20041117141109

COMPARAISONS DE LA PAUVRETE Concepts et mthodes
Martin Ravallion
Spatial Poverty Traps?

Jyotsna Jalan and Martin Ravallion1
World Bank October 13, 1997
Can location make the difference between growth and contraction in living standards for otherwise identical households? We test for the existence of spatial poverty traps using a micro model of consumption growth incorporating geographic externalities, whereby neighborhood endowments of physical and human capital influence the productivity of a household s own capital. By allowing for nonstationary but unobserved individual effects on growth rates we are able to deal with latent heterogeneity, yet identify impacts of stationary geographic variables. The model is estimated on farm-household panel data from post-reform rural China. We find strong evidence of spatial poverty traps. Our results strengthen both the efficiency and equity case for investing in the geographic capital of poor people.
Devel opm ent Resea rch G rou p, W orl d B an k,1 81 8 H Street NW , W a shi n g ton DC , 2 0433. T he a ssi sta n ce a n d a dvi ce provi ded by sta ff of C hi n a 's Sta te Sta ti sti ca l B u rea u i nB ei ji n g an d a t va ri ou s provi n ci a la n d cou n ty offi ces a re g ra tefu l l y a ck n ow l ed g ed. W e tha n k Ja esu n Noh of EVI EW S for techn i ca l su pport. U sefu l com m ents on the pa per w ere recei ved from sem i n a r pa rti ci pa n ts a t the W orl d B an k , Un i versi ty of M a ryl an d, C ol l eg e P a rk , a n d a t the M a cArthu r Fou n da ti on / W orl d B an k W ork shop on Em erg i n g I ssu es i n Devel opm ent Econ om i cs, W a shi n g ton DC , Ju l y1 997. T he fi n an ci a l su pport of the W orl d B an k 's R esea rch C om m i ttee (u n der R P O 678-69) i s al so g ra tefu l l y a ck n ow l ed g ed. T hese a re the vi ew s of the a u thors, a n d shou l d n ot b e a ttri b u ted to the W orl d B an k.
Introduction Consider two households living in different areas but identical otherwise. Suppose that
one of the areas is less well endowed with physical, human and social capital-in short geographic capital-than the other. A spatial poverty trap can be said to exist if the household living in the better endowed area sees its standard of living rising over time, while the other does not. Various theoretical models have helped understand how such poverty traps can arise.2 If borne out by empirical evidence, spatial poverty traps suggest both efficiency and equity arguments for investing in poor areas, such as by developing local infrastructure or by assisting labor export to better endowed areas. Is it possible to test for spatial poverty traps? There are a number of problems.3 Aggregate growth empirics can test for divergence, whereby initially poorer areas grow at lower rates (following Barro and Sala-i-Martin, 1992). However, this is neither necessary nor sufficient for a spatial poverty trap, since geographic aggregates do not allow one to separate effects which are external to individuals from purely internal effects (Ravallion and Jalan, 1996). Suppose that one finds lower growth rates in areas with lower average wealth. This may reflect increasing returns to individual wealth, or geographic externalities, whereby living in a poor area lowers returns to individual investments. Aggregate geographic data cannot tell us which it is.
On the theoretical possibilities for a poverty trap (with and without externalities) in a neoclassical one-sector growth model see Azariadis (1996) and references therein.
3
For a review of the empirical literature on processes creating poor areas see Ravallion (1997).
Instead, cross-sectional micro data might be used to test for geographic effects on living standards at one point in time.4 However, to test for spatial poverty traps we need to identify dynamic effects, and to control for latent heterogeneity; that calls for longitudinal observations. Both household-level panel data and geographic data are clearly called for to have any hope of identifying spatial externalities in the growth process. The problems do not end there. The geographic effects that one might find in household panel data may well be spurious in that they arise solely because geographic variables proxy for omitted non-geographic, but spatially autocorrelated, household characteristics. For example, we might find that the average wealth of an area is positively correlated with growth rates at household level, controlling for individual wealth. But this may be because some household attribute relevant to growth, and positively correlated with average wealth, has been omitted. (Better own education may yield higher growth rates, be correlated with wealth, and be spatially autocorrelated. Then average wealth in the area of residence could just be proxying for individual education.) One might attempt to deal with this by adding variables. But one might reasonably expect considerable latent heterogeneity in any micro data. Nor is it sufficient to allow for latent fixed effects in the levels of consumption (as is common practice). We need an econometric model which allows for individual effects in consumption growth rates. At this point one might turn to the standard practice in panel data models of treating the latent heterogeneity as a time-invariant fixed effect (albeit a fixed effect in the growth rates, rather
See, for example, Borjas (1995) on neighborhood effects on schooling and wages in the U.S., and Jalan and Ravallion (1997a) on geographic effects on chronic poverty in rural China.
than the levels of consumption). However, this immediately wipes out any hope of identifying impacts of the time-invariant geographic variables of interest-of which there are likely to be many. In that case, the cure to the problem of latent heterogeneity leaves an econometric model which is unable to answer many of the questions we started out with. Nor, for that matter, is it obviously plausible that the heterogeneity in individual effects on growth rates would in fact be time invariant; common macroeconomic and geo-climatic conditions might well entail that the individual effects vary from year to year. This paper proposes an estimable microeconometric model of consumption growth which can identify underlying (including time-invariant) geographic effects while at the same time allowing for latent heterogeneity in household-level growth rates. We are able to test whether consumption growth rates at the farm-household level vary spatially after controlling for both observed and unobserved heterogeneity at the household level. Our theoretical model extends the Cass-Koopmans-Ramsey model of optimal consumption growth in a straightforward way to allow geographic effects on the marginal product of own capital, analogous to the role of knowledge externalities in the models of Romer (1986) and Lucas (1988). Our econometric model uses longitudinal observations of growth rates at the micro level col l a ted w i th other m i cro a n d g eog ra phi c da ta . T he m odel a l l ow s i n di vi du a l effects w i th n on sta ti on a ry i m pa cts, fol l ow i n g a specification proposed by Hol tz-Ea k i n , New ey an d R osen (1 988). Our model allows us to simultaneously deal with latent heterogeneity in growth rates (correlated with both the geographic and non-geographic variables), while still being able to retrieve estimates of the effects of time-invariant geographic capital on subsequent consumption growth at the household level. We believe that the methodology proposed here for 4
micro-growth empirics has potentially wide applications in understanding the processes whereby some individuals do so much better than others over time. We implement the approach using data for rural areas of southern China over 1985-90. There is a widely held view amongst China scholars and observers that many of the poorer rural areas-typically in more remote inland provinces-have shared rather little in the country s overall economic growth since reforms began,5 and there is supportive evidence of rising inter-regional inequality and divergence.6 Anti-poverty policies in China since the mid-1980s have relied heavily on public investment in lagging poor areas (Leading Group, 1988; World Bank, 1992; Jalan and Ravallion, 1997b). This is also a setting in which there appears to be very little migration of entire households from one rural area to another; the limited migration that is observed is the export of labor surpluses, primarily to urban areas, and would only rarely entail that the whole household
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For example: "As China's economic miracle continues to leave millions behind, more and more Chinese are expressing anger over the economic disparities between the flourishing provinces of China's coastal plain and the impoverished inland" (New York Times, Dec. 27, 1995, p.1.) Ravallion and Jalan (1996) provide evidence that counties with lower initial average wealth saw lower subsequent rates of consumption growth. We also find evidence of spatial externalities. However, our estimation method (following standard methods in the literature on cross-country growth empirics) did not exploit the panel nature of our data, did not allow for latent heterogeneity, and did not identify the specific aspects of geographic capital that matter to the divergence.
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moves.7 Thus we can abstract from the complications that arise in identifying geographic effects when location is endogenous. The following section outlines our model of consumption growth. Section 3 describes our data while section 4 presents our results. Section 5 summarizes our conclusions.
The micro model of consumption growth To motivate our empirical work we extend the standard Cass-Koopmans-Ramsey model
in a natural way to include production by the farm-household and allow geographic externalities in the production process. W e then ou tl i n e ou r econ om etri c m odel a n d the esti m a ti on m ethod.
2 .1
T heoreti ca l m odel
There are various administrative and other restrictions on migration in China, including registration and residency requirements. For example, it appears to be rare for a rural worker who moves to an urban area to be allowed to enrol his or her children in the urban schools.
A n al og ou sl y to the rol e of fi rm -speci fi ckn ow l ed g e a n d extern a l (econ om y-w i de) kn ow l ed g e i n the R om er (1 986) m odel , w e hypothesi ze tha t ou tpu t of the fa rm hou sehol d i s a con ca ve fu n cti on of va ri ou s pri va tel y-provi ded i n pu ts, b u t tha t ou tpu t a l so depen ds posi ti vel y an d n on -sepa ra b l y on the l evel of g eog ra phi c ca pi ta l , a s descri b ed b y a vector of g eog ra phi c va ri abl es represen ti n g physi ca l a n d soci a l cha ra cteri sti cs of the a rea of resi dence.8
Install Equation Editor and doubleclick here to view equation.
We make the standard assumption that the household maximizes the utility integral:
where
is the intertemporal elasticity of substitution, C is
consumption (the logarithm of which is denoted c), and ? is the subjective rate of time preference. The household operates a farm which produces output by combining labor and own capital (which can be interpreted as a composite of land, physical capital and human capital) under constant returns to scale. However, the household s farm output also depends on a vector of geographic variables, G, reflecting external effects on own-production. Output per worker or person is F(K, G) where K denotes capital per worker. Output can either be consumed or invested:
The model outlined here can be extended to allow (inter alia) depreciation of capital and exogenous rates of technological progress and population growth, but it will preserve this feature.
The derivation of the optimal rate of consumption growth then follows standard methods for dynamic optimization, as outlined in an Addendum available from the authors. It can be shown
that the optimal rate of consumption growth satisfies: The key feature of this model for our purpose is that geographic externalities influence consumption growth rates at the farm-household level, through effects on the marginal product of own capital. The model permits values of G such that the optimal consumption growth rate is negative; given G, output gains from individually optimal investments are not sufficient to cover the discount rate and so consumption falls. Whether that is anything more than a theoretical possibility will be tested in the following sections. There are other ways in which geographic effects on consumption growth might arise, not captured by the above model. For example, we could also allow geographic variables to influence utility at a given level of consumption, by making the substitution parameter and the discount rate functions of G. Or one might introduce borrowing constraints which differ from one area to another. While our empirical model will allow us to test for geographic effects on consumption growth at the micro level it will not allow us to identify the precise mechanism linking area characteristics to growth. 2.2 Econometric model The theoretical model above motivates an empirical model in which the growth rate of 8
household consumption depends on both its own capital and on geographic capital. To allow for differences in the quality and quantity of family labor (given that labor markets are thin in this setting) we let education and demographics influence the marginal product of own capital; these may also influence the rates of intertemporal substitution and/or time preference. However, we also allow for aspects of own capital, and other shift parameters in utility and production functions, which one cannot hope to fully capture in the data available. So there is latent heterogeneity in consumption growth rates. Furthermore, it is possible that these omitted variables will be correlated with the geographic variables, leading to biases in OLS estimates of the parameters of interest. We have a random sample of N households observed over T dates, where T is small and N
is large. Our empirical specification is interpretable as a linearization of equation (3) giving: where ? cit is the growth-rate of consumption of household i in time period t, xit is a ( k x 1) vector of time-varying explanatory (geographic and household) variables, zi is a ( p x 1) vector of exogenous time-invariant explanatory (geographic and household) variables, and eit is the error term. This is taken to include idiosyncratic effects on the marginal product of own capital and the rate of time preference, as well as measurement errors in the consumption growth rates. In estimating equation (4), we assume that the error term eit consists of two components: an i.i.d. random component which is orthogonal to the regressors and serially uncorrelated, and a household-specific fixed effect correlated with the regressors. (The fixed effect which may also include unobserved geographic effects). The existence of economy-wide factors (including 9
covariate shocks to agriculture) suggests that the impact of latent heterogeneity on growth rates need not be constant over time. For example, there may be a latent effect such that some farmers are more productive, but this matters more in a bad agricultural years than a good one. Thus we
allow for nonstationarity in the impacts of the individual effects (Holtz-Eakin et al., (1988)): where uit is an i.i.d. random variable, orthogonal to the regressors, with mean 0 and variance s 2u, and ? i is a time-invariant household fixed-effect, with mean 0 and variance s 2 ? , and is not orthogonal to the regressors. This specification allows the latent heterogeneity to influence the fluctuations in average consumption growth rates over time as well as the trend at household level. If ?t = ? for all t, then the model is reduced to the standard fixed effects model. The
following assumptions are made about the error structure: The composite error term eit in (5) is clearly not orthogonal to the regressors. Thus, estimating equation (4) by OLS will give inconsistent parameter estimates. In standard panel data models, the nuisance variable ? i is eliminated by estimating the model in first differences or by taking time-mean deviations (when there are no lagged dependent variables in the model).9 However, given the temporal pattern of the effect of ? i on ? cit, we
9
An alternative estimation method is the dynamic random effects estimator as suggested by Bhargava and Sargan (1982). However, in this method we have to assume that at least some of the timevarying variables are uncorrelated with the unobserved individual specific effect.
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cannot use these standard transformations to eliminate the fixed effect. We use quasi-differencing techniques, as suggested by Holtz-Eakin et. al. (1988).10 Lagging equation (4) by one period we
get:
Define rt = ?t / ?t-1. Premultiplying equation (7) by rt and subtracting from equation (4) we get: The error term, uit - rt uit -1 is by construction orthogonal to xit and zi, although it is not orthogonal to ? cit -1. One can however estimate equation (8) by Generalized Method of Moments (GMM) using log consumptions lagged twice (or higher) as instruments for ? ci t-1. Such instruments will be uncorrelated with uit - rt uit -1, given that the uit 's are assumed to be serially uncorrelated. The Appendix provides a more complete exposition of the estimation method. An important advantage of this approach over the standard fixed effects specification is that the coefficients of the time-invariant regressors ? are identified by relaxing the cross-equation restrictions that the coefficients on the time-invariant variables must be constant over time. Thus the estimation method simultaneously allows us to control for latent heterogeneity and to identify impacts of time invariant factors, including many geographic variables. This general specification can be tested against the restriction that ?t=? for all t.
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Also see Ahn and Schmidt (1994) for an alternative quasi-differencing transformation.
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Data The farm-household level data were obtained from China s Rural Household Survey
(RHS) done by the State Statistical Bureau (SSB). A panel of 5,600 farm households over the six-year period 1985-90 was formed for four contiguous provinces in southern China, namely Guangdong, Guangxi, Guizhou, and Yunnan. The latter three provinces form south-west China, widely regarded as one of the poorest regions in the country. Guangdong on the other hand, is a relatively prosperous coastal region (surrounding Hong Kong). In 1990, 37%, 42% and 34% of the populations of Guangxi, Guizhou and Yunnan, respectively, fell below an absolute poverty line which only 5% of the population of Guangdong could not afford (Chen and Ravallion, 1996). Also the south-west appears to have shared little in China s national growth in the 1980s. For the full sample over 1985-90, consumption per person grew at an average rate of only 0.70% per annum; for Guangdong, however, the rate of growth was 3.32% (Table 1). Between 1985 and 1990, 54% of the sampled households saw their consumption per capita increase while the rest experienced decline. If we confine our attention to Guangdong only, then we find that 68% saw rising consumptions over the period. The data appear to be of good quality. Since 1984 the RHS has been a well-designed and executed survey of a random sample drawn from a sample frame spanning rural China (including small-medium towns), and with unusual effort made to reduce non-sampling errors (Chen and Ravallion, 1996). Sampled households fill in a daily diary on expenditures and are visited on average every two weeks by an interviewer to check the diaries, and collect other data. There is also an elaborate system of cross-checking at the local level. The consumption data from such an 12
intensive survey process are almost certainly more reliable than those obtained by the common cross-sectional surveys in which the consumption data are based on recall at a single interview. For the six year period 1985-90 the survey was also longitudinal, returning to the same households over time. While this was done for administrative convenience (since local SSB offices were set up in each sampled county), the panel can still be formed.11 The consumption measure includes imputed values for consumption from own production valued at local market prices, and it an imputed value of the consumption streams from the inventory of consumer durables (Chen and Ravallion, 1996). Poverty lines designed to represent the cost at each year and in each province of a fixed standard of living were used as deflators. These were based on a normative food bundle set by SSB, which assures that average nutritional requirements are met with a diet which is consistent with Chinese tastes; this is valued at province-specific prices. The food component of the poverty line is augmented with an allowance for non-food goods, consistent with the non-food spending of those households whose food spending is no more than adequate to afford the food component of the poverty line.12
Constructing the panel from the annual RHS survey data proved to be more difficult than expected since the identifiers could not be relied upon. Fortunately, virtually ideal matching variables were available in the financial records, which gave both beginning and end of year balances. The relatively few ties by these criteria could easily be broken using demographic data.
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11
For further details on the poverty lines see Chen and Ravallion (1996).
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The household level data were collated with geographic data pertaining to three levels: the village, the county, and the province. At the village level, we have data on topography (whether the village is on plains, or in hills or mountains, and whether or not it is in a coastal area), urbanization (whether it is a rural or suburban area), ethnicity (whether it is a minority group village), whether or not it is considered a border area (three of the four provinces are at China s external border), and whether or not the village is in a revolutionary base area (those areas where the Communist Party had firmly established its bases prior to 1949). At the county level we have a much larger data base drawn from China s County Administrative Records, from China's Rural county statistical year books for 1985-90, and from the 1982 Census.13 These cover agriculture (irrigated area, fertilizer usage, agricultural machinery in use), population density, average education levels, rural non-farm enterprises, road density, health indicators, and schooling indicators. At the province level, we simply include dummy variables for the province. All nominal values are normalized by 1985 prices. The survey data also allow us to measure a number of household characteristics. A composite measure of household wealth can be constructed, com pri si n g va l u a ti on s of a l l fi xed produ cti ve a ssets, ca sh, deposi ts, hou si n g , g ra i n stock , a n d con su m er du ra b l es. W e a l so ha ve da ta on a g ri cu l tu ra l i n pu ts u sed, i n cl u di n g l an dhol di n g, an d on the si ze a n d dem og ra phi c com posi ti on s of the hou sehol ds, a n d l evel s of school i n g.
While the county administrative records and the county yearbooks cover rural areas separately, the census county data does not distinguish between the rural and urban areas. However, given that the objective of including the county characteristics is to proxy for the initial level of progress in a particular county relative to another, the aggregate county indicators should be reliable indicators for the differences in socio-economic conditions across the counties.
13
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Results We begin with a simple specification in which the only explanatory variables are initial
value of wealth per capita, both at household and county levels. This model is too simple to be believed, but it will help as an expository device for understanding a richer model later.
4.1
A simple expository model Suppose that the only two variables that matter to the consumption growth rate are initial
household wealth per capita (HW) and mean wealth per capita in the county of residence (CW).
The growth model becomes:
I ni n terpreti n g thi s equ a ti on ,i ti s u sefu l to re-w ri te i ti n the form :
w here i si n terpreta b l e a s the b a l an ced g row th pa th i m pl i ci ti n (9). T he G M M esti m a te of thi s m odel g i ves rt values of 0.293, 0.258, 0.130, and 0.253 for 1987 to 1990 respectively. Using standard errors which are robust to any cross-sectional 15
heteroscedasticity that might be present in the data, the corresponding t-ratios are 7.76, 7.95, 4.31, and 5.59. The estimated equation for the balanced growth rate is (t-ratios in parentheses, also based on robust standard errors): g (HW ,C W ) = -0.1 43 - 0.01 66l n HW + 0.0378l n CW (5.61 ) (5.91 ) (8.1 3) (1 1 )
w hi ch i si n terpreta b l e a s the esti m a te of equ a ti on (3) i m pl i ed b y thi s speci fi ca ti on , w here HW i si n terpreted a s a m ea su re of K a n d C W a s a m ea su re of G . Thus we find that consumption growth rates at the farm-household level are a decreasing function of own wealth, and an increasing function of average wealth in the county of residence, controlling for latent heterogeneity. We can interpret equation (11) in terms of the model in section 2.1. The time preference rate and elasticity of substitution are not identified. Nonetheless, given that the substitution parameter is positive, we can infer from equation (11) that the marginal product of own capital is decreasing with respect to own capital, but increasing with respect to geographic capital. However, there are other possible interpretations; for example, credit might well be attracted to richer areas, or discount rates might be lower. Notice that the sum of the coefficients on l n CW an d l n HW in (11) is positive. Thus, on averaging (11) over all households in a given county, we will find aggregate divergence; counties with higher initial wealth will tend to see higher subsequent average growth rates. However, this is due entirely to geographic externalities, rather than increasing returns to own wealth at the farm-household level.
4.2
A richer model
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While the above specification is useful for expository purposes, we now want to extend the model by adding a richer set of both geographic and household level variables. Table 1 gives the descriptive statistics of the explanatory variables to be used in an extended specification. Table 2 reports our GMM estimates of the extended model for both the sample as a whole and for Guangdong on its own. Again the conventional fixed effects model is firmly rejected in favor of the specification with time-varying coefficients.14 This also means that we can estimate the impacts of the time-invariant geographic (and non-geographic) variables. Our model also includes time-varying household variables, and one time-varying geographic (county-level) variable (Table 1). The question arises as to whether to treat these variables as exogenous or endogenous. We estimated a model where both the county and the household variables were assumed to be exogenous (base model). Next we estimated two alternative models: one where we assumed the county variables to be exogenous, but the timevarying household variables to be endogenous, and another where we assumed the time-varying county variable to be endogenous and the household variables to be exogenous. In both cases, we used lagged values as instruments. We then constructed likelihood ratio tests (Hall, 1993; Ogaki, 1993) to test the base model against these two models. The base model was summarily rejected in favor of the model where the time-varying household variables were endogenous, though the base model was accepted when tested against the model where the county variable was endogenous (and the household variables exogenous). Given these test results, Table 2 reports
Wald tests of the null hypothesis that each value of rt is unity gave Chi-square values of 1245, 662, 1120 and 157 for 1987-1990; the joint test that all four equal unity gave 3888.46
14
17
estimates where the time-varying household variables are treated as endogenous and the county variable as exogenous. All the time-invariant variables county and household are treated as exogenous. The likelihood ratio test gave similar results when we estimated the model for the households in Guangdong only. Many of the geographic variables are significant, though not always the same variables for Guangdong as for the sample as a whole. Looking first at the results for the sample as a whole, we find that living in a revolutionary base area entails a higher growth rate than one would have otherwise expected. This suggests favorable treatment to these (historically significant) areas by the center. While living in a coastal area has no significant effect controlling for other factors, living in a village in a mountainous area has a sizable and significant negative effect (a 0.9 percentage point lower annual growth rate), and living on the plains entails a significantly higher growth rate (hills is the left out category). These results are consistent with better natural conditions for agriculture in the plains than mountains. Both of the geographic variables which relate to the extent of modernization in agriculture (farm machinery usage per capita and fertilizer usage per acre) have highly significant positive impacts on individual consumption growth rates. However, land under cultivation per capita does not. There is no significant effect of population density. Nor is there any sign that household consumption growth rates tend to be significantly higher in areas with higher proportions of literate adults.15 The two health-related variables (infant mortality rate and medical personnel per capita) indicate that consumption growth rates at the farm-household level are significantly higher in generally healthier areas. A higher incidence of employment in non-farm commercial enterprises in a geographic area entails a higher growth
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rate at the household level for those living there. There is a highly significant positive effect of higher road density in an area on consumption growth. The proportion of population living in urban areas has no effect. The quantitative magnitudes of these effects are not negligible. For example, a one standard deviation increase in farm machinery usage in an area adds 0.6 percentage points to the annual consumption growth rate holding all else constant; a one standard deviation increase in fertilizer usage adds 1.5 points; a one standard deviation increase in the density of medical personnel adds 0.5 (with presumably an additional impact via lower infant mortality), while a one standard deviation increase in rural road density adds 0.7 points. The results are broadly similar for Guangdong, although some differences are notable. One expects some variables to become less significant due to the lack of variance within this one province. Unlike the sample as a whole, living in a revolutionary base area in Guangdong has no effect on the rate of consumption growth. Nor does living on the plains. Unlike the full sample, cultivated land per person is significant in Guangdong.16 Fertilizer usage is not. Population density emerges as a significant factor (possibly through an effect on local demand for non-farm goods and services, although it may also be picking up a tendency for other infrastructure variables to be better endowed in denser areas.) Infant mortality drops out in Guangdong,
15
We do not have data on enrollment rates at different schooling levels in the county.
While the relatively low inequality in landholding may make it hard to identify this effect in the sample as a whole, it is notable that the variance in landholding is higher in Guangdong (Table 1).
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probably due to the lack of variance. However, access to medical personnel becomes even more significant. Road density also drops out if we confine attention to Guangdong. Consistent with the simpler model we started with, there is a clear tendency amongst these geographic variables for their effects to be either neutral or divergent, in that households have higher consumption growth rates in better endowed areas. This suggests that these geographic characteristics tend to increase the marginal product of own capital. This is in marked contrast to the household-level variables. In addition to allowing for latent farm-household level effects on consumption growth, we included a number of household level characteristics related to land and both physical and human capital endowments. These effects tend to be convergent. Again focusing initially on the full-sample results, we find that farm-households with higher expenditure on agricultural inputs per unit land area (an indicator of the capital intensity of agriculture) tended to have lower subsequent growth rates. Fixed productive assets per capita do not, however, emerge as significant; it may well be that the density of agricultural inputs is the better indicator of own-farm capital. Higher land per capita also results in a lower consumption growth rate. Amongst the other household characteristics, there are a number of significant demographic variables; larger and younger households tend to have higher consumption growth rates. This may reflect the thinness of agricultural labor markets in rural China, so that demographics of the household influence the availability of labor for farm work. There is a lifecycle effect, with growth rates increasing with age of the household head up to 44 years, and decreasing after that. Higher literacy amongst adults does not have a significant effect, although the proportion of children with secondary education has a significantly positive effect, and this 20
may be picking up effects of human capital. Again there are some differences between results for the full sample and those for Guangdong. Fewer household demographic variables are significant in Guangdong, which suggests better-developed labor markets in rural areas of that province, which is plausible. There is a negative effect of higher incidence of primary school education in Guangdong, although the left out category for this variable is all households with more than primary school education. So, the result should be interpreted as saying that all households with primary school education saw a drop in their consumption growth rates, compared to households with more than primary school education. Besides this variable, the only other household variable which has a significant impact on the consumption growth rate is the proportion of kids in the age-group 6-11 years.
4.3
Do spatial poverty traps occur within the bounds of the data? The above results are consistent with spatial poverty traps. But do such traps actually
occur within the bounds of these data? In terms of the theoretical model in section 2.1, while one might find that higher endowments of geographic capital raise the marginal product of own capital at the farm-household level, it may still be the case that no area has so little geographic capital as to entail falling consumption i.e., the marginal product of own capital in poor areas may still exceed the discount rate. To address this issue, consider first our simple expository model in section 4.1. The poverty trap level of county wealth can be defined as C W * such that g (HW , C W *) = 0 for given HW . The sample mean of lnHW is 6.502 (with a standard deviation of 0.607). Then it is readily verified from equation (11) that l n C W* = 6.64, which is roughly mean log wealth. So if we 21
consider two households with mean personal wealth, one living in a county with slightly above average wealth, the other in one with below average wealth, then our results imply that the former household will see its consumption rising, while it will be falling for the latter. Spatial poverty traps are clearly well within the bounds of these data. Following the same approach, we can ask the same question for the richer model. We calculate the critical value of each geographic variable at which consumption growth is zero while holding all other (geographic and non-geographic) variables constant at their sample mean values. The critical values implied by our results are given in Table 3. We find, for example, that positive growth in consumption requires that the density of roads exceeds 8.9 square kilometers per 10,000 people (with all other variables evaluated at mean points). In all cases, the critical value at which the spatial poverty trap arises is within one standard deviation of the sample mean for that characteristic.
Conclusions Mapping poverty and its correlates could well be far more than a descriptive tool-it may
also hold the key to understanding why poverty persists in some areas, even with robust aggregate growth. That conjecture is the essence of the theoretical idea of a spatial poverty trap. But are such traps of any empirical significance? Aggregate growth empirics cannot answer that question, since aggregation confounds the external effects that create spatial poverty traps with purely internal effects. And, without controlling for latent heterogeneity in the micro growth process, it is hard to accept any test for spatial poverty traps based on micro panel data. In a regression for consumption growth at the 22
household level, significant coefficients on geographic variables may simply pick up the effects of omitted spatially-autocorrelated household characteristics. Yet the standard treatments for fixed effects in micro panel-data models make it impossible to identify the impacts of the many timeinvariant geographic factors that one might readily postulate as leading to spatial poverty traps. Given the potential policy significance of poverty traps, it is worth searching for a convincing method to test for them. We have offered a test. This involves regressing consumption growth at the household level on geographic variables, allowing for nonstationary individual effects in the growth rates. By relaxing the restriction that the individual effects have the same impacts at all dates, the resulting dynamic panel-data model of consumption growth allows us to identify external effects of fixed or slowly changing geographic variables. The model can be estimated by the Generalized Method of Moments. On implementing the test on farm-household panel data for rural areas of southern China, we find strong evidence that a number of indicators of geographic capital have divergent impacts on consumption growth at the micro level, controlling for (observed and unobserved) household characteristics. The main interpretation we offer for this finding is that living in a poor area lowers the productivity of a farm-household s own investments, although we note other possible explanations such as geographic differences in access to credit or in preferences. The geographic effects we find are strong enough to yield spatial poverty traps. Our results suggest that there are areas in this part of rural China which are so poor that the consumptions of some households living in them will be falling even while otherwise identical households living in better off areas enjoy rising consumptions. By interpretation, equilibrium 23
growth paths in poor areas entail that the marginal products of own capital for at least some farm households living there are lower than their discount rates. What geographic characteristics create such spatial poverty traps? We find that there are publicly provided goods in this setting, such as rural roads, which generate non-negligible gains in living standards. We also find, however, that the aspects of geographic capital relevant to consumption growth embrace both private and publicly provided goods and services. Private investments in agriculture, for example, entail external benefits within an area, as do mixed goods (involving both private and public provisioning), such as health care. The prospects for growth in poor areas will then depend on the ability of governments and community organizations to overcome the tendency for under-investment that such geographic externalities are likely to generate.
24
Appendix: GMM estimation of the micro growth model The estimation procedure entails stacking the equations in (8) to form a cross-section system, with one equation for each year. For T=6, the system of equations to be estimated is as
follows:
In these equations,
(t=3,4,5,6) is the error term u it-rt uit -1 , xit is
the vector of time-varying explanatory variables, zi the vector of time invariant variables, and bt = [a, , ?, ?, rt] is the parameter vector. Note that not all the b s vary with time, implying certain cross-equation restrictions on the parameters. It is convenient to write the model in the compact
form:
Install Equation Editor and doubleclick here to view equation. .
where
The GMM procedure estimates the parameters bt by minimizing the criterion function:
where the (r x r) weighting matrix AN is positive definite, and where the (r x 1) vector of sample orthogonality conditions is given by:
25
where wi is a (1 x p) vector of p instruments. Heteroscedasticity is likely to exist across the crosssections. We use White s approach to correct for this. The optimal weighting matrix is thus the
inverse of the asymptotic covariance matrix:

where
is the vector of the estimated residuals. These GMM
estimates yield parameter estimates that are robust to heteroscedasticity. The first-order conditions of minimizing equation QNT(b) imply that
Install Equation Editor and doubleclick here to view equation. Install Equation Editor and doubleclick here to view equation.
is the solution to:
where
Install Equation Editor and doubleclick here to view equation. is
the (r x q) matrix with its (i, j) th element
Install Equation Editor and doubleInstall Equation Editor and doubleclick here to view equation. and click here to view equation. is the i th element of Install Equation Editor and double- Install Equation Editor and doubleclick here to view equation. . click here to view equation.
is assumed to be of full rank.
However, given the nonlinearity in the criterion function, equation (A6) does not provide us with an explicit solution. We must use a numerical optimization routine to solve for
Install Equation Editor and doubleclick here to view equation. .
All the computations can be done using (say) EVIEWS Version 26
2.0.
27
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29
Table 1: Descriptive statistics

Variable Full sample Mean Dependent variable Average % growth rate of consumption, 1986-90 Geographic variables Proportion of sample in Guangdong Proportion of sample in Guizhou Proportion of sample in Yunnan Proportion of sample living in a revolutionary base area (see text) Proportion of counties which shares a border with a foreign country Proportion of villages which are located on the coast Proportion of villages in which there is a concentration of ethnic minorities Proportion of villages which have a mountainous terrain Proportion of villages which are located in the plains Fertilizers used per cultiv. area (tonnes per sq.km) Farm machinery used per capita (horsepower)* Cultivated area per 10,000 persons (sq km) Population density (log) Proportion of illiterates in the 15+ population (%) Infant mortality rate (per 1,000 live births) Medical personnel per 10,000 persons Pop. employed in commercial (non-farm) enterprises (per 10,000 persons) Square kilometers of roads per 10,000 persons Proportion of population living in the urban areas 0.2286 0.2442 0.2029 0.0259 0.1547 0.0307 0.2562 0.4415 0.2171 11.8959 158.5453 13.0603 8.2264 34.8417 40.4600 8.0576 117.8102 14.1900 0.1018 0.4199 0.4296 0.4021 0.1587 0.3616 0.1724 0.4365 0.4966 0.4122 6.4937 151.2195 3.2622 0.3786 15.8343 23.3683 5.0205 68.8162 10.4020 0.0810 0.0946 0.1318 0.2326 0.3163 19.0845 198.9797 12.6063 8.5090 23.1204 18.5147 11.3310 191.4500 11.0930 0.1430 0.2926 0.3383 0.4225 0.4651 6.4849 239.2853 4.6081 0.4704 9.6244 8.5448 5.3009 96.8070 6.0409 0.0517 0.7004 28.5290 3.3235 27.9164 Standard deviation Guangdong Mean Standard deviation
Variable
Full sample Mean Household level variables Standard deviation
Guangdong Mean Standard deviation
Expenditure on agricultural inputs (fertilizers & pesticides) per cultivated area (yuan per mu)* Fixed productive assets per capita (yuan per capita)* Cultivated land per capita (mu per capita)* Household size (log)* Age of the household head Age2 of the household head Proportion of adults in the household who are illiterate Proportion of adults in the household with primary school education Proportion of kids in the household between ages 6-11 years Proportion of kids in the household between ages 1214 years Proportion of kids in the household between ages 1517 years Proportion of kids with primary school education Proportion of kids with secondary school education Proportion of a household members working in the state sector Proportion of 60+ household members
30.4597 132.1354 1.2294 1.6894 42.1315 1,905.5300 0.3230 0.3819 0.1173 0.0836 0.0698 0.2672 0.0507 0.0436 0.0637
80.5274 217.5793 1.1011 0.3461 11.4225 1,024.7320 0.2898 0.3063 0.1408 0.1066 0.1004 0.3642 0.1757 0.2042 0.1218
60.8067 125.0693 0.9882 1.7027 43.6147 2,024.4600 0.2163 0.4210 0.1101 0.0763 0.0740 0.2500 0.0747 0.0558 0.0601
154.4674 256.0311 0.6476 0.3350 11.0557 1,018.8200 0.2353 0.2970 0.1426 0.1051 0.1018 0.3581 0.2227 0.2296 0.1055
Notes: * indicates that the variable is time-varying in the GMM model. 1 mu = 0.000667 km2
Table 2: Estimates of the consumption growth model

Full sample Coeff. estimate Constant Time-varying fixed effects r87 r88 r89 r90 Geographic variables Guangdong (dummy) Guizhou (dummy) Yunnan (dummy) Revolutionary base area (dummy) Border area (dummy) Coastal area (dummy) Minority area (dummy) Mountainous area (dummy) Plains (dummy) Farm machinery usage per capita (x1000) Cultivated area per 10,000 persons Fertilizer used per cultivated area Population density (log) Proportion of illiterates in 15+ population (x100) Infant mortality rate (x100) Medical personnel per capita Prop. of pop. empl. nonfarm commerce (x100) Square kilometers of roads per capita (x100) Prop. of population living in the urban areas 0.0040 0.0226 -0.0035 0.0256 -0.0015 -0.0132 -0.0034 -0.0090 0.0105 0.0420 0.0013 0.0023 0.0160 0.0159 -0.0313 0.0011 0.0067 0.0741 -0.0228 0.7323 4.2838* -0.5749 2.7725* -0.3318 -1.5117 -0.9705 -2.5859* 2.7136* 3.4328* 1.5013 4.5678* 1.6949 0.9000 -2.5295* 3.6882* 2.1156* 4.3033* -1.0254 -0.0118 0.0024 -0.0204 -0.0079 0.0597 0.0109 0.0002 0.1308 0.0467 -0.0422 0.0054 0.0130 0.0849 -0.3080 -1.1250 0.2771 -2.6576* -1.1120 3.9327* 4.8882* 0.2615 5.8433* 1.2352 -0.8071 8.2851* 2.4340* 1.3341 -3.3753* 0.0399 0.2269 0.0981 0.4871 1.4653 7.5543* 3.6426* 11.8983* 0.1239 0.1231 0.2969 0.2979 2.8878* 2.4650* 4.5375* 4.2699* -0.2820 t-ratio -3.1625* Guangdong Coeff. estimate -1.3575 t-ratio -5.8606*
Full sample Coeff. estimate Household level variables Expenditure on agricultural inputs per cultivated area (x100) Fixed productive assets per capita (x 1000) Cultivated land per capita Household size (log) Age of the household head (x 100) Age2 of the household head (x 100) Proportion of adults in the household who are illiterate Prop. of adults in the h'hold with primary school education Prop. of kids in the household between ages 6-11 years Prop. of kids in the h'hold between ages 12-14 years Prop. of kids in the h'hold between ages 15-17 years Proportion of kids with primary school education (x 100) Proportion of kids with secondary school education Whether a household member works in the state sector (dummy) Proportion of 60+ household members -0.1193 0.0042 -0.0151 0.0473 0.2324 -0.0026 0.0079 -0.0040 0.0330 0.0421 0.0096 -0.4348 0.0209 -0.0132 0.0189 -5.6113* 0.3048 -2.6279* 6.9675* 2.8321* -2.9200* 1.2696 -0.7948 3.4658* 3.1405* 0.6185 -1.0644 2.4275* -1.8790 1.5487 t-ratio
Guangdong Coeff. estimate t-ratio
-0.0171 0.0324 -0.0149 0.0334 0.0357 -0.0001 -0.0069 -0.0207 0.0450 0.0458 0.0136 -0.0041 0.0090 -0.0150 -0.0205
-1.6459 1.4772 -1.4027 2.6298* 0.2121 -0.0629 -0.5126 -2.2251* 2.4429* 1.8187 0.4990 -0.0047 0.6972 -1.3721 -0. 6738
Notes: *: indicates significant at 5% level or better
Table 3: Critical values for a spatial poverty trap

Full sample Guangdong Critical values to Sample mean Critical values to Sample mean avoid spatial (standard deviation avoid spatial (standard poverty traps in parentheses) poverty traps deviation in parentheses) 12.3861 12.606 (4.608)
Geographic variables Cultivated area per 10,000 persons (sq km.)
Fertilizers used per cultivated area (tonnes per sq km) Farm machinery used per capita (horsepower) Population density (log) Infant mortality rate (per 1,000 live births) Medical personnel per 10,000 persons Population employed in commercial (non-farm) enterprises (per 10,000 persons) Square kilometers of roads per 10,000 persons Proportion of population living in urban areas
10.1650
11.896 (6.494) 158.545 (151.220) 40.460 (23.368) 8.058 (5.020) 117.810 (68.816) 14.190 (10.402) -
65.6550
158.6500
198.980 (239.285) 8.509 (0.470) -
52.9245*
8.4906 -
4.4783
10.8852
11.331 (5.301) 191.450 (96.807) -
59.3186
172.9294
8.9250
0.1508*
0.143 (0.052)
Notes: A spatial poverty trap will exist if the observed value for any county is less than the critical values given above; for those marked * the observed value cannot exceed the critical value if a poverty trap is to be avoided. Critical values are only reported if the relevant coefficient from Table 2 is significantly different from zero. All the critical values reported above are significantly different from zero (based on a Wald-type test) at the 5% level or better.
COMPARAISONS DE LA PAUVRETE
Concepts et mthodes
Martin Ravallion
Prface
Les comparaisons de la pauvret - qu'elles cherchent dterminer si la pauvret a augment, ou en quel endroit elle est la plus prononce - sont gnralement obscurcies par des imprcisions conceptuelles et mthodologiques. De quelle manire faut-il valuer le bien-tre des individus pour dcider qui est pauvre? Une enqute auprs des mnages fournit-elle des indications fiables? O fautil placer le seuil de pauvret, et le niveau choisi a-t-il de l'importance? Quelle mesure de la pauvret doit-elle tre utilise pour agrger les donnes sur le bien-tre des individus? Son choix importe-t-il? La prsente monographie propose des rponses ces questions. Elle est axe sur les besoins de l'conomiste ou de l'tudiant non spcialis dans ce domaine, qui souhaite une prsentation critique mais concise des travaux les plus rcents. Elle examine les avantages et les inconvnients des
mthodes antrieures et dcrit un certain nombre de nouveaux outils d'analyse qui peuvent grandement faciliter les comparaisons de la pauvret, tout en reconnaissant les incertitudes dont ces comparaisons sont entaches.
La monographie vise fournir une introduction la thorie et la pratique, qui soit la fois accessible et adapte un vaste auditoire. Son sujet touche certaines branches bien tablies de la science conomique (notamment l'conomie du bien-tre et la thorie du consommateur) ainsi qu' d'autres sujets (comme les statistiques et la nutrition). Je me contente, lorsqu'un sujet a t bien tudi dans d'autres tudes, de formuler quelques brves remarques et de renvoyer le lecteur d'autres sources.
La thorie de la mesure de la pauvret est trs gnrale, et s'applique en principe aux pays dvelopps et en dveloppement mme si elle insiste manifestement dans ces deux cas sur des points diffrents. Pour illustrer la pratique de l'analyse de la pauvret, j'ai choisi des exemples tirs uniquement de mes travaux, essentiellement pour les pays d'Asie en dveloppement. Cette manire de procder entrane un biais gographique certain (bien que celui-ci soit en faveur d'une rgion qui, d'aprs toutes les mesures raisonnables, abrite la majorit des pauvres du globe). La gamme des applications possibles est toutefois trs vaste, et les points qui sont donns en exemple susciteront, je l'espre, un vaste intrt. J'ai galement formul certaines recommandations sur les travaux qu'il conviendrait de raliser dans les annes venir.
Je tiens remercier Harold Alderman, Tony Atkinson, Benu Bidani, Shubham Chaudhuri, Shaohua Chen, Gaurav Datt, Angus Deaton, Paul Glewwe, Margaret Grosh, Jeff Hammer, Monika Huppi, Emmanuel Jimenez, Nanak Kakwani, Ravi Kanbur, Valerie Kozel, Peter Lanjouw, Nicholas Prescott, Amartya Sen, Daniel Slesnick, Michael Walton, Quentin Wodon, et Dominique van de Walle de l'aide qu'ils m'ont fourni bien des gards, par leurs commentaires, dans le cadre de discussions, et pour certains, grce leur collaboration. Un cours de formation du personnel de la Banque est (en partie) bas sur une version antrieure de la prsente monographie, "Poverty Comparisons: A Guide to Concepts and Measures" (Living Standards Measurement Study Working Paper 88, Banque mondiale). J'ai reu de prcieux commentaires des participants ce cours et des confrences et sminaires que j'ai consacr ce sujet l'Australian National University, University of California Berkeley, Cornell University, Princeton University, Warwick University, and Yale University. Aucune des personnes ou institutions mentionnes ne peut toutefois tre tenue responsable des opinions prsentes qui ne devraient, en aucun cas, tre attribue la Banque mondiale.
Table des matires 1 Introduction 2 Concepts et mthodes de l'analyse de la pauvret 2.1 Approches conceptuelles de l'valuation du bien-tre 2.2 Recours aux enqutes auprs des mnages pour mesurer le bien-tre La structure de l'enqute Couverture et valuation des biens Variabilit et priode sur laquelle porte l'valuation Comparaisons de mnages ayant des niveaux de consommation similaires Autres indicateurs possibles Consommation relle par quivalent adulte Indicateurs de nutrition Mthodes anthropologiques Rsum Seuils de pauvret Pauvret absolue et pauvret relative Seuils de pauvret indiqus par les besoins fondamentaux Seuils de pauvret relative Seuils de pauvret subjectifs Doubles seuils de pauvret Rsum Quantification de la pauvret Mesures de la pauvret Erreurs d'observation Estimation Tests d'hypothses Rsum Dcompositions Profils de la pauvret Dcomposition d'une modification de la pauvret: les lements de croissance et de redistribution Dcomposition sectorielle d'une modification de la pauvret Robustesse des comparaisons ordinales de la pauvret Une mesure unique du niveau de vie Plusieurs dimensions Rsum
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
De la thorie la pratique
3.1 3.2 3.3
Avec quelle exactitude la prvalence de la pauvret dans un pays peut-elle tre prdite sans l'aide d'une enqute auprs des mnages? Dans quelle mesure les indicateurs transversaux permettent-ils d'identifier les personnes qui vivent dans un tat de pauvret persistante? Dans quelle rgion ou secteur la pauvret est-elle plus importante? Les seuils de pauvret urbain et rural en Indonsie Exemples de profils de la pauvret sectoriels et rgionaux plus dtaills Quelle est la fiabilit des valuations des progrs accomplis dans la lutte contre la pauvret? Le Bangladesh dans les annes 1980 L'Indonsie dans les annes 1980 Quelle est l'importance relative de la croissance et de la redistribution? Dans quelle mesure diffrents secteurs contribuent-ils l'volution de la pauvret? De quelle manire les variations des prix touchent-elles les pauvres? Le prix du riz et la pauvret en Indonsie La raction du march du travail une modification du prix du riz dans les zones rurales du Bangladesh Quels avantages les pauvres tirent-ils des programmes cibls de rduction de la pauvret? Quantification des effets sur la pauvret d'un ciblage rgional Ciblage en fonction de l'accs la terre au Bangladesh Les programmes publics pour l'emploi
3.4
3.5 3.6 3.7
3.8
4 Conclusions et recommandations Appendice 1 : Une mthode de fixation des seuils de pauvret Appendice 2 : Comparaisons ordinales de la pauvret: rcapitulation des dfinitions et des rsultats pour des distributions continues
Introduction
S'il est important de mesurer la pauvret, c'est probablement moins pour pouvoir la quantifier une date et en un lieu donns que pour comparer son ampleur dans diffrentes situations, c'est--dire valuer quelle situation se caractrise par une pauvret plus prononce. Ces comparaisons peuvent tre ordinales ou cardinales. Des comparaisons ordinales permettent de rpondre des questions telles que : la pauvret s'est-elle intensifie au cours des ans? Est-elle plus prononce en un lieu qu'en un autre? Est-elle plus importante lorsque certaines mesures relevant de l'action publique sont ou ne sont pas prises? Les comparaisons cardinales de la pauvret exigent, en revanche, que les diffrences d'intensit de la pauvret soient quantifies. Pour certaines analyses comparatives de la pauvret, une comparaison ordinale suffit. C'est le cas, par exemple, lorsqu'il faut choisir entre deux actions
publiques. Pour d'autres analyses, telle l'valuation quantitative des effets sur la pauvret de l'adoption de politiques spcifiques, il est ncessaire d'effectuer une comparaison cardinale.
La prsente monographie est un guide des principales mthodes que l'analyste peut suivre avec profit pour effectuer ces deux types de comparaison. Si certains claircissements sont donns sur quelques questions relevant de l'action publique, ce n'est pas l le but principal de l'analyse qui consiste plutt prsenter les outils mthodologiques qui peuvent aider les comparaisons.
89
L'expos est
destin ceux qui souhaitent effectuer des comparaisons de la pauvret tout en comprenant bien leurs limites. Si l'on ne stipule pas au dpart que l'analyste doit possder des connaissances particulires en ce qui concerne les concepts et mthodes de l'analyse du bien-tre et de la pauvret, la discussion n'vite toutefois pas les techniques qui peuvent poser des difficults, lorsqu'elles offrent la possibilit de faciliter la ralisation de comparaisons judicieuses.
L'un des thmes de cette tude est que bien des efforts dploys pour analyser la pauvret sont souvent inutiles. Il n'est qu' mentionner les dbats consacrs la dtermination du niveau du seuil de pauvret. Il existe presque toujours une gamme de seuils possibles l'intrieur de laquelle le choix d'une valeur ne modifie pas la comparaison ordinale de la pauvret et, partant, les dcisions prendre
Voir Lipton et Ravallion (1993) pour une analyse plus axe sur l'action publique.
89
2 au plan de l'action publique. Dans certains cas, cette gamme peut-tre extrmement large. Il en va de mme pour les mesures de la pauvret, qui peuvent ou non influencer les comparaisons effectues.
Un autre thme de cette tude est que les efforts gnralement consacrs la dtermination de la robustesse des comparaisons de la pauvret - ordinales et cardinales - face des modifications des hypothses fondamentales retenues pour les mesures sont, en revanche, insuffisants. Une grande partie des donnes couramment employes pour analyser la pauvret sont entaches de nombreuses erreurs, et il est peu probable que cela changera. Les mthodes d'valuation employes font aussi
invitablement intervenir des jugements de valeur. Les valuations effectues au plan de l'action publique et les remdes prconiss peuvent ou non tre influencs par ces erreurs et les hypothses retenues. Il est important que l'analyste dtermine la confiance que nous pouvons avoir dans les comparaisons de la pauvret.
Le degr de confiance que l on peut avoir dans ces comparaisons dpend aussi dans une large mesure de l'objet de ces dernires, ce qui nous mne formuler une remarque plus gnrale - un autre thme de cette monographie - savoir le fait qu'valuation et action publique sont souvent insparables. Par exemple, la mthode choisie pour identifier les pauvres peut dpendre de la gravit que l'on attribue aux erreurs d'identification. L'erreur que l'on commet lorsque l'on ne prend pas en compte une personne effectivement pauvre revt davantage d'importance lorsque l'on se sert des comparaisons de la pauvret pour cibler les secours existant que lorsque l'on cherche uniquement suivre les progrs gnraux accomplis au plan social. De mme, s'il peut tre jug suffisant de se baser sur un indicateur numrique de pauvret lorsque l'on s'efforce de rcapituler, au moyen d'une valuation facile interprter, les progrs accomplis de manire gnrale par le pays dans la lutte contre la pauvret, cette mesure peut ne pas tre une base approprie pour choisir entre diffrentes politiques. Compter les pauvres ne permet aucunement de dterminer les gains et les pertes
enregistrs par ces derniers, ou la mesure dans laquelle les plus pauvres profitent d'une action publique.
D'autres lments du contexte particulier aux comparaisons de la pauvret peuvent revtir de l'importance lorsqu'il faut dcider de la manire prcise dont ces comparaisons doivent tre effectues.
3 La situation de l'ensemble des personnes qui doivent faire l'objet des comparaisons - je qualifierai cet ensemble de domaine - peut aussi influencer le choix des valuations. Par exemple, une personne ayant un niveau de consommation donn peut tre juge pauvre dans un domaine (un pays ais) mais non dans un autre (un pays pauvre). On ne saurait toutefois user de cet argument inconsidrment et je me suis efforc dans la prsente monographie de fournir un cadre logique cet gard.
Dans la deuxime partie de cette tude, je passe en revue les principaux concepts et mthodes ncessaires la poursuite de travaux de recherche applique. Dans la troisime partie, je dcris la manire dont ces concepts et mthodes sont employs en me rfrant mes propres travaux de recherche et de conseil sur l'action mener en ce domaine. Eu gard l'troite relation qui existe entre l'valuation et l'action publique, certains lecteurs pourraient prfrer une approche plus intgre de la thorie et de la pratique que celle que je prsente ici (comme certains me l'ont dj fait remarquer). La gamme des applications possibles au plan de l'action est toutefois vaste et diversifie. Il n'est pas facile de prvoir tous les dtails qui pourraient surgir dans le cadre de chaque application, ou mme d'ajuster correctement un sous-ensemble d'applications la thorie. De fait, la deuxime partie s'efforce de couvrir toute la gamme des questions qui peuvent devoir tre prises en compte - pour exposer les ides fondamentales d'une manire gnrique raisonnable - et la troisime partie illustre la manire dont ces sont appliques en pratique dans certaines tudes de cas. Outre qu'elle facilite l'expos, cette manire de procder peut aussi permettre de prendre en compte le fait que, au dpart, il n'existe qu'un lien tnu entre les connaissances qu'ont les lecteurs de la thorie et celles qu'ils ont de la pratique. Les principales recommandations mthodologiques sont rcapitules dans la quatrime partie.
4 2 Concepts et mthodes de l'analyse de la pauvret
On peut dire que la pauvret existe dans une socit donne lorsque le bien-tre d'une ou de plusieurs personnes n'atteint pas un niveau considr comme un minimum raisonnable selon les critres de cette mme socit. Dire que la pauvret existe n'est toutefois qu'un premier pas. A bien des gards, et notamment pour l'analyse de l'action publique, il faut aussi indiquer l ampleur de la pauvret. L'conomiste qui procde des recherches appliques doit cependant rpondre certaines questions fondamentales avant de mesurer l ampleur de la pauvret, notamment : comment value-t-on le bien-tre conomique? A quel niveau considre-t-on qu'une personne n'est pas pauvre? De quelle manire peut-on synthtiser ces informations en un indicateur de pauvret? Les deux premires questions sont parfois qualifies de problme d'identification (quels sont les personnes qui sont pauvres, et dans quelle mesure?) et la troisime de problme d'agrgation (quelle est l'tendue de la pauvret?).
J'ai cherch ici prsenter une description gnrale, complte et critique des diffrentes mthodes qui sont employes en pratique pour rpondre ces questions. Pour ce faire, je commence, la section 2.1, par exposer certains des aspects plus conceptuels qui forment la base, explicite ou non, des mthodes d'valuation couramment employes. Ces lments contribuent tablir un cadre
thorique qui permet de comprendre certains des problmes plus pratiques de l'valuation de la pauvret qui sont abords dans le reste de la monographie.
2.1
Approches conceptuelles de l'valuation du bien-tre
Il existe un certain nombre de mthodes conceptuelles trs diffrentes pour mesurer le bientre de l'individu. Elles se distinguent les unes des autres par l'importance qu'attache l'analyste la manire dont l'individu juge lui-mme son bien-tre. Elles se distinguent aussi par la gamme des facteurs qu'elles s'efforcent de prendre en compte. Certaines mthodes ne considrent que l'aspect essentiellement matrialiste du bien-tre conomique ou du niveau de vie (j'emploierai ces deux
5 expressions de manire interchangeable), qui est pour une large part dtermine par la capacit de se procurer des biens. D'autres mthodes tentent de prendre en compte des aspects moins tangibles mais non moins importants du bien-tre, tels ceux lis aux droits. Je ne dcrirai pas en dtail ces diverses approches, mais me bornerai expliquer leur effet sur les choix fondamentaux concernant les valuations qui forment la base des comparaisons de la pauvret.
Il existe une importante distinction au plan des concepts, qui influence les mthodes d'valuation, entre l'approche utilitariste et l'approche non utilitariste. La premire vise baser les comparaisons du bien-tre, ainsi que les dcisions relatives l'action publique, uniquement sur l'utilit des individus - c'est--dire sur les prfrences de ces derniers. La seconde prfre valuer la situation en fonction de certaines facults lmentaires, comme la possibilit de se nourrir ou de se vtir de manire adquate, et peut ne prter qu'une attention limite, voire mme nulle, aux informations sur l'utilit en tant que telle. Lorsqu'il value le bien-tre de l'individu, un partisan de l'valuation utilitariste de la pauvret vite de formuler des jugements qui ne cadrent pas avec le comportement de l'individu. Une valuation non utilitariste peut, en revanche, considrer que la condition des pauvres s'est dgrade sous l'effet d'une modification de l'action publique, par exemple, mme si les pauvres en question ne sont pas de cet avis. Supposons, par exemple, que la population toute entire - pauvre et non pauvre - d'un pays soit unanime prfrer la situation dans laquelle elle se trouve aprs un changement de gouvernement (par exemple parce qu'il met fin un rgime colonial). Une comparaison de la pauvret effectue sur des bases strictement utilitaristes aboutirait la conclusion que la pauvret a diminu depuis que la situation a chang : l'utilit de tous les individus a augment. Supposons toutefois aussi que l'on constate une diminution de la consommation des
pauvres pendant la priode de transition. Une comparaison de la pauvret conventionnelle - non utilitariste - qui serait base sur l'examen de la capacit se procurer des biens aboutirait la conclusion oppose, savoir que la pauvret a augment.
Certains lments essentiels des fondements thoriques de l'approche utilitariste sont issus de la thorie microconomique moderne, et sont clairement exposs dans d autres ouvrages.
90 90
La thorie du comportement du consommateur est dcrite dans la plupart des manuels d'introduction l'conomie. Le lecteur peut se reporter Deaton et Muellbauer (1980) pour un bon expos de thories et mthodes
6 L approche utilitariste repose sur le concept d'un classement des prfrences pour les biens, que l'on considre gnralement pouvoir tre reprsent par une fonction d'utilit, et dont la valeur est cense tre un rsum statistique du bien-tre d'une personne. Les utilits forment alors la base des
prfrences sociales, y compris des comparaisons de la pauvret. Cette approche a donn lieu de nombreuses applications empiriques concernant divers aspects de l'action publique et, bien que certaines questions n'aient pas t rsolues, on peut dire qu'elle est maintenant bien tablie aussi bien en thorie qu'en pratique.
91
Les approches non utilitaristes sont plus diverses. Certaines de ces approches existent de longue date. Elles ont donn lieu l'identification de formes spcifiques de privation de biens et sont frquemment utilises dans les tudes sur les pays tant dvelopps qu en dveloppement. Elles vont de la privation absolue de biens (dans les approches axes sur la nutrition ou sur d autres besoins fondamentaux,
92
qui sont plus courantes dans les tudes sur les pays en dveloppement) la
privation relative de biens (comme, par exemple, dans Townsend, 1979). Elles sont cependant toujours quelque peu arbitraires car l analyste doit dcider quels sont les biens qui sont importants et (le cas chant) quelles sont leurs valeurs relatives.
Pour justifier les comparaisons effectues dans le cadre d'une approche non utilitariste, Sen (1980, 1985, 1987) a propos une base conceptuelle assez diffrente qui ne fait pas directement intervenir la facult de se procurer des biens. Sen rejette aussi bien l'utilit en tant qu'talon du bientre que les formules non utilitaristes bases sur des besoins. Il fait valoir que le bien-tre signifie tout simplement tre bien, ce qui signifie tre en mesure de vivre longtemps, tre bien nourri, tre en bonne sant, tre duqu, etc... Comme Sen (1987, p. 25) le dit lui-mme, la valeur du niveau de vie a tout voir avec la vie, non pas avec la possession de biens... Ce qui a de la valeur, intrinsquement, c'est la facult qu'ont les individus de fonctionner, et la pauvret doit tre considre comme une privation de cette facult. L analyse de la pauvret consiste alors dterminer ce qui constitue ces
plus complexes.
91
Des exemples et rfrences s eront fournis aux sections suivantes. Voir, par exemple, BIT (1976) et Streeten et al. (1981).
92
7 facults dans des socits spcifiques, et identifier les personnes qui ne peuvent les dvelopper. Cette tche n'a cependant pas encore t aborde de manire convaincante dans les tudes appliques, de sorte que la mise en pratique de l'approche des facults est encore loin d'tre ralise.
94 93
Les opinions diffrent quant aux mrites relatifs des approches utilitaristes et non utilitaristes.
Les conomistes se mfient souvent des approches non utilitaristes, car ils cherchent baser leurs valuations du bien-tre uniquement sur des informations concernant les utilits des individus. Ce faisant, ils se heurtent un certain nombre de problmes. Si l'on estime qu'il est impossible de comparer les utilits de diffrents individus et si aucune information autre que les utilits ne peut tre retenue, on ne peut alors gure esprer pouvoir tablir des comparaisons logiques de la pauvret ou former toute autre jugement pertinent sur le bien-tre social.
95
Malgr ces difficults, de nombreux
conomistes sont prts accepter des comparaisons explicites des utilits des individus en construisant des fonctions du bien-tre social, et un grand nombre d'tudes ont t consacres la thorie et l'valuation des rpercussions au plan du bien-tre social de certaines questions qui se sont poses de longue date au plan de l'action publique.
96
La pertinence des informations autres que l'utilit est le point le plus controvers.
Les
conomistes ont des avis diffrents sur la mesure avec laquelle les individus peuvent tre considrs
93
Des progrs ont toutefois rcemment t raliss dans cette direction. On peut mentionner, cet gard, la suggestion de Desai (1990) qui prconise un indicateur de la pauvret bas sur les facults. Voir, par exemple, Sen (1979) et le commentaire de Ng (1981). Voir galement Sen (1987) et le commentaire de Ravi Kanbur et John Muellbauer qu'il cite dans son ouvrage. Voir Drze et Sen (1989) pour les politiques de lutte contre la faim ainsi que les commentaires prsents dans Ravallion (1992c). Voir galement l'analyse expose dans Anand et Ravallion (1993). C'est l une des leons essentielles qui se dgage des nombreuses tudes consacres la thorie des choix sociaux, qui se base sur les travaux d'Arrow (1963). Voir, par exemple, Sen (1979).
96 Les finances publiques normatives sont un terrain d'tude fructueux cet gard; le lecteur peut se reporter Atkinson et Stiglitz (1980) et Newbery et Stern (1987) pour une description des principaux problmes thoriques et pour diverses rfrences. L'valuation du bien-tre social dans un cadre utilitariste a fait de rapide progrs au cours des dix dernires annes; King (1983) et Jorgensen et Slesnick (1984) ont, parmi dautres, prsent d'importants travaux ce sujet. 95 94
8 comme sachant ce qui leur convient le mieux. Dans certains cas, les jugements personnels du bien-tre peuvent tre considrs avec scepticisme, soit parce que les individus sont mal informs, soit parce qu'ils ne sont pas en mesure d'effectuer un choix rationnel mme si les informations dont ils disposent sont parfaites.
97
De plus, mme si l'on considre que l'information est totale et que les individus sont
infiniment rationnels, retenir l'utilit comme le seul lment sur lequel baser les choix sociaux est sujet controverse. Il peut en effet exister une opposition trs nette entre le principe d utilit et d'autres objectifs sociaux qui paraissent importants, tel celui de la libert de la personne (Sen, 1970).
Quelle influence ces diffrences conceptuelles peuvent-elles avoir sur les choix effectus pour mesurer les niveaux de vie? La thorie ne fournit que rarement des recommandations prcises sur la manire de procder aux valuations en ce domaine, si bien qu'il est possible d'utiliser un grand nombre de procdures diverses dans le cadre de chaque approche et, fortiori, dans le cadre d approches diffrentes. Etant donn que je me propose d'examiner les pratiques suivies plus en dtail dans la suite de cette monographie, je me bornerai ici formuler quelques commentaires gnraux.
L'un des aspects fondamentaux des mthodes employes est l'importance accorde la consommation de biens et de services dans l'valuation du bien-tre. Dans l'optique des facults et d'autres approches non utilitaristes (comme celles qui mettent l'accent sur les besoins fondamentaux ou les privations relatives), la capacit de se procurer des biens continue de jouer un rle important en tant qu'instrument de l'accroissement du bien-tre. Ce qui prcde vaut aussi bien pour les formes pures des deux approches que pour les formes hybrides qui peuvent tre employes en pratique.
98
En ce
sens, on constate un chevauchement manifeste des analyses utilitaristes et non utilitaristes pour de nombreuses questions relevant de l'action publique. A un niveau ou un autre de l'analyse, les deux
Par exemple, certains travaux de recherche exprimentale en psychologie suggrent que le phnomne de dissonance cognitive est gnralis. Les individus ragissent parfois des observations contradictoires sur eux-mmes d'une manire qu'un conomiste qualifierait d'irrationnelle. Voir Akerlof (1984) pour une analyse plus pousse de la question. Par exemple, si l'on peut convenir sans difficult que l'utilit n'est pas un indicateur suffisant du bien-tre, on peut aussi faire valoir que les produits influent sur le bien-tre indpendamment de l'effet qu'ils peuvent avoir au plan des facults.
98
97
9 approches attribuent un rle important la consommation de biens et de services fournis par le secteur priv en en faisant un des facteurs dterminants du bien-tre. Les partisans des deux approches sont aussi tout fait conscients des inconvnients que prsente le choix de la consommation prive en tant qu'indicateur du bien-tre. Ils reconnaissent qu'il faudrait aussi considrer l'accs aux biens fournis par le secteur public. Ils peuvent nanmoins avoir une notion tout fait diffrente de la valeur imputable l'accs certains services publics par comparaison aux bien fournis par le secteur priv, ce qui peut avoir d'importantes rpercussions pour l'action des pouvoirs publics.
99
Ils peuvent en outre ne pas du
tout attacher la mme importance certaines caractristiques de l'individu - comme un handicap physique - qui influent sur ses facults mais ne modifient gure directement les prfrences qu'il manifeste pour les biens.
En pratique, l'approche utilitariste produit gnralement des indicateurs qui sont uniquement bass sur les biens et les services consomms par un mnage, et sur la taille et la composition dmographique de ce mnage. Ce concept est plus troit que celui de l'utilit, et une expression comme le bien-tre conomique dcrit mieux ce qui est en fait mesur. Pour une priode donne, ce bien-tre est considrcomme une fonction de la consommation de biens et services au cours de cette mme priode (et non comme une fonction du revenu lui-mme). Au sein du paradigme utilitariste, l'indicateur du bien-tre un moment donn estle total des dpenses de consommation au titre de tous les biens et services, normalis de la manire requise pour liminer d une part les diffrences entre les prix que doivent acquitter diffrents mnages et d autre part les diffrences de taille et de coposition de ces mmes mnages. Explicitement ou non, cette approche fait gnralement abstraction de certains facteurs qui ont vraisemblablement une utilit dont la valeur n'est toutefois pas quantifiable, notamment lorsqu'elle ne se manifeste pas dans le comportement en matire de consommation. C'est le cas, notamment, des biens non marchands (comme les biens publics) et des aspects non matriels de la condition humaine (comme la libert de la personne). (Les sections 2.2 et 2.3 examinent plus en dtail ces problmes d'valuation). Il s'ensuit en pratique qu'une approche utilitariste pourrait parvenir une conclusion assez similaire celle d'une approche non utilitariste qui ne serait base que sur la consommation de biens et de services. Reprenons l'exemple d'une population qui prfre de manire
Voir l'tude d'Anand et Ravallion (1993) pour une analyse d e la contribution des biens dtenus par le secteur priv et des services publics l'accroissement des facults de base dans les pays pauvres.
99
10 unanime tre libre d'un rgime impopulaire mme si elle s'appauvrit au plan de sa consommation. En pratique, la plupart des indicateurs d'utilit des approches utilitaristes ne permettraient pas de dtecter cette nuance et l'analyste conclurait probablement ( tort) que l'utilit des pauvres a diminu.
La manire dont les donnes sur la consommation sont utilises peut aussi diffrer. L'approche utilitariste prfre gnralement recourir une mesure de la consommation totale, normalement produite par l'agrgation au niveau des prix (spcifiques aux mnages) de tous les biens. Un ensemble de mthodes non utilitaristes considre, en revanche, des types spcifiques de privation de biens constitue, par exemple, par une nutrition inadquate ou par un habillement ou un logement insuffisant.
100
A l'vidence, rien ne garantit qu'un individu qui a les moyens d'acqurir l'ensemble
minimum stipul de biens dcidera en fait d'agir de la sorte.
La formulation du concept fondamental du bien-tre peut aussi influer sur la manire dont la consommation est mesure. L'approche utilitariste n'exige pas que la prfrence soit systmatiquement donne l'emploi des prix du march (mme lorsque ceux-ci existent) pour procder l'agrgation des biens et services consomms. Il est tout fait admis que les prix ne dcrivent pas ncessairement les cots d'opportunit sociaux (dfinis par l'effet exerc par un accroissement de la quantit globale d'un bien sur le bien-tre social qui est lui-mme le produit d'un regroupement quelconque des utilits des individus).
101
Les prix du march sont nanmoins normalement utiliss pour procder aux valuations
par les mthodes utilitaristes, et les hypothses retenues ce faisant sont gnralement assez videntes. Les approches non utilitaristes ne fournissent, en revanche, habituellement gure d'indications pratiques
Pour imiter Tobin (1970), cette approche est parfois qualifie d'galitarisme spcifique par opposition l'galitarisme gnral. On peut considrer que les nombreux efforts dploys pour mesurer la dnutrition (en particulier dans les pays en dveloppement) en sont des manifestations. La gamme des produits considrs peut toutefois largement dpasser le cadre de la nutrition; il n'est qu' considrer, par exemple, la mthode employe par Townsend (1979) pour estimer l'ampleur de la pauvret au Royaume-Uni. Se reporter Slesnick (1990a) pour une comparaison du concept d'galitarisme gnral et de celui d'galitarisme spcifique de la pauvret (dans le contexte de la mesure de la pauvret aux Etats-Unis).
101 Il est de ce fait souvent suggr d'utiliser des prix virtuels au lieu des prix effectifs; se reporter Drze et Stern (1987) pour un bon expos de cette question.
100
11 sur la manire dont il faudrait regrouper des critres multiples pour dfinir le bien-tre.
102
Il est
toutefois clair que les cas dans lesquels les prix du march ne seraient pas utiliss sont nombreux. Par exemple, supposons que nous nous proccupions de la pauvret parce que nous nous intressons au droit participer la vie d'une socit, et que ce droit dpende fondamentalement des niveaux de revenu et, plus prcisment, des revenus montaires. Si l'on poursuit le raisonnement, non seulement la prfrence sera donne aux revenus mais, en outre, les diffrentes composantes du revenu seront affectes d'un poids diffrent de celui qui leur est gnralement attribu. Un revenu procur par l'Etat au prix, toutefois, d'une certaine indignit peut ne gure accrotre l'aptitude d'un individu participer la vie de la socit (Atkinson 1991).
Aux fins de la prsente tude et des valuations pratiques, l'application de la thorie conomique du bien-tre l'valuation de celui-ci nous apprend essentiellement que les talons considrs prsentent des lacunes et que, compte tenu de ceslacunes, il importe ne pas se fier un seul indicateur. De nombreuses informations sur les niveaux de vie peuvent tre tires d'une valuation de la consommation suffisamment complte. Celle-ci ne prend toutefois pas en compte certains aspects pertinents du bien-tre (tant dans l'optique utilitariste que dans l'optique non-utilitariste). Il faut donc complter les valuations de la pauvret bases sur la distribution de la consommation des mnages par d'autres indicateurs qui, bien qu'ils puissent tre insuffisants par eux-mmes, ont davantage de chance de prendre en compte les variables omises.
2.2
Recours aux enqutes auprs des mnages pour mesurer le bien-tre
Les enqutes auprs des mnages sont la plus importante source de donnes pour les comparaisons de la pauvret. De fait, elles sont la seule source qui puisse nous fournir des informations directes sur la distribution des niveaux de vie dans une socit,ainsi que sur le nombre de mnages
Il peut toutefois tre possible d'effectuer un classement partiel qui fournit des informations suffisantes sans procder une agrgation explicite; le lecteur peut se reporter Sen (1985a), par exemple, pour une analyse effectue dans le contexte d'valuations du bien-tre bases sur les facults. Les conditions relatives au classement de variables multiples en termes d'une fonction inconnue de ces variables ont t tablies par Atkinson et Bourguignon (1982). Cette question est reprise la section 2.7.
102
12 dont la consommation demeure infrieure un niveau donn. Il faut nanmoins tre prudent lorsque l'on prsente et interprte ces donnes. La prsente section examine les lments auxquels l'analyste doit prendre garde.
Les enqutes sur les mnages qui ont t ralises peuvent tre catalogues sur la base de quatre caractristiques :
i) le plan de sondage : l'enqute peut couvrir la population toute entire d'un pays, ou un sousensemble dfini de manire plus restrictive, comme les travailleurs ou les habitants d'une rgion. La pertinence d'un plan de sondage donn pour une enqute dpend naturellement des enseignements que l'on souhaite en tirer. Je reviendrai sur cette question dans la suite de l'analyse.
ii) l'unit d'observation : Cette unit peut tre le mnage lui-mme, ou les individus qui le composent. Par mnage, on entend gnralement un groupe de personnes prenant leur repas en commun et vivant sous le mme toit, bien que cette dfinition ne soit parfois pas applicable. Dans la rgion du Sahel, par exemple, le systme de vie communautaire dans un carr empche de distinguer un mnage d'un autre.
103
La plupart des enqutes auprs des mnages produisent certaines
donnes sur leurs membres, mais celles-ci ne se rapportent que rarement leur consommation qui est gnralement considre globalement l'chelon du mnage. On peut citer titre d'exemple les National Sample Surveys (NSS) en Inde, les enqutes socio-conomiques nationales d'Indonsie (SUSENAS) et les Enqutes pour la mesure des niveaux de vie (LSMS). L'enqute auprs des mnages ruraux philippins ralis par l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) (Bouis et Haddad 1990) est un exemple d'enqute dans le cadre de laquelle des donnes sur la consommation alimentaire des individus ont t recouvres.
iii) le nombre d'observations recouvres pendant la priode : l'enqute consiste le plus souvent en une analyse transversale unique effectue sur la base d'une ou deux entrevues. Des enqutes longitudinales, dans le cadre desquelles le mme mnage est interrog plusieurs reprises sur une priode de temps assez longue ont t ralises dans un certain nombre de pays. Ces enqutes sont
103
Voir Scott (1980), ONU (1989) et Rosenhous e (1989).
13 galement qualifies de sries de donnes de panel. L'tude de panel sur la dynamique des revenus de l'Universit du Michigan au Etats-Unis et l'enqute ralise au niveau des villages sur une priode de dix ans par l'Institut international de recherche sur les cultures des zones tropicales semi-arides (ICRISAT) en Inde (Walker et Ryan, 1989) en sont deux exemple bien connus. On compte aussi quelques enqutes qui ont permis de recouvrer des donnes sur la consommation des individus sur une base longitudinale (comme l'enqute IFPRI sus-mentionne aux Philippines). Ces enqutes ne couvrent que rarement une vaste partie d'un pays donn car elles sont onreuses et elles peuvent souffrir de problmes associs au vieillissement du panel, car l'chantillon initial peut devenir de moins en moins reprsentatif au fur et mesure que les annes passent. Une variante du sondage longitudinal a t employe pour certaines enqutes LSMS, dans le cadre de laquelle la moiti de l'chantillon considr au cours d'une anne est nouveau interroge l'anne suivante. Cette manire de procder permet de rduire le cot de la constitution d'un panel tout en conservant certains des avantages.
104
iv) le principal indicateur du niveau de vie recouvr : les indicateurs les plus couramment employs en pratique sont bass sur les dpenses de consommation et les revenus des mnages. Certaines enqutes recouvrent des observations sur ces deux variables (comme l'enqute SUSENAS en Indonsie et l'enqute LSMS de la Banque mondiale), tandis que d'autres sont plus spcialises (les enqutes NSS effectues en Inde, par exemple, ne couvrent pas les revenus, tandis que la plupart des enqutes sur les mnages ralises en Amrique latine n'ont pas recouvr d'informations sur la consommation).
L'enqute la plus couramment ralise pour analyser la pauvret est une enqute transversale passage unique auprs d'un chantillon reprsentatif l'chelle nationale, qui prend le mnage comme unit d'observation et recouvre des donnes soit sur la consommation, soit sur les revenus. Ce type d'enqute cote moins cher par mnage interrog que la plupart des autres types de sondage, et permet donc d'tudier un chantillon plus important que ce ne serait possible dans le cas d'une enqute longitudinale ou d'une enqute auprs des individus. Un important chantillon de donnes recouvres au niveau du mnage permet d'estimer avec davantage de prcision certains paramtres de la
Voir Ashenfelter et al., (1986) pour un expos des arguments en faveur et l'encontre du recouvrement de donnes de panel.
104
14 population, comme la consommation moyenne par habitant, mais peut manifestement ne pas permettre d'estimer avec autant de prcision d'autres variables comme le nombre d'enfants qui souffrent de malnutrition dans une population. On ne saurait toutefois poser en principe qu'une vaste enqute sur la consommation des mnages a un meilleur rapport cot-efficacit toutes fins utiles que les autres mthodes qui peuvent tre employes, comme la constitution d'chantillons plus restreints pour recouvrer des donnes se rapportant aux individus.
Les problmes dcrits ci-aprs sont les plus importants dont doivent tre conscients les analystes lorsqu'ils interprtent les donnes sur la consommation ou les revenus des mnages produites par une enqute auprs de ces derniers.
La structure de l'enqute
Des chantillons mme trs importants peuvent produire des estimations biaises de la pauvret si l'enqute n'est pas effectue par sondage alatoire ou si les donnes qui en sont tires n'ont pas t corriges des distorsions dont elles peuvent tre entaches, par exemple, du fait de la stratification de l'chantillon.
105
Pour qu'un chantillon soit alatoire, il faut que chaque lment de la
population - ou chaque sous-groupe dans le cas d'un chantillon stratifi - ait la mme probabilit d'tre slectionn. Cette manire de procder garantit l'indpendance statistique des observations, que l'on suppose exister pour la plupart des rsultats couramment employs pour procder aux infrences statistiques relatives aux paramtres de la population partir des enqutes par sondage. Sous rserve que l'chantillon soit alatoire, la fonction des observations base sur l'chantillon (la proportion de la population dont la consommation est infrieure un certain niveau, par exemple) est sans biais et a souvent une distribution bien dfinie.
Les pauvres ne sont toutefois pas ncessairement bien reprsents dans les enqutes par sondage. Il se peut, par exemple, qu'il soit plus difficile de les interroger parce qu'ils vivent dans des
Voir Levey et Lemeshow pour un bon expos d'initiation aux mthodes d'chantillonnage. Voir galement les directives prsentes par l'ONU (1989) et par Scott (1992).
105
15 endroits isols ou n'ont pas de domicile fixe. De fait, une enqute auprs des mnages peut ne pas toucher un sous-groupe spcifique des pauvres, savoir les sans-abris. Certaines des enqutes dont les rsultats ont t utiliss pour mesurer la pauvret n'avaient en outre pas non plus t conues cette fin, puisque la base de sondage n'tait pas cense couvrir la population toute entire. On peut citer ici les enqutes sur la population active (couramment utilises pour valuer la pauvret en Amrique latine) dont la base de sondage est gnralement limite la population active qui n'inclut pas certains sous-groupes de pauvres. Il est essentiel que l'analyste se demande, lorsqu'il exploite les rsultats d'une enqute, si la base de sondage (la liste initiale des lments de la population partir de laquelle l'chantillon a t constitu) couvre la population toute entire et s'il est probable qu'il existe un biais au niveau des rponses, en ce sens que la probabilit qu'une personne interroge collabore avec l'enquteur ne serait pas distribue de manire alatoire.
Diverses mthodes de sondage permettent de construire une enqute d'un meilleur rapport cot-efficacit qu'un simple sondage alatoire. Dans un sondage alatoire stratifi, diffrents sousgroupes de la population ont des probabilits diffrentes (mais connues) d'tre slectionns, mais tous les lments d'un mme sous-groupe ont la mme probabilit d'tre inclus dans l'chantillon. Ce type de stratification peut accrotre la prcision de l'valuation de la pauvret permise par un nombre donn d'entrevues. Il est ainsi possible de concentrer dans une plus large mesure l'chantillon dans certaines rgions que l'on juge abriter une plus grande proportion de pauvres
106
. Un sondage par grappes peut
contribuer rduire les cots de l'enqute, notamment lorsqu'on ne dispose pas d'une base de sondage de vaste envergure (comme c'est souvent le cas dans les pays en dveloppement). Avec cette mthode, on commence par slectionner de manire alatoire des grappes de mnages - des villages ou des pts de maison, par exemple - puis on tire au sort dans les grappes les lments qui constitueront l'chantillon. Lorsqu'un analyste examine les rsultats d'un sondage par grappes, il est souvent
important qu'il sache de quelle manire les grappes ont t constitues. Par exemple, si seulement une grappe a t retenue dans chacune des rgions couvertes par le profil de la pauvret, ce profil peut alors donner une ide errone de la situation.
Bien qu'il faille connatre le taux de sondage pondrer correctement une estimation pour la population.
106
pour
pouvoir
16 La construction d'une enqute soulve un certain nombre d'autres difficults que je n'aborderai pas ici, parmi lesquelles figurent la formulation du questionnaire et l'organisation des oprations sur le terrain. Ces diffrents aspects ont t bien tudis par d'autres auteurs.
107
Un point doit tre clair : il
importe d'tre au fait de toute modification significative de la structure de l'enqute l'intrieur du domaine des comparaisons, comme l'emploi de plans de sondage ou de questionnaires diffrents.
Couverture et valuation des biens
La couverture des biens et des sources de revenus prises en compte dans l'enqute devrait tre complte, etinclure les produits alimentaires et non alimentaires ainsi que toutes les sources de revenus. La consommation devrait se rapporter toutes les dpenses montaires au titre des biens et des services consomms ainsi qu' la valeur montaire de la totalit de la consommation assure par un revenu en nature. Ceci inclut les aliments cultivs des fins d'autoconsommation et la valeur des logements occups par leur propritaire. revenus en nature.
108
La dfinition du revenu devrait, de mme, inclure les
Les prix en vigueur sur les marchs locaux fournissent frquemment des
indications utiles pour l'valuation de la production d'un exploitant pour son propre compte, ou pour l valuation du cot d'un logement occup par son propritaire. Toutefois, lorsque l'on ne connat pas les prix, ou lorsque ces derniers ne fournissent pas d'indications fiables sur les cots d'opportunit, cette valuation peut poser de graves difficults. Il est aussi difficile d'valuer les avantages non montaires tirs des services publics, mais il est important de le faire.
107
109
Dans le cas des transferts en
Voir Scott (1980) pour une description gnrale de ces questions. Voir aussi ONU (1989). Pour la construction du questionnaire, voir Grootaert (1986), Ainsworth et van der Gaag (1988), et Demery et al. (1992). Pour la planification de l'enqute et les oprations, voir Delaine et al. (1992). Pour le traitement des donnes produites par l'enqute, voir Hill et Marchant (1992).
108 Voir ONU (1989) pour une tude plus dtaille des dfinitions de la consommation et du revenu utilises dans les enqutes auprs des mnages. Des exemples frappants des erreurs d'observation qui peuvent entacher les donnes sur la consommation des mnages et de la mesure dans laquelle elles peuvent influer sur les inductions bases sur ces donnes sont prsents par van de Walle (1988) (pour l'enqute SUSENAS, en Indonsie), Gautam (1991) (pour les donnes de l'ICRISAT), et Demery et Grootaert (1992) (pour l'enqute LSMS en Cte d'Ivoire). 109 Voir Smeeding (1977) pour une description des effets de la prise en compte des avantages non montaires procurs par les services publics aux Etats-Unis. A ma connaissance, aucune tude comparable n'a t ralise pour
17 nature de biens marchands, on considre gnralement que les prix en vigueur sur le march sont un moyen d'valuation satisfaisant. Les biens non marchands soulvent des difficults plus importantes, et il n'existe pas de mthode laquelle la prfrence soit manifestement donne.
L'analyste qui base son tude du bien-tre sur une enqute sur les mnages se heurte couramment au problme pos par le fait que l'enqute peut ne pas tre bien intgre, en ce sens que les catgories utilises ne sont pas adaptes tous les segments de l'enqute. Par exemple, pour valuer les effets sur le bien-tre d'une modification des prix des aliments de base dans un pays agricole, il ne suffit pas de savoir quelle part de leur budget les mnages consacrent leur consommation alimentaire : il faut aussi savoir quelle est leur production alimentaire. Le fait qu'un mnage enregistre un gain ou une perte par suite d'une modification du prix des denres alimentaires dpend du solde net entre sa consommation et sa production. (La section 3.7 illustre cette assertion). Or, les enqutes auprs des mnages ruraux ne recouvrent souvent aucune information sur la propre production de ces derniers ou n'utilisent pas les mmes catgories de produits dans les questionnaires sur la consommation et dans ceux sur la production. Les enqutes peuvent alors ne plus gure avoir d'utilit pour l'analyse d'un groupe important de problmes associs l'action publique.
Variabilit et priode sur laquelle porte l'valuation
La variabilit des rsultats d'une priode une autre a des rpercussions sur un certain nombre de choix concernant les valuations effectues partir des donnes d'une enqute. L'un de ces choix consiste dcider si les mesures doivent tre bases sur le revenu ou sur la consommation.
Le fait que le revenu varie dans le temps est l'une des raisons pour lesquelles il est prfrable de retenir la consommation courante plutt que le revenu courant comme indicateur du niveau de vie.
110
Les revenus des pauvres varient souvent dans le temps d'une manire assez prvisible (et
les pays en dveloppement; il est vrai que l'ampleur des transferts, tant en valeur absolue qu'en proportion des revenus, est gnralement plus faible dans les pays plus pauvres.
110 L'hypothse (utilitariste) courante, selon laquelle l'utilit dpend directement de la consommation et non du revenu (section 2.1) en est une autre. On peut aussi invoquer des arguments non utilitaristes pour
18 parfois aussi de manire tout fait imprvisible). C'est notamment le cas dans les conomies rurales moins dveloppes qui sont tributaires d'une agriculture non irrigue. En gnral, les pauvres peuvent taler leur consommation dans le temps et se procurer une assurance, par exemple en constituant une pargne et en participant des systmes de partage des risques tablis l'chelon de la collectivit. Cette observation a deux consquences distinctes pour l'valuation du bien-tre : i) la consommation courante est presque certainement un meilleur indicateur du niveau de vie courant que le revenu courant ; et ii) la consommation courante peut aussi tre un bon indicateur du bien-tre en longue priode car elle fournit des informations sur les revenus dgags d'autres dates, passes et futures.
Un certain nombre de facteurs peuvent toutefois faire de la consommation courante un indicateur du bien-tre sujet perturbations. Mme si elle est parfaitement lisse, la consommation (en rgle gnrale) varie tout au long du cycle de vie. Deux mnages - l'un jeune et le second g - dont le patrimoine est diffrent sur la dure de leur vie peuvent avoir la mme consommation la date de l'enqute.
111
Il est possible que ce problme se pose de manire moins aigu dans les socits
traditionnelles o la famille largie continue d'tre la norme, bien que la situation volue rapidement. Il existe toutefois d'autres sources de perturbation de la relation entre la consommation courante et le niveau de vie long terme. Des mnages diffrents peuvent se heurter des obstacles diffrents lorsqu'ils tentent d'taler leur consommation. Il est gnralement reconnu que les pauvres ont bien moins de possibilits d'emprunter que les non-pauvres, ce qui laisse aussi penser que le patrimoine sur l'ensemble de la vie n'est pas le seul paramtre du bien-tre pendant celle-ci. S'il est manifeste qu'il se produit un lissage de la consommation sur la dure de la vie et qu'il existe des mcanismes de partage des risques, en pratique, leurs rsultats sont discutables pour les pauvres.
112
Qui plus est, mme si l'on
admet que la consommation courante est un estimateur plus prcis du bien-tre long terme que le revenu courant pour un mnage donn, il ne s'ensuit pas qu'il est le meilleur indicateur ordinal qui
justifier comme pour nier le bien-fond de la prfrence donne aux revenus; voir Atkinson (1991).
111 Voir Blundell et Preton (1991) pour une analyse de cette question dans le cadre d'un modle de la consommation sur plusieurs priodes. 112 Pour des exemples des travaux empiriques consacrs cette question dans les pays en dveloppement, voir Deaton (1991), Bhargava et Ravallion (1991), Townsend (1990) et Ravallion et Chaudhuri (1992).
19 permette de classer les mnages dans la catgorie des pauvres sur la base des niveaux de vie long terme typiques. Ce classement dpend aussi de la manire dont les diffrents indicateurs des niveaux de vie regroupent les diffrents mnages. Un indicateur transversal peut non seulement fluctuer dans une moindre mesure qu'un autre autour du niveau de vie long terme, mais il peut aussi avoir une covariance moins leve entre les diffrents mnages, et donc entraner un reclassement plus important. L'indicateur qui fluctue le moins autour du niveau de vie long terme pour un mnage donn n'est pas ncessairement celui qui permet le mieux d'identifier les mnages chroniquement pauvres dans une analyse transversale. (Ce dernier point est repris plus en dtail la section 3.2).
Certains des problmes de l'valuation du bien-tre qui viennent d'tre mentionns ont des rpercussions sur la construction des enqutes.
113
Etant donn que les revenus d'un grand nombre des
pauvres ruraux sont trs saisonniers, les revenus d'une anne entire sont un meilleur indicateur des niveaux de vie des mnages agricoles que ceux, disons, d'un trimestre. Les personnes interroges n'ont toutefois pas une mmoire infaillible et on peut rarement compter qu'elles se souviendront de toutes les variations de leurs revenus. La consommation fournit donc frquemment de meilleures indications comme nous l'avons vu plus haut. Une construction soigneuse de l'enqute peut aussi accrotre la prcision de l'estimation de la consommation. On peut gnralement amliorer les estimations en choisissant la priode pour laquelle des informations sont demandes en fonction de la frquence avec laquelle le type de bien considr est achet. Il peut tre acceptable de demander une personne de se rappeler les aliments qu'elle a consomms au cours de la semaine coule (bien qu'une priode de 24 heures soit souvent prfrable),
114
tandis qu'une priode de trois mois est probablement plus Les donnes produites par des enqutes
approprie lorsque l'on s'intresse l'habillement.
longitudinales peuvent amliorer la prcision de l'estimation des niveaux de vie en permettant de faire la moyenne des multiples observations relatives la consommation ou aux revenus recouvres diverses priodes.
115
Ces enqutes sont toutefois plus onreuses.
113 Un certain nombre de ces questions sont examines dans Grootaert et Cheung (1985) et dans Scott et Amenuvegbe (1990). 114 La variabilit de la consommation alimentaire d'une priode une autre pourrait justifier l'emploi d'une priode plus longue mais, comme les personnes interroges commettent alors davantage d'oublis, l'accroissement de la prcision peut, en fin de compte, tre faible sinon nul. 115
Voir, par exemple, Ashenfelter et al. (1986), Ravallion (1988),
20
Comparaisons de mnages ayant des niveaux de consommation similaires
La taille et la composition dmographique des mnages varient d'un mnage un autre, de mme que les prix et, notamment, les salaires. Tous les mnages ayant un mme niveau de dpenses n'ont de ce fait pas toujours le mme niveau de bien-tre. Diverses approches utilitaristes sont bases sur l'analyse de la demande, dont les chelles d'quivalence, les indices du cot de la vie effectif et les mesures de l'quivalent revenu.
116
Ces mthodes d'valuation du bien-tre cherchent

117
fondamentalement utiliser la structure de la demande pour dcrire les prfrences des consommateurs pour les biens marchands. On suppose que le consommateur maximise son utilit,
et on calcule un talon d'utilit compatible avec le comportement observ pour la demande qui tablit une relation entre d'une part la consommation et, d'autre part, les prix, les revenus, la taille du mnage et sa composition dmographique. En rgle gnrale, la mesure de l'utilit des mnages ainsi obtenue est une fonction positive des dpenses totales de ces mmes mnages et une fonction ngative de leur taille et des prix qu'il leur faut acquitter.
La formulation la plus gnrale de cette approche est le concept de l'quivalent revenu, c'est dire le montant total minimum des dpenses que devrait effectuer un consommateur pour atteindre son niveau d'utilit effectif valu, toutefois, des prix de rfrence pr-dtermins (et arbitraires) et pour une composition dmographique du mnage spcifique qui sont les mmes pour tous les mnages. On obtient ainsi une valuation montaire prcise de l'utilit (qui est, de fait, parfois qualifie de mesure montaire de l'utilit). De manire trs gnrale, l'quivalent revenu peut tre considr
Gaiha et Deolalikar (1989), Banque mondiale (1990, chapitre 2), Lanjouw et Stern (1991), Chaudhuri et Ravallion (1991). Ces questions sont clairement exposes dans un certain nombre d'tudes, dont celles de Deaton et Muellbauer (1980) et Deaton (1980). Des exemples empiriques sont prsents entre autres dans King (1983), Apps et Savage (1989), Jorgensen et Slesnick (1989), De Borger (1989) et Ravallion et van de walle (1991a).
117 Il existe toutefois des me sures - bases sur la fonction des distances, ou la mesure d'utilit quantitative - qui ne supposent pas l'existence de marchs; le lecteur peut consulter, cet gard, Deaton et Muellbauer (1980) et Deaton (1980) qui citent galement diverses rfrences. Il demeure toutefois ncessaire d'avoir des informations sur les prfrences. 116
21 comme le montant des dpenses montaires (y compris la valeur de l'autoconsommation) normalis par deux dflateurs : un indice des prix pertinent (si les prix varient l'intrieur du domaine des comparaisons de la pauvret) et une chelle d'quivalence (puisque la taille et la composition des mnages varient). La forme prcise de ces dflateurs dpend des prfrences qui, en pratique, sont censes tre rvles par le comportement de la demande. dtail la section suivante.
118
Ces dflateurs sont examins plus en
Un certain nombre de problmes se posent, dont il faut tre conscient, pour toutes ces mesures du bien-tre bases sur le comportement. On se heurte de graves difficults lorsque l'accs aux biens non marchands (environnement, services publics, caractristiques dmographiques) n'est pas le mme pour tous les mnages. La consommation des biens marchands ne rvle que les prfrences
conditionnelles pour les biens non marchands. Elle ne fournit gnralement pas d'indications sur les prfrences inconditionnelles pour les biens marchands et non marchands (Pollak et Wales, 1979; Pollak 1991). Une srie donne de prfrences conditionnelles pour des biens marchands peut tre compatible avec un nombre infini de fonctions d'utilit reprsentatives des prfrences pour tous les biens.
119
Il n'est gure ais de poser, sur la base de ce rsultat, que la fonction d'utilit spcifique qui
peut tre considre dcrire le comportement de consommation observ comme un optimum est aussi la fonction qu'il convient d'utiliser pour mesurer le bien-tre. Par exemple, le surcrot de satisfaction prouve par les parents d'un nouveau-n ne se manifeste probablement pas dans leur comportement au plan de la consommation. De fait, on enregistre gnralement dans ce cas une perte d'utilit.
Cela suppose que les paramtres du modle empirique de la demande satisfont aux conditions de la thorie de la maximisation de l'utilit (voir, par exemple, Deaton et Muellbauer, 1980; Varian 1984). La fonction d'utilit est tablie partir du modle estim de la demande, soit en tant que fonction explicite (comme dans Rosen, 1978 et King, 1983) soit par des mthodes numriques plus flexibles (Vartia, 1983; voir, par exemple, De Borger, 1989, et Porter-Hudak et Hayes, 1991). Ces questions sont examines plus en dtail dans Pollak et Wales (1979), Deaton et Muellbauer (1986), Fisher (1987), Pollak (1991), Blundell et Lewbel (1991) et Browning (1992). Le problme fondamental peut tre dcrit comme suit. Si l'on procde l'intgration des quations d'un systme de la demande q(p,y,x) (qui donne les quantits de diffrents biens marchands consomms au prix p, pour un revenu y, et une quantit de biens non marchands x), on suppose que l'on obtient la fonction d'utilit indirecte v(p,y,x), qui sert mesurer le bien-tre. La transformation w[v(p,y,x),x] produit alors le mme systme de la demande [q(p,y,x) = -v p(p,y,x)/v y(p,y,x), pour v(.) ou pour w(.)].
119 118
22
D'autres problmes ont t nots dans diverses tudes. Les mesures de la pauvret formules partir de distributions de l'quivalent revenu peuvent ne pas possder certaines proprits normatives souhaitables. Une redistribution galisatrice des revenus montaires entre les pauvres peut, en effet, avoir des effets allant l'encontre du but recherch sur la mesure de la pauvret globale base sur l'quivalent revenu.
120
L'interprtation utilitariste des rsidus des fonctions estimes de la demande
produits par les rgressions est une autre source de difficults. La thorie ne fournit gure d'claircissements en la matire, et les choix effectus peuvent avoir une influence(entre autres) sur l'valuation de la pauvret.
121
Les donnes de base ncessaires l'tablissement d'indicateurs du bien-tre bass sur la demande proviennent d'enqutes sur la consommation et les dpenses des mnages, bien que d'autres donnes puissent galement tre utilises. Dans l'idal, il serait bon de ne pas tre oblig de se baser uniquement sur une enqute au niveau des mnages pour comparer le bien-tre de diffrents individus. Une enqute distincte ralise l'chelon de la collectivit (en mme temps que les entrevues, et peuttre aussi par les mmes enquteurs) pourrait produire d'utiles informations supplmentaires sur les prix locaux de toute une gamme de produits et de services publics.
120
122
Le rapprochement de ces
Voir Blackorby et Donaldson (1988). Le problme fondamental tient au fait que la drive seconde de l'quivalent revenu par rapport au revenu montaire a un signe indtermin. La fonction n'est pas ncessairement concave mme lorsque la fonction d'utilit est concave par rapport au revenu montaire. Il s'ensuit que lorsque l'on introduit simplement la valeur de l'quivalent revenu dans une fonction du bien-tre social type ou une mesure de la pauvret, on peut aboutir une situation dans laquelle des distributions galisatrices des revenus montaires ont des effets allant l'encontre du but recherch. Cette possibilit a men Blackorby et Donaldson recommander l'utilisation des coefficients de bien-tre, obtenus en ajustant les revenus montaires par un seuil de pauvret dfini comme tant le point de la fonction des cots des consommateurs qui correspond au niveau d'utilit de rfrence. On pourrait aussi slectionner les prix de rfrence (arbitraires) partir de la fonction de l'quivalent revenu de manire viter ce paradoxe dans les tudes empiriques. Voir Ravallion et van de Walle (1991a).
121 Le lecteur trouvera dans Arrufat et Zabalza ( 1986) et dans van de Walle (1989) une analyse plus dtaille de cette question ainsi que des exemples empriques.
Il est aussi possible d'utiliser, cette fin, les informations fournies par les personnes interroges sur les services publics et les prix qui ressortent implicitement des quantits qu'elles indiquent avoir consomm et des dpenses qu'elles se souviennent avoir effectu pour divers biens.
122
23 donnes et de celles qui sont obtenues au niveau des mnages peut nettement accrotre la prcision et la couverture des valuations du bien-tre des mnages. C'est ce qui est maintenant couramment fait dans le cadre des enqutes sur les niveaux de vie de la Banque mondiale.
123
Lorsqu'il n'est pas possible de trouver un moyen convaincant de mesurer les diffrences de bien-tre des niveaux de consommation donns, il faut alors effectuer les comparaisons de la pauvret sparment pour chacun des groupes qui semblent ne pas avoir le mme degr de bien-tre un niveau de consommation donn (par exemple des mnages de taille diffrente). Les sections 2.4 et 2.6 examinent cette question plus en dtail.
Certains coles de pense sur la mesure des niveaux de vie se sont rcemment engages dans une direction fructueuse, en cherchant comparer diffrents indicateurs, pour dterminer par exemple les segments de la population que ces derniers classent parmi les pauvres, et pour examiner ce qu'ils suggrent sur les comparaisons de la pauvret au cours du temps.
124
Prtendre qu'une enqute n'inclut
pas certaines informations, alors qu'elle a en fait permis de les obtenir, permet d'tudier les proprits d'autres enqutes qui ne fournissent pas ce mme type d'information. Il est possible de tirer
d'importants enseignements des enqutes auprs des individus et/ou d'enqutes longitudinales sur les proprits des enqutes transversales auprs des mnages qui sont plus frquemment utilises. La section 3.2 en fournit un exemple.
Cette manire de procder soulve toutefois un certain nombre de difficults. Les informations que peuvent fournir les personnes interroges sur les services publics locaux dpendent de l'usage qu'elles en font, qui peut tre un indicateur biais de leur disponibilit effective. Etablir des prix (plus prcisment des valeurs unitaires) partir des quantits consommes et des montants dpenss peut aussi produire des rsultats biaiss lorsque la qualit des produits varie de manire indtermine, bien qu'il existe des mthodes qui permettent de remdier ce problme dans le cadre de l'estimation des paramtres de la demande (Deaton, 1988). Il n'est pas non plus possible d'obtenir les prix des produits non alimentaires de cette manire (car les informations correspondantes ne se prtent que rarement des comparaisons fructueuses, de sorte que l'on ne recouvre que le montant des dpenses). Une liste des prix en vigueur dans la collectivit peut aussi aider rsoudre ces problmes.
123
Voir Grootaert (1986) et Ainsworth et van der Gaag (1988).
124 Citons, titre d'exemple, Anand et Harris (1990), Gle wwe et van der Gaag (1990), Haddad et Kanbur (1990), Slesnick (1990b), Lanjouw et Stern (1991), Chaudhuri et Ravallion (1991), et Bidani et Ravallion (1992).
24
2.3
Autres indicateurs possibles
Consommation relle par quivalent adulte
La consommation relle par quivalent adulte est gale au montant total des dpenses nominales au titre de tous les biens et services (y compris la valeur de l'autoconsommation) divise par deux dflateurs : un indice du cot de la vie (qui mesure les diffrences entre les prix demands) et une chelle d'quivalence (pour prendre en compte les diffrences de taille et de composition des mnages). Dans l'optique utilitariste, cette mesure est intressante parce qu'elle permet d'valuer avec prcision un indicateur montaire exact de l'utilit. De fait, si les dflateurs utiliss sont compatibles avec les prfrences, cette mesure est gale l'quivalent revenu tel qu'il a t dfini la section prcdente.
125
Ces deux dflateurs ont fait l'objet de nombreuses tudes.
Lorsque l'on s'efforce d'effectuer
des comparaisons judicieuses de la pauvret, il est essentiel de noter que ce n'est que dans des conditions assez particulires qu'il est appropri d'utiliser le mme indice pour les pauvres et pour les non-pauvres.
126
Dans le cas de l'un des indices des prix les plus simples encore couramment employ,
savoir l'indice Laspeyres (qui suit le cot d'un groupe de produits donn), cela implique que l'on slectionne un panier de consommation diffrent pour les pauvres. Par exemple, les comparaisons de la pauvret en Inde ont gnralement t effectues au moyen de l'indice des prix la consommation des ouvriers agricoles, qui attribue un poids plus important aux biens salariaux de base consomms par les pauvres que l'indice des prix la consommation. Il existe toutefois de meilleurs indices que celui
Voir dans les deux cas Deaton et Muellbauer (1980). Pour de plus amples dtails sur les indices de prix, voir aussi l'enqute de Diewert (1980). Voir enfin l'examen des tudes sur les chelles d'quivalence par Browning (1992). S'il n'existe pas de diffrence entre les prix relatifs des deux catgories de population, il suffit alors d'ajuster les donnes au titre de l'inflation bien qu'il soit (videmment) ncessaire d'avoir un bon indice des prix pour ce faire. Seul le taux d'inflation importe galement lorsque les prix relatifs diffrent mais les prfrences sont homothtiques en ce sens que les pauvres et les non pauvres fractionnent leur budget de la mme manire. Cette proprit est rarement vrifie en pratique.
126
125
25 de Laspeyres qui peuvent tre employs avec les mmes donnes. Si ces indices sont meilleurs, c'est parce qu'ils fournissent une meilleure approximation d'un vrai indice du cot de la vie sur la base des prfrences constates. Le lecteur peut consulter ce sujet Deaton et Muellbauer (1980)
127
. Cela peut
tre important lorsque l'on observe des diffrences entre les prix relatifs l'intrieur du domaine des comparaisons de la pauvret.
S'il est gnralement admis qu'il importe d'effectuer des ajustements au titre des variations du cot de la vie dans le temps, il est souvent fait abstraction de la variabilit des prix d'un lieu un autre dans les comparaisons de la pauvret. Or, cette variabilit peut tre importante, surtout dans les pays en dveloppement dont les marchs sont souvent imparfaitement intgrs. Elle a donc des
rpercussions manifestes sur les comparaisons de la pauvret dans des rgions diffrentes. Lorsque les carts entre le cot de la vie en diffrents endroits ne sont pas pris en compte, les mesures de la pauvret globale peuvent aussi tre fortement biaises.
128
La variabilit gographique des prix peut

129
aussi largement contribuer identifier les paramtres de la demande,
qui sont ncessaires pour
estimer des mesures du bien-tre compatibles avec les comportements (y compris des indices du vrai cot de la vie). Le principal problme dont il faut avoir conscience est la possibilit que les biens inclus dans les catgories habituelles soient htrognes lorsque l'on considre les donnes sur les prix disponibles en diffrents endroits. Si ce problme se pose de manire particulirement aigu pour des biens comme le logement, des produits comme le riz peuvent aussi ne pas toujours tre de la mme qualit.
130
Les mnages diffrent galement de par leur taille et leur composition. Une simple
127
exemple.
128
L'indice de Trnqvist, analys Voir galement Balk (1990).
par
Diewert
(1976),
en
est
un
Bidani et Ravallion (1992), par exemple, montrent que, lorsque l'on ne prend pas en compte la variabilit gographique des prix, on surestime dans une large mesure la valeur des mesures de la pauvret globale en Indonsie.
129
Voir, par exemple, Timmer et Alderman (1979), Pitt (1983) et Deaton
(1988).
130 Ravallion et van de Walle (1991b) et Bidani et Ravallion (1992) prsentent divers exemples de mthodes de construction d'indice des prix gographiques dans le contexte d'un pays en dveloppement.
26 comparaison de la consommation globale des mnages peut donner une ide tout fait trompeuse du bien-tre des diffrents membres d'un mnage.
131
La plupart des analystes sont maintenant conscients
de ce problme, et ont recours une mthode de normalisation quelconque. Pour un mnage d'une taille et d'une composition dmographique donnes (un adulte de sexe masculin, un adulte de sexe fminin et deux enfants, par exemple), une chelle d'quivalence indique le nombre d'hommes adultes auquel ce mnage est cens quivaloir. La question fondamentale qui se pose ici est de dterminer ce que recouvre ce mot quivalent. La rponse donne cette question peut tre cruciale pour la dtermination des segments de la population qui sont pauvres. Il n'est qu' considrer la relation entre la pauvret et la taille de la famille. En gnral, il existe une valeur critique de l'lasticit de l'indicateur de bien-tre par rapport la taille du mnage au dessus de laquelle les familles nombreuses sont considres tre plus pauvres, mais en dessous de laquelle la relation est de sens contraire (Lanjouw et Ravallion, 1995).
Lorsque l'on tablit des chelles d'quivalence, les rponses sont gnralement fonction des comportements observs au niveau de la consommation dans le cadre des enqutes auprs des mnages. On considre essentiellement la manire dont la consommation globale par les mnages de diffrents biens pendant la priode couverte par l'enqute a tendance varier en fonction de la taille et de la composition de l'ensemble des mnages inclus dans l'chantillon (ainsi qu en fonction des prix et des dpenses totales). Une mthode couramment employe consiste construire un modle de la demande que l'on utilise pour effectuer une rgression de la part du budget consacre la consommation alimentaire de chaque mnage par rapport au logarithme de la consommation totale par personne et au nombre des personnes de diffrentes catgories dmographiques qui vivent dans le mnage (formulation Working-Leser de la courbe d'Engel; voir Deaton et Muellbauer, 1980). La part du budget consacre l'alimentation est alors interprte comme un indicateur inverse du bien-tre (comme nous le verrons ci-aprs). Si l'on fixe un niveau de bien-tre de rfrence et, partant (on le suppose) la part du budget revenant l'alimentation, on peut utiliser l'quation de rgression pour calculer la modification de la consommation qui serait ncessaire pour fournir exactement un mnage
Il n'est qu' comparer, par exemple, les rsultats obtenus par Visaria (1980), partir de diverses enqutes ralises en Asie, lorsque les mnages sont classs en fonction de leurs dpenses totales et lorsqu'ils sont classs en fonction des dpenses par personne.
131
27 la compensation requise parce qu'il a une composition diffrente de celle d'un autre.
132
En pratique,
ces mthodes considrent gnralement qu'une femme adulte et un enfant reprsentent l'quivalent de moins d'un homme adulte.
Faut-il recommander cette pratique? Elle soulve un certain nombre de problmes. L'exemple examin plus haut, bas sur l'estimation d'une courbe d'Engel, suppose que diffrents mnages consacrant la mme part de leur budget la consommation alimentaire sont galement nantis. Cette assertion est difficile justifier dans le paradigme utilitariste.
133
(Et si l'on accepte sans difficult cette
hypothse, il n'est alors pas ncessaire de chercher estimer des chelles d'quivalence pour les indicateurs du bien-tre et de la pauvret; la part du budget consacre l'alimentation est en ellemme une information suffisante). Comme nous l'avons dj not, l'interprtation utilitariste du
comportement observ en matire de consommation alimentaire est galement obscurcie par le fait que, bien souvent, de multiples fonctions d'utilit (de fait une infinit d'entre elles) produisent le mme comportement. Il n'est donc pas possible d'identifier les paramtres du bien-tre pertinents sur la base de ce comportement. Une qutre difficult tient ce que le cot des enfants peut aussi tre financ par des ponctions sur l'pargne plutt que sur la consommation, de sorte que les effets sur la consommation peuvent ne se manifester qu aprs l'enqute (les enfants peuvent mme avoir atteint l'ge adulte).
134
Des observations purement statiques de la consommation et des caractristiques
dmographiques des mnages peuvent donc fournir des indications trompeuses pour la construction des chelles d'quivalence.
Voir, par exemple, Lazear et Michael (1980), van der Gaag et Smolensky (1982), Deaton et Muellbauer (1986) et Deaton et Case (1988). Une autre mthode consiste estimer le cot des enfants partir dune analyse empirique de limpact des variables dmographiques sur la demande de biens adultes (comme une sance de cinma); voir Deaton et Muellbauer (1986) et Deaton et Case (1988). Cette mthode parat plus judicieuse bien qu'elle soit probablement plus facile appliquer dans les conomies plus riches o la distinction entre biens adultes et biens pour enfants est (gnralement) plus nette. Pour une analyse plus pousse des inconvnients de cette mthode, le lecteur peut consulter Nicholson (1976), Deaton et Muellbauer (1980), Deaton et Case (1988) et Lanjouw et Ravallion (1995).
134 Voir Pashardes (1991) pour une analyse des implications du comportement de la consommation sur plusieurs priodes pour l'estimation des chelles d'quivalence. 133
132
28
L'interprtation utilitariste des chelles d'quivalence construites sur la base du comportement de la consommation dpend de la manire dont on pense que la consommation est rpartie au sein du mnage. L'interprtation des rsultats empiriques sur lesquels les chelles d'quivalence sont bases peut tre trs diffrente si l'on suppose que les donnes dcrivent une situation caractrise par la dictature d'un homme adulte ( un extrme) plutt que la maximisation d'une fonction du bien-tre de tous les membres du mnage ( l autre extrme). Considrons un modle de ngociation dans le cadre du mnage, dans lequel les allocations entre ses membres sont fonction des options de ces derniers en dehors du mnage.
135
L'chelle d'quivalence tablie partir du comportement de la consommation
peut alors tre considre comme couvrant deux aspects distincts de la rpartition l'intrieur du mnage : les diffrences relles entre les besoins de certains groupes d'ge et des deux sexes (qui sont peut-tre aussi lies aux conomies d'chelle ralises au niveau de la consommation des mnages), et les ingalits entre les options hors du mnage, c'est dire le pouvoir de ngociation. Si l'analyste et le dcideur souhaitent, comme il se doit, prendre en compte la premire de ces ingalits dans les comparaisons du bien-tre des mnages, il ne saurait en tre de mme pour la seconde car cela perptuerait, voire mme renforcerait les ingalits qui existent au plan du bien-tre.
Les rpercussions potentielles sur l'action publique de ces problmes d'valuation peuvent tre illustres par un simple exemple, avec les donnes thoriques prsentes au tableau 1. On y considre cinq personnes, qui constituent deux mnages. Le mnage A se compose d'un homme adulte, d'une femme adulte et de deux enfants, tandis que le mnage B se compose seulement d'un homme adulte. Le tableau 1 dcrit la consommation des individus. D'aprs ces donnes, les trois personnes les plus pauvres appartiennent au mnage A. Pour rendre cet exemple encore plus frappant, je supposerai que c'est toujours le cas lorsque les consommations sont normalises pour prendre en compte les diffrences entre les besoins. L'Etat peut effectuer un transfert au mnage jug le plus pauvre, mais il ne peut observer la rpartition l'intrieur d'un mnage; il n'a d'informations que sur la consommation globale des mnages et sur leur composition.
Voir McElroy pour un examen de ces modles (1990). Schultz (1990), Thomas (1990), Haddad et Hoddintott (1991).
135
Voir aussi
29
Tableau 1 : Consommation de deux mnages hypothtiques
Mnage
Consommations individuelles Consommation des mnages _______________________________ ______________________ Homme Femme Premier Second par par adulte adulte enfant enfant personne equivalent homme
adulte A B 40 30 20 -10 -10 -30 20 30 40
Faut-il venir d'abord en aide au mnage A ou au mnage B? Tant qu'au moins une partie de cette aide profite aux femmes et aux enfants, il faut manifestement choisir le mnage A. Or, pour tablir ce fait, il est ncessaire de disposer d'informations sur la consommation des individus. Si l'on considre la consommation par personne des mnages (qui est connue), il faut encore choisir A. Avec notre chelle d'quivalence - qui attribue le mme poids toutes les personnes - au moins certains des avantages reviennent aux trois personnes les plus pauvres. Considrons, toutefois, une chelle qui affecte aux membres du mnage des poids proportionnels leurs niveaux de consommation effectifs. (Cette opration pourrait tre aisment ralise en effectuant une analyse de rgression au moyen d'un chantillon de mnages ayant des niveaux de consommation et des compositions similaires ceux considrs au tableau 1.) L'chelle d'quivalence produit des coefficients de 0,5 pour une femme adulte et de 0,25 pour chaque enfant. Le mnage A compte donc deux quivalents homme adulte, et sa consommation par quivalent homme adulte est suprieure celle du mnage B. Ce dernier doit alors recevoir une aide avant le mnage A, et l'aide fournie ne touchera probablement pas les 60 % les plus pauvres de la population.
Ceci n'est, bien sr, qu'un exemple bqs sur l'existence d'ingalits assez extrmes au sein du mnage A. Cet exemple fait nanmoins clairement ressortir deux points essentiels : premirement, il est important de formuler des hypothses sur les variables non observables. Deuximement, les hypothses apparemment bnignes retenues pour les comparaisons du bien-tre de diffrents mnages
30 peuvent avoir des rpercussions considrables sur les choix effectus au plan de l'action publique.
Indicateurs de nutrition
Dans leur acception courante, les concepts de malnutrition et de pauvret sont diffrents. Cette diffrence tient toutefois la dfinition de l'indicateur du bien-tre de l'individu retenu - la consommation d'lments nutritifs (notamment d'nergie nutritive mais aussi de micronutriments) par opposition au concept plus gnral de consommation qui couvre des attributs des aliments autre que leur valeur nutritionnelle, et la consommation de biens non alimentaires. On peut donc, de manire quelque peu formelle, considrer que la malnutrition est une pauvret en nergie nutritive et la mesurer de manire trs similaire.
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Il est possible d'invoquer des arguments pour ou contre l'emploi de la consommation d'lments nutritifs en tant qu'indicateur du bien-tre dans les pays faible revenu. A l'instar de la part du budget consacre l'alimentation, dans les pays o l'inflation est rapide et o les donnes sur les prix sont inadquates, cet indicateur a l'avantage de ne pas ncessiter l'ajustement des donnes relatives la distribution de la consommation d'nergie nutritive au titre de l'inflation.
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La nutrition ne prend
cependant en compte qu'un seul aspect du bien-tre. Mme dans les pays faible revenu, si la consommation de denres alimentaires de base est affecte d'un poids important dans le calcul de tout indicateur du bien-tre compatible avec la demande, ce poids n est jamais gal l'unit.
L encore, on pourrait faire valoir que le comportement de la consommation ne fournit pas d'indications suffisantes pour permettre de mesurer le bien-tre. Le poids que les individus attachent
Je ne rentrerai pas dans le dtail des dbats consacrs la signification et l'valuation de l'tat nutritionnel; le lecteur peut se reporter Berhman (1990) pour un examen gnral de la question. Voir galement Lipton (1983), Osmani (1987) et Dasgupta et Ray (1990). La section 2.4 prsente de brefs commentaires sur les questions souleves par la dtermination des besoins nutritionnels. Cela ne signifie pas pour autant que la consommation d'nergie nutritive n'est pas influence par l'inflation ou par des modifications des prix relatifs. Simplement, il n'est pas ncessaire de prendre ces facteurs en compte dans l'valuation des variations de la malnutrition.
137
136
31 la nourriture, et la consommation d'lments nutritifs en particulier, peut tre considr trop faible pour leur propre bien. Je suis d'avis que, s'il faut se mfier des arguments purement utilitaristes qui supposent que l'individu est toujours la personne la mieux place pour juger de son bien-tre, il faut tout autant se mfier d'un indicateur des niveaux de vie qui ferait abstraction du comportement du consommateur. Etant donn les incertitudes qui rgnent en ce domaine, il semble que la seule manire sense de procder consiste suivre l'volution de certains indicateurs non utilitaristes (comme la malnutrition) paralllement celle d'indicateurs utilitaristes. Il ne sera alors ncessaire d'examiner la question plus avant que si les deux types d'indicateurs produisent des comparaisons de la pauvret contradictoires. Dans ce cas, une valuation convaincante de type non utilitariste devrait, mon avis, rvler des raisons plausibles pour lesquelles les prfrences indiques ne sont pas compatibles avec le bien-tre. Peut-on expliquer pourquoi le comportement de la consommation n'est pas judicieux, l instar de notre exemple propos des ingalits entre les membres d'un mme mnage examines prcdemment dans le contexte des chelles d'quivalence? Cela tient-il l'imperfection de
l'information (ce qui ne manque pas d'avoir des implications pour les politiques de l'ducation)? Ou le problme est-il plus fondamental et d, par exemple, une attitude irrationnelle (associe peut-tre une dissonance cognitive) ou l'incapacit d'effectuer un choix rationnel (parce que l'individu est tout simplement trop jeune pour savoir ce qui lui convient, et n'a personne qui puisse effectuer un choix judicieux sa place).
Les commentaires prcdents valent galement pour les indicateurs anthropomtriques de l'tat nutritionnel des enfants comme le rapport poids/ge ou le rapport poids/taille. Leur attrait tient en partie aux incertitudes dont sont entaches les valuations des besoins nutritionnels des individus, bien que le choix des normes anthropomtriques suscite des incertitudes qui ne sont gure diffrentes. Les indicateurs anthropomtriques ont l'avantage de rvler les conditions de vie au sein du mnage. Une remarque s'impose toutefois cet gard : il a t avanc, notamment par certains spcialistes de la nutrition, que l'on peut douter du bien-fond de l'emploi des mesures anthropomtriques des enfants pour indiquer leurs besoins nutritionnels lorsque l'on considre des concepts plus vastes du bien-tre. Par exemple, on a pu noter que des taux de croissance corporels apparemment satisfaisants avaient, chez certains enfants, pu tre obtenus avec de faibles niveaux de consommation d'nergie nutritive en empchant ces derniers de jouer (Beaton, 1983). Il s'agit l clairement d'une grave privation de nature
32 alimentaire pour un enfant. Il importe donc, dans ce cas encore, de prendre garde formuler des concepts par trop restrictifs du bien-tre lorsque l'on effectue des comparaisons de la pauvret.
Mthodes anthropologiques
Bien qu'il ne soit manifestement pas possible de recourir cette mthode pour effectuer des comparaisons de la pauvret l'chelon national et dans le temps, l'accumulation d'observations prcises au niveau des mnages pendant une priode prolonge peut fournir des informations supplmentaires utiles sur les niveaux de vie dans le cas de petits chantillons. Lanjouw et Stern (1991) ont eu recours des valuations subjectives de la pauvret dans un village du nord de l'Inde, bases sur les observations d'enquteurs qui ont rsid dans ce village pendant plus d'un an. Un classement des mnages en sept groupes (trs pauvres, pauvres, modestes, aiss, prospres, riches, trs riches) a t tabli sur la base des observations et des entretiens avec les villageois pendant l'anne considre. Cette mthode permet de dterminer plus exactement ce que l'on mesure en comparant les rsultats ainsi obtenus ceux produits par des indicateurs plus conventionnels de grands chantillons - comme ceux mentionns plus haut.
L'objectivit de la mthode est manifestement problmatique. L'enquteur peut oprer sur la base d'une dfinition trop schmatique de la pauvret. Par exemple, en Inde, on suppose gnralement que les villageois pauvres n'ont pas de terres et sont sous-employs. D'aprs les profils de la pauvret tablis par Lanjouw et Stern, on peut voir que le fait d'tre un ouvrier agricole sans terre dans les villages inclus dans leur enqute est pratiquement une condition suffisante pour tre qualifi d'apparemment pauvre par leur mthode anthropologique - 95 % de ces mnages sont classs parmi les pauvres pour cette raison contre seulement 54 % lorsque l'on utilise l'indicateur du revenu permanent, qui est bas sur la moyenne des revenus courants dclars l'occasion de quatre entrevues ralises sur une priode de 25 ans. Il est clair que cette perception de la pauvret est bien plus troitement lie au manque d'accs la terre qu'aux donnes sur le revenu. Il n'est toutefois pas facile de distinguer quelles sont les donnes qui nous fournissent le plus d'information sur la ralit de la pauvret.
33 Rcapitulation
Il est impossible d'viter des jugements normatifs lorsque l'on dcide de la manireavec laquelle on value le bien-tre. Il n'est pas possible de faire valoir que le bien-tre peut tre rvl par un simple examen du comportement des consommateurs. Mais s'il est vident qu'il faut soigneusement considrer les hypothses retenues pour les valuations - tant pour ce qui est des aspects normatifs que positifs -, j'estime qu'aucune de ces mises en garde ne remet rellement en cause le fait qu'une mesure de la consommation complte et adquatement normalise demeure le meilleur indicateur du bien-tre matriel qui puisse gnralement tre utilis pour effectuer des comparaisons de la pauvret. D'autres indicateurs peuvent cependant tre employs avec profit pour complter ces informations, compte tenu des problmes que leur dtermination soulvent.
2.4
Seuils de pauvret
Une valuation de la pauvret suppose gnralement qu'il existe un niveau de vie prdtermin et bien dfini qualifi de seuil de pauvret et qu'une personne doit avoir atteint pour ne pas tre considre comme pauvre. Il existe indniablement des niveaux de consommation de diffrents biens (aliments, vtements, abri) en dessous desquels la survie de l'individu est compromise brve chance, mais ce que sont ces niveaux pour chaque individu n'est pas vident. Qui plus est, dans la plupart des socits, y compris dans certaines des plus pauvres, la notion de ce que constitue la pauvret dpasse le simple cadre de l'obtention du minimum absolu ncessaire la survie. Il existe diffrents seuils de pauvret, mais les opinions diffrent quant leur niveau.
Une cole de pense rejette totalement l'emploi des seuils de pauvret, parce qu'elle estime qu'il n'est pas raisonnable de dire qu'une personne dont le niveau de vie est tant soit peu infrieur un seuil de pauvret spcifique se trouve dans une situation sensiblement pire que celle d'une personne qui se trouve lgrement au dessus de ce mme seuil. Ce n'est toutefois pas l, mon avis, un argument valable contre l'emploi des seuils bien que ce puisse tre un bon argument l'encontre de certaines mesures de la pauvret (notamment celles qui impliquent une discontinuit, au seuil de pauvret, des valeurs marginales affectes diffrents niveaux de vie; voir la section 2.5.). Dire qu'il
34 existe des seuils de pauvret revient tout simplement faire valoir que, au del d'un niveau de vie donn (peut-tre trs lev), les comparaisons de la pauvret ne devraient attacher aucun poids de faibles gains ou pertes. La perte d'un dollar pour un millionnaire ne devrait pas contribuer dterminer si la pauvret a augment ou non. Il n est pas vident que des jugements normatifs et d'autres informations sur les seuils de pauvret doivent tre considrs comme moins pertinents aux fins du classement social de diffrents tats (comme ceux qui peuvent exister avant et aprs la mise en oeuvre d'une action publique) que les informations couramment utilises par les dtracteurs des seuils de pauvret, telles les diffrences (parfois subtiles) relatives l'ampleur et la nature des ingalits relatives. Dire que certaines informations sont admissibles tandis que d'autres ne le sont pas rduit la crdibilit des conclusions.
Les mthodes de dtermination des seuils de pauvret utilises en pratique sont rarement formules en des termes manifestement utilitaristes. En thorie, une approche utilitariste donnerait lieu la fixation d'un seuil d'utilit de rfrence, que l'on pourrait concevoir comme un seuil de pauvret dans un espace d'utilit. Dans l'espace de la consommation nominale, le seuil de pauvret serait alors le point de la fonction des cots du consommateur (la dpense minimale ncessaire pour atteindre un niveau d'utilit donn) qui correspondrait cette utilit de rfrence.
138
(Ce point est illustr par un
exemple la section 3.7). Cette procdure ne permet toutefois pas de rsoudre le problme de la fixation des seuils de pauvret. Elle ne fait que le dplacer d'un espace (celui de la consommation) un autre (celui de l'utilit). A bien des fins de l'valuation, le cadre utilitariste ne comporte pas une notion suffisamment bien dfinie de ce que constitue la pauvret.
De nombreuses approches non utilitaristes peuvent tre employes pour dfinir les seuils de pauvret. Je commencerai pas m'efforcer d'claircir l'une des distinctions exposes dans les analyses de la pauvret qui est une source de grande confusion. Je passerai ensuite en revue, en prsentant certains commentaires, les principales mthodes qui sont employes en pratique pour tablir ces
Soit c(p,u) le cot minimum du niveau d'utilit u lorsque les prix sont gaux p; z=c(p,u z) est alors le seuil de pauvret montaire correspondant au seuil de pauvret de l'utilit u z. Jusque l tout est simple. De quelle manire faut-il toutefois dterminer u z? Notons aussi que z peut ne pas exister - ou peut avoir plus d'une valeur - si p varie avec le revenu comme c'est le cas lorsque les pauvres bnficient de rabais; voir van Praag et Baye (1990).
138
35 seuils.
139
Pauvret absolue et pauvret relative
Pour certains, un seuil de pauvret absolue est un seuil de pauvret de survie particulirement rigoureux. Cette dfinition est toutefois trop restrictive pour pouvoir tre applicable. De fait, je doute qu'aucun des seuils de pauvret utiliss en pratique, mme dans les pays les plus pauvres, ne reprsentent rien de plus que ce qui est ncessaire pour assurer la survie. Il vaut mieux concevoir le seuil de pauvret absolue comme un seuil constant en termes de niveaux de vie, et unique sur l'ensemble du domaine dans lequel les comparaisons de la pauvret sont effectues; un seuil de pauvret relative, en revanche, varie l'intrieur de ce domaine et augmente avec le niveau de vie moyen.
140
Des comparaisons de la pauvret absolue classeront deux personnes ayant le mme niveau
de vie dans la mme catgorie - pauvre ou non pauvre -, quel que soit le moment ou le lieu considr, qu'une action publique ait t mise en oeuvre ou non, l'intrieur du domaine pertinent. Les comparaisons de la pauvret absolue sont alors cohrentes en ce sens que des individus similaires tous les gards sont traits de la mme manire.
Le fait que de nombreuses analyses ne reconnaissent pas que les comparaisons de la pauvret sont spcifiques leur domaine peut tre source de confusion. Par exemple, lorsque l'on cherche comparer la pauvret absolue au plan de la consommation dans le monde entier, on peut invoquer des arguments trs convaincants pour retenir le mme niveau de consommation rel comme seuil de pauvret pour tous les pays. Ce seuil sera probablement faible pour un pays riche en juger par les critres de celui-ci mais le domaine de ces comparaisons de la pauvret dpasse largement le cadre des
139 Ce sujet n'a pas t particulirement bien couvert dans les tudes sur l'valuation de la pauvret. Dans de nombreux cas, le seuil de pauvret est considr comme une donne. Le lecteur peut se reporter Hagenaars et van Praag (1985), Hagenaars et de Vos (1988) et Atkinson (1989, chapitre 1) pour un examen intressant des diffrentes dfinitions du seuil de pauvret (bien que cet examen se place davantage dans l'optique d'un pays dvelopp). 140 Cette dfinition Kilpatrick (1973), Hagenaars le seuil de pauvret soit pauvret est admis depuis chapitre 10).
est clairement expose dans les tudes de et Praag (1985) et d'autres auteurs. Le fait que spcifique au domaine des comparaisons de la longtemps. Voir, par exemple, Atkinson (1975,
36 frontires nationales. Si, en revanche, l'on s'efforce d'tablir un profil de la pauvret pour un pays unique, il importe que le seuil de pauvret absolue retenu soit appropri ce pays. Pour dterminer ce qui constitue un seuil de pauvret absolue raisonnable, il faut donc commencer par spcifier le domaine, puis reconnatre que le seuil peut changer si le domaine est modifi.
L'attrait que prsente la cohrence des comparaisons l'intrieur du domaine dpend de l objectif de ces comparaisons. Si ces dernires doivent permettre d'affecter des ressources aux rgions ou aux pays pauvres (par exemple), il est manifestement souhaitable qu'elles soient cohrentes. La proportion de la population qui est considre pauvre d'aprs les estimations officielles des Etats Unis et de l'Indonsie est peu prs la mme pour les deux pays (environ 15 % dans les deux cas vers 1990). De telles comparaisons ne devraient pas guider l'allocation de l'aide (et ne l'ont heureusement jamais fait). Quelle que soit la norme retenue, on ne peut gure douter que l'incidence de la pauvret au plan de la consommation est plus forte en Indonsie. Si, par compte, l'on veut dterminer le pays qui a la plus forte incidence de pauvret, sur la base des critres propres chaque pays, ces estimations peuvent fournir de bonnes indications.
Seuils de pauvret indiqus par les besoins fondamentaux
La mthode la plus couramment employe pour dfinir un seuil de pauvret commence par la dtermination de certains besoins de consommation de base, jugs pertinents dans le domaine des comparaisons de la pauvret.
141
Le besoin fondamental le plus important est manifestement exprim
par les dpenses alimentaires ncessaires pour assurer la consommation d'nergie nutritive recommande. Viennent ensuite les dpenses au titre de biens non alimentaires.
Le premier problme consiste dterminer les besoins en nergie nutritive. Ces derniers varient d'un individu un autre, et d'une priode une autre pour un mme individu.
141
142
Les
La mthode des besoins fondamentaux utilise pour dfinir les seuils de pauvret remonte aux travaux consacrs par Rowntree une tude de la pauvret York (Angleterre) la fin du dix-neuvime sicle. Cette dernire est dcrite dans Atkinson (1975, chapitre 10). Le lecteur peut se reporter Osmani (1987), Kakwani (1989) et Dasgupta et Ray (1990) pour une analyse plus pousse des consquences de la
142
37 ditticiens ont estim l'nergie nutritive ncessaire pour maintenir le poids d'une personne au repos, pour permettre celle-ci de transformer les aliments qu'elle a consomms et pour poursuivre des activits d'intensits diffrentes (OMS, 1985). Il faut donc formuler une hypothse concernant
l'intensit des activits quand on utilise ces estimations pour calculer un seuil de pauvret. Si, lorsque l'on cherche mesurer la malnutrition, on veut mesurer l'nergie nutritive ncessaire pour permettre chaque personne de maintenir son niveau d'activit, cela ne devrait pas tre une contrainte pour la fixation d'un seuil de pauvret. Dans les conomies en dveloppement, il est plausible que les
personnes les plus pauvres aient un dficit pondral - par comparaison au poids qu'elles auraient eu si elles n'taient pas pauvres - et que leur niveau d'activit soit rduit par ce dficit. Dans un contexte de ce type, la prise en compte des diffrences qui existent entre les niveaux d'activit (et, de fait, les poids), dans la dtermination des seuils de pauvret des sous-groupes biaise les comparaisons de la pauvret parce que les seuils de pauvret ne sont pas ncessairement clairement bass sur une conception raisonnable de ce que serait un niveau de vie fixe dans le domaine des comparaisons. Ce problme se pose de manire moins aigu lorsque l'on considre les diffrences qui existent entre les besoins selon les ges.
La composante alimentaire du seuil de pauvret ne peut pas tre uniquement dtermine partir de besoins nutritionnels car de nombreuses combinaisons d'aliments peuvent assurer une consommation d'nergie nutritive donne. Pour rsoudre ce problme, on peut chercher la
combinaison d'aliments qui minimise le cot de la satisfaction des besoins en nergie nutritive des niveaux de prix donns. Il ne serait toutefois pas raisonnable d'insister sur un rgime alimentaire dont la composition irait l'encontre des habitudes alimentaires, qui sont souvent bien dfinies par des traditions ancestrales. Un seuil de pauvret tabli de manire satisfaire aux besoins nutritifs un cot minimum aux prix en vigueur (par exemple par une programmation linaire) peut produire un rgime inacceptable mme pour les pauvres et, partant, ne prsenter que peu d'intrt. Le cot minimum du nombre stipul de calories peut tre nettement infrieur au montant que les pauvres dpensent gnralement pour acqurir ces calories. L'obtention d'un niveau de nutrition satisfaisant n'est pas le seul motif du comportement humain, mme pour la plupart des pauvres, et il n'est pas non plus la seule raison d'tre de consommer des aliments.
variabilit des besoins pour l'valuation de la dnutrition et de la pauvret.
38
Le deuxime problme tient la prise en compte de la consommation non alimentaire. Aucun lment ne peut jouer un rle comparable celui que jouent les besoins en nergie nutritive dans la dtermination de la composante alimentaire lorsqu'il s'agit d'tablir l'aspect non alimentaire du seuil de pauvret. Il n'existe aussi que rarement des donnes comparables sur les prix des biens et services non alimentaires qui puissent tre employs pour valuer cette composante.
Deux mthodes sont essentiellement appliques en pratique pour fixer les seuils de pauvret. Je les qualifierai de mthode de l'nergie nutritive et de mthode de la part du budget consacre l'alimentation.
i) La mthode de l'nergie nutritive. Cette mthode commence par fixer un nombre de calories de rfrence pour la consommation d'nergie nutritive, puis dtermine les dpenses de consommation ou le niveau de revenu qui permettent une personne d'assurer cette consommation.
144 143
Il est possible
d'estimer ce niveau en effectuant une rgression de la consommation de calories par rapport aux dpenses de consommation ou au revenu. Fondamentalement, on dfinit le seuil de pauvret comme
le montant des dpenses de consommation totales auquel on peut s'attendre lorsqu'une personne est nourrie de manire adquate dans la socit considre. Si le niveau moyen de l'apport en nergie nutritive pour un niveau de dpenses de consommation donn est une fonction strictement croissante de la consommation, et si le besoin en nergie nutritive est un point unique (fixe), cette dfinition produit un seuil de pauvret unique. Il faut noter que cette mthode prend automatiquement en compte la consommation non alimentaire, tant que l'on considre le niveau des dpenses de consommation totales avec lesquelles une personne satisfait gnralement ses besoins caloriques.
La mthode de l'nergie nutritive ne permet gnralement pas d'tablir un profil de la pauvret cohrent, en ce sens que les seuils de pauvret qu'elle produit peuvent tre diffrents (en termes de
143 Voir Osmani (1982) description de cette mthode.
et
Greer
et
Thorbecke
( 1986a,b)
pour
une
144 Bouis et Haddad (1992) dcrivent les spcifi cations de ces rgressions et indiquent les problmes conomtriques qui doivent tre pris en compte.
39 consommation relle) d'un sous-groupe un autre. En effet, la relation entre la consommation
d'nergie nutritive et les dpenses de consommation n'est pas la mme d'une rgion/secteur/date une autre. Elle varie selon la richesse de la population, ses gots, son niveau d'activit, les prix relatifs, l'existence de biens publics et d'autres variables. Cette mthode ne permet en outre aucunement de garantir que ces diffrences puissent tre considres intressantes pour les comparaisons de la pauvret. Il s'ensuit que l'on peut parvenir des comparaisons non cohrentes dans le cadre desquelles des individus que l'on jugerait avoir le mme niveau de vie si l'on se basait sur leur consommation relle totale sont traits de manire diffrente. Il est, par exemple, trs probable que les mnages plus riches achtent des calories plus onreuses. Avec la mthode de l'nergie nutritive, cela signifie que l'on fixe le seuil de pauvret un niveau plus lev dans les rgions riches. De fait, les comparaisons de la pauvret absolue entre diffrents secteurs, rgions, ou dates, effectues par la mthode de l'nergie nutritive peuvent tre trompeuses bien des gards.
145
145
Un exemple empirique de ce qui prcde est
Considerons deux mnages, dont l'un a une consommation relle plus leve que l'autre. Quel mnage sera-t-il jug plus pauvre par rfrence des seuils de pauvret construits par cette mthode? La rponse n'est pas vidente, et on ne peut affirmer que le mnage le plus pauvre sera identifi comme tel En effet, soit y le niveau des dpenses rlles, et c(y)=f(y)/k(y) le prix moyen pay pour une calorie. Dans cette expression, f(y) reprsente le montant des dpenses totales y consacres l'alimentation, et k(y) la consommation d'nergie nutritive normalise par les besoins. Il s'ensuit que y=c(y)k(y)+n(y), o n(y) reprsente les dpenses non alimentaires. On suppose que les dpenses alimentaires augmentent avec les dpenses totales, l'instar du prix moyen d'une calorie (dfini comme le rapport entre les dpenses alimentaires et la consommation d'nergie nutritive) (c'(y)>0). La personne la plus riche a recours des sources d'nergie nutritive plus onreuses, peut-tre en achetant des crales alimentaire importes, ou en allant au restaurant. On suppose en outre (aux fins de notre exemple), que la consommation d'nergie nutritive est la mme pour les deux mnages (k'(y)=0) qui souffrent tous deux de malnutrition. En d'autres termes, leurs besoins en nergie nutritive sont suprieurs leur consommation (k(y)<1). L'cart de pauvret (c'est dire le dficit enregistr par rapport au seuil de pauvret produit par la mthode de l'nergie nutritive) doit donc tre systmatiquement plus important pour le mnage le moins pauvre. Pour constater ce rsultat, il suffit de noter que le seuil de pauvret produit la mthode de l'nergie nutritive est gal z(y)=c(y)+n(y) (puisque k=1 lorsque les besoins sont satisfaits). Il s'ensuit que z'(y)=1+c'(y)(1-k)-c(y)k'(y), qui est suprieur l'unit lorsque c'(y)>0, k<1 et k'(y)=0, comme on l'a pos en hypothse. Dans ces conditions, non seulement le seuil de pauvret est plus lev pour le mnage le plus ais, mais la pente de la courbe des dpenses est aussi suprieure l'unit, ce qui signifie que l'cart de pauvret produit par la mthode de l'nergie nutritive diminue avec le niveau de vie. On parvient au mme rsultat lorsque la consommation d'nergie nutritive augmente en mme temps que y (k'(y)>0) condition que l'lasticit soit suffisamment faible. La condition ncessaire et suffisante pour obtenir ce rsutlat est que l'lasticit de la consommation d'nergie nutritive (k'(y)y/k) ne soit pas suprieure au produit de l'lasticit revenu du prix d'une calorie (c'(y)y/c) et de la proportion reprsente par l'cart ngatif entre la consommation et
40 prsent la section 3.2 (voir galement Ravallion et Bidani (1994) et Ravallion et Sen (1995)).
ii) La mthode de la part du budget consacr l'alimentation. Dans le cadre de cette mthode, on estime tout d'abord, pour chaque sous-groupe, le cot d'un ensemble d'aliments produisant l'apport en nergie stipul, puis l'on divise le montant obtenu par la part des dpenses totales consacres l'alimentation par un groupe de mnages considr comme probablement pauvre, tels les 20 % les plus pauvres de chaque sous-groupe.
146
La mthode de la part du budget consacre l'alimentation peut poser des problmes similaires ceux de la mthode prcdente lorsque l'on cherche effectuer de comparaisons cohrentes de la pauvret. Les incohrences qui peuvent se manifester tiennent simplement aux diffrences entre les niveaux de consommation relle ou de revenus moyens enregistrs pour des sous groupes diffrents ou des dates diffrentes. Les sous-groupes pour lesquels ces niveaux moyens sont plus levs (ce qui implique que les moyennes tablies pour les 20 % les plus pauvres de ces sous-groupes sont aussi plus leves) consacrent en gnral une part moins importante de leur budget la consommation, de sorte que l'on sera amen utiliser un seuil de pauvret plus lev. Ce type d'incohrence peut galement se produire lorsqu'un niveau de vie donn est considr reflter un tat de pauvret dans une rgion, par exemple, mais pas dans une autre. En l'absence d'informations plus prcises, il vaut probablement mieux utiliser la mme proportion du budget pour l'ensemble du domaine des comparaisons de la pauvret. De meilleures mthodes existent toutefois, qui peuvent tre employes sans gure plus d'effort, et sont bases sur des modles de rgression de la part du budget consacre l'alimentation. L'Appendice 1 en propose une.
L'aspect le plus proccupant des incohrences potentielles de la mthode de l'nergie nutritive et de la mthode de la part du budget consacre l'alimentation tient au fait que les divergences peuvent tre suffisamment importantes pour modifier le classement des diffrents secteurs ou rgions
les besoins ((1-k)/k).

146 Orshansky (1965) a propos une variante de cette laquelle elle emploie la part moyenne (des pauvres et des consacre l'alimentation.
mthode dans non pauvres)
41 d'une conomie sur la base des niveaux de pauvret mesure. L'emploi d'un profil de la pauvret non cohrent peut aussi tre particulirement proccupant lorsque la population peut se dplacer entre les diffrents groupes considrs, comme c'est le cas lorsqu'il y a exode rural. Une personne peut amliorer son niveau de vie en quittant une rgion pour une autre tandis que la pauvret mesure s'accrot. Cette question est reprise plus en dtail la section 3.3.
Si les mthodes indiques ici sont celles qui sont le plus couramment utilises en pratique, il en existe toutefois d'autres. Lipton (1983) a fait valoir que l'on pourrait envisager d'utiliser le niveau de revenu auquel l'lasticit revenu de la demande d'aliments de base est gale l'unit pour identifier les extrmement pauvres. On ne saurait partir du principe qu'un tel point existe (ou qu'il est unique bien que, dans ce cas, on cherche probablement dfinir une limite suprieure) mais, en pratique dans les pays en dveloppement trs pauvres, il n'est pas rare que l'lasticit revenu de la demande d'aliments de base soit proche de l'unit.
147
On peut justifier ce seuil de pauvret en faisant valoir que les personnes
extrmement pauvres non seulement consacrent une large part de leurs revenus leur alimentation, mais aussi que cette part ne diminue pas lorsque leur revenu augmente faiblement. Le fondement normatif de ce jugement n'est pas vident. Certains des problmes de cohrence prcdemment rencontrs se posent aussi avec cette mthode. En rgle gnrale, le seuil de pauvret calcul de cette manire se dplace aussi en fonction des autres variables qui figurent dans la fonction de la demande de produits alimentaires (comme pour les autres mthodes examines prcdemment). Le principal message qui se dgage de ce type de raisonnement est que l'on ne devrait pas rechercher un seuil de pauvret unique, mais au moins un seuil plus faible, dlibrment choisi de manire reflter des conditions d'austrit. Je reviendrai sur ce point dans la suite de l'analyse.
Etant donn que toutes ces mthodes comportent invitablement un certain lment d'arbitraire, certains spcialistes prfrent postuler que les pauvres sont les p % les plus pauvres de la population une date ou en un lieu de rfrence. L'intrt de cette manire de procder n'est pas toujours vident car le fait que l'on choisisse p directement ou que l'on choisisse un seuil de pauvret (en dessous duquel se trouve p % de la population) est sans consquence aucune. Il est par contre nettement plus
Voir, par exemple, les rsultats obtenus par Pitt (1983) pour le Bangladesh.
147
42 important de retenir le niveau de consommation ou de revenu qui correspond ce centile comme seuil de pauvret pour effectuer des comparaisons avec les rsultats constats pour d'autres dates ou lieux. Cette mthode ne permet d'effectuer des comparaisons de la pauvret cohrentes que si c'est le seuil de pauvret qui reste fixe par rfrence l'indicateur du niveau de vie sur l'ensemble du domaine des comparaisons (tandis que la valeur de p peut varier).
Que se passe-t-il si l'indicateur choisi ne reflte pas de manire adquate les diffrences fondamentales entre les niveaux de vie? On pourrait dcider dans ce cas d'adopter, titre de
compensation, des seuils de pauvret diffrents pour des sous-groupes diffrents. Cette manire de procder est acceptable mme si le problme consiste, dans ce cas, valuer les niveaux de vie (comme nous l'avons vu la section prcdente) plutt qu' fixer un seuil de pauvret.
148
Comme cette
question revient frquemment dans le cadre des discussions consacres aux seuils de pauvret, nous formulerons ici certains commentaires cet gard.
La justification de ces ajustements est parfois vidente. On pourrait, par exemple, souhaiter fixer le seuil de pauvret en termes de consommation un niveau plus lev dans une rgion qui n'a pas accs aux biens publics.
149
Dans d'autres cas, leur bien-fond est plus difficile tablir (bien qu'il
puisse tre tout aussi rel). On pourrait ainsi faire valoir que les individus connaissent l'envie, de sorte que le niveau absolu de bien-tre d'une personne dpend de sa position relative l'intrieur du sousgroupe, ce qui pourrait justifier la prise en compte d'une quantit de biens non alimentaire plus importante pour les zones urbaines. Il est cependant difficile de dterminer le bien-fond d'une telle mthode. Il n'est, par exemple, pas facile de dterminer quel groupe il faut comparer les pauvres urbains. Il n'est pas non plus vident que des ides comme l'envie ou le bonheur soient des indicateurs appropris du bien-tre aux fins de la formation de comparaisons de la pauvret (section
148 Cette manire de procder est une faon restrictive de prendre en compte les diffrents besoins puisque les comparaisons peuvent ne pas avoir de sens pour ceux qui se trouvent en dessous du seuil de pauvret. Il vaut mieux rduire tous les revenus par les seuils de pauvret spcifiques aux sous-groupes (pour obtenir un coefficient de bien-tre; voir Blackorby et Donaldson, 1980, 1987). 149 Dans les (nombreux) pa ys en dveloppement o existe un important biais urbain (Lipton, 1977), cette manire de procder amnerait l'analyste adopter un seuil de pauvret plus lev pour les zones rurales.
43 2.1).
Les fondements thoriques adopts pour mesurer le bien-tre, comme indiqu la section 2.1, peuvent parfois guider les travaux de recherche applique. Sur un plan conceptuel, on pourrait justifier l'emploi d'un seuil de pauvret plus lev dans les zones urbaines que dans les zones rurales en faisant valoir que les facults ncessaires pour atteindre plusieurs objectifs (comme participer plus pleinement la vie de la socit) sont les lments dont il faudrait tenir compte pour mesurer les niveaux de vie (qui devraient tre considrs comme constants dans des comparaisons de la pauvret absolue). Les biens ncessaires pour avoir ces facults sont, en revanche, relatifs, et varient d'un endroit un autre.
150
Dans le but de dterminer les effets que cet argument pourrait avoir sur la fixation des seuils de pauvret, supposons que nous nous intressions deux grandes facults : la premire nous permet d'tre suffisamment bien nourri pour rester en bonne sant, et la seconde nous permet de pleinement participer la vie de la socit dans laquelle nous vivons. Dans les deux cas, il nous faut obtenir des aliments pour maintenir un poids satisfaisant et procder aux activits ncessaires pour participer la vie de la socit. Ce besoin alimentaire n'est pas particulirement difficile mesurer, et le niveau de consommation alimentaire rel requis pour le satisfaire n'est probablement gure diffrent dans (disons) les zones urbaines et les zones rurales. Ce qui prcde ne vaut toutefois pas pour la
composante non alimentaire du seuil de pauvret, et l'on pourrait valablement avancer que, pour atteindre le mme niveau de vie absolu, il est ncessaire de se procurer un ensemble de biens non alimentaires plus important dans les zones urbaines. Par exemple, pour avoir la mme facult de participer dignement la vie d'une socit urbaine, il peut tre ncessaire de dpenser davantage au titre des vtements, du logement et des transports que ce ne serait le cas dans un village. Un tel argument amnerait gnralement l'analyste donner la prfrence la mthode du pourcentage du budget consacr l'alimentation, dans le cadre de laquelle les montants allous l'alimentation ne varient gure tandis que ceux qui sont consacrs aux autres dpenses varient en fonction de la part typiquement consacre par les pauvres leur alimentation. (Avec la mthode de l'nergie nutritive, en
Voir Sen (1983, 1985a,b, 1987) pour un raisonnement rigoureux dans cette direction.
150
44 revanche, mme les allocations alimentaires sont gnralement nettement plus leves dans les zones urbaines). Si, toutefois, nous tendons quelque peu la liste des facults fondamentales, il cesse d'tre vident qu'il nous faut porter le seuil de pauvret un niveau plus lev dans les zones urbaines. Il suffit de prendre en compte la possibilit de faire appel un mdecin en cas de maladie : le cot de cette dmarche peut tre nettement plus lev dans les zones rurales parce que les mdecins y sont nettement moins nombreux.
Ces ides sont difficiles mettre en pratique de manire convaincante, et il devient ncessaire de procder des jugements subjectifs. Les responsables de l'action publique et les conseillers qui (en rgle gnrale) vivent en zone urbaine peuvent ne pas toujours tre les meilleurs juges en la matire. Face ces incertitudes, il peut tre prfrable de pouvoir tre sr que le profil de la pauvret produit des rsultats logiques par rfrence la consommation relle de biens et de services privs, peut-tre en ayant recours des indicateurs distincts (comme l'accs aux services publics) pour prendre en compte les autres dimensions du bien-tre qui n'ont pas t considrs de manire adquate.
En se basant sur ce qui prcde, l'Appendice 1 suggre une mthode pour construire des seuils de pauvret, qui peut tre employe avec des donnes couramment (mais non systmatiquement) disponibles. Cette mthode rattache le seuil de pauvret un besoin nutritionnel pr-dtermin, compatible avec les gots alimentaires de la population tudie, et incorpore une provision au titre des biens non alimentaires qui reflte la structure des dpenses des pauvres. Cette mthode prcise donc les approches antrieures, en reprenant des lments des deux mthodes de la part du budget consacre l'alimentation et de l'nergie nutritive, mais en vitant certains de leurs inconvnients les plus vidents. Elle est, en particulier, plus apte produire des comparaisons logiques de la pauvret au plan de la consommation.
Seuils de pauvret relative
Les tudes consacres aux pays en dveloppement et aux pays dvelopps se distinguent par le fait que les premires mettent l'accent sur des considrations de pauvret absolue tandis que les
45 secondes s'intressent davantage la pauvret relative.

151
Certaines des analyses consacres aux pays

152
dvelopps posent que la pauvret est un phnomne entirement relatif.
La mthode la plus couramment suivie pour dterminer un seuil de pauvret relative consiste fixer celui-ci une proportion donne de la moyenne arithmtique ou de la mdiane de la distribution de la consommation ou du revenu. Par exemple, de nombreuses tudes emploient un seuil de pauvret qui correspond environ 50 % de la mdiane nationale, comme le prconise Fuchs (1967).
154 153
Il n'est
gure surprenant que cette mthode produise des comparaisons de la pauvret trs diffrentes de celles qui sont obtenues avec un seuil de pauvret fixe.
Y a-t-il une raison majeure d'utiliser des seuils de pauvret correspondant une proportion constante de la moyenne? J'examinerai les valuations de la pauvret plus en dtail la section suivante et me contenterai ici de noter que presque toutes les mesures de la pauvret sont homognes et de degr zro entre les valeurs de la moyenne et du seuil de pauvret. Il s'ensuit qu'un doublement (par exemple) de tous les revenus et du seuil de pauvret n'entranent aucune modification de la mesure de la pauvret.
155
Nous pouvons donc reprsenter la pauvret par la formule gnrale :
151 Il existe des exceptions cette rgle. Le gouvernement des EtatsUnis, par exemple, emploie un seuil de pauvret absolue (Sawhill, 1988). 152 Voir, par exemple, Townsend (1985), pour un commentaire sur Sen (1983). Voir galement la rponse de Sen (1985b).
Une autre mthode - moins couramment employe - consiste dfinir les pauvres comme tant les personnes qui consomment certains biens en faibles quantits par rapport la norme tablie pour une socit donne - et value, par exemple, par la consommation modale. Voir Townsend (1979) et Desai et Shah (1988) pour de plus amples dtails sur cette mthode. Voir Atkinson (1991) qui montre la manire dont les comparaisons de la pauvret entre les pays europens sont modifies par ce choix. On constate que les classements obtenus sont sensiblement diffrents lorsque l'on compare les valuations de la pauvret bases sur une proportion constante du revenu moyen de chaque pays, celles qui sont bases sur la mme proportion d'une moyenne constante tablie pour l'ensemble des pays. Voir Sahota (1990) pour une comparaison des seuils de pauvret absolue et relative dans le cas d'un pays en dveloppement. Les mesures de la pauvret qui possdent cette proprit sont proportionnellement invariantes. Dans certaines tudes, elles sont qualifies de mesures de la pauvret relative par opposition aux mesures de la pauvret absolue, qui ne se modifient pas lorsque l'on accrot du mme
155 154
153
46
(1)
P = P(z/, L)
o z est le seuil de pauvret, est la moyenne de la distribution partir de laquelle la pauvret est mesure, et L reprsente la courbe de Lorenz de cette distribution, qui rcapitule toutes les informations pertinentes sur les ingalits relatives.
156
Lorsque le seuil de pauvret est fix de manire

157
correspondre une proportion constante de la moyenne, z=k., o k est une constante donne,
la
mesure de la pauvret revt la forme P(k, L) et dpend uniquement de la courbe de Lorenz. Si tous les revenus augmentent dans les mmes proportions, P(k, L) n'enregistre aucune variation - il ne se produit aucune modification des ingalits relatives de sorte que L ne change pas. Le seuil de pauvret augmente dans ce cas tout simplement du mme pourcentage.
On pourrait faire valoir que P(k, L) demeure un bon indicateur de la pauvret relative dans la mesure o l'on cherche rellement dcrire par ce concept l'ampleur des ingalits pour la distribution, que l'on peut considrer dpendre uniquement de la courbe de Lorenz. Il nous faut alors toutefois nous demander si le classement des distributions tabli en fonction de P(k, L) reste le mme lorsque l'on se base sur une mesure d'ingalit approprie. Toute mesure d'ingalit doit respecter le principe selon lequel chaque fois qu'un revenu est transfr entre deux personnes, les ingalits diminuent (augmentent) si le donateur un revenu plus (moins) lev que le bnficiaire (Atkinson, 1970, 1975). Il est facile de formuler des exemples dans lesquels une distribution de Lorenz A domine une
montant la totalit des revenus et le seuil de pauvret. Voir Blackorby et Donaldson (1980) et Foster et Shorrocks (1991). Je n'emploierai pas ici cette terminologie de peur qu'elle prte confusion avec la distinction que j'ai fait entre les seuils de pauvret absolue et les seuils de pauvret relative. Presque toutes les mesures de la pauvret couramment employes sont des mesures de la pauvret relative au sens indiqu prcdemment, que le seuil de pauvret soit lui-mme un seuil de pauvret absolue ou de pauvret relative. La courbe de Lorenz indique (en ordonne) la part du revenu total dtenue par le pourcentage p le plus pauvre de la population (port en abscisse) lorsque cette dernire est classe par niveaux de revenus. La courbe est positive sur l'ensemble du domaine de dfinition et a une pente croissante. Pour une description plus mathmatique des proprits de la courbe de Lorenz, voir Gastwirth (1971) et Kakwani (1980a). Cette constante est, par exemple, souvent gale 0,5 dans les tudes europennes cites par Atkinson (1991).
157 156
47 distribution B - A se caractrise par moins d'ingalits que B d'aprs toutes les mesures ayant un comportement appropri - alors mme que P(k, L) est plus lev pour la distribution A.
158
Il est aussi
possible de trouver des exemples de ce qui prcde lorsque les transferts ne se font qu'entre les pauvres. Il s'ensuit non seulement que P(k, L) est indpendant de la moyenne mais aussi qu'il ne
produit pas ncessairement des rsultats conformes un jugement normatif raisonnable de la pauvret relative.
Il nous faut modifier quelque peu les dtails de ce raisonnement lorsque le seuil de pauvret relatif est fix de manire correspondre une proportion constante de la mdiane et non de la moyenne arithmtique.
159
Le rsultat obtenu dpend alors de la manire dont le rapport entre la
mdiane et la moyenne se modifie lorsque la moyenne augmente (qui dpend elle-mme de la manire dont l'asymtrie de la distribution volue). Il n'est pas possible de formuler d'autres remarques
gnrales, bien qu'il soit certainement impossible d'liminer la possibilit que la mesure de la pauvret soit une fonction croissante de la moyenne. Dans ce cas encore, la signification que l'on peut donner une telle mesure n'est pas claire.
158 Considrons, par exemple, la mesure la plus simple de la pauvret qui soit, c'est dire la proportion des personnes considres pauvres (l'indice numrique de pauvret). Supposons que nous souhaitions comparer la pauvret dans deux situations A et B - il peut s'agir de nations, de rgions, de catgories socio-conomiques, ou encore de dates diffrentes pour une mme population. Les courbes de Lorenz pour A et B sont, respectivement, LA(HA) et LB(HB). Les indices numriques de pauvret, H A et HB, sont alors donns par :
L'A(HA) = k = L' B(HB) (Notons que L'(p)=x, qui est l'inverse de la distribution des fr quences cumules qui indique la proportion de la population qui se trouve en dessous d'un point x quelconque; voir Gastwirth, 1971). Supposons maintenant que la moyenne de A soit suprieure celle de B, et que la distribution de la courbe de Lorenz de A domine celle de B (les ingalits sont moins fortes en A qu'en B). Mme lorsque ces conditions sont remplies, il demeure possible de trouver des courbes de Lorenz valides telles que H A > HB. L'estimation de la mesure la pauvret pourrait indiquer que la pauvret est plus importante en A qu'en B, bien que les ingalits et la pauvret absolue soient clairement plus faibles en A qu'en B.
159 Comme le fait Fuchs (1967). C'est la mthode qui est suivie dans un certain nombre d'tudes, en particulier dans les pays dvelopps. Voir, par exemple, les travaux de Smeeding et al.( 1990) bass sur la base de donnes du Luxembourg Income Study. Voir aussi Sahota (1990) pour un exemple portant sur un pays en dveloppement.
48
Une partie du problme qui se pose ici tient l'hypothse que le seuil de pauvret correspond une proportion constante de la moyenne ou de la mdiane. Il s'ensuit que l'lasticit du seuil de pauvret par rapport la moyenne ou la mdiane est gale l'unit. Est-ce plausible? Les seuils de pauvret tablis pour 36 pays, en dveloppement et industrialiss, ont t analyss pour le Rapport sur le dveloppement dans le monde 1990, et les rsultats obtenus ont t compars aux niveaux moyens de la consommation prive dans ces pays (Banque mondiale, 1990, Ravallion, Datt et van de Walle, 1991). Les rsultats apparaissent au graphique 1. L'lasticit du seuil de pauvret par rapport la consommation moyenne augmente manifestement avec la moyenne. Au point moyen des moyennes des pays, l'lasticit est gale 0,66. Or, au point qui correspond la consommation moyenne de l'Inde (par exemple) elle est bien plus faible (0,15) et elle n'est plus que de 0,07 au niveau de consommation moyen du pays le plus pauvre. Dans les pays hautement industrialiss, en revanche, l'lasticit est proche de l'unit. Le graphique 1 suggre aussi une manire d'tablir une limite
infrieure raisonnable pour le seuil de pauvret absolue pour pouvoir effectuer des comparaisons de la pauvret l'chelle mondiale. Celle-ci consisterait fixer le seuil de pauvret au niveau auquel l'on pense que le seuil se trouve dans le pays le plus pauvre (Ravallion, Datt et van de Walle, 1991). On obtient ainsi un seuil de l'ordre de 23 dollars PPA (parit du pouvoir d'achat) par personne et par mois.
49
Graphique 1 : Seuils de pauvret dans 36 pays. Les seuils de pauvret sont indiqus en fonction des niveaux de la consommation prive par habitant tirs des comptes nationaux, et sont exprims en montants PPA vers 1985. Les valeurs ont t produites par une rgression du logarithme du seuil de pauvret par rapport une fonction quadratique du logarithme de la consommation moyenne (Source : Ravallion, Datt et van de Walle 1991; il est possible d'obtenir ces donnes en s'adressant l'auteur).
En rsum, cette comparaison entre pays laisse penser que les seuils de pauvret rels ont tendance augmenter avec la croissance conomique, bien que lentement dans les pays les plus pauvres.
160
Le concept de pauvret absolue - selon lequel le seuil de pauvret ne varie pas avec le
niveau de vie global - semble pertinent pour les pays faible revenu, tandis que celui de pauvret relative semble mieux adapt aux pays revenu lev. Qui plus est, l'hypothse de proportionnalit souvent retenue dans les tudes consacres aux pays dvelopps semblent tre tout fait raisonnables pour ces pays bien que la mesure ainsi obtenue soit trs difficile interprter l'aide des concepts conventionnels d'ingalit et de pauvret.
Seuils de pauvret subjectifs
Cette approche reconnat explicitement que les seuils de pauvret sont le fruit de jugements fondamentalement subjectifs de ce que constitue un niveau de vie minimum acceptable par la population d'une socit donne. Il en va pour les individus comme pour les pays qui, comme nous l'avons vu la section prcdente, ont tendance avoir des seuils de pauvret diffrents, d'autant plus levs, gnralement, qu'ils sont riches. Cette approche se base frquemment sur les rponses fournies dans le cadre d'enqutes des questions telles que (pour paraphraser Kapteyn et al, 1988):
Comme toujours, il peut tre dangereux de d duire des observations purement transversales du graphique 1 quant la manire dont le seuil de pauvret se dplacera dans le temps sous l'effet de la croissance des pays en dveloppement. Kilpatrick (1973) a tabli que, lorsque l'on procde des comparaisons dans le temps, l'lasticit revenu des seuils de pauvret aux Etats-Unis est de 0,6, soit un chiffre de l'ordre de grandeur que l'on pourrait dduire du graphique 1. Il n'existe, ma connaissance, aucune information portant sur des sries chronologiques comparables pour les pays en dveloppement, bien qu'il faille noter que les seuils de pauvret gnralement utiliss (tablis de la manire initialement prconise par Bardhan, 1970, et Dandekar et Rath, 1971) n'ont aucunement augment en termes rels au cours des 20 dernires annes.
160
50
Quel niveau de revenu considrez-vous, personnellement, comme un minimum absolu? En d'autres termes, quel est le niveau de revenu en dessous duquel vous ne pourriez joindre les deux bouts?
La rponse est gnralement une fonction croissante du revenu effectif. Qui plus est, les tudes dans le cadre desquelles cette question a t pose ont gnralement dtect l'existence d'une relation du type de celle dcrite au graphique 2 (Kapteyn et al, 1988). Le point z du graphique peut manifestement tre considr commun un seuil de pauvret possible. Les personnes dont le revenu est suprieur z estiment en gnral que leur revenu est adquat, tandis que celles dont le revenu est infrieur z pensent habituellement qu'il ne l'est pas.
Cette mthode, ou des variantes de celle-ci, a t employe dans un certain nombre de pays europens (Hagenaars, 1987a). A ma connaissance, elle n'a jamais t applique un pays en dveloppement. Dans les conomies qui ne sont pas extrmement montises,on peut avoir formuler la question ci-dessus en termes de quantits de produits plutt que de revenus, ce qui peut induire des problmes d'valuation. Il n'est pas non plus vident de savoir quel sens normatif il convient de donner des comparaisons de la pauvret dans le cadre desquelles la mthode employe est applique sparment chacune des situations qui fait l'objet des comparaisons. Il faudrait nanmoins
certainement envisager d'inclure dans les enqutes auprs des mnages qui seront ralises l'avenir des questions portant sur un seuil de pauvret subjectif.
Doubles seuils de pauvret
Il est bon, dans chacune des mthodes de fixation du seuil de pauvret examines prcdemment, de prendre en considration au moins deux seuils de pauvret. Comme indiqu plus haut, le seuil infrieur pourrait tre interprt comme un seuil de pauvret extrme : le comportement des personnes dont les dpenses de consommation sont infrieures ce niveau permet de penser que ces dernires courent un risque lev de dnutrition (Lipton, 1983, 1988). De fait, tant donn la nature arbitraire du processus, on peut aisment faire valoir qu'il faudrait considrer un large
51 intervalle de la distribution totale de la consommation ou du revenu. C'est l l'ide fondamentale sur laquelle repose l'approche de la dominance qui sera examine plus en dtail la section 2.6.
Graphique 2 : Seuil de pauvret subjectif. Les personnes dont le revenu est suprieur z considrent gnralement que leurs revenus sont adquats, contrairement ceux dont les revenus sont infrieurs z.
La combinaison des deux concepts des seuils de pauvret absolue et relative offre un moyen direct de dterminer des seuils de pauvret multiples en procdant des comparaisons de la pauvret et prsente un grand intrt (bien qu ma connaissance, cela n'ait jamais t ralis). Dans chacune des situations qui font l'objet des comparaisons, disons en deux dates diffrentes, on considre
52 deux seuils de pauvret. Le premier est constant par rapport l'indicateur du niveau de vie pour les deux dates tandis que le second est un seuil de pauvret relative qui prend en compte toutes les modifications intervenues dans le niveau de vie global et, partant, ce qu'entend la socit par pauvret. Il est ainsi possible, pour deux dates diffrentes, d'effectuer des comparaisons distinctes des modifications de la pauvret absolue et de la pauvret relative.
Rsum
Lorsque l'on effectue des comparaisons de la pauvret - par exemple, pour dcider quelle rgion ou quel pays doit recevoir une aide - l'essentiel, mon avis, est que le seuil de pauvret produise des comparaisons cohrentes, en ce sens que la pauvret mesure d'un individu quelconque ne dpende que de son niveau de vie et non du sous-groupe auquel il se trouve appartenir. Pour assurer cette cohrence, il est ncessaire que le seuil de pauvret soit constant par rapport aux niveaux de vie. Il est difficile de s'assurer que c'est bien le cas en pratique, mais il est clair que de nombreuses mthodes qui sont couramment employes pour dterminer les seuils de pauvret ne remplissent pas cette condition. Ces mmes mthodes ont diverses variantes qui sont plus aptes produire des comparaisons de la pauvret cohrentes, et sont gnralement applicables avec les donnes disponibles. Aucune mthode n'est toutefois dnue d'inconvnient car certains facteurs dterminants du bien-tre ne sont pas quantifiables. Comme il est impossible d'viter un certain arbitraire lorsque l'on dfinit un seuil de pauvret en pratique, il faut prendre particulirement garde la manire dont les choix peuvent influencer les comparaisons ordinales de la pauvret, car ce sont gnralement ces dernires qui importent le plus au plan de l'action publique. Je reviendrai sur ce point la section 2.7.
2.5
Quantification de la pauvret
Supposons maintenant qu'une mesure du bien-tre de l'individu a t choisie et estime pour chaque personne ou mnage inclus dans un chantillon, et que le seuil de pauvret est connu. De quelle manire nous faut-il regrouper ces informations en une mesure de la pauvret pour chaque des
53 distributions qui fait l'objet de la comparaison?
Mesures de la pauvret
161
Il existe maintenant un grand nombre d'tudes sur les mesures de la pauvret.
Plutt que de
considrer toutes les mesures qui ont t utilises ou proposes, je m'intresserai ici quelques mesures reprsentatives pour examiner, dans chaque cas, leurs avantages et leurs inconvnients.
La mesure la plus simple (et encore la plus couramment employe) est l'indice numrique de pauvret qui est gal au pourcentage de la population dont la consommation (ou toute autre mesure approprie du niveau de vie), y, est infrieure au seuil de pauvret z. Supposons que, aux termes de cette dfinition, q personnes soient juges pauvres dans une population de taille n. L'indice numrique de pauvret, H, est alors toute simplement la proportion de la population qui est juge pauvre :
(2)
H = q/n
Est-ce l une mesure satisfaisante de la pauvret? A certains gards, c'est le cas. Elle est facile interprter et prsenter. De plus, pour certains types de comparaisons de la pauvret, comme l'valuation des progrs gnraux accomplis dans la lutte contre la pauvret, elle peut tre tout fait adquate (bien qu'il soit toujours prfrable de la calculer pour au moins deux seuils de pauvret comme nous l'avons vu la section prcdente). A d'autres gards, toutefois, dont l'analyse des rpercussions de politiques spcifiques sur les pauvres, l'indice numrique de pauvret prsente de graves inconvnients. Pour comprendre cette assertion, supposons qu'une personne pauvre devienne encore plus pauvre. Quel effet cette volution a-t-elle sur la pauvret mesure? Elle n'en a aucun. L'indice numrique de pauvret n est pas sensible aux diffrences d'intensit de la pauvret.
L'cart de pauvret est un meilleur indicateur cet gard, qui est bas sur le dficit de revenu global des pauvres par rapport au seuil de pauvret. Il rend compte de la distance moyenne qui spare
Ces dernires ont t passes en revue avec profit par Foster (1984), Atkinson (1987) et Hagenaars (1987b).
161
54 les pauvres du seuil de pauvret et donne donc une meilleure ide de l'intensit de cette dernire. Pour voir de quelle manire cet cart est dfini, classons les niveaux de consommation par ordre croissant; la consommation de la personne la plus pauvre est y1, celle de la personne qui la suit immdiatement, y2, etc... La consommation de la personne la moins pauvre tant dnote par yn, qui (par dfinition) ne peut tre suprieure au seuil de pauvret z. L'indice de l'cart de pauvret peut alors tre dfini comme suit :
q (3) PG = S (1 - yi/z)/n i=1
PG est donc l'cart de pauvret moyen proportionnel pour l ensemble de la population (les nonpauvres ont un cart de pauvret nul). Cette formule peut aussi s'exprimer comme suit :
(4)
PG = I.H
z z o I est souvent qualifi de coefficient de dficit de revenu et est dfini par I = 1 - /z,
reprsentant ici la consommation moyenne des pauvres. Le coefficient de dficit de revenu n'est toutefois pas un bon indicateur de pauvret. En effet, supposons qu'une personne qui se trouve juste en dessous du seuil de pauvret voit sa situation s'amliorer suffisamment pour lui permettre d'chapper la pauvret. La moyenne de la consommation des personnes qui restent pauvres diminue, de sorte que le coefficient de dficit de revenu augmente. Or, la situation de l'un des pauvres s'est amliore et celle des autres ne s'est pas aggrave. Il serait difficile de faire valoir que la pauvret n'a pas diminu. C'est pourtant ce que suggre le coefficient de dficit de revenu. Ce problme ne se pose pas lorsque l'on multiplie ce dernier par l'indice de pauvret pour calculer PG. Dans la situation qui vient d'tre dcrite, cette dernire mesure indique une diminution de la pauvret.
PG peut aussi tre interprt comme un indicateur des possibilits d'liminer la pauvret en ciblant les transferts aux pauvres. Le cot minimum de l'limination de la pauvret par des transferts cibls est tout simplement gal la somme de tous les carts de pauvret enregistrs dans une
55 population, chaque cart de pauvret tant combl de manire porter les niveaux des diffrents individus au seuil de pauvret. Ce cot est gal (z- ).q. Pour pouvoir agir de la sorte, il faudrait manifestement que le responsable de l'action publique dispose d'une vaste quantit d'informations. Il ne serait gure surprenant de constater qu'un gouvernement trs favorable aux pauvres doive dpenser des sommes nettement suprieures celle indique par cette formule dans le cadre de ses efforts de lutte contre la pauvret.
z
Considrons, l'autre extrme, le cot maximum de l'limination de la pauvret, en supposant que le responsable de l'action publique ne sait absolument pas qui est pauvre et qui ne l'est pas. Il lui faut, dans ce cas, verser z chaque membre de la population pour tre sr que plus personne n'est pauvre. Le cot de cette action est gal z.n. Il n'est qu' considrer l'quation (3) pour noter que le rapport entre le cot minimum de l'limination de la pauvret en cas de ciblage parfait et le cot maximum en l'absence de tout ciblage est simplement PG. Cet indicateur de la pauvret est donc aussi un indicateur des conomies potentielles que le ciblage permet de raliser au niveau du budget de la lutte contre la pauvret. Raliser ce potentiel en pratique est, bien videmment, un autre problme.
L'indice de l'cart de pauvret prsente l'inconvnient de ne pas prendre en compte de manire convaincante les diffrences d'intensit de la pauvret entre les pauvres. Par exemple, considrons deux distributions de la consommation tablies pour quatre personnes. La distribution A est (1,2,3,4) et la distribution B est (2,2,2,4). Pour un seuil de pauvret z=3 (H est alors gal 0,75 dans les deux cas), PG a la mme valeur pour les deux distributions (0,25). La personne la plus pauvre de A ne consomme cependant que la moiti de ce que consomme la personne la plus pauvre de B. On pourrait concevoir que la distribution B est le produit d'un transfert effectu de la personne la moins pauvre la personne la plus pauvre de A. L'cart de pauvret n'est pas modifi par ce transfert.
Sen (1976, 1981) a propos un meilleur indicateur de l'intensit de la pauvret, qui revt la forme ci-aprs :
162
Voir aussi les variantes de l'indice de Sen proposes par Rhon (1979), Anand (1977, 1983), Kakwani (1980b) et Blackorby et Donaldson (1980).
162
56 P = H[I + k(1 - I)G ]

p S p
Dans cette expression, k=q/(q+1) (et tend vers l unit lorsque q est lev) et G reprsente l'indice de Gini pour les niveaux de vie des pauvres;. En l'absence de toute ingalit entre les pauvres, cette formule se ramne P =PG. Cette mesure ne satisfait toutefois pas une autre proprit que je qualifierai tout simplement d'additivit : cette proprit exige que la pauvret totale soit gale la somme pondre par les effectifs de population des niveaux de pauvret des diffrents sous-groupes de la socit.
163 S
L'additivit prsente un certain nombre d'avantages conceptuels et pratiques pour la
construction des profils de la pauvret et les tests des hypothses retenues pour les comparaisons de la pauvret, que j'examinerai plus en dtail la section 2.6.
Un simple mesure, additive, de l'intensit de la pauvret est la mesure P2 de Foster-GreerThorbecke qui pondre les carts de pauvret des pauvres par ces mmes carts de pauvret aux fins de l'valuation de la pauvret globale. En d'autres termes :
q (5) i=1 P2 = S (1 - yi/z) /n

2
Cette formule est tout simplement une moyenne pondre des carts de pauvret (exprims en proportion du seuil de pauvret), dans laquelle les poids sont les carts de pauvret proportionnels euxmmes; un cart de pauvret de (disons) 10 % par rapport au seuil de pauvret est affect d'un poids de 10 % tandis qu'un cart de 50 % a un poids de 50 % (il faut noter ici que, dans le cas du PG, les pondrations sont gales). Dans l'exemple des distributions A et B considr plus haut, P2 est gal 0,14 pour A et 0,08 pour B, ce qui indique que la pauvret est plus prononce en A.
Le terme additif est parfois employ pour dcrire des mesures globales qui sont des sommes pondres de manire positive de mesures tablies au niveau de sous-groupes, mais dont les poids ne sont pas des pourcentages de la population (l'indice de Ray, 1989, est un exemple de ce type de mesure). Je n'examinerai pas ce type d'indicateur dans le cadre de la prsente tude. L'expression dcomposable sur une base additive est souvent employe pour dcrire des mesures que j'ai choisi de ne qualifier que d'additives. Cette proprit est galement trs similaire au concept d'homognit du sousgroupe (examin la section 2.6).
163
57
P2 prsente, entre autres, l'inconvnient de ne pas tre facile interprter en tant qu'cart de pauvret ou (plus particulirement) en tant qu'indice numrique de pauvret.
164
Toutefois, lorsque l'on
compare la pauvret, l'essentiel est que le classement des dates, lieux ou politiques en fonction de P2 corresponde au classement de ces mmes lments en fonction de l'intensit de la pauvret. Une mesure est utile, non pas du fait des rsultats numriques prcis qu'elle produit, mais parce qu'elle permet de classer les distributions d'une manire plus satisfaisante que d autres mesures.
Lorsque l'on compare les formules indiques plus haut pour H, PG et P2, on constate qu'elles ont une structure commune, ce qui suggre l'existence d'une classe de mesures gnrique du type:
q (6) i=1
a Pa = S (1 - yi/z) /n
pour un paramtre a non ngatif. Il s'agit l de la classe de mesures de Foster-Greer-Thorbecke (Foster et al., 1984). Pa est tout simplement la moyenne, calcule sur l'ensemble de la population, d'une mesure de la pauvret des individus - gale (1 - yi/z) pour les pauvres et zro pour les nonpauvres. (C'est aussi le moyen le plus simple et le plus exact de calculer Pa lorsque l'on dispose de donnes l'chelon de l'individu ou du mnage. D'autres formulations de donnes agrges plus courantes sont examines ci-aprs.) Les principales mesures examines jusqu' prsent sont des cas particuliers. Pour l'indice numrique de pauvret a=0, tandis que pour PG, a=1. Pour tout a > 0, la mesure de pauvret d'un individu est une fonction strictement dcroissante de son niveau de vie (plus le niveau de vie d'une personne est faible, plus celle-ci est juge pauvre). De plus, lorsque a > 1, cette mesure a galement pour proprit que l'augmentation de la pauvret mesure la suite d'une baisse du niveau de vie est considre d'autant plus importante que la personne est pauvre.
164
165
Cette mesure
Cette mesure peut tre considre comme la somme de deux composantes : la premire reprsente l'cart de pauvret et la seconde les ingalits entre les pauvres. Pour tre plus prcis, soit CV p2 le carr du coefficient de variation de la consommation entre les pauvres, il s'ensuit que P2= I.PG + (1-I)(H-PG)CV p2.
165
Le lecteur peut consulter Foster et Shorrocks (1991, Proposition 7)
58 est alors qualifie de strictement convexe par rapport aux revenus (et de faiblement convexe lorsque a=1).
Le graphique 3 dcrit la manire dont la relation entre la pauvret des individus et le niveau de vie varie pour diffrentes valeurs de a. Plus a est lev, plus la mesure est affecte par le niveau de bien-tre de la personne la plus pauvre. Lorsque a se rapproche de l'infini, la mesure considre se ramne une mesure qui n'indique que la pauvret de la personne la plus pauvre.
Graphique 3 : Mesures de pauvret des individus. Le graphique indique les mesures de pauvret des individus qui correspondent diffrentes mesures P.
pour une description complte des axiomes de la classe FGT des mesures de pauvret. La condition d'homognit des sous-groupes (qui est, fondamentalement une gnralisation de la proprit additive examine plus en dtail dans la suite de cette tude) limite considrablement la gamme des mesures de la pauvret admissibles.
59
Le graphique 3 illustre galement un autre avantage prsent au plan des concepts par P2, savoir le fait que la mesure de pauvret considre devient nulle sans saut au seuil de pauvret; il existe donc une diffrence ngligeable entre le poids que la mesure affecte une personne qui se trouve juste au dessus du seuil de pauvret et une autre qui se trouve juste en dessous de ce mme seuil.
166
C'est
l une proprit dsirable si l'on considre les proccupations suscites par l'introduction de discontinuits dans la mesure de la pauvret des individus (section 2.4) et les incertitudes associes la dtermination des niveaux de vie examines plus haut (sections 2.2 et 2.3). Certaines autres mesures de la pauvret qui dpendent des distributions, et notamment les indices de Sen et Kakwani ne la possdent pas.
Il existe d'autres mesures additives de la pauvret qui dpendent des distributions. La premire d'entre elles, par exemple, a t propose par Watts (1968) et se prsente sous la forme suivante :
q W = S log(z/yi)/n i=1
En se basant sur Atkinson (1987), on peut dfinir une classe gnrale de mesures additives, qui englobe W, Pa, et d'autres encore (comme la deuxime mesure propose par Clark, Hemming et Ulph, 1981), de la forme suivante : n P = S p(z, yi)/n i=1
(7)
166 Ce point se rapporte la question pose de longue date, qui consiste dcider s'il vaut mieux considrer la pauvret comme un phnomne discret ou comme un phnomne continu. Atkinson (1987) fournit de plus amples dtails cet gard. Ce problme d'valuation s'est avr important dans le contexte de l'analyse des effets du risque sur la pauvret (Ravallion, 1988), et de la dfinition des mcanismes optimaux de rduction de la pauvret (Bourguignon et Fields, 1990; Ravallion, 1991b).
60 Dans cette expression dans laquelle p(z, yi) est la mesure de la pauvret individuelle. Celle-ci est gale 0 pour les non-pauvres (yi>z)et prend une valeur positive pour les pauvres, qui est la fois une fonction non dcroissante du seuil de pauvret et une fonction non croissante du niveau de vie de l'individu. La classe de mesures dfinie par l'expression (7) prsente un grand intrt pour la
construction de profils de la pauvret, comme nous allons le voir ci-aprs.
Etant donn les efforts intellectuels qui ont t consacrs la formulation de la thorie de l'valuation de la pauvret au cours des 15 dernires annes, et la quasi-plthore de mesures parmi lesquelles il est maintenant possible de choisir, il est intressant de se demander si le choix de la mesure retenue influe vraiment sur les comparaisons de la pauvret?
Pour rpondre cette question, il faut savoir si les ingalits relatives au sein de la socit sont diffrentes dans les situations qui font l'objet des comparaisons et, le cas chant, de quelle manire. Si tous les niveaux de consommation (des pauvres et des non-pauvres) se sont modifis dans la mme proportion - et ont donc enregistr une croissance ou une contraction neutre sur le plan des distributions - toutes les mesures de la pauvret utilises pour effectuer les comparaisons produiront le mme classement, et le classement en fonction des niveaux de pauvret absolue dpendra uniquement de la direction dans laquelle la moyenne de la distribution se sera dplace. Il n'est qu' considrer, pour s'en convaincre, l'quation (1) dans laquelle les paramtres L prennent en compte les ingalits relatives (courbe de Lorenz). Les classements ne seront pas non plus modifis si les ingalits relatives ne sont que faiblement modifies.
Les diffrences qui existent entre les indicateurs peuvent toutefois devenir trs prononces dans d'autres circonstances. Considrons, par exemple, deux politiques. La politique A donne lieu une faible redistribution, des personnes qui se trouvent aux alentours du mode de la distribution - qui est aussi le niveau du seuil de pauvret -, aux mnages les plus pauvres. (Ceci dcrit bien la manire dont une rduction des prix des aliments de base produits dans le pays modifierait la distribution du bien-tre dans certains pays d'Asie; un exemple en est donn la section 3.7). La politique B donne lieu une modification de sens oppos : les plus pauvres subissent une perte tandis que les personnes qui se situent aux environs du mode enregistrent un gain. (Cela pourrait se produire en cas d'une
61 augmentation des prix des aliments de base dans l'exemple prcdent). Quelques instants de rflexion suffisent pour se convaincre que l'indice numrique de pauvret H donnera la prfrence la politique B. En effet, HA>HB puisque H dpend uniquement de la direction dans laquelle les individus franchissent le seuil de pauvret. Un indicateur du type de P2 aboutira toutefois, la conclusion oppose, P2A< P2B, car il est plus sensible aux gains enregistrs par les trs pauvres qu' ceux enregistrs par les moins pauvres.
La ncessit de considrer des mesures de la pauvret d'ordre plus lev, comme PG et P2, dpend aussi de ce que la comparaison de la pauvret effectue sur la base de l'indice numrique de pauvret a ou n a pas fait intervenir plus d'un seuil de pauvret, comme il est recommand la section prcdente. Si un seul seuil de pauvret a t utilis, j'estime qu'il est impratif de considrer des mesures d'ordre plus lev. Le calcul des valeurs de H pour un ou deux seuils de pauvret
supplmentaires peut toutefois souvent constituer un substitut adquat. Si, pour un seuil de pauvret donn, la mesure d'ordre suprieur donne un rsultat diffrent de celui de l'indice numrique de pauvret, cela sera aussi le cas pour un indice numrique d'extrme pauvret bas sur un seuil de pauvret suffisamment bas.
Erreurs d'observation
Les mesures de la pauvret peuvent tre trs sensibles certaines sortes d'erreurs d'observation des paramtres partir desquels elles sont tablies, mais tre trs robustes face d'autres erreurs. Pour prendre un exemple frappant, supposons que l'indicateur de bien-tre observ soit entach d'une erreur alatoire additive dont la moyenne est nulle; la valeur que l'on obtient pour l'indicateur est juste en moyenne, mais chaque observation est assortie d'une erreur. Supposons aussi (aux fins de cet
exemple) que le seuil de pauvret corresponde au mode de la distribution. Il est possible de montrer que l'esprance mathmatique de l'indice de pauvret observ n'est pas modifie localement par des modifications du degr d'imprcision des valuations du bien-tre. En moyenne, on obtient la mme prvision de l'indice avec un indicateur assujetti des perturbations qu'avec un indicateur prcis, et la moyenne est sans biais.
167
167
Ce qui prcde n'est toutefois pas ncessairement valide pour d'autres seuils
Soit y=x+? la valeur observ e d'une valeur relle x, et ? le terme
62 de pauvret et pour des mesures de la pauvret d'ordre plus lev. Ravallion (1988) donne une formulation gnrale des conditions ncessaires et suffisantes pour qu'une variabilit accrue de l'indicateur de bien-tre accroisse l'esprance mathmatique d'une mesure de la pauvret dfinie sur la base de cet indicateur. Lorsque l'on pose certaines hypothses plausibles, l'accroissement de
l'imprcision de l'indicateur de bien-tre produit des estimations plus leves de toute mesure de la pauvret fonction d'une distribution lisse, comme P2.
Considrons, l'inverse, les erreurs de la moyenne de la distribution partir de laquelle la mesure de la pauvret est estime. Il est facile de dmontrer que l'lasticit de l'indice numrique de pauvret par rapport aux erreurs de la moyenne, si l'on maintient la courbe de Lorenz constante, est simplement l'lasticit de la fonction de la distribution cumule value au seuil de pauvret. Cette valeur est galement facile estimer et (d'aprs mes observations) des valeurs de l'ordre de 2 sont assez courantes, du moins pour les pays en dveloppement.
168 169
(Qui plus est, dans la classe FGT des ) Une sous-estimation de 5 % de la
mesures, les lasticits ont tendance augmenter avec a.
consommation moyenne tous les niveaux de consommation pourrait donc facilement entraner une surestimation de 10 % de l'indice numrique de pauvret et, partant, du nombre de pauvres.
Il faut noter que cela suppose que la courbe de Lorenz ne comporte pas d'erreur correspondante. Il est gnralement admis qu'il est plus probable que les erreurs d'observation
d'erreur dont la moyenne est nulle. L'indice numrique de pauvret observ est Fy(z)=Fx(z-?), expression dans laquelle les indices inf rieurs x et y indiquent la distribution pertinente. Lorsque l'on calcule l'esprance mathmatique partir de la distribution de ?, E[Fx(z-?)]=F x(z) si (et seulement si) F x est linaire. Ce rsultat est valide au voisinage du mode. Il peut toutefois ne pas tre valide si la variabilit est suffisamment importante. Se reporter Ravallion (1988) pour une analyse plus gnrale (portant sur les erreurs non additives et les mesures de pauvret d'ordre plus lev). Ravallion et Huppi (1991) ont, par exemple, estim que l'lasticit de l'indice numrique de pauvret par rapport la moyenne tait, en 1984, de -2 pour les zones rurales mais de -3,3 pour les zones urbaines.
169 Par exemple, selon les estimations pour 1984, l'indice numrique de pauvret national de l'Indonsie avait une lasticit par rapport la moyenne de -2,1, tandis que la mesure du PG avait une lasticit de -2,9 et P 2 une lasticit de -3,4 (Ravallion et Huppi, (1991). Mes estimations rvlent la mme structure pour d'autres pays en dveloppement. 168
63 effectues dans le cadre d'une enqute conduisent sous-estimer l'ampleur des ingalits. C'est le cas si les sous-estimations ont tendance tre proportionnellement plus importante pour les riches que les pauvres. De fait, il est trs possible que les informations fournies dans l'enqute surestiment la consommation des pauvres (parce que les personnes interroges peuvent avoir honte ou parce que le plan de sondage exclut certains sous-groupes de pauvres, comme les sans-abris, qui comptent parmi les membres de la population les plus dmunis) et sous-estiment celle des riches (par ce que ces derniers craignent, par exemple, de rvler des transactions sur le march noir ou une vasion fiscale). La manire dont ces facteurs se transforment en erreurs d'observation est toutefois moins vidente. Par exemple, si les revenus ou la consommation n'taient surestims que pour les personnes qui se trouvent au dessus du seuil de pauvret, ces erreurs n'influeraient aucunement sur la pauvret mesure. Mais, c'est bien l la seule gnralisation qu'il soit possible de faire quant aux effets des erreurs d'observation relatives la courbe de Lorenz sur l'indice de pauvret lorsque les estimations de la consommation des pauvres sont concernes.
170
Toutefois, pour les mesures PG et P2 de la classe FGT, la sous-estimation
(surestimation) dans le cadre de l'enqute de la consommation des pauvres entrane une surestimation (sous-estimation) de la pauvret. Qui plus est, la mesure retenue est d'autant plus sensible aux erreurs d'observation de la consommation des individus les plus pauvres que a est lev.
Lorsque l'on effectue des comparaisons quantitatives de la pauvret des dates diffrentes, le taux d'inflation entrane des erreurs dans l'estimation de la consommation relle moyenne par habitant, qui touchent tous les niveaux de consommation dans la mme proportion (et partant ne modifie par la courbe de Lorenz). L'erreur ainsi cre modifie toutefois la moyenne et le seuil de pauvret de sorte que (tant donn que la plupart des mesures de pauvret sont homognes par rfrence au seuil de pauvret et la moyenne comme dans l'quation 1), les mesures de la pauvret ne sont pas modifies.
Estimation
Il est parfois avanc que l'on a rarement accs aux donnes ncessaires pour estimer les
Par exemple, lorsque le seuil de pauvret correspond la moyenne de la distribution, l'indice numrique de pauvret n'est pas modifi si tous les points situs sur la courbe de Lorenz sont entachs d'erreurs dun mme pourcentage.
170
64 mesures de pauvret d'ordre suprieur qui sont plus complexes, et que l'on ne peut gnralement faire gure mieux que d'estimer l'indice numrique de pauvret. Cette assertion est fausse. Je n'ai jamais vu de srie de donnes qui ne permette d'estimer que l'indice de pauvret. De fait je n'ai jamais vu de srie de donnes pour laquelle le cot marginal de l'estimation de l'cart de pauvret (ou d'autres mesures de la classe FGT) par rapport au cot de l'estimation de l'indice de pauvret n'est pas ngligeable, mme lorsque les moyens disponibles pour effectuer les calculs sont limits.
Il existe, en pratique, deux types de sries de donnes : les donnes recouvres l'chelon des mnages (informations sur l'unit d'observation) et les donnes regroupes en tableaux, qui sont plus courantes. Les donnes sur les units d'observation ne sont gnralement lisibles que sur machine (elles sont enregistres sur bandes magntiques ou sur disques informatiques), tandis que les donnes regroupes sont souvent publies dans des publications statistiques nationales. Les problmes poss par l'estimation des mesures de pauvret sont trs diffrents selon que l'on utilise un type de donnes plutt que l'autre.
Toutes les mesures de pauvret additives examines prcdemment peuvent tre aisment calcules avec prcision en tant que moyennes des mesures de la pauvret individuelles correspondantes lorsque l'on a accs aux donnes sur les units d'observation. essentiellement, que : Il faut savoir,
i) on ne saurait prsumer que les estimations des mesures de pauvret effectues partir des donnes sur les units d'observation sont plus exactes que celles qui sont effectues partir des donnes regroupes, car le regroupement des donnes peut entraner une compensation des erreurs des donnes sur les units d'observation - des chiffres de consommation ngatifs, par exemple - qui pourrait entacher d'un biais important les estimations de l'intensit de la pauvret.
ii) la plupart des grandes enqutes auprs des mnages ont recours des chantillons stratifis, de sorte que la probabilit d'tre slectionn pour faire partie de l'chantillon n'est pas uniforme pour toute la population. Cette procdure est frquemment employe pour garantir que la taille de
l'chantillon est suffisamment leve dans certaines rgions (voir section 2.2). Les estimations des
65 paramtres de la population effectues partir d'un chantillon stratifi sont sans biais si elles sont pondres par l'inverse du taux de sondage pertinent. Sous rserve que la srie de donnes incorpore le taux de sondage pour chaque mnage ou rgion, il est facile d'appliquer cette procdure. On peut consulter Levy et Lemeshow (1991) pour de plus amples prcisions.
iii) il faut tablir clairement si l'on veut estimer la pauvret au niveau des mnages ou au niveau des individus. Par exemple, supposons que nous classions les mnages en fonction de la
consommation par personne, mais que nous mesurions la pauvret sur la base de la proportion des mnages qui se trouvent en dessous du seuil de pauvret. Il existe gnralement une corrlation ngative entre la taille du mnage et la consommation par personne, de sorte que les calculs auraient tendance sous-estimer le nombre de personnes vivant dans des mnages pauvres (mais ils ne sousestimeraient pas ncessairement le nombre de personnes pauvres, ce rsultat dpendant aussi de la distribution au sein du mnage, qui est habituellement inconnue).
A mon avis, la position la plus dfendable ce dernier gard consiste reconnatre que la pauvret est un phnomne qui touche les individus et non les mnages en tant que tels, de sorte que c'est la pauvret des personnes que nous devons nous efforcer de mesurer. Bien que nous ne puissions n'avoir aucune information sur la distribution l'intrieur des mnages, cela ne signifie pas que nous ne devons mesurer la pauvret qu'au niveau de ces derniers. Il est d'usage courant, lorsque l'on construit une distribution estime de la consommation des individus, de poser en hypothse que la consommation est galement rpartie entre les membres des mnages. Cette hypothse peut nous mener sous-estimer la pauvret des personnes, peut-tre mme dans une mesure importante (Haddad et Kanbur, 1990). Il n'est toutefois pas facile de dterminer ce qui pourrait constituer une meilleure hypothse. Il conviendrait de poursuivre les travaux bass sur des donnes sur la consommation des individus, lorsque celles-ci sont disponibles, pour dterminer la meilleure manire de procder en leur absence.
Si les donnes recouvres au niveau des individus ou des mnages sont idales, il nous faut souvent, en pratique, nous contenter de donnes regroupes dans des tableaux, comme les parts de revenus revenant aux mnages classs par dciles, ou les distributions de frquence des revenus.
66 (Mme les donnes recouvres au niveau des mnages peuvent tre interprtes comme des donnes sur les individus qui ont t regroupes). Les seuils de pauvret sont rarement situs aux limites des catgories tablies pour les donnes agrges et il nous faut donc trouver un moyen d'interpoler entre ces extrmes.
L'interpolation linaire est la mthode la plus facile et la plus courante, mais elle peut produire des rsultats assez inexacts, notamment lorsque le seuil de pauvret est loign du mode de la distribution (par exemple lorsqu'il se situe dans la rgion infrieure de la distribution des frquences cumules qui est gnralement nettement non linaire.
171
) Il est gnralement possible d'effectuer une
interpolation quadratique avec les mmes donnes. Cette mthode produit habituellement des rsultats plus prcis, mais il faut prendre garde ce que la densit de probabilit (c'est dire la pente de la distribution des frquences) produite par cette mthode ne devienne pas ngative.
Une mthode d'interpolation qui peut tre trs prcise, et qui est aussi utile dans le cadre de certaines simulations de politiques, donne lieu l'estimation d'une courbe de Lorenz paramtrique. De nombreuses spcifications peuvent tre retenues pour ce faire. Bien qu'il soit facile d'obtenir un bon ajustement avec une fonction lisse comme la courbe de Lorenz, il ne s'ensuit pas que l'on obtienne ainsi des estimations exactes des mesures de la pauvret. L'exactitude de ces dernires dpend dans une large mesure de la spcification qui a t retenue, et certaines spcifications sont gnralement suprieures d'autres pour bien des sries de donnes. Les deux meilleures, mon avis, sont le modle quadratique gnralis (Villasenor et Arnold, 1989) et le modle Beta (Kakwani, 1980b). Les formules des mesures de la pauvret examines prcdemment, exprimes en fonction des paramtres de la courbe de Lorenz pour ces deux spcifications et en fonction de la moyenne de la distribution, ont
Par exemple, j'ai trouv dans une tude une estimation de l'indice numrique de pauvret d'un pays (que je ne nommerai pas), obtenue par interpolation linaire dans l'intervalle de classe le plus bas de la distribution des donnes agrges. Cette estimation tait de 9,5 %. Or, une nouvelle estimation effectue l'aide d'un modle de la courbe de Lorenz (base sur une spcification Beta, voir infra) et prenant en compte la nonlinarit de la distribution a produit un chiffre de 0,5 %. Ce cas est probablement extrme, bien que d'importantes erreurs soient vraisemblablement commises lorsque l'on procde des interpolations linaires l'extrmit infrieure d'une distribution par intervalles.
171
67 t tablies par Datt (1991).

172
A titre d'exemple, le tableau 2 prsente les calculs de l'indice numrique de pauvret en 1984 effectus pour l'Indonsie par diffrentes mthodes partir :
i) des bandes de donnes primaires de l'enqute socio-conomique (SUSENAS) de la consommation en 1984 effectue auprs d'un chantillon de 55 000 mnages (pondres par l'inverse du taux de sondage pertinent);
ii) de courbes de Lorenz paramtriques (au moyen du modle Beta), calibres sur une description dtaille de la distribution des frquences tablie sur 50 intervalles de classe constitus partir des donnes sur les units d'observation, dont 18 se trouvent en dessous du seuil de pauvret.
iii) des courbes de Lorenz calibres sur des distributions de frquences bien plus grossires tablies sur 15, 10 et 5 intervalles de classe, dont 8, 4 ou 2, respectivement, se trouvent en dessous du seuil de pauvret. Ces caractristiques sont celles qui sont gnralement retenues dans les analyses prsentes dans les publications. Lorsque les donnes font l'objet de regroupements plus importants, il arrive aussi souvent que le seuil de pauvret se trouve l'intrieur d'un intervalle de classe. (J'ai construit des distributions groupes dans lesquelles le seuil de pauvret se trouve au milieu d'un intervalle de classe).
Tableau 2 : Mthodes utilises pour estimer les mesures de la pauvret en Indonsie
172 Le programme POVCAL (Chen, Datt et Ravallion, 1991) permet d'effectuer les calculs ncessaires. Ce programme, qui est autonome, peut tre facilement utilis sur n'importe quel ordinateur compatible IBM PC.
68 Mesure de pauvret Calcule directement partir des donnes sur les units d'observation (1984,chant.=55,000) Nombre d'intervalles retenus pour les estimations sur donnes regroupes 50 15 10 5 (18"pauv") (8"pauv") (4"pauv") (2"pauv")
Indice numrique 33,02 de pauvret H (%) Indice de dficit 8,52 de pauvret PG (%) Source : Ravallion, Datt et van de Walle (1991).
33,74
33,64
33,88
33,63
9,10
9,04
9,17
9,10
Les rsultats du tableau 2 confirment que le degr d'exactitude diminue lorsque l'on utilise des donnes groupes, mais cette baisse est limite. L'indice numrique de pauvret, par exemple, est estim avec une erreur de trois quarts de point de pourcentage lorsque l'on utilise les donnes groupes, bien que l'erreur proportionnelle soit plus importante pour l'indice de l'cart de pauvret. Qui plus est, la perte d'exactitude n'est gure modifie par la rduction du nombre d'intervalles de classe constitus pour les donnes groupes. Je ne peux dire dans quelle mesure ces rsultats sont
particuliers ces donnes. Ils laissent nanmoins penser que l'on n'enregistre pas ncessairement une perte d'exactitude mme lorsque l'on utilise des donnes trs agrges pour mesurer la pauvret.
Des erreurs sont aussi commises parce que les tableaux disponibles ordonnent frquemment les mnages au moyen d'une chelle d'quivalence inacceptable. Par exemple, il est frquent que les mnages soient classs en fonction de leur consommation, alors qu'il serait prfrable de les classer en fonction de la consommation par personne. Il est courant de poser en hypothse que la courbe de Lorenz n'est pas modifie par cette manire de procder, et d'estimer les mesures de la pauvret au moyen de la moyenne correcte (qui est gnralement disponible ou estimable). Cette mthode parat manquer de rigueur (car la courbe de Lorenz est sans nul doute modifie), mais il est difficile de savoir ce que serait une meilleure hypothse.
173
173
Dans les quelques cas dans lesquels j'ai utilis les donnes
Si l'on pouvait penser que le classement des mnages n'est gure, voire aucunement modifi (quand l'on utilise la consommation des mnages ou la consommation des personnes), on pourrait utiliser les donnes disponibles sur la taille des mnages pour chaque intervalle de classe considr pour pondrer
69 classes des deux manires indiques, j'ai trouv ( condition d'avoir utilis la moyenne correcte) que la courbe de Lorenz pour les mnages donne une bonne valeur approche de l'indice numrique de pauvret tabli partir de la consommation par habitant, mais j ai aussi constat des erreurs plus importantes pour les mesures de pauvret d'ordre plus lev comme P2.
Tests d'hypothses
Tester les hypothses poses pour des diffrences entre la pauvret qui existe dans deux situations n'est pas difficile lorsque l'on utilise des mesures de pauvret additives qui sont calcules partir de donnes sur les units d'observation et lorsque le seuil de pauvret est considr tre fixe (c'est dire mesur sans erreur). Rappelons ici qu'il est possible de calculer des mesures additives en prenant la moyenne d'chantillon d'une mesure de pauvret de l'individu dfinie de manire approprie. Il est aussi facile de calculer l'erreur type pour les chantillons alatoires.
174
Ceci nous permet de
tester les hypothses relatives la pauvret, et notamment de vrifier si celle-ci est significativement plus forte pour un sous-groupe plutt que pour un autre.
L'erreur type de l'indice numrique de pauvret peut tre calcule de la mme manire que pour une proportion quelconque de la population.
175
L'cart-type de la distribution d'chantillonage de
l'indice numrique de pauvret est donn par F{H.(1-H)/n} pour un chantillon de taille n de sorte que,
par les effectifs de population la courbe de Lorenz tablie partir des donnes sur les mnages. Je pense toutefois que cette procdure produirait des estimations moins valables car la taille du mnage a tendance augmenter avec la consommation du mnage, bien qu'elle diminue avec la consommation par habitant. Le classement des mnages pourrait donc s'en trouver nettement modifi. Le thorme de la limite centrale est la pier re angulaire des statistiques. Soit m la moyenne de l'chantillon d'une variable quelconque calcule partir d'un chantillon alatoire de taille n, et soit la valeur relle de la moyenne. Il est possible de dmontrer que la distribution de (m)Fn tend vers une distribution normale lorsque n augmente.
175 Pour les chantillons alatoires, cette erreur type a une distribution binomiale qui tend vers une distribution normale au fur et mesure que la taille de l'chantillon augmente. Il est une rgle empirique qui peut tre applique tous les chantillons sauf ceux qui sont de taille trs rduite (n<5), selon laquelle les valeurs approches calcules au moyen de la distribution normale demeurent exactes tant que la valeur absolue de F{(1-H)/H} - F{H/(1-H)} ne dpasse pas 0,3Fn (Box et al., 1978). 174
70 tant donn les proprits de la distribution normale, dans 95 cas sur 100 (par exemple), la vraie valeur de l'indice de pauvret se trouve dans l'intervalle :
(8)
H - 1.96F{H.(1-H)/n} < H < H + 1.96F{H.(1-H)/n}
Pour tester l'hypothse nulle selon laquelle HA = HB pour les distributions A et B dont les chantillons sont de taille nA and nB, il faudrait calculer la fonction des observations t = (HA - HB)/s o s reprsente l'cart-type de la distribution d'chantillonnage de HA - HB qui (aux termes de l'hypothse nulle) est donne par : (9) 1 1 s = F{H.(1-H).( - + - )} nA nB
Dans cette expression, H = (nAHA + nBHB)/(nA + nB) (voir, par exemple, Hamburg (1977)). Si la valeur absolue calcule de t est infrieure 1,96 (2,58), la diffrence entre les indices numriques de pauvret se rapportant, par exemple, deux dates diffrentes ne peut tre considre significative sur le plan statistique au niveau de confiance de 5 % (1 %) avec un test bilatral.
Il est possible d'appliquer ces mthodes d'autres mesures additives de la pauvret. Kakwani (1990) a calcul les formules des erreurs types d'un certain nombre d'autres mesures additives, dont les mesures Pa de Foster-Greer-Thorbecke.
176 2 L'erreur type de la mesure Pa est gale F{(P2a-Pa )/n}
qui produit l'erreur type indique plus haut lorsque l'on considre l'indice numrique de pauvret puisque celui-ci est un cas particulier de la formule prcdente dans lequel a=0.
Ces formules ne prennent pas en compte le plan de sondage. Il existe gnralement un certain degr de grappage dans le plan de sondage qui accrot les erreurs types des mesures qui sont tablies dans le cadre des simples chantillons alatoires. Il existe aussi gnralement un degr de stratification qui permet de les abaisser. Il faut aussi souvent pondrer les observations, par exemple par la taille du mnage. Se reporter Howes et Lanjouw (1994) pour les formules des erreurs types qui permettent de prendre en compte ces caractristiques communes des donnes. Voir aussi Preston (1992).
176
71
Ces mthodes ont des lacunes certains gards. Il serait prfrable de traiter le seuil de pauvret comme une variable alatoire. Ces formules ne prennent pas non plus en compte les
imprcisions dues la mthode utilise pour estimer les mesures de pauvret partir des donnes groupes (comme les erreurs types des estimations des paramtres de la courbe de Lorenz). Aucun rsultat gnral n'a encore t tabli, qui permettrait de rsoudre ces problmes. Des difficults se posent aussi au plan de l'analyse, suite la perte de la proprit d'additivit (qui permet d'utiliser le thorme de la limite centrale). Les comparaisons quantitatives de la pauvret qui ne satisfont pas au test de signification prcdent doivent nanmoins tre considres pour le moins ambigus. Ce peut aussi tre le cas de certaines comparaisons qui satisfont au test, bien que ces cas soient plus difficiles dterminer.
Rsum
Les mesures de pauvret qui dpendent des distributions additives et lisses prsentent un intrt considrable. Il n'en pas moins certain que les mesures d'ordre infrieur - l'indice numrique de pauvret et l'cart de pauvret - continueront avoir la faveur des analystes, ne serait-ce que parce qu'elles sont plus faciles interprter. En rgle gnrale, l'indice numrique de pauvret a tendance tre moins sensible certaines formes courantes d'erreur d'observation. Il est important de savoir si les comparaisons de la pauvret dpendent du choix de la mesure retenue, et ce pas uniquement cause des incertitudes associes ce choix. Les diffrents classements produits par diffrentes mesures peuvent aussi nous fournir des informations sur la manire exacte dont la distribution des niveaux de vie s'est modifie. Nous reviendrons sur ce point la section 2.7 qui dcrit certains outils analytiques pouvant aider dterminer la sensibilit des rsultats face au choix des mesures de pauvret.
2.6
Dcompositions
Des dcompositions soigneusement ralises peuvent tre d'utiles instruments de l'analyse de la pauvret. Je commencerai par examiner la manire dont un simple chiffre de la pauvret globale peut tre dcompos pour produire un profil de la pauvret. J'examinerai ensuite deux manires de
72 dcomposer l'volution de la pauvret dans le temps.
Profils de la pauvret
Un profil de la pauvret est tout simplement un cas particulier d'une comparaison de la pauvret, qui montre de quelle manire celle-ci varie d'un sous-groupe une autre de la socit, qui peut tre dfini par la rgion de rsidence ou le secteur d'emploi. Un profil de la pauvret peut tre extrmement utile l'valuation de la manire dont la structure sectorielle ou rgionale des transformations conomiques influencer la pauvret globale.
177
Les mesures additives de pauvret examines la section prcdente (comme celles de la classe FGT) peuvent grandement faciliter ces comparaisons. Considrons la classe gnrale des mesures de pauvret additives reprsentes par l'quation (7). Supposons que la population puisse tre segmente en m sous-groupes qui s'excluent mutuellement. simplement la liste des mesures de pauvret Pj, pour j=1,...m. Le profil de la pauvret est tout Il est alors possible de reprsenter la
pauvret globale par la moyenne des mesures de pauvret des sous-groupes pondres par les effectifs de population correspondants :
(10)
m P = S Pjnj/n j=1
nj P = S p(zj, yij)/nj i=1
est la mesure de pauvret pour le jme sous-groupe qui compte nj personnes dont la consommation est gale yij, i=1,..,nj, la population totale tant gale n=Snj. On pourrait aussi bien dfinir des
Voir Kanbur (1987, 1989) pour une tude pntrante de certains des usages des profils de la pauvret dans le cadre de l'analyse des politiques.
177
73 grappes de sous-groupes. Au fur et mesure que l'on dcompose les donnes, le profil de la pauvret obtenu chaque tape peut se ramener, par sommation, au profil de l'tape prcdente lorsque l'on utilise les effectifs des classes comme coefficients de pondration.
Outre la facilit avec laquelle les mesures de pauvret additives permettent de former des profils de pauvret, leur proprit d'additivit garantit la cohrence des sous-groupes en ce sens que, lorsque la pauvret augmente (diminue) dans un sous-groupe quelconque de la population, la pauvret globale augmente (diminue) aussi (Foster et al., 1984; Foster et Shorrocks, 1991). De fait, Foster et Shorrocks (1991) montrent que (sous rserve de certaines hypothses techniques) la cohrence des sous-groupes implique, et est implique par, la classe des mesures dfinies par l'quation (7).
178
Cette
proprit est intuitivement intressante pour la construction d'un profil de la pauvret. Une valuation des effets sur la pauvret globale de mcanismes cibls de lutte contre la pauvret - qui concentrent les avantages sur certains sous-groupes - peuvent en fait produire des rsultats trs trompeurs si la mesure de pauvret utilise ne possde pas cette proprit. La mesure de la pauvret globale peut indiquer un accroissement de la pauvret mme si celle-ci a diminu dans le groupe cibl et ne n'est modifi dans aucun autre sous-groupe. La cohrence des sous-groupes peut donc tre considre tre une proprit dsirable pour l'valuation des mesures de lutte contre la pauvret. Certaines mesures, qui prsentent des avantages d'autres gards, ne remplissent pas cette condition. C'est le cas des indices de Sen (1976), Kakwani (1980b), et Blackorby-Donaldson (1980).
L'un des inconvnients que l'on peut reprocher l'additivit est qu'elle n'attribue aucun poids l'un des lments du profil de la pauvret, savoir les diffrences de l'intensit de la pauvret ente les sous-groupes. Considrons deux groupes de mme taille - le secteur rural et le secteur urbain qui, au dpart, ont des indices de pauvret de 0,70 et 0,20, respectivement. La pauvret globale indique par les mesures additives (pondres par les effectifs des groupes) est de 0,45. Or, le problme consiste choisir entre deux politiques X et Y. Si l'on choisit la politique X, les indices du profil de la pauvret passent 0,70 et 0,10 tandis que si l'on choisit la politique Y, ils passent 0,60
A proprement parler, toute transformation strictement croissante de la classe des mesures dfinies par l'quation (7) peut tre considre. Foster et Shorrock (1991) caractrisent la classe gnrale des mesures de pauvret pour des sous-groupes cohrents.
178
74 et 0,20. Lorsque l'on se base sur une mesure additive quelconque, on peut aussi bien choisir X que Y puisque ces deux politiques produisent un indice de pauvret global de 0,40. Or, contrairement la politique X, la politique Y profite au secteur rural qui est plus pauvre.
Doit-on donc donner la prfrence la politique Y? Il faut rpondre cette question par l'affirmative si l'on s'intresse aux ingalits entre les groupes, abstraction faite des niveaux de vie absolus. Sous rserve que le profil de pauvret sous-jacent soit bien mesur (c'est dire que
l'indicateur des niveaux de vie soit adquat, que le seuil de pauvret soit fix en fonction de cet indicateur et que la mesure de la pauvret prenne bien en compte les jugements relatifs la distribution des niveaux de vie chez les pauvres, soit autant d'aspects de la question considrs plus haut), les politiques X et Y ont des effets quivalents sur les niveaux de vie des pauvres. Les gains enregistrs par les pauvres urbains du fait de la poursuite de la politique X sont de la mme ampleur que ceux qui reviennent aux pauvres lorsque c'est la politique Y qui est choisie, et les pauvres des secteurs qui en bnficient dans chacun des cas ont le mme niveau de vie. Il s'ensuit que, pour classer ces politiques, il faut affecter des poids indpendants des facteurs autres que les effets sur les niveaux de vie. La difficult consiste dterminer ceux qui doivent tre considrs pertinents la formulation de ces jugements, et l'importance relative qui doit tre attribue ces facteurs et aux niveaux de vie. Il pourrait arriver que l'on finisse par donner la prfrence une distribution dans laquelle de faibles gains sont enregistrs par les mnages pauvres ruraux une autre qui procure des gains importants aux pauvres urbains ayant des niveaux de vie similaires. Il semble difficile de dfendre une telle politique.
On pourrait aboutir une conclusion tout fait diffrente s'il existait des raisons de penser que la distribution des niveaux de vie mesurs n'est pas exacte et, dans l'exemple considr, surestime le bien-tre dans le secteur rural. Cela pourrait arriver si (comme c'est courant) les mesures de la consommation bases sur l'enqute ne prennent pas en compte le biais en faveur du secteur urbain de la distribution des avantages procurs par les biens publics. On pourrait aussi spculer que des considrations lies l'envie qu'prouvent les individus d'un secteur vis vis des individus de l'autre secteur pourrait avoir des consquences similaires. Ce sont toutefois l des problmes plus directs sur un plan conceptuel, qui ne doivent pas ncessairement conduire considrer que l'additivit n'est pas une proprit dsirable.
75
Un profil de la pauvret peut tre essentiellement prsent de deux manires. La premire (type A) indique l'incidence la pauvret ou toute autre mesure de la pauvret pour chaque sousgroupe dfini par une caractristique particulire, comme le lieu de rsidence. La deuxime (type B) indique l'incidence des caractristiques dans des sous-groupes dfinis par leur condition au regard de la pauvret, par exemple pauvre et non-pauvre.
179
Il n'est pas toujours possible de construire un
profil de type A, notamment lorsqu'il est impossible de segmenter la population en groupes qui s'excluent mutuellement. Par exemple, les donnes sur la consommation de diffrents produits par diffrents groupes de revenus ne peuvent tre prsentes de cette faon alors qu'elles peuvent tre inclues dans un profil de la pauvret de type B. Dans bien des cas, toutefois, le profil peut tre ralis des deux manires. Laquelle est prfrable?
Considrons les donnes thoriques portes dans la partie gauche du tableau 3. L'conomie compte 1 000 personnes rparties entre deux rgions, nord et sud. Il nous est possible d'estimer partir des rsultats d'une enqute par sondage auprs des mnages le nombre de pauvres et de nonpauvres qui vivent dans chaque rgion, comme indiqu au tableau 3. Les rsultats des deux types de profils de la pauvret sont ports dans la partie droite du tableau. Elles donnent une impression trs diffrente de la situation car elles mesurent videmment des aspects trs diffrents de celle-ci.
Le type de profil qui revt le plus d'utilit dpend de l'objectif recherch. Supposons que (pour prsenter sous forme trs schmatique un problme qui se pose couramment aux responsables de l'action publique), l'on ait besoin d'un profil de la pauvret pour choisir la rgion qui sera cible par un mcanisme de rduction de la pauvret. Ce dernier doit allouer une faible somme tous les rsidents de la rgion cible. Il s'agit l d'un exemple de ce qui est parfois qualifi de ciblage par indicateur. Ce ciblage est imparfait parce que (comme c'est invariablement le cas), le responsable de l'action publique ne connat pas le niveau de vie des diffrents individus mme lorsqu'il est possible de construire la distribution des niveaux de vie partir d'une enqute par sondage. Le responsable en question se base, en fait, sur un indicateur imparfait des niveaux de vie qui, dans notre exemple, est le
Ces deux types de profils sont couramment employs dans les tudes consacres la pauvret. On en trouve des exemples dans van de Walle (1991) qui fournit aussi de plus amples dtails leur sujet.
179
76 lieu de rsidence. en dtail.

180
La section 3.8 examine cette classe de problmes associs l'action publique plus
Il suffit de rflchir un instant pour voir qu'une plus grande partie des montants allous ira aux pauvres si la rgion sud est choisie comme cible sur la base des donnes du tableau 3. Le profil de type A fournit de meilleures indications pour procder un ciblage lorsque l'on cherche agir le plus possible sur l'cart de pauvret. Ce qui prcde est un exemple d'un principe trs gnral : lorsque l'on transfre un montant forfaitaire diffrents sous-groupes d'une population dans le but de minimiser la valeur globale de la mesure de pauvret FGT Pa, l'unit de monnaie suivante doit tre attribue au sous-groupe qui enregistre la valeur la plus leve pour Pa-1 (Kanbur, 1987; voir aussi Besley et Kanbur, 1988, 1993).
Une autre manire de prsenter les informations dans un profil de la pauvret consiste normaliser la mesure de la pauvret de chaque sous-groupe en divisant celle-ci par la mesure de pauvret globale (nationale).
181
Cette procdure ne modifie aucunement les comparaisons ordinales
de la pauvret une date donne (par exemple), bien qu'elle puisse donner des rsultats trompeurs pour les comparaisons des profils dans le temps, lorsque le niveau de la pauvret globale s'est aussi modifi au cours de la priode. La section 3.6 examine la manire avec laquelle on peut valuer la contribution des diffrents sous-groupes inclus dans le profil de pauvret aux modifications de la pauvret globale qui se produisent au cours du temps.
La section 3.3 prsente divers exemples de profils de pauvret.

180
Voir Besley et Kanbur (1993) pour une analyse plus pousse de la
question. Lorsque l'on utilise des mesures de pauvret additives, la mesure normalise pour le sous-groupe j, P j/P, peut tre interprte comme une mesure de l'intensit de la pauvret. Voir Rodgers et Rodgers (1991).
181
77
Dcomposition d'une modification de la pauvret : les contributions de la croissance et de la redistribution
Il est parfois intressant de se demander dans quelle mesure une modification observe de la pauvret peut tre impute des modifications de la distribution des niveaux de vie, par opposition l'augmentation des niveaux de vie moyens. Les mesures d'ingalit habituelles, comme l'indice de Gini, peuvent fournir des indications errones cet gard. Il n'est certainement pas possible de conclure qu'une rduction des ingalits (indique par une mesure quelconque satisfaisant au principe du transfert mentionn la section 2.3) rduit la pauvret. Mme lorsqu'une diminution
(augmentation) spcifique des ingalits implique une diminution (augmentation) de la pauvret, la modification de la mesure d'ingalit peut tre un pitre guide des effets quantitatifs qui s'exercent sur la pauvret. Une srie chronologique d'une mesure d'ingalit peut ne gure donner d'informations sur la manire dont les modifications de la distribution ont touch les pauvres.
Il est possible de procder une simple dcomposition de toute modification de la pauvret mesure de manire quantifier l'importance relative de l'augmentation des niveaux de vie et de la redistribution (Datt et Ravallion, 1992b). La dcomposition de la modification de la pauvret se prsente sous la forme de la somme d'une coontribution de la croissance (la modification de la pauvret qui aurait t observe si la courbe de Lorenz ne s'tait pas dplace), d'une contribution de la redistribution (la modification qui aurait t observe si la moyenne ne s'tait pas dplace) et d'un rsidu (l'interaction entre les effets de la croissance et de la redistribution).
Pour reprendre la notation utilise dans l'quation (1), posons que P(z/,L) reprsente la pauvret mesure lorsque la distribution des niveaux de vie a une moyenne et une courbe de Lorenz L. La variation de la pauvret entre les dates 1 et 2 (par exemple) peut alors tre dcompose comme suit :
(11)
P2 - P1 =
G(1,2;r) + D(1,2;r) + R(1,2;r)
- 76-
contribution contribution de la de la croissance redistribution
rsidu
dans laquelle les coontributions de la croissance et de la redistribution sont dfinies par :
G(1,2;r) ? P(z/2,Lr) - P(z/1,Lr)
D(1,2;r) ? P(z/r,L2) - P(z/r,L1)
tandis que R() dans l'quation (11) reprsente le rsidu.
Dans chaque cas, les deux premiers
arguments entre parenthses font rfrence la date initiale et la date finale de la priode de dcomposition, et le dernier argument indique la date de rfrence r pour laquelle la variation observe de la pauvret est dcompose. Le rsidu qui apparat dans l'quation (11) est prsent chaque fois que la mesure de la pauvret n'est pas dcomposable sur une base additive en et en L, c'est dire chaque fois que les effets marginaux exercs sur la mesure de la pauvret par des variations de la moyenne (de la courbe de Lorenz) dpendent de la courbe de Lorenz (de la moyenne). En gnral, ce rsidu ne disparat pas. Il est possible de l'interprter comme tant la diffrence entre les composantes de la croissance (de la redistribution) values pour les courbes de Lorenz (revenus moyens) finale et initiale. Si le revenu moyen ou la courbe de Lorenz ne se modifie pas pendant la priode de
dcomposition, le rsidu disparat. La section 3.5 fournit des exemples de ce qui prcde.
Dcomposition sectorielle d'une modification de la pauvret
Lorsque l'on analyse les sources des rductions observes de la pauvret globale, on peut employer une autre formule simple de dcomposition prsente par Ravallion et Huppi (1991) tout en exploitant la proprit additive de la classe FGT de mesures, comme indiqu la section 2.5. On cherche, ce faisant, expliciter l'importance relative des modifications constates l'intrieur des secteurs par opposition aux modifications entre les secteurs, comme celles qui rsultent de dplacements de la population ou de la main-d'oeuvre entre diffrents secteurs.
Pour voir de quelle manire il est possible de procder, posons que Pit est la mesure de pauvret
- 77-
FGT (ou toute autre mesure additive) pour le secteur i qui comprend la proportion ni de la population la date t, sachant qu'il existe m secteurs de ce type et que t=1,2. Il est ais de vrifier que :
(12)
P2 - P1 =
S(Pi2 - Pi1)ni1 + S(ni2 - ni1)Pi1 + S(Pi2 - Pi1)(ni2 - ni1)
(effets intra-sectoriels) (effets des dplacements de population) (effets d'interaction)
toutes les sommations tant effectues pour i=1,..m. Les effets intra-sectoriels nous indiquent la contribution des modifications de la pauvret l'intrieur des secteurs, lorsque l'on bloque les proportions de la population incluses dans chaque secteur aux niveaux constats la priode de base, tandis que les effets des dplacements de population nous indiquent dans quelle mesure la pauvret la date initiale a t rduite par les diverses modifications des parts de la population dans chaque secteur entre cette date et la seconde. Les effets d'interaction sont dus l'existence ventuelle d'une corrlation entre les gains sectoriels et les dplacements de population, et leur signe nous indique si la population a tendance ou non se dplacer vers les secteurs dans lesquels la pauvret est en baisse.
2.7
Robustesse des comparaisons ordinales de la pauvret
Nous avons not diffrentes tapes de l'analyse que des aspects peut-tre cruciaux des comparaisons de la pauvret sont entachs d'incertitudes gnralises. Il est probable que nos donnes sur les niveaux de vie comportent des erreurs, qu'il existe des diffrences non dtectes entre les besoins des mnages ayant des niveaux de consommation similaires, et que le choix du seuil de pauvret et de la mesure prcise de la pauvret sont incertains et arbitraires. Eu gard ces problmes, quelle est la robustesse de nos comparaisons de la pauvret? Se modifieraient-elles si nous retenions des hypothses diffrentes?
Une srie de recherches rcemment consacres l'analyse de la pauvret ont montr comment rpondre ces questions, en nous inspirant de la thorie de la dominance stochastique et en en dveloppant les rsultats. Je procderai ici un expos lmentaire de cette approche, en mettant dans ce cas encore l'accent sur les besoins de l'analyste qui s'efforce d'effectuer des comparaisons de la
- 78-
pauvret raisonnablement robustes.
182
Il est plus facile de procder l'analyse en ne considrant qu'une
seule dimension du bien-tre mais je prsenterai aussi les fondements de la dominance sur plusieurs dimensions.
Une mesure unique du niveau de vie
Comme nous l'avons soulign la section 2.4, il est toujours bon de prendre en compte au moins un seuil de pauvret supplmentaire. En poussant le raisonnement plus loin, on peut construire une courbe en portant l'indice numrique de pauvret H en ordonne en fonction du seuil de pauvret port en abscisse, et en laissant ce dernier varier dans un intervalle allant de zro la consommation maximum. La courbe en question est tout simplement la fonction de distribution cumule, que l'on peut interprter comme la courbe de l'incidence de la pauvret F(z). Chaque point situ sur la courbe indique la proportion de la population qui consomme une quantit infrieure celle indique en abscisse pour ce point (graphique 4, diagramme a). Si l'on calcule la surface qui se trouve sous la courbe jusqu' chaque point, on peut tracer la courbe du dficit de pauvret D(z) (graphique 4, diagramme b). En fait, chaque point de cette courbe correspond au produit de la valeur de l'indice d'cart de pauvret PG et du seuil de pauvret z. Si l'on calcule de nouveau la surface situe en dessous de cette dernire courbe pour chacun de ces points, on obtient une nouvelle courbe qui peut tre qualifie de courbe d'intensit de la pauvret S(x) (graphique 4, diagramme c). Chaque point de cette courbe a une valeur directement proportionnelle la mesure P de la classe FGT. L'appendice 2 donne des dfinitions plus formelles de F(x), D(x) et S(x), et dcrit brivement la manire dont les principaux rsultats de cette sous-section peuvent tre dmontrs.
Voir Quirk et Saposnik (1962), Hadar et Russell (1969), et Rotschild et Stiglitz (1970) pour une description de la thorie de la dominance stochastique. Voir Atkinson (1970) pour lemploi de conditions de dominance dans le classement des distributions sur la base des mesures dingalit, et Atkinson (1987) et Foster et Shorrocks (1988) au sujet des classements en termes de pauvret.
182
- 79-
Graphique 4 : Construction des trois courbes de la pauvret. Chaque point situ sur la courbe du dficit de la pauvret (diagramme b) correspond la surface situe en dessous de la courbe de l'incidence de la pauvret (diagramme a) hauteur de ce niveau de consommation ou de revenu. De mme, chaque point situ sur la courbe d'intensit de la pauvret (diagramme c) correspond la surface situe en dessous de la courbe de dficit de la pauvret.
Supposons que nous ne sachions pas quel niveau se trouve le seuil de pauvret z, mais que nous soyons certains qu'il ne dpasse pas z
max
. Nous ne savons pas non plus quelle est la mesure de la

183
pauvret utilise mais nous pouvons identifier certaines proprits qu'il serait dsirable qu'elle ait, parmi lesquelles la proprit d'additivit susmentionne.
183
Il est alors possible de dmontrer que la
Pour tre plus prcis, on ne considre que les mesures de pauvret qui sont additives et de la forme indique par l'quation (8), ou toute mesure qui peut tre exprime sous forme d'une transformation monotone d'une mesure additive. Toutes les mesures FGT considres la section 2.5 remplissent cette condition. Atkinson (1987, 1989, chapitre 2) dcrit les
- 80-
pauvret diminue clairement entre deux dates si la courbe d'incidence de la pauvret (c'est--dire la distribution cumule) pour la date finale ne se trouve en aucun point au dessus de celle tablie pour la date initiale, jusqu'au point z ordre.
max
. Cette condition est qualifie de Condition de dominance du premier
Le diagramme a) du graphique 4 est une illustration de la dominance du premier ordre. Lorsque l'on trace les courbes des distributions des frquences cumules (c'est--dire dire lorsque l'on porte sur le graphique les pourcentages cumuls de la population qui se trouvent en dessous des diffrents niveaux de consommation) dans les tats A et B, on note que la courbe trace pour A se situe en tous points au dessus de celle de B. La pauvret est plus prononce dans l'tat A que dans l'tat B, quel que soit le seuil ou la mesure de pauvret retenus.
Si les courbes se croisent comme c'est le cas dans le diagramme a) du graphique 5 (et elles peuvent le faire en plus d'un point), le classement devient ambigu. Certains seuils et mesures de pauvret peuvent produire des classements diffrents d'autres seuils ou mesures. Il faut alors obtenir des informations supplmentaires. Face ce problme, il est possible de rduire l'intervalle de
variation des seuils de pauvret ou d'imposer une structure plus prcise la mesure de la pauvret.
Si l'on exclut l'indice numrique de pauvret et que l'on ne considre que les mesures additives qui indiquent l'intensit de la pauvret comme PG et P2 (c'est--dire des mesures qui sont strictement dcroissantes et au moins faiblement convexes par rapport aux revenus des pauvres), il devient possible de poser une condition de dominance du second ordre. Si la pauvret diminue, il est alors ncessaire que la courbe du dficit de pauvret, qui est donne par la surface situe en dessous de la distribution cumule, ne se trouve, pour aucun des points infrieurs au seuil de pauvret maximal, en dessous de la courbe tablie pour la date initiale, et soit au moins un peu au dessus de celle-ci. diagramme b) du graphique 5 illustre ce dernier point.
184
Le
caractristiques de la srie des mesures de pauvret admissibles et prsente d'autres exemples tirs des tudes consacres ce sujet.
184
pauvret.
Voir Atkinson (1987) au sujet Voir galement l'appendice 2.
de
la
courbe
du
dficit
de
la
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La condition de dominance du second ordre pour l'ensemble de la distribution quivaut la dominance de la courbe de Lorenz gnralise. Cette dernire courbe est tout simplement la courbe de Lorenz (mentionne la section 2.4) rduite par la moyenne. Pour la tracer, on porte en ordonne la valeur cumule de l'indicateur de bien-tre (normalis par les effectifs pertinents) pour les p pour cent les plus pauvres de la population classe sur la base de ce indicateur, qui sont quant eux ports en abscisse.
185
Si la courbe de Lorenz gnralise de la distribution A se trouve en tous points au dessus
de celle de B, il s'ensuit que la surface situe en dessous de la distribution des frquences cumules de A doit en tous points tre en dessous de celle de B. Notons ici que le point le plus lev de la courbe correspond la moyenne. Il s'ensuit qu'une condition ncessaire pour que la pauvret diminue, pour tous les seuils possibles et pour toutes les mesures indiquant l'intensit de la pauvret, est que la moyenne ne diminue pas. On peut poursuivre le mme raisonnement et tablir qu'il est aussi
ncessaire que le niveau de vie le plus bas ne diminue pas non plus (le point le plus bas de la courbe de Lorenz gnralise - juste avant que celle-ci n'arrive au point zro - correspond au niveau de vie le plus bas). Si z
max max
est le revenu le plus lev, on peut utiliser indiffremment la courbe de dficit de la
pauvret ou la courbe de Lorenz gnralise pour tester la dominance du second ordre mais si la valeur de z est infrieure ce revenu, il vaut mieux utiliser la courbe du dficit de la pauvret (Howes,
1992; voir galement l'appendice 2).
De plus amples informations sur la courbe de Lorenz gnralise figurent dans Shorrock (1983), Kakwanu (1984) et Lambert (1989). Voir aussi Thistle (1989) (qui dfinit la courbe gnralise de manire relativement diffrente bien que cela n'ait pas une importance cruciale dans notre analyse). La relation entre la courbe de Lorenz gnralise et la courbe du dficit de la pauvret est dcrite dans Atkinson et Bourguignon (1989) et dans Foster et Shorrocks (1988b). L'appendice 2 rcapitule ces dfinitions et les conclusions essentielles.
185
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Graphique 5 : Intersection des courbes d'incidence de la pauvret. La pauvret est plus intense pour la distribution A dans le diagramme a) si le seuil de pauvret maximum admissible est infrieur z*. Ceci vaut pour les trois mesures de la pauvret H, PG et P2 (et, de fait, pour toutes les mesures max additives). Supposons que le seuil de pauvret puisse atteindre z . La pauvret est alors plus intense pour la distribution A si la courbe du dficit de la pauvret (c'est--dire la surface situe sous la courbe max du diagramme a) est plus lev que celle de B pour tous les points infrieurs z , comme c'est le cas dans le diagramme b). Ceci vaut pour PG et P2 mais pas pour H.
Lorsque l'on obtient des rsultats ambigus avec la condition du second ordre, on peut encore rduire la gamme des mesures de pauvret admissibles. Si l'on se peut se limiter des mesures qui dpendent de la distribution comme P2 (H et PG ne peuvent plus tre utiliss), il est alors possible de tester une condition de dominance du troisime ordre. Pour pouvoir effectuer une comparaison non ambigu de la pauvret tous les seuils de pauvret, il est ncessaire que l'une des deux courbes de l'intensit de la pauvret correspondant aux situations qui sont compares soit en tous points au dessus de l'autre. Si ncessaire, on peut continuer sur cette voie pour tester une condition de dominance d'ordre plus leve, mais l'interprtation de la classe des mesures (de plus en plus) restreinte devient moins vidente.
186
186
Pour les mesures de la classe FGT, le test de dominance du quatrime ordre ne peut tre effectu qu'avec les mesures P a lorsque a3. Voir
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Pour illustrer les trois tests de dominance, considrons un tat initial dans lequel trois personnes ont des consommations gales (1,2,3). Tout tat final dans lequel la consommation a augment pour au moins une de ces trois personnes, mais n'a diminu pour aucune d'entre elles, implique que la courbe d'incidence de la pauvret s'est dplace vers le bas (elle est strictement plus basse et n'est plus leve en aucun point), et partant, que la pauvret n'a augment pour aucun seuil ou mesure de pauvret. Cet tat final peut, par exemple, tre reprsent par des consommations comme (2,2,3) ou (1,2 4). Considrons, l'inverse, un tat final dcrit par les niveaux de consommation (2,2,2). Les courbes d'incidence de la pauvret se croisent : on pourra dire que cet tat final constitue une amlioration pour certains seuils de pauvret et certaines mesures de la pauvret, et une dgradation pour d autres (il n'est qu' comparer les indices numriques de pauvret lorsque z=1,9 et z=2,1). Les courbes du dficit de la pauvret ne se croisent toutefois pas. A l'tat initial, la courbe est reprsente par (1,3,6) (valeurs qui correspondent des consommations de (1,2,3)), tandis qu' l'tat final elle est de (0,3,6) (pour des consommations de (2,2,2)). La pauvret a donc diminu (ou du moins n'a pas augment) pour tous les seuils de pauvret et pour toutes les mesures de la pauvret qui sont dcroissantes par rapport la consommation des pauvres, comme PG et P2.
187
Que se passe-t-il si l'tat final se caractrise par des niveaux de consommation gaux (1,5, 1,5, 2)? Le tableau 4 donne les valeurs des courbes d'incidence, de dficit et d'intensit de la pauvret. Mme si nous ne considrons que des mesures de la pauvret dont la valeur dpend des distributions, certains seuils de pauvret produiront des classements diffrents de ceux d'autres seuils. Il importe toutefois de noter que le point d'intersection des courbes d'intensit de la pauvret correspond une valeur suprieure 2. Pour tout seuil de pauvret infrieur ce point, on constate que toutes les mesures dont les valeurs dpendent de la distribution, comme P2, indiquent une diminution de la pauvret.
188
Kakwani (1980b) pour une interprtation de ces mesures. Toutes les mesures de ce type indiquent une diminution non ambigu de la pauvret tant que le seuil de pauvret est infrieur ou gal 2. La condition de dominance du quatrime ordre est satisfaite en tous points, ce qui implique que les mesures FGT pour a3 et la mesure de Watts indiquent que la pauvret a diminu pour tous les seuils de pauvret possibles.
188 187
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Tableau 4 : Courbes d'incidence, de dficit et d'intensit de la pauvret pour trois personnes ayant une consommation initiale (1, 2, 3) et une consommation finale (1,5, 1,5, 2) Consommation (z) d incidence F(z) Init. 1 1,5 2 3 1/3 1/3 2/3 1 Courbe de dficit de la pauvret D(z) Finale 0 2/3 1 1 Init. 1/3 2/3 4/3 7/3 Courbe d intensit de la pauvret t S(z) Finale 0 2/3 5/3 8/3 Courbe de la pauvre-
Init. Finale 1/3 1 7/3 14/3 0 2/3 7/3 15/3
Lorsque deux distributions de frquences sont trs similaires, on peut aussi vouloir dterminer si la diffrence entre ces distributions est significative au plan statistique. Il est relativement facile de vrifier cette possibilit pour la condition de dominance du premier ordre en effectuant un test de Kolmogorow-Smirnov, qui examine la distance verticale la plus importante entre les deux courbes des frquences cumules. Ce test simple apparat dans de nombreuses publications, en mme temps que les tables des valeurs critiques (voir, par exemple, Daniel, 1980, chapitre 8). Il est plus difficile de raliser des infrences statistiques pour les conditions de dominance d'ordre plus lev et il faut, dans ce cas, employer des mthodes plus complexes (voir Bishop et al (1989), Chow et al.,( 1991) et Howes et Lanjouw (1991)).
Plusieurs dimensions
Il est possible de poursuivre des raisonnements similaires lorsque les seuils de pauvret varient selon les mnages ou les individus d'une manire qui n'est pas connue. Par exemple, les erreurs commises dans l'valuation des niveaux de vie peuvent conduire penser qu'il faudrait employer des seuils de pauvret diffrents pour des personnes diffrentes. L'existence de diffrences indtermines entre les besoins diffrents niveaux de consommation pourrait aussi impliquer que les vrais seuils de pauvret varient. Il peut exister des variations considrables, inconnues, entre les besoins nutritifs
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des individus. Les erreurs commises lorsque l'on prend en compte les diffrences relatives la composition dmographique des mnages ou aux prix qu'il leur faut payer peuvent aussi provoquer des variations sous-jacentes des seuils de pauvret appropris.
Il est manifestement plus difficile d'effectuer des comparaisons de la pauvret lorsque la distribution du seuil de pauvret n'est pas connue, mais il peut demeurer possible de parvenir des conclusions qui ne sont pas ambigus si l'on accepte de poser certaines hypothses. Sous rserve que la distribution des seuils de pauvret soit la mme pour les deux (ou multiples) situations qui font l'objet des comparaisons, et soit indpendante de la distribution des niveaux de vie, la dominance du premier ordre d'une distribution par une autre donne lieu un classement des niveaux de pauvret non ambigu. Cette conclusion est valable quelle que soit la distribution fondamentale des seuils de
pauvret. Le lecteur peut se reporter Kakwani (1989) et Ravallion (1992a) pour une analyse plus dtaille de cette question dans le contexte de la mesure de la malnutrition lorsque les besoins nutritifs varient de manire inconnue.
Il est un autre cas intressant, dans lequel on connat la distribution des besoins (comme la taille de la famille) ainsi que la consommation mais on ne sait pas exactement de quelle manire ces deux variables agissent l'une sur l'autre pour dterminer le bien-tre. Lorsque l'on considre deux dimensions du bien-tre, comme la consommation globale et la taille de la famille, on peut tablir des tests de dominance deux variables qui sont plus ou moins rigoureux selon les hypothses que l'on accepte de poser quant la manire dont les diffrences qui peuvent exister au niveau des besoins peuvent affecter conjointement la consommation pour dterminer le bien-tre. Les tests spcifiques dpendent (entre autres) de ce que la valeur marginale sociale de la consommation est plus ou moins leve dans les familles plus nombreuses.
189
Dans le cas particulier o la valeur marginale de la
consommation est indpendante de la taille de la famille, et la distribution marginale de cette dernire est fixe, le problme se ramne celui des tests de dominance types dcrits prcdemment.
Voir Atkinson et Bourguignon (1982) pour une analyse gnrale des tests de dominance plusieurs variables de diffrentes hypothses concernant la manire dont les multiples dimensions agissent conjointement pour dterminer le bien-tre. Voir Atkinson et Bourguignon (1987)et Bourguignon (1989) pour une analyse de ce type dans le contexte spcifique des comparaisons des ingalits lorsque les besoins sont diffrents. L'analyse prsente dans Atkinson (1988) se place dans le contexte des mesures de la pauvret.
189
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Supposons tout d'abord que nous ne disposions d'aucune information sur la manire dont les besoins conjuguent leurs effets ceux de la consommation pour dterminer la pauvret. Lorsque l'on utilise des mesures de la pauvret additives et lorsque la distribution de la population est fixe par rapport aux diffrents besoins, tous les tests de dominance prcdents peuvent tre employs sparment pour chacun des groupes qui sont jugs avoir des besoins diffrents. Il est donc possible de tester une dominance du premier ordre sparment pour (disons) les mnages ruraux et les mnages urbains, ou pour les familles nombreuses par opposition aux familles de taille rduite. Si nous constatons que la dominance du premier ordre est vrifie pour chaque groupe considr sparment, nous pouvons en conclure qu'elle est aussi vrifie pour l'ensemble de la population, quelles que soient les diffrences qui peuvent exister entre les besoins des diffrents groupes. Si la dominance du premier ordre n'est pas vrifie, il est alors possible de ne considrer que les mesures de l'ampleur et de l'intensit de la pauvret pour tester la dominance du second ordre pour chaque groupe de besoins particuliers, voire mme de tester la dominance du troisime ordre si ncessaire.
Ces tests seront frquemment trs rigoureux. Il est possible de procder des tests qui le sont moins pour classer les groupes en fonction du bien-tre marginal associ l'augmentation d'une unit de consommation. Supposons que cela soit possible et posons que c'est pour le groupe 1 que la valeur marginale sociale de la consommation est la plus forte (c'est dire que la mesure de la pauvret individuelle est la plus leve). A l'instar d'Atkinson et de Bourguignon (1987), supposons que ce classement soit le mme pour tous les niveaux de consommation possibles (de sorte que le groupe 1 enregistre toujours la valeur marginale de la consommation la plus leve). Lorsque l'on classe les distributions en fonction des mesures de la pauvret, il faut aussi poser en hypothse que la mesure de la pauvret, en tant que fonction de la consommation, n'est pas discontinue au seuil de pauvret (Atkinson, 1988). Il est donc impossible d'utiliser l'indice numrique de pauvret mais peu d'autres mesures sont touches par cette restriction. PG et P2 satisfont cette condition comme on peut le voir au graphique 3. Il est alors possible d'effectuer de simples tests de dominance partielle. Les tests sont raliss sur une base cumule pour les groupes ordonns selon leurs besoins en partant du groupe 1 et non pas sparment pour chaque groupe (Atkinson et Bourguignon 1987, Atkinson 1988). La
dominance est donc teste partir des distributions des frquences cumules pour le groupe 1 dans les deux situations qui font l'objet des comparaisons, puis pour la somme des groupes 1 et 2, pondrs par
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leurs effectifs, puis pour les groupes 1, 2 et 3, etc... Il est plus probable de pouvoir tablir une dominance de cette manire. Par exemple, si la pauvret peut tre devenue plus prononce pour certains groupes dfinis par les besoins, la pauvret globale peut tre considrecomme ayant diminu sous l'effet d'une rorientation des politiques.
Il devient toutefois ncessaire de modifier encore plus ces tests lorsque la distribution des besoins change aussi, par exemple quand la proportion de la population vivant en zone urbaine augmente pendant la priode sur laquelle portent les comparaisons, comme c'est gnralement le cas lorsque l'on compare la pauvret deux dates diffrentes dans les pays en dveloppement. Il est thoriquement possible que la dominance du premier ordre soit vrifie sparment pour chacune des zones urbaines et rurales, mais ne le soit pas pour l'ensemble de la population pour toutes les distributions des besoins possibles entre les deux secteurs et toutes les manires dont la consommation et les besoins peuvent conjuguer leurs effets pour dterminer le bien-tre. Des tests plus gnraux peuvent tre labors lorsque c'est le cas, bien qu'il soit difficile de les exposer en termes non mathmatiques (voir Atkinson et Bourguignon (1982)).
Rsum
Les tests de dominance peuvent tre un moyen trs utile de raliser des comparaisons de la pauvret. Ils peuvent tre robustes face de nombreux problmes de mesure qui font couramment obstacle aux valuations de la pauvret. Ils sont en outre faciles raliser. Pour le test du premier ordre (qui ne requiert que peu d'hypothses sur la manire dont la pauvret est mesure et est donc le plus difficile satisfaire), il suffit de porter sur un graphique les frquences cumules de la consommation dans chacune des situations faisant l'objet des comparaisons, jusqu'au seuil de pauvret admissible le plus lev. La comparaison ordinale de la pauvret n'est pas ambigue tant que les deux courbes ne se croisent pas. Lorsque le test ne donne pas de rsultats concluants, il peut tre utile de procder un test du second ordre, qui porte sur l'aire situe en dessous de la distribution cumule trace. Ce test ne permet de considrer que des mesures qui prennent en compte l'intensit de la pauvret. Il est aussi possible de recourir des tests d'ordre plus lev, si ncessaire. Certains tests peuvent galement prendre en compte plusieurs dimensions du bien-tre qui ne peuvent tre agrges
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de manire prcise. Les recherches actuellement consacres ce sujet auront probablement pour effet de faire encore plus ressortir les avantages indniables de cette approche lorsque les donnes sont imparfaites et les valuations fondamentalement sujettes controverse.
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DE LA THEORIE A LA PRATIQUE
Il est ncessaire d'effectuer des comparaisons de la pauvret pour accomplir deux taches qui consistent, la premire, raliser une valuation gnrale des progrs raliss par un pays, et la seconde raliser une valuation de politiques ou de projets, en cours ou envisags. La premire tache peut aussi tre considre comme une valuation des politiques au sens large; de fait, tant donn les difficults que pose frquemment l'valuation d'actions spcifiques, le meilleur rsultat auquel on peut raisonnablement compter parvenir dans de nombreux cas est une valuation gnrale des progrs laquelle il soit possible de se fier.
La prsente section traite d'un certain nombre de questions qui se posent frquemment dans le contexte d'une valuation de la pauvret et de l'action publique, et cherche illustrer la manire dont les concepts et les mthodes examins dans la deuxime partie de l'tude peuvent permettre de mieux comprendre les rponses obtenues. On ne peut envisager d'aborder toutes les questions qui peuvent se poser en pratique. Je commencerai donc par quelques unes des questions plus courantes qui
concernent les donnes sur la pauvret pour passer ensuite quelques tudes de cas de questions sur les effets des politiques sur la pauvret.
3.1
Avec quelle exactitude la prvalence de la pauvret dans un pays peut-elle tre prdite
sans l'aide d'une enqute auprs des mnages?
Supposons que nous ne puissions pas obtenir d'informations provenant d'une enqute sur les budgets ou les revenus au niveau des mnages, comme celles qui sont mentionnes la section 2.2. Nous-est-il encore possible d'estimer de manire raisonnablement fiable la prvalence de la pauvret dans un pays sur la base des indicateurs globaux conomiques et sociaux qui peuvent tre plus facilement obtenus?
La seule manire de rpondre de manire convaincante cette question consiste estimer la
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mesure de la pauvret partir des donnes d'une enqute auprs des mnages, puis essayer de prdire sa valeur partir des indicateurs globaux qui sont couramment disponibles. Il ne rester alors plus qu' comparer les deux estimations.
Pour dterminer ce qu'il en est, on a commenc par estimer l'indice numrique de pauvret dans 22 pays slectionns partir des donnes produites par des enqutes auprs des mnages, en retenant un seuil de pauvret de 31 dollars par mois, en dollars PPA de 1985.
190
Aux fins de la prsente tude,
on a ensuite eu recours aux donnes globales disponibles pour prdire le niveau de la pauvret dans chaque pays. Pour ce faire, on a utilis un modle de rgression pour chaque pays, calibr sur les donnes des 21 autres.
191 192
Vingt-deux analyses de rgression distinctes ont donc t effectues.
Les
variables explicatives sont la consommation prive par habitant tire des comptes nationaux et value sur la base soit de la parit des pouvoirs d'achat, soit des taux de change officiels, le degr d'urbanisation, le taux de mortalit infantile, l'esprance de vie la naissance et la proportion de la population active constitue par les femmes. (On a essay d'utiliser un certain nombre d'autres indicateurs sociaux, mais leur prise en compte n'a pas eu pour effet d'accrotre la puissance explicative des variables indpendantes). Il est peu probable que de meilleures prdictions puissent tre produites par les indicateurs sociaux et conomiques disponibles.
Le graphique 6 rcapitule les rsultats. Les pays ont t classs par ordre croissant sur la base des estimations effectues partir des enqutes auprs des mnages. Les valeurs prdites pour chaque pays partir des donnes globales ont galement t portes sur le graphique. Bien qu'il existe une corrlation positive entre les deux estimations (le coefficient de corrlation simple est de 0,87), le graphique montre que les erreurs absolues de la prvision de la prvalence de la pauvret sont souvent assez importantes. De fait, l'erreur absolue moyenne exprime en pourcentage de l'estimation donne
On a utilis les estimations de la pauvret employes par la Banque mondiale (1990b, chapitre 2). La mthode suivie est dcrite dans Ravallion, Datt et van de Walle (1991). La procdure de modlisation adopte est la mme que celle qui est dcrite dans Ravallion, Datt et van de Walle (1991) et sert calculer des donnes sur les distributions pour les pays qui n'en ont pas, partir de celles des pays dans lesquelles elles sont disponibles. Notons ici que le calcul d'une estimation pour un pays donn ne suppose pas que l'on connaisse la valeur de la mesure de pauvret de ce mme pays, bien qu'on la connaisse pour chacun des 21 autres pays.
192 191 190
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par l'enqute initiale est de 49 %. Les pays les plus pauvres ont t correctement identifis, mais leur classement a t nettement modifi. Par exemple, d'aprs les indicateurs globaux, le pays N12 (le onzime en partant du plus pauvre selon les estimations bases sur l'enqute) est pratiquement le moins pauvre des 22 pays. L'erreur absolue la plus importante est enregistre pour le pays N21, pour lequel l'estimation de l'indice numrique de pauvret partir des donnes de l'enqute est de 57 % tandis que celle qui est effectue sur la base des indicateurs conomiques et sociaux globaux est de 39 %.
Ces divergences tiennent deux facteurs distincts. Premirement, l'ampleur des ingalits varie d'un pays un autre, ce qu'il est difficile de prendre bien en compte lorsque l'on n'a pas de donnes sur la rpartition provenant d'enqutes auprs des mnages. Deuximement, la relation entre les
indicateurs sociaux et les mesures de la pauvret bases sur la consommation n'est pas la mme dans tous les pays. Certains des pays pauvres en termes de consommation ont des indicateurs sociaux assez satisfaisants, un faible taux de mortalit infantile par exemple, parce que leur population bnficie de soins de sant publique effectifs, contrairement d'autres.
193
Il peut tre difficile, du fait des
diffrences qui existent entre les pays, d'valuer l'ampleur de la pauvret en l'absence d'une enqute auprs des mnages. Les agrgats conomiques et sociaux qui sont couramment disponibles peuvent, au mieux, donner une ide trs approximative de la prvalence de la pauvret dans un pays.
193 Voir Anand et Ravallion (1993) pour une analyse de la relation entre les indicateurs sociaux, la pauvret et les dpenses publiques consacres la sant dans ces pays.
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Graphique 6 : Estimation de l'indice numrique de la pauvret en l'absence d'une enqute auprs des mnages. Les estimations de la pauvret dans diffrents pays partir des donnes produites par une enqute auprs des mnages sont compares aux rsultats obtenus par extrapolation partir des indicateurs globaux et des mesures de la pauvret d'autres pays. (Source : calculs de l'auteur).
3.2
Dans quelle mesure les indicateurs transversaux permettent-ils d'identifier les personnes qui vivent dans un tat de pauvret persistant?
Les indicateurs des niveaux de vie individuels examins aux sections 2.2 et 2.3 qui sont employs aux fins des valuations de la pauvret et des mcanismes cibls de lutte contre la pauvret mesurent gnralement les caractristiques de mnages une date donne, ou sur une priode relativement brve. Etant donn, toutefois, que les mnages vivent dans des conditions qui changent au cours du temps, et tant donn qu ils peuvent s'adapter cette variabilit, des indicateurs transversaux
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peuvent aussi fournir des informations pertinentes sur les circonstances qui rgnent d'autres dates, comme nous l'avons vu la section 2.2. C'est l un fait important car la lutte contre la pauvret chronique est manifestement un objectif majeur de la politique de redistribution.
Malheureusement, ni un raisonnement priori, ni les quelques observations disponibles ne facilitent vraiment le choix d'un indicateur statique aux fins de l'indentification des personnes chroniquement pauvres. Par exemple, mme lorsque les mnages russissent taler leur
consommation dans le temps, d'autres facteurs comme les erreurs d'observation et la mesure avec laquelle diffrents indicateurs statiques peuvent voluer de manire synchrone pour les divers mnages, influecent le choix entre la consommation courante et le revenu courant en tant qu'indicateur de la pauvret chronique.
Chaudhuri et Ravallion (1992) examinent les informations qui peuvent tre tires des donnes longitudinales pour faciliter le choix d'un indicateur statique dans les cas plus courants dans lesquels ces donnes ne sont pas disponibles. Ils proposent une simple mesure normative du succs avec lequel les indicateurs statiques permettent de dterminer les personnes chroniquement pauvres. La
performance des indicateurs est mesure par le cot des transferts ncessaires pour avoir un impact donn sur la pauvret chronique, lorsque ces transferts sont effectus par tape, en commenant par la personne la plus pauvre.
194
Ils examinent ainsi la manire dont les indicateurs transversaux les plus
frquemment utiliss permettent d'identifier les mnages chroniquement pauvres dans trois villages situs dans des zones rurales consacres l'aridoculture en Inde.
Les auteurs examinent deux mesures de la pauvret chronique, l'une base sur une moyenne des revenus sur huit ans, l'autre sur une moyenne de la consommation sur six ans (le nombre d'annes retenu est li la disponibilit des donnes). Ils considrent six indicateurs transversaux de la pauvret chronique : le revenu courant, la consommation courante (nette des dpenses au titre des biens durables et des crmonies), la consommation courante (y compris les dpenses prcdemment exclues), la consommation alimentaire courante, la part de la consommation consacre l'alimentation, et l'accs la terre.
Dans ce contexte, le ciblage progressif est une procdure optimale pour les mesures de la pauvret qui sont dpendantes des distributions comme P 2.
194
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Ils constatent que les observations transversales de la consommation ou du revenu permettent d'identifier correctement environ les trois-quart des personnes chroniquement pauvres en termes de leurs revenus ou de leur consommation long terme. Elles peuvent toutefois masquer d'importants faits quant la performance des diffrents indicateurs, essentiellement parce qu'elles ne font pas de distinction entre les extrmement pauvres et ceux qui ne sont pas aussi pauvres.
Lorsqu'ils utilisent leur mesure de performance favorite, qui est base sur la mesure de P2 dcrite la section 2.5, Chaudhuri et Ravallion constatent que la consommation courante et les revenus courants donnent gnralement de meilleurs rsultats que tous les autres indicateurs de la pauvret chronique. Entre ces deux indicateurs, le meilleur choix dpend en partie de la mesure de la pauvret chronique employe. La consommation courante permet de mieux dtecter la pauvret chronique sur la base de la consommation moyenne (pour tous les niveaux de budget l'exception de ceux d un montant limit), tandis que les revenus courants donnent de meilleurs rsultats en termes des revenus moyens.
Le graphique 7 dcrit l'impact exerc sur la pauvret chronique lorsque l'on considre diffrents indicateurs et diffrents niveaux de budget. Le point le plus lev port en ordonne est le niveau de pauvret initial. Chaque point situ sur une courbe est le niveau de pauvret ultime (indiqu en ordonne) qui peut tre atteint lorsqu'un budget donn (indiqu en abscisse) est allou sur la base de l'indicateur transversal utilis pour cette courbe. Il s'ensuit que plus la courbe est basse pour un niveau de budget donn, plus l'indicateur a un effet important sur la rduction de la pauvret ce niveau de budget. Le graphique 7 indique les impacts sur la pauvret chronique constats pour plusieurs indicateurs statiques, ainsi que les rsultats d'un ciblage parfait (qui permet de combler exactement tous les carts de pauvret, du plus important au plus faible), de transferts uniformes (chaque personne reoit dans ce cas le mme montant), et de transferts proportionnels (qui accroissent la consommation de tous les individus d un mme pourcentage).
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Graphique 7: Effets sur la pauvret chronique du ciblage ralis au moyen de diffrents indicateurs statiques du bien-tre. Le graphique dcrit le taux de diminution de la pauvret chronique (reprsente par la consommation moyenne sur six ans) lorsqu'un ciblage progressif (des plus pauvres ceux qui le sont moins) est effectu sur la base de diffrents indicateurs transversaux dans trois villages en Inde (Source : Chaudhuri et Ravallion, 1992).
Les indicateurs statiques produisent des rsultats gnralement intermdiaires entre ceux d'un ciblage parfait et ceux de transferts proportionnels. La consommation courante (nette des dpenses au titre de biens de consommation durables et des crmonies) est habituellement le meilleur indicateur jusqu' ce que le budget atteigne un niveau trs lev, mais les indices des revenus et de la consommation alimentaire le suivent de prs. Il faut aussi noter que les comparaisons portent
uniquement, dans le cas prsent, sur l'aptitude des indicateurs identifier les personnes chroniquement pauvres. On peut faire valoir que la consommation courante demeure le meilleur indicateur de la pauvret une date dtermine.
Deux autres indicateurs utiliss dans le cadre des recherches et de l'action publique donnent des
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rsultats assez dcevants, savoir l'accs la terre et (surtout) la part de la consommation consacre l'alimentation (graphique 7). De fait, il vaudrait mieux tout simplement verser chaque personne (qu'elle soit considre pauvre ou non) le mme montant plutt que de cibler les transferts sur la base de la fraction de la consommation revenant l'alimentation. Certaines annes, on arriverait mieux identifier les personnes chroniquement pauvres en procdant tout fait au hasard plutt qu'en utilisant cet indicateur (ou, encore mieux, en slectionnant les mnages pour lesquels cette fraction est faible!). L'lasticit revenu de la demande de produits alimentaires est, en effet, proche de l'unit dans ces villages (Chauduri et Ravallion, 1992). Les pitres rsultats obtenus en considrant l'accs la terre laissent douter de l'efficacit de diverses formes de ciblages bases sur cet indicateur qui a pourtant la faveur des responsables de l'action publique du sous-continent. Je reviendrai sur ce point la section 3.7.
Les rsultats de l'tude fournissent aussi quelques claircissements sur le cot-efficacit d'un ciblage bas sur des indicateurs statiques, et sur les avantages que peuvent procurer des observations longitudinales. Lorsqu'ils utilisent la consommation courante ou le revenu courant, les auteurs
constatent qu'il est facile de rduire de moiti le montant des transferts qu'il faudrait effectuer pour avoir un impact modr sur la pauvret chronique en l'absence de ciblage (c'est dire lorsque les transferts sont uniformes). Ce montant pourrait toutefois reprsenter encore plus du double de celui des transferts requis dans le cas d'un ciblage parfait avec des donnes longitudinales. Il est vrai que ces estimations ne prennent pas en compte les diffrences entre les cots du recouvrement des donnes et de l'administration des transferts qui peuvent exister pour les divers indicateurs, autant de facteurs qui devraient tre pris en considration avant de parvenir une conclusion au plan de l'action publique. La pratique courante, qui consiste utiliser les indices d'cart de pauvret comme mesure du cot de l'limination de la pauvret par le biais d'interventions publiques, est contestable lorsque, comme c'est habituellement le cas, on est forc d'utiliser des donnes transversales. L'cart de pauvret la priode en cours peut fortement surestimer ce cot.
3.3
Dans quelle rgion ou secteur la pauvret est-elle plus importante?
Etablir un profil de la pauvret fiable est une importante tape de la l'analyse applique de la
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pauvret, car les dbats sur l'action mener sont souvent directement bass sur les informations fournies par ce profil. La prsente section commence par examiner les problmes associs une mthode couramment employe pour fixer les seuils de pauvret relatifs diffrents secteurs dans un profil de la pauvret. Elle prsente ensuite deux profils dtaills, l'un rgional, l'autre sectoriel, qui seront tous deux employs par la suite dans le cadre d'exemples d'applications.
Les seuils de pauvret urbaine et rurale en Indonsie
L'approche des besoins fondamentaux est la mthode la plus couramment employe pour construire les seuils de pauvret dans les pays en dveloppement, comme indiqu la section 2.4. On a vu qu'il importe de prendre des prcautions lorsque l'on emploie cette mthode pour construire des profils de la pauvret. La prsente section illustre ce point par un exemple.
Le Bureau central des statistiques indonsien (Biro Pusat Statistik : BPS) emploie une variante de la mthode de l'nergie nutritive (section 2.4) pour construire des seuils de pauvret. Il
commence par fixer une consommation d'nergie nutritive de rfrence en calories, puis dtermine le niveau des dpenses de consommation auquel une personne peut gnralement se procurer ce nombre de calories. Il dnombre ensuite le nombre de personnes dont les dpenses sont infrieures ce montant. Cette mthode revient donc estimer le nombre de personnes dont les dpenses de
consommation totales seraient insuffisantes pour obtenir ce niveau d'nergie nutritive pr-dtermin, tant donn la relation qui existe entre la consommation d'nergie nutritive et la consommation totale dans l'ensemble de la population. Le BPS applique cette procdure sparment au secteur urbain et au secteur rural, ainsi qu' chaque date considre. Cette mthode (ou des variantes de celle-ci) a aussi t employe pour effectuer des comparaions de la pauvret dans d'autres pays. La pratique retenue par l'Indonsie n'est pas inhabituelle.
Il faut, videmment, que les seuils de pauvret retenus prennent correctement en compte les diffrences entre les cots de la vie dans les diffrents secteurs ou entre ces dates qui font l'objet des comparaisons. Or, comme on l'a vu la section 2.4, il est trs improbable que la mthode de l'nergie nutritive produise des seuils de pauvret fixes par rapport la consommation relle ou aux revenus pour tous les secteurs/dates compars. En effet, la relation entre la consommation d'nergie calorique
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et la consommation ou le revenu n'est pas la mme pour tous les secteurs ou dates. De plus, la mthode ne garantit aucunement que ces diffrences prsentent de l'intrt pour des comparaisons de la pauvret absolue.
Le cas particulier de la mthode de l'nergie nutritive employe par le BPS produit des seuils de pauvret pour les zones urbaines et rurales qui diffrent dans une mesure qui semble largement excder l'cart entre les cots de la vie. Les diffrences constates entre deux dates sont aussi gnralement suprieures au taux d'inflation. Comme c'est gnralement le cas dans les pays en dveloppement, la relation entre la consommation d'nergie nutritive et les dpenses totales est trs diffrente dans le secteur urbain et dans le secteur rural. La consommation de calories est bien plus leve dans le secteur rural que dans le secteur urbain tous les niveaux de dpenses de consommation. Ce fait pourrait tenir simplement ce que les mnages qui vivent dans des milieux plus aiss achtent gnralement des calories plus onreuses. Il pourrait aussi tenir ce que les travaux agricoles sont physiquement plus durs que la plupart des activits urbaines, et donc ce qu une personne en milieu rural a besoin de consommer une plus grande quantit d'nergie nutritive pour maintenir son poids.
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Les diffrences qui existent au niveau des prix relatifs (la nourriture est
relativement meilleur march dans les zones rurales) et au niveau des gots peuvent aussi tre importantes. Pour les mmes raisons, la relation entre la ration calorique et le revenu ou la
consommation semble voluer dans le temps, la consommation d'nergie nutritive diminuant progressivement tous les niveaux des dpenses relles.
Voir, par exemple, les estimations des besoins caloriques publies l'OMS pour diffrentes activits (1985).
195
par
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Graphique 8 : Comparaison de la pauvret dans le secteur urbain et dans le secteur rural en Indonsie. Fonction de distribution des frquences cumules de la consommation nominale par personne en Indonsie en 1987 pour les zones urbaines et les zones rurales. (Source : calculs effectus par l'auteur partir des bandes de donnes de SUSENAS pour 1987).
La diffrence constate pour les relations entre l'nergie nutritive et les revenus dans le secteur urbain et dans le secteur rural indonsiens est d'une telle ampleur que, tous les niveaux des besoins en nergie nutritive considrs, le seuil de pauvret urbain dpasse le seuil de pauvret rural dans une mesure suffisante pour produire un classement oppos celui indiqu par les estimations de l'indice numrique de la pauvret pour les deux secteurs. Cette situation est illustre au graphique 8, qui montre la fonction de distribution des frquences cumules de la consommation nominale par personne pour les zones urbaines et pour les zones rurales en Indonsie en 1987. Si l'on considre le seuil de pauvret rural retenu par le BPS pour 1987, soit 10 294 roupies par personne et par mois, on constate que 18 % de la population rurale est pauvre. Si l'on se base sur le seuil de pauvret urbaine du BPS,
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soit 17 381 roupies, on constate que 20 % de la population urbaine est pauvre. Or, quel que soit le seuil de pauvret (constant l'intrieur de chaque secteur), la proportion de la population rurale qui est considre pauvre est suprieure la proportion correspondante de la population urbaine. Cette observation demeure valide quelque niveau que l'on fixe le seuil de pauvret.
Les distributions du graphique 8 n'ont toutefois pas t ajustes pour prendre en compte les diffrences qui existe au niveau du cot de la vie. Le tableau 5 prsente les estimations de l'cart critique entre les seuils de pauvret auquel le classement des secteurs selon leur pauvret s'inverse. Ces estimations ont t effectues partir des distributions de la consommation par habitant produites par le SUSENAS pour 1984 et 1987. Ainsi, pour 1987, tant que le seuil de pauvret urbain ne dpasse pas de plus de 60 % le seuil de pauvret rural, l'indice numrique de pauvret est plus lev dans les zones rurales. Avec l'cart de 70 % du BPS, on aboutit toutefois la conclusion oppose.
Tableau 5 : Ecarts critiques entre les cots de la vie provoquant un changement du classement entre le secteur urbain et le secteur rural indonsiens donn par les mesures de pauvret
1984 Ecart critique des cots de la vie pour inversion du * classement (urbain/rural, %) Ecart du seuil de pauvret BPS (urbain/rural, %)
*
1987 60(R)
71(U) 71(R)
62(U)
77
69
Note: (U) signifie qu'on a utilis le seuil de pauvret urbain du BPS comme valeur de rfrence, tandis que (R) signifie qu'on a utilis le seuil de pauvret rural du BPS. Source : Calculs effectus par l'auteur partir des bandes des donnes du SUSENAS .
Il n'existe malheureusement pas d'indice qui permette de manire vraiment satisfaisante d'effectuer des comparaisons spatiales du cot de la vie en Indonsie. Si l'on en croit les informations dont nous disposons sur les diffrences de prix entre les zones rurales et les zones urbaines, il n'est toutefois gure plausible que la diffrence entre les cots de la vie puisse atteindre 70 %. Le riz est
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gnralement 10 % plus cher dans les zones urbaines que dans les zones rurales bien que, Djakarta, il puisse tre jusqu' 20 % plus onreux que dans les campagnes de Java. Les cots des logements sont manifestement bien plus levs dans les zones urbaines, bien que cela tienne en partie des diffrences de qualit. Ravallion et van de Walle (1991a) ont estim un indice du cot de la vie comportemental pour Java au moyen d'un modle de la demande lui-mme estim avec les donnes de 1981. Le modle qui permet de prendre en compte les diffrences entre les cots des logements (une fois neutralises les diffrences observables au plan de la qualit), ainsi que les diffrences entre les prix du riz. Pour les pauvres, l'estimation de la diffrence entre les cots de la vie en zone urbaine et en zone rurale est de l'ordre de 10 %, bien qu'elle soit lgrement suprieure 20 % lorsque l'on compare Djakarta et les zones rurales. Bidani et Ravallion (1992) ont estim un indice Laspeyres des prix de 30 produits alimentaires et tabli que les prix sont plus levs d'environ 12 % dans les zones urbaines que dans les zones rurales. Qui plus est, un examen superficiel de la situation permet de penser que certains biens manufacturs sont, en fait, meilleur march dans les zones urbaines. Bien que toutes les informations n'aient pas encore t rassembles, la conclusion la plus plausible est que, tant donn l'cart qui existe probablement entre les cots de la vie en zones urbaines et en zones rurales, l'incidence de la pauvret en Indonsie est plus forte dans les zones rurales que dans les zones urbaines. Or, la mthode de l'nergie nutritive employe pour calculer les seuils de pauvret suggre le contraire.
Ces problmes peuvent s'amplifier lorsque la population se dplace entre les diffrents groupes considrs dans le profil de pauvret, par exemple sous l'effet de l'exode rural. Supposons, par exemple, qu'une personne qui se trouve juste au dessus du seuil de pauvret dans le secteur rural aille vivre dans le secteur urbain et y trouve un emploi qui lui procure un gain de revenu rel infrieur l'cart entre les seuils de pauvret des deux secteurs. Bien que la situation de cette personne se soit amliore d'aprs l'indicateur des niveaux de vie utiliss, la mesure globale de la pauvret pour l ensemble des secteurs augmente puisque le migrant est considr pauvre dans le secteur urbain. De fait, il est possible qu'un processus de dveloppement conomique ralis par le biais d'un accroissement du secteur urbain, dans le cadre duquel aucun pauvre ne verrait sa situation se dtriorer tandis que certains d'entre eux verraient leur situation s'amliorer, provoque un accroissement de la pauvret mesure. Etant donn l'importance que prendra probablement l'expansion du secteur urbain dans le cadre de l'volution de la pauvret en Indonsie au cours des annes venir, cette proprit des mesures de la pauvret du BPS pourrait avoir des effets trompeurs sur les conclusions tirer.
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Exemples de profils de la pauvret sectoriels et rgionaux plus dtaills
Le tableau 6 donne un exemple d'un profil de la pauvret dans lequel les mnages inclus dans l'chantillon du SUSENAS pour 1987 ont t classs en 10 groupes selon leur principale source de revenus. Il s'agit d'un rsum d'un profil de la pauvret sectoriel plus dtaill prsent dans Huppi et Ravallion (1991). Les rsultats se rapportent aux trois mesures de la pauvret examines la section 2.5. Il importe de noter que :
i) On a suppos que l'cart entre les cots de la vie en zone urbaine et en zone rurale est de 10 %. Cette hypothse parat raisonnable si l'on en juge par l'unique tude empirique qui ait t ralise (Ravallion et van de Walle, 1991; Bidani et Ravallion, 1992), bien que ce pourcentage soit nettement plus faible que celui qui a t retenu pour d'autres profils de la pauvret en Indonsie comme on l'a vu plus haut.
ii) Les mesures de la pauvret sont bases sur les distributions de la population estimes sur la base de la consommation des mnages par personne, chaque membre d'un mnage donn tant suppos avoir la mme consommation. Des taux de sondage spcifiques aux mnages ont t utiliss pour estimer les distributions.
iii) Aux fins de la construction du profil de la pauvret, les mnages ont t regroups en fonction de leur principale source de revenu dclare. De nombreux mnages ont plus d'une source de revenus, En principe, on pourrait former des sous-groupes sur la base des diffrentes interactions entre les sources de revenus primaires et secondaires, mais on aboutirait ainsi rapidement un profil de la pauvret peu maniable. Il serait aussi possible de calculer la valeur moyenne des revenus de diverses sources pour diffrents groupes de consommation (par exemple les extrmement-pauvres, les pauvres, les presque pauvres, les autres). On peut consulter ce propos, par exemple, Huppi et Ravallion (1991).
Tableau 6 : Profil de pauvret sectoriel en Indonsie en 1987 Principal Part de la Indice num. Indice dficit Mesure
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secteur population d'emploi
de la pauvret (1987)
de la pauvret (H, %)
FGT P2 (PG, %)
(x100)
Agriculture (Exploitants) (Journaliers) Industrie (zone urbaine) (zone rurale) Construction Commerce (zone urbaine) (zone rurale) Transports Services (zone urbaine) (zone rurale) Divers 6,7
41,1 8,6
31,1 38,1
6,42 7,62
1,97 2,21
3,0 3,4 4,3
8,1 19,4 17,4
1,26 3,00 2,92
0,32 0,76 0,80
6,3 7,6 4,1
5,0 14,7 10,7
0,71 2,42 1,53
0,17 0,61 0,34
7,6 7,3 17,1
4,2 11,6 3,55
0,61 1,84 1,03
0,14 0,49
Total
100,0
21,7
4,22
1,24
Source : Huppi et Ravallion (1991).
iv) Les trois mesures classent de manire pratiquement identique les secteurs en termes de pauvret et les divergences sont trs peu nombreuses. Par exemple, les deux sous-groupes agricoles sont jugs tre les plus pauvres par les trois mesures.
Tableau 7 : Profil de la pauvret rgionale en Inde, 1983
suprieur Etat
Seuil de pauvret infrieur (77Rs/pp/ms)
Seuil
de
pauvret
( 89Rs/pp/ms)
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H Andhra Pradesh Assam Bihar Gujarat Haryana Himachal Pradesh Jammu & Kashmir Karnataka Kerala Madhya Pradesh Maharashtra Manipur Meghalaya Orissa Punjab Rajasthan Tamil Tripura Uttar Pradesh West Bengal Total 20,50 25,82 47,98 29,31 12,89 17,36 9,73 34,81 27,87 30,44 35,69 17,39 29,59 42,69 11,62 24,06 40,74 23,06 30,15 43,31 32,65
PG 4,34 4,23 12,71 5,55 2,26 2,81 1,32 9,31 6,18 6,81 9,18 3,04 8,30 11,50 2,09 5,51 11,59 4,33 6,85 13,04 8,09
Mesure de pauvret : P2 H PG 1,43 1,07 4,62 1,55 0,65 0,72 0,29 3,47 2,01 2,17 3,28 1,19 3,19 4,41 0,60 1,86 4,63 1,24 2,25 5,51 2,90 30,44 41,58 60,76 43,04 21,69 28,85 19,56 45,11 38,82 41,78 46,65 30,93 38,44 55,16 19,35 33,58 51,63 35,01 41,48 54,37 43,90 7,27 8,32 18,52 9,81 4,33 5,62 3,14 13,57 9,96 10,88 13,62 5,94 11,87 16,71 3,94 8,75 16,41 7,76 10,88 18,02 12,29
P2 2,56 2,41 7,48 3,13 1,32 1,62 0,78 5,54 3,58 3,90 5,38 2,02 4,98 6,93 1,21 3,22 7,06 2,47 3,96 8,11 4,79
Note : Toutes les mesures de pauvret sont exprimes en pourcentage. Source : Datt et Ravallion (1992a). Le tableau 7 donne un exemple d'un profil de la pauvret rgional. Les trois mesures de la pauvret prcdentes ont t calcules pour les diffrents Etats de l'Inde partir des informations de l'Enqute par sondage nationale de 1983. Il ressort de l'examen du tableau 7 que : i) La mthodologie employe est similaire celle qui a t utilise pour construire
le profil de la pauvret indonsien considr prcdemment. Les distributions indiques sont celles des personnes classes en fonction de la consommation par personne dans les mnages. La distribution de chaque Etat a t tablie partir des distributions sous-jacentes des zones
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urbaines et rurales, compte tenu des diffrences entre les cots de la vie dans les zones rurales et urbaines et entre les diffrents Etats, comme indiqu dans Datt et Ravallion (1992a) ii) Les rsultats sont donns pour deux seuils de pauvret frquemment employs dans les tudes consacres la pauvret en Inde (Datt et Ravallion 1992a). iii) Les rsultats montrent encore une fois que les classements des Etats produits par les trois mesures de la pauvret et les deux seuils de pauvret sont trs similaires. Par exemple, les quatre mmes Etats - Bihar, Orissa, Bengale occidental et Tamil Nadu - sont classs parmi les quatre premiers par les trois mesures et pour les deux seuils de pauvret. 3.4 Quelle est la fiabilit des valuations des progrs accomplis dans la lutte contre la
pauvret? Etant donn les nombreuses incertitudes dont sont entaches les mesures (comme nous l'avons vu dans la deuxime partie), il est important de savoir quel point les conclusions relatives aux progrs accomplis dans le cadre de la lutte contre la pauvret sont modifies par des modifications des mesures utilises. Deux tudes de cas sont brivement dcrites ci-aprs, qui testent la robustesse des comparaisons de la pauvret dans le temps. les valuations de la pauvret dans les pays. Le Bangladesh dans les annes 1980 Le Bureau des statistiques du Bangladesh (BBS) a rcemment publi des estimations de la pauvret pour plusieurs annes comprises entre 1980 et 1990. Le BBS utilise les rsultats des enqutes sur les dpenses des mnages (HES) pour estimer l'indice numrique de pauvret en comparant les dpenses effectives des mnages et le montant estim des dpenses ncessaires pour satisfaire des besoins en nergie nutritive de l'ordre de 2 100 calories par personne et par jour, plus les dpenses de consommation non alimentaires. La mthode employe par le BBS pour fixer le seuil de pauvret consiste donc dterminer le niveau des dpenses de consommation qui permet gnralement un mnage de satisfaire aux besoins en nergie Les mthodes employes sont facilement utilisables avec les types de donnes gnralement disponibles pour
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nutritive stipuls. Le BBS applique cette mthode sparment au secteur urbain et au secteur rural. (Cette manire de procder soulve les mmes problmes que la mthode de l'nergie nutritive examine la section prcdente et la section 2.4, mais nous laisserons cette question de ct pour l'instant). Les rsultats du BBS suggrent que le nombre de personnes juges pauvres a fortement diminu au dbut des annes 1980, puisque l'indice numrique de pauvret est tomb de 71 36 % au cours des quatre annes de la priode 1981/82 1985/86, ce qui implique que le nombre total de pauvres a t ramen de 67 51 millions. Si l'on accorde foi ces chiffres, les rsultats obtenus ne manquent pas d'tre impressionnants. Certains sceptiques ont toutefois fait remarquer que la comparaison des rsultats des enqutes sur les dpenses des mnages des dates diffrentes peut poser un certain nombre de problmes. Les chantillons n'ont pas la mme taille. La HES de 1981-82 a t ralis auprs de 9 500 mnages, tandis que celui de 1985/86 n'en couvrait que 3 800. Un chantillon de taille plus restreinte n'est toutefois pas ncessairement moins fiable (section 2.2). Les modifications du questionnaire sont, en revanche, plus proccupantes car elles ont eu des effets sur la mesure des revenus et de la consommation des mnages, notamment au niveau des mthodes employes pour imputer la valeur de l'autoconsommation alimentaire. De plus, des incitations participer l'enqute n'ont t offertes que pour la premire date (il semblerait que des couvertures aient t distribues gratuitement aux personnes interroges), de sorte que le taux de participation des pauvres n'est probablement pas le mme pour les deux enqutes. Il existe donc de bonnes raisons de se demander quelle est la robustesse des rsultats apparemment excellents rcemment enregistrs dans le cadre de la lutte contre la pauvret face aux diffrences qui peuvent exister entre les enqutes sur les dpenses des mnages ralises des dates diffrentes qui ont servi de base aux estimations de la pauvret. Certaines indications peuvent tre tires d'une autre source de donnes sur les revenus et la consommation globale, savoir les comptes nationaux du Bangladesh. Ces comptes et les chiffres des dpenses des mnages produisent frquemment des estimations assez diffrentes de la consommation moyenne. On ne sait jamais vraiment quelles estimations sont les plus
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exactes. Les comptes nationaux estiment gnralement la consommation par diffrence, et d'autres erreurs sont habituellement incluses dans ce calcul. Il est, en revanche, plausible que les enqutes auprs de mnages sous-estiment la consommation, notamment en ce qui concerne les biens de luxe acquis par les riches (bien que cela ne soit manifestement pas un problme pour la mesure de la pauvret). Il est toutefois plus proccupant, pour les comparaisons de la pauvret, que les deux sources de donnes produisent des estimations trs diffrentes du taux de croissance de la consommation moyenne car celui-ci joue un rle important dans l'valuation de la manire dont la pauvret absolue volue au cours des annes. Le taux de croissance de la consommation relle par habitant tabli partir de la HES est de 10 % pour la priode de quatre ans considre, tandis que celui suggr par les comptes nationaux n'est que de 0,5 % par an, soit un niveau nettement plus faible. Ce vaste cart entre les taux de croissance ne laisse par d'tre proccupant. Il renforce les arguments selon lesquels les comparaisons bases sur les HES surestiment le taux de croissance de la consommation pendant cette priode. De quelle manire cette surestimation probable du taux de croissance de la consommation relle peut-elle influencer les estimations de la pauvret au Bangladesh? Pour tenter de rpondre cette question, j'ai calcul les mesures de la pauvret par deux mthodes, l'une exclusivement base sur les HES (de la manire habituelle) et l'autre utilisant les informations sur la consommation moyenne produites par les comptes nationaux en sus des donnes sur les ingalits relatives tires des HES (Ravallion 1990a). Cette dernire mthode fournit aussi un exemple d'une mthodologie qui pourrait tre employe avec profit d'autres fins, de sorte qu'il importe de la dcrire plus en dtail. On cherche au dpart tablir des formules des mesures de la pauvret considres qui dcrivent des fonctions de la moyenne de la distribution, ainsi qu'une srie de paramtres supplmentaires qui dcrivent la courbe de Lorenz. Ces derniers paramtres sont estims par des mthodes conomtriques. Les formules ainsi tablies peuvent alors servir estimer la mesure de la pauvret qui serait obtenue si la moyenne se modifiait tandis que la courbe de Lorenz demeurerait inchange. On peut ainsi estimer les seuils de pauvret qui demeureraient valides si la moyenne tait gale celle produite par les comptes nationaux et non celle tires des HES, en l'absence de toute
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modification de la courbe de Lorenz. Il importe de s'entendre clairement sur le but de ces calculs. Ils n'ont pas pour objet de produire la meilleure mesure de l'ampleur de la pauvret au Bangladesh, mais de tester la robustesse des estimations, par le BBS, de la manire dont la pauvret a volu au Bangladesh pendant les annes 1980. Les rsultats sont rcapituls au tableau 8, qui donne l'indice numrique de la pauvret et les deux autres mesures de la pauvret de la classe FGT, savoir PG et P2. Les estimations effectues sur la base de la mthodologie HES et BBS sont compares celles effectues partir de la courbe de Lorenz des HES et du taux de croissance tir des comptes nationaux pour la moyenne tablie sur la base de l'HES de 1981/92. Tableau 8 : Mesures de la pauvret au Bangladesh Mesure de la pauvret 1985/86 Indice numrique de la pauvret(H) Indice du dficit de la pauvret(PG) Foster-Greer-Thorbecke (P2) HES CN HES CN HES CN 1981/82 1983/84
71,2 71,2 24,2 24,2 10,6 10,6
43,7 67,9 11,5 22,0 4,4 9,5
35,9 70,5 7,8 22,9 2,5 9,5
Note : Toutes les mesures de pauvret sont exprimes en pourcentage. HES : Moyenne de l'chantillon de l'enqute sur les dpenses des mnages; CN : Moyenne compatible avec les taux de croissance tirs des comptes nationaux appliqus la moyenne pour 1981/82 des HES. Source : Ravallion (1990a).
Un certain nombre d'observations peuvent tre formules partir de ce tableau. Contrairement aux estimations HES/BBS, les valuations de la croissance compatibles avec les donnes des comptes nationaux (qui n'utilisent les informations des HES que pour mesurer les ingalits relatives) laissent penser que la proportion de la population juge pauvre est
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demeure relativement stable pendant la priode. Le nombre absolu de pauvres a augment. Il est clair que la conclusion selon laquelle la pauvret a recul au Bangladesh pendant la priode considre doit tre considre avec un certain scepticisme. L'Indonsie dans les annes 1980 Ravallion et Huppi (1991) examinent l'volution de la pauvret globale en Indonsie entre 1984 et 1987, qui est une priode caractrise par des perturbations extrieures et des ajustements macroconomiques. Ils considrent cette fin un certain nombre d'indicateurs du bien-tre : la consommation relle par personne, le revenu rel par personne, la consommation d'nergie nutritive par personne et la part du budget consacre l'alimentation, et constatent que la dominance du premier ordre est vrifie pour tous ces indicateurs pendant la priode. Le graphique 9 dcrit le test de dominance du premier ordre : la courbe de la distribution de la consommation par habitant en 1984 se trouve en tous points au dessus de celle de 1987. Tous les seuils de pauvret (mme jusqu'au niveau de consommation le plus lev!) et toutes les mesures de la pauvret raisonnables permettent d'aboutir la mme conclusion : la pauvret a recul. Les autres indicateurs du bien-tre donnent des rsultats similaires. Le graphique dcrit galement la distribution pour 1990, qui tmoigne aussi d'une rduction manifeste de la pauvret au cours de la priode. Qui plus est, contrairement aux rsultats prsents plus haut pour le Bangladesh, la conclusion selon laquelle la pauvret a diminu semble tout fait robuste face aux erreurs d'observations probablement commises dans le cadre de l'enqute auprs des mnages sur laquelle elle est base et face aux erreurs quant l'indice des prix.196 Ravallion et Huppi ont effectu des calculs similaires ceux qui sont prsentes au tableau 8 pour comparer les taux de croissance bass sur les comptes nationaux et ceux qui sont calculs partir des enqutes auprs des mnages. Ils ont aussi test la sensibilit de la conclusion de l'existence d'une dominance du premier ordre une ventuelle sous-estimation du taux d'inflation pendant la
196 L'ensemble des biens retenus pour construire l'IPC indonsien est mieux adapt aux groupes revenu intermdiaire qu'aux pauvres. Dans le cadre de l'tude, on a modifi les poids des composantes de l'indice de manire les faire correspondre la structure de la consommation aux environs du seuil de pauvret. Cette opration est facile raliser.
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priode considre et ont constat que le taux d'inflation effectif devrait tre suprieur de 50 % celui enregistr pour modifier les rsultats obtenus au plan de la dominance - soit une marge d'erreur peu probable. pauvret a diminu. Malgr divers problmes de mesure, les auteurs ont abouti la conclusion que le rsultat qualitatif obtenu pour l'Indonsie est dans l'ensemble robuste : la
Graphique 9 : Courbes d'incidence numriques de la pauvret. Test de dominance du premier ordre bas sur les distributions des frquences cumules de la consommation par habitant en Indonsie, 1984, 1987 et 1990. (Source : Ravallion et Huppi, 1991, et calculs effectus par l'auteur partir des bandes de donnes du SUSENAS.)
Etant donn les diffrences qui existent entre les rgions de l'Indonsie, il est aussi intressant de se demander de quelle manire le profil de la pauvret rgional a pu se modifier. L encore, on se heurte aux importants problmes associs aux ajustements rendus ncessaires par les diffrences entre le cot de la vie en diffrents endroits lorsque l'on s'efforce de construire des profils de la pauvret rgionaux en prenant la consommation relle comme indicateur du bien-tre. Les comparaisons du concept plus restrictif de malnutrition, qui sont bases sur les valeurs de l'nergie nutritive de la consommation, ne ncessitent par contre pas de donnes sur les prix. Ravallion (1992a) a construit des distributions de la consommation d'nergie alimentaire dans les zones urbaines et dans les zones rurales de chacune des
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provinces indonsiennes pour 1984 et pour 1987, c'est--dire pour 52 rgions diffrentes. Il est possible d'avoir recours la thorie de la dominance stochastique pour vrifier s'il y a eu un recul de la malnutrition mme lorsque la distribution des besoins en nergie nutritive est inconnue (section 2.7). Le test de la dominance du premier ordre fait tat d'une amlioration manifeste au cours de la priode pour 29 des 52 rgions, et d'une dgradation non ambigu pour seulement trois autres rgions (Ravallion 1992a). Le test donne toutefois des rsultats ambigus pour 20 rgions. Pour chacune de celles-ci, la courbe de la distribution de 1987 se trouve, l origine, en dessous de celle de 1984, mais elle finit par la couper, ce qui signifie qu'une amlioration s'est produite dans la partie infrieure de la distribution. Le niveau moyen du point d'intersection se situe aux environs de 1 950 calories par personne et pas jour. Le test de la dominance du second ordre permet d'liminer cette ambiguit dans 12 rgions qui enregistrent toutes une amlioration non ambigu. Il est donc vident que toutes les rgions n'ont pas accompli les mmes progrs au plan de la rduction de la malnutrition, bien que les tests de dominance du premier et du second ordre indiquent une rduction de la malnutrition dans environ 80 % des rgions. L'ampleur de l'amlioration constate varie considrablement d'une rgion une autre (voir Ravallion (1992a) pour une analyse des facteurs qui expliquent ces diffrences). 3.5 Quelle est l'importance relative de la croissance et de la redistribution? Les rsultats obtenus par l'Inde dans le domaine de la lutte contre la pauvret ont t suprieurs ceux enregistrs par le Brsil pendant la difficile priode constitue par les annes 1980. En effet, vers la fin de cette priode, les deux pays avaient pratiquement le mme indice de dficit de la pauvret PG (bien que, au Brsil, cet indice corresponde un seuil de pauvret local associ un pouvoir d'achat plus lev). Or, l'indice tabli pour l'Inde dix annes plus tt tait suprieur d'environ 50 % celui du Brsil. Les progrs raliss par l'Inde pendant cette priode n'ont pas t aussi importants dans tous les secteurs, et le secteur urbain a contribu dans une mesure croissante la pauvret globale.
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Datt et Ravallion (1992b) illustrent la dcomposition expose la section 2.6 en comparant l'volution rcente des mesures de la pauvret pour le Brsil et l'Inde. Leurs rsultats montrent que les modifications de la distribution ont eu des effets tout fait diffrents sur les pauvres dans ces deux pays pendant les annes 80. Pendant les priodes les plus longues considres, les changements intervenus dans la distribution ont contribu rduire la pauvret en Inde pour un niveau moyen donn de consommation tandis qu'ils ont eu l'effet oppos au Brsil. Mme si la moyenne ne s'tait aucunement modifie, l'indice PG aurait encore sensiblement diminu en Inde (pour tomber de 16 11 % du seuil de pauvret dans les zones rurales) mais aurait tout aussi nettement augment au Brsil (de 10 13 %). Etant donn la dgradation de la distribution au Brsil (dans l'optique des pauvres), les taux de croissance auraient d tre nettement suprieurs ceux qui ont t observs dans les annes 80 pour permettre la mme rduction de la pauvret qu'en Inde. Les effets de la croissance et de la distribution sur la pauvret ont t assez irrguliers pendant la priode considre dans les deux pays, et les consquences des situations de croissance ngative ont t sensiblement diffrentes pour les deux pays. La baisse de la moyenne la suite des pitres campagnes agricoles de 1986 et 1987 s'est accompagne d'une (faible) amlioration de la distribution en Inde, de sorte que la pauvret a continu diminuer (du moins si l'on se base sur P2, c'est dire une mesure dpendante de la distribution). La contraction engendre au Brsil suite aux perturbations macroconomiques des annes 80 s'est accompagne d'une nette dgradation de la distribution qui a exacerb les effets ngatifs de ces perturbations sur la pauvret. 3.6 Dans quelle mesure diffrents secteurs contribuent-ils l'volution de la pauvret? Le tableau 9 fournit des informations sur la contribution relative de diffrents secteurs la rduction de la pauvret globale en Indonsie pendant la priode 1984 1987. Cette contribution correspond aux effets intra-sectoriels de l'quation (13), exprims en pourcentage de la rduction de la pauvret globale pour chaque mesure de la pauvret. Le tableau indique galement la contribution globale des mouvements de population et les effets d'interaction entre ces derniers et les gains sectoriels.
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C'est le recul de la pauvret parmi les agriculteurs travaillant pour leur propre compte qui a le plus contribu la rduction de la pauvret globale, et plus particulirement la rduction de l'intensit de la pauvret mesure par P2. Les gains constats dans ce secteur expliquent environ 50 % de la baisse de l'indice numrique de pauvret national contre 57 % pour P2. Les gains enregistrs par les ouvriers agricoles arrivent en deuxime position puisque leur contribution la rduction de la pauvret globale mesure par l'indice de pauvret est de 11 %, et celle mesure par P2 est de prs de 17 %. A eux deux, ces groupes expliquent 61 % de la rduction de l'indice numrique de pauvret global et 74 % de la rduction de la valeur globale de P2. Il faut noter que la contribution impressionnante du secteur agricole rural la rduction de la pauvret globale tient la fois la baisse sensible des mesures de pauvret des deux groupes et l'ampleur de la part de la pauvret nationale qui est imputable ce secteur. Tableau 9 : Dcomposition sectorielle de la modification de la pauvret en Indonsie, 19841987 Contribution du secteur aux modifications de: Principal Secteur d emploi Part de la Population numrique de (1984) Indice dficit de la pauvret (H) Indice de FGT P la pauvret (PG) Mesure
Agriculture (Exploitants) (Journaliers) Industrie (zone urbaine) (zone rurale) Construction Commerce (zone urbaine) (zone rurale) Transports Services (zone urbaine) (zone rurale)
45,0 9,0 2,6 3,3 4,1 5,4 6,6 3,8 6,5 5,8
49,8 11,2 0,8 2,8 3,2 2,2 7,2 3,6 1,0 2,9
54,6 14,8 0,4 3,1 2,6 1,6 5,6 2,7 1,0 2,4
57,4 16,5 0,3 2,7 2,2 1,4 4,7 2,2 0,9 2,0
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Total effets sectoriels (y compris secteurs non considrs) 89,3 Contribution des mouvements de population Effets d'interaction Total 100,0
93,8
95,1
13,2 -2,6 100,0
10,4 -4,3 100,0
9,4 -4,5 100,0
Note : Les secteurs de moindre importance n'ont pas t inclus. Source : Adapt de Huppi et Ravallion (1991).
D'autres secteurs ont contribu dans une moindre mesure au recul de la pauvret pendant cette priode, en termes absolus et (gnralement) en proportion du pourcentage de la population qu'ils constituent. Les gains raliss dans les secteurs ruraux non agricoles (industrie, commerce et services) ont t suprieurs aux gains imputables aux secteurs urbains correspondants. Il faut aussi noter la part relativement importante de la rduction de la pauvret globale due aux mouvements de population.197 Plus de 13 % de la diminution de l'indice de pauvret national a tenu aux mouvements de population entre diffrents secteurs d'emploi, et plus de 9 % de celle de P2 peut tre impute ces mmes mouvements. Les secteurs dont la population s'est accrue sont presque tous urbains (Huppi et Ravallion, 1991), et ils enregistraient au dpart de plus faibles valeurs pour les mesures considres. C'est l le principal facteur de la contribution des dplacements de population au recul de la pauvret. Le fait que la population diminue dans le secteur rural, o la pauvret diminue plus rapidement, explique les effets d'interaction ngatifs du tableau 9. 3.7 De quelle manire les variations des prix touchent-elles les pauvres? Les
197
modifications
des
politiques
macroconomiques
touchent
les
pauvres
L'exode rural n'est toutefois pas la seule cause. Un certain nombre de zones rurales ont t redfinies en tant que zones urbaines.
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essentiellement par le biais des modifications des prix relatifs. Ceux-ci ne se trouvent toutefois pas tous dans la mme position marchande nette sur plusieurs marchs pertinents, comme celui des denres alimentaires de base. Certains sont des producteurs nets, d'autres sont des consommateurs nets. La prsente section s'appuie sur certaines tudes de cas pour montrer de quelle manire les mthodes employes pour mesurer le bien-tre et la pauvret examines la section 2 peuvent aider valuer les rpercussions des modifications des prix sur les pauvres.198 Le prix du riz et la pauvret en Indonsie De quelle manire un accroissement du prix relatif d'une denre alimentaire de base influence-t-il la pauvret? Je dcrirai ici une approche utilitariste employe pour rpondre cette question au moyen d'une mesure du bien-tre qui prend en compte les effets des variations des prix d'une manire compatible avec le comportement de la demande et de l'offre au niveau des mnages. Il est possible, dans ce cas, d'utiliser le concept de l'quivalent revenu, comme indiqu la section 2.3. L'ide fondamentale consiste trouver une mesure montaire qui reproduise les prfrences du consommateur. Il nous faut donc chercher un talon montaire de l'utilit du consommateur. Pour fixer la valeur d'utilit d'une somme de monnaie quelconque pour un mnage, il nous faut prciser les prix que celui-ci doit acquitter, ainsi que ses caractristiques (taille et composition). Pour assurer la comparabilit des units de mesures entre les mnages, il nous faut fixer les prix et les caractristiques des mnages au niveau de valeurs de rfrence. Nous mesurons alors, de fait, l'utilit de chaque mnage, tant donn ses caractristiques et les prix qu'il doit payer, comme si, toutefois, il prsentait les caractristiques du mnage de rfrence et devait payer les prix de rfrence.
L'valuation des effets sur le bien-tre des variations des prix est l'un des plus anciens problmes considrs en conomie applique. Le lecteur peut consulter McKenzie (1983) pour un rappel des approches autrefois employes. Voir King (1983), Deaton et Benjamin (1988)) et Deaton (1989) pour d'autres exemples empiriques de l'approche gnrale poursuivie ici. Il existe aussi d'troites relations entre cette question et l'analyse empirique des rformes fiscales, comme indiqu (entre autres) dans Ahmad et Stern (1991) et Deaton et Grimard (1992).
198
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Pour donner une meilleure ide de la manire dont ilfaut procder, posons que v(p, y, x) dnote l'utilit d'un mnage qui doit payer les prix p et dispose d'un revenu y (qui peut aussi tre une fonction de p, comme c'est le cas, par exemple, lorsque y comprend les bnfices tirs de la production agricole du mnage), et prsente les caractristiques dmographiques x. Considrons certaines valeurs de rfrence pour p et w, qui sont les mmes pour tous les mnages. L'quivalent revenu (ye) peut alors tre dfini de manire implicite par l'galit suivante : (13) ou encore (14) ye = c(pr, xr, v(p, y, x)) v(pr, ye, xr) = v(p, y, x)
o c(.) est la fonction des cots du consommateur, qui donne (dans le cas prsent) le montant minimum des dpenses ncessaires pour atteindre le niveau d'utilit v(p, y, x) lorsque le mnage doit acquitter les prix pr et prsente les caractristiques dmographiques xr. Lorsqu'il est dfini de cette manire, l'quivalent revenu est une mesure montaire exacte de l'utilit du mnage. L'quivalent revenu est le niveau de revenu (ou des dpenses de consommation) que devrait avoir un mnage donn pour atteindre son niveau d'utilit effectif dans la situation hypothtique dans laquelle il lui faudrait d une part acquitter les mmes prix que tous les autres mnages, et d autre part il aurait la mme taille et la mme composition que ces derniers. Ce concept permet donc l'analyste de bnficier des avantages confrs par l'emploi d'une mesure montaire du bien-tre, tout en ajustant cette mesure pour prendre en compte les diffrences de prix et de caractristiques des mnages. Lorsque l'on commence par estimer un modle de la demande adapt (et notamment compatible avec l'utilit), il devient possible d'estimer l'quivalent revenu pour plusieurs valeurs de p, y et x, pour les variables de rfrences fixes. Une rforme des politiques peut tre interprte comme une modification de (p, y) et il est possible d'en analyser les effets sur la distribution de l'quivalent revenu, y compris les mesures de la pauvret bases sur cette distribution. Eu gard aux faits exposs aux sections 2.2 et 2.3, l'analyste doit tre conscient des carences de cet exercice. En pratique, il existe toujours certains aspects du bien-tre des
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individus qui ne peuvent tre identifis partir du comportement de la demande, de sorte que l'on ne peut pas faire abstraction des autres informations disponibles sur les effets de la rforme comme, par exemple, les effets ngatifs sur l'tat nutritionnel des enfants (section 2.3). Ravallion et van de Walle (1991a) ont eu recours cette mthode pour tudier les effets de variations des prix du riz sur la pauvret en Indonsie.199 Pour ce faire, ils commencent par estimer la fonction de l'quivalent revenu au moyen d'un modle de la demande, puis effectuent des simulations des nouvelles valeurs de l'quivalent revenu de chaque mnage aprs la modification stipule des prix du riz.200 L'analyse incorpore les effets de bien-tre suite l'volution des profits tirs de la production pour compte propre. Les auteurs comparent ensuite les distributions des quivalents revenus pour dterminer celle qui se caractrise par la pauvret la plus prononce. Ils constatent que le choix du seuil de pauvret influence de manire fondamentale l'valuation de l'effet sur la pauvret globale d'une hausse du prix du riz dans les annes 1980, comme celle qui est implique par la libralisation des changes. Le graphique 10 dcrit la manire dont la distribution cumule de l'quivalent revenu se dplace aprs une hausse du prix du riz. Si la dominance du premier ordre disparat dans ce cas, c'est parce que ce sont gnralement les plus pauvres des pauvres qui souffrent de la hausse des prix (essentiellement les pauvres sans terre vivant en zones rurales), tandis que nombre des pauvres plus aiss profitent de cette mme hausse (les agriculteurs qui produisent un excdent de riz). Si le seuil de pauvret maximum possible ne dpasse pas z*, la conclusion est claire : la pauvret augmente avec le prix du riz. La conclusion est ambigu lorsque zmax est suprieur z*. Or, de telles valeurs ne sont pas incompatibles avec les seuils de pauvret antrieurement retenus pour l'Indonsie. La mme tude tablit toutefois que toutes les mesures de l'intensit de la pauvret
Ils ont utilis les rsultats de l'analyse de la demande prsents dans van de Walle (1989). Sous rserve que les modifications de prix considres soient faibles, il est possible de grandement simplifier cette mthode en calculant un effet de bien-tre du premier ordre suite la variation des prix. Un exemple en est donn la section suivante.
200
199
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enregistrent un accroissement non ambigu lorsque le prix du riz augmente, et ce pour toutes les valeurs possibles du seuil de pauvret. En effet, la surface situe en dessous de la courbe d'avant la hausse dans le graphique 10 est en tous points infrieure la surface situe sous la courbe d'aprs la hausse. La dominance du second ordre permet d'ordonner les situations clairement. Toutes les mesures de pauvret qui augmentent (diminuent) lorsque les revenus d'un pauvre quelconque diminuent (augmentent) augmenteront (diminueront) aussi lorsque le prix du riz augmentera (diminuera), et cette constatation demeure valide pour un large ventail de seuils de pauvret.
Graphique 10 : Test de dominance du premier ordre en cas d'une modification du prix d'une denre alimentaire de base. Distributions cumules de l'quivalent revenu avant et aprs une hausse du prix du riz. (Source : Description schmatique mais conforme des rsultats prsents pour l'Indonsie dans Ravallion et van de Walle, 1991).
Ractions du march du travail une modification du prix du riz dans les zones rurales du Bangladesh Les pauvres qui vivent dans les conomies rurales de la plus grande partie de l'Asie, et de plus en plus en Afrique subsaharienne, tirent une large part de leurs revenus d'emplois salaris associs la production de crales alimentaires. Une augmentation du prix du riz donne probablement lieu un relvement des salaires agricoles, ce qui tempre les effets ngatifs que cette hausse des prix a sur les pauvres. Combien de temps faut-il, toutefois, au march du travail pour s'adapter ce changement? J'ai essay de rpondre cette question dans le cas du Bangladesh (Ravallion, 1990b). L'approche suivie fait intervenir un modle conomtrique dynamique de la dtermination des salaires agricoles (Boyce et Ravallion, 1991). Le taux des salaires chaque date est incorpor dans le modle sous la forme d'une fonction des salaires dcale, de prix du riz courants et dcals et de diverses autres variables (autres prix et indicateurs de la productivit agricole). Les rsultats ainsi obtenus ont t introduits dans un modle des mnages agricoles et utiliss pour estimer les effets sur le bien-tre des
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pauvres de modifications des prix du riz. La formule ci-aprs peut tre utilise pour calculer des estimations du premier ordre de la valeur montaire des effets sur le bien-tre d'une modification des prix chaque niveau de revenu : Valeur montaire pour (15) le mnage agricole du changement du prix du riz variation = [MVESR + MVESL.E] x proportionnelle du prix du riz
o MVESR est la valeur montaire de l'offre excdentaire de riz du mnage (production moins consommation), MVESL est la valeur montaire de l'offre excdentaire de travail (temps consacr des travaux rmunrs l'extrieur de l'exploitation moins le temps des personnes rmunres employes sur l'exploitation), et E est l'lasticit du taux de salaire agricole par rapport au prix du riz. Dans le cas particulier o E=0, cette formule se ramne l'analogue du premier ordre de la mthode dcrite la section prcdente partir d'une fonction estime de l'quivalent revenu. La valeur montaire de la modification du bien-tre due la hausse du prix d'un produit donn, lorsque tous les autres prix demeurent constants, est value de manire approche par le produit de la modification du prix et de l'offre initiale nette (production - consommation) de ce produit. Cette approximation est d'autant meilleure que la variation du prix est faible et que les effets exercs en situation d'quilibre gnral sur les prix des autres biens sont minimes. Les rsultats obtenus pour le Bangladesh sont de E = 0,2 court terme et E=0,5 long terme. Les effets d'quilibre gnral qui s'exercent par le biais du march du travail s'avrent avoir une influence sur les effets sur la distribution du bien-tre d'une modification du prix du riz, comme le montre plus en dtail Ravallion (1990b). Il ressort essentiellement de l'tude que les personnes non-pauvres des zones rurales bnficient en gnral d'une augmentation des prix du riz court terme tandis que c'est le contraire qui se produit pour les pauvres des zones rurales et urbaines. Les effets de bien-tre qui s'exercent sur les pauvres des campagnes ont tendance tre neutres ou positifs long terme. Il faut en principe de 3 4 ans pour que les pauvres des zones rurales retrouvent leur niveau de bien-tre antrieur.
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3.8
Quels avantages les pauvres tirent-ils des mcanismes cibls de rduction de la
pauvret? Des mcanismes de rduction de la pauvret directement cibls sont frquemment employs dans les pays en dveloppement. L'valuation de leurs effets sur les pauvres est un problme analytique important mais difficile, tant donn que les moyens administratifs disponibles sont gnralement bien moindres que ce qu'ils devraient tre pour assurer un ciblage parfait. De ce fait, les pauvres, comme les non-pauvres, assument certains cots subtils mais rels lorsqu'ils sont couverts par ces mcanismes. La prsente section analyse certaines tudes de cas portant sur l'valuation de ces mcanismes. Quantification des effets sur la pauvret d'un ciblage rgional Les cots administratifs et les obstacles connexes opposs l'emploi d'instruments pour rduire directement la pauvret sont reconnus de manire plus gnrale dans les tudes analytiques des mesures cibles. Ces obstacles revtent une importance particulire pour les conomies rurales sous-dveloppes. Nous sommes loin d'en tre arriv au stade o il serait vraiment possible de parler d'impt sur le revenu ngatif dans la plupart des contextes. Ce n'est pas l une option ralisable. En raison des problmes poss par l'observation des revenus, on en est venu adopter toutes sortes de systmes de ciblage par indicateur dans le cadre desquels les transferts sont fonction de variables pour lesquelles on constate une corrlation avec la pauvret, comme la possession de terres, la caste ou le lieu de rsidence. Le ciblage rgional des transferts prsente un certain nombre d'aspects attrayants lorsque l'on s'efforce d'atteindre les pauvres. d'identifier les rgions qui sont la trane. indicateur de la pauvret. Il existe frquemment de fortes disparits Le lieu de rsidence peut donc tre un utile rgionales entre les niveaux de vie dans les pays en dveloppement, et il est souvent facile L'existence d'administrations locales laisse aussi penser qu'un
systme administratif est gnralement en place et a dj t employ pour de nombreux mcanismes de lutte contre la pauvret dans le monde en dveloppement. Par exemple, en Inde, la distribution des montants verss par l'administration centrale aux diffrents Etats est
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dtermine en partie par les disparits constates pour l'incidence de la pauvret dans ces mmes Etats. Datt et Ravallion (1992a) ont tudi cette question dans le contexte de l'Inde. Ils ont considr les effets sur la pauvret globale des transferts absorbs de manire additive et multiplicative entre les diffrents Etats du pays, et entre leurs zones rurales et urbaines. Dans leur analyse, ils ne prennent pas en compte les effets exercs sur les revenus ou les prix relatifs avant les transferts. Selon les hypothses qu'ils retiennent quant la manire dont la pauvret est mesure, ils constatent que 75 % et 90 %, respectivement, des transferts dans le cas desquels l'Etat ou le secteur donateur a une consommation moyenne suprieure celle de l'Etat ou du secteur bnficiaire auraient rduit la pauvret globale en 1983. gnralement en faveur des pauvres. Il est toutefois peu probable que les gains quantitatifs enregistrs par les pauvres du fait d'une limination mme totale des disparits rgionales entre les niveaux de vie moyens en Inde soient importants. Par exemple, Datt et Ravallion ont simul les effets sur diffrentes mesures de la pauvret de l'limination totale des disparits rgionales entre les 20 Etats indiens, chacun de ces Etats tant dcompos en zones rurales et urbaines, tout en maintenant constantes les ingalits relatives intra-rgionales. Pour ce faire, ils ont commenc par estimer une courbe de Lorenz par rgion, comme indiqu la section 2.5. Ils ont ensuite calcul les mesures de la pauvret en tant que fonctions des paramtres de cette courbe et de la moyenne de chaque distribution locale. Il leur a alors t possible de calculer, par simulation, les valeurs numriques des effets de la rduction des disparits rgionales en l'absence de toute modification des ingalits intra-rgionales. Leur tude aboutit la conclusion que l'galisation au plan rgional des consommations moyennes n'entranerait qu'une faible rduction du pourcentage de la population vivant en dessous du seuil de pauvret, qui tomberait d'une valeur initiale de 44 % 42 % aprs l'limination des disparits rgionales. Les rsultats sont rcapituls au tableau 10. Datt et Ravallion examinent aussi les effets supplmentaires qui pourraient s'exercer sur la pauvret si les informations sur la distribution l'intrieur des rgions (produites par les enqutes auprs L'effet qualitatif d'une rduction des disparits rgionales/sectorielles entre les niveaux de vie moyens s'exerce donc
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des mnages) taient utilises de manire optimale aux fins du ciblage rgional. Dans ce cas galement, ils constatent que les effets potentiels seraient limits. Tableau 10 : Effets simuls de mesures d'galisation rgionales sur la pauvret en Inde Mesure de la pauvret Rsultat (1983 NSS, seuil de pauvret =89Rs/ pers/mois) Simul avec consommation moyenne galise pour tous les Etats et entre zones urbaines et rurales
Indice numrique de la pauvret(H)
43,9 42,3
Indice du dficit de la pauvret (PG) 12,3 11,3 Foster-Greer-Thorbecke (P2) 4,8 4,7
Note: Les simulations supposent que la moyenne nationale n'est pas modifie par les redistributions rgionales et que les courbes de Lorenz ne sont pas non plus modifies l'intrieur des rgions. Source : Datt and Ravallion (1992a).
Ces rsultats s'expliquent essentiellement par le fait que, malgr les fortes disparits rgionales indiques pour les mesures de la pauvret au tableau 7, la rgion de rsidence telle qu'elle est dfinie sur la base des limites administratives de l'Inde s'avre tre un indicateur de la pauvret relativement mdiocre. De nombreuses personnes non-pauvres vivent dans les rgions pauvres, et de nombreux pauvres vivent dans les rgions riches. rpercutent sur le premier. Ce dernier groupe assume une partie du cot du ciblage rgional tandis que certains avantages se Les types de ciblage rgional/sectoriel ralisables au plan administratif peuvent donc tre des instruments assez mal adapts la rduction de la pauvret globale en Inde. Les cots engendrs en termes de croissance par le dplacement de ressources des sites les plus rentables vers des sites moins rentables ont probablement pour effet de rduire encore plus les gains enregistrs par les pauvres. Les efforts similaires dploys en Indonsie, o les disparits rgionales qui existent au niveau de l'incidence et de l'intensit de la pauvret dans les diffrentes les sont plus
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importantes, laissent penser que ce type de ciblage y a eu des rsultats plus positifs - et aussi que les gains obtenus sont loin de rsulter des politiques de transferts inter-rgionales existantes (Ravallion, 1992b). Mais mme dans ce cas, le ciblage rgional n'est pas une panace. L'impact sur la pauvret nationale de redistributions non restreintes du revenu entre les provinces indonsiennes quivaudrait celui d'un accroissement de trois-quart de pourcentage de la consommation moyenne nationale. Il nous faut considrer d'autres indicateurs pour ajuster le ciblage l'intrieur des rgions ou des secteurs. Ciblage en fonction de l'accs la terre au Bangladesh Dans les zones rurales de l'Asie du Sud (et de plus en plus en Afrique subsaharienne), l'indicateur supplmentaire le plus prometteur est probablement celui de l'appartenance ou non la classe des propritaires fonciers, tant donn la forte corrlation ngative qui est observe entre la possession des terres et la pauvret dans les zones rurales. Les simulations des effets sur la pauvret que j'ai effectues confirment la ncessit de cibler les mcanismes de rduction de la pauvret sur les personnes qui ne possdent que peu de terres, voire aucunes, dans les zones rurales du Bangladesh (Ravallion, 1989). Le graphique 11 montre la manire dont la mesure de pauvret P1 varie avec la superficie des proprits foncires dans les zones rurales du Bangladesh et indique les transferts par catgorie de propritaires qui minimiseraient la mesure de la pauvret globale P2 pour un budget donn (se reporter Ravallion 1989 pour de plus amples dtails). Le montant des transferts diminue lorsque la superficie des proprits augmente, bien que les revenus aprs transferts continuent d'augmenter mme lorsque la pauvret est minimise.
Graphique 11 : Simulations de mcanismes de transfert. Niveaux des transferts effectus en fonction des superficies possdes, qui minimisent la pauvret dans les zones rurales du
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Bangladesh. (Source : adapt de Ravallion, 1989). Les rsultats font toutefois aussi ressortir les carences d'un ciblage bas sur la proprit foncire. Bien qu'il existe une troite corrlation entre la catgorie de proprit terrienne et la pauvret, celle-ci n'est pas totale. On trouve dans les campagnes de nombreux pauvres qui possdent de vastes superficies, ainsi que des non-pauvres qui n'ont pas de terres. Les diffrences de qualit des sols perturbent galement la relation. On ne peut manifestement s'attendre liminer la pauvret de cette manire, mme si l'on retient les hypothses les plus gnreuses qui soient sur les types de redistributions des revenus entre les classes de propritaires terriens qui seraient ralisables au plan politique. De fait, mme s'il tait possible de totalement contrler la distribution des revenus entre les 10 classes de proprit terrienne au Bangladesh, la rduction maximale de l'intensit globale de la pauvret qui pourrait tre ainsi obtenue ne serait pas suprieure celle qui rsulterait du versement tous les mnages, en l'absence de tout ciblage, d'une somme forfaitaire quivalant environ un dixime du PIB (Ravallion, 1989). Divers facteurs peuvent renforcer les effets de rduction de la pauvret, comme l'impact des gains de revenus ou de patrimoine sur la productivit future des pauvres.201 D'autres rduisent les effets de ces gains en termes de rduction de la pauvret. Les limites qui sont probablement imposes aux pouvoirs de redistribution du gouvernement contribueraient aussi rduire les gains que peuvent tirer les pauvres de telles politiques. Les programmes publics pour l'emploi Les perspectives dcevantes d'une rduction directe de la pauvret par des programmes comme le ciblage rgional, ont raviv l'intrt port l'un des mcanismes les plus anciens en ce domaine : les travaux publics spciaux du type de ceux qui sont courants dans les zones rurales d'Asie du Sud et de plus en plus frquents dans d'autres rgions. L'on ne compte pas, lorsque l'on a recours ces programmes, rduire la pauvret en crant des actifs gnrateurs de revenus (bien qu'il faille se rjouir si c'est le cas). Les exigences des travaux peuvent toutefois encourager de manire tout fait approprie l'auto-ciblage de la population en ce sens que les
Ravallion et Sen (1992) ont examin cette question et constat que la prise en compte, dans une mesure plausible, des effets diffrentiels de productivit accrot l'impact sur la pauvret d'un ciblage bas sur la proprit terrienne, bien que cet effet soit limit.
201
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non-pauvres ne veulent que rarement participer aux programmes alors qu'un grand nombre des pauvres le souhaitent.202 De quelle manire faudrait-il organiser ces programmes pour qu'ils permettent de rduire la pauvret de la manire la plus efficace possible au plan des cots? La double question du taux de rmunration et de la couverture des travaux publics spciaux se pose au stade de la formulation des politiques. Pour un budget long terme donn, il faut choisir entre un systme qui vise couvrir une grande partie de la population en offrant des niveaux de rmunration qui peuvent tre faibles et un systme qui rationne la participation un niveau de rmunration suffisamment lev pour permettre un nombre plus lev de participants d'chapper la pauvret. Ravallion (1991b) s'est pench sur la question et a tabli les conditions du classement de diffrentes politiques simplifies sur la base d'une vaste classe de mesures de la pauvret. Les simulations empiriques des diffrentes politiques possibles pour le Bangladesh confortent gnralement les arguments en faveur d'une vaste couverture des taux de rmunration peu levs lorsque le responsable de l'action publique vise rduire l'intensit de la pauvret globale mesure, par exemple par la mesure de Foster-GreerThorbecke P2. Cette conclusion peut rester valable mme lorsque les cots non salariaux par travailleur sont assez levs (mais s'ils atteignent des niveaux trs levs, il deviendra souhaitable de rduire la couverture du programme). Un programme de vaste porte a tendance toucher les personnes plus pauvres en premier et a donc un effet plus marqu sur P2 que sur PG ou sur H. Un test de dominance du second ordre a gnralement pour effet de favoriser une large couverture,
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de sorte que la conclusion est robuste face au choix du seuil
de pauvret et de la mesure de pauvret, sous rserve que cette dernire value les rductions apportes l'intensit de la pauvret. Les arguments prsents pour justifier une limitation de la couverture lorsque les taux de rmunration sont plus levs sont plus convaincants lorsque l'on se proccupe uniquement de l'incidence de la pauvret, que mesure H, puisque dans ce cas un plus grand nombre de personnes franchissent le seuil de pauvret.
Voir Ravallion pour un expos de la thorie et diverses observations (1991a). Cette conclusion peut cesser d'tre valide si le cot administratif par personne employe est suffisamment lev. Voir Ravallion (1991b).
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Graphique 12 : Courbes d'incidence de la pauvret avec ou sans rmunrations provenant d'un programme de travaux publics spciaux dans un village indien. Distribution de la moyenne sur six ans du revenu des mnages par personne dans un village indien, et distribution simule en l'absence d'emplois fournis par un programme de travaux publics spciaux, compte tenu des revenus qui auraient t produits par d'autres activits et auxquels il a fallu renoncer. (Source : Datt et Ravallion, 1991c.)
L'impact sur la pauvret d'un programme public pour l'emploi offrant de faibles rmunrations est bien illustr par certains rsultats obtenus par Datt et Ravallion (1992c). Ces auteurs ont tudi les effets sur les revenus des possibilits d'emploi public (essentiellement dans le cadre du systme d'emploi garanti du Maharashtra) dans un village pauvre de cette province en utilisant les sries de donnes d'une tude longitudinale ralise l'chelon des mnages sur une priode de six ans. Ces donnes leur ont permis d'estimer les revenus auxquels les participants au systme ont d renoncer et, donc, de calculer les revenus qui auraient t dgags en l'absence du programme. Le graphique 12 dcrit la distribution cumule du revenu moyen par personne. La moyenne en question a t tablie sur la priode de six ans et peut donc tre considre fournir une bonne indication d'un niveau de vie normal en longue priode. Deux distributions sont portes sur le graphique. La premire dcrit la situation avec le programme de travaux publics spciaux et la seconde celle qui aurait exist en son absence. La dominance du premier ordre doit demeurer valide dans ce cas. Aucun revenu ne diminue du fait de l'existence d'un programme de travaux publics spciaux.204 On peut toutefois aussi voir que le programme est cibl puisque les deux courbes de distribution ne sont pas parallles. La distance verticale la plus importante est enregistre pour un revenu tout juste infrieur 700 roupies par personne et par an et est de 13 points en pourcentage. En d'autres termes, si le seuil de pauvret est de cet ordre de grandeur, l'indice numrique de pauvret diminue de ce mme pourcentage et tombe de 33 20 % grce au programme.
204 Le programme est essentiellement financ par des taxes prleves dans le secteur urbain dans l'Etat de Maharashtra. Notons que ces rsultats ne signifient pas qu'aucune autre politique n'aurait pu avoir un impact plus lev sur la pauvret pour les mmes dcaissements bruts. Voir Ravallion et Datt (1992).
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Les seuils de pauvret gnralement constats pour les zones rurales indiennes sont toutefois nettement suprieurs ce niveau. Le seuil le plus couramment retenu impliquerait un chiffre de l'ordre de 900 roupies par personne et par an. de 42 40 % sous l'effet de l'accs des emplois publics. A ce niveau, l'impact du programme sur l'indice numrique de pauvret est bien plus faible puisque ce dernier tombe Cette comparaison ne permet toutefois videmment pas de dterminer l'effet rel du programme sur les personnes qui vivent en dessous du seuil de pauvret. Une mesure de l'intensit de la pauvret comme P2 fournit de meilleures indications cet gard. Au mme seuil de pauvret, elle montre que le programme fait fortement diminuer la pauvret puisque la valeur de P tombe de 5 3,2 % Les programmes publics pour l'emploi offrent un exemple de la manire dont la dtermination d'une politique peut dpendre dans une large mesure des jugements de valeur qui interviennent dans la dfinition et la mesure de la pauvret. A mon avis - que je pense tre partag par de nombreux lecteurs - les valuations des politiques devraient tre non seulement plus sensibles aux effets de ces dernires sur les pauvres par comparaison leurs effets sur les non-pauvres, mais elles devraient aussi attribuer un poids maximum aux effets sur les plus pauvres.
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4 Conclusions et recommandations Les valuations des progrs d'une conomie, et des mrites de politiques spcifiques, sont souvent bases sur les informations produites par des estimations quantitatives de l'ampleur, de la profondeur et de l'intensit de la pauvret. Comme nous l'avons not diverses reprises dans cette monographie, ces valuations peuvent dpendre dans une large mesure des hypothses retenues pour les mesures. Par exemple, il est courant que les seuils de pauvret des pays en dveloppement soient fixs des niveaux proches sinon gaux la valeur du mode de la distribution de la consommation. Or, dans ce cas l'indice numrique de pauvret dpend trs fortement de la valeur exacte du mode puisque c'est en ce point que la pente de la distribution des frquences cumules est la plus forte. Nous cherchons, heureusement, bien souvent non pas tant estimer de manire prcise une mesure de la pauvret qu' dterminer dans quelle situation (par exemple avant et aprs une modification des politiques) la pauvret est plus prononce. Je me suis appuy sur des thories et des observations rcentes pour tenter de montrer comment il est possible de procder ces comparaisons de la pauvret, et quels sont les cueils que l'on peut rencontrer ce faisant. Lorsque l'on value les niveaux de vie, le meilleur indicateur qui puisse gnralement tre utilis est une mesure complte et bien normalise des dpenses de consommation des mnages tablies partir d'informations fournies pendant les entrevues d'une enqute transversale auprs d'un chantillon reprsentatif de mnages. On pourrait toutefois obtenir de meilleurs rsultats en ce domaine, notamment en rptant les entrevues auprs des individus des dates diffrentes. Cette procdure est toutefois plus onreuse pour un chantillon de taille donne, de sorte qu'un compromis s'impose. La dcision finale dpend de l'ordre des priorits des multiples objectifs de l'enqute et des ressources disponibles. Je pense que, dans les prochaines annes, les enqutes ralises l'chelle de la nation seront encore pour l'essentiel transversales, tandis que les enqutes longitudinales ne porteront que sur une fraction nettement plus limite de la population et serviront rpondre des questions bien
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prcises (comme celles lies l'tude de la dynamique de la pauvret au niveau des individus ou des mnages), et valuer les rpercussions d'interventions spcifiques de l'Etat, peut-tre sur une base exprimentale. Il est souvent utile de disposer de mesures globales en sus de celles qui peuvent tre tablies partir des enqutes auprs des mnages, en raison des problmes que pose l'tablissement d'une mesure montaire idale du bien-tre. Citons cet gard les diffrents indicateurs sociaux (esprance de vie, mortalit infantile, analphabtisme), les agrgats conomiques dfinis au sens strict comme ceux qui peuvent tre calculs partir des comptes nationaux, et les donnes sur les principaux prix relatifs, comme les taux de salaires rels de la main-d'oeuvre non qualifie. Ces mesures prsentent de l'intrt parce qu'elles couvrent des aspects du bien-tre des mnages qui ne sont pas pris en compte de manire adquate par les mesures bases sur la consommation ou le revenu. Cependant, si elles peuvent fournir des informations supplmentaires utiles aux comparaisons de la pauvret, on ne saurait toutefois se fier uniquement sur elles. Elles ne fournissent pas ncessairement d'information sur les niveaux de vie des pauvres. Par exemple, la consommation moyenne (estime partir des comptes nationaux) peut augmenter mme si les pauvres n'enregistrent aucun gain. Certains indicateurs sociaux peuvent aussi ragir trop fortement des progrs mme limits des soins de sant primaires, en particulier lorsque le taux de mortalit est au dpart trs lev. Si la prvention de maladies infectieuses et parasitaires courantes comme le paludisme est un progrs indniable - et doit tre un objectif hautement prioritaire dans les rgions o elle n'est pas assure - l'limination de la pauvret dpasse largement le cadre de cette action. Qui plus est, si certains de ces indicateurs globaux sont manifestement influencs par la distribution de la consommation ou du revenu, leur utilit en tant qu'indicateur de distribution est pour le moins ambigu. Ils peuvent, par exemple, ne pas tre influencs dans la mesure souhaite par le niveau de bien-tre des extrmement pauvres. Il est donc probable que les donnes sur les niveaux de vie produites par les enqutes auprs des mnages demeureront la principale - et la meilleure - source d'information pour les comparaisons de la pauvret. Il arrive souvent qu'il faille dcider s'il serait judicieux qu'un pays en dveloppement
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fasse ou non l'effort d'investir dans une enqute auprs des mnages. En principe, on peut rpondre cette question en valuant les cots et les avantages de l'existence des donnes que cette enqute pourrait produire. Mais si les cots sont faciles dterminer, il n'en est pas de mme pour les avantages. Des gains qualitatifs sont enregistrs, qui tiennent au fait que les pouvoirs publics, les citoyens et la communaut des chercheurs acquirent alors les moyens d'valuer de manire critique et pourtant systmatique les politiques en cours ou proposes, et les progrs gnraux accomplis par le pays. En l'absence d'un profil de la pauvret, on ne peut que deviner la forme que pourraient avoir des mesures en faveur des pauvres. Quelle valeur faut-il attribuer ces gains ou, de fait, toute information essentielle sur les niveaux de vie d'une socit? Nul n'a jamais entrepris, ma connaissance, d'analyser les cots-avantages du recouvrement des donnes pour l'tablissement des comptes nationaux. Il est quasiment universellement admis que ces donnes sont aussi essentielles que le gouvernement lui-mme. Il semblerait tout aussi justifi de considrer de la mme manire des enqutes priodiques sur les niveaux de vie d'une population reprsentative l'chelon national. Lorsqu'il dispose de donnes comparables provenant d'une enqute sur la
consommation des mnages pour au moins deux dates ou sites diffrents (ou des situations caractrises par la poursuite ou non d'une politique), l'analyste devrait, en premier lieu, construire chacune des courbes d'incidence de la pauvret indiquant la proportion de la population qui, selon les estimations, consomme une quantit infrieure un niveau de consommation par personne spcifi - ce dernier niveau allant de zro la consommation maximale. Si les courbes d'incidence traces ne se croisent en aucun point l'intrieur de ces limites - situation qualifie de dominance du premier ordre, - la comparaison ordinale de la pauvret est dnue d'ambiguit et il n'est pas ncessaire de poursuivre les calculs. Quel que soit le niveau auquel est fix le seuil de pauvret, ou quelle que soit la mesure de la pauvret retenue ( l'intrieur d'une trs vaste classe de mesures), la situation dcrite par la courbe d'incidence infrieure se caractrise par une pauvret moindre. Si les deux courbes se croisent, ou s'il est ncessaire de procder une comparaison en termes quantitatifs, il devient ncessaire d'obtenir des informations supplmentaires. Ces dernires peuvent se rapporter ce qui est jug tre un seuil de pauvret raisonnable pour le pays et/ou aux proprits que l'on considre raisonnables pour la mesure de la pauvret.
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Dans les deux cas, l analyse peut prter controverse. J'ai examin les principales mthodes employes pour dterminer les seuils de pauvret lorsque cette opration est ncessaire. Certaines mthodes couramment employes peuvent entraner des confusions entre la pauvret absolue et la pauvret relative de manires qui, de plus, ne permettent pas de dterminer clairement si l'on observe une modification de la pauvret absolue ou une modification de la pauvret relative. Il n'est en outre mme pas vident que les considrations de pauvret relative soient prises en compte de manire approprie dans les comparaisons. Lorsque l'on compare des cas de pauvret absolue, il faut uniquement ajuster le seuil de pauvret de manire ce qu'il demeure constant par rapport l'indicateur des niveaux de vie utilis. Lorsque l'on se base sur des donnes sur la consommation ou les revenus, cela signifie gnralement que le seuil de pauvret ne doit tre ajust qu'au titre des diffrences enregistres au plan du cot de la vie pour les pauvres des dates ou en des lieux diffrents. A mon sens, la meilleure manire de fixer un seuil de pauvret consiste utiliser le cot d'un ensemble bien dfini de biens jugs permettre de garantir la satisfaction des besoins nutritionnels et autres besoins de base d'une personne moyenne. A l'exception des lments nutritifs dont le corps humain a besoin pour pouvoir poursuivre des activits modres, ces besoins sont dtermins par des jugements normatifs. En pratique, la variation des seuils de pauvret rsulte gnralement surtout de la prise en compte des biens non alimentaires. Une mthode couramment employe, pour ce faire, consiste baser la provision correspondante sur les dpenses des personnes qui satisfont tout juste leurs besoins nutritifs. Il faut toutefois prendre garde effectuer des calculs distincts pour chaque sous-groupe inclus dans les comparaisons car des groupes de population aiss dpensent manifestement plus pour satisfaire leurs besoins nutritionnels que des groupes moins bien nantis. La mthode utilise pour dterminer les seuils de pauvret pourrait alors avoir des consquences pour les ingalits existantes sur l'valuation de la pauvret de manires difficilement justifiables. Il importe de systmatiquement vrifier la mesure dans laquelle le classement des sous-groupes en termes de pauvret dpend de ces choix. Une meilleure mthode consiste, mon avis, commencer par dterminer le cot d'un panier de produits alimentaires qui satisfait les besoins nutritionnels moyens en respectant les
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rgimes habituels.
On y ajoute alors celui d'un ensemble de produits non alimentaires
caractristiques de ceux qui sont gnralement achets, soit par ceux qui peuvent tout juste se permettre d'acqurir le panier d'aliments (pour tablir une limite infrieure raisonnable d'une gamme acceptable de seuils de pauvret) ou par ceux qui atteignent tout juste ce niveau de dpenses alimentaires (pour tablir une limite suprieure justifiable). Dans bien des cas, toutefois, on constate que les comparaisons de la pauvret ne dpendent gure du niveau exact du seuil de pauvret utilis tant que celui-ci se trouve l'intrieur d'une fourchette raisonnablement large. Si les chiffres de la pauvret se modifient (peut-tre dans une mesure importante), les classements demeurent inchangs. Sous rserve qu'il soit possible de dire que le seuil de pauvret ne dpasse pas une valeur critique spcifique, et que cette dernire valeur n'est pas suprieure au plus bas des points d'intersection des courbes d'incidence de la pauvret, l'analyste a tous les lments dont il peut avoir besoin. Dans ce cas encore, la comparaison ordinale est concluante, quelle que soit la mesure de la pauvret retenue. Si, toutefois, l'on ne dispose pas d'informations suffisantes sur le seuil de pauvret, ou si le classement demeure ambigu l'intrieur de la fourchette plausible des seuils, il devient ncessaire d'imposer des restrictions la classe des mesures de la pauvret utilises lorsque la dominance du premier ordre n'est pas valide, comme c'est le cas lorsque certains pauvres bnficient de la situation tandis que d'autres y perdent. Il peut suffire de ne considrer que les mesures pour lesquelles un accroissement de la consommation d'une personne quelconque ne peut accrotre la pauvret. Cette restriction produit des comparaisons ordinales dcisives de la pauvret si les courbes du dficit de la pauvret, qui sont dtermines par la surface situe en dessous des courbes d'incidence de la pauvret, ne se coupent en aucun point situ l'intrieur du domaine. En d'autres termes, l'une des courbes est plus leve que l'autre du moins en certains points et n'est jamais infrieure en de du seuil de pauvret maximum. Dans ce cas, on peut dire qu'il existe une dominance du second ordre. Par exemple, lorsque certains pauvres perdent du fait de l'volution de la situation tandis que d'autres y gagnent, la courbe du dficit de pauvret se dplace vers le bas si les gains globaux sont suprieurs aux pertes globales.
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Si le test prcdent n'est pas concluant (les courbes du dficit de la pauvret se coupent un un point infrieur au seuil de pauvret le plus lev admissible), il importe alors de prciser la manire dont la mesure de la pauvret pondre les gains ou les pertes diffrents niveaux de consommation pour les pauvres et, en particulier, d'tablir son degr de dpendance l'gard de l'intensit de la pauvret. Il est naturel de supposer que le poids affect un gain particulier est d'autant plus lev que le bnficiaire est pauvre. Il faut dans ce cas comparer les courbes d'intensit de la pauvret qui sont dfinies par les aires situes en dessous des courbes du dficit de la pauvret, et effectuer un test de dominance du troisime ordre, analogue aux tests du premier et du second ordre dcrits prcdemment. l'intensit de la pauvret n'est pas ambigu. Il ne suffit pas toujours de procder des comparaisons purement ordinales de la pauvret. On peut avoir dterminer dans quelle mesure le niveau de vie des pauvres a chang, et quels sont les facteurs qui ont contribu ce changement. Il est possible, pour ce faire, de recourir certaines mthodes de dcomposition. Un profil de la pauvret peut identifier les sous-groupes pour lesquels l'incidence, l'ampleur ou l'intensit de la pauvret sont les plus levs, et ainsi permettre de mieux comprendre la manire dont les changements effectus ou prvus touchent les pauvres. Les comparaisons dans le temps peuvent aussi tre dcomposes en divers lments, comme les effets de la croissance par opposition ceux de la redistribution, ou en composantes sectorielles. Enfin, si l'on pousse la dcomposition au maximum, il est souvent possible de quantifier les rpercussions qui s'exercent probablement sur le bien-tre au niveau des mnages avec une confiance raisonnable en utilisant les mthodes micro-conomtriques modernes. Il est ainsi possible de mieux comprendre les effets qui s'exercent sur les pauvres et la manire dont ceux-ci ajusteront probablement leur comportement. J'ai fourni un certain nombre d'exemples pour montrer comment ces mthodes peuvent tre utilises dans le cadre des valuations de la pauvret et de l'analyse des politiques qui sont couramment effectues. On a vu que certaines valuations des rpercussions sur la pauvret sont nettement moins robustes que d'autres face aux hypothses adoptes pour mesurer la pauvret. Certaines comparaisons des politiques dpendent, de mme, dans une plus large Si le test est concluant, il s'ensuit que la comparaison de la pauvret effectue au moyen des mesures de
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mesure que d'autres, de jugements de valeur souvent difficiles, qui sont effectues pour mesurer la pauvret. Aucune gnralit ne peut tre formule cet gard. Ce qui est vident, c'est que quelques instruments relativement simples de l'analyse de la pauvret peuvent grandement faciliter l'valuation de la robustesse des comparaisons face aux hypothses retenues pour les mesures. Il est au moins possible d'viter le pire, c'est dire une situation dans laquelle on n'aurait aucune ide de la fragilit relle des conclusions face aux donnes et aux hypothses sur lesquelles elles reposent. Heureusement, comme certains des cas pratiques examins ici l'on montr, on constate frquemment que les comparaisons de la pauvret sont robustes dans toute une gamme de circonstances, ce qui accrot la confiance qui peut tre accorde aux conclusions formules au plan des politiques.
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Appendice 1 : Une mthode de fixation des seuils de pauvret Il n'existe pas de mthode idale pour fixer les seuils de pauvret, et les choix effectus prteront presque certainement controverse. La section 2.4 a examin les avantages et les inconvnients des mthodes antrieurement utilises pour construire ces seuils. Le prsent appendice suggre d'apporter une amlioration ces mthodes qui semble avoir un certain attrait. Les dfinitions prsentes ici sont justifiables dans le contexte d'un pays en dveloppement, et utilisables avec les donnes que produisent gnralement les enqutes auprs des mnages. Il est possible de considrer qu'un seuil de pauvret a deux composantes : la premire, qui est un seuil de pauvret alimentaire, couvre les aliments de base, et la seconde les produits de base non alimentaires. Les besoins nutritionnels qui doivent tre satisfaits pour assurer un bon tat de sant sont un lment de rfrence vident pour la dtermination des besoins alimentaires de base. Presque tous les seuils de pauvret utiliss sont lis aux besoins nutritionnels bien que les mthodes employes cet effet varient fortement. Les besoins en nergie nutritive ont t estims par l'OMS (1985). Le seuil de pauvret alimentaire ne peut tre uniquement dtermin par les besoins nutritionnels. De nombreuses combinaisons d'aliments peuvent produire une ration calorique donne. On pourrait envisager de retenir la combinaison d'aliments qui minimise le cot de la satisfaction des besoins en nergie nutritive pour des prix donns. Il ne serait toutefois pas raisonnable d'insister pour que soit adopt un rgime alimentaire qui ferait abstraction des habitudes dittiques de la population, qui sont souvent bien dfinies par des traditions ancestrales. Un seuil de pauvret alimentaire tabli de manire minimiser le cot de la satisfaction des besoins nutritionnels aux prix en vigueur (par le biais d'une programmation linaire, par exemple) pourrait produire un rgime qui ne serait pas acceptable au plan culturel mme par les pauvres, et ne prsenterait donc gure d'intrt. Il vaut mieux fixer le seuil de pauvret en fonction des cots locaux d'un panier de denres qui permet de satisfaire aux besoins en nergie nutritive minima en respectant les traditions locales. Ce panier doit tre compatible avec la structure de la consommation du quintile (par exemple) le plus pauvre de la population dfini par les estimations effectues partir d'une enqute auprs des mnages. Il
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est alors possible d'ajuster la hausse ou la baisse la consommation effective de ce groupe (en conservant tous les rapports entre les lments constituant le panier) jusqu' ce que l'on ait satisfait exactement aux besoins en nergie nutritive stipuls. Les gots peuvent varier l'intrieur d'un mme pays. Une denre alimentaire traditionnelle dans une rgion peut ne pas tre consomme dans une autre. Il faudrait, en principe, pendre en compte ces diffrences bien que la manire de procder pour ce faire ne soit pas toujours vidente. On risque encore ici de confondre les diffrences de got et les diffrences de niveaux de vie. C'est ce qui risque fort de se produire si l'on considre le quintile de la population le plus pauvre dans chaque rgion. Il vaut mieux, dans ce cas, se baser sur un panier de denres typiques pour les personnes dont les dpenses de consommation totales sont infrieures un montant pr-dtermin (interprtable comme une premire approximation du seuil de pauvret). Une fois le panier de denres dtermin, il faudrait, dans l'idal, estimer son cot sparment pour chacun des sous-groupes inclus dans le profil de pauvret. En pratique, il faut essentiellement prendre garde aux variations des prix des denres alimentaires entre les rgions et (surtout) entre les zones urbaines et les zones rurales. De nos jours, les bureaux statistiques suivent couramment les prix dans les zones urbaines et rurales, et il est possible de construire le seuil de pauvret alimentaire partir de ces donnes (Bidani et Ravallion (1992) en fournissent un exemple). En principe, on pourrait procder de la mme manire pour les produits non alimentaires. On choisirait alors un groupe de biens dont on tablirait le cot sparment pour chaque rgion et chaque secteur. Il existe toutefois certaines raisons de ne pas procder de la sorte dans le cas des produits non alimentaires. Si les besoins en nergie nutritive sont un talon vident de la consommation alimentaire, il n'existe pas de point de rfrence analogue pour la consommation non alimentaire de base. Il est, en outre, frquemment difficile dans la plupart des pays en dveloppement de bien suivre les prix des produits non alimentaires (qui sont, de fait, rarement disponibles). Le problme qui se pose en pratique consiste dterminer la meilleure manire de prendre en compte les diffrences entre les biens fondamentaux non alimentaires qui sont ncessaires pour procurer le mme niveau de vie dans les diffrents secteurs ou rgions qui
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font l'objet des comparaisons. Les mthodes antrieurement suivies pour tablir les seuils de pauvret tentaient de baser les provisions au titre des biens non alimentaires sur le comportement de consommation des pauvres, en considrant frquemment les 20 % (par exemple) de la population les plus pauvres de chaque secteur ou rgion. Or, les 20 % les plus pauvres des zones urbaines sont probablement mieux nantis que les 20 % les plus pauvres des zones rurales, de sorte que cette mthode se traduit certainement par une provision plus gnreuse pour les biens non alimentaires dans les zones urbaines. D'importantes diffrences peuvent ainsi tre engendres entre les provisions pour les produits non alimentaires des deux secteurs, et il faut se demander si cela est justifiable car cette pratique entrane probablement l'adoption d'un seuil de pauvret urbain correspondant un niveau de vie sensiblement plus lev que le seuil de pauvret rural. L'ide de baser la provision au titre des biens non alimentaires sur la structure de la consommation des pauvres est toutefois judicieuse. Le problme tient davantage au choix du niveau de la distribution de la consommation entre les pauvres qu'il convient de considrer. Un critre intuitivement attrayant pour dfinir ce que constitue un bien essentiel non alimentaire consiste poser que c'est un bien pour l'obtention duquel une personne est prte renoncer satisfaire un besoin alimentaire de base. Nous pouvons donc nous demander quel est le niveau des dpenses que les individus accepteront de consacrer des biens non alimentaires au lieu de denres alimentaires de base non alimentaires correspondant au seuil de pauvret alimentaire. Il se produit sans aucun doute une substitution de certaines dpenses au dtriment des aliments de base sur un large ventail de niveaux de consommation. Mme les mnages dont les dpenses de consommation totales sont infrieures au montant ncessaire pour satisfaire leurs besoins nutritionnels avec leur rgime traditionnel affectent certainement une partie de leurs dpenses des biens non alimentaires. Il vaut mieux mesurer les dpenses non alimentaires de base en considrant le montant des dpenses non alimentaires des mnages qui sont capables de satisfaire leur besoins nutritionnels mais dcident de ne pas le faire. A l'vidence, des sommes assez importantes peuvent tre consacres par certains mnages des biens non alimentaires, alors mme qu'ils n'ont pas satisfait de manire adquate leurs besoins nutritionnels. On ne saurait ncessairement considrer que tous ces mnages sont pauvres. On constatera aussi quelques variations dans la structure de la consommation tous les niveaux de budget du fait, par exemple, d'erreurs d'observation ou de
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variations alatoires des gots. En raison de cette htrognit, il serait plus raisonnable de se demander quelle est la valeur type des dpenses non alimentaires d'un mnage qui est juste capable de satisfaire ses besoins nutritionnels. Tant que le bien non alimentaire est un bien normal, cette valeur est aussi gale au montant le plus faible des dpenses non alimentaires des mnages qui ont les moyens de se procurer le panier de denres alimentaires de base. Elle peut donc tre considre reprsenter le montant minimal des dpenses au titre des produits non alimentaires compatible avec la provision pour les dpenses au titre des denres alimentaires de base. Elle peut aussi tre considre tre une limite infrieure raisonnable pour le seuil de pauvret, que nous qualifierons de zL. Il est souvent possible d'appliquer cette dfinition avec les donnes qui sont gnralement disponibles. Supposons, par exemple, que les dpenses alimentaires augmentent avec les dpenses totales, et que la courbe ainsi dcrite ait une pente infrieure l'unit qui diminue au fur et mesure que les dpenses totales augmentent, comme indiqu au graphique 13. (Il est possible de considrer la courbe comme une droite de rgression qui donne l'esprance mathmatique des dpenses alimentaires pour toutes les valeurs possibles des dpenses totales.) Supposons galement qu'il existe un niveau unique de dpenses qui permet de satisfaire les besoins nutritionnels, comme au graphique 13. Cette valeur correspond au seuil de pauvret zF. Pour les mnages qui peuvent se permettre de satisfaire leurs besoins nutritionnels (pour des gots donns), le niveau le plus faible des dpenses non alimentaires est reprsent par la distance NF sur le graphique 13, et celui-ci remplace en totalit des dpenses d'alimentation de base. alimentaires. Il s'agit donc l du niveau de base des dpenses non Le seuil de pauvret mixte est reprsent par zL (composante des aliments
essentiels plus NF). Il est facile d'estimer la valeur de NF de la manire indique ci-aprs. On se donne au dpart une fonction de la demande de denres alimentaires, qui exprime la part consacre l'alimentation sous la forme d'une fonction linaire du rapport entre la valeur des dpenses totales (alimentaires et non alimentaires) et la composante alimentaire du seuil de pauvret. (D'autres variables, comme les caractristiques dmographiques du mnage peuvent galement tre prises en compte bien qu'on ne l'ait pas fait ici). Pour le mnage i : si = a + log(xi/zF) + terme d'erreuri
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o si est la part des dpenses totales xi consacre l'alimentation, zF est le seuil de pauvret alimentaire, et a et sont des paramtres qui doivent tre estims. L'ordonne l'origine, a, est une estimation de la part de la consommation alimentaire moyenne des mnages qui se situent tout juste au niveau du seuil de pauvret, c'est dire ceux pour lesquels xi=zF.205 Le seuil de pauvret infrieur est alors donn par : zL = zF.(2-a) En d'autres termes, le seuil de pauvret est un multiple du seuil de pauvret alimentaire, l'accroissement proportionnel tant donn par la part estime du budget non alimentaire au seuil de pauvret alimentaire.
Graphique 13 : Dtermination de la composante non alimentaire d'un seuil de pauvret. Le graphique dcrit une relation schmatique entre les dpenses alimentaires et les dpenses totales. Le seuil de pauvret infrieur (zL) est dfini par la somme du seuil de pauvret alimentaire (zF) et des dpenses non alimentaires des mnages qui peuvent tout juste se permettre de dpenser zF. Le seuil de pauvret suprieur (zU) est le niveau des dpenses
Cette assertion demeure valide lorsque l'on ajoute un terme au carr de la valeur de log(x i/zF); cette opration produit probablement un meilleur ajustement puisqu'elle permet l'lasticit revenu de la demande de denres alimentaires de dpasser l'unit lorsque x est faible; cette spcification peut donc galement tre retenue pour estimer le seuil de pauvret propos par Lipton (1983) comme indiqu la section 2.4.
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totales auquel un mnage consacre effectivement zF aux dpenses d'alimentation.
Il est toujours avis de considrer plus d'un seuil de pauvret (voir section 2.4). Une autre mthode, qui produit un seuil de pauvret plus gnreux, consiste se demander quel est le niveau des dpenses non alimentaires constat pour ceux qui atteignent effectivement le seuil de pauvret alimentaire (et non pas ceux qui peuvent simplement se permettre ces dpenses lorsqu'ils renoncent toute dpense non alimentaire). Dans le graphique 14, ce niveau est indiqu par N*F*. Il peut tre considr comme reprsentant une provision maximale raisonnable pour les besoins non alimentaires de base, si l'on suppose que les personnes qui satisfont leurs besoins nutritionnels ont aussi satisfait leurs besoins non alimentaires. Le seuil de pauvret suprieur est alors zU. Ce niveau est un peu plus difficile calculer partir de l'quation de rgression prcdente puisqu'il faut rsoudre cette dernire pour produire une valeur numrique. Soit s* l'esprance mathmatique de la part des dpenses alimentaires au point auquel ces dernires sont gales au seuil de pauvret alimentaire. Le seuil de pauvret suprieur est tout simplement gal zU=zF/s*. La valeur de s* est implicitement dfinie par s* = a + log(1/s*)
Si l'on value de manire approche log(s*) par s*-1, on obtient une premire approximation de s*, soit s*0=(a+)/(1+). Il est possible d'estimer cette quantit de manire plus prcise par la mthode de Newton. Si l'on commence avec l itration t=1, l'estimation la ime itration est donc gale s*t = s*t-1 - ((s*t-1+log(s*t-1)-a)/(1+/s*t-1) Cet algorithme devrait rapidement converger. Lorsque l'on divise le seuil de pauvret
alimentaire par la part estime des dpenses consacres l'alimentation, on obtient le seuil de pauvret auquel une personne satisfait gnralement ses besoins d'alimentation de base. Il est donc possible de suggrer deux seuils de pauvret : un seuil infrieur, qui comporte
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une provision minimale au titre de certains biens non alimentaires (correspondant gnralement aux dpenses non alimentaires des personnes qui peuvent tout juste se permettre de satisfaire leurs besoins alimentaires) et un seuil suprieur, qui comporte une provision plus gnreuse (correspondant aux dpenses non alimentaires typiquement effectues par ceux qui atteignent tout juste le niveau auquel les besoins alimentaires sont satisfaits). On peut penser que, contrairement aux mthodes de la part du budget consacr l'alimentation ou de l'nergie nutritive (section 2.4), ces mthodes produisent des comparaisons cohrentes de la pauvret lorsqu'elles sont employes sparment pour chaque secteur, rgion ou date. (Les paramtres a et varient ainsi selon les situations qui font l'objet des comparaisons). C'est manifestement le cas par rapport la mthode de la part du budget consacre l'alimentation puisque l'on limine (en fait) la corrlation qui existe entre la part du budget consacre l'alimentation et la consommation ou le revenu rel. Par rfrence la mthode de l'nergie nutritive, on limine la source de distorsions que l'on peut considrer tre la plus importante, savoir le fait que les mnages qui vivent dans des rgions ou des priodes plus prospres (comme les mnages urbains dans l'exemple de l'Indonsie dcrit la section 3.3) achtent en gnral des calories plus onreuses. Tableau 11: Diffrentes estimations des mesures de la pauvret pour les zones urbaines et rurales indonsiennes en 1990 Mthode de construction du seuil de pauvret 1. Mthode de l'nergie nutritive
Zones urbaines
Zones rurales
Seuil de pauvret (Rp/pers./mois) Indice numrique de la pauvret(%) Indice du dficit de la pauvret(%) Indice P2 (x100)
20 614 16,75 3,23 0,94
13 295 14,33 2,06 0,53
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2, Seuil de pauvret alimentaire (zF dans le Graphique 14)
Seuil de pauvret (Rp/pers./month)
14 043
12 581
Indice numrique de la pauvret(%) Indice du dficit de la pauvret(%) Indice P2 (x100) 3, Seuil de pauvret infrieur (zL dans le graphique 14) Seuil de pauvret (Rp/pers./month) Indice numrique de la pauvret(%) Indice du dficit de la pauvret(%) Indice P2 (x100) 4, Seuil de pauvret suprieur (zU dans graphique 14) Seuil de pauvret (Rp/person/month)
3,19 0,35 0,07 18363
11,57 1,65 0,37 15778
12,34 2,03 0,49 21936
24,55 4,69 1,24 17292
Indice numrique de pauvret (%) Indice de l'cart de pauvret (%) Indice P2 (x100)
21,19 4,42 1,30
31,66 6,74 1.99
Sources : Les donnes indiques pour la mthode 1 proviennent du BPS (1992). Les donnes relatives la mthode 2 sont bases sur Bidani and Ravallion (1992), tandis que les chiffres indiqus pour les mthodes 3 et 4 sont le rsultat de nouveaux calculs effectus partir des bandes de donnes du SUSENAS de 1990. Le tableau 11 fournit des exemples des diverses mthodes de construction de seuils de pauvret examines dans le prsent appendice ainsi qu'aux sections 2.4 et 3.3. La premire mthode est la variante de la mthode de l'nergie nutritive employe par le BPS (1992) comme indiqu la section 3.3. Le seuil correspond au niveau des dpenses auquel les besoins
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moyens en nergie nutritive, soit 2 100 calories par personne et par jour, sont gnralement satisfaits dans chaque secteur, d'aprs la mthode du BPS (1992). La deuxime mthode consiste considrer un seuil de pauvret alimentaire qui correspond au cot moyen dans chaque secteur (pour l'ensemble des 26 provinces) d'un panier de denres alimentaires qui satisfait aux besoins moyens en nergie nutritive avec les produits gnralement consomms par les pauvres en Indonsie (Bidani et Ravallion, 1992). Les deux autres mthodes sont bases l'une sur le seuil de pauvret infrieur et l'autre sur le seuil de pauvret suprieur dcrits prcdemment. Le seuil infrieur est la somme du seuil de pauvret alimentaire et d'une provision au titre des besoins non alimentaires de base (gale aux dpenses non alimentaires types des personnes qui peuvent tout juste satisfaire aux besoins associs au seuil de pauvret alimentaire). Le seuil de pauvret suprieur correspond au montant des dpenses d'un mnage qui atteint typiquement le seuil de pauvret alimentaire dans chaque secteur. Ces deux derniers seuils de pauvret ont t calculs au moyen d'une variante un peu plus gnrale de la mthode base sur les rgressions des parts du budget consacres l'alimentation dcrite plus haut.206 On peut voir que la mthode de l'nergie nutritive (suivie par le PBS 1992) produit des mesures de la pauvret plus leves pour le secteur urbain mais (comme on l'a vu aux sections 2.4 et 3.3) les comparaisons ainsi effectues sont probablement trompeuses puisque la valeur relle du seuil de pauvret n'est vraisemblablement pas constante. Les trois autres mthodes aboutissent la conclusion oppose, et donnent des rsultats compatibles avec la prise en compte de diffrences plausibles du cot de la vie entre les deux secteurs.
Un terme au carr pour le log(x i/zF) a t inclu dans la rgression, de mme qu'une srie complte de variables dmographiques (nombre de personnes de chaque sexe appartenant des groupes d'ge diffrents), et des variables fictives pour les provinces. Notons ici qu'une analyse de rgression distincte est ralise pour chaque secteur. Les seuils de pauvret ont tous t valus au niveau de la moyenne de ces variables pour chaque secteur.
206
- 157 -
Appendice 2 : Comparaisons ordinales de la pauvret : Rcapitulation des dfinitions et des rsultats pour des distributions continues Le prsent appendice rcapitule les principales dfinitions et rsultats des tests de dominance employs la section 2.7 et dans le reste de l'tude. Les informations prsentes ciaprs peuvent tre retrouves, quelques diffrences prs, dans les tudes consacres ce sujet.207 Je ne donnerai pas ici les dmonstrations mathmatiques mais dcrirai brivement la manire dont les rsultats ont t obtenus. La fonction de distribution cumule donne la probabilit d'observer une personne dont l'indicateur de bien-tre est infrieur y, lorsque 0<y<ymax; elle est dfinie comme suit :
y
(A1)
F(y) = ?f(x)dx
0
o f(x) est la probabilit d'observer un indicateur ayant la valeur x. (Notons que F'(y) = f(y).)
Si z reprsente le seuil de pauvret, la classe des mesures de pauvret FGT dcrites la section 2.5 peut tre reprsente par :
z
(A2)
Pa(z)
0
= ?(1-x/z) f(x)dx
o a est un paramtre non-negatif. Cette formule donne l'indice numrique de pauvret, H(z), lorsque a=0. Il s'ensuit que H(z) = P0(z) = F(z). Lorsque a=1, (A2) devient l'indice du dficit de la pauvret PG(z), tandis que lorsque a=2, elle produit la mesure dpendante de la distribution P2(z).
207 Voir, en particulier, Atkinson (1987) et Foster et Shorrocks (1988a,b). Le lecteur trouvera aussi d'intresantes analyses dans Lambert (1989) et Howes (1992).
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Au lieu de restreindre le seuil de pauvret un seul chiffre, considrons la fourchette la plus large qui puisse tre retenue entre 0 et le niveau maximum possible z
max
. La courbe d'incidence de la
pauvret est simplement dfinie par les valeurs prises par la fonction de distribution cumule sur l'intervalle pertinent. La courbe de l'incidence de la pauvret est donc F(z), lorsque z est compris entre 0 et z
max
. On peut directement lire les valeurs de l'indice numrique de pauvret sur la courbe de
max
l'incidence de la pauvret. Lorsque l'on compare deux distributions A et B, si FA(z) est situe en tous points au dessus de FB(z) jusqu z (comme c'est le cas dans le graphique 4a), il s'ensuit que
l'indice numrique de pauvret est donc aussi ncessairement plus lev pour A, quel que soit le niveau du seuil de pauvret. Jusque l, le raisonnement est vident. Comme on l'a vu plus haut, les courbes d'incidence de la pauvret peuvent aussi indiquer les classements produits par des mesures de pauvret d'ordre plus lev. Par exemple, si FA(z) > FB(z) pour tout z infrieur ou gal z
max
, la pauvret est
plus importante en A qu'en B pour toutes les valeurs de a, quelles que soient celles du seuil ou de la mesure de pauvret (dans cette classe de mesures) adopt.
Chaque point de la courbe du dficit de la pauvret est dfini par :

z
(A3)
D(z) = ?(z-x)f(x)dx
0
et l'on obtient la courbe en reportant les valeurs de D(z) lorsque z varie entre 0 et z max. Si l'on intgre (A3) par parties, on peut aussi exprimer la courbe du dficit de la pauvret comme suit :
z
(A4)
D(z) = ?F(x)dx
de sorte que l'on peut obtenir D(z) en reportant simplement l'aire situe en dessous de F(z), comme indiqu au graphique 4b. L'indice du dficit de la pauvret pour tous les seuils de pauvret peut tre directement dtermin partir des points situs sur la courbe du dficit de pauvret, tant donn que (d'aprs A2) : (A5) PG(z) = D(z)/z
ce qui montre bien aussi que le classement des distributions sur la base des
- 159 courbes de dficit de la pauvret sera identique celui effectu sur la base de l'indice du dficit de la pauvret. Si D A(z) > D B(z) pour toutes les valeurs de z infrieures ou gale z max (comme on peut le voir au graphique 5b), il s'ensuit ncessairement que PG A(z) > PG B(z), pour utiliser une notation vidente. Comme nous le verrons bientt clairement, la courbe du dficit de la pauvret peut aussi indiquer les classements de la pauvret sur la base des mesures d'ordre suprieur (lorsque a>1). L'quation (A5) produit aussi une formule simple de l'indicateur du bien-tre moyen, z, pourles mnages dont la valeur de l'indicateur est infrieure z, savoir z(z) = z - D(z)/F(z) De mme, le niveau de vie moyen du pourcentage p le plus pauvre de la population, p, est simplement : p(p) = y - D(y)/p o y = F -1(p), qui est la fonction rciproque de F(y) (une proportion p de la population a un niveau de vie infrieur F -1(p)). La courbe de Lorenz gnralise , GL(p) peut tre dfinie comme suit :
(A6)
GL(p) = ? F-1(t)dt
0
qui peut galement s'crire : GL(p) = L(p) dans laquelle L(p) = p p/ est la courbe de Lorenz ordinaire (qui donne la part du revenu global y dtenue par les p pour cent les plus pauvres de la population). Il s'ensuit que la courbe de Lorenz gnralise est tout simplement une courbe de Lorenz ordinaire multiplie par la moyenne. Il convient aussi de noter que (d'aprs (A6)) GL'(p) = F-1(p) ce qui est quivalent y/ = L'(p) (et implique aussi que L"(p)=1/(f(y)) > 0). La pente de la courbe de Lorenz gnralise au niveau de l'indice numrique de la pauvret est donc gale au seuil de pauvret. Lorsque l'on compare (A4) et (A6), il est ais de voir que le classement
- 160 de distributions toutes entires sur la base des courbes du dficit de la pauvret est exactement oppos au classement obtenu sur la base des courbes de Lorenz gnralises. Le premier classement est tabli partir des surfaces situes sous F(y) tandis que le second est tabli partir des surfaces situes sous F -1(p). Il devient toutefois difficile d'utiliser la courbe de Lorenz gnralise lorsque z max<ymax puisque les limites suprieures de courbes diffrentes sont aussi diffrentes pour un mme seuil de pauvret. De plus, tant donn que l'on peut directement dterminer l'indice numrique de pauvret partir de D(z), le choix de D(z) est plus naturel dans ce contexte. Si on laisse de nouveau z varier de 0 z max, pauvret est dfinie par : z la courbe d'intensit de la
(A7)
S(z) = ?(z-x)F(x)dx
0
qui peut aussi s'crire :

z
(A8)
S(z) = ?D(x)dx
0
lorsque l'on intgre (A7) par parties. Les points situs sur la courbe d'intensit de la pauvret peuvent galement servir dterminer la mesure de pauvret P 2 tant donn que : P2(z) = 2S(z)/z 2 qui (comme c'est le cas pour F(z) et D(z)) montre immdiatement pourquoi les tests de dominance appliqus aux courbes d'intensit de la pauvret peuvent servir classer les distributions sur la base de P 2. Lorsque l'on compare (A4) et (A8), on peut voir que les trois courbes F(z), D(z) et S(z) sont "emboites", en ce sens que S(z) est la surface situe en dessous de D(z), qui est elle-mme la surface situe en dessous de F(z), comme on peut le voir au graphique 4. On peut en dduire que, si la courbe d'incidence de la pauvret de la distribution A se trouve en tous points au dessus de celle de B, il en ira alors de mme pour les courbes de dficit de la pauvret et de l'intensit de la pauvret de A et B. De mme, si la courbe du dficit de la pauvret de A se trouve au dessus de celle de B, il en est alors de mme des courbes d'intensit de la pauvret. (Les propositions inverses ne sont toutefois pas vrifies. La courbe d'intensit de la pauvret
- 161 de A peut tre en tous points situe au dessus de celle de B tandis que les courbes d'incidence ou d'intensit de la pauvret se croisent.) Il s'ensuit qu'un classement non ambigu des distributions sur la base des mesures de la pauvret P a pour tous les seuils de pauvret hauteur de z max doit aussi impliquer un classement non ambigu pour tous les valeurs de a plus leves sur le mme intervalle de variation des seuils de pauvret. Moyennant quelques modifications peu importantes, il est possible de gnraliser les principaux rsultats indiqus plus haut des mesures de pauvret additives autres que celles de la classe FGT.
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- 4 Conclusions et recommandations
Les valuations des progrs d'une conomie, et des mrites de politiques spcifiques, sont souvent bases sur les informations produites par des estimations quantitatives de l'ampleur, de la profondeur et de l'intensit de la pauvret. Comme nous l'avons not diverses reprises dans cette monographie, ces valuations peuvent dpendre dans une large mesure des hypothses retenues pour les mesures. Par exemple, il est courant que les seuils de pauvret des pays en dveloppement soient fixs des niveaux proches sinon gaux la valeur du mode de la distribution de la consommation. Or, dans ce cas l'indice numrique de pauvret dpend trs fortement de la valeur exacte du mode puisque c'est en ce point que la pente de la distribution des frquences cumules est la plus forte. Nous cherchons, heureusement, bien souvent non pas tant estimer de manire prci se une mesure de la pauvret qu' dterminer dans quelle situation (par exemple avant et aprs une modification des politiques) la pauvret est plus prononce. Je me suis appuy sur des thories et des observations rcentes pour tenter de montrer comment il est possible de procder ces comparaisons de la pauvret, et quels sont les cueils que l'on peut rencontrer ce faisant. Lorsque l'on value les niveaux de vie, le meilleur indicateur qui puisse gnralement tre utilis est une mesure complte et bien normalise des dpenses de consommation des mnages tablies partir d'informations fournies pendant les entrevues d'une enqute transversale auprs d'un chantillon reprsentatif de mnages. On pourrait toutefois obtenir de meilleurs rsultats en ce domaine, notamment en rptant les entrevues auprs des individus des dates diffrentes. Cette procdure est toutefois plus onreuse pour un chantillon de taille donne, de sorte qu'un compromis s'impose. La dcision finale dpend de l'ordre des priorits des multiples objectifs de l'enqute et des ressources disponibles. Je pense que, dans les prochaines annes, les enqutes ralises l'chelle de la nation seront encore pour l'essentiel transversales, tandis que les enqutes longitudinales ne porteront que sur une fraction nettement plus limite de la population et serviront rpondre des questions bien prcises (comme celles lies l'tude de la dynamique de la pauvret au niveau des individus ou des mnages), et valuer les rpercussions d'interventions spcifiques de l'Etat, peut-tre sur une base exprimentale. Il est souvent utile de disposer de mesures globales en sus de celles qui peuvent tre tablies partir des enqutes auprs des mnages, en raison des problmes que pose l'tablissement d'une mesure montaire idale du bien-tre. Citons cet gard les diffrents indicateurs sociaux (esprance de vie, mortalit infantile, analphabtisme), les agrgats conomiques dfinis au sens strict comme ceux qui peuvent tre calculs partir des comptes nationaux, et les donnes sur les principaux prix relatifs, comme les taux de salaires rels de la main-
- d'oeuvre non qualifie. Ces mesures prsentent de l'intrt parce qu'elles couvrent des aspects du bien-tre des mnages qui ne sont pas pris en compte de manire adquate par les mesures bases sur la consommation ou le revenu. Cependant, si elles peuvent fournir des informations supplmentaires utiles aux comparaisons de la pauvret, on ne saurait toutefois se fier uniquement sur elles. Elles ne fournissent pas ncessairement d'information sur les niveaux de vie des pauvres. Par exemple, la consommation moyenne (estime partir des comptes nationaux) peut augmenter mme si les pauvres n'enregistrent aucun gain. Certains indicateurs sociaux peuvent aussi ragir trop fortement des progrs mme limits des soins de sant primaires, en particulier lorsque le taux de mortalit est au dpart trs lev. Si la prvention de maladies infectieuses et parasitaires courantes comme le paludisme est un progrs indniable - et doit tre un objectif hautement prioritaire dans les rgions o elle n'est pas assure - l'limination de la pauvret dpasse largement le cadre de cette action. Qui plus est, si certains de ces indicateurs globaux sont manifestement influencs par la distribution de la consommation ou du revenu, leur utilit en tant qu'indicateur de distribution est pour le moins ambigu. Ils peuvent, par exemple, ne pas tre influencs dans la mesure souhaite par le niveau de bien-tre des extrmement pauvres. Il est donc probable que les donnes sur les niveaux de vie produites par les enqutes auprs des mnages demeureront la principale - et la meilleure - source d'information pour les comparaisons de la pauvret. S'il est possible d'obtenir ces donnes pour quasiment tous les pays dvelopps, aucune enqute sur les revenus et la consommation des mnages n'a par contre t ralise pour environ la moiti des pays en dveloppement une date rcente (depuis le milieu des annes 80, par exemple). La disponibilit de ces donnes varie en outre fortement selon les rgions. Considrons, par exemple, les estimations de la pauvret dans le monde en dveloppement effectues pour le Rapport sur le dveloppement dans le monde 1990 (Banque mondiale 1990b). Elles ont t bases sur les rsultats d'enqutes auprs des mnages dans le cas de 22 pays (couvrant toutefois les trois-quart de la population des pays en dveloppement) et sur des extrapolations effectues partir d'agrgats conomiques et d'indicateurs aisment disponibles pour les autres pays (Ravallion, Datt et van de Walle, 1991). Ces extrapolations taient, naturellement, imprcises. Il est possible de dterminer la mesure dans laquelle l'imprcision de l'estimation ponctuelle de la pauvret pour une rgion quelconque est imputable aux erreurs d'extrapolation et, donc, l'absence d'informations adquates provenant d'enqutes. Le graphique 13 donne les estimations ponctuelles obtenues pour chaque rgion du monde en dveloppement, et l'intervalle de confiance 95 % de part et d'autre de la valeur estime qui est entirement imputable aux imprcisions dues au recours des extrapolations. On peut voir que cet intervalle varie dans une large mesure. Il est son minimum pour l'Asie de l'Est o la quasi-totalit de la population a t couverte par une rcente enqute par sondage, et a son maximum pour l'Afrique subsaharienne o 90 % de la population n'a t incluse dans aucune enqute rcente. 1 De fait, bien que l'estimation ponctuelle de l'indice numrique de pauvret de l'Afrique subsaharienne soit presque aussi leve que celle de l'Asie du Sud (47 et 51 %, respectivement), l'intervalle de confiance pour l'Afrique subsaharienne va
La situation s'amliore dj parce que les rsultats de diverses enqutes effectues dans le cadre du projet des Dimensions sociales de l'ajustement en que subsaharienne, organis partir de la Banque mondiale, commencent devenir disponibles. On ne compte toutefois pas obtenir d'informations r la plupart des pays les plus importants et notamment le Nigria, le Soudan et l'Ethiopie.
- de 19 76 % tandis que celui de l'Asie du Sud va de 50 53 %. Il est en outre des raisons de penser que, si l'incidence de la pauvret absolue diminue en Asie du Sud, elle pourrait bien tre en train d'augmenter ou, du moins, stagner en Afrique subsaharienne (Banque mondiale, 1990b; Chen, Datt et Ravallion, 1992). Il est tout fait probable que la partie du monde pour laquelle nous avons actuellement le moins d'informations soit celle o l'incidence et l'intensit de la pauvret sont les plus fortes.
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Indice numrique de pauvret (%)
Asie S. Afrique S.
M.0/A.N
Asie E. Am.lat. Eur.E. Total
Intervalle de confiance 95 % x Moyenne Graphique 13 : Diffrences rgionales constates pour la prcision avec laquelle il est possible d'estimer l'indice numrique de la pauvret. Intervalles de confiance situs de part et d'autre des estimations ponctuelles du pourcentage de la population de chaque rgion qui avait une consommation infrieure un dollar PPA par jour en 1985. Les intervalles de confiance ne prennent en compte que les erreurs d'extrapolation en l'absence de donnes adquates provenant d'enqutes. (Source : Ravallion, Datt et van de Walle, 1991.) Il arrive souvent qu'il faille dcider s'il serait judicieux qu'un pays en dveloppement fasse ou non l'effort d'investir dans une enqute auprs des mnages. En principe, on peut rpondre cette question en valuant les cots et les avantages de l'existence des donnes que cette enqute pourrait produire. Mais si les cots sont faciles dterminer, il n'en est pas de mme pour les avantages. Des gains qualitatifs sont enregistrs, qui tiennent au fait que les pouvoirs publics, les citoyens et la communaut des chercheurs acquirent alors les moyens d'valuer de manire critique et pourtant systmatique les politiques en cours ou proposes, et les progrs gnraux accomplis par le pays. En l'absence d'un profil de la pauvret, on ne peut que deviner la forme que pourraient avoir des mesures en faveur des pauvres. Quelle valeur faut-il attribuer ces gains ou, de fait, toute information essentielle sur les niveaux de vie d'une socit? Nul n'a jamais entrepris, ma connaissance, d'analyser les cotsavantages du recouvrement des donnes pour l'tablissement des comptes nationaux. Il est quasiment universellement admis que ces donnes sont aussi essentielles que le gouvernement lui-mme. Il semblerait tout aussi justifi de considrer de la mme manire des enqutes priodiques sur les niveaux de vie d'une population reprsentative l'chelon national. Lorsqu'il dispose de donnes comparables provenant d'une enqute sur la consommation des mnages pour au moins deux dates ou sites diffrents (ou des situations caractrises par la poursuite ou non d'une
- politique), l'analyste devrait, en premier lieu, construire chacune des courbes d'incidence de la pauvret indiquant la proportion de la population qui, selon les estimations, consomme une quantit infrieure un niveau de consommation par personne spcifi - ce dernier niveau allant de zro la consommation maximale. Si les courbes d'incidence traces ne se croisent en aucun point l'intrieur de ces limites - situation qualifie de dominance du premier ordre, - la comparaison ordinale de la pauvret est dnue d'ambiguit et il n'est pas ncessaire de poursuivre les calculs. Quel que soit le niveau auquel est fix le seuil de pauvret, ou quelle que soit la mesure de la pauvret retenue ( l'intrieur d'une trs vaste classe de mesures), la situation dcrite par la courbe d'incidence infrieure se caractrise par une pauvret moindre. Si les deux courbes se croisent, ou s'il est ncessaire de procder une comparaison en termes quantitatifs, il devient ncessaire d'obtenir des informations supplmentaires. Ces dernires peuvent se rapporter ce qui est jug tre un seuil de pauvret raisonnable pour le pays et/ou aux proprits que l'on considre raisonnables pour la mesure de la pauvret. Dans les deux cas, l analyse peut prter controverse. J'ai examin les principales mthodes employes pour dterminer les seuils de pauvret lorsque cette opration est ncessaire. Certaines mthodes couramment employes peuvent entraner des confusions entre la pauvret absolue et la pauvret relative de manires qui, de plus, ne permettent pas de dterminer clairement si l'on observe une modification de la pauvret absolue ou une modification de la pauvret relative. Il n'est en outre mme pas vident que les considrations de pauvret relative soient prises en compte de manire approprie dans les comparaisons. Lorsque l'on compare des cas de pauvret absolue, il faut uniquement ajuster le seuil de pauvret de manire ce qu'il demeure constant par rapport l'indicateur des niveaux de vie utilis. Lorsque l'on se base sur des donnes sur la consommation ou les revenus, cela signifie gnralement que le seuil de pauvret ne doit tre ajust qu'au titre des diffrences enregistres au plan du cot de la vie pour les pauvres des dates ou en des lieux diffrents. A mon sens, la meilleure manire de fixer un seuil de pauvret consiste utiliser le cot d'un ensemble bien dfini de biens jugs permettre de garantir la satisfaction des besoins nutritionnels et autres besoins de base d'une personne moyenne. A l'exception des lments nutritifs dont le corps humain a besoin pour pouvoir poursuivre des activits modres, ces besoins sont dtermins par des jugements normatifs. En pratique, la variation des seuils de pauvret rsulte gnralement surtout de la prise en compte des biens non alimentaires. Une mthode couramment employe, pour ce faire, consiste baser la provision correspondante sur les dpenses des personnes qui satisfont tout juste leurs besoins nutritifs. Il faut toutefois prendre garde effectuer des calculs distincts pour chaque sous-groupe inclus dans les comparaisons car des groupes de population aiss dpensent manifestement plus pour satisfaire leurs besoins nutritionnels que des groupes moins bien nantis. La mthode utilise pour dterminer les seuils de pauvret pourrait alors avoir des consquences pour les ingalits existantes sur l'valuation de la pauvret de manires difficilement justifiables. Il importe de systmatiquement vrifier la mesure dans laquelle le classement des sous-groupes en termes de pauvret dpend de ces choix.
- Une meilleure mthode consiste, mon avis, commencer par dterminer le cot d'un panier de produits alimentaires qui satisfait les besoins nutritionnels moyens en respectant les rgimes habituels. On y ajoute alors celui d'un ensemble de produits non alimentaires caractristiques de ceux qui sont gnralement achets, soit par ceux qui peuvent tout juste se permettre d'acqurir le panier d'aliments (pour tablir une limite infrieure raisonnable d'une gamme acceptable de seuils de pauvret) ou par ceux qui atteignent tout juste ce niveau de dpenses alimentaires (pour tablir une limite suprieure justifiable). Dans bien des cas, toutefois, on constate que les comparaisons de la pauvret ne dpendent gure du niveau exact du seuil de pauvret utilis tant que celui-ci se trouve l'intrieur d'une fourchette raisonnablement large. Si les chiffres de la pauvret se modifient (peut-tre dans une mesure importante), les classements demeurent inchangs. Sous rserve qu'il soit possible de dire que le seuil de pauvret ne dpasse pas une valeur critique spcifique, et que cette dernire valeur n'est pas suprieure au plus bas des points d'intersection des courbes d'incidence de la pauvret, l'analyste a tous les lments dont il peut avoir besoin. Dans ce cas encore, la comparaison ordinale est concluante, quelle que soit la mesure de la pauvret retenue. Si, toutefois, l'on ne dispose pas d'informations suffisantes sur le seuil de pauvret, ou si le classement demeure ambigu l'intrieur de la fourchette plausible des seuils, il devient ncessaire d'imposer des restrictions la classe des mesures de la pauvret utilises lorsque la dominance du premier ordre n'est pas valide, comme c'est le cas lorsque certains pauvres bnficient de la situation tandis que d'autres y perdent. Il peut suffire de ne considrer que les mesures pour lesquelles un accroissement de la consommation d'une personne quelconque ne peut accrotre la pauvret. Cette restriction produit des comparaisons ordinales dcisives de la pauvret si les courbes du dficit de la pauvret, qui sont dtermines par la surface situe en dessous des courbes d'incidence de la pauvret, ne se coupent en aucun point situ l'intrieur du domaine. En d'autres termes, l'une des courbes est plus leve que l'autre du moins en certains points et n'est jamais infrieure en de du seuil de pauvret maximum. Dans ce cas, on peut dire qu'il existe une dominance du second ordre. Par exemple, lorsque certains pauvres perdent du fait de l'volution de la situation tandis que d'autres y gagnent, la courbe du dficit de pauvret se dplace vers le bas si les gains globaux sont suprieurs aux pertes globales. Si le test prcdent n'est pas concluant (les courbes du dficit de la pauvret se coupent un un point infrieur au seuil de pauvret le plus lev admissible), il importe alors de prciser la manire dont la mesure de la pauvret pondre les gains ou les pertes diffrents niveaux de consommation pour les pauvres et, en particulier, d'tablir son degr de dpendance l'gard de l'intensit de la pauvret. Il est naturel de supposer que le poids affect un gain particulier est d'autant plus lev que le bnficiaire est pauvre. Il faut dans ce cas comparer les courbes d'intensit de la pauvret qui sont dfinies par les aires situes en dessous des courbes du dficit de la pauvret, et effectuer un test de dominance du troisime ordre, analogue aux tests du premier et du second ordre dcrits prcdemment. Si le test est concluant, il s'ensuit que la comparaison de la pauvret effectue au
- moyen des mesures de l'intensit de la pauvret n'est pas ambigu. Il ne suffit pas toujours de procder des comparaisons purement ordinales de la pauvret. On peut avoir dterminer dans quelle mesure le niveau de vie des pauvres a chang, et quels sont les facteurs qui ont contribu ce changement. Il est possible, pour ce faire, de recourir certaines mthodes de dcomposition. Un profil de la pauvret peut identifier les sous-groupes pour lesquels l'incidence, l'ampleur ou l'intensit de la pauvret sont les plus levs, et ainsi permettre de mieux comprendre la manire dont les changements effectus ou prvus touchent les pauvres. Les comparaisons dans le temps peuvent aussi tre dcomposes en divers lments, comme les effets de la croissance par opposition ceux de la redistribution, ou en composantes sectorielles. Enfin, si l'on pousse la dcomposition au maximum, il est souvent possible de quantifier les rpercussions qui s'exercent probablement sur le bien-tre au niveau des mnages avec une confiance raisonnable en utilisant les mthodes micro-conomtriques modernes. Il est ainsi possible de mieux comprendre les effets qui s'exercent sur les pauvres et la manire dont ceux-ci ajusteront probablement leur comportement. J'ai fourni un certain nombre d'exemples pour montrer comme nt ces mthodes peuvent tre utilises dans le cadre des valuations de la pauvret et de l'analyse des politiques qui sont couramment effectues. On a vu que certaines valuations des rpercussions sur la pauvret sont nettement moins robustes que d'autres face aux hypothses adoptes pour mesurer la pauvret. Certaines comparaisons des politiques dpendent, de mme, dans une plus large mesure que d'autres, de jugements de valeur souvent difficiles, qui sont effectues pour mesurer la pauvret. Aucune gnralit ne peut tre formule cet gard. Ce qui est vident, c'est que quelques instruments relativement simples de l'analyse de la pauvret peuvent grandement faciliter l'valuation de la robustesse des comparaisons face aux hypothses retenues pour les mesures. Il est au moins possible d'viter le pire, c'est dire une situation dans laquelle on n'aurait aucune ide de la fragilit relle des conclusions face aux donnes et aux hypothses sur lesquelles elles reposent. Heureusement, comme certains des cas pratiques examins ici l'on montr, on constate frquemment que les comparaisons de la pauvret sont robustes dans toute une gamme de circonstances, ce qui accrot la confiance qui peut tre accorde aux conclusions formules au plan des politiques.
- Appendice 1 : Une mthode de fixation des seuils de pauvret
Il n'existe pas de mthode idale pour fixer les seuils de pauvret, et les choix effectus prteront presque certainement controverse. La section 2.4 a examin les avantages et les inconvnients des mthodes antrieurement utilises pour construire ces seuils. Le prsent appendice suggre d'apporter une amlioration ces mthodes qui semble avoir un certain attrait. Les dfinitions prsentes ici sont justifiables dans le contexte d'un pays en dveloppement, et utilisables avec les donnes que produisent gnralement les enqutes auprs des mnages. Il est possible de considrer qu'un seuil de pauvret a deux composantes : la premire, qui est un seuil de pauvret alimentaire, couvre les aliments de base, et la seconde les produits de base non alimentaires. Les besoins nutritionnels qui doivent tre satisfaits pour assurer un bon tat de sant sont un lment de rfrence vident pour la dtermination des besoins alimentaires de base. Presque tous les seuils de pauvret utiliss sont lis aux besoins nutritionnels bien que les mthodes employes cet effet varient fortement. Les besoins en nergie nutritive ont t estims par l'OMS (1985). Le seuil de pauvret alimentaire ne peut tre uniquement dtermin par les besoins nutritionnels. De nombreuses combinaisons d'aliments peuvent produire une ration calorique donne. On pourrait envisager de retenir la combinaison d'aliments qui minimise le cot de la satisfaction des besoins en nergie nutritive pour des prix donns. Il ne serait toutefois pas raisonnable d'insister pour que soit adopt un rgime alimentaire qui ferait abstraction des habitudes dittiques de la population, qui sont souvent bien dfinies par des traditions ancestrales. Un seuil de pauvret alimentaire tabli de manire minimiser le cot de la satisfaction des besoins nutritionnels aux prix en vigueur (par le biais d'une programmation linaire, par exemple) pourrait produire un rgime qui ne serait pas acceptable au plan culturel mme par les pauvres, et ne prsenterait donc gure d'intrt. Il vaut mieux fixer le seuil de pauvret en fonction des cots locaux d'un panier de denres qui permet de satisfaire aux besoins en nergie nutritive minima en respectant les traditions locales. Ce panier doit tre compatible avec la structure de la consommation du quintile (par exemple) le plus pauvre de la population dfini par les estimations effectues partir d'une enqute auprs des mnages. Il est alors possible d'ajuster la hausse ou la baisse la consommation effective de ce groupe (en conservant tous les rapports entre les lments constituant le panier) jusqu' ce que l'on ait satisfait exactement aux besoins en nergie nutritive stipuls. Les gots peuvent varier l'intrieur d'un mme pays. Une denre alimentaire traditionnelle dans une rgion peut ne pas tre consomme dans une autre. Il faudrait, en principe, pendre en compte ces diffrences bien que la manire de procder pour ce faire ne soit pas toujours vidente. On risque encore ici de confondre les diffrences de got et les diffrences de niveaux de vie. C'est ce qui risque fort de se produire si l'on considre le quintile de la population le plus pauvre dans chaque rgion. Il vaut mieux, dans ce cas, se baser sur un panier de denres typiques pour les personnes dont les dpenses de consommation totales sont infrieures un montant pr-dtermin (interprtable comme une
- premire approximation du seuil de pauvret). Une fois le panier de denres dtermin, il faudrait, dans l'idal, estimer son cot sparment pour chacun des sous-groupes inclus dans le profil de pauvret. En pratique, il faut essentiellement prendre garde aux variations des prix des denres alimentaires entre les rgions et (surtout) entre les zones urbaines et les zones rurales. De nos jours, les bureaux statistiques suivent couramment les prix dans les zones urbaines et rurales, et il est possible de construire le seuil de pauvret alimentaire partir de ces donnes (Bidani et Ravallion (1992) en fournissent un exemple). En principe, on pourrait procder de la mme manire pour les produits non alimentaires. On choisirait alors un groupe de biens dont on tablirait le cot sparment pour chaque rgion et chaque secteur. Il existe toutefois certaines raisons de ne pas procder de la sorte dans le cas des produits non alimentaires. Si les besoins en nergie nutritive sont un talon vident de la consommation alimentaire, il n'existe pas de point de rfrence analogue pour la consommation non alimentaire de base. Il est, en outre, frquemment difficile dans la plupart des pays en dveloppement de bien suivre les prix des produits non alimentaires (qui sont, de fait, rarement disponibles). Le problme qui se pose en pratique consiste dterminer la meilleure manire de prendre en compte les diffrences entre les biens fondamentaux non alimentaires qui sont ncessaires pour procurer le mme niveau de vie dans les diffrents secteurs ou rgions qui font l'objet des comparaisons. Les mthodes antrieurement suivies pour tablir les seuils de pauvret tentaient de baser les provisions au titre des biens non alimentaires sur le comportement de consommation des pauvres, en considrant frquemment les 20 % (par exemple) de la population les plus pauvres de chaque secteur ou rgion. Or, les 20 % les plus pauvres des zones urbaines sont probablement mieux nantis que les 20 % les plus pauvres des zones rurales, de sorte que cette mthode se traduit certainement par une provision plus gnreuse pour les biens non alimentaires dans les zones urbaines. D'importantes diffrences peuvent ainsi tre engendres entre les provisions pour les produits non alimentaires des deux secteurs, et il faut se demander si cela est justifiable car cette pratique entrane probablement l'adoption d'un seuil de pauvret urbain correspondant un niveau de vie sensiblement plus lev que le seuil de pauvret rural. L'ide de baser la provision au titre des biens non alimentaires sur la structure de la consommation des pauvres est toutefois judicieuse. Le problme tient davantage au choix du niveau de la distribution de la consommation entre les pauvres qu'il convient de considrer. Un critre intuitivement attrayant pour dfinir ce que constitue un bien essentiel non alimentaire consiste poser que c'est un bien pour l'obtention duquel une personne est prte renoncer satisfaire un besoin alimentaire de base. Nous pouvons donc nous demander quel est le niveau des dpenses que les individus accepteront de consacrer des biens non alimentaires au lieu de denres alimentaires de base non alimentaires correspondant au seuil de pauvret alimentaire. Il se produit sans aucun doute une substitution de certaines
- dpenses au dtriment des aliments de base sur un large ventail de niveaux de consommation. Mme les mnages dont les dpenses de consommation totales sont infrieures au montant ncessaire pour satisfaire leurs besoins nutritionnels avec leur rgime traditionnel affectent certainement une partie de leurs dpenses des biens non alimentaires. Il vaut mieux mesurer les dpenses non alimentaires de base en considrant le montant des dpenses non alimentaires des mnages qui sont capables de satisfaire leur besoins nutritionnels mais dcident de ne pas le faire. A l'vidence, des sommes assez importantes peuvent tre consacres par certains mnages des biens non alimentaires, alors mme qu'ils n'ont pas satisfait de manire adquate leurs besoins nutritionnels. On ne saurait ncessairement considrer que tous ces mnages sont pauvres. On constatera aussi quelques variations dans la structure de la consommation tous les niveaux de budget du fait, par exemple, d'erreurs d'observation ou de variations alatoires des gots. En raison de cette htrognit, il serait plus raisonnable de se demander quelle est la valeur type des dpenses non alimentaires d'un mnage qui est juste capable de satisfaire ses besoins nutritionnels. Tant que le bien non alimentaire est un bien normal, cette valeur est aussi gale au montant le plus faible des dpenses non alimentaires des mnages qui ont les moyens de se procurer le panier de denres alimentaires de base. Elle peut donc tre considre reprsenter le montant minimal des dpenses au titre des produits non alimentaires compatible avec la provision pour les dpenses au titre des denres alimentaires de base. Elle peut aussi tre considre tre une limite infrieure raisonnable pour le seuil de pauvret, que nous qualifierons de z L. Il est souvent possible d'appliquer cette dfinition avec les donnes qui sont gnralement disponibles. Supposons, par exemple, que les dpenses alimentaires augmentent avec les dpenses totales, et que la courbe ainsi dcrite ait une pente infrieure l'unit qui diminue au fur et mesure que les dpenses totales augmentent, comme indiqu au graphique 14. (Il est possible de considrer la courbe comme une droite de rgression qui donne l'esprance mathmatique des dpenses alimentaires pour toutes les valeurs possibles des dpenses totales.) Supposons galement qu'il existe un niveau unique de dpenses qui permet de satisfaire les besoins nutritionnels, comme au graphique 14. Cette valeur correspond au seuil de pauvret zF. Pour les mnages qui peuvent se permettre de satisfaire leurs besoins nutritionnels (pour des gots donns), le niveau le plus faible des dpenses non alimentaires est reprsent par la distance NF sur le graphique 14, et celui-ci remplace en totalit des dpenses d'alimentation de base. Il s'agit donc l du niveau de base des dpenses non alimentaires. Le seuil de pauvret mixte est reprsent par zL (composante des aliments essentiels plus NF). Il est facile d'estimer la valeur de NF de la manire indique ci-aprs. On se donne au dpart une fonction de la demande de denres alimentaires, qui exprime la part consacre l'alimentation sous la forme d'une fonction linaire du rapport entre la valeur des dpenses totales (alimentaires et non alimentaires) et la composante alimentaire du seuil de pauvret. (D'autres variables, comme les caractristiques dmographiques du mnage peuvent galement tre prises en compte bien qu'on ne l'ait pas fait ici). Pour le mnage i :
si = a + log(xi/zF) + terme d'erreuri
- o si est la part des dpenses totales xi consacre l'alimentation, zF est le seuil de pauvret alimentaire, et a et sont des paramtres qui doivent tre estims. L'ordonne l'origine, a, est une estimation de la part de la consommation alimentaire moyenne des mnages qui se situent tout juste au niveau du seuil de pauvret, c'est dire ceux pour lesquels x i=zF.2 Le seuil de pauvret infrieur est alors donn par : zL = zF.(2-a) En d'autres termes, le seuil de pauvret est un multiple du seuil de pauvret alimentaire, l'accroissement proportionnel tant donn par la part estime du budget non alimentaireau seuil de pauvret alimentaire.
Cette assertion demeure valide lorsque l'on ajoute un terme au carr de la valeur de log(x i/zF); cette opration produit probablement un meilleur tement puisqu'elle permet l'lasticit revenu de la demande de denres alimentaires de dpasser l'unit lorsque x est faible; cette spcification peut c galement tre retenue pour estimer le seuil de pauvret propos par Lipton (1983) comme indiqu la section 2.4.
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Dpenses alimentaires
Dpenses totales
Graphique 14 : Dtermination de la composante non alimentaire d'un seuil de pauvret. Le graphique dcrit une relation schmatique entre les dpenses alimentaires et les dpenses totales. Le seuil de pauvret infrieur (z L) est dfini par la somme du seuil de pauvret alimentaire (z F) et des dpenses non alimentaires des mnages qui peuvent tout juste se permettre de dpenser zF. Le seuil de pauvret suprieur (z U) est le niveau des dpenses totales auquel un mnage consacre effectivement z F aux dpenses d'alimentation.
Il est toujours avis de considrer plus d'un seuil de pauvret (voir section 2.4). Une autre mthode, qui produit un seuil de pauvret plus gnreux, consiste se demander quel est le niveau des dpenses non alimentaires constat pour ceux qui atteignent effectivement le seuil de pauvret alimentaire (et non pas ceux qui peuvent simplement se permettre ces dpenses lorsqu'ils renoncent toute dpense non alimentaire). Dans le graphique 14, ce niveau est indiqu par N*F*. Il peut tre considr comme reprsentant une provision maximale raisonnable pour les besoins non alimentaires de base, si l'on suppose que les personnes qui satisfont leurs besoins nutritionnels ont aussi satisfait leurs besoins non alimentaires. Le seuil de pauvret suprieur est alors z U. Ce niveau est un peu plus difficile calculer partir de l'quation de rgression prcdente puisqu'il faut rsoudre cette dernire pour produire une valeur numrique. Soit s * l'esprance mathmatique de la part des dpenses alimentaires au point auquel ces dernires sont gales au seuil de pauvret alimentaire. Le seuil de pauvret suprieur est tout simplement gal zU=zF/s*. La valeur de s * est implicitement dfinie par s* = a + log(1/s*)
*, soit Si l'on value de manire approche log(s*) par s*-1, on obtient une premire approximation de s
s*0=(a+)/(1+). Il est possible d'estimer cette quantit de manire plus prcise par la mthode de Newton. Si l'on commence avec l itration t=1, l'estimation la ime itration est donc gale s*t = s*t-1 - ((s*t-1+log(s*t-1)-a)/(1+/s*t-1)
- Cet algorithme devrait rapidement converger. Lorsque l'on divise le seuil de pauvret alimentaire par la part estime des dpenses consacres l'alimentation, on obtient le seuil de pauvret auquel une personne satisfait gnralement ses besoins d'alimentation de base. Il est donc possible de suggrer deux seuils de pauvret : un seuil infrieur, qui comporte une provision minimale au titre de certains biens non alimentaires (correspondant gnralement aux dpenses non alimentaires des personnes qui peuvent tout juste se permettre de satisfaire leurs besoins alimentaires) et un seuil suprieur, qui comporte une provision plus gnreuse (correspondant aux dpenses non alimentaires typiquement effectues par ceux qui atteignent tout juste le niveau auquel les besoins alimentaires sont satisfaits). On peut penser que, contrairement aux mthodes de la part du budget consacr l'alimentation ou de l'nergie nutritive (section 2.4), ces mthodes produisent des comparaisons cohrentes de la pauvret lorsqu'elles sont employes sparment pour chaque secteur, rgion ou date. (Les paramtres a et varient ainsi selon les situations qui font l'objet des comparaisons). C'est manifestement le cas par rapport la mthode de la part du budget consacre l'alimentation puisque l'on limine (en fait) la corrlation qui existe entre la part du budget consacre l'alimentation et la consommation ou le revenu rel. Par rfrence la mthode de l'nergie nutritive, on limine la source de distorsions que l'on peut considrer tre la plus importante, savoir le fait que les mnages qui vivent dans des rgions ou des priodes plus prospres (comme les mnages urbains dans l'exemple de l'Indonsie dcrit la section 3.3) achtent en gnral des calories plus onreuses.
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Tableau 11: Diffrentes estimations des mesures de la pauvret pour les zones urbaines et rurales indonsiennes en 1990 Mthode de construction du seuil de pauvret 1. Mthode de l'nergie nutritive Seuil de pauvret (Rp/pers./mois) Indice numrique de la pauvret(%) Indice du dficit de la pauvret(%) Indice P2 (x100) 2, Seuil de pauvret alimentaire (zF dans le Graphique 14) Seuil de pauvret (Rp/pers./month) Indice numrique de la pauvret(%) Indice du dficit de la pauvret(%) Indice P2 (x100) 3, Seuil de pauvret infrieur (z L dans le graphique 14) Seuil de pauvret (Rp/pers./month) Indice numrique de la pauvret(%) Indice du dficit de la pauvret(%) Indice P2 (x100) 4, Seuil de pauvret suprieur (zU dans graphique 14) Seuil de pauvret (Rp/person/month) Indice numrique de pauvret (%) Indice de l'cart de pauvret (%) Indice P2 (x100)
Zones urbaines
Zones rurales
20 614 16,75 3,23 0,94 14 043
13 295 14,33 2,06 0,53 12 581
3,19 0,35 0,07 18363
11,57 1,65 0,37 15778
12,34 2,03 0,49 21936
24,55 4,69 1,24 17292
21,19 4,42 1,30
31,66 6,74 1.99
- Sources : Les donnes indiques pour la mthode 1 proviennent du BPS (1992). Les donnes relatives la mthode 2 sont bases sur Bidani and Ravallion (1992), tandis que les chiffres indiqus pour les mthodes 3 et 4 sont le rsultat de nouveaux calculs effectus partir des bandes de donnes du SUSENAS de 1990. Le tableau 11 fournit des exemples des diverses mthodes de construction de seuils de pauvret examines dans le prsent appendice ainsi qu'aux sections 2.4 et 3.3. La premire mthode est la variante de la mthode de l'nergie nutritive employe par le BPS (1992) comme indiqu la section 3.3. Le seuil correspond au niveau des dpenses auquel les besoins moyens en nergie nutritive, soit 2 100 calories par personne et par jour, sont gnralement satisfaits dans chaque secteur, d'aprs la mthode du BPS (1992). La deuxime mthode consiste considrer un seuil de pauvret alimentaire qui correspond au cot moyen dans chaque secteur (pour l'ensemble des 26 provinces) d'un panier de denres alimentaires qui satisfait aux besoins moyens en nergie nutritive avec les produits gnralement consomms par les pauvres en Indonsie (Bidani et Ravallion, 1992). Les deux autres mthodes sont bases l'une sur le seuil de pauvret infrieur et l'autre sur le seuil de pauvret suprieur dcrits prcdemment. Le seuil infrieur est la somme du seuil de pauvret alimentaire et d'une provision au titre des besoins non alimentaires de base (gale aux dpenses non alimentaires types des personnes qui peuvent tout juste satisfaire aux besoins associs au seuil de pauvret alimentaire). Le seuil de pauvret suprieur correspond au montant des dpenses d'un mnage qui atteint typiquement le seuil de pauvret alimentaire dans chaque secteur. Ces deux derniers seuils de pauvret ont t calculs au moyen d'une variante un peu plus gnrale de la mthode base sur les rgressions des parts du budget consacres l'alimentation dcrite plus haut.3 On peut voir que la mthode de l'nergie nutritive (suivie par le PBS 1992) produit des mesures de la pauvret plus leves pour le secteur urbain mais (comme on l'a vu aux sections 2.4 et 3.3) les comparaisons ainsi effectues sont probablement trompeuses puisque la valeur relle du seuil de pauvret n'est vraisemblablement pas constante. Les trois autres mthodes aboutissent la conclusion oppose, et donnent des rsultats compatibles avec la prise en compte de diffrences plausibles du cot de la vie entre les deux secteurs.
Un terme au carr pour le log(xi/zF) a t inclu dans la rgression, de mme qu'une srie complte de variables dmographiques (nombre de personnes haque sexe appartenant des groupes d'ge diffrents), et des variables fictives pour les provinces. Notons ici qu'une analyse de rgression distincte est se pour chaque secteur. Les seuils de pauvret ont tous t valus au niveau de la moyenne de ces variables pour chaque secteur.
- Appendice 2 : Comparaisons ordinales de la pauvret : Rcapitulation des dfinitions et des rsultats pour des distributions continues Le prsent appendice rcapitule les principales dfinitions et rsultats des tests de dominance employs la section 2.7 et dans le reste de l'tude. Les informations prsentes ci-aprs peuvent tre retrouves, quelques diffrences prs, dans les tudes consacres ce sujet. 4 Je ne donnerai pas ici les dmonstrations mathmatiques mais dcrirai brivement la manire dont les rsultats ont t obtenus. La fonction de distribution cumule donne la probabilit d'observer une personne dont l'indicateur de bien-tre est infrieur y, lorsque 0<y<y max; elle est dfinie comme suit : y (A1) 0 F(y) = f(x)dx
o f(x) est la probabilit d'observer un indicateur ayant la valeur x. (Notons que F'(y) = f(y).) Si z reprsente le seuil de pauvret, la classe des mesures de pauvret FGT dcrites la section 2.5 peut tre reprsente par : z (A2) 0
Pa(z) = (1-x/z) f(x)dx
o a est un paramtre non-negatif. Cette formule donne l'indice numrique de pauvret, H(z), lorsque a=0. Il s'ensuit que H(z) = P 0(z) = F(z). Lorsque a=1, (A2) devient l'indice du dficit de la pauvret PG(z), tandis que lorsque a=2, elle produit la mesure dpendante de la distribution P 2(z). Au lieu de restreindre le seuil de pauvret un seul chiffre, considrons la fourchette la plus large qui puisse tre retenue entre 0 et le niveau maximum possible z max. La courbe d'incidence de la pauvret est simplement dfinie par les valeurs prises par la fonction de distribution cumule sur l'intervalle pertinent. La courbe de l'incidence de la pauvret est donc F(z), lorsque z est compris entre 0 et zmax. On peut directement lire les valeurs de l'indice numrique de pauvret sur la courbe de l'incidence de la pauvret. Lorsque l'on compare deux distributions A et B, si FA(z) est situe en tous points au dessus de FB(z) jusqu z max (comme c'est le cas dans
Voir, en particulier, Atkinson (1987) et Foster et Shorrocks (1988a,b). Le lecteur trouvera aussi d'intresantes analyses dans Lambert (1989) et Howes 2).
- le graphique 4a), il s'ensuit que l'indice numrique de pauvret est donc aussi ncessairement plus lev pour A, quel que soit le niveau du seuil de pauvret. Jusque l, le raisonnement est vident. Comme on l'a vu plus haut, les courbes d'incidence de la pauvret peuvent aussi indiquer les classements produits par des mesures de pauvret d'ordre plus lev. Par exemple, si F A(z) > FB(z) pour tout z infrieur ou gal z max, la pauvret est plus importante en A qu'en B pour toutes les valeurs de a, quelles que soient celles du seuil ou de la mesure de pauvret (dans cette classe de mesures) adopt. Chaque point de la courbe du dficit de la pauvret est dfini par : z (A3) 0 D(z) = (z-x)f(x)dx
et l'on obtient la courbe en reportant les valeurs de D(z) lorsque z varie entre 0 et zmax. Si l'on intgre (A3) par parties, on peut aussi exprimer la courbe du dficit de la pauvret comme suit :
z
(A4)
D(z) = F(x)dx
de sorte que l'on peut obtenir D(z) en reportant simplement l'aire situe en dessous de F(z), comme indiqu au graphique 4b. L'indice du dficit de la pauvret pour tous les seuils de pauvret peut tre directement dtermin partir des points situs sur la courbe du dficit de pauvret, tant donn que (d'aprs A2) : (A5) PG(z) = D(z)/z
ce qui montre bien aussi que le classement des distributions sur la base des courbes de dficit de la pauvret sera identique celui effectu sur la base de l'indice du dficit de la pauvret. Si D A(z) > DB(z) pour toutes les valeurs de z infrieures ou gale z max (comme on peut le voir au graphique 5b), il s'ensuit ncessairement que PGA(z) > PGB(z), pour utiliser une notation vidente. Comme nous le verrons bientt clairement, la courbe du dficit de la pauvret peut aussi indiquer les classements de la pauvret sur la base des mesures d'ordre suprieur (lorsque a>1). L'quation (A5) produit aussi une formule simple de l'indicateur du bien-tre moyen, z, pourles mnages dont la valeur de l'indicateur est infrieure z, savoir z(z) = z - D(z)/F(z) De mme, le niveau de vie moyen du pourcentage p le plus pauvre de la population, p, est simplement : p(p) = y - D(y)/p
- o y = F-1(p), qui est la fonction rciproque de F(y) (une proportion p de la population a un niveau de vie infrieur F-1(p)).
La courbe de Lorenz gnralise, GL(p) peut tre dfinie comme suit :
(A6)
GL(p) = F-1(t)dt
0
qui peut galement s'crire : GL(p) = L(p) dans laquelle L(p) = pp/ est la courbe de Lorenz ordinaire (qui donne la part du revenu global y dtenue par les p pour cent les plus pauvres de la population). Il s'ensuit que la courbe de Lorenz gnralise est tout simplement une courbe de Lorenz ordinaire multiplie par la moyenne. Il convient aussi de noter que (d'aprs (A6)) GL'(p) = F-1(p) ce qui est quivalent y/ = L'(p) (et implique aussi que L"(p)=1/(f(y)) > 0). La pente de la courbe de Lorenz gnralise au niveau de l'indice numrique de la pauvret est donc gale au seuil de pauvret. Lorsque l'on compare (A4) et (A6), il est ais de voir que le classement de distributions toutes entires sur la base des courbes du dficit de la pauvret est exactement oppos au classement obtenu sur la base des courbes de Lorenz gnralises. Le premier classement est tabli partir des surfaces situes sous F(y) tandis que le second est tabli partir des surfaces situes sous F -1(p). Il devient toutefois difficile d'utiliser la courbe de Lorenz gnralise lorsque z max<ymax puisque les limites suprieures de courbes diffrentes sont aussi diffrentes pour un mme seuil de pauvret. De plus, tant donn que l'on peut directement dterminer l'indice numrique de pauvret partir de D(z), le choix de D(z) est plus naturel dans ce contexte. Si on laisse de nouveau z varier de 0 z max, la courbe d'intensit de la pauvret est dfinie par :
z
(A7)
S(z) = (z-x)F(x)dx
qui peut aussi s'crire :

z
(A8)
S(z) = D(x)dx
- -
lorsque l'on intgre (A7) par parties. Les points situs sur la courbe d'intensit de la pauvret peuvent galement servir dterminer la mesure de pauvret P 2 tant donn que : P2(z) = 2S(z)/z2 qui (comme c'est le cas pour F(z) et D(z)) montre immdiatement pourquoi les tests de dominance appliqus aux courbes d'intensit de la pauvret peuvent servir classer les distributions sur la base de P 2. Lorsque l'on compare (A4) et (A8), on peut voir que les trois courbes F(z), D(z) et S(z) sont "emboites", en ce sens que S(z) est la surface situe en dessous de D(z), qui est elle-mme la surface situe en dessous de F(z), comme on peut le voir au graphique 4. On peut en dduire que, si la courbe d'incidence de la pauvret de la distribution A se trouve en tous points au dessus de celle de B, il en ira alors de mme pour les courbes de dficit de la pauvret et de l'intensit de la pauvret de A et B. De mme, si la courbe du dficit de la pauvret de A se trouve au dessus de celle de B, il en est alors de mme des courbes d'intensit de la pauvret. (Les propositions inverses ne sont toutefois pas vrifies. La courbe d'intensit de la pauvret de A peut tre en tous points situe au dessus de celle de B tandis que les courbes d'incidence ou d'intensit de la pauvret se croisent.) Il s'ensuit qu'un classement non ambigu des distributions sur la base des mesures de la pauvret Pa pour tous les seuils de pauvret hauteur de z max doit aussi impliquer un classement non ambigu pour tous les valeurs de a plus leves sur le mme intervalle de variation des seuils de pauvret. Moyennant quelques modifications peu importantes, il est possible de gnraliser les principaux rsultats indiqus plus haut des mesures de pauvret additives autres que celles de la classe FGT.
- 3 DE LA THEORIE A LA PRATIQUE
Il est ncessaire d'effectuer des comparaisons de la pauvret pour accomplir deux taches qui consistent, la premire, raliser une valuation gnrale des progrs raliss par un pays, et la seconde raliser une valuation de politiques ou de projets, en cours ou envisags. La premire tache peut aussi tre considre comme une valuation des politiques au sens large; de fait, tant donn les difficults que pose frquemment l'valuation d'actions spcifiques, le meilleur rsultat auquel on peut raisonnablement compter parvenir dans de nombreux cas est une valuation gnrale des progrs laquelle il soit possible de se fier. La prsente section traite d'un certain nombre de questions qui se posent frquemment dans le contexte d'une valuation de la pauvret et de l'action publique, et cherche illustrer la manire dont les concepts et les mthodes examins dans la deuxime partie de l'tude peuvent permettre de mieux comprendre les rponses obtenues. On ne peut envisager d'aborder toutes les questions qui peuvent se poser en pratique. Je commencerai donc par quelques unes des questions plus courantes qui concernent les donnes sur la pauvret pour passer ensuite quelques tudes de cas de questions sur les effets des politiques sur la pauvret.
3.1
Avec quelle exactitude la prvalence de la pauvret dans un pays peut-elle tre prdite sans l'aide
d'une enqute auprs des mnages? Supposons que nous ne puissions pas obtenir d'informations proven ant d'une enqute sur les budgets ou les revenus au niveau des mnages, comme celles qui sont mentionnes la section 2.2. Nous-est-il encore possible d'estimer de manire raisonnablement fiable la prvalence de la pauvret dans un pays sur la base des indicateurs globaux conomiques et sociaux qui peuvent tre plus facilement obtenus? La seule manire de rpondre de manire convaincante cette question consiste estimer la mesure de la pauvret partir des donnes d'une enqute auprs des mnages, puis essayer de prdire sa valeur partir des indicateurs globaux qui sont couramment disponibles. Il ne rester alors plus qu' comparer les deux estimations. Pour dterminer ce qu'il en est, on a commenc par estimer l'indice numrique de pauvret dans 22 pays slectionns partir des donnes produites par des enqutes auprs des mnages, en retenant un seuil de pauvret de 31 dollars par mois, en dollars PPA de 1985. 102 Aux fins de la prsente tude, on a ensuite eu recours aux
102
On a utilis les estimations de la pauvret employes par la Banque mondiale (1990b, chapitre 2). La mthode suivie est dcrite dans allion, Datt et van de Walle (1991).
- donnes globales disponibles pour prdire le niveau de la pauvret dans chaque pays. Pour ce faire, on a utilis un modle de rgression pour chaque pays, calibr sur les donnes des 21 autres. 103 rgression distinctes ont donc t effectues.104 Vingt-deux analyses de Les variables explicatives sont la consommation prive par
habitant tire des comptes nationaux et value sur la base soit de la parit des pouvoirs d'achat, soit des taux de change officiels, le degr d'urbanisation, le taux de mortalit infantile, l'esprance de vie la naissance et la proportion de la population active constitue par les femmes. (On a essay d'utiliser un certain nombre d'autres indicateurs sociaux, mais leur prise en compte n'a pas eu pour effet d'accrotre la puissance explicative des variables indpendantes). Il est peu probable que de meilleures prdictions puissent tre produites par les indicateurs sociaux et conomiques disponibles.
Le graphique 6 rcapitule les rsultats. Les pays ont t classs par ordre croissant sur la base des estimations effectues partir des enqutes auprs des mnages. Les valeurs prdites pour chaque pays partir des donnes globales ont galement t portes sur le graphique. Bien qu'il existe une corrlation positive entre les deux estimations (le coefficient de corrlation simple est de 0,87), le graphique montre que les erreurs absolues de la prvision de la prvalence de la pauvret sont souvent assez importantes. De fait, l'erreur absolue moyenne exprime en pourcentage de l'estimation donne par l'enqute initiale est de 49 %. Les pays les plus pauvres ont t correctement identifis, mais leur classement a t nettement modifi. Par exemple, d'aprs les indicateurs globaux, le pays N 12 (le onzime en partant du plus pauvre selon les estimations bases sur l'enqute) est pratiquement le moins pauvre des 22 pays. L'erreur absolue la plus importante est enregistre pour le pays N 21, pour lequel l'estimation de l'indice numrique de pauvret partir des donnes de l'enqute est de 57 % tandis que celle qui est effectue sur la base des indicateurs conomiques et sociaux globaux est de 39 %. Ces divergences tiennent deux facteurs distincts. Premirement, l'ampleur des ingalits varie d'un pays un autre, ce qu'il est difficile de prendre bien en compte lorsque l'on n'a pas de donnes sur la rpartition provenant d'enqutes auprs des mnages. Deuximement, la relation entre les indicateurs sociaux et les mesures de la pauvret bases sur la consommation n'est pas la mme dans tous les pays. Certains des pays pauvres en termes de consommation ont des indicateurs sociaux assez satisfaisants, un faible taux de mortalit infantile par exemple, parce que leur population bnficie de soins de sant publique effectifs, contrairement d'autres. 105 Il peut tre difficile, du fait des diffrences qui existent entre les pays, d'valuer l'ampleur de la pauvret en l'absence d'une enqute auprs des mnages. Les agrgats conomiques et sociaux qui sont couramment disponibles
103
La procdure de modlisation adopte est la mme que celle qui est dcrite dans Ravallion, Datt et van de Walle (1991) et sert calculer des nes sur les distributions pour les pays qui n'en ont pas, partir de celles des pays dans lesquelles elles sont disponibles.
104 Notons ici que le calcul d'une estimation pour un pays donn ne suppose pas que l'on connaisse la valeur de la mesure de pauvret de ce me pays, bien qu'on la connaisse pour chacun des 21 autres pays. 105
Voir Anand et Ravallion (1993) pour une analyse de la relation entre les indicateurs sociaux, la pauvret et les dpenses publiques consacres nt dans ces pays.
- peuvent, au mieux, donner une ide trs approximative de la prvalence de la pauvret dans un pays.
- -
Indice numrique de la pauvret (pourcentage de la population pauvre)

Estimation enqute Prvision
Pays Graphique 6 : Estimation de l'indice numrique de la pauvret en l'absence d'une enqute auprs des mnages. Les estimations de la pauvret dans diffrents pays partir des donnes produites par une enqute auprs des mnages sont compares aux rsultats obtenus par extrapolation partir des indicateurs globaux et des mesures de la pauvret d'autres pays. (Source : calculs de l'auteur).
3.2
Dans quelle mesure les indicateurs transversaux permettent-ils d'identifier les personnes qui vivent dans un tat de pauvret persistant? Les indicateurs des niveaux de vie individuels examins aux sections 2.2 et 2. 3 qui sont employs aux fins
des valuations de la pauvret et des mcanismes cibls de lutte contre la pauvret mesurent gnralement les caractristiques de mnages une date donne, ou sur une priode relativement brve. Etant donn, toutefois, que les mnages vivent dans des conditions qui changent au cours du temps, et tant donn qu ils peuvent s'adapter cette variabilit, des indicateurs transversaux peuvent aussi fournir des informations pertinentes sur les circonstances qui rgnent d'autres dates, comme nous l'avons vu la section 2.2. C'est l un fait important car la lutte contre la pauvret chronique est manifestement un objectif majeur de la politique de redistribution.
- Malheureusement, ni un raisonnement priori, ni les quelques observations disponibles ne facilitent vraiment le choix d'un indicateur statique aux fins de l'indentification des personnes chroniquement pauvres. Par exemple, mme lorsque les mnages russissent taler leur consommation dans le temps, d'autres facteurs comme les erreurs d'observation et la mesure avec laquelle diffrents indicateurs statiques peuvent voluer de manire synchrone pour les divers mnages, influecent le choix entre la consommation courante et le revenu courant en tant qu'indicateur de la pauvret chronique. Chaudhuri et Ravallion (1992) examinent les informations qui peuvent tre tires des donnes longitudinales pour faciliter le choix d'un indicateur statique dans les cas plus courants dans lesquels ces donnes ne sont pas disponibles. Ils proposent une simple mesure normative du succs avec lequel les indicateurs statiques permettent de dterminer les personnes chroniquement pauvres. La performance des indicateurs est mesure par le cot des transferts ncessaires pour avoir un impact donn sur la pauvret chronique, lorsque ces transferts sont effectus par tape, en commenant par la personne la plus pauvre.106 Ils examinent ainsi la manire dont les indicateurs transversaux les plus frquemment utiliss permettent d'identifier les mnages chroniquement pauvres dans trois villages situs dans des zones rurales consacres l'aridoculture en Inde. Les auteurs examinent deux mesures de la pauvret chronique, l'une base sur une moyenne des revenus sur huit ans, l'autre sur une moyenne de la consommation sur six ans (le nombre d'annes retenu est li la disponibilit des donnes). Ils considrent six indicateurs transversaux de la pauvret chronique : le revenu courant, la consommation courante (nette des dpenses au titre des biens durables et des crmonies), la consommation courante (y compris les dpenses prcdemment exclues), la consommation alimentaire courante, la part de la consommation consacre l'alimentation, et l'accs la terre. Ils constatent que les observations transversales de la consommation ou du revenu permettent d'identifier correctement environ les trois-quart des personnes chroniquement pauvres en termes de leurs revenus ou de leur consommation long terme. Elles peuvent toutefois masquer d'importants faits quant la performance des diffrents indicateurs, essentiellement parce qu'elles ne font pas de distinction entre les extrmement pauvres et ceux qui ne sont pas aussi pauvres. Lorsqu'ils utilisent leur mesure de performance favorite, qui est base sur la mesure de P 2 dcrite la section 2.5, Chaudhuri et Ravallion constatent que la consommation courante et les revenus courants donnent gnralement de meilleurs rsultats que tous les autres indicateurs de la pauvret chronique. Entre ces deux indicateurs, le meilleur choix dpend en partie de la mesure de la pauvret chronique employe. La consommation courante permet de mieux dtecter la pauvret chronique sur la base de la consommation moyenne (pour tous les niveaux de budget l'exception de ceux d un montant limit), tandis que les revenus courants donnent de
106
Dans ce contexte, le ciblage progressif est une procdure optimale pour les mesures de la pauvret qui sont dpendantes des distributions
me P2.
- meilleurs rsultats en termes des revenus moyens. Le graphique 7 dcrit l'impact exerc sur la pauvret chronique lorsque l'on considre diffrents indicateurs et diffrents niveaux de budget. Le point le plus lev port en ordonne est le niveau de pauvret initial. Chaque point situ sur une courbe est le niveau de pauvret ultime (indiqu en ordonne) qui peut tre atteint lorsqu'un budget donn (indiqu en abscisse) est allou sur la base de l'indicateur transversal utilis pour cette courbe. Il s'ensuit que plus la courbe est basse pour un niveau de budget donn, plus l'indicateur a un effet important sur la rduction de la pauvret ce niveau de budget. Le graphique 7 indique les impacts sur la pauvret chronique constats pour plusieurs indicateurs statiques, ainsi que les rsultats d'un ciblage parfait (qui permet de combler exactement tous les carts de pauvret, du plus important au plus faible), de transferts uniformes (chaque personne reoit dans ce cas le mme montant), et de transferts proportionnels (qui accroissent la consommation de tous les individus d un mme pourcentage).
- -
Seuil de pauvret (FGT2x100)
Transfert proprotionnel Transfert uniforme
Ciblage parfait Part du budget alimentation
Accs la terre
Revenu Consommation nette Consommation alimentaire
Budget en pourcentage de l'cart de pauvret global Graphique 7: Effets sur la pauvret chronique du ciblage ralis au moyen de diffrents indicateurs statiques du bien-tre. Le graphique dcrit le taux de diminution de la pauvret chronique (reprsente par la consommation moyenne sur six ans) lorsqu'un ciblage progressif (des plus pauvres ceux qui le sont moins) est effectu sur la base de diffrents indicateurs transversaux dans trois villages en Inde (Source : Chaudhuri et Ravallion, 1992).
Les indicateurs statiques produisent des rsultats gnralement intermdiaires entre ceux d'un ciblage parfait et ceux de transferts proportionnels. La consommation courante (nette des dpenses au titre de biens de consommation durables et des crmonies) est habituellement le meilleur indicateur jusqu' ce que le budget atteigne un niveau trs lev, mais les indices des revenus et de la consommation alimentaire le suivent de prs. Il faut aussi noter que les comparaisons portent uniquement, dans le cas prsent, sur l'aptitude des indicateurs identifier les personnes chroniquement pauvres. On peut faire valoir que la consommation courante demeure le meilleur indicateur de la pauvret une date dtermine. Deux autres indicateurs utiliss dans le cadre des recherches et de l'action publique donnent des rsultats
- assez dcevants, savoir l'accs la terre et (surtout) la part de la consommation consacre l'alimentation (graphique 7). De fait, il vaudrait mieux tout simplement verser chaque personne (qu'elle soit considre pauvre ou non) le mme montant plutt que de cibler les transferts sur la base de la fraction de la consommation revenant l'alimentation. Certaines annes, on arriverait mieux identifier les personnes chroniquement pauvres en procdant tout fait au hasard plutt qu'en utilisant cet indicateur (ou, encore mieux, en slectionnant les mnages pour lesquels cette fraction est faible!). L'lasticit revenu de la demande de produits alimentaires est, en effet, proche de l'unit dans ces villages (Chauduri et Ravallion, 1992). Les pitres rsultats obtenus en considrant l'accs la terre laissent douter de l'efficacit de diverses formes de ciblages bases sur cet indicateur qui a pourtant la faveur des responsables de l'action publique du sous-continent. Je reviendrai sur ce point la section 3.7. Les rsultats de l'tude fournissent aussi quelques claircissements sur le co t-efficacit d'un ciblage bas sur des indicateurs statiques, et sur les avantages que peuvent procurer des observations longitudinales. Lorsqu'ils utilisent la consommation courante ou le revenu courant, les auteurs constatent qu'il est facile de rduire de moiti le montant des transferts qu'il faudrait effectuer pour avoir un impact modr sur la pauvret chronique en l'absence de ciblage (c'est dire lorsque les transferts sont uniformes). Ce montant pourrait toutefois reprsenter encore plus du double de celui des transferts requis dans le cas d'un ciblage parfait avec des donnes longitudinales. Il est vrai que ces estimations ne prennent pas en compte les diffrences entre les cots du recouvrement des donnes et de l'administration des transferts qui peuvent exister pour les divers indicateurs, autant de facteurs qui devraient tre pris en considration avant de parvenir une conclusion au plan de l'action publique. La pratique courante, qui consiste utiliser les indices d'cart de pauvret comme mesure du cot de l'limination de la pauvret par le biais d'interventions publiques, est contestable lorsque, comme c'est habituellement le cas, on est forc d'utiliser des donnes transversales. L'cart de pauvret la priode en cours peut fortement surestimer ce cot.
3.3
Dans quelle rgion ou secteur la pauvret est-elle plus importante? Etablir un profil de la pauvret fiable est une importante tape de la l'analyse applique de la pauvret, car
les dbats sur l'action mener sont souvent directement bass sur les informations fournies par ce profil. La prsente section commence par examiner les problmes associs une mthode couramment employe pour fixer les seuils de pauvret relatifs diffrents secteurs dans un profil de la pauvret. Elle prsente ensuite deux profils dtaills, l'un rgional, l'autre sectoriel, qui seront tous deux employs par la suite dans le cadre d'exemples d'applications. Les seuils de pauvret urbaine et rurale en Indonsie
- L'approche des besoins fondamentaux est la mthode la plus couramment employe pour construire les seuils de pauvret dans les pays en dveloppement, comme indiqu la section 2.4. On a vu qu'il importe de prendre des prcautions lorsque l'on emploie cette mthode pour construire des profils de la pauvret. La prsente section illustre ce point par un exemple.
Le Bureau central des statistiques indonsien (Biro Pusat Statistik : BPS) emploie une variante de la mthode de l'nergie nutritive (section 2.4) pour construire des seuils de pauvret. Il commence par fixer une consommation d'nergie nutritive de rfrence en calories, puis dtermine le niveau des dpenses de consommation auquel une personne peut gnralement se procurer ce nombre de calories. Il dnombre ensuite le nombre de personnes dont les dpenses sont infrieures ce montant. Cette mthode revient donc estimer le nombre de personnes dont les dpenses de consommation totales seraient insuffisantes pour obtenir ce niveau d'nergie nutritive pr-dtermin, tant donn la relation qui existe entre la consommation d'nergie nutritive et la consommation totale dans l'ensemble de la population. Le BPS applique cette procdure sparment au secteur urbain et au secteur rural, ainsi qu' chaque date considre. Cette mthode (ou des variantes de celle-ci) a aussi t employe pour effectuer des comparaions de la pauvret dans d'autres pays. l'Indonsie n'est pas inhabituelle. Il faut, videmment, que les seuils de pauvret retenus prennent correctement en compte les diffrences entre les cots de la vie dans les diffrents secteurs ou entre ces dates qui font l'objet des comparaisons. Or, comme on l'a vu la section 2.4, il est trs improbable que la mthode de l'nergie nutritive produise des seuils de pauvret fixes par rapport la consommation relle ou aux revenus pour tous les secteurs/dates compars. En effet, la relation entre la consommation d'nergie calorique et la consommation ou le revenu n'est pas la mme pour tous les secteurs ou dates. De plus, la mthode ne garantit aucunement que ces diffrences prsentent de l'intrt pour des comparaisons de la pauvret absolue. Le cas particulier de la mthode de l'nergie nutritive employe par le BPS produit des seuils de pauvret pour les zones urbaines et rurales qui diffrent dans une mesure qui semble largement excder l'cart entre les cots de la vie. Les diffrences constates entre deux dates sont aussi gnralement suprieures au taux d'inflation. Comme c'est gnralement le cas dans les pays en dveloppement, la relation entre la consommation d'nergie nutritive et les dpenses totales est trs diffrente dans le secteur urbain et dans le secteur rural. La consommation de calories est bien plus leve dans le secteur rural que dans le secteur urbain tous les niveaux de dpenses de consommation. Ce fait pourrait tenir simplement ce que les mnages qui vivent dans des milieux plus aiss achtent gnralement des calories plus onreuses. Il pourrait aussi tenir ce que les travaux agricoles sont physiquement plus durs que la plupart des activits urbaines, et donc ce qu une personne en milieu rural a besoin de consommer une plus grande quantit d'nergie nutritive pour maintenir son poids.107 Les diffrences
107
La pratique retenue par
Voir, par exemple, les estimations des besoins caloriques publies par l'OMS pour diffrentes activits (1985).
- qui existent au niveau des prix relatifs (la nourriture est relativement meilleur march dans les zones rurales) et au niveau des gots peuvent aussi tre importantes. Pour les mmes raisons, la relation entre la ration calorique et le revenu ou la consommation semble voluer dans le temps, la consommation d'nergie nutritive diminuant progressivement tous les niveaux des dpenses relles.
- Pourcentage cumul de personnes Zones rurales Zones urbaines
Seuil de pauvret rural BPS
Seuil de pauvret urbain BPS
Consommation par personne, en milliers de roupies par mois
Graphique 8 : Comparaison de la pauvret dans le secteur urbain et dans le secteur rural en Indonsie. Fonction de distribution des frquences cumules de la consommation nominale par personne en Indonsie en 1987 pour les zones urbaines et les zones rurales. (Source : calculs effectus par l'auteur partir des bandes de donnes de SUSENAS pour 1987).
La diffrence constate pour les relations entre l'nergie nutritive et les revenus dans le secteur urbain et dans le secteur rural indonsiens est d'une telle ampleur que, tous les niveaux des besoins en nergie nutritive considrs, le seuil de pauvret urbain dpasse le seuil de pauvret rural dans une mesure suffisante pour produire un classement oppos celui indiqu par les estimations de l'indice numrique de la pauvret pour les deux secteurs. Cette situation est illustre au graphique 8, qui montre la fonction de distribution des frquences cumules de la consommation nominale par personne pour les zones urbaines et pour les zones rurales en Indonsie en 1987. Si l'on considre le seuil de pauvret rural retenu par le BPS pour 1987, soit 10 294 roupies par personne et par mois, on constate que 18 % de la population rurale est pauvre. Si l'on se base sur le seuil de pauvret urbaine du BPS, soit 17 381 roupies, on constate que 20 % de la population urbaine est pauvre. Or, quel que soit le seuil de pauvret (constant l'intrieur de chaque secteur), la proportion de la population rurale qui est considre pauvre est suprieure la proportion correspondante de la population urbaine. Cette observation demeure valide quelque niveau que l'on fixe le seuil de pauvret. Les distributions du graphique 8 n'ont toutefois pas t ajustes pour prendre en compte les diffrences qui existe au niveau du cot de la vie. Le tableau 5 prsente les estimations de l'cart critique entre les seuils de pauvret auquel le classement des secteurs selon leur pauvret s'inverse. Ces estimations ont t effectues partir
- des distributions de la consommation par habitant produites par le SUSENAS pour 1984 et 1987. Ainsi, pour 1987, tant que le seuil de pauvret urbain ne dpasse pas de plus de 60 % le seuil de pauvret rural, l'indice numrique de pauvret est plus lev dans les zones rurales. Avec l'cart de 70 % du BPS, on aboutit toutefois la conclusion oppose. Tableau 5 : Ecarts critiques entre les cots de la vie provoquant un changement du classement entre le secteur urbain et le secteur rural indonsiens donn par les mesures de pauvret
1984 Ecart critique des cots de la vie pour inversion du classement (urbain/rural, %)* Ecart du seuil de pauvret BPS (urbain/rural, %) 71(U) 71(R) 62(U) 60(R)
1987
77
69
Note: * (U) signifie qu'on a utilis le seuil de pauvret urbain du BPS comme valeur de rfrence, tandis que (R) signifie qu'on a utilis le seuil de pauvret rural du BPS. Source : Calculs effectus par l'auteur partir des bandes des donnes du SUSENAS .
Il n'existe malheureusement pas d'indice qui permette de manire vraiment satisfaisante d'effectuer des comparaisons spatiales du cot de la vie en Indonsie. Si l'on en croit les informations dont nous disposons sur les diffrences de prix entre les zones rurales et les zones urbaines, il n'est toutefois gure plausible que la diffrence entre les cots de la vie puisse atteindre 70 %. Le riz est gnralement 10 % plus cher dans les zones urbaines que dans les zones rurales bien que, Djakarta, il puisse tre jusqu' 20 % plus onreux que dans les campagnes de Java. Les cots des logements sont manifestement bien plus levs dans les zones urbaines, bien que cela tienne en partie des diffrences de qualit. Ravallion et van de Walle (1991a) ont estim un indice du cot de la vie comportemental pour Java au moyen d'un modle de la demande lui-mme estim avec les donnes de 1981. Le modle qui permet de prendre en compte les diffrences entre les cots des logements (une fois neutralises les diffrences observables au plan de la qualit), ainsi que les diffrences entre les prix du riz. Pour les pauvres, l'estimation de la diffrence entre les cots de la vie en zone urbaine et en zone rurale est de l'ordre de 10 %, bien qu'elle soit lgrement suprieure 20 % lorsque l'on compare Djakarta et les zones rurales. Bidani et Ravallion (1992) ont estim un indice Laspeyres des prix de 30 produits alimentaires et tabli que les prix sont plus levs d'environ 12 % dans les zones urbaines que dans les zones rurales. Qui plus est, un examen superficiel de la situation permet de penser que certains biens manufacturs sont, en fait, meilleur march dans les zones urbaines. Bien que toutes les informations n'aient pas encore t rassembles, la conclusion la plus plausible est que, tant donn l'cart qui existe probablement entre les cots de la vie en zones urbaines et en zones rurales, l'incidence de la pauvret en Indonsie est plus forte dans les zones rurales que dans les zones urbaines. Or, la mthode de
- l'nergie nutritive employe pour calculer les seuils de pauvret suggre le contraire. Ces problmes peuvent s'amplifier lorsque la population se dplace entre les diffrents groupes considrs dans le profil de pauvret, par exemple sous l'effet de l'exode rural. Supposons, par exemple, qu'une personne qui se trouve juste au dessus du seuil de pauvret dans le secteur rural aille vivre dans le secteur urbain et y trouve un emploi qui lui procure un gain de revenu rel infrieur l'cart entre les seuils de pauvret des deux secteurs. Bien que la situation de cette personne se soit amliore d'aprs l'indicateur des niveaux de vie utiliss, la mesure globale de la pauvret pour l ensemble des secteurs augmente puisque le migrant est considr pauvre dans le secteur urbain. De fait, il est possible qu'un processus de dveloppement conomique ralis par le biais d'un accroissement du secteur urbain, dans le cadre duquel aucun pauvre ne verrait sa situation se dtriorer tandis que certains d'entre eux verraient leur situation s'amliorer, provoque un accroissement de la pauvret mesure. Etant donn l'importance que prendra probablement l'expansion du secteur urbain dans le cadre de l'volution de la pauvret en Indonsie au cours des annes venir, cette proprit des mesures de la pauvret du BPS pourrait avoir des effets trompeurs sur les conclusions tirer.
Exemples de profils de la pauvret sectoriels et rgionaux plus dtaills Le tableau 6 donne un exemple d'un profil de la pauvret dans lequel les mnages inclus dans l'chantillon du SUSENAS pour 1987 ont t classs en 10 groupes selon leur principale source de revenus. Il s'agit d'un rsum d'un profil de la pauvret sectoriel plus dtaill prsent dans Huppi et Ravallion (1991). Les rsultats se rapportent aux trois mesures de la pauvret examines la section 2.5. Il importe de noter que : i) On a suppos que l'cart entre les cots de la vie en zone urbaine et en zone rurale est de 10 %.
Cette hypothse parat raisonnable si l'on en juge par l'unique tude empirique qui ait t ralise (Ravallion et van de Walle, 1991; Bidani et Ravallion, 1992), bien que ce pourcentage soit nettement plus faible que celui qui a t retenu pour d'autres profils de la pauvret en Indonsie comme on l'a vu plus haut. ii) Les mesures de la pauvret sont bases sur les distributions de la population estimes sur la base de la consommation des mnages par personne, chaque membre d'un mnage donn tant suppos avoir la mme consommation. Des taux de sondage spcifiques aux mnages ont t utiliss pour estimer les distributions. iii) Aux fins de la construction du profil de la pauvret, les mnages ont t regroups en fonction
de leur principale source de revenu dclare. De nombreux mnages ont plus d'une source de revenus, En principe, on pourrait former des sous-groupes sur la base des diffrentes interactions entre les sources de revenus primaires et secondaires, mais on aboutirait ainsi rapidement un profil de la pauvret peu maniable. Il serait aussi possible de calculer la valeur moyenne des revenus de diverses sources pour diffrents groupes de consommation
- (par exemple les extrmement-pauvres, les pauvres, les presque pauvres, les autres). On peut consulter ce propos, par exemple, Huppi et Ravallion (1991). iv) Les trois mesures classent de manire pratiquement identique les secteurs en termes de pauvret
et les divergences sont trs peu nombreuses. Par exemple, les deux sous-groupes agricoles sont jugs tre les plus pauvres par les trois mesures.
- Tableau 6 : Profil de pauvret sectoriel en Indonsie en 1987 Principal secteur d'emploi Part de la population (1987) Indice num. de la pauvret (H, %) Indice dficit de la pauvret (PG, %) Mesure FGT P2 (x100)
Agriculture (Exploitants) (Journaliers) Industrie (zone urbaine) (zone rurale) Construction Commerce (zone urbaine) (zone rurale) Transports Services (zone urbaine) (zone rurale) Divers
41,1 8,6 3,0 3,4 4,3 6,3 7,6 4,1 7,6 7,3 6,7
31,1 38,1 8,1 19,4 17,4 5,0 14,7 10,7 4,2 11,6 17,1
6,42 7,62 1,26 3,00 2,92 0,71 2,42 1,53 0,61 1,84 3,55
1,97 2,21 0,32 0,76 0,80 0,17 0,61 0,34 0,14 0,49 1,03
Total
100,0
21,7
4,22
1,24
Source : Huppi et Ravallion (1991).
Le tableau 7 donne un exemple d'un profil de la pauvret rgional. Les trois mesures de la pauvret prcdentes ont t calcules pour les diffrents Etats de l'Inde partir des informations de l'Enqute par sondage nationale de 1983.
- Tableau 7 : Profil de la pauvret rgionale en Inde, 1983
suprieur Etat H Andhra Pradesh Assam Bihar Gujarat Haryana Himachal Pradesh Jammu & Kashmir Karnataka Kerala Madhya Pradesh Maharashtra Manipur Meghalaya Orissa Punjab Rajasthan Tamil Tripura Uttar Pradesh West Bengal Total 20,50 25,82 47,98 29,31 12,89 17,36 9,73 34,81 27,87 30,44 35,69 17,39 29,59 42,69 11,62 24,06 40,74 23,06 30,15 43,31 32,65
Seuil de pauvret infrieur (77Rs/pp/ms) PG 4,34 4,23 12,71 5,55 2,26 2,81 1,32 9,31 6,18 6,81 9,18 3,04 8,30 11,50 2,09 5,51 11,59 4,33 6,85 13,04 8,09
Seuil
de
pauvret
( 89Rs/pp/ms) Mesure de pauvret : P2 H PG P2 2,56 2,41 7,48 3,13 1,32 1,62 0,78 5,54 3,58 3,90 5,38 2,02 4,98 6,93 1,21 3,22 7,06 2,47 3,96 8,11 4,79
1,43 1,07 4,62 1,55 0,65 0,72 0,29 3,47 2,01 2,17 3,28 1,19 3,19 4,41 0,60 1,86 4,63 1,24 2,25 5,51 2,90
30,44 41,58 60,76 43,04 21,69 28,85 19,56 45,11 38,82 41,78 46,65 30,93 38,44 55,16 19,35 33,58 51,63 35,01 41,48 54,37 43,90
7,27 8,32 18,52 9,81 4,33 5,62 3,14 13,57 9,96 10,88 13,62 5,94 11,87 16,71 3,94 8,75 16,41 7,76 10,88 18,02 12,29
Note : Toutes les mesures de pauvret sont exprimes en pourcentage. Source : Datt et Ravallion (1992a).
Il ressort de l'examen du tableau 7 que : i) La mthodologie employe est similaire celle qui a t utilise pour construire le profil de la
pauvret indonsien considr prcdemment. Les distributions indiques sont celles des personnes classes en fonction de la consommation par personne dans les mnages. La distribution de chaque Etat a t tablie partir des distributions sous-jacentes des zones urbaines et rurales, compte tenu des diffrences entre les cots de la vie dans les zones rurales et urbaines et entre les diffrents Etats, comme indiqu dans Datt et Ravallion (1992a)
- ii) Les rsultats sont donns pour deux seuils de pauvret frquemment employs dans les tudes consacres la pauvret en Inde (Datt et Ravallion 1992a). iii) Les rsultats montrent encore une fois que les classements des Etats produits par les trois mesures de la pauvret et les deux seuils de pauvret sont trs similaires. Par exemple, les quatre mmes Etats - Bihar, Orissa, Bengale occidental et Tamil Nadu - sont classs parmi les quatre premiers par les trois mesures et pour les deux seuils de pauvret.
3.4 Quelle est la fiabilit des valuations des progrs accomplis dans la lutte contre la pauvret? Etant donn les nombreuses incertitudes dont sont entaches les mesures (comme nous l'avons vu dans la deuxime partie), il est important de savoir quel point les conclusions relatives aux progrs accomplis dans le cadre de la lutte contre la pauvret sont modifies par des modifications des mesures utilises. Deux tudes de cas sont brivement dcrites ci-aprs, qui testent la robustesse des comparaisons de la pauvret dans le temps. Les mthodes employes sont facilement utilisables avec les types de donnes gnralement disponibles pour les valuations de la pauvret dans les pays.
Le Bangladesh dans les annes 1980 Le Bureau des statistiques du Bangladesh (BBS) a rcemment publi des estimations de la pauvret pour plusieurs annes comprises entre 1980 et 1990. Le BBS utilise les rsultats des enqutes sur les dpenses des mnages (HES) pour estimer l'indice numrique de pauvret en comparant les dpenses effectives des mnages et le montant estim des dpenses ncessaires pour satisfaire des besoins en nergie nutritive de l'ordre de 2 100 calories par personne et par jour, plus les dpenses de consommation non alimentaires. La mthode employe par le BBS pour fixer le seuil de pauvret consiste donc dterminer le niveau des dpenses de consommation qui permet gnralement un mnage de satisfaire aux besoins en nergie nutritive stipuls. Le BBS applique cette mthode sparment au secteur urbain et au secteur rural. (Cette manire de procder soulve les mmes problmes que la mthode de l'nergie nutritive examine la section prcdente et la section 2.4, mais nous laisserons cette question de ct pour l'instant). Les rsultats du BBS suggrent que le nombre de personnes juges pauvres a fortement diminu au dbut des annes 1980, puisque l'indice numrique de pauvret est tomb de 71 36 % au cours des quatre annes de la priode 1981/82 1985/86, ce qui implique que le nombre total de pauvres a t ramen de 67 51 millions. Si l'on accorde foi ces chiffres, les rsultats obtenus ne manquent pas d'tre impressionnants.
- Certains sceptiques ont toutefois fait remarquer que la comparaison des rsultats des enqutes sur les dpenses des mnages des dates diffrentes peut poser un certain nombre de problmes. Les chantillons n'ont pas la mme taille. La HES de 1981-82 a t ralis auprs de 9 500 mnages, tandis que celui de 1985/86 n'en couvrait que 3 800. Un chantillon de taille plus restreinte n'est toutefois pas ncessairement moins fiable (section 2.2). Les modifications du questionnaire sont, en revanche, plus proccupantes car elles ont eu des effets sur la mesure des revenus et de la consommation des mnages, notamment au niveau des mthodes employes pour imputer la valeur de l'autoconsommation alimentaire. De plus, des incitations participer l'enqute n'ont t offertes que pour la premire date (il semblerait que des couvertures aient t distribues gratuitement aux personnes interroges), de sorte que le taux de participation des pauvres n'est probablement pas le mme pour les deux enqutes. Il existe donc de bonnes raisons de se demander quelle est la robustesse des rsultats apparemment excellents rcemment enregistrs dans le cadre de la lutte contre la pauvret face aux diffrences qui peuvent exister entre les enqutes sur les dpenses des mnages ralises des dates diffrentes qui ont servi de base aux estimations de la pauvret. Certaines indications peuvent tre tires d'une autre source de donnes sur les revenus et la consommation globale, savoir les comptes nationaux du Bangladesh. Ces comptes et les chiffres des dpenses des mnages produisent frquemment des estimations assez diffrentes de la consommation moyenne. On ne sait jamais vraiment quelles estimations sont les plus exactes. Les comptes nationaux estiment gnralement la consommation par diffrence, et d'autres erreurs sont habituellement incluses dans ce calcul. Il est, en revanche, plausible que les enqutes auprs de mnages sous-estiment la consommation, notamment en ce qui concerne les biens de luxe acquis par les riches (bien que cela ne soit manifestement pas un problme pour la mesure de la pauvret). Il est toutefois plus proccupant, pour les comparaisons de la pauvret, que les deux sources de donnes produisent des estimations trs diffrentes du taux de croissance de la consommation moyenne car celui-ci joue un rle important dans l'valuation de la manire dont la pauvret absolue volue au cours des annes. Le taux de croissance de la consommation relle par habitant tabli partir de la HES est de 10 % pour la priode de quatre ans considre, tandis que celui suggr par les comptes nationaux n'est que de 0,5 % par an, soit un niveau nettement plus faible. Ce vaste cart entre les taux de croissance ne laisse par d'tre proccupant. Il renforce les arguments selon lesquels les comparaisons bases sur les HES surestiment le taux de croissance de la consommation pendant cette priode. De quelle manire cette surestimation probable du taux de croissance de la consommation relle peut-elle influencer les estimations de la pauvret au Bangladesh? Pour tenter de rpondre cette question, j'ai calcul les mesures de la pauvret par deux mthodes, l'une exclusivement base sur les HES (de la manire habituelle) et l'autre utilisant les informations sur la consommation moyenne produites par les comptes nationaux en sus des
- donnes sur les ingalits relatives tires des HES (Ravallion 1990a). Cette dernire mthode fournit aussi un exemple d'une mthodologie qui pourrait tre employe avec profit d'autres fins, de sorte qu'il importe de la dcrire plus en dtail. On cherche au dpart tablir des formules des mesures de la pauvret considres qui dcrivent des fonctions de la moyenne de la distribution, ainsi qu'une srie de paramtres supplmentaires qui dcrivent la courbe de Lorenz. Ces derniers paramtres sont estims par des mthodes conomtriques. Les formules ainsi tablies peuvent alors servir estimer la mesure de la pauvret qui serait obtenue si la moyenne se modifiait tandis que la courbe de Lorenz demeurerait inchange. On peut ainsi estimer les seuils de pauvret qui demeureraient valides si la moyenne tait gale celle produite par les comptes nationaux et non celle tires des HES, en l'absence de toute modification de la courbe de Lorenz. Il importe de s'entendre clairement sur le but de ces calculs. Ils n'ont pas pour objet de produire la meilleure mesure de l'ampleur de la pauvret au Bangladesh, mais de tester la robustesse des estimations, par le BBS, de la manire dont la pauvret a volu au Bangladesh pendant les annes 1980. Les rsultats sont rcapituls au tableau 8, qui donne l'indice numrique de la pauvret et les deux autres mesures de la pauvret de la classe FGT, savoir PG et P 2. Les estimations effectues sur la base de la mthodologie HES et BBS sont compares celles effectues partir de la courbe de Lorenz des HES et du taux de croissance tir des comptes nationaux pour la moyenne tablie sur la base de l'HES de 1981/92. Tableau 8 : Mesures de la pauvret au Bangladesh Mesure de la pauvret Indice numrique de la pauvret(H) Indice du dficit de la pauvret(PG) Foster-Greer-Thorbecke (P2) 1981/82 1983/84 1985/86
HES CN HES CN HES CN
71,2 71,2 24,2 24,2 10,6 10,6
43,7 67,9 11,5 22,0 4,4 9,5
35,9 70,5 7,8 22,9 2,5 9,5
Note : Toutes les mesures de pauvret sont exprimes en pourcentage. HES : Moyenne de l'chantillon de l'enqute sur les dpenses des mnages; CN : Moyenne compatible avec les taux de croissance tirs des comptes nationaux appliqus la moyenne pour 1981/82 des HES. Source : Ravallion (1990a). Un certain nombre d'observations peuvent tre formules partir de ce tableau. Contrairement aux
estimations HES/BBS, les valuations de la croissance compatibles avec les donnes des comptes nationaux (qui n'utilisent les informations des HES que pour mesurer les ingalits relatives) laissent penser que la proportion de la population juge pauvre est demeure relativement stable pendant la priode. Le nombre absolu de pauvres a augment. Il est clair que la conclusion selon laquelle la pauvret a recul au Bangladesh pendant la priode
- considre doit tre considre avec un certain scepticisme.
L'Indonsie dans les annes 1980 Ravallion et Huppi (1991) examinent l'volution de la pauvret globale en Indonsie entre 1984 et 1987, qui est une priode caractrise par des perturbations extrieures et des ajustements macroconomiques. Ils considrent cette fin un certain nombre d'indicateurs du bien-tre : la consommation relle par personne, le revenu rel par personne, la consommation d'nergie nutritive par personne et la part du budget consacre l'alimentation, et constatent que la dominance du premier ordre est vrifie pour tous ces indicateurs pendant la priode. Le graphique 9 dcrit le test de dominance du premier ordre : la courbe de la distribution de la consommation par habitant en 1984 se trouve en tous points au dessus de celle de 1987. Tous les seuils de pauvret (mme jusqu'au niveau de consommation le plus lev!) et toutes les mesures de la pauvret raisonnables permettent d'aboutir la mme conclusion : la pauvret a recul. Les autres indicateurs du bien-tre donnent des rsultats similaires. Le graphique dcrit galement la distribution pour 1990, qui tmoigne aussi d'une rduction manifeste de la pauvret au cours de la priode.
- Pourcentage cumul de la population
Consommation moyenne par personne (milliers de roupies) Graphique 9 : Courbes d'incidence numriques de la pauvret. Test de dominance du premier ordre bas sur les distributions des frquences cumules de la consommation par habitant en Indonsie, 1984, 1987 et 1990. (Source : Ravallion et Huppi, 1991, et calculs effectus par l'auteur partir des bandes de donnes du SUSENAS.) Qui plus est, contrairement aux rsultats prsents plus haut pour le Bangladesh, la conclusion selon laquelle la pauvret a diminu semble tout fait robuste face aux erreurs d'observations probablement commises dans le cadre de l'enqute auprs des mnages sur laquelle elle est base et face aux erreurs quant l'indice des prix.
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Ravallion et Huppi ont effectu des calculs similaires ceux qui sont prsentes au tableau 8 pour comparer les taux de croissance bass sur les comptes nationaux et ceux qui sont calculs partir des enqutes auprs des mnages. Ils ont aussi test la sensibilit de la conclusion de l'existence d'une dominance du premier ordre une ventuelle sous-estimation du taux d'inflation pendant la priode considre et ont constat que le taux d'inflation effectif devrait tre suprieur de 50 % celui enregistr pour modifier les rsultats obtenus au plan de la dominance - soit une marge d'erreur peu probable. Malgr divers problmes de mesure, les auteurs ont abouti la conclusion que le rsultat qualitatif obtenu pour l'Indonsie est dans l'ensemble robuste : la pauvret a diminu. Etant donn les diffrences qui existent entre les rgions de l'Indonsie, il est aussi intressant de se demander de quelle manire le profil de la pauvret rgional a pu se modifier. L encore, on se heurte aux importants problmes associs aux ajustements rendus ncessaires par les diffrences entre le cot de la vie en diffrents endroits lorsque l'on s'efforce de construire des profils de la pauvret rgionaux en prenant la consommation relle comme indicateur du bien-tre. Les comparaisons du concept plus restrictif de malnutrition, qui sont bases sur les valeurs de l'nergie nutritive de la consommation, ne ncessitent par contre pas de donnes sur les prix. Ravallion (1992a) a construit des distributions de la consommation d'nergie alimentaire dans les zones urbaines et dans les zones rurales de chacune des provinces indonsiennes pour 1984 et pour 1987, c'est--dire pour 52 rgions diffrentes. Il est possible d'avoir recours la thorie de la dominance stochastique pour vrifier s'il y a eu
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L'ensemble des biens retenus pour construire l'IPC indonsien est mieux adapt aux groupes revenu intermdiaire qu'aux pauvres. Dans le e de l'tude, on a modifi les poids des composantes de l'indice de manire les faire correspondre la structure de la consommation aux environs du de pauvret. Cette opration est facile raliser.
- un recul de la malnutrition mme lorsque la distribution des besoins en nergie nutritive est inconnue (section 2.7). Le test de la dominance du premier ordre fait tat d'une amlioration manifeste au cours de la priode pour 29 des 52 rgions, et d'une dgradation non ambigu pour seulement trois autres rgions (Ravallion 1992a). Le test donne toutefois des rsultats ambigus pour 20 rgions. Pour chacune de celles-ci, la courbe de la distribution de 1987 se trouve, l origine, en dessous de celle de 1984, mais elle finit par la couper, ce qui signifie qu'une amlioration s'est produite dans la partie infrieure de la distribution. Le niveau moyen du point d'intersection se situe aux environs de 1 950 calories par personne et pas jour. Le test de la dominance du second ordre permet d'liminer cette ambiguit dans 12 rgions qui enregistrent toutes une amlioration non ambigu. Il est donc vident que toutes les rgions n'ont pas accompli les mmes progrs au plan de la rduction de la malnutrition, bien que les tests de dominance du premier et du second ordre indiquent une rduction de la malnutrition dans environ 80 % des rgions. L'ampleur de l'amlioration constate varie considrablement d'une rgion une autre (voir Ravallion (1992a) pour une analyse des facteurs qui expliquent ces diffrences). 3.5 Quelle est l'importance relative de la croissance et de la redistribution? Les rsultats obtenus par l'Inde dans le domaine de la lutte contre la pauvret ont t suprieurs ceux enregistrs par le Brsil pendant la difficile priode constitue par les annes 1980. En effet, vers la fin de cette priode, les deux pays avaient pratiquement le mme indice de dficit de la pauvret PG (bien que, au Brsil, cet indice corresponde un seuil de pauvret local associ un pouvoir d'achat plus lev). Or, l'indice tabli pour l'Inde dix annes plus tt tait suprieur d'environ 50 % celui du Brsil. Les progrs raliss par l'Inde pendant cette priode n'ont pas t aussi importants dans tous les secteurs, et le secteur urbain a contribu dans une mesure croissante la pauvret globale. Datt et Ravallion (1992b) illustrent la dcomposition expose la section 2.6 en comparant l'volution rcente des mesures de la pauvret pour le Brsil et l'Inde. Leurs rsultats montrent que les modifications de la distribution ont eu des effets tout fait diffrents sur les pauvres dans ces deux pays pendant les annes 80. Pendant les priodes les plus longues considres, les changements intervenus dans la distribution ont contribu rduire la pauvret en Inde pour un niveau moyen donn de consommation tandis qu'ils ont eu l'effet oppos au Brsil. Mme si la moyenne ne s'tait aucunement modifie, l'indice PG aurait encore sensiblement diminu en Inde (pour tomber de 16 11 % du seuil de pauvret dans les zones rurales) mais aurait tout aussi nettement augment au Brsil (de 10 13 %). Etant donn la dgradation de la distribution au Brsil (dans l'optique des pauvres), les taux de croissance auraient d tre nettement suprieurs ceux qui ont t observs dans les annes 80 pour permettre la mme rduction de la pauvret qu'en Inde. Les effets de la croissance et de la distribution sur la pauvret ont t assez irrguliers pendant la priode
- considre dans les deux pays, et les consquences des situations de croissance ngative ont t sensiblement diffrentes pour les deux pays. La baisse de la moyenne la suite des pitres campagnes agricoles de 1986 et 1987 s'est accompagne d'une (faible) amlioration de la distribution en Inde, de sorte que la pauvret a continu diminuer (du moins si l'on se base sur P2, c'est dire une mesure dpendante de la distribution). La contraction engendre au Brsil suite aux perturbations macroconomiques des annes 80 s'est accompagne d'une nette dgradation de la distribution qui a exacerb les effets ngatifs de ces perturbations sur la pauvret.
3.6 Dans quelle mesure diffrents secteurs contribuent-ils l'volution de la pauvret? Le tableau 9 fournit des informations sur la contribution relative de diffrents secteurs la rduction de la pauvret globale en Indonsie pendant la priode 1984 1987. Cette contribution correspond aux effets intrasectoriels de l'quation (13), exprims en pourcentage de la rduction de la pauvret globale pour chaque mesure de la pauvret. Le tableau indique galement la contribution globale des mouvements de population et les effets d'interaction entre ces derniers et les gains sectoriels. C'est le recul de la pauvret parmi les agriculteurs travaillant pour leur propre compte qui a le plus contribu la rduction de la pauvret globale, et plus particulirement la rduction de l'intensit de la pauvret mesure par P2. Les gains constats dans ce secteur expliquent environ 50 % de la baisse de l'indice numrique de pauvret national contre 57 % pour P2. Les gains enregistrs par les ouvriers agricoles arrivent en deuxime position puisque leur contribution la rduction de la pauvret globale mesure par l'indice de pauvret est de 11 %, et celle mesure par P 2 est de prs de 17 %. A eux deux, ces groupes expliquent 61 % de la rduction de l'indice numrique de pauvret global et 74 % de la rduction de la valeur globale de P 2. Il faut noter que la contribution impressionnante du secteur agricole rural la rduction de la pauvret globale tient la fois la baisse sensible des mesures de pauvret des deux groupes et l'ampleur de la part de la pauvret nationale qui est imputable ce secteur.
- Tableau 9 : Dcomposition sectorielle de la modification de la pauvret en Indonsie, 1984-1987 Contribution du secteur aux modifications de: Principal Secteur d emploi Population Part de la numrique de (1984) Indice dficit de la pauvret (H) Indice de FGT P la pauvret (PG) Mesure
Agriculture (Exploitants) (Journaliers) Industrie (zone urbaine) (zone rurale) Construction Commerce (zone urbaine) (zone rurale) Transports Services (zone urbaine) (zone rurale) Total effets sectoriels (y compris secteurs non considrs) Contribution des mouvements de population Effets d'interaction Total
45,0 9,0 2,6 3,3 4,1 5,4 6,6 3,8 6,5 5,8
49,8 11,2 0,8 2,8 3,2 2,2 7,2 3,6 1,0 2,9
54,6 14,8 0,4 3,1 2,6 1,6 5,6 2,7 1,0 2,4
57,4 16,5 0,3 2,7 2,2 1,4 4,7 2,2 0,9 2,0
89,3
93,8
95,1
13,2 -2,6 100,0 100,0
10,4 -4,3 100,0
9,4 -4,5 100,0
Note : Les secteurs de moindre importance n'ont pas t inclus. Source : Adapt de Huppi et Ravallion (1991).
D'autres secteurs ont contribu dans une moindre mesure au recul de la pauvret pendant cette priode, en termes absolus et (gnralement) en proportion du pourcentage de la population qu'ils constituent. Les gains raliss dans les secteurs ruraux non agricoles (industrie, commerce et services) ont t suprieurs aux gains imputables aux secteurs urbains correspondants. Il faut aussi noter la part relativement importante de la rduction
- de la pauvret globale due aux mouvements de population.109 Plus de 13 % de la diminution de l'indice de pauvret national a tenu aux mouvements de population entre diffrents secteurs d'emploi, et plus de 9 % de celle de P2 peut tre impute ces mmes mouvements. Les secteurs dont la population s'est accrue sont presque tous urbains (Huppi et Ravallion, 1991), et ils enregistraient au dpart de plus faibles valeurs pour les mesures considres. C'est l le principal facteur de la contribution des dplacements de population au recul de la pauvret. Le fait que la population diminue dans le secteur rural, o la pauvret diminue plus rapidement, explique les effets d'interaction ngatifs du tableau 9.
3.7 De quelle manire les variations des prix touchent-elles les pauvres? Les modifications des politiques macroconomiques touchent les pauvres essentiellement par le biais des modifications des prix relatifs. Ceux-ci ne se trouvent toutefois pas tous dans la mme position marchande nette sur plusieurs marchs pertinents, comme celui des denres alimentaires de base. Certains sont des producteurs nets, d'autres sont des consommateurs nets. La prsente section s'appuie sur certaines tudes de cas pour montrer de quelle manire les mthodes employes pour mesurer le bien-tre et la pauvret examines la section 2 peuvent aider valuer les rpercussions des modifications des prix sur les pauvres. 110 Le prix du riz et la pauvret en Indonsie De quelle manire un accroissement du prix relatif d'une denre alimentaire de base influence-t-il la pauvret? Je dcrirai ici une approche utilitariste employe pour rpondre cette question au moyen d'une mesure du bientre qui prend en compte les effets des variations des prix d'une manire compatible avec le comportement de la demande et de l'offre au niveau des mnages. Il est possible, dans ce cas, d'utiliser le concept de l'quivalent revenu, comme indiqu la section 2.3. L'ide fondamentale consiste trouver une mesure montaire qui reproduise les prfrences du consommateur. Il nous faut donc chercher un talon montaire de l'utilit du consommateur. Pour fixer la valeur d'utilit d'une somme de monnaie quelconque pour un mnage, il nous faut prciser les prix que celui-ci doit acquitter, ainsi que ses caractristiques (taille et composition). Pour assurer la comparabilit des units de mesures entre les mnages, il nous faut fixer les prix et les caractristiques des mnages au niveau de valeurs de rfrence. Nous mesurons alors, de fait, l'utilit de chaque mnage, tant donn ses caractristiques et les prix qu'il doit
109
L'exode rural n'est toutefois pas la seule cause. Un certain nombre de zones rurales ont t redfinies en tant que zones urbaines.
110
L'valuation des effets sur le bien-tre des variations des prix est l'un des plus anciens problmes considrs en conomie applique. Le eur peut consulter McKenzie (1983) pour un rappel des approches autrefois employes. Voir King (1983), Deaton et Benjamin (1988)) et Deaton 9) pour d'autres exemples empiriques de l'approche gnrale poursuivie ici. Il existe aussi d'troites relations entre cette question et l'analyse empirique rformes fiscales, comme indiqu (entre autres) dans Ahmad et Stern (1991) et Deaton et Grimard (1992).
- payer, comme si, toutefois, il prsentait les caractristiques du mnage de rfrence et devait payer les prix de rfrence. Pour donner une meilleure ide de la manire dont ilfaut procder, posons que v(p, y, x) dnote l'utilit d'un mnage qui doit payer les prix p et dispose d'un revenu y (qui peut aussi tre une fonction de p, comme c'est le cas, par exemple, lorsque y comprend les bnfices tirs de la production agricole du mnage), et prsente les caractristiques dmographiques x. Considrons certaines valeurs de rfrence pour p et w, qui sont les mmes pour tous les mnages. L'quivalent revenu (ye) peut alors tre dfini de manire implicite par l'galit suivante : (13) ou encore (14) ye = c(pr, xr, v(p, y, x)) v(pr, ye, xr) = v(p, y, x)
o c(.) est la fonction des cots du consommateur, qui donne (dans le cas prsent) le montant minimum des dpenses ncessaires pour atteindre le niveau d'utilit v(p, y, x) lorsque le mnage doit acquitter les prix p r et prsente les caractristiques dmographiques x r. Lorsqu'il est dfini de cette manire, l'quivalent revenu est une mesure montaire exacte de l'utilit du mnage. L'quivalent revenu est le niveau de revenu (ou des dpenses de consommation) que devrait avoir un mnage donn pour atteindre son niveau d'utilit effectif dans la situation hypothtique dans laquelle il lui faudrait d une part acquitter les mmes prix que tous les autres mnages, et d autre part il aurait la mme taille et la mme composition que ces derniers. Ce concept permet donc l'analyste de bnficier des avantages confrs par l'emploi d'une mesure montaire du bien-tre, tout en ajustant cette mesure pour prendre en compte les diffrences de prix et de caractristiques des mnages. Lorsque l'on commence par estimer un modle de la demande adapt (et notamment compatible avec l'utilit), il devient possible d'estimer l'quivalent revenu pour plusieurs valeurs de p, y et x, pour les variables de rfrences fixes. Une rforme des politiques peut tre interprte comme une modification de (p, y) et il est possible d'en analyser les effets sur la distribution de l'quivalent revenu, y compris les mesures de la pauvret bases sur cette distribution. Eu gard aux faits exposs aux sections 2.2 et 2.3, l'analyste doit tre conscient des carences de cet exercice. En pratique, il existe toujours certains aspects du bien-tre des individus qui ne peuvent tre identifis partir du comportement de la demande, de sorte que l'on ne peut pas faire abstraction des autres informations disponibles sur les effets de la rforme comme, par exemple, les effets ngatifs sur l'tat nutritionnel des enfants (section 2.3). Ravallion et van de Walle (1991a) ont eu recours cette mthode pour tudier les effets de variation s des prix du riz sur la pauvret en Indonsie. 111 Pour ce faire, ils commencent par estimer la fonction de l'quivalent revenu
111
Ils ont utilis les rsultats de l'analyse de la demande prsents dans van de Walle (1989).
- au moyen d'un modle de la demande, puis effectuent des simulations des nouvelles valeurs de l'quivalent revenu de chaque mnage aprs la modification stipule des prix du riz. 112 L'analyse incorpore les effets de bien-tre suite l'volution des profits tirs de la production pour compte propre. Les auteurs comparent ensuite les distributions des quivalents revenus pour dterminer celle qui se caractrise par la pauvret la plus prononce. Ils constatent que le choix du seuil de pauvret influence de mani re fondamentale l'valuation de l'effet sur la pauvret globale d'une hausse du prix du riz dans les annes 1980, comme celle qui est implique par la libralisation des changes. Le graphique 10 dcrit la manire dont la distribution cumule de l'quivalent revenu se dplace aprs une hausse du prix du riz. Si la dominance du premier ordre disparat dans ce cas, c'est parce que ce sont gnralement les plus pauvres des pauvres qui souffrent de la hausse des prix (essentiellement les pauvres sans terre vivant en zones rurales), tandis que nombre des pauvres plus aiss profitent de cette mme hausse (les agriculteurs qui produisent un excdent de riz). Si le seuil de pauvret maximum possible ne dpasse pas z*, la conclusion est claire : la pauvret augmente avec le prix du riz. La conclusion est ambigu lorsque z max est suprieur z*. Or, de telles valeurs ne sont pas incompatibles avec les seuils de pauvret antrieurement retenus pour l'Indonsie. La mme tude tablit toutefois que toutes les mesures de l'intensit de la pauvret enregistrent un accroissement non ambigu lorsque le prix du riz augmente, et ce pour toutes les valeurs possibles du seuil de pauvret. En effet, la surface situe en dessous de la courbe d'avant la hausse dans le graphique 10 est en tous points infrieure la surface situe sous la courbe d'aprs la hausse. La dominance du second ordre permet d'ordonner les situations clairement. Toutes les mesures de pauvret qui augmentent (diminuent) lorsque les revenus d'un pauvre quelconque diminuent (augmentent) augmenteront (diminueront) aussi lorsque le prix du riz augmentera (diminuera), et cette constatation demeure valide pour un large ventail de seuils de pauvret.
112
Sous rserve que les modifications de prix considres soient faibles, il est possible de grandement simplifier cette mthode en calculant un t de bien-tre du premier ordre suite la variation des prix. Un exemple en est donn la section suivante.
- -
Pourcentage cumul de la distribution aprs la hausse des prix avant
aprs la hausse des prix avant Equivalent revenu Graphique 10 : Test de dominance du premier ordre en cas d'une modification du prix d'une denre alimentaire de base. Distributions cumules de l'quivalent revenu avant et aprs une hausse du prix du riz. (Source : Description schmatique mais conforme des rsultats prsents pour l'Indonsie dans Ravallion et van de Walle, 1991).
Ractions du march du travail une modification du prix du riz dans les zones rurales du Bangladesh Les pauvres qui vivent dans les conomies rurales de la plus grande partie de l'Asie, et de plus en plus en Afrique subsaharienne, tirent une large part de leurs revenus d'emplois salaris associs la production de crales alimentaires. Une augmentation du prix du riz donne probablement lieu un relvement des salaires agricoles, ce qui tempre les effets ngatifs que cette hausse des prix a sur les pauvres. Combien de temps faut-il, toutefois, au march du travail pour s'adapter ce changement? J'ai essay de rpondre cette question dans le cas du Bangladesh (Ravallion, 1990b). L'approche suivie fait intervenir un modle conomtrique dynamique de la dtermination des salaires agricoles (Boyce et Ravallion, 1991). Le taux des salaires chaque date est incorpor dans le modle sous la forme d'une fonction des salaires dcale, de prix du riz courants et dcals et de diverses autres variables (autres prix et indicateurs de la productivit agricole). Les rsultats ainsi obtenus ont t introduits
- dans un modle des mnages agricoles et utiliss pour estimer les effets sur le bien-tre des pauvres de modifications des prix du riz. La formule ci-aprs peut tre utilise pour calculer des estimations du premier ordre de la valeur montaire des effets sur le bien-tre d'une modification des prix chaque niveau de revenu : Valeur montaire pour (15) le mnage agricole du changement du prix du riz variation = [MVESR + MVESL.E] proportionnelle du prix du riz
o MVESR est la valeur montaire de l'offre excdentaire de riz du mnage (production moins consommation), MVESL est la valeur montaire de l'offre excdentaire de travail (temps consacr des travaux rmunrs l'extrieur de l'exploitation moins le temps des personnes rmunres employes sur l'exploitation), et E est l'lasticit du taux de salaire agricole par rapport au prix du riz. Dans le cas particulier o E=0, cette formule se ramne l'analogue du premier ordre de la mthode dcrite la section prcdente partir d'une fonction estime de l'quivalent revenu. La valeur montaire de la modification du bien-tre due la hausse du prix d'un produit donn, lorsque tous les autres prix demeurent constants, est value de manire approche par le produit de la modification du prix et de l'offre initiale nette (production - consommation) de ce produit. Cette approximation est d'autant meilleure que la variation du prix est faible et que les effets exercs en situation d'quilibre gnral sur les prix des autres biens sont minimes. Les rsultats obtenus pour le Bangladesh sont de E = 0,2 court terme et E=0,5 long terme. Les effets d'quilibre gnral qui s'exercent par le biais du march du travail s'avrent avoir une influence sur les effets sur la distribution du bien-tre d'une modification du prix du riz, comme le montre plus en dtail Ravallion (1990b). Il ressort essentiellement de l'tude que les personnes non-pauvres des zones rurales bnficient en gnral d'une augmentation des prix du riz court terme tandis que c'est le contraire qui se produit pour les pauvres des zones rurales et urbaines. Les effets de bien-tre qui s'exercent sur les pauvres des campagnes ont tendance tre neutres ou positifs long terme. Il faut en principe de 3 4 ans pour que les pauvres des zones rurales retrouvent leur niveau de bien-tre antrieur.
3.8 Quels avantages les pauvres tirent-ils des mcanismes cibls de rduction de la pauvret? Des mcanismes de rduction de la pauvret directement cibls sont frquemment employs dans les pays en dveloppement. L'valuation de leurs effets sur les pauvres est un problme analytique important mais difficile, tant donn que les moyens administratifs disponibles sont gnralement bien moindres que ce qu'ils devraient
- tre pour assurer un ciblage parfait. De ce fait, les pauvres, comme les non-pauvres, assument certains cots subtils mais rels lorsqu'ils sont couverts par ces mcanismes. La prsente section analyse certaines tudes de cas portant sur l'valuation de ces mcanismes. Quantification des effets sur la pauvret d'un ciblage rgional Les cots administratifs et les obstacles connexes opposs l'emploi d'instruments pour rduire directement la pauvret sont reconnus de manire plus gnrale dans les tudes analytiques des mesures cibles. Ces obstacles revtent une importance particulire pour les conomies rurales sous-dveloppes. Nous sommes loin d'en tre arriv au stade o il serait vraiment possible de parler d'impt sur le revenu ngatif dans la plupart des contextes. Ce n'est pas l une option ralisable. En raison des problmes poss par l'observation des revenus, on en est venu adopter toutes sortes de systmes de ciblage par indicateur dans le cadre desquels les transferts sont fonction de variables pour lesquelles on constate une corrlation avec la pauvret, comme la possession de terres, la caste ou le lieu de rsidence. Le ciblage rgional des transferts prsente un certain nombre d'aspects attrayants lorsque l'on s'efforce d'atteindre les pauvres. Il existe frquemment de fortes disparits rgionales entre les niveaux de vie dans les pays en dveloppement, et il est souvent facile d'identifier les rgions qui sont la trane. Le lieu de rsidence peut donc tre un utile indicateur de la pauvret. L'existence d'administrations locales laisse aussi penser qu'un systme administratif est gnralement en place et a dj t employ pour de nombreux mcanismes de lutte contre la pauvret dans le monde en dveloppement. Par exemple, en Inde, la distribution des montants verss par l'administration centrale aux diffrents Etats est dtermine en partie par les disparits constates pour l'incidence de la pauvret dans ces mmes Etats. Datt et Ravallion (1992a) ont tudi cette question dans le contexte de l'Inde. Ils ont considr les effets sur la pauvret globale des transferts absorbs de manire additive et multiplicative entre les diffrents Etats du pays, et entre leurs zones rurales et urbaines. Dans leur analyse, ils ne prennent pas en compte les effets exercs sur les revenus ou les prix relatifs avant les transferts. Selon les hypothses qu'ils retiennent quant la manire dont la pauvret est mesure, ils constatent que 75 % et 90 %, respectivement, des transferts dans le cas desquels l'Etat ou le secteur donateur a une consommation moyenne suprieure celle de l'Etat ou du secteur bnficiaire auraient rduit la pauvret globale en 1983. L'effet qualitatif d'une rduction des disparits rgionales/sectorielles entre les niveaux de vie moyens s'exerce donc gnralement en faveur des pauvres. Il est toutefois peu probable que les gains quantitatifs enregistrs par les pauvres du fait d'une limination mme totale des disparits rgionales entre les niveaux de vie moyens en Inde soient importants. Par exemple, Datt et Ravallion ont simul les effets sur diffrentes mesures de la pauvret de l'limination totale des disparits rgionales entre les 20 Etats indiens, chacun de ces Etats tant dcompos en zones rurales et urbaines, tout en
- maintenant constantes les ingalits relatives intra-rgionales. Pour ce faire, ils ont commenc par estimer une courbe de Lorenz par rgion, comme indiqu la section 2.5. Ils ont ensuite calcul les mesures de la pauvret en tant que fonctions des paramtres de cette courbe et de la moyenne de chaque distribution locale. Il leur a alors t possible de calculer, par simulation, les valeurs numriques des effets de la rduction des disparits rgionales en l'absence de toute modification des ingalits intra-rgionales. Leur tude aboutit la conclusion que l'galisation au plan rgional des consommations moyennes n'entranerait qu'une faible rduction du pourcentage de la population vivant en dessous du seuil de pauvret, qui tomberait d'une valeur initiale de 44 % 42 % aprs l'limination des disparits rgionales. Les rsultats sont rcapituls au tableau 10. Datt et Ravallion examinent aussi les effets supplmentaires qui pourraient s'exercer sur la pauvret si les informations sur la distribution l'intrieur des rgions (produites par les enqutes auprs des mnages) taient utilises de manire optimale aux fins du ciblage rgional. Dans ce cas galement, ils constatent que les effets potentiels seraient limits. Tableau 10 : Effets simuls de mesures d'galisation rgionales sur la pauvret en Inde Mesure de la pauvret Rsultat (1983 NSS, seuil de pauvret =89Rs/ pers/mois) Simul avec consommation moyenne galise pour tous les Etats et entre zones urbaines et rurales 42,3 11,3 4,8 4,7
Indice numrique de la pauvret(H)
43,9
Indice du dficit de la pauvret (PG) 12,3 Foster-Greer-Thorbecke (P2)
Note: Les simulations supposent que la moyenne nationale n'est pas modifie par les redistributions rgionales et que les courbes de Lorenz ne sont pas non plus modifies l'intrieur des rgions. Source : Datt and Ravallion (1992a). Ces rsultats s'expliquent essentiellement par le fait que, malgr les fortes disparits rgionales indiques pour les mesures de la pauvret au tableau 7, la rgion de rsidence telle qu 'elle est dfinie sur la base des limites administratives de l'Inde s'avre tre un indicateur de la pauvret relativement mdiocre. De nombreuses personnes non-pauvres vivent dans les rgions pauvres, et de nombreux pauvres vivent dans les rgions riches. Ce dernier groupe assume une partie du cot du ciblage rgional tandis que certains avantages se rpercutent sur le premier. Les types de ciblage rgional/sectoriel ralisables au plan administratif peuvent donc tre des instruments assez mal adapts la rduction de la pauvret globale en Inde. Les cots engendrs en termes de croissance par le dplacement de ressources des sites les plus rentables vers des sites moins rentables ont probablement pour effet de rduire encore plus les gains enregistrs par les pauvres.
- Les efforts similaires dploys en Indonsie, o les disparits rgionales qui existent au niveau de l'incidence et de l'intensit de la pauvret dans les diffrentes les sont plus importantes, laissent penser que ce type de ciblage y a eu des rsultats plus positifs - et aussi que les gains obtenus sont loin de rsulter des politiques de transferts inter-rgionales existantes (Ravallion, 1992b). Mais mme dans ce cas, le ciblage rgional n'est pas une panace. L'impact sur la pauvret nationale de redistributions non restreintes du revenu entre les provinces indonsiennes quivaudrait celui d'un accroissement de trois-quart de pourcentage de la consommation moyenne nationale. Il nous faut considrer d'autres indicateurs pour ajuster le ciblage l'intrieur des rgions ou des secteurs. Ciblage en fonction de l'accs la terre au Bangladesh Dans les zones rurales de l'Asie du Sud (et de plus en plus en Afrique subsaharienne), l'indicateur supplmentaire le plus prometteur est probablement celui de l'appartenance ou non la classe des propritaires fonciers, tant donn la forte corrlation ngative qui est observe entre la possession des terres et la pauvret dans les zones rurales. Les simulations des effets sur la pauvret que j'ai effectues confirment la ncessit de cibler les mcanismes de rduction de la pauvret sur les personnes qui ne possdent que peu de terres, voire aucunes, dans les zones rurales du Bangladesh (Ravallion, 1989). Le graphique 11 montre la manire dont la mesure de pauvret P 1 varie avec la superficie des proprits foncires dans les zones rurales du Bangladesh et indique les transferts par catgorie de propritaires qui minimiseraient la mesure de la pauvret globale P 2 pour un budget donn (se reporter Ravallion 1989 pour de plus amples dtails). Le montant des transferts diminue lorsque la superficie des proprits augmente, bien que les revenus aprs transferts continuent d'augmenter mme lorsque la pauvret est minimise.
Tk par mnage et par mois Indice du dficit de la pauvret FGT
Superficies moyennes possdes par classe (acres)

Indice du dficit de la pauvret Transfert minimum Revenu moyen effectif Revenu aprs transfert
Graphique 11 : Simulations de mcanismes de transfert. Niveaux des transferts effectus en fonction des
- superficies possdes, qui minimisent la pauvret dans les zones rurales du Bangladesh. (Source : adapt de Ravallion, 1989).
Les rsultats font toutefois aussi ressortir les carences d'un ciblage bas sur la proprit foncire. Bien qu'il existe une troite corrlation entre la catgorie de proprit terrienne et la pauvret, celle-ci n'est pas totale. On trouve dans les campagnes de nombreux pauvres qui possdent de vastes superficies, ainsi que des non-pauvres qui n'ont pas de terres. Les diffrences de qualit des sols perturbent galement la relation. On ne peut manifestement s'attendre liminer la pauvret de cette manire, mme si l'on retient les hypothses les plus gnreuses qui soient sur les types de redistributions des revenus entre les classes de propritaires terriens qui seraient ralisables au plan politique. De fait, mme s'il tait possible de totalement contrler la distribution des revenus entre les 10 classes de proprit terrienne au Bangladesh, la rduction maximale de l'intensit globale de la pauvret qui pourrait tre ainsi obtenue ne serait pas suprieure celle qui rsulterait du versement tous les mnages, en l'absence de tout ciblage, d'une somme forfaitaire quivalant environ un dixime du PIB (Ravallion, 1989). Divers facteurs peuvent renforcer les effets de rduction de la pauvret, comme l'impact des gains de revenus ou de patrimoine sur la productivit future des pauvres. 113 D'autres rduisent les effets de ces gains en termes de rduction de la pauvret. Les limites qui sont probablement imposes aux pouvoirs de redistribution du gouvernement contribueraient aussi rduire les gains que peuvent tirer les pauvres de telles politiques.
Les programmes publics pour l'emploi Les perspectives dcevantes d'une rduction directe de la pauvret par des programmes comme le ciblage rgional, ont raviv l'intrt port l'un des mcanismes les plus anciens en ce domaine : les travaux publics spciaux du type de ceux qui sont courants dans les zones rurales d'Asie du Sud et de plus en plus frquents dans d'autres rgions. L'on ne compte pas, lorsque l'on a recours ces programmes, rduire la pauvret en crant des actifs gnrateurs de revenus (bien qu'il faille se rjouir si c'est le cas). Les exigences des travaux peuvent toutefois encourager de manire tout fait approprie l'auto-ciblage de la population en ce sens que les non-pauvres ne veulent que rarement participer aux programmes alors qu'un grand nombre des pauvres le souhaitent.114 De quelle manire faudrait-il organiser ces programmes pour qu'ils permettent de rduire la pauvret de la manire la plus efficace possible au plan des cots? La double question du taux de rmunration et de la couverture des travaux publics spciaux se pose au stade de la formulation des politiques. Pour un budget long
113 Ravallion
et Sen (1992) ont examin cette question et constat que la prise en compte, dans une mesure plausible, des effets diffrentiels de ductivit accrot l'impact sur la pauvret d'un ciblage bas sur la proprit terrienne, bien que cet effet soit limit. Ravallion pour un expos de la thorie et diverses observations (1991a).
114 Voir
- terme donn, il faut choisir entre un systme qui vise couvrir une grande partie de la population en offrant des niveaux de rmunration qui peuvent tre faibles et un systme qui rationne la participation un niveau de rmunration suffisamment lev pour permettre un nombre plus lev de participants d'chapper la pauvret. Ravallion (1991b) s'est pench sur la question et a tabli les conditions du classement de diffrentes politiques simplifies sur la base d'une vaste classe de mesures de la pauvret. Les simulations empiriques des diffrentes politiques possibles pour le Bangladesh confortent gnralement les arguments en faveur d'une vaste couverture des taux de rmunration peu levs lorsque le responsable de l'action publique vise rduire l'intensit de la pauvret globale mesure, par exemple par la mesure de Foster-Greer-Thorbecke P2. Cette conclusion peut rester valable mme lorsque les cots non salariaux par travailleur sont assez levs (mais s'ils atteignent des niveaux trs levs, il deviendra souhaitable de rduire la couverture du programme). Un programme de vaste porte a tendance toucher les personnes plus pauvres en premier et a donc un effet plus marqu sur P2 que sur PG ou sur H. Un test de dominance du second ordre a gnralement pour effet de favoriser une large couverture,
115
de
sorte que la conclusion est robuste face au choix du seuil de pauvret et de la mesure de pauvret, sous rserve que cette dernire value les rductions apportes l'intensit de la pauvret. Les arguments prsents pour justifier une limitation de la couverture lorsque les taux de rmunration sont plus levs sont plus convaincants lorsque l'on se proccupe uniquement de l'incidence de la pauvret, que mesure H, puisque dans ce cas un plus grand nombre de personnes franchissent le seuil de pauvret.
115 Cette
conclusion peut cesser d'tre valide si le cot administratif par personne employe est suffisamment lev. Voir Ravallion (1991b).
- -
Pourcentage cumul de personnes Sans travaux publics Avec travaux publics
Revenu moyen par personne (roupies/an, prix de 1983) Graphique 12 : Courbes d'incidence de la pauvret avec ou sans rmunrations provenant d'un programme de travaux publics spciaux dans un village indien. Distribution de la moyenne sur six ans du revenu des mnages par personne dans un village indien, et distribution simule en l'absence d'emplois fournis par un programme de travaux publics spciaux, compte tenu des revenus qui auraient t produits par d'autres activits et auxquels il a fallu renoncer. (Source : Datt et Ravallion, 1991c.) L'impact sur la pauvret d'un programme public pour l'emploi offrant de faibles rmunrations est bien illustr par certains rsultats obtenus par Datt et Ravallion (1992c). Ces auteurs ont tudi les effets sur les revenus des possibilits d'emploi public (essentiellement dans le cadre du systme d'emploi garanti du Maharashtra) dans un village pauvre de cette province en utilisant les sries de donnes d'une tude longitudinale ralise l'chelon des mnages sur une priode de six ans. Ces donnes leur ont permis d'estimer les revenus auxquels les participants au systme ont d renoncer et, donc, de calculer les revenus qui auraient t dgags en l'absence du programme. Le graphique 12 dcrit la distribution cumule du revenu moyen par personne. La moyenne en question a t tablie sur la priode de six ans et peut donc tre considre fournir une bonne indication d'un niveau de vie normal en longue priode. Deux distributions sont portes sur le graphique. La premire dcrit la situation avec le programme de travaux publics spciaux et la seconde celle qui aurait exist en son absence. La dominance du premier ordre doit demeurer valide dans ce cas. Aucun revenu ne diminue du fait de l'existence d'un programme de travaux publics spciaux.116 On peut toutefois aussi voir que le programme est cibl puisque les deux courbes de distribution ne sont pas parallles. La distance verticale la plus importante est enregistre pour un revenu tout juste infrieur 700 roupies par personne et par an et est de 13 points en
116 Le
programme est essentiellement financ par des taxes prleves dans le secteur urbain dans l'Etat de Maharashtra. Notons que ces rsultats ne ifient pas qu'aucune autre politique n'aurait pu avoir un impact plus lev sur la pauvret pour les mmes dcaissements bruts. Voir Ravallion et Datt 2).
- pourcentage. En d'autres termes, si le seuil de pauvret est de cet ordre de grandeur, l'indice numrique de pauvret diminue de ce mme pourcentage et tombe de 33 20 % grce au programme. Les seuils de pauvret gnralement constats pour les zones rurales indiennes sont toutefois nettement suprieurs ce niveau. Le seuil le plus couramment retenu impliquerait un chiffre de l'ordre de 900 roupies par personne et par an. A ce niveau, l'impact du programme sur l'indice numrique de pauvret est bien plus faible puisque ce dernier tombe de 42 40 % sous l'effet de l'accs des emplois publics. Cette comparaison ne permet toutefois videmment pas de dterminer l'effet rel du programme sur les personnes qui vivent en dessous du seuil de pauvret. Une mesure de l'intensit de la pauvret comme P 2 fournit de meilleures indications cet gard. Au mme seuil de pauvret, elle montre que le programme fait fortement diminuer la pauvret puisque la valeur de P tombe de 5 3,2 % Les programmes publics pour l'emploi offrent un exemple de la manire dont la dtermination d'une politique peut dpendre dans une large mesure des jugements de valeur qui interviennent dans la dfinition et la mesure de la pauvret. A mon avis - que je pense tre partag par de nombreux lecteurs - les valuations des politiques devraient tre non seulement plus sensibles aux effets de ces dernires sur les pauvres par comparaison leurs effets sur les non-pauvres, mais elles devraient aussi attribuer un poids maximum aux effets sur les plus pauvres.
-Dcomposition d'une modification de la pauvret : les contributions de la croissance et de la redistribution Il est parfois intressant de se demander dans quelle mesure une modification observe de la pauvret peut tre impute des modifications de la distribution des niveaux de vie, par opposition l'augmentation des niveaux de vie moyens. Les mesures d'ingalit habituelles, comme l'indice de Gini, peuvent fournir des indications errones cet gard. Il n'est certainement pas possible de conclure qu'une rduction des ingalits (indique par une mesure quelconque satisfaisant au principe du transfert mentionn la section 2.3) rduit la pauvret. Mme lorsqu'une diminution (augmentation) spcifique des ingalits implique une diminution (augmentation) de la pauvret, la modification de la mesure d'ingalit peut tre un pitre guide des effets quantitatifs qui s'exercent sur la pauvret. Une srie chronologique d'une mesure d'ingalit peut ne gure donner d'informations sur la manire dont les modifications de la distribution ont touch les pauvres. Il est possible de procder une simple dcomposition de toute modification de la pauvret mesure de manire quantifier l'importance relative de l'augmentation des niveaux de vie et de la redistribution (Datt et Ravallion, 1992b). La dcomposition de la modification de la pauvret se prsente sous la forme de la somme d'une coontribution de la croissance (la modification de la pauvret qui aurait t observe si la courbe de Lorenz ne s'tait pas dplace), d'une contribution de la redistribution (la modification qui aurait t observe si la moyenne ne s'tait pas dplace) et d'un rsidu (l'interaction entre les effets de la croissance et de la redistribution). Pour reprendre la notation utilise dans l'quation (1), posons que P(z/,L) reprsente la pauvret mesure lorsque la distribution des niveaux de vie a une moyenne et une courbe de Lorenz L. La variation de la pauvret entre les dates 1 et 2 (par exemple) peut alors tre dcompose comme suit : (11) P 2 - P1 = de la de la croissance redistribution dans laquelle les coontributions de la croissance et de la redistribution sont dfinies par : G(1,2;r) P(z/2,Lr) - P(z/1,Lr) D(1,2;r) P(z/r,L2) - P(z/r,L1) tandis que R() dans l'quation (11) reprsente le rsidu. Dans chaque cas, les deux premiers arguments entre parenthses font rfrence la date initiale et la date finale de la priode de dcomposition, et le dernier argument indique la date de rfrence r pour laquelle la variation observe de la pauvret est dcompose. Le rsidu qui apparat dans l'quation (11) est prsent chaque fois que la mesure de la pauvret n'est pas G(1,2;r) + D(1,2;r) + R(1,2;r) contribution contribution rsidu
-dcomposable sur une base additive en et en L, c'est dire chaque fois que les effets marginaux exercs sur la mesure de la pauvret par des variations de la moyenne (de la courbe de Lorenz) dpendent de la courbe de Lorenz (de la moyenne). En gnral, ce rsidu ne disparat pas. Il est possible de l'interprter comme tant la diffrence entre les composantes de la croissance (de la redistribution) values pour les courbes de Lorenz (revenus moyens) finale et initiale. Si le revenu moyen ou la courbe de Lorenz ne se modifie pas pendant la priode de dcomposition, le rsidu disparat. La section 3.5 fournit des exemples de ce qui prcde. Dcomposition sectorielle d'une modification de la pauvret Lorsque l'on analyse les sources des rductions observes de la pauvret globale, on peut employer une autre formule simple de dcomposition prsente par Ravallion et Huppi (1991) tout en exploitant la proprit additive de la classe FGT de mesures, comme indiqu la section 2.5. On cherche, ce faisant, expliciter l'importance relative des modifications constates l'intrieur des secteurs par opposition aux modifications entre les secteurs, comme celles qui rsultent de dplacements de la population ou de la main-d'oeuvre entre diffrents secteurs. Pour voir de quelle manire il est possible de procder, posons que P it est la mesure de pauvret FGT (ou toute autre mesure additive) pour le secteur i qui comprend la proportion ni de la population la date t, sachant qu'il existe m secteurs de ce type et que t=1,2. Il est ais de vrifier que :
(12)
P 2 - P1 =
S(Pi2 - Pi1)ni1 (effets intra-sectoriels) + S(ni2 - ni1)Pi1 (effets des dplacements de population) + S(Pi2 - Pi1)(ni2 - ni1) (effets d'interaction)
toutes les sommations tant effectues pour i=1,..m. Les effets intra-sectoriels nous indiquent la contribution des modifications de la pauvret l'intrieur des secteurs, lorsque l'on bloque les proportions de la population incluses dans chaque secteur aux niveaux constats la priode de base, tandis que les effets des dplacements de population nous indiquent dans quelle mesure la pauvret la date initiale a t rduite par les diverses modifications des parts de la population dans chaque secteur entre cette date et la seconde. Les effets d'interaction sont dus l'existence ventuelle d'une corrlation entre les gains sectoriels et les dplacements de population, et leur signe nous indique si la population a tendance ou non se dplacer vers les secteurs dans lesquels la pauvret est en baisse.
2.7
-Robustesse des comparaisons ordinales de la pauvret Nous avons not diffrentes tapes de l'analyse que des aspects peut-tre cruciaux des comparaisons de
la pauvret sont entachs d'incertitudes gnralises. Il est probable que nos donnes sur les niveaux de vie comportent des erreurs, qu'il existe des diffrences non dtectes entre les besoins des mnages ayant des niveaux de consommation similaires, et que le choix du seuil de pauvret et de la mesure prcise de la pauvret sont incertains et arbitraires. Eu gard ces problmes, quelle est la robustesse de nos comparaisons de la pauvret? Se modifieraient-elles si nous retenions des hypothses diffrentes? Une srie de recherches rcemment consacres l'analyse de la pauvret ont montr comment rpondre ces questions, en nous inspirant de la thorie de la dominance stochastique et en en dveloppant les rsultats. Je procderai ici un expos lmentaire de cette approche, en mettant dans ce cas encore l'accent sur les besoins de l'analyste qui s'efforce d'effectuer des comparaisons de la pauvret raisonnablement robustes.89 Il est plus facile de procder l'analyse en ne considrant qu'une seule dimension du bien-tre mais je prsenterai aussi les fondements de la dominance sur plusieurs dimensions.
Une mesure unique du niveau de vie Comme nous l'avons soulign la section 2.4, il est toujours bon de prendre en compte au moins un seuil de pauvret supplmentaire. En poussant le raisonnement plus loin, on peut construire une courbe en portant l'indice numrique de pauvret H en ordonne en fonction du seuil de pauvret port en abscisse, et en laissant ce dernier varier dans un intervalle allant de zro la consommation maximum. La courbe en question est tout simplement la fonction de distribution cumule, que l'on peut interprter comme la courbe de l'incidence de la pauvret F(z). Chaque point situ sur la courbe indique la proportion de la population qui consomme une quantit infrieure celle indique en abscisse pour ce point (graphique 4, diagramme a). Si l'on calcule la surface qui se trouve sous la courbe jusqu' chaque point, on peut tracer la courbe du dficit de pauvret D(z) (graphique 4, diagramme b). En fait, chaque point de cette courbe correspond au produit de la valeur de l'indice d'cart de pauvret PG et du seuil de pauvret z. Si l'on calcule de nouveau la surfac e situe en dessous de cette dernire courbe pour chacun de ces points, on obtient une nouvelle courbe qui peut tre qualifie de courbe d'intensit de la pauvret S(x) (graphique 4, diagramme c). Chaque point de cette courbe a une valeur directement proportionnelle la mesure P de la classe FGT. L'appendice 2 donne des dfinitions plus formelles de F(x), D(x) et S(x), et dcrit brivement la manire dont les principaux rsultats de cette sous-section peuvent tre dmontrs.
89
Voir Quirk et Saposnik (1962), Hadar et Russell (1969), et Rotschild et Stiglitz (1970) pour une description de la thorie de la dominance hastique. Voir Atkinson (1970) pour l emploi de conditions de dominance dans le classement des distributions sur la base des mesures d ingalit, et nson (1987) et Foster et Shorrocks (1988) au sujet des classements en termes de pauvret.
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Pourcentage culmul de la population
Surface situe sous la courbe d'incidence de la pauvret
Surface hachure du diagramme a
Revenu
Revenu
a)Courbes d'incidence de la pauvret pour deux distributions A et B
b) Courbe du dficit de pauvret pour la distribution B
Surface situe sous la courbe du dficit de pauvret
Surface hachure du diagramme b
Revenu
-c) Courbe d'intensit de la pauvret pour la distribution B
Graphique 4 : Construction des trois courbes de la pauvret. Chaque point situ sur la courbe du dficit de la pauvret (diagramme b) correspond la surface situe en dessous de la courbe de l'incidence de la pauvret (diagramme a) hauteur de ce niveau de consommation ou de revenu. De mme, chaque point situ sur la courbe d'intensit de la pauvret (diagramme c) correspond la surface situe en dessous de la courbe de dficit de la pauvret.
Supposons que nous ne sachions pas quel niveau se trouve le seuil de pauvret z, mais que nous soyons certains qu'il ne dpasse pas z max. Nous ne savons pas non plus quelle est la mesure de la pauvret utilise mais nous pouvons identifier certaines proprits qu'il serait dsirable qu'elle ait, parmi lesquelles la proprit d'additivit susmentionne.90 Il est alors possible de dmontrer que la pauvret diminue clairement entre deux dates si la courbe d'incidence de la pauvret (c'est--dire la distribution cumule) pour la date finale ne se trouve en aucun point au dessus de celle tablie pour la date initiale, jusqu'au point z max. Cette condition est qualifie de Condition de dominance du premier ordre. Le diagramme a) du graphique 4 est une illustration de la dominance du premier ordre. Lorsque l'on trace les courbes des distributions des frquences cumules (c'est--dire dire lorsque l'on porte sur le graphique les pourcentages cumuls de la population qui se trouvent en dessous des diffrents niveaux de consommation) dans les tats A et B, on note que la courbe trace pour A se situe en tous points au dessus de celle de B. La pauvret est plus prononce dans l'tat A que dans l'tat B, quel que soit le seuil ou la mesure de pauvret retenus. Si les courbes se croisent comme c'est le cas dans le diagramme a) du graphique 5 (et elles peuvent le faire en plus d'un point), le classement devient ambigu. Certains seuils et mesures de pauvret peuvent produire des classements diffrents d'autres seuils ou mesures. Il faut alors obtenir des informations supplmentaires. Face ce problme, il est possible de rduire l'intervalle de variation des seuils de pauvret ou d'imposer une structure Pour tre plus prcis, on ne considre que les mesures de pauvret qui sont additives et de la forme indique par l'quation (8), ou toute mesure qui peut tre exprime sous forme d'une transformation monotone d'une mesure additive. Toutes les mesures FGT considres la section 2.5 remplissent cette condition. Atkinson (1987, 1989, chapitre 2) dcrit les caractristiques de la srie des mesures de pauvret admissibles et prsente d'autres exemples tirs des tudes consacres ce sujet.
90
-plus prcise la mesure de la pauvret. Si l'on exclut l'indice numrique de pauvret et que l'on ne considre que les mesures additives qui indiquent l'intensit de la pauvret comme PG et P2 (c'est--dire des mesures qui sont strictement dcroissantes et au moins faiblement convexes par rapport aux revenus des pauvres), il devient possible de poser une condition de dominance du second ordre. Si la pauvret diminue, il est alors ncessaire que la courbe du dficit de pauvret, qui est donne par la surface situe en dessous de la distribution cumule, ne se trouve, pour aucun des points infrieurs au seuil de pauvret maximal, en dessous de la courbe tablie pour la date initiale, et soit au moins un peu au dessus de celle-ci. 91 Le diagramme b) du graphique 5 illustre ce dernier point. La condition de dominance du second ordre pour l'ensemble de la distribution quivaut la dominance de la courbe de Lorenz gnralise. Cette dernire courbe est tout simplement la courbe de Lorenz (mentionne la section 2.4) rduite par la moyenne. Pour la tracer, on porte en ordonne la valeur cumule de l'indicateur de bientre (normalis par les effectifs pertinents) pour les p pour cent les plus pauvres de la population classe sur la base de ce indicateur, qui sont quant eux ports en abscisse.92 Si la courbe de Lorenz gnralise de la distribution A se trouve en tous points au dessus de celle de B, il s'ensuit que la surface situe en dessous de la distribution des frquences cumules de A doit en tous points tre en dessous de celle de B. Notons ici que le point le plus lev de la courbe correspond la moyenne. Il s'ensuit qu'une condition ncessaire pour que la pauvret diminue, pour tous les seuils possibles et pour toutes les mesures indiquant l'intensit de la pauvret, est que la moyenne ne diminue pas. On peut poursuivre le mme raisonnement et tablir qu'il est aussi ncessaire que le niveau de vie le plus bas ne diminue pas non plus (le point le plus bas de la courbe de Lorenz gnralise juste avant que celle-ci n'arrive au point zro - correspond au niveau de vie le plus bas). Si z max est le revenu le plus lev, on peut utiliser indiffremment la courbe de dficit de la pauvret ou la courbe de Lorenz gnralise pour tester la dominance du second ordre mais si la valeur de zmax est infrieure ce revenu, il vaut mieux utiliser la courbe du dficit de la pauvret (Howes, 1992; voir galement l'appendice 2).
Pourcentage cumul de la population
91
Voir Atkinson (1987) au sujet de la courbe du dficit de la pauvret. Voir galement l'appendice 2.
De plus amples informations sur la courbe de Lorenz gnralise figurent dans Shorrock (1983), Kakwanu (1984) et Lambert (1989). r aussi Thistle (1989) (qui dfinit la courbe gnralise de manire relativement diffrente bien que cela n'ait pas une importance cruciale dans notre yse). La relation entre la courbe de Lorenz gnralise et la courbe du dficit de la pauvret est dcrite dans Atkinson et Bourguignon (1989) et dans er et Shorrocks (1988b). L'appendice 2 rcapitule ces dfinitions et les conclusions essentielles.
92
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revenu
Dficit de la pauvret
revenu
Graphique 5 : Intersection des courbes d'incidence de la pauvret . La pauvret est plus intense pour la distribution A dans le diagramme a) si le seuil de pauvret maximum admissible est infrieur z*. Ceci vaut pour les trois mesures de la pauvret H, PG et P 2 (et, de fait, pour toutes les mesures additives). Supposons que le seuil de pauvret puisse atteindre z max. La pauvret est alors plus intense pour la distribution A si la courbe du dficit de la pauvret (c'est--dire la surface situe sous la courbe du diagramme a) est plus lev que celle de B pour tous les points infrieurs zmax, comme c'est le cas dans le diagramme b). Ceci vaut pour PG et P2 mais pas pour H.
Lorsque l'on obtient des rsultats ambigus avec la condition du second ordre, on peut encore rduire la gamme des mesures de pauvret admissibles. Si l'on se peut se limiter des mesures qui dpendent de la distribution comme P2 (H et PG ne peuvent plus tre utiliss), il est alors possible de tester une condition de dominance du troisime ordre. Pour pouvoir effectuer une comparaison non ambigu de la pauvret tous les seuils de pauvret, il est ncessaire que l'une des deux courbes de l'intensit de la pauvret correspondant aux situations qui sont compares soit en tous points au dessus de l'autre. Si ncessaire, on peut continuer sur cette voie pour tester une condition de dominance d'ordre plus leve, mais l'interprtation de la classe des mesures (de plus en plus) restreinte devient moins vidente.93 Pour les mesures de la classe FGT, le test de dominance du quatrime ordre ne peut tre effectu qu'avec les mesures P a lorsque . Voir Kakwani (1980b) pour une interprtation de ces mesures.
93
-Pour illustrer les trois tests de dominance, considrons un tat initial dans lequel trois personnes ont des consommations gales (1,2,3). Tout tat final dans lequel la consommation a augment pour au moins une de ces trois personnes, mais n'a diminu pour aucune d'entre elles, implique que la courbe d'incidence de la pauvret s'est dplace vers le bas (elle est strictement plus basse et n'est plus leve en aucun point), et partant, que la pauvret n'a augment pour aucun seuil ou mesure de pauvret. Cet tat final peut, par exemple, tre reprsent par des consommations comme (2,2,3) ou (1,2 4). Considrons, l'inverse, un tat final dcrit par les niveaux de consommation (2,2,2). Les courbes d'incidence de la pauvret se croisent : on pourra dire que cet tat final constitue une amlioration pour certains seuils de pauvret et certaines mesures de la pauvret, et une dgradation pour d autres (il n'est qu' comparer les indices numriques de pauvret lorsque z=1,9 et z=2,1). Les courbes du dficit de la pauvret ne se croisent toutefois pas. A l'tat initial, la courbe est reprsente par (1,3,6) (valeurs qui correspondent des consommations de (1,2,3)), tandis qu' l'tat final elle est de (0,3,6) (pour des consommations de (2,2,2)). La pauvret a donc diminu (ou du moins n'a pas augment) pour tous les seuils de pauvret et pour toutes les mesures de la pauvret qui sont dcroissantes par rapport la consommation des pauvres, comme PG et P2.94 Que se passe-t-il si l'tat final se caractrise par des niveaux de consommation gaux (1,5, 1,5, 2)? Le tableau 4 donne les valeurs des courbes d'incidence, de dficit et d'intensit de la pauvret. Mme si nous ne considrons que des mesures de la pauvret dont la valeur dpend des distributions, certains seuils de pauvret produiront des classements diffrents de ceux d'autres seuils. Il importe toutefois de noter que le point d'intersection des courbes d'intensit de la pauvret correspond une valeur suprieure 2. Pour tout seuil de pauvret infrieur ce point, on constate que toutes les mesures dont les valeurs dpendent de la distribution, comme P2, indiquent une diminution de la pauvret. 95 Tableau 4 : Courbes d'incidence, de dficit et d'intensit de la pauvret pour trois personnes ayant une consommation initiale (1, 2, 3) et une consommation finale (1,5, 1,5, 2) Consommation (z) d incidence de la pauvret D(z) t S(z) Init. 1 1,5
94
Courbe de dficit de la pauvret Finale 0 2/3 1/3 2/3 Init. 0 2/3
Courbe d intensit de la pauvreFinale 1/3 1
Courbe F(z) Init. Finale 0 2/3
1/3 1/3
Toutes les mesures de ce type indiquent une diminution non ambigu de la pauvret tant que le seuil de pauvret est infrieur ou
2. La condition de dominance du quatrime ordre est satisfaite en tous points, ce qui implique que les mesures FGT pour a 3 et la ure de Watts indiquent que la pauvret a diminu pour tous les seuils de pauvret possibles.
95
-2 3 2/3 1 1 1 4/3 7/3 5/3 8/3 7/3 14/3 7/3 15/3
Lorsque deux distributions de frquences sont trs similaires, on peut aussi vouloir dterminer si la diffrence entre ces distributions est significative au plan statistique. Il est relativement facile de vrifier cette possibilit pour la condition de dominance du premier ordre en effectuant un test de Kolmogorow-Smirnov, qui examine la distance verticale la plus importante entre les deux courbes des frquences cumules. Ce test simple apparat dans de nombreuses publications, en mme temps que les tables des valeurs critiques (voir, par exemple, Daniel, 1980, chapitre 8). Il est plus difficile de raliser des infrences statistiques pour les conditions de dominance d'ordre plus lev et il faut, dans ce cas, employer des mthodes plus complexes (voir Bishop et al (1989), Chow et al.,( 1991) et Howes et Lanjouw (1991)).
Plusieurs dimensions Il est possible de poursuivre des raisonnements similaires lorsque les seuils de pauvret varient selon les mnages ou les individus d'une manire qui n'est pas connue. Par exemple, les erreurs commises dans l'valuation des niveaux de vie peuvent conduire penser qu'il faudrait employer des seuils de pauvret diffrents pour des personnes diffrentes. L'existence de diffrences indtermines entre les besoins diffrents niveaux de consommation pourrait aussi impliquer que les vrais seuils de pauvret varient. Il peut exister des variations considrables, inconnues, entre les besoins nutritifs des individus. Les erreurs commises lorsque l'on prend en compte les diffrences relatives la composition dmographique des mnages ou aux prix qu'il leur faut payer peuvent aussi provoquer des variations sous-jacentes des seuils de pauvret appropris. Il est manifestement plus difficile d'effectuer des comparaisons de la pauvret lorsque la distribution du seuil de pauvret n'est pas connue, mais il peut demeurer possible de parvenir des conclusions qui ne sont pas ambigus si l'on accepte de poser certaines hypothses. Sous rserve que la distribution des seuils de pauvret soit la mme pour les deux (ou multiples) situations qui font l'objet des comparaisons, et soit indpendante de la distribution des niveaux de vie, la dominance du premier ordre d'une distribution par une autre donne lieu un classement des niveaux de pauvret non ambigu. Cette conclusion est valable quelle que soit la distribution fondamentale des seuils de pauvret. Le lecteur peut se reporter Kakwani (1989) et Ravallion (1992a) pour une analyse plus dtaille de cette question
-dans le contexte de la mesure de la malnutrition lorsque les besoins nutritifs varient de manire inconnue. Il est un autre cas intressant, dans lequel on connat la distribution des besoins (comme la taille de la famille) ainsi que la consommation mais on ne sait pas exactement de quelle manire ces deux variables agissent l'une sur l'autre pour dterminer le bien-tre. Lorsque l'on considre deux dimensions du bien-tre, comme la consommation globale et la taille de la famille, on peut tablir des tests de dominance deux variables qui sont plus ou moins rigoureux selon les hypothses que l'on accepte de poser quant la manire dont les diffrences qui peuvent exister au niveau des besoins peuvent affecter conjointement la consommation pour dterminer le bien-tre. Les tests spcifiques dpendent (entre autres) de ce que la valeur marginale sociale de la consommation est plus ou moins leve dans les familles plus nombreuses.96 Dans le cas particulier o la valeur marginale de la consommation est indpendante de la taille de la famille, et la distribution marginale de cette dernire est fixe, le problme se ramne celui des tests de dominance types dcrits prcdemment. Supposons tout d'abord que nous ne disposions d'aucune information sur la manire dont les besoins conjuguent leurs effets ceux de la consommation pour dterminer la pauvret. Lorsque l'on utilise des mesures de la pauvret additives et lorsque la distribution de la population est fixe par rapport aux diffrents besoins, tous les tests de dominance prcdents peuvent tre employs sparment pour chacun des groupes qui sont jugs avoir des besoins diffrents. Il est donc possible de tester une dominance du premier ordre sparment pour (disons) les mnages ruraux et les mnages urbains, ou pour les familles nombreuses par opposition aux familles de taille rduite. Si nous constatons que la dominance du premier ordre est vrifie pour chaque groupe considr sparment, nous pouvons en conclure qu'elle est aussi vrifie pour l'ensemble de la population, quelles que soient les diffrences qui peuvent exister entre les besoins des diffrents groupes. Si la dominance du premier ordre n'est pas vrifie, il est alors possible de ne considrer que les mesures de l'ampleur et de l'intensit de la pauvret pour tester la dominance du second ordre pour chaque groupe de besoins particuliers, voire mme de tester la dominance du troisime ordre si ncessaire. Ces tests seront frquemment trs rigoureux. Il est possible de procder des tests qui le sont moins pour classer les groupes en fonction du bien-tre marginal associ l'augmentation d'une unit de consommation. Supposons que cela soit possible et posons que c'est pour le groupe 1 que la valeur marginale sociale de la consommation est la plus forte (c'est dire que la mesure de la pauvret individuelle est la plus leve). A l'instar d'Atkinson et de Bourguignon (1987), supposons que ce classement soit le mme pour tous les niveaux de consommation possibles (de sorte que le groupe 1 enregistre toujours la valeur marginale de la consommation la plus leve). Lorsque l'on classe les distributions en fonction des mesures de la pauvret, il faut aussi poser en hypothse que la mesure de la pauvret, en tant que fonction de la consommation, n'est pas discontinue au seuil de pauvret (Atkinson, 1988). Il est donc
Voir Atkinson et Bourguignon (1982) pour une analyse gnrale des tests de dominance plusieurs variables de diffrentes hypothses cernant la manire dont les multiples dimensions agissent conjointement pour dterminer le bien-tre. Voir Atkinson et Bourguignon (1987)e rguignon (1989) pour une analyse de ce type dans le contexte spcifique des comparaisons des ingalits lorsque les besoins sont diffrents. L'analyse ente dans Atkinson (1988) se place dans le contexte des mesures de la pauvret.
96
-impossible d'utiliser l'indice numrique de pauvret mais peu d'autres mesures sont touches par cette restriction. PG et P2 satisfont cette condition comme on peut le voir au graphique 3. Il est alors possible d'effectuer de simples tests de dominance partielle. Les tests sont raliss sur une base cumule pour les groupes ordonns selon leurs besoins en partant du groupe 1 et non pas sparment pour chaque groupe (Atkinson et Bourguignon 1987, Atkinson 1988). La dominance est donc teste partir des distributions des frquences cumules pour le groupe 1 dans les deux situations qui font l'objet des comparaisons, puis pour la somme des groupes 1 et 2, pondrs par leurs effectifs, puis pour les groupes 1, 2 et 3, etc... Il est plus probable de pouvoir tablir une dominance de cette manire. Par exemple, si la pauvret peut tre devenue plus prononce pour certains groupes dfinis par les besoins, la pauvret globale peut tre considrecomme ayant diminu sous l'effet d'une rorientation des politiques. Il devient toutefois ncessaire de modifier encore plus ces tests lorsque la distribution des besoins change aussi, par exemple quand la proportion de la population vivant en zone urbaine augmente pendant la priode sur laquelle portent les comparaisons, comme c'est gnralement le cas lorsque l'on compare la pauvret deux dates diffrentes dans les pays en dveloppement. Il est thoriquement possible que la dominance du premier ordre soit vrifie sparment pour chacune des zones urbaines et rurales, mais ne le soit pas pour l'ensemble de la population pour toutes les distributions des besoins possibles entre les deux secteurs et toutes les manires dont la consommation et les besoins peuvent conjuguer leurs effets pour dterminer le bien-tre. Des tests plus gnraux peuvent tre labors lorsque c'est le cas, bien qu'il soit difficile de les exposer en termes non mathmatiques (voir Atkinson et Bourguignon (1982)).
Rsum Les tests de dominance peuvent tre un moyen trs utile de raliser des comparaisons de la pauvret. Ils peuvent tre robustes face de nombreux problmes de mesure qui font couramment obstacle aux valuations de la pauvret. Ils sont en outre faciles raliser. Pour le test du premier ordre (qui ne requiert que peu d'hypothses sur la manire dont la pauvret est mesure et est donc le plus difficile satisfaire), il suffit de porter sur un graphique les frquences cumules de la consommation dans chacune des situations faisant l'objet des comparaisons, jusqu'au seuil de pauvret admissible le plus lev. La comparaison ordinale de la pauvret n'est pas ambigue tant que les deux courbes ne se croisent pas. Lorsque le test ne donne pas de rsultats concluants, il peut tre utile de procder un test du second ordre, qui porte sur l'aire situe en dessous de la distribution cumule trace. Ce test ne permet de considrer que des mesures qui prennent en compte l'intensit de la pauvret. Il est aussi possible de recourir des tests d'ordre plus lev, si ncessaire. Certains tests peuvent galement prendre en compte plusieurs dimensions du bien-tre qui ne peuvent tre agrges de manire prcise. Les recherches actuellement consacres ce sujet auront probablement pour effet de faire encore plus ressortir les avantages indniables de cette approche lorsque imparfaites et les valuations fondamentalement sujettes controverse. les donnes sont
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- 1 Introduction S'il est important de mesurer la pauvret, c'est probablement moins pour pouvoir la quantifier une date et en un lieu donns que pour comparer son ampleur dans diffrentes situations, c'est--dire valuer quelle situation se caractrise par une pauvret plus prononce. Ces comparaisons peuvent tre ordinales ou cardinales. Des comparaisons ordinales permettent de rpondre des questions telles que : la pauvret s'est-elle intensifie au cours des ans? Est-elle plus prononce en un lieu qu'en un autre? Est-elle plus importante lorsque certaines mesures relevant de l'action publique sont ou ne sont pas prises? Les comparaisons cardinales de la pauvret exigent, en revanche, que les diffrences d'intensit de la pauvret soient quantifies. Pour certaines analyses comparatives de la pauvret, une comparaison ordinale suffit. C'est le cas, par exemple, lorsqu'il faut choisir entre deux actions publiques. Pour d'autres analyses, telle l'valuation quantitative des effets sur la pauvret de l'adoption de politiques spcifiques, il est ncessaire d'effectuer une comparaison cardinale. La prsente monographie est un guide des principales mthodes que l'analyste peut suivre avec profit pour effectuer ces deux types de comparaison. Si certains claircissements sont donns sur quelques questions relevant de l'action publique, ce n'est pas l le but principal de l'analyse qui consiste plutt prsenter les outils mthodologiques qui peuvent aider les comparaisons.1 L'expos est destin ceux qui souhaitent effectuer des comparaisons de la pauvret tout en comprenant bien leurs limites. Si l'on ne stipule pas au dpart que l'analyste doit possder des connaissances particulires en ce qui concerne les concepts et mthodes de l'analyse du bien-tre et de la pauvret, la discussion n'vite toutefois pas les techniques qui peuvent poser des difficults, lorsqu'elles offrent la possibilit de faciliter la ralisation de comparaisons judicieuses. L'un des thmes de cette tude est que bien des efforts dploys pour analyser la pauvret sont souvent inutiles. Il n'est qu' mentionner les dbats consacrs la dtermination du niveau du seuil de pauvret. Il existe presque toujours une gamme de seuils possibles l'intrieur de laquelle le choix d'une valeur ne modifie pas la comparaison ordinale de la pauvret et, partant, les dcisions prendre au plan de l'action publique. Dans certains cas, cette gamme peut-tre extrmement large. Il en va de mme pour les mesures de la pauvret, qui peuvent ou non influencer les comparaisons effectues. Un autre thme de cette tude est que les efforts gnralement consacrs la dtermination de la robustesse des comparaisons de la pauvret - ordinales et cardinales - face des modifications des hypothses fondamentales retenues pour les mesures sont, en revanche, insuffisants. Une grande partie des donnes couramment employes pour analyser la pauvret sont entaches de nombreuses erreurs, et il est peu probable que
Voir Lipton et Ravallion (1993) pour une analyse plus axe sur l'action publique.
- cela changera. Les mthodes d'valuation employes font aussi invitablement intervenir des jugements de valeur. Les valuations effectues au plan de l'action publique et les remdes prconiss peuvent ou non tre influencs par ces erreurs et les hypothses retenues. Il est important que l'analyste dtermine la confiance que nous pouvons avoir dans les comparaisons de la pauvret. Le degr de confiance que l on peut avoir dans ces comparaisons dpend aussi dans une large mesure de l'objet de ces dernires, ce qui nous mne formuler une remarque plus gnrale - un autre thme de cette monographie - savoir le fait qu'valuation et action publique sont souvent insparables. Par exemple, la mthode choisie pour identifier les pauvres peut dpendre de la gravit que l'on attribue aux erreurs d'identification. L'erreur que l'on commet lorsque l'on ne prend pas en compte une personne effectivement pauvre revt davantage d'importance lorsque l'on se sert des comparaisons de la pauvret pour cibler les secours existant que lorsque l'on cherche uniquement suivre les progrs gnraux accomplis au plan social. De mme, s'il peut tre jug suffisant de se baser sur un indicateur numrique de pauvret lorsque l'on s'efforce de rcapituler, au moyen d'une valuation facile interprter, les progrs accomplis de manire gnrale par le pays dans la lutte contre la pauvret, cette mesure peut ne pas tre une base approprie pour choisir entre diffrentes politiques. Compter les pauvres ne permet aucunement de dterminer les gains et les pertes enregistrs par ces derniers, ou la mesure dans laquelle les plus pauvres profitent d'une action publique. D'autres lments du contexte particulier aux comparaisons de la pauvret peuvent revtir de l'importance lorsqu'il faut dcider de la manire prcise dont ces comparaisons doivent tre effectues. La situation de l'ensemble des personnes qui doivent faire l'objet des comparaisons - je qualifierai cet ensemble de domaine peut aussi influencer le choix des valuations. Par exemple, une personne ayant un niveau de consommation donn peut tre juge pauvre dans un domaine (un pays ais) mais non dans un autre (un pays pauvre). On ne saurait toutefois user de cet argument inconsidrment et je me suis efforc dans la prsente monographie de fournir un cadre logique cet gard. Dans la deuxime partie de cette tude, je passe en revue les principaux concepts et mthodes ncessaires la poursuite de travaux de recherche applique. Dans la troisime partie, je dcris la manire dont ces concepts et mthodes sont employs en me rfrant mes propres travaux de recherche et de conseil sur l'action mener en ce domaine. Eu gard l'troite relation qui existe entre l'valuation et l'action publique, certains lecteurs pourraient prfrer une approche plus intgre de la thorie et de la pratique que celle que je prsente ici (comme certains me l'ont dj fait remarquer). La gamme des applications possibles au plan de l'action est toutefois vaste et diversifie. Il n'est pas facile de prvoir tous les dtails qui pourraient surgir dans le cadre de chaque application, ou mme d'ajuster correctement un sous-ensemble d'applications la thorie. De fait, la deuxime partie s'efforce de couvrir toute la gamme des questions qui peuvent devoir tre prises en compte - pour exposer les ides fondamentales d'une manire gnrique raisonnable - et la troisime partie illustre la manire dont ces sont appliques en pratique dans certaines tudes de cas. Outre qu'elle facilite l'expos, cette manire de procder
- peut aussi permettre de prendre en compte le fait que, au dpart, il n'existe qu'un lien tnu entre les connaissances qu'ont les lecteurs de la thorie et celles qu'ils ont de la pratique. mthodologiques sont rcapitules dans la quatrime partie. Les principales recommandations
- 2 Concepts et mthodes de l'analyse de la pauvret
On peut dire que la pauvret existe dans une socit donne lorsque le bien-tre d'une ou de plusieurs personnes n'atteint pas un niveau considr comme un minimum raisonnable selon les critres de cette mme socit. Dire que la pauvret existe n'est toutefois qu'un premier pas. A bien des gards, et notamment pour l'analyse de l'action publique, il faut aussi indiquer l ampleur de la pauvret. L'conomiste qui procde des recherches appliques doit cependant rpondre certaines questions fondamentales avant de mesurer l ampleur de la pauvret, notamment : comment value-t-on le bien-tre conomique? A quel niveau considre-t-on qu'une personne n'est pas pauvre? De quelle manire peut-on synthtiser ces informations en un indicateur de pauvret? Les deux premires questions sont parfois qualifies de problme d'identification (quels sont les personnes qui sont pauvres, et dans quelle mesure?) et la troisime de problme d'agrgation (quelle est l'tendue de la pauvret?). J'ai cherch ici prsenter une description gnrale, complte et critique des diffrentes mthodes qui sont employes en pratique pour rpondre ces questions. Pour ce faire, je commence, la section 2.1, par exposer certains des aspects plus conceptuels qui forment la base, explicite ou non, des mthodes d'valuation couramment employes. Ces lments contribuent tablir un cadre thorique qui permet de comprendre certains des problmes plus pratiques de l'valuation de la pauvret qui sont abords dans le reste de la monographie.
2.1
Approches conceptuelles de l'valuation du bien-tre Il existe un certain nombre de mthodes conceptuelles trs diffrentes pour mesurer le bien-tre de
l'individu. Elles se distinguent les unes des autres par l'importance qu'attache l'analyste la manire dont l'individu juge lui-mme son bien-tre. Elles se distinguent aussi par la gamme des facteurs qu'elles s'efforcent de prendre en compte. Certaines mthodes ne considrent que l'aspect essentiellement matrialiste du bien-tre conomique ou du niveau de vie (j'emploierai ces deux expressions de manire interchangeable), qui est pour une large part dtermine par la capacit de se procurer des biens. D'autres mthodes tentent de prendre en compte des aspects moins tangibles mais non moins importants du bien-tre, tels ceux lis aux droits. Je ne dcrirai pas en dtail ces diverses approches, mais me bornerai expliquer leur effet sur les choix fondamentaux concernant les valuations qui forment la base des comparaisons de la pauvret. Il existe une importante distinction au plan des concepts, qui influence les mthodes d'valuation, entre l'approche utilitariste et l'approche non utilitariste. La premire vise baser les comparaisons du bien-tre, ainsi que les dcisions relatives l'action publique, uniquement sur l'utilit des individus - c'est--dire sur les
- prfrences de ces derniers. La seconde prfre valuer la situation en fonction de certaines facults lmentaires, comme la possibilit de se nourrir ou de se vtir de manire adquate, et peut ne prter qu'une attention limite, voire mme nulle, aux informations sur l'utilit en tant que telle. Lorsqu'il value le bien-tre de l'individu, un partisan de l'valuation utilitariste de la pauvret vite de formuler des jugements qui ne cadrent pas avec le comportement de l'individu. Une valuation non utilitariste peut, en revanche, considrer que la condition des pauvres s'est dgrade sous l'effet d'une modification de l'action publique, par exemple, mme si les pauvres en question ne sont pas de cet avis. Supposons, par exemple, que la population toute entire - pauvre et non pauvre d'un pays soit unanime prfrer la situation dans laquelle elle se trouve aprs un changement de gouvernement (par exemple parce qu'il met fin un rgime colonial). Une comparaison de la pauvret effectue sur des bases strictement utilitaristes aboutirait la conclusion que la pauvret a diminu depuis que la situation a chang : l'utilit de tous les individus a augment. Supposons toutefois aussi que l'on constate une diminution de la consommation des pauvres pendant la priode de transition. Une comparaison de la pauvret conventionnelle non utilitariste - qui serait base sur l'examen de la capacit se procurer des biens aboutirait la conclusion oppose, savoir que la pauvret a augment. Certains lments essentiels des fondements thoriques de l'approche utilitariste sont issus de la thorie microconomique moderne, et sont clairement exposs dans d autres ouvrages.2 L approche utilitariste repose sur le concept d'un classement des prfrences pour les biens, que l'on considre gnralement pouvoir tre reprsent par une fonction d'utilit, et dont la valeur est cense tre un rsum statistique du bien-tre d'une personne. Les utilits forment alors la base des prfrences sociales, y compris des comparaisons de la pauvret. Cette approche a donn lieu de nombreuses applications empiriques concernant divers aspects de l'action publique et, bien que certaines questions n'aient pas t rsolues, on peut dire qu'elle est maintenant bien tablie aussi bien en thorie qu'en pratique.3 Les approches non utilitaristes sont plus diverses. Certaines de ces approches existent de longue date. Elles ont donn lieu l'identification de formes spcifiques de privation de biens et sont frquemment utilises dans les tudes sur les pays tant dvelopps qu en dveloppement. Elles vont de la privation absolue de biens (dans les approches axes sur la nutrition ou sur d autres besoins fondamentaux,4 qui sont plus courantes dans les tudes sur les pays en dveloppement) la privation relative de biens (comme, par exemple, dans Townsend, 1979). Elles sont cependant toujours quelque peu arbitraires car l analyste doit dcider quels sont les biens qui sont importants et (le cas chant) quelles sont leurs valeurs relatives.
La thorie du comportement du consommateur est dcrite dans la plupart des manuels d'introduction l'conomie. Le lecteur peut se reporter Deaton et Muellbauer (1980) pour un bon expos de thories et mthodes plus complexes.
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Des exemples et rfrences seront fournis aux sections suivantes.
Voir, par exemple, BIT (1976) et Streeten et al. (1981).
- Pour justifier les comparaisons effectues dans le cadre d'une approche non utilitariste, Sen (1980, 1985, 1987) a propos une base conceptuelle assez diffrente qui ne fait pas directement intervenir la facult de se procurer des biens. Sen rejette aussi bien l'utilit en tant qu'talon du bien-tre que les formules non utilitaristes bases sur des besoins. Il fait valoir que le bien-tre signifie tout simplement tre bien, ce qui signifie tre en mesure de vivre longtemps, tre bien nourri, tre en bonne sant, tre duqu, etc... Comme Sen (1987, p. 25) le dit lui-mme, la valeur du niveau de vie a tout voir avec la vie, non pas avec la possession de biens... Ce qui a de la valeur, intrinsquement, c'est la facult qu'ont les individus de fonctionner, et la pauvret doit tre considre comme une privation de cette facult. L analyse de la pauvret consiste alors dterminer ce qui constitue ces facults dans des socits spcifiques, et identifier les personnes qui ne peuvent les dvelopper. Cette tche n'a cependant pas encore t aborde de manire convaincante dans les tudes appliques,5 de sorte que la mise en pratique de l'approche des facults est encore loin d'tre ralise. Les opinions diffrent quant aux mrites relatifs des approches utilitaristes et non utilitaristes.6 Les
conomistes se mfient souvent des approches non utilitaristes, car ils cherchent baser leurs valuations du bientre uniquement sur des informations concernant les utilits des individus. Ce faisant, ils se heurtent un certain nombre de problmes. Si l'on estime qu'il est impossible de comparer les utilits de diffrents individus et si aucune information autre que les utilits ne peut tre retenue, on ne peut alors gure esprer pouvoir tablir des comparaisons logiques de la pauvret ou former toute autre jugement pertinent sur le bien-tre social.7 Malgr ces difficults, de nombreux conomistes sont prts accepter des comparaisons explicites des utilits des individus en construisant des fonctions du bien-tre social, et un grand nombre d'tudes ont t consacres la thorie et l'valuation des rpercussions au plan du bien-tre social de certaines questions qui se sont poses de longue date au plan de l'action publique. 8 La pertinence des informations autres que l'utilit est le point le plus controvers. Les conomistes ont des avis diffrents sur la mesure avec laquelle les individus peuvent tre considrs comme sachant ce qui leur convient le mieux. Dans certains cas, les jugements personnels du bien-tre peuvent tre considrs avec
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Des progrs ont toutefois rcemment t raliss dans cette direction. On peut mentionner, cet gard, la suggestion de Desa 0) qui prconise un indicateur de la pauvret bas sur les facults.
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Voir, par exemple, Sen (1979) et le commentaire de Ng (1981). Voir galement Sen (1987) et le commentaire de Ravi Kanbur et n Muellbauer qu'il cite dans son ouvrage. Voir Drze et Sen (1989) pour les politiques de lutte contre la faim ainsi que les commentaires prsents dans allion (1992c). Voir galement l'analyse expose dans Anand et Ravallion (1993). C'est l une des leons essentielles qui se dgage des nombreuses tudes consacres la thorie des choix sociaux, qui se base sur les aux d'Arrow (1963). Voir, par exemple, Sen (1979).
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Les finances publiques normatives sont un terrain d'tude fructueux cet gard; le lecteur peut se reporter Atkinson et Stiglitz 0) et Newbery et Stern (1987) pour une description des principaux problmes thoriques et pour diverses rfrences. L'valuation du bien-tre social un cadre utilitariste a fait de rapide progrs au cours des dix dernires annes; King (1983) et Jorgensen et Slesnick (1984) ont, parmi d autres, prsent portants travaux ce sujet.
- scepticisme, soit parce que les individus sont mal informs, soit parce qu'ils ne sont pas en mesure d'effectuer un
9 De plus, mme si l'on considre que choix rationnel mme si les informations dont ils disposent sont parfaites.
l'information est totale et que les individus sont infiniment rationnels, retenir l'utilit comme le seul lment sur lequel baser les choix sociaux est sujet controverse. Il peut en effet exister une opposition trs nette entre le principe d utilit et d'autres objectifs sociaux qui paraissent importants, tel celui de la libert de la personne (Sen, 1970). Quelle influence ces diffrences conceptuelles peuvent-elles avoir sur les choix effectus pour mesurer les niveaux de vie? La thorie ne fournit que rarement des recommandations prcises sur la manire de procder aux valuations en ce domaine, si bien qu'il est possible d'utiliser un grand nombre de procdures diverses dans le cadre de chaque approche et, fortiori, dans le cadre d approches diffrentes. Etant donn que je me propose d'examiner les pratiques suivies plus en dtail dans la suite de cette monographie, je me bornerai ici formuler quelques commentaires gnraux. L'un des aspects fondamentaux des mthodes employes est l'importance accorde la consommation de biens et de services dans l'valuation du bien-tre. Dans l'optique des facults et d'autres approches non utilitaristes (comme celles qui mettent l'accent sur les besoins fondamentaux ou les privations relatives), la capacit de se procurer des biens continue de jouer un rle important en tant qu'instrument de l'accroissement du bientre. Ce qui prcde vaut aussi bien pour les formes pures des deux approches que pour les formes hybrides qui peuvent tre employes en pratique. 10 En ce sens, on constate un chevauchement manifeste des analyses utilitaristes et non utilitaristes pour de nombreuses questions relevant de l'action publique. A un niveau ou un autre de l'analyse, les deux approches attribuent un rle important la consommation de biens et de services fournis par le secteur priv en en faisant un des facteurs dterminants du bien-tre. Les partisans des deux approches sont aussi tout fait conscients des inconvnients que prsente le choix de la consommation prive en tant qu'indicateur du bien-tre. Ils reconnaissent qu'il faudrait aussi considrer l'accs aux biens fournis par le secteur public. Ils peuvent nanmoins avoir une notion tout fait diffrente de la valeur imputable l'accs certains services publics par comparaison aux bien fournis par le secteur priv, ce qui peut avoir d'importantes rpercussions pour l'action des pouvoirs publics.11 Ils peuvent en outre ne pas du tout attacher la mme importance certaines caractristiques de l'individu - comme un handicap physique - qui influent sur ses facults mais ne modifient gure directement les prfrences qu'il manifeste pour les biens.
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Par exemple, certains travaux de recherche exprimentale en psychologie suggrent que le phnomne de dissonance cognitive est ralis. Les individus ragissent parfois des observations contradictoires sur eux-mmes d'une manire qu'un conomiste qualifierait d'irrationnelle. Akerlof (1984) pour une analyse plus pousse de la question. Par exemple, si l'on peut convenir sans difficult que l'utilit n'est pas un indicateur suffisant du bien-tre, on peut aussi faire valoir les produits influent sur le bien-tre indpendamment de l'effet qu'ils peuvent avoir au plan des facults.
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Voir l'tude d'Anand et Ravallion (1993) pour une analyse de la contribution des biens dtenus par le secteur priv et des services ics l'accroissement des facults de base dans les pays pauvres.
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- En pratique, l'approche utilitariste produit gnralement des indicateurs qui sont uniquement bass sur les biens et les services consomms par un mnage, et sur la taille et la composition dmographique de ce mnage. Ce concept est plus troit que celui de l'utilit, et une expression comme le bien-tre conomique dcrit mieux ce qui est en fait mesur. Pour une priode donne, ce bien-tre est considrcomme une fonction de la consommation de biens et services au cours de cette mme priode (et non comme une fonction du revenu luimme). Au sein du paradigme utilitariste, l'indicateur du bien-tre un moment donn estle total des dpenses de consommation au titre de tous les biens et services, normalis de la manire requise pour liminer d une part les diffrences entre les prix que doivent acquitter diffrents mnages et d autre part les diffrences de taille et de coposition de ces mmes mnages. Explicitement ou non, cette approche fait gnralement abstraction de certains facteurs qui ont vraisemblablement une utilit dont la valeur n'est toutefois pas quantifiable, notamment lorsqu'elle ne se manifeste pas dans le comportement en matire de consommation. C'est le cas, notamment, des biens non marchands (comme les biens publics) et des aspects non matriels de la condition humaine (comme la libert de la personne). (Les sections 2.2 et 2.3 examinent plus en dtail ces problmes d'valuation). Il s'ensuit en pratique qu'une approche utilitariste pourrait parvenir une conclusion assez similaire celle d'une approche non utilitariste qui ne serait base que sur la consommation de biens et de services. Reprenons l'exemple d'une population qui prfre de manire unanime tre libre d'un rgime impopulaire mme si elle s'appauvrit au plan de sa consommation. En pratique, la plupart des indicateurs d'utilit des approches utilitaristes ne permettraient pas de dtecter cette nuance et l'analyste conclurait probablement ( tort) que l'utilit des pauvres a diminu. La manire dont les donnes sur la consommation sont utilises peut aussi diffrer. L'approche utilitariste prfre gnralement recourir une mesure de la consommation totale, normalement produite par l'agrgation au niveau des prix (spcifiques aux mnages) de tous les biens. Un ensemble de mthodes non utilitaristes considre, en revanche, des types spcifiques de privation de biens constitue, par exemple, par une nutrition inadquate ou par un habillement ou un logement insuffisant.12 A l'vidence, rien ne garantit qu'un individu qui a les moyens d'acqurir l'ensemble minimum stipul de biens dcidera en fait d'agir de la sorte. La formulation du concept fondamental du bien-tre peut aussi influer sur la manire dont la consommation est mesure. L'approche utilitariste n'exige pas que la prfrence soit systmatiquement donne l'emploi des prix du march (mme lorsque ceux-ci existent) pour procder l'agrgation des biens et services consomms. Il est tout fait admis que les prix ne dcrivent pas ncessairement les cots d'opportunit sociaux (dfinis par l'effet exerc par un accroissement de la quantit globale d'un bien sur le bien-tre social qui est lui12
Pour imiter Tobin (1970), cette approche est parfois qualifie d'galitarisme spcifique par opposition l'galitarisme gnral. peut considrer que les nombreux efforts dploys pour mesurer la dnutrition (en culier dans les pays en dveloppement) en sont des manifestations. La gamme des produits considrs peut toutefois largement dpasser le cadre de la ition; il n'est qu' considrer, par exemple, la mthode employe par Townsend (1979) pour estimer l'ampleur de la pauvret au Royaume-Uni. Se rter Slesnick (1990a) pour une comparaison du concept d'galitarisme gnral et de celui d'galitarisme spcifique de la pauvret (dans le contexte de esure de la pauvret aux Etats-Unis).
- mme le produit d'un regroupement quelconque des utilits des individus). 13 Les prix du march sont nanmoins normalement utiliss pour procder aux valuations par les mthodes utilitaristes, et les hypothses retenues ce faisant sont gnralement assez videntes. Les approches non utilitaristes ne fournissent, en revanche, habituellement gure d'indications pratiques sur la manire dont il faudrait regrouper des critres multiples pour dfinir le bien-tre.14 Il est toutefois clair que les cas dans lesquels les prix du march ne seraient pas utiliss sont nombreux. Par exemple, supposons que nous nous proccupions de la pauvret parce que nous nous intressons au droit participer la vie d'une socit, et que ce droit dpende fondamentalement des niveaux de revenu et, plus prcisment, des revenus montaires. Si l'on poursuit le raisonnement, non seulement la prfrence sera donne aux revenus mais, en outre, les diffrentes composantes du revenu seront affectes d'un poids diffrent de celui qui leur est gnralement attribu. Un revenu procur par l'Etat au prix, toutefois, d'une certaine indignit peut ne gure accrotre l'aptitude d'un individu participer la vie de la socit (Atkinson 1991). Aux fins de la prsente tude et des valuations pratiques, l'application de la thorie conomique du bientre l'valuation de celui-ci nous apprend essentiellement que les talons considrs prsentent des lacunes et que, compte tenu de ceslacunes, il importe ne pas se fier un seul indicateur. De nombreuses informations sur les niveaux de vie peuvent tre tires d'une valuation de la consommation suffisamment complte. Celle-ci ne prend toutefois pas en compte certains aspects pertinents du bien-tre (tant dans l'optique utilitariste que dans l'optique non-utilitariste). Il faut donc complter les valuations de la pauvret bases sur la distribution de la consommation des mnages par d'autres indicateurs qui, bien qu'ils puissent tre insuffisants par eux-mmes, ont davantage de chance de prendre en compte les variables omises.
2.2
Recours aux enqutes auprs des mnages pour mesurer le bien-tre Les enqutes auprs des mnages sont la plus importante source de donnes pour les comparaisons de la
pauvret. De fait, elles sont la seule source qui puisse nous fournir des informations directes sur la distribution des niveaux de vie dans une socit,ainsi que sur le nombre de mnages dont la consommation demeure infrieure un niveau donn. Il faut nanmoins tre prudent lorsque l'on prsente et interprte ces donnes. La prsente section examine les lments auxquels l'analyste doit prendre garde. Les enqutes sur les mnages qui ont t ralises peuvent tre catalogues sur la base de quatre
Il est de ce fait souvent suggr d'utiliser des prix virtuels au lieu des prix effectifs; se reporter Drze et Stern (1987) pour un bon os de cette question.
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Il peut toutefois tre possible d'effectuer un classement partiel qui fournit des informations suffisantes sans procder une gation explicite; le lecteur peut se reporter Sen (1985a), par exemple, pour une analyse effectue dans le contexte d'valuations du bien-tre bases sur acults. Les conditions relatives au classement de variables multiples en termes d'une fonction inconnue de ces variables ont t tablies par Atkinson ourguignon (1982). Cette question est reprise la section 2.7.
- caractristiques : i) le plan de sondage : l'enqute peut couvrir la population toute entire d'un pays, ou un sous-ensemble dfini de manire plus restrictive, comme les travailleurs ou les habitants d'une rgion. La pertinence d'un plan de sondage donn pour une enqute dpend naturellement des enseignements que l'on souhaite en tirer. Je reviendrai sur cette question dans la suite de l'analyse. ii) l'unit d'observation : Cette unit peut tre le mnage lui-mme, ou les individus qui le composent. Par mnage, on entend gnralement un groupe de personnes prenant leur repas en commun et vivant sous le mme toit, bien que cette dfinition ne soit parfois pas applicable. Dans la rgion du Sahel, par exemple, le systme de vie communautaire dans un carr empche de distinguer un mnage d'un autre.15 La plupart des enqutes auprs des mnages produisent certaines donnes sur leurs membres, mais celles-ci ne se rapportent que rarement leur consommation qui est gnralement considre globalement l'chelon du mnage. On peut citer titre d'exemple les National Sample Surveys (NSS) en Inde, les enqutes socio-conomiques nationales d'Indonsie (SUSENAS) et les Enqutes pour la mesure des niveaux de vie (LSMS). L'enqute auprs des mnages ruraux philippins ralis par l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) (Bouis et Haddad 1990) est un exemple d'enqute dans le cadre de laquelle des donnes sur la consommation alimentaire des individus ont t recouvres. iii) le nombre d'observations recouvres pendant la priode : l'enqute consiste le plus souvent en une analyse transversale unique effectue sur la base d'une ou deux entrevues. Des enqutes longitudinales, dans le cadre desquelles le mme mnage est interrog plusieurs reprises sur une priode de temps assez longue ont t ralises dans un certain nombre de pays. Ces enqutes sont galement qualifies de sries de donnes de panel. L'tude de panel sur la dynamique des revenus de l'Universit du Michigan au Etats-Unis et l'enqute ralise au niveau des villages sur une priode de dix ans par l'Institut international de recherche sur les cultures des zones tropicales semi-arides (ICRISAT) en Inde (Walker et Ryan, 1989) en sont deux exemple bien connus. On compte aussi quelques enqutes qui ont permis de recouvrer des donnes sur la consommation des individus sur une base longitudinale (comme l'enqute IFPRI sus-mentionne aux Philippines). Ces enqutes ne couvrent que rarement une vaste partie d'un pays donn car elles sont onreuses et elles peuvent souffrir de problmes associs au vieillissement du panel, car l'chantillon initial peut devenir de moins en moins reprsentatif au fur et mesure que les annes passent. Une variante du sondage longitudinal a t employe pour certaines enqutes LSMS, dans le cadre de laquelle la moiti de l'chantillon considr au cours d'une anne est nouveau interroge l'anne suivante. Cette manire de procder permet de rduire le cot de la constitution d'un panel tout en conservant certains des avantages.16
15
Voir Scott (1980), ONU (1989) et Rosenhouse (1989). Voir Ashenfelter et al., (1986) pour un expos des arguments en faveur et l'encontre du recouvrement de donnes de panel.
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- iv) le principal indicateur du niveau de vie recouvr : les indicateurs les plus couramment employs en pratique sont bass sur les dpenses de consommation et les revenus des mnages. Certaines enqutes recouvrent des observations sur ces deux variables (comme l'enqute SUSENAS en Indonsie et l'enqute LSMS de la Banque mondiale), tandis que d'autres sont plus spcialises (les enqutes NSS effectues en Inde, par exemple, ne couvrent pas les revenus, tandis que la plupart des enqutes sur les mnages ralises en Amrique latine n'ont pas recouvr d'informations sur la consommation). L'enqute la plus couramment ralise pour analyser la pauvret est une enqute transversale passage unique auprs d'un chantillon reprsentatif l'chelle nationale, qui prend le mnage comme unit d'observation et recouvre des donnes soit sur la consommation, soit sur les revenus. Ce type d'enqute cote moins cher par mnage interrog que la plupart des autres types de sondage, et permet donc d'tudier un chantillon plus important que ce ne serait possible dans le cas d'une enqute longitudinale ou d'une enqute auprs des individus. Un important chantillon de donnes recouvres au niveau du mnage permet d'estimer avec davantage de prcision certains paramtres de la population, comme la consommation moyenne par habitant, mais peut manifestement ne pas permettre d'estimer avec autant de prcision d'autres variables comme le nombre d'enfants qui souffrent de malnutrition dans une population. On ne saurait toutefois poser en principe qu'une vaste enqute sur la consommation des mnages a un meilleur rapport cot-efficacit toutes fins utiles que les autres mthodes qui peuvent tre employes, comme la constitution d'chantillons plus restreints pour recouvrer des donnes se rapportant aux individus. Les problmes dcrits ci-aprs sont les plus importants dont doivent tre conscients les anal ystes lorsqu'ils interprtent les donnes sur la consommation ou les revenus des mnages produites par une enqute auprs de ces derniers.
La structure de l'enqute Des chantillons mme trs importants peuvent produire des estimations biaises de la pauvret si l'enqute n'est pas effectue par sondage alatoire ou si les donnes qui en sont tires n'ont pas t corriges des distorsions dont elles peuvent tre entaches, par exemple, du fait de la stratification de l'chantillon.17 Pour qu'un chantillon soit alatoire, il faut que chaque lment de la population - ou chaque sous-groupe dans le cas d'un chantillon stratifi - ait la mme probabilit d'tre slectionn. Cette manire de procder garantit l'indpendance statistique des observations, que l'on suppose exister pour la plupart des rsultats couramment employs pour procder aux infrences statistiques relatives aux paramtres de la population partir des enqutes par sondage.
17
Voir Levey et Lemeshow pour un bon expos d'initiation aux mthodes d'chantillonnage. Voir galement les directives prsentes 'ONU (1989) et par Scott (1992).
- Sous rserve que l'chantillon soit alatoire, la fonction des observations base sur l'chantillon (la proportion de la population dont la consommation est infrieure un certain niveau, par exemple) est sans biais et a souvent une distribution bien dfinie. Les pauvres ne sont toutefois pas ncessairement bien reprsents dans les enqutes par sondage. Il se peut, par exemple, qu'il soit plus difficile de les interroger parce qu'ils vivent dans des endroits isols ou n'ont pas de domicile fixe. De fait, une enqute auprs des mnages peut ne pas toucher un sous-groupe spcifique des pauvres, savoir les sans-abris. Certaines des enqutes dont les rsultats ont t utiliss pour mesurer la pauvret n'avaient en outre pas non plus t conues cette fin, puisque la base de sondage n'tait pas cense couvrir la population toute entire. On peut citer ici les enqutes sur la population active (couramment utilises pour valuer la pauvret en Amrique latine) dont la base de sondage est gnralement limite la population active qui n'inclut pas certains sous-groupes de pauvres. Il est essentiel que l'analyste se demande, lorsqu'il exploite les rsultats d'une enqute, si la base de sondage (la liste initiale des lments de la population partir de laquelle l'chantillon a t constitu) couvre la population toute entire et s'il est probable qu'il existe un biais au niveau des rponses, en ce sens que la probabilit qu'une personne interroge collabore avec l'enquteur ne serait pas distribue de manire alatoire. Diverses mthodes de sondage permettent de construire une enqute d'un meilleur rapport cot-efficacit qu'un simple sondage alatoire. Dans un sondage alatoire stratifi, diffrents sous-groupes de la population ont des probabilits diffrentes (mais connues) d'tre slectionns, mais tous les lments d'un mme sous-groupe ont la mme probabilit d'tre inclus dans l'chantillon. Ce type de stratification peut accrotre la prcision de l'valuation de la pauvret permise par un nombre donn d'entrevues. Il est ainsi possible de concentrer dans une plus large mesure l'chantillon dans certaines rgions que l'on juge abriter une plus grande proportion de pauvres18. Un sondage par grappes peut contribuer rduire les cots de l'enqute, notamment lorsqu'on ne dispose pas d'une base de sondage de vaste envergure (comme c'est souvent le cas dans les pays en dveloppement). Avec cette mthode, on commence par slectionner de manire alatoire des grappes de mnages - des villages ou des pts de maison, par exemple - puis on tire au sort dans les grappes les lments qui constitueront l'chantillon. Lorsqu'un analyste examine les rsultats d'un sondage par grappes, il est souvent important qu'il sache de quelle manire les grappes ont t constitues. Par exemple, si seulement une grappe a t retenue dans chacune des rgions couvertes par le profil de la pauvret, ce profil peut alors donner une ide errone de la situation. La construction d'une enqute soulve un certain nombre d'autres difficults que je n'aborderai pas ici, parmi lesquelles figurent la formulation du questionnaire et l'organisation des oprations sur le terrain. Ces
18
Bien qu'il faille connatre le taux de sondage pour pouvoir pondrer correctement une estimation pour la population.
- diffrents aspects ont t bien tudis par d'autres auteurs.19 Un point doit tre clair : il importe d'tre au fait de toute modification significative de la structure de l'enqute l'intrieur du domaine des comparaisons, comme l'emploi de plans de sondage ou de questionnaires diffrents. Couverture et valuation des biens La couverture des biens et des sources de revenus prises en compte dans l'enqute devrait tre complte, etinclure les produits alimentaires et non alimentaires ainsi que toutes les sources de revenus. La consommation devrait se rapporter toutes les dpenses montaires au titre des biens et des services consomms ainsi qu' la valeur montaire de la totalit de la consommation assure par un revenu en nature. Ceci inclut les aliments cultivs des fins d'autoconsommation et la valeur des logements occups par leur propritaire.20 La dfinition du revenu devrait, de mme, inclure les revenus en nature. Les prix en vigueur sur les marchs locaux fournissent frquemment des indications utiles pour l'valuation de la production d'un exploitant pour son propre compte, ou pour l valuation du cot d'un logement occup par son propritaire. Toutefois, lorsque l'on ne connat pas les prix, ou lorsque ces derniers ne fournissent pas d'indications fiables sur les cots d'opportunit, cette valuation peut poser de graves difficults. Il est aussi difficile d'valuer les avantages non montaires tirs des services publics, mais il est important de le faire.21 Dans le cas des transferts en nature de biens marchands, on considre gnralement que les prix en vigueur sur le march sont un moyen d'valuation satisfaisant. Les biens non marchands soulvent des difficults plus importantes, et il n'existe pas de mthode laquelle la prfrence soit manifestement donne. L'analyste qui base son tude du bien-tre sur une enqute sur les mnages se heurte couramment au problme pos par le fait que l'enqute peut ne pas tre bien intgre, en ce sens que les catgories utilises ne sont pas adaptes tous les segments de l'enqute. Par exemple, pour valuer les effets sur le bien-tre d'une modification des prix des aliments de base dans un pays agricole, il ne suffit pas de savoir quelle part de leur budget les mnages consacrent leur consommation alimentaire : il faut aussi savoir quelle est leur production alimentaire. Le fait qu'un mnage enregistre un gain ou une perte par suite d'une modification du prix des denres alimentaires dpend du solde net entre sa consommation et sa production. (La section 3.7 illustre cette assertion). Voir Scott (1980) pour une description gnrale de ces questions. Voir aussi ONU (1989). Pour la construction du questionnaire, Grootaert (1986), Ainsworth et van der Gaag (1988), et Demery et al. (1992). Pour la planification de l'enqute et les oprations, voir Delaine et al. 2). Pour le traitement des donnes produites par l'enqute, voir Hill et Marchant (1992).
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Voir ONU (1989) pour une tude plus dtaille des dfinitions d e la consommation et du revenu utilises dans les enqutes auprs mnages. Des exemples frappants des erreurs d'observation qui peuvent entacher les donnes sur la consommation des mnages et de la mesure dans elle elles peuvent influer sur les inductions bases sur ces donnes sont prsents par van de Walle (1988) (pour l'enqute SUSENAS, en Indonsie), tam (1991) (pour les donnes de l'ICRISAT), et Demery et Grootaert (1992) (pour l'enqute LSMS en Cte d'Ivoire).
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Voir Smeeding (1977) pour une description des effets de la prise en compte des avantages non montaires procurs par les services ics aux Etats-Unis. A ma connaissance, aucune tude comparable n'a t ralise pour les pays en dveloppement; il est vrai que l'ampleur des sferts, tant en valeur absolue qu'en proportion des revenus, est gnralement plus faible dans les pays plus pauvres.
- Or, les enqutes auprs des mnages ruraux ne recouvrent souvent aucune information sur la propre production de ces derniers ou n'utilisent pas les mmes catgories de produits dans les questionnaires sur la consommation et dans ceux sur la production. Les enqutes peuvent alors ne plus gure avoir d'utilit pour l'analyse d'un groupe important de problmes associs l'action publique.
Variabilit et priode sur laquelle porte l'valuation La variabilit des rsultats d'une priode une autre a des rpercussions sur un certain nombre de choix concernant les valuations effectues partir des donnes d'une enqute. L'un de ces choix consiste dcider si les mesures doivent tre bases sur le revenu ou sur la consommation. Le fait que le revenu varie dans le temps est l'une des raisons pour lesquelles il est prfrable de retenir la consommation courante plutt que le revenu courant comme indicateur du niveau de vie.22 Les revenus des pauvres varient souvent dans le temps d'une manire assez prvisible (et parfois aussi de manire tout fait imprvisible). C'est notamment le cas dans les conomies rurales moins dveloppes qui sont tributaires d'une agriculture non irrigue. En gnral, les pauvres peuvent taler leur consommation dans le temps et se procurer une assurance, par exemple en constituant une pargne et en participant des systmes de partage des risques tablis l'chelon de la collectivit. Cette observation a deux consquences distinctes pour l'valuation du bientre : i) la consommation courante est presque certainement un meilleur indicateur du niveau de vie courant que le revenu courant ; et ii) la consommation courante peut aussi tre un bon indicateur du bien-tre en longue priode car elle fournit des informations sur les revenus dgags d'autres dates, passes et futures. Un certain nombre de facteurs peuvent toutefois faire de la consommation courante un indicateur du bientre sujet perturbations. Mme si elle est parfaitement lisse, la consommation (en rgle gnrale) varie tout au long du cycle de vie. Deux mnages - l'un jeune et le second g - dont le patrimoine est diffrent sur la dure de leur vie peuvent avoir la mme consommation la date de l'enqute. 23 Il est possible que ce problme se pose de manire moins aigu dans les socits traditionnelles o la famille largie continue d'tre la norme, bien que la situation volue rapidement. Il existe toutefois d'autres sources de perturbation de la relation entre la consommation courante et le niveau de vie long terme. Des mnages diffrents peuvent se heurter des obstacles diffrents lorsqu'ils tentent d'taler leur consommation. Il est gnralement reconnu que les pauvres ont bien moins de possibilits d'emprunter que les non-pauvres, ce qui laisse aussi penser que le patrimoine sur
22
L'hypothse (utilitariste) courante, selon laquelle l'utilit dpend directement de la consommation et non du revenu (section 2.1) en une autre. On peut aussi invoquer des arguments non utilitaristes pour justifier comme pour nier le bien-fond de la prfrence donne aux revenus; Atkinson (1991).
23
Voir Blundell et Preton (1991) pour une analyse de cette question dans le cadre d'un modle de la consommation sur plusieurs
odes.
- l'ensemble de la vie n'est pas le seul paramtre du bien-tre pendant celle-ci. S'il est manifeste qu'il se produit un lissage de la consommation sur la dure de la vie et qu'il existe des mcanismes de partage des risques, en pratique, leurs rsultats sont discutables pour les pauvres. 24 Qui plus est, mme si l'on admet que la consommation courante est un estimateur plus prcis du bien-tre long terme que le revenu courant pour un mnage donn, il ne s'ensuit pas qu'il est le meilleur indicateur ordinal qui permette de classer les mnages dans la catgorie des pauvres sur la base des niveaux de vie long terme typiques. Ce classement dpend aussi de la manire dont les diffrents indicateurs des niveaux de vie regroupent les diffrents mnages. Un indicateur transversal peut non seulement fluctuer dans une moindre mesure qu'un autre autour du niveau de vie long terme, mais il peut aussi avoir une covariance moins leve entre les diffrents mnages, et donc entraner un reclassement plus important. L'indicateur qui fluctue le moins autour du niveau de vie long terme pour un mnage donn n'est pas ncessairement celui qui permet le mieux d'identifier les mnages chroniquement pauvres dans une analyse transversale. (Ce dernier point est repris plus en dtail la section 3.2).
Certains des problmes de l'valuation du bien-tre qui viennent d'tre mentionns ont des rpercussions sur la construction des enqutes.25 Etant donn que les revenus d'un grand nombre des pauvres ruraux sont trs saisonniers, les revenus d'une anne entire sont un meilleur indicateur des niveaux de vie des mnages agricoles que ceux, disons, d'un trimestre. Les personnes interroges n'ont toutefois pas une mmoire infaillible et on peut rarement compter qu'elles se souviendront de toutes les variations de leurs revenus. La consommation fournit donc frquemment de meilleures indications comme nous l'avons vu plus haut. Une construction soigneuse de l'enqute peut aussi accrotre la prcision de l'estimation de la consommation. On peut gnralement amliorer les estimations en choisissant la priode pour laquelle des informations sont demandes en fonction de la frquence avec laquelle le type de bien considr est achet. Il peut tre acceptable de demander une personne de se rappeler les aliments qu'elle a consomms au cours de la semaine coule (bien qu'une priode de 24 heures soit souvent prfrable),26 tandis qu'une priode de trois mois est probablement plus approprie lorsque l'on s'intresse l'habillement. Les donnes produites par des enqutes longitudinales peuvent amliorer la prcision de l'estimation des niveaux de vie en permettant de faire la moyenne des multiples observations relatives la consommation ou aux revenus recouvres diverses priodes.27 Ces enqutes sont toutefois plus onreuses.
Pour des exemples des travaux empiriques consacrs cette question dans les pays en dveloppement, voir Deaton (1991), Bhargava avallion (1991), Townsend (1990) et Ravallion et Chaudhuri (1992).
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Un certain nombre de ces questions sont examines dans Grootaert et Cheung (1985) et dans Scott et Amenuvegbe (1990).
La variabilit de la consommation alimentaire d'une priode une autre pourrait justifier l'emploi d'une priode plus longue mais, me les personnes interroges commettent alors davantage d'oublis, l'accroissement de la prcision peut, en fin de compte, tre faible sinon nul.
26
Voir, par exemple, Ashenfelter et al. (1986), Ravallion (1988), Gaiha et Deolalikar (1989), Banque mondiale (1990, chapitre 2), ouw et Stern (1991), Chaudhuri et Ravallion (1991).
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- Comparaisons de mnages ayant des niveaux de consommation similaires La taille et la composition dmographique des mnages varient d'un mnage un autre, de mme que les prix et, notamment, les salaires. Tous les mnages ayant un mme niveau de dpenses n'ont de ce fait pas toujours le mme niveau de bien-tre. Diverses approches utilitaristes sont bases sur l'analyse de la demande, dont les chelles d'quivalence, les indices du cot de la vie effectif et les mesures de l'quivalent revenu.
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Ces mthodes
d'valuation du bien-tre cherchent fondamentalement utiliser la structure de la demande pour dcrire les prfrences des consommateurs pour les biens marchands.29 On suppose que le consommateur maximise son utilit, et on calcule un talon d'utilit compatible avec le comportement observ pour la demande qui tablit une relation entre d'une part la consommation et, d'autre part, les prix, les revenus, la taille du mnage et sa composition dmographique. En rgle gnrale, la mesure de l'utilit des mnages ainsi obtenue est une fonction positive des dpenses totales de ces mmes mnages et une fonction ngative de leur taille et des prix qu'il leur faut acquitter. La formulation la plus gnrale de cette approche est le concept de l'quivalent revenu, c'est dire le montant total minimum des dpenses que devrait effectuer un consommateur pour atteindre son niveau d'utilit effectif valu, toutefois, des prix de rfrence pr-dtermins (et arbitraires) et pour une composition dmographique du mnage spcifique qui sont les mmes pour tous les mnages. On obtient ainsi une valuation montaire prcise de l'utilit (qui est, de fait, parfois qualifie de mesure montaire de l'utilit). De manire trs gnrale, l'quivalent revenu peut tre considr comme le montant des dpenses montaires (y compris la valeur de l'autoconsommation) normalis par deux dflateurs : un indice des prix pertinent (si les prix varient l'intrieur du domaine des comparaisons de la pauvret) et une chelle d'quivalence (puisque la taille et la composition des mnages varient). La forme prcise de ces dflateurs dpend des prfrences qui, en pratique, sont censes tre rvles par le comportement de la demande.30 Ces dflateurs sont examins plus en dtail la section suivante. Un certain nombre de problmes se posent, dont il faut tre conscient, pour toutes ces mesures du bientre bases sur le comportement. On se heurte de graves difficults lorsque l'accs aux biens non marchands (environnement, services publics, caractristiques dmographiques) n'est pas le mme pour tous les mnages. La
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Ces questions sont clairement exposes dans un certain nombre d'tudes, dont celles de Deaton et Muellbauer (1980) et Deaton 0). Des exemples empiriques sont prsents entre autres dans King (1983), Apps et Savage (1989), Jorgensen et Slesnick (1989), De Borger (1989) et allion et van de walle (1991a). Il existe toutefois des mesures - bases sur la fonction des distances, ou la mesure d'utilit quantitative - qui ne supposent pas stence de marchs; le lecteur peut consulter, cet gard, Deaton et Muellbauer (1980) et Deaton (1980) qui citent galement diverses rfrences. Il eure toutefois ncessaire d'avoir des informations sur les prfrences.
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Cela suppose que les paramtres du modle empirique de la demande satisfont aux conditions de la thorie de la maximisation de it (voir, par exemple, Deaton et Muellbauer, 1980; Varian 1984). La fonction d'utilit est tablie partir du modle estim de la demande, soit en tant fonction explicite (comme dans Rosen, 1978 et King, 1983) soit par des mthodes numriques plus flexibles (Vartia, 1983; voir, par exemple, De ger, 1989, et Porter-Hudak et Hayes, 1991).
- consommation des biens marchands ne rvle que les prfrences conditionnelles pour les biens non marchands. Elle ne fournit gnralement pas d'indications sur les prfrences inconditionnelles pour les biens marchands et non marchands (Pollak et Wales, 1979; Pollak 1991). Une srie donne de prfrences conditionnelles pour des biens marchands peut tre compatible avec un nombre infini de fonctions d'utilit reprsentatives des prfrences pour tous les biens.31 Il n'est gure ais de poser, sur la base de ce rsultat, que la fonction d'utilit spcifique qui peut tre considre dcrire le comportement de consommation observ comme un optimum est aussi la fonction qu'il convient d'utiliser pour mesurer le bien-tre. Par exemple, le surcrot de satisfaction prouve par les parents d'un nouveau-n ne se manifeste probablement pas dans leur comportement au plan de la consommation. De fait, on enregistre gnralement dans ce cas une perte d'utilit.
D'autres problmes ont t nots dans diverses tudes. Les mesures de la pauvret formules partir de distributions de l'quivalent revenu peuvent ne pas possder certaines proprits normatives souhaitables. Une redistribution galisatrice des revenus montaires entre les pauvres peut, en effet, avoir des effets allant l'encontre du but recherch sur la mesure de la pauvret globale base sur l'quivalent revenu. 32 L'interprtation utilitariste des rsidus des fonctions estimes de la demande produits par les rgressions est une autre source de difficults. La thorie ne fournit gure d'claircissements en la matire, et les choix effectus peuvent avoir une influence(entre autres) sur l'valuation de la pauvret. 33 Les donnes de base ncessaires l'tablissement d'indicateurs du bien-tre bass sur la demande proviennent d'enqutes sur la consommation et les dpenses des mnages, bien que d'autres donnes puissent galement tre utilises. Dans l'idal, il serait bon de ne pas tre oblig de se baser uniquement sur une enqute au niveau des mnages pour comparer le bien-tre de diffrents individus. Une enqute distincte ralise l'chelon de la collectivit (en mme temps que les entrevues, et peut-tre aussi par les mmes enquteurs) pourrait produire
Ces questions sont examines plus en dtail dans Pollak et Wales (1979), Deaton et Muellbauer (1986), Fish er (1987), Pollak (1991), ndell et Lewbel (1991) et Browning (1992). Le problme fondamental peut tre dcrit comme suit. Si l'on procde l'intgration des quations d'un me de la demande q(p,y,x) (qui donne les quantits de diffrents biens marchands consomms au prix p, pour un revenu y, et une quantit de biens marchands x), on suppose que l'on obtient la fonction d'utilit indirecte v(p,y,x), qui sert mesurer le bien-tre. La transformation w[v(p,y,x),x] produi s le mme systme de la demande [q(p,y,x) = -vp(p,y,x)/vy(p,y,x), pour v(.) ou pour w(.)].
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Voir Blackorby et Donaldson (1988). Le problme fondamental tient au fait que la drive seconde de l'quivalent revenu par ort au revenu montaire a un signe indtermin. La fonction n'est pas ncessairement concave mme lorsque la fonction d'utilit est concave par ort au revenu montaire. Il s'ensuit que lorsque l'on introduit simplement la valeur de l'quivalent revenu dans une fonction du bien-tre social type ou mesure de la pauvret, on peut aboutir une situation dans laquelle des distributions galisatrices des revenus montaires ont des effets allant ontre du but recherch. Cette possibilit a men Blackorby et Donaldson recommander l'utilisation des coefficients de bien-tre, obtenus en tant les revenus montaires par un seuil de pauvret dfini comme tant le point de la fonction des cots des consommateurs qui correspond au niveau lit de rfrence. On pourrait aussi slectionner les prix de rfrence (arbitraires) partir de la fonction de l'quivalent revenu de manire viter ce doxe dans les tudes empiriques. Voir Ravallion et van de Walle (1991a). Le lecteur trouvera dans Arrufat et Zabalza (1986) et dans van de Walle (1989) une analyse plus dtaille de cette question ainsi que exemples empriques.
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- d'utiles informations supplmentaires sur les prix locaux de toute une gamme de produits et de services publics.34 Le rapprochement de ces donnes et de celles qui sont obtenues au niveau des mnages peut nettement accrotre la prcision et la couverture des valuations du bien-tre des mnages. C'est ce qui est maintenant couramment fait dans le cadre des enqutes sur les niveaux de vie de la Banque mondiale. 35 Lorsqu'il n'est pas possible de trouver un moyen convaincant de mesurer les diffrences de bien-tre des niveaux de consommation donns, il faut alors effectuer les comparaisons de la pauvret sparment pour chacun des groupes qui semblent ne pas avoir le mme degr de bien-tre un niveau de consommation donn (par exemple des mnages de taille diffrente). Les sections 2.4 et 2.6 examinent cette question plus en dtail. Certains coles de pense sur la mesure des niveaux de vie se sont rcemment engages dans une direction fructueuse, en cherchant comparer diffrents indicateurs, pour dterminer par exemple les segments de la population que ces derniers classent parmi les pauvres, et pour examiner ce qu'ils suggrent sur les comparaisons de la pauvret au cours du temps. 36 Prtendre qu'une enqute n'inclut pas certaines informations, alors qu'elle a en fait permis de les obtenir, permet d'tudier les proprits d'autres enqutes qui ne fournissent pas ce mme type d'information. Il est possible de tirer d'importants enseignements des enqutes auprs des individus et/ou d'enqutes longitudinales sur les proprits des enqutes transversales auprs des mnages qui sont plus frquemment utilises. La section 3.2 en fournit un exemple. 2.3 Autres indicateurs possibles
Consommation relle par quivalent adulte La consommation relle par quivalent adulte est gale au montant total des dpenses nominales au titre de tous les biens et services (y compris la valeur de l'autoconsommation) divise par deux dflateurs : un indice du cot de la vie (qui mesure les diffrences entre les prix demands) et une chelle d'quivalence (pour prendre en compte les diffrences de taille et de composition des mnages). Dans l'optique utilitariste, cette mesure est
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Il est aussi possible d'utiliser, cette fin, les informations fournies par les personnes interroges sur les services publics et les prix qui ortent implicitement des quantits qu'elles indiquent avoir consomm et des dpenses qu'elles se souviennent avoir effectu pour divers biens. Cette ire de procder soulve toutefois un certain nombre de difficults. Les informations que peuvent fournir les personnes interroges sur les services ics locaux dpendent de l'usage qu'elles en font, qui peut tre un indicateur biais de leur disponibilit effective. Etablir des prix (plus prcisment des eurs unitaires) partir des quantits consommes et des montants dpenss peut aussi produire des rsultats biaiss lorsque la qualit des produits varie manire indtermine, bien qu'il existe des mthodes qui permettent de remdier ce problme dans le cadre de l'estimation des paramtres de la ande (Deaton, 1988). Il n'est pas non plus possible d'obtenir les prix des produits non alimentaires de cette manire (car les information espondantes ne se prtent que rarement des comparaisons fructueuses, de sorte que l'on ne recouvre que le montant des dpenses). Une liste des prix igueur dans la collectivit peut aussi aider rsoudre ces problmes.
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Voir Grootaert (1986) et Ainsworth et van der Gaag (1988).
Citons, titre d'exemple, Anand et Harris (1990), Glewwe et van der Gaag (1990), Haddad et Kanbur (1990), Slesnick (1990b), ouw et Stern (1991), Chaudhuri et Ravallion (1991), et Bidani et Ravallion (1992).
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- intressante parce qu'elle permet d'valuer avec prcision un indicateur montaire exact de l'utilit. De fait, si les dflateurs utiliss sont compatibles avec les prfrences, cette mesure est gale l'quivalent revenu tel qu'il a t dfini la section prcdente. Ces deux dflateurs ont fait l'objet de nombreuses tudes.37 Lorsque l'on s'efforce d'effectuer des
comparaisons judicieuses de la pauvret, il est essentiel de noter que ce n'est que dans des conditions assez particulires qu'il est appropri d'utiliser le mme indice pour les pauvres et pour les non-pauvres. 38 Dans le cas de l'un des indices des prix les plus simples encore couramment employ, savoir l'indice Laspeyres (qui suit le cot d'un groupe de produits donn), cela implique que l'on slectionne un panier de consommation diffrent pour les pauvres. Par exemple, les comparaisons de la pauvret en Inde ont gnralement t effectues au moyen de l'indice des prix la consommation des ouvriers agricoles, qui attribue un poids plus important aux biens salariaux de base consomms par les pauvres que l'indice des prix la consommation. Il existe toutefois de meilleurs indices que celui de Laspeyres qui peuvent tre employs avec les mmes donnes. Si ces indices sont meilleurs, c'est parce qu'ils fournissent une meilleure approximation d'un vrai indice du cot de la vie sur la base des prfrences constates. Le lecteur peut consulter ce sujet Deaton et Muellbauer (1980) 39. Cela peut tre important lorsque l'on observe des diffrences entre les prix relatifs l'intrieur du domaine des comparaisons de la pauvret. S'il est gnralement admis qu'il importe d'effectuer des ajustements au titre des variations du cot de la vie dans le temps, il est souvent fait abstraction de la variabilit des prix d'un lieu un autre dans les comparaisons de la pauvret. Or, cette variabilit peut tre importante, surtout dans les pays en dveloppement dont les marchs sont souvent imparfaitement intgrs. Elle a donc des rpercussions manifestes sur les comparaisons de la pauvret dans des rgions diffrentes. Lorsque les carts entre le cot de la vie en diffrents endroits ne sont pas pris en compte, les mesures de la pauvret globale peuvent aussi tre fortement biaises.40 La variabilit gographique des prix peut aussi largement contribuer identifier les paramtres de la demande, 41 qui sont ncessaires pour estimer des mesures du bien-tre compatibles avec les comportements (y compris des indices du vrai cot de la vie). Le principal problme dont il faut avoir conscience est la possibilit que les biens inclus dans Voir dans les deux cas Deaton et Muellbauer (1980). Pour de plus amples dtails sur les indices de prix, voir aussi l'enqute de wert (1980). Voir enfin l'examen des tudes sur les chelles d'quivalence par Browning (1992).
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S'il n'existe pas de diffrence entre les prix relatifs des deux catgories de population, il suffit alors d'ajuster les donnes au titre de ation bien qu'il soit (videmment) ncessaire d'avoir un bon indice des prix pour ce faire. Seul le taux d'inflation importe galement lorsque les prix ifs diffrent mais les prfrences sont homothtiques en ce sens que les pauvres et les non pauvres fractionnent leur budget de la mme manire. e proprit est rarement vrifie en pratique.
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L'indice de Trnqvist, analys par Diewert (1976), en est un exemple. Voir galement Balk (1990).
Bidani et Ravallion (1992), par exemple, montrent que, lorsque l'on ne prend pas en compte la variabilit gographique des prix, on stime dans une large mesure la valeur des mesures de la pauvret globale en Indonsie.
40 41
Voir, par exemple, Timmer et Alderman (1979), Pitt (1983) et Deaton (1988).
- les catgories habituelles soient htrognes lorsque l'on considre les donnes sur les prix disponibles en diffrents endroits. Si ce problme se pose de manire particulirement aigu pour des biens comme le logement, des produits comme le riz peuvent aussi ne pas toujours tre de la mme qualit.42 Les mnages diffrent galement de par leur taille et leur composition. Une simple comparaison de la consommation globale des mnages peut donner une ide tout fait trompeuse du bien-tre des diffrents membres d'un mnage.43 La plupart des analystes sont maintenant conscients de ce problme, et ont recours une mthode de normalisation quelconque. Pour un mnage d'une taille et d'une composition dmographique La question donnes (un adulte de sexe masculin, un adulte de sexe fminin et deux enfants, par exemple), une chelle d'quivalence indique le nombre d'hommes adultes auquel ce mnage est cens quivaloir. fondamentale qui se pose ici est de dterminer ce que recouvre ce mot quivalent. La rponse donne cette question peut tre cruciale pour la dtermination des segments de la population qui sont pauvres. Il n'est qu' considrer la relation entre la pauvret et la taille de la famille. En gnral, il existe une valeur critique de l'lasticit de l'indicateur de bien-tre par rapport la taille du mnage au dessus de laquelle les familles nombreuses sont considres tre plus pauvres, mais en dessous de laquelle la relation est de sens contraire (Lanjouw et Ravallion, 1995). Lorsque l'on tablit des chelles d'quivalence, les rponses sont gnralement fonction des comportements observs au niveau de la consommation dans le cadre des enqutes auprs des mnages. On considre essentiellement la manire dont la consommation globale par les mnages de diffrents biens pendant la priode couverte par l'enqute a tendance varier en fonction de la taille et de la composition de l'ensemble des mnages inclus dans l'chantillon (ainsi qu en fonction des prix et des dpenses totales). Une mthode couramment employe consiste construire un modle de la demande que l'on utilise pour effectuer une rgression de la part du budget consacre la consommation alimentaire de chaque mnage par rapport au logarithme de la consommation totale par personne et au nombre des personnes de diffrentes catgories dmographiques qui vivent dans le mnage (formulation Working-Leser de la courbe d'Engel; voir Deaton et Muellbauer, 1980). La part du budget consacre l'alimentation est alors interprte comme un indicateur inverse du bien-tre (comme nous le verrons ci-aprs). Si l'on fixe un niveau de bien-tre de rfrence et, partant (on le suppose) la part du budget revenant l'alimentation, on peut utiliser l'quation de rgression pour calculer la modification de la consommation qui serait ncessaire pour fournir exactement un mnage la compensation requise parce qu'il a une composition diffrente de celle d'un autre. 44 En pratique, ces mthodes considrent
Ravallion et van de Walle (1991b) et Bidani et Ravallion (1992) prsentent divers exemples de mthodes de construction d'indice des gographiques dans le contexte d'un pays en dveloppement.
42
Il n'est qu' comparer, par exemple, les rsultats obtenus par Visaria (1980), partir de diverses enqutes ralises en Asie, lorsque les ages sont classs en fonction de leurs dpenses totales et lorsqu'ils sont classs en fonction des dpenses par personne.
43
Voir, par exemple, Lazear et Michael (1980), van der Gaag et Smolensky (1982), Deaton et Muellbauer (1986) et Deaton et Case 8). Une autre mthode consiste estimer le cot des enfants partir d une analyse empirique de l impact des variables dmographiques sur la demande
44
- gnralement qu'une femme adulte et un enfant reprsentent l'quivalent de moins d'un homme adulte. Faut-il recommander cette pratique? Elle soulve un certain nombre de problmes. L'exemple examin plus haut, bas sur l'estimation d'une courbe d'Engel, suppose que diffrents mnages consacrant la mme part de leur budget la consommation alimentaire sont galement nantis. Cette assertion est difficile justifier dans le paradigme utilitariste. 45 (Et si l'on accepte sans difficult cette hypothse, il n'est alors pas ncessaire de chercher estimer des chelles d'quivalence pour les indicateurs du bien-tre et de la pauvret; la part du budget consacre l'alimentation est en elle-mme une information suffisante). Comme nous l'avons dj not, l'interprtation utilitariste du comportement observ en matire de consommation alimentaire est galement obscurcie par le fait que, bien souvent, de multiples fonctions d'utilit (de fait une infinit d'entre elles) produisent le mme comportement. Il n'est donc pas possible d'identifier les paramtres du bien-tre pertinents sur la base de ce comportement. Une qutre difficult tient ce que le cot des enfants peut aussi tre financ par des ponctions sur l'pargne plutt que sur la consommation, de sorte que les effets sur la consommation peuvent ne se manifester qu aprs l'enqute (les enfants peuvent mme avoir atteint l'ge adulte). 46 Des observations purement statiques de la consommation et des caractristiques dmographiques des mnages peuvent donc fournir des indications trompeuses pour la construction des chelles d'quivalence. L'interprtation utilitariste des chelles d'quivalence construites sur la base du comportement de la consommation dpend de la manire dont on pense que la consommation est rpartie au sein du mnage. L'interprtation des rsultats empiriques sur lesquels les chelles d'quivalence sont bases peut tre trs diffrente si l'on suppose que les donnes dcrivent une situation caractrise par la dictature d'un homme adulte ( un extrme) plutt que la maximisation d'une fonction du bien-tre de tous les membres du mnage ( l autre extrme). Considrons un modle de ngociation dans le cadre du mnage, dans lequel les allocations entre ses
47 L'chelle d'quivalence tablie partir membres sont fonction des options de ces derniers en dehors du mnage.
du comportement de la consommation peut alors tre considre comme couvrant deux aspects distincts de la rpartition l'intrieur du mnage : les diffrences relles entre les besoins de certains groupes d'ge et des deux sexes (qui sont peut-tre aussi lies aux conomies d'chelle ralises au niveau de la consommation des mnages), et les ingalits entre les options hors du mnage, c'est dire le pouvoir de ngociation. Si l'analyste et le dcideur souhaitent, comme il se doit, prendre en compte la premire de ces ingalits dans les comparaisons du
biens adultes (comme une sance de cinma); voir Deaton et Muellbauer (1986) et Deaton et Case (1988). Cette mthode parat plus judicieuse bien lle soit probablement plus facile appliquer dans les conomies plus riches o la distinction entre biens adultes et biens pour enfants est ralement) plus nette.
45
Pour une analyse plus pousse des inconvnients de cette mthode, le lecteur peut consulter Nicholson (1976), Deaton et llbauer (1980), Deaton et Case (1988) et Lanjouw et Ravallion (1995).
46
Voir Pashardes (1991) pour une analyse des implications du comportement de la consommation sur plusieurs priodes pour mation des chelles d'quivalence.
47
Voir McElroy pour un examen de ces modles (1990). Voir aussi Schultz (1990), Thomas (1990), Haddad et Hoddintott (1991).
- bien-tre des mnages, il ne saurait en tre de mme pour la seconde car cela perptuerait, voire mme renforcerait les ingalits qui existent au plan du bien-tre. Les rpercussions potentielles sur l'action publique de ces problmes d'valuation peuvent tre illustres par un simple exemple, avec les donnes thoriques prsentes au tableau 1. On y considre cinq personnes, qui constituent deux mnages. Le mnage A se compose d'un homme adulte, d'une femme adulte et de deux enfants, tandis que le mnage B se compose seulement d'un homme adulte. Le tableau 1 dcrit la consommation des individus. D'aprs ces donnes, les trois personnes les plus pauvres appartiennent au mnage A. Pour rendre cet exemple encore plus frappant, je supposerai que c'est toujours le cas lorsque les consommations sont normalises pour prendre en compte les diffrences entre les besoins. L'Etat peut effectuer un transfert au mnage jug le plus pauvre, mais il ne peut observer la rpartition l'intrieur d'un mnage; il n'a d'informations que sur la consommation globale des mnages et sur leur composition.
- Tableau 1 : Consommation de deux mnages hypothtiques
Mnage
Consommations individuelles Consommation des mnages _______________________________ ______________________ Homme Femme Premier Second par par adulte adulte enfant enfant personne equivalent homme adulte 40 30 20 -10 -10 -20 30 40 30
A B
Faut-il venir d'abord en aide au mnage A ou au mnage B? Tant qu'au moins une partie de cette aide profite aux femmes et aux enfants, il faut manifestement choisir le mnage A. Or, pour tablir ce fait, il est ncessaire de disposer d'informations sur la consommation des individus. Si l'on considre la consommation par personne des mnages (qui est connue), il faut encore choisir A. Avec notre chelle d'quivalence - qui attribue le mme poids toutes les personnes - au moins certains des avantages reviennent aux trois personnes les plus pauvres. Considrons, toutefois, une chelle qui affecte aux membres du mnage des poids proportionnels leurs niveaux de consommation effectifs. (Cette opration pourrait tre aisment ralise en effectuant une analyse de rgression au moyen d'un chantillon de mnages ayant des niveaux de consommation et des compositions similaires ceux considrs au tableau 1.) L'chelle d'quivalence produit des coefficients de 0,5 pour une femme adulte et de 0,25 pour chaque enfant. Le mnage A compte donc deux quivalents homme adulte, et sa consommation par quivalent homme adulte est suprieure celle du mnage B. Ce dernier doit alors recevoir une aide avant le mnage A, et l'aide fournie ne touchera probablement pas les 60 % les plus pauvres de la population. Ceci n'est, bien sr, qu'un exemple bqs sur l'existence d'ingalits assez extrmes au sein du mnage A. Cet exemple fait nanmoins clairement ressortir deux points essentiels : premirement, il est important de formuler des hypothses sur les variables non observables. Deuximement, les hypothses apparemment bnignes retenues pour les comparaisons du bien-tre de diffrents mnages peuvent avoir des rpercussions considrables sur les choix effectus au plan de l'action publique. Indicateurs de nutrition Dans leur acception courante, les concepts de malnutrition et de pauvret sont diffrents. Cette diffrence tient toutefois la dfinition de l'indicateur du bien-tre de l'individu retenu - la consommation d'lments nutritifs (notamment d'nergie nutritive mais aussi de micronutriments) par opposition au concept plus gnral de consommation qui couvre des attributs des aliments autre que leur valeur nutritionnelle, et la
- consommation de biens non alimentaires. On peut donc, de manire quelque peu formelle, considrer que la malnutrition est une pauvret en nergie nutritive et la mesurer de manire trs similaire. 48 Il est possible d'invoquer des arguments pour ou contre l'emploi de la consommation d'lments nutritifs en tant qu'indicateur du bien-tre dans les pays faible revenu. A l'instar de la part du budget consacre l'alimentation, dans les pays o l'inflation est rapide et o les donnes sur les prix sont inadquates, cet indicateur a l'avantage de ne pas ncessiter l'ajustement des donnes relatives la distribution de la consommation d'nergie nutritive au titre de l'inflation. 49 La nutrition ne prend cependant en compte qu'un seul aspect du bien-tre. Mme dans les pays faible revenu, si la consommation de denres alimentaires de base est affecte d'un poids important dans le calcul de tout indicateur du bien-tre compatible avec la demande, ce poids n est jamais gal l'unit. L encore, on pourrait faire valoir que le comportement de la consommation ne fournit pas d'indications suffisantes pour permettre de mesurer le bien-tre. Le poids que les individus attachent la nourriture, et la consommation d'lments nutritifs en particulier, peut tre considr trop faible pour leur propre bien. Je suis d'avis que, s'il faut se mfier des arguments purement utilitaristes qui supposent que l'individu est toujours la personne la mieux place pour juger de son bien-tre, il faut tout autant se mfier d'un indicateur des niveaux de vie qui ferait abstraction du comportement du consommateur. Etant donn les incertitudes qui rgnent en ce domaine, il semble que la seule manire sense de procder consiste suivre l'volution de certains indicateurs non utilitaristes (comme la malnutrition) paralllement celle d'indicateurs utilitaristes. Il ne sera alors ncessaire d'examiner la question plus avant que si les deux types d'indicateurs produisent des comparaisons de la pauvret contradictoires. Dans ce cas, une valuation convaincante de type non utilitariste devrait, mon avis, rvler des raisons plausibles pour lesquelles les prfrences indiques ne sont pas compatibles avec le bien-tre. Peut-on expliquer pourquoi le comportement de la consommation n'est pas judicieux, l instar de notre exemple propos des ingalits entre les membres d'un mme mnage examines prcdemment dans le contexte des chelles d'quivalence? Cela tient-il l'imperfection de l'information (ce qui ne manque pas d'avoir des implications pour les politiques de l'ducation)? Ou le problme est-il plus fondamental et d, par exemple, une attitude irrationnelle (associe peut-tre une dissonance cognitive) ou l'incapacit d'effectuer un choix rationnel (parce que l'individu est tout simplement trop jeune pour savoir ce qui lui convient, et n'a personne qui puisse effectuer un choix judicieux sa place). Les commentaires prcdents valent galement pour les indicateurs anthropomtriques de l'tat
48
Je ne rentrerai pas dans le dtail des dbats consacrs la signification et l'valuation de l'tat nutritionnel; le lecteur peut se rter Berhman (1990) pour un examen gnral de la question. Voir galement Lipton (1983), Osmani (1987) et Dasgupta et Ray (1990). La section prsente de brefs commentaires sur les questions souleves par la dtermination des besoins nutritionnels.
49
Cela ne signifie pas pour autant que la consommation d'nergie nutritive n'est pas influence par l'inflation ou par des modifications prix relatifs. Simplement, il n'est pas ncessaire de prendre ces facteurs en compte dans l'valuation des variations de la malnutrition.
- nutritionnel des enfants comme le rapport poids/ge ou le rapport poids/taille. Leur attrait tient en partie aux incertitudes dont sont entaches les valuations des besoins nutritionnels des individus, bien que le choix des normes anthropomtriques suscite des incertitudes qui ne sont gure diffrentes. Les indicateurs anthropomtriques ont l'avantage de rvler les conditions de vie au sein du mnage. Une remarque s'impose toutefois cet gard : il a t avanc, notamment par certains spcialistes de la nutrition, que l'on peut douter du bien-fond de l'emploi des mesures anthropomtriques des enfants pour indiquer leurs besoins nutritionnels lorsque l'on considre des concepts plus vastes du bien-tre. Par exemple, on a pu noter que des taux de croissance corporels apparemment satisfaisants avaient, chez certains enfants, pu tre obtenus avec de faibles niveaux de consommation d'nergie nutritive en empchant ces derniers de jouer (Beaton, 1983). Il s'agit l clairement d'une grave privation de nature alimentaire pour un enfant. Il importe donc, dans ce cas encore, de prendre garde formuler des concepts par trop restrictifs du bien-tre lorsque l'on effectue des comparaisons de la pauvret. Mthodes anthropologiques Bien qu'il ne soit manifestement pas possible de recourir cette mthode pour effectuer des comparaisons de la pauvret l'chelon national et dans le temps, l'accumulation d'observations prcises au niveau des mnages pendant une priode prolonge peut fournir des informations supplmentaires utiles sur les niveaux de vie dans le cas de petits chantillons. Lanjouw et Stern (1991) ont eu recours des valuations subjectives de la pauvret dans un village du nord de l'Inde, bases sur les observations d'enquteurs qui ont rsid dans ce village pendant plus d'un an. Un classement des mnages en sept groupes (trs pauvres, pauvres, modestes, aiss, prospres, riches, trs riches) a t tabli sur la base des observations et des entretiens avec les villageois pendant l'anne considre. Cette mthode permet de dterminer plus exactement ce que l'on mesure en comparant les rsultats ainsi obtenus ceux produits par des indicateurs plus conventionnels de grands chantillons - comme ceux mentionns plus haut. L'objectivit de la mthode est manifestement problmatique. L'enquteur peut oprer sur la base d'une dfinition trop schmatique de la pauvret. Par exemple, en Inde, on suppose gnralement que les villageois pauvres n'ont pas de terres et sont sous-employs. D'aprs les profils de la pauvret tablis par Lanjouw et Stern, on peut voir que le fait d'tre un ouvrier agricole sans terre dans les villages inclus dans leur enqute est pratiquement une condition suffisante pour tre qualifi d'apparemment pauvre par leur mthode anthropologique - 95 % de ces mnages sont classs parmi les pauvres pour cette raison contre seulement 54 % lorsque l'on utilise l'indicateur du revenu permanent, qui est bas sur la moyenne des revenus courants dclars l'occasion de quatre entrevues ralises sur une priode de 25 ans. Il est clair que cette perception de la pauvret est bien plus troitement lie au manque d'accs la terre qu'aux donnes sur le revenu. Il n'est toutefois pas facile de distinguer quelles sont les donnes qui nous fournissent le plus d'information sur la ralit de la pauvret.
- Rcapitulation Il est impossible d'viter des jugements normatifs lorsque l'on dcide de la manireavec laquelle on value le bien-tre. Il n'est pas possible de faire valoir que le bien-tre peut tre rvl par un simple examen du comportement des consommateurs. Mais s'il est vident qu'il faut soigneusement considrer les hypothses retenues pour les valuations - tant pour ce qui est des aspects normatifs que positifs -, j'estime qu'aucune de ces mises en garde ne remet rellement en cause le fait qu'une mesure de la consommation complte et adquatement normalise demeure le meilleur indicateur du bien-tre matriel qui puisse gnralement tre utilis pour effectuer des comparaisons de la pauvret. D'autres indicateurs peuvent cependant tre employs avec profit pour complter ces informations, compte tenu des problmes que leur dtermination soulvent.
2.4
Seuils de pauvret Une valuation de la pauvret suppose gnralement qu'il existe un niveau de vie prdtermin et bien
dfini qualifi de seuil de pauvret et qu'une personne doit avoir atteint pour ne pas tre considre comme pauvre. Il existe indniablement des niveaux de consommation de diffrents biens (aliments, vtements, abri) en dessous desquels la survie de l'individu est compromise brve chance, mais ce que sont ces niveaux pour chaque individu n'est pas vident. Qui plus est, dans la plupart des socits, y compris dans certaines des plus pauvres, la notion de ce que constitue la pauvret dpasse le simple cadre de l'obtention du minimum absolu ncessaire la survie. Il existe diffrents seuils de pauvret, mais les opinions diffrent quant leur niveau. Une cole de pense rejette totalement l'emploi des seuils de pauvret, parce qu'elle estime qu'il n'est pas raisonnable de dire qu'une personne dont le niveau de vie est tant soit peu infrieur un seuil de pauvret spcifique se trouve dans une situation sensiblement pire que celle d'une personne qui se trouve lgrement au dessus de ce mme seuil. Ce n'est toutefois pas l, mon avis, un argument valable contre l'emploi des seuils bien que ce puisse tre un bon argument l'encontre de certaines mesures de la pauvret (notamment celles qui impliquent une discontinuit, au seuil de pauvret, des valeurs marginales affectes diffrents niveaux de vie; voir la section 2.5.). Dire qu'il existe des seuils de pauvret revient tout simplement faire valoir que, au del d'un niveau de vie donn (peut-tre trs lev), les comparaisons de la pauvret ne devraient attacher aucun poids de faibles gains ou pertes. La perte d'un dollar pour un millionnaire ne devrait pas contribuer dterminer si la pauvret a augment ou non. Il n est pas vident que des jugements normatifs et d'autres informations sur les seuils de pauvret doivent tre considrs comme moins pertinents aux fins du classement social de diffrents tats (comme ceux qui peuvent exister avant et aprs la mise en oeuvre d'une action publique) que les informations couramment utilises par les dtracteurs des seuils de pauvret, telles les diffrences (parfois subtiles) relatives l'ampleur et la nature des ingalits relatives. Dire que certaines informations sont admissibles tandis que d'autres ne le sont pas rduit la crdibilit des conclusions.
- Les mthodes de dtermination des seuils de pauvret utilises en pratique sont rarement formules en des termes manifestement utilitaristes. En thorie, une approche utilitariste donnerait lieu la fixation d'un seuil d'utilit de rfrence, que l'on pourrait concevoir comme un seuil de pauvret dans un espace d'utilit. Dans l'espace de la consommation nominale, le seuil de pauvret serait alors le point de la fonction des cots du consommateur (la dpense minimale ncessaire pour atteindre un niveau d'utilit donn) qui correspondrait cette utilit de rfrence. 50 (Ce point est illustr par un exemple la section 3.7). Cette procdure ne permet toutefois pas de rsoudre le problme de la fixation des seuils de pauvret. Elle ne fait que le dplacer d'un espace (celui de la consommation) un autre (celui de l'utilit). A bien des fins de l'valuation, le cadre utilitariste ne comporte pas une notion suffisamment bien dfinie de ce que constitue la pauvret. De nombreuses approches non utilitaristes peuvent tre employes pour dfinir les seuils de pauvret. Je commencerai pas m'efforcer d'claircir l'une des distinctions exposes dans les analyses de la pauvret qui est une source de grande confusion. Je passerai ensuite en revue, en prsentant certains commentaires, les principales mthodes qui sont employes en pratique pour tablir ces seuils.51
Pauvret absolue et pauvret relative Pour certains, un seuil de pauvret absolue est un seuil de pauvret de survie particulirement rigoureux. Cette dfinition est toutefois trop restrictive pour pouvoir tre applicable. De fait, je doute qu'aucun des seuils de pauvret utiliss en pratique, mme dans les pays les plus pauvres, ne reprsentent rien de plus que ce qui est ncessaire pour assurer la survie. Il vaut mieux concevoir le seuil de pauvret absolue comme un seuil constant en termes de niveaux de vie, et unique sur l'ensemble du domaine dans lequel les comparaisons de la pauvret sont effectues; un seuil de pauvret relative, en revanche, varie l'intrieur de ce domaine et augmente avec le niveau de vie moyen. 52 Des comparaisons de la pauvret absolue classeront deux personnes ayant le mme niveau de vie dans la mme catgorie - pauvre ou non pauvre -, quel que soit le moment ou le lieu considr,
Soit c(p,u) le cot minimum du niveau d'utilit u lorsque les prix sont gaux p; z=c(p,u z) est alors le seuil de pauvret montaire espondant au seuil de pauvret de l'utilit u z. Jusque l tout est simple. De quelle manire faut-il toutefois dterminer u z? Notons aussi que z peut ne exister - ou peut avoir plus d'une valeur - si p varie avec le revenu comme c'est le cas lorsque les pauvres bnficient de rabais; voir van Praag et Baye 0).
50 51
Ce sujet n'a pas t particulirement bien couvert dans les tudes sur l'valuation de la pauvret. Dans de nombreux cas, le seuil d vret est considr comme une donne. Le lecteur peut se reporter Hagenaars et van Praag (1985), Hagenaars et de Vos (1988) et Atkinson (1989, pitre 1) pour un examen intressant des diffrentes dfinitions du seuil de pauvret (bien que cet examen se place davantage dans l'optique d'un pays elopp). Cette dfinition est clairement expose dans les tudes de Kilpatrick (1973), Hagenaars et Praag (1985) et d'autres auteurs. Le fait le seuil de pauvret soit spcifique au domaine des comparaisons de la pauvret est admis depuis longtemps. Voir, par exemple, Atkinson (1975, pitre 10).
52
- qu'une action publique ait t mise en oeuvre ou non, l'intrieur du domaine pertinent. mme manire.
Les comparaisons de la
pauvret absolue sont alors cohrentes en ce sens que des individus similaires tous les gards sont traits de la
Le fait que de nombreuses analyses ne reconnaissent pas que les comparaisons de la pauvret sont spcifiques leur domaine peut tre source de confusion. Par exemple, lorsque l'on cherche comparer la pauvret absolue au plan de la consommation dans le monde entier, on peut invoquer des arguments trs convaincants pour retenir le mme niveau de consommation rel comme seuil de pauvret pour tous les pays. Ce seuil sera probablement faible pour un pays riche en juger par les critres de celui-ci mais le domaine de ces comparaisons de la pauvret dpasse largement le cadre des frontires nationales. Si, en revanche, l'on s'efforce d'tablir un profil de la pauvret pour un pays unique, il importe que le seuil de pauvret absolue retenu soit appropri ce pays. Pour dterminer ce qui constitue un seuil de pauvret absolue raisonnable, il faut donc commencer par spcifier le domaine, puis reconnatre que le seuil peut changer si le domaine est modifi. L'attrait que prsente la cohrence des comparaisons l'intrieur du domaine dpend de l objectif de ces comparaisons. Si ces dernires doivent permettre d'affecter des ressources aux rgions ou aux pays pauvres (par exemple), il est manifestement souhaitable qu'elles soient cohrentes. La proportion de la population qui est considre pauvre d'aprs les estimations officielles des Etats Unis et de l'Indonsie est peu prs la mme pour les deux pays (environ 15 % dans les deux cas vers 1990). De telles com paraisons ne devraient pas guider l'allocation de l'aide (et ne l'ont heureusement jamais fait). Quelle que soit la norme retenue, on ne peut gure douter que l'incidence de la pauvret au plan de la consommation est plus forte en Indonsie. Si, par compte, l'on veut dterminer le pays qui a la plus forte incidence de pauvret, sur la base des critres propres chaque pays, ces estimations peuvent fournir de bonnes indications. Seuils de pauvret indiqus par les besoins fondamentaux La mthode la plus couramment employe pour dfinir un seuil de pauvret commence par la dtermination de certains besoins de consommation de base, jugs pertinents dans le domaine des comparaisons de la pauvret. 53 Le besoin fondamental le plus important est manifestement exprim par les dpenses alimentaires ncessaires pour assurer la consommation d'nergie nutritive recommande. Viennent ensuite les dpenses au titre de biens non alimentaires. Le premier problme consiste dterminer les besoins en nergie nutritive. Ces derniers varient d'un individu un autre, et d'une priode une autre pour un mme individu. 54 Les ditticiens ont estim l'nergie
53
La mthode des besoins fondamentaux utilise pour dfinir les seuils de pauvret remonte aux travaux consacrs par Rowntree tude de la pauvret York (Angleterre) la fin du dix-neuvime sicle. Cette dernire est dcrite dans Atkinson (1975, chapitre 10).
54
Le lecteur peut se reporter Osmani (1987), Kakwani (1989) et Dasgupta et Ray (1990) pour une analyse plus pousse des
- nutritive ncessaire pour maintenir le poids d'une personne au repos, pour permettre celle-ci de transformer les aliments qu'elle a consomms et pour poursuivre des activits d'intensits diffrentes (OMS, 1985). Il faut donc formuler une hypothse concernant l'intensit des activits quand on utilise ces estimations pour calculer un seuil de pauvret. Si, lorsque l'on cherche mesurer la malnutrition, on veut mesurer l'nergie nutritive ncessaire pour permettre chaque personne de maintenir son niveau d'activit, cela ne devrait pas tre une contrainte pour la fixation d'un seuil de pauvret. Dans les conomies en dveloppement, il est plausible que les personnes les plus pauvres aient un dficit pondral - par comparaison au poids qu'elles auraient eu si elles n'taient pas pauvres - et que leur niveau d'activit soit rduit par ce dficit. Dans un contexte de ce type, la prise en compte des diffrences qui existent entre les niveaux d'activit (et, de fait, les poids), dans la dtermination des seuils de pauvret des sous-groupes biaise les comparaisons de la pauvret parce que les seuils de pauvret ne sont pas ncessairement clairement bass sur une conception raisonnable de ce que serait un niveau de vie fixe dans le domaine des comparaisons. Ce problme se pose de manire moins aigu lorsque l'on considre les diffrences qui existent entre les besoins selon les ges. La composante alimentaire du seuil de pauvret ne peut pas tre uniquement dtermine partir de besoins nutritionnels car de nombreuses combinaisons d'aliments peuvent assurer une consommation d'nergie nutritive donne. Pour rsoudre ce problme, on peut chercher la combinaison d'aliments qui minimise le cot de la satisfaction des besoins en nergie nutritive des niveaux de prix donns. Il ne serait toutefois pas raisonnable d'insister sur un rgime alimentaire dont la composition irait l'encontre des habitudes alimentaires, qui sont souvent bien dfinies par des traditions ancestrales. Un seuil de pauvret tabli de manire satisfaire aux besoins nutritifs un cot minimum aux prix en vigueur (par exemple par une programmation linaire) peut produire un rgime inacceptable mme pour les pauvres et, partant, ne prsenter que peu d'intrt. Le cot minimum du nombre stipul de calories peut tre nettement infrieur au montant que les pauvres dpensent gnralement pour acqurir ces calories. L'obtention d'un niveau de nutrition satisfaisant n'est pas le seul motif du comportement humain, mme pour la plupart des pauvres, et il n'est pas non plus la seule raison d'tre de consommer des aliments.
Le deuxime problme tient la prise en compte de la consommation non alimentaire. Aucun lment ne peut jouer un rle comparable celui que jouent les besoins en nergie nutritive dans la dtermination de la composante alimentaire lorsqu'il s'agit d'tablir l'aspect non alimentaire du seuil de pauvret. Il n'existe aussi que rarement des donnes comparables sur les prix des biens et services non alimentaires qui puissent tre employs pour valuer cette composante. Deux mthodes sont essentiellement appliques en pratique pour fixer les seuils de pauvret. Je les qualifierai de mthode de l'nergie nutritive et de mthode de la part du budget consacre l'alimentation. squences de la variabilit des besoins pour l'valuation de la dnutrition et de la pauvret.
- i) La mthode de l'nergie nutritive. Cette mthode commence par fixer un nombre de calories de rfrence pour la consommation d'nergie nutritive, puis dtermine les dpenses de consommation ou le niveau de revenu qui permettent une personne d'assurer cette consommation.55 Il est possible d'estimer ce niveau en effectuant une rgression de la consommation de calories par rapport aux dpenses de consommation ou au revenu.56 Fondamentalement, on dfinit le seuil de pauvret comme le montant des dpenses de consommation totales auquel on peut s'attendre lorsqu'une personne est nourrie de manire adquate dans la socit considre. Si le niveau moyen de l'apport en nergie nutritive pour un niveau de dpenses de consommation donn est une fonction strictement croissante de la consommation, et si le besoin en nergie nutritive est un point unique (fixe), cette dfinition produit un seuil de pauvret unique. Il faut noter que cette mthode prend automatiquement en compte la consommation non alimentaire, tant que l'on considre le niveau des dpenses de consommationtotales avec lesquelles une personne satisfait gnralement ses besoins caloriques.
La mthode de l'nergie nutritive ne permet gnralement pas d'tablir un profil de la pauvret cohrent, en ce sens que les seuils de pauvret qu'elle produit peuvent tre diffrents (en termes de consommation relle) d'un sous-groupe un autre. En effet, la relation entre la consommation d'nergie nutritive et les dpenses de consommation n'est pas la mme d'une rgion/secteur/date une autre. Elle varie selon la richesse de la population, ses gots, son niveau d'activit, les prix relatifs, l'existence de biens publics et d'autres variables. Cette mthode ne permet en outre aucunement de garantir que ces diffrences puissent tre considres intressantes pour les comparaisons de la pauvret. Il s'ensuit que l'on peut parvenir des comparaisons non cohrentes dans le cadre desquelles des individus que l'on jugerait avoir le mme niveau de vie si l'on se basait sur leur consommation relle totale sont traits de manire diffrente. Il est, par exemple, trs probable que les mnages plus riches achtent des calories plus onreuses. Avec la mthode de l'nergie nutritive, cela signifie que l'on fixe le seuil de pauvret un niveau plus lev dans les rgions riches. De fait, les comparaisons de la pauvret absolue entre diffrents secteurs, rgions, ou dates, effectues par la mthode de l'nergie nutritive peuvent tre trompeuses bien des gards.57 Un exemple empirique de ce qui prcde est prsent la section 3.2 (voir galement Ravallion
55
Voir Osmani (1982) et Greer et Thorbecke (1986a,b) pour une description de cette mthode.
56
Bouis et Haddad (1992) dcrivent les spcifications de ces r gressions et indiquent les problmes conomtriques qui doivent tre
en compte.
57
Considerons deux mnages, dont l'un a une consommation relle plus leve que l'autre. Quel mnage sera-t-il jug plus pauvre rfrence des seuils de pauvret construits par cette mthode? La rponse n'est pas vidente, et on ne peut affirmer que le mnage le plus pauvre sera tifi comme tel En effet, soit y le niveau des dpenses rlles, et c(y)=f(y)/k(y) le prix moyen pay pour une calorie. Dans cette expression, f(y) sente le montant des dpenses totales y consacres l'alimentation, et k(y) la consommation d'nergie nutritive normalise par les besoins. Il s'ensui y=c(y)k(y)+n(y), o n(y) reprsente les dpenses non alimentaires. On suppose que les dpenses alimentaires augmentent avec les dpenses totales, tar du prix moyen d'une calorie (dfini comme le rapport entre les dpenses alimentaires et la consommation d'nergie nutritive) (c'(y)>0). La onne la plus riche a recours des sources d'nergie nutritive plus onreuses, peut-tre en achetant des crales alimentaire importes, ou en allant au aurant. On suppose en outre (aux fins de notre exemple), que la consommation d'nergie nutritive est la mme pour les deux mnages (k'(y)=0) qui frent tous deux de malnutrition. En d'autres termes, leurs besoins en nergie nutritive sont suprieurs leur consommation (k(y)<1). L'cart de
- et Bidani (1994) et Ravallion et Sen (1995)). ii) La mthode de la part du budget consacr l'alimentation. Dans le cadre de cette mthode, on estime tout d'abord, pour chaque sous-groupe, le cot d'un ensemble d'aliments produisant l'apport en nergie stipul, puis l'on divise le montant obtenu par la part des dpenses totales consacres l'alimentation par un groupe de mnages considr comme probablement pauvre, tels les 20 % les plus pauvres de chaque sous-groupe. 58 La mthode de la part du budget consacre l'alimentation peut poser des problmes similaires ceux de la mthode prcdente lorsque l'on cherche effectuer de comparaisons cohrentes de la pauvret. Les incohrences qui peuvent se manifester tiennent simplement aux diffrences entre les niveaux de consommation relle ou de revenus moyens enregistrs pour des sous groupes diffrents ou des dates diffrentes. Les sousgroupes pour lesquels ces niveaux moyens sont plus levs (ce qui implique que les moyennes tablies pour les 20 % les plus pauvres de ces sous-groupes sont aussi plus leves) consacrent en gnral une part moins importante de leur budget la consommation, de sorte que l'on sera amen utiliser un seuil de pauvret plus lev. Ce type d'incohrence peut galement se produire lorsqu'un niveau de vie donn est considr reflter un tat de pauvret dans une rgion, par exemple, mais pas dans une autre. En l'absence d'informations plus prcises, il vaut probablement mieux utiliser la mme proportion du budget pour l'ensemble du domaine des comparaisons de la pauvret. De meilleures mthodes existent toutefois, qui peuvent tre employes sans gure plus d'effort, et sont bases sur des modles de rgression de la part du budget consacre l'alimentation. L'Appendice 1 en propose une. L'aspect le plus proccupant des incohrences potentielles de la mthode de l'nergie nutritive et de la mthode de la part du budget consacre l'alimentation tient au fait que les divergences peuvent tre suffisamment importantes pour modifier le classement des diffrents secteurs ou rgions d'une conomie sur la base des niveaux de pauvret mesure. L'emploi d'un profil de la pauvret non cohrent peut aussi tre particulirement proccupant lorsque la population peut se dplacer entre les diffrents groupes considrs, comme c'est le cas lorsqu'il y a exode rural. Une personne peut amliorer son niveau de vie en quittant une rgion pour une autre tandis que la pauvret mesure s'accrot. Cette question est reprise plus en dtail la section 3.3.
vret (c'est dire le dficit enregistr par rapport au seuil de pauvret produit par la mthode de l'nergie nutritive) doit donc tre systmatiquement important pour le mnage le moins pauvre. Pour constater ce rsultat, il suffit de noter que le seuil de pauvret produit la mthode de l'nergie itive est gal z(y)=c(y)+n(y) (puisque k=1 lorsque les besoins sont satisfaits). Il s'ensuit que z'(y)=1+c'(y)(1-k)-c(y)k'(y), qui est suprieur l'unit que c'(y)>0, k<1 et k'(y)=0, comme on l'a pos en hypothse. Dans ces conditions, non seulement le seuil de pauvret est plus lev pour le mnage le ais, mais la pente de la courbe des dpenses est aussi suprieure l'unit, ce qui signifie que l'cart de pauvret produit par la mthode de l'nergie itive diminue avec le niveau de vie. On parvient au mme rsultat lorsque la consommation d'nergie nutritive augmente en mme temps que y )>0) condition que l'lasticit soit suffisamment faible. La condition ncessaire et suffisante pour obtenir ce rsutlat est que l'lasticit de la sommation d'nergie nutritive (k'(y)y/k) ne soit pas suprieure au produit de l'lasticit revenu du prix d'une calorie (c'(y)y/c) et de la proportion sente par l'cart ngatif entre la consommation et les besoins ((1-k)/k).
58
Orshansky (1965) a propos une variante de cette mthode dans laquelle elle emploie la part moyenne (des pauvres et des non vres) consacre l'alimentation.
- Si les mthodes indiques ici sont celles qui sont le plus couramment utilises en pratique, il en existe toutefois d'autres. Lipton (1983) a fait valoir que l'on pourrait envisager d'utiliser le niveau de revenu auquel l'lasticit revenu de la demande d'aliments de base est gale l'unit pour identifier les extrmement pauvres. On ne saurait partir du principe qu'un tel point existe (ou qu'il est unique bien que, dans ce cas, on cherche probablement dfinir une limite suprieure) mais, en pratique dans les pays en dveloppement trs pauvres, il n'est pas rare que l'lasticit revenu de la demande d'aliments de base soit proche de l'unit.59 On peut justifier ce seuil de pauvret en faisant valoir que les personnes extrmement pauvres non seulement consacrent une large part de leurs revenus leur alimentation, mais aussi que cette part ne diminue pas lorsque leur revenu augmente faiblement. Le fondement normatif de ce jugement n'est pas vident. Certains des problmes de cohrence prcdemment rencontrs se posent aussi avec cette mthode. En rgle gnrale, le seuil de pauvret calcul de cette manire se dplace aussi en fonction des autres variables qui figurent dans la fonction de la demande de produits alimentaires (comme pour les autres mthodes examines prcdemment). Le principal message qui se dgage de ce type de raisonnement est que l'on ne devrait pas rechercher un seuil de pauvret unique, mais au moins un seuil plus faible, dlibrment choisi de manire reflter des conditions d'austrit. Je reviendrai sur ce point dans la suite de l'analyse. Etant donn que toutes ces mthodes comportent invitablement un certain lment d'arbitraire, certains spcialistes prfrent postuler que les pauvres sont les p % les plus pauvres de la population une date ou en un lieu de rfrence. L'intrt de cette manire de procder n'est pas toujours vident car le fait que l'on choisisse p directement ou que l'on choisisse un seuil de pauvret (en dessous duquel se trouve p % de la population) est sans consquence aucune. Il est par contre nettement plus important de retenir le niveau de consommation ou de revenu qui correspond ce centile comme seuil de pauvret pour effectuer des comparaisons avec les rsultats constats pour d'autres dates ou lieux. Cette mthode ne permet d'effectuer des comparaisons de la pauvret cohrentes que si c'est le seuil de pauvret qui reste fixe par rfrence l'indicateur du niveau de vie sur l'ensemble du domaine des comparaisons (tandis que la valeur de p peut varier). Que se passe-t-il si l'indicateur choisi ne reflte pas de manire adquate les diff rences fondamentales entre les niveaux de vie? On pourrait dcider dans ce cas d'adopter, titre de compensation, des seuils de pauvret diffrents pour des sous-groupes diffrents. Cette manire de procder est acceptable mme si le problme consiste, dans ce cas, valuer les niveaux de vie (comme nous l'avons vu la section prcdente) plutt qu' fixer un seuil de pauvret. 60 Comme cette question revient frquemment dans le cadre des discussions consacres aux seuils de pauvret, nous formulerons ici certains commentaires cet gard.
59
Voir, par exemple, les rsultats obtenus par Pitt (1983) pour le Bangladesh.
Cette manire de procder est une faon restrictive de prendre en compte les diffrents besoins puisque les comparaisons peuvent pas avoir de sens pour ceux qui se trouvent en dessous du seuil de pauvret. Il vaut mieux rduire tous les revenus par les seuils de pauvret ifiques aux sous-groupes (pour obtenir un coefficient de bien-tre; voir Blackorby et Donaldson, 1980, 1987).
60
- La justification de ces ajustements est parfois vidente. On pourrait, par exemple, souhaiter fixer le seuil de pauvret en termes de consommation un niveau plus lev dans une rgion qui n'a pas accs aux biens publics.61 Dans d'autres cas, leur bien-fond est plus difficile tablir (bien qu'il puisse tre tout aussi rel). On pourrait ainsi faire valoir que les individus connaissent l'envie, de sorte que le niveau absolu de bien-tre d'une personne dpend de sa position relative l'intrieur du sous-groupe, ce qui pourrait justifier la prise en compte d'une quantit de biens non alimentaire plus importante pour les zones urbaines. Il est cependant difficile de dterminer le bien-fond d'une telle mthode. Il n'est, par exemple, pas facile de dterminer quel groupe il faut comparer les pauvres urbains. Il n'est pas non plus vident que des ides comme l'envie ou le bonheur soient des indicateurs appropris du bien-tre aux fins de la formation de comparaisons de la pauvret (section 2.1). Les fondements thoriques adopts pour mesurer le bien-tre, comme indiqu la section 2.1, peuvent parfois guider les travaux de recherche applique. Sur un plan conceptuel, on pourrait justifier l'emploi d'un seuil de pauvret plus lev dans les zones urbaines que dans les zones rurales en faisant valoir que les facults ncessaires pour atteindre plusieurs objectifs (comme participer plus pleinement la vie de la socit) sont les lments dont il faudrait tenir compte pour mesurer les niveaux de vie (qui devraient tre considrs comme constants dans des comparaisons de la pauvret absolue). Les biens ncessaires pour avoir ces facults sont, en revanche, relatifs, et varient d'un endroit un autre.62 Dans le but de dterminer les effets que cet argument pourrait avoir sur la fixation des seuils de pauvret, supposons que nous nous intressions deux grandes facults : la premire nous permet d'tre suffisamment bien nourri pour rester en bonne sant, et la seconde nous permet de pleinement participer la vie de la socit dans laquelle nous vivons. Dans les deux cas, il nous faut obtenir des aliments pour maintenir un poids satisfaisant et procder aux activits ncessaires pour participer la vie de la socit. Ce besoin alimentaire n'est pas particulirement difficile mesurer, et le niveau de consommation alimentaire rel requis pour le satisfaire n'est probablement gure diffrent dans (disons) les zones urbaines et les zones rurales. Ce qui prcde ne vaut toutefois pas pour la composante non alimentaire du seuil de pauvret, et l'on pourrait valablement avancer que, pour atteindre le mme niveau de vie absolu, il est ncessaire de se procurer un ensemble de biens non alimentaires plus important dans les zones urbaines. Par exemple, pour avoir la mme facult de participer dignement la vie d'une socit urbaine, il peut tre ncessaire de dpenser davantage au titre des vtements, du logement et des transports que ce ne serait le cas dans un village. Un tel argument amnerait gnralement l'analyste donner la prfrence la mthode du pourcentage du budget consacr l'alimentation, dans le cadre de laquelle les montants allous l'alimentation ne varient gure tandis que ceux qui sont consacrs aux autres
Dans les (nombreux) pays en dveloppement o existe un important biais urbain (Lipt on, 1977), cette manire de procder nerait l'analyste adopter un seuil de pauvret plus lev pour les zones rurales.
61 62
Voir Sen (1983, 1985a,b, 1987) pour un raisonnement rigoureux dans cette direction.
- dpenses varient en fonction de la part typiquement consacre par les pauvres leur alimentation. (Avec la mthode de l'nergie nutritive, en revanche, mme les allocations alimentaires sont gnralement nettement plus leves dans les zones urbaines). Si, toutefois, nous tendons quelque peu la liste des facults fondamentales, il cesse d'tre vident qu'il nous faut porter le seuil de pauvret un niveau plus lev dans les zones urbaines. Il suffit de prendre en compte la possibilit de faire appel un mdecin en cas de maladie : le cot de cette dmarche peut tre nettement plus lev dans les zones rurales parce que les mdecins y sont nettement moins nombreux. Ces ides sont difficiles mettre en pratique de manire convaincante, et il devient ncessaire de procder des jugements subjectifs. Les responsables de l'action publique et les conseillers qui (en rgle gnrale) vivent en zone urbaine peuvent ne pas toujours tre les meilleurs juges en la matire. Face ces incertitudes, il peut tre prfrable de pouvoir tre sr que le profil de la pauvret produit des rsultats logiques par rfrence la consommation relle de biens et de services privs, peut-tre en ayant recours des indicateurs distincts (comme l'accs aux services publics) pour prendre en compte les autres dimensions du bien-tre qui n'ont pas t considrs de manire adquate. En se basant sur ce qui prcde, l'Appendice 1 suggre une mthode pour construire des seuils de pauvret, qui peut tre employe avec des donnes couramment (mais non systmatiquement) disponibles. Cette mthode rattache le seuil de pauvret un besoin nutritionnel pr-dtermin, compatible avec les gots alimentaires de la population tudie, et incorpore une provision au titre des biens non alimentaires qui reflte la structure des dpenses des pauvres. Cette mthode prcise donc les approches antrieures, en reprenant des lments des deux mthodes de la part du budget consacre l'alimentation et de l'nergie nutritive, mais en vitant certains de leurs inconvnients les plus vidents. Elle est, en particulier, plus apte produire des comparaisons logiques de la pauvret au plan de la consommation. Seuils de pauvret relative Les tudes consacres aux pays en dveloppement et aux pays dvelopps se distinguent par le fait que les premires mettent l'accent sur des considrations de pauvret absolue tandis que les secondes s'intressent davantage la pauvret relative. 63 Certaines des analyses consacres aux pays dvelopps posent que la pauvret est un phnomne entirement relatif.64 La mthode la plus couramment suivie pour dterminer un seuil de pauvret relative consiste fixer celui-
63
Il existe des exceptions cette rgle. Le gouvernement des Etats-Unis, par exemple, emploie un seuil de pauvret absolue (Sawhill, Voir, par exemple, Townsend (1985), pour un commentaire sur Sen (1983). Voir galement la rponse de Sen (1985b).
8).
64
- ci une proportion donne de la moyenne arithmtique ou de la mdiane de la distribution de la consommation ou du revenu. Par exemple, de nombreuses tudes emploient un seuil de pauvret qui correspond environ 50 % de la mdiane nationale, comme le prconise Fuchs (1967).65 Il n'est gure surprenant que cette mthode produise des comparaisons de la pauvret trs diffrentes de celles qui sont obtenues avec un seuil de pauvret fixe. 66 Y a-t-il une raison majeure d'utiliser des seuils de pauvret correspondant une proportion constante de la moyenne? J'examinerai les valuations de la pauvret plus en dtail la section suivante et me contenterai ici de noter que presque toutes les mesures de la pauvret sont homognes et de degr zro entre les valeurs de la moyenne et du seuil de pauvret. Il s'ensuit qu'un doublement (par exemple) de tous les revenus et du seuil de pauvret n'entranent aucune modification de la mesure de la pauvret. 67 Nous pouvons donc reprsenter la pauvret par la formule gnrale : (1) P = P(z/, L)
o z est le seuil de pauvret, est la moyenne de la distribution partir de laquelle la pauvret est mesure, et L reprsente la courbe de Lorenz de cette distribution, qui rcapitule toutes les informations pertinentes sur les ingalits relatives. 68 Lorsque le seuil de pauvret est fix de manire correspondre une proportion constante de la moyenne, z=k., o k est une constante donne,69 la mesure de la pauvret revt la forme P(k, L) et dpend uniquement de la courbe de Lorenz. Si tous les revenus augmentent dans les mmes proportions, P(k, L) n'enregistre aucune variation - il ne se produit aucune modification des ingalits relatives de sorte que L ne change pas. Le seuil de pauvret augmente dans ce cas tout simplement du mme pourcentage.
Une autre mthode - moins couramment employe - consiste dfinir les pauvres comme tant les personnes qui consommen ains biens en faibles quantits par rapport la norme tablie pour une socit donne - et value, par exemple, par la consommation modale. Voir wnsend (1979) et Desai et Shah (1988) pour de plus amples dtails sur cette mthode.
65 66
Voir Atkinson (1991) qui montre la manire dont les comparaisons de la pauvret entre les pays europens sont modifies par ce x. On constate que les classements obtenus sont sensiblement diffrents lorsque l'on compare les valuations de la pauvret bases sur une proportion stante du revenu moyen de chaque pays, celles qui sont bases sur la mme proportion d'une moyenne constante tablie pour l'ensemble des pays. Sahota (1990) pour une comparaison des seuils de pauvret absolue et relative dans le cas d'un pays en dveloppement.
67
Les mesures de la pauvret qui possdent cette proprit sont proportionnellement invariantes. Dans certaines tudes, elles sont ifies de mesures de la pauvret relative par opposition aux mesures de la pauvret absolue, qui ne se modifient pas lorsque l'on accrot du mme tant la totalit des revenus et le seuil de pauvret. Voir Blackorby et Donaldson (1980) et Foster et Shorrocks (1991). Je n'emploierai pas ici cette minologie de peur qu'elle prte confusion avec la distinction que j'ai fait entre les seuils de pauvret absolue et les seuils de pauvret relative. Presque es les mesures de la pauvret couramment employes sont des mesures de la pauvret relative au sens indiqu prcdemment, que le seuil de pauvret lui-mme un seuil de pauvret absolue ou de pauvret relative.
68
La courbe de Lorenz indique (en ordonne) la part du revenu total dtenue par le pourcentage p le plus pauvre de la population t en abscisse) lorsque cette dernire est classe par niveaux de revenus. La courbe est positive sur l'ensemble du domaine de dfinition et a une pente ssante. Pour une description plus mathmatique des proprits de la courbe de Lorenz, voir Gastwirth (1971) et Kakwani (1980a).
69
Cette constante est, par exemple, souvent gale 0,5 dans les tudes europennes cites par Atkinson (1991).
- On pourrait faire valoir que P(k, L) demeure un bon indicateur de la pauvret relative dans la mesure o l'on cherche rellement dcrire par ce concept l'ampleur des ingalits pour la distribution, que l'on peut considrer dpendre uniquement de la courbe de Lorenz. Il nous faut alors toutefois nous demander si le classement des distributions tabli en fonction de P(k, L) reste le mme lorsque l'on se base sur une mesure d'ingalit approprie. Toute mesure d'ingalit doit respecter le principe selon lequel chaque fois qu'un revenu est transfr entre deux personnes, les ingalits diminuent (augmentent) si le donateur un revenu plus (moins) lev que le bnficiaire (Atkinson, 1970, 1975). Il est facile de formuler des exemples dans lesquels une distribution de Lorenz A domine une distribution B - A se caractrise par moins d'ingalits que B d'aprs toutes les mesures ayant un comportement appropri - alors mme que P(k, L) est plus lev pour la distribution A.70 Il est aussi possible de trouver des exemples de ce qui prcde lorsque les transferts ne se font qu'entre les pauvres. Il s'ensuit non seulement que P(k, L) est indpendant de la moyenne mais aussi qu'il ne produit pas ncessairement des rsultats conformes un jugement normatif raisonnable de la pauvret relative. Il nous faut modifier quelque peu les dtails de ce raisonnement lorsque le seuil de pauvret relatif est fix
71 Le de manire correspondre une proportion constante de la mdiane et non de la moyenne arithmtique.
rsultat obtenu dpend alors de la manire dont le rapport entre la mdiane et la moyenne se modifie lorsque la moyenne augmente (qui dpend elle-mme de la manire dont l'asymtrie de la distribution volue). Il n'est pas possible de formuler d'autres remarques gnrales, bien qu'il soit certainement impossible d'liminer la possibilit que la mesure de la pauvret soit une fonction croissante de la moyenne. Dans ce cas encore, la signification que l'on peut donner une telle mesure n'est pas claire. Une partie du problme qui se pose ici tient l'hypothse que le seuil de pauvret correspond une proportion constante de la moyenne ou de la mdiane. Il s'ensuit que l'lasticit du seuil de pauvret par rapport la moyenne ou la mdiane est gale l'unit. Est-ce plausible? Les seuils de pauvret tablis pour 36 pays, en
Considrons, par exemple, la mesure la plus simple de la pauvret qui soit, c'est dire la proportion des personnes considres vres (l'indice numrique de pauvret). Supposons que nous souhaitions comparer la pauvret dans deux situations A et B - il peut s'agir de nations, de ons, de catgories socio-conomiques, ou encore de dates diffrentes pour une mme population. Les courbes de Lorenz pour A et B sont ectivement, LA(HA) et LB(HB). Les indices numriques de pauvret, H A et HB, sont alors donns par :
70
L'A(HA) = k = L'B(HB)
tons que L'(p)=x, qui est l'inverse de la distribution des frquences cumules qui indique la proportion de la population qui se trouve en dessous d'un t x quelconque; voir Gastwirth, 1971). Supposons maintenant que la moyenne de A soit suprieure celle de B, et que la distribution de la courbe de enz de A domine celle de B (les ingalits sont moins fortes en A qu'en B). Mme lorsque ces conditions sont remplies, il demeure possible de trouver courbes de Lorenz valides telles que H A > HB. L'estimation de la mesure la pauvret pourrait indiquer que la pauvret est plus importante en A qu'en ien que les ingalits et la pauvret absolue soient clairement plus faibles en A qu'en B.
71
Comme le fait Fuchs (1967). C'est la mthode qui est suivie dans un certain nombre d'tudes, en particulier dans les pays elopps. Voir, par exemple, les travaux de Smeeding et al.( 1990) bass sur la base de donnes du Luxembourg Income Study. Voir aussi Sahota (1990) r un exemple portant sur un pays en dveloppement.
- dveloppement et industrialiss, ont t analyss pour le Rapport sur le dveloppement dans le monde 1990, et les rsultats obtenus ont t compars aux niveaux moyens de la consommation prive dans ces pays (Banque mondiale, 1990, Ravallion, Datt et van de Walle, 1991). Les rsultats apparaissent au graphique 1. L'lasticit du seuil de pauvret par rapport la consommation moyenne augmente manifestement avec la moyenne. Au point moyen des moyennes des pays, l'lasticit est gale 0,66. Or, au point qui correspond la consommation moyenne de l'Inde (par exemple) elle est bien plus faible (0,15) et elle n'est plus que de 0,07 au niveau de consommation moyen du pays le plus pauvre. Dans les pays hautement industrialiss, en revanche, l'lasticit est proche de l'unit. Le graphique 1 suggre aussi une manire d'tablir une limite infrieure raisonnable pour le seuil de pauvret absolue pour pouvoir effectuer des comparaisons de la pauvret l'chelle mondiale. Celle-ci consisterait fixer le seuil de pauvret au niveau auquel l'on pense que le seuil se trouve dans le pays le plus pauvre (Ravallion, Datt et van de Walle, 1991). On obtient ainsi un seuil de l'ordre de 23 dollars PPA (parit du pouvoir d'achat) par personne et par mois.
Log du seuil de pauvret
Effectif
Ajust
Log de la consommation moyenne
Graphique 1 : Seuils de pauvret dans 36 pays. Les seuils de pauvret sont indiqus en fonction des niveaux de la consommation prive par habitant tirs des comptes nationaux, et sont exprims en montants PPA vers 1985. Les valeurs ont t produites par une rgression du logarithme du seuil de pauvret par rapport une fonction quadratique du logarithme de la consommation moyenne (Source : Ravallion, Datt et van de Walle 1991; il est possible d'obtenir ces donnes en s'adressant l'auteur).
En rsum, cette comparaison entre pays laisse penser que les seuils de pauvret rels ont tendance
- augmenter avec la croissance conomique, bien que lentement dans les pays les plus pauvres. 72 Le concept de pauvret absolue - selon lequel le seuil de pauvret ne varie pas avec le niveau de vie global - semble pertinent pour les pays faible revenu, tandis que celui de pauvret relative semble mieux adapt aux pays revenu lev. Qui plus est, l'hypothse de proportionnalit souvent retenue dans les tudes consacres aux pays dvelopps semblent tre tout fait raisonnables pour ces pays bien que la mesure ainsi obtenue soit trs difficile interprter l'aide des concepts conventionnels d'ingalit et de pauvret.
Seuils de pauvret subjectifs Cette approche reconnat explicitement que les seuils de pauvret sont le fruit de jugements fondamentalement subjectifs de ce que constitue un niveau de vie minimum acceptable par la population d'une socit donne. Il en va pour les individus comme pour les pays qui, comme nous l'avons vu la section prcdente, ont tendance avoir des seuils de pauvret diffrents, d'autant plus levs, gnralement, qu'ils sont riches. Cette approche se base frquemment sur les rponses fournies dans le cadre d'enqutes des questions telles que (pour paraphraser Kapteyn et al, 1988) : Quel niveau de revenu considrez-vous, personnellement, comme un minimum absolu? En d'autres termes, quel est le niveau de revenu en dessous duquel vous ne pourriez joindre les deux bouts? La rponse est gnralement une fonction croissante du revenu effectif. Qui plus est, les tudes dans le cadre desquelles cette question a t pose ont gnralement dtect l'existence d'une relation du type de celle dcrite au graphique 2 (Kapteyn et al, 1988). Le point z du graphique peut manifestement tre considr commun un seuil de pauvret possible. Les personnes dont le revenu est suprieur z estiment en gnral que leur revenu est adquat, tandis que celles dont le revenu est infrieur z pensent habituellement qu'il ne l'est pas. Cette mthode, ou des variantes de celle-ci, a t employe dans un certain nombre de pays europens (Hagenaars, 1987a). A ma connaissance, elle n'a jamais t applique un pays en dveloppement. Dans les conomies qui ne sont pas extrmement montises,on peut avoir formuler la question ci-dessus en termes de quantits de produits plutt que de revenus, ce qui peut induire des problmes d'valuation. Il n'est pas non plus vident de savoir quel sens normatif il convient de donner des comparaisons de la pauvret dans le cadre desquelles la mthode employe est applique sparment chacune des situations qui fait l'objet des
72
Comme toujours, il peut tre dangereux de dduire des observations purement transversales du graphique 1 quant la manire dont uil de pauvret se dplacera dans le temps sous l'effet de la croissance des pays en dveloppement. Kilpatrick (1973) a tabli que, lorsque l'on procde s comparaisons dans le temps, l'lasticit revenu des seuils de pauvret aux Etats-Unis est de 0,6, soit un chiffre de l'ordre de grandeur que l'on pourrait uire du graphique 1. Il n'existe, ma connaissance, aucune information portant sur des sries chronologiques comparables pour les pays en eloppement, bien qu'il faille noter que les seuils de pauvret gnralement utiliss (tablis de la manire initialement prconise par Bardhan, 1970, et dekar et Rath, 1971) n'ont aucunement augment en termes rels au cours des 20 dernires annes.
- comparaisons. Il faudrait nanmoins certainement envisager d'inclure dans les enqutes auprs des mnages qui seront ralises l'avenir des questions portant sur un seuil de pauvret subjectif.
Doubles seuils de pauvret Il est bon, dans chacune des mthodes de fixation du seuil de pauvret examines prcdemment, de prendre en considration au moins deux seuils de pauvret. Comme indiqu plus haut, le seuil infrieur pourrait tre interprt comme un seuil de pauvret extrme : le comportement des personnes dont les dpenses de consommation sont infrieures ce niveau permet de penser que ces dernires courent un risque lev de dnutrition (Lipton, 1983, 1988). De fait, tant donn la nature arbitraire du processus, on peut aisment faire valoir qu'il faudrait considrer un large intervalle de la distribution totale de la consommation ou du revenu. C'est l l'ide fondamentale sur laquelle repose l'approche de la dominance qui sera examine plus en dtail la section 2.6.
Revenu minimum subjectif
Revenu effectif Graphique 2 : Seuil de pauvret subjectif. Les personnes dont le revenu est suprieur z considrent gnralement que leurs revenus sont adquats, contrairement ceux dont les revenus sont infrieurs z.
La combinaison des deux concepts des seuils de pauvret absolue et relative offre un moyen direct de dterminer des seuils de pauvret multiples en procdant des comparaisons de la pauvret et prsente un grand intrt (bien qu ma connaissance, cela n'ait jamais t ralis). Dans chacune des situations qui font l'objet des comparaisons, disons en deux dates diffrentes, on considre deux seuils de pauvret. Le premier est constant par
- rapport l'indicateur du niveau de vie pour les deux dates tandis que le second est un seuil de pauvret relative qui prend en compte toutes les modifications intervenues dans le niveau de vie global et, partant, ce qu'entend la socit par pauvret. Il est ainsi possible, pour deux dates diffrentes, d'effectuer des comparaisons distinctes des modifications de la pauvret absolue et de la pauvret relative.
Rsum Lorsque l'on effectue des comparaisons de la pauvret - par exemple, pour dcider quelle rgion ou quel pays doit recevoir une aide - l'essentiel, mon avis, est que le seuil de pauvret produise des comparaisons cohrentes, en ce sens que la pauvret mesure d'un individu quelconque ne dpende que de son niveau de vie et non du sous-groupe auquel il se trouve appartenir. Pour assurer cette cohrence, il est ncessaire que le seuil de pauvret soit constant par rapport aux niveaux de vie. Il est difficile de s'assurer que c'est bien le cas en pratique, mais il est clair que de nombreuses mthodes qui sont couramment employes pour dterminer les seuils de pauvret ne remplissent pas cette condition. Ces mmes mthodes ont diverses variantes qui sont plus aptes produire des comparaisons de la pauvret cohrentes, et sont gnralement applicables avec les donnes disponibles. Aucune mthode n'est toutefois dnue d'inconvnient car certains facteurs dterminants du bientre ne sont pas quantifiables. Comme il est impossible d'viter un certain arbitraire lorsque l'on dfinit un seuil de pauvret en pratique, il faut prendre particulirement garde la manire dont les choix peuvent influencer les comparaisons ordinales de la pauvret, car ce sont gnralement ces dernires qui importent le plus au plan de l'action publique. Je reviendrai sur ce point la section 2.7.
2.5
Quantification de la pauvret Supposons maintenant qu'une mesure du bien-tre de l'individu a t choisie et estime pour chaque
personne ou mnage inclus dans un chantillon, et que le seuil de pauvret est connu. De quelle manire nous faut-il regrouper ces informations en une mesure de la pauvret pour chaque des distributions qui fait l'objet de la comparaison?
Mesures de la pauvret
- Il existe maintenant un grand nombre d'tudes sur les mesures de la pauvret.73 Plutt que de considrer toutes les mesures qui ont t utilises ou proposes, je m'intresserai ici quelques mesures reprsentatives pour examiner, dans chaque cas, leurs avantages et leurs inconvnients. La mesure la plus simple (et encore la plus couramment employe) est l'indice numrique de pauvret qui est gal au pourcentage de la population dont la consommation (ou toute autre mesure approprie du niveau de vie), y, est infrieure au seuil de pauvret z. Supposons que, aux termes de cette dfinition, q personnes soient juges pauvres dans une population de taille n. L'indice numrique de pauvret, H, est alors toute simplement la proportion de la population qui est juge pauvre : (2) H = q/n
Est-ce l une mesure satisfaisante de la pauvret? A certains gards, c'est le cas. Elle est facile interprter et prsenter. De plus, pour certains types de comparaisons de la pauvret, comme l'valuation des progrs gnraux accomplis dans la lutte contre la pauvret, elle peut tre tout fait adquate (bien qu'il soit toujours prfrable de la calculer pour au moins deux seuils de pauvret comme nous l'avons vu la section prcdente). A d'autres gards, toutefois, dont l'analyse des rpercussions de politiques spcifiques sur les pauvres, l'indice numrique de pauvret prsente de graves inconvnients. Pour comprendre cette assertion, supposons qu'une personne pauvre devienne encore plus pauvre. Quel effet cette volution a-t-elle sur la pauvret mesure? Elle n'en a aucun. L'indice numrique de pauvret n est pas sensible aux diffrences d'intensit de la pauvret.
L'cart de pauvret est un meilleur indicateur cet gard, qui est bas sur le dficit de revenu global des pauvres par rapport au seuil de pauvret. Il rend compte de la distance moyenne qui spare les pauvres du seuil de pauvret et donne donc une meilleure ide de l'intensit de cette dernire. Pour voir de quelle manire cet cart est dfini, classons les niveaux de consommation par ordre croissant; la consommation de la personne la plus pauvre est y1, celle de la personne qui la suit immdiatement, y 2, etc... La consommation de la personne la moins pauvre tant dnote par yn, qui (par dfinition) ne peut tre suprieure au seuil de pauvret z. L'indice de l'cart de pauvret peut alors tre dfini comme suit : q (3) PG = S (1 - yi/z)/n i=1
73
Ces dernires ont t passes en revue avec profit par Foster (1984), Atkinson (1987) et Hagenaars (1987b).
- PG est donc l'cart de pauvret moyen proportionnel pour l ensemble de la population (les non - pauvres ont un cart de pauvret nul). Cette formule peut aussi s'exprimer comme suit : (4) PG = I.H
o I est souvent qualifi de coefficient de dficit de revenu et est dfini par I = 1 - z/z, z reprsentant ici la consommation moyenne des pauvres. Le coefficient de dficit de revenu n'est toutefois pas un bon indicateur de pauvret. En effet, supposons qu'une personne qui se trouve juste en dessous du seuil de pauvret voit sa situation s'amliorer suffisamment pour lui permettre d'chapper la pauvret. La moyenne de la consommation des personnes qui restent pauvres diminue, de sorte que le coefficient de dficit de revenu augmente. Or, la situation de l'un des pauvres s'est amliore et celle des autres ne s'est pas aggrave. Il serait difficile de faire valoir que la pauvret n'a pas diminu. C'est pourtant ce que suggre le coefficient de dficit de revenu. Ce problme ne se pose pas lorsque l'on multiplie ce dernier par l'indice de pauvret pour calculer PG. Dans la situation qui vient d'tre dcrite, cette dernire mesure indique une diminution de la pauvret. PG peut aussi tre interprt comme un indicateur des possibilits d'liminer la pauvret en ciblant les transferts aux pauvres. Le cot minimum de l'limination de la pauvret par des transferts cibls est tout simplement gal la somme de tous les carts de pauvret enregistrs dans une population, chaque cart de pauvret tant combl de manire porter les niveaux des diffrents individus au seuil de pauvret. Ce cot est gal (z- z).q. Pour pouvoir agir de la sorte, il faudrait manifestement que le responsable de l'action publique dispose d'une vaste quantit d'informations. Il ne serait gure surprenant de constater qu'un gouvernement trs favorable aux pauvres doive dpenser des sommes nettement suprieures celle indique par cette formule dans le cadre de ses efforts de lutte contre la pauvret. Considrons, l'autre extrme, le cot maximum de l'limination de la pauvret, en supposant que le responsable de l'action publique ne sait absolument pas qui est pauvre et qui ne l'est pas. Il lui faut, dans ce cas, verser z chaque membre de la population pour tre sr que plus personne n'est pauvre. Le cot de cette action est gal z.n. Il n'est qu' considrer l'quation (3) pour noter que le rapport entre le cot minimum de l'limination de la pauvret en cas de ciblage parfait et le cot maximum en l'absence de tout ciblage est simplement PG. Cet indicateur de la pauvret est donc aussi un indicateur des conomies potentielles que le ciblage permet de raliser au niveau du budget de la lutte contre la pauvret. Raliser ce potentiel en pratique est, bien videmment, un autre problme. L'indice de l'cart de pauvret prsente l'inconvnient de ne pas prendre en compte de manire convaincante les diffrences d'intensit de la pauvret entre les pauvres. Par exemple, considrons deux distributions de la consommation tablies pour quatre personnes. La distribution A est (1,2,3,4) et la distribution B
- est (2,2,2,4). Pour un seuil de pauvret z=3 (H est alors gal 0,75 dans les deux cas), PG a la mme valeur pour les deux distributions (0,25). La personne la plus pauvre de A ne consomme cependant que la moiti de ce que consomme la personne la plus pauvre de B. On pourrait concevoir que la distribution B est le produit d'un transfert effectu de la personne la moins pauvre la personne la plus pauvre de A. L'cart de pauvret n'est pas modifi par ce transfert. Sen (1976, 1981) a propos un meilleur indicateur de l'intensit de la pauvret, qui revt la forme ci-aprs :74 PS = H[I + k(1 - I)Gp]
Dans cette expression, k=q/(q+1) (et tend vers l unit lorsque q est lev) et G p reprsente l'indice de Gini pour les niveaux de vie des pauvres;. En l'absence de toute ingalit entre les pauvres, cette formule se ramne PS=PG. Cette mesure ne satisfait toutefois pas une autre proprit que je qualifierai tout simplement d'additivit : cette proprit exige que la pauvret totale soit gale la somme pondre par les effectifs de population des niveaux de pauvret des diffrents sous-groupes de la socit. 75 L'additivit prsente un certain nombre d'avantages conceptuels et pratiques pour la construction des profils de la pauvret et les tests des hypothses retenues pour les comparaisons de la pauvret, que j'examinerai plus en dtail la section 2.6. Un simple mesure, additive, de l'intensit de la pauvret est la mesure P 2 de Foster-Greer-Thorbecke qui pondre les carts de pauvret des pauvres par ces mmes carts de pauvret aux fins de l'valuation de la pauvret globale. En d'autres termes :
q (5) i=1 Cette formule est tout simplement une moyenne pondre des carts de pauvret (exprims en proportion du seuil de pauvret), dans laquelle les poids sont les carts de pauvret proportionnels eux-mmes; un cart de
74
P2 = S (1 - yi/z)2/n
Voir aussi les variantes de l'indice de Sen proposes par Rhon (1979), Anand (1977, 1983), Kakwani (1980b) et Blackorby et
aldson (1980).
75 Le terme additif est parfois employ pour dcrire des mesures globales qui sont des sommes pondres de manire positive de ures tablies au niveau de sous-groupes, mais dont les poids ne sont pas des pourcentages de la population (l'indice de Ray, 1989, est un exemple de ce de mesure). Je n'examinerai pas ce type d'indicateur dans le cadre de la prsente tude. L'expression dcomposable sur une base additive est souvent loye pour dcrire des mesures que j'ai choisi de ne qualifier que d'additives. Cette proprit est galement trs similaire au concept d'homognit ous-groupe (examin la section 2.6).
- pauvret de (disons) 10 % par rapport au seuil de pauvret est affect d'un poids de 10 % tandis qu'un cart de 50 % a un poids de 50 % (il faut noter ici que, dans le cas du PG, les pondrations sont gales). Dans l'exemple des distributions A et B considr plus haut, P2 est gal 0,14 pour A et 0,08 pour B, ce qui indique que la pauvret est plus prononce en A. P2 prsente, entre autres, l'inconvnient de ne pas tre facile interprter en tant qu'cart de pauvret ou (plus particulirement) en tant qu'indice numrique de pauvret. 76 Toutefois, lorsque l'on compare la pauvret, l'essentiel est que le classement des dates, lieux ou politiques en fonction de P 2 corresponde au classement de ces mmes lments en fonction de l'intensit de la pauvret. Une mesure est utile, non pas du fait des rsultats numriques prcis qu'elle produit, mais parce qu'elle permet de classer les distributions d'une manire plus satisfaisante que d autres mesures. Lorsque l'on compare les formules indiques plus haut pour H, PG et P2, on constate qu'elles ont une structure commune, ce qui suggre l'existence d'une classe de mesures gnrique du type : q (6) i=1
a Pa = S (1 - yi/z) /n
pour un paramtre a non ngatif. Il s'agit l de la classe de mesures de Foster-Greer-Thorbecke (Foster et al., 1984). P a est tout simplement la moyenne, calcule sur l'ensemble de la population, d'une mesure de la pauvret des individus - gale (1 - y i/z) pour les pauvres et zro pour les non-pauvres. (C'est aussi le moyen le plus simple et le plus exact de calculer P a lorsque l'on dispose de donnes l'chelon de l'individu ou du mnage. D'autres formulations de donnes agrges plus courantes sont examines ci-aprs.) Les principales mesures examines jusqu' prsent sont des cas particuliers. Pour l'indice numrique de pauvret a=0, tandis que pour PG, a=1. Pour tout a > 0, la mesure de pauvret d'un individu est une fonction strictement dcroissante de son niveau de vie (plus le niveau de vie d'une personne est faible, plus celle-ci est juge pauvre). De plus, lorsque a > 1, cette mesure a galement pour proprit que l'augmentation de la pauvret mesure la suite d'une baisse du niveau de vie est considre d'autant plus importante que la personne est pauvre.77 Cette mesure est alors qualifie de strictement convexe par rapport aux revenus (et de faiblement convexe lorsque a=1).
a
Cette mesure peut tre considre comme la somme de deux composantes : la premire reprsente l'cart de pauvret et la seconde ngalits entre les pauvres. Pour tre plus prcis, soit CVp2 le carr du coefficient de variation de la consommation entre les pauvres, il s'ensuit que P G + (1-I)(H-PG)CVp2.
76 77
Le lecteur peut consulter Foster et Shorrocks (1991, Proposition 7) pour une description complte des axiomes de la classe FGT des ures de pauvret. La condition d'homognit des sous-groupes (qui est, fondamentalement une gnralisation de la proprit additive examine en dtail dans la suite de cette tude) limite considrablement la gamme des mesures de la pauvret admissibles.
- Le graphique 3 dcrit la manire dont la relation entre la pauvret des individus et le niveau de vie varie pour diffrentes valeurs de a. Plus a est lev, plus la mesure est affecte par le niveau de bien-tre de la personne la plus pauvre. Lorsque a se rapproche de l'infini, la mesure considre se ramne une mesure qui n'indique que la pauvret de la personne la plus pauvre.
Mesure de la pauvret individuelle
Consommation ou revenu,y
Graphique 3 : Mesures de pauvret des individus. Le graphique indique les mesures de pauvret des individus qui correspondent diffrentes mesures P .
Le graphique 3 illustre galement un autre avantage prsent au plan des concepts par P 2, savoir le fait que la mesure de pauvret considre devient nulle sans saut au seuil de pauvret; il existe donc une diffrence ngligeable entre le poids que la mesure affecte une personne qui se trouve juste au dessus du seuil de pauvret et une autre qui se trouve juste en dessous de ce mme seuil. 78 C'est l une proprit dsirable si l'on considre les proccupations suscites par l'introduction de discontinuits dans la mesure de la pauvret des individus (section 2.4) et les incertitudes associes la dtermination des niveaux de vie examines plus haut (sections 2.2 et 2.3). Certaines autres mesures de la pauvret qui dpendent des distributions, et notamment les indices de Sen et Kakwani ne la possdent pas.
Ce point se rapporte la question pose de longue date, qui consiste dcider s'il vaut mieux considrer la pauvret comme un nomne discret ou comme un phnomne continu. Atkinson (1987) fournit de plus amples dtails cet gard. Ce problme d'valuation s'est avr ortant dans le contexte de l'analyse des effets du risque sur la pauvret (Ravallion, 1988), et de la dfinition des mcanismes optimaux de rduction de la vret (Bourguignon et Fields, 1990; Ravallion, 1991b).
78
- Il existe d'autres mesures additives de la pauvret qui dpendent des di stributions. La premire d'entre elles, par exemple, a t propose par Watts (1968) et se prsente sous la forme suivante : q W = S log(z/yi)/n i=1
En se basant sur Atkinson (1987), on peut dfinir une classe gnrale de mesures additives, qui englobe W, Pa, et d'autres encore (comme la deuxime mesure propose par Clark, Hemming et Ulph, 1981), de la forme suivante : n P = S p(z, yi)/n i=1 Dans cette expression dans laquelle p(z, yi) est la mesure de la pauvret individuelle. Celle-ci est gale 0 pour les non-pauvres (yi>z)et prend une valeur positive pour les pauvres, qui est la fois une fonction non dcroissante du seuil de pauvret et une fonction non croissante du niveau de vie de l'individu. La classe de mesures dfinie par l'expression (7) prsente un grand intrt pour la construction de profils de la pauvret, comme nous allons le voir ci-aprs. Etant donn les efforts intellectuels qui ont t consacrs la formulation de la thorie de l'valuation de la pauvret au cours des 15 dernires annes, et la quasi-plthore de mesures parmi lesquelles il est maintenant possible de choisir, il est intressant de se demander si le choix de la mesure retenue influe vraiment sur les comparaisons de la pauvret? Pour rpondre cette question, il faut savoir si les ingalits relatives au sein de la socit sont diffrentes dans les situations qui font l'objet des comparaisons et, le cas chant, de quelle manire. Si tous les niveaux de consommation (des pauvres et des non-pauvres) se sont modifis dans la mme proportion - et ont donc enregistr une croissance ou une contraction neutre sur le plan des distributions - toutes les mesures de la pauvret utilises pour effectuer les comparaisons produiront le mme classement, et le classement en fonction des niveaux de pauvret absolue dpendra uniquement de la direction dans laquelle la moyenne de la distribution se sera dplace. Il n'est qu' considrer, pour s'en convaincre, l'quation (1) dans laquelle les paramtres L prennent en compte les ingalits relatives (courbe de Lorenz). Les classements ne seront pas non plus modifis si les ingalits relatives ne sont que faiblement modifies. Les diffrences qui existent entre les indicateurs peuvent toutefois devenir trs prononces dans d'autres
(7)
- circonstances. Considrons, par exemple, deux politiques. La politique A donne lieu une faible redistribution, des personnes qui se trouvent aux alentours du mode de la distribution - qui est aussi le niveau du seuil de pauvret -, aux mnages les plus pauvres. (Ceci dcrit bien la manire dont une rduction des prix des aliments de base produits dans le pays modifierait la distribution du bien-tre dans certains pays d'Asie; un exemple en est donn la section 3.7). La politique B donne lieu une modification de sens oppos : les plus pauvres subissent une perte tandis que les personnes qui se situent aux environs du mode enregistrent un gain. (Cela pourrait se produire en cas d'une augmentation des prix des aliments de base dans l'exemple prcdent). Quelques instants de rflexion suffisent pour se convaincre que l'indice numrique de pauvret H donnera la prfrence la politique B. En effet, HA>HB puisque H dpend uniquement de la direction dans laquelle les individus franchissent le seuil de pauvret. Un indicateur du type de P 2 aboutira toutefois, la conclusion oppose, P2A< P2B, car il est plus sensible aux gains enregistrs par les trs pauvres qu' ceux enregistrs par les moins pauvres. La ncessit de considrer des mesures de la pauvret d'ordre plus lev, comme PG et P 2, dpend aussi de ce que la comparaison de la pauvret effectue sur la base de l'indice numrique de pauvret a ou n a pas fait intervenir plus d'un seuil de pauvret, comme il est recommand la section prcdente. Si un seul seuil de pauvret a t utilis, j'estime qu'il est impratif de considrer des mesures d'ordre plus lev. Le calcul des valeurs de H pour un ou deux seuils de pauvret supplmentaires peut toutefois souvent constituer un substitut adquat. Si, pour un seuil de pauvret donn, la mesure d'ordre suprieur donne un rsultat diffrent de celui de l'indice numrique de pauvret, cela sera aussi le cas pour un indice numrique d'extrme pauvret bas sur un seuil de pauvret suffisamment bas. Erreurs d'observation Les mesures de la pauvret peuvent tre trs sensibles certaines sortes d'erreurs d'observation des paramtres partir desquels elles sont tablies, mais tre trs robustes face d'autres erreurs. Pour prendre un exemple frappant, supposons que l'indicateur de bien-tre observ soit entach d'une erreur alatoire additive dont la moyenne est nulle; la valeur que l'on obtient pour l'indicateur est juste en moyenne, mais chaque observation est assortie d'une erreur. Supposons aussi (aux fins de cet exemple) que le seuil de pauvret corresponde au mode de la distribution. Il est possible de montrer que l'esprance mathmatique de l'indice de pauvret observ n'est pas modifie localement par des modifications du degr d'imprcision des valuations du bien-tre. En moyenne, on obtient la mme prvision de l'indice avec un indicateur assujetti des perturbations qu'avec un indicateur prcis, et la moyenne est sans biais.79 Ce qui prcde n'est toutefois pas ncessairement valide pour d'autres seuils de pauvret et pour des mesures de la pauvret d'ordre plus lev. Ravallion (1988) donne une formulation gnrale
79
Soit y=x+? la valeur observe d'une valeur relle x, et ? le terme d'erreur dont la moyenne est nulle. L'indice numrique de vret observ est Fy(z)=Fx(z-?), expression dans laquelle les indices infrieurs x et y indiquent la distribution pertinente. Lorsque l'on calcule rance mathmatique partir de la distribution de ?, E[Fx(z-?)]=Fx(z) si (et seulement si) Fx est linaire. Ce rsultat est valide au voisinage du mode. Il toutefois ne pas tre valide si la variabilit est suffisamment importante. Se reporter Ravallion (1988) pour une analyse plus gnrale (portant sur les urs non additives et les mesures de pauvret d'ordre plus lev).
- des conditions ncessaires et suffisantes pour qu'une variabilit accrue de l'indicateur de bien-tre accroisse l'esprance mathmatique d'une mesure de la pauvret dfinie sur la base de cet indicateur. Lorsque l'on pose certaines hypothses plausibles, l'accroissement de l'imprcision de l'indicateur de bien-tre produit des estimations plus leves de toute mesure de la pauvret fonction d'une distribution lisse, comme P 2. Considrons, l'inverse, les erreurs de la moyenne de la distribution partir de laquelle la mesure de la pauvret est estime. Il est facile de dmontrer que l'lasticit de l'indice numrique de pauvret par rapport aux erreurs de la moyenne, si l'on maintient la courbe de Lorenz constante, est simplement l'lasticit de la fonction de la distribution cumule value au seuil de pauvret. Cette valeur est galement facile estimer et (d'aprs mes observations) des valeurs de l'ordre de 2 sont assez courantes, du moins pour les pays en dveloppement.80 (Qui plus est, dans la classe FGT des mesures, les lasticits ont tendance augmenter avec a.81) Une sous-estimation de 5 % de la consommation moyenne tous les niveaux de consommation pourrait donc facilement entraner une surestimation de 10 % de l'indice numrique de pauvret et, partant, du nombre de pauvres. Il faut noter que cela suppose que la courbe de Lorenz ne comporte pas d'erreur correspondante. Il est gnralement admis qu'il est plus probable que les erreurs d'observation effectues dans le cadre d'une enqute conduisent sous-estimer l'ampleur des ingalits. C'est le cas si les sous-estimations ont tendance tre proportionnellement plus importante pour les riches que les pauvres. De fait, il est trs possible que les informations fournies dans l'enqute surestiment la consommation des pauvres (parce que les personnes interroges peuvent avoir honte ou parce que le plan de sondage exclut certains sous-groupes de pauvres, comme les sans-abris, qui comptent parmi les membres de la population les plus dmunis) et sous-estiment celle des riches (par ce que ces derniers craignent, par exemple, de rvler des transactions sur le march noir ou une vasion fiscale). La manire dont ces facteurs se transforment en erreurs d'observation est toutefois moins vidente. Par exemple, si les revenus ou la consommation n'taient surestims que pour les personnes qui se trouvent au dessus du seuil de pauvret, ces erreurs n'influeraient aucunement sur la pauvret mesure. Mais, c'est bien l la seule gnralisation qu'il soit possible de faire quant aux effets des erreurs d'observation relatives la courbe de Lorenz sur l'indice de pauvret lorsque les estimations de la consommation des pauvres sont concernes.82 Toutefois, pour les mesures PG et P2 de la classe FGT, la sous-estimation (surestimation) dans le cadre de l'enqute de la consommation des pauvres entrane une surestimation (sous-estimation) de la pauvret. Qui plus est, la mesure retenue est d'autant plus sensible aux erreurs d'observation de la consommation des individus les plus pauvres que Ravallion et Huppi (1991) ont, par exemple, estim que l'lasticit de l'indice numrique de pauvret par rapport la moyenne tait, 984, de -2 pour les zones rurales mais de -3,3 pour les zones urbaines.
80
Par exemple, selon les estimations pour 1984, l'indice numrique de pauvret national de l'Indonsie avait une lasticit par rapport oyenne de -2,1, tandis que la mesure du PG avait une lasticit de -2,9 et P 2 une lasticit de -3,4 (Ravallion et Huppi, (1991). Mes estimations rvlent me structure pour d'autres pays en dveloppement.
81
Par exemple, lorsque le seuil de pauvret correspond la moyenne de la distribution, l'indice numrique de pauvret n'est pas ifi si tous les points situs sur la courbe de Lorenz sont entachs d'erreurs d un mme pourcentage.
82
- a est lev. Lorsque l'on effectue des comparaisons quantitatives de la pauvret des dates diffrentes, le taux d'inflation entrane des erreurs dans l'estimation de la consommation relle moyenne par habitant, qui touchent tous les niveaux de consommation dans la mme proportion (et partant ne modifie par la courbe de Lorenz). L'erreur ainsi cre modifie toutefois la moyenne et le seuil de pauvret de sorte que (tant donn que la plupart des mesures de pauvret sont homognes par rfrence au seuil de pauvret et la moyenne comme dans l'quation 1), les mesures de la pauvret ne sont pas modifies. Estimation Il est parfois avanc que l'on a rarement accs aux donnes ncessaires pour estimer les mesures de pauvret d'ordre suprieur qui sont plus complexes, et que l'on ne peut gnralement faire gure mieux que d'estimer l'indice numrique de pauvret. Cette assertion est fausse. Je n'ai jamais vu de srie de donnes qui ne permette d'estimer que l'indice de pauvret. De fait je n'ai jamais vu de srie de donnes pour laquelle le cot marginal de l'estimation de l'cart de pauvret (ou d'autres mesures de la classe FGT) par rapport au cot de l'estimation de l'indice de pauvret n'est pas ngligeable, mme lorsque les moyens disponibles pour effectuer les calculs sont limits. Il existe, en pratique, deux types de sries de donnes : les donnes recouvres l'chelon des mnages (informations sur l'unit d'observation) et les donnes regroupes en tableaux, qui sont plus courantes. Les donnes sur les units d'observation ne sont gnralement lisibles que sur machine (elles sont enregistres sur bandes magntiques ou sur disques informatiques), tandis que les donnes regroupes sont souvent publies dans des publications statistiques nationales. Les problmes poss par l'estimation des mesures de pauvret sont trs diffrents selon que l'on utilise un type de donnes plutt que l'autre. Toutes les mesures de pauvret additives examines prcdemment peuvent tre aisment calcules avec prcision en tant que moyennes des mesures de la pauvret individuelles correspondantes lorsque l'on a accs aux donnes sur les units d'observation. Il faut savoir, essentiellement, que : i) on ne saurait prsumer que les estimations des mesures de pauvret effectues partir des donnes sur les units d'observation sont plus exactes que celles qui sont effectues partir des donnes regroupes, car le regroupement des donnes peut entraner une compensation des erreurs des donnes sur les units d'observation - des chiffres de consommation ngatifs, par exemple - qui pourrait entacher d'un biais important les estimations de l'intensit de la pauvret. ii) la plupart des grandes enqutes auprs des mnages ont recours des chantillons stratifis, de sorte
- que la probabilit d'tre slectionn pour faire partie de l'chantillon n'est pas uniforme pour toute la population. Cette procdure est frquemment employe pour garantir que la taille de l'chantillon est suffisamment leve dans certaines rgions (voir section 2.2). Les estimations des paramtres de la population effectues partir d'un chantillon stratifi sont sans biais si elles sont pondres par l'inverse du taux de sondage pertinent. Sous rserve que la srie de donnes incorpore le taux de sondage pour chaque mnage ou rgion, il est facile d'appliquer cette procdure. On peut consulter Levy et Lemeshow (1991) pour de plus amples prcisions. iii) il faut tablir clairement si l'on veut estimer la pauvret au niveau des mnages ou au niveau des individus. Par exemple, supposons que nous classions les mnages en fonction de la consommation par personne, mais que nous mesurions la pauvret sur la base de la proportion des mnages qui se trouvent en dessous du seuil de pauvret. Il existe gnralement une corrlation ngative entre la taille du mnage et la consommation par personne, de sorte que les calculs auraient tendance sous-estimer le nombre de personnes vivant dans des mnages pauvres (mais ils ne sous-estimeraient pas ncessairement le nombre de personnes pauvres, ce rsultat dpendant aussi de la distribution au sein du mnage, qui est habituellement inconnue). A mon avis, la position la plus dfendable ce dernier gard consiste reconnatre que la pauvret est un phnomne qui touche les individus et non les mnages en tant que tels, de sorte que c'est la pauvret des personnes que nous devons nous efforcer de mesurer. Bien que nous ne puissions n'avoir aucune information sur la distribution l'intrieur des mnages, cela ne signifie pas que nous ne devons mesurer la pauvret qu'au niveau de ces derniers. Il est d'usage courant, lorsque l'on construit une distribution estime de la consommation des individus, de poser en hypothse que la consommation est galement rpartie entre les membres des mnages. Cette hypothse peut nous mener sous-estimer la pauvret des personnes, peut-tre mme dans une mesure importante (Haddad et Kanbur, 1990). Il n'est toutefois pas facile de dterminer ce qui pourrait constituer une meilleure hypothse. Il conviendrait de poursuivre les travaux bass sur des donnes sur la consommation des individus, lorsque celles-ci sont disponibles, pour dterminer la meilleure manire de procder en leur absence. Si les donnes recouvres au niveau des individus ou des mnages sont idales, il nous faut souvent, en pratique, nous contenter de donnes regroupes dans des tableaux, comme les parts de revenus revenant aux mnages classs par dciles, ou les distributions de frquence des revenus. (Mme les donnes recouvres au niveau des mnages peuvent tre interprtes comme des donnes sur les individus qui ont t regroupes). Les seuils de pauvret sont rarement situs aux limites des catgories tablies pour les donnes agrges et il nous faut donc trouver un moyen d'interpoler entre ces extrmes. L'interpolation linaire est la mthode la plus facile et la plus courante, mais elle peut produire des rsultats assez inexacts, notamment lorsque le seuil de pauvret est loign du mode de la distribution (par exemple lorsqu'il se situe dans la rgion infrieure de la distribution des frquences cumules qui est gnralement
- nettement non linaire.83) Il est gnralement possible d'effectuer une interpolation quadratique avec les mmes donnes. Cette mthode produit habituellement des rsultats plus prcis, mais il faut prendre garde ce que la densit de probabilit (c'est dire la pente de la distribution des frquences) produite par cette mthode ne devienne pas ngative. Une mthode d'interpolation qui peut tre trs prcise, et qui est aussi utile dans le cadre de certaines simulations de politiques, donne lieu l'estimation d'une courbe de Lorenz paramtrique. De nombreuses spcifications peuvent tre retenues pour ce faire. Bien qu'il soit facile d'obtenir un bon ajustement avec une fonction lisse comme la courbe de Lorenz, il ne s'ensuit pas que l'on obtienne ainsi des estimations exactes des mesures de la pauvret. L'exactitude de ces dernires dpend dans une large mesure de la spcification qui a t retenue, et certaines spcifications sont gnralement suprieures d'autres pour bien des sries de donnes. Les deux meilleures, mon avis, sont le modle quadratique gnralis (Villasenor et Arnold, 1989) et le modle Beta (Kakwani, 1980b). Les formules des mesures de la pauvret examines prcdemment, exprimes en fonction des paramtres de la courbe de Lorenz pour ces deux spcifications et en fonction de la moyenne de la distribution, ont t tablies par Datt (1991).84 A titre d'exemple, le tableau 2 prsente les calculs de l'indice numrique de pauvret en 1984 effectus pour l'Indonsie par diffrentes mthodes partir : i) des bandes de donnes primaires de l'enqute socio-conomique (SUSENAS) de la consommation en 1984 effectue auprs d'un chantillon de 55 000 mnages (pondres par l'inverse du taux de sondage pertinent); ii) de courbes de Lorenz paramtriques (au moyen du modle Beta), calibres sur une description dtaille de la distribution des frquences tablie sur 50 intervalles de classe constitus partir des donnes sur les units d'observation, dont 18 se trouvent en dessous du seuil de pauvret. iii) des courbes de Lorenz calibres sur des distributions de frquences bien plus grossires tablies sur 15, 10 et 5 intervalles de classe, dont 8, 4 ou 2, respectivement, se trouvent en dessous du seuil de pauvret. Ces caractristiques sont celles qui sont gnralement retenues dans les analyses prsentes dans les publications. Lorsque les donnes font l'objet de regroupements plus importants, il arrive aussi souvent que le seuil de pauvret se trouve l'intrieur d'un intervalle de classe. (J'ai construit des distributions groupes dans lesquelles le seuil de
83
Par exemple, j'ai trouv dans une tude une estimation de l'indice numrique de pauvret d'un pays (que je ne nommerai pas), nue par interpolation linaire dans l'intervalle de classe le plus bas de la distribution des donnes agrges. Cette estimation tait de 9,5 %. Or, une velle estimation effectue l'aide d'un modle de la courbe de Lorenz (base sur une spcification Beta, voir infra) et prenant en compte la non-linarit a distribution a produit un chiffre de 0,5 %. Ce cas est probablement extrme, bien que d'importantes erreurs soient vraisemblablement commises que l'on procde des interpolations linaires l'extrmit infrieure d'une distribution par intervalles.
84
Le programme POVCAL (Chen, Datt et Ravallion, 1991) permet d'effectuer les calculs ncessaires. Ce programme, qui est nome, peut tre facilement utilis sur n'importe quel ordinateur compatible IBM PC.
- pauvret se trouve au milieu d'un intervalle de classe).
Tableau 2 : Mthodes utilises pour estimer les mesures de la pauvret en Indonsie Mesure de pauvret Calcule directement Nombre d'intervalles retenus pour les partir des donnes sur estimations sur donnes regroupes les units d'observation 50 15 10 5 (1984,chant.=55,000) (18"pauv") (8"pauv") (4"pauv") (2"pauv")
Indice numrique de pauvret H (%) Indice de dficit de pauvret PG (%)
33,02 8,52
33,74 9,10
33,64 9,04
33,88 9,17
33,63 9,10
Source : Ravallion, Datt et van de Walle (1991).
Les rsultats du tableau 2 confirment que le degr d'exactitude diminue lorsque l'on util ise des donnes groupes, mais cette baisse est limite. L'indice numrique de pauvret, par exemple, est estim avec une erreur de trois quarts de point de pourcentage lorsque l'on utilise les donnes groupes, bien que l'erreur proportionnelle soit plus importante pour l'indice de l'cart de pauvret. Qui plus est, la perte d'exactitude n'est gure modifie par la rduction du nombre d'intervalles de classe constitus pour les donnes groupes. Je ne peux dire dans quelle mesure ces rsultats sont particuliers ces donnes. Ils laissent nanmoins penser que l'on n'enregistre pas ncessairement une perte d'exactitude mme lorsque l'on utilise des donnes trs agrges pour mesurer la pauvret. Des erreurs sont aussi commises parce que les tableaux disponibles ordonnent frquemment les mnages au moyen d'une chelle d'quivalence inacceptable. Par exemple, il est frquent que les mnages soient classs en fonction de leur consommation, alors qu'il serait prfrable de les classer en fonction de la consommation par personne. Il est courant de poser en hypothse que la courbe de Lorenz n'est pas modifie par cette manire de procder, et d'estimer les mesures de la pauvret au moyen de la moyenne correcte (qui est gnralement disponible ou estimable). Cette mthode parat manquer de rigueur (car la courbe de Lorenz est sans nul doute modifie), mais il est difficile de savoir ce que serait une meilleure hypothse. 85 Dans les quelques cas dans lesquels j'ai utilis les donnes classes des deux manires indiques, j'ai trouv ( condition d'avoir utilis la
Si l'on pouvait penser que le classement des mnages n'est gure, voire aucunement modifi (quand l'on utilise la consommation des mnages a consommation des personnes), on pourrait utiliser les donnes disponibles sur la taille des mnages pour chaque intervalle de classe considr pour drer par les effectifs de population la courbe de Lorenz tablie partir des donnes sur les mnages. Je pense toutefois que cette procdure produirait estimations moins valables car la taille du mnage a tendance augmenter avec la consommation du mnage, bien qu'elle diminue avec la sommation par habitant. Le classement des mnages pourrait donc s'en trouver nettement modifi.
85
- moyenne correcte) que la courbe de Lorenz pour les mnages donne une bonne valeur approche de l'indice numrique de pauvret tabli partir de la consommation par habitant, mais j ai aussi constat des erreurs plus importantes pour les mesures de pauvret d'ordre plus lev comme P2.
Tests d'hypothses Tester les hypothses poses pour des diffrences entre la pauvret qui existe dans deux situations n'est pas difficile lorsque l'on utilise des mesures de pauvret additives qui sont calcules partir de donnes sur les units d'observation et lorsque le seuil de pauvret est considr tre fixe (c'est dire mesur sans erreur). Rappelons ici qu'il est possible de calculer des mesures additives en prenant la moyenne d'chantillon d'une mesure de pauvret de l'individu dfinie de manire approprie. Il est aussi facile de calculer l'erreur type pour les chantillons alatoires.86 Ceci nous permet de tester les hypothses relatives la pauvret, et notamment de vrifier si celle-ci est significativement plus forte pour un sous-groupe plutt que pour un autre. L'erreur type de l'indice numrique de pauvret peut tre calcule de la mme manire que pour une proportion quelconque de la population.87 L'cart-type de la distribution d'chantillonage de l'indice numrique de pauvret est donn par {H.(1-H)/n} pour un chantillon de taille n de sorte que, tant donn les proprits de la distribution normale, dans 95 cas sur 100 (par exemple), la vraie valeur de l'indice de pauvret se trouve dans l'intervalle :
(8)
H - 1.96 {H.(1-H)/n} < H < H + 1.96 {H.(1-H)/n}
Pour tester l'hypothse nulle selon laquelle H A = HB pour les distributions A et B dont les chantillons sont de taille nA and nB, il faudrait calculer la fonction des observations t = (H A - HB)/s o s reprsente l'carttype de la distribution d'chantillonnage de HA - HB qui (aux termes de l'hypothse nulle) est donne par : (9) 1 1 s = {H.(1-H).( - + - )} nA nB
Le thorme de la limite centrale est la pierre angulaire des statistiques. Soit m la moyenne de l'chantillon d'une variable quelconque calcule rtir d'un chantillon alatoire de taille n, et soit la valeur relle de la moyenne. Il est possible de dmontrer que la distribution de (m- ) n tend vers distribution normale lorsque n augmente.
86 87
Pour les chantillons alatoires, cette erreur type a une distribution binomiale qui tend vers une distribution normale au fur et mesure que la e de l'chantillon augmente. Il est une rgle empirique qui peut tre applique tous les chantillons sauf ceux qui sont de taille trs rduite (n<5), n laquelle les valeurs approches calcules au moyen de la distribution normale demeurent exactes tant que la valeur absolue de {(1-H)/H} - {H/(1ne dpasse pas 0,3 n (Box et al., 1978).
- Dans cette expression, H = (nAHA + nBHB)/(nA + nB) (voir, par exemple, Hamburg (1977)). Si la valeur absolue calcule de t est infrieure 1,96 (2,58), la diffrence entre les indices numriques de pauvret se rapportant, par exemple, deux dates diffrentes ne peut tre considre significative sur le plan statistique au niveau de confiance de 5 % (1 %) avec un test bilatral. Il est possible d'appliquer ces mthodes d'autres mesures additives de la pauvret. Kakwani (1990) a calcul les formules des erreurs types d'un certain nombre d'autres mesures additives, dont les mesures P a de Foster-Greer-Thorbecke.88 L'erreur type de la mesure Pa est gale {(P2a-Pa2)/n} qui produit l'erreur type indique plus haut lorsque l'on considre l'indice numrique de pauvret puisque celui-ci est un cas particulier de la formule prcdente dans lequel a=0. Ces mthodes ont des lacunes certains gards. Il serait prfrable de traiter le seuil de pauvret comme une variable alatoire. Ces formules ne prennent pas non plus en compte les imprcisions dues la mthode utilise pour estimer les mesures de pauvret partir des donnes groupes (comme les erreurs types des estimations des paramtres de la courbe de Lorenz). Aucun rsultat gnral n'a encore t tabli, qui permettrait de rsoudre ces problmes. Des difficults se posent aussi au plan de l'analyse, suite la perte de la proprit d'additivit (qui permet d'utiliser le thorme de la limite centrale). Les comparaisons quantitatives de la pauvret qui ne satisfont pas au test de signification prcdent doivent nanmoins tre considres pour le moins ambigus. Ce peut aussi tre le cas de certaines comparaisons qui satisfont au test, bien que ces cas soient plus difficiles dterminer.
Rsum Les mesures de pauvret qui dpendent des distributions additives et lisses prsentent un intrt considrable. Il n'en pas moins certain que les mesures d'ordre infrieur - l'indice numrique de pauvret et l'cart de pauvret - continueront avoir la faveur des analystes, ne serait-ce que parce qu'elles sont plus faciles interprter. En rgle gnrale, l'indice numrique de pauvret a tendance tre moins sensible certaines formes courantes d'erreur d'observation. Il est important de savoir si les comparaisons de la pauvret dpendent du choix de la mesure retenue, et ce pas uniquement cause des incertitudes associes ce choix. Les diffrents classements produits par diffrentes mesures peuvent aussi nous fournir des informations sur la manire exacte dont la distribution des niveaux de vie s'est modifie. Nous reviendrons sur ce point la section 2.7 qui dcrit certains outils analytiques pouvant aider dterminer la sensibilit des rsultats face au choix des mesures de
88
Ces formules ne prennent pas en compte le plan de sondage. Il existe gnralement un certain degr de grappage dans le plan de sondage qui ot les erreurs types des mesures qui sont tablies dans le cadre des simples ntillons alatoires. Il existe aussi gnralement un degr de stratification qui permet de les abaisser. Il faut aussi souvent pondrer les observations, par mple par la taille du mnage. Se reporter Howes et Lanjouw (1994) pour les formules des erreurs types qui permettent de prendre en compte ces ctristiques communes des donnes. Voir aussi Preston (1992).
- pauvret.
2.6
Dcompositions Des dcompositions soigneusement ralises peuvent tre d'utiles instruments de l'analyse de la pauvret.
Je commencerai par examiner la manire dont un simple chiffre de la pauvret globale peut tre dcompos pour produire un profil de la pauvret. J'examinerai ensuite deux manires de dcomposer l'volution de la pauvret dans le temps.
Profils de la pauvret Un profil de la pauvret est tout simplement un cas particulier d'une comparaison de la pauvret, qui montre de quelle manire celle-ci varie d'un sous-groupe une autre de la socit, qui peut tre dfini par la rgion de rsidence ou le secteur d'emploi. Un profil de la pauvret peut tre extrmement utile l'valuation de la manire dont la structure sectorielle ou rgionale des transformations conomiques influencer la pauvret globale.89 Les mesures additives de pauvret examines la section prcdente (comme celles de la classe FGT) peuvent grandement faciliter ces comparaisons. Considrons la classe gnrale des mesures de pauvret additives reprsentes par l'quation (7). Supposons que la population puisse tre segmente en m sous-groupes qui s'excluent mutuellement. Le profil de la pauvret est tout simplement la liste des mesures de pauvret P j, pour j=1,...m. Il est alors possible de reprsenter la pauvret globale par la moyenne des mesures de pauvret des sousgroupes pondres par les effectifs de population correspondants :
m (10) j=1 nj o i=1 P = S p(zj, yij)/nj P = S Pjnj/n
est la mesure de pauvret pour le jme sous-groupe qui compte nj personnes dont la consommation est gale yij, i=1,..,nj, la population totale tant gale n=Snj. On pourrait aussi bien dfinir des grappes de sous-groupes. Au
89
Voir Kanbur (1987, 1989) pour une tude pntrante de certains des usages des profils de la pauvret dans le cadre de l'analyse des politiques.
- fur et mesure que l'on dcompose les donnes, le profil de la pauvret obtenu chaque tape peut se ramener, par sommation, au profil de l'tape prcdente lorsque l'on utilise les effectifs des classes comme coefficients de pondration. Outre la facilit avec laquelle les mesures de pauvret additi ves permettent de former des profils de pauvret, leur proprit d'additivit garantit la cohrence des sous-groupes en ce sens que, lorsque la pauvret augmente (diminue) dans un sous-groupe quelconque de la population, la pauvret globale augmente (diminue) aussi (Foster et al., 1984; Foster et Shorrocks, 1991). De fait, Foster et Shorrocks (1991) montrent que (sous rserve de certaines hypothses techniques) la cohrence des sous-groupes implique, et est implique par, la classe des mesures dfinies par l'quation (7). 90 Cette proprit est intuitivement intressante pour la construction d'un profil de la pauvret. Une valuation des effets sur la pauvret globale de mcanismes cibls de lutte contre la pauvret - qui concentrent les avantages sur certains sous-groupes - peuvent en fait produire des rsultats trs trompeurs si la mesure de pauvret utilise ne possde pas cette proprit. La mesure de la pauvret globale peut indiquer un accroissement de la pauvret mme si celle-ci a diminu dans le groupe cibl et ne n'est modifi dans aucun autre sous-groupe. La cohrence des sous-groupes peut donc tre considre tre une proprit dsirable pour l'valuation des mesures de lutte contre la pauvret. Certaines mesures, qui prsentent des avantages d'autres gards, ne remplissent pas cette condition. C'est le cas des indices de Sen (1976), Kakwani (1980b), et Blackorby-Donaldson (1980). L'un des inconvnients que l'on peut reprocher l'additivit est qu'elle n'attribue aucun poids l'un des lments du profil de la pauvret, savoir les diffrences de l'intensit de la pauvret ente les sous-groupes. Considrons deux groupes de mme taille - le secteur rural et le secteur urbain - qui, au dpart, ont des indices de pauvret de 0,70 et 0,20, respectivement. La pauvret globale indique par les mesures additives (pondres par les effectifs des groupes) est de 0,45. Or, le problme consiste choisir entre deux politiques X et Y. Si l'on choisit la politique X, les indices du profil de la pauvret passent 0,70 et 0,10 tandis que si l'on choisit la politique Y, ils passent 0,60 et 0,20. Lorsque l'on se base sur une mesure additive quelconque, on peut aussi bien choisir X que Y puisque ces deux politiques produisent un indice de pauvret global de 0,40. contrairement la politique X, la politique Y profite au secteur rural qui est plus pauvre. Doit-on donc donner la prfrence la politique Y? Il faut rpondre cette question par l'affirmative si l'on s'intresse aux ingalits entre les groupes, abstraction faite des niveaux de vie absolus. Sous rserve que le profil de pauvret sous-jacent soit bien mesur (c'est dire que l'indicateur des niveaux de vie soit adquat, que le seuil de pauvret soit fix en fonction de cet indicateur et que la mesure de la pauvret prenne bien en compte les jugements relatifs la distribution des niveaux de vie chez les pauvres, soit autant d'aspects de la question considrs plus haut), les politiques X et Y ont des effets quivalents sur les niveaux de vie des pauvres. Les gains A proprement parler, toute transformation strictement croissante de la classe des mesures dfinies par l'quation (7) peut tre considre. er et Shorrock (1991) caractrisent la classe gnrale des mesures de pauvret pour des sous-groupes cohrents.
90
Or,
- enregistrs par les pauvres urbains du fait de la poursuite de la politique X sont de la mme ampleur que ceux qui reviennent aux pauvres lorsque c'est la politique Y qui est choisie, et les pauvres des secteurs qui en bnficient dans chacun des cas ont le mme niveau de vie. Il s'ensuit que, pour classer ces politiques, il faut affecter des poids indpendants des facteurs autres que les effets sur les niveaux de vie. La difficult consiste dterminer ceux qui doivent tre considrs pertinents la formulation de ces jugements, et l'importance relative qui doit tre attribue ces facteurs et aux niveaux de vie. Il pourrait arriver que l'on finisse par donner la prfrence une distribution dans laquelle de faibles gains sont enregistrs par les mnages pauvres ruraux une autre qui procure des gains importants aux pauvres urbains ayant des niveaux de vie similaires. Il semble difficile de dfendre une telle politique. On pourrait aboutir une conclusion tout fait diffrente s'il existait des raisons de penser que la distribution des niveaux de vie mesurs n'est pas exacte et, dans l'exemple considr, surestime le bien-tre dans le secteur rural. Cela pourrait arriver si (comme c'est courant) les mesures de la consommation bases sur l'enqute ne prennent pas en compte le biais en faveur du secteur urbain de la distribution des avantages procurs par les biens publics. On pourrait aussi spculer que des considrations lies l'envie qu'prouvent les individus d'un secteur vis vis des individus de l'autre secteur pourrait avoir des consquences similaires. Ce sont toutefois l des problmes plus directs sur un plan conceptuel, qui ne doivent pas ncessairement conduire considrer que l'additivit n'est pas une proprit dsirable. Un profil de la pauvret peut tre essentiellement prsent de deux manires. La premire (type A) indique l'incidence la pauvret ou toute autre mesure de la pauvret pour chaque sous-groupe dfini par une caractristique particulire, comme le lieu de rsidence. La deuxime (type B) indique l'incidence des caractristiques dans des sous-groupes dfinis par leur condition au regard de la pauvret, par exemple pauvre et non-pauvre.91 Il n'est pas toujours possible de construire un profil de type A, notamment lorsqu'il est impossible de segmenter la population en groupes qui s'excluent mutuellement. Par exemple, les donnes sur la consommation de diffrents produits par diffrents groupes de revenus ne peuvent tre prsentes de cette faon alors qu'elles peuvent tre inclues dans un profil de la pauvret de type B. Dans bien des cas, toutefois, le profil peut tre ralis des deux manires. Laquelle est prfrable? Considrons les donnes thoriques portes dans la partie gauche du tableau 3. L'conomie compte 1 000 personnes rparties entre deux rgions, nord et sud. Il nous est possible d'estimer partir des rsultats d'une enqute par sondage auprs des mnages le nombre de pauvres et de non-pauvres qui vivent dans chaque rgion, comme indiqu au tableau 3. Les rsultats des deux types de profils de la pauvret sont ports dans la partie droite du tableau. Elles donnent une impression trs diffrente de la situation car elles mesurent videmment des aspects trs diffrents de celle-ci.
91
Ces deux types de profils sont couramment employs dans les tudes consacres la pauvret. On en trouve des exemples dans van de Walle 1) qui fournit aussi de plus amples dtails leur sujet.
- Le type de profil qui revt le plus d'utilit dpend de l'objectif recherch. Supposons que (pour prsenter sous forme trs schmatique un problme qui se pose couramment aux responsables de l'action publique), l'on ait besoin d'un profil de la pauvret pour choisir la rgion qui sera cible par un mcanisme de rduction de la pauvret. Ce dernier doit allouer une faible somme tous les rsidents de la rgion cible. Il s'agit l d'un exemple de ce qui est parfois qualifi de ciblage par indicateur. Ce ciblage est imparfait parce que (comme c'est invariablement le cas), le responsable de l'action publique ne connat pas le niveau de vie des diffrents individus mme lorsqu'il est possible de construire la distribution des niveaux de vie partir d'une enqute par sondage. Le responsable en question se base, en fait, sur un indicateur imparfait des niveaux de vie qui, dans notre exemple, est le lieu de rsidence. 92 La section 3.8 examine cette classe de problmes associs l'action publique plus en dtail.
Il suffit de rflchir un instant pour voir qu'une plus grande partie des montants allous ira aux pauvres si la rgion sud est choisie comme cible sur la base des donnes du tableau 3. Le profil de type A fournit de meilleures indications pour procder un ciblage lorsque l'on cherche agir le plus possible sur l'cart de pauvret. Ce qui prcde est un exemple d'un principe trs gnral : lorsque l'on transfre un montant forfaitaire diffrents sous-groupes d'une population dans le but de minimiser la valeur globale de la mesure de pauvret FGT Pa, l'unit de monnaie suivante doit tre attribue au sous-groupe qui enregistre la valeur la plus leve pour P a-1 (Kanbur, 1987; voir aussi Besley et Kanbur, 1988, 1993). Une autre manire de prsenter les informations dans un profil de la pauvret consiste normaliser la mesure de la pauvret de chaque sous-groupe en divisant celle-ci par la mesure de pauvret globale (nationale). 93 Cette procdure ne modifie aucunement les comparaisons ordinales de la pauvret une date donne (par exemple), bien qu'elle puisse donner des rsultats trompeurs pour les comparaisons des profils dans le temps, lorsque le niveau de la pauvret globale s'est aussi modifi au cours de la priode. La section 3.6 examine la manire avec laquelle on peut valuer la contribution des diffrents sous-groupes inclus dans le profil de pauvret aux modifications de la pauvret globale qui se produisent au cours du temps. La section 3.3 prsente divers exemples de profils de pauvret.
92
Voir Besley et Kanbur (1993) pour une analyse plus pousse de la question.
Lorsque l'on utilise des mesures de pauvret additives, la mesure normalise pour le sous-groupe j, P j/P, peut tre interprte comme une ure de l'intensit de la pauvret. Voir Rodgers et Rodgers (1991).
93
- -
Prface Les comparaisons de la pauvret - qu'elles cherchent dterminer si la pauvret a augment, ou en quel endroit elle est la plus prononce - sont gnralement obscurcies par des imprcisions conceptuelles et mthodologiques. De quelle manire faut-il valuer le bien-tre des individus pour dcider qui est pauvre? Une enqute auprs des mnages fournit-elle des indications fiables? O faut-il placer le seuil de pauvret, et le niveau choisi a-t-il de l'importance? Quelle mesure de la pauvret doit-elle tre utilise pour agrger les donnes sur le bien-tre des individus? Son choix importe-t-il? La prsente monographie propose des rponses ces questions. Elle est axe sur les besoins de l'conomiste ou de l'tudiant non spcialis dans ce domaine, qui souhaite une prsentation critique mais concise des travaux les plus rcents. Elle examine les avantages et les inconvnients des mthodes antrieures et dcrit un certain nombre de nouveaux outils d'analyse qui peuvent grandement faciliter les comparaisons de la pauvret, tout en reconnaissant les incertitudes dont ces comparaisons sont entaches. La monographie vise fournir une introduction la thorie et la pratique, qui soit la fois accessible et adapte un vaste auditoire. Son sujet touche certaines branches bien tablies de la science conomique (notamment l'conomie du bien-tre et la thorie du consommateur) ainsi qu' d'autres sujets (comme les statistiques et la nutrition). Je me contente, lorsqu'un sujet a t bien tudi dans d'autres tudes, de formuler quelques brves remarques et de renvoyer le lecteur d'autres sources. La thorie de la mesure de la pauvret est trs gnrale, et s'applique en principe aux pays dvelopps et en dveloppement mme si elle insiste manifestement dans ces deux cas sur des points diffrents. Pour illustrer la pratique de l'analyse de la pauvret, j'ai choisi des exemples tirs uniquement de mes travaux, essentiellement pour les pays d'Asie en dveloppement. Cette manire de procder entrane un biais gographique certain (bien que celui-ci soit en faveur d'une rgion qui, d'aprs toutes les mesures raisonnables, abrite la majorit des pauvres du globe). La gamme des applications possibles est toutefois trs vaste, et les points qui sont donns en exemple susciteront, je l'espre, un vaste intrt. J'ai galement formul certaines recommandations sur les travaux qu'il conviendrait de raliser dans les annes venir. Je tiens remercier Harold Alderman, Tony Atkinson, Benu Bidani, Shubham Chaudhuri, Shaohua Chen, Gaurav Datt, Angus Deaton, Paul Glewwe, Margaret Grosh, Jeff Hammer, Monika Huppi, Emmanuel Jimenez, Nanak Kakwani, Ravi Kanbur, Valerie Kozel, Peter Lanjouw, Nicholas Prescott, Amartya Sen, Daniel Slesnick, Michael Walton, et Dominique van de Walle de l'aide qu'ils m'ont fourni bien des gards, par leurs commentaires, dans le cadre de discussions, et pour certains, grce leur collaboration. Un cours de formation du personnel de la Banque est (en partie) bas sur une version antrieure de la prsente monographie, "Poverty Comparisons: A Guide to Concepts and Measures" (Living Standards Measurement Study Working Paper 88, Banque mondiale). J'ai reu de prcieux commentaires des participants ce cours et des confrences et sminaires que j'ai consacr ce sujet l'Australian National University, University of California Berkeley, Cornell University, Princeton University, Warwick University, and Yale University. Aucune des personnes ou institutions
mentionnes ne peut toutefois tre tenue responsable des opinions prsentes qui ne devraient, en aucun cas, tre attribue la Banque mondiale.
Table des matires
1 Introduction 2 Concepts et mthodes de l'analyse de la pauvret 2.1 Approches conceptuelles de l'valuation du bien-tre 2.2 Recours aux enqutes auprs des mnages pour mesurer le bien-tre La structure de l'enqute Couverture et valuation des biens Variabilit et priode sur laquelle porte l'valuation Comparaisons de mnages ayant des niveaux de consommation similaires Autres indicateurs possibles Consommation relle par quivalent adulte Indicateurs de nutrition Mthodes anthropologiques Rsum Seuils de pauvret Pauvret absolue et pauvret relative Seuils de pauvret indiqus par les besoins fondamentaux Seuils de pauvret relative Seuils de pauvret subjectifs Doubles seuils de pauvret Rsum Quantification de la pauvret Mesures de la pauvret Erreurs d'observation Estimation Tests d'hypothses Rsum Dcompositions Profils de la pauvret Dcomposition d'une modification de la pauvret: les lements de croissance et de redistribution Dcomposition sectorielle d'une modification de la pauvret Robustesse des comparaisons ordinales de la pauvret Une mesure unique du niveau de vie Plusieurs dimensions Rsum
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
De la thorie la pratique 3.1 3.2 3.3 Avec quelle exactitude la prvalence de la pauvret dans un pays peut-elle tre prdite sans l'aide d'une enqute auprs des mnages? Dans quelle mesure les indicateurs transversaux permettent-ils d'identifier les personnes qui vivent dans un tat de pauvret persistante? Dans quelle rgion ou secteur la pauvret est-elle plus importante? Les seuils de pauvret urbain et rural en Indonsie
Exemples de profils de la pauvret sectoriels et rgionaux plus dtaills 3.4 Quelle est la fiabilit des valuations des progrs accomplis dans la lutte contre la pauvret? Le Bangladesh dans les annes 1980 L'Indonsie dans les annes 1980 Quelle est l'importance relative de la croissance et de la redistribution? Dans quelle mesure diffrents secteurs contribuent-ils l'volution de la pauvret? De quelle manire les variations des prix touchent-elles les pauvres? Le prix du riz et la pauvret en Indonsie La raction du march du travail une modification du prix du riz dans les zones rurales du Bangladesh Quels avantages les pauvres tirent-ils des programmes cibls de rduction de la pauvret? Quantification des effets sur la pauvret d'un ciblage rgional Ciblage en fonction de l'accs la terre au Bangladesh Les programmes publics pour l'emploi
3.5 3.6 3.7
3.8
4 Conclusions et recommandations Appendice 1 : Une mthode de fixation des seuils de pauvret Appendice 2 : Comparaisons ordinales de la pauvret: rcapitulation des dfinitions et des rsultats pour des distributions continues

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COMPARAISONS DE LA PAUVRETE Concepts et mthodes

Spatial Poverty Traps?

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is the intertemporal elasticity of substitution, C is

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The growth model becomes:

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I ni n terpreti n g thi s equ a ti on ,i ti s u sefu l to re-w ri te i ti n the form :

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(t=3,4,5,6) is the error term u it-rt uit -1 , xit is

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inverse of the asymptotic covariance matrix:

is the vector of the estimated residuals. These GMM

is the solution to:

Install Equation Editor and doubleclick here to view equation. is

the (r x q) matrix with its (i, j) th element

is assumed to be of full rank.

All the computations can be done using (say) EVIEWS Version 26

Economics, 12, 3-42.

Table 1: Descriptive statistics

Full sample Mean Household level variables Standard deviation

Guangdong Mean Standard deviation

Table 2: Estimates of the consumption growth model

Guangdong Coeff. estimate t-ratio

Notes: *: indicates significant at 5% level or better

Table 3: Critical values for a spatial poverty trap

Geographic variables Cultivated area per 10,000 persons (sq km.)

198.980 (239.285) 8.509 (0.470) -

11.331 (5.301) 191.450 (96.807) -

3.1 3.2 3.3

3.5 3.6 3.7

4 2 Concepts et mthodes de l'analyse de la pauvret

Approches conceptuelles de l'valuation du bien-tre

Malgr ces difficults, de nombreux

Ils peuvent en outre ne pas du

minimum stipul de biens dcidera en fait d'agir de la sorte.

Recours aux enqutes auprs des mnages pour mesurer le bien-tre

La plupart des enqutes auprs des mnages produisent certaines

Voir Scott (1980), ONU (1989) et Rosenhous e (1989).

Pour qu'un chantillon soit alatoire, il faut que chaque lment de la

. Un sondage par grappes peut

Un point doit tre clair : il

Couverture et valuation des biens

La dfinition du revenu devrait, de mme, inclure les

Dans le cas des transferts en

Variabilit et priode sur laquelle porte l'valuation

Qui plus est, mme si l'on

Etant donn que les revenus d'un grand nombre des

approprie lorsque l'on s'intresse l'habillement.

Ces enqutes sont toutefois plus onreuses.

Voir, par exemple, Ashenfelter et al. (1986), Ravallion (1988),