Delegacin presidencial

Por Ricardo Lafferriere De cara al pas, es el Jefe de la Administracin. La soberana reside en el Congreso, representante del pueblo - o sea, de los ciudadanos - y de las provincias. Unos - los ciudadanos - y otras - las provincias - son anteriores a la Nacin y a la propia Constitucin. Este es el juego de realidades y ficciones sobre las que se edifica y funciona la estructura poltica que enmarca nuestra convivencia como pueblo. Cuando la Constitucin reglamenta las condiciones de ejercicio de la presidencia, lo hace en forma armnica y teniendo en cuenta estos supuestos -que incluyen adems la autonoma de las provincias, la independencia de la justicia, los derechos y garantas de los ciudadanos -. As ocurre en caso de cese, destitucin o incapacidad del presidente de la Nacin, como de todos los funcionarios -legisladores y jueces-. Ninguno es ms que otros. Todos se deben al conjunto. El presidente debe estar plenamente en condiciones fsicas e intelectuales para ejercer el cargo (debe tener idoneidad) y residir en la Capital de la Nacin. En caso de ausencia (el Congreso debe autorizarlo para salir de la Capital) lo reemplaza el Vicepresidente. En otros tiempos, cada viaje presidencial implicaba un debate parlamentario. En los tiempos modernos, en que los viajes son virtualmente constantes, se cumple con el recaudo constitucional con una Ley que autoriza al presidente a viajar cuando lo considere necesario, en el transcurso del ao parlamentario. Pero -destaco- el que autoriza es siempre el Congreso, a travs de una Ley especial. En caso de destitucin, el procedimiento est establecido en las normas del juicio poltico, que deben respetarse escrupulosamente. En ese caso, tambin es el Congreso el que toma la decisin, dividiendo las funciones entre una Cmara acusadora -la de Diputados- y una Cmara de Sentencia, presidida no ya por el Vicepresidente sino por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. En ambas etapas se requiere una mayora especial. En caso de enfermedad o incapacidad, el procedimiento es similar. Quien decide la transferencia del poder es el Congreso. No es una atribucin presidencial, o una decisin del Vicepresidente. Si el presidente cae en la situacin prevista, debe pedir una licencia al Congreso por motivo de enfermedad, y ste debe otorgarla, as como otorga anualmente los permisos para viajar. La delegacin del mando en el Vicepresidente, sin autorizacin del Congreso y sin una Ley especial que otorgue la licencia es de una endeblez institucional notoria.