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V. La concurrence dans les services de

tlcommunications
Lexprience a montr quune concurrence libre et ouverte est avantageuse pour les consommateurs et la socit prise dans son ensemble puisquelle garantit des prix plus faibles, de meilleurs produits et services dun caractre plus novateur et un choix largi pour le consommateur. Actuellement, on peut dj constater les avantages de la concurrence dans le secteur des tlcommunications. Des changements technologiques dynamiques permettent de fournir de nouveaux services et des systmes qui apportent des solutions novatrices aux besoins de communications dans le monde. Par consquent, les tlcommunications deviennent un lment de plus en plus important pour lefficacit des institutions des secteurs priv et public. Dans un contexte marqu par un changement rapide, un march concurrentiel tirera profit du potentiel quoffre le secteur des tlcommunications pour rpondre aux besoins conomiques et sociaux de tous les citoyens.

LES AVANTAGES DE LA CONCURRENCE

Une concurrence libre et ouverte profite aux consommateurs et la communaut mondiale puisquelle garantit des prix plus faibles, de meilleurs produits et services dun caractre novateur et un plus grand choix du consommateur par rapport une situation marque par un monopole. Dans un march ouvert, les producteurs se livrent concurrence pour gagner les consommateurs en baissant les prix et en mettant au point de nouveaux services qui rpondent le mieux aux besoins des consommateurs. Un march concurrentiel encourage linnovation puisquil rcompense les producteurs qui innovent, dveloppent et introduisent de nouveaux produits et des mthodes novatrices de production. Ains, cest la socit dans son ensemble qui en profite puisque cela contribue sa prosprit. Dans un contexte concurrentiel, les entreprises et socits qui narrivent pas comprendre les consommateurs et rpondre leurs besoins risquent de perdre ces derniers et de voir rtrcir leurs marges bnficiaires.

Un cadre de politiques visant crer, encourager et rglementer la concurrence est dimportance capitale pour lobtention des avantages escompts et demands par les consommateurs.
En dautres mots, la concurrence rcompense lesprit dentreprise, ladaptation et lenthousiasme et punit le laxisme et lindiffrence. Au vu de limportance sans cesse croissante du secteur des tlcommunications pour lconomie dans son ensemble, les

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pays ne peuvent pas se permettre la lthargie et lindiffrence qui caractrisent si souvent la fourniture de services et de produits dans le cadre des monopoles. Au fur et mesure que la technologie produira des services de communication efficaces, les socits seront de plus en plus dsavantages si elles ne rcoltent pas les gains lis lesprit dentreprise et la capacit de rpondre aux besoins du march, caractrisant les environnements de tlcommunications ouverts et concurrentiels.

LES POLITIQUES ET MARCHES CONCURRENTIELS

Si lon veut bnficier des avantages de la concurrence susmentionns, les gouvernements et les organes de rgulation doivent mettre en place un cadre de politique rgissant et orientant le secteur des tlcommunications. Dabord, les gouvernements devraient baisser les barrires juridiques protgeant ceux qui dtiennent le monopole contre les nouveaux arrivs qui cherchent se faire une place sur le march. Deuximement, les dcideurs doivent prendre des mesures volontaristes pour promouvoir la concurrence dans les secteurs du march jusqualors ferms la concurrence. Il sagit notamment dadopter des politiques qui encouragent de multiples mthodes et modes daccs sur le march. Troisimement, pendant la priode de transition la concurrence les dcideurs devraient songer mettre en place des mesures pour se protger contre le pouvoir que peuvent exercer sur le march les entreprises bien implantes. La mesure de protection la plus fondamentale concerne les clauses et les conditions rgissant linterconnexion des nouveaux fournisseurs au sein du rseau de ce monopole.

Aux Etats-Unis, bien que des tapes importantes aient t franchies dans le sens de la promotion de la concurrence dans le secteur des tlcommunications avant ladoption de la Loi des tlcommunications en 1996, la loi mentionne clairement la ncessit de mettre en uvre une politique nationale de drgulation en faveur de la concurrence afin dacclrer la fourniture prive de tlcommunications et des nouvelles technologies de linformation pour tous les Amricains en ouvrant les marchs des tlcommunications la concurrence.

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LES EFFETS DE LA CONCURRENCE DANS LE SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS

Les avantages lis la concurrence dans le secteur des tlcommunications sont apparents dans tous les segments du march des tlcommunications. Par exemple, aux Etats-Unis et dans un grand nombre dautres pays, la concurrence au niveau des services de tlcommunication internationaux et de longue distance a permis de diminuer trs nettement les tarifs que payent les consommateurs pour ces services entranant par ailleurs une hausse marque de la demande et de linvestissement. Les services internationaux de tlcommunications sont particulirement importants pour le dveloppement dune conomie robuste et stable intgre au march mondial. Les accord de lOMC de 1997 sur les services de tlcommunications de base ont marqu le dbut dune nouvelle re des tlcommunications dans un grand nombre de pays. Dans le cadre de cet accord, 72 pays ont pris des engagements pour ouvrir leur march aux fournisseurs trangers de services de tlcommunication de base. Lorsque ces pays ont mis en uvre leurs engagements, de profonds changements ont lieu sur leur march de tlcommunications. Dans bien des pays, il existe plusieurs nouveaux fournisseurs de services nationaux et internationaux de tlcommunications et les prix ont nettement baiss. Par consquent, une concurrence renforce a permis de faire baisser les tarifs des transactions internationales, do des prix plus faibles pour les appels des consommateurs. A leur tour, des tarifs tlphoniques plus faibles permettent aux gens dappeler plus souvent et de rester davantage en contact avec leur famille ou leurs amis rsidant ltranger renforant par ailleurs les liens commerciaux internationaux. Aussi, lintroduction de la concurrence sur les marchs internationaux des tlcommunications profite-t-elle nettement lconomie globale dun pays. En outre, dans le cadre des accorda de lOMC, 49 pays ont pris des engagements pour ouvrir leur march de services par satellite. Ces engagements permettent aux fournisseurs mondiaux et rgionaux de services par satellite dobtenir plus aisment les autorisations ncessaires pour leur systme. De mme, dans de nombreux pays, linvestissement priv et la concurrence dans le domaine de linfrastructure terrestre des tlcommunications sans fil est lorigine de la baisse des prix du service de tlphone sans fil et partant de son utilisation accrue. En outre, dans des rgions o la tldensit peut augmenter, les rductions de prix peuvent faire augmenter le nombre de mnages pouvant soffrir le service. Cette demande accrue rend les dcisions relatives linfrastructure plus attirantes. Par exemple, au Chili, la baisse des prix a permis daugmenter le trafic de 260% entre 1994

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et 1997. En 1987, lon comptait 6,7 tlphones par 100 mnages au Chili alors que ce chiffre tait de 11 en 1992 et de 15,2 en 1996. Alors que les prix plus faibles stimulent une plus grande demande, les recettes augmentent malgr le nombre accru de fournisseurs sur le march. Sur le march des services tlphoniques interurbains aux Etats-Unis, des prix plus faibles allant de paire avec un march plus vaste ont compens les pertes de recettes imputables la baisse des tarifs et au rtrcissement de la part du march. Prenons lexemple du march des communications interurbaines dAT&T : sa part du march est pass de 90% en 1984 45% en 1997 alors que ses recettes augmentaient de 35 milliards de dollars 40 milliards de dollars pendant la mme poque. En conclusion, mme si AT&T avait perdu des parts de march, ses recettes avaient pourtant augment dans un environnement marqu par une concurrence renforce. Toutefois, les avantages pouvant tre retirs de la concurrence sur les marchs internationaux et nationaux des tlcommunications ne peuvent tre entirement raliss que si les acteurs de ce march sont incits et encourags se livrer une concurrence dynamique pour attirer le plus grand nombre possible de consommateurs. Lexprience des Etats-Unis montre que ces incitations nexistent que si laccs au march des services de tlcommunications est grand ouvert. Quand laccs est limite ou si un ou deux concurrents seulement sont autoriss rivaliser avec lentreprise de tlcommunications en place, alors les avantages pouvant rsulter de la concurrence sont eux aussi limits. Par exemple, quand le tlphone portable a t introduit aux Etats-Unis dans les annes 80, il nexistait que deux dtenteurs de permis et par consquent, les prix restaient levs et la demande tait limite. Aprs la concession dun plus grand nombre de licences, on a assist une chute des prix, lintroduction de nouveaux services et lexplosion de la demande.

LE SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS FAIT PARTIE DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

Les pays en voie de dveloppement rencontrent de nombreux problmes au niveau de linfrastructure. Routes, eau et lectricit font parties des infrastructures de base mais un pays a galement besoin dun solide systme de communications et dinformation pour survivre et prosprer. Dans cette conomie mondiale o la concurrence est toujours plus vive et ses avantages de plus en plus nombreux, les pays en voie de dveloppement peuvent bnficier de ces avantages en encourageant notamment la cration dun secteur local des tlcommunications. Une des manires les plus efficaces dy arriver est de promouvoir et de renforcer la croissance et le dveloppement des petites entits dans ce secteur.

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Lexprience des Etats-Unis est fort intressante ce propos. La plupart des dcouvertes les plus fascinantes et des progrs de technologie de pointe aux EtatsUnis doivent tre ports au crdit de petits entrepreneurs et de petites socits, quil sagisse dAlexander Graham ou de Bill Gates. De plus, aux Etats-Unis ce sont les 22 millions de petites entreprises qui produisent plus de la moiti du produit intrieur brut du pays et les entreprises employant moins de 20 personnes ont cr tous --- savoir 99,9 % --les nouveaux emplois ces dernires annes. Une russite aussi clatante est due non seulement au systme de la libre entreprise et la motivation du profit, mais galement une politique publique qui soutient ces petites entreprises. Les Etats-Unis ont mis en place de nombreux programmes fdraux pour aider les petites entreprises prendre en main les rnes du dveloppement conomique et de linnovation --- programmes de prts garantis, dassistance technique, dinvestissement, programmes anti-discriminatoire, activits de vulgarisation et programmes dinformation et de formation. Le Congrs a cr le Fonds de dveloppement des tlcommunications, dun montant de 25 millions de dollars, pour investir dans les nouvelles entreprises de tlcommunications savrant prometteuses. A lvidence, lenvironnement et la situation de la plupart des pays en voie de dveloppement sont trs diffrents de ceux des Etats-Unis, le monopole dans le secteur des tlcommunications tant une chose dont nous navons jamais eu nous proccuper dans notre pays. Pourtant, certaines tapes fondamentales privatisation, cration dun organe de rgulation indpendant, adoption dune lgislation fiscales et du travail favorables, volont de supprimer dans la mesure du possible les conditions rglementaires et denregistrement peuvent apporter bien des avantages. Un pays en voie de dveloppement pourrait exiger que les entreprises trangres souhaitant fournir des services sur son territoire aident promouvoir ou soutiennent les entreprises nouvelles ou locales. Soutenir ainsi la croissance de petites entreprises de tlcommunications permet darriver des profits conomiques durables pour les conomies des pays en voie de dveloppement et encourage une pleine participation sur le march mondial des tlcommunications.

LES METHODES DINTRODUCTION DE LA CONCURRENCE DANS LE SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS

Les restrictions pesant sur les mthodes et les modes daccs au march entranent des distorsions en matire dinvestissement et des prix plus levs pour les consommateurs. Cest en laissant les forces du march choisir les approches les plus appropries que les dcideurs encouragent une comptition efficace. Trois mthodes

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sont gnralement utilises pour introduire la concurrence dans le secteur des tlcommunications : D la concurrence sur la base des installations D la dissociation des lments du rseau D la revente En outre, une politique ne privilgiant aucune technologique particulire encourage les systmes novateurs et les quipements conus pour rpondre aux besoins du march. Par exemple, la construction dun rseau sans fil conviendra davantage dans certains marchs que le dveloppement dune entreprise de tlcommunications filaires. La concurrence sur la base des installations Quand une nouvelle entreprise de tlcommunications construit un rseau en utilisant ses propres installations pour atteindre ses clients (sans utiliser le rseau de lentreprise de tlcommunications en place), ce type daccs est souvent appel concurrence sur la base des installations. Mettant en place un nouveau rseau, lentreprise concurrente nest pas freine dans ses initiatives par les installations en place qui risquent dtre obsoltes et elle peut de ce fait installer la technologie la plus rcente et la plus efficace. Elle pourra donc fournir de nouveaux services ou des services complmentaires, transmission plus rapide, vitesses variables ou avec une capacit accrue de bande passante et, partant, faire baisser les cots par rapport aux services existants. En utilisant ses propres installations, le nouvel oprateur apporte non seulement des avantages directs ses clients mais pousse galement lentreprise de tlcommunications en place rnover son rseau. De plus, dans ce type de contexte, les forces du march agissent efficacement et ce sans dispositif rglementaire lourd. Tel que discut plus amplement ci-aprs, les nouveaux venus disposant de leurs propres installations ont quand mme besoin de linterconnexion pour lchange mutuel du trafic avec les autres fournisseurs. Les clients des nouveaux participants au march doivent tre en mesure de communiquer avec les abonns des autres rseaux, surtout avec le rseau de lancienne entreprise de tlcommunications do la majorit des utilisateurs obtiennent leurs services. Sils ne peuvent pas sinterconnecter sur une base quitable, les nouveaux venus ne pourront pas survivre.

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Lutilisation dlments ventils du rseau Si la concurrence base sur des installations compltes comporte moult avantages, il nest pas toujours possible, ni pratique dailleurs, pour un nouveau venu de construire intgralement un rseau. Ainsi, il est souvent financirement possible de construire des quipements de commutation et de communication grande distance mais il nest pas toujours faisable de construire des boucles locales ou dinstaller les derniers quipements terminaux qui raccordent les clients. Cela peut tre d la ncessit de faire des conomies dchelle ou des difficults pratiques associes lacquisition des droits de passage. Par consquent, un second type daccs possible est celui permettant au nouveau venu de construire certaines parties du rseau et dacheter laccs aux quipements essentiels auprs de lancienne entreprise de tlcommunications, par exemple les boucles locales. Cette mthode daccs est appele ventilation des lments du rseau et gnralement elle est stipule par la loi ou la rgulation. Laccs utilisant les lments dissocis du rseau comporte un certain nombre davantages importants. Dabord, cela abaisse les barrires laccs en permettant aux nouveaux venus de fournir un service sans devoir construire un rseau entier. Deuximement, sur le long terme, cela empche lancienne entreprise de tlcommunications dexploiter la position quelle pourrait conserver suite aux conomies dchelle encore ralises ou cause des difficults pratiques de ses nouveaux concurrents surmonter les obstacles pour obtenir les droits de passage ncessaires, les sites dantennes pour les systmes sans fil, etc. Troisimement, cela permet aux nouveaux venus de raliser des innovations. Par exemple, ils peuvent acheter des lments non ventils auprs de lentreprise en place et les utiliser avec des technologies entirement diffrentes que celles utiliss par lancienne entreprise de tlcommunications (par exemple, avec le protocole IP). Aux termes de cet arrangement, les consommateurs profitent de ces services nouveaux et plus performants et des choix supplmentaires quoffre cette concurrence. Une intervention de type rglementaire est ncessaire pour demander lentreprise en place de dissocier son rseau des services quelle offre et de fournir les lments dinfrastructure ncessaire des prix conomiquement viables. Il est important que les entreprises de tlcommunications en place fournissent un accs non discriminatoire tout nouveau venu demandant un accs aux lments du rseau dissoci des taux, clauses et conditions qui sont justes, raisonnables et non discriminatoires. Lentreprise de tlcommunications dj en place devrait fournir des mthodes dinterconnexion pratiques telles le co-emplacement physique, le co-emplacement virtuel ou

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linterconnexion un point entre le rseau de lancienne entreprise et celui du nouveau venu. Aux Etats-Unis, la Loi des tlcommunications de 1996 stipule une liste minimale dlments de rseaux que les entreprises de tlcommunications en place doivent dissocier. Il sagit notamment des lments suivants : les boucles locales, les dispositifs dinterface entre rseaux, les capacits de commutation locales et en tandem, les quipements de transmission inter-bureau, les bases de donnes signal et appel, les systmes de soutien aux oprations et les services dassistance et dannuaire. De plus, les nouveaux venus devraient avoir accs aux lignes, aux poteaux, aux conduites, aux tuyaux et aux droits de passage qui sont la proprit de lancienne entreprise de tlcommunications ou qui sont contrls par celle-ci. La revente Dans le contexte des tlcommunications, on parle de revente quand des concurrents obtiennent un service un prix rduit ou de gros de lentreprise de tlcommunications en place et ensuite revendent ce service leurs propres clients. La revente joue plusieurs rles au niveau de la promotion et du maintien de la concurrence dans les services de tlcommunications. La revente peut tre un moyen efficace dentrer sur le march pour des nouveaux venus qui nont pas le capital ncessaire pour construire leurs propres rseaux. La revente permet galement de petits participants qui nont pas les moyens de construire leurs propres installations de fournir des services. En outre, les revendeurs peuvent stimuler lutilisation du rseau de lentreprise en place et partant, ils favorisent la croissance de cette dernire et le dveloppement futur du secteur entier. De plus, cette concurrence aide maintenir des prix moins levs pour les consommateurs, augmente le choix dont ils disposent et en dernire analyse encourage la croissance conomique. Lexprience faite aux Etats-Unis sur le march des tlcommunications longue distance indique que la revente comporte des avantages trs importants pour le public. Une concurrence base sur la revente prend la forme dun arbitrage dans le cadre duquel un revendeur achte une quantit importante de minutes un prix rduit et ensuite les revend de petits clients des tarifs plus faibles que ceux quils pourraient avoir autrement. Offrant ainsi un prix abordable au client, les revendeurs stimulent la demande et poussent ainsi les entreprises disposant de leurs propres installations rapprocher les prix des cots effectifs. Paralllement, la concurrence vive faite par les revendeurs favorise ladoption de mthodes novatrices par exemple de nouveaux

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moyens de facturations ou dans le cadre de leur marketing le ciblage de groupes dfavoriss. Un grand nombre de pays se sont engags adopter une politique de revente dans le cadre des Accords de tlcommunications de base de lOMC pour fournir un accs au march des services de tlcommunications de base.

Pour les pays plus petits, la revente dgage certains des avantages de la concurrence mme si la quantit totale du trafic des tlcommunications est insuffisante pour attirer des entreprises de tlcommunications disposant de leurs propres installations.
Les revendeurs peuvent revendre le service complet sans modifications, cest ce quon appelle la revente du service total. Ils peuvent galement acqurir certains services auprs de lentreprise de tlcommunications en place et les combiner dautres services queux-mmes fournissent. Par exemple, une entreprise peut offrir des services interurbains partir de ses propres installations de commutation mais louer les quipements de transport distance auprs de lentreprise de tlcommunications existante. La revente permet galement aux fournisseurs de vendre des paquets de services diffrents sans devoir effectivement construire les quipements ncessaires. Ainsi ils peuvent faire des conomies du point de vue marketing tout en fournissant un ensemble de services aux clients. Par exemple, un fournisseur local peut offrir des services longue distance sans construire lquipement ncessaire. De mme, une entreprise de tlcommunications offrant des services locaux et grande distance pourrait ajouter des services mobiles sans construire son propre rseau sans fil. Dans un grand nombre dindustries, la revente est une partie naturelle et normale du dveloppement des marchs. Mais en ce qui concerne les tlcommunications, lentreprise dominante devra souvent, en vertu de la loi et de la rgulation, fournir ces services la revente. Il faudra peut-tre invoquer telle stipulation de la rgulation en vigueur pour forcer lentreprise de tlcommunications en place fournir ces services un prix de gros. Toutefois, dans un contexte concurrentiel, certains fournisseurs verront quil est leur avantage, du point de vue financier, de fournir des services en gros. Tel est notamment le cas quand lentreprise disposant de ses propres installations dispose dune capacit excdentaire. Sur le march grande distance aux Etats-Unis, certaines entreprises de tlcommunications ont construit des rseaux nationaux de fibres optiques dans lintention doffrir des services de transmission dautres socits de tlcommunications, sur la base dun prix de gros.

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Lexprience du march montre que la revente peut favoriser la concurrence. En effet, le dveloppement de la concurrence sur le march grande distance des Etats-Unis est le rsultat dune combinaison de modles bass sur la construction dquipement et la revente. Ds les premires tapes de la comptition pour la communication grande distance, les fournisseurs ayant des installations et les revendeurs se sont livrs une active concurrence. Cette approche a abouti des tarifs plus abordables, la fourniture de nouveaux services et larrive sur le march de nombreux oprateurs.
Malgr les avantages vidents de la revente, celle-ci connat galement des limitations. Avant tout, le revendeur est plus ou moins limit par les caractristiques techniques et les fonctions du rseau quil utilise ce qui limite sa capacit dinnovation. Ensuite, la revente elle seule nexerce pas de pressions comptitives sur les tarifs et les services en gros car lentreprise de tlcommunications en place ne connat peut-tre pas de pressions pour innover au niveau du march en gros. Cela signifie que lorgane de rgulation doit maintenir un certain contrle sur la tarification, les clauses et les conditions de loffre en gros.

LINTERCONNEXION, ELEMENT PIVOT DUNE CONCURRENCE EFFICACE

Laspect essentiel de la concurrence dans le domaine des tlcommunications est la capacit dinterconnexion des rseaux. Celle-ci permet de communiquer entre rseaux, reliant les concurrents de sorte ce que les clients des divers rseaux puissent communiquer entre eux. Si lon veut que la concurrence offre un maximum davantages pour le consommateur ainsi que des innovations sur le march des tlcommunications, les entreprises de tlcommunications qui cherchent gagner des clients doivent galement fournir aux concurrents un accs ces clients. En effet, un accs partag aux clients par le biais de linterconnexion et laccs tous les clients est ncessaire pour un accs russi sur le march et une concurrence continue efficace. Si lancienne entreprise de tlcommunications dj en place avec la grande majorit des clients ntablit pas dinterconnexion avec les nouveaux venus, il est probable que ces derniers arriveront pas survivre du point de vue conomique.

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Un cadre rglementaire est donc ncessaire pour faciliter la transition dun environnement marqu par un monopole un environnement concurrentiel car le fournisseur dominant, celui qui dtient le monopole, a tout intrt mettre lcart ses concurrents. Par consquent, des services de rgulation indpendants et labri de toute influence politique devraient adopter des rgles qui permettent aux nouveaux venus de ngocier sur un pied dgalit avec lentreprise de tlcommunications en place. Par exemple, le prix de linterconnexion (ou du transport) peut reprsenter une barrire de taille lentre sur le march de nouveaux oprateurs. Celui qui dtient le monopole a tout intrt demander un prix lev pour mettre fin aux appels provenant du rseau du nouveau venu et ne rien payer pour les appels venant de son propre rseau. Aux Etats-Unis, les frais de transport et de terminaux sont rciproques et se fondent sur le cot progressif dans le long terme li au transport et aux terminaux sur le rseau de lentreprise de tlcommunications en place. Aussi, le principal but de linterconnexion obligatoire est dencourager un contexte concurrentiel qui est quitable pour tous les participants. Vu que lentreprise de tlcommunications en place compte la majorit des clients, un nouveau venu doit tre en mesure de sinterconnecter sil veut fournir un accs complet ses clients. Sans la capacit de sinterconnecter, les nouveaux venus seront trs limits dans leur capacit livrer concurrence celui qui est dj install.

LES OUTILS REGLEMENTAIRES POUR SE PROTEGER CONTRE LE POUVOIR EXERCE SUR LE MARCHE PENDANT LA TRANSITION A LA CONCURRENCE
Des problmes spciaux peuvent se prsenter quand une entreprise de tlcommunications dtenant le monopole dun service ou dun quipement particulier souhaite fournir un service concurrentiel qui dpend de lutilisation du service ou de lquipement de lentreprise qui dtient le monopole. Tel est le cas par exemple quand la concurrence est introduite sur les marchs interurbains et internationaux mais que le march local reste un monopole. Les problmes concernent les transferts de cots/subventions croises et la discrimination. Le premier problme se prsente quand un service bnficiant dun monopole est rglement sur la base dun taux de rendement (bnfices). Dans ce cas, lentreprise dtenant le monopole a intrt dplacer les cots du service concurrentiel vers le service de monopole. Dplacer les cots de cette manire artificielle augmente le prix du service de monopole et permet lentreprise doffrir des prix infrieurs au cot rel pour le service concurrentiel. Aussi, le client est-il prisonnier et na gure le

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choix devant payer des redevances leves pour le service de monopole et par ailleurs cela entrave le dveloppement dun march viable pour les services concurrentiels. Une situation de ce type peut se prsenter lorsquune entreprise dtenant le monopole de la fourniture des services locaux souhaite sinstaller sur le march des communications grandes distances. Le second problme se prsente lorsque le contrle exerc sur un service ou un quipement essentiel ncessaire la fourniture du service concurrentiel permet lentreprise ayant le monopole de favoriser sa propre offre concurrentielle. Par exemple, une entreprise dtenant le monopole des services locaux a tout intrt favoriser son propre service de communications internationales. Cette discrimination peut se manifester sous la forme dune interconnexion de meilleure qualit ou des dlais dinstallation plus rapide pour les installations et services ncessaires. Les paragraphes suivants prsentent une vue densemble des outils qui sont la disposition des responsables et des organes de rgulation en vue de dcourager ou de prvenir les transferts de cots/subventions croises et la discrimination. Ces outils et techniques peuvent tre utiliss sparment ou conjointement. Les rgles les plus strictes devront tre appliques quand le risque est fort mais par contre elles pourront tre relches au fur et mesure que la concurrence se dveloppera sur le march jadis en situation de monopole. Linterdiction explicite de fournir un produit ou service concurrentiel Une des techniques utilises pour viter quune entreprise en situation de monopole nagisse de manire discriminatoire est de lui interdire de pntrer sur le march pour fournir un service concurrentiel. Les interdictions explicites ont t souvent utilises aux Etats-Unis et le sont dailleurs encore. Par exemple, laccord original (dcret de consentement) lorigine de la scission entre Bell Operating Companies et AT&T interdisait la premire de se lancer dans certaines activits, telles les services grande distance et certains services dinformation. Ainsi aux termes de la Loi des tlcommunications de 1996, Bell Operating Companies ne peut pas fournir de services grande distance ni de services dalarme tant que certaines conditions ne sont pas satisfaites. Ce type dinterdiction explicite empche les subventions croises et la discrimination mais elle prive galement le public des bnfices possibles des conomies dchelle ou de lefficacit relle ou potentielle dont pourrait bnficier la clientle si lentreprise avait le droit de fournir le service en question. Par ailleurs, cela peut priver le public des bnfices de linnovation pouvant dcouler de la participation de lentreprise en situation de monopole au march concurrentiel.

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Les prix plafond sur les services rglements du monopole Lincitation dplacer les cots du service comptitif vers le service de monopole existe dans le cadre de la rgulation des profits. Aux termes de la rgulation des prix plafonds, les prix des services de monopole sont sujets un maximum quils ne peuvent pas dpasser (maximum index sur linflation et laccroissement prvu de la productivit). La rgulation relative aux prix plafonds comporte un certain nombre davantages poussant notamment lentreprise de tlcommunications tre plus efficace. Elle dcourage galement la pratique consistant dplacer les cots de lactivit concurrentielle vers lactivit de monopole car si le prix du service du monopole a un plafond ne pouvant pas tre dpass, il nexiste aucune incitation dplacer les cots du service concurrentiel vers le service de monopole. La ncessit de crer une filiale spare Cette clause permet lentreprise dtenant le pouvoir de fournir un service concurrentiel mais seulement par le biais dune filiale spare. Cette clause sur la cration dune filiale spare est combine lobligation pour lentreprise de tlcommunications de traiter la filiale de la mme manire que le serait un fournisseur extrieur dispensant le service concurrentiel. En dautres termes, lentreprise dtenant le monopole doit traiter avec sa filiale en respectant une certaine distance. Les services de rgulation ont le pouvoir de contrler le degr de sparation. Voici des exemples des conditions de sparation auxquelles doivent rpondre le fournisseur dtenant le monopole et ses filiales : Tenir des livres spars pour leur comptabilit Utiliser des cadres et un personnel spars Organiser des activits de marketing spares Ne pas partager lquipement ou les locaux Respecter certaines restrictions sur les changes dinformations qui constitueraient un avantage dloyal pour la filiale.

En outre, si la filiale doit obtenir des services de transmission auprs du fournisseur du monopole, elle doit le faire sur une base payante. Les conditions affrentes au barme de tarifs

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La liste des tarifs est une technique fondamentale employe traditionnellement pour protger les utilisateurs (consommateurs et autres entreprises de tlcommunication) contre la discrimination. Le fournisseur qui est en situation de monopole doit prsenter un barme de tarifs expliquant ses prix de services, les clauses et conditions passes avec lorgane de rgulation et il doit respecter ces prix, clauses et conditions une fois enregistr le barme de tarifs. Ainsi par le truchement des barmes et de leur application, avec possibilits de commentaires pour le public, lorgane de rgulation peut dans une certaine mesure viter les subventions croises et la discrimination. La comptabilit spare Une condition peut tre pose demandant que des livres spars soient tenus mme sans limposition de la condition affrente la filiale spare. Une comptabilit spare demande gnralement au fournisseur en situation de monopole dorganiser des critures spares pour lactivit concurrentielle et de respecter les mthodes prescrites de sparation des cots. La mthode confre une certaine protection contre les subventions croises. Les conditions affrentes limputation Cette condition oblige le dtenteur du monopole faire payer le mme prix pour un service ou une installation fourni une filiale quil demanderait un fournisseur extrieur et dinclure cette somme dans le prix quil demande pour le service concurrentiel. Les conditions affrentes au compte rendu de la qualit du service Les conditions affrentes la notification de la qualit du service obligent le dtenteur du monopole collecter des donnes et faire le compte rendu de la qualit des services quil dispense ses concurrents et ses filiales. Ainsi les organes de rgulation peuvent-ils dpister et supprimer toute discrimination au niveau de la prestation de services essentiels aux concurrents. Les conditions affrentes la revente Tel que discute auparavant, la condition affrente la revente comporte un certain nombre davantages aux fins de promouvoir la concurrence. La revente peut galement aider prvenir la subvention croise. Par exemple, quand une entreprise de tlcommunications dtient le monopole sur le march des services commuts mais

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quil existe une concurrence concernant les lignes prives, elle pourrait essayer daugmenter le prix du service commut afin de subventionner ses offres de lignes prives dont la valeur serait ainsi sous-estime. Mais si lentreprise en question est oblige de permettre la revente des offres de lignes prives, les autres concurrents peuvent combiner les lignes prives avec leurs propres installations de commutation et ainsi offrir des tarifs infrieurs ceux de lentreprise en situation de monopole. Cette pratique dcourage effectivement lentreprise de sengager dans les subventions croises. Les conditions lies la ventilation dlments De telles conditions demandent au dtenteur du monopole de rendre disponibles des lments de son rseau pour ses concurrents sur une base dissocie et des tarifs et conditions raisonnables, quitables et non discriminatoires. Afin dencourager laccs et la participation sur le march, le prix dun lment non dissoci devrait tre gal au cot progressif dans le long terme li la fourniture de llment. La pratique de dissociation a t discute auparavant en tant que moyen de baisser les barrires laccs et de promouvoir linnovation. Il sagit toutefois de faire attention aux arrangements anti-comptitifs constats quand une entreprise en situation de monopole demande un client ( savoir un concurrent) dacheter quelque chose qui nest pas ncessaire comme condition pralable lacquisition dun service essentiel. Les conditions lies des interconnexions comparativement efficaces Des interfaces techniques sont ncessaires entre le rseau de lentreprise en situation de monopole et lquipement utilis par ses concurrents. Les concurrents peuvent tre gravement dsavantags moins quils ne soient capables dinterconnecter leur quipement et leurs installations au rseau de lentreprise en situation de monopole sur une base aussi efficace que celle que ce dernier offre ses filiales. Une condition imposant des interconnexions comparativement efficaces oblige lentreprise en situation de monopole fournir une telle connexion. Les conditions lies aux interfaces de communication du rseau Un oprateur en situation de monopole peut gravement dsavantager ses concurrents lorsquil change les caractristiques des interfaces avec lesquels il tablit les interconnexions avec les prestataires des services concurrents. Il peut le faire en le notifiant bien lavance ses filiales pour les mettre au courant des changements proposs. Les rgulations affrentes la communication des interfaces demandent

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lentreprise en situation de monopole de prvenir suffisamment lavance ses concurrents avant de changer des interfaces. Ainsi les concurrents auront la possibilit de sajuster aux changements des interfaces afin doffrir des services comptitifs. Les conditions lies linformation collecte sur les clients par un rseau Aux Etats-Unis, la Customer Proprietary Network Information (CPNI) concerne linformation quune entreprise de tlcommunications collecte auprs de ses clients. Par exemple, une entreprise dtenant le monopole des changes locaux pourrait observer quune partie importante des appels tel abonn sont sans rponse ou alors que la ligne est souvent occupe. Un tel abonn serait un bon candidat pour un rpondeur ou une messagerie vocale. Lentreprise profite de cette information, importante du point de vue de la concurrence, non pas grce la qualit de sa prsence sur le march mais tout simplement parce quelle est la seule fournir des services dchanges locaux. Cette information sur les clients lui confre donc un avantage de taille, mais dloyal, en ce qui concerne certains quipements, dans ce cas les rpondeurs ou les services de messagerie vocale. Les rgles de la CPNI interdisent le partage dinformations entre loprateur en situation de monopole et ses filiales ou demandent alors que cette information soit partage dans les mmes conditions avec les autres concurrents (en tenant compte bien videmment des intrts privs des particuliers). La rsolution rapide et efficace des litiges Un grand nombre des techniques dcrites dans cette section aident les concurrents dpister un comportement discriminatoire de la part du fournisseur dtenant le monopole. Toutefois, les nouveaux venus sont particulirement vulnrables une telle discrimination. Par consquent, tout retard pris pour rpondre des plaintes et revendications peut nuire gravement aux nouveaux participants et dcourager la concurrence. Au vu de cette vulnrabilit, la FCC a rcemment adopt des procdures plus rapides en vue de rsoudre les plaintes en matire de discrimination. Tout organe de rgulation efficace doit disposer cet effet dun arsenal doutils et de mcanismes comportant des mesures telles la confiscation, la demande une entreprise de cesser certaines pratiques ou encore la rvocation de licence, de manire sanctionner le non-respect des rgles quil est charg dappliquer.

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Lexprience a montr quune concurrence libre et ouverte est avantageuse pour les consommateurs et la socit prise dans son ensemble puisquelle garantit des prix plus faibles, de meilleurs produits et services dun caractre plus novateur et un choix largi pour le consommateur. Actuellement, on peut dj constater les avantages de la concurrence dans le secteur des tlcommunications. Des changements technologiques dynamiques permettent de fournir de nouveaux services et des systmes qui apportent des solutions novatrices aux besoins de communications dans le monde. Par consquent, les tlcommunications deviennent un lment de plus en plus important pour lefficacit des institutions des secteurs priv et public. Dans un contexte marqu par un changement rapide, un march concurrentiel tirera profit du potentiel quoffre le secteur des tlcommunications pour rpondre aux besoins conomiques et sociaux de tous les citoyens.

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