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Secrtariat National aux lus

ELECTIONS MUNICI PALES

2014

Petit guide pratique de llu municipal Front National


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Secrtariat National aux lus 78, rue des Suisses - 92000 Nanterre

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Petit guide pratique de llu municipal Front National

Petit guide pratique de llu municipal Front National

Des lus dopposition, crdibles et efcaces !


Les lections municipales auront lieu dans quelques mois maintenant et nous avons souhait avec le secrtariat national aux lus, dirig par Sophie MONTEL, apporter des rponses concrtes et pratiques vos nombreuses interrogations. Ce guide de llu municipal Front National a ainsi pour objectif de vous aider apprhender au mieux, les diffrentes problmatiques (administratives, techniques et videmment politiques) associes lexercice de votre mandat local. Dune manire simple mais bien argumente, nous avons essay de dnir avec prcision le rle de llu municipal FN dopposition. Comme la souvent rappel notre prsidente Marine LE PEN, ces lections municipales revtent une importance toute particulire pour notre Mouvement : elles doivent en effet, tre source de progression lectorale et dimplantation locale. Les rsultats seront la hauteur de nos esprances. Nul nen doute. Quant la russite de notre implantation, elle est aussi directement lie la qualit du travail fourni par nos futurs lus municipaux. Face un systme UMPS aux abois, emptr dans ses renonciations, ses contradictions et ses magouilles politico-nancires (nationales et locales), les lus de notre Mouvement se doivent dincarner une alternative srieuse et sans faille. Au soir du 30 mars 2014, nous disposerons de plusieurs centaines dlus municipaux et donc dautant de cadres locaux, relais indispensables la progression de nos ides et la conqute du pouvoir en 2017. La France et le peuple comptent sur vous, sur nous ! Soyons la hauteur des esprances de nos compatriotes. Courage et dtermination mes amis, la victoire est si proche ! Steeve BRIOIS Secrtaire Gnral du Front National Conseiller municipal dHnin-Beaumont
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Steeve BRIOIS, Secrtaire gnral, adresse tous ses remerciements : Sophie MONTEL, Secrtaire nationale aux lus pour la rdaction de ce guide, Eric DOMARD, Conseiller de Marine LE PEN pour son travail de relecture et Catherine ROSSIGNOL pour la ralisation de la maquette

Petit guide pratique de llu municipal Front National

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ELECTIONS MUNICI PALES

2014

SOMMAIRE :
Linstallation du Conseil municipal.............................. page 5 Les commissions thmatiques, la commission de dlgation de service public, la commission dappel doffres (CAO) et autres organismes extrieurs................................ page 12. Les dlgations au maire, aux adjoints et les mandats spciaux........................ page 27. Le rglement intrieur.............................................. page 35. Les comptences du conseil municipal..................... page 40 Les positions de vote : principes de bon sens............ page 59 Le budget, les impts, la dette................................. page 71 Les lus FRONT NATIONAL : devoirs et droits............ page 92

LINSTALLATION DU CONSEIL MUNICIPAL

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Linstallation du Conseil municipal

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1. DATE ET DELAI DE CONVOCATION A LA PREMIERE SEANCE DU NOUVEAU CONSEIL MUNICIPAL, ORDRE DU JOUR ET PUBLICITE Aprs le renouvellement des conseils municipaux, la premire runion aura lieu le vendredi, le samedi ou le dimanche suivant llection (Art. L2121-7 du Code Gnral des Collectivits Territoriales - CGCT). Une convocation doit tre adresse par crit aux nouveaux conseillers municipaux au moins trois jours francs avant la date de la runion (le jour de la distribution de la convocation et le jour de la runion ne sont pas compts dans les trois jours francs - Attention : lenvoi en lettre recommande nest pas une obligation). La convocation doit imprativement stipuler dans lordre du jour, quil sera procd llection du maire et des adjoints (Art. L 2122-8 du CGCT). La convocation est inscrite au registre des dlibrations et afche en mairie (Art. L. 2121-10 CGCT). Une fois la date connue, les conseillers FN se runiront an de prparer leurs interventions. 2. PRENDRE SES MARQUES Ds cette premire sance, les lus FN doivent marquer leur territoire . A cet effet, vous veillerez inviter lensemble de vos colistiers assister au premier conseil municipal (esprit de cohsion). Nhsitez pas non plus faire venir militants et sympathisants qui vous ont aid durant la campagne. Vous marquerez ainsi votre arrive et votre ancrage au sein de la commune (implantation). Aprs cette premire sance, vous pourrez dailleurs vous retrouver autour dun verre de lamiti pour changer apprciations et conseils. Si vous vous retrouvez seul(e) et/ou nouvel(le) lu(e) FN, la prsence damis dans le public vous aidera franchir ce premier pas. 3. LELECTION DU MAIRE : VOTRE PREMIER ACTE POLITIQUE Si llection du maire relve le plus souvent de la simple procdure (le scrutin municipal mlant proportionnelle/majoritaire, une majorit franche se dgage aprs le vote des lecteurs), vous vous saisirez de
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cette occasion pour faire entendre la voix du Front National, savoir celle dune opposition forte et rsolue. Intervenir publiquement ds cette premire sance municipale, vous permettra de prendre vos marques politiquement. Dites-vous bien que si vous ne le faites pas maintenant, il y a fort parier que vous sombrerez rapidement dans le mutisme total, puis dans le laisser-aller complet. Les lecteurs vous ont mandat pour agir leur place : faitesle sans complexe! Les ides que vous dfendez sont nobles et senses. Vous prsenterez donc mme sil ny a quun(e) seul(e) lu(e) FN un candidat (habituellement la tte de liste FN) au poste de maire de la commune. La premire sance du nouveau conseil municipal est prside par le doyen dge (Art. L.2122-8 CGCT). A son invitation, la tte de liste FN se portera alors candidate au poste de maire. Le candidat-tte de liste FN pourra sexprimer publiquement et rappeler dans son discours les points suivants : - Remercier les lecteurs (citer leur nombre) qui ont apport leur soutien la liste FN (ou Rassemblement Bleu Marine). - Faire une analyse des rsultats obtenus par le FN dans la commune (progression par rapport aux scrutins prcdents) mais aussi citer les meilleurs rsultats nationaux (communes remportes par le FN). - Enoncer les principales lignes du programme national et local du FN pour lesquels les habitants de la commune ont vot. - Afrmer le rle dopposition de llu FN qui a t choisi par les lecteurs pour : Dfendre la priorit nationale (ex. : dans lattribution des logements sociaux), Faire respecter par la municipalit les principes de lacit avec si besoin recours la voie judicaire (ex. : lutte contre toutes formes de communautarisme). Garantir aux habitants le droit la scurit. Protger les contribuables contre les hausses dimpts locaux et taxes diverses (ex. : ordures mnagres).
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Dnoncer et contrler les dpenses abusives (ex. : associations sans intrt local qui ne font que grossir les rangs du clientlisme, explosion des frais de rception et de communication). Refuser lendettement de la commune. Proposer des projets locaux utiles aux habitants (ex. : transports, amnagement urbain). Vous laurez compris, prsenter un candidat FN au poste de maire est un acte politique fort. Il permet en effet dafrmer (ou de rafrmer) lexistence dlus diffrents, hors systme UMPS. Par cet acte de candidature, vous manifesterez aussi publiquement votre volont dincarner une vritable force dopposition dtermine. Vous navez certes pas gagn ces lections municipales mais vous vous positionnez dj en alternative crdible et efcace. Vos adversaires doivent comprendre rapidement que vous ntes pas l pour faire de la guration. Enn, si vous ne prsentez pas de candidat FN au poste de maire, vous vous privez demble darticles dans la presse locale (rester silencieux cest prendre le risque de disparatre rapidement de la scne politique locale). Et puis imaginez le petit buzz mdiatique si vous veniez obtenir plus de voix que votre groupe ne comporte dlus (le maire est lu au scrutin secret Art. L. 2122-7 du CGCT) 4. LELECTION DES ADJOINTS Aussitt aprs llection du maire, le conseil municipal lit les adjoints (c.f. ordre du jour). Sachez que le nombre dadjoints ne peut dpasser 30 % de leffectif du conseil municipal (Art. L. 2122-2 du CGCT). Si la candidature dun lu FN au poste de maire permet de dlivrer un message politique clair, prsenter une candidature au poste dadjoint napporte aucun bnce particulier. Pire. Vous risquez de brouiller votre message politique. Comment justier le fait de vouloir jouer les suppltifs dune quipe municipale UMP ou PS ? Vous vous abstiendrez donc ou ne participerez pas au vote dnonant au passage le (trop !) grand nombre dadjoints (source de dpenses : indemnits des adjoints, frais de dplacement, de reprsentation, de secrtariat).
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5. COMMUNIQUER SUR CETTE PREMIERE SEANCE Voil la sance est termine. Vous avez pris vos marques. Euphoriques ? Fiers ? Satisfaits ? Ou fatigus aprs cette journe ? Il vous reste encore une chose essentielle faire : COMMUNIQUER. Faire de bonnes interventions en sances, tre un(e) lu(e) assidu(e) qui connat ses dossiers, tre lpine dans le pied de la municipalit, cest bien mais encore faut-il que les habitants de la commune le sachent. Or, si vous comptez sur la presse locale ou vos adversaires politiques pour rendre compte de vos actions, vous risquez dattendre longtemps ! Savoir faire cest bien mais maintenant vous devez faire savoir Vous raliserez donc un premier tract destin dune part remercier les lecteurs de votre commune et dautre part rcapituler les principales propositions de votre programme local (c.f. Point 3).Et noubliez pas dy faire gurer une photo des lus municipaux FN devant la Mairie Dune manire gnrale, vous devez relayer auprs de la population votre action politique au sein du conseil municipal par des tracts (ex. : une ptition suite au projet de modication du plan local durbanisme, de la cration dun centre cultuel musulman sur un terrain communal, larrive intempestive des gens du voyage, la hausse des impts) et/ ou un journal de lopposition IMPORTANT : Pensez aussi fournir systmatiquement aux journalistes prsents aux sances municipales, vos interventions crites. Ce simple geste facilitera leur travail de rdaction et vous permettra au l du temps de rompre la glace avec les mdia.

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ANNEXES : CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES


(site internet Legifrance) Article L2121-7 Modifi par Loi n2011-525 du 17 mai 2011 - art. 75 Le conseil municipal se runit au moins une fois par trimestre. Lors du renouvellement gnral des conseils municipaux, la premire runion se tient de plein droit au plus tt le vendredi et au plus tard le dimanche suivant le tour de scrutin lissue duquel le conseil a t lu au complet. Par drogation aux dispositions de larticle L. 2121-12, dans les communes de 3 500 habitants et plus, la convocation est adresse aux membres du conseil municipal trois jours francs au moins avant celui de cette premire runion. Le conseil municipal se runit et dlibre la mairie de la commune. Il peut galement se runir et dlibrer, titre dnitif, dans un autre lieu situ sur le territoire de la commune, ds lors que ce lieu ne contrevient pas au principe de neutralit, quil offre les conditions daccessibilit et de scurit ncessaires et quil permet dassurer la publicit des sances. Article L2121-10 Modi par Loi n2004-809 du 13 aot 2004 - art. 125 JORF 17 aot 2004 en vigueur le 1er janvier 2005 Toute convocation est faite par le maire. Elle indique les questions portes lordre du jour. Elle est mentionne au registre des dlibrations, afche ou publie. Elle est adresse par crit, sous quelque forme que ce soit, au domicile des conseillers municipaux, sauf sils font le choix dune autre adresse. Article L2122-2 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Le conseil municipal dtermine le nombre des adjoints au maire sans que ce nombre puisse excder 30 % de leffectif lgal du conseil municipal.
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Article L2122-7 Modi par Loi n2007-128 du 31 janvier 2007 - art. 1 JORF 1er fvrier 2007 Le maire est lu au scrutin secret et la majorit absolue. Si, aprs deux tours de scrutin, aucun candidat na obtenu la majorit absolue, il est procd un troisime tour de scrutin et llection a lieu la majorit relative. En cas dgalit de suffrages, le plus g est dclar lu. Article L2122-8 Modi par Ordonnance n2009-1530 du 10 dcembre 2009 - art. 3 La sance au cours de laquelle il est procd llection du maire est prside par le plus g des membres du conseil municipal. Pour toute lection du maire ou des adjoints, les membres du conseil municipal sont convoqus dans les formes et dlais prvus aux articles L. 2121-10 L. 2121-12. La convocation contient mention spciale de llection laquelle il doit tre procd. Avant cette convocation, il est procd aux lections qui peuvent tre ncessaires lorsque le conseil municipal est incomplet. Si, aprs les lections, de nouvelles vacances se produisent, le conseil municipal procde nanmoins llection du maire et des adjoints, moins quil nait perdu le tiers de ses membres. Toutefois, quand il y a lieu llection dun seul adjoint, le conseil municipal peut dcider, sur la proposition du maire, quil y sera procd sans lections complmentaires pralables, sauf dans le cas o le conseil municipal a perdu le tiers de son effectif lgal.

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Les commissions, la CAO

Voil, les conseillers municipaux ont lu le maire et les adjoints qui constituent la municipalit. Il faut ensuite (gnralement lors de la deuxime runion) procder la dsignation des lus municipaux pour siger dans : - Les diffrentes commissions thmatiques, - La (ou les) commission de dlgation de service, - La commission dappel doffres (CAO), - Les organismes extrieurs (ofces dHLM, socits dconomie mixte (SEM), associations) Les lus FN sassureront que la reprsentation proportionnelle est bien applique lors de ces dsignations. 1. FAIRE RESPECTER LA PROPORTIONNELLE

LES COMMISSIONS THEMATIQUES, LA COMMISSION DE DELEGATION DE SERVICE PUBLIC (DSP), LA COMMISSION DAPPEL DOFFRES (CAO) ET AUTRES ORGANISMES EXTERIEURS

Le nombre de membres pour chaque commission est x librement mais Dans les communes de plus de 3 500 habitants, la composition des diffrentes commissions, y compris les commissions dappel doffres et les bureaux dadjudications, doit respecter le principe de la reprsentation proportionnelle pour permettre lexpression pluraliste des lus au sein de lassemble communale (Art. L. 2121-22 du CGCT). La reprsentation proportionnelle dans les commissions est donc prvue par la loi (communes de + de 3 500 habitants). Avec plusieurs lus, le FN doit pouvoir siger dans la majorit ou la totalit des commissions. Sil ny a quun lu FN, celui-ci a tout de mme accs une ou plusieurs commissions. Le vote se fait bulletin secret. Au cas o le maire se montrerait rticent dans lapplication du principe de la reprsentation proportionnelle, le recours juridictionnel simpose (Tribunal administratif). Comme nous lavons not prcdemment, le nombre des membres pour chaque commission est x librement. Si vous tombez sur un maire vicieux, il abaissera le nombre des membres composant la commission de manire ce que lapplication de la proportionnelle la plus forte moyenne ne permette pas au FN davoir un lu.

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Les commissions, la CAO

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Si aprs votre intervention pour rclamer le respect de la rgle proportionnelle, le maire continue de faire la sourde oreille, vous devrez agir rapidement en : - Dnonant les agissements de la municipalit qui veut museler lopposition FN (atteinte au pluralisme des expressions politiques) et lempcher de travailler (communiqu ou/et confrence de presse + tract). - Avertissant ofciellement M. le Prfet de lattitude scandaleuse et anti-dmocratique du maire. - Demandant au Tribunal Administratif lannulation des dlibrations du conseil municipal au motif de la violation de larticle L. 212122 du CGCT qui dispose que le principe de la reprsentation proportionnelle doit tre respecte pour permettre lexpression pluraliste des lus au sein de lassemble communale . 2. LE ROLE DES COMMISSIONS MUNICIPALES Les commissions thmatiques Les commissions sont gnralement formes de manire permanente (dure du mandat), mais une commission peut tre mise en place pour travailler sur une question spcique. Les commissions municipales permettent dtudier les diffrentes affaires sur lesquelles le conseil municipal aura se prononcer au cours des sances publiques (dlibrations). Elles ont un rle prparatoire et dtude des rapports. Elles sont aussi purement consultatives (seul compte le vote du conseil municipal) et nont aucun pouvoir dcisionnel. Leur nombre varie dune commune lautre. Les commissions cres reprennent les comptences municipales (affaires sociales, logement, espaces verts, associations, nances, affaires scolaires, urbanisme). Une fois lu(e) vous devez vous montrer assidu(e) et tudier avec attention les dossiers prsents. Vous avez l un accs prcieux linformation.
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Les commissions traitant des nances, du logement, de lurbanisme ou encore de la culture sont particulirement intressantes. Lors dune premire runion, les membres de chaque commission doivent nommer un vice-prsident charg de prsider en cas dabsence ou dempchement du maire (art. L2121-22 du CGCT). Vous vous abstiendrez ou ne participerez pas au vote (ne pas cautionner lquipe municipale, ne pas se mler des petits arrangements entre amis). 3. LE CAS PARTICULIER DES COMMISSIONS OBLIGATOIRES La commission de dlgation de service public Nous venons de le voir, le nombre des commissions est changeant dune commune lautre. Mais attention, certaines commissions sont obligatoires. Larticle L1411-1 du CGCT et suivants imposent la cration dune commission en matire de dlgation dun service public. Arrtons-nous un instant sur la dlgation de service public. La restauration scolaire municipale, lamnagement dun quartier, lexploitation et lorganisation du stationnement des automobiles, le ramassage des ordures mnagres, lassainissement, les campings municipaux, les crches, etc sont autant de services publics (activits dintrt gnral contrles directement ou indirectement par une personne publique). On distingue : - La gestion en rgie : lorsque les communes grent directement leurs services publics (les moyens personnels, matriels et nanciers de la commune sont alors utiliss). - La gestion dlgue : lorsque la commune cone la gestion dun service public une personne le plus souvent prive (association ou entreprise). La mise en rgie ou la dlgation de services publics donne lieu des dlibrations du conseil municipal (art. L2221-3 et L.1411-4 CGCT). Lorsque le conseil municipal opte pour la gestion dlgue, il faut trouver un prestataire (gnralement priv). Une commission
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charge de mettre en place la procdure relative la passation des dlgations de services publics est alors constitue (choix dun candidat puis un avis est transmis au conseil municipal). Larticle L 1411-5 du CGCT donne des indications prcises : - a) Lorsquil sagit dune rgion, de la collectivit territoriale de Corse, dun dpartement, dune commune de 3 500 habitants et plus et dun tablissement public, par lautorit habilite signer la convention de dlgation de service public ou son reprsentant, prsident, et par cinq membres de lassemble dlibrante lus en son sein la reprsentation proportionnelle au plus fort reste ; - b) Lorsquil sagit dune commune de moins de 3 500 habitants, par le maire ou son reprsentant, prsident, et par trois membres du conseil municipal lus par le conseil la reprsentation proportionnelle au plus fort reste. Pour cette commission, le nombre de ses membres est clairement x par la loi ainsi que le mode dlection (proportionnelle au plus fort reste). Si vous sigez dans cette commission, vous adopterez (pour les mmes raisons) la mme position que pour la CAO, savoir labstention. La commission dappel doffres (CAO) Tout dabord quest ce quun march public ? Art. 1 du Code des marchs publics : Les marchs publics sont les contrats conclus titre onreux entre les pouvoirs adjudicateurs dnis larticle 2 et des oprateurs conomiques publics ou privs, pour rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures ou de services . Larticle 22 du Code des marchs publics stipule que la cration dune commission dappel doffres est obligatoire - Pour les collectivits territoriales et les tablissements publics locaux, lexception des tablissements publics sociaux ou mdico-sociaux sont constitues une ou plusieurs commissions dappel doffres caractre permanent -. A noter que si les commissions municipales sont composes dlus, pour les commissions dappel doffres ou de dlgation de service
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public, des personnes extrieures au conseil municipal sont aussi prsentes (personnels de ladministration en charge de la concurrence par exemple). IMPORTANT : comme pour la commission de dlgation de service public, la loi est trs claire en matire de composition et de mode de reprsentation pour la commission dappel doffres. Ainsi, larticle 22 du Code des marchs publics prcise les points suivants : - 3 Lorsquil sagit dune commune de 3 500 habitants et plus, le maire ou son reprsentant, prsident, et cinq membres du conseil municipal lus en son sein la reprsentation proportionnelle au plus fort reste ; - 4 Lorsquil sagit dune commune de moins de 3 500 habitants, le maire ou son reprsentant, prsident, et trois membres du conseil municipal lus en son sein la reprsentation proportionnelle au plus fort reste ; Vous avez donc l aussi, toutes les chances davoir un reprsentant la commission dappel doffres. Llu FN sigeant la CAO aura obligation de sabstenir sur chaque dossier. Cette commission est, en effet, des plus sensibles et vous devrez tre mant(e). Les scandales politico-nanciers en matire dattribution de marchs publics sont plthores, vous serez donc tre l en observateur et napporterez surtout pas votre poids politique sur tel ou tel march. Sil y a magouilles, elles ont lieu en amont, ne loubliez pas ! 4. LES CONSEILS DADMINISTRATION DES ORGANISMES EXTERIEURS Les organismes extrieurs (socits dconomie mixte SEM , ofces dHLM, associations culturelles et sportives ou encore daide aux personnes ges) participent trs activement la vie de la commune. Siger au sein de leur conseil dadministration est un plus vident. Larticle L2121-33 du CGCT ne donne cependant aucune explication sur les rgles de reprsentation au sein de ces organismes extrieurs. Il
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stipule juste que Le conseil municipal procde la dsignation de ses membres ou de dlgus pour siger au sein dorganismes extrieurs dans les cas et conditions prvus par les dispositions du prsent code et des textes rgissant ces organismes . Concrtement, les maires sont libres dappliquer un systme majoritaire qui leur permet dexclure les lus FN de ces conseils dadministration. Vous dnoncerez videmment la posture politicienne de votre maire et mettrez en avant lopacit ambiante ( Quavez-vous donc cacher M. le Maire ? , Que dit-on de si particulier dans ces conseils dadministration ? , etc.). Comme il y a fort parier que le maire ne reviendra pas sur sa dcision de vous exclure, vous apporterez un soin tout particulier ltude des bilans dactivit de ces organismes extrieurs (nancs par la commune) prsents annuellement au conseil municipal et surtout leurs comptes

ANNEXES : CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES


(site internet Legifrance) Article L1411-1 Modi par Ordonnance n2009-1530 du 10 dcembre 2009 - art. 2 Une dlgation de service public est un contrat par lequel une personne morale de droit public cone la gestion dun service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv, dont la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de lexploitation du service. Le dlgataire peut tre charg de construire des ouvrages ou dacqurir des biens ncessaires au service. Les dlgations de service public des personnes morales de droit public relevant du prsent code sont soumises par lautorit dlgante une procdure de publicit permettant la prsentation de plusieurs offres concurrentes, dans des conditions prvues par un dcret en Conseil dEtat. Les garanties professionnelles sont apprcies notamment dans la personne des associs et au vu des garanties professionnelles runies en son sein. Les socits en cours de constitution ou nouvellement cres peuvent tre admises prsenter une offre dans les mmes conditions que les socits existantes. La commission mentionne larticle L. 1411-5 dresse la liste des candidats admis prsenter une offre aprs examen de leurs garanties professionnelles et nancires, de leur respect de lobligation demploi des travailleurs handicaps prvue aux articles L. 5212-1 L. 5212-4 du code du travail et de leur aptitude assurer la continuit du service public et lgalit des usagers devant le service public. La collectivit adresse chacun des candidats un document dnissant les caractristiques quantitatives et qualitatives des prestations ainsi que, sil y a lieu, les conditions de tarication du service rendu lusager. Les offres ainsi prsentes sont librement ngocies par lautorit responsable de la personne publique dlgante qui, au terme de ces ngociations, choisit le dlgataire.

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Article L1411-4 Modi par Loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 - art. 5 Les assembles dlibrantes des collectivits territoriales, de leurs groupements et de leurs tablissements publics se prononcent sur le principe de toute dlgation de service public local aprs avoir recueilli lavis de la commission consultative des services publics locaux prvue larticle L. 1413-1. Elles statuent au vu dun rapport prsentant le document contenant les caractristiques des prestations que doit assurer le dlgataire. Article L1411-5 Modi par Loi n2006-1772 du 30 dcembre 2006 - art. 56 JORF 31 dcembre 2006 Aprs dcision sur le principe de la dlgation, il est procd une publicit et un recueil doffres dans les conditions prvues aux troisime et quatrime alinas de larticle L. 1411-1. Les plis contenant les offres sont ouverts par une commission compose : a) Lorsquil sagit dune rgion, de la collectivit territoriale de Corse, dun dpartement, dune commune de 3 500 habitants et plus et dun tablissement public, par lautorit habilite signer la convention de dlgation de service public ou son reprsentant, prsident, et par cinq membres de lassemble dlibrante lus en son sein la reprsentation proportionnelle au plus fort reste ; b) Lorsquil sagit dune commune de moins de 3 500 habitants, par le maire ou son reprsentant, prsident, et par trois membres du conseil municipal lus par le conseil la reprsentation proportionnelle au plus fort reste. Il est procd, selon les mmes modalits, llection de supplants en nombre gal celui de membres titulaires. Le comptable de la collectivit et un reprsentant du ministre charg de la concurrence sigent galement la commission avec voix consultative. Peuvent participer la commission, avec voix consultative, un ou plusieurs agents de la collectivit territoriale ou de ltablissement public dsigns
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par le prsident de la commission, en raison de leur comptence dans la matire qui fait lobjet de la dlgation de service public. Au vu de lavis de la commission, lautorit habilite signer la convention engage librement toute discussion utile avec une ou des entreprises ayant prsent une offre. Elle saisit lassemble dlibrante du choix de lentreprise auquel elle a procd. Elle lui transmet le rapport de la commission prsentant notamment la liste des entreprises admises prsenter une offre et lanalyse des propositions de celles-ci, ainsi que les motifs du choix de la candidate et lconomie gnrale du contrat. Article L2121-22 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Le conseil municipal peut former, au cours de chaque sance, des commissions charges dtudier les questions soumises au conseil soit par ladministration, soit linitiative dun de ses membres. Elles sont convoques par le maire, qui en est le prsident de droit, dans les huit jours qui suivent leur nomination, ou plus bref dlai sur la demande de la majorit des membres qui les composent. Dans cette premire runion, les commissions dsignent un vice-prsident qui peut les convoquer et les prsider si le maire est absent ou empch. Dans les communes de plus de 3 500 habitants, la composition des diffrentes commissions, y compris les commissions dappel doffres et les bureaux dadjudications, doit respecter le principe de la reprsentation proportionnelle pour permettre lexpression pluraliste des lus au sein de lassemble communale. Article L2121-33 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Le conseil municipal procde la dsignation de ses membres ou de dlgus pour siger au sein dorganismes extrieurs dans les cas et conditions prvus par les dispositions du prsent code et des textes rgissant ces organismes. La xation par les dispositions prcites de la dure des fonctions assignes ces membres ou dlgus ne fait pas obstacle ce quil puisse tre procd tout moment, et pour le
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reste de cette dure, leur remplacement par une nouvelle dsignation opre dans les mmes formes. Article L2221-3 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Les conseils municipaux dterminent les services dont ils se proposent dassurer lexploitation en rgie et arrtent les dispositions qui doivent gurer dans le rglement intrieur de ces services. Article 1

CODE DES MARCHES PUBLICS


(site internet Legifrance)

I.- Les dispositions du prsent code sappliquent aux marchs publics et aux accords-cadres ainsi dnis : Les marchs publics sont les contrats conclus titre onreux entre les pouvoirs adjudicateurs dnis larticle 2 et des oprateurs conomiques publics ou privs, pour rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures ou de services. Les accords-cadres sont les contrats conclus entre un des pouvoirs adjudicateurs dnis larticle 2 et des oprateurs conomiques publics ou privs, ayant pour objet dtablir les termes rgissant les marchs passer au cours dune priode donne, notamment en ce qui concerne les prix et, le cas chant, les quantits envisages. II.- Les marchs publics et les accords-cadres soumis au prsent code respectent les principes de libert daccs la commande publique, dgalit de traitement des candidats et de transparence des procdures. Ces principes permettent dassurer lefcacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics. Ces obligations sont mises en uvre conformment aux rgles xes par le prsent code. III.- Les marchs publics de travaux sont les marchs conclus avec des entrepreneurs, qui ont pour objet soit lexcution, soit conjointement la conception et lexcution dun ouvrage ou de travaux de btiment ou de gnie civil rpondant des besoins prciss par le pouvoir adjudicateur qui en exerce la matrise douvrage. Un ouvrage est le rsultat dun ensemble de travaux de btiment ou de gnie civil destin remplir par lui-mme une fonction conomique ou technique. Les marchs publics de fournitures sont les marchs conclus avec des fournisseurs qui ont pour objet lachat, la prise en crdit-bail, la location ou la location-vente de produits ou matriels. Les marchs publics de services sont les marchs conclus avec des prestataires de services qui ont pour objet la ralisation de prestations de services.

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Lorsquun march public a pour objet la fois des services et des fournitures, il est un march de services si la valeur de ceux-ci dpasse celle des fournitures achetes. Lorsquun march public porte la fois sur des services et des travaux, il est un march de travaux si son objet principal est de raliser des travaux. Un march public ayant pour objet lacquisition de fournitures et, titre accessoire, des travaux de pose et dinstallation de celles-ci, est considr comme un march de fournitures. Article 22 * Modi par Dcret n2010-1177 du 5 octobre 2010 - art. 2 I. - Pour les collectivits territoriales et les tablissements publics locaux, lexception des tablissements publics sociaux ou mdico-sociaux sont constitues une ou plusieurs commissions dappel doffres caractre permanent. Une commission spcique peut aussi tre constitue pour la passation dun march dtermin. Ces commissions dappel doffres sont composes des membres suivants : 1 Lorsquil sagit dune rgion, le prsident du conseil rgional ou son reprsentant, prsident, et cinq membres du conseil lus en son sein la reprsentation proportionnelle au plus fort reste ; Lorsquil sagit de la collectivit territoriale de Corse, le prsident du conseil excutif ou son reprsentant, prsident, et cinq membres de lassemble de Corse lus en son sein la reprsentation proportionnelle au plus fort reste ; 2 Lorsquil sagit dun dpartement, le prsident du conseil gnral ou son reprsentant, prsident, et cinq membres du conseil lus en son sein la reprsentation proportionnelle au plus fort reste ; 3 Lorsquil sagit dune commune de 3 500 habitants et plus, le maire ou son reprsentant, prsident, et cinq membres du conseil municipal lus en son sein la reprsentation proportionnelle au plus fort reste ; 4 Lorsquil sagit dune commune de moins de 3 500 habitants, le maire ou son reprsentant, prsident, et trois membres du conseil
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municipal lus en son sein la reprsentation proportionnelle au plus fort reste ; 5 Lorsquil sagit dun tablissement public de coopration intercommunale ou dun syndicat mixte, le prsident de cet tablissement ou de ce syndicat ou son reprsentant, prsident, et un nombre de membres gal celui prvu pour la composition de la commission de la collectivit au nombre dhabitants le plus lev, lus, en son sein, par lassemble dlibrante de ltablissement ou du syndicat. Toutefois, si ce nombre ne peut tre atteint, la commission est compose au minimum dun prsident et de deux membres lus par lassemble dlibrante de ltablissement ou du syndicat ; 6 Lorsquil sagit dun autre tablissement public local, le reprsentant lgal de ltablissement ou son reprsentant, prsident, et de deux quatre membres de lorgane dlibrant, dsigns par celui-ci. II. - Dans tous les cas numrs ci-dessus, il est procd, selon les mmes modalits, la dsignation ou llection de supplants en nombre gal celui des membres titulaires. Cette rgle ne sapplique pas aux tablissements publics de coopration intercommunale et aux syndicats mixtes dont lorgane dlibrant comporte moins de cinq membres. III. - Pour les collectivits mentionnes aux 1, 2, 3, 4 et 5 du I, llection des membres titulaires et des supplants a lieu sur la mme liste, sans panachage ni vote prfrentiel. Les listes peuvent comprendre moins de noms quil ny a de siges de titulaires et de supplants pourvoir. En cas dgalit des restes, le sige revient la liste qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages. Si les listes en cause ont galement recueilli le mme nombre de suffrages, le sige est attribu au plus g des candidats susceptibles dtre proclams lus. Il est pourvu au remplacement dun membre titulaire de la commission dappel doffres par le supplant inscrit sur la mme liste et venant immdiatement aprs le dernier titulaire lu de ladite liste. Le remplacement du supplant, ainsi devenu membre titulaire, est assur par le candidat inscrit sur la mme liste, immdiatement aprs ce dernier. Il est procd au renouvellement intgral de la commission dappel doffres lorsquune liste se trouve dans limpossibilit de pourvoir, dans
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les conditions telles que prvues lalina prcdent, au remplacement des membres titulaires auxquels elle a droit. IV. - Ont voix dlibrative les membres mentionns au I. En cas de partage gal des voix, le prsident a voix prpondrante. V. - La commission dappel doffres peut faire appel au concours dagents du pouvoir adjudicateur comptents dans la matire qui fait lobjet de la consultation ou en matire de marchs publics. Article 23 * Modi par Dcret n2011-1000 du 25 aot 2011 - art. 3 I. - Peuvent participer, avec voix consultative, aux runions de la commission dappel doffres : 1 Un ou plusieurs membres du service technique comptent du pouvoir adjudicateur ou dun autre pouvoir adjudicateur pour suivre lexcution des travaux ou effectuer le contrle de conformit lorsque la rglementation impose le concours de tels services ou lorsque le march porte sur des travaux subventionns par lEtat ; 2 Des personnalits dsignes par le prsident de la commission en raison de leur comptence dans la matire qui fait lobjet de la consultation. II. - Lorsquils y sont invits par le prsident de la commission dappel doffres, le comptable public et un reprsentant du service en charge de la concurrence peuvent participer, avec voix consultative, aux runions de la commission dappel doffres. Leurs observations sont consignes au procs-verbal.

LES DELEGATIONS AU MAIRE, AUX ADJOINTS ET MANDATS SPECIAUX

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Les dlgations et mandats spciaux

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1. LES DELEGATIONS AU MAIRE Dans la pratique, lassemble municipale ne peut soccuper dans le dtail de toute la gestion de la commune. Larticle L2122-22 du CGCT dispose donc que le maire peut recevoir dlgation du conseil municipal dans plusieurs domaines (budgets et nances, actions en justice, travaux publics, services publics communaux, urbanisme, patrimoine communal, enseignement public). Le maire, qui reoit dlgations, peut par exemple : - procder, dans les limites xes par le conseil municipal, la ralisation des emprunts destins au nancement des investissements prvus par le budget, et aux oprations nancires utiles la gestion des emprunts (alina 3), - prendre toute dcision concernant la prparation, la passation, lexcution et le rglement des marchs et des accords-cadres ainsi que toute dcision concernant leurs avenants, lorsque les crdits sont inscrits au budget (alina 4), - xer les rmunrations et de rgler les frais et honoraires des avocats, notaires, huissiers de justice et experts (alina 11), - dcider de la cration de classes dans les tablissements (alina 13), - exercer, au nom de la commune et dans les conditions xes par le conseil municipal, le droit de premption dni par larticle L. 214-1 du code de lurbanisme (alina 21), - Ou encore autoriser, au nom de la commune, le renouvellement de ladhsion aux associations dont elle est membre (alina 24). Si ces dlgations visent simplier et acclrer lexcution des affaires municipales, vous vous abstiendrez lors du vote de la dlibration xant les diffrentes dlgations accordes au maire. En effet, vous remarquerez que ces dlgations portent sur des domaines sensibles (emprunts, droit de premption, marchs et accords-cadres) et donnent ainsi de nombreux pouvoirs au maire, qui ne manquera pas videmment den user pour appliquer son programme. Elu(e) dopposition, vous ne pouvez soutenir la politique du maire en place. Vous ne pouvez pas non plus lui signer un blanc-seing en matire de marchs publics, de droit de premption, demprunts, etc.
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2. LES DELEGATIONS AUX ADJOINTS De mme que le maire reoit des dlgations, il peut dlguer certaines de ses fonctions, de ses comptences un ou plusieurs adjoints (art. L2122-18 du CGCT). Dans les faits, les adjoints assument deux comptences propres (pas besoin dobtenir de dlgation du maire) : - Ofcier de police judiciaire (art. L2122-31 du CGCT), - Ofcier dEtat civil (art. L2122-32 du CGCT). Il ny a pas de limite aux dlgations que le maire peut octroyer ses adjoints. En la matire, il est libre. Ceci tant, larrt pris par le maire portant sur la dlgation de comptence un adjoint doit tre rdig avec prcision (la comptence dlgue ne peut tre trop gnrale). Rappel : vous vous tes abstenu(e) ou navez pas particip au vote lors de la dsignation des adjoints, vous ne validerez donc pas les dlgations aux adjoints. 3. LES MANDATS SPECIAUX Quest ce quun mandat spcial ? En thorie, le conseil municipal peut autoriser le maire, les adjoints ou un conseiller municipal mener une mission dans lintrt de la commune. Ces mandats spciaux donnent bien entendu droit des remboursements de frais de mission (et sont donc particulirement recherchs par les lus !). Mais attention, la dlibration concernant le remboursement des frais occasionns, portera trs souvent sur des missions dj accomplies par le ou les lus. Vous serez alors tenu(e) au courant a posteriori de la ou des missions effectues. Le maire peut ainsi autoriser (et il ne sen prive pas !) un lu accomplir une mission, sans attendre la tenue dune runion du conseil municipal : Il va de soi que pour faciliter la tche des lus qui devraient bncier dun mandat spcial dans des conditions durgence, la dlibration prise cet effet peut tre postrieure lexcution de la mission. Le maire peut alors, sans attendre la runion
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Les dlgations et mandats spciaux

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du conseil municipal, autoriser un lu accomplir une mission entrant dans ce cadre (circ. Int. 15-4-1992 relative aux conditions dexercice des mandats locaux. Rgime indemnitaire des lus locaux applicables depuis le 30 mars 1992). En toute logique, vous refuserez les remboursements des frais lis des missions dont vous navez pas eu connaissance au pralable. Dautant que ces missions ont souvent pour objet des voyages ( ltranger de prfrence), ou des participations des runions ou manifestations dont lintrt pour la commune demeure plutt vague. Vous prendrez soin de vrier lobjet exact de lopration ainsi que la ralit des conditions durgence , cites dans la circulaire du Ministre de lIntrieur du 19 avril 1992, et rclamerez lors de la prsentation de la dlibration relative au remboursement des frais de dplacement et/ ou de reprsentation, un compte-rendu dtaill pour chaque mission. Vous constaterez que la municipalit (maire et adjoints) sera ravie de votre demande Bien entendu, si vous dcouvrez des lments rvlateurs des drives de lquipe municipale (ex. : voyage au bout du monde aux frais de la princesse, en loccurrence le contribuable), noubliez surtout pas de communiquer sur le sujet (presse + tracts).

ANNEXES : CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES


(site internet Legifrance)

Article L2122-18 Modi par Loi n2004-809 du 13 aot 2004 - art. 143 JORF 17 aot 2004 Le maire est seul charg de ladministration, mais il peut, sous sa surveillance et sa responsabilit, dlguer par arrt une partie de ses fonctions un ou plusieurs de ses adjoints et, en labsence ou en cas dempchement des adjoints ou ds lors que ceux-ci sont tous titulaires dune dlgation des membres du conseil municipal. Le membre du conseil municipal ayant dmissionn de la fonction de maire en application des articles LO 141 du code lectoral, L. 3122-3 ou L. 4133-3 du prsent code ne peut recevoir de dlgation jusquau terme de son mandat de conseiller municipal ou jusqu la cessation du mandat ou de la fonction layant plac en situation dincompatibilit. Lorsque le maire a retir les dlgations quil avait donnes un adjoint, le conseil municipal doit se prononcer sur le maintien de celui-ci dans ses fonctions. Article L2122-22 Modi par LOI n2011-94 du 25 janvier 2011 - art. 32 Modi par LOI n2011-525 du 17 mai 2011 - art. 79 Le maire peut, en outre, par dlgation du conseil municipal, tre charg, en tout ou partie, et pour la dure de son mandat : 1 Darrter et modier laffectation des proprits communales utilises par les services publics municipaux ; 2 De xer, dans les limites dtermines par le conseil municipal, les tarifs des droits de voirie, de stationnement, de dpt temporaire sur

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les voies et autres lieux publics et, dune manire gnrale, des droits prvus au prot de la commune qui nont pas un caractre scal ; 3 De procder, dans les limites xes par le conseil municipal, la ralisation des emprunts destins au nancement des investissements prvus par le budget, et aux oprations nancires utiles la gestion des emprunts, y compris les oprations de couvertures des risques de taux et de change ainsi que de prendre les dcisions mentionnes au III de larticle L. 1618-2 et au a de larticle L. 2221-5-1, sous rserve des dispositions du c de ce mme article, et de passer cet effet les actes ncessaires ; 4 De prendre toute dcision concernant la prparation, la passation, lexcution et le rglement des marchs et des accords-cadres ainsi que toute dcision concernant leurs avenants, lorsque les crdits sont inscrits au budget ; 5 De dcider de la conclusion et de la rvision du louage de choses pour une dure nexcdant pas douze ans ; 6 De passer les contrats dassurance ainsi que daccepter les indemnits de sinistre y affrentes ; 7 De crer les rgies comptables ncessaires au fonctionnement des services municipaux ; 8 De prononcer la dlivrance et la reprise des concessions dans les cimetires ; 9 Daccepter les dons et legs qui ne sont grevs ni de conditions ni de charges ; 10 De dcider lalination de gr gr de biens mobiliers jusqu 4 600 euros ; 11 De xer les rmunrations et de rgler les frais et honoraires des avocats, notaires, huissiers de justice et experts ; 12 De xer, dans les limites de lestimation des services scaux (domaines), le montant des offres de la commune notier aux expropris et de rpondre leurs demandes ;
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13 De dcider de la cration de classes dans les tablissements denseignement ; 14 De xer les reprises dalignement en application dun document durbanisme ; 15 Dexercer, au nom de la commune, les droits de premption dnis par le code de lurbanisme, que la commune en soit titulaire ou dlgataire, de dlguer lexercice de ces droits loccasion de lalination dun bien selon les dispositions prvues au premier alina de larticle L. 213-3 de ce mme code dans les conditions que xe le conseil municipal ; 16 Dintenter au nom de la commune les actions en justice ou de dfendre la commune dans les actions intentes contre elle, dans les cas dnis par le conseil municipal ; 17 De rgler les consquences dommageables des accidents dans lesquels sont impliqus des vhicules municipaux dans la limite xe par le conseil municipal ; 18 De donner, en application de larticle L. 324-1 du code de lurbanisme, lavis de la commune pralablement aux oprations menes par un tablissement public foncier local ; 19 De signer la convention prvue par le quatrime alina de larticle L. 311-4 du code de lurbanisme prcisant les conditions dans lesquelles un constructeur participe au cot dquipement dune zone damnagement concert et de signer la convention prvue par le troisime alina de larticle L. 332-11-2 du mme code prcisant les conditions dans lesquelles un propritaire peut verser la participation pour voirie et rseaux ; 20 De raliser les lignes de trsorerie sur la base dun montant maximum autoris par le conseil municipal ; 21 Dexercer, au nom de la commune et dans les conditions xes par le conseil municipal, le droit de premption dni par larticle L. 214-1 du code de lurbanisme ;

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22 Dexercer au nom de la commune le droit de priorit dni aux articles L. 240-1 L. 240-3 du code de lurbanisme ; 23 De prendre les dcisions mentionnes aux articles L. 523-4 et L. 523-5 du code du patrimoine relatives la ralisation de diagnostics darchologie prventive prescrits pour les oprations damnagement ou de travaux sur le territoire de la commune. 24 Dautoriser, au nom de la commune, le renouvellement de ladhsion aux associations dont elle est membre. Article L2122-31 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Conformment au 1 de larticle 16 du code de procdure pnale, le maire et les adjoints ont la qualit dofcier de police judiciaire. Article L2122-32 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Le maire et les adjoints sont ofciers dtat civil.

LE REGLEMENT INTERIEUR

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Le rglement intrieur

Le rglement intrieur

Dans les six mois qui suivent son installation, le conseil municipal doit tablir son rglement intrieur (communes de plus de 3 500 habitants Art. 2121-8 du CGCT). Le rglement intrieur numre et organise librement les rgles de fonctionnement internes du conseil municipal (exemples : prises et temps de parole, nombre, composition et fonctionnement des commissions, dlais de prsentation des vux, motions et amendements, moyens matriels et en personnels mis la disposition des groupes des lus ou encore modalits de prsentation de la tribune accorde aux groupes dlus dans le bulletin municipal, etc.). Toutefois, certains points doivent obligatoirement tre xs dans le rglement intrieur : - Les conditions dorganisation du dbat dorientations budgtaires (Art. L2312-1 du CGCT), - Les conditions de consultation de projet de contrat de service public ou de march (Art. L2121-12 du CGCT), - La frquence ainsi que les rgles de prsentation et dexamen des questions orales (Art. L2121-19 du CGCT). Le rglement intrieur ne doit comprendre que des dispositions portant sur le fonctionnement du conseil municipal. Vous veillerez vous procurer un exemplaire du rglement intrieur en vigueur lors de la prcdente mandature avant la prsentation du nouveau (ajouts/retrait). Car le rglement intrieur est un outil trs utile puisquil liste les diffrents droits des lus. Noubliez pas que ce rglement intrieur une fois vot, encadrera le fonctionnement de lassemble municipale pour 6 ans ! Ne laissez donc rien passer. Si le rglement intrieur prend des dispositions contraires la loi (les points obligatoires sont par exemples modis), vous pouvez le dfrer au Tribunal administratif (TA).

IMPORTANT : si le rglement intrieur tend restreindre les droits des lus municipaux de lopposition (ex. : le FN a 2 lus et le maire passe le nombre minimum dlus pour composer un groupe de 2 3, privant ainsi le FN des moyens affects aux groupes) , vous devez vous y opposer lors de la sance, en avertir le Prfet par courrier et le cas chant utiliser la voie juridictionnelle en attaquant la dlibration pour excs de pouvoir devant le Tribunal administratif (vous avertirez bien entendu le secrtariat aux lus de votre dmarche). Localement, vous dnoncerez cette pratique politicienne et antidmocratique visant pnaliser et entraver le travail des lus dopposition que vous tes (presse + tract).

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Le rglement intrieur

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(site internet Legifrance)

Article L2121-19 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Les conseillers municipaux ont le droit dexposer en sance du conseil des questions orales ayant trait aux affaires de la commune. Dans les communes de 3 500 habitants et plus, le rglement intrieur xe la frquence ainsi que les rgles de prsentation et dexamen de ces questions. A dfaut de rglement intrieur, celles-ci sont xes par une dlibration du conseil municipal. Article L2312-1 Modi par Ordonnance n2005-1027 du 26 aot 2005 - art. 8 JORF 27 aot 2005 en vigueur le 1er janvier 2006 Le budget de la commune est propos par le maire et vot par le conseil municipal. Dans les communes de 3 500 habitants et plus, un dbat a lieu au conseil municipal sur les orientations gnrales du budget de lexercice ainsi que sur les engagements pluriannuels envisags, dans un dlai de deux mois prcdant lexamen de celui-ci et dans les conditions xes par le rglement intrieur prvu larticle L. 2121-8. Les dispositions du prsent article sappliquent aux tablissements publics administratifs des communes de 3 500 habitants et plus.

Article L2121-8 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Dans les communes de 3 500 habitants et plus, le conseil municipal tablit son rglement intrieur dans les six mois qui suivent son installation. Le rglement intrieur peut tre dfr au tribunal administratif. Article L2121-12 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Dans les communes de 3 500 habitants et plus, une note explicative de synthse sur les affaires soumises dlibration doit tre adresse avec la convocation aux membres du conseil municipal. Si la dlibration concerne un contrat de service public, le projet de contrat ou de march accompagn de lensemble des pices peut, sa demande, tre consult la mairie par tout conseiller municipal dans les conditions xes par le rglement intrieur. Le dlai de convocation est x cinq jours francs. En cas durgence, le dlai peut tre abrg par le maire sans pouvoir tre toutefois infrieur un jour franc. Le maire en rend compte ds louverture de la sance au conseil municipal qui se prononce sur lurgence et peut dcider le renvoi de la discussion, pour tout ou partie, lordre du jour dune sance ultrieure.

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Les comptences du maire et du conseil municipal

Les comptences de la commune, applicables uniquement sur le territoire communal, sont nombreuses et varies. Les communes concourent ainsi ladministration et lamnagement du territoire, au dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et scientique, ainsi qu la protection de lenvironnement, la lutte contre leffet de serre par la matrise et lutilisation rationnelle de lnergie, et lamlioration du cadre de vie (Art. L1111-2 du CGCT). Les communes, linstar des Rgions et des Dpartements constituent le cadre institutionnel de la participation des citoyens la vie locale et garantissent lexpression de sa diversit .

LES COMPETENCES DU MAIRE ET DU CONSEIL MUNICIPAL

A retenir : - En thorie, le maire dtient seul certaines comptences (police municipale). Il peut cependant procder des dlgations (adjoints). - LEtat reste matre de lamnagement du territoire. - Les communes ont obligation de soccuper de ltat-civil et du recensement national. - Les dcisions (actes juridiques) prises par le conseil municipal sont soumises au contrle de lgalit (Prfet). Elles peuvent tre annules (Tribunal administratif). La gestion municipale est aussi surveille, analyse par la Chambre rgionale des comptes, qui met un avis gnral et des recommandations. IMPORTANT : - Le conseil municipal, par ses dlibrations, soccupe des affaires de la commune , ces dernires doivent donc avoir un intrt communal . - Le conseil municipal ne peut pas crer de taxes (Etat). - Laction du conseil municipal ne doit se faire que dans le domaine du public.

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1. LA POLICE ADMINISTRATIVE ET JUDICIAIRE Le maire doit assurer et maintenir lordre public dans sa commune, cest ce que lon nomme la police administrative (Art. L2212-1 du CGCT). Larticle L2212-2 du CGCT dnit prcisment les diffrents domaines relevant de laction de la police administrative et notamment : - Tout ce qui intresse la sret et la commodit du passage dans les rues, quais, places et voies publiques, ce qui comprend le nettoiement, lclairage, lenlvement des encombrements - Le soin de rprimer les atteintes la tranquillit publique telles que les rixes et disputes accompagnes dameutement dans les rues - Le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements dhommes - Linspection sur la dlit du dbit des denres qui se vendent au poids ou la mesure et sur la salubrit des comestibles exposs en vue de la vente - Le soin de prvenir, par des prcautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours ncessaires, les accidents et les aux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature - Le soin de prendre provisoirement les mesures ncessaires contre les personnes atteintes de troubles mentaux - Le soin dobvier ou de remdier aux vnements fcheux qui pourraient tre occasionns par la divagation des animaux malfaisants ou froces - Le soin de rglementer la fermeture annuelle des boulangeries Le maire dtient aussi dautres pouvoirs en matire de police administrative : Art.2213-1 et suivants du CGCT relatifs la circulation et au stationnement. Art. 2213-8 et suivants du CGCT relatifs aux funrailles et lieux de spulture.
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Art. 2213-17 et suivants du CGCT relatifs la police dans les campagnes. Art.2213-23 et suivants du CGCT relatifs aux baignades, activits nautiques, dmolition des btiments menaant, ramonage des fours, chemines Le maire a aussi (comme dailleurs ses adjoints) qualit dofcier de police judicaire (Art. L2122-31 du CGCT). La police judiciaire a pour fonction de retrouver les auteurs dinfractions pnales et de les arrter. A NOTER : La police administrative relve du droit public et du juge administratif. La police judiciaire dpend elle du droit priv et du juge judiciaire. Le maire a donc comptence en matire de police sur le territoire de sa commune (Art. L2122-24 du CGCT). Nous lavons vu, le maire peut aussi dlguer ses pouvoirs de police ses adjoints ou des conseillers municipaux. En revanche, dlguer en la matire une personne prive est totalement illgal. Lorsque la police est tatise dans une commune (commune de + de 20 000 habitants, forte dlinquance), le Prfet peut alors intervenir directement pour maintenir lordre public (Art. L2214-1 du CGCT). Les arrts de police pris par le maire sont alors excuts par la police nationale. Si la commune ne dispose pas de forces de lordre relevant de lautorit de lEtat, le maire dispose de la police municipale (Art.L2212-1 et L2212-2 du CGCT) qui met en application les arrts de police du maire. 2. LES ARCHIVES, LES BIBLIOTHEQUES, LES MUSEES Situs sur la commune, ils dpendent et sont nancs par celle-ci. 3. LETAT CIVIL Cette comptence est une obligation. Le maire et ses adjoints sont ofciers dtat civil (Art. 2122-32 du CGCT). Le maire peut aussi dlguer un ou plusieurs fonctionnaires titulaires
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de sa commune, les fonctions dofcier dtat civil (Article R.2122-10 du CGCT). Le fonctionnaire ayant reu dlgation peut alors recevoir et enregistrer les dclarations de naissances, de dcs Aucune dlgation un fonctionnaire titulaire de la commune pour clbrer un mariage nest autorise. 4. LES ECOLES Le code de lducation nationale dans son article L212-1 stipule que le conseil municipal a comptence pour dcider de la cration et de limplantation des coles et classes maternelles et primaires (lmentaires CP, CE, CM) denseignement public aprs avis du reprsentant de lEtat dans le dpartement. Larticle L212-4 et suivants du code de lducation prcisent aussi que les dpenses (les travaux de construction de rnovation, le fonctionnement cantine scolaire, ramassage scolaire -, lquipement, lentretien, le logement des instituteurs) des coles sont la charge des communes (hors rmunration des enseignants). Concernant les coles prives, larticle L442-12 du code de lducation prcise que les communes peuvent participer dans les conditions qui sont dtermines par dcret aux dpenses des tablissements privs qui bncient dun contrat simple . 5. LE PATRIMOINE COMMUNAL Le conseil municipal dlibre sur la gestion des biens et les oprations immobilires effectues par la commune (art. L2241-1 du CGCT). Pour les communes de plus de 2 000 habitants, le conseil municipal doit dlibrer sur le bilan des acquisitions et cessions opres sur le territoire dune commune. Le domaine communal public (voirie) est inalinable. Le conseil municipal dcide des mesures prendre pour lentretien de la voie publique. Le conseil municipal dcide aussi des travaux publics effectuer dans la commune (construction, dmolition, rnovation de btiments communaux).
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6. LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE Mme si lEtat dcide de la politique conomique mener ainsi que des mesures prendre pour soutenir lemploi, les collectivits territoriales et donc les communes ont la possibilit dintervenir dans ces domaines. Ainsi, des aides aux entreprises ou garanties demprunt peuvent tre votes par le conseil municipal (article L. 2151-1 et suivants du CGCT). IMPORTANT : Le conseil municipal peut galement subventionner les structures locales des organisations syndicales (art. L2251-3-1 du CGCT). En contrepartie, les organisations ainsi subventionnes sont tenues de prsenter au conseil municipal un rapport dtaillant lutilisation de la subvention . En plus de voter CONTRE de telles subventions, vous nomettrez pas de rclamer les rapports exigs par la loi. Le conseil municipal peut aussi aider les cinmas mais sous certaines conditions (art. L2251-4 du CGCT) : nombre dentres hebdomadaires infrieur 7 500 ou classement art et essai . 7. LURBANISME, LE LOGEMENT SOCIAL, LE POS, LE PLU Le conseil municipal tablit les rgles durbanisme applicables sur le territoire de la commune (plan local durbanisme, cartes communales). Le maire peut dlivrer des permis de construire si la commune dispose dun POS (plan doccupation des sols). En matire de logement social, le conseil municipal dcide aussi de construire (ou de subventionner la construction) des logements locatifs sociaux, ncessaires la mixit sociale des quartiers (Art. L2254-1 du CGCT). Les communes qui disposent dun ofce municipal dHLM ou dun ofce public HLM ont directement la main sur lattribution des logements sociaux (le maire ou lun de ses adjoints en est le prsident + conseillers municipaux qui en font partie). 8. SANITAIRE ET SOCIAL La plupart des communes disposent dun centre communal daction social (CCAS) qui agit au nom du conseil municipal et gre les crches
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Les comptences du maire et du conseil municipal

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municipales, les foyers-logements. En cas de groupement de communes (EPCI Etablissement public de coopration intercommunale), on a un centre intercommunal daction sociale (CIAS). Le conseil municipal peut aussi se prononcer sur les mesures de dsinfection ou dhygine. 9. EAU ASSAINISSEMENT Les communes sont comptentes en matire de distribution de leau potable, elles sont aussi comptentes en matire dassainissement des eaux uses (Art. L2224-7 et suivants du CGCT). Le conseil municipal peut choisir de dlguer ses services publics des prestataires extrieurs. 10. ORDURES MENAGERES Larticle L2224-13 du CGCT indique que les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale assurent, ventuellement en liaison avec les dpartements et les rgions, la collecte et le traitement des dchets des mnages . Les communes peuvent transfrer un tablissement public de coopration intercommunale ou un syndicat mixte soit lensemble de la comptence de collecte et de traitement des dchets des mnages, soit la partie de cette comptence comprenant le traitement, ainsi que les oprations de transport qui sy rapportent. Les oprations de transport, de transit ou de regroupement qui se situent la jonction de la collecte et du traitement peuvent tre intgres lune ou lautre de ces deux missions . 11. LES CIMETIERES, LES OPERATIONS FUNERAIRES Les communes ont comptence en matire de cration ou dextension de cimetires (Article L2223-1 et suivants du CGCT). Le conseil municipal intervient aussi dans bien dautres domaines comme par exemple le soutien aux associations sportives et culturelles de la commune (construction dun complexe sportif, subventions aux associations), lenvironnement, le tourisme

ANNEXES : CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES


(site internet Legifrance) Article L1111-2 Modi par LOI n2007-1822 du 24 dcembre 2007 - art. 139 Les communes, les dpartements et les rgions rglent par leurs dlibrations les affaires de leur comptence. Ils concourent avec lEtat ladministration et lamnagement du territoire, au dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et scientique, ainsi qu la protection de lenvironnement, la lutte contre leffet de serre par la matrise et lutilisation rationnelle de lnergie, et lamlioration du cadre de vie. Chaque anne, dans les communes ayant conclu avec lEtat un contrat dobjectifs et de moyens relevant de la politique de la ville ou ayant bnci de la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale, au cours de lexercice prcdent, il est prsent, avant la n du deuxime trimestre qui suit la clture de cet exercice, un rapport aux assembles dlibrantes des collectivits territoriales et des tablissements publics de coopration intercommunale comptents sur les actions menes en matire de dveloppement social urbain. Ce rapport retrace lvolution des indicateurs relatifs aux ingalits, les actions entreprises sur les territoires concerns et les moyens qui y sont affects. Les communes, les dpartements et les rgions constituent le cadre institutionnel de la participation des citoyens la vie locale et garantissent lexpression de sa diversit. Article L2121-30 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Le conseil municipal dcide de la cration et de limplantation des coles et classes lmentaires et maternelles denseignement public aprs avis du reprsentant de lEtat dans le dpartement.
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Article L2122-24 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Le maire est charg, sous le contrle administratif du reprsentant de lEtat dans le dpartement, de lexercice des pouvoirs de police, dans les conditions prvues aux articles L. 2212-1 et suivants. Article L2122-31 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Conformment au 1 de larticle 16 du code de procdure pnale, le maire et les adjoints ont la qualit dofcier de police judiciaire. Article L2122-32 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Le maire et les adjoints sont ofciers dtat civil. Article L2212-1 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Le maire est charg, sous le contrle administratif du reprsentant de lEtat dans le dpartement, de la police municipale, de la police rurale et de lexcution des actes de lEtat qui y sont relatifs. Article L2212-2 Modi par LOI n2008-1350 du 19 dcembre 2008 - art. 21 La police municipale a pour objet dassurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques. Elle comprend notamment : 1 Tout ce qui intresse la sret et la commodit du passage dans les rues, quais, places et voies publiques, ce qui comprend le nettoiement, lclairage, lenlvement des encombrements, la dmolition ou la rparation des dices et monuments funraires menaant ruine, linterdiction de rien exposer aux fentres ou autres parties des dices qui puisse nuire par sa chute ou celle de rien jeter qui puisse endommager les passants ou causer des exhalaisons nuisibles ainsi que le soin de rprimer les dpts, dversements, djections, projections de toute matire ou objet de nature nuire, en quelque manire que ce soit, la sret ou la commodit du passage ou la propret des voies susmentionnes ;
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2 Le soin de rprimer les atteintes la tranquillit publique telles que les rixes et disputes accompagnes dameutement dans les rues, le tumulte excit dans les lieux dassemble publique, les attroupements, les bruits, les troubles de voisinage, les rassemblements nocturnes qui troublent le repos des habitants et tous actes de nature compromettre la tranquillit publique ; 3 Le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements dhommes, tels que les foires, marchs, rjouissances et crmonies publiques, spectacles, jeux, cafs, glises et autres lieux publics ; 4 Linspection sur la dlit du dbit des denres qui se vendent au poids ou la mesure et sur la salubrit des comestibles exposs en vue de la vente ; 5 Le soin de prvenir, par des prcautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours ncessaires, les accidents et les aux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature, tels que les incendies, les inondations, les ruptures de digues, les boulements de terre ou de rochers, les avalanches ou autres accidents naturels, les maladies pidmiques ou contagieuses, les pizooties, de pourvoir durgence toutes les mesures dassistance et de secours et, sil y a lieu, de provoquer lintervention de ladministration suprieure ; 6 Le soin de prendre provisoirement les mesures ncessaires contre les personnes atteintes de troubles mentaux dont ltat pourrait compromettre la morale publique, la scurit des personnes ou la conservation des proprits ; 7 Le soin dobvier ou de remdier aux vnements fcheux qui pourraient tre occasionns par la divagation des animaux malfaisants ou froces ; 8 Le soin de rglementer la fermeture annuelle des boulangeries, lorsque cette fermeture est rendue ncessaire pour lapplication de la lgislation sur les congs pays, aprs consultation des organisations patronales et ouvrires, de manire assurer le ravitaillement de la population.
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Article L2213-1 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Le maire exerce la police de la circulation sur les routes nationales, les routes dpartementales et les voies de communication lintrieur des agglomrations, sous rserve des pouvoirs dvolus au reprsentant de lEtat dans le dpartement sur les routes grande circulation. Les conditions dans lesquelles le maire exerce la police de la circulation sur les routes grande circulation sont xes par dcret en Conseil dEtat. Par drogation aux dispositions des deux alinas prcdents et celles des articles L. 2213-2 et L. 2213-3, des dcrets peuvent transfrer, dans les attributions du reprsentant de lEtat dans le dpartement, la police de la circulation sur certaines sections des routes grande circulation. Article L2214-1 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Le rgime de la police dEtat peut tre tabli dans une commune en fonction de ses besoins en matire de scurit. Ces besoins sapprcient au regard de la population permanente et saisonnire, de la situation de la commune dans un ensemble urbain et des caractristiques de la dlinquance. Il est institu par arrt conjoint des ministres comptents lorsque la demande mane du conseil municipal ou en cas daccord de celui-ci, par dcret en Conseil dEtat dans le cas contraire. La suppression du rgime de la police dEtat dans une commune est opre dans les mmes formes et selon les mmes critres. Un dcret en Conseil dEtat xe les modalits dapplication du prsent article. Article L2215-1 Modi par Loi n2003-239 du 18 mars 2003 - art. 3 Modi par Loi n2007-297 du 5 mars 2007 - art. 29 JORF 7 mars 2007 La police municipale est assure par le maire, toutefois : 1 Le reprsentant de lEtat dans le dpartement peut prendre, pour toutes les communes du dpartement ou plusieurs dentre elles, et
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dans tous les cas o il ny aurait pas t pourvu par les autorits municipales, toutes mesures relatives au maintien de la salubrit, de la sret et de la tranquillit publiques. Ce droit ne peut tre exerc par le reprsentant de lEtat dans le dpartement lgard dune seule commune quaprs une mise en demeure au maire reste sans rsultat ; 2 Si le maintien de lordre est menac dans deux ou plusieurs communes limitrophes, le reprsentant de lEtat dans le dpartement peut se substituer, par arrt motiv, aux maires de ces communes pour lexercice des pouvoirs mentionns aux 2 et 3 de larticle L. 2212-2 et larticle L. 2213-23 ; 3 Le reprsentant de lEtat dans le dpartement est seul comptent pour prendre les mesures relatives lordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques, dont le champ dapplication excde le territoire dune commune ; 4 En cas durgence, lorsque latteinte constate ou prvisible au bon ordre, la salubrit, la tranquillit et la scurit publiques lexige et que les moyens dont dispose le prfet ne permettent plus de poursuivre les objectifs pour lesquels il dtient des pouvoirs de police, celui-ci peut, par arrt motiv, pour toutes les communes du dpartement ou plusieurs ou une seule dentre elles, rquisitionner tout bien ou service, requrir toute personne ncessaire au fonctionnement de ce service ou lusage de ce bien et prescrire toute mesure utile jusqu ce que latteinte lordre public ait pris n ou que les conditions de son maintien soient assures. Larrt motiv xe la nature des prestations requises, la dure de la mesure de rquisition ainsi que les modalits de son application. Le prfet peut faire excuter dofce les mesures prescrites par larrt quil a dict. La rtribution par lEtat de la personne requise ne peut se cumuler avec une rtribution par une autre personne physique ou morale. La rtribution doit uniquement compenser les frais matriels, directs et certains rsultant de lapplication de larrt de rquisition.
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Dans le cas dune rquisition adresse une entreprise, lorsque la prestation requise est de mme nature que celles habituellement fournies la clientle, le montant de la rtribution est calcul daprs le prix commercial normal et licite de la prestation. Dans les conditions prvues par le code de justice administrative, le prsident du tribunal administratif ou le magistrat quil dlgue peut, dans les quarante-huit heures de la publication ou de la notication de larrt, la demande de la personne requise, accorder une provision reprsentant tout ou partie de lindemnit prcite, lorsque lexistence et la ralit de cette indemnit ne sont pas srieusement contestables. En cas dinexcution volontaire par la personne requise des obligations qui lui incombent en application de larrt dict par le prfet, le prsident du tribunal administratif ou le magistrat quil dlgue peut, sur demande de lautorit requrante, prononcer une astreinte dans les conditions prvues aux articles L. 911-6 L. 911-8 du code de justice administrative. Le refus dexcuter les mesures prescrites par lautorit requrante constitue un dlit qui est puni de six mois demprisonnement et de 10 000 euros damende. Article L2224-7 Modi par Loi n2006-1772 du 30 dcembre 2006 - art. 54 JORF 31 dcembre 2006 I.-Tout service assurant tout ou partie de la production par captage ou pompage, de la protection du point de prlvement, du traitement, du transport, du stockage et de la distribution deau destine la consommation humaine est un service deau potable. II.-Tout service assurant tout ou partie des missions dnies larticle L. 2224-8 est un service public dassainissement. Article L2224-7-1 Modi par LOI n 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 161 Les communes sont comptentes en matire de distribution deau potable. Dans ce cadre, elles arrtent un schma de distribution deau potable dterminant les zones desservies par le rseau de distribution.
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Elles peuvent galement assurer la production deau potable, ainsi que son transport et son stockage. Toutefois, les comptences en matire deau potable assures la date du 31 dcembre 2006 par des dpartements ou des associations syndicales cres avant cette date ne peuvent tre exerces par les communes sans laccord des personnes concernes. Le schma mentionn lalina prcdent comprend notamment un descriptif dtaill des ouvrages de transport et de distribution deau potable. Lorsque le taux de perte en eau du rseau savre suprieur un taux x par dcret selon les caractristiques du service et de la ressource, les services publics de distribution deau tablissent, avant la n du second exercice suivant lexercice pour lequel le dpassement a t constat, un plan dactions comprenant, sil y a lieu, un projet de programme pluriannuel de travaux damlioration du rseau. Le descriptif vis lalina prcdent est tabli avant la n de lanne 2013. Il est mis jour selon une priodicit xe par dcret an de prendre en compte lvolution du taux de perte vis lalina prcdent ainsi que les travaux raliss sur ces ouvrages. Article L2224-8 Modi par LOI n 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 159 Modi par LOI n 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 161 I.- Les communes sont comptentes en matire dassainissement des eaux uses. Dans ce cadre, elles tablissent un schma dassainissement collectif comprenant, avant la n de lanne 2013, un descriptif dtaill des ouvrages de collecte et de transport des eaux uses. Ce descriptif est mis jour selon une priodicit xe par dcret an de prendre en compte les travaux raliss sur ces ouvrages. II.- Les communes assurent le contrle des raccordements au rseau public de collecte, la collecte, le transport et lpuration des eaux uses, ainsi que llimination des boues produites. Elles peuvent galement, la demande des propritaires, assurer les travaux de mise en conformit des ouvrages viss larticle L. 1331-4 du code de la sant publique, depuis le bas des colonnes descendantes des constructions jusqu
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la partie publique du branchement, et les travaux de suppression ou dobturation des fosses et autres installations de mme nature loccasion du raccordement de limmeuble. Ltendue des prestations affrentes aux services dassainissement municipaux et les dlais dans lesquels ces prestations doivent tre effectivement assures sont xs par dcret en Conseil dEtat, en fonction des caractristiques des communes et notamment de limportance des populations totales agglomres et saisonnires. III.- Pour les immeubles non raccords au rseau public de collecte, la commune assure le contrle des installations dassainissement non collectif. Cette mission consiste : 1 Dans le cas des installations neuves ou rhabiliter, en un examen pralable de la conception joint, sil y a lieu, tout dpt de demande de permis de construire ou damnager et en une vrication de lexcution. A lissue du contrle, la commune tablit un document qui value la conformit de linstallation au regard des prescriptions rglementaires ; 2 Dans le cas des autres installations, en une vrication du fonctionnement et de lentretien. A lissue du contrle, la commune tablit un document prcisant les travaux raliser pour liminer les dangers pour la sant des personnes et les risques avrs de pollution de lenvironnement. Les modalits dexcution de la mission de contrle, les critres dvaluation de la conformit, les critres dvaluation des dangers pour la sant et des risques de pollution de lenvironnement, ainsi que le contenu du document remis au propritaire lissue du contrle sont dnis par un arrt des ministres chargs de lintrieur, de la sant, de lenvironnement et du logement. Les communes dterminent la date laquelle elles procdent au contrle des installations dassainissement non collectif ; elles effectuent ce contrle au plus tard le 31 dcembre 2012, puis selon une priodicit qui ne peut pas excder dix ans. Elles peuvent assurer, avec laccord crit du propritaire, lentretien, les travaux de ralisation et les travaux de rhabilitation des installations dassainissement non collectif prescrits dans le document de contrle. Elles peuvent en outre assurer le traitement des matires de vidanges issues des installations dassainissement non collectif.
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Elles peuvent xer des prescriptions techniques, notamment pour ltude des sols ou le choix de la lire, en vue de limplantation ou de la rhabilitation dun dispositif dassainissement non collectif. Les dispositifs de traitement destins tre intgrs dans des installations dassainissement non collectif recevant des eaux uses domestiques ou assimiles au sens de larticle L. 214-2 du code de lenvironnement et nentrant pas dans la catgorie des installations avec traitement par le sol font lobjet dun agrment dlivr par les ministres chargs de lenvironnement et de la sant. Article L2241-1 Modi par LOI n2009-526 du 12 mai 2009 - art. 121 Le conseil municipal dlibre sur la gestion des biens et les oprations immobilires effectues par la commune, sous rserve, sil sagit de biens appartenant une section de commune, des dispositions des articles L. 2411-1 L. 2411-19. Le bilan des acquisitions et cessions opres sur le territoire dune commune de plus de 2 000 habitants par celle-ci, ou par une personne publique ou prive agissant dans le cadre dune convention avec cette commune, donne lieu chaque anne une dlibration du conseil municipal. Ce bilan est annex au compte administratif de la commune. Toute cession dimmeubles ou de droits rels immobiliers par une commune de plus de 2 000 habitants donne lieu dlibration motive du conseil municipal portant sur les conditions de la vente et ses caractristiques essentielles. Le conseil municipal dlibre au vu de lavis de lautorit comptente de lEtat. Cet avis est rput donn lissue dun dlai dun mois compter de la saisine de cette autorit. Article L2251-1 Modi par Loi 2004-809 2004-08-13 art. 1 I 7 JORF 17 aot 2004 en vigueur le 1er janvier 2005 LEtat a la responsabilit de la conduite de la politique conomique et sociale ainsi que de la dfense de lemploi. Nanmoins, sous rserve du respect de la libert du commerce et de
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lindustrie, du principe dgalit des citoyens devant la loi ainsi que des rgles de lamnagement du territoire dnies par la loi approuvant le plan, la commune peut intervenir en matire conomique et sociale dans les conditions prvues au prsent chapitre et larticle L. 2253-1. Article L2251-2 Modi par Loi 2004-809 2004-08-13 art. 1 I 7, 8 JORF 17 aot 2004 en vigueur le 1er janvier 2005 Lorsque lintervention de la commune a pour objet de favoriser le dveloppement conomique, elle peut accorder des aides dans les conditions prvues par le titre Ier du livre V de la premire partie et larticle L. 2253-1. Article L2251-3 Modi par Loi n2005-157 du 23 fvrier 2005 - art. 12 JORF 24 fvrier 2005 Lorsque linitiative prive est dfaillante ou insufsante pour assurer la cration ou le maintien dun service ncessaire la satisfaction des besoins de la population en milieu rural, la commune peut coner la responsabilit de le crer ou de le grer une association rgie par la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation ou toute autre personne ; elle peut aussi accorder des aides, sous rserve de la conclusion avec le bnciaire de laide dune convention xant les obligations de ce dernier. Pour complter les aides vises lalina prcdent, la commune peut passer des conventions avec dautres collectivits territoriales concernes et disposant de moyens adapts la conduite de ces actions, notamment au plan nancier. Article L2251-3-1 Modi par Loi 2004-809 2004-08-13 art. 1 I 7 JORF 17 aot 2004 en vigueur le 1er janvier 2005 Les communes ainsi que leurs groupements peuvent attribuer des subventions de fonctionnement aux structures locales des organisations syndicales reprsentatives dans des conditions xes par dcret en
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Conseil dEtat. Les organisations ainsi subventionnes sont tenues de prsenter au conseil municipal un rapport dtaillant lutilisation de la subvention. Article L2251-4 Modi par Loi 2004-809 2004-08-13 art. 1 I 7 JORF 17 aot 2004 en vigueur le 1er janvier 2005 La commune peut attribuer des subventions des entreprises existantes ayant pour objet lexploitation de salles de spectacle cinmatographique dans des conditions xes par dcret en Conseil dEtat. Ces subventions ne peuvent tre attribues quaux tablissements qui, quel que soit le nombre de leurs salles, ralisent en moyenne hebdomadaire moins de 7 500 entres ou qui font lobjet dun classement art et essai dans des conditions xes par dcret. Ces aides ne peuvent bncier aux entreprises spcialises dans la projection de lms viss larticle 279 bis du code gnral des impts. Ces aides sont attribues conformment aux stipulations dune convention conclue entre lexploitant et la commune. Article L2254-1 Cr par Loi n2000-1208 du 13 dcembre 2000 - art. 64 (V) Les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale doivent, par leur intervention en matire foncire, par les actions ou oprations damnagement quils conduisent ou autorisent en application de larticle L. 300-1 du code de lurbanisme ou par des subventions foncires, permettre la ralisation des logements locatifs sociaux ncessaires la mixit sociale des villes et des quartiers. Article R2122-10 Modi par Dcret n2011-167 du 10 fvrier 2011 - art. 5 Le maire peut dlguer un ou plusieurs fonctionnaires titulaires de la commune les fonctions quil exerce en tant quofcier de ltat civil pour la ralisation de laudition commune ou des entretiens spars, pralables au mariage ou sa transcription la rception des dclarations de naissance, de dcs, denfants sans vie, de reconnaissance denfants,
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Petit guide pratique de llu municipal Front National

de dclaration parentale conjointe de changement de nom de lenfant, du consentement de lenfant de plus de treize ans son changement de nom, du consentement dun enfant majeur la modication de son nom en cas de changement de liation, pour la transcription, la mention en marge de tous actes ou jugements sur les registres de ltat civil, de mme que pour dresser tous actes relatifs aux dclarations ci-dessus. Les actes ainsi dresss comportent la seule signature du fonctionnaire municipal dlgu. Larrt portant dlgation est transmis tant au prfet ou au sous-prfet quau procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance dans le ressort duquel se trouve la commune intresse. Le ou les fonctionnaires titulaires de la commune dlgus pour la rception des dclarations, la rdaction, la transcription et la mention en marge des actes de ltat civil prvus par le prsent article peuvent valablement dlivrer toutes copies, et extraits, quelle que soit la nature des actes. Ils peuvent galement mettre en uvre la procdure de vrication prvue par les dispositions du titre III du dcret n 62-921 du 3 aot 1962. Lexercice des fonctions dlgues sopre sous le contrle et la responsabilit du maire.

LES POSITIONS DE VOTE : PRINCIPES DE BON SENS

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Elu(e) conseiller(e) municipal(e) vous aurez vous positionner clairement sur les diffrents dossiers de votre commune. Pour ce faire, vous allez poser un regard politique que vous renforcerez par une connaissance approfondie et technique des rapports soumis au vote. Le bon sens doit guider vos choix Certains principes vous aideront dans votre travail dlu(e). 1. LASSEMBLEE MUNICIPALE : UNE TRIBUNE POLITIQUE Rappelez-vous que vous avez t lu(e) pour dfendre des valeurs, des principes et des ides politiques prcises (le programme de campagne). Ds lors, vous devez vous saisir de la tribune offerte par le conseil municipal pour mettre en avant les positions du Front National : - A votre niveau dlu(e) local(e), vous aurez cur de rclamer lapplication des nombreux points du programme Front National : sur limmigration (ex. : application de la priorit nationale dans laccs aux logements sociaux), sur linscurit (ex. : fermet absolue vis-vis des campements de Roms), sur le respect de la lacit (ex. : refus de toute rclamation communautariste plages horaires de la piscine municipale rserves aux femmes musulmanes, interdiction du porc dans les cantines scolaires, subventions des associations cultuelles, etc), sur la scalit (baisse de la pression scale), sur le dsendettement, sur lurbanisme (stopper le btonnage) - Vos interventions doivent tre judicieuses, argumentes et dmontrer votre srieux (crdibilit), Votre travail dlu(e) dopposition consiste en premier lieu vous prsenter comme tant le reprsentant(e) de lalternative au systme mis en place par le maire et ses amis. Vous devez avoir comme perspective la conqute de la commune aux prochaines municipales. 2. RESTER UN(E) ELU(E) LIBRE Mez-vous du leitmotiv utilis par vos adversaires : Travaillons ensemble dans un esprit consensuel pour le bien commun! . Lquipe municipale en place (UMP ou PS) essaiera sans cesse de prsenter chacun de ses projets comme allant dans le sens de lintrt gnral.
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Vous constaterez dailleurs rapidement quil existe une relle collusion de fond entre lus UMP et PS. Si le maire est PS, les lus UMP, malgr des critiques sur la forme, voteront la quasi-totalit des rapports prsents par la gauche et si le maire est UMP, les lus socialistes ne sopposeront pas davantage Le systme UMPS nest pas un mythe, il se vrie au quotidien dans les assembles communales, dpartementales, rgionales... Vous devez absolument conserver votre esprit critique et pour se faire garder certaines distances Vous ntes pas l pour copiner avec le maire et ses adjoints, ni soutenir leurs orientations politiques. Ne rclamez jamais aucun avantage personnel la municipalit (ex. : qumander des places VIP et gratuites pour aller assister un match de foot ou pire lintervention du maire pour faciliter lembauche dun membre de votre famille) ! Nacceptez aucun passe-droit, ou cadeaux du maire ou de ses adjoints ! Vous avez t lu(e) pour servir vos concitoyens et non pour vous servir Les lecteurs attendent de nous, de vous, un comportement moral sans faille. 3. LELU(E) FRONT NATIONAL : FER DE LANCE DE LOPPOSITION Vous laurez compris, vos lecteurs vous ont choisi(e) pour tre le fer de lance de lopposition municipale. Vous navez certes pas remport la victoire cette fois-ci mais vous avez maintenant un pied au conseil municipal et vous allez pouvoir travailler sur les dossiers de la commune et faire connatre aux habitants (tracts, confrences de presse rgulires) les drives et les errements de lquipe municipale actuelle. Vous avez aussi pour vocation de proposer une autre voie politique au service et dans lintrt des Franais. Compte-tenu de ces lments, vous aurez trs souvent voter contre les projets de la municipalit (budget), et vous abstenir. Le vote pour concernera uniquement des mesures secondaires qui vont dans le bon sens.
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- Mez-vous particulirement des grands projets , qui peuvent sembler sduisants. Les approuver ne vous apportera politiquement aucun bnce. Car si le grand projet est bon, les lecteurs retiendront que cest le maire qui la port, lopposition restant alors la remorque de la municipalit. En revanche, si le grand projet savre (comme cest bien souvent le cas) bidon et extrmement coteux, vous naurez aucune marge de manuvre pour revenir en arrire et le critiquer, moins dapparatre comme un(e) lu(e) inconstant(e) et sans ligne directrice. Et puis, la majorit municipale ne manquera pas de vous rappeler loisir votre soutien initial 4. LA COHESION DU VOTE : UNE REGLE ABSOLUE Bien sr, les lus FN, constitus en groupe ou pas (cf. le rglement intrieur de la commune) devront, sous lautorit de la tte de liste FN (gnralement le prsident du groupe FN), imprativement se runir avant chaque sance du conseil municipal et tudier ensemble tous les dossiers soumis au vote. En cas de doute sur la dcision prendre sur un dossier, le prsident de groupe, aprs avoir entendu les arguments de chacun, choisira la position adopter. Une fois les diffrents votes arrts, les lus FN devront obligatoirement voter lidentique. Cest une rgle absolue, qui ne souffre aucune exception, il en va de la crdibilit de nos lus et de notre Mouvement. Voter diffremment donnerait de votre groupe une image dplorable, qui ne manquerait pas dtre exploite par vos adversaires et la presse locale. En cas dempchement (excuse valable) dun(e) lu(e) du groupe FN, celui-ci donnera pouvoir lun de ses collgues pour voter sa place. On ne donne jamais pouvoir un lu appartenant un autre groupe, fut-il le plus sympathique du monde Voil en quelques points, les principes gnraux que vous devrez appliquer. Basez-vous sur votre programme municipal, qui nest pour lessentiel rien dautre quune dclinaison locale de notre programme national et ez-vous votre bon sens
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5. LES POSITIONS DE VOTE A RESPECTER IMPERATIVEMENT Le budget primitif (BP) Cest lacte principal de la politique de lexcutif municipal. Il retrace lensemble des dpenses de fonctionnement (subventions aux associations, frais de communication, de personnels, de rception) et dinvestissement (travaux de voirie, durbanisme) et des recettes (produits des impts, des taxes, des dotations dEtat, des emprunts) prvues pour lanne venir. Au moment du vote global, vous devez voter CONTRE . Voter Pour ou sabstenir naurait aucun sens politique. Vous navez pas t lu(e) sur la liste du Maire ! Les diffrents chapitres du budget primitif Avant davoir vous prononcer sur lensemble du budget (vote global), vous aurez statuer sur diffrents rapports regroups par thmes (nances, moyens gnraux, conomie, logement, enseignement). Vous pourrez sur certains chapitres voter favorablement ou vous abstenir. Mais attention, vous devez majoritairement voter CONTRE . Il serait totalement incohrent de voter OUI sur tous les rapports qui composent le budget primitif puis au moment du vote nal, de voter CONTRE . Si vous pouvez accepter ou vous abstenir sur quelques projets prsents, vous veillerez non seulement ce que la dpense soit utile mais galement raisonnable en terme nancier. Le budget supplmentaire, les dcisions modificatives (DM1, DM2) Au cours de lanne, vous aurez examiner ce que lon appelle un budget supplmentaire (ou des dcisions modicatives). Il sert annuler certaines dpenses, inscrire de nouvelles dpenses et de nouvelles recettes En effet, lors du vote du budget primitif, il nest pas toujours possible dapprhender les dpenses et les recettes avec toute lexactitude souhaite (prvisions). Des postes budgtaires peuvent ainsi tre sous-estims ou surestims. Le budget supplmentaire correspond donc des dcisions dajustement qui peuvent intervenir entre la date
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Les positions de vote

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du vote du budget primitif et la n de lexercice (pas de caractre obligatoire pour le budget supplmentaire). Comme vous avez vot CONTRE le budget primitif, vous voterez CONTRE le budget supplmentaire. Le compte administratif (CA) et le compte de gestion Chaque anne, le conseil municipal doit approuver le compte administratif (CA). Si le budget primitif (BP) est construit sur des dpenses et recettes prvisionnelles, le compte administratif cest la concrtisation des dpenses et des recettes (budget excut). Il prsente lensemble des oprations nancires, des recettes et des dpenses ralises dans un exercice comptable donn. Ainsi, en 2014, vous aurez tudier le CA 2013 (budget primitif 2013 avec dpenses et recettes ralises sur lanne 2013) et le Budget primitif 2015 (prvisions des dpenses et des recettes en investissement et en fonctionnement pour lanne venir 2015). Le compte administratif retraant les ralisations de lquipe municipale, vous ne pouvez que VOUS Y OPPOSER. De plus, vous prendrez un soin particulier tudier ce CA car il vous fournira une somme dlments des plus intressants. Y gurent notamment, toutes les subventions aux associations, le montant exact de lemprunt (remboursement du capital et charge intrts rembourss dans lanne coule -, les frais de communication, de rception, les frais de personnels, les investissements raliss). Pour prparer vos diffrentes interventions sur le CA 2013, nous vous conseillons de vous procurer le CA 2012. Vous aurez ainsi une ide trs prcise des volutions (principalement la hausse) de certaines dpenses. En outre, le compte administratif vous permettra de juger de la bonne gestion de la commune en le comparant au budget primitif. Si les dpenses ont t trs largement sous-estimes ou les recettes tonnamment accrues, vous pourrez intervenir en dnonant la lgret (amateurisme) et linsincrit des prvisions prsentes par la municipalit au moment du vote du BP.
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IMPORTANT : dans les sances o le compte administratif du maire est dbattu, le conseil municipal doit lire un prsident de sance autre que le maire. Si ce dernier peut assister llection du nouveau prsident de sance et la discussion du compte administratif, il doit se retirer de la sance au moment du vote du compte administratif et ne peut y prendre part. Larticle L2121-14 du CGCT stipule en effet que : Le conseil municipal est prsid par le maire et, dfaut, par celui qui le remplace. Dans les sances o le compte administratif du maire est dbattu, le conseil municipal lit son prsident. Dans ce cas, le maire peut, mme sil nest plus en fonction, assister la discussion ; mais il doit se retirer au moment du vote . Lors de la mme sance, le conseil municipal devra dlibrer sur le compte administratif et le compte de gestion (article L2121-31 du CGCT). Concernant le compte de gestion, il sagit dun document purement comptable et technique (budget excut prsent sous la nomenclature comptable municipal M14) rdig par le comptable charg dencaisser les recettes (titres) et de payer les dpenses (mandats) ordonnances par le maire. Vous pouvez lapprouver ou vous abstenir. Plan local durbanisme (PLU) Le plan local durbanisme (PLU) est LE document planiant lurbanisme de la commune (ou de lintercommunalit). Les PLU remplacent depuis 2000, les anciens plans doccupation des sols (POS). Toutefois, les anciens POS sont valides juridiquement tant quils nont pas t transforms en PLU. Vous aurez vous prononcer soit sur la transformation du POS en PLU, soit sur le PLU (modications proposes par la majorit municipale). Vous voterez CONTRE (rejet du btonnage, de lamnagement de ZAC zones damnagement concert souvent dgurantes pour lenvironnement) ou choisirez labstention sil ne sagit que de simples ajustements techniques En aucun cas, vous ne pouvez voter POUR .
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Les comptes rendus dactivit des organismes extrieurs para municipaux (associations, HLM, SEM) Il est clair que vous devez voter CONTRE (ou vous abstenir) lors de la prsentation des comptes rendus annuels des organismes extrieurs dont vous avez t exclu(e) par la municipalit. Comme vous ne sigez pas au sein des conseils dadministration de ces organismes vous navez aucune ide de ce qui sy passe. En outre, vous ne pouvez donner quitus ces organismes qui appliquent la politique de la majorit. Les grands travaux et autres projets phares de la municipalit La plupart des maires ne drogent pas cette rgle, chre aux politiciens UMPS : vouloir marquer son passage la mairie par la ralisation dau moins un grand projet et satisfaire ainsi son ego ( Cest grce moi que ). Vous pourrez vous abstenir mais aussi voter CONTRE . Mez-vous en effet, des projets qui peuvent apparatre attractifs et qui au nal se rvlent tre de vritables gouffres nanciers ou/et dont lesthtique laisse dsirer Prudence donc. Les subventions aux associations En ce qui concerne les aides aux associations, avant de voter rappelezvous ces quelques rexions de bons sens : - Lassociation bnciaire a-t-elle un intrt local (association sportive, des amis de la mdiathque .) ? - Cette association a-t-elle besoin dun simple coup de pouce pour une opration ponctuelle (fte du village, loto du club des personnes ges, kermesse sportive) ou est-elle une habitue du distributeur subventions de la mairie (clientlisme) pour fonctionner toute lanne (purer les dcits avec la manne publique)? - Quelle est la structure de cette association : bnvoles ou professionnels rmunrs pour partie par des fonds publics ? - Cette association a-t-elle demand des aides aux autres collectivits territoriales (Rgions, Dpartements, intercommunalit) ? Attention aux chasseuses de primes ! - Le montant de la subvention est-il raisonnable ? Et quelle est la part de lautonancement ou/et des sponsors privs ?....
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- Qui dirige ces associations (le ls, le cousin du maire ?) ? Aprs tout cela, vous constaterez que peu dassociations entreront dans vos critres dattribution dune subvention. IMPORTANT : certaines associations sont proscrire de toutes aides communales : - Votez CONTRE toutes les demandes de nancement manant dassociations trangres ou dont la mission va vers linternational. - Votez CONTRE toutes les demandes dassociations communautaristes au nom du principe de la lacit - (associations musulmanes qui souhaitent organiser une fte pour la n du Ramadan). - Votez CONTRE toutes les subventions des associations politises (LICRA, MRAP, Ligue des Droits de lHomme, SOS RACISME). LEtat se montre dj particulirement gnreux avec ces ofcines dont lessentiel de lactivit repose sur la lutte hystrique contre le Mouvement national et ses principaux dirigeants. Attention, car le maire peut vouloir faire passer les aides aux associations en ayant recours au vote group (on nexamine pas et on ne vote pas sur chaque subvention mais on vote le tout). Sil refuse le vote par disjonction (vote spar), vous ne participerez pas au vote, vitant ainsi de laisser passer des aides des associations bidon Recours un appel doffres Mme sil sagit l dune simple formalit dordre technique, vous vous abstiendrez comme pour la commission dappel doffres (CAO). Avenant un march public Vous voterez CONTRE ou vous vous abstiendrez. Les avenants aux marchs publics permettent de modier ou de complter le march initial. Vriez que la hausse du cot des travaux ne dpasse pas 5 % sinon cela revient favoriser le bnciaire (entreprise prive) et fausser la concurrence. Cest une technique assez courante. La commission dappel doffres octroie un march une entreprise puis on corrige par des avenants le montant x au dbut.

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Les orientations budgtaires Il ny a pas de vote, lors du dbat dorientations budgtaires (DOB). Ceci tant, vous ne vous priverez pas dintervenir. En effet, larticle L2312-1 du CGCT prvoit que dans les communes de 3 500 habitants et plus, un dbat sur les orientations gnrales du budget doit avoir lieu dans un dlai de deux mois prcdant lexamen du budget primitif. La tenue de ce dbat a pour but dapporter aux lus des lments de rexion sur les projets que la municipalit entend dtailler (chiffrage, prvisions) au moment de la prsentation du BP. Labsence de dbat dorientations budgtaires entrane lillgalit de la dlibration relative ladoption du budget primitif de la commune. Le rglement intrieur xe galement les conditions de droulement du dbat dorientations budgtaires. Un rapport de synthse sufsamment dtaill (analyse prospective, liste des principaux investissements venir, volution des taux de la scalit, tat de lendettement de la commune) doit tre joint la convocation adresse aux lus. Une note de quelques lignes nest pas valable. Cest un motif dannulation de la dlibration du budget primitif. (Modle)

POUVOIR

Je soussign(e), .. (prnom, nom), conseiller(e) municipal(e) de la commune de .. Donne pouvoir ...................................................... (prnom, nom) pour voter en mes lieu et place lors de la runion du conseil municipal du ............................... (date).

Fait Le

Signature

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Les positions de vote

Petit guide pratique de llu municipal Front National

ANNEXES : CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES


(site internet Legifrance) Article L2121-31 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Le conseil municipal arrte le compte administratif qui lui est annuellement prsent par le maire. Il entend, dbat et arrte les comptes de gestion des receveurs sauf rglement dnitif. Article L2312-1 Modi par Ordonnance n2005-1027 du 26 aot 2005 - art. 8 JORF 27 aot 2005 en vigueur le 1er janvier 2006 Le budget de la commune est propos par le maire et vot par le conseil municipal. Dans les communes de 3 500 habitants et plus, un dbat a lieu au conseil municipal sur les orientations gnrales du budget de lexercice ainsi que sur les engagements pluriannuels envisags, dans un dlai de deux mois prcdant lexamen de celui-ci et dans les conditions xes par le rglement intrieur prvu larticle L. 2121-8. Les dispositions du prsent article sappliquent aux tablissements publics administratifs des communes de 3 500 habitants et plus.

LE BUDGET, LES IMPOTS, LA DETTE

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Comme nous lavons indiqu au chapitre sur les positions de vote, le budget primitif, propos par le maire et vot par le conseil municipal, reprsente lacte essentiel de la politique de lquipe municipale en place. Il impacte, en effet, directement sur la vie de la commune. Au cours de lexamen du budget, quil soit gnral (primitif) ou supplmentaire (dcision modicative -DM), llu(e) FN devra se rappeler les lments suivants : - le budget est un acte politique avant tout. Au-del des aspects purement comptables et techniques (le budget des communes est rgi par le plan comptable appel M14), ladoption du budget primitif puis son application peuvent avoir des effets trs ngatifs sur le tissu conomique et social de la commune. - Les budgets se nourrissent de limpt. Les collectivits territoriales lvent limpt pour nancer leurs dpenses. Limpt et les taxes psent directement sur le pouvoir dachat de nos compatriotes. Les dcisions budgtaires doivent donc tre traites avec beaucoup de rigueur. 1 LE BUDGET COMMUNAL Le budget de la commune est lacte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses annuelles de la commune. Le budget de la commune est tabli en section de fonctionnement et section dinvestissement, tant en recettes quen dpenses. Le budget de la commune est divis en chapitres et articles dans les conditions qui sont dtermines par dcret , article L2311-1 du Code gnral des collectivits territoriales. Ainsi, vous trouverez dans le budget primitif lensemble des recettes et des dpenses prvisionnelles de la section de fonctionnement et de la section dinvestissement. Le budget doit tre vot obligatoirement par le conseil municipal au plus tard le 31 mars de lexercice considr. Le conseil municipal doit dlibrer et voter le budget.

Le budget doit respecter 4 principes : - Le principe de lannualit : Le budget est bti sur des prvisions pour une anne civile. Lensemble des dpenses et des recettes doivent tre prvues pour lanne entire et seulement. - Le principe de lquilibre : Les recettes doivent tre sufsantes pour couvrir les dpenses. Pour que ce principe puisse sappliquer trois conditions sont requises : La section de fonctionnement et celle dinvestissement sont chacune votes en quilibre. Lvaluation des recettes et des dpenses est sincre. Le remboursement de la dette en capital est couvert par des recettes dnitives (autonancement, ressources propres de la commune). Les ressources de lemprunt ne doivent pas servir rembourser la dette. - Le principe de lunit : Un seul document doit regrouper toutes les dpenses et toutes les recettes de la commune. - Le principe de luniversalit : La prsentation de lensemble des dpenses et des recettes se fait de manire distincte dans les rapports budgtaires. Depuis le 1er janvier 1997 linstruction budgtaire et comptable M14 sapplique aux communes (voir en annexe). La structure comptable du budget est btie partir : - Des chapitres qui prsentent les dpenses et les recettes pour chaque grande comptence communale (ex. : services gnraux, amnagement urbain, enseignement-formation, action conomique, action sociale, sport jeunesse, famille, logement, culture). - Des comptes qui retracent toutes les dpenses et les recettes lintrieur de ces grands chapitres (ex. : compte 64 charges de personnel). - Des articles qui correspondent au niveau le plus dtaill de la dpense ou de la recette (ex. : article 6536 - Frais de reprsentation du maire).

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Le budget de la commune est compos de deux sections : - La section de fonctionnement qui prsente les dpenses et les recettes de fonctionnement, parmi lesquelles le produit de la scalit locale. - La section dinvestissement qui rappelle les dpenses et les recettes dinvestissement, dont les emprunts qui servent nancer les investissements (et jamais le fonctionnement). A - La section de fonctionnement (ou budget de fonctionnement) : Dabord, vous devez savoir quelle reprsente la plus grande part des dpenses de la commune. Toutes les collectivits territoriales (Rgions, Dpartements, communes) connaissent la mme drive : lexplosion des dpenses de fonctionnement (et donc des recettes !) qui reprsentent bien souvent elles seules prs de 70% (ou plus) des dpenses totales du budget. La section de fonctionnement regroupe : - Les dpenses inhrentes au fonctionnement des services communaux (frais de personnel, indemnits du maire, des adjoints et des conseillers, frais de dplacement, de mission, de rception, de tlcommunication, daffranchissement, de carburant). - Le poids de sa dette (avec le montant du remboursement des intrts de la dette) - Le produit scal attendu - Les dotations attendues de lEtat - Le produit des services communaux La section de fonctionnement doit tre tudie avec soin car elle vous apportera de nombreux lments (en dpense et en recettes) charge contre la majorit municipale. Concernant les recettes, nous venons de voir que la section de fonctionnement comporte entre autre, le produit attendu des impts directs et le montant des dotations verses par lEtat (Dotation gnrale de fonctionnement DGF -). En comparant avec les deux derniers budgets primitifs, vous aurez trs vite une ide de lvolution des recettes (impts).
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Pour les dpenses vous surveillerez de prs lvolution ( la hausse sans doute) des dpenses de fonctionnement de ladministration communale, ainsi que le train de vie des lus ou encore le clientlisme (subventions de fonctionnement aux associations diverses et tellement nombreuses) Les dpenses administratives sont les principales dpenses de fonctionnement de la commune. Grce elles vous allez mettre le doigt sur certaines drives : - Le compte 60 Achats et variation des stocks retrace toutes les prestations et fournitures demandes par les services municipaux pour leur fonctionnement courant auprs du secteur marchand (petites fournitures de bureau, carburant, papeterie courante, vtements de travail). - Le compte 61 Services extrieurs vous apportera des lments sur les dpenses en Etudes et recherche (617) et notamment sur les frais de Documentation gnrale et technique (6182) ou sur les Frais de colloques et sminaires (6185). - Le compte 62 Autres services extrieurs , vous dira si on raffole des petits fours dans votre commune (articles 6232 Ftes et crmonies et 6257 Rceptions ). Larticle 6236 Catalogues et imprims vous dira si le maire communique beaucoup. A larticle 625 Dplacements, missions et rceptions vous trouverez les frais de Voyages et dplacements (6251) et de Missions (6256) - Le compte 64 Charges de personnel retrace lensemble des salaires, charges sociales, dpenses de formation, uvres sociales du personnel - Le compte 65 Autres charges de gestion courante , vous offrira une vue densemble sur les Frais de mission (6532) des lus, de formation (6535) et sur les Frais de reprsentation du maire (6536). A surveiller de prs Les dpenses de fonctionnement reprennent galement les dpenses daffranchissement postal, de tlcommunication, de carburant (c.f. nomenclature M14 jointe en annexe).
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B - La section dinvestissement (ou budget dinvestissement) La section dinvestissement comprend elle, les dpenses servant au patrimoine de la commune (travaux entretien, construction,-, amnagements, acquisitions de terrain) et celles lies au remboursement de la dette en capital. Les principales recettes de la section dinvestissement sont : - Les emprunts (qui nont rien dobligatoire !) - Les dotations spciques de lEtat (dotation globale dquipement, fonds de compensation de la TVA FCTVA -) ou dautres partenaires (Union Europenne, Dpartement, Rgion). - lexcdent de fonctionnement (diffrence entre les recettes de fonctionnement et les dpenses de fonctionnement). IMPORTANT : Quest-ce quune autorisation dengagement ? Quest-ce quun crdit de paiement ? Les dpenses dinvestissement sont de deux types : Les autorisations dengagement (AE) constituent la limite suprieure des dpenses pouvant tre engages . Elles expriment donc un volume maximal et pluriannuel de la dpense dinvestissement (ex. : construction dun quipement dont la ralisation et le paiement peuvent schelonner sur plusieurs exercices). Les crdits de paiement (CP) reprsentent eux la limite suprieure des dpenses pouvant tre ordonnances ou payes pendant lanne pour la couverture des engagements contracts dans le cadre des autorisations dengagement. Ils couvrent donc une somme prcise attribue sur lanne pour couvrir la dpense lie lquipement ou lamnagement ayant fait lobjet dune autorisation dengagement. noter que les AE ne sont plus valables linni comme ltaient les AP (autorisations de programme). Elles doivent tre rgulirement toilettes . De mme que leur champ est tendu aux dpenses autres que celles dinvestissement. - Exemple AE et CP Pour une dpense dquipement dun montant global de 150 K sur trois ans, on aura les ouvertures de crdits suivantes :
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Anne n (2013) : AE : 100 (engagement des dpenses ncessaires la ralisation de lquipement) CP : 50 (correspondant au paiement de la 1re tranche) Anne n+1 (2014) : AE : 0 (la dpense a t engage dans sa totalit en 2013) CP : 50 (correspondant au paiement de la 2me tranche) Anne n+2 (2015) : AE : 0 (la dpense a t engage dans sa totalit en 2013) CP : 50 (correspondant au paiement de la 3me tranche) Si les dpenses dinvestissement reprsentent un volume nancier moins important que celles de fonctionnement, il nen demeure pas moins vrai que vous devez vous montrer l aussi vigilant(e). Vous vrierez ainsi que les dpenses dinvestissement sont vraiment fondes. Elles doivent rpondre aux besoins rels de la commune et de ses habitants et non assouvir les rves de grandeur du maire. Il conviendra aussi de vrier avant de voter une nouvelle dpense dinvestissement (grand complexe sportif par exemple) que la situation nancire de la commune est sufsamment solide et saine pour supporter ledit projet et ce sur une dure pluriannuelle. Inutile de vous dire que le maire utilisera loisir largument de lintrt gnral ou de lintrt public pour justier les grosses dpenses dinvestissement. Ne cdez pas cet argument simpliste ! Et dernier point, avant de vous prononcer sur un grand projet, regarder de prs sil na pas dj t ralis quelques kilomtres de l par la Rgion ou le Dpartement ou/et un investisseur priv. En outre, qui dit grand projet , dit dpenses en tudes. Elles font certes la joie des cabinets darchitectes et autres amnageurs urbains mais elles ont bien souvent pour effet de plomber les nances de la commune. Pensez rclamer avant de vous prononcer la justication de ces tudes.

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C - Les comptes des organismes satellites Nous venons de voir que le budget de la commune doit tre tudi avec attention et quil apportera beaucoup deau votre moulin dopposant municipal. Ceci tant, vous devrez aussi vous intresser de prs la gestion des organismes, associations et ofcines qui dpendent des subsides de la mairie. Votre rle dopposant est bien de mettre au jour les dysfonctionnements, les manquements, les irrgularits voire les possibles magouilles qui alimentent le systme de vos adversaires. Les drives de lquipe municipale devront sans cesse tre chiffres et vous vous emploierez les faire connatre aux administrs (tracts, communiqus de presse, confrences de presse). Vous tablirez par exemple, la liste : - des avances de trsorerie et autres provisions pour travaux, ou participations aux SEM et associations paramunicipales, que ces dernires ne restituent pas toujours la commune. - des crdits de fonctionnement mobiliss avant mme le lancement des travaux des nouveaux quipements. Par exemple, la construction dun quipement sportif entranera ncessairement le recrutement de moniteurs sportifs, de matriels et fournitures divers (mobiliers, linge, papeterie, matriel informatique), frais de gardiennage Lensemble de ces dpenses supplmentaires de fonctionnement devra tre additionn aux cots de la ralisation des quipements prvus. - des organismes de crdit auprs desquels la commune a souscrit un ou plusieurs emprunts. Vous tudierez en dtail la pluralit des prteurs ( Il ny a que le Crdit agricole qui veut bien nous prter ! ). Vous vrierez aussi si la commune a contract des emprunts toxiques (Dexia) et si elle rengocie rgulirement ses crdits (sans se faire plumer au passage !)... - des garanties demprunts que la collectivit a accordes. A quelle entreprise, quelle structure et pour quel montant ? Inutile de rappeler que la dfaillance des organismes garantis pourrait conduire les nances de la commune au bord du gouffre. IMPORTANT : les garanties demprunt consenties par la commune , par exemple, une association, doivent dnir lobjet prcis des emprunts en cause ainsi que leur montant.
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- des subventions de fonctionnement et dquipement accordes aux associations locales vous en vrierez la pertinence (ex. : un cran plat LED, 3 D, 152cm pour quiper en principe le local du club sportif). Enn, vous examinerez soigneusement les comptes des organismes ayant bnci des largesses de la commune (Article L2313-1 4 du CGCT) qui dispose que doit tre annexe au budget de la commune la liste des organismes pour lesquels la commune : a) dtient une part du capital ; b) a garanti un emprunt ; c) a vers une subvention suprieure 75 000 euros ou reprsentant plus de 50 % du produit gurant au compte de rsultat de lorganisme. La liste indique le nom, la raison sociale et la nature juridique de lorganisme ainsi que la nature et le montant de lengagement nancier de la commune ; . Vous le voyez, avec ces quelques lments, vous pourrez assez rapidement vous faire une ide de la faon dont votre commune est gre par lquipe municipale en place. Le montant du produit des impts directs comme celui de lemprunt ou encore des divers dpenses doit tre compar celui de lanne prcdente an den mesurer les progressions, parfois dailleurs spectaculaires. La tendance gnrale tant la hausse constante de la dpense publique et donc laugmentation des impts, taxes, emprunts (recettes), vous prendrez soin dinformer rgulirement les habitants-contribuables de votre commune de ces volutions. D - Les impts Dans le budget de fonctionnement, vous trouverez en recettes le montant du produit de la scalit municipale. Elle se compose principalement des impts locaux directs et indirects perus sur les contribuables - particuliers ou acteurs conomiques (entreprises, professions librales, artisans, commerants)-.
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Tous les ans (au plus tard le 31 mars), le conseil municipal doit voter les taux appliqus la scalit directe dont il a la responsabilit, impts qui seront perus la n de lanne. Il xe cette mme occasion, le montant des taxes indirectes (sur llectricit, les pylnes, sur les jeux de boules et de quilles comportant des dispositifs lectromcaniques ) et celui des redevances pour services rendus (enlvement des ordures mnagres). Les impts directs On trouvera au compte 73 de la section de fonctionnement le produit scal attendu des trois impts directs classiques : taxe dhabitation, taxe sur le foncier bti, taxe sur le foncier non bti. Le produit de chacune de ces taxes est dtaill ( comparer !). La loi de nances pour 2010 ayant supprim la taxe professionnelle (1er janvier 2010), les collectivits territoriales peroivent en contrepartie de nouvelles ressources scales. La taxe professionnelle est remplace par une contribution conomique territoriale (CET) compose de : - la cotisation foncire des entreprises (CFE) - la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) Sy ajoute un impt forfaitaire sur les entreprises de rseaux (IFER) frappant les entreprises de rseaux (nergie, transport ferroviaire, tlcommunications). M14 : 73 - IMPTS ET TAXES 731 - Impts locaux 7311 - Contributions directes 73111 - Taxes foncires et dhabitation 73112 - Cotisation sur la valeur ajoute des entreprises 73113 - Taxe sur les surfaces commerciales 73114 - Imposition forfaitaire sur les entreprises de rseau 7318 - Autres impts locaux ou assimils

taxes locales, qui serviront aux communes et leurs groupements pour voter leurs taux dimposition pour lanne venir (2013). La DGFIP xe les taux moyens constats sur lensemble du territoire pour chaque taxe locale, qui servent dterminer les taux plafond (taux maximum que peut voter un conseil municipal lors de llaboration du budget). Si les taxes locales sont encadres, par des modes de calcul trs complexes, la majorit municipale dispose dune assez grande libert pour tablir les taux des 3 taxes mnagres. Ainsi, lexcutif municipal dispose de marges de manuvre videntes : elle peut, par exemple, faire voluer les taux et les bases (assiettes) de manire diffrente, en prsentant des taux plutt contenus tout en ayant pralablement augment trs nettement les bases (c.f. Article L2331-1 et suivants du CGCT et larticle L1650 du Code gnral des impts) des impts locaux. La technique est courante et permet la majorit municipale de communiquer sur sa matrise de lvolution des taux dimposition. Le contribuable, qui il faut le dire, ne regarde que rarement le dtail de sa feuille dimposition, croira bien navement en la sincrit de la municipalit. Il vous appartient de dnoncer de tels agissements et den informer la population. Nous venons de le voir, il faut prendre la notion de taux avec des pincettes, tout comme il faut se mer des comparaisons avec les moyennes nationales, le maire ayant vite fait de vous dmontrer que sa commune na rien voir avec Paris ou Lyon ( Notre commune nest pas bien riche. Nous avons peu dentreprises et nous comptons beaucoup de familles modestes ). Si vous voulez faire des comparaisons, faites-les avec des communes de mmes strates de population et avec un volume budgtaire similaire. Vous verrez vite si le maire asphyxie volontairement le contribuable. Les impts indirects On trouve au compte 73 de la section de fonctionnement le produit scal attendu des taxes (et il y en a !). Ainsi, entre les taxes scales et autres redevances pour lutilisation des services publics , le choix est large avec : - La taxe pour lenlvement des ordures mnagres
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Le produit scal prvu correspond lapplication des taux vots sur des bases (ou assiettes). La direction gnrale des nances publiques (DGFIP) publie tous les ans les lments de rfrence de lanne (ex. 2012) des
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- Les taxes funraires - La taxe de balayage. - Le produit du stationnement payant - La taxe additionnelle aux droits de mutation sur les ventes des biens immobiliers - La taxe locale sur les publicits extrieures. - La taxe sur llectricit qui sajoute la facture dlectricit des mnages et des entreprises M14 : 733 - Taxes pour utilisation des services publics et du domaine 7331 - Taxe denlvement des ordures mnagres 7332 - Taxe de balayage 7333 - Taxes funraires 7334 - Taxe sur les passagers 7336 - Droits de place 7337 - Droits de stationnement 7338 - Autres taxes 734 - Taxes et participations lies lurbanisation et lenvironnement 7342 - Versement de transport 7343 - Taxe sur les pylnes lectriques 7344 - Taxe sur les dchets stocks 7345 - Taxe sur les eaux pluviales 735 - Impts et taxes spciques lis la production nergtique et industrielle 7351 - Taxe sur llectricit 7353 - Redevance des mines 7354 - Surtaxe sur les eaux minrales 7355 - Taxe sur lnergie hydraulique 736 - Impts et taxes spciques lis aux activits de services 7362 - Taxes de sjour 7363 - Impt sur les spectacles 7364 - Prlvement sur les produits des jeux 7366 - Taxe sur les remontes mcaniques 7368 - Taxe locale sur la publicit extrieure
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737 - Impts et taxes dOutre-Mer 7371 - Taxe sur les rhums 7372 - Taxes sur les carburants 7373 - Octroi de mer 7378 - Autres impts et taxes dOutre-Mer 738 - Autres taxes 7381 - Taxe additionnelle aux droits de mutation ou la taxe de publicit foncire 7388 - Autres taxes diverses La comparaison des produits attendus dune anne sur lautre simpose donc ! E - Dette et emprunts La municipalit peine installe, vous constaterez quelle a massivement recours lemprunt. Les politiciens du systme UMPS pensent, en effet, que lemprunt est plus facile faire passer politiquement auprs de la population que la hausse des impts. Beaucoup de nos compatriotes ne ralisant pas vraiment que lendettement de la commune pse directement sur eux. La dette, cest limpt de demain . Ltat de la dette se retrouve : - Au compte 66 Charges nancires - du budget de fonctionnement, qui tablit le montant des intrts verss par la commune au cours de lexercice. - Au compte 16 Emprunts et dettes assimiles de la section dinvestissement (puisque lemprunt ne peut nancer lgalement que les dpenses dinvestissement), on trouve le remboursement de la part du capital due au titre de lanne. Lencours de la dette (stock total des emprunts dus par la commune) gure dans ltat de la dette en annexe du budget primitif (caractre obligatoire). IMPORTANT : cet encours de la dette, pensez y ajouter le montant des emprunts garantis par la commune pour connatre la situation exacte de lendettement de la commune.
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Dans le document budgtaire, des ratios sont fournis : - Vous utiliserez le ratio encours de la dette / recettes relles de fonctionnement pour vous faire une ide de ltat de surendettement ou pas de la commune. - A noter que dautres ratios sont examiner de prs : encours de la dette / population , dpenses de personnel / dpenses relles de fonctionnement , produit des impositions directes / population Il existe 11 ratios nanciers qui permettent de contrler la gestion des communes. Pensez comparer les ratios fournis pour votre commune avec ceux des communes franaises de tailles comparables (mme strate). Lanalyse dtaille des chiffres-cls du budget primitif pourra vous paratre fastidieuse mais elle est indispensable car elle vous servira tayer votre dmonstration politique. Elle vous aidera rvler que le systme UMPS, mme au plan local, est aussi lorigine des nombreux maux qui rongent notre pays (la dette publique englobe non seulement celle de lEtat et de la Scurit sociale mais aussi celle des collectivits territoriales,) et participent la baisse continue du pouvoir dachat de nos compatriotes.

ANNEXES : CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES


(site internet Legifrance) Article L2313-1 Modi par LOI n2010-1563 du 16 dcembre 2010 - art. 15 Les budgets de la commune restent dposs la mairie et, le cas chant, la mairie annexe o ils sont mis sur place la disposition du public dans les quinze jours qui suivent leur adoption ou ventuellement leur notication aprs rglement par le reprsentant de lEtat dans le dpartement. Le public est avis de la mise disposition de ces documents par tout moyen de publicit au choix du maire. Dans les communes de 3 500 habitants et plus, les documents budgtaires, sans prjudice des dispositions de larticle L. 2343-2, sont assortis en annexe : 1 De donnes synthtiques sur la situation nancire de la commune ; 2 De la liste des concours attribus par la commune sous forme de prestations en nature ou de subventions. Ce document est joint au seul compte administratif ; 3 De la prsentation agrge des rsultats affrents au dernier exercice connu du budget principal et des budgets annexes de la commune. Ce document est joint au seul compte administratif ; 4 De la liste des organismes pour lesquels la commune : a) dtient une part du capital ; b) a garanti un emprunt ; c) a vers une subvention suprieure 75 000 euros ou reprsentant plus de 50 % du produit gurant au compte de rsultat de lorganisme. La liste indique le nom, la raison sociale et la nature juridique de lorganisme ainsi que la nature et le montant de lengagement nancier de la commune ;

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5 Supprim ; 6 Dun tableau retraant lencours des emprunts garantis par la commune ainsi que lchancier de leur amortissement ; 7 De la liste des dlgataires de service public ; 8 Du tableau des acquisitions et cessions immobilires mentionn au c de larticle L. 300-5 du code de lurbanisme ; 9 Dune annexe retraant lensemble des engagements nanciers de la collectivit territoriale ou de ltablissement public rsultant des contrats de partenariat prvus larticle L. 1414-1 ; 10 Dune annexe retraant la dette lie la part investissements des contrats de partenariat. Lorsquune dcision modicative ou le budget supplmentaire a pour effet de modier le contenu de lune des annexes, celle-ci doit tre nouveau produite pour le vote de la dcision modicative ou du budget supplmentaire. Dans ces mmes communes de 3 500 habitants et plus, les documents viss au 1 font lobjet dune insertion dans une publication locale diffuse dans la commune. Les communes et leurs groupements de 10 000 habitants et plus ayant institu la taxe denlvement des ordures mnagres conformment aux articles 1520, 1609 quater, 1609 quinquies C et 1379-0 bis du code gnral des impts et qui assurent au moins la collecte des dchets mnagers retracent dans un tat spcial annex aux documents budgtaires, dune part, le produit peru de la taxe prcite, et dautre part, les dpenses, directes et indirectes, affrentes lexercice de la comptence susmentionne. Pour lensemble des communes, les documents budgtaires sont assortis dtats portant sur la situation patrimoniale et nancire de la collectivit ainsi que sur ses diffrents engagements. Un dcret en Conseil dEtat xe les conditions dapplication du prsent article.

Article L2313-1-1 Cr par Ordonnance n2005-1027 du 26 aot 2005 - art. 11 JORF 27 aot 2005 en vigueur le 1er janvier 2006 Les comptes certis des organismes mentionns au 4 de larticle L. 2313-1 sont transmis la commune. Ils sont communiqus par la commune aux lus municipaux qui en font la demande, dans les conditions prvues larticle L. 2121-13, ainsi qu toute personne intresse, dans les conditions prvues larticle L. 2121-26. Sont transmis par la commune au reprsentant de lEtat et au comptable de la commune lappui du compte administratif les comptes certis des organismes non dots dun comptable public et pour lesquels la commune : 1 Dtient au moins 33 % du capital ; 2 Ou a garanti un emprunt ; 3 Ou a vers une subvention suprieure 75 000 euros ou reprsentant plus de 50 % du produit gurant au compte de rsultat de lorganisme et dpassant le seuil prvu par le troisime alina de larticle 10 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000. Article L2331-1 Modi par Ordonnance n2003-1212 du 18 dcembre 2003 - art. 3 JORF 20 dcembre 2003 Les recettes scales de la section de fonctionnement comprennent : a) Le produit des impts et des taxes dont lassiette est tablie et le recouvrement a lieu dans les formes prvues au code gnral des impts, savoir : 1 Le produit de la redevance communale des mines ; 2 Abrog ; 3 Le produit de limpt sur les spectacles, jeux et divertissements, ainsi que des majorations de limpt sur les spectacles, jeux et divertissements ;
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4 Le produit de la taxe additionnelle aux droits denregistrement ou la taxe de publicit foncire sur les mutations titre onreux ; 5 Le produit de la portion accorde aux communes dans certains des impts et droits perus pour le compte de lEtat conformment au code gnral des impts, notamment dans la taxe de protection sanitaire et dorganisation du march des viandes ; 6 Le produit de limposition forfaitaire sur les pylnes lectriques. b) Le produit des taxes dont la perception est autorise par des lois dans lintrt des communes, en particulier : 1 La part revenant la commune du prlvement progressif opr par lEtat sur le produit des jeux dans les casinos ; 2 Abrog ; 3 Jusquau 31 dcembre 1995, le produit de la taxe dusage des abattoirs publics. Article L2331-2 Modi par Ordonnance n2010-418 du 27 avril 2010 - art. 4 Les recettes non scales de la section de fonctionnement comprennent : 1 Les revenus de tous les biens dont les habitants nont pas la jouissance en nature ; 2 Les cotisations imposes annuellement sur les ayants droit aux fruits qui se peroivent en nature ; 3 Les attributions imputes sur le versement reprsentatif de limpt sur les spectacles, affrent aux runions sportives, aux cercles et maisons de jeux ainsi quaux appareils automatiques installs dans les lieux publics ; 4 Le produit des terrains communaux affects aux inhumations et la part revenant aux communes dans le prix des concessions des cimetires ; 5 Le produit des concessions deau et de lenlvement des boues et immondices de la voie publique et autres concessions autorises pour services communaux ; 6 Le produit des rgies municipales et de la participation des communes dans des socits ;
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7 Le produit des redevances dues en raison de loccupation du domaine public communal par les ouvrages des entreprises concdes ou munies de permission de voirie pour les distributions dlectricit et de gaz et pour les transports de gaz naturel, dhydrocarbures et de produits chimiques, le produit des redevances annuelles sur les stockages souterrains dhydrocarbures liquides et liqus ou de gaz et une fraction du produit de la redevance proportionnelle laquelle sont assujettis les concessionnaires de chutes hydrolectriques en application de larticle 9 de la loi du 16 octobre 1919 relative lutilisation de lnergie hydrolectrique ; 8 Le produit des expditions des actes administratifs ; 9 Le produit du fonds de prquation dpartemental prvu larticle 1595 bis du code gnral des impts, aliment par la taxe additionnelle aux droits denregistrement ou la taxe de publicit foncire exigible sur les mutations titre onreux ; 10 Gnralement, le produit des contributions et droits dont la perception est autorise par les lois dans lintrt des communes ; 11 Les attributions de rpartition de la dotation globale de fonctionnement ainsi que, le cas chant, de la dotation gnrale de dcentralisation, le produit des subventions de fonctionnement et des versements rsultant des mcanismes de prquation et les autres concours nanciers apports par lEtat au fonctionnement des communes ; 12 Toutes les autres recettes annuelles et permanentes. Article L2331-3 Modi par LOI n2010-1657 du 29 dcembre 2010 - art. 108 (M) Les recettes scales de la section de fonctionnement peuvent comprendre : a) Le produit des impts et taxes dont lassiette et le recouvrement ont lieu dans les formes prvues au code gnral des impts, savoir : 1 Le produit de la taxe foncire sur les proprits bties, de la taxe foncire sur les proprits non bties, de la taxe dhabitation de la cotisation foncire des entreprises, de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises et de limposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux ; 2 Le produit de la taxe denlvement des ordures mnagres ;
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3 Le produit de la taxe de balayage ; 4 Le produit de la surtaxe sur les eaux minrales ; 5 Le produit de la taxe sur les jeux de boules et de quilles comportant des dispositifs lectromcaniques ; 6 Le produit de la taxe sur les surfaces commerciales ; b) Les recettes suivantes : 1 Le produit de la taxe communale sur llectricit ; 2 Le produit de la taxe sur la publicit frappant les afches, rclames et enseignes lumineuses, de la taxe sur les vhicules publicitaires et de la taxe sur les emplacements publicitaires xes ; 3 Dans les communes vises larticle L. 2333-26, le produit de la taxe de sjour ou de la taxe de sjour forfaitaire ; 4 Le produit de la taxe sur les remontes mcaniques ; 5 Le produit du prlvement progressif sur le produit des jeux dans les casinos ; 6 Le produit des droits de place perus dans les halles, foires et marchs daprs les tarifs dment tablis ; 7 Le versement destin aux transports en commun ; 8 Le reversement du Fonds national de garantie individuelle des ressources ; 9 Le produit des taxes sur les convois, les inhumations et les crmations prvus larticle L. 2223-22. Article L2331-4 Modi par LOI n2010-1657 du 29 dcembre 2010 - art. 108 (M) Les recettes non scales de la section de fonctionnement peuvent comprendre : 1 Le produit de la redevance denlvement des ordures mnagres sur les terrains de camping, de la redevance spciale ou de la redevance pour enlvement des ordures, dchets et rsidus ; 2 Abrog 3 Le produit des pages communaux, des droits de pesage, mesurage et jaugeage ;
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4 Le produit de la redevance dusage des abattoirs publics prvue par larticle L. 2333-1 ; 5 Le produit des taxes daffouage, de pturage et de tourbage ; 6 Le produit des taxes de pavage et de trottoirs ; 7 Le produit de la contribution spciale impose aux entrepreneurs ou propritaires en cas de dgradation de la voie publique ; 8 Le produit des permis de stationnement et de location sur la voie publique, sur les rivires, ports et quais uviaux et autres lieux publics ; 9 Le produit des droits de port perus conformment aux dispositions du livre II du code des ports maritimes relatif aux droits de port et de navigation ; 10 Le produit des droits de voirie et autres droits lgalement tablis ; 11 Le produit de la redevance pour laccs aux sites nordiques ddis de ski de fond balises et aux loisirs de neige autres que le ski alpin ; 12 Les dons et legs en espces hormis ceux viss au 6 de larticle L. 2331-8 ; 13 Les subventions et les contributions des tiers aux dpenses de fonctionnement ; 14 Le produit correspondant la reprise des subventions dquipement reues ; 15 Le remboursement des frais engags loccasion doprations de secours conscutives la pratique de toute activit sportive ou de loisirs. Cette participation, que les communes peuvent exiger sans prjudice des dispositions applicables aux activits rglementes, aux intresss ou leurs ayants droit, peut porter sur tout ou partie des dpenses et seffectue dans les conditions dtermines par les communes. Les communes sont tenues dinformer le public des conditions dapplication du premier alina du prsent 15 sur leur territoire, par un afchage appropri en mairie et, le cas chant, dans tous les lieux o sont apposes les consignes relatives la scurit ; 16 La dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle.
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Petit guide pratique de llu municipal Front National

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Les lecteurs, qui vous ont apport leurs suffrages, attendent beaucoup de vous. Ils attendent que vous incarniez une autre manire de faire de la politique avec dtermination et surtout tte haute et mains propres . Si votre image est importante, vos actes le seront davantage. Vous avez t lu(e) sur une liste Front National (ou Rassemblement Bleu Marine soutenue par le Front National), qui constitue la seule opposition - si lon tient compte de la collusion de fait entre lUMP et le PS - face la majorit municipale. Votre comportement doit tre celui dun(e) lu(e) dopposition, vous ntes donc pas l pour entriner avec un sourire bat les propositions de lexcutif communal. Llu municipal FN : un vrai responsable politique 1. APPRENDRE, SAMLIORER, ALIMENTER SES CONNAISSANCES

LES ELUS FRONT NATIONAL : DEVOIRS ET DROITS

Vous avez pour mission premire de dfendre les ides et les valeurs de notre Mouvement au sein du conseil municipal, de faire entendre la voix des Franais et des contribuables puis dinformer les habitants de la commune des drives de la municipalit (mettre au jour les zones dombre de la gestion municipale). Pour assumer au mieux votre mandat municipal, vous devrez non seulement acqurir des connaissances techniques de base mais encore matriser parfaitement largumentaire politique. Pour ce faire : - Vous participerez rgulirement aux formations proposes et dispenses par des experts slectionns par le Front National, tant au niveau local que national. La qualit de votre message politique sen verra fortement accrue. IMPORTANT : lIFOREL (Institut de formation des lus locaux) vous proposera aussi des sminaires de formation. Cet organisme tant agr par le Ministre de lIntrieur, votre formation pourra tre prise en charge nancirement par la commune (Article L2123-16 du CGCT). Les personnes salaries et exerant un mandat ont droit des congrs de formation : 18 jours pour la dure du mandat. Pour en savoir plus rfrez-vous aux articles L2123-12 et suivants du CGCT.

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Ds votre lection vous aurez besoin doutils dapprentissage efcaces et pertinents: - Consultez la presse quotidiennement (si vous disposez dun groupe et dun(e) assistant(e) demandez-lui de raliser une revue de presse locale et nationale). - Servez-vous des sites internet en lien avec votre mandat : Politiquement : lisez les communiqus de presse nationaux, visualisez les vidos de nos responsables, tout cela nourrira votre argumentaire politique : http://www.frontnational.com/ Techniquement : Le courrier des maires - http://www.courrierdesmaires.fr/ Lassociation des maires de France - http://www.amf.asso.fr/ La gazette des communes : http://www.lagazettedescommunes.com/ La Direction des collectivits locales (DGCL) http://www.collectivites-locales.gouv.fr/ Le site dinformation des collectivits locales LOCALTIS http://www.localtis.info/cs/ContentServer?pagename=Localtis/ Page/AccueilLocaltis LINSEE - http://www.insee.fr/fr/ Le Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) et le Code administratif sont accessibles sur http://legifrance.gouv.fr/ Etc Le Secrtariat gnral, via le Secrtariat national aux lus sera votre disposition pour vous aider rsoudre les problmes dordre politique (ex. : hsitation sur une position de vote). Vous recevrez aussi rgulirement des notes thmatiques, des informations pratiques mais galement des consignes politiques manant de dcisions prises par la Prsidente, le Bureau excutif ou le Bureau politique (position adopter par tous les lus municipaux FN sur un sujet dactualit, par exemple) que vous appliquerez la lettre.
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Ne vous effrayez pas lavance, votre apprentissage sera bien videmment progressif. Vous nallez pas devenir un spcialiste de la gestion municipale par un coup de baguette magique mais grce un travail rgulier, vous progresserez rapidement. Lexercice de votre mandat nen sera ds lors que plus intressant et enrichissant. L o la volont est grande, les difficults diminuent. Nicolas Machiavel 2. UN COMPORTEMENT EXEMPLAIRE En votre qualit dlu(e) FN vous serez scrut de prs, votre comportement personnel doit tre exemplaire. Vous veillerez rester poli(e) mme si lors dchanges avec vos adversaires politiques, le ton vient monter. Restez ferme mais digne ! Le moindre drapage fera immdiatement les choux gras de la presse locale (nous ne sommes pas tous des as du drapage contrl !). Dans lexercice de votre mandat, vous serez aussi amen ctoyer le personnel communal. Nayez surtout pas da priori ngatifs du genre les fonctionnaires de la commune soutiennent tous lquipe municipale en place ! Ils ny a rien en attendre ! Dtrompez-vous, les choses changent et nombreux sont les fonctionnaires qui se retrouvent dans notre programme (sur son volet conomique et social notamment). Sans compter quun certain nombre dentre eux a dailleurs d voter pour votre liste... Alors laissez de ct le clich Tous les fonctionnaires dEtat et territoriaux sont de gauche , adaptez-vous la situation et ne sombrez pas dans la paranoa ! Si vous tombez, par exemple, sur un Directeur des services rcalcitrant vos demandes dinformation, arrogant ou carrment dsagrable, ne mettez pas forcment cela sur le compte de ses opinions politiques, pensez simplement ce que disait Michel Audiard : Les cons, a ose tout. Cest mme cela quon les reconnat ! En revanche, sil savre quil sagit bien dun problme dordre politique, remettez-le alors vertement sa place et rappelez-lui que vous tenez votre lgitimit du peuple. Dune manire gnrale, vous laurez compris, votre attitude vis--vis du personnel communal doit tre souriante et agrable.
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Ces remarques valent aussi pour vos relations avec les mdias. Autre point. En votre qualit dlu(e) municipal(e), vous allez recevoir rgulirement (voir quotidiennement) des invitations diverses et varies (commune, Dpartement, Rgion, associations, Chambre des mtiers). Triez ! Courir toutes les manifestations, les inaugurations, les colloques pour tre vu(e) ou pire pour tenter de vous faire accepter par les uns et les autres est une grossire erreur politique ! Vous ntes pas l pour a. Si vous dcidez de participer un vnement, cest parce quil y a un intrt politique (ex. : visite de la nouvelle maison de retraite, de la crche, dune nouvelle entreprise,). Bannissez de votre agenda les manifestations (culturelles) prtextes des orgies de petits-fourschampagne (trs mauvais dailleurs pour la sant)! Si vous devez tre assidu(e), cest en premier lieu vos commissions, vos runions du conseil municipal. 3. LE FONCTIONNEMENT DU GROUPE FN Si tout se passe bien, vous ne serez pas seul(e) siger au conseil municipal et si le maire se comporte de manire dmocratique, les lus FN pourront constituer un groupe et disposer de moyens matriels et humains (Art. L2121-28 du CGCT). IMPORTANT : Larticle L2121-27 du CGCT dispose que Dans les communes de plus de 3 500 habitants, les conseillers nappartenant pas la majorit municipale qui en font la demande peuvent disposer sans frais du prt dun local commun. Un dcret dapplication dtermine les modalits de cette mise disposition . Ne vous privez pas de rclamer ce local. Un(e) prsident(e) de groupe sera alors dsign(e), il sagit gnralement et logiquement de la tte de liste (validation par le sige). Le recrutement du ou des assistants du groupe est sous la responsabilit du prsident de groupe, qui veillera trouver des personnels comptents (remercier une personne qui vous a aid durant la campagne cest bien mais condition que cette dernire ait les qualits administratives et politiques requises pour assumer cette tche).
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Le rle de lassistant est daider dans leur travail (recherche de documents, courriers, revue de presse) les lus du groupe, il est leur disposition mais ne doit en aucun cas devenir le larbin de service ( Tiens Machin, tu penseras me faire une intervention sur le dveloppement conomique pour le budget, je nai pas le temps et en plus je ny connais rien !). Avec un tel comportement, lambiance peut vite devenir dltre, votre collaborateur se demandant pourquoi les lecteurs ont vot pour vous, si vous ny connaissez rien ! Faites attention ce point : on ne respecte que ce qui est respectable ! Mme si vous avez des difcults rdiger vos interventions, faites-le quand mme puis demandez votre assistant(e) ou votre prsident(e) de groupe de vous corriger. Ce nest pas une dmarche humiliante mais une manire de samliorer. Vos efforts seront payants, vous progresserez. En plus des moyens humains, le groupe disposera dun bureau plus ou moins grand. Ce bureau sera le lieu idal pour vous runir an de prparer les sances municipales. IMPORTANT : Il ne sagit en aucun cas de la permanence de la Fdration FN de votre dpartement. Les moyens matriels et humains mis la disposition (et donc inscrits au budget) par la commune doivent servir au fonctionnement du groupe des lus et uniquement. Nutilisez JAMAIS la photocopieuse du couloir pour copier votre journal de Fdration, ou des tracts de la liste FN aux europennes ou aux rgionales : cest parfaitement illgal et vous pourriez vous attirer de trs trs gros ennuis ainsi qu vos amis bnciaires (rejet du compte de campagne, poursuites pnales) ! En revanche, vous avez parfaitement le droit de fabriquer un journal relatant laction des lus FN au sein du conseil municipal. De mme, si la commune dite un bulletin dinformation (Art. L212127-1 du CGCT, communes de plus de + de 3 500 habitants), il doit obligatoirement comprendre une page dvolue lexpression des groupes politiques. Noubliez pas de fournir, dans les dlais demands par le service concern, des articles pertinents sur votre travail au sein de lassemble municipale. Se priver dun tel outil (gratuit) serait une aberration !
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Enn, vitez de succomber la manie des gadgets. Les lus UMPS adorent gaspiller largent des contribuables pour squiper en matriel high-tech . Si la municipalit souhaite quiper les lus de smartphones ou de tablettes tactiles dernier cri, au motif douteux de vouloir faire des conomies de papier, refusez ou proposez que les lus soient prlevs sur leurs indemnits pour rgler la dpense. Largent des contribuables ne doit pas servir pour de tels achats. Vous le voyez, lu(e) Front National ou RBM vous disposez de droits ( la formation) mais vous devez aussi respecter certaines rgles (travailler ses dossiers, unit du groupe, cohsion des votes, respect, courtoisie). Nous nen doutons pas, votre engagement et votre courage le prouvent, vous serez un excellent(e) lu(e) Front National, au service de la France et des Franais ! Bon mandat !

ANNEXES : CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES


(site internet Legifrance)

Article L2121-27 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Dans les communes de plus de 3 500 habitants, les conseillers nappartenant pas la majorit municipale qui en font la demande peuvent disposer sans frais du prt dun local commun. Un dcret dapplication dtermine les modalits de cette mise disposition. Article L2121-27-1 Cr par Loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 - art. 9 Dans les communes de 3 500 habitants et plus, lorsque la commune diffuse, sous quelque forme que ce soit, un bulletin dinformation gnrale sur les ralisations et la gestion du conseil municipal, un espace est rserv lexpression des conseillers nappartenant pas la majorit municipale. Les modalits dapplication de cette disposition sont dnies par le rglement intrieur. Article L2121-28 Cr par Loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 - art. 14 I. - Dans les conseils municipaux des communes de plus de 100 000 habitants, le fonctionnement des groupes dlus peut faire lobjet de dlibrations sans que puissent tre modies, cette occasion, les dcisions relatives au rgime indemnitaire des lus. II. - Dans ces mmes conseils municipaux, les groupes dlus se constituent par la remise au maire dune dclaration, signe de leurs membres, accompagne de la liste de ceux-ci et de leur reprsentant. Dans les conditions quil dnit, le conseil municipal peut affecter aux groupes dlus, pour leur usage propre ou pour un usage commun, un

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local administratif, du matriel de bureau et prendre en charge leurs frais de documentation, de courrier et de tlcommunications. Le maire peut, dans les conditions xes par le conseil municipal et sur proposition des reprsentants de chaque groupe, affecter aux groupes dlus une ou plusieurs personnes. Le conseil municipal ouvre au budget de la commune, sur un chapitre spcialement cr cet effet, les crdits ncessaires ces dpenses, sans quils puissent excder 30 % du montant total des indemnits verses chaque anne aux membres du conseil municipal. Le maire est lordonnateur des dpenses susmentionnes. Llu responsable de chaque groupe dlus dcide des conditions et des modalits dexcution du service con que ces collaborateurs accomplissent auprs de ces groupes au sein de lorgane dlibrant. Article L2123-12 Modi par Loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 - art. 73 Les membres dun conseil municipal ont droit une formation adapte leurs fonctions. Dans les trois mois suivant son renouvellement, le conseil municipal dlibre sur lexercice du droit la formation de ses membres. Il dtermine les orientations et les crdits ouverts ce titre. Un tableau rcapitulant les actions de formation des lus nances par la commune est annex au compte administratif. Il donne lieu un dbat annuel sur la formation des membres du conseil municipal. Article L2123-13 Cr par Loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 - art. 74 Indpendamment des autorisations dabsence et du crdit dheures prvus aux articles L. 2123-1, L. 2123-2 et L. 2123-4, les membres du conseil municipal qui ont la qualit de salari ont droit un cong de formation. Ce cong est x dix-huit jours par lu pour la dure du mandat et quel que soit le nombre de mandats quil dtient. Ce cong est renouvelable en cas de rlection. Les modalits dapplication du prsent article sont xes par dcret en Conseil dEtat.
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Article L2123-14 Cr par Loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 - art. 75 Les frais de dplacement, de sjour et denseignement donnent droit remboursement. Les pertes de revenu subies par llu du fait de lexercice de son droit la formation prvu par la prsente section sont compenses par la commune dans la limite de dix-huit jours par lu pour la dure du mandat et dune fois et demie la valeur horaire du salaire minimum de croissance par heure. Le montant des dpenses de formation ne peut excder 20 % du montant total des indemnits de fonction qui peuvent tre alloues aux lus de la commune. Un dcret en Conseil dEtat xe les modalits dapplication de ces dispositions. Article L2123-14-1 Cr par Loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 - art. 76 Les communes membres dun tablissement public de coopration intercommunale peuvent transfrer ce dernier, dans les conditions prvues par larticle L. 5211-17, les comptences quelles dtiennent en application des deux derniers alinas de larticle L. 2123-12. Le transfert entrane de plein droit la prise en charge par le budget de ltablissement public de coopration intercommunale des frais de formation viss larticle L. 2123-14. Dans les six mois suivant le transfert, lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration intercommunale dlibre sur lexercice du droit la formation des lus des communes membres. Il dtermine les orientations et les crdits ouverts ce titre. Les dispositions du dernier alina de larticle L. 2123-12 sont applicables compter du transfert. Article L2123-15 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Les dispositions des articles L. 2123-12 L. 2123-14 ne sont pas applicables aux voyages dtudes des conseils municipaux. Les dlibrations relatives ces voyages prcisent leur objet, qui doit avoir un lien direct avec lintrt de la commune, ainsi que leur cot prvisionnel.
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Les lus FN : devoirs et droits

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Article L2123-16 Cr par Loi 96-142 1996-02-21 jorf 24 fvrier 1996 Les dispositions de la prsente section ne sappliquent que si lorganisme qui dispense la formation a fait lobjet dun agrment dlivr par le ministre de lintrieur dans les conditions xes larticle L. 1221-1. Article L2141-1 Modi par Loi n2004-809 du 13 aot 2004 - art. 122 JORF 17 aot 2004 en vigueur le 1er janvier 2005 Le droit des habitants de la commune tre informs des affaires de celle-ci et tre consults sur les dcisions qui les concernent, indissociable de la libre administration des collectivits territoriales, est un principe essentiel de la dmocratie locale. Il sexerce sans prjudice des dispositions en vigueur relatives notamment la publicit des actes des autorits territoriales ainsi qu la libert daccs aux documents administratifs.

PETIT GLOSSAIRE :

ANNUITE DE LA DETTE : lannuit de la dette reprsente la somme des intrts demprunts et du montant du remboursement du capital de la commune. AUTORISATION DENGAGEMENT (AE) : Les autorisations dengagement (AE) constituent la limite suprieure des dpenses pouvant tre engages. Elles expriment donc un volume maximal et pluriannuel de la dpense dinvestissement (ex. : construction dun quipement dont la ralisation et le paiement peuvent schelonner sur plusieurs exercices) AVENANT A UN MARCHE PUBLIC : Lavenant est un contrat crit par lequel les deux parties, la personne publique et le titulaire du march, saccordent en vue de modier ou de complter le march initial. CAPACITE DAUTOFINANCEMENT : la capacit dautonancement correspond lexcdent de produits de fonctionnement qui pourra tre utilis entre autres pour rembourser des emprunts ou nancer de nouveaux investissements. CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES : Le Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) regroupe les dispositions lgislatives et rglementaires relatives au droit des collectivits territoriales (communes, EPCI, dpartements, rgions de mtropole et doutre-mer). COMPTE ADMINISTRATIF : Il constitue larrt des comptes (budget excut) et permet de dgager lexcdent de fonctionnement qui sera repris au budget supplmentaire ou au BP. CREDIT DE PAIEMENT (CP) : Les crdits de paiement (CP) reprsentent eux la limite suprieure des dpenses pouvant tre ordonnances ou payes pendant lanne pour la couverture des engagements contracts dans le cadre des autorisations

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dengagement. Ils couvrent donc une somme prcise attribue sur lanne pour couvrir la dpense lie lquipement ou lamnagement ayant fait lobjet dune autorisation dengagement. DOTATION GLOBALE DE FONCTIONNEMENT (DGF): la dotation globale de fonctionnement est une somme verse par ltat aux collectivits locales. Cette dotation est notamment tablie en fonction de la population et de la supercie dune commune. EMPRUNTS TOXIQUES : les emprunts dits toxiques sont des prts consentis par les banques (Dexia en particulier) aux collectivits territoriales partir des annes 1990 et qui avaient comme particularit dtre indexs sur des valeurs volatiles (diffrence euro/dollar, euro/ franc suisse) aboutissant une augmentation exponentielle des taux dintrt. ENCOURS DE LA DETTE : cest le stock des emprunts et dettes de la collectivit moyen et long terme. FONDS DE COMPENSATION DE LA TVA (FCTVA) : le fonds de compensation pour la TVA vise compenser la TVA acquitte par les communes sur leurs investissements, notamment leurs dpenses dquipement. Ce fonds est aliment par un prlvement sur recettes de ltat. IMMOBILISATIONS AFFECTEES : dans le cadre dune dlgation de service public, une commune peut mettre la disposition dun tiers un certain nombre de biens ncessaires lexploitation des services de la dlgation. Les immobilisations affectes correspondent aux biens mis disposition dun tiers dans le cadre de cette dlgation. Cette ligne budgtaire correspond la valeur estime de ces biens. INSTRUCTION COMPTABLE BUDGETAIRE M14 : Linstruction budgtaire et comptable M14 est le cadre juridique qui rglemente la comptabilit des communes franaises, des syndicats de communes et des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI).

ORIENTATIONS BUDGETAIRES : Larticle L 2312-1 du Code gnral des collectivits territoriales prvoit dans les communes de plus de 3 500 habitants, la tenue dun dbat au conseil municipal sur les orientations gnrales du budget, dans un dlai de deux mois prcdant son vote. Un rapport de synthse dtaill sur les affaires de la commune est obligatoirement joint la convocation adresse aux lus. Ce document sert de base de rexion et danalyse avant la prsentation du budget primitif. REDDITION DES COMPTES : Acte par lequel un comptable public prsente les comptes de sa gestion lautorit devant laquelle il en est responsable (Admin. 1972). RETOUR DES BIENS AFFECTES : dans le cadre dune dlgation de service public, une commune peut mettre la disposition dun tiers un certain nombre de biens ncessaires lexploitation des services de la dlgation. Ces biens font lobjet dun retour la commune lchance de la convention de dlgation. Cette ligne budgtaire correspond la valeur estime de ces biens.

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(Modle de lettre) DEMANDE DE CONSULTATION DE DOCUMENTS ADMINISTRATIFS Nom Prnom Adresse N de Tl. Date M. le Maire Adresse de la Mairie Lettre recommande avec A.R. Monsieur le Maire, Comme la loi 78-753 du 17 juillet 1978 relative la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques et larticle L2141-1 du Code gnral des collectivits territoriales my autorisent, je souhaiterais pouvoir consulter : - les comptes administratifs 2011 et 2012 de la commune. Dans cette attente et restant votre disposition, je vous prie de croire, Monsieur le Maire, lexpression de mes salutations respectueuses. Nom Prnom Signature

(Modle de lettre) SAISIE DE LA COMMISSION DACCES AUX DOCUMENTS ADMINISTRATIFS (CADA) Lettre recommande avec AR (nom) (adresse) Monsieur le Prsident de la CADA 35, rue Saint-Dominique 75700 PARIS 07 SP Date Monsieur le Prsident, Jai sollicit le (date) la (coordonnes de ladministration) par lettre recommande avec accus de rception la communication de (descriptif prcis des documents rclams). 1er cas : Or, plus dun mois sest coul depuis lexpdition de mon courrier et je nai reu aucune rponse de la part de cette administration. 2nd cas : Or celle-ci ma refus laccs ces documents pour les raisons suivantes, comme vous pourrez le constater la lecture de la lettre quelle ma adresse (joignez une photocopie de la lettre de refus ou de votre lettre de demande si son refus est implicite). En consquence, je me vois dans lobligation de saisir votre commission pour obtenir communication de ces documents administratifs en application de la loi du 17 juillet 1978. Veuillez agrer, Monsieur le Prsident, lexpression de mes sentiments distingus. Signature

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