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Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra Direito Administrativo II

- O REGULAMENTO ADMINISTRATIVO Qualificao jurdica

O regulamento uma norma editada pela administrao, no exercicio das funes administrativas. Caracteriza-se por se situar num nvel inferior do ordenamento jurdico admninistrativo, desempenhando uma funo secundria, possibilitando adaptaes a situaes especificas, sobretudo, tcnicas. Subordina-se aos principios da reserva da lei e da prevalncia da lei, com poder infra-legal e, destinados aplicao das leis ou normas equiparadas, dado o direito comunitrio. noo ampla de regulamento Elementos do regulamento - materiais: dadas as caracteristicas da generalidade e abstraco tipicas dos actos normativos, no se esgotando numa aplicao, tendo uma pretenso imanente de durao, podendo ser impostos por coaco e cuja violao pode originar sanes. - organicos: deve-se a serem editados por autoridades administrativas. -funcionais: dado serem uma emanao do exercicio do poder administrativo, permitindo-se distinguir do poder legislativo, subordinandose desde logo ao principio da legalidade. A CRP no fornece um critrio de definio material entre o legislativo e o regulamentar, podendo a lei esgotar a regulao da matria consumindo o regulamento, dado no existir uma reserva de regulamento. -formais: dado o regulamento se apresentar sob diversas formas, como decreto-regulamentar; resolues; portarias; despachos; posturas. Tipos de regulamentos

Quanto ao objecto: - Regulamentos Internos:

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Regulamentos de organizao - onde se distribuem funes de uma pessoa colectiva pblica, versando sobre a organizao da mquina administrativa Regulamentos de funcionamento - disciplinam a vida quotidiana dos servios pblicos. - Regulamentos Externos: Regulamentos relacionais - que contm a regulao das relaes entre diferentes entes pblicos ou entre estes e os particulares, podendo impor limitaes liberdade individual com vista a evitar condutas perigosas que causem danos sociais.

Quanto ao seu ambito de aplicao: - Regulamentos gerais: dirigem-se a todos os particulares em geral, no pressupondo uma relao estatutria com a Administrao. So regulamentos externos, pois tm como destinatrios todos os particulares em geral, produzindo efeitos fora da entidade que os emana. - Regulamentos especiais: regulam relaes especiais de direito administrativo, isto , uma especial ligao ou subordinao dos particulares com uma determinada entidade administrativa. V.g., alunos, militares, presos, doentes, funcionrios administrativos. Podem existir dois tipos de regulamentos especiais, podendo existir uma relao organica ou de funcionamento, em que as pessoas so vistas como elementos da maquina administrativa, sendo que o destinatrio da relao especial de poder se encontra numa especial dependncia face administrao onde a relao existente se dirige aos funcionarios nessa qualidade, com o fim de disciplinar a organizao ou funcionamento dos servios, e assim o regulamento interno.
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Quanto eficcia: - Regulamentos Internos (intra-subjectivos): so os que produzem efeitos juridicos no interior da pessoa colectiva administrativa, esgotando a a sua fora vinculativa. Tm como finalidade regular a organizao e funcionamento dos servios, estando sujeitos a um regime especial, no sendo susceptiveis de impugnao contencios, dado no afectarem a esfera juridica dos particulares, no valendo tambm a regra da inderrogabilidade singular dos regulamentos. O fundamento da sua existncia, deve-se ao poder de auto-organizao administrativa, no sendo necessrias disposies na lei, para que seja reconhecido, tendo como exemplos, as circulares e regulamentos de rgos colegiais. Regulamentos Externos (inter-subjectivos):so normas administrativas cujos efeitos se projectam no exterior da administrao, tendo uma eficcia juridica bilateral, pois produzem efeitos no ordenamento juridico geral, quer na administrao, que na relao com os particulares, que se encontram numa situao de subordinao geral. O fundamento da sua existncia, deve-se a um poder derivado conferido pela CRP, em termos gerais, e pela lei, em termos particulares, atribuindo assim competncia regulamentar a uma dada autoridade administrativa. Os regulamentos externos seguem fundamentalmente dois principios: -P. Da impugnabilidade judicial: em principio, todo o regulamento externo, pode ser alvo de um controlo de lagalidade, tem uma justiciabilidade, podendo ser impugnado directamente. No vale, em regra, para os regulamentos internos, apesar de existirem problemas aquando das relaes especiais. -P. Da inderrogabilidade singular dos regulamentos: uma vez estabelecido o regulamento, o rgo no pode deixar de o aplicar no caso

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concreto. Tem de o revogar primeiro para o no aplicar uma vez feito nos casos de auto-vinculao. No se aplica aos regulamentos internos. Quanto ao modo de projeco dos efeitos: - Regulamentos imediatamente ou directamente operativos: no carecem de um acto de aplicao, tendo como efeitos a sua imediata impugnabilidade, assim como a possibilidade de tomar providncias cautelares para o evitar, dado produzirem directamente os seus efeitos na esfera juridica dos seus destinatrios - Regulamentos mediatamente ou indirectamente operativos: carecem de um acto de concesso para que os seus efeitos se produzam na esfera juridica dos destinatrios, atravs de actos concretos de aplicao.

Quanto relao dos regulamentos face lei: caracteriza-se pela verificao do principio da prevalncia da lei. Pode existir assim: - lei enquanto objecto de regulamento: onde o regulamento vai concretizar, interpretar uma lei, existindo uma disciplina inicial primria, onde o objecto da lei o regulamento que vai executar a lei - lei enquanto habilitao do poder regulamentar: onde numa dada matria que, pode ou no, estar disciplinada na prpria lei, limitando-se a definir a competncia subjectiva e objectiva (art. 112., n. 7 CRP).

Regulamentos executivos ou de execuo: valem pela aplicao uniforme das normas legislativas, dadas as deficincias involuntrias de expresso do legislador, interpretando o sentido dos preceitos quando lacunosos para uma compreenso e aplicao uniforme. Tm uma lei por objecto.
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Face CRP estes regulamentos so admitidos? Apesar do texto do art. 112., n.6 CRP, deve-se entender que este pretender reagir contra abusos da interpretao de normas legais. O seu fundamento advem do art. 199, al.c) e da 1. parte do art. 112., n.7 CRP, bem como do principio da unidade da constituio, obrigando o interprete a considerar a CRP na sua globalidade e, a procurar harmonizar espaos de tenso. No corre de um controlo preventivo da constitucionalidade pelo PR, pois existe sempre o controlo sucessivo. Regulamentos complementares: permitem administrao completar as leis, estabelecendo um quadro legal amplo. Dividem-se em: - Regulamentos complementares de desenvolvimento: tm a lei por objecto, limitando-se a completar as leis que estabelecem as bases gerais de uma determinada matria. Trata-se de uma inovao, mas controlada pois a lei define o fim e a matria. So admitidos, apesar de no terem razo de existncia, dada a competncia legislativa do governo (art. 198., n.1 CRP). - Regulamentos complementares integrativos: que regulam situaes especificas que no estejam previstas. So admitidos, desde que expressamente autorizados por lei e fora da reserva de lei formal.

Regulamentos autorizados ou delegados: a administrao autorizada pelo poder legislativo actua em vez do legislador que delega Administrao a competncia para ela prpria fixar a disciplina normativa de certas relaes sociais. Trata-se de um regulamento que no admitido pela CRP, por fora do art. 112., n.5 e, por violao do principio do congelamento do grau hierarquico.

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Regulamentos independentes do governo: so aqueles que o governo edita, sem referncia imadiata a uma lei, consistindo numa disciplina inicial de certas relaes sociais, visando dinamizar a ordem juridica em geral. Estes regulamentos so admitidos entre ns? Relativamente aos regulamentos independentes governamentais, questionvel, dado que o art. 112., n.7 CRP impe uma competncia objectiva e subjectiva a tais regulamentos, isto , a matria e o sujeito. Para Gomes Canotilho e Vital Moreira (posio do TC): no pode existir poder regulamentar sem fundamento numa lei prvia, sendo que a lei define a competncia objectiva, isto , a matria a tratar e a competncia subjectiva, o rgo regulador, mesmo que a norma seja a CRP. Para Afonso Queir e Vieira de Andrade: no possivel identificar as leis que fixam a competncia objectiva do governo, visto que a sua competncia ver sa sobre a satisfao de qualquer necessidade colectiva no fazendo sentido uma norma que especifique as atribuies do Estado. Por outro lado, a prpria CRP que enuncia os regulamentos independentes do governo, sendo que a existir uma lei habilitante, este deixa de ser independente. O fundamento para Afonso Queir, resultado do explicitado nos termos do art. 199., al.g) CRP; para Vieira de Andrade, resulta do estipulado, nos termos do art. 199, al. c) CRP.

Principios administrativos que limitam a actividade regulamentar

P. da inderrogabilidade singular dos regulamentos: a administrao apesar de ser autora do regulamento no pode deixar de aplicar num caso concreto. Os regulamentos fazem parte do bloco de legalidade, tendo de ser cumpridos, sob pena de invalidade, pelo que a administrao no pode

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revogar, por via individual e concreta os regulamentos administrativos que ela prpria criou, enquanto no forem expurgados da ordem juridica. P. da proibio dos efeitos retroactivos: que tem por base a certeza e a segurana juridica, bem como a proteco da confiana. No se exclui a possibilidade de terem eficcia retroactiva, quando um regulamento consagre um regime mais favorvel para os administrados, quando estes estiverem na posio de arguidos ou em processos disciplinares. P. da impugnabilidade:atravs da aco de impugnao administrativa especial (art. 72. CPTA) P. da caducidade do regulamento; P. da obrigatoriedade de emisso; P. Da revogao... Principios gerais do direito administrativo (art. 266. CRP):P.da proporcionalidade; justia; igualdade e prossecuo do interesse pblico.

- O ACTO ADMINISTRATIVO Histria do acto administrativo

1. fase garantia da administrao: O acto administrativo delimitava certos comportamentos da Administrao em funo da fiscalizao da actividade administrativa pelos tribunais. Funcionava ao servio da independncia da Administrao perante o poder judicial. Tinha em conta o principio da separao dos poderes (art.111. CRP). 2.fase garantia dos particulares: Hoje o acto administrativo actua ao servio do sistema de garantias dos particulares. Delimita comportamentos susceptiveis de fiscalizao contenciosa. esse o entendimento que a doutrina efectua mediante uma anlise juridica do art. 268., n.4 CRP, ao delimitar os comportamentos da Administrao que so susceptiveis de
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recurso contencioso para que a sua teleologia seja alcanada: a garantia dos particulares. Definio de acto administrativo (Freitas do Amaral)

O acto administrativo : - acto juridico: conduta voluntria produtora de efeitos juridicos, sendo-lhe aplicvel os principios gerais de direito referentes aos actos juridicos em geral. Ficam de fora os factos juridicos involuntrios e operaes materiais; - acto unilateral: um acto juridico que provem de um acto cuja declarao perfeita independentemente do concurso de vontades de outros sujeitos, s necessitando da vontade da Adm. Pblica para serem perfeitos; -acto de um rgo administrativo: sendo rgos da Adm. Em sentido orgnico ou subjectivo, sendo o poder juridico de praticar actos administrativos conferidos por lei ou por delegao de poderes; -situao individual e concreta -materialmente administrativo -decisrio: nem todos os actos juridicos praticados no exercicio de um poder administrativo e que visem produzir efeitos juridicos numa situao individual e concreta so actos administrativos. Tm que produzir uma estatuio ou determinao relativamente a uma situao juridicoadministrativa.

Argumentos teleologicos deste conceito de acto administrativo: garantir a conveniencia da prossecuo do interesse pblico em congruncia com a proteco adequada das posies juridicas dos particulares, condutas adminsitrativas susceptiveis de ferir a esfera juridica dos particulares servindo principalmente finalidades prticas. Adoptando-se assim um conceito restrito de acto como foi o elaborado dogmticamente por Rogrio Soares.
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O problema dos actos instrumentais (recomendaes; pareceres;...)

S se manifestam atravs da influncia que exercem sobre um acto administrativo de que so pressupostos. So auxiliares relativamente aos actos administrativos decisrios. A sua contribuio para a realizao das tarefas administrativas processa-se atravs de um acto administrativo cuja produo condicionam de modo diverso ou cuja efectiva operatividade condicionam. o caso paradigmtico dos pareceres . Estes constituem actos instrumentais opinativos elaborados por peritos especializados em certos ramos do saber, ou por rgos colegiais de natureza consultiva. Os pareceres podem ser: Depende da composio ou no da Obrigatrios
necessidade de serem emitidos

Facultativos
Depende da imposio, ou no, da lei e necessidade de as suas conclusoes serem seguidas pelos rgos decisrios competentes

Vinculativos No vinculativos

Regra na ordem juridica portuguesa, consta do art. 98., n.2 CPA que estatui que so obrigatrios e no vinculantes. Relativamente aos pareceres serem vinculantes: a entidade competente para a emisso do parecer quem decide sobre a sua vinculatividade. Esta que ser a verdadeira deciso. A deciso da 2. entidade apenas uma formalizaode algo que j estava pr-determinado no parecer . No caso do parecer vinculante trata-se de os dois rgos praticarem o acto administrativo em co-autoria, tendo o acto dois autores, sendo um rgo
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consultivo ou especialista que emite o parecer vinculante e, o outro, o rgo com competncia para tomar a deciso definitiva mas que obrigado a seguir as concluses do parecer. Parecer [Obrigatrio (no pedido)/ no vinculativo] a falta gera um vicio de forma Parecer- [Obrigatrio (pedido)/ vinculativo (no recebido)] gera um vicio de conteudo Parecer [Obrigatrio (pedido)/ no vinculativo (no recebido)] Deciso tomada. Este parecer vlido (99., n.3 CPA) por via de regra, a lentido da Adm. Consultiva no deve bloquear a eficiencia da Adm. Activa.

Acto administrativo (Vieira de Andrade)

O acto administrativo para a posio tradicional caracterizava-se por integrar uma noo de conceito substantivo com regime amplo e um conceito adjectivo ou processual.

Conceito substantivo com regime amplo: era um acto voluntrio e unilateral praticado por um rgo administrativo no exercicio de poderes administrativos produzindo efeitos juridicos sobre uma situao individual num caso concreto. Deste modo, englobava tanto pareceres, como notificaes, fazendo com que actos que no afectassem a esfera juridica dos particulares pudessem ser impugnados. Conceito adjectivo ou processual: pretendia-se restringir a noo ampla de acto administrativo para abranger apenas os actos que desencadeassem um leso efectiva e actual dos direitos subjectivos ou interesses legitimos dos
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particulares (s estes podem vir a lesar a esfera juridica) tendo de ter o acto administrativo as caracteristicas de definitividade e executoriedade, legitimos de efeitos para recurso contencioso. Quais as caracteristicas que a definitividade englobava? - Definitividade horizontal ou procedimental: devendo o acto ser final no sentido de pr termo a um procedimento ou a um seu incidente autnomo como o acto administrativo enquanto culminar num procedimento com vista a uma deciso. V.g.: pareceres, estudos... -Definitividade material ou substancial: corresponde definio da situao juridica dos particulares ou da Administrao estando em causa o contedo do acto administrativo, definindo assim situaes juridicas concretas. - Definitividade vertical ou competencial: tem em conta a localizao do rgo autor do acto no mbito da estrutura hierarquica da administrao como rgos superiores independentes ou subalternos com competncias exclusivas e delegadas, existindo um recurso imediato para o tribunal. Os actos no definitivos seriam alvo de recurso hierrquico necessrio para que a via judicial se abri-se. Ocorreria na prtica de rgos subalternos sem competncias exclusivas, ou seja, concorrentes. Estas trs categorias cumulativamente. de definitividade tinham que se verificar

Criticas ao conceito adjectivo: estas devem-se ao facto deste conceito ser muito amplo, reflectindo incoerncias e heterogeneidades distintas. Criticas ao conceito substantivo: este misturava realidades distintas esquecendo que os actos no definitivos tambm podem lesar, directa e imediatamente a esfera juridica dos cidados. Actualmente o conceito de definitividade no faz sentido pois o conceito restrito de acto administrativo abrange tanto a definitividade horizontal
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como a definitividade material. O acto administrativo no o deixa de ser em virtude da verticalidade. A relevncia da definitividade, a existir em termos verticais, para efeitos impugnatrios/processuais, quer por via judicial, quer por via administrativa. Antes na existncia de uma matria concorrente, exercida pelo subalterno, o particular era obrigado ao recurso hierarquico necessrio para abrir a via judicial. Hoje pode ser impugnado independentemente da sua verticalidade podendo o particular enveredar pela via administrativa com recurso hierarquico facultativo e uma vez esgotado, ou desfavorvel, enveredar pela via judicial, ou ento, conjuntamente a via hierarquica e judicial (aco administrativa especial). Se o recurso hierarquico for decidido em primeiro lugar e favoravelmente, d-se a inutilidade superveniente da lide onde o processo judicial anulado administrativamente. O inconveniente que no h suspenso da eficcia do acto, podendo-se propor uma providncia cautelar aquando da proposio da aco. Conceito restrito do acto administrativo

Trata-se de uma estatuio autoritria relativa a um caso individual produzida por um rgo administrativo que visa definir estavelmente a situao juridica dos particulares num caso concreto com efeitos externos, positivos ou negativos. Estatuio autoritria- um comando destinado a regular imediatamente situaes juridicas de modo unilateral. Engloba actos implicitos (art.151 CPA). por falta desta caracteristica que se excluem as declaraes negociais da Adm. De direito privado; actos instrumentais externos, cuja funo visa auxiliar o acto adm. Na sua preparao desencadeando a sua eficcia ou a dar conhecimento aos seus destinatrios (comunicaes); actos confirmativos que se limitam a repetir o acto administrativo. No sendo acto administrativo, exclui-se a sua impugnabilidade. No contem um comando destinado a produzir imediatamente efeitos juridicos.

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Sujeito de direito administrativo- o que abrange os rgos da administrao; actos praticados por sujeitos privados dotados de poderes pblicos de autoridade; entidades administrativas privadas; concessionrios e rgos da administrao ocasionais, como juris de exames. Poderes juridico-administrativos- em alguns casos prevalece a substncia sb forma assegurando-se a impugnabilidade contenciosa a todos os actos administrativos. Estes poderes juridico-administrativos, encontram-se em consonncia cm a tutela jurisdicional efectiva. Caso concreto- permite distinguir do regulamento que geral e abstracto, ao passo que o acto se destina a uma situao concreta e a um destinatrio determinado/determinvel. Existem situaes nde fronteira, como os actos abstractos; actos gerais e actos colectivos. Produo de efeitos externos, positivos ou negativos(268., n.5 CRP)- s so actos externos ao produzirem efeitos juridicos no ordenamento juridico geral, criando, modificando ou extinguindo situaes juridicas. com base nesta caracteristica que no podemos considerar como verdadeiros actos administrativos os actos internos que apesar de juridicos e no justiciveis, esgotam a sua eficcia no interior da administrao e no no ordenamento juridico geral, como o caso dos actos instrumentais que so actos juridicos, concretos, de direito pblico, internos, sendo meramente preparatrios ou actos instrumentais externos, como a notificao e actos juridicos de execuo. No tocam directamente a esfera dos particulares. Efeitos positivos e efeitos negativos: + quando um acto produz transformaes no ordenamento juridico ainda que estas sejam desvantajosas para o seu destinatrio. - podero ser a recusa da produo de efeitos juridicos requeridos pelos particulares.

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Funes do acto administrativo formal

Funo definitria: definindo o que o direito no caso concreto, definindo autoritariamente relaes juridicas, aquisio, modificao ou extino. Funo tituladora: pode funcionar como um titulo executivo tendo assim fora executiva ou eficcia auto-titulante, do qual o acto administrativo pode basear-se numa execuo sem dependncia de qualquer pronncia. Funo estabilizadora: associa-se segurana juridica tendo a capacidade de se estabilizar na ordem juridica independentemente da sua validade, valendo para os casos de anulabilidade, pois so produzidos efeitos. J nos casos de nulidade, no h produo de efeitos juridicos podendo produzir efeitos potativos, onde ao abrigo de um caso nulo se consolida uma situao de facto. Funo procedimental: pois a administrao segue regras, formalidades adoptadas com uma sequncia racional, pois o acto administrativo surge como o momento principal do procedimento com vista tomada de uma deciso juridica. Funo processual: esta justifica a criao de uma via processual prpria para a respectiva impugnao atravs de aco administrativa especial para verificar a juridicidade. A construo de uma noo estrita de acto administrativo visa assegurar a realizao do interesse pblico com a conformao de um regime substantivo corrente e assegurar a proteco jurdica dos particulares atravs de uma tutela jurisdicional efectiva. Actualmente, o conceito adjectivo de acto tem em conta o carcter lesivo de direitos ou interesses legalmente protegidos, nos termos do art.268., n.4 CRP. J o conceito de acto administrativo impugnvel encontra-se previsto nos termos do art. 51. CPTA.
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Actos favorveis e actos desfavorveis

Actos desfavorveis- so actos que provocam situaes de desvantagem. Estes abrangem os: - actos ablatrios: so actos que suprimem, comprimem ou retiram direitos ou faculdades. V.g.: declarao de utilidade pblica;... -actos impositivos: o contedo destes actos sancionatrio, consistindo essencialmente em ordens que impem obrigaes de contedo impositivo ou proibies que contm um contedo negativo. -indeferimento: consistem na recusa da prtica de um acto favorvel.

Actos favorveis- desencadeiam beneficios para terceiros que apresentam situaes de vantagem, englobando as: A- Concesses: estas fundam-se com o facto de se estar no dominio proprio da actuao da administrao, dado o facto de se inscrever no exercicio de poderes proprios da administrao ou a criao reservada a estas situaes especiais de beneficios para os particulares. As concesses dividem-se em concesses translativas e constitutivas. A1) Concesses translativas verifica-se a transmisso para o concessionrio de poderes administrativos j existentes na titularidade administrativa concedente. A administrao abre mo de uma tarefa pblica que fica entregue competncia e diligncia de um particular que se sujeita a um poder de controlo e fiscalizao da autoridade administrativa. A2) Concesses constitutivas a entidade concedente cria ex novo, poderes ou direitos, de que a administraao no pode ser titular, mas que s ela pode criar, a favor de terceiros. Confere ao particular a possibilidade de utilizar em beneficio proprio com compresso de direitos da administrao,
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pertencentes ao elenco de bens dominiais, nomeadamente, esplanadas, quiosques, entre outros, isto , bens de uso privativo de dominio pblico. B-Autorizaes: visam por iniciativa do interessado renovar um limite imposto pela lei ao exercicio de uma actividade fora do dominio administrativo da entidade autorizada. Divide-se em: B1) autorizaes nas relaes entre a administrao e os particulares engloba a: dispensa - onde se remove excepcionalmente , no caso concreto, em dever especial relativo a uma actividade proibida ou imposta por lei, no correspondendo a um direito da administrao. (v.g., licena de uso e porte de arma). autorizaes constitutivas constituindo direitos subjectivos em beneficio dos particulares, em areas de actuao sujeitas a proibio relativa pela lei. (v.g., licenas de construo que conflituam com o ius aedificandi) autorizaes permissivas permitindo o exercicio pelos particulares da actividade correspondente a um direito subjectivo pr-existente apenas condicionado pela lei a uma interveno da administrao. (v.g., autorizao para uma manifestao pblica) B2)autorizaes relativamente a outros rgos da administrao englobando: autorizaes constitutivas de legitimao - so actos administrativos dos quais se confere a um rgo a possibilidade de praticar, no caso concreto, um acto para o qual j competente. aprovaes - so autorizaes permissivas que visam desencadear a produo de efeitos do acto administrativo aprovado no quadro de um controlo preventivo.

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Actos administrativos de 2. grau

Trata-se de actos que visam produzir efeitos sobre um acto administrativo anterior. Engloba os actos que visam: - suspender e cessar a eficcia de actos anteriores (v.g., anulao e revogao); - actos que visam modificar, total ou parcialmente, o contedo de actos administrativos previamente praticados (v.g., rectificao); - actos que visam consolidar actos administrativos anterioes quando sejam invalidos (v.g., convalidao, converso)

- O PROCEDIMENTO modo de formao das decises administrativas, bem como da sua manifestao e execuo, traduzindo-se numa sucesso ordenada de formalidades, actos e factos, tratando-se nde um acto complexo, tendende a um resultado unitrio. Os principios gerais do procedimento so: deciso, imparcialidade, gratuitidade, procedimento aberto, inquisitrio. As fases do procedimento administrativo so: 1fase preparatria: iniciam-se todos os trmites destinados a preparar o acto principal do procedimento, de forma a que o acto desejado possa surgir em termos de conformidade com a ordem juridica vigente. Os actos preparatrios por si s no produzem efeitos externos, criando apenas uma situao juridica que condio de validade do acto principal. Esta fase engloba :
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- uma subfase que a da iniciativa que pode ser por via particular, por requerimento (art.74. CPA), ficando a administrao constituida no dever de decidir mediante determinados requisitos (art. 9., n. 2CPA); ou pode ser por via da prpria administrao (art. 54.CPA), que pode vir do rgo competente para a deciso, ou do rgo dirigente, a outro rgo competente para a deciso. - uma subfase que a da instruo onde se procede a uma valorao e comparao dos interesses co-envolvidos na deciso administrativa, sendo produtores de uma situao juridica, que condio de validade do acto, como diligencias consultivas, ou at mesmo, pareceres. So uma modalidade de actos instrumentais, sendo a apreciao de carcter juridico ou relativo convenincia administrativa ou tcnica emitida por um rgo consultivo a propsito, de um acto de preparao ou de realizao eventual. Actos com autonomia funcional so actos que por si s, produzem efeitos juridicos externos, exercendo transformaes no ordenamento juridico geral, admitindo-se a sua impugnao contenciosa directa, no sendo necessrio esperar pelo acto principal, opondo-se assim concepo de definitividade horizontal ou procedimental. 2fase de audincia dos interessados(art. 100.,n.1CPA):consiste num trmite intermdio entre a fase preparatria e a fase constitutiva, destinando-se efectivao da participao dos interessados na formao da deciso administrativa (art. 267. n.5CRP e art.7. CPA), sendo um dos principios gerais da actividade administrativa, no sentido do que a verso dos factos e do direito ou tutela dos seus interesses, sejam tomados em considerao na deciso do procedimento. Ser gerador de nulidade , se o direito audiencia prvia for concebido como um direito fundamental como o caso dos processos de contra-ordenao (art. 32.,n.8 CRP), com a consequente insanabilidade do respectivo vicio, tal como nos processos disciplinares (art. 269., n.3 CRP). Nos restantes casos, gera anulabilidade. Trata-se de um vicio de forma, que pode ser uma formalidade essencial. O
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art. 103. CPA, prev a possibilidade de dispensa de audincia dos interessados. 3Fase constitutiva: o agente faz uma avaliao final de todos os elementos recolhidos, produzindo o acto principal ou tipico do procedimento, devendo ser devidamente fundamentado (art.124. CPA). O acto pode ser simples, onde a declarao s uma, ou um acto composto em sentido amplo. Acto tcito ou silente existe o principio da deciso (art.9. CPA), onde a administrao est, em principio, obrigada a pronunciar-se sobre todos os assuntos da sua competncia que lhes sejam apresentados pelos particulares, em regra, 90 dias teis (arts. 108., n.2 e 109. CPA). Hoje existe a possibilidade de proposio de aces dirigidas condenao da administrao prtica de acto ilegalmente recusado ou omitido. Assim, a falta de deciso da administrao confere ao interessado a faculdade de lanar mo do meio de tutela adequado proteco dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos. Abre-se assim o acesso via judicial (art. 51., n. 4 CPTA). Nota: deferimento tcito (art.108., n3) 4Fase integrativa da eficcia: visa remover obstculos operatividade efectiva no contribuindo para a defenio do contedo do acto principal, nem operando no plano de validade. As modalidades de actos integrativos da responsabilidade da prpria administrao so actos de controlo preventivo (v.g., vistos). Esta fase tem como finalidade fiscalizar ou controlar a legalidade. Surge responsabilidade do prprio particular como os actos de adeso dos particulares, a declarao de aceitao por parte do destinatrio do acto. Nas notificaes, por exemplo, dado conhecimento pessoal, oficial e formal do acto administrativo aos seus destinatrios. Notificao (art. 66. CPA): a notificao no , em regra, condio de eficcia do acto administrativo, pois a regra geral a de que, os actos no so
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recepticios, no sendo necessrio o conhecimento do particular para produzir os seus efeitos. A eficcia dos actos imediata (art. 127., n.1 CPA), que d a regra da no notificao, pois caso contrrio, teriam uma eficcia diferida (art. 129. CPA). A publicidade dos actos administrativos s obrigatria quando exigida por lei (art. 130., n.1 CPA), sendo que o art. 130., n.2 CPA, enuncia que quando legalmente exigida, implica a sua ineficcia. S nos actos impositivos de deveres e encargos, ou seja, onde a execuo pressupe a colaborao do destinatrio, impondo deveres ou obrigaes aos particulares, sendo o conhecimento necessrio para a sua eficcia (art. 132., n.2 CPA). A notificao s condio de eficcia aos actos impositivos de deveres e encargos (art. 132., n.2 CPA). S aps a comunicao que o particular est em condies de conhecer o acto, e como tal, s a partir da que a administrao pode exigir determinado comportamento. S a partir do conhecimento contam os prazos para exercer os meios de defesa. Validade: respeita a momentos intrinsecos do acto, denotando a aptido pra produzir efeitos onde os vicios relativos validade afectam a prpria vitalidade do acto administrativo. Invalidade: inaptido intrinseca para a produo de efeitos, decorrente de uma ofensa ordem pblica. Eficcia: respeita a circunstncia extrinsecas de que defende a produo efectiva dos efeitos, afectando apenas a sua operatividade. Ineficcia: fenmeno de no produo de efeitos num dado momento por qualquer que seja a sua causa.

O problema da executoriedade e fora executiva

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Para a concepo tradicional, a executoriedade correspondia (fundamentavase) ao privilgio da execuo prvia e tinha como fundamento a presuno de legalidade dos actos administrativos. O que a executoriedade? o poder de que goza a administrao pblica para proceder execuo, com recurso aos seus prprios meios e, se necessrio, coactivamente dos actos da administrao constitutivos de deveres e encargos para os particulares, no caso do seu cumprimento esbarrar numa resistncia, activa ou passiva, sem necessidade de recorrer aos tribunais (art.149., n.2 CPA). O modo de prosseguir o interesse pblico e da dinamizao da ordem juridica no dominio do direito administrativo atravs do exercicio do poder pblico unilateral por acto administrativo, podendo modificar a esfera juridica dos destinatrios, sem interveno prvia dos tribunais. Existe uma autotutela executiva, dado o acto administrativo possuir uma imperatividade, fora vinculativa, ou de autoridade, dispondo a administrao de capacidade para esclarecer o direito aplicvel a uma situao concreta.

Quais os fundamentos da executoriedade? So a autotutela executiva da administrao, que se traduz na faculdade de lanar mo dos procedimentos de execuo especificos, quando os deveres no forem voluntariamente cumpridos pelos destinatrios. No se confunde com a eficcia, mas pressupe-na, carecendo de notificao para ser eficaz (art. 132., n.2 CPA). A execuo no poder exceder os limites do acto exequente (titulo executivo). A executoriedade tem de respeitar a proporcionalidade e direitos fundamentais dos particulares. Qual o ambito de aplicao da executoriedade? S se aplica aos actos exequiveis, ou seja, aqueles que gozam de possibilidade efectiva de execuo de actos juridicos, ou actos materiais, no
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fazendo sentido nos actos no exequiveis, ou seja, naqueles que produzem os seus efeitos independentemente de qualquer execuo. O que a fora executiva? Traduz a capacidade de os actos administrativos para se basearem directamente numa execuo, sendo um titulo que serve de base a uma execuo, sem necessidade de qualquer outra pronuncia, tendo uma eficcia auto-titulante. Existe aqui uma presuno de fora executria. Qual a regra para a executoriedade? Os actos impositivos (v.g.,obrigaoes, deveres,...) tm fora executria. Exceptuam-se desta regra, no possuindo fora executria, as obrigaes pecunirias (art. 155. CPA) e as obrigaes positivas de prestao de facto infungivel (art. 157., n. 3 CPA). A administrao ter que recorrer aos tribunais para existir uma sentena, de modo a adquirir titulo executivo.

Tipos de invalidade do acto administrativo e respective regime juridico Os tipos de invalidade do acto administrativo so a nulidade e a anulabilidade. - Nulidade: um tipo de invalidade reservada para os vicios mais graves, dado o vicio poder abalar a estrutura do acto. Deve-se adoptar um critrio de gravidade completado pela ideia de evidncia.

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A nulidade leva no produo de quaisquer efeitos juridicos (art.134., n.1 CPA); no necessita de qualquer reconhecimento ou declarao jurisdicional, podendo ser feita por qualquer rgo, e por qualquer tribunal (art. 134., n.2 CPA), com as devidas correces, isto , s pelo rgo competente na matria e por tribunais administrativos e fiscais; e insusceptivel de ratificao, reforma ou converso sendo insanvel (art. 137., n.1 CPA). A nulidade no produz efeitos juridicos, mas produz efeitos potativos/materiais, onde ao abrigo de uma situao de nulidade se produz/consolida uma situao de facto, ao abrigo de principios gerais de direito, como o principio da confiana, da boa f (art. 134., n. 3 CPA).

- Anulabilidade: o tipo de invalidade regra, no nosso ordenamento, sendo a sano para os vicios menos graves, produzindo efeitos juridicos at serem anulados. S podem ser invocada pelos interessados dentro de um prazo pois, caso contrrio, tornam-se inimpugnveis/inopugnveis, sendo de 3 meses para o particular e, de 1 ano para o MP (art.58. CPTA). Ao produzir efeitos vincula os respectivos destinatrios que no lhe podero desobedecer, podendo o acto ser executado mesmo coactivamente. Quando impugnado, os efeitos so eliminados desde o inicio, ex tunc. Trata-se de um regime que melhor permite assegurar o caracter estabilizador, autoritrio do acto administrativo, onde findo o prazo de impugnao se consolida, mas no se torna vlido.

A estrutura do acto administrativo

A estrutura do acto administrativo engloba: sujeitos, objecto, estatuio.


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1Sujeitos do acto administrativo: so pessoas colectivas pblicas a quem a ordem juridica atribui a possibilidade de pressucuo do interesse pblico. Quanto aos requisitos de validade inerentes aos sujeitos, tendo em conta a juridicidade, so as: a-atribuies (capacidade para prosseguir os interesses pblicos, a que a lei coloca a cargo das pessoas colectivas de direito pblico); b-as competncias (poderes ou faculdades para a prtica de determinados actos que podem ter uma eficcia meramente interna ou externa, onde os rgos exprimem a vontade imputvel pessoa colectiva) e; c- a legitimao (prende-se com o facto de no ser s necessrio que o rgo que pratique o acto seja competente, necessrio que esteja legitimado para que, em concreto, possa exercer o exercicio dessa competncia (v.g., quorum; investidura de um titular de um rgo)). Vicios relativos aos sujeitos: aFalta de atribuies ou incompetncia absoluta: d-se quando um rgo de uma pessoa colectiva pblica actua no dominio de aco de um rgo pertencente a outra pessoa colectiva pblica. A sano a nulidade (art.133., n.2, al. b) CPA), pois a gravidade do vicio de tal forma grave que a satisfao do interesse pblico no cabe nas atribuies dessa pessoa colectiva pblica. Nos casos mais graves, poder ser usurpao de poderes, onde o acto praticado por um rgo administrativo, no tendo a pessoa colectiva sequer outra atribuio para esse efeito. No pertence funo administrativa, mas a outras funes do Estado, violando o principio da separao de poderes (art.133., n.2, al.a) CPA).

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bIncompetncia ou incompetncia relativa: consiste na violao das regras de rapartio de poderes, dentro da mesma pessoa colectiva. Traduzse na falta de poderes do rgo que praticou o acto, agindo num caso de rgo diferente daquele que estava por lei habilitado a agir, mas no ambito da mesma pessoa colectiva. A sano a anulabilidade, como regra geral, sendo que em casos de incompetncia territorial pode gerar nulidade. cFalta de legitimao: possiblidade ou qualificao para o exercicio do poder num caso concreto. A sano a anulabilidade, como regra. Nos casos de falta de investidura de um titular do rgo; falta de concordncia do rgo colegial; quorum (art.133., n. 2, al. g) CPA), gera a nulidade do acto. 2Objecto: trata-se do objecto mediato, sendo o ente que sofre as transformaes juridicas que qualquer acto administrativo visa directamente produzir. Pode ser uma pessoa, uma coisa, ou um acto administrativo anterior (actos de 2. grau). O objecto tem como requisitos de validade, tendo em conta a juridicidade: aExistncia: possibilidade fisica e juridica, sendo a susceptibilidade de realizao juridica de uma determinada disposio em funo do objecto (sano por violao nulidade) bDeterminao: possibilidade da sua identificao e delimitao(sano por violao nulidade) cIdoneidade: adequao entre o objecto e o contedo do acto administrativo. (sano por violao anulabilidade) dLegitimao: qualificao especifica para sofrer em concreto os efeitos do acto administrativo (sano por violao anulabilidade) 3Estatuio: corresponde ao acto em sentido restrito, corresponde aquilo que declarado. Engloba:

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a-Fim: a necessidade que o acto visa pacificar, sendo o fim pblico tipificado na lei. A lei indica de forma abstracta detreminados pressupostos que, uma vez verificados em concreto, indicam a existncia de um interesse pblico que se justifica e impe a sua actuao. Os pressupostos so as circunstncias definidas pelo legislador nas hipoteses da norma. Traduzem os pressupostos abstractos ou hipotticos; a falta destes gera anulabilidade consiste na falta de base legal uma vez que este vicio se traduz no facto de a administrao actuar sem que a lei lhe atribua poderes para tal.Quanto aos pressupostos reais ou concretos (constituem o interesse pblico que os fins devem servir); a falta destes gera anulabilidade onde a situao concreta pode no existir (erro de facto), ou existindo, no subsumvel na hipotese legal (erro de qualificao dos factos ou erro de direito quanto aos factos). b-Contedo: corresponde transformao jurdica que o acto visa produzir, sendo o comando ou a disposio juridica propriamente dita. O contedo pode ser vinculado, onde o contudo a dar ao acto fixado pelo legislador, uma vez verificados os pressupostos. O contedo pode ser discricionrio, possibilitando moldar o contedo do acto atravs da aposio de clasulas acessrias (art. 121. CPA), que so faculdades discricionrios do agente em introduzir qualificaes acessrias face ao contedo principal do acto. No contedo temos: 1Condio: clausula acessria pela qual se faz defender a eficcia do acto, um acontecimento futuro ou incerto. Pode ser suspensiva, so produzindo efeitos se e quando o evento se verificar, ou pode ser resolutiva, onde a verificao do acontecimento determinar a cessao dos efeitos do acto. 2Termo: clausula acessria pela qual a eficcia do acto administrativo se defende de um facto futuro, mas certo, mas cuja exactido ainda se desconhece. O termo pode ser inicial, onde a sua verificao marca o comeo da produo de efeitos, ou ento final, onde a sua realizao determina a cessao da eficcia do acto.

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3Modo: clausula acessria que apenas pode ser aposta por acto administrativo produtor de vantagtens para o seu destinatrio, implicando a imposio de um dever de fazer; no fazer ou suportar dirigido ao destinatrio. O seu no cumprimento no determina a ineficcia do acto. 4Reserva:traduz-se no poder excepcional do acto administrativo influi futuramente no conteudo do acto administrativo quer por aposio superveniente de um ou de vrios modos reservando-se na possibilidade de o revogar. Relao contedo fim em actos discricionrios o legislador limita-se a indicar o fim a ser alcanado, de modo a que a administrao encontre o contedo do acto administrativo e fazer o raciocinio da relao ao contedo com o fim, uma adequao devendo a administrao indicar os respectivos motivos de interesse pblico. Vicios relativos ao contedo: tratam-se de vicios substantivos. Nos actos vinculados ocorre quando a administrao d ao acto administrativo um contedo diferente daquele que decorre da lei. Tem como sano a anulabiliadade. Vicios na relao fim-contedo: acontecem nos actos discricionrios, em que apesar do acto administrativo ser perfeitamente vlido quanto ao contedo, no existe correspondncia quanto a este e o fim estando o acto viciado quanto ao processo de formao da vontade da administrao ao qual a doutrina tradicional denomina de desvio de poder. A sano a anulabilidade, estando associado violao de principios gerais da actividade administrativa. c-Procedimento: necessrio um procedimento sem vicios, dado que os vicios tm implicaes no valor da estatuio. necessrio que a administrao cumpra todos os trmites legalmente exigidos para a prtica de um determinado acto administrativo.

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Vicios relativos ao procedimento: tratam-se de vicios formais, so mais faceis de identificar do que dominios vinculados, pretendendo-se com a tramitao seguida pela administrao evitar uma lgica contrria ao procedimento. Podem ser meras irregularidades quando estiver em causa a violao de preceitos procedimentais meramente indicativos. Tem como sano a anulabilidade. S com a violao de direitos fundamentais ao procedimento que o vicio ser a nulidade, como a falta de audincia dos interessados, em processos disciplinares e em processos sancionatrios. d-Forma:determina a forma pela qual o acto administrativo se exterioriza. Existe, entre ns, a regra da forma escrita (art.122., n.1 CPA), menes obrigatrias dos actos (art.123. CPA). Quanto ao dever de fundamentao (art. 124. CPA), traduz-se na declarao contida no acto administrativo por intermedirio do qual o seu autor expe os fundamentos de facto e de direito da sua deciso (art.125., n.1 CPA). A fundamentao divide-se em: - justificao: sendo a identificao sobre o fim do acto administrativo com indicaes dos pressupostos, tendo as circunstncias de facto que demonstrar a existncia de uma situao de interesse pblico definido legalmente que autoriza/obriga a administrao a agir; -motivao: tem lugar nos actos discricionrios sendo uma declarao sobre os motivos, isto , sobre os interesses que o agente considerou significativos para atribuir um determinado contedo ao acto na parte em que envolva discricionariedade. Vicios quanto forma: a falta de fundamentao implica a anulabilidade. Se se traduzir na violao de regras formais que no tenham resultado no caso de uma leso efectiva dos valores e interesses protegidos, podendo existir um aproveitamento do acto que se traduza, ou no na anulao pela administrao, ou pelo juiz, apesar da invalidade, quando o contedo do acto no possa ser outro. Em situaes de obrigatoriedade ou identificao do

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autor (art.133., n.2 CPA), ou deliberaes aprovadas pelo rgo colegial fora da reunio so situaes cuja sano a nulidade.

- O CONTRATO ADMINISTRATIVO

Natureza jurdica do contrato

Contrato pblico- o critrio determinante o da entidade adjudicante que tem que estar no exercicio da funo administrativa conforme o art. 1., n.2 e 2. do CCP. Fica sujeita aplicao da parte II do cdigo. Entidades adjudicantes- as entidades adjudicantes podem ser: - pessoas colectivas pblicas no geral (art.2., n.1 CCP) - organismos pblicos (art. 2., n.2 a i CCP) - sectores especiais de agua, energia, transportes, servios postais (art. 7., n.1 CCP) Contrato administrativo: - no existe um conceito abstracto. Est sujeito ao regime da parte II (formal) e ao regime substantivo prprio de execuo da parte III que consiste na relao contratual entre as partes como os poderes que a entidade adjudicante fica investida relativamente ao co-contratante. -existe um critrio indicirio no art. 1., n.6 CCP, que indica factores ou indices de administratividade que permitem qualificar o contrato como contrato administrativo, estabelecendo critrios materiais.

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Fontes de administratividade: -lei -vontade das partes -natureza do objecto (quando verse sobre o dominio pblico: v.g., praias, poos, rios, ar, mar, minerais)

Caracterizao do contrato

1-Fim: colaborao - o co-contratante obriga-se a contribuir para o desempenho de actividades administrativas mediante remunerao. Participa na prossecuo de tarefas/atribuies pblicas. V.g., servios pblicos atribuio - o co-contratante obtm uma situao de vantagem mediante contrapartida. Investe-se o particular com uma vantagem. O interesse pblico melhor prosseguido atravs de direitos conferidos ao contratante particular. V.g., uso privado do domio pblico colaborao ou cooperao - contratos paritrios sendo muitas vezes celebrados entre entidades pblicas com vista a um objectivo comum 2- Objecto: - objecto exclusivo de contrato administrativo - objecto possivel de acto administrativo onde o objecto pblico (concesses de dominio privado de dominio pblico (v.g.,praias)) - objecto possivel de contrato de objecto de direito privado (v.g., contratos de solicitao de bens e servios ao mercado visa-se a aquisio de bens ou de prestao de servios; so em regra contratos com objecto possivel de contrato de direito privado.)
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3-Eficcia: - inter partes: onde os efeitos principais so restritos s partes. - regulamentar: produzem efeitos na esfera juridica de terceiros, no contedo das referidas clasulas. Englobam outras pessoas para alm das partes.

4-Posio relativa das partes: - contratos de subordinao: em que se verifica um ascendente funcional da administrao sobre o co-contratante. Poder estar presente nos contratos de atribuio e nos contratos de colaborao. Existe uma relao de supra-ordenao. - contratos de no subordinao: verifica-se na cooperao inter administrativa paritria e nos contratos de colaborao no subordinada e contratos de atribuio de direitos. O co-contratabte particular desenvolve uma actividade prpria que interessa ao contratante pblico. Existe uma posio jurdica de igualdade.

Poderes com que o contraente pblico fica investido nos contratos administrativos Traduz-se num regime que manifesta poderes de autoridade atribuidos ao contraente pblico mais as garantias dos direitos e interesses dos cocontraentes privados. No se verifica nos contratos de direito privado, nem nos contratos intradministrativos. Estes poderes so mais intensos nos contratos de subordinao e menos intensos nos contratos de atribuio e colaborao.
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Finalidades dos poderes do art. 302. CCP Asseguram o funcionamento do contrato quanto realizao do interesse pblico, exprimindo uma clasula de sujeio ao fim contratual. Tipo de poderes (art. 302. CCP): 1. Poder de direco: consiste em aces tipificadas no contrato ou pela emisso de ordens, directivas, ou instrues consoante o contrato em causa. 2. Poder de fiscalizao (art. 305. CCP) 3. Poder de modificao unilateral: tendo de ser fundado por razes de interesse pblica. No poder afectar o ncleo essencial do contrato, existindo assim de certo modo uma proteco do co-contratante, assim como dos que participam no procedimento concursal, garantindo a leal concorrncia (arts. 313., ns 1 e 3 CCP). Os fundamentos da modificao so a alterao anormal e imprevisivel (superveniente) das situaes (art. 312., al. a) CCP); razes de interesse pblico subjectivo (art. 312., al.b) CCP) e quando existir uma actuao do poder legislativo (art. 314., n.1, al.a) CCP). 4. Poder sancionatrio: onde o cdigo uma fonte imediata, no se presumem tendo de estar previstas em lei especial ou no prprio contrato. densificado pelo art. 329. CCP. 5. Resoluo unilateral: pode ser desencadeado por razes de interesse pblico (art.334.CCP); resoluo sancionatria por incumprimento do cocontratante (art.333. CCP); e a resoluo por alterao anormal ou imprevisivel das circunstncias.

Sendo um contrato administrativo, o contratante pblico fica automaticamente investido nos poderes de conformao da relao contratual. Como resulta do art. 302. CCP, este estabelece excepes salvo. Ficam eventualmente excluidos dos poderes do art. 302. CCP os contratos de
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colaborao no subordinada, contratos de atribuio no subordinada e contratos intra-administrativos. A partir do momento em que se esteja perante um contrato administrativo de subordinao, parece que o contraente pblico fica automaticamente investido em tais poderes.

Natureza juridica dos poderes de conformao da relao contratual do art. 302. CCP Nos termos do art. 307. CCP, podem ser: - poderes de acto administrativo: onde as competncias so exercidas na prtica de acto administrativo - poderes que so direitos potestativos: que se vo traduzir em meras declaraes negociais Modos de produo dos efeitos segundo a sua natureza juridica

- poderes de acto administrativo: traduzem-se num titulo executivo, tendo uma funo tituladora, tendo fora executiva, tal como indica o art. 309., n.1 CCP. Nesta situao o co-contratante que tem de impugnar judicialmente o acto recaindo sobre si o nus da impugnao judicial do acto. - poderes que so direitos potestativos: esgotam-se na esfera juridica de outra. Se o co-contratante no cumprir o contraente pblico que ter que propor uma aco declarativa, tendo o nus .

Regra da natureza juridica da conformao da relao contratual

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Regra: Todos as declaraes emitidas pelo contraente pblico revestem a forma de declaraes negociais (art. 307. CCP). Porem so abertas excepes taxativas: relativas aos poderes de conformao do art. 302. CCP, revestindo a forma de acto administrativo. Lgica: opera uma lgica de autoridade com fora executiva, como indica o art. 309., n.1 CCP, e em alguns casos, com fora executria, como no caso de resoluo, extinguindo-se automaticamente por deciso da administrao (art. 309., n.2 CCP). Criticas: rigidificao e autoritarismo que se poder revelar excessivo em funo nda finalidade da garantia da realizao do interesse pblico Poder de resoluo(unilateral) - tem fora executria (art. 309.,n.2 CCP). A resoluo por incumprimento remetida para o acto administrativo. Porm a sua verificao s pode ser concouda por interpretao, que segundo o art. 307., n.1 CCP, s se poderia fazer por declarao negocial. Torneia-se a situao legal com uma execuo coactiva pelos meios administrativos. Para Vieira de Andrade, no deveria ter valor de acto administrativo por originar uma divergncia que deveria ser resolucionada pelo tribunal. Poder sancionatrio - deve ser explicito no contrato, no sendo automtico por ser um contrato administrativo. Possui fora executiva, por fora do art. 309., n.1 CCP.

Como que a invalidade do acto pode comprometer a validade do contrato? Invalidades derivadas (consequentes) provm de actos procedimentais praticados e cuja invalidade se repercute no contrato. Podem ser a deciso de contratar; excluso/admisso dos concorrentes; excluso/omisso de propostas; adjudicao.
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Soluo dada pelo actual CCP, quanto nulidade: passa a ser necessria uma declarao judicial de nulidade, no bastando que o acto seja nulo, pois s ento que o contrato poder ser nulo, nos termos do art. 283., n.1 CCP. Soluo dada pelo actual CCP, quanto anulabilidade: nos termos do art. 283., n.2 regime da invalidade derivada. Se o acto anulvel pode determinar a anulabilidade do contrato, excepto (art. 283., n.3 CCP): - Consolida: ganha fora de caso decidido formal, no sendo susceptivel de ser impugnado, isto , mais de 1 ano, no podendo influenciar a validade do contrato. - Convalida - Renovado: traduz a hipotese de a administrao voltar a praticar o acto mas sem os vicios de que era invalido, no contagiando a validade do contrato. Consiste em praticar o acto com o mesmo contedo, mas sem os vicios. E quanto aos vicios: - materiais(falta de pressupostos concretos ou abstractos)? Quando so vicios como os na estatuio, relativos ao fim e ao contedo, estamos perante vicios materiais, que quase insdiscutivelmente, impedem a renovao do acto dado no haver condies de praticar aquele contrato. - do sujeito? Resultam de vicios quanto aos destinatrios que comprometam a renovao do acto relativo ao objecto, dado que muitas vezes, o objecto o prprio destinatrio do acto. Quando impliquem uma modificao subjectiva do contrato (art. 283., n.4 CCP), o contrato no poder ser renovado, dado existirem ilegalidades substantivas.

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- de forma? Como os de fundamentao, que so vicios sanveis no comprometendo a validade do contrato. Se o vicio no afectar o sujeito ou o contedo a invalidade do acto no se projecta no contrato. Regime processual

O regime processual veio diminuir a importncia das invalidades derivadas, evitando a estipulao de sentenas esvaziadoras de efeito til, mediante processos urgentes (art. 100. CPTA) que so emitidos com celeridade pela aco administrativa especial.

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