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LA NACIN GUATEMALTECA Y

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UNITED FRUIT

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ALFONSO BAUEK PAIZ

JULIO VALLADARES CASTILLO

La Frutera Ante

la Ley

LOS CONFLICTOS LABORALES DE IZABAL Y TIQUISATE

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PUBLICACIONES DEL GOBIEIWQ DE GUATEMALA

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ECONOMA Y TRABAJO

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lA FRUTERA ANTE lA LEY

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IMPRESO NUMERO ZaiO

1^ NACIN GUATEMALTECA Y LA UNITED FRWT

OO.

ALFONSO BADER PAiZ


JUUO VALLADARES CASTILLO

La Frutera Ante

la Ley

LOS CONFLICTOS LABORALES DE IZABAL Y TIQISATE

No.

1
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PUBLICACIONES DEL GOBIERNO DE GUATEMALA MINISTERIO DE ECONOMA Y TRABAJO


Gvatemtiitt, C.

A. 1949

Lott aotoroA

on retOiiable del
esa

oontenido de

publicacin

Esta publicacin tiene por objeto dar a conocer de Guatemala


la

al

pueblo

verdad jurdica acerca de los conflictos sus-

citados entre la United Fruit

Company y

su subsidiaria.
traba-

Compaa Agrcola de Guatemala, y sus respectivos


jadores.

El captulo primero contiene


blica,

los puntos de vista de di-

chas compaas, que pretenden desorientar la opinin phacindole creer que el Gobierno ha procedido arbitra-

riamente en su contra, al imponer el arbitraje obligatorio a


las partes en conflicto.

objeto garantizar a la

dar los intereses de la

Medida que nicamente tiene por colectividad la paz social y salvaguarEconoma nacional, ambas gravemente

amenazadas por los conflictos laborales de Izaba! y Tiquisate.

En
tas

ese
el

mismo

captulo encontrar el lector las respues-

que

Ministerio de Economa
vista.

y Trabajo da

a dichos

puntos de

En

el captulo

segundo se inserta un estudio jurdico

sobre la huelga en el rgimen legal de Guatemala

los fun-

damentos de derecho de

las

empresas y del Ministerio de


publican documentos impor-

Economa y Trabajo.

en

el captulo tercero se

tantes que son citados en este opsculo.

Los autores
anlisis del

se impusieron el deber moral de hacer el


la altura

problema desde

que debe corresponder

a un estudio cientfico jurdico, es decir, en

un plano de
si el arbi-

imparcialidad y para que el lector sea juez


traje le es o

y decida
^

no obligatorio a

las

compaas fruteras mencio-

nadas y a sus trabajadores,

ALFONSO BAUER
Sociales.

PAIZ,

Ministro de Economa y Trabajo, ex Magistrado Coordinador de Trabajo, Catedrtico de Derecho Obrero en la Facultad de Ciencias Jurdicas y
^

JULIO VALLADARES CASTILLO,


Inspector General de Trabajo, ex Secretario e / Magistratura de Coordinacia,

ndice
CAPITULO
A)
I

PAGINA

Jiistoria del Conflicto de Barrios

de la Trabajo)

y Bananera (Argumentos UFCo. y respuestas del Ministerio de Economa y


11

B)

Conflicto

Colectivo Sindicato SETCAG contra Compaa Agrcola (Argumentos de la CAGSA y respuestas del Ministerio de Economa y Trabajo)

21

CAPITULO

II

Fraccin Primera
Tesis de las compaas UFCo. y CAGSA sobre que la declaratoria judicial de ilegalidad de la huelga da fin a los confictos econmico-sociales

29

Tesis del Ministerio de Economa y Trabajo: Los conflictos econmico-sociales no terminan con la declaratoria de legalidad o ilegalidad del movimiento^ sino que con la calificacin de justicia o injusticia de la huelga o bien mediante la sentencia arbitral

30

La huelga en

el

Rgimen

jurdico guatemalteco

Parte Primera: I La Constitucin. II Naturaleza del Derecho de Huelga. III Definicin de Huelga Legal. IV Clasificacin de las Huelgas. V La Huelga y sus efectos en los Contratos individuales de Trabajo. VI Rgimen disciplinario. VII Jurisprudencia de los Tribunales

31

Parte Segunda: Procedimiento. I Introduccin. II Tribunales Competentes. III Perodo Conciliatorio. IV Declaratoria previa de legalidad o ilegalidad de la huelga. V Calificacin de justicia de la huelga. VI Consideraciones generales sobre el arbitraje,

51

Fraccin Segunda

La Compaa Frutera y su negativa


obligatorio

a aceptar el arbitraje

79

CAPITULO
Anexos:
1.

III

Pliego

de peticiones de los Sindicatos **SETUFCo.** y


:

"USTPB**
2.

83

Explicacin de los trabajadores sobre


ritmo de trabajo en Barrios
el

la

disminucin del
^1

embarque de banano, en Puerto

3.

Exposicin
N9
589,

de motivos y textos del decreto de restriccin de garantas N9 17 y del decreto del Congreso

que

lo

aprueba

^5

CAPITULO

K:

HISTORIA DEL CONFLICTO DE BARRIOS

Y BANANERA
(AaOUMfiNTOS DE LA UFCo. Y RESPUESTAS DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y TRABAJO)

COMPAA:
El pliego de peticiones presentado conjuntamente por la Unin Sindical de Trabajadores de Puerto Barrios y el Sindicato de Empresa de Trabajadores de la United Fruit Company, fu sometido a un Tribunal de Conciliacin el 15
"i.

de noviembre de 1948."

RESPUESTA:
Punto 1^ Es cierto lo afirmado por la Empresa. Pero k) que no se dice es que el pliego de peticiones fu formalmente presentado a la Compaa con fecha 29 de junio de 1948
y que desde entonces hasta
fecha en que se plante el conflicto por la via judicial, los trabajadores estuvieron en plticas con las autoridades de la Empresa, sin lograr una resolucin. Adems, no debe olvidarse que, antes del 29 de jiuiio, los sindicatos respectivos ya haban sometido a la consideracin de la UFCo. muchos de los puntos contenidos en el referido pliego de peticiones. En resumen el conflicto surgi a raz de la promulgacin del Cdigo de Trabajo (ao 1947) y hasta la fecha an no ha tenido resolucin,
la
:

11


COMPAA:
^

El Tribunal de Conciliacin, compuesto de tres miembros incluyendo al Juez de Trabajo, desech por un^
''2.

nimidad 41 de las peticiones e hizo recomendacin sobre 6, con base en las respuestas escritas de la Compaa/'

RESPUESTA:
Tribunal de Conciliacin desechara 41 de las 47 peticiones. (47 puntos, en Anexo 1.) Lo que es cierto, es que se abstuvo de recomendar algn medio de arreglo sobre dichas peticiones y (xniti consignar los motivos de tal abstencin. Si es cierto que hizo recomendaciones sobre 6 de los puntos petitorios.
el

Punto 2^

No es cierto que

COMPAA:
recomendaciones hechas por el Tribunal de Conciliacin sobre seis de las peticiones, cuatro fueron aceptadas por la Compaa. Las dos que no fueron aceptadas consistan, una en otorgar al Sindicato el derecho de nombramiento de los empleados de la Compaa; y la otra en descontinuar la deduccin del 2% de cuota de hospital/'
"J.

De

las

RESPUESTA:
que de las seis recomendaciones formuladas por el Tribunal de Conciliacin, cuatro acept la Empresa y rechaz dos. Las cuatro que acept son
cierto

Punto 3^

Es

Este fu sugerido por el Tribunal de Conciliacin en 01JO diarios, en vez de 01.04 que actualmente reconoce la Compaa. (Nota: Tngase presente que Mr. Truman en su plataforma presidencial prometi elevar el salario mnimo en Estados Unidos por hora de 45 centavas a 75 centavos.) La Empresa, al aceptar la propuesta conciliatoria, ofreci elevar el salario mnimo hasta 01.37 diarios,
12

a) Salario mnimo.

pero con "la precisa condicin de que la delegacin contraria (obrera) acepte expresamente los punios restantes de su contestacin a las seis sugerencias hechas por el Tribunal, pues en caso de no hacerlas de modo expreso la indicada delegacin contraria, DEBE DE TENERSE POR NO

HECHA LA DECLARACIN DE MRITO".


b) Instalacin de telfonos en las oficinas de los sinSETUFCo. y USTPB, a COSTA LOS TRABAJADORES SINDICALIZADOS. (La aceptacin de e^te punto petitorio por parte de la Empresa no le causa ningn gasto, porque tanto los materiales, la instalacin y el servicio, seran pagados por los laborantes.)
dicatos

DE

c) Apertura de los comisariatos los das sbados por la


tarde, en que se verifiquen pagos.

(Esta prestacin tampoco

significa ninguna erogacin para la Compaa, debido a que

condicin de trasladar el descanso sabatino de los empleados de los comisariatos para el da lunes.)
la la

acept con

d) Otorgamiento de dos das de licencia remunerados


a sus trabajadores de los distritos de Motagua,

Bobos y Los

Andes, con goce de salario, cuando* fuesen citados ante las autoridades de trabajo,
(La aceptacin del punto anterior no significa ninguna conquista econmico-social para los trabajadores, ya que a dicha prestacin est obligada la Compaa de conformidad con el artculo 350 del Cdigo de Trabajo, que dice: "Los patronos quedan obligados a permitir que sus trabajadores concurran a prestar los testimonios a que haya lugar, cuando la citacin sea hecha legalmente. Sin menoscabo de sus intereses, salario o jornada de trabajo. La transgresin a lo preceptuado en este artculo ser castigada con las mismas penas establecidas en el artculo 348").

Las dos propuestas del Tribunal de Conciliacin que no acept la UFCo., son:
13

a) Cancelacin inmediata del cobro del 2% de Hospital. Los trabajadores tienen base legal (sin que lo dicho signifique que pueda ser valedera ante un Tribunal de Trabajo la tesis sustentada por la Compaa) para solicitar la cancela-

cin del descuento del 2% de Hospital, porque, segn el artculo 61, inciso i) del Cdigo de Trabajo, las nicas deducciones del salario del trabajador que puede verificar
patrono, son: las cuotas ordinarias sindicales y cooperatiY adems, porque el artculo VI de las disposiciones vas.
el

transitorias del

mencionado cuerpo
las

legal, establece

que no

condiciones de trabajo superiores al mnimum, dentro de los dos aos siguientes a la vigencia del Cdigo Laboral, de manera que, siendo la prestacin de Hospital una condicin de trabajo superior a las garantas mnimas que consigna la ley, la UFCo. no podra suprimirla, aun cuando se cancelaran las cuotas de-Hospital, que s son

pueden modificarse

obligaciones de los trabajadores superiores a los deberes

mximos que
el

es

impuso

el

Cdigo.

(Conviene aclarar que

Cdigo estipula garantas mnimas y deberes mximos

para el trabajador.)

b) Obligacin de contratar los servicios de los trabajadores extras (del muelle de Puerto Barrios) para llenar las
vacantes de los trabajadores permanentes de dicho muelle.

punto 3^ de su "Historia del conflicto de Barrios y Bananera", como "otorgar al sindicato el derecho de nombramiento de los empleados de la Compaa'*.) Como se puede apreciar, la Empresa tergiversa los conceptos no se trata de una intromisin de los trabajadores en el derecho patronal (derecho que no es absoluto porque un patrono puede cederlo a sus laborantes, total o parcialmente, cuando as lo acepte en un pacto colectivo de trabajo, como ha sucedido en los Estados Unidos) de nombrar su personal, sino sencillamente se pide una Promocin escalafonaria. El decreto 526 del Congreso, en su
el
:

(Esta prestacin es la que califica la

UFCo. en

14

articulo 5^ establece

como obligacin de

los patronos la for-

mulacin de escalafones.
Lros trabajadores aceptaron las

bunal de Conciliacin, en

la

recomendaciones del Triforma siguiente:

"ACEPTA LAS SUGERENCIAS EFECTUADAS POR EL TRIBUNAL, UNA VEZ QUE LA DELEGACIN DE LA EMPRESA DEMANDADA HAYA EN-. TRADO A CONSIDERAR EL PUNTO NUMERO PRIMERO DEL PLIEGO DE PETICIONES" (que se refiere
a aumento de salarios).

Ntese bien que los laborantes no

exigan que la
salarios tal

UFCo. aceptara su peticin de aumento de como estaba formulada, YA QUE LO NICO

QUE pretendan ERA QUE LA EMPRESA ENTRARA A DISCUTIR DICHO PUNTO PETITORIO,
COMPAA:
"4,

Entre

las cuatro peticiones aceptadas

por

la

Com-

paa, se encontraba Ja recomendacin hecha por el TrhunaJI,

de que aumentramos los salarios mnimos a 01.30 por da; la United Fruit Company ofreci pagar 01.36 por da (0.7 por hora en jornada de ocho horas./'

RESPUESTA:
Punto 4^

Comentado

en

el

punto anteriof.

COMPAA:
trabajadores de ambos sindicatos rechazaron en su totalidad las seis recomendaciones del Tribunal.*'
"^'

Los

RESPUESTA:
Punto
se 5^

Comentado tambin en
15

el

punto

3^,

de lo cual

QUE NO ES CIERTO LO AFIRmAoO POR LA EMPRESA, YA QUE LjQS TRABAJADORES


desprende

ACEPTARON LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL. CON LA CONDICIN DE QUE LA UFCo. ENTRARA* A CONSIDERAR EL PUNTO RELATIVO A AUMENTO DE SALARIOS, QUE ESTA NO ADMITI,
S

IMPIDIENDO EL ACUERDO.

COMPAA:
''e.El Jaez de Trabajo ofreci arbitraje, pero ste fu

rehusado por ambas

partes.*'

RESPUESTA
Pero ninguna de las dos partes estaba obligada a aceptarlo en aquella oportunidad,

Punto 6^

Es

cierto.

sCOMPAIA:
ise

^'7.En seguida, los trabajadores solicitaron que el Juez pronunciara sobre la legalidad del movimiento de huelga.
las directivas

de los sindicatos no presentaron las firmas de las dos terceras partes de los trabajadores para apoyar el movimiento, el Juez dict auto para mejor fallar, a efecto de que los inspectores de trabajo de la zona ratificamoviran las firmas de los trabajadores que apoyaban el miento de huelga. Esto deba haberse hecho dentro de un trmino de cjnco das (artculo 357 del Cdigo de Trabajo), de y as deba haber terminado el conflicto a favor de una o otra^arte (con o sin huelga) el 25 de noviembre. Mientras de tanto, los muelleros haban disminuido su rendimiento la Comtrabajo, con el pretexto de las nuevas mquinas, y paa no poda rescindir ningn contrato de trabajo debido

Como

al conflicto pendiente."

RESPUESTA:
Punto
el

7^

Es cierto que los trabajadores solicitaron que


la legalidad del

Juez se pronunciara sobre

movimiento,

16

con apoyo en lo que dispone el artculo 394. (Diligencia que tiene por finalidad establecer si se han llenado los requisitos de forma que fija el artculo 241, para que los trabajadores puedan hacer uso del derecho de huelga, pero que de ninguna manera prejuzga acerca de quin de las partes tenga la razn, porque muy bien puede suceder que una huelga sea declarada ilegal por no llenarse determinado requi241 sito del artculo a pesar de que los laborantes reclamen cuestiones justas. Tambin puede suceder que una huelga sea declarada legal a pesar de que las reclamaciones sean injustas. Y esto, que aparentemente es contradictorio, tiene su justificacin en o siguiente: la declaratoria de legalidad de una huelga simplemente faculta a los trabajadores para abandonar sus puestos y suspender las labores, ejerciendo as presin para que los patronos accedan a sus peti-

ciones.)

que las directivas de los sindicatos demanda, las firmas de las dos terceras partes de los trabajadores que apoyaban el movimiento, por lo que el Juez dict auto para mejor fallar, a efecto de que se estableciera el nmero de trabajadores que apoyaban la
es cierto
la

Tambin

no presentaron, con

huelga.
s no es cierto es que el recuento de firmas dehaber bise practicado en cinco das, ya que el artculo 357 que la Empresa cita en su favor, se refiere a las diligencias para mejor fallar que deben practicarse en los juicios ordinarios y no en los econmico-sociales. Aun en el supuesto que el Juez hubiera hecho aplicacin de ese precepto, dicha aplicacin tena que ser por analoga. Pero sabido es que la analoga, como fuente de derecho, se limita a acomodar la norma al caso no previsto, pero en sus lineamientos generales, y no en la totalidad de su contenido. Vale decir, para el caso comentado, que el Juez tiene la facultad de aplicar lo dispuesto en el artculo 357 (institucin del juicio ordinario de Trabajo) al procedimiento econmico-social, para poder practicar el recuento de firmas. En cuanto al trmino

Lo que

17

de cinco das, no tiene obligacin de respetarlo, porque haciendo aplicacin analgica de la norma, tiene obligacin de acomodarla a la nueva situacin en la cual surte efectos, Y como prcticamente es imposible hacer dicho recuento en tan breve plazo, basndose en el artculo 168 de la Ley Constitutiva del Organismo Judicial, est facultado para sealar el trmino que estime conveniente, puesto que la ley no lo
seal expresamente.

que los trabajadores del muelle disminuyeron rendimiento. La Compaa afirma que dicha su nivel de disminucin es intencional y premeditada y que los defectos tcnicos que los trabajadores sealan a las nuevas mquinas elevadoras de fruta, no son sino pretextos. Por su parte, los trabajadores justifican la disminucin de su ritmo de tra-

Es

cierto

bajo con las razones que exponen en memorial presentado


al

Ministerio de Economa y Trabajo, cuya copia se acompaa en Anexo nmero 2.


.

COMPAA:
"8.

La

ratificacin de las firmas fu deliberadamente

retardada, segn entendemos, para ayudar a los muelleros

en su tctica de represalia. Sobre dicha tctica presentamos queja al Juez de Trabajo y le pedimos que diera su fallo, pero nuestra queja y solicitud fu ignorada. Dos meses despus de que el Juez de Trabajo deba haber puesto fin al conflicto, las comisiones se encontraban todava recogiendo firmas entre los trabajadores del Abac. Menos de 3,000 trabajadores han apoyado el movimiento de huelga.

Es evidente

que, no fu sino hasta que se supo que el

movimiento de huelga haba fracasado y tena que declararse ilegal, que se decidi imponer a la Compaa el arbitraje obligatorio sobre un asunto que ya se encontraba en los tribunales y que tena que resolverse a favor de la Compaa. Para imponer a la Compaa el arbitraje obligatorio se ha procedido de la manera siguiente:
18

El Decreto gubernativo nmero


el

17: a) restringe la ga-

ranta contenida en el artculo 31 de la Constitucin, o sea

derecho de reunin; y b) declara servicios pblicos los que desempean los trabajadores de la United Fruit Company.

Como consecuencia, los trabajadores de la United Fruit Company no pueden ir a la huelga y, por lo tanto, para resolver sus diferencias con la

mediante

el arbitraje

Compaa slo pueden hacerlo obligatorio (artculo 243, inciso e) y

399 del Cdigo de Trabajo).

Este procedimiento es irregular, porque este conflicto estaba siguiendo su trmite de acuerdo con la ley y estaba pendiente de resolucin la peticin de los trabajadores sobre la legalidad o ilegalidad del movimiento huelgustico, el que hubiera sido declarado ilegal por no tener el suficiente

nmero"

RESPUESTA
Punto
8^

No es cierto que

la ratificacin

de las firmas

fuera deliberadamente retardada para ayudar a los muelleros en su tctica de represalia, lo que se prueba con el hecho de que, habiendo slo un inspector de trabajo en la zona de Izabal, la Inspeccin General del ramo comision, adems, al inspector del Peten para aprontar la diligencia, en la cual tambin participaron oficiales del Juzgado de Trabajo de
Pi^erto Barrios.
Si la Compaa, como afirma, present su queja al Juez de Trabajo respectivo y ste la ignor, es de suponerse que fu porque dicho funcionario conoca toSas las razones anteriormente expuestas, que imposibilitaban que el auto para mejor fallar se diligenciara slo en cinco das. Ahora bien, es obvio que el Juez no poda fallar declarando la legalidad o ilegalidad del movimiento de huelga mientras no se practicara la diligencia decretada para establecer uno de los extremos en que deba basar su fallo. Por otra parte, como 19

ms adelante
Es

se demuestra, el conflicto

no termina con
las

la

declaratoria de legalidad o ilegalidad de la huelga.


cierto que desde hace dos

meses

comisiones se

encuentran ratificando firmas entre los trabajadores, debido a las razones expuestas anteriormente. Si es cierto lo afirmado por la Compaa, de que hasta la fecha de presentacin del memorial (2 de febrero) menos de 3,000 trabajadores haban apoyado el movimiento de huelga, debe tomarse en cuenta que la diligencia de ratificacin de firmas no se haba terminado cuando se emiti el Decreto 17.

No

es evidente

que se sepa que el movimiento de huelga estaba paa fracasado y tena que declararse ilegal, por cuya razn el Gobierno dict el Decreto de restriccin de garantas que impone el arbitraje obligatorio. Y no es evidente, por dos motivos fundamentales: a) que no se poda saber si el movimiento iba a declararse legal o ilegal puesto que el recuento no se haba terminado; y h), porque los motivos que
indujeron al Ejecutivo a restringir la garanta del artculo 31 de la Constitucin estn expuestos con claridad y precisin inobjetables, en los considerandos del Decreto 17.

como contrariamente lo afirma

la

Com-

La Compaa no puede

asegurar,

como

lo hace,

que

el

asunto tena que resolverse en favor suyo,

PORQUE TO-

DAVA NO SE haba terminado EL RECUENTO DE FIRMAS. Por otra parte, al afirmar la UFCo. que el
conflicto se encontraba en los Tribunales, pretende da;: a

entender, tendenciosamente, que ahora ya no est sujeto a dicha jurisdiccin, lo que no es cierto, puesto que el ARBI-

TRAJE ESTARA A CARGO DEL TRIBUNAL CORRESPONDIENTE DE CONFORMIDAD CON LA LEY.


Es perfectamente clara y ajustada a la verdad, la. exposicin que hace la Compaa acerca del procedimiento que
sigui el Ejecutivo para someter el conflicto al arbitraje obligatorio, porque as se procedi y por cierto, de entero

acuerdo con la

ley.

20

Merece consideracin aparte el comentario al ltimo prrafo del memorial de la UFCo., en el cual califica de
el procedimiento del Ejecutivo; el calificativo adecuado no es "irregular" sino "extraordinario". Si el Gobierno lo emple fu despus de que se agotaron todos los medios conciliatorios a su alcance, como lo prueba el hecho de que el propio Ministro de Economa estuvo en Puerto Barrios el 28 de diciembre, en busca de un medio de arreglo. Al cual, en principio, se haba llegado, pero la Compaa se neg despus a asistir a las plticas de conciliacin. No debe olvidarse que ya el bloqueo a la economa nacional impuesto por la UFCo. al paralizar casi totalmente sus servicios de transporte martimo en Guatemala, estaba provocando una situacin de verdadera calamidad general, por cuyo motivo el Gobierno se vio obligado a tomar una medida extrema, ajustada a la ley y en armona con las circunstancias. (Vase en Anexo nmero 3, exposicin de motivos y textos del Decreto gubernativo nmero 17, y del Decreto del Congreso nmero 589, que aprueba el primero.)

"irregular"

CONFLICTO COLECTIVO SINDICATO SETCAG CONTRA COMPAA AGRCOLA

(Agumentos de la cagsa y respuestas del ministerio de economa y trabajo)

COMPAA:
"a).

Fechado

el 10

de junio de 1948,

el

Sindicato de

Empresa de Trabajadores de la Compaa Agrcola de Guatemala present al fzgado de Trabajo y Previsin Social de la Segunda Zona Econmica (Escuintla), un pliego de peticiones, y pidi se organizara el Tribunal de Conciliacin."
21

RESPUESTA:
Punto a). Es cierto lo afirmado por la Empresa. Pero lo que no se dice es que el pliego de peticiones fu formalmente presentado a la Compaa con algunos meses de anterioridad, y que desde entonces hasta la fecha en que
se plante el conflicto por la va judicial, los trabajadores

sin lograr

estuvieron en plticas con las autoridades de la Compaa una resolucin. Adems no debe olvidarse que,
el

antes del planteamiento del conflicto,

sindicato respec-

tivo ya haba sometido a la consideracin de la

CAGSA

mu-

chos de los puntos contenidos en

el

referido pliego de peti-

ciones. En resumen: EL CONFLICTO SURGI A RAZ DE LA PROMULGACIN DEL CDIGO DE TRABAJO (AO 1947) Y HASTA LA FECHA AUN NO HA TENIDO RESOLUCIN.

COMPAA:
**b)

El Juzgado de Trabajo de Escuintla, con fecha 12

de junio de 1948, dict resolucin y procedi a la organizacin del Tribunal de Conciliacin, tuvo como delegados de los trabajadores a Juan Gabino Prez, Jos Luis Pineda y Jos Francisco Muralles y previno a la Empresa que nombrara su delegacin.
c) Organizado el Tribunal de Conciliacin, los delega-

dos de

la

Compaa (licenciado Barrios

Sols,

Eduardo

Solares y Francisco Soto) presentaron en memorial de fecha 23 de junio de 1948, las respuestas que la Compaa dio a cada una de las peticiones del SETCAG.

d) Odas ambas delegaciones, el Tribunal de Conciliacin formul sus recomendaciones, las que hizo a las partes en la junta que se celebr el 24 de junio de 1948, y en vista de que no fu posible llegar a una conciliacin, pregunt a los representantes si aceptaban ir al arbitraje. Los representantes de los trabajadores dijeron que s aceptaban ir al
22

arbitraje, no as los representantes de la Compaa, El Tribunal de Conciliacin se disolvi en vista de que haba concludo con su cometido.

e)

En

escrito de 25 de junio de 1948 los representantes

del sindicato pidieron al Juez que, en vista de no haberse llegado a la oonciliacin, se pronunciara sobre la legalidad o ilegalidad del movimiento de huelga. El Juez, antes de resolver, comision a varios inspectores de trabajo para que pasaran a Tiquisate, a constatar: 1^, el nmero total de los

trabajadores de la Compaa; 2^, cuntos trabajadores, sindicalizados o no, apoyan l movimiento de huelga.

Los inspectores de trabajo Ral Garca Rodas, Ulfredo Garca Galn y Julio Grajeda, rindieron informe, que fu aprobado por la Inspeccin General de Trabajo, y constataron: que en la Compaa trabajan 9,295 trabajadores, y
f)

que nicamente apoyan

el

movimiento de huelga
el

4,349,

Juzgado de Trabajo de la Segunda Zona Econmica declar ilegal el movimiento de huelga, en vista de que no est respaldado por las dos terceras partes de los trabajadores que laboran en la Empresa,
Esta resolucin fu confirmada por la Sala de Apelaciones de Trabajo con fecha 6 de septiembre de 1948, h) Despus de haber sido declarado ilegal el movimiento de huelga por los tribunales, el Sindicato, en memorial de fecha 1^ de diciembre de 1948, se present al Juzgado de Trabajo de Escuintla (Segunda^ Zona Econmica), pidiendo se organizara el Tribunal de Arbitraje para el efecto de obligar a la Compaa a concurrir a l,
i)

g) El 30 de julio de 1948

dicato

El Juez acept los djslegados propuestos por el Siny seal la audiencia del da 18 de enero de 1949, a las
la inte-

nueve horas, para los efectos consiguientes previos a gracin del Tribunal Arbitral.
j)

El 13 de enero de 1949 nos presentamos al Juzgado de Trabajo de Escuintla, haciendo una larga exposicin que contiene los fundamentos legales y las razones que la Com23

paa tiene para rehusar el arbitraje obligatorio que se le quiere imponer. En el mismo escrito la Empresa interpuso los recursos de revocatoria y apelacin, y para el caso de que estos recursos fueran denegados, la Empresa pidi que se le diera a su memorial el trmite de incidente de nulidad.

k) El Tribunal, con fecha 14 de enero de 1949, deneg los recursos de revocatoria y apelacin y rechaz de plano el incidente de nulidad interpuesto. de enero de 1949, pidi al Juez revocara su resolucin de fecha 14 de enero de 1949, en lo que se refiere a rechazar de plano el incidente ^de nulidad interpuesto, pero nuevamente fu denegada la revocatoria. En este estado se encuentra la demanda arbitral del SET1)

La Compaa,

el 18

CAG.

En

este estado del asunto fu emitido el Decreto n-

ntero 17, por el que se

Compaa Agrcola de
minado con

impone el arbitraje obligatorio a la Guatemala y a sus trabajadores,

sobre un conflicto colectivo econmico-social que haba ter-

de ilegalidad del movimiento de huelga, que fu confirmada por la Sala de Apelaciones de Traoajo y Previsin Social."
la declaracin

RESPUESTA:
Puntos
b), c), d), e), f), g), h); i), j),

son ciertos. Debe observarse, sin embargo, que la Compaa manifiesta su negativa a concurrir a la audiencia sealada por el Juez para el 18 de enero, con el objeto de levantar un acta para hacer constar los motivos de divergencia entre las partes y los puntos sobre los cuales estn de acuerdo, as como para que cada una de las partes designara tres delegados con poderes suficientes para representarlas, sealando lugar para recibir notificaciones (artculo 398 del Cdigo de Trabajo).
1),

k) y

La Compaa
cia en virtud de

estaba obligada a concurrir a dicha audienlos recursos

que
14

que interpuso

el

de enero,
24

le

de revocatoria y apelacin haban sido denegados.

Igualmente
tidos.

le

fu denegado
el

el

incidente de nulidad que inle

terpona para

caso de que los recursos no


se le

fueran admi-

Tambin

deneg nuevo recurso de revocatoria

interpuesto contra la resolucin de la fecha indicada.

De

conformidad con el artculo 365 del Cdigo'de Trabajo, en los procedimientos laborales nicamente caben contra la sentencia o autos que PONGAN FIN AL JUICIO, los recursos de aclaracin,. ampliacin y apelacin. Ahora bien, el recurso de revocatoria interpuesto por la CAGSA no lo admite nuestra legislacin laboral y el de apelacin no era procedente porque el auto contra el cual se solicitaba la alzada NO PONA FIN AL JUICIO. Adems, el artculo 399 faculta al Juez para convocar a la audiencia que inicia el procedimiento arbitraL

Por

otra parte, si la

se ajustaba a la ley,

Compaa estimaba que el Juez no pudo hatner hecho uso del NICO RE-

CURSO QUE proceda, es decir, el recurso de RESPONSABILIDAD contra el Juez (artculo 434, inciso d) del
Cdigo de Trabajo).
conducta legal de la Empresa debi ser acudir a la audiencia, y si no estaba satisfecha con el auto de convocatoria, interponer el recurso de responsabilidad contra el funcionario judicial, pero de ninguna manera resistirse, como lo hizo, al mandato del Tribunal (artculo 145 del Cdigo Penal). *>
sntesis: la

En

(Anlisis del artculo 399 del Cdigo de Trabajo, que


la

Compaa afirma que no

tima que s, pgina 70 y siguientes.)

aplicable y el Ministerio espuede encontrarse en otra parte de este opsculo,


le es

Los que sin estar comprendidos en el artculo 142 resistan a la autoridad (*) o a los funcionarios pblicos o los desobedezcan gravemente en el ejercicio de las funciones de sus cargos, sern castigados con la pena de seis meses de arresto
menor.

25

CAPITULO

II

.*

FRACCIN PRIMERA
TESIS DE LAS COMPAAS UNITED FRIT Co. Y COMPAA agrcola DE GUATEMALA, S. A. SOBRE QUE LA DECLARATORIA JUDICIAL DE ILEGALIDAD DE LA HUELGA. DA FIN A LOS CONFLICTOS ECONMICO-SOCIALES

hechas por la United subsidiaria en la prensa local, as como de los memoriales presentados a los Juzgados de Trabajo y al Gobierno de la Repblica, se desprende que sostiene la tesis de que los conflictos econmico-sociales terminan con el fallo judicial de declaratoria de legalidad o ilegalidad del movimiento. En efecto, en memorial de fecha 2 de febrero presentado al ciudadano Presidente de la Repblica, afirma que los conflictos e Puerto Barrios y Bananera deban haber finalizado as "... Como las directivas de los sindicatos no presentaron las firmas de las dos terceras partes de los trabajadores para apoyar el movimiento, el Juez dict auto para mejor fallar, a efecto de que los inspectores de trabajo de la Zona ratificaran las firmas de los trabajadores que apoyaban el movimiento de huelga. Elsto deba haberse hecho dentro de un trmino de cinco das (artculo 357 del Cdigo de Trabajo), y as deba haber terminado el conflicto a favor de una o de otra parte (con o sin huelga), el 25 de noviembre". En memorial de la misma fecha y dirigido al mismo funcionario, expone la Conlpaa Agrcola de Guatemala: ". .En este estado del asunto fu emitido el Decreto nmero 17, por el que se impone el arbitraje obligatorio a la Compaa
las publicaciones

Fruit

De la lectura de Company y su

29

Agrcola de Guatemala y a sus trabajadores, sobre un conflicto colectivo econmico-social que haba terminado con la declaracin de ilegalidad del movimiento de huelga..." Ratifica la misma tesis en publicacin hecha en "Nuestro Diario" del viernes 4 de febrero: ". .El Juez, con base en los informes que se publican, debe declarar de acuerdo con la ley l ilegalidad del movimiento de huelga, poniendo fin al conflicto creado por los trabajadores**. (Se refiere a la demanda colectiva que le plantearan sus trabajadores de
.

Izabal.)

COROLARIO DE LA OPININ JURDICA SUSTENTADA POR LOS ABOGADOS AL SERVICIO DE LA UFCo., DE QUE LA DECLARATORIA JUDICIAL DE LEGALIDAD O ILEGALIDAD DEL MOVIMIENTO DE HUELGA PONE FIN A LOS CONFLICTOS ECONMICO-SOCIALES, ES LA TESIS EN LA CUAL PRETENDE FUNDAMENTAR SU NEGATIVA A ACEPTAR EL ARBITRAJE OBLIGATORIO QUE IMPUSO A LAS PARTES EL GOBIERNO CON FUNDAMENTO EN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA Y CDIGO DE TRABAJO (ARTCULOS 243 Y 399). DISPOSICIN QUE FUE RATIFICADA POR EL CONGRESO.
DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y TRABAJO BASADA EN LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL: LOS CONFLICTOS ECONMICO -SOCIALES NO TERMINAN CON LA DECLARATORIA DE LEGALIDAD O ILEGALIDAD DEL MOVIMIENTO, SINO QUE CON LA CALIFICACIN DE JUSTICIA O INJUSTICIA DE LA HUELGA (EN EL CASO EN QUE LOS TRABAJADORES HUBIESEN HECHO USO DE ESTE DERECHO) O BIEN MEDIANTE LA SENTENCIA ARBITRAL (EN LOS CASOS DE ARBITRAJE OBLIGATORIO O FACULTATIVO)
TESIS

En

va de ilustracin, el Ministerio de

Economa y Trael

bajo considera conveniente sealar las diferencias entre


30

sistema legal guatemalteco y los de otros pases, en lo que forma en que se ejercita el derecho de huelga. Y en esa virtud, antes de entrar a la argumentacin de la tesis del Ministerio sobre el arbitraje obligatorio, va a insertarse un estudio sobre la huelga en el rgimen jurdico guatemalteco, que facilitar al lector el entendimiento de la premisa jurdica sustentada por el Despacho de Economa y Trabajo. El estudio se divide en dos partes: la primera,
se refiere a la

que comprende un anlisis de: I. La Constitucin; II. Naturaleza del Derecho de Huelga; III.^Def inicien de Huelga Legal; IV. Clasificacin de las Huelgas; V. La Huelga y sus efectos en los Contratos Individuales de Trabajo; VI. Rgimen Disciplinario; VIL Jurisprudencia de los Tribu-

nales.

La segunda parte que


conflictos

trata del procedimiento en los

apartados:

econmico-sociales comprende los siguientes I. Introduccin; II. Tribunales Competentes. III. Perodo Conciliatorio; IV. Declaratoria previa de Legalidad o Ilegalidad de la Huelga; V. Calificacin de JusConsideraciones Generales^ sobre ticia de la Huelga; VI.

el

Arbitraje.

LA HUELGA EN EL RGIMEN JURDICO

GUATEMALTECO
PARTE PRIMERA
I

La Constitucin
Repblica de Guatemala, promulgada en el ao 1945, establece como uno de los principios fundamentales de la organizacin del trabajo, la reglamentacin de los derechos de huelga y de paro (Arto. 58, inciso 9).

La Constitucin de

la

31

La Carta Magna no

se pronuncia en

ningn sentido doc-

trinario con respecto a la latitud que el derecho de huelga ha de tener. Sin embargo, del tenor del segundo prrafo del

mencionado artculo

58, se

desprende

("

Son principios

fundamentales de la organizacin del trabajo que debern reglamentar dichas leyes. .*') que fu intencin de los constituyentes que fueran los legisladores ordinarios quienes precisaran la naturaleza, la extensin y el ejercicio de tal
.

derecho.

La nica

limitacin expresa sealada por la

Ley Funda-

mental es la del artculo 70 primer prrafo, que reza: **La ley determina en qu casos y condiciones se reconoce el derecho de huelga a los empleados pblicos". Esta redaccin ha de interpretarse en el sentido de que los empleados al servicia de la Nacin o de sus instituciones, tienen ms restringido el derecho que los trabajadores empleados en empresas privadas.
II

Naturaleza del Derecho de Huelga

Ni

la

Constitucin de

la

Repblica, ni

el

Cdigo de Tra-

bajo contienen normas que especficamente indiquen la naturaleza jurdica de este derecho. La doctrina es muy con-

aun cuando puede generalizarse la opinin de los autores en el sentido de que se puede hacer una comparacin del derecho de huelga a las normas jurdicas de la guerra. En efecto, la huelga ms que un derecho es un hecho. Es un efecto de la lucha de clases que impone a ima de las partes la necesidad de recurrir a. medios antijurdicos para hacerse justicia. Podra decirse que en lo colectivo la huelga es la justicia hecha por mano propia, tolerada por la legislacin y cohonestada por principios liberales de orden democrtico.
tradictoria a ese respecto,

para resolver los innumerables conflictos creados entre patronos y trabajadores, ha impuesestatal

La impotencia

32

reconocimiento de la huelga como un derecho. Sin embargo, se nota una tendencia cada vez ms acentuada a restringir el derecho de huelga e incluso a la supresin. Tal ha sucedido en los regmenes totalitarios como en Espaa, Portugal y Rusia. Solamente que en este ltimo pas la huelga se suprimi, no con el objeto de abolir un derecho, sino porque sera inexplicable que en un sistema poltico y social basado en la supresin de clases (y la huelga es una manifestacin de la lucha de clases) existiese tal facultad a favor de los trabajadores.

to a los parlamentos

y gobiernos,

el

El Cdigo de Guatemala, como se ver m adelante, se orienta hacia la restriccin del derecho y contiene disposiciones que parecen novedosas, an no plasmadas en otras legislaciones. Brevemente puede decirse que el espritu del Cdigo guatemalteco es, el de procurar que las suspensiones de labores no puedan operarse sino despus de haber llenado una serie de formalidades; que una vez declarada la licitud de un movimiento de huelga, sta no se prolongue por mucho tiempo, sin duda para evitar que la economa nacional sufra trastornos perjudiciales. La huelga, segn se probar en otro apartado, termina con la declaracin de justicia o injusticia que ha de hacer la autoridad competente.
256 se refiere a un aspecto de la naturaleza del derecho de huelga, cuando dice: "El derecho de los patronos al paro y el de los trabajadores a la huelga son irrenunciables, pero es vlida la clusula en vir-

Especficamente

el artculo

'

tud de la cual se comprometen a no ejercerlos temporalmente, mientras una de las partes no incumpla los trminos del pacto colectivo de condiciones de trabajo que haya sido
suscrito entre el patrono o patronos de que se trate y el se-

senta por ciento de sus trabajadores.

Igualmente,

los

Tribunales

Social pueden suspender el

Trabajo y Previsin ejercicio de estos derechos por


de

un tiempo no mayor de

seis meses,

siempre que

al resolver

determinado conflicto grave de carcter econmico-social,


33

lo

consideren indispensabl^)ara obtener mayor equilibrio en las relaciones de patronos y trabajadores/'

que el derecho de huelga es irrenunciable. Cualquier pacto, convenio o contrato que se hiciera con ese objeto sera nulo, salvo desde luego, si se tratara de un pacto colectivo de condiciones de trabajo suscrito con las condiciones estipuladas en el propio precepto. ^*^ Como se apunt anteriormente, se nota el espritu restrictivo de la legislacin en materia de huelga, toda vez que los Tribunales de Trabajo pueden suspender el ejercicio de esos, derechos por un plazo vde seis meses. Como la ley no estipula si dicha suspensin podra hacerse extensiva a una divisin administrativa o incluso a todo el territorio nacional o slo puede dictarse tal disposicin para una empresa determinada, es problema que la jurisprudencia tendr que decidir segn sea la hermenutica que los tribunales
decir,

Es

apliquen.

'

Sin embargo, sea cualquiera la interpretacin, tal concepto demuestra la intencin del legislador de evitar las huelgas en perjuicio de la tranquilidad social, en este caso

III

Definicin de la Huelga Legal


definicin contenida en el artculo 239 del Cdigo de Trabajo, se puede hacer la siguiente descomposicin para
la

De

entender mejor
a)

el

concepto:

La huelga

legal es la suspensin

y abandono temporal

del trabajo en

una empresa;

Conviene hacer notar que el hecho de que la irrenunciabilidad favo(*) rezca a los patronos pn el caso del paro (lock-out) es una excepcin en el rgimen laboral guatemalteco porque en el tercer considerando de la Ley, inciso b) se dice; "El Derecho de Trabajo constituye un mnimo de garantas sociales protectoras del trabajador, irrenuaciables nicamente para ste.
.

34

b) La suspensin debe ser acordada, ejecutada y mantenida pacficamente por un grupo de tres o ms trabajadores. c) La suspensin debe tener como propsito exclusivo, mejorar o defender frente a su patrono los intereses econmicos y sociales que sean propios de ellos (los trabajadores) y

comunes a dicho grupo,


continuacin se pasar a hacer un anlisis de los conceptos antes enunciados. ^**^ a) lia huelga es la suspensin y abandono temporal del trabajo en una empresa.

En otras legislaciones basta para considerar legal una huelga, con que los trabajadores suspendan o abandonen sus
Cdigo guatemalteco se restringi el derecho y es requisito indispensable, para que el movimiento pueda calificarse de legal, que s^ operen la suspensin y el abandono temporal. En consecuencia, si los trabajadores hicieran dentro del interior de la fbrica una huelga de las llamadas vulgarmente de "brazos cados" y no abandonaran el recinto de sus labores, tal huelga, jurdicamente, tendra que calificarse de ilegal. O ms claramente para que pueda ser legal una huelga se requiere no slo que los obreros suspendan las labores, sino, adems, que abandonen el local donde trabajan. Adems, como reza la ley, tal abandono y tal suspensin deben ser temporales. Tambin se exige como condicin para la legalidad de la huelga, que sta se opere en una empresa, con lo cual quiere significarse que se prohiben las huelgas de solidaridad. Esto se ver ms claro cuando se comente el contenido de la letra c) del anlisis que se ha hecho de la definicin.
labores.
el
:

En

Articulo 239. Huelga es la suspensin y abandono temporal del trabajo (**) en una empresa, acordados, ejecutados y mantenidos pacficamente por un grupo de tres o ms trabajadores, con el exclusivo propsito de mejorar o defender frente a su patrono los intereses econmicos y sociales que sean propios de ellos y comunes a dicho grupo. Los tribunales comunes deben sancionar de conformidad con la ley todo acto de coaccin o de violencia que se ejecute con ocasin de una huelga, contra personas o propiedades.

b) La suspensin debe ser acordada, ejecutada y mantenida pacficamente por un grupo de tres o ms trabajadores. La ley fu amplia en cuanto a reconocer el derecho de huelga a un grupo pequeo de trabajadores. Basta, para l efecto, que sumen tres. Sin embargo, para reconocer legal la huelga se requiere que dicho grupo hubiere manifestado su conformidad tanto en el acto en el que se hubiere deci-

dido

ir

la huelga,

como tambin en

el

tenerla.

Por

otra parte, se considera ilegal la

de ejecutarla y manhuelga en la

usen de la violencia. c) La suspensin debe tener como propsito exclusivo, mejorar o defender frente a su patrono los intereses econmicos y sociales que sean propios de ellos (los trabajadores) y comunes a dicho grupo. Esta fraccin determina de modo expreso los fines lcitos de la huelga y la latitud del terecho. Slo se reconocen como propsitos legales la defensa o el mejoramiento de los En tal sentido, quedan intereses econmicos y sociales. proscritas las huelgas de solidaridad, las revolucionarias, las que persigan fines polticos (salvo lo dispuesto en el artculo 2^ de la Constitucin y en el 195 del Cdigo de Trabajo, que se glosarn en otra parte), etctera. La expresin "intereses econmicos y sociales" ha dado motivo a ciertas interpretaciones contradictorias. Para unos, el trmino nicamente comprende demandas encaminadas a obtener aumento de salarios, asistencia social, reconocimiento de derechos gremiales y cualquiera otro objetivo exclusivamente econmico y social. Pero parece ser que la intencin del legislador fu darle a la frase un sentido ms amplio, en el que tambin se comprendieran ciertos propsitos de carcter jurdico. Tal aserto se confirma relacionando el artculo 239 del Cdigo de Trabajo con el 242 ibdem, que define la huelga justa como aquella "cuyos motivos son imputables al patrono, e injusta cuando dichos motivos son imputables a los trabajadqjres". Y luego agrega: ". .si los Tribunales de Trabajo y Previsin Social declaran

que

los obreros

36

motivos de una huelga legal son imputables al patrono (huelga justa), por incumplimiento de los contratos individuales o colectivos de trabajo o el pacto colectivo de condiciones de trabajo, por negativa injustificada a celebrar este ltimo, o por itial trato, humillacin o violencia contra

que

los

los trabajadores.

."

Como

se ve, todos los motivos subrayados

nmicos ni sociales propiamente dichos. de los contratos, la negativa injustificada del patrono a celebrar el pacto colectivo de condiciones de trabajo, son de orden jurdico; as como el mal trato, la violencia y la humillacin, que constituyen falta de trabajo. En consecuencia, siendo stos motivos para que el Juez pueda calificar de justa una huelga a pesar de no ser de ndole econmica o social, debe entenderse ampliada la definicin del artculo 239 a otros motivos que los enumerados en este artculo ltimamente citado. Al seguir el comentario a esta parte de la definicin se encuentra, adems, que para que la huelga sea legal se requiere que la accin que ejercitan los trabajadores se haga frente a su patrono. Lo cual quiere decir que los obreros de una fbrica no podran ir, legalmente, a una huelga para defender o mejorar las condiciones de trabajo de otros laborantes que prestaran sus servicios con otro patrono. Adems se requiere que los intereses por los cuales luchan sean propios de ellos (es decir, del grupo de trabajadores en conEn flicto) y tambin que sean comunes a la agrupacin. esta forma quedaron radicalmente prohibidas las huelgas de solidaridad y, en consecuencia, restringido severamente el derecho de huelga.

no son ni ecoEl incumplimiento

IV
Clasificacin de las huelgas

Se seguir la clasificacin formulada por el seor Luis A. Despontin, para mostrar cules son las huelgas acepta37

" :

das y cules las prohibidas en el sistema jurdico laboral guatemalteco. Segn su extensin y alcance: a) parciales; b) genm rales* Los artculos 65 y 70 del Cdigo Laboral estatuyen las huelgas parciales. En efecto, el artculo 65, que se refiere a la suspensin de los contratos de trabajo, determina que aqulla puede ser colectiva parcial **cuando por una misma causa se afecten la mayora o la totalidad de las relaciones de trabajo vigentes en una empresa o lugar de trabajo y el patrono o sus trabajadores dejen de cumplir sus obligaciones fundamentales ..." Y el artculo 70, complemento del anterior, precepta que son causas de suspensin colectiva parcial de los contratos de trabajo, "la huelga legalmente declarada, cuyas causas hayan sido estimadas imputables al patrono por los Tribunales de Trabajo y Previsin Social. Del tenor del artculo 239 qued demostrado se desprende que estn proscritas las huelgas generales del rgimen legal guatemalteco. Sin embargo, el artculo 195, que prohibe la huelga para los empleados pblicos, tiene dos excepciones: "...se permite la huelga de todos los trabajadores del Estado o de sus instituciones o de las municipalidades, siempre que ocurra alguno de los dos siguientes casos
.
.

a)

Cuando

se trate de vulnerar en cualquier

forma

el

principio de alternabilidad en

de

el ejercicio de la Presidencia Repblica; y, b) Cuando se d un golpe de Estado contra el Gobierno legalmente constituido."

la

En resumen, en estas dos hiptesis se autoriza la huelga general para los trabajadores al servicio de la Nacin. Tambin se considera aceptada jurdicamente la huelga general, para los trabajadores privados o pblicos, aun cuando tal derecho no est consignado en el Cdigo de la materia, por la Constitucin de la Repblica. Esta, en el artculo 2^ (ltimo prrafo) expresa "El principio de alternabilidad en el ejercicio del cargo de Presidente de la Repblica, es
:

38

imprescindible para

podr recurrir a
principio'*.

la

sistema poltico nacional, y el piueblo rebelin cuando se osare conculcar dicho


el

Es

decir, si la Constitucin permite en ese caso el dere-

cho de rebelin, es lgico suponer que el pueblo queda autorizado para recurrir a procedimientos menos drsticos que
aqulla.

Cabe decir:

la

huelga general.
directas; b) indirectas.
el

Segn su objetivo: a)

De conformidad con
legales las primeras

artculo 239, slo son huelgas

y no

las

segundas.

Recurdese que los

intereses que defienden los obreros deben ser propios y comunes al grupo que ha planteado el conflicto frente a su

patrono.
gales.

Las huelgas de solidaridad

repitiendo son

ile-

Segn su carcter: a)

pacficas; b) violentas.

Como qued

dicho, es requisito esencial para obtener

declaracin de legalidad, que la huelga sea acordada, ejecutada y mantenida pacficamente. Las huelgas violentas estn al margen de la ley. Podra aducirse como excepcin el derecho consignado en el artculo 2^ de la Constitucin de la Repblica, que facult al pueblo para rebelarse en el caso de que alguien intente conculcar el principio de alternabilidad en la Presidencia de la Repblica.

Segn su

licitud

justicia: a)

Huelga

legal; b) huelga

ilegal: c) huelga justa; d) huelga injusta.

a) Huelga legal,

b) Huelga ilegal.
el

De conformidad con
bajo, para declarar

artculo 241 del

Cdigo de Tradeben:

una huelga

legal, los trabajadores

a) Ajustarse estrictamente a lo dispuesto en el artculo 239, o sea, acordarla, ejecutarla y mantenerla pacficamente por un grupo de tres o ms trabajadores, con el exclusivo

propsito de mejorar o defender frente a su patrono los in39

tereses econmicos

y sociales que sean propios de

ellos

comunes a dicho grupo.


b) Agotar los procedimientos de conciliacin (que son tratados en la segunda parte de este estudio).
c) Constituir por lo
las

menos
la

personas que trabajan en

dos terceras partes de respectiva empresa.


las

Es obvio que toda huelga que no llene los requisitos anteriores es ilegal y as debe ser declarada por los Tribunales

de Trabajo.

Es conveniente hacer un comentario sobre


como condicin para
la legalidad

el

inciso c)

del artculo 241 del Cdigo de Trabajo, porque en l se exige

de

la

huelga, que los tra-

bajadores constituyan las dos terceras partes de la totalidad de los que laboran en la respectiva empresa. Tal disposicin constituye una grandsima restriccin al derecho de huelga, debido a que hay empresas establecidas en el pas que utili-

zan la fuerza humana de trabajo de varios miles de obreros, y en este caso es fcil al patrono crear conflictos intergremiales a fin de que se dificulte, para los trabajadores, la obtencin de las dos terceras partes a que se refiere la ley. Por otra parte, es n^uy frecuente que en dichas empresas haya actividades diferentes en el orden de la produccin, por lo cual casi siempre los trabajadores de un sector no tienen intereses comunes con los de otro sector. Esto es aprovechado por los patronos para dividir a las organizaciones obreras, las cuales se ven imposibilitadas para reunir el cupo de las dos terceras pactes.

Esta circunstancia ha inducido a los Tribunales de Trabajo a considerar, pese al tenor de la letra muerta de la ley, por una razn de justicia social, que en situaciones como la expuesta el nmero de las dos terceras partes se computa dentro del grupo de trabajadores pertenecientes a la seccin interesada en el conflicto y se hace a un lado ,el resto de
trabajadores que laboran en otras secciones de la misma empresa. Sin tal interpretacin, tutelar para la clase asalariada,
40

jams podran calificarse legales las huelgas en aludidas, que por su capacidad econmica son a prestar mejor asistencia a sus operarios.

las

empresas
llamadas

las

La
de
la

interpretacin tiene asidero jurdico en la definicin

huelga consignada en el artculo 239, puesto que all que la huelga tiene como propsito "mejorar o defender frente a su patrono los intereses econmicos y sociales que sean propios de ellos y comunes a dicho grupo".
se dice
ir

Huelga en

servicios pblicos:

les

El artculo 243 del Cdigo de Trabajo considera ilegalas huelgas en los servicios pblicos siguientes:

1) La de "los trabajadores del Estado o de sus instituciones siempre que laboren en actividades de aqul o de stas o de las municipalidades que, por la naturaleza de las

mismas, no sean tambin propias de empresas particulares de lucro". (Art. 195.)

campesinos en tiempo de recoleccin de cosechas, salvo que la empresa agrcola o ganadera de que se trate, ocupe permanentemente quinientos o ms trabajadores o que la falta de recoleccin de aqullas no de2)
los trabajadores

La de

teriore los respectivos productos.

que laborasen en actividades que hubiesen sido declaradas "servicios pblicos", en las que el Presidente de la Repblica hubiere prohibido la huelga mediante un decreto de restriccin de garantas emitido de conformidad con el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica. Segn este precepto, en caso de invasin del territorio nacional, de perturbacin grave de la paz, de epidemia o de cualquier otra calamidad general, el Presidente de la Repblica, de acuerdo con el Consejo de Ministros, y por medio de un decreto, podr restringir el ejercicio de las siguientes garantas individuales: de locomocin, de retribu3)
los trabajadores
.

La de

41

cin equitativa y legal por cualquier servicio prestado, de reunin, de organizacin poltica, de participacin en la vida poltica, de inviolabilidad de la correspondencia, de emisin del pensamiento, de inviolabilidad del domicilio, de no ser

detenido o preso sino por causa de delito, falta o apremio judicial y de hacrsele saber en la notificacin el motivo del comparendo en caso de ser citado el ciudadano ante cualquier
autoridad.

todos los casos expuestos, las diferencias surgidas entre patronos y trabajadores ''deben someterse a conocimiento y resolucin de los tribunales respectivos, a instancia del Ministerio de Trabajo y Previsin Social o de cualquiera

En

de

las partes".

4)

La de

los trabajadores
el
s

transporte mientras

que laborasen en empresas de vehculo est en viaje. Si ste ha


es legal.
clnicas, hospitales, servi-

terminado, la huelga
5)

La de quienes laborasen en

y aseo pblicos, de energa motriz y alumbrado y de aguas, "si los trabajadores no proporcionaren el personal necesario para evitar que suspendan sus servicios sin causar un dao grave e inmediato a la salud y economa
cios de higiene

pblicas".

huelga de los marinos cuando la embarcacin se encuentre navegando o fondeada fuera * de puerto. (Art. 188 Cdigo de Trabajo.)
es
ilegal
la

Asimismo

c)

Huelga

justa,

d) Huelga injusta.

Esta clasificacin de la huelga es una novedad jurdica no consignada en otras legislaciones de trabajo. Casi todas las leyes que sobre la materia se han emitido, nicamente consideran el aspecto de legalidad de la huelga, pero no el de justicia, aun cuando la jurisprudencia de algunos pases (la de Mxico, por ejemplo) ha tenido que reconocer la distincin jurdica entre ambos fenmenos: la legalidad y la
42

En el rgimen laboral guatemalteco la legalidad de huelga se refiere nicamente a los aspectos formales de la misma, es decir, a los requisitos indispensables para satisfacer un valor de seguridad. (Exigencia de que sea pacfica, con el propsito de defender intereses comunes a un grupo, que previamente se agoten los procedimientos de conciliacin, que el nmero de los hu^elguistas constituya las dos terceras partes del nmero de trabajadores de la empresa, que la huelga no sea declarada en determinados servicios pblicos, etctera.) Y la justicia hace referencia a los aspectos intrnsecos de la huelga, o sea a la razn que les asista a los trabajadores en las peticiones planteadas. O dicho con ms claridad puede suceder que un grupo de trabajadores que hubiesen cumplido con todos los requisitos legales obtuvieran de un Tribunal de Trabajo, declaracin de legalidad de la huelga. Pero, en cambio, a pesar de haberse ajustado a los aspectos formales de la ley, sus peticiones podran ser injustas por demandar salarios que la empresa no estuviera en capacidad de pagar por su situacin econmica, o por demandar condiciones de trabajo que el patrono ya les hubiera otorgado, etctera.
justicia.
la
:

Por esas circunstancias el legislador distingui entre huelga legal y huelga justa. A esta ltima la define en el artculo 242 ibdem, as: "Huelga justa es aquella cuyos motivos son imputables al patrono, e injusta cuando dichos
motivos son imputables a los trabajadores". Luego agrega: "Si los Tribunales de Trabajo y Previsin Social declaran que los motivos de una huelga legal son imputables al patrono (huelga justa) por incumplimiento de los contratos individuales o colectivos de trabajo ^o del pacto colectivo de condiciones de trabajo, por negativa injustificada a celebrar este ltimo, o por mal trato, humillacin o violencia contra los trabajadores, deben condenar a aqul al pago de los salarios correspondientes a los das en que stos hayan holgado".

Pero en

el

caso de trabajadores de clnicas, hospitales,


43

y aseo pblicos, de servicios que proporcionen energa motriz y alumbrado y de aguas, los salarios deben ser dobles. "En la hiptesis de gue la huelga legal se declare injusta, los Tribunales de Trabajo y Previsin Social deben condenar a los trabajadores a pagar los daos y perjuicios que hayan causado. La fijacin respectiva la deben hacer dichos tribunales en forma prudencial". A pesar de la redaccin del artculo 242, no solamente se paga samotivos jurdicos en los casos enumerados lario para los huelguistas, sino tambin cuando la huelga obedece a motivos econmicos o sociales, pues de conformidad con el artculo 65, inciso c), la suspensin colectiva parcial trae como consecuencia que el patrono o sus trabajadores dejan de cumplir con sus obligaciones fundamentales. Y de conformidad con el artculo 70, inciso a), la huelga
servicios de higiene

colectiva parcial y cumplir con su oblipor lo tanto, los trabajadores dejan de gacin fundamental (trabajar) y el patrono no deja de cumplir con la suya (pagar salarios). En conclusin, el legislador quiso que tanto cuando la huelga tuviese como motivo uno de orden jurdico como en el caso de que aqul fuese de orden econmico o social, si el movimiento fu declarado legal y posteriormente justo por un Tribunal, el patrono debe pagar los salarios de los trabajadores por el tiempo que stos hayan holgado. Con respecto a la declaracin de justicia de una huelga legal, conviene dar a conocer el espritu que anim a la Comisin Extraordinaria de Diputados encargada de redactar el proyecto de ley del Cdigo de Trabajo. En la exposicin de motivos que dicha Comisin presentara a la Asamblea Nacional, dicen: "En el captulo referente a la huelga y paro, se introdujo una modificacin substancial que no existe en la mayora de las legislaciones sobre la materia: es ella, la de hacer un distingo entre la calificacin de huelga legal e ilegal, justa e'^^in justa. Estos distingos en la calificacin, obedecen a que en otra forma no se encontrara
justa est clasificada

como suspensin

44

un procedimiento adecuado para dar fin a antijurdicos y permaneceran ad perpetuam

estos conflictos
sin solucin al-

guna; trataremos de explicarlo brevemente: si planteado un conflicto, no convienen las partes en la conciliacin, ni acuerdan ir al arbitraje, inmediatamente una de ellas puede pedir al Juez de Trabajo que califique de legal o ilegal la huelga o el paro, calificacin que se har nicamente en vista de haberse llenado los procedimientos, pero sin entrar al fondo del asunto. Calificada de legal una huelga, los
trabajadores tienen derecho para declararla dentro de un trmino de veinte da^. Si no la hubieren declarado dentro de ese trmino, a su vencimiento es obligatorio el arbitraje. Si hubieren declarado la huelga o el paro, en su caso, una de

Juez respectitvo que se pronuncie sobre la justicia o injusticia del movimiento, calificacin que dirime el conflicto y define las responsabilidades de una de las partes. En esta forma se ha encontrado una solucin acorde con la naturaleza del conflicto, conjugada con la realidad guatemalteca". Como se ve, a diferencia de otras legislaciones, la de Guatemala no consiente que la suspensin de labores se prolongue por mucho tiempo. Como, por otra parte, en el sistema jurdico guatemalteco en el caso de huelga justa el patrono debe pagar los salarios cados, para evitar la quiebra de la empresa y asegurar la tranquilidad social y el proceso regular de la produccin, se ha Ijmitado el perodo de duracin de la huelga. No se ha de olvidar que en otros pases el patrono no est obligado a pagar ningn salario a los huelguistas aun cuando stos hubiesen tenido toda la razn en el conflicto e incluso lo ganaran.
las partes tiene
al

derecho a pedir

La huelga y

sus efectos en los contratos individuales

de trabajo
sido tradicin jurdica que la huelga produce la terminacin de los contratos individuales de trabajo y slo

Ha

45

mediante la presin de los trabajadores el patrono acepta de nuevo a los que hubiesen participado en el conflicto. La legislacin de Guatemala considera a la huelga como una de las causas de suspensin colectiva de los contratos de trabajo, con lo cual los trabajadores han conquistado una situacin jurdica muy favorable, por cuanto que si la huelga produjera como efecto la terminacin de los contratos, perderan la antigedad en el servicio y con ella sufriran graves perjuicios para el cobro de indemnizaciones por despido injustificado, cuya cuanta se determina por el nmero de aos de servicios; adems, no tendran derecho a cobrar los salarios cados durante el tiempo de duracin de la huelga,i ni a exigir el pago de prestaciones derivadas de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, etctera. La huelga legalmente declarada, cuyas causas hayan sido estimadas imputables al patrono (huelga justa) por los Tribunales de Trabajo y Previsin Social, de conformidad con el artculo 70 del Cdigo de Trabajo, es causa de suspensin colectiva parcial de los contratos de trabajo. Y la huelga legalmente declarada, cuyas causas no hayan sido estimadas imputables al patrono (huelga injusta) es causa de suspensin colectiva total de los contratos de trabajo. En el primer caso, es decir, el de huelga justa, el patrono debe ser condenado a pagar los salarios cados de conformidad con el artculo 242 del Cdigo de Trabajo; y en el segundo, es decir, huelga injusta, al tenor del mismo precepto legal, los Tribunales de Trabajo deben condenar a los trabajadores a pagar los daos y perjuicios que hayan
causado.

suspensin colectiva parcial como la total surte efecto, en caso de huelga, desde el da en que se declare legal de conformidad con las reglas ya analizadas anteriormente en otro apartado. Durante la vigencia de una suspen3in colectiva determinada por una huelga legal dice el artculo 74 rige la regla del artculo 240 ibdem. O sea que la huelga legal
la

Tanto

4^

suspende los contratos de trabajo vigentes en las empresas en que se declare, por todo el tiempo que ella dure.

Por otra parte, el artculo 253 estipula que la huelga no puede perjudicar en forma alguna a los trabajadores que
estn percibiendo salarios o indemnizaciones por accidentes, enfermedades, maternidad, vacaciones u otras causas anlogas.

Es muy importante

lo dispuesto

en

el artculo

380 del

Cdigo de Trabajo, que estipula que a partir del momento en que se entregue el pliego de peticiones que motivan la huelga a la autoridad administrativa o al Juez respectivo, toda terminacin de contratos de trabajo debe ser autorizada previamente por el respectivo Juez de Trabajo y Previsin Social. Es este uno de los casos que consigna la ley de inamovilidad de los trabajadores y por consiguiente, una privacin al derecho que tiene el patrono de rescindir el contrato de trabajo en forma unilateral mediante el pago de la indemnizacin por despido injustificado.
Solamente en el caso de la huelga ilegal se produce como consecuencia de aqulla, la terminacin de los contratos de trabajo. El artculo 244 ibdem, expresa: "La huelga ilegal termina, sin responsabilidad para el patrono, con los contratos de trabajo de los huelguistas, quienes deben pagar a aqul los daos y perjuicios que prudencialmente determinen los Tribunales de Trabajo y Previsin Social". "Sin en los nuevos contratos agrega en otro prrafo embargo condiciones estipularse que celebre el patrono, no pueden inferiores a las que, en cada caso, rigieron antes de declararse la huelga ilegal.

fecha de declaracin de ilegalidad de la huelga y aquella otra en la cual los trabajadores efectivamente abandonen y suspendan sus labores, se ha de entender que la sancin consignada en
la
el artculo 244,

Como puede mediar

cierto tiempo entre

o sea la terminacin de los contratos, slo

surte efectos cuando la huelga haya estallado.

Pero

si

la

47

huelga fu declarada ilegal y los trabajadores no suspendieron ni abandonaron sus labores, no sera justo que se diesen por terminados los contratos de labor.

VI
Rgimen
disciplinario

El legislador guatemalteco se propuso que las huelgas estuvieran sometidas a un rgimen de orden y estatuy una
serie de represiones para quienes vulneraran los principios

pacifistas que inspiran a las


este

normas jurdicas que regulan

fenmeno

social.

En

esa virtud, los Tribunales

comunes deben sancionar

de conformidad con la ley* todo acto de coaccin o de violencia que se ejecute con ocasin de una huelga, contra personas o propiedades (artculo 239).

El artculo 244 deja a salvo las sanciones penales que en contra de los trabajadores lleguen a declarar los Tribunales comunes por delitos o faltas cometidas durante la
huelga.

El hecho de que una huelga termine por arreglo directo entre patronos y trabajadores o por decisin judicial, no exime de responsabilidad a los que hayan cometido delitos o faltas con motivo del conflicto (artculo 254).
caso de huelga legalmente declarada, los Tribunales de Trabajo y Previsin Social deben dar orden inmediata a la Guardia Civil para que mantenga clausurados los esta-

En

blecimientos o negocios que el conflicto afecte y proteja debidamente a las personas y propiedades. En caso de huelga ilegal, dichos Tribunales deben ordenar a la Guardia Civil que garantice por los medios a su alcance, la continuacin de los trabajos; y si se trata de servicios pblicos en

memos de empresarios particulares, el Organismo Ejecutivo puede, con el mismo fin, asumir su control temporal. El
48

acuerdo respectivo debe dictarse por el Presidente de pblica en Consejo de Ministros (artculo 255).

la

Re-

que una huelga o un paro se efecte contra las disposiciones de este ttulo o que con ocasin de un conflicto colectivo de naturaleza econmica y social participe en ste para promover en forma notoria el desorden o quitarle su carcter pacfico, debe ser detenida y juzgada por el delito de desorden pblico".
incite pblicamente, a

Por ltimo, da persona que

el artculo

257 tipifica

un

delito.

As: **To-

VII
Jurisprudencia de los Tribunales
guatemalteca, la jurisprudencia no es fuente obligatoria de derecho. La reitela legislacin

De conformidad con

rada interpretacin de

la ley

por algn Tribunal superior

no deviene en norma imperativa para los juzgados de jerarqua inferior, y en tal virtud no puede hablarse estrictamente de jurisprudencia sino nicamente de prctica de los Tribunales de Justicia.

Hecha

la

anterior aclaracin, conviene indicar que el


el

Cdigo de Trabajo entr en vigor en

mes de mayo de

1947

y de esa fecha a octubre de 1948 se haba tramitado solamente un juicio de huelga de conformidad con las normas del Cdigo Laboral. Es este el juicio seguido por los obreros de la fbrica "El Cometa" contra sus propietarios,
seores Safi.

Los otros conflictos de carcter econmicova conciliatoria.

social que han sido juzgados en los Tribunales, se han aban-

donado o resuelto en
Analizando
sin Social en
la
el

sentencia de la Sala de Trabajo y Previmencionado conflicto de '*E1 Cometa",

se encuentra la siguiente doctrina:

49

a)

SALARIOS
Que en todo
caso en el cual la huelga haya sido decla-

rada legal y posteriormente justa, el patrono debe pagar los salarios cados a sus trabajadores de conformidad con lo. dispuesto en los artculos 65, inciso c) y 70, inciso a), del Cdigo de Trabajo.

b)

FINES lcitos DE LA HUELGA


La huelga

tiene como propsito mejorar o defender inteeconmico-sociales de los trabajadores al tenor del reses articulo 239 del Cdigo de Trabajo, salvo los otros casos en que, tratndose de motivos jurdicos y no econmicos, la huelga puede ser justa de conformidad con el artculo 242 ibidem.

c)

DURACIN DE LA HUELGA

La suspensin de labores no puede exceder, en ningn caso, de ms de un mes. Los trmites de la primera instancia
deben durar diez daz de conformidad con el artculo 396 y, de acuerdo con la prctica impuesta en el caso de "El Cometa", los de la segunda instancia no pueden exceder de doce. Sin embargo, a los trmites anteriores puede sumrsele el tiempo del trmino de la distancia cuando se trate de un litigio en el cual el expediente haya tenido que remitirse de alguna provincia, ya fuere en consulta o apelacin, a la Sala de Trabajo que tiene su asiento en la capital. Adems, la calificacin de justicia de la huelga dirime
el conflicto.

d)

RECURSOS
Es procedente
califica la

que

recurso de apelacin contra el auto justicia o injusticia de la huelga, por causar


el

60

gravmenes irreparables y porque adems le pone fin al juicio. Los preceptos legales en que se basa tal doctrina son el Decreto 2009 y artculo 365 del Cdigo de Trabajo.

PARTE SEGUNDA

PROCEDLMIENTO

Introduccin

Aunque no

es propsito de este trabajo hacer

una

clasi-

ficacin de los conflictos de orden laboral, se considera oporlas caractersticas

tuno establecer, previamente, aunque sea a grandes rasgos, de los mismos en el Derecho de Trabajo de Guatemala.

de los conflictos en individuales y colectivos, siendo los primeros siempre de carcter jurdico; en tanto que los colectivos pueden ser
la distincin

El Cdigo Laboral acepta

jurdicos o econmico-sociales.

De conformidad con

el artculo 292, inciso a) del

Cdigo

de Trabajo, son conflictos individuales de carcter jurdico los que "surgen entre patronos Jr trabajadores, slo entre aqullos o slo entre stos, derivados de la aplicacin de las leyes y reglamentos de trabajo, del contrato de trabajo o de hechos ntimamente relacionados con l". De acuerdo con el mismo artculo citado, son conflictos colectivos de carcter jurdico, los anteriormente enunciados, variando nicamente el nmero de personas que intervienen en los mismos. Es decir, que para determina^: si un conflicto jurdico es individual o colectivo, se debe estar al nmero de intereses Conflictos colectivos de jurdicos individuales afectados. carcter econmico-social, son los que afectando los intere51

ses econmicos de
Sentado

las

partes, modifican la

forma en que

se presta la relacin de trabajo.

cabe preguntar cules son los conflictos laborales susceptibles de provocar una huelga, con el objeto de delimitar el campo de accin del artculo 377 del Cdigo, el cual establece: "Cuando en un lugar de trabajo se produzca una cuestin susceptible de provocar una huelga. /' Sobre este asunto recurdese lo dicho cuando se analizaron las caractersticas de la definicin de huelga, <5ue contiene la ley citada; resta nicamente concretar que son susceptibles de provocar este fenmeno antijurdico los conflictos colectivos econmico-sociales y en va de excepcin los colectivos jurdicos que persigan los extremos sealo anterior,
.

lados en el artculo 242 ibidem.

II

Tribunales competentes

La Jurisdiccin Privativa de Trabajo es ejercida en Guatemala por Tribunales de diversa constitucin unos directamente de creacin estadal que conocen de los conflictos jurdicos, sean stos colectivos o individuales (salvo las excepciones que fija el artculo 242 ibidem); Juzgados de Trabajo y Previsin Social y Sala de Apelaciones respectiva: y los otros de integracin paritaria entre patronos y laborantes, presididos por un Juez de Trabajo, los que conocen de los conflictos jurdicos sealados en el artculo 242 ya citado, y de los econmico-sociales; Tribunales de Conciliacin y de Arbitraje, los que de acuerdo con el artculo 293 de la Ley Laboral, tienen como finalidad esencial: "mantener un justiciero equilibrio entre los diferentes factores de la produccin, armonizando los derechos del capital y del trabajo". Se integran con el Juez de Trabajo y Previsin Social que los preside, un representante de los trabajadores y otro de los patronos. El secretario del Juzgado de
:

52

Trabajo y Previsin Social lo es de estos Tribunales. Su funcionamiento no es permanente ya que se organizan eth cada caso que sea necesario, para cuyo efecto la Sala de Ape-^ laciones de Trabajo formar cada ao, en el mes de junio, una lista de los representantes de los sindicatos de patronos. y otra lista de los representantes de los sindicatos de trabajadores, cuyo nmero no debe exceder de quince candidatos por cada Zona Econmica, los cuales son llamados en su. orden a integrar los Tribunales de Conciliacin y de Arbitraje. Siendo estos Tribunales esencialmente de conciencia en cuanto a la forma de fallar, la ley establece que no puedeil ser conciliadores ni arbitros los abogados ni los miembros^
del

Organismo

Judicial, salvo el Presidente del Tribunal.

III

Perodo conciliatorio

Los demandantes nombran "dentro de ellos una delegacin de dos o tres miembros que deben conocer muy bien las causas que provocan el conflicto y estar provistos de
poder suficiente para firmar cualquier arreglo" (artculo 377). Analizando los trminos en que est concebido el precepto legal, ha de pararse mientes, en primer lugar, en que los demandantes deben nombrar la delegacin que los ha de representar ante el Tribunal de Conciliacin dentro de ellos, frase que se aclara y ampla mediante lo que determina el artculo 409 de la ley citada, que establece que ante los Tribunales de Conciliacin y de Arbitraje, las partes comparecern personalmente o se harn representar por parientes dentro de los grados de la ley; si se trata de trabajadores, por compaeros de trabajo y si de empresas, por medio de sus directores, gerentes, o trabajadores de categora superior, con poder suficiente. Es decir, que la ley reconoce que se cumple con el requisito de nombrar dentro de los propios interesados la delegacin que los ha de representar, si se
53

designa a compaeros de trabajo (aun cuando laboren en diferente empresa, segn prctica establecida por los Tribunales respectivos) si se trata de trabajadores; o a directores, gerentes o trabajadores de superior categora, con poder suficiente, si se trata de personas jurdicas patronales. El artculo 409 acepta que las partes (en plural) puedan hacerse representar por parientes dentro de los grados de ley, pero para ser congruentes con el artculo 377, esta facultad debe limitarse nicamente a patronos personas fsicas. Cmo ya se indic, la ley establece que los delegados deben conocer muy bien las causas que provocan el conflicto y estar provistas de poder suficiente para firmar cualquier arreglo. Es natural y lgico que se exija el primero de los requisitos nombrados, ya que la maquinaria de conciliacin no podra funcionar en forma conveniente si no se conocieran las causas originantes de la controversia, por lo que no se entra en mayores detalles sobre este aspecto. La duda cabe sobre la forma en que el poder debe estar otorgado para estimarse suficiente. Los Tribunales de Trabajo han sentado jurisprudencia inspirados en uno de los principios del Derecho Laboral Guatemalteco, el cual consiste en el formalismo mnimo que enmarca el proceso laboral jr en ese sentido, sosteniendo que el nuevo derecho es tutelar de los trabajadores principio que tambin inspira el Derecho de Trabajo de Guatemala han considerado que una simple carta-poder debidamente ratificada ante Juez competente por sus firmantes, llena el requisito que exige el artculo 377; pero en cambio, si de patronos se trata, a stos se les exige, para que el poder sea suficiente, que dicho instrumento haya pasado ante los oficios de un notario o que ste autentique las firmas del documento. Si la demanda lia sido entablada a travs de la organizacin sindical, es necesario tambin que los afiliados otorguen a sus delegados poder suficiente para firmar cualquier arreglo, tal como se exige para un grupo no organizado de trabajadores que deseen plantear un conflicto colectivo. Lo anteriormente

54

dicho se desprende del contenido del artculo 223, el cual, en su inciso h), establece que el comit ejecutivo del sindicato <iue, segn el inciso e) del mismo artculo, tiene la representacin de la entidad "puede representar judicial o extrajudicialmente a cada uno de los miembros del sindicato en la defensa de sus intereses individuales de carcter econmico y social, siempre que dichos miembros lo soliciten expresamente". Ahora bien, el artculo 377 ibidem, establece que la delegacin se compondr de dos o tres miembros y de conformidad con el artculo 223, inciso e), la representacin sindical la tienen todos los miembros del comit ejecutivo, cuyo nmero, segn lo determina el Cdigo Laboral, no puede ser mayor de nueve (y que por lo general es de nueve miembros en casi todos los sindicatos que funcionan en el pas). Cmo conjugar un artculo con el otro? La respuesta la da el mismo inciso e) del artculo 223 citado "El conjunto de sus miembros del comit ejecutivo tie-

la representacin legal del sindicato". "Sin embargo, comit ejecutivo puede acordar, por mayora de las dos terceras partes del total de sus miembros, delegarla en cualquiera de stos, en parte o en todo, temporal o permanentemente", de manera que se ha acostumbrado en la prctica, cuando la demanda colectiva se entabla por medio del sindicato, que los miembros del comit ejecutivo de ste, deleguen la representacin de la organizacin en el nmero de personas que exige el artculo 377. Si la demanda quiere entablarse a travs de la organizacin, los afiliados no tienen amplia libertad para designar a sus delegados entre todos los compaeros, sino que deben, por mandato del artculo 223, inciso e), limitarse a los miembros del comit ejecutivo, siendo, pues, ste un caso de excepcin, o ms bien de limitacin, a la disposicin del artculo 409, que ya se cit. Y es con base en esa seleccin acordada en asamblea general del sindicato, que los miembros del comit ejecutivo, obedeciendo al mandato de la mayora, delegan la representacin en las personas que se hayan acordado.
el

ne

55

Pliego de peticiones y demanda. Uno y otra son frecuentemente confundidos, aun por entendidos en la materia y hasta por algunos jueces, lo cual es inadmisible el pliego de peticiones se dirige al patrono, como ms adelante se ver, y slo la copia es la que se remite al Tribunal en caso
:

de fracasar

el

arreglo directo.
los requisitos

que se acostumbran en esta clase de escritos, es decir, los que exige el artculo 332 para las dems demandas en juicio ordinario, en lo que sean compatibles. Los requisitos que el Cdigo establece para el pliego de peticiones, son los que precepta el artculo 381, a saber: "El pliego de peticiones ha de exponer claramente en qu consisten stas y a quin o a quines se dirigen, cules son las quejas, el nmero de patronos o de trabajadores que la apoyen, la situacin exacta de los lugares de trabajo donde ha surgido la controversia, la cantidad de trabajadores que en stos prestan sus servicios, el nombre y apellido de los delegados y la fecha. En el mismo pliego de peticiones los delegados deben sealar casa para or notificaciones, en la poblacin donde tiene su asiento el Juzgado o en las cercanas del lugar del trabajo donde est ocurriendo
el conflicto.

La demanda contendr

Documentos que deben acompaarse con la demanda, Ocurren dos casos segn que la demanda se entable a travs del sindicato o que la formule un grupo no organizado; en
este ltimo caso, nicamente es necesario adjuntar el pliego

de peticiones y

la

carta-poder que ha de

ir

firmada por todos

los trabajadores interesados, siendo el

en relacin con el total importancia para los efectos del artculo 241 que ya se analiz en la primera parte de este trabajo. En el primero, se requiere adems: a) certificacin expedida por el Departamento Administrativo de Trabajo oficina que tiene a su cargo el registro de los sindicatos legalmente autorizados para funcionar en el pas del acuerdo en que se confiri la

nmero de firmantes, de laborantes de la empresa, de suma

56

personera jurdica a la organizacin; b) certificacin expedida por el mismo Departamento Administrativo de Trabajo, en

que conste quines son


sindicato
trarse en la

los

los cuales estn obligados,

miembros del comit ejecutivo del


al ser electos, a regis;

mencionada dependencia pblica c) certificacin extendida por el secretario de actas del sindicato, del punto de acta de la sesin de asamblea general, en la que se acord someter el conflicto a la decisin de los Tribunales competentes; d) carta-poder otorgada a los miembros del comit ejecutivo sindical que han de fungir como delegados en la
tramitacin del conflicto; e) certificacin del acuerdo emitido por el comit ejecutivo del sindicato, delegando la representacin de la entidad en dos o tres de sus miembros
esta ltima certificacin debe ser "firmada por todos los

miembros del comit ejecutivo y por el Jefe del Departamento Administrativo de Trabajo, o, en su defecto, por un inspector de trabajo", segn establece la segunda parte del
inciso e) del citado artculo 223.
los Tribunales de Trabajo a exigir todos los requisitos anteriormente indicados, es innecesario citarlas, pues la sola enumeracin de los mis-

Las razones que han inducido a

mos

explica su objeto.

De

todas maneras,

como puede

apre-

por parte de grupos no organizados, puesto que los requisitos en tal caso son mnimos. De ah que los sindicalizados en algunas oportunidades hayan preferido hacer abstraccin de la entidad y presentar la demanda como si se tratara de grupos no sinciarse, es
fcil plantear el conflicto

ms

dicalizados.

Designados

los delegados, stos,

de acuerdo con

las ins-

trucciones recibidas de sus poderdantes, "suscribirn por duplicado un pliego de peticiones de orden econmico-social, cuya copia entregarn al respectivo Juez de Trabajo y Previsin Social directamente o por medio de cualquier autoridad administrativa local. El secretario del Tribunal o auto-

ridad aludida debe extender un recibo, haciendo constar la fecha y hora de entrega del duplicado. La autoridad administrativa queda obligada, bajo pena de destitucin, a hacer el envo correspondiente con la mayor rapidez posible". (Ar^ tculo 378 ibidem.)

El artculo citado establece la obligacin de suscribir el pliego de peticiones por duplicado y precepta que la copia se entregar al Juez respectivo; nada, dice sobre el destino que debe drsele al original del mencionado pliego; asimismo, ninguna otra disposicin del Cdigo de Trabajo estatuye nada al respecto. Se ha interpretado que el o^ginal se destina al patrono, quien lo ha de recibir antes que el Juez y si nada resuelve acerca de las peticiones que se le formulan o si resuelve en forma no satisfactoria para los peticionarios, se plantea judicialmente el conflicto,

acompaando
indi-

con

la

demanda y

los

documentos que anteriormente se

caron, la copia del pliego de peticiones.

Estimando el legislador que estos conflictos traen grave dao a la produccin y que por consiguiente es necesario solucionarlos en corto plazo, fij un procedimiento breve, como se podr apreciar en posteriores lneas, y de ah tambin la obligacin que estableci para las autoridades administrativas en el sentida de que remitan cuanto antes, so pena de destitucin, el pliego de peticiones (y dems documentos) que para obviar tiempo se permite a las partes demandantes que lo enven al Juez por ese conducto, garantizndose la entrega mediante un recibo que debe otorgar el secretario respectivo; recibo que tambin tiene la siguiente importancia: *'Desde el momento en que se entregue el pliego de peticiones a la autoridad administrativa o al Juez respectivo, se entender planteado el conflicto, para el solo efecto de que ninguna de las partes pueda tomar la menor

represalia contra la otra, ni impedirle el ejercicio de sus derechos". primera vista parecera antijurdico el hecho

de que

la

demanda pueda, desde

el

preciso

momento de su

presentacin, darle forma al conflicto, y que an antes de


58

su notificacin a la otra parte, la ley presuma que ya es del conocimiento de ella; pero si bien se examina, no es as, puesto que ya con anterioridad se expuso que la parte demandante, antes de acudir a la va judicial, debe presentar el original del pliego de peticiones al demandado; de manera, pues, que ste ya est enterado del conflicto y en consecuencia, por impedir el ejercicio de sus derechos a la otra parte o por represalias tomadas, debe ser sancionado "con multa de cien a quinientos quetzales y con arresto de uno a diez das, segn la importancia de las represalias tomadas y el nmero de las personas afectadas por stas", y adems deber reparar inmediatamente el dao causado, sin que esto lo exonere de las responsabilidades penales en que haya podido incurrir. Para garantizar en forma absoluta a los trabajadores demandantes, los legisladores, estimando insuficiente lo anterior, preceptuaron en el artculo 380 del Cdigo de Trabajo, que *'a partir del momento a que se refiere el artculo anterior el de la entrega del pliego de peticiones toda terminacin de contratos de trabajo debe ser autorizada previamente por el respectivo Juez de Trabajo y Previsin Social", es decir, que al patrono le queda prohibido despedir a ningn trabajador, an dndole el auxilio de cesanta que determina la ley, si antes no ha demandado ante el Tribimal de Trabajo la rescisin del contrato laboral, probando la causal en que fundamenta su accin. La explicacin que antecede est basada en la prctica acostumbrada por los Tribunales de Trabajo sobre lo dispuesto en el artculo que se comenta.

Pero hay quin sostenga criterio diferente, exponiendo que no quiso el legislador establecer (en caso de que se haya planteado un conflicto colectivo de trabajo en una empresa) la obligacin para el patrono de demandar, previo al despido, la rescisin del contrato de trabajo, sino nicamente crear a manera de un antejuicio en favor de los trabajadores que se encontraran en esta circunstancia. Requisito previo que sirve de garanta para evitar que se despida a los laborantes, an contra el tenor expreso del artculo 379 ibidem, por re59

presalia o para impedirles el ejercicio de sus derechos. El Juez, pues, sin entrar a conocer del fondo del asunto, nica-

mente

se debe concretar a establecer

si

se solicita la termi-

nacin del contrato de trabajo con la intencin de tomar


represalias o impedir el ejercicio de

un derecho y una vez

juzgar si el despido es justo o injusto, debe autorizar la terminacin. Si el laborante despedido considera que el despido de que fu objeto es injustificado, tiene derecho a comparecer ante el Tribunal a demandar en la va ordinaria el pago de las indemnizaciones de ley o la reinstalacin en su cargo. La tesis que los autores consideran correcta es la sostenida por los Tribunales de Trabajo, porque se ajusta ms al principio de tutela para el trabajador que inspira a este nuevo Derecho. Sin embargo, surge otro problema: la rescisin del contrato es un incidente en el juicio colectivo, o bien debe tramitarse en cuerda separada en la va ordinaria? Si lo primero, el juicio de rescisin del contrato laboral tendra que tramitarse ante el Tribunal de Conciliacin, que es el competente para conocer en el conflicto colectivo; si lo segundo, ante el Juez de Trabajo respectivo. La primera tesis no puede aceptarse porque no slo est reida con el tenor literal del artculo 380 sino que con la finalidad que persiguen estos Tribunales, cuyo campo de accin es de otro orden: econmico-social o por excepcin, colectivo jurdico. De manera que el Juez competente es el de Trabajo y Previsin social de la respectiva Zona Econmica, quien debe tramitar el juicio en la va ordinaria, y cuando en una zona haya ms de un Tribunal de Trabajo, el Juzgado cuyo titular presida el Tribunal de Conciliacin que est conociendo del conflicto colectivo, dada la ntima relacin que existe entre el juicio colectivo y el ordinario en este caso.
tal intencin, sin entrar a

comprobado que no existe

doce horas siguientes al recibo del pliego de peticiones, segn lo establece el artculo 382 ibidem, el
las

Dentro de

60

Juez de Trabajo proceder a la formacin del Tribunal de Conciliacin y notificar a la otra parte, que debe nombrar dentro de veinticuatro horas una delegacin anloga a la prevista en el artculo 377, debiendo sus miembros cumplir con sealar lugar para recibir notificaciones dentro de la poblacin donde tenga su asiento el Tribunal. La ley, al establecer que la delegacin qu debe nombrar la parte demandada sea anloga a la que se requiere para la parte actora, no quiso significar que se exigiera igual nmero de delegados, pues ha de entenderse que nicamente se refiere a que stos los delegados deben ser designados dentro de los demandados y que deben conocer muy bien las causas que provocan el conflicto y estar provistos de poder sufi-

ciente para firmar cualquier arreglo.

Los miembros del Tribunal de Conciliacin si tuvieran algn impedimento legal o causal de excusa, lo deben manifestar inmediatamente, para el efecto de que se llame al substituto y si lo hacen con posterioridad, se les sancionar disciplinariamente por la Sala de Apelaciones de Traque se presume que si no lo hicieron en su oportunidad fu con la intencin maliciosa de retardar el
bajo, puesto

negocio.
**Fuera de lo establecido en el prrafo anterior, durante

perodo de conciliacin no habr recurso alguno contra las resoluciones del Tribunal, ni se admitirn recusaciones, excepciones dilatorias o incidentes de ninguna clase'' (artculo 383, ltima parte). Disposicin que ha sido interpretada por los Tribunales de Labor en el sentido de que durante el perodo de integracin del Tribunal de Conciliacin, si se admiten recusaciones de sus miembros que no se excusen cuando la ley as se los ordene, o excepciones dilatorias, tales como falta de personera o personalidad en los delegados. Este prrafo transcrito, asimismo viene a confirmar la tesis expuesta con anterioridad, de que la rescisin del contrato de trabajo durante la sustanciacin del conflicto colectivo no puede tramitarse en forma de incidente. Reel

Gl

sueltos los impedimentos que se hubieren presentado, el Tribunal de Conciliacin se declarar competente y se reunir
sin prdida de tiempo con el objeto de convocar a las partes para una comparecencia que se verificar dentro de las trein-

y con absoluta preferencia a cualquier otro negocio. El Tribunal de Conciliacin podr consta

seis horas siguientes

lugar del conflicto si lo considera necesario. Con el objeto de intruirse sobre el conflicto, dos horas antes de la sealada para la comparecencia, el Tribunal de Conciliacin oir separadamente a los delegados de cada parte, y stos respondern con precisin y amplitud a todas las preguntas que se les hagan. Una vez bien determinadas
tituirse

en

el

en acta lacnica har las deliberaciones necesarias y luego llamar a los delegados a dicha comparecencia, a efecto de proponerles los medios o bases generales de arreglo que su prudencia les dicte y que "deben ser acordados unnimemente por los miembros del Tribunal**. Esto ltimo se encuentra en abierta contradiccin con lo que preceptan los artculos 298 y 299 del Cdigo Laboral, que establecen que las resoluciones sern dictadas y firmadas por todos los miembros del Tribunal aun cuando alguno votare en contra y que las decisiones de este Tribunal son tomadas por mayora absoluta de votos de sus miembros, quienes deliberan y votan en forma secreta. Ante esta incongruencia legal, los Tribunales se han inclinado por seguir la regla ltimamente citada, que es ms lgica, porque en el supuesto que no lograran ponerse de acuerdo los miembros del Tribunal para hacer su recomendacin, se dejara sin resolver un conflicto por el camino legal, dando lugar a que se buscara su solucin por las vas de hecho.
las pretensiones (Je las partes

Si las partes aceptan la frmula de arreglo propuesta

por el Tribunal de Conciliacin, se dar por terminada la controversia y aqullas quedarn obligadas a firmar y cumplir el convenio que se redacte dentro del trmino que fije el Tribunal. En la prctica se acostumbra fijar el plazo de tres das para que las partes respondan si aceptan o no las
62

bases de arreglo formuladas, las cuales en algunos casos no es posible proponerlas inmediatamente despus de or las pretensiones de las partes en la comparecencia, sino es necesario citarlas

nuevamente para drselas a conocer o bien notificrselas por escrito. El plazo que fijan los Tribunales para cumplir el compromiso vara segn el caso, pero en ninguno ha sido mayor de quince das. Si alguna de las partes incimiple el convenio, ser sancionada con multa de quinientos a mil quetzales, tratndose de patronos y de diez a
cincuenta quetzales,
si

los renuentes fueren los trabajadores,

quedando a salvo el derecho de la parte que ha respetado el convenio para tomar cualquiera de los caminos siguientes a) declararse en huelga o en paro, segn corresponda, sin acudir nuevamente a la conciliacin, siempre que lo haga por las mismas causas que dieron origen a la inconformidad; b) pedir a los Tribunales de Trabajo y Previsin Social la ejecucin del acuerdo a costa de quien ha incumplido; o c) demandar el pago de los daos y perjuicioSt los cuales sern prudencialmente determinados por el Tribunal. La ley no determina de una manera clara cules son los Tribunales
competentes para intervenir en los casos sealados con letras b) y c), pero por razn de materia debe entenderse que son los Juzgados de Trabajo y Previsin Social, y no los Tribunales de Conciliacin. Deseando el legislador que se agoten todos los medios posibles para llegar a un arreglo en esta clase de conflictos, estableci que los Tribunales de Conciliacin, si sus recomendaciones no fueran aceptadas, pueden repetir por una sola vez, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el procedimiento conciliatorio, pero si no obtuvieren xito darn por concluida definitivamente su intervencin. Las cuarenta y ocho horas empiezan a contarse a partir del momento en que las dos partes hayan evacuado la audiencia que se les confiera para manifestar si aceptan o no el arreglo propuesto, y en caso de que el Tribunal haga uso de esa f a cuitad, ya sea de oficio o a instancia de parte^ **el Presidente
63

del Tribunal nombrar a los otros dos miembros o a cualquiera otra autoridad de trabajo o poltica, para que renan

dentro del trmino indicado de cuarenta y ocho horas, el mayor acopio de datos o pruebas que faciliten la resolucin del conflicto*'. A pesar de la forma imperativa en que est redactada esta disposicin, transcrita textualmente, los Tribunales de Conciliacin no siempre han acostumbrado proceder de la manera indicada, por estimar en algunas oportunidades que es innecesario.
Rebelda.
ren,

Establece

el artculo

388 del Cdigo de Tra-

bajo, que "si los delegados de alguna de las partes

no

asistie-

una vez que hayan sido debidamente citados a cualquiera de las comparecencias, el Tribunal de Conciliacin los har traer, sin prdida de tiempo, por medio de las autoridades de polica e impondr a cada uno de los rebeldes, como correccin disciplinaria, una multa de veinticinco a cien quetzales o de cien a quinientos quetzales, segn se trate, respectivamente, de trabajadores o patronos", pero nada dice respecto a la forma d proceder en el caso de que la parte demandada se niegue a nombrar sus delegados ante el Tribunal. En esta situacin el Tribunal, de oficio o a solicitud de parte, puede declarar agotado el procedimiento conciliatorio en rebelda del demandado, quien con su renuencia a acatar el mandato del Tribunal est dando a entender que no acepta ninguna frmula de arreglo amistoso. Al formular las bases de arreglo que estime prudentes, el Tribunal, como ya se dijo, dar audiencia a los delegados de las partes para que manifiesten si las aceptan o no, y en este ltimo caso para que indiquen si estn dispuestos a someter la cuestin controvertida al conocimiento del Tribunal de Arbitraje. Si no hay arreglo ni compromiso de someter la disputa al arbitraje, el Tribunal levantar un informe, cuya copia remitir a la Inspeccin General de Trabajo. * Este informe debe contener la enumeracin precisa de las causas del conflicto y de las recomendaciones que se hicieron a las partes para resol64

verlo y, adems, determinar cul de stas acept el arreglo o si las dos lo rechazaron y asimismo especificar qu parte

o si ninguna de ellas convino en l. Si los delegados convinieren en someter la cuestin al arbitraje, todos los documentos, pruebas y actas que se hayan aportado o levantado durante la fase conciliatoria, servirn de base "para el juicio correspondiente". El hecho de que la ley use la palabra juicio significar que el arbitraje es en realidad un juicio propiamente?, o bien es slo una fase del
acept
el arbitraje

juicio colectivo?

La segunda

opinin^^es la correcta,

ya que

slo por excepcin se puede llegar al arbitraje, sin haber agotado previamente la conciliacin y adems esta misma dispo-

sicin que se analiza establece que lo actuado durante la

conciliacin servir de base para el arbitraje, lo que confir-

ma

que se sostiene. Con el fin de expeditar la solucin de estos conflictos evitando que con argucias leguleyescas se retarde el procedimiento conciliatorio, dispone el Cdigo que, una vez legalmente constituidos los Tribunales de Conciliacin, son vlidas sus actuaciones y no pueden ser anuladas por razones de incompetencia. Sus resoluciones tampoco pueden ser anuladas cuando se hubieren sujetado a las facultades que les conceden las leyes; y en ningn caso los procedimientos de conciliacin pueden durar ms de diez das contados a partir del momento en que el correspondiente Juez de Trabajo recibi el pliego de peticiones con todos los requisitos que exige la ley.
la tesis

IV

"

Huelga. Declaratoria previa de legalidad


caso de que no hubiera arreglo ni compromiso de ir al arbitraje, cualquiera de los delegados, dentro de las veinticuatro horas siguientes al fracaso de la conciliacin, puede pedir al respectivo Juez de Trabajo, que se pronuncie sobre

En

la legalidad o ilegalidad del

movimiento, antes de

ir

a la

65

ninguno de los delegados ha hecho la solicitud, de conformidad con la prctica aceptada por los Tribunales, el Juez tiene por desistido el juicio y en consecuencia ordena archivar el expediente. Si ms tarde la parte actora desea insistir nuevamente sobre
huelga.
Si transcurrido el plazo indicado

sus peticiones, debe iniciar otra vez el procedimiento conciEl Juez, para calificar el movimiento de huelga, liatorio.

nicamente debe analizar si se cumplieron o no los requisitos que establece el artculo 241 del Cdigo, los cuales son meramente formales, segn se vio en su oportunidad cuando se examin tal artculo. Las causas que dieron origen a la huelga, la justicia o injusticia de las peticiones formuladas, deber dejarlas el Juez para otro estudio posterior que ms
adelante se detallar. Los Tribunales de Trabajo generalmente han acostumbrado, para comprobar

ha cumplido con el tercer inciso constituir por lo menos las dos del artculo 241 ya citado terceras partes de las personas que trabajan en la respectiva empresa ordenar a la Inspeccin General de Trabajo que establezca los siguientes extremos: a) total de trabajadores que laboran en la empresa; b) si los firmantes de la cartapoder son efectivamente laborantes de la empresa; y c) si las firmas de la mencionada carta-poder, son autnticas. Respecto al total de los trabajadores de la empresa, adems de lo ya dicho en la primera parte de este opsculo, se estima que por ser el Derecho Laboral objetivo y realista, deben excluirse, para este efecto, los llamados trabajadores de confianza, ya que, en* otro caso, sera un lastre que evitara en muchas oportunidades que los autnticos trabajadores llenaran el cupo legal. Sobre este mismo problema del nmero de trabajadores, hay jurisprudencia de los Tribunales laborales, aceptando como partes en el juicio a los trabajadores que se adhieran despus de iniciado el conflicto, siempre que sus pretensiones sean exactamente las mismas que las de los firmantes del pliego de peticiones y que designen delegados a los mismos que designaron los que inicialsi

se

66

mente plantearon el juicio, puesto que con ello se considera que no se desvirta la accin y porque la misma ley establece que el auto en que el Juez se pronuncie sobre la legalidad o ilegalidad de la huelga, ser dictado a reserva de que causas posteriores cambien la calificacin que se haga; una de estas causas posteriores puede consistir precisamente en la suma de nuevos trabajadores qu completen el porcentaje mnimo exigido por la ley de manera que si causas posteriores pueden dar lugar a que se cambie la calificacin, con mayor razn causas anteriores a dicha calificacin, aunque posteriores a la iniciacin del juicio, deben de tomarse en cuenta para los efectos de determinar si el movimiento es legal
;

o no.

El auto de referencia debe ser consultado inmediatamente a la Sala de Apelaciones de Trabajo, la cual har el pronunciamiento final dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a aquella en que recibi las diligencias.
vez calificada de legal la huelga, los trabajadores gozan de un plazo de veinte das para declararla. Dicho plazo se cuenta a partir del momento en que se notifique la resolucin de la Sala confirmando el pronunciamiento del Juez. Pasado este trmino sin haberla declarado, se debe
acudir al arbitraje obligatorio.

Una

puede apreciar, la anterior disposicin del Cdigo de Guatemala es novedosa respecto a lo que disponen
se

Como

otras legislaciones sobre el asunto.

En

efecto, en otros pa-

ses se acostumbra para declarar la huelga, simplemente dar

un preaviso con determinada anticipacin a


trabajadores no pueden
ir

la

fecha de

la

declaratoria del movimiento; en cambio, en Guatemala los

previamente el Juez no la ha calificado de legal; si se declara una huelga no calificada por el Juez o bien calificada de ilegal, da lugar a que el patrono pueda dar por rescindidos los contratos de trabajo de los huelguistas, sin responsabilidad de su parte, declaratoria de debiendo previamente en el primer caso
a

una huelga

si

67

solicitar al Tribunal comhuelga no calificada por el Juez petente la declaracin de que el movimiento efectuado constituye huelga ilegal.

Calificacin de justicia de la huelga

huelga dentro del plazo anteriormente indicado, la parte interesada puede pedir al Juez que calific el movimiento, se pronuncie sobre la justicia o injusticia del mismo, para los efectos del artculo 242, que ya se coment con anterioridad. Este pronunciamiento deber ser razonado y dictado por el Juez dentro de los diez das siguientes a aquel en que se le solicit.
Declarada
la

una disposicin novedosa de la legislacin laboral guatemalteca, que junto con la anteriormente comentada, le dan una caracterstica especial al derecho de huelga. El propsito perseguido por el legislador al estable-

Es

sta tambin,

cer estas dos calificaciones del movimiento, est perfecta-

mente explicado en la exposicin de motivos, formulada por la Comisin redactora del proyecto, y que se copia a continuacin, en su parte conducente: "Estos distingos en la calificacin, obedecen a que en otra forma no s^ encontrara un procedimiento adecuado para dar fin a estos conflictos
antijurdicos

y permaneceran ad perpetuam

sin

solucin

alguna".

Ms

adelante dicen los redactores del proyecto, re-

firindose a la calificacin de justicia o injusticia del movi-

miento: "Calificacin que dirime el conflicto y define las responsabilidades de una de las partes". Con el texto anteriormente transcrito se estima haberse expuesto claramente la intencin del legislador: evitar lo que ocurre en otros pases en los que las huelgas duran excesivo tiempo, con perjuicio de la economa nacional y de los mismos trabajadores, que por ser la parte econmicamente ms dbil, es regularmente la que cede. En Guatemala, se ha tratado hasta donde es posible, de quitarle ese aspecto violento y antijurdico a
68

no permitiendo ya que las partes se hagan la juspor s mismas, sino determinando que las responsabilidades y triunfo en el movimiento fueran sealados por un funcionario pblico el Juez de Trabajo. Es el Juez, pues, quien debe garantizar y hacer efectivas las responsabilidades determinadas en la segunda parte del artculo 242 (pago de salarios cados) en caso de ser justa la huelga, o las responsabilidades determinadas en el tercer prrafo del artculo citado (pago de daos y perjuicios al patrono, prudencialmente fijados por l) en caso de haberla calificado de inla huelga,

ticia

justa.

Es apelable el auto de calificacin de justicia, o injusticia del movimiento? El Cdigo nada dice, pero en la prctica, como ya se dijo, los Tribunales han considerado que s es apelable, tomando en consideracin que el artculo 365 del mencionado cuerpo legal, establece que son apelables los autos que pongan fin al juicio. Si en un mismo pliego de peticiones hay exigencias justas y otras injustas, cmo debe ser calificada la huelga que se origin del mencionado pliego? Es ste un problema que an no se ha planteado en la prctica; sin embargo, algunos
funcionarios judiciales opinan que en este caso debe estimarse si la mayora de las peticiones son justas o injustas para calificar el movimiento en una u otra forma. Tambin

huelga puede ser calificada de justa aun cuando una sola peticin as lo amerite, pese a que las otras sean injustas. Otro aspecto del problema es si el Juez, al calificar la huelga de justa o injusta, debe hacerlo en general o individualizando la calificacin en cada una de las peticiones; parece ms lgica la segunda de las opiniones. Segn jurisprudencia sentada por los Tribunales de Trabajo, para que una peticin sea justa, es necesario que sea posible y lgica; es decir, que se encuentre dentro de las posibilidades econmicas de la empresa demandada dar lo solicitado y que adems la peticin sea congruente con las otras formuladas en el mismo pliego; y adems, que la conpiensan otros, que
la

69

peticin sea beneficiosa a los trabajadores tomando en cuenta las caractersticas del trabajo que realizan y la importancia de la contribucin de ese trabajo en los

cesin

eje

la

ingresos de los patronos.

VI

Consideraciones generales sobre el arbitraje

Segn el artculo 397 del Cdigo de Trabajo, el arbitraje procede: a) cuando las partes as lo acuerden, antes o despus del trmite de. conciliacin; b) cuando transcurridos veinte das de calificada de legal una huelga, los trabajadores no la hayan declarado; y c) cuando las partes, una vez declarada la huelga, as lo convengan. De acuerdo con el artculo 243 ibdem, procede el arbitraje obligatorio: a) para solucionar las diferencias existentes entre el Estado, sus instituciones o las municipalidades y sus trabajadores, siempre que stas laboren en actividades de aqul o de stas o de las municipalidades que no sean tambin propias de empresas particulares de lucro; b) en los conflictos surgidos en el campo en tiempo de recoleccin de cosechas, salvo que la empresa de que se trate ocupe permanentemente quinien* tos o ms trabajadores o que la falta de recoleccin de las cosechas no deteriore los respectivos productos; c) en los conflictos surgidos en un servicio pblico, declarado tal por el Ejecutivo en Consejo de Ministros, durante la restriccin de las garantas constitucionales sealadas en los artculos 54 y 138 de la Carta Magna. En todos estos casos, el Tribunal de Arbitraje deber constituirse a instancia de las partes interesadas o del Ministerio de Trabajo.
Tambin, de conformidad con el artculo 399 del Cdigo Laboral, es obligatorio el arbitraje en los casos de ilegalidad de la huelga, que son de dos clases: a) por razn de origen
(casos del artculo 243 citado) sos del artculo 241).
;

y b) por razn de forma

(ca-

70

el movimiento no llene uno o varios de los requisitos siguientes: a) ajustarse estrictamente a lo dispuesto en el artculo 239, o sea,^acordarla, ejecutarla y mantenerla

Segn este huelga, cuando

artculo, el juzgador debe declarar ilegal

una

el

pacficamente por un grupo de tres o ms trabajadores, con exclusivo propsito de mejorar o defender frente a su patrono los intereses econmicos y sociales que sean propios de ellos y comunes a dicho grupo b) agotar los procedimientos de conciliacin; y c) constituir por lo menos las dos terceras partes de las personas que trabajan en la respectiva em;

presa.

El artculo 399, que se glosa, ha sido interpretado en forma distinta por dos corrientes de opinin la una sostiene que el arbitraje obligatorio procede nicamente (adems de la situacin contemplada en el inciso b) del artculo 397) cuando siendo ilegal la huelga o el paro, la ley expresamente consigne la obligatoriedad del proceso arbitral, basando su
:

a), b) y e) del artculo 243 en relacin del mismo precepto legal. La otra foaccin con la segunda corriente afirma que el arbitraje es obligatorio para todos los casos en que la huelga es ilegal (salvo las excepciones

tesis

en los incisos

que adelante se detallan), sea sta por su origen o por su


forma.

por ajustarse estrictamente a los principios generales, que informan el Derecho de Trabajo Guatemalteco, es la segunda, por las razones siguientes
tesis acertada,

La

Primera razn: Porque si se hiciera aplicacin de la hermenutica que se adversa, muchos conflictos sustancialmente justos, por la sola circunstancia de no llenar determinado, o determinados requisitos formales, quedaran sin solucin, con lo que no se cumplira el principio de "mantener un justiciero equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos del capital y del trabajo" (artculo 293 del Cdigo de Trabajo). Y se dice que dichos conflictos quedaran sin resolver,
71

porque

la

misma

corriente de interpretacin sostiene el crila

terio errneo de

CALIFICACIN DE LEGALIDAD O ILEGALIDAD DE LA HUELGA DIRIME EL CONque

FLICTO.
riesgo de caer en el vicio de repeticin, se insiste en que la Comisin del Congreso, redactora del Proyecto del

PLANTEADO UN CONFLICTO, NO CONVIENEN LAS PARTES EN LA CONCILIACIN, NI ACUERDAN IR AL ARBITRAJE, INMEDIATAMENTE UNA DE ELLAS PUEDE PEDIR AL JUEZ DE TRABAJO QUE CALIFIQUE DE LEGAL O ILEGAL LA HUELGA O EL PARO, CALIFICACIN QUE SE HAR NICAMENTE EN VISTA DE HABERSE LLENADO LOS PROCEDIMIENTOS PERO SIN ENTRAR AL FONDO DEL ASUNTO''.
.

Cdigo de Trabajo de Guatemala, explica con claridad meridiana, en su exposicin de motivos, que: ". .SI

debe olvidarse que dicha exposicin de motivos constituye fuente autntica de interpretacin del Cdigo de Trabajo, mxime que las instituciones de Calificacin de Legalidad o Ilegalidad, Justicia o Injusticia del movimiento, fueron integramente aprobadas por el Congreso de la Repblica en la misma forma que las propuso la Comisin redactora.

No

Dicho
plados en

lo anterior, se entra a analizar

con

relacin al

arbitraje obligatorio cada


el artculo 241,

uno de

los requisitos

contem-

necesarios para que un movimiento

se califique legal:

a) Ajustarse estrictamente a lo dispuesto en el artculo 239, o sea acordarla, ejecutarla y mantenerla pacficamente

por un grupo de tres o ms trabajadores, con el exclusivo propsito de mejorar o defender frente a su patrono los intereses econmicos y sociales que sean propios de ellos y

comunes a dicho grupo. Este requisito puede descomponerse as: 1^ Acordar, ejecutar y mantener pacficamente el movimiento. 2^ Rea-

72


lizarlo un grupo de tres o ms trabajadores. 3^ Que el movimiento tenga como exclusivo propsito mejorar o defender intereses econmicos y sociales. 4^ Que dichos intereses sean propios del grupo y comunes al mismo y que SB defiendan frente a su patrono.

ANLISIS:
1^

Acordar, ejecutar y mantener pacificamente


vimiento.

el

mo-

Si el

movimiento no se acuerda, ejecuta o mantiene

pac-

ficamente, en cualquiera de los tres momentos expresados, el movimiento es violento y por ende, al llegarse la oportunidad de calificarlo el Juez tendra que declararlo ilegal. Ahora bien, contra los autores de los desrdenes o violercias
el

patrono puede ejercitar cualquiera de las siguientes accio-

nes: solicitar al Tribunal la rescisin de los contratos de


trabajo de los responsables (artculo 77, incisos a) y b)); denunciar a un Juzgado del orden, penal a los culpables, por

comisin del delito de desorden pblico (artculo 257 del Cdigo de Trabajo). Los trabajadores que no hubieren participado en los desrdenes o violencias, no tienen por qu sufrir las consecuencias de actos ajenos. Y en tal virtud, tienen derecho a que su El nico medio legal es conflicto se solucione. Cmo? el ARBITRAJE OBLIGATORIO, ya que por virtud de la ley el movimiento se calificara de ilegal. Pinsese, por otra parte, en el riesgo que correran los trabajadores frente a patronos inescrupulosos, que sabedores de que la tesis correcta fuera la que se adversa, provocaran desrdenes a efecto de obtener una declaratoria judicial
la

QUE AFECTARA A LA TOTALIDAD DE LABORANTES, RESPONSABLES O NO, Y NO SOLO A LOS CULPABLES. Y en esa forma, aun cuando no le
de ilegalidad
asistiere la razn (al empleador), hara nugatorio el derecho

73


de los trabajadores a demandas colectivas, puesto que, segn esa corriente de opinin, LA CALIFICACIN DE LEGA-

LIDAD O ILEGALIDAD PONE FIN A LOS CONFLICTOS COLECTIVOS.


2^

Realizarlo un grupo de tres o

ms

trabajadores.

El derecho de huelga se otorga, fundamentalmente, al grupo y no al individuo. En consecuencia, si la huelga la realizara un nmero menor de trabajadores, ''ni filosfica,
ni econmica, ni constitucional, ni legalmente se justificara.

Mxime que para

resolver los intereses individuales

Cdigo de Trabajo establece judicaturas y procedimientos ordinarios. De manera que en este caso, si la huelga es declarada ilegal, el arbitraje no puede ser obligatorio.
el

3^

Que

movimiento tenga como exclusivo propsito mejorar o defender intereses econmicos y sociales.
el

la primera parte de este estudio sobre "La huelga jurdico guatemalteco", se fijaron los alcances rgimen en el del concepto "intereses econmicos y sociales'*. Se dijo all, que su latitud debe ser amplia y no restringida.

Ya en

Si
ser de

un movimiento no persigue

los fines "econmico-so-

ciales", al solicitarse la calificacin judicial sta tiene

que

ILEGALIDAD.

Pero en este

caso,

como no

se trata

de objetivos cuya solucin se tramite por este procedimiento,

el

ARBITRAJE NO PUEDE SER OBLIGATORIO,

debindose resolver por un Juez de Trabajo y Previsin Social, como juicio ordinario de carcter colectivo-jurdico.
49

Qixe dichos intereses sean propios del grupo

co-

munes
trono.

al

mismo y que

se defiendan frente a su pa-

primera parte de este trabajo sobre "La huelga en el rgimen jurdico guatemalteco", los movimientos colectivos de solidaridad estn expresamente prohibidos por la ley. De manera que si el arbitraje fuera obligase dijo en la
'

Como ya

74

en este caso, se estara violando el principio legal que prohibe las huelgas de solidaridad. Esto, desde luego, no significa denegatoria de justicia para la clase laborante, puesto que los trabajadores beneficiados con el apoyo de otros grupos obreros tienen la facultad de solicitar la intervencin de los Tribunales respectivos para obtener resolucin a sus demandas colectivas, sin necesidad de recurrir al apoyo de otros grupos de trabajadores ajenos a los intereses propios y comunes de ellos.
torio,

citado,

b) Agotar los procedimientos de conciliacin.

que se solicite al Juez declare la legalidad o ilegalidad de un movimiento en el cual los trabajadores no se han declarado en huelga, pero tampoco han recurrido a un Tribunal de Conciliacin; la segunda, que lo^ trabajadores hayan ido a la huelga sin haber agotado previamente los trmites conciliatorios. En el primer caso, el Juez debe declarar la ilegalidad de la huelga de conformidad con el precepto que se comenta, y adems debe ordenarles que inicien el trmite conciliatorio. Y desde luego, el ARBITRAJE NO ES QBLIGATORIO. En el segundo, el asunto debe tramitarse, segn jurisprudencia de los Tribunales de Trabajo (conflicto IRCA vrs. SAMF), en juicio declarativo ordinario y las consecuencias jurdicas del fallo son las que seala ^1 artculo 244, o sea la rescisin de los contratos de trabajo de los huelguistas y el pago de daos y perjuicios al patrono. En con:

Pueden plantearse dos hiptesis

la primera,

secuencia,

EL ARBITRAJE NO ES OBLIGATORIO.
menos
las

c) Constituir por lo

dos terceras partes de las personas que trabajan en la respectiva empresa

-Adems de lo dicho en la primera parte de este estudio sobre "La huelga en el rgimen jurdico guatemalteco", y el carcter extensivo del cupo legal respecto a la totalidad de
trabajadores de la empresa, se analizar este precepto con
relacin al arbitraje obligatorio.
75

supone que un grupo de trabajadores entabla a su patrono una demanda que contiene peticiones econmicosociales razonables, justas, congruentes y posibles dentro de la capacidad econmica de la empresa; si se supone, asimismo, que este grupo es. lo suficientemente numeroso como para que los intereses de orden social y econmico que defienden o pretenden mejorar, deban atenderse, aun cuando dicho grupo no constituya el cupo de las dos terceras partes,
Si se

COMO RESOLVER EL CONFLICTO SI LA HUELGA TIENE QUE SER DECLARADA ILEGAL? nicamente mediante el ARBITRAJE OBLIGATORIO. Y esto, porque
si

no fuera

as

quedaran

siii

resolver una serie de con-

aun cuando ilegales en su forma. Lo que sucede, en este caso, es que el legislador quiso limitar el derecho de huelga a los trabajadores que estuvieren en minora, pero nunca negarles EL DERECHO A QUE SE LES RESUELVAN SUS PETICIONES. Porque ya est dicho hasta la saciedad, que no es la calificacin de ilegalidad de la huelga la que pone fin al conflicto.
flictos justos en su fondo,

Segunda razn: Es acertada

la tesis

arbitraje es obligatorio para todos los

que afirma que el casos en que la huelga


si

es ilegal (salvo las excepciones expresadas anteriormente),

sea sta por su origen o por su forma, porque


la tesis contraria, es decir, la

fuese vlida

que afirma que LA DECLARATORIA DE ILEGALIDAD.de LA HUELGA PONE FIN AL CONFLICTO, manteniendo la indivisibilidad filosfica

y jurdica

del argumento, forzosamente debe concluirse

contrario sensu

LA DECLARATORIA DE LEGALIDAD DE LA HUELGA PONE FIN AL CONFLICen que

TO. Lo que

es absurdo, puesto

que en este caso un grupo

de trabajadores que hubiesen llenado los requisitos formales, aun cuando sus peticiones fuesen injustas, ilgicas e incongruentes, tendran derecho a exigir del patrono el cumplimiento de todas esas prestaciones arbitrarias,
76

POR HA-

BERSE TERMINADO EL CONFLICTO CON UNA DECLARATORIA DE LEGALIDAD A SU FAVOR. Y adems, qu objeto tendra entonces que los trabade antemano haban ganado el conflicto con la declaratoria de ilegalidad? Con todos los argumentos expuestos, queda demostrado plenamente la validez de la interpretacin del Ministerio de Economa y Trabajo con respecto al artculo 399 del Cdigo de la materia, en el sentido de que EL ARBITRAJE ES
si

jadores se fuesen a la huelga

OBLIGATORIO EN LOS CASOS EXPUESTOS ANTERIORMENTE CUANDO SE HAYA DECLARADO ILEGAL EL MOVIMIENTO.
Conviene, informar que esta tesis ha sido tambin sustentada por los Tribunales de Trabajo, tal como sucedi en el conflicto de los trabajadores de la Empresa **E1 Salto, Ltd," contra dicha compaa inglesa.

Rebelda.-^Si una de las partes se niega a nombrar sus delegados ante el Tribunal de Arbitraje, ste, con fundamento en los artculos 15, 17

y fenecer el quedando a salvo las sanciones penales que lleguen a declarar los Tribunales comunes por delitos o faltas cometidos.
seguir

y 326 del Cdigo de Trabajo, debe juicio sin ms citar y or a dicha parte,

proceso arbitral del conflicto colectivo casi idntico al de la conciliacin, no se harn ms consideraciones sobre este asunto, restando, para concluir, examinar cmo emiten su fallo estos Tribunales (los de Conciliacin y de Arbitraje). De acuerdo con el artculo 412, deben apreciar el resultado y el valor de las pruebas, segn su leal saber y entender, sin sujetarse a las reglas del derecho comn. Los Tribunales de Arbitraje, cuyo fallo es de cumplimiento obligatorio, al tenor del artculo 397 (lo que los diferencia fundamentalmente de los de Conciliacin), al dictar sentencia, pueden
el

Siendo

77

resolver respecto a las reclamaciones de carcter econmicosocial con entera libertad

diendo total

y en conciencia, negando o acceo parcialmente a lo pedido y an concediendo

cosas distintas a las solicitadas (ultra petita parte). En la sentencia se resolvern por separado las peticiones de dere-

cho (son las que comprende el artculo 242) de las que importen reivindicaciones econmico-sociales, correspondiendo de preferencia la fijacin de los puntos de hecho a los representantes de patronos y trabajadores y la declaratoria de derecho, a los jueces de trabajo, pero si los representantes no lograren ponerse de acuerdo, decidir el presidente del Tribunal. Asimismo, en la sentencia se dejar constancia de cules han sido las causas principales que han dado origen al conflicto, de las recomendaciones que el Tribunal hace para subsanarlos y evitar controversias similares en el futuro y de las omisiones o defectos que se noten en las leyes o reglamentos aplicables. El fallo del Tribunal de Arbitraje es apelable ante la Sala de Apelaciones de Trabajo y el recurso debe interponerse dentro de los tres das siguientes de notificado el fallo a las partes. La Sala dictar sentencia dentro de los siete das posteriores al recibo de los autos, salvo que ordene una prueba para mejor proveer, la cual se evacuar antes de diez
das.

sentencia arbitral es obligatoria para las partes por el plazo que ella determine, es decir, los efectos de cosa juzgada, son, dados los intereses que se debaten en esta clase

La

de juicios, de carcter temporal. De todos modos, ese plazo no ser inferior a seis meses, y nicamente comprende las peticiones de carcter econmico-social, ya que los extremos de derecho s causan excepcin de cosa juzgada en forma
definitiva.

El incumplimiento del fallo arbitral o la negativa de una de las partes a cumplir con l, se resuelve en forma anloga al incumplimiento del arreglo conciliatorio, por lo que no se
entra en

ms

detalles.

78

Mientras no haya incumplimiento del fallo arbitral, no pueden plantearse huelgas o paros sobre las materias que dieron origen al juicio, a menos que el alza del costo de la vida, la baja del valor del quetzal u otros factores anlogos, que los Tribunales apreciarn en cada oportunidad, alteren
sensiblemente las condiciones econmico-sociales vigentes ^n el momento de dictarse la sentencia.

FRACCIN SEGUNDA
LA compaa frutera Y SU NEGATIVA A ACEPTAR EL ARBITRAJE OBLIGATORIO

el

Terminado, como queda, el estudio sobre "La huelga en rgimen jurdico guatemalteco", se entra a rebatir los argumentos que pretende argir en su favor la UFCo. para
cohonestar su rebelda para aceptar
el arbitraje obligatorio.

Sus argumentos se reducen a


a)

los siguientes:

La declaracin

judicial de legalidad o ilegalidad pone


^

fin al conflicto econmico-social.

b) El arbitraje, conforme al artculo 399, no es obligacuando se cumplan dos requisitos: que sea ilegal la huelga y que, adems, la ley expresamente consigne la
torio sino

obligatoriedad del proceso arbitral.

haya promulgado decreto de restriccin de garantas, conforme al artculo 243, inciso e) del Cdigo de Trabajo, porque el Juea no tiene limitada su facultad de declarar la ilegalidad del movimiento, que pone fin al conflicto.
se

c) El arbitraje no es obligatorio aun

cuando

Qued demostrado en
obligaron
al

el

captulo
el

Ejecutivo a emitir
79

que las razones que decreto de restriccin de


I,

garantas que impone el arbitraje obligatorio, no obedecen al hecho de que se supiera que el movimiento iba a ser cali-

ficado de ILEGAL, sino por los motivos expuestos en los considerandos.

abundancia de argumentos qued probado en la primera de este captulo, que la DECLARATOfraccin

^n

RIA DE ILEGALIDAD O LEGALIDAD NO LE PONE FIN AL CONFLICTO. Y en consecuencia, el sofisma jur-

FRUTERA fundamentar su tesis de que la DECLARACIN DE ILEGALIDAD DE LA HUELGA TERMINA EL CONFLICTO AUN EN EL CASO DEL ARBITRAJE OBLIGATORIO IMPUESTO POR UN DECRETO DE RESTRICCIN DE GARANdico con el cual pretende la

TIAS no

es sino

una argucia con


al

la cual

intenta sorprender

a la opinin pblica y

juzgador.

como

conclusin, ya no se citarn

ms argumentos

propfos del Ministerio de Economa y Trabajo, sino uno ex' puesto por la propia empresa. Helo aqui

'

HE VENIDO DICIENDO, LA LEY LA HUELGA EN LOS SERV;iCIOS A QUE ME REFIERO EN EL PRRAFO ANTERIOR, PERO COMO LOS CONFLICTOS DE CARCTER COLECTIVO ENTRE PATRONOS Y TRABAJADORES DEBEN TENER UNA RESOLUCIN, LA LEY MANDA QUE OBLIGATORIAMENTE SE SOMETAN A CONOCIMIENTO Y RESOLUCIN DE LOS TRIBUNALES RESPECTIVQ^. ENTRE LOS TRIBUNALES DE TRABAJO SE ENCUENTRA EL TRIBUNAL ARBITRAL. ."
"...COMO
COlNrSIDERA ILEGAL
.

(Edicin de "El Imparcial" del 13 de enero de 1949.)

80

CAPITULO

III

ANEXO NUMERO

PETICIONES DE LOS TRABAJADORES compaa haga inmediatamente un aumento de salarios y sueldos a todos los trabajadores y empleados, sean stos pagados a tiempo diario, por mes, hora, pieza,
la

1^

Que

tarea o destajo, en la forfna siguiente:

De De De De De De
2^
rio

01.00 a 01.50 diarios, 200 por ciento de aumento.


01.51 a 02.00 diarios, 150 por ciento de aumento. 02.01 a 02.50 diarios, 100 por ciento de aumento. 02.51 a 03.00 diarios, 03.01 a 04.00 diarios,
04.01 en adelante,
la

80 por ciento de aumento.


60 por ciento de aumento. 40 por ciento de aumento.
el sala-

Que

Compaa establezca inmediatamente

mnimo de

tres quetzales (03.00) diarios, en vez de

un

quetzal (01.00) que tiene actualmente establecido. Que el salario mnimo que se establezca sea aumentado en relacin con el costo de la vida, debiendo la Compaa respetar el

derecho constitucional de pagar igual salario a todos sus trabajadores que ejecuten la misma clase de labores.

miembros del Comit Ejecutivo Central, Subcomit, Cuerpo Consultivo y Comisin de Hacienda del SETUFCo. y el USTPB no sean movidos de sus trabajos que desempean, salvo que la Compaa pruebe previamente ante
los

3^

Que

8a

Tribunales de Trabajo y Previsin Social, que tienen causa justa para dar por terminado el contrato de trabajo, ni trasladarlos a otra zona o centro de trabajo.
los

4^

-Que

la

Compaa pague diariamente en

planillas a

los trabajadores domsticos que laboren en casa de los empleados de sta, en la misma forma como figuraban en pla-

nillas

durante

el

ao de

1944.
el

sistema de trasladar a trabajadores que tengan familia y siembras (maz, frijol, etctera) y crianza de animales, de una finca a otra, debiendo preferir para estos traslados: 1^, trabajadores de

5^

Que la Compaa elimine inmediatamente


ms
reciente contrato,

2^,

trabajadores solteros;

se le presente un hacer los traslados, reconociendo los daos y perjuicios que dichos traslados* causen a los trabajadores. Para todos estos casos, lia Compaa debe proporcionar alojamiento adecuado en el lugar donde sea trasladado el trabajador y dar un

cuando

caso fortuito a la Compaa, podr

preaviso de 72 horas, por lo menos.


6^

Que

la

Compaa proporcione un carro-motor y


la

tri-

pulacin con va de

IRCA, para uso


instale

exclusivo del SE-

TUFCo.
inmediatamente un telfono en la oficina del SETUFCo. en Morales, por cuenta del mismo, con lnea directa a la central de telfonos de Bananera, y uno en el local de la oficina de la USTPB, por cuenta
7^
la

Que

Compaa

de

sta.

8^

Que
Q^Q

la

Compaa proceda inmediatamente

a poner

vigilantes en propiedad para relevo de los vigilantes de planta del

Departamento de Materiales en Bananera y estandarizando los sueldos de los mismos.


ga
la

Compaa reconozca

a]

Comit Ejecutivo

Central y sus delegados de los sindicatos SETUFCo. y USTPB, como nicos y legales representantes de los trabajadores organizados en el seno de las respectivas entidades
sindicales y que se obligue a tratar con stos, todos los asun-

84

tos, sea individual o colectivo de ellos, entre la Compaa o sus representantes y ante las autoridades de trabajo.

10. Que la Compaa proceda de inmediato a la destitucin del mandador Salvador Cataln, quien desde mucho tiempo viene causndoles dolores de cabeza a los trabajadores, que puede fcilmente causar serios conflictos al Supremo Gobierno y desmoralizar la paz y el orden pblico.

Que la Compaa conceda las licencias que soliciten Comit Ejecutivo Central y los Subcomits del SETUFCo, y USTPB para los miembros de los mismos que tengan que desempear comisiones sindicales, con goce de salario o sueldos, siempre y cuando no exceda de ocho das consecutivos en el mismo mes, a una misma persona.
11.

el

12.

Que

la

Compaa proporcione inmediatamente

loca-

amplios con alumbrado, para uso exclusivo de de todas las Subsecciones del SETUFCo.
les

las oficinas

Compaa proporcione un carro de la Cruz Roja en cada distrito y en Puerto Barrios, para atender las enfermedades y accidentes de trabajo con la rapidez que
13.

Que

la

exigen tales casos.


14.

Que

la

Compaa reconozca inmediatamente

el

pago

de las vacaciones que en justicia les corresponden aos .45, 46 y 47, a sus trabajadores, y que para las vacaciones proporcione pases de ida y vuelta para el dor y sus familiares que dependan econmicamente
bajador.
15.

por los futuras


trabaja-

del tra-

Qu'e

la

del dos por

ciertto

Compaa cancele inmediatamente el cobro (2%) de hospital que ha venido haciendo

desde hace mucho tiempo fuera de ley, y que proporcione asistencia mdica sin costo alguno a sus trabajadores y familiares de stos.

pagos en Bananera y las fincas los das viernes durante las horas de tVabajo, porque as podrn los trabajadores hacer sus compras el sbado por la maana y descansar en la tarde.
16.

Que

la

Compaa efecte

los

85

17.

Que

la

Compaa proporcione inmediatamente

equi-

bodegueros de sigatoka pos de y a trabajadores del muelle y otras zonas o centros de traproteccin a los regadores,
anteojos, mascarillas, etctera, y que proporcione cubetas con vlvulas o filtros y vasos estebajo tales

como guantes,

rilizados para que los trabajadores de las distintas zonas

o centros de trabajo tomen agua.

Compaa provea inmediatamente de agua las cocinas de los campos de Bananera y de las fincas e instale tela metlica en ^os respectivos campos que carecen de ella. 19. Que la Compaa haga efectivo las horas que los
18.

Que

la

trabajadores pierdan en espera de pagos.


20.
la

Que

Compaa

se

comprometa inmediatamente a

proporcionar a caporales, asistentes de caporales, empleados, oficinistas, etctera, habitaciones individuales (casitas) o "foreman camp". Tambin reconocer el pago de alquiler que sus trabajadores y empleados verifiquen por no tener habitacin proporcionada por la Compaa. 21. Que la Compaa proporcione medios de transporte de ida y vuelta a sus trabajadores que tengan que efectuar trabajos fuera de Bananera o lugar distinto al habitual, cada principio y fin de semana, antes y despus de los das de asueto, cuando las labores duren ms de seis das y diariamente si duran menos de seis das, reconociendo, en ambos casos, los gastos de hospedaje y alimentacin y proporcionar los mismos. 22. -Que la Compaa haga efectivo el pago de los das de asueto no trabajados a sus trabajadores del muelle y dems centros o zonas de trabajo, en la forma establecida por la. ley, y que pague salarios o sueldos dobles a los trabajadores que por las circunstancias de labores que ejecuten, deban trabajar los das de descanso y asueto que establece

la ley.

23.

Que

la

Compaa haga efectivo todo

el

tiempo

extraordinario que laboren sus trabajadores, sean stos pagados a tiempo diario, por mes u hora.
86

24. Que la Compaa proporcione trabajo en finca o departamento distinto a aquel donde hayan sido liquidados,
a los trabajadores despedidos sin causa imputable a
25.
ellos.

Que

la

Compaa conceda

las licencias

que sus

tra-

bajadores soliciten para asuntos personales hasta por tres meses, debiendo el trabajador solicitarlo por lo menos con 24 horas de anticipacin, salvo aquellos casos que por emergencia el trabajador tenga que hacer uso de dicha licencia,

podr hacer la solicitud momentneamente. (En ambos casos, dichos permisos se debern extender por escrito.)
26.

Que

la

Compaa conceda

tres das de licencia a los

trabajadores del distrito de Motagua, Bobos y Los Andes, con goce de salario, cuando tengan que comparecer ante las autoridades o Tribunales de Trabajo y Previsin Social,

cuando sea necesario.

Compaa reconozca a los trabajadores del muelle que hayan laborado 900 horas anuales computndose tiempo ordinario y extraordinario, vacaciones por el perodo
27.

Que

la

d quince das.
28.

Que

la

del muelle, el

Compaa haga efectivo a sus trabajadores pago de los das 1^ de mayo, 15 de septiembre,

20 de octubre, 25 de diciembre de 1947 y 1^ de enero, jueves y viernes santo y el da de festividad de la localidad del presente ao, ya que no les ha hecho efectivo ms de 50% de sus respectivos salarios o sueldos, durante los das de

asueto y descanso trabajados y que la Empresa ha quedado debiendo, por haber pagado nicamente tiempo y medio y no doble como lo prescribe la ley.
,29.

Que Que
i

la

Compaa haga

efectivo el pago del da de

mnimo
rio
30.

descanso a sus trabajadores del muelle que laboran como 36 horas a la semana, computndose tiempo ordina-

y extraordinario.
la

Compaa haga

efectivo el pago de 39 horas

a los trabajadores del muelle que laboren como mnimo 36 horas semanales y de 48 horas a los trabajadores de los de87

ms centros
semanales.
31.

o zonas de trabajo que laboren


la

menos de

48 horas

Que

Compaa coloque sirenas de llamada en

distintos puntos de la ciudad (Puerto Barrios), para que les

sea posible a los trabajadores del muelle concurrir a sus


labores cuando se requieran sus servicios, colocando ade-

ms

avisos con 24 horas de antelacin a la fecha en que deben


32.

laborar.

Compaa reconozca el pago o salario a los delegados que nombrar la Unin Sindical de Trabajadores de Puerto Barrios (USTPB) por cada cuadrilla, para que
la

Que

atiendan las primeras diligencias de los conflictos que surjan entre la Compaa y los trabajadores, obrando con justicia en todos los casos que conozcan y velar por que los trabajadores cumplan con sus deberes y obligaciones. 33. Que la Compaa reconozca, a solicitud del trabajador, un mes de sueldo o salario por cada ao continuo de trabajo, cuando est imposibilitado para ejecutar sus laboresr por vejez, invalidez o enfermedad que por su naturaleza lo imposibiliten para el ejercicio de sus labores cotidianas.

34.

Que
la

mdico en

Compaa mantenga permanentemente un ciudad de Puerto Barrios y que este mdico visila

te a domicilio a los enfermo imposibilitados para acudir


al dispensario,

y que

tal

dispensario est bien provisto de

toda clase de medicinas. 35. Que cuando ocurran muertes de trabajadores por accidentes de trabajo, que la Compa*a embalsame y conduzca por su propia cuenta los cadveres a donde sus deudos lo deseen, proporcionando a la vez los correspondientes pases de los respectivos deudos. 36. Que la Compaa, en el momento de morir un trabajador, proporcione inmediatamente a los deudos que dependen de l econmicamente, una caja mortuoria presentable y los gastos de defuncin. 37. Que la Compaa proceda de inmediato a reconocer pensiones por jubilaciones a los trabajadores que tengan ms

S8

de 25 aos de servicio, cuyas pensiones sern de un mes de sueldo o salario, pagaderos mensualmente, sacando el promedio de los sueldos o salarios devengados durante los ltimos seis meses.
jornadas completas a sus trabajadores, cuando stas se suspendan por causas no im38.
la

Que
Que

Compaa pague

las

putables a ellos.
39.
la

Compaa elimine

el

sistema de obligar a
fsica.

sus trabajadores a ejecutar labores insalubres o que no pue-'

dan hacer por sus condiciones de incapacidad


40.

Que

la

Compaa

llene las vacancias de los trabaja-

dores de planta (permanentes) del muelle, con los trabajadores eventuales

(extras) con placa, de conformidad coii el

nmero de orden, principiando del nmero 1501 en adelante, quedando el total de 1,500 trabajadores permanentes, quesiempre en carcter de trabajadores eventuales, quienes llenarn futuras vacantes, no pudiendo la Compaa agregar un nmero ms de trabajadores eventuales
los restantes

dando

(extras) al

nmero que quedare,

ni al total

de 1,500

trabaja**

Para cualquier modificacin de este punto, debern ser previamente consultados los
dores de
la

planta (permanentes).

sindicatos

USTPB
la

41. Que

y SETUFCo. Compaa reconozca toda

clase de gastos

conduccin de

los

trabajadores que necesiten tratamiento

de un especialista en enfermedades de los ojos, y anteojos, si as lo recomienda el oculista, y el pago de medio salario

tiempo que dure su tratamiento y su dieta, y que todo lo expresado anteriormente tambin sea para los trabajadores que necesiten asistencia mdica en lugares y centros no propiedad de la Compaa, y si tales enfermedades duran ms de tres meses, la Empresa le pagar al paciente medio salario o sueldo por los tres meses y la indemnizacin de un mes de sueldo o salario por cada ao continuo
por todo
el

de servicios en

la

Compaa.
8)

42.

Que
Que
Que

la

Compaa pague medio


del muelle

salario o sueldo a
seis

sus trabajadores

cuando no laboren

das

consecutivos por causa no imputable a los trabajadores.


43.

la

Compaa reconozca y haga


sus^ respectivos tickets

efectivo el sael

lario

de sus trabajadores del muelle desde

momento en

que ellos reciben


44.
la

de trabajo.
del muelle

Compaa d a sus trabajadores

media hora para tomar sus alimentos, con goce de sueldo


o salario, cuando los turnos sean de seis horas y una hora

cuando
45.

los turnos sean


la

de doce horas nocturnas.


salario doble en los turnos
las

Que Que

Empresa pague

que sus trabajadores del muelle laboren despus de


horas (12 p.m.).
46.
la

24

Compaa

se

comprometa

a descontar en
los

planillas las cuotas ordinarias

y extraordinarias de
con

miem-

bros de los sindicatos

SETUFCo. y USTPB,

la sola soli-

citud de las respectivas organizaciones y que proporcione

mensualmente
ga:

al

SETUFCo. y USTPB una

lista

que conten-

departamento en que trabajan y la cantidad que cada uno de los trabajadores ha pagado por
apellidos,

nombre y

cuota sindical en planillas.


47.

Que

la

Compaa

se

comprometa

a no despedir a
el trabaja-

ningn trabajador sin previa comprobacin de que


dor tiene causa imputable a
l,

ni a disminuir la cantidad de

trabajadores que actualmente ocupa en las distintas cuadrillas,

zonas o centros de trabajo, ni a cambiar las condiciones

de trabajo que actualmente tiene establecidas en las distintas


zonas o centros de trabajo, salvo previo convenio con los
trabajadores.
90

ANEXO NUMERO

MEMORIAL PRESENTADO POR LA UNION SINDICAL DE TRABAJADORES DE PUERTO BARRIOS, ANTE EL SEOR MINISTRO DE economa y TRABAJO
La Unin
Sindical de Trabajadores de Puerto Barrios,

organizacin de trabajadores conscientes, que reconoce las


graves consecuencias que puede tener para
el

la

vida del pas

miembros y la United Fruit Company, pero que en ninguna forma acepta que sean los
conflicto surgido entre los

trabajadores del muelle los directos responsables de las con-

secuencias de dicho conflicto, viene ante usted a hacer patente su buena voluntad de que se restaure el orden

la

tranquilidad de la Nacin, presentando este estudio prctico


del trabajo, que de ser aceptado por la United Fruit

Com-

pany, armonizara nuestras diferencias.

Estudio prctico

El hecho de haberse disminuido el ritmo de trabajo con el cambio de mjuinas, se debe a dos motivos principales y otras circunstancias que son unas consecuencias de los motivos principales y otras ajenas a ellos, pero que vienen a entorpecer el ritmo de las labores. Unos y otras pueden demostrarse prcticamente, mediante una inspeccin ocular y una revisin de planillas de la United Fruit Company, fechadas antes del veintiuno de octubre del ao prximo
pasado.

Motivos principales: reduccin de personal por parte Empresa y deficiencia de orden tcnico en las mde
la

quinas.
91

Soluciones
Nivelacin de personal, Que la United Fruit Company se comprometa a dar el mismo nmero de trabajadores que daba cuando se trabajaba con las mquinas viejas.
1^

Actualmente se han suprimido treinta y


2^

seis plazas.

Que

en

tres carros al
viejas.

mquinas nmeros 2 y 3 se trabaje en mismo tiempo, como se hacia con las mquinas
las

Actualmente

se trabajan

nicamente dos carros.


a que a las mquinas

3^ Deficiencia tcnica.

^Debido

nuevas les falta un angular, que en las mquinas viejas servia para darles fijeza, los trabajadores de a bordo no pueden traUajar en dos pisos al mismo tiempo, como antes se haca. Mediante un burro de madera que se har adecuado y un ligero cambio en el sistema de sacar la fruta, los trabajadores ofrecen trabajar en dos pisos al mismo tiempo. ConsecuenTanto el burro cia: mayor rendimiento de labor efectiva. de madera como la ligera alteracin del sistema, no significan desembolso para la United Fruit Company y en cambio facilitan la labor a los descargadores de fruta.

que entorpecen el ritmo del trabajo: la concha del tallo de banano: el piso de. los carros donde viene la fruta est cubierto de conchas de tallo de banano, el carrero tiene que caminar con el racimo en los brazos sobre estas conchas verdes que destilan agua, lo que entorpece su labor por lo resbaladizas, provocando constantes cadas que a veces resultan de gravedad.

4^

^Circunstancias

Antes del veintiuno de octubre del ao pasado, unos


barredores recogan del piso del carro las citadas conchas; como en la actualidad la United Fruit Company ha suprimido tres barredores en cada mquina, este trabajo ya no se hace y el carrero tiene que caminar sobre las conchas, provo92

cando

el

retraso consiguiente.
los barredores

Poniendo

la
le

United Fruit
al

Company
mayor
mayor.
5^

que suprimi, se
es

dar

carrero

facilidad y,

como

natural, el rendimiento ser

La

lluvia.

Este
al pie

elemento, adems de daar la salud

del descargador, le imposibilita de trabajar con soltura, ya

que su trabajo es
la> lluvia.

de

la

mquina, donde se empapa con

El piso del muelle y lo que se llama Well en los barcos, se pone resbaladizo y los jaladores, con un peso en el hombro que flucta entre ciento veinte y ciento cincuenta libras,

caminan con dificultad; esta circunstancia no

sera razona-

ble ni atendible, si se tratara de otro clima, pero en este

puerto hay pocas que llueve continuamente noche y da.

Debemos
se

aclarar que en

un

acta, la

United Fruit Company


pero no
lo

comprometi a protegernos de

la lluvia,

ha

hecho en ninguna forma.


Posicin vertical de
la

mquina.

Esta posicin permite


cayendo sobre
los

que los racimos se salgan de

las bolsas

hombres que estn


esta ciudad.

al pie.

Pruebas de estos accidentes exisextremo que cae

ten en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social de

En

las

antiguas mquinas,

el

sobre el muelle tena

como

cuatro pies enteramente hori-

zontal a la altura de la cintura de los cargadores, lo cual


facilita su labor

con menos esfuerzo

fsico

y menos tiempo

que

el

que hoy se emplea.


ejes

Los

donde estn sujetas


;

las bolsas

no tienen juego

como en

las anteriores

esta falta de rotacin dificulta en

algo la accin d^ sacar fruta.


93

Los pasadores de hierro, aunque la United Fruit Company los mand doblar, siempre molestan la mueca de los descargadores y corre peligro el descargador que se pegue mucho al ejej de que un garfio enganche su ropa y pueda ser
arrastrado por la fuerza de la mquina.

La

lluvia, la posicin

de

la

mquina,

la falta

de rotacin

de los ejes y los pasadores de hierro, son defectos que, en nuestro deseo de buscar solucin al conflicto, los aceptamos de momento, siempre que la empresa, a medida que vaya sien-

do

positrle, los corrija.

Esto es lo que proponemos, y como podr ver el seor Ministro, no pedimos cosas imposibles y s ofrecemos rendir mayor labor efectiva; slo nos resta agregar dos peticiones que en nada se relacionan con el ritmo del trabajo, pero que serviran de estmulo a los trabajadores y que por otra parte tienen base legal en el Cdigo de Trabajo (artculos 95

119).

Primero: que se permita a los trabajadores salir a cobrar su salario o que se pague en el propio centro de trabajo.
que laboren en fruta en la noche, se les d permiso, con goce de salario, para salir a la puerta del muelle, a tomar sus alimentos.
los trabajadores

Segundo: que a

Es cuanto tenemos
Ministro, con
el

honor de poner en manos del seor deseo de que, mediante su estudio, nuestra
el
el

buena voluntad contribuya a solucionar

conflicto.

Somos

del seor Ministro sus atentos servidores,

El Comit Ejecutivo,

Puerto Barrios, 26 de enero de


94

1949,

ANEXO NUMERO

Palacio nacional: Guatemala, 25 de enero de 1949.

Seores Secretarios:

digno medio de ustedes, tengo la honra de someter a la consideracin del Honorable Congreso de la Repblica, el adjunto Decreto que restringe la garanta contenida en el articulo 31 de la Constitucin, en el departamento de Izabal y en el municipio de Tiquisate.
el

Por

El Organismo Ejecutivo se vio obligado a tomar posicin por las razones siguientes:
a)

tal dis-

promulgacin ^del Cdigo de Trabajo, los laborantes de las zonas bananeras de Izabal y Tiquisate y los muelleros de Puerto Barrios, iniciaron gestiones por la va directa ante los personeros de la United Fruit Company y
raz de la

Agrcola de Guatemala, plantendoles la resolucin de ciertos problemas jurdicos relacionados con la aplicacin del Cdigo Laboral y el reconocimiento de otras prestaciones de carcter econmico-social. No se logr ninguna transaccin por este medio de arreglo, por lo que dichos trabajadores acudieron a las autoridades administrativas de trabajo en demanda de una solucin conciliatoria extrajudicial. Como tampoco hubo avenimiento entre las partes, nuevamente los trabajadores plantearon el problema ante los Tribunales de Trabajo. En el mes de junio del ao pasado, los laborantes de la Compaa Agrcola de Guatemala
la

de

Compaa

y un mes ms tarde,

los de la

United Fruit Company.

b) Hasta la fecha no se ha logrado ninguna frmula de arreglo; por el contrario, el problema se ha agravado cada da ms hasta llegarse a los extremos de emergencia que
95

actualmente se confrontan, con serio peligro para la estabilidad econmica del pas. Los representantes de las empresas patronales en cuestin, arguyen que los trabajadores en los ltimos meses han disminuido su ritmo- de trabajo hasta

grado de causarles prdidas cuantiosas por la demora en Indican la carga de los barcos que transportan el banano. que el bajo rendimiento de trabajo es resultado de una politica sindical premeditada, por lo cual se han visto en la necesidad de reducir sus actividades de corte de banano. Con dicha medida resultan afectados por la suspensin o terminael

cin de los contratos de trabajo un apreciable nmero de trabajadores.

Afirman tambin que

el

mal de Panam ha

obli-

gado

a la United Fruit

Company

a reducir sus tareas de

trabajo.

que la disminucin muelleros de Puerto en el rendimiento de trabajo de los Barrios se deba a los motivos indicados por la Empresa, adu!Por su parte, los trabajadores niegan

ciendo que dicha disminucin obedece a la implantacin de la nueva maquinaria instalada en el muelle para la carga

de los barcos; que esta maquinaria adolece de defectos tcnicos que no permiten el mismo rendimiento que se obtena" con las antiguas elevadoras de fruta.
c) El Gobierno de la Repblica, deseoso de resolver el

problema, comision al suscrito y al inspector general de trabajo, a efecto de que mediramos para resolver el problema por las vas conciliatorias. En cumplimiento de dicha comisin me constitu en compaa del funcionario indicado, en la Gobernacin Departamental de Izabal y con asistencia del gobernador jurisdiccional, de dos dirigentes del Comit Nacional de Unidad Sindical, de los representantes de los trabajadores del muelle y de los personeros de la Compaa, se acord que los dirigentes sindicales influiran en el nimo de los trabajadores para que stos aumentaran su nivel de rendimiento, a condicin de que la Empresa, por su parte,
96

solver, los

accediera a discutir con nimo conciliatorio y deseo de repuntos sujetos a discusin.

Conviene advertir que ambas partes estuvieron de acuerdo en que slo se trataran los puntos de carcter jurdico que contena el pliego de peticiones y que se dejaran, para discutirlas posteriormente, las peticiones sobre aumento de salarios y otras de carcter econmico-social.
Se dispuso en esa ocasin que
las plticas se iniciaran

ante las autoridades respectivas del Ministerio de Economa y Trabajo el da tres de enero en curso. (El acuerdo relacio-

nado se suscribi por todos prximo anterior.)

los presentes el 28

de diciembre

El dia sealado para iniciar las plticas de conciliacin, comparecieron los representantes de la Empresa, manifestando que desistan de tratar los problemas en vista de que los trabajadores no haban cumplido su compromiso de aumentar el nivel de rendimiento de trabajo, citando el caso del embarque del vapor "Talamanca". Los trabajadores respondieron a lo anterior, que su compromiso no comprenda la carga de dicho barco porque ellos previamente necesitaban convocar a una asamblea general para exponer a sus compaeros el acuerdo a que se haba llegado, pero que en el embarque del da 2 de enero, s haban aumentado su ritmo de trabajo. En vista de la negativa de la Empresa a continuar las plticas conciliatorias, el problema se ha mantenido en

un impasse.
d) Entre tanto
teado ante
el

la

conciliacin judicial del conflicto plan-

ca, fracas.

Juzgado de Trabajo de la Sexta Zona EconmiPor esta razn, los trabajadores solicitaron del

Tribunal la calificacin de legalidad o ilegalidad del movimiento, con el objeto, en caso de obtener resolucin favorable, de declarar la huelga; y si sta estallara, es de temerse la graves repercusiones de carcter econmico, que un fenmeno de esa naturaleza provocara en la Repblica.

ha reducido en forma considerable, el nmero de barcos que atracan en el muelle de Puerto Barrios, por lo que estn casi paralizadas las actividades portuarias. Esto traer como consecuencia, si no se soluciona a plazo breve el referido conflicto, las repercusiones que
e)
el nterin se

En

se sealan en los considerandos del decreto adjunto.

Sin otro particular, con la muestra de mi ms alta y distinguida consideracin, me suscribo de los seores Secretarios, atento y seguro servidor.

ALFONSO BAUER
Seores Secretarios del

PAIZ^

Minittro t EcooomfA y Trabajo.

Honorable Congreso de
Palacio Legislativo.

la

Repblica,

Palacio Nacional: Guatemala, 25 de enero de 1949.

DECRETO NUMERO
El Presidente Constitucional de

17

la

Repblica,

CONSIDERANDO:
Que el conflicto de trabajo surgido entre la United Fruit Company y sus trabajadores del muelle de Puerto Barrios ha trado, como consecuencia, la casi paralizacin de las actividades portuarias, as como de las labores agrcolas en las
zonas de Bsuianera y Tiguisafe;
98

CONSIDERANDO:
Que la reduccin de dichas actividades portuarias puede originar la disminucin de la produccin industrial del pas,
por falta de materias primas de importacin; que la produccin agrcola ha sido afectada por cuanto que 1^ mayor parte de la cosecha de caf se exporta a los mercados del extranjero por Puerto Barrios que tambin las operaciones comerciales han sufrido por falta de suministros, lo que redunda en perjuicio del pblico consumidor; que la disminucin de las exportaciones puede traer como consecuencia la prdida de divisas, con el consiguiente riesgo para la estabilidad de la economa nacional; que la reduccin de las actividades industriales, agrcolas y comerciales, est provocando la cesanta de apreciable nmero de trabajadores;
;

CONSIDERANDO:
Que en
casos de desempleo, es deber del Gobierno dictar

medidas de emergencia, que sin lesionar los intereses patronales, den por resultado el alivio de la situacin econmica de los trabajadores;

CONSIDERANDO:
Que
es obligacin del Estado velar por que la economa

nacional no sea artificiosamente lesionada por motivo del desarrollo de las distintas fases de un conflicto obrero-patronal que debe atenderse y resolverse de acuerdo con los preceptos legales, sin las inn^ecesarias implicaciones que
afectan la tranquilidad del pas;

CONSIDERANDO:
Gobierno de la Repblica ha agotado todos los medios que han estado a su alcance para solucionar por la va de la conciliacin y en forma amistosa los conflictos a que se ha venido haciendo referencia, y los cuales, de confor-

Que

el

99

naidad con la ley, han estado y estn sometidos

al

conoci-

miento de

los

Tribunales de Trabajo;

CONSIDERANDO
Que
el

Organismo Judicial por intermedio

del Magis-

trado Coordinador de los Tribunales de Trabajo y Previsin Social ha pedido al Ejecutivo su intervencin para que, de

conformidad con las facultades que le otorga el Cdigo de Trabajo, trate de solucionar de acuerdo con las autoridades judiciales respectivas los graves conflictos mencionados;

CONSIDERANDO:
Constitucin de la Repblica y el Cdigo de Trabajo norman las relaciones entre el capital y el trabajo y que es obligacin del Gobierno velar por que las disposiciones
la

Que

de
to,

la

Ley Fundamental y de

sus leyes derivadas sean obli-

gatoria y estrictamente observadas por las partes en conflic-

evitando las intransigencias de las mismas en lo que stas


el

pudieran lesionar

imperio de

la ley;

CONSIDERANDO
expuesto con anterioridad se desprende que los conflictos indicados, pueden tomar los caracteres de calamidad general, por lo que es preciso solucionarlos a la mayor brevedad, de conformidad con lo preceptuado en los artculos 243, fraccin segunda y 399 del Cdigo de Trabajo, o sea por medio del arbitraje obligatorio;
lo

Que por

CONSIDERANDO:
Que no
es conveniente

niones de los que ello contribuye a enardecer ms los nimos, alejando la posibilidad de resolverlos por las vias legales; y
100

que continen celebrndose reutrabajadores afectados por los conflictos, ya

CONSIDERANDO:
Que es deber del Estado garantizar a los habitantes de Repblica el bienestar econmico y la justicia social por lo que es necesario tomar las medidas preliminares que la gravedad del problema demanda;
la

POR TANTO,
En Consejo
de Ministros,

DECRETA:
Artculo 1^ Se restringe la garanta contenida en tculo 31 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 2^

el ar-

El territorio afectado por


la

la restriccin es el

el que comprende el departamento de Izabal y de Tiquisate del departamento de Escuintla.

municipio

Artculo 3^
das.

El trmino de

restriccin ser de treinta

Artculo 4^ De conformidad con el inciso e) del articulo 243 del Decreto 330 del Congreso de la Repblica (Cdigo de Trabajo), se declaran servicios pblicos, durante el trmino indicado, los que desempean los trabajadores del muelle de Puerto Barrios y los dems trabajadores al servicio de la United Fruit Company y de la Compaa Agrcola de Guatemala.

Artculo 5^ Este Decreto entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial y de l se dar cuenta al Congreso de la Repblica, inmediatamente.

Dado en
mes

Palacio Nacional, a los veinticinco das del de enero de mil novecientos cuarenta y nueve.
el

JUAN JOS AllVALO:


101

el

Por el Ministro de Agricultura, Subsecretario encars^do del Despacho,

ANTONIO ACEVEDO.
El Ministro de Comunicaciones y Obras Pblicas,

CARLOS ALDANA SANDOVAL.


Por
el

el Ministro de la Defensa Nacional, Subsecretario encargado del Despacho,

RAFAEL O'MEANY.
El Ministro de Economa y Trabajo,

ALFONSO BAUER
El Ministro de Educacin Pblica.

PAIZ,

RICARDO CASTAEDA PAGANINI.


El Ministro de Gobernacin,

FRANCISCO CARRILLO MAGAA,


El Ministro d* Hacienda y Crdito Pblico,

ARTURO HERBRUGER ASTURIAS.


El Ministro de Relaciones Exteriores,

ENRIQUE MUOZ MEANY,


El Ministro de Salud Pblica y Asistencia
Socitl.

BERNARDO ALDANA

S.

DECRETO NUMERO
El Congreso de
la

589

Repblica de Guatemala,

CONSIDERANDO:
razones que tuvo el Organismo Ejecutivo para restringir la garanta contenida en el artculo 31 de la Cons-

Que

las

102

titucin de la Repblica, de conformidad con el Decreto

nmero

Consejo de Ministros el 25 de enero del corriente ao, son suficientes para fundamentar tal medida, ya que adems de los hechos que se ponen de manifiesto en los considerandos respectivos, la informacin con que el Ministerio de Economa y Trabajo acompa el Decreto contiene razones suficientes que determinan el carcter impostergable de la restriccin antes dicha;

17 emitido en

POR TANTO,
DECRETA:
Decreto nmero 17 del Organismo Ejecutivo emitido en Consejo de Ministros el 25 de enero del ao en curso.
Artculo 1^
el

Se ratifica

Artculo 2^

El presente Decreto entrar en vigor


el

el

da

de su publicacin en

Diario Oficial.

Pase

al

Organismo Ejecutivo para su publicacin y cum\

plimiento.

Dado en
temala, el
ve,

Palacio del Organismo Legislativo: en Guados de febrero de mil novecientos cuarenta y nueel

ao quinto de

la

Revolucin.

V. M.

GIORDANI,
Presidente.

P.

MEDINA DARDON,
Secretario.

D. A.

CETINA,

$crcttrfo.

ESTE LIBRO SE IMPRIMI KL 9 DE FEBRERO DE 1949 EN LOS TALLERES DB LA TIPOGRAFA NACIONAL DE GUATEMALA

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