Il sagit de Nous, il sagit dEurope!

Pour une citoyennet europenne dmocratique

Table des matires

LAlliance pour lAnne Europenne des Citoyens (EYCA) Introduction La citoyennet europenne active, un projet de socit
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1.1. Construire une Europe fonde sur la solidarit 6 1.2. Construire une Europe de l'galit des chances pour tous les citoyens 7 1.3. Construire une Europe en associant pleinement les citoyens la prise de dcision 8

Une dmocratie europenne ouverte et inclusive

2.1. Garantir linclusion et lgalit en Europe 2.2. Garantir chaque citoyen la libert de circulation et une mobilit quitable 2.3. Garantir les droits civils et politiques et la participation de tous

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Une dmocratie europenne reposant sur trois piliers dmocratiques

3.1. Pilier n1: des citoyens duqus et informs 3.2. Pilier n2 : des institutions ouvertes et ractives 3.3. Pilier n3 : une socit civile organise forte et reconnue

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Ressources

A propos de nos recommandations :

x Elles sont issues dun travail collectif tout au long de lAnne Europenne des Citoyens 2013, avec la participation de plus de 100 reprsentants de 80 organisations nationales et europennes de la socit civile de 27 pays. x Elles visent tre accessibles aux citoyens, quils soient organiss ou non, et tre utilises comme des outils de plaidoyer, en particulier pendant la campagne des lections europennes de 2014. x Elles se veulent concrtes, claires, accessibles et ont pour cela t traduites en plusieurs langues. Les dnitions et les rfrences faites dans le texte aux principaux documents lgislatifs se trouvent la n de ce document. x Elles sont organises selon un plan qui dnit dabord les priorits et recommandations pour UNE CITOYENNETE EUROPEENNE ACTIVE EN TANT QUE PROJET DE SOCIETE (chapitre 1), avant de cibler deux tapes spciques an datteindre cette vision de lEurope : obtenir une DEMOCRATIE EUROPEENNE OUVERTE ET INCLUSIVE (chapitre 2) et garantir UNE DEMOCRATIE EUROPEENNE REPOSANT SUR TROIS PILIERS DEMOCRATIQUES (chapitre 3). Chacun des chapitres est divis en trois parties qui correspondent aux orientations cls pour nos recommandations. Chaque chapitre et partie sont introduits et contextualiss par un bref argumentaire et comprennent des priorits cls (en gras dans le texte) et des recommandations. ey2013-alliance.eu/itsabouteuropeitsaboutus/ x Elles sont destines: aux institutions europennes, impliques dans le dveloppement et la mise en place de politiques, et plus particulirement : - les corps lgislatifs de lUE: le Conseil Europen, le Parlement europen et la Commission europenne; - les corps consultatifs de lUE: le Conseil Economique et Social Europen et le Comit des Rgions.

aux Etats-membres de lUE (gouvernements, parlements, autorits locales, etc.) aux autres partenaires (organisations de la socit civile et citoyens, medias, partis politiques, etc.)

Les destinataires de nos recommandations apparaissent en couleur dans le texte. x Elles peuvent galement se trouver en ligne, tre signes par des organisations et tlcharges :

LAlliance pour lAnne Europenne des Citoyens (EYCA) est un rseau ouvert dorganisations de la socit civile, nationales et europennes, souhaitant promouvoir la citoyennet active comme lment majeur du projet europen dans le contexte de lAnne europenne des citoyens 2013. Souhaitant promouvoir une acception large de la citoyennet active*, des associations et des rseaux europens de la socit civile ont cr une Alliance en 2011 dont les principes sont inscrits dans leur Manifeste adopt au printemps 2012. Le premier succs de cette Alliance a t la mobilisation de son rseau an de traduire le Manifeste en 23 langues europennes ainsi quen anglais braille pour le rendre le plus accessible possible. De nombreux rseaux, plateformes et associations europens ont rejoint lAlliance au cours de lanne, jusqu ce quelle regroupe 62 membres europens reprsentant plus de 4000 organisations dans 50 pays et travaillant dans diffrents domaines, tels que lducation, la culture, la sant ou la jeunesse, pour nen citer que quelques-uns. EYCA a galement t active dans les tats-membres de lUE, grce 19 Alliances nationales et 3 initiatives dAlliances nationales, qui ont impliqu des associations locales et nationales de la socit civile, an de promouvoir la citoyennet europenne active pendant lAnne. EYCA a galement travaill avec des organisations-contact dans 6 autres pays europens.

Malgr le budget le plus faible jamais allou une Anne europenne, EYCA a bnci dun modeste soutien nancier de la part de la Commission europenne (DG COMM) pour ses activits au niveau europen ; mais au niveau national, les Alliances EYC ont fonctionn quasi exclusivement grce limplication volontaire et bnvole de leurs membres.

[Work in Progress] Quest-ce que la citoyennet europenne active signie pour vous ? (www.polaroidproject.eu), titre qui cherche exprimer lide que ce projet ne sera jamais rellement termin, puisque, tout comme la dmocratie, la citoyennet active est un processus qui ne sachve jamais.

METTRE EN UVRE DES POLITIQUES POUR LA CITOYENNETE EUROPEENNE -

ACCROITRE LA PARTICIPATION EN INFORMANT ET EN SENSIBILISANT LES CITOYENS -

Des dbats, des confrences, des projections, des ateliers, des expositions, etc., ont t organiss aux niveaux local, national et europen, par les organisations membres et/ou en partenariat avec dautres acteurs impliqus dans lAnne europenne, an de sensibiliser les citoyens leurs droits et aux possibilits de participation aux prises de dcision de lUE. Ces actions et ces discussions sur la citoyennet ont aussi t rgulirement alimentes et poursuivies en ligne, via le site dEYCA (www.ey2013-alliance.eu) et les mdias sociaux (Facebook, Twitter, Youtube et Flickr: EYCA2013). Par ailleurs, tout au long de lAnne, nous avons tent de saisir la vision de la citoyennet active (europenne) quont les citoyens europens au travers de photos Polarod et de leurs commentaires. Lensemble de la collection sera expos (physiquement et virtuellement) sous le titre

Nous avons plaid pour que la citoyennet devienne une dimension transversale des politiques europennes et une priorit cl dans tous les champs dintervention communautaire an daller vers une Union europenne (UE) vritablement respectueuse des citoyens, qui ne se limiterait plus la seule dimension conomique. Pour nous, la citoyennet de lUE ne sarrte pas aux droits individuels mais doit tre ancre sur des valeurs qui permettent aux citoyens europens de participer un projet europen partag. Les membres dEYCA ont contribu tout au long de lanne la rexion transversale, intersectorielle et transnationale sur des thmes essentiels pour la citoyennet active en Europe et ce au travers de trois groupes de travail : (1) la dmocratie participative et le dialogue civil ; (2) les droits conomiques, politiques et sociaux : un tout cohrent et (3) une citoyennet europenne inclusive pour tous les rsidents de lUE. Les propositions de chaque groupe de travail, incluses dans ce document, sont disponibles de faon dtaille sur notre site internet.
POUR UNE CITOYENNET EUROPENNE DMOCRATIQUE

Introduction
Soixante-deux rseaux europens associatifs, appuys par des coalitions au niveau national, se sont regroups pour former lAlliance pour lanne europenne des citoyens 2013 (EYCA), avec pour objectif dengager la socit civile* dans un large dbat sur le sens donner la citoyennet europenne dans la situation actuelle, en identiant les ds venir et en proposant des solutions pour y rpondre. Lun des principaux objectifs de ce grand rseau intersectoriel et transnational est de sassurer que la citoyennet active est un thme transversal et permanent des politiques publiques europennes. Aprs un an de travail collectif, EYCA prsente ici ses recommandations cls pour renforcer la citoyennet active* en Europe et amliorer sa prise en compte. Le concept de citoyennet de lUnion europenne (UE), apparu dans le trait de Maastricht en 1992, a ajout une dimension politique au tout conomique prvalent avec la Communaut europenne. Selon la Charte des Droits Fondamentaux de lUE, lUnion place lindividu au cur de ses activits en instaurant une citoyennet de lUnion et en crant un espace de libert, de scurit et de justice.
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La citoyennet europenne active, un projet de socit

Ces principes ont t renforcs par les dispositions du trait sur le fonctionnement de lUnion Europenne (TFEU)*, et plus particulirement ses articles 2, 3, 6, 9, 10 et l'article 11, destin accrotre le rle de la socit civile. Malgr cette reconnaissance officielle dans les traits, la citoyennet de lUE est aujourdhui en crise. Le dsenchantement populaire envers le projet europen ne doit pas tre sous-estim par les lus et plus gnralement par ceux qui dcident. Les forces populistes se construisent sur cette dsaffection croissante et, quasi systmatiquement, attisent les comportements nationalistes et xnophobes pour miner la possibilit dun futur partag reposant sur des valeurs progressistes dmocratiques. Lenjeu est fort et les institutions de lUnion europenne doivent prouver leur capacit reconstruire les solidarits qui fondent le vivre-ensemble . Du point de vue de lAlliance, rpondre ces ds et inverser la tendance au dsenchantement requiert des changements profonds quant aux politiques europennes labores et la manire dont elles sont mises en uvre an de retrouver une dynamique en Europe qui tende vers une plus grande intgration et pour la poursuite de la paix.

Mme si les propositions dEYCA sont fortement inuences par la crise conomique, sociale et politique actuelle, elles retent avant tout une vision de la socit et de lEurope porte par les membres dEYCA, soit une Europe ouverte, inclusive et participative. Dans le contexte actuel, renforcer la citoyennet implique de rpondre une question essentielle comment (re)crer de la solidarit pour que les Europens puissent retrouver la conance en un futur europen commun ? . Ces propositions visent donc redonner vie au projet europen en remettant leur place, cest dire au cur de lEurope, les citoyens, la solidarit, lgalit, lquit et un vritable projet. Cela signie quil faut passer de lapproche dominante prsente qui considre les citoyens comme des individus-consommateurs, une approche de la citoyennet qui, tout en respectant les aspirations individuelles, prenne son compte les besoins collectifs pour permettre un futur partag. Raliser cela ncessite un changement de paradigme, dune Europe essentiellement projet conomique, une Europe construite sur les valeurs de solidarit et dgalit entre les tats et entre les citoyens. Cest uniquement en se recentrant sur ces aspects fondamentaux que la lgitimit du projet europen, la conance et lenthousiasme pour lEurope et lapprofondissement du processus dintgration pourront progresser.

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Pour une dmocratie europenne ouverte et inclusive

Une dmocratie europenne, trois piliers dmocratiques

Telle est la vision dEYCA pour renforcer la citoyennet en Europe et nous exhortons tous les acteurs concerns agir ds maintenant pour sassurer que ces recommandations sont entendues et prises en compte, en particulier au cours des dbats autour des prochaines lections du Parlement europen. Progresser vers la citoyennet europenne ne sera possible que si les institutions nationales et europennes savrent tre des interlocuteurs rceptifs, prts rpondre aux attentes formules pendant lAnne Europenne des Citoyens par les citoyens eux-mmes.

Lobjectif dEYCA pour lEurope ne sera pas ralis tant que les ingalits et les discriminations vcues par les nombreux citoyens en situation de vulnrabilit, de marginalisation et dexclusion* persisteront, et ne seront pas rsolument combattues et radiques. Lindivisibilit des droits est un prrequis indispensable linclusion sociale et la citoyennet active. Cela requiert une attention particulire pour faire en sorte quaucun rsident ne soit exclu, sous la menace de lexclusion ou victime de discrimination cause du non-respect de ses droits sociaux et conomiques. Car au cur du modle social europen il y a la protection et la prise en charge pour tous, et plus spcialement pour les plus vulnrables dans la socit. EYCA croit que les citoyens ne peuvent tre rellement conscients de leur responsabilit vis--vis des autres que si la socit vise et permet laccs rel aux droits pour tous. En temps de crise plus que jamais, les institutions de lUnion europenne doivent tout particulirement garantir la protection des droits fondamentaux des populations vulnrables, marginalises et exclues, tels que la libre-circulation des personnes, les droits politiques ou laccs la justice.

Au-del de ces questions essentielles, tous les piliers de la dmocratie doivent bien fonctionner, et ce pour garantir une dmocratie europenne dynamique, adapte aux objectifs poursuivis. Lducation et les medias doivent tre assurs en toute indpendance tout en renforant leur dimension europenne. Les dcisions prises par les institutions de lUnion europenne doivent, dans le respect des valeurs universelles inscrites dans les traits internationaux, rpondre aux besoins des citoyens, leurs aspirations et leur vision de la socit. La socit civile organise, qui dfend les droits de lHomme et lintrt gnral par des solutions collectives et constructives, doit tre renforce, son rle en tant quagent du changement tant crucial pour les dmocraties, et tout particulirement en temps de crise. La question de la citoyennet europenne nous renvoie celle de la construction du projet europen. Si les institutions de lUnion europenne veulent rellement une Europe sociale et politique, alors la citoyennet de lUnion doit tre garantie tous ceux qui vivent sur son territoire, y compris les citoyens de pays-tiers devenus rsidents en Europe. Un tel changement renforcerait le rle jou par lUE au niveau international et enverrait un message positif, douverture et de coopration aux pays-tiers, en particulier aux pays du voisinage et leurs citoyens.

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La citoyennet europenne active, un projet de socit

POUR UNE CITOYENNET EUROPENNE DMOCRATIQUE

Construire une Europe...

1.1 ... fonde sur la solidarit 1.2 ... de lgalit des chances pour tous les citoyens 1.3 ... en associant pleinement les citoyens la prise de dcision

Nous devons accompagner un processus de construction de la citoyennet europenne qui, au-del de lapproche base sur les droits individuels, se proccupe galement du sentiment dappartenance des Europens un avenir europen commun
EYCA Manifeste

Les dcideurs europens ont chou promouvoir une vision politique de l'Europe. Les citoyens europens actifs ne peuvent donc que se sentir proccups face aux actuels dveloppements politiques et institutionnels de l'Union europenne. LAlliance estime qu'il est de sa responsabilit, en tant que rassemblement de citoyens europens actifs, de contribuer au dbat europen en mettant en avant une vision pour l'Europe. Cette vision du projet europen est celle d'une Union ouverte, inclusive, durable, participative et politique. Parvenir ce modle implique un changement de lactuel paradigme selon lequel lEurope est considre comme un projet conomique an de restaurer et promouvoir la so-

lidarit entre les tats-membres et entre les citoyens comme valeur fondamentale du processus dintgration et de la lgitimit du projet europen. LAlliance reste convaincue que ce projet doit tre pleinement fond sur la lgislation internationale et europenne protgeant les droits de lHomme et laquelle les tatsmembres sont lgalement lis, notamment via la Charte des Droits Fondamentaux de lUnion Europenne* selon laquelle tous les individus possdent des droits civils et politiques, mais aussi conomiques, sociaux et culturels. En outre, lAlliance estime que la jouissance et lexercice des droits civiques sont inalinables, quel que soit le statut de rsidence de lindividu.
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RENFORCER LA SOLIDARIT ENTRE LES CITOYENS EUROPENS -

x Pour restaurer la conance des citoyens dans une Union qui aspire et qui a les capacits de rpondre leurs besoins, lAlliance demande aux institutions europennes dassurer un accs gal aux droits conomiques et sociaux en :

1.1 Construire une Europe fonde sur la solidarit

Depuis plusieurs annes le besoin de renforcer la consolidation scale et de raliser une Union montaire est devenu une priorit de lUnion europenne. Cela a parfois supplant la dimension sociale de lEurope 2020 et cr un climat de concurrence entre les tats-membres, lequel entrave lide dune Europe fonde sur lintgration et la cohsion. Or, la dimension conomique et scale et la dimension sociale sont complmentaires pour la ralisation dune Union politique. Aussi devraient-elles retenir plus dattention et tre articules plus quitablement. En effet, rpondre aux craintes sociales des citoyens, contrebalancer le risque croissant de pauprisation et de marginalisation de nombreux Europens et assurer leur scurit travers la cohsion sociale exige que lUnion europenne renforce la dimension sociale de ses politiques, y compris les plus austres.
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harmonisant vers le haut les politiques sociales; promouvant un accs universel aux services sociaux et aux lets de scurit adquats; demandant aux tats-membres dassurer la cohsion sociale et daffronter limpact social de la crise conomique en soutenant une redistribution gale et quitable de la richesse travers une taxation progressive.

RENFORCER LA SOLIDARIT ENTRE LES TATS-MEMBRES -

x Pour assurer la solidarit entre les tats-membres de lUE, nous recommandons aux institutions europennes de se diriger vers un modle de croissance fond sur les citoyens tout en rpondant au besoin de consolidation scale en liant les performances conomiques la ralisation du progrs social vers plus dinclusion active* et de responsabilisation. x LAlliance soutient galement toutes les mesures promues par l'UE et ses tats-membres permettant aux citoyens europens de mieux contrler le monde conomique et nancier et de crer un environnement o les marchs se conforment aux rgles dmocratiques, et non l'inverse, en introduisant par exemple une taxe sur le capital et en luttant contre les paradis scaux.

LAlliance appelle notamment les institutions europennes et les tats-membres garantir la justice scale en instaurant une politique scale redistributive fonde sur les revenus, le capital et les taxes environnementales. De mme, et en complment des mesures assurant la participation politique de lensemble des citoyens tous les niveaux de dcision, les tats-membres doivent garder, maintenir et dvelopper un systme de protection sociale adquat comprenant un revenu minimum, et notamment un salaire minimum, une protection sociale, une assurance chmage et des retraites appropries. x L'accs au march du travail est considr comme un lment cl des stratgies europennes pour lutter contre la pauvret et renforcer l'inclusion sociale. LAlliance demande donc instamment aux institutions europennes de promouvoir les valeurs de coopra-

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tion, dinclusion, de conance, de lgitimit dmocratique et d'galit dans le secteur conomique, notamment en adoptant des stratgies et des outils politiques appuyant le dveloppement et la ralisation personnels, la participation la socit et, par consquent, la citoyennet active de tous. Etant donn ses principes en tant que modle conomique servant le bien public et la cohsion sociale, sa rsilience face la crise et son intrt pour rpondre aux changements actuels auxquels nos socits font face, les institutions europennes doivent promouvoir et soutenir le dveloppement du secteur de lconomie sociale et solidaire. Les tats-membres sont galement enjoints promouvoir des initiatives et des stratgies d'accompagnement des politiques d'activation de l'emploi en apportant des services sociaux ou ducatifs (par exemple, la protection sociale, l'ducation et la formation professionnelle, des possibilits d'apprentissage et de rorientation) an de soutenir la fois l'autonomisation des individus et de rpondre la ncessit croissante de services sociaux et de sant.

et responsabiliser les individus et leur donner les moyens dtre en mesure d'exercer leurs droits conomiques et sociaux ainsi que de simpliquer dans la vie de la socit. LAlliance exhorte les institutions europennes promouvoir l'ide d'un accs universel aux prestations sociales comme prrequis la lutte contre la pauvret, l'galit et la pleine garantie de l'accs des populations aux droits fondamentaux prvus dans la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne, notamment en ce qui concerne le droit l'ducation (art.14) et le droit la sant (art.35). Les tats-membres sont galement enjoints garantir un accs universel aux services de sant et d'ducation de bonne qualit, comme prvu par la Charte des droits fondamentaux, en supprimant par exemple les obstacles engendrs par la privatisation et la concurrence dloyale dans le secteur sanitaire et social et en soutenant les organisations de la socit civile qui apportent des services sociaux et de sant.

1.2 Construire une Europe de lgalit des chances pour tous les citoyens
La vision de lEurope de lAlliance est celle d'une socit galitaire et juste o chaque citoyen serait en mesure d'exercer ses droits civiques, politiques, sociaux, conomiques et culturels. Assurer la pleine jouissance de ces droits pour tous les citoyens est un prrequis fondamental pour une participation active, efficace et tangible dans la socit.

ASSURER DES OPPORTUNITSD'APPRENTISSAGE POUR TOUS-

x LAlliance exhorte les institutions europennes assurer un accs gal et effectif pour tous l'ducation et la formation professionnelle et continue en assurant notamment la possibilit de recevoir gratuitement lducation obligatoire, comme prvu par la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne (art.14).

ASSURER LE BIEN-TRE DE TOUS EN EUROPE -

x Laccs aux services sociaux, l'un des trois volets de la Stratgie europenne pour l'inclusion active* avec le soutien nancier suffisant et le march du travail inclusif , est fondamental pour autonomiser

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PROMOUVOIR UN MARCH DU TRAVAIL INCLUSIF GAL ET JUSTE -

GARANTIR TOUS LES CITOYENS LEURS DROITS CULTURELS -

x L'galit des chances sur le march du travail doit tre offerte tous. Il est ncessaire de veiller ce que le droit au travail des citoyens soit respect sans aucune forme de discrimination. cet gard, les tatsmembres sont invits mettre pleinement en uvre la Directive sur l'galit en matire d'emploi* (directive 2000/78/CE du Conseil) interdisant la discrimination fonde sur la religion ou les croyances, le handicap, l'ge ou l'orientation sexuelle dans le domaine de l'emploi. LAlliance demande aux tats-membres d'laborer des stratgies nationales pour lutter contre le chmage de longue dure et pour combattre les discriminations dans l'accs lemploi. Les tats-membres sont galement exhorts mettre en uvre immdiatement la Garantie Jeunesse* adopte par le Conseil europen en avril 2013 qui stipule que les chmeurs gs de moins de 25 ans doivent bncier d'un apprentissage, dun stage ou dune formation continue dans un dlai de quatre mois aprs la n de leurs tudes ou de leur formation ou de la perte d'un emploi. Les tatsmembres doivent par ailleurs adopter des mesures concrtes pour complter et appuyer la Garantie Jeunesse pour en faire un instrument vritablement efficace de lutte contre le chmage des jeunes. Les institutions europennes et les tats-membres sont invits permettre une mobilit juste des personnes et des travailleurs, un salaire gal et promouvoir les droits sociaux et les droits du travail, par exemple en faisant en sorte que les droits des travailleurs dtachs l'tranger sont respects et protgs contre les employeurs qui abusent des incertitudes et des failles juridiques.
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x La diversit culturelle ainsi que l'accs et la participation des activits artistiques et culturelles pour tous doivent tre encourags et assurs dans tous les tats-membres et dans lensemble des programmes et politiques communautaires. La mobilit des artistes et des professionnels de la culture demeure entrave par des obstacles scaux, les rgimes de visas pour les artistes de pays tiers, les permis de travail ou le droit de rsidence, laccs scurit sociale et les questions de proprit intellectuelle. LAlliance demande donc aux institutions europennes et aux tats-membres de coordonner davantage leurs politiques an d'encourager et de soutenir concrtement la mobilit artistique. Selon la Dcennie des Nations Unies pour lducation au dveloppement durable 2005-2014, lintgration de la diversit culturelle et du dialogue interculturel dans les systmes d'ducation et de formation permettrait le dveloppement des talents et encouragerait la pense critique et crative. Nous demandons aux tats-membres dintgrer dans leurs stratgies ducatives nationales les initiatives culturelles reconnaissant la diversit par une approche fonde sur les droits de lHomme. Les tats-membres doivent encourager un accs gal aux ressources, lieux et activits culturels pour tous les citoyens, particulirement les plus vulnrables, marginaliss et exclus. Les tats-membres doivent galement renforcer les opportunits permettant de connatre son hritage et celui des autres, dapprendre de ces hritages, de dvelopper sa crativit et de participer des pratiques culturelles individuelles ou collectives.

1.3 Construire une Europe en associant pleinement les citoyens la prise de dcision
Au niveau europen, en complment de la participation lectorale europenne mise en uvre depuis 1979, le concept de participation citoyenne renvoie principalement aux innovations introduites par lArticle 11 du trait de Lisbonne. Outre la reconnaissance politique et lgislative de ce concept, de nombreuses difficults concernant cet article et sa mise en uvre persistent. Si des changements dans les traits sont ncessaires pour progresser vers une vritable Union politique, fonde sur plus de dmocratie reprsentative et participative, lAlliance considre que des amliorations peuvent tre apportes dans le cadre institutionnel et lgislatif actuel. Les mcanismes de dmocratie participative devraient ainsi tre renforcs an de consolider la dmocratie reprsentative. Cette partie sattachera aux instruments de la participation citoyenne existant au niveau europen ainsi qu la ncessit de transparence accrue et de meilleure mise en uvre de lArticle 15 du TFUE en matire daccs aux documents.

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RENFORCER LA DMOCRATIE PARTICIPATIVE EN EUROPE -

x L'initiative citoyenne europenne (ICE)* a t conue comme un outil damlioration du modle dmocratique europen. Nanmoins, deux ans aprs son introduction et les efforts de la Commission europenne pour rglementer son application, l'ICE n'a pas encore ralis son plein potentiel. La Commission europenne doit donc rviser les rgles dapplication des ICE, tout en garantissant que ces dernires respectent les valeurs et les droits fondamentaux inscrits dans le prambule et les premiers articles du Trait de Lisbonne, de la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne* et de la Convention europenne des droits de lHomme* (dont l'UE devrait par ailleurs devenir membre). Les institutions europennes doivent simplier les procdures de mise uvre des ICE an de rendre cet outil plus accessible lensemble des citoyens et des organisations de la socit civile. La Commission europenne doit mettre un terme tout principe discrtionnaire quelle peut utiliser pour tudier et valuer les initiatives ayant collect le nombre de voix suffisant. Les institutions europennes et les tats-membres doivent impliquer, au mme titre que lensemble des autres parties prenantes, les organisations de la socit civile tous les niveaux de prise de dcision. La Commission europenne doit procder un rexamen immdiat de la norme minimale de consultation COM (2002) 704 au niveau europen pour amliorer la participation de la socit civile dans la prise de dcision euro-

penne et soutenir de manire systmatique, organise et nancire les mcanismes et opportunits de consultation. An de promouvoir le dialogue social et une bonne gouvernance dmocratique, les tats-membres doivent veiller ce que des organes, au moins consultatifs, soient crs au niveau local et quils impliquent un large ventail de partenaires sociaux an dlaborer des recommandations sur le dveloppement environnemental, conomique et social. x LAlliance exhorte les institutions europennes amliorer la qualit de l'interaction et la communication entre les citoyens et les institutions europennes en accroissant la transparence des dcisions et des ngociations qui se droulent entre les institutions europennes et en facilitant laccs et laccessibilit des informations et documents officiels. Les institutions europennes doivent viter l'utilisation dun langage trop technique dans les consultations europennes car cela dcourage, voire empche, les citoyens et les organisations de la socit civile de contribuer au dbat. Les institutions europennes doivent publier le plus grand nombre de documents communautaires officiels dans toutes les langues officielles et encourager les tats-membres atteindre l'objectif europen de Barcelone de 2002 qui vise permettre aux citoyens de communiquer dans deux langues en plus de leur langue maternelle.

RENFORCER LA DMOCRATIE REPRSENTATIVE EN EUROPE -

x Dans le cadre institutionnel et juridique actuel, un poids politique plus important doit tre accord au Parlement europen, seule institution europenne directement lue par les citoyens. Les lections du Parlement europen doivent tre organises le mme jour dans tous les tats-membres. Des listes transnationales doivent tre tablies an de promouvoir l'image du Parlement europen en tant qu'institution prenant des dcisions pour le bien commun europen et de donner plus de substance la vie politique et dmocratique de l'UE.

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Une dmocratie europenne ouverte et inclusive

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Garantir...
2.1 ... linclusion et lgalit en Europe 2.2 ... chaque citoyen la libert de circulation et une mobilit quitable 2.3 ... les droits civils et politiques et la participation de tous

La citoyennet europenne devrait tre fonde sur le principe de rsidence et, au nom de luniversalit des droits, tous les rsidents de lUnion europenne devraient jouir dune galit de traitement et des mmes droits de participer la vie publique que les citoyens de lUE
EYCA Manifeste

Notre vision de lEurope ne pourra se concrtiser tant que les nombreuses ingalits et discriminations auxquelles sont confronts encore trop de citoyens vulnrables, marginaliss et exclus ne seront pas dnitivement limines. En effet, bien que la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne stipule que tous les rsidents de lUE bncient dun certain nombre de droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, les rsidents vulnrables, marginaliss et exclus restent confronts des obstacles majeurs qui les empchent de jouir de ces droits. Non seulement cela entrave-t-il considrablement leur int-

gration dans la socit et leur participation la vie dmocratique en tant que citoyens actifs, mais cela les empche galement de bncier du mme niveau de protection que les autres citoyens de lUE. Rappelant les recommandations du Comit des Ministres du Conseil de l'Europe sur la ncessit pour la socit de reter la diversit de ses citoyens, EYCA appelle tous les dcideurs europens accorder une attention particulire aux citoyens vulnrables, marginaliss et exclus en matire dinclusion et de participation.
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ASSURER LACCS AUX DROITS CONOMIQUES ET SOCIAUX -

x Aujourdhui encore, trop de citoyens ne sont pas et ne peuvent pas se sentir intgrs la socit en raison du non-respect de leurs droits conomiques et sociaux. Cest pourquoi les institutions europennes et les tats-membres sont vivement encourags assurer un gal accs aux droits conomiques et sociaux, conditions pralables une inclusion active et une citoyennet participative.

dans le dveloppement de nouvelle lgislation ou politique et adopter une stratgie commune et cohrente pour la non-discrimination an de promouvoir une citoyennet inclusive de manire holistique. Les tats-membres doivent sans plus attendre naliser les ngociations sur la proposition de la Commission europenne de 2008 pour une Directive du Conseil relative la mise en uvre du principe de lgalit de traitement entre les personnes en dehors du secteur de l'emploi sans distinction de religion ou de conviction, de handicap, dge ou dorientation sexuelle (Directive Egalit )*. De plus, les tats-membres ne layant pas encore fait, doivent ratier le Protocole n12 de la Convention europenne des droits de lHomme interdisant la discrimination pour ces mmes discriminations. Les tats-membres doivent sassurer que les organismes nationaux en charge de promouvoir l'galit de traitement et de veiller la mise en uvre de la lgislation anti-discrimination sattachent tout particulirement combattre les discriminations caractre multiple / intersectoriel (lorsquun individu est victime de plusieurs discriminations, par exemple lorsque des femmes musulmanes sont discrimines la fois en raison de leur genre et de leur religion). La Commission europenne doit sassurer que les stratgies nationales d'intgration des Roms comprennent des mesures pour lutter contre les discriminations dont sont victimes les Roms, en particulier les groupes les plus vulnrables tels que les femmes, les enfants, les jeunes et les personnes ges qui doivent faire face des formes multiples de discrimination. x Les institutions europennes, les tats-membres et tous les acteurs concerns doivent combattre les strotypes ngatifs, parmi lesquels les strotypes lis

2.1 Garantir linclusion et lgalit en Europe

Lindivisibilit des droits dune part et les responsabilits impliqus par la citoyennet dautre part, sont les conditions pralables indispensables linclusion sociale* et la citoyennet active : tre citoyen ne signie pas seulement bncier de droits, mais aussi assumer des responsabilits civiques et prendre part la vie de la collectivit. Cela implique que chaque citoyen jouisse de droits sociaux et conomiques lui permettant non seulement de mener une vie dcente, mais aussi de sengager et de contribuer la vie en socit. Or, quasi systmatiquement, les groupes vulnrables, marginaliss et exclus sont affects par une mauvaise application de la lgislation europenne et une mauvaise administration par les autorits nationales et locales. Les rsidents et les migrants sans papiers, notamment, font face de nombreux obstacles et restrictions lorsquils sont engags dans des procdures administratives ou essaient davoir accs aux services sociaux, aux soins de sant ou la justice.
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Les institutions europennes et les tats-membres doivent galement promouvoir un dialogue constructif et inclusif an de sassurer que lexprience et le point de vue des groupes les plus vulnrables, marginaliss et exclus, tels que les personnes victimes de discrimination en raison de leur situation socio-conomique, sont pris en compte lorsque sont labores les politiques et les stratgies tous les niveaux de prise de dcision.

GARANTIR LGALIT ET LA NON-DISCRIMINATION SUR TOUT LE TERRITOIRE DE LUE -

x Malgr lexistence de diffrentes directives europennes visant assurer lgalit et la non-discrimination dans lUE, les droits des groupes vulnrables, marginaliss et exclus sont encore loin dtre garantis au niveau national en raison dun manque dengagement ou de rticences de la part de certains tats-membres ratier ou mettre en uvre les cadres lgislatifs europens existants. EYCA exhorte donc les institutions europennes et les tats-membres prendre pleinement en compte la clause de non-discrimination du trait de Lisbonne

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au genre, par lusage, entre autres, dune terminologie correcte dans les discussions sur les politiques menes, les supports de communication, les documents et traductions officiels. Dans certains cas, les formulations utilises dans ces documents devront certainement tre modies pour tre en conformit avec celles utilises dans les traits europens et les conventions internationales des droits de lHomme.

ropenne et la cration de sanctions pour ceux qui la violent. sensibiliser et informer les rsidents sur les recours dont ils disposent pour contester des dcisions et leurs consquences inadquates et abusives.

assur pour toutes les victimes, de manire non discriminatoire et quel que soit leur statut de rsidence (en vertu de lArticle 1 de la Directive).

GARANTIR LACCS LADMINISTRATION PUBLIQUE ET LA JUSTICE POUR TOUS -

x Tous les rsidents, y compris les groupes vulnrables, marginaliss et exclus, doivent pouvoir exercer leurs droits fondamentaux et avoir accs la justice et une assistance juridique, en particulier lorsque leurs droits sont viols. Les tats-membres sont exhorts offrir de meilleures conditions de dtention, conformment aux valeurs promues par lUE, et assurer la rinsertion sociale des dtenus. Les tats-membres doivent garantir chacun un accs ais et efficace la justice, y compris aux migrants, et ce toutes les tapes de la procdure judiciaire, des enqutes prliminaires jusquaux audiences. De plus, toutes les informations relatives aux droits lgaux, lassistance juridique et aux procdures judiciaires doivent tre accessibles tous. Linterprtation en langue des signes et la mise disposition de linformation en braille, entre autres, doivent tre accessibles toute personne ayant recours au systme judiciaire. Des ressources nancires spciques doivent tre alloues lassistance juridique, qui, au dtriment des citoyens, a t considrablement rduite dans de nombreux tats-membres. Les tats-membres doivent garantir que la transposition et la mise en uvre de la Directive Victimes * permettent un accs gal et effectif aux droits linformation, au soutien, au respect et la protection inscrits dans cette directive. Un accs gal et effectif ces droits doit tre

2.2 Garantir chaque citoyen la libert de circulation et une mobilit quitable

Malgr linscription de la libert de circulation dans les Traits, les droits affrents ne sont pas effectivement mis en uvre. En particulier, beaucoup dEuropens vulnrables, marginaliss et exclus restent confronts des obstacles majeurs les empchant dtudier, de travailler, davoir des activits bnvoles dans un autre tat-membre, ou simplement de se rendre dans un autre tat-membre. Ces obstacles, multiples, entravent considrablement lintgration dans la socit des groupes vulnrables, marginaliss et exclus. De plus, les contrles aux frontires sont souvent excuts en violation des droits de ceux qui tentent dentrer sur le territoire de lUE, y compris lorsquils sollicitent une protection internationale. Il est galement important de noter que les droits civils et politiques, parmi lesquels le droit la vie de famille, sont affects par les rgles rgissant lattribution des visas dentre dans lespace Schengen et des visas dentre pour le Royaume-Uni et lIrlande. Cette discrimination vis--vis des rsidents dont les moyens nanciers sont limits peut galement avoir un impact disproportionn sur les femmes et les personnes en situation de handicap.
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x Les autorits nationales et europennes doivent sassurer que le droit une bonne administration et le droit d'accs du public aux documents, tels que garantis par lArticle 41 et lArticle 42 de la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne, sont effectivement respects et appliqus. Elles doivent galement sassurer que tous les rsidents, y compris les groupes vulnrables, marginaliss ou exclus et les nouveaux rsidents, sont informs de leurs droits et en capacit de contester des dcisions, et leurs consquences, inadquates et abusives auxquelles ils peuvent tre confronts. An de mieux mettre en uvre la lgislation europenne en accord avec ces droits, les autorits locales et nationales doivent :

proposer une formation continue et accessible au personnel et aux agences sur tous les aspects de la lgislation europenne, y compris les normes relatives aux droits de lHomme, an de prvenir toute application incorrecte. mettre en place des mesures d'excution efficaces pour garantir la mise en uvre correcte de la lgislation eu-

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RENFORCER LE DROIT CIRCULER LIBREMENT -

x Les institutions europennes et les tats-membres doivent prendre toutes les mesures appropries an que tous les rsidents de lUE, en particulier les rsidents vulnrables, marginaliss et exclus, puissent jouir de leur droit de circuler librement au sein de lUnion europenne sur un pied dgalit avec les autres et de leur droit de participer aux programmes et actions de mobilit et de coopration. x EYCA demande aux institutions europennes, aux tats-membres et lensemble des acteurs concerns de prendre toutes les mesures ncessaires pour garantir des conditions de rsidence et de travail justes et favorables, ainsi quun niveau de vie quitable aux ressortissants des pays tiers vivant et travaillant dans lUnion europenne. Les institutions europennes doivent rviser le Rglement sur la coordination des systmes de protection sociale an quil prenne mieux en considration les besoins des groupes vulnrables, marginaliss et exclus. Des instructions de mise en uvre et des formations destines aux autorits locales et focalisant sur les besoins des groupes spciques doivent tre dveloppes. Les institutions europennes et les tats-membres doivent adopter l Acte lgislatif sur l'accessibilit dans l'Union europenne : amliorer laccessibilit des biens et des services sur le march intrieur * an de garantir au mieux laccs aux biens et services tous les citoyens, en particulier aux personnes en situation de handicap. Tous les rsidents de lUE se rendant dans un autre tatmembre, y compris les rsidents vulnrables, marginaliss et exclus, doivent bncier des services essentiels
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assurs par ltat-membre en question dans les mmes conditions que les ressortissants nationaux. Les principes de non-discrimination et dgalit de traitement doivent galement tre intgrs tous les programmes communautaires. x Les institutions europennes doivent sassurer que les tats-membres respectent la Directive 2004/38 sur la libre circulation et le principe dgalit de traitement an de garantir que tous les citoyens de lUE, en particulier les Roms, puissent exercer leur droit de libre circulation et de prvenir le renvoi et lexpulsion de personnes roms par les tats-membres.

Les institutions europennes et les tats-membres doivent laborer une dnition commune du sjour rgulier pour les migrants dans tous les tats-membres harmonisant les critres appliqus. Ainsi, tout individu ayant dpos une demande ou un recours auprs des autorits comptentes en matire dasile ou dimmigration et en attente dune rponse ; tout individu impliqu dans une procdure pnale, une procdure devant un tribunal du travail ou toute autre procdure judiciaire ; ou tout individu se trouvant dans lincapacit de retourner dans son pays dorigine, doit tre considr comme rsidant lgalement dans ltat-membre et doit, par consquent, se voir attribuer un permis de rsidence et / ou une autorisation de sjour lorsque de tels documents existent. Les tats-membres doivent multiplier leurs efforts pour garantir effectivement le droit la vie familiale et au regroupement familial tous les migrants et aux bnciaires dune protection internationale. x EYCA demande instamment aux institutions europennes de revoir les conditions permettant dobtenir la citoyennet europenne. Plus particulirement, les critres dcrits dans les traits europens selon lesquels les rsidents de longue dure peuvent jouir des droits et devoirs du citoyen europen doivent tre tendus et harmoniss.

GARANTIR LES DROITS DES DEMANDEURS DASILE ET DES RSIDENTS DES PAYS TIERS ET LEUR ACCS LA CITOYENNET -

x Les institutions europennes et les tats-membres doivent rformer la lgislation et la politique relatives lentre et la rsidence de ressortissants de pays tiers, ainsi quau systme dasile de lUE, an de garantir la bonne mise en uvre des obligations internationales, rgionales et communautaires dans le respect des droits de tous les rsidents.

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2.3 Garantir les droits civils et politiques et la participation de tous

Des restrictions au droit de vote empchant beaucoup de citoyens europens de prendre part la vie politique de leur pays de rsidence, en particulier de voter et de se prsenter aux lections europennes, existent dans de nombreux tats-membres. Les ressortissants des pays tiers ne disposent pas du droit de voter ou de se prsenter aux lections locales, rgionales ou nationales. Ceci constitue un obstacle majeur lexercice de leur droit de participer la vie politique et nest pas accept par les citoyens europens. En effet, comme cela a t soulign dans Le projet pour les citoyens europens 2013 de la Commission europenne, [lors de la consultation publique en ligne sur la citoyennet de lUE, qui sest droule du 9 mai au 27 septembre 2012], de nombreux participants estiment que sils nont pas le droit de choisir leurs reprsentants politiques, ils ne devraient pas payer dimpts. . Par ailleurs, les groupes vulnrables, marginaliss et exclus ne sont pas reprsents de faon adquate dans les partis politiques, sur les listes lectorales et au sein des autorits administratives et nationales.

crimination et laccessibilit tous, dans les domaines de la participation la vie politique et publique, notamment en ce qui concerne le droit de vote, et ce en accordant une attention particulire aux besoins des groupes vulnrables , marginaliss et exclus. Les institutions europennes et les tats-membres doivent modier les traits europens et abroger toute restriction que les tats-membres ont mise en place au sujet du droit de vote aux lections locales et europennes. Les institutions europennes et les tats-membres doivent fournir une information claire sur le processus lectoral, les programmes et partis politiques. Ils doivent apporter leur soutien aux citoyens, en particulier aux groupes vulnrables, marginaliss et exclus, an que le vote de chacun soit le rsultat dune dcision claire. Les lections doivent tre rendues accessibles tous, quel que soit le moyen de voter ; une attention particulire doit ainsi tre accorde laccessibilit au scrutin, au vote lectronique et laccs physique aux bureaux de vote. Les tats-membres doivent supprimer les restrictions lgales qui empchent certains citoyens dexercer leurs droits politiques et juridiques, notamment le droit de vote, par exemple pour les personnes handicapes ou les dtenus.

En priorit, les institutions europennes, les tats-membres et les partis politiques doivent garantir la parit et la participation politique de groupes sociaux dans leur diversit lorsquil sagit de se prsenter aux lections ou dexercer un mandat ou une fonction publique et ce tous les niveaux de dcision. Les tats-membres signataires de la Convention du Conseil de l'Europe sur la Participation des trangers la vie publique au niveau local * doivent garantir aux ressortissants trangers en situation rgulire dans le pays les droits classiques que sont la libert dexpression, la libert de runion et la libert de sassocier (y compris le droit de vote et de se prsenter aux lections locales) et ce dans les mmes termes quils sont garantis aux ressortissants nationaux. Les institutions europennes et les tats-membres doivent garantir la participation civique active des Roms la vie politique, sociale et conomique de lUE, notamment en organisant des actions dinformation et de sensibilisation destination des communauts roms an dencourager leur implication.

PERMETTRE UNE REPRSENTATION POLITIQUE ET PUBLIQUE DE TOUS PERMETTRE TOUS LES CITOYENS RSIDANT EN EUROPE DE VOTER -

x Les institutions europennes, les tats-membres et les autres acteurs concerns doivent prendre toutes les mesures appropries pour garantir lgalit, la non-dis-

x Au-del de la ncessit de garantir le droit de vote tous les citoyens rsidant dans lUE, il est impratif damliorer signicativement la participation politique et publique de tous, en particulier la reprsentation des groupes vulnrables, marginaliss et exclus, et ce tous les niveaux de dcision en Europe.

Une dmocratie europenne reposant sur trois piliers dmocratiques

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Trois piliers dmocratiques
3.1 n1: des citoyens duqus et informs 3.2 n2: des institutions ouvertes et ractives 3.3 n3: une socit civile organise forte et reconnue

Pour nous, la citoyennet active signie avant tout limplication active des citoyens, comme la participation dans la vie de leurs communauts et donc dans la dmocratie, en terme dactivit et de prise de dcisions.
EYCA Manifeste

LUE est souvent perue comme une machine procdurire et non comme une entit vivante rassemblant 500 millions de personnes autour dun projet dmocratique commun. EYCA est convaincue que lUnion europenne est plus quun cadre conomique et lgal, car elle sest construite sur des principes de dmocratie, de droits de lHomme, dtat de droit et de protection sociale. Nanmoins, ces principes ne sont pas clairement perus comme des forces motrices ou comme lessence actuelle du dveloppement de lEurope. Cela entrave la russite du processus dintgration europenne o les dcisions sont transparentes et responsables et o les citoyens disposent de moyens appropris pour simpliquer activement.

EYCA en conclut quune dmocratie oprationnelle dpend de trois piliers complmentaires :

Des citoyens duqus et informs ; Des institutions lcoute des citoyens et qui les impliquent entirement dans la prise de dcision ; Une socit civile organise solide et indpendante.

An de parvenir une dmocratie europenne dynamique, ces trois piliers centraux ne doivent pas seulement tre renforcs individuellement, mais la communication et linteraction entre les eux doit tre amliore. Cela requiert une rforme signicative des traits de lUnion europenne.
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Les mdias relatant sur les affaires europennes devraient reprsenter un canal dinformation essentiel pour les citoyens europens. Il reste pourtant encore un long chemin parcourir avant de parvenir un paysage mdiatique europen vritablement indpendant, qui stimulerait des dbats de fond sur les politiques communautaires. De mme, an de devenir un vecteur pour sensibiliser, apprendre et informer sur la citoyennet europenne et ses valeurs, lducation la citoyennet devrait tre protge et renforce dans tous les tats-membres.

x Les mdias traditionnels et les nouveaux mdias ont un rle cl dans ce processus et ils doivent tre utiliss pour contribuer une meilleure communication et une meilleure comprhension entre les institutions de lUnion et les citoyens. Les institutions europennes et les tats-membres doivent favoriser le dveloppement dun environnement responsable pour les mdias, qui garantiraient un accs quitable aux questions europennes aux citoyens. A cet gard, la libert de la presse, le pluralisme des mdias et le respect du travail des journalistes doivent tre particulirement suivis. La presse nationale, en particulier la tlvision publique et les diffuseurs radio, doivent assurer une couverture quitable des questions europennes, en consacrant du temps et de lespace la couverture des sujets europens. Cela devrait tre contrl par des entits de rgulation nationales. Les institutions europennes et les tats-membres doivent renforcer les programmes europens et nationaux de soutien aux mdias indpendants et de petite taille. Les institutions europennes doivent systmatiquement traduire les documents communautaires dans les langues officielles des tats-membres an damliorer laccs linformation europenne pour les mdias nationaux et les citoyens. x Les mdias europens et nationaux doivent promouvoir une image positive des groupes victimes de discrimination et de strotypes ngatifs et de tels strotypes doivent tre combattus avec vigueur dans les annes venir tout en veillant au respect de la libert de la presse.

FOURNIR DES INFORMATIONS DE QUALIT SUR LEUROPE ET SES VALEURS -

x Les institutions europennes doivent initier des changements structurels an de sassurer que les citoyens reoivent des informations pertinentes et de qualit sur lUE. Ces efforts doivent tre particulirement accentus aux niveaux national et local, et ne doivent pas seulement tre dvolus aux acteurs dcentraliss de la Commission europenne.

3.1 Pilier dmocratique n1: des citoyens duqus et informs

Le manque dinformation et de sensibilisation auprs des citoyens persiste de manire criante. Il en va de mme du manque de communication entre les institutions europennes et les citoyens et du manque de clart quant aux rles respectifs des institutions europennes et des autres acteurs (gouvernement national, groupes dintrts, etc.). Ces fosss doivent tre combls, an dencourager lengagement de tous les Europens dans un projet commun.
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Les institutions europennes doivent dvelopper des stratgies de communication innovantes et cratives auprs des citoyens, promouvoir des processus participatifs et se concentrer sur les niveaux national et local. Ces stratgies doivent adquatement sadresser diffrents groupes, tre axes sur la vision dun projet europen commun tous les citoyens de lUE et promouvoir la participation active de tous les Europens la prise de dcision. Les institutions europennes et les tats-membres doivent dvelopper des politiques visant faire disparatre la fracture digitale et doivent promouvoir des actions efficaces pour favoriser lintgration des groupes marginaliss dans le-society.

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PROMOUVOIR LE PROJET EUROPEN ET LES VALEURS DMOCRATIQUES TRAVERS LDUCATION FORMELLE ET NON-FORMELLE -

x Lducation la citoyennet est une opportunit de changement positif et un outil primordial dans le dveloppement des dmocraties. Les institutions europennes et les tats-membres doivent donc garantir que la citoyennet europenne et lducation civique soient soutenues dans lducation formelle et non-formelle an dtablir une citoyennet engage se concentrant sur les principes de solidarit, dinterculturalit et de tolrance. Les tats-membres doivent garantir que la citoyennet dmocratique et lducation aux droits de lHomme sont prsentes tous les niveaux des systmes ducatifs nationaux, grce des cours spciques mais aussi via des sujets transversaux. Ils doivent galement sassurer que les programmes ducatifs nationaux favorisent ltude et la connaissance des valeurs universelles, inscrites dans la Charte des Droits Fondamentaux de lUE ; ltude des institutions europennes et celles des diffrentes identits nationales et culturelles des membres de lUnion an de mieux sensibiliser les citoyens au projet europen. Les institutions europennes doivent promouvoir et soutenir le rle des organisations de la socit civile offrant des possibilits dapprentissage non-formel, formel et multiculturel qui contribuent lautonomisation des citoyens et la promotion de la citoyennet europenne active. x Les institutions europennes et les tats-membres doivent sassurer que la diversit culturelle et linguistique de lEurope est soutenue et que les strotypes ngatifs lencontre de groupes vulnrables, marginaliss et exclus sont vits et combattus.

Les institutions europennes doivent inclure lapprentissage de diffrentes langues europennes dans tous les programmes de mobilit, en leur ajoutant des modules de formation. Les tats-membres doivent dispenser des cours de langue nationale aux rsidents de lUE et sassurer que de tels cours sont accessibles et gratuits pour les membres de groupes vulnrables et marginaliss. Les tats-membres doivent sassurer que les comportements, les discours et les actions particulirement discriminantes, sont efficacement combattus et, si cela est ncessaire, soumis des procdures judiciaires et publiquement condamns (tout en respectant la libert dexpression et dopinion). Les institutions europennes doivent encourager limplication des coles et des tablissements de lenseignement suprieur dans des projets visant lutter contre les ingalits femmes-hommes, la discrimination, le racisme, la xnophobie et toute autre forme de discrimination.

3.2 Pilier dmocratique n2: des institutions ouvertes et ractives

Lide deuropanisme , dun projet deuropen regroupant des citoyens engags dmocratiquement, ne peut simplement tre encourage par le haut mais devrait tre mene par les citoyens europens eux-mmes. Si les citoyens ont besoin dtre informs sur lUE et de mieux comprendre ce systme politique, an dtre mieux quips pour le changer, il leur faut galement tre plus impliqus et plus couts par les institutions et les dcideurs. Il manque aux institutions europennes la capacit prendre des dcisions dans lintrt europen, puisque la prise de dcision reste largement aux mains des diffrents intrts nationaux. Les institutions europennes manquent par ailleurs de lgitimit cause de labsence de freins et de contrepoids populaires.
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Des changements modestes ont t apports au projet europen depuis son dbut mais il y a aujourdhui besoin daller vers une relle union politique, fonde sur des principes de dmocratie reprsentative, de participation et de responsabilit. Plus de dmocratie signie la fois plus de transparence et de lgitimit des mcanismes de dmocratie reprsentative, ainsi que de meilleures et de plus nombreuses opportunits pour lexercice de la dmocratie participative. EYCA est convaincue que cet lan dmocratique requiert un changement institutionnel. x Les institutions europennes doivent entreprendre un processus de rvision des traits pour renforcer plus particulirement la dmocratie participative et reprsentative ; pour remettre les citoyens au cur du processus dintgration europenne et pour restaurer la lgitimit du projet europen en accroissant le contrle dmocratique des citoyens. Ce processus doit inclure toutes les parties prenantes et tre utilis comme un outil de sensibilisation du grand public la construction europenne. x An duvrer pour une Europe plus dmocratique et responsable devant ses citoyens, le rle du Parlement europen dans le processus dcisionnel europen doit tre renforc, en progressant vers une authentique gouvernance et une dmocratie europennes. x Le rle excutif et politique de la Commission europenne dans le processus dcisionnel communautaire doit dsormais tre valu et discut prcisment, sagissant notamment de la nomination du collge des commissaires.

x Le Conseil europen ne doit pas tre autoris dominer le processus dcisionnel europen, et doit tre rendu responsable devant le Parlement europen (par exemple en justiant ses dcisions devant le Parlement). Un dbat public sur llection directe du prsident du Conseil europen doit tre ouvert. x Une rforme du fonctionnement dmocratique de lUE doit galement reconsidrer le rle des autres organisations et sassurer, notamment, que les institutions nationales soient mieux impliques dans la prise de dcision europenne. Le Comit Economique et Social Europen doit tre structur de sorte que la transparence et la clart soient assures lors de la nomination de ses membres et que tous les secteurs de la socit y soient reprsents. Un dbat autour de son rle de reprsentant de la socit civile est galement ncessaire. Les institutions des tats-membres doivent galement jouer un rle majeur, notamment en associant plus troitement les parlements et les politiciens nationaux la prise de dcision de lUE et en augmentant la coopration interparlementaire.

3.3 Pilier dmocratique n3: une socit civile organise forte et reconnue
La dmocratie participative rpond aux besoins actuels de gouvernance europenne dmocratique travers lUnion, en compltant et renforant la dmocratie reprsentative. Impliquer la socit civile organise dans la dnition de politiques et dans la prparation de dcisions renforce la lgitimit dmocratique des institutions publiques, de leur travail et de leurs activits. La qualit du dialogue civil, y compris le dialogue social, son lment primordial, est un indicateur de ltat de sant de nos dmocraties. EYCA Manifesto Malgr la reconnaissance politique et lgale du concept de participation citoyenne, introduit par lArticle 11 du Trait de Lisbonne, un cadre clair et structur pour le dialogue civil europen, qui permettrait un dialogue permanent et transversal, fait toujours dfaut. Comme soulign dans lavis du Conseil Economique et Social Europen sur lArticle 11(1) et 11(2) du Trait de Lisbonne, un foss persiste entre les lois en vigueur et la ralit de limplication des citoyens et des organisations de la socit civile en Europe. Selon EYCA, le potentiel de lArticle 11 nest toujours pas compltement compris et appliqu par les institutions europennes. Par ailleurs, les organisations de la socit civile dfendant lintrt gnral sont affaiblies, et leur existence est parfois compromise du fait de menaces constantes sur la libert de sassocier et du manque de viabilit nancire auxquels elles font face, en particulier dans le contexte de crise.

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RECONNATRE LE RLE ET LA CONTRIBUTION DE LA SOCIT CIVILE LA DMOCRATIE -

PERMETTRE LE FONCTIONNEMENT DES ORGANISATIONS DE LA SOCIT CIVILE -

POUR UN DIALOGUE CIVIL CONSTRUCTIF EN EUROPE -

x EYCA demande aux institutions europennes de reconnatre et de soutenir le rle des organisations de volontaires et de la socit civile pour combler le foss entre lUE et ses citoyens en soutenant et en reconnaissant le rle jou par les organisations nongouvernementales et de bnvoles travaillant sur les politiques de jeunesse, les politiques des personnes ges, les droits des enfants, les questions sociales, lgalit des genres, la pauvret et linclusion sociale et les droits des personnes handicapes pour permettre une socit plus inclusive et favoriser la citoyennet active grce lautonomisation et la responsabilisation (empowerment) des citoyens lchelle locale comme europenne. Les institutions europennes et les tats-membres doivent mettre en oeuvre les recommandations dveloppes dans le PAVE (Policy Agenda for Volunteering in Europe)* au cours de lAnne europenne du Volontariat de 2011 et dmontrer ainsi leur engagement promouvoir et soutenir le volontariat comme une manifestation de valeurs europennes, qui fournissent un vecteur pour une citoyennet active et qui contribuent la croissance de lconomie comme du capital social . An de renforcer un sentiment didentit europenne chez les nouvelles gnrations, EYCA demande aux tatsmembres de soutenir les rseaux de volontariat locaux et europens qui visent faciliter lchange dexpriences, de bonnes pratiques, de connaissances et de comptences parmi les organisations de la socit civile.

x Les institutions europennes et les tats-membres doivent sengager pour permettre le fonctionnement indpendant et la viabilit des organisations de la socit civile, particulirement en temps de crise. La vie associative doit tre protge partout en Europe et les institutions europennes et les tats-membres doivent allouer des ressources au soutien des organisations de la socit civile, an quelles puissent faciliter lchange de bonnes pratiques sur limplication des citoyens et de la socit civile aux niveaux local, national et europen ; porter la voix des citoyens, et surtout les groupes vulnrables, marginaliss et exclus, mais aussi crer des alliances ayant pour but de les reprsenter efficacement tous les niveaux de participation. Les institutions europennes, les gouvernements nationaux et les autres nanceurs doivent encourager et faciliter la prise en compte de linvestissement bnvole comme ressource dans les comptes des organisations ce qui permettrait de lutiliser comme du co-nancement.

x Le dialogue civil en Europe doit tre activement soutenu et mis en uvre par lensemble des partenaires concerns (Commission europenne, autorits rgionales et nationales, etc.) tous les niveaux de dcision an de sassurer que les citoyens sont concrtement, efficacement et durablement impliqus dans le processus dmocratique europen. EYCA demande plus spciquement la Commission europenne dadopter un livre vert dnissant une proposition claire de politique visant instaurer un cadre permanent et stable pour un dialogue civil vertical, transversal et horizontal. Les tats-membres doivent mettre en place les mcanismes et les structures ncessaires devant permettre un dialogue civil aux niveaux national et rgional. x Les institutions europennes doivent adopter le Statut de lAssociation europenne et le Statut de la Fondation europenne pour garantir une meilleure reconnaissance, visibilit et lgitimit aux organisations de la socit civile et faciliter leur travail au niveau europen et sur lensemble du territoire europen. Cela concrtiserait ainsi lun des droits inhrents la citoyennet dmocratique : la libert de sassocier.

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Ressources
Les dnitions suivantes nont pas vocation tre scientiques ou exhaustives. Elles retent notre comprhension de notions frquemment utilises pendant nos travaux et prsentes dans ce document. Ce que nous entendons par...
Citoyennet dmocratique La citoyennet dmocratique renvoie la citoyennet comme un ensemble de droits civiques, politiques et sociaux et comme une pratique politique permettant de gnrer un sentiment dappartenance (Stanford Encyclopedia of Philosophy). Notre acception de la citoyennet dmocratique se fonde sur la dnition de cette notion labore par le Conseil de lEurope. Citoyennet active A notre sens, la citoyennet active signie tout dabord limplication active des citoyens, comme parties prenantes la vie de leurs communauts, de leur socit et/ou de la vie politique en termes dactivit et de prise de dcision, et ce en accord avec les principes et les valeurs des droits de lHomme et de la dmocratie.
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Citoyens et rsidents Dans son article 1er la DUDH proclame : Tous les tres humains naissent libres et gaux en droits . Etre citoyen cest jouir, avec tous ceux qui constituent une socit dmocratique, dgalit de droit et de ces droits indivisibles et universels : droits civils, droits politiques, droits conomiques, sociaux et culturels, droits environnementaux. Ainsi sur chaque espace territorial toutes celles et tous ceux qui y rsident doivent tre reconnus comme citoyens et pouvoir y exercer leur citoyennet. Une citoyennet de rsidence, du niveau local au niveau europen. Droit fondamental pour toute personne qui sur un territoire y vit, y travaille et contribue aux charges communes. Le Conseil europen de Tampere et le quatrime rapport de la Commission europenne sur laccs la citoyennet, notamment europenne, ne disent rien dautre. Dans ce document, nous utilisons le terme citoyens et rsidents indistinctement moins que les obstacles

identis et les recommandations formules ne soient spciques aux personnes avec un statut de rsident particulier (tels que les citoyens de lUE, les rsidents de longue date, les migrants rguliers, les rfugis et les demandeurs dasile, ainsi que les migrants non-documents). Dans ces cas prcis, le statut est spciquement mis en avant. La socit civile et les organisations de la socit civile Nos membres sont des organisations de la socit civile et des rseaux tant essentiellement constitus de citoyens organiss collectivement pour promouvoir un projet dintrt gnral, pour toute la socit ou pour une de ses composantes. En plus de cette dimension de dfense de biens communs, nos membres sont des organisations non-gouvernementales et but non-lucratif, avec pour ambition le changement dmocratique et social. Les organisations de la socit civile sont, notre sens, des coles de la dmocratie .

Selon la dnition de la World Alliance for Citizen Participation (CIVICUS), la socit civile peut tre dnie comme le cercle, en dehors de la famille, de ltat, et du march, o les gens sassocient pour promouvoir et faire avancer des intrts communs . En parlant de la socit civile et des organisations de la socit civile , nous nous adressons ces organisations qui dfendent lintrt gnral et non pas celles utilisant le terme organisation de la socit civile ou association, et reprsentant des particuliers, notamment des compagnies ou des intrts. Citoyens (ou groupes) vulnrables, marginaliss et exclus Nous considrons comme vulnrable, marginalis et exclu tout citoyen ou groupe de personnes qui serait victime de discrimination fonde sur son origine ethnique, sa nationalit, sa religion, son sexe, son genre, son ge, son handicap, son

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orientation sexuelle, son statut social ou autre (et notamment les personnes souffrant de pauvret, de problmes lis leur statut migratoire, de rsidence ou de dtention) et qui serait dsavantag par de telles discriminations.

Ce que sont...
La Charte des Droits Fondamentaux de lUnion europenne La Charte des Droits Fondamentaux de lUnion europenne regroupe dans un mme document lensemble des droits fondamentaux protgs dans lUE. La Charte est organise en six chapitres : dignit, libert, galit, solidarit, droits des citoyens et justice. Proclame en 2000, la Charte est devenue une obligation juridique dans lUE depuis lentre en vigueur du trait de Lisbonne en dcembre 2009. La Communication sur les Normes Minimales de Consultation (COM (2002) 704 nal) La Communication de la Commission eu-

ropenne, date du 11 dcembre 2002, Vers une culture renforce de consultation et de dialogue -Principes gnraux et normes minimales applicables aux consultations engages par la Commission avec les parties intresses dnit un processus de consultation qui aide amliorer lefficacit des politiques, tout en renforant limplication des parties prenantes et du grand public . La Convention sur la participation des trangers la vie publique au niveau local Ce trait du Conseil de lEurope, adopt en 1992 et entr en vigueur en 1997, accorde aux trangers le droit de vote aux lections locales, condition quils remplissent les mmes exigences juridiques que les ressortissants du pays et quils aient t lgalement et rgulirement des rsidents de ltat concern pendant les 5 ans prcdant les lections. En 2013, la Convention tait ratie par 8 tats-membres du Conseil de lEurope, et signe par 5 autres.

La Directive sur lEgalit de lEmploi (Directive du Conseil 2000/78/CE) Cette Directive date du 27 novembre 2000, instaurant un cadre gnral en faveur de lgalit de traitement en matire demploi et de travail, met en place un cadre gnral pour permettre lgalit de traitement des individus dans lUnion Europenne, sans distinction de religion ou de croyance, de handicap, dge ou dorientation sexuelle, en matire demploi et de travail et de participation certaines organisations. La Convention Europenne des droits de lHomme La Convention Europenne des droits de lHomme est un trait international destin protger les droits de lHomme et les liberts fondamentales en Europe. Rdige par le Conseil de lEurope, elle est entre en vigueur en 1953. La Cour Europenne des droits de lHomme veille lapplication de la Convention dans les 47 tats-membres du Conseil de lEurope. LUnion europenne sapprte signer la Convention Europenne des droits de lHomme.

La Stratgie dInclusion Active de lUE An de lutter contre les ingalits et lexclusion, la Commission europenne a adopt en octobre 2008 la recommandation relative linclusion active des personnes les plus en marge du march du travail. Elle vise mettre en uvre une stratgie politique globale qui associerait trois volets : un soutien nancier suffisant, laccs des services de qualit et un march du travail inclusif. Les Initiatives Citoyennes Europennes (ICE) Instaure par le Trait de Lisbonne, lICE est une demande adresse la Commission europenne faire des propositions lgislatives sur des sujets relevant de la comptence de lUE. Une ICE doit tre soutenue par au moins un million de citoyens de lUE, venant dau moins 7 des 28 tats-Membres. Les rgles et les procdures des ICE sont prsentes dans une rgulation de lUE, adopte par le Parlement europen et le Conseil de lUnion europenne en fvrier 2011.

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Policy Agenda on Volunteering in Europe (P.A.V.E) Le P.A.V.E a t labor par lAlliance pour lAnne Europenne du Volontariat (EYV2011) et formule des recommandations pour un cadre politique europen plus efficient et efficace pour promouvoir et encourager les volontaires, le volontariat, les organisations fondes sur le volontariat et leurs partenaires. Ses recommandations soutiennent et encouragent le volontariat car il vhicule, en tant quil est une manifestation des valeurs europennes, lide de citoyennet active. LEconomie sociale et solidaire Lconomie sociale et solidaire est une forme dorganisation dactivits humaines, fonde sur la solidarit collective et la dmocratie, sappuyant sur lefficience conomique de ses moyens, qui assure la production, la distribution, lchange et la consommation des biens et des services. Elle contribue lexpression dune citoyennet active et participe la prosprit individuelle et collective. Elle intervient dans tous les domaines conomiques, sociaux, socitaux et environnementaux. LInclusion sociale et linclusion active Linclusion sociale lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, de faon ce que chacun puisse pleinement faire par24

tie de la socit. Le concept dinclusion active, qui ncessite dtre considr comme un volet du concept plus large dinclusion sociale, doit tre compris comme un vecteur permettant toute personne, notamment les plus exclues et dsavantages, de participer pleinement la socit, notamment par laccs lemploi. Le Trait sur le Fonctionnement de lUnion Europenne (Trait de Lisbonne ou Trait rvis) Entr en vigueur le 1er dcembre 2009, le trait de Lisbonne est venu modier le Trait de lUnion Europenne (TUE, Maastricht) et le Trait instituant la Communaut Europenne (TCE, Rome), ce dernier tant renomm trait sur le Fonctionnement de lUnion Europenne (TFUE) au cours du processus. Les articles auxquels les travaux dEYCA font le plus souvent rfrence sont les articles 2 (valeurs de lUnion), 3 (objectifs de lUnion), 6 (dispositions de la Charte des Droits Fondamentaux de lUE), 9 (sur le principe dgalit entre citoyens), 10 (sur la dmocratie reprsentative) et 11 (sur la participation citoyenne). La Directive Victime La Directive, tablissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalit [Directive 2012/29/UE] a t adopte le 25 octobre 2012. Elle assure, dans

tous les tats-membres, les droits fondamentaux des victimes (par exemple : que les victimes soient traites avec respect ; quelles reoivent des informations sur leurs droits et sur leur dossier quelles pourront comprendre ; que les victimes vulnrables soient identies et convenablement protges, etc.). La Garantie Jeunesse La Garantie Jeunesse, adopte par le Conseil europen en avril 2013, assure tous les jeunes de moins de 25 ans de recevoir une offre demploi de qualit, une formation continue, un apprentissage ou un stage dans une priode de quatre mois partir du moment o ils se retrouvent sans emploi ou arrtent leurs tudes.

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Membres Europens
COMIT DE PILOTAGE AEDH ALDA ATD FOURTH WORLD CEV ECF EDF-FEPH EMI ENNA SOLIDAR VOLONTEUROPE European Association for the Defense of Human Rights www.aedh.eu Association of Local Democracy Agencies www.alda-europe.eu ATD Fourth World (Acting Together for Dignity) www.atd-fourthworld.org European Volunteer Center www.cev.be European Civic Forum www.civic-forum.eu European Disability Forum www.edf-feph.org European Movement International www.europeanmovement.eu European Network of National Civil Society Associations www.enna-europe.org SOLIDAR www.solidar.org Volonteurope www.volonteurope.eu

ORGANISATIONS ET RSEAUX MEMBRES AE aisbl AEBR AEGEE AGE PLATFORM AIM BCSDN CAE CEDAG CEECN CESES CIVILSCAPE COFACE CONCORD CVA EA EAPN EASPD ECAS ECDN ECICW Autism Europe www.autismeurope.org Association of European Border Regions www.aebr.eu European Students Forum Association - AEGEE-Europe www.aegee.org AGE Platform www.age-platform.eu Association Internationale de la Mutualit www.aim-mutual.org Balkan Civil Society Development Network www.balkancsd.net Culture Action Europe www.cultureactioneurope.org European Council of Associations of General Interest www.cedag-eu.org Central and Eastern European Citizens Network www.ceecn.net Confederation of European Senior Expert Services www.ceses.net Civilscape www.civilscape.org Confederation of Family Organisations in the EU www.coface-eu.org European confederation of Relief and Development NGOs www.concordeurope.org Conservation Volunteers Alliance www.conservationvolunteers.eu European Alternatives www.euroalter.com European Anti-Poverty Network www.eapn.eu European Association of Service Providers for Persons with Disabilities www.easpd.eu European Citizen Action Service www.ecas-citizens.eu European Community Development Network (formerly CEBSD) www.eucdn.net European Center of the International Council of Women www.ecicw-cecif.com

ECON EFC EFOMW EN ENAR ENGSO EPHA ERIO Network ESN EUCIS-LLL EUCLID EUNET EURAG EUROCHILD EWL IFSBH ILGA-Europe Inclusion Europe ISCA JEF-Europe Lions Club MHE-SME OBESSU PICUM PIE S&C SMES Europa SOCIAL PLATFORM SVI WAGGGS WOSM YFJ

European Community Organising Network www.econnet.eu European Foundation Centre www.efc.be European Forum Of Muslim Women www.efomw.eu Europa Nostra europanostra.org European Network Against Racism www.enar-eu.org European Non-Gouvernemental Sports Organisation www.engso.com European Public Health Alliance www.epha.org European Roma Information Office www.erionet.eu Erasmus Student Network www.esn.org European Civil Society Platform on Lifelong Learning www.eucis-lll.eu EUCLID Network www.euclidnetwork.eu European Network for Education and Training e.V. www.european-net.org European Federation of Older People www.eurageurope.org EUROCHILD www.eurochild.org European Women's Lobby www.womenlobby.org International Federation for Spina Bida and Hydrocephalus www.ifglobal.org European region of the International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association www.ilga-europe.org Inclusion Europe www.inclusion-europe.org International Sport and Culture Association www.isca-web.org Young Europeans Federalists (JEF Europe) www.jef.eu Lions Club International www.lionsclubs.org Mental Health Europe www.mhe-sme.org Organising Bureau of European School Students Union www.obessu.org Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants www.picum.org Platform for Intercultural Europe www.intercultural-europe.org Sports et citoyennet www.sportetcitoyennete.com SMES Europa www.smes-europa.org Social Platform www.socialplatform.org Service Volontaire International www.servicevolontaire.org World Association of Girl Guides and Girl Scouts, Europe Region www.europe.wagggsworld.org World Organisation of the Scout Movement www.scout.org European Youth Forum www.youthforum.org

Membres Nationaux
EYCA - EYCA - esk Republika EYCA - Danmark EYCA - Espaa EYCA - France EYCA - Hrvatska EYCA - Italia EYCA - Latvija EYCA - Lietuva EYCA - Luxembourg EYCA - Magyarorszg EYCA - Malta EYCA - Nederland EYCA - Polska EYCA - Romnia EYCA - Slovenija EYCA - Slovensko EYCA - Suomi EYCA - United Kingdom ALLIANCES NATIONALES -

INITIATIVES DALLIANCES EYCA - Belgique / Belgi EYCA - EYCA - Portugal

ORGANISATIONS CONTACTS Deustchland Eesti Eire sterreich Sverige

Ce projet a ete nance avec le soutien de la Commission europeenne. Cette publication n'engage que son auteur et la Commission n'est pas responsable de l'usage qui pourrait etre fait des informations qui y sont contenues.