www.SURSA.

md

Autonomia locala - principiu de baza a administratiei publice locale

Pentru a analiza modul de reglementare a autonomiei locale la nivelul constituional al fiecrui stat membru al Uniunii Europene trebuie s facem o prim distincie ntre statele care au constituii adoptate nainte de deceniul ase al secolului XX i cele care au adoptat constituii ulterior acestei date. Astfel, dac constituiile unor state ca ermania !"#$#%, &elgia !"'("%, )egatul Unit al *arii &ritanii i +rlandei de ,ord!"-".,"/-', "/0#, "/'#, "#"", "#$#, "#.'%, +rlanda !"#(0%, 1anemarca !"#.(%, nu utilizeaz e2pres termenul de autonomie local, n sc3imb state care au adoptat constituii mai recente4 5pania !"#0'%, recia !"#0.%, 6u2emburg !"'/' cu revizuire n "#$' i "##(%, Portugalia !"#0/%, au consacrat n reglementrile lor fundamentale aceast terminologie. 7 a treia categorie o formeaz statele care nu utilizeaz n mod e2pres o atare terminologie , dar care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local. Este cazul 8ranei. E2ist, n principiu, dou modaliti de recunoatere a autonomiei locale4 9 9 ca regim :uridic unic i general; ca regim :uridic e2cepional i particular.

<n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de tratament :uridic comunitilor locale, utiliz=nd o baz :uridic unic. 1e e2emplu, >onstituia reciei reglementeaz organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de desconcentrare, ncredin=nd gestiunea afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur de autonomie administrativ !art."?-, pct.-%. >onstituia 6u2emburgului comunele formate din comuniti autonome, constituite pe baz teritorial, posed=nd personalitate :uridic i gir=nd, prin propriile organe, propriul patrimoniu i interes !art."?0, pct."%. <n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, av=nd n vedere particularitile istorice i lingvistice ale constituirii
"

www.SURSA.md

lor, atribuie un anumit sistem particular de autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale. Astfel, >onstituia +taliei, dup ce consfinete organizarea statului n regiuni, provincii i comune !art.""$%, recunoate, pe de o parte, calitatea regiunilor de organisme autonome ce dispun de puteri particulare i funcii proprii !art."".%, iar pe de alt parte, atribuie 5ardiniei, 5iciliei etc., forme i condiii particulare de autonomie n termenii unor statute speciale adoptate prin legi constituionale. <n 5pania e2ist dou regimuri :uridice aplicabile, disting=ndu9se ntre autonomia comunal, guvernat i administrat de consilii municipale i comunitile autonome. Art.""(, pct." din >onstituia 5paniei recunoate provinciilor limitrofe, av=nd caracteristici istorice, culturale i economice comune, teritoriilor insulare i provinciilor av=nd o identitate regional istoric, posibilitatea de a se guverna ele singure, prin constituirea n >omuniti autonome. <n art.- se recunoate i garanteaz dreptul de autonomie a naionalitilor i a naiunilor care o compun i solidaritatea dintre ele. <n Portugalia este reglementat un anumit regim politic i administrativ ar3ipelagului Azorelor i *aderelor, bazat pe @caracteristicile geografice, economice, sociale i culturale a acestor regiuni i pe imemoriabilele aspiraii autonomiste ale populaiilor insulareA !art.--0 pct.(%. 1ei autonomia regiunilor vizeaz participarea cetenilor la viaa democratic a acestora i la promovarea propriilor interese economice i sociale, ea este limitat prin aceea c @Autonomia politic i administrativ regional nu poate atenta la suveranitatea statului. Ea se e2ercit n cadrul conferit de >onstituieA !art.--0 pct.(%. 5ituaia 8ranei este oarecum diferit, deoarece constituia acesteia din "#.' nu utilizeaz n mod e2pres termenul de autonomie local, colectivitile teritoriale !comunele, departamentele i comunitile de peste mri% se administreaz liber prin consilii alese n condiiile prevzute de lege !art.0- aln.-%.

www.SURSA.md

1in punctul de vedere al te3nicii :uridice utilizate de legiuitorul constituant n consacrarea autonomiei locale, se pot distinge dou sisteme4 unul ce const din simpla enunare a termenului i altul conin=nd elementele definitorii ale autonomiei locale. 1in cel de9al doilea sistem face parte i >onstituia &elgiei, care d competen legii de a reglementa instituiile provinciale i comunale, pe baza urmtoarelor principii4 9 9 9 9 9 alegerea direct a membrilor consiliilor provinciale i comunale; e2ercitarea atribuiilor consiliilor n limita determinat de interesul provincial i comunal; descentralizarea atribuiilor ctre instituiile provinciale i comunale; publicitatea edinelor consiliilor; intervenia autoritii de tutel ori a puterii legislative pentru asigurarea respectrii legii i a prote:rii interesului general !art."?' aln."%. E2emplele utilizate permit surprinderea conte2tului constituional european al reglementrii autonomiei locale la care se adaug concluzia diversitii modalitilor de a concepe autonomia local. Practic fiecare constituie nglobeaz o form particular de reglementare a autonomiei locale ce ine de condiiile istorice ale formrii statului respectiv, de structura acestuia i forma de guvernm=nt, de coloratura etnic a populaiei i de tradiiile i aspiraiile cetenilor respectivi. >oncluzia lui Benri 7berdorff, n lucrarea @6es >onstitusions de 6CEurope de 1ouzeA, este c @aceste diferite constituii europene, prin demersul lor descentralizator, autorizeaz nflorirea unei Europe infraetatic complementar unei Europe a comunitii de state A. 1omnul Eugen Popa, n lucrarea @Autonomia local n )om=niaA, editura A66 &E>D, "###, nu este ntru totul de acord cu afirmaia lui B. 7berdorff susin=nd c n marea ma:oritate a cazurilor autonomiile locale nu e2ercit atribuii de suveranitate intern sau e2tern, la care se adaug i neutilizarea terminologiei
(

www.SURSA.md

respective n ase din cele dousprezece constituii ale statelor Uniunii Europene. Autorul lucrrii scoate n eviden dou tendine ce, n opinia sa, se contureaz cu claritate4 9 preocuparea statelor de a integra autonomia local n conte2tul mai general al principiilor democratice, al participrii comunitilor locale la afirmarea propriilor interese, tendin afirmat mai pregnant n legislaia special; 9 conturarea conceptului de autonomie local, n ultimii patruzeci de ani, culmin=nd cu adoptarea >artei europene a autonomiei locale, la 5trasbourg, n anul "#'. . 1ocument politic i :uridic deopotriv, >arta european a autonomiei locale a fost desc3is semnrii la ". octombrie "#'. i a intrat n vigoare la data de " septembrie "#''. importana a fost apreciat n felul urmtor4 @>arta european a autonomiei locale este pentru comunitile locale ceea ce este pentru popoarele europene >onvenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentaleA. Este de remarcat n acelai timp faptul c, n cadrul primei sesiuni a >ongresului Puterilor 6ocale i )egionale din europa, desfurat la 5trasbourg ntre (" mai E ( iunie "##$, s9a adoptat iniiativa pregtirii unei >arte europene pentru autonomie regional care ar urma s utilizeze ca model >arta european pentru autonomie local. 5copul principal urmrit de o asemenea cart este crearea mecanismelor de realizare i concentrare n vederea eliminrii dublei impuneri i de asigurare a complementaritii aciunii colectivitilor locale. <n acest conte2t se recomand autoritilor naionale realizarea cadrului :uridic corespunztor E n cadrul dreptului intern E care s permit promovarea i aprofundarea cooperrii interregionale i transfrontaliere.