LECTIONS MUNICIPALES DE MARS 2014 ____

MMENTO lusage des candidats dans les communes de moins de 1 000 habitants

Mis jour en octobre 2013

SOMMAIRE
TEXTES APPLICABLES A LELECTION DES CONSEILLERS MUNICIPAUX ................................................................... 4 1. GENERALITES............................................................................................................................................... 5 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. DATE DES ELECTIONS ............................................................................................................................... 5 CHAMP DAPPLICATION............................................................................................................................ 5 POPULATION DES COMMUNES ET NOMBRE DE CONSEILLERS MUNICIPAUX ............................................... 6 MODE DE SCRUTIN ................................................................................................................................... 7

CANDIDATURE.............................................................................................................................................. 7 2.1. CONDITIONS A REMPLIR ........................................................................................................................... 7 2.1.1. ligibilit ............................................................................................................................................. 7 2.1.2. Inligibilits tenant la personne ......................................................................................................... 9 2.1.3. Inligibilits tenant aux fonctions exerces...........................................................................................10 2.1.4. Conditions lies la candidature .........................................................................................................11 2.1.5. Incompatibilits...................................................................................................................................11 2.1.6. Cumul des mandats .............................................................................................................................12 2.2. DECLARATION DE CANDIDATURE ............................................................................................................13 2.2.1. Dclaration de candidature obligatoire ....................................................................................................13 2.2.2. Modalits de la dclaration de candidature ..............................................................................................13 2.3. DEPOT ET ENREGISTREMENT DES CANDIDATURES ...................................................................................16 2.3.1. Les dlais et lieux de dpt ..................................................................................................................16 2.3.2. Les modalits de dpt.........................................................................................................................16 2.3.3. La dlivrance dun reu de dpt puis du rcpiss ..............................................................................17 2.3.4. Retrait de candidature .........................................................................................................................18

3.

CAMPAGNE ELECTORALE ET PROPAGANDE ......................................................................................18 3.1. DUREE DE LA CAMPAGNE ELECTORALE ..................................................................................................18 3.2. MOYENS DE PROPAGANDE AUTORISES.....................................................................................................18 3.2.1. Runions .............................................................................................................................................18 3.2.2. Affiches lectorales..............................................................................................................................19 3.2.3. Tracts..................................................................................................................................................19 3.2.4. Bilan de mandat ..................................................................................................................................20 3.2.5. Campagne par voie de presse, sur les antennes de la radio et de la tlvision .......................................20 3.2.6. Circulaires et bulletins de vote.............................................................................................................20 3.3. CONDITIONS DAPPLICATION A CERTAINS MODES DE COMMUNICATION..................................................21 3.3.1. Moyens de propagande autoriss et interdits sur Internet .....................................................................21 3.3.2. Communication des collectivits territoriales .......................................................................................22 3.4. MOYENS DE PROPAGANDE INTERDITS .....................................................................................................23 3.4.1. Interdiction gnrale ...........................................................................................................................23 3.4.2. Interdictions pendant les six mois prcdant le premier jour du mois o llection doit tre organise ..24 3.4.3. Interdictions ds le jour douverture de la campagne lectorale et jusqu la clture du second tour ....24 3.4.4. Interdictions partir de la veille du scrutin zro heure ......................................................................25 3.4.5. Interdiction le jour du scrutin ..............................................................................................................25 3.5. ACCESSIBILITE DE LA CAMPAGNE ELECTORALE AUX PERSONNES HANDICAPEES. ...................................25

4.

REPRESENTANTS DES CANDIDATS ........................................................................................................25 4.1. ASSESSEURS ET DELEGUES ......................................................................................................................26 4.1.1. Dsignation .........................................................................................................................................26 4.1.2. Remplacement .....................................................................................................................................27 4.2. SCRUTATEURS .........................................................................................................................................27 4.2.1. Dsignation .........................................................................................................................................27 4.2.2. Remplacement .....................................................................................................................................27

5.

OPERATIONS DE VOTE ..............................................................................................................................27 5.1. ROLE DES ASSESSEURS ET DE LEURS SUPPLEANTS ...................................................................................27 5.1.1. Pouvoirs exercs par les assesseurs et leurs supplants ........................................................................28 5.1.2. Pouvoirs exercs par le prsident ou son supplant et les assesseurs en fonction ..................................28 5.2. ROLE DES DELEGUES ET DE LEURS SUPPLEANTS ......................................................................................29

5.3. DEPOUILLEMENT ET RECENSEMENT DES VOTES ......................................................................................29 5.3.1. Procdure de dpouillement des votes ..................................................................................................29 5.3.2. Rgles de validit des suffrages............................................................................................................30 5.3.3. Recensement des votes .........................................................................................................................31 6. 7. 8. RECLAMATIONS..........................................................................................................................................32 FINANCEMENT DE CAMPAGNE ELECTORALE....................................................................................32 OBTENIR DES RENSEIGNEMENTS COMPLEMENTAIRES ..................................................................33 8.1. 8.2. SITE INTERNET DU MINISTERE DE LINTERIEUR ......................................................................................33 BUREAU DES ELECTIONS DES SERVICES DU REPRESENTANT DE LETAT ...................................................33

ANNEXE 1 : CALENDRIER...................................................................................................................................35 ANNEXE 2 : FORMULAIRE DE DECLARATION DE CANDIDATURE ...........................................................37 ANNEXE 3 : NOMENCLATURE DES CATEGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES POUR LE REPERTOIRE NATIONAL DES ELUS ET LES CANDIDATURES ...................................................................38 ANNEXE 4 : MODELE DE DECLARATION, POUR LE CANDIDAT RESSORTISSANT DUN ETAT MEMBRE DE LUNION EUROPEENNE AUTRE QUE LA FRANCE, CERTIFIANT QUIL NEST PAS DECHU DU DROIT DELIGIBILITE ....................................................................................................................41 ANNEXE 5 : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX COMMUNES DE NOUVELLE-CALEDONIE ................42

Textes applicables llection des conseillers municipaux - Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) : L. 2121-2 et R. 2151-3. - Code lectoral : art. L. 1er L. 118-4, L. 225 L.258, L. 273-11 et L. 273-12, LO 384-1 L. 386, L. 388, L. 390 L. 393, L. 428 L. 438, L. 451 L. 454, LO 530 L. 532, R. 1er R. 97, R. 117-2 R. 127, R. 127-2, R. 128 et R. 128-1, R. 201, R. 202, R. 204 R. 212 et R. 265 R. 270, D. 56-1 D. 56-3 et D. 61-1. - Loi n 77-808 du 19 juillet 1977 relative la publication et la diffusion de certains sondages dopinion. - Loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication (art. 13, 14, 16 et 108). - Loi n 88-227 du 11 mars 1988 relative la transparence financire de la vie politique. - Loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie (art. 196 II). - Loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise (art. 111 II). - Loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative l'lection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral.

Gnralits La loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative l'lection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires et modifiant le calendrier lectoral a instaur dimportantes modifications : - abaissement du seuil de 3 500 1 000 habitants du seuil en-de duquel les conseillers municipaux sont lus au scrutin plurinominal majoritaire ; - obligation de dclaration de candidatures dans les communes de moins de 1 000 habitants ; - nullit des suffrages exprims en faveur des personnes qui nont pas t dclares candidates. Le prsent mmento est disponible sur les sites Internet des services du reprsentant de ltat ainsi que sur le site Internet du ministre de lintrieur : www.interieur.gouv.fr. Sauf prcision contraire, les articles cits sont ceux du code lectoral. 1.1. Date des lections Llection des conseillers municipaux a lieu les dimanches 23 et 30 mars 2014 (dcret n 2013-857 du 26 septembre 2013 fixant la date de renouvellement des conseils municipaux et communautaires et portant convocation des lecteurs) dans toutes les communes, y compris les communes dans lesquelles ont eu lieu des lections partielles depuis le dernier renouvellement gnral des conseils municipaux. A noter que llection ne concerne, dans les communes de moins de 1 000 habitants, que les conseillers municipaux, les conseillers communautaires tant en effet dsigns automatiquement suivant lordre du tableau (art. L. 273-11), sauf en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise (art. 42 de la loi du 17 mai 2011). 1.2. Champ dapplication Les dispositions du prsent mmento sont applicables llection : - des conseillers municipaux des communes de moins de 1 000 habitants. Le seuil initial de 3 500 habitants a t abaiss 1 000 habitants par la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 prcite. Ce mmento est applicable aux communes de moins de 1 000 habitants de Nouvelle Caldonie sous rserve des dispositions particulires drogatoires rappeles lannexe 5 ; - des conseillers municipaux des communes de Polynsie Franaise de moins de 1 000 habitants et des communes de 1 000 3 500 habitants composes de communes associes (article L. 438) ; - des conseillers municipaux des communes associes de Polynsie franaise de moins de 1 000 habitants dans les communes de 3 500 habitants et plus (art. L. 261 dans sa rdaction applicable et L. 438) - des conseillers municipaux des sections des communes de 20 000 30 000 habitants lorsque ces sections ne correspondent pas des communes associes et comportent moins de 1 000 lecteurs inscrits ou lorsque ces sections correspondent des communes associes dont la population municipale est infrieure 1 000 habitants (art. L. 261). A noter que larticle 27 de la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 a supprim le sectionnement lectoral dans les communes de moins de 20 000 habitants, y compris lorsque les sections lectorales correspondent des communes associes, lexception de la Polynsie franaise. 5

Lors des lections de 2014, il ny aura donc plus lieu lire de conseillers municipaux correspondant aux communes associes. Celles-ci ne seront pas pour autant supprimes et garderont, lexception du sectionnement lectoral, leurs prrogatives particulires, notamment un maire dlgu et une mairie annexe. Ce mmento ne sapplique pas aux lections ayant lieu au scrutin de liste la proportionnelle (cf. mmento lusage des candidats dans les communes de 1 000 habitants et plus) dans les communes de 1 000 habitants et plus. Il ny a pas lieu lection au suffrage universel direct des conseillers communautaires dans les communes de moins de 1 000 habitants. Ceux-ci sont en effet dsigns automatiquement en suivant lordre du tableau aprs qu aient t lus le maire et les adjoints (cf. art. L. 273-11), sauf en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise. Conformment aux dispositions de larticle L. 2121-1 du code gnral des collectivits territoriales, dans sa rdaction issue de larticle 35 de la loi du 17 mai 2013, les lus sont classs dans lordre du tableau selon les modalits suivantes : prennent rang aprs le maire les adjoints par ordre de nomination et, entre adjoints lus sur la mme liste, par ordre de prsentation puis les conseillers municipaux. Ces derniers figurent en fonction de lanciennet de leur lection depuis le dernier renouvellement gnral, puis du nombre de suffrages obtenus pour ceux lus le mme jour ou, en cas dgalit de voix, par priorit dge. 1.3. Population des communes et nombre de conseillers municipaux Aux termes de l'article R. 25-1 du code lectoral, le chiffre de la population auquel il convient de se rfrer en matire lectorale est le dernier chiffre de la population municipale authentifie avant l'lection, soit celui tabli au 1er janvier 2014 pour les lections municipales qui se drouleront en mars 2014. Les chiffres seront disponibles, partir du 1er janvier 2014, sous forme de tableaux et de bases tlchargeables sur le site de lInsee ladresse suivante : http://www.insee.fr/fr/default.asp sous les rubriques Bases de donnes puis les rsultats des recensements de la population . Avant cette date, les derniers chiffres figurant sur ce site sont ceux des populations lgales de 2010 entrs en vigueur au 1er janvier 2013. Pour les collectivits doutre-mer, la population municipale rsulte des recensements locaux de 2012 Mayotte (dcret n 2012-1453 du 24 dcembre 2012) et en Polynsie franaise (dcret n 2012-1454 du 24 dcembre 2012), de 2009 en Nouvelle-Caldonie (dcret n 2010-1446 du 24 novembre 2010). La population municipale dtermine le mode de scrutin applicable mais galement le nombre de conseillers municipaux lire. Larticle L. 2121-2 du CGCT fixe le nombre de membres du conseil municipal en fonction du nombre dhabitants. Population de la commune Moins de 100 habitants De 100 499 habitants De 500 1499 habitants Nombre de membres du conseil municipal

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A noter que la loi prcite du 17 mai 2013 a rduit le nombre de conseillers municipaux dans les communes de moins de 100 habitants, leur nombre passant ainsi de neuf sept, sauf en Nouvelle-Caldonie (art. 42 de la loi du 17 mai 2013). 1.4. Mode de scrutin Les conseillers municipaux des communes de moins de 1 000 habitants sont lus pour six ans au scrutin plurinominal majoritaire deux tours et sont renouvels intgralement (art. L. 227 et L. 252)1. Les suffrages sont dcompts individuellement par candidat et non par liste. Pour tre lu au premier tour de scrutin, le candidat doit recueillir la majorit absolue des suffrages exprims et un nombre de suffrages au moins gal au quart de celui des lecteurs inscrits. Au second tour, la majorit relative suffit. En cas dgalit de suffrages, le plus g des candidats est lu (art. L. 253). Ces dispositions sont galement applicables : - llection des conseillers municipaux des sections des communes de 20 000 30 000 habitants lorsque ces sections ne correspondent pas des communes associes et comportent moins de 1 000 lecteurs inscrits ou lorsque ces sections correspondent des communes associes dont la population municipale est infrieure 1 000 habitants (art. L. 261) ; - llection de tous les conseillers municipaux des communes d e Polynsie franaise entre 1 000 et 3 500 habitants qui comportent des communes associes (art. L. 438) ; - llection des conseillers municipaux des communes associes de moins de 1 000 habitants dans les communes de 3 500 habitants et plus en Polynsie franaise (art. L.261 et L.438). 2. Candidature 2.1. Conditions remplir 2.1.1. ligibilit Les candidats doivent remplir les conditions dligibilit fixes par les articles L. 45 et L. 228 L. 235 et L. 428 en Nouvelle-Caldonie ou L. 437 en Polynsie franaise. Les lecteurs franais et les ressortissants des tats membres de lUnion europenne autres que la France sont ligibles au mandat de conseiller municipal dans les conditions ci-dessous. a) Candidat franais Pour tre ligible au mandat de conseiller municipal, il faut : - avoir 18 ans rvolus, soit au plus tard le 22 mars 2014 minuit (art. L. 228, premier alina) ; - justifier dune attache avec la commune o le candidat se prsente, c'est --dire : - soit avoir la qualit dlecteur de la commune o lon se prsente (cest --dire tre inscrit sur la liste lectorale de cette commune) ; - soit tre inscrit au rle dune des contributions directes de cette commune au 1 er janvier 2014 ou justifier devoir y tre inscrit cette date (art. L. 228, deuxime alina).

Dispositions non applicables en Nouvelle-Caldonie. Se reporter lannexe 5.

La qualit dlecteur sapprcie au regard de larticle L. 2 qui prcise que sont lecteurs les Franaises et Franais, jouissant de leurs droits civils et politiques et ntant dans aucun cas dincapacit prvu par la loi. Les dputs et les snateurs en cours de mandat sont ligibles dans toutes les communes du dpartement o ils ont t lus, mme sils ne remplissent pas les conditions ci-dessus (art. L. 229). b) Candidat ressortissant dun tat membre de lUnion europenne autre que la France Est en outre ligible au conseil municipal le ressortissant dun tat membre de lUnion europenne autre que la France qui : - a 18 ans rvolus, soit au plus tard le 22 mars 2014 minuit (art. L. 228, premier alina) ; - justifie dune attache avec la commune o il se prsente : - soit en tant inscrit sur la liste lectorale complmentaire llection municipale de la commune ; - soit en remplissant les conditions lgales pour tre inscrit sur une liste lectorale complmentaire llection municipale (cest --dire avoir 18 ans rvolus et un domicile rel ou une rsidence continue dans une commune franaise) et en tant inscrit au rle dune des contributions directes de la commune o il se prsente au 1er janvier 2014 ou en justifiant devoir y tre inscrit cette date (art. LO 228-1). Pour mmoire, les Etats membres de lUnion europenne autres que la France sont : Allemagne, Autriche, Belgique, Bulgarie, Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, Finlande, Grce, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Rpublique tchque, Roumanie, Royaume-Uni, Slovaquie, Slovnie et Sude. c) Conditions dapplication - Sagissant de linscription sur la commune au rle des contributions directes, seule linscription personnelle au rle ou le droit personnel y figurer est considrer. Il ne suffit pas de possder des parts dune socit, dtre propritaire ou gestionnaire dune personne morale inscrite au rle des contributions directes de la commune, ni de figurer la matrice cadastrale ou dtre la personne payant limpt pour tre ligible. La contribution conomique territoriale qui remplace la taxe professionnelle comporte deux parts : la cotisation foncire des entreprises (CFE) et la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE). Seule la CFE, assise sur la valeur locative des biens soumis la taxe foncire et verse par toutes les entreprises, donne lieu inscription au rle. Pour tout renseignement complmentaire sur les contributions directes au titre desquelles ils peuvent tre ligibles, les candidats sont invits contacter la direction dpartementale des finances publiques dont ils relvent. A noter que la qualit de conjoint dune personne inscrite au rle dune contribution directe ne permet dtre ligible ce titre au mandat de conseiller municipal qu la seule condition que le bien sur lequel se base la contribution soit en commun, que ce soit dans le cadre dun bail ou dune proprit, le candidat remplissant alors lui-mme les conditions qui lui permettraient dtre inscrit au rle (CE 13 dcembre 1989, lections municipales de La Londe-les-Maures).

- Dans les communes continuant dtre dotes de sections lectorales (cf. 1.2 du prsent mmento), lligibilit sapprcie au niveau de la commune et non de la section. Il sensuit que tout candidat ligible dans la commune peut se prsenter llection municipale et tre valablement lu, y compris dans une section dans laquelle il nest pas lecteur. - Le nombre de conseillers qui ne rsident pas dans la commune au moment de llection (communment appels conseillers forains ) ne peut excder (art. L. 228) : - quatre dans les communes de moins de 100 habitants (7 membres) et cinq dans les communes de 100 499 habitants (11 membres) ; - le quart du nombre total de siges dont le conseil est constitu dans les communes entre 500 et 1 000 habitants, soit au maximum trois. Si ce chiffre est dpass, la prfrence est dtermine en tenant compte du nombre de suffrages obtenus et, galit de voix, par priorit dge (art. L. 228, troisime et cinquime alinas). En cas de sectionnement lectoral, le nombre de non rsidents autoriss doit tre apprci par rapport la population de la commune tout entire et leffectif total du conseil et non section par section. - Ces conditions dligibilit sapprcient par rapport la date du premier tour de scrutin . En consquence, lge minimum doit avoir t atteint et les inligibilits doivent avoir cess au plus tard le samedi 22 mars 2014 minuit. 2.1.2. Inligibilits tenant la personne Ne peuvent tre lus : - les personnes prives du droit lectoral, cest --dire de leur droit de vote ou dligibilit (art. L. 6) par suite dune dcision judiciaire en application des lois qui autorisent cette privation (art. L. 230 et L. 233) ; - les majeurs placs sous tutelle ou sous curatelle (art. L. 230) ; - les personnes qui ne justifient pas avoir satisfait aux obligations imposes par le code du service national (art. L. 45) ; - les personnes dclares inligibles par une dcision dfinitive du juge de llection pour non respect de la lgislation sur les comptes de campagne et dont linligibilit court e ncore (art. L. 234) ; - les conseillers municipaux ayant refus de remplir une des fonctions qui leur sont dvolues par les lois sans excuse valable et dclars dmissionnaires par le tribunal administratif, dans lanne qui suit la notification de cette dcision (art. L. 235) ; - pendant un an compter de la dcision constatant linligibilit le maire dune commune de plus de 30 000 habitants ou ladjoint au maire dune commune de plus de 100 000 habitants qui na pas dpos la dclaration de sa situation patrimoniale laq uelle il tait tenu en application de la loi du 11 mars 1988 (art. L. 230) ; - les ressortissants des tats membres de lUnion europenne autres que la France dchus du droit dligibilit dans leur tat dorigine (art. LO 230 -2). 9

2.1.3. Inligibilits tenant aux fonctions exerces Le code lectoral fixe la liste des personnes inligibles au mandat de conseiller municipal, en raison de lexercice de fonctions susceptibles dinfluencer les lecteurs. Les inligibilits ont t renforces par la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 modifiant le 8 de l'article L. 231 du code lectoral. - Pendant la dure de ses fonctions, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert ne peut tre candidat un mandat de conseiller municipal sil nexerait pas le mme mandat antrieurement sa nomination (art. L. 230-1) ; - Pendant la dure de ses fonctions, le Dfenseur des droits ne peut tre candidat un mandat de conseiller municipal (art. L.O. 230-3) ; - Ne peuvent tre lus conseillers municipaux les prfets de rgion et les prfets dans le ressort o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins de trois ans, et les sous-prfets, les secrtaires gnraux de prfecture, les directeurs de cabinet de prfet, les sous-prfets chargs de mission auprs dun prfet et les secrtaires gnraux ou chargs de mission pour les affaires rgionales ou pour les affaires de Corse dans le ressort o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins dun an 1(art. L. 231). - Ne peuvent tre lus conseillers municipaux dans les communes situes dans le ressort o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins de six mois (art. L. 231) : 1 Les magistrats des cours dappel ; 2 Les membres des tribunaux administratifs et des chambres rgionales des comptes ; 3 Les officiers des armes de terre, de mer et de lair, dans les communes comprises dans le ressort de leur commandement territorial ; 4 Les magistrats des tribunaux de grande instance et dinstance ; 5 Les fonctionnaires des corps actifs de la police nationale ; 6 Les comptables des deniers communaux agissant en qualit de fonctionnaire et les entrepreneurs de services municipaux ; 7 Les directeurs et les chefs de bureau de prfecture et les secrtaires gnraux de sousprfecture1 ; 8 Les personnes exerant, au sein du conseil rgional, du conseil dpartemental, de la collectivit territoriale de Corse, de Guyane ou de Martinique, dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ou de leurs tablissements publics, les fonctions de directeur gnral des services, directeur gnral adjoint des services, directeur des services, directeur adjoint des services ou chef de service, ainsi que les fonctions de directeur de cabinet, directeur adjoint de cabinet ou chef de cabinet en ayant reu dlgation de signature2 du prsident, du prsident de lassemble ou de prsident du conseil excutif 3 ;

En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, les mots : haut-commissaire , services du haut-commissaire , chef de subdivision administrative ou commissaire dlgu de la Rpublique et sous-prfecture sont substitus respectivement aux mots prfet , prfecture , sous-prfet et subdivision administrative (art. L. 385 et L. 386). 2 La condition relative la dtention dune dlgation du Prsident ne sapplique quaux trois fonctions de cabinet cites ci-dessus (directeur, directeur adjoint et chef de cabinet) et non aux autres fonctions vises au 8. 3 Cf. art. L. 428 pour la Nouvelle-Caldonie et L. 437 pour la Polynsie.

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9 En tant que chargs dune circonscription territoriale de voirie : les ingnieurs en chef, ingnieurs divisionnaires et ingnieurs des travaux publics de ltat, les chefs de section principaux et chefs de section des travaux publics de ltat. - Les agents salaris communaux ne peuvent tre lus conseillers municipaux de la commune qui les emploie. Ne sont pas compris dans cette catgorie ceux qui, tant fonctionnaires publics ou exerant une profession indpendante, ne reoivent une indemnit de la commune qu raison des services quils lui rendent dans lexercice de cette profession, ainsi que ceux qui ne sont agents salaris de la commune quau titre dune activit saisonnire ou occasionnelle. Les dlais de trois ans, un an et six mois mentionns ci-dessus ne sont pas applicables aux agents salaris communaux ainsi quaux personnes admises faire valoir leurs droits la retraite, pour lesquels linligibilit doit avoir cess au plus tard la veille du premier tour de scrutin. Un agent salari dun tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) nest pas considr comme un agent salari des communes qui font partie de cette structure intercommunale. Un agent salari dun EPCI, qui nexerce pas une des fonctions vises au 8 de larticle L. 231, est donc ligible au mandat de conseiller municipal de toutes les communes membres de lEPCI. La jurisprudence considre que la liste des fonctions inligibles est limitative et par consquent, les fonctionnaires qui nexercent pas les fonctions dsignes par ces articles sont a priori ligibles au mandat de conseiller municipal. A contrario, les fonctionnaires exerant de telles fonctions, mme si leur appellation est diffrente, sont inligibles. Ainsi, le juge de llection sattache peu au titre de lagent mais tient compte, pour apprcier lexistence dune inligibilit, de la ralit de s fonctions et de la nature des responsabilits exerces. Enfin, la circonstance quune personne exerce des fonctions par intrim, de faon tempo raire, temps partiel ou titre contractuel, ne relve pas lintress des inligibilits prvues par le code lectoral. 2.1.4. Conditions lies la candidature Nul ne peut tre candidat dans plus dune commune (article L. 255-2 nouveau issu de larticle 25 de la loi du 17 mai 2013). 2.1.5. Incompatibilits Lincompatibilit ninterdit pas la candidature mais soppose la conservation simultane du mandat et de la fonction mettant llu en situation dincompatibilit . Lexistence dune incompatibilit est donc sans incidence sur la rgularit de llection. Les incompatibilits ne sappliquent quaux conseillers municipaux proclams lus et par voie de consquence aux conseillers communautaires ncessairement issus de la liste des conseillers municipaux et rgulirement dsigns dans lordre du tableau. Ainsi, le conseiller municipal ou le conseiller communautaire qui se trouve, la suite de son lection ou sa dsignation, en situation dincompatibilit, doit choisir entre lexercice de son mandat de conseiller municipal ou de conseiller communautaire et la conservation de son emploi.

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Le mandat de conseiller municipal est incompatible avec les fonctions suivantes : - militaires de carrire ou assimil, en activit de service ou servant au-del de la dure lgale (L.46) ; - prfet, sous-prfet ou secrtaire gnral de prfecture (L.237) ; - fonctionnaire des corps de conception et de direction et de commandement et dencadr ement de la police nationale (L.237) ; - reprsentant lgal des tablissements publics de sant, des hospices publics ou maisons de retraite publiques ( l'exclusion de celles qui sont rattaches au bureau d'aide sociale de Paris) dans la ou les communes de rattachement de ltablissement o il est affect (L.237) ; - emploi salari au sein du centre communal daction sociale de la commune (L.237 -1 nouveau issu de larticle 23 de la loi du 17 mai 2013). Par ailleurs, nul ne peut tre membre de plusieurs conseils municipaux. Ainsi, toute personne qui se serait porte candidate dans plusieurs communes le mme jour perd de plein droit ses mandats de conseiller municipal. Tout membre dun conseil municipal lu postrieurement conseiller municipal dans une autre commune cesse dappartenir au premier conseil municipal (L. 238 nouveau issu de larticle 24 de la loi du 17 mai 2013). Dans les communes de plus de 500 habitants, le nombre dascendants et descendants en ligne directe (pre, mre, (arrire) grand-pre, (arrire) grand-mre, fils, fille, (arrire) petit-fils, (arrire) petite-fille), frres et surs, qui peuvent tre simultanment membres du mme conseil municipal est limit deux (art. L. 238). Rien ninterdit en revanche deux conjoints dtre simultanment membres du mme conseil municipal. Un ressortissant dun tat de lUnion europenne autre que la France ne peut tre conseiller municipal en France et membre de lorgane dlibrant dune collectivit territoriale de base dans un autre tat de lUnion europenne (art. LO 238-1). Spcificit des conseillers communautaires : ils sont soumis deux incompatibilits supplmentaires. En application de larticle L. 237-1 dans sa rdaction issue de larticle 23 de la loi du 17 mai 2013, le mandat de conseiller communautaire est en effet incompatible avec : - lexercice dun emploi salari au sein du centre intercommunal daction sociale cr par ltablissement public de coopration intercommunale ; - lexercice dun emploi salari au sein de ltablissement public de coopration intercommunale ou de ses communes membres (L.237-1). 2.1.6. Cumul des mandats Le mandat de conseiller municipal dans les communes de moins de 1 000 habitants est compatible avec tout mandat national. Il est en revanche incompatible avec dautres mandats locaux, ds lors que le nombre total de mandats est suprieur deux. (L. 46-1, art. 111 II de la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 en Polynsie franaise et art. 196 II de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 en Nouvelle-Caldonie). Un conseiller municipal ne peut ainsi dtenir quun seul autre mandat local : conseiller rgional, conseiller l'assemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller l'assemble de Guyane, conseiller l'assemble de Martinique. Ces rgles de non-cumul ne visent pas le mandat de conseiller communautaire.

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2.2. Dclaration de candidature 2.2.1. Dclaration de candidature obligatoire1 Larticle 25 de la loi du 17 mai 2013 a dsormais introduit lobligation dune dclaration de candidature dans les communes de moins de 1 000 habitants. La circonstance quune personne ne se soit pas porte candidate fait donc dsormais obstacle ce quelle puisse tre lue, quand bien mme des suffrages se seraient ports sur son nom. Les modalits de la dclaration de candidature sont fixes par les articles L. 255-2 L. 255-4 nouveaux issus de larticle 25 prcit. La dclaration de candidature nest obligatoire que pour le premier tour de scrutin. Les candidats non lus au premier tour sont en effet automatiquement candidats au second tour. Les candidats qui ne se seraient pas prsents au premier tour ne peuvent dposer une dclaration de candidature pour le second tour que dans le cas o le nombre de candidats prsents au premier tour aurait t infrieur au nombre de siges de conseillers municipaux pourvoir. Exemple : Nombre de siges pourvoir 7 11 15 Nombre de candidats qui se sont prsents au 1er tour 9 8 15 Possibilit de prsenter des candidats au second tour NON OUI NON

Pour mmoire, il ny a pas lieu dclaration de candidature pour les siges de conseiller communautaire dans la mesure o ceux-ci sont automatiquement dsigns dans lordre du tableau lissue de llection du maire et des adjoints. 2.2.2. Modalits de la dclaration de candidature2 Les candidats peuvent (art. L. 255-3 nouveau). se prsenter soit de faon isole, soit de faon groupe

Quelles que soient les modalits de la candidature, chaque candidat doit dposer une dclaration individuelle de candidature. En cas de dclaration dun groupe de candidats, il nest pas ncessaire de prsenter autant de candidats que de sige pourvoir : il peut y avoir moins de candidats ou au contraire plus de candidats que de sige pourvoir. La candidature dun groupe de candidats seffectue par une personne dment mandate par chaque candidat qui dpose lensemble des candidatures individuelles. Cette personne peut tre aussi bien lun des candidats quun tiers.

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Dispositions non applicables en Nouvelle-Caldonie. Se rfrer lannexe 5 . Dispositions non applicables en Nouvelle-Caldonie. Se rfrer lannexe 5 .

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En labsence de texte organisant une candidature collective, le dpt en groupe de candidatures nengage pas les candidats les uns vis--vis des autres et ne permet pas un candidat ou un tiers de pouvoir tre regard comme responsable de liste. Ainsi dans la dclaration de candidature, aucun candidat na indiquer quil fait partie dune candidature groupe. Lintrt dune candidature groupe est de permettre aux candidats de figurer ventuellement sur un seul et mme bulletin de vote et de pouvoir mener une campagne lectorale en commun. Toutefois, le fait de ne pas recourir un mme mandataire pour la dclaration de candidature ne remet pas en cause la possibilit offerte aux candidats de figurer sur le mme bulletin de vote. A contrario, le fait davoir prsent par un mandataire unique une candidature groupe nengage pas les candidats de ce groupe figurer tous obligatoirement sur le mme bulletin de vote. 2.2.3. Forme et contenu de la dclaration de candidature La dclaration de candidature doit dsormais tre obligatoirement faite sur un imprim. Cet imprim est fourni en annexe 2 ou disponible sur le site du ministre de lintrieur, permettant ainsi au candidat de le remplir en ligne sil le souhaite, avant de limprimer et de le signer de manire manuscrite. Des imprims spcifiques, disponibles sur le site du ministre de lintrieur, seront fournis pour les candidats en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franais. a) Contenu de la dclaration de candidature Elle doit contenir les mentions suivantes : - la dsignation de la commune (ou de la section de commune) dans laquelle il est fait acte de candidature ; - les nom, prnoms, sexe, date et lieu de naissance, domicile. Il indique galement sa profession dont il prcise lintitul et la catgorie socio-professionnelle (CSP) correspondante en se rfrant lannexe 3. Si le candidat est un ressortissant dun tat membre de lUnion europenne autre que la France qui ne possde pas la nationalit franaise, il indique sa nationalit ; - le nom figurant sur le bulletin de vote qui peut tre le nom de naissance ou le nom dusage ; - la signature manuscrite du candidat : elle permet dattester de son consentement Tout consentement obtenu par fraude entrane lannulation de llection du cand idat concern. Une dclaration de candidature sur laquelle la signature est photocopie nest pas recevable ; - en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, la dclaration de candidature peut indiquer la couleur que les candidats choisissent pour leurs bulletins de vote (cette couleur devant tre diffrente de celle des cartes lectorales) et, ventuellement, lemblme qui sera imprim sur ce bulletin. Au cas o la mme couleur est choisie par plusieurs candidats, le reprsentant de ltat indique par arrt la couleur qui est attribue chaque candidat (art. L. 390 et R. 209). Il nest prvu aucune mention supplmentaire en cas de candidatures groupes. Si les candidats choisissent de mettre en avant un candidat, notamment le candidat potentiel au mandat de maire, ou de donner un nom leur liste, ils nont pas en faire mention dans leur dclaration individuelle de candidature.

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b) Pices fournir En cas de dsignation par les candidats dun mandataire charg de dposer leur dclaration de candidature, en particulier en cas de candidatures groupes, le mandat devra obligatoirement tre joint aux dclarations de candidature (cf. 2.3.2). A lexception des candidats dputs et snateurs en cours de mandat lus dans le dpartement, sont galement jointes la dclaration de candidature les pices de nature prouver que le candidat franais possde la qualit dlecteur et dispose dune attache avec la commune, telle quelle est dfinie larticle L. 228, cest--dire : - soit une attestation dinscription sur une liste lectorale comportant les nom, prnoms, domicile ou rsidence et date et lieu de naissance du candidat, dlivre par le maire dans les trente jours prcdant le dpt de la candidature ; - soit une copie de la dcision de justice ordonnant linscription de lintress (loriginal doit toutefois tre prsent lors du dpt de la dclaration de candidature) ; - soit, si le candidat nest inscrit sur aucune liste lectorale, un certificat de nationalit ou la cart e nationale didentit en cours de validit pour prouver sa nationalit et un bulletin n 3 du casier judiciaire dlivr depuis moins de trois mois pour tablir quil dispose de ses droits civils et politiques. Lorsque le candidat nest pas inscrit sur la liste lectorale de la commune o il se prsente, il doit en outre prouver son attache avec cette commune en joignant : - soit un avis dimposition ou un extrait de rle, dlivr par le comptable du Trsor charg du recouvrement, qui tablit que lintress est inscrit personnellement au rle des contributions directes de la commune o il se prsente au 1er janvier 2014 ; - soit une copie dun acte notari tablissant que lintress est devenu dans lanne prcdant celle de llection propritaire dun immeuble dans cette commune ou dun acte (notari ou sous seing priv) enregistr au cours de la mme anne tablissant quil est devenu locataire dun immeuble dhabitation dans cette commune ; - soit une attestation du directeur des services fiscaux tablissant que lintress, au vu notamment des rles de lanne prcdant celle de llection et des lments que celui-ci produit, et sous rserve dune modification de sa situation dont lautorit comptente naurait pas eu connaissance, justifie quil devait tre inscrit au rle des contributions directes dans la commune o il se prsente la date du 1er janvier 2014. Si le candidat est ressortissant dun tat membre de lUnion europenne autre que la France, il doit galement joindre une dclaration certifiant quil nest pas dchu du droit dligibilit dans lEtat dont il a la nationalit (art. LO 227-4 et R. 128-1) (exemple en annexe 4). Par ailleurs, dans cette hypothse, il convient de considrer que linscription sur une liste lectorale est une inscription sur une liste lectorale complmentaire.

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c) Conditions dapplication Seuls les avis dimposition tablis lanne du scrutin sont admis. Les avis dimposition mis en 2012 et en 2013 ne seront donc pas admis (CE 3 mai 2006, lections municipales de Mirabel, n 288177). Dans la mesure o les avis dimposition mis en 2014 ne seront dlivrs quaprs la tenue des lections de mars 2014, un candidat ne peut justifier de son ligibilit quen fournissant : - soit lacte enregistr attestant de sa nouvelle qualit de propritaire ou de locataire dans la commune ; - soit lattestation du directeur dpartemental des finances publiques tablissant, au vu notamment des rles de lanne prcdant celle de llection et des lments que le candidat produit et sous rserve dune modification de sa situation dont lautorit comptente naurait pas eu connaissance, que le candidat justifie quil devait tre inscrit au rle au 1er janvier 2014. Linscription sur les listes lectorales de la commune doit sentendre la date du dpt de la candidature (listes en vigueur jusquau 28 fvrier 2014). Pour les candidats ayant dpos une demande dinscription ou qui font lobjet dune inscription doffice sur les listes lectorales, linscription ne prendra pas effet avant le 1 er mars 2014. Il leur est donc demand de fournir, soit une attestation du maire certifiant quils figurent sur le tableau des inscrits publi le 10 janvier et que cette inscription na pas t conteste ou nest plus conteste (rejet dune ventuelle contestation), soit une copie de la dcision du tribunal dinstance qui a prononc leur inscription. 2.3. Dpt et enregistrement des candidatures 2.3.1. Les dlais et lieux de dpt La dclaration de candidature est dpose auprs des services prfectoraux aux lieux (prfecture ou sous-prfectures) dtermins dans larrt prfectoral fixant la date du dbut des dpts de candidatures. En Polynsie Franaise et en Nouvelle-Caldonie, les listes sont dposes aux lieux dtermins dans larrt du haut -commissaire fixant cette mme date. Pour le premier tour, les dclarations de candidatures sont dposes en fvrier 2014 partir dune date fixe par arrt du prfet de dpartement ou du haut-commissaire et jusquau jeudi 6 mars 2014 18 heures, aux heures douverture du service charg de recevoir les candidatures. En cas de dclarations de candidatures nouvelles au second tour (cf. 2.2.1), celles-ci sont dposes partir du lundi 24 mars 2014 et jusquau mardi 25 mars 2014 18 heures, dans les mmes conditions. Il est important de prciser que plus le dpt des candidatures sera tardif plus les ventuelles difficults lies ces candidatures seront difficiles rsoudre (insuffisance de certaines informations, absence dun document ou de la signature de lun des candidats etc.). Il revient aux candidats de se renseigner auprs du service charg de recevoir les candidatures de ses heures douverture. 2.3.2. Les modalits de dpt La dclaration de candidature est dpose par chaque candidat (art. L. 265) ou son mandataire (art. R.124). 16

En cas de recours un mandataire pour dposer plusieurs candidatures, notamment en cas de candidatures groupes, celui-ci peut disposer soit de mandats individuels tablis par chacun des candidats, soit dun mandat collectif sign par lensemble des candidats. Aucun autre mode de dclaration de candidature, notamment par voie postale, par tlcopie ou par messagerie lectronique, nest admis. 2.3.3. La dlivrance dun reu de dpt puis du rcpiss Premier tour Pour le premier tour, un reu est dlivr au candidat ou son mandataire sil en a choisi un, attestant du dpt de la dclaration de candidature. Les services du reprsentant de ltat vrifient ensuite que la dclaration de candidature est rgulire en la forme (art. L. 255-4), et que le candidat remplit les conditions fixes aux deux premiers alinas de larticle L. 228 (qualit d lecteur et attache avec la commune). Aprs ce contrle, les dclarations de candidature rgulires en la forme et sur le fond sont dfinitivement enregistres et un rcpiss attestant de lenregistrement de la candidature est alors mis disposition dans les quatre jours du dpt de la dclaration (art. R. 128). Lorsque les candidats ne peuvent en revanche fournir tout ou partie des pices prvues ci-dessus (cf. 2.2.3. b.), si ces pices ntablissent pas que les candidats rpondent aux conditions dl igibilit prvues par larticle L. 228 ou si les conditions prsentes au point 2.2.3 ntaient pas respectes, un refus motiv denregistrement de la candidature vous sera dlivr au plus tard dans les quatre jours du dpt de la candidature. Le candidat qui sest vu opposer un refus denregistrement dispose alors de 24 heures pour saisir le tribunal administratif qui statue sous trois jours. Si le tribunal administratif ne sest pas prononc dans ce dlai, la candidature doit tre enregistre (art. L. 255-4). La dcision du tribunal administratif ne peut tre conteste qu loccasion dun recours contre llection (cf. point 6 du prsent mmento). Second tour Les candidats au premier tour, sils nont pas t lus, sont automatiquement candidats au second tour. Il ny a donc pas lieu nouveau dpt de candidature au second tour pour ces candidats. Une exception est toutefois prvue pour le second tour : de nouveaux candidats peuvent se prsenter dans le cas o au premier tour le nombre de candidats a t infrieur au nombre de siges de conseillers municipaux pourvoir. Dans cette hypothse, le rcpiss est dlivr ds le dpt de la dclaration de candidature, aprs que les services du reprsentant de ltat ont vrifi que la dclaration de candidature est rgulire en la forme (art. L. 255-4) et que le candidat remplit bien les conditions vises larticle L. 228. Le candidat nouveau doit donc produire les pices normalement exiges au premier tour (cf. 2.2.3 du prsent mmento) tablissant sa qualit dlecteur et lattache avec la commune.

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2.3.4. Retrait de candidature Le retrait de candidature nest pas possible au-del de la priode de dpt de la dclaration de candidature. Il nest par ailleurs pas possible de se retirer entre les deux tours de scrutin, les candidats du premier tour, sils nont pas t lus, tant en effet automatiquement candidats au second tour. Il est toutefois possible un candidat qui ne souhaite plus tre lu l'issue du premier tour de ne dposer aucun bulletin de vote pour le second tour. Dans les communes de moins de 1 000 habitants, il appartient en effet aux candidats de dposer leur bulletin de vote auprs du maire au plus tard midi la veille du scrutin (art. R. 55) ou dans les bureaux de vote le jour de l'lection (art. L. 58). En cas de candidatures groupes, si un candidat dcde, son nom peut tre retir du bulletin de vote. 3. Campagne lectorale et propagande 3.1. Dure de la campagne lectorale La campagne lectorale en vue du premier tour de scrutin est ouverte le lundi 10 mars 2014 zro heure et sachve le samedi 22 mars 2014 minuit. En cas de second tour, la campagne est ouverte le lundi 24 mars 2014 zro heure et est close le samedi 29 mars 2014 minuit (art. R. 26). Bien que la campagne lectorale soit close la veille du scrutin minuit, certains moyens de propagande (par exemple la distribution de documents lectoraux et notamment de tracts) sont dsormais interdits ds la veille du scrutin zro heure, soit les samedis 22 et 29 mars 2014 zro heure (ce qui correspond aux vendredi 21 et 28 mars 2014 minuit). 3.2. Moyens de propagande autoriss Les moyens de propagande, mme sils sont autoriss, ne doivent pas tre financs par des personnes morales (par exemple la commune, un tablissement public de coopration intercommunale ou une association) l'exception des partis ou groupements politiques. Les personnes morales ne peuvent pas non plus consentir des dons sous quelque forme que ce soit, ni en fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects des prix infrieurs ceux qui sont habituellement pratiqus (art. L. 52-8). 3.2.1. Runions Conformment aux dispositions des lois du 30 juin 1881 sur la libert de runion et du 28 mars 1907 relative aux runions publiques, les runions publiques sont libres et peuvent se tenir sans autorisation, ni dclaration pralable. La tenue dune runion portant sur des questions lectorales avant louverture de la campagne nest pas irrgulire (CC, 8 juin 1967, A.N. Haute-Savoie, 3me circ.). De mme, la tenue dune runion la veille du scrutin, jusqu minuit, soit jusqu samedi minuit (CC, 24 septembre 1981, AN Corrze, 3me circ.) est rgulire. A noter que les mairies ont la facult (et non lobligation) de mettre disposition dun candidat des locaux selon les conditions habituelles de mise disposition des proprits communales, quil sagisse de lieux servant habituellement de bureau de vote ou de tout autre local communal. Les collectivits concernes doivent cependant sastreindre respecter strictement le principe dgalit entre les candidats en offrant chacun les mmes possibilits aux mmes conditions. 18

3.2.2. Affiches lectorales En vertu des dispositions des articles L. 51, L. 52, R. 27 et R. 28, les candidats disposent demplacements daffichage ds louverture de la campagne lectorale. Les demandes demplacements doivent tre formules auprs des mairies ds le lundi 10 mars 2014 et au plus tard le mercredi prcdant le scrutin midi, soit le mercredi 19 mars 2014 pour le premier tour, soit le mercredi 26 mars 2014 pour le second tour. Les emplacements sont attribus dans lordre darrive des demandes (art R. 28). Contrairement aux communes de plus de 1 000 habitants, il nexiste pas de tirage au sort pour lattribution des emplacements daffichage. Tout candidat qui laissera sans emploi lemplacement daffichage qui aura t demand sera tenu, sauf cas de force majeure, rembourser la commune les frais dinstallation. En cas de candidatures groupes, la demande peut tre formule par le mandataire ou nimporte lequel des candidats. Afin de rduire laffichage sauvage , la loi n2011-412 du 14 avril 2011 portant simplification de dispositions du code lectoral et relative la transparence financire de la vie politique a autoris lutilisation des panneaux d'affichage d'expression libre lorsqu'il en existe . La loi ninterdit pas un candidat qui a t lu au premier tour dutiliser lemplacement qui lui a t attribu au premier tour pour exprimer ses remerciements aux lecteurs. Toutefois, afin d'viter toute incitation l'affichage sauvage , les panneaux surnumraires par rapport au nombre demplacements attribus pour le second tour sont retirs ou neutraliss le mercredi m atin suivant le premier tour partir de midi, soit le mercredi 26 mars 2014, date butoir pour dposer une demande demplacement pour le second tour. Les affiches doivent avoir une largeur maximale de 594 millimtres et une hauteur maximale de 841 millimtres. Sont interdites les affiches imprimes sur papier blanc (sauf lorsquelles sont recouvertes de caractres ou dillustrations de couleur) ou celles comprenant une combinaison des couleurs bleu, blanc et rouge, lexception de la reproduction de lemblme dun ou plusieurs partis ou groupements politiques (art. L. 48 et R. 27). Le nombre daffiches pouvant tre apposes sur les emplacements prvus cet effet nest pas limit. Les affiches sont imprimes et apposes par les soins des candidats ou de leurs reprsentants. Elles ne font lobjet daucun remboursement. 3.2.3. Tracts La loi n2011-412 14 avril 2011 prcite a supprim linterdiction de distribution de tracts lectoraux pendant la priode lectorale. En effet, aux termes de larticle L. 240, limpression et lutilisation de tout tract taient interdites pendant la priode lectorale. Le Parlement est revenu sur cette interdiction au regard de limportance de la diffusion de tracts pour linformation des lecteurs.

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3.2.4. Bilan de mandat La prsentation dun bilan de mandat quun candidat dtient ou a dtenu par un candidat ou pour son compte nest pas irrgulire, condition que cette action de communication ne soit pas finance sur des fonds publics et ne bnficie pas des moyens matriels et humains mis la disposition des lus dans le cadre de lexercice de leur mandat (art L. 52 -1, dernier alina). 3.2.5. Campagne par voie de presse, sur les antennes de la radio et de la tlvision La campagne par voie de presse est rgie par larticle L. 48 qui renvoie aux dispositions de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse, lexception de son article 16. Aucune disposition ninterdit ni ne limite les prises de position politiques de la presse dans les campagnes lectorales. La presse peut ainsi rendre compte comme elle lentend dune campagne lectorale et les organes de presse sont libres de prendre position en faveur de lun des candidats (CE Ass. 23 novembre 1984, Roujansky et autres et CC, 17 janvier 2008, AN Tarn-et-Garonne, 2me circ.). Les candidats doivent se reporter aux dcisions et recommandations du Conseil suprieur de laudiovisuel, notamment la dlibration n 2011-1 du 4 janvier 2011 relative au principe de pluralisme politique dans les services de radio et de tlvision en priode lectorale. 3.2.6. Circulaires et bulletins de vote a) Circulaires Les candidats sont entirement libres de faire imprimer ou non des circulaires, dont ils assurent la diffusion et dont limpression est leur charge. Les circulaires ne rpondent aucune obligation de taille ou de grammage. La combinaison des trois couleurs (bleu, blanc et rouge), lexception de la reproduction de lemblme dun ou plusieurs partis ou groupements politiques, y est interdite. b) Bulletins de vote Limpression des bulletins de vote est la charge des candidats. Ils doivent rpondre aux obligations suivantes (art. R. 30) : - Ils doivent tre imprims en une seule couleur sur papier blanc. Toutes les mentions doivent donc tre imprimes en une seule couleur au choix des candidats (caractres, illustrations, emblmes ventuels, etc.), ce qui exclut par exemple lutilisation du noir et dune autre couleur sur un mme bulletin. En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, les bulletins doivent tre imprims sur le papier de la couleur choisie par le candidat ou attribue celui-ci (art. R. 209) ; - Les bulletins doivent tre dun grammage compris entre 60 et 80 grammes au mtre carr ; - Ils doivent avoir le format 105x148 millimtres lorsquils comportent de 1 4 noms et 148 x 210 millimtres lorsquils comportent plus de 5 noms. Ils doivent dsormais tre au format paysage, c'est--dire tre prsents de faon horizontale. Le non respect de ces conditions nentrane toutefois pas la nullit des bulletins (art. R. 66-2 dernier alina).

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En cas de candidatures groupes, figurent sur un mme bulletin de vote les noms de lensemble des candidats, dans lordre quils auront choisi. Les noms et prnoms ports sur les bulletins de vote sont les noms dusage et prnoms usuels des candidats. Ils peuvent donc tre diffrents du nom de naissance et du premier prnom. Ils doivent cependant tre conformes aux noms dusage et prnoms usuels p orts sur la dclaration de candidature (cf. annexe 2). - Les bulletins ne doivent pas comporter dautres noms de personnes que celui du candidat ou des candidats en cas de candidatures groupes. Dune manire gnrale, peuvent tre indiques les mentions qui ne sont pas interdites, ni de nature troubler lordre public ou introduire une confusion dans lesprit des lecteurs sur les noms des candidats. Le bulletin peut ainsi comporter lemblme dun ou plusieurs partis ou groupements politiques. Il peut y tre fait mention des mandats lectoraux, titres, distinctions, ge, qualit et appartenance politique des candidats. Il est recommand de ne pas y indiquer la date ou le tour de scrutin, les bulletins pouvant tre utiliss lors des deux tours de scrutin. Les bulletins de vote peuvent tre imprims recto-verso. Aucune disposition ne rgit la taille ni la police dcriture des caractres utiliss. En cas de candidatures groupes, aucune disposition ne soppose limpression du nom dun des candidats en caractres de dimensions suprieures celles utilises pour les autres candidats. Il appartient aux candidats de dposer leur bulletin auprs du maire au plus tard midi la veille du scrutin (art. R. 55) ou dans les bureaux de vote le jour de l'lection (art. L. 58). 3.3. Conditions dapplication certains modes de communication 3.3.1. Moyens de propagande autoriss et interdits sur Internet

Les candidats peuvent crer et utiliser des sites Internet ou des blogs dans le cadre de leur campagne lectorale. Larticle L. 48-1 prvoit que les interdictions et restrictions prvues par le code lectoral en matire de propagande sont applicables tout message ayant le caractre de propagande lectorale diffus par tout moyen de communication au public par voie lectronique. a) Publicit commerciale et Internet Il est interdit de recourir, des fins de propagande lectorale, tout procd de publicit commerciale par voie de presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle pendant les six mois prcdant le premier jour du mois de llection, soit le 1 er septembre 2013 (1er alina de lart. L. 52-1). La ralisation et lutilisation dun site Internet ou dun blog ne revtent pas le caractre dune publicit commerciale au sens de ces dispositions (CE, 8 juillet 2002, n239220 ; CE, 30 avril 2009, n 322149). En revanche, cette interdiction peut tre entendue comme sappliquant tous les procds de publicit couramment employs sur Internet (achat de liens sponsoriss ou de mots-clefs, ou rfrencement payant notamment). Les candidats ne peuvent donc pas y recourir pendant cette priode. 21

Par ailleurs, laffichage de messages publicitaires sur leur site pourrait avoir pour consquence de mettre les candidats en infraction avec les dispositions de larticle L. 52 -8 qui prohibe tout financement de campagne lectorale par une personne morale, lexception des partis ou groupements politiques. Cependant, le juge de llection considre que lutilisation par un candidat dun service gratuit de lhbergement de sites Internet, propos de manire indiffrencie tous les sites licites par une socit se rservant le droit dinclure un bandeau ou des fentres publicitaires sur les sites hbergs, ne mconnat pas les dispositions de larticle L. 52 -8 ds lors que la gratuit de lhbergement en contrepartie de la diffusion de messages publicitaires ne constitue pas un avantage spcifique au candidat (CE, 18 octobre 2002, n240048). b) Sites Internet la veille et le jour du scrutin Le premier alina de larticle L. 49, qui interdit de distribuer ou faire distribuer, le jour du scrutin, des bulletins, circulaires et autres documents , na pas pour effet dempcher le maintien en ligne dun site ce jour l (CE 8 juillet 2002, n240048). Le deuxime alina de cet article L. 49, qui interdit partir de la veille du scrutin zro heure () de diffuser ou de faire diffuser par tout moyen de communication au public par voie lectronique tout message ayant le caractre de propagande lectorale , sapplique aux sites Internet ou blogs des candidats. Cependant, cette disposition nest pas interprte par la jurisprudence comme prohibant le maintien en ligne du site mais seulement comme interdisant une modification qui sanalyserait comme un nouveau message la veille et le jour du scrutin. Les candidats sont ainsi incits bloquer les discussions entre internautes se droulant sur leur site Internet la veille du scrutin zro heure, soit le samedi zro heure. 3.3.2. Communication des collectivits territoriales Aucune disposition ne contraint les collectivits territoriales cesser leurs actions de communication lapproche des lections. Nanmoins, la communication des collectivits ne doit pas tre constitutive dune propagande lectorale en faveur de candidats. a) Bulletin municipal Un bulletin municipal doit avoir un caractre neutre et informatif et tre consacr des projets ou des manifestations intressant la vie locale. Ce document doit prsenter un contenu habituel et revtir une prsentation semblable (texte et photographies ventuelles) aux prcdentes ditions. Ainsi, sagissant de la prsentation, dans le bulletin municipal, des ralisations ou de la gestion d'une collectivit, le juge de llection vrifie si elle peu t tre regarde comme constituant une campagne de promotion publicitaire au sens des dispositions de l'article L. 52-1 (cf. 3.4.2). Pour cela, il sattache la prsentation du document et son contenu c'est --dire aux termes employs et lexistence ou non dune polmique lectorale (CE, 6 fvrier 2002, n236264) mais galement au support et aux conditions de diffusion. Le juge vrifie donc si la priodicit et le format habituel ont t conservs (CE, 20 mai 2005, n274400 et CE, 15 mars 2002, n236247). Par ailleurs, les propos tenus dans lespace rserv aux conseillers municipaux nappartenant pas la majorit municipale, prvu par larticle L. 2121 -27-1 du CGCT, ne doivent pas rpondre des fins de propagande lectorale. Le Conseil dEtat a jug rcemment que, le maire nayant aucun droit de contrle sur leur contenu, si ce dernier a un contenu caractre de propagande lectorale et sil

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peut tre analys comme une dpense lectorale, il ne constitue pas nanmoins un don prohib de la collectivit (CE 7 mai 2012, El. cant. de Saint-Cloud, n353536). En outre, rien ne permet au maire de s'opposer la publication d'articles dans la tribune libre, quand bien mme ils seraient assimilables de la propagande lectorale, les dispositions des articles L. 52-1 et L 52-8 du code lectoral n'ayant en effet pas pour objet de restreindre le droit des conseillers municipaux d'opposition. b) Organisation dvnements Les inaugurations, crmonies de prsentation des vux loccasion de la nouvelle anne ou fte s locales doivent galement avoir un contenu neutre et informatif, portant sur des thmes dintrt gnral, sans quil ne soit fait rfrence llection venir ou la prsentation des projets quil est envisag de mener aprs llection. Ces dispositions concernent notamment les discours qui pourraient tre prononcs cette occasion, les documents remis aux participants ainsi que les films prsents. Comme pour le bulletin municipal, la prsentation, cette occasion, des ralisations ou de la gestion d'une collectivit ne doit pas constituer une campagne de promotion publicitaire au sens des dispositions de l'article L. 52-1. Par ailleurs, lvnement ne doit pas avoir lieu spcialement lapproche des lections mais doit tre organis conformment une priodicit habituelle et dans des conditions identiques une manifestation quivalente. Il convient ainsi de ne pas anticiper ni retarder lorganisation dvnements lapproche des lections. c) Sites Internet des collectivits territoriales Les sites Internet des collectivits territoriales sont tenus de respecter le principe de neutralit des moyens publics et nont donc pas vocation participer directement ou indirectement la campagne lectorale des candidats. Lutilisation dun site Internet dune collectivit territoriale pour les besoins de la campagne lectorale dun candidat est assimilable un financement par une personne morale, prohib par le deuxime alina de larticle L. 52 -8. Les infractions cet article sont passibles dune amende de 3 750 euros et dun emprisonnement dun an ou de lune de ces deux peines seulement (art. L. 113-1). Un lien tabli partir dun site Internet institutionnel vers le site dun candidat est assimil un avantage en nature de la part dune personne morale, prohib par ces dispositions. 3.4. Moyens de propagande interdits 3.4.1. Interdiction gnrale Il est interdit tout agent de lautorit publique ou municipale (sauf en Polynsie franaise pour les services municipaux : art. L. 390-1) de distribuer des bulletins de vote, professions de foi et circulaires de candidats (art. L. 50). Toute infraction cette interdiction est passible de lamende prvue pour les contraventions de 5me classe (art. R. 94).

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3.4.2. Interdictions pendant les six mois prcdant le premier jour du mois o llection doit tre organise Sont interdits compter du 1er septembre 2013 et jusqu la date du scrutin o le rsultat est acquis : - toute campagne de promotion publicitaire des ralisations ou de la gestion dune collectivit sur le territoire des collectivits intresses par le scrutin (art. L. 52-1) ; - lutilisation des fins de propagande lectorale de tout procd de publicit commerciale par la voie de la presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle (art. L. 52-1). Toutefois, conformment aux dispositions du dernier alina de larticle L. 52-8, les candidats peuvent recourir la publicit par voie de presse pour solliciter les dons autoriss par cet article L. 52-8, cette publicit ne pouvant contenir dautres mentions que celles propres permettre le versement des dons ; - le recours tout affichage relatif llection en dehors des emplacements rservs cet effet, sur lemplacement rserv aux autres candidats ainsi quen dehors des panneaux dafficha ge dexpression libre lorsquil en existe (art. L. 51). Les infractions ces dispositions sont punies d'une amende de 9 000 euros (art. L. 90) ; - le fait de porter la connaissance du public par un candidat ou son profit un numro dappel tlphonique ou tlmatique gratuit (art. L. 50-1). Toute infraction aux dispositions de larticle L.52 -1 est passible dune amende de 75 000 euros (art. L. 90-1). Par ailleurs, le bnficiaire, sur sa demande ou avec son accord exprs, daffichage ou de publicit commerciale ne respectant pas les dispositions des articles L. 51 et L. 52-1 ou de la diffusion auprs du public dun dappel tlphonique ou tlmatique gratuit, est passible dune amende de 3 750 euros et dun emprisonnement dun an ou de lune de ces de ux peines seulement (art. L. 113-1). En cas de non respect de ces dispositions, le juge de llection peut par ailleurs procder lannulation de llection selon les circonstances du cas despce. Il peut galement prononcer linligibilit dun candidat, sur le fondement de larticle L. 118-4, en cas de manuvres frauduleuses. 3.4.3. Interdictions ds le jour douverture de la campagne lectorale et jusqu la clture du second tour Sont interdits compter du lundi 10 mars 2014 : - les affiches lectorales sur papier blanc (L. 48) ou qui comprennent la combinaison des trois couleurs : bleu, blanc et rouge, lexception de la reproduction de lemblme dun parti ou groupement politique (art. R. 27) ; - limpression et lutilisation, sous quelque forme que ce soit, de circulaires, affiches et bulletins de vote pour la propagande lectorale, en dehors des conditions fixes par les dispositions en vigueur (art. L. 240). Les infractions ces dispositions sont passibles dune amende de 3 750 euros et dun emprisonnement de six mois ou de lune de ces deux peines seulement (art. L. 246). La loi n2011-412 du 14 avril 2011 a modifi larticle L. 240 en supprimant linterdiction de distribution de tracts lectoraux pendant la priode lectorale ;

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- tout affichage relatif llection sur lemplacement rserv aux autres candidats , passible dune amende de 9 000 euros (art. L. 90). 3.4.4. Interdictions partir de la veille du scrutin zro heure Il est interdit, partir du samedi 22 mars 2014 pour le premier tour zro heure et du samedi 29 mars 2014 pour le deuxime tour zro heure : - de distribuer ou faire distribuer des bulletins, circulaires et autres documents, notamment des tracts (L. 49, 1er alina) sous les peines prvues l'article L. 89 (amende de 3 750 euros) ; - de diffuser ou de faire diffuser par tout moyen de communication au public par voie lectronique tout message ayant le caractre de propagande lectorale (art. L. 49, 2 me alina) sous les peines prvues l'article L. 89 ; - de procder, par un systme automatis ou non, lappel tlphonique en srie des lecteurs afin de les inciter voter pour un candidat (art. L. 49-1). 3.4.5. Interdiction le jour du scrutin Il est interdit, sous les peines prvues larticle L. 89 (amende de 3 750 euros), de distribuer ou faire distribuer le jour du scrutin des bulletins, circulaires et autres documents (art. L. 49). Aucun rsultat dlection, partiel ou dfinitif, ne peut tre communiqu au public par la voie de la presse ou par tout moyen de communication au public par voie lectronique, en mtropole, avant la fermeture du dernier bureau de vote sur le territoire mtropolitain (art. L. 52-2). Il en est de mme dans chaque dpartement ou collectivit doutre-mer avant la fermeture de son dernier bureau de vote. Toute infraction cette interdiction est passible dune amende de 3 750 euros (art. L. 89). Enfin, la loi n 77-808 du 19 juillet 1977 relative la publication et la diffusion de certains sondages dopinion prvoit que la veille de chaque tour de scrutin ainsi que le jour de celui-ci, sont interdits, par quelque moyen que ce soit, la publication, la diffusion et le commentaire de tout sondage ayant un rapport avec llection. Cette interdiction est galement applic able aux sondages ayant fait lobjet dune publication, dune diffusion ou dun commentaire avant la veille de chaque tour de scrutin. Elle ne fait pas obstacle la poursuite de la diffusion des publications parues ou des donnes mises en ligne avant cette date. 3.5. Accessibilit de la campagne lectorale aux personnes handicapes. Le site du Comit Interministriel du Handicap a dit un guide de recommandation aux candidats concernant laccessibilit du processus lectoral aux personnes handicapes. Il est disponible ladresse suivante : http://www.social-sante.gouv.fr/IMG/pdf/Memento_candidats.pdf . 4. Reprsentants des candidats Pour le droulement des oprations lectorales, les candidats peuvent dsigner des assesseurs, membres du bureau de vote, des dlgus habilits contrler toutes les oprations de vote, de dpouillement des bulletins et de dcompte des voix et des scrutateurs chargs du dpouillement des votes.

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4.1. Assesseurs et dlgus 4.1.1. Dsignation Un bureau de vote est compos d'un prsident, de deux assesseurs minimum et d'un secrtaire (art. R. 44 et R. 45). Chaque candidat peut dsigner un assesseur par bureau de vote ainsi quun assesseur supplant. Le prsident titulaire, un assesseur titulaire ou le secrtaire dun bureau de vote ne peuvent exercer les fonctions de membre titulaire ou supplant dun autre bureau de vote. Un supplant peut remplir ses fonctions dans plusieurs bureaux de vote mais il ne peut tre prsident, supplant dun prsident ou assesseur titulaire dans aucun bureau de vote. Un supplant peut tre le dlgu dun candidat dans un bureau de vote autre que celui o il est assesseur supplant. Chaque candidat peut dsigner un dlgu par bureau de vote ou pour plusieurs bureaux de vote, habilit contrler toutes les oprations lectorales, ainsi quun dlgu supplant. En vertu des articles R. 44 R. 46, les assesseurs, les dlgus et leurs supplants doivent tre choisis parmi les lecteurs du dpartement (ou de la collectivit doutre-mer). Aucune disposition ne soppose ce quun candidat assure les fonctions dassesseur ou de dlgu. Le dcret n 2013-938 du 18 octobre 2013 a modifi le dlai de dsignation des assesseurs, des dlgus et ventuellement de leurs supplants. Le candidat doit, au plus tard le troisime jour prcdant le scrutin 18 heures (soit le jeudi 20 mars 2014 pour le premier tour et le jeudi 27 mars 2014 pour le second tour), notifier au maire par courrier ou dpt direct en mairie leurs nom, prnoms, date et lieu de naissance et adresse et indiquer le bureau de vote auquel chacun deux est affect (art. R. 46). En outre, doivent tre indiqus, pour les assesseurs et leurs supplants, leurs numro et lieu dinscription sur la liste lectorale qui prouvent leur qualit dlecteur dans le dpartement. En labsence dindication contraire, cette dsignation est valable pour le premier tour de scrutin et pour le second tour ventuel. Toutefois, rien ne soppose ce quun candidat nouveau au second tour procde en vue de celui-ci une nouvelle dsignation de ses assesseurs, dlgus et supplants dans les mmes conditions que pour le premier tour. Le maire dlivre un rcpiss de cette dclaration qui est remis aux intresss avant louverture du scrutin. Ce rcpiss sert de titre et garantit les droits attachs la qualit dassesseur, de dlgu et de supplant. Le maire doit notifier les nom, prnoms, date, lieu de naissance et adresse des assesseurs, dlgus et de leurs supplants ainsi dsigns au prsident de chaque bureau de vote intress, avant la constitution des bureaux. La liste des assesseurs, des dlgus et de leurs supplants est dpose sur la table de vote. Les dlgus doivent justifier de leur qualit dlecteur dans le dpartement (ou la collectivit doutre-mer ou en Nouvelle-Caldonie), en donnant toutes prcisions ce sujet, le jour du scrutin, au prsident du bureau de vote (prsentation de la carte dlecteur ou prsence sur la liste lectorale du bureau). 26

4.1.2. Remplacement Le prsident du bureau de vote a seul la police de cette assemble (art. R. 49). Il peut rquisitionner cette fin toute autorit civile ou militaire. Une rquisition effectue par le prsident du bureau de vote ne peut avoir pour objet dempcher les dlgus dexercer le contrle des oprations lectorales ou toute prrogative prvue par les lois et rglements. En cas de dsordre provoqu par un dlgu et justifiant son expulsion, un dlgu supplant peut le remplacer. En aucun cas les oprations de vote ne sont de ce fait interrompues (art. R. 50). En cas dexpulsion dun assesseur ou dun dlgu, il est fait appel immdiatement son supplant pour le remplacer. En cas dexpulsion dun supplant, il est fait appel immdiatement au titulaire correspondant. Il ny a pas lieu, dans cette hypothse, de procder la dsignation dun nouvel assesseur. Ce nest que dans le cas o il ny a pas de supplant que le prsident doit, avant que la rquisition ne soit leve, procder sans dlai, et conformment aux textes lgislatifs et rglementaires en vigueur, au remplacement de lexpuls (art. R. 51, premier alina). Lautorit qui a procd, sur rquisition du prsident du bureau de vote, lexpulsion soit dun assesseur, soit dun dlgu, soit dun ou plusieurs scrutateurs, doit, immdiatement aprs lexpulsion, adresser au procureur de la Rpublique et au reprsentant de ltat un procs -verbal rendant compte de sa mission (art. R. 51, second alina). 4.2. Scrutateurs 4.2.1. Dsignation Le candidat ou son dlgu dans le bureau de vote peut dsigner des scrutateurs, raison dun scrutateur par table de dpouillement. Les scrutateurs doivent tre pris parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire le franais. Les dlgus et les assesseurs supplants peuvent tre galement scrutateurs. Au moins une heure avant la clture du scrutin , le candidat ou son dlgu doit communiquer au prsident du bureau de vote les nom, prnoms et date de naissance des scrutateurs quil aura choisis (art. R. 65). 4.2.2. Remplacement Si les candidats nont pas dsign de scrutateur, ou si leur nombre est insuffisant, le bureau choisit des scrutateurs parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire le franais. 5. Oprations de vote 5.1. Rle des assesseurs et de leurs supplants Les assesseurs en fonction sont, avec le prsident et le secrtaire, membres du bureau de vote et, comme tels, participent la direction et au contrle des oprations lectorales. 27

En cas dabsence du prsident, celui-ci est remplac par un supplant dsign par lui parmi les conseillers municipaux ou les lecteurs de la commune ou, dfaut, par le plus g des assesseurs titulaires. Le supplant du prsident exerce la plnitude des attributions de ce dernier lorsquil est appel le remplacer. En cas dabsence du secrtaire, il est remplac par lassesseur en fonction le plus jeune (art. R. 43). Les supplants exercent les prrogatives des assesseurs quand ils les remplacent. Ils ne peuvent toutefois les remplacer pour le dpouillement et pour la signature du procs-verbal des oprations lectorales (art. R. 45). En aucun cas un assesseur et son supplant ne peuvent siger simultanment. Lors de louverture et de la clture du scrutin (art. R. 42, R. 44 et R. 45), le bureau doit tre au complet. Pendant les oprations lectorales, deux membres du bureau au moins, le prsident ou son remplaant et un assesseur, doivent tre prsents. 5.1.1. Pouvoirs exercs par les assesseurs et leurs supplants Les oprations incombant aux assesseurs sont rparties entre ces derniers conformment aux articles L. 62, L. 62-1, R. 58, R. 60 et R. 61 : - sous le contrle du prsident du bureau, lidentit des lecteurs inscrits sur la liste lectorale ou porteurs dune dcision du juge du tribunal dinstance ordonnant leur inscription est vrifie. A cette fin, depuis le dcret n 2013-938 du 18 octobre 2013, dans toutes les communes, llecteur doit prsenter obligatoirement un titre didentit (cf. arrt du 19 dcembre 2007 pris en application des articles R. 5 et R. 60), lassesseur (ou son supplant) qui la demand est associ cette vrification ; - lassesseur (ou son supplant) charg du contrle des margements fait signer la liste dmargement par chaque lecteur, en regard de son nom, aprs quil a vot ; - lassesseur (ou son supplant) charg de cette opration estampille la carte lectorale ou lattestation dinscription en tenant lieu avec un timbre portant la date du scrutin. 5.1.2. Pouvoirs exercs par le prsident ou son supplant et les assesseurs en fonction Le prsident ou son supplant et les assesseurs en fonction : - signent la liste dmargement ds la clture du scrutin et procdent aussitt au dnombrement des margements (art. R. 62) ; - procdent, selon les modalits prvues aux articles L. 65 et R. 65-1, au regroupement par paquets de cent des enveloppes trouves dans lurne ; - dsignent des scrutateurs parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire le franais si les scrutateurs dsigns par les candidats sont en nombre insuffisant (art. L. 65 et R. 65) ; - surveillent les oprations de dpouillement excutes par les scrutateurs et y participent, dfaut de scrutateurs en nombre suffisant (art. R. 64) ;

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- joignent au procs-verbal les pices fournies lappui des rclamations, les feuilles de pointage signes des scrutateurs et les bulletins litigieux revtus pralablement de la signature des membres du bureau ; - dtruisent, en prsence des lecteurs, les bulletins non contests ; - signent les deux exemplaires du procs-verbal rdig par le secrtaire dans la salle de vote en prsence des lecteurs ; - remettent, sil y a lieu, les deux exemplaires du procs-verbal au bureau centralisateur de la commune, afin doprer le recensement gnral des votes. Pendant toute la dure des oprations de vote, le procs-verbal est tenu la disposition des membres du bureau de vote, candidats, dlgus des candidats, lecteurs du bureau et membres ou dlgus de la commission de contrle des oprations de vote qui peuvent y apporter leurs observations ou rclamations (art. R. 52). 5.2. Rle des dlgus et de leurs supplants Le dlgu est habilit contrler toutes les oprations de vote, de dpouillement des bulletins et de dcompte des voix. Les dlgus sont invits contresigner les deux exemplaires du procs-verbal. Sils refusent, la mention et, ventuellement, la cause de ce refus doivent tre portes sur le procs-verbal la place de la signature. Lorsquil existe un bureau centralisateur, les deux exemplaires du procs -verbal rcapitulatif sont contresigns, dans les mmes conditions, par les dlgus dment habilits auprs du bureau centralisateur. En outre, le dlgu peut exiger linscription au procs-verbal de toutes observations, protestations ou contestations sur les oprations. Les dlgus titulaires ou supplants ne font pas partie du bureau de vote et ne peuvent prendre part ses dlibrations, mme titre consultatif. 5.3. Dpouillement et recensement des votes 5.3.1. Procdure de dpouillement des votes Les suffrages sont compts un par un, y compris en cas de candidatures groupes (cf.1.4). Conformment larticle L. 65, le dpouillement des votes est effectu par les scrutateurs, sous la surveillance des membres du bureau de vote. A dfaut de scrutateurs en nombre suffisant, les membres du bureau peuvent y participer. Les scrutateurs sont affects aux tables de dpouillement de telle sorte que la lecture des bulletins et linscription des suffrages soient, autant que possible, contrles simultanment par un scrutateur de chaque candidat. Ils se rpartissent raison de quatre au moins par table : - le premier scrutateur extrait le bulletin de chaque enveloppe et le passe dpli au deuxime scrutateur. Toutefois, les bulletins dont la validit est contestable (et auxquels sont 29

joints leurs enveloppes respectives) sont mis en rserve pour tre soumis lapprciation du bureau ; - le deuxime scrutateur lit haute voix les noms des candidats ports sur le bulletin que lui a remis le premier scrutateur ; - les troisime et quatrime scrutateurs relvent sur les feuilles de pointage prpares cet effet les suffrages obtenus par chaque candidat. Une fois les oprations de lecture et de pointage termines, les scrutateurs remettent au bureau les feuilles de pointage signes par eux, en mme temps que les bulletins et enveloppes dont la validit leur a paru douteuse ou a t conteste par des lecteurs ou par les dlgus des candidats. Sur toutes les difficults qui concernent la validit des votes, le prsident ou son supplant et les assesseurs titulaires se prononcent la majorit des voix, les membres de la minorit ayant le droit dinscrire des observations au procs-verbal. 5.3.2. Rgles de validit des suffrages1 a) Prise en compte des suffrages Dans la mesure o les dclarations de candidature sont dsormais obligatoires dans toutes les communes, quel que soit leur nombre dhabitants, les suffrages exprims en faveur dune personne qui ne se serait pas porte candidate ne sont pas pris en compte. Le fait que le nom dune personne qui ne sest pas dclare candidate figure sur un bulletin de vote ne remet pas pour autant en cause la validit du bulletin et le nom ou les noms des autres candidats. Dans une telle hypothse, seuls sont compts les suffrages exprims en faveur de candidats rgulirement dclars (art. L. 257). La liste des candidats rgulirement dclars est affiche, le jour du scrutin, dans les bureaux de vote (art. L. 256 nouveau issu de la loi du 17 mai 2013 prcite). Le panachage (remplacement du nom dun ou plusieurs candidats par celui ou ceux dun ou plusieurs autres candidats) reste autoris, tant rappel que ne sont pas pris en compte les noms de personnes qui ne se seraient pas rgulirement dclares. Les noms inscrits au-del du nombre de conseillers lire ne sont pas dcompts (art. L.257 nouveau issu de larticle 26 de la loi du 17 mai 2013). Sont galement valables les suffrages exprims en faveur de personnes qui se sont portes candidates mais qui nont pas dpos de bulletins de vote. b) Validit des bulletins de vote Les rgles de validit des bulletins de vote rsultent des articles L. 66 et L. 257. Les cas de nullit viss larticle R. 66-2 ne sont pas en revanche applicables aux communes de moins de 1 000 habitants. Sont ainsi nuls et nentrent pas en compte dans le rsultat du dpouillement : 1. Les bulletins blancs ; 2. Les bulletins trouvs dans lurne sans enveloppe ;
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Dispositions non applicables en Nouvelle-Caldonie. Se reporter lannexe 5.

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3. Les bulletins ne comportant pas une dsignation suffisante du ou des candidats ; 4. Les bulletins et enveloppes sur lesquels les votants se sont fait connatre ; 5. Les bulletins trouvs dans des enveloppes non rglementaires ; 6. Les bulletins crits sur papier de couleur ; 7. Les bulletins portant des signes intrieurs ou extrieurs de reconnaissance et les bulletins contenus dans des enveloppes portant ces signes ; 8. Les bulletins portant des mentions injurieuses pour les candidats ou pour des tiers et les bulletins contenus dans des enveloppes portant ces mentions ; 9. Les enveloppes contenant plusieurs bulletins portant des noms diffrents dont le total est suprieur au nombre de conseillers lire ; Si une enveloppe contient plusieurs bulletins dsignant la mme liste ou le mme candidat, ces bulletins ne comptent que pour un seul (art. L. 65). 10. Les enveloppes ne contenant aucun bulletin ; 11. Les bulletins comportant plus de noms que le nombre de conseillers municipaux lire et pour lesquels le choix de llecteur ne peut tre dtermin avec certitude ; 12. Les bulletins comportant exclusivement le nom de personnes qui nont pas t dclares candidates. En Polynsie franaise, le 6 est remplac par les dispositions suivantes (art. L. 391, 5 et 6) : 6. Les bulletins imprims sur un papier dune couleur autre que celle qui a pu tre mentionne sur la dclaration de candidature ou attribue au candidat et ceux portant des signes autres que lemblme imprim qui a pu tre mentionn sur la mme dclaration ; Sont en revanche valables : - Les bulletins comprenant plus de noms que de personne lire et o il est possible dtablir un classement des noms permettant de dpartager les suffrages valables (premiers noms dans la limite du nombre de siges pourvoir) et les suffrages nuls (noms surnumraires). - Les bulletins comportant la fois le nom de personne(s) qui ont t dclare(s) candidate(s) et des personne(s) non dclare(s). Toutefois, dans ce cas, seuls les suffrages exprims en faveur des personnes qui ont t dclares candidates sont compts ; - Les bulletins manuscrits. 5.3.3. Recensement des votes En application des articles R. 67 et R. 69, le recensement gnral des votes est opr par le bureau unique ou le bureau centralisateur de la commune aprs, le cas chant, rception dun exemplaire des procs-verbaux de chaque bureau de vote, accompagn des pices qui y sont rglementairement annexes. Le prsident proclame immdiatement le rsultat. Le bureau de vote unique ou le bureau de vote centralisateur de la commune transmet un des exemplaires du procs-verbal, accompagn des pices qui y sont rglementairement annexes, au 31

sous-prfet ou, dans larrondissement chef-lieu du dpartement, au prfet qui en constate la rception sur un registre et en donne rcpiss, lautre exemplaire tant conserv dans les archives de la mairie (art. R. 118). A Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon, les procs-verbaux et leurs annexes sont adresss la prfecture. En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, ils sont adresss aux services du hautcommissaire ou de la subdivision administrative dont relve directement la commune. 6. Rclamations En application des articles L. 248 et R. 119, les lections au conseil municipal peuvent tre contestes par tout lecteur de la commune et toute personne ligible dans la commune par consignation des moyens dannulation au procs-verbal des oprations lectorales ou par requte dpose la sous-prfecture dont relve directement la commune ou la prfecture au plus tard 18 heures le 28 mars 2014 pour une lection acquise au premier tour ou le 4 avril 2014 pour une lection acquise au second tour. Le reprsentant de ltat les fait enregistrer au greffe du tribunal administratif. Les protestations peuvent galement tre directement dposes au greffe du tribunal administratif dans le mme dlai. En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, les requtes peuvent tre dposes dans les services du reprsentant de ltat (haut commissariat ou subdivision administrative dont relve directement la commune) dans les quinze jours qui suivent le jour de llection, soit au plus tard minuit le lundi 7 avril 2014 pour une lection acquise au premier tour ou le lundi 14 avril 2014 pour une lection acquise au second tour (art. R. 265). Llection peut galement tre conteste devant le tribunal administratif par le reprsentant de ltat, dans les quinze jours suivant la rception du procs-verbal de llection, en cas dinobservation des conditions et formes prescrites par la loi (art. L. 248 et R. 119). La requte doit contenir le nom, les prnoms, la qualit du requrant (lecteur ou personne ligible), lidentit du ou des candidats dont llection est conteste et les moyens dannulation invoqus. La requte na pas deffet suspensif. Les conseillers municipaux proclams lus restent donc en fonctions jusqu ce quil ait t dfinitivement statu sur les rclamations (art. L. 250). 7. Financement de campagne lectorale Dans les communes de moins de 1 000 habitants relevant du mode de scrutin prvu larticle L. 252, les dpenses de campagne ne font lobjet daucun remboursement de la part de lEtat. Les candidats n'ont pas d'obligation de dsigner un mandataire financier, ni d'ouvrir un compte bancaire ou postal ddi leur campagne lectorale, ni de dposer un compte de campagne. Ainsi, en labsence de compte de campagne retraant lensemble des recettes et des dpenses engages ou effectues par le candidat en vue de llection, seul le contrle ventuel du juge de l'lection dans le cadre d'un recours contre l'lection permet de vrifier la sincrit du financement de la campagne dun candidat (CE, 25 mars 2002, n236983). Pour autant, larticle L. 52-8 prvoyant que les personnes morales, l'exception des partis ou groupements politiques, ne peuvent participer au financement de la campagne lectorale d'un candidat, est applicable toutes les communes y compris celles de moins de 1 000 habitants.

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Les candidats ne peuvent par exemple pas bnficier davantages ou de dons dune association au risque de voir llection annule par le juge sauf transformer lassociation exist ante en parti politique soumis la loi n 88-227 du 11 mars 1988 relative la transparence financire de la vie politique.

8.

Obtenir des renseignements complmentaires 8.1. Site Internet du ministre de lintrieur

Les candidats trouveront sur le site www.interieur.gouv.fr dans la rubrique lections : * Des informations spcifiques aux lections municipales et notamment : - le dossier de presse relatif aux lections municipales ; - le prsent mmento lusage des candidats aux lections municipales de 2014 ; - les rsultats des lections municipales de 2008. * Des informations permanentes sur le droit lectoral en France et notamment : - le fonctionnement dun bureau de vote ; - linscription sur les listes lectorales ; - le vote par procuration ; - les cartes lectorales ; - les diffrentes lections ; - les modalits dlection en France ; - le cumul des mandats lectoraux. 8.2. Bureau des lections des services du reprsentant de lEtat Les candidats doivent sadresser au bureau des lections des services du reprsentant de lEtat o ils se prsentent qui a la charge dorganiser administrativement les lections municipales.

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ANNEXES

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ANNEXE 1 : Calendrier Nature de lopration

ANNE 2013 Dimanche 1 septembre
er

Dates

Rfrence
L. 51 Art. L. 52-1

Dbut de la priode dinterdiction daffichage lectoral en dehors des emplacements rservs cet effet. Dbut de la priode dinterdiction dutilisation des fins de propagande lectorale de tout procd de publicit commerciale par la voie de presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle. Dbut de la priode dinterdiction des campagnes de promotion publicitaire des ralisations ou de la gestion des collectivits. ANNE 2014

Circulaire Lundi 3 fvrier au plus Publication, dans les communes concernes, de larrt du tard reprsentant de ltat fixant le dlai de dpt des dclarations de Art. R. 124, R. 127-2 et R. 38 candidature.

Date prcise localement Jeudi 6 mars 18 heures Lundi 10 mars

Ouverture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour les Arrt du reprsentant de ltat lections municipales. en application de lart. R. 127-2 Clture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour les lections municipales. Ouverture de la campagne lectorale. Mise en place des emplacements daffichage. Date limite daffichage dans les communes intresses de larrt prfectoral modifiant ventuellement les heures douverture et de clture du scrutin. Date limite de dpt en mairie des demandes dattribution demplacements daffichage pour le premier tour. Dlai limite de notification aux maires, par les candidats ou les listes, des assesseurs et dlgus des bureaux de vote. Dbut de linterdiction de distribution des documents lectoraux. Dlai limite de remise des bulletins de vote aux maires par les candidats ou les listes qui en assurent eux-mmes la distribution. Clture de la campagne lectorale pour le premier tour. PREMIER TOUR DE SCRUTIN Ouverture de la campagne lectorale pour le second tour. Ouverture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour le second tour pour les candidats nouveaux. Clture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour le second tour pour les candidats nouveaux Date limite de renvoi aux mairies des listes dmargement. Date limite de dpt en mairie des demandes dattribution demplacements daffichage pour les candidats nouveaux pour le second tour. Art. L. 255-4

Art. R. 26 Art. R. 31 Art. R. 41

Mardi 18 mars

Mercredi 19 mars Jeudi 20 mars 18 heures Samedi 22 mars zro heure 12 heures minuit Dimanche 23 mars Lundi 24 mars zro heure Horaires du service Mardi 25 mars 18 heures Mercredi 26 mars

Art. R. 28 Art. R. 46 et R. 47 Art. R. 49 Art. R. 55 Art. R. 26 Dcret de convocation Art. R. 26

R. 124 et R. 127-2 Art. L. 255-4 L. 68 R. 28

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Jeudi 27 mars A 18 heures Vendredi 28 mars 18 heures

Dlai limite de notification aux maires, par les candidats ou les listes, dune nouvelle dsignation dassesseurs et dlgus. Dlai limite de dpt des protestations formes par les particuliers contre llection dun conseiller municipal au premier tour, sauf en Polynsie et en Nouvelle Caldonie o le dlai de recours est de 15 jours (R. 265). Dbut de linterdiction de distribution des documents lectoraux. Dlai limite de remise des bulletins de vote aux maires par les candidats ou les listes qui en assurent eux-mmes la distribution. Clture de la campagne lectorale pour le second tour. SECOND TOUR DE SCRUTIN Dlai limite de dpt des protestations formes par les particuliers contre llection dun conseiller municipal au second tour, sauf en Polynsie et en Nouvelle Caldonie o le dlai de recours est de 15 jours (R. 265). Dlai limite de recours du prfet (ou haut commissaire) contre llection dun conseiller municipal au premier tour. Dlai limite de dpt des protestations formes par les particuliers contre llection dun conseiller municipal de Polynsie franaise ou de Nouvelle-Caldonie au premier tour. Dlai limite de recours du prfet (ou haut commissaire) contre llection dun conseiller municipal au second tour. Dlai limite de dpt des protestations formes par les particuliers contre llection dun conseiller municipal de Polynsie franaise ou de Nouvelle-Caldonie au second tour.

Art. R. 46 et R. 47 Art. R. 119

Samedi 29 mars zro heure 12 heures minuit Dimanche 30 mars Vendredi 4 avril 18 heures

Art; R. 49 Art. R. 55 Art. R. 26 Dcret de convocation R. 119

Lundi 7 avril 24 heures

Art. R. 119

Art. R. 265 Art. R. 119

Lundi 14 avril 24 heures

Art. R. 265

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ANNEXE 2 : Formulaire de dclaration de candidature

ANNEXE 2 : Formulaire de dclaration de candidature

37 37

38 38 38

ANNEXE 3 : Nomenclature des catgories socioprofessionnelles pour le rpertoire national des lus et les candidatures
Code CSP 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 64 rubriques agriculteurs - propritaires exploitants salaris agricoles marins (patrons) marins (salaris) industriels - chefs dentreprise administrateurs de socits agents daffaires agents immobiliers commerants artisans entrepreneurs en btiment propritaires ingnieurs agents techniques et techniciens contrematres reprsentants de commerce agents dassurance cadres suprieurs (priv) autres cadres (priv) employs (secteur priv) ouvriers (priv) assistantes sociales salaris du secteur mdical mdecins chirurgiens dentistes vtrinaires pharmaciens avocats notaires huissiers conseillers juridiques agents gnraux dassurance experts comptables ingnieurs conseils architectes journalistes et autres medias hommes de lettres et artistes autres professions librales tudiants professeurs de facult professeurs du secondaire et technique enseignants 1er degr - directeurs dcole professions rattaches lenseignement magistrats grands corps de ltat fonctionnaires catgorie A fonctionnaires catgorie B fonctionnaires catgorie C cadres suprieurs (entreprises publiques) cadres (entreprises publiques) employs (autres entreprises publiques) 9 familles professions agricoles

professions industrielles et commerciales

salaris du priv

professions librales

professions de lenseignement

fonctionnaires (moins les enseignants)

personnels des entreprises publiques

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53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65

agents subalternes (entreprises publiques) permanents politiques ministres du culte autres professions sans profession dclare retraits agricoles retraits artisans, commerants et chefs dentreprise retraits des professions librales retraits salaris privs retraits de lenseignement retraits de la fonction publique (moins lenseignement) retraits des entreprises publiques autres retraits

divers

retraits

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ANNEXE 4 : Modle de dclaration, pour le candidat ressortissant dun Etat membre de lUnion europenne autre que la France, certifiant quil nest pas dchu du droit dligibilit ( complter en lettres majuscules de faon lisible) Je soussign(e) : . (Nom et prnom) N(e) le _ _ /_ _ /_ _ _ _ A .. (Lieu et pays de naissance) Demeurant : . (Adresse complte) .. De nationalit : . Atteste sur l'honneur que je ne suis pas dchu(e) du droit dligibilit dans lEtat membre dont jai la nationalit. Fait pour servir et valoir ce que de droit. Fait ., le _ _ /_ _ /_ _ _ _ Signature

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ANNEXE 5 : Dispositions applicables aux communes de Nouvelle-Caldonie Les dispositions du prsent mmento sont applicables llection des conseillers municipaux des communes de moins de 1.000 habitants en Nouvelle-Caldonie lexception des 1.4, 2.2.1, 2.2.2, 2.3 et 5.3.2 qui sont remplacs par les dispositions suivantes : 1.4 Mode de scrutin en Nouvelle-Caldonie Les conseillers municipaux sont lus au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle, sans panachage ni vote prfrentiel. Les siges sont attribus entre les diverses listes suivant la rgle de la plus forte moyenne. Dans le cas o deux listes ont la mme moyenne et quil ne reste quun sige pourvoir, le sige est attribu la liste qui a reu le plus grand nombre de suffrages. Lorsque les deux listes ont la mme moyenne et le mme nombre de suffrages, le sige est attribu au plus g des candidats. Les listes qui nont pas obtenu au moins 5 % des suffrages exprims ne sont pas admises la rpartition des siges. Les siges sont attribus aux candidats dans lordre de prsentation de chaque liste. En cas de vacance, par dcs, dmission ou pour quelque cause que ce soit, les candidats de la liste attributaire du sige vacant sont proclams lus dans lordre de prsentation (art. L. 429 L. 436). 2.2.1 Dclaration de candidature obligatoire La dclaration de candidature est obligatoire. Ses modalits sont prvues par larticle L.433. 2.2.2 Modalits de la dclaration de candidature La dclaration est faite collectivement pour chaque liste par le candidat tte de liste ou par un mandataire dsign par lui. Il en est dlivr rcpiss. Nul ne peut tre candidat sur plus dune liste ni dans plus dune circonscription lectorale. Chaque liste doit comprendre autant de noms quil y a de siges pourvoir. La dclaration comporte la signature de chaque candidat, sous rserve de la possibilit pour tout candidat de complter la dclaration collective non signe par une dclaration individuelle faite dans le mme dlai et portant sa signature. Elle dsigne expressment : 1 Le titre de la liste prsente ; 2 Les nom, prnoms, date et lieu de naissance de chacun des candidats. 2.3 Dpt et enregistrement des candidatures La dclaration de candidature est dpose la subdivision administrative en double exemplaire, au plus tard huit jours avant la date du scrutin ; un arrt du haut-commissaire peut fixer dautres lieux de dpt. La dclaration est faite collectivement pour chaque liste par le candidat tte de liste ou par un mandataire dsign par lui. Il en est dlivr rcpiss. Rcpiss ne peut tre dlivr que si les conditions numres au 2.2.2 sont remplies. Aucun retrait volontaire ou remplacement de candidats nest accept aprs lexpiration du dlai de dpt des dclarations des candidats. Les retraits des listes compltes qui interviennent avant lexpiration de ce dlai sont enregistrs ; ils comportent la signature de la majorit des candidats. En cas de dcs de lun des candidats avant le scrutin, les candidats ont la facult de le remplacer au rang de leur choix. Ce remplacement doit tre notifi au commissaire dlgu de la Rpublique, qui en dlivre rcpiss, par le candidat tte de liste ou par son mandataire.

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5.3.2. Rgles de validit des suffrages en Nouvelle-Caldonie Les rgles de validit des bulletins de vote rsultent des articles L. 66, LO 247-1, L. 434. Sont ainsi nuls et nentrent pas en compte dans le rsultat du dpouillement : 1. Les bulletins qui comportent une modification dans lordre de prsentation des candidats ; 2. Les bulletins qui comportent une adjonction ou une suppression de noms par rapport la dclaration de candidature ; 3. Les bulletins tablis au nom dune liste qui na pas t rgulirement enregistre ; 4. Les bulletins manuscrits ou qui comportent une mention manuscrite ; 5. Les bulletins blancs ; 6. Les bulletins trouvs dans lurne sans enveloppe ; 7. Les bulletins ne comportant pas une dsignation suffisante ; 8. Les bulletins et enveloppes sur lesquels les votants se sont fait connatre ; 9. Les bulletins trouvs dans des enveloppes non rglementaires ; 10. Les bulletins imprims sur un papier dune couleur autre que celle qui a pu tre mentionne sur la dclaration de candidature ou attribue la liste et ceux portant des signes autres que lemblme imprim qui a pu tre mentionn sur la mme dclaration ; 11. Les bulletins portant des signes intrieurs ou extrieurs de reconnaissance et les bulletins contenus dans des enveloppes portant ces signes ; 12. Les bulletins portant des mentions injurieuses pour les candidats ou pour des tiers et les bulletins contenus dans des enveloppes portant ces mentions ; 13. Les bulletins tablis au nom de listes diffrentes lorsquils sont contenus dans une mme enveloppe ; 14. Les enveloppes ne contenant aucun bulletin ; 15. Les bulletins imprims ne comportant pas, en regard du nom dun candidat ressortissant dun tat membre de lUnion europenne autre que la France, lindication de sa nationalit. Si une enveloppe contient plusieurs bulletins dsignant la mme liste, ces bulletins ne comptent que pour un seul (art. L. 65).

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