18 - Resenha Conteudo Essencial Dos Direitos Fundamentais - Peter Haberle

Resenha
LA GARANTA DEL CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

PETER HBERLE
MARCELA ROSA ABRAHO1
RESUMO: A presente resenha expe as ideias principais da teoria de direitos fundamentais de Peter Hberle. O autor constri a ideia de convivncia e concordncia das dimenses de liberdade e institucional dos direitos fundamentais. A figura do legislador como possibilitador do exerccio das liberdades em conformidade com a realidade social rompe com a ideia tradicional de legislao versus direitos fundamentais. A explicitao da garantia do ncleo essencial dos direitos no ordenamento constitucional torna-se, ento, dispensvel frente s ideias de completude do sistema e da realidade, da consequente mudana de perspectiva da atuao do legislador, que no tem como inteno primeira a restrio dos direitos fundamentais e, finalmente, da possibilidade de interpret-la em princpios constitucionais. PLAVRAS-CHAVE: Direitos Fundamentais; Teoria Institucional dos Direitos Fundamentais; Teoria Interna dos Limites aos Direitos Fundamentais. ABSTRACT: This review presents the main ideas of the theory of fundamental rights from Peter Hberle. The author constructs the idea of coexistence and concordance of institutional and freedoms dimensions from fundamental rights. The figure of the legislator as enabler of the exercise of freedoms in accordance with the social reality breaks with the traditional idea of law versus rights. The explicit guarantee of the essential core of the fundamental rights in the constitutional order becomes unnecessary due to the ideas of completeness of the system and the reality, of the change in the perspective of the legislatures role, that is not primarily intended to restrict the fundamental rights and, finally, of the possibility to interpret it on constitutional principles. KEYWORDS: Fundamental Rights; Institutional Theory of Fundamental Rights; Internal Theory of Fundamental Rights Limits. SUMRIO: Introduo; 1 Apresentao do Livro: As Questes Centrais da Obra; 2 Crtica s ideias do Autor; 2.1 Breve Introduo ao Pensamento do Autor; 2.2 Concepo do Catlogo de Direitos como Normas Princpios ou Normas Regras e a Adequao do Pensamento a uma Teoria de Limitao dos Direitos Fundamentais; 2.3 O Ncleo Essencial; Referncias Bibliogrficas. Resenha recebida em 02.12.2011. Resenha aceita para publicao em 12.03.2012. Especialista em Direito Pblico pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), Especialista em Direitos Humanos pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (FDUC), Mestranda em Direitos Fundamentais na Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa (FDUL). marcelaabrahao@yahoo.com.br
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SUMMARY: Introduction; 1 Presentation of the Book: The Central issues of the Work; 2 Comments to the Author's Ideas; 2.1 Brief Introduction to the Author's thought; 2.2 Conception of the Catalog of Rights as Standards of Rules or Standards of Principles and the Adequacy of the ideas to an Appropriate Theory of Limitation of Fundamental Rights; 2.3 The Essential Core; Bibliographical References.
INTRODUO A presente resenha analisa a obra La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales de autoria do jurista alemo Peter Hberle.2 O objetivo do trabalho apresentar de forma sinttica e crtica os pontos de maior importncia. Peter Hberle motivado, frente inexistncia de consenso sobre questes bsicas conceituais e dogmticas, a desenvolver uma interpretao sistemtica da garantia do ncleo essencial dos direitos fundamentais, com base em questes metodolgicas e materiais, e a combinar, para tal, concepes do passado com novas ideias. Reflete sobre um pensamento especificamente jurdico-constitucional,3 salientando o conceito de direito e sua relao com a liberdade. Divide o livro, portanto, em quatro captulos os quais sero apresentados a seguir. 1 APRESENTAO DO LIVRO: AS QUESTES CENTRAIS DA OBRA Peter Hberle parte da necessidade de determinar o sentido dos direitos fundamentais, a insero desses direitos no conjunto (determinao de sua funo) e o esclarecimento de sua relao com outros bens jurdicoconstitucionais para, enfim, poder responder a questo latente: a problemtica da definio do ncleo essencial. A comear pelo sentido dos direitos fundamentais no ordenamento constitucional e sua significao constitutiva para a totalidade do sistema jurdico de valores, o autor define os direitos fundamentais como direitos que so expresses do status libertatis atualizvel ao longo do tempo com a qualidade de valores supremos.4 Caracteriza a generalidade material5 da Constituio a que fazem parte estes contedos fundamentais como parmetro axiolgico do direito, pois ela seria a expresso dos valores das pessoas que formam determinada comunidade que os fixam, determinando, a partir disso, o nvel e posio dos bens jurdicos.
HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn: uma contribuicin a la concepcin institucional de los derechos fundamentales y a la teoria de la reserva de la ley. Trad. Joaqun Brage Camazano. Madrid: Dykinson, 2003. Obra traduzida do original: HBERLE, Peter. Die Wesensgehaltgarantie des Art. 19 Abs. 2 Grundgesetz: Zugleich ein Beitrag zum institutionellen Verstndnis der Grundrechte und zur Lehre vom Gesetzesvorbehalt. Karlsruhe: Mller, 1962. A referncia a esta ltima verso dar-seno corpo do trabalho atravs da expresso: verso alem. 3 Idem, p. 3; verso alem: p. 3. 4 Idem, p. 7; verso alem: pp. 4-5. 5 Idem, p. 9; verso alem: p. 6.
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Refere que os direitos fundamentais devem ser interpretados em conjunto, como forma de expresso da unidade da Constituio e como evidncia de que estariam vinculados determinada comunidade. Os direitos no so meramente a expresso da liberdade do indivduo em sua dimenso negativa, com natureza individualista , mas cumprem sua funo social, a qual vincula o legislador e os cidados.6 Tal forma de interpretao impe como limite atividade legislativa a observao do conjunto dos bens sistematizados na Constituio, no sendo concebida a possibilidade de interpretao de valores impostos desde fora, mas de imanncia dos mesmos.7 A interpretao deve ser do bem jurdico em si e sua atuao no conjunto, pensamento que repugna qualquer tentativa de escalonamento de valores em virtude de uma hierarquia qualquer.8 A partir disso, expe que os direitos fundamentais so necessrios e condicionados pela comunidade,9 e vice-versa, sendo tambm imprescindveis para a existncia dessa. Defende que quando se priva um cidado de seus direitos, estar-se-ia prejudicando toda a sociedade e tal reciprocidade de condicionamento existe tambm entre os diferentes direitos fundamentais de um mesmo titular, quando o sentido e realizao de um direito dependem da existncia de outro.10 O exerccio dos direitos fundamentais como direitos de liberdade e de personalidade inseridos e em dilogo com a ordem social contrape-se ideia de direitos fundamentais contra a ao do Estado e desse como dominante frente a seus sditos, relao essa que exige a interpretao no sentido do entrecruzamento de interesses pblicos e individuais11 e
A funo social e o interesse individual esto em igualdade hierrquica (HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 13; verso alem: p. 10), restando excluda, dessa forma, qualquer concepo unilateral de uma ou outra dimenso. 7 O autor explica a ideia de correlao dos valores: Os concretos valores jurdicos da Lei Fundamental no se contrapem como estranhos e incomunicveis uns aos outros. Se remetem uns aos outros e esto em uma relao imanente (...) Quando tm lugar valoraes de bens jurdicos, isso sucede de modo que se reafirma tanto o bem singular como o conjunto, e se alcana um equilbrio entre os bens jurdicos concorrentes (Idem, p. 9; verso alem: pp. 6-7). 8 Salientando de forma enftica: Se se impe um mbito de valores desde cima, se desconheceria tambm o valor intrnseco e a autonomia do jurdico (Idem, p. 10; verso alem: p. 7). Concebe uma ordem de valores que deve ser constantemente atualizada. 9 Desta dependncia decorre a exigncia de condies sociais razoveis e igualitrias para o exerccio das liberdades fundamentais. O Estado que no estabelece uma realidade equilibrada, no dispe do resultado coletivo pretendido pela Constituio (Idem, p. 18; verso alem: p. 16) 10 Assim, por exemplo, no caso da liberdade de conscincia em que se v fundamentada a liberdade religiosa, o que faz com que se protejam e se fortaleam reciprocamente (Idem, p. 16; verso alem: pp. 13-14). Igualmente condicionadas esto as normas de direito penal e os direitos fundamentais, embora no se encontrem todas nesta relao de reciprocidade, j que as primeiras exercem um papel de proteo em relao aos segundos (Idem, pp.17-18; verso alem: pp. 14-15). 11 Isso se daria pelo fato de que quando se afeta uma liberdade constitucionalmente protegida, estar-se- afetando tambm a coletividade. Peter Hberle exemplifica tal assertiva com os
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no limitadora do poder dominante estatal.12 Toda a interveno nos direitos fundamentais tem funo de conformao desses mesmos direitos. A limitao, acompanhando tal raciocnio, serve tambm ao titular do direito limitado, j que pretende o exerccio correto do direito em benefcio da comunidade e, por isso, da manifestao individual da personalidade em consonncia com o todo social.13 Caracteriza, ento, os limites do ncleo essencial dos direitos fundamentais a partir do princpio da ponderao de bens, salientando que os limites permitem a relao de convivncia dos direitos fundamentais com o restante de bens que integram a Constituio. Considera a ponderao de bens a tcnica empregada para a definio e limitao dos direitos quando a restrio proveniente de regras gerais.14 A situao de conflito entre direitos ou entre esses e bens gera outro direito fundamental, fruto da sua coexistncia no mbito constitucional.15 Em que pese a existncia do dever
casos da tutela do direito vida, propriedade, liberdade, que so, no Estado Social de Direito, uma exigncia legtima tanto do indivduo como da comunidade, isto , existe nos interesses pblicos e privados (Idem, p. 23; verso alem: p. 21). Da decorre a ideia de que a limitao a um direito fundamental no se origina exclusivamente de um interesse pblico, pois se a norma fundamental no a expresso do interesse apenas de uma das partes pblica ou privada -, as normas restritivas decorrentes desse direito devem respeitar a igualdade das exigncias. 12 O autor contrape a leitura do Estado como dominante frente aos cidados ideia do Estado democrtico. Democracia significa a participao e a contribuio daqueles que compe o Estado (HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 22-23; verso alem: pp. 19-20). 13 A limitao, denominao que o autor prefere no utilizar, oferece ao indivduo o acesso ao parmetro vigente de valores (Idem, pp. 29-30; verso alem: pp. 27-28). Neste raciocnio, tambm a lei penal serve ao titular do direito limitado, j que o ato de desaprovar conduz o indivduo ao referido parmetro de valor que rege a conduta na sociedade a qual participa (Idem, pp. 27-28; verso alem: 25-26). 14 Isso se d porque a Constituio concedeu igual ou superior valor s regras gerais, o que as possibilita limitar os direitos fundamentais (Idem, p. 34; verso alem: p. 32). O autor conclui pela possibilidade da mensurao de valor, nvel e peso correspondente a cada direito fundamental a partir da reserva de lei; bem como pela possibilidade de proteo dos bens que no so mencionados nesta, por derivarem da funo social do direito afetado ou das disposies de competncias. O condicionamento recproco dos direitos fundamentais e das leis gerais seria denominado efeito de troca e de onde se deduz os limites e contedo dos direitos fundamentais, o que significa que os direitos fundamentais e as leis gerais se limitam reciprocamente. Esto em uma relao contraposta. Na interpretao de um direito fundamental tem-se que tomar em considerao os valores jurdicos protegidos atravs das leis gerais; na relao do efeito limitador sobre os direitos fundamentais das leis gerais tem-se que levar em conta o especial contedo axiolgico do direito fundamental em questo (Idem, p. 36; verso alem: p. 34). 15 O jurista alemo demonstra afinidade pela teoria que apresenta a reserva de lei como limite imanente dos direitos fundamentais (Idem, pp. 51; verso alem: p. 51). Constata, para alm dessa premissa, que os limites imanentes decorrentes da essncia dos direitos fundamentais e, s assim, podero ser considerados limites aos direitos fundamentais, pois no so limitaes externas, mas limites que expressam, desde o princpio, a cada um deles o lugar que ocupa no conjunto constitucional (Idem, p. 52; verso alem: p. 51 ) so determinados atravs da ponderao de bens.
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de ponder-los quando colidentes, Hberle acentua a relao de concordncia entre os direitos que resultado de seu condicionamento recproco.16 A ponderao seria uma forma de equilbrio, suportando a ideia de que o Direito Pblico pode, com ela, obter uma unificao em uma situao global.17 Garantir o ncleo essencial seria determinar os limites dos direitos fundamentais conforme a sua essncia, o que significa considerar seu papel no ordenamento atravs da ponderao de bens referenciada aos valores constitucionais.18 Os limites imanentes seriam limites que correspondem ao contedo essencial, de forma que constituem uma unidade ou a cercar tal essncia. A ponderao de bens faz-se, ento, necessria para a delimitao do contedo dos limites dos direitos fundamentais, e, portanto, do contedo do seu ncleo essencial.19 Recorre-se a tal instrumento em razo da impossibilidade de previso, pelo legislador, de todas as situaes as quais os direitos fundamentais, em virtude da existncia de outros direitos ou bens, viriam a exigir a configurao de fronteiras que possibilitasse sua convivncia.20 A delimitao dos limites correspondentes a cada direito fundamental dar-se- de maneira diferente, em razo das diferenas de valor, nveis e posies ocupadas no ordenamento, bem como das circunstncias de fato apresentadas para a atuao da ponderao. Ao especificar o princpio da proporcionalidade, o autor o diferencia do princpio da ponderao de bens, sendo este pressuposto daquele.21 Como ponto em comum entre ambos, refere que se trata de princpios de natureza meramente formal.22 O princpio da proporcionalidade visto como exigncia de que os meios empregados para se chegar aos fins sejam adequados. Para tal, o legislador possui funo de determinar como deve ser exercida a liberdade do titular do direito, ao contrrio do entendimento do Tribunal Constitucional Federal Alemo, que estabelece uma maior liberdade de regulao ao legislador.23
Critica a ideia de que os direitos fundamentais seriam restringidos ou relativizados pela ponderao de bens, pois, ao sustentar que os bens jurdicos esto reciprocamente protegidos, a leso dos direitos fundamentais de um cidado levaria leso dos direitos da comunidade, concluindo que a igualdade de nveis dos direitos fundamentais e da garantia do Estado Social comporta que a ponderao de bens que resulta obrigada para a soluo de conflitos no caso particular no conduza a absolutizao da liberdade protegida pelo direito fundamental s custas da garantia do Estado Social, nem vice-versa (HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 42; verso alem: p.40 ). 17 Idem, p. 40; verso alem: p. 39. 18 Assim, acentua: No contedo essencial dos direitos fundamentais se considera que esto, por exemplo, o princpio do Estado Social, os direitos (fundamentais) de terceiros e as leis penais (Idem, p. 62; verso alem: p. 61). 19 Idem, p. 60; verso alem: pp. 59-60. 20 Idem, p. 55; verso alem: p. 54. 21 Idem, p. 67; verso alem: p. 67. 22 Idem, p. 68; verso alem: p. 67. 23 Idem, pp. 68-69; verso alem: pp. 68-69.
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Diferentemente, Peter Hberle vincula o princpio da proporcionalidade a consideraes razoveis do bem comum que permitam aparecer como adequada uma delimitao de um direito fundamental..24 Outras limitaes s sero possveis se os bens comuns forem de nvel superior e essencial importncia,25 ou seja, extremamente necessrias.26 Hberle no concebe a ideia de limites absolutos,27 entendendo que a Constituio aspiraria um resultado coletivo, o que no se confunde com a considerao de que os direitos fundamentais teriam carter absoluto frente ao legislador ordinrio ideia defendida pelo autor , ou seja, a interveno legislativa na vida social tem carter de exceo, devendo ser prezado o alcance do direito fundamental a todos, ou seja, em geral.28 A elevao dos direitos fundamentais a nvel constitucional garante que esses no sero excetuados pelo legislador ordinrio seno com base na prpria Constituio.29 Aponta para a importncia da validade ftica da norma e a participao desta na essncia dos direitos, cuja fora decorre de sua aplicao normativa e do seu exerccio pelos titulares.30 A vinculao dos direito realidade social garante a correlao dessa e do dever ser, o que os possibilita estar em permanente atualizao por parte de seus titulares individuais31 e que garante a sua no-relativizao, j que no possibilitado ao legislador pr em perigo a funo social dos direitos fundamentais.32
HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 69; verso alem: p. 68. 25 Idem, p. 69; verso alem: p. 69. 26 Neste sentido, ressalva: A medida que aumenta a intensidade da limitao da liberdade, tem que elevar correspondentemente as exigncias para sua admissibilidade, o que para o princpio da proporcionalidade significa que, para uma limitao especialmente intensiva da liberdade, deve existir uma necessidade coativa (Idem, p. 69; verso alem: p. 69). 27 Exemplifica com o Direito Penal, que seria um limite geral a todos os direitos fundamentais. A restrio s possvel com base em uma ideia de condicionamento recproco dos direitos unidade da Constituio no aceitando a ideia de antteses, conforme j referido. Assim, complementa: (...) a garantia do Estado Social, como parte constitutiva do conjunto constitucional, est em respeito aos direitos fundamentais em uma relao de condicionamento. A liberdade individual e a vinculao social esto, deste modo, em equilbrio (Idem, p. 48; verso alem: p. 47). 28 Idem, p. 49; verso alem: p. 48-49. Concluindo: Por meio do exerccio dos direitos fundamentais se contribui substancialmente ao cumprimento da funo social dos mesmos. A Constituio depende da contribuio ativa de cada indivduo no mbito vital que lhe corresponda (Idem, ibidem). 29 O que autoriza a restrio com reserva de lei e baseada em leis gerais, desde que tal restrio no faa com que o direito fundamental renuncie ao nvel constitucional: Observa-se que uma garantia absoluta de tais normas de direitos fundamentais frente ao legislador por meio de seu carter supralegal no simplesmente possvel, seno obrigatria (Idem, p. 45; verso alem: p. 44). 30 Idem, pp. 46-47; verso alem: pp. 45-46. Atribui a fora da garantia da normatividade dos direitos fundamentais idia de normalidade (Idem, ibidem). 31 Idem, p. 50; verso alem: p. 49. 32 Idem, p. 50; verso alem: Idem, p. 49.
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Ao concluir tais ideias, o autor expe a importncia de uma determinao do conceito dos direitos fundamentais, ou seja, perceb-los conforme a dimenso pblica subjetiva ou conforme a dimenso institucional e de sua relao com a teoria do ncleo essencial. Defende que os direitos fundamentais possuem duas dimenses que convivem e se fortalecem, no havendo disparidade hierrquica e subordinao entre uma e outra.33 Tais dimenses seriam a dimenso jurdico individual34 e a dimenso institucional, as quais ele denomina mbitos vitais ou relaes objetivas, que se complementam de modo a compor o conjunto constitucional.35 Ao situar as duas dimenses como dois plos que esto na esfera do conceito do direito, o autor revela que a considerao dos direitos fundamentais unilateralmente como direitos subjetivo-liberais seria despreocupada da concepo de que a esfera objetiva do direito e a liberdade caminham juntas.36 por meio do exerccio do direito fundamental subjetivo que o indivduo exerce seu direito institucional.37 A norma possui carter dinmico e inclui o ftico.38 Assim, o indivduo escolhe casar, escolhe a profisso, etc. A proteo
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Paulatinamente, o TCFA vem, segundo o autor, considerando o duplo carter dos direitos fundamentais. A exemplo disso, refere os casos de atribuio de dimenso subjetiva ao direito preceituado no artigo 6 da LF direito ao casamento e famlia -, cuja dimenso institucional j era sabida. O tribunal alemo deduziu um direito subjetivo de defesa frente s intervenes do Estado que so desconformes ao direito dos pais a educar os filhos (HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 85; verso alem: p. 83). 34 Cujos titulares so indivduos particulares ou grupos como associaes e sindicatos. 35 Idem, p. 73-74; verso alem: pp. 70-72. O autor retira da LF exemplos da dimenso institucional dos direitos fundamentais, quais sejam: os captulos sobre casamento e famlia; escola; ordenao econmica, agricultura e trabalho; e conceitos tais como ensino (Idem, p. 75; verso alem: p. 72). Salienta: Ambos aspectos, o direito individual e o direito institucional, constituem, em seu conjunto, o direito fundamental. Se fortalecem um ao outro. Os direitos constitucionais, considerados desde o ponto de vista de seus titulares, se manifestam como direitos pblico subjetivos e considerados a partir das relaes vitais, se manifestam como institutos (Idem, p. 74; verso alem: p. 71). 36 Para fundamentar o equilbrio e interao das dimenses subjetiva e institucional dos direitos fundamentais, Peter Hberle recorre filosofia, mais precisamente Teoria das Instituies de Maurice Hauriou e o pensamento jurdico de Erich Kaufmann (Idem, pp. 76-81; verso alem: pp. 73-79). Ope-se tese de Carl Schmitt, o qual defende a diferena unilateral dos direitos fundamentais como direitos individuais ou direitos institucionais, ideia que est, para o autor, superada. 37 Idem, p. 101; verso alem: p. 100. 38 Peter Hberle salienta a ideia do exerccio dos direitos fundamentais prvio a sua positivao a partir da teoria de Maurice Hauriou direitos fundamentais implantados no mbito social , em que tal processo referente identificao de comportamentos anlogos e homogneos exercidos por uma pluralidade de indivduos ocorrendo a transformao da quantidade em qualidade, que d origem a instituio dos direitos fundamentais. Assim, ao exemplificar, Peter Hberle refere: A liberdade contratual s um instituto quando muitos indivduos annimos concluem contratos (...) (Idem, p. 108; verso alem: p. 108). Em concomitncia, com referncia teoria do status de Jellinek, o autor considera os direitos fundamentais explicados como delimitadores do status do indivduo no contexto do Estado, bem como nas mais diversas relaes vitais relaes objetivas (Idem, p. 112; verso alem: pp. 112-113).
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de mbitos institucionais pela Constituio acarreta na proteo da liberdade do indivduo e o livre desenvolvimento da personalidade, bem como impe limites a essa mesma liberdade, no sentido de que o titular do direito estar submetido s regulamentaes normativas da instituio a qual escolher fazer parte.39 Em consequncia a essa concepo, aponta para a possibilidade de limitaes aos direitos fundamentais subjetivos em favor de direitos institucionais e, inversamente, desses direitos objetivos tambm devem surgir direitos subjetivos. Reflete sobre as razes que remetem s interpretaes unilaterais e s concepes errneas a respeito dos problemas de Direito Pblico, barreiras que so impostas pelas ideias do voluntarismo que concebe o direito como fruto de relaes de vontade, entendendo que o contrato o ponto de enfoque da anlise jurdica ;40 do direito natural racionalista atribuio de utilidade individualista aos direitos institucionais e aos conceitos jurdicos,41 do subjetivismo,42 individualismo e liberalismo;43 do formalismo e do positivismo que no abrem espaos para a interpretao sociolgica e validade ftica do Direito ;44 e da teoria dos direitos fundamentais e das garantias dos institutos, ambas de Carl Schmitt.45
A teoria do status permite a integrao do indivduo na sociedade, levando em conta o elemento de cidadania ativa dos direitos fundamentais na relao com o Estado (Idem, p. 113; verso alem: p. 114). 39 Refuta a ideia de que ambas as dimenses seriam contrapostas em forma de antinomias, considerando-as equilibradas e complementares uma a outra - mbitos da vida que s tm sentido se considerados como um todo (direitos como um todo) (HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 99; verso alem: pp. 97-98). 40 So partidrios dessa teoria Jellinek e Laband (Idem, p. 88; verso alem: p. 86-87). A manifestao da vontade leva s contraposies entre os indivduos e entre estes e o Estado e a lei vista como ato da vontade destes mesmos sujeitos, no havendo espao para idias e substrato social, mas somente para seu formalismo. O subjetivismo o ponto de partida e chegada do Estado e a vontade categoria puramente formal no d espao para determinao daquilo que desejado em sentido material (Idem, ibidem; verso alem: idem, ibidem). 41 O que teria levado Erich Kaufmann a desenvolver seu pensamento em contraposio a essa ideia (Idem, p. 91; verso alem: p. 89) 42 O subjetivismo prprio da Revoluo Francesa e o pensamento desta poca baseado no rol de direitos fundamentais como defesa frente atuao estatal. O pensamento de Maurice Hauriou tinha como principal objetivo a superao destes dogmas (Idem, p. 91; verso alem: p. 90). 43 caracterstica do individualismo e do liberalismo considerar os direitos fundamentais conforme a dimenso indivduo-Estado, aos quais Erich Kaufmann se mostra como principal opositor ao refutar a ideia de reduo das relaes sociais a direitos e obrigaes (Idem, p. 92; verso alem: p. 90). Peter Hberle evidencia que o liberalismo uma das causas do desconhecimento dos direitos fundamentais como direitos institucionais (Idem, p. 92; verso alem: p. 90 ). 44 O formalismo e positivismo so, tambm, fruto do pensamento de Jellinek e Laband (Idem, pp. 92-93; verso alem: p. 91). 45 Carl Schmitt no entende os direitos fundamentais a partir da ideia do homem com a comunidade, mas do homem fora dela, adotando a ideia da liberdade e das garantias institucionais como antnimas. A liberdade para Carl Schmitt aquela liberdade baseada na vontade, individual e contra o Estado em contraponto liberdade no Estado e condescendente
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A partir da concepo da dplice dimenso dos direitos fundamentais e o seu papel na vida social, o autor salienta a importncia do legislador em realizar os direitos fundamentais.46 As limitaes, ao contrrio de restringirem as liberdades individuais, as proporcionam substrato de realidade social, pois o abuso da liberdade e a sua falta de limitao implicaria na falta de igualdade entre os cidados.47 As eventuais restries so conformaes e determinaes do direito a partir de sua essncia.48 Em resumo, a autonomia dos direitos fundamentais seu reconhecimento em dimenso subjetiva e institucional e a ponderao de bens em concordncia com as garantias absolutas49 so critrios aos quais o legislador est vinculado ao regulamentar os direitos fundamentais. Na tentativa de defender a superao da ideia da contraposio entre o contedo dos direitos fundamentais e seus limites, Hberle observa que a concepo tradicional da legislao de reserva firmada pelo entendimento de que as restries suprimiriam os direitos fundamentais.50 Tal opinio entende incompatvel a existncia da garantia de inviolabilidade dos direitos da pessoa humana disposto no artigo 1 da LF com a concomitante previso da necessidade das restries para conformar a liberdade e a propriedade. A explicao do autor no sentido de que a referida contradio no ordenamento s existiria se as restries aos direitos forem consideradas como originadas desde fora, concepo que recusa exaustivamente na obra por acreditar numa ideia de restries imanentes e conforme a essncia do direito.51
com os interesses gerais. A atividade do legislador tida como excepcional (Idem, pp. 93-96; verso alem: pp. 92-95). 46 Destaca o papel significante do legislador, qual seja: Constituir os singulares mbitos vitais; proporcionar aos direitos fundamentais uma existncia duradoura; criar os complexos normativos necessrios, evidentemente, com uma diversa densidade em cada caso que fazem realidade a idia de direitos fundamentais nos singulares mbitos sociais; regular bens jurdicos por exemplo, os tipos de contratos no Direito civil, as diferentes regulamentaes da profisso e as formaes sociais que so constitutivos para os direitos fundamentais como institutos e no constituem simplesmente uma transformao dos direitos fundamentais, seno sua realizao efetiva (HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p.115; verso alem: p. 116). A dimenso institucional dos direitos fundamentais tem duplo carter frente ao legislador: de autorizao para que ele possa limitar as liberdades e de limite a dimenso institucional dos direitos no pode ser ameaada (Idem, p. 121; verso alem: p. 122). 47 Faz-se da restrio a possibilidade do exerccio do direito fundamental por uma pluralidade de indivduos (Idem, pp. 116-120; verso alem: pp. 117-122). 48 Idem, p. 119; verso alem: pp.119-120. 49 A ponderao a forma de regular os mbitos vitais protegidos pelos direitos fundamentais (Idem, p. 123; verso alem: p.125). 50 O autor expe a doutrina majoritria, em especial as ideias de Erich Fechner, no sentido de que a reserva de lei negaria a realizao dos direitos fundamentais e autorizaria verdadeiras intervenes no contedo de tais direitos (Idem, pp. 128-130; verso alem: pp. 127-130). 51 Idem, pp. 128-129; verso alem: pp. 127-128. A ideia de que os limites propriedade concretizam a liberdade e so consequncias do seu conceito provinda, em especial, do direito alemo. Peter Hberle ressalva, inclusive, que o Tribunal Federal alemo, em tempos
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As causas que do origem s linhas do pensamento tradicional de contraposio entre a legislao de reserva e direitos fundamentais so amplamente discriminadas e analisadas por Peter Hberle, que as atribui forma como se concebe o direito natural. tributrio dos adeptos ao jusnaturalismo o pensamento de que a liberdade de ao seria direito fundamental negativo e subjetivo,52 com carter ilimitado e natural.53 Contrariamente, o jurista alemo no aceita que o direito natural seja extrajurdico, mas sim elemento estrutural e componente objetivo do direito vigente, includo nesse como fundamento de legitimidade.54 Ademais, a forma como tradicionalmente o legislador fora visto no direito alemo inimigo da liberdade do cidado ;55 o desconhecimento de que a conformao da liberdade com a dimenso institucional leva a garantia dos direitos fundamentais56 e a desconsiderao da funo interpretativa que abarque os contedos jurdicos previamente existentes-57 mtodo histricoespiritual , so causas da que levariam a minimizao e resistncia funo interventiva do legislador e a descrena na fora legitimatria que os direitos fundamentais ganham com o passar do tempo.58 Considera, tambm, que a
recentes, fala de uma conformao legislativa concreta da vinculao social da liberdade imvel (Idem, p. 130; verso alem: pp. 129-130). Entretanto, ainda hoje ressalva-se que a obra foi publicada no ano de 1962 e apesar dos avanos considerados pelo autor, conforme a concepo majoritria da doutrina e do TCFA, a reserva de lei deve atender aos interesses da comunidade e realizar as exigncias do Estado e, por isso, o contedo essencial dos direitos fundamentais est ligado primeiramente comunidade e no ao individuo de forma particular, opinio a que Peter Hberle no est de acordo (Idem, p. 134; verso alem: pp. 133-134). Para o autor, os limites imanentes e o contedo desses direitos teriam o mesmo significado. 52 O que no contempla a correlao dos direitos individuais e institucionais e contrape a legislao ao direito de exercer a liberdade, pois se trataria da liberdade de direito (HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. pp. 140-143; verso alem: pp. 150-154), (...) pelo que se produz a impresso de que a liberdade ausncia de direito (Idem,p. 141; verso alem: p. 151). Peter Hberle salienta que essa idia de liberdade negativa provm do entendimento do direito somente como mandato e proibio, citando os entendimentos de Kelsen da liberdade somente em sua dimenso negativa e Carl Schmitt e sua escola liberdade liberal em que o Estado, a comunidade e o direito esto separados (Idem, ibidem; verso alem: pp. 150-151). Ainda, analisa a viso da liberdade a partir das ideias Jellinek do status passivus, que refere que toda obedincia do indivduo ao Estado submisso e manifestao de ausncia de personalidade (Idem, p. 143; verso alem: pp. 153-154). 53 Idem, pp. 135- 139; verso alem: pp. 145-150. 54 Idem, p. 136; verso alem: p. 146. 55 Idem, p. 151; verso alem: p. 163. 56 Idem, pp. 140 e 152; verso alem: pp. 150 e 163-164. Que, consequentemente, leva ao desconhecimento de que a conformao necessita tambm de complexos normativos e de um rgo que os concretizem (Idem, pp. 141 e 152-153; verso alem: pp. 151 e 163-165). 57 Idem, p. 158-159; verso alem: pp. 170-171. As leis ordinrias anteriores a Constituio como, por exemplo, o Cdigo Civil e o Cdigo Penal, servem de limites imanentes liberdade geral de ao da Constituio. O autor preocupa-se em demonstrar que detalhes importantes do direito constitucional foram tratados primeiramente por leis ordinrias (Idem, p. 159-160; verso alem: pp. 171-173). 58 A recepo de contedos previamente existentes manifesta-se no catlogo de direitos fundamentais em razo de que a nova Constituio apenas adota clusulas gerais e esquematiza
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concepo de Anshtz de clusula de interveno 59 toda e qualquer lei em sentido material limita e restringe a liberdade e a propriedade do indivduo 60 teria influenciado a literatura alem antiga no sentido da no aceitao da reserva de conformao,61 em razo daquela ideia estar prxima teoria jusnaturalista por pressupor uma fixao social de limites, ideia subjacente ao direito natural abstrato.62 Para Peter Hberle tal entendimento da imagem limitadora da atuao legislativa no procede j que o indivduo no vive sem a sociedade e a ela vincula-se. Disto decorre que restrio da liberdade no estaria ligada a ideia de sacrifcio, mas faz parte de um contexto de convivncia. O jurista entende a cincia jurdica a partir da procura por solues das antinomias como forma de atingir o equilbrio e no apenas como identificadora dos conflitos. A busca da finalidade da ideia de interveno e restrio perde o sentido quando conceituadas como antinomias existentes entre a comunidade e a liberdade, pois ignora o fato de que muitas destas intervenes decorrem de interesses dos cidados. Consequentemente, preocupa-se com o reconhecimento da atribuio jurdico-constitucional do legislador como forma de limite as suas funes.63 O legislador, ao cumprir sua atribuio constitucional, deve reconhecer o duplo contedo das garantias 64 conformando-as e limitando-as para que
os mbitos vitais, respeitando o contedo que diz respeito ao reflexo das transformaes e realidades sociais: Em geral, s partes especficas de uma obra constituinte so expresso de uma nova ordem revolucionria e uma nova criao normativa (Idem, p. 156; verso alem: p. 168). Exemplifica com momentos histricos das constituies alems, as quais caracteriza como ricas em recepes, enfatizando a Constituio de Weimar segundo o autor, nada criativa a qual teve larga participao do legislador ordinrio (Idem, p. 161; verso alem: p. 173). 59 Idem, p. 144; verso alem: pp. 154-155. 60 HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. pp. 144-145; verso alem: p. 154-156. Conforme Anschtz, o conceito de direito reduzido nos conceitos de coero, limites e delimitao da vontade individual sendo, esta ltima, submetida ao poder e vontade do Estado que a obstaculariza e a ela contrape-se (Idem, p. 144; verso alem: pp. 155-156). Tal manifestao de vontade estatal pode ser observada como ilimitada e exteriorizada como exerccio do poder (Idem, pp. 145-146; verso alem: pp. 154-157). 61 Idem, p. 150; verso alem: p. 162. 62 Idem, p. 148; verso alem: p. 159. As maiores crticas do autor so no sentido de que Anschtz no diferencia os tipos de leis que possam ser consideradas restritivas e quais no. Alm disso, no d ateno s normas interpretativas, normas de carter autorizador e normas do direito privado, as quais tm natureza propriamente de coordenao (Idem, pp. 146-147; verso alem: pp.157-159). 63 Idem, pp. 168-169; verso alem: pp. 180-182. Peter Hberle refere que a funo do legislador de conformao dos direitos fundamentais com a realidade decorre do artigo 20 da LF (Idem, pp. 176-177; verso alem: pp. 189-190). 64 importante tambm que se reconhea o duplo contedo das garantias no sentido de limitar a funo legislativa o duplo sentido das garantias seria sua aceitao como limites e como mandato ao legislador de conformar cada direito fundamental individualmente ao referido encargo jurdico-constitucional (Idem, p. 169; verso alem: p. 182).
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coexistam na ordem jurdica 65 e seguir seus ideais,66 possibilitando aos titulares dos direitos condies de exerc-las.67 A propsito da forma utilizada pelo legislador para delimitar o direito fundamental frente a bens jurdicos de igual ou superior valor, atribui, conforme j referido, grande valia ao princpio da ponderao de bens.68 A importncia da reserva de lei que ela gera a possibilidade de o legislador efetuar a ponderao de bens na ordem constitucional, que permitida e a servio da prpria Constituio eis que se trata de instituto nela fixado sendo assim, reafirma-a e no tem poder de regulamentar o contedo em sentido prprio dos direitos.69 Tal atribuio concedida ao legislador consequncia da natureza das clusulas constitucionais clusulas gerais passveis de serem alteradas e acomodadas ao longo do tempo,70 no h a necessidade de reforma constitucional para a mudana de
Concretizao esta que se d conforme a essncia dos direitos e com a finalidade de fazer realidade uma parte do contedo essencial de tais direitos (Idem, p. 171; verso alem: p. 183). O legislador deve seguir o mandado de conformao contido nos direitos fundamentais que o probe de lesion-los e o incumbe de seguir o ideal de tais direitos individualmente, podendo a no conformao entre a garantia do direito e seu telos acarretar leso aos direitos fundamentais (Idem, p. 170; verso alem: p. 182). 67 A promulgao dos detalhes pelo legislador obrigatria, funo sem a qual os direitos fundamentais permaneceriam no campo do Dever Ser ou, utilizando-se a expresso do autor, no papel (Idem, p. 171; verso alem: p. 184). A garantia constitucional dos direitos fundamentais no garantia de que eles se tornem realidade (HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 172; verso alem: p. 185). O autor salienta que a LF elegeu outras formas de tratar o problema das intervenes no mbito dos direitos fundamentais que no se tratam dos j superados conceitos de limitao ou restrio, deixando clara a inteno de imanncia de limites, j que, nestas disposies, concedido ao titular do direito a disponibilidade de invocar seu direito, com a ressalva de que no ameacem ou lesionem outros direitos ou bens jurdicos (Idem, p. 215; verso alem: p. 231). 68 Idem, p. 175; verso alem: p. 188. O autor menciona o direito penal material e processual como forma de ilustrar tal possibilidade. H quem considere as disposies de direito penal como restrio da liberdade, mas, como defende o autor, no haveria garantias de direitos fundamentais sem regulamentaes de natureza penal e, no lugar de liberdade, ter-se-ia arbitrariedade e fora. Peter Hberle demonstra que, atravs da proporcionalidade, o legislador saber em quais direitos intervir e como se dar essa interveno penal, de modo a assegurar a observncia dos direitos e no puramente limit-los (Idem, pp. 175-176; verso alem: p. 189). 69 Idem, p. 189; verso alem: p. 203. 70 Idem, p. 203; verso alem: p. 218. A possibilidade de mudanas dos direitos fundamentais ao longo do tempo decorrentes das mudanas ocorridas na sociedade e de sua correlao com a funo institucional possibilita a concepo do catlogo constitucional dos direitos fundamentais dar-se de forma geral, cabendo a especificao do mbito de tais direitos legislao ordinria. Os direitos fundamentais so normas as quais, apesar da mesma literalidade, acabam submetidos a mudanas materiais: (...) as clusulas gerais no se modificam como tais em seu contedo, seno so as concretizaes que tm lugar com fundamento em tais clusulas gerais que se manifestam, no mbito dos direitos fundamentais, atravs da legislao de reserva e da jurisprudncia constitucional as quais esto expostas mutao de contedo (Idem, p. 203; verso alem: p. 218). O autor tem o cuidado de referir que tais mudanas no so caractersticas de todas as normas constitucionais, ao passo que deve ser mantido o contedo esttico, que qualidade das normas institucionais.
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interpretao e atribuio de limitaes aos direitos fundamentais.71 A funo de conformao do legislador , na concepo do autor, obrigatria e no apenas autorizada pela reserva de lei , concluso que o permite exerc-la independentemente de reserva legal. 72 Em que pese a funo legislativa ser facilitadora do usufruto das liberdades e no desencadeadora do fim das liberdades, o autor acentua que, mesmo no campo das limitaes e regulamentaes legislativas, h esferas que no esto a dispor do legislador.73 A partir da ideia de direito como ordenao limitada, Hberle diz da importncia dos limites funo regularizadora do legislador.74 Salienta que o contedo do direito objeto da conformao, limitao e criao pelo legislador ordinrio no ganha fora constitucional. O legislador ordinrio somente tem capacidade de adaptar e modificar os direitos conforme as necessidades reais que surgem perante o seu exerccio.75 Ressalva-se que no s os direitos fundamentais em seu contedo sofrem modificaes, mas tambm seu ncleo essencial.76 O caso que tais mudanas no so somente necessrias, como obrigatrias, pois sem elas a Constituio correria o risco de perda da validade de seus contedos essenciais em decorrncia da sua incompatibilidade com a atualizao social dos valores.77 O que deve ficar claro que, conforme a linha de pensamento exposta pelo autor, o legislador, ao atribuir significado s clusulas gerais, no tem condies de faz-lo de uma vez para sempre.78 Eventualmente, a legislao de reserva pode ser pioneira em relao a certas modificaes, possibilitando, futuramente, que a Constituio efetue as mudanas, o que a atribui o papel
HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 178; verso alem: p. 191. A Constituio, ao atribuir fora criativa ao legislador, pode atender s exigncias de uma realidade social em desenvolvimento sem que seja necessria a reforma constitucional (Idem, p. 178; verso alem: p. 191). 72 Idem, p. 180; verso alem: pp. 195-196. Assim aconteceria, por exemplo, com a disposio constitucional do casamento e da famlia artigo 6 da LF alem que autorizaria e reclamaria, na viso do autor, a conformao legislativa para seu exerccio, em que pese o artigo no prescrever a reserva (Idem, p. 180; verso alem: pp. 195-196). Isso se d porque o contedo dos direito, mesmo com sua conformao legislativa, continua o mesmo (Idem, p. 187; verso alem: p. 201). Salienta que no h lgica em falar-se de leses ao contedo essencial do direito por parte do legislador ordinrio, pois esse apenas exerce papel que admissvel constitucionalmente. 73 HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. pp. 182 e ss; verso alem: pp. 196 e ss. A obrigao de regulamentar os institutos constitucionalmente estabelecidos no permite a restrio de forma que no reste espao para o exerccio da liberdade (Idem, ibidem). 74 Idem, p. 184; verso alem: p. 197. 75 Idem, pp. 197-198; verso alem: p. 212. 76 Idem, pp. 203-204; verso alem: pp. 218-219. 77 Idem, p. 203; verso alem: pp. 218-219. 78 Idem, p. 203; verso alem: p. 218.
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de influenciar materialmente a Constituio contando que seja uma mudana somente com limites e em longos perodos de tempo.79 Ao final da obra e estabelecendo suas linhas conclusivas, Peter Hberle acentua a desnecessidade da preceituao expressa garantido a intangibilidade do ncleo essencial dos direitos, j que tal garantia seria imprescindvel somente no caso de a legislao ordinria ser considerada em oposio a Constituio e, portanto, impositora de seus limites , o que faria com que o artigo 19.2 LF tivesse plena aplicao e fizesse as vezes de garantia irrenuncivel.80 O caso que Hberle defende a garantia do ncleo essencial, disposta no artigo 19.2 da LF, como norma vazia, motivado pelo fato de que o seu contedo estaria presente no ordenamento constitucional mesmo sem positivao, em decorrncia da existncia de uma confluncia de princpios que o comporiam.81 Mesmo com tais consideraes, reconhece que a importncia do preceito ser expresso na Constituio seria a garantia da segurana jurdica em virtude de facilitar sua aplicao e respeito.82 Atribui, portanto, um significado atualmente declarativo, mas latentemente constitutivo norma.83 O artigo 19.2 da LF teve sua origem em uma poca em que se desejava proteger os direitos fundamentais da ao do legislador.84 qualificado como garantia institucional, pois que serve para evitar abusos e complementrio s liberdades 85 o autor acaba por concluir que tal conceituao poderia ser feita somente com a concepo de que cada direito fundamental composto tambm por uma dimenso institucional 86 e tem carter declarativo. Diante do esboo da obra chega-se a diversas concluses que sero expostas a seguir. Parte-se da ideia largamente defendida pelo autor ao longo do texto da conformao da dimenso institucional com a dimenso subjetiva dos direitos para fazer as prximas consideraes, salientando os motivos pelos quais levam Peter Hberle a conceber os direitos fundamentais dessa forma e a teoria de restrio dos direitos cujas ideias ele partidrio.
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Idem, p. 204; verso alem: pp. 219-220. Cumpre salientar que o autor no concede ao legislador de reserva poderes que, desde o incio, sejam criativos em si, pois levaria a abusos e ocupao do lugar da Constituio pela legislao. A legislao continua vinculada a Constituio. 80 HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. pp. 219-220; verso alem: pp. 234-235. 81 Idem, p. 219; verso alem: p. 235. 82 Idem, p. 220; verso alem: p. 236. Considera que dessa forma a Constituio deixou claramente expressa a impossibilidade de esvaziamento dos direitos fundamentais (Idem, p. 220; verso alem: p. 236). 83 Idem, p. 220; verso alem: p. 235. 84 Idem, p. 221; verso alem: pp. 236-237. 85 Idem, p. 222; verso alem: p. 237. 86 Idem, p. 221; verso alem: pp. 236-237.
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2 CRTICA S IDEIAS DO AUTOR 2.1 Breve Introduo ao Pensamento do Autor Comentar este livro de Hberle exige situ-lo no conjunto da obra do autor, de modo a destacar traos fortes do seu pensamento. Peter Hberle prope a ideia de constituio pluralista.87 A constituio do pluralismo apia-se em um conjunto diverso de ideias e interesses, pois pensada de forma democrtica,88 e reflexo de uma sociedade que tem coeso de pensamentos culturais e, por isso, concebe a Constituio no somente como texto jurdico, mas comprometida com contexto cultural do qual faz parte.89 A sintonia plena entre o normativo e o real90 constitui o que o autor denomina de constituio viva,91 questo que se mostra amplamente analisada na presente obra quando atenta para a interpretao que leve em conta a dupla dimenso dos direitos fundamentais a subjetiva e a institucional . Tal interpretao feita pela sociedade e todos os rgos estatais, possibilitando que todo o titular de direito que o exercita acabe por viver a realidade normativa e, assim, capaz de interpretar a norma de direito fundamental.92 A inteno do autor , portanto, firmar a ideia de Constituio democrtica93 que, por assim o ser e em ateno ao
HBERLE, Peter. Grundrechtsgeltung und Grundrechtsinterpretation im Verfassungsstaat in JZ, 1989, 20, p. 918. 88 SEGRADO, Francisco Fernandz in HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. Estudo preliminar, p. XLIII. 89 SEGRADO, Francisco Fernandz in HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. XLIX. A onipresena dos direitos fundamentais no Estado Constitucional impe a releitura do conceito tradicional de validade dos direitos, que Peter Hberle entende ter evoludo para um conceito de cultura de direitos fundamentais (Grundrechtskultur) (HBERLE, Peter. Grundrechtsgeltung und Grundrechtsinterpretation im Verfassungsstaat. p. 915) Tal processo cultural desencadeia-se atravs do papel de todos os inseridos na sociedade na interpretao e realizao dos direitos, o que resulta em uma validade que supera a esfera jurdica e firmada tambm no Real (Idem, p. 916). 90 A ideia de interpretao normativa ligada realidade embasa tambm o conceito de sociedade aberta dos intrpretes da constituio, que o autor fundamenta em artigo intitulado Die offene Gesellschaft der Verfassungsinterpreten. A garantia de realidade conjugada ao texto normativo s alcanada com a pluralidade de intrpretes, que possibilitam a insero de sua sinceridade e espontaneidade no processo interpretativo, alheias disciplina metodolgica jurdica que, por sua vez, tambm parte do processo atravs do contributo dos juristas (HBERLE, Peter. Die offene Gesellschaft der Verfassungsinterpreten in JZ, 1975, 10. p. 303). 91 SEGRADO, Francisco Fernandz. Op. cit., p. XLII. 92 A interpretao normativa no tarefa apenas dos poderes estatais institudos constitucionalmente para tal, mas tambm daqueles que vivem a norma interpretao democrtica direta ou indiretamente (HBERLE, Peter. Die offene Gesellschaft der Verfassungsinterpreten. p. 297; HBERLE, Peter. Grundrechtsgeltung und Grundrechtsinterpretation im Verfassungsstaat. p. 918). O autor tenta deixar claro que a unidade da Constituio baseia-se no processo interpretativo conjunto da sociedade enquanto sujeitos normativos, dos rgos pblicos e da cincia jurdica, e que tal processo proporciona legitimidade jurdica que deriva da atualizao constante advinda da prtica social (HBERLE, Peter. Die offene Gesellschaft der Verfassungsinterpreten. p. 301). 93 O conceito de democracia trabalhado por Peter Hberle no somente formal baseado nas decises dos rgos competentes legitimados pelo voto dos cidados, mas que desenvolve-se (...) em uma forma de processo pblico plural cotidianamente prtico e poltico, em especial na
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argumento de que os limites imanariam e estariam em harmonia com prprio direito, impossibilita que seus limites sejam contrrios aos direitos fundamentais. A partir dessas premissas, a ideia de que a forma de salvaguardar a liberdade no seria tornando-a ilimitada, mas limitando-a, se faz coerente ao restante dos seus pensamentos. A falta de fixao de fronteiras liberdade dos homens levaria ao caos social, de forma que o limite que provm do seu contedo a garantia de que se poder execut-la e de que os outros sujeitos de direito tambm a exercero, sem que entrem em conflito e sem que haja arbitrariedade e abuso de poder de uns sob os outros. E no s. Tais limites so parte da essncia da liberdade o que os legitima sem que possam ser concebidos como restries a elas j que so pressupostos de seu exerccio. 94 Tal limitao liberdade aceita em razo da forma como o autor concebe a atuao do Estado frente aos direitos fundamentais. Deixa claro em muitas passagens desta obra que a viso do Estado que restringe e cobe o exerccio das garantias e direitos fundamentais entendimento firmado na Revoluo Francesa , onde o cidado titular de direitos de cunho negativo direitos que se manifestam de forma defensiva frente ao poder do Estado, viso que contempla a reduo dos direito a uma relao unidimensional 95, est ultrapassada. A dupla dimenso dos direitos fundamentais direitos subjetivos e em consonncia com a realidade social amplamente demonstrada e analisada em seu trabalho. 2.2 Concepo do Catlogo de Direitos como Normas Princpios ou Normas Regras e a Adequao do Pensamento a uma Teoria de Limitao dos Direitos Fundamentais A concepo da natureza das normas do catlogo de direitos fundamentais como normas que veiculam princpios ou normas que veiculam regras e do seu respectivo mbito de proteo diferenciao entre mbito de proteo amplo ou restrito est intimamente ligada teoria que discute a possibilidade da imposio de limites ou no aos direitos constitucionalmente garantidos.96
realizao dos direitos fundamentais, freqentemente mencionado na dimenso (Seite) democrtica dos direitos fundamentais (...) (HBERLE, Peter. Die offene Gesellschaft der Verfassungsinterpreten. pp. 301-302). 94 Os direitos fundamentais e a legislao que os regula formam uma unidade (HBERLE, Peter. Grundrechte und parlamentarische Gesetzgebung im Verfassungsstaat das Beispiel des deutschen Grundgesetzes in AR, 114, 3, 1989. p. 376). 95 SEGRADO, Francisco Fernandz in HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. LIV. 96 Excetuam-se as opinies de Pieroth e Schlinck (PIEROTH, Bodo; SCHLINCK, Bernhard. Grundrechte, Staatsrecht II. 25. ed., Heidelberg: C.F.Mller, 2009. p. 60) e Virglio da Silva, que entende no ser esta uma ligao necessria nem freqente (SILVA, Virglio Afonso da. Direitos Fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 158). Ao contrrio, Ingo Sarlet trata das diferenas entre uma e outra teoria vinculando diretamente a concepo de cada uma delas ao mbito restrito ou amplo de proteo do direito
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A possibilidade de restrio dos direitos afastada de plano pelos simpatizantes da Teoria Interna. Os direitos fundamentais nasceriam com suas limitaes,97 as quais so denominadas limites imanentes, cuja existncia estaria implcita e formaria uma unidade junto ao contedo de cada direito fundamental.98 Partindo de uma viso restrita de mbito de proteo,99 a lgica da limitao interna que o direito verdadeiro aquele que, aps o raciocnio de interpretao,100 sobressai, e o que anteriormente se apresentava era contedo inexistente do direito.101 Os direitos fundamentais teriam a natureza de regras e,102 ao entrarem aparentemente em coliso com outros direitos, a soluo dar-se-ia pelo raciocnio de incluso ou no das atuaes no mbito de proteo do direito. No plano abstrato, os limites so definidos pela Constituio, implcita ou explicitamente, e a lei que regulamenta o direito no restritiva, mas declarativa de limites revela ou concretiza limites j previstos ,103 mesmo quando for de natureza proibitiva 104 ou seja, o problema no chega a ser perspectivado sob o olhar da restrio, pois se trata de indagar previamente o contedo do direito, delimit-lo,105 no sendo concebida a existncia de restries no expressamente autorizadas aos direitos.106
(SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 10. ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 388). Neste sentido, tambm: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Dogmtica de Direitos Fundamentais e Direito Privado in Estudos sobre Direitos Fundamentais, 2. ed., Coimbra: Coimbra Editora, 2008. p. 213. 97 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Dogmtica de Direitos Fundamentais e Direito Privado, p. 201; SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 388. 98 BOROWSKI, Martin. La Restriccin de los Derechos Fundamentales in Revista Espaola de Derecho Constitucional. Madrid: n 59, mayo/ago., 2000. p. 32; Op. Cit., p. 388; SILVA, Virglio Afonso da. Direitos Fundamentais. p. 129. 99 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Op. Cit., p. 231-233. 100 A justificao dos conflitos entre direitos , portanto, resolvida em um exerccio de mera interpretao e o uso da ponderao dispensado em face da inexistncia de um verdadeiro conflito e da impossibilidade de restries externas - limitaes so inerentes estrutura do direito e decorrem de sua existncia, so apenas declaradas, concretizadas, explicitadas ou interpretadas (NOVAIS, Jorge Reis. As Restries aos Direitos Fundamentais no expressamente autorizadas pela Constituio. Coimbra: Coimbra editora, 2003. pp. 438- 440). 101 Isto acontece porque no h direito prima facie e direito definitivo, mas apenas um direito e seus limites interpretveis; direito e no-direito (SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 392); ou contedo verdadeiro e contedo aparente (BOROWSKI, Martin. Op. cit., p. 33). 102 BOROWSKI, Martin. Op. cit., pp. 39-40; ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 278; SILVA, Virglio Afonso da. Op. cit., p. 129. 103 NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., p. 392. 104 SILVA, Virglio Afonso da. Op. Cit., pp. 131 e 133. Ou seja, a proibio no proibio da liberdade, mas proibio por mera no-proteo (Idem, p. 133). 105 NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., p. 396. A delimitao suficiente para resolver o problema das restries no expressamente autorizadas. A falta de previso, pelo legislador constitucional, da possibilidade de restrio entendida, pelos defensores da teoria, como uma proibio absoluta da restrio deste tipo de direitos (Idem, p. 417), o que exclui a possibilidade de aferio das circunstncias e necessidades momentneas que possam aparecer quando da ocorrncia de uma coliso (Idem, p. 418). 106 Idem, p. 390.
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A liberdade , nestes casos, vista como liberdade aliada ideia de direito e de ordem jurdica e esses, enquanto elementos de integrao das liberdades, possuem uma coerncia interna suficiente para a extrao prvia de condutas do mbito de proteo de cada direito fundamental.107 A Teoria Externa parte do pressuposto da independncia e autonomia dos direitos e de suas restries.108 Mesmo que no seja entendimento unnime,109 a teoria externa das restries de direitos fundamentais fundamentada nos pressupostos dogmticos da teoria dos princpios.110 Assim, em uma primeira anlise, se diferenciam os direitos em normas regras ou normas princpios.111 Os direitos fundamentais veiculados por regras so estruturas fechadas cujo papel do aplicador limitado em termos de interpretao e a aplicao dar-se- pelo mtodo da subsuno. Contrariamente, no caso dos princpios, os direitos fundamentais so lidos, prima facie, como presuno a favor da liberdade,112 o que implica na concepo ampla das possibilidades de exerccio dos direitos.113 O exerccio
No direito alemo, o embasamento constitucional de uma suposta reserva constitucional para a interpretao dos limites imanentes dos direitos fundamentais Verfassungsvorbehalt zur Interpretation immanenter Grundrechtsschranken (LEPA, Manfred. Grundrechtskonflikte in Deutsches Verwaltungsblatt, 1972. p. 162) ou reserva da ordem jurdica Rechtsordnungsvorbehalt (WINKLER, Markus. Kollisionen verfassungsrechtlicher Schutznormen. Berlim: Ducker & Humblot. 2000. p. 24)-, provm do enunciado do artigo 2, 1 da LF exerccio do livre desenvolvimento da personalidade contando que no sejam violados os direitos de outrem, a ordem constitucional e a lei moral recurso argumentativo a que a doutrina denomina Schrankentrias (Trade de Limites (Idem, ibidem)) e que inibiria o exerccio do direito que fosse socialmente desvinculado (NOVAIS, Jorge Reis. As Restries aos Direitos Fundamentais no expressamente autorizadas pela Constituio. p. 452, nota 788). Segundo a literatura especializada a respeito do tema, teria sido Drig (1956) o precursor da ideia de estender a aplicao da norma para outros direitos de liberdade (WINKLER, Op. cit., p. 24; LEPA, Manfred. Op. cit., p. 162). Reis Novais salienta que a transmisso da ideia aos direitos de liberdade se d a partir da reinterpretao do direito ao desenvolvimento da personalidade como liberdade geral de ao funcionando como matriz de todos os restantes direitos de liberdade (NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., p. 451). 108 ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. p. 277; SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 389; SILVA, Virglio Afonso da. Direitos Fundamentais. p. 138. 109 Cita-se como entendimento contrrio: NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., p. 262. 110 Neste sentido: PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao Constitucional e Direitos Fundamentais: uma contribuio ao estudo das restries aos direitos fundamentais na perspectiva da teoria dos princpios. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 162; SILVA, Virglio Afonso da. Op. cit., p. 139. 111 NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., p. 576. 112 MACHADO, Jnatas E.M. A Liberdade de Expresso entre o Naturalismo e a Religio. Coimbra. (policopiado). p. 83; NOVAIS. Jorge Reis. Op. cit., p. 212; MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. v. IV. 4. ed., Lisboa: Coimbra, 2008. p. 379. 113 Por concepo ampla do mbito de proteo considera-se o mbito de proteo com excluso prvia das condutas que estejam claramente no inseridas na proteo do direito fundamental (NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., p. 427; SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 390), como o caso de grande parte das condutas criminosas ou os comportamentos que apresentem intolervel danosidade social (NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., pp. 427-428). Para um entendimento amplssimo do mbito de proteo dos direitos e, portanto, com a consequncia de que qualquer delimitao do mbito de proteo do direito conter a qualidade de restrio, ver:
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amplo da liberdade gera opes de condutas ilimitadas dos direitos, o que fundamenta a possibilidade de reduo desse exerccio atravs de medidas estatais.114 Haver restrio de um direito quando uma ao previamente protegida pelo seu mbito de proteo vier a ser suprimida pelo fato de entrar em rota de coliso com outro direito ou bem,115 cuja soluo resultar no direito definitivo.116 As atuaes restritivas legislativas, para serem legtimas, devem respeitar os pressupostos de legitimidade do Estado de Direito que so estabelecidos na Constituio. Caso contrrio, a interveno ser uma violao do direito fundamental e correr-se- o risco de esvaziamento do contedo dos direitos pelo legislador ordinrio.117 Ao juiz cabe a soluo da maioria dos casos de antagonismo de direitos, ou seja, a supresso inteira ou parcial de um ou ambos os direitos resultado do sopesamento em conformidade com as circunstncias do caso, cuja soluo ser vlida somente para tais fatos em particular. O todo acima exposto leva a concluso de que Peter Hberle aceita elementos de ambas as teorias.118 partidrio da Teoria Interna dos limites aos direitos fundamentais quando concebe os limites dos direitos desde dentro e conforme sua essncia. Entretanto, no se ope ideia ponderao de bens e direitos como instrumento para a definio dos direitos 119 que
ALEXY, Robert. Op. cit., pp. 321 e ss. e SILVA, Virglio Afonso da. Op. cit., pp. 153-156. Crtica a este modelo, ver: NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., p. 262 e pp. 408 e ss. 114 BOROWSKI, Martin. La Restriccin de los Derechos Fundamentales. p. 34. 115 como justificativa da interveno estatal nos direitos fundamentais assegurados sem reserva que Manfred Lepa alerta que concesso ilimitada da liberdade no quer dizer, em nenhum caso, infinitude (LEPA, Manfred. Grundrechtskonflikte. p. 165), o que livra a teoria externa de uma proposta individualista e sem preocupaes comunitrias (PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional e direitos fundamentais. p. 165). Tal assertiva, entretanto, no afasta a existncia de direitos que podem ser exercidos sem restries, pois a necessidade de regulamentao e restrio dos direitos fundamentais decorre somente da necessidade de compatibilizar diferentes bem jurdicos (SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 389; ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. p. 277). 116 O termo restrio empregado genericamente para a afetao desvantajosa de direitos e liberdades juridicamente protegidos (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Dogmtica de Direitos Fundamentais e Direito Privado. p. 194) o que significa dizer que toda a ao dos poderes pblicos que cause supresso eliminao, reduo ou dificuldade imposta ao acesso ao bem protegido pelo direito (NOVAIS, Jorge Reis. Op. Cit., p. 157) do mbito de proteo de um direito fundamental, ou seja, de uma posio liberdade ou situao que prima facie estaria contida neste mbito de proteo do direito (ALEXY, Robert. Op. cit., p. 281), independentemente de ser uma interveno legtima ou no, ou seja, conforme os parmetros de legitimidade do Estado de Direito, ou no (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Op. cit., p. 198). A interveno restritiva ou a restrio em lei so legtimas quando justificveis constitucionalmente (NOVAIS, Jorge Reis. As Restries aos Direitos Fundamentais no expressamente autorizadas pela Constituio. p. 207). 117 ALEXY, Robert. Op. cit., pp. 281 e 292. Tais limites so denominados Limites dos Limites do conceito alemo Schranken-Schranke. 118 Em que pese haja o entendimento de que o autor criara uma teoria alternativa em oposio Teoria Externa das restries, a que teria denominado Teoria Institucional dos Direitos Fundamentais (NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., p. 309-310). 119 Tais argumentos assemelham-se aos pressupostos tericos de Jos Carlos Vieira de Andrade
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so no-restringveis120 mas que entram em coliso pensamento este refutado pelos autores que se vinculam Teoria Interna.121 A opinio do autor resultado da considerao da correlao de ambos os bens em conflito, ou seja, reflexo do entendimento de que os bens e direitos esto inseridos em relaes de conformao do mbito institucional com o mbito subjetivo.122 Assim, a ponderao de bens a tcnica que far com que os interesses em conflito sejam reconduzidos a uma coincidncia de interesses123 social e, por isso, individual. A ponderao responsvel por expor os limites, pois imanentes aos direitos, o que resulta na qualificao de toda ao do legislador como declaratria dos limites previamente existentes.124 O fato de os direitos fundamentais estarem em convivncia com o conjunto da CF e seus demais bens e de a ponderao ser o mtodo pelo
(ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976. Coimbra: Almedina, 1998). A diferena das ideias do jurista alemo e do jurista portugus que Jos Carlos Vieira de Andrade aceita a possibilidade de que os direitos no dispostos com reserva de lei, apesar de no poderem ser restringidos no plano abstrato, podem ser ponderados no caso concreto. Utiliza-se do termo restrio para caracterizar a funo do legislador atribuda pela reserva que pressupe a atividade ponderativa -, mas no admite que tal restrio seja empregada sem autorizao constitucional as demais leis so as leis harmonizadoras que, (...) no estando autorizadas a restringir os direitos, visam justamente consagrar, de forma geral e abstrata, solues para resoluo de conflitos (Idem, p. 321). Assim, a ponderao utilizada como mecanismo da restrio dos direitos autorizada mediante reserva e na soluo do caso concreto assegurando-se a observncia do princpio da concordncia prtica possibilitando-se, se necessrio, o sacrifcio total de um dos direitos opostos (Idem, pp. 325-326). 120 PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao Constitucional e Direitos Fundamentais. p. 152. 121 Jane Gonalves Pereira expe severa crtica a Peter Hberle a respeito da possibilidade de existncia de limites imanentes em concordncia com a ideia de coliso de direitos. Entende a autora que a concepo de que os limites dos direitos j esto expostos no coincide com o fato de que os direitos poderiam colidir. A ponderao seria somente aceita para definir o objeto do direito e, para a autora, Peter Hberle, ao aceitar a convivncia dos conceitos de contedo imanente j definido do direito e de ponderao de bens, acaba por igualar o objeto da ponderao com o seu resultado (Idem, p. 155). 122 Para a compreenso da reserva de lei atravs da concepo adotada pelo autor h-se que se desvincular da viso de lei como objeto de interveno e pensar-se o indivduo de forma vinculada comunidade e que as exigncias dessa comunidade no so intervenes ou restries aos seus direitos, seno imanentes de sua prpria liberdade (HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. pp. 192-193; verso alem: pp. 206-207 ). A ideia de limitao dos direitos pela legislao est ligada ideia de liberdade em contraposio ao direito, que deve ser abandonada (Idem, p. 210; verso alem: pp. 225-226). 123 SEGRADO, Francisco Fernandz in HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. LVII. 124 PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Op. cit., p. 154. Por isso a concluso de que as ideias de Peter Hberle acompanham preponderantemente os traos da Teoria Interna. O legislador no tem funo criativa de imposio de limites desde fora, mas os encontra no prprio direito. A respeito disso, Jane Pereira tambm salienta alguns equvocos. Para a autora, a possibilidade de o legislador concretizar os direitos fundamentais confere peso excessivo ao contedo das leis reguladoras, confundindo-as com a prpria proteo do direito, leis cujo controle seria menos severo em razo de serem vistas como fruto de atividade interpretativa (Idem, p. 155).
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qual se exponha o contedo dos direitos em coliso, j que os limites so imanentes a esses direitos conforme a tese defendida pelo autor se d em razo da dupla dimenso institucional e subjetiva dos direitos fundamentais. No h a possibilidade de restries desde fora e contrrias aos direitos, pois toda a restrio uma coordenao ou delimitao do seu contedo e, portanto, uma garantia. A autorizao para impor limites, concedida ao legislador, a forma de limitar sua atividade. assim que Peter Hberle garante que os direitos fundamentais no sero restringidos de forma arbitrria e, sim, conformados com a realidade. Qualquer manifestao legislativa contrria a liberdade, de forma a feri-la, no faz parte do seu contedo e, por isso, no se trata de restrio (pois s pode restringir-se aquilo que existe), mas leso ou violao do direito.125 Peter Hberle concebe, por tudo isso, apenas dois tipos de reserva: a de conformao do contedo e a de delimitao, sendo por esta ltima que se instrumentaliza o princpio da ponderao de bens.126 Faz-se, porm, a ressalva de que Hberle confunde o conceito de limites aos direitos com a ideia de mbito de proteo dos direitos 127 o que caracterstica do entendimento da Teoria Interna . Resultado disso, defende que a delimitao e conformao decorrem de uma reserva geral que imanente a todo o direito fundamental.128 Embora a Teoria Interna dos limites no compreenda os direitos fundamentais como direitos absolutos, a relativizao s seria legtima por fora de reserva de lei. Diferentemente, a concluso que se faz razovel a de que o autor entende que os direitos possam ser relativizveis, j que aceita o mtodo ponderativo na definio destes direitos129 e deixa clara a compreenso de que a tal artifcio
NOVAIS, Jorge Reis. As Restries aos Direitos Fundamentais no expressamente autorizadas pela Constituio. p. 314. 126 Idem, p. 312. Jorge Novais, ao tratar da legislao de reserva, precisa a definio de Peter Hberle: A legislao feita com base nas reservas no trataria, com efeito, de constituir limites, mas de interpretar ou revelar as fronteiras do contedo constitucional dos direitos fundamentais (Idem, p. 314). 127 HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 167; verso alem: p. 179. Defende que os limites so parte do contedo dos direitos, razo pela qual o legislador, ao delimit-los, determina contedos dos mesmos (Idem, ibidem). Tal contedo e limites so clarificados por meio da ponderao de bens, esta, obrigao do legislador no sentido de atualizar os bens e direitos (NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., p. 313). Com relao Teoria Externa, o mbito de proteo o direito prima facie constitucionalmente garantido e os limites decorrem da coliso desse direito com outros direitos ou bens, solucionada pelo mtodo da ponderao, que os torna definitivos. 128 NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., pp. 312-313. 129 MICHAEL, Lothar. El Contenido Esencial como Comn Denominador de los Derechos Fundamentales em Europa? in Revista de Derecho Constitucional Europeo, ano 6, Nmero 11, jan./jun 2009. Disponvel em: http://www.ugr.es/~redce/REDCE11/articulos/06LotharMichael.htm. Acesso em: 09.08.2009. p. 8. Apesar de que o autor, ao precisar o uso da ponderao, no aceita que tal metdica atue no sentido de relativiz-los, j que o legislador no teria poderes para agir contrariamente lgica da Constituio (HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 43; verso alem: p. 42).
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metodolgico atribuda a tarefa de combinar a liberdade absoluta individual com as instituies e realidades sociais.130 2.3 O Ncleo Essencial Por fim, cumpre comentar a concepo de natureza declaratria da norma do artigo 19.2 da LF 131 intangibilidade do ncleo essencial dos direitos fundamentais feita pelo autor ao final da obra em anlise.132 Tal preceito teria carter geral e contedo indefinido designando-a como clusula vazia,133 e, portanto, o denominado ncleo essencial dos direitos fundamentais estaria garantido na ordem jurdica pela existncia de princpios outros no contexto da Lei Fundamental.134 Atenta-se para o fato de que nas ordens constitucionais onde a garantia do ncleo essencial no positivada, tal limite atividade legislativa no resta esvaziado em razo da possibilidade de recorrer-se a ela atravs da combinao de princpios que a ancoram.135 Entretanto, o autor no nega a importncia do preceito expresso da garantia, j que sua positivao resulta em maior dificuldade para o legislador em transgredi-la.136Por fim, a finalidade da garantia, sendo ela
Idem, pp. 41-42; verso alem: pp. 40-41. Tambm referido em: HBERLE, Peter. Grundrechte und parlamentarische Gesetzgebung im Verfassungsstaat das Beispiel des deutschen Grundgesetzes. p. 389. 132 Tal natureza declaratria, segundo Ingo Sarlet, o que possibilita que a garantia do ncleo essencial seja invocada pelos operadores jurdicos brasileiros, em que pese a norma no ter sido consagrada na Constituio (SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 403). 133 HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 219; verso alem: p. 235. 134 Peter Hberle salienta que a clusula no protege nada alm do que j est assegurado pelo prprio contedo constitucional do direito e de seus componentes globais no mbito da constituio (HBERLE, Peter. Grundrechte und parlamentarische Gesetzgebung im Verfassungsstaat. p. 387 e 389). 135 Conforme j mencionado: SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 403. 136 HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn. p. 220; verso alem: p. 235. Cumpre referir que Peter Hberle partilha do entendimento de que mesmo o ncleo essencial dos direitos fundamentais necessita de configurao legislativa (HBERLE, Peter. Grundrechte und parlamentarische Gesetzgebung im Verfassungsstaat das Beispiel des deutschen Grundgesetzes. pp. 374-375). Isso significa que no considera a ideia do ncleo essencial como barreira impenetrvel de toda e qualquer atividade do legislador (Idem, p. 375), mas que, conforme suas particularidades, requer a conformao legislativa ordinria (Idem, p. 374) contudo, ainda assim, protegido contra as limitaes/restries do legislador. Correlacionada a sua concepo de limites imanentes est a ideia de ncleo essencial. O autor concebe uma integrao pragmtica de elementos da Teoria Relativa e da Teoria Absoluta do ncleo essencial dos direitos fundamentais (Idem, p. 387). Isso significa que os direitos so, a um s tempo, absolutos e possveis de serem submetidos ao mtodo da ponderao de bens: pertence essncia dos direitos a possibilidade de serem limitados por outros bens e direitos (de serem ponderados) (Idem, pp. 387-388). Kaufmann, por sua vez, o considera entre os pensadores da teoria absoluta do ncleo essencial (KAUFMANN, Arthur. ber den Wesensgehalt der Grund- und Menschenrechte in ARSP, 70, 1984. p. 385) e refere, ao mesmo tempo, que a ideia de que o artigo 19 da LF teria carter declaratrio tambm tributria dos pensadores da teoria relativa do ncleo essencial, que entendem que tal garantia no superaria o que j resultado da interpretao dos princpios da proibio de excesso, proporcionalidade e ponderao de bens e que tal
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expressa ou no, proteger o contedo essencial dos direitos fundamentais de zonas de perigo, caso haja uma mudana substancial do entendimento concretizado na cultura jurisprudencial e terica que venha a prejudicar a evoluo dogmtica dos direitos.137 Ao final, cabe uma breve observao. A teoria de autoria do jurista alemo uma tentativa da superao da imagem negativa da legislao conformadora e de abandono da viso do indivduo autnomo e sem vinculao sociedade. H que considerar seus avanos, sobretudo na exaustiva demonstrao da limitao como parte e necessidade da prtica do direito para a sua convivncia em comunidade. Entretanto, deve-se atentar ao fato de que a negao da atividade restritiva do legislador e a ideia de que todo e qualquer limite imposto ao direito faz parte de sua essncia podem acarretar problemas. Em especial, porque a negao do uso do termo no exclui a natureza interventiva do ato, o que, sob diferente nomenclatura, legitimaria arbitrariedades sem controle tpico do Estado de Direito.138 O que deve ser buscado a conformao das esferas dos direitos fundamentais a liberdade do cidado e as necessidades sociais com a definio das categorias dogmticas aptas a explicar cientificamente os fenmenos conforme sua natureza e consequncias, de forma a facilitar sua aplicao e prezar pela transparncia das motivaes que possibilite o controle social suficientemente adequado s garantias constitucionais.139 Evitar-se-ia, assim, que houvesse diferenciao de espao de atuao do legislador apenas com base em diferentes determinaes terminolgicas de adoo de uma ou outra teoria.
natureza declaratria acabaria por relativiz-lo e dar ateno a estes princpios quando o assunto interveno nos direitos fundamentais (Idem, p. 387). Apesar disso, Kaufmann refere que a inteno de Hberle e dos defensores da teoria absoluta seria a de salvar o artigo 19, 2 da LF, chegando concluso de que ele no pretende proteger o direito subjetivo do indivduo, seno a norma em sentido objetivo, pretenderia a garantia do instituto jurdico (Idem, p. 387-389). 137 HBERLE, Peter. Grundrechte und parlamentarische Gesetzgebung im Verfassungsstaat das Beispiel des deutschen Grundgesetzes. p. 389. 138 NOVAIS, Jorge Reis. As Restries aos Direitos Fundamentais no expressamente autorizadas pela Constituio. p. 317. O que ocorreria seriam legitimaes de aes restritivas sem a devida fundamentao racional, manifestadas sob o signo de limites imanentes (Idem, p. 320). 139 SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 390. Tais garantias so proporcionadas pela simples mudana do status do individuo aps a atuao do Estado, independentemente da nomenclatura do ato. certo que, muitas vezes, as leis conformadoras acabam por limitar direitos, j que a prpria delimitao do mbito de proteo implica uma colocao de limites (NOVAIS, Jorge Reis. Op. cit., p. 175). O fato de que o resultado de ambas as teorias possa ser semelhante, ou at igual, no quer diz que possam ser equiparadas (SILVA, Virglio Afonso da. Direitos Fundamentais. p. 157; PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao Constitucional e Direitos Fundamentais. p. 167). A vantagem da Teoria Externa est na preciso dogmtica dos elementos e da motivao afervel intersubjetivamente, mesmo porque, nem todos os problemas de limitao de direitos podem ser solucionados com mtodos de interpretao e ignorncia dos fatos concretos.
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REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008. ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976. Coimbra: Almedina, 1998. BOROWSKI, Martin. La Restriccin de los Derechos Fundamentales. Revista Espaola de Derecho Constitucional. Madrid: n 59, pp. 29-56, mayo/ago., 2000. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Dogmtica de Direitos Fundamentais e Direito Privado in Estudos sobre Direitos Fundamentais, 2. ed., Coimbra: Coimbra Editora, 2008. pp. 191-215. HBERLE, Peter. Die offene Gesellschaft der Verfassungsinterpreten in JZ, 1975, 10, pp. 297-305. HBERLE, Peter. Die Wesensgehaltgarantie des Art. 19 Abs. 2 Grundgesetz: Zugleich ein Beitrag zum institutionellen Verstndnis der Grundrechte und zur Lehre vom Gesetzesvorbehalt. Karlsruhe: Mller, 1962. HBERLE, Peter. Grundrechte und parlamentarische Gesetzgebung im Verfassungsstaat das Beispiel des deutschen Grundgesetzes in AR, 114, 3, 1989. pp. 361-390. HBERLE, Peter. Grundrechtsgeltung und Grundrechtsinterpretation im Verfassungsstaat in JZ, 1989, 20, pp. 913-919. HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn: uma contribuicin a la concepcin institucional de los derechos fundamentales y a la teoria de la reserva de la ley. Trad. Joaqun Brage Camazano. Madrid: Dykinson, 2003. KAUFMANN, Arthur. ber den Wesensgehalt der Grund- und Menschenrechte in ARSP, 70, 1984. pp. 384-399. LEPA, Manfred. Grundrechtskonflikte in Deutsches Verwaltungsblatt, 1972. pp. 161-167. MACHADO, Jnatas E.M. A Liberdade de Expresso entre o Naturalismo e a Religio. Coimbra. (policopiado). MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. v. IV. 4. ed., Lisboa: Coimbra, 2008. MICHAEL, Lothar. El Contenido Esencial como Comn Denominador de los Derechos Fundamentales em Europa? in Revista de Derecho Constitucional Europeo, ano 6, Nmero 11, jan./jun. 2009. Disponvel em: http://www.ugr.es/~redce/REDCE11/articulos/06LotharMichael.htm. Acesso em: 09.08.2009. NOVAIS, Jorge Reis. As Restries aos Direitos Fundamentais no expressamente autorizadas pela Constituio. Coimbra: Coimbra Editora, 2003. PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao Constitucional e Direitos Fundamentais: uma contribuio ao estudo das restries aos direitos fundamentais na perspectiva da teoria dos princpios. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. PIEROTH, Bodo; SCHLINCK, Bernhard. Grundrechte, Staatsrecht II. 25. ed., Heidelberg: C.F.Mller, 2009. SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 10. ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009.
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SEGRADO, Francisco Fernandz in HBERLE, Peter. La Garantia del Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales em la Ley Fundamental de Bonn: uma contribuicin a la concepcin institucional de los derechos fundamentales y a la teoria de la reserva de la ley. Madrid: Dykinson, 2003. Estudo Preliminar, pp. XVII LXI. SILVA, Virglio Afonso da. Direitos Fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia. So Paulo: Malheiros, 2009. WINKLER, Markus. Kollisionen verfassungsrechtlicher Schutznormen. Berlim: Ducker & Humblot. 2000.
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