A Fora Normativa da Constituio (Die normative Kraft der Verfassung) (Konrad Hesse)

Em 16 de abril de 1862, Ferdinand Lassalle proferiu, numa associao liberalpro ressis!a de "erlim, sua confer#ncia sobre a ess#ncia da $ons!i!uio (%ber das &erfassun s'esen)1( )e undo sua !ese fundamen!al, *ues!+es cons!i!ucionais no so *ues!+es ,ur-dicas, mas sim *ues!+es pol-!icas( E *ue a $ons!i!uio de um pa-s e.pressa as rela+es de poder nele dominan!es/ o poder mili!ar, represen!ado pelas Foras 0rmadas, o poder social, represen!ado pelos la!ifundi1rios, o poder econ2mico, represen!ado pela rande ind3s!ria e pelo rande capi!al, e, finalmen!e, ainda *ue no se e*uipare ao si nificado dos demais, o poder in!elec!ual, represen!ado pela consci#ncia e pela cul!ura erais( 0s rela+es f1!icas resul!an!es da con,u ao desses fa!ores cons!i!uem a fora a!i4a de!erminan!e das leis e das ins!i!ui+es da sociedade, fa5endo com *ue es!as e.pressem, !o-somen!e, a correlao de foras *ue resul!a dos fa!ores reais de poder6 Esses fa!ores reais do poder formam a $ons!i!uio real do pa-s( Esse documen!o c7amado $ons!i!uio a $ons!i!uio ,ur-dica - no passa, nas pala4ras de Lassalle, de um pedao de papel (ein )!8c9 :apier)( )ua capacidade de re ular e de mo!i4ar es!1 limi!ada ; sua compa!ibilidade com a $ons!i!uio real( <o con!r1rio, !orna-se ine4i!14el o confli!o, cu,o desfec7o 71 de se 4erificar con!ra a $ons!i!uio escri!a, esse pedao de papel *ue !er1 de sucumbir dian!e dos fa!ores reais de poder dominan!es no pa-s( =ues!+es cons!i!ucionais no so, ori inariamen!e, *ues!+es ,ur-dicas, mas sim *ues!+es pol-!icas( 0ssim, ensinam-nos no apenas os pol-!icos, mas !amb>m os ,uris!as( ?@al como ressal!ado pela rande dou!rina, ainda no apreciada de4idamen!e em !odos os seus aspec!os A afirma Beor Celline9 1 Besammel!e Deden und )c7rif!en, or ( e in!roduo de Eduard "erns!ein EE (1F1F), p( 2G s( *uaren!a anos mais !arde -, o desen4ol4imen!o das $ons!i!ui+es demons!ra *ue re ras ,ur-dicas no se mos!ram ap!as a con!rolar, efe!i4amen!e, a di4iso de poderes pol-!icos( 0s foras pol-!icas mo4em-se consoan!e suas prHprias leis, *ue a!uam independen!emen!e das formas ,ur-dicasI2( E4iden!emen!e, esse pensamen!o no per!ence ao passado( Ele se manifes!a, de forma e.pressa ou impl-ci!a, !amb>m no presen!e( J 4erdade *ue 7o,e ele sur e apenas de forma mais simplificada e imprecisa, no se a!ribuindo rele4Kncia maior ; consci#ncia e ; cul!ura erais, !amb>m con!empladas por Lassalle como fa!ores reais de poder( 0 concepo sus!en!ada inicialmen!e por Lassalle parece ainda mais fascinan!e se se considera a sua aparen!e simplicidade e e4id#ncia, a sua base calcada na realidade - o *ue !orna imperioso o abandono de *ual*uer iluso - bem como a sua aparen!e confirmao pela e.peri#ncia 7is!Hrica( J *ue a 7is!Hria cons!i!ucional parece, efe!i4amen!e, ensinar *ue, !an!o na pr1.is pol-!ica co!idiana *uan!o nas *ues!+es fundamen!ais do 1

Es!ado, o poder da fora afi ura-se sempre superior ; fora das normas ,ur-dicas, *ue a norma!i4idade subme!e-se ; realidade f1!ica( :ode-se recordar, a propHsi!o, !an!o o confli!o rela!i4o ao oramen!o da :r3ssia ("ud e!9onfli9!), referido por Lassalle, como a mudana do papel pol-!ico do :arlamen!o, sub,acen!e ; resi nada afirmao de Beor Celline9, ou ainda o e.emplo da debacle da $ons!i!uio de Leimar, *ue, em 4ir!ude de sua e4id#ncia, re4ela-se insusce!-4el de *ual*uer con!es!ao( $onsiderada em suas conse*8#ncias, a concepo da fora de!erminan!e das rela+es f1!icas si nifica o se uin!e/ a condio de efic1cia da $ons!i!uio ,ur-dica, is!o >, a coincid#ncia de realidade e norma, cons!i!ui apenas um limi!e 7ipo!>!ico e.!remo( J *ue, en!re a norma fundamen!almen!e es!1!ica e racional e a realidade fluida e irracional, e.is!e uma !enso necess1ria e imanen!e *ue no se dei.a eliminar( :ara essa concepo do <irei!o $ons!i!ucional, es!1 confi urada permanen!emen!e uma si!uao de confli!o/ a $ons!i!uio ,ur-dica, no *ue !em de fundamen!al, is!o >, nas disposi+es no propriamen!e de -ndole !>cnica, sucumbe co!idianamen!e -------------------2 &erfassun sMnderun und &erfassun s'andlun (1FN6), p( O2( em face da $ons!i!uio real( 0 id>ia de um efei!o de!erminan!e e.clusi4o da $ons!i!uio real no si nifica ou!ra coisa seno a prHpria ne ao da $ons!i!uio ,ur-dica( :oder-se-ia di5er, parafraseando as con7ecidas pala4ras de Dudolf )o7m, *ue o <irei!o $ons!i!ucional es!1 em con!radio com a prHpria ess#ncia da $ons!i!uio( Essa ne ao do direi!o cons!i!ucional impor!a na ne ao do seu 4alor en*uan!o ci#ncia ,ur-dica( $omo !oda ci#ncia ,ur-dica, o <irei!o $ons!i!ucional > ci#ncia norma!i4a6 <iferencia- se, assim, da )ociolo ia e da $i#ncia :ol-!ica en*uan!o ci#ncias da realidade( )e as normas cons!i!ucionais nada mais e.pressam do *ue rela+es f1!icas al!amen!e mu!14eis, no 71 co- mo dei.ar de recon7ecer *ue a ci#ncia da $ons!i!uio ,ur-dica cons!i!ui uma ci#ncia ,ur-dica na aus#ncia do direi!o, no l7e res!ando ou!ra funo seno a de cons!a!ar e comen!ar os fa!os criados pela Realpolitik( 0ssim, o <irei!o $ons!i!ucional no es!aria a ser4io de uma ordem es!a!al ,us!a, cumprindo- l7e !o-somen!e a miser14el funo - indi na de *ual*uer ci#ncia - de ,us!ificar as rela+es de poder dominan!es( )e a $i#ncia da $ons!i!uio ado!a essa !ese e passa a admi!ir a $ons!i!uio real como decisi4a, !em-se a sua descarac!eri5ao como ci#ncia norma!i4a, operando-se a sua con4erso numa simples ci#ncia do ser( Po 7a4eria mais como diferen1-la da )ociolo ia ou da $i#ncia :ol-!ica( 0fi ura-se ,us!ificada a ne ao do <irei!o $ons!i!ucional, e a conse*8en!e ne ao do prHprio 4alor da @eoria Beral do Es!ado en*uan!o ci#ncia, se a 2

$ons!i!uio ,ur-dica e.pressa, efe!i4amen!e, uma momen!Knea cons!elao de poder( 0o con!r1rio, essa dou!rina afi ura-se despro4ida de fundamen!o se se puder admi!ir *ue a $ons!i!uio con!>m, ainda *ue de forma limi!ada, uma fora prHpria, mo!i4adora e ordenadora da 4ida do Es!ado( 0 *ues!o *ue se apresen!a di5 respei!o ; fora norma!i4a da $ons!i!uio( E.is!iria, ao lado do poder de!erminan!e das rela+es f1!icas, e.pressas pelas foras pol-!icas e sociais, !amb>m uma fora de!erminan!e do <irei!o $ons!i!ucionalQ =ual o fundamen!o e o alcance dessa fora do <irei!o $ons!i!ucionalQ Po seria essa fora uma fico necess1ria para o cons!i!ucionalis!a, *ue !en!a criar a suposio de *ue o direi!o domina a 4ida do Es!ado, *uando, na realidade, ou!ras foras mos!ram-se de!erminan!esQ Essas *ues!+es sur em par!icularmen!e no Kmbi!o da $ons!i!uio, uma 4e5 *ue a*ui ine.is!e, ao con!r1rio do *ue ocorre em ou!ras esferas da ordem ,ur-dica, uma aran!ia e.!erna para e.ecuo de seus precei!os( R concei!o de $ons!i!uio ,ur-dica e a prHpria definio da $i#ncia do <irei!o $ons!i!ucional en*uan!o ci#ncia norma!i4a dependem da respos!a a essas inda a+es(

-IISma !en!a!i4a de respos!a de4e !er como pon!o de par!ida o condicionamen!o rec-proco e.is!en!e en!re a $ons!i!uio ,ur-dica e a realidade pol-!ico-socialT (1()( <e4em ser considerados, nesse con!e.!o, os limi!es e as possibilidades da a!uao da $ons!i!uio ,ur-dica (2)( Finalmen!e, 7o de ser in4es!i ados os pressupos!os de efic1cia da $ons!i!uio (T()( 1( R si nificado da ordenao ,ur-dica na realidade e em face dela somen!e pode ser apreciado se ambas - ordenao e realidade - forem consideradas em sua relao, em seu insepar14el con!e.!o, e no seu condicionamen!o rec-proco( Sma an1lise isolada, unila!eral, *ue le4e em con!a apenas um ou ou!ro aspec!o, no se afi ura em condi+es de fornecer respos!a ade*uada ; *ues!o( :ara a*uele *ue con!empla apenas a ordenao ,ur-dica, a norma ?es!1 em 4i orI ou ?es!1 derro adaI6 Po 71 ou!ra possibilidade( :or ou!ro lado, *uem considera, e.clusi4amen!e, a realidade pol-!ica e social ou no conse ue perceber o problema na sua !o!alidade, ou ser1 le4ado a i norar, simplesmen!e, o si nificado da ordenao ,ur-dica( 0 despei!o de sua e4id#ncia, esse pon!o de par!ida e.i e par!icular realce, uma 4e5 *ue o pensamen!o cons!i!ucional do passado recen!e es!1 marcado pelo isolamen!o en!re norma e realidade, como se cons!a!a !an!o no posi!i4ismo ,ur-dico de Escola de :aul Laband e Beor Celline9, *uan!o no ?posi!i4ismo sociolH icoI de $arl )c7mi!!U( Rs efei!os dessa concepo ---------------------T

0 *ues!o a*ui apresen!ada sobre a fora norma!i4a no cons!i!ui inda ao da !eoria das fon!es ,ur-dicas( Po > decisi4o, assim, definir se princ-pios do direi!o supraposi!i4o podem in!e rar a ?$ons!i!uio ,ur-dicaI( 0 problem1!ica subsis!e mesmo em caso de uma respos!a afirma!i4a( (1),(2) e (T) &er !Hpicos a se uir U E.pressi4os e.emplos dessa forma de pensar podem ser iden!ificados em :( Laband, <as )!aa!srec7! des <eu!sc7en Deic7es (Ga( ed( 1F11) E p( EV s(6 B( Celline9, 0ll emeine )!aa!sle7re (Ta( ed( 1F21) p( 2N, GN s(6 $( )c7mi!!, &erfassun sle7re (1F28), p( 22 s( ainda no foram superados( 0 radical separao, no plano cons!i!ucional, en!re realidade e norma, en!re ser ()ein) e de4er ser ()ollen) no le4a a *ual*uer a4ano na nossa inda ao( $omo an!eriormen!e obser4adoG, essa separao pode le4ar a uma confirmao, confessa ou no, da !ese *ue a!ribui e.clusi4a fora de!erminan!e ;s rela+es f1!icas6( E4en!ual #nfase numa ou nou!ra direo le4a *uase ine4i!a4elmen!e aos e.!remos de uma norma despida de *ual*uer elemen!o da realidade ou de uma realidade es4a5iada de *ual*uer elemen!o norma!i4o( Fa5se mis!er encon!rar, por!an!o, um camin7o en!re o abandono da norma!i4idade em fa4or do dom-nio das rela+es f1!icas, de um lado, e a norma!i4idade despida de *ual*uer elemen!o da realidade, de ou!ro( Essa 4ia somen!e poder1 ser encon!rada se se renunciar ; possibilidade de responder ;s inda a+es formuladas com base numa ri orosa al!erna!i4a( 0 norma cons!i!ucional no !em e.is!#ncia au!2noma em face da realidade( 0 sua ess#ncia reside na sua 4i #ncia, ou se,a, a si!uao por ela re ulada pre!ende ser concre!i5ada na realidade( Essa pre!enso de efic1cia (Bel!un sanspruc7) no pode ser separada das condi+es 7is!Hricas de sua reali5ao, *ue es!o, de diferen!es formas, numa relao de in!erdepend#ncia, ----------------------G ( $f( 4( ( B( Leib7ol5, &erfassun srec7! und &erfassun s'ir9lic79ei!, edi- o redu5ida, a ora, in/ )!ru9!urprobleme der modernen <emo9ra!ie (1FG8), p( 2OF s(6 H( E7m9e, Bren5en der &erfassun sMnderun (1FGT), p( TT6 $7r( Braf4( $roc9o', <ie En!sc7eidun (1FG8), p( 6G s( 6 ( &( ( / B( Celline9, &erfassun sWnderun und &erfassun s'andlun , ci!( , e 0ll emeine )!aa!sle7re, p( TGF6 $( )c7mi!!, poli!isc7e @7eolo ie (2a( ed( , 1FTU), p( 18 s( =uan!o ; cr-!ica ao Formalismo e ao :osi!i4ismo, o necess1rio foi di!o ,1 ; Epoca de Leimar, principalmen!e por E( Kaufmann, D( )mend, H( Heller e B( Hols!ein( $f( , a propHsi!o, as refer#ncias biblio r1ficas indicadas na no!a O e, par!icularmen!e, ainda H( Heller, "emer9un en 5ur s!aa!s - und rec7!s!7eore!isc7en :roblema!i9 der Be en'ar!, 0XD PF 16 (1F2F), p( T21 s(, em especial p( TUT s( U

criando re ras prHprias *ue no podem ser desconsideradas( <e4em ser con!empladas a*ui as condi+es na!urais, !>cnicas, econ2micas, e sociais( 0 pre!enso de efic1cia da norma ,ur-dica somen!e ser1 reali5ada se le4ar em con!a essas condi+es( H1 de ser, i ualmen!e, con!emplado o subs!ra!o espiri!ual *ue se consubs!ancia num de!erminado po4o, is!o >, as concep+es sociais concre!as e o baldrame a.iolH ico *ue influenciam decisi4amen!e a conformao, o en!endimen!o e a au!oridade das proposi+es norma!i4as( Yas, - esse aspec!o afi ura-se decisi4o - a pre!enso de efic1cia de uma norma cons!i!ucional no se confunde com as condi+es de sua reali5ao6 a pre!enso de efic1cia associa- se a essas condi+es como elemen!o au!2nomo( 0 $ons!i!uio no confi ura, por!an!o, apenas e.presso de um ser, mas !amb>m de um de4er ser6 ela si nifica mais do *ue o simples refle.o das condi+es f1!icas de sua 4i #ncia, par!icularmen!e as foras sociais e pol-!icas( Braas ; pre!enso de efic1cia, a $ons!i!uio procura imprimir ordem e conformao ; realidade pol-!ica e social( <e!erminada pela realidade social e, ao mesmo !empo, de!erminan!e em relao a ela, no se pode definir como fundamen!al nem a pura norma!i4idade, nem a simples efic1cia das condi+es sHcio-pol-!icas e econ2micas( 0 fora condicionan!e da realidade e a norma!i4idade da $ons!i!uio podem ser diferenadas6 elas no podem, !oda4ia, ser defini!i4amen!e separadas ou confundidas( 2( :ara usar a !erminolo ia acima referida, ?$ons!i!uio realI e ?$ons!i!uio ,ur-dicaI es!o em uma relao de coordenaoO( Elas condicionam-se mu!uamen!e, mas no dependem, pura e simplesmen!e, uma da ou!ra( 0inda *ue no de forma absolu!a, a $ons!i!uio ,ur-dica !em si nificado prHprio( )ua pre!enso de efic1cia apresen!a-se como elemen!o au!2nomo no campo de foras do *ual resul!a a realidade do Es!ado( --------------------------O 0 despei!o de !odas as diferenas de pon!o de 4is!a, essa concepo da es!ru!ura do direi!o no se perdeu no passado recen!e e no presen!e( $f( 4( ( R( Bier9e, <ie Brundbe riffe des )!aa!srec7!s und die neues!en )!aa!s!7eorien Z es)!L TN (18OU), p( 1GF6 E( Huber, Dec7! und Dec7!s4er'ir9lic7un (2( ed(, 1F2G), p( T1 se s6 281 se s6 E( Kaufmann, <as Lesen des &Xl9errec7!s und die clausula rebus sic s!an!ibus (1F11) passim, especialmen!e p( 1N2 s(, 1NO s( 11G, 12G s( 12F s( 6 idem, Sn!ersuc7un saussc7u und )!aa!s eric7!s7of (1F2N), p( 686 resumindo e par!icularmen!e impressionan!e, com cer!e5a, com uma !end#ncia fundamen!al para 7armoni5ao/ Kri!i9 der neu9an!isc7en Dec7!sp7ilosop7ie (1F21) passim6 <( )c7indler, &erfassun srec7! und so5iale )!ru9!ur (Ta( ed(, 1FGN)6 com par!icular clare5a/ H( Heller op(ci!( e )!aa!sle7re (1FTU) passim, par!icularmen!e, p( 18U s(6 S( )c7euner, "ei!ri!! der "undesrepubli9 5ur europMisc7en &er!eidi un s emeinsc7af! und Brund ese!5, Dec7!s u!ac7!en in/ <er Kampf um G

den Le7rbei!ra EE (1FGT), p( 1N1 s(6 idem, Brundfra e des modernes )!aa!es in/ Dec7!, )!aa! und Lir!sc7af! EEE (1FG1), p( 1TU6 C( Lin!ric7, Rber Ein enar! und Ye!7ode 4erfassun s eric7!lic7er Dec7!sprec7un in &erfassun und &er'al!un in @7eorie und Lir9lic79ei!, Fes!sc7rif! f8r Lil7elm Lafore! (1FG2), p( 22F6 B( <8ri (, 0r!( 2 des Brund ese!5es und die BeneralermMc7!i un 5u all emeinpoli5eilic7en Ya[na7men, 0XD OF (1FGT\GU), p( 6O s(6 Edem, <er deu!sc7em )!aa! im Ca7re 1FUG und sei!7er, &erXffen!lic7un en der &ereini un der <eu!sc7en )!aa!srec7!sle7rer 1T (1FGG), p( TT s(6 B( Leib7ol5, &erfassun srec7! und &erfassun s'ir9lic79ei!, ci!( p( 28N s( 0 !eoria da in!e rao (En!e ra!ionsle7re) esfora-se para reali5ar uma apro.imao en!re norma e fa!o e redu5ir, assim, a necess1ria !enso en!re ambos, !al como ressal!ado por D( )mend (0r!i9el ?En!e ra!ionsle7reI in/ Hand'Xr!erbuc7 der )o5ial'issensc7af!en, &, p( TN1), na medida em *ue ela 4islumbra o problema como uma ?*ues!o concernen!e ; subs!Kncia espec-fica do Es!ado como ob,e!o de disciplina ,ur-dica na $ons!i!uioI (D( )mend, &erfassun und &erfassun srec7! in/ )!aa!srec7!lic7e 0b7andlun en (1FGG ), p( 188)( 0 $ons!i!uio ad*uire fora norma!i4a na medida em *ue lo ra reali5ar essa pre!enso de efic1cia( Essa cons!a!ao le4a a uma ou!ra inda ao, concernen!e ;s possibilidades e aos limi!es de sua reali5ao no con!e.!o amplo de in!erdepend#ncia no *ual es!a pre!enso de efic1cia encon!ra-se inserida( $omo mencionado, a compreenso dessas possibilidades e limi!es somen!e pode resul!ar da relao da $ons!i!uio ,ur-dica com a realidade( Po se !ra!a, ; e4id#ncia, de re4elao no4a( Ela permanece uma ob4iedade para a @eoria do Es!ado do $ons!i!ucionalismo, para a *ual uma separao en!re a $ons!i!uio ,ur-dica e o @odo da realidade es!a!al ainda se afi ura es!ran7a( )e es!ou a analisar corre!amen!e, esse en!endimen!o encon!ra a sua mais clara e.presso nos escri!os pol-!icos de Lil7elm Humbold!( ?Pen7uma $ons!i!uio pol-!ica comple!amen!e fundada num plano racionalmen!e elaborado - afirma Humbold! num dos seus primeiros escri!os - pode lo rar #.i!o6 somen!e a*uela $ons!i!uio *ue resul!a da lu!a do acaso poderoso com a racionalidade *ue se l7e op+e conse ue desen4ol4er- seI( Em ou!ros !ermos, somen!e a $ons!i!uio *ue se 4incule a uma si!uao 7is!Hrica concre!a e suas condicionan!es, do!ada de uma ordenao ,ur-dica orien!ada pelos parKme!ros da ra5o, pode, efe!i4amen!e, desen4ol4er-se( (((() ?$uida-se de uma conse*8#ncia acrescen!a ele - da na!ure5a comple!amen!e sin ular do presen!eI, (aus der an5en "esc7affen7ei! der Be en'ar!)( ?Rs pro,e!os *ue a ra5o pre!ende concre!i5ar recebem forma e modificao do ob,e!o mesmo a *ue se diri em( 0ssim, podem eles !ornar-se duradouros e an7ar u!ilidade( <o con!r1rio, ainda *ue se,am e.ecu!ados, permanecem e!ernamen!e es!>reis((( 0 ra5o possui capacidade para 6

dar forma ; ma!>ria dispon-4el( Ela no disp+e, !oda4ia, de fora para produ5ir subs!Kncias no4as( Essa fora reside apenas na na!ure5a das coisas6 a ra5o 4erdadeiramen!e s1bia empres!a-l7e es!-mulo, procurando diri i-la( Ela mesma permanece modes!amen!e es!a nada( 0s $ons!i!ui+es no podem ser impos!as aos 7omens !al como se en.er!am reben!os em 1r4ores( )e o !empo e a na!ure5a no a!uaram pre4iamen!e, > como se se pre!endesse coser p>!alas com lin7as( R primeiro sol do meio-dia 7a4eria de c7amusc1-las8( Pa mono rafia sobre a $ons!i!uio 0lem, de de5embro de 181T, desen4ol4eu Humbold! as se uin!es refle.+es( ?0s $ons!i!ui+es, afirma, per!encem ;*uelas coisas da 4ida cu,a realidade se pode 4er, mas cu,a ori em ,amais poder1 ser !o!almen!e compreendida e, mui!o menos, reprodu5ida ou copiada( @oda $ons!i!uio, ainda *ue considerada como simples cons!ruo !eHrica, de4e encon!rar um germe material de sua fora 4i!al no !empo, nas circuns!Kncias, no car1!er nacional, necessi!ando apenas de desen4ol4imen!o( -------------------8 ( Edeen der )!aa!s4erfassun , durc7 die neue fran5Xsisc7e Kons!i!u!ion 4e- ranla[! (1OF1), Bes( )c7rif!en, or ani5ado pela :reussisc7e 09ademie der Lissensc7af!en E (1FNT), p( O8 (Brifos meus)( 0fi ura-se al!amen!e prec1rio pre!ender conceb#-la com base, e.clusi4amen!e, nos princ-pios da ra5o e da e.peri#nciaIF( $om essas asser!i4as, lo rou Humbold! e.plici!ar os limi!es da fora norma!i4a da $ons!i!uio( )e no *uiser permanecer ?e!ernamen!e es!>rilI, a $ons!i!uio en!endida a*ui como ]$ons!i!uio ,ur-dica] - no de4e procurar cons!ruir o Es!ado de forma abs!ra!a e !eHrica( Ela no lo ra produ5ir nada *ue ,1 no es!e,a assen!e na na!ure5a sin ular do presen!e (individuelle Beschaffenheit der Gegenwart)( )e l7e fal!am esses pressupos!os, a $ons!i!uio no pode empres!ar ?forma e modificaoI ; realidade6 onde ine.is!e fora a ser desper!ada - fora es!a *ue decorre da na!ure5a das coisas - no pode a $ons!i!uio empres!ar-l7e direo6 se as leis cul!urais, sociais, pol-!icas e econ2micas imperan!es so i noradas pela $ons!i!uio, carece ela do imprescind-4el erme de sua fora 4i!al( 0 disciplina norma!i4a con!r1ria a essas leis no lo ra concre!i5ar-se( <efinem-se, ao mesmo !empo, a natureza peculiar e a poss-4el ampli!ude da fora 4i!al e da efic1cia da $ons!i!uio( 0 norma cons!i!ucional somen!e lo ra a!uar se procura cons!ruir o fu!uro com base na na!ure5a sin ular do presen!e( @al como e.pos!o por Humbold! al7ures, a norma cons!i!ucional mos!ra-se efica5, ad*uire poder e pres!- io se for de!erminada pelo princ-pio da necessidade1N( Em ou!ras pala4ras, a fora 4i !al e a efic1cia da $ons!i!uio assen!am-se na sua 4inculao ;s foras espon!Kneas e ;s !end#ncias dominan!es do seu !empo, o *ue possibili!a o O

seu desen4ol4imen!o e a sua ordenao ob,e!i4a( 0 $ons!i!uio con4er!e-se, assim, na ordem eral ob,e!i4a do comple.o de rela+es da 4ida( -----------------------------F Bes( )c7rif!en 11( p( FF( 1N Edeen 5u einem &ersuc7, die Lir9sam9ei! des )!aa!es 5u bes!immen, Bes( )c7rif!en E, p( 2UU, 2UG6 & l( auc7 <en9sc7rif! 8ber :reu1ens s!Mndisc7e &erfassun (181F) Bes( )c7rif!en 12, 2T2( Yas, a fora norma!i4a da $ons!i!uio no reside, !o-somen!e, na adap!ao in!eli en!e a uma dada realidade11( 0 $ons!i!uio ,ur-dica lo ra con4er!er-se, ela mesma, em fora a!i4a, *ue se assen!a na na!ure5a sin ular do presen!e (indi4iduelle "esc7affen7ei! der Be en'ar!)( Embora a $ons!i!uio no possa, por si sH, reali5ar nada, ela pode impor !arefas( 0 $ons!i!uio !ransforma-se em fora a!i4a se essas !arefas forem efe!i4amen!e reali5adas, se e.is!ir a disposio de orien!ar a prHpria condu!a se undo a ordem nela es!abelecida, se, a despei!o de !odos os *ues!ionamen!os e reser4as pro4enien!es dos ,u-5os de con4eni#ncia, se puder iden!ificar a 4on!ade de concre!i5ar essa ordem( $oncluindo, pode-se afirmar *ue a $ons!i!uio con4er!er-se-1 em fora a!i4a se fi5erem-se presen!es, na consci#ncia eral - par!icularmen!e, na consci#ncia dos principais respons14eis pela ordem cons!i!ucional -, no sH a 4on!ade de poder (Lille 5ur Yac7!), mas !amb>m a 4on!ade de $ons!i!uio (Lille 5ur &erfassun )( Essa 4on!ade de $ons!i!uio ori ina-se de !r#s 4er!en!es di4ersas( "aseia-se na compreenso da necessidade e do 4alor de uma ordem norma!i4a in*uebran!14el, *ue pro!e,a o Es!ado con!ra o arb-!rio desmedido e disforme( Deside, i ualmen!e, na compreenso de *ue essa ordem cons!i!u-da > mais do *ue uma ordem le i!imada pelos fa!os (e *ue, por isso, necessi!a de es!ar em cons!an!e processo de le i!imao)( 0ssen!a-se !amb>m na consci#ncia de *ue, ao con!r1rio do *ue se d1 com uma lei do pensamen!o, essa ordem no lo ra ser efica5 sem o concurso da 4on!ade 7umana( Essa ordem ad*uire e man!>m sua 4i #ncia a!ra4>s de a!os de 4on!ade12( Essa 4on!ade !em conse*8#ncia por*ue a 4ida do Es!ado, !al como a 4ida 7umana, no es!1 abandonada ; ao surda de foras aparen!emen!e inelu!14eis( 0o con!r1rio, !odos nHs es!amos permanen!emen!e con4ocados a dar conformao ; 4ida do Es!ado, assumindo e resol4endo as !arefas por ele colocadas( Po perceber esse aspec!o da 4ida do Es!ado represen!aria um peri oso empobrecimen!o de nosso pensamen!o( Po abarcar-amos a !o!alidade desse fen2meno e sua in!e ral e sin ular na!ure5a( Essa na!ure5a apresen!a-se no apenas como problema decorren!e dessas circuns!Kncias inelu!14eis, mas !amb>m como problema de de!erminado ordenamen!o, is!o >, como um problema norma!i4o(

T( 0 fora *ue cons!i!ui a ess#ncia e a efic1cia da $ons!i!uio reside na na!ure5a das coisas, impulsionado-a, condu5indo-a e !ransformando-se, assim, em fora a!i4a( $omo demons!rado, da- decorrem os seus limi!es( --------------------------------11 ( $om acer!o obser4a B( Di!!er sobre esse pensamen!o de Humbold!, *ue, es!ran7amen!e, nele se encon!ra mui!o pouco sobre uma 4on!ade cria!i4a capa5 de es!abelecer randes me!as e de lu!ar para a superao de resis!#ncias( <e *ual*uer forma, co i!a-se mui!o mais de uma in!eli en!e ade*uao a uma realidade ()!ein EE - p( 26N)( @amb>m D( )mend (0r!( ln!e ra!ionsle7re, p( TN1) ressal!a enfa!icamen!e os peri os de uma concepo cons!i!ucional *ue enfa!i5a, unila!eralmen!e, o si nificado das leis imanen!es da ma!>ria e *ue empres!e pouco si nificado ; 4on!ade de conformao( 12 H( Heller, 0XD PF 16, p( TU1, TGT( <a- resul!am !amb>m os pressupos!os *ue permi!em ; $ons!i!uio desen4ol4er de forma H!ima a sua fora norma!i4a( Esses pressupos!os referem-se !an!o ao con!e3do da $ons!i!uio *uan!o ; pr1.is cons!i!ucional( @en!arei enunciar, de forma resumida, al uns desses re*uisi!os mais impor!an!es( a) =uan!o mais o con!e3do de uma $ons!i!uio lo rar corresponder ; na!ure5a sin ular do presen!e, !an!o mais se uro 71 de ser o desen4ol4imen!o de sua fora norma!i4a( @al como acen!uado, cons!i!ui re*uisi!o essencial da fora norma!i4a da $ons!i!uio *ue ela le4e em con!a no sH os elemen!os sociais, pol-!icos, e econ2micos dominan!es, mas !amb>m *ue, principalmen!e, incorpore o es!ado espiri!ual (geistige Situation) de seu !empo( Esso l7e 71 de asse urar, en*uan!o ordem ade*uada e ,us!a, o apoio e a defesa da consci#ncia eral( 0fi ura-se, i ualmen!e, indispens14el *ue a $ons!i!uio mos!re-se em condi+es de adap!ar-se a uma e4en!ual mudana dessas condicionan!es( 0bs!ra-das as disposi+es de -ndole !>cnico-or ani5a!Hria, ela de4e limi!ar-se, se poss-4el, ao es!abelecimen!o de al uns poucos princ-pios fundamen!ais , cu,o con!e3do espec-fico, ainda *ue apresen!e carac!er-s!icas no4as em 4ir!ude das c>leres mudanas na realidade sHcio-pol-!ica, mos!re-se em condi+es de ser desen4ol4ido1T( 0 ?cons!i!ucionali5aoI de in!eresses momen!Kneos ou par!iculares e.i e, em con!rapar!ida, uma cons!an!e re4iso cons!i!ucional, com a ine4i!14el des4alori5ao da fora norma!i4a da $ons!i!uio( Finalmen!e, a $ons!i!uio no de4e assen!ar-se numa es!ru!ura unila!eral, se *uiser preser4ar a sua fora norma!i4a num mundo em processo de permanen!e mudana pol-!ico-social( )e pre!ende preser4ar a fora norma!i4a dos seus princ-pios fundamen!ais, de4e ela incorporar, median!e me!iculosa ponderao, par!e da es!ru!ura con!r1ria( <irei!os fundamen!ais no podem e.is!ir sem de4eres, F

a di4iso de poderes 71 de pressupor a possibilidade de concen!rao de poder, o federalismo no pode subsis!ir sem uma cer!a dose de uni!arismo( )e a $ons!i!uio !en!asse concre!i5ar um desses princ-pios de forma absolu!amen!e pura, !er-se-ia de cons!a!ar, ine4i!a4elmen!e - no mais !ardar em momen!o de acen!uada crise - *ue ela ul!rapassou os limi!es de sua fora norma!i4a( 0 realidade 7a4eria de p2r !ermo ; sua norma!i4idade6 os princ-pios *ue ela busca4a concre!i5ar es!ariam irremedia4elmen!e derro ados( b) Sm H!imo desen4ol4imen!o da fora norma!i4a da $ons!i!uio depende no apenas do seu con!e3do, mas !amb>m de sua pr1.is( <e !odos os par!-cipes da 4ida cons!i!ucional, e.i e-se par!il7ar a*uela concepo an!eriormen!e por mim denominada 4on!ade de $ons!i!uio (Lille 5ur &erfassun )( Ela > fundamen!al, considerada lobal ou sin ularmen!e( -----------------------1T R fa!o de a $ons!i!uio americana es!ar assen!ada nesse princ-pio confi ura no a 3nica, mas, cer!amen!e, a fon!e essencial de sua incompar14el 4i!alidade( @odos os in!eresses momen!Kneos - ainda *uando reali5ados - no lo ram compensar o incalcul14el an7o resul!an!e do compro4ado respei!o ; $ons!i!uio, sobre!udo na*uelas si!ua+es em *ue a sua obser4Kncia re4ela-se inc2moda( $omo ano!ado por Lal!er "urc97ard!, a*uilo *ue > iden!ificado como 4on!ade da $ons!i!uio, ?de4e ser 7ones!amen!e preser4ado, mesmo *ue, para isso, !en7amos de renunciar a al uns benef-cios, ou a!> a al umas 4an!a ens ,us!as( =uem se mos!ra dispos!o a sacrificar um in!eresse em fa4or da preser4ao de um princ-pio cons!i!ucional, for!alece o respei!o ; $ons!i!uio e aran!e um bem da 4ida indispens14el ; ess#ncia do Es!ado, mormen!e ao Es!ado democr1!icoI( 0*uele, *ue, ao con!r1rio, no se disp+e a esse sacrif-cio, ]malbara!a, pouco a pouco, um capi!al *ue si nifica mui!o mais do *ue !odas as 4an!a ens an ariadas , e *ue, desperdiado, no mais ser1 recuperado1U( E ualmen!e peri osa para fora norma!i4a da $ons!i!uio afi ura-se a !end#ncia para a fre*8en!e re4iso cons!i!ucional sob a ale ao de supos!a e inarred14el necessidade pol-!ica( $ada reforma cons!i!ucional e.pressa a id>ia de *ue, efe!i4a ou aparen!emen!e, a!ribui-se maior 4alor ;s e.i #ncias de -ndole f1!ica do *ue ; ordem norma!i4a 4i en!e( Rs preceden!es a*ui so, por isso, par!icularmen!e preocupan!es( 0 fre*8#ncia das reformas cons!i!ucionais abala a confiana na sua in*uebran!abilidade, debili!ando a sua fora norma!i4a( 0 es!abilidade cons!i!ui condio fundamen!al da efic1cia da $ons!i!uio( Finalmen!e, a interpretao !em si nificado decisi4o para a consolidao e preser4ao da fora norma!i4a da $ons!i!uio( 0 in!erpre!ao cons!i!ucional es!1 subme!ida ao princ-pio da H!ima concre!i5ao da norma (Bebo! op!imaler &er'ir9lic7un der Porm)( E4iden!emen!e, esse princ-pio no pode ser aplicado 1N

com base nos meios fornecidos pela subsuno lH ica e pela cons!ruo concei!ual( )e o direi!o e, sobre!udo, a $ons!i!uio, !#m a sua efic1cia condicionada pelos fa!os concre!os da 4ida, no se afi ura poss-4el *ue a in!erpre!ao faa deles !1bula rasa( Ela 71 de con!emplar essas condicionan!es, correlacionando-as com as proposi+es norma!i4as da $ons!i!uio( 0 in!erpre!ao ade*uada > a*uela *ue conse ue concre!i5ar, de forma e.celen!e, o sen!ido ()inn) da proposio norma!i4a den!ro das condi+es reais dominan!es numa de!erminada si!uao( --------------1U ( Lal!er "urc97ard!, Kommen!ar der sc7'ei5eric7en "undes4erfassun (Ta( ed(, 1FT1) p( &EEE( Em ou!ras pala4ras, uma mudana das rela+es f1!icas pode - ou de4e - pro4ocar mudanas na in!erpre!ao da $ons!i!uio( 0o mesmo !empo, o sen!ido da proposio ,ur-dica es!abelece o limi!e da in!erpre!ao e, por conse uin!e, o limi!e de *ual*uer mu!ao norma!i4a( 0 finalidade (@elos) de uma proposio cons!i!ucional e sua n-!ida 4on!ade norma!i4a no de4em ser sacrificadas em 4ir!ude de uma mudana da si!uao( )e o sen!ido de uma proposio norma!i4a no pode mais ser reali5ado, a re4iso cons!i!ucional afi ura-se ine4i!14el( <o con!r1rio, !er-se-ia a supresso da !enso en!re norma e realidade com a supresso do prHprio direi!o( Sma in!erpre!ao cons!ru!i4a > sempre poss-4el e necess1ria den!ro desses limi!es( 0 dinKmica e.is!en!e na in!erpre!ao cons!ru!i4a cons!i!ui condio fundamen!al da fora norma!i4a da $ons!i!uio e, por conse uin!e, de sua es!abilidade( $aso ela 4en7a a fal!ar, !ornar-se-1 ine4i!14el, cedo ou !arde, a rup!ura da si!uao ,ur-dica 4i en!e( -EEE1( Em s-n!ese, pode-se afirmar/ a $ons!i!uio ,ur-dica es!1 condicionada pela realidade 7is!Hrica( Ela no pode ser separada da realidade concre!a de seu !empo( 0 pre!enso de efic1cia da $ons!i!uio somen!e pode ser reali5ada se se le4ar em con!a essa realidade( 0 $ons!i!uio ,ur-dica no confi ura apenas a e.presso de uma dada realidade( Braas ao elemen!o norma!i4o, ela ordena e conforma a realidade pol-!ica e social( 0s possibilidades, mas !amb>m os limi!es da fora norma!i4a da $ons!i!uio resul!am da correlao en!re ser ()ein) e de4er ser ()ollen)( 0 $ons!i!uio ,ur-dica lo ra conferir forma e modificao ; realidade( Ela lo ra desper!ar ?a fora *ue reside na na!ure5a das coisasI, !ornando-a a!i4a( Ela prHpria con4er!e-se em fora a!i4a *ue influi e de!ermina a realidade pol-!ica e social( Essa fora imp+e-se de forma !an!o mais efe!i4a *uan!o mais ampla for a con4ico sobre a in4iolabilidade da $ons!i!uio, *uan!o mais for!e mos!rar-se essa con4ico en!re os principais respons14eis pela 4ida cons!i!ucional( :or!an!o, a in!ensidade da fora norma!i4a da $ons!i!uio apresen!a-se, em primeiro plano, 11

como uma *ues!o de 4on!ade norma!i4a, de 4on!ade de $ons!i!uio (Li1le 5ur &erfassun )( $ons!a!am-se os limi!es da fora norma!i4a da $ons!i!uio *uando a ordenao cons!i!ucional no mais se baseia na na!ure5a sin ular do presen!e (indi4iduelle "esc7affen7ei! der Be en'ar!)( Esses limi!es no so, !oda4ia, precisos, uma 4e5 *ue essa *ualidade sin ular > formada !an!o pela id>ia de 4on!ade de $ons!i!uio (Lille 5ur &erfassun ) *uan!o pelos fa!ores sociais, econ2micos e de ou!ra na!ure5a( =uan!o mais in!ensa for a 4on!ade de $ons!i!uio, menos si nifica!i4as 7o de ser as res!ri+es e os limi!es impos!os ; fora norma!i4a da $ons!i!uio( 0 4on!ade de $ons!i!uio no > capa5, por>m, de suprimir esses limi!es( Pen7um poder do mundo, nem mesmo a $ons!i!uio, pode al!erar as condicionan!es na!urais( @udo depende, por!an!o, de *ue se conforme a $ons!i!uio a esses limi!es( )e os pressupos!os da fora norma!i4a encon!rarem correspond#ncia na $ons!i!uio, se as foras em condi+es de 4iol1-la ou de al!er1-la mos!rarem-se dispos!as a render-l7e 7omena em, se, !amb>m em !empos dif-ceis, a $ons!i!uio lo rar preser4ar a sua fora norma!i4a, en!o ela confi ura 4erdadeira fora 4i4a capa5 de pro!e er a 4ida do Es!ado con!ra as desmedidas in4es!idas do arb-!rio( Po >, por!an!o, em !empos !ran*8ilos e feli5es *ue a $ons!i!uio norma!i4a 4#-se subme!ida ; sua pro4a de fora( Em 4erdade, es!a pro4a d1-se nas si!ua+es de emer #ncia, nos !empos de necessidade( Em de!erminada medida, reside a*ui a rela!i4a 4erdade da con7ecida !ese de $arl )c7mi!! se undo a *ual o es!ado de necessidade confi ura pon!o essencial para a carac!eri5ao da fora norma!i4a da $ons!i!uio( Empor!an!e, !oda4ia, no > 4erificar, e.a!amen!e duran!e o es!ado de necessidade, a superioridade dos fa!os sobre o si nificado secund1rio do elemen!o norma!i4o, mas, sim, cons!a!ar, nesse momen!o, a superioridade da norma sobre as circuns!Kncias f1!icas( 2( @udo isso no si nifica mais do *ue uma primeira orien!ao b1sica em relao aos problemas an!eriormen!e enunciados( Essa orien!ao fornece, por>m, uma respos!a pr>4ia ;s *ues!+es colocadas( 0 $ons!i!uio ,ur-dica no si nifica simples pedao de papel, !al como carac!eri5ada por Lassalle( Ela no se afi ura ?impo!en!e para dominar, efe!i4amen!e, a dis!ribuio de poderI, !al como ensinado por Beor Celline9 e como, 7odiernamen!e, di4ul ado por um na!uralismo e sociolo ismo *ue se pre!ende c>!ico( 0 $ons!i!uio no es!1 des4inculada da realidade 7is!Hrica concre!a do seu !empo( @oda4ia, ela no es!1 condicionada, simplesmen!e, por essa realidade( Em caso de e4en!ual confli!o, a $ons!i!uio no de4e ser considerada, necessariamen!e, a par!e mais fraca( 0o con!r1rio, e.is!em pressupos!os reali514eis (reali5ierbare &orausse!5un en) *ue, mesmo em caso de confron!o, permi!em asse urar a fora norma!i4a da $ons!i!uio( )omen!e *uando esses pressupos!os no puderem ser sa!isfei!os, dar12

se-1 a con4erso dos problemas cons!i!ucionais, en*uan!o *ues!+es ,ur-dicas (Dec7!sfra en), em *ues!+es de poder (Yac7!fra en)( Pesse caso, a $ons!i!uio ,ur-dica sucumbir1 em face da $ons!i!uio real( Essa cons!a!ao no ,us!ifica *ue se ne ue o si nificado da $ons!i!uio ,ur-dica/ o <irei!o $ons!i!ucional no se encon!ra em con!radio com a na!ure5a da $ons!i!uio( :or!an!o, o <irei!o $ons!i!ucional no es!1 obri ado a abdicar de sua posio en*uan!o disciplina cien!-fica( )e a $ons!i!uio ,ur-dica possui si nificado prHprio em face da $ons!i!uio real, no se pode co i!ar de perda de le i!imidade dessa disciplina en*uan!o ci#ncia ,ur-dica( Ele no > A no sen!ido es!ri!o da )ociolo ia ou da $i#ncia :ol-!ica - uma ci#ncia da realidade( Po > mera ci#ncia norma!i4a, !al como ima inado pelo posi!i4ismo formalis!a( $on!>m essas duas carac!er-s!icas, sendo condicionada !an!o pela rande depend#ncia *ue o seu ob,e!o apresen!a em relao ; realidade pol-!ico-social, *uan!o pela fal!a de uma aran!ia e.!erna para a obser4Kncia das normas cons!i!ucionais( Em 4erdade, esse fa!o mos!ra-se mais e4iden!e na $i#ncia do <irei!o $ons!i!ucional do *ue em ou!ras disciplinas ,ur-dicas( 0 -n!ima cone.o, na $ons!i!uio, en!re a norma!i4idade e a 4inculao do direi!o com a realidade obri a *ue, se no *uiser fal!ar com o seu ob,e!o, o <irei!o $ons!i!ucional se conscien!i5e desse condicionamen!o da norma!i4idade( :ara *ue as suas proposi+es !en7am consis!#ncia em face da realidade, ele no de4e con!en!ar-se com uma complemen!ao superficial do ?pensamen!o ,ur-dico ri orosoI, a!ra4>s da adoo de uma perspec!i4a 7is!Hrica, social, econ2mica, ou de ou!ra -ndole(1G <e4em ser e.aminados !odos os elemen!os necess1rios a!inen!es ;s si!ua+es e foras, cu,a a!uao afi ura-se de!erminan!e no funcionamen!o da 4ida do Es!ado( :or isso, o <irei!o $ons!i!ucional depende das ci#ncias da realidade mais prH.imas, como a His!Hria, a )ociolo ia e a Economia( Esso si nifica *ue o <irei!o $ons!i!ucional de4e preser4ar, modes!amen!e, a consci#ncia dos seus limites( 0!> por*ue a fora norma!i4a da $ons!i!uio > apenas uma das foras de cu,a a!uao resul!a a realidade do Es!ado( E es!a fora !em limi!es( 0 sua efic1cia depende da sa!isfao dos pressupos!os acima enunciados( )ubsis!e para o <irei!o $ons!i!ucional uma enorme !arefa, sobre!udo por*ue a fora norma!i4a da $ons!i!uio no es!1 asse urada de plano, confi urando misso *ue, somen!e em de!erminadas condi+es, poder1 ser reali5ada de forma e.celen!e( 0 concre!i5ao plena da fora norma!i4a cons!i!ui me!a a ser alme,ada pela $i#ncia do <irei!o $ons!i!ucional( Ela cumpre seu mis!er de forma ade*uada no *uando procura demons!rar *ue as *ues!+es cons!i!ucionais so *ues!+es do poder, mas *uando en4ida esforos para e4i!ar *ue elas se con4er!am em *ues!+es de poder (Yac7!fra en)( Em ou!ros !ermos, o <irei!o $ons!i!ucional de4e e.plici!ar as condi+es sob as *uais as normas cons!i!ucionais podem ad*uirir a maior efic1cia poss-4el, 1T

propiciando, assim, o desen4ol4imen!o da do m1!ica e da in!erpre!ao cons!i!ucional( :or!an!o, compe!e ao <irei!o $ons!i!ucional realar, desper!ar e preser4ar a 4on!ade de $ons!i!uio (Lille 5ur &erfassun ) , *ue, indubi!a4elmen!e, cons!i!ui a maior aran!ia de sua fora norma!i4a(16 Essa orien!ao !orna imperiosa a assuno de uma 4iso cr-!ica pelo <irei!o $ons!i!ucional, pois nada seria mais peri oso do *ue permi!ir o sur imen!o de ilus+es sobre *ues!+es fundamen!ais para a 4ida do Es!ado( --------------------1G D( )mend, 0r!( ?En!e ra!ionsle7reI, p( TNN( 26 16 L( Hennis ressal!ou, corre!amen!e, *ue, em face do fasc-nio e.ercido pela fora norma!i4a das rela+es f1!icas, cabe ; ci#ncia a misso de ?recordar o si nificado da fora norma!i4a da PormaI, (Yeinun sforsc7un und reprMsen!a!i4e <emo9ra!ie (1FGO) p( G26 $f( !amb>m L( KM i, Dec7!sfra en der &ol9sini!ia!i4e auf :ar!ialre4ision, in/ &er7andlun en des )c7'ei5e- risc7en Curis!en4ereins, (1FG6), p( OU1 s( -E&@endo !ido opor!unidade de conscien!i5ar-nos dessa problem1!ica, !en!arei, finalmen!e, demons!rar a sua rele4Kncia com base na an1lise da ordem cons!i!ucional 4i en!e( :ode-se ima inar *ue o status dominan!e repudia, de forma clara, !odo e *ual*uer *ues!ionamen!o da $ons!i!uio ,ur-dica( Em 4erdade, e.is!em elemen!os *ue ressal!am o peculiar si nificado a!ribu-do ; $ons!i!uio ,ur-dica na 4ida do Es!ado moderno( 0 pol-!ica in!erna afi ura-se, em rande medida, ?,uridici5adaI( 0 ar umen!ao e discusso cons!i!ucional assumem par!icular si nificado !an!o na relao en!re a Snio e os Es!ados, *uan!o na relao en!re di4ersos Hr os es!a!ais e suas diferen!es fun+es( Embora elas paream, por na!ure5a, refra!1rias a uma re ulamen!ao ,ur-dica, a!> mesmo as foras *ue imprimem mo4imen!o e direo ; 4ida pol-!ica - os par!idos pol-!icos - es!o subme!idas ; ordem cons!i!ucional( Rs princ-pios basilares da Lei Fundamen!al no podem ser al!erados median!e re4iso cons!i!ucional, conferindo preemin#ncia ao princ-pio da $ons!i!uio ,ur-dica sobre o pos!ulado da soberania popular( R si nificado superior da $ons!i!uio norma!i4a manifes!a-se, finalmen!e, na *uase ilimi!ada compe!#ncia das $or!es $ons!i!ucionais - princ-pio a!> en!o descon7ecido -, *ue es!o au!ori5adas, com base em parKme!ros ,ur-dicos, a proferir a 3l!ima pala4ra sobre os confli!os cons!i!ucionais, mesmo sobre *ues!+es fundamen!ais da 4ida do Es!ado( 0 $ons!i!uio no ficou limi!ada a esses aspec!os( 0!> mesmo no Kmbi!o do <irei!o $i4il, *ue an!es parecia ri orosamen!e isolado, asse ura-se-l7e, a!ra4>s da ,urisdio dos @ribunais Federais, uma posio de rele4o( 1U

@odo esse comple.o no de4e ser subes!imado( PHs no de4emos, !oda4ia, ol4idar *ue es!amos colocados, de forma par!icular, dian!e do problema rela!i4o ; fora norma!i4a da $ons!i!uio( @al como acen!uado, a fora norma!i4a da $ons!i!uio depende da sa!isfao de de!erminados pressupos!os a!inen!es ; pr1.is e ao con!e3do da $ons!i!uio( Esses pressupos!os no foram ainda !o!almen!e sa!isfei!os( 0*uela posio por mim desi nada 4on!ade de $ons!i!uio (Lille 5ur &erfassun ) afi ura-se decisi4a para a pr1.is cons!i!ucional( Ela > fundamen!al, considerada lobal ou sin ularmen!e( R obser4ador cr-!ico no poder1 ne ar a impresso de *ue nem sempre predomina, nos dias a!uais, a !end#ncia de sacrificar in!eresses par!iculares com 4is!as ; preser4ao de um pos!ulado cons!i!ucional6 a !end#ncia parece encamin7ar-se para o malbara!amen!o no 4are,o do capi!al *ue e.is!e no for!alecimen!o do respei!o ; $ons!i!uio( E4iden!emen!e, essa !end#ncia afi ura-se !an!o mais peri osa se se considera *ue a Lei Fundamen!al no es!1 plenamen!e consolidada na consci#ncia eral, con!ando apenas com um apoio condicional1O( Po menos si nifica!i4o afi ura-se o *ues!ionamen!o da fora norma!i4a de 41rias disposi+es cons!an!es da Lei Fundamen!al( Yui!as 4e5es foram ressal!adas as !ens+es e.is!en!es en!re o <irei!o $ons!i!ucional e a realidade cons!i!ucional no sis!ema da Dep3blica Federal da 0leman7a18( R e.emplo mais con7ecido - ainda *ue no cons!i!ua e.emplo fundamen!al - refere-se ao ar!( T8, E da Lei Fundamen!al, no *ual se es!abelece *ue os depu!ados do :arlamen!o alemo so represen!an!es de !odo o po4o, no es!ando 4inculados a ordens ou ins!ru+es1F( Embora passe mui!as 4e5es despercebido, o peri o do di4Hrcio en!re o <irei!o $ons!i!ucional e a realidade ameaa um elenco de princ-pios basilares da Lei Fundamen!al, par!icularmen!e o pos!ulado da liberdade( Es!e se !orna um s>rio problema no con!e.!o da profunda mudana de concepo de 4ida do 7omem moderno, resul!an!e das condi+es impos!as pela sociedade indus!rial2N( 0*ui se encon!ra o presen!e confron!ado, em !oda profundidade, com a inda ao sobre a efe!i4idade das normas ,ur-dicas no con!e.!o de uma realidade dominada por corren!es e !end#ncias con!radi!Hrias( R *ues!ionamen!o da $ons!i!uio no decorre de um es!ado de anormalidade( 0o con!r1rio da $ons!i!uio de Leimar, a lei Fundamen!al (Brund ese!5) - promul ada numa >poca de inesperado desen4ol4imen!o econ2mico e sob a influ#ncia de rela+es pol-!icas rela!i4amen!e es!14eis - no foi subme!ida a uma pro4a de fora( $omo referido, as si!ua+es de emer #ncia no Kmbi!o pol-!ico, econ2mico ou social confi uram a maior pro4a desse !ipo para a fora norma!i4a da $ons!i!uio, uma 4e5 *ue elas no podem ser resol4idas com base no e.erc-cio das compe!#ncias con4encionais pre4is!as na $ons!i!uio( 1G

--------------------1O 0s c>!icas obser4a+es de L( KM i(op( ci!( p( O62 e s() demons!ram *ue essa cons!a!ao e.pressa uma !end#ncia eral, *ue no se limi!a ; Dep3blica Federal da 0leman7a e ; sua pouco !radicional $ons!i!uio( 0n!eriormen!e, H(Huber, Pieder an des Dec7!s und Krise des Dec7!ss!aa!es, in/ <emo9ra!ie und Dec7!s!aa!, in/ Fes! abe fur Z( Biacome!!i (1FGT) p( 11 se s e, par!icularmen!e, L( KM i, <ie &erfassun als rec7!lic7e Brundordnun des )!aa!es (1FUG), p( F s( 18 $f( par!icularmen!e L( Leber, )pannun en und KrMf!e im 'es!deu!sc7en &erfassun ss^s!em (2a( ed(, 1FG8)( 1F 0 propHsi!o, $f( sobre!udo/ B( Leib7ol5, <er )!ru9!ur'andel der mo- iernen <emo9ra!ie/ in )!ru9!urprobleme p( O8(se s6 especialmen!e p( 112( Po se considera, !oda4ia, *ue o ar!( T8 E da Lei Fundamen!al de4e desempen7ar uma no4a e essencial funo na moderna democracia ins!i!u-da pela $ons!i!uio( Ele no es!1 em con!radio com o ar!( 21, seno *ue confi ura uma conse*8#ncia desse disposi!i4o, par!icularmen!e do seu par1 rafo 1_, T_ per-odo, na medida em *ue asse ura a democracia in!erna nos par!idos, aran!indo o desen4ol4imen!o in!rapar!id1rio e o processo de li4re formao da opinio p3blica( Esse aspec!o foi ressal!ado por R( Kirc77eimer (:ar!eis!ru9!ur und Yassendemo9ra!ie in Europa, 0XD OF (1FGT\GU), p( T1N s(, T1G s() 2N 0 propHsi!o, principalmen!e, H( Fre^er, <as so5iale Ban5e und die Frei7e! der Ein5elner un!er den "edin un en des indus!riellen Zei!al!ers (1FGO)6 E( Fec7ner, <ie so5iolo isc7e Bren5e der Brundrec7!e (1FGU), D( Buardini, <as Ende der Peu5ei! (1FGN), p( 66 s( 0 Lei Fundamen!al (Brund ese!5) no es!1 preparada para esse emba!e21( Em 4ir!ude da e.peri#ncia col7ida com o ar!( U8 da $ons!i!uio de Leimar, a Lei Fundamen!al (Brund ese!5) no ado!ou *ual*uer cl1usula especial para o es!ado de necessidade ( :ara essas si!ua+es, disp+e ela apenas de compe!#ncias isoladas e es!ri!amen!e limi!adas, *ue no se afi uram suficien!es para arros!ar si!ua+es de peri o rela!i4amen!e s>rias22( 0 *ues!o sobre o es!ado de necessidade no precisa4a ser decidida defini!i4amen!e em 1FUF, uma 4e5 *ue, nos !ermos do Es!a!u!o de Rcupao, esse !ema in!e ra4a as ma!>rias reser4adas ; compe!#ncia das Foras de Rcupao( Pos !ermos do ar!( G` EE do @ra!ado sobre a 0leman7a (<eu!sc7lands4er!ra ), essa reser4a somen!e 7a4er1 de e.!in uir-se *uando as au!oridades alems receberem a corresponden!e au!ori5ao le al, passando a dispor de condi+es para enfren!ar s>rios dis!3rbios da se urana ou da ordem p3blica( Essa au!ori5ao no e.is!e, subsis!indo, por!an!o, a cl1usula au!ori5a!i4a da in!er4eno das Foras de Rcupao( @oda4ia, ela somen!e de4eria !ornar-se a!ual em caso de uma ameaa e.!erna ou de uma a resso con!ra a Dep3blica Federal da 16

0leman7a( Ru!ros casos de ameaa para a ordem e se urana p3blicas ou para a 4ida cons!i!ucional, decorren!es, por e.emplo, de profunda crise econ2mica ('ir!sc7af!lic7er Po!s!and), no foram con!emplados, pelo menos em primeiro plano, pelo ar!( G` do @ra!ado sobre a 0leman7a (<eu!sc7lands4er!ra )( Des!a inda ar se as !r#s :o!#ncias, e4en!ualmen!e, faro uso de seu poder de in!er4eno( Po se pode, por!an!o, ne ar *ue, ressal4adas as e.ce+es referidas, a Dep3blica Federal da 0leman7a no disp+e de um es!a!u!o ,ur-dico sobre o es!ado de necessidade( )em d34ida, a e.is!#ncia de compe!#ncia e.cepcional es!imula a disposio para *ue dela se faa uso( Esse peri o e.is!e( Yaiores riscos podero ad4ir, !oda4ia, da fal!a de cora em de enfren!ar o problema( @ra!a-se de um !err-4el en ano ima inar *ue, por no ser esperada, uma ameaa no se de4er1 concre!i5ar( $aso se 4erifi*ue essa si!uao, fal!ar1 uma disciplina -------------------21 $f( a propHsi!o/ K( Hesse, 0usna7me5us!and und Brund ese!5, <X& 1FGG,OU1 s( 0 cr-!ica desse ar!i o por 0( Hammann (Zur Fra e eines 0us- na7me - oder )!aa!sno!s!andsrec7!s, <&"E( 1FG8, p( UNG se s) no le4ou em con!a os ob,e!i4os 4isados por esse !rabal7o( @ra!a-se de uma !en!a!i4a de esclarecer a problem1!ica fundamen!al e susci!ar discusso a propHsi!o, an!es de e.aminar *ues!+es par!iculares( :or isso, fi5, na in!roduo do !rabal7o, uma apresen!ao e.emplifica!i4a e no um ca!1lo o e.aus!i4o das poss-4eis si!ua+es de emer #ncia, acen!uado *ue, 7odiernamen!e( Esses casos no se dei.am mais de!erminar pre4iamen!e (p( OU1 s()( Po me pareceu, por!an!o, decisi4o empres!ar uma de!erminada conformao ao direi!o do es!ado de necessidade (Dec7! des 0usna7me5us!andes), afi urando-se-me suficien!e *ue o problema se,a iden!ificado e le4ado a s>rio( 22 Es is! eine &er7armlosun , ne ar esse fa!o, como fa5 o 0( Hammann (<&"1( 1FG8, UN6)6 Po de4eriam ser desconsideradas a*ui as e.peri#ncias es!ran eiras( Po de4e causar admirao *ue uma perspec!i4a limi!ada ; e.is!#ncia da norma acabe por escamo!ear o problema da fora norma!i4a da $ons!i!uio( norma!i4a, ficando a soluo do problema en!re ue ao poder dos fa!os( 0s medidas e4en!ualmen!e empreendidas poderiam ser ,us!ificadas com base num es!ado de necessidade supraposi!i4o( Dessal!e-se *ue o con!e3do dessa re ra ,ur-dica supraposi!i4a somen!e poderia e.pressar a id>ia de *ue a necessidade no con7ece limi!es (Po! 9enn! 9ein Bebo!)( @al proposio no con!eria, por!an!o, re ulao norma!i4a, no podendo, por isso, desen4ol4er fora norma!i4a( 0ssim, a ren3ncia da Lei Fundamen!al (Brund ese!5) a uma disciplina do es!ado de necessidade re4ela uma an!ecipada capi!ulao do <irei!o $ons!i!ucional dian!e do poder dos fa!os (Yac7! der Fa9!en)( R desfec7o de uma pro4a de fora decisi4a para a 1O

$ons!i!uio norma!i4a no confi ura, por!an!o, uma *ues!o aber!a/ essa pro4a de fora no se pode se*uer 4erificar( Des!a apenas saber se, nesse caso, a normalidade ins!i!ucional ser1 res!abelecida e como se dar1 esse res!abelecimen!o( Po se de4e esperar *ue as !ens+es en!re ordenao cons!i!ucional e realidade pol-!ica e social 4en7am a defla rar s>rio confli!o( Po se poderia, !oda4ia, pre4er o desfec7o de !al emba!e, uma 4e5 *ue os pressupos!os asse uradores da fora norma!i4a da $ons!i!uio no foram plenamen!e sa!isfei!os( 0 respos!a ; inda ao sobre se o fu!uro do nosso Es!ado > uma *ues!o de poder ou um problema ,ur-dico depende da preser4ao e do for!alecimen!o da fora norma!i4a da $ons!i!uio, bem como de seu pressupos!o fundamen!al, a 4on!ade de $ons!i!uio( Essa !arefa foi confiada a !odos nHs(

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