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AL EXCELENTSIMO AYUNTAMIENTO DE EL PUERTO DE SANTA MARIA

ALEGACIONES DE ECOLOGISTAS EN ACCIN AL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE EL PUERTO DE SANTA MARA (Aprobacin Provisional I)
Joaqun Paloma Vega y Juan Clavero Salvador, en representacin de Ecologistas en Accin de El Puerto, realizan las siguientes Alegaciones al Plan General Ordenacin Urbana de El Puerto de Santa Mara: 1.- CUESTIONES PRELIMINARES
La revisin de un Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU) es un proceso de enorme importancia y repercusin sobre el futuro de un municipio, por ello Ecologistas en Accin present un conjunto de Sugerencias y Alegaciones al Avance y al documento de Aprobacin Inicial del PGOU que permitiera evaluar el contexto y el alcance de sus propuestas. Dichas Sugerencias y Alegaciones fueron informadas favorablemente por el Equipo Redactor del PGOU y por el propio Pleno del Ayuntamiento. Lamentablemente esta aceptacin no se tradujo en el Documento de Aprobacin Inicial ni, ahora, en el de Aprobacin Provisional, de forma que, incluso, las modificaciones que se han incluido vienen a agravar los procesos de crecimiento insostenibles en que se basa el PGOU, y los impactos ambientales que originarn sus propuestas. 1.1.- Evaluacin del PGOU vigente Ecologistas en Accin plante la necesidad de realizar una evaluacin del nivel de cumplimiento del PGOU actualmente en vigor. En este documento de Aprobacin Provisional se incluye una evaluacin que no puede ser ms desoladora, pues por un lado se reconoce el alto nivel de incumplimiento en lo referente a los planes de proteccin en suelo no urbanizable, Sistemas Generales de Espacios Libres (SGEL) y disciplina urbanstica, y sin embargo no se proponen medidas para corregir estas dinmicas urbansticas perversas, ni para eliminar los fuertes impactos y agresiones que vienen sufriendo nuestros recursos naturales. No se puede acometer una revisin de un PGOU sin realizar un anlisis pormenorizado del nivel de cumplimiento del anterior, de las causas de los incumplimientos, o de las repercusiones territoriales y ambientales de las actuaciones acometidas.

Es incomprensible que ante un incumplimiento sistemtico del PGOU vigente, y sus graves repercusiones sociales y medioambientales, se acometa su revisin sin incluir medidas estructurales y administrativas que eviten la repeticin de lo que consideramos un absoluto caos urbanstico. Desde la aprobacin de los documentos de Avance y de Aprobacin Inicial y Provisional del PGOU no slo no se han frenado las parcelaciones y urbanizaciones ilegales, ni las infracciones a las normas urbansticas, sino que se han acelerado, sin que se hayan tomado medidas de ningn tipo para frenarlas, dando lugar a procesos irreversibles que estn destruyendo espacios de alto inters ecolgico y paisajstico, e hipotecando las posibilidades de planificacin del territorio en base al inters general. Ms an, los mximos responsables del Ayuntamiento han apoyado y aprobado desde la aprobacin inicial del PGOU convenios con promotores urbansticos con clusulas contrarias a las propias determinaciones de los Documentos de Avance y Aprobacin Inicial, y de la Declaracin Previa de Impacto Ambiental (DIA), comprometindose a urbanizar terrenos de alto inters forestal y zonas hmedas. El hecho de que el propio alcalde y el concejal de urbanismo hayan realizado obras ilegales en sus respectivas viviendas denota la degeneracin a la que se ha llegado en nuestro municipio. No se puede acometer una revisin de gran alcance, como la que se plantea, sin proponer medidas que garanticen el cumplimiento de las determinaciones urbansticas del PGOU Qu garanta tenemos de que lo que se apruebe se cumplir? En la situacin actual, ninguna. Ecologistas en Accin adverta en sus Sugerencias y Alegaciones que no se haba analizado las causas ni repercusiones del hecho de no haberse aprobado ni uno solo de los 11 Planes Especiales previstos en el suelo no urbanizable: Parque Arqueolgico, Los Toruos, Pinar del Conde, Los Arenales, San Antonio, Arenas Crdenas oeste, Andreita Oeste, La Tapa, Las Lagunas, Pinar del Obispo y Pinar de Coig. Esta manifiesta negligencia municipal, que no es posible achacar a ms causa que la deliberada voluntad poltica de dejar sin ordenacin ni proteccin el suelo no urbanizable, ha provocado un desarrollo gravsimo de urbanizaciones ilegales, y la implantacin de actividades y actuaciones no deseables en las zonas de mayor inters ecolgico, como el edificio del IMA en Los Toruos, las urbanizaciones en las Lagunas, pinares de Coig y del Obispo, y pinares y retamares en Los Arenales, o el intento de construir un campo de rugby en La Isleta. El Documento de Aprobacin Inicial no slo no corrige esta situacin, sino que viene a sancionar la poltica de hechos consumados declarando urbanizable la mayor parte de estas zonas, y premiando a la mayora de las urbanizaciones ilegales construidas en estos terrenos protegidos, declarndolas urbanas. Seguimos considerando imprescindible la realizacin de una auditora externa del vigente PGOU, y a partir de ah disear las nuevas propuestas de ordenacin y las medidas normativas y administrativas que eviten la permanencia de estas situaciones indeseables. Se hace necesaria una comparacin entre la ordenacin aprobada en el PGOU vigente y las propuestas realizadas para el nuevo PGOU. Si ya el PGOU de 1992 supuso un enorme crecimiento de los suelos urbanos y urbanizables, algunos de ellos totalmente fraudulentos, como fue la declaracin de suelo urbano de Puerto Sherry y La China, el nuevo PGOU va mucho ms all, proponiendo crecimientos desproporcionados de los suelos urbanizables, que pueden suponer ms que la duplicacin de los suelos urbanos actualmente consolidados. El Documento de Aprobacin Inicial ya agravaba esta tendencia, aumentando an ms los suelos urbanizables, incluyendo como urbano la prctica totalidad de las urbanizaciones ilegales, sin ms explicacin que el hecho de que los propietarios hayan presentado sugerencias solicitndolo, en una evidente cesin de competencias legales la ordenacin del territorio- a

agentes privados que deciden dnde y cmo se desarrollan las nuevas urbanizaciones. El PGOU que ahora se presenta es ms de lo mismo. 1.2.- Los lmites del crecimiento Cuando en todos los mbitos de la sociedad del siglo XXI se propone como base de cualquier actividad econmica el desarrollo sostenible, el crecimiento urbanstico de El Puerto de Santa Mara se puede calificar como totalmente insostenible. No se puede duplicar el suelo urbanizable cada dcada, dnde est el lmite? Los estudios realizados recientemente por prestigiosas entidades e instituciones resaltan que la principal amenaza para los recursos naturales y para la propia sostenibilidad del sistema econmico es el insostenible crecimiento del sector de la construccin. El Informe de Sostenibilidad en Andaluca del ao 2005 resalta que el sector turstico es el que est haciendo mayor presin y dao al entorno natural, sobre todo en el litoral Incluso desde una perspectiva econmica queda reflejado su ineficiencia ecolgica: en el periodo 1996-2003 el valor aadido bruto del sector turstico creci un 29 %, a costa de incrementar el consumo de agua en un 128 % y la generacin de residuos en un 162 %. El proyecto europeo Corine Land Cover demuestran que ya en el ao 2000 estaba urbanizado el 31,7 % del primer km. de costa gaditana. Y la tendencia se acelera. Desde Ecologistas en Accin entendemos que la poltica urbanstica de esta ciudad ha estado, y an est, basada en la asociacin de desarrollo con crecimiento y nuevas recalificaciones, opcin totalmente inviable e insostenible a medio y largo plazo. Es imprescindible realizar un estudio pormenorizado de la capacidad de carga del trmino municipal, sobre todo en las zonas litorales, en base a criterios de sostenibilidad medioambiental, social y econmica. Nuestro municipio debe restringir los nuevos desarrollos de segundas residencias, que generan tan slo una actividad econmica a corto plazo, ligado al sector de la construccin. Est demostrado que el turismo de segundas residencias genera grandes beneficios privados a corto plazo, pero enormes servidumbres y costes a las arcas pblicas a medio y largo plazo. Adems, el mal llamado turismo residencial es un gran devorador de recursos naturales escasos, mxime en la estrecha y vulnerable franja del litoral, como son el suelo, agua, paisaje, bosques... Para evaluar los costes que conlleva este modelo expansivo, es significativo el anlisis que se hace del nivel de cumplimiento de actual PGOU. Mientras que las administraciones han superado las inversiones previstas.-en el caso de la administracin central en un 141%- la inversin privada slo ha llegado al 46% de lo previsto. Las administraciones pblicas han invertido en los ltimos quince aos un 337% (un 482% si se tiene slo en cuenta las inversiones municipales) ms de lo previsto en obras de urbanizacin, por el contrario, se ha invertido slo el 17% de lo previsto en Sistemas Generales de Equipamientos. El 60% de lo que queda por invertir corresponde a Sistemas Generales, sobre todo a los de Espacios Libres. Es decir, mucha urbanizacin con pocos equipamientos y espacios libres; este ha sido el modelo de ciudad de IP y PSOE. Sin embargo, las recalificaciones aprobadas en el PGOU del 92, y las modificaciones puntuales realizadas con posterioridad, han supuesto plusvalas gigantescas a las empresas privadas, que han actuado a veces con una mentalidad exclusivamente especuladora, de

beneficios a cortsimo plazo, no importndoles la calidad de las urbanizaciones ni las consecuencias a medio y largo plazo de estas actuaciones, tanto en el mbito medioambiental, como social y econmico. Parte de las grandes plusvalas que se generarn por las recalificaciones que se proponen, deben servir para regenerar los impactos causados por los crecimientos urbansticos de esta ltima dcada. En el Puerto se han construido en el ltimo decenio una media de 1.000 viviendas/ao, a las que habra que sumar otras 3.500 ilegales, segn datos e la Comisin de Investigacin de viviendas ilegales. Este crecimiento urbanstico no se justifica por el crecimiento vegetativo de la poblacin, ni por la inmigracin de otras localidades de la baha y marco de Jerez, ni de extranjeros. En buena parte es un crecimiento especulativo, basado en la burbuja inmobiliaria que se ha desatado y que utiliza slo la compra de viviendas como una forma de inversin muy rentable. De seguir este crecimiento desproporcionado e incontrolado, el colapso de la ciudad y la proliferacin de urbanizaciones fantasmas pueden traer gravsimas consecuencias en un futuro prximo. Ecologistas en Accin entiende que la propuesta de PGOU presentado por el Ayuntamiento es de carcter continuista en relacin con el nefasto PGOU vigente, y poco valiente a la hora de aportar ideas vanguardistas en cuanto a la calidad de vida que pueda hacer posible una ciudad habitable y sostenible con todo su entorno. Si bien es cierto que en los objetivos del PGOU se incorporan ideas que, de aplicarse, supondran un cambio en las tendencias especulativas que han presidido nuestro desarrollo urbanstico, las propuestas de ordenacin se basan de nuevo en el desarrollismo inmobiliario. Las propuestas del PGOU aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento aumentan an ms las desmesuradas previsiones de crecimientos urbansticos previstos en la Aprobacin Inicial a pesar de que, por mandato de la Declaracin Previa de Impacto Ambiental, se deben clasificar como SGEL o zonas verdes amplias reas que se contemplaban como urbanizables. En una maniobra de ingeniera urbanstica malvola, se incluyen slo parte de estos terrenos forestales como protegidos pero se aumenta la edificabilidad en las zonas adyacentes. 1.3. Una expansin injustificada El documento de Aprobacin Inicial del PGOU propona la construccin de casi 24.000 viviendas ms, con una capacidad de unas 80.000 personas, lo que significara duplicar al actual censo de El Puerto. El PGOU propona un aumento de nuevo suelo urbanizable de ms de nueve millones de metros cuadrados, que unidos a suelo ya declarado urbanizable en el anterior PGOU pero sin desarrollar, a la legalizacin de las urbanizaciones ilegales y a las previsiones de construccin en suelo urbano, se llega a los 19 millones de m2 de suelo aptos para construir. Cifra totalmente desorbitada y ajena a las necesidades de viviendas sociales y a un modelo turstico mnimamente sostenible. Tras el trmite de aprobacin inicial del PGOU y el periodo de informacin pblica, el Ayuntamiento tramit un total de 24 convenios urbansticos que, entre otras cosas, pretenda aumentar las viviendas en 4.000 ms, a cambio de pagos en metlicos al Ayuntamiento. Las prescripciones de la DIA, la nueva Ley 12/2005 de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, y la oposicin social que generaron, han hecho fracasar a la mayora de estos convenios, sobre todos los de la Costa Oeste.

PREVISIONES DE CRECIMIENTO URBANSTICO DEL PGOU (Aprobacin Inicial)

Tipo de suelo Suelo Urbanizable con planeamiento en desarrollo Suelo urbanizable sectorizado Suelo urbano sin planeamiento Unidades de actuacin en suelo urbano 1.207.983 3.144 Superficie (m2) 4.676.541 9.105.175 4.114.919 Nmero de viviendas 4.800 15.927 4.575

Total

19.104.618

28.446

NUEVOS SUELOS URBANOS Y URBANIZABLES (Aprobacin Inicial)

Tipo de suelo Suelo urbanizable sectorizado Superficie (m2) 9.105.175 Nmero de viviendas 15.927

Suelo urbano sin planeamiento

4.114.919

4.575

Total

13.220.094

20.502

PREVISIONES DE NUEVAS VIVIENDAS (Aprobacin Inicial)

Tipo de suelo Suelo Urbanizable con planeamiento en desarrollo Suelo urbanizable sectorizado Unidades de actuacin en suelo urbano Superficie (m2) 4.676.541 9.105.175 1.207.983 Nmero de viviendas 4.800 15.927 3.144

Total

14.989.699

23.871

La nueva propuesta de PGOU que ha aprobado el Ayuntamiento aumenta los suelos urbanos o urbanizables en unos 375.000 m2, lo que eleva la totalidad de suelos aptos para construir (suelos urbanos y urbanizables sin desarrollar, nuevos suelos urbanizables y legalizacin de desarrollos sin planeamiento) a 19.481.082. Crecimiento urbanstico en el nuevo POGU (Aprobacin provisional I)
Tipo de suelos Suelo Urbano No Consolidado Suelo Urbano No Consolidado (Desarrollos sin Planeamiento) Suelo Urbanizable Sectorizado Suelo Urbanizable Ordenado Suelo Urbanizable No Sectorizado Superficie (m2) Nmero de viviendas

1.285.290 3.767.546 8.915.259 3.996.487 1.516.500

3.864 4.289 23.224 2.892 2.500 (estimadas)

TOTAL

19.481.082

36.769

Comparacin crecimientos PGOU Inicial y Provisional

Fase del la revisin del PGOU Superficie (m2) N Total nuevas viviendas

Aprobacin Inicial Aprobacin provisional

19.104.618 19.481.082

28.446 Legalizacin: 3.500 Nueva construccin: 33.269 TOTAL: 36.769

Lo ms sorprendentemente es el enorme aumenta del nmero de viviendas en relacin con el documento de Aprobacin Inicial, de forma que se proponen un total de 36.769 nuevas viviendas, de las que 3.500 ya estn construidas de forma ilegal, por lo que se prev la construccin de otras 33.269. Un nmero elevadsimo que en ningn momento se justifica. Segn el ltimo Censo de Viviendas de 2001, el parque total de viviendas de El Puerto asciende a 39.500. De estas viviendas, 23.100 son principales (de primera residencia), 11.542 de segunda residencia, y 4.633 estn vacas y sin uso. Si se tiene en cuenta el ritmo de construccin de nuevas viviendas unas 1.100/ao- y la existencia de unas 3.500 viviendas ilegales, el parque actual de viviendas puede ascender a 47.000, o sea una vivienda por cada

1,7 habitantes. La distribucin de estas viviendas principales por distrito evidencia una decreciente importancia del distrito central, y aumento de residentes en las urbanizaciones perifricas. Lgicamente, la concentracin de viviendas de segunda residencia se da en estas urbanizaciones perifricas, sobre todo en la Costa Oeste y Valdelagrana-Las Vias. El estado del parque de viviendas, segn este mismo Censo, denota un alto porcentaje de viviendas principales en estado deficiente: el 9,54 %. Del total de nuevas viviendas construidas, un pequeo porcentaje corresponde a viviendas protegidas (VPO), lo que ha llevado a agravar el problema de la vivienda, pues al ser la mayora de las nuevas viviendas de renta libre y, en general, con destino a un segmento de alto poder adquisitivo, y teniendo en cuenta el enorme aumento del precio de las mismas, cada vez es ms difcil, sobre todo para los jvenes, acceder a una nueva vivienda. Segn datos de la Delegacin de la Consejera de Obras Pblicas, entre 2000 y 2005 se han construido en El Puerto 1.044 viviendas protegidas, lo que supone un escaso 15% del total de viviendas construidas. Comparando con otras poblaciones cercanas (en Jerez se han construido 5.343 VPO, y en Puerto Real, con menos de la mitad de la poblacin, 1.006), El Puerto est a la cola en construccin de VPO. Dicho de otra forma, la poltica urbanstica y de vivienda del Ayuntamiento no ha ido dirigida a garantizar el derecho constitucional a una vivienda digna, sino a promover grandes urbanizaciones de alto nivel con destino a segundas residencias y a la inversin inmobiliaria. El PGOU disea una ciudad con ms de 80.000 viviendas, que puede tener una capacidad para una poblacin de 280.000 habitantes. Es decir, el PGOU pretende multiplicar por 3,35 su poblacin actual, que asciende a 83.600 personas. El aumento de poblacin de estos ltimos aos asciende a unos 500 habitantes nuevos cada ao. Las previsiones de aumento de poblacin que incluye el PGOU son ms expansivas, pues calcula que para el 2.018 El Puerto tendr 100.880 habitantes, con un incremento de 17.275 habitantes (ms de 1.000 al ao). Teniendo en cuenta que las previsiones son que la unidad familiar reduzca su tamao a 2,7 personas de media, se calcula por el propio PGOU unas necesidades de 6.398 nuevas viviendas. Tambin se calcula un dficit actual de 3.820 viviendas, cifra tambin sobredimensionada ya que la demanda real de viviendas (calculada a partir de las solicitudes de VPO) es de unas 2.000 viviendas. En total, el PGOU calcula unas necesidades de 10.506 nuevas viviendas, cifra que se plantea inflando al mximo todos los parmetros posibles. En este clculo no se han tenido en cuenta adems, dos factores importantes: La existencia de 3.500 viviendas en las EMAs que vienen a satisfacer las necesidades de primera vivienda a miles de personas, al menos esa es la justificacin del Ayuntamiento para permitir su construccin y dotarlas de servicio de luz y agua (por razones sociales) La existencia de 4.633 viviendas vacas, que deben incorporarse al mercado de viviendas, existiendo mecanismos legales para ello.

Por tanto, las previsiones que realiza el PGOU estn totalmente sobredimensionadas. Duplica, sin base real alguna, la tasa de crecimiento de la poblacin, reduce el tamao de familia cuando la tasa de natalidad est creciendo y buena parte del incremento de poblacin se debe a los inmigrantes que tienen un nmero de hijos superior a la meda espaola, se exageran las demanda actual de viviendas, y no contempla la existencia de ms de 8.000 viviendas, bien por su carcter ilegal o por estar desocupadas.

Por tanto las necesidades de construccin de nuevas viviendas hay que reducirlas de forma sustancial. Incluso, admitiendo el crecimiento poblacional previsto y la reduccin del tamao familiar, no harn falta ms de 5.000 nuevas viviendas para satisfacer la demanda de una vivienda digna para todos los portuenses. 1.4. Una ciudad con calidad de vida, viviendas dignas para todos, y un turismo sostenible Cmo se justifican la construccin de 33.769 nuevas viviendas? Pues en base a las demandas de segunda residencia o de la inversin inmobiliaria, lo que es simple y pura especulacin. El PGOU sigue confundiendo turismo con desarrollo inmobiliario. Hay que separar claramente, y as se hace en todos los planes tursticos estratgicos de futuro, el uso residencial del turstico, todo lo contrario de lo que viene haciendo este Ayuntamiento, que viene reconvirtiendo todo el suelo terciario de uso turstico a residencial. El turismo requiere condiciones diferentes a la residencia permanente. Se deben considerar zonas tursticas aquellas dedicadas exclusivamente a instalaciones de alojamiento temporal y a servicios tursticos (restauracin, deporte, cultura, ocio). La necesidad de complementar los edificios dedicados a alojamiento con otros servicios complementarios obliga a que en estas zonas tursticas exista una baja edificabilidad. El PGOU debe definir zonas tursticas donde slo se planteen usos terciarios, que son los que ms empleo estable y ms actividad econmica directa e indirecta generan. Las ventajas del turismo de alojamiento sobre el incorrectamente llamado turismo residencial son evidentes, segn se deduce del estudio realizado por la consultora Arenal Grupo Consultor:

La nica opcin viable y sostenible de futuro es frenar las ofertas de segundas residencias, restringiendo las nuevas ofertas de suelo a las de primera residencia,

priorizando las viviendas de proteccin oficial (VPO), las sociales y las destinadas a jvenes. Hay que promocionar un turismo de alojamientos, en contrapartida del residencial existente en la actualidad. Como alternativa a la opcin expansiva e insostenible que plantea el PGOU, Ecologistas en Accin propone una opcin territorial consistente en: Priorizar en el primer cuatrienio la construccin de 3.000 viviendas de VPO que garantice el acceso de todos los portuenses a una vivienda digna. Priorizar la rehabilitacin sobre la nueva construccin. El Puerto tiene un enorme patrimonio arquitectnico que puede (como ya se ha hecho en algunos hoteles de alto nivel) servir de base para usos terciarios tursticos. As mismo, la rehabilitacin de viviendas en la zona centro con un programa ambicioso semejante al que se desarrolla en Cdiz-, debe significar la mejora de calidad de vida de los residentes en el casco histrico y un relanzamiento econmico del mismo. Incrementar el parque municipal de viviendas para garantizar dos objetivos: o Viviendas sociales para los sectores ms desfavorecidos o Viviendas de alquiler a bajo precio para jvenes, fomentando as su emancipacin Para ello el PGOU debe prohibir la monetarizacin de los aprovechamientos urbansticos, obteniendo y ejecutando el Ayuntamiento el 10% de edificabilidad a la que tiene derecho en forma de viviendas que se incorporen al parque municipal de viviendas. Ofertar suelo para la construccin de 1.000 viviendas de autoconstruccin, de forma que se satisfaga la demanda de viviendas unifamiliares en parcelas con huertos de ocio (origen en parte de las EMAS), en rgimen de VPO. Restringir las reclasificaciones espacialmente, eliminando todas las ligadas a ofertas de segundas residencias, y las previstas en terrenos que son o han sido forestales y/o hbitats de especies protegidas, o que gozan de algn tipo de proteccin. Slo incluir reclasificaciones ligndolas a usos exclusivos terciarios hoteleros y servicios complementarios-, que generan ms empleo y valor aadido por metro construido y que garantizan un uso temporal ms dilatado. Estas se centran en el campo de golf Via Rango y en Cantarranas (exclusivamente en la zona colindante con la variante de Rota carente de vegetacin forestal). Mantener los suelos terciarios. Es inadmisible la recalificacin de suelos pblicos en la Puntilla (propiedad de la Autoridad Portuaria) a residencial (un hotel por 135 viviendas). Recalificar suelos actualmente declarados urbanizables de uso residencial a hotelero, liberando un mnimo del 50% de estos suelos como espacios libres. Conservacin de la totalidad de terrenos forestales y de los espacios naturales como elementos que mejoran el paisaje y la calidad de vida de los ciudadanos. Regeneracin de los suelos deforestados y creacin de un gran Corredor Verde que cierre la ciudad y suponga la oferta de un gran parque metropolitano que debe convertirse en uno de los elementos emblemticos de El Puerto.

1.5. La indisciplina urbanstica: Esta es una signatura pendiente de nuestro municipio que est hipotecando su futuro y las propias opciones de los planeamientos urbansticos. La indisciplina urbanstica es un cncer

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que est destruyendo muchas de las zonas de mayor inters forestal y paisajstico y condicionando el desarrollo urbanstico de la ciudad. Es inadmisible que con una normativa legal aprobada y en vigor, con una amplia estructura administrativa en las reas de urbanismo y medioambiente, se hayan permitido el desarrollo de 40 nuevas urbanizaciones ilegales ya el actual PGOU legaliz varias, bajo el eufemismo de EMAs-, con 3.500 viviendas ilegales, que se pretenden aumentar hasta las 4.575, y sin que se haya acometido la paralizacin de ninguna de ellas, y slo se ha procedido a la incoacin de los correspondientes expedientes sancionadores que llevaran a la demolicin de lo ilegalmente construido y a la restauracin del terreno a su estado primitivo a instancia de denuncias, sobre todo de los ecologistas. El Ayuntamiento no ha tenido voluntad poltica ni ha dispuesto los medios administrativos necesarios para frenar las urbanizaciones ilegales, lo que contrasta con los esfuerzos jurdicos desarrollados en otras cuestiones que s eran de su prioridad poltica, como la defensa del aparcamiento subterrneo de la Plaza Peral, los expedientes sancionadores contra ecologistas, o la defensa jurdica del alcalde ante los numerosos procesos en los que est incurso. La permisividad municipal ha llevado al lmite de haberse permitido durante aos el funcionamiento de una industria altamente contaminante -asfaltos Garrucho- en suelo no urbanizable de titularidad municipal, incluido en un Sistema General de Espacios Libres. La propuesta del documento de Aprobacin Provisional en relacin con las parcelaciones ilegales es la legalizacin de casi todas, creando un tejido urbano desordenado, inconexo e ingobernable, con imposibilidad de dotarlos de los servicios bsicos. Se est creando una ciudad gigantesca y desmembrada que va desde la cumbre de la Sierra de San Cristbal por el norte, a un litoral colmatado por el sur; y desde el penal por el oeste, hasta el Pinar de Coig por el este. Con la legalizacin sin ms, slo se provocar que siga el proceso de parcelaciones y urbanizaciones ilegales, a sabiendas sus promotores que no tendrn ningn problema en su ejecucin, y que sern legalizas en la prxima revisin del PGOU. De hecho, ya hay parcelaciones y urbanizaciones ilegales que han rebasado los lmites que prescribe el PGOU como propuesta de suelo urbano, y han aparecido nuevas (Penal, Las Negras). Las propuestas de Ecologistas en Accin en relacin con las urbanizaciones ilegales son las siguientes: No ampliar las actuales urbanizaciones ilegales pero legalizables en relacin con el punto cero aprobado por el Pleno del Ayuntamiento. La legalizacin de las EMAS (ahora denominadas eufemsticamente Desarrollos sin Planeamiento (DSP), deben realizarse bajo el principio de que construir ilegalmente no puede salir ms barato que hacerlo legalmente, para ello se deben cumplir las siguientes condiciones: o Los DSP construidos en suelo forestal (Los Naranjos, La Belleza, El Almendral, Bella Baha, Camino Viejo de Rota, Finca la Salud, La Oropndola, Hijuela de To Prieto, Almendros II, Valdeazahares, Extensin del Sauce y Pago Almajar), deben llevar como medidas compensatorias la cesin de suelos en su periferia para reforestarlos e incorporarlos al patrimonio forestal municipal. o Los DSP colindantes con el Corredor Verde, cedern los terrenos que les correspondan con el objetivo de incorporarlos a dicho Corredor. o Los DSP existentes en el exterior del Corredor Verde (Las Veguetas, Las Veguetas-2, Finca La Julia, Penal y Sierra San Cristbal) deben dotarse de un

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cinturn verde perifrico de, al menos, 100 metros de ancho, que creen nuevos elementos forestales y paisajsticos y cierren definitivamente dichas desarrollos. Se debe garantizar las cesiones de suelo para los equipamientos que correspondan en funcin de la superficie de cada DSP y su poblacin. Los propietarios de los estos suelos urbanos ilegalmente construidos no pueden ser primados en relacin con los colindantes que no han construido y han respetado la Ley. Por ello debe constituirse una Unidad de Ejecucin que aglutine todos los Desarrollos Marginales en una nica Junta de Compensacin que permita la obligatoria participacin de quienes se vern beneficiados con el reconocimiento legal, cediendo edificabilidad a aquellos colindantes que no podrn construir. Excluir del suelo urbano de la Sierra de San Cristbal a las viviendas y construcciones que afectan a las zonas de cuevas y antiguas canteras, o pueden dificultar su conservacin y uso pblico. Proponemos se prescriba la demolicin de las urbanizaciones ilegales existentes en terrenos no urbanizables especialmente protegidos como son: - Urbanizacin El Barranco, construida en el interior de la Reserva Natural de las lagunas, el PGOU actual prescriba su demolicin y la restauracin del medio a su estado original, cosa que no se ha cumplido. No es admisible que se proponga slo el control de las parcelaciones existente. El mismo control que ha existido hasta ahora? El PGOU propone incluso que se permita la construccin de pozos para esta parcelacin ilegal. El Documento de Cumplimiento de la DIA asegura que se han mantenido las prescripciones del actual PGOU, que obliga a aprobar un Plan Especial que conlleve la demolicin de todo lo ilegalmente construido, cosa que no es cierto. - Pinar de Coig: el PGOU actual prescribe tambin la demolicin de la urbanizacin ilegal (y la de la finca colindante de Los Naranjos) y la restauracin del medio a su estado original, cosa que no se ha cumplido. Debe mantenerse esa prescripcin y ejecutarla.

2.- EL INCUMPLIMIENTO DE LA DECLARACIN PREVIA DE IMPACTO AMBIENTAL

El 9 de mayo de 2005 la Delegada de la Consejera de Medio Ambiente aprobaba la Declaracin Previa de Impacto Ambiental (DIA) del PGOU de El Puerto de Santa Mara. Esta DIA supona la obligacin de incluir modificaciones sustanciales en cuanto se prescriba cambio en la clasificacin del suelo en ms de 3 millones de metros cuadrados, adems de otras modificaciones de gran relevancia. El documento que ha aprobado el Ayuntamiento incumple de forma generalizada esta DIA, por lo que entendemos es razn suficiente para no aprobarlo y volver a reelaborarlo. Es de destacar que en el Equipo redactor del PGOU no hay ni un solo titulado que tenga que ver con el medio ambiente. El nuevo PGOU incluye un captulo (n 9) titulado Justificacin de cumplimiento de la Declaracin Previa de Impacto Ambiental, en el que se asegura que se han incluido los condicionantes vinculantes de la misma. Esto es sencillamente falso, como tendremos ocasin de demostrar ms adelante. Del anlisis de esta nueva propuesta de PGOU se puede destacar lo siguiente: 2.1. El PGOU mantiene como urbanizable la mayor parte de los terrenos forestales, en contra, incluso, de la DIA.

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Ecologistas en Accin ha venido denunciado desde las primeras propuestas de la revisin del PGOU que tena, como unos de sus objetivos fundamentales, la recalificacin de la mayor parte de los terrenos forestales que quedan en nuestro trmino municipal, sobre todo los que todava sobreviven a la vertiginosa deforestacin en la margen derecha de la carretera de Fuentebrava. Los mximos responsables del Ayuntamiento sobre todo Hernn Daz, Juan C. Rodrguez, Ignacio Garca de Quirs y Consuelo Gamero- lo negando negaron sistemticamente, pero basta con comparar los planos de ordenacin con las zonas forestales visibles en el ortofoto digital que publica el propio Ayuntamiento para comprender el alcance de las recalificaciones de terrenos forestales que se pretendan realizar subterfugiamente. La DIA tambin vino a demostrar que, efectivamente, el documento de Aprobacin Inicial del PGOU inclua numerosas zonas forestales, sobre todo pinares, como urbanizables, y prescriba que deban preservarse. La CMA aprob la DIA como viable condicionada a que la nueva propuesta de PGOU incluyera sus directrices. La nueva propuesta del PGOU sigue manteniendo como suelo urbanizable amplias zonas forestales, en claro desafo a la DIA y a la opinin pblica de la mayora de los portuenses. Slo se ha protegido parcialmente un mnimo de lo propuesto en la DIA, pero otras muchas se han dejado como urbanizables e, incluso, en algunas zonas se ha reducido la superficie protegida. Es sintomtico que no se haya pedido informe a los tcnicos del rea de Desarrollo Sostenible. Antes de la aprobacin inicial, el Consejo Rector del IMUCONA decidi que se elaborar un informe sobre la incidencia ambiental del PGOU, informe que fue aprobado por unanimidad, aunque sus propuestas no fueron recogidas en el PGOU. Ahora, el sr. Concejal de Desarrollo Sostenible se ha negado a que se realice informe alguno, aunque el Consejo Municipal de Medio Ambiente celebrado el pasado 17 de julio aprob que se realizara un informe para ver el grado de cumplimiento de la DIA. En el mencionado capitulo 9 se asegura que todos los pinares relacionados en el DIA se han incluido como Suelo No Urbanizable Especialmente Protegido o zona verde de sistema local. Esto no es verdad. Lo que dice la DIA es que se deben clasificar todos los pinares que relaciona como SGEL. No es lo mismo un sistema general que uno local; ni un bosque que un parque urbano. En la relacin de pinares que se asegura proteger por prescripcin de la DIA ni siquiera hace referencia al Pinar el Conde (Hacienda del Pinar), que es considerado urbanizable en una importante superficie. En el PGOU se asegura que se han incluido como SGEL los sectores CRS-6 y CR-S-11-1, tambin es falso. El PGOU incumple la prescripcin de la DIA de darle continuidad a las zonas forestales (como SGEL) de la margen derecha de la carretera de Fuentebrava, slo incluye unos ridculos pasillos verdes que, segn incluye la normativa de los mismos, nada tiene que ver con corredores ecolgicos. En relacin con la obligacin de proteger ecosistemas incluidos en la Red Natura y los hbitat de especies protegidas (pinares y retamares sobre dunas, enebros martimos, sabinas, camaleones), ni la menciona. Tambin asegura que las Dunas de San Antn han sido clasificadas como Suelo No Urbanizable Especialmente Protegido por su Inters Forestal, tampoco es cierto, ya que una zona, a la derecha de la carretera de Puerto Sherry (Pinar del Cuco), se clasifica como SGEL. Es particularmente peligrosa la tendencia del Ayuntamiento de El Puerto a asegurar que protege las masas forestales como parques urbanos. Los parques urbanos deben constituir nuevas zonas verdes, no transformar las escasas masas forestales que quedan en el municipio. Adems, estos pasillos verdes nada tienen que ver con corredores ecolgicos, como se puede comprobar en la normativa de los mismos. El PGOU define los usos de estos pasillos verdes de la siguiente manera:

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1. La disposicin de parques y jardines deber, en algunos lugares, formar zonas verdes de trnsito, destinadas a comunicar localmente entre s, espacios verdes significativos. 2. Los componentes bsicos son: a. Paseo de uso exclusivamente peatonal o de trnsito en bicicleta con tratamiento de ridos (arena y empedrados). b. Zonas de defensa, bandas de proteccin ambiental con vegetacin contra sonidos y contaminacin. c. Mobiliario, constituido por elementos urbanos emplazados en las reas estanciales que salpican el trayecto. Parte de estos pasillos se organizan en base a parques urbanos, otras se contemplan como zonas verdes privadas. Viendo como se entienden las zonas verdes privadas de uno de estos pasillos, el de la carretera de Fuentebrava, con pinos sobre csped, es fcil imaginar el destino de los magnficos bosques de pinos, retamas, sabinas, lentiscos, sanguinos que cubren las zonas que el PGOU pretende proteger como zonas verdes, en un claro fraude en relacin con los condicionantes vinculantes de la DIA. Haciendo un breve anlisis de como quedan los terrenos forestales en la nueva propuesta del PGOU, se puede concluir: 2.1.1. Terrenos arbolados: la DIA prescriba la inclusin de la totalidad de los pinares y dos sectores completos como Sistema General de Espacios Libres (SGEL) PINAR CERRILLO CHICO: se ha incluido como SGEL. PINAR DEL CONDE: se ha incluido una tercera parte de su superficie como SGEL, el resto se mantiene como urbanizable. El PGOU contempla la construccin de 596 viviendas y un hotel. FINCA LOS PINOS: se ha incluido la mayor parte de la superficie arbolada como SGEL; el resto, parte del pinar y todo el retamar, se incluye como urbanizable. El PGOU contempla la construccin de 160 viviendas en esta finca y la colindante de El Lentiscal, que en parte se clasifica directamente a urbana. PINAR DE LA HIJUELA DEL TO PRIETO: se ha modificado la ubicacin de la pequea zona que estaba contemplada como SGEL, el resto se mantiene como urbanizable a pesar de que la DIA prescriba que la totalidad del sector CR-S-11-1 debe contemplarse como SGEL. El PGOU contempla la construccin de 221 viviendas. PINAR DE GARBOLLO (frente al Ancla): se ha incluido parte de la arboleda como SGEL, la DIA prescriba la inclusin de la totalidad del Sector CR-S-6 como SGEL, pero se mantiene la mayora de su superficie como urbanizable. El PGOU contempla en esta zona, propiedad de la constructora Metrovacesa, la construccin de 139 viviendas y un hotel. ARBOLEDA DEL ANCLA: ya se ha talado y urbanizado en su prctica totalidad (La arboleda perdida!) PINAR DE IZAGUIRRE (frente a Fuentebrava): se ampla la superficie del SGEL previsto, pero se recorta en la zona norte y se mantiene como urbanizable parte de la zona que estaba arbolada y que ha sido recientemente talada. El PGOU contempla en esta zona forestal (incluyendo el retamar que se extiende hasta la variante de Rota), propiedad de la constructora Urbis, la construccin de 1.953 viviendas. VALDEAZAHARES: se ha ampliado el SGEL a una zona talada recientemente.

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RECREO DE LOS MILAGROS: tiene un valiossimo arbolado ornamental, se incluye en su totalidad como urbanizable ordenado. El PGOU contempla la construccin de 498 viviendas TERRENOS DE LA CANTERA DE MINERVO: segn la DIA, estos terrenos deben ser restaurados y reforestados al finalizar la explotacin. El PGOU asegura que todo el mbito de la cantera se contempla como SGEL en cumplimiento de la DIA, lo que no es verdad. Se ha ampliado el SGEL pero se mantiene como urbanizable ms de la mitad de los terrenos. El SGEL previsto en el documento de aprobacin inicial junto a la EMA San Antonio y talado el ao pasado en su totalidad- ha sido recortado, dejando menos de la mitad. El PGOU contempla la construccin de 335 viviendas. RANCHO LINARES: se ha modificado levemente los lmites del SGEL pero se mantienen la mayor arte de los terrenos forestales como urbanizables. El PGOU contempla la construccin de 646 viviendas. EL MADRUGADOR: se ha incluido parte de la zona arbolada como SGEL, y otra parte como Sistema General de Equipamientos. PINAR DE COIG: se mantiene la totalidad del SGEL, demostrando la inviabilidad de su recalificacin y que se les ha mentido de forma reiterada a los vecinos que han urbanizado ilegalmente este espacio protegido. No se han atrevido a reflejar en el documento la propuesta aprobada en el Pleno- de excluir esta urbanizacin ilegal del SGEL. OLIVAR TRAVESA N-IV: se incluye como urbanizable cuando es el nico olivar que se conserva en el trmino municipal y est actualmente protegido. PINARES DEL CUVILLO, DEL CAMPING DE VALDELAGRANA Y DE LAS VIAS: la DIA prescribe que deben clasificarse como espacios libres. El PGOU contempla el pinar del Cuvillo como suelo urbano y urbano no consolidado recalificando parte del pinar y reduciendo la superficie de la zona protegida en relacin con la Aprobacin Inicial. El camping de Valdelagrana urbano no consolidado y zona verde, y el pinar de Las Vias como urbano. DUNAS DE SAN ANTN: se le recorta una parte correspondiente a unas construcciones ilegales en el Camino de los Enamorados, que se contempla como suelo urbano. Tambin se recalifica una parte del retamar junto al Pago de la Alhaja como Urbano No Consolidado

2.1.2. Dunas, retamares y hbitat de especies protegidas: La DIA, apoyando las propuestas de Ecologistas en Accin, prescriba la obligacin de proteger los arenales costeros con pinos y retamas. Estos arenales estn incluidos entre los ecosistemas a proteger en la Directiva Hbitat: constituyen el hbitat de especies de la flora y fauna amenazada, siendo de inters comunitario, incluso prioritario como es el caso de las dunas litorales con cubierta de pino pionero, sabinas y enebros, Juniperus sp, los cuales tienen asignado los cdigos 2270 y 2250. Estos terrenos son igualmente rea potencial de enebro martimo, Juniperus oxycedrus ssp macrocarpa, subespecie de la flora amenazada andaluza catalogada como en peligro de extincin. Del mismo modo, este espacio forma parte del rea de distribucin general del camalen, Chamaleon chamaleon, especie de la fauna amenazada de Andaluca, catalogada de especial inters. La DIA prescriba por tanto la proteccin de estos ecosistemas, muy generalizados en la Costa Oeste, y que constituyen un patrimonio de gran valor, proponiendo un SGEL interconectado con todos los terrenos forestales arbolados y arbustivos- desde el Pinar del Conde hasta la base de Rota. . Pues bien, el nuevo PGOU no incluye ningn retamar

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protegido, incluyndose estos valiosos ecosistemas como urbanizables. Tambin se incluyen como urbanizable la mayor parte del hbitat de los camaleones. En el documento de cumplimiento ni se menciona el cumplimiento de este condicionado. Especialmente grave es la declaracin como urbanizable de las siguientes zonas: - Costa oeste: PINAR Y RETAMAR DEL PERPETUO SOCORRO (CR-S-14): actualmente declarado como No Urbanizable Especialmente Protegido por su Inters Forestal, y que pasa a urbanizable. Se ha firmado un convenio urbanstico para construir 221 viviendas. RETAMAR DE LA RUFANA (CR-S-10): es uno de los mayores que se conservan en el trmino municipal, y conserva una importante poblacin de camaleones. Se declara todo urbanizable. El PGOU contempla la construccin de 462 viviendas y un hotel. LOS CHOPOS (CR-S-8 y 9): zona de gran valor ecolgico, con pinares y retamares. Se declara todo urbanizable. El PGOU contempla la construccin de 391 viviendas, hotel y centro comercial. RETAMARES DE CANTARRANAS (CR-S-2, 3, 4 y 5): se declaran todos urbanizables.

- Retamar junto al Pago de la Alhaja: es una zona declarada actualmente SGEL, ubicada en un lugar estratgico lindando con las Dunas de San Antn. Como ya se ha indicado se recorta parte para declararlo Suelo Urbano No Consolidado. - Retamar de la carretera de Puerto Sherry: se consuma la destruccin de uno de los retamares ms importantes del mundo, y hbitat de una importante poblacin de camaleones, considerndolo suelo urbanizable ordenado. 2.2. Otros espacios protegidos LAGUNA DE SAN BARTOLOM: se incluye por fin como SGEL garantizando su conservacin. Ahora hay que conseguir su regeneracin. SIERRA SAN CRISTBAL: se reduce el SGEL de la Sierra de San Cristbal, incluido en el proyecto Las Beatillas de 506.000 m2 a 414.005 m2. Se incluyen por fin las VAS PECUARIAS, lo que obligar a la demolicin de las numerosas construcciones que ha permitido el Ayuntamiento en estos suelos protegidos, y a la recuperacin de estos terrenos pblicos. PARQUE DEL GUADALETE: se han incluido la totalidad de este parque urbano, el de mayor superficie de la ciudad, a pesar de las reticencias municipales. Actualmente est totalmente abandonado y cerrado al pblico.

2.3. Las Beatillas Particularmente grave es la inclusin de Las Beatillas como suelo urbanizable, triplicando su edificabilidad, se aumenta de 320 a 1.500 viviendas, mas un hotel y una gran superficie comercial de 30.000 m2. Este complejo turstico-urbanstico fue sometido a evaluacin de impacto ambiental, segn prescribe el PGOU vigente, y la correspondiente DIA declar inviable este PAU. Nos obstante el Ayuntamiento ha seguido incluyendo esta zona como urbanizable, ahora, en claro incumplimiento de la DIA. El PGOU se justifica esta inclusin asegurando que

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se mantiene una actuacin ya prevista en el actual PGOU, pero malintencionadamente se omite que ese PAU en Suelo Urbanizable No Programado se condicionaba a una Declaracin de Impacto Ambiental, que result negativa, por lo que esos suelos se deben desclasificar, tal y como exige la DIA del PGOU.

3.- UN MODELO INSOSTENIBLE

3.1. El contexto estatal y andaluz El PGOU de El Puerto slo tiene un calificativo: es insostenible, no cumple ni uno slo de los criterios de la Agenda 21 de Andaluca ni respeta los mnimos objetivos de sostenibilidad que se plantan en las sociedades modernas. Este PGOU es un fiel reflejo de la poltica de urbanismo especulativo que est proliferando por todo el pas, y fundamentalmente en los municipios el litoral, con toda su indeseable secuela de impactos ambientales, ilegalidades y corrupcin. El Informe de Observatorio de la Sostenibilidad de Espaa (OSE) de 2006, auspiciado por el Ministerio de Medio Ambiente, ha dejado en evidencia que el ritmo de ocupacin del suelo triplica el del crecimiento de la poblacin en Andaluca, donde en los ltimos aos ha aumentado la presin urbanstica en el primer kilmetros de costa, lo que ha propiciado un salto hacia la segunda lnea. El Informe destaca que el crecimiento de la urbanizacin en la costa es la principal causa de la degradacin y destruccin de los hbitats, que produce problemas como el uso de los recursos (suelo, agua o energa) y concluye que con el ritmo actual de construccin todo el permetro litoral estar ocupado en muy pocos aos. Espaa es el pas de la UE con mayor ritmo de construccin de viviendas. En 2005 se construyeron 812.294 viviendas, de ellas, 25.000 en la provincia de Cdiz. Mientras que la media de construccin anual de vivienda es el la UE de 5,7 viviendas/1.000 habitantes, en Espaa es de 18,1. El desmesurado peso especfico del entramado financiero-constructor es el responsable de esta situacin, pues presiona poltica y financieramente (bien va convenios legales, bien va sobornes ilegales) a las administraciones locales para que pongan ms y ms suelo a su disposicin para construir nuevas viviendas. Esta masiva construccin de viviendas no slo no ha abaratado su precio, sino que a ms construccin y ms especulacin, ms altos precios. As, en Andaluca el precio medios de la vivienda la encabeza Mlaga, la provincia espaola donde ms se construye, con 393.000 , seguida de Cdiz con 246.000 por vivienda. Adems, esta constante presin para recalificar millones de metros cuadrados de suelo est teniendo importantes e irreversibles impactos territoriales, favoreciendo la compra de vivienda como inversin en lugar de cmo valor de uso y desviando recursos que deberan dirigirse hacia lneas productivas ms intensivas en tecnologa, como I+D+I. A ms construccin mayor necesidad de infraestructuras, que a su vez facilitan nuevas recalificaciones; un circulo vicioso endemoniado que desva ms recursos pblicos en obras de autovas y variantes en vez de sectores productivos con un mayor incidencia en el desarrollo a medio y largo plazo, favorecedor de empleo estable y que fomente modelos alto valor aadido. El ejemplo de Irlanda es bien ilustrativo del cambio socioeconmico de un pas que, estando tan atrasado como Espaa, ha aplicado los recursos recibidos de la UE en mejora de su sistema educativo y un modelo productivo basado en el fomento de las nuevas tecnologas. El modelo del PGOU de El Puerto lo nico que favorece en un modelo de ladrillos y hormigoneras, y de empleo temporal y de baja cualificacin.

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El OSE advierte que el excesivo consumo de suelo de algunos procesos socioeconmicos, est provocando una destruccin o degradacin de importantes activos naturales y sociales, a la vez que origina fuertes presiones, a corto y, sobre todo, a largo plazo, sobre el medio ambiente y sus recursos. Un ejemplo de este proceso es la destruccin de la base fsica por exceso de construccin en el litoral, que hace que el sector turstico, un sector clave en la economa espaola, se est viendo afectado en algunas zonas por la ineficiencia, la prdida de calidad ambiental y la falta de competitividad. Tambin advierte que de seguir estas tendencias puede originarse riesgos para el futuro, que determinarn un escenario creciente insostenible desde el punto de vista ambiental, ineficiente desde el punto de vista productivo, e insolidario desde el punto de vista social. El OSE aboga tambin por un nuevo marco legislativo y financiero para evitar la ocupacin abusiva de terreno y las recalificaciones especulativas de suelo rstico con el fin de conseguir dinero para las arcas municipales. Este informe es de total aplicacin a la poltica urbanstica del Ayuntamiento de El Puerto, basado en recalificaciones masivas de suelos agrcolas y forestales, con fines meramente especulativos, consumidores de grandes extensiones de terreno, agua y energa y provocadora de elevados impactos ambientales. El PGOU de El Puerto es fruto de un trasnochado modelo urbanstico, que comenz con el boom especulativo de los aos 60, y se expandi en los 90 con el nuevo modelo de grandes ciudades residenciales y campos de golf. 3.2. La capacidad de carga del territorio y el balance ecolgico El PGOU no analiza la capacidad de carga del territorio. Para el Equipo Redactor y para el Equipo de Gobierno que ha aprobado este plan (IP-PSOE) todo suelo es susceptible de ser urbanizado, sin importarles las consecuencias sociales, econmicas o ambientales a medio y largo plazo. Hay que evaluar, cosa que no ha hecho el PGOU, la disponibilidad de los recursos naturales (suelo, paisaje, agua y energa fundamentalmente) y la capacidad de desarrollar infraestructuras, equipamientos y viviendas sin alterar de forma significativa los recursos no renovables (sobre todo suelo, paisaje y energas no renovables) y sin poner en riesgo el suministro de los renovables (agua y energas renovables). Nada de esto se ha hecho. Se disea una ciudad gigantesca sin saber qu agua va a consumir ni de donde va a salir. Tampoco se ha evaluado el aumento de emisiones de CO2 que supondr la apertura de nuevas vas de comunicacin de acceso a nuevas zonas residenciales, que se supone tendrn en el transporte privado su base de movilidad. El PGOU no analiza la irreversible trasformacin del paisaje que supondrn sus propuestas. Slo en relacin con un recurso escaso y estratgico, como es el agua, la ciudad que propugna este PGOU necesitar unos recursos de agua potable de 20 millones de m3, el doble de los actualmente se consume, a lo que habra que sumar 1,5 hm3 que necesitarn los tres nuevos campos de golf que incluye (Vistahermosa II, Golf El Puerto y Las Beatillas) y que actualmente no tienen concesin de aguas para riego. La evaluacin de la capacidad de carga del territorio para usos tursticos debera haberse realizado en base a lo estipulado en el POTA: Se entender como capacidad de carga al conjunto de factores que permiten el uso turstico sin una excesiva presin sobre los recursos tursticos, y sin una alteracin ecolgica, territorial y paisajstica inadmisible, disponiendo a su vez, de los equipamientos, servicios e infraestructuras generales precisos para el desarrollo de la actividad y la atencin de las demandas de la poblacin.

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Tampoco se ha realizado un balance ecolgico resultante del modelo propuesto, evaluando globalmente sus consecuencias en cuanto a aumento o disminucin del consumo de recursos naturales bsicos (agua, energa, suelo, materiales), as como de la correcta gestin de sus ciclos. 3.3. La Agenda 21 de Andaluca Ecologistas en Accin ha venido planteando que cualquier planeamiento tiene que tener la sostenibilidad como objetivo. La Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible-Agenda 21 de Andaluca, ha sido elaborada y aprobada por el Foro Andaluz de Desarrollo Sostenible, contando con el voto favorable de todas las administraciones pblicas incluida la Federacin de Municipios y Provincias-, y todos los agentes sociales excepto la Confederacin de Empresarios de Andaluca, y ha sido ratificada posteriormente por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca. Esta Agenda 21 realiza una serie de propuestas que deben regir las opciones estratgicas de los planeamientos urbansticos en municipios litorales con alta incidencia del sector turstico. Estos deben ser los objetivos y criterios para garantizar un desarrollo sostenible del municipio, criterios muy distantes de la dinmica de crecimiento insostenible que consagra las propuestas del PGOU. Objetivos y criterios Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible-Agenda 21 de Andaluca: Apoyar la elaboracin de Agendas 21 locales con la participacin activa de todos los ciudadanos y organizaciones sociales, econmicas y ecologistas y la adopcin de sistemas de gestin ambiental por los Ayuntamientos. Fomentar la coordinacin institucional y colaboracin con las autoridades locales desde su planificacin ambiental hacia la Sostenibilidad. Promover una ordenacin en profundidad del litoral de Andaluca que permita la compatibilizacin de los usos del litoral con su equilibrio ecolgico, evitando aquellos que lo alteren de forma importante e irreversible (especialmente el crecimiento urbanstico excesivo y desordenado), y la racionalizacin de las infraestructuras...) Limitar, orientar y planificar los crecimientos urbansticos en funcin de las necesidades sociales, teniendo en cuenta las capacidades de carga del territorio y las expectativas de desarrollo sostenible de cada espacio concreto, anteponiendo el inters colectivo por encima del inters individual. Actualizar y mejorar la normativa sobre edificacin y vivienda y utilizar instrumentos de planeamiento urbanstico para incorporar criterios ambientales y que incluyan medidas que minimicen el consumo de energa y reduzcan el consumo de agua. Disear estrategias integradas de transporte multimodal que mejoren su eficacia, calidad y movilidad, que contribuyan a la disminucin del trfico y favorezcan la peatonalizacin y el uso de las bicicletas y del transporte pblico. Desarrollar un modelo de ciudad que minimice la necesidad de desplazamiento urbano, teniendo en cuenta la recuperacin de la ciudad existente y evitando el consumo excesivo de suelo. Introducir los componentes de contaminacin acstica y calidad del aire en la planificacin territorial y en los instrumentos de planeamiento, establecindose mapas de mximos niveles admisibles que determinarn las actividades a desarrollar y la cantidad mxima en cada rea geogrfica. Mejorar y proteger el entorno natural y paisajstico de las ciudades, declarar parques periurbanos y paisajes protegidos, y crear sistemas de espacios libres metropolitanos.

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Recuperar suelos contaminados, y desarrollar una adecuada planificacin que permita ordenar los diferentes usos del suelo. Preservar y recuperar los espacios intersticiales de las ciudades (setos, lindes, riberas...), as como de pasillos ecolgicos, que permitan mantener los hbitats de las especies silvestres de la flora y la fauna. Aplicar los medios normativos existentes y diseas nuevos instrumentos de este tipo para evitar la degradacin de la costa. Fomentar el desarrollo de planes de regeneracin de reas costeras degradadas. Evaluar la capacidad de carga turstica del litoral y de los espacios naturales protegidos, teniendo en cuenta la conservacin del patrimonio natural, paisajstico e histrico-cultural y la realidad social de estos territorios. Revisar el marco normativo mediante la introduccin de incentivos o penalizaciones para las instalaciones tursticas en funcin de su grado de respeto por el medio ambiente, as como la posibilidad de introducir nuevas figuras fiscales que potencien un turismo sostenible. Coordinar las polticas tursticas, ambiental y urbanstico-territorial, de manera que entre ellas, se establezca una sinergia de efectos positivos y no a la inversa

Pues bien, el PGOU de El Puerto ha ignorado sistemticamente las propuestas y objetivos de la Agenda 21 de Andaluca, entre otras cosas porque no cumple ni con uno slo de ellos. Este PGOU consagra la insostenibilidad ambiental. 3.4. La Agenda 21 Local El Ayuntamiento de El Puerto suscribi el 5 de junio de 2002 un Protocolo con la Consejera de Medio Ambiente para el desarrollo del Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21. La finalidad de dicho protocolo implicaba el compromiso pblico para iniciar una estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e iniciar el proceso de elaboracin de la Agenda 21 Local. Segn la Metodologa de elaboracin de Agendas Locales 21, realizada por esa Consejera, era imprescindible la constitucin de un Foro Local con la participacin de todos los sectores, tanto a nivel oficial, como planificadores, expertos, miembros de la comunidad, organizaciones no gubernamentales... La constitucin del Foro y el inicio de la elaboracin de esta Agenda 21 se han retrasado intencionadamente ms de tres aos. Estos aos no ha sido por tanto un periodo perdido, el Ayuntamiento los ha aprovechado para aprobar el PGOU y otros planes y proyectos que han ocasionado o pueden ocasionar impactos graves e irreversibles sobre nuestra naturaleza y nuestro medio ambiente, hipotecando cualquier posibilidad de fomentar un desarrollo sostenible en nuestro municipio. Ecologistas en Accin ha venido demandando de forma insistente la constitucin de este Foro y la necesidad de modificar drsticamente la poltica medioambiental del Ayuntamiento. En nuestras alegaciones al PGOU y a los convenios urbansticos hemos pedido que se sigan las directrices de la Agenda 21 de Andaluca, elaborada con un amplio consenso por la totalidad sectores sociales andaluces, y aprobada por el Consejo de Gobierno de la Junta; el Ayuntamiento ni se ha molestado en contestar; tambin hemos insistido en la urgencia de elaborar una Agenda 21 Local que incluya las directrices estratgicas al modelo de municipio que queremos. Por todo ello propusimos en el acto de constitucin del Foro, celebrado el 13 de octubre de 2005, que para garantizar que su trabajo tuviera una mnima credibilidad y eficacia, era necesario un

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compromiso previo del Ayuntamiento en el sentido de aceptar sus propuestas y no tomar medidas que pudieran hipotecar de forma irreversible un desarrollo sostenible en nuestro municipio. Caso contrario, esa Agenda 21 nacera como un documento sin viabilidad ni futuro, y servira slo como un mero lavado de imagen del Ayuntamiento. Por todo ello, propusimos que el Ayuntamiento previamente al inicio de la elaboracin de la Agenda 21 se comprometiera a: Que sea el Foro el que elabore la Agenda 21, y no reducirlo a opinar sobre las propuestas del Ayuntamiento. ste no debe ser un rgano slo de participacin, sino de decisin. Aceptar las propuestas que el Foro acuerde incluir en la Agenda 21 Local de El Puerto. Asumir la totalidad de propuestas de la Agenda 21 de Andaluca. No aprobar planes ni proyectos que puedan comprometer de forma irreversible a los recursos naturales y culturales de nuestro municipio: biodiversidad, paisaje, agua, litoral, patrimonio histrico Comprometerse a mantener como no urbanizables la totalidad de terrenos forestales que quedan en El Puerto y las zonas de hbitat de especies protegidas. Aportar toda la informacin que se demande desde el Foro, no poniendo cortapisas al derecho de acceso a la informacin medioambiental. Retirar las medidas represivas contra ciudadanos y entidades que han venido divulgando informacin de carcter medioambiental y trabajando por la defensa de nuestra naturaleza y nuestro medio ambiente.

La respuesta del sr. Garca de Quirs, Concejal de Desarrollo In-sostenible, en el acto de constitucin del Foro no pudo ser ms lamentable y significativa de la falta de inters de elaborar y aplicar una verdadera estrategia de desarrollo sostenible en nuestro municipio. Garca de Quirs pretendi imponer unas normas de funcionamiento antidemocrticas. Ecologistas en Accin defendi el derecho del Foro a aprobar sus propias normar de funcionamiento no olvidemos que no es un rgano municipal- y el derecho de sus miembros a debatir los temas que consideren de inters, sin cortapisas ni censuras. Garca de Quirs lo impidi, y dej sentenciada su negativa a la elaboracin de forma participativa de una autntica Agenda 21. Sus decisiones posteriores avalan su inters en la inexistencia de ningn documento ni compromiso que pusiera cortapisas a los planes especulativos que tenan acordados con sus socios de IP A estas alturas, con la aprobacin provisional del PGOU, que recibi el voto favorable de Concejal de Desarrollo In-sostenible, se ha perdido cualquier oportunidad de elaborar una autntica y creble Agenda 21 Local de El Puerto.

4.- EL CONTEXTO NORMATIVO Y TERRITORIAL

El PGOU que ha aprobado el Pleno del Ayuntamiento no puede calificarse ms que de antiguo, pues defiende un modelo expansivo trasnochado que ni siquiera se corresponde con el modelo que propugnan las normativas supramunicipales que viene aprobando la Junta de Andaluca y que, aunque de forma tmida todava, comienzan a poner en cuestin el modelo especulativo de grandes recalificaciones para segundas residencias que propone el PGOU para nuestra ciudad. 4.1. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (POTA) El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (POTA), recientemente aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, y en trmite parlamentario, asegura que persigue un modelo territorial equilibrado y sostenible, preservando los recursos naturales. El POTA

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reconoce que el actual modelo urbanstico y territorial de Andaluca es insostenible, aunque no incluye normas que permita iniciar el necesario giro de 180 que necesitamos. Aunque todava en trmite de aprobacin, las prescripciones del POTA deben guiar ya la planificacin urbanstica municipal, a no ser que se quiera intencionadamente acelerar la tramitacin del PGOU para eludir el cumplimiento del POTA. El POTA propugna un modelo territorial para Andaluca que se fundamenta en dos consideraciones. Por un lado, contiene el conjunto de referencias territoriales bsicas que deben ser tenidas en cuenta por las polticas de ordenacin territorial y por las actividades con incidencia sobre el territorio. Por otro lado, enuncia un conjunto de principios orientadores en los que deben sustentarse las estrategias de ordenacin y desarrollo territorial a escala regional. El PGOU ignora a ambas consideraciones. Entre los objetivos, lneas estratgicas, criterios, medidas y orientaciones del POTA, que deberan ser el modelo a seguir en el planeamiento municipal de El Puerto. Se pueden destacar: En relacin con el modelo de ciudad, se propugna: o Frente a las tendencias menos deseables que adopta a veces el reciente proceso de urbanizacin, debe constatarse y estacarse las oportunidades que se derivan del reconocimiento de los valores de la ciudad histrica andaluza, de raigambre mediterrnea, en tanto que ciudad compacta y de compleja diversidad, apoyada en un orden territorial equilibrado en la escala regional. Factores que pueden ser utilizados para el logro de mejores niveles de calidad de vida y de sostenibilidad urbana. o En relacin con la sostenibilidad de los procesos de urbanizacin, la base ecolgica de la ciudad debe ser considerada desde la perspectiva de su responsabilidad en el consumo global de recursos naturales y en la conservacin del capital natural (agua, energa, materiales y espacios rurales y naturales) y en la creacin de condiciones internas de adecuada habitabilidad y buena calidad ambiental. o De acuerdo con las previsiones de la legislacin urbanstica y territorial, el planeamiento tendr entre sus objetivos la consecucin de un modelo de ciudad compacta, funcional y econmicamente diversificada, evitando procesos de expansin indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de suelo. El modelo de ciudad compacta es la versin fsica de la ciudad mediterrnea, permeable y diversificada en su totalidad y en cada una de sus partes, y que evita en lo posible la excesiva especializacin funcional y de usos para reducir desplazamientos obligados, as como la segregacin social del espacio urbano. o El desarrollo urbano debe sustentarse en un modelo basado en la creacin de ciudad que genere proximidad y una movilidad asegurada por los altos niveles de dotaciones de infraestructuras, equipamientos y servicios de transportes pblicos. o En las ciudades inmersas en procesos metropolitanos, el modelo de ciudad compacta y diversificada debe ser preservado y defendido frente a tendencias que produzcan la segregacin social y funcional. Especialmente del espacio residencial (urbanizaciones residenciales de primera y segunda residencia) y comercial (grandes superficies desvinculadas de la estructura urbana). o La prioridad a los nuevos desarrollos urbanos ha de darse a aquellos que se basan en el crecimiento hacia el interior de los ncleos, es decir, la reordenacin de zonas de los cascos urbanos consolidados, as como en desarrollos que completen

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la imagen unitaria de la ciudad. Ello supone establecer como objetivo el de romper la tendencia a nuevos crecimientos exgenos a los ncleos urbanos consolidados, reduciendo el progresivo consumo de espacios naturales o rurales. o Los desarrollos urbanos han de respetar la proteccin integral de los ecosistemas litorales (acantilados, dunas, arrecifes, zonas hmedas) y el mantenimiento de la diversidad de usos del suelo, compatibilizando los usos urbanos con los rurales y naturales. Ello supone establecer como objetivo el evitar la formacin de continuos urbanos en el frente costero. o Hay que mantener las caractersticas y valore propios de las ciudades. La proteccin de la imagen paisajstica de la ciudad media en el territorio en que se inserta ha de ser una de las orientaciones a considerar en las estrategias de desarrollo urbano. o Las zonas verdes y espacios libres deben ser utilizados como recurso de ordenacin para contribuir, especialmente en las aglomeraciones urbanas, a preservar la identidad de los ncleos evitando los procesos de conurbacin. La dimensin del crecimiento propuesto se realizar en funcin de: o Incorporar en la planificacin territorial, urbanstica y de vivienda, criterios dirigidos a dimensionar los crecimientos urbanos desde la perspectiva de dar prioridad a la rehabilitacin fsica y funcional del parque residencial existente. o Parmetros objetivos (demogrficos, del parque de viviendas, de los usos productivos y de la ocupacin de nuevos suelos por la urbanizacin), y sur relacin con la tendencia seguida para dichos parmetros en los ltimos diez aos, debiendo justificarse adecuadamente una alteracin sustancial de los mismos. o El grado de ejecucin alcanzado en el desarrollo de las previsiones del planeamiento anterior, dando prioridad a la culminacin de dichos desarrollos y a la intervencin sobre la ciudad consolidada sobre los nuevos crecimientos. o La no alteracin del modelo de asentamiento, resultando excepcional los desarrollos urbanos desvinculados de los ncleos. o Un desarrollo urbanstico eficiente que permita adecuar el ritmo de crecimiento a la efectiva implantacin de las dotaciones y equipamientos, los sistemas generales de espacios libres y el transporte pblicos. o La disponibilidad y suficiencia de los recursos hdricos y energticos adecuados a las previsiones del desarrollo urbanstico establecido El planeamiento urbanstico y territorial orientar la ordenacin del espacio turstico segn los siguientes criterios: o En las reas tursticas litorales, la mejora de los procesos de desarrollo urbano ha de entenderse como la estrategia fundamental para lograr la sostenibilidad ecolgica de las zonas litorales y para garantizar la viabilidad econmica y social de la propia actividad turstica a largo plazo. o Dar prioridad a la integracin de las nuevas ofertas tursticas en los ncleos urbanos existentes, evitando los procesos de expansin desligados del sistema urbano preexistente. Los usos y actividades tursticas y recreativas (incluyendo el uso residencial) deber localizarse de manera preferente aprovechando el patrimonio edificado ya existente en las ciudades y asentamientos histricos, promoviendo la reutilizacin y renovacin de las viviendas y edificaciones sin uso abandonadas. o Favorecer en las reas tursticas modelos de desarrollo menos consuntivos de suelo y de mayor valor aadido (establecimientos reglados de oferta turstica),

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frente a modelos basados exclusivamente en la promocin inmobiliaria y la oferta de segundas residencias. o Proteger y conservar estrictamente los espacios naturales, los elementos patrimoniales y los valores paisajsticos frente a procesos de expansin turstica, evitando los fenmenos de conurbacin en las reas tursticas, especialmente en el litoral. o Dimensionar la oferta y el uso del espacio turstico atendiendo a la capacidad de carga del territorio y a las posibilidades reales de acceso a recursos naturales escasos, particularmente hdricos. o Considerar las instalaciones tursticas singulares destinadas al ocio, deporte y espacios libres (campos de golf, parques temticos) desde su propio valor aadido en cuanto instalaciones especializadas de altas prestaciones y servicios, y con total independencia de las promociones inmobiliarias asociadas. En relacin con la movilidad se propone: o Incorporar el transporte pblico como modo preferente en los mbitos metropolitanos, grandes ciudades y ciudades medias. o Incorporar criterios de diseo urbanstico dirigidos a moderar y pacificar el trfico urbano: incremento de reas de peatonales frente a las reservas para trfico rodado. o Desarrollar sistemas de movilidad por medio de transporte no motorizado. o Adaptar el diseo de las infraestructuras y equipamientos a las necesidades de la poblacin con movilidad reducida. En relacin con la sostenibilidad del sistema urbano se propone: o El modelo de ciudad deber responder a objetivos de reduccin del nivel de consumo de recursos y promover una correcta ostin de los mismos o Se primar la recualificacin de lo ya existente frente al desarrollo de nuevos crecimientos. o La adecuacin del planeamiento a la singularidad ecolgica del territorio: Especial consideracin de los suelos agrcolas y forestales de los entornos urbanos, excluyndolos de los procesos de urbanizacin. Proteccin y valoracin de la capacidad estructurante para el proyecto urbano de los elementos del espacio rural y natural, como cauces fluviales, ramblas, escarpes y reas de inters paisajstico, camino rurales, evitando en todo momento opciones que supongan la fragmentacin de hbitats naturales. Propuestas de medidas y lneas de actuacin para mejorar el balance ecolgico de las ciudades: o Intensificacin de los programas de ahorro energtico y la incorporacin de energas renovables y no contaminantes. Fomento de las viviendas bioclimticas. o Mejora de la gestin del ciclo del agua dirigido a la racionalizacin de los consumos urbanos, la reduccin de prdidas y la reutilizacin de aguas residuales. o Establecer en zona de sobreexplotacin y contaminacin de acuferos programas de recarga y una orientacin de usos del suelo y las actividades que sen compatibles con la recuperacin de la calidad de las aguas subterrneas. o Programa de reduccin de residuos urbanos y control y gestin de los residuos peligrosos.

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o El planeamiento incidir en la mejora de los comportamientos ecolgicos de las edificaciones, tanto en la fase de diseo (orientacin, aislamiento, instalaciones), como en la construccin (materiales utilizados, minimizacin de residuos) o El planeamiento urbanstico considerar y analizar la movilidad de la poblacin como referente principal para la reordenacin del trfico urbano, disponiendo de las medidas necesarias para el fomento del transporte pblico y los modos de transporte no motorizados en detrimento del transporte privado motorizado. En relacin con la proteccin de paisajes se propone: o El paisaje constituye un elemento clave en al estrategia de conservacin y gestin de los recursos patrimoniales. El planeamiento territorial y urbanstico deber considerar el paisaje urbano y su integracin en el entorno como parte de su patrimonio natural y cultural por lo que velar por su conservacin y correcta gestin. o El planeamiento urbanstico identificar corredores visuales de importancia, especialmente aquellos que se vinculan a las vas de acceso al ncleo urbano y la periferia, desarrollando programas de actuacin tendentes al mantenimiento de su estado de limpieza y cuidado. o La poltica de paisaje debe resaltar, junto a las medidas destinadas a la mejora de los entornos habitables, su componente subjetivo, la percepcin individual, a travs de medidas que fomentes la difusin de os paisajes y el aprecio de sus valores. Se debern considerar un conjunto de indicadores de sostenibilidad para mejorar el conocimiento especfico sobre los factores que inciden sobre la evaluacin del comportamiento ecolgico de las ciudades.

4.2. EL Plan de Ordenacin del Territorio de la Baha de Cdiz EL Plan de Ordenacin del Territorio (POT) de la Baha de Cdiz ha sido aprobado por el Decreto 462/2004 de 27 de julio. El POT incluye a los cinco municipios de la Baha (Cdiz, San Fernando, Chiclana, Puerto Real y El Puerto), con una poblacin de 400.000 habitantes. El POT realiza unas previsiones de crecimiento de esta poblacin mucho ms moderada que las que hace el PGOU: Es previsible que a corto y medio plazo los parmetros demogrficos no sufran vuelcos importantes en su tendencia actual. Ligero aumento de la tasa de mortalidad, mantenimiento con leve retroceso de la tasa de natalidad, estabilizacin del saldo demogrfico, sin previsin de incremento por inmigracin, arrojan una poblacin en torno a los 455.000 en el ao 2015. Es decir la Junta de Andaluca calcula un aumento de la poblacin en la Baha de Cdiz en torno al 13,75%, por debajo del 20,6% que prev el PGOU en El Puerto. Entre las normas, directrices y recomendaciones que son de aplicacin directa al PGOU de El Puerto y que no han sido tenidas en cuenta se pueden destacar: Reserva en las reas residenciales de un 40% de aprovechamiento objetivos para su destino a VPO Sobre el suelo afectado al desarrollo y ejecucin de la red de espacios libres no podrn implantarse edificaciones, construcciones o instalaciones de ningn tipo, ni realizarse usos o actividades distintas a la normal explotacin primaria de los recursos. Mantener y acondicionar las reas arboladas existentes

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Proteger y recuperar el paisaje de la Baha, en especial de las marismas y zonas inundadas por el mar, las playas y el borde litoral, las lagunas y complejos endorreicos, las masas arboladas y reas forestales y los paisajes singulares identificados en este Plan. Los espacios forestales del Pinar del Madrugador y Rancho Linares se incorporarn al Sistema Generales de Espacios Libres de El Puerto de Santa Mara. La zona de las Salinas de San Jos y nuevos polgonos de Las Salinas de Levante y Poniente deber quedar exenta de lneas elctricas en tendido areo. La zona de Cantarranas se destinar a actividades tursticas. Se protegern las zonas arboladas existentes y la duna fsil impidiendo su afeccin por la urbanizacin. La demanda de riego de estas zonas se solventar de forma preferente con agua bruta procedente de la depuracin. En la Sierra de San Cristbal no se autorizarn nuevas explotaciones ni se prorrogarn las concesiones existentes. Se proceder a recuperar las canteras mediante relleno con material inerte. Rehabilitacin y puesta en uso pblico del molino de mareas del Cao del Molino.

5.- PROTECCIN DE ESPACIOS FORESTALES

5.1. Evolucin de los terrenos forestales de El Puerto de Santa Mara El paisaje de El Puerto de Santa Mara se caracterizaba por sus amplios pinares y retamares sobre las dunas litorales, la famosa Arboleda perdida de Alberti. El desarrollo urbanstico de los aos 80 afect a algunas de estas arboledas y retamares, sobre todo en Valdelagrana y en la Costa Oeste, pero fue a partir del Plan General Municipal de Ordenacin (PGOU) de 1992 y del ascenso a la alcalda de Hernn Daz (1991) cuando se desata un proceso especulativo que ha arrasado amplias arboledas, retamares y sabinares. Entre 1991 y 2005 se han destruido un total de 1.960.000 m2 de bosques (pinares, eucaliptares, retamares, sabinares...). Particularmente intenso ha sido el proceso de deforestacin en la Costa Oeste, por la proliferacin de urbanizaciones, y en torno a la variante de Rota, donde slo una cantera ha talado 250.000 m2 de arbolado. En la foto area que se adjunta como Anexo 1 se puede visualizar el alcance de esta deforestacin. 5.2. Los terrenos forestales en el nuevo PGOU (documento de Aprobacin Inicial) El PGOU aprobado inicialmente en enero de 2003, inclua como urbanizables la mayora de terrenos forestales privados, buena parte de ellos clasificados en el actual PGOU como No Urbanizables Especialmente Protegidos. Se pretenda as pasar de la mxima proteccin, a su urbanizacin. Los 23 convenios urbansticos aprobados por el Ayuntamiento (la mayora ha quedado invalidado por la DIA y la nueva Ley 12/2005 de medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo) pretendan aumentar an ms la edificabilidad de estos terrenos forestales, agravando el impacto ecolgico y paisajstico del PGOU. Del riguroso estudio comparativo entre los terrenos que el PGOU declara urbanos o urbanizables -incluidos con esta clasificacin en el documento de aprobacin inicial-, con los terrenos que cumplen las condiciones de la Ley 2/92 Forestal de Andaluca para ser considerados forestales, se deduce que el PGOU aprobado inicialmente por el Ayuntamiento inclua como urbanos o urbanizables un total de 2.260.000 m2 de suelo forestal. El documento de Aprobacin Inicial del PGOU tena previsto proteger un total de 936.100 m2 de terrenos forestales (Tabla 1), ya sea

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como Sistemas Generales de Espacios Libres o zonas verdes en suelo urbano. La Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) ha incluido como determinacin vinculante que el PGM0 incluya como Sistema General de Espacios Libres 1.312.400 m2 de terrenos forestales que en el PGOU aprobado inicialmente se clasificaban como urbanizables (Tabla 2). Los terrenos forestales de El Puerto en el PGOU y en la DIA (Aprobacin Inicial) Total terrenos forestales a proteger (PGOU+DIA) .......... 2.248.500 m2 Terrenos forestales que protege el PGOU............................... 41,63% Terrenos forestales que se declaran urbanizables en el PGOU y deben protegerse en funcin de la DIA............. 58,37% Los terrenos forestales ms afectados por el PGOU y los convenios urbansticos, y los que han provocado mayor polmica, han sido los de la Costa Oeste. El Equipo de Gobierno ha asegurado insistentemente que la totalidad de estos terrenos forestales estaban salvaguardados, que aunque se declararan urbanizables, se dejaran como zonas verdes, aunque hay que resaltar que no es lo mismo un bosque que un parque urbano. Tras conocerse la DIA, los mximos responsables del Ayuntamiento aseguraron que el PGOU que aprobaron en enero de 2003 ya protega 50 de las 74 has. que la DIA clasifica como Sistema General de Espacios Libres. Nada ms lejos de la realidad. El Ayuntamiento hace trampas, pues slo contempla los pinares del apartado 21 de la DIA, a los que hay que sumar dos sectores completos del apartado 23 (CR-S-6 y CR-S-11-1), ms todas las zonas arboladas, las mejores masas de retamares y zonas de hbitat del camalen de los sectores CR-S-3, CR-S-4, CR-S-9, CR-S-10, CR-S-11.2, CR-S-12 y CR-S-15 (Apartado 22 y 24), lo que suma aproximadamente 1.312.400 m2. Por tanto, el 65% de terrenos forestales que asegura el equipo de gobierno que estaban ya protegidos en el PGOU, hay que rebajarlo al 32,73%. Si se tiene en cuenta que parte de estos pinares -180.090 m2- estn ya protegidos como parques pblicos (Repoblacin de Vistahermosa, Pina de Mochicle, Pinar del Manantial y Pinar del Oasis), la apuesta conservacionista del nuevo PGOU en la Costa Oeste es todava ms ridcula, slo 362.200 m2, un 23,5% del total de suelo forestal a proteger segn la DIA. Los terrenos forestales de la Costa Oeste* en el PGOU y en la DIA (Aprobacin Inicial) Terrenos forestales protegidos en el PGOU...................... 50,31 has Terrenos forestales que se prevn urbanizar en el PGOU y deben protegerse por la DIA ............................ 103,41 has Total terrenos forestales a proteger en la Costa Oeste (PGOU + DIA).......................................................... 153,72 has Terrenos forestales que se protegan en el PGOU........... 32,73% Terrenos forestales que se declaran urbanizables en el PGOU y deben protegerse en funcin de la DIA...... 67,27% * Se incluyen desde la lnea de costa hasta ambas mrgenes de la variante de Rota

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Terrenos forestales que tena previsto proteger el PGOU (Aprobacin Inicial) como Sistema General de Espacios Libres o zonas verdes (Tabla 1) Superficie (has) Nombre *Repoblacin Vistahermosa *Pinar de Mochicle *Pinar del Manantial *Las Arenas *Almajar *San Antonio *Pinar del Obispo *Hijuela 1 *Hijuela 2 *Pinar del Oasis Rancho Linares Pinar de Coig Total * Costa Oeste: Ubicacin Urbanizacin de Vistahermosa Playa de Las Redes Urbanizacin El Manantial Carretera Fuentebrava Duna de Vaca (Variante de Rota) Junto Minervo (Variante de Rota) Junto Minervo (Variante de Rota) Ctra. Hijuela To Prieto (Mazantini) Valdeazahares (Variante de Rota) Carretera Fuentebrava Travesa N-IV Carretera de El Portal 6,67 2,17 5,14(1) 3,05

10,9 0(2) 9,8 3,8 4,67 4,11 6,48 36,82 (3) 93,61 (1) Aproximadamente la mitad de sus 10,14 has estn ya urbanizadas (2) Esta arboleda fue talada en su totalidad en febrero de 2005 (3) Del total de 36,82 has., 3,9 has. estn urbanizadas ilegalmente Nota: no incluye Las Dunas de San Antn, ni los pinares de La Isleta y Sierra de San Cristbal. Terrenos forestales que tena previsto urbanizar el PGOU (Aprobacin Inicial) y que deben protegerse en funcin de la Declaracin Previa de Impacto Ambiental (Tabla 2) Superficie (has) Nombre Ubicacin Cerrillo Chico Camino Viejo de Rota Hacienda del Pinar Carretera Hijuela To Prieto Recreo Mazantini Ctra. Hijuela To Prieto (CR-S-11.1) Finca Los Pinos Carretera Fuentebrava Arboleda Terry Carretera Fuentebrava CR-S-6 Carretera Fuentebrava Pinar Garbollo Carretera Fuentebrava Pinar Izaguirre Carretera Fuentebrava Pinar del Manantial Urbanizacin El Manantial Valdehazahares Variante de Rota Rancho Linares Travesa N-IV Pinar del Madrugador Carretera de El Portal Pago de la Alhaja Junto a depuradora Minervo Variante de Rota Arboledas, retamares Sectores CR-S-3, CR-S-4, CR-S-9, CR-S-10, y hbitat camalen CR-S-11.2, CR-S-12 y CR-S-15 TOTAL Cuantificado.......................................................... 112,24 Sin cuantificar (Aproximado).............................. 19 131,24 1,64 14,24 4,16(1) 2,78 1,55 16,79 3,53 5,37(2) 5(3) 2,75 10,42(4) 17,41 1,6 25(5) Sin cuantificar en la DIA

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El PGOU propone como Sistema General de Espacio Libre 3,8 has de un total de 7,96 has. El PGOU propone como Sistema General de Espacio Libre 3,05 has de un total de 8,42 has. (3) Aproximadamente la mitad de sus 10,14 has estn ya urbanizadas (4) El PGOU propone como Sistema General de Espacio Libre 6,48 has de un total de 16,9 has. (5) Terrenos que fueron talados y que deben ser repoblados para un Sistema General de Espacios Libres
(2)

(1)

5.3. Los terrenos forestales en el nuevo PGOU (documento de Aprobacin Provisional) El PGOU aprobado provisionalmente aumenta los terrenos forestales a proteger, bsicamente en base a las propuestas de la DIA y debido a la amplia presin ciudadana a favor de la conservacin de los pinares, retamares y sabinares. No obstante, y como ya se ha indicado, esta propuesta de PGOU no recoge ni las prescripciones obligatorias de la DIA, manteniendo como urbanizable buena parte de terrenos forestales, sobre todo en la Costa Oeste y en torno a la travesa de la antigua N-IV. Teniendo en cuenta los SGEL que cuentan con terrenos forestales y las zonas forestales que se protegen con otras figuras (zonas verdes), el nuevo PGOU propone la proteccin de un total de 144 has. Si se tiene en cuenta que en el ltimo ao se han talado 6 hectreas de las incluidas en los SGEL (Valdeazahares, San Antonio e Izaguirre), la superficie forestal que el nuevo PGOU protege es de 138 has. Si se tiene en cuenta que se pretende reducir la superficie protegida del Pinar del Cuvillo y construir la mayor parte de pinar del camping de Valdelagrana, la superficie protegida sera incluso algo menor. Al igual que se hizo con el estudio realizado con el documento de aprobacin inicial, no se han incluido los parques urbanos y sistemas locales de zonas verdes que, por sus caractersticas, no protegen las masas forestales. Como ya se ha indicado, los parques urbanos tiene una tipologa (equipamientos deportivos y recreativos, viales, zonas pavimentadas) que no slo no garantizan la proteccin de las masas forestales sino, y la experiencia lo demuestra, obligan a su transformacin total. Tampoco se han incluido Las Dunas de San Antn, el Pinar de La Isleta ni los pinares pblicos de la Sierra de San Cristbal, por ser montes pblicos imposibles de recalificar legalmente, y por tanto salvaguardados, independientes de lo que prescriba el PGOU. Del estudio realizado por Ecologistas en Accin en base a la ortofoto digital que publica el Ayuntamiento (Anexo 2), se deduce que la superficie total de terrenos forestales que estn implicados directamente en zonas que se pretenden recalificar (excluidos por las razones ya aludidas Las Dunas de San Antn, Pinar de La Isleta y pinares de la Sierra de San Cristbal) asciende a 319,6 has. Comparando las propuestas de los documentos de Aprobacin Inicial y Provisional del PGOU, la superficie forestal protegida se ha elevado de 93.6 has a 138 has. Se ha conseguido proteger 44,4 has que pretenda declarar urbanizable el PGOU y que gracias a las campaas ciudadanas y a la DIA se van a proteger. Esta evidencia contrasta con las afirmaciones del Equipo Redacto y las declaraciones de los mximos responsables municipales en el sentido de que el PGOU aprobado inicialmente garantizaba la conservacin de todas las masas forestales. Si se tiene en cuenta que el PGOU inclua como urbanizables un total de 226 has. y que ahora se ampla la proteccin a 44,4 has, quedan 181,6 has de terrenos forestales, el 57% del total, que se siguen incluyen en el PGOU como suelos urbanos o urbanizables y que deben incluirse como SGEL o Suelos No Urbanizables de Especial Proteccin por su Inters Forestal, Natural o Paisajstico. El PGOU mantienen como urbanizables 86,88 has. que la DIA prescribe que hay que proteger.

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Nivel de proteccin de los terrenos forestales PGOU Aprobacin Inicial Terrenos protegidos (has) Terrenos forestales Urbanizables (has) % Protegido/DIA % Protegido/total Forestal 93,6 226 41,6% 29,3% PGOU Aprobacin Provisional 138 181,6 61% 43% 70,3% DIA+PGOU 224,8 94,8

El PGOU contempla la construccin de miles de viviendas en terrenos forestales. Como ejemplo baste destacar: Viviendas en terrenos forestales Nombre finca La China Rancho Linares Cantarranas Recreo Mazantini (Hijuela To Prieto) Finca Los Pinos y El Lentiscal Perpetuo Socorro Pinar del Conde El Camalen-Pinar Gorgollo Los Chopos Retamar venta Rufana Minervo Retamar Pago Alhaja (SGEL Dunas San Antn) Denominacin unidad Suelo urbano CN-S-3 CR-S-2 CR-S-3 CR-S-4 CR-S-5 CR-S-12 CR-S-13 CR-S-14 CR-S-15 CR-S-16 CR-S-17 CR-S-6 CR-S-8-9 CR-S-10 NO-S-8 NO-S-9 SU-CC-1 N Viviendas 550 646 1.953 221 160 221 596 139 391 462 335 98

En algunos casos, en vez de eliminar los aprovechamientos urbansticos en estos espacios forestales, se han aumentado en relacin con la aprobacin inicial, como son los casos de los

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terrenos de Urbis en Cantarranas, Los Chopos y retamar de la Rufana, Perpetuo Socorro y el Pinar del Conde. 5.4. La proteccin de los terrenos forestales Ecologistas en Accin present un conjunto de Sugerencias y Alegaciones tendentes a garantizar que el PGOU incluyera a los terrenos forestales como Sistema General de Espacios Libres o como Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin Forestal. As mismo proponamos que slo los terrenos forestales de menor superficie e inters que estn incluidos en terrenos urbanizables y con vocacin de parques urbanos, se deberan clasificarse como Zona de Inters Forestal en Suelo Urbano o Suelo Urbanizable. Esta Sugerencia fue tambin presentada por un importante conjunto de ciudadanos en total 1.250 Sugerencias presentadas- que textualmente deca:
Sr. Alcalde de El Puerto de Santa Mara: En estos ltimos aos estamos sufriendo en nuestro municipio un proceso acelerado de deforestacin, con talas masivas de pinares, retamares y sabinares para urbanizar. Estos espacios forestales formaban parte del paisaje y del atractivo de El Puerto. Su desaparicin supone la prdida de un patrimonio natural e histrico, y perjudicar gravemente al futuro de nuestra ciudad, pues estamos convirtiendo un bello litoral -uno de nuestros atractivos tursticos- en un muro de hormign lleno de construcciones. Estas talas casi siempre estn siendo autorizadas por el IMUCONA, el organismo que debera defender nuestros parques y terrenos forestales. Ni siquiera los pinares pblicos se estn librando de estas agresiones: unos se intentan urbanizar, otros sufren talas e, incluso, alguno se pretende vender a empresas constructoras privadas. Por todo ello nos dirigimos a usted para que no se autoricen ms talas, se acte contundentemente contra los que destruyen nuestros pinares, retamares y sabinares, y se protejan en su totalidad estos terrenos forestales en la prxima revisin del Plan General Municipal de Ordenacin Urbana de nuestro municipio.

Estas Sugerencias, a pesar de haberse informado positivamente por parte del Equipo Redactor del PGOU y del Pleno del Ayuntamiento, no han sido tenidas en cuenta. Las propuestas del PGOU llevan a incluir la mayor parte de los terrenos forestales existentes entre la carretera de Rota y la variante como urbanizables, asegurando que se garantiza la conservacin de las zonas arboladas al incluirse como zonas verdes dentro de las figuras que desarrollarn el planeamiento. As, en la normativa del Suelo Urbanizable Sectorizado y en las fichas de planeamiento se estipula una tipologa residencial de baja densidad de manera que permita conservar los valores naturales del territorio y espacialmente de las masas arbreas existentes y que las zonas libres, plazas y jardines de carcter pblico se har coincidir con las zonas de vegetacin de mayor inters. Estas medidas en ningn modo garantizan la conservacin de las importantes zonas forestales existentes en el trmino municipal y que se pretenden clasificar como urbanizables por las siguientes razones: A la hora de proteger terrenos forestales hay que contemplar como tales los previstos en la mencionada Ley 2/1992 Forestal de Andaluca, que en su art. 1 estipula: Los montes o terrenos forestales son elementos integrantes para la ordenacin del territorio, que comprenden toda superficie rstica cubierta de especies arbreas, arbustivas, de matorral, o herbceas, de origen natural o

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procedente de siembra o plantacin, que cumple funciones ecolgicas, protectoras, de produccin, paisajsticas o recreativas. Por tanto, los terrenos forestales no son slo los arbolados, como insistentemente resalta el Equipo Redactor y los polticos del Equipo de Gobierno que respaldan este PGOU. En El Puerto existen amplias zonas de matorral mediterrneo, sobre todo de retamares y, en menor medida, sabinares, de alto inters ecolgico, especies protegidas por la ley Forestal que, entre otras cosas, son el hbitat preferido de especies en peligro de extincin como los camaleones. Por tanto la proteccin de terrenos forestales no debe circunscribirse a las zonas arboladas, sino a todos aquellos terrenos con cubierta arbrea, arbustiva y herbcea. Hay bastantes zonas propuestas como urbanizables que en su mayor parte estn cubiertas de vegetacin forestal, por lo que la cesin para espacios libres y jardines slo abarcarn una pequea zona de vegetacin forestal, estando condenada la mayora a ser construida, y por tanto a su destruccin. Una cosa es un bosque y otra un jardn o un paseo arbolado. La inclusin de un bosque como zona verde en suelo urbano o urbanizable no garantiza en absoluto la conservacin de sus valores ecolgicos. La experiencia de estos ltimos aos, y la finalidad de estas zonas verdes, como queda evidenciada en la normativa del PGOU, nos indican que cuando pinar o retamar de alta densidad y biodiversidad se declara como zona verde, se procede a eliminar gran parte de la vegetacin arbustiva, sembrar especies exticas, adecuar paseos, senderos y alumbrado, instalar equipamientos (juegos de nios, bares, instalaciones deportivas...), que alteran los valores ecolgicos de estos espacios.

El documento de Aprobacin Provisional del PGOU sigue proponiendo la clasificacin como suelo urbanizable de amplias zonas forestales, algunas declaradas actualmente No Urbanizables Especialmente Protegidas por su Inters Forestal, que han sufrido en estos ltimos aos graves impactos provocados para deteriorar su valor ecolgico y justificar as su reclasificacin, premiando de este modo las infracciones urbansticas y medioambientales. Entre estas situaciones cabe destacar: Terrenos forestales que han sufrido procesos de parcelaciones y urbanizaciones ilegales, como es el caso del Los Naranjos, La Belleza, El Almendral, Bella Baha, Camino Viejo de Rota, Finca la Salud, La Oropndola, Hijuela de To Prieto, Almendros II, Valdeazahares, Extensin del Sauce, Pago Almajar y Perpetuo Socorro. Terrenos forestales que han sufrido desmontes e incendios, como es el caso de las fincas Los Pinos, El Lentiscal, Izaguirre, El Camalen, Valdeazahares, y retamares de la margen derecha de la carretera de Fuentebrava. En el primer caso existe resolucin sancionadora firme de la Consejera de medio Ambiente de la Junta de Andaluca de 10 millones de pesetas y la obligacin de repoblar la zona deforestada. El Ayuntamiento ha pretendido de forma irresponsable que estos terrenos se urbanicen, firmando para ello un convenio con sus propietarios. Ahora incluye una parte como SGEL. Arboledas taladas para uso de canteras, como es el caso de la cantera Minervo. La Declaracin de Impacto Ambiental prescribe que una vez finalizada la explotacin de ridos debe restaurarse la vegetacin forestal. El Ayuntamiento propuso declarar esta zona como urbanizable. Ahora incluye una parte como SGEL

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En la nueva propuesta de PGOU se amplan los SGEL en la margen derecha de la carretera de Fuentebrava, creando una serie de espacios verdes inconexos, que en absoluto garantiza la preservacin de estas amplias masas forestales ni la interconectividad de las mismas. El PGOU incluye unos ridculos corredores de conexin en base a los sistemas locales de zonas verdes, que discurren paralelos a la carretera. Por las razones expuestas, estos corredores no garantizan la conservacin de estas masas forestales, ya que una amplia superficie de estas zonas destinan a la construccin de viales y viviendas, y estas zonas verdes se convertirn en parques urbanos que nada tienen que ver con la conservacin de bosques de alto valor ecolgico. Ecologistas en Accin propone por tanto que se mantengan como no urbanizables la totalidad de pinares, sabinares, retamares e, incluso, eucaliptares que tienen actualmente esta clasificacin, espacios que vienen sealados en la ortofoto del Anexo 2. Para evitar actuaciones que puedan perjudicar el valor ecolgico de estos espacios naturales, se debe incluir en la normativa de dichos espacios prescripciones que impidan construcciones de cualquier tipo (camping, aparcamientos, instalaciones deportivas, bares o restaurantes...) dejando como nicas actuaciones previstas la conservacin y mejora de las masas forestales y, en los casos que se estime oportuno, livianas instalaciones recreativas. As mismo, en las zonas clasificadas actualmente como urbanizables y que cuentan con masas forestales, es imprescindible que la normativa obligue a respetar al mximo estos terrenos forestales, dejndolos como sistemas generales o locales de espacios libres manteniendo la vegetacin en su estado natural. Otras propuesta de proteccin: Impedir que las urbanizaciones se extiendan hasta el mismo limite de los terrenos forestales protegidos, lo que motiva su deterioro, adems de conflictos como los vividos en el Pago de la Alhaja. Debe mantenerse un cinturn de zonas verdes en torno a estas urbanizaciones en el contacto con zonas forestales. La enorme deforestacin que ha sufrido nuestro municipio en la ltima dcada obliga a tomar medidas normativas que garanticen la conservacin y restauracin de reas forestales, as como la creacin de nuevos enclaves forestales de inters ecolgico, paisajstico y recreativo. Por ello proponemos que, como norma general, se ample el mnimo legal de cesin en los planes parciales para zonas verdes, del 10% al 20%. En este mismo sentido, y como medidas de compensacin de la prdida de terrenos forestales, entendemos que hay que invertir el proceso, procediendo a desclasificar terrenos urbanos y urbanizables que tengan inters forestal a no urbanizables, para garantizar su conservacin y revalorizar esttica y paisajsticamente estas zonas. Esta operacin sera todo un ejemplo del nuevo urbanismo que necesita nuestro municipio. Estas medidas deben de aplicarse prioritariamente en la costa oeste. En concreto proponemos: o Esponjamiento del frente litoral: actualmente se estn desarrollando en zonas de alta densidad de edificacin, el caso ms conocido es el de la localidad mallorquina de Calva, planes de eliminacin de edificaciones en primera lnea de playa para esponjar el frente litoral y aumentar su valor ecolgico, su atractivo turstico y la calidad de vida de estas ciudades. Estas operaciones suponen una fuerte inversin econmica de dinero pblico para restaurar las consecuencias de polticas especulativas que han densificado urbansticamente el frente litoral. En el Puerto estamos a tiempo de no cometer estos errores y no terminar por construir la totalidad del frente litoral,

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aplicando una poltica preventiva que es menos costosa y ms eficiente. Para conseguir estos objetivos, proponemos: - Desclasificacin de la finca la China como suelo urbano: esta finca es un smbolo del modelo especulativo -e incluso mafioso- del desarrollo urbanstico. Actualmente est configurada por un extenso retamar, con pinos intercalados, constituyendo la mayor bolsa de suelo urbano no construido de la costa oeste. Proponemos su reclasificacin a Zona de Inters Forestal en Suelo Urbano o Suelo Urbanizable., y vendra o compensar parcialmente la gran superficie de suelo forestal talado y urbanizado en la ltima dcada en la costa oeste. La modificacin inclua en el PGOU, aumentando la edificabilidad, nos parece inadmisible. - Desclasificar como suelo urbanizable la zona de primera lnea de playa existente entre La Inmaculada y Fuentebrava (SUR-OR-1). Fuentebrava ha sufrido un desarrollo urbanstico totalmente indeseable, con la proliferacin de viviendas unifamiliares de nula calidad urbanstica y medioambiental, que ha motivado una gran aglomeracin de viviendas y la destruccin de zonas verdes. Urge una operacin ambiciosa de rehabilitacin de toda la zona, con la incorporacin como espacios libres de los terrenos contemplados en el SUR-OR-1. o Elaboracin de normas para la conservacin de las zonas forestales y el arbolado urbano. La ejecucin de las determinaciones de planeamiento del vigente PGOUU, que desgraciadamente declar urbanizable la mayor parte del litoral del municipio, ha conllevado la aprobacin de numerosos planes parciales y la concesin de multitud de licencias de obras en terrenos forestales, algunos de alto valor ecolgico. La falta de coordinacin entre las reas de Urbanismo y Desarrollo Sostenible y la no intervencin esta rea en los procesos de aprobacin de estos planes o de concesin de licencias de obras, ha provocado que se hayan ejecutado sin tener en cuenta la existencia de estas masas forestales o el alto valor de algunos ejemplares de rboles, que han sido sistemticamente talados. El ltimo incidente de la tala de pinos en el camino del guila es sintomtico de esta lamentable situacin, que ha llevado a que se aprueben planes parciales donde los terrenos forestales de mayor valor ecolgico han sido talados y desmontados, incluidos aquellas zonas destinadas a zonas verdes, espacios pblicos o jardines privados. Con posterioridad, se han plantado jardines con especies no autctonas, sobre todo palmeras y yucas, con praderas de csped y uas de len, que, adems de consumir altas cantidades de agua, impiden la supervivencia de especies protegidas, como el camalen. No existen en los expedientes informes sobre el valor forestal y ecolgicos de los terrenos a urbanizar, por lo que la decisin sobre la ubicacin de los espacios libres y zonas ajardinadas se han hecho en base al inters de las urbanizadoras. Las autorizaciones de talas y desmontes se han realizado de forma indiscriminada, a veces en terrenos no urbanizables en los que el antiguo IMUCONA no tena competencias legales para autorizar trabajos selvcolas. 5.5. Necesidad de una normativa municipal de conservacin de los terrenos forestales Ecologistas en Accin ha reiterado al Ayuntamiento la necesidad de concretar unas normas de actuacin reglada ante los procesos de tramitacin de instrumentos de planeamiento urbanstico, para garantizar al mximo el respeto de las zonas arboladas o

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de matorral. Por ello proponemos se incluyan en las normas de tramitacin del PGOU unas "Normas de conservacin de los terrenos forestales". Dichas normas deben incluir: En todos los trmites administrativos de aprobacin o modificacin de normas de planeamiento urbanstico, o de concesin de licencias de obras en zonas con existencia de ejemplares de rboles y arbustos incluidos en el Anexo del Reglamento Forestal de Andaluca (Decreto 208/1997), se requerir un informe del rea de Desarrollo Sostenible que incluya: - Relacin y valoracin ecolgica de las formaciones forestales o ejemplares de rboles y arbustos existentes en la zona. - Relacin de especies protegidas, especificando su estatus legal. - Valoracin de elementos geolgicos, geomorfolgicos y paisajsticos de la zona. - Propuestas de actuacin para que, dentro del marco de las normas legales existentes, se proceda a la proteccin y conservacin del mximo de elementos de valor ecolgico y paisajstico existentes. - En zonas que se van a urbanizar, los espacios libres de cesin obligatoria coincidirn con las reas forestales de mayor inters, mantenindose las formaciones autctonas, permitindose tan slo trabajos de conservacin y regeneracin forestal. - Las licencias de obras que por determinaciones urbansticas haya que conceder, conllevarn la autorizacin de tala o desbroce exclusivamente de las zonas que ocupen las edificaciones autorizadas. En los trmites administrativos de aprobacin o modificacin de normas de planeamiento urbanstico se requerir el informe preceptivo del Consejo Municipal de Medio Ambiente. Diseo de zonas ajardinadas en espacios libres y en jardines privados que consigan el mximo respeto a las formaciones de vegetacin autctonas y a las especies protegidas. Se atender muy especialmente al diseo de zonas verdes que permitan la supervivencia de poblaciones viables de camaleones, en base a las prescripciones del Plan de Conservacin del camalen elaborado por la Consejera de Medio Ambiente. Catalogo de rboles singulares: es imprescindible incluir en el PGOU un catlogo de rboles singulares, protegidos por su rareza, valor esttico u ornamental o por razones histricas. Las situaciones vividas en la Plaza Peral, con la tala de araucarias y palmeras de enorme valor, o la tala de pinos de gran envergadura, hechos llevados a cabo con la excusa de que carecan de proteccin, nos lleva a solicitar esta medida, por otra parte totalmente lgica, de catalogar los rboles singulares del municipio y dictar normas estrictas de proteccin.

5.6. Medidas concretas de proteccin de las distintas zonas forestales del trmino municipal En el anexo 2 se han incluido aquellas zonas que se deben proteger: los terrenos forestales, las zonas deforestadas ilegalmente o que se han talado para la apertura de canteras y que se deben reforestar, y las zonas propuestas como nuevos SGEL. Pinares, eucaliptares y retamares entre la carretera de Rota y la variante: el Avance del PGOU inclua la mayor parte de los terrenos arbolados como Zona de Inters Forestal en Suelo Urbano o Suelo Urbanizable. El Documento de Aprobacin Inicial cambi estas propuestas e inclua estos terrenos forestales como forestales como urbanizables, dejando unas pequeas islas como parte de un Sistema General

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de Espacios Libres (SGEL). La nueva propuesta ampla estos SGEL, pero mantiene como urbanizables amplias zonas forestales, sobre todo los retamares y sabinares. Ecologistas en Accin propone que todas las zonas forestales sean declaradas como SGEL. Por tanto los terrenos urbanizables debern realizar las cesiones para espacios libres de terrenos sin arbolado ni arbustos, por lo que se ganarn nuevos terrenos forestales para parques y jardines, y no se degradarn los escasos terrenos forestales existentes. Nuestra propuesta consiste en mantener una red interconectada de zonas no urbanizables, en la que se intercalaran los suelos urbanizables en terrenos deforestados en la actualidad, y que no hayan sido talados ilegalmente. La propuesta concreta es incluirse un gran SGEL que vaya desde el Pinar del Oasis hasta el pinar de Izaguirre, pasando por el pinar del Conde, Pinar y retamar del Perpetuo Socorro, fincas Los Pinos y el Lentiscal, pinar de la Hijuela del To Prieto, retamar de la Rufana, y el resto de pinares, eucaliptares, retamares y sabinares que llegan hasta la base de Rota, extendindose por los retamares de Cantarranas hasta la variante de Rota, y por el pinar, eucaliptal y sabinar de Valdeazahares.. Arboledas del Recreo de Los Milagros ((SUR-OR-3 y 5): es una de las mejores masas de arbolado ornamental de El Puerto, con valiosos ejemplares de palmeras, casuarinas, acebuches, lamos blancos, algarrobos por lo que debe clasificarse como zona verde (parque pblico). Arboleda de la cantera Minervo II: esta importante masa forestal, ubicada junto a la variante de Rota, ha sido totalmente destruido por las extracciones de arena de esta cantera, que est incumpliendo las medidas correctoras de la autorizacin administrativa. El Avance del PGOU propona la inclusin de esta zona, como Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin Forestal, pero exclua la zona colindante con la variante, que se propona declarar como urbanizable, cuando ahora no lo es. El documento de Aprobacin Inicial propona la mayor parte de esta zona como urbanizable. El documento de Aprobacin Provisional ampla el SGEL, unindolo al del pinar del Obispo, pero recorta parte del SGEL San Antonio antes propuesto. Proponemos declarar toda la zona, terrenos de la cantera y pinar del Obispo, como SGEL o Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin Forestal, hasta la misma variante. Hay que destacar que el concesionario de la cantera tiene la obligacin legal de restaurar su cubierta forestal Rancho Linares: el Avance del PGOU propona la urbanizacin de la mitad de este interesante y valioso pinar, y slo se preservaba la zona colindante con la N-IV como Zona de Inters Forestal en Suelo Urbano o Suelo Urbanizable. El Documento de Aprobacin Inicial redujo an ms, a la mitad, la zona a conservar, dentro de un Sistema General de Espacios Libres ya existente pero nunca ejecutado. Este pinar forma una de las masas forestales mejor conservada del municipio, en una zona muy deteriorada y urbanizada, y que se prev urbanizar an ms, por lo que su conservacin es una exigencia lgica. En la zona trasera, colindante con el Madrugador, debe ejecutarse un proyecto de regeneracin forestal. Este pinar debe clasificarse en su totalidad como SGEL o Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin Forestal, conectndolo con olivar de la N-IV, con los pinares del Madrugador y de Coig, y con la Sierra de San Cristbal por medio de vas pecuarias. Pinar del Madrugador: se ha includo una zona como SGEL, y otra como Sistema General de Equipamientos. Proponemos que este pinar se le d una proteccin especial, ya sea incluyndolo en su totalidad como SGEL, o como Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin Forestal, conformando una extensa masa forestal junto con el pinar del Rancho Linares, Pinar de Coig y Sierra de San Cristbal.

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Pinar de Coig: no se ha obtenido la parte privada, segn prescriba el PGOU vigente, y se ha permitido su urbanizacin. El PGOU reduce la superficie de este SGEL sin explicarse donde y por qu. Nos oponemos a cualquier propuesta de legalizacin de esta urbanizacin ilegal que debe ser demolida, incorporando estos terrenos forestales al parque periurbano del pinar de Coig. Debido a esta vocacin de parque periurbano, debe incluirse la totalidad de este pinar como Sistema General de Espacios Libres, con la obligacin de obtener la titularidad pblica de las zonas actualmente en manos de propietarios privados. Pinar de Mochicle: este es otro valiossimo pinar, nico en el trmino municipal sobre dunas que se extienden hasta la misma playa. Se ha eliminado el aparcamiento previsto. No estamos de acuerdo en que califique como parque urbano, proponemos que todo el pinar se declare Suelo No Urbanizable de Especialmente Proteccin Forestal, con propuesta expresa de expropiacin de los terrenos privados, que se sumaran al dominio pblico martimo-terrestre existente. Dunas de San Antn: es el pinar ms extenso y nico del municipio protegido por Ley Inventario de Espacios Naturales Protegidos (2/89) como Parque Periurbano. Proponemos se clasifique como Suelo No Urbanizable de Especialmente Proteccin Forestal la totalidad del SGEL actualmente existente, incluyendo las zonas que se pretenden recalificar a Suelo Urbano (Camino de Los Enamorados) y a Suelo Urbano No Consolidado (retamar junto a Pago de la Alhaja), clasificacin que es una obligacin legal en base al Art. 28 de la Ley Forestal de Andaluca. Se debe ejecutar la obtencin de los suelos privados de forma prioritaria en el primer ejercicio presupuestario tras la aprobacin del PGOU. El PGOU prev la duplicacin de la Avd. de la Libertad para facilitar el acceso al Puerto Sherry as como a la urbanizacin del campo de golf de Vistahermosa II que se esta construyendo. Nos oponemos a este desdoble, que se realizara necesariamente a costa del pinar, ocasionando una nueva tala y servidumbre de alto impacto, dividiendo definitivamente por la mitad el pinar. Este pinar se asienta sobre dunas de arenas que estn fijadas por los pinos pioneros. Adems de la tala para la duplicacin de la calzada, teniendo en cuenta la textura arenosa del terreno se hace imprescindible realizar un gran desmonte para facilitar la consolidacin de los taludes, para evitar futuros desprendimiento de arena a la calzada. Por lo que, adems de la merma de superficie del pinar, se producir un gran impacto visual. Cabe recordar que Puerto Sherry se realiz con un gran coste medioambiental, por lo tanto, es inadmisible que aos despus se sigan produciendo "daos colaterales" en perjuicio de la superficie del pinar declarado de Utilidad Pblica. Ecologistas en Accin ha venido advirtiendo que el crecimiento urbanstico en el entorno de Puerto Sherry creara tensiones y dficits de infraestructuras al estar rodeado por las Dunas de San Antn. No se puede ahora justificar nuevos atentados contra el pinar debido a una planificacin mal realizada por meros intereses especulativos. La solucin es no aumentar la edificabilidad del Pueblo Marinero, desclasificar la finca de La China y no permitir nuevos desarrollos urbansticos entre Las Dunas y el litoral. Esta actuacin vulnera dems, la Ley 2/1992 Forestal de Andaluca, que, en su artculo 27, estipula que Los montes de dominio pblico tendrn la consideracin a efectos urbansticos de suelo no urbanizable de especial proteccin El pinar de las Dunas de San Antn posee una casa forestal y un centro de recuperacin de aves. Los terrenos aledaos a la casa forestal, se utilizaron hasta hace poco como vivero, por lo que posee un pozo que abasteca este vivero. Actualmente estos equipamientos estn infrautilizado por la Consejera de Medio Ambiente, organismo que gestiona la casa forestal y el pinar de las Dunas. Proponemos que

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estos equipamientos se reconviertan en un centro de educacin ambiental, y se ponga en marcha cuanto antes un Vivero Municipal. Pinar de La Isleta: deben incluirse determinaciones urbansticas para el desmantelamiento en el primer cuatrienio de las vaqueras y viviendas ilegales existentes, que usurpan terrenos de titularidad pblica, generan un importante foco de contaminacin y un evidente impacto paisajstico. Pinar del Cuvillo: este es el nico pinar en buen estado de conservacin que queda en Valdelagrana, manteniendo un denso y valioso sabinar como sotobosque. Proponemos se clasifique en su totalidad como SGEL o Suelo no Urbanizable de Especial Proteccin Forestal, eliminndose el carril (futura calle) que lo corta por la mitad, y la propuesta de suelo para equipamiento. Nos oponemos rotundamente a la consideracin de parte del pinar como de uso terciario o de equipamientos. La construccin del campo de rugby debe hacerse, tal y como estaba previsto en el documento de aprobacin inicial, en la zona de equipamiento deportivo junto a la feria. La nueva propuesta del propio Ayuntamiento de construir el campo de rugby en las Salinas de Poniente deja sin justificacin esta propuesta de recalificacin del pinar. Pinaleta de Las Vias: esta pinaleta est siendo destruida. Proponemos la desclasificacin de la zona considerada suelo industrial y de equipamientos y la regeneracin del pinar destruido. Toda la zona debe considerarse de Inters Forestal en Suelo Urbano o Suelo Urbanizable. Olivar de la Carretera N-IV: este olivar, ubicado junto a la Bodega El Pino, es el ltimo olivar que queda en el trmino municipal, por lo que no se entiende la que el PGOU lo declare urbanizable cuando ahora es zona verde. Por el valor histrico que supone el olivar en Andaluca y la situacin estratgica de este olivar, proponemos sea incluido como Zona de Inters Forestal en Suelo Urbano o Suelo Urbanizable, configurndose como el parque urbano de la zona: Parque de los Olivos.

6.- SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES

6.1. Los SGEL del PGOU vigente El PGOU actualmente en vigor aprobado en 1992- era muy expansivo, recalificando amplias zonas de la costa oeste y de los mrgenes de la carretera N-IV, incluyendo, adems, un total de 9 EMAs (edificaciones marginales aisladas) que haban surgido en los aos anteriores de forma ilegal. Esta gran ampliacin de los suelos urbanos y urbanizables inclua importantes zonas forestales de amplio valor ecolgico, paisajstico, afectivo y cultural (entre ellas, la famosa Arboleda perdida de Alberti). Por otra parte, prevea la adecuacin de otras zonas como Sistemas Generales de Espacios Libres (SGEL), parques pblicos de inters municipal (incluso algunos de inters supramunicipal). Tras 14 aos en vigor del PGOU, y con un nuevo PGOU en fase de aprobacin provisional, el resultado de la aplicacin de actual PGOU para ampliar y adecuar los SGEL previstos no puede ser ms desolador. No se ha obtenido (la legislacin urbanstica y el propio PGOU prevn que estos parques deben ser pblicos) ni uno slo de los SGEL previstos; ms an, en vez de adquirir los de propiedad privada, se han vendido suelos municipales donde estaba prevista la adecuacin de un parque pblico.

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Sistemas Generales de Espacios Libres previstos en el PGOU vigente

Nombre SGEL
Dunas San Antn (Derecha Ctra. Pto Sherry) Dunas San Antn (Junto a depuradora y Pto Sherry) Dunas San Antn Pinaleta Valdelagrana (Pinar del Cuvillo) Pinaleta del Pinar (Tras pinar del Oasis) Avd. Sanlcar (Junto a cementerio) Paseo de la Victoria

Superficie
Total: 114.520 m2 A obtener: 47.520 m2 Total: 603.000 m2 A obtener: 98.400 m2 Total: 221.540 m2 Total: 26.700 m2

Modo obtencin
Compensacin 1 cuatrienio Cesin, expropiacin, compra o permuta. 1 cuatrienio Es pblico Es pblico

Situacin actual
Parte privada abierto al pblico. Se desconoce que es privado Parte privada cerrada al pblico Hay un almacn material construccin Parte privatizado por camping Parque pblico sin adecuacin Zona privada cerrada

Previsin nuevo PGOU

SGEL

SGEL. Se recalifica parte a Suelo Urbano SGEL Se recalifica a Suelo Urbano SGEL

Total: 42.320 m2 A obtener: 4.500 m2 Total: 31.000 m2 A obtener: 10.000 m2 Total: 21.000 m2

Compensacin 1 cuatrienio Cesin, expropiacin, compra o permuta. 1 cuatrienio Es pblico

Cementerio. Zona privada con edificios e instalaciones industriales Ocupado parcialmente por IES Muoz Seca y explanada con aparcamientos En parte urbanizado ilegalmente (Los Desmontados) Pinar privado

SGEL

Parque pblico en suelo urbano

Futuro recinto ferial (Juncal) Rancho Linares

Ctra. Portal

Eucaliptal Sierra San Cristbal

Total: 107.500 m2 A obtener: 107.500 m2 Total: 64.720 m2 A obtener: 64.720 m2 Total: 70.400 m2 A obtener: 70.400 m2 Total: 95.000 m2 A obtener: 67.000 m2 Total: 506.000 m2 A obtener: 266.000 m2

Compensacin. 1 cuatrienio Compensacin. 2 cuatrienio Compensacin. 2 cuatrienio Cesin, expropiacin, compra o permuta. No programado Compensacin. No programado

Sistema General de Equipamientos SGEL

Zona muy degradada. Vertedero de hormign y asfalto Zona forestal abandonada

SGEL

SGEL

Sierra San Cristbal (Bajo Las Beatillas) Sierra San Cristbal (Junto a canteras) Pinar de Coig

Total: 400.000 m2

Es pblico

Total: 350.000 m2 A obtener: 146.000 m2

Cesin, expropiacin, compra o permuta. 2 cuatrienio

La zona pblica vendida a Jale. Complejo turstico ilegal. Repoblada parcialmente por voluntarios Zona degradada por antiguas canteras sin acceso pblico Zona privada parcialmente urbanizada de forma ilegal

SNU de Inters Natural y Paisajstico

SNU de Inters Natural y Paisajstico SGEL

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Coto de la Isleta Total: 796.000 m2 A obtener: 106.000 m2 Cesin, expropiacin, compra o permuta. 1 cuatrienio Ejecutado CRA (60.000 m2). Pendiente Club Guadalete. Ocupaciones ilegales por vaqueras y viviendas SGEL

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Para evaluar el alcance de este gravsimo incumplimiento del PGOU, baste decir que se han construido en estos 15 aos unas 13.000 viviendas, a lo que habra que sumar ms de 3.500 ilegales, en total, unas 16.500 viviendas nuevas, y la urbanizacin de 5.646.522 m2 de suelo ms de lo previsto en el PGOU (4.100.000 m2 de EMAs ilegales y 1.546.522 m2 del campo de golf de Via Rango), por lo que se deberan haber ampliado las previsiones de zonas verdes y equipamientos. Pero, muy al contrario, slo se ha invertido un 17% de lo previsto en equipamientos, y el Ayuntamiento se ha dedicado a hacer negocios con la venta de terrenos pblicos destinados a parques. As, ha ingresado por la venta de la Sierra de San Cristbal 1.734.645 , y solo ha invertido 22 millones de pesetas (132.222 ) en la adquisicin del Tiro Pichn.

Balance de los Sistemas Generales de Espacios Libres previstos en el actual PGOU SGEL previstos: 3.449.700 m2 Obtencin nuevos suelos: 988.040m2 Suelos obtenidos: 60.000 m2 (CRA) Balance total: reduccin 180.000 m2 (- 18,2%) Inversin realizada: 132.222 (Adquisicin CRA)

Suelos obtenidos: 60.000 m2 Suelos pblico vendidos: (CRA) 240.000 m2 (Las Beatillas) Inversin total prevista: 7.261.622 * Ayuntamiento: 6.280.840 Junta Andaluca: 980.782

En estos 15 aos no slo no se han aumentado los espacios libres segn prescriba el PGOU vigente, sino que han disminuido los terrenos pblicos dedicados a parques, debido a la venta de una importante zona de la sierra de San Cristbal que est enclavada dentro del gran Sistema General de Espacios Libres que estipula tanto el PGOU como el Plan de Ordenacin del Territorio de la Baha de Cdiz. Las inversiones previstas en la memoria econmica del PGOU tambin se han incumplido de forma generalizada. El PGOU inclua un presupuesto para los Sistemas Generales de Espacios Libres (adquisicin de suelo y adecuacin de los parques) de 732.262.000 pts que, a pesetas actuales, ascendera a 1.208.232.000 pts. Convertidos a euros, la inversin prevista asciende a 7.261.622 , correspondiente la mayor partida al Ayuntamiento (6.280.840 ) y el resto a la Junta de Andaluca (980.782 ). Teniendo en cuenta que el Ayuntamiento ha ingresado mucho ms de lo previsto por el desarrollo del PGOU (licencias de obras, venta de aprovechamientos, venta de terrenos urbanizables de propiedad municipal) Dnde est el dinero que se tena que haber invertido en los Sistemas Generales de Espacios Libres? 6.2. Los SGEL en el nuevo PGOU El nuevo PGOU contempla un total de 27 SGEL; 9 de ellos ya constan en el PGOU actual. La superficie total asciende a 3.893.626 m2, lo que supone un ligero aumento sobre los 3.449.700

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m2 del PGOU vigente, aunque hay que destacar que esta superficie es ficticia pues, como ya se ha ejecutado ni uno de los SGEL contemplados en el actual PGOU. El PGOU incluye un total de 18 SGEL nuevos, destacando los de la Costa Oeste, la mayora por imperativo de la DIA, aunque slo suponen una parte de los terrenos que la DIA prescribe que sean SGEL. Tambin destaca por su superficie, el SGEL Salinas de Poniente, con 655.124 m2, que el Ayuntamiento pretenda dedicar a suelo industrial, y as se clasificaba en el Avance del PGOU. Ecologistas en Accin propuso que la antigua escombrera se regenerara y se convirtiera en un gran parque pblico. La Junta ha invertido 5,1 millones de euros, aunque el abandono del rea responsable, la de Desarrollo Sostenible, ha dejado este parque en situacin lamentable y cerrado al pblico. En relacin con los SGEL actuales, las modificaciones son las siguientes: Se eliminan total o parcialmente 6 SGEL: Dunas de San Antn: inclua tres zonas, se mantiene slo la situada a la derecha de la carretera de Puerto Sherry (Pinar del Cuco), el resto se clasifica como Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin Forestal y se recalifican dos zonas, hecho de suma gravedad: una zona del retamar existente entre la depuradora y el Pago de la Alhaja a Suelo urbano no consolidado, y otra junto al Camino de Los Enamorados, directamente a Suelo Urbano. Pinaleta de Valdelagrana o del Cuvillo: se recalifica a Suelo urbano consolidado y a Suelo Urbano No Consolidado. Una parte del pinar se incluye como zona verde y otra como zona a construir, con uso hotelero y de equipamiento. Est en trmite una modificacin puntual del PGOU que pretende recortar el actual SGEL sin someterse al preceptivo proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Paseo de la Victoria: se recalifica a Suelo Urbano No Consolidado. Lo atraviesa un vial y se proponen usos de parque urbano y dotacionales. Recinto Ferial (Juncal): se recalifica a Sistema General de Equipamientos, pero tiene ya una urbanizacin construida. Sierra de San Cristbal (junto a canteras): se recalifica a Suelo No urbanizable de Especial Inters Forestal, Natural y Paisajstico.

Se reduce la superficie de otros 6 SGEL: Pinar de Coig Carretera del Portal Beatillas, caso particularmente significativo por todos los antecedentes que conlleva. El SGEL pasa de 506.000 m2 a 414.005 m2. Casino Cementerio Oasis

El PGOU deja la ejecucin de la mayora de los SGEL para el final del periodo de vigor del PGOU, a pesar de que muchas de las actuaciones prevista estaban programadas en el actual PGOU para el 1 o 2 cuatrienio, es decir, deberan estar ejecutadas para el 1996 o 2000, lo que demuestra la nula voluntad del Equipo de Gobierno del Ayuntamiento para ejecutar los SGEL.

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Slo el Pinar de Coig (SGEL-01) se plantea ejecutar en el 1 cuatrienio. Para el segundo se dejan los SGEL: Casino (04), Variante de Rota (07), Recreo mazantini (10), Finca los Pinos (11), Pinar del Conde (12), Camalen (Dunas San Antn-13) y Rancho Linares (24). Para el 3 cuatrienio se dejan 17 de los 27 SGEL: Carretera de El Portal (02), Las Beatillas (03), Rompeserones (05), Cementerio (08), Oasis (09), Pinar del Obispo (14), Pinar del Gorgollo-2 (16), Valdehazahares (17), Pinar Izaguirre-1 (18), Pinar Izaguirre-2 (19), Pinar Gorgollo-1 (20); Laguna de San Bartolom (21), Cerrillo (22), Madrugador (23), San Antonio (25), San Jos Bajo (26) y Coto isleta (27). El SGEL Almajar, conformado por una valiosa duna amenaza por un creciente proceso de urbanizacin, ni siquiera se programa. De increble se puede calificar el hecho de que se deje su recuperacin del SGEL de la Sierra de San Cristbal, vendido de forma ilegal por el Ayuntamiento a la empresa JALE, para el 3 cuatrienio!, o sea, para dentro de 12 aos. Los SGEL previstos en el actual PGOU deben obtenerse y ejecutarse en el 1 cuatrienio. El resto de SGEL como mximo en el 2 cuatrienio. La inversin prevista es de 27.216.831 , si bien parte de ella corresponde a la inversin no ejecutada del actual PGOU.

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7.- PUERTO SHERRY: EL FRAUDE CONTINA

7.1. Un convenio para fomentar la especulacin y gratificar al fraude El PGOU ha incluido importantes cambios en el planeamiento de Puerto Sherry y el Pueblo Marinero en relacin con el planeamiento vigente y con las determinaciones incluidas en el documento de Aprobacin Inicial del PGOU que fue sometido a informacin pblica. Estas modificaciones se han realizado en base al Convenio Urbanstico suscrito entre el Ayuntamiento, los antiguos concesionarios de Puerto Sherry y los propietarios de la finca La China. Este convenio supone, como ya advertimos en las Alegaciones que presentamos contra el mismo, un desprecio al inters general y una flagrante vulneracin del procedimiento legalmente establecido para la aprobacin del planeamiento. La iniciativa particular debe adaptarse al inters general de las determinaciones del PGOU de nuestra ciudad, y no al revs, como ocurre el convenio presentado, que viene a sumarse a los otros 23 convenios que aprobados por el Ayuntamiento. La jurisprudencia del TS ha venido precisando, en forma pacfica y reiterada, que las exigencias de inters pblico que justifican la potestad de planeamiento urbanstico implican que su ejercicio no pueda encontrar lmites en estos convenios que la Administracin concierte con los particulares. Los convenios de planeamiento son por ello, convenios preparatorios de una modificacin futura del planeamiento que, en cuanto tales, tienen una sustantividad propia incluso a efectos de su impugnacin en va contenciosa-administrativa. En otras palabras, los convenios de planeamiento no pueden sustituir el procedimiento de aprobacin del mismo. Ya que en cualquier caso, la figura jurdica procedente en estos caso es la Revisin del PGOU, evitndose as que se produzca la evidente vulneracin de la seguridad jurdica. Por ello es incomprensible que cuando la revisin del PGOU alcanz la fase de aprobacin inicial y se someti el documento a informacin pblica, se tramite este convenio, que modifica sustancialmente las determinaciones urbansticas de estas zonas. Este convenio no puede determinar el planeamiento municipal, no siendo por tanto vinculante, ni se puede invocar al mismo para justificar las modificaciones incluidas, todas ellas tendentes a aumentar la edificabilidad y el beneficio privado, en una zona de primera lnea de playa (incluso dentro del dominio pblico martimo-terrestre por tratarse de un relleno al mar) muy colmatada ya. La tramitacin de forma acelerada de convenios urbansticos indiscriminados ha pretendido, inevitablemente, la alteracin del modelo territorial definido en la aprobacin inicial, puede suponer la nulidad absoluta de la revisin del PGOU. El planeamiento urbanstico debe responder siempre a los intereses generales y realizarse con una visin global del trmino municipal, y en nuestro caso tambin de la comarca al estar ya aprobado el correspondiente Plan Subrregional (POT). Este convenio supone un desprecio a la organizacin racional de la actividad urbanstica conforme al inters general; mayor inseguridad e indefensin no cabe con tal prctica. Prueba de este desprecio a las propuestas que defienden los intereses generales y no especulativos es que Ecologistas en Accin present un conjunto de Sugerencias al Avance del PGOU que fueron informadas favorablemente por el Equipo Redactor del PGOU y por el propio Pleno del Ayuntamiento. Estas Sugerencias no fueron incluidas en el Documento de Aprobacin Inicial. Posteriormente Ecologistas en Accin present un importante conjunto de Alegaciones, que tampoco han sido tenidas en cuenta. Sin embargo un reducido numero de propietarios, promotores urbansticos y constructores s determinan el planeamiento en base a convenios que

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incluyen pagos de metlico al Ayuntamiento. Quien paga se le tramitan sus alegaciones en forma de convenios urbansticos, los que no pagamos, no se nos tramitan, ni contestan, ni se tienen en cuenta las alegaciones presentadas en tiempo y forma, que, adems, responden slo al inters general, y no al mero lucro privado que plantean estos convenios. Se modifica el planeamiento a cambio de contraprestaciones econmicas, es decir, se paga por modificar las determinaciones del planeamiento urbanstico, lo que supone un fraude a los objetivos de la planificacin territorial, y un precedente muy peligroso, pues consagra el principio de quien paga consigue cambiar las normas legales a su favor. Con los convenios urbansticos se anticipa la voluntad corporativa, a la que compete la planificacin municipal, de convertir nuestro municipio en gran mercado salvaje del suelo, clasificndose terrenos, asignndose edificabilidades y, en fin, reservndose los usos ms especulativos posibles a cambio de dinero. Es decir, todo menos planificar con arreglo a los intereses generales y comprometiendo, ni ms ni menos, que la potestad de planeamiento, que es una innegable funcin pblica, indisponible e irrenunciable segn la Ley 7/2002, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca y la doctrina jurisprudencial. El convenio de la finca La China viene a sancionar muchas de las tendencias perversas que vienen dominando en el urbanismo portuense: recalifica suelos, aumenta edificabilidades, colmata el frente litoral, destruye zonas forestales y hbitats de especies protegidas... Ecologistas en Accin advirti tambin que estando en fase de evaluacin de impacto ambiental las propuestas de la revisin del PGOU, es obvio que haba que esperar a la preceptiva Declaracin de Impacto Ambiental de la Consejera de Medio Ambiente. Esta Declaracin ha determinado como condicin vinculante la obligacin de proteger los arenales costeros con pinos y retamas, ecosistemas que cubren la totalidad de la finca La China. Estos arenales estn incluidos entre los ecosistemas a proteger en la Directiva Hbitat: constituyen el hbitat de especies de la flora y fauna amenazada, siendo de inters comunitario, incluso prioritario como es el caso de las dunas litorales con cubierta de pino pionero, sabinas y enebros, Juniperus sp, los cuales tienen asignado los cdigos 2270 y 2250. Estos terrenos son igualmente rea potencial de enebro martimo, Juniperus oxycedrus ssp macrocarpa, subespecie de la flora amenazada andaluza catalogada como en peligro de extincin. Del mismo modo, este espacio forma parte del rea de distribucin del camalen, Chamaleon chamaleon, especie de la fauna amenazada de Andaluca, catalogada de especial inters. Este condicionado no ha sido tenido en cuenta por el Equipo Redactor ni por los concejales que aprobaron el PGOU en el Pleno. Este convenio urbanstico tiene como nica finalidad consolidar una situacin atpica y fraudulenta en la finca La China y en los terrenos rellenados al mar en Puerto Sherry, aumentando las edificabilidades, colmatando an ms el frente litoral de edificaciones residenciales, recalificando suelos terciarios de uso hotelero o comercial a residencial con el nico objetivo de aumentar las plusvalas y beneficios a los propietarios, y renunciar el Ayuntamiento a compensaciones a las que tiene derecho en virtud de lo estipulado en convenios anteriormente firmado con estos mismos propietarios. El convenio vendra a consolidar un fraude legal que se cometi en el PGOU actualmente en vigor, en el que el Ayuntamiento, en clara connivencia con los promotores de Puerto Sherry, declar suelo urbano una zona el relleno d e Puerto Sherry y la finca La China- que no cumpla con ninguna de las condiciones estipulados en la legislacin urbanstica, al no contar con las dotaciones de servicios urbanos requeridos (agua, viario, electricidad, saneamiento...) ni con edificacin alguna consolidada, segn consta en los informes tcnicos y jurdicos que en su

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momento suscribieron el arquitecto municipal y el secretario general del Ayuntamiento. Mantener la clasificacin de la finca La China como Suelo Urbano consolidado sigue siendo una aberracin urbanstica y jurdica, pues ni est urbanizada ni tiene la consideracin de solar. La declaracin fraudulenta de estos terrenos como urbanos eximi a los propietarios de las cesiones obligatorias para zonas verdes y equipamientos pblicos. En la actualidad, con los estndares de la Ley 7/2002, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca para suelos declarados urbanizables para usos tursticos un mnimo del 25% de cesiones- y los precios del mercado existentes en la zona, los suelos a los que renunci el Ayuntamiento tendran una valoracin de unos 17.400.000 (2.895.000.000 Pts.). Pero el fraude contina, pues La China sigue careciendo de las ms mnimas condiciones para ser declarado suelo urbano consolidado. La simple clasificacin de este suelo como urbano no consolidado supondra unas cesiones al Ayuntamiento por valor de 7.560.000 (1.257.000 Pts.). Y todava pretenden hacer creer que el Ayuntamiento se beneficia de este Convenio! Los informes tcnicos y jurdicos incluidos en el expediente de este convenio resaltan que este modelo urbanstico est en contradiccin con el previsto en la Ley 7/2002, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, que apuesta por un modelo de implantacin turstica atemperado en su intensidad con respecto a los modelos de los aos 70 y 80, de los que la actual unidad de Puerto Sherry es heredera. As propugna edificabilidades mximas de 0,3 m2/m2, dotacin de espacios libres de un 20% para parques y jardines y requiere la no formacin de pantallas arquitectnicas en la costa. El modelo heredado de Puerto Sherry supera 1 m2/m2, previendo concentrar los espacios libres en un futuro en zonas privadas. Pues bien, no slo no se revisa el modelo obsoleto de Puerto Sherry, sino que se pretende modificar para mantener y agravar esas tendencias urbansticas indeseables, segn se asegura en el informe, por directriz poltica de la Concejala responsable del rea. El convenio propuesto slo responde al inters particular de los propietarios de los terrenos, no incluyendo ninguna propone medida que beneficie a la colectividad. Las medidas que propone este convenio se pueden resumir en: Aumentar la edificabilidad prevista por el Plan General Municipal de Ordenacin actualmente en vigor en la finca La China, pasando de 44.270 a 51.429 m2. Cambiar la calificacin de suelos hoteleros y comerciales a residenciales. As, en el Pueblo marinero se recalifican 25.226,21 m2 de suelo comercial a residencial, aumentando ste de 49.511,94 a 72.215,94 m2. En La China desaparecen 4.424,44 m2 de suelo hotelero, pasando el residencial de 39.501,56 a 51.429 m2. Aumento del nmero de viviendas en La China en 166, pasando de 384 a 550. Disminucin de las superficies de cesin al Ayuntamiento. Renunciar del Ayuntamiento a cobrar la mayor parte de la deuda que tienen contrada los propietarios de estos terrenos con el Ayuntamiento, en base a actuaciones comprometidas y no realizadas en Convenios anteriores. En concreto, en los Convenios suscritos en 1983 y 1986 entre el Ayuntamiento de El Puerto y la empresa Marina Puerto de Santa Mara S.A., promotora del complejo de Puerto Sherry, se incluye el compromiso de forma totalmente fraudulenta como se expondr ms tarde- de declarar el terreno ganado al mar mediante rellenos de 8,15 has.-, y la finca de la China de 6,3 has.- como suelo urbano, con una edificabilidad mxima de 910 viviendas. El Ayuntamiento renunciaba al 10% del aprovechamiento medio que le corresponda a cambio del compromiso de la empresa de realizar las siguientes actuaciones: o Cesin de un local de 50 m2 al Ayuntamiento en el pueblo marinero o Cesin de instalaciones para escuela nutica municipal

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o o o o o o

Pase martimo del Aculadero Regeneracin de la playa del Aculadero Mejora y ajardinamiento de taludes norte y oeste de Puerto Sherry Equipamiento recreativo de los pinares de Coig y la Isleta Aparcamiento de la playa de levante de Puerto Sherry Vial de acceso a Puerto Sherry

Pues bien, ni se ha cedido el local, ni se ceden las instalaciones, ni se ha financiado la construccin del paseo martimo, ni la regeneracin de la playa del Aculadero, ni las adecuaciones recreativas (todo se ha ejecutado con dinero pblico de distintas administraciones). Las nicas obras realizadas son las que han interesado a esta empresa, como son el vial de acceso por la Avd. de la Libertad, y el aparcamiento de levante, que se pueden entender no como contraprestaciones sino como obras de infraestructuras necesarias para sus propias instalaciones; obras por otro lado ejecutadas con una nfima calidad y que se encuentran en estado lamentable. 7.2. No a la condonacin de la deuda pendiente En estos convenios se estipulaba que si el montante de estas actuaciones era inferior al 10% del aprovechamiento medio Marina Puerto de Santa Mara S.A. se obliga a abonar el defecto de las mismas, segn valoracin que el Ayuntamiento realice. Si se tiene en cuenta que estamos hablando de una edificabilidad total de 116.144 m2, segn se estipula en los citados convenios y en el vigente PGOU, el valor del 10% de aprovechamiento medio podra superar en la actualidad, teniendo en cuenta los desfasados estndares catastrales utilizados por el Ayuntamiento, ascenderan a 4.176.000 (694.800.000 Pts.). A precio de mercado, se suplicara esta cantidad. La deuda de Marina Puerto de Santa Mara S.A. con el Ayuntamiento debera evaluarse por encima de los 6 millones de euros (1.000.000.000 Pts). Si se tiene en cuenta la condonacin de las cesiones al clasificar estos suelos como urbanos, esta empresa se ha beneficiado en ms de 24.000.000 (4.000.000.000 Pts.), que ha dejado de ingresar el Ayuntamiento en estos 20 aos de lamentable historia de Puerto Sherry. Y los 1.200 puestos de trabajo otra de las contraprestaciones- donde estn? El Ayuntamiento de El Puerto, en un nuevo acto que favoreca al inters privado de una empresa en contra del inters general, valor, en sesin plenaria de 3-5-1995, la deuda de Marina de El Puerto de Santa Mara en slo 400 millones de pesetas. Ahora, los promotores del convenio, los mismos que lo fueron de Puerto Sherry y lo llevaron a la ruina, y el equipo de gobierno del Ayuntamiento proponen reducir de nuevo la deuda a 1.712.543,75 (284.943.340 Pts.), ms 428.135,94 de actualizacin. Se utiliza para ello un artificio de ingeniera financiera, pues no existe valoracin de las obras no ejecutadas, se reducen de la deuda una serie de pagos al Ayuntamiento que no se sabe en concepto de qu se realizaron e, incluso, se minora la deuda endosando al Ayuntamiento los derechos de cobro que tienen propietarios de la finca La China con la Junta de Compensacin de la Unidad de ejecucin PERI-CO-8 Fuerte Ciudad. Por tanto, el Ayuntamiento no slo no exige el pago de la deuda contrada, sino que renuncia al cobro de su mayor parte y pretende aumentos de la edificabilidad de estos terrenos y recalificaciones que atentan contra el inters general en beneficio exclusivo de los que no han cumplido con sus obligaciones en convenios anteriores.

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Es imprescindible, por tanto, que antes de modificar las determinaciones urbansticas a favor de los propietarios de la finca Las China y antiguos concesionarios de Puerto Sherry, se realice por parte del interventor un informe donde se explicite las inversiones realizadas hasta la fecha por Marina Puerto de Santa Mara S.A. con cargo a los citados convenios, se actualice el valor del 10% del aprovechamiento medio, y caso que esa inversin no supere la citada valoracin, se proceda a requerir por va legal el pago de la deuda pendiente. 7.3. No ms especulacin: regenerar el litoral Ni el convenio ni el PGOU justifican en ningn momento la necesidad de construir ms viviendas. Este crecimiento urbanstico no se justifica por el crecimiento vegetativo de la poblacin, ni por la inmigracin de otras localidades de la Baha y marco de Jerez, ni por la inmigracin del extranjero. Son viviendas de lujo destinadas a segunda residencia o a inversin. Este aumento de edificabilidad se plantea sin tener resuelto el problema de los accesos, pues el nico existente, por la Avd. de la Libertad, es imposible su ampliacin, en contra de lo propuesto por el PGOU, por las razones ya expuestas. Esta operacin urbanstico-poltica es una agresin a los intereses econmicos y tursticos de la ciudad. La mayora de las ciudades tursticas consolidadas estn realizando un giro en la poltica urbanstica, frenando el crecimiento de segundas residencias y permitiendo tan slo crecimientos moderados de turismo de alojamientos, el que ms empleo y beneficio social trae, y menos recursos (suelo, agua...) consume por plaza turstica. La modificacin el Pueblo Marinero y La China no slo provocara mayor impacto ambiental en una zona del litoral tan masificada, sino que supondra una considerable prdida de puestos de trabajo. Por ello es inadmisible la poltica del Ayuntamiento de El Puerto de modificar los planes urbansticos recalificando suelos no urbanizables a hoteleros, y despus a residenciales. Ya ocurri con el PAU-CO-1 "GOLF VISTAHERMOSA 2, donde se recalificaron los terrenos destinados a hotel como residencial, cambiando un hotel de 250 habitaciones por 83 viviendas unifamiliares, con la prdida de un centenar de puestos de trabajo que podra haber creado el hotel. Cambiar suelos terciarios hoteleros y comerciales- a residenciales, es seguir el camino inverso al que recomiendan todos los expertos en turismo: aumentar el turismo de alojamiento y la actividad terciaria y restringir el desarrollo residencial, que genera slo empleo en la fase de construccin y provoca unos impactos y unas hipotecas al municipio insostenibles a medio y largo plazo. Este convenio incumple el acuerdo del Consejo Rector del IMUCONA en sesin celebrada el pasado 24 de abril, que aprob por unanimidad que se adoptaran medidas para conservar la totalidad de los terrenos forestales del municipio. Ecologistas en Accin propone en el mbito de Puerto Sherry y la finca La China las siguientes actuaciones: Que el Ayuntamiento renuncie a la ejecucin del convenio firmado por atentar al inters general y provocar importantes impactos ambientales, econmicos y sociales. Que se exija a los propietarios de dichos terrenos el pago de la deuda que tienen contrada con el Ayuntamiento por contraprestaciones no cumplimentadas en Convenios anteriores

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Que se proceda en caso contrario a embargar la finca La China y se modifiquen las prescripciones en el Documento de Revisin del PGOU incluyndola en su totalidad como zona verde. Que caso que satisfagan la deuda, o esta sea inferior al precio del terreno, se proponga una permuta de terrenos para que pueda declararse estos terrenos como zona verde y parque pblico. Teniendo en cuenta que el Ayuntamiento va a beneficiarse de la cesin de importantes superficies de terrenos en las nuevas zonas declaradas urbanizables, sera factible recuperar esta finca de alto inters ecolgico, paisajstico, recreativo y social. Que se modifique la calificacin de los terrenos an no edificados del Pueblo Marinero de residencial a terciario, exclusivamente para usos hoteleros, comerciales, deportivos y de ocio, generando actividad econmica y empleo.

Estas propuestas s beneficiaran al inters general, siendo sta la finalidad que deben cumplir los convenios urbansticos y el PGOU, inters que debe defender el Ayuntamiento que, recordamos, no puede convertirse en una mera gestora de las empresas constructoras.

8.- CAMPO DE GOLF DE VIA RANGO

Este campo de golf se comenz a construir en el ao 2000, cuando el Ayuntamiento otorg la licencia en abril de 2002, licencia ilegal pues ni siquiera estaba aprobado el Plan de Actuacin Urbanstica (PAU) y por tanto los terrenos seguan siendo no urbanizables a todos los efectos. Las fincas Cabezas y Via Rango, de 1.546.522 m2, fueron recalificadas como suelo urbanizable en agosto de 2001 por acuerdo de la Comisin Provincial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. La reciente auditora del Tribunal de Cuentas destaca gravsimas irregularidades en la tramitacin urbanstica de este complejo y en la privatizacin de los terrenos municipales, demostrndose que son las empresas las que han impuesto el planeamiento al Ayuntamiento. La Consejera de Medio Ambiente aprob la Declaracin de Impacto Ambiental Viable con fecha 10 de junio de 2000, con las siguientes condiciones vinculantes: La recalificacin de los terrenos del campo de golf (fincas Cerro de Las Cabezas y Via Rango de 1.546.522 m2) de no urbanizable a urbanizable iba condicionada al cambio de clasificacin de suelo urbanizable no programado a suelo no urbanizable en el rea PAUCN-1 "Las Beatillas". Dicha desclasificacin no se ha llevado a cabo, y el Ayuntamiento ha seguido tramitando el Plan Parcial de esta actuacin. El riego de las zonas ajardinadas de los greens tiene que realizarse con agua depurada procedente de la EDAR Las Galeras, prohibindose la captacin de aguas del acufero. As mismo se exige que no se construya el campo de golf hasta no disponerse de los caudales necesarios de agua depurada reciclada. Pues bien, el campo de golf se reg en el verano de 2001 con agua del acufero, y a partir del 2002 con agua del canal de la zona regable de la costa noroeste, sin concesin administrativa y en contra de la citada Declaracin de Impacto Ambiental. Ninguna de estas condiciones se ha cumplido, adems, esta modificacin puntual por la que se recalificaban era ilegal por prescribir el PGOU que en este mbito cualquier recalificacin urbanstica tena que hacerse en base a una revisin del PGOU, lo que ha motivado la anulacin de la modificacin puntual por parte del TSJA.

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Esta anulacin de la modificacin puntual, y por tanto de toda la tramitacin posterior (PAU, Plan Parcial licencias de obras.) debera haber llevado al cierre y precintado de las instalaciones de riego ilegales, as como el cierre y expediente de la casa Club construida sin licencia municipal, cosa que no se ha hecho, lo que demuestra una vez ms la connivencia de los responsables municipales para con las ilegalidades urbansticas. Las nuevas tenencias tursticas y de ordenacin del territorio plantean una disociacin entre instalaciones deportivas y desarrollo inmobiliario. As, el POTA considerar las instalaciones tursticas singulares destinadas al ocio, deporte y espacios libres (campos de golf, parques temticos) desde su propio valor aadido en cuanto instalaciones especializadas de altas prestaciones y servicios, y con total independencia de las promociones inmobiliarias asociadas. Por eso proponemos: Que se eliminen los suelos residenciales previstos, y por tanto que no se incluya ninguna vivienda en este mbito. Que los suelos donde estaban previstos los desarrollos residenciales se clasifiquen de uso terciario y se dediquen en su totalidad a instalaciones tursticas (alojamientos, instalaciones deportivas complementarias, servicios, hostelera...) generando mayor empleo y actividad econmica. Que el campo de golf se riegue con agua reciclada de la depuradora

9.- PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD

En las zonas forestales, litoral y espacios naturales del municipio de El Puerto existe una importante biodiversidad, a veces poco conocida y valorada, y siempre ignorada a la hora de disear, aprobar y ejecutar planes de infraestructuras o desarrollos urbansticos. 9.1. Conservar el hbitat del camalen, emblema de El Puerto Especialmente preocupante es la situacin del camalen comn (Chamaeleo chamaeleon L.) es una especie que tiene su rea de distribucin reducida, en el mbito europeo, a espacios litorales del sur de la Pennsula ibrica y algunas islas del Mediterrneo (Sicilia, Creta, Samos, Rodas, Chipre). Su hbitat preferido son los pinares y retamares (retama blanca, Retama monosperma L.) sobre dunas costeras, y las zonas de huertos tradicionales con setos vegetales. En la provincia de Cdiz el rea de distribucin del camalen est muy fragmentada y coincide con importantes ncleos de poblacin, urbanizaciones y terrenos agrcolas. Sus poblaciones han ido reducindose debido a la creciente presin urbanstica y a la agricultura intensiva de invernaderos. El camalen comn est catalogado como especie de "inters especial" por el Decreto 439/1990, y "en peligro de extincin" segn el Libro Rojo de los Vertebrados de Espaa (ICONA, 1992). Sin embargo en el Borrador del Catlogo de la Fauna Amenazada de la Comunidad Autnoma Andaluza, se considera "vulnerable". La principal amenaza que sufren las poblaciones de camaleones en el litoral gaditano, y en El Puerto de Santa Mara muy especialmente, es la creciente especulacin urbanstica que est destruyendo las mejores zonas de camaleones. La Ley 4/89 que establece medidas para la conservacin de la flora y fauna silvestre, prohbe (Art. 38-sexta) "La destruccin, muerte, deterioro, recoleccin, comercio, captura y exposicin para el comercio o naturalizacin no autorizadas de especies animales o plantas catalogadas en peligro de extincin o vulnerables a la destruccin de su hbitat...". La declaracin como urbanizables de zonas donde existen

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poblaciones de camaleones y la destruccin de pinares y retamares es una flagrante violacin de esta ley. La situacin ha llegado a tal absurdo, que se ha procedido a desmontar zonas de pinares y retamares declaradas zonas verdes -por ejemplo en El Ancla y La Inmaculada-, y se han plantado de palmeras, yucas y csped regado de forma continua, que resultan ser hbitats inadecuados para la supervivencia de los individuos y la persistencia de las poblaciones de camaleones. La poltica seguida hasta el momento por el Ayuntamiento, consistente en obviar la presencia de estas especies amenazadas, permitiendo la destruccin de su hbitat y de sus poblaciones, o limitarse a traslocar las poblaciones de camaleones en las zonas en que se han ido ejecutando planes urbansticos, no ha garantizado su conservacin. Las traslocaciones han intentado justificar estas actuaciones urbansticas, con la excusa de que se estaban salvando los camaleones, ya que se llevaban a otras zonas donde, en teora, estaba garantizada su conservacin. Nada ms lejos de la realidad. La prctica de traslocar camaleones ha sido infructuosa, pues el camalen es una especie que renueva prcticamente sus efectivos cada ao. Es decir, los camaleones viven poco ms de un ao, y las hembras ponen una sola vez, de forma que cuando se trasladan los adultos que ya se han reproducido, stos mueren en el lugar de suelta sin dejar descendencia, por lo que la poblacin desaparece. En general, las hembras realizan la puesta desde mediados de Septiembre a finales de Octubre mientras que las cras eclosionan en el mes de agosto del ao siguiente, de forma que cualquier traslocacin que se lleve a cabo en este periodo tan slo traslada adultos que ya han realizado la puesta quedando la futura generacin de reproductores en el suelo, poblacin que termina por ser destruida por las obras de urbanizacin. Para colmo, muchos de los camaleones translocados por los organismos pblicos, entre ellos el propio Ayuntamiento de El Puerto, se han soltando en zonas que posteriormente han sido destruidas para urbanizar, como ha sido el caso de la costa oeste de El Puerto. Estas traslocaciones organizadas no han servido para garantizar la supervivencia de las poblaciones de camaleones afectadas y, en algunos casos, se han utilizado para prcticas an menos deseables, como crear poblaciones artificiales y poco viables de camaleones en zonas no apropiadas en donde nunca ha existido esta especie. En las Alegaciones de Ecologistas en Accin al PGOU (Aprobacin Inicial), se proponan una serie de medidas para garantizar la viabilidad de las importantes poblaciones de camaleones existentes en nuestro trmino municipal, ninguna de ellas han sido tenidas en cuenta. As mismo incluamos un mapa de distribucin del camalen en nuestro trmino municipal que no slo no se ha tenido en cuenta a la hora de preservar el hbitat de esta especie protegida, sino que se declaran urbanizables las zonas de mayor valor. Insistimos en la necesidad, y obligacin legal, de incluir las siguientes medidas de proteccin de las poblaciones de camaleones: Mantener como suelo no urbanizable las reas de distribucin de camaleones. Se adjunta plano de distribucin de las poblaciones de camaleones elaborado por el investigador del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y experto herpetlogo Jess Mellado, junto a A. Ruiz y J. J. Gmez, incluido en el estudio "El dficit medioambiental en la Ordenacin Institucional del Territorio. I. El nivel municipal: el caso de la revisin del Plan General Municipal de Ordenacin de El Puerto de Santa Mara (Cdiz)". CSIC. Almera (2003). En negro se destacan las zonas de muy alta importancia, en verde oscuro las de media y alta importancia, en

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verde claro, las de baja a media importancia y en amarillo las de media a baja importancia. Como puede comprobarse la mayor parte de las reas de muy alta importancia se plantean urbanizar en el PGOU, as como las de alta y media de propiedad privada. Desclasificar a suelo no urbanizable aquellos terrenos de alta o muy alta importancia para las poblaciones de camaleones declarados actualmente como urbanizables. En el caso de fuera inviable su desclasificacin de los suelos declarados urbanizables, habra que concretar determinaciones en los terrenos urbanizables -que deben incluirse como condiciones vinculantes en los respectivos planes parciales y licencias de obras- que permitan preservar como espacios libres las reas de mayor inters para estas especies, corredores de conexin entre ellos, y diseando unos ajardinamientos compatibles con la existencia de poblaciones de camaleones. Garantizar la conectividad de todas las zonas forestales, por medio de pasillos verdes que se dejen entre zonas urbanizables y mantengan la vegetacin natural, o en base a las vas pecuarias que deben deslindarse, recuperarse y reforestarse.

Recientemente la empresa Ornitur ha elaborado, por encargo de la Consejera de Medio Ambiente, un estudio sobre la distribucin de los camaleones en el trmino municipal de El Puerto, zonificando su rea de distribucin segn la importancia de cada zona para esta especie, en funcin de los siguientes criterios: - Presencia/ausencia de camaleones

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Tipo de hbitat Conectividad Tamao de la parcela Clasificacin del suelo y amenazas que existen.

El mapa de distribucin y de importancia de las distintas zonas para esta especie coincide a groso modo con el realizado por los cientficos del CSIC, y demuestra que las zonas de mayor importancia se incluyen como urbanizables en el PGOU, exceptuando, claro est, los montes pblicos que se mantienen (aunque no todos) como no urbanizables. El Equipo Redactor y los concejales que han aprobado este PGOU no han tenido en cuenta las normas legales que protegen a esta especie amenazada, ni la propia DIA dictada por la CMA.

9.2. Conservar hbitats de la Red Natura 2000 En el litoral de El Puerto hay una serie de ecosistemas y especies ligadas a los arenales costeros que no gozan de la necesaria valoracin ni proteccin. Estos arenales estn incluidos entre los ecosistemas a proteger en la Directiva Hbitat: constituyen el hbitat de especies de la flora y fauna amenazada, siendo de inters comunitario, incluso prioritario como es el caso de las dunas litorales con cubierta de pino pionero, sabinas y enebros, Juniperus sp, los cuales tienen asignado los cdigos 2270 y 2250. Estos terrenos son igualmente rea potencial de enebro martimo, Juniperus oxycedrus ssp macrocarpa, subespecie de la flora amenazada andaluza catalogada como en peligro de extincin, adems de ser, como ya se ha expuesto, parte del rea de distribucin general del camalen.

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Esos valores inciden an ms en la necesidad de proteger en su totalidad las formaciones forestales del litoral (pinares, retamares, sabinares) expuestas anteriormente con amplio detalle. 9.3. Proteger la flora amenazada El PGOU no ha tenido en cuenta para nada la existencia en nuestros terrenos forestales de especies de la flora amenazada que tiene una proteccin estricta de sus poblaciones y de sus hbitats. Baste con citar alguna de las especies ms valiosas que, afortunadamente, tenemos en los terrenos forestales del trmino municipal de El Puerto, para evaluar la falta de criterio que se ha tenido a la hora de definir los suelos urbanizables. DUNAS DE SAN ANTON: Ononis talaverae (VU) SIERRA DE SAN CRISTOBAL: Narcissus gaditanus (VU) Linaria huteri (VU) Anthemis bourgaei (EN) Armeria hirta (DD) COTO DE LA ISLETA: Armeria gaditana (VU) LOS TORUOS: Verbascum masguindalis (DD) Sedum maireanum (DD) Ononis tournefortii (DD) PINAR DE COIG: Ononis leucotricha (EN)

10.- VIAS PECUARIAS

El PGOU incluye por fin la red de Vas Pecuarias del municipio en los planos de ordenacin, clasificndolas como Suelo no Urbanizable de Especial Proteccin Inters Natural y Paisajstico. Las Vas Pecuarias deben tener un uso adscrito, en base a lo estipulado en la Ley y en el Reglamento de Vas Pecuarias. Proponemos como uso preferente, adems del ganadero, la creacin de una red de corredores ecolgicos que interconecten los distintos espacios naturales y forestales, y diversifiquen el paisaje, sobre todo en zonas con fuerte presin urbanstica y en terrenos agrarios. No deben admitirse desafectaciones ni modificaciones de trazado. Slo en caso de situaciones irreversibles de construcciones de infraestructuras o edificaciones legales y consolidadas en el tiempo (como las vas pecuarias que atraviesan el casco urbano), se autorizarn trazados alternativos que garanticen la conectividad de la red de vas pecuarias y la superficie de terrenos de dominio pblico.

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11.- PROTECCIN DE LAS LAGUNAS Y MARISMAS

No se entiende que haya eliminado la normativa del actual PGOU, que evidentemente no se ha cumplido, que obliga a demolicin de la urbanizacin ilegal existente en la zona de proteccin de la Reserva Natural de las lagunas de El Puerto. Esta urbanizacin no slo no se ha eliminado sino que se ha ampliado hasta los actuales 72.650 m2, con 35 parcelas y unas 30 edificaciones. El nuevo PGOU deja los terrenos como no urbanizables, pero tan slo prescribe el control de la parcelacin ilegal. Proponemos que esta urbanizacin ilegal es declararla fuera de ordenacin y prescribir su demolicin y la restauracin de este paraje a su estado primitivo. La laguna de San Bartolom se clasifica por fin como SGEL, pero esta zona protegida se debe ampliar a la zona de desage, actualmente obstruida por construcciones ilegales, prescribiendo la demolicin de las mismas y la retirada de los rellenos realizados, para as restaurar la laguna a su estado primitivo. La laguna del Gallo tambin se ha incluido como SNU de Especial Proteccin de Zonas Hmedas. Esta laguna es una importante zona endorreica situada en el extremo noroeste del trmino municipal. A pesar de los reiterados intentos de desecarla por medio de drenajes, peridicamente se vuelve a inundar, adquiriendo en los aos ms lluviosos todo su esplendor. La laguna conserva un cinturn de vegetacin palustre y, cuando est inundada, es frecuente la presencia de aves acuticas, procedentes tanto de las vecinas lagunas protegidas, como de los Parques Nacional y Natural de Doana. En la cartografa de mediados del siglo XX puede comprobarse la amplitud de esta laguna, que era la de mayor superficie del trmino municipal con unas 80 has. Su situacin, en medio de importantes yacimientos arqueolgicos y colindando con una va pecuaria -la vereda del Gallo- y un descansadero llamado Pozo del Gallo, aconsejan su proteccin y recuperacin, en lo que sin duda ser uno de los complejos naturales y arqueolgicos ms importantes de nuestro trmino municipal. Debe de contemplarse la redaccin y ejecucin de un Plan Especial que posibilite su restauracin integral en el 1 cuatrienio. Se incluye como urbanizable una zona inundable entre El Madrugador y la va del tren que debe excluirse y prescribirse su regeneracin como zona hmeda que palie, aunque sea en una mnima parte, el impacto ocasionado por la desecacin de las marismas del Guadalete.

12.- PROTECCIN DE LOS ACANTILADOS

Los acantilados existentes en el litoral portuense tienen un alto valor ecolgico, paleontolgico, geolgico y paisajstico, destacando los del Aculadero, La Color, Las Redes-El Ancla y el de la playa del Almirante. En estos acantilado afloran los estratos de diversos periodos del Mioceno, Plioceno y del Cuaternario, habiendo sido estudiado por numerosos cientficos, ya que en base a ellos se han podido establecer la historia geolgica de la Baha de Cdiz (Consultar "Introduccin a la Historia Geolgica de la provincia de Cdiz", de Gutirrez Mas, JM.; Martn Algarra, A.; Domnguez Bella, S. y Moral Cardona, JP. Servicio de Publicaciones de la Universidad de Cdiz). Adems, este acantilado es utilizado asiduamente por estudiantes de secundaria y universidad para sus prcticas de geologa, existiendo tambin numerosas publicaciones didcticas.

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En vista de las lamentables actuaciones realizadas en estos acantilados (destruccin de parte del acantilado de la Color y edificacin del acantilado de Fuentebrava), con el argumento de que estas actuaciones venan recogidas, o no prohibidas, en el vigente PGOU, urge la inclusin en el PGOU de una normativa estricta que los protejan.

13.- POR UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE

No se realiza un estudio global de las necesidades de movilidad, de forma que en la configuracin de las infraestructuras viarias se opta por el uso casi exclusivo, sobre todo en el trfico urbano, del vehculo motorizado privado. Entendemos que hay que hacer una apuesta decidida por una ciudad sostenible tambin en relacin con la movilidad, adoptando criterios de cercana, fomento del transporte pblico, peatonalizacin y promocin de la bicicleta -en el mbito urbano-, y del ferrocarril y el transporte martimo en el mbito metropolitano. Hay que crear las condiciones para un uso cmodo y eficaz de todos los transportes pblicos mediante la aplicacin de ideas aportadas en el Plan Intermodal de Transportes y en el POT de la Baha de Cdiz. 13.1. Pacto por una movilidad sostenible El PGOU no incorpora las propuestas del Pacto por la de Movilidad Sostenible realizado con la participacin y el consenso de las distintas entidades polticas y sociales e El Puerto y aprobado por el Pleno del Ayuntamiento el 22 de septiembre de 2003. los objetivo y actuaciones previstas en el Pacto son: Objetivos generales del Pacto En correspondencia con los problemas del trfico y la movilidad sealados en el diagnstico breve realizado ms arriba, los objetivos del Pacto son: Una ciudad saludable: con menos ruido y contaminacin atmosfrica, que estimule los comportamientos saludables de los ciudadanos y que cumpla las directivas europeas sobre calidad del aire y reduzca progresivamente las zonas expuestas a niveles de ruido considerados como nocivos. Una ciudad cmoda: con menor congestin de trfico, donde se potencien los modos menos agresivos ambientalmente que permitan la vida autnoma de todas las personas y una accesibilidad universal. Una ciudad prxima: en donde los barrios dispongan de los servicios necesarios en la vida diaria, reduciendo el nmero de desplazamientos forzados a lugares alejados. Una ciudad habitable: donde los espacios pblicos de convivencia como las calles o las plazas no estn dominados por los vehculos y se recupere parte del espacio de las calles para funciones ajenas a la circulacin motorizada. Una ciudad con ciudadanos: donde se reduzcan problemas sociales mediante la convivencia vecinal, un objetivo alcanzable a travs de espacios pblicos, su adecuada gestin, su concepcin accesible para todos, y la normal convivencia pblica generacional.

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Una ciudad eco-activa: involucrada y respetuosa con los problemas ambientales globales tales como la reduccin de la capa de ozono, la prdida de biodiversidad o el efecto invernadero. Una ciudad segura: con una menor siniestralidad y peligrosidad de las calles. Una ciudad prspera: en la que la movilidad no sea un inconveniente para la actividad econmica. Una ciudad participativa: en donde las decisiones conlleven un proceso de informacin y consulta a la ciudadana, que asuma la interrelacin socioeconmica de la movilidad, agrupando a todos los actores, promoviendo la concertacin, y llenando de contenidos sostenible al mismo. Principios de actuacin Las actuaciones deben contemplarse en el marco de las siguientes ideas: Lmites ambientales y sociales del trfico. A partir de ciertos umbrales no es posible compatibilizar el trfico y la calidad de vida. En El Puerto de Santa Mara dichos umbrales han sido superados y, por tanto, hace falta reducir en general el trfico y, muy en especial, en ciertas reas y ejes. Universalidad de las soluciones. Las propuestas de movilidad deben estar pensadas para todos, con independencia de la edad, el sexo y la condicin fsica o psquica de los ciudadanos. Participacin. Las actuaciones en el campo de la movilidad deben contar con el mayor consenso posible, lo que exige establecer procesos de participacin en la toma de las decisiones a la escala que en cada caso corresponda. En ese marco, las intervenciones han de verificar una nueva ordenacin de las prioridades en las polticas y en sus enfoques, deben satisfacer los siguientes objetivos: a) Integrar a las polticas de desarrollo urbano, social, y econmico de la ciudad las perspectivas y buenas practicas de accesibilidad y movilidad, de modo que se minimicen los desplazamientos habituales y se garantice plenamente la accesibilidad a los centros de trabajo, residencias y puntos de inters cultural, social, sanitario, formativo o ldico, con el mnimo impacto ambiental posible y de la forma ms segura posible. b) Planificar la movilidad sobre la base de la prioridad de los sistemas de transporte pblico y colectivo, y dems sistemas de transporte de bajo impacto, como los desplazamientos a pie, en bicicleta, u otros medios que no consuman combustibles fsiles. c) Establecer mecanismos de coordinacin para aprovechar al mximo los transportes colectivos, ya sean transportes pblicos o transporte escolar o de empresa.

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d) Promover y proteger los medios de transporte ms ecolgicos, entre los cuales los de traccin no mecnica, como ir a pie o en bicicleta, en especial en el medio urbano, y desincentivar los medios de transporte menos ecolgicos. e) Efectuar y llevar a cabo propuestas innovadoras que favorezcan un uso ms racional del vehculo privado, como el coche multiusuario o el coche compartido. f) Estudiar frmulas de integracin tarifaria del transporte pblico. g) Ajustar los sistemas de transporte a la demanda en zonas de baja densidad de poblacin, especialmente en los ncleos rurales y en los alejados de los centros y ncleos urbanos, y garantizar la intercomunicacin de stos con los centros urbanos. h) Favorecer los sistemas de transporte a la demanda en los polgonos industriales. i) Disminuir la congestin de las zonas urbanas por medio de medidas incentivadoras y de fomento del uso del transporte pblico y por medio de actuaciones disuasivas de la utilizacin del vehculo privado en los centros de las ciudades. j) Mejorar la velocidad comercial del transporte pblico de viajeros. k) Disciplinar el trfico y exigir el cumplimiento de las normativas europea, estatal y andaluza sobre prevencin de la contaminacin atmosfrica y acstica, especialmente en los municipios con una poblacin de derecho superior a veinte mil habitantes. l) Fomentar propuestas y actuaciones que contribuyan a la mejora de la seguridad viaria. m) Fomentar la reduccin de la accidentalidad. n) Analizar las polticas de planificacin e implantacin de infraestructuras y servicios de transporte con criterios de sostenibilidad y racionalizar el uso del espacio viario, de modo que cada medio de desplazamiento y cada sistema de transporte dispongan de un mbito adecuado a sus caractersticas. o) Introducir de forma progresiva los medios teleinformticos y las nuevas tecnologas en la gestin de la movilidad, con el objetivo de garantizar una movilidad racional, ordenada y adecuada a las necesidades de los ciudadanos. p) Promover la construccin de aparcamientos para automviles, motocicletas y bicicletas en las estaciones de tren y autobs y en las principales paradas de autobs con el fin de favorecer el intercambio modal, y en los accesos a las ciudades, con capacidad suficiente, en ambos casos, para atender la demanda de los usuarios y con un precio de aparcamiento, si existe, adecuado a su finalidad. q) Avanzar en la definicin de polticas que permitan el desarrollo armnico y sostenible del transporte de mercancas, de modo que, sin dejar de atender la demanda del mismo, se minimice su impacto, especialmente mediante el fomento de la intermodalidad con otros medios, como el ferroviario y el martimo. r) Promover la intermodalidad del transporte de mercancas, dotando las diferentes regiones y los ejes bsicos de conectividad de las infraestructuras necesarias.

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s) Impulsar el uso eficiente de los recursos energticos con el fin de disminuir las emisiones que provocan el efecto invernadero y luchar contra el cambio climtico conforme a los tratados internacionales vigentes sobre la materia. t) Promover una poltica intensa de educacin ambiental en materia de movilidad sostenible en coordinacin con el Departamento de Medio Ambiente. u) Promover e incentivar el uso de combustibles alternativos al petrleo, especialmente en el transporte colectivo y en el mbito urbano. v) Relacionar la planificacin del uso del suelo con la oferta de transporte pblico. Todo ello orientado a: Evitar la generacin de trfico. Es decir, que las polticas urbansticas, de dotacin de plazas de aparcamiento, de creacin de vas, de gestin de las mismas no conduzcan a incrementar el trfico en la ciudad o en determinados barrios y ejes. Las medidas para afrontar los retos del trfico urbano mediante la promocin de los medios de transportes alternativos al automvil se han demostrado como necesarias pero insuficientes; hace falta adems establecer medidas restrictivas del uso indiscriminado e irracional de los medios de transportes privados, como el automvil. Es lo que se ha venido a denominar polticas combinadas de estmulo y disuasin (push and pull). Libro Verde de la Comisin Europea La red de los ciudadanos. Lo que exige: Viabilidad / Evaluacin. Las actuaciones que afectan a la movilidad, como pueden ser la creacin de nuevas reas urbanizadas, nuevas infraestructuras o nuevas medidas de gestin de las mismas, deben ser evaluadas a travs de su correspondiente Estudio de Viabilidad en materia de accesibilidad y movilidad. La Normativa Urbanstica necesaria debe inspirarse en las ideas anteriores sobre su idoneidad ambiental y social, sobre su adaptacin a todos los ciudadanos y sobre la idoneidad del proceso de participacin al que han sido sometidas. Indicadores de movilidad: a) Accesibilidad. b) Impacto ambiental y territorial. c) Emisiones de gases de efecto invernadero. d) Impacto sonoro. e) Seguridad. f) Costes sociales y eficiencia de los sistemas. g) Capacidad, oferta y demanda. h) Calidad del servicio. i) Consumo energtico. j) Intermodalidad.

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Los indicadores de movilidad deben adaptarse a los estndares internacionales acordados por la Unin Europea, especialmente en las polticas de integracin ambiental. Medidas principales propuestas Para alcanzar los objetivos propuestos, teniendo en cuenta los principios asumidos por el Pacto, se considera de especial importancia la redaccin del Plan de Movilidad UrbanaPMU, y que deber poner en marcha actuaciones como las que se enuncian a continuacin: En relacin con la gestin de la movilidad: Elaborar un Plan de Movilidad Urbana-PMU para la ciudad que contemple objetivos concretos (pacificacin y democratizacin del trfico, regulacin de aparcamientos en superficie, aparcamientos subterrneos, nuevas edificaciones con plazas de aparcamiento subterrneo para cada vivienda, regulacin efectiva de velocidades, peligrosidad, carga y descarga, reparto modal, reduccin de contaminantes, reduccin de inseguridad, etc.), instrumentos de gestin, normativas, dotacin econmica, rganos de participacin, seguimiento, y evaluacin. El PMU deber contemplar como capitulo especial y prioritario las actuaciones a desarrollar en el Centro Histrico. Fomentar los Planes de Movilidad de centros de trabajo y de actividad o servicios, estableciendo la obligatoriedad para los de mayor tamao o nmero de empleados y visitantes, tanto en las empresas privadas como en el sector publico. Potenciar instrumentos fiscales que favorezcan el uso de vehculos con menor consumo energtico y menores emisiones contaminantes. Establecer criterios para obligar a la localizacin de las actividades que implican muchos desplazamientos (oficinas, comercios, servicios, etc.) en lugares con transporte pblico de suficiente capacidad.

Relativas a los medios y sistemas de transporte: Creacin de una red de itinerarios peatonales en toda la ciudad, con mejoras en las aceras y en los cruces que garanticen las conexiones peatonales de todos los barrios y centros de actividad en condiciones adecuadas de comodidad y seguridad. Creacin de una red de itinerarios para bicicletas en toda la ciudad, como parte de un Plan Director de la Bicicleta en el que adems se incluyan medidas complementarias de apoyo a este medio de transporte. Creacin de una red de itinerarios prioritarios para el autobs urbano, con proteccin de su espacio de circulacin (carriles bus sobre las carreteras radiales) y prioridad semafrica. Desarrollar intercambiadores de mbito metropolitano. Establecer un sistema de transporte pblico completamente accesible, con soluciones adaptadas para personas con discapacidad o que portan bultos y carritos en el autobs, el tranva y los taxis. Crear una red de aparcamientos de motos y bicicletas en calzada, en franjas ocupadas en la actualidad por el aparcamiento de coches. Incentivar el transporte martimo.

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Relativas a la Planificacin Urbanstica.: La urbanizacin de la ciudad y la construccin de infraestructuras no debe estar orientada a aumentar el uso del automvil privado, sino a potenciar los medios de transporte alternativos (peatones, ciclistas y transportes colectivos). El aumento de la capacidad de las vas y de los aparcamientos para el automvil privado desemboca en un mayor uso de este transporte. (Libro Verde del Medio Ambiente Urbano). La Revisin del PGOU de la ciudad (en fase de aprobacin inicial) debe prever incluir las perspectivas y condiciones que establezca el Plan de Movilidad Urbana-PMU, mediante la correspondiente y oportuna modificacin, toda vez que el PGOU es el mayor instrumento de desarrollo socioeconmico de la ciudad, y en consecuencia incide de manera decisiva sobre las buenas practicas que en materia de accesibilidad y movilidad urbana inspiran al presente Pacto. No resulta sostenible mantener el principio urbanstico de convivencia entre el coche y el peatn. Segn datos publicados en el Anuario Econmico de La Caixa, durante los doce meses que transcurrieron entre los aos 2000-01, la poblacin de El Puerto aument en 1.369 personas, mientras que el alta de vehculos a motor aumento en 1.932. A partir de este dato, analizable en un periodo mayor, resultara evidente la necesidad de dar un giro al planeamiento urbanstico a favor del peatn, muy especialmente en lo concerniente a las polticas urbansticas de accesibilidad y movilidad. Desde la ptica de movilidad, debera reflexionarse sobre el errneo principio de revitalizacin socioeconmica de los Centros Histricos solamente a travs de medidas a favor de la edificabilidad para la repoblacin. Reurbanizar, peatonalizar, dotar de equipamientos pblicos y establecer su gestin, reordenar el trfico, los aparcamientos en superficie y subterrneos, regenerar la actividad econmica terciaria, y en definitiva aplicar medidas que favorezcan los nuevos conceptos de calidad de vida aceptados por los ciudadanos, son principios ya contemplados por otros municipios como inductores de repoblacin. No resulta atractivo vivir, aumentar los residentes en el Centro Histrico, muy precario actualmente en recursos pblicos demandados por los ciudadanos, y en consecuencia aumentar los problemas y necesidades. Peatonalizar, peatonalizar, peatonalizar. No resulta creble destacar a determinadas ciudades (vase Oviedo, Vitoria, Cdiz, Jerez, etc.) como ejemplo de buenas practicas en materia de accesibilidad y movilidad de los ciudadanos, y por el contrario olvidar, limitar, o aplicar criterios de cortedad tcnica o poltica en la Revisin del PGOU. Lo bueno vale para los dems, no para El Puerto, porque aqu somos diferentes.

Participacin, seguimiento y evaluacin del pacto. Para el desarrollo, seguimiento y evaluacin del Pacto es esencial la creacin del Consejo Consultivo de la Movilidad. El Consejo de la Movilidad se constituir como rgano de seguimiento y desarrollo del Pacto. Se reunir como mnimo cuatro veces al ao. Entre sus funciones estarn: Revisar las polticas y actuaciones relacionadas con la movilidad, incluyendo las actuaciones de gestin de la movilidad, infraestructuras de transporte, y las de urbanismo y medio ambiente de mayor incidencia en la movilidad. Recibir y evaluar la informacin peridica sobre los parmetros de movilidad. Proponer la realizacin de estudios, debatir y realizar el seguimiento de los problemas de movilidad.

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Proponer la evaluacin de impactos de actuaciones en estudio as como de actuaciones en ejecucin o ya realizadas. Valorar las asignaciones presupuestarias anuales para el desarrollo del Plan de Movilidad.

El Consejo podr constituir grupos de trabajo y de seguimiento de actuaciones concretas o temas, para facilitar la operatividad de la misma. Y promover la participacin a nivel de barrio en las actuaciones locales, tambin con grupos de trabajo en los que participen los afectados. Los firmantes de este documento entendemos que garantizar la accesibilidad en las mejores condiciones, respetando las recomendaciones de la Unin Europea sobre sostenibilidad, exige tambin un progresivo cambio cultural. Un cambio de mentalidad y de hbitos que nos comprometemos a propiciar de forma pedaggica y amable, constatando que los procesos de participacin y los pactos cvicos sobre la movilidad deben jugar un papel importante. Organizaciones promotoras: Ecologistas en Accin. Federacin Local de Asociaciones de Vecinos-FLAVE. Asociacin de Comerciantes de El Puerto-ACOCEN. Comisiones Obreras-CC.OO. Independientes Portuenses-IP. Partido Popular-PP. Partido Socialista Obrero Espaol-PSOE. Izquierda Unida-IU.

13.2. Peatonalizacin del centro El PGOU no recoge ningn plan de peatonalizacin. Proponemos la peatonalizacin generalizada del centro, en el rectngulo comprendido entre el ro y las calles Cielo-VicarioSanta Luca y entre las calles Federico Rubio y Chanca. La ejecucin del plan de peatonalizacin del Proyecto de Centro Comercial Abierto es un buen inicio de este proceso de peatonalizacin. Se dejaran como ejes para el transporte las siguientes calles: Sentido transversal: - C/ Federico Rubio - C/ Ganado, desde la Plaza de Abastos hasta Avda. Sanlcar Sentido longitudinal: - C/ Larga - C/ Pozos dulces - Ribera del ro - Plza. Herrera - Misericordia - Juan de la Cosa hasta su enlace con C/ Federico Rubio - C/ Cielo hasta su enlace con C/ Ganado.

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Nos oponemos a la construccin de aparcamientos subterrneos en el Casco Histrico, pues lo nico que se consigue es aumentar la presin del trfico en esta zona e hipotecara su futura peatonalizacin, como ya ha ocurrido en la Plaza Peral. Proponemos que se incluyan exclusivamente una serie de aparcamientos perifricos disuasorios, como son: Plaza de Toros y los aparcamientos semienterrados de Pozos Dulces y La Bajamar. Con las propuestas que realizamos de fomento del transporte pblico y estos aparcamientos subterrneos, entendemos que se crea un sistema de movilidad ms adecuado y sostenible. 13.3. Promocin de la bicicleta El PGOU ningunea a la bicicleta como medio de transporte en contra de todas las tenencias de las ciudades modernas. En el capitulo de Normas de uso para el transporte e infraestructuras urbanas bsicas, ni se menciona la bicicleta como medio de transporte. Slo se hace referencia al uso de la bicicleta en las Normas de Urbanizacin y en Anexo 4 para indicar unas someras caractersticas de los carriles bicis haciendo hincapi en las normas de seguridad, aceptando incluso las aceras bici, que deben quedar excluidas, pues la bicicleta es un medio de transporte alternativo a los vehculos motorizados, no al peatn. El PGOU no hace referencia ni aplica la DECLARACIN INSTITUCIONAL DEL PARLAMENTO DE ANDALUCA EN APOYO AL PACTO ANDALUZ POR LA BICICLETA Aprobada por el Pleno del Parlamento en sesin celebrada los das 5 y 6 de abril de 2006, y que dice lo siguiente: La presencia excesiva de vehculos a motor en las poblaciones y entornos naturales provoca contaminacin acstica y ambiental, y la cada vez ms creciente preocupacin por parte de la ciudadana por el transporte sostenible llev a este Parlamento, en junio de 1998, a la aprobacin de una Proposicin no de Ley sobre la bicicleta como medio de transporte. La bicicleta y el transporte pblico son, hoy en da, las alternativas ms slidas para desplazarse en las reas urbanas. Esta situacin ha llevado a diversas asociaciones andaluzas de apoyo a la bicicleta a impulsar un pacto andaluz para el fomento de su uso como medio de transporte ecolgico, de ocio y beneficioso para la salud. Por todo lo expuesto con anterioridad y considerando la conveniencia de un Pacto Andaluz por la Bicicleta, el Parlamento de Andaluca acuerda: Declarar la utilidad pblica de la bicicleta como medio de transporte y ocio en Andaluca por sus mltiples ventajas para el medio ambiente y la salud pblica. Tomar en consideracin la necesidad de elaborar y aprobar medidas legislativas que garanticen la adaptacin de las vas pblicas de Andaluca al trfico ciclista, de modo que todos y todas podamos ejercer con comodidad y seguridad el derecho a circular en bicicleta por ellas. Estas medidas deberan incluir: sealizacin adecuada, normas de diseo de la va pblica que la hagan apropiada a su uso por los ciclistas y, cuando ello sea necesario, la reserva de un espacio exclusivo para los ciclistas (carriles-bici). Instar al Ejecutivo andaluz para que inicie el diseo y puesta en uso de una Red Bsica de Vas Ciclistas de Andaluca, tomando como punto de partida para ello la recuperacin de la red de caminos rurales y vas pecuarias, as como la adecuacin al uso ciclista de la red de carreteras comarcales. Instar al Ejecutivo andaluz a que contemple la inclusin de planes directores de la Bicicleta en los Planes Intermodales de Transporte y en los Planes de Ordenacin del Territorio de las grandes reas metropolitanas andaluzas. Estos planes directores deberan considerar no slo la creacin de un viario adecuado para la bicicleta, sino tambin el desarrollo de campaas para su promocin como medio de transporte y la

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creacin de infraestructuras para fomentar la intermodalidad bicicleta-transporte pblico. Instar al Ejecutivo andaluz a que considere la posibilidad de dotar a sus instalaciones y edificios pblicos de una red de aparcamientos para bicicletas, as como de un fondo de bicicletas pblicas para uso de sus funcionarios y ciudadanos en general. Recomendar a las Administraciones locales (ayuntamientos y diputaciones) que desarrollen medidas de fomento del uso de la bicicleta tanto en sus planes de transporte como en el desarrollo de las Agendas 21 locales. Recomendar a la red de ferrocarriles Renfe en Andaluca para que facilite el transporte de bicicletas como equipaje en los trenes de cercanas e interprovinciales, as como que ofrezca facilidades de aparcamiento y consigna de bicicletas en sus terminales. El actual PGOU recoga la intencionalidad de hacer carriles para bicicletas pero sin ninguna formula que obligase a su realizacin, ello ha motivado que durante todos estos aos se han creado nuevos viales en nuestra ciudad y se han acometido obras en otros antiguos, pero en ninguno de ellos se ha hecho efectiva esa buena intencin. El desarrollo del Plan no ha creado ningn carril bici, solo en la actuacin por parte de la Junta de Andaluca en la carretera de Rota se han construido 4 km sin continuidad con el resto de la ciudad, y la reciente adecuacin de un carril bici, que no cumple las mnimas medidas de diseo, sealizacin ni seguridad, en la travesa de la N-IV. Ecologistas en Accin ha elaborado un proyecto de vas para bicicletas, que se adjunt dentro de las Sugerencias aportadas al Avance del PGOU, con el objetivo de conseguir la interconexin de la totalidad de la poblacin, desde Valdelagrana a la costa oeste, pasando por la zona norte y el centro, y con los espacios de ocio y playas. Esta propuesta no se ha incluido, ni ninguna otra que implique la obligacin de ejecutar una verdadera red de carriles bicis. Es por ello por lo que volvemos a plantear que el PGOU incluya este proyecto de carril bici que cree una verdadera red viaria con sus correspondientes aparcamientos que una todas las zonas de la ciudad y que, sin interferir en el uso de los vehculos a motor, permita el uso voluntario sin ningn riesgo de este medio de transporte por las connotaciones positivas que conlleva para la mejora de la calidad de vida, tanto de los portuenses como de los visitantes. El PGOU debe recoger la obligacin de redactar y aprobar en el primer cuatrienio un Plan Director, que disee la red de carriles y aparcamientos para bicicletas, las normas de uso y el seguimiento y vigilancia de su aplicacin para hacer efectivo este proyecto. 13.4. Fomento del transporte pblico Hay que invertir la actual tendencia al uso masivo del trasporte privado motorizado sobre los trasportes pblicos que, en el mbito metropolitano, supone ya ms de 90% de los desplazamientos. Para ello proponemos: Construccin de una moderna estacin de autobuses en la antigua del ferrocarril. Terminacin del desdoblamiento de la va frrea, acondicionamiento de la estacin de ferrocarril y construccin del apeadero en Valdelagrana. Creacin de un anillo ferroviario, tren-tranva, que una las distintas localidades de la baha. Creacin de un tranva urbano que una Valdelagrana con el centro y la Cosa Oeste. El tranva es un sistema de trasporte moderno, barato, rpido y no contaminante. Su trazado puede coincidir con el que propone el POT para la unin de Valdelagrana-

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Carretera de Rota (ARV-11): por un nuevo puente y la calle Valds hasta la rotonda del Oasis, y desde aqu hay que disear el trazado para que de servicio a todas las urbanizaciones de la costa oeste. Este ser la nica solucin definitiva al colapso creciente de las variantes y autovas para dar acceso a estas zonas. Potenciacin de las lneas martimas de comunicacin con las otras poblaciones de la baha, y mejorar su interconexin con los otros medios de transporte. Servicio de autobuses urbanos que garanticen la conectividad de la totalidad del territorio.

13.5.- Sistema general de comunicaciones El diseo que realizaba el PGOU vigente de la variante de Rota era para sellar la ciudad por la zona noroeste y permitir un acceso gil desde la N-IV a la costa oeste y los municipios de Sanlcar, Rota y Chipiona. A tan slo ocho aos, el Avance ya planteaba una nueva variantes, al haberse superado con creces este lmite, tanto por urbanizaciones ilegales como por modificaciones del planeamiento, como ha sido la operacin del campo de golf. Creemos que esta variante propuesta crear nuevas tensiones urbansticas y nuevos procesos de parcelaciones ilegales, al facilitarse el acceso a zonas que actualmente tienen un uso agrcola o con importantes valores medioambientales, como la Reserva Natural de las Lagunas. Esta nueva variante comunicar urbanizaciones ilegales que han proliferado en estos ltimos aos, facilitando su consolidacin, y desatar, ms si cabe, la especulacin urbanstica en las zonas forestales que todava se conservan en la zona de Los Arenales, algunas de las cuales se proyectan que sean atravesadas por la mencionada variante. La nueva comunicacin que se propone entre el polgono industrial de Las Salinas y el puerto comercial atravesara el Parque Natural de la Baha de Cdiz y supondra un importante impacto paisajstico, debido a la envergadura del puente necesario para salvar la va del tren y la N-IV, por lo que debe desestimarse.

14.- CORREDOR VERDE

El POT de la Baha de Cdiz incluye una propuesta interesante: el Corredor Verde, con la finalidad de cerrar el crecimiento urbanstico de la ciudad y evitar la conurbacin con Jerez. El PGOU no respeta ni el trazado ni la finalidad del Corredor, ya que realiza modificaciones sin justificacin alguna y vuelve a plantear una gran actuacin urbanstica en Las Beatillas que posibilitar a corto plazo la mencionada e indeseada conurbacin con Jerez. Adems, el Corredor del POT y el modificado por el PGOU tienen un trazado incompleto o discontinuo, lo que merma los objetivos previstos. Ecologistas en Accin plantea una propuesta de ampliacin de citado Corredor (Anexo 2), de forma que se cierre efectivamente los suelos urbanizables y frene las urbanizaciones ilegales, creando un gran parque pblico que dar calidad de vida a los que aqu vivimos, y a los que vienen a visitarnos. Esta propuesta de Corredor Verde excluye a las EMAs ya construidas y se extiende desde el lmite del trmino municipal de Jerez hasta la Base Naval de Rota. La exclusin de la EMA del Pago Machete y de la ampliacin de la del Redondel estar supeditada a su legalizacin en el PGOU, caso contrario, se incorporaran al Corredor con todas sus consecuencias. En la zona de Los Perales y El Redondel se puede estudiar una trazado alternativo por la zona norte, que cierre estos desarrollos ilegales y manteniendo la continuidad del Corredor.

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La normativa del Corredor mantendr los usos agrcolas, pero, caso de abandono de los mismos, se clasificarn esos suelos como forestales, obligando a la administracin local a su obtencin para reforestarlos e incorporarlo al patrimonio pblico del Corredor Verde. La regeneracin forestal se realizar con especies de rboles y matorral propios de los bosques mediterrneos de la zona. La legalizacin de las EMAs colindantes conllevar la obligacin de cesin de los suelos del Corredor Verde. Las EMAs que quedan en el exterior del Corredor (Veguetas, Vegueta 2, Penal, Finca La Julia y Sierra San Cristbal) debern incluir un cinturn verde de 100 metros de ancho para impedir su expansin y crear as nuevas zonas verdes, terrenos que ser cedido por los propietarios de las mismas.

15.- VA VERDE
Ecologistas en Accin propuso en sus Sugerencias y Alegaciones que se incluya en el PGOU el proyecto de Va Verde para uso exclusivo de peatones y bicicletas, que ya present en su da la Asociacin Ecologista Guadalete y fue aprobado por la Junta Rectora del IMUCONA. Este Cinturn aprovechara la plataforma del antiguo ferrocarril El Puerto-Sanlcar reforestando sus mrgenes. El Cinturn tendra dos tramos: Alameda de Barrios: que ira desde el Cruce de la Ctra. de Sanlcar al Tejar, amplindose a zonas verdes adyacentes como el antiguo vivero municipal y el almendral de la Florida, tenindose que solucionar el paso por la N-IV Camino de las Retamas: desde el cruce de la Ctra. de Sanlcar hasta Rota, rescatando el tramo, parcialmente usurpado, hasta la rotonda del Molino Platero.

No slo no se han incluido esta propuesta, sino que los proyectos de infraestructuras viarias afectan a este cinturn verde impidiendo su ejecucin. En ningn caso las avenidas previstas deben afectar a esta zona que debe quedar como peatonal y zona verde. Consideramos conveniente unir nuestra ciudad con los municipios colindantes mediante vas de comunicacin alternativas que permitan su utilizacin para el ocio, paseo, deporte y para el desarrollo de un transporte alternativo (la bicicleta). Nuestra ciudad est a unas distancias bastante aceptables (a Puerto Real y Jerez 7 km, a Sanlcar y Rota 20 km) teniendo en cuenta que con estos dos ltimos municipios nos une la mencionada va frrea que puede adecuarse como Va Verde. Las avenidas previstas en el Plan debern garantizar la integridad de la traza de la Va Verde. Este PGOU debe incluir las actuaciones de restauracin y readecuacin necesarias.

16.- PARQUE FORESTAL DE LA SIERRA DE SAN CRISTBAL

La campaa de reforestacin que Ecologistas en Accin ha desarrollando en la Sierra de San Cristbal, entre la carretera Nacional y Las Beatillas, junto a la desafeccin militar de la otra margen por lo obsoleto de las instalaciones, puede permitir la creacin de un gran Parque Forestal que cuente con cerramiento, vigilancia, conservacin y utilizacin adecuados y que incluya un Mirador de la Baha, declarando toda la sierra no urbanizable especialmente protegida, dentro del gran Corredor Verde. Por las mismas razones ya expuestas, no se entiende el criterio tan restrictivo a la hora de delimitar los Suelos No Urbanizables de Especial

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Proteccin Forestal, pues se siguen excluyendo los retamares, y aquellas zonas de vocacin forestal que deben tener esta clasificacin, prescribiendo su reforestacin. El retamar de la Sierra de San Cristbal es uno de los mayores del mundo, pues hay que recordar que la retama es un endemismo de los arenales litorales de Huelva, Cdiz y El Algarve. La restauracin de las canteras es una necesidad para eliminar el altsimo impacto paisajstico que ha provocado. No es explicable que se incluyan las canteras en el Suelo No Urbanizable de Internes Natural y Paisajstico, y sin embargo se proponga en la normativa que se siga permitiendo la actividad de las canteras existentes. Al ser la cantera de titularidad municipal, se debe prescribir que se iniciar de oficio la caducidad de dicha concesin, y precederse en un plazo mximo de dos aos a las labores de restauracin de la cantera. Las nicas actividades permitidas en estas zonas degradadas deben ser la restauracin paisajstica y forestal y las adecuaciones para el uso pblico con senderos, adecuaciones recreativas y miradores. Cualquier propuesta de legalizacin del poblado existente en la Sierra de San Cristbal debe necesariamente pasar por garantizar el complejo de cuevas y canteras existentes, demoliendo construcciones que afectan a las mismas y garantizando la titularidad y uso pblico de todas las cuevas, corriendo la restauracin de las mismas con cargo a los vecinos, dentro del correspondiente proyecto de urbanizacin y restauracin de la zona.

17.- PROTECCIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO

El PGOU declara suelos urbanos y urbanizables zonas de alto valor arqueolgico, sin que incluya medidas que garanticen la proteccin de estos yacimientos, lo que puede dar lugar a graves atentados contra nuestro patrimonio y contra nuestra historia. 1. La Carta Arqueolgica Municipal de El Puerto (1999) es un documento que debera haber sido puesto al da por el PGOU. No es lgico utilizar una documentacin NO actualizada para tomar decisiones de futuro. Sirva como ejemplo, la cita en la misma pgina de un Inventario de yacimientos de 1998, y la remisin a un mapa de puntos a escala 1:20.000. Slo se cita el uso de polgonos para el patrimonio arqueolgico emergente. La referencia en el apartado legal al Decreto 32/1993, Reglamento de Actividades Arqueolgicas, en lugar del de 2003, que es el actualmente en vigor, da idea de la falta de rigor y lo obsoleto del documento. Slo por esto merecera ser devuelto al equipo redactor. 2. Carece de referencias al Plan Especial del Conjunto Histrico (PECH), redactado por el propio Ayuntamiento con financiacin de la Consejera de Cultura. Esto supone, primero, incumplir el compromiso poltico de sacar los dos planes conjuntamente; y, segundo, condicionar el Plan Especial a la normativa general. 3. Es inadecuado por cuanto propone zonificar el Patrimonio Arqueolgico desde la perspectiva del urbanismo actual. Propone una divisin zonal del trmino, falsamente 'histrica', puesto que slo cuenta con el patrimonio edificado. La Arqueologa est oculta, bajo el suelo y bajo la edificacin actual. Hay que zonificar desde el conocimiento arqueolgico. Se necesita un catlogo actualizado y que solucione los problemas derivados de la planificacin urbana.

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4. Por ejemplo, en la Zona H, entre los baluartes costeros no aparece La Arenilla, que integrada en el pinar de Mochicle deba tener Proteccin Integral. 5. La zonificacin esttica que propone el PGOU deja sin proteccin a las fortificaciones que no se encuentran en las zonas previstas, como el Rancho o finca de La Tula, en la campia. Tambin podamos citar el caso de La Torre de Doa Blanca, que no aparece de forma apropiada. Remitimos a las alegaciones sobre la Sierra de San Cristbal. 6. La falta de concrecin y, por lo tanto, de proteccin continan en la Zona G (Costa Oeste) donde no aparecen las Factoras de Salazones, ni los alfares romanos, ni se hace referencia a los yacimientos de Cantarranas-La Via-Base Naval. Las factoras que quedan deben ser protegidas integralmente. Y los alfares romanos y la zona arqueolgica de Cantarranas-Base Naval han de ser protegidos de forma efectiva localizndolos en plano mediante un polgono. 7. Hay yacimientos romanos -alfares- que se encuentran al norte de la variante de Rota. Casos de las canteras de Minervo y Pinar del Obispo. Estos tienen un sistema de proteccin intil. De hecho, an no se ha realizado actividad arqueolgica alguna. 8. Las medidas de proteccin D y E son insuficientes. De hecho se sitan sobre el rea que ocupan las EMAS. Las actuaciones ilegales no slo han supuesto un dao urbanstico, tambin arqueolgico. Los datos arqueolgicos que se tenan datan de los aos 80, y no han sido puestos al da. Por ejemplo, el Camino de los Romanos -Va Augusta-, es uno de los lugares de mayor densidad de yacimientos romanos del trmino municipal. Actualmente se pueden observar cmo se han ido amontonando restos cermicos romanos, fruto de las parcelaciones, en los lindes y caminos. Lo mismo sucede en la Reserva Integral de Las Lagunas. 9. Proponer a priori, en razn a una determinada zonificacin esttica, las medidas de actuacin arqueolgica, supone de hecho eliminar las medidas de proteccin. Si no hay un conocimiento suficiente -caso de los yacimientos romanos bajo arenas-, o si la importancia de la Va Augusta es obviada (no hay que olvidar que El Puerto NO est en este Itinerario turstico-cultural andaluz), los presuntos criterios que animan la zonificacin que propone el PGOU son errneos. 10. En cuanto al desarrollo de Las Beatillas, hay que decir que es el mejor ejemplo de lo que venimos diciendo. La zona es conocida arqueolgicamente, sin embargo, no aparecen TODOS los yacimientos de la zona en el inventario, y mucho menos en mapa. De desarrollarse el PGOU as, obligar a actuar de urgencia, mediante denuncia, si se llegan a comenzar las obras.

18.- PARQUE ARQUEOLGICO DE LA SIERRA DE SAN CRISTBAL

El PGOU debe incluir el Parque Arqueolgico en la Sierra de San Cristbal, en base al Declogo propuesto por Ecologistas en Accin que, resumidamente, incluye: 1. Limpieza, conservacin y vigilancia de la cuevas-canteras, apoyando en todo momento el uso pblico, cultural y social.

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2. Elaboracin de un catlogo de las cuevas-canteras existentes en la Sierra, que incluya un plano topogrfico de las mismas. El objetivo ser la puesta en valor de las mismas y la fundacin de un Museo dedicado a las labores de extraccin de piedra. 3. Paralizacin definitiva de la extraccin de ridos. 4. Realizacin de un programa de restauracin forestal y ambiental para toda la Sierra, que incluya la restauracin paisajstica de las canteras abiertas. 5. Recuperacin de los espacios pblicos ocupados y usurpados en la Sierra, a fin de ser deslindados, amojonados y sometidos a programas de restauracin y recuperacin para su uso pblico. 6. Aplicacin estricta la disciplina urbanstica. 7. Apoyo a la iniciativa de formar un Mirador de la Baha en la cima de la Sierra. 8. Apoyo a la iniciativa del Parque Arqueolgico del Castillo de Doa Blanca. 9. Apoyo al proyecto de Parque Temtico, siempre y cuando contribuya al desarrollo sostenible de la Sierra de San Cristbal y garantice la potenciacin de sus aspectos educativos y pblicos. 10. En resumen, la Sierra de San Cristbal necesita un Plan Especial que debe incluirse en el nuevo PGOU, siendo urgente la definicin de los tipos de usos y la compatibilidad de los mismos.

19.- PROTECCIN DEL CONJUNTO BODEGUERO DE CAMPO DE GUA

Conservacin de las bodegas como Patrimonio Cultural, buscando usos adecuados a sus dimensiones y capacidades. Las bodegas que se encuentren en desuso deben dedicarse prioritariamente a equipamientos pblicos o privados. El centro carece de los ms mnimos equipamientos de tipo deportivo, que serviran adems para los centros escolares de esta zona que carecen de instalaciones deportivas y espacios de ocio. Apoyamos las Alegaciones presentadas por la PLATAFORMA EN DEFENSA DE CAMPO DE GUIA: GENERALES: 1.-EN RELACIN CON EL CARCTER DE GLOBALIDAD DEL CONJUNTO BODEGUERO SITO EN CAMPO DE GUIA: En lnea con lo recogido en la misma memoria del documento cuando se refiere al Centro Histrico, donde apuesta por: la participacin ciudadana. Entendida no nicamente en el aspecto ms estrictamente legal de cumplimiento de determinados trmites administrativos establecidos por la Ley sino como verdadera herramienta de trabajo, que perfile y oriente las decisiones, que asuma y reivindique como propias las determinaciones del Plan.

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Tal y como consta en el escrito remitido por la Plataforma Campo de Gua por el Director de la Revisin del PGMO de fecha 18 de marzo de 2003, en que textualmente se dice: Se trata de intervenir en una zona de gran inters histrico-patrimonial, tanto por lo que significa el conjunto de su trazado urbanstico (primero de este tipo realizado en Espaa), como por la existencia de complejos bodegueros de gran importancia arquitectnica y urbanstica. El plano pormenorizado de la zona nos ofrece una visin fidedigna de la importancia del Conjunto Bodeguero, incluido en los lmites del Conjunto Histrico Artstico de El Puerto de Santa Mara (declarado mediante R.D.3.038 de 4 de diciembre de 1.980). Es posible revitalizar la zona respetando el conjunto edificado, con la reimplantacin de usos. Se tratara pues de dotar de usos dinamizadores de la vida ciudadana a las bodegas sin actividad, teniendo como premisa el mantenimiento de la imagen urbana, soporte de la memoria histrica de la ciudad y de los valores histricos-patrimoniales del conjunto Coincidiendo plenamente con el espritu de lo antes dicho, esta Plataforma quiere hacer hincapi en la importancia de la globalidad del Conjunto Bodeguero, por ello considera imprescindible que cualquier actuacin sea respetuosa con el actual trazado, perspectivas de calles y alturas, de manera que la envolvente de los cascos bodegueros no se vea afectada, debiendo ceirse a lo existente y respetando el paisaje urbano actual. No por ello esto habr de impedir: El mantenimiento del uso bodeguero, por ser un bien patrimonial. La creacin de dotaciones sociales, culturales y deportivas; que vengan a subsanar las deficiencias existentes en el Casco Histrico. Compatibilizar diferentes usos sin la destruccin del Conjunto Bodeguero. E incluso, incentivar un uso residencial ordenado y respetuoso, integrando con diseos innovadores en la volumetra existente. 2.-EN RELACIN A LOS NIVELES DE PROTECCIN, BODEGAS -2 Y -3: Existe un cambio sustancial entre el documento de Aprobacin Inicial de 2003 con respecto al actual documento de Aprobacin Provisional, en el que se recoge el uso residencial en Bodegas2 que anteriormente no exista, implicando un grave riesgo para la conservacin de las estructuras de los cascos bodegueros, tanto en su interior como en su fisonoma exterior. Se tratara de evitar con ello futuras actuaciones como las efectuadas en las bodegas Sagrada Familia en C/ Larga donde se ha visto afectado de manera importante la conservacin del casco. 3.-DEFECTOS DE REDACCIN Y GRAFIADO EN PLANOS: Se observa que en muchas de las fichas de catalogo de bienes protegidos, las reas de reparto recogidas en dichas fichas, por lo general SUC, no se corresponde con lo grafiado en los planos de Unidades de Ejecucin y Actuaciones Aisladas, que suelen venir reflejados con carcter general como SUNC. En el Plano de Ordenacin y Catlogo 6-2(D-8.1) viene sin ningn nivel de proteccin y alude a un nmero de ficha (506) inexistente en la documentacin, aunque recogida en el ndice de dicho tomo. Da la impresin de haber sido eliminada la Catalogacin de B-3 de la Aprobacin Inicial como actuacin de ltima hora o posible error.

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La Normativa de carcter general debe respetarse y no entrar en contradiccin con los contenidos de las Fichas de Catlogo, por lo que stas no han de sustituir a la Normativa general, sino que deben ser un complemento de las mismas. La redaccin de la normativa en cuanto a correcciones y aclaraciones, debera ser mucho ms precisa y concreta para evitar interpretaciones errneas.

4.-REGULACIN DE INFORMES DE EXPERTOS: En muchas de las fichas de catlogo se alude a Informes de una comisin de expertos sin que en ningn momento quede recogido que dichos informes deban ser positivos. Adems proponemos que dichos informes queden supervisados por una instancia superior como la que debera ejercerse desde la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca. 5.-ACCESIBILIDAD: El Plan carece de algn documento que faculte durante los aos de su implantacin, la aprobacin de medidas que permitan avanzar en la direccin de que en todos los mbitos de la ciudad la accesibilidad est al alcance de todos los ciudadanos. Pues aunque en El Puerto de Santa Mara se tengan carencias en dicha materia, no ocurre igual con la idea, ya que existe un Plan de Accesibilidad cofinanciado por el Ayuntamiento y la Junta de Andaluca, as como las Ordenanzas Municipales de Accesibilidad, que solamente habran de ser aplicadas. Ese es un documento que entendemos debera incluirse para completar el Plan. ESPECFICAS: 1.-FICHA CATALOGO N 5. Se observan diferencias importantes entre esta ficha y el Plano de Ordenanza y Catlogo 6.2 (D-7.2). La bodega Rivera con uso de restaurante en la actualidad y nivel de proteccin B-2 en el plano de Ordenanza y Catlogo, no aparece con catalogacin de bodega en las fichas. La bodega VO en el mismo plano anterior, pierde cualquier tipo de proteccin. Por ello proponemos que se corrijan estos errores y se vuelva al nivel de proteccin de que gozaban. 2.- FICHA CATALOGO N 19. Edificio APEMSA, proponemos que quede recogido en su correspondiente ficha la altura real que tiene: B+2, en lugar de la que aparece B+1. 3.- FICHAS CATALOGO N 22-23. Se recogen en estas fichas como Dotacional SIPS, cuando en la actualidad una continua con el uso bodeguero tradicional y la otra tiene uso comercial. Proponemos que sigan con el uso que tienen en la actualidad y su nivel de proteccin, y los usos dotacionales se reserven para otras bodegas que estn en desuso. 4.- FICHA CATALOGO N 24. Con el principio de mantener preferentemente el uso bodeguero en donde se contine dicha actividad, proponemos que no cambie el uso de Industrial Bodeguero (aprobacin inicial) a CH (aprobacin provisional). 5.- FICHA CATALOGO N 37. Proponemos que a fin de garantizar el casco bodeguero, se realiza una Unidad de Ejecucin correspondiente para compensacin.

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6.- FICHA CATALOGO N 177. La planta del Plano 5-D8 y la de la ficha catlogo de Aprobacin Inicial no coinciden. 7.- FICHA CATALOGO N 211. No pone ningn elemento a conservar, comenzando la redaccin con Eliminacin de la cruja medianera... Proponemos no tirar la primera arcada, pudiendo hacerse el comienzo de la calle peatonal cubierta por dicho arco. 8.- FICHA CATALOGO N 236. La bodega es todo un conjunto rodeando el patio central, y todo ello ha de tener el mismo tratamiento urbanstico. Nos parece una barbaridad dividir una bodega caracterstica, con dos cuerpos y patio central y eliminar su uso bodeguero. 9.- FICHAS CATALOGO N 237 y N 509: BODEGA LA PASTORA. Debe eliminarse de las fichas el retranqueo de la Planta baja, pues ello conllevara a la destruccin de la bodega. Consideramos una barbaridad eliminar el amplio bosque de pilastras existente con su inmensa cubierta tradicional y las arcadas, con la pretensin de construir ticos. Se podra admitir el uso residencial diseado de forma que se conserve la estructura interna y externa de la bodega de manera visible. 10.- FICHA CATALOGO N 350. La altura asignada en ficha, n o corresponde con las alturas del plano de ordenacin y Catlogo 6.2-D-7.2 11.- FICHA CATALOGO N 434. Seguimos pensando que esta bodega, por su impronta exterior y por su capacidad interior, prcticamente sin pilares, podran ser magnficos espacios para elementos dotacionales deportivos inexistentes en la zona. 12.- FICHA CATALOGO N 435. El nivel de proteccin asignado en ficha de catalogo, no se corresponde con la grafiada en el plano de Orden y Catlogo G-2.D-8.1. Por los elementos a conservar expuestos en ficha, parece que el error est en el plano y no en la ficha. 13.- FICHA CATALOGO N 442. En la ficha el nivel de proteccin a toda la bodega se asigna nivel B-2 y el Plano de Ordenacin y Catlogo 6-2(D-7.2), una parte est dentro de la delimitacin de Casco Histrico y viene como B-2, y la parte de fuera viene como I1, calificacin sta que no debera figurar en dicho Plano de ordenacin y Catlogo, sino en el de Calificacin de Usos y Rasantes 5-D-7, por poder dar interpretaciones errneas en cuanto a la proteccin del conjunto de la bodega. 14.- FICHA CATALOGO N 443. No se corresponde el nmero de ficha con el Plano de Ordenacin y Catlogo. Proponemos que las actuaciones que se lleven a cabo en dicha bodega sirvan para realzar el conjunto bodeguero existente, aprovechando que la amplitud de la Plaza de San Ignacio permite una perspectiva inmejorable. 15.- FICHA CATALOGO N 479. Proponemos mantener la globalidad de este edificio, si bien el uso residencial habra de ser tipo loft, no variando sustancialmente la sustancialmente su estructura. 16.- FICHA CATALOGO N 506.- En el Plano de Ordenacin y Catlogo 6-2 (D-8.1), viene sin ningn nivel de proteccin y alude a un nmero de ficha (506) del Catlogo de Bienes Protegidos, que falta. Da la impresin de haber eliminado la catalogacin B-3 que tena en la Aprobacin Inicial de manera rpida.

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17.- FICHA CATALOGO N 507. El uso actual de supermercado no es dotacional como se registra en la ficha, por lo que debe de eliminarse alguno de los dos. El uso dotacional aqu asignado se debera trasladar a otra bodega cercana en desuso como por ejemplo las N 237 y N 509: BODEGA LA PASTORA. Las edificaciones previstas en el actual aparcamiento del supermercado, deben ir acompaadas de las medidas necesarias para que se resalte el alto valor arquitectnico de la bodega catedral, ahora supermercado y no como aparece en planos en donde la edificacin prevista se yuxtapone a la pared de la bodega. Por ltimo, Ecologistas en Accin muestra su rotunda oposicin a la descatalogacin o disminucin del nivel de proteccin de edificios actualmente protegidos.

20.- PLAZA DE TOROS

Es un espacio con grandes posibilidades que desgraciadamente lo ha convertido el Ayuntamiento en un horrendo aparcamiento en superficie. Proponemos una remodelacin del espacio y de los usos: Construccin de aparcamientos subterrneos en las explanadas sudeste de la Plaza y ajardinamiento de la superficie, como alternativa a la escasez de aparcamientos en el centro y apoyo a su peatonalizacin. Adaptacin de los bodegones para establecer un centro cultural que permita el establecimiento de grupos de teatro y musicales, Asociaciones Juveniles, Culturales...

21.- POBLADO NAVAL-PLAYA DEL ALMIRANTE

Es imprescindible incorporar el Poblado Naval a la ciudad, eliminando vallas y evitando los equipamientos exclusivos que estn originando un autntico gueto. Esta operacin debe contemplarse con la recuperacin para uso y disfrute de la ciudad de la totalidad de la playa de Fuentebrava y el Almirante mediante la desafectacin de uso militar y su adecuacin con accesos exclusivamente peatonales y con los servicios mnimos y de la totalidad de las zonas arboladas existentes entre el Poblado de Naval y la playa del Almirante, que deben clasificarse como zonas verdes.

22.- PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGTICA

El PGOU se limita a recomendar "que los edificios de nueva construccin prevean espacios y condiciones tcnicas suficientes para la ubicacin de instalaciones receptoras de energa solar u otra energa alternativa, suficientes para las necesidades domsticas y de servicio propias del edificio. Esta previsin tendr en cuenta el impacto esttico y visual, sobre todo en zonas de especial significacin ambiental.

El PGOU debe prescribir la obligacin de la aprobacin de unas ordenanzas de fomento de las energas alternativas y de las construcciones bioclimticas. Entre las determinaciones normativas para disminuir el consumo energtico, aumentar la eficiencia de la energa consumida apostar por recursos energticos renovables y no contaminantes, se deben incluir: Obligacin de emplear aislamientos bioclimticos en todas las nuevas construcciones.

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Apoyos mediante desgravaciones o disminucin de licencias para edificios construidos con criterios Bioclimticos. Aplicacin de la Normativa que obliga a la preinstalacin para ACS-Agua Caliente Sanitaria solar, hacindola extensiva a todos los edificios de nueva construccin o con modificaciones-remodelaciones sustanciales. Esto afecta a cualquier tipo de edificio con consumo de agua caliente. Uso generalizado en todos los edificios pblicos de energa solar fotovoltaica en iluminacin y usos pblicos en general. Fomento de las instalaciones particulares y empresariales con ahorros en tasas municipales, por reduccin de contaminacin. Incentivos para la sustitucin de sistemas poco eficientes, calefacciones y termos elctricos, por otros ms eficientes, sobre todo en los edificios de oficinas y pequeas industrias. Posibilidad de extender esta medida a domicilios particulares. En el caso de calentamiento de agua ACS, favorecer el cambio por Energa Solar Trmica. Auditorias Energticas para los edificios de oficinas, empresas, talleres y edificios pblicos, de nueva construccin, o con modificaciones-remodelaciones sustanciales. Creacin de una oficina de asesoramiento para la tramitacin de solicitudes de energa solar fotovoltaica y favorecer su enganche en la red como productores.

23.- AHORRO Y EFICIENCIA EN LA GESTIN DEL AGUA

La correcta gestin de los recursos hidrulicos y la contencin de la demanda de agua deben ser objetivos fundamentales que hay que contemplar en el modelo de ciudad que se est diseando. El Puerto consume actualmente 10,86 millones de m3 al ao, lo que supone el 12,8 % del total de consumo de la Zona de Abastecimiento Gaditana. En El PGOU no se realiza previsin alguna de consumo de la ciudad que se propone; ms an, ni siquiera se ha solicitado informe al organismo de cuenca (ahora, la Agencia Andaluza del Agua) sobre disponibilidad de recursos para abastecer esta ciudad de 280.000 habitantes y cuatro campos de golf. Los crecimientos propuestos necesitarn, como mnimo, duplicar los volmenes de consumo de la ciudad, situndola en torno a los 20 millones de m3, superando el consumo de Cdiz o Jerez, a los que habra que sumar 1,5 millones de m3 para riego de los tres campos de golf previstos en el PGOU, y que carecen de concesin de agua. Es decir, slo El Puerto necesitara el 23,5 % del total del agua que suministra a 15 municipios, con 800.000 habitantes, de la Zona de Abastecimiento Gaditana.

Por todo ello proponemos: Reducir sustancialmente las previsiones de recalificacin de nuevos suelos urbanos y urbanizables a las previsiones ya expuestas de viviendas para todos los ciudadanos y un desarrollo turstico sostenible, con garantas de abastecimiento de agua potable. Cumplir el acuerdo del Consejo Municipal de Medio Ambiente de 17 de julio, en el sentido de recabar informe a la Agencia Andaluza del Agua sobre disponibilidad de recursos hdricos, y disear una ciudad en funcin los recursos disponibles, y no al revs. En todo caso, un objetivo irrenunciable es que en el futuro consumamos menos agua que en la actualidad, al mejorar su gestin. Reconduccin de aguas de la EDAR a los espacios verdes tanto pblicos como privados, instalaciones deportivas, comunidades ajardinadas, parques urbanos, con la obligacin de su uso, prohibindose el uso de agua potable o de pozo.

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Obligatoriedad de instalar doble red de abastecimiento de agua en las nuevas zonas urbanizables, utilizando agua reciclada para el riego de zonas ajardinadas, pblicas y privadas, y baldeos de calles. Limitacin de superficie de praderas artificiales, eliminndolas de los parques pblicos y reducindola hasta un mximo del 20% de superficie en parcelas privadas. Construccin de una nueva depuradora, ante la manifiesta insuficiencia de Las Galeras, mejorando as los deficientes niveles de depuracin en nuestro municipio.

24.- PROTECCIN DEL ACUFERO

El acufero de El Puerto de Santa Mara tiene una gran importancia, pues aporta unos volmenes anuales de 4 Hm3, la mitad de la que consume la ciudad del Sistema de la Zona de Abastecimiento Gaditana. Este acufero est muy afectado por varias causas: Extracciones incontroladas, pues ni la administracin competente en la gestin hidrulica antes la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, ahora la Agencia Andaluza del Agua- ni la administracin con competencias urbansticas -esto es, el Ayuntamiento- han controlado la apertura de pozos ilegales ni actuado para impedir su proliferacin. La contaminacin, procedente en su mayor parte de los pozos ciegos existentes en las numerosas urbanizaciones ilegales. La disminucin de las infiltraciones por la progresiva urbanizacin de las zonas de recarga. Las extracciones ilegales de los Campos de Golf.

Entendemos que la proteccin de este acufero, tanto de la cantidad como calidad de sus aguas, debe ser un objetivo estratgico, entre otras cosas porque, junto al de la Sierra de San Cristbal, puede ser una reserva de agua de enorme importancia en situaciones de gravsima sequa. Para ello debe incluirse en el PGOU las siguientes actuaciones normativas: Medidas para controlar los pozos existentes, y proceder al cierre de los ilegalmente perforados Medidas de proteccin de las zonas de recarga, disminuyendo la superficie construida. Para ello debe prescribirse la limitacin de la superficie total asfaltada, construida o pavimentada en las urbanizaciones y parcelas particulares. Diseo de las escorrentas de calles, aceras, plazas y jardines particulares para que fluya el agua a zonas ajardinadas y alcorques que favorezcan las infiltraciones y no conduzcan estas aguas a la red de alcantarillado, que genera adems problemas a la depuradora. Estricta aplicacin de la disciplina urbanstica, pues son las urbanizaciones ilegales las que generan problemas de contaminacin por los pozos ciegos.

25.- SUELO INDUSTRIAL

No se justifica la enorme oferta de suelo industrial que se realiza, cuando el Avance reconoca que no se han colmatado los polgonos industriales existentes. En el caso del nuevo suelo industrial que se propone en Las Salinas, se ha aceptado nuestra alegacin, dejando la franja de

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la antigua escombrera que linda con el Parque Natural de la Baha de Cdiz como Sistema General de Espacios Libres, ligado al proyecto de Paseo del Guadalete. En la oferta de suelo industrial pblico debe priorizarse la generacin de empleo y la aportacin en I+D de las empresas, para fomentar un tejido industrial moderno y competitivo, y que no se acaben por convertir estos polgonos industriales en cementerio de almacenes.

26.- PASEO DEL GUADALETE

El Puerto vive de espalda al ro y al Parque Natural de la Baha de Cdiz. De las dos zonas en que est dividido el parque natural, Los Toruos y las salinas y riberas del Guadalete, es sta ltima la ms inaccesible y desconocida, a pesar de estar ms prxima a la ciudad. Por ello proponemos la creacin de un Paseo del Guadalete, con las siguientes caractersticas: Discurrir desde el Pinar de la Isleta hasta la variante de la N-IV. Cruzar el ro por el antiguo puente de hierro del ferrocarril (que, incomprensiblemente, se est desmontando a pesar de alto valor histrico) sigue por el muro de la margen derecha del ro hasta la variante de la N-IV. Se podra estudiar la conexin con la margen izquierda hasta el Pinar de La Isleta por la vuelta de fuera de la salina de la Tapa. Se puede tambin estudiar la conexin, salvando la variante, hasta el poblado de Doa Blanca. Todo el trayecto, incluyendo el muro del Guadalete y la vuelta de fuera de la salina, se adecuar para trnsito de bicicletas y peatones, con miradores hacia el ro y las salinas.

27.- RECUPERACIN DE LA RIBERA DEL RO PARA USO PBLICO

Ecologistas en Accin propuso diversas sugerencias para garantizar la recuperacin de la margen urbana del ro Guadalete que, en general, han sido incluidas en el PGOU. Entre estas propuestas destacan: La construccin de aparcamientos en la margen izquierda que comunique hacia el centro mediante un puente peatonal a la altura del Parque Caldern. La construccin de un Paseo de la Ribera en la margen derecha, entre la rotonda de Pozos Dulces Plaza y el Paseo Jose Luis Tejada, con aparcamientos subterrneos en Pozos Dulces y en la Bajamar. Construccin de embarcaderos para actividades nuticas en la zona del antiguo varadero y del Parque Caldern. Soterramiento de la C/ Ribera del Marisco y eliminacin del aparcamiento del Parque Caldern, abriendo as la ciudad al ro con un nuevo, ampliado y remodelado Parque Caldern.

28.- ALEGACIONES A LA NORMATIVA

SGEL y Parques periurbanos: la superficie mxima a ocupar por construcciones cubiertas y descubiertas es enorme, el 10 % y 15% en cada caso. Si se toma como ejemplo el Pinar de la isleta, se podran construir edificios cubiertos de hasta 95.688

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m2, y 143.531m2 de instalaciones descubiertas. El mximo de instalaciones cubiertas y descubiertas se debe reducir a un mximo de 5.000 m2 por cada SGEL y parque periurbano. En el caso de los parques urbanos y reas de ocio se permite hasta un 20% de edificacin, y en reas de ocio slo hay que preservar el 50% del arbolado. La ocupacin mxima por edificaciones no ser en todo caso superior al 10%, con un mximo de 2.500 m2. No se permitir el cambio de uso ni la compatibilidad de usos de los suelos terciarios hoteleros, o destinados a alojamiento, y los comerciales con los residenciales. En todo caso los usos de alojamiento estarn circunscritos a lo previsto en la Ley 12/1999 de Turismo de Andaluca. Se prohibirn la apertura de nuevas canteras en el trmino municipal. En el SNU de Inters Natural y Paisajstico se permitir la repoblacin con todas las especies autctonas (el PGOU slo permite con pino pionero) El plazo para la restauracin de las zonas degradadas por los vertidos de escombros y basuras ser de un plazo de un ao. En los desarrollos sin planeamiento se respetar la parcela mnima, independientemente de la fecha de escritura. El PGOU debe incluir el inventario de todos los caminos vecinales, no dejarlo a un inventario posterior. Gestin de RS y asimilables: se debe garantizar la recogida selectiva de los residuos de las obras (escombros, plsticos, cartones, metal...). Los escombros deben ir a plantas de reciclaje, prohibindose los vertederos. En las licencias de obras se condicionar el desarrollo de las obras a la certificacin de entrega de los escombros a una planta de reciclaje. En ningn caso se podr otorgar el certificado de fin de obra ni la licencia de primera ocupacin ni de apertura de actividad econmica sin dicha certificacin. Normas de urbanizacin: se deben proteger y potenciar los setos vegetales, tanto en suelo no urbanizable como urbanizable y urbano. Deben prescribirse incentivos para promover la instalacin de setos vegetales (facilitar las plantas, beneficios fiscales en las licencias...). No permitir en linderos de viviendas unifamiliares muros opacos. El PGOU prev una elevada dotacin de agua por persona y da de 300 l. que se debe reducir a un mximo por habitante y da de 200 litros. A partir de aqu se impondrn fuertes recargos en el precio del agua. Se debe prohibir el uso de agua potable de la red para riego de zonas ajardinadas e instalaciones deportivas. Urbanizacin y ajardinamiento de los espacios libres de edificacin: se prohibirn con carcter general el uso de praderas artificiales en los jardines pblicos, restringindose en los privados a la disponibilidad de agua reciclada de la EDAR o subterrnea con la correspondiente concesin. Hay que incluir medidas para evitar la contaminacin lumnica. Tendidos elctricos: deben estar prohibidos nuevos tendidos de alta tensin en todo el trmino municipal, y prescribirse la obligacin de modificar los existentes para adaptarlos a los sistemas antielectrocucin de aves y enmascararlos en el paisaje, en base al Decreto 194/1990, en el que se establecen Normas de Proteccin de la avifauna para Instalaciones Elctricas de Alta Tensin con conductores aislados. Se prohibir de forma taxativa que las viviendas existentes en suelo no urbanizable conecten a la red de agua potable y de saneamiento de la poblacin, debiendo garantizar el abastecimiento y la depuracin de forma autnoma.

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Proponemos la ampliacin de las zonas de servidumbre de proteccin a 200 metros en suelo urbanizable y 50 en el urbano. No permitir la apertura de caminos privados a travs del dominio pblico martimo-terrestre o de la zona de servidumbre. Suelo no urbanizable de especial proteccin agrcola: - Las construcciones agrcolas podrn ocupar hasta 0,1 % de la superficie de la finca, con un mximo de 500 m2. - El tamao de las parcelas agrcolas propuesto es muy pequeo, lo que puede favorecer las parcelaciones ilegales. El mnimo debe ser 3 has. en secano y 1 ha. en regado. Eliminar de usos excepcionales en suelo no urbanizable. Fuera de ordenacin: uno de los flagrantes incumplimientos del actual PGOU ha sido la falta de actuacin en las urbanizaciones ilegales en las que se determinaba "la eliminacin de las edificaciones ilegales existente y la restauracin del entorno". As ha ocurrido con la urbanizacin ilegal existente en la zona de proteccin de la Reserva Natural de las Lagunas y en la urbanizacin del Pinar de Coig, que no solamente no se han demolido, sino que han seguido creciendo con nuevas construcciones. Proponemos se mantenga estas determinaciones, con la ejecucin de las mismas y la restauracin de estos importantes espacios naturales a su estado original. Tambin proponemos que apliquen estas normas a la totalidad de las edificaciones construidas en terrenos actualmente clasificados como no urbanizables de especial proteccin, y los construidos en terrenos de dominio pblico (vas pecuarias, dominio pblico martimo-terrestre y dominio pblico hidrulico). Incluir normas sobre las aceras que garanticen: o Un ancho mnimo de metro y medio. o Las ocupaciones no podrn superar el 50% del ancho de una acera y, en todo caso, debern dejar libre para el paso de peatones un ancho mnimo de un metro y medio

29.- EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Ecologistas en Accin ya advirti en sus Alegaciones al documentote Aprobacin Inicial del PGOU que el EIA aportado como documentacin en la fase de informacin pblica no cumpla los requisitos mnimos exigidos por la ley, no evaluando en ningn momento las opciones estratgicas del citado proyecto de planificacin, no abordando sus efectos globales previsibles directos e indirectos sobre la poblacin, la fauna, la flora, el suelo, los factores climticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio histrico-artstico y el arqueolgico. El EIA tiene una absoluta falta de definicin, evaluando los impactos de forma muy genrica y sobre unos mbitos territoriales excesivos, lo que impide un anlisis en detalle de los impactos que conllevar las propuestas de nuevos suelos urbanos y urbanizables, y de las infraestructuras. Por ello entendemos que al calificar los impactos se hace de una forma ponderada, de forma que en las unidades territoriales que se califican los impactos de compatible, moderado, severo existen actuaciones que provocarn un impacto crtico, por lo que deben desestimarse y eliminarse del PGOU, aunque el EIA no lo especifica. El EIA es por tanto de una gran pobreza, sin concrecin a la escala adecuada ni evaluacin cuantitativa en la correspondiente matriz de impactos, que no realiza.

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30.- VIGILANCIA URBANSTICA

Creacin de un ente municipal para mantener la vigilancia y disciplina urbanstica, sin esta medida, las prescripciones del PGOU sern papel mojado, como lamentablemente ha ocurrido con el actualmente en vigor.

31.- SEGUIMIENTO DEL PGOU

Entendemos que es imprescindible dotar al PGOU de mecanismos que garanticen la coordinacin administrativa y la participacin social. Para ello proponemos la creacin de una Comisin de Seguimiento que incluya a las distintas administraciones implicadas y a las entidades sociales -empresariales, sindicales, vecinales, ecologistas...- interesadas en el desarrollo y cumplimiento del PGOU

POR TODO LO EXPUESTO, SOLICITAMOS:

Que se proceda a redactar un nuevo PGOU o, en su defecto, se realice una remodelacin del presentado a informacin pblica, incluyendo las modificaciones sustanciales que permita reconvertirlo en un plan mnimamente sostenible, respetuoso con los valores naturales y patrimoniales del municipio, y que defienda los intereses generales de los ciudadanos y no los de una minora de especuladores urbansticos. Que teniendo por presentado este escrito, se digne admitirlo, tenga por efectuadas las Alegaciones que en el mismo se contienen y se incluya en el nuevo PGOU por entender que vienen a garantizar el desarrollo sostenible y la conservacin del valioso patrimonio natural, paisajstico, arquitectnico y etnolgico del municipio de El Puerto de Santa Mara. Que se acuerde dar traslado a esta parte como interesada en razn de los intereses legtimos que ostenta como asociacin cuyo objeto es la defensa del medio ambiente, de las sucesivas actuaciones del expediente en curso. Se proceda a la devolucin del Estudio de Impacto Ambiental a la empresa consultora, por entender que no rene los mnimos requisitos legales estipulados en el Art. 13 del Decreto 292/1995, se requiera que subsanen las deficiencias sustantivas antes mencionadas, en base a lo estipulado en el Art. 38 del mencionado Decreto, y se elabore un EIA que incluya una rigurosa evaluacin del impacto ambiental de la totalidad de las propuestas que realiza el PGOU con los criterios que contempla la legislacin vigente. Que la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca declare este PGOU como INVIABLE, en base a las razones expuestas en estas Alegaciones, y a que no cumple la mayora de los condicionantes que se incluyeron en la DIA previa, condicin que se impona para la declaracin como Viable del PGOU.

Ecologistas en Accin muestra su total oposicin a esta nueva propuesta de PGOU que consagra una ciudad insostenible, reconociendo el mismo equipo redactor en la Memoria del Documento la imposibilidad de gestionar una ciudad con estas dimensiones y desorden,

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y que solo responde a los intereses y compromisos de los polticos irresponsables de IP y PSOE con constructores y promotores inmobiliarios, que son los que realmente estn diseando el modelo de ciudad en contra de los intereses, el bienestar y el futuro de la mayora de los ciudadanos.

El Puerto de Santa Mara a 4 de agosto de 2006

Fdo:

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INDICE
1.- CUESTIONES PRELIMINARES
1.1.- Evaluacin del PGOU vigente 1.2.- Los lmites del crecimiento 1.3. Una expansin injustificada 1.4. Una ciudad con calidad de vida, viviendas dignas para todos, y un turismo sostenible 1.5.- La indisciplina urbanstica

2.- EL INCUMPLIMIENTO DE LA DECLARACIN PREVIA DE IMPACTO AMBIENTAL

2.1. El PGOU mantiene como urbanizable la mayor parte de los terrenos forestales, en contra, incluso, de la DIA. 2.2. Otros espacios protegidos 2.3. Las Beatillas

3.- UN MODELO INSOSTENIBLE

3.1. El contexto estatal y andaluz 3.2. La capacidad de carga del territorio y el balance ecolgico 3.3. La Agenda 21 de Andaluca 3.4. La Agenda 21 Local

4.- EL CONTEXTO NORMATIVO Y TERRITORIAL

4.1. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (POTA) 4.2. EL Plan de Ordenacin del Territorio de la Baha de Cdiz

5. PROTECCIN DE ESPACIOS FORESTALES

5.1. Evolucin de los terrenos forestales de El Puerto de Santa Mara 5.2. Los terrenos forestales en el nuevo PGOU (documento de Aprobacin Inicial) 5.3. Los terrenos forestales en el nuevo PGOU (documento de Aprobacin Provisional) 5.4. La proteccin de los terrenos forestales 5.5. Necesidad de una normativa municipal de conservacin de los terrenos forestales 5.6. Medidas concretas de proteccin de las distintas zonas forestales del trmino municipal

6.- SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES

6.1. Los SGEL del PGOU vigente 6.2. Los SGEL en el nuevo PGOU

7.- PUERTO SHERRY: EL FRAUDE CONTINA

7.1. Un convenio para fomentar la especulacin y gratificar al fraude 7.2. No a la condonacin de la deuda pendiente 7.3. No ms especulacin: regenerar el litoral

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8.- CAMPO DE GOLF DE VIA RANGO 9.- PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD

9.1. Conservar el hbitat del camalen, emblema de El Puerto 9.2. Conservar hbitats de la Red Natura 2000 9.3. Proteger la flora amenazada

10.- VIAS PECUARIAS 11.- PROTECCIN DE LAS LAGUNAS Y MARISMAS 12.- PROTECCIN DE LOS ACANTILADOS 13.- POR UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE
13.1. Pacto por una movilidad sostenible 13.2. Peatonalizacin del centro 13.3. Promocin de la bicicleta 13.4. Fomento del transporte pblico 13.5.- Sistema general de comunicaciones

14.- CORREDOR VERDE 15.- VA VERDE 16.- PARQUE FORESTAL DE LA SIERRA DE SAN CRISTBAL 17.- PROTECCIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO 18.- PARQUE ARQUEOLGICO DE LA SIERRA DE SAN CRISTBAL 19.- PROTECCIN DEL CONJUNTO BODEGUERO DE CAMPO DE GUA 20.- PLAZA DE TOROS 21.- POBLADO NAVAL-PLAYA DEL ALMIRANTE 22.- PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGTICA 23.- AHORRO Y EFICIENCIA EN LA GESTIN DEL AGUA 24.- PROTECCIN DEL ACUFERO 25.- SUELO INDUSTRIAL

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26.- PASEO DEL GUADALETE 27.- RECUPERACIN DE LA RIBERA DEL RO PARA USO PBLICO 28.- ALEGACIONES A LA NORMATIVA 29.- EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 30.- VIGILANCIA URBANSTICA 31.- SEGUIMIENTO DEL PGOU