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DROIT COMMUNAUTAIRE MATERIEL

Daphne Principiano

QU'EST-CE QUE LE DROIT COMMUNAUTAIRE ? LEurope est une construction juridique qui reprsente un ensemble complexe dinstitutions, de procdures et de rgles. Le droit a ainsi une importance fondamentale dans le fonctionnement de lEurope communautaire Les structures de l'Union Europenne sont organises autour de trois piliers : . les traits !"E"#, "EE, "EE#$ et leurs r%isions, &. la politique trangre et de scurit commune !'E("$, ). la coopration dans le domaine de la justice et des affaires intrieures. Le droit communautaire rgit l'organisation et le fonctionnement des trois communauts correspondant au premier pilier: la "E"# !"ommunaut europenne du c*arbon et de lacier$, la "EE !"ommunaut conomique europenne$, la "EE# !"ommunaut europenne de lnergie atomique$, Le deuxime et troisime piliers procdent par des mcanismes de coopration intergou%ernementale qui rel%ent du droit international. Le droit communautaire est un droit distinct du droit international et des droits tatiques. +l prsente les caractres dun droit de t,pe fdral sappliquant directement sur le territoire des Etats membres et primant les lois nationales. +l est unifi par linterprtation de la "our de -ustice des "ommunauts europennes. +l reprsente un grand nombre de rgles !fin &../, on comptait dj0 &1 223 rglements et 443 directi%es 5$. +l reprsente galement une part croissante des rgles applicables dans c*aque Etat.

Section I : Les grandes tapes de la construction europenne aprs la seconde guerre mondiale :
1949 : OTAN : pacte dassistance militaire a%ec les U(# 1945 : ONU : pacte dalliance politique 1945 : AELE : #lliance conomique, association europenne de libre c*ange entre la grande 6retagne et les pa,s scandina%es 1950 : discours de Robert Schu !" qui appelle au rtablissement de la paix par la mise en place dune solidarit conomique : cration de la CECA # communaut conomique du c*arbon et de lacier !7rance, #llemagne, +talie, 6enelux$ cest un marc* commun sectoriel sur le c*arbon et lacier. +l , a une tentati%e de la "E8 communaut europenne de dfense, cela c*oue car le parlement fran9ais refuse de ratifier 1951 :rait de 'aris $5 !r% 195& : Tr!'t( )e Ro e, cration de la communaut conomique europenne qui %a gnraliser ce qui tait fait par la "E"# a tout les domaines de lconomie, en crant une union douanire , et en instaurant un principe de libre circulation des facteur de protection et une libre concurrence. CERATOM : "ommunaut europenne de la tec*nologie atomique , qui met en place une coopration sur le domaine nuclaire 19*0 +SE # fond social europenne 19*$ ,AC- politique agricole commune 19*5 Tr!'t( )e .ru/e00e% , il opre la fusion des excutifs de la "E"# EU;#:<= et "E pour ne crer quune seule commission et quune seul conseil des ministres. 19*5 : crise de > la c*aise %ide ? . (ur une proposition de rforme de la '#", la 7rance %a bloquer le fonctionnement des institutions politiques pendant 4 mois , cette crise %a se rsoudre a%ec 0e co 1ro '% )u Lu/e bour2, dsormais c*aque tats peut sopposer si une dcision est dangereuse pour son pa,s. 1er 3u'00et 19*4 : mise en place de lunion douanire 19&$ : mise en %igueur du %er1e"t o"(t!'re euro1(e" 19&5 # 1er (0!r2'%%e e"t )e% co u"!ut(% : arri% du ;U. La grande 6retagne sest %ue refuser deux fois son entre dans lunion. #rri%e galement de l+rlande et du 8anemar@. 19&4 : %o et )e ,!r'% : cration du conseil europen cest la runion des c*efs dtats A lors de ce sommet on dcide galement que le 'arlement europen %er! (0u !u %u66r!2e u"'7er%e0. 19&5 : cration dune Cour )e% Co 1te% euro1(e""e pour %iter les gaspillages des fonds europens . 19&5 : !ccor)% )e Lo (- ou%erture du libre accs a la communaut europenne des produits d#frique, des caraBbes et du pacifique. 19&4 : er lection au suffrage uni%ersel du parlement europen !(imone Ceill $ 1941 : La Drce de%ient membre des communauts europennes 1944 : Eou%elle crise budgtaire a%ec la '#", =argaret :*atc*er refuse de financer la '#". 8epuis ce jour l#ngleterre 1!8e be!ucou1 o'"% 9ue 0e% !utre% 1!8% e bre% 14 3u'" 1945 : signature des !ccor)% )e Sche"2e" : cest un s,stme de libre circulation des personnes entre la 7rance, l#llemagne et le benelux. "et accord sera plus tard insr dans le trait "E. 1945 : prsentation du li%re blanc de jacques 8elors : cest une tude qui dnonce les disfonctionnements du marc* unique et qui pose un objectif jusquen FF& pour totalement libraliser le marc* unique. 194* : entre de lEspagne et du 'ortugal

194* : signature de 0:!cte u"'9ue euro1(e" : pour la premire fois on dcide de r%iser le :rait de ;ome. <n modifie le fonctionnement des institutions !%ote 0 la majorit, renforcement du parlement europen$. +l , a aussi les ers accords de coopration europenne en matire de politique trangre. La communaut europenne %a galement exister en tant quentit politique. 194& : Lancement )u 1ro2r! e Er!% u% : programme qui permet aux tudiants europens de passer un an dans un pa,s membre 1990 : runification de l#llemagne & 6(7r'er 199$ : signature du Tr!'t( )e M!!%tr'cht !projet dunion politique, projet dunion montaire $ on dfinit trois piliers : er G pilier : conomique constitu par les trois communauts europennes G &H pilier 'E(" politique trangre et de scurit commune G )H pilier : "'-#+ : coopration dans les domaines de la justice et de la scurit intrieure O" cr(e 0! "ot'o" )e c'to8e""et( euro1(e""e- o" 1o%e 0e% 6o")e e"t% ):u"e u"'o" (co"o '9ue et o"(t!'re; 1995 : entre de l#utric*e, de la 7inlande et de la (ude 199& : signature du Tr!'t( ):A %ter)! : cela na pas beaucoup fonctionn, on fait tout de mIme rentrer dans le c*amp communautaire des questions de %isa, de droit dasile et dimmigration, on prcise la notion de cito,ennet europenne, des droits de l*ommes et des ser%ices dintrIt gnral. 1994 : sommet de St M!0o qui %a donner une impulsion a lEurope de la dfense. ! inter%ention des casques bleu au "ongo$ $001 : signature du tr!'t( )e N'ce : il n, a pas trop da%anc $00$ : arri%e )e 0:Euro $004 : largissement a . nou%eaux membres : "*,pre, LEstonie, la Jongrie, la Lettonie, la Lituanie, =alte, la 'ologne, la rpublique :c*que, la (lo%aquie, la (lo%nie. $9 octobre $004 : signature du trait tablissant u"e Co"%t'tut'o" 1our 0:Euro1e : la 7rance %a refuser de ratifier ainsi que la Jollande $005 +:E; : accord en matire de nuclaire <ALILEO : concurrence du D'( amricain #ujourd*ui lEurope est = $& ,!8% )e1u'% $00& et lentre de la ;oumanie et de la 6ulgarie.

Section II : Les institutions Europennes


L! Co '%%'o" : cest le pou%oir excutif, elle a un pou%oir dinitiati%e et un pou%oir de contrKle, son sige est 0 6ruxelles A +l , a &4 commissaires qui sigent 0 la commission soit 0 6ruxelles ou a (trasbourg, ils sont lus pour 3 ans .Le prsident est 6aroso portugais. G Le Co"%e'0 )e 0:UE : cest ce quon appelait le conseil des ministres. +l dfinit les orientations de politique gnrale de lunion. +l participe a%ec le 'arlement 0 ladoption des lois et du budget. Le conseil sige 0 6ruxelles ou au Luxembourg selon les cessions depuis FFF certains dbats sont ou%erts au public. G ,!r0e e"t Euro1(e" : organe lgislatif, il adopte les lois et le budget ! .. milliards deuro$, il est lu par les cito,ens europens au suffrage uni%ersel tous les 3 ans. +l sige a (trasbourg. Le secrtariat gnral est situ au Luxembourg. G C>CE : cours de justice des communauts europennes, elle %ieille au respect de la lgislation, e00e %'?2e !u Lu/e bour2 a%ec un juge par Etat. G L! Cour )e% Co 1te% euro1(e""e : institution de contrKle des finances europenne. G Le Co"%e'0 Euro1(e" : rencontre des c*efs dEtats. G

Section III : Lordre juridique communautaire


"et ordre juridique communautaire a t affirm C>CE 15 3u'00et 19*4 Co%t! @ E"e0 ; La "-"E a considr quil existait un ordre juridique communautaire qui simpose aux Etats. A1 Le% %ource% )u )ro't co u"!ut!'re

+l , a une *irarc*ie des normes G Le )ro't co u"!ut!'re 1r' !'re # c:e%t le droit issus des traits, cest le norme fondamentale !:rait )e Ro e- )e ,!r'%- !cte u"'9ue- M!!%tr'cht B A %ter)! N'ce- et 0! ch!rte )e% )ro't 6o")! e"t!u/ )e 0:UE;C G Le% %ource% )(r'7(e% )u )ro't co u"!ut!'re "e sont tous les actes labors par les institutions europennes. "e sont soit : o des actes unilatraux a %aleur contraignante Rglement de porte gnrale, il est obligatoire dans tous ses lments et directement applicable dans tous les Etats Le directi!e : elles sont dpour%ues deffets directs A par contre les Etats membres ont lobligation de la transposer dans leur lgislation dans un dlai quils doi%ent respecter Le dci ion : ce sont des actes obligatoires mais de caractre indi%iduel. "e peut Itre une dcision a lgard de lEtat ou dun particulier. o 8es actes unilatraux non contraignants A!i Recommandation e"emple le li!re !ert G L! 3ur'%1ru)e"ce : La jurisprudence a une %aleur intrieure aux trait mais suprieure au droit dri%, elle a un rKle important dinterprtation des traits et elle a ser%it a mettre en place certains principes. Les recours communautaire peu%ent Itre : o Recour% e" co"%t!t!t'o" )e !"9ue e"t : ils sont introduits par la commission ou par un Etat membre et ils entraLnent des sanctions politiques ou financires. o Recour% e" !""u0!t'o"- ils sont ou%erts 0 la commission, aux tats membre mais galement aux personnes destinataires de lacte objet du recours o Recour% e" c!re"ce, recours ou%ert aux Etats, aux particuliers en cas dinaction dune institution communautaire o Le% 9ue%t'o"% 1r(3u)'c'e00e% : elles sont posaient 0 la "-"E par les tribunaux nationaux sur linterprtation dune norme communautaire. Elles %ont ser%ir 0 appliquer les rgles de droit communautaire. Le% co"7e"t'o"% '"ter"!t'o"!0e%

Elles sont soit signes entre la "E et les Etats tiers . "e peut aussi Itre des traits entre les Etats de lunion europenne . A$ Le% c!r!ct(r'%t'9ue% )u )ro't co u"!ut!'re

G G

Le )ro't co Le )ro't co

u"!ut!'re e%t ):!110'c!b'0't( ' ()'!te u"!ut!'re e%t ):!110'c!b'0't( )'recte

<n peut in%oquer de%ant un tribunal un rglement qui %ient juste dItre %ot C>CE 19*5 D!" <e") e" Lo%% G Le droit communautaire prime la lgislation nationale : principe de primaut, cela signifie que toute norme nationale contraire doit Itre carte au profit de la norme communautaire deffet direct ArrEt S' e"t!0 C>CE 19&4 "ela signifie que le droit national doit Itre interprt au regard du droit communautaire Les Etats sont responsables de toute %iolation du droit communautaire ,ARTIE I # UN MARCFE INTERIEUR DE LI.RE CIRCULATION "est la somme des marc*s intrieurs de tous les pa,s communautaire. 2F& millions de consommateurs. "ela a t possible par lou%erture des frontires. "ela ne concerne pas uniquement les produits, personnes, socit europenne bre%et europen, monnaie europenne. La fiscalit reste un sujet sensible : Le seul impKt europen est la :M#. Les prestations de ser%ice ont poss problmes : )'rect'7e .o0Ge%te'";
Le projet de directi%e 6ol@estein, du nom de lancien "ommissaire au marc* intrieur, le libral nerlandais 7rits 6ol@estein, %ise 0 libraliser le marc* europen des ser%ices, 0 limage des biens, des capitaux et des *ommes. Le projet entend rduire les formalits administrati%es qui font obstacle 0 la prestation de ser%ices de la part dentreprises dans un autre Ntat membre. #insi, un arc*itecte %i%ant 0 =adrid pourra librement tra%ailler en Jongrie. 8e mIme, un notaire italien pourra raliser la transaction dune %ente immobilire 0 Londres ou 0 ;iga.La proposition 6ol@estein cou%re tous les ser%ices fournis aux consommateurs et aux entreprises quils soient fournis en personne ou 0 distance, notamment %ia +nternet. (euls les grands ser%ices publics !impKts, police, etc.$ mais aussi les transports, les tlcoms et les ser%ices financiers dj0 cou%erts par des directi%es sectorielles en seront exclus du c*amp dapplication .

C#APITRE I$ LA LI%RE CIRCULATION DE& MARC#ANDI&E&

Section I : Linstauration de la libre circulation des marchandises par lunion douanire


+l , a deux tec*niques pour aboutir 0 une Oone unique G Le 0'bre (ch!"2e : abolition des restrictions quantitati%es et qualitati%es sur lintroduction des biens G Ut'0'%er u"e u"'o" )ou!"'?re : abolition des restrictions quantitati%es et des droits de douane, adoption par tous les Etats concerns dun tarif douanier commun 0 lgard de lextrieur. La communaut europenne a adopt cette dernire solution #rt & ? trait "E pr%oit une union douanire pour lensemble des c*anges de marc*andise. A1 ,roce%%u% )e 0:u"'o" )ou!"'?re A; L! r(!0'%!t'o" 1ro2re%%'7e )e 0:u"'o" )ou!"'?re 8ans le trait de ;ome, il , a%ait trois t,pes de dispositions :

Le% Et!t% e bre% (t!'e"t tenus par une c0!u%e )e %t!")%t'00 !rester en tat$ "ette clause %isait a geler les situations existantes en interdisant daugmenter les droits de douanes a limportation ou lexportation et les taxes deffet qui%alent. G U" (ch(!"c'er 1r(c'% de llimination des droits de douane existe ! entre & et 3 ans$ G ,o%%'b'0't( ):!cc(0(r!t'o" )e c!0e")r'er selon une procdure communautaire . La procdure a t acclre et lunion douanire a t mise en place le er jan%ier F/1 pour les produits industries et F4. pour les autres produits. 'ar ailleurs, les tarifs douaniers nationaux se sont rapproc*s par tapes. .; Le t!r'6 )ou!"'er e/t(r'eur co u" HTDEC ou TDC

+l rsulte dun rglement du conseil du &1 juin F/1, il a t modifi en considration des accords du D#::, et des accords bilatraux. Le :EP est constitue par lensemble des droits appliqus aux importation sur le territoire de la communaut, en pro%enance de pa,s tiers dans lUE, on parle de li%raison intraG communautaire. I0 ":8 ! 10u% )e t!r'6% )ou!"'er% "!t'o"!u/. La comptence communautaire se substitue 0 celle des tats membres pour les ngociations tarifaires a%ec les pa,s tiers. 'ar contre les Etats membres restent comptents pour tous les aspects oprationnels. Exemple : <rganisation )e% %er7'ce% )ou!"'er% 9u' re%te "!t'o"!0, galement pour lexercice des contrKles douaniers, constatation des infractions et leurs poursuites. Co"cer"!"t 0e% !ct'o"% co u"e% e" !t'?re )e co"%t!t!t'o" et )e 1our%u'te% )e% '"6r!ct'o"%, il , a aujourd*ui une coopration policire et judiciaire en matire pnale. A$ L! 2e%t'o" )e 0:U"'o" )ou!"'?re A; Le ch! 1 ):!110'c!t'o" )e 0:u"'o" )ou!"'?re a$ Les produits concerns :ous les produits sont en principe concerns, il , a quant mIme lexception du commerce des armes qui est soumis 0 un rgime particulier. La cour a une notion large de la marc*andise . Elle a par exemple considr quune Qu%re dart constituait un produit apprciable en argent et susceptible comme tel de faire lobjet dune transaction commerciale C>CE 10 )ec 19*4 Co '%%'o" @ It!0'e. L! cour co"%')?re (2!0e e"t 9ue co"%t'tue"t )e% !rch!")'%e% )e% 1ro)u't% ! 7!0eur "(2!t'7e H )(chet- 1oube00eC $ 3u'00et 9$ co '%%'o" @ .e02'9ue La qualification de certains produits peut poser problme lorsquelle rentre en conflit a%ec dautre liberts de circulation . Ex : mission de tl%ision : prestation de ser%ice Emission sur un 8M8 : =arc*andise C>CE 50 !7r'0 19&4 SACCFI +l , a galement eu un problme concernant les pices dor et dargent . "a cour a dcid que lorsque ces pices a%aient cess da%oir cour lgale dans un Etat membre, elles de%aient Itre considraient comme des marc*andises et non plus comme des mo,en de pa,ement. C>CE $5 "o7 &4 re2'"! @ Tho %o" b$ La notion de territoire douanier commun

Le terr'to're )ou!"'er , cest lespace autour duquel est instaur le tarif douanier extrieur commun et a lintrieur duquel tous produit en rgle a%ec les normes douanires doit pou%oir circuler librement. Ce terr'to're coI"c')e !7ec 0e ch! 1 ):!110'c!t'o" terr'tor'!0 du trait tel que dfinit 0 lart &FF. .; Le 6o"ct'o""e e"t )e 0:u"'o" )ou!"'?re; 8ans la perspecti%e de lou%erture du marc* unique europen , lensemble des rglementations relati%es aux oprations douanire on fait lobjet dune codification dans le cadre du code des douane communautaire. a$ La nomenclature douanire et la %aleur en douane L! "o e"c0!ture )ou!"'?re e%t '%%u% ):u" r?20e e"t )u co"%e'0 )u $5 3u'00et 4& , ce rglement introduit dans lordre juridique communautaire , la con%ention international sur le s,stme *armonis de dsignation et de codification des marc*andises , signe a 6ruxelles le 1J 3u'" 194&- Elle %ise a *armoniser au ni%eau mondial la liste de toutes les marc*andises sur la base de laquelle les autorits respecti%es de c*aque territoire douanier dtermine le ni%eau de leur droit de douane , ainsi , on retrou%e dans le rglement communautaire , la nomenclature combine cest 0 dire une liste complte de toute sorte de marc*andise susceptible de pntrer dans la communaut. A cKt( )e cette "o e"c0!ture- o" ! 0e t!u/ )e )ou!"e !110'c!b0e = toute% ce% !rch!")'%e%; Une marc*andise qui pntre dans le territoire communautaire doit se %oir appliquer le taux de douane pr%u sur sa %aleur exacte. "ette %aleur a laquelle le bine %a Itre tax sappelle la %aleur en douane. b$ Lorigine des marc*andises Lorigine dun produit constitue une qualit substantielle de celuiGci et elle est une condition dapplication correcte du rgime douanier. #ucune difficult lorsquun produit e%t e66ectu( )!"% u" E e Et!t, dans les autres cas, on utilise des critres : G d?% 0or% 9u:u"e !rch!")'%e ":e%t 1!% e"t'?re e"t obte"u )!"% u" %eu0 1!8%- o" retiendra comme pa,s d origine celui ou a lieu la dernire transformation ! ou%raison$ substantielle, conomiquement justifie a,ant aboutit 0 la fabrication dun produit nou%eau . +l est parfois ncessaire de recourir a des critres plus concret. G D(6'"'t'o" )e 0:o1(r!t'o" 0! 10u% ' 1ort!"t )!"% 0e 1roce%%u% )e 6!br'c!t'o" . G L! )(ter '"!t'o" )u 0'eu )e r(!0'%!t'o" )e 0! 7!0eur !3out(e 0! 10u% ' 1ort!"te c$ =ise en libre pratique et rgime douanier particulier M'%e e" 0'bre 1r!t'9ue : cela concerne les produits en pro%enance de pa,s tiers qui ont rgulirement acquitt les droits de douane. <n dit que ces produits se trou%ent '% e" 0'bre 1r!t'9ue dans les Etats membres au mIme titre que les produits originaire de ces Etats membres. I0% 7o"t b("(6'c'er '"t(2r!0e e"t )u r(2' e )e 0! 0'bre c'rcu0!t'o" R(2' e )ou!"'er %1(c'!u/ :cela correspond a des modes de fabrication et de commercialisation spcifiques

R?20e )u 1er6ect'o""e e"t !ct'6- cest 0 dire une marc*andise peut Itre importe en franc*ise dun pa,s tiers ! franc*ise : sans droit de douane$pour faire lobjet dans la communaut dune transformation ou dune ou%raison . Elle sera ensuite rexporte toujours en franc*ise %ers ce mIme pa,s tiers. R?20e )u 1er6ect'o""e e"t 1!%%'6 : Elle permet de faire ou%rer ou transformer en franc*ise de droit un produit dorigine communautaire quoi sera finalement mis en %ente dans la communaut

C; L:(0' '"!t'o" )e% 6ro"t'?re% 1h8%'9ue% La suppression des barrires douanires et des restrictions quantitati%es ralises au er jan 4. ne sest pas immdiatement accompagn dune limination des frontires p*,siques. Lacte unique a fait obligation aux tats membres dtablir entre eux a compt du er jan F) un marc* intrieur. "ela signifie un espace sans frontire intrieure dans lequel la libert notamment des marc*andises est assure. "ette *armonisation douanire a t asseO compltement opre a co 1t( )u 1er 3!" 1995 H%u11re%%'o" )u )ocu e"t !) '"'%tr!t'6 u"'9ueC S' 0:u"'o" )ou!"'?re 1o%e e"core 9ue09ue% )'66'cu0t(%- e00e e%t u"e r(!0't( E e %' e00e e%t e"tr!7(e 1!r cert!'"e% 1r!t'9ue% Et!t'9ue% co e 0e% t!/e% ):e66et (9u'7!0e"t ! )e% )ro't% )e )ou!"e% ou 1!r )e% e%ure% ):e66et (9u'7!0e"t ! )e% re%tr'ct'o"% 9u!"t't!t'7e%;

Section II : La rpression des atteintes la libre circulation des marchandises


A1 Le% t!/e% ):e66et (9u'7!0e"t ! )e% )ro't% )e )ou!"e% La suppression de ces taxes deffet qui%alent est pr%ue par lart &3 par contre les impositions intrieures restent de la comptence fiscale des Etats et ne sont pas pro*ibes. "est seulement en cas ou elles cres une discrimination 0 lencontre des produits en pro%enance des autres tats membres que lart F. les interdit car elles portent atteintes 0 la libre circulation des marc*andises. 1; L! "ot'o" )e t!/e ):e66et (9u'7!0e"t "e sont des taxes ou imposition de forme et dappellation di%erses qui sans en a%oir la dnomination aboutissent au mIme rsultat que le droit de douane en pnalisant le passage 0 la frontire 8finition : ' Une charge pc(niaire )(t*elle minime, (nilatralement impo e +(el +(e oit on appellation et a techni+(e et )rappant le marchandi e nationale o( trangre en rai on d( )ait +(,elle )ranchi ent la )rontire , lor +(,elle n,e t pa (n droit de do(ane proprement dit con tit(e (ne ta"e d,e))et +(i!alent , alor m-me +(,elle n,e t pa per.( a( pro)it de l,Etat, +(,elle n,e"ercerait a(c(n e))et di criminatoire o( protecte(r , et +(e le prod(it impo ne e tro(!erait pa en conc(rrence a!ec (ne prod(ction nationale / C>CE 1er 3u'00et 19*9 co '%%'o" @ It!0'e

"e peut Itre impos soit par lEtat, soit par un organisme professionnel, peu importe la dnomination, le montant, ou le mode de prl%ement. a partir du moment ou la marc*andise est frappe en raison du franc*issement de la frontire, on est en prsence dune taxe deffet qui%alent. La jurisprudence a estim que la question du degr dincidence conomique ntait pas fondamentale. La seule existence dune imposition suffit a caractriser une taxe deffet qui%alent. .; Le )o !'"e )e% t!/e% ):e66et (9u'7!0e"t a$ Les comportements pro*ibs 1) Les rais administrati s Lc*ance du marc* unique ! er juillet .F)$ de%ait entraLner la disparition de tous les documents au passage de la frontire. (i ces document subsistent aujourd*ui, mIme a titre gratuit, ils tombent sur le coup dune incrimination au titre des mesures deffet qui%alent. !) Les ta"es pour le recollement La cour nadmet pas la perception de taxes pour effectuer des in%entaires, des statistiques. +l incombe aux Etats membre de se doter de ser%ices public comptents et les Etats nont pas 0 faire supporter le coup de ces ser%ices aux usagers. #) Les ta"es pour les contr$les technique et sanitaire Ex : En priode de %ac*e folle Un Etat peut dcider deffectuer des contrKles sanitaire ou des contrKles tec*nique, mIme si les produit sont en pro%enance de la communaut, par contre,, les Etats ne peu%ent pas en faire supporter le coup par les oprateurs conomiques ! commer9ants$. C>CE 15 !7r'0 9& Deut%che !0ch L Go"ter <M.F b$ Les rede%ances licites 'our se dfendre, les Etats a%ancent sou%ent lide dun ser%ice rendu aux oprateurs conomique. La cour a prcis que ne constitue pas des taxes deffets qui%alent, les c*arges pcuniaire %isant 0 la rmunration dun ser%ice effecti%ement rendu a limportateur ou a lexportateur et qui lui confre un a%antage spcifique. L! cour !) et 0e 1r'"c'1e !'% %e o"tre tr?% 1ru)e"te et re3?te %ou7e"t 0! co")'t'o" )e %er7'ce re")u; L! cour ! e%t' ( co"cer"!"t 0e% co"trK0e% 7(t(r'"!'re% 9u:'0 ":8 !7!'t 1!% %er7'ce re")u c!r 0e% co"trK0e (t!'e"t o1(r(% )!"% u" '"t(rEt )e S, et ):'"t(rEt 2("(r!0 C>CE .re%c'!"' * 6e7 &* 'ar contre si le contrKle %trinaire est rendue obligatoire par un rglement communautaire , la cour accepte de considrer quil ne sagit pas dune taxe deffet qui%alent mais bien dun ser%ice rendu a loprateur. C>CE $5 3!" 19&& .!u)u'% @ ,!8% b!% A$ Le% e%ure% ):e66et (9u'7!0e"t ! )e% re%tr'ct'o" 9u!"t't!t'7e%; e%ure ):e66et (9u'7!0e"t

A; L! "ot'o" )e

a$ dfinition

Ce% MERQ %o"t 7'%(e% ! 0:!rt $4 et $9 )u tr!'t( ; La "-"E dfinit les restrictions quantitati%es comme toutes mesures a,ant pour effet dempIc*er ou de restreindre les importations, les exportations, ou 0e% tr!"%'t )e b'e"% C>CE 1$ 3u'00et &5 <ue))o e"te "!t'o"!0e R'%!; La dfinition des mesures deffet qui%alent a des restrictions quantitati%es est plus dlicate. <n a une dfinition donn par une directi%e de la commission europenne )u $$ )ec *9 9u' donne une liste des mesures %isant les produits imports par un autre Etat membre qui peu%ent Itre considreraient comme a,ant un effet qui%alent a une restriction quantitati%e : G L! 6'/!t'o" )u 1r'/ maximum ou minimum pour les importations G L:' 1o%'t'o" )e 1r'/, dlment de prix ou de marges bnficiaires, moins a%antageuses pour les produits imports que pour les produits nationaux. G E/c0u%'o" tot!0e ou 1!rt'e00e des seuls produits imports, et la possibilit dutiliser des installations ou des quipements nationaux. G De% co")'t'o"% )'66(re"te% ou plus difficiles a satisfaire pour les produits imports que pour les produits nationaux G L:'"ter)'ct'o" ou 0! 0' 't!t'o" pour les seuls produits imports du recours 0 la publicit ou 0 certaines possibilits de stoc@age. G L:ob0'2!t'o" 1our !cc()er !u !rch( da%oir un reprsentant sur le territoire de lEtat membre importateur.

Art 5 de la directi%e indique que tombe galement sous le coup de linterdiction de lart &1 les mesures rgissant la commercialisation des produits et portant notamment sur la forme, la dimension, la composition, la prsentation, lidentification, le conditionnement applicable indistinctement aux produits nationaux et aux produits imports dont les effets restrictifs sur la libre circulation dpassent le cadre des effets restrictifs dune rglementation de commerce. <n a ensuite une dfinition jurisprudentielle C>CE D!%%o"7'00e 11 3u'00et 19&4 M con tit(e (ne me (re d,e))et +(i!alent a de re triction +(antitati!e to(te rglementation commerciale de Etat mem0re ( cepti0le d,entra!er directement o( indirectement act(ellement o( potentiellement le commerce intra comm(na(taire /1 Llment dterminant ici nest pas lintention, !'% 0:e66et )'%cr' '"!to're. La cour introduit lide nou%elle que les mesures nou%elles de protection ex : La protection contre les pratiques dlo,ales pourraient c*apper 0 la qualification de =E;R 0 la condition que ces mesures soit raisonnables. b$ =E;R en pratique 1) Les mesures tatiques L! "ot'o" )e MERQ %u11o%e 9ue 0e r(20e e"t!t'o"- ou 0! 1r!t'9ue '"cr' '"(e %o't e66ect'7e e"t ' 1ut!b0e ! u" Et!t e bre . "ela peut Itre une collecti%it territoriale, un Etablissement public n ou tout organisme influenc ou sous le contrKle de lEtat. Eormalement donc les comportements des acteurs conomiques pri%s ne sont pas sanctionns 1!r 0e% !rt% $4 et $9;

La cour a cependant juge que des comportements pri%s taient contraires 0 la libre circulation des marc*andises et a%aient t rendu possible par la passi%it, ou linaction des autorits fran9ais C>CE 9 )ec 9& co '%%'o" @ +r!"ce A !) Les mesures susceptibles dentra%er le commerce intra& communautaire "ela concerne des marc*andises en pro%enance dun pa,s membre et 0 destination dun pa,s membre. G Le commerce extrieur nest pas concern par cette interdiction G Les lgislations qui nont dinfluence que sur le commerce purement interne dun Etat membre c*appent 0 lemprise du droit communautaire. La "our a cependant rduit le c*amp dapplication des situations purement intrieure. Elle a notamment considre quune lgislation fran9aise concernant lemploi du label =ontagne pour les produits fabriqus et commercialiss uniquement dans les rgions montagneuses fran9aises constituait une MERQ C>CE & !' 9& ,'%tre #) Les mesures rgissant les produits ou leur commercialisation G Le% r?20e% )e co")'t'o""e e"t et )e 1r(%e"t!t'o" Ex : La 6elgique imposait pour la commercialisation de la margarine quelle soit sous forme cubique. La "-"E a considrait que cela constituait une =E;R car elle tait de nature 0 rendre plus difficile et plus onreux la commercialisation en 6elgique de la margarine pro%enant dautres Etats membres C>CE 10 "o7; 4$ R!u G Le% co")'t'o"% )e r!tt!che e"t 2(o2r!1h'9ue ou 0oc!0 Exemple : L+talie a%ait rser% un certains pourcentage de marc*s publics a des entreprises tablies dans des rgions dfa%orises. L! C>CE ! co")! "( 0:It!0'e C>CE $0 M!r% 90 Du1o"t )e Ne our% It!0'!"!. La "-"E a considr que cette rglementation conduisait 0 fa%oriser la production locale au dtriment des producteurs imports G Le% r(20e e"t!t'o"% "!t'o"!0e% %ur 0e% 1r'/ La fixation dun prix maximum ou minimum est considr comme incompatible a%ec 0:!rt $4 lorsque le ni%eau de prix est tel quil neutralise pour les produits imports la%antage concurrentiel dun prix de re%iens infrieur C>CE $9 3!" 45 Cu00et @ Ce"tre Lec0erc , La lgislation fran9aise a t sanctionne La fixation dun prix maximum de %ente peut obliger a %endre 0 perte des produits imports plus onreux. La aussi 0! C>CE $* 6e7 19&5 T!%c! a sanctionn la fixation dun prix maximum. .; Le% )(ro2!t'o"% = 0! 1roh'b't'o" )e% e%ure% ):e66et (9u'7!0e"t

a$ Les drogations interdites par la loi L:!rt 50 1r(c'%e 9ue 0e% '"ter)'ct'o"% )e% !rt% $4 et $9 1eu7e"t Etre 3u%t'6'(e% 1!r )e% r!'%o"% )e or!0't( 1ub0'9ue- ):or)re% 1ub0'c%- )e %(cur't( 1ub0'9ue- )e 1rotect'o" )e 0! %!"t( et )e 0! 7'e )e% 1er%o""e% et )e% !"' !u/- ou )e 1r(%er7!t'o" )e% 7(2(t!u/- )e

1rotect'o" )e% tr(%or% "!t'o"!u/ !8!"t u"e 7!0eur !rt'%t'9ue- h'%tor'9ue ou !rch(o0o2'9ue- ou )e 1rotect'o" )e 0! 1ro1r'(t( '")u%tr'e00e et co erc'!0e. "es interdictions ou restrictions ne doi%ent constituer ni un mo,en de discrimination arbitraire, ni une restriction dguise dans le commerce entre Etats membres. "et article est interprt extrImement restricti%ement, car cela constitue une drogation dune des plus grandes liberts du trait qui est la libre circulation. +l re%ient aux Etats de prou%er que la situation quils %oquent correspond a une de possibilits pr%us a lart ).. ,o0'ce !) '"'%tr!t'7e : "est tout les cas datteinte 0 la moralit, scurit, ou sant publique. 'ar exemple : concernant la dfense de la scurit publique, les Etats membres son autoriss a adopter certaines mesures assurant la protection de leur intrIt !arme$ et matriel de guerre. G ,o0'ce %!"'t!'re : 'rotection de la sant et %ie des personne et des animaux et des %gtaux. Les tats les utilisent sou%ent. La cours accepte facilement les drogations dans ce domaine. Elle adopte aussi un prjug fa%orable concernant les lgislations relati%es 0 la fabrication et commercialisation de mdicaments A 14 3u00'et 49 Ro8!0 1h!r eceut8 %oc'et8 o6 <re!t .r't!'"; # t jug %alable la rglementation qui interdit au p*armacien de remplacer dans une ordonnance mdicale un mdicament nommment dsign par un autre portant le mIme effet t*rapeutique. L a cour %eille a ce que la mesure soit adapte et non excessi%ement restricti%e. ,!r co"tre 0or%9u:u"e h!r o"'%!t'o" co u"!ut!'re e%t '"ter7e"ue %ur u" %u3et- 0e% Et!t% e bre% "e 1eu7e"t 10u% o11o%er 0eur% r?20e e"t%; ,ro1r'(t( '")u%tr'e00e et co erc'!0e : ce sont les droits dauteurs sur les in%entions, les bre%ets , marques, modles , protection littraire et artistique, les obtentions %gtales. L! cour 1our %!u7e2!r)er 0e% e/'2e"ce% )e 0'bre c'rcu0!t'o" 1r!t'9ue u"e 3ur'%1ru)e"ce %ubt'0e e" )'%t'"2u!"t 0:e/'%te"ce )e% )ro't% )e 1ro1r'(t( '"te00ectue00e et 0eur e/erc'ce . Lexistence des droits peut en soit bnficier de la drogation pr%ue a lart ). tandis que leur exercice qui de%ra se soumettre aux conditions de lart ). et donc ne constituer ni un mo,en de discrimination arbitraire, ni une restriction dguise dans le commerce entre Etat membres. b$ Les drogations jurisprudentielles Lexigence imprati%e dintrIt gnral # La fin des annes 4., on sest aper9u que les exceptions de lart ). taient limites et manquaient de souplesse. "ertains domaines ntaient pas %iss par lart ). A La "-"E a donc largi sa jurisprudence. G C>CE $0 6e7 19&9 C!%%'% )e D'3o" H $ La lgislation fdrale allemande a%ait interdit limportation en #llemagne de la liqueur cassis de 8ijon car elle titrait entre . et &. S dalcool alors quen #llemagne les liqueurs de fruits ne pou%aient Itre commercialises que si elle titraient plus de &1S . La juridiction administrati%e a soumis 0 la "-"E une question prjudicielle en disant que cette interdiction constituait une mesure deffet qui%alent. La cour a considr quil appartient a c*aque Etat de rgler sur son propre territoire tout ce qui concerne la production et commercialisation des marc*andises. Elle reconnaLt que des entra%es 0 la libre circulation peu%ent subsister en de*ors des exceptions figurant 0 lart ).. G G

L! cour co"%')?re 9ue 0:o" )o't !cce1ter ce% e"tr!7e% = 0! 0'bre c'rcu0!t'o" dans la mesure oT elles apparaissent ncessaire pour satisfaire a des exigences imprati%es. LarrIt fournit une liste des exigences imprati%es : G Efficacit des contrKles fiscaux G 'rotection de la sant publique G La lo,aut des transactions commerciales G La dfense des consommateurs "ette liste nest pas limitati%e. L:!rrEt 7! 1er ettre 9ue )e% re%tr'ct'o"% 1u'%%e"t Etre !cce1t(% sans pour autant rentrer dans le c*amp dapplication de lart ).. La cour %a dgager le principe de reconnaissance mutuelle. En de*ors des mesures exiges par des exigences imprati%es, il n, a aucune raison dempIc*er que les marc*andises lgalement produites et commercialises dans un Etat membre ne le soit dans un autre. 8ans ce cas la on cartera la lgislation de lEtat membre. La jurisprudence ultrieure : C>CE 1$ !r% 194& Co '%%'o" @ A00e !2"e

#u titre des exigences imprati%es, il a%ait t in%oqu 0:'"t(rEt )e% co"%o !teur% A La cour a considre que lintrIt des consommateurs serait suffisamment protg par une in ormation adquate sur la composition du produit' +l , a une nou%elle exigence imprati%e : G La protection de len%ironnement C>CE $0 %e1 44 co '%%'o" @ D!"e !rG $* 3u'" 1999& +!0' '! 1re%% G La dfense de certaines formes dart 11 3u'00et 1945 C'"ete9ue <n arri%e a une conception moins extensi%e de la notion de =E;R. Les Etats ont pris l*abitude de saisir directement la "-"E ds quils constataient une restriction 0 la libre circulation. La cour na pas cart s,stmatiquement ces requItes, elle a c*erc* sil , a%ait %raiment des incidences restricti%es sur le marc* interG Etat. La cour admettait de plus en plus des lgislations internes di%ergentes +l , a eu un c*angement de jurisprudence C>CE NecG et M'tou!r) 4 "o7 95 , cela concernait linterdiction faite par la juridiction fran9aise de la re%ente a perte A La C2CE a e tim +(e compte ten( a( reco(r e"tr-mement )r+(ent de Etat 3 l,art 45 et 46 ,il tait nce aire de re"aminer et de prci er a 7(ri pr(dence antrie(re1 La cour %a faire une distinction entre 0e% r?20e% re0!t'7e% !u/ o)!0't(% )e 7e"te qui lorsquelles sont indistinctement applicables ne sont pas considres comme successibles dentra%er directement ou indirectement le commerce entre Etat membre et dautre part les r?20e% re0!t'7e% !u/ co")'t'o"% auxquels doi%ent rpondre les marc*andises !dnomination , forme, dimension, poids tiquetage, conditionnement$ D!"% ce c!%- ce% r?20e% 1eu7e"t co"%t'tuer )e% MERQ et to ber )!"% 0e ch! 1 ):!110'c!t'o" )e% !rt% $4 et $9; "et arrIt na pas %raiment clarifi les c*oses, car il re%ient toujours au juge de procder 0 l%aluation des incidences dune lgislation nationale sur les conditions daccs au marc* dun produit en pro%enance dun autre Etat. 8epuis le 1er 3!" 199*, les autorits sont tnues de signaler 0 la commission toutes mesures ou disposition nationales successibles de constituer un obstacle 0 la libre circulation des

marc*andises afin dliminer les difficults inutiles et de rgler les problmes que cette nou%elle procdure pourraient r%ler. L! co '%%'o" ! ()'ct( u" M r?20e e"t ):'"ter7e"t'o" r!1')e O !)o1t( ! 0:u"!"' 't( 0e & )ec 94 9u' ! 1our ob3et )e cr(er u" (c!"'% e ):(0' '"!t'o" ):ur2e"ce )e% e"tr!7e% 1!rt'cu0'?re e"t 2r!7e = 0! 0'bre c'rcu0!t'o" )e% !rch!")'%e% %!"% !7o'r ! recour'r = 0! 1roc()ure )e !"9ue e"t 9u' e%t tr?% 0our)e;

C#APITRE II 8 LA LI%RE CIRCULATION DE& PER&ONNE& LEurope a%ant tout a%ait des prtentions conomiques, petit 0 petit on a dcid de crer une Europe sociale.

Section I : Les conditions daccs au territoire dun autre tat membre


A1 Le% co")'t'o"% te"!"t = 0! 1er%o""e L! 0'bert( ):!cc()er = u" terr'to're- ):8 %(3our"er- a dabord t rser%e aux tra%ailleurs salaris ou indpendants, sils taient ressortissants communautaire. 'rogressi%ement cela sest tendu 0 leur famille et peu a peu ce droit %:e%t 2("(r!0'%( ! tout 0e% re%%ort'%%!"t% )e% Et!t% e bre%; !; L! "ot'o" )e re%%ort'%%!"t ):u" Et!t e bre La condition essentielle ici tient 0 la dtention de la nationalit dun des Etats membre de la communaut A certains territoires bien que rele%ant dun Etat membre ont t placs en de*ors du territoire communautaire !M!8otte- A")orre- 0! "ou7e00e C!0()o"'e- St 1'erre et M'9ue0o"$ Le problme sest pos de la situation des ressortissants de ces pa,s #rt 1) et 1/ du trait. +ls peu%ent se pr%aloir dun droit dentr et de sjour pour exercer une acti%it indpendante mais pas salarie, sauf con%ention particulire adopte a lunanimit des Etats membres A "oncernant les ressortissants dEtats tiers. En principe, ils ne bnficient pas de la libert de circulation et de sjour rser%e aux ressortissants communautaires, sauf accord particulier conclus par la communaut a%ec tel tat ou tel groupe dEtat. Exemple : L! Co u"!ut( euro1(e""e ! u" !ccor) !7ec 0e% Et!t% )e 0:AELE A ces accords sont en gnrale plus restrictifs notamment concernant 0:octro' )u )ro't )e %(3our qui est indispensable pour laccs a un emploi dans la communaut. Les Etats membres conser%ent leurs comptences pour dcider des intrIts et des modalits dattribution de leur nationalit. C>CE & 3u'00et 9$ M'che0ett' b; Le% +ls bnficient de la libert de circulation des personnes : e bre% )e 0! 6! '00e

Le co"3o'"t !7ec e/'%te"ce ):u" 0'e" 3ur')'9ue 1& !7r 194* Et!t N(er0!")!'% @ Reo0) Le ressortissant communautaire bnficiant de la libre circulation a le droit de faire %enir son partenaire non mari si dans le pa,s considr ce droit est reconnu aux nationaux. C>CE 15 6e7 45 DIATTA D'rect'7e )e $004 sur le partenariat enregistr !'#"($ G Le% )e%ce")!"t% )u tr!7!'00eur %!0!r'( et de son conjoint sils ont moins de & ans ou sils sont a sa c*arge G Le% !%ce")!"t% )u tr!7!'00eur et )e %o" co"3o'"t %eu0e e"t %:'0% %o"t = %! ch!r2e; Ce )ro't )e %(3our e%t %ubor)o""( = ce 9ue 0e tr!7!'00eur )'%1o%e 1our %! 6! '00e ):u" 0o2e e"t "or !0 1our 0e% tr!7!'00eur% "!t'o"!u/ )!"% 0! r(2'o" ou '0 e%t e 10o8(; Les Etats membres fa%orisent ladmission des autres membres de la famille qui se trou%ent 0 al c*arge du tra%ailleur ou qui %i%aient sous son toit dans le pa,s dorigine. 'endant longtemps, ce droit au rapproc*ement familiale ne pou%ait pas Itre in%oqu dans le cas dune situation purement interne a un Etat membre C>CE $& oct; 194$ Mor%o" et >h!"3!" "ette situation de discrimination a t prise en compte a%ec ladoption dune directi%e du $"o7 $005 re0!t'7e !u %t!tut )e% re%%ort'%%!"t% )e 1!8% t'er% r(%')e"t% )e 0o"2ue )ur(e. A$ Le% co")'t'o"% te"!"t = 0:!ct'7't( e/erc(e +l faut que lacti%it exerce ait un caractre rel et effectif. G cela implique notamment el fait dItre emplo, par un tiers et de touc*er en consquence une rmunration ! peu importe le montant$ C>CE Le7'" $5 !r% 4$ A La "our a considr qun tra%ail a temps partiel , infrieure au salaire minimum dun tat membre ne perdait pas la qualit de tra%ailleur. G Lacti%it doit a%oir un aspect professionnel G Lacti%it doit a%oir un caractre rgulier C>CE 5 3u'" 4* Ne 16 A La cour a jug que &* de cours *ebdomadaire pour un professeur de musique taient suffisantes. La cour pose une limite pour les acti%its tellement rduites quelles se prsentent comme purement marginales et accessoires C>CE $1 "o7; 91 )e% URSSA+ )e Ch! b(r8. +l nest nullement ncessaire que lacti%it se droule sur le territoire communautaire ds lors que le lien juridique entre le salari et %o" e 10o8eur 1eut Etre 0oc!0'%( %ur ce terr'to're 9u!"t = %! 6or !t'o"; Le ressortissant emplo, par une entreprise dun autre Etats membre mais dtac* a ce titre en de*ors de la communaut pourra bnficier de la libre circulation. A5 L! 1ort(e )u 1r'"c'1e )e 0'bre c'rcu0!t'o" et )e 0'bre %(3our La tendance 0 la libre circulation de tous les ressortissants communautaires sest poursui%it par ladoption )e tro'% )'rect'7e% )u $4 3u'" 90 1our !bout'r = 0! co"%(cr!t'o" 1!r 0e tr!'t( )e M!!%tr'cht )u )ro't )e 0'bre c'rcu0!t'o" et de libre sjour du ressortissant communautaire dsormais gratifi du titre de cito,en europen #rt 1G du trait, tout cito,en

de lunion 0 la droit de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres sous rser%e des limitation et des conditions pr%ues par le prsent trait et par les dispositions prises pour son application . # la suite des adoptions de ces trois directi%es, toutes les catgories de ressortissants ont t admis a bnficier du droit de libre circulation et sjour. 8emeurent exclues de ce droit, les personnes qui ne disposent pas dun minimum de ressources ou dune assurance maladie. Ce )ro't e%t (2!0e e"t re6u%( !u/ chK eur% 9u' 0or% )u re"ou7e00e e"t )e %! c!rte )e %(3our %:'0 ":! tou3our% 1!% retrou7( )e tr!7!'0- '0 7err! 0! )ur(e )e 7!0')'t( )e ce00e-c' 0' 't(e = 1$ o'% et )e7r! = 0:e/1'r!t'o" )e )(0!' ce%%er )e %(3our"er %ur 0e terr'to're )e 0:Et!t e bre; A; Le )ro't )e 0'bre c'rcu0!t'o" "est le droit de quitter son Etat dorigine et de se rendre dans dautres Etats membres a%ec uniquement a prsenter une carte didentit. D'rect'7e 15 oct; 19*4 et $1 !' &5 : Un Etat membre doit admettre tous ressortissants communautaires susceptibles de bnficier de la libre circulation sur simple prsentation de la carte didentit ou dun passeport en cours de %alidit. +l est impossible quun Etat impose un %isa ou tout autres documents deffet qui%alent et il nest pas possible dexiger la possibilit dun titre de sjour. La cour a affirme que les autorits dun tat membre ne peu%ent pas considrer un ressortissant communautaire comme un tranger ordinaire. Le salari communautaire aura droit 3 la dli!rance d,(ne carte de 7o(r !ala0le 9 an reno(!ela0le de droit sur simple prsentation de sa carte didentit et dun contrat de tra%ail. "e t,pe de document a une %aleur uniquement dclarati%e A Elle nest en aucun cas constituti%e de droit. Les Etat daccueil sont autoriss a exiger des ressortissants des autres Etats membres quils dclarent leur entre ou leur sjour sur le territoire notamment pour la tenue de tati ti+(e 1 "ette facult peut se raliser sous rser%e que les ressortissants disposent dun dlai raisonnable. La cour exige que les sanctions rsultant du non respect de cette obligation soient limites et elles ne peu%ent pas constituer une entra%e 0 la libert de circulation C>CE & 3u'00et 19&* L8""e P!t%o" .; Le )ro't )e %(3our a$ La dure du sjour +l concerne le droit de sjourner durablement dans un Etat membre )'rect'7e $1 !' &5 qui a prcis que si la dure du sjour pour les prestataires et les destinataires du ser%ice est infrieure a trois mois , la carte didentit ou le passeport qui a permis lentre sur le territoire suffit a cou%rir le sjour. Au )e0= )e ce %eu'0 )e 5 o'%- o" re"tre )!"% 0e )ro't )e %(3our; "e droit est directement confr par le droit communautaire, il doit seulement faire lobjet dune constatation par le document dnomm carte de sjour. La carte est dli%re par lautorit national soit gratuitement soit pour un coup qui ne doit pas excder celui demand aux nationaux pour leur carte didentit !en 7rance cest gratuit$.Le

renou%ellement est de droit : seuls des motifs dordres publics sont susceptibles dentra%er ce renou%ellement. (a dli%rance donne un droit de 3 ans. "e droit de sjour cou%re galement la rec*erc*e dun emploi puisquune rsidence dau moins / mois peut Itre autorise dans le cadre dune rec*erc*e demploi. "e dlais peut Itre prolong si lintress apporte la preu%e quil continue a dmarc*er les emplo,eurs et quil possde une c*ance srieuse dItre embauc* C>CE $* 6(7r'er 1991 ANTONISSEN Po(r le t(diant , la dure de %alidit de la carte de sjour peut Itre limite 0 la dure de la formation ou a un an renou%elable si la dure de la formation excde un an. Po(r le retrait , les Etats membres peu%ent procder au terme de deux ans 0 la %rification des conditions de ressources et de cou%ertures sociales qui sont exiges pour bnficier du droit de sjour. b$ Les conditions de sjour Le 1 )ro't )u re%%ort'%%!"t co u"!ut!'re )!"% 0e 1!8% oQ '0 %(3our"e e%t ):!cc()er %!"% )'%cr' '"!t'o" 1!r r!11ort !u/ "!t'o"!u/ ! u"e !ct'7't( 1ro6e%%'o""e00e '")(1e")!"te ou %!0!r'(e; Le droit communautaire dri% R?20e e"t 19*4 a prcis certains droits essentiels au bnfice des tra%ailleurs salaris et de leur famille pour assurer des conditions de sjours descentes et non discriminatoires par rapport aux nationaux : G Le droit aux mImes a%antages sociaux et fiscaux que les tra%ailleurs nationaux G Le droit a un logement normal G Le droit pour les membres de la famille du salari daccder aux aussi a un emploi. G Le droit pour les enfants du tra%ailleurs de poursui%re des tudes ou une formation .
er

La "-"E a notamment exige lattribution de carte de rduction pour famille nombreuse dans les transports publics C>CE 50 %e1 19&5 CRISTINI Art 1&;1 tr!'t( )e Ro e > e t cito:en de l,UE to(te per onne a:ant la nationalit d,(n Etat mem0re / Art 1&;$ attac*e au statut du cito,en de lUE les de%oirs et les droits attac*s au trait et entre autre celui de ne pas subir de discrimination en raison de la nationalit. +L en rsulte notamment quun cito,en sur le territoire de lEtat membre daccueil peut se pr%aloir de ce principe dans toute les situations rele%ant du c*amp dapplication matriel du trait. C>CE $ 6(7; 1949 !rrEt COPAN : 8roit a une indemnisation sur fond public, dun ressortissant #nglais en 7rance +dem pour le droit au ;=+ La reconnaissance par le trait d#msterdam de cette notion de cito,ennet europenne a donn encore plus de force au principe de non discrimination. Lobtention dune allocation maternit ne pourra Itre subordonne 0 aucuns documents particuliers "oncernant les droits politiques : +ls ont t considrs comme une condition fa%orisant linsertion dans le pa,s daccueil. "est pourquoi on retrou%e a 0:!rt 19;1 et 19;$ le droit de %ote et dligibilit aux lections municipales et aux lections au parlement europen mais seulement dans lEtat membre de rsidence.

Section II : Les e"ceptions la libre circulation des personnes


A1 L! "ot'o" ):!tte'"te = 0:or)re 1ub0'c Le trait pr%oit expressment que dans certaines circonstances 0e% Et!t% e bre% 1ourro"t re6u%er !u/ re%%ort'%%!"t% )e% !utre% Et!t% e bre% 0:!cc?% ou 0e %(3our %ur 0eur terr'to're 1our )e% r!'%o"% ):or)re 1ub0'c- )e %(cur't( 1ub0'c ou )e %!"t( 1ub0'c; +l nexiste pas a proprement parler de dfinition de lordre public communautaire, ainsi lordre public en cause sera celui susceptible dItre in%oqu discrtionnairement par c*aque Etats membres pour la protection de ce quil estime Itre ses intrIts essentiels ou %eux de sa population. Le trait fait rfrence a ce concept dordre public comme susceptible de justifier les limitations aux garanties fondamentales du trait. La cour se reconnaLt comptente pour juger de ces atteintes A elle a indiqu que la notion dordre public dans le contexte du droit communautaire est notamment en tant que justification dune drogation du principe fondamental de la libre circulation des tra%ailleurs doit Itre entendu strictement de sorte que sa porte ne saurait Itre dtermine unilatralement par c*acun des Etats membres sans le contrKle les institutions de la communaut C>CE 4 )(c; 19&4 DAN DURN HI 1ort!"tC Un quilibre doit Itre trou% entre l%aluation faite par les Etats membres de ce quils considrent Itre une atteinte 0 lordre public et lapprciation par la cour de cette mIme notion qui selon elle ne de%rait inter%enir quen cas de > menaces relles et suffisamment gra%e affectant un intrIt fondamental de la socit C>CE $& oct && .OUCFEREAUH ' 1ort!"tC Le droit dri% sest attac* a *armoniser les conditions dans lesquelles les Etats membres pourraient ainsi recourir 0 lexception dordre public. D'rect'7e $5 6e7 19*4 qui %ise a coordonner les dispositions lgislati%es rglementaires et administrati%es prises par les Etats membres dans ce domaine. "ette directi%e sapplique aux ressortissants dun Etat membre qui sjournent ou se rendent dans un autre Etat membre soit en %u dexercer une acti%it salarie ou non salarie, soit en qualit de destinataire de ser%ice. "ette directi%e sapplique galement aux tra%ailleurs et aux membres de leur famille qui ont le droit de demeurer sur le territoire dun Etat membre aprs , a%oir exerc une acti%it salari ou non salari. Le c*amp dapplication de la directi%e sest trou% largi aux nou%eaux bnficiaires de la libre circulation des personnes. Elle concerne donc tous les cito,ens europens. A$ L:ut'0'%!t'o" )e 0:e/ce1t'o" ):or)re 1ub0'c - %(cur't( 1ub0'c et )e %!"t( 1ub0'c A; Le% co")'t'o"% )e 6o") La directi%e %a simplement poser les contenus , et principes dapplication notamment le fait que ces raisons dordre public ne peu%ent pas Itre in%oqus a des fins conomiques. a$ Les exceptions lies 0 la sant publique Art 4 )'rect'7e )e *4 > Le e(le maladie o( in)irmit po(!ant 7( ti)ier (n re)( d,entrer (r le territoire d,(n a(tre Etat mem0re ont celle +(i )ig(rent (r (ne li te anne"e 3 la directi!e /1 ;er cat : Les maladies pou%ant mettre en danger la sant public :

Les maladies quarantenaires de l<=( !tuberculose, s,p*ilis$

4< cat : Les maladies pou%ant mettre en danger lordre public et la sant public : G Etat manifeste de ps,c*ose, ou d*allucination G #ltration ps,c*oGmentales grossires G La toxicomanie Le (+8# nest pas mentionn sur cette liste car la directi%e date de F/2. Les Etat se sont concerts sur la question du (+8# et ont dcid que tous les Etats membres assurent la libre circulation , et lgalit de traitement par u" !ccor) )e 1949 qui a t raffirm en FF/ en ajoutant lattac*ement 0 linterdiction de la stigmatisation des malades notamment lors de lembauc*e. b$ Les exceptions lies 0 lordre public et 0 la scurit publique Art 5 )'rect'7e )e *4 prcise que les mesures doi%ent Itre fondes exclusi%ement sur le comportement personnel de lindi%idu qui en fait lobjet . "ela permet d%iter les expulsions collecti%es C>CE $* 6e7 19&5 .ONSI<NORE # agitation dans les banlieues guide par un italien. LEtat %oulait engager des procdures dexpulsions pour tous les +taliens. Laffiliation a un groupe, ou organisation peut Itre considr comme un acte %olontaire de lindi%idu et donc constituer une comportement personnel susceptible de justifier une mesure dordre public C>CE 4 )(c; &4 DAN DURN : Les autorits britanniques a%aient refus de faire pntrer dans leur territoire une cito,enne *ollandaise au motif quelle tait membre de (cientologie. Le seul fait da%oir t condamn pnalement ne pou%ait suffire 0 moti%er de fa9on automatique une me (re d,ordre p(0lic o( de c(rit p(0li+(e1 La jurisprudence %a exiger un co 1orte e"t 1er%o""e0 )e 0:'"t(re%%( %u%ce1t'b0e )e 1orter !tte'"te = 0:or)re 1ub0'c; +l nest pas ncessaire a contrario que lagissement reproc* au ressortissant communautaire constitue une infraction pnale pour quil puisse justifier une mesure dordre public. La premption du document qui a permis lentre dans le pa,s daccueil et la dli%rance du titre de sjour soit dpass ne peut pas suffire 0 justifier lloignement du territoire. La cour regarde a c*aque fois si le 1r'"c'1e )e 1ro1ort'o""!0't( est respect, ainsi que le principe de non discrimination. Le recours 0 lexception dordre public a lencontre des ressortissants dun autre Etat membre comporte ncessairement un risque dingalit de traitement par rapport aux nationaux. 'our %iter cela, la cour a estime 9u:u" re%%ort'%%!"t ):u" Et!t e bre "e 1ou7!'t Etre (0o'2"( ):u" !utre Et!t e bre e" r!'%o" ):u" co 1orte e"t 9u' "e )o""!'t 1!% 0'eu )!"% cet (t!t ! )e% e%ure% r(1re%%'7e% ou ! ):!utre% e%ure% r(e00e% et e66ect'7e% )e%t'"(e% ! co b!ttre ce co 1orte e"t C>CE 15 !' 4$ ADOUI CORNDAILLE. 8eux fran9aises soup9onnes de prostitution en 6elgique, !mais la prostitution ntait pas condamne$ en 6elgique, la "-"E a donc sanctionne la mesure dexpulsion. C>CE $4 oct; &* RUTILI ressortissant expuls pour ses acti%its s,ndicales la "-"E a galement sanctionne cette discrimination.

.; Le% co")'t'o"% )e 1roc()ure a$ Les garanties procdurales La dcision concernant loctroi ou le refus de dli%rance de la carte de sjour doit Itre prise dans les plus bref dlais !/ mois aprs la demande$ 'endant ce temps lintress peut demeurer sur le territoire. 8ans la plupart des cas, la carte de sjour doit Itre dli%re dans les dlais comparables 0 la dli%rance dune carte didentit ou dun passeport pour un ressortissant national. La notification de la mesure dordre public si elle est mise en Qu%re doit comporter lindication du dlai imparti pour quitter le territoire. "e dlai ne peut pas Itre infrieur 0 3 jours lorsque lintress na pas encore re9u de titre de sjour et un mois dans les autres cas. Lintress doit rece%oir notification des motifs et des raisons dordre public qui justifient cette mesures dexception 0 moins que des motifs liaient 0 la scurit national ne s, opposent. b$ Les %oies de recours Le principe est que les %oies de recours sont les mImes que celles ou%ertes aux nationaux et il , a en plus des %oies de recours particulires =oie ordinaire 8 G -uridiction administrati%e G -uridiction judiciaires Les conditions ne doi%ent pas Itre oins fa%orables que celle applicables aux nationaux "-"E 3 mars 1. 'E"#(:#+ED =oie pci)i+(e : En labsence de possibilit de recour% 3ur')'ct'o""e0, ou si ces recours ne portent que sur la lgalit de la dcision, ou sils nont pas deffet suspensif. # ce moment la dcision de refus de renou%ellement du titre de sjour ou la dcision dloignement du territoire dune personne bnficiant dun titre de sjour nest prise par lautorit administrati%e quaprs un !7'% )o""( 1!r u"e !utor't( !) '"'%tr!t'7e comptente du pa,s. Lintress peut se faire assister, il peut faire %aloir ses mo,ens de dfense ou se faire reprsenter par un a%ocat selon les conditions de procdure pr%ues dans le pa,s daccueil. Lautorit comptente pour donner un a%is doit Itre une autorit publique )'66(re"te et '")(1e")!"te )e 0:!utor't( !) '"'%tr!t'7e appele 0 prendre des mesures dexpulsions. C>CE 50 "o7; 1995 <ALLA<FER : terroriste irlandais expuls du ;o,aume uni c$ La dure de %alidit des dcisions Les mesures dexpulsions sont drogatoires au principe de libre circulation. 8e ce fait la "-"E affirme quelles ne peu%ent a%oir +(,(ne d(re limite. Le re%%ort'%%!"t ):u" Et!t e bre 9u' ! 6!'t 0:ob3et ):u"e 1re '?re '"ter)'ct'o" ! 0e )ro't )e )e !")er 0e r(e/! e" )e %! %'tu!t'o" 0or%9u:'0 e%t' e 9ue 0e% c'rco"%t!"ce% 9u' !7!'e"t 3u%t'6'(e% linterdiction de refus dentre sur le territoire ont disparus. # compt dun dlai raisonnable, aprs la premire dcision, il dispose dun droit de recours et peut recourir une nou%elle fois 0 la%is de lautorit indpendante a lencontre dune nou%elle interdiction.

Section III : (n espace juridique commun pour les personnes


Le principe est que labolition des frontires communautaires depuis lacte unique a pos des problmes notamment concernant laccs des ressortissants dEtat :iers 0 lUE. 'our contrKler le franc*issement des frontires par les non nationaux, il faut maintenir un co"trK0e !u/ 6ro"t'?re% 1our tout 0e o")e. A1 L:!%%ou10'%%e e"t )e% co"trK0e% !u/ 6ro"t'?re% 1!r 7o'e )e coo1(r!t'o" Le contrKle aux frontires ne rel%e pas de la comptence communautaire. Les progrs ne peu%ent soprer que par %oie de coopration entre les Etats. "Ette coopration existe depuis longtemps. La 'remire coopration est I"ter1o0 195* concernant la police +l , a galement les !ccor)% SFEN<EN Ensuite le )H pilier )u tr!'t( )e MAASTRICFT # coopration dans le domaine de la justice et des affaires intrieures A; Le% !ccor)% )e SCFEN<EN 8s ladoption de lacte unique, la commission a%ait en%isage la suppression complte des contrKles aux frontires intrieures de la communaut. "ertains Etats taient totalement *ostiles 0 labandon dun contrKle national de limmigration en pro%enance direct ou indirecte de pa,s tiers. "ette ide a donc tait abandonne. Le 6enelux !6elgique 'a,s bas, Luxembourg$ a%ait dj0 cr entre eux une libert de circulation et un contrKle commun aux frontires. "es trois pa,s ont con%aincu la 7rance et l#llemagne fa%orables 0 cette ide de les rejoindre. "es 3 Etats ont signs les 1er% !ccor)% )e SCFEN<EN 0e 14 3u'00et 1945; La con%ention dapplication na t signe que le F juin FF. et est entre en %igueur le &/ =ars FF3 "es accords dterminent le rgime juridique de la situation des personnes dans les Etats parties au trait. #ctuellement plus de . Etats ont rejoint ces accords. Le 1r'"c'1e e%t 9u:!ucu" co"trK0e ":e%t e66ectu( !u/ 6ro"t'?re% e"tre Et!t )e 0:e%1!ce SCFEN<EN 'our le contrKle des ressortissants dtats tiers, c*aque tat membre concern agit dans lintrIt de tous comme un mandataire de tous. "ela suppose une coopration policire ainsi quune h!r o"'%!t'o" )e 0! co")'t'o" )e re%%ort'%%!"t (tr!"2er; La con%ention de (c*engen a mis au point le SI ):(ch!"2e 1er !"e"t ):'"6or !t'o" entre les Etats parties a%ec en plus des coo1(r!t'o"% )ou!"'?re%- 1o0'c'?re% et 3u)'c'!'re%; En pratique, il n, a plus de contrKle aux frontires, par contre il garde un droit de contrKle sans a%ertissement pralable et un droit de poursuite notamment en cas de flagrant dlits sur le territoire dun autre tat. "*aque tat membre est libre de rtablir les contrKles aux frontires notamment si lordre public, ou la scurit de ltat lexige mo,ennant une concertation a%ec les autres tats. .; L! coo1(r!t'o" '"ter2ou7er"e e"t!0 1r(7ue 1!r 0e tr!'t( )e M!!%tr'cht "est le )H pilier. Le trait de =aastric*t a cr de nou%elles comptences communautaires et de nou%elles cooprations intergou%ernementales.

Le trait de =aastric*t autorise le conseil statuant a lunanimit a dterminer les pa,s tiers dont les ressortissants de%raient Itre munis dun %isa et 0 la majorit qualifie 0 dfinir un modle europenne de %isa. R?20e e"t $9 !r% 1995 qui a dfini le modle t,pe de %isa europen R?20e e"t $5 %e1te bre 1995 qui dfini une liste de pa,s tiers dont les ressortissants doi%ent Itre munis de %isa. Le )H pilier du trait de =aastric*t a institu pour les Etats membres de lunion europenne un cadre )e coo1(r!t'o" )!"% 0e )o !'"e )e 0! 3u%t'ce et )e% !66!'re% '"t(r'eure% qui englobe les principaux aspects de la libre circulation des personnes !franc*issement des frontires, droit dasile, politique trangre$. =esures qui intressent directement ou indirectement la libre circulation des personnes. (ont adoptes par %oie de coopration exemple : la coopration policire "on%ention Euro1o0 )u $* 3u'00et 1995 complte par un protocole du &) juillet FF/ qui %ise 0 d%elopper les c*anges dinformation entre les ser%ices de police des Etats membre grUce 0 un s,stme informatis dont lunit centrale est situe 0 La Ja,e !'a,s bas$ "oncernant le droit dasile : la premire a%ance a t la dfinition de la > notion de rfugi ? en se rfrant 0 la co"7e"t'o" )e <e"?7e $4 3u'00et 1951 : > Pe(t e pr!aloir de la +(alit de r)(gi, cel(i +(i craint d,-tre per c(t en Rai on de a race, religion, nationalit, opinion politi+(e, appartenance a (n gro(pe ocial dtermin ? Les raisons conomiques ne sont pas prises en compte. L! Co"7e"t'o" )e Dub0'" )u 15 3u'" 1990 e"tr(e e" 7'2ueur 0e 1 er %e1te bre 199& %ise 0 dterminer qui doit examiner une demande dasile prsente dans lun des Etats membres de lUE : :oute demande dasile doit Itre examine par un Etat selon lordre sui%ant : G 8abord lEtat ou le demandeur rside G LEtat qui lui a dli%r un titre de sjour ou un %isa G LEtat par lequel le demandeur est entr rgulirement ou non sur le territoire communautaire. (i cela ne fonctionne pas G lEtat auprs duquel la demande dasile a t donn en premier LEtat qui doit examiner la demande dasile doit aussi accueillir pendant lexamen du dossier le demandeur. "*aque Etat peut examiner une demande dasile mIme sil nest pas normalement comptent. #ucune demande dasile manant dun ressortissant dEtat membre ne sera prise en compte par un Etat communautaire. A$ U" e%1!ce 3ur')'9ue co u" er Le Tr!'t( ):A %ter)! )u 1 !' 1999 sinscrit dans la mIme perspecti%e que le :rait de =aastric*t, il sagit de permettre le plus compltement possible et a%ec le maximum de scurit, 0! 0'bre c'rcu0!t'o" )e% 1er%o""e% )!"% 0:UE.

Le :rait d#msterdam tend 0 la cration > d,(n e pace de li0ert , de c(rit et de 7( tice ?. Lacquis de (c*engen est intgr dans lUnion : on a une Oone de libre c*ange entre les ) tats signataires mais galement a%ec tous les autres tats membres de lunion europenne. 8eux pa,s ont un statut particulier : l#ngleterre et l+rlande. Un nou%eau titre est insr dans le trait d#msterdam > titre +M ? > !i a, a ile, immigration et a(tre politi+(e lie 3 la li0re circ(lation de per onne /. Le contrKle des frontire extrieures, lasile, limmigration et la coopration judiciaire en matire ci%ile qui rele%aient jusqua prsent de la coopration intergou%ernementale sont dsormais rgit pas la mthode comm(na(taire1 Le )H pilier %a donc samoindrir et se rduit 0 la coopration policire et judiciaire en matire pnale. "oncernant ladmission des trangers sur le territoire de lUE, cette communautarisation sest effectue progressi%ement. G Le "onseil a dress une liste des 'a,s tiers dont les ressortissants doi%ent Itre munis dun %isa lors du franc*issement des frontires Directi!e 4>>? G +l , a eu une autre directi%e sur le droit dasile Le (c!"'% e co u"!ut!'re e%t 10u% e66'c!ce 9ue ce 9u' !7!'t (t( !cco 10' )!"% 0e c!)re )e 0! coo1(r!t'o" '"ter2ou7er"e e"t!0e; Les Etat demeurent seuls responsables dassurer lordre public et la sau%egarde de la scurit intrieure. <n trou%e un protocole sur la position du ;o,aume unis et de l+rlande et un autre concernant le 8anemar@ qui permettent 0 ces Etats de ne pas participer aux mesures %ises par le titre +M, ils ne prennent pas part aux %otes et dcisions concernant lespace de libert scurit et justice. La "-"E qui ntait pas comptente dans ce domaine peut dsormais contrKler les mesures adoptes par le conseil. Exemple : Une juridiction nationale de dernier recours pourra lui demander une question dinterprtation du titre +M. La "our par contre ne sera pas comptente pour statuer sur les mesures prises pour supprimer le contrKle des personnes aux frontires intrieures, si elles concernent le maintient de lordre public ou la sau%egarde de la scurit interne Art *4 A $ "oncernant la politique de scurit : Le trait pr%oit galement des cooprations judiciaires et policires en matire pnale auquel le trait ajoute la pr%ention et le lutte contre le racisme et la xnop*obie. Le trait prcise que ces domaines restent de la comptence de la procdure de coopration intergou%ernementale. Le conseil encourage galement la coopration pour lintermdiaire dEuropol dont les pou%oirs sont progressi%ement augments pour lutter contre la criminalit organise. D(c'%'o" c!)re )u 15 3u'" $00$ M!")!t ):!rrEt euro1(e" : il permet dacclrer la procdure darrestation et de remise de la personne 0 lEtat membre qui le poursuit. "ette procdure ne sapplique que pour les infractions gra%es cest 0 dire dlits passibles dau moins & mois de prison ou concernant une personne condamne a plus de 2 mois de prison. "ration dune cellule )e coo1(r!t'o" 3u)'c'!'re e" !t'?re 1("!0e Euro3u%t cre par une )(c'%'o" )u $4 6(7r'er $00$, cest le pendant judiciaire dEuropol.

Elle permet de renforcer la coopration entre Etats membres en matire denquIte et de poursuite judiciaire. "ela peut aller du simple c*ange dinformations 0 la mise en place dune enquIte commune. +l , a un membre par Etat cest un procureur, un juge ou un officier de police. LUnion europenne est galement dote d,(n di po iti) contre le terrori me )(c'%'o" c!)re )u 15 3u'" $00$ qui dfinit pour la premire fois en droit international la notion dacte terroriste > Ce ont le acte +(i par le(r nat(re o( le(r conte"te pe(!ent porter gra!ement atteinte a (n pa: o( a (ne organi ation internationale lor +(e l,a(te(r le commet dan le 0(t de gra!ement intimider (ne pop(lation , contraindre ind@ment de po(!oir p(0lic o( (ne organi ation internationale 3 accomplir o( 3 ,a0 tenir d,accomplir (n acte +(elcon+(e o( gra!ement d ta0ili er o( dtr(ire le tr(ct(re )ondamentale politi+(e , con tit(tionnelle , conomi+(e o( ociale d,(n pa: , o( d,(ne organi ation internationale / +l sen suit une liste de comportements interdits. Les Etats membres sengagent 0 poursui%re et 0 punir de peines effecti%es les auteurs de ces actes grUce notamment 0 des accords de coopration policire et judiciaire menes par Europol et Eurojust. C#APITRE III 8 LA LI%ERTE PROAE&&IONNELLE

Section I : Le champ dapplication matriel de la libert pro essionnelle


La libert professionnelle concerne la poursuite dacti%its conomique a,ant une dimension intra communautaire, par contre, elle en sapplique pas aux acti%its rele%ant de lautorit publique. A1 Le% !ct'7't(% (co"o '9ue% ;pondent 0 la qualification de tra%ailleurs toute personne effecti%ement engage dans une acti%it conomique cest 0 dire les personnes rmunres. Le tra%ailleur salari fourni des prestations sous la direction dune autre personne. Le droit communautaire est asseO souple sur la qualification notamment du lien de subordination. La notion de lien de dpendance nest pas inscrite dans le trait mais on la retrou%e dans tous les Etats membres. 'our bnficier du rgime communautaire le tra%ailleur doit sItre effecti%ement pr%alu de son droit de libert de circulation puisque les situations purement internes ne rel%ent pas du c*amp d Vapplication du droit communautaire. A; L! "ot'o" ):(t!b0'%%e e"t "est la "our qui a dfinie ltablissement comme la poursuite effecti%e dune acti%it conomique dans un autre Etat membre pour un priode indfinie. C>CE $5 3u'00et 1991 +ACTOR TIME; +l , a ) lments : G Lide dune acti%it conomique indpendante dentreprise G Lide dtablissement stable G Le dplacement %ers un autre tat membre.

"ette libert dtablissement concerne aussi bien les tra%ailleurs indpendants que les personnes morales. Art 45 !0 $ )u Tr!'t( dispose que la libert dtablissement comporte laccs aux acti%its non salari et leur exercice ainsi que la constitution et la gestion dentreprise et notamment de socits dans les conditions dfinis dans la lgislation du pa,s dtablissement pour ses propres ressortissants , il , a maintenant une socit europenne qui est dfinie. .; L! "ot'o" )e %er7'ce L:!rt 50 )u Tr!'t( fait des ser%ices une catgorie rsiduelle A il dispose que sont considrs comme des ser%ices, les prestations fournies normalement contre rmunration dans le mesure ou elles ne sont pas rgies pas les dispositions relati%es 0 la libre circulation des marc*andises, capitaux et personne. 8ans cette dfinition, on retrou%e la qualification dacti%it conomique et une numration non limitati%e des acti%its susceptibles dItre doccasion dune prestation de ser%ice. "e sont notamment le acti!it de caractre ind( triel, commercial, arti anal, ainsi que les professions librales. "es prestations doi%ent Itre fournies contre rmunration $& %e1 1944 FUM.EL ou la cour a considre que le critre essentiel de la rmunration rsid dans le fait que celleGci constitue la contre partie conomique de la prestation en cause. "ontre partie qui est normalement dfinie entre les prestataires et le destinataire du ser%ice. Lexistence de cette rmunration ne suppose pas ncessairement un caractre lucratif. C>CE 5 oct; 4$ STERMANN "oncernant les acti%its mdicales, elles rel%ent aussi du c*amp dapplication de la libre prestation de ser%ice C>CE $4 !7r'0 94 COFL, pourront Itre %iss la diffusion de message tl%is, par contre tous les supports sonores ou film %ont eux Itre soumis 0 la libre circulation des marc*andises. E/ce1t'o" # L! 6our"'ture )e !rch!")'%e te00e 9ue 0:hu'0e )e 7')!"2e- ou 1'?ce% )e 6re'" 9u' co"%t'tue u" !cce%%o're = 0! 1re%t!t'o" )e %er7'ce re0?7e"t )e% )'%1o%'t'o"% )e 0:!rt 50 c:e%t = )'re )e 0! 1re%t!t'o" )e %er7'ce; La libre circulation des ser%ices de mIme que le droit dtablissement ne sappliquent pas aux situations purement internes, ni aux acti%its rglementes par dautre dispositions du trait En pratique, il , a trois t,pes de prestations de ser%ice qui sont susceptibles de rele%er du trait : G Le prestataire se rend dans un autre Etat membre pour fournir une prestation G Le destinataire du ser%ice se dplace %ers un autre Etat membre pour rece%oir une prestation G La prestation elle mIme franc*ie une frontire intraGcommunautaire sans quil , est de dplacement de personne Ex : mission de tl%ision, prestation fournis sur +nternet C; L! )'%t'"ct'o" ! e66ectuer e"tre 0e% 0'bert(% a$ distinction entre tablissement et ser%ice 8ans les deux cas, le principe de non discrimination sapplique , par contre , les rgles du pa,s daccueil sappliqueront plus compltement a celui qui sjourne plus durablement !tablissement $ qua celui qui accde au territoire le temps dune prestation ! ser%ice$ La diffrence est apparemment simple mais il , a concrtement des problmes car dans certains cas la distinction est difficile.

Exemple : la 'restation longue ou installation de transition Un arrIt de la "-"E a considr quune prsence permanente peut suffire a caractriser un tablissement mIme si la forme retenue nest pas celle dune succursale, ou fil'!0e C>CE 4 )(c; 194* COMMISSION@ ALL a propos du rgime des assurances +l a t considr que le caractre temporaire de la prestation nexcluait pas de se doter dune certaine infrastructure, si celleGci tait ncessaire 0 la bonne ralisation de lacti%it en cause. C>CE 50 No7 1995 <E.FARD. b$ Les interfrences a%ec dautres liberts Le :rait pr%oit expressment que la libert dtablissement comme la libre prestation de ser%ice sapplique sous rser%e des dispositions sur la libre circulation des capitaux. <n a aujourd*ui une libert effecti%e de circulation des capitaux a%ec leuro. 'ar contre il peut , a%oir des interfrences a%ec la libre circulation des marc*andises. La "our se rfre au caractre rsiduel de la libre circulation de ser%ice !tout ce qui est support matriel de la prestation de ser%ice passe par la libert de circulation des marc*andises.$ A$ L:e/c0u%'o" )e% !ct'7't( re0e7!"t )e 0:e/erc'ce )e 0:!utor't( 1ub0'9ue; A; Le% e 10o'% )e 0:!) '"'%tr!t'o" 1ub0'9ue a$ La notion demploi dans la fonction publique Art 59-4 Tr!'t( CE. "et article dispose que la libre circulation des tra%ailleurs nest pas applicable aux emplois aux nationaux de c*aque tat membres. L:!rt 59-4 ne dfinit pas ce quest un emploi dans ladministration publique. +l , a%ait deux conceptions : G "ertains Etats sui%aient une conception in tit(tionnelle, en considrant que les auteurs de lart )FG2 a%aient %oulu retenir les emplois rele%ant de ladministration de lEtat et des collecti%its locales. :out les organismes de droit public !central, ser%ice dcentralis$. "ette conception institutionnelle na pas t retenue par la "-"E qui a prfre une conception pl( )onctionnelle1 'our la "-"E seuls peu%ent Itre considrs comme des emplois dans la fonction publique rser%s aux nationaux, le emploi +(i comportent (ne participation directe o( indirecte a l,e"ercice de la p(i ance p(0li+(e et a(" )onction +(i ont po(r o07et la a(!egarde de intr-t gnra(" de l,Etat, o( de a(tre collecti!it p(0li+(e . > De tel emploi (ppo ent en e))et de la part de le(r tit(laire l,e"i tence d,(n rapport partic(lier de olidarit 3 l,gard de l,tat ain i +(e la rciprocit de droit et de de!oir +(i ont )ondement d( lien de nationalit ? C>CE 1& )ec 1940 COMMISSION@ .e02'9ue 8eux conditions cumulati%es: G Exercice de la puissance publique G 'articipation 0 la sau%egarde des intrIts gnraux C>CE 50 G

! 1949 ALLUE

b$ Les cas dapplication L# "-"E a dcide 9u:u"e %(r'e ):e 10o' ":(t!'t 1!% 7'%( 1!r 0e% )'%1o%'t'o"% )(ro2!to're%, il sagit des emplois comportant des tache man(elle et (0alterne !ex : tec*nicien de surface$

En re%anc*e peu%ent Itre rser%s a des nationaux : > Les emplois de contrKleur c*ef de bureaux tec*nique, les emplois de contrKleurs principaux, de contrKleur de tra%aux, des contrKleurs din%entaires, de %eilleurs de nuit de ladministration centrale communale ? La "-"E a notamment condamn la 7rance dont la lgislation exige quun infirmier titulaire des *Kpitaux publics ait la nationalit fran9aise C>CE 5 3u'" 4* COMMISSION@ +r!"ce 8ans une 0o' )u $* 3u'00et 1991, la 7rance permet aux ressortissants des tats membres daccder au corps, au cadre demploi et aux emplois dont les attributions sont soit sparables de lexercice de la sou%erainet, soit ne comporte aucune participation directe ou indirecte 0 lexercice de prrogati%e de puissance publique. .; L:e/erc'ce )e 0:!utor't( 1ub0'9ue "es acti%its sont exclues E e = t'tre occ!%'o""e0 de la libert dtablissement. "ela pose des problmes car ltendue des comptences dautorit publique diffre dans c*aque tat membre. La "our sen tient 0 une notion restricti%e qui se limite 0 lexercice des prrogati%es de puissance publique. Exemple : ce Eerlandais qui %oulait Itre a%ocat au > barreau ? en 6elgique C>CE $ 3u'" &4 RERNERS 'our la "our lexception de%ait Itre restreinte a celle des acti%its qui prises en elles mIme con tit(ent (ne participation directe et pci)i+(e a lexercice de lautorit publique. > Compte ten( d( caractre )ondamental dan le : tme d( Trait de la li0ert d,ta0li ement et de la rgle d( traitement national, le drogation ne a(raient rece!oir (ne porte +(i dpa erait le 0(t en !(e d(+(el cette e"ception a t in ta(re ?. "est une interprtation restricti%e, la profession da%ocat peut bnficier de la libert professionnelle.