Bakk Mikls AZ ERDLYI MAGYARSG POLITIKAI RDEKRVNYESTSNEK FELTTELEI S UNIS PERSPEKTVI

Romnia unis csatlakozsnak kzeli dtuma ktsgtelenl korszakhatr az erdlyi magyarsg trsadalmi s politikai letben. Az albbiakban e korszakvlts politikai feltteleit s nhny kvetkezmnyt vizsgljuk, tekintettel a magyar kisebbsg politikai rdekrvnyestsnek rendszerfeltteleire. Mindezen feltteleket Romnia politikai rendszernek vltozsn bell, elssorban a prtrendszer, a vlasztsi rendszer s a kisebbsgi politikai rdekrvnyests lehetsges stratgii sszefggsben kvnjuk ttekinteni, klns tekintettel a rendszervlts nhny sajtossgra. Az elmlt msfl vtizedben az erdlyi magyarsg politikai kpviseletben gyakorlatilag egyetlen prt, a Romniai Magyar Demokrata Szvetsg (RMDSZ) volt meghatroz szerepl. Kvetkezskppen az emltett korszakvlts politikai feltteleinek s kvetkezmnyeinek a vizsglatt elssorban az RMDSZ szerepnek s stratgiinak a vizsglatval kell kezdeni. E tekintetben ma mr vilgos, hogy hrom korszak hatrolhat el: 1) 1990-1996: az RMDSZ mint etnikai prt intzmnyeslsnek s konszolidldsnak az idszaka; 2) 19962006: az RMDSZ integrcija a romn prtrendszerbe, a konszociatv stratgia eredmnyessgnek szakasza; 3) 2006-tl: kisebbsgi politikai rdekrvnyests jrafogalmazsa az unis trsgben. Az els kt szakaszrl szletett mr nhny elemzsi, a harmadikra vonatkozan csupn nhny hipotzis fogalmazhat megii.

1. Az RMDSZ konszolidcija s a romniai tmenet

Az RMDSZ tfog egysge a romn tmenet ama sajtos krlmnyre vezethet vissza, hogy a kisebbsgi nszervezds 1989 decemberben hirtelen megnylt plyin a

kisebbsg politikai megkonstrulsa jcskn megelzte a kulturlis s trsadalmi nptkezst. Az RMDSZ olyan ernyszervezetknt hatrozta meg nmagt, amely mind a kzssg politikai rdekkpviselett, mind a kulturlis nptkezshez szksges civil trsadalmi funkcikat el kvnta ltni. E kt cl akkor, a kilencvenes vek elejn egyltaln nem tnt ellentmondsban levnek, s az RMDSZ sokig a kisebbsgi trsadalom civil szfrjnak kvzi-ltezshez is keretet nyjtott. Ennek folytn az RMDSZ parlamenti politikusai egyfajta megacivil szerepkrre tettek szert, s feladatuknak tekintettk az intzmnyszervezst, mindenfle intzmnypt stratgia kidolgozst. De a kzs nemzeti (kisebbsgi) rdekvdelem feladatnak rvn gyakorlatilag az erdlyi magyar trsadalom nszervezdst is ksleltettk.iii Ebben a romn politikai rendszert megalapoz 1990-91-es alkotmnyjogi

konszenzusnak is szerepe volt, olyan rendszert alapozott meg, amelynek kt fontos, de egymssal ellentmondsban lev eleme van: 1. a nemzeti kisebbsgek politikai korporatizmusnak az elismerse; 2. a nemzeti kisebbsgek kizrsa a politikai kzssg alapjt alkotmnyos rtelemben alkot romn npbl (a nemzet etnikai megalapozsa). A romniai nemzeti kisebbsgek rdekvdelmi szvetsgei politikai

korporatizmusnak az elismerse az 1990 februri protoalkotmnyos egyezsg eredmnye voltiv. A februr 9-n megalakult Nemzeti Egysg Ideiglenes Tancsban (CPUN) mint protoparlamentben a posztkommunista Nemzeti Megmentsi Front (amely 89 decembere ta kormnyzott), tengedte a kpviseleti helyek felt (112 ideiglenes kpviseli szket) az ellenzk prtjainak s a nemzeti kisebbsgeknekv. Az itt kialakul politikai korporatizmus ksbb a prt- s vlasztsi trvnyekben megfelel biztostkokat, megerstst kapott, s sok esetben tulajdonkppen ltrehozta a nemzeti kzssgeket, ott is, ahol ezek tulajdonkppen nem lteztekvi. Azok a kisebbsgek, amelyek a vlasztsi trvny elrsai miatt esetleg nem juthattak mandtumhoz, kedvezmnyesen egy alanyi kpviseli helyet kaptak. A kisebbsgek ily mdon megalapozd kpviseleti rendszere a romn prtrendszer ama konszenzushoz vezetett, hogy az egyes prtok nem dolgoznak ki semmilyen elkpzelst arrl, mikpp kvnjk megoldani a romniai trsadalom kulturlis megosztottsgbl fakad problmkat, hanem az egyes kisebbsgek korporatista kpviseletre bzzk, kezeljk a felmerl krdseket. A vlasztsi rendszer alapjn parlamenti kpviselethez nem jut kisebbsgek kpviseli eleve nemzeti kzssgek s nem trsadalmi vltozsoknak,

integrcis kihvsoknak kitett csoport kpviseliknt kerltek a vlasztsi rendszer kedvezmnyezettjeiknt a romn parlamentbe. A modell a nemzeti kisebbsgek politikai kpviselit amolyan etnikai gyintzkk alaktotta t ltalban sikerrel amint arra mr tbben is felfigyeltek: Adrian Severin szerint a romn prtok arra a viszonylag knyelmes llspontra helyezkedtek, hogy a kisebbsgek gondjait kizrlag az etnikai prtokra kell bzni, amelyekkel aztn tranzakcik keretben kezeltk az llampolgrok jogait.vii Ez a konszenzus azonban sokig lthatatlan maradt a nacionalizmus folyamatos instrumentalizlsa miatt. Ugyanakkor, e konszenzus kialaktsval prhuzamosan a romn politikai elit az orszg politikai kzssgt inkbb etnokratikus alapon gondolta el, a romn alkotmny elrsai egyenesen tiltjk a magyarok s ms nemzeti kzssgek kzjogi szemlyisgnek az elismerst. Mindezek eredmnyekpp a romn politikai rendszer tulajdonkppen tartstott egy ktrtelmsget, ahelyett, hogy feloldotta volna azt: egyrszt elismerte a nemzeti kisebbsgek korporatv politikai kpviselett mint politikai szereplt, msrszt azonban semmit sem tett maguknak a kisebbsgeknek a tnyleges integrcija rdekben. Integrlta a prtrendszerbe a kisebbsgi szervezeteket, de nem integrlta magukat a kisebbsgeket.viii Az RMDSZ szintn e politikai korporatizmus logikja szerint jelent meg a romn parlamentben: ugyangy nem prtknt, hanem szvetsgknt lpett fel, mint a tbbi kisebbsgi szervezet, ugyangy megkapta azokat a kzpolitikai forrsokat, amelyekkel a kultra terletn az kilencvenes vek msodik feltl elosztknt lphetett fel sajt trsadalma fel, jllehet, hogy mindekzben 1990-tl kezdden a vlasztsokon val rszvtellel, a vlasztsi rendszer prtokra rvnyes mandtumoszt logikja szerint szerezte meg parlamenti helyeit. E ketts logikhoz val alkalmazkodsa 1990-1996 kztt ment vgbe, lassabban ugyan, de sikeresen. Mivel az erdlyi magyarsg mind regionlis, mind kulturlis tekintetben sszetettebb szerkezet trsadalom, ezrt az RMDSZ-nek olyan integratv struktrt kellett ltrehoznia, amely egyszerre jelentette meg a nemzeti korporatizmust s teremtette meg a romn prtrendszerbe val betagolds feltteleit. A folyamat dnt mozzanata az RMDSZ 1993-as, harmadik brassi kongresszusa volt, az ekkor megalapozott prtstruktra amely legfontosabb szerkezeti elemeiben mind a mai napig fennll egyszerre jelentette meg nkormnyzatknt az erdlyi magyarsgot, mint nemzeti kzssget, s teremtett meg

olyan korszer prtstruktrt, amely alkalmasnak bizonyult mind a szavazi bzis megrzsre, mind pedig a romniai prtrendszer mkdsi feltteleihez val rugalmas alkalmazkodsra. Az nkormnyzatknt val mkdst 1993-95 kztt a kvetkez szerkezeti s programelemek lltottk az eltrbe: a) az RMDSZ felptsnek llam az llamban logikja, amely egyrszt fontos ideolgiai s szervezeti nrtkel klis volt ezekben az vekben, szerkezeti elvknt pedig olyan testletek helyt jellte ki, mint az gyvezet Elnksg (E) vagy a Szvetsgi Egyeztet Tancs (SZET) b) a platformok versenynek programba vtele, a bels vlasztsok

intzmnyestsnek terve c) az autonmia stratgiai clknt val megfogalmazsa, azaz, annak az intzmnyptsi logiknak a meghirdetse, hogy az RMDSZ ernyje alatt ltrejv testleteket s intzmnyeket gy kell kialaktani, hogy azok a kzjogi autonmia kivvsakor az autonmia testleteiv s szerveiv alakuljanak t. Emellett a prtszer mkds is konszolidldott, mghozz annak eredmnyekpp, hogy az RMDSZ 1) a platformosods rvn megrizte ideolgiai nyitottsgt, mg azt kveten is, hogy mr 1993 mjusban az EDU (Eurpai Demokratikus Uni, a konzervatv eurpai prtok nemzetkzi prtszvetsge) tagjv vlt; 2) az nkormnyzati jelleg felpts jelszava mgtt, elssorban az gyvezet Elnksg, a Szvetsgi Elnki Hivatal, az Operatv Tancs krl professzionlis prtappartust hozott ltre; 3) a tagsggal val kapcsolatban a kezdeti mozgalmi jelleg eltnst kveten a mdiumok jutottak fontos szerephez. E hrom vons lnyegben a prttipolgiai rtelemben vett npprti jellegnekix, illetve a modern gyjtprti karakternekx felel meg, s 1994-tl kezdden az RMDSZ ktsgtelenl tudott ennek megfelel centralizcis technikkat is mkdtetni (ebben az

Operatv Tancsnak volt szerepexi). Ha viszont a romn prtrendszerben keressk a helyt, akkor tipolgiai rtelemben az RMDSZ etnoregionalista prtknt val felfogsa a leghasznosabb.xii

2. Az RMDSZ konszociatv stratgija s az EU-integrcis folyamat

Az RMDSZ kilencvenes vek derekn vgbement szervezeti konszolidldcija kt stratgit lltott az eltrbe. Ezek a stratgik nem csupn egy tbb-kevsb rejtett jvkpet tartalmaztak, hanem a megfelel eszkzk ellltsban is segtettk a vezet elitet abban, hogy az erdlyi magyarsg kollektv identitsra a feszltsgek keltsnek s feloldsnak finom jtka rvn mobilizcis-vlasztsi cllal rtelepedjen. A korbbi az autonmia stratgija; az autonmia clknt gyakorlatilag 1992 ta van jelen az RMDSZ-dokumentumokbanxiii, az 1993-as brassi kongresszus pedig az elbb vzolt mdon, szervezeti konzekvencikat is maga utn von kzponti gondolatt fogalmazta t. Az autonmia clknt ugyan legitim, realitsa viszont nem sok volt a kilencvenes vek els felben. E krlmny viszont sajtos, rtkelv trsvonalat, egyfajta pragmatista/idealista megkettzdst eredmnyezett, amelynek legismertebb ideolgiai tematizcijv a mrskelt-radiklis ellentt vlt.xiv Ideolgiai rtelemben az autonmiastratgia tbb clt is szolglt: a) kiindulpontja volt az autonmibl levezethet trvnytervezetek megfogalmazsnak, ekknt teht kzpolitikai rtelemben kezdemnyez szerepet tlttt be; b) kritikai eszkz volt, amelyet a gyakorlati politizls egzigenciival szemben brmikor rvnyesteni lehetett; c) olyan elvi-tematizcis kiindulpont volt, amelyhez minden szervezeti reformkezdemnyezs vissza tudott nylni. Mindebbl kvetkezen rthet, hogy az autonmia-stratgia mirt vlt a kilencvenes vek kzeptl ellenzki stratgiv. A msik stratgia, a konszocicis stratgiaxv 1996-ban az RMDSZ kormnyzati szerepvllalsval kerlt az eltrbe. A kormnyzati szerepvllalssal ugyanis kzvetlenl megtapasztalhatv vlt az a nyugati demokrcikban mr ismert trvnyszersg, hogy a parlamenti prtrendszerek a politikai s llami intzmnyrendszer szerves s integrns rszeiv vltakxvi, s ez tulajdonkppen a mr jelzett ellentmondsnak annak, hogy az RMDSZ integrcija nem eredmnyezte automatikusan az erdlyi magyarsg politikai

integrcijt a megnyilvnulsa. A romniai magyar szavazk szmra ez abban a feszltsgben jelenik meg, amely a nem sajt, nem legitim romn llam s annak legitim rsze, az RMDSZ kztt szmukra fennll. Az RMDSZ-elit szmra viszont egyfajta termkeny feszltsgrl van sz, amelynek feloldsa folyamatos mondhatni: napi feladat, s ez teremtette meg szmra azt a lehetsget is, hogy az RMDSZ szmos trvnyhozsi feladatot vlaszti eltt az autonmia perspektvjba tudjon helyezni. A konszocicis stratgia eredmnyessge hrom terleten vizsglhat: (1) az RMDSZ vlasztsi, (2) hivatalszerz s (3) kzpolitikai sikeressge tern.xvii Az RMDSZ vlasztsi eredmnyeit az elmlt msfl vtizedben a stabilits jellemezte. Az 1990-tl 2004-ig megtartott t vlasztson a kvetkez eredmnyek szlettek:

v 1990 1992 1996 2000 2004

Rszvteli arny 86.19% 76.29 % 76.01% 65.31% 58,51%

Kpviselhz V v% s 991601 7,23 29 811290 7,46 27 812628 6,64 25 736863 6,80 27 628125 6,17 22

s% 7,32 7,92 7,29 7,83 6,63

v 1004353 831469 837760 751310 637109

Szentus v% s s% 7,20 12 10,08 7,58 12 8,39 6,82 11 7,69 6,90 12 8,57 6,23 10 7,30

Lthat, hogy az RMDSZ eredmnyei a szavatszmok s a rszvtel tekintetben az elmlt msfl vtized sorn folyamatos cskkenst mutatnak ugyan ez all egyedl az 1996-os vlaszts eredmnyei jelentettek kivtelt , de alapveten az etnikai szavaztbor eddigi stabilitsn alapszanak, amely a konszociatv stratgiban e szavaztbor megrzsre irnyul elkpzelseket favorizlja. A cskkens trendjei ugyanakkor elrejeleznek bizonyos vltozsokat, elssorban azt, hogy a tmogatottsg fleg a szkelyfldi megykben cskken. Hargita megyben 2000-ben az RMDSZ a szavazatok 83,2%-t, illetve 82,47%-t szerezte meg, Kovsznban pedig 74,8%-t. Ezek az rtkek nagyjbl megfeleltek a magyarsg rszarnynak a szban forg megykben. 1996-ban az RMDSZ rszesedse a szavazatokbl mg magasabb volt. 2004-ben az RMDSZ szavazatai Hargita megyben az rvnyes szavazatok 78,02%-t, illetve 79,00%-t, Kovszna megyben pedig 68,14%-t, illetve 68,67%-t tettk ki csupn, ami 56%-kal elmarad a magyarsg rszarnya mgtt. Ugyanakkor a Szkelyfldn s kisebb mrtkben az egsz Erdlyben

tapasztalt szavazatcskkenssel prhuzamosan egyes Krptokon tli megykben az RMDSZre leadott szavazatok szma ntt, gy Clrai, Suceava s Buzu megykben szinte megduplzdott 2000-hez kpest. A folyamat egszbl kell vatossggal ugyan, de arra lehet kvetkeztetni, hogy a tmogatottsg cskkensnek kt f oka van: egyrszt egyes szrvnyrgikban az etnikai trsvonalak elmosodban vannak, msrszt a szkelyfldi tmbben a politikai alternatvaxviii ltrehozsra irnyul ksrletek a tvolmaradst, illetve a protesztszavazatok szmt nveltk. Az RMDSZ hivatalszerz stratgija tekintetben hrom a parlamenti ciklus idszakt kell megklnbztetni. 1996-2000 kztt, amikor az RMDSZ a koalcis kormny tagja volt (a Demokrata Konvenci prtjai s a Demokrata Prt mellett), kt miniszteri trctxix s ht llamtitkri posztotxx kapott, ezenkvl kt prefektusi s nyolc alprefektusi tisztsgetxxi is. 2000 s 2004 kztt az RMDSZ parlamenti tmogatst nyjtott a PSD-kormnynak. Ekkor nem a koalcis logika szerint, hanem a magyarsg rszeseds-elve szerint prblt pozcikat megrzni, illetve megszerezni. A 2004-tl kormnyz koalciban az RMDSZ ngy miniszteri trct, nyolc llamtitkri, ngy prefektusi s nyolc alprefektusi tisztsget kapott. Ugyanakkor 2000-tl egyrtelm eredmnyeket hozott az RMDSZ azon trekvse, hogy a professzionlis kztisztviseli karban magyar szakemberek is minl nagyobb szmban legyenek jelen. A folyamatokat sszefoglalva az tapasztalhat, hogy hrom kormnyzati ciklusban (1996-2000, 2000-2004, 2004-) az RMDSZ-nek fokozatosan sikerlt eredmnyesebb vlnia a politikai patronzs romniai rendszernek kihasznlsban, anlkl azonban, hogy tisztzni tudta volna ennek elvi alapjait. Az eredmnyek a koalcis befolys (potencil) fggvnyben alakultak, a pozcik megszerzsre irnyul trekvst a politikai partnerek sajt klientrapt gyakorlatuk tvteleknt rtelmeztk, vagyis az RMDSZ-nek nem sikerlt ezt egy kisebbsgvdelmi modell (pldul: az etnikai arnyossg elvnek rvnyestse a kzintzmnyi szfrban) fel tett lpsknt elfogadtatnia.xxii A kzpolitikai sikeressg rtkelse a jval nehezebb, sszetettebb krds, kontingencija a politikai gyakorlatokkal ugyanis adott, nehz ettl fggetlenthet mdszertant kialaktani. Szmos olyan trvny felsorolhat, amely ha nem is az RMDSZ kezdemnyezsre, de az RMDSZ tmogatsval szletett, a befolysols feltrkpezse

pedig meglehetsen bonyolult. A legfontosabb RMDSZ-rdekeltsg trvnyek 1996 s 2004 kztt a helyi kzigazgats szablyozsban, a mezgazdasgi s erdterletek visszaszolgltatsa, az egyhzi, egyes kzleti ingatlanok visszaszolgltatsa, az llamostott ingatlanok (lakpletek, ipari ltestmnyek) visszajuttatsa illetve krptlsa tern, valamint a magyar nyelv kzoktats tekintetben (gimnziumok visszalltsa, a kisebbsgek trtnetnek oktatsa, a csngmagyarok magyar nyelvoktatsa, szorvnyiskolk s csoportok indtsa stb.) szlettek. Az elrt kzpolitikai (trvnyhozsi s kormnyzati) eredmnyek elemzsbl az derl ki, hogy fleg azokon a terleteken szlettek, amelyek az eurpai integrcis folyamat kontrollja alatt voltak (pldul az ingatlanok, az egyhzi tulajdonok krdse), illetve, kisebbsgjogi tekintetben, azokban a krdsekben, amelyek a) kzvetlenl Eurpa tancsi (ET-)hatrozatokbl kvetkeztek, illetve amelyekre nzve b) Romnia kisebbsgpolitikai gyakorlatban valamilyen intzmnyi plda, elzmny ltezett (vagy ltezik), s a problma tfogalmazhat volt ltez gyakorlat bvtseknt a nyelvhasznlat s a kzoktats tartozik ide. A kzpolitikai eredmnyessg krdse elssorban a romn prtrendszerbe val integrci tekintetben vet fel rdekes krdseket, fleg azt kveten, hogy a 2000-es s a 2004-es vlasztsok eredmnyei alapjn e prtrendszer konszolidldni ltszott. A parlamenti mandtumokat 2004-ben nagyjbl az utols hrom vlasztson mr eredmnyesen szerepl prtok szereztk meg az albbi tblzat szerint:

Prt PSD Szocildemokrata Prt PUR/PC Humanista/Konz. Prt PNL Nemzeti Liberlis Prt PD Demokrata Prt PRM Nagy-Romnia Prt RMDSZ Kisebbsgek sszesen

2004 Kpv.hz 113 19 64 48 48 22 18 332

2004 Szentus 46 11 28 21 21 10 137

Minthogy 2004-ben a PSD ers baloldali gyjtprtnak bizonyult, a jobboldalon pedig a D.A.-Szvetsg (a PD s a PNL egyttmkdse) tnt plust ltrehoz s stabilizl ernek,

a 2000-es eredmnyt nagyvonalakban kvet 2004-es vlasztsi eredmny egy kt s fl prt-rendszer (two-and-a-half party system) kpt vettette elre. Az RMDSZ prtknt val integrcija ebbe a 2000 krl krvonalazdott prtrendszerbe megkettzte a kilencvenes vek els felben megfogalmazott RMDSZprogramot, a magyar kisebbsgi trekvseket: 1) a program egyik rsze az orszg integrcis folyamathoz illeszthetv vlt, azaz: rendszeren belli problma lett; e programclok teht koalcik lehetsges cljaknt is jrafogalmazhatk lettek, kompromisszumktsek (sorozatok) trgyv vltak; 2) msik rszk viszont elssorban az autonmia kzjogi forminak, ksbb a rgiknak a krdse az illet orszg politikai felptmnynek rendszeren kvli krdsv vlt, beletkztt abba a prtrendszert alapt konszenzusba, amelynek integratv ereje mint lttuk mr 1996-tl kezdden kiterjedt az RMDSZ-re is. A konszociatv stratgin belli alapkrds tulajdonkppen az volt, hogy sikerl-e az RMDSZ-nek elmozdtania a konszenzulisan rgztett hatrvonalat a rendszeren belli s rendszeren kvli krdsek kztt. gy tnik, az erre irnyul trekvsek nem is jrhattak sikerrel; e stratgia csata szimbolikus terepe a nemzetllam krdse volt. Cristian Preda szerint a romniai prtok sikeres megszelidtsi stratgit vetettek be az RMDSZ-szel szembenxxiii, amelynek eszkztrba tartozott mind a Demokrata Konvenci antikommunista prtszvetsgn belli nyomsgyakorls (1995-96-ban), mind a 2000-ben bevezetett 5%-os vlasztsi kszb. Ha az RMDSZ konszocicis stratgijt a kilencvenes vek vgre kialakult s megszilrdult prt- s vlasztsi rendszer bels sszefggsei fell vizsgljuk, akkor az eddigi politolgiai elemzsek alapjnxxiv a kvetkezket llapthatjuk meg: 1) Az arnyos vlasztsi rendszer kedvezett az RMDSZ-nek, azonban tl a vlasztsi rendszer e kzismert hatsn, tovbbi tnyezk is szerepet jtszottak abban, hogy az RMDSZ sikeres konszociatv stratgit kvetett. 2) Klnsen fontos krlmny volt ebben, hogy 1992-es vlasztsokat kveten a prtrendszer kiegyenslyozottabb vlt, s ez megszntette az RMDSZ kisprti jellegtxxv. Ahhoz, hogy 1996-tl kezdden az RMDSZ bizonyosan nem kisprti komponense volt a romn prtrendszernek, tovbbi kt sajtos krlmny is hozzjrult:

3) Az, hogy 2000 krl a romn prtrendszer egy kt s fl prt-rendszer kpt mutatja ahol szocildemokratk s a liberlisdemokrata szvetsg az egszek, a fennmarad felet pedig a Nagy-Romnia Prt meg az RMDSZ teszi ki , az eurpai integrcis folyamatban mg inkbb megszilrdtotta az RMDSZ helyzett. Ugyanis a koppenhgai kritriumok ellenrzsnek idejn (1999-2005) a Nagy-Romnia Prt koalcikpessge egszen gyenge volt, ez viszont megnvelte az RMDSZ-t. A prtrendszeren bell gy az RMDSZ-nek ketts haszna is szrmazott a szlssges NagyRomnia Prt parlamenti jelenltbl: a) egyrszt nvelte koalcis potenciljt, b) msrszt segtett az etnikai hatrok fenntartsban, azaz megtartani a szavaztbor egysgt a fenyegetettsgre val hivatkozssal. 4) Ugyanakkor az eurpai integrcis folyamat tartalmban is a konszociativitst tmogatta. Ennek sajtos oka az, hogy az EU nem rendelkezik normatv rtelemben olyan kisebbsgvdelmi koncepcival, amelyet a csatlakoz orszgokkal szemben rvenyesthetett volna; ehelyett kisebbsgvdelmi politikjt olyan biztonsgpolitikai megfontols vezrelte, amely a vitk konszenzusos rendezst rszesti elnyben az egyetemes normk kiknyszertsvel szembenxxvi Romnia esetben ez egyrtelmen azt jelentette, hogy a kisebbsgvdelmi politikt egyidejleg jellemezte egy stratgiai hatrozatlansgxxvii a clok tekintetben s hatalommegosztsnak, mint eszkznek a folyamatos s egyrtelm szorgalmazsa.

3. Politikai rdekrvnyests az EU-csatlakozs utn

Romnia EU-csatlakozst kvet idszak nagy krdse, hogy fennmaradnak-e a konszociatv stratgia felttelei? Martin Brusis szerint valszn, hogy a konszocilis berendezkedsnek, mint az Eurpai Uni ltal szorgalmazott kisebbsgvdelmi modellnek van jvje a kibvtett EU-ban (kvetkeztetseit Szlovkia, Romnia s Bulgria pldjnak elemzsbl vezeti le).xxviii A romniai plda azonban szmos olyan rvvel is szolgl, amely ezt a hipotzist nem tmasztja al. Nhny, a prtok csatlakozs utni helyzetbl s evolcijbl, valamint a prtrendszer fejldsbl kiolvashat rv: 10

a) Kzvetlen politikai kvetkezmnyknt jelentkezik az, hogy megsznik az RMDSZ kiemelt, a csatlakozsi folyamatot kormnykoalcibl minst szerepe b) Lassbb folyamatknt, ksbbi kvetkezmnyknt jelentkezhet tovbb az, hogy cskken az RMDSZ komparatv jelentsge a romn prtrendszeren bell, azaz, elkezddhet egy olyan bels talakulsi folyamat, amely ismt kisprti pozcit jell ki az RMDSZ szmra. Ez jrszt a romn prtok megksett eurpaizldsnak az eredmnye. Eurpa ugyanis klns funkcira tett szert a romn politikai gondolkodsban. A prtidentitsok kialakulsban alapvetnek tnik az a tny, hogy a romn politikai prtok tl gyorsan vettk t msoltk le az eurpai integrci rvn megismert prtcsaldok identitstxxix, anlkl azonban, hogy az ezeknek megfelel doktrnkat politikai gyakorlatuk prbjnak alvetettk volna erre ugyanis nem volt szksgk a csatlakozsi folyamatban. Az eurpai prtcsaldoknak megfelel ideolgik igazi, kreatv honostsa, alvetse a vlasztsok prbinak tulajdonkppen teht mg htravan. Az eurpai kzpolitikk meghonostsrt folytatott relis doktrinlis verseny csak ezutn kezddik, s ez a verseny szintn jelents mrtkben talakthatja majd a romn prtrendszert. Kt tovbbi sajtos krlmny is az RMDSZ kisprtisga irnyba hat: c) Az RMDSZ tmogatottsgnak a fenntartsa immr nem lehetsges az 1989-90-es konszenzus alapjn, amelyben az erdlyi magyar rdek egysgesnek s egysgessgben problmamentesnek tnt. j genercik jelentek meg az erdlyi magyar szavaztborban, akikre a magyar rdekre vonatkoz 1989-es konszenzus mr nem terjed ki. d) Ezzel sszefggen bizonyosnak tekinthet, hogy elbb-utbb megjelenik egy jabb magyar prt az RMDSZ politikai versenytrsaknt (minden bizonnyal Szkelyfldre sszpontostva). Mindezek olyan kihvsokat jelentenek, amelyek j stratgia kialaktsra sarkalljk mind az RMDSZ-t, mind annak majdani versenytrst. Az egyik lehetsges stratgia pedig, amely jabb kitrsi pontot biztosthat a kisprtisgbl: a regionlis stratgia.xxx Melyek a magyar klpolitika alternatvi Romnia EU-felvtelt kveten. Itt most csak egyetlen szemlleti krdst jelznk: kzptvon a Krpt-medencre irnyul magyar politiknak kt verseng koncepcija, alternatvja alakulhat ki. Az egyik a kulturlis nemzet egysgnek fenntartsra irnyul nemzetpolitika, a msik a trsg egszre, mint a magyar 11

trtnelemmel szorosan sszefgg civilizcis trsgre irnyul regionlis politika. Mindkett szomszdsgpolitika is, de a kztk val rugalmas vltsok, illetve differencilsuk, eszkzeik megteremtse az EU bvtst kveten jval tbb klpolitikai kreativitst s aktivizmust ignyel.

*****
Lsd Kntor Zoltn Brdi Nndor: Az RMDSZ s a kormnykoalci. In: Bod Barna (szerk.): Romniai Magyar vknyv 2001. Szrvny Al.-Polis Knyvkiad, Tvr-Kvr, 2001, pp.26-48. Kntor Zoltn Brdi Nndor: Az RMDSZ a romniai kormnyban, 1996-2000. Regio, 2000.4.sz., pp.150-186. Szarka Lszl: Kormnyzati szerepvllals hatsa a kisebbsgi magyar prtok nkormnyzati politikjra. pp.259-284. ii Ezek megalapozshoz lsd: Martin Brusis: The European Union and Interethnic Power-sharing Arrangements in Accession Countries. www.ecmi.de, JEMIE, Issue 1/2003 (2006-07-31). Magyarul: Martin Brusis: Az Eurpai Uni s az etnikumok kztti hatalommegosztsi egyezkedsek a csatlakoz orszgokban. Pro Minoritate, 2004/tavasz, pp.92-108. iii Ezt a folyamatot Bir A. Zoltn a fent s lent kisebbsgi elit s kisebbsgi trsadalom sajtos viszonyaknt, Kntor Zoltn pedig prhuzamos kisebbsgi nation-buildingknt rtelmezi. iv A Ceasescu bukst s a kommunista llamhatalom sszeomlst kveten megalakult Nemzeti Megmentsi Front ekkor prtt alakult, s az ideiglenes trvnyhoz testletben a helyek felt tadta az jonnan alakult ellenzki prtoknak s a velk hasonl kpviseleti feltteleket (3 kpviseli helyet) kap nemzeti kisebbsgi rdekvdelmi szvetsgeknek. v Mindegyik kisebbsgi szervezet kztk az RMDSZ is hrom-hrom kpviselt deleglhatott az ideiglenes trvnyhozi testletbe. vi Lsd Cristian Preda: Partide si alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004. Ed.Nemira, Buc., 2005, p.7584. vii Lsd Adrian Severin: Etnikumkzi bke, avagy politikai hatkonysg. Krnika, 2004. janur 24. viii Cristian Preda, i.m. 80. ix Ld Otto Kircheimer: Die Wandel des westeuropischen Parteisystems. In: Politische Vierteljahresschrift, 1965/6.; x Enyedi Zsolt Krsnyi Andrs: Prtok s prtrendszerek. Osiris K., Bp., 2004., p.24. xi Mrton Jnos: Vlsgstb vagy dntshoz testlet? Az Operatv Tancs mkdse (1993-2005). In: Bod Barna (szerk.): Romniai Magyar vknyv 2004-2005, Fundatia Diaspora Editura Marineasa, Timisoara, 2005., pp.16-36 xii Lsd Lieven de Winter: Conclusions. A comparative analysis of the electoral, office and policy success of ethnoregionalist parties. In: Lieven De Winter-Huri Trsan (eds.): Regionalist Parties in Western Europe. London-New York, Routledge, 1998.p.204-247; Szsz Alpr Zoltn: Kisebbsgi rszvtel a hatalomban. In: Bod Barna (szerk.): Romniai Magyar vknyv 2002, pp.47-57; Szkely Istvn Gerg: A romniai magyarsg vlaszti magatartsa, 2004 szakdolgozat xiii Az 1992 oktber 25-n elfogadott Kolozsvri Nyilatkozat volt az egyik legfontosabb mozzanat e stratgia kialakulsban. xiv Ehhez a nyilvnossg egyb kulturlis klisk is kapcsoldtak. xv A konszociatv stratgirl, illetve ezzel sszefggen a konszenzulis demokrcia romniai eslyeirl a Provincia 2001-es szmaiban folyt le egy vita. Lsd Szsz Alpr Zoltn: Modele ale democratiei n Romnia anse i realiti. Provincia, 2001 nr.3.; Kntor Zoltn: Consocierea in Ardeal. Procese si modele. Provincia, 2001.nr.4. xvi Fricz Tams: A magyarorszgi prtrendszer 1987-1995. Cserpfalvi Kiadsa, .n., 42.old. xvii Az RMDSZ teljestmnynek els politolgiai rtkelst Kntor s Brdi idzett tanulmnyban (lsd fennebb) kapjuk. Az rtkels jabb, itt is alkalmazott szempontrendszert Szsz Alpr Zoltn javasolta Lieven de Winter nyomn. xviii A politikai alternatva mr a 2000-es udvarhelyi s Hargita megyei helyhatsgi vlasztsokon megjelent az Udvarhelyi Polgri Egyeslet (UPE) rvn, majd 2003-2004-ben a Magyar Polgri Szvetsg (MPSZ) rvn prblt j, orszgos keretben jelentkezni. xix Kisebbsgvdelmi Hivatal s Turisztikai Minisztrium (majd az egszsggyi trca) xx A kvetkez trcknl: Oktatsgyi Minisztrium; Mveldsgyi Minisztrium Mezgazdasgi s
i

12

lelmezsgyi Minisztrium; Munkagyi s Npjlti Minisztrium; Terletrendezsi Minisztrium; Egszsggyi Minisztrium; Erdgazdlkodsi, Vzgyi s Krnyezetvdelmi Minisztrium xxi 2 prefektusi tisztsg Hargita s Szatmr megykben, 8 alprefektusi tisztsget pedig Kovszna, Maros, Kolozs, Szilgy, Bihar, Arad, Hunyad megykben s Bukarestben jutott az RMDSZ-nek. xxii Jellemz pldul, hogy a 2004-es vlasztsokat kvet koalcis egyezkedsekben az RMDSZ sem kpviselte egysgesen az etnikai arnyossg logikjt; a szkelyfldi tisztsgek tekintetben erre hivatkozott, msutt pl. Arad megyben viszont a koalcis logikt kvette, s annak megfelel arnyszmokat kvetelt. xxiii Cristian Preda, i.m., 78-81. xxiv Cristian Preda s Szsz Alpr Zoltn idzett munki xxv Lsd Szsz Alpr Zoltn, i.m. 52-54. xxvi Lsd Martin Brusis, i.m. 92. xxvii A kisebbsgvdelem krdse tvlati koncepcionlis vitkat nlklz, tranzakcionlis politikai viszony trgyv vlt. Alkalmi megegyezsek szlettek kisebbsg s tbbsg, magyarsg s romnsg kztt, amelyekhez a szereplk tgabb kre gykeresen eltr jvkpeket csatolt. gy ehhez csak a bizonytalansg kpzete trsulhatott, s ez a magyarzata annak, hogy az gynevezett etnikai krds tovbbra is folyamatosan instrumentalizlhat a romniai napi politikai hasznlatban. Azaz: brmikor brki megvdolhat be nem vallott, okkult tervekkel. St, mi tbb, az etnikai problma mg egyfajta finomszablyoz szerepet is betlt a politikai letben: amolyan napi mrtkegysgg vlt a politikai kzbeszdben, amellyel a prtok le tudjk mrni az egyms kztti viszony alakulst. (Lsd Bakk Mikls: Modellek peremn: az autonmia Erdlyben. In: l Jszknsg, 2004/1.) xxviii Lsd Martin Brusis, i.m.106 xxix 2000. v elejn, amikor megkezddtek a csatlakozsi trgyalsok az Eurpai Unival, mrt t romniai prt tagja volt az eurpai prtszvetsgeknek (lsd Cristian Preda, i.m.109-111.) xxx A regionlis stratgira mr utalt nhny tzis az RMDSZ 1999-es Cskszeredai Kongresszusn elfogadott programban (az erdlyi regionlis rdekrl szl fejezetben), azonban ennek tnyleges megjelentsre nem kerlt sor.

13