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Dossier E 13.000.106/25 Loi sur leau Rejets eau sale des thermes de SALINS les BAINS en rivire.

Rpublique Franaise oooooOOOooooo Prfecture du Jura Tribunal administratif LONS le SAUNIER de BESANCON ------------------

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ENQUETE PUBLIQUE

relative la demande au titre de la Loi sur leau, deffectuer les rejets deau sale des thermes de SALINS les BAINS en rivire La Furieuse.

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CONSULTATION PUBLIQUE
du 12 aot au 13 septembre 2013 inclus.

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RAPPORT

tabli par Monsieur Gabriel LAITHIER, demeurant 6 Impasse des Vaujeans 25 660 MONTROND le CHATEAU, Commissaire enquteur dsign par Dcision n E 13 000 106/25 signe le 17 juin 2013, par Monsieur Robert PECH, Conseiller dlgu au Tribunal administratif de BESANCON (Doubs).

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Aot, septembre et octobre 2013. 1

Dossier E 13.000.106/25 Loi sur leau Rejets eau sale des thermes de SALINS les BAINS en rivire.

1re PARTIE
SOMMAIRE
1. GENERALITES. 1.1. Connaissance du Matre douvrage, 1.2. Prsentation du lieu de lopration, 1.2.1. Spcificits gographiques, 1.2.2. Ralits conomiques et sociales, 1.2.3. Existants urbanistiques et contraintes cologiques, 1.3. Prsentation dtaille des caractristiques du projet, 1.3.1. Historique et situation existante, 1.3.2. Objectifs fixs et choix retenus, 1.3.3. Descriptif du projet, 1.3.4. Cadre juridique, 1.3.5. Insertion du projet dans le cadre local, 1.3.6. Contraintes environnementales et mesures compensatoires 1.4. Synthse du chapitre n1. 2. DEROULEMENT DE lENQUETE PUBLIQUE. 2.1. Dsignation du Commissaire enquteur, 2.2. Composition et pertinence du dossier, 2.3. Concertation pralable, 2.4. Reconnaissance des lieux et collecte de renseignements, 2.5. Mesures de publicit, 2.5.1. Annonces lgales, 2.5.2. Affichage de lavis denqute, 2.5.3. Autres mesures supplmentaires, 2.5.4. Mise disposition du dossier, 2.6. Permanences du Commissaires enquteur, 2.7. Runion publique dinformation et changes, 2.8. Formalits de clture, 2.9. Synthse du chapitre n2. 3. ANALYSE DES OBSERVATIONS. 3.1. Bilan de lenqute publique, 3.2. Contribution des personnes publiques associes et avis de lAutorit environnementale, 3.3. Notification au Matre douvrage des observations par procs-verbal de synthse, 3.4. Mmoire en rponse du Matre douvrage, 3.5. Analyse chronologique des observations, 3.6. Synthse du chapitre n3.

2me PARTIE
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Dossier E 13.000.106/25 Loi sur leau Rejets eau sale des thermes de SALINS les BAINS en rivire.

SOMMAIRE
1. CONCLUSIONS MOTIVEES.

1.1.Quant la rgularit de la procdure, 1.2. Quant aux enjeux positifs, 1.2.1. Satisfaction dun besoin thermal et thermo-ludique, 1.2.2. Dveloppement conomique, 1.2.3. Temporisation et rgulation des rejets deau sale.

1.3. Quant aux enjeux ngatifs, 1.3.1. Cot de lopration, 1.3.2. Ressource en eau, 1.3.3. Qualit des eaux, 1.3.4. Libre coulement des eaux, 1.3.5. Zones humides et cosystmes. 1.4.Mesures compensatoires mises en uvre, 1.5. Conclusion gnrale.

2. AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR.

2.1.Rserves expresses, 2.2.Recommandations.

1re PARTIE
1 GENERALITES
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Dossier E 13.000.106/25 Loi sur leau Rejets eau sale des thermes de SALINS les BAINS en rivire.

1.1.

Connaissance du Maitre douvrage.

La commune de SALINS les BAINS (Jura) porte un vaste et ambitieux projet de rhabilitation, modernisation et extension des thermes de la localit qui ne correspondent plus aux besoins inhrents la croissance de la demande et la qualit attendue de laccueil et des soins. Cette collectivit locale, avec un sige et des locaux administratifs implants Place des Allis, est administre par un Conseil municipal de 23 membres prsid par Monsieur Claude JOURDANT, maire en exercice depuis le 2 avril 2001, assist de six maires-adjoints dont Monsieur Jacques GIROD en charge de la communication, du tourisme et du thermalisme. La ville de SALINS les BAINS appartient la Communaut de communes du Pays de SALINS les BAINS , cre le 13 juin 2000 laquelle fdre 22 communes et se trouve prsentement place sous lautorit de Monsieur Claude ROMANET par ailleurs maire de la commune de PRETIN (Jura). Cette structure intercommunale couvre 180,76 km et abrite 6258 habitants; elle exerce diverses comptences entre autres : dveloppement conomique et touristique, action sociale, activits sportives, culturelles et socioculturelles, amlioration du parc immobilier et de lhabitat, actions environnementales, collecte slective et limination des ordures mnagres.

La commune de SALINS les BAINS, propritaire exploitante des installations, exerce pleinement ses responsabilits tant sur la zone thermale rserve aux actes mdicaux que sur la zone thermoludique affecte la natation, la dtente (sauna, hammam..) ou aux soins la personne (interventions en esthtique, massages.). Elle na aucunement dlgu ses droits ou confi ses devoirs. En la circonstance, Monsieur Claude JOURDANT maire, assist de Monsieur Jacques GIROD maire adjoint, ont t mes interlocuteurs privilgis au titre de la Municipalit alors que sur les plans technique et administratif, jai uvr au quotidien avec Monsieur Frdric GACHET, directeur des Services municipaux en gnral et des thermes en particulier, particulirement comptent et disponible plac directement sous lautorit du Maitre douvrage. 1.2. Prsentation du lieu de lopration.

Je limite volontairement mon tude aux divers facteurs qui revtent dans mon esprit une incidence relle ou virtuelle sur le projet de rejet deau sale en rivire La FURIEUSE . Elle se rvle en consquence fragmentaire et centre sur les principaux ples dintrt. Le rejet deau sale objet de la demande, est envisag au cur de lagglomration de SALINS les BAINS, localit installe aux confins nord-est du dpartement du Jura en limite avec le dpartement du Doubs. Ce chef lieu de canton se situe par litinraire le plus direct 42 kilomtres de BESANCON, 45 kilomtres de PONTARLIER, 41 kilomtres de DOLE et 50 kilomtres du sige du dpartement LONS le SAUNIER. La commune occupe un territoire au relief tourment de 2 468 hectares et accueille une population de 2 926 habitants selon le recensement de lan 2010. Ce bourg-centre connat une dmographie en rcession depuis la Rvolution Franaise alors que les activits industrielles, artisanales et commerciales souffrent de difficults srieuses depuis plusieurs dcennies, dclin et arias que les Autorits en charge des responsabilits semploient juguler activement. 1.2.1. Spcificits gographiques.
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Le toponyme SALINS les BAINS date de 1926 et sexplique par lexistence de ressources en eau sale prleve actuellement des fins thrapeutiques. La ville, situe dans le Revermont jurassien, installe au fond dun talweg encaiss stire linairement et paralllement la rivire La Furieuse , selon un axe nord/sud et de part et dautre de la Route Dpartementale n472. Les forts Belin lest (altitude 584 mtres) et Saint Andr louest (altitude 604 mtres) dominent la zone urbanise alors que le Mont Poupet au nord (altitude 853 mtres) offre un magnifique point de vue et constitue une base de dcollage apprcie pour les adeptes du vol libre. Un imposant massif forestier louest compos des bois Perrey , bois du Versou , bois de Nozeroy , bois Chaumois dAmont et bois Noirat connait un pendant au nord-est avec les bois Poupet , bois de Chaudreux et bois des Planches . Les zones non couvertes, eu gard aux fortes dclivits et la nature du sol, ne reprsentent pas des terres agricoles productives adaptes aux pratiques culturales actuelles. La rivire La Furieuse , directement concerne, abrite des salmonids et se trouve ainsi classe en cours deau de 1re catgorie. Elle nait la source du Faux Perrier , au lieu-dit Scier , altitude 591 mtres, territoire de la commune de PONT dHERY. Elle se jette dans la Loue , aprs un parcours, en partie canalis de 18,700 kilomtres au lieu-dit Pont Roz RENNES sur LOUE une altitude de 253 mtres. Elle connait ainsi une dnivele de 338 mtres soit 1,80%. Elle possde un bassin versant de 43 km et reoit les eaux de divers affluents comme le ruisseau de Boisset (1,6 km), le ruisseau de Gouaille ou ruisseau de lEtang (5,2 km), le ruisseau des Roussets (2,4 km), le ruisseau le Pissoux (1,9 km, le ruisseau de la Vache ((4,1 km) ou encore le ruisseau dIvrey (4 km). Le dbit de cette rivire trs abondant, observ de 1981 2007, soit 27 ans, traduit des variations saisonnires trs importantes avec un dbit minimal de 43 litres/seconde en priode dtiage (VCN3 soit un dbit minimal observ sur trois jours) et un dbit maximal instantan de 37,100 m3/seconde constat le 25 octobre 1999 alors que le volume journalier moyen maximal de 30,4 m3/seconde a t relev le 20 fvrier 1999. La ville de SALINS les BAINS a connu de trs fortes crues en 1512, 1598, 1608, 1728, 1767, 1840, 1841, 1889, 1935, 1953 et 1980. La frquence de ces phnomnes interpelle bien videmment. La configuration du relief, la nature du sol et la puissance de la rivire La Furieuse justifient llaboration et la mise en uvre de deux documents de sauvegarde :

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un plan de prvention des risques dinondations (P.P.R.I.) concernant La Furieuse et son affluent le ruisseau la Gouaille approuv par Arrt prfectoral n810 du 27 mai 2008 ; un plan de prvention des risques naturels (P.P.R.N.), mouvements de terrain, approuv par Arrt prfectoral n346 du 1er mars 1999.

1.2.2. Ralits conomiques et sociales. La ville de SALINS les BAINS, au sein du bassin salifre comtois et au cur dune recule creuse par la rivire La Furieuse , bnficie dun climat incidence ocanique et continentale. Actuellement ville deaux , lconomie locale a repos ds le Vme sicle sur lextraction et la commercialisation du sel conjugues la production viticole jusqu lapparition du phylloxra. Depuis le nolithique, les hommes ont puis la saumure dans les entrailles de la terre pour laborer le sel, condiment cher et surtax par un impt la gabelle . Depuis lanne 1773, une canalisation spcifique appele saumoduc a achemin la saumure aux salines dARC et SENANS, distantes de 20 kilomtres, uvre de Nicolas LEDOUX. Les galeries souterraines illustrent le gigantesque travail effectu moins 250 mtres avec un magnifique systme de pompage. Ainsi, au moyen ge, le bourg dit lpoque SALINS du Jura se classe 2me Cit en Franche-Comt, revendique 17 chapitres religieux et compte 26 tours denceinte alors que deux salines existent en lan 1115. Un terrible incendie le 27 juillet 1825 dtruit quasiment le secteur urbanis y compris une partie de la
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grande saline . Lexploitation du sel a reprsent, durant plus de 1 200 ans, un vritable poumon conomique pour la rgion et un bassin demplois important. Une relle stabilit des techniques de production sest avre au final nfaste car la prennit de la production exigeait une remise en cause complte des mthodes pour atteindre les niveaux de rentabilit levs exigs par une conomie de march concurrentielle. Les investissements extrmement importants pour moderniser un outil de production dans une rgion handicape par son enclavement alors que par ailleurs, il tait loisible dans des mines ou marais salants de produire de trs grandes quantits de sel sans recours une nergie rvlait un combat ingal. Cette situation a conduit la fermeture des salines en 1962 et au rachat des btiments par la Municipalit aux fins dviter leur destruction. Les civilisations antiques, quil sagisse des Egyptiens, des Grecs, des Romains ou des Arabes ont dploy de consquents efforts pour la mise en valeur de cette ressource naturelle quest leau et son utilisation des fins thrapeutiques. Le roi Henri IV, plus tard, inaugure la premire charte des eaux minrales en 1604. Le thermalisme nat SALINS sous limpulsion de lindustriel et homme daffaires JeanMarie GRIMALDI qui acquiert la concession royale en 1843 et gre la partie conomique et financire alors que Claude Marie GERMAIN, docteur en mdecine matrise la partie mdicale. La construction des thermes dbute en 1848 et la station ouvre effectivement au public le 1er juillet 1854 avec une inauguration officielle le 6 juin 1858. Cette activit bnficie de lapport commercial produit par la concession du Chemin de fer de DOLE SALINS le 12 fvrier 1852 avec une ouverture de ligne au trafic le 16 mai 1857. La ville de SALINS les BAINS, paralllement lexploitation du sel et du thermalisme a connu dans le pass une industrie diversifie avec notamment deux activits la faencerie et la pltrerie. La faencerie installe en 1857 par les sieurs MONIOTTE et GRANGER en 1857 est rachete en 1862 par Monsieur BOURGEOIS et Monsieur PAGE pour enfin devenir proprit de Monsieur Edouard CHARBONNEAU en 1912. Cette activit emploie 230 ouvriers en 1936, malheureusement la fabrication dcline et la production de vaisselle courante cesse en 1988 alors que la fabrication des articles haut de gamme disparait en 1998. La pltrerie dbute en 1831 lorsque les Frres RATON transfrent leur fabrique de pltre tablie en 1815 au Pont DOROZ . Le dveloppement ncessite la construction dun deuxime four en 1839 puis dun troisime four en 1885 avec une extraction du gypse par 15 ouvriers dans une carrire situe proximit 300 mtres laquelle ferme en 1925. La matire premire provient ds lors dun gisement situ Grozon prs de BUVILLY (Jura). Les contraintes et le cot dun acheminement par camions engendrent des difficults financires et la fermeture inluctable devient effective en 1958. La dmographie, comptabilise rgulirement, affiche un flchissement constant lexception de quelques regains trs temporaires en 1841, 1861 ou1876. La population, hormis ces sursauts ponctuels, ne cesse de dcrotre ; elle tait de 8174 habitants en 1793, 6700 habitants en 1836, 5525 habitants en 1901, 4563 habitants en 1936, 3923 habitants en 1982 et 2926 habitants en 2010. Une lgre reprise est enregistre et le cap des 3000 rsidents serait franchi ce jour. Les Autorits en charge des responsabilits locales dploient tous leurs efforts pour dvelopper deux activits conomiques savoir le thermalisme et le tourisme avec les corollaires que sont lartisanat, le commerce et les prestations de services. En effet, lagglomration, implante en un lieu au relief tourment, loigne des grands axes routiers et ferroviaires, ne dispose pas des atouts ncessaires limplantation dtablissements industriels importants crateurs demplois. 1.2.3. Existants urbanistiques et contraintes cologiques. Je mattache, compte tenu de lobjet de lenqute davantage ltude des contraintes cologiques.
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La ville de SALINS les BAINS, en raison de son riche pass, dtient un patrimoine hors du commun pour ne pas dire exceptionnel. Elle est classe Pays dArt et dHistoire depuis le 4 juin 2009. Elle recle 21 difices protgs au titre des Monuments historiques avec notamment les salines, le saumoduc SALINS-les BAINS / ARC et SENANS, lhtel de Ville, lhpital, le thtre, le fort BELIN, le fort Saint Andr, les couvents des Carmes et de la Visitation, les glises Notre Dame, Saint Anatoile et Saint Maurice, les tours Andelot de Chamberon et de Flore sans que cette liste ne soit exhaustive. Elle est classe Petite cit comtoise de caractre et Pays dart et dhistoire depuis le 4 juin 2009 alors que les mines de sel sont inscrites au patrimoine mondial de lU.N.E.S.C.O depuis le 27 juin 2009. Le territoire communal eu gard au relief particulirement escarp comme indiqu supra, se trouve expos aux risques naturels que sont les inondations et les glissements de terrain qui justifient des plans de prvention. Les pentes abruptes de la valle, autrefois plantes de vignes, se couvrent progressivement dune vgtation arbustive qui nlude en aucun cas les risques dboulements. Le caractre de la rivire La Furieuse qui sapparente parfois un torrent de montagne gnre des risques rels dinondations dautant plus quelle ne dispose pratiquement daucune possibilit dtalement lors des crues. La qualit environnementale du secteur justifie lexistence de plusieurs zones naturelles dintrt cologique, faunistique et floristique (Z.N.I.E.F.F.) rpertories : o o o o o o o Cte chaude et Bois de la cte froide de THESY, n43 0001 5564, 44 hectares, Cte dArelle et Champs de Nud, n43 001 5594, 25 hectares, Cte en Velet, n43 001 5565, 24 hectares, Falaises de Gouaille et pelouses de Clucy, n43 001 5560, 64 hectares, Les Flez et Cte du Chteau, n43 000 9467, 19 hectares, Mont Poupet, n 43 000 2188, 583 hectares, Ruisseau du Todeur, n43 002 0185, 30 hectares.

Le projet est susceptible dimpacter les zones Natura 2000 : Valle de la Loue, n didentification n FR 430 1291,site dimportance communautaire, superficie 18 995 hectares, classe pour la prsence de multiples espces vgtales et animales, Valle de la Loue, n didentification FR 43 12009, superficie 18 995 hectares, classe comme zone de protection spciale de lavifaune.

1.3.

Prsentation dtaille des caractristiques du projet.

1.3.1.Historique et situation existante. Lactivit thermale dbute SALINS les BAINS en 1848 avec la construction du premier tablissement sous limpulsion de Jean-Marie GRIMALDI, hommes daffaires et de Claude Marie GERMAIN, docteur en mdecine. Elle bnficie rapidement de lintrt port par lhomme aux sources auxquelles il prte des origines divines et des vertus miraculeuses et curatives. Ces eaux gurisseuses jouent un rle important dans les cultes et font partie des crmoniaux de toutes les mythologies. Ds le XVIIIme sicle, le thermalisme bnficie dune meilleure organisation administrative du pays et du dveloppement des voies de communication. La rvolution bouscule lordre tabli et porte un rude coup cette discipline qui commence se structurer. Le dbut du XIXme sicle, avec la naissance de la mdecine moderne, saccompagne dune relance des stations thermales. Ce renouveau sacclre considrablement lors de la deuxime moiti du sicle avec un travail mdical important et des investissements considrables encourags par une vritable frnsie pour les thermes et amplifie par des promoteurs notables comme
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Napolon III et lImpratrice Eugnie. La premire guerre mondiale compromet cette activit litiste et mondaine alors que le traitement des blesss conforte la dimension mdicale. Le thermalisme social nat lissue de la deuxime guerre mondiale et la frquentation des stations crot avec la reconnaissance en 1972 des orientations thrapeutiques. Toutefois, une remise en cause et une rorganisation soprent ncessairement avec les progrs de la mdecine traditionnelle et de la chirurgie sans omettre les menaces rcurrentes de dremboursement. La naissance et le dveloppement des thermes SALINS les BAINS pousent la rgle gnrale. Monsieur Claude Marie GERMAIN, mdecin, ds 1840, dans son cabinet et lhpital de SALINS les BAINS prodigue des soins base deau sale imit par dautres praticiens. Monsieur Jean-Marie GRIMALDI, hommes daffaires entreprend la construction du premier tablissement thermal en 1848 avec une mise en service le 1er juillet 1854. Ltablissement est alors compos de deux corps de btiments dont lun comprend 40 appartements de deux pices et lautre abrite les salons, la bibliothque, la salle de billard. Leau du Puits Muyre sert de base pour les soins avec adjonction deaux-mres. Lactivit connat une priode faste avec la prsence en qualit de curistes de hautes personnalits franaises et trangres mais un dclin svre aggrav par des difficults financires se manifeste lors du conflit de 1870 et les turbulences se poursuivent durant plusieurs dcennies malgr laccueil de blesss du premier conflit mondial. La gestion difficile justifie des oprations transactionnelles successives et montages financiers rptitifs (transactions, locations, prts). Ltablissement, de plus, subit un effondrement avec rupture dune canalisation entrainant une fermeture durant trois annes et une rouverture tardive en 1935 ralise avec le secours dune implication forte de la ville de SALINS les BAINS. La commune propritaire des murs, aprs de multiples tractations concde Monsieur BELTRAMO, exploitant, un bail emphytotique le 13 fvrier 1951. La privatisation de ltablissement, envisage en 1990 puis en lan 2000 naboutit pas et, partir de 2001, la convergence des efforts consentis par la Municipalit, les Mdecins et les Salaris de la structure dbouche sur une dynamique nouvelle. Le nombre de curistes, arrt 1 250 en lan 2001, progresse et dpasse le chiffre de 2000 en 2011. Les activits de bien-tre se dveloppent galement et la gestion financire devient excdentaire. Le chiffre daffaires de 700 000 en 2001 avec un passif de 200 000 en 2001 avoisine la somme de 1 600 000 avec un excdent de 200 000 en 2010. Toutefois, les locaux, nergivores, exigus et vieillots ne sont plus adapts pour rpondre la demande actuelle. Ils engendrent des dpenses de fonctionnement trop consquentes et contraignent de plus en plus frquemment refuser de la clientle. Il convient de spcifier que leau prleve une temprature de 16 doit tre chauffe 35 pour son utilisation dans les thermes. Les eaux de la source naturelle du Puits Muyre , salinit 100 grammes /litres place sous ltablissement, satisfaisaient dans le pass la quasi-totalit des besoins avec les eauxmres, rsidus de lvaporation de leau sale dcoulant du fonctionnement de la saline. Cette ressource additionnelle a t remplace en 1960 la fermeture de la saline par lajout deaux vierges titrant 300 grammes de sel par litre en provenance du Puits dAmont lesquelles tait mlanges avec la production du Puits Muyre . Cette dernire ressource, trop frquemment contamine a conduit, en 1992, rechercher une alimentation de substitution concrtise en 1994 avec le forage du Puits des Cordeliers qui prsente les inconvnients dune salinit importante (200 grammes/litre) et dun relatif loignement ce qui a retard la mise en service effective en 2006. Le respect des normes dune rglementation plus stricte et les rsultats excellents mais insuffisants des travaux effectus dans le secteur ont engendr labandon pour les cures thermales de la production du Puits Muyre et du Puits dAmont . Ainsi, prsentement les thermes fonctionnent avec la ressource du Puits des Cordeliers qui bnficie dune reconnaissance deau minrale et thermale par Arrt prfectoral du 25 juillet 2008 qui autorise un prlvement de 6 m3/heure soit 52 560 m3/an alors que la production du Puits Muyre alimente seulement les besoins des activits thermo-ludiques. La Municipalit de SALINS les BAINS na pas rserv une dcision favorable aux tudes effectues conformment larticle 4 de lArrt cit supra pour augmenter le pompage 14 m3/heure sur 24 heures dans le Puits des Cordeliers .
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Cette narration, sans doute de lecture fastidieuse, na dautres buts que de dmontrer lanciennet et la prennit des installations mais galement dafficher lopinitret des Responsables surmonter les difficults et leur volont de se projeter dans lavenir avec un outil correspondant aux besoins. 1.3.2. Objectifs fixs et choix retenus. La Municipalit, dans le but de dvelopper et prenniser les activits thermale, thermoludique et de rducation fonctionnelle, projette de construire des locaux fonctionnels, de rduire les dpenses de fonctionnement et damenuiser limpact des rejets sur la La Furieuse en utilisant leau dun nouveau forage en cours de prospection au lieu-dit Les Coulanges Route de Thsy SALINS les BAINS. Cette nouvelle ressource, prleve 300 mtres de profondeur, possderait un taux de salinit plus faible que les puits actuellement en service mais aucune tude affine ne permet de fournir une indication fiable ce sujet comme dailleurs sur les volumes possibles des prlvements. La ville de SALINS les BAINS nagit pas seule ; elle bnficie du soutien de lEurope, de lEtat, de la Rgion et du Dpartement. Les Elus affichent une ferme volont daboutir car ils ont pleine conscience que le thermalisme constitue avec le tourisme les seuls moteurs de lconomie locale ; ces deux activits, troitement lies dailleurs, conditionnent la survie de lagglomration. 1.3.3. Descriptif du projet. Le projet dans son ensemble consiste en : la construction de nouveaux btiments, au coeur de la ville, Place Barbarine, section cadastrale AM, parcelle n88 avec deux zones distinctes accessibles aux personnes mobilit rduite, lune rserve aux soins de cure thermale et de remise en forme, lautre affecte aux activits thermo-ludiques avec diffrents bassins deau sale et des installations de type sauna, hammam. Cette emprise de 10 000 m environ, plane, bien desservie par le rseau de rues avoisinantes, disposerait dune vaste aire de stationnement ; le prlvement deau sale dans le Puits des Cordeliers 14 m3/heure en instantan soit 47 500 m3/an et dans le Puits Muyre 7 m3/heure en instantan soit 4 000 m3/an. La recherche dune nouvelle ressource avec le forage dit de Coulanges est en cours ; les premires lments recueillis indiquent un prlvement possible moins 300 mtres avec un taux de salinit se situant entre celui du Puits Muyre et le Puits des Cordeliers . Les investigations se poursuivent et la mise en uvre rduirait grandement limpact des rejets dans La Furieuse . La Municipalit a pris la prcaution de placer une canalisation de raccordement entre le forage dit de Coulanges et lemprise du futur tablissement thermal loccasion de travaux de voierie, un dossier spcifique sera tabli en temps opportun ; la poursuite des rejets dans la Furieuse par le biais du canal Cicon avec une modification du point de jonction mais aussi et surtout linstallation et la mise en uvre dun systme de rgulation et de stockage qui comprendrait un bassin primaire de 400 m3 sous le futur btiment, un bassin secondaire de 500 m3 au niveau du rservoir Saint Jean, deux stations de mesure lune en continu portant sur la conductivit de la Furieuse et lautre mesurant le dbit du cours deau. Ainsi, ces futures installations offrent lavantage dtaler sur 24 heures et de matriser les rejets en fonction du dbit de la Furieuse avec la garantie dun taux maximal de salinit de 2,5 grammes/litre pour un dbit suprieur ou gal au QMNA5 soit 0,11 m3/seconde. 1.3.4. Cadre juridique. Le projet obit aux prescriptions de la Loi n92-3 du 3 janvier 1992, dite Loi sur leau modifie par la Loi n2006-1772 du 30 dcembre 2006 et par le Dcret n2008-283 du25 mars
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2008, consolide par divers textes et insre aux articles L 214-1 L 214-6 du Code de lenvironnement. Ainsi et conformment la nomenclature dfinie par larticle R 214-1 dudit code le projet est soumis dclaration ou autorisation pour : le prlvement permanent ou temporaire issu dun forage, puits ou ouvrage souterrain, autorisation ou dclaration selon le volume prlev, (rubrique 1.1.2.0.), le rejet deau pluviale dans les eaux douces superficielles ou sur le sol ou dans le sous-sol, autorisation ou dclaration selon la surface, (rubrique 2.1.5.0.), le rejet dans les eaux douces superficielles susceptible de modifier le rgime des eaux, autorisation ou dclaration selon le volume rejet, (rubrique 2.2.1.0), le rejet dans les eaux de surface avec un flux de pollution, autorisation ou dclaration selon le niveau de rfrence (rubrique 2.2.4.0.), linstallation ou lexercice dune activit lorigine dun effluent avec apport dans le milieu aquatique de plus de 1 T/jour de sel dissous, dclaration (rubrique 2.2.4.0.). Lenqute publique impose par larticle R 214-8 du Code de lenvironnement effectuer selon les articles R 123-7 R 123-27 dudit Code prcde la dlivrance des autorisations voques supra. La consultation ouverte sur des sollicitations fondes repose, mon sens sur des bases juridiques incontestable. Je me suis souci constamment du respect de la lettre et de lesprit des divers textes applicables en lespce. 1.3.5. Insertion du projet dans le cadre local. Les thermes de SALINS les BAINS appartiennent limage paysagre et lhistoire sociale de la localit. Le nouveau btiment obira nen pas douter des rgles strictes darchitecture et dinsertion imposes dailleurs par lexistence de nombreux immeubles (21) classs linventaire des monuments historiques. Le nouveau forage se situera lextrieur de la zone urbanise et ne rencontrera aucune difficult pour sintgrer au milieu alors que toutes les canalisations seront enfouies. Un rservoir tampon amnag sous les locaux sera invisible alors que le second, le rservoir Saint Jean existe depuis des lustres, il appartient au patrimoine local. 1.3.6. Contrainte environnementales et mesures compensatoires. Lexutoire des rejets deau sale, savoir la rivire La Furieuse , abrite des salmonids et de ce fait se trouve classe en 1re catgorie. Elle rceptionne la production des thermes depuis 150 ans. Cette problmatique avec les incidences de leau sale sur la faune et la flore est manifestement prise en compte et le Matre douvrage semploie en limiter les consquences. Le projet concerne la zone Natura 2000 dite de la Valle de la Loue avec lexistence au dossier dune notice dincidence. La confluence de La Furieuse avec La Loue au dbit beaucoup plus important se situe RENNES-sur-LOUE soit prs de 8 kilomtres du point de rejet. Le projet ninflue pas, mon sens, les Zones Naturelles dIntrt Ecologique Faunistique et Floristique (Z.N.I.E.F.F.) situes en amont ou sur les pentes. Le Matre douvrage manifeste la volont de prendre en charge des mesures compensatoires dans la mesure de ses possibilits financires et aussi de ladhsion dautres partenaires.

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La ville de SALINS simpose une amlioration de ltat du rseau dassainissement avec des travaux dj effectus dans la Grande Rue et dautres raliser prochainement dans la Rue des Barres. Ces lourds investissements pour lamnagement dun rseau sparatif avec le raccordement de toutes les habitations, contribuent notamment rduire le volume des matires en suspension (M.E.S.) rceptionnes par la Furieuse lesquelles favorisent la prolifration des algues marines. Par ailleurs, la Communaut de communes du pays de SALINS (CCPS) laquelle adhre la Ville dispose dun projet damnagement de la partie basse de La Furieuse qui na pu tre mis en uvre ce jour faute de retour des associations de pche. La Commune de SALINS les BAINS sengage tudier avec les partenaires techniques et administratifs (Agence de leau, Services de la pche, Conseil gnral, Communes concernes, Propritaires riverains..) toutes les solutions susceptibles damliorer le milieu aquatique de la Furieuse et de ses affluents. Ces ralisations se feront en fonction des comptences de la Communaut de communes, des accompagnements financiers et selon un calendrier compatible avec les moyens budgtaires. 1.4. Synthse du Chapitre n1.

Le projet intresse une petite ville, qualifie de bourg-centre, niche dans une valle encaisse au fond de laquelle coule une rivire La Furieuse . Cette bourgade, implante dans un bassin salifre, a connu un glorieux pass conomique avec lextraction du sel, puis les activits thermales, et enfin la poterie et la fabrication du pltre. Le thermalisme subsiste seul actuellement et il conditionne, avec le tourisme, le devenir de la commune, tant en ce qui concerne ses possibilits financires que leffectif de sa population qui a rgress de 64,20% depuis la Rvolution franaise. Les Elus locaux conscients que la Commune ne dispose daucune chance daccueillir des tablissements industriels, artisanaux ou commerciaux crateurs demplois car trop loigne des grandes voies de communication, singnient prenniser et dvelopper les activits thermales en construisant des locaux spacieux et fonctionnels, rduisant les frais de fonctionnement et amenuisant les incidences sur le milieu environnemental en gnral et La Furieuse en particulier, milieu environnemental qui se montre particulirement riche et diversifi. Ils soulignent que des rejets deau sale dans la rivire La Furieuse existent depuis la nuit des temps de par des sources naturelles et depuis 1860 partir des thermes. Le Matre douvrage, soutenu dans son projet par les instances nationales et europennes, affiche le sentiment de lutter pour la survie de la ville tant il est vident son sens que la disparition de lactivit thermale entranerait systmatiquement un affaiblissement de surcrot trs consquent de lattrait touristique. Laboutissement de ce projet, apparemment simple dans sa conception et sa ralisation, exige nen pas douter une farouche volont de ses porteurs afin de surmonter dune part les difficults administratives mais aussi et surtout pour assurer le financement sans omettre les oppositions ou les exigences, considres parfois comme excessives, de particuliers ou associations.

2- DEROULEMENT DE LENQUETE PUBLIQUE


2.1.Dsignation du Commissaire enquteur. Jai t dsign en qualit de Commissaire enquteur titulaire par Dcision nE13 000 106/25 signe le 17 juin 2013 par Monsieur Robert PECH, Conseiller dlgu auprs du Tribunal administratif de BESANCON alors que Monsieur Jean-Luc MILLET, demeurant DOLE (Jura) tait charg les fonctions de supplant.
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Disponible durant la priode considre, nullement concern ou intress par le projet et convaincu de ma totale indpendance, javais pralablement et personnellement accept la mission. Jai dailleurs sign le 20 juin 2013 et retourn sans dlais lattestation par laquelle je dclarais ne dtenir aucun intrt dans le projet soumis enqute publique. LArrt prfectoral n2013.182.0006 sign le 1er juillet 2013 par Monsieur le Prfet du Jura fixe les modalits dexcution de cette enqute publique arrtes conjointement lors dun entretien tlphonique avec Madame Brigitte CHAPPEZ affecte au bureau environnement la Prfecture suscite. 2.2. Composition et pertinence du dossier. Le dossier soumis la consultation du public en Mairie de SALINS les BAINS, tait compos ainsi quil suit : Pice n1 : Dlibration du Conseil municipal de SALINS les BAINS, 2013-7-7- n95 du 29 juillet 2013 formulant une demande dautorisation de rejets deau sale dans La Furieuse , vote par 17 Elus et acquise par 16 voix pour et 1 abstention, Pice n2 : Accus de rception du dossier de demande dautorisation des rejets par la Direction Dpartementale des Territoires (D.D.T.) du Jura, les documents fournis donnant satisfaction, Pice n3 : Ordonnance de dsignation du Commissaire enquteur, titulaire et supplant, cite supra, Pice n4 : Arrt prfectoral dorganisation de lenqute cit supra, Pice n5 : Dossier de demande dautorisation de rejets deau sale tabli en juillet 2012, rfrence 11.098.39, avec au sommaire : prambule, renseignements gnraux, descriptif du projet, document dincidence, incidences du fonctionnement du futur tablissement thermal sur le milieu naturel, mesures de surveillance, compensatoires et correctives, compatibilit de lopration avec les documents dorientation, figures (8), annexes (7), tableaux (27) et graphiques (11).

Pice n6 : Complment n1 au dossier de demande n39.2012.00141, tabli en octobre 2012, Pice n7 : Complment n2 au dossier dautorisation n39.2012.00141, tabli en janvier 2013, Pice n8 : Plan du rez de chausse, des rseaux assainissement et eaux pluviales, chelle 1/200me tabli en janvier 2013, Pice n 9 : Etude de gestion des eaux pluviales, tabli en fvrier 2013, Pice n10 : Dossier Natura 2000 , tude n13.045./39 tabli en juillet 2013, Pice n11 : Registre denqute publique cot et paraph par mes soins avant le dbut des oprations soit le 4 juillet 2013. Le dossier plac sous la responsabilit du Matre douvrage a t concoct et finalis avec le concours :
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du Cabinet C.P.G.F. Horizon, lieu-dit Le Rivet , 5 Alle du Levant, 38 300 BOURGOINJALLIEU, du Cabinet GEOPROTECH, Z.A. des Charrires, 70 190 RIOZ. Jai not la volont vidente du Matre du Matre douvrage de prsenter des documents explicites, complets et aisment lisibles par le public. Je nai ou aucune critique hormis le regret formul dans lobservation n1 de la Fdration du Jura pour la pche et la protection du milieu aquatique de ne pas avoir lu au dossier le rsultat du concours organis pour le projet architectural et la faisabilit de la dsalinisation de leau rejete ; le Matre douvrage sexplique ce sujet dans le mmoire en rponse produit. 2.3.Dure de lenqute publique. La dure de lenqute publique, fixe initialement du lundi 13 aot 2013 au vendredi 13 septembre 2013, soit 33 jours conscutifs, na pas t proroge. Une telle ncessit ne sest pas manifeste et na pas t sollicite. 2.4. Reconnaissance des lieux et qute de renseignements. Jai exprim au Matre douvrage mon dsir de bnficier dune prsentation orale du projet suivie dune reconnaissance des lieux. Ma demande a t honore le 22 juillet 2013 ds 14 heures en Mairie de SALINS les BAINS. Elle a dbut par une sance explicative de 14 heures 15 heures sur lhistorique, lopportunit, la faisabilit et les sujets dachoppement, conduite par : Monsieur Claude JOURDANT, maire de la commune de SALINS les BAINS, Monsieur Frdric GACHET, directeur des services et des thermes de la ville. Elle sest poursuivie par une reconnaissance des lieux de 15 heures 16 heures, notamment des thermes, des diverses alimentations, du rservoir Saint Jean, du point de rejet lextrmit du canal Cicon, de la Place Barbarine et du forage de Coulanges. Cette sance ma permis de mieux cerner les tenants et les aboutissants du projet, dapprhender les difficults rencontres et de confronter les donnes exposes au dossier avec les ralits du terrain. Jai obtenu des explications dtailles et des rponses claires aux questions poses.

2.5. Mesures de publicit. 2.5.1. Annonces lgales. Lavis denqute publique a t publi la rubrique annonces lgales de : La Voix du Jura, n3583 du 25 juillet 2013 (1re insertion), Le Progrs, n51 592 du 25 juillet 2013 (1re insertion), La Voix du Jura, n3586 du 15 aot 2013 (2me insertion), Le Progrs, n51 613 du 15 aot 2013 (2me insertion). Lavis denqute figurait galement sur le site Internet de la ville de SALINS les BAINS http://www.mairie-salinslesbains.fr. 2.5.2. Affichage de lavis denqute. Jai vrifi et constat laffichage de lavis denqute au placard de la Mairie de SALINS les BAINS le 22 juillet 2013 puis lors de chaque permanence. Un affichage conforme aux prescriptions de lArrt du 24 avril 2012 tait appos sur lemprise du futur btiment Place Barbarine et Rue des
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Barres au dbouch du canal Cicon point des rejets en bordure de La Furieuse . Ces affiches visibles de la voie publique ne manquaient pas dattirer les regards en raison de leurs dimensions et de leurs couleurs. 2.5.3. Mise disposition du dossier. Le public a eu tout loisir de consulter le dossier au secrtariat de Mairie de SALINS les BAINS durant les heures habituelles douverture soit du lundi au vendredi inclus de 8 heures 12 heures et de 13 heures 30 16 heures 30. La disposition des lieux permettait de compulser les documents et de visionner les planches photographiques avec une aisance certaine. Je nai reu aucune dolance ce sujet. 2.6. Permanences du Commissaire enquteur. Je me suis tenu la disposition du public, en Mairie de SALINS les BAINS, dans la salle habituellement rserve cet effet au 2me tage, ; salle indpendante, spacieuse, confortable, accessible aux personnes mobilit rduite par ascenseur et utilement signale le : lundi 12 aot 2013 de 15 heures 18 heures, samedi 24 aot 2013 de 09 heures 12 heures, mercredi 04 septembre 2013 de 09 heures 12 heures, vendredi 13 septembre 2013 de 16 heures 19 heures.

Ces permanences, peu frquentes, nont manifestement pas attir un nombre consquent de visiteurs. Elles permettaient cependant une libre consultation du dossier, une obtention aise de prcisions et la formulation dobservations en toute quitude et confidentialit. Ces rceptions rpondent habituellement aux attentes du public qui apprcie la possibilit de rencontrer un Commissaire enquteur au fait du dossier susceptible de prsenter un projet dans le dtail sans mettre un jugement de valeur. 2.7. Runion publique. Je nai reu aucune demande en ce sens et le besoin ntant nullement avr, je nai pas organis de runion dinformation et dchange avec le public. 2.8. Formalits de clture. Le 13 septembre 2013 19 heures, terme de lenqute publique, en permanence SALINS les BAINS, jai clos et emport le registre denqute, les documents annexs et le dossier dpos ce lieu. 2.9. Synthse du chapitre n2. Lenqute publique sest droule conformment aux indications publies avec la mise disposition dun dossier rglementaire et complet. Le public, amplement inform, a incontestablement bnfici de possibilits pour se renseigner et sexprimer par une plage trs large des horaires douverture du secrtariat et par un ventail satisfaisant de mes permanences. Les divers documents, aisment lisibles et comprhensibles, tant par des consultants locaux connaissant le territoire et ses environs que par des personnes extrieures, pouvaient tre exploits dans des conditions matrielles confortables. Linformation a t diffuse normalement mon sens et de toute manire selon les obligations rglementaires.

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La procdure na suscit aucune polmique, aucune passion exacerbe ; elle a conserv un climat parfaitement serein et une indniable libert dexpression. Elle na t entache par aucun incident ou dysfonctionnement.

3 RECUEIL ET ANALYSE DES OBSERVATIONS


3.1.Bilan de lenqute publique. Le bilan comptable de lenqute publique stablit 5 observations savoir : o trois observations manuscrites au registre denqute, o deux observations rdiges sur documents spars remis en mains propres. Par ailleurs, jai reu domicile, par pli recommand avec avis de rception une correspondance date du 24 septembre 2013 de Monsieur Georges KOVALTCHOUK, maire de la Commune de La CHAPELLE sous FURIEUSE (Jura). Cette missive tait accompagne dune dlibration du Conseil municipal de l a localit, de diverses analyses de leau propose la consommation de la population et dun plan prcisant lemplacement du puits de captage. Ces documents me sont parvenus aprs rdaction et remise au Matre douvrage du procs-verbal de synthse des observations qui na pas t en consquence en mesure dapporter une rponse. 3.2. Contribution des personnes publiques associes et avis de lAutorit environnementale. Jai relev la prsence au dossier : lavis favorable avec rserves dat du 26 juin 2013 de la Commission locale de leau (Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux (S.A.G.E.) Hauts Doubs Haute Loue) mis par 11 votants et acquit par 6 votes positifs, 2 votes ngatifs et 3 abstentions, dcision transmise le 3 septembre 2013, la correspondance de la Direction Dpartementale des Territoires du Jura qui traite plus prcisment de la composition du dossier. 3.3. Notification au Matre douvrage des observations par procs-verbal de synthse. Jai tabli conformment larticle R 123-18 du Code de lenvironnement et larticle 6 de lArrt de Monsieur le Prfet du Jura fixant les modalits de lenqute, un procs-verbal de synthse des observations comprenant un questionnement du Matre douvrage et accompagn en annexe dune copie intgrale des observations formules. Ces documents mis disposition in situ le 16 septembre 2013 engendrent une rponse du Matre douvrage sil le souhaite, fournir dans un dlai de 15 jours soit avant le 2 octobre 2013, terme de rigueur. 3.4. Mmoire en rponse du Matre douvrage. Le Matre douvrage ma adress un volumineux mmoire en rponse dat du 26 septembre 2013 reu domicile le 29 septembre 2013. Il fournit des rponses explicatives claires, argumentes et prcises.

3.5. Analyse chronologique des observations. Observation n1.


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Jai numrot successivement, pour cette longue observation les points examins ; la rponse infra du Matre douvrage comporte une numrotation identique. Ainsi, dans un but de bonne comprhension et de clart, la rponse n1 du Matre douvrage correspond au point n1 expos par les signataires de lobservation. Cette mthode est utilise de manire identique pour lobservation n3. Monsieur Daniel VIONNET, Prsident de la Fdration du Jura pour la pche et la protection du milieu aquatique et Monsieur Pierre DANGON, Prsident de lAssociation agre de pche et de protection du milieu aquatique La Gaule Rgionale Salinoise sexpriment conjointement dans une longue correspondance accompagne : de la copie dun message relatant un change entre Monsieur Jean-Baptiste FAGOT charg dtudes la Fdration de pche du Jura et Monsieur Pter HARTMANN responsable de leau potable suisse, de la copie dun rapport dtude de la qualit physico-chimique et biologique de La Furieuse tabli en octobre 2011 par la Fdration de pche du Jura. Les signataires : n1 : regrettent que les rsultats du concours organis pour le projet architectural et la faisabilit de la dsalinisation des eaux rejetes ne figurent pas au dossier, n2 : considrent trop leve la valeur propose des rejets 2,5 g/l au Q.M.N.A.5 et estiment que les indications annonces de toxicit mritent une contre expertise, n3 : observent la page 47 du premier dossier de demande dautorisation, un impact net du rejet sur les concentrations en mtaux, en phosphore et en demande chimique en oxygne (D.C.O.) sans traitement envisag de ces lments alors que loptique du Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux (S.D.A.G.E.) le rend indispensable, n4 : signalent que les rejets directs du Puits Muyre destin lactivit thermo-ludique entranent un impact thermique nglig dans le dossier, n5 : demandent ltablissement dun protocole aux fins de rpondre une panne, toujours envisageable, de la station de mesure du dbit exploit par la DREAL, n6 : sollicitent des prcisions quant aux mesures de suivi de la qualit du milieu naturel avec des observations systmatiques et un bilan annuel sans omettre une valuation des indications recueillies au terme de DEUX annes au lieu de CINQ annes, n7 : stonnent du silence du dossier quant aux orientations du Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux (S.D.A.G.E.) alors que la notice dincidence sur le site Natura 2000 Valle de la Loue et du Lison ne figure pas au dossier, n8 : notent la prsentation de trois solutions alternatives en cas de saturation des bassins de rtention en lien avec une augmentation de la frquentation mais ils soulignent une absence dexplications et estiment que seule doit tre retenue la limitation de lactivit des thermes, n9 : concluent en rappelant leur souci principal savoir la protection des milieux aquatiques et ils ajoutent quils ne souhaitent pas lchec dun projet socio-conomique trs important pour la rgion de SALINS les BAINS. Rponse du Matre douvrage. Le Matre douvrage apporte une rponse aux divers points soulevs.
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n1 : Les cabinets retenus pour le concours au nombre de 3 sur 73 candidatures ont conclu limpossibilit technique et financire de proposer une station de dsalinisation de leau compte tenu de la forte teneur en sel du Puits des Cordeliers et des volumes traiter ; en consquence aucun ne la inclus dans son projet. La problmatique des rejets deau sale a t suffisamment explicite et souligne dans le programme du concours pour que le projet soit trait de faon approfondie par les bureaux dtudes puis quil aurait constitu en soi un critre dterminant pour le choix dun Cabinet plutt quun autre. Il convient de lire la rponse faite une question du Commissaire enquteur sur les moyens de dsalinisation. n2 : La valeur de 2,5 g/l correspond la salinit naturelle de la rivire ce dbit de rfrence. La ville de SALINS les BAINS a t la seule valuer la notion de situation naturelle lie aux sources deau sale. Le phnomne de rejets naturels deau sale dans la rivire nest pas contestable et pourtant il est systmatiquement occult dans les analyses de la Fdration de pche qui se rfre aux normes dun cours deau douce. Cette situation naturelle a t quantifie et les analyses historiques de rfrence ont t produites, les calculs expliqus longuement aux administrations. On ne peut se contenter de contester les chiffres sans proposer dapproche contradictoire. n3 : Les investigations complmentaires sont en cours pour dterminer la source du phosphore et des mtaux dans leau rejete des thermes actuels. Les prlvements ont t raliss : o au niveau du Puits des Cordeliers pour vrifier ou infirmer la prsence de ces lments dans les eaux brutes, o au niveau de larrive du rservoir Saint Jean dans ltablissement thermal afin de vrifier si les lments ne proviendraient pas dune dgradation de louvrage (infiltration deaux uses, dtrioration des pompes en bronze marin, etc.) o au niveau de la piscine thermo-ludique pour vrifier la prsence de ces lments sur ce circuit, o au niveau de plusieurs ballons deau thermale (aprs surpression pour leau thermale en sortie de bassin de stockage pour leau chaude), o au niveau dun poste de soins (rampe de massages). Des prlvements sur les rejets de ltablissement thermal ont galement t raliss pour analyse toutes les heures afin dobserver lvolution des phosphores au cours de la journe. Une seconde srie de prlvements toutes les heures a t ralise sur une nouvelle journe au cours de laquelle un produit dentretien autre que celui contenant du phosphore a t utilis. Ces mesures ont t compltes par un suivi des dbits des rejets afin de calculer un bilan sur 24 heures ; cela permettra davoir un aperu de la qualit du rejet du futur tablissement thermal (lissage des concentrations et de la conductivit du fait du mlange dans le bassin). Concernant la D.C.O. qui est la Demande Chimique en Oxygne ncessaire pour oxyder un effluent, les laboratoires utilisent la mthode NF T 90-101 pour la doser. Or, cette mthode nest pas adapte pour les eaux dont la concentration en chlorure dpasse 2 000 mg/l, ce qui est le cas avec les eaux issues de ltablissement thermal crant ainsi des interfrences de mesures. Rappelons que ce paramtre permet de connatre la charge en polluant non biodgradable dun chantillon. Les eaux tant naturellement hyper-minralises, la valeur obtenue par cette mthode nest pas fiable pour tre conserve en tant que paramtre de suivi de la qualit des eaux. n4 : Les installations du nouvel tablissement thermal seront optimises pour la rcupration de la chaleur et la limite de consommation deau thermale. Il est prvu une rcupration de calories sur les eaux thermales usages avant rejet : systme de double changeur
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permettant de transfrer les calories rcupres sur leau thermale neuve dune part et sur leau sanitaire dautre part. Le Puits Muyre alimentera uniquement les bassins thermo-ludiques dont le renouvellement en continu se limitera quelques mtres cubes par jour. Le dbit des rejets sera donc trs faible et sans impact sur la temprature de la rivire. Dans le cadre des oprations de maintenance, il est galement prvu que les vidanges de ces bassins transitent par le bassin de rtention des eaux sales de 400 m3 pour une gestion similaire leau des soins. Une avance importante par rapport la situation actuelle rside galement dans le lavage futur des filtres de piscines leau douce avec vacuation des eaux chaudes et charges vers la station dpuration, alors quaujourdhui, ce lavage se fait leau sale avec vacuation la rivire. n 5 : Il nest pas envisageable de doubler cette station de mesure. En revanche, il sera prvu quen cas de panne de cette station, une alarme technique (reprise sur un tlphone portable) permette au technicien dastreinte de grer les rejets en sappuyant sur la mesure de conductivit en aval, de faon ce que les limites autorises ne soient pas dpasses. n6 : Il est envisageable de poursuivre les analyses annuelles fournies par les thermes sur les I.B.G.N. qui rappelons-le, sont quasi identiques en aval et en amont du point de rejet depuis 2008. Ce bilan peut tre complt mais la ville de SALINS les BAINS attire lattention sur le cot important des analyses dj ralises et demande ce que les exigences en la matire restent raisonnables sur le plan technique et par consquent sur le plan financier. Compte tenu des efforts entrepris sur cette problmatique des rejets, il nest pas acceptable de demander une rvision de lArrt tous les deux ans. n7 : Lors de la ralisation du dossier initial qui date de juillet 2012, aucune remarque na t apporte par lAdministration sur les teneurs en phosphore. Toutefois, afin de vrifier les rsultats de la premire analyse, la seule ayant montr une concentration ponctuelle en phosphore leve, des mesures complmentaires ont t ralises par acquis de conscience sur les rejets. Elles ont mis en vidence que les teneurs sur une journe taient de lordre de celles observes dans la rivire, savoir 0,1 0,2 mg/l. Suite ces mesures infirmant lanalyse du 30 novembre 2011, lorientation 5 B a t considre comme concerne par le dossier, ce qui a t valid par lAdministration. Le S.A.G.E. a bien t pris en compte dans lanalyse initiale. Le problme est que le dossier a t dpos avant sa rvision. Elle na donc pas pu tre prise en compte. Une notice dincidence Natura 2000 valle de la Loue a bien t fournie malgr une demande tardive le 17 juin 2013 de lAdministration en charge du dossier et jointe au dossier denqute. Elle conclut labsence dimpact des rejets sur la Loue du fait dune dilution trs importante. Rappelons galement quune option propose par certaines Administrations et Associations tait un rejet direct dans la Loue via un saumoduc, projet irralisable financirement, techniquement et rglementairement puisquil faudrait suivre les lits de La Furieuse et de La Loue en causant dimportants dgts au milieu. n8 : Il nest pas acceptable de renoncer par principe ces solutions alternatives. n9 : Laction entreprise par la Fdration du Jura de pche et la protection du milieu aquatique devant le Tribunal administratif pour faire annuler lArrt du 25 juillet 2008 permettant les rejets actuels va quelque peu lencontre de cette affirmation puisquelle conduirait la fermeture des thermes actuels.
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La ville de SALINS les BAINS a elle aussi, le souci damliorer ltat de la rivire. Elle rappelle ce titre : les efforts consentis pour la gestion des rejets des futurs thermes, le fait que ces investissements lourds ne pourraient senvisager sur le btiment actuel pour des raisons conomiques, techniques, historiques (classement Monument historique du Puits Muyre ), le vaste chantier entrepris depuis 2006 pour mettre aux normes ses rseaux dassainissement et deaux pluviales (entre autres : raccordement du complexe de lHtel des Bains en 2006, rue de la Tour de la Flore en 2006, rue dOlivet, les Roussets en 2008, source Chenu, Fontaine dArlon en 2010 et surtout travaux de la Grande Rue en 2011-2013 avec de nouveaux travaux programms pour les annes venir en particulier en 2014 : rue des Barres, quartier Saint Nicolas, rue de Blgny. les dispositions envisages avec lARS dans le cadre de la protection des captages deau potable de la ville de SALINS les BAINS (en instance denqute publique) qui visent encadrer les oprations dpandage au-del de ce qui est impos dans le cadre de lAOC Comt aux agriculteurs, les oprations de nettoyage annuel de La Furieuse , avec appel bnvoles parmi lesquels les pcheurs sont peu reprsents, le travail en lien troit avec son dlgataire pour lassainissement (aujourdhui VEOLIA) et les tudes notariales pour le contrle des constructions faisant lobjet dune cession, le suivi du raccordement en bonne et due forme des constructions intgr dans le Systme dInformation Gographique de la commune gr par le SIDEC du Jura, permettant denvisager la mise aux normes de chacune terme.

La Communaut de communes du Pays de SALINS sinvestit fortement quant elle pour le suivi de lassainissement non collectif (SPANC). Enfin, il faut rappeler une nouvelle fois que La Furieuse a toujours reu les sources deau sale de la valle. Commentaires du Commissaire enquteur. Le Matre douvrage apporte des rponses prcises et argumentes aux divers points soulevs par les signataires de lobservation n1. Il relate toutes les investigations conduites et les pistes explores. Il dmontre ainsi, mon sens, sa volont incontestable de rechercher et appliquer toutes les solutions possibles pour rduire limpact sur la Furieuse qui reoit naturellement de leau sale depuis des lustres. Le projet dans sa globalit amliorera sans aucun doute la situation actuelle. La contribution des signataires de lobservation n1 avec les inquitudes exposes et les rponses fournies par le Matre douvrage clairent nen pas douter le dbat. Elles nourrissent ma rflexion. Cependant, il mapparait une contradiction entre les reproches formuls ou la lourdeur des exigences demandes et le souhait de ne pas constater lchec de ce projet trs important pour la rgion de SALINS les BAINS. Observation n2. Monsieur D. CLO, Monsieur C. FORET et Monsieur A. VEREILLET dans une courte observation manuscrite cosigne noncent : Depuis des sicles, nos sources sales, rejoignent La Furieuse. Continuons . Rponse du Matre douvrage.
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Lensemble du dossier propos repose en effet sur le souhait de sapprocher au plus prs de la situation naturelle de La Furieuse en limitant la consommation deau sale et en grant les rejets dans ses priodes de fragilit. Commentaires du Commissaire enquteur. Je prends acte de lobservation et de la rponse et nai aucun ajout particulier formuler. Observation n3. Monsieur Michel PESEUX, demeurant SALINS les BAINS, dans un texte remis communique son point de vue en sa qualit de citoyen de SALINS les BAINS mais galement de pcheur et dfenseur de la nature. Il explicite notamment : o n1 4 : que depuis 25 ans, il arpente les berges de La Furieuse dont il connait parfaitement lhistoire et le biotope, o quil est pre de deux enfants et quil entend leur faire dcouvrir la rivire ce qui nourrit sa proccupation quant son avenir, o quil observe une dgradation considrable depuis des annes de ce cours deau quil a connu en parfaire sant, o quil considre que les travaux dassainissement raliss dans la Ville amliorent la situation, o n5 :quil constate la prolifration dune algue verte nomme Entromorpha , plante qui se complait dans les milieux haute teneur en sel et dont lapparition se rvle concomitante louverture du Puits des Cordeliers alors quelle ntait pas prsente antrieurement malgr les rejets naturels deau sale depuis la nuit des temps, o n6 : quil estime que lexcdent des rejets deau sale explique la diminution organismes et poissons vivants dans la rivire, des

o n7 : que lutilisation de produits dtergents et huiles de massage vacus avec leau des thermes contribue cette situation sans omettre la vidange de la roue du muse du sel et les rejets du Centre de rducation fonctionnelle, o n8 : quil pense que toute eau mise en contact avec un curiste devient une eau use traiter avant son retour au milieu naturel, o n9 : quil juge que, compte tenu de la situation conomique actuelle et des restrictions budgtaires, il conviendrait de prvoir un tablissement de capacit plus modeste avec la possibilit dune extension future mais pourvu dune unit de traitement des eaux uses, o n 10 : quil considre que les rejets, par le biais de bassins de stockage coupls des capteurs ne sont pas la hauteur des attentes, o n11 : que le taux maximal fix 3 grammes/litre lui apparait norme et quil demande lintervention dun hydrogologue en mesure de produire un tat des lieux des rejets et de la salinit de la rivire afin de permettre au bureau dtudes de se baser sur un taux maximal raliste et de prconiser des mesures efficaces et innovantes, o n12 et n13 : quil ne comprend pas que lEtat autorise un tel projet aprs la pollution du Doubs, de la Bienne et de la Loue,
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o quil souhaite en conclusion quune solution soit dcouverte afin que les nouveaux thermes voient le jour pour le bien de SALINS. Rponse du Matre douvrage. n 1 4 inclus : Il est apprciable que les travaux dassainissement soient jugs leur juste valeur. La ville de SALINS les BAINS va sattaquer par ailleurs ds 2014 la Rue des Barres et au Quartier Saint Nicolas (rejets directs dans le canal de Cicon et/ou la rivire qui contribuent sans nul doute largement au dveloppement des algues marines), puis aux antennes du rseau dans les annes venir. La commune de SALINS les BAINS travaille en lien troit avec son dlgataire pour lassainissement (aujourdhui VEOLIA) et les tudes notariales pour le contrle des constructions faisant lobjet dune cession, Un suivi du raccordement de lensemble des constructions a t intgr dans le Systme dinformation Gographique de la commune gr par le SIDEC du Jura, pour qu terme chacune soit raccorde en bonne et due forme, n5 : Nul ne conteste la prsence de cette algue et nul ne sen satisfait. En parfait connaisseur du cours deau quil arpente rgulirement depuis 25 ans, Monsieur PESEUX devrait cependant savoir que, comme laffirme lONEMA, cette algue est apparue dans le milieu des annes 1980. Or le Puits des Cordeliers a t mis en service en avril 2006. Il est donc tout fait erron de lier lapparition de cette algue et lutilisation de ce puits par les thermes. Rappelons par ailleurs le phnomne des ctes bretonnes : leau de mer est par dfinition sale mais le dveloppement dalgues marines est du une matire organique importante lie lactivit agricole. Pour freiner le dveloppement de ces algues, il faut rduire lapport de matires organiques dans La Furieuse , cest tout lobjet des efforts de la ville de SALINS les BAINS sur lassainissement et lencadrement de pratiques agricoles et de la CCPS sur lassainissement non collectif. n6 : On ne peut pas comparer la situation de La Furieuse avec celle dun cours deau lambda. Les analyses IBGN fournies depuis 2008 donnent des notes quasi identiques en amont et en aval du point de rejet. La ville de SALINS les BAINS est persuade de limpact ngatif des pics de rejets deau sale dans la journe : cest la raison pour laquelle un systme de lissage sur 24 heures de ces rejets a t propos. Enfin, la baisse de la population piscicole nest malheureusement pas une exclusivit de La Furieuse et plus que le sel, cest bien la pollution qui semble en cause. n7 : Limmense majorit des produits dtergents est aujourdhui (et sera demain) vacue par le biais des goulottes raccordes au rseau dgout. Des investigations sont en cours sur les rejets des thermes actuels (cf problme du phosphore voqu plus haut).

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Rappelons que les produits dentretien transitent par les vacuations deau sale pour quelques soins : baignoires, massages, douches au jet. Pour ces deux derniers soins, un protocole de mnage sera mis en uvre dans le nouvel tablissement thermal pour que les eaux de lavage en fin de matine svacuent vers les goulottes raccordes au rseau deau use. Il sagit dhuiles neutres utilises en trs petites quantits pour amliorer le gliss sur la peau et protger les mains des kins. Les quantits sont infimes et sans rapport avec les volumes deau thermale et le dbit de la rivire. Il ny a pas de vidange puis quil ny a pas de moteur mais un mcanisme, huil de faon rgulire. Mais il ny a pas de rejets de cette huile dans la rivire, le peu dhuile superflue tombe dans le sol de la galerie de la Saline et non dans le canal du Cicon qui vacue leau servant faire tourner la roue. Il est exact que les thermes actuels fournissement quelques centaines de mtres cubes deau sale par an au Centre de rducation fonctionnelle pour lalimentation des baignoires. Aujourdhui, il sagit deau chaude, le Centre de rducation fonctionnelle ne disposant pas de systme de chauffage pour cette eau thermale. n8 : Demain, dans le cadre des nouveaux thermes, il est probable que le Centre de rducation fonctionnelle abandonne cette dmarche, puisquil ne pourrait lui tre fourni que de leau thermale froide. La prsence de bactries dans leau thermale aprs utilisation est sans rapport avec celle naturelle dun cours deau. La forte salinit nest pas favorable la survie des bactries. En cas dvolution de la rglementation, une lampe UV pourrait tre installe sur les rejets pour une dsinfection (les attentes seront prvues). n9 : On ne construit pas un tablissement thermal avec la complexit des rseaux de distribution et des exigences rglementaires de plus en plus forte comme un assemblage des Lgo . Rappelons que le projet fait lobjet dun soutien financier important de lEtat, de lEurope et du Dpartement qui ont apprci la pertinence et le dimensionnement. n10 : Quelle alternative concrte et ralisable propose-t-il ?... n11 : Cette valeur de 2,5 g/l et non 3 g/l comme crit correspond la salinit naturelle de la rivire ce dbit de rfrence. Rappelons que la ville de SALINS les BAINS a t la seule valuer la notion de situation naturelle lie aux sources deau sale. Ce phnomne de rejets naturels deau sale dans la rivire nest pas contestable, et pourtant il est systmatiquement occult dans les analyses de la Fdration de pche qui se rfre aux normes dun cours deau douce. Pour quantifier cette situation naturelle, les analyses historiques de rfrence ont t produites, les calculs expliqus longuement aux Administrations. On ne peut se contenter de contester les chiffres sans proposer dapproche dtaille contradictoire.

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Les efforts consentis par la ville de SALINS les BAINS sont de mme nature que ceux mis en uvre par exemple par de gros industriels du sel (Compagnie des Salins du Midi et des Salines de lEst, Solvay) situs au bord de la Meurthe prs de VARANGEVILLE (54). n12 et n13 : deux remarques quelque peu contradictoires. Monsieur PESEUX naturelle de la rivire. fait compltement abstraction dans son raisonnement de la salinit

Commentaires du Commissaire enquteur. La prcision et la rigueur des rponses du Matre douvrage, comme pour lobservation n1, fragilisent quelque peu les arguments dopposition du signataire et mettent en exergue certaines contradictions. Les dolances mises et les explications apportes contribuent grandement la possibilit dune analyse objective de la situation actuelle et future.

Observation n4. Monsieur Sverin FUMEY, en sa qualit de pcheur dans un texte manuscrit au registre denqute, souhaite exprimer son avis. Il met un avis plutt favorable la ralisation du projet mais il nourrit quelques inquitudes quant au devenir de la Furieuse . Il estime quil est indispensable quun systme adquat de traitement de leau sale soit install afin de prserver lcosystme salinois qui lui est si cher, avec la possibilit pour les gnrations futures de profiter pleinement des richesses naturelles locales et notamment de la pche. Rponse du Matre douvrage. Cest tout le sens des efforts consentis par la ville de SALINS les BAINS et rappels cidessus. Il convient de rappeler que leau sale fait partie de lcosystme salinois.

Commentaires du Commissaire enquteur. Le signataire de lobservation met un souhait fort louable que de nombreuses personnes partagent effectivement ; il nen demeure pas moins que leau sale revt un caractre naturel dans le secteur. Observation n5. Monsieur Jacques GIROD, Maire adjoint de SALINS les BAINS dans un texte manuscrit au registre denqute, explique que le projet de construction du nouvel tablissement thermal est vital pour lconomie locale et absolument ncessaire pour la prennit du thermalisme eu gard lexigut et lanciennet des installations actuelles. Il rappelle que les eaux sales proviennent de sources naturelles qui dbitent environ 18 m3/heure titrant entre 60 et 80 grammes de sel par litre et que depuis des sicles, elles se jettent dans La Furieuse.

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Il prcise que dans le projet, des mesures importantes permettent de rduire le volume deau ncessaire par curiste et que des bassins de stockage seront construits afin de diluer leau sale avant son rejet dans le milieu naturel. Il souligne la volont forte des porteurs du projet rduire les besoins ncessaires en eau sale et limiter les incidences des rejets sur le milieu aquatique de la Furieuse. Rponse du Matre douvrage. Le Matre douvrage, dans un souci dindpendance, observation de son Maire adjoint. Commentaires du Commissaire enquteur. La teneur de lobservation correspond la ralit naturelle, aux explications dveloppes lors de la prsentation du projet et aux donnes renfermes dans le dossier ; Dlibration du Conseil municipal de LA CHAPELLE sous FURIEUSE. Jai reu le 26 septembre 2013, une correspondance de Monsieur le Maire de La CHAPELLE sous FURIEUSE (Jura), commune limitrophe de SALINS les BAINS laquelle taient jointes : une copie de la dlibration du Conseil municipal runi le 23 septembre 2013, une copie de rsultats danalyse de leau potable distribue aux habitants en provenance dun captage exploit sur le territoire communal avec un plan de situation. sabstient de rpondre une

Jai reu le 10 octobre 2013 une ampliation de cette dlibration revtue du contrle de lgalit de la Prfecture du Jura. Ces documents, parvenus aprs rdaction et remise du procs-verbal de synthse des observations, nont pas t soumis au Matre douvrage. Ils sont annexs au dossier. Le Conseil municipal de La CHAPELLE sous FURIEUSE, runi le 23 septembre 2013 20 heures 30, lunanimit des Membres prsents : indique que les habitants sont aliments en eau potable partir dun puits implant au lieu-dit Pr Grillet territoire de la commune, constate depuis plusieurs annes un taux de salinit important surtout en priode dtiage, informe la ville de SALINS les BAINS ce sujet dans le cadre de lenqute publique, approuve ltude de lincidence des rejets suite lextension des thermes sur les valeurs de chlorure de sodium ne pas dpasser sur la rivire La Furieuse , celle-ci devra tre maitrise, joint au Commissaire enquteur copie des analyses de lARS o apparait le taux de sodium la station de pompage, adhre pleinement et lunanimit au projet de lextension des thermes de SALINS les BAINS qui sont un atout majeur au dveloppement du canton. Rponse du Matre douvrage. Cette dlibration parvenue tardivement avec ses annexes na pas t soumise lapprciation du Matre douvrage. Commentaires du Commissaire enquteur. Je note que le taux de salinit augmente en particulier durant les priodes dtiage et je pressens une amlioration de la situation par les mesures prises dans le projet.
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Jenregistre ladhsion pleine et unanime des Elus au projet dextension des thermes. Questionnement du Matre douvrage. 1re question. Le Matre douvrage a-t-il sollicit des tudes spcifiques auprs de prestataires spcialiss pour sassurer de la faisabilit tant au plan technique que financier dune dsalinisation pralable de leau rejete ?........Est-il en mesure de communiquer les rsultats prcis et dtaills des investigations effectues ?.......(identit et qualification des prestataires consults..techniques possibles..technique (s) prconise (s)..cots de linvestissement et fonctionnement...compatibilit avec le budget de la Commune et des thermesrenchrissement en pourcentage du projet ) Rponse du Matre douvrage. Le Matre douvrage rappelle une nouvelle fois un principe important : il existe SALINS les BAINS des sources naturelles deau sale qui scoulent depuis des millnaires dans La Furieuse . Par ailleurs, le pompage sur le Puits des Cordeliers diminue sensiblement la salinit de ces sources. Le dessalement de lensemble de leau rejete par les thermes reviendrait diminuer la quantit de sel rejete dans la rivire au del de la situation naturelle. Des contacts ont t pris avec plusieurs prestataires de service potentiels dont la Socit WABAG elle-mme approche par la Fdration de pche du Jura. Il existe en fait trois techniques : le traitement par osmose inverse techniquement non envisageable SALINS les BAINS en raison de la forte salinit de leau thermale avec en plus la problmatique du lavage des membranes qui gnre nouveau de leau sale, la distillation/vaporation , procd envisageable objet dune tude du Cabinet IRH DOLE avec un investissement de 2 000 000 sans honoraires de maitrise duvre, travaux et honoraires divers et un cot de fonctionnement valu 180 000 par an, le schage solaire avec une incidence financire supportable mais une impossibilit technique en raison des surfaces ncessaires et du climat jurassien. Il convient dajouter que les diffrents interlocuteurs oublient dans leur argumentation le phnomne naturel de la salinit de leau sans omettre le fait que la mise en uvre de tel ou tel procd, au-del des obstacles financiers, se heurterait une procdure complique et alatoire et des frais de destruction ou dvacuation des sels dans une filire spcialise. Le Matre douvrage joint les correspondances adresses et la documentation produite par les Cabinets spcialiss : Socit VEOLIA METZ (57), Socit ETHIS LORIENT (56), Socit WABAG WINTERTHUR (Suisse), Socit PURE-PRO CHARNOZ sur AIN (01). Commentaires du Commissaire enquteur. La lecture des documents produits et des explications fournies me confirme que la dsalinisation de leau relve de lutopie car elle se heurte des obstacles techniques et financiers incontournables. 2me question.

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Lexcution des soins et lentretien des locaux entranent lemploi de produits spcifiques (crmes, huiles, dtergents) qui se confondent leau rejete dans le milieu naturel. Une sparation et un traitement sont-ils envisags dans les futures installations ?........ Rponse du Matre douvrage. En ce qui concerne les dtergents, limmense majorit des produits dentretien est aujourdhui et sera demain vacue par le biais des goulottes raccordes au rseau dgout. Des investigations sont en cours sur les phosphore voqu plus haut). rejets des thermes actuels (cf : problme du

Rappelons que les produits dentretien transitent par les vacuations deau sale pour quelques soins : baignoires, massages, douches au jet. Pour ces derniers soins, un protocole de mnage sera mis en uvre dans le nouvel tablissement thermal pour que les eaux de lavage en fin de matine svacuent vers les goulottes raccordes au rseau deaux uses. En ce qui concerne les huiles de massage, il sagit dhuiles neutres en trs petites quantits pour amliorer le glisser sur la peau et protger les mains des kins. Les quantits sont infimes et sans rapport avec les volumes deau thermale et le dbit de la rivire. Commentaires du Commissaire enquteur. Les rponses formules annihilent une menace potentielle de pollution supplmentaire. 3me question. Le Matre douvrage soblige une teneur maximale de 2,5 grammes/litre en priode dtiage svre. Un abaissement de cette charge est-il ralisable ?.......par quel (s) moyens (s) ?........... Rponse du Matre douvrage. Il nest pas envisageable dabaisser ce seuil qui rappelons-le, correspond naturelle de la rivire en situation dtiage. Commentaires du Commissaire enquteur. Je juge la rponse satisfaisante compte tenu quil apparait impossible dabaisser le seuil en dessous de la salinit naturelle. 4me question. Quels moyens de surveillance et dintervention sont envisags pour garantir un bon fonctionnement permanent du systme de rgulation des rejets ?.......Un dispositif de scurit interdisant toute vacuation est-il prvu en cas de dysfonctionnement ?........ Rponse du Matre douvrage. Outre la surveillance quotidienne assure par les techniciens de ltablissement thermal, il sera prvu : un calibrage des deux sondes de conductivit places dans La Furieuse deux fois par an, la salinit

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un systme dalarme technique avec report sur le tlphone dastreinte en cas de dfaut constat sur les sondes de conductivit, la sonde de mesure du dbit ou la vanne pilote asservie pour la gestion des rejets. Le technicien dastreinte pourra alors grer les rejets en sappuyant sur la mesure de conductivit en aval du point de rejets de faon ce que les limites autorises ne soient pas dpasses. Commentaires du Commissaire enquteur. Les moyens techniques mis en uvre engendrent une scurit du systme et je ne doute pas que les employs dastreinte recevront une formation spcifique. 5me question. Le Matre douvrage, sil se trouve dans lincapacit de supprimer totalement ou rduire de manire significative les effets dommageables lenvironnement est-il dispos proposer des mesures compensatoires ?......Si oui, lesquelles ?.... Rponse du Matre douvrage. La Communaut de communes du Pays de SALINS (C.C.P.S.) dispose dun programme damnagement de la basse Furieuse qui na pas t mis en uvre faute de retour des Associations de pche (voir annexe). Elle sengage tudier avec les partenaires techniques et administratifs (Agence de leau, Services de la pche, Conseil gnral, localits concernes, riverains..) toutes les solutions pouvant amliorer le milieu aquatique de la Furieuse et de ses affluents. Ces ralisations se feront en fonction des comptences de la CCPS (Dclaration dintrt gnral rdiger et valider par la Prfecture) et des accompagnements financiers des diffrents partenaires. Lexcution se fera selon un calendrier, avec les moyens financiers et les priorits de la CCPS. Commentaires du Commissaire enquteur. Jai not le programme consquent dinvestissements pour raliser ou amliorer le traitement des eaux pluviales et uses sur le territoire urbanis de la Commune. Je ne peux que regretter lattitude de certains partenaires quant au projet damnagement de la basse Furieuse qui, pour lheure ne se concrtise pas alors que de nombreuses ralisations de cette nature sont en cours sur les rivires de Franche-Comt dans lintrt dailleurs des pcheurs et autres usagers des cours deau. Jinvite la lecture des documents annexs au mmoire en rponse ce sujet par le Matre douvrage. 2.9. Synthse du chapitre n3. Les Elus, les Reprsentants dassociations et le grand public de la contre, intresss par un projet consquent, ne se sont pas prsents nombreux pour en dcouvrir les implications dans le domaine de la protection de lenvironnement en gnral et de la qualit de leau de La Furieuse en particulier. Les observations dopposition (3) manent essentiellement du monde de la pche savoir Associations ou particuliers. Les soutiens (2) proviennent dun Elu directement impliqu dans lavancement du projet et de trois citoyens non identifis. Ce silence relatif se rvle surprenant car le projet reprsente un enjeu important dans lamnagement, lquipement et la survie conomique de la ville de SALINS les BAINS mais galement dans la conservation de la qualit des eaux dune rivire de 1re catgorie. Ce dsintrt flagrant ne relve pas dun manque de communication mais sans doute dune ralisation qui apparat indubitablement ncessaire sans engendrer des risques
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insupportables eu gard aux tudes affines effectues et au sens des responsabilits des porteurs du projet. Je ne doute nullement de la bonne foi des opposants ; toutefois, ils professent parfois un discours contradictoire en spcifiant leur souhait de voir la prennit des thermes et en exigeant dans le mme temps, en filigrane, des mesures irralisables aux plans techniques et financiers toute en taisant la salinit naturelle de leau de la contre. Je nlude nullement la dlibration du Conseil municipal de La CHAPELLE sous FURIEUSE, commune limitrophe, qui adhre pleinement au projet mais communique dans le mme son temps son inquitude quant la teneur en sodium leve en priode dtiage de leau prleve dans un puits de captage et destine la consommation humaine. Jestime en conclusion que cette consultation sest droule dans des conditions trs satisfaisantes dorganisation et dexcution, que le public a eu toute latitude pour sexprimer en toute lucidit et avec aisance, que jai uvr dans une ambiance sereine avec des partenaires comptents et coopratifs. Jai recueilli sans difficult aucune, tous les lments utiles la rdaction de conclusions motives argumentes et la formulation dun avis clair.

A MONTROND le CHATEAU le 12 octobre 2013. Gabriel LAITHIER, Commissaire enquteur dsign.

Rpublique Franaise oooooOOOooooo

Prfecture Tribunal administratif LONS le SAUNIER --------------------------------

du

Jura de BESNACON

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ENQUETE PUBLIQUE

relative la demande, au titre de la Loi sur leau, deffectuer des rejets deau sale des thermes de SALINS les BAINS en rivire La Furieuse .

ooooooooOOOOOOOOoooooooo

CONSULTATION PUBLIQUE
du 12 aot au 13 septembre 2013 inclus. ooooooooOOOOOOOOoooooooo

CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS


du Commissaire enquteur oooooOOOOOooooo

Aot, septembre et octobre 2013.

2me PARTIE
1 CONCLUSIONS MOTIVEES

Les prsentes conclusions rsultent de ltude du dossier, des constatations effectues sur les lieux, des observations formules par le public, des propositions, objections et propositions
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dveloppes par les Elus et Responsables en charge du projet, des renseignements obtenus auprs de personnes averties et de la rflexion personnelle. Le droulement de lenqute publique, lnumration et lanalyse chronologique des observations formules, la teneur du procs-verbal des observations dress lissue de la consultation et les explications dveloppes par le Matre douvrage dans son mmoire en rponse figurent dans mon rapport auquel le lecteur peut utilement se reporter (document distinct et joint). Jexpose mes conclusions et je fonde mon avis, en massurant dans un premier temps de la rgularit de la procdure, puis en recensant, comparant et valuant successivement les enjeux positifs et ngatifs du projet et notamment ses incidences au regard de lconomie locale mais aussi et surtout de la protection de lenvironnement en gnral et de la qualit leau de La Furieuse en particulier. 1.1. Quant la rgularit de la procdure.

Jai t dsign, assist dun Commissaire enquteur supplant, conformment larticle R 1235 du Code de lenvironnement. LArrt de Monsieur le Prfet du Jura fixant les modalits de lenqute fournissait clairement et scrupuleusement les prcisions exiges par larticle R 123-9 dudit Code. Les obligations relatives la constitution du dossier, la publicit par affichage et voie de presse, la dure de la consultation, la mise disposition du dossier, la permanence du Commissaire enquteur et la formulation des observations ont t amplement satisfaites et pour le moins strictement respectes. Le public, en Mairie de SALINS les BAINS, a dispos de toutes les heures habituelles douverture du secrtariat, soit 168 heures, pour consulter un dossier complet. Jai effectu QUATRE permanences (dont une le samedi) de chacune 3 heures, soit un total cumul de 12 heures de prsence effective dans un local dument signal. Le registre denqute a t clos par mes soins au terme de lenqute publique soit le vendredi 13 septembre 2013 19 heures. Un procs-verbal de synthse des observations a t tabli et remis le 16 aot 2013 au Matre douvrage lequel ma adress un mmoire en rponse reu domicile le 29 septembre 2013. Laccomplissement des diverses formalits imposes et le respect des formes prescrites sont, mon sens, avrs et vrifiables. Je considre que la procdure, exempte dincident ou de dysfonctionnement, a t rgulire, a offert une information dense et prcise avec la facult de sexprimer dans des conditions trs satisfaisantes. 1.2. Quant aux enjeux positifs.

1.2.1 Satisfaction dun besoin thermal et thermo-ludique. Les thermes de SALINS les BAINS accueillent des curistes depuis plus de 160 ans. La frquentation na pas toujours t la hauteur des attentes ; elle a connu durant les dcennies des vicissitudes rsultant principalement des priodes de troubles (Rvolution Franaise, Conflits militaires mondiaux de 1914/1918 et 1939/1945). Il nen demeure pas moins que cette activit a perdur, travers toutes les crises et rpond actuellement une demande pressante du public. En effet, la frquentation est passe de 1250 curistes en 2001 plus de 2000 en 2010 avec une fidlit remarquable qui conduit de nombreuses personnes entreprendre une cure chaque anne. Elles expliquent cette constance par lapprciation des effets produits elles se sentent mieux dans leur
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tte, mieux dans leur corps. . Cet engouement progresse et les locaux actuels relativement exigus, court terme, contraindront les exploitants refuser des demandes. Les activits thermo-ludiques croissent galement et affichent un dveloppement significatif : le sauna, le hammam et le jacuzzi attirent de plus en plus dadeptes car ils facilitent le maintien ou la remise en forme. La nature de leau sale nest pas trangre cette attirance. Les mdecins prescrivent aisment une cure thermale des patients souffrant de certaines pathologies car, tout simplement, ils en reconnaissent les bienfaits. Le grand public apprcie cette mdecine douce car il ne sexpose aucunement des effets indsirables, menace plus prsente et redoute avec une mdicamentation classique. Jai la conviction que les activits thermales rpondent un besoin ; elles ne sont pl us rserves des lites. Elles se sont vulgarises et sont pratiques actuellement par le grand public. Il convient dtre en mesure de rpondre la demande et de ne pas briser ou freiner la volont de la ville de SALINS les BAINS, propritaire exploitante des thermes, de satisfaire au mieux les attentes de nos concitoyens. 1.2.2. Dveloppement conomique. Le chapitre ralits conomiques et sociales dvelopp en premire partie, explicite clairement la situation de SALINS les BAINS. Lconomie locale repose exclusivement sur le thermalisme et le tourisme lesquels sont intimement imbriqus et dpendants ; la disparition des thermes entrainerait de facto la mort lente du tourisme. Le fonctionnement des thermes ncessite 25 emplois quivalents/temps plein et selon la rgle de calcul habituellement employe 225 emplois induits. Cet apport apprci et indispensable nest pas ngligeable dans une commune qui ne dispose daucun atout pour attirer des entreprises cratrices demplois. Les dcideurs locaux, travers un projet certes ambitieux mais rflchi, affin et largement soutenu par divers partenaires, utilisent la seule carte en leur possession pour assurer la survie de la localit. Les curistes et les clients des installations thermo-ludiques contribuent grandement la vie conomique locale plus particulirement les htels, bars, restaurants, locations saisonnires, librairies, magasins souvenirs sans que cette liste ne soit exhaustive. Ils profitent de leur sjour pour dcouvrir le riche patrimoine local et animer la ville. Il est patent que lautorisation des rejets deau sale dans La Furieuse conditionne indubitablement laboutissement du projet de construction des nouvelles installations et quun refus entraine la disparition court terme de lactivit thermale avec toutes les consquences conomiques, sociales et humaines sur la vie locale. Ce facteur de dcision ne peut et ne doit tre cart dautant plus que le projet amliore la situation existante au regard de la qualit des eaux. 1.2.3. Temporisation et rgulation des rejets deau sale. Les rejets, pour lheure, sont effectus brutalement par le canal du Petit Cicon puis du Grand Cicon et rejoignent La Furieuse hauteur du Pont Cicon avec une intensit irrgulire, sans que leau rejete ne soit spcialement traite et refroidie et sans se soucier du dbit de la rivire. Ce procd engendre des pics nfastes, fluctuant entre 10 et 30 m3/heure selon lactivit ; un volume important deau sale temprature trop leve se dverse ainsi dans la rivire provoquant certainement, notamment en priode dtiage, une lvation de la salinit et de la temprature de la rivire. Le projet prend efficacement en compte ce travers et un systme de stockage et de rgulation automatique des rejets sera ralis. Ainsi, leau sale sera stocke dans un bassintampon possdant une capacit de lordre de 300 400 m3 et un dispositif automatique
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susceptible de limiter le rejet continu un dbit de lordre de 4,6 m3/heure pouvant atteindre 5,7 m3/heure chance de dix ans si laccroissement de la frquentation des thermes est constant. Ce systme asservi la conductivit de La Furieuse , gr par un automate, permet un rejet tal sur 7 jours au lieu de 6 actuellement ; ainsi le rejet dune journe de traitement seffectuera sur 28 heures au lieu de 12 heures ce jour. Un bassin secondaire, non encore dimensionn, connect au bassin principal par un by-pass et galement asservi par une rgulation automatique emmagasinera les eaux supplmentaires aprs saturation du bassin principal. Les eaux pluviales de la Place Barbarine , en provenance des voiries et aires de stationnement impermabilises et celles en provenance des toitures ruissellent actuellement et sont captes par le rseau des rues adjacentes. A lavenir, elles seront collectes dans un bassin dcrtement dorages, capacit 160 m3 et le dbit de fuite sera ajout aux rejets deau sale afin den attnuer la concentration. La consommation deau sale, dans le nouvel tablissement, avec un nombre de curistes gal, subira une diminution de lordre de 30% par le remplacement du bain par un soin en piscine et lemploi de matriels moins consommateurs deau. Ces diffrentes mesures envisages dans le nouvel tablissement produisent nen pas douter une rduction srieuse des incidences ngatives sur La Furieuse . Ces effets bnfiques sont ralisables uniquement en des locaux conus, adapts et dans le cadre dun projet tudi dans sa globalit.

1.3.

Quant aux enjeux ngatifs.

1.3.1.Cot de lopration. Le montant de la dpense nentre pas directement dans la problmatique pose, il ne peut cependant tre totalement occult. Le cot de la construction du nouvel tablissement nest pas prcis au dossier ; il ne constitue lobjet daucune remarque lexception dun signataire qui prconise la ralisation dun tablissement plus modeste avec des possibilits dextension. Le Maitre douvrage dailleurs souligne en rponse que ce type dtablissement est conu dans son ensemble et ne sapparente pas un ouvrage modulable et extensible, il doit tre conu et ralis dans sa globalit. Ce chantier abondera le plan de charge des diverses entreprise locales, rgionales ou nationales. Le Matre douvrage, ce stade du projet, ignore trs certainement le montant prcis de linvestissement mme sil a tudi la faisabilit sans omettre ce facteur dcisionnel trs important. Il ne proccupe pas outre mesure les Elus locaux et les Administrs. Il a, nen pas dout fait lobjet dtudes affines mme sil ne concerne pas directement lobjet de lenqute publique. 1.3.2. Ressource en eau. Le projet naffecte en aucun cas la ressource en eau laquelle est prleve dans les entrailles de la terre moins 150 mtres de profondeur en ce qui concerne le forage dit des Cordeliers alors que le Puits Muyre correspond une source. Le forage dit de Coulanges en cours dtude prlvera moins 300 mtres. Leau utilise est rejete en totalit dans le milieu naturel. Je note que le projet ne porte nullement atteinte la ressource en eau. 1.3.2. Qualit des eaux.
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Ce sujet constitue le sujet dachoppement car certains signataires dobservations considrent que le Matre douvrage rejette de leau sale dans une rivire deau douce et quil compromet ainsi la survie de la faune et de la flore aquatique. Il convient de souligner aux fins de demeurer objectif : que La Furieuse , hors fonctionnement de ltablissement thermal reoit de leau sale manant de sources naturelles qui alimentent le canal CICON et rejoignent ensuite la rivire, que la teneur en sel qui existe en amont du point de rejet des thermes augmente notablement en aval notamment car les rejets sont volumineux et effectus sur un temps rduit, que le pompage dans le Puits des Cordeliers exerce une influence sur les autres ressources (Puits dAmont, Puits des Cordeliers, Griffons tant en ce qui concerne le dbit que la salinit, que La Furieuse subit, comme nombre de cours deau, les pollutions domestiques et agricoles, que lactivit thermale fonctionne depuis plus de 160 annes, que les mesures envisages pour rguler et diluer les rejets sont efficientes, que la mise en service du forage de Coulanges en cours dtude qui laisserait apparaitre un taux de salinit moins important est de nature rduire encore limpact, que, ma connaissance, aucune mortalit importante de poissons na t signale, contrairement au phnomne observ sur la Loue en amont de sa confluence avec La Furieuse . Il est indniable que le Matre douvrage recherche et tudie toutes les solutions pour traiter le problme pos plus particulirement par des investigations auprs de Socits spcialises sur la possibilit dune dsalinisation de leau avant retour au milieu naturel. Il joint les rsultats son mmoire en rponse. Il convient de prendre acte de limpossibilit de mettre en uvre une telle mesure, irralisable techniquement et financirement sans omettre les obstacles administratifs et juridiques. Leutrophisation et lapparition dalgues marines dans le lit du cours deau datent des annes 1980 selon lONEMA et sont antrieures la mise en service du Puits des Cordeliers effective en 2008. Il me parait imprudent dimputer la seule activit thermale lensemble des pollutions de La Furieuse qui sapparentent celles des autres rivires. Certes, le Matre douvrage ne conteste en aucun cas limpact des rejets et il semploie le juguler : o par une opration de rejets tale en permanence, dose en fonction du dbit de La Furieuse et contrle par un systme de mesures et des automates, o par la capacit de stockage en priode de basses eaux, o par la possibilit de mlange de leau sale avec les eaux pluviales stockes dans un bassin de dcantation, o par lengagement de limiter leau rejete une teneur de 2,5 grammes/litres, o par lenvoi vers la station de traitement des eaux susceptibles de renfermer des produits dtergents, o par la poursuite des travaux dassainissement qui rduisent la pollution domestique, o par la proposition de mesures compensatoires en termes damnagement de cette rivire. Les rares tudes disposition quant aux incidences de leau sale sur les poissons ne dmontrent pas un danger gravissime ds lors que la teneur en sel reste infrieure 2,5 grammes/litre pour un dbit suprieur ou gal au QMNA5 et que cette teneur ne subit pas de fluctuations brutales et importantes. Une sensibilit plus importante est observe chez les ufs de poissons et juvniles de toutes espces. Je ne nglige nullement lincidence des rejets sur la faune, incidence appele tre rduite par lapplication des mesures proposes. Je considre en consquence que cet
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impact nest pas rdhibitoire et ne suffit pas rejeter un projet aussi important pour le devenir dune ville. Je souhaite que chaque partenaire adopte une attitude constructive dans lintrt de la commune de SALINS les BAINS, de la rivire et des pcheurs. 1.3.4. Libre coulement des eaux. Le projet nengendre mon sens aucune incidence sur le libre coulement des eaux. Il ne modifie aucunement la morphologie de la rivire ou de ses affluents. Je ne formule aucune objection sur ce point 1.3.5. Zones humides et cosystmes. Le projet naffecte aucune zone humide et ne dtruit ma connaissance aucun cosystme. La prsence de lalgue marine Enteromorpha , sans doute importe, sexplique par la salinit naturelle de leau mais galement par lapport de matires en suspension. Lamlioration du rseau dassainissement contribue lamlioration de cette situation. Je ne formule aucune objection sur ce point. 1.4. Mesures compensatoires mises en uvre. Le Matre douvrage sengage poursuivre activement son programme damlioration du rseau dassainissement afin dannihiler les pollutions domestiques. Ces travaux dont la qualification de mesures compensatoires est peut tre discutable nen demeure pas moins extrmement bnfiques la qualit des eaux de La Furieuse . Par ailleurs, la Communaut de communes du Pays de SALINS (CCPS) laquelle adhre la ville de SALINS les BAINS, dispose dun programme damnagement de la partie basse de La Furieuse. Elle rencontre des difficults rsultant de lattitude de certains partenaires rcalcitrants et na pu entreprendre la mise en uvre de ce projet. Il est permis de le regretter car des travaux seraient bienvenus pour amliorer la qualit de ce cours deau, ne serait ce quune radication dune plante invasive (Renoue du Japon) qui prolifre sur les berges. Je souhaite dans lintrt gnral que ce projet trouve un dbut dexcution comme en maints endroits. Je suggre au Matre douvrage, sachant que leau sale contrarie les ufs et les poissons juvniles, de proposer une participation lalevinage. 1.5. Conclusion gnrale. Jai veill la rgularit de la procdure. Jai observ minutieusement les lieux et tudi profondment le dossier. Jai cout avec beaucoup dattention les divers intervenants. Jai rflchi longuement aux implications de ce projet notamment ses incidences sur la vie conomique de SALINS les BAINS mais galement et surtout sur la rivire La Furieuse . Je suis parfaitement conscient que le refus de lautorisation de rejets deau sale dans la rivire entraine de facto la fermeture des thermes et par voie de consquence la mort lente mais certaine de la ville de SALINS les BAINS qui souffre dj dune forte rcession. Je suis tout aussi conscient que le fait de rejeter de leau sale dans une rivire, ft elle sale naturellement, engendre des incidences sur la faune et la flore, en un mot sur la qualit de leau. Jai mesur lengagement du Matre douvrage et sa farouche volont de maitriser au mieux les incidences ngatives sur le cours deau. Il sest investi dans des tudes affines et propose des mesures innovantes, certes coteuses, mon sens pertinentes, pour rsoudre le problme pos et proposer une situation trs convenable. Je suis persuad que
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les solutions envisages suffisent rendre le projet viable et le rendre acceptable pour toutes les parties prenantes. La formule dune dsalinisation de leau relve mon sens de lutopie, elle savre irralisable comme lindique la conclusion des diverses tudes effectues quelque soit le procd. La dcision de faire ou de ne pas faire dcoule gnralement dun bilan avantages/inconvnients et, dans ce cas, le choix en ce qui me concerne relve du bon sens dautant plus que le porteur du projet apporte de relles garanties.

2 AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR


***Vu, ltude du dossier soumis enqute publique, les observations formules par le public et les Associations, les entretiens avec le Matre douvrage, les personnes concernes ou averties, ma connaissance des lieux et les explications dveloppes par le porteur du projet, ***Vu, la rgularit de la procdure applique lenqute publique et son bon droulement, *** Vu, les conclusions exposes supra, ***Considrant la finalit du projet, Jai lhonneur dmettre un :

AVIS FAVORABLE
la demande de rejets deau sale des thermes de SALINS les BAINS dans la rivire La Furieuse. 2.1.Rserves expresses. Cet avis nest conditionn par aucune rserve expresse. 2.2. Recommandations. Je nmets aucune recommandation particulire hormis lexcution stricte des engagements pris au dossier. A MONTROND le CHATEAU, le 12 octobre 2013. Gabriel LAITHIER, Commissaire enquteur dsign.

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