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CURSO EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO - EXERCCIOS CESPE POLCIA FEDERAL
Prof. Armando Guedes AULA DEMOSTRATIVA Ol, amigo concurseiro! Mais uma vez com imenso prazer que recebo o convite do CANAL DOS CONCURSOS para ministrar o Curso de Direito Administrativo/exerccios CESPE para ingresso no Departamento de Polcia Federal. Digo isso pelo fato de durante 14 anos ter exercido o cargo de Agente de Polcia Federal. Dentro do Departamento de Polcia Federal completei meus estudos em Direito e, hoje, ocupo o cargo de Defensor Pblico Federal. Como voc, um dia tambm fui concurseiro. Tenho noo do rduo caminho a ser seguido, mas posso lhe garantir que todo o esforo valer. Nesses anos de estudo, afirmo: S NO PASSA EM CONCURSO PBLICO QUEM DESISTE! Isso mesmo, tendo foco e determinao, a vaga sua, s no vale desistir. No interessa se voc novo, velho, tem famlia, filhos, trabalha. Tendo foco e NO desistindo, voc vencer. Veja o meu caso. Trabalhando como Agente de Polcia Federal, casado, pai de duas crianas lindas (que pai coruja!), passei para Defensor Pblico Federal. Foi fcil? bvio que no. Mas tomando posse no cargo, voc esquecer de todo o sacrifcio. No h frmula mgica. Como j mencionado, determinao e NUNCA desista. Acredite, a vaga ser sua! Bem, vamos ao curso! O curso ser dividido em 04 aulas, com o seguinte contedo programtico: AULA DEMONSTRATIVA: Organizao Administrativa da Unio: administrao direta e indireta (25 questes). AULA 1 Princpios da Administrao e Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder (30 questes). AULA 2 - Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo. Responsabilidade civil do Estado e Regime jurdico peculiar dos funcionrios policiais civis da Unio e do Distrito Federal (Lei n 4.878/1965) (31 questes). AULA 03 - Regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais (Lei n 8.112/1990). Licitaes: modalidades, dispensa e inexigibilidade (Lei n 8.666/1993). Sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio tenha foco,
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Prof. Armando Guedes de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei n 8.429/1992) (30 questes). Foram selecionadas, de forma pontual, somente questes da banca CESPE, num total de 116 questes. Sempre que possvel, no me limitarei a comentar a resposta de forma direta, colecionando consideraes doutrinrias, para que voc possa ter a compreenso total do tema abordado na questo. No final, traremos o tpico questes propostas, onde repetimos as questes sem o gabarito e sem o comentrio, para que voc possa se testar. Caber voc a escolha: tentar resolver primeiro as questes e depois ler os comentrios ou comear pelas questes comentadas e depois tentar faz-las sozinho. Bem, feita a apresentao, mos obra !

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QUESTES COMENTADAS QUESTO 01 CESPE - 2011 - PC-ES - Delegado de Polcia Julgue o seguinte item. Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: a doutrina costuma utilizar o termo Administrao Pblica EM SENTIDO FORMAL, SUBJETIVO ou ORGNICO e EM SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO ou FUNCIONAL. Para descobrirmos o que Administrao Pblica EM SENTIDO FORMAL, SUBJETIVO ou ORGNICO devemos fazer a pergunta QUEM? Ou seja, QUEM o ordenamento jurdico considera como Administrao Pblica, no importando o contedo da atividade desempenhada? O Brasil adotou esse critrio. Assim, no Brasil, somente ser Administrao Pblica o que estiver em lei. Portanto, no Brasil, Administrao Pblica = Administrao DIRETA + INDIRETA (autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica). O Banco do Brasil e a Petrobras so sociedades de economia mistas que exercem atividades tipicamente econmicas. Assim, apesar de no exercerem uma tpica funo administrativa, fazem parte da Administrao Pblica (Indireta), vez que adotamos o critrio formal. Noutro giro, uma entidade privada concessionria de servio pblico, apesar de exercer uma tpica atividade administrativa, no far parte da nossa Administrao Pblica. Agora, para descobrirmos o que Administrao Pblica EM SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO ou FUNCIONAL devemos fazer a pergunta O QUE? Ou seja, O QUE considerado atividade prpria da Administrao Pblica, ou seja, O QUE considerado funo tipicamente administrativa, no importando quem exerce tal atividade? A doutrina elenca as seguintes atividades como prprias da Administrao Publica, ou seja, funes tipicamente administrativa: - SERVIO PBLICO: toda atividade desempenhada pela Administrao Publica, direta ou indiretamente, para satisfazer a necessidade coletiva, sob o regime jurdico predominantemente pblico. Abrange atividades que, pela sua

Prof. Armando Guedes essencialidade ou relevncia para a coletividade, foram assumidas pelo Estado, com ou sem exclusividade. - POLCIA ADMINISTRATIVA: compreende as limitaes administrativas, atreladas ao poder de polcia, que so restries impostas por lei ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse coletivo. A polcia administrativa se materializa nas medidas de polcia tais como: ordens, fiscalizaes, multas, licenas, autorizaes etc. - FOMENTO: abrange a atividade de incentivo iniciativa privada de utilidade pblica, que se dar, por exemplo, atravs de financiamentos, favores fiscais ou subvenes. - INTERVENO: abrange toda interveno do Estado no setor privado, compreendendo a interveno na propriedade privada (ex: desapropriao, servido, ocupao temporria) e a interveno no domnio econmico, quando o Estado atua regulamentando e fiscalizando o setor econmico privado. Aqui, uma observao. Parte da doutrina inclui a atuao DIRETA do Estado na economia como modalidade de INTERVENO e, portanto, como atividade ou funo administrativa. Outra parte da doutrina entende que a atuao DIRETA do Estado no domnio econmico NO configura atividade administrativa, tratando-se, em realidade, de atividade tipicamente privada que o Estado exerce em regime de monoplio nos casos indicados no art. 177 da Constituio ou em regime de competio com o particular, conforme o determine o interesse pblico ou razes de segurana (art. 173 da CRFB/88). Assim, EM SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO ou FUNCIONAL, quem exercer qualquer uma dessas quatro atividades administrativas (servio pblico, polcia administrativa, fomento ou interveno) ser considerado integrante da Administrao Pblica. Portanto, uma entidade privada concessionria de servio pblico ser considerada Administrao Pblica EM SENTIDO MATERIAL, mas no formal. Mas, lembre-se, que adotamos o critrio formal para definir Administrao Pblica. Assim, a questo est errada, pois a administrao pblica, que compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado, retrata sua definio em sentido FORMAL ou SUBJETIVO e, no, em sentido material ou objetivo, como afirmado no enunciado da questo. QUESTO 02 CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio Julgue o item a seguir, relativo aos conceitos de Estado, governo e administrao pblica.

Prof. Armando Guedes O Estado constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: a doutrina, tambm, costuma utilizar a expresso Administrao Pblica no seguinte sentido: Administrao Pblica EM SENTIDO AMPLO e Administrao Pblica EM SENTIDO ESTRITO. EM SENTIDO AMPLO, a Administrao Pblica abrange os RGOS DE GOVERNO que exercem a FUNO POLTICA. Esses rgos de governo so responsveis pela fixao das POLTICAS PBLICAS a serem implementadas pelo Estado, ou seja, os planos e diretrizes de atuao do Estado. EM SENTIDO AMPLO, a Administrao Pblica, tambm, abrange as PESSOAS JURDICAS e RGOS que exercem FUNO MERAMENTE ADMINISTRATIVA. Essas pessoas jurdicas e rgos so os responsveis pela EXECUO das polticas pblicas traadas pelos rgos de governo. Aqui, estamos diante da Administrao Pblica EM SENTIDO ESTRITO. O quadro abaixo facilitar sua compreenso. Administrao. Pb. = RGOS SENTIDO AMPLO RGOS DE GOVERNO + PESSOAS JURDICAS e
ADMINISTRATIVA pblicas
exercem
FUNO
POLTICA
exercem
FUNO
fixando as POLTICAS PBLICAS
executando essas polticas
Administrao Pblica EM SENTIDO ESTRITO Assim, a Administrao Pblica EM SENTIDO ESTRITO est compreendida pela expresso Administrao Pblica EM SENTIDO AMPLO. Esta, portanto, abrange os rgos governamentais que exercem funo poltica E a Administrao Pblica EM SENTIDO ESTRITO (rgos e pessoas jurdicas responsveis pelo exerccio da funo administrativa).

Prof. Armando Guedes O estudo do Direito Administrativo se limita Administrao Pblica EM SENTIDO ESTRITO. O estudo da funo poltica desenvolvida pelos rgos governamentais no pertence ao Direito Administrativo. Os objetivos do nosso Estado so estabelecidos pela prpria Constituio, no seu art. 3. Leiamos o dispositivo constitucional. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. A Administrao Pblica em sentido amplo apenas fixa as polticas pblicas com o fito de cumprir esses objetivos estabelecidos no texto da Carta Maior. Assim, a Administrao Pblica (em sentido amplo ou em sentido estrito) NO estabelece os objetivos do Estado, estando a questo errada. QUESTO 03 CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivo de Polcia Julgue o item subsequente, que versa sobre a descentralizao e desconcentrao da atividade administrativa do Estado. Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: para compreenso total do tema, vamos tecer comentrios sobre os institutos da centralizao, da descentralizao e da desconcentrao. O Estado tem que se organizar, da maneira mais eficaz possvel, para estar apto a desempenhar suas atividades ou funes administrativas. Basicamente, o Estado poder adotar as seguintes formas de realizar sua funo administrativa: centralizada e descentralizada. Elaboramos um compreenso sobre o tema. CENTRALIZAO quadro esquematizado que facilitar sua

Prof. Armando Guedes POR OUTORGA (descentralizao por servio) Adm.
Indireta X criao DESCENTRALIZAO
por LEI que institua a entidade ou autorize a sua
POR DELEGAO (descentralizao por colaborao)
pblico)
por CONTRATO ADM. (concesso ou permisso de servio ou por ATO ADM. UNILATERAL (autorizao de servio pblico) Vamos s explicaes.
A funo administrativa realizada de forma centralizada quando ela desempenhada DIRETAMENTE pela prpria entidade poltica, ou seja, na centralizao, o Estado, atravs dos entes da Administrao Direta (Unio, Estados. Distrito Federal e Municpios), exerce, DIRETAMENTE, suas tarefas e servios. Por bvio, torna-se impossvel o Estado de forma centralizada exercer todas as suas atividades/funes administrativas com o fim de atender as necessidades da coletividade. Em virtude desta impossibilidade prtica, surge o instituto da descentralizao. Primeiro, devemos diferenciar descentralizao administrativa. a descentralizao poltica da
A descentralizao poltica reflexo da forma FEDERATIVA de Estado, por ns adotada. A Constituio da Repblica garante autonomia Unio, aos Estados-membros, ao Distrito Federal e aos Municpios, conferindolhes competncias legislativas e administrativas prprias. Essas competncias prprias, que possuem fundamento direto no texto constitucional, garantem a descentralizao poltica que ser objeto de estudo do Direito Constitucional. A descentralizao administrativa, que nos interessa (passaremos a denomin-la somente de descentralizao), possui trs modalidades, a saber:

Prof. Armando Guedes TERRITORIAL ou GEOGRFICA DESCENTRALIZAO POR SERVIO ou FUNCIONAL POR COLABORAO A descentralizao territorial ou geogrfica ocorre quando se cria uma entidade, a partir da especificao de uma rea geogrfica, dotando-a de personalidade jurdica de direito pblico e de competncia administrativa genrica. No Brasil, a nica hiptese desta modalidade ocorrer ser atravs da criao de territrios federais. Atualmente, no existe nenhum territrio federal no nosso pas, mas a Constituio possibilita a sua criao, conforme estabelece o 2, do art. 18. Vamos nos ater ao estudo da descentralizao por servio e por colaborao. Na descentralizao, o Estado desempenha suas atividades administrativas, ligadas aos SERVIOS PBLICOS, por intermdio de outras pessoas e no atravs dos entes que compem a Administrao Direta. A descentralizao impe, necessariamente, a existncia de duas pessoas: de um lado o Estado (Administrao Direta) e de outro a pessoa (fsica ou jurdica) que executar o servio pblico, por ter recebido do Estado essa atribuio. A descentralizao por servio ocorre mediante outorga, pressupondo, obrigatoriamente, a edio de uma lei que institua a entidade ou autorize a sua criao. o que ocorre com a criao das entidades administrativas que compe a Administrao Pblica INDIRETA (autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica). Para a maioria da doutrina, a descentralizao por servio transfere no s a execuo, como tambm a titularidade do servio pblico (h doutrina defendendo a tese de que somente a execuo do servio pblico seria transferida, continuando o ente poltico da Administrao Direta como titular desses servio pblico). Ento, no se esquea: Descentralizao por servio ou funcional est atrelada criao das entidades da Administrao Pblica Indireta, depende de lei (outorga), transferindo a execuo e titularidade do servio pblico (maioria da doutrina). J a descentralizao por colaborao se d mediante delegao e ocorre quando o Estado transfere por contrato administrativo (concesso ou permisso de servio pblico) ou ato administrativo unilateral (autorizao de servio pblico), unicamente, a execuo do servio pblico a um particular (pessoa fsica ou jurdica). A descentralizao por colaborao est, portanto, atrelada delegao de um servio pblico ao particular, que no far parte da Administrao Pblica, sendo que esta delegao poder ocorrer mediante concesso, permisso (contratos

Prof. Armando Guedes administrativos) ou autorizao (ato administrativo unilateral). Ento, no esquea: Descentralizao por colaborao est atrelada delegao (concesso, permisso ou autorizao) de servio pblico ao particular (no integrante da Administrao), transferindo somente a execuo (nunca a titularidade) do servio. Em nenhuma forma de descentralizao haver hierarquia. Na descentralizao por servio, entre a Administrao Direta e a Indireta haver vinculao, que no se confunde com hierarquia, como j explicado acima. Tambm, na descentralizao por colaborao, no h que se falar em hierarquia entre o poder pblico delegante e a delegatria de servio pblico. bvio, que aquele realizar controle sobre esta, mas isto no se confunde com a hierarquia que possui carter interno (poder hierrquico pressupe a existncia de uma nica pessoa jurdica). Cremos que com essas explanaes ficara fcil a compreenso do quadro esquematizado fixado no incio deste tpico. Ento, avancemos. Ainda dentro da organizao da Administrao Pblica, devemos conceituar desconcentrao administrativa, que no se confunde com a descentralizao j estudada. A desconcentrao representa mera tcnica de distribuio INTERNA de competncias. A desconcentrao pressupe UMA s pessoa jurdica. Assim, dentro desta MESMA pessoa jurdica haver distribuio de competncia entre os diversos rgos que compe essa pessoa jurdica. Portanto, a desconcentrao est, umbilicalmente, ligada ao surgimento de rgos pblicos. rgos pblicos seriam unidades integrantes de uma MESMA pessoa jurdica, portanto, SEM personalidade jurdica prpria, responsveis por um conjunto de competncias. Sobre outro ngulo: uma MESMA pessoa jurdica composta por diversos rgos, cada um destes com feixes individualizados de competncia. Pelo fato da desconcentrao ocorrer dentro da MESMA pessoa jurdica, surge a relao de hierarquia, de subordinao, entre os rgos que compem essa pessoa jurdica. No mbito das entidades desconcentradas, teremos o controle hierrquico. Ento, no esquea: Desconcentrao ocorre dentro da mesma pessoa jurdica, fazendo surgir os rgos pblicos (mera distribuio intera de competncias) e o controle hierrquico. A desconcentrao poder ocorrer na Administrao Direta e Indireta. Portanto, a execuo das funes administrativas podero ocorrer de forma centralizada e desconcentrada (ex: a Unio forma centralizada -

Prof. Armando Guedes atua atravs, por exemplo, do Ministrio da Justia, do Ministrio da Fazenda rgos -, que por sua vez atuam atravs, por exemplo, do Departamento de Polcia Federal e da Secretaria da Receita Federal rgos - e, assim, por diante) ou de forma descentralizada e desconcentrada (a autarquia federal INSS forma descentralizada - atua atravs de suas Superintendncias e Agncias rgos - espalhadas por todo nosso imenso pas). Com essas explicaes, conclui-se que a questo est certa, pois, realmente, na descentralizao ocorre a transferncia de competncias entre duas pessoas distintas, ao passo que a desconcentrao processo eminentemente interno, de distribuio de competncias entre rgos de uma mesma pessoa jurdica. QUESTO 04 CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico - Administrativo - PGPE 1 Acerca da administrao pblica, julgue o item a seguir. A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: conforme explicado no comentrio da questo 03, a delegao est atrelada ao instituto da descentralizao que, sempre, exige a existncia de duas pessoas: de um lado o Estado (Administrao Direta) e de outro a pessoa (fsica ou jurdica) que executar o servio pblico, por ter recebido do Estado essa atribuio. O enunciado da questo, ao afirmar que a distribuio de competncias ocorrer no mbito da prpria estrutura, est se referindo desconcentrao e, no, delegao (espcie de descentralizao). QUESTO 05 CESPE - 2007 - TSE - Analista Judicirio O TRE do estado do Rio de Janeiro a) tem personalidade jurdica de direito privado. b) tem personalidade jurdica de direito pblico. c) um rgo do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). d) no tem personalidade jurdica
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Comentrios: Resposta: D Comentrio: o TRE, com o qualquer outro Tribunal, configura um rgo integrante do Poder Judicirio. No caso especfico, todos os Tribunais Regionais Eleitorais so rgos da Justia Eleitoral (art. 118, II da CRFB/88) e, no do TSE, por isso a alnea c est errada. Leiamos o citado dispositivo constitucional. Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral; II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais Assim, sendo um rgo pblico, o TRE no possui personalidade jurdica. Como j explicado, rgo pblico unidade integrante de uma MESMA pessoa jurdica, portanto, SEM personalidade jurdica prpria, responsveis por um conjunto de competncias. QUESTO 06 CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo Julgue o item a seguir, acerca da organizao administrativa da Unio. A administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma descentralizada. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: Administrao DIRETA o conjunto de rgos pblicos que integram as entidades polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) que exercem de forma centralizada as funes administrativas. J a Administrao INDIRETA o conjunto de entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas) que exercem de forma descentralizada as atividades administrativas. Portanto, a questo est correta. Lembre-se que as entidades administrativas, que compem a Administrao Indireta, no possuem autonomia poltica (no podem legislar),
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Prof. Armando Guedes mas detm autonomia administrativa, ou seja, no so hierarquicamente subordinadas aos entes da Administrao Direta, mas, apenas, vinculadas, ensejando o controle finalstico. O Decreto-Lei n 200 de 1967, no seu art. 4, traz a estrutura da Administrao Publica. Embora esse Decreto organize a Administrao Pblica no mbito FEDERAL, suas diretrizes sero repetidas nos mbitos estaduais, distrital e municipais. Leiamos o dispositivo. Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (grifo nosso). Como afirmado, essa estrutura dever ser respeitada pelos Estados, Distrito Federal e Municpios. Assim, por exemplo, a Administrao Indireta de um municpio poder ser composta por autarquias municipais, fundaes pblicas municipais, sociedades de economia mista municipais e empresas pblicas municipais. Todavia, nem este municpio e nenhum outro ente poltico podero criar uma QUINTA espcie de entidade administrativa para compor sua Administrao Indireta. Noutro giro, embora ainda no exista, nada impede, em tese, que sejam criadas entidades da Administrao Indireta vinculadas aos Poderes Legislativo e Judicirio. Tal assertiva est em perfeita consonncia com o artigo 37 da CRFB/88, que diz que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.... QUESTO 07 CESPE - 2004 - Polcia Federal - Agente Federal da Polcia Federal Nacional Considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do Ministrio da Justia, julgue o item a seguir.
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Prof. Armando Guedes Se fosse transformado em autarquia federal, o DPF passaria a integrar a administrao indireta da Unio. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: conforme o citado Decreto-Lei n 200/67 que organiza a estrutura da Administrao Pblica Federal, tendo aplicao obrigatria nos demais entes polticos federados, AUTARQUIA, necessariamente, integra a Administrao INDIRETA. Assim, se o DPF fosse transformado em autarquia federal, automaticamente, passaria a compor a Administrao Indireta da Unio. QUESTO 08 CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo Julgue o item a seguir, acerca da organizao administrativa da Unio. Na organizao administrativa da Unio, o ente poltico a pessoa jurdica de direito pblico interno, ao passo que os entes administrativos recebem atribuio da prpria Constituio para legislar, tendo plena autonomia para exercer essa funo. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: A Administrao Pblica DIRETA composta pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, pessoas jurdicas de direito pblico interno, denominadas de entidades polticas (pessoas polticas ou entes federados), possuindo autonomia poltica. A autonomia poltica se traduz na competncia legislativa, ou seja, na capacidade dos entes polticos elaborarem leis, atravs do seu Poder Legislativo. Ento, no esquea: Administrao DIRETA = U/E/D.F/M (pessoas jurdicas de direito pblico interno) = entidades polticas com autonomia poltica = competncia legislativa. Por sua vez, a Administrao Pblica INDIRETA composta pelas autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas, pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, denominadas entidades administrativas. Essas entidades administrativas NO possuem autonomia poltica, no possuem competncia legislativa, ou seja, no podem legislar. Mas, apesar de no possurem autonomia poltica, as entidades administrativas tm autonomia administrativa. A autonomia administrativa garante que as entidades da Administrao Indireta NO fiquem HIERARQUICAMENTE subordinadas
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Prof. Armando Guedes entidade poltica da Administrao Direta que as instituiu. Assim, no h subordinao hierrquica (poder hierrquico) entre os entes da Administrao Indireta e da Administrao Direta. As entidades administrativas, na realidade, esto vinculadas (no h hierarquia) ao ente poltico instituidor que exercer tutela administrativa, controle finalstico ou superviso. A hierarquia, corolrio do poder hierrquico, caracteriza-se pela existncia de nveis de subordinao existente no mbito de uma mesma pessoa jurdica (carter interno). Por seu turno, como explicado, entre a Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta no h hierarquia, mas sim vinculao. Atravs da vinculao, a Administrao Direta exercer o controle finalstico (tutela administrativa ou superviso) dos entes da Administrao Indireta. Deve ser frisado que esse controle finalstico bem menos abrangente do que o controle hierrquico, pois incide somente sobre os aspectos que a lei expressamente preveja, garantindo a autonomia administrativa das entidades da Administrao Indireta. Ento, no esquea: Administrao INDIRETA = autarquia/fundao pblica/sociedade de economia mista/empresa pblica = entidades administrativas com autonomia administrativa (no podem legislar), sendo vinculadas (no h hierarquia) Administrao Direta que exercer o controle finalstico (tutela administrativa ou superviso). A questo est errada ao afirmar que os entes administrativos podem legislar. QUESTO 09 CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia Julgue o item seguinte. Considerando a diviso da administrao pblica federal em direta e indireta, correto afirmar que os correios fazem parte da administrao direta, por se tratar de empresa pblica, sob controle exclusivo da Unio. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: se o enunciado da questo afirma que os Correios possuem natureza de empresa pblica, j temos base para afirmarmos que, obrigatoriamente, eles fazem parte da Administrao INDIRETA e, no, da Administrao Direta.
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Prof. Armando Guedes QUESTO 10 CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia Civil A respeito da organizao administrativa da Unio, julgue o item a seguir. O surgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em cartrio. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: aproveitaremos a questo para abordarmos um tema muito importante, qual seja: a criao das entidades da Administrao Indireta. Em primeiro, leiamos o inciso XIX do art. 37 da CRFB/88. XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Assim, mais uma vez, vamos a um quadro esquematizado. CRIA a autarquia. LEI ESPECFICA AUTORIZA A INSTITUIO de empresa sociedade de economia mista e fundao. pblica,
A lei especfica criar, diretamente, a autarquia. Portanto, com o incio da vigncia dessa lei especfica, a autarquia estar instituda, adquirindo personalidade jurdica. Assim, quanto autarquia, no cabe cogitar em inscrio de atos constitutivos em cartrio de registro pblico de pessoas jurdicas, vez que a prpria lei especfica que cria a autarquia funciona como seu ato constitutivo, garantindo-lhe personalidade jurdica a partir de sua vigncia. A questo est errada, pois afirma, justamente, o contrrio do ensinado. J quanto empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao, a lei especfica autoriza a instituio dessas entidades administrativas. Assim, uma vez autorizada a instituio pela lei especfica, deve o poder pblico elaborar os atos constitutivos dessas entidades (normalmente em forma de decreto) e, em seguida, providenciar suas inscries no registro pblico competente. Somente com o registro dos seus atos constitutivos que essas entidades adquirem personalidade jurdica. Assim, temos:
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Prof. Armando Guedes Autarquia Emp. Pblica Soc. Eco. Mista Fundao personalidade jurdica Aqui, uma importante observao. A Emenda Constitucional n 19/98 inovou colocando a fundao no mesmo plano da empresa pblica e da sociedade de economia mista, no tocante sua criao. Todavia, o Supremo Tribunal Federal admite duas espcies de fundao pblica, a saber: fundao pblica com personalidade jurdica de direito pblico ( uma espcie de autarquia e por isso ser criada diretamente por lei especfica) e fundao pblica com personalidade jurdica de direito privado (lei especfica autoriza a sua instituio). Veja o quadro abaixo. DE DIREITO PBLICO: espcie de autarquia e, por isso, criada por lei especfica (autarquia fundacional ou fundao autrquica). FUNDAO PBLICA DE DIREITO PRIVADO: lei especfica autoriza sua instituio, segue o rito da empresa pblica e da sociedade de economia mista. ltima observao. A Constituio, no inciso XIX do art. 37, traz uma exigncia especfica somente para as fundaes, qual seja: a necessidade de LEI COMPLEMENTAR definir a rea de atuao da fundao. Ou seja, uma lei ordinria especfica autoriza a instituio de uma fundao e a lei complementar define a rea de autuao desta fundao. Leiamos o dispositivo constitucional. XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Questo 11 CESPE - 2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio Julgue o item a seguir A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao lei autoriza ato constitutivo + registro lei cria personalidade jurdica.
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Prof. Armando Guedes somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrios: o enunciado da questo traz duas afirmaes, estando ambas corretas. Realmente autarquia est atrelada descentralizao por servio (vide questo 03), sendo que sua criao depende de lei especfica (vide questo 10). Mas, vamos aproveitar o ensejo para tecer alguns comentrios sobre a entidade autarquia. Podemos definir autarquia como pessoa jurdica de direito pblico, integrante da Administrao Pblica Indireta, criada por lei especfica, para executar atividades tpicas do Estado. Exemplos de autarquias federais: BACEN, INCRA, INSS, Universidades Federais etc. Ento, memorize esse conceito de forma desmembrada: Autarquia = pessoa jurdica de direito pblico + criada por lei especfica + execuo de atividade tpica + integra Administrao Indireta. A doutrina moderna elenca cinco espcies de autarquia, a saber: 1 AUTARQUIA COMUM ou ORDINRIA: no apresenta qualquer peculiaridade, enquadrando-se exclusivamente no regime delineado pelo Decreto-Lei n 200/67. 2 AUTARQUIA SOB REGIME ESPECIAL: apresenta alguma (s) peculiaridade (s) quando comparada com a autarquia comum. A lei especfica criadora da autarquia sob regime especial elencar essa (s) peculiaridade (s) apta (s) a diferenci-la da autarquia comum, conferindo-lhe maior autonomia. No existe um definio legal prpria e uniforme do que seja regime especial. Sempre que se deseja conceder uma maior autonomia, a lei criadora da autarquia lhe confere prerrogativas especiais, instituindo-a sob a denominao autarquia em regime especial. Assim, cada lei especfica, ao criar uma autarquia em regime especial, elencar as caractersticas prprias daquele particular regime especial. As AGNCIAS REGULADORAS (visam regular determinado setor da economia ex: ANATEL, ANVISA, ANCINE etc.) tm sido criadas como autarquia sob regime especial. 3 AUTARQUIA FUNDACIONAL ou FUNDAO AUTRQUICA: j foi explicado que a fundao pblica poder assumir a natureza de pessoa jurdica de direito pblico ou de pessoa jurdica de direito privado. Autarquia fundacional ou fundao autrquica nada mais do que a fundao pblica com personalidade jurdica de direito PBLICO. 4 ASSOCIAO PBLICA: prevista no j citado inciso IV, do art. 41 do Cdigo Civil. Associao Pblica o consrcio pblico com personalidade
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Prof. Armando Guedes jurdica de direito pblico, chamado pela doutrina INTERFEDERATIVA ou AUTARQUIA MULTIFEDERADA. de AUTARQUIA
5 AUTARQUIA TERRITORIAL: hoje no Brasil no existem Territrios. Todavia, o 2 do art. 18 da CRFB/88 permite a criao de Territrios Federais. Ento, indaga-se: qual a natureza jurdica do Territrio? O Territrio possui natureza de pessoa jurdica de direito pblico (art. 41, inciso II, do Cdigo Civil). Mas, Territrio no ente poltico e, por isso, no pertence Administrao Direta. Assim, a doutrina enquadra Territrio como uma espcie de autarquia. Deve ser frisado que o Territrio possui uma gesto prpria, totalmente diferenciada das autarquias. A doutrina classifica o Territrio como autarquia por uma questo de acomodao jurdica. Se Territrio no ente poltico (no pertence Administrao Direta) e possui personalidade de direito pblico, s poder ser uma autarquia. Mas Territrio e autarquia trazem inmeras diferenas que no so mais discutidas no mbito doutrinrio, pois, como, dito, atualmente, no existem Territrios no Brasil. Por desempenhar atividades tpicas da Administrao Pblica e por possuir personalidade jurdica de direito pblico os privilgios estatais so estendidos autarquia, como, por exemplo, a imunidade tributria recproca prevista no 2 do art. 150 da CRFB/88 e os prazos processuais diferenciados para contestar e para recorrer estabelecidos no art. 188 do Cdigo de Processo Civil. A redao original do caput do art. 39 da CRFB/88 exigia o regime jurdico nico para os servidores da Administrao Pblica Direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Portanto, com fulcro na redao original do caput do citado art. 39, estes entes deveriam optar por um regime NICO, seja CELETISTA (contratual), seja ESTATUTRIO. Muitos afirmam que com fulcro na redao original do caput do art. 39 da CRFB/88 o regime dos servidores destes entes deveria, obrigatoriamente, ser o estatutrio. Isto est equivocado. A exigncia era do regime jurdico desses servidores ser NICO, ou seja, ou todos eram celetista ou todos eram estatutrio. Ocorre que a Unio, todos Estado, o Distrito Federal, a maioria dos Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes pblicas adotaram o regime jurdico estatutrio, talvez da advenha a confuso. A Emenda Constitucional n 19/98 alterou a redao do art. 39 da CRFB/88, excluindo a obrigatoriedade do regime jurdico nico. Com base nessa alterao, no mbito federal foi editada a Lei n 9.962/2000 possibilitando a coexistncia de servidores celetistas e estatutrio na Administrao Direta, nas autarquias e nas fundaes pblicas. Em 2007, o Supremo Tribunal Federal suspendeu, em sede de medida cautelar na ADI 2135/DF, a eficcia da modificao do caput do art. 39 da CRFB/88, introduzida pela Emenda Constitucional 19/98, com efeito ex nunc (efeito somente para frente, no retroagindo). Portanto, desde a deciso cautelar at
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Prof. Armando Guedes o momento (ainda no houve deciso de mrito da ADI 2135/DF), restabeleceu-se a exigncia do regime jurdico nico (que na prtica o estatutrio) para os servidores da Administrao Direta, das autarquias e das fundaes. QUESTO 12 CESPE - 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Julgue o prximo item, relativo organizao administrativa da Unio. A consolidao de uma empresa pblica efetiva-se com a edio da lei que autoriza a sua criao. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: como j estudado na questo 10, mas devido importncia do tema, repetimos que quanto empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao, a lei especfica autoriza a instituio dessas entidades administrativas. Uma vez autorizada a instituio pela lei especfica, deve o poder pblico elaborar os atos constitutivos dessas entidades (normalmente em forma de decreto) e, em seguida, providenciar suas inscries no registro pblico competente. Somente com o registro dos seus atos constitutivos que essas entidades adquirem personalidade jurdica. QUESTO 13 CESPE - 2009 - IBRAM-DF - Advogado Julgue o item Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: vamos aproveitar a questo para abordarmos o tema agncia executiva. Agncias executivas no so espcies de ente da Administrao Indireta. Em realidade, as autarquias e fundaes pblicas podem celebrar com o Poder Pblico contrato de gesto previsto no 8 do art. 37 da CRFB/88 e regulamentado pelo art. 51 da Lei n 9.649/98. Assim, as
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Prof. Armando Guedes autarquias e fundaes pblicas, ao celebrarem esse contrato de gesto, passam a ser qualificadas como agncia executiva. Leiamos o dispositivo legal. Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao desenvolvimento institucional em andamento; e de
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. 2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto. Esse contrato de gesto, simultaneamente, fixa METAS DE DESEMPENHO para a entidade (autarquia ou fundao pblica), a qual se compromete a cumpri-las no prazo fixado e, em contrapartida, AMPLIA A AUTONOMIA dessa entidade. Ento, no esquea da frmula: AGNCIA EXECUTIVA = AUTARQUIA/FUND.PBLICA + CONTRATO DE GESTO METAS DE DESEMPENHO + AMPLIAO DA AUTONOMIA. Por fim, deve ser frisado que o contrato de gesto ter durao mnima de um ano e, aps sua celebrao, o reconhecimento como agncia executiva feito por decreto do Chefe do Executivo. A questo est correta, limitando-se a copiar o citado art. 51 da Lei n 9.649/98. QUESTO 14 CESPE 2011 - IFB - Professor - Direito Julgue o item que se segue. A Ordem dos Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio. Comentrios: Resposta: CERTA
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Prof. Armando Guedes Comentrio: Os Conselhos de Classe, ou seja, os conselhos fiscalizadores de profisses regulamentares (ex: Conselho Regional de Medicina/CRM, Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura/CREA) so autarquias. Por serem autarquias, tais Conselhos se submetem ao tratamento dispensado a todas as demais autarquias. Assim, quais seriam as consequncias de classificar tais Conselhos como autarquia? Citaremos apenas trs: esses Conselhos esto sujeitos ao controle pelos Tribunais de Contas, devendo respeitar as regras da Lei de Responsabilidade Fiscal/LRF e, por fim, a contratao de pessoal permanente somente poder se realizar mediante prvio concurso pblico. Todavia, em relao Ordem de Advogados do Brasil/OAB, o Supremo Tribunal Federal, em 2006, no julgamento da ADI 3.026/DF, fugindo totalmente do que j se encontrava sedimentado, h anos, em sede doutrinria, acompanhando o forte lobby dos advogados, decidiu que a OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio, no estando sujeita ao controle da Administrao,... A OAB no pode ser tida como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional. O STF define a OAB como uma categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro, mas o qual seria o significado dessa definio? Isso o STF no responde. A doutrina critica a deciso do STF, por consider-la unicamente poltica, afastando-se da boa tcnica, visando satisfazer os interesses pessoais da OAB. Com esse entendimento do STF, a OAB continua detendo os privilgios inerentes s autarquias (ex: imunidade tributria recproca), mas sem as correlatas obrigaes (ex: OAB no fiscalizada pelo Tribunal de Contas e no precisa realizar concurso pblico para preenchimento do seu quadro pessoal permanente). Assim, fica fcil!! QUESTO 15 CESPE - 2011 - PC-ES - Delegado de Polcia Julgue item a seguir A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: a primeira parte do enunciado est correta. Como j estudado, lei especfica autoriza a instituio da empresa pblica e da sociedade de
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Prof. Armando Guedes economia mista. O equvoco se encontra na segunda parte da questo ao se afirmar que estas entidades administrativas estaro INTEIRAMENTE sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. Vamos s explicaes. Essas duas entidades so pessoas jurdicas de direito privado, tendo sido idealizadas para se dedicarem explorao de atividade econmica (art. 173 e art. 177, ambos da CRFB/88), como consectrio de um Estado-Empresrio, mas podendo, tambm, atuar como prestadoras de servios pblicos (art. 175 da CRFB/88). A explorao da atividade econmica pelo Estado, atravs da empresa pblica e da sociedade de economia mista, SOMENTE ser permitida em TRS hipteses: quando for necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo (art. 173 da CRFB/88) ou quando a atividade econmica a ser explorada estiver sujeita ao regime constitucional de monoplio (art. 177 da CRFB/88). J os servios pblicos, previstos no art. 175 da CRFB/88, passveis de serem explorados pelas sociedades de economia mista e empresas pblicas, so os mesmos que podem ser delegados aos particulares. As sociedades de economia mista, as empresas pblicas e os particulares no podem prestar servios pblicos que envolvam exerccio de poder de imprio ou exerccio de poder de polcia, vez que somente pessoas jurdicas de direito pblico (entes polticos e autarquias) encontram-se aptos a prestarem tais servios. O regime jurdico da sociedade de economia mista e da empresa pblica hbrido, ou seja, essas entidades se sujeitam s normas de direito privado e direito pblico, variando de intensidade conforme a atividade exercida. Assim: que explora atividade econmica sujeio, predominantemente, sobretudo no exerccio de sua atividade fim, ao regime jurdico prprio das empresas privadas (art. 173, 1, II CRFB/88) EP/SEM que presta servio pblico sujeio, predominantemente, sobretudo no exerccio de sua atividade fim, ao regime jurdico de direito pblico (art. 175 CRFB/88) Portanto, nenhuma dessas duas entidades est sujeitas somente a normas de direito privado ou somente a normas de direito pblico. Tanto as exploradoras de atividade econmica, como as prestadoras de servio pblico, so regidas por normas privadas e pblicas, predominando, umas ou outras, em razo do objeto da entidade. Mesmo o inciso II do 1 do art. 173 da CRFB/88 ao estabelecer que a empresa pblica e a sociedade de economia mista que explorem atividade econmica devem se sujeitar ao regime prprio das empresas privadas, no
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Prof. Armando Guedes pode ser interpretado na sua literalidade, devendo-se levar em considerao todo arcabouo constitucional. Assim, quando a Constituio traa normas para a administrao pblica ou para a administrao pblica indireta, sem ressalva, essas normas alcanam as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas, apesar da previso do citado inciso II. Assim, por exemplo, a Petrobrs, sociedade de economia mista que explora atividade econmica, integrante da Administrao Indireta Federal, conforme previso do art. 37, II da CRFB/88, somente poder contratar pessoal permanente mediante prvio concurso pblico de provas ou provas e ttulos. QUESTO 16 CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado Julgue o item a seguir A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: a doutrina, de forma unnime, elenca TRS diferenas entre a sociedade de economia mista e a empresa pblica e, no, apenas uma. Vamos estud-las. A primeira diferena diz respeito forma jurdica. A sociedade de economia mista sempre ter a forma de sociedade annima (S/A), ao passo que a empresa pblica poder apresentar-se sob quaisquer das formas admitidas em nosso direito. A segunda diferena se refere composio do capital (apontada como a NICA diferena). A sociedade de economia mista formada pelo somatrio de capital privado e pblico, devendo o controle acionrio ser sempre da Administrao Pblica, j o capital da empresa pblica integralmente pblico. Ento, memorize essas diferenas: DISTINES SOC. ECO. MISTA X EMP. PBLICA
qto forma jurdica ------- sempre S/A ------------- qualquer forma qto ao capital ------------privado + pblico ---------integralmente pblico Aqui, uma observao. Afirmamos que o capital da empresa pblica integralmente pblico. Isso no significa que esse capital deva advir de um nico ente pblico. Assim, exemplificando, podemos ter a conjuno do capital da Unio e de um Estado, ou de um Municpio e de uma autarquia, para formar
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Prof. Armando Guedes o capital de uma empresa pblica. O que no cabe, aqui, o capital de uma pessoa jurdica de direito privado. Existe, ainda, uma terceira diferena quanto ao foro processual, mas que somente pertinente no mbito federal. Assim, as demandas judiciais, em que a empresa pblica federal figurar como interessada, sero processadas e julgadas pela JUSTIA FEDERAL (art. 109, inciso I da CRFB/88). J se a interessada for uma sociedade de economia mista federal, a ao dever ser julgada pela JUSTIA ESTADUAL. Assim, por exemplo, se a Caixa Econmica Federal (empresa pblica federal) figurar como autora ou r de uma ao judicial, esta dever ser julgada na Justia Federal. Noutro giro, se a ao for em face do Banco do Brasil (sociedade de economia mista federal), a competncia ser da Justia Estadual. As empresas pblicas e sociedades de economia mista estaduais e municipais tero, sem distino, suas causas julgadas pela Justia Estadual. Como afirmado, esta terceira diferena somente ocorre no mbito das entidades federais. Visto as diferenas, passemos a estudar os pontos em comuns das sociedades de economia mista e das empresas pblicas. QUESTO 17 CESPE - 2009 - ANATEL - Analista Administrativo Com referncia estrutura da administrao pblica, julgue o item que se segue. A ANATEL e a Agncia Nacional do Petrleo so as nicas agncias reguladoras que tm fundamento na prpria Constituio Federal. Essas agncias so autarquias de regime especial e gozam de independncia em relao aos poderes da Repblica, tanto que seus dirigentes tm mandato por prazo determinado, no podendo ser exonerados, e, alm do mais, no esto sujeitas ao controle interno do Poder Executivo. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: aproveitamos o enunciado da questo para estudarmos, um pouco, as agncias reguladoras, tema da moda e, por isso, exigido pelas bancas de concurso. As agncias reguladoras, pelo menos no mbito federal, tm sido criadas sob forma de AUTARQUIA SOB REGIME ESPECIAL, mas com esta no se confunde.
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Prof. Armando Guedes As AGNCIAS REGULADORAS, em suma, visam regular e fiscalizar determinado setor da economia. Para que possuam uma maior autonomia, as agncias reguladores tm sido institudas sob o manto de uma autarquia de regime especial. Noutro giro, qualquer entidade administrativa pode ser criada por lei especfica sob regime especial (AUTARQUIA SOB REGIME ESPECIAL), independente de sua atividade, mesmo que nada tenha a ver com regulao ou fiscalizao do setor econmico. No Brasil, somente as agncias reguladoras ANATEL e ANP possuem base constitucional no art. 21, inciso XI e no art. 177, 2, III, respectivamente (nesta primeira parte, a questo est correta). As demais agncias reguladoras (ex: ANEEL, ANVISA, ANTT, ANCINE, ANAC e etc) foram criadas exclusivamente por lei. Deve ser frisado que a Constituio utiliza a terminologia rgo regulador, e, no, agncia reguladora. As agncias reguladoras so institudas para exercer INTERVENO no domnio econmico, regulando, fiscalizando e aplicando sanes a determinado setor privado da economia. As caractersticas das agncias reguladoras no so homogneas, vez que cada lei estabelece as caractersticas da agncia reguladora que institui. A doutrina elenca a independncia como a mais importante caracterstica das agncias reguladoras. Por bvio, o grau de independncia dos rgos reguladores variar em razo da opo do legislador, em cada caso, no momento da elaborao da lei especfica criadora da agncia. Um dos principais instrumentos garantidor dessa independncia a estabilidade dos dirigentes das agncias reguladoras. No mbito federal, a Lei n 9.986/2000 garante que os dirigentes de todas as agncias reguladoras federais exeram mandato de durao fixa, assim, uma vez nomeado, esse dirigente exercer um mandato com durao determinada, somente podendo ser exonerado ou destitudo nas hipteses previstas em lei (aqui se encontra o primeiro erro da questo, ao afirmar que os dirigentes dessas entidades NO podem ser exonerados). Vejamos os art. 6 e 9 da Lei n 9.986/2000. Art. 6 O mandato dos Conselheiros e dos Diretores ter o prazo fixado na lei de criao de cada Agncia. Pargrafo nico. Em caso de vacncia no curso do mandato, este ser completado por sucessor investido na forma prevista no art. 5. Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato
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Prof. Armando Guedes A mesma lei, no seu art. 5, exige que a nomeao dos dirigentes de uma agncia reguladora federal seja pautada por critrios tcnicos (...formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade...). Essa nomeao, por exigncia legal, ser um ato composto, ou seja, o candidato escolhido pelo Presidente da Repblica s poder ser nomeado aps prvia aprovao pelo Senado Federal, a famosa sabatina. Essa forma de nomeao, como ato composto e calcada em critrios tcnicos, evita a escolha dos famosos apadrinhados, que abarrotam e entravam nossa Administrao Pblica. Por fim, tambm, como instrumento garantidor da independncia das agncias reguladoras, temos o instituto da quarentena, obrigatrio em todos os entes reguladores federais, previsto no art. 8 da Lei n 9.986/2000: Art. 8 O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. A quarentena impede o que a doutrina denomina de risco de captura, ou seja, impede que o setor econmico fiscalizado/regulado recrute, de forma imediata, dirigentes do rgo regulador. Imagine se o atual dirigente da ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes), ao deixar seu cargo de direo no ente regulador, pudesse, imediatamente, ser contratado, por exemplo, pela TIM ou pela VIVO. Esse dirigente levaria uma gama de informaes e conhecimentos que, com certeza, afetariam a independncia da ANATEL. Por fim, cabe frisar que apesar da citada independncia, as agncias reguladoras possuem natureza jurdica de autarquia e, como tal, no deixam de escapar da tutela administrativa (controle finalstico) exercida pelo ente poltico instituidor, por bvio em menor escala (aqui, temos o segundo erro da questo, ao se afirmar que essas entidades no esto sujeitas ao controle interno do Poder Executivo). QUESTO 18 CESPE - 2008 - TST - Analista Judicirio - rea Judiciria Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, julgue o item a seguir. Por fora constitucional, o fato de a CAIXA ser uma empresa pblica impede que Adriano possa ser demitido sem justa causa.
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Prof. Armando Guedes Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: primeiramente, devemos afirmar que a empresa pblica e a sociedade de economia mista, independente de prestadora de servio pblico ou exploradora de atividade econmica, necessitam de realizao de concurso pblico para preenchimento de vagas referentes ao pessoal permanente (art. 37, II da CRFB/88), sendo que o vnculo funcional a ser formado de natureza celetista/CLT (natureza contratual), adotando-se o regime de emprego pblico. A remunerao dos empregados pblicos dessas entidades somente se sujeitar ao teto constitucional estabelecido no inciso XI do art. 37 se receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral, conforme determina o 9, do art. 37 da CRFB/88. Portanto, para ingressar no quadro permanente, por exemplo, da Petrobras, Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil, h necessidade de prvia aprovao em concurso pblico. Todavia, como afirmado, o vnculo a ser formado entre esse aprovado e a entidade ser de natureza contratual, seguindo as regras da Consolidao das Leis Trabalhistas/CLT (natureza celetista), no havendo nenhum impedimento, constitucional ou legal, para a demisso sem justa causa. O empregado de uma empresa pblica ou de uma sociedade de economia mista poder ser demitido sem justa causa, da mesma maneira que um empregado de uma empresa privada, vez que ambos so regidos pela CLT. Ento, no confunda: para entrar h necessidade de concurso pblico, para sair, seguem-se as regras da CLT. QUESTO 19 CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio Com relao aos agentes pblicos, julgue o item seguinte. Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: com os comentrios da questo 18, voc, facilmente, concluir que esta questo est errada.
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Prof. Armando Guedes QUESTO 20 CESPE - 2008 - SERPRO - Analista - Advocacia Julgue o item a seguir. Uma empresa pblica prestadora de servios pblicos pode ter os seus bens penhorados, mesmo que afetada a sua atividade-fim, j que ela se submete ao regime jurdico das empresas privadas. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: a questo traz tema muito importante que merece um breve aprofundamento. Apesar de ainda haver divergncia entre os doutrinadores administrativistas, o Cdigo Civil de 2002, no seu art. 98, expressamente, afirma que somente so pblicos os bens das pessoas jurdicas de direito pblico, sendo todos os demais bens particulares. Leiamos o citado artigo. Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Assim, seguindo a literalidade da lei, a maioria da doutrina entende que os bens das pessoas jurdicas de direito privado integrantes da Administrao Indireta (empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao pblica de direito privado) NO so pblicos. Todavia, em razo do Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos, especificamente nos casos de empresas pblicas e sociedades de economia mista PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO, os bens que estejam sendo, diretamente, utilizados na prestao desses servios pblicos (atividade fim) seguem, parcialmente, o mesmo regime jurdico dos bens pblicos, revestindo, especialmente, da caracterstica da impenhorabilidade. Uma observao. Os bens diretamente vinculados atividade fim da empresa pblica e da sociedade de economia mista prestadora de servio pblico continuam tendo natureza privada, apenas, em razo do Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos, passam a seguir, parcialmente, o regime dos bens pblicos. Esse entendimento perfilhado pela jurisprudncia que, por exemplo, no admite a penhora de bens da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos/ECT (empresa pblica prestadora de servio pblico), devendo o pagamento de seus dbitos ocorrer por precatrio, na forma do art. 100 da CRFB/88.
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Prof. Armando Guedes No que toca aos bens da empresa pblica e sociedade de economia mista exploradoras de atividade econmica, so considerados bens privados e, em nenhuma hiptese, seguem regime jurdico dos bens pblicos. QUESTO 21 CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental Acerca dos consrcios e convnios, julgue o item a seguir. Tanto os consrcios quanto os convnios administrativos so acordos de vontades e no adquirem personalidade jurdica. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: aproveitamos a questo para esmiuar o tema consrcio pblico. Os consrcios pblicos tm previso Constituio da Repblica. Leiamos o dispositivo. no art. 241 da nossa
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. O citado artigo constitucional foi disciplinado pela Lei n 11.107/2005 que estabelece que o consrcio pblico poder adquirir personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. Assim, temos: pessoa jurdica de direito privado Consrcio Publico pessoa jurdica de direito pblico = ASSOCIAO PBLICA Portanto, associao pblica nada mais do que o consrcio pblico que adquire a personalidade jurdica de direito pblico, integrante da Administrao Pblica Indireta, sob forma de autarquia. Pelo fato de ser, por determinao legal, uma autarquia pertencente a mais de um ente da federao, a doutrina passou a denomin-lo de autarquia multifederada ou autarquia interfederativa. Ento, no esquea: CONSRCIO PBLICO com personalidade de DIREITO PBLICO = ASSOCIAO PBLICA espcie de AUTARQUIA (autarquia interfederativa ou autarquia multifederada).
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Prof. Armando Guedes O 1 do art. 6 da Lei n 11.107/2005, expressamente, afirma que o consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Como visto acima, o consrcio pblico de direito pblico ser considerado uma espcie de autarquia (associao pblica). Todavia, a referida lei no faz meno ao consrcio pblico com personalidade de DIREITO PRIVADO. Ento, indaga-se: este ser parte integrante ou no da Administrao Indireta? Parte da doutrina, seguindo a literalidade da lei, defende a tese de que o consrcio que adquire personalidade jurdica de DIREITO PRIVADO NO integra a Administrao Indireta, vez que se esta fosse a vontade do legislador, este o teria feito de forma expressa como fez com o consrcio de direito pblico. Outra parte da doutrina entende que, apesar da omisso legal, o consrcio pblico institudo sob a forma de pessoa jurdica de direito privado INTEGRA a Administrao Indireta dos entes da federao consorciados, uma vez que, como tais entidades so criadas pelo Estado, devem compor a sua organizao administrativa. Deve ser ressaltado que a Lei n 11.107/2005 atribuiu ao consrcio pblico a natureza jurdica de contrato, assim, consrcio pblico um contrato, todavia, essa mesma lei determina que o contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes. Assim, em nenhuma hiptese o consrcio pblico poder ser criado sem a participao do Poder Legislativo de cada um dos entes federados consorciados. Os consrcios pblicos sero celebrados entre entes federados da mesma espcie ou no. Todavia, no haver consrcio pblico constitudo unicamente pela Unio e Municpios, nem celebrado entre Estado e Municpios de outro Estado (salvo entre o Distrito Federal e Municpios). Por fim, deve ser ressaltado que o citado art. 241 da CRFB/88, tambm, traz a figura dos convnios de cooperao entre os entes federados. Todavia, esses convnios de cooperao, ao contrrio dos consrcios pblicos, NO adquirem personalidade jurdica (aqui se encontra o erro da questo). QUESTO 22 CESPE - 2009 - AGU - Advogado Relativamente aos consrcios pblicos, julgue o item seguinte. No caso de constituir associao pblica, o consrcio pblico adquirir personalidade jurdica de direito pblico, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes. Nesse caso, a associao
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Prof. Armando Guedes pblica integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Comentrios: Resposta: CERTA Comentrio: com as explanaes feitas no comentrio da questo acima, voc concluir que, realmente, o enunciado dessa questo est correto. QUESTO 23 CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia Acerca da administrao pblica e dos rgos que a compem, julgue o item seguinte. Embora no integrem a administrao indireta, os chamados servios sociais autnomos prestam relevantes servios sociedade brasileira. Entre eles podem ser citados o SESI, o SENAC, o SEBRAE e a OAB. Comentrios: Resposta: ERRADA Comentrio: faremos um breve estudo sobre as entidades paraestatais. Primeiro deve ser afirmado que as entidades paraestatais NO integram a Administrao Pblica (Direta ou Indireta). Podem ser definidas como entidades privadas sem fins lucrativos que exercem atividades de interesse pblico, reforando a atuao estatal na rea social e, por isso, so fomentadas pelo Estado. Em razo de receberem recursos pblicos, atravs da atividade fomento, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas, razo pela qual, apesar de submetidas ao regime de direito privado, sobre elas tambm incidem normas de direito publico. A entidade paraestatal recebe esse nome, pois letra, paraestatal algo que no se confunde com o Estado, porque caminha lado a lado, paralelamente ao Estado (paraestatal = paralelo ao Estado). Essas entidades compem o que a doutrina convencionou chamar de terceiro setor, ao lado do primeiro setor, que o Estado e sua Administrao Direta e Indireta e do segundo setor, que o mercado. E quais seriam as entidades paraestatais? Atualmente, temos as seguintes entidades paraestatais: - SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (Sistema S: SENAI, SESI, SESC, SENAC, SEBRAE e etc.) - ORGANIZAES SOCIAIS (reguladas pela Lei n 9.367/98)
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Prof. Armando Guedes - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP, reguladas pela Lei n 9.790/99) e - ENTIDADES DE APOIO. O nico erro da questo foi incluir a OAB (j estudada na questo 14) como exemplo de entidade integrante dos servios sociais autnomos. Ateno com essas malditas pegadinhas da CESPE. QUESTO 24 CESPE - 2009 - PC-PB - Agente de Investigao e Agente de Polcia I As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas por lei especfica. II A criao de uma fundao pblica se efetiva com a edio de uma lei especfica. III Cabe lei complementar definir as reas de atuao das fundaes pblicas. IV As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, criadas sob a forma de sociedades annimas para o exerccio de atividade econmica ou, eventualmente, a prestao de servios pblicos. V O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista de carter exclusivamente privado. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e V. c) II e IV. d) III e IV. e) III e V. Comentrios: Resposta: D Comentrio: o item I est errado, pois lei especfica apenas autoriza a instituio (e no cria) da empresa pblica e da sociedade de economia mista. O item II est errado, vez que somente com o registro do seu ato constitutivo que essa entidade adquire personalidade jurdica. O item III est em consonncia com o previsto no inciso XIX do art. 37 da CRFB/88 (sobre os itens I, II e III vide comentrio questo 10). O item IV est correto. Realmente a sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privada,
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Prof. Armando Guedes integrante da Administrao Indireta, formada da juno de capital privado e pblico, sob a forma de S/A, tendo por objetos: explorao da atividade econmica (art. 173 e 177 da CRFB/88) ou prestao de servio pblico (art. 175 da CRFB/88). Por fim, o item V est errado vez que o regime jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista hbrido, ou seja, essas entidades se sujeitam s normas de direito privado e direito pblico, variando de intensidade conforme a atividade exercida (vide comentrio questo 15). Assim, esto corretos somente os itens III e IV, devendo ser marcada a letra D. QUESTO 25 CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador A Escola de Governo do Estado do Par (EGPA), uma autarquia estadual vinculada Secretaria Especial de Estado de Gesto (SEGPA), a) integra a administrao direta do governo do Par. b) um rgo subordinado SEGPA. c) pode ser desconstituda mediante decreto do governador do Par. d) uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico. e) deve, em respeito ao princpio da publicidade, publicar, na imprensa oficial, todos os atos praticados por seus agentes. Comentrios: Resposta: D Comentrio: o enunciado da questo afirma que a EGPA uma autarquia. Com isto conclumos que a EGPA possui natureza de pessoa jurdica de direito pblico (letra D), integrando a Administrao Indireta. Assim, a EGPA no um rgo (lembre-se que rgo no possui personalidade jurdica) e no integra a Administrao Direta (letra A e B esto erradas). Por ser uma autarquia, a EGPA deve ser criada mediante lei especfica (art. 37, inciso XIX da CRFB/88) e, seguindo o Princpio da Simetria das Formas Jurdicas, s poder ser extinta mediante, tambm, a edio de uma lei especfica e, nunca, atravs de um decreto do Chefe do Executivo (letra C, portanto, errada). Por fim, a letra E est errada, vez que o Princpio da Publicidade no exige que TODOS os atos sejam publicados. Como regra, somente os atos que devam produzir efeitos externos devem ser publicados, enquanto os atos administrativos internos, em regra, no precisam ser publicados.
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Prof. Armando Guedes QUESTES PROPOSTAS QUESTO 01 CESPE - 2011 - PC-ES - Delegado de Polcia Julgue o seguinte item. Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. QUESTO 02 CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio Julgue o item a seguir, relativo aos conceitos de Estado, governo e administrao pblica. O Estado constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos. QUESTO 03 CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivo de Polcia Julgue o item subsequente, que versa sobre a descentralizao e desconcentrao da atividade administrativa do Estado. Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. QUESTO 04 CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico - Administrativo - PGPE 1 Acerca da administrao pblica, julgue o item a seguir. A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. QUESTO 05 CESPE - 2007 - TSE - Analista Judicirio O TRE do estado do Rio de Janeiro
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Prof. Armando Guedes a) tem personalidade jurdica de direito privado. b) tem personalidade jurdica de direito pblico. c) um rgo do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). d) no tem personalidade jurdica QUESTO 06 CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo Julgue o item a seguir, acerca da organizao administrativa da Unio. A administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma descentralizada. QUESTO 07 CESPE - 2004 - Polcia Federal - Agente Federal da Polcia Federal Nacional Considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do Ministrio da Justia, julgue o item a seguir. Se fosse transformado em autarquia federal, o DPF passaria a integrar a administrao indireta da Unio. QUESTO 08 CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo Julgue o item a seguir, acerca da organizao administrativa da Unio. Na organizao administrativa da Unio, o ente poltico a pessoa jurdica de direito pblico interno, ao passo que os entes administrativos recebem atribuio da prpria Constituio para legislar, tendo plena autonomia para exercer essa funo. QUESTO 09 CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia Julgue o item seguinte. Considerando a diviso da administrao pblica federal em direta e indireta, correto afirmar que os correios fazem parte da administrao direta, por se tratar de empresa pblica, sob controle exclusivo da Unio.
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Prof. Armando Guedes QUESTO 10 CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia Civil A respeito da organizao administrativa da Unio, julgue o item a seguir. O surgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em cartrio. Questo 11 CESPE - 2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio Julgue o item a seguir A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. QUESTO 12 CESPE - 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Julgue o prximo item, relativo organizao administrativa da Unio. A consolidao de uma empresa pblica efetiva-se com a edio da lei que autoriza a sua criao. QUESTO 13 CESPE - 2009 - IBRAM-DF - Advogado Julgue o item Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. QUESTO 14 CESPE 2011 - IFB - Professor - Direito Julgue o item que se segue. A Ordem dos Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio.
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Prof. Armando Guedes QUESTO 15 CESPE - 2011 - PC-ES - Delegado de Polcia Julgue item a seguir A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. QUESTO 16 CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado Julgue o item a seguir A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. QUESTO 17 CESPE - 2009 - ANATEL - Analista Administrativo Com referncia estrutura da administrao pblica, julgue o item que se segue. A ANATEL e a Agncia Nacional do Petrleo so as nicas agncias reguladoras que tm fundamento na prpria Constituio Federal. Essas agncias so autarquias de regime especial e gozam de independncia em relao aos poderes da Repblica, tanto que seus dirigentes tm mandato por prazo determinado, no podendo ser exonerados, e, alm do mais, no esto sujeitas ao controle interno do Poder Executivo. QUESTO 18 CESPE - 2008 - TST - Analista Judicirio - rea Judiciria Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, julgue o item a seguir. Por fora constitucional, o fato de a CAIXA ser uma empresa pblica impede que Adriano possa ser demitido sem justa causa. QUESTO 19 CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio Com relao aos agentes pblicos, julgue o item seguinte.
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Prof. Armando Guedes Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista. QUESTO 20 CESPE - 2008 - SERPRO - Analista - Advocacia Julgue o item a seguir. Uma empresa pblica prestadora de servios pblicos pode ter os seus bens penhorados, mesmo que afetada a sua atividade-fim, j que ela se submete ao regime jurdico das empresas privadas. QUESTO 21 CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental Acerca dos consrcios e convnios, julgue o item a seguir. Tanto os consrcios quanto os convnios administrativos so acordos de vontades e no adquirem personalidade jurdica. QUESTO 22 CESPE - 2009 - AGU - Advogado Relativamente aos consrcios pblicos, julgue o item seguinte. No caso de constituir associao pblica, o consrcio pblico adquirir personalidade jurdica de direito pblico, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes. Nesse caso, a associao pblica integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. QUESTO 23 CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia Acerca da administrao pblica e dos rgos que a compem, julgue o item seguinte. Embora no integrem a administrao indireta, os chamados servios sociais autnomos prestam relevantes servios sociedade brasileira. Entre eles podem ser citados o SESI, o SENAC, o SEBRAE e a OAB.
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Prof. Armando Guedes QUESTO 24 CESPE - 2009 - PC-PB - Agente de Investigao e Agente de Polcia I As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas por lei especfica. II A criao de uma fundao pblica se efetiva com a edio de uma lei especfica. III Cabe lei complementar definir as reas de atuao das fundaes pblicas. IV As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, criadas sob a forma de sociedades annimas para o exerccio de atividade econmica ou, eventualmente, a prestao de servios pblicos. V O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista de carter exclusivamente privado. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e V. c) II e IV. d) III e IV. e) III e V. QUESTO 25 CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador A Escola de Governo do Estado do Par (EGPA), uma autarquia estadual vinculada Secretaria Especial de Estado de Gesto (SEGPA), a) integra a administrao direta do governo do Par. b) um rgo subordinado SEGPA. c) pode ser desconstituda mediante decreto do governador do Par. d) uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico. e) deve, em respeito ao princpio da publicidade, publicar, na imprensa oficial, todos os atos praticados por seus agentes.
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Prof. Armando Guedes GABARITO
01 - E 06 C 11 C 16 E
02 E 07 C 12 E 17 E
03 C 08 E 13 C 18 E
04 E 09 E 14 C 19 E
05 D 10 E 15 E 20 E
21 E
22 C
23 E
24 D
25 D
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fixando as POLTICAS PBLICAS

executando essas polticas

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Indireta X criao DESCENTRALIZAO

por LEI que institua a entidade ou autorize a sua

POR DELEGAO (descentralizao por colaborao)

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