UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION

CATEDRA DE DERECHO PUBLICO

TECNICATURA EN GESTION UNIVERSITARIA

CURSO SOBRE NORMATIVA UNIVERSITARIA

AREA JURIDICA I (90 horas - 12 crditos - presencial) EMILIO BIASCO
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales Escribano Publico Doctor en Diplomacia

2010

TECNICATURA EN GESTION UNIVERSITARIA

CURSO SOBRE NORMATIVA UNIVERSITARIA

ACTOS Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DISCIPLINARIO DECRETO 500/91

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de trmites y formalidades que debe observar la administracin al desarrollar su actividad. Su cumplimiento condiciona generalmente la validez de los actos dictados. Es la parte del derecho administrativo relativa a los procedimientos que debe observar la administracin, al desarrollar su actividad.El procedimiento administrativo no incluye las acciones o recursos jurisdiccionales en materia administrativa, porque eso es justicia y no administracin.Puede documentarse en papel o electrnicamente.-

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Es la rama del Derecho procesal, que regula el proceso administrativo (contencioso-administrativo). Se toma como punto de partida la nocin de proceso, con caracteres especficos, pero con rasgos comunes.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
a) Implica un conjunto de actos y operaciones materiales coordinados entre s: segn un orden secuencial de trmites y formalidades b) Persigue un fin: que ordinariamente es el dictado de un acto administrativo, encauzando la actividad administrativa en orden a la eficacia de la gestin; garantizando el respeto de los derechos e intereses particulares involucrados c) Posee naturaleza instrumental: no slo respecto al dictado o ejecucin de un acto (inmediatamente) sino al logro del inters pblico (mediatamente) que debe presidir todo el obrar de la Administracin.

CLASIFICACION DE LOS VARIADOS PROCEDIMIENTOS

a) Procedimiento administrativo comn o general y los especiales o tcnicos b) Procedimientos internos y externos a la Administracin. c) Procedimientos de oficio o a instancia de parte. d) Procedimientos preparatorios y procedimientos recursivos o de impugnacin.-

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SON DISTINTOS DE LOS PROCESOS JURISDICCIONALES; porque:

A) Aquellos desarrollan actividad administrativa.B) Se pronuncian sobre la juridicidad y la conveniencia. C) Su contenido son actos y hechos. Para evitar confusiones con el derecho procesal (que es jurisdiccional), se prefiere llamarlos procedimientos administrativos.

EL DECRETO 500/991, SE OCUPA PREFERENTEMENTE

1) del procedimiento administrativo comn; y 2) del procedimiento disciplinario.

FORMULACION DEL ACTO

A) PROCEDIMIENTOS OBLIGATORIOS

a) En algunos casos debe seguirse un procedimiento ms o menos complejo, determinado de antemano (inscripcin de marcas de fbrica) b) En otros casos no existen tales exigencias y basta que el rgano exprese su voluntad y la documente en forma legal (traslados de un funcionario por razones de servicio). c) Es corriente que la Administracin ordene una serie de trmites previos, formndose expediente. d) Si bien dichos procedimientos no son indispensables para la validez del acto y las omisiones o irregularidades que se produjeren no lo vician necesariamente, constituyen un elemento til para apreciar los elementos de fondo del acto.

B) PROCEDIMIENTOS NO OBLIGATORIOS

a) A veces el procedimiento se reduce a un trmite previo nico (propuesta, informes) b) Otras veces los trmites son numerosos y estn dispuestos en determinado orden (concurso); entre uno y otro extremo, hay una gran variedad de situaciones. c) A veces los diversos actos mantienen su individualidad jurdica respecto a la decisin final. d) Otras veces las diversas declaraciones se funden en una sola, que constituyen el acto final. La violacin del procedimiento, puede viciar el acto. FINALIDAD: Con las reglas de procedimiento se persigue diversas finalidades: orden, moralidad, eficiencia, etc. Las diferentes finalidades proyectan consecuencias en cuanto a la validez del acto, en caso de cometerse irregularidades.

ACTOS Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DISCIPLINARIO

ESTRUCTURA DECRETO 500/1991: LIBROS, SECCIONES, TITULOS Y CAPITULOS

LIBRO I - DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL

SECCIN I - Principios Generales TTULO NICO - Reglas generales de actuacin administrativa SECCIN II - Del trmite administrativo TTULO I - De la iniciacin del procedimiento administrativo CAPTULO I - Disposiciones generales CAPTULO II - De la forma de los escritos CAPTULO III - De la presentacin y recepcin de los escritos
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TTULO II - De la documentacin y del trmite. CAPTULO I - De las formas de documentacin CAPTULO II - De los expedientes CAPTULO III - De los formularios CAPTULO IV - De los aspectos materiales del trmite CAPTULO V - De la compaginacin, formacin y agregacin de piezas y desgloses CAPTULO VI - De la sustanciacin del trmite CAPTULO VII - De la terminacin del trmite CAPTULO VIII - De las notificaciones CAPTULO IX - De los trminos y plazos SECCIN III - De las peticiones y de los actos y recursos administrativos TTULO I - Del derecho de peticin CAPTULO I - De la titularidad del derecho y de la obligacin de la Administracin CAPTULO II - De las formalidades de las peticiones TTULO II - De los actos administrativos en general CAPTULO I - De la definicin y nomenclatura de los actos CAPTULO II - De la estructura formal de los actos y de algunas formalidades especiales CAPTULO III - De la individualizacin de algunos actos y numeracin de leyes

TTULO III - De los recursos administrativos CAPTULO I - De las clases y denominaciones y de los plazos para interponerlos y CAPTULO II - De las disposiciones que regulan especialmente el trmites de los recursos resolverlos

LIBRO II - DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

SECCIN I - Principios Generales SECCIN II - De las denuncias y de las informaciones de urgencia SECCIN III - De los sumarios e investigaciones administrativas TTULO I - Disposiciones Generales TTULO II - De la iniciacin de los sumarios e investigaciones administrativos y de las suspensiones preventivas TTULO III - Del procedimiento para la instruccin de los sumarios e investigaciones administrativas TTULO IV - Del trmite posterior a la instruccin TTULO V - De la suspensin como sancin disciplinaria
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SECCIN IV - De los funcionarios sometidos a la justicia penal

LIBRO III - DISPOSICIONES FINALES

SECCIN NICA - De la aplicacin del presente reglamento Disposiciones transitorias y especiales

CONTENIDOS BASICOS
DEL DECRETO 500/91 1 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL 2 PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
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ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN

PRINCIPIOS (Decreto 500/91: arts. 2, 5, 6, 7, 9, 60, 80, etc.) 1) INICIACIN DEL TRAMITE: DE OFICIO O INSTANCIA DE PARTE (art. 15) EXPEDIENTE O FORMULARIO, (arts. 27, 34 y 39) TERCEROS INTERESADOS (art. 17) REPRESENTACIN, APODERADOS, LETRADOS (arts. 20, 24, 72, 77, 79 y 82) 2) SUSTANCIACIN DEL TRAMITE INSTRUCCIN (art. 58) NOTIFICACIONES: en principio en la oficina (arts. 91 a 105) DOMICILIO DESCONOCIDO: publicacin en Diario Oficial , Radio, T.V, (art. 94) CONTENIDO DE LA NOTIFICACIN: en principio el texto ntegro del acto EXCEPCION: parcial, pero que asegure conocimiento del acto (art. 96) DECRETOS: publicados en el Diario Oficial (art. 103 y 104) ACTOS NO DOCUMENTADOS (art.105) DICTAMENES (arts. 59, 65, 66, 69) PRUEBA: A pedido de parte, salvo prueba inconducente o inadmisible; rechazada por resolucin fundada (Art. 71). MEDIOS DE PRUEBA: Todos los admitidos por ley (art. 70 inc. 1, y 72) CONTRALOR: La Administracin debe notificar da, hora y lugar de la prueba VALORACION: Reglas de la sana crtica (Art. 70 inc. 2) PRUEBA COMPLEMENTARIA (arts. 75 y 76) 3) VISTA (art. 75 y 76) 4) RESOLUCIN (arts. 56, 85 , 86, 89, 106 y 318 de la Carta). 5) EVENTUALES RECURSOS ADMINISTRATIVOS (arts. 142 y ss.) 6) EVENTUAL ACCION DE NULIDAD

I.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL

REGLAS GENERALES DE ACTUACIN ADMINISTRATIVA

AMBITO DE APLICACIN: la Administracin Central (art. 1) EXHORTACION: a los EA y SD a adoptar por decisiones internas, las normas del presente Reglamento. El PE apreciar, en el ejercicio de sus poderes de contralor: el modo como se cumpla la exhortacin que precede (art. 235) (C. arts. 197 y 198).

LA ADMINISTRACIN PBLICA
1) Debe servir con objetividad los intereses generales 2) Con sometimiento pleno al Derecho 3) Debe actuar de acuerdo con los principios de actuacin e interpretacin.
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de trmites y formalidades que debe observar la Administracin en el ejercicio de sus poderes

CARACTERES: UNIDAD FORMAL, UNIDAD DE FIN Y CARCTER INSTRUMENTAL

a) UNIDAD FORMAL: es un conjunto de actos y operaciones materiales coordinados entre s, coligados los unos con los otros, segn un orden secuencial de trmites y formalidades b) UNIDAD DE FIN: es el dictado de un acto administrativo, encauzando la actividad administrativa en orden a la eficacia de su gestin y, al mismo tiempo, garantizando el respeto de los derechos e intereses particulares involucrados, y c) CARCTER INSTRUMENTAL: respecto al dictado o ejecucin inmediata de un acto; y el logro mediato del inters pblico que debe presidir todo el obrar de la Administracin.

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CRITERIOS DE CLASIFICACION
A)POR SU REGULACION:
a) procedimiento administrativo comn o general y b) los procedimientos especiales o tcnicos (como son el procedimiento expropiatorio, los procedimientos de seleccin en la contratacin administrativa, los procedimientos disciplinarios del sumario y la investigacin administrativa, etc.);

B) POR EL ALCANCE, segn afecten real o potencialmente slo a agentes de la Administracin o a terceros ajenos a ella:
a) procedimientos internos y b) externos

C) POR LA INICIATIVA:
a) de oficio; o b) a instancia de uno o ms interesados

D) POR EL OBJETO:
a) procedimiento preparatorio de un acto a dictar; y b) el procedimiento recursivo o de impugnacin o revisin de un acto ya dictado (originario) mediante la emisin de 15 otro a recaer frente a los recursos (derivado).

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS DE ACTUACIN Y DE INTERPRETACIN
1) Imparcialidad (D. 500/91, art. 3) 2) Legalidad objetiva (D. 500/91, 2) 3) Impulsin de oficio (D. 500/91, arts. 65, 71, 83, 110 y 163) 4) Verdad material (D. 500/91, art. 4) 5) Economa, celeridad y eficacia (D. 500/91, art. 8) 6) Informalismo en favor del administrado (d. 500/92, art. 9) 7) Flexibilidad, materialidad y ausencia de ritualismos (Cons. II) 8) Delegacin material (D. 500/91, arts. 180, 181, 185 y 186, etc.)
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9) Debido procedimiento (D. 500/91, art. 5) 10) Contradiccin (D. 500/91) 11) Buena fe, lealtad y presuncin de verdad salvo prueba en contrario (D. 500/91, art. 6) 12) Motivacin de la decisin (D. 500/91, arts. 13 y 124) 13) Gratuidad (D. 500/91, art. 74) 14) Libre flujo de la informacin (D. 500/91, art. 14) 15) Publicidad (D. 500/91, art. 80) 16) Transparencia (Ley 17296, art. 22) 17) Probidad (Ley anticorrupcin N 17060, art. 21) 18)Obligacin de decidir (C. art. 318, D. 500/92, art. 85, 106)

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EXCUSACION Y RECUSACION DE FUNCIONARIOS O DE TERCEROS

EXCUSACION: apartamiento espontneo de un asunto de su competencia, en razn de impedimento legal. RECUSACION: Facultad de provocar la separacin del funcionario, cuando media motivo de impedimento, o sospecha determinado en la ley.-

LOS FUNCIONARIOS INTERVINIENTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

A) Podrn excusarse y ser recusados B) Cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad: a) por inters en el procedimiento en que intervienen b) por afecto o enemistad en relacin a las partes c) por haber dado opinin sobre el asunto en trmite (prejuzgamiento).
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No produce la suspensin del procedimiento, ni implica la separacin automtica del funcionario interviniente. La autoridad puede disponer la separacin preventiva, cuando existan razones que lo justifiquen.

EXPEDIENTE POR SEPARADO

Con el escrito de excusacin o recusacin se formar un expediente separado, al cual se agregarn los informes necesarios y se elevar dentro de los cinco das al funcionario jerarca inmediatamente superior, el cual decidir la cuestin. Si se admitiere la excusacin o recusacin: en el mismo acto se designar qu funcionario deber continuar con la tramitacin del procedimiento de que se trate.

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EXCUSACIN O RECUSACIN DE TERCEROS

Lo mismo se aplica a toda persona que, sin ser funcionario, pueda tener participacin en los procedimientos administrativos, cuando su imparcialidad sea exigible, en atencin a la labor que cumpla (peritos, asesores contratados, etc.) (Art. 3)

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

La Administracin est obligada a ajustarse a la verdad material de los hechos, sin que la obliguen los acuerdos entre los interesados acerca de tales hechos, ni la exima de investigarlos, conocerlos y ajustase a ellos, la circunstancia de no haber sido alegados o probados por las partes. (art. 4)

DEBIDO PROCESO
Los interesados en el procedimiento administrativo gozarn de todos los derechos y garantas inherentes al debido proceso (Constitucin, leyes y normas de DI).20

Estos derechos implican un procedimiento de duracin razonable que resuelva sus pretensiones.(art. 5)

RESPETO MUTUO, LEALTAD Y BUENA FE

Las partes, sus representantes y abogados patrocinantes, los funcionarios pblicos y, en general todos los participantes del procedimiento, ajustarn su conducta al respeto mutuo y a la lealtad y buena fe. (art. 6)

VICIOS DE FORMA DE LOS ACTOS DE PROCEDIMIENTO

1) No causan nulidad, si cumplen con el fin que los determina y si no se hubieren disminuido las garantas del proceso o provocado indefensin. 2) La nulidad de un acto jurdico procedimental no importa la de los anteriores, ni la de los sucesivos que sean independientes de aqul.
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3) La nulidad de una parte de un acto, no afecta a las otras que son independientes de ella, ni impide que el acto produzca los efectos para los que es idneo.( art. 7)

PRINCIPIOS DE CELERIDAD, SIMPLICIDAD Y ECONOMIA

En el procedimiento administrativo deber: 1) Asegurarse la celeridad, simplicidad y economa del mismo 2) Evitarse la realizacin o exigencia de trmites, formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento. Estos principios tendern a la ms correcta y plena aplicacin de los otros principios enunciados en el art. 2. (art. 8)
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EMISION DE INSTRUCCIONES (contenido) Y CIRCULARES (forma)

Las direcciones o jefaturas de cada dependencia o reparticin, podrn dirigir con carcter general la actividad de sus funcionarios, en lo que no haya sido objeto de regulacin por los rganos jerrquicos, mediante instrucciones que harn conocer a travs de circulares.(art. 10)

CONFRONTACIN DE HECHOS O APLICACIN AUTOMTICA DE NORMAS

Las dependencias de la AC, deben resolver de manera expedita los asuntos que consistan en la simple confrontacin de hechos o en la aplicacin automtica de normas, tales como: libramiento de certificados, anotaciones e inscripciones, instruccin de expedientes, cumplimiento y traslado de los actos de las autoridades superiores, devolucin de documentos, etc. (art. 11)

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ABOCACION DE LA DECISION POR EL SUPERIOR

El rgano superior de decisin podr, en cualquier momento: 1) Suspender el trmite de las actuaciones y ordenar la elevacin de los antecedentes a fin de abocarse a su conocimiento. 2) Disponer que en determinados asuntos o trmites, el inferior se comunique directamente con l prescindiendo de los rganos intermedios.(ART. 13)

INTERCAMBIO PERMANENTE Y DIRECTO DE DATOS E INFORMACIN ENTRE LAS REPARTICIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Es de inters pblico, para el mejor cumplimiento de los servicios, el intercambio permanente y directo de datos e informacin entre todas las unidades y reparticiones de la Administracin Pblica, sea cual fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio hbil de comunicacin, sin ms limitacin que lo dispuesto en el art. 80.
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Se propender a la interconexin de los equipos de procesamiento electrnico de informacin u otros medios similares. La Administracin podr brindar el servicio de acceso electrnico a sus bases de datos a las personas fsicas o jurdicas, estatales, paraestatales o privadas que as lo solicitaren. (art. 14)

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FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento se integra con una serie de actos sucesivos, divididos en cinco fases.1) FASE: PREPARATORIA O DE INICIATIVA 2) FASE: INSTRUCCIN DEL TRAMITE 3) FASE: DECISORIA O CONSTITUTIVA Es la fase principal, que determina el contenido del acto 4) FASE (EVENTUAL): DE INTEGRACION DE LA EFICACIA Cuando las normas prevn actos ulteriores, para que el acto pueda perfeccionarse (notificaciones) 5) FASE: EJECUCION
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ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN

PRINCIPIOS arts. 2, 5, 6, 7, 9, 60, 80, etc.

1) FASE: PREPARATORIA O DE INICIATIVA

INICIACIN DEL TRAMITE, art. 15: DE OFICIO O INSTANCIA DE PARTE EXPEDIENTE O FORMULARIOS, art. 27, 34 y 39 TERCEROS INTERESADOS, art. 17 REPRESENTACIN, APODERADOS, LETRADOS, arts. 20, 24, 72,77,79 y 82
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2 FASE: SUSTANCIACIN DEL TRAMITE

INSTRUCCIN, arts. 58, 75, 106, 107 NOTIFICACIONES, arts. 91 a 105 DOMICILIO DESCONOCIDO: publicacin en el Diario Oficial, Radio, TV, art. 94 CONTENIDO DE LA NOTIFICACIN, art. 96 EXCEPCION: parcial, que asegure el conocimiento del acto, art. 96 DECRETOS: publicacin en el Diario Oficial, arts. 103 y 104 ACTOS NO DOCUMENTADOS, art.105 DICTAMENES, arts. 59, 65, 66, 69 MEDIOS DE PRUEBA, art. 70 inc.1 y 72 CONTRALOR DE LA PRUEBA, art. 71.3 VALORACION DE A PRUEBA, Art. 70 inc. 2 PRUEBA COMPLEMENTARIA, arts. 75 y 76 VISTA DEL EXPEDIENTE, art. 75 y 76
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3 FASE: DECISORIA
RESOLUCIN: ARTS. 56, 85 , 86, 89, 106 y 318 de la Carta.

4 FASE (EVENTUAL): DE INTEGRACION DE LA EFICACIA 5 FASE: EJECUCION

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INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1) A peticin de persona interesada 2) De oficio: por propia iniciativa, a instancia de los funcionarios, o por denuncia.(art. 15)

FACULTAD DE ADOPTAR MEDIDAS PROVISIONALES

La autoridad podr adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existieren elementos de juicio suficientes para ello; y si no causan perjuicios graves o irreparables.(art. 16)

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NOTIFICACION DE LO ACTUADO A OTRAS PERSONAS AFECTADAS

Se les notificar lo actuado a efectos de que intervengan en el procedimiento, reclamando lo que les corresponde. En el caso de comparecer, debern hacerlo en la misma forma que el peticionario y tendrn los mismos derechos que ste. (art. 17)

COMPARESCENCIA DE VARIOS INTERESADOS

Podrn comparecer conjuntamente, por medio de un solo escrito con el que se formar un nico expediente, o de un mismo formulario, segn corresponda, siempre que pretendan un nico acto administrativo. (art. 18)

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FORMA DE LOS ESCRITOS

1) Papel simple (florete, fanfold o similar), con las especificaciones del art. 44. 2) Podrn utilizarse formularios proporcionados por la Administracin o los impresos que presenten las partes siempre que respeten las reglas referidas (art. 19) 3) Presentacin de los particulares por fax u otros medios similares de trasmisin a distancia, en los casos que determinen. (art. 19)

APODERADOS O REPRESENTANTES
Debern expresar en sus escritos: a) la calidad de tales y b) el nombre de las personas o entidades que representan. (art. 20)
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SUSCRIPCION DE LOS ESCRITOS

1) Firma usual. 2) Repeticin a mquina, sello o manuscrito tipo imprenta en el rengln o lnea inmediatamente siguiente y debajo de la firma, sus nombres y apellidos, siempre que stos no consten claramente en el exordio del escrito.

PRESENTACION DE DOCUMENTOS EXTENDIDOS POR TERCEROS

Se deber establecer, en el escrito de gestin que acompae el instrumento, quin es el firmante. (art. 21)

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PRESENTACIN Y RECEPCIN DE LOS ESCRITOS

Deber acompaarse de copia o fotocopia firmada, la que ser devuelta al interesado con la constancia a) de la fecha y hora de la presentacin, b) de los documentos que se acompaan y de la oficina receptora. (art. 22)

FOTOCOPIA, COPIA FACSMIL O REPRODUCCIN SIMILAR

Sern certificados en el acto por el funcionario receptor, previo cotejo con el original que exhibir el interesado y que le ser devuelto una vez efectuada la certificacin.

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COMPLEJIDAD DERIVADA DEL CMULO O DE LA NATURALEZA DE LOS DOCUMENTOS A CERTIFICAR

Se podr retener los originales, con expedicin de recaudos, por mximo de 5 das hbiles, a efectos de realizar la certificacin; cumplido lo cual, se devolver a la parte los originales.

EXHIBICIN DEL ORIGINAL O DE FOTOCOPIA CERTIFICADA NOTARIALMENTE

La Administracin podr exigir, en cualquier momento, la exhibicin del original o de fotocopia certificada notarialmente (art. 23)

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ACTUACIN POR REPRESENTACION

1) Se acompaar mandato o documento que la acredite; y la primera copia de los poderes o documentos que acrediten representacin, podr ser suplida por reproducciones en la forma sealada.

2) Ser recibida la presentacin del escrito sin mandato, pero en el plazo de 10 das hbiles se debe salvar la omisin, bajo apercibimiento de archivo, dejndose constancia en el escrito con la firma (art. 24)

OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO QUE RECIBE EL ESCRITO

1) Deber anotar bajo su firma en el propio escrito, la fecha en que lo recibe, el nmero de fojas que contenga, la mencin de los documentos que se acompaan y copias que se presentan. 2) Como constancia de la recepcin del mismo, se entregar al interesado la copia (art. 22) (art. 25)

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OBSERVACIONES DEL RECEPTOR

1) Se las har conocer al interesado y 2) Si no las aceptase, igualmente admitir el escrito, consignando a su pie las referidas observaciones con las alegaciones de la parte y con la firma de ambos. 3) Si el jerarca las estimare fundadas, dispondr se requiera que se salven, bajo apercibimiento de archivarlo (art. 26)

FORMAS DE DOCUMENTACIN
FORMA: es el modo o manera de documentar y dar a conocer la voluntad administrativa. 1) Se documentarn por escrito cuando la norma lo disponga expresamente, o la importancia del asunto o su trascendencia jurdica as lo impongan. 2) Los actos administrativos contendrn: lugar y fecha de emisin, el rgano de quien emanan, funcionario interviniente y su firma (art. 27) 38

PRESCINDENCIA DE LA FORMA ESCRITA

Podr prescindirse de la forma escrita, si mediare urgencia o imposibilidad de hecho; pero deber documentarse por escrito el acto en la primera oportunidad posterior en que sea posible, salvo que se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales la comprobacin no tenga razonable justificacin, caso en el cual tal documentacin no ser necesaria. (art. 28)

DOCUMENTACIN DE LAS ORDENES VERBALES

Siempre que en un trmite escrito se dicten rdenes verbales, el funcionario que las reciba deber agregar, en la etapa del trmite en que se encuentre, la anotacin correspondiente, bajo su firma, mediante la frmula "De mandato verbal de...". (art. 29)

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SUSTANCIACION A TRAVES DE EXPEDIENTES O FORMULARIOS

Los procedimientos administrativos que se sustancien por escrito, se harn a travs de expedientes o formularios segn lo establecido en los captulos siguientes. (art. 30)

FORMAS DE LAS COMUNICACIONES ESCRITAS INTERADMINISTRATIVAS

Se harn por medio del oficio, la circular, el memorando y la carta, sin perjuicio de la comunicacin electrnica a distancia. 1) OFICIO: documento utilizado cuando el rgano actuante deba dar conocimiento de sus resoluciones a otro rgano o formularle alguna peticin para el cumplimiento de diligencias del procedimiento; y ser objeto de numeracin y registro por parte de la respectiva unidad de administracin documental.

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2) CIRCULAR: documento utilizado para poner en conocimiento de los funcionarios rdenes o instrucciones de servicio, as como noticias o informaciones de carcter general. Se identificarn a travs de un nmero correlativo anual asignado por la unidad emisora y se archivarn en la correspondiente unidad de administracin documental. 3) MEMORANDO: se emplear para las instrucciones y comunicaciones directas del jerarca a un subordinado, o para la produccin de informacin del subordinado a su jerarca, o para la comunicacin en general entre las unidades; se identificarn por un nmero correlativo anual asignado por el emisor. El receptor guardar el original y la copia de la contestacin que hubiere emitido en forma escrita o a travs de otro medio de comunicacin. 4) CARTA: es toda otra comunicacin escrita (art. 31)

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DOCUMENTACIN EMERGENTE DE LA TRASMISIN A DISTANCIA

La documentacin emergente de la trasmisin a distancia, por medios electrnicos, entre dependencias oficiales, constituir, de por s, documentacin autntica y har plena fe a todos sus efectos en cuanto a la existencia del original trasmitido. El que voluntariamente trasmitiere a distancia entre dependencias oficiales un texto del que resulte un documento infiel, incurrir en los delitos previstos por los artculos 236 a 239 del Cdigo Penal, segn corresponda (Ley N 16.002 de 25.XI.1988, art. 129 y 130). (art. 32)

USO DE SOPORTES DE INFORMACIN ELECTRNICOS, MAGNTICOS, AUDIOVISUALES, ETC.

En aplicacin de lo dispuesto por el art. 14, la Administracin propiciar el uso de soportes de informacin electrnicos, magnticos, audiovisuales, etc. siempre que faciliten la gestin pblica. (art. 33)
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FORMACION DE LOS EXPEDIENTES

Se formar expediente con los asuntos que se documentan por escrito, siempre que sea necesario mantener reunidas todas las actuaciones para resolver. Se iniciarn a instancia del interesado o por resolucin administrativa, formando cabeza del mismo ( 34) Seguirn el ordenamiento de los documentos en forma sucesiva y por orden de fechas. (art. 35)

IDENTIFICACION DE LOS EXPEDIENTES

Por su nmero correlativo anual nico para todo el organismo, el que ser asignado por la unidad de administracin documental. (art. 37)

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CASOS EN QUE NO SE DEBE FORMAR EXPEDIENTE

1) Con los documentos que por su naturaleza no tengan relacin directa con un acto administrativo, ni lo hagan necesario 2) Ni sea de ellos menester para la sustanciacin de un trmite. 3) Las cartas, las circulares y los memorandos. 4) Los asuntos que se tramiten exclusivamente a travs de formularios. Sin perjuicio de la agregacin de esos documentos a los expedientes que se formen de acuerdo con lo establecido en el artculo 34, cuando as corresponda.(art. 36)

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FIJACION DE LAS DEPENDENCIAS QUE HABITUALMENTE DEBEN PARTICIPAR EN LA SUSTANCIACION DE LOS EXPEDIENTES

El jerarca de cada dependencia o reparticin fijar dentro del plazo de 180 das, la secuencia de las unidades administrativos que habitualmente deben participar en la sustanciacin de cada tipo o clase de expediente por razn de materia, con la que se elaborar la hoja de tramitacin. Dicha hoja ser puesta por la unidad de administracin documental como foja inicial del expediente, a continuacin de la cartula y antes de toda actuacin. La intervencin de unidades o de rganos de asesoramiento no previstos originalmente en la mencionada hoja, ser debidamente justificada por la unidad que la promueva.(art. 38)

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RACIONALIZACIN ADMINISTRATIVA: USO DE FORMULARIOS

Los procedimientos de trabajo debern ser diseados y revisados con arreglo a las reglas de racionalizacin administrativa.

En los procedimientos administrativos reiterativos se procurar el uso de formularios aprobados por el jerarca. (art. 39)

UTILIZACION PRECEPTIVA DE FORMULARIOS

a) Para las gestiones de los funcionarios y la formulacin de las documentaciones tcnicas o varias (licencias, solicitud de materiales, partes de personal, control de vehculos, control de documentos, informes de avance de obra, etc.) b) Para las gestiones de los particulares relativas a prestaciones de servicios, cumplimiento de exigencias legales o reglamentarias (certificaciones, inscripciones, etc.), permisos, autorizaciones y otros actos de trmite directo o inmediato entre las dependencias competentes y los administrados.(art. 40)
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INDIVIDUALIZACION DE LOS FORMULARIOS

(1) Por su denominacin, (2) cdigo identificatorio de la unidad emisora y (3) nmero correlativo anual asignado por la unidad que centralice el sistema de formularios o, en su defecto, por la dependencia emisora. (art. 41) Los formularios no requerirn carta o memorando de presentacin, ni expediente para su tramitacin. Se tramitarn directamente entre la persona o entidad interesada y la dependencia competente para actuar o prever. Las unidades de administracin documental no registrarn ni harn duplicados de los formularios correspondientes a trmites que se sustancien ante las restantes unidades administrativas. (art. 42)
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ASPECTOS MATERIALES DEL TRMITE

Las Oficinas de la Administracin Pblica, en sus actuaciones administrativas, debern usar papel simple en formatos normalizados, de acuerdo a las series establecidas en las Normas U.N.I.T. correspondientes. En particular los oficios, cartas, circulares y memorandos utilizarn el tamao de A4 de 210 mm. por 297 mm.; asimismo, para la confeccin de formularios se propiciar el uso de tamaos derivados de la Serie A mencionada. Los textos impresos por cualquier mtodo respetarn los siguientes mrgenes mnimos: superior 5,5 cm.; inferior, 2 cm; en el anverso: derecho 1,5 cm. e izquierdo 3,5 cm. y sus correspondientes en el reverso. Debern ser fcilmente legibles y las enmiendas, entre renglones y testaduras, salvadas en forma.(art. 44)

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CONTENIDO DE LOS FORMULARIOS IMPRESOS

El papel que se utilice en las actuaciones administrativas podr lucir impresos, sellos, etc. que faciliten las mismas y permitan un mejor aprovechamiento del papel, tales como la identificacin de la reparticin, renglones, rayas, ttulos, frmulas, textos y nmeros, segn lo disponga el respectivo jerarca. (art. 45)

PROHIBICION REALIZAR DE ANOTACIONES MARGINALES

Queda prohibido escribir y hacer anotaciones al margen del papel usado en las actuaciones. (Art. 46)

RECORTE Y PEGADO DE LA PUBLICACION DE AVISOS

Toda vez que haya que justificar la publicacin de avisos, stos se recortarn y pegarn en una hoja de papel certificando el funcionario que haga la agregacin el nmero, fecha y nombre del diario o peridico a que pertenecen los avisos. (art. 47)
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CONTINUIDAD DE LAS ACTUACIONES

Toda actuacin deber realizarse a continuacin de la inmediata anterior. Siempre que existan espacios en blanco, la providencia administrativa deber escribirse utilizando el mismo y slo se agregarn nuevas hojas cuando no existan espacios disponibles; salvo las resoluciones definitivas. (art. 48) Cuando una unidad deba registrar el ingreso de un expediente, dicha registracin se anotar en la misma hoja donde consta la ltima actuacin. En caso de quedar entre actuaciones espacios en blanco, se anularn mediante una lnea cruzada.

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COMPAGINACIN, FORMACIN Y AGREGACIN DE PIEZAS Y DESGLOSES

Toda pieza documental de ms de una hoja deber ser foliada con guarismos en forma manuscrita o mecnica. (art. 49)

ENMIENDAS DE FOLIATURA
Cuando haya que enmendar la foliatura, se testar la existente y se colocar a su lado la que corresponda, dejndose constancia de ello bajo la firma del funcionario que la realice, en nota marginal en la primera y ltima fojas objeto de la enmienda. (art. 50)

FOLIATURA CORRELATIVA
Al agregar los escritos presentados por los administrados, efectuarn su foliatura correlativamente, en forma tal que todo el expediente quede compaginado.(art. 51)

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PRECEDENCIA DE LOS DOCUMENTOS

Cuando deba agregarse un escrito con el que se adjuntan documentos, stos precedern al escrito con el cual han sido presentados.

COSIDO DE EXPEDIENTES
Todo expediente administrativo de ms de 40 hojas, deber ser debidamente cosido.(art. 52)

FORMACION DE PIEZAS ULTERIORES

Cuando un expediente administrativo alcance a cien hojas se formar una segunda pieza o las que sean necesarias con las subsiguientes, que tampoco debern pasar el nmero de cien, siempre que no quedaren divididos escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se deber mantener la unidad de los mismos, prescindiendo del nmero de hojas.(53)
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Las piezas corrern agregadas por cordn. Cada pieza llevar una cartula en donde se repartirn las caractersticas del expediente y se indicar el nmero que le corresponda a aqulla. La foliatura de cada pieza, continuar la de la precedente. (art. 53)

CONSTANCIA DE LOS DESGLOSES

Toda vez que haya que realizar algn desglose se dejar constancia en el expediente, colocndose una hoja en el lugar ocupado por el documento o la actuacin desglosada, ponindole la misma foliatura de las actuaciones que se separan y sin alterar la del expediente. (art. 54)

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AGREGACION DE EXPEDIENTES POR CORDON

Cada vez que se agregue un expediente se har por cordn, precediendo al principal, as como a los anteriormente agregados, los que conservarn sus respectivas cartulas y foliaturas. Si la agregacin por cordn de un expediente a otro obstare a la normal sustanciacin del que es agregado, se extraer testimonio total o parcial, segn lo necesario, agregndoselo. (art. 55)

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2 FASE: INSTRUCCIN
IMPULSO DEL TRMITE DE OFICIO

La impulsin del procedimiento se realizar de oficio por los rganos intervinientes en su tramitacin, a cuyos efectos la autoridad correspondiente practicar las diligencias y requerir los informes y asesoramientos que correspondan, sin perjuicio de la impulsin que puedan darle los interesados. La falta de impulsin del procedimiento por los interesados no produce la perencin de las actuaciones, debiendo la Administracin continuar con su tramitacin hasta la decisin final. (art. 56)

INDICACION DE LAS PERSONAS A LAS QUE EL ACTO SE REFIERA

Cuando la autoridad administrativa disponga de oficio determinado acto individual y concreto, deber indicar la persona o personas fsicas o jurdicas a las cuales el acto se refiera, o en su defecto, los elementos necesarios para su debida identificacin. (art. 57)

PLAZO DE TERMINACION DE LA INSTRUCCIN

La instruccin del asunto deber quedar terminada dentro del trmino de treinta das a contar del da siguiente a la fecha 55 en que se formul la peticin. (art. 58)

PLAZOS PARA EXPEDIR DICTAMENES

1) Los funcionarios tcnicos y asesores debern expedir sus dictmenes o informaciones dentro de los cinco das de recibido el expediente. 2) Este plazo podr extenderse hasta diez das, con la constancia fundada, en el expediente, del funcionario consultado. 3) Cuando la complejidad del asunto lo justifique, el funcionario asesor podr solicitar ante su superior una nueva prrroga, estndose a lo que sta resuelva. (art. 59)

CELERIDAD: ACORDONAMIENTO DE TRAMITES Y CONCENTRACION DE AUDIENCIAS

Se acordonarn en un solo acto todos los trmites que por su naturaleza admitan una impulsin simultnea, y se concentrarn en una misma audiencia todas las diligencias y medidas de prueba pertinentes. (ART. 60)

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ASUNTOS DERIVADOS: SUSTANCIACION POR CUERDA SEPARADA

Cuando se derive otro asunto, que no pueda sustanciarse conjuntamente, porque obsta al principal, se extraern los testimonios y se formarn piezas que corrern por cuerda separada.(art. 62)

REMISION DEL EXPEDIENTE A OTROS ORGANOS O ENTES

El expediente slo podr remitirse a otros rganos o entes administrativos siempre que les corresponda dictaminar o lo requiera el correspondiente procedimiento especial.(art. 63) Todo pedido de informaciones o datos necesarios para sustanciar las actuaciones, se har directamente a travs de las formas de comunicacin admitidas (art. 63)

UNIDADES DE ADMINISTRACIN DOCUMENTAL

Una vez registradas y cursadas las actuaciones, deben consignar en los registros respectivos los pases entre unidades. En ningn caso se har duplicado de los expedientes. 57

SUSTANCIACION CONJUNTA DE EXPEDIENTES

1) Cuando dos o ms asuntos puedan ser resueltos por un mismo acto formal, salvo disposicin contraria y fundada de quien corresponda la resolucin. 2) ASUNTOS QUE PODRN SER RESUELTOS POR UN MISMO ACTO FORMAL: A) cuando sea posible decidir sobre ellos por medio de un acto regla; o B) cuando, an requirindose una pluralidad de actos subjetivos o de actos condicin, la identidad sustancial de las resoluciones posibles permita la unidad de su formulacin. 3) CONDICIN PARA QUE VARIOS ASUNTOS SEAN RESUELTOS POR UN MISMO ACTO FORMAL: que se quebranten los trminos legales o reglamentarios para sustanciar el trmite y pronunciarse. No podr postergarse la sustanciacin y resolucin, so pretexto de procurar la formulacin unitaria de una pluralidad de actos.

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4) REGLA GENERAL: Cada asunto de los que son resueltos por un mismo acto formal deber formar un expediente, salvo en las designaciones, promociones, sanciones u otro tipo de asunto similares, en cuyo caso se podr formar un solo expediente. 5) EXPEDIENTES EN LOS QUE CORRESPONDA DICTAR UN SOLO ACTO FORMAL: se dejar testimonio de la resolucin adoptada cuyo original obrar en actuacin especial, con la que se formar expediente aparte, relacionndolo con sus antecedentes. 6) EXPEDIENTES CONJUNTAMENTE SUSTANCIADOS PARA RESOLVER MEDIANTE UN NICO ACTO FORMAL: corrern unidos por cordn.(art. 61)

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RECOMPOSICIN DE UN EXPEDIENTE
Se estar a las copias de las actuaciones que cada una de las unidades intervinientes mantendr identificadas por nmero de expediente.(art. 64)

SOLICITUD DE INFORME TECNICO

1) En cualquier etapa de la sustanciacin de un expediente, que se estime conveniente. (art. 65) 2) Informe de los asesores: deber indicarse con precisin y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento. 3) El tcnico que deba pronunciarse podr devolver, sin informe, todo expediente en el que no se seale con precisin y claridad el punto sobre el que se solicita su opinin. 4) Cuando la cuestin revele ineptitud, negligencia o desconocimiento de la funcin por parte del funcionario que solicita el asesoramiento, el tcnico devolver el expediente con la informacin requerida, pero con la constancia del caso debidamente fundada. (art. 66)
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AMPLITUD DE LOS MEDIOS DE PRUEBA

Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba no prohibido por la ley. La valoracin de la prueba se efectuar de conformidad con las reglas contenidas en el Cdigo General del Proceso. (art. 70)

DILIGENCIAS PROBATORIAS DE OFICIO

La Administracin podr disponer de oficio las diligencias probatorias que estime necesarias para el esclarecimiento de los hechos acerca de los cuales debe dictar resolucin.

PERIODO DE PRUEBA PRECEPTIVO A SOLICITUD DE PARTE

Por un plazo prudencial, no superior a los 10 das, a fin de que puedan practicarse cuantas sean legalmente admisibles y juzgue conducentes o concernientes al asunto en trmite.
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PRUEBA DE TESTIGOS
1) El proponente tiene la carga de la comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados por la Administracin. 2) Si el testigo no concurriera sin justa causa, se prescindir de su testimonio. 3) La Administracin, sin perjuicio del pliego presentado por la parte, podr interrogar libremente a los testigos 4) En caso de declaraciones contradictorias podr disponer careos, aun con los interesados. 5) Las partes o sus abogados patrocinantes podrn impugnar las preguntas sugestivas, tendenciosas o capciosas 6) Al trmino de las deposiciones de los testigos podrn hacer repreguntas y solicitar las rectificaciones que consideren necesarias para conservar la fidelidad y exactitud de la declaracin.
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7) El funcionario actuante conservar en todo momento la DIRECCIN DEL PROCEDIMIENTO: a) pudiendo hacer nuevas preguntas, b) rechazar cualquier pregunta que juzgare inconducente, innecesaria, perjudicial o agraviante para el testigo, c) as como dar por terminado el interrogatorio.(art. 72)

RECHAZO FUNDADO DEL DILIGENCIAMIENTO DE PRUEBA CONSIDERADA INADMISIBLE, INCONDUCENTE O IMPERTINENTE

Podr ser objeto de los recursos administrativos correspondientes.

DERECHO DE LAS PARTES A CONTROLAR LA PRODUCCION DE PRUEBA

A tal efecto, la Administracin les comunicar con antelacin suficiente el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba y les har saber que podrn concurrir asistidos por tcnicos.(art. 71)
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DESIGNACION DE PERITOS A COSTA DE LOS ADMINISTRADOS

Podrn proponer la designacin de peritos a su costa, debiendo en el mismo acto acompaar el cuestionario sobre el que stos debern expedirse. La Administracin se abstendr de contratar peritos por su parte, debiendo limitarse a recabar informes de sus agentes y oficinas tcnicas, salvo que ello resultare necesario para la debida sustanciacin del procedimiento. (art. 73)

GASTOS DEL DILIGENCIAMIENTO DE LA PRUEBA

Los gastos que ocasione el diligenciamiento de la prueba sern de cargo de la Administracin o de las partes por el orden causado

AUXILIATORIA DE POBREZA
Puede conferirse el beneficio de auxiliatoria de pobreza en casos debidamente justificados mediante una informacin sumaria. (art. 74)
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VISTA DEL EXPEDIENTE

1) Terminada la instruccin o vencido el trmino de la misma, cuando de los antecedentes resulte que pueda recaer una decisin contraria a la peticin formulada, o se hubiere deducido oposicin, antes de dictarse resolucin, deber darse vista por el trmino de 10 das a la persona o personas a quienes el procedimiento refiera. 2) Al evacuar la vista, el interesado podr pedir el diligenciamiento de pruebas complementarias que debern cumplirse dentro del trmino de cinco das y de conformidad a lo establecido en los artculos precedentes. 3) Cuando haya ms de una parte que deba evacuar la vista, el trmino ser comn a todas ellas y correr del da siguiente a la ltima notificacin. (art. 75)

VISTA EN LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS DE OFICIO

En los procedimientos seguidos de oficio, con motivo de la aplicacin de sanciones o de la imposicin de un perjuicio a determinado administrado, no se dictar resolucin sin previa vista al interesado por el trmino de 10 das para que pueda presentar sus descargos y las probanzas, y articular su defensa. (art. 76)
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CONSULTA DE EXPEDIENTES
Es permitida en todos los casos, salvo con respecto a las piezas que posean carcter confidencial, reservado o secreto y slo se llevar a cabo en las respectivas Oficinas de radicacin de los mismos, bastando para ello la simple solicitud verbal de la parte interesada, de su apoderado constituido en forma o de su abogado patrocinante. (art. 77) Solicitud formulada por un abogado: si su calidad de patrocinante no surgiere de las actuaciones relativas, deber previamente denunciarse por el interesado la existencia del patrocinio con indicacin del profesional que lo haya tomado a su cargo, lo que podr efectuar aqul por simple manifestacin verbal, cuyos extremos se harn constar por nota.

ALCANCE DE LA VISTA
El derecho a tomar vista de las actuaciones reconocido a los interesados o sus patrocinantes, comprende: a) la facultad de revisar y leer las actuaciones, b) la de copiar o reproducir por cualquier medio, todo o parte de ellas. (art. 78)
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RETIRO DEL EXPEDIENTE PARA SU ESTUDIO

1) Siempre que no represente un obstculo para el trmite normal que se est cumpliendo o un perjuicio cierto para los derechos de otros interesados. En tal caso, se deber dar fotocopia del expediente a costa del peticionante.

2) El retiro del expediente ser en todos los casos bajo la responsabilidad del abogado patrocinante individualizado en la forma prescripta por el artculo 77, quien deber firmar recibo en forma.

3) El trmino durante el cual el expediente puede ser sacado de la oficina no exceder de dos das hbiles, que podrn ser prorrogados por el mismo trmino, previa solicitud fundada de la parte interesada.

Se excepta del plazo establecido: el retiro de expedientes que tenga por finalidad el cumplimiento de trmites o la evacuacin de vistas que tengan trmino para la parte interesada, sealado por ley o reglamento; en cuyos casos, el trmino para la saca del expediente expirar con el establecido para aquellos efectos .(art. 79)
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DOCUMENTOS SECRETOS, CONFIDENCIALES O RESERVADOS

1) Los documentos o piezas podrn ser calificados como secretos, confidenciales o reservados, de acuerdo con las normas legales o reglamentarias vigentes o a dictarse. 2) El carcter del asunto puede asignrselo el funcionario o la persona que lo origine, pudiendo ser modificado en cualquier sentido por el rgano superior de decisin. 3) El mero hecho de que los informes o dictmenes sean favorables o adversos a los interesados, no habilita a darles carcter de reservados (art. 80)

TRAMITE DE LOS DOCUMENTOS O PIEZAS

Las normas de procedimiento a las que se ajustar el trmite de los documentos o piezas referidos, se establecer en las reglamentaciones respectivas, las que podrn ser especiales o particulares para determinado Ministerio u organismo. (art. 81)
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DESIGNACION Y FACULTADES DEL REPRESENTANTE

En cualquier etapa del procedimiento administrativo, el abogado firmante, en su calidad de patrocinante de la parte interesada y siempre que as se conviniere mediante escrito o acta administrativa, quedar investido en especial y para ese trmite, del carcter de representante de aqulla pudiendo: Seguirlo en todas sus etapas Notificarse, evacuar vistas, presentar escritos Asistir a todas las diligencias, aun cuando no se encuentren presentes sus patrocinados Formular las observaciones que considere pertinentes Ejercer la facultad de repreguntar Todas aquellas adecuadas para el mejor desempeo del derecho de defensa.
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REQUISITOS DE LA AUTORIZACION
1) Para que la autorizacin sea vlida, la parte deber establecer en el escrito su domicilio real, as como comunicar en la misma forma, los cambios que el mismo experimentare. 2) Deber instruirse especialmente al interesado, de la representacin de que se trata y de sus alcances, dejndose constancia expresa de ello en el escrito o acta administrativa pertinente.(art. 82)

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RESPONSABLES DIRECTOS DE LA TRAMITACIN

Los jefes o funcionarios que tuvieren a su cargo el despacho de los asuntos, sern directamente responsables de la tramitacin, debiendo adoptar las medidas oportunas para que no sufran retraso (art. 83)

RECLAMO CONTRA LOS DEFECTOS DE LA TRAMITACION

En cualquier etapa de la sustanciacin el interesado podr reclamar contra los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados u omisin de trmite, que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto. La reclamacin debidamente fundada, con mencin expresa del precepto infringido, deber presentarse ante el jerarca del organismo, quien previa vista de los funcionarios sealados, dispondr las medidas administrativas o disciplinarias pertinentes (art. 84)

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NORMATIVA SOBRE LA APLICACION DE LOS MEDIOS INFORMATICOS Y TELEMATICOS

Ley N 16.736 de 5.I.1996, arts. 694 a 697 - Decreto N 65/ 998 de 10.III.1998 (regula el procedimiento electrnico)

a) Promueve la aplicacin de medios informticos y telemticos por las Administraciones pblicas, garantizando a los administrados el pleno acceso a las informaciones que les conciernan o sean de su inters b) Reconoce a las actuaciones que se realicen por medios informticos validez y valor probatorio idnticos a los que se tramiten por medios convencionales c) Asigna plena validez a las notificaciones personales realizadas por correo electrnico u otros medios informticos o telemticos, y d) Regula ciertos aspectos de la documentacin electrnica.
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DECRETO REGLAMENTARIO DEL PROCEDIMIENTO ELECTRNICO

Decreto N 65/ 998 de 10.III.1998

CONTENIDO
a) Disposiciones generales referidas a la sustanciacin de las actuaciones administrativas por va informtica y al expediente electrnico b) Normas de procedimiento aplicables a los expedientes tramitados electrnicamente c) Firma electrnica y digital d) Penalizacin de las falsificaciones de documentos informticos.
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CONCEPTO DE EXPEDIENTE ELECTRONICO

1) RESTRINGIDO: Es la serie ordenada de documentos pblicos registrados por va informtica, tendientes a la formacin de la voluntad administrativa en un asunto determinado (art. 2) 2) AMPLIO: Es la serie ordenada de documentos registrados por va informtica, provenientes de la Administracin o de terceros, tendientes a la formacin de la voluntad administrativa en un asunto determinado, teniendo la misma validez jurdica y probatoria que el expediente tradicional (Ley N 17.243 de 29.VI.2000, art. 24, inc. 2) 3) Delpiazzo: Es la acumulacin por va informtica (y ya no en legajo) de todos los documentos (y no slo los pblicos) relativos a un asunto (y no exclusivamente tendientes a la formacin de la voluntad administrativa).

VALIDEZ JURDICA Y PROBATORIA EXPEDIENTE ELECTRNICO

Tiene la misma validez jurdica y probatoria que el expediente tradicional (L. N 16736, a. 695.2)
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PRINCIPIO GENERAL
1) Todas las normas sobre procedimiento administrativo sern de aplicacin a los expedientes tramitados en forma electrnica, en la medida en que no sean incompatibles con la naturaleza del medio empleado (art. 4) 2) Toda peticin o recurso administrativo que se presente ante la Administracin, podr realizarse por medio de documentos electrnicos (Decreto N 65/998, art. 5).

COMPARECENCIA DE LOS INTERESADOS

Se puede realizar: a) por medio de fax u otros medios similares de transmisin a distancia (arts. 19 y 154), y b) por medio del documento electrnico en sentido estricto.
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CONSTANCIA DE LA RECEPCIN DE DOCUMENTOS ELECTRONICOS

La Administracin deber expedir una constancia de su recepcin, cuyo contenido ser: la fecha, lugar y firma digital del receptor. (art. 7) PRESENTACIN DE DOCUMENTOS EN PAPEL PARA UTILIZAR EN UN EXPEDIENTE ELECTRNICO La Administracin admitir la presentacin de documentos registrados en papel para su uti lizacin en un expediente electrnico. (art. 8) REPRODUCCION EN PAPEL DE LOS EXPEDIENTES ELECTRNICOS Debe considerarse admisible la reproduccin sobre papel, de los expedientes electrnicos (art. 10).
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NORMAS SOBRE LA ELECTRONIZACION

1) Mecanismos sustitutivos de la compaginacin 2) Agregaciones y desgloses 3) Ordenamiento consecuencial de los documentos 4) Restricciones a la modificabilidad. 5) La firma autgrafa puede ser sustituida por contraseas o signos informticos adecuados (Ley N 16.736, art. 695)

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FIRMA ELECTRNICA Y FIRMA DIGITAL

1) Firma electrnica es el resultado de obtener por medio de mecanismos o dispositivos un patrn que se asocie biunvocamente a un individuo y a su voluntad de firmar (art. 18) 2) Firma digital es un patrn creado mediante criptografa (art. 19). 3) El documento electrnico autenticado mediante firma digital, se considerar de la autora del usuario al que se haya asignado la clave privada correspondiente, salvo que medie prueba de la falsificacin del documento electrnico o de la divulgacin de la clave por terceros (art. 22) 4) La divulgacin de la clave o contrasea personal de cualquier funcionario autorizado a documentar su actuacin mediante firmas o contraseas informticas, constituir falta gravsima, aun cuando la clave o contrasea no llegase a ser utilizada (art. 21). Decreto N 65/998

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5) La firma electrnica y la firma digital, tendrn idntica validez y eficacia a la firma autgrafa, siempre que estn debidamente autenticadas por claves u otros procedimientos seguros, de acuerdo a la tecnologa informtica (Ley N 17.243, art. 25 inc. 1). 6) La prestacin de servicios de certificacin no estar sujeta a autorizacin previa y se realizar en rgimen de libre competencia, sin que ello implique sustituir o modificar las normas que regulan las funciones que corresponde realizar a las personas facultadas para dar fe pblica o intervenir en documentos pblicos (inc. 2). 7) Se reglamenta el uso de la firma digital y el reconocimiento de su eficacia jurdica, invocando el art. 25 de la Ley N 17.243 - Decreto N 382/003 de 17.IX.2003 8) Firma digital es el resultado de aplicar a un documento, un procedimiento matemtico que requiere informacin de exclusivo conocimiento del firmante, encontrndose sta bajo su absoluto control (art. 2)

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9) La firma digital debe ser susceptible de verificacin por terceras partes, de manera tal que dicha verificacin permita, simultneamente, identificar al firmante y detectar cualquier alteracin del documento digital posterior a su firma (lit. a). 10) El prestador de servicios de certificacin es una tercera parte que expide certificados digitales (art. 2, lit. b) 11) El certificado digital es el documento digital firmado digitalmente por un prestador de servicios de certificacin, que vincula la identidad del titular del mismo con una clave pblica y su correspondiente clave privada (lit. c). 12) La firma digital tendr idntica validez y eficacia a la firma autgrafa, siempre que est debidamente autenticada por claves u otros procedimientos seguros de acuerdo a la tecnologa informtica.

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LAS CLAVES O PROCEDIMIENTOS DEBEN:

a) Garantizar que la firma digital se corresponda con el certificado digital emitido por un prestador de servicios de certificacin de firma digital, que lo asocie con la identificacin del signatario b) Asegurar que la firma digital se corresponde con el documento respectivo, y que el mismo no fue alterado ni puede ser repudiado c) Garantizar que la firma digital ha sido creada usando medios que el signatario mantiene bajo su exclusivo control y durante la vigencia del certificado digital. (art. 3) 13) La firma digital tendr respecto al documento respectivo, idntico valor probatorio al que tiene la firma manuscrita, con respecto al documento consignado en papel (art. 4)
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14) Se establecen los requisitos que debe reunir el certificado digital (art. 5) y los necesarios para su emisin (art. 6), normatizando acerca del mantenimiento y actualizacin de la lista de certificados revocados (arts. 7, y 8) (Decreto N 382/003).15) Los certificados que expidan los prestadores de servicios de certificacin establecidos en otros Estados, de acuerdo con su respectiva legislacin, se considerarn equivalentes a los expedidos por los establecidos en la Repblica, siempre que los mismos hayan sido emitidos con garantas de confiabilidad similares a las exigidas por el Decreto, y que exista reciprocidad del pas de origen con respecto de los certificados emitidos en Uruguay (art. 9).

SUSTANCIACIN DEL EXPEDIENTE ELECTRNICO

Los sistemas de informacin de expedientes electrnicos debern a) Prever y controlar las demoras en cada etapa del trmite. b) Permitir al jerarca modificar el trmite para sortear los obstculos detectados minimizando demoras (Decreto N 65/998, art. 13)
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NOTIFICACIONES ELECTRNICAS
1) La notificacin personal de los trmites y actos administrativos podr realizarse vlidamente por correo electrnico u otros medios informticos o telemticos, los cuales tendrn plena validez a todos los efectos siempre que proporcionen seguridad en cuanto a la efectiva realizacin de la diligencia y su fecha (Ley N 16736, art. 696). 2) La notificacin personal se practicar en la oficina, en el domicilio o por circular (D. 500/91, art. 91 y ss.). 3) La notificacin en la oficina podr practicarse por medios informticos 4) La notificacin a domicilio, se realiza de computador a computador; o podr practicarse la notificacin a domicilio (1) por telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, (2) por carta certificada con aviso de retorno, (3) tlex, (4) fax o (5) cualquier otro medio idneo que proporcione certeza en cuanto a la persona a la que se ha practicado. (D. 500/91, art. 91)
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Las comunicaciones y notificaciones administrativas pueden realizarse por fax (ley No. 16.226 de 29.X.1991).La referencia a "cualquier otro medio idneo" puede interpretarse como abarcativa de las nuevas tecnologas informticas y telemticas. Se reconoce la "plena validez" a la notificacin electrnica, si proporciona seguridad en cuanto a la efectiva realizacin de la diligencia y a su fecha (art. 696). La notificacin electrnica supone la previa identificacin por el interesado de su correo electrnico o similar (D. 500/91, art. 119).

PRUEBA ELECTRNICA
La documentacin emergente de la transmisin a distancia, por medios electrnicos, entre dependencias oficiales, constituir, de por s, documentacin autntica y har plena fe a todos sus efectos en cuanto a la existencia del original transmitido (Ley N 16002 de 25.XI.1988, art. 129).
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FALSIFICACIN DOCUMENTARIA MATERIAL O IDEOLGICA

El que voluntariamente transmitiere a distancia entre dependencias oficiales un texto del que resulte un documento infiel, incurrir en los delitos previstos por los arts. 236 a 239 del Cdigo Penal, segn corresponda (art. 130).

EFECTOS DE LA DOCUMENTACION ELECTRONICA

La documentacin emergente de la transmisin por medios informticos o telemticos constituir de por s documentacin autntica y har plena fe, a todos sus efectos, en cuanto a la existencia del original transmitido (Ley N 16.736, art. 697, inc. 1). TRANSMISIN VOLUNTARIA DE UN TEXTO DEL QUE RESULTE UN DOCUMENTO INFIEL; Y ADULTERACIN O DESTRUCCIN DE UN DOCUMENTO ALMACENADO EN SOPORTE MAGN TICO, O SU RESPALDO Incurre en los delitos previstos por los arts. 23G a 29 del Cdigo Penal, segn corresponda. (art. 697, inc. 85 2)

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

Todo ciudadano tiene derecho de acceso a los archivos administrativos, sin perjuicio de las normas legales relativas secreto. La Administracin deber proveer lo necesario para que aun quienes no dispongan de herramientas informticas o telemticas puedan conocer las actuaciones administrativas en las que tengan un legtimo inters.-

DERECHO DE ACCESO AL EXPEDIENTE ELECTRNICO

Las Administraciones pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de medios informticos y telemticos para el desarrollo de sus actividades y el ejercicio de sus competencias, garantizando a los administrados el pleno acceso a las informaciones d su inters (Ley N 16.736, art. 694).
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CULMINACIN Y RESPALDO
Los rganos administrativos que utilicen expedientes electrnicos, adoptarn procedimientos y tecnologas de respaldo o duplicacin, a fin de asegurar su inalterabilidad y seguridad ((Decreto N 65/998, art. 14). Se autoriza la reproduccin y almacenamiento por medios informticos de los expedientes y dems documentos registrados sobre papel, existentes en todos los organismos pblicos (art. 9).

ARCHIVO DE LOS ORIGINALES

a) Expedientes totalmente digitalizados: el expediente original en papel deber radicarse en un archivo centralizado b) Expedientes parcialmente digitalizados: la pieza separada que contenga los documentos registrados en papel, se radicar en un archivo a determinar por la reparticin respectiva (art. 11).
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Los expedientes totalmente digitalizados podrn ser destruidos, si ello conviene a las necesidades de cada organismo, exceptundose los originales de valor histrico, cultural o intrnseco (art. 16). Normas relativas a medios tcnicos de almacenamiento, reproduccin y transmisin telemtica de documentos electrnicos por la Administracin (Ver: Decreto N 83/001 de 8.III.2001).-

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3) FASE: DECISORIA O CONSTITUTIVA

DICTADO DE LA RESOLUCIN

Concluida la sustanciacin del expediente, la autoridad competente deber dictar resolucin. EL VENCIMIENTO DEL PLAZO NO EXIME DE LA OBLIGACION DE DECIDIR El vencimiento de los plazos previstos a esos efectos no eximir a dicha autoridad de su obligacin de emitir un pronunciamiento. (art. 85) DESISTIMIENTO O RENUNCIA AL DERECHO Todo interesado podr desistir de su peticin o renunciar a su derecho. Si el escrito de peticin se hubiere presentado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubieren formulado. (art. 86)
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FORMA Y CONSECUENCIAS DEL DESISTIMIENTO O LA RENUNCIA

1) Podrn hacerse por escrito o verbalmente; y en este ltimo caso se formalizar con la comparecencia del interesado ante el funcionario encargado de la instruccin del asunto, quien conjuntamente con aqul suscribir la respectiva diligencia. (art. 87) 2) La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia y declarar concluido el procedimiento, salvo lo previsto en el artculo 86, o que se hubieren presentado en el mismo terceros interesados que insten a su continuacin, en el plazo de diez das a contar de la vista que del desistimiento otorgar la Administracin. Si la cuestin en trmite fuese de inters general, la Administracin seguir el procedimiento de oficio. (art. 88)

90

PARALIZACION DE UN TRMITE POR CAUSAS IMPUTABLES AL INTERESADO

1) Por un trmino de 30 das, la Administracin intimar su comparecencia en un plazo prudencial, que fijar de acuerdo con la naturaleza del asunto. 2) En caso omiso y no mediando causa debidamente justificada, la Administracin dejar la respectiva constancia y podr continuar el procedimiento hasta dictar resolucin. 3) Si el interesado compareciere antes de que sta sea dictada, tomar intervencin en el estado en que se encuentre el procedimiento. 4) Cuando la inactividad del interesado impida a la Administracin continuar la sustanciacin del expediente, vencidos los plazos a que se refiere el inciso primero, aqulla se pronunciar sin ms trmite sobre el fondo del asunto, de acuerdo con los elementos de juicio que obren en autos. (art. 89)

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AUTORIZACION DE LA COPIA FOTOGRFICA Y MICROFILMADA DE LOS EXPEDIENTES Y DEMS DOCUMENTOS ARCHIVADOS

Autorzase la copia fotogrfica y microfilmada de los expedientes y dems documentos archivados en todas las dependencias del Estado y dems Organismos Pblicos Dichas copias tendrn igual validez que los antecedentes originales, siempre que fueren debidamente autenticadas por las Direcciones de las respectivas (DL N 14.106, de 14.III.1973, art. 688).(art. 90)

DESTRUCCIN DE LOS DOCUMENTOS ORIGINALES

Se autoriza la destruccin de los documentos originales cuando ello sea indispensable, de conformidad con las normas reglamentarias vigentes o a dictarse.

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NOTIFICACIONES

RESOLUCIONES QUE DEBEN SER NOTIFICADAS PERSONALMENTE AL INTERESADO EN LA OFICINA O EN EL DOMICILIO 1) Las que den vista de las actuaciones 2) Las que decreten la apertura a prueba 3) Las que culminen el procedimiento 4) Las que causen gravamen irreparable 5) Las que la autoridad disponga expresamente que as se haga La notificacin personal en la oficina se practicar mediante la comparecencia del interesado, su apoderado, 93 o persona debidamente autorizada para estos efectos.

NO COMPARESCENCIA ESPONTANEA DEL INTERESADO

Se intimar su concurrencia a la oficina dentro del plazo de 3 das hbiles, mediante 1) Telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, 2) Carta certificada con aviso de retorno o 3) Por cualquier otro medio idneo.

NO COMPARESCENCIA DEL CITADO

Se practicar la notificacin personal en el domicilio, por medio de un funcionario comisionado, entendindose con el interesado o persona hbil que acreditar su identidad mediante el documento respectivo. La persona con quien se practique la diligencia deber firmar la constancia respectiva.
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PLAZO PARA REALIZAR LAS NOTIFICACIONES

Las notificaciones se practicarn en el plazo mximo de 15 das, computados a partir del da siguiente al del acto objeto de notificacin. (art. 92) CUANDO NO SE ENCUENTRE AL INDICADO O ESTE SE NIEGA A FIRMAR CONSTANCIA El funcionario comisionado dejar ceduln en lugar visible, del modo que mejor asegure su recepcin por el interesado, levantando acta de la diligencia. Tambin podr practicarse notificacin a domicilio: (1) por telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, (2) por carta certificada con aviso de retorno, (3) telex, (4) fax o (5) cualquier otro a la efectiva realizacin de la diligencia y a su fecha, as en cuanto a la persona a la que 95 se ha practicado. (art. 91) (ver D.420/007, art. 1)

NOTIFICACIONES EN LA OFICINA: CARGA DE ASISTENCIA PARA TODOS INTERESADOS Las resoluciones no comprendidas en el art. 91.1, se notificarn en la oficina, a cuyos efectos se establece la carga de asistencia para todos interesados, dentro de los 3 das hbiles; de lo contrario se tendr por hecha a todos los efectos, ponindose la respectiva constancia en el expediente.

Si el da en que concurriera el interesado la resolucin no se hallare disponible, la oficina donde se encontrare expedir constancia, si aquel lo solicitare. (art. 93) DESCONOCIMIENTO DEL DOMICILIODE QUIEN DEBA TENER CONOCIMIENTO DEL ACTO Se le tendr por notificado del mismo, mediante 3 publicaciones en el "Diario Oficial" PERSONAS INCIERTAS O GRUPO INDETERMINADO DE PERSONAS El emplazamiento, la citacin, las notificaciones e intimaciones podr adems realizarse por difusin a travs de las televisoras y radiodifusoras estatales, de conformidad con las directivas contenidas en el presente captulo. (art. 94)

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EMPLAZAMIENTOS, CITACIONES, NOTIFICACIONES E INTIMACIONES

DOCUMENTACION MEDIANTE COPIA DEL DOCUMENTO UTILIZADO Y EL AVISO DE RECIBO EMPLAZAMIENTOS, CITACIONES Y NOTIFICACIONES E INTIMACIONES Se documentarn mediante: a) Copia del documento utilizado y b) el aviso de recibo en el que debern constar, necesariamente, fecha y hora de recepcin. PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL: se recortarn y pegarn en una hoja de papel; con el nmero, fecha y nombre del diario o peridico. POR RADIODIFUSIN: se dejar constancia de ello, certificndose el medio utilizado, fechas de propagacin y contenido del texto difundido. (art. 95)

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CONTENIDO DE LA NOTIFICACION
En las notificaciones por medio de telegrama colacionado con aviso de entrega, publicacin en el "Diario Oficial" o radiodifusin, se reproducir la parte dispositiva del acta ntegra o parcialmente. En este ltimo caso se har en forma suficiente para que el interesado tenga cabal conocimiento del acto de que se trata. La publicacin incluir la expresa mencin de la persona con la que se entiende practicada la diligencia y de los antecedentes en que el acto fue dictado. En los dems casos se proporcionar al notificado el texto ntegro del acto de que se trata. 96

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CONCEPTOS DE DOMICILIO
1) El constituido por el interesado en su comparecencia, o 2) El real de ste si no lo hubiere constituido, o 3) El lugar que haya designado (art. 119) (art. 97).

PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS DE OFICIO, RESPECTO DE FUNCIONARIOS PBLICOS Se estar al ltimo domicilio denunciado por aqul y anotado en su legajo personal.

FIRMA DE LAS CITACIONES Y NOTIFICACIONES Las citaciones y notificaciones que se hicieren sern firmadas por las personas citadas o notificadas, sin insertar en la diligencia alegatos ni respuesta alguna, a no ser que la resolucin administrativa los autorice para ello. (art. 98) CUANDO EL INTERESADO NO SABE O NO PUEDE FIRMAR Lo expresar as, firmando un testigo por el notificado.
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RESISTENCIA DE LA PARTE A FIRMAR LA NOTIFICACIN DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA EN LA OFICINA El funcionario encargado del trmite deber hacer la anotacin correspondiente, firmndola con su jerarca inmediato.(art. 99) NOTIFICACION POR LA POLICIA EN ZONAS RURALES Las Administracin podr disponer que las notificaciones a domicilio en las zonas rurales se practiquen por intermedio de la polica (art.100). VALIDEZ DE LAS NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS Las notificaciones defectuosas surtirn efecto a partir 1) De la fecha en que se haga manifestacin expresa en tal sentido por el interesado 2) De que se interponga el recurso pertinente. (art. 101)
100

AUTORIZACION PARA EXAMINAR EL EXPEDIENTE

Todo peticionario o recurrente podr: 1) Autorizar para examinar el expediente a un letrado a su eleccin, sin su presencia, 2) Para retirarlo en confianza, en la forma prevista en los arts. 77 y 79, siempre que se hubiere notificado debidamente del acto administrativo que correspondiere en dicha oportunidad procesal; 3) Darse por notificado de lo actuado, conjuntamente con la autorizacin dada a su letrado para el examen del expediente, en la oficina correspondiente. (art. 102) REGIMEN RESIDUAL Los procedimientos de notificacin a que se refiere el presente captulo se seguirn sin perjuicio de lo establecido por las disposiciones constitucionales y legales.(art. 103)
101

PUBLICIDAD DE LOS DECRETOS

Los decretos sern publicados en el "Diario Oficial; y en casos de necesidad o urgencia se admitir la publicacin por medios idneos para ponerlos en conocimiento del pblico, sin perjuicio de realizar igualmente la publicacin en el "Diario Oficial". La falta de publicacin no se subsana con la notificacin individual del Decreto a todos o parte de los interesados.

PLAZO PARA LA IMPUGNACION

Comenzar a correr desde el da siguiente a su publicacin en el "Diario Oficial", sin perjuicio de la facultad establecida en el art. 25 del DL N 15.524 de recurrir los actas de ejecucin aun cuando se hubiere omitido contener a propsito del acto general.

NOTIFICACIN VERBAL, POR MEDIO ACORDE CON EL SIGNO, SEAL O CONVENCIN

Cuando el acto no est documentado por escrito, se admitir la notificacin verbal o por el medio acorde 102 con el signo, seal o convencin empleada.(105)

OBLIGACION DE DECIDIR DENTRO DEL PLAZO

Toda autoridad administrativa est obligada a decidir sobre cualquier peticin que le formule el titular de un inters legtimo en la ejecucin de un determinado acto administrativo, previo los trmites que correspondan para la debida instruccin del asunto, dentro del trmino de 120 das, a contar de la fecha de cumplimiento del ltimo acto que ordene la ley o el reglamento aplicable.

RECHAZO FICTO DE LA PETICION

Si la autoridad no resolviera dentro del trmino indicado (C., art. 318).

OBLIGACION DE DECIDIR EN FORMA EXPRESA Y AUN FUERA DE PLAZO

El vencimiento de este plazo no exime a la autoridad, de su obligacin de pronunciarse expresamente sobre el fondo del asunto (Ley N 15.869 de 22.VI.1987, art. 8). (art. 106)

PLAZO DE LOS TRAMITES PARA LA DEBIDA INSTRUCCIN DEL ASUNTO

Debern cumplirse en el caso de las peticiones, dentro del trmino de 30 das contados a partir del da siguiente a la fecha en que se formul la peticin (Ley N 13.032 de 7.XII.1961, art. 406; Ley N 14.106 de 14.III.1973, art. 406 y Ley N 103 15.869 de 22.VI.1987, art. 11). (art. 107

SILENCIO RECHAZO
Las peticiones que el titular de un desecho o de un inters directo personal y legtimo formule ante cualquier rgano administrativo, se tendrn por desechadas si al cabo de 150 das siguientes al de su presentacin, no se dict resolucin expresa sobre lo pedido. El vencimiento de dicho plazo no exime al rgano de su obligacin de pronunciarse expresamente sobre el fondo del asunto.

IMPUGNACION DE LAS DECISIONES EXPRESAS O FICTAS

La decisin expresa o ficta sobre la peticin, podr ser impugnada de conformidad con las disposiciones vigentes.

TITULAR DE UN DERECHO SUBJETIVO

Cuando el peticionario sea titular de un derecho subjetivo contra la Administracin, la denegatoria expresa o ficta no obstar al ejercicio de las acciones tendientes a hacer valer aquel derecho. (Ley N 15.869 de 22.VI.1987, art. 8).(art. 108)
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CUENTA Y COMPUTO DE LOS PLAZOS

Los plazos sealados, se cuentan por das corridos y se computan sin interrupcin.-

VENCIMIENTO EN FERIADO
Se extendern hasta el da hbil inmediato siguiente.

SUSPENSION DEL PLAZO PARA RESOLVER

El plazo de que disponen las autoridades administrativas para resolver las peticiones se suspender solamente durante la Semana de Turismo (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 10). (art. 109)

TERMINOS Y PLAZOS OBLIGATORIOS

Los trminos y plazos sealados, obligan por igual y sin necesidad de apremio: 1) a las autoridades y funcionarios competentes para la instruccin de los asuntos y 2) a los interesados en los mismos. (art. 110)
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PRORROGA DE LOS PLAZOS REGLAMENTARIOS

La Administracin podr conceder -a peticin de los interesados- una prrroga de los mismos: 1) si las circunstancias lo aconsejan y 2) si con ello no se perjudican derechos de terceros.

SILENCIO DE LA ADMINISTRACION
Si la Administracin no se expidiera sobre la solicitud de prrroga en el plazo de tres das, se reputar concedida.

PRORROGAS: CANTIDAD Y EXTENSION

Podr solicitarse prrroga por una sola vez; y en ningn caso sta exceder de la mitad del plazo original. (art. 111)

106

COMPUTO DE LOS PLAZOS

REGLA GENERAL: se computan a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate. (art. 112) 1) SE COMPUTAN SOLO DIAS HABILES Cuando los plazos reglamentarios se sealen por das, se entiende que stos son hbiles. 2) CONCEPTO DE DIAS HABILES O INHABILES Los das son hbiles o inhbiles segn funcionen o no, en ellos, las oficinas de la Administracin Pblica. 3) HORAS HBILES Son las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de las respectivas oficinas de la Administracin Pblica. 4) COMPUTO DEL PLAZO FIJADO EN MESES: se computarn de fecha a fecha.
107

5) VENCIMIENTO EN DIA SIN EQUIVALENCIA Si en el mes del vencimiento no hubiere da equivalente a aqul en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes. 6) COMPUTO EN AOS Si se computa en aos, se entendern naturales en todo caso. (art. 113) 7) LTIMO MOMENTO HBIL: CULMINACION DEL HORARIO DE LA OFICINA Los plazos vencen en el ltimo momento hbil del horario de la oficina del da respectivo. 8) VENCIMIENTO DEL PLAZO EN DIA FERIADO Los trminos o plazos administrativos que vencieren en da feriado, se extendern hasta el da hbil inmediato siguiente. (Ley N 12.243 de 20.XII.1955, apart. 2; Ley N 15.869 de 22.VI.1987, art. 10). (art. 114) 108

PLAZO PARA DICTAR LAS PROVIDENCIAS DE TRAMITE

Las providencias de trmite, debern dictarse en el trmino mximo de 3 das a contar del siguiente al de la recepcin del documento o expediente por el rgano respectivo.

PLAZO DE CUMPLIMIENTO DE LAS DILIGENCIAS O ACTUACIONES

Las diligencias o actuaciones ordenadas se cumplirn dentro del plazo mximo de 5 das, el que se podr ampliar, a solicitud fundada del funcionario, por cinco das ms.

La omisin en la fiscalizacin ser sancionada de la misma manera y en las mismas condiciones sealadas precedentemente. (art. 115)

FISCALIZACION DEL CUMPLIMIENTO DE TERMINOS Y PLAZOS

Los jefes o encargados de las dependencias y oficinas, debern fiscalizar si se han cumplido los trminos y 109 plazos sealados.-

INCUMPLIMIENTO DEL FUNCIONARIO ACTUANTE

Si se comprobara su incumplimiento por parte del funcionario actuante, debern dar cuenta al jerarca de quien dependa, para que sancione la omisin.

MONTO DE LAS SANCIONES

1) Primera vez. Al funcionario a quien por primera vez se le compruebe esta omisin, se le sancionar con la anotacin del hecho mismo en su legajo personal. 2) La reiteracin dar lugar a sanciones ms graves, que se graduarn teniendo en cuenta la medida en que la falta se haya reiterado y el lapso de la demora. (art. 116)

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PETICIONES, ACTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS

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PETICIONES

I.- DERECHO DE PETICIN

TITULARIDAD DEL DERECHO Y OBLIGACIN DE LA ADMINISTRACIN DERECHO DE PETICION

Todo habitante tiene derecho de peticin para ante todas y cualesquiera autoridades de la Repblica (Constitucin, artculo 30) (art. 117).

OBLIGACION DE LA ADMINISTRACION DE DECIDIR

Toda autoridad administrativa est obligada a decidir sobre cualquier peticin que le formule el titular de un derecho subjetivo o de un inters legtimo en que se dicte o ejecute un determinado acto 112 administrativo (C., art. 318) (art. 118)

FORMALIDADES DE LAS PETICIONES

1) Presentacin ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido.119

2) CONTENIO DE LA PETICION A) Nombre y domicilio del peticionario B) Lugar donde deben realizarse las notificaciones, dentro del radio de la ciudad, villa o pueblo donde tenga su asiento aquella autoridad. C) Si el escrito estuviese firmado por varios interesados, se establecer en la persona con quien deben entenderse las actuaciones. D) Representacin: se proceder de conformidad a lo establecido en los art. 20 y 24

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E) Los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, expuestos con claridad y precisin. F) Acompaar los documentos que se encuentren en su poder, copia fehaciente o fotocopia simple que certificar la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. 23 G) Pruebas que deben practicarse. Si ofreciere prueba testimonial designar el nombre y domicilio de los testigos y acompaar el interrogatorio respectivo. H) La solicitud concreta que efecta, formulada con toda precisin. Si la peticin careciere de algunos de los requisitos sealados en los lit. numerales A) y H) de este artculo o, del escrito no surgiere con claridad cul es la peticin efectuada, se Plazo de 10 das para salvar la omisin de los lit. A) y H), bajo apercibimiento, de mandarla a archivar; dejndose constancia en el escrito, bajo firma.

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II.- CONCEPTO DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

La funcin administrativa es la actividad que tiene por objeto la realizacin de los cometidos estatales en cuanto requieren ejecucin prctica, mediante actos jurdicos y operaciones materiales. a. Por un lado: existen las declaraciones de voluntad destinadas a producir efectos jurdicos. b. Por otro lado: realizacin de operaciones materiales o hechos, que tienen transcendencia jurdica.-

CONCEPTO DE ACTOS JURIDICOS

Son manifestaciones de voluntad de la administracin destinadas a producir efectos jurdicos.

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Concepto amplio, independiente de los efectos y las formas.Los actos pueden ser: 1) unilaterales (actos propiamente dichos), o plurilaterales (contratos). 2) subjetivos (resoluciones) o generales (reglamentos).

DECLARACIN DE VOLUNTAD
1) Unilateral; pero no pierden unilateralidad por: la notificacin; el asentimiento; la adhesin; la intervencin de uno o ms rganos.2) Expresa o tcita (ficta).

3) Con efectos jurdicos: internos o externos.

4) Preparatoria, definitiva, etc.5) De la Administracin: rgano estatal actuando en funcin administrativa, cualquiera sea el poder al que 116 pertenezca.-

CONCEPTOS DOCTRINARIOS DE ACTO ADMINISTRATIVO

1) SAYAGUS LASO: es la declaracin de voluntad de la Administracin destinada a producir efectos jurdicos. 2) CAJARVILLE: es todo acto jurdico dictado por un rgano estatal, en ejercicio de funcin administrativa. CONCEPTO RESIDUAL DE FUNCIN ADMINISTRATIVA Y DE ACTO ADMINISTRATIVO a) Son administrativos todos los actos jurdicos emanados de un rgano estatal, que no puedan definirse b) Ni con el criterio orgnico formal c) Ni en virtud de una norma especial (Constitucin, ley, decreto departamental con fuerza de ley en su jurisdiccin o sentencia) d) Ni integren el procedimiento que conduce al dictado de cualesquiera de estos actos e) Ni el cumplido por los rganos jurisdiccionales, para hacer ejecutar lo juzgado.
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CONCEPTO NORMATIVO DE ACTO ADMINISTRATIVO

Decreto 500/1991 (Art. 120)

Acto administrativo: es toda manifestacin de voluntad de la Administracin, que produce efectos jurdicos.Es un concepto amplio comprensivo de actos subjetivos y reglamentarios. 1) Reglamento: norma general y abstracta, creada por acto administrativo.2) Resolucin: norma particular y concreta, creada por acto administrativo. 3) Disposicin general: norma general y concreta, creada por acto administrativo (. 4) Reglamento singular: norma particular y abstracta, creada por acto administrativo (estatuto del Presidente de la Repblica).118

5) Se combinan dos criterios clasificatorios: a) El que distingue entre lo general y particular, atendiendo a los sujetos a los que la norma se aplica, y b) El que diferencia entre lo abstracto y concreto, en funcin de la hiptesis de hecho sobre que la norma dispone. 6) Quedan excluidos: los actos emitidos por la Administracin en funcin jurisdiccional: p.e. el contencioso aduanero. 7) La creacin, modificacin o extincin de derechos subjetivos, no es un elemento esencial del acto (la mayor parte de los actos internos de la Administracin, no afectan derechos subjetivos). El art. 309 de la Constitucin, comprende a los reglamentos, entre los actos administrativos.-

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CARACTERES GENERALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1) PRESUNCIN DE JURIDICIDAD: dictado con arreglo al ordenamiento jurdico. CONSECUENCIAS DE LA PRESUNCIN DE JURIDICIDAD
a) No es necesario que ningn rgano jurisdiccional declare la ilegitimidad; b) Los actos administrativos no pueden ser anulados de oficio jurisdiccionalmente; c) Ante un acto administrativo que no est afectado por un vicio grave y manifiesto, es necesario alegar y probar su ilegitimidad; d) Los particulares deben obedecer los actos administrativos, sin perjuicio de las impugnaciones que puedan corresponder; e) Entre dos interpretaciones posibles, se debe elegir la que favorezca la validez del acto administrativo.

La presuncin de legitimidad del AA, no es absoluta, sino simple o relativa; por lo que no puede ser 120 atribuida a los actos que adolezcan de vicios graves, evidentes u ostensibles.

2) DEFINITIVIDAD, FIRMEZA, ESTABILIDAD O INMUTABILIDAD DEL ACTO

La estabilidad se distingue de la definitividad y la firmeza. A) LA DEFINITIVIDAD: se refiere al agotamiento de la va administrativa, mediante la interposicin de los recursos administrativos (arts. 309, 317, 318 y 319 y DL N 15.524, art. 24). B) LA FIRMEZA: se relaciona con la inimpugnabilidad del acto, que se produce: a) Si no se recurre en tiempo, contra un acto administrativo originario b) Si no se deduce la accin de nulidad en tiempo, contra un acto administrativo definitivo c) Si pasa en autoridad de cosa juzgada, una sentencia contencioso administrativa que confirma un acto impugnado. C) LA ESTABILIDAD: refiere a la inmutabilidad de la situacin creada por el acto administrativo; y no deriva de la definitividad ni de la firmeza, sino de las reglas de fondo que rigen esa situacin y, en particular, de la 121 existencia de derechos adquiridos.

3) IMPUGNABILIDAD
Los actos administrativos pueden ser impugnados A) Mediante la interposicin de los recursos administrativos que correspondan (C. art. 317). B) Mediante accin ante el TCA C) Mediante las acciones de reparacin de los daos causados, ante el Poder Judicial.

4) EJECUTORIEDAD
Consiste en la posibilidad de la Administracin, de ejecutar el acto por s misma.

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5) ELEMENTOS INTRINSECOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Necesarios para su perfeccionamiento; son 4: el subjetivo, el objetivo, el teleolgico y el formal.

1) Elemento subjetivo: rgano competente e incluye su manifestacin de voluntad. 2) Elemento objetivo: contenido y motivos del acto. 3) Elemento teleolgico: fin perseguido por el acto. 4) Elemento formal: la forma de exteriorizacin del acto y los procedimientos conducentes a su emisin.

6) PRESUPUESTOS EXTRINSECOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Se refieren a la validez del acto; y son: A) Presupuestos de derecho: existencia de una norma atributiva de competencia al rgano actuante. B) Presupuestos de hecho: acaecimiento del supuesto previsto en la norma. C) Presupuestos de procedimiento: cumplimiento de los trmites impuestos por la regla de Derecho.
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7) ASPECTO SUBJETIVO
1) El acto debe emanar de un rgano estatal, actuando en funcin administrativa. 2) El rgano debe actuar dentro de su competencia. 3) Discrecionalidad: en general, la Administracin tiene la posibilidad de elegir entre dos o ms cursos de accin. 4) La manifestacin de voluntad emanada del rgano competente: se imputa a la persona jurdica a la que pertenece; si no esta afectada por error, violencia o dolo. 5) Al silencio se le puede dar: efecto positivo o negativo.6) En los actos tcitos: la voluntad de la administracin resulta de un comportamiento que necesariamente la supone.
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8) ASPECTO OBJETIVO
Comprende el contenido y los motivos. A) CONTENIDO: existe una parte natural, una parte implcita y una parte eventual. a) Parte natural o intrnseca del acto: es la que define al mismo como tal, distinguindolo de otros actos b) Parte implcita: integra el acto necesariamente, por as disponerlo el Derecho c) Parte eventual o accidental: puede existir o no (trminos, modos o condiciones). B) MOTIVOS DEL ACTO: circunstancias de hecho y de Derecho.No debe confundirse el motivo con la motivacin del acto: consistente en la expresin del motivo que lo fundamenta.
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9) ASPECTO TELEOLGICO Es el fin al cual debe propender todo acto administrativo; es el inters pblico. 10) ASPECTO FORMAL
La forma es el modo o manera de documentar y dar a conocer la voluntad administrativa (art. 27.1). a) Sentido estricto: conjunto de requisitos que deben cumplirse en el momento de la emisin del acto, con el fin de exte riorizar vlidamente la manifestacin de voluntad b) Sentido amplio: comprende las formalidades que deben observarse antes y despus del dictado del acto, para que ste adquiera eficacia.

REGLA GENERAL: DOCUMENTACION DEL ACTO - Los AA se documentarn por escrito cuando la norma lo
disponga expresamente, o la importancia del asunto o su trascendencia jurdica as lo impongan

CONTENIDO MINIMO: Lugar y fecha de emisin, el rgano de quien emanan, funcionario interviniente y su firma (art.
27,inc. 2).
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EXCEPCION: PRESCINDENCIA DE LA FORMA ESCRITA

1) Cuando correspondiere: si mediare urgencia o imposibilidad de hecho (art. 28) 2) Pero deber documentarse por escrito en la primera oportunidad que sea posible. 3) Salvo que se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales, la comprobacin no tenga razonable justificacin; caso en el cual tal documentacin no ser necesaria.

FORMA QUE DEBEN REVESTIR LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1) Deber ser motivado, explicndose las razones de hecho y de derecho que lo fundamentan. 2) No son admisibles frmulas generales de fundamentacin. 3) Deber hacerse una relacin directa y concreta de los hechos. 4) Debern exponerse las razones que justifican la decisin adoptada (art.123).
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MOTIVOS Y MOTIVACION DEL ACTO

1) MOTIVOS: son las circunstancias de hecho y de derecho, que son los presupuestos o antecedentes del acto. 2) MOTIVACIN: es la expresin de los motivos que fundamentan el acto.
El vicio en la motivacin es de forma para algunos y de fondo para otros (pues entienden que se afecta el perfecciona miento del acto, ms que su sola exteriorizacin.

LA MOTIVACIN SIEMPRE DEBE SER: SUFICIENTE, CONGRUENTE Y EXACTA

a) SUFICIENTE: se debe dar razn del proceso lgico y jurdico que ha determinado la decisin. b) CONGRUENTE: deben aparecer las premisas (normas y razones) de donde se extrae lgicamente la decisin. c) EXACTA: los fundamentos de Derecho deben corresponderse con las normas invocadas; y los hechos considerados, deben ser ciertos.
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CONTENIDOS DEL ACTO

Debe constar de una PARTE EXPOSITIVA y una PARTE DISPOSITIVA (art. 124). A) PARTE EXPOSITIVA; incluye: a) RESULTANDOS (uno o varios): exposicin de los hechos relevantes b) CONSIDERANDOS: los motivos de derecho explicitados; o en un Atento. CONSIDERANDOS: deben incluir las razones de mrito y la finalidad perseguida. B) PARTE DISPOSITIVA: debe ir numerada en las resoluciones y articulada en los Decretos y Ordenan zas art. 121).
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IRREGULARIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

A) ACTO IRREGULAR: cuando est viciado en sus elementos o presupuestos. B) ACTO ILEGTIMO: cuando es contrario a una regla de Derecho REGLA DE DERECHO: es todo principio de derecho o norma constitucional, legislativa, reglamentaria o contractual (DL N 15.524, art. 23, lit. a).

CONSECUENCIAS
a) La nulidad del acto, no produce efectos. b) La produccin de efectos distintos o parciales, respecto a los que producira un acto legtimo. c) La produccin de los efectos propios del acto legtimo; pero precarios y revocables.
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FORMAS DE SANEAMIENTO O CONVALIDACIN DEL ACTO IRREGULAR

A) RATIFICACIN: acto por medio del cual el rgano competente reconoce como propio el dictado por el rgano incompetente subordinado, siendo sus efectos retroactivos. B) CONFIRMACIN: acto de subsanacin del vicio que afecta a otro acto, dictado por el mismo rgano y con igual efecto retroactivo. C) CONVERSIN: acto por el cual se declara la voluntad de no desperdiciar los elementos vlidos de un acto viciado; integrndolos al nuevo acto y extinguiendo sus elementos invlidos Ocurre cuando un acto irregular puede valer como otro distinto, operando sus efectos hacia el futuro. D) CONSERVACIN: acto por el cual la Administracin decide mantener subsistente la parte vlida del acto viciado, sin convertirlo.
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AFECTACIONES DE LOS COMPONENTES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

B) VICIOS REFERIDOS AL ORGANO QUE DICTA EL ACTO
INCOMPETENCIA: provoca la nulidad a) Territorio: el rgano excede el mbito espacial de su competencia. b) Materia: el rgano acta en materia ajena a su competencia, invadiendo o no la esfera de actuacin de otros rganos. c) Grado: un rgano inferior acta en una materia de su superior o viceversa. d) Tiempo: cuando el rgano dicta un acto que temporalmente est fuera de su competencia.
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B) VICIOS QUE AFECTAN EL CONTENIDO Y LOS MOTIVOS

1) Contenido: el apartamiento de la regla de Derecho apareja la nulidad. 2) Motivos: los presupuestos de hecho no existen o no son como la Administracin pretende; hay vicio por inexistencia de los motivos. 3) Ilegitimidad de los motivos: si los hechos son como la Administracin pretende, pero no concuerdan con el supuesto de la norma atributiva del poder de dictar el acto.

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C) DESVIACIN, ABUSO O EXCESO DE PODER

a) DESVIACION DE PODER: CUANDO EL FIN QUERIDO, NO COINCIDE CON EL FIN DEBIDO
1) La actividad administrativa tiene un fin debido impuesto por la regla de Derecho 2) La no coincidencia del fin querido con el debido, vicia y hace anulable el acto administrativo. 3) Cuando la Administracin usa el poder para obtener fines distintos al que corresponda jurdicamente.

b) ABUSO DE PODER: afecta la relacin entre el motivo, el fin y el contenido del AA

1) Cuando no existe proporcionalidad o adecuacin razonable entre los motivos y el contenido del acto; o entre el conte nido y el fin.2) Cuando el AA no es objetiva y cuantitativamente adecuado a los motivos; o no sea idneo para el fin debido; los motivos existieron y el resultado coincide con el fin debido, pero hay desproporcin.
134

c) EXCESO DE PODER
1) Cuando el contenido del acto no sea objetiva y cualitativamente adecuado a los motivos 2) Cuando no sea idneo para el fin debido 3) No han existido los motivos para actuar tal como se ha hecho 4) No se ha perseguido objetivamente, el fin debido.

VICIOS FORMALES
Si la forma no se ajusta a lo dispuesto por la regla de Derecho, el acto ser ilegtimo. TCA: su invalidez depender de su trascendencia jurdica; de modo que no toda ilegitimidad formal apareja nulidad.
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EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

A) CAUSAS NORMALES: los efectos del acto administrativo se producen en la forma y el tiempo previstos, consumndose o agotndose instantneamente, durante cierto lapso o permanentemente. B) CAUSAS ANORMALES: la extincin del acto por razones de ilegitimidad o de demrito.

1) REVOCACIN
Es un acto administrativo derivado que destruye total o parcialmente el primitivo, en atencin a razones de legitimidad o de mrito. A) REVOCACIN POR RAZONES DE LEGITIMIDAD a) El acto administrativo afectado de irregularidades que producen invalidez, puede ser revocado en cualquier momento: de oficio o a peticin de parte. La Administracin est obligada a revocar el acto para ajustarlo a Derecho.
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b) Otra doctrina se inclina por postular la discrecionalidad de la resolucin por legitimidad, ya que sostener que la misma es un acto debido para la Administracin equivale a dejar sin sentido los plazos previstos por la Constitucin y la ley para recurrir administrativamente y deducir la accin de nulidad. Mediando la interposicin de recursos administrativos fundados en la ilegitimidad del acto, la revocacin constituye un acto debido. EFECTOS DE LA REVOCACIN POR RAZONES DE LEGITIMIDAD: Se proyectan hacia el pasado, ex tunc.

B) REVOCACIN POR RAZONES DE MRITO

Son razones de oportunidad, conveniencia, utilidad y justicia; no previstas en ls normas.LMITES DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA Se encuentra acotada por la estabilidad del acto administrativo, y los derechos adquiridos. EFECTOS DE LA REVOCACIN POR RAZONES DE MRITO: operan slo para el futuro, ex nunc. 137

C) ANULACIN DEL ACTO

Hay que distinguir la anulacin de la revocacin A) CRITERIO ORGNICO: cuando la extincin del acto opera mediante la actuacin de un rgano administrativo se deno mina revocacin; mientras que cuando tiene lugar por obra de un rgano jurisdiccional, se llama anulacin. B) POR LA FUNCIN: se entiende que hay revocacin cuando la extincin del acto tiene lugar en ejercicio de la funcin administrativa mediante otro acto administrativo, en tanto que hay anulacin cuando la extincin se verifica en ejercicio de la funcin jurisdiccional mediante el dictado de una sentencia, y C) POR EL MOTIVO: se sostiene que hay revocacin cuando la extincin del acto administrativo obedece a razones de mrito y que hay anulacin cuando ella responde a razones de juridicidad. La anulacin en va administrativa: es un acto administrativo derivado, que extingue total o parcialmente los efectos del acto por razones de legitimidad, razn por la cual sus efectos se retrotraen al momento del acto anulado, o sea, ex tunc.

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D) CADUCIDAD
Es la extincin de un acto administrativo en razn del incumplimiento grave por el interesado de las obligaciones que aqul le impone. E) DECAIMIENTO Es la extincin del acto administrativo por circunstancias supervinientes que hacen desaparecer un supuesto de hecho o de Derecho indispensable para su existencia.

F) RENUNCIA O ACEPTACION
Son causas dependientes de la voluntad de los sujetos a que se refieren los mismos.-

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GLOSARIO DE DISTINTOS TIPOS DE ACTOS

a. Actos preparatorios: son aquellos que se dictan para hacer posible el acto principal ulterior; son el antecedente necesario del acto principal, cuya validez condicionan con frecuencia (sumario, previo a la destitucin). b. Acto principal u originario: es el que produce realmente el efecto jurdico perseguido; es la declaracin esencial de voluntad administrativa; es el acto administrativo. c. Actos complementarios: son los requeridos para completar la eficacia del acto principal, pero sin confundirse con stos (actos de visto y registro). d. Acto definitivo: es el que resulta despus de agotada la va administrativa; es la palabra final de la administracin sobre determinado punto (art. 309 de la Const.).

140

e. Acto firme Es el acto no recurrible, por que ya se interpusieron los recursos pertinentes, o porque no se interpusieron a tiempo; ni impugnable, porque pas en autoridad de cosa juzgada. f. Actos de ejecucin: son los que se dictan para dar cumplimiento al acto principal. g. Acto consentido: el acto no impugnado en tiempo y forma. h. Acto definitivo: el acto respecto del cual se agot la via administrativa.-

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ACTOS SIMPLES, COMPLEJOS, COLEGIALES, PLURILATERALES

1.- Por el nmero de rganos que intervienen a) Simple: cuando la declaracin de voluntad emana de un slo rgano. b) Complejo: cuando la declaracin de voluntad requiere la intervencin de dos o ms rganos. Se forma mediante la intervencin conjunta o sucesiva de dos o ms rganos cuyas respectivas voluntades pasan a integrar aquella. Ej. El PE Los rganos pueden pertenecer a la misma persona pblica o a distintas personas (complejidad interna y externa). c) Actos Colegiales: los emanados de rganos pluripersonales; no son actos complejos.
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d) Actos complejos: sujetos a aprobacin de otro rgano, porque el acto y la aprobacin forman conjuntamente la voluntad administrativa final.e) Actos plurilaterales: son los acuerdos o convenciones que pueden celebrar los entes pblicos entre s, que requieren el acuerdo de dos o ms voluntades.

ACTOS DISCRECIONALES Y REGLADOS

Actos reglados: cuando las normas legales determinan con precisin lo que deben hacer los rganos administrativos. Actos discrecionales: cuando los rganos administrativos se mueven con ms libertad. Los actos discrecionales no sern recurribles en va jurisdiccional, precisamente porque la administracin tena libertad para actuar; solamente los actos reglados podan ser impugnados.
143

La discrecionalidad es la posibilidad de apreciar libremente la oportunidad o conveniencia de la accin administrativa dentro de ciertos lmites.-

LMITES GENERALES A LA DISCRECIONALIDAD

a. En la apreciacin de los hechos no existe discrecionalidad. b. Su valoracin entra en el mbito de la discrecionalidad. c. Actuacin en base a motivos justos y legtimos. d.- Actuacin en base a la razonabilidad.-

144

ACTOS DE AUTORIZACION

La autorizacin es el acto de la Administracin, que habilita -o levanta el obstculo- a una persona fsica o jurdica, privada o pblica, para ejercer un poder jurdico o un derecho preexistente. Supone: a) un poder o un derecho anterior, y b) un acto habilitante.LA AUTORIZACIN HABILITA PARA DESARROLLAR UNA ACTIVIDAD JURDICA O MATERIAL a) Es un acto unilateral, aunque se dicta a instancia del interesado. b) Es previo al acto o hecho a realizar. c) Es habilitante: pues levanta el obstculo para ejercer un derecho.
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d) El otorgamiento de la autorizacin, no obliga a realizar el acto. e) Debe ser expresa, o legalmente tcita. f) El otorgante tiene competencia para examinar la legalidad, oportunidad o conveniencia del acto.g) Puede ser revocada, cuando el inters pblico lo exige, salvo plazo o texto legal.

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ACTOS DE APROBACION

La aprobacin es la declaracin de voluntad administrativa que acepta como bueno un acto de otro rgano, completando as su eficacia jurdica. El acto no queda perfecto, ni produce sus efectos naturales, mientras no sobrevenga la aprobacin. Una parte de la doctrina sostiene que la aprobacin no integra el acto principal y que es simplemente un requisito suspensivo de la ejecutabilidad; el rgano que aprueba se limitara simplemente a no oponerse al acto. La aprobacin: a) Es posterior al acto b) Slo puede versar sobre actos; lo cual la diferencia de la autorizacin.
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c) Recae sobre actos de la propia administracin, constituyendo medidas de contralor.d) El rgano que aprueba, puede controlar tanto la legalidad como la conveniencia del acto. e) Pero slo puede aprobarlo o rechazarlo, sin reformarlo.-

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ACTOS DE ADMISION Y CONCESION

A) Acto de admisin: es el que tiene por objeto introducir a una persona en un servicio, institucin o categora especial, atribuyndole los derechos y obligaciones que establece el rgimen jurdico propio de aquellas (designacin como funcionario). Es un acto unilateral; a veces est precedida de la solicitud del interesado o requiere la aceptacin del beneficiado. Puede ser discrecional, aunque corrientemente no lo es. B) Acto de concesin: es un acto de derecho pblico que confiere a una persona un derecho o un poder que antes no tena, mediante la transmisin de un derecho o el ejercicio de un poder propio de la Administracin.

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La opinin predominante considera que las concesiones pueden ser uni o bilaterales, segn los casos. Por regla general: es un acto discrecional; no hay derecho subjetivo para exigirla; la Administracin aprecia la conveniencia y oportunidad de la misma, salvo limitaciones legales.

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PROPUESTAS Y ORDENES

A) LA PROPUESTA: es la decisin por la cual un rgano indica o sugiere a otro rgano, que dicte un acto determinado; puede consistir en una regla general o en una resolucin individual. El rgano que tiene poder de decisin no puede actuar sin la propuesta de otro rgano; la propuesta condiciona su voluntad, por cuando no puede introducirle modificaciones. Es la solucin de principio, que puede ser descartada a texto expreso. Si el rgano que decide no est de acuerdo con la propuesta, puede rechazarla, obligando a una nueva proposicin. B) LAS RDENES: son decisiones de la Administracin que imponen concretamente a los administrados, la obligacin de hacer algo o la prohibicin de hacerlo.

151

Para los particulares: tiene que fundarse en textos legales y constitucionales Pero los funcionarios: estn subordinados al jerarca y obligados en principio al cumplir su mandato.

LAS ORDENES
a) Deben constar por escrito b) En el mbito interno pueden ser verbales c) En el mbito externo, tambin pueden ser verbales, cuando es funcin de polica del rgano. La doctrina alemana las confunde con el acto administrativo en sentido estricto.

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ACTOS DE REGISTRO, CERTIFICACIN, NOTIFICACIN, OPINIONES O DICTAMENES

Son los llamados meros actos administrativos. 1 ACTO DE REGISTRO: es el acto por el cual la Administracin anota en la forma prescripta por el derecho objetivo, determinados actos o hechos cuya realizacin se quiere hacer constar en forma autntica (ttulos, nacimiento, defunciones, hipotecas, etc.). Puede hacerse de oficio, a peticin de parte o de mandato de la autoridad competente; es facultativo u obligatorio; los efectos son variados (dar fecha cierta, efectos hacia terceros, solemnidad).

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2 ACTO DE CERTIFICACIN: es el acto por el cual la administracin afirma la existencia de un acto o de un hecho. Se hace constar por escrito, entregndose el documento al interesado. Se expiden de oficio o a peticin de parte, y puede exigirse cuando lo determinan las normas legales; pero nada impide que la Administracin extienda voluntariamente otras certificaciones, cuyo valor se determinar en cada caso. Acredita la existencia del acto o hecho y a veces emite juicios fundndose en hechos que conoce y asegura ser ciertos; celebrados entre particulares, con la administracin o dentro de la administracin. 3) ACTO DE NOTIFICACIN: es el acto mediante el cual la administracin pone un acto o hecho en conocimiento de una o ms personas. No puede ser sustituida vlidamente por una comunicacin enviada por correo, comn o electrnico, salvo que la ley lo autorice.
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Debe realizarse personalmente al interesado, en su domicilio, o con persona capaz que resida en el mismo, dejando constancia. Si la ley lo autoriza, puede sustituirse por la publicacin de la resolucin. Tratndose de actos reglamentarios la norma es la publicacin y no la notificacin. EFECTOS DE LA NOTIFICACIN: 1) Dar al interesado el conocimiento del acto o hecho 2) En ciertos casos la notificacin perfecciona el acto; y a partir de la misma empiezan a correr los plazos.

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4) LAS OPINIONES O DICTMENES: son meros juicios que la Administracin expresa por medio de sus rganos o funcionarios, sobre cuestiones determinadas. a) Las opiniones o dictmenes no obligan al rgano que debe resolver, el cual puede decidir de modo distinto. b) La decisin dictada contrariando los asesoramientos anteriores, deben obedecer a fundamentos razonables. c) Tratndose de rganos colegiados debe obtenerse una mayora especial. d) Los asesoramientos que deben requerirse no estn generalmente predeterminados; son facultativos.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL

DEFINICIN Y NOMENCLATURA DE LOS ACTOS

Acto administrativo es toda manifestacin de voluntad de la Administracin que produce efectos jurdicos. Llmase Reglamento, a las normas generales y abstractas creadas por acto administrativo. Llmase Resolucin a las normas particulares y concretas creadas por acto administrativo. Llmase Disposicin General, a las normas generales y concretas creadas por acto administrativo. Llmase Reglamento Singular, a las normas particulares y abstractas creadas por acto administrativo.

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DECRETOS Y ORDENANZAS
Los reglamentos, disposiciones generales y reglamentos singulares (referidos en los incisos 2, 4 y 5 del artculo 120), cuando fueren dictados por el Poder Ejecutivo, recibirn el nombre de Decretos y cuando fueren dictados por los Ministerios se denominarn Ordenanzas. (art. 121) Los decretos pueden dictarse en un expediente como consecuencia y culminacin de su trmite, o pueden dictarse sin que existan antecedentes que posean la forma de expediente.

DESIGNACIONES Y PROMOCIONES DE FUNCIONARIOS

Las designaciones y promociones de funcionarios deben dictarse bajo la forma de resoluciones.

RESOLUCIONES
Son los actos administrativos dictados en un expediente, a peticin de parte (art. 122)
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ESTRUCTURA FORMAL DE LOS ACTOS Y FORMALIDADES ESPECIALES

MOTIVACION NECESARIA DE LOS ACTOS Todo acto administrativo deber ser motivado, explicndose las razones de hecho y de derecho que lo fundamentan. NO SON ADMISIBLES FRMULAS GENERALES DE FUNDAMENTACIN Sino que deber hacerse: 1) Una relacin directa y concreta de los hechos del caso especfico en resolucin 2) Una exposicin de las razones que con referencia al acto en particular, justificando la decisin adoptada. (art. 123)
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CONTENIDO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Todo acto administrativo debe constar de una parte expositiva y una parte dispositiva.

A) CONTENIDOS DE LA PARTE EXPOSITIVA

1) Un Visto: su finalidad es situar la cuestin que va a ser objeto del acto. 2) Uno o varios RESULTANDOS: en los que se deben exponer los hechos que constituyan los antecedentes del acto administrativo de que se trate. Los decretos y ordenanzas pueden prescindir de los "Resultandos". 3) Uno o varios CONSIDERANDOS: en los que se desarrollan los fundamentos de derecho, las doctrinas aplicables, las razones de mrito y la finalidad perseguida. 4) Un ATENTO: en el que se citan o se hace referencia a las reglas de derecho y a las opiniones o 160 asesoramientos recabados en que el acto se fundamenta.

En ciertos casos pueden ser sustituidos los Considerandos, por el "Atento". (art. 124) Ello es pertinente en los siguientes casos: a) Cuando como solo fundamento del acto se citan una o varias disposiciones legales o reglamentarias, o se expresan en forma muy breve sus fundamentos. b) Cuando se hacen constar una o varias opiniones emitidas en el expediente que constituye el antecedente del acto administrativo.

PRESCINDENCIA DE LOS RESULTANDOS Y DE LOS CONSIDERANDOS

Cuando no existe ninguna cuestin de hecho ni se plantea ningn problema de derecho puede prescindirse de los "Resultandos" y de los "Considerandos" y consistir la parte expositiva en un "Visto" y un "Atento".

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B) CONTENIDOS DE LA PARTE DISPOSITIVA

La parte dispositiva debe ir a) numerada en las resoluciones; y b) articulada en los Decretos y Ordenanzas. El acpite de la parte dispositiva debe mencionar al RGANO QUE ADOPTA EL ACTO administrativo, a lo que seguir: A) Un "Decreta" o un "Resuelve", si el acto es dictado por el Poder Ejecutivo, y B) Un "Dispone" o un "Resuelve" si el acto es dictado por un Ministerio. No se admitir en la parte expositiva ninguna otra expresin que las citadas precedentemente (art. 124)
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FIRMA DE LAS RESOLUCIONES Y COMUNICACIONES DEL PODER EJECUTIVO

El Presidente de la Repblica firmar las resoluciones y comunicaciones del Poder Ejecutivo con el Ministro o Ministros a que el asunto corresponda, requisito sin el cual nadie estar obligado a obedecerlas.

RESOLUCIONES POR MEDIO DE ACTAS

El Poder Ejecutivo podr disponer que determinadas resoluciones se establezcan por acta otorgada con la firma del o los Ministros respectivos (C. art. 168, num. 25) (art. 125)

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ELEVACION MINISTERIAL DE LAS RESOLUCIONES PARA LOS ACUERDOS

Los Ministerios elevarn a la Presidencia de la Repblica, para los respectivos acuerdos del Poder Ejecutivo, resoluciones correspondientes a distintas gestiones, por el procedimiento previsto por el art. 125, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en los artculos siguientes (art. 126). LAS RESOLUCIONES DEBERN REFERIRSE A LOS PETITORIOS O GESTIONES PARTICULARES O DE OFICIO Las resoluciones a que se refiere el artculo anterior debern ser de la misma naturaleza, es decir, que se han de referir a petitorios o gestiones particulares o de oficio, que conduzcan a finalidades idnticas, mediante un similar procedimiento (art. 127). EN LAS ACTAS DEBERN INCORPORARSE LOS NOMBRES DE LOS ADMINISTRADOS Y LA DECISIN DEL PODER EJECUTIVO Y sern refrendadas por el Presidente de la Repblica y el Ministro o los Ministros (art. 128).
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CERTIFICACION DE LAS ACTAS Aprobada un acta, el Director General de Secretara del Ministerio certificar en los respectivos expedientes, la decisin del Poder Ejecutivo (art. 129). ACOMPAAMIENTO DE LAS ACTUACIONES En todos los casos que los Ministerios eleven actas a consideracin del Poder Ejecutivo, debern ser acompaadas de las actuaciones administrativas a que se refieren (art. 130). REFRENDO POR TODOS LOS MINISTROS En los casos en que un acto del Poder Ejecutivo deba ser refrendado por ms de un Ministro, la firma del o de los que deban hacerlo adems del titular del Ministerio en que se preparen, deber solicitarse previamente a la elevacin del proyecto a consideracin del PR (art. 131). ACOMPAAMIENTO DE LOS ANTECEDENTES Los proyectos se enviarn a los Ministros cuyas firmas se solicitan, acompaados de sus antecedentes, a fin de que puedan requerir los asesoramientos de sus reparticiones tcnicas que juzguen necesarios, dejando constancia de los mismos en las actuaciones antes de expedirse (art. 132).
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PRINCIPIO DE CELERIDAD Las actuaciones aludidas, sern tramitadas y despachadas con especial diligencia, para no entorpecer con dilaciones injustificadas su decisin final (art. 133). CONSTANCIA DEL EJERCICIO DE ATRIBUCIONES DELEGADAS O SUBDELEGADAS Los AA dictados en ejercicio de atribuciones delegadas o subdelegadas debern contener constancia de ello con sealamiento de la correspondiente resolucin delegatoria, y se reputarn a lodos los efectos como dictados por el rgano delegante (art. 134). COPIAS DE LAS RESOLUCIONES DICTADAS EN EJERCICIO DE ATRIBUCIONES DELEGADAS O SUBDELEGADAS Los Ministros enviarn a la Secretara de la PR, copias de las resoluciones que se dicten en ejercicio de atribuciones delegadas o subdelegadas, dentro de las 48 horas de adoptadas, para que las remita a los dems Ministros, a los efectos de lo establecido en los art. 165 de la Constitucin y 2 del Reg. del Consejo de Ministros y d cumplimiento a lo dispuesto por los arts. 137 y 138 del Decreto 500/91 (art. 135).
166

CITA DE LEYES Y DECRETOS

Toda vez que un funcionario o particulares, en la actuacin administrativa, hagan referencia a las leyes o a los decretos del PE, debern citarlos con expresin del nmero y fecha. En el caso de los decretos, su nmero se citar cuando lo tuviere (art. 136). NUMERACION DE LOS DECRETOS Y RESOLUCIONES Los decretos que expida el PE y las resoluciones de las que ordene su publicacin, sern numeradas correlativamente en series que abarcarn cada una, un ao completo. Cada serie se indicar con el nmero 1 se diferenciar con el agregado -separado por un trazo- de las tres ltimas cifras del ao correspondiente y la insercin de las letras D y R, respectivamente (Ej.: D. 1/991 y R. 1/991) (art. 137). NUMERACION DE LAS LEYES La numeracin compete a la Secretara de la PR, quien deber remitir al "Diario Oficial" la lista de los decretos aprobados y de las resoluciones dictadas y cuya publicacin se haya ordenado; y las leyes promulgadas, cuya numeracin ser correlativa, pero no encuadrado en series de clase alguna (art. 138).
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ACOTACION DEL NUMERO Y FECHA DE LOS DECRETOS REGLAMENTARIOS En los ndices del Registro Nacional de Leyes se acotar al margen de la anotacin correspondiente a cada una de las leyes, el nmero y fecha del o de los decretos reglamentarios correspondientes, toda vez que hubieran sido dictados en el curso del mismo ao de sancin de aqulla (art. 139). PRESCRIPCIONES ADMINISTRATIVAS DE ORDEN INTERNO (directivas, rdenes e instrucciones de servicio) No obligan a los administrativos, pero stos pueden invocar en su favor las disposiciones que contengan, cuando ellas establezcan para los rganos administrativos o los funcionarios, obligaciones en relacin a dichos administrados (art. 140). ACTOS DICTADOS EN CONTRAVENCIN A PRESCRIPCIONES DE ORDEN INTERNO Estn viciados con los mismos alcances que si contravinieren disposiciones reglamentarias, cuando fueren en beneficio de los interesados (art. 141).
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RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(1) Son medios de impugnacin de los administrados, (2) para obtener la revisin de un acto administrativo, (3) interpuestos y tramitados ante la propia Administracin.

1.- TIPOS DE RECURSOS

a) Si no hay jerarqua: revocacin ante quien dict el acto. b) Si hay jerarqua: revocacin y jerrquico. c) Si hay tutela administrativa: revocacin y anulacin.d) Si hay jerarqua y tutela: revocacin, jerrquico y anulacin.e) Contra actos de los GD: reposicin y apelacin.-

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
REVOCACION ACTOS DICTADOS POR JERARCAS

REVOCACION Y JERARQUICO

ACTOS DICTADOS POR ORGANOS SUBORDINADOS

REVOCACION Y ANULACION

ACTOS DICTADOS POR ORGANOS SOMETIDOS A TUTELA ADMINISTRATIVA

REVOCACION, JERARQUICO Y ANULACION

ACTOS DICTADOS POR ORGANOS SOMETIDOS A JERARQUIA Y A TUTELA ADMINISTRATIVA

1) RECURSO DE REVOCACIN
Ante la misma autoridad que lo dict; dentro de 10 das, a contar: a) desde el da siguiente de su notificacin personal, si correspondiere, o b) de su publicacin en el D.O.

2) RECURSO JERRQUICO
Contra acto dictado por autoridad sometida a jerarqua; interpuesto conjunta y subsidiariamente al recurso de revocacin.

3) RECURSO DE ANULACIN

Causales: actos administrativos definitivos, cumplidos por la Administracin, en el ejercicio de sus funciones, contrarios a una regla de derecho o con desviacin de poder (art. 309).Forma: Deber interponerse para ante el PE conjunta y subsidiariamente al de revocacin. No procede contra actos administrativos de los EA: pues no estn sometidos a tutela administrativa.

GOBIERNOS DEPARTAMENTALES: recursos de reposicin y apelacin, segn lo determine la Ley (Art. 317).

2.- AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

1) Se produce mediante la interposicin de los recursos correspondientes (319) 2) Es un requisito para el ejercicio de la accin de nulidad.Ley 17.292 de 25.I.2001 (2 Ley de Urgencia), Art. 41, sustituy los arts. 5 y 6 de la Ley N 15.869, de 22.VI.1987.-

PLAZOS DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

SI NO SE HUBIERE DICTADO RESOLUCIN SOBRE EL LTIMO RECURSO, SE TIENE POR AGOTADA LA VA ADMINISTRATIVA: a) A los 150 das siguientes al de la interposicin de los recursos de revocacin o de reposicin. b) A los 200 das siguientes al de la interposicin conjunta de los recursos de revocacin y jerrquico, de revocacin y de anulacin, o de reposicin y apelacin. c) A los 250 das siguientes al de la interposicin conjunta de los recursos de revocacin, jerrquico y de anulacin (SD) (art. 5).-

PLAZOS DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

A los 150 das siguientes

Al de la interposicin de los recursos de revocacin o de reposicin.

A los 200 das siguientes

Al de la interposicin conjunta de los recursos de revocacin o de reposicin (GD); y jerrquico o de apelacin (GD)

A los 250 das siguientes

Al de la interposicin conjunta de los recursos de revocacin, jerrquico y de anulacin (SD)

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

CLASES, DENOMINACIONES Y PLAZOS PARA INTERPONERLOS Y RESOLVERLOS

1) RECURSO DE REVOCACION Los actos administrativos, expresos o tcitos, podrn ser impugnados con el recurso de revocacin, ante el mismo rgano que los haya dictado, dentro de los diez das corridos y siguientes al de su notificacin personal, si correspondiere, o de su publicacin en el "Diario Oficial". ACTO NO NOTIFICADO NI PUBLICADO El interesado podr recurrirlo en cualquier momento.

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2) RECURSOS DE REVOCACION Y JERARQUICO

Acto administrativo dictado por un rgano sometido a jerarqua: podr ser impugnado, adems, con el recurso jerrquico para ante el jerarca mximo de dicho rgano, el que deber interponerse conjuntamente y en forma subsidiaria al recurso de revocacin.

3) RECURSO DE ANULACION
Contra un acto dictado por el Directorio o Director General de un SD: podr interponerse adems, en forma conjunta y subsidiaria al de revocacin, el recurso de anulacin para ante el PE, el que deber fundarse en las mismas causas de nulidad previstas en el art. 309 de la Constitucin.

4) RECURSOS DE REVOCACION, JERARQUICO Y DE ANULACION

Acto administrativo dictado por un rgano sometido a jerarqua en un SD: podrn interponerse, en forma conjunta y sucesivamente subsidiaria al de revocacin, el recurso jerrquico para ante el Directorio o Director General y el recurso de anulacin para ante el PE (C. Art. 317; Ley N 15.869 de 22.VI.1987, art. 4). (art. 142)
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EL CONOCIMIENTO INFORMAL DEL ACTO LESIVO NO SUPLE A LA NOTIFICACIN PERSONAL O A LA PUBLICACIN En ningn caso el conocimiento informal del acto lesivo por parte del interesado suple a la notificacin personal o a la publicacin en el "Diario Oficial", segn corresponda, por lo que no hace correr el cmputo del plazo para recurrir. No obstante, el interesado, si lo estimare del caso, podr ejercitar sus defensas jurdicas dndose por notificado. (art. 143)

SUSPENSIN DEL PLAZO PARA LA INTERPOSICIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

El plazo para la interposicin de los recursos administrativos se suspende durante las Ferias Judiciales y la Semana de Turismo VENCIMIENTO EN DA FERIADO: se extiende al da hbil inmediato siguiente (Ley N 15.869 de 22.VII.1987, art. 10). (art. 144)
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OBLIGACION DE TRAMITAR Y RESOLVER LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Toda autoridad administrativa est obligada a resolver los recursos administrativos que se interpongan contra sus decisiones. Previo los trmites que correspondan para la debida instruccin del asunto.

1) PLAZO PARA DECIDIR

Dentro del trmino de 120 das a contar de la fecha de cumplimiento del ltimo acto que ordene la ley o el reglamento aplicable.

2) RECHAZO FICTO
Si no lo hiciere, se entender rechazado el recurso administrativo. 3) OBLIGACION DE DECIDIR AUN FUERA DE PLAZO En ningn caso, el vencimiento de los plazos, exime al rgano competente para resolver el recurso, de su 178 obligacin de dictar resolucin.(art. 145)

4) COMPUTO DEL PLAZO Este plazo se contar por das corridos y se computar sin interrupcin. 5) SUSPENSION DEL PLAZO Durante la Semana de Turismo 6) VENCIMIENTO EN FERIADO Se extender al da hbil inmediato siguiente
(C. Art. 318; Ley N 15.869 de 22.VI.1987, artculos 6 y 10).

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TRMITES PARA LA INSTRUCCIN DEL ASUNTO

Los trmites para la debida instruccin del asunto debern cumplirse dentro del trmino de 30 das contados en la siguiente forma: a) En los recursos de revocacin: a partir del da siguiente a la fecha en que se interpuso el recurso. b) En los recursos subsidiarios jerrquicos o de anulacin: a partir de los 150 das a contar del da siguiente a la fecha en que se interpusieron los recursos, o a partir del da siguiente a la fecha en que se notific la decisin expresa, resolviendo el recurso de revocacin. c) En el recurso subsidiario de anulacin, cuando se hubiere interpuesto en forma conjunta con los de revocacin y jerrquico: a partir de los 200 das a contar del siguiente a la fecha en que se interpusieron los recursos; o a partir de los 150 das siguientes a la notificacin de la decisin expresa, resolviendo el recurso de revocacin; o a partir del da siguiente a la fecha de notificacin de la decisin expresa del recurso jerrquico.
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REGIMEN DE LOS PLAZOS

1) Estos plazos se cuentan por das corridos y se computan sin interrupcin. 2) Si vencen en da feriado se extendern hasta el da hbil inmediato siguiente. 3) No se suspenden por la Semana de Turismo (art. 146)

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Se produce mediante la interposicin de los recursos correspondientes (319): es un requisito para el ejercicio de la accin de nulidad.Ley 17.292 de 25.I.2001 (2 Ley de Urgencia), Art. 41, sustituy los arts. 5 y 6 de la Ley N 15.869, de 22.VI.1987.181

PLAZOS DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

La Ley N 17292 (art. 41) computa los 150 das, como un plazo global (120 + 30 = 150); 200 250 das

A los 150 das siguientes

Al de la interposicin de los recursos de revocacin o de reposicin.

A los 200 das siguientes

Al de la interposicin conjunta de los recursos de revocacin o de reposicin

A los 250 das siguientes

Al de la interposicin conjunta de los recursos de revocacin, jerrquico y de anulacin (SD)

A CONTINUACIN, CORRE EL PLAZO DE 60 DAS PARA DEMANDAR LA NULIDAD ANTE EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CONFIRMACIN FICTA Y FRANQUEO AUTOMTICO

Vencidos los 150 o 200 das, se debern franquear, automticamente, los recursos subsidiariamente interpuestos, reputndose fictamente confirmado el acto impugnado (art. 147).

OBLIGACION DE DECIDIR INCLUSO FUERA DEL PLAZO

El vencimiento de los plazos, no exime al rgano, de su obligacin de dictar resolucin sobre el mismo (C. 318 y Ley N 15869, art. 6).

PRESUNCIN SIMPLE A FAVOR DE LA PRETENSIN DEL ACTOR

Si sta no se produjera dentro de los 30 das siguientes al vencimiento de los plazos previstos, la omisin se tendr como presuncin simple a favor de la pretensin del actor, en el momento de dictarse sentencia en la accin de nulidad. (art. 148)

OMISIN DE LAS OBLIGACIONES PROBATORIAS DE LA ADMINISTRACION

a) La omisin en enviar los informes, antecedentes o expedientes administrativos requeridos por el TCA, no impedir la prosecucin de los procedimientos. b) Al dictar sentencia: el TCA podr considerar como ciertas las afirmaciones del accionante, salvo que no resulten contradichas por otros elementos de juicio.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

1) A los 150 das siguientes al de la interposicin del recurso de revocacin, de ser ste el nico correspondiente, si no se hubiere dictado resolucin sobre el mismo, se tendr por agotada la va administrativa. 2) A los 200 das siguientes a la interposicin conjunta de los recursos de revocacin y jerrquico, y de revocacin y anulacin, 3) A los 250 das siguientes al de la interposicin conjunta de los recursos de revocacin, jerrquico y de anulacin, si no se hubiere dictado resolucin sobre el ltimo recurso, se tendr por agotada la va administrativa (Ley N 15.869 de 22.VI.1987, art. 5). (art. 147) 4) Vencido el plazo de 150 das o el de 200 das: se debern franquear, automticamente, los recursos subsidiariamente interpuestos, reputndose fictamente confirmado el acto impugnado. (art. 148)
185

SUSPENSIN TRANSITORIA, TOTAL O PARCIAL, DE LA EJECUCIN DEL ACTO

La Administracin, a peticin de parte interesada o de oficio, podr disponerla: 1) Siempre que la misma fuera susceptible de irrogar a la parte recurrente daos graves 2) y que de la suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos fundamentales de un tercero. 3) Se podr prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos, en las condiciones que se establezcan. 4) Se podr disponer toda otra medida cautelar o provisional que, garantizando la satisfaccin del inters general, atienda al derecho o inters del recurrente durante el trmino del agotamiento de la va administrativa, con el fin de no causarle injustos e intiles perjuicios. (art. 150)

186

CONOCIMIENTO DEL RECURSO SUBSIDIARIO DE ANULACIN

Al PE corresponde el conocimiento del recurso subsidiario de anulacin, interpuesto conjuntamente con el de revocacin: 1) Cuando el acto administrativo impugnado haya sido dictado por el Directorio o Director General de un Servicio Descentralizado 2) Cuando haya sido interpuesto en forma conjunta y sucesivamente subsidiaria con los de revocacin y jerrquico, cuando el acto administrativo haya sido dictado por un rgano sometido a jerarqua en un Servicio Descentralizado.

187

CAUSALES DE LA ANULACION
La anulacin deber fundarse en que el acto recurrido es contrario a una regla de derecho o implica desviacin, abuso o exceso de poder.

FUNDAMENTACION DIFERIDA
El recurrente podr fundar su impugnacin en cualquier momento, mientras el asunto est pendiente de resolucin, indicando la norma o principio de derecho que, en el caso, considere violada, o las razones de la desviacin, abuso o exceso de poder que vician el acto impugnado. (art.151)

LEGITIMACION PARA RECURRIR

Podrn interponer recursos administrativos, los peticionarios y las personas que se consideren directamente lesionadas en sus derechos o intereses por el acto administrativo impugnado (art. 152).
188

ACTO DECLARATIVO O CONSTITUTIVO DE UNA SITUACIN JURDICA SUBJETIVA

Cuando los recursos se interpusieren contra un acto administrativo declarativo o constitutivo de una situacin jurdica subjetiva, se dar intervencin en los procedimientos al interesado en que el acto impugnado se mantenga. (art. 153) En el caso de comparecer deber hacerlo en la misma forma que el recurrente y tendr los mismos derechos que ste.

189

CONTENIDO PRECEPTIVO DE LOS RECURSOS

Cualquiera sea la forma documental utilizada para la interposicin de los recursos (escrita en papel simple, formulario o impreso, telegrama colacionado, certificado con aviso de entrega, telex, fax o cualquier otro medio idneo) siempre deber constar claramente: (1) El nombre y domicilio del recurrente (2) La voluntad de recurrir traducida en la manifestacin de cules son los recursos que se interponen. (3) La designacin del acto administrativo que impugna. (4) Si se acta en representacin de otro, se proceder de conformidad con lo establecido en los artculos 20 y 24 del Decreto 500/91 (sobre la forma constatar de la representacin).
190

(5) Si la autoridad que dict el acto estuviera radicada en los departamentos del Interior, el recurrente deber, en caso de franquearse el recurso subsidiario, establecer domicilio en el radio de la Capital de la Repblica, donde se realizarn los emplazamientos, citaciones, notificaciones e intimaciones que puedan disponerse en la tramitacin del recurso jerrquico o de anulacin correspondiente. (art. 154)

FUNDAMENTACION DIFERIDA DEL RECURSO

1) Constituye un derecho del recurrente, que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso, en cualquier momento, mientras el asunto est pendiente de resolucin. 2) La omisin del recurrente, no exime a la Administracin de su obligacin de dictar resolucin, de conformidad con los principios generales sealados en el decreto. (art. 155)

191

INTERPOSICION POR: TELEGRAMA COLACIONADO, CERTIFICADO CON AVISO DE ENTREGA, TELEX, FAX, U OTRO PROCEDIMIENTO SIMILAR
Por razones de conservacin de la documentacin y seguridad jurdica, la Administracin proceder de inmediato a su reproduccin a travs de los medios pertinentes y formar el correspondiente expediente.

El jefe o encargado de la unidad de administracin documental extender la correspondiente certificacin de la reproduccin realizada.

FIRMA LETRADA OBLIGATORIA

Llevarn firma de letrado los escritos en que se interpongan recursos administrativos y los que se presenten durante su tramitacin (DL N 15.524 de 9.I.1984, art. 37).

En caso de incumplimiento de este requisito, se requerir a quien lo presente que en el plazo de 10 das hbiles, salve la omisin de la firma letrada, bajo apercibimiento de mandarlo archivar, dejndose constancia en el escrito, con la firma de aqul. (art. 156)
192

RATIFICACION DE LA VOLUNTAD DE RECURRIR

En los casos sealados, el recurrente o su representante, dispondr de un plazo de 10 das hbiles, a contar del siguiente a la recepcin del documento por la Administracin: (1) Para comparecer en la oficina a efectos de ratificar por escrito su voluntad de recurrir (2) Para cumplir con la exigencia legal de la firma letrada (3) Para la agregacin del mandato respectivo en caso de representacin y, en general (4) Para cumplir con todo otro requisito que para el caso sea exigible. Si no lo hiciere dentro del plazo sealado, sin justa causa: la Administracin tendr el recurso por no presentado. (art. 157)
193

DETERMINACION FECHA Y HORA DE INTERPOSICIN DEL RECURSO

1) En los casos de utilizacin del procedimiento del telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, se tendr por fecha y hora de interposicin del recurso, la que estampe la oficina telegrfica al recibir el texto a remitir. 2) En los dems procedimientos, se tendr por fecha y hora de recepcin, la que luzca el reporte emitido por el equipo utilizado o, en su defecto, la que estampe el funcionario receptor. 3) Se entender que el recurso no fue presentado en tiempo cuando sea interpuesto el ltimo da del trmino fijado por el artculo 142 despus de vencido el horario de la oficina donde deba presentarse.(art. 158)

FECHA DE RECEPCIN, NMERO DE FOJAS DOCUMENTOS QUE SE ACOMPAAN Y COPIAS

1) Cualquiera sea la forma documental utilizada para la interposicin de los recursos (artculo 154), el funcionario receptor deber anotar la fecha de recepcin del documento, bajo su firma.
194

2) CONSTANCIAS: DEL NMERO DE FOJAS, DE LOS DOCUMENTOS QUE SE ACOMPAAN Y DE LAS COPIAS
1) Si se tratare de un escrito en papel simple, dejar constancia adems, del nmero de fojas que contenga y la mencin de los documentos que se acompaan y copias que se presentan.

2) Deber devolver una de las copias que acompaan al escrito, dejando constancia de la fecha de presentacin, de los documentos que se acompaan y de la oficina receptora.159 3) Tratndose de actos administrativos dictados por el Poder Ejecutivo, actuando en acuerdo, el recurso de revocacin podr presentarse ante el Ministerio actuante, de ser varios el que figure en primer trmino, o bien ante la Secretara de la Presidencia de la Repblica.

4) En este ltimo caso, previo registro de su entrada, ser remitido al Ministerio que corresponda, donde se sustanciare y someter, oportunamente, al acuerdo del Poder Ejecutivo, con el proyecto de resolucin respectivo.

5) Si el acto administrativo hubiese sido dictado por el Consejo de Ministros, el recurso de revocacin se presentar ante la Secretara de la Presidencia de la Repblica, la que proceder en la forma sealada por el respectivo Reglamento del Consejo de Ministros. (art. 160)
195

PRESENTACION DE RECURSOS CONTRA ACTOS DICTADOS POR ORGANOS DELEGADOS

Si el acto administrativo hubiese sido dictado por un rgano en ejercicio de atribuciones delegadas por otro rgano, los recursos podrn presentarse indistintamente ante el rgano delegante o ante el rgano delegado.

En este ltimo caso el rgano delegado lo sustanciar y someter oportunamente al rgano delegante con el proyecto de resolucin respectivo. (art. 161)

ACUMULACIN DE RECURSOS Y RESOLUCION UNICA

La autoridad administrativa ante la cual se tramiten recursos relacionados con un mismo acto administrativo, podr disponer su acumulacin y resolver en una sola decisin, en la forma dispuesta por el artculo 61. (art. 162)

PROCEDIMIENTO, RETARDOS Y OMISIONES

El trmite de los recursos se regular, en lo pertinente, de acuerdo con las normas establecidas en la Seccin II del decreto, y se considerar falta grave el retardo u omisin de las providencias del trmite o de la omisin de los informes, diligencias o asesoramientos ordenados. (art. 163)
196

URGIMIENTO DE LA RESOLUCIN DE LOS RECURSOS EN TRMITE

En los casos en que se hayan interpuesto en forma conjunta y subsidiaria los recursos de revocacin y jerrquico, o de revocacin y de anulacin, o de revocacin, jerrquico y de anulacin: El recurrente podr presentarse ante los rganos competentes para resolver los recursos subsidiarios, a efectos de urgir la resolucin de los recursos en trmite, a medida que se vayan operando las correspondientes confirmaciones fictas del acto impugnado. Recibido el petitorio, el rgano referido requerir, sin ms trmite, al rgano que dict la resolucin recurrida o, en su caso, al rgano competente para decidir el recurso subsidiario siguiente al de revocacin: Que cumpla con lo preceptuado en el art. 148 (franquear, automticamente, los recursos subsidiariamente interpuestos. (art. 164)

197

RESOLUCIN DEL RECURSO JERRQUICO

Confirmar, modificar o revocar total o parcialmente el acto impugnado. Cuando el jerarca estime que existe vicio de forma, podr convalidar el acto impugnado, subsanando los defectos que lo invaliden. (art. 165)

EL PE APRECIA EL ACTO EN S MISMO, CONFIRMNDOLO O ANULNDOLO, SIN REFORMARLO

La resolucin del Poder Ejecutivo sobre el recurso de anulacin, se limitar a apreciar el acto en s mismo, confirmndolo o anulndolo, sin reformarlo (igual que el fallo del TCA) (art. 167)

198

EFECTOS DE LA RESOLUCIN QUE HAGA LUGAR AL RECURSO INTERPUESTO

1) La resolucin que haga lugar al recurso interpuesto contra una norma de carcter general, implicar la derogacin, reforma o anulacin de dicha norma segn los casos. 2) Sus efectos sern generales y, en los casos de anulacin o derogacin por reforma por razones de legitimidad sern adems con efectos retroactivos ("ex tunc"), sin perjuicio de que subsistan: a) los actos firmes y estables dictados en aplicacin de la norma impugnada; y b) los derechos adquiridos directamente al verificarse el supuesto de hecho previsto en dicha norma sin necesidad de actos de ejecucin alguno que no resulten incompatibles con el derecho del recurrente. 3) En todos los casos previstos en este artculo, la resolucin del recurso deber publicase en el "Diario Oficial". (art. 166)

199

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO D.500/91, arts. 175-226

200

ESQUENA DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO (D.500/91, arts. 175-226)

201

ESQUEMA DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO (Arts. 175-226)

1) DENUNCIA ADMINISTRATIVA, 175 y ss.2) INFORMACION DE URGENCIA O INVESTIGACION ADMINISTRATIVA, 180-181 3) AUTO CABEZA DEL PROCEDIMIENTO, 185 Eventual SUSPENSIN PREVENTIVA, 186-188 El sumariante puede: a) Disponer la suspensin preventiva, comunicndolo b) Solicitar su cese (188). 4) NOTIFICACIONES: AL INSTRUCTOR, AL JERARCA Y AL SUMARIADO, 191 5) INSTRUCCIN, 191 y ss. Comunicacin al Registro de Sumarios (ONSC: D. 362/94, art. 14 y art. 3 del D. 287/97) Agregacin del legajo del sumariado Plazo 212. Trmite y pruebas a. 194 a 214 6) RESOLUCION: Decreto 500/1991, art. 220, 224-226

CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Es el conjunto de trmites y formalidades que debe observar la Administracin en el ejercicio de sus poderes disciplinarios. NORMATIVA: Se regular por: (1) las normas del presente Libro, (2) sin perjuicio de la aplicacin, de las contenidas en los artculos 1 a 167 del Decreto N 500/991 de 27.IX.1991. (art. 168) PRESUNCIN DE INOCENCIA Y DERECHO AL RESPETO DE LA HONRA Y AL RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD

1) El funcionario pblico sometido a un procedimiento disciplinario tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad 2) Se presumir su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad por resolucin firme dictada con las garantas del debido proceso (art. 170)
(Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica, artculo 8, numerales 2 y 11)

DERECHO DE DESCARGO

1) El art. 66 de la C., es aplicable en todos los casos de imputacin de una irregularidad, omisin o delito 2) La notoriedad objetiva del hecho imputado: no exime a la autoridad de dar la oportunidad de: (a) presentar prueba de descargo sobre los aspectos objetivos o subjetivos del caso y (b) articular su defensa aduciendo circunstancias atenuantes, causas de justificacin u otras razones (C. arts. 66, 72 y 168 num. 10). (art. 171)

PRESCRIPCIN DE LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS

1. Cuando adems constituyen delito: en el trmino de prescripcin de ese delito. 2. Cuando no constituyen delito: a los ocho aos. El plazo de prescripcin de la falta administrativa empieza a correr de la misma forma que el previsto para el de la prescripcin de los delitos en el art. 119 del Cdigo Penal.

La prescripcin establecida en este artculo se suspende por la resolucin que disponga una investigacin administrativa o la instruccin de un sumario por la falta administrativa en cuestin (art. 172).

PRINCIPIO DEL Non Bis in dem

Ningn funcionario ser llamado a responsabilidad disciplinaria ms de una vez por un mismo y nico hecho que haya producido (non bis in dem), sin perjuicio de las responsabilidades penal, civil o poltica coexistentes. (art. 173)

CARCTER SECRETO DEL PROCEDIMIENTO

1) Todos los procedimientos a que se refiere el presente Libro sern de carcter secreto. 2) La obligacin de mantener el secreto alcanza a todo funcionario que por cualquier motivo o circunstancia tuviese conocimiento de aqullos. 3) Su violacin ser considerada falta grave. (art. 174)

DENUNCIA DE IRREGULARIDADES

OBLIGACIN DE DENUNCIAR
Todo funcionario pblico est obligado a: (1) Denunciar las irregularidades de que tuviera conocimiento por razn de sus funciones (2) De las que se cometieran en su reparticin o (3) Cuyos efectos ella experimentara particularmente; (4) Recibir y dar trmite a las denuncias que se le formulen al respecto; (5) En uno y otro caso, la impondr en conocimiento de sus superiores jerrquicos. (art. 175)

DENUNCIA PENAL
Lo dispuesto en el artculo anterior es sin perjuicio de la denuncia policial o judicial de los delitos, de conformidad con lo establecido en el art. 168 num. 10 de la Constitucin y en el art. 77 del Cdigo Penal. (art. 176)

OMISIN DE DENUNCIAR
La omisin de denuncia administrativa y policial o judicial configurar falta grave. (art. 177)

FORMALIDADES Y CONTENIDO DE LA DENUNCIA

A) DENUNCIA ESCRITA - CONTENIDO
1 Nombre y domicilio del peticionario, con indicacin del lugar donde deben realizarse las notificaciones, dentro del radio de la ciudad, villa o pueblo donde tenga su asiento aquella autoridad. Si el escrito estuviese firmado por varios interesados, se establecer en la persona con quien deben entenderse las actuaciones. Los apoderados debern expresar en todos sus escritos: la calidad de tales y el nombre o nombres de las personas o entidades que representan, acompaando mandato o documento que la acredite o su reproduccin (o dentro de 10 das hbiles). 2 Relacin circunstanciada de los actos, hechos u omisiones que pudieran configurar la irregularidad.

3 Cualquier otra circunstancia que pudiera resultar til a los fines de la investigacin. (179) 4) La solicitud concreta que efecta, formulada con toda precisin.(art. 119)

B) DENUNCIA VERBAL
Se labrar acta, que ser firmada por el denunciante y por el funcionario ante quien se formule. Si el denunciante no supiese o pudiere firmar, lo har el funcionario poniendo la constancia respectiva. (art. 178)

INFORMACIONES DE URGENCIA

ALCANCE Y PROCEDIMIENTO

En conocimiento de alguna irregularidad administrativa, el jefe o encargado de la reparticin dispondr la realizacin de una informacin de urgencia. INFORMACION DE URGENCIA: consiste en los procedimientos inmediatos tendientes a individualizar a los autores, cmplices y testigos y evitar la dispersin de la prueba. Personalmente o por el funcionario que designe, interrogar al personal directamente vinculado al hecho, agregar la documentacin que hubiere y ocupar todo otro elemento que pueda resultar til a los fines de ulteriores averiguaciones. (art. 180) COMUNICACIN AL SUPERIOR

En todos los casos, la denuncia, con la informacin de urgencia, deber ser puesta en conocimiento del Jerarca del servicio dentro de las cuarenta y ocho horas. Ello sin perjuicio de la comunicacin inmediata si la gravedad del hecho as lo justificare. (art. 181)

SUMARIOS E INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS

1) FALTA ADMINISTRATIVA SUSCEPTIBLE DE SANCIN DISCIPLINARIA Es todo acto u omisin del funcionario, intencional o culposo, que viole los deberes funcionales. (art. 169) 2) INVESTIGACIN ADMINISTRATIVA

Es el procedimiento tendiente a determinar o comprobar la existencia de actos o hechos irregulares o ilcitos dentro del servicio o que lo afecten directamente aun siendo extraos a l, y a la individualizacin de los responsables. 182 3) SUMARIO ADMINISTRATIVO

Es el procedimiento tendiente a determinar o comprobar la responsabilidad de los funcionarios imputados de la comisin de falta administrativa y a su esclarecimiento. (art. 183)

FALTA GRAVE QUE APAREJA LA SEPARACIN PREVENTIVA DEL CARGO

Es toda irregularidad concerniente a aspectos de fiscalizacin vinculados a la percepcin de la Renta Fiscal o cuya omisin pueda determinar -directa o indirectamente- perjuicios econmicos para el Estado, que resulte imputable al funcionario pblico que tenga asignadas las respectivas funciones. De corresponder el cese de la medida cautelar, el reintegro no podr operarse en funciones de tal naturaleza, debindose en todo caso aguardar las resultancias del sumario.

Cuando la causa del sumario sea las inasistencias del funcionario, no ser preceptiva la suspensin.

La suspensin preventiva y la retencin de los medios sueldos no podrn exceder de 6 meses contados a partir del da en que se notifique al funcionario la resolucin que disponga tales medidas. En cualquier estado del sumario, el Ministro podr dejar sin efecto la suspensin preventiva. El Ministro, al dictar la resolucin de suspensin o al mantenerla, deber pronunciarse acerca de si confirma o no al funcionario instructor designado por el Jerarca solicitante. En el segundo caso, designar sumariante. art.
187.

TRANSFORMACIN DE LA INVESTIGACIN EN SUMARIO

1) Si en la investigacin administrativa fueran individualizados uno ms imputados, se solicitar que por la autoridad pertinente se decrete el sumario y se adopten las medidas a que se refiere el Decreto N 500/991-187, sin que por ello se suspendan los procedimientos.

Las actuaciones cumplidas se considerarn incorporadas al sumario, el que se continuar substanciando en los mismos autos. 2) Si la individualizacin ocurriere al finalizar la instruccin ser suficiente dar cumplimiento a lo dispuesto en los art. 215 a 223 del Decreto N 500/991. (art. 184)

INICIACIN DE LOS SUMARIOS E INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS

1) Con resolucin fundada del Jerarca de la Unidad Ejecutora que lo disponga, la que formar cabeza del proceso.

2) Conjuntamente se designar al funcionario encargado de la investigacin.

3) El Jerarca dispondr se cursen las comunicaciones pertinentes al Registro de Sumarios de la ONSC, de conformidad con las normas vigentes. (art. 185)

MEDIDAS PREPARATORIAS
Al decretarse un sumario, el Jerarca, podr disponer: 1) La suspensin preventiva del o de los funcionarios imputados, de conformidad a lo establecido en el artculo siguiente, dando cuenta de inmediato al Ministro, estndose a lo que ste resuelva. 2) La adopcin de otras medidas preventivas que estime convenientes en funcin del inters del servicio y de acuerdo con los antecedentes del caso. (art. 186)

SUSPENSIN PREVENTIVA

La suspensin preventiva en el desempeo del cargo es preceptiva cuando los hechos que motivan la informacin constituyan falta grave. Deber decretarse con la resolucin que ordena el sumario. La misma lleva aparejada la retencin de los medios sueldos correspondientes.

CESE DE LA SUSPENSIN

1) Cumplidos los 6 meses de suspensin preventiva, el superior inmediato del sumariado deber comunicar el vencimiento de tal lapso al Jerarca mximo del servicio, quien dispondr el cese inmediato de la suspensin preventiva y de la retencin de los medios sueldos, sin que ello suponga pronunciamiento alguno sobre el fondo del sumario. 2) El Jerarca podr disponer que pase a desempear otras funciones compatibles con el sumario que se le instruya, en la misma o en otras reparticiones. 3) En caso de que un funcionario haya sido procesado por delitos vinculados al ejercicio de la funcin pblica, la medida cautelar de separacin del cargo se decretar con retencin total de sus haberes y no regir el trmino mximo de seis meses de suspensin preventiva, debindose aguardar las resultancias del sumario. (art. 188)

EXPEDIENTE SUMARIAL

1) Todos los antecedentes relacionados con los hechos que habrn de investigarse, se pasarn de oficio al funcionario instructor. 2) El funcionario sumariante no deber desprenderse del expediente, por ningn motivo, a fin de no interrumpir su labor y todo informe o trmite que su actividad requiera, ha de sustanciarlo por requisitoria cuya contestacin o cumplimiento, una vez recibido su comunicado, agregar en el orden cronolgico en que lo reciba. (art. 189)

PROHIBICIN DE ACCESO

Los funcionarios suspendidos no podrn entrar en las oficinas ni dependencias de su servicio, sin autorizacin del Jerarca o del sumariante. (art. 190)

PROCEDIMIENTO PARA LA INSTRUCCIN DE SUMARIOS E INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS

NOTIFICACIONES

El funcionario instructor deber, como primera medida, notificar la resolucin que dispone el sumario o la investigacin al Jefe o Director de la oficina donde se practicar o en su caso, a las autoridades que legalmente tengan la representacin del servicio. La misma notificacin se practicar a los funcionarios sumariados si los hubiere. (art. 191).

SUSPENSIN DECRETADA POR EL INSTRUCTOR

El instructor confirmado o designado por el Ministerio, podr suspender preventivamente a funcionarios que no lo hubieran sido por la resolucin ministerial respectiva, contra los que resultare semiplena prueba de su complicidad o intervencin dolosa en alguna forma en el hecho o hechos investigados, siempre que se trate de falta grave (D. N 500/991, art. 187.1). La suspensin preventiva importar la retencin de los medios sueldos correspondientes y se regir en cuanto a su duracin (a. 187 inc. 3 del N 500/991). Las suspensiones debern ponerse en conocimiento del Ministerio, estndose a lo que ste resuelva, sin que por ello se suspendan los procedimientos. Los seis meses (D. N 500/991/187) comenzarn a contarse desde el da en que se notifique al suspendido la resolucin que disponga la suspensin. Cuando se trate de Directores Generales o jefes de oficinas, la suspensin preventiva deber ser decretada por el Ministro respectivo. (Art. 192)

REPOSICIN DE FUNCIONARIOS SUSPENDIDOS

Cuando el funcionario instructor juzgue suficientemente avanzado el trmite del sumario o investigacin a su cargo, o cuando la naturaleza de las irregularidades indagadas lo permita, podr solicitar del Ministerio, si no deriva perjuicio para la normal investigacin, sean repuestos los funcionarios separados preventivamente de sus cargos o algunos de ellos. Si el Ministerio adoptare resolucin favorable, no supondr ella pronunciamiento alguno sobre el fondo del sumario. (art- 193)

DILIGENCIAS SUMARIALES

El diligenciamiento del sumario o investigacin lo efectuar el instructor adoptando todas las medidas que considere necesarias y convenientes, tendiendo al mejor y ms completo esclarecimiento de los hechos.

Todas las diligencias que dispusiera el instructor para el debido cumplimiento de sus cometidos debern ser instrumentadas en forma de acta, que ser firmada, en su caso, por las personas intervinientes en aqullas. (art. 194)

MEDIOS DE PRUEBA
Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento disciplinario podrn acreditarse por cualquier medio lcito de prueba (fotografas, fotocopias, croquis, cintas magnetofnicas, as como por todo otro medio hbil que provea la tcnica). (art. 195).

DECLARACIONES DE LOS SUMARIADOS Y TESTIGOS

Durante el curso del sumario o investigacin, el instructor podr llamar cuantas veces crea necesario a los sumariados y a los testigos, sean estos ltimos funcionarios o particulares, para prestar declaracin o ampliar las ya prestadas, y stos podrn tambin ofrecerlas debiendo ser aceptadas de inmediato, siempre que tengan relacin con el sumario o la investigacin. El sumariado deber prestar la ms amplia colaboracin para el esclarecimiento de los hechos investigados, de acuerdo con la regla enunciada en el artculo quinto del CGP, lo que ser valorado en la resolucin que recaiga en el sumario. (art. 196)

DILIGENCIAMIENTO PERSONAL Y DELEGACIN

Sin perjuicio de lo establecido en el Decreto N 500/991-204, el instructor proceder a tomar personalmente las declaraciones de las personas llamadas al sumario o investigacin; excepcionalmente podr solicitar por pliego cerrado la declaracin de algn testigo cuando a su juicio as sea conveniente. El instructor podr delegar, bajo su responsabilidad, la prctica de diligencias de orden material, inspecciones oculares, verificacin y ocupacin de cualquier elemento que pueda resultar til a los fines de la instruccin y hacer las citaciones de los testigos. En el primer caso, el funcionario actuante proceder a citar a los declarantes segn las reglas que se expresan a continuacin. (art. 197)

CITACIN A FUNCIONARIOS Y PARTICULARES QUE DEBAN DECLARAR EN EL SUMARIO O INVESTIGACIN

Las practicar el instructor directamente o por intermedio de las oficinas pblicas respectivas segn determine, sin perjuicio de hacerlas por intermedio de la polica cuando la negativa contumaz del citado o la ignorancia de su residencia lo justifique. (art. 198)

CDULA CITATORIA

Las citaciones sern personales y se extendern en cdulas en las que se expresar: 1) Da, hora y lugar donde debe concurrir el testigo o sumariado 2) El motivo de la citacin Son aplicables en lo pertinente las disposiciones del Decreto N 500/991, arts. 91 y ss. (art. 199)

RECEPCIN DE LAS DECLARACIONES

1) Debern ser tomadas por separado a cada testigo y personalmente por el funcionario instructor. 2) Debern ser recogidas textualmente y en el acta que se levantar se har constar: (1) el nombre y apellidos, edad, cargo de que es titular y funciones que desempea, (2) domicilio y (3) las dems generales de la ley (si el testigo es pariente por consanguinidad o afinidad, amigo ntimo o enemigo del sumariado, y si tiene inters directo o indirecto en el sumario). 3) Terminada que fuere se le interrogar por la razn de sus dichos y se leer ntegramente el acta al declarante, quien deber manifestar de inmediato si se ratifica en sus declaraciones y si tiene algo que agregar o enmendar. 4) Si el declarante no se ratificare en sus respuestas en la forma que hubiesen sido redactadas y ledas y tuviese algo que enmendar o agregar, se harn constar las nuevas declaraciones o enmiendas al final del acta, sin alterarse lo ya escrito. (art. 200)

INTERROGATORIO

1) El deponente ser interrogado en forma concisa y objetiva y las preguntas no sern sugestivas, tendenciosas o capciosas. 2) No se permitir leer apuntes o escritos, a menos que el funcionario actuante lo autorice cuando se trate de preguntas referidas a cifras, fechas o en los dems casos que se considere justificado. Tampoco podrn recibir asistencia en sus declaraciones con excepcin del funcionario sumariado, que podr ser asistido de su abogado a los fines y con las facultades previstas en el art. 72 del D. N 500/991, conservando el funcionario instructor la direccin del procedimiento en la forma sealada en dicho artculo. (art. 201).

FIRMA DEL ACTA TESTIMONIAL

Las declaraciones sern firmadas en cada una de sus hojas por el deponente y el funcionario instructor. Si el declarante no quisiere, no pudiere o no supiere firmar, la declaracin valdr sin su firma, siempre que consten en el acta el nombre y firma de dos testigos de actuacin o de escribano pblico. (art. 202).

DECLARACIONES TESTIMONIALES
El funcionario instructor proceder a recibir declaraciones de todas las personas que hubieran sido indicadas en el sumario o investigacin que considere que tienen conocimiento del hecho que lo motiva y que se trata de comprobar, o de otros que tengan relacin con l, y si algunos de los expresamente indica dos no fuere interrogado, se pondr constancia de la causa que hubiera obstado al examen. (art. 203) INTERROGATORIO A DISTANCIA

Siempre que deba interrogarse a algn testigo que se encuentre en lugar distante del que se halle el funcionario instructor, ste podr librar oficio a un funcionario responsable de la localidad para que cite e interrogue al testigo y labre el acta correspondiente. A ese fin, remitir en sobre cerrado el interrogatorio a que ser sometido el testigo y dicho sobre nicamente ser abierto en presencia de ste, extendindose su declaracin a continuacin del interrogatorio. (art. 204)

FUNCIONARIO QUE NO CONCURRE A DECLARAR CUANDO SEA CITADO

1) Ser suspendido preventivamente por el funcionario instructor en el ejercicio de las funciones de su cargo hasta tanto lo haga. 2) Esta medida importar la retencin de sueldos (Decreto N 500/991, art. 192.2); y deber comunicarse de inmediato al Jerarca, el que podr declarar definitiva la retencin preventiva de sueldos operada. 3) En caso de que el sumariado no concurriere al ser citado en forma por el instructor, ste lo comunicar de inmediato al Jerarca mximo del servicio quien adoptar las medidas administrativas que correspondan, sin perjuicio de la consecuencia prevista en el Decreto N 500/991-196. (art. 205)

IMPEDIMENTO DE CONCURRENCIA

Si el testigo o el sumariado estuvieran justamente impedidos de concurrir a prestar declaracin, el instructor adoptar las providencias necesarias para recabar su testimonio en la forma que estime ms conveniente. (art. 206)

CAREOS

Podr tambin el funcionario instructor disponer careos entre quienes hayan declarado en el curso de la instruccin, con el fin de explicar contradicciones entre sus respectivas declaraciones o para que procuren convencerse recprocamente. (art. 207)

PROCEDIMIENTO DEL CAREO ANTE EL FUNCIONARIO INSTRUCTOR

El instructor: (1) leer a los careados las declaraciones que se reputen contradictorias y (2) llamar la atencin sobre las discrepancias a fin de que entre s se reconvengan o traten de acordarse para obtener la aclaracin de la verdad; (3) podr formular las preguntas que estime convenientes; y si uno de los confrontados fuese el sumariado, podr concurrir asistido de su abogado a los fines y con las facultades previstas en el D. N 500/991. art. 72. (4) De la ratificacin o rectificacin se dejar constancia, as como de las reconvenciones que mutuamente se hicieren los careados y de cuanto de importancia, para la aclaracin de la verdad, ocurra en el acto.208

PRUEBA DOCUMENTAL
1) Presentacin de documentos que tengan relacin con los hechos que motivan el sumario o investigacin se mencionar en el acta respectiva su presentacin y se mandar agregar a los autos, previa rubricacin por el instructor y la persona que lo ofreciese y, en su caso, segn el procedimiento a que alude el Decreto N 500/991, art. 202.

2) Agregacin de documentos que reciba por cualquier otra va. (art. 209)

COMUNICACIN DIRECTA, PREFERENCIAL Y URGENCIA

A efectos de garantir el secreto de la investigacin, el instructor podr dirigirse directamente a los distintos servicios del Poder Ejecutivo recabando los datos e informacin necesarios a su labor. Las diligencias solicitadas por el instructor revestirn carcter urgente y tendrn preferencia especial en el trmite. 210

HABILITACIN DE HORAS EXTRAORDINARIAS Y DIAS FRIADOS

Para el ms rpido diligenciamiento, el instructor podr habilitar horas extraordinarias y das feriados, a fin de tomar declaraciones y realizar las prcticas que estime del caso. (art. 211)

PLAZO PARA TERMINAR LA INSTRUCCIN DEL SUMARIO Y LA INVESTIGACIN ADMINISTRATIVA

60 das corridos, contados desde aqul en que el funcionario instructor haya sido notificado de la resolucin que lo ordena.

PRORROGA: en casos extraordinarios o circunstancias imprevistas, previa solicitud del instructor, el

Jerarca -bajo su responsabilidad- podr prorrogar dicho plazo por un mximo de 60 das.

SOLICITUD DE CLAUSURA DE LA INSTRUCCIN DEL SUMARIO

Vencida la prrroga, el sumariado podr pedir la clausura de la instruccin del sumario, debiendo en tal caso la administracin proceder de conformidad con el artculo 215 y siguientes del D. N 500/991 hasta la culminacin del procedimiento; el caso de funcionarios sometidos a la justicia penal, (art. 227 y ss.). 212

FISCALIZACIN DEL PLAZO

El superior inmediato del instructor, deber fiscalizar: 1) Que el sumario o la investigacin administrativa hayan sido instruidos dentro del trmino correspondiente, 2) Que el instructor no se haya desprendido del expediente, por ningn motivo y 3) Que el diligenciamiento de la prueba se cumpli conforme a derecho.

Si la instruccin hubiere violado algunos de los preceptos enunciados, dar cuenta al Jerarca de quien dependa para que sancione la omisin. Este deber de fiscalizar se extiende a los abogados de la Administracin, cuando tengan que dictaminar respecto del sumario o la investigacin administrativa. Comprobada por primera vez esta omisin, se le sancionar con la anotacin del hecho mismo en su legajo personal; y la reiteracin y la omisin dolosa sern agravantes. La omisin en la fiscalizacin ser sancionada de la misma manera y en las mismas condiciones sealadas precedentemente. (art. 213)

AGREGACION DE LA COPIA AUTENTICADA DE LA FOJA DE SERVICIOS

De los funcionarios implicados en la informacin, con las anotaciones al da de sus faltas al servicio y dems circunstancias registradas por la oficina a que pertenezcan; pidiendo por oficio directamente a quien corresponda. (art. 214)

TRMITE POSTERIOR A LA INSTRUCCIN

INFORME CIRCUNSTANCIADO DEL INSTRUCTOR

1) Con las conclusiones a que arribe 2) La relacin de los hechos probados y su calificacin 3) La participacin que en ellos hubieren tenido los funcionarios sujetos al procedimiento disciplinario en trmite y 4) Las circunstancias atenuantes y agravantes que existan en favor o en contra de los mismos. 5) Cuando lo creyere conveniente, podr aconsejar se estudien las correcciones necesarias para un mejor funcionamiento del servicio. (art. 215)

PUESTA DE MANIFIESTO Y VISTA A LOS INTERESADOS

1) Tratndose de investigaciones administrativas, sern elevadas al Jerarca que las decret quien, previo informe letrado, adoptar decisin.

2) Tratndose de sumario, el instructor sumariante pondr el expediente de manifiesto, dando vista a los interesados por un trmino no inferior a los diez das.

3) Cuando haya ms de una parte que deba evacuar la vista, el trmino ser comn a todas ellas y correr del da siguiente a la ltima notificacin. 4) Vencido el trmino, sin que se hubiese presentado escrito de evacuacin de vista o no se ofreciera prueba, la oficina dar cuenta al superior, elevando el expediente a despacho a los efectos que corresponda; no admitindose despus a los interesados, escritos ni petitorios que tengan por fin estudiar el sumario.

5) Si dentro del trmino de la vista, se ofreciere prueba: el instructor se pronunciara de acuerdo a lo dispuesto por el art. 71.3, debiendo proceder a su diligenciamiento de la prueba aceptada, contando para ello con el plazo de 30 das. (art. 216)

DICTAMEN JURDICO
1) Las oficinas pasarn el expediente en vista a su Asesora Letrada, la que deber expedirse en el plazo de 20 das prorrogables por 10 das ms, si fuese necesario a juicio del Jerarca. 2) El Abogado Asesor fiscalizar el cumplimiento de los plazos para la instruccin y controlar la regularidad de los procedimientos, estableciendo las conclusiones y aconsejando las sanciones y medidas que en su concepto corresponda aplicar. Asimismo podr aconsejar la ampliacin o revisin del sumario. 3) Cuando el funcionario instructor sea el Asesor Jefe, deber enviarse al Fiscal de Gobierno de Turno, quien dispondr de los plazos referidos en el inciso primero de este artculo. 4) Sin perjuicio en cualquier estado del trmite, el Jerarca podr solicitar opinin al Fiscal de Gobierno de turno, en carcter de medida para mejor proveer. (art. 218)

PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

1) Debe pronunciarse sobre las destituciones de funcionarios en ltimo trmino, una vez culminada la instruccin correspondiente, antes de la resolucin de la autoridad administrativa, disponiendo para ello de un plazo de 30 das a contar de la recepcin del expediente por la ONSC (Ley N 15.757 de 15.VII.1985, art. 7 literal e): Decreto N 211/986 de 18.IV., art. 4). 2) En caso de impugnacin de la resolucin que dispone la destitucin del funcionario, deber orse en primer trmino a la Asesora Letrada del Organismo, debiendo remitirse posteriormente el expediente en vista al Fiscal de Gobierno de Turno, quien dispondr de los plazos referidos en el artculo anterior para expedirse. (art. 219)

Devuelto el expediente por el rgano asesor, el Ministerio o la oficina que corresponda, resolver o proyectar la resolucin que proceda. AMPLIACIN Y REVISIN DE LA INVESTIGACION O DEL SUMARIO Si se decidiera la ampliacin o revisin del sumario o de la investigacin instruidos, en el mismo acto se designar el funcionario que deba hacerse cargo de dicha tarea, el que la cumplir tambin con sujecin al presente Ttulo, en un plazo de 30 das. (art. 220)

OBLIGACIN DE PRONUNCIARSE
El vencimiento de los plazos previstos para los procedimientos disciplinarios, no exonera a la Administracin de su deber de pronunciarse. (art. 223)

NOTIFICACION DE LA RESOLUCIN DEL SUMARIO

La resolucin que recaiga en el sumario, se notificar personalmente a quienes corresponda, siguindose el procedimiento previsto en D. N 500/991-91 y ss.

La resolucin admitir los recursos comunes a los actos administrativos. Asimismo, se librarn las correspondientes comunicaciones al Registro General de Sumarios Administrativos. (art. 221)

PRDIDA DEFINITIVA DE HABERES

Cuando el sumario termine con la destitucin del funcionario no corresponde, en ningn caso, devolver los medios sueldos retenidos. (art. 222)

SUMARIO POR INASISTENCIAS

1) Al funcionario pblico que en un perodo de 12 meses incurra en ms de 30 inasistencias, o en un perodo de 24 meses en ms de cincuenta inasistencias, justificadas o no, se le instruir un sumario administrativo. 2) Si del sumario practicado surgiere que el funcionario padece ineptitud fsica o mental permanente, la autoridad competente lo suspender preventivamente, procediendo una vez terminado el sumario a su destitucin, previa venia del Senado, cuando corresponda. 3) Comprobada la ineptitud fsica o mental permanente, con intervencin y oportunidad de rplica del funcionario, el servicio que corresponda, sin perjuicio de la prosecucin de los trmites sumariales, notificar al funcionario que debe iniciar los trmites jubilatorios, hacindole entrega de un oficio dirigido al BPS, en el que conste la comprobacin. 4) Si el interesado no iniciare el trmite jubila torio dentro del plazo de treinta das a contar del siguiente al recibo del oficio para el BPS, el PE podr disponer la retencin de sus haberes hasta un 50% de los mismos.

Dispuesta la destitucin, el BPS, proceder a documentar los servicios y verificados ms de 10 aos, le otor gar, en concepto de anticipo mensual el equivalente de las dos terceras partes de su sueldo nominal, sin que su monto pueda en ningn caso ser inferior al mnimo jubilatorio general. Si como resultado del sumario no se produjese la destitucin, de los sueldos retenidos se reintegrar la suma anticipada al BPS. En los casos en que resultare que el funcionario destituido no tuviere derecho a percibir jubilacin, el BPS le servir como nica indemnizacin el equivalente de tantos sueldos en actividad como el nmero de aos que hubiere prestado servicios a la Administracin Pblica; sin perjuicio de la indemnizacin que pudiere corresponder en el caso que la ineptitud provenga de un accidente en el desempeo de sus tareas.
Fuente: Ley N 16.104 de 23/1/90, ART. 12 en la redaccin dada por el ART. 68 de la Ley N 17.556 de 18/9/02.

HIPTESIS DE OMISIN
Si del sumario resultara que el funcionario ha incurrido en omisin, la autoridad competente, lo suspender preventivamente con retencin de la mitad de sus haberes, procediendo a solicitar del Senado, si correspondiere, la venia para su destitucin. Ley N 16.104 de 23.I.1990, art. 13.

SANCIN
Cuando fuese debidamente comprobado que un funcionario en uso de licencia por enfermedad no cumple las disposiciones reglamentarias, ser observado en su legajo por la causal de omisin de tareas, sin perjuicio de la instruc cin del sumario en atencin a la gravedad del incumplimiento.
Fuente: Ley N 16.104 de 23/1/90, art. 20 inc. 2 con la redaccin dada por el art. 30 de la Ley N 16.736 de 5.I.1996.

CERTIFICACIONES MDICAS
Los mdicos de certificaciones no extendern ms de dos veces certificaciones sucesivas. Vencidos los perodos correspondientes, la certificacin para otros tres meses deber expedirse por una junta de mdicos de Salud Pblica que establecer si de la enfermedad o de su curso ha derivado o no una imposibilidad permanente para el desempeo del cargo.

Comprobada la imposibilidad permanente o vencido el plazo previsto en el artculo 69 de la Ley N 17.556 de 18.IX.2002, se proceder a la destitucin de conformidad con lo establecido por el art. 12 de la Ley N 16.104 de 23.I.1990 en la redaccin dada por el art. 68 de la Ley N 17.556 de 18.IX.2002.
Fuente: Ley N 16.104 de 23/1/90, art.14 incs. 2, 3 Y 4.

SUMARIO POR INCAPACIDAD PROFESIONAL

CAUSAL

A los funcionarios pblicos que durante dos perodos de calificacin consecutivos no sobrepasen el 30% del puntaje mximo, se les instruir sumario administrativo para comprobar su ineptitud. Si del sumario surgiera la incapacidad del funcionario para desempear las tareas inherentes a su cargo presupuestal quedar configurada la causal de ineptitud para procederse a su destitucin. Si no surgiere causal de destitucin, la ONSC asesorar al PE sobre el destino a adjudicarse al funcionario. D.Ley N 14.416 de
28/8/75, art. 19.

FALTA SUSCEPTIBLE DE SANCIN DISCIPLINARIA

Es todo acto u omisin del funcionario, intencional o culposo, que viole los deberes funcionales. Art. 169

CAUSAS QUE DAN LUGAR A LA APLICACIN DE LAS PENAS DISCIPLINARIAS

1) La negligencia, las faltas en el servicio, las que se regirn por lo dispuesto en la Seccin IV del Captulo II del Ttulo 1 del Libro III de este Texto y las faltas de disciplina 2) Conducta reprobable.Fuente: Decreto de 14/3/907, art. 37. Texto ajustado.

SANCIONES ADMINISTRATIVAS
1) La censura 2 Suspensin con prdida total o parcial del sueldo; 3 Prdida del ascenso 4 Destitucin. Fuente: Decreto de 14/3/907, ART. 36. Texto ajustado.

AUTORIDAD COMPETENTE

La censura y la suspensin pueden aplicarse por el Ministro y la destitucin por el Presidente de la Repblica, mediando relacin motivada del Ministro. Art.
Fuente: Decreto de 14/3/907, ART. 39. Texto ajustado.

PLAZO MAXIMO DE SUSPENSIN

Los funcionarios pblicos no podrn ser suspendidos por ms de seis meses al ao. La suspensin hasta de tres meses ser sin goce de sueldo, o con la mitad del sueldo, segn la gravedad del caso. La que exceda de este trmino, ser siempre sin goce de sueldo. Art. 224

PRIVACIN DEL SUELDO

La privacin de todo o parte del sueldo slo se admitir como consecuencia del no ejercicio de la funcin que tiene asignada el funcionario ya sea por causa de suspensin como medida preventiva o correccional, o por causa imputable al funcionario. Todo descuento por sancin se calcular sobre la retribucin mensual nominal percibida por el funcionario en el momento de la infraccin, con el valor que tenan los das no trabajados y nunca sobre la retribucin percibida en el momento de hacerse efectivo el descuento. Art. 225

IMPEDIMENTO DE PRESTAR SERVICIOS

Los funcionarios que registren en sus legajos sanciones de suspensin, como consecuencia de su responsabilidad grave, comprobada, en el ejercicio de funciones o tareas relativas a la materia financiera, de adquisiciones, gestin de inventario, manejo de bienes o dinero, no podrn prestar servicios vinculados a dichas reas o actividades, ni ocupar cargos de Direccin de Unidades Ejecutoras. (art. 226) Tampoco podrn integrar en representacin del Estado, rganos de direccin de personas jurdicas de derecho pblico no estatal, debiendo el Poder Ejecutivo o quien por derecho corresponda designar al reemplazante. Los rganos y organismos de la Administracin que deban decidir sobre tales cuestiones, debern recabar informe previo de la ONSC (art. 37 Ley N 18.046 de 24.X.2006). Para los funcionarios de la Direccin General de Casinos, la inhabilitacin prevista en el art. 37 inc. 2 de la Ley N 18.046 de 24.X.2006, regir para todo tipo de sancin de suspensin en las actividades citadas y por un lapso igual al doble de los das de suspensin aplicados, contados a partir del cumplimiento por parte del funcionario de la sancin dispuesta. Art.226

PRDIDA DE DERECHOS A LA PASIVIDAD

Slo los delitos cometidos contra la Administracin Pblica o conexos a la funcin pueden traer aparejada la prdida de los derechos a la pasividad.
Fuente: Ley N 9.940 de 2/7/40, apartado 1 del art. 39 con la redaccin dada por el art. 14 de la Ley N 12.381 de 12/2/57.

DESTITUCIN DE LOS FUNCIONARIOS INAMOVIBLES

Slo podrn ser separados de su cargo, conforme a lo que establece la Constitucin.
Fuente: Decreto Ley N 10.388 de 13/2/43, ART. 20.

REGLAMENTACIN DE LAS CAUSALES DE DESTITUCIN

Sin perjuicio de otros actos u omisiones que puedan configurar causales de destitucin los funcionarios del Estado incurrirn en ineptitud u omisin cuando acumulen diez faltas injustificadas al ao o efecten en los mecanismos de control de asistencia, registraciones pertenecientes a otros funcionarios.
Fuente: Ley N 17.556 de 18/9/02, ART. 73, en la redaccin dada por el artculo 6 de la Ley N 17.678 de 30.7.03.

CAUSALES DE DESTITUCIN
Son causas de destitucin: 1) La persistencia en las causas que motivaron la suspensin 2) Negligencia habitual o falta grave en el servicio o contra la disciplina 3) Inobservancia del secreto impuesto en los asuntos del servicio 4) Condena a una pena mayor de seis meses de prisin.
Fuente: Decreto de 14/3/907, ART. 20.

PROHIBICIN DE TRASLADOS POR VA DE SANCIN

No se permitir el traslado de empleado alguno por va de sancin disciplinaria.

Fuente: Decreto de 22/9/921, ART. 1. Texto parcial.

ANOTACIN EN EL LEGAJO PERSONAL

No se har en los legajos ninguna anotacin desfavorable para el funcionario sin que ste haya sido notificado y odo en el respectivo expediente o informacin.

Los funcionarios podrn obtener en cualquier tiempo vista de su correspondiente legajo.

Fuente: Decreto Ley N 10.388 del 13/2/43, art. 18.

FUNCIONARIOS SOMETIDOS A LA JUSTICIA PENAL

MEDIDAS PREPARATORIAS

En los casos de sometimiento a la justicia penal de un funcionario, el PE apreciar las circunstancias y situacin del encausado para dictar las medidas que correspondan con relacin al desempeo de sus cometidos, pudiendo disponer: (1) la continuidad en el cargo, (2) el pase provisional a otras tareas compatibles con la imputacin y (3) la suspensin temporaria en el empleo. Resolver lo relativo al goce total o parcial del sueldo, entendindose que el no desempeo del cargo, aparejar siempre la retencin de la mitad cuando menos de los haberes. (Art. 227)

SUSPENSIN PREVENTIVA

Siempre que el juez de la causa decrete la suspensin del funcionario inculpado, se retendr la mitad de la dotacin, a los mismos fines del artculo anterior en lo aplicable. (Art. 228)

DELITOS VINCULADOS A LA FUNCIN PBLICA

En caso de que un funcionario haya sido procesado por delitos vinculados al ejercicio de la funcin pblica, la medida cautelar de separacin del cargo se decretar con retencin total de sus haberes y no regir el trmino mximo de 6 meses de suspensin preventiva, debindose aguardar las resultancias del sumario.

PRISIN DEL FUNCIONARIO

Decretada la prisin del funcionario, el PE podr retener hasta la totalidad de los haberes, teniendo en cuenta los requerimientos del servicio a cargo del inculpado y mientras no se defina la situacin de ste. (art. 229)

COMUNICACIN POLICIAL
Las autoridades policiales que sometan a funcionarios a la justicia penal lo harn saber de inmediato, directamente, en forma oficial y por escrito, a los respectivos Jerarcas. (art. 230)

INDEPENDENCIA DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA Y LA JUDICIAL

Las disposiciones que anteceden no obstan al necesario ejercicio de la competencia administrativa, independiente de la judicial, para instruir sumarios y disponer las cesantas que correspondan, con arreglo a derecho y mediante el procedimiento debido, sin esperar fallos judiciales en los casos claros de conducta incompatible con la calidad de funcionario pblico, la que ser juzgada como grave falta disciplinaria. En tales casos la autoridad administrativa podr requerir de la magistratura actuante, los datos que necesite, y cuya revelacin no afecte al secreto de los procedimientos en curso de ejecucin. (art. 231)

REINTEGRO DE HABERES

Procede la restitucin de haberes retenidos preventivamente, en caso de declararse por sentencia no hacer lugar a los procedimientos. Sern excluidos del beneficio los funcionarios que obtengan la remisin procesal por gracia, amnista, sobreseimiento, etc.- art. 227

DESINVESTIDURA POR CESANTA

Cuando la autoridad judicial competente imponga la pena de inhabilitacin contra un funcionario inamovible que dependa del Poder Ejecutivo. 1) El acto se expedir de inmediato y sin ningn trmite previo 2) Se fundar en la circunstancia que lo determina, o sea, la situacin creada por la pena de inhabilitacin y en la de la disposicin legal de que la situacin resulta 3) Contendr la declaracin de cesanta del empleado y las declaraciones correlativas de la vacancia del empleo y del impedimento del titular para todo otro nombramiento administrativo o para un cargo de un mismo gnero, en su caso. Fuente: Decreto s/n de 14/2/951, ART. 1. Texto parcial.