Por las buenas

Est visto que la estrategia de regular en exceso no ha llevado al mejoramiento del cumplimiento de la ley, sino a mayor corrupcin. Quiz sea tiempo de explorar la tercera va. Apostar por la creacin de ciudadana. or inculcar y explotar el deseo de hacer las cosas por un sentido del de!er.
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1as leyes se crean para regular el comportamiento de go!ernantes y go!ernados. "in autoridades dispuestas a hacerlas valer y sin ciudadanos y autoridades dispuestos a cumplirlas, el orden social simplemente no #unciona. '2xico tiene leyes que regulan 3desgraciadamente cada vez ms en exceso4 la conducta de go!ernantes y go!ernados, pero lo que escasea son los sujetos p5!licos y privados dispuestos a someterse a ellas. En '2xico no hemos sa!ido !alancear y conciliar los dos ingredientes #undamentales para que eso ocurra/ el convencimiento y la coaccin. 6odas las sociedades com!inan en distintos grados estos dos componentes, pero en el continuum entre autoritarismo y democracia, mientras ms cerca se est del

primero, ms elevada la necesidad de coaccin y mientras ms nos aproximamos a la democracia, ms 2n#asis en el cumplimiento voluntario, en la o!ediencia por eleccin. En esto de cumplir y hacer cumplir la ley hay tres tipos de estrategias. 1a primera es inducir la conducta legal por la va del temor y el castigo. 1a segunda, por el premio o incentivo positivo. 1a tercera, por convencimiento. 7esde luego que en toda sociedad se utiliza el castigo ante el incumplimiento de las o!ligaciones, pero en las democracias ms consolidadas, la apuesta es a re#orzar el valor del apego a la legalidad. Ante la evidencia y la #rustracin de que tanto los ciudadanos como las propias autoridades !uscan evadir la ley todo el tiempo y en todos los campos, en '2xico se ha optado por regular ms y ms el comportamiento social, y por endurecer ms y ms las sanciones tam!i2n en todo tiempo y lugar. El resultado/ una sociedad hiperregulada, acompa8ada de una sociedad hiperilegalizada. 9o parecemos conscientes de los hallazgos ms recientes de la literatura/ mientras ms a!undantes las regulaciones, mayores las oportunidades para que los actores regulados !usquen el #avor poltico para evadirlas y mayor el incentivo para que los polticos vendan #avores. :gnorantes de que el cumplimiento de la ley es ms e#icaz y ms !arato cuando est #undado en el convencimiento, nos hemos concentrado en las estrategias instrumentales esperando que la gente act5e por temor al castigo o, en el mejor de los casos, en #uncin del premio en lugar de adoptar un camino que ha sido transitado por otras sociedades con mucho mayor 2xito/ el cumplimiento voluntario o por conviccin, la o!servancia de la ley por el de!er ser o el simple valor de cumplir. ara decirlo de manera coloquial, el cumplimiento de nuestras o!ligaciones ;por las !uenas<. 1a con#ianza en la regulacin y en el endurecimiento de las sanciones lo vemos por todos lados y en todos los m!itos. En lugar de promover la cultura de la prevencin, la denuncia y la cola!oracin social, optamos por elevar las penas de los delitos. En

lugar de invertir en h!itos alimenticios, elevamos el precio de los re#rescos. En lugar de in#ormar so!re los e#ectos de las drogas, las prohi!imos y generamos un mercado negro y un jugoso negocio. En lugar de #ormar ciudadanos que eviten la captura de los integrantes de los rganos autnomos estatales, !uscamos centralizarlos. En lugar de ense8ar al ciudadano a retirar su voto a un partido o candidato que in#ringe los topes de campa8a, inventamos la sancin de retirar el registro y el cargo. 6odos estos intentos provocan, en el mejor de los casos, risa, y, en el peor, desprecio. or a8adidura valoramos poco los premios a la conducta apegada a la legalidad. En lugar de retri!uir con descuentos a los que pagan sus impuestos, se premia a los morosos con un programa como ; onte al (orriente<, que perdona o re!aja las deudas. En lugar de aplaudir las conductas cvicas y la va institucional de resolucin de con#lictos, recompensamos el vandalismo como ha ocurrido con los delitos cometidos el , de diciem!re o el , de septiem!re en las ceremonias de toma de posesin y rimer :n#orme del residente. En lugar de !ene#iciar a los tra!ajadores que ante el cierre de una empresa como la (ompa8a de 1uz y =uerza aceptan su liquidacin con#orme a la ley, se #avorece a los que toman las calles por ms de cuatro a8os y se les otorga una pensin vitalicia de ,> mil pesos mensuales. En lugar de proteger a los maestros, que a pesar del riesgo que corren se empe8an en cumplir con la #uncin de educar como en varios municipios de ?axaca, se dan ,,> millones de pesos a los que han hecho perder a los ni8os dos meses del ciclo escolar. Est visto que la estrategia de regular en exceso no ha llevado al mejoramiento del cumplimiento de la ley, sino a mayor corrupcin. Quiz sea tiempo de explorar la tercera va. Apostar por la creacin de ciudadana. or inculcar y explotar el deseo de hacer las cosas por un sentido del de!er y de la cooperacin, y no por el sentido de que me pueden descu!rir y sancionar. Apostar por la autorregulacin, y no por la regulacin desde #uera.

(laro que para todo esto lo que se necesita es legitimidad y con#ianza en el go!ierno, en los polticos y en el de!ido proceso. @ en todo esto andamos muy mal. *Investigador del CIDE amparo.casar@cide.edu @amparocasar