Ordenamiento Urbano Puente Piedra

GOBIERNO LOCAL DE PUENTE PIEDRA
EL ORDENAMIENTO URBANO DEL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA

1. CAPITULO I - DEFINICIONES, CONCEPT CONCEPTOS Y PROCEDI PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE PUENTE PIEDRA 1.1 Antecedentes 1.2 Definiciones 1.3 Conceptos 1.4 Procedimientos 1.5 La reciente Ley General de Habilitaciones Urbanas N 26878 2. CAPT CAPTU ULO II - REFERENCIA HISTRICA 2.1 Etapa Pre-hispnica 2.2 Etapa Colonial 2.3 Etapa de la Repblica 2.4 Conclusin 3. CAPTULO III CARACTERSTICAS GEOGRFICAS 3.1 Ubicacin Geogrfica 3.2 Caractersticas Fsicas del Territorio 4. CAPTULO IV IV POTENCIAL Y USO DE RECURSOS NATURALES 4.1 Recurso Suelo 4.2 Recurso Hdrico 4.3 Recurso Flora y Fauna 4.4 Recurso Turstico 4.5 Otros Recursos 4.6 Conclusiones y Perspectivas 5. CAPTULO V - POBLACIN Y NIVEL DE VIDA 5.1 Poblacin 5.2 Indicadores de Salud 5.3 Nivel de Pobreza en Puente Piedra 5.4 Organizaciones de sobrevivencia 5.5 Conclusiones y Perspectivas 6. CAPTULO VI - EDUCACIN Y CULTURA 6.1 Indicadores educativos 6.2 Aspectos Culturales 6.3 Conclusiones y Perspectivas
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7. CAPTULO VII - ECONOMA Y PRODUCCIN 7.1 Empleo e ingresos 7.2 Ocupacin y Actividades econmicas 7.3 Produccin 7.4 Comercio 7.5 Finanzas 7.6 Conclusiones y Perspectivas 8. CAPTULO VIII URBANO ESPACIAL 8.1 La Evolucin Urbana, caractersticas y tendencias 8.2 La Vivienda 8.3 Servicios y equipamiento urbano 8.4 Vialidad y transportes 8.5 Medio Ambiente 8.6 Seguridad Fsica 8.7 Conclusiones y perspectivas 9. CAPTULO IX - GOBIERNO LOCAL 9.1 Organizacin 9.2 Funcionamiento 9.3 Direccin 9.4 Recursos Humanos y Econmicos 9.5 Conclusiones y Perspectivas 10. CAPTULO X - PROPUESTA DE DESARROLLO DISTRITAL 10.1 Rol y Funcin del Distrito 10.2 Imagen Objetivo 10.3 Misin de la Municipalidad 10.4 Objetivos y Lineamientos del Plan 10.5 Estrategias para el Desarrollo Local 11. CAPTULO XI - EL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DISTRITAL 11.1 Puente Piedra y la Metrpoli de Lima 11.2 La Estructuracin Urbana del Distrito 11.3 La Estructura Vial Distrital 11.4 La Zonificacin Distrital 11.5 Las reas de Expansin Urbana para el Distrito 11.6 Las reas de Reserva Ecolgica para el Distrito 12. CAPTULO XII - PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECFICOS PARA EL DESARROLLO DISTRITAL 12.1 Alimentacin y Salud 12.2 Obra de infraestructura y equipamiento distrital 12.3 Vivienda 12.4 Educacin y Cultura 12.5 Servicios Bsicos BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
12.6 12.7
Educacin y Medio Ambiente Transporte Urbano
CAPTULO I
DEFINICIONES, CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE PUENTE PIEDRA Para dotarle al distrito de Puente Piedra del instrumento tcnico normativo, para la promocin de acciones de acondicionamiento del espacio fsico, es indispensable alcanzar algunas definiciones o conceptos utilizados frecuentemente y as tambin el conocimiento de algunos procedimientos. 1.1 ANTECEDENTES El proceso de urbanizacin en el Per se caracteriza por: - Tendencia centralista, hacia la capital, Lima. - Desarrollo de ciertas ciudades del pas en perjuicio de las dems ciudades. - Anarqua (desorden) y dispersin en el crecimiento urbano de las ciudades y deterioro de los recursos naturales. Este proceso ha dado como resultado que la ciudad como parte integrante del sistema urbano nacional, tenga a su vez las siguientes caractersticas: Acelerado ritmo de crecimiento poblacional sin una contraparte en el crecimiento econmico y por tanto de las posibilidades de empleo. Trnsito de gran parte de la poblacin agrcola al sector terciario (comercio informal), trabajo no especializado, desempleo disfrazado. Falta de capacidad del Estado para cubrir las necesidades sociales de ste grupo humano, ubicndose en reas perifricas de la ciudad. Concentracin del capital financiero y el poder poltico en la capital.
El proceso de ocupacin del suelo est fuertemente cargado de conflictos e intereses, tanto por la posesin de la tierra como por el control de la inversin pblica en la ciudad y por consiguiente de la renta y la plusvala urbana.
Las ciudades tienen dos formas fsicos espaciales de expansin: Una formal, que se realiza con el surgimiento del mercado mobiliario; y Una informal y marginada que se realiza mediante invasiones de terrenos eriazos, o venta de lotes sin habilitacin urbana promovidas por pseudas inmobiliarias o traficantes de lotes.
1.2 DEFINICIONES DEFINICIONES Planificacin Entendida como la programacin de proyectos de inversin, generalmente a cargo del Sector Pblico, o tambin como el adecuado uso de los recursos. Planificacin Urbana Ordenamiento de los espacios urbanos Planeamiento Urbano Es la implementacin tcnica de la Planificacin (polticas) De los Planes urbanos Son los instrumentos tcnicos normativos para la previsin y promocin de las acciones de acondicionamiento de cada Centro Poblado, distrito o mbito de la provincia. Identifica lneas de accin prioritarias por reas crticas de tratamiento en base a los siguientes criterios: Evolucin urbana Tasas de crecimiento Infraestructura de servicios bsicos Usos del suelo Catastro urbano Densidad Transporte Patrones de Asentamiento Los planes urbanos de acuerdo a sus alcances territoriales pueden ser: Plan de Desarrollo Metropolitano Plan Director Plan de Ordenamiento Plan Director Contiene proposiciones generales y especficas, sobre aspectos fsico espaciales para el mediano y largo plazo. Corresponde a las capitales de provincias y a su mbito distrital, en coordinacin con el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial.
Planes de Ordenamiento Urbano Contienen proposiciones especficas sobre ordenamiento fsico para el corto mediano plazo, corresponde a las capitales de distritos y de centros poblados menores de la red urbana provincial. Esquemas de Ordenamiento Urbano Son los planes primarios para orientar el mejoramiento u ordenamiento de las estructuras de los Centros Poblados. Alcance mximo a 10 aos. Contiene Plano de Referencia Bsico, Esquema de Vas y ubicacin de Equipamiento. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
Esquema de Expansin Urbana Documentos de referencia para la orientacin del reordenamiento y expansin de un centro poblacional, con un alcance de 5 a 10 aos, correspondiente a poblaciones de 2,000 a 5,000 habitantes. Crecimiento Urbano Demanda de bienes y servicios en los alrededores y de cualquier punto fuera del centro urbano. La Ciudad Escenario en el que se desarrollan las actividades humanas, donde el espacio adquiere forma, funcin y significacin social de las relaciones que se dan en l. Desarrollo Proceso permanente de consecucin de logros cualitativos y cuantitativos en lo econmico, poltico, social y cultural, que conlleve a mejoras en la calidad de vida de la poblacin para la realizacin plena e integral de la persona humana dentro de una sociedad justa. Planes de Desarrollo Referidos a las aglomeraciones urbanas constituidas por un ncleo principal, con poblacin en rpido crecimiento, sede de actividades polticas, administrativas, culturales, comercial o industrial de nivel suficiente como para permitirle ejercer una fuerte influencia sobre ncleos secundarios o menores prximos. Regin La Constitucin Poltica del pas establece, las regiones se constituyen sobre la base de reas contiguas, histrica, econmica, administrativa y culturalmente integradas, conformando unidades geo-econmicas. Micro Regin reas que constituyen unidades socio-econmicas espaciales por su naturaleza, dinamismo y potencialidad de su estructura productiva; ofreciendo posibilidades concretas para su desarrollo mediante la aplicacin de instrumentos de planeamiento y programacin. rea Urbana Territorio ocupado por un Centro Poblado con unidades de vivienda mayores de 100, agrupados contiguamente. Por excepcin se considera rea urbana a las capitales de distrito, an cuando no cuenten con el nmero mnimo de viviendas. Infraestructura Urbana Instalaciones necesarias para el ptimo desarrollo de las actividades urbanas, comprende las redes de agua, desage y electricidad.
Equipamiento Bsico Instalaciones fsicas complementarias recreacionales, educativos y de salud.
la
vivienda,
destinado
con
fines
Habilitacin Urbana Proceso que conlleve al cambio de usos de la tierra para fines urbanos. Zona de Crecimiento y Expansin Urbana reas comprendidas dentro de los planes reguladores o de expansin aprobados, de los centros poblados. 1.3 CONCEPTOS Planificacin Regional Estudio y Diseo estratgico de los diferentes mbitos que conforman el conjunto regional, identificando y delimitando espacios micro-regionales (unidades geosocioeconmicas ms pequeas en el mbito regional) asignndoles roles y funciones, conduciendo esto al desarrollo integral y equilibrado de la regin. Planificacin Micro Regional Busca un nivel superior de desarrollo a travs de la accin normativa en el proceso de desarrollo en el tiempo, dando tratamiento diferenciado para el corto, mediano y largo plazo. Parte de una imagen objetivo o visin de futuro, que se expresar en el diseo de una concepcin de desarrollo (papel normativo y orientador de los planes). El conjunto de los planes que se formulen, debern insertarse adecuadamente al proceso de planificacin nacional, cuyo vnculo intermedio es la Planificacin Regional. Dentro del marco de sustento de las propuestas, debern formularse los programas micro-regionales, tendientes a la solucin de la problemtica de los espacios microregionales, respetando sus singularidades ms potencialidades. Delimitacin de Espacios Micro regionales Consideraciones para la delimitacin: . La forma de estructuracin de los principales centros urbanos . Existencia y distribucin homognea de Recursos . Divisin poltica administrativa, la extensin territorial y tamao poblacional. . Infraestructura y cobertura de servicios. La delimitacin resulta incompleta cuando responde nicamente a los requerimientos de un aparato productivo centralista, regional o nacional y no a la urgencia de generar una estructura productiva articulada e integrada regional y nacionalmente.
Objetivos de los Planes Urbanos Establecer las polticas especficas de desarrollo y expansin urbana dirigidas a la promocin, orientacin y control. Fijar las normas tcnicas urbansticas bsicas para la promocin y orientacin del uso racional del suelo y el gradual acondicionamiento del espacio urbano presente y futuro. Orientar la programacin de inversiones requeridas, para el desarrollo fsico del asentamiento, dirigindolas a satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin de su mbito. 1.4 PROCEDIMIENTOS De la formulacin de los Planes Urbanos Segn el Artculo 23 del Captulo V del Reglamento del Acondicionamiento Territorial, acerca del Desarrollo Urbano y el Medio Ambiente, de la Ley Orgnica de Municipalidades, los Municipios pueden adoptar diferentes modalidades: a. Directamente, en caso de disponer de los recursos necesarios. b. Por convenio con los rganos especializados del Ministerio de Vivienda y Construccin. c. Por contrato con terceros, en cuyo caso podr acudir a la asesora tcnica del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin para la Supervisin de los Estudios INADUR. En todos los casos corresponde a las Municipalidades Provinciales la oficializacin de los Planes Urbanos formulados por las Municipalidades Distritales, y regular o pronunciarse respecto a la Zonificacin respectiva, a propuesta de stos. De la Aprobacin de los Planes
Segn el artculo 30 del captulo VI del Reglamento antes mencionado, en el marco de la Ley Orgnica de Municipalidades, para la aprobacin de los planes se sujetar al siguiente procedimiento de consulta con la comunidad: a. b. Ser exhibido en un local pblico, de 30 a 90 das segn la magnitud del Centro Poblado, la complejidad y nivel del Plan. La exhibicin del Plan ser acompaado de la mxima difusin de los objetivos, contenidos, alcances y proposiciones especficas, a fin de propiciar el conocimiento, observaciones y recomendaciones del vecindario. Para ello las Municipalidades Provinciales desarrollarn las exposiciones tcnicas, charlas explicativas y publicaciones, mediante el uso de los medios de comunicacin social disponibles o convocando a reuniones con tal fin de los organismos del Gobierno Central Regional Departamental e Instituciones respectivas y legalmente constituidas, de naturaleza, laboral, profesional, empresarial y vecinal. (Encuentro de Organizaciones Vecinales de Puente Piedra, teniendo como objetivo el Plan de Desarrollo Urbano del Distrito en el marco del Plan Metropolitano de Lima).
c. d.
e.
Los interesados podrn expresar sus observaciones, en las exposiciones, exhibiciones o consultas, si es por escrito hasta 6 das tiles posteriores al vencimiento del plazo previsto. Las observaciones sern sometidas a estudio por el Equipo Tcnico responsable de los planes, el que recomendar la adopcin cuando corresponda de las correcciones, ampliaciones y aclaraciones necesarias, en un plazo no mayor de 30 das tiles. Posteriormente el Plan ser aprobado por el Concejo Provincial y puesto en vigencia mediante Ordenanza Municipal, por el perodo que el mismo sealar.
No podrn introducirse modificaciones sustanciales en los planes aprobados sino despus de 12 meses de emitida la Ordenanza de Aprobacin, salvo requerimientos de Seguridad Fsica de los Asentamientos, teniendo para ello en cuenta las consideraciones que provee el Artculo 32 del Reglamento que hacemos referencia. Las Municipalidades remitirn a la Direccin General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Construccin copia del segundo original de los Planos Aprobados, con transcripcin de la Ordenanza dentro de los 30 das de su emisin para su inclusin en el Archivo Nacional de Planes Urbanos. 1.5 La reciente reciente Ley General de Habilitaciones Urbanas N 26878 Con fecha 20 de noviembre se ha promulgado la Ley N 26878, mediante segn la cual: Art. 2 Compete a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de los planes de desarrollo local que son: el Plan Integral de Desarrollo Provincial, el de Acondicionamiento territorial, y el Plan Urbano, que a su vez comprende el Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan Director, el Plan de Ordenamiento y el Plan de Expansin Urbana. As mismo, corresponde a las Municipalidades Provinciales desarrollar el Sistema vial en el mbito de su circunscripcin territorial. Art. 3 Corresponde a las Municipalidades distritales en el mbito de su respectiva circunscripcin territorial conocer y aprobar las solicitudes de habilitacin urbana que a partir de la vigencia de la presente Ley.. Las habilitaciones urbanas que aprueben las Municipalidades Distritales debern respetar lo establecido en los planes de desarrollo urbano precisados en el artculo precedente, a cuyo efecto elevarn copia de los expedientes aprobados para su revisin a la Municipalidad Provincial correspondiente. Las Municipalidades Provinciales en un plazo mximo de 15 das naturales contados desde la fecha de recepcin del expediente, verificar si la habilitacin urbana cumple o no con los planes de desarrollo urbano y otorgar la conformidad o dispondr la rectificacin de las observaciones que hubiere lugar, comunicndolo a la Municipalidad Distrital para sus efectos. El procedimiento simplificado constar de dos etapas: la aprobacin de la habilitacin y la Recepcin de obras finales. En cuanto a las disposiciones transitorias de la citada ley, seala que los aportes que procedan en cada caso de habilitacin urbana, para fines recreativos y de servicios pblicos BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
complementarios incluidos los de salud y educacin, corresponden a la municipalidad distrital o provincial respectiva y a las instituciones del Estado responsables. Segunda. Las Municipalidades Provinciales en un plazo mximo de 30 das tiles contados a partir de la vigencia de la presente Ley, bajo responsabilidad remitirn a las Municipalidades distritales, los expedientes de habilitacin urbana en trmite en el estado en que se encuentren de acuerdo a la jurisdiccin que corresponda conforme a lo dispuesto en la Ley. Tercera. El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 das naturales aprobar por Decreto Supremo los reglamentos de la presente Ley. Cuarto. Cuarto No se reconocern invasiones producidas con posterioridad al 31 de octubre de 1993. Quinta, Quinta dergase el inciso 2 del Art. 70 de la Ley Orgnica Nro. 23853 y dems normas legales y administrativas que se opongan a la presente Ley. Stima, Las Municipalidades distritales y provinciales en el plazo de 120 das naturales contados a partir de la vigencia de sta Ley, aprobarn o adecuarn sus normas internas en materia de habilitaciones urbanas, en estricta concordancia con lo establecido en la presente Ley. De la Ejecucin y de la Evaluacin
Las Municipalidades desarrollarn acciones para orientar, promover y controlar la ejecucin del Plan. Asimismo establecer un conjunto de normas y procedimientos tcnicos legales y administrativos de uso permanente y obligatorio que garantice su cumplimiento. Las actividades de control estn dirigidas al logro del cumplimiento de las normas y proposiciones establecidas en el Plan Urbano, para cuyo efecto establecer las normas tcnicas de aplicacin obligatoria en los campos de habilitacin, edificacin y establecimiento de actividades urbanas en general, adecuando lo establecido para tal efecto en el Reglamento Nacional de Construccin. La evaluacin estar dirigida a una observacin permanente del Plan, a divulgar los logros y a proponer las modificaciones o reajustes necesarios.
CAPTULO II REFERENCIA HISTRICA Poco se sabe sobre el origen del nombre de Puente Piedra, pero las versiones ms difundidas indican que hace muchos aos esa zona estaba llena de pantanos y fango, entonces todo visitantes o viajero tena que traer una piedra y colocarla en ese terreno para poder pasar. Con el transcurrir de los aos, las piedras que llevaba cada visitante las colocaba una tras otra por el camino que segua y as se fue formando una especie de sendero que cruzaba esos terrenos. De all, afirman, nace el nombre de Puente Piedra. Pero, realmente cmo surge Puente Piedra, como asentamiento humano en el estricto sentido de la palabra es nuestra preocupacin y en tal sentido nos referimos al proceso histrico que muchos autores y archivos coinciden. 2.1 ETAPA PREPRE-HISPNICA Los primeros pobladores del rea Norte de Lima, incluido Puente Piedra, llegaron hace 10,000 aos a.c. y se asentaron en el cerro Chivateros, aos despus ocuparon el cerro Oquendo, ubicado a la ribera derecha del Ro Chilln. Estos habitantes constituan una comunidad de cazadores y recolectores, que alcanzaron su apogeo hacia los aos 2,000 a.c. en la que construyeron grandes edificios pblicos como el Paraso y Punta Grande en la Baha de Ventanilla, pues eran grupos que aprovechan los recursos marinos. Entre los aos de 1,800 a.c. y finales de la era anterior, surgen centros ceremoniales como Huanchipuquio, Checta, Huacy, Chocas y Cueva y los restos que se hallan, testifican que se dedicaban a la cermica y al cultivo de plantas como el maz, yuca, man y frijol. Tambin manejaban ciertas tcnicas con el telar y la metalurgia; era la cultura pre-chavn. Entre los aos 100 a.c. a 1,470, se asientan mejor territorialmente y como algunos autores sealan, ha sido un perodo importante en la Cultura Lima, en la que destacan Santa Rosa de Ventanilla, el Complejo de Puente Piedra, as como Huaca Campana, Huarangal y Cerro Volcn de Comas. En el perodo de la ocupacin Wari destacan los pueblos de Huanchipuquio, Macas, Trapiche y Zapn lugares donde se descubren tumbas de personajes Wari. En el perodo de la cultura Inca (1470 1532), ocupan la parte media y baja de la cuenca del Ro Chilln; se descubre una red de caminos epimurales que unen Puente Inga (frontera con los Olivos) con Tambo Inga (km. 28.5 Panamericana Norte) y el complejo Oquendo. Puente Inga es una obra construida por los Colli hace 1,200 aos y Tambo Inga fue un centro logstico - administrativo incsico por ser el almacen estatal y sacerdotal. Se conoce que los ejrcitos de Pachactec y Tpac Yupanqui llegaron hasta el Valle Chilln, al mando de Cpac Yupanqui Hermano de Pachactec. Uno de los sitios ms antiguos y representativos del pasado arqueolgico son las ruinas de Copacabana, donde nuestros antepasados construyeron tres grandes centros BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
ceremoniales. Estas tres huacas, situadas en la campia de Puente Piedra, fueron construidas por habitantes de la Cultura Lima, desarrollada entre los aos 200 al 650 d.d.c. Es posible que dichas ruinas hayan sido uno de los principales sitios de la referida cultura que habra dominado parte de los valles del Rmac y Chilln. En esos templos se veneraba a divinidades asociadas a la agricultura y las ofrendas eran preferentemente productos agrcolas que, en ese entonces, se cultivaban en los terrenos de Puente Piedra. Posteriormente, en la poca del intermedio tardo o poca pre inca, los pobladores de la cultura Collique realizaron intensas jornadas de cultivo, sus cosechas las destinaban a los centros religiosos y poblados diseminados en los valles medio bajo del Chilln. Fue en la poca inca en que tal vez se construye Tambo Inga, uno de los ms importantes tambos o sitios de almacenamiento de alimentos y tambin de descanso. Tambo Inga, est situado a un costado de la Panamericana Norte, era uno de los principales centros administrativos levantados en el camino real que comunicaba el Santuario de Pachacmac y las Ruinas de Chan Chan en Trujillo. Hoy, debido al abandono y la continua invasin de tierras agrcolas de los alrededores, Tambo Inga est siendo destruido.
Segn cuenta la historia, los Coll, fueron los antepasados de Puente Piedra, estos grupos de indios fueron aplastados en una guerra por los Yauyus y que durante el incanato fueron cruelmente castigados motivo por el cual, demogrficamente se han ido extinguiendo; aunque dicen que en la poca virreinal todava haba un pequeo grupo de estos indios que se refugiaron en Collique. 2.2 ETAPA COLONIAL La conquista espaola en el Per, signific violencia y saqueo a los grupos tnicos del Tahuantinsuyo, impusieron sus leyes, el idioma, la religin y sus costumbres; a tal extremo que las tierras de Amrica eran considerados patrimonio de la Corona Real Espaola. Mara Rostworowski, sealaba que durante el gobierno del Virrey Toledo se fund San Pedro de Carabayllo en las tierras del Curaca de Collique, luego se funda Copacabana cuando fue Virrey Antonio de Mendoza; aos ms tarde la comuna de Lima adquiere las propiedades del Gramadal y en 1817 se consuma la separacin de estas tierras de la jurisdiccin de Carabayllo. Durante el virreinato, Puente Piedra tambin hizo historia. En 1720 el Virrey Francisco de Borjas, prncipe de Esquilache, adjudic al cabildo de Lima por 150 pesos espaoles; los gramadales, cinagas, salitrales, lagunas y arenales aledaos a las hacienda de Copacabana, San Juan de Dios y las del Convento de Santo Domingo, conocido como Totoralillo.
El 16 de marzo de ese ao el escribano del Rey, Andrs de Sosa Larchano, y un Alguacil se dieron cita en el Camino Real que iba de la ciudad de Lima a la Villa de Chancay y al Tambo de Carabayllo, jurisdiccin de los Reyes del Per, y entregaron a Juan Rodrguez de Rojas esa posesin que hoy se llama Puente Piedra. Copacabana fue uno de los primeros Centros Poblados de Puente Piedra, cuyo nombre proviene del Alto Per, pues cuentan que en Copacabana de Bolivia la Virgen de la Candelaria tena sus fieles a los indgenas de estos lugares; entonces los creyentes de la Virgen radicados en la costa, veneraban en el lugar que luego lo denominaron Copacabana. 2.3 ETAPA DE LA REPBLICA La lucha por la independencia, signific para esta parte del Per uno de los sacrificios ms grandes. Se conoce que los granaderos argentinos de Capitn Pedro Raulet y los guerrilleros de Francisco Vidal, derrotaron a la caballera realista acantonada en Copacabana; por ello el General San Martn en 1821 elev al pueblo de San Pedro de Carabayllo a la categora de Distrito, conformado por la hacienda Punchauca de don Antonio Gimeno y 18 fundos incluyendo Copacabana. Hacia 1870, cuando era Presidente Jos Balta se construye la va frrea Lima Ancn, en este trayecto Puente Piedra era una de las estaciones principales y estuvo equipado de telgrafo, tanque elevado y otros auxiliares para cargar caa de azcar y algodn que la zona produca; tambin se cargaba ganado vacuno y ovino. Fueron los hacendados de entonces que fundan la Comunidad de Puente Piedra, hecho que ocurre probablemente en 1877. Pues en esta parte de la zona se conforman tambos y posadas y gracias a ello se interrelacionan los fundos de San Lorenzo, Gallinazos, Pueblo Viejo, Pueblo Nuevo, Huarangal, Cuchicorral, La Huerta de los Bazanes, El Rosario, Chacra Grande, Pampa Libre, San Juan de Dios, Tambo Inga y Copacabana; predios que luego en los ltimos aos se consolidan como parte de la jurisdiccin del Distrito de Puente Piedra. Puente Piedra de ese entonces, tena su rica flora y era el hbitat propicio de una variada fauna, en especial aves silvestres, especies que, como era de suponer, atraan a gran cantidad de personajes notables de Lima que acudan a cazarlas. Pero los atractivos de Puente Piedra eran muchos ms. Sus verdes campias extendidas en amplios terrenos llanos a la vera del Chilln fueron el ambiente propicio para el desarrollo de casi una decena de grandes haciendas que cultivaban una serie de productos agrcolas que abastecan a la capital. En Lima se hicieron famosos sus grandes viedos y lgicamente, sus vinos y piscos, uno de los cuales fue el recordado pisco Pancha Paula. Era tal la belleza de los terrenos y la campia de Puente Piedra que gran cantidad de limeos acudan masivamente los fines de semana, huyendo del fro invernal que afectaba a la capital. La gran produccin agraria no slo atrajo a visitantes, tambin permiti el desarrollo de granjas de aves y establos, as como de cooperativas y pequeos agricultores dedicados BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
al cultivo de productos de panllevar. Grandes ferias agropecuarias y pecuarias y un famoso festival de la vendimia, que tuvo casi el mismo nivel de los concurridos festivales de Ica, despertaron el inters de los limeos que acudan a Puente Piedra en busca de buen clima o a comprar productos alimenticios. En 1921 surge formalmente la Comunidad de Puente Piedra conformado por 825 habitantes y 182 casas, y en su seno eligen el Comit Pro Puente Piedra dirigido por Manuel Garay, a fin de gestionar la propiedad de la tierra y ello pasaba por elevar de categora, Puente Piedra de casero a pueblo. Fundado el 16 de enero de 1921, el Comit comunica a los habitantes de Puente Piedra que, mediante la proteccin del Presidente de la Repblica, Augusto B. Legua y del seor ministro de Fomento, Lauro Curlety, se ha conseguido la expropiacin de los terrenos del casero, sealaba un comunicado dando a conocer la Resolucin Suprema del 26 de octubre de 1922. Esta norma declar de utilidad pblica la expropiacin forzosa de la zona determinada en el plano adjunto, as como la de sus agudas entradas y salidas salidas No contentos con ellos, los entonces pujantes pobladores de Puente Piedra lograron su creacin como distrito el 14 de febrero de 1927, mediante la Ley 5675, que fuera firmado tambin por Legua, norma que en su Artculo nico dice lo siguiente: Crase Crase en la provincia de Lima el distrito de Puente Piedra, que tendr por capital el pueblo de ese nombre y los siguientes lmites: una lnea sinuosa de oeste a este que partiendo del mar y siguiendo el cerro o loma de Pampas llegue a encontrar el camino de Puente Piedra a Ventanilla; este camino hasta la lnea del ferrocarril; los linderos de la zona que fue materia de expropiacin al encuentro de los septentrionales del Ingenio y por el norte el cerro Choqu y los linderos septentrionales de la hacienda Pampa Libre, con la que sale al encuentro del rio Chilln o de Carabayllo hasta el mar. El 26 de marzo del mismo ao se instala extraoficialmente el Concejo, presidido por el alcalde Juan Lecaros en reconocimiento a la lucha por la tierra y la distritalizacin. Las primeras gestiones estuvieron orientadas a resolver algunos servicios como el de la limpieza pblica, el alumbrado, el equipamiento de la municipalidad y nombramiento del gobernador. Es el 23 de abril que se inaugura oficialmente el Concejo con la presencia del Presidente Augusto B, Legua, ministros y vecinos. Desde aquel entonces a la fecha han pasado 29 alcaldes de cuyas obras buenas o malas, son testigos los puentepedrinos y solamente la historia sabr juzgar. A partir de la dcada del 60 comienzan a producirse las primeras invasiones y curiosamente en 1962, mediante una Ley expedida por el Congreso, recin se les otorga ttulos de propiedad a los pobladores de Puente Piedra que desde muchos aos antes residan en el lugar, fue exactamente el 10 de febrero de 1962, mediante una Ley expedida por el Congreso, recin se les otorga ttulos de propiedad a los pobladores de Puente Piedra que desde muchos aos entes residan en el lugar, fue exactamente el 10 de febrero de 1962, siendo presidente Manuel Prado Ugarteche, por Ley 14011 adjudic terrenos de propiedad del Estado a todos los habitantes de Puente Piedra, cobrando 50 centavos de sol BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
de la poca por metro cuadrado de terreno rstico y dos soles por terrenos urbanos. La medida fue para beneficiar a los propietarios de terrenos tanto urbanos como rsticos y a aquellos denunciantes de terrenos eriazos. Algunos pobladores atribuyeron a esta ltima disposicin el origen de las invasiones y trfico de tierras que se dieron en gran escala no slo en zonas eriazas sino tambin agrcolas, hasta el punto que aquellos grandes terrenos de cultivo estn slo en el recuerdo debido a su dramtica desaparicin. Arenales y terrenos eriazos ubicados en la parte norte del distrito, como Zapallal, comenzaron a poblarse aceleradamente extendiendo sus tentculos en las zonas agrcolas, las que fueron cediendo ante el avance arrollador y funesto de las invasiones. Pudo ms la siembra de cemento que la siembra de vida verde. Junto a ellos comenzaron a aparecer las chancheras clandestinas y como es natural, los basurales que dieron lugar al relleno sanitario ms grande de la capital ubicado en Zapallal. Hubo tambin un proyecto para construir all el futuro parque zoolgico, aprobado por decreto de Alcalda N 062 de la Municipalidad de Lima, a travs del cual se le reservaba 34.10 hectreas. 2.4 CONCLUSIN: Puente Piedra, es resultado de un proceso histrico que se inicia con los primeros pobladores que formaban comunidades de cazadores y recolectores, hace 10,000 aos a.c. estos, con tiempo forman parte de la cultura Lima y siglos ms tarde son ocupados por los Wari, destacando los pueblos de Huanchipuquio, Macas y Trapiche En el perodo de la cultura Inca (1470 1532), se sabe que el ejrcito de Pachactec llega hasta el valle del ro Chilln, se constituyen centros poblados como Copacabana o Tambo Inga que despus se convierte en un centro logstico administrativo. La formacin de Puente Piedra, va a responder a las caractersticas de cada formacin socio-econmica histricamente determinada. La etapa Colonial, es el resultado de la forma de propiedad basado en los corregimientos o las intendencias y en la Repblica en funcin de las haciendas o latifundios, como producto de ella se consolida Copacabana. En 1821 integra el distrito de San Pedro de Carabayllo de reciente creacin por el General San Martn. En sta etapa, gracias a la lnea frrea Lima- Ancn, se vitaliza la economa de estos lugares del rea norte, destacando en la produccin de la caa de azcar, las uvas, algodn, etc. La lucha por la adjudicacin de las tierras del casero que ocupa la Comunidad de Puente Piedra 1921, constituye uno de los factores ms importantes para el Gobierno del Presidente Augusto B. Legua, quien no slo adjudica dichas tierras; sino crea las condiciones para la creacin del distrito de Puente Piedra (14 de febrero de 1927)
CAPTULO III CARACTERSTICAS GEOGRFICAS 3.1 UBICACIN GEOGRFICA a) Creacin: El distrito de Puente Piedra se crea mediante Ley N 5675 del 14 de febrero de 1927, norma promulgada por el entonces Presidente de la Repblica Augusto Bernardino Legua y Salcedo.
b) Ubicacin: El distrito de Puente Piedra, se encuentra ubicada en el rea norte de la Ciudad de Lima; entre el kilmetro 22 y 35 de la Panamericana Norte; siendo sus coordenadas geogrficas de 77 0505 Latitud Sur de Greenwich c) Extensin: La superficie total es de 10,300 hectreas, segn el plano oficial aprobado en 1996; sin embargo el INEI sigue considerando una extensin de 7,118 hectreas, con una densidad poblacional de 20.23 Hab/ha. d) Lmites: Los lmites del distrito de Puente Piedra son: Al Norte con los distritos de Ancn (creado el 29 de octubre de 1874) y Santa Rosa (Ley 13982 del 6 de febrero de 1962), Al Sur con los distritos de Los Olivos (Ley 25017 del 6 de abril de 1989) y Comas (Ley 13757 del 12 de diciembre de 1961), Al Oeste con el distrito de Ventanilla (D. Ley 17392 del 10 de febrero de 1962) y Al Este con el distrito de Carabayllo (29 de junio de 1825) 3.2 CARACTERSTICAS FSICAS DEL TERRITORIO a) Morfologa: El territorio del distrito pertenece a la formacin vegetal o zona de vida desierto subtropical a una altitud media de 183.40 m.s.n.m; en ste mbito se observa dos unidades morfolgicas: las estribaciones andinas y la zona de valle. Las primeras recorren el distrito de sur a norte y luego giran de oeste a este, alcanzando altitudes de hasta 1,000 m.s.n.m. La zona de Valle est comprendida en el rea donde se desarrollan las actividades agropecuarias y abarca el sector oeste del distrito. Los estudios geolgicos, indican que la geologa est constituida por rocas sedimentarias, cuyas edades datan del paleozoico hasta el cuaternario. Existen tres tipos de formaciones:
1. Formacin depsito fluvio aluvial, constitituda por arenas, grava y fragmentos de rocas subangulares sin consolidar; 2. Formacin depsito aluviales, formado por arena, grava, conglomerados y arcilla semiconsolidados y abarca todo el rea del valle y 3. Formacin Puente Piedra que se constituye de areniscas y lutitas estratificadas con andesitas, aglomerados, calizas y cuarcitas, abarca los cerros que sirvan de lmite con el distrito de Ventanilla. b) Clima: Benigno con cielo despejado por estar fuera del techo de Smog. La temperatura mnima registrada es de 13 a 14 entre los meses de junio y agosto y una mxima entre los meses de diciembre y febrero. La humedad relativa promedio es de 75-85. Este es un clima de Chala o Costa (0 a 500 m.s.n.m.) en la que predomina las condiciones meteorolgicas martimas. La precipitacin pluvial es escasa limitndose a simples garas que se hace ms intensas entre los meses de junio y agosto. c) Hidrologa: Se caracteriza por ser parte de la cuenca del Ro Chilln, que nace en las alturas de la Provincia de Huarochir (nevado de Chontas a 5,000 m.s.n.m.) y en su recorrido se alimenta de numerables afluentes que provienen de aproximadamente 108310,000 m3 anuales (3,43 m3/seg) con una superficie cultivada de unas 10,000 has. Y estimado en la zona media de 4,500 has. de los cuales el 75 % corresponde a Puente Piedra. La recarga del acufero que proviene del agua utilizada en la agricultura es aproximadamente el 38%. Y el espesor es variable, la profundidad mxima es de 400 a 500 m, el nivel del agua subterrnea sube cuando existe mayor alimentacin de la napa fretica, pero actualmente este nivel ha descendido en 8 mts. de la superficie del suelo, debido a la reduccin de los campos de cultivo y por la perforacin de profundos pozos tubulares a cargo de SEDAPAL, para abastecer a los distritos de Ventanilla y Santa Rosa. d) Manejo y Distribucin: El aspecto tcnico del uso y manejo del agua est a cargo de la Junta de Usuarios del Agua de Riego del Chilln, entidad que agrupa a los agricultores regantes del Valle Chilln desde el Km. 70 de la carretera Canta hasta Oquendo, en Ventanilla. Orgnicamente estn agrupados en sectores y cada sector en comisiones de regantes, los sectores son: Yangas, Puente Piedra y Naranjal con aproximadamente 8,000 has. bajo riego. El sector de Puente Piedra se divide en los subsectores de San Lorenzo, Carabayllo, La Isleta y la Cachaza con unos 860 usuarios. La Junta de Usuarios es la encargada de administrar la distribucin del agua. El sistema que usa es abriendo cada 15 das la toma principal; las primeras 24 horas se sueltan 4 m3/seg y los 14 das siguientes se regulan de 1,5 m3 a 2 m3/seg. El primer turno le toca al sector Yangas y el segundo a Puente Piedra. Por otro lado el agua de sta cuenca se usa para consumo humano y est a cargo de SEDAPAL, quienes administran los pozos tubulares de Gallinazos, Caudivilla, Huacoy, Punchauca y Caballero, cada pozo con una profundidad de 160 m., a la fecha hay 38 pozos en uso. Una explotacin BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
irracional del recurso agua, pone en riesgo el futuro de las poblaciones del cono norte y sobre todo se elimina la agricultura; y para prever su agotamiento se proyecta una Atarjea en la Zona de Quives.
CAPTULO IV POTENCIAL POTENCIAL Y USO DE RECURSOS NATURALES 4.1 RECURSO SUELO a) Potencial del Recurso Suelo Del total de superficie que tiene Puente Piedra, el rea potencialmente aprovechable es de 14,600.34 has.; a 1988 el rea cultivada era de 2,458.93, por su parte el Ministerio de Agricultura ha estimado en 2,480 has., de los cuales slo 880 has., est dentro de los lmites distritales. b) Uso del Recurso suelo: En la Agricultura: Agricultura: en la campaa 1997 1998, se ha sembrado 3,665 has., (Ministerio de Agricultura), con productos agrcolas para el consumo humano proyectando cosecharse 30,037 T.M.; de los cuales se estima cultivar 1,285 Has., para producir 1,799 T.M. de hortalizas, con un rendimiento promedio de 10 a 15 T.M. ha. Por otro lado, en el rubro de productos agrcolas para uso industrial se ha sembrado una extensin de 1,466 has., con una cosecha esperada de 9,165 T.M. que mayormente corresponde al maz amarillo duro. En la Ganadera, el mayor volumen es de pastos y forrajes con 200 has., de alfalfa sembrada y un volumen estimado de 6,700 T.M. y 660 has. Sembradas de maz chala y maz morado con una produccin estimada de 19,809 T.M.
4.2 RECURSO HDRICO Potencial Hdrico: Se estima la oferta hdrica del ro Chilln en 274163,800 m3 al ao (8,69 m3/seg.), promedio durante 50 aos y la agricultura de la cuenca demanda aproximadamente 108310,000 m3 anuales (3,43 m3/seg) con una superficie cultivada de unas 10,000 Has y estimado en la zona media de 4,500 Has., de los cuales el 75% corresponde a Puente Piedra. 4.3 RECURSO FLORA Y FAUNA a) Flora: La flora natural es caracterstica del piso Chala con sus variables de costa, pantanos y cerros ridos. La planta representativa del lugar es la grama, que brota en forma de champas y propio de zonas de la cinaga; hasta hace algunos aos haba abundancia de la totora, el junco y los helechos, hoy es muy escaso debido al problema del agua y la crianza del ganado ovino y caprino; hay todava hongos de sombrero, musgos y culantrillos; as como en los remansos flotan y sobreviven el nenfar, e loto y la victoria regia.
El compendio de Freddy Quevedo Gua Vndal, atestigua la existencia de plantas medicinales como el chamico, la campanilla, el matagusano, la malva, el amor seco, la hierba santa, el mastuerzo, el sombrerillo, el berro, la achicoria, la ortiga, el saco y yuyos: Muy poco se encuentra el carrizo, las morenas que antes se encontraba al costado de la Panamericana Norte. En las zonas ridas se puede encontrar arbustos y hierbas como el heliotropo, el amancae, el mito, el maicillo, la malva silvestre y la azucena del inca, antes haba cantidades de tara y palillo o el maguey, el lito, el cardo y cactceas como el San Pedro macho. La conquista espaola, nos trajo la uva, la caa de azcar, la granada, el higo, los ctricos, el nspero, el mango, el pltano, el dtil, la tuna, etc.; as como el ajo, la cebolla, el perejil, la menta, el culantro, la yerba luisa y otras plantas aromticas y tambin hortalizas como la lechuga, el tomate, la zanahoria entre otros y rboles como el roble, el pino, la palmera, el sauce, etc. b) Fauna El potencial silvestre con el tiempo ha ido extinguindose; como el camarn de ro, el bagre y la cachuela que abundaba en el ro Chilln, en algunos casos han cambiado de residencia como las aves de la costa: el guanay, el piquero, la gaviota cocinera y el pelcano. Se conoce por informes de los antiguos pobladores de Puente Piedra que por los cielos sobrevolaban: el cndor, as como las noches se haba hecho para la lechuza. Actualmente, seala Freddy Quevedo, se han registrado: el perico, el guardacaballos, el papamoscas, el ruiseor, el chivillo, el chorlito, el tordo, la trtola, la cucul, el pico grueso, la putilla, el huanchaco, las santarrositas, las palomas comunes, etc.; tambin entre los voladores se encuentra el vampiro, el murcilago. En los manantiales navegan pecesillos alargados conocidos como las cachuelas. Entre los insectos hay diversidad de especies como las hormigas, avispas, avispones, abejorros, grillos, escarabajos, saltamontes y cucarachas. Entre los arcnidos, el alacrn, las araas; asimismo variedad de hermosas mariposas diurnas. 4.4 RECURSO TURISTICO Cuenta con una excelente variedad de recursos tursticos, desde naturales hasta arqueolgicos. En el primer caso se tiene la orilla del ro Chilln, especialmente Shangri-La y Gallinazos; toda la zona agrcola por la majestuosidad de su paisaje; el Cerro Valdivia que se encuentra en el cruce de la Molina El Can y tiene la forma de una punta roma; la acequia madre Isleta que colecta las aguas del Chilln que entrar tierra adentro; los riachuelos y sus alrededores como ambientes de distraccin y recreacin. Entre los restos arqueolgicos de mayor importancia se encuentran las ruinas de Tambo Inga o Inca. Tambo que se caracteriza por sus terrazas y matorrales y tuvo la funcin de ser almacen de graneros y posada de viandantes; la arquitectura de sus construcciones es del tipo tapiales, presenta algunas calles, cuartes y barrios; lamentablemente estos lugares se encuentran en completo abandono. Otros restos de importancia, son las ruinas del Zapallal que se encuentra entre los arenales y en estos lugares se encontraron momias en perfecto estado de conservacin, en posicin de cuclillas, acompaadas de tejidos y utensilios como vasos o timbales de plata, del tipo Tiahuanacoide o epigonal; este centro fue descubierto por Eugenio Yacovleff, segn relata Quevedo en su trabajo Gua Vndal.
Tambin se encuentran las Ruinas de Copacabana, muy cerca al Cementerio Municipal de Puente Piedra y se puede observar construcciones en base de tapiales, se especula que podran haber pertenecido a las Sayas o los Kawana de procedencia andina. Como testigo de las culturas pre inca e inca los restos se encuentra en el Museo de Ancn, cuya procedencia de algunas de ellas pertenecen al distrito de Puente Piedra. Otro elemento de atraccin turstica lo constituye la tradicin y el folklore. La migracin provinciana ha permitido enriquecer la variedad de manifestaciones folklricas como son las fiestas patronales, la pelea de gallos, las danzas folklricas, etc. 4.5 OTROS RECURSOS Entre otros recursos importantes del distrito de Puente Piedra son los minerales no metlicos como la arcilla, la caliza y materiales de construccin (el slice); a 1988 haban 17 concesiones minerales no metlicos con una extensin de 827 has. 4.6 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS Puente Piedra, cuenta con un potencial de suelo muy valioso de 14,600.30 has., con capacidad de sextuplicar la actual estimacin productiva que ha hecho el Ministerio de Agricultura, estas posibilidades, estn condicionadas por el potencial hdrico que oferta el ro Chilln, dependiendo del manejo y la distribucin racional de este recurso; porque el peligro que se cierne es la depredacin de la tierra de cultivo y por lo tanto provocar la disminucin radical de la napa fretica. Las principales especies de tipo tradicional de la flora y fauna, en los ltimos aos han acelerado su extincin; por ejemplo, el amor seco una planta silvestre de gran capacidad antiinflamatoria no se encuentra en abundancia o el caso del camarn de ro, el bagre o la cachuela, sta es una consecuencia del proceso de expansin urbana violenta que en los ltimos 10 aos se ha registrado en Puente Piedra. Los restos arqueolgicos de Tambo Inga, las Ruinas de Zapallal y de Copacabana, se encuentra en virtual abandono y en destruccin por la mano del hombre; no existe una poltica de conservacin y promocin turstica de parte del INC, como as tambin del Concejo Distrital e Puente Piedra. El proceso de urbanizacin anarquizada, atenta no slo contra la flora, la fauna y los monumentos arqueolgicos, sin tambin contra el recurso turstico natural y Puente Piedra es uno de los ltimos bastiones ecolgicos de Lima Metropolitana. Conservar y potenciar, los recursos suelo, agua, flora, fauna, arqueolgico y natural, es sinnimo de promover un desarrollo sustentable; es decir, aprovechar actualmente, pensando en las generaciones posteriores.
CAPTULO V POBLACIN Y NIVEL DE VIDA
5.1 Poblacin a. Poblacin Proyectada: El clculo de la poblacin proyectada hasta el ao 2,000 se ha formulado tomando en cuenta la Tasa de Crecimiento registrado en el perodo Intercensal 1981 1993 que es 9.3 %. Al respecto otros estudios como el realizado por SEDAPAL ha estimado en 10.8 %. En todo caso, estas cifras expresa una tendencia hacia la recepcin poblacional, respecto al total de Lima Metropolitana, lo cual podra caracterizar como un distrito altamente receptor de poblacin. La diferencia sustantiva entre la tasa de crecimiento del distrito de Puente Piedra (9.3) y la tasa promedio nacional (2.0), nos da la idea de la magnitud en que se ha producido la velocidad de crecimiento y ocupacin de espacios territoriales perteneciente a Puente Piedra. Datos: rg Po Pf
= = =
Tasa de Crecimiento Poblacin Inicial Poblacin final Cuadro N 02
= = =
9.3 144,012 x
AO
POBLACIN (Hab)
DENSIDAD (Hab/Km2) 2,023.20 2,211.36 2,417.02 2,646.89 3,178.89 3,474.53 2,908.41 3,797.65 4,150.84 4,536.86 4,958.79 5,419.96 5,924.02 6,474.96
1997 144,012 1998 157,405 1999 172,044 2,000 188,406 2,001 207,021 2,002 226,274 2,003 247,317 2,004 270,317 2,005 295,457 2,006 322,934 2,007 352,967 2,008 385,793 2,009 421,672 2,010 460,888 Fuente: Elaboracin nuestra Base para clculo de Densidad Poblacional:71.18
b. La Poblacin Urbana y Rural: En el perodo 1981 1993, la poblacin rural censada ha disminuido sustantivamente de 3,807 a 1,240, vale decir tres veces menos; sin embargo el crecimiento urbano ha sido extraordinario en 3.4 veces. La poblacin censada en el medio rural del distrito ha sido de 1,240 habitantes, que representaba el 1.206 %, de la poblacin nominalmente censada. De acuerdo a nuestras estimaciones, actualmente hay 950 habitantes que representa el 0.66 % de la poblacin estimada en 1997. Estas cifras muestran que la poblacin puentepedrina se concentra mayormente en la ciudad, situacin que en 1961 era distinto donde haba cierto equilibrio entre la poblacin rural (36.5 %) y urbana (63.5 %) c. La Densidad Poblacional:
La superficie territorial del distrito, an no bien definida por los organismos oficiales, es de 71.18 Km2 de acuerdo a la informacin manejada por el INEI, que representa el 2.6 % del territorio de la Provincia de Lima. Segn los resultados del Censo, el nivel promedio de la ocupacin territorial del distrito vari de 476.56 habitante por Km2 (h/km2) en 1981 a 1,444 en 1993 y a 2,033 en 1997. Esta densidad ubica al distrito por encima del promedio nacional que es de 17.6 k/km2 y muy cerca del promedio de la provincia de Lima que es de 2,380.3 h/km2. La densidad poblacional es un indicador del grado de concertacin de la poblacin que interrelaciona el nmero de habitantes con la superficie total; en ese sentido a nivel distrital ha aumentado la concentracin poblacional, tal como demostramos anteriormente; resultados que afectan considerablemente la intangibilidad de las tierras de cultivo y su disminucin traer consecuencias funestas al ecosistema del rea Norte y de toda Lima Metropolitana. d. Composicin de la Poblacin por Sexo y Edad: El sexo y la edad son las dos caractersticas ms importantes en la composicin de las poblaciones. En ese sentido el Cuadro N 01 nos indica que en el perodo 1981 1993, la poblacin masculina se increment en 34,921 personas, es decir, en tres veces en doce aos. As mismo la poblacin femenina crece en 33,965 personas, tambin en tres veces. Por otro lado, las cifras censales de 1,993, revelan que la poblacin masculina es de 50,373 personas, que representa el 51% de la poblacin censada; entre tanto la poblacin femenina es 50,373, es decir el 49%, lo cual indica que a nivel distrital predomina la poblacin masculina. El ndice de masculinidad que expresa porcentualmente el nmero de hombres por cada 100 mujeres, para 1993 es de 104.9, es decir por cada 100 mujeres hay 105 hombres. El comportamiento de este ndice por grupos de edad, segn el censo de 1993, indica que en las primeras edades (0-9) existen ms hombres, slo entre las edades de 10-14 y 25 a 39 hay ms mujeres que varones.
CUADRO N 03 POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD E NDICE DE MASCULINIDAD GRUPOS DE EDAD Menos de 1 ao 1-4 5-9 10 14 15 19 20 24 25 29 30 34 35 39 40 44 45 49 50 54 55 50 60 64 65 a ms TOTAL 22591 10,174 12,960 11,939 11,339 11,839 9,8761 8,896 6,922 4,958 3,205 2,435 1,676 1,420 2,595 HOMBRES 1,319 5,144 6,592 5,960 5,851 6,392 4,907 4,369 3,381 2,683 1,737 1,295 842 713 1,250 MUJERES 1,272 5,030 6,368 5,979 5,488 5,447 4,954 4,527 3,541 2,273 1,468 1,140 834 707 1,345 INDICE DE MASCULINIDAD 103.7 102.3 103.5 99.7 106.6 117.3 99.1 96.5 95.5 118.0 118.3 113.6 100.9 100.8 92.9 104.9
TOTAL 102,808 52,435 50,373 Fuente INEI Censos Nacionales 1993 y elaboracin nuestra
Adems el censo de 1993, nos evidencia que el distrito se caracteriza por tener una poblacin joven, poco ms de la mitad de la poblacin son menores de 25 aos (59.2%); pero tambin es notorio que la poblacin entre 15 64 aos que constituyen la fuerza potencial del trabajo es de 65,144 personas que equivale al 63.4% del total. La pirmide por edad presenta una ligera reduccin en as edades menores y un incremento en las edades intermedias, lo que significa que la edad mediana de la poblacin se encuentra entre los 25 aos.
e.
Fecundidad
De acuerdo al censo del 93, muestran que el nmero promedio de hijos por mujer o paridez media, en el distrito de Puente Piedra es de 2.18. El presente cuadro, adems nos revela sorprendentemente que las mujeres mayores de 50 aos son las que tiene ms hijos con un promedio de 7.16 hijos nacidos vivos por mujer.
CUADRO N 04 POBLACIN FEMENINA POR NMERO DE HIJOS NACIDOS VIVOS, SEGN GRUPOS QUINQUENALES GRUPOS DE EDAD MUJERES EDAD HIJOS NACIDOS FERTIL VIVOS 12 14 3,478 31 15 19 5,488 659 20 24 5,447 4,288 25 29 4,954 8,483 30 24 4,527 11,368 35 39 3,541 11,912 40 44 2,273 9,273 45 49 1,468 7,001 50 a ms 4,026 23,853 TOTAL 35,202 76,868 Fuente: INEI Censo Nacional 1993 y elaboracin nuestra PROMEDIO (HIJOS/MUJER) 0.0089 0.12 0.78 1.71 2.51 3.36 4.07 4.77 7.16 2.18
f.
Causas que motivan el crecimiento poblacional: De acuerdo a nuestra racionalidad, constatamos tres causas principales: a. Migracin provinciana, b. Migracin de los distritos limtrofes del distrito y c. el Crecimiento vegetativo de la poblacin asentada. a. Migracin Provinciana:
En los ltimos 15 aos, la migracin ha sido muy intensa debido; por un lado, a la profunda crisis que atravesaba el agro de la zona andina y por otro lado, la violencia desatada desde 1980. El desplazamiento de miles de pobladores, provinieron principalmente del norte del departamento de Lima y de los departamentos de Ancash, Ayacucho, Huancavelica, Piura, Junn, La Libertad, Hunuco y Cajamarca; quienes se han asentado en los distritos del Cono Norte de Lima Metropolitana, principalmente en Puente Piedra. Puente Piedra, histricamente est poco representado por limeos, se conoce que en la fundacin del distrito, la poblacin de varones era un 44.0% de limeos contra un 56.0% de provincianos y en mujeres un 60.2 % limeas contra un 39.9% de provincianas; entre los provincianos el mayor porcentaje eran arequipeos y muy por debajo iqueos y piuranos. Un 6.4% eran extranjeros y un 2.2 % extranjeras. En el grupo de extranjeros haba japoneses y chinos. Entre 1931 1940, la mayor migracin provena de Arequipa e Ica y detrs estaba Ayacucho; mientras entre 1941 1950 los ancashinos tienen una fuerte presencia seguidos por ayacuchanos y huancanos. En este perodo la migracin japonesa se reduce drsticamente por las deportaciones habidas como parte de acuerdos suscritos por el Per durante la Segunda Guerra Mundial. En la dcada 50, los limeos se reducan cada vez ms y se asientan mejor los ancashinos. Es en la dcada del 60 que los BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
limeos se reducen a la tercera parte de la poblacin puentepedrina y mayor presencia de los ancashinos seguido por los ayacuchanos y piuranos. En la dcada del 70 siguen llegando ayacuchanos, apurimeos, piuranos y cajamarquinos. En trminos de emigracin, es decir xodo de poblacin hacia el exterior se calcula en unos 3,00 puentepedrinos que mayoritariamente se asentaron en los EEUU; este flujo se inici hacia los aos 40 50 seducido por el milagro norteamericano. Entre familias conocidas destacan la familia Cubillas, Espinoza, Rivera, Zavala, Vallejos, Delgado, Dioses, Chvez, Constantini, Balladares, Espinoza, Pimentel, Dolorier, etc; pero este hecho no ha afectado al crecimiento vertiginoso de la poblacin de puente Piedra, sobre todo esta ltima dcada (80 90). b. Migracin por excedentes: Es decir, es la migracin de habitantes excedentes (por crecimiento familiar) o como algunos lo llaman de expulsin por el acelerado crecimiento de los distritos aledaos a Puente Piedra: Comas, Los Olivos, San Martn de Porres, Carabayllo, Independencia; quienes al no incorporarse en programas de vivienda en estos distritos actualmente saturados espacialmente, expulsan poblacin, producindose desplazamiento a zonas con tierras disponibles como de Puente Piedra, Ancn y Ventanilla. c. Crecimiento Natural: Es el crecimiento natural de la poblacin que ha llegado a asentarse antes de 1993; quienes por diferentes modalidades ocupan espacios territoriales adyacentes a las primigenias organizaciones de vivienda; por ejemplo el Programa Municipal de Laderas de Chilln, La Ensenada y Zapallal, que como centros poblados han crecido bsicamente por la ampliacin familiar; o en todo caso, migran a otros espacios territoriales, pero dentro de la jurisdiccin del distrito de Puente Piedra. g. Caractersticas de este crecimiento: a. Crecimiento desarticulado, anrquico y desigual: El crecimiento demogrfico del Distrito de puente Piedra ha sido y sigue siendo un crecimiento desarticulado, anrquico y desigual, condicionado por la complejidad que muestra la topografa del Distrito. Se ha conformado bolsones de poblaciones humanas principalmente en laderas de cerros, as como, en zonas de tierras de cultivo prximas a la carretera Panamericana Norte. b. Crecimiento sobre tierras agrcolas: La baja rentabilidad agrcola, la demanda de terrenos para sectores pobres emergentes y la presencia de inescrupulosos especuladores de las tierras han contribuido a la formacin de seudas organizaciones de vivienda y consolidacin de segmentos de asentamientos sobre tierra agrcola: Gallinazos, Copacabana, Valle Chilln. Este crecimiento irracional, produce una depredacin del recurso tierra con lamentables repercusiones en la disminucin de la napa fretica. c. Crecimiento sobre terrenos inhspitos en base a poblacin poblacin de sectores bajos: La inaccesibilidad al mercado de tierras formal de un grueso de poblacin pobre, las ha llevado a la ocupacin de extensos arenales, como Zapallal, La Ensenada, etc. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
Estos sectores han demostrado capacidad organizativa, de concertacin y solidaridad sobreponindose a la topografa del lugar y a la calidad del suelo. Actualmente se tiene registrado y reconocidos por la Municipalidad de puente Piedra 218 organizaciones de vivienda entre asentamientos humanos, cooperativas, asociaciones y pueblos jvenes 5.2 INDICADORES DE SALUD
Existe una masa poblacional tradicionalmente marginada del proceso de desarrollo socioeconmico del pas y se identifican los problemas ms crticos de calidad de vida, las caractersticas de la alimentacin es desarmnica por el mayor consumo de carbohidratos y el menos consumo de leche, huevos y grasas; la dieta del poblador de Puente Piedra y sobre todo de las zonas urbano marginales es muy deficitaria. La salud se encuentra gravemente afectada por elevadas cifras de mortalidad y morbilidad (Hospital de Puente Piedra), que obedecen a enfermedades del aparato respiratorio con un 14%, cncer gstrico 9.9%, ACV 4.7%, TBC Pulmonar 3.3%, clera 2.8%, etc. El Censo de 1993, nos muestra la existencia de 27.6 % de nios que cursan el primer grado de primaria con desnutricin crnica; cifra superior al departamento de Lima (16.5%). En 1996, de cuerdo a las informaciones de UNICEF y otras fuentes confiables el indicador alarmante de nios de primer grado con desnutricin total se ha incrementado en 2.5 %, es decir actualmente estaramos bordeando el 30:1%. Este es resultado del modelo econmico que se viene aplicando en nuestro pas, de reduccin del aparato estatal, de una economa de libre mercado, con una drstica reduccin productiva que est provocando una hiperrecesin, el otro extremo de la hiperinflacin, donde los ms afectados son los sectores vulnerables que viven en las zonas urbano marginales.
CUADRO N 05 SALUD EN EL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA 1997 1997 ENFERMEDAD CASOS
1. Infecciones Intestinales 1.1 EDA : Puente Piedra 1.2 EDA : Santa Rosa y Ancn 1.3 Clera 2. Enfermedades Respiratorias 2.1 IRA : Puente Piedra 2.2 IRA : Santa Rosa y Ancn 2.3 Neumonas Graves 3. Enfermedades de la Piel
4,947 750 1,020
7,921 1,690 3,415 1,113
Fuente: Ministerio de Salud, Hospital de Puente Piedra
Los servicios mdicos se realizan en un (1) Hospital, tres (3) Centros de Salud, (4) Puestos de Salud y 20 Consultorios Mdicos. Estos servicios son insuficientes, pues la poblacin en extrema pobreza que tienen graves problemas de salud no acuden a estos centros, menos a los consultorios mdicos. Entre los principales problemas de salud identificados en el ao 1997 son: Enfermedades Respiratorias (IRA 7,921 casos y Neumonas Graves 3,415 casos), Infecciones Intestinales (EDA 4,947 casos y Clera 1,020 casos), deshidratacin, desnutricin severa, accidentes, caries dental, enfermedades de la piel (1,113 casos) y alergias varios. 5.3 NIVEL DE POBREZA EN PUENTE PIEDRA CUADRO N 06 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS INDICADORES DE POBREZA PER LIMA 1.DEMOGRFICOS 1.DEMOGRFICOS Y DE SALUD Poblacin Tasa de Crecimiento (1981-1993) % Poblacin Rural % Poblacin menor de 15 aos Mujeres de 15 a 49 aos % Mujeres (30-49) con 4 o ms hijos % Madres Solteras de 15 a 49 aos % Nios 1Gra con desnutric.crnica 2.VIVIENDA Y DEL HOGAR Porcentaje de Hogares en Viv. Partic. -Sin agua, ni luz, ni desage - Sin agua de red o pozo - Sin alumbrado elctrico - Con piso de tierra - Con un cuarto % de hogares sin artefactos elctrico % de mujeres jefes de hogar % de jefes de hogar analfabetos % jefes de hogar con primar incomp. 3.EDUCACIN Tasa de Analfabetismo -de la poblacin de 15 y ms aos - de la mujer de 15 y ms aos % de Poblacin de 15 y ms aos -Con primaria incompleta o menos -Femenina con secundaria completa BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
PUENTE PIEDRA 104,261 9.3 1.2 36.6 27,698 17.9 13.5 27.6
22639,443 2.0 29.9 37.0 5630,378 21.7 13.5 48.3
345,233 1.0 0.0 25.3 99,728 11.3 12.2 16.5
18.8 29.5 42.9 47.8 22.0 21.5 23.3 13.7 33.9
0.6 2.2 4.0 5.9 17.2 6.1 27.6 2.4 10.8
4.9 20.9 33.9 49.0 23.6 12.4 20.7 5.3 19.4
12.8 18.3 28.1 35.2
3.0 4.3 9.0 59.8
6.0 9.4 16.9 37.1
% de Nios que no asisten a la escuela -de 6 a 12 aos -de 13 a 17 aos % de Nios con atraso escolar
12.8 29.0
8.0 22.1
9.2 23.6
11.9
3.9
5.7
Fuente: INEI PER: Mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas de los Hogares Para medir el nivel de pobreza, existen tres enfoques metodolgicos: Lnea de Pobreza, que considera pobres a todos aquellos que en razn de la insuficiencia de sus ingresos no alcanzan satisfacer los niveles de vidas consideradas bsicas para el desarrollo de la persona, en los que incluyen alimentos y otros bienes y servicios. El enfoque de Satisfaccin de las necesidades Bsicas (INEI) que se refiere a la disponibilidad y acceso del equipamiento social bsico por hogar, en consecuencia, define los niveles de carencia de la poblacin que vive por debajo de umbrales considerados mnimos. Y, el enfoque Integrado que aplica el enfoque de Lnea de la Pobreza y el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas. Luego de este comentario, hemos determinado recoger los resultados hechos por el enfoque de las Necesidades Bsicas Insatisfechas y se resume en el cuadro N 06.
5.4 ORGANIZACIONES DE SOBREVIVENCIA El nivel de vida promedio de la poblacin de Puente Piedra est determinado por las diferentes variables que se muestra en el Cuadro N 06 y ello determina el grado de la pobreza a nivel distrital; puesto que en Lima Metropolitana el nivel de pobreza alcanz en 1994 el 37.6% y el nivel de extrema pobreza el 4.7 % de la poblacin total y de acuerdo a las estimaciones extraoficiales el distrito de puente Piedra es uno de los tres primeros con alto porcentaje de pobreza (51%) y el nivel de extrema pobreza que supera el 10:0 %. CUADRO N 07 ORGANIZACIONES DE SOBREVIVENCIA PROGRAMAS 1. 2. 3. 4. Clubes de Madre Comits de Vaso de Leche Comedores Populares Por registrarse TOTAL 62 500 120 33 BENEFICA 7,440 45,000 14,400 3,960
TOTAL 638 70,800 Fuente: Municipalidad de Puente Piedra Direccin de Servicios Sociales BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
Estas condiciones de vida del poblador puentepedrino ha obligado a construir y consolidar sus organizaciones de sobrevivencia, vale decir los comits de Vaso de Leche, comedores populares y clubes de madre que en su conjunto atienden una poblacin beneficiaria de 70,800 personas, que bien en condiciones crticas. 5.5 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS La dinmica demogrfica, entre 1931 1993, ha registrado dos momentos de crecimiento importante entre los perodos de 1961 1972 y 1981 1993. El primer caso debido al impulso de la industrializacin nacional como parte del modelo de sustitucin de importaciones; y el segundo caso profundizado por las consecuencias de la violencia subversiva que vivi el pas durante la dcada del 80 y comienzos del 90. La poblacin proyectada al ao 2010 es de 460,888 habitantes con una densidad media de 64.74 hab./ha., con tendencia a una mayor densificacin en la parte urbana del distrito y una mayor disminucin de la poblacin rural, debido a la baja rentabilidad de la tierra, situacin que es aprovechada por traficantes de tierras. En el distrito, predomina la poblacin masculina con un ndice de 100 mujeres por cada 105 hombres. Adems, Puente Piedra mayoritariamente (59.2 %) cuenta con una poblacin joven, menores de 25 aos. El crecimiento demogrfico tiene origen en tres factores: fuerte migracin provinciana, principalmente de ancashinos, ayacuchanos, piuranos y huancanos, expulsin de poblacin de distritos del rea Norte, especialmente de San Martn de Porres y Comas y por el crecimiento vegetativo de la poblacin de Puente Piedra. Este crecimiento se caracteriza por ser desarticulado, anrquico y desigual y, asentarse sobre tierras agrcolas e inhspitas. La pobreza en el distrito se manifiesta por el dficit de los servicios y elevadas tasas en los indicadores de mortalidad y morbilidad. El 27.6 % de nios del primer grado sufren de desnutricin crnica y por cada 100 puentepedrinos 17 no saben leer i escribir. Las condiciones de hbitat y de vida son extremadamente bajos en relacin a las recomendaciones de las Naciones Unidas.
CAPTULO VI EDUCACIN Y CULTURA 6.1 INDICADORES EDUCATIVOS a) Analfabetismo: Segn los resultados del censo de 1993, en el distrito de Puente Piedra existen 3,887 analfabetos, cifra que significa el 3.78 % de la poblacin total. Se considera analfabeta a toda persona de 15 y ms aos de edad que no sabe leer y escribir, este concepto supone no contabilizar aquellos comprendidos entre las edades de 5 a 15 aos que no saben leer y escribir y que llegan a 3,675 personas. Otra caracterstica del analfabetismo es que mayormente son las mujeres que se encuentran en esta condicin y esto representa el 63.5 % del total de analfabetos.
CUADRO N 08 POBLACIN ANALFABETA ANALFABETA DE 15 A MS AOS AOS ANALFABETOS 15 19 137 20 29 469 30 39 609 40 64 1,786 65 a ms 886 TOTAL 3,887 Fuente: INEI Censo Nacional 1993
La Tasa de Analfabetismo de la poblacin mayores de 15 aos es de 6.0 % es decir de cada 100 habitantes 6 no saban leer ni escribir, si tomamos en cuenta a la poblacin entre los 5 aos a ms, la tasa de analfabetismo no han variado sustancialmente y suponiendo que se mantiene el 8.3 %, la proyeccin en trminos absolutos resultara como se indica en el cuadro siguiente:
CUADRO N 09 PROYECCCIN DE TASA DEL ANALFABETISMO NIOS QUE NO ASISTEN AL COLEGIO AOS ANALFABETOS 6 A 12 13 A 17 1993 7,562 9,458 24,263 1994 8,189 10,480 26,883 1995 8,869 11,612 29,786 1996 9,605 12,866 33,003 1997 10,402 14,255 36,567 1998 11,265 15,638 40,516 1999 12,200 17,155 44,851 2000 13,213 18,819 49,650 Fuente: Elaboracin nuestra b) Asistencia Escolar: De acuerdo al censo 31,040 personas de 5 y ms aos de edad, asisten a los centros educativos de enseanza regular del distrito, lo que significa una asistencia de 35 personas por cada 100 (ver cuadro N 10). Esta relacin es relativamente superior en las mujeres (35 personas de cada 100) que en los hombres (34 personas de cada 100). La asistencia escolar, especialmente en los nios y jvenes en edad escolar, es una variable que muestra la cobertura del servicio educativo. En la poblacin de 5 a 19 aos, se observa que la tasa de asistencia escolar en los nios (5 a 9 aos), es 85.6% y entre los jvenes (10-19 aos), es de 52.6%, por otro lado, la tasa de asistencia escolar promedio distrital en la poblacin de 5 a 9 aos significa que 14 de cada 100 nios no concurren a las escuelas y en la poblacin de 10 a 19 aos es realmente sorprendente, puesto que 47 BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
DESERCIN ESCOLAR 7,269 8,064 8,923 9,887 10,995 12,171 13,473 14,915
de cada 100 nios n concurren a un centro educativo y esto revela que estos jvenes son obligados a trabajar o dedicarse a otras actividades. CUADRO N 10 POBLACIN QUE ASISTE A UN CENTRO EDUCATIVO EDUCATIVO POR SEXO EN 1993 POBLACIN ASISTENCIA A UN CENTRO EDUCATIVO TOTAL HOMB MUJ TOTAL HOMB MUJ TASA DE ASISTENCIA
ASISTE ACTUALMENTE NO ASISTE PERO ASIST. NUNCA ASISTI TOTAL
31,040 54,556 4,437 90,043
15,702 28,900 1,370 45,972
15,338 25,666 3,067 44,071
34.5 60.6 4.9 100
34.2 62.8 2.9 100
34.8 58.2 6.9 100
Fuente: INEI Censo Nacional 1993 Elaboracin nuestra c) Nivel de Educacin: El nivel educativo de la poblacin del distrito de puente Piedra, ha experimentado un notable incremento respecto a 1981 al haber aumentado la poblacin con educacin secundaria y superior. En 1993, se observa que 45,205 personas, esto es, el 69.4% de la poblacin de 15 aos a ms, ha logrado superar la educacin primaria completa y han continuado estudiando.
CUADRO N 11 POBLACIN SEGN NIVEL DE EDUCACIN 1993
NIVEL DE EDUCACIN ALCANZADO
POBLACIN 5 AOS Y MS TOTAL 4,992 2,577 32,711 36,014 5,264 3,043 1,481 HOMBRES 1,562 1,280 15,411 19,465 3,803 1,394 732 MUJERES 3,430 1,297 17,300 16,549 1,461 1,649 749 44,972
POBLACIN 15 Aos y Ms 3,782 188 15,969 32,022 5,264 3,043 915 65,144
Ningn Nivel Inicial o Pre-Escolar Primaria Secundaria Sup. No Univ. Incomp. Sup. No Univ. Compl. No especificado
TOTAL 90,043 45,972 Fuente: INEI CENSO NACIONAL 1993 Elaboracin nuestra BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
El 6.1 % de la poblacin ha alcanzado a estudiar algn ao de educacin superior universitaria y el 12.8 % superior no universitaria. El nivel de educcin de la poblacin se define a partir de los aos de estudio que ha logrado aprobar la poblacin de 15 y ms aos de edad. El nivel de educcin de los hombres es ms alto que el de las mujeres. La proporcin de hombres sin nivel de educacin es de 31.3 % y de mujeres 68.7 %. El porcentaje de hombres con educacin superior es mayor (16.4%), al de mujeres (10.8 %) d) Infraestructura Educativa: Actualmente, en todo el Distrito de Puente Piedra funcionan: 30 centros educativos del nivel secundario con una poblacin estudiantil de 5,924 alumnos; 52 centros educativos de nivel primario con una poblacin estudiantil de 10,350 alumnos y 52 centros educativos de nivel inicial.
CUADRO N 12 INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DISTRITAL 1993 MODALIDAD PBLICA PRIVADA Inicial 45 07 Primaria 42 10 Secundaria 28 02 Inicial + Primaria 37 Primaria + Secundaria 01 Inicial + Primaria + Secundaria 13 Educacin Especial 04 Educacin Ocupacional 06 05 TOTAL 125 75 Fuente: USE-Comas Elaboracin nuestra 6.2 ASPECTOS CULTURALES a) Estado Civil o Conyugal:
TOTAL 52 52 30 37 01 13 04 11 200
El conocimiento del Estado Civil o Conyugal de la poblacin, tiene importancia porque constituye uno de los factores condicionantes de la fecundidad. Adems, su anlisis es indispensable para el estudio de la nupcialidad, las separaciones legales, la viudez y en general los problemas vinculados con la organizacin familiar que expresa de alguna manera el tipo y nivel cultural de la poblacin. Al analizar el comportamiento del estado civil o conyugal de la poblacin del distrito de Puente Piedra, se observa que la mayora de la poblacin de 12 a 19 aos permanece soltera (93.4 %); del saldo, el 0.7 % son casados, 3.6 % y 0.4 % divorciados y separados. En los grupos de mayor edad, la proporcin de casados aumenta. Entre los 40 y 64 aos de edad, los casados constituyen la mayor proporcin (54.4 %), en los grupos menores de 25 aos, los solteros son los ms numerosos y en las personas de 65 y ms aos, la viudez aumenta en importancia, alcanzando el 31.4 %. Se encuentra diferencias importancias en el estado civil o conyugal de la poblacin segn sexo. Los resultados censales de 1993, revelan que hay ms hombres solteros (48.3%) que mujeres solteras (37.9%); en cambio, se encuentra una mayor proporcin de mujeres viudas (4.02%) que viudos (1.2%), as como de divorciadas y separadas (3.7 %) BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
CUADRO N 13 POBLACIN SEGN ESTADO CIVIL O CONYUGAL ESTADO CIVIL O CONYUGAL TOTAL HOMBRES Soltero 31,180 17,825 Casado 22,273 10,853 Conviviente 14,306 6,910 Viudo 1,849 434 Divorciado y Separado 1,829 515 No especificado 663 361 TOTAL 72,100 36,898 Fuente: INEI Censo Nacional 1993
MUJERES 13,355 11,420 7,396 1,415 1,314 302 35,202
Un aspecto importante en el estudio de la poblacin femenina es el de la maternidad. El censo, muestra que de 35,202 mujeres de 12 y ms aos de edad 23,237 son madres, lo que representa el 66.0 % de dicha poblacin. De este total 1,390 son solteras, es decir 6 de cada 100 madres de 12 y ms aos, son madres solteras.
b) Idioma: Segn el censo, el 86.3 % de la poblacin distrital, manifest haber aprendido el castellano; mientras que una proporcin significativa (12.8%) aprendi el quechua y slo el 0.09% aprendi otra lengua nativa; el quechua es resultado de la migracin andina hacia la costa, se conoce que los pobladores del departamento de Ancash y Ayacucho representan un porcentaje importante de habitantes en Puente Piedra. c) Religin: La poblacin del distrito, contina siendo mayoritariamente catlica. El 89.5% de la poblacin, es decir 92,033 personas, declararon ser catlicos; pero tambin es cierto que hay incremento de creyentes o seguidores de agrupaciones religiosas distintas a la catlica, es decir, 10 de cada 100 personas declaran profesar una religin distinta a la catlica, perteneciendo 7 de stos a religin evanglica, haciendo un total de 6,756 personas. d) Tradicin y Folklore: Folklore: Puente Piedra, agropecuario por excelencia, ha sido parte de una realidad similar a otros centros poblados cimentados por las haciendas costeas y probablemente las tradiciones y costumbres han sido parecidas. Segn se conoce entre los aos 30-40, el temperamento del puentepedrino combinaba el trabajo en el campo con el ftbol, la iglesia, el romance y la jarana; en resmen era un hombre creyente, vigoroso y alegre. Las costumbres, la cultura en general en Puente Piedra se mova en dos niveles, por un lado la criolla, conformado por ganaderos, comerciantes, arrendatarios, administradores y mayordomos, y por otro lado la andina conformado por obreros y peones de las haciendas. En ambos casos cada uno tena su propia manifestacin en la msica, la comida y otras costumbres. Las fiestas criollas de rompe y raja eran los mejores disfrutes y es el vals que llega a su mxima expresin en los aos 40 y lo BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
representaban buenos guitarristas como Manuel Carmona y Nemesio Lpez, y los puntos de la jarana eran las cantinas de Jess Culito Quebrado o el Chinchano A finales de los 50, todava se realizaban en la glorieta presentaciones de bandas y contrapunteos entre conjuntos criollos juveniles, en los que rivalizaban el pueblo y el Ingenio: all estaban los Garretn, Siu, Ormeo, Flores, Cuchucho Mendoza y otros. Hacia los aos 60 el nuevo Club Cultural Unin y el Colegio Municipal Mixto Vespertino celebraron sonadas fiestas y reinados de belleza con magnficos corsos. Desde 1962 hasta 1966 se festej la vendimia al estilo iqueo con el concurso de los viedos de la zona, los que expedan sus uvas, vinos y cachinas en la plaza de armas en el marco de un programa variado, sin exceptuar el pisavas al estilo Surco. As nos relata Freddy Quevedo en la Gua Vndal Este mismo, nos dice que el puentepedrino es gallero por herencia, seguramente se la legaron de sus mayores Manuel Gonzles, Jos Kitano, Pablo Uribe y Rodolfo Valencia, etc. Es en 1947 que el Alcalde de por entonces Ricardo Guerrero construy el primer ruedo. La temporada de gallos es entre junio a diciembre y la muda de plumaje es de enero a mayo. Las principales organizaciones de galleros son: Crculo Gallstico del Per, la Asociacin de Criadores de Gallos a Navaja, y ltimamente la Asociacin de Criadores de Gallos a Navaja del Cono Norte con sede en Shangri-La. Los bailes como en toda ciudad cosmopolita refleja los patrones culturales de una sociedad con migrantes nostlgicos sobre todo de la sierra. Los primeros aos fueron propicios para el vals, la marinera y algo de huayno; mucho despus se impone la chicha con el Grupo Chacaln y su nueva Crema, Karicia, etc., quienes entre el 86 90 hicieron su plaza en el local El Arequipeo de Pablo Cuzcano. La juventud de los noventa entra con el Rock y es as que aparece con fuerza el grupo de rock Aruba de Luis Carrera del Centro Poblado Santa Rosa. Entre las costumbres que con el tiempo se han ido imponiendo son las peleas de gallos, el tiro y el ftbol, y precisamente de estas tierras surge el mejor futbolista peruano: Tefilo Cubillas Arizaga. Entre los mitos y leyendas de Puente Piedra provienen desde la poca colonial y la repblica; por ejemplo: la versin de la Viuda mujer vestida de negro que se aparece todas las noches despus de las doce y que camina por las calles llorando tristemente. Otro hecho que se cuenta es la aparicin de los pishtacos, hombres misteriosos que raptaban y asesinaban gente para extraer la grasa subcutnea para lubricar maquinarias de guerra, aunque sta tradicin pertenece ms a la sierra y probablemente haya llegado con los primeros migrantes de las serranas. Tambin se cuenta mucho la aparicin de duendes, unos imaginarios hombrecitos mu enanos con barba y enormes sombreros, segn dicen estos juegan con los nios y una vez congeniado son capaces de desaparecerlos, estos hombrecitos se aparecen en lugares donde crece el higo. Freddy Quevedo, en la recopilacin de mitos y leyendas, cuenta aquellos tneles que comunicaban con Carabayllo-Chacra Grande, Pancha Paula y Copacabana, as como los famosos entierros que son los tesoros sepultados y los lugares del cerro Campana, el viejo templo de Carabayllo y las cuevas de Ventanilla eran los preferidos por los audaces buscadores de tesoros. Tambin Puente Piedra es fascinante por los curanderos brujos. Se sabe que en la poca de Legua se hablaba mucho de las mesadas de Nicola de Chacarilla, aos ms tarde eran muy consultados Rojas y Valencia, despus heredado por el curandero Vicente Castro de Cerro Gordo y su vecino Valerio Vsquez. Entre los hueseros populares se conoca a Isidro Rivas, Marcelino Lpez. Las BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
parteras ms antiguas fueron: Rafaela de Valencia, Trinidad Chvez, Elena Cortez de Bravo y Adelaida Ludea de Changa. Una de las fiestas muy disfrutadas era el carnaval, antes se paseaban corsos, grupos de bailarines. Por las calles se paseaba la viuda del o Carnavaln de tienda en tienda solicitando regalos. En esta fecha es el aniversario de la creacin poltica del distrito, cada ao se hace romera al busto del ex presidente Augusto B. Legua, seguido por desfile escolar y actos artstico culturales. En el mes de mayo, se consagra a las cruces y una de las ms antiguas es la Cruz de Lomas, venerada desde los aos 20 y casi olvidada. Otra fiesta importantes es el 24 de junio, fiesta de Amancaes que es el da de la marca del ganado con la concurrencia de ganaderos de Santa Rosa de Quives Puruchuco, Carabayllo y Puente Piedra. En el mes de julio el Aniversario de la Virgen del Carmen, en octubre el Seor de los Milagros, en diciembre la Navidad.
6.3 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS La tasa de analfabetismo del distrito de Puente Piedra est por encima de la tasa promedio de analfabetismo en la Provincia de Lima; por otro, la tasa de no asistencia escolar es de 5 y ms aos de edad es de 65.5%, es decir de cada 100 personas, 66 no asisten a ningn centro escolar. A esta realidad, se suma las condiciones deficitarias de la infraestructura educativa: falta de aulas, carencias de carpetas y materiales didcticos para la enseanza. El nivel cultural de la poblacin de Puente Piedra es el reflejo del nivel educativo, el mismo que se expresa en los valores morales y ticos que la poblacin posee y en el concepto de la familia como clula bsica de la sociedad; en ese sentido se observa quiebre de estos conceptos, porque las tasas de divorcio o de madres solteras alcanza una significacin importante, cuyas causas son bsicamente de origen econmico y uno de sus efectos son la demanda de vivienda, encontrndose en un nmero significativo de los Asentamientos Humanos. En Puente Piedra como receptor de poblacin migrante provinciana, especialmente del norte del pas, se est produciendo una simbiosis cultural, que al igual que Lima Metropolitana, coexisten diversas expresiones culturales (folklore, arte, tradicin, etc.), con una prominencia de costumbres tradas del departamento de Ancash.
CAPTULO VII ECONOMA Y PRODUCCIN
7.1 EMPLEO E INGRESOS a) Poblacin Econmicamente Activa (PEA): La poblacin econmicamente activa (PEA) se define a la fuerza de trabajo, que puede estar en condicin de ocupada o desocupada, interviniendo como factor en la produccin de bienes y servicios. En ese sentido la PEA del distrito de Puente <Piedra, segn en censo de 1993, asciende a 33,933 es decir, el 52.08 % de la poblacin en edad de trabajar. En sta definicin se considera a la poblacin de 15 y ms aos de edad. Teniendo en cuenta que la poblacin de 15 y ms aos es considerada internacionalmente como apta para trabajar, y que en el distrito de Puente Piedra, existen 65,144 personas en estas condiciones, se puede afirmar que de cada 100 personas econmicamente activas de 15 y ms aos de edad, dependen 156 personas econmicamente no activas de todas las edades. La Poblacin No Econmicamente Activa (NO PEA), llega a 31,211 habitantes es decir, el 47.9 % de la poblacin total en edad de trabajar. A nivel de la NO PEA de todas las edades se estima en 52,756 personas. La NO PEA est constituida por la poblacin dependiente o carga econmica e incluye a aquellas personas que no realizan ni buscan realizar alguna actividad considerada econmica. Se considera en ella a las personas que se dedican exclusivamente al cuidado del hogar, estudiantes que no trabajan, jubilados o pensionistas, rentistas, menores de edad, etc. Si consideramos a la poblacin de 6 aos y ms, la poblacin femenina representa el 29.2 % de la PEA y el 61.8% de la NO PEA; mientras tanto a nivel de la poblacin total de mujeres (42,661), la PEA femenina es de 23.6% y la NO PEA femenina de 76.4% La PEA ocupada en el distrito alcanza el 91.7% y la desocupada el 8.3%. Segn el sexo la PEA ocupada masculina alcanza un volumen de 22,381 varones (de 6 aos a ms) y la PEA ocupada femenina 9,207 mujeres. De acuerdo al perodo Intercensal, los niveles de desocupacin han aumentado, en 1993 era del 8.26%, en 1996 (estudio hecho por ADEC) se ha estimado el 11.4% de la PEA, de los cuales ms del 50% pertenecen a las edades entre 15 a 29 aos. A nivel de la NO PEA, la poblacin femenina es la que mayormente se dedica al cuidado del hogar (56.2%), en cambio en el rubro del cuidado del hogar son 18,310 mujeres que son amas de casa y representan el 82.9% La tasa de actividad constituye un indicador que relaciona la Poblacin Econmicamente Activa con la poblacin en Edad de Trabajar y Permite expresar el grado de participacin de hombres y mujeres en la actividad econmica por cada 100 habitantes. La tasa de actividad de la poblacin de 15 y ms aos, en 1993, fue de cada 100 personas en edad de trabajar, 52 constituyen la PEA. En el grupo de 45 a 64 aos la PEA se reduce a un 14.9% y esta ms disminuye en la edad de 65 y ms aos, y este comportamiento se explica por el desplazamiento de PEA hacia la NO PEA, en calidad de pensionista o jubilado.
CUADRO N 14 POBLACIN SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD CONDICIN DE ACTIVIDAD 1. Pobl. Econ. Activa a) Ocupada b) Desocupada 2. Pobl. Econ. No Activa a) Cuidado del hogar b) Estudiante c) Jubilado, Pensionista d) Rentista e) Otros TOTAL Fuente: INEI Censo Nacional 1993 b) Nios que Trabajan: Los resultados censales de 1993 demuestran que 17 de cada 1,000 nios de 6 a 14 aos, estuvieron realizando alguna actividad econmica en la semana de referencia censal. Esto significa que de un total de 22,045 nios de 6 a 14 aos, el 1.7%, o sea 379 nios, estuvieron trabajando. De acuerdo a la informacin recogida de los dirigentes de las organizaciones de vivienda, en el I FORO Distrital (10 de diciembre de 1997), se estima que unos 2,500 nios se encuentran trabajando en diversas actividades: vendedores de caramelos y cigarrillos, lustrabotas, vendedores de peridico, limpiadores de lunas y/o parabrisas de carros, llamadores, cobradores de microbuses, etc.; de los cuales slo el 25% combina con los estudios. c) Ingresos: Por otro lado los ingresos de la PEA, est determinado por la categora de ocupacin. As, un obrero de fbrica y de construccin obtiene un ingreso medio de 70 nuevos soles por semana; un trabajador independiente (ambulante) un promedio de 50 nuevos soles por semana, un empleado del sector pblico (referencia el maestro de educacin) un promedio de 120 nuevos soles semanales. Finalmente, es notorio que ao tras ao se incrementa la poblacin que busca trabajo por primera vez. En 1993, se registr el 3.5% de la PEA y en 1996 de acuerdo a ADEC se ha estimado en 4.1%; de los cuales el 70% son jvenes entre las edades de 15 y 29 aos. 7.2 OCUPACIN OCUPACIN Y ACTIVIDADES ECONMICAS a) Ocupacin: Histricamente y de acuerdo a las estimaciones entre los aos 1928 1930 la mayora de la poblacin de Puente Piedra se dedicaban al agro (46.3%) y un 21.2% estaba compuesto por obreros y otro porcentaje similar (16.2% eran los oficios de panaderos, pulperos, albailes, sombrereros, sastres, etc.; un mnimo sector compuesto de profesionales (0.09%) y estudiantes (0.1%). Despus de los aos 50, la mano de obra se desplaza del campo hacia los centros fabriles y oficios independientes; hay una BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe POBLACIN 6 AOS Y MS TOTAL HOMBRE MUJER 34,433 24,386 10,047 31,588 22,381 9,207 2,845 2,005 840 52,756 20,142 32,614 22,084 3,774 18,310 23,606 12,878 10,728 874 571 303 332 155 177 5,860 2,764 3,096 87,189 44,528 42,661 GRUPOS DE EDAD 6 A 14 15 MAS 500 33,933 379 31,209 121 2,724 21,545 31,211 2,736 19,348 14,957 8,649 -.874 -.332 3,852 2,008 22,045 65,144
mayor presencia de profesionales y estudiantes. Durante los aos 80-90 se consolida el proceso de desplazamiento de la mano de obra agrcola hacia el centro urbano, vale decir que la ocupacin agrcola que en los 50 registraba el 26.5% en los 80 es de 5.4%; del mismo modo el porcentaje de obreros disminuye en 41%, luego de haber alcanzado el 63.5% en los aos 60, el comercio (14.5%) y los oficios (23.6%) se incrementan considerablemente, al mismo tiempo tanto profesionales como estudiantes van registrando un aumento paulatino y sostenido tal como demuestran los resultados del censo del 1993. CUADRO N 15 OCUPACIN DE LOS PUENTEPEDRINOS 1928 1990 (%) EMPL OBRE COMERC OFICIO 10.0 21.2 6.3 16.2 11.4 3.1 4.7 3.9 5.1 11.7 5.0 4.1 8.1 17.6 7.6 38.9 63.5 6.2 16.1 8.6 8.9 55.4 8.6 20.4 14.5 23.6 11.3 41.1
PERIODO 1928-30 1931-40 1941-50 1951-60 1961-70 1971-80 1981-90
AGRIC 46.3 76.9 73.6 26.5 4.3 5.3 5.4
PROFES PROFES 0.09 0.1 0.5 1.2 0.5 0.5 1.5
ESTUDIA 0.1 0.1 0.1 0.1 0.3 0.6 2.6
Fuente: GUA VANDAL para conocer Puente Piedra 1997, Freddy Quevedo Macuado Segn el ltimo censo, existen 34,433 personas ocupadas de 6 y ms aos de edad. La ocupacin principal segn estadstica, la constituye los trabajos no calificados, servicios peones, vendedores ambulantes y afines con 6,725 personas que representa el 19.5% de la poblacin ocupada. Le sigue en importancia los obreros de la construccin y fbrica de papeles con 6,207 personas, esto es el 18.0% de ocupados; y en el siguiente orden los obreros de la industria manufacturera y centros de explotacin de canteras no metlicos (14.8%) y los trabajadores de servicios personales y vendedores del comercio y mercados (13.9%). La PEA asalariada (obreros y empleados) se encuentra en mayor proporcin en el distrito de Puente Piedra con 54.2% del total de la poblacin ocupada y los trabajadores independientes, 9,026, representan el 26.2% de la poblacin ocupada constituyendo la categora de ocupacin muy importante en el distrito.
CUADRO N 16 PEA DE 6 AOS Y MS SEGN CATEGORA DE OCUPACIN CATEGORIA DE OCUPACIN TOTAL % HOMBRES Obrero 10,741 31.2 9,355 Empleado 7,930 23.0 5,408 Trabajador Independiente 9,026 26.2 6,402 Empleador o Patrono 592 1.7 421 Trab. Fam. No Remuner. 1,610 4.7 797 Trabajador del Hogar 1,329 3.8 208 No Especificado 2,011 5.8 1,148 Buscando Trab.1era. vez 1,194 3.5 647 TOTAL 34,433 100.0 24,386 Fuente: INEI Censo Nacional 1993 b) Actividades Econmicas:
MUJERES 1,386 2,522 2,624 171 819 1,121 863 547 10,047
Por las caractersticas de la economa, la fuerza laboral del distrito se dedica al sector terciario (comercio y servicios), que es de 18,032 personas, esto es, 52.4% de la poblacin ocupada de 6 y ms aos de edad. La PEA ocupada en el sector secundario (industria, manufacturera y construccin) es de 8,897 en valores absolutos que representa el 25.8% de la poblacin ocupada y finalmente el sector primario que agrupa la agricultura, ganadera, caza, pesca y minera representa el 4.9%, significando este resultado el desplazamiento de la mano de obra agrcola hacia actividades del sector secundario y terciario. En 1993, del total de la PEA femenina ocupada, la mayor proporcin (60.8%) se encuentra en las actividades terciarias de la economa. La participacin masculina en este sector es de 48.9%. En el sector secundario la PEA masculina con 31.2% de participacin es mayor a la PEA femenina, que alcanza 12.8%. CUADRO N 17 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA SEGN SEGN SECTOR DE LA ACTIVIDAD SECTOR DE ACTIVIDAD POBLACIN OCUPADA SEXO MUJERES ABSOL % 246 2.4 1,288 12.8 6,110 60.8 2,403 23.9 10,047 100.0
HOMBRES ABSOLU % ABSOL % Primario 1,717 4.9 1,471 6.0 Secundario 8,897 25.8 7,609 31.2 Terciario 18,032 52.4 11,922 48.9 Otros 5,787 16.8 3,384 13.9 TOTAL 34,433 100.0 24,386 100.0 Fuente: INEI Censo Nacional 1993 Elaboracin nuestra
De acuerdo al censo de 1993, en el distrito de Puente Piedra hay un total de 1,690 establecimientos; de los cuales 50.2% son bodegas minoristas y mayoristas; en orden le sigue los 72 restaurantes que representa el 4.3% del total de establecimientos. A nivel de restaurants, destacan Las BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
Chinarras, El Rocoto, Ceci, Tu San, Tay-Tay, El Anden, Savarn, La Capullana, Oasis, Alichos, Angelllos, El Rinconcito Arequipeo, etc., en estos lugares se pueden saborear comida criolla, comida china, pollos a la brasa, parrilladas, pachamancas, pescados y mariscos, comida arequipea, comida serrana, pizzas, caf y cocteles. Adems de los establecimientos con principales actividades econmicas, tenemos como se muestra en el cuadro N 18, cuya clasificacin se complementa con ferreteras, talleres de mecnica, panificadoras, bares y cantinas, libreras, peluqueras y salones de belleza, colegios de educacin primaria, golosinas y confitera y farmacias boticas, hoteles, etc. CUADRO N 18 NMERO DE ESTABLECIMIENTOS ACTIVIDADES Bodegas Restaurantes Ferreteras Taller de Mecnica Panificadora Bares y Cantinas Libreras Peluqueras C.E. Primario Golosinas y Confit Farmacias, Botica Otros TOTAL Fuente: INEI Censo Nacional 1993 7.3 PRODUCCIN a) Plantas Industriales: Por los aos 20, se conoce que la primera industria fue el complejo agroindustrial de El Ingenio, que transformaba la cana de azcar y produca el ron, azcar y chancaca; esta produccin estuvo en manos de la compaa inglesa Milne Corporation y mucho despus se transfiri a la Sociedad Agrcola Puente Piedra de Rollin Thorne Sologuren. Esta planta ocupaba 100 obreros y 500 peones temporales y abarcaba unos 1,227 has. La reforma agraria del General Velasco Alvarado termin con dicha planta. Hacia 1949, aparece la Fbrica de Hilados y Cabuya que se haca a partir del maguey. A fines del primer quinquenio de la dcada del 60, se establece la planta ensambladora Motor Per, subsidiaria de la Volswagen alemana, esta planta ocupa a ms de 200 trabajadores y la produccin mensual de vehculos era de 1,080 unidades; por estos mismos aos (1968) se instal la Fabrica de Mechas S.A. (FAMESA) que funciona en las faldas de los cerros de Tambo Inga. En los aos 80, aparecen otras fbricas, laboratorios y molinos, potenciando la zona industrial Las Vegas que en 1964 se haba previsto su habilitacin urbana. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe N DE ESTABLECIM. 848 72 44 38 37 36 32 30 28 27 25 473 1,690 % 50.2 4.3 2.6 2.3 2.2 2.1 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 27.9 100
Actualmente, en el distrito de Puente Piedra, funcionan aproximadamente 400 plantas industriales, las mismas que se ubican a lo largo de la carretera Panamericana Norte. Estas plantas no absorben mucha mano de obra, puesto que de 6,192 trabajadores que laboran como obreros manufactureros, slo e3l 32.3% laboran en las plantas industriales de Puente Piedra. Las plantas importantes estn ubicadas en la Zona Industrial Las Vegas y entre ellos: Papelera Suizo Peruana SA (1997), Almacenes Generales S.A., Fbrica de Hielo, Fbrica Textil San Pedro, la planta Farmoqumica Sinquisa, Laboratorios Magma S.A., Industrial Termoqumica S.A., Duncan Fox Per S.A., Molino La Romana, Molino R-3-H, Molino Farbsa, La Fbrica Gloria S.A., que manufactura Yogurt y posee su propio establo, la Ladrillera Lark, etc. El otro punto donde se asientan otras fbricas est ubicado en Shangri-La, en este lugar se encuentran los Productos Santa Clara de Flix Oria, Papel S.A., Industrias Unidas del Sur, Papelera Zrate, la Fbrica de Briquetas Carbotec S.A. La tercera zona industrial se encuentra ubicada en Gramadal Zapallal, aqu se encuentra las Fbricas Clorina, Delta Industrial S.A., Postes S.A., Solventes SRL, Textil San Carlos, Manicsa y Servimetal S.A. El cuarto punto, se ubica en Santa Rosa, donde se desarrolla actividades extractivas de canteras, adems est ubicada Sidersa que es una industria siderrgica y una industria productora de energa. Puente Piedra, aprovecha la arcilla y produce ollas, tejas, ladrillos, tambin transforma la leche en Yogurt, manjarblanco, quesos. Otras actividades productivas estn dedicadas a la fbrica de guitarras, matizados, escobas, alambres, vajillas y adornos de cermica; todas estas actividades de transformacin estn dispersos en todo el distrito. b) Produccin Agropecuaria: La Reforma Agraria del Gobierno del General Juan Velasco Alvarado afect y luego adjudic las tierras de hacendados de Puente Piedra los campesinos que luego se convirtieron en pequeos parceleros con un promedio de 4 a 5 hectreas de extensin de tierra agrcola, que no ha resuelto problema de la tenencia de la tierra, menos la produccin y productividad agrcola, no obstante que el valle posee suelos de excelente calidad y condiciones climticas adecuadas; ms bien el proceso de urbanizacin que vive la metrpoli ha ido reduciendo da a da la frontera agrcola El Instituto Metropolitano de Planificacin, ha reservado la sexta parte del territorio de Puente Piedra como rea agrcola intangible, por su valor agrolgico y ecolgico; sin embargo desde el punto de vista legal la Ley N 26505, promulgada el 14 de julio de 1995, vulnera la intangibilidad promoviendo sin lmite la inversin privada en la tierra no necesariamente con fines agrcolas. Esta situacin pone en peligro la preservacin de las tierras de cultivo e indirectamente la reduccin de la reserva hdrica de aguas subterrneas para consumo humano.
1. Produccin Agrcola: La produccin de las tierras no es muy tecnificada, es limitado el uso de maquinaria agrcola, insumos agrcolas y falta de una asistencia tcnica. La agricultura se caracteriza por ser parcelera y orientada a cultivos y otros. Entre los cultivos de consumo humano destacan los frutales, hortalizas y tuberosas, y se ha estimado que en la campaa 1997 1998 se habrn sembrado 3,655 has., con una produccin de 30,037 T.M. Los cultivos para el consumo industrial son generalmente el algodn, maz amarillo duro y caa de azcar, cuya produccin se calcula en 9,165 T.M. producido en 1,466 has., de tierras de cultivo. De acuerdo a la informacin proporcionada por el Ministerio de Agricultura, los cultivos permanentes ocupan una extensin de 26.07 has., de los cuales el 82.12% lo ocupa el manzano, seguido por el naranjo (9.4), el manzano (5.8%) y el palto (2.7%), y se dedican unos 32 parceleros. Asimismo, para la campaa 1997 -1998, se ha estimado que los pastos cultivados ocuparn un total de 99.56 has., de las cuales el 62.3% es el cultivo de Pangola, seguido por un 36.4% de alfalfa y adems el pasto conocido como Elefante y Rye Grass.
CUADRO N 19 EXTENSIN DE CULTIVOS Y NMERO DE UNIDADES ECONMICAS UNID. UNID. CULTIVO HAS. CULTIVO HAS. AGR. AGR CULTIVOS TRANSIT. MENESTRAS 24 25.34 1.CEREALES Arveja (alverjn) 10 9.45 Frijol 10 8.39 Maz amarillo duro Frijol Canario 05 5.50 Sorgo grano 25 30.00 Pallar 01 2.00 01 3.40 TUBEROSAS 46 41.34 2.FRUTAS Camote 28 19.33 Papa 12 15.98 Fresa Yuca 10 6.03 Pltano o Guineo 14 16.50 01 0.10 4.FORRAJEROS 3.HORTALIZAS Maz Chala 68 79.71 Ajo Industriales: Albahaca 11 23.60 Caa de azcar 12 24.90 Apio 01 0.50 Cedrn 01 2.60 Beterraga 04 4.40 Hierba Luisa 01 0.12 Caigua 05 4.45 Flores 23 22.69 Cebolla de cabeza 01 1.50 Ruda 03 3.16 Col o Repollo 07 12.60 Coliflor 02 3.00 CULTIVO PERMANENTE Esprrago 01 1.20 Espinaca 01 0.85 1.FRUTALES Lechuga 02 1.50 Maz Cholo 04 2.80 Manzano 26 21.41 Perejil 08 6.00 Maracuy 02 1.50 Culandro o cilantro 03 1.25 Naranjo 02 2.46 Poro 14 17.15 Palto 02 0.70 Tomate 05 4.00 Zanahoria 08 10.00 2.PASTOS CULTIVADOS Zapallo 08 6.05 Alfalfa 31 36.26 Vergel Hortcola 01 1.00 Elefante 02 0.30 24 32.46 Pangola 03 62.00 Rye Grass 01 1.00 Fuente: INEI Elaborado por Gua Vndal Entre los cultivos transitorios, se clasifica en cereales, frutas, hortalizas y forrajeros; para la campaa 1997 1998, se ha estimado que la produccin de cereales ocupar 33.40 has., destacando el maz amarillo duro y sorgo grano; entre las frutas est la fresa con 16.5 has., y el pltano o guineo con 1.10 has. La mayor extensin de tierras se destina a la produccin de hortalizas (267.67 has.), destacando las tuberosas con 41.34 has, y cultivado en 46 unidades agropecuarias; le siguen el vergel BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
hortcola con 32.46 has., menestras con 25.34 has., el aj con 23.60 has., camote con 19.33 has., y seguido por cebolla de cabeza, Culandro, papa, arveja, frijol, yuca, maz choclo, etc. Los forrajeros se estima en 133.18 has. (Ministerio de Agricultura), de los cuales mayormente se cultiva el maz chala (79.71 has), seguido por la caa de azcar (24.90 has.) y las flores con 22.69 has., en pequeas extensiones se cultiva el cedrn, la hierba luisa, la ruda y otras plantas aromticas. 2. Produccin Pecuaria: En el distrito de Puente Piedra, la explotacin pecuaria en algunos rubros es de carcter intensivo, se aplica medianamente la tecnologa moderna (inseminacin artificial, mejoramiento gentico, utilizacin de insumos, etc.), sin embargo, no cuenta con asistencia tcnica permanente y como tambin falta una real vocacin pecuaria, por ello la crianza de ganado vacuno, ovino y otros no es relevante; no obstante que el rendimiento de pastos y forrajes es alto. La actividad pecuaria, no se desarrolla sostenidamente porque la inversin y el tiempo de su recuperacin es elevado y adems porque los costos de produccin son altos, entonces la relacin costo/beneficio es mnimo lo que desanima a los productores pecuarios; en ese sentido las estadsticas que muestra el Ministerio de Agricultura (1996) reconoce solamente la existencia de 375 unidades agrarias, de los cuales 98 se dedican a la crianza de vacunos, 50 a ovinos, 93 a porcinos y 121 granjas avcolas. En este ao, se ha contabilizado 3,415 cabezas de vacunos, 457 ovinos, 3,717 porcinos y 674,667 pollos en galpn. En 1997, en una encuesta realizada por la Municipalidad de Puente Piedra se ubic la existencia de 24 establos pequeos que producen diariamente 5,335 litros de leche, de los cuales el principal establo es el de Jorge Delliot que tiene 200 vacas, con una produccin de 1,000 lts./da. Del mismo modo se ha detectado cuatro establos grandes y medianos: el de Piamonte de la familia Tomatis, en Pampa Libre, con 871 cabezas y 400 madres de ordeo; La Esperanza de Gloria S.A., con un total de 800 cabezas y 380 madres en ordeo; ambos tienen una produccin de 7,000 lt/da. En segunda escala se encuentran los de Miguel Mori Tomatis con 219 animales de ordeo y 200 en recra y una produccin diaria de 3,400 lts., El Dorado de Javier Valera, que posee 160 animales adultos y 140 en ordeo con una produccin de 3,200 lts/da. En la crianza de porcinos destaca el de Javier Valera Daz con mejoramiento gentico de razas como Landrace alemn y belga, Large White de Inglaterra, Edel de Alemania, Pietrain de Blgica y Cambrough de EEUU, se ha registrado que tiene 140 madres de un total de 1,400 animales; sus instalaciones es lo mejor que existe a nivel del cono norte. Otros criadores son mediano, pequeos y micro criadores clandestinos que han adecuado las riveras del ro Chilln para engordar porcinos y produce mucha contaminacin ambiental. En cuanto a las granjas avcolas el mayor criador es Marko Burn Gverovich, propietario de la avcola Galeb, con una produccin de 60,000 pollos por semana; le sigue Antero Farfn de Faribsa, con una venta diaria de 6,000 pollos. Entre las granjas de gallinas de postura destacan la de Antero Farfn y Santiago Yagui con una produccin de 36,000 unidades por da. Adems se encuentra la granja Ro Azul que se dedica a la produccin de pollos BB. En esta misma lnea avcola, hay otras especies que se cran, ltimamente a hecho noticia la crianza de avestruces y emes, que son aves de BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
2.50 m de altura y un peso de 220 kg., se cra en la granja de Shangri-La por iniciativa del norteamericano Donald Boyd. Tambin en menor importancia est la crianza de patos y gallos de pelea, en el primer caso destaca el granjero Chu-Tan localizado en Shangri-La y Las Vegas, con una produccin de 3,000 patos; en el caso de gallos de pelea, principalmente de navaja, destaca el de Milton Jimnez en el fundo Flores y de Javier Valera en la granja El Dorado. Puente Piedra, tambin destac en la crianza de caballos de carrera y caballos de paso; se estima en unos 150 caballos de carrera repartidos en siete Haras: Rancho Ftima, Camino Real, Siria, Mara Reyna, Treintitrs y otros; entre tanto los caballos de paso se cran en el establo de Valera, el famoso corral de El Dorado Cuadro N 20 PRODUCCIN PECUARIA DISTRITAL DENOMINACIN N DE EMPRES. Vacunos 98 Ovinos 50 Porcinos 93 Pollos 121 TOTAL 362 Fuente: INEI Elaboracin Gua Vndal 7.4 COMERCIO De acuerdo al censo de 1993, el 52.4% de la PEA estn ubicados en el sector terciario que representa a 18,032 personas de los cuales en el rubro de comercio, reparacin de vehculos y efectos personales se dedican 8,117 personas de 15 y ms aos, y de estos exclusivamente al comercio estn integrados 4,702 que representa el 26.07 % de las personas que participan en el sector terciario. En cuanto se refiere al nmero de establecimientos comerciales se ha clasificado del siguiente modo: CUADRO N 21 RUBRO CANTIDAD Comercio al por mayor 39 Comercio al por menor 848 Otros 277 TOTAL 1.124 Fuente Elaboracin nuestra El comercio al por mayor representa el 3.3% del total de establecimientos comerciales y el 72.8% el comercio al por menor, y este sector est compuesto por pequeas y micro-bodegas. En el rubro otros que representa el 23.9% estn considerados los bazares de toda lnea, tiendas de venta de productos de: madera, cuero, artefactos elctricos, aves y peces ornamentales, etc. CANTIDAD 3,415 457 3,717 674,667 682,256 PUROS - RAZA 2,036 51 2,134 -.4,221
a) Centros de Comercio: El mercado principal del distrito de Puente Piedra es el Mercado N 2 con 460 asociados y ocupa un rea de 7,900 m2, en cuyo alrededor se han ubicado tiendas y el comercio ambulatorio que los primeros das del mes de enero de 1997 han sido reubicados por la gestin municipal del seor Milton Jimnez. El Mercado de Frutas Selva Central, es un centro que provisionalmente est ubicado entre las avenidas Ricardo Palma y Csar Vallejo, y agrupa a 25 puestos de venta. En esta misma lnea se encuentra la Asociacin Selva Oriental, que agrupa a 150 socios y actualmente ocupan los terrenos del nuevo Mercado Principal Seor de Huamantanga con una extensin de 5,000 m2 est ubicado frente al ovalo principal del distrito y tiene previsto albergar a 4,000 puestos, los mismos que vienen siendo ocupados gradualmente. En Zapallal se encuentra el Mercado de la Cooperativa de Servicios Especiales Beln del Asentamiento Humano Jerusalem. Otros mercados menores son Quince de Junio de Laderas de Chilln con 40 puestos funcionando en una extensin de 5 has., el de Villa Los Reyes en el AH del mismo nombre con 50 asociados en una superficie de 3,520 m2.; el de Bella Aurora con 52 puestos en 2,547 m2., el Seor de los Milagros de Rosa Luz con 85 puestos sobre 1,355 m2.
CUADRO N 22 NOMBRE Central N 2 de PP Ex - Cristo Morado Mercado N 1 Mercado Huamantanga Santa Rosa Santa Rosa AH Cooperativo Beln Villa Los Reyes Seor de los Milagros Micaela Bastidas Bella Aurora Quince de Junio Cruz de Mayo DIRECCIN Av. Dos de Mayo Pan. Nor Pan. Norte Km. 32 Av. Juan Lecaros Ovalo principal Av. Senz Pea (cost. Sto D) Moquegua 260 AH Jerusalem s/n AH Villa Los Reyes Asoc. Rosa Luz (Famesa) Prol. Buenos Aires (Zapallal) AH Bella Aurora AH Laderas de Chilln AH Villa San Juan N PUESTOS 460/460 n.d. 230/60 5,0/250 150/20 60/11 139/120 100/50 85/16 20/10 126/50 160/40 43/16 REA (M2) 7,900 20,000 3,000 5,000 14,000 1,450 4,080 3,520 1,355 144 2,547 5,000 640 AO FUNDA 1989 1996 1916 1996 1991 1967 1985 1989 1987 n.d 1993 1986 1993
Fuente: Gua Vndal, Freddy Quevedo n.d.: No hay datos
b) Comercio Informal: La actividad del comercio informal o llamados ambulantes, en los ltimos 10 aos ha registrado un crecimiento acelerado, como consecuencia del proceso recesivo que vive el pas. En 1960 se haba contabilizado 265 ambulantes, todos ellos ubicados en el contorno del Mercado N 1 y algunas calles adyacentes a este mercado; actualmente se estima en 2,000 trabajadores del comercio informal; la mayora de ellos (1,500 integrantes en 24 bases) estn agrupados en la Federacin Distrital de Trabajadores de Puente Piedra, presidido por Marcos Quispe Carhuallanqui. La estrategia de recuperar el Centro Histrico de Lima, emprendida por la Municipalidad de Lima, fue ejemplo para que muchos municipios, en el tratamiento del comercio ambulatorio; en ese sentido la autoridad municipal de Puente Piedra tras acuerdos consensuales determin reubicar a los ambulantes en un terreno de 17 has., adquirido por los beneficiarios por un valor de 900 mil dlares; ubicado en la calle 10 de la Urb. Bedoya.
7.5 FINANZAS A nivel del sistema financiero local, actualmente funcionan dos agencias bancarias: Banco de Crdito (Agencia N 35) y el Banco de la Nacin. Hasta hace un ao el Banco Interbank tambin tena su agencia, pero por el elevado costo operativo fue cerrado. El Banco de la Nacin, es la entidad encargada de todas las operaciones del sector pblico; en esta agencia se pagan los tributos de Sunat, pago de tasas judiciales, remuneraciones y pensiones del sector pblico, etc., Puente Piedra, en 1996, haba registrado en colocaciones 620,000 nuevos soles, que representa el 2.5 % del total de colocaciones a nivel del cono norte. Las colocaciones han mantenido un crecimiento mesurado entre 1992-1996, de 122,0 ns a 816,0 ns en 1995 para bajar ligeramente a 620,0 en 1996. En cuanto a depsitos de ahorro ha crecido cuatro veces entre los aos 92 96, de 3,702 miles de ns a 14,434 miles de ns que representa el 6.5% a nivel de cono norte. En el distrito, desde 1967, opera la Cooperativa de Ahorro y Crdito Parroquial Ltda. 408; actualmente cuenta con unos 1,000 socios de los cuales 580 son activos, movilizan un capital social de 144,301 ns y soporta una cartera pesada aproximada de 50,000 dlares. Esta entidad financiera, venciendo las adversidades del modelo econmico financiero ha logrado en 1996 prestar por un monto de 132,754 ns., beneficiando a un millar de puentepedrinos.
Dentro del sistema financiero, se considera a los cambistas informales; quienes a la manera ocoa han logrado estabilizarse muy cerca a los dos bancos que funcionan en Puente Piedra (esquina Senz Pea Juan Lecaros). Estn agrupados en la Asociacin de Cambistas que agrupa a 33 socios y se estima que movilizan diariamente un promedio de 10,000 dlares.
CUADRO N 23 DEPSITOS Y COLOCACIONES (Miles de nuevos soles) AOS DEPOSITO COLOCACIONES COLOCACIONES 1992 3,702 122 1993 6,332 183 1994 10,183 454 1995 13,171 816 1996 14,434 620 Fuente: Superintendencia ByS; Elab.GUIA EDVAN
CUADRO N 24 DEPSITOS Y COLOCACIONES COLOCACIONES EN EL CONO NORTE (En miles de nuevos soles) N COLOCACIO DEPOSITOS A DEPOSITOS DEPOSITOS NES LA VISTA A PLAZO AHORRO BANCOS 6 4,430 4,604 5,564 29,837 1 544 404 526 3,383 3 2,908 7,080 8,750 34,032 2 620 1,253 385 12,796 11 16,371 14,395 17,820 89,533 1 330 954 46 1,883 Fuente Superintendencia de Banca y Seguros; elaboracin GUIA EDVAN 97
DISTRITO Comas Independencia Los Olivos Puente Piedra S.M. de Porres Ventanilla
TOTAL 40,005 4,313 49,862 14,434 121,748 2,883
7.6 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVA La POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) en el distrito de Puente Piedra, representa el 52.08 % de la poblacin apto para el trabajo (15 aos a ms), por lo tanto la No Pea es 47.9 %, de la cual la poblacin femenina es la ms representativa. Entre tanto la PEA Ocupada alcanza el 91.7 % de la PEA total. En medio de estas cifras, se encuentran nios que trabajan y significa el 1,7% entre 6 y 14 aos. Los ingresos, estn por debajo de la canasta familiar (1,500 nuevos soles mensuales) y la mayora de la PEA Ocupada perciben sueldos y salarios que promedia en 500 ns/mes. La ocupacin de la poblacin de Puente Piedra, con el correr del tiempo ha ido variando de la agricultura hacia la industria fabril, el comercio y actividades independientes (26.2%). La PEA asalariada es del 54.2% del total de la PEA ocupada. En este contexto el sector terciario es la ms significativa (52.4%) y de acuerdo al censo 1993 se ha registrado 1,690 establecimientos comerciales de los cuales a mitad son pequeas bodegas.
El sector productivo, responde al proceso de industrializacin que vivi el pas, desde el primer complejo azucarero hasta las decenas de fbricas que se han instado en tres zonas principales del distrito: La Zona Industrial Las Vegas, La Zona de Shangri-La y las que estn ubicados en Santa Rosa. La produccin agrcola, es cada vez menor, se caracteriza por ser parcelera, poco tecnificada (falta de asistencia tcnica, uso de maquinaria obsoleta y falta de crdito) y orientados al consumo humano e industrial. La mayor extensin de tierra agrcola son destinados a cultivos transitorios destacando cereales, hortalizas, menestras y forrajes. La actividad pecuaria, se caracteriza por no ser intensiva y uso de tecnologa intermedia; destaca la crianza de ganado vacuno (leche y carne) y porcino. La hiperrecesin por la que atraviesa el pas, como resultado de la aplicacin del modelo de economa libre mercado, est incrementando la PEA no ocupada, el subempleo y va generando serias dificultades en el sector agrcola, por un lado la Ley de Tierras promueve la lotizacin de las parcelas agrcolas, y por otro la rentabilidad agrcola es cada vez menor. Hay una tendencia cada vez ms hacia la tercerizacin (comercio y servicios) de la economa de Puente Piedra.
CAPTULO VIII URBANO - ESPACIAL 8.1. LA EVOLUCIN URBANA CARACTERSTICAS Y TENDENCIAS Proceso de Ocupacin Territorial: Si bien la creacin del distrito de Puente Piedra data de 1927, su historia como expusimos anteriormente se remonta a pocas precolombinas donde florecieron grandes centros ceremoniales y administrativos que tenan mayor o igual importancia que otras sedes monumentales de ese entonces, ubicados en otros puntos del pas; del mismo modo se dieron perodos importantes en todo el proceso de ocupacin territorial del espacio que hoy corresponde al distrito de Puente Piedra. En ese sentido, a fin de visualizar mejor el proceso de ocupacin territorial y con fines estrictamente didcticos, todo este proceso lo dividimos en cuatro etapas importantes: a) Primera Etapa: 1870 1927 1870 significa para Puente Piedra el inicio de una configuracin territorial con caractersticas de centro poblado rural, con una poblacin dedicada a la actividad agropecuaria. Surge la primera industria azucarera, favorecido por el ferrocarril Lima Ancn-Chancay, que en ese entonces el Presidente Balta mand construir. Unos aos despus (1884), se crea el casero San Isidro Labrador, conformado por los peones de la Hacienda Copacabana, quienes ocupan lotes de 12 m x 50 m (en lo que ahora es Puente Piedra). La Casa Hacienda de Copacabana, probablemente se construye en los aos de 1608, y por muchsimos aos alrededor de sta casa se haba conformado un casero y surgido algunas chacras, y cuando sta Hacienda sale en remate (1918) y se adjudica al Sr. Toms Marzano, ste pretende desalojar a los pobladores del casero por no poseer ttulos de propiedad. En esta etapa, se consolidan algunos centros importantes como es el Complejo La Capitana, El Complejo de la Uva, Copacabana 2 y se construye la Glorieta (1910) lo que despus se denomin la Plazuela Jorge Chvez, que era una prgola de madera y mrmol en medio de un jardn con cuatro veredas en forma de un trbol y una empalizada en el contorno; seis aos despus (1916), el Alcalde de Carabayllo culmina con la construccin del mercadillo al costado de la Glorieta. En 1927, Puente Piedra, ya es un centro comercial y agrcola de importancia. En este espacio prosperan muchas haciendas con la caa de azcar y el algodn, aparecen los primeros tractores como signo de progreso y modernidad. Hay una poblacin aproximada de 1,300 habitantes que habitan en ms de 200 casas; hay colegios, teatros, buenas BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
bodegas, botica, capilla y se nota mucha prosperidad, estas y otras razones de ocupacin y aprovechamiento del suelo, influyen para que los gobernantes de entonces aprueben la Ley de creacin distrital. b) Segunda Etapa: 1927 1954 La exportacin primaria y luego el modelo de sustitucin de importaciones, promueve la inversin extranjera y la aparicin de las primeras industrias nacionales que se asientan a lo largo de la Av. Argentina y sta nueva realidad empuja a una inmigracin masiva de las provincias a la costa de Lima produciendo una explosiva expansin urbana de Lima (1940) En estas condiciones, Puente Piedra, se fortalece econmica, social y urbansticamente. Se construye en el Zapallal, el Cementerio Municipal (1932) y pocos aos despus (1935) se instala el primer generador elctrico adquirido por Manuel Aguirre y se destina para el alumbrado pblico y en 1937 se inaugura la primera carretera Panamericana Norte, que dar un nuevo impulso al desarrollo de los pueblos ribereos de la carretera, entre ellos Puente Piedra. El terremoto de 1940 sacude y destruye parte de Lima, que obliga al gobierno de entonces la edificacin del barrio obrero para damnificados del sismo, el mismo que se construye en Puente Piedra (1941), este mismo ao se levanta la primera capilla en la Plaza de Armas, sta plaza era un espacio abierto por donde cruzaba la antigua carretera Panamericana Norte y es en 1947 que se concluye con la construccin y se le rebautiza con el nombre de Plazuela Gonzles Prada. En 1942, la Municipalidad de Puente Piedra por Decreto Supremo recibe las facultades del Gobierno para disponer de los terrenos del actual casco urbano y empieza a consolidarse como un centro poblado. En 1944, encabezado por Carlos Navarro 19 familias toman posesin del Zapallal. La demanda por diferentes servicios aumenta y sobre todo el aspecto educativo, en ese sentido en 1946 se crea la Escuela Fiscal de Varones N 380, fusionndola con la antigua Escuela Fiscal de Mujeres N 350. Tres aos despus autorizan el funcionamiento de la Escuela Particular Domingo F. Sarmiento La cada de los precios del azcar cambi al trapiche por la desmontadora, el negocio tiene problemas, es entonces que el empresario Rollin Thorne Sologuren, dueo de la industria azucarera, decide instalar la Fbrica de Hilados de Cabuya (1949), que manufactura sogas a partir de la fibra de maguey, primera en el pas, y se constituye en la primera piedra para la futura zona industrial, que se consolida con la apertura de la nueva carretera Panamericana Norte (1954) durante el gobierno de Odra. c) Tercera Etapa: Contina el crecimiento explosivo de Lima y se configura como el mayor mercado de consumo del pas, al iniciarse el proceso de substitucin de importaciones, circunstancia que determin que casi el total de la industria se instalara en ella. El motor de la expansin urbana fue la migracin atrada por la aglomeracin de actividades industriales y de servicios; se consolida San Martn de Porres creciendo aceleradamente hasta llegar al Km 17 y muchos aos despus (1990) se produce el desmembramiento de un nuevo distrito Los Olivos, marcando la tendencia a establecer un continuo urbano hacia el norte. Y fue BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
notorio que entre 1972-81 la expansin de Lima Metropolitana se dio preferentemente sobre el rea Norte y naturalmente todava no con la intensidad de la dcada posterior, Puente Piedra se convierte en receptor demogrfico. En 1960, an siendo parte de Puente Piedra, se funda la ciudad Satlite de Ventanilla; al ao siguiente se crean tres colegios parroquiales: Sagrados Corazones, Santsima Trinidad y Hogar de la Misericordia, este ltimo en un arenal inhspito. Este mismo ao se inaugura el primer alumbrado pblico conectado a red y el primer asfaltado, ambos en la Av. Lecaros. En 1962, se da el primer desmembramiento territorial de Puente Piedra por la creacin del distrito de Santa Rosa y se perfilan lmites septentrionales de Puente Piedra. Este mismo ao se cancela el servicio de tren. Puente Piedra, para 1961, cuenta con una poblacin de 8,370 habitantes, de acuerdo al censo realizado ese mismo ao. En 20 aos haba crecido en cuatro veces, entonces la demanda por los servicios bsicos de agua, desage, alumbrado elctrico, educacin, salud, recreacin y deportes, eran cada vez mayores; motivo por ello se aceleran los trabajos de agua potable y desage en el caso urbano de Puente Piedra y se inaugura estos servicios en 1964, cuando la alcaldesa fuera doa Eva Falcn; del mismo modo se funda el Colegio de Secundaria Augusto B. Legua. Otro hecho importante que absorber mano de obra puentepedrina es la instalacin de la ensambladora Motor Per, que se inaugura en la zona industrial Las Vegas. La Municipalidad de Puente Piedra, autoriza e inaugura la Pampilla de Ventanilla (1965) y al cabo de dos aos inicia sus operaciones con una capacidad de 20,000 BPD. En 1966, se produce el terremoto y derriba viviendas de adobe, obligando a los damnificados a vivir en chozas provisionales El 03 de octubre de 1968, se produce el golpe militar encabezado por el Gral. Juan Velasco Alvarado e inicia un conjunto de cambios revolucionarios, destaca la promulgacin de la Reforma Agraria en 1969, medida que afecta a los hacendados de Puente Piedra, que en su defensa salieron los peones negros de Pueblo Viejo. El sismo de 1970, fue uno los hechos ms dolorosos, que enlut miles de familias peruanas, sobre todo lo que ocasion el aluvin en el Callejn de Huaylas, situacin que provoc una migracin masiva hacia Lima, asentndose principalmente en Puente Piedra y al lado de otros migrantes constituyeron nuevos asentamientos humanos, como Jerusalem en 1974 y La Ensenada en 1977. La explosin de la Fbrica de Mechas y Explosivos, FAMESA, producido en 1980, provoca xodo masivo de las familias que viven muy cerca a dicha planta, quienes se reubican en diversos asentamientos humanos. Al ao siguiente de este hecho (1981), la Municipalidad, promueve obras importantes como es el programa de electrificacin del Pueblo Joven 9 de
Junio, se coloca la primera piedra del Proyecto Pedro Beltrn y se inicia la construccin del Estadio Municipal. d) Cuarta Etapa: 19841984-1997 El acelerado crecimiento que han tenido los distritos como San Martn de Porres, Independencia, Comas y el nuevo distrito Los Olivos, expulsan poblacin produciendo desplazamientos a distritos con reas disponibles como Puente Piedra y en la actualidad favorecidos por la Ley de Tierras N 26505 promulgada el 14 de julio de 1995. Es as que, entre 1981 1993, se triplica la poblacin del distrito de Puente Piedra de 33,922 habitantes a 102,802 habitantes; este crecimiento es resultado de la formacin de nuevas organizaciones de vivienda: asentamientos humanos, cooperativas de vivienda, asociaciones de vivienda, etc. En 1988 la Municipalidad reubica masivamente la barriada Las Esteras al AH La Alborada y deja habilitada el rea para la futura alameda, en 1989 se adjudica condicionalmente terreno a la Asociacin de Comerciantes del Mercado N 2. Un hecho que indign a la poblacin puentepedrina, fue la destruccin total de la histrica glorieta Jorge Chvez y tala de los pinos que datan de los aos 30; esta devastacin producida en 1991, fue obra de los comerciantes del mercado N 1, dirigidos por V. Seminario. CUADRO N 25 ORGANIZACIONES DE VIVIENDA (Al mes de Octubre de 1997) CANTIDAD Urbanizaciones 03 Cooperativas de Vivienda 04 Asociaciones de Vivienda 64 Asentamientos Humanos 82 Pueblos Jvenes 02 Lotizaciones 03 Programa de Vivienda 04 Proyecto Piloto 01 Asociacin de Propietarios 27 Asociacin de Pobladores 10 Centro Poblado 09 Centro Poblado Rural 04 Asociacin de Pequeos Agricultores 01 Asociac. de Pequeos Criadores Agropecuarios 01 Asociac. de Peq. Pecuarios Industriales 01 Asociac. de Peq. Prop. de Granjeros 01 Comit Vecinal 01 TOTAL 218 Fuente: Direc. Participacin Vecinal Elaboracin nuestra BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe ORGANIZACIONES
Los ltimos acontecimientos ms importantes en el proceso de ocupacin territorial, fueron la reconstruccin de la Plaza de Armas en 1995, y este mismo ao el Concejo devuelve condicionalmente terreno a la Asociacin de Comerciantes. En la ltima gestin Municipal se promueve programas de vivienda popular y se crean los asentamientos humanos de Keyko Sofa, Tiwinza y otros. Caractersticas de la Ocupacin Ocupacin Territorial: Lima Callao, es el producto fsico-espacial de un proceso histrico social especfico, marcado por un centralismo poltico de la sociedad y del estado peruano y por todos los modelos de desarrollo econmico que se han aplicado en el pas; lo cual ha propiciado el crecimiento macroceflico de la ciudad y una ocupacin desequilibrada en el territorio nacional. En 1962, durante el Gobierno de Prado, mediante la Ley N 14011, el Gobierno Central expropi y adjudic terrenos a la Municipalidad para formular y ejecutar lotizaciones de vivienda como es el caso de el cercado de Puente Piedra, Lotizacin Semirstica Leoncio Prado lado Oeste, El Arenal. El crecimiento del distrito de Puente Piedra, ha sido desarticulado y anrquico como resultado de una ocupacin espontnea del suelo y de una topografa accidentada, con grupos humanos asentados en laderas de cerros desde los aos 50, adquiriendo en los ltimos 20 aos formas organizacionales como son los asentamientos humanos, asociaciones de vivienda o cooperativas de vivienda, promovidos por una combinacin de tres patrones distintos: la Autogestin (espontneo), el Estatal y el Mercantil que expresa las voraces ambiciones del especulador urbano, quienes aprovechndose de la situacin crtica que atraviesan los agricultores les compra a bajos precios para luego vender a 30 o 40 dlares el m2., de este modo, afectando terrenos agrcolas de primera calidad, como son los sectores de La Ensenada, Tambo Inga, Gallinazo, Copacabana, Naranjitos, etc. En cuanto a la ocupacin del suelo, en la ltima dcada se ha registrado un intenso crecimiento urbano, tal como nos demuestra que el 33% de las organizaciones de vivienda se constituyeron entre 1991-1997, y la mayora de ellos ocuparon tierras eriazas y en menor grado tierras agrcolas; sta ocupacin en algunos casos fueron en forma pacfica y en otros casos en forma violenta; ste crecimiento de por s, genera mayor demanda de servicios bsicos. La ocupacin del suelo es informal, por no adecuarse a la zonificacin territorial y porque tambin no cumplen con las disposiciones tcnicas de reservar espacios para parques y jardines (11%), vas (33%) y otros usos para equipamiento (2%), la mayora de ellos (46%) no tienen aprobacin del plano perimtrico y un 56% no tienen la titulacin de sus terrenos, el 17% tienen el Ttulo de propiedad y la diferencia se encuentra en gestin. La modalidad de acceso al terreno es como sigue: el 40% compr terrenos rsticos, el 26% mediante ocupacin pacfica, 12% mediante adjudicacin, el 11% mediante invasin y un 10% mediante compra individual sin habilitar.
En resmen esta situacin expresa la precariedad en el proceso de ocupacin del suelo; porque se accede a propiedades no saneadas legalmente y no acordes a las normas tcnicas de habilitacin urbana. El proceso de habilitacin y ocupacin urbana del distrito es la expresin de tres patrones que corren paralelos: a) Casco Urbano, espacio donde se asienta una poblacin urbana individualizada y desentendida de lo que ocurre alrededor del distrito, que pese a sus 71 aos, no concluye su habilitacin urbana. b) Laderas, espacio ocupado por una poblacin migrante de escasos recursos, asentada en las laderas de cerros, con inaccesibilidad al mercado inmobiliario de terrenos o viviendas, haciendo vivencia en lucha constante por construir su hbitat. c) Zonas Planas, espacio ocupado por una poblacin migrante de clase media prspera asentada en zonas planas, sobre tierras de alta calidad agrcola, como consecuencia de la especulacin urbana (traficantes de tierras), que por el lucro no han reparado en depredar recursos naturales del distrito y de la metrpoli; en la actualidad luchan por urbanizar para hacer vivienda. Tendencias de la expansin urbana: urbana La ocupacin de eriazos no ha logrado detener el sacrificio de tierras agrcolas; en Puente Piedra de acuerdo a un informe de SEDAPAL (1987) se prevea como eriazos disponibles para usos urbanos del sitio denominado Lomas Negras Alto y la margen derecha del rio Chilln, que en una dcada han sido casi completamente ocupados. Frente a esta realidad, desde hace cinco aos se viene dando un proceso de relleno en las zonas inmediatas a la carretera Panamericana Norte entre los km. 30 y 38, en franjas que varan entre 50 y 500 mts. de ancho, colindando con terrenos de Cooperativas Agrarias y con terrenos eriazos. En la zona de los Gramadales, entre los kms. 32 y 35 de la margen Oeste de la Panamericana Norte, entre Buenos Aires y los Cerros que limitan con Ventanilla, se siguen densificando irracionalmente los asentamientos, sin considerar reas libres, accesos ni equipamiento. Las antiguas parcelas agrcolas se subdividieron en un 70% para uso residencial. Se d la expansin horizontal entre los Kms 35 y 38 con Lotizaciones y Pueblos Jvenes muy recientes sobre terrenos eriazos. Hacia el lado norte de la carretera, persisten asignaciones de tierras del nivel R 1-S, ocupado por huertas o grandes lotes sin ocupar de la llamada Asociacin de Propietarios, Poseedores y Pequeos Granjeros de Zapallal, con 100 has. Los actuales poseedores vienen subdividiendo, sin criterio alguno, los lotes de 1,000 y 5,000 m2., conformando subdivisiones urbanas sobre los frentes de algunas manzanas. Para determinar los requerimientos de servicios en las futuras reas de expansin en el rea Norte, Sedapal ha estimado la capacidad poblacional para algunos eriazos con posibilidades de ser habilitados con fines urbanos.
La caracterstica de la expansin urbana, en el caso de Puente Piedra, se d en la no correspondencia entre los incrementos de poblacin y actividades y los incrementos de espacio, vivienda, servicios y empleo, que pudieran ser, de otra manera, la expresin de un desarrollo urbano equilibrado. Lo que se produce es un proceso signado por las fuerzas del mercado y ella genera desigualdades y marginaciones, perceptibles en trminos cada vez ms notables por su magnitud y complejidad socio econmico y espacial. Zonas Homogneas: La configuracin geogrfica accidentada del distrito de Puente Piedra, ha condicionado su ocupacin territorial y por tanto el desarrollo de actividades urbanas y rurales presentando grados de homogeneidad en su distribucin y tendencias del suelo urbano. Las laderas de cerros y reas adyacentes han sido ocupadas por asentamientos humanos y urbanizaciones populares, predominantemente por sectores sociales de bajos ingresos. Las superficies horizontales prximos al Centro Urbano y de suelo eriazo han sido ocupados por descendientes de las familias puentepedrinas y migrantes del interior del pas, de composicin social media baja, que llegaron a lo largo de los 70 aos de vida del distrito, con mayor intensidad en los ltimos 20 aos y las superficies horizontales colindantes con las reas agrcolas, en los ltimos aos se han visto transformados por la urbanizacin irregular presentando bolsones de asentamientos sin servicios, sin reservas de equipamiento ni planeamiento vial articulado a las urbanizaciones vecinas, ocupados predominantemente por sectores sociales medios. Estos procesos sociales y econmicos de ocupacin del espacio sumados al desarrollo de lazos de solidaridad, organizacin y lucha, han contribuido a la consolidacin de niveles de identidad permitiendo identificar 04 zonas con caractersticas homogneas, con problemas y carencia de servicios bsicos comunes, como: a) Zona Norte, Es un contnuo urbano en proceso de consolidacin, asentado en arenales y lomas en las dos mrgenes de la carretera Panamericana Norte, aproximadamente entre el km. 34 38 (desde el Cementerio Municipal hasta el lmite con Ancn y Ventanilla) integrado por Zapallal y la Antrtida. b) Zona Centro, es otro contnuo urbano pero consolidado y asentado principalmente en el margen izquierdo (Lima Ancn) de la Panamericana Norte, entre los Kms 25 al 34 y est conformado por el Cercado, Zona Industrial y Tambo Inga. c) Zona Rural, es el espacio conformado predominantemente por tierras agrcolas de alta calidad y ubicados al margen derecho (lima Ancn) de la Panamericana Norte entre los kms. 21 al 36 en lmite con el distrito de Carabayllo y est integrado por Copacabana, Gallinazos y Tambo Inga. d) Zona Sur, son bolsones urbanos en proceso de consolidacin, mayoritariamente asentados en tierras eriazas y faldas de los cerros circundantes (laderas y pie de vertientes), estn ubicados en el margen derecho del ro Chilln (ro abajo) y conformado por Laderas de Chilln y La Ensenada. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
8.2
VIVIENDA
La vivienda, constituye uno de los aspectos importes en la ocupacin del espacio urbano y este elemento complementa el estudio de las condiciones de vida de la poblacin, la vivienda ocupa un lugar preferente, en cuanto a la calidad de su construccin, la disponibilidad de los servicios y en su equipamiento, entre otros. 1.1. Tipo de Vivienda: Vivienda:
En 1993 se empadronaron 22,220 unidades habitacionales. Esta cifra, relacionada con la obtenida en 1981, evidencia que el nmero de viviendas en el distrito ha crecido aproximadamente cada ao en 1,317 unidades, con una tasa anual promedio de 10.90%, porcentaje superior a la tasa de crecimiento de la poblacin que es de 9.3. En trminos globales ello significa un aumento de 15,800 viviendas, en el perodo intercensal. CUADRO N 26 TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES 1981 1993 TIPO DE VIVIENDA VIVIENDA VIVIENDAS PARTICULARES 1981 ABS % 5,933 3 52 87 321 23 1 92.4 0.05 0.8 1.4 5.0 0.0 0.4 0.01 1993 ABS % 15,415 72 28 502 5,922 39 153 89 69.4 0.3 0.1 2.3 26.7 0.2 0.7 0.4 INCREMENTO INTERCENSAL 1993/1981 ABS. % 9,482 69 -24 415 5,601 39 130 88 159.8 2300.0 -46.2 477.0 1744.8 3900.0 565.2 8800.0 246.1 TASA DE CREC. (Promedio (Promedio Anual) 8.28 30.32 -5.03 15.72 27.49 17.10 45.36 10.90
Casa Independiente Departam en edificio Viv. En Quinta Viv. En casa (1) Viv. Improvisada Choza o cabaa No const para viv. Otro tipo
TOTAL 6,420 100.0 22,220 100.0 15,800 Fuente: INEI Censos Nacionales de 1981 y 1993 (1) Vivienda en casa de vecindad
Las viviendas en casa de vecindad y las no destinadas para vivienda se incrementaron en 1744.8% y 566.2% respectivamente, as como tambin se increment los departamentos en edificio en 69%.
Las viviendas particulares empadronadas con ocupantes presentes en 1993 ascienden a 20,259 unidades y representan el 91.2 % del total distrital. Asimismo, se advierte que el nmero promedio de habitantes por vivienda que en 1981 era de 5.45 personas, en 1993 es de 4.4
CUADRO N 27 VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES SEGN TIPO DE VIVIENDA 1981 1993 TIPO DE VIVIENDA Casa Independiente Dpto en Edificio Vivienda en Quinta Viv en casa de vecindad Viv improvisada Choza o cabaa No const. para vivienda Otro tipo de vivienda TOTAL VIVIENDAS POBLACIN EN PARTICULARES CON VIVIENDAS OCUPANTES PRESENTES PARTICULARES 1981 1993 1981 1993 5,580 13,767 30,840 2 66 11 52 27 195 70 442 306 305 5,682 1,508 33 23 153 67 1 89 9 6,033 20,259 32,936 189,140 Fuente: INEI Censos Nacionales de 1981 y 1993 HABITANTES POR VIVIENDA 1981 1993 5.5 5.5 3.8 4.4 4.9 2.9 9 5.45 4.4
1.2 Condicin de Ocupacin de la vivienda vivienda De las 22,220 viviendas registradas en 1993, el 3.8% que equivale a 837 estaban desocupadas. El nmero de viviendas en tal condicin se ha incrementado, en 1981 el porcentaje fue de slo 0.2% Segn el tipo de vivienda, se observa que los mayores porcentajes de viviendas desocupadas se registran en las casas independientes y las viviendas en casa de vecindad. Las primeras crecieron de 0.2% en 1981 a 4.7% y las segundas, de 2.3% subieron a 5.8% en 1993.
CUADRO N 28 VIVIENDAS PARTICULARES POR CONDICION DE OCUPACIN, SEGN TIPO DE VIVIENDA 1981 1993 TIPO TOTAL CONDICIN DE OCUPACIN (%) DE VIVIENDA PARTICULAR PARTICULAR OCUPADAS DESOCUPADA DESOCUPADAS VIVIENDA 1981 1993 1981 1993 1981 1993 Casa Independiente 92.4 69.4 99.8 95.3 0.2 4.7 (5,933) 15,415 (5,924) 14,689 (9) (726) Departamento en Edificio 0.05 0.3 100 97.2 2.8 (3) (72) (3) (70) (2) Vivienda en Quinta 0.8 0.12 100 100( (52) (28) (52) (28) Viv en casa de vecindad 1.4 2.3 97.7 94.2 2.3 5.8 (87) (502) (85) (473) (2) (29) Choza o Cabaa 0.2 97.4 2.6 (39) (38) (1) Viv improvisada 5.0 26.7 99.7 98.7 0.3 1.3 (321) (5,922) (320) (5,843) (1) (79) Local no dest para hab 0.4 0.4 100 100 human (23) (89) (23) (153) 0.02 100 100 Otro tipo (1) (1) (89) TOTAL 100 100 99.8 96.2 0.2 6,420 22,220 6,408 21,383 (12) Fuente: INEI Censos Nacionales 1981 y 1993 Elaboracin nuestra 1.3 Rgimen de Tenencia: Tenencia 3.8 (837)
Las cifras censales muestran que en 1993, al igual que en 1981, el mayor porcentaje de viviendas estn ocupadas por sus propietarios (totalmente pagadas y comprndola a plazos), 69.1 %. Las viviendas alquiladas representan el 3.8 % del total y el 9.0% estn ocupadas sin pago alguno. Cabe destacar que en 1993 se empadronaron 2,022 unidades habitacionales ocupadas de hecho. Se trata de aquellas que son construidas sobre terrenos que no son propios, generalmente producto de invasiones y sobre las que no se tiene derecho de propiedad reconocido. CUADRO N 29 VIVIENDAS CON OCUPANTES PRESENTES, SEGN RGIMEN DE TENENCIA 1993 REGIMEN DE TENENCIA Alquilada Propia comprando a plazos Propia totalmente pagada Usada con auto propio sin pago BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe ABSOLUTA 761 1,332 12,671 1,839 % 3.8 6.6 62.5 9.1
Ocupada de hecho Otra forma TOTAL 1.4 Caractersticas de las Viviendas:
2,022 1,624 20,259
9.9 8.1 100.0
En 1993, se observa que 10,400 unidades habitacionales (51.3%) tienen como material predominante en sus paredes el ladrillo o bloque de cemento, 4,608 (22.7%) tienen paredes exteriores de estera y 2,534 viviendas (12.5%) tienen paredes de adobe o tapia. El anlisis de la calidad y estructura de la vivienda alude al carcter temporal o permanente de los materiales utilizados en su construccin, ello se vincula con las diferencias y las posibilidades de acceso a una vivienda con materiales adecuados, as como, a las disparidades habitacionales definidas por lo urbano. 1.5 Dficit de Vivienda: En el distrito de Puente Piedra, se observa que existe un dficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda. Considerando los datos del censo 1993, tenemos que la poblacin total es de 102,808 habitantes y un total de 21,972 hogares, lo que d un promedio de 4.7 personas por hogar. a) Dficit Cuantitativo: Cuantitativo Por un lado, los resultados del censo, el total de viviendas ocupadas con personas presentes de 20,259 viviendas, de los cuales el 3.7 % son alquiladas (761 viviendas), que expresa la carencia de propiedad propia y expuesto a las condiciones de precariedad en cuanto a estabilidad en la permanencia; por otro lado, es la falta de vivienda por el nmero de hogares, que evidencia un dficit del stock de vivienda el cual se estima en 1,713 unidades, que resulta de la diferencia del nmero de hogares (21,972) con el nmero total de viviendas ocupadas con personas presentes.
b) Dficit Cualitativo: Cualitativo En relacin a los servicios, como veremos ms adelante, tenemos que del total de viviendas slo el 25.2% tienen abastecimiento de agua por red pblica; es decir hay un dficit del 74.8% en la dotacin del lquido elemento, a travs de la red pblica. En lo referente al alumbrado elctrico el 85% (1977) tienen instalacin elctrica a domicilio, superndose las expectativas por la poltica de las empresas elctricas privatizadas. El 48.7% de las viviendas particulares con ocupantes presentes estn construidas con material predominantemente de piedra o sillas, adobe o tapia, quincha, madera y estera; tcnicamente muy precarios dada la vulnerabilidad de estas construcciones a cualquier situacin de emergencia ssmica u otras causales BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
como fueron los incendios registrados en muchos hogares con estera o material de madera.
8.3 SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO URBANO

3.1 Servicios Bsicos de la Vivienda:
a) Servicio de Agua y Alcantarillado: Las viviendas que cuentan con servicio de agua conectada a red pblica dentro de la vivienda en 1993, representan el 25.2% de las viviendas de todo el distrito. Estas viviendas se ubican fundamentalmente en el caso urbano. Las condiciones en el rea o zonas urbano marginales son preocupantes.
El suministro permanente de agua en cantidad y calidad adecuada para beber, cocinar y atender las necesidades de higiene y confort personal, es un imperativo bsico en todas las viviendas, por su relacin estrecha con la morbilidad y mortalidad infantil.
En el perodo Intercensal no se advierten mejoras en la cobertura de los servicios de agua potable. El porcentaje entre ambos perodos se mantienen iguales, es decir el 53.4%.
CUADRO N 30 VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, SEGN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
AREA Y TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
1981 TOTAL % 34.7 0.8 17.9 20.9 22.3 2.3 1.0 100.0
1993 TOTAL 5,097 578 5,131 5,060 3,679 294 420 20,259 % 25.2 2.9 25.3 24.9 18.2 1.5 2.1 100.0
Red Pblica dentro de la vivienda Red Pub. fuera viv dentro Edificacin Piln de uso pblico Pozo Camin cisterna u otro Ro, acequia, manantial Otros TOTAL
2,091 51 1,082 1,261 1,346 138 64 6,033
Fuente: INEI Censo Nacional 1993
Las viviendas que se abastecen de agua de pozo aument de 20.9 % en 1981 a 24.9 % en 1993. En la actualidad el 1.5 % todava se abastece de agua de ro, acequia o manantial; en relacin a 1981 el porcentaje era de 1.0%, es decir se ha incrementado las viviendas que beben de esta fuente.
Asociados a los aspectos de salubridad e higiene de las personas est tambin la disponibilidad de servicio higinico. En 1993 las viviendas que disponen de servicio higinico conectado a red pblica dentro de la vivienda alcanza el 13.7% del total de viviendas del distrito. La proporcin de unidades habitacionales que n tienen ningn tipo de servicio representa el 29.1% (incluye sobre acequia o canal). Respecto a 1981 se observan retrocesos en la disponibilidad de servicio higinico. Las viviendas con servicio por red pblica disminuyeron de 23.3% en 1981 a 14.9% en 1993. El pozo ciego o negro, sistema recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud en aquellos lugares donde no exista red pblica, aument de 34.7 % a 56.1 %. Las viviendas que no poseen servicio higinico bajan de 41.9% a 22.2% en el perodo Intercensal.
CUADRO N 31 VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES POR TIPO DE SERVICIO HIGINICO 1981 1993 1981 TIPO TIPO DE SERVICIO HIGINICO TOTAL Red Pblica dentro de la vivienda Red Pb fuera viv dentro de edificio Pozo negro o ciego Sobre acequia o canal Sin servicio higinico TOTAL 1,306 102 2,095 2,530 % 21.6 1.7 34.7 41.9 TOTAL 2,777 233 11,360 1,389 4,500 % 13.7 1.2 56.1 6.9 22.2 1993
6,033 100.0 20,259 Fuente: INEI Censos Nacionales 1981 - 1993
100.0
b) Infraestructura de Agua y Desage: a) Fuente de Abastecimiento de Agua: La nica fuente de abastecimiento de agua la constituye el acufero de la zona; se conoce que la oferta hdrica del ro Chilln es de 274,163.8 m3 al ao, en otras palabras el caudal es de 8.69 m3/seg. Entre tanto la demanda de la poblacin del cono norte (Ancn, Carabayllo, Santa Rosa, Ventanilla, Puente Piedra, Comas, Los Olivos, Independencia, San Martn de Porres) es aproximadamente 6.03 m3/seg. Entonces el consumo de agua en el distrito de Puente Piedra, se abastece a travs de 12 pozos profundos, estos estn ubicados en diferentes zonas del distrito y tienen las denominaciones siguientes: Shangri La Laderas de Chilln Rosa Luz Puente Piedra Zapallal Jerusalem y Anexos : S 229 : S 473 : S 389 : S 296, S-297, S-298 y S-299 : S 446 Y S 447 : C5, C6 Y C10
La produccin total de los pozos es de 529.00 lps. El pozo S-296, ha sido reemplazado porque acusaba un alto ndice de conductividad elctrica y su rendimiento de caudal era decreciente. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
Los pozos tubulares, funcionan por el impulso de equipos de bombeo. Las lneas de impulsin existentes forman parte de sistemas aislados de abastecimiento de agua distribuidas en el distrito. Existe 19,567 m., de lneas de impulsin, las cuales estn constituidas as: La oferta actual como se ha visto es de 529 lps, siendo la demanda efectiva de 975 lps (Estudio de Factibilidad para el mejoramiento y ampliacin de los sistemas de agua potable y desages del distrito de Puente Piedra, informe del Ing. Francisco Alejandro Garca Alvarado), de cual d un dficit del 45.7% en la produccin de agua potable para bastecer a una poblacin futura al ao 2010 de 460,888 habitantes. El estudio antes mencionado recomienda como medida de emergencia repotenciar 8 de los 12 pozos existentes elevando el caudal de bombeo hasta 430 lps. CUADRO N 32 LNEAS DE IMPULSIN DE AGUA SECTORES Sector Chilln DIAMETRO 8 4 10 12 6 8 12 6 8 10 20 10 12 LONGITUD 1,562 953 2,278 200 90 1,966 2,224 1,142 486 564 3,979 150 3,973
Sector Tambo Inga
Sector Zapallal Sur
Sectores: Puente Piedra, Gramadal y Zapallal Sur (C5, C6, C8, C10 Y C11 al R6
Sectores Puente Piedra, Gramadal y Zapallal Sur (446, 447 al R-1) Fuente: Estudio de Factibilidad para el mejoramiento y ampliacin de los sistemas de Agua Potable y Desage 1995 b) Reservorios: En el distrito existen 18 reservorios (1996), con una capacidad total de 11,040 m3 y estn ubicados en tres sectores, como se puede observar en el siguiente cuadro: CUADRO N 33
NMERO DE RESERVORIOS Y CAPACIDAD CAPACIDAD POR SECTORES 1996 SECTORES CAPACIDAD (m3) N DE RESERVORIOS Sector Zapallal Sur 8,490 10 Sector Puente Piedra y Gramadal 1,400 03 Sector Chilln 1,150 05 TOTAL 11,040 18 Fuente: Idem c) Redes de Distribucin: Las Redes constan de un total de 53,867 ml de tuberas, de dimetro entre 2 a 10. Estas tuberas estn instaladas en el cercado y diferentes asentamientos humanos. Al mes de Junio de 1995, se registraron un total de 4,458 conexiones de las cuales 854 contaban con medidores; asimismo SEDAPAL, haba instalado 23 piletas pblicas. A 1996 el rea atendida mediante conexiones domiciliarias era 19%.
d) Servicio de Alcantarillado: La infraestructura del servicio de alcantarillado cuenta con una Red de colectores, colectores Principales y conexiones domiciliarios. Las Redes colectores estn constituidas por 28,943 m., de tuberas de c.s.n. de dimetro entre 8 y 12; stas tuberas evacan las aguas servidas generadas en los sectores del Cercado, Zapallal Norte, Jerusalem y Santa Rosa; el metrado de tuberas se muestra en el Cuadro. Los colectores principales, son: Colector Norte, que fue tendida en 1995, recibe y evaca hacia una planta de tratamiento a base de lagunas de estabilizacin las aguas servidas del denominado Esquema de desages Zapallal Norte. El de Cercado de Puente Piedra, descarga sus aguas servidas en un cause de regado y que actualmente su recorrido ha convertido en reas crticas para el medio ambiente. Sector de Tambo Inga, que conduce sus desages hacia el sur y los descarga en una acequia de regado, tambin con los mismos problemas ambientales que el anterior.
CUADRO N 34 SISTEMA DE DESAGUE POR SECTORES SECTORES DIAMETRO (*) Colector Norte: Zapallal Norte 10 12 14 Cercado de Puente Piedra 10 12 14 16 12 14 Fuente: Idem
LONGITUD (ml) 895 770 550 540 400 580 660 370 600
Sector Tambo Inga
De acuerdo a las estimaciones realizadas por SEDAPAL, las conexiones domiciliarias, a julio de 1993, 3,000 viviendas tenas conexiones empalmadas a la red pblica. A junio de 1995 se estim que haba 3,210 unid., lo que arroja una cobertura del servicio mediante conexiones domiciliarias del 14%. Uno de los problemas de Puente Piedra es la existencia del desage abierto que se inicia en la Lotizacin Prez Len, cruza un pequeo trecho de la Panamericana Norte, siguiendo su curso por las asociaciones de vivienda Rosa Luz, Los Pinos, Palermo, Las Begonias, Tambo Inga; bifurcando su curso en San Froiln; un ramas se dirige al margen derecho de la PN para desaguar en el ro Chilln y la otra sigue su curso por el Cerro las Animas para descender y desembocar en el ro Chilln a la altura de la Asoc. de Vivienda Chilln. Este ex canal de regado tiene un caudal de unos 300 lps.
e) Principales obras que se proyectaron: La Gerencia de Desarrollo de SEDAPAL, en noviembre de 1994, recomend un conjunto de acciones de corto plazo, cuya ejecucin es como sigue: LP N 03-94 Obras Generales de Agua Potable para los AAHH y anexos de Jerusalem, 2da. Etapa distrito de Puente Piedra, obra que se concluy y cost S/. 3867,215, financiados con recursos de FONAVI. Otra obra importante concluida es C.P.P. N 053-93 Obras Generales de Alcantarillado para los AAHH Jerusalem y anexos distritos de Puente Piedra y Ventanilla; esta obra consisti en la conexin de colectores generales en la construccin de una planta de tratamiento de desage; el presupuesto considerado es de S/. 1237,920 con financiacin de FONAVI. Y una tercera obra es L.P. N 04-94 CO- Proyecto Municipal Integral BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
Municipal Panamericana Norte Distrito de Puente Piedra y Ancn, consisti en la perforacin y equipamiento de 3 posos; instalacin de Lneas de impulsin, construccin de reservorios, instalacin de colectores generales y construccin de una planta de tratamiento de desages; el presupuesto fue de S/. 11292,943, tambin financiado por FONAVI. Del mismo modo SENAPA, ha proyectado un Estudio de Factibilidad para el mejoramiento y ampliacin de los sistemas de agua potable y desage del distrito de Puente Piedra, el presupuesto de este estudio ascend a S/. 242,156. El Estudio definitivo consider las obras en B.1; asimismo se considera el uso conjuntivo de las aguas superficiales y subterrneas del ro Chilln, que deber consistir en captar y tratar las aguas de avenidas del ro Chilln en una planta para 2 m3/seg extrayndose del subsuelo el estiaje similar, caudal mediante 26 pozos a perforar en la parte superior del valle medio del ro. Esto est considerado dentro del Proyecto de Rehabilitacin de los sistemas que sern financiados por un prstamo del Banco Mundial, cuya licitacin ya culmin y probablemente las obras se inicien en el mes de julio prximo; y ya se adelant que estas obras se iniciarn con la construccin de un colector de desage con una inversin de 13 millones de dlares. c) Electricidad: De acuerdo al censo de 1993, el 65.07% de las viviendas empadronadas, disponen de alumbrado elctrico. Esto significa que 6 de cada 10 viviendas tienen este servicio. Actualmente, como parte del Convenio firmado entre la Municipalidad de Puente Piedra y EDELNOR se estima el 85% de las viviendas con alumbrado elctrica, es decir para 1997, ha incrementado en 2 ms por cada 10 viviendas. d) Telecomunicaciones: Telecomunicaciones: En el distrito de Puente Piedra, el servicio telefnico, en nmero de abonados a 1993 (censo nacional) haban 194 instalaciones, de los cuales el 96.9 % eran de uso residencial. Actualmente, la compaa telefnica privatizada, gracias a su poltica agresiva de ampliacin del servicio telefnico ha logrado instalar ms de 3,500 aparatos que representa 20 veces ms de hace 5 aos atrs. 3.2 Equipamiento Urbano: a) Salud y Educacin: En el Captulo V, desarrollamos la infraestructura, tanto a nivel de salud como educacin y como ya sealamos anteriormente en el distrito existen 8 establecimientos de salud, los cuales se distribuyen del siguiente modo: un (1) Hospital, tres (3) Centros de Salud, cuatro (4) puestos de salud; adems hay 20 consultorios mdicos. A nivel educativo se cuenta con un total de 200 centros educativos de los cuales el 62.5% pertenecen al sector pblico (125) y la BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
diferencia a iniciativa privada (75) y todos ellos atienden una poblacin aproximada de 16,274 estudiantes en la modalidad de estudios primarios y secundarios. Hay dficit en el equipamiento de la infraestructura de salud y educacin; en el primer caso no se cuenta con camas suficientes y hay un dficit del 60%, falta materiales quirrgicos o se cuenta con equipos obsoletos y malogrados. En cuanto a educacin no se cuenta con carpetas suficientes y adecuadas, hay un dficit del 25%. b) Recreacin: Existen reas deportivas regularmente habilitadas que cubre el 75% de los requerimientos. A nivel del distrito, se cuenta con (1) un Estadio Municipal y (5) cinco pequeos estadios habilitados (Villa Gramadal, El Bosque, Cabanista, Villa Las Flores y Santa Rosa); del mismo modo se han construido 32 lozas deportivas: en la Zona Norte (13), Zona Centro (04), Zona Rural (04), Zona Rural (04) y Zona Sur (11). Otros centros de recreacin y esparcimiento ofrecen la mayora de los 23 restaurantes tursticos (6 en el norte, 13 entre el centro y la parte rural y 5 en el sur); estos cuentan con piscinas, juegos infantiles y para mayores (sapo, tenis, etc.). Tambin hay dos caballerizas uno est ubicado en Mara Reyna (Zona agrcola) y la otra en el Centro Poblado La Granja). Sin embargo, en lo que se refiere a reas de parques y jardines, hay un dficit del 32%, en tanto, en el proceso de ocupacin del suelo por las diferentes organizaciones de vivienda no reservaron reas libres para parques y jardines; por otro lado, el 84% de las reas reservadas para estos fines no estn habilitadas o construidas con ese fin, ms bien se encuentran abandonadas. Las reas reservadas para parque ecolgico, no se mantuvieron, aunque en la zona del Chilln (antes de llegar a Shangri-La) se ha concedido a Campo F para la construccin de un Cementerio Ecolgico. c) Comercio: Mercados Si bien los mercados existentes podran cubrir la demanda de la poblacin, sin embargo, por las caractersticas socio-econmicas que se dan en el distrito y se ha explicado ampliamente en el Captulo VI, tem 6.4, se requiere habilitar nuevas zonas comerciales que desconcentren la zona central, sobre todo el rea del Ovalo de Puente Piedra. Actualmente, el eje principal de la actividad comercial lo constituye la Av. Lecaros y todo el alrededor y calles adyacentes del Mercado N 1 y el Mercado de Huamantanga. La otra zona comercial est en el Norte, altura de la Asociacin Virgen del Carmen, la tercera zona comercial en el Porvenir y el otro en San Miguel. Las Caractersticas de estas zonas comerciales, son aglomeraciones desordenadas de diferentes actividades econmicas que van BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
desde la venta de productos agropecuarios, restaurantes, farmacias, ferreteras, hasta la presencia de ambulantes.
3.2
Limpieza Pblica:
El problema de los residuos slidos, es uno de los ms agudos en el distrito, agravado por la situacin de pobreza en que vive la poblacin de las organizaciones urbano marginales, situacin que se deriva a generar problemas de salud pblica, ocasionando enfermedades respiratorias, de piel y fiebre tifoidea. A nivel del distrito de Puente Piedra, cuantificando la generacin total de desechos slidos en el ao de 1997 se estim en 49.50 ton/da, con una produccin per cpita (PPC) total de 0.300 kg/hab-da. Los residuos se generan en los domicilios (51%), los mercados, colegios y centros de salud (33%) y otras actividades (industrias) el 16%. En la recoleccin de residuos slidos hay un dficit aproximado de 23.2% lo que significa que diariamente unos 11.50 toneladas de desechos no son recolectados por el servicio Municipal responsable del aseo urbano. En cuanto a la disposicin final, se cuenta con el relleno sanitario de El Zapallal, ubicado en la parte norte de Puente Piedra, en donde se descargan los desechos producidos en el distrito, adems aqu se descargan toda la produccin de residuos slidos del cono norte y se estima entre 300 800 tn/da.
8.4 VIALIDAD Y TRANSPORTES
4.1Sistema 4.1Sistema de Transportes: En 1997, se ha estimado que diariamente pasan por el Peaje de Shangri-La unas 15 unidades Por da; esto supone movilizar aproximadamente 600,00 pasajeros diarios, que provienen de las provincias del norte y los distritos de Puente Piedra, Ancn y Ventanilla. La poblacin de Puente Piedra se moviliza motivado por el trabajo, estudios, salud y otros. El flujo de transporte es como sigue: Puente Piedra Lima, Zona Sur (Puente Piedra) Cercado (Puente Piedra), Zona Norte Cercado. La oferta de transporte urbano, est conformada por el parque automotor, la infraestructura fsica y la organizacin. En cuanto al parque automotor del transporte pblico del distrito est conformado por 5,986 vehculos (Censo Nacional 1993), de los cuales el 11.7% est conformado por camionetas rurales, automviles para taxi y camiones; el 4.6 % son moto taxis, para desplazamiento local y el 30.0% conformado por triciclos adecuados para transporte pblico y como para transporte de carga.
La infraestructura fsica est compuesta por una red vial conformado por una va interregional (Panamericana Norte), vas arteriales, vas colectoras y vas locales en cada zona del distrito. Por otro lado, la organizacin del transporte se dan a travs de empresas de transporte urbano ya sean en forma de sociedades empresariales (DA, SRL) o Cooperativas de transporte. El transporte urbano muy usado es el de camionetas rurales, al menos la ruta Ancn Lima o Puente Piedra Lima. 4.2 Sistema Vial: Como parte de la problemtica vial del distrito de Puente Piedra, se tiene que considerar la infraestructura vial, el uso, funcionamiento y los efectos derivados de dicho uso. La clasificacin de vas, nos permite distinguir en el contexto de Puente Piedra, los siguientes: Va Regional conformado por la Panamericana Norte y es la encargada de comunicar ciudades, transportando carga y pasajeros, cuyo control, mantenimiento, administracin y normatividad est a cargo del Ministerio de Transportes. Va arterial, es aquella que se encuentra entre Ventanilla y la Panamericana Norte y se caracteriza por ser una va que sirva para transportar apreciables volmenes a velocidad media de circulacin. Las principales vas colectoras convergen en el valo de Puente Piedra y la Panamericana Norte, cumplen la funcin de llevar e trnsito de las vas locales a las vas arteriales o va regional, y en el caso de la Av. Lecaros, cuenta con semaforizacin y las otras unen los pueblos de La Ensenada, Laderas de Chilln, Zapallal, la zona rural, etc. Las vas locales son la red que est conformada en cada una de las localidades de las cuatro zonas. De acuerdo, a la informacin proporcionada por la Direccin de Desarrollo Urbano, se estima en 1997, que el 80% del sistema vial no est asfaltada o pavimentada, la mayora de las vas se encuentran afirmadas o ripiadas, que mejora la circulacin de vehculos.
8.5
MEDIO AMBIENTE En los pases desarrollados el consumo per cpita ha aumentado en 70% en trminos reales, la esperanza de vida se ha incrementado de 51 a 63 aos y las tasas de matrcula en educacin primaria ha alcanzado el 89%, si estos avances se hubiesen distribuido igual, gran parte de la pobreza mundial se hubiera eliminado; sin embargo es que ms de una quinta parte de la humanidad vive en pobreza extrema. En nuestro pas y particularmente en el distrito de Puente Piedra, la pobreza ha llegado a sus niveles extremos y son ellos quienes viven en zonas urbano marginales o zonas rurales vulnerables desde el punto de vista ambiental y que dependen de los recursos sobre los cuales tienen acceso. En el distrito el 78.9% de las organizaciones de vivienda son entre asentamientos humanos, centros poblados o asociaciones de vivienda y son, precisamente, ellos los que no cuentan con abastecimiento de agua potable y saneamiento; estn los que no cuentan con abastecimiento de agua potable y saneamiento; estn propensos a inundaciones, emisiones industriales, contaminacin del aire por efecto del transporte y el polvo que se levanta por no contar con calles
pavimentadas. Como podemos observar la pobreza se ha convertido en causa y efecto del deterioro ambiental; existe una interrelacin muy fuerte entre estas variables de un mismo sistema. 5.1 Emisin de Gases Txicos: Si bien no hay un estudio especfico al respecto, es posible acercarnos a la realidad ambiental observando dos tipos de causales: la emisin de gases por las plantas industriales y vehculos de transporte pblico. En el primer caso existen puntos vulnerables como es la zona industrial de Las Vegas, el lugar donde est instalado FAMESA y las grandes plantas industriales que estn ubicados en los distritos colindantes, como es caso de Ventanilla donde opera la Refinera de Cajamarquilla, cuyo radio de accin de la lluvia cida, que se produce debido a la condensacin de los gases derivados del anhdrido sulfuroso y de los gases nitrosos, alcanza hasta Puente Piedra. En los que es ocasionado por el transporte urbano, se puede apreciar los humus visibles que despiden un fuerte olor y causan irritacin a los transentes, principalmente en las calles que convergen en el valo de Puente Piedra. 5.2 Contaminacin por efecto del mal estado de las Vas: Las vas locales, principalmente las que carecen de pavimentacin y tienen un flujo vehicular regular, se observa polvareda permanente. La situacin es ms grave en algunas zonas donde existe poco vegetacin. Las zonas crticas lo constituyen el 95% de los asentamientos humanos, asociaciones de vivienda y centros poblados. Estos lugares en muchos de los casos no cuentan con habilitacin de vas y se convierten en lugares con poca accesibilidad vehicular; pero el polvo y la arena se convierten en enemigos de la salud, sobre todo, de los nios que generalmente acuden al hospital con problemas bronquiales y de amigdalitis.
5.3 Deficiente Deficiente sistema sistema de recoleccin y disposicin final de la basura: Sealamos anteriormente que en Puente Piedra se recoge 0.300 kg/hab-da y actualmente slo se recoje 38,00 Tn/d., todo ello con destino al relleno sanitario de Zapallal. En este proceso de recoleccin y disposicin final, no se cuenta con la infraestructura adecuada para evitar la contaminacin ambiental; en muchos de los casos los vehculos recolectores son camiones que en el curso del traslado emiten olores nauseabundos y desperdician al menos el 1.0 % del residuo slido que trasladan; en este sentido los pobladores que habitan en la avenida que ingresa al relleno sanitario de Zapallal, son los ms perjudicados por la contaminacin que originan todos los vehculos del cono norte que diariamente depositan desechos en unos 50 camiones.
5.4 Contaminacin del agua: Otra de las causas del deterioro ambiental en el distrito, constituye la evacuacin de residuos slidos domstico y residuos lquidos industriales hacia los canales de regado y cauce del rio Chilln, los cuales al diluirse e infiltrarse contaminan el recurso hdrico. La explotacin del acufero subterrneo cuya disminucin ha permitido la intrusin de aguas salobres, produciendo la disminucin en cantidad y deterioro de la calidad del agua subterrnea limitando su utilizacin para la poblacin.
5.5 Las Chancheras Clandestinas: Otro factor de contaminacin ambiental, es la existencia de chancheras clandestinas que al no contar con las tcnicas de crianza se convierten en focos de infeccin por la falta de higiene y manejo del porcino. Se ha detectado unas 28 chancheras entre granjas con infraestructura adecuada y otras improvisadas. La mayora de ellas se encuentra en la zona norte del distrito (Zapallal Alto, Keiko Sofa, La Arenita, camino a Huarangal, etc.)
8.6
SEGURIDAD FSICA: El distrito de Puente Piedra, tambin es una zona de riesgo en el contexto metropolitano. Entre los factores de riesgo ms significativos estn: La falta de infraestructura para defensa de la rivera del ro Chilln, La precariedad de las construcciones de viviendas particulares, La operacin industrial de la Fbrica de mechas y Explosivos (FAMESA), La ocupacin de laderas de elevada pendiente como las partes altas de la Ensenada, Nueva Esperanza, San Pedro de Choqu, Cerro Las Animas, Los Eucaliptos, Ampliacin Santa Rosa; La Localizacin de centros de venta de combustibles (grifos), gases, La fabricacin de juegos artificiales, Las Torres de alta tensin, y Los reservorios de agua sin un adecuado mantenimiento
Las reas vulnerables se puede clasificar en reas de alto riesgo como son FAMESA y la Escuela de la Polica Nacional y de mediano riesgo los ubicados del siguiente modo: - 9 en la Zona Sur, - 7 en la Zona Centro, - 11 en la Zona Norte y - 1 en la Zona rural donde est ubicada la planta de retransmisin de EDELNOR.
CAPTULO IX GOBIERNO LOCAL I. ORGANIZACIN: La Municipalidad, es un rgano de gobierno local que emana de la voluntad popular, tiene personera jurdica de derecho pblico con autonoma econmica y administrativa cuya actividad se rige por: - La Constitucin Poltica de la Repblica, - La Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 promulgada en junio de 1984 y - Leyes del Sector Pblico Nacional; Representan al vecindario y tienen como funcin: el fomento, remocin, programacin, ejecucin y control de planes y programas de desarrollo integral que promuevan el bienestar del ciudadano. La Municipalidad, se constituye en la institucin de la esfera ideolgica y jurdico poltica del Estado y se edifica sobre la base de una determinada forma de organizacin institucional. Histricamente, ha tomado la forma y el contenido de las ideas que desarrollaron Taylor y Fayol. La Municipalidad distrital de Puente Piedra, as como el Estado, mantienen formas conservadoras de organizacin y procedimiento: lento, centralizado y burocrtico. Su gran preocupacin por las reglas y sus cadenas de mando de tipo jerrquico quedan rezagados frente al rpido cambio e intensa competencia que la vida actual exige. Los nuevos conceptos de Gestin y las nuevas formas de organizacin empresarial y estatal, sugiere revisar la actual organizacin y funcionamiento de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra, en la perspectiva que exprese un nuevo contenido de la Gestin con visin de futuro. futuro El reto de los tiempos actuales es el cambio; por tanto a partir de ste objetivo estratgico, se disea y construye un nuevo instrumento de cambio, es decir la Municipalidad como ente representativo del poder local y catalizador de las energas del pueblo puentepedrino. El modelo de organizacin tradicional de la empresa y las instituciones del Estado, hace tiempo se agot. Los nuevos tiempos exigen una forma de organizacin simple y horizontal que promueve la descentralizacin y la desconcentracin de funciones y responsabilidades, basado en el ejercicio democrtico de la Gestin; donde mayor importancia tiene el cliente (usuario) y luego al trabajador (servidor), quienes cotidianamente se vinculan, mientras las autoridades en muchos de los casos ejercen funciones sin considerar esta vivencia cotidiana. Teniendo como marco los conceptos de organizacin y funcionamiento, la Municipalidad de Puente Piedra se caracteriza por:
1.1 Carcter de Organizacin: La organizacin repite los vicios tradicionales, de priorizar el aspecto interno como un simple administrador recaudador de tributos. El organigrama no toma en cuenta el rgano de lnea como la estructura fundamental de las funciones y atribuciones de la Municipalidad, por ello desliga el quehacer del desarrollo econmico, social y cultural del mbito jurisdiccional de la Municipalidad. No obstante haberse modificado la estructura orgnica, en el mes de noviembre de 1997, no est definido adecuadamente los instrumentos tcnicos normativos, que representan al cuadro orgnico, vale decir el Clasificador de Cargos, el Cuadro Analtico de Personal (CAP), el Presupuesto Analtico de Personal (PAP); as como, el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y el Manual de Organizacin y Funciones (MOF), etc.
1.2 Anlisis de la Estructura Organizacional: La organizacin municipal reestructurado en noviembre de 1997 y aprobado con resolucin de Alcalda no considera los aportes de la Comisin Tcnica de la Oficina de Planificacin, propuesta que intenta superar algunos vicios organizativos; sin embargo en el proceso de aprobacin y de ejecucin, se tergiversa el objetivo inicial; resultando un instrumento que afecta los siguientes aspectos tcnico normativos: a. La Productividad Productividad y Competitividad No hay compatibilidad entre los dos elementos consustanciales: la organicidad y los hombres, es por ello que no se consigue la productividad administrativa y no se eleva el nivel de competitividad de la Gestin Municipal de Puente Piedra. Se sabe que la productividad est ligado al uso racional del nuevo instrumento que se llama tecnologa, tanto en mtodos, tcnicas e instrumentos modernos: aspectos que no es tomado en cuenta para mejorar la productividad administrativa; ms bien se piensa, que la tecnologa por s misma puede resolver los problemas de la productividad. La competitividad, es expresin de la productividad y otras variables como la eficiencia y la calidad. La competitividad se manifiesta por el grado de recepcin y respuesta (positiva o negativa) de la comunidad en general, en ese sentido puede apreciarse la opinin mayoritaria de los dirigentes que asistieron al I Foro Distrital, realizado el 07 de diciembre de 1997; veamos
CUADRO N 01
ESCALA GESTIN % ADMINIS. % Muy buena 16.9 5.4 Buena 33.8 9.4 Regular 43.6 51.3 Mala 5.6 33.8 Fuente: Encuesta 07 de diciembre 1997 Foro Distrital
b. Forma de Gestin: Las caractersticas de las relaciones y responsabilidades que se han ubicado dentro de la estructura orgnica, as como en los elementos tcnico administrativo que de ella se derivan: acto administrativo, atribuciones o facultades, descentralizacin y desconcentracin administrativa, procedimiento administrativo, entre otras, califica a la estructura como no flexible y verticalizada, lenta e ineficiente. La propuesta inicial haba tomado en cuenta el concepto de flexibilidad en la produccin, por ello se planteaba la necesidad de determinar funciones que rompan con la rigidez y sea el trabajo en equipo y coordinado que determine la dinmica del cumplimiento de las funciones; es decir el Director de Gestin Local no solamente era el nico responsable del cumplimiento de las funciones del rgano de lnea, sino sobre todo los trabajadores que son parte del funcionamiento del rea respectivo. Estos resultados es consecuencia de las deficiencias en la formulacin de la estructura orgnica y se resume en los siguientes: 1. Tiene una serie de deficiencias tcnicas en su construccin, como es confundir oficinas con direcciones, dependiendo de la condicin de ser un rgano de apoyo o de lnea. 2. Las lneas de autoridad (Poltica y administrativa) no estn sealadas en forma clara, lo que entorpece el desarrollo de los diferentes sistemas administrativos y de gestin, superponiendo funciones y jerarquas. 3. La Unidad de Ejecucin Coactiva se independiza innecesariamente de lo que puede conformar una unidad con la Oficina de Rentas. 4. No se respeta los tres niveles organizacionales y los cuatro niveles jerrquicos que tradicionalmente clasific el ex INAP y que an est vigente en la definicin de la lnea de responsabilidad.
c. Los Instrumentos Administrativos: Luego de cinco meses de aplicacin de la estructura orgnica, a partir de noviembre de 1997, no se ha hecho el esfuerzo de regularizar los instrumentos tcnico normativos: Clasificador de cargos, Cuadro Analtico de Personal (CAP), Presupuesto BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
Analtico de Personal (PAP), Sistema de Procedimiento Administrativo, Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), Manual de Organizacin y Funciones (MOF), Ejecucin de Presupuesto, etc. 1.3 Estructura Orgnica: a) ORGANOS DE GOBIERNO: GOBIERNO: Concejo Municipal Comisin de Regidores Alcalde b) ORGANOS DE LA ALTA DIRECCIN DIRECCIN: CCIN: Alcalda Director Municipal c) RGANO DE CONTROL: CONTROL: Oficina de Auditora Interna d) RGANOS DE ASESORAMIENTO: Unidad de Asesora Legal Unidad de Planificacin y Presupuesto e) RGANOS DE APOYO Secretara General y Protocolo Oficina de Rentas Municipales Oficina de Administracin General Unidad de Administracin Tributaria y Licencia Municipal Unidad de Contabilidad Unidad de Recaudacin, Control y Fiscalizacin Unidad Ejecutiva Coactiva Unidad de Tesorera Unidad de Ejecucin Coactiva Unidad de Logstica y Recursos Humanos f) RGANOS DE LNEA: Direccin de Desarrollo Urbano Divisin de Servicios Tcnicos Divisin de Planeamiento Urbano Divisin de Servicios Pblicos y Gestin Local Divisin de Saneamiento Ambiental Divisin de Desarrollo Social y Cultural BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
Divisin de Participacin Vecinal g) RGANOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS: Agencia Municipal Programa Vaso de Leche Programa Seguridad Ciudadana Cementerio Municipal Registros Civiles (En proceso de transferencia a RENIEC)
II.
FUNCIONAMIENTO: 2.1 Carcter del Funcionamiento Municipal: El funcionamiento de la Municipalidad, sigue siendo centralista con una estructura tradicional, que no son las formas ms adecuadas, porque promueve una gestin poco democrtica y rutinaria; adems no es lo ms apropiado en el uso de los recursos materiales, humanos y financieros. El funcionamiento es expresin del tipo de autoridad generado por la improvisacin de cargos que impide que los actos administrativos no resuelvan satisfactoriamente las demandas de los contribuyentes. El acto administrativo es el destinado a organizar y hacer funcionar los servicios pblicos y todas las actividades de la gestin Municipal. Las atribuciones o facultades que se conceden de acuerdo a la lnea de autoridad no funciona correctamente, producindose superposicin de funciones o usurpacin de funciones, ocasionando concentracin de poderes lejos de la lnea de jerarquas. 2.2 Funcionamiento de las principales unidades orgnicas (1996 1997): a) Auditora Interna: Uno de los problemas que incide en el funcionamiento de la Oficina de Auditora Interna es la falta de persona profesional, durante 1997 cont con dos trabajadores: el titular y una secretaria. No ha logrado realizar acciones de control en areas de mayor incidencia de la gestin municipal, recin entre los meses de octubre y noviembre se ejecut la auditora de los Estados Financieros del ejercicio 1996
Falta una infraestructura adecuada, as como la de una computadora, con el objeto de ingresar la informacin correspondiente y llevar un control de las actividades, seguimientos y adopcin de medidas correctivas. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
b) Planificacin y Presupuesto: La Oficina de Planificacin y Presupuesto constituye una instancia de asesoramiento tcnico en la Gestin Local y lo realiza a travs de instrumentos orientadores como es el Plan y el Presupuesto; sin embargo, tiene limitaciones, en relacin al control y supervisin de las actividades, al no contar con la informacin oportuna de las direcciones y/o unidades que permitan un ordenado proceso de Programacin, Formulacin, Ejecucin, Control y Evaluacin del Plan y Presupuesto Municipal. La falta de criterio tcnico expone a la oficina que carezca de Jefe; a esto se aade la carencia de un equipo de cmputo actualizado que permita desarrollar eficientemente la programacin, la evaluacin y control del proceso de planificacin institucional. A partir de la convocatoria de la Gestin Municipal Provincial, se ha constituido el Sistema de Planificacin Metropolitana, situacin que favorece ejercen en mejores condiciones las acciones de planeamiento a nivel de la Gestin Local del distrito de Puente Piedra, el gobierno municipal, en medio de sus limitaciones, se ha integrado en la formulacin del Plan de Desarrollo Integral de Lima Metropolitana; para lo cual ha constituido una Comisin Especial para tal fin y los resultados de dicho estudio y propuesta de acciones a mediano plazo favorecer en la priorizacin de las acciones del Gobierno Local en trminos de corto plazo. c) Asesora Legal: La Oficina de Asesora Jurdica es un rgano de asesoramiento, las condiciones en que trabaja el mnimo de personal, repercute en el adecuado tratamiento de la documentacin por lo que se realiza en forma tradicional y no utiliza mecanismos modernos como el caso de Computadoras, estas limitaciones se traducen, en la inoportuna atencin de usuarios y contribuyentes, situacin que se hace crtica frente a la demanda de saneamiento fsico-legal del 70% de las organizaciones. d) Rentas Municipales: La Municipalidad, desde el 01 de abril del ao 1997, cuenta con los padrones de los contribuyentes, uno de los instrumentos principales de control y gestin en la captacin de rentas: Padrn de Licencia de Funcionamiento del ao 1996, Padrn de IVPP del ao 96, Padrn de Arbitrios Municipales 96, Padrn de Multas Administrativas emitidas por la Polica Municipal del ao 96 y Padrn de Cobranzas Va Ejecucin Coactiva.
No estn bien implementados los archivos de tributos municipales; adems falta el proceso de fiscalizacin en las siguientes zonas: Santa Rosa, El Gramadal, Zapallal Este, Zapalla Oeste, etc. Tambin falta el CATASTRO distrital, para optimizar la recaudacin tributaria.
e) Administracin: La Oficina de Administracin General encuentra limitada en sus facultades para ejercer funciones de su competencia, al no existir un adecuado control y supervisin de las actividades de la Municipalidad en general y que aseguren a la Unidad, racionalidad y eficiencia de los Procesos de Administracin Las acciones de Contabilidad, depende de la oficina de Administracin General y responde a la necesidad del Proceso de la Informacin Contable, que se basa en las Normas y procedimientos del Sistema de Contabilidad Gubernamental; lo que no se cumple oportunamente por la falta de personal tcnico calificado, situacin que retrasa la informacin solicitada por los organismos gubernamentales, toda vez, que estos tienen trminos legales. La Unidad de Finanzas, no cuenta con la oportuna informacin contable, Stock de Almacen y otros, a fin de llevar una efectiva toma de decisiones. Adems, no est actualizado el Marges de Bienes de la Municipalidad; falta un adecuado control de mantenimiento y reparacin de equipos de oficina, maquinaria pesada, vehculos, etc., no hay acceso a un control de Ingresos por las cuentas por Cobrar, estando sujetos a lo que emite la Direccin de Rentas, no se tiene informacin oportuna sobre manejo presupuestal o financiero por ello la Contabilidad (Registro) est totalmente atrasada. La Unidad de Logstica y Recursos Humanos, est limitado para ejercer las funciones de organizar, supervisar y controlar las acciones referidas al abastecimiento, almacen e inventario; adems de ejercer la supervisin y control de personal.
No existe una adecuada organizacin en el manejo de los servicios (expedientes diversos del personal) y no es adecuada la estructura funcional, lo que se expresa en una deficiente atencin a las oficinas, direcciones y unidades. A nivel de Logstica y Recursos Humanos, el sistema de servicios an no es el ms ptimo por carecer de medios logsticos que conduzcan a ellos.
f) Desarrollo Urbano: La Direccin de Desarrollo Urbano est limitada en sus facultades para ejercer las funciones que le competen como ente encargado de planificar, organizar, supervisar las acciones referidas al acondicionamiento del territorio, elaboracin y actualizacin del catastro, control y planificacin en la ejecucin de obras privadas y pblicas, entre otras; a pesar de los esfuerzos realizados por los funcionarios de sta oficina. La fuerte presin, en los ltimos aos, debido al crecimiento de la poblacin y por el asentamiento espontneo e inorgnico demanda una mayor accin de la Oficina de Desarrollo Urbano, agudizando su situacin crtica de personal, logstica y de infraestructura. Falta la implementacin de nuevos y avanzados sistemas de software en la planeacin urbana y a ejecucin de obras y estudios de infraestructura fsica, que impiden una buena gestin en las funciones que le compete; as como falta de un vehculo para la oficina, a fin de cubrir las demandas de los usuarios de un distrito extenso y complejo. La Ley de Habilitacin Urbana, supone potenciar y organizar mejor la Oficina de Desarrollo Urbano, con capacidad de desarrollar acciones que permita mayores ingresos para la Municipalidad. La tecnologa moderna actual, permite ampliar la cobertura de gestin de la oficina de Desarrollo Urbano. La asignacin presupuestal por transferencias del FONCOMUN, son muy bajos por lo cual os estudios y las obras que ha proyectado la oficina de Desarrollo Urbano no pueden ser cumplidos en las metas fsicas previstas. g) Servicios Pblicos y Gestin Local: La Divisin de Participacin Vecinal, es la encargada de reconocer y registrar a las organizaciones de pobladores y sus directivas como las organizaciones sociales de base, de acuerdo a la Ordenanza N 088 y su modificatoria 051, y luego expedir sus credenciales, hacer que cumplan con los requisitos mnimos previa verificacin o inspeccin ocular, participar de sus asambleas , actos electorales, hacer entrega de credenciales, visitarlos para invitarlos a la realizacin de movilizaciones y tantos otros actos en bien de la comunidad. Todo esto conduce a planificar, organizar y supervisar las acciones respectivas, sin embargo las condiciones de infraestructura y personal con que cuenta impide cumplir eficientemente estas funciones. Hay un vertiginoso crecimiento poblacional que conduce al crecimiento de los problemas y conflictos, los instrumentos adecuados y necesarios para poder cumplir con la mayora son verdaderamente limitados para poder enfrentarlos; por ejemplo, las invasiones an continan siendo una forma de
crecimiento de la ciudad, ante la ausencia de un instrumento legal que controle o regule y ordene la ciudad. Participacin Vecina, no cuenta con el personal adecuado, con experiencia laboral en la promocin, capacitacin, orientacin y labores administrativas, para una debida atencin de los usuarios. La Divisin de Desarrollo Social y Cultural, no cuenta con un ambiente que preste las seguridades del caso para la documentacin, lo cual representa un excesivo peligro para el personal que labora en dicha rea; adems no cuenta con el personal tcnico profesional y/o especializado, para poder brindar mayores servicios a la comunidad; asimismo no existe una adecuada organizacin y control en el manejo de los diversos servicios para la poblacin de Puente Piedra, como por ejemplo, el servicio de limpieza pblica y saneamiento ambiental, la promocin de actividades culturales y sociales, y las acciones de participacin vecinal y seguridad ciudadana. La Gestin Municipal no ha dado importancia al desarrollo social y cultural de la poblacin de Puente Piedra, no obstante contar con una poblacin con alto espritu de participacin en el desarrollo, condicin excepcional para estrechar los lazos entre el Municipio y la sociedad civil. La composicin social y cultural de la poblacin de Puente Piedra est compuesto por migrantes de la parte norte del pas y principalmente los departamentos de Ancash, Trujillo y Pira; quienes cuentan con una riqueza cultural muy valiosa como para promover y fortalecer desde sus propias formas de ser. h) Agencia Municipal La Ensenada: La Agencia Municipal de La Ensenad, no tiene las facultades y competencias para desarrollarse como rgano desconcentrado, se encuentra limitado a funciones de Tramite Documentario y de Recaudacin o que ocasiona prdida de tiempo en el traslado de los recursos administrativos y tributarios recepcionados hacia el Palacio Municipal para su atencin respectiva. La Agencia Municipal se encuentra totalmente a aislada con las reas generadoras de rentas y de control, por lo que se hace difcil efectuar un seguimiento de fiscalizacin administrativo y tributario a los obligados circunscriptos en el sector denominado La Esperanza La Agencia Municipal, no cuenta con los manuales de gestin, llmese estos; ROF, MOF, Directivas, etc. No se ha fijado el mbito geogrfico o de jurisdiccin territorial sobre el cual, la Agencia puede actuar; tampoco cuenta con los dispositivos de orden general y local, para aplicar en el sector BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
de La Ensenada. La Agencia, no cuenta siquiera con las Normas Legales que se publica en el diario oficial, as como, la falta de oportunidad en participar en cursos de capacitacin. Los contribuyentes carecen de informacin tributaria y desconocen sus derechos ante la Municipalidad, no ha sido difundido el TUPA, manual importantsimo para la captacin de recursos, este desconocimiento hace los contribuyentes incurran en infracciones tributarias como: OMISOS, MOROSIDAD Y SUB-VALUACIONES; adems la indigencia, la falta de empleo, los bajos ingresos contribuyen a la evasin tributaria y por lo tanto se incremente la deuda, AGRAVANDO an ms, el ingreso familiar. i) Vaso de Leche: El programa Vaso de Leche, cuenta con una oficina alquilada con dos ambientes y con el siguiente personal: 1 Administrador, 1 Asistente Programador, 1 Almacenero, 2 Promotoras Supervisoras. Adems, trabajan con un software diseado en el propio programa para el manejo computarizado, tanto a nivel de beneficiarios como el manejo de almacen; sin embargo, la cantidad de personal con que cuenta no es suficiente para lograr la fiscalizacin efectiva en el campo (599 comits del vaso de leche). La fiscalizacin es necesaria en la preparacin de los desayunos ms no en la distribucin. La Oficina se desabastece permanentemente de tiles de oficina y caja chica para la operatividad del programa (Papel contnuo, cintas, diskette, movilidad, archivadores, etc.). No se cuenta con una movilidad permanente para atender en forma inmediata los problemas existentes en los comits como son: Verificacin de padrones, denuncias, entrenamiento a las coordinaras para el manejo del programa, charlas tcnicas, etc. El programa de Vaso de Leche no obstante contar con una ampliacin presupuestaria garantizada por el D.L. 24059, no cubre con la demanda potencial de futuros beneficiarios. La participacin de los Comits de Vaso de Leche es uno de los factores importantes que garantiza la distribucin de los productos; as como son organizaciones que pueden garantizar la implementacin de programas complementarios, como son los de carcter cultural y artstico. La descentralizacin en el manejo del Programa del Vaso de Leche ha abierto grandes posibilidades para ampliar y mejorar los servicios del Programa; sin embargo, la demora en las transferencias econmicas impide una atencin oportuna a los beneficiarios.
j)
Serenazgo: Este servicio, cuenta con cinco (05) unidades operativas que tratan de cubrir el servicio de seguridad ciudadana, sin embargo las bajas contribuciones de los vecinos hacen insostenible el serenazgo, del costo del mantenimiento del servicio de S/. 40,000.00 mensuales slo se recaudan entre 8 a 9 mil soles mensuales.
k) Defensa Civil: La Oficina de Defensa Civil, ejerce sus funciones con limitados recursos econmicos por no estar considerado en el Presupuesto del ao 1997. No obstante haberse considerado en el Plan de Trabajo de 1997, inspecciones de Seguridad a las empresas, comercios, actividades, etc., que pueden reportar ingresos a la Municipalidad. Existen en el Distrito un aproximado de 3,200 establecimientos entre comerciales e industriales, que carecen de Certificado de Seguridad. Este Certificado de Seguridad consiste en verificar las medidas bsicas, que deben tener todo establecimiento, basado en las disposiciones tcnicas del Reglamento Nacional de Construcciones ye el Reglamento de la Ley de Sistema de Defensa Civil. Adems en Puente Piedra, operan 5 plantas embotelladoras de Gas Propano y ninguna de ellas cumple las medidas de seguridad, establecido por hidrocarburo adems de ello, estas plantas distribuyen al menudeo a las bodegas del barrio, este hecho es totalmente prohibido, salvo que tengan las medidas de seguridad. ltimamente se ha incrementado la proliferacin de grifos en nuestro medio llegando a un total de 27 grifos registrados, pero, si inspeccionamos a cada uno comprobaremos que muy pocos cumplen las medidas de seguridad. Existen empresas que trabajan con productos inflamables, pinturas diacol, thinner, alcohol, etc., a ello debemos de agregar los talleres pirotcnicos, discotecas, restaurantes, talleres de soldadura, bodegas, farmacias, ferreteras, panaderas, talleres de confeccin, etc., todos estos negocios, no tienen sealizacin, carecen de extintores, por esa razn se ha planteado en el proyecto cobrar a las industrias, por derecho de verificacin S/. 60.00 y S/. 30.00 por entrega de certificado, este monto puede reducirse para los establecimientos comerciales.
l)
Registros Civiles: El rgano de Registros Civiles atraviesa serias dificultades por la falta de personal para extraccin de partidas y fotocopiado de los mismos, hay carencia de materiales de escritorio (papel, ventilador, mquina de escribir, sillas, fotocopiadora, iluminacin total del rea). Adems, no se cuenta con una computadora, para un adecuado almacenamiento de datos. Todas estas deficiencias se traslada a la atencin del usuario y contribuyente, de este modo se genera descontento y morosidad de sus obligaciones tributarias. En la actualidad se encuentra en proceso de transferencia al Registro de Identidad y Estado Civil RENIEC.
III.
DIRECCIN Direccin es el tercer elemento fundamental de la organizacin municipal, y ella est referida al concepto de liderazgo, dirigir y orientar, para contribuir al logro de los propsitos, objetivos, misin y visin de la Municipalidad. En ese sentido, encontramos tres niveles de direccin con funciones claramente delimitados y una cadena de mandos jerrquicos. 3.1 PRIMER NIVEL: Alta Direccin: Constituidos por el Alcalde, los Regidores y el Director Municipal, quienes han obviado la formulacin de estrategias, pensando en el futuro de Puente Piedra, porque es la instancia que debe plantear el desarrollo de alternativas de largo y mediano plazo, adems ejercer liderazgo del conjunto de las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil en su conjunto, a nivel del distrito. El Alcalde es la mxima autoridad, personero y representante legal de la Municipalidad, preside los rganos colectivos de gobierno y ejerce la gestin institucional. Su eleccin nace de la eleccin popular. En el tiempo transcurrido, el Alcalde no ha alcanzado ejercer la autoridad real, sino la autoridad formal u oficial, por la falta de liderazgo que proyecte entre los miembros de la sociedad civil, confianza y seguridad en el futuro.
Los Regidores, es un colectivo con falta de iniciativa y creatividad en la gestin, no tienen compromiso con el futuro del distrito, desarrollan acciones burocrticas rutinarias, cuando su real funcin es fiscalizar y legislar. La Direccin Municipal, se ha mantenido en manejo burocrtico de la realidad de Puente Piedra.
3.2 SEGUNDO NIVEL: Direccin Intermedia Conformado por los directores , quienes trabajan en operaciones tcticas de corto plazo y de menos alcance, dentro de los lmites que tiene la alta Direccin; porque sta no les brinda atencin a sus ideas para resolver acciones administrativas del futuro, a esto se agrega la poca experiencia y la falta de capacidad de los subordinados para resolver cuestiones rutinarias. 3.3 TERCER NIVEL: Direccin Operativa Operativa Constituidos por los funcionarios de confianza, quienes dirigen los procesos tcnicos y rutinarios necesarios para la resolucin de tareas especficas, trabajan con alcances y plazos restrictivos y fijados en los niveles intermedios, as como por la Alta Direccin. La relacin de la direccin operativa con la direccin intermedia y la alta direccin es de innegable dependencia; sin embargo ante una autoridad superior no competente, la direccin operativa no se identifica, menos se compenetra con la misin y los objetivos de la municipalidad.
IV.
RECURSOS HUMANOS Y ECONMICOS: 4.1 Personal Administrativo: Del total de personal en agosto de 1997 (258 entre trabajadores y funcionarios) que labora en la Municipalidad del Distrito de Puente Piedra, el 17% es personal nombrado, quienes estn amparados por el Decreto Legislativo 276 (Carrera Administrativa) y gozan de los beneficios remunerativos (sueldo 12 meses, aguinaldo por fiestas patrias y navidad), adems de los que provienen por pacto colectivo sindical. Mientras los trabajadores contratados por las diferentes modalidades, carecen de beneficios sociales y econmicos, se encuentran desprotegidos y son el sector que mayor tiempo de trabajo por da realizan en la Municipalidad. El grado de instruccin de los trabajadores, nos muestra que el 50.9% tienen formacin tcnica, el 22.6 % formacin universitaria completa, el 11.3% formacin universitaria incompleta y la diferencia tienen secundaria o primaria. De acuerdo a la encuesta realizada a los trabajadores, se tiene el siguiente resultado de las funciones que ejercen: el 39% manifiestan ejercer sus funciones con un Plan de Trabajo; este mismo porcentaje realizan trabajos por iniciativa propia y reciben directivas y orientaciones de sus jefes respectivos. En cuanto a la relacin laboral en el trabajo, el 10.5% tienen relaciones laborales muy buena, 41.5% relaciones laborales buena y el 48% manifiestan tener relaciones laborales regular. La mayora de los trabajadores oscilan entre las edades de 25 45 aos (65%) es decir, es una poblacin relativamente joven.
CUADRO N 02 PERSONAL ADMINISTRATIVO (Agosto 1997) DEPENDENCIA Alcalda Sala de Regidores Direccin Municipal Control Interno Secretara General Asesora Tcnica Asesora Legal Planificacin y Presupuesto Administracin Rentas Desarrollo Urbano Servicios Comunales Servicio Social Participacin Vecinal Defensa Civil DEMUNA Programa Vaso de Leche Agencia Municipal Servidores No Personales Servidores Profesionales Ejecutor Coactivo TOTAL Fuente: Oficina de Personal Finalmente, en cuanto a las remuneraciones no existe una poltica racional y que promueva el estmulo, la capacitacin y perfeccionamiento de los trabajadores; no existe una escala remunerativa y al parecer juega el criterio exclusivo del Director Municipal, quien sin base tcnica impone un determinado salario. 4.2 Presupuesto: El presupuesto de la Municipalidad del distrito de Puente Piedra tiene dos fuentes: Transferencias Corrientes e Ingresos Propios. La poltica de gasto, se sustenta en la captacin de recursos y la priorizacin de obras de infraestructura. En el curso de la gestin actual muy poca importancia tuvo la promocin de actividades culturales, sociales y econmicas, bajo el argumento de la falta de presupuesto. La dinmica de los ingresos corrientes as como, de los ingresos por transferencias que tuvo la Municipalidad en el perodo 1997, fue irregular; por ejemplo en el mes de febrero se tuvo un ingreso de 181,267.00 nuevos soles de ingreso corriente, el ms BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe N DE PERSONAL 01 01 02 02 11 01 02 03 27 23 22 118 23 08 01 02 05 04 03 06 01 258
bajo del ao; mientras que por el lado de los ingresos por transferencias en el mes de marzo fue de 290,251.64 nuevos y en el mes de diciembre de 367,141.03 nuevos soles, el cual permiti tener mayores gastos. El ingreso per cpita proyectado para 1997 fue de 100.8 ns/habitante, sin embargo la ejecucin presupuestal represent el 71.3% de este ingreso; vale decir, que el gasto per cpita fue de 71.9 ns/habitante, cifra que no logra cubrir ni las mnimas demandas de servicio bsico urbano; el gasto no est racionalizado en el conjunto de la poblacin distrital, por ello hay zonas y sectores que se oponen a cumplir con sus obligaciones tributarias. Los ingresos por transferencia del tesoro pblico (FONCOMUN) se destina en la siguiente proporcin: 80% para obras y 20% para gastos corrientes (remuneraciones, bienes y servicios), en cambio los ingresos propios se destinan de acuerdo a la poltica institucional. La poltica de gastos est marcado por la capacidad de ingresos, por ella se realiza sin una priorizacin adecuada de los compromisos y principalmente elevar la calidad de servicios que presta la Municipalidad a la poblacin. Del cuadro que mostramos, se deduce que el mayor gasto ocasion la adquisicin de bienes (34.5 %), seguido por el gasto en obras (22.3 %), servicios (20:9%) y remuneraciones (11.4 %)- Puede apreciarse que en el gasto por remuneraciones no expresa regularidad, esto se debe a la falta de poltica remunerativa y de personal de la Direccin Municipal. CUADRO N 03 GASTOS EJECUTADOS DURANTE EL EJERCICIO FISCAL DE 1997 MESES 1997.01 1997.02 1997.03 1997.04 1997.05 1997.06 1997.07 1997.08 1997.09 1997.10 1997.11 1997.12 TOTAL REMUN 51,378.30 79,352.99 90,282.50 82,605.62 112,478.80 59,227.88 154,732.3 62,3434.85 83,302.80 130,322.5 65,079.94 180,534.4 BIENES 1,207.63 27,369.39 28,077.26 27,980.42 51,309.12 42,356.22 29,395.74 84,138.98 55,344.30 219,415.3 244,074.5 458,833.4 SERVIC 2,980.89 23,033.82 195,880.90 235,721.20 131,262.20 140,125.00 286,703.6 245,732.00 202,391.60 264,669.70 130,883.10 243,327.80 T.CTES 24,324.44 27,033.19 28,725.32 50,177.27 28,989.51 29,769.60 41,142.63 30,470.15 28,108.84 30,194.53 30,657.56 29,728.52 PENSION ESTUDIO OBRAS BSNLP(*)
19,077.82 NA 19,077.82 NA 19,077.82 NA 18,978.79 NA 19,915.60 6,615.00 19,915.60 8,150.00 52,282.52 5,760.00 19,915.60 6,840.00 19,915.60 NA 20,040.60 NA 19,907.60 7,650.00 41,488.3 10,500.00
NA NA NA NA 25,270.62 7,216.66 5,530.00 2,533.31 64,078.64 15,499.41 121,449.4 188,496.10 532,110.6 50,322.27 82,054.0 11,993.94 29,255.80 94,228.17 674,333.10 9,137.12 283,246.20 NA 430,626.30 NA
1151,641.8 3469,502.2 2103,466.2 379,321.56 289,593.67 45,515.0 2247,954.6 379,426.98 Fuente: Oficina de Planificacin y Presupuesto Municipio de Puente Piedra
CAPTULO X PROPUESTA DE DESARROLLO DISTRITAL 10.1 ROL Y FUNCIN FUNCIN DEL DISTRITO Puente Piedra ha venido cumpliendo a la actualidad un papel de lugar de paso, de trnsito, al encontrarse a 35 km. De Lima, lugar obligado de parada; sin embargo el avance de la tecnologa de un parque automotor cada vez ms rpido con un transporte cada vez ms intenso han contribuido a reducir los tiempos de estada y permanencia en desmedro de la actividad comercial que ha venido desarrollndose sobre la carretera y la Av. Lecaros, cada vez ms en proceso de deterioro, atentando contra la vida urbana distrital, ocasionando impactos negativos y perturbadores. La oferta actual que brinda el centro urbano es de un servicio bastante pobre para el usuario que est de paso, no existiendo infraestructura ni servicios para acoger al poblador puentepedrino. Es decir, no se est preparado por el papel que ha venido cumpliendo de trnsito distorsionando la vida urbana distrital, con recursos naturales (por hora) abundantes por lo que es necesario que juegue un papel mucho ms importante en la metrpoli y deje de ser de trnsito. Se propone reorientar la actividad comercial hacia el interior del distrito, con la finalidad de dinamizar la actividad econmica hacia el interior articulado al exterior. Se hace necesario modificar el papel que ha venido jugando hasta la actualidad por un rol propio de distrito sustentable, de intercambio (comercio interdistrital) con funciones residenciales, comerciales, comerciales, tursticas, recreacionales, administrativas y productivas (industria, agrcola y pecuaria) constituyndose en un centro urbano apacible, con vida propia (que la tiene), de posada, de estar: Puente Piedra por sus condiciones medio ambientales tiene una una vocacin para funciones residenciales, recreativas y agrcolas, por lo que es necesario reorientar su papel actual, por un rol receptor, de estada y sus funciones natas; complementadas por la industria, comercio y servicios. 10.2 IMAGEN OBJETIVO Se calcula que Puente Piedra al ritmo de su crecimiento poblacional para el ao 2010 alcanzar una poblacin de 460,888 habitantes, y de seguir la tendencia de crecimiento horizontal demandar aproximadamente 57,000 lotes o lo que representa 1,800 Has que se incorporaran incorporaran al casco urbano, por lo que es necesario modificar dicha tendencia y evaluar el crecimiento de funcin de los recursos naturales del distrito, como es su tierra agrcola y el agua. Frente a dichos procesos y tendencias de produccin y ocupacin del espacio que operan en el distrito y de evaluar sus recursos naturales tierra y agua, se propone como imagen objetivo para el distrito: hacer de Puente Piedra un Distrito BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
Ecolgico, potenciando su funcin residencial residencial vivienda, recreacin y servicios; promoviendo promoviendo el desarrollo agrcola, el turismo y una industria de transformacin vinculada a la agricultura y/o afines, que capte los recursos humanos del distrito, genere empleo, eleve el nivel de vida, en el marco de una estrategia de desarrollo sostenible. Por tanto se postula que se declare y se institucionalice las reas agrcolas del distrito como rea de reserva ecolgica. Incentivar las iniciativas de los diferentes sectores pblico y Privado, tendientes a promover actividades vinculadas con la conservacin de la naturaleza y la recreacin, tales como Parques Zonales, Clubes Campestres, Huertos, granjas, recreos, Centros agrcolas experimentales, etc. Frente a la tasa de crecimiento poblacional en el distrito, se propone como poltica para el ao 2010 incrementar la densidad actual que oscila entre los 20 y 50 hab/has, hacia una mayor de 300 a 500 hab/ha incentivando el desarrollo de viviendas bifamiliares o de utilizacin de los aires, a fin de preservar las tierras del distrito. Frente a la expansin urbana catica se propone compatibilizar con las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano y promover una zonificacin y sistema vial, que articule el centro urbano con los diferentes sectores del distrito, repotenciando la carretera antigua, asignndole un carcter de va integradora distrital y reservando la Panamericana Norte para uso exclusivamente interregional, evitando su interferencia con las funciones urbanas del distrito. Por tanto para la carretera Panamericana Norte se propone como alternativas de modificacin del perfil y rasante de la carretera, bajndolo para que no interfiera con la vida urbana, y/o su traslado hacia el Este como lo propone el IMP con los instrumentos de control para que no se depreden las tierras agrcolas.
10.3 MISIN DE LA MUNICIPALIDAD La Constitucin Poltica del Estado, consagra que las municipalidades tanto provinciales como distritales son los rganos de gobierno local responsables de planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes, contando para ello con autonoma poltica, econmica y administrativa, en los asuntos de su competencia. De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades, los distritos de la provincia de Lima son integrantes de la Municipalidad Metropolitana y se rigen por las disposiciones que dicha Ley establece y por lo tanto la competencia de los municipios distritales en el marco de la misma Ley es la de planificar el desarrollo y
ejecutar los planes correspondientes, promoviendo y organizando la participacin de los vecinos para el desarrollo comunal, distrital y provincial. Por otro lado, el distrito de Puente Piedra, tal como se desprende del diagnstico, atraviesa una situacin crtica, especialmente agudizado estos ltimos aos, donde el crecimiento ha sido anrquico y desordenado, con una tendencia muy fuerte de ocupar el espacio agrcola para fines de vivienda, situacin que atentara al equilibrio hombre naturaleza, con consecuencias imprevisibles, por estas consideraciones la municipalidad tiene que tener una visin de futuro y tener capacidad para proponer soluciones de emergencia, a mediano y largo plazo, concertando con los actores sociales, agentes econmicos y entidades pblicas, a travs de un proceso permanente y eficiente de planificacin y gestin, que oriente y racionalice la toma de decisiones y los recursos para el desarrollo del distrito. En ese sentido, la Municipalidad Distrital de Puente Piedra, tiene que recuperar el principio de autoridad y ejercer un liderazgo activo en el desarrollo integral y sustentable del distrito; as como promover una intensa participacin, decisin y compromiso de la poblacin en general, ya sea de manera organizada o individual, para lograr un consenso de voluntades entre todos los sectores. 10.4 OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS DEL PLAN 4.1 Objetivo Global: Con el propsito de aproximarse al Rol y Funcin y la Imagen Objetivo del distrito de Puente Piedra, en el marco de la Misin de la Municipalidad que se formula, se postula seis objetivos globales para promover un desarrollo integral y sustentable del distrito: -Desarrollo Econmico, -Desarrollo Social -Desarrollo Cultural, -Desarrollo Poltico Institucional, -Desarrollo Urbano Espacial y -Desarrollo Fsico Ambiental El desarrollo, con estas caractersticas, mejorar progresivamente las condiciones de competitividad del distrito, en un mundo cada vez ms globalizado.
4.2 Desarrollo Econmico: a. Visin: Continuar el crecimiento macroceflico de Lima Metropolitana, no obstante los esfuerzos que pueden realizarse para consolidar la descentralizacin fortaleciendo un conjunto de ciudades principales del pas; esta tendencia consolida Lima Metropolitana como mercado emergente por la diversificacin y fortalecimiento de la intermediacin financiera, as como del comercio y la produccin; en ese sentido se espera que mejore los servicios urbanos, no solamente en Lima Cercado, sino sobre todo en los distritos, principalmente Puente Piedra. Los problemas de falta de empleo y deterioro de las condiciones de vida, la tercerizacin de la economa y la disminucin de la actividad agrcola y pecuaria distrital seguirn siendo los rasgos preponderantes en el mediano plazo; dado que en el pas la inversin privada extranjera y la poltica de flexibilizacin laboral no genera empleo productivo, en todo caso, el aparato productivo nacional de continuar el modelo econmico ser presa de la vorgine de libre importacin con resultados imprevisibles a nivel nacional y local. El gobierno local, tiene poco margen de accin en materia de poltica econmica; sin embargo puede generar condiciones de promocin y estmulo a la inversin local, a travs de mejora de infraestructura y los servicios municipales que pueda coadyuvar a elevar la eficiencia y la competitividad de las empresas, sobre todo la micro y pequea empresa. El reordenamiento del comercio informal, constituye un paso importante del acuerdo consensual entre Municipio y trabajadores informales de desocupar el centro de la ciudad (Av. Juan Lecaros y alrededor del Mercado N 1 y dar el primer paso de formalizacin empresarial. En la primera etapa consolidar el reordenamiento del comercio y como tal el inicio del reordenamiento urbano distrital. b. Objetivos: Mejorar y elevar las condiciones de vida de la poblacin, en especial de los sectores en situacin de pobreza y de extrema pobreza, a travs de medidas y acciones que promuevan la inversin privada, generadora de empleo e ingresos sostenibles. Contribuir a la promocin y apoyo a la pequea y microempresas generadoras de autoempleo para los sectores populares.
c. Lineamientos de Poltica: 1. Mejorar la infraestructura y los servicios urbanos, relacionados directamente a la produccin y comercializacin, que contribuya a elevar los niveles de productividad, eficiencia y competitividad de las empresas. 2. Promover y brindar facilidades a la actividad agropecuaria, desde la produccin hasta la comercializacin, por constituirse en un sector estratgico para el desarrollo sustentable del distrito de Puente Piedra y ser una de las reservas ecolgicas ms importantes de Lima Metropolitana. 3. Promover la pequea y micro empresa distrital en todas las actividades econmicas, por constituirse uno de los sectores empresariales ms dinmicos y de generacin de empelo masivo. 4. Concertar con el Estado, las organizaciones no gubernamentales y la empresa privada, para alentar la inversin privada local, nacional e inclusive internacional; porque las limitaciones propias de carcter econmico y funcional del gobierno local impide a el logro de objetivos relativos a la promocin del empleo y mejorar las condiciones de vida. d. Estrategias: 1. Preservar las tierras agrcolas como fuente generadora de empleo y recursos (soporte de la economa de cientos de familias que viven de la agricultura), por constituir una despensa alimentaria y por ser componente ecolgico del distrito y de Lima en general; delimitando el rea de expansin urbana y defendiendo las tierras agrcolas. 2. Promover las condiciones para una mejor produccin de cultivos de produccin de pan llevar, que permita atender las demandas de los Clubes de Madres, Comedores y Vaso de Leche; concertando intereses entre productores y consumidores. 3. Promover cultivos de agro-exportacin, dada las ventajas comparativas del valle, propiciando una mayor y mejor distribucin del valor agregado. 4. Promover Ferias Agropecuarias Municipales descentralizadas en coordinacin con la Junta de Usuarios del Chilln, que contribuya a regular los precios de la canasta bsica familiar y repotenciar el comercio de los productos del Chilln, dotndoles de infraestructura. 5. Promover la organizacin y/o formalizacin de pequeas y micro empresas, dando facilidades en el trmite administrativo que corresponda otorgar al Municipio para la constitucin o formalizacin; del mismo modo implementar un sistema de informacin interconectado a la red de informacin y servicios tcnicos existentes en organismos del Estado (INEI) y en las ONGs.
6. Proponer al Instituto Metropolitano de Planificacin la localizacin de un Sub-Centro de Servicios Integrales al Norte del distrito, como futuro polo de desarrollo del rea norte de Lima, complementario al previsto en la interseccin de Universitaria con la Panamericana Norte. 4.3 Desarrollo Social: Social: a) Visin: La tasa de crecimiento poblacional registrada en el distrito, es la ms elevada, a nivel de la provincia de Lima; esto supone una mayor presin de demandas por servicios bsicos urbanos; en ese sentido, en el mediano plazo no se avizora mejorar sustancialmente los dficit y deficiencias en el hbitat, en tanto el Estado tampoco no habr incrementado la inversin social; situacin que tendr efectos sociales en mantener la pobreza. Las consecuencias de la pobreza, evidentemente se manifestar, en el incremento de la delincuencia, la prostitucin, el trabajo de los menores de edad, desercin escolar, resquebrajamiento de los ncleos familiares, etc.; en ese sentido, el gobierno local, est obligado a concertar con todos los actores sociales y agentes pblicos y privados, a fin de lograr propuestas y compromisos que promuevan resolver los factores crticos de la poblacin considerado precario y vulnerable. Para controlar el desorden e inseguridad urbana, el Serenazgo Municipal en el distrito, no es la alternativa ms eficaz, por lo que el gobierno local deber evaluar los medios ms adecuados y eficientes para prevenir y controlar las acciones delincuenciales. Ser importante comprometer a todos los sectores pblicos y privados con la seguridad ciudadana tratando que participen en un programa integral, lo que implica que el gobierno local recupere el principio de autoridad y su liderazgo institucional a nivel distrital. b. Objetivos: a. Erradicar los factores de exclusin y de marginacin social, reforzando el proceso de integracin y cohesin social; para ello deber mejorarse y elevar las condiciones de vida de la poblacin, principalmente de aquellos sectores sociales que viven en precariedad y marginalidad que no estn al alcance de metas de bienestar. b. Disminuir sustancialmente los factores que originan la insalubridad y falta de higiene ciudadana.
c. Lineamientos de Poltica: a. Promover el fortalecimiento de las organizaciones de vivienda, de supervivencia (comedores populares, clubes de madre y comits de vaso de leche), los gremios e instituciones culturales, respetando su autonoma y buscando concertar y comprometer en acciones sociales de competencia jurisdiccional. b. Promover permanentemente la proteccin del nio y el adolescente a fin de evitar la sobreexplotacin, abuso y maltrato; as como evitar la delincuencia y la prostitucin en estas edades. c. Promover y realizar campaas de diagnstico, prevencin y control de enfermedades infectocontagiosas como las enfermedades venreas, el TBC, el SIDA y otros males que se originan por los problemas ambientales del lugar. d. Implementar programas de desinfeccin, fumigacin y desratizacin peridica y obligatoria de los mercados, establecimientos comerciales y viviendas que garanticen el aseo, higiene y salubridad ciudadana. d. Estrategias: Estrategias: 1. Centralizar orgnicamente a las organizaciones de vivienda del distrito de Puente Piedra. 2. Realizar convenio con la Defensora del Pueblo para la proteccin del Nio y el Adolescente, as como, construir e implementar centros especiales de asistencia infantil mediante convenio con los organismos del Estado y ONGs a fin de reinsertar a los nios en estado de abandono y mendicidad al seno familiar. 3. Convocar a la pequea y micro empresa del distrito a fin de que participe en el programa de desinfeccin, fumigacin y desratizacin. 4. Construir baos pblicos y exigir a los establecimientos comerciales, sobre todo restaurantes, la implementacin y equipamiento de sus servicios higinicos; as como, realizar campaas de control sanitario y de calidad de los alimentos que se expenden para el consumo humano. 5. Coordinar y unir acciones con la Polica Nacional, la gobernacin, ONGs y organizaciones vecinales, para instaurar un renovado orden urbano donde la seguridad ciudadana sea un componente consolidado y permanente. 4.4 Desarrollo Cultural: a. Visin: A medida que las condiciones materiales de vida de la poblacin puentepedrina, se deteriore; los principales indicadores educativos que corresponde al distrito, no habr logrado sustantivos cambios BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
positivos. A mediano plazo se percibe que la tasa de desercin ir incrementndose de 7,269 en 1993 a 14,915 en el ao 2,000; del mismo modo los nios, entre 6 y 12 aos, que no asisten a ningn centro educativo en el perodo 1993 2000 se habr duplicado. El proceso de migracin masiva registrada en los ltimos aos, ha configurado complejos procesos de cambio cultura. En Puente Piedra, la diversidad cultural provinciana migrante ir homogenizndose, para dar como resultado una identidad local con rasgos provenientes de la cultura andina. En el mediano plazo, viabilizar el nuevo rol y funcin del distrito, permitir recuperar los restos y monumentos arqueolgicos de Puente Piedra, a fin de armonizar con un programa especial de consolidad una ciudad turstica y recreacional; en ese sentido el gobierno local tiene que coordinar con el INC para recuperar, restaurar y promocionar los centros tursticos histricos como Copacabana y Tambo Inga entre otros. b. Objetivos: 1. Promover y consolidad la tolerancia y el respeto mutuo de las diferentes manifestaciones culturales existentes y en formacin, a partir de lo cual se conduzca a la conformacin de una identidad local, como parte de la identidad de la metrpoli. 2. Promover y generar condiciones adecuadas para el sano esparcimiento, el desarrollo cultural y las buenas costumbres de la poblacin.
c. Lineamientos de Poltica: 1. Ampliar la cobertura del conjunto de servicios de infraestructura culturales que faciliten el libre despliegue de actividades y manifestaciones culturales. 2. Promover una convivencia urbana con la naturaleza y el patrimonio histrico del distrito, para ello se implementar programas permanentes de educacin cvica o comunitaria. 3. Promover acciones que integre a la juventud en las diferentes actividades culturales, deportivas y cientficas; a fin de generar y consolidad nuevos valores ticos y morales que coadyuven al desarrollo del distrito en un ambiente de seguridad y sana competencia. 4. Promover actividades culturales que rescaten y se consolide las manifestaciones culturales de los pueblos que migran a Puente Piedra. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
d.
Estrategias: 1. Crear infraestructuras adecuadas para llevar a cabo las actividades culturales, recreativas y deportivas, centros de recreacin abierto a la poblacin, bibliotecas, etc. 2. Promover la creacin de un Instituto Tecnolgico Superior Agroindustrial, ya sea estatal o de iniciativa privada. 3. Promover e instituir actividades culturales y deportivas a nivel distrital e inter distrital que contribuyan a cultivar y difundir los valores morales y ticos; como es la organizacin y realizacin de la Olimpiada Deportiva Distrital de Puente Piedra, para propiciar la participacin de la juventud en coordinacin con el sector Educacin USE y las organizaciones del distrito (Clubes Deportivos, Clubes de Madres, Comedores, Vaso de Leche, etc.) 4. Implementar la Biblioteca Municipal. 4.5 Desarrollo Poltico Institucional a. Visin: Puente Piedra ha pasado por varias gestiones municipales, que slo han abordador soluciones particulares y aisladas en el distrito, evidenciando una falta de concepcin integral del desarrollo y de planificacin; en consecuencia se han venido aplicando contribuciones y arbitrios sin el sustento tcnico econmico y una inversin urbana sin un Plan de Obras Distrital hecho pblico. En ese sentido, un gobierno local en perspectiva al 2000, tiene que superar la precariedad de la organizacin municipal, rediseando su estructura orgnica, reorientando el funcionamiento y redefiniendo el liderazgo institucional, lo que supone afirmar el carcter democrtico del gobierno local, institucionalizando la participacin vecinal y comunal en el proceso de la toma de decisiones. Del mismo modo, recuperar el principio de autoridad y promover la concertacin con los diferentes agentes del desarrollo distrital, como son el sector pblico y privado. b. Objetivos: Reforma Municipal que consolide la autonoma y el ejercicio democrtico, as como, fortalezca de manera efectiva sus atribuciones y funciones como gobierno distrital en el manejo de sus recursos, competencias, organizacin del municipio, gestin local y la participacin vecinal.
c. Lineamientos de Poltica: 1. Modernizar la organizacin municipal: Estructura orgnica, funcionamiento y direccin. 2. Institucionalizar en modo de gestin municipal el compromiso efectivo de los diferentes agentes pblicos y privados del distrito, as como, los niveles de coordinacin y concertacin necesarios para que participen de manera activa y positiva en el desarrollo integral del distrito. 3. Descentralizar las funciones del gobierno local, as como, consolidar econmica y financieramente, a fin de garantizar una actuacin sostenida en los procesos de desarrollo distrital. d. Estrategias: 1. Desburocratizar la municipalidad, erradicar la inmoralidad y el nepotismo. 2. Implementar una nueva estructura orgnica y funcionamiento de la Municipalidad adecuado a la Planificacin y Objetivos del presente Plan; al mismo tiempo dotar de los instrumentos tcnico normativos de gestin local: Reglamento de Organizacin y Funciones, Manual de Organizacin y Funciones, el Cuadro Analtico de Personal, el Presupuesto Analtico de Personal, Manual de Procedimientos, etc. 3. Capacitar a los funcionarios y trabajadores, dotarles de los instrumentos polticos y tcnicos, como el Plan de Desarrollo Distrital, recursos, rentas y promover la participacin del vecindario en las tomas de decisiones para definir el gasto municipal. 4. Manejo transparente de las rentas, tributos y recursos, informando permanentemente a la poblacin, a travs de los medios de comunicacin o las asambleas vecinales o cabildos abiertos. Democratizar el presupuesto municipal, priorizacin con las organizaciones vecinales, instituyendo una Junta Distrital de Planeamiento que defina y supervise el Plan de Obras Distrital. 5. Establecer mecanismos de coordinacin con el gobierno provincial, consolidando y/o reforzando los procesos de delegacin de funciones del nivel metropolitano al nivel distrital, en aspectos relacionados con la planificacin (ordenamiento del territorio), la administracin y control del desarrollo urbano (control de edificaciones). 6. Potenciar los mecanismos de coordinacin con los organismos del Gobierno Central para promover el desarrollo integral del distrito, que contribuya a superar los niveles de pobreza.
7. Fomentar y estimular estimular la participacin de la poblacin organizada en la gestin urbana del distrito, en aplicacin de los mecanismos existentes; como las Juntas Distritales de Planeamiento Vecinal, los Cabildos Abiertos, los Comits Cvicos Vecinales. 8. Crear Agencias Municipales al Norte y Sur para promover la participacin de los vecinos en la dinamizacin, descentralizacin y desarrollo del distrito. 9. Instituir una Oficina de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa, a los talleres artesanales e industria domstica.
4.6 Desarrollo Urbano Urbano a. Visin El distrito de Puente Piedra seguir creciendo a un ritmo de aproximadamente de 24,375 habitantes por ao y probablemente con un esfuerzo de modificar el patrn de crecimiento de carcter catico y desarticulado y de deterioro de sus recursos naturales (tierra y agua). Su asentamiento seguir siendo en lo fundamental en las reas rsticas o eriazas, lo que significa mantener una baja densidad con caractersticas extensivas y mayor demanda de servicios bsicos. Se avizora la consolidacin de centros urbanos, tanto en la zona norte como en la zona sur del distrito; basado en la ejecucin de la obra estratgica de agua y alcantarillado, que en un perodo de dos aos habra logrado resolver una de las demandas anheladas por el pueblo de Puente Piedra; tiempo que probablemente se haya avanzado en subsanar la habilitacin urbana. b. Objetivos 1. Ordenamiento y acondicionamiento territorial con proyeccin al ao 2010 en sus cuatro componentes estructurantes: -Ocupacin racional del suelo -Estructuracin de la red vial, -Reordenamiento de sectores del rea urbana ocupada y -Acondicionamiento de los elementos geogrficos naturales, de acuerdo al inters de la comunidad y los principios de modernidad urbana. 2. Incorporar niveles de participacin comunal y vecinal en la dinmica de provisin, previsin y gestin urbana; as como, en el proceso de su legislacin y aplicacin en el manejo urbano espacial del distrito de Puente Piedra. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
c. Lineamientos de Poltica 1. Orientar y promover el acondicionamiento territorial, de acuerdo a la programacin de ocupacin del suelo que establece la zonificacin. 2. Concertar con el sector privado, individual u organizado, para la ocupacin concertada y ordenada del suelo urbano y urbanizable. 3. Preservar las tierras agrcolas por constituirse en patrimonio ecolgico del rea Norte de Lima. 4. Fortalecer la legislacin urbanstica y tributacin urbana en los asuntos que concierne a la competencia municipal distrital. 5. Promover la inversin privada y estatal en la construccin de viviendas multifamiliares con fines de arrendamiento o de venta. 6. Desarrollar proyectos municipales de vivienda que configuren patrones de ocupacin de mayor densidad. 7. Recuperacin y conservacin de las zonas arqueolgicas del distrito, as como, realizar campaas educativas para promover la conservacin y revalorizacin de estos monumentos histricos. 8. Ordenar las rutas y reestructurar el transporte de servicio pblico urbano; as como, realizar acciones de mantenimiento y conservacin del sistema vial del distrito de Puente Piedra. 9. Coordinar con las Empresas de Servicios Pblicos (SEDAPAL, EDELNOR, TELEFNICA, etc.), las acciones necesarias que permitan mejores servicios y atencin oportuna del usuario. 10. Manejo adecuado de las aguas residuales, que contaminan el distrito y la cuenca del ro Chilln 11. Promover y apoyar la iniciativa privada en su rol de principal agente de abastecimiento y comercializacin de productos alimentarios, manteniendo para la Municipalidad el rol normativo y de control en aspectos tcnicos, operativos, tributarios y administrativos del servicio. 12. Desarrollar un sistema de infraestructura de almacenamiento y comercializacin a nivel distrital, diferenciando el nivel mayorista de acopio y el nivel minorista de distribucin. 13. Promover la habilitacin de redes de mercados zonales y realizacin de ferias desconcentradas que vinculen los organismos vecinales con los productores agrarios del distrito. 14. Establecer y preservar una zona para el equipamiento distrital, que sea parte de los Centros de servicios integrales en el marco de la desconcentracin y descentralizacin que promueve la Municipalidad de Lima Metropolitana. d. Estrategias: 1. Concertacin con el Instituto Metropolitano de Planificacin de la Municipalidad de Lima, para la institucionalizacin de las reas de BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
expansin urbana del distrito, regule la zonificacin, los usos del suelo y el sistema vial, privilegiando la integracin distrital; desligando de la Panamericana Norte por ser un elemento perturbador y desintegrador. 2. Contribuir para la elaboracin de los planes integrales de acondicionamiento territorial y estructuracin urbana del valle del Chilln. 3. Continuacin de las campaas de prevencin de las reas verdes y agrcolas en la Cuenca del Valle Chilln sancionando las clandestinas y el trfico de terrenos. 4. Instituir e implementar la Junta Distrital de Planeamiento, como instrumento de descentralizacin y desconcentracin administrativa, incorporando a las organizaciones Sociales de Base, en la toma de decisiones y la afirmacin de la autoridad municipal. Prestar asistencia tcnica y econmica para el mejor cumplimiento de las acciones delegadas. 5. Reivindicar para el reposo de los difuntos, el terreno identificado para cementerio distrital en la zona de Santa Rosa, previsto en el Plan Metropolitano de Lima. 6. Ejercicio del Control Urbano y de Edificaciones 7. Instalacin de Agencias Municipales que promuevan la participacin de los vecinos y eficienticen la gestin municipal. 8. Iluminacin de las lozas deportivas en los parques principales del distrito. 9. Regular y ordenar el transporte pblico (micro, colectivos, moto taxis, camionetas rurales, etc.) y el trnsito, previa evaluacin y concertacin entre Municipalidad y Transportistas. 10. Promover la recuperacin del rea central 11. Implementar el funcionamiento de semforos, normalizando su mantenimiento, sealizacin de las vas principales. 12. Promover las charlas sobre educacin vial en coordinacin con Defensa Civil. 13. Fiscalizar la obra de agua y alcantarillado que debe iniciarse en estos meses. 14. Persistir en la consecucin de recursos del Gobierno Central y/o la Cooperacin Internacional (BIRF) para la ejecucin de las obras generales para el mejoramiento y ampliacin del Sistema de Agua y Desague, Desague, (perforacin de pozos, construccin de reservorios, redes principales de agua y el colector general del Km 37 de la Panamericana Norte hacia el Sur a la proyectada laguna de estabilizacin de OQUENDO Callao). 15. Vigilancia del cobro de tarifas y un servicio eficaz, promoviendo la organizacin de los usuarios, en forma concertada concertada con la Superintendencia de Servicios de Saneamiento. 16. Campaas de Educacin Sanitaria (control y vigilancia del agua y otros) en coordinacin con las entidades responsables. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
17. Ttulo de propiedad a las familias posesionarias, que les permita incorporarse incorporarse al mercado de bienes, constituirse en potenciales sujetos de crdito y gestionar la provisin de los servicios bsicos; y Programas Municipales de Vivienda para las familias necesitadas. 18. Elaboracin del Catastro Municipal que registre la propiedad inmueble del rea urbana y rural con sus caractersticas fsicas, situacin legal y econmica, con la finalidad de reunir la informacin bsica para mejorar la tributacin local, regularizar la propiedad y emprender la planificacin urbana del distrito. 19. Implementacin del Plan de Titulacin de Emergencia para el distrito de Puente Piedra, en el marco de las disposiciones y entidades vigentes, para lo cual se instalar una Comisin Especial de Titulacin Municipalidad Poblacin. 20. Atencin a la demanda de vivienda del distrito, empadronando a las familias necesitadas y promoviendo Programas Municipales de vivienda con las entidades y promoviendo Programas Municipales de vivienda con las entidades vigentes para la adjudicacin de terrenos eriazos disponibles, para el financiamiento de la habilitacin urbana progresiva y la construccin de mdulos de vivienda con recursos del FONAVI. 21. Definicin de los perfiles y rasantes de vas de los Asentamientos Humanos y Urbanizaciones Populares del distrito en forma concertada con las organizaciones de pobladores, an no cuenten con servicios bsicos, en salvaguarda de las inversiones que realiza la poblacin en la autoconstruccin de sus viviendas. 4.7 Fsico Ambiental: a. Visin: El crecimiento urbano con caracterstica desordenada, puede profundizar los problemas medio ambientales, no obstante que organismos del Estado y/o organismos no gubernamentales hacen el esfuerzo de generar una conciencia ecolgica. La ejecucin del proyecto estratgico de agua y desage en Puente Piedra, ser uno de los factores importantes que ayudar a disminuir el dficit de agua potable y de colectores de desage y contribuir notablemente al saneamiento ambiental del distrito, mejorando la calidad de vida. As tambin, se espera que con la gestin de RELIMA en coordinacin con el distrito mejore el sistema de recoleccin, traslado y disposicin final de Residuos Slidos y por tanto disminuya la contaminacin ambiental. En proyeccin al futuro, se debe promover la conformacin de una autoridad ambiental de la cuenca del ro Chilln, as como, la BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
preservacin de las tierras agrcolas que actualmente corren el peligro de urbanizarse por la situacin econmica que atraviesan los agricultores de la zona. b. Objetivos: Estructurar, desde el punto urbano espacial ambiental el equilibrio entre crecimiento y ocupacin territorial con la conservacin y mantenimiento del medio ambiental, para lograr mejores condiciones de hbitat de la poblacin de Puente Piedra. c. Lineamientos de Poltica: 1. Formular el Plan de Ordenamiento Ambiental, a fin de reorientar el uso del suelo urbano de acuerdo a la zonificacin territorial de Puente Piedra. 2. Incorporar la gestin ambiental a la administracin municipal, estableciendo programas para el control y proteccin del medio ambiente. 3. Preservar y mejorar las condiciones ambientales del distrito, en especial en aquellas zonas crticas producidas por los colectores abiertos, as como las riberas del ro Chilln. 4. Proteger el ro Chilln, en el marco de un programa integral que incorpore a los distritos de la cuenta, de la contaminacin proveniente de desechos industriales, aguas servidas y derrumbes de las laderas de los cerros. 5. Programar acciones de educacin ambiental y de participacin vecinal, a fin de fomentar una conciencia ecolgica en el poblador puentepedrino. 6. Promover la limpieza pblica, implementando una administracin eficiente, con la participacin de la comunidad y en aplicacin de las normas sanitarias en la produccin, almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin final de los desechos slidos. d. Estrategias: 1. Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio, que prevenga la expansin urbana, plasme la imagen objetivo propuesta, oriente la provisin de servicios y frene el deterioro ambiental, a partir del balance, de las rea verdes para fines recreacionales y productivos, del agua para riego y consumo humano, del oxigeno para asegurar el rea libre percapita que permita una oxigenacin del aire y garantice un medio ambiente sano sin contaminacin.
2. Incorporar las propuestas de ordenamiento ambiental del territorio de Puente Piedra al Plan de Desarrollo de Lima Callao 1990 2010. 3. Desarrollar iniciativas en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente con la participacin de los centros Educativos, Hospital del distrito y la comunidad en general.
4. Promover el Concurso de Parques y jardines con la participacin de los escolares y los vecinos para promover la proteccin del Medio Ambiente e importancia de las reas verdes. 5. Difusin y supervisin de conservacin del medio ambiente en establecimientos comerciales, fbricas y/u otros.
6. Reivindicar para el distrito un porcentaje del cobro que hacen los municipios, por concepto del relleno sanitario (Zapallal), por el perjuicio que ocasiona al distrito sin ningn beneficio; y con la finalidad de costear los gastos del aseo urbano del distrito.
7. Implementar un sistema de recojo de basura mediante micro empresas de recoleccin, en zonas de difcil acceso para las compactadoras y/o camiones de recoleccin de basura, en coordinacin con las organizaciones de base.
8. Promover micro rellenos sanitarios manuales, donde rena las condiciones. 9. Exigir a la Empresa concesionaria de la Limpieza de Lima Metropolitana RELIMA el tratamiento y mantenimiento adecuado del relleno sanitario, como as tambin de las unidades que transportan la basura al Zapallal.
10. Normar y ejercer un control sanitario estricto a los recicladores de basura, a fin de evitar la contaminacin de las reas de influencia. Promover pequeas empresas de recicladores.
10.5 ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO LOCAL 5.1 A Nivel Distrital Fortalecimiento de la Gestin Local Puente Piedra ha pasado por varias gestiones Municipales que slo han dado soluciones particulares al distrito, evidenciando la ausencia de una visin integral y planificada. Tal es as que el cobro de las contribuciones y arbitrios no han tenido el sustento tcnico-econmico ni la opinin de los vecinos; como tampoco la inversin municipal no se ha manejado con un Plan de Obras Distrital. Se requiere de una Gestin Municipal que incorpore a la poblacin organizada a la gestin urbana del distrito y que se complemente y coordine con la gestin y construccin del hbitat que realiza la comunidad. 5.2 Con el Gobierno Provincial: a. Institucionalizar un mecanismo de coordinacin con las Municipalidades vecinas. b. Planear e implementar acciones de defensa riberea en el valle del Chilln, erradicando la ubicacin predial en sus ribereas y lechos, en coordinacin con las Municipalidades aledaas y el gobierno provincial.
c. Contribuir y emitir propuestas para la elaboracin de planes integrales acondicionamiento territorial y estructuracin urbana de los valles del Chilln.
de
d. Establecer mecanismos de coordinacin con el gobierno provincial, consolidar y reforzar el proceso de delegacin de funciones del nivel metropolitano al nivel distrital, en aspectos relacionados con la planificacin (ordenamiento del territorio), la administracin y control del desarrollo urbano (control de edificaciones).
e. Gestionar ante el gobierno provincial y el Instituto Metropolitano de Planificacin, ante la dinmica de las actividades urbanas, comerciales, industriales, de servicios y de transportes que operan en los distritos de Puente Piedra, Santa Rosa, Ancn y Ventanilla, el planeamiento de un Sub-Centro de Servicios Integrales en el rea de influencia del intercambio carretera Ventanilla con la carretera Panamericana Norte (Zapallal), considerando que el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima Callao 1990- 2010 en lo concerniente al Centro de Servicios Integrales de Lima Norte, slo considera en su rea de influencia hasta el km. 17 de la Panamericana Norte (Puente Ro Chilln)
5.3 Con el Gobierno Central a. Continuar con los mecanismos de coordinacin con los organismos del Gobierno Central que se relacionen con el desarrollo integral del distrito. b. Canalizar los recursos del Estado para el distrito, teniendo como marco el Mapa de la pobreza elaborado por el INEI. 5.4 Con la Comunidad Crear mecanismo y formas de participacin donde se incorpore a la comunidad como Cabildos Abiertos, el Comit Cvico para una mejor gestin y control del desarrollo del distrito. 5.5 Incorporacin de la planificacin a la gestin urbana y ambiental ambiental del distrito a. Ejecucin de un Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental, con la finalidad de prevenir la expansin urbana en el marco de las tendencias de crecimiento de la poblacin y de la imagen objetivo que se propone para el distrito; y orientar en ese sentido la previsin de los servicios de agua ya desage (coordinacin con los estudios de factibilidad para el mejoramiento y ampliacin de los mismos) e infraestructura. Se trata de definir que hacer con las zonas agrcolas, como zonificar el distrito, como definir los usos del suelo en coordinacin con el Concejo Metropolitano. b. Ordenamiento del territorio en funcin de criterios ambientales, para frenar el deterioro ambiental, realizando un balance de las reas verdes para fines recreacionales, de las reas agrcolas para fines productivos, del oxgeno del aire y garantice un medio ambiente sano sin contaminacin.
c. Emprender una gestin eficiente para la disposicin final de residuos slidos del distrito, a fin de evitar que sta genere focos de contaminacin por la costumbre de quemar la basura. Complementariamente habra que pensar en la disposicin final de los residuos lquidos, pensar en una planificacin de agua y de alcantarillado, a partir de las demandas insatisfechas.
d. Instalar una Oficina de Control Urbana y de Control Ambiental de donde se debe monitorear la calidad del agua, la calidad del aire y controlar a las diversas empresas que contaminan el medio ambiente o los camiones de limpieza pblica que al paso por las calles no voten los residuos o que estn bien tapados.
e. Normar la segregacin de basura en coordinacin con la Municipalidad de Lima, a fin de evitar que los desperdicios se quemen y contaminen el aire del entorno de Zapallal o en BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
las riberas del Chilln produciendo una fuerte contaminacin del aire y uno de los gases txicos ms contaminantes para el ser humano como es la quema de la basura.
f.
Gestin de los residuos slidos desde el punto de vista de la zonificacin del servicio y desde el punto de vista de salud pblica.
Lima Metropolitana tiene una superficie de 281,165 Has. de las cuales 66,452 Has., estn ocupadas por diversas actividades urbanas o agropecuarias; el rea norte de Lima ocupa 23,000 has., con una densidad promedio de 75 has/hab. , siendo la densidad promedio metropolitana de 101 hab/ha De las 10,300 has del distrito de Puente Piedra 5,086 estn ocupadas por actividades urbanas o agropecuarias, con una densidad promedio de 30,94 habs/hab de los cuales 3,686 has., estn dedicadas a actividades urbanas con una densidad promedio de 42.69 habs/ha. Puente Piedra en los ltimos 10 aos ha visto transformado sus arenales y laderas de cerros en asentamientos humanos precarios, representando una ocupacin de 254 has., ocupado predominantemente por Asentamientos Humanos, y la ocupacin incipiente de 238 has de tierras agrcolas por Asociaciones y Cooperativas de Vivienda; recibiendo o absorbiendo la expulsin de poblacin del rea Norte de Lima y Provincias del Norte del Pas. La interrelacin entre el distrito de Puente Piedra y los distritos del rea Norte y Lima se dan a travs de la nica va, la carretera Panamericana Norte, siendo adems de va interregional, va de carcter nacional por donde circulan, segn informes de EMAPE a diario entre 15,000 a 8,000 unidades de transporte, siendo ms intenso en el verano por la concurrencia de poblacin a las playas del norte, disminuyendo en el invierno; aunque a veces se ve incrementado los fines de semana. No existe una relacin transversal con los distritos de Comas, Carabayllo y Ventanilla por la no existencia de infraestructura vial y/o puentes vehiculares sobre el ro Chilln, teniendo que bajar hasta la altura de la Urbanizacin Pro en el distrito de Los Olivos para dirigirse a Puente Piedra y otro distrito del Norte del eje Panamericana Norte. Entre Ventanilla y Puente Piedra existe una particular relacin que se produce a travs de la carretera de Ventanilla a la altura del kilmetro 35 de la Panamericana norte, relacin que se incrementar con la prxima apertura de la carretera Centro Urbano de Puente Piedra y Centro Urbano de Ventanilla. Existe una relacin intensa ente el Centro Urbano de Puente Piedra y San Pedro de Carabayllo perteneciente al distrito de Carabayllo que por la falta de un puente sobre el ro Chilln, la provisin de alimentos y actividad comercial la realizan en Puente Piedra. Por lo antes expuesto, la carretera Panamericana Norte se encuentra saturada, situacin que se agrava por la ocupacin de los derechos de va, por la falta de control urbano tanto del gobierno distrital como provincial; habindose reducido la seccin en su punto ms crtico a BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
49.3 ml. A la altura del Centro Urbano del distrito y en general mantenindose en un promedio de 70 m. CAPTULO XI DESARROLLO URBANO Y SISTEMA SISTEMA VIAL 11.1 PUENTE PIEDRA Y LA METRPOLI LIMA Los distritos del rea Norte de Lima segn el Censo de 1993 incrementaron su poblacin de 1981 a 1993 en un 33.26 % a diferencia del Cono Sur que slo creci un 22.32% marcando una tendencia de expansin de la metrpoli hacia el Norte de Lima. Las zonas Norte y Este de Lima agrupan el 42.7% de la poblacin de Lima, el 45.5% de las reas residenciales y el 61% de las reas con niveles socio econmicos muy bajos. Los distritos con niveles de desventaja socio econmico medio se ubican en la Zona Norte de Lima y en distritos perifricos del Sur. Los distritos de la Zona Sur que presentan los mayores desventajas socioeconmicas con una alta urbanizacin eran Villa El Salvador y San Juan de Miraflores y con un nivel medio de Urbanizacin Villa Mara del Triunfo, Carabayllo y los sub-urbanos de Puente Piedra y Lurigancho. El crecimiento poblacional al Norte de Lima alcanz a 1997 una poblacin de 1700,000 habas el incremento de 1981 a 1997 fue de 700,000 habs de los cuales 110,090 corresponden a Puente Piedra. A 1987 segn SEDAPAL existan 12,014 has de eriazos disponibles para usos urbanos, los mismos que a la actualidad se estn reduciendo por constantes invasiones y ampliaciones de asentamientos humanos. Distritos como Independencia, San Martn de Porras y Comas se encuentran saturados, habiendo absorbido los desbordes de poblacin los distritos como Los Olivos, Carabayllo, Puente Piedra y Ancn; siendo Puente Piedra el que ms poblacin ha recepcionado. Puente Piedra entre los aos 1981 y 1993 triplic su poblacin de 33,922 habs a 102,802 habs y de acuerdo a proyecciones para el presente estudio basado en la tasa de crecimiento de 9.3 a 1998 se tendra una poblacin de 157,405 habs, sin considerar las invasiones de los 2 ltimos aos como Cueva de los Tallos, Tiwinsa, Hroes del Cenepa, Lomas de Zapallal y Keiko Sofa que aproximadamente suman 20,000 habs A la actualidad la Panamericana Norte se ha constituido en un elemento perturbador y desintegrador para la vida distrital, por lo que desde la perspectiva distrital, se requiere de un sistema vial distrital diferenciado del sistema vial metropolitano, sin que ello signifique desintegrado a los dems distritos de la metrpoli; garantizando la integracin y la vida distrital. La expansin urbana acelerada del distrito y del rea Norte de Lima y su incidencia de estos procesos en el distrito, obliga a revisar los alcances de la zonificacin vigente de la Municipalidad de Lima de 1991 y a redefinir los instrumentos tcnico-normativos para BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
reorientar el crecimiento urbano del distrito anteponindose a la tendencia de crecimiento horizontal de baja densidad, por la densificacin, el desarrollo en altura y la ocupacin de suelos eriazos, definiendo y programando para ello sus reas de expansin y definiendo la estructura vial que articule y contribuya a promover el desarrollo urbano ordenado del distrito en concordancia con la metrpoli. 11.2 LA ESTRUCTURACIN URBANA DEL DISTRITO Puente Piedra est comprendido en la Gran rea Urbana Lima Norte, agrupada con los distritos de Ancn, Santa Rosa y Ventanilla. Sin embargo Puente Piedra se encuentra conurbado con los distritos del rea Norte de Lima, a travs del eje Panamericana Note, a diferencia de los otros distritos agrupados por rea de tratamiento, que se encuentran distantes entre si, cada uno con dinmica propia. Teniendo como marco la conceptualizacin de las cuatro grandes ciudades que propone el Plan Metropolitano y en lo que corresponde a la Gran rea Urbana Lima Norte y en particular con los distritos de Puente Piedra, Ancn, Santa Rosa y Ventanilla, se propone un desarrollo urbano distrital sustentable, y que adems aliente el desarrollo de actividades y funciones urbanas complementarias a los otros distritos del rea Norte y de la metrpoli. Ancn ocupando un rol de balneario de Lima con funciones residenciales, recreacionales, tursticas y actividad pesquera; Santa Rosa complementariamente ocupando un rol de balneario con funciones residenciales, recreacionales y tursticas, Ventanilla jugando un papel de ciudad autogestionaria con funciones residenciales, recreacionales y productivas; y Puente Piedra jugando un papel de distrito sustentable, de intercambio (con comercio especializado) con funciones residenciales, comerciales, tursticas, recreacionales, administrativas y productivas (industrial, agrcola y pecuaria). El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010 contempla los Centros de Servicios Integrales CSI como elementos estructurantes de la ordenacin fsico-espacial metropolitana, como alternativa para la desconcentracin funcional-territorial metropolitana, la descongestin del Centro Histrico de Lima la elevacin de la densidad urbana y la incorporacin selectiva y programada de las reas de expansin, proponiendo para ello un Sistema de cuatro Grandes reas Urbanas al interior de la metrpoli complementariamente entre si y sin que el conjunto pierda su condicin de unidad metropolitana. Frente a la concentracin catica de funciones y actividades en el Centro Urbano de Puente Piedra, se propone desconcentrar las funciones de la administracin local, comercio y de servicios de salud, educacin y otros hacia el Norte y Sur del distrito, reservando el Centro Urbano para actividades y funciones de carcter interdistrital y metropolitano. Puente Piedra, deber consolidar su desarrollo lineal sobre el eje de la Panamericana Norte con actividades vinculadas a la recreacin y un comercio especializado CE, volcando al Oeste la funcin predominantemente residencia y al Este las funciones residencia, recreacional y productiva (industria, agrcola y pecuaria).
Rescatando las caractersticas fsicas-econmicas y sociales de los sectores Norte y Sur, sus potencialidades en trminos de reservas de rea para equipamiento, equipamiento existente, servicios instalados, poblacin organizada y actividad productiva; se propone sobre esta base potenciar los recursos existentes en La Ensenada y Zapallal, promoviendo los Subcentros de Servicios Integrales. Subcentros de Servicios Integrales Norte y Sur, sumados al Centro Urbano existente, se constituiran en los elementos estructurantes del desarrollo urbano distrital, complementndose con un sistema vial que integre los Subcentros y posibilite la infraestructura para el transporte pblico de carcter distrital. El Subcentro de Servicios Integrales La Ensenada, estar constituido por una Agencia Municipal, un sistema de micromercados, una zona de comercio sectorial C2, un sistema de Centros Educativos constituidos por los existentes, un Instituto Tecnolgico, Universidad (Alas Peruanas), un sistema de Centros de Salud constituidos por los existentes teniendo como eje el Centro de Salud de la Municipalidad de Lima, La constitucin de un Maquicentro y una zona de Industria Liviana I 2 fortaleciendo y ampliando las existentes de la Zona de La Ensenada. El Subcentro de Servicios Integrales Zapallal, estar constituido por una Agencia Municipal, un sistema de micromercados a partir de los existentes, una zona comercial, un sistema de Centros Educativos constituidos por los existentes, un Instituto Tecnolgico, un Sistema de Centros de Salud constituidos por los existentes teniendo como eje el Centro de Salud de Zapallal del Ministerio de Salud, la constitucin de un Maquicentro y una zona de Industria Liviana I 2 fortaleciendo las existentes y amplindose sobre el eje de la Va Periurbana (conocida como Av. Huarangal o Av. El Triunfo). En la perspectiva de la ciudad de Lima Norte, deber preveerse las potencialidades de la Zona de Zapallal, para alentar el desarrollo de un Subcentro de los Servicios Integrales, complementario ya propuesto para la interseccin de la Av. Universitaria Panamericana Norte. Las potencialidades de la zona son las de contar con una poblacin joven de aproximadamente 69,517 habs. , ocupando un rea de 993,10 habs, con esquemas de agua potable en ejecucin de obras, con sistema de alcantarillado cuya disposicin final est construida en frente a Piedras Gordas, disponibilidad de eriazos en las proximidades para fines urbanos y los asentamientos de poblaciones prximas constituidas por Ciudad Pachactec (300,000 habs) y las reservas para expansin urbana de Lomas de Carabayllo. El Subcentro de Servicio Integral Central, estar constituido por la Municipalidad, las dependencias del Gobierno Central, un sistema de mercados especializados a partir de los existentes, una zona comercial especializada CE, un sistema de Centros Educativos constituidos por los existentes, un Instituto Tecnolgico, un sistema de Centros de Salud teniendo como eje el Hospital de Puente Piedra del Ministerio de Salud, la potenciacin de la Zona de Industria Liviana I 2. En la perspectiva de la Gran rea Urbana Lima Norte, las potencialidades de la Zona Central son las de constituirse en un centro de intercambio interdistrital, con oferta de servicios para los otros distritos, tendencia que se consolidar en la medida que se promueva la inversin privada
y la articulacin vial con el Centro Urbano de Puente Piedra y con el Centro Urbano de Ventanilla a travs del AH Ventanilla Alta Santa Rosa. 11.3 LA ESTRUCTURA VIAL DISTRITAL El sistema vial que se propone, tiene como objetivo integrar a los sectores Norte, Sur y Rural con el centro urbano, los mismos que por la topografa accidentada y el desarrollo disperso sobre la extensa superficie del distrito se encuentran desintegrados y lejos del alcance de los beneficios de la urbe. La propuesta para el mediano plazo tiene por finalidad establecer la red vial que garantice la interrelacin y el conjunto de articulaciones entre los sectores Norte, Centro, Sur y Rural del distrito, con fluidez adecuada evitando la superposicin con la va interregional Panamericana Norte y fenmenos de saturacin y congestionamiento. El sistema vial distrital estar estructurado con las siguientes clasificaciones de vas: a. Va Regional, constituida por la carretera Panamericana Norte perteneciente al Sistema Nacional de Carreteras que cruza el distrito y la vincula con Lima y el resto del pas. Est destinada para el transporte interprovincial y el transporte de carga, absorbiendo en el rea urbana del distrito flujos de transporte urbano, para el corto y mediano plazo se propone ampliar incorporando a su seccin actual restringida la ex va frrea, para constituirse en una va expresa de 80 ml., de seccin. Para el mediano y largo plazo como lo sugiere el IMP se trasladara la Panamericana Norte al Este del distrito de Puente Piedra, a manera de Va de Evitamiento con una seccin de 120.00 ml desde el km. 25 (Caseta de Peaje de EMAPE) hasta la altura del km. 33 a la altura del Cerro Tambo Rueda. b. Va Subconstituida por la carretera Ventanilla que integra la Provincia Sub-regional, Constitucional del Callao con el distrito y el norte del pas; no recibe grandes flujos vehiculares. Seccin de 74.00 ml. c. Vas Vas colectoras distritales, tienen por funcin llevar el trnsito de las vas locales de los sectores hacia los otros sectores, integrando el distrito. Las intersecciones con las vas colectoras transversales debern ser semaforizadas; debern contar con sealizacin horizontal y vertical, permitir el estacionamiento controlado y circularn vehculos de transporte pblico local. Para el distrito se propone dos vas colectoras longitudinales y 6 vas colectoras transversales: Va Colectora Izquierda, consiste en la rehabilitacin de la antigua Panamericana Norte, extensin del recorrido e integracin del mismo a vas existentes a fin de constituir un eje alterno izquierdo a la Panamericana Norte; con una seccin mnima de 24 mts., y una longitud de 15 kms., partiendo del AH Nueva Esperanza, pasando por la parte baja de La Ensenada, Valle chilln, parte baja de Laderas de Chilln, parte posterior de la
Escuela de la Polica, delante de FAMESA hasta llegar al Centro Urbano y continuar por el eje de la calle Camino Real por las Zonas de La Grama hasta llegar a Zapallal, cruzando la carretera Ventanilla, hasta llegar a Villa Los Reyes. Va Colectora Derecha, consiste en la implementacin de una va que corra teniendo como eje los cables de alta tensin desde el peaje EMAPE atravesando la zona de Gallinazos, interseccin con la proyectada va Periurbana (Av. San Juan de Villa Los Naranjitos), la Zona Industrial, la Zona de Copacabana, hasta alcanzar la carretera Huarangal o Av. El Triunfo; con una seccin de 32.00 ml. Va Colectora Transversal, Las Orqudeas, consiste en la prolongacin de la Av. Las Orqudeas de La Ensenada y su articulacin con el Malecn Chilln en la Zona de San Diego, distrito de San Martn de Porres, lo que implica la construccin de un puente vehicular sobre el ro Chilln, existe disponibilidad de reas. Seccin 18.00 ml.
Va Colectora Transversal ShangriShangri-La, consiste en la articulacin de la va auxiliar de la Panamericana Norte (antigua va ferroviaria) de la zona de Shangri-La con la proyeccin de la Va Santa Adela Sangarar del distrito de Comas, lo que implica la construccin de un intercambio vehicular con la Panamericana Norte y un puente vehicular sobre el ro Chilln.
Va Colectora Transversal, San Juan de Villa Av. Principal, consiste en la articulacin de la Av. Principal con la Av. San Juan de Villa, lo que implica la construccin de un intercambio vehicular. Seccin de va 18.00 ml.
Va Colectora Transversal, El Ovalo, consiste en la articulacin de las Avenidas Lecaros y San Juan de Dios, lo que implica la construccin de un intercambio vehicular con la Panamericana Norte. As mismo, en la proyeccin de la Va San Juan de Dios sta deber empalmar con la Av. Camino Real del distrito de Carabayllo, debiendo construirse un puente vehicular sobre el ro Chilln.
Va Colectora, Ancash, consiste en la articulacin de la Av. Ancash con la Zona de Copacabana lo que implica la construccin de un intercambio vehicular con la Panamericana Norte. Seccin de va 18.00 ml.
Va Colectora, El Mango consiste en la articulacin de la Zona de La Grama con la zona de Copacabana, a la altura del Cerro Tambo Real, lo que implica la construccin de un intercambio vehicular con la Panamericana Norte. (Futura articulacin con la Va de Evitamiento).
Va Colectora transversal, San Judas Tadeo consiste en la articulacin de Zapallal Oeste con el Este, mediante la prolongacin de la carretera Ventanilla hacia la Av. San Judas Tadeo de 24.00 ml de seccin, lo que implica la adecuacin del intercambio vehicular
existente con la Panamericana Norte. Esta va debe empalmar con la proyectada Va Periurbana (Av. El Triunfo o Huarangal) para integrarse al distrito de Carabayllo (LOmas de Carabayllo) hacia el proyectado Programa Municipal Torre Blanca. d. Vas Locales, aquellas cuya funcin principal es proveer acceso a los predios o lotes, llevando nicamente su trnsito propio de ingreso y salida. Seccin mnima 12 ml. e. Vas Peatonales, aquellas cuya funcin es proveer acceso a los moradores a su vivienda de las vas locales, que por razones de topografa no es posible el acceso vehicular. Seccin mnima de 4 ml. 11.4 LA ZONIFICACIN DISTRITAL Fines y Objetivos Objetivos de la propuesta La propuesta de zonificacin de usos del suelo a 2010 se formula en concordancia con las propuestas del Plan Metropolitano a 2010 y el Plan Vial formulado por el IMP y tiene por finalidad definir el uso conveniente del suelo urbano y urbanizable, atendiendo a las diferentes actividades urbanas que la poblacin desarrolla sobre el distrito. La propuesta constituye una sntesis de: La situacin actual y las tendencias de uso y ocupacin del suelo, donde se definen y consolidan los elementos ms importantes. Las propuestas generales y especficas de Desarrollo Urbano de la Gestin Municipal, que perfilan la imagen-objetivo del distrito y su articulacin con la Gran rea Urbana Lima Norte.
Los objetivos de la propuesta de Zonificacin de Usos de Suelo son los siguientes: Regulacin del uso y la ocupacin del suelo urbanizado y urbanizable considerados en el Plano de Zonificacin aprobado por la Municipalidad de Lima mediante Resolucin de la Secretara Municipal de Desarrollo Urbano N 386-91 MLM-AM-SMDU de 1991. Promocin de la elevacin de la densidad urbana y la intensificacin del uso del suelo urbano: -En las reas consolidadas con servicios o con esquemas en ejecucin -En las reas en proceso de consolidacin -En las reas de expansin urbana incentivando nuevos patrones de ocupacin Reordenamiento de las actuales tendencias de ocupacin urbana: -Incremento del uso mixto -Incorporacin de nuevos usos en las reas en proceso de consolidacin para contribuir a un desarrollo sustentable, incorporacin de Comercio Sectorial C3, Especializado CE, equipamiento y pequea industria.
La propuesta de zonificacin recoge las aspiraciones de los representantes de las organizaciones de vivienda, formuladas en los eventos convocados por la Municipalidad, dndole un carcter participativo y como tal considera estratgico la institucin de las Agencias Municipales y la constitucin de una Instancia de Planificacin Distrital con representacin de los vecinos. Clasificacin del suelo por condiciones condiciones especficas de uso La propuesta identifica reas que por sus caractersticas fsico-espaciales, por su vocacin y/o por la imagen objetivo que se persigue para el distrito, deben estar calificados normativamente con determinado uso del suelo. De esta manera se ha clasificado el suelo urbano y al urbanizable de acuerdo a sus condiciones especficas de uso en las siguientes tipologas: a. reas de Uso Residencial Son las reas donde debe predominar la vivienda, admitiendo como actividades urbanas compatibles las unidades productivas familiares, el comercio y los servicios. En tal sentido se modifica la zonificacin R4 A I1-R4 en tanto se prevee un lote normativo de mayor rea (180m2) y una mayor densidad, con posibilidad de vivienda bifamiliar. Se desagregan segn densidades, Ver Cuadro Resmen de Zonificacin General. b. reas de Uso Mixto: Son las reas donde las actividades urbanas de vivienda, comercio, servicios y pequea industria pueden darse en forma compatible, incluyendo actividades agropecuarias y agroindustriales; en tal sentido se modifican: -La Zonificacin I1-R4 por R1-S con lote normativo de mayor rea (1,000 m2) y mayor rea libre que garantizara el desarrollo de viviendas huertos, en las reas propuestas para incorporarse al rea urbana colindantes a las reas agrcolas. -La Zonificacin R1-S por I-2 con lote normativo de 1,000 m2, que garantizara el desarrollo de una industria liviana sobre suelo eriazo en proceso de consolidacin. -La Zonificacin R4 asignada para el Centro Urbano se cambia por R5 para fortalecer la tendencia a la densificacin y el crecimiento en altura. Ver Cuadro Resmen de Zonificacin General
c. reas de Uso Comercial Son las reas donde debe predominar el comercio y los servicios, admitiendo otras actividades urbanas compatibles como vivienda y pequeas unidades productivas. As mismo dando la intensa actividad del centro urbano se fortalece el uso comercial con alcance distrital C5 y especializado CE a lo largo del eje Panamericana Norte, para la actividad de turismo y recreacin. Ver Cuadro de Resmen de Zonificacin General la complejidad y radio de influencia de los establecimientos comerciales C1, C2, C3, C5 Y CE.
d. reas de Uso Industrial Son las reas donde deben localizarse exclusivamente establecimientos industriales, siendo incompatibles otras actividades urbanas. Ver Cuadro Resmen de Zonificacin General. e. reas de Usos Especiales Son las reas destinadas a actividades poltico-administrativas e institucionales y a los servicios pblicos en general. OU f. reas de Equipamiento Urbano Son las reas destinadas para la localizacin del equipamiento urbano del distrito o del sector. Los niveles de equipamiento urbano considerados en la propuesta son: Educacin: E-3 Universidad E-2 Instituto Superior Tecnolgico E Educacin Escolar Salud: H- 3 Hospital General H-2 Centro de Salud Policlnico CS Centro de Salud Recreacin: P Z Parque Zonal ZRP Zona de Recreacin Pblica
Descripcin de la Propuesta de Zonificacin La propuesta de zonificacin deriva de la imagen objetivo para el distrito y de la propuesta de estructuracin urbana. Ver esquema de estructuracin urbana: a- Para consolidar el Sub Centro de Servicios Integrales Central, se propone: - Fortalecer su rol de centro poltico administrativo-institucional de nivel distrital e interdistrital. - En el eje Lecaros consolidar el uso comercial especializado (C5) que promover el desarrollo de actividades financieras, comerciales, institucionales y de servicios. b- Para consolidar el Sub Centro de Servicios Integrales Norte, se propone: - reas de uso comercial sectorial C3 y un uso mixto alrededor de los elementos estructurantes de dicho centro, que permitir el desarrollo de actividades urbanas complementarias acompaadas del uso residencial de densidad media. - Fortalecer la actividad de industria elemental y complementaria, que permitir generar empleo y dinamizar la economa local. c- Para consolidar el Sub Centro de Servicios Integrales Sur, se propone: BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
reas de uso comercial sectorial C3 y un uso mixto alrededor de los elementos estructurantes de dicho centro, que permitir el desarrollo de actividades urbanas complementarias acompaadas del uso residencial de densidad media. Fortalecer la actividad de industrial elemental y complementaria, que permitir general empleo y dinamizar la economa local.
d- Para el Eje de la Panamericana Norte consolidar y promover el uso recreacional y turstico cultural, complementado con un Comercio Especializado. e- Con respecto al uso industrial se propone la consolidacin de las reas industriales existentes manteniendo sus niveles previstos e incorporacin de nuevas reas prximas a los Sub Centros de Servicios Integrales Sectoriales del distrito. As tambin, la promocin de las vivienda taller.
f- Para reforzar y consolidar los Sitios Arqueolgicos aplicar un rgimen normativo especial que controle las edificaciones de los alrededores y no atente contra el paisaje cultural.
g- En relacin a los asentamientos prximos a las reas agrcolas se propone el uso mixto de vivienda huerto y/o el desarrollo de actividades industrial agropecuario de densidad baja. 11.5 LAS REAS DE EXPANSIN URBANA Vistos los procesos de expansin urbana del distrito de Puente Piedra, se ha realizado una aproximacin de programacin del crecimiento urbano del distrito, dividindolo de la siguiente manera: rea Urbana Ocupada Es la parte del distrito que est ocupada, descontando el rea Central. Se consideran las reas predominantemente en proceso de consolidacin en sus diferentes estratos. rea rea de Expansin de Corto Plazo (Primera Etapa) Son las reas adyacentes a las zonas en proceso de consolidacin o factibles de integrarse en tanto se ejecute el Sistema Vial y por tanto con factibilidad de servicios, se propone orientar su ocupacin en los prximos 3 aos (1998-2000) Terreno AE I Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la parte posterior de la Escuela Nacional de Polica de 5 Has., con capacidad de soporte poblacional para 700 Habs., rea que se servira con la rehabilitacin de la antigua Panamericana Norte. Terreno AE 2 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la parte posterior de la Escuela Nacional de Polica de 32 Has., con capacidad de soporte poblacional para 4,450 Habs., rea que se servira con la rehabilitacin de la antigua Panamericana Norte. Terreno AE 3 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la parte posterior de la Escuela Nacional de Polica, zona de explotacin minera no metlica, de 20 Has., con BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
capacidad de soporte poblacional para 2,780 Habs., rea que se servira con la rehabilitacin de la antigua Panamericana Norte. Terreno AE 5 comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la zona denominada Pampa La Coronela de 8 Has., con capacidad de soporte poblacional para 1,120 Habs., rea que se servira con la habilitacin de la va Camino Real. Terreno AE 6 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la zona posterior al Cerro Tambo Real 30 Has., con capacidad de soporte poblacional para 4,200 Habs., rea que se servira con la rehabilitacin de la antigua Panamericana Norte. rea de Expansin de Mediano Plazo (Segunda Etapa) Son las reas urbanizables prximas a las zonas a incorporarse al casco urbano, colindantes con las reas agrcolas, disponen de una relativa factibilidad de servicios, se propone su ocupacin a partir del ao 2,000. Terreno AE 7 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en el eje Av. El Triunfo de 161 Has. , con capacidad de soporte poblacional para 22,300 Habs. Terreno AE 8 Comprendido por terrenos agrcolas en actual uso, cercado de proyecciones de vas y contiguo al rea urbana, conocida como Copacabana de 259 Has., con capacidad de soporte poblacional para 6,500 Habs., rea de acceso por la Panamericana Norte. rea que se recomienda una Zonificacin R1-S. Terreno AE 9 Comprendido por terrenos agrcolas, localizado en la zona denominada Gallinazos de 94.5 Has., con capacidad de soporte poblacional para 2,362 Habs. rea que se recomienda una zonificacin R1-S. rea No Urbanizable Son las reas sealadas por el Plan como Zona de Reserva Ecolgica, en este tipo de suelo se permite el desarrollo de actividades slo agrcolas. Constituida por una superficie de 1,057 Has., localizadas en la parte posterior de Gallinazos y Copacabana.
CAPTULO XII PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL DESARROLLO DISTRITAL
12.1
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
a) Implementacin del programa de catastro e informtica para su formulacin, ejecucin y mantenimiento, con miras a incrementar la renta municipal. b) Programa de Implementacin de Sistema de Vas, para la apertura y nomenclatura de Vas. c) Programa para el fortalecimiento de la Participacin Vecinal Distrital. d) Comisin Mixta Municipalidad Poblacin, para la regularizacin de las Habilitaciones Urbanas. e) Institucin de la Junta Distrital de Planeamiento con la participacin de los representantes de las organizaciones sociales del Distrito para el seguimiento e implementacin del Plan. f) Programa de modernizacin y descentralizacin del aparato municipal, fortalecimiento de las Agencias Municipales Norte y Sur. 12.2 ALIMENTACIN Y SALUD
a) Facilitar el trabajo de las organizaciones funcionales, Comedores, Clubes de Madres y Vaso de Leche, organizndolos por sectores Norte, Central y Sur. b) Incorporar al Sistema de Salud a los Sub Centros de Servicios Integrales, a las organizaciones funcionales, con equipo y personal municipal. c) Implementar las Ferias Agropecuarias Municipales. d) Formacin de promotores en preservacin y fiscalizacin de expendio de alimentos y acciones de difusin. e) Promover los huertos familiares y cultivos hidropnicos en los asentamientos con el apoyo de la cooperacin Internacional, para reducir los dficits alimentarios de la poblacin. f) Campaa de difusin sobre el uso y manejo del agua, campaa de saneamiento ambiental. g) Instalar una Oficina de Control Urbano, Control Ambiental para monitorear la calidad del agua, la calidad del suelo y la calidad del aire. 12.3 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DISTRITAL
a) Implementacin o recuperacin de los Parques del distrito. b) Construccin del Palacio Municipal c) Construccin de un Complejo de Apoyo a la Micro Empresa para la produccin y comercializacin MAQUICENTRO, con el concurso de la cooperacin internacional. d) Construccin del Gimnasio Municipal e) Rehabilitacin de la avenida Buenos Aires f) Construccin de las vas de acceso a los Asentamientos Humanos que cuenten con servicios bsicos, en forma concertada pueblo municipio g) Construccin de las Tribunas del estadio Municipal h) Construccin del Primer Pabelln de Nichos en el Cementerio Municipal Santa Rosa. i) Iluminacin de las losas deportivas y parques principales del distrito. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
12.4
VIVIENDA:
a) Saneamiento Fsico Legal (titulacin de predios) b) Asistencia Tcnica y gestin de financiamiento para la Auto-construccin de viviendas. c) Programas Municipales de vivienda cogestionados entre la poblacin organizada y el municipio. 12.5 EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE:
a) Implementar la Biblioteca Municipal a travs de campaas semestrales entre la comunidad y donaciones a embajadas y organismos no gubernamentales. b) Promover las olimpiadas, para propiciar la participacin de la juventud en coordinacin con el sector educacin y las organizaciones del distrito (clubes deportivos, clubes de madres, comedores, etc.) 12.6 SERVICIOS BSICOS
a) Promocin de Micro Empresas de Limpieza Pblica. b) Crear Micro rellenos sanitarios en las zonas crticas y de difcil acceso de vehculos 12.7 EDUCACIN Y MEDIO AMBIENTE
a) Campaas de preservacin de las reas verdes y agrcolas en la Cuenca del Valle Chilln, fiscalizando el uso adecuado de la tierra. b) Promover la constitucin de pequeas empresas de limpieza en coordinacin con la Municipalidad. c) Implementar una oficina de prevencin de medio ambiente con participacin vecinal. d) Implementacin del vivero Municipal. e) Campaas Educativas y promocin activa de la participacin vecinal a travs de las organizaciones populares del distrito. f) Proteccin y mejoramiento del medio ambiente con la participacin de los centros Educativos, Hospital del distrito y la comunidad en general. g) Formacin de promotores para incorporar a la poblacin al control y preservacin de la poblacin organizada. h) Campaa de difusin para orientar a la poblacin en el uso y manejo del agua, letrinizacin, recoleccin de basura y tratamiento. i) Promover el Concurso de Parques y Jardines con la participacin de los escolares y los vecinos. j) Difusin y supervisin de la conservacin del medio ambiente en establecimientos comerciales, locales de esparcimiento, fbricas y/o otros. k) Programa de Conservacin y Mantenimiento de Parques, en forma concertada con las organizaciones vecinales, con la finalidad de dotarle a la niez de los espacios adecuados para la recreacin. l) Campaas de arborizacin en los asentamientos humanos con el apoyo de la Cooperacin Internacional. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe
m) Implementar acciones de defensa riberea en el Valle del Chilln, erradicando la basura y predios de la ribera y lecho en coordinacin con el gobierno provincial y distritos aledaos. n) Iniciar un plan de sealizacin en: Centros Educativos y Parques Infantiles, Hospitales y Centros de Salud, Centros Comerciales y Mercados con la participacin de la mano de obra del lugar y continuacin del Programa de Educacin Vial. 12.8 TRANSPORTE URBANO
a) Regular y ordenar el transporte pblico a nivel distrital, en forma concertada gobierno local transportistas y usuarios (micros, colectivos, moto taxis, camionetas rurales, etc.) b) Implementacin de un sistema de semforos en los puntos crticos y sealizacin en vas principales, en locales de equipamiento educativo, salud, recreacin y otros. c) Programa de Educacin Vial, en coordinacin con la Polica de Trnsito y Defensa Civil.
CUADROS RESMEN DE ZONIFICACIN GENERAL Estacionam iento (por Altura mxima de rea de Estructu racin Frente de lote norm 8 10 10 20 8 6 8 15 Area Libre Mxima USO PREDOMIN TIPO DE DENSIDAD Densidad Hab/Ha Net a 50 0 11 0 16 5 Brut a 330 de de
4 Baja densida d Baja densida d Baja densida d Media densida d
2.5
180
35%
2 viv
R1
80
1.0
450
40%
2 viv
R2 RESIDENCIAL
110
1.2
300
40 %
R1-S I R-3
70
45
0.6
1,00 0
60 %
3 2 azot ea
33 0
200
1.5
150
30 %
R-4
Media densida d
50 0
330 300
12090 Subd .80
30 %
R-5
Multi famil iar
Alta densida d
88 0 70 0
400 350
3.2 5
450
35 %
4 viv 3 viv
Los peruanos segn las normas de zonificacin de acuerdo con las reas de estructuracin urbana. El ndice para la ubicacin de actividades urbanas y el cuadro de niveles oper. , del RNC
I1R4
Viv Talle r Unif amili ar unifa milia r unifa milia r unifa milia r Unif amili ar unifa milia r
Uso permitido
ZONA
Coef edific. rea lote
DENOMINACI N
TLTURA MXIMA ESTACIONAMIE NO
C 1 COMERCIAL
Comerci o Local
Grupo Residen cial
C 2 I C 3
Comerci o Local Comerci o Sectoria l Comerci o Especial izado
Barrio
Sector
C E
Metrop
Hast a 2,00 0 2,50 0a 7,80 0 10,0 00 a 30,0 00 Metr op.
COMERCI O OBLIGAT VIVIEND A
TOTAL MAXIMO
rea de Estructu racin
1.5
0.2
1.3
(2)
(1)
Oficin a Oficin a merc a Oficin a Merc a Oficin a Merc a
2.0
0.5
1.5
(1)
3.0
0.8
2.4
3a 5
100 m2
4.0
1.0
3.0
1.5 (ar)
75 m2
(1) Cuando Se trate de zonas resultantes del proceso de habilitacin que cuenten con estacionamiento pblico no se exigir estacionamiento dentro del lote. () El CE es compatible con la zona R5 con las normas del rea de estructuracin correspondiente y sin sobrepasarse en conjunto el coeficiente 4.
INDUSTRIA
I1
Industri a Elemen tal Comple mentari a
300 m
10 m
(1)
1.5
R estacio
(5)
RETIRO FRONTAL
DENOMINACIN
FRENTE DE LOTE RECOMENDABLE
ESTACIONAMIE NTO
AREA DE LOTE MNIMO
COEF. DE EDIFICACIN
REA LIBRE
ALTURA MXIMA
ZONA
USO COMERCIAL PERMITIDO USO RESIDENCIAL PERMITIDO AREA DE LOTE M Predo minant e en el rea R3-R4R5 R4-R5 () 45 0
POBLACIN SERVIDA
NIVEL DE SERVICIO GENRICO
COEFIC. DE EDIFICACIN
ZONA
I2
industri a liviana Industri a Pesada Bsica
1,000 m
20 m
1/6 pers
La La resultan resultan te del te del Proyec Proyec La La resultan resultan te te
R estacio
I4
De acuerdo con el tipo de industria
1/6 pers
R estacio
De acuerd o Plan Vial De acuerd o Plan Vial
Estacionamiento Incluido en seccin vial (D.S. N 107-72 IV) del 3.IX.72 (5) Las puertas de ingreso para vehculos estarn a una distancia no menor de 3.00 m de la lnea de propiedad. POBLACIN N DE HABITANTES AREA NECESARIA por Hab (m2/hab) CENTRO EDUCATIVO POBLACIN SERVIDA N de Hab. CAPACIDAD N de alumnos TERRENO NECESARIO (m2) 5,000 a 7,000 7,000 a 10,00 0 51,70 0 10,00 0 720 1,080 15,00 0 1,500 30,00 0 CAPACIDAD (camas) AREA DEL TERRENO (m2) 2,000 1,000 mnim o
NIVEL DE SECTORIZACIN URBANA
EQUIPAMIENTO
RADIO DE INFLUENCIA (metros)
ZONA
EDUCACIN
E1
C.E.B. III
SECTOR BARRIO
10,000 a 30,000 2,500 a 7,500
2.0 1.45 1,000 2.2 1.5
C.E.B .III
E2
E.S.E.P.
DISTRIT O DE PLANEA MIENTO
1000,000 A 300,000
3,000
0.56
E.S.E .P
POBLACIN N DE HABITANTES
NIVEL DE SECTORIZAC IN URBANA
H2
H1
Centro De Salud Policlnic o Consultor ios Perifrico s
SALUD
EQUIPAMIE NTO
ZONA
Sector
10,000 a 30,0000
Barrio
2,500 a 7,5000
RADIO DE INFLUENCIA (metros) 600 a 1,000 Hasta 600
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EL ORDENAMIENTO URBANO DEL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA

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Educacin y Medio Ambiente Transporte Urbano

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Equipamiento Bsico Instalaciones fsicas complementarias recreacionales, educativos y de salud.

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CAPTULO V POBLACIN Y NIVEL DE VIDA

Tasa de Crecimiento Poblacin Inicial Poblacin final Cuadro N 02

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CUADRO N 05 SALUD EN EL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA 1997 1997 ENFERMEDAD CASOS

4,947 750 1,020

7,921 1,690 3,415 1,113

Fuente: Ministerio de Salud, Hospital de Puente Piedra

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22639,443 2.0 29.9 37.0 5630,378 21.7 13.5 48.3

345,233 1.0 0.0 25.3 99,728 11.3 12.2 16.5

18.8 29.5 42.9 47.8 22.0 21.5 23.3 13.7 33.9

0.6 2.2 4.0 5.9 17.2 6.1 27.6 2.4 10.8

4.9 20.9 33.9 49.0 23.6 12.4 20.7 5.3 19.4

12.8 18.3 28.1 35.2

3.0 4.3 9.0 59.8

6.0 9.4 16.9 37.1

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