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UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES

RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO LIBERTAD SINDICAL Anlisis de la normativa vigente en el Per realizada:

Jessica Carmen Maguia Aguilar

Maestra en Piscologa del trabajo y de las Organizaciones

Lima, Agosto 2012

RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO LIBERTAD SINDICAL

RESUMEN

Este estudio analiza la existencia de la libertad sindical en el Per, lo que se deriva o infiere de la actual normativa laboral vigente respecto de este tema y como las medidas de proteccin al trabajador tambin pueden generar en las organizaciones desequilibrios que finalmente tambin pueden perjudicar el derecho fundamental de todas las personas y sobre las cuales se basa la normativa laboral: el Derecho al Trabajo. Asimismo se toma en consideracin los aspectos normativos internacional a travs de los tratados celebrados con la OIT.

Palabras clave: Libertad Sindical, Normativa laboral, Sindicato.

INTRODUCCIN

Posiblemente la Libertad Sindical sea uno de los derechos humanos ms analizados y destacados en los ltimos tiempos. Adems, es cierto que su reconocimiento se encuentra confirmado por diversos y muchos instrumentos legales de carcter internacional o nacional, sin embargo desde un punto de vista general, lo verdadero es que en la realidad muchos gobiernos incluido el nuestro, no determinar su vigencia de manera categrica.

De hecho, la libertad sindical, ha construido un tpico de inters creciente en general y este ha desempeado un papel fundamental en el surgimiento del Derecho del Trabajo, puesto que la relacin laboral que nace de un contrato de trabajo, antes surgi de un contrato de servicios regidos por el Derecho Civil (Lima, Villavicencio, 2010).

Existen muchas definiciones respecto a la libertad sindical, y Villavicencio (2010), propone la libertad sindical es el derecho de los trabajadores a constituir, afiliarse y participar en las organizaciones sindicales, as como el derecho de stas a elegir a sus representantes, redactar sus estatutos, desarrollar actividades, formar organizaciones sindicales de grado superior y disolver las organizaciones sindicales. Todo ello sin injerencia del empleador ni del Estado y con la debida tutela de ste, mediante diversos mecanismos y facilidades encaminadas a permitir e incluso promover el ejercicio efectivo del derecho.. (Pg. 15)

greda (2008) define, La libertad sindical es un derecho humano ampliamente reconocido, que dado su carcter fundamental dinmico, requiere para su configuracin la realizacin de actividades por parte de los trabajadores que forman o desean formar parte de una organizacin sindical(Pg. 224)

Si bien, se tiene clara la definicin de lo que es Libertad Sindical; es el objetivo de este documento analizar si se cumplen fehacientemente como tal, puesto que toda vez que de acuerdo a las definiciones la libertad sindical es el derecho de los trabajadores a afiliarse o constituir un sindicato y que las acciones a realizar deben tener como objetivo fundamental la defensa de sus derechos o los intereses de los trabajadores, es justo esta defensa de sus intereses, los que

pueden mayoritariamente estar contrapuesta a los intereses empresariales y generar un conflicto, y esto podra algunas veces (consciente o inconscientemente) impulsar o estimular a las empresas a adoptar medidas que pudieran socavar el ejercicio de la libertad de accin de los trabajadores y sindicatos.

Por otro lado, otro factor que hace an ms compleja la situacin de los trabajadores y de la libertad sindical, se manifiesta con los cambios insuficientes en el mercado de trabajo en nuestro pas ya que no hemos podido disminuir sino al contrario existe un importante aumento de trabajadores del sector informal o de la pequea o micro empresa que en la mayora de los casos, bajo la actual legislacin no encuentran un camino fcil para la sindicalizacin.

Por lo tanto, no solo basta el reconocimiento del derecho sino que es necesaria la adopcin de medidas de proteccin en torno a este importante derecho, puesto que lo convierte en un componente principal e indispensable, ya que sin su presencia la libertad sindical no podra ser efectivamente ejercida y se convertira en derecho ilusorio (Lima, Ermida & Villavicencio , pg. 63)

Igualmente, referente al rol que cumplen los sindicatos como entes que equilibran la relacin empleador trabajador, justamente muchas veces son estos lo que desequilibran la administracin de acuerdo a lo mencionado en prrafos anterior cuando los intereses son contrapuestos pues se generan mayores conflictos

Hiptesis:

Es en este contexto entonces, que podemos sostener inicialmente que LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO DECRETO SUPREMO N 010-2003-TR no garantiza la libertad sindical y esta a su vez no cumple cabalmente su rol de equilibrio social y econmico, solucin a los conflictos laborales y por otro lado no apoya en a la gestin empresarial para fortalecer los vnculos entre empresa y trabajador.

Justificacin:

A efectos de iniciar un anlisis mayor y justificar nuestra hiptesis, resulta necesario mencionar que al no existir estabilidad absoluta (ya que la ley permite el despido arbitrario), la libertad sindical tampoco ser absoluta y por otro lado es primordial establecer cmo se encuentra regulado el derecho en las normas internacionales vigentes. Para ello, nuestra primera referencia normativa ser el artculo 1 del Convenio OIT N 98, Sobre el Derecho de Sindicalizacin y de Negociacin Colectiva, en el cual dicha norma establece lo siguiente:

1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo. 2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto () despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales (). Del texto podemos inferir que la principal proteccin es contra el despido, sin embargo y sin menoscabar que de todos los actos, el despido es el ms daoso para cualquier trabajador, aun cuando de la norma se puede deducir por el texto o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales, existen otras formas de disminuir la libertad sindical, y la norma no es tan declarativa en este aspecto.

De la misma forma, al darse un despido infundado por estos motivos y aun cuando est respaldado por la norma, existe una la lentitud de los recursos judiciales que igual mellan los derechos de los trabajadores aunados a la falta de sanciones eficaces y disuasorias para garantizar la proteccin de los trabajadores y dirigentes sindicales, contra actos de discriminacin antisindical.

Igualmente basndonos en la normativa laboral peruana vigente (TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO DECRETO SUPREMO N 010-2003-TR), la cual estable en su artculo 3 La afiliacin es libre y voluntaria. No puede condicionarse el empleo de un trabajador a la afiliacin, no afiliacin o desafiliacin, obligrsele a formar parte de un sindicato, ni impedrsele hacerlo y Artculo 4. El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que stos

constituyen; esto no asegura completamente la libertad de ejercer este derecho, ya que existen otras posibilidades cumpliendo la norma que afecten esta libertad, por lo cual las garantas deben extenderse a ciertos aspectos como:

La no renovacin de contratos a plazo fijo, por ser un trabajador sindicalizado o que su renovacin dependa de temas subjetivos relacionados a esto, toda vez que todos los trabajadores tiene el derecho desde el primer da de labores.

La subcontratacin de personal, permitido por la ley de tercerizacin y outsorcing, que origina menor oportunidades de la creacin de sindicatos.

La jubilacin obligatoria, la misma que la ley permite al cumplimiento de los 70 aos de edad.

Los ceses colectivos permitidos por cierre de actividades.

Cabe precisar que el artculo 3 del Convenio de la OIT menciona que deben crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales () para garantizar el respeto al derecho de sindicalizacin, sin embargo tampoco ha establecido un procedimiento o mecanismo especfico para su realizacin.

Pasando al punto referente al equilibrio que supuestamente debe generar los sindicatos; si estos no estn preparados en materia econmica, financiera y no ven a las organizaciones como fuente principal de sus ingresos, ms que como un ente para conseguir mayores beneficios, resulta difcil concebir que pueda cumplir cabalmente esta funcin, inclusive los convenios colectivos solo se basan en petitorios de los trabajadores sin que estos se comprometan a por ejemplo: hacer uso racional de los recursos, impulsar las buenas relaciones internas, una efectiva optimizacin del tiempo (en este punto se incluye las licencias sindicales aceptadas por ley, que no son controladas por las empresas, en la cual no ahondaremos, pues iniciaremos quizs otro debate sobre la vulneracin de sus derechos de darse el caso). Asimismo, en la medida que permite tener diferentes organismos sindicales, la ley de por si genera un conflicto de gestin en la organizacin, puesto que no es lo mismo gestionar un sindicato que varios, y mayor aun cuando la vigencia de cada convenio es la mnima aceptada (1 ao) por ley y a su vez podra genera el desequilibrio entre beneficios econmicos en grupos aunque de profesiones diferentes, similares en responsabilidad.

Conforme lo mencionado en los prrafos anteriores y referentes a las posibles vulneraciones respecto a la libertad sindical, puntualizaremos sugerencias de acciones o mejoras a llevarse a acabo desde diferentes ngulos o actores, puesto que son responsables El Estado, el MINTRA, las organizaciones y los mismos trabajadores; por lo cual mencionaremos:

Conseguir que el estado en materia de sindicalizacin, disponga de una nica norma, pues justamente sorprende que en su artculo 1 las disposiciones de la norma resultan solo aplicables en su integridad a los trabajadores sujetos a la actividad privada, iniciando as la primera fuente de practica antisindical o discriminacin toda vez que tanto los trabajadores de la actividad privada como pblica deben gozar de los mismos derechos.

Respecto al nmero mnimo de afiliados para constituir un sindicato previsto por el

artculo 14 en el cual se determina que para constituirse o subsistir, este debe poseer un nmero mnimo de miembros (20 en el caso de los sindicatos de empresa, y 100 en el de los sindicatos de otra naturaleza), el cual para las pequeas y medianas empresas constituyen un obstculo puesto que en el Per el incremento de estas empresas es alto y slo en Lima Metropolitana, alrededor del 40% de los trabajadores laboran en empresas que emplean de 1 a 19 trabajadores, por lo que se veran impedidos de sindicalizarse. Por lo mismo la norma podra incluir un nmero menor para este grupo de empresas o propiciar y fomentar su afiliacin a un sindicato de la misma actividad. El rol de los sindicatos debe cambiar, el MINTRA y las propias empresas podran ir ms all de solo garantizar su legitimidad, sino adems emplazar a los Sindicatos a desempear un papel activo en respuestas a los diferentes estadios de las organizaciones y para que estos (los sindicatos ) se vean involucrados y comprometidos, es una tarea compleja lo manifestado - seguro que si -, sin embargo desarrollar organizaciones de manera sostenible, es la gran puerta a mantener un equilibrio entre los intereses a corto y largo plazo de ambas instituciones (empresa, sindicato). En este contexto, los sindicatos deben ser capacitados, entrenados para desempear de manera eficaz su rol de equilibrio, asumiendo los problemas

organizacional, coyunturales, econmicos, financieros como suyos tambin.


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Respecto, a lo previsto por la ley en su artculo 30 El fuero sindical garantiza a determinados trabajadores no ser despedidos ni trasladados a otros establecimientos

de la misma empresa, sin justa causa debidamente demostrada o sin su aceptacin, se infiere que si bien la norma determina que garantiza este tipo de actos, no especifica cules son las medidas de amparo que se adoptarn cuando se produzcan estos actos y actuar con la debida celeridad a sus efectos que en nuestro pas resulta difcil, puesto que nuestro sistema judicial muchas veces cuenta con mecanismos poco eficaces, por lo mismo, es necesario considerar en la norma cual podran ser las sanciones si se demuestra que el despido o traslado se realizaron en base a prcticas antisindicales y por otro lado, tanto el MINTRA como el poder judicial podran determinar una oficina exclusiva para estos temas, para ser tratados de manera rpida y eficaz, evitando los efectos negativos que podra darse, de ocurrir el hecho.
El MINTRA debe asegurar las inspecciones correspondientes optimizando el nmero de inspectores con los que cuenta, puesto que muchas veces los contratos de trabajo no responde correctamente a puestos temporales por lo que igual resulta manejable para las organizaciones mantener un gran nmero de personal bajo contrato a plazo fijo, vulnerando su derecho de sindicalizacin. Por otro lado, es necesario tambin precisar que muchas veces dentro de las empresas se genera el hostigamiento del mismo sindicato a otros trabajadores que no son afiliados y que vulneran el derecho a elegir de los trabajadores, realizando prcticas pro sindicalistas, pero que afectan el buen rendimiento(desempeo) de las personas. Por lo mismo la Ley debe contemplar tambin las sanciones correspondientes, incluido el despido tambin para estos malos dirigentes.

Bibliografa:

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TOYAMA, Jorge 2012 Panorama Laboral.