CONTEXTUALIZACIN EPISTEMOLGICA DE LA PLANEACIN Y ORGANIZACIN EDUCATIVA I. LA PLANEACIN Y ORGANIZACIN EDUCATIVA, LA LECTURA DEL PRESENTE 1.1.

La Planeacin y Organizacin (Elementos tericos y conceptuales) De la diversidad de sentidos que se refieren a qu es Planeacin, recupero en primer lugar que es uno de los elementos del proceso administrativo de gestin: consiste en fijar el curso concreto de accin seleccionando objetivos de la institucin (pblica, privada o social) a cumplir, disponiendo de principios orientadores (polticas), procedimientos como definicin de la secuencia de acciones (programas), operaciones y determinacin de tiempos, recursos, etc . Implica prever actividades futuras que permitan tomar decisiones en el presente para solucionar los problemas. Tanto en el mbito de la administracin pblica, como de empresas privadas y organizaciones sociales, la planeacin constituye un elemento basado en el pronstico a partir de la investigacin diagnstica y su fortaleza reside en la seleccin final de un plan con validez en el presente (relevancia) y en el futuro, requiriendo de diseos flexibles y abiertos que puedan ser adaptados en diferentes niveles de acuerdo a las necesidades de la organizacin y a las exigencias de los contextos en que se desarrollan. Pronstico e investigacin entonces son claves de la planeacin, y la seleccin final de un plan especfico debe basarse en criterios que tengan validez (pertinencia) en el presente y en el futuro. Junto con las fases de organizacin, integracin, direccin y control integra el proceso administrativo, un complejo de investigaciones, anlisis crticos, toma de decisiones y ejecucinevaluacin de acciones. En el siguiente resumen[1] muestro informacin bsica con respecto a la planeacin de acuerdo a diversos autores:

HENRY FAYOL Seal como funciones del administrador: la prevencin, organizacin, coordinacin y control, que expresado en trminos ms actuales no es otra cosa que la planeacin, organizacin, direccin y control.

BILLY E. GOETZ Es, esencialmente escoger, es hacer que ocurran cosas que de otra manera no habran ocurrido. La planeacin podra tambien definirse como una evaluacin por anticipado[2]

AGUSTN REYES PONCE Define a la planeacin como la funcin que tiene por objetivo fijar el curso concreto de accin que ha de seguirse estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempo y nmero para su realizacin[3].

HAROLD KOONTZ Y CYRIL O DONNELL Considera la planeacin como: funcin administrativa que consiste en seleccionar entre diversas alternativas, los objetivos, las polticas, los procedimientos y los programas de una empresa.

RUSELL L. ACKOFF Toma la planeacin como una funcin administrativa, como lo que hacemos antes de realizar una accin, es decir, es una toma de decisin anticipada

ISAAC GUZMN VALDIVIA Define la planeacin como la " actividad sistmica apoyada en datos objetivos, en posibilidades reales, en estudios tcnicos para que la previsin sirva de fundamento slido a las polticas y programas de la organizacin.

IDALBERTO CHIAVENATO Describe a la planeacin como la funcin administrativa que determina anticipadamente cules son los objetivos que deben alcanzarse y qu debe hacerse para alcanzarlos.

GEORGE R. TERRY Afirma que la Planeacin es la seleccin y relacin de hechos, as como la formulacin y uso de suposiciones respecto al futuro.

CHARLES HUMMEL Para el autor planear significa trazar un camino de una situacin determinada hacia el futuro deseado, pero posible.

EZEQUIEL ANDEREGG Toma la planeacin como el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la accin futura, dirigida al logro de objetivos por medios preferibles.

DE YERHEZKELDROR Considera que la planificacin y ejecucin son procesos interrelacionados. Pero que deben considerarse analticamente por separado.

De los anteriores planteamientos destaca que entre ellos son comunes varios aspectos como los objetivos, la seleccin de alternativas, pensar a largo plazo, buscar una alianza de algo,

responde a preguntas de cmo llego, a dnde llego, toma de decisiones anticipadas, adelantndose al futuro, busca seleccionar un curso de accin, utilizando procesos, desencadenamiento en la toma de decisiones, aun cuando sus perspectivas y fundamentos sean distintos.

La planeacin estratgica en los procesos escolares

Desarrollar una planeacin contribuye a que las escuelas tomen el control sobre su destino y no solamente reaccionen ante las demandas de las comunidades a las que atienden, permite monitorear los avances y tomar decisiones oportunas; es por ello, que se le apuesta al enfoque estratgico, ste hace posible un proceso continuo y sistemtico de anlisis y dilogo para seleccionar una direccin hacia un futuro deseado, previendo situaciones que pueden obstaculizar su tarea y considerando los medios reales para alcanzarlo, donde adems se renan condiciones de calidad y equidad.

1.2.El proceso de la Planeacin: tipos, diagnstico, pronstico, objetivos, estrategias y control. De acuerdo al planteamiento encontrado[4], hay tres tipos de planes: 1. Objetivos: A)De uso constante o permanente referidos a Planes Polticos, Procedimientos, Mtodos Estndar y Reglas. B) De un solo uso o nicos, como Programas, Proyectos y Presupuestos. 2. Estratgicos, ilustran el objetivo fundamental de la empresa o lo que la organizacin debe hacer. 3. Administrativos, indicar cmo se lograrn los objetivos planteados en los planes estratgicos adems de encargarse del control de la organizacin. P. 84

En otra referencia[5], encuentro tres tipos de planeacin: Planeacin estratgica, tctica y operacional, que, me parece, hacen referencia a tres momentos del proceso, siendo que:

La Planeacin Estratgica es la planeacin de tipo general proyectada al logro de los objetivos institucionales de la empresa y tienen como finalidad bsica el establecimiento de guas generales de accin de la misma. Este tipo de planeacin se concibe como el proceso que consiste en decidir sobre los objetivos de una organizacin, sobre los recursos que sern utilizados, y las polticas generales que orientarn la adquisicin y administracin de tales recursos, considerando a la empresa como una entidad total.

Las caractersticas de esta planeacin son, entre otras, las siguientes:

- Es original, en el sentido que constituye la fuente u origen para los planes especficos subsecuentes. - Es conducida o ejecutada por los ms altos niveles jerrquicos de direccin. - Establece un marco de referencia general para toda la organizacin. - Se maneja informacin fundamentalmente externa.

- Afronta mayores niveles de incertidumbre en relacin con los otros tipos de planeacin. - Normalmente cubre amplios perodos. - No define lineamientos detallados. - Su parmetro principal es la efectividad.

La Planeacin Tctica, parte de los lineamientos sugeridos por la planeacin estratgica y se refiere a las cuestiones concernientes a cada una de las principales reas de actividad de las empresas y al empleo ms efectivo de los recursos que se han aplicado para el logro de los objetivos especficos.

La diferencia entre ambas consiste en el elemento tiempo implicado en los diferentes procesos; mientras ms largo es el elemento tiempo, ms estratgica es la planeacin. Por tanto, una planeacin ser estratgica si se refiere a toda la empresa, ser tctica, si se refiere a gran parte de la planeacin de un producto o de publicidad.

Algunas de las caractersticas principales de la planeacin tctica son:

- Se da dentro de las orientaciones producidas por la planeacin estratgica. - Es conducida y ejecutada por los ejecutivos de nivel medio. - Se refiere a un rea especfica de actividad de las que consta la empresa. - Se maneja informacin externa e interna. - Est orientada hacia la coordinacin de recursos. - Sus parmetros principales son efectividad y eficiencia.

La Planeacin Operativa, se refiere bsicamente a la asignacin previa de las tareas especficas que deben realizar las personas en cada una de sus unidades de operaciones.

Las caractersticas ms sobresalientes de la planeacin operacional son:

- Se da dentro de los lineamientos sugeridos por la planeacin estratgica y tctica. - Es conducida y ejecutada por los jefes de menor rango jerrquico. - Trata con actividades normalmente programables. - Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisin. - Normalmente cubre perodos reducidos. - Su parmetro principal es la eficiencia.

Asimismo, en el documento del Seminario de Teora Administrativa, a stos tipos de planeacin, se agregan: PLANEACIN PROSPECTIVA Su utilidad en la planeacin radica en que permite: a. Identificar tendencias y posibles cambios en ellos, as como tambin identificar posibles eventos que tengan gran incidencia en el futuro. b. Elaborar posibles escenarios futuros y a su vez los explora. c. Identificar alternativas de largo plazo estudiando su posible efecto futuro. Su definicin es la "toma anticipada de decisiones"[6].

PLANEACIN DE INVESTIGACIN-ACCIN Se centra principalmente en los cambios organizacionales con una orientacin bsica a la accin y movilizacin de los recursos necesarios. Aqu tambin se tiene en cuenta la transformacin del conocimiento en accin a travs de relaciones interpersonales y promoviendo el dialogo entre las personas interesadas.

PLANEACIN CONTINGENTE = PLANEACIN POR METAS Es de carcter teleolgico, tiene metas especficas y es recomendable para personas que deseen tareas bien establecidas.

PLANEACIN PERMANENTE Especifica claramente las operaciones a seguir en cada paso, poniendo una interaccin en las distintas partes que conforman a la empresa. Se recomienda especialmente para organizaciones. Entre los planes permanentes podemos nombrar: micro polticas, los programas, los procedimientos, etc.

PLANEACIN DIRECCIONAL Cuando se usa este tipo de planeacin, quienes planean pueden identificar un dominio y direcciones generales para la organizacin. Se sugiere sobre todo para organizaciones con ambientes inestables y para empresas orgnicas. Para llevar a cabo se requiere determinar un rea amplia de la organizacin en la cual trabajar y una direccin general. Se centra bsicamente en personas que prefieran variedad y complejidad.

PLANEACIN PARTICIPATIVA Participar es ejercer el pleno derecho de la persona a ser protagonista de su historia y de la historia. Es la construccin colectiva de una propuesta alternativa. Alternativa para la construccin de consensos. Intervencin directa o indirecta de diferentes actores, involucra relaciones de poder y se fundamenta en la concertacin y la convivencia. Intervencin de distintos actores en la definicin de una colectividad y los medios para alcanzarla. Las relaciones de los actores involucran relaciones de poder, expresiones que generan tensiones y conflictos que deben ser resueltos a travs de los procesos de concertacin y negociacin.

PLANEACIN FINANCIERA La planeacin financiera es una tcnica que rene un conjunto de mtodos, instrumentos y objetivos con el fin de establecer en una empresa pronsticos y metas, econmicas y financieras, por alcanzar, tomando en cuenta los medios que se tienen y los que se requieren para lograrlo.

PLANEACIN DE SISTEMAS DE INFORMACIN Pretende identificar y establecer prioridades sobre los sistemas de informacin y trabajo de la empresa. En donde se puedan identificar las necesidades y disear soluciones para dichas necesidades. PLANEACIN SEGN DIMENSIN TEMPORAL Temporal se refiere a tiempo, por eso es necesario que la organizacin est dentro de un marco, el cual se extienda al cumplimiento de sus objetivos. La planeacin a corto plazo se selecciona de manera que se ajusten a trimestres o a un ao, debido a que estos planes deben estar relacionados con los perodos contables. La planeacin a largo plazo incluye la aplicacin de la intuicin y el anlisis para determinar las

actitudes que en un futuro la empresa puede lograr; adems debe verse como un proceso dinmico y muy flexible para aceptar cualquier cambio de plan. Unido al conjunto administrativo la planeacin a largo plazo convierte a la misin, visin y estrategia en resultados reales.

LA PLANEACIN NORMATIVA Es el diseo de la imagen deseada la cual es el producto de los valores y estilos de la organizacin. Sus elementos o fases son conocidos como dimensiones del liderazgo y son la visin, la misin y los valores de la institucin. El desarrollar escenarios para contar con posibles estrategias de accin para cada uno de ellos es parte de esta etapa. De hecho algunos autores la llaman fase normativa-prospectiva.

LA PLANEACIN INDICATIVA Es el producto de lo que ya est diseado dentro de la organizacin.

En fin, aqu, de acuerdo a ste nimo clasificatorio, y dentro del marco del espacio escolar, entrara la Planeacin educativa, Planeacin acadmica, Planeacin directiva y Planeacin normativa.

1.2.1 Principios de la planeacin: Precisin, unidad y flexibilidad. En el sentido del latn praecisio, es la necesidad y obligacin de exactitud y concisin a la hora de ejecutar algo, por ende, la precisin es necesaria en los planes ya que stos regirn acciones concretas. Tambin es el compromiso que se tiene de la organizacin a la implementacin de planes, precisando en qu unidad o unidades se desarrollarn.

1.2.2 Etapas de la planeacin: Polticas, programas, procedimientos y presupuestos. POLTICAS Son planes en la medida en que constituyen reglas o normas que permiten conducir el pensamiento y la accin de quienes se tenga a cargo. Es en este punto donde los administradores deben ser sagaces para que los subordinados no acepten como polticas una serie de pequeas decisiones que no se tomaran con este objetivo. Y usualmente las polticas se apoyan y precisan los objetivos y cobijan a la empresa en su conjunto. Las polticas generales de la empresa son tomadas por el consejo de administracin, en las cuales se basaran las polticas de los departamentos Todas estas delimitan un rea o marco dentro del cual se debe decidir asegurando que las decisiones sean slidas y contribuyan al alcance los objetivos. Al igual que hay diversos tipos de objetivos, tambin los hay de polticas, entre ellas tenemos: polticas de promocin interna, de competir con base en los precios, polticas en publicidad o polticas departamentales, como el contratar los ingenieros egresados de las universidades o impulsar la participacin de los empleados para contribuir con la cooperacin.

Con respecto a las polticas se debe tener en cuenta que: a. Cuando se elaboren las polticas debe tenerse en cuenta la opinin de quienes a aplicarlos. b. Las polticas deben declararse por escrito. c. Debe ser difundidos y revisadas peridicamente, la interpretacin de estas debe ser uniforme en toda la organizacin. d. Existen polticas sobre produccin, finanzas, relaciones pblicas, etc. e. Existen polticas relacionas con planeacin, control, organizacin, favorecen, la coordinacin y el trabajo en equipo, las consultas sobre asuntos fundamentales y la elaboracin de criterios e iniciativa pero dentro de unos lmites. ESTRATEGIAS Las estrategias indican un programa de accin y gran cantidad de recursos para alcanzar objetivos amplios. Su propsito es definir y comunicar a travs de un sistema de objetivos y polticas una descripcin de los que se desea que sea la empresa; guiar el pensamiento y el actual de la empresa, sin definir estrictamente el cmo debe alcanzar la empresa sus objetivos. El antiguo concepto militar de estrategia la define como la aplicacin de fuerzas en gran escala contra algn enemigo. Este significado se hace adecuado para citar un ejemplo que plantea Koontz: Un productor extranjero de automviles opta por la estrategia de ofrecer en el mercado norteamericano altamente competido, un carro con precios bajos y tamao pequeo, fcil de manejar en reas congestionadas y fcil de parquear, con el fin de satisfacer la demanda de los consumidores que no han sido servidos en estos aspectos por empresarios nativos. En este ejemplo se encuentran todos los elementos del concepto militar as: a. Competidores b. Un mercado no muy grande para satisfacer a todos los productores competidores c. Un vaco que brind oportunidades al comienzo. Esta estrategia es en s una combinacin de objetivos con una poltica mayor y varios programas. PROCEDIMIENTOS Son planes por que establecen un mtodo o forma habitual para manejar actividades futuras, es decir, son planes relacionados con mtodos de trabajo o ejecucin. Sirven como guas de accin mas que de pensamiento pues sealan el cmo deben hacerse ciertas actividades. Usualmente los procedimientos corresponden a planes operacionales y se representan a travs de flujogramas. Cmo se relacionan los procedimientos y los planes? Ilustrativamente podemos explicar esta relacin apelando a otro ejemplo mas de Koontz: La poltica de la compaa X concede vacaciones a los empleados, los procedimientos establecidos para llevar a cabo esta poltica deben distribuir las vacaciones para evitar interrupciones en el trabajo, establecer salarios de vacaciones y proveer los medios para que

soliciten sus vacaciones, etc. Es importante recordar que los procedimientos sobrepasan la lnea departamental, es decir, que pasan del departamento de produccin al departamento de ventas, al de finanzas, etc. PROGRAMAS Son planes relacionados con el tiempo y comprenden la correlacin que se da entre este ltimo con las actividades que deban llevarse a cabo. Conjunto ordenado de proposiciones para el procesamiento de un problema en particular[7].Tambin pueden definirse como un conjunto de metas, polticas, reglas, procedimientos de tareas, pasos, etc. Para ejecutar una accin especfica, la programacin puede variar ampliamente e ir desde programas de pequeo tamao o simples por ejemplo es uso de un calendario para programar actividades, hasta programas complejos o de gran tamao, en donde ya se requieren tcnicas matemticas, bases de datos, etc. Un programa primario puede requerir muchos programas derivados de la planeacin de los negocios, por ejemplo es extrao encontrar un programa que se sostenga a s mismo, por lo general se subordinan unos con otros, lo que hace muy difcil la planeacin. Es por esto que la planeacin coordinada requiere de ciertas habilidades administrativas que permitan el logro de los objetivos. PRESUPUESTO Constituye un planteamiento de resultados esperados expresados en trminos numricos, estn relacionados con dinero, ya sea a travs de ingresos o gastos de un determinado periodo de tiempo. Estos presupuestos pueden estar expresados en trminos financieros o en hora hombre, horas-maquina, entre otros. Puede estar relacionado a un presupuesto de gasto, de inversin, de operaciones o de caja. Aunque el presupuesto es una herramienta de control, no sirve como una medida fiel de ste, si antes no ha reflejado los planes. Constituye el instrumento operativo bsico para la ejecucin de las decisiones de poltica econmica y de planeacin[8]. Los presupuestos pueden ser planes estratgicos si cubren la totalidad de la empresa y un largo periodo de tiempo; pueden ser planes tcticos cuando cobijan una unidad o departamento a mediano plazo y pueden ser planes operacionales. Si su dimensin es local y de corto plazo. 1.2.3 La planeacin en la escuela y su importancia en las organizaciones.

En este marco de mejora de la calidad, se ha de llegar a construir una nueva gestin escolar entendida como el conjunto de acciones, relacionadas entre s, que emprende el equipo directivo-docente de una escuela para promover y posibilitar la consecucin de la intencionalidad pedaggica en, con y para la comunidad educativa. Una gestin que se distinga porque es capaz de centrar, focalizar, nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los alumnos * Pozner de Weinberg, Pilar. El directivo como gestor de aprendizajes escolares. Buenos Aires, Editorial Aiqu, 1997, pp. 70-71

Para ello, la gestin escolar est asociada con la planeacin, la organizacin, la evaluacin de procesos y resultados; as como con la caracterizacin de los sujetos que coordinan y toman decisiones en los procesos escolares, directivos y docentes.

En este contexto, la gestin se presenta como un sustantivo que denota accin, y como tal supone cierta intencionalidad y direccin de los actores implicados en el proceso. Por eso decimos que la gestin escolar esta asociada con la planeacin de la escuela, que se concibe como un proceso de reflexin y compromiso sobre el qu hacer para pasar de un presente conocido a un futuro deseado, a travs de una serie de estrategias que faciliten alcanzar los objetivos planteados. La planeacin estratgica en los procesos escolares Desarrollar una planeacin contribuye a que las escuelas tomen el control sobre su destino y no solamente reaccionen ante las demandas de las comunidades a las que atienden, permite monitorear los avances y tomar decisiones oportunas; es por ello, que se le apuesta al enfoque estratgico, ste hace posible un proceso continuo y sistemtico de anlisis y dilogo para seleccionar una direccin hacia un futuro deseado, previendo situaciones que pueden obstaculizar su tarea y considerando los medios reales para alcanzarlo, donde adems se renan condiciones de calidad y equidad.

[1] GERMN ALBEIRO CASTAO DUQUE, SEMINARIO DE TEORIA ADMINISTRATIVA, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- MANIZALES,FACULTAD DE CIENCIAS Y ADMINISTRACION, PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS, Consultado el 18/03/2013 en http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4010014/index.html [2] M. FULMER Robert, Administracin Moderna, 1 edicin, p. 193, Edit. Diana. Cit. en Rojas Nava, Ral. Fundamentos tericos de la Organizacin Educativa, Apuntes de la ENEP Aragn, Mxico 1989, p.3-21 [3] Reyes Ponce, Agustn. Administracin de Empresas, Edit. Limusa, p. 165, Cit. en Rojas Nava, Ral. Fundamentos tericos de la Organizacin Educativa, Apuntes de la ENEP Aragn, Mxico 1989, p.3-21 [4] Rojas Nava, Ral. Fundamentos tericos de la Organizacin Educativa, Apuntes de la ENEP Aragn, Mxico 1989, p.3-21 [5] ngel Antonio Contreras Natera, Planeacin estratgica, tctica y operacional, Documento de consulta del Instituto Tecnolgico de La Paz, La Paz, B.C.S. en http://www.oocities.org/es/angelcontreras01/pype/pype1.htm, consultado el 18/03/2013 [6] MILKLOS,Toms y Ma. Elena TELLO. La Nacin Prospectiva: Una Estrategia para el diseo del futuro. 3 reimpresin, Mxico: Centro de Estudios prospectivos de la fundacin Barrios Sierra AC y Limusa, 1993. Pag 59 64. Cita a ACKOFF, RUSELL, . A concept of corporate planning. Wiley, New York, 1970, p.2. [7] Diccionario del hombre de negocios, p. 151, cit. En Rojas Nava, Ral. Fundamentos tericos de la Organizacin Educativa, Apuntes de la ENEP Aragn, Mxico 1989, p.3-21 [8] Ibdem. p. 133