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-Las solicitudes de extradición.

-La extinción de la acción penal en el


SistemaDr.
deAlberto
recursos en e nuevo
J. Morales proceso
Vargas caso de conflictos resueltos por las
penal  Las cortes superiores de justicia, comunidades indígenas; y,
son competentes para conocer:
-El recurso de hábeas corpus cuando a
- La sustanciación y resolución del ellos les sea planteado.
órgano jurisdiccional superior para recurso de apelación incidental;
Necesarias consideraciones previas conocer de todas las cuestiones de hecho  Los jueces de instrucción, son
debatidas en el juicio, el medio competentes para:
impugnatorio de la sentencia -La sustanciación y resolución del
El nuevo proceso penal, oral-
emergente del juicio se restringe. En recurso de apelación restringida;
acusatorio, regulado por la ley 1970, - El control de la investigación;
publicada el 31 de mayo de 1999 y que ese sentido el nuevo sistema de
se halla en plena vigencia desde el 31 recursos, establecido en materia penal -Las excusas o recusaciones contra los
jueces unipersonales de primera -Emitir las resoluciones jurisdiccionales
de mayo de 2001, se estructura y cambia radicalmente respecto del anterior
instancia y de los jueces de ejecución que correspondan durante la etapa
fundamenta en torno a la realización de! régimen procesal de corte inquisitivo
penal; y, preparatoria y de la aplicación do
juicio ora!, público y contradictorio, propio reformado, al que es le propio la doble criterios de oportunidad;
de un sistema político republicano de instancia de juzgamiento de los hechos.
gobierno. -Los conflictos de competencia.
-La sustanciación y resolución del
La nueva estructuración del proceso procedimiento abreviado;
La etapa preparatoria, según lo pena!, modifica la competencia de los  Los tribunales de sentencia,
establecido por el artículo 277 del órganos jurisdiccionales, tomando en integrados por dos jueces técnicos y -Decidir la suspensión condicional del
código de procedimiento penal, tiene cuenta, también, la clara identificación de tres jueces ciudadanos, son proceso;
por finalidad la preparación del juicio funciones procesal penales que redefinen competentes para conocer los
oral y público, mediante la recolección el accionar del Ministerio Público como delitos de acción pública -Homologar la conciliación, cuando les
de todos los elementos que permitan titular constitucional de la acción penal, sancionados con pena privativa de sea presentada;
fundar la acusación del fiscal o de! las posibilidades de la actuación procesal libertad cuyo máximo sea superior a
querellante o la defensa del imputado, lo de la víctima, constituida o no en cuatro años. -Decidir sobre las solicitudes de
que significa que la investigación no es querellante, de la policía, del imputado y cooperación judicial internacional:
un fin en sí misma, por el contrario se la su defensor.  Los jueces de sentencia son
realiza y desarrolla como una necesaria competentes para conocer la -Conocer y resolver sobre la incau-
etapa previa al juicio, que de acuerdo al sustanciación y resolución de: tación de bienes y sus incidentes;
La competencia de los órganos juris- y,
artículo 329 de la precitada norma procesal, diccionales penales se halla
es la fase esencial del proceso. Se realiza claramente establecida: Decidir sobre
sobre la base de la acusación, en forma -Conocer y resolver los recursos de
las solicitudes de cooperación judicial habeas corpus, si no existieran
contradictoria, oral, pública y continua, para internacional; -Los juicios por delitos de acción
la comprobación del delito y la privada; jueces de sentencia en su
responsabilidad del imputado, con plenitud asiento jurisdiccional.
de jurisdicción. Ei juicio ora! es, en conse- La corte suprema de justicia, es -Los juicios por delitos de acción penal
cuencia, la única Instancia de juzgamiento competente para conocer la pública con pena no privativa de  Los jueces de ejecución penal
criminal. sustanciación. Y resolución de: libertad o con pena privativa de tienen a su cargo:
libertad cuyo máximo legal sea de
En la nueva concepción del proceso, -Los recursos de casación; cuatro años o menos; -El control de la ejecución de las
desaparece lógicamente, la posibilidad sentencias y de las condiciones
del establecimiento de un sistema de -Los recursos de revisión extraordinaria -El procedimiento para la reparación del impuestas en la suspensión con-
recursos que consagren una doble de sentencia condenatoria daño, cuando se haya dictado dicional del proceso, del control de
instancia que confieran competencia al ejecutoriada; y, sentencia condenatoria; la suspensión condicional de la pena
y de! control del respeto de ¡os providencias, autos interlocutorios y libertad condicional; -Cuando después de la sentencia
derechos de los condenados; sentencias: sobrevengan hechos nuevos, se
-El que niegue o revoque la ampliación de la descubran hechos pre-existentes o
-La sustanciación y resolución de la • Reposición: Procede contra etapa preparatoria; existan elementos de prueba que
libertad condicional y de todos los providencias de mero trámite, a fin de demuestren:
incidentes que se produjeran en la ' que el mismo juez o tribuna!, -El que admita o niegue ¡a suspensión o •Que el hecho no fue cometido,
etapa de la ejecución; y, advertido de su error, las revoque o extinción de la pena; •Que el condenado no fue autor o
modifique. partícipe de la comisión del, o
-La revisión de todas las sanciones -El que resuelva la reparación del daño,
impuestas durante la ejecución de la Se interpone fundamentalmente, por y; - Que el hecho no sea punible
condena que inequívocamente escrito, dentro de las veinticuatro
resultaran contrarias a las finalidades horas de notificada la parte con la -La resolución sobre reparación del daño - Cuando corresponda aplicar
de enmienda y readaptación de los providencia. (expresamente tramitada con efecto retroactivamente una ley penal más
condenados. devolutivo). benigna, y;
- Se interpone verbalmente en
El código de procedimiento penal, audiencia, cuando la providencia ha - Cuando una sentencia del tribunal
• La apelación restringida: Procede
diferencia claramente las funciones de sido dictada en la misma audiencia. constitucional tenga efectos
contra sentencias, por inobservancia
investigación de todos los delitos de derogatorio sobre el tipo o norma
o errónea aplicación de la ley.
acción pública a cargo de la fiscalía con • Apelación incidental: Procede contra pena que fundó la cadena.
el auxilio de la policía nacional y del * La casación: Procede para impugnar
los
instituto de investigaciones forenses de autos de vista dictados por las cortes Se trata de una concepción y
siguientes autos interlocutorios:
lo que significa el control jurisdiccional superiores de justicia contrarios a otros estructuración del sistema de
de la investigación, señalando en su precedentes pronunciados por otras recursos, cuyo fundamentos es
-El que resuelva la suspensión cortes superiores de justicia o por la sala
artículo 279, 2do. párrafo que los preciso profundizar para uniformizar
condicional del proceso; penal de la corte suprema.
fiscales no podrán realizar actos la aplicación práctica de los mismos.
jurisdiccionales ni los jueces actos de -El que resuelva una excepción;
investigación que comprometan su Revisión de sentencias condenatorias
imparcialidad, ejecutoriadas: Procede sin límite de
-El que resuelva medidas cautelares o su tiempo y a favor del condenado en los
sustitución (de tramitación especial, siguientes casos:
La actividad de recolección de conforme al articulo 251 del CPP);
evidencias, propia de la etapa
preparatoria, como contenido de -Cuando los hechos tenidos como
-El que resuelva la solicitud de fundamento de la sentencia resulten
información que se somete a juicio a aplicación o sustitución de medidas
través de la actividad probatoria, incompatibles con los establecidos por
cautelares reales. otra sentencio penal ejecutoriada;
conceptúa al juicio "como mecanismo
de control de calidad de la información
-El que desestime la querella en delitos de -Cuando la sentencia Impugnada se funde
con arreglo a la cual los jueces van a
acción privada; en prueba cuya falsedad se declaró en
juzgar el caso".
fallo posterior ejecutoriado;
-E! que resuelva la objeción de ¡a
Los recursos establecidos en el querella;
código de procedimiento penal -Cuando la sentencia condenatoria haya
sido pronunciada a consecuencia de
-El que declara la extinción de la acción delitos propios de la función judicial,
El nuevo sistema procesal penal penal;
establece los siguientes medios de cuya existencia se haya declarado en
impugnación contra las decisiones fallo posterior ejecutoriado;
-El que conceda, revoque o rechace la
jurisdiccionales, según se trate de
?
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Recursos
consideración de los hechos nuevos no configure una violación a la reformatio
in peius ni al sistema de garantías. El artículo 398 limita la competencia, pues
de lo contrario se quitaría una instancia.

Si el fiscal quisiera se le imponga al imputado ia detención preventiva, tendría


1. ¿En qué efecto es la apelación incidental de medidas cautelares de
que solicitar la imposición de la misma ante el juez de instrucción.
carácter personal? ¿Por qué?
6. Si el apelante es una empresa comercia! y no se la persona su
La apelación de medidas cautelares de carácter personal, es en el efecto no
representante legal a la audiencia, ¿Puede e¡ fiscal del caso salir en
suspensivo, lo que implica que la decisión del juez se cumple aunque la misma
representación de esta empresa para fundamentar oralmente la apelación
haya sido impugnada a través del recurso de apelación incidental, porque la
de medida cautelar personal?
naturaleza del instituto es evitar un peligro procesal actual.

2. En apelación de medidas cautelares personales ¿Se analizan cuestiones No. El fiscal nunca debería actuar como representante. La función del Ministerio
de hecho y de derecho? Público está indicada en otras leyes (LOMP, CPE).

SÍ, se analizan porque deben verificarse el requisito sustancial (Art. 233 inc. 1) 7. ¿Qué actuados se remiten con la apelación incidental en caso de medidas
y el requisito procesal (Art. 233 inc.3). cautelares personales, al tribunal de alzada?

3. ¿Se necesita fundamentar el recurso de apelación de medidas cautelares En caso de apelación de medida cautelar personal debería remitirse al tribunal
personales, a tiempo de interponerlo? de alzada todas las actuaciones pertinentes al caso en cuestión:

Sería recomendable, sobre todo si se lo deduce por escrito, aunque no amerita a)La resolución de imputación.
fundamentación alguna al momento de interponerlo. La fundamentación del b)La solicitud de la medida y los elementos de convicción que fundaron la
recurso de apelación en medidas cautelares personales se la realiza de forma misma, entregados al juez de instrucción.
oral, en audiencia (Art. 404). . c)La resolución del juez.
d)La apelación y las notificaciones con las actuaciones procesales desarrolladas
4. Si el apelante en medidas cautelares personales no se presenta a la (desde la solicitud de la medida cautelar la apelación).
audiencia, pero la apelación se fundamentó por escrito ¿Se resuelve el e)El acta
punto cuestionado o sólo se confirma el fallo anterior?
8. Los actuados que se elevan al superior jerárquico ¿Pueden enviarse en
Si el apelante no se presenta, pero se fundamentó por escrito el recurso, se simples fotocopias o deben ser los originales?
resuelve el punto cuestionado. Esto depende de:
Pueden ser también fotocopias simples (Art. 251).
a) Si el apelante es el querellante o fiscal y no se presenta a la audiencia, el
tribunal igualmente debe resolver, pero confirmando el fallo. 9. ¿Qué actuados deben adjuntarse a una apelación incidental (que no sea de
medida cautelar personal)?
b) Si el apelante es el imputado y no se presenta a la audiencia de
fundamentación, el tribunal igualmente debe resolver, tornando en cuenta la En general, debe adjuntarse toda la documentación pertinente al caso concreto.
prohibición de la reformatio in peius. (Art. 251). Mínimamente debe adjuntarse:

5. ¿Están facultados los vocales, en los casos de apelación de medidas a) El planteamiento del incidente.
cautelares personales, a resolver hechos nuevos, que no fueron b) La solicitud con respecto al incidente.
cuestionados ni planteados en el escrito de apelación? c) La resolución del incidente.
d) La apelación con sus pruebas, contestación y adhesiones.
Sí. Los vocales pueden de oficio resolver hechos nuevos, vinculados e) Las notificaciones.
estrictamente al objeto de la apelación. Si por ejemplo, se apelaran medidas
sustitutivas y el fiscal presenta nuevos elementos que demuestran que 10. Si en virtud a la apelación incidental, la sala dispone la detención
corresponde una detención preventiva, a pesar de ello no se puede aplicar la preventiva del imputado ¿Quién ordena la ejecución de la medida, la propia
detención, sino únicamente aquello que es apelado. Debe cuidarse que la sala o se deriva al juez de la causa? La propia sala artículo 51.
Quien expide el mandamiento y ordena su ejecución es la propia Sala, sin que 15. En los casos que se trate de apelación de una medida cautelar de carácter
esto importe que el juez de instrucción no pueda en lo sucesivo resolver real ¿Puede fundamentarse en audiencia en forma oral?
posteriores planteamientos sobre medidas cautelares o de salidas alternativas,
como por ejemplo el criterio de oportunidad, que es apelable por su naturaleza El recurso, debidamente fundamentado, se interpone por escrito, en esa misma
extintiva. El rechazo de un criterio de oportunidad sin embargo, no es apelable. actuación se puede solicitar día y hora de audiencia para ampliación de la
En caso que se trate de una apelación de los incidentes que tengan que ver fundamentaron oral (Art. 404).
con la suspensión condicional, solo puede apelar el imputado cuando las reglas
sean excesivas, ilegítimas o afecten su dignidad (Art. 24).
16. ¿Están facultados los vocales a revocar una detención preventiva de
La sala, si no se tratara de estos casos, debe declarar la inadmisibilidad del oficio, si ninguna de las partes apeló la misma?
recurso y devolver al juez de instrucción.
En principio no, porque entretanto no exista apelación no tendrían
El juez de instrucción puede rechazar la suspensión condicional del proceso, a competencia. Sin embargo, si por otro recurso, asumen competencia para el
pesar de estar cumplidos todos los requisitos del artículo 23, por considerar conocimiento de !a causa (Art. 398), pueden ejercer el principio de revisión de
que se puede buscar una mejor forma de solución al conflicto. oficio, precautelando el sistema de garantías. Si por ejemplo, llegó a la corte el
expediente -apelado por otra cuestión- y se dan cuenta que la persona está
11. El trámite de apelación de medidas cautelares personales, ¿Se rige por el detenida más de dieciocho meses, pero no se apeló por ese hecho, la corte
artículo 251 o por el artículo 404 de! CPP? puede restituir la libertad -Art. 250 revisión de medidas cautelares-.

Se rige por el artículo 251 del CPP y en lo todo lo no contemplado, por los 17. En qué momento se presentan las pruebas en el caso de apelación de
artículos 404 y siguientes, siempre y cuando no se desnaturalice el carácter medida cautelar personal ¿Con el escrito de apelación o recién en
expedito de la apelación de medidas cautelares. En el trámite por ejemplo, audiencia?
puede no estar contemplada la posibilidad de una adhesión. En general, si en
alguna emergencia el trámite de! 251 fuera insuficiente, por existir vacíos, hay Con el escrito de apelación. Si el recurrente intenta producir prueba, la
que buscar cuál es el trámite que más se asemeja a lo estipulado en el artículo acompañará y ofreceré junto con el escrito de interposición del recurso,
251, y recién -si aún eso no suple-, se buscan las normas generales. Debe por señalando el hecho que pretende probar. (Art. 404).
tanto sentarse el principio de las reglas de subsidiaridad.
18. ¿En qué momento nace la competencia de los vocales en los casos de
12. Si el Ministerio Público interpone apelación solicitando detención apelación?
preventiva y en la audiencia cambia de parecer solicitando una medida La competencia de los vocales nace con la radicatoria de la apelación (Art.
sustitutíva, ¿Debe el tribunal -no obstante su convicción que corresponde 406).
la detención preventiva- dar curso al último pedido fiscal?
19. En los casos de apelación incidental, ¿Es requisito previo declarar la
Depende. Si podría hacerlo. El tribunal está facultado de oficio, a dar una "admisibilidad" de! recurso antes de entrar a conocer la "procedencia" de
medida menos lesiva a la solicitada. la cuestión planteada?

13. Si. el defensor, no obstante haber argumentado la inexistencia del peligro No, en una sola resolución debe declararse la admisibilidad del recurso e
de fuga o el de obstaculización, solicita a la sala la imposición de medidas inmediatamente referirse a la procedencia o no de la cuestión planteada. (Art.
sustitutivas ¿Debe el tribuna! Imponer éstas o eventualmente puede 406).
otorgar la libertad del imputado? 20. ¿Qué posibilidades tienen los vocales si un recurso fuera procedente?

Si el tribunal de alzada comprueba la inexistencia del peligro de fuga u Si un recurso fuera declarado procedente, el tribunal tiene entre sus opciones
obstaculización, debería disponer la inmediata libertad del injustamente las de revocarlo (parcial o totalmente), modificarlo o anularlo.
detenido (Art. 240).
Si el recurso fuera improcedente, confirma la resolución del inferior.
14. ¿Se necesita fijar día y hora de audiencia para pronunciarse sobre
apelación en el caso de medidas cautelares personales?
21. En una apelación restringida, ¿Qué actuaciones judiciales se remiten a los
Sí, debe señalarse audiencia en el plazo improrrogable de tres días, teniendo vocales?
en cuenta que el cómputo de plazo debe hacerse por días calendario y no por
días hábiles (Art. 251).
No debería remitirse todo el expediente sino únicamente: salvo que se trate de vicios o defectos absolutos (Art. 398; 370).

a)Sentencia. 27. ¿Qué tipo de pruebas se pueden presentar en la apelación restringida?


b)Acta de registro del juicio.
c) Apelación y su contestación. Únicamente, las que sirvan para demostrar los defectos del procedimiento.
10 A< II lesiones si las hubiere. Se puede presentar cualquier tipo de prueba pero únicamente para demostrar
e) Notificaciones. cualquier defecto del procedimiento. No se pueden presentar testigos para
demostrar el hecho, pues el hecho es aquel que dice la sentencia -juntar
22. Si ni de la sentencia ni de la apelación se logran comprender los hechos con la pregunta sobre errores in procedendo. Si por ejemplo una parte
apelados, ¿Está facultado el tribuna! de alzada a reconstruirlos quiere probar que el acta no prueba el procedimiento, es válido llevar un
históricamente? testigo para probar esto. Muchos detalles de la actuación no se registran en
acta tal como han sucedido. La prueba se ofrecerá al interponer el recurso, al
No. La facultad del tribunal de alzada es sólo la de revisar jurídicamente la contestarlo o al adherirse a él (Art. 410).
sen'.anda. En ningún caso se ingresa a la reconstrucción histórica del hecho
delictivo pues no hay pronunciamiento sobre el fondo. (Art.399).
28. ¿En qué casos se rechaza un recurso?
23. ¿Puede la corte, sin entrar a valorar el error in judicando o in procedendo
argumentado, pronunciarse sobre la extinción de la acción penal? Se rechaza como consecuencia de su inadmisibilidad en aquellos casos que
constituya un defecto de procedimiento y éste no hubiera sido oportunamente
Sí, porque se extingue la legitimidad de persecución penal estatal. La saneado ni tampoco se haya efectuado reserva de recurrir. También en el caso
resolución debe disponer la absolución del imputado por haberse extinguido la que no se citaran las disposiciones legales que fueron violadas o erróneamente
acción penal. aplicadas, de forma fundamentada. (Arts. 407 y 408).
Sobre el particular existen dos posiciones; declarar extinguida la acción o
declarar la absolución. Si por ejemplo, el imputado hubiera fallecido, no so le 29. ¿Quiénes firman la resolución que dicta la sala en casos de apelación
va a absolver. Debe resolverse extinguiendo la acción penal y no absolviendo. restringida?
Otro ejemplo, si ya en apelación vence el término para la extinción, no se le
debe absolver, porque la absolución le da derechos al imputado para La resolución que dicta la sala debe estar firmada por todos los miembros que la
ejercitarse contra quien lo acusó. Es por ello que dado el impedimento fáctico o conforman (Art. 123).
legal, que impide que esa acusación proceda, debe declararse la extinción de
la acción. 30. ¿En qué casos (de apelación restringida) se convoca a audiencia pública
y en cuáles no es necesaria la misma?
24. ¿Qué se analiza en una apelación restringida, la forma o el fondo de
la sentencia? Audiencia pública sólo se convoca en caso que las partes así lo soliciten
expresamente, porque desean fundamentar oralmente el recurso o producir
Ambos, porque la apelación restringida es un control jurídico de la formación prueba. Caso contrario, no es necesaria la misma (Art. 411).
interna y externa de la sentencia (Art. 370).
31. Luego de recibidas las actuaciones y si hubiera ofrecimiento de prueba,
25. ¿Cuáles son los requisitos formales de un recurso que pueden ser ¿En qué término máximo se convoca a una audiencia pública?
subsanados por las partes?
Se convoca a audiencia en el plazo máximo de diez días de recibidas las
Todos los que no tengan que ver con la limitación subjetiva, objetiva y témporal. actuaciones (Art. 411 ,l).
Es decir, que el apelante esté legimitado para hacer la apelación, que la
resolución sea apelable y que esté dentro del piazo o término de apelación. Lo 32. ¿En qué plazo máximo debe dictar el tribunal su resolución, si no se
que no se puede subsanar es la impugnabilidad objetiva y subjetiva y el plazo. convocó a audiencia de prueba o de fundamentación?
(Art. 408).
El tribunal dicta resolución en el plazo máximo de veinte días de recibidas las
26. ¿Puede el tribunal de alzada pronunciarse sobre puntos no contemplados actuaciones (Art. 411).
en la apelación?
33. ¿En qué casos ordena el tribunal de alzada la reposición de! juicio por
No, circunscribirán sus resoluciones a los puntos cuestionados en la resolución, otro juez o tribunal?
En aquellos supuestos donde no sea posible reparar directamente la Sí, pero de testigos del desarrollo del proceso y no del hecho de la causa. (Art.
inobservancia de la ley o su errónea aplicación (Art. 41 3). 410).

34. Si el apelante no efectuó reserva de recurrir durante el juicio oral y el 38. ¿Está facultado el tribunal de alzada a interrogar libremente a los recurrentes,
tribunal de alzada observa que existe un defecto de procedimiento, sobre aspectos insuficientes de !a fundamentación?
¿Puede subsanarlo de oficio?
Sí, puede hacerlo. Incluso puede interrogarlos sobre la doctrina o la jurisprudencia
que se utilizó, sin que ello implique pre juzgamiento. (Art. 412).
No, no puede, salvo que se trate de un defecto absoluto o de los vicios de la
sentencia (Arts. 169,370 y 407). 39. ¿Si no concurren las partes a la audiencia de prueba (ésta última se
presentó al interponer el recurso), ello implica la deserción del recurso?
35. Si el apelante en su escrito no indica separadamente cada una de las
disposiciones legales violadas con sus fundamento, ¿Puede otorgarle el No. La inasistencia no implica la deserción del recurso pero quien la solicitó y no
tribunal un plazo para que corrija el error o declara improcedente el concurriera, será responsable por las costas (Art. 412).
recurso?
40. Si el apelante ofrece prueba y la individualiza, pero no la presenta en la
Si algo se puede subsanar, sea del fiscal o del querellante o del imputado, se audiencia de fundamentación, ¿Cómo se procede?
debe dar la opción a la parte. En materia de recursos, cuando se trata de la
apelación del imputado, habría que tratar la apelación con la mayor amplitud El tribunal resuelve únicamente con la prueba que se presenta físicamente a la
posible para que pueda subsanarse los defectos que pueda tener la apelación. audiencia. Si el recurrente no la presenta, no se considera para resolver el
recurso.(Art. 412).
El sujeto penal más débil es siempre el imputado. Lo más difícil en el proceso
penal es buscar la paridad entre acusación y defensa. (Art. 399). 41. Si el recurrente es el Ministerio Público, pero el defensor utiliza la
audiencia de fundamentación para apelar ¿Puede hacerlo?
36. El recurso de apelación restringida, ¿Debe ponerse también en
conocimiento de la víctima, aunque ésta no se haya constituido en No, las adhesiones se sustancian antes (Art. 395)
querellante?
42. ¿Qué sucede si en juicio Oral, no se anuncia "reserva de recurrir"?
Sí. En virtud al artículo 11 del CPP, la víctima tiene derecho a ser informada
aunque no se haya constituido en querellante. (Art. 11).
Este requisito es solo exigible para defectos relativos. Los defectos absolutos no
necesitan del requisito del anuncio de la reserva de recurrir (Arts. 407 y 370).No, las
37. ¿Cabe la presentación de testigos, como prueba en apelación restringida? adhesiones se sustancian antes. (Art. 395).
Algunas directrices sobre la capacitación a adultos

A. ¿Cómo aprende el adulto?

ANEXOS 1.Cuando practica, y no necesariamente cuando lee.


2.Cuando tiene la oportunidad de corregir errores.
3.Si la materia tiene importancia e impacto emocional para él.
4.Si se encuentra en un ambiente apropiado, protegido de la vida diaria y donde
Algunas directrices sobre las dudas queden en privado.
la capacitación a adultos 5.Con ilustraciones y ejemplos personales.
6.Si se siente responsable de lo que ha aprendido.
Auto constitucional 52/2002-ECA 7.Si la materia tiene relevancia directa con su trabajo y puede aplicarse
Sentencia constitucional 0173/2003-R inmediatamente.
Sentencia constitucional 0253/2003-R 8.Con humor.
Sentencia constitucional 0271/2003-R 9.Con discusiones e intercambios de opiniones.
10.Cuando se siente motivado.
Sentencia constitucional 1036/2002-R 11.Cuando siente que también aporta conocimientos de su experiencia diaria,
Sentencia constitucional 1444/2002-R
B. Algunos consejos prácticos, para capacitar óptimamente
LEY N° 2494 1.Saber escuchar.
2.Contestar siempre las preguntas de los participantes.
3.Aprender a ubicar a los participantes-problema.
4.Hablar en un tono de voz audible y claro.
5.. Cambiar de posición cuando esté hablando.
6.Hacer uso de medios audiovisuales en forma adecuada a cada temática.
7.No leer en voz alta aquello que ya está proyectado en pantalla, pues todos los
participantes también lo pueden ver.
8.Usar el humor de manera apropiada.
9.Ser tolerante.
10.Tener dominio sobre el manejo de tiempos.
11.Tener convicción sobre lo que se afirma.
12.Realizar cierres conceptuales (conclusiones uniformes a las que se haya
arribado).
13.Reforzar aciertos de los participantes.
14.Siempre planificar prácticas sobre aquello que se está aprendiendo.
15.Si se utilizan medios de apoyo cómo tarjetas o pizarras, escribir con letra
clara y grande.
16.Tener simpatía en el trato hacia todos los participantes.

17.Se consecuente con las reglas previamente acordadas y definidas con el


auditorio, con firmeza pero amabilidad.

Hablar en términos sencillos y de ser posible, ilustrar con ejemplos.

Recuerde que se está para instruir y asesorar, pero no necesariamente se tiene


siempre todas las respuestas. Todos aprendemos unos de otros Palabras apropiadas para definir un objetivo, son aquellas que se pueden
observar, tales corno:
C. Pasos para diseñar un curso de capacitación a adultos
 Escribir, clasificar, calcular, demostrar, actuar, definir, describir, explicar, enlistar,
seleccionar, escoger, construir, completar, enumerar, calcular, etc.
1. Pasos Previos.-
Palabras no apropiadas para definir un objetivo, son aquellas que no se pueden
a)Desarrollar las metas y objetivos del curso. observar:
b)Determinar las necesidades de capacitación del auditorio.
c)Decidir qué contenidos incluir en su capacitación y cuáles no.
d)Desarrollar un "perfil de auditorio",  Aceptar, recordar, estar al tanto, conocer, apreciar, considerar, valorar
o) Definir el tema. entender, reconocer, etc.
f)Conseguir la mayor información sobre el tema.
g)Analizar ¡a información acerca del tema. Ejemplo de un objetivo.-
11) Desarrollar una "explicación" del tema y sus problemas, Después de asistir a esta sesión del curso de capacitación sobre la oralidad, el
i) Seleccionar métodos o equipos de apoyo idóneos para cada participante podrá enumerar tres características del impacto de la apertura.
tema,
j) Desarrollar programas y/o materiales ad-hoc para los G. Elementos del objetivo
participantes.
k) Evaluar Los elementos son cuatro:

D. ¿Cómo se mide el "perfil" del auditorio 1. Especificar el momento ("cuándo") en que se deberán demostrar los
conocimientos o el desempeño.
a) Por el nivel de educación de sus participantes (conocimientos),
b). Por ¡a profesión o cargo que ostentan.
c)Por la función que desempeñan. • Una vez concluido este módulo.
d)Por la antigüedad en su puesto. • Al terminar este curso.
e)Por la experiencia y participación en el tema u otros
• Una vez concluidas las cuatro sesiones.
cursos de capacitación.
f)Por el número de participantes. 2. Especificar quién es la persona qué debe demostrar la competencia, exhibir
g)Por su actitud acerca de la capacitación (dónde y cómo se les o demostrar el desempeño.
dará).
•El participante.
E. Algunos consejos para el desarrollo de metas y objetivos •Usted.

a)Sea breve y directo.


b)Utilice palabras claves, activas y enérgicas. 3.Realizar una descripción, lo más precisa posible, del objetivo esperado. En
c)Sea preciso. esta parte, se afirma lo que el individuo sabrá o estará en capacidad de
d)Describa la conducta general que los participantes lograr. La afirmación debe comenzar con un verbo activo, seguida por el
demostrarán como resultado de su asistencia al curso. objeto de dicha acción. Ejemplo: Identifique las características sobre el
e)Escriba las metas como frases y nunca como oraciones completas. tema "x" (qué es lo que deseo que haga la persona).
f)Describa con claridad los conocimientos, las habilidades y destreza
que los participantes tendrán al finalizar el curso. 4.Medir el desempeño (participantes son sometidos a un examen o son
evaluados para medir sus conocimientos y habilidades adquiridas).
F. Un objetivo
H. Prácticas en e! desarrollo de Casos
1.Resolución de casos. 2.Tiempo disponible para cada sesión del curso.
2.Resolución de consultas legales cortas. 3.Actividades a realizar en cada sesión.
3.Aptitud sobre manejo de códigos y ubicación de normas, tanto en 4.Técnicas que se van a utilizar.
leyes como en manuales o guías. 5.Equipo técnico (personal) con el que se cuenta.
4.Aptitud de asociación y concordancias con otros cuerpos legales. 6.Equipo auxiliar (personal de apoyo).
7.Equipos audiovisuales, retroproyectores, fotocopiadoras, etc., que se tiene a
I. Contenidos de la capacitación disposición.
8.Arreglo o disposición del salón.
1.Selección de contenidos basado en los objetivos ya desarrollados.
2.Organización del contenido de forma tal que se pueda M. Regias para un taller de capacitación
promover el aprendizaje.
3.Ejemplos y prácticas sobre los contenidos concretos. 1.Explicar y consensuar con los participantes las reglas de juego del
seminario o taller.
J. Selección de los distintos métodos de capacitación, se resuelve 2.Cumplir y hacer cumplir las reglas (horarios, uso de celulares, etc.).
a través de las siguientes preguntas: 3.Ser amable con todos los participantes, pero firme en los acuerdos.
4.Se ataca e! problema, no a la persona.
1.¿Es éste el método idóneo para los objetivos buscados?
5.Moderar en todo momento las discusiones del grupo.
2.¿Se dispone de suficientes capacitadores para utilizar con éxito
6.Asistir a todos los participantes en los ejercicios a realizar y absolver sus
este método de capacitación?
consultas o dudas.
3.¿Se dispone de aulas o instituciones idóneos para la capacitación?
7.Al momento de exponer un tema, ir al fondo del asunto y ser breve
4.¿Cuál es el número de participantes previsto para el curso?
8.Aportar soluciones prácticas.
5.¿Se requiere una organización especial del aula?
6.¿Es apropiado este método para ¡a capacitación individualizada o 9.Prestar atención y apreciar los aportes de ¡os participantes y resaltarlos.
para la grupal o para ambas? 10.Evitar discusiones estériles.
7.¿Cuáles son las horas apropiadas y disponibles para la 11.Fomentar el respeto a las opiniones distintas.
capacitación? 12.Respetar el orden del derecho a la palabra de los participantes.
13.Tratar de ser siempre objetivo.
8.¿Cuál es ¡a formación de los participantes?
14.Reconocer cuando uno se equivoca o no conoce alguna respuestas.
15.No dar la palabra siempre a los mismos destinatarios sino que procurar que
K. Evaluación de los materiales de capacitación
todos participen.
1.¿Son los materiales los adecuados y/o apropiados para lograr 16.Controlar las emociones en las discusiones.
los objetivos? 17.Aprender a reconocer a los destinatarios problema y ubicarlos en las
2.¿Son pertinentes desde el punto de vista cultural? primeras filas, de ser posible y darles alguna responsabilidad directa.
3.¿Existen prejuicios en su contenido? 18.Mantener en todo momento visible el objetivo del curso.
4.¿De qué equipos se dispone para la utilización de los materiales?
5.¿Es congruente el formato de los documentos de capacitación, con N. Técnicas de evaluación más comunes
aquél de los materiales existentes?
6.¿Está actualizada la información contenida en los materiales de 1.Cuestionario previo al curso, con el objeto de conocer el nivel de los
capacitación? participantes.
7.El nivel de lectura de los materiales, ¿es apropiado para los 2.Evaluación de conocimientos a mediados o final del curso.
participantes del curso? 3.Elaboración y entrega de "guías de aprendizaje" en las cuales el participante
8. ¿Es razonable el costo de los materiales? pueda evaluar sus propios conocimientos y habilidades (Ej, puede tomarse
un examen previo a los participantes y luego de una semana de curso,
L. Esquema básico de un curso de capacitación volvérselas a dar, para que ellos mismos se auto evalúen).
4.Cuestionario de evaluación del curso por los participantes.
1.Objetivos. 5.Evaluación de los participantes (por el capacitador).
Sucre, 9 de septiembre de 2002

Expediente: 2002-04752-09-RAC
Distrito: Santa Cruz
Magistrado relator: Dr. José Antonio Rivera Santivañez

En la solicitud de complementación y enmienda presentada por Anuncio Piérola


Galvis, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Percy Miguel
Añez Rivero, Martha Rodríguez León, Jorge Arce Sanjinéz y William Herrera
Añez, este último en representación de Emilio Unzueta Zegarra y Fernando
Gutiérrez Zalles contra Anuncio Piérola Galvis, fiscal de materia, Francisco
Borenstein Cuellar, fiscal de distrito y Waiter Pérez Lora, juez sexto de instrucción
en lo penal-cautelar de la capital.

I. Contenido de la solicitud

-Por memorial presentado el 3 de septiembre de 2002, la autoridad recurrida


expresa que habiendo sido «presentada una fotocopia simple de la sentencia
constitucional 1036/2002-R en una audiencia de juicio oral», en fecha 2 de
septiembre de este año, solicita que se aclaren y complementen algunos
aspectos con relación a la misma; lo que significa que se da por notificada con la
referida sentencia. En el memorial señala como puntos que requieren ser
aclarados los siguientes:

11.Que la sentencia constitucional utiliza el derecho comparado, y


específicamente el código procesal de la República Paraguaya, donde de
forma explícita se señala a la imputación como el momento de inicio del
proceso, situación que no ocurre en nuestra economía jurídica procesal,
puesto que el artículo 134 del código de procedimiento penal (CPP),
guarda estrecha relación con el artículo 5 CPP, dando a entender «su
concepción e introducción en el procedimiento como medio garantista de
la celeridad procesal

12.Que en la hoja ocho; cuando se hace referencia al cómputo de los seis


meses previstos para la etapa preparatoria, se menciona al artículo 234
CPP, relacionado con el riesgo de fuga y no así con la problemática en
análisis.

Auto constitución 52/2002-ECA


objetivos, de manera que la solicitud de aclaración de le ya referidos no tiene
13.Que los sujetos procesales reconocidos por el procedimiento penal son a) la sustento alguno; pues conviene recordarle al hoy solicitante, lo siguiente:
víctima, b) el querellante, c^el imputado y d) el Ministerio Público; por lo que
corresponde determinar al tribunal constitucional a quien hace referencia III.2.1. El derecho comparado es una de las fuentes del derecho, por lo misrno
cuando utiliza el término defensa en la última parte del por tanto. es aplicable para la labor interpretativa de todo tribunal; por lo que no
merece aclaración, enmienda complementación alguna como pretende
14.Que otro aspecto que merece aclaración, es el relativo a la circular 37/ 2001 el recurrente.
emanada de la corte suprema de justicia que dispone que tanto las denuncias y
querellas anteriores a ¡a vigencia plena de! código de procedimiento penal III.2.2. Con relación a la mención del artículo 234 CPP, analizado de la supuesta
finalicen de acuerdo a la ley 1970. fotocopia de la sentencia 1036/20C evidencia que el mismo no
corresponde al original, dado este último, antes de su firma para la
15.Que se debe aclarar cual la facultad que tiene el tribunal constitucional para la notificación, el transcripción fue debidamente corregido por el
modificación o interpretación de las normas como el artículo 5 y el 134 CPP, que magistrado de manera que en el original no está consignado el artículo
determinan expresamente el momento en el cual se inicia la etapa investigativa 234 sino el artículo 134 CPP, como corresponde.
y la duración de los seis meses.
III.2.3 Respecto a los sujetos procesales, tampoco corres aclaración alguna,
16.Finalmente, denuncia que, sin haber sido las partes notificadas legalmente con la pues es de conocimiento del recurrente defensa es un derecho humano
sentencia constitucional en análisis, el banco Mercantil obtuvo una copia a del imputado; defensa que ser materia! o técnica, de manera que
través de su "Departamento Nacional de Fianzas", que la remitió en fecha 30 de cuando se hace re' a la defensa se está haciendo alusión a! o a los
agosto de 2002 a horas 17:15 del teléfono fax 2369329. imputado

II Trámite procesal en el tribunal II.2.4 Con relación a la potestad o facultad de interpretación de del tribunal, ésta es
una potestad inherente a la función jurisdiccional, entendiéndose por
interpretación el proceso razonamiento lógico-jurídico para establecer o
II.1 "Que, en fecha 3 de septiembre de 2002 fue recibida la solicitud de encontrar el preciso de una norma aplicable a un caso concreto; el si
complementación y enmienda, vía fax. Encontrándose el magistrado relator legal se encuentra en el artículo 4 LTC; por lo que tai corresponde
Dr. Willman Ruperto Duran Ribera, gozando de su vacación anual desde el 2 aclaración o enmienda alguna.
de septiembre de 2002, y como quiera que el magistrado reemplazante Dr.
Rolando Roca Aguilera, no tuvo conocimiento del asunto, el pleno del
tribuna! constitucional resolvió se efectué sorteo para designar magistrado
III.3 Que, la aclaración se efectúa cuando algún concepto vertido en la ratio juri
relator que sustancie la solicitud que antecede.
de la sentencia no queda claro o da lugar a diversas interpretaciones; la
enmienda se realiza cuando en la ratio juri de la sentencia se ha
Que, efectuado el sorteo el 6 de septiembre de 2002, correspondió la consignado un concepto o fundamento errado, o consignado algún dato
responsabilidad al magistrado Dr. José Antonio Rivera Santivañez; por lo que contenga error formal o material. En el caso presente ninguno de los
que el presente auto constitucional es dictado dentro del plazo establecido supuestos concurren, por lo que no corresponde atender la solicitud del
por ley." recurrido.
III.4 Que, para evitar interpretaciones erróneas sobre los alcances de la
jurisprudencia establecida, así como sobre los efectos de la sentencia, el
III. Fundamentos de la resolución tribunal constitucional considera necesario complementar el fundamento
jurídico III.2.1) último párrafo.
III.1. Que, conforme lo establece el artículo 50 de la ley del tribunal constitucional
(LTC), la solicitud de aclaración, complementación y enmienda debe ser Por tanto
presentada dentro de las veinticuatro horas de la notificada sentencia. En el caso
presente, si bien el recurrido expresa que fotocopia de la sentencia no por medio El tribunal constitucional resuelve:
de una notificación oficial por notificado con la misma, por lo que la solicitud se
encuentra plazo antes referido. 1.Declarar no haber lugar a la solicitud de aclaración, enmienda y
complementación, planteada por el recurrido.
2. Que, los fundamentos jurídicos que sustentan el fallo pronunciado son claros y
2.Complementar de oficio el fundamento jurídico lIl.2.1) último párrafo, página
8, de la sentencia constitucional 1036/2002 añadiendo lo siguiente: «la
imputación formal que marca el inicio del proceso penal, debe ser
Sentencia constitucional 0173/2003-R
efectuada obligatoriamente por los fiscales en las primeras actuaciones;
es decir, una vez recibidas las actuaciones policiales en las Sucre, 14 de febrero de 2003
investigaciones preliminares conforme a las normas previstas por los
artículos 300, 301 y 302 CPP; lo que significa que el fiscal bajo pena de Expediente: 2002-05671 -11 -R
responsabilidad debe efectuar la imputación formal en el momento Distrito: B
inicial de la etapa preparatoria y no después de que transcurrieron Magistrado relator: Dr. Rene Bsidivieso Guzm
semanas o meses como sucedió en el caso presente".
En revisión la resolución de fs. 274 de 21 de noviembre de 2002, pronunciada p la
3.Disponer que por la vía disciplinaria del tribunal constitucional, se proceda a sala social y administrativa del distrito judicial del Beni dentro del recurso amparo
una minuciosa investigación sobre el hecho denunciado por el recurrido constitucional interpuesto por Percy Camacho Flores y Constantino Coca Sejas,
en el punto 1.6. de! presente auto de complementación y enmienda. fiscales de la unidad anticorrupción contra Mariana Montenegro Añez de Salas,
jueza de instrucción cautelar, alegando la comisión de actos que amenazan contra
el trabajo investigativo del Ministerio Público.
Regístrese, devuélvase y publíquese en la gaceta constitucional.

No interviene el magistrado Dr. Willman Ruperto Duran Ribera, por estar haciendo
uso de su vacación anual.
I. Antecedentes con relevancia jurídica

I. 1 Contenido del recurso

Fdo. Dr. Rene BaidMeso Hechos que motivan el recurso


Guzmán Presidente
Los recurrentes en el escrito de 15 de noviembre de 2002 de fs. 213 a 21
Fdo. Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas magistrada Fdo. Dr. Felipe Tredinnick manifiestan:
Abasto Magistrado
El liquidador del fondo de desarrollo campesino, Rodolfo Quinteros, presento
Fdo. Dr. José Antonio Rivera Santivañez magistrado Fdo. Dr. Rolando Roca denuncia el 1 de mayo de 2002 ante el Ministerio Público contra ex funcionan del
Aguilera Magistrado fondo de desarrollo campesino (FDC) regional Beni, así como servidores de
diferentes municipios y trabajadores de empresas constructoras por supuestas
irregularidades que habrían cometido en la adjudicación de las obras de
mejoramiento de caminos y proyectos agroforestales en el departamento del Beni,
Es así que luego de realizadas las investigaciones preliminares, el Ministerio Público
hizo imputación formal el 22 de agosto de 2002, una segunda ampliatoria el 30 de
agosto y la tercera el 15 de octubre de'2002 contra 17 ex- funcionarios del FE
Beni, ex-alcaldes y propietarios de empresas constructoras que intervinieron en
las adjudicaciones irregulares.

Añaden que el 12 de noviembre de 2002, el fiscal de distrito fue notificado o una


conminatoria por parte de la jueza de instrucción cautelar aduciendo que el caso
señalado, la etapa preparatoria habría concluido por cuanto el informe c inicio de
investigaciones se presentó el 12 de mayo y que a la fecha habrían
transcurrido los seis meses que señala él código de procedimiento penal de 1999
frente a ello, el fiscal asignado al caso planteó recurso de reposición, pidiendo se 1) El 10 de mayo de 2002, e! Ministerio Público presentó informe del inicio de las
deje sin efecto dicha conminatoria y se proceda al cómputo de los seis meses a investigaciones conforme al artículo 289 del código de procedimiento penal de 1999
partir de la imputación planteada por el Ministerio Público, es decir desde el 15 de (CPP), dentro de la denuncia presentada por e! liquidador del fondo de ' desarrollo
octubre de 2002, en razón a que el 29 de agosto de 2002, el tribunal constitucional campesino, contra ex-funcionarios dé esa entidad y ex- alcaldes de varias ciudades
dictó la SC 1036/2002-R y su auto complementario 52/2002-ECA, que establecen del departamento del Beni; 2) en ese sentido computó el término de la etapa
que el plazo de los seis meses para la etapa preparatoria se computa a partir de ¡a preparatoria a partir del 10 de mayo de 2002, al 10 de noviembre de 2002, mediante
notificación al encausado con la imputación forma!. Refieren que. la jueza, cuando decreto de 13 de mayo del mismo año, siguiendo la anterior línea jurisprudencial de!
conoció el inicio de las investigaciones, no les advirtió el plazo en que debían tribuna! constitucional, toda vez que esos actos daban inicio a la etapa preparatoria;
presentar la imputación. Concluyen señalando que no obstante que las sentencias 3) de acuerdo a la nueva línea jurisprudencial establecida en la sentencia
del tribunal constitucional tienen efecto vinculante para todos los tribunales del país, 1036/2002-R de 29 de agosto, la imputación formal debe hacerse obligatoriamente
la jueza recurrida rechazó el recurso de reposición el14 de noviembre de -2002, y una vez recibidas las actuaciones policiales preliminares y no después de semanas
ratificó ¡a conminatoria referida. o meses como en e! presente caso; 4) la referida sentencia constitucional no tiene
efecto retroactivo por lo que la misma es aplicable para lo venidero; 5) el Ministerio
Derechos y garantías supuestamente vulnerados Público imputó formalmente el 22 y el 30 de agosto así como el 15 de octubre de
2002, pretendiendo computar ¡os seis meses de la etapa preparatoria desde la
Indican que la jueza recurrida ha cometido actos ¡legales que amenazan contra el última imputación, sin tomar en cuenta que la etapa preparatoria corría desde el 10
trabajo investigativo de! Ministerio Público. de mayo al 10 de noviembre de 2002; 6) no es evidente que se le hubiera hecho.
conocer los requerimientos de complementación de la investigación para el control
jurisdiccional; 7) en vista a que el fiscal asignado al caso no acusó ni presentó otra
Autoridades o personas recurridas y petitorio solicitud conclusiva dentro del plazo previsto por el artículo 134 CPP, conminó a!
fiscal del distrito para que lo haga en el plazo de cinco días, que interpuesto el
Los recurrentes interponen recurso ele amparo constitucional contra Mariana recurso de reposición ratificó dicha conminatoria, en mérito a lo previsto por el
Montenegro Añez de salas, jueza de instrucción cautelar, pidiendo sea declarado artículo 279 CPP.
procedente y se deje sin efecto la aludida conminatoria.
Resolución
I.2. Audiencia y resolución del tribunal de amparos
constitucional Concluida la audiencia, el tribuna! de amparo constitucional pronuncia la resolución
de fs. 274, que declara procedente el recurso con el fundamento de que de
Efectuada la audiencia el 21 de noviembre de 2002, cual consta a fs. 271 a 273, se acuerdo a los artículos 4 y 44 de la ley del tribunal constitucional (LTC) las
producen los siguientes actuados: resoluciones que emite el tribunal constitucional son de carácter obligatorio y
vinculante, por !o que la sentencia constitucional 1036/2002-R de 29 de agosto es
aplicable al caso.
Ratificación y ampliación del recurso

Los recurrentes ratifican los términos del recurso planteado.


II. Conclusiones

II.1 Dentro de la investigación que se realiza a denuncia del liquidador del fondo
Informe de la recurrida de desarrollo campesino en contra de ex-funcionarios del referido fondo y
otros, por nota de 11 de mayo de 2002 el fiscal de materia Percy Camacho
La jueza demandada da lectura a su Informe de fs. 252 a 255 y en audiencia Flores comunicó a la jueza cautelar el Municipio de las investigaciones (fs.
señala: . 18).
II.2 El Ministerio Público presentó imputación formal el 22 de agosto de
2002 ante el juzgado de instrucción cautelar, la misma que fue ampliada
el 31 de agosto y posteriormente el 15 de octubre de 2002 (fs. 151a
155, 159 a 164 y 188 a 192). establecido que el proceso penal se inicia con la imputación formal, a partir de
la cual corre el término de los seis meses de ia etapa preparatoria establecida
por el párrafo primero del Art. 134 CPP, cuyo cómputo empieza a correr desde
II.3 Por oficio de 12 de noviembre de 2002, la juez Mariana Montenegro Añez de
que el juez cautelar pone en conocimiento del encausado la imputación formal,
Salas conminó al fiscal del distrito del Beni para que, dentro del proceso siendo éste el actuado jurisdiccional que marca el inicio del proceso penal y a
penal seguido por el Ministerio Público contra Freddy Amador y otros,
partir de ahí se tiene un término máximo de seis meses para presentar la
presente acusación u otra solicitud conclusiva en el plazo de cinco días, acusación.
alegando haberse vencido el plazo de los seis meses de la etapa preparatoria
(fs. 211).
III.2 En el caso de autos, dentro de la denuncia formulada por el liquidador del
fondo de desarrollo campesino contra ex-funcionarios del mismo, de diferentes
II.4 El fiscal Constantino Coca interpone recurso de reposición el 12 de municipios y trabajadores de empresas constructoras, se inició la investigación
noviembre de 2002, con el argumento que la jueza recurrida no dio preliminar que fue puesta en conocimiento de la jueza de instrucción cautelar
cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia constitucional 1036/2002-R de 29 por informe de 11 de mayo de 2002, en cuyo proceso Investigativo por el
de agosto, que establece que el plazo de la etapa preparatoria se computa a número de implicados, la naturaleza de los delitos y ser compleja la
partir de !a notificación al inculpado con la imputación formal (fs. 208 a 210). investigación, el Ministerio Público realizó tres imputaciones formales la
primera en 22 de agosto, luego el 30 del mismo mes y el 15 de octubre del
II.5 Mediante decreto de 14 de noviembre de 2002, la jueza recurrida ratificó la mismo año, de manera que la etapa preparatoria se inició el 15 de octubre de
conminatoria con el argumento que la sentencia constitucional 1036/2002-R y 2002, fecha ésta a partir de la que debe computarse el término de los seis
el auto complementario son de 29 de agosto y 9 de septiembre de 2002, y meses que establece el artículo 134 CPP que concluye el 15 de abril de 2003,
que no corresponde aplicarlos porque no tienen carácter retroactivo (fs. 212). demostrándose con ello que la autoridad recurrida erróneamente dio por
concluida la etapa preparatoria y conminó al fiscal de! distrito para que
proceda a la acusación de acuerdo al párrafo tercero de la mencionada
III. Fundamentos jurídicos del fallo disposición legal, sin tener presente que ésta aún está vigente, circunstancia
por la que los recurrentes plantearon reposición para que se deje sin efecto la
Los recurrentes sostienen que la autoridad demandada al ratificar la conminatoria conminatoria ordenada, la que fue indebidamente rechazada por la autoridad
de 12 de noviembre de 2002 respecto a que el fiscal del distrito presente acusación demandada, manteniendo ilegalrnente dicha medida.
u otra solicitud conclusiva dentro de cinco días en virtud de haber concluido la
etapa preparatoria, ha cometido actos ilegales que restringen los artículo 70, 297 y III.3 El Art. 125.I) CPE establece:» El Ministerio Público representa al Estado y a la
siguientes CPP, amenazando la prosecución de la investigación que realiza el sociedad en el marco de la ley (...) II) El Ministerio Público tiene a su cargo la
Ministerio Público. Por consiguiente, corresponde determinar si tales extremos son dirección de las diligencias de policía judicial. Por su parte la ley orgánica del
ciertos y si se justifica otorgar la tutela que brinda el artículo 19 CPE. Ministerio Público (LOMP) para el cumplimiento de sus fines señala en sus
arts. 14.1), 2) y 3) y 45, entre otras, las funciones de defender los intereses
del Estado y la sociedad en el marco establecido por la Constitución Política
III-1 El tribunal constitucional mediante la sentencia constitucional 1036/ 2002-R de del Estado; ejercer la acción penal pública en los términos establecidos en la
29 de agosto, ha establecido que la etapa preparatoria so halla integrada por Constitución Política del Estado, las convenciones y tratados internacionales
tres fases: 1) Primera fase o actos iniciales o de la investigación preliminar, que vigentes, el código de procedimiento penal y las leyes y ejercer la dirección
comienza con la denuncia o querella o con la noticia sobre la comisión de un funcional de la actuación policial en la investigación de los delitos y velar por
delito (Art. 284 y siguientes CPP); 2) Segunda fase que comprende el la legalidad de estas investigaciones. Disposiciones legales concordantes con
desarrollo de la etapa preparatoria que comienza con la imputación formal (Art. los Arts. 70, 297 y siguientes CPP, funciones que en este caso la autoridad
301.1 y 302 CPP), y representa el inicio del proceso penal, siendo los jurisdiccional está impidiendo puedan ser cumplidas no obstante de obedecer
supuestos 2), 3) y 4) indicados en el Art. 301 opciones alternativas a la a un mandato constitucional.
imputación formal, por lo que no hacen al desarrollo de la etapa preparatoria, y
3) Tercera fase que se denomina conclusión constituida por los «actos .III.4 Dentro de este contexto, el Art. 19.I) CPE señala:«(...) se establece el
conclusivos» entre los que se encuentra la presentación de la acusación por el recurso de amparo constitucional contra los actos ilegales o las
fiscal al juez o presidente del tribunal (Art. 323 CPP). De esta manera queda omisiones indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan,
supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos y garantías Fdo. Dr. Rene BaldMeso
de la persona reconocidos por esta constitución y las leyes». Del texto Guzmán Presidente
señalado se extrae que el ámbito de protección que brinda este
recurso no sólo se limita a los actos ilegales y omisiones indebidas Fdo. Dr. Willman Ruperto Duran
que lesionen derechos y garantías reconocidos por la constitución Ribera Decano
sino también por las leyes, como en este caso en el que los actos
ilegales de la jueza recurrida han infringido la ley orgánica del Ministerio Fdo. Dra. Elizabeth Iñiguez de
Público al privar cumpla con los fines para los que ha sido creado, Salinas Magistrada
vulnerándole el derecho que como representante del Estado y la
sociedad le asiste de velar por el principio de legalidad y objetividad,
Fdo. Dr. Felipe Tredinnick
además de coartar el derecho a la defensa de los implicados en el
Abasto Magistrado
caso que se está investigando, quienes deben tener igualdad de
condiciones para presentar sus pruebas de descargo.
Fdo. Dr. José Antonio Rivera Santivañez Magistrado
III.5 Por otro parte, con relación al fundamento en que basa la autoridad
recurrida su decreto de 1 4 de noviembre de 2002, respecto a la
aplicación de una anterior línea jurisprudencia! ante la imposibilidad
de aplicar una nueva por no tener carácter retroactivo, es necesario
aclarar que no es pertinente argumentar la irretroactividad de la referida
sentencia constitucional dado que la conminatoria es realizada por la
jueza el 12 de noviembre de 2002, en cambio la SC 1036/2002-R de
29 de agosto y la misma como todas las resoluciones del tribunal
constitucional son vinculantes a partir de su emisión a todos los asuntos
vinculados al contenido de los mismos, más aún si se trata de aplicar
resoluciones del tribunal constitucional referidas a leyes penales promulgadas
el 25 de marzo de 1999 y que estuvieron en plena vigencia a partir del 25 de
marzo de 2001, o sea antes de las imputaciones formuladas por el Ministerio
Público, no correspondiendo en consecuencia, en este caso, invocar la
irretroactividad de la sentencia 1036/2002-R y de su auto complementario,
resoluciones cuya aplicación se la hace estando en trámite el presente
recurso de amparo, es decir en lo que corresponde al procedimiento.

En consecuencia, el tribuna! de amparo, al haber declarara procedente el


recurso, ha compulsado adecuadamente la documentación presentada y
aplicado correctamente el Art. 19 CPE.

Por tanto

El tribunal constitucional en virtud de la jurisdicción que ejerce por mandato de los


Arts. 19.IV y 1 20.7a CPE y Arts. 7.8ª ) y 102.V LTC, en revisión resuelve aprobar la
resolución de fs. 274 de 21 de noviembre de 2002, pronunciada por la sala social y
administrativa de la corte superior del distrito judicial del Beni.

Regístrese, notifiquese y publíquese-en la gaceta constitucional.


conforme a derecho. Sin embargo de ello -continúan- el fiscal de materia realizó la
imputación formal en su contra, que les fue notificada el 18 de octubre de 2002.
Contra lo que formularon hábeas corpas que fue declarado improcedente por el
Sentencia Constutcional 0253/2003-R tribunal constitucional solamente por un aspecto de forma, ya que no estaba
directamente relacionado con su libertad, empero, la fiscal de distrito a.i. sin
considerar que el tribunal referido expresó en esa sentencia la irregularidad en que
Sucre, 28 de febrero de 2003 incurrió al emitir la resolución 253/02, reiteró su determinación.

Expediente: 2002-05783-11-RAC Sostienen que la etapa preliminar de la investigación ha durado en su caso más de
Distrito: La Paz seis meses y la investigación misma, más de diez.
Magistrada relatora: Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas Agregan que el juez co-recurrido no ha cumplido con sus funciones de contralor de
la etapa de la investigación, dado que permitió se les notifique con la imputación
En revisión la sentencia 027/02. SSA-lll de 9 de diciembre de 2002, cursante a fs. cuando estaba vigente el rechazo de la querella.
158 y 159, dictada por la sala socia! y administrativa tercera de la corte superior del
distrito judicial de La Paz, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto Derechos y garantías supuestamente vulnerados
por Olga Greguskova Kovalova y Femando Giacoman Ríos contra Corina
Machicado Alarcón, Alberto Villegas García y Carlos Néstor Guerrero Arraya, fiscal
Los recurrentes estiman que se han conculcado su derecho a la defensa y la
de distrito a.i., fiscal de materia y juez primero de instrucción en lo penal,
garantía del debido proceso.
respectivamente, alegando la vulneración de su derecho a la defensa y la garantía
del debido proceso.
Autoridades recurridas y petitorio

I. Antecedentes con relevancia jurídica De acuerdo a lo expuesto, interponen recurso de amparo constitucional contra
Corina Machicado Alarcón, Alberto Villegas García y Carlos Néstor Guerrero Arraya,
fiscal de distrito a.i., fiscal de materia y juez primero de instrucción en lo penal,
I.1. Contenido del recurso respectivamente, pidiendo sea declarado procedente y se deje sin efecto la
resolución 253/2002 y la imputación forma! que pesa en su contra.
Hechos que motivan el recurso
12 Audiencia y resolución del tribunal de amparo constitucional
En la demanda presentada el 2 de diciembre de 2002 (fs. 100 a 103), los recurrentes
manifiestan que a querella de Conrad Abad Fernández, se abrió investigación en la En 9 de diciembre de 2002 se realizó la audiencia pública, conforme se advierte del
policía técnica judicial en su contra «hace mucho más de seis meses», por la acta que cursa de fs. 147 a 157, en presencia de ambas partes.
presunta comisión de los delitos de falsificación, uso de instrumento falsificado y
abuso de firma en blanco, querella que luego de mucho tiempo de investigación fue Ratificación del recurso
rechazada. Dicho rechazo fue objetado y mereció la resolución 253/02 por la cual la
fiscal de distrito a.i. revocó la decisión del fiscal de materia y le conminó para que Los recurrentes, por medio de su abogado, ratificaron y reiteraron los términos do
formule acusación dentro de los siguientes diez días, en contra de lo dispuesto por su demanda.
el artículo 305 del código de procedimiento penal (CPP), pues no puede haber
acusación sin imputación previa. Informe de los recurridos

Alegan que ante esa situación, plantearon hábeas corpus que mereció la sentencia El fiscal de materia Alberto Villegas García, informó lo siguiente: a) si bien la denuncia
88/2002 de la jueza cuarta de sentencia, que dejó sin efecto la resolución 253/02, de Conrad Abad Fernández data del 31 de enero de 2002, como director funcional
«es decir, a partir de! 7 de septiembre de 2002, está vigente el rechazo dispuesto de la investigación requería de mayores elementos de convicción para realizar una
por el fiscal de materia», debiendo emitir la fiscal de distrito a.i. una nueva resolución imputación, solicitó a! laboratorio técnico policial, un informe pericial
documentológico, sobre un llenado de letra de cambio, el cual recién fue devuelto a instancia, cumplió la sentencia de hábeas corpus y dejó sin efecto la resolución
mediados del mes de marzo; b) citados los recurrentes, le plantearon un hábeas 253/02 de 28 de agosto de 2002, pero la SC 1290/2002 ele 28 de octubre, al
corpus que fue declarado improcedente; c) como fiscal de materia vio que no declarar improcedente el segundo hábeas corpus formulado por los recurrentes, su
existían suficientes elementos para imputar a los recurrentes, por lo que rechazó la autoridad «procedió legalmente a dejar firme y subsistente la resolución N°
querella, decisión que fue objetada por el querellante; d) la fiscal de distrito a.i., en 253/02» lo que implica que no se violó norma procesa! alguna.
conocimiento de la objeción, dictó la resolución 253/02, por la que revocó el rechazo
de querella y «le obligó a acusar, dándole un término»; e) los imputados formularon
hábeas corpus contra ¡a fiscal de distrito a.i., que fue declarado procedente, Resolución
dejando sin efecto la resolución de la fiscal. de distrito a.i.; f) con el recurso
La sentencia 027/02 SSA-lll de 9 de diciembre de 2002, cursante a fs. 158 y 159,
antedicho no se le notificó porque no era parte, tenía conocimiento extraoficial
dictada por la sala social y administrativa tercera de la corte superior del distrito
solamente, y en septiembre realizó la imputación contra los recurrentes, sin
judicial de La Paz, declara procedente el recurso y deja sin efecto las resoluciones
embargo, se percató de su "error y dijo «si el recurso estaba en consulta ante el
253/02 y 350/02 de 28 de agosto y 6 de noviembre de 2002, disponiendo que la
tribunal constitucional, no puede existir esta imputación»; g) La fiscal de distrito a.i.
fiscal de distrito a.i. dicte una nueva resolución ajustando sus actos a lo previsto
volvió a «poner en vigencia» su resolución 253, por lo que «no le quedaba otra» que
por el artículo 305 CPP, con estos fundamentos: 1) siguiendo la jurisprudencia
hacer una nueva imputación, en ¡a que por un error consignó el mes de septiembre,
establecida por las SSCC «1290/02, 1082/02, 1036/02», la fiscal de distrito a.i., al
luego lo subsanó indicando que es de 21 de noviembre; h) no ha violado ningún
dictar las resoluciones 253/02 y 350/02 de 28 de agosto y 6 de noviembre de 2002,
derecho de los actores.
ha infringido el artículo 305 CPP, al conminar al fiscal de materia presente
acusación sin que exista previamente imputación formal, pues «si disponía la
El juez co-recurrido afirmó que: a) el fiscal planteó un Incidente de actividad procesal
revocatoria» del rechazo de querella, debió ordenar la continuación de la
defectuosa, porque estando en revisión el hábeas corpus ante el tribunal
investigación; 2) como emergencia de esa falla procedimiental, se han dado una
constitucional, él realizó una imputación formal, pero no es competencia de ningún
serie de errores por las autoridades recurridas, que han violado el debido proceso y
juez revocar la imputación de! representante del Ministerio Público; b) como
el derecho a la defensa.
emergencia de la sentencia constitucional, la fiscal de distrito a.i. revocó su
decisión y mantuvo el rechazo de querella; c) de acuerdo a la SC 1036/2002-R, el
plazo de los seis meses comienza a correr desde que se notifica al sindicado con la II. Conclusiones
imputación formal.
Hecha la debida revisión y compulsa de los antecedentes, se llega a las
conclusiones que se señalan seguidamente:
En el informe escrito que corre de fs. 142 a 146, la fiscal de distrito a.i., co-
recurrida, expresa lo que se apunta a continuación: a) en 31 de enero de 2002
Conrad Abad Fernández Infantes sentó denuncia ante el fiscal adscrito a la PTJ II.1 De acuerdo a lo sostenido por ambas partes, en 31 de enero de 2002,
contra los recurrentes; b) a requerimiento del fiscal a cargo de la investigación, en Conrad Abad Fernández Infante sentó denuncia en la PTJ contra los ahora
14 de febrero se elaboró el informe pericial de documentología; c) transcurridos recurrentes, por la presunta comisión de los delitos de falsedad ideológica,
cinco meses y doce días de investigación preliminar, el fiscal Alberto Villegas emitió uso de instrumento falsificado y abuso de firma en blanco.
la resolución 372/02 por la que rechazó la querella, decisión que fue notificada un
mes después, que el denunciante objetó, dando lugar a la remisión de II.2 Por resolución 372/02 de 12 de julio de 2002 (fs. 7 y 8), el fiscal de materia
antecedentes a su autoridad; d) determinó revocar la resolución de rechazo y Alberto Villegas, rechazó la denuncia. Objetada esa decisión, la fiscal de
disponer la acusación por existir suficientes elementos de convicción sobre la distrito a.i. emitió la resolución 253/02 de 28 de agosto de 2002 (fs. 9 y 10),
existencia del hecho y la participación de los imputados, «lógicamente que con en la que revocó la resolución impugnada y conminó al fiscal para que en el
carácter previo a la acusación, el fiscal estaba obligado a imputar formalmente, plazo máximo de diez días, acuse ante el juez o tribunal de sentencia a los
actuación que tampoco hizo dentro del plazo dispuesto y ordenado por este imputados.
despacho»; e) no se podía continuar con la investigación porque el fiscal emitió
una resolución después de seis meses de investigación, es decir que esa instancia II.3 La resolución 88/2002 de 7 de septiembre de 2002 (fs. 22 y 23), dictada por
había precluido; f) la fiscalía de distrito no tiene facultad para ejercer actos la jueza cuarta de sentencia, declaró procedente el hábeas corpus planteado
jurisdiccionales, por lo que ante la ausencia de control por parte de la autoridad por los ahora recurrentes contra Corina Machicado, fiscal de distrito a.i. de
judicial, «no tenía otra posibilidad de actuar con criterio de justicia»; g) en primera
La Paz, dejó sin efecto la resolución 253/2002, disponiendo que la autoridad fiscal, arguyendo que la fiscal de distrito a.i. pronunció la resolución
recurrida resuelva la objeción conforme a lo previsto por el artículo 305 CPP. 350/02 que anuló su similar 329/02.

El tribunal constitucional, en revisión, a través de la SC 1290/2002-R, de 28 En 22 de noviembre (fs. 82 y 83), los actores denunciaron ante el juez
de octubre de 2002 (fs. 1 a 5), revocó la determinación referida y declaró cautelar la actividad procesal defectuosa y solicitaron su
improcedente el hábeas corpus en mérito a que no existía" conculcación al correcciónjudicial deje sin efecto dicha imputación.
derecho a la libertad de los actores, mencionando en su numeral III.2 que se
observa un incumplimiento por parte de la recurrida a las SSCC 1082/2002- III. 11 Conforme a lo informado por el fiscal de materia, la imputación
R, 1036/2OO2-R y AC 52/2002-ECA. formal que lleva fecha de «21 de septiembre de 2002», en realidad
corresponde a 21 de noviembre (fs. 85 a 87), siendo ésta por la que
II.4 En 12 de septiembre de 2002 (fs. 24), los imputados solicitaron al juez se imputa a los recurrentes la posible comisión de los delitos de
cautelar co-recurrido, declare extinguida la acción penal porque nunca falsedad ideológica, abuso de firma en blanco y apropiación indebida
existió imputación formal y por lo dispuesto por la resolución 88/2002 de la
jueza de hábeas corpus, mereciendo un decreto de «estése a la providencia III. Fundamentos jurídicos del fallo
de 12 de septiembre de 2002 del cedulón dejado en el juzgado de la
resolución Ho. 88/02».
III. El presente amparo es planteado por los actores arguyendo que: a) el
II.5 Ante la solicitud de los imputados (fs. 28), el juez cautelar dispuso en 15 de Fiscal de materia ha realizado imputación formal en su contra luego de más
octubre de 2002 (fs. 29), la conminatoria a la fiscal de distrito a.i. para que de seis meses de investigación preliminar y cuando estaba vigente el rechazo
pronuncie resolución en cumplimiento de la sentencia 88/02. de denuncia que el mismo pronunció: b) la fiscal de distrito a.i. no consideró lo
manifestado por el tribunal constitucional en la SC 1290/2002-R, que aunque
II.6 En 17 de septiembre de 2002 (fs. 88 a 90), el fiscal de materia recurrido declaró improcedente el hábeas corpus formulado por su parte, reconoció la
realizó la imputación formal contra los recurrentes por la supuesta comisión ilegalidad de la resolución 352/02; c) el juez cautelar no ha cumplido con su
de los delitos de-falsedad ideológica, abuso de firma en blanco y apropiación labor de contralor del proceso; d) no puede existir acusación sin imputación
indebida. formal previa. Corresponde analizar si en este asunto se debe otorgar la tutela
que brinda este recurso extraordinario.
II.7 El 21 de octubre de 2002, la fiscal de distrito a.i. pronunció la resolución
329/02 (fs. 93 y 94), por la que, «dando cumplimiento a la resolución de III.2 La SC 1036/2002-R, de 29 de agosto, ha establecido lo que se transcribe a
hábeas corpus N° 88/2002», ratificó la resolución «742/02» de 12 de julio, de continuación:
rechazo de querella.
Inicio del proceso. Duración y extinción de la etapa preparatoria. Para resolver
la problemática planteada por los recurrentes sobre la supuesta lesión al
II.8El fiscal de materia a cargo de! caso, en 28 de octubre (fs. 95) dio a
derecho a la defensa, por haber deducido el fiscal la imputación formal de
conocer actividad procesal defectuosa ai juez cautelar, aduciendo
manera casi coetánea a la acusación, en el momento en que -según su
que realizó imputación formal en 1 7 de septiembre, cuando se
criterio- la etapa preparatoria estaba extinguida; conviene precisar previamente
encontraba vigente la «Resolución de rechazo 372/2002», pidiendo
cuál es la estructura del código de procedimiento penal boliviano y a partir de
que en un auto motivado, la autoridad
ahí, determinar cuándo se inicia el proceso y, por tanto, cuándo se extingue la
etapa preparatoria.
III.9 Una vez notificada con la SC 1290/2002-R, la fiscal de distrito a.i. de La
Paz, mediante resolución 350/02 de 6 de noviembre de 2002 (fs. 91 y El proceso consiste en una progresiva y continuada secuencia de actos. Así,
92), dejó sin efecto la resolución 329/2002 de 21 de octubre de 2002, el código procesal vigente, al igual que sus similares aludidos, con diversos
dejando firme y subsistente la resolución 253/02 de 28 de agosto de matices configuran el procedimiento ordinario del juicio penal en tres partes, a
2002. saber: 1) La etapa preparatoria; 2) La etapa intermedia y 3) El juicio
propiamente dicho (oral y público). A su vez, cada etapa está integrada por
III. 10 Por decreto de 1 ó de noviembre (fs. 84), el juez desestimó el pedido subetapas o fases claramente marcadas, cumpliendo cada una de ellas una
finalidad específica dentro de la genérica que todas ellas tienen en su en ninguna circunstancia, puede exceder al establecido por el artículo 134 CPP,
conjunto. Así, la etapa preparatoria, que es la que nos interesa analizar por su para la conclusión de la etapa prepáratela.
pertinencia, se halla integrada por tres fases: 1) Actos iniciales; 2) Desarrollo
de la etapa preparatoria y, 3) Conclusión de la etapa preparatoria. ...Que, de otro lado, debe tenerse presente que, conforme a los principios de
igualdad (Art. 12 CPP), el Fiscal no puede emitir acusación de manera simultánea a
1)La primera fase, es decir, los actos iniciales o de la investigación preliminar, la imputación formal o próxima a ésta, sino que debe existir un lapso de tiempo
(Art. 284 y siguientes CPP), comienza con la denuncia, querella o con la razonable entre la imputación formal y la acusación, que posibilite al imputado
noticia fehaciente que reciben las autoridades llamadas por ley (policía- ejercer ampliamente su derecho a la defensa, Dicho término debe ser fijado por el
fiscalía), sobre la comisión de un delito. juez.cautelar, y puede ser ampliado, en su caso, a petición de las partes, pero
nunca más allá del límite de tiempo fijado para la etapa preparatoria».
2)La segunda fase, esto es, el desarrollo de la etapa preparatoria, empieza
con la imputación formal (Art. 301.1 y 302 CPP), y representa el inicio En el caso de autos, la denuncia se sentó el 31 de enero de 2002, y el fiscal a
del proceso penal. Los supuestos 2), 3) y 4) que acoge al articulo 301 cargo de la investigación, dictó la resolución 372/02 en 12 de julio, rechazando la
no hacen al desarrollo de la etapa preparatorio, pues son opciones misma, es decir después de cinco meses y doce días de recibida dicha denuncia.
alternativas a la imputación formal. Objetado el rechazo,'la fiscal de distrito a.i. emitió la resolución 253/02 de 28 de
agosto, en la que revocó la decisión del fiscal de materia y ordenó efectúe la
3)La tercer fase se denomina conclusión de la etapa preparatoria, y está acusación, otorgándole un plazo de diez días a tal fin. Empero, a consecuencia de
constituida por los «actos conclusivos», entre los cuales se encuentra la sentencia 88/02 de 7 de septiembre de 2002, por la que la jueza de hábeas
la presentación de la acusación por e! fiscal al juez o presidente del Corpus dejó sin efecto la citada resolución 253/02, la fiscal de Distrito a.i. emitió la
tribunal (Art. 323 CPP). resolución 329/02 de 21 de septiembre, mediante la que «ratificó» la resolución de
rechazo de denuncia 372/02, para que, después de conocer la SC 1290/2002-R, de
28 de octubre, a través de la resolución 350/02 de 6 de noviembre, nuevamente
De lo anterior se extrae que, aunque la ley no lo diga claramente, el proceso penal
declare firme y subsistente la primera de las resoluciones que dictó, o sea, la
se inicia con la imputación formal, a partir de la cual corre el término de los seis
signada con el número 253/02, de revocatoria del rechazo de denuncia.
meses de duración de la etapa preparatoria establecida por el párrafo primero del
Paralelamente, el fiscal de materia realizó una primera imputación formal contra los
artículo 134 CPP, cuando textualmente dice: «La etapa preparatoria deberá
recurrentes en 17 de septiembre, después de pronunciada ia sentencia de la jueza
finalizar en el plazo máximo de seis meses de iniciado el proceso».
que declaró procedente el hábeas corpus, por lo que -a decir del propio fiscal co-
recurrido- advirtió su error y solicitó al juez cautelar la deje sin. efecto.
...Oportunidad de la presentación de la Imputación formal. Si bien el código de
Posteriormente, efectuó una segunda imputación formal, en 21 de noviembre.
procedimiento penal no establece de manera explícita el plazo en que la imputación
formal debe ser presentada por el fiscal; del contenido de! artículos 300, 301 y 302
De lo anotado, se advierte que desde el inicio de la investigación, las autoridades
CPP, se entiende que la misma debe emitirse a la conclusión de los actos iniciales
recurridas han incurrido en muchas irregularidades y demoras injustificables,
de investigación, cuando, obviamente, existan indicios suficientes sobre la
conculcando los derechos de los recurrentes a la defensa, a la seguridad jurídica y
existencia de! hecho y la participación del imputado; sin embargo, del contenido del
la garantía del debido proceso. En efecto, el fiscal de materia debió realizar la
artículo 301.2 CPP, en el que se concede al fiscal la facultad de 'Ordenar la
imputación formal o disponer el rechazo de la denuncia en un plazo prudencial, pero
complemeníación de las diligencias policiales, fijando un plazo para el efecto', se
en ningún caso dejar que transcurran más de cinco meses desde la denuncia, como
extrae que, en el sentido de la ley, al fiscal no le es exigióle presentar la misma en
aconteció en este caso.
la generalidad de ¡os casos en .el momento señalado; sino sólo en aquellos
supuestos en los que existen indicios suficientes.
Igualmente, la fiscal de distrito a.i., sin considerar que no existía aún imputación
Esto no significa, sin embargo, que el fiscal carezca en absoluto de plazo para formal por parte del fiscal de materia, ordenó que presente acusación en diez días,
presentar la imputación formal; pues, tal entendimiento no guardaría sujeción a! desconociendo las fases de la etapa preparatoria, ya que el proceso penal recién se
mandato constitucional de celeridad procesal consagrado por el artículo 116.X inicia con la notificación al encausado con la imputación formal, por tanto no es legal
CPE, de lo que se extrae que el fiscal está impelido a presentar la imputación que se pretenda presentar una acusación sin que exista previamente la imputación
formal en un plazo que debe ser fijado por el juez, atendiendo la complejidad del formal tantas veces referida.
asunto, en los casos en que el fiscal no lo haga en un plazo razonable; plazo que
Lo peor del caso es que la fiscal de distrito .a.i. reiteró su error con la resolución
350/02, ignorando ¡o expresado por el tribunal constitucional en el parágrafo NI.2 de Regístrese, notiffquese y publíquese en la gaceta constitucional.
la SC 1290/2002-R, y en la SC 1036/2002-R, que es vinculante y obligatoria para
toda autoridad. Fdo. Dr. Rene Baldivieso Guzmán
Presidente
III.3 El juez cautelar tiene la obligación ineludible de controlar que la etapa
preparatoria se lleve adelante conforme lo mandan-{as normas procesales penales. Fdo. Dr. Willman Ruperto Duran Ribera
En la especie, el juez tuvo una actuación nula e ¡legalmente pasiva, pese a los Decano
reiterados memoriales que presentaron los imputados, y en conocimiento de las
resoluciones del fiscal de materia y de la fiscal de distrito a.i. no reencausó el Fdo. Dra. Eiizabeth Iñiguez de Salinas
procedimiento y permitió que se lesionen los derechos y garantías de los sindicados, Magistrada
razón por ¡a cual la procedencia de este recurso también alcanza a esa autoridad
judicial. Fdo. Dr. Felipe Tredinnick Abasto
Magistrado
III.4 El artículo 305 CPP en su párrafo segundo, respecto del procedimiento de la Fdo. Dr. José Antonio Rivera Santivañez
objeción al rechazo de denuncia, establece que el fiscal superior en jerarquía, Magistrado
dentro de los diez días siguientes a la recepción de las actuaciones, determinará la
revocatoria o ratificación del rechazo. Si dispone la revocatoria, ordenará la
continuación de la investigación y en caso de ratificación, el archivo de obrados.
Añade el párrafo tercero, que; el archivo de obrados no impedirá la conversión de
acciones a pedido de la víctima o del querellante.

Por consiguiente, la fiscal de distrito a.i. deberá pronunciar una nueva resolución
dentro del marco del precepto legal aludido, como lo ha dispuesto la corte de
amparo, debiendo, sin embargo, dejarse sin efecto también la resolución 329/02
de 21 de septiembre de 2002, a efectos de que la nombrada autoridad fiscal
enmarque su decisión a la ley y a la jurisprudencia constitucional.

Del análisis efectuado, se concluye que la corte de amparo, al haber declarado


procedente el recurso, ha evaluado correctamente los datos del proceso y las
normas aplicables al mismo.

Por tanto

El tribuna! constitucional, en virtud de la jurisdicción que ejerce por mandato da


los arts. 19-IV, 120-7-"3) de la Constitución Política del Estado, 7.8a y 102-V de la l<
¡y del tribunal constitucional, con los fundamentos expuestos:

1 ° Aprueba la sentencia 027/02 SSA-lll de 9 de diciembre de 2002, cursante a


fs, 158 y 159, dictada por la sala social y administrativa tercera de la corte
superior del distrito judicial de La Paz; y

2º Con la complementación de que también se debe sin efecto la resolución 329/02


de septiembre de 2002, pronunciada por la fiscal de distrito a.i.
entender es de preferente aplicación con relación al articulo 305 CPP.
Sentencia constitucional 0271/2003-R Al respecto puntualiza que la presentación de la objeción se la hizo dentro del plazo
fijado por el artículo 305 CPP, el cual fue computado en días hábiles como dispone
Sucre, 5 de marzo de 2003 el artículo 130 párrafos segundo y tercero CPP, evidenciándose que el día domingo
existente entre el 24 y 30 de julio no podía ser contado.
Expediente: 2002-05793-1 i-RAC
Distrito: Tanja Por otra parte, el artículo 66 LOMP en que se apoya la resolución se encuentra
Magistrado relator: Dr. Willman Ruperto Duran Ribera derogada ya que por mandato de la disposición final primera CPP, el código de
procedimiento penal entró en vigencia plena el 31 de mayo de 2001, debiendo
En revisión la resolución de 13 de diciembre de 2002, cursante de fs. 58 vta. a 59, aplicarse en todas las causas iniciadas a partir de esa fecha, de lo que resulta que
pronunciada por la sala penal de la corte superior del distrito judicial de Tarija, dentro las disposiciones adjetivas o procesales de la ley orgánica del Ministerio Público,
del recurso de amparo constitucional interpuesto por Rafael Rubén Vergara promulgada el 13 de febrero de 2001 y publicada el 20 de febrero de 2001, incluido
Sandova! en representación de la aduana nacional contra Willma Araoz de e! artículo 66, fueron derogadas por el código de procedimiento penal, ya que éste
Gutiérrez, fiscal de distrito de Tarija, alegando la vulneración de su derecho al de manera expresa en la disposición final sexta establece que quedan derogadas
debido proceso. las normas procesales penales previstas en las leyes especiales así como toda otra
disposición legal que sea contraria a ese código.

A lo señalado se suma que el proceso penal aduanero seguido por la aduana


I. Antecedentes con relevancia jurídica nacional y el Ministerio Público contra Firmo Soruco Lizarraga y otros, fue iniciado el
24 de octubre de 2001, cuando se encontraba en vigencia plena el código de
1.1. Contenido del recurso procedimiento penal, de manera que la fiscal recurrida debió aplicar el
procedimiento y plazo establecido en el artículo 305 de esa ley y no así el artículo
66 LOMP, en observancia del artículo 81 CPE que dispone que la ley es obligatoria
Hechos que motivan el recurso desde el día de su publicación, salvo disposición contraria de la misma ley.

En la demanda presentada el 9 de diciembre de 2002 (fs. 38-42), e! recurrente


manifiesta que en mérito a una fiscalización que determinó la comisión de ilícitos
Derechos y garantías supuestamente vulnerados
aduaneros, la aduana nacional presentó denuncia el 24 de octubre de 2002 ante el
Ministerio Público de la ciudad de Yacuiba contra los presuntos responsables Firmo Señala como vulnerado su derecho al debido proceso.
Soruco y otros, por lo que el fiscal de materia adscrito a la administración aduanera
de Yacuiba, concluida la etapa preparatoria presentó acusación formal contra los
denunciados, menos contra Rodolfo Fabián Flores Sánchez, ex sub administrador Autoridad o persona recurrida y petitorio
de aduana de zona franca comercial Yacuiba, que rechazó la denuncia y querella
sin ningún fundamento jurídico ni técnico aduanero y sin considerar la abundante Plantean el recurso contra Wilirna Araoz de Gutiérrez, fiscal de distrito de Tarija,
prueba presentada por la aduana en su condición de parte querellante. pidiendo se declare procedente, por consiguiente, nula la resolución de 17 de
octubre de 2002 dictada por la recurrida, disponiendo que ésta dicte una nueva con
Notificada la aduana con la resolución anterior el 24 de julio de 2002, la objetó el 30 las formalidades establecidas en el Art. 305 CPP.
del mismo mes y año, dentro del plazo y las formalidades establecidas en el artículo
305 del código de procedimiento penal (CPP), habiendo sido remitidos los 1.2. Audiencia y resolución del tribunal del amparo
antecedentes ante la fiscal de distrito de Tarija ahora recurrida, quien recién el 17 de
octubre de 2002 dictó resolución indicando que la impugnación presentada por el
querellante no merecía ser considerada por encontrarse ejecutoriada la resolución La audiencia se realizó el 13 de diciembre de 2002, con presencia fiscal (fs. 55-59)
objetada, al haber sido planteada fuera del plazo fatal de tres días señalado en el
articulo 66 de la ley organiza del Ministerio Público (LOMP), norma que a su Ratificación del recurso
El actor ratificó íntegramente los términos del recurso por la comisión de delitos aduaneros el 24 de octubre de 2001, en mérito a lo
cual se organizó la etapa preparatoria por parte del Ministerio Público (fs. 39).
Informe de los recurridos
II.2 El 22 de julio de 2002, el fiscal de materia adscrito a !a aduana nacional
formuló acusación contra varios de los denunciados, y rechazó la querella con
La fiscal recurrida informó que la jueza del tribunal de sentencia pronunció auto referencia a Rodolfo Fabián Flores Sánchez y otros; habiéndose realizado la
anulado obrados hasta el vicio más antiguo, teniendo por no presentada la notificación a la aduana el 24 de julio de 2002 a horas 1 6 (fs. 7-25-27).
acusación penal por parte del Ministerio Público ni la acusación particular, dentro de
las cuales se encuentran inmensa la resolución de rechazo motivo del presente II.3 Por memorial presentado el 30 de julio de 2002 al fiscal de materia adscrito a la
recursos, lo que implica que la supuesta violación acusada no tendrá efecto ni razón aduana nacional, la administración aduanera objetó la resolución de rechazo
de ser, aclarando que esa nulidad no alcanza a todos los antecedentes de la de denuncia y querella penal respecto a Rodolfo Fabián Flores Sánchez, al
investigación además de hacer constar que contra esa decisión el Ministerio Público amparo del artículo 305 CPP (fs. 28-29).
presentó apelación. Lo que significa que aún no es definitiva y no tiene calidad de
cosa juzgada.
II.4 Mediante resolución de 17 de octubre de 2002, la fiscal recurrida resolvió no
considerar la impugnación planteada por encontrarse ejecutoriada la misma y
Por otra parte, al amparo no es sustitutivo de la facultad que tiene la parte no abrirse su competencia, aduciendo que la impugnación fue planteada fuera
recurrente de pedir la reapertura de la investigación en e l término de un año cual del plazo fatal de tres días señalado por e! artículo 66 LOMP, norma que es de
señala el (Art. 27-9) CPP y por otro lado, aclaró que la resolución no se pronuncio aplicación preferente al artículo 305 CPP en el que se ampara el representante
en el fondo del recurso jerárquico interpuesto por la aduana nacional debido a que de la aduana, por disposición de la parte tercera de las disposiciones finales de
fue presentado fuera del plazo señalado por el articulo 66 LOMP, el cual por la tercer la LOMP (fs. 28-29).
parte de la disposiciones finales de esa ley, tiene aplicación preferente respecto a
otras disposiciones, no siendo válidos los argumentos esgrimidos por el recurrentes
pretendiendo hacer valer el plazo señalado en el artículo 305 CPP.
III. Fundamentos jurídicos del fallo
Resolución El recurrente indica que la fiscal recurrida violó el derecho al debido proceso de !a
aduana nacional al no haberse-pronunciado en el fondo y dentro de! plazo legal
La resolución dictada el 13 de diciembre de 2002 (fs. 58 vta. - 59), declaró sobre la objeción a! rechazo de querella presentado de su parte respecto a uno de
procedente el recuso, disponiendo que la autoridad recurrida se pronuncie en el los denunciados, aplicando erradamente el artículo 66 LOMP que se encuentra
fondo de la objeción presentada por la aduana nacional, sin costar por renuncia derogado. Por consiguiente, corresponde analizar si los hechos demandados
expresa de la parte recurrente, con el fundamento de que el artículo 66 LOMP fue ameritan la protección otorgada por el artículo 19 de la Constitución Política del
derogado por la disposición final sexta del CPP, ya que esta norma establece la Estado (CPE).
derogatoria entre otras, de las normas procesales previstas en leyes especiales así
como de toda otra disposición legal que sea contraría a ese código, de donde Por mandato de la disposición final primera del código de procedimiento penal, éste
resulta que habiendo entrado en plena vigencia el 31 de mayo de 2001, tal entró en vigencia plena a partir del 31 de mayo de 2001, y debe aplicarse a todas
derogatoria alcanza al artículo 66 LOMP, que entró en vigencia el 20 de febrero de las causas que se inicien a partir de esa fecha, determinando su disposición final
2001, es decir en forma precedente al código ritual pena!, siendo de aplicación el sexta que quedan derogadas entre otras, las normas procesales penales previstas en
artículo 305 CPP, siguiendo además la línea jurisprudencial contenida en la SC leyes especiales, así como toda otra disposición legal que sea contraria a ese
1065/2002-R de 3 de septiembre. código. En ese entendimiento, las normas procesales contenidas en la ley orgánica
del Ministerio Público que entró en vigor a partir de su publicación el 20 de febrero
II. Conclusiones de 2001, en forma anterior a la vigencia plena del CPP, han quedado abrogadas en
virtud de la citada disposición final sexta CPP, entre ellas el artículo 66 LOMP.

Que de la revisión del expediente se concluye lo siguiente: Por consiguiente, al haberse prest ntado la denuncia e! 24 de octubre de 2002, en
plena vigencia del código de procedimiento penal, la norma aplicable para objetar la
II.1. La aduana nacional presentó denuncia contra Firmo Soruco Uzarraga y otros, resolución de.rechazo es el artículo 305 de esa ¡ey, evidenciándose que la aduana
nacional presentó dicha objeción en el plazo de cinco días hábiles a partir de su
notificación, conforme prescribe el artículo 130 tercer y cuarto párrafos CPP. Es
decir que la autoridad recurrida, al no haber considerado la objeción por estar
presentado fuera del plazo señalado en el artículo 66 LOMP abrogado, a lo que se
agrega que pronunció la resolución más de dos meses después del plazo de los Sentencia constitucional 1036/2002-R
diez días que prescribe el artículo 305 CPP, ha violado la seguridad jurídica procesal
y las garantías del derecho al debido proceso, dando lugar a la tutela solicitada,
para restablecer los derechos conculcados. Sucre, 29 de agosto de 2002

Por último, es preciso explicar que la anulación de obrados dispuesta por la jueza Expediente: 2002-04752-09-RAC
técnica de sentencia (fs. 53-54), no incluye los actos demandados ya que se Distrito: Santa Cruz
refieren a la acusación penal y particularmente a otro co-imputado. Magistrado relator: Dr. Willman Ruperto Duran Ribera

En mérito a b relacionado, el tribunal de amparo al haber declarado procedente el recurso, En revisión, la resolución de 19 de junio de 2002, de fs. 121 a 122, pronunciada por
ha efectuado una correcta interpretación de los alcances del artculo 19 CPE. la sala civil primera de la corte superior del distrito judicial de Santa Cruz, dentro
del amparo constitucional interpuesto por Percy Miguel Añez Rivero, Martha
Rodríguez León, Jorge Arce Sanjlnéz y Wiliiam Herrera Añez, este último en
Por tanto representación de Emilio Unzueta Zegarra y Fernando Gutiérrez Zalles contra
Anuncio Piérola Galviz, fiscal de materia, Francisco Borenstein Cueliar, fiscal de
El tribunal constitucional, en virtud de la jurisdicción que ejerce por mandato de los distrito y Walter Pérez Lora, juez sexto de instrucción en lo penal-cautelar de la
artículos 19.IV y 120.7 CPE y los artículos 7.8a y 102.V LTC, resuelve aprobar la Capital, alegando la vulneración de su derecho a la dignidad, a la seguridad
resolución de 13 de diciembre de 2002, cursante de fs. 58 vta. a 59, pronunciada por jurídica, a la defensa, a «estar informado de la imputación», a la presunción de
la sala penal de la corte superior del distrito judicial de Tarija. inocencia, en síntesis al debido proceso.
Regístrese, devuélvase y publíquese en la gaceta constitucional.

No interviene el magistrado Dr. Felipe Tredinnick Abasto, por estar haciendo uso de
I. Antecedentes con relevancia jurídica
su vacación anual.
1.1. Contenido del recurso
Fdo. Dr. Rene Baldivieso
Guzmán Presidente Hechos que motivan el recurso
Fdo. Dr. Willman Ruperto Duran Por memorial presentado el 11 de junio de 2002, de fs. 66 a 68, los recurrentes
Ribera Decano manifiestan que el 26 de mayo de 2001, Hans Hartmann Rivera presentó denuncia
ante la policía técnica judicial (PTJ) y querella, contra Rosendo Hurtado Cuellar por
Fdo. Dra. Elizabeth iñiguez de los delitos de estafa y otros, habiéndose ampliado la querella en su contra el 23 de
Salinas Magistrada noviembre de 2001. Que en cumplimiento de la circular 37/2001 de la corte
suprema, la investigación se sustanció de acuerdo a la Ley 1970, código de
Fdo. Dr. José Antonio Rivera Santivañez
procedimiento penal (CPP), sin embargo, el fiscal de materia demandado, omitió
Magistrado
informar a! juez cautelar sobre la Investigación dentro de las veinticuatro horas que
establece el artículo 289 última parte CPP, toda vez que recién el 2 de julio de 2001
dicha autoridad tomó conocimiento de la denuncia, al mes y medio de iniciado el
proceso, asimismo, omitió notificar con la querella al principal Imputado Rosendo
Hurtado Cuellar y a los co-imputados Emilio Unzueta y Fernando Gutiérrez, además
de;-no haber notificado a estos dos últimos con la ampliación de querella,
vulnerando el artículo 290 CPP, impidiéndoles objetaría y solicitar su rechazo. investigación el 28 del mismo mes y año. Que otros fiscales recibieron la
ampliación de la querella, y en conocimiento de !a circular 37/01 emitida por la corte
Que el fiscal de materia recurrido, en vez de imputarlos formalmente al inicio de la suprema, se admitió la ampliación contra los recurrentes, a quienes se les notificó
investigación, conforme al artículo 300 CPP, lo hizo después de un año, el 11 -de con la misma conforme a ley. Que el fiscal de materia recurrido asumió
mayo de 2002, presentando la acusación el 15 de mayo del mismo año. Qué s bien conocimiento de las investigaciones en diciembre de 2001, habiendo tomado la
prestaron sus declaraciones en la PTJ, éstas fueron de carácter informativo) no declaración de los recurrentes, a petición suya y en presencia de sus abogados
como imputados. Por último, la etapa preparatoria del juicio duró más de un año y defensores, sin atentar en ningún momento contra sus derechos constitucionales.
no los 6 meses señalados por ley, por lo que el juez cautelar, también recurrido, Que Emilio Unzueta Zegarra y Fernando Gutiérrez Zalles fueron citados y mediante
debió declarar la extinción de la acción penal conforme al artículo 134) 130 CPP memorial pidieron audiencia para prestar su declaración como imputados y no
cinco vinco días. como testigos en la investigación. Que asimismo, todos los recurrentes pidieron el
rechazo de querella que les fue negada mediante resolución fiscal de 23 de abril de
Derechos y garantías supuestamente vulnerados 2002. Que el 2 de mayo de 2002, elevó informe de las investigaciones a! juez
cautelar ahora recurrido, quien mediante decreto de 7 de mayo conminó al fiscal de
distrito para que presente la acusación o el requerimiento conclusivo
Los recurrentes señalan que, con tales actos, se ha vulnerado su derecho a la correspondiente en el plazo de cinco días, por lo que éste notificado el 13 de mayo,
defensa, a la seguridad jurídica, al debido proceso y a estar debidamente formuló acusación contra los recurrentes, habiéndose sorteado la misma al tribunal
informados de la imputación. segundo de sentencia. Que no se cumplen los requisitos para la extinción de la
acción penal y que los recurrentes tienen otros medios para hacer valer sus
Autoridad o persona recurrida y petitorio derechos, de los que el amparo no es sustitutivo, por lo que piden la improcedencia
del recurso.
Por lo expuesto, y al no existir otro recurso legal para la protección de sus derechos Por su parte, el juez cautelar recurrido informó que el artículo 134 CPP establece
interponen el recurso contra Anuncio Piérola Galviz, fiscal de materia, Francisco seis meses como plazo máximo de la etapa preparatoria y al tomar conocimiento
Borenstein Cuellar, fiscal de. distrito y Walter Pérez Lora, juez sexto de instrucción que había vencido dicho plazo, por decreto de 7 de mayo de 2002 conminó al fiscal
en lo penal-cautelar de la capital, pidiendo sea declarado procedente y, en de distrito para que presente acusación o cualquier otro requerimiento conclusivo.
consecuencia, extinguida toda la etapa preparatoria, dejando sin efecto todos los Que la etapa preparatoria no se extingue por el transcurso del tiempo sino que
actuados desde la denuncia o querella presentada. necesariamente debe conminarse al fiscal de distrito corno hizo en el caso presente,
habiendo sido presentada la acusación por el fiscal de materia y elevada ante el
1.2. Audiencia y resolución del tribunal de amparo tribunal de sentencia, haciendo notar que ninguna de las partes solicitó la extinción
constitucional de la acción o que hubieran transcurrido más de los seis meses. Que si los
recurrentes creen vulnerados sus derechos, debieron plantear algún incidente o
excepción pero nunca lo hicieron. Que actuó conforme a ley por lo que pide se
En la audiencia realizada el 19 de junio de 2002, cursante de fs. 111 a 122, las
declare improcedente el recurso.
partes señalaron lo siguiente:

Resolución
Ratificación del recurso La resolución de fs. 121 a 122, de acuerdo con el requerimiento fiscal, declara
improcedente el recurso, con costas y multa de Bs. 500.-, fundándose en la causal
El abogado de los recurrentes, William Herrera Añez ratificó los términos del recurso contenida en el Art. 96.3) de la ley del tribunal constitucional (LTC), toda vez que los
recurrentes pueden presentar sus reclamos en el proceso oral, a través de los
Informe del recurrido incidentes previstos en el artículo 314 CPP, sin que se haya constatado la existencia
de ninguna ilegalidad que amerite la protección del amparo.
A su turno, los .fiscales de materia y de distrito recurridos, informaron de fs. 89 a 92
que el 26 de mayo de 2001, Hans Hartmann, representante lega! de la agencie 1.3. Trámite procesal en el tribunal
despachante de aduanas Aches S.R.L sentó denuncia, habiéndose ordenado la
Que habiendo sido sorteado el expediente el 1 de julio de 2002, por requerir de hasta ese momento acusación ni requerimiento conclusivo, conminó al fiscal
mayor análisis y estudio, mediante acuerdo jurisdiccional de 9 de agosto de 2002, se de distrito también demandado, para que en el término establecido por ei
amplió el plazo en la mitad del término, al amparo del artículo 2 de la ley 1979; vale articulo i 34 CPP, presente acusación o requerimiento conclusivo, notificando
decir hasta el 3 de septiembre de 2002. Por tanto, la sentencia se pronuncia dentro con este decreto a dicha autoridad el 13 de mayo de 2002, quien a su vez
del plazo legalmente establecido (fs. 124) conminó al fiscal de materia demandado para que en el término de cinco días
presente la respectiva resolución conclusiva (fs. 57-59).
II. Conclusiones
II. 6 Mediante requerimiento de 16 de mayo de 2002, el fiscal de materia recurrido,
imputó formalmente la comisión de los delitos querellados a los recurrente,
De la revisión del expediente y de las pruebas aportadas, se concluye lo siguiente: discriminando conforme a derecho, la tipificación individual para cada
imputado (Fs. 10-13)
II.1 El 26 de mayo de 2001, Hans Hartmann Rivera sentó denuncia contra Rosendo
Hurtado Cuellar por estafa y otros ante la policía técnica judicial (PTJ) e II.7 A los cinco días de presentada la imputación formal, esto es, el 21 de mayo de
interpuso querella ante el fiscal adscrito a la división económica financiera de la 2002, el fiscal recurrido presentó la acusación formal ante el tribunal de
PTJ, habiendo requerido el fiscal de ese entonces, el 28 de mayo de 2001, se sentencia de turno de la capital, causa que se radica en el tribunal de
elaboren diligencias de policía judicial, y se libren las cédulas de comparendo sentencia segundo (Fs. 39-47).
contra todas las personas involucradas, poniendo en conocimiento del juez
cautelar el inicio de la investigación el 2 de julio de 2001 (fs. 1 -7):
II.8 A su vez, los jueces técnicos del tribunal aludido, mediante decreto de 25
de mayo de 2002, disponen que con carácter previo el fiscal acusador
II.2 El 7 de septiembre de 2001, el fiscal de materia recurrido fue designado en ese «Informe sí en lo etapa preparatoria se realizó alguna imputación y qué
cargo (fs. 71). autoridad ejerció el control jurisdiccional respectivo, debiendo acompañar la
documentación pertinente como constancia de dichas actuaciones»,
II.3 El 23 de noviembre de 2001, el querellante amplió la querella contra los concediéndole el plazo de cuarenta y ocho horas (Fs. 48); extremo que se lo
recurrentes, todos ellos empleados y ejecutivos del banco Mercantil S.A. por cumple el 28 de mayo de 2002 (fs.60).
estafa y otros, por lo que el fiscal de materia recurrido, en atención a que la
ampliación de la querella había sido interpuesta después de la vigencia plena
del nuevo código de procedimiento penal y que estaba dirigida contra personas II.9 El 29 de mayo de 2002, se decreta la radicatoria de la causa y se ordena la
distintas a las de la querella inicial, dispuso que la investigación se realice por la notificación contra acusación y ofrecimiento de pruebas a la parte querellante,
división correspondiente y en aplicación del artículo 290 de la norma procesal otorgándole el término de diez días para que presente su acusación particular
aludida, se ponga la querella en conocimiento de los querellados, quienes y ofrezca pruebas de cargo.
fueron citados el 14 de diciembre de 2001; pidiendo algunos suspensión de
audiencia, otros se presentaron voluntariamente, prestando todos,
II.10 El 8 de junio de 2002 se presenta el recurso en análisis.
posteriormente, sus declaraciones, rechazando, por último, el 10 de abril de
2002, la querella planteada en su contra (fs. 16-21,29-38 y 74-86).
III. Fundamentos jurídicos del fallo
II. 4 El 2 de mayo de 2002, el fiscal de materia recurrido informó el estado
de las investigaciones al juez cautelar también demandado, solicitando en lo Que, en base a los presupuestos señalados, corresponde, a la luz de la legislación
pertinente, que se registre como fecha de inicio de la investigación (comienzo vigente, establecer si ¡as lesiones al debido proceso invocadas por los recurrentes
de la etapa preparatoria en el contexto aludido), el 29 de noviembre, que es la son reales y dignas de la protección que brinda el artículo 19 constitucional; lo que
fecha en que se emite el Requerimiento por el que implícitamente se admite determina la necesidad de precisar, en primer término, los siguientes aspectos con
la ampliación de querella y se dispone la investigación de los hechos, informe relevancia procesal-constitucional:
que es ratificado el 3 del mismo mes y año (fs. 49-56), ante el juez que
realmente estaba encargado del control jurisdiccional del caso. III.1 Determinación de la tendencia político criminal del código de procedimiento
penal vigente. La política criminal de un Estado se halla articulada,
II. 5 El 7 de mayo de 2002, el juez cautelar recurrido, entendiendo que estaba fundamentalmente, en los códigos: penal, procesa! penal y de ejecución penal;
vencido el término de la etapa preparatoria y no habiéndose presentado
los que en su conjunto conforman el sistema penal de un país. Por la se extingue la etapa preparatoria.
pertinencia del caso, corresponde ahora, a los efectos interpretativos,
desentrañar la tendencia político-criminal que subyace en la ley 1970. El proceso consiste en una progresiva y continuada secuencia de actos. Así,
el código procesal vigente, al igual que sus similares aludidos, con diversos
En este cometido, conviene recordar que en el transcurso del desarrollo matices configuran el procedimiento ordinario del juicio penal en tres partes, a
cultura! de la humanidad, se han conformado, de manera básica, dos saber: 1) La etapa preparatoria; 2) La etapa intermedia y 3) El juicio
tendencias para la aplicación concreta de la ley penal sustantiva. La diferencia propiamente dicho (oral y público). A su vez, cada etapa está integrada por
entre ambas radica esencialmente en los fines que se persiguen. Así, la subetapas o fases claramente marcadas, cumpliendo cada una de ellas una
primera tendencia se preocupa en lograr la mayor eficacia en la aplicación de finalidad especifica dentro de la genética que todas ellas tienen en su
la norma penal sustantiva, como medida político-criminal de lucha contra la conjunto. Así, la etapa preparatoria, que .es la que nos interesa analizar por
delincuencia o, lo que es lo mismo, persigue que se materialice la coerción su pertinencia, se halla integrada por-:tres fases: 1) Actos iniciales; 2)
penal estatal con la mayor efectividad posible. Este modelo prioriza la eficacia Desarrollo de la etapa preparatoria y, 3) Conclusión de la etapa preparatoria.
de la acción penal estatal en desmedro del resguardo de los derechos y
garantías individuales. Esta tendencia guarda compatibilidad con el llamado 1)La primera fase, es decir, los actos iniciales o de la investigación preliminar, (Art.
sistema inquisitivo. 284 y siguientes CPP), comienza con la denuncia, querella o con la noticia
fehaciente que reciben las autoridades llamadas por ley (policía-fiscalía),
sobre la comisión de un delito.
La segunda tendencia, en sentido inverso, busca prioritariamente dotar al
2)La segunda fase, esto es, el desarrollo de la etapa preparatoria, empieza con la
proceso penal de un sistema de garantías en resguardo de loa derechos
imputación formal (Art. .301.1 y 302 CPP), y representa el inicio del proceso
individuales, impidiendo con ello el uso arbitrario o desmedido de la coerción
penal. Los supuestos 2), 3) y 4), que acoge el artículo 301 no hacen a!
penal. Esta tendencia caracteriza al llamado proceso acusatorio.
desarrollo de la etapa preparatoria, pues son opciones alternativas a la
imputación formal.
De lo expresado, resulta predecible que la aplicación pura de cualquiera de 3) La tercera fase se denomina conclusión de la etapa preparatoria,
las dos tendencias, conduce a resultados previsiblemente insatisfactorios. Así, y está constituida por los «actos conclusivos», entre los cuales
un modelo procesal penal que persiga la eficacia de la aplicación efectiva de se encuentra la presentación de la acusación por el fiscal al juez
la coerción penal en sacrificio de los derechos y garantías que resguardan la o presidente de! tribunal (Art 323 CPP).
libertad y dignidad humana, sólo es concebible en un Estado autoritario. Del
mismo modo, un modelo procesal de puras garantías convertiría a los De lo anterior se extrae que, aunque la ley rio lo diga claramente, el proceso
preceptos penales en meras conminaciones abstractas sin posibilidad real de penal se inicia con la imputación formal, a partir de la cual corre el término de
aplicación concreta, dado que la hipertrofia de las garantías neutralizaría la los seis meses de duración de la etapa preparatoria establecida por el
eficacia razonable que todo modelo procesal debe tener. De ahí que la tesis párrafo primero del artículo 134 CPP, cuando textualmente dice: «La etapa
que propugna el equilibrio entre la búsqueda de la eficiencia y la salvaguarda preparatoria deberá finalizar en el plazo máximo de seis meses de iniciado el
de los derechos y garantías, se constituye en la síntesis que busca cumplir proceso» .
eficazmente las tareas de defensa social, sin abdicar del resguardo de los
derechos y garantías del imputado; bajo esta concepción político-criminal han
Queda claro que, razones de «técnica legislativa» no permitieron que esto
sido configurados los más recientes códigos procesales de nuestro entorno
quedara explícitamente establecido, sino de manera implícita. Corroboran
(República Dominicana: 1984, Costa Rica: 1996, Paraguay: 1998 y Bolivia:
este entendimiento los siguientes elementos de juicio con relevancia
1999, entre otros).
interpretativa:
III.2 Inicio del proceso. Duración y extinción de la etapa preparatoria. Para resolver 1) Los códigos procesales de los países del entorno, entre ellos el de la República
la problemática planteada por los recurrentes sobre la supuesta lesión al del Paraguay, que sirvió como fuente de consulta para la configuración del
derecho a la defensa, por haber deducido el fiscal la imputación formal de nuestro, establece que el proceso se inicia con la imputación forma!. En
manera casi coetánea a la acusación, en el momento en que -según su efecto, los artículos 301 y 303, que se transcriben por su importancia
criterio- la etapa preparatoria estaba extinguida; conviene precisar interpretativa, lo confirman:
previamente cuál es la estructura del código de procedimiento penal boliviano
y a partir de ahí, determinar cuándo se inicia el proceso y, por tanto, cuándo
“Articulo 301. Requerimiento fiscal, recibidas las diligencias de la intervención desarrollarse las formalidades establecidas por e! mismo artículo .134 CPP.
policial o realizadas las primeras investigaciones y según el curso de la misma. El
mismo formulará su requerimiento ante el juez penal o el juez de paz, según el 2) Sostener, corno erróneamente lo hacen los recurrentes, en sentido de que
caso. el inicio del proceso comienza con la denuncia, supondría fisonornizar al
código procesal vigente corno propio de un modelo procesal de puras
garantías, con escasas posibilidades reales de aplicación de la ley
Podrá solicitar: sustantiva; lo que de un lado, como se precisó líneas arriba, resultaría
Incompatible con el sistema procesal moderno, imperante en el mundo
1) La desestimación de la denuncia querella o de las actuaciones policiales en contemporáneo y, de otro lado, dada la ineficacia previsible, el mismo no
las condiciones del artículo 305 de este código. sería capaz de proteger de manera real los bienes jurídicos lesionados por
2) La aplicación de criterio de oportunidad que permita prescindir de la las diversas acciones delictivas concretas, lo que provocaría que la misión
persecución penal cunado se den los supuestos previstos en el artículo 19 de de defensa de la sociedad que la constitución le encomienda al Ministerio
este código. Público (título cuarto, capítulo !, parte segunda CPE), sea una mera
3) La suspensión condicional del procedimiento conforme a los presupuestos declaración formal, sin posibilidades de realización material.
del artículo 21 de este código. Sin embargo, debe precisarse que este entendimiento interpretativo no
4) La realización de un procedimiento abreviado, según lo dispuesto en el significa que nuestro sistema procesal se aparte del mandato de justicia
articulo 420 de este código. pronta y efectiva que contiene el artículo 116.X constitucional; por cuanto el
5) Se lleve a cabo una audiencia de conciliación, en los términos del artículo 311 plazo de tres años (Art. 133 CPP) en el que deben finalizar los juicios, no se
de este código; y amplía con este razonamiento interpretativo; lo que no ocurre con la
6) La notificación del acta de imputación legislación comparada, en la que, en resguardo de la eficacia, es posible
ampliar el término de los seis meses. Así, en el paraguayo por ejemplo, que
“Articulo 303. notificación. El juez penal al tomar conocimiento del acta de es el más afín al nuestro, se establecen cláusulas de resguardo de la
imputación tendrá por iniciado el procedimiento, realizando los registros pertinentes, eficiencia. En efecto, el artículo 324 del código procesal penal del Paraguay
notificando la misma a la víctima y al imputado. En la notificación el juez indicará instituye, al igual que el nuestro, una duración máxima de la etapa
además la fecha exacta en la que el fiscal deberá presentar su acusación, dentro del preparatoria de seis meses de iniciado el procedimiento; sin embargo, los
plazo máximo previsto para la etapa preparatoria; considerando un plazo prudencial artículos 325 y 326 del aludido código paraguayo prevén dos prórrogas: 1)
en base a la naturaleza del hecho. La prórroga ordinaria, que es aplicable para toda clase de delitos, la cual la
confiere el juez a pedido fundado del fiscal; 2) La prórroga extraordinaria,
Se dispondrá copia de la misma al fiscal interviniente a los efectos de su notificación” que es concedida de manera excepcional para casos complejos.-En cambio
el nuestro, únicamente establece una ampliación de la etapa preparatoria
Así, con el acta de imputación (imputación formal en nuestra legislación) se inicia el para delitos cometidos por organizaciones criminales, y ningún otro
procesos, al igual que en nuestro sistema procesal (Art. 302 CPP); un entendimiento resguardo más.
contrario conducirla al absur0od de pensar que la imputación formal, en el marco del
código, sólo sería exigible cuando el fiscal solicita al juez medidas cautelares (Art. III.3 Oportunidad de la presentación de la Imputación formal. Si bien el código de
233-303CPP); extremo que no es compatible con una interpretación contextualizada procedimiento penal no establece de manera explícita el plazo en que la
(sistemática de la ley procesal en análisis imputación formal debe ser presentada por el fiscal; del contenido del
artículo 300, 301 y 302 CPP, se entiende que la misma debe emitirse a la
Consecuentemente, dado el carácter público del proceso, el cómputo de los seis conclusión de los actos iniciales de investigación, cuando, obviamente,
meses previstos por el articulo 134 CPP para el desarrollo de la etapa existan indicios suficientes sobre la existencia del hecho y la participación
preparatoria, empieza a partir de que el juez cautelar pone en conocimiento del de! imputado; sin embargo, del contenido del artículo 301.2 CPP, en el que
encausado la imputación formal, siendo éste el actuado jurisdiccional que marca se concede al fiscal la facultad de «Ordenar la complementación de la
el inicio del proceso penal, y a partir de ahí, se tiene un término máximo de seis diligencias policiales, fijando un plazo para el efecto», se extrae que, en el
meses para presentar la acusación, ampliable únicamente en el supuesto sentido de la ley, al fiscal no le es exigible presentar la misma en la
establecido por el segundo párrafo del artículo 134 CPP; sin que esto quiera decir generalidad de los casos en el momento señalado;'sino sólo en aquellos
que la extinción opere ipso facto, como lo ha entendido la jurisprudencia de este supuestos en los que existen indicios suficientes.
tribunal constitucional en las SSCC 764/2002-R y 895/2002-R; pues deben
Esto no significa, sin embargo, que el fiscal carezca en absoluto de plazo a observar la norma citada, situación que determina la
para presentar la imputación formal; pues, tal entendimiento no guardaría improcedencia del recurso con relación a su persona.
sujeción al mandato constitucional de celeridad procesal consagrado por el
artículo 116.X CPE, de lo que se extrae que el fiscal está impelido a III.5.4. En cuanto a la supuesta falta de notificación con la ampliación de la
presentar la imputación formal en un plazo que debe ser fijado por el juez, querella y la omisión del fiscal recurrido de informar al juez cautelar
atendiendo la complejidad de! asunto, en los casos en que el fiscal no lo sobre las investigaciones preliminares iniciadas, estas debieron ser
haga en un plazo razonable; plazo que en ninguna circunstancia, puede impugnadas oportunamente ante el juez cautelar, ahora también
exceder al establecido por el artículo 134 CPP, para la conclusión de la recurrido, para que éste ejerza el control jurisdiccional que le otorga el
etapa preparatoria. artículo 279 CPP y, en su caso, ordenar la subsanación de los
mismos; no pudiendo ser analizados a través del presente recurso,
III.4 Que, de otro lado, debe tenerse presente que, conforme a los principios de dada su naturaleza subsididaria.
igualdad (Art. 12 CPP), e! fiscal no puede emitir acusación de manera
simultánea a la imputación formal o próxima a ésta, sino que debe existir un
lapso de tiempo razonable entre la imputación formal y la acusación, que En consecuencia, el tribunal de amparo al haber declarado improcedente el recurso,
posibilite al imputado ejercer ampliamente su derecho a la defensa. Dicho no ha efectuado una correcta interpretación de los alcances del artículo 19 de la
término debe ser fijado por el juez cautelar, y puede ser ampliado, en su Constitución Política del Estado (CPE) y las normas aludidas precedentemente.
caso, a petición de las partes, pero nunca más allá del límite de tiempo
fijado para la etapa preparatoria. Por tanto -

III.5 De lo precedentemente analizado, se tiene lo siguiente: El tribunaL constitucional, en virtud de la jurisdicción que ejerce por mandato de los
artículos 19.IV y 120.7a CPE y los arts. 7.8a y 102.V LTC, resuelve:
III.5.1. El fiscal recurrido al haber dictado acusación a los cinco días de
haber deducido la imputación formal, ha colocado a los recurrentes 1.Aprobar la resolución revisada en cuanto a la improcedencia del recurso con
en real estado de indefensión; lo que hace que sea de aplicación la relación al fiscal de distrito,
garantía que brinda el artículo 19 constitucional como medio eficaz
para reparar la actividad procesa! defectuosa aludida (Art. 169.inc. 2.Revocarla y declarar procedente el recurso, con relación al fiscal de materia y al
3). juez cautelar, y

IlI.5.2. En cuanto a la actuación del juez cautelar demandado, de obrados 3.Disponer la nulidad de obrados hasta la acusación presentada por el fiscal de
se evidencia que éste, no obstante haber tomado conocimiento de materia inclusive (fs. 39 del expediente de amparo); debiendo en su caso el juez
las investigaciones iniciadas hace más de un año, no ejerció cautelar, resguardando el principio de igualdad y el derecho a la defensa
adecuadamente el control jurisdiccional que !e manda la ley en irrestricto, disponer -si la defensa lo requiere justificadamente- continuar con el
resguardo del debido proceso; pues, en ejercicio de tales desarrollo de la etapa preparatoria, hasta su término máximo, computado a
atribuciones debió disponer que el fiscal presente la imputación partir de la imputación formal.
forma! dentro de un término razonable, al no haberlo hecho así, y
más bien tardíamente conminar al fiscal de distrito para la Regístrese, devuélvase y publíquese en la gaceta constitucional.
presentación de la acusación, ha determinado que los recurrentes se
encuentren en estado de indefensión; ocasionando, además,
No firma el magistrado Dr. José Antonio Rivera Santivañez por encontrarse con
retardación de justicia, no querida ni admitida por el orden
licencia.
constitucional (Art. 116.X).
Fdo. Dr. Rene Baldivieso Guzmán
III.5.3 En cuanto a la actuación del fiscal de distrito, no se evidencia acto Presidente
ilegal alguno; pues su participación se limitó a cumplir con lo
establecido por el artículo 134 CPP, conminando al fiscal de materia
Fdo. Dr. Willman Ruperto Duran Ribera
Decano

Fdo. Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas


Magistrada
Sentencia constitucional 1444/2002-R
Fdo. Dr. Felipe Tredinnick Abasto
Magistrado
Sucre, 25 de noviembre de 2002

Expediente: 2002-05236-10-RAC
Distrito: Tarija.
Magistrado relator: Dr. Rene Baldivieso Guzmán.

En revisión la resolución de fs. 160 vta. a 164 de 13 de septiembre de 2002,


pronunciada por el juez de partido mixto liquidador segundo de Yacuiba, distrito
Judicial de Tarija dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Mario
Antonio Arce Tórrez contra Dialina Maraz Fernández, Wálter Castillo Gallardo, Gastón
Mostajo Tardío y Jenny Castellón Soruco, jueza técnica, Juez de partido mixto
liquidador, fiscal de materia y jueza cautelar, respectivamente, alegando la
vulneración de sus derechos a la defensa, debido proceso y a la seguridad jurídica,
previstos por los Arts. 16 y 7.a) de la Constitución Política del Estado (CPE).

I. Antecedentes con relevancia jurídica

1.1 Contenido del recurso

Hechos que motivan el recurso

El recurrente en el escrito de 10 de septiembre de 2002 de fs. 144 a 146, manifiesta:

El 17 de octubre de 2001, Wilfredo Estrada y otros presentaron querella en su


contra por supuestos delitos de estafa y estelionato, que fue puesta bajo control
jurisdiccional el 12 de noviembre del mismo año, después de las veinticuatro horas
en contravención del artículo 289 del código de procedimiento penal (CPP), con la
que fue citado el 13 de mayo de 2002 mediante un mandamiento ilegal expedido
por autoridad incompetente y que no cumple con los requisitos previstos por el
artículo 128 de! citado cuerpo de leyes, pues no indica el proceso dentro del que se
emite tampoco el motivo conteniendo sólo la firma del fiscal que no tiene
competencia para librar mandamientos, a lo que se agrega que no se le entregó
copia de la querella ni fue advertido de su existencia, violando de esta manera el
artículo 163 CPP, dejándolo en estado de indefensión ya que no fue parte de la
investigación. Ante la inconcurrencia de las autoridades demandadas se da lectura por turno a sus
informes comenzando por el del juez de partido mixto liquidador, Walter Castillo
Añade que estos actos ilegales continúan pues el 5 de septiembre de 2002 a horas Gallardo de fs. 154 que señala que las observaciones realizadas por el recurrente
10:30 a.m., fue notificado con dos acusaciones formuladas por el fiscal en 18 de julio respecto a la investigación preliminar debieron hacerse oportunamente ante las
del mismo año y por los querellantes, ante el tribunal de sentencia sin haber sido autoridades encargadas de la investigación y de su control jurisdiccional, puesto
citado con la querella y sin que sea imputado formalmente por delito alguno, siendo que conjuntamente la co-demandada Dialina Maraz como autoridades
por ello objeto de injusta e ilegal acusación, al haberle restringido su derecho para jurisdiccionales cumplieron con su deber de operadores de justicia, habiendo
defenderse. Es así, que la jueza recurrida no obstante de haber asumido el control participado sólo en el decreto de radicatoria, solicitando por ello la improcedencia
jurisdiccional de la investigación no advirtió, menos emplazó para que se ponga a del recurso con relación a ellos, teniendo presente el principio de preclusión y
derecho con la querella la investigación y más aún no conminó al fiscal de materia además de que las resoluciones judiciales observadas pueden ser modificadas o
para que realice la imputación formal en su contra para posteriormente ser informado suprimidas por otros recursos.
con la acusación. De esta manera los jueces técnicos no subsanaron los requisitos
fundamentales al establecer la radicatoria de la acusación de la que se evidencia que Por su parte, la fiscal recurrida en suplencia expresa a fs. 155, que el fiscal
no se acompañó su declaración en la etapa preparatoria, tampoco advirtieron y demandado no desempeña funciones en Tarija, supliéndolo en audiencia conforme
dejaron pasar la falta de imputación formal en su contra, requisito que debe contener al artículo 4 de la ley orgánica del Ministerio Público (LOMP), con la aclaración de
la acusación como lo dispone el artículo 341 CPP. que la responsabilidad de los actos de los funcionarios públicos en el ejercicio de
sus funciones es personalísima, sin que implique responsabilidad para ella.
Derechos y garantías supuestamente vulnerados
La jueza técnica Diaiina Maráz informa a fs. 156 que el tribunal de sentencia recibió
la acusación de acuerdo a lo previsto por el artículo 341 CPP, norma que no prevé
Indica los previstos por los artículos 7.a) y 16 CPE. la obligatoriedad de acompañar la declaración del imputado y que en su caso la
parte pudo haber hecho uso del recurso de reposición conforme con el artículo 401
Autoridades recurridas y petitorio . del mismo cuerpo de leyes.

El recurrente, interpone recurso de amparo constitucional contra Diaiina Maraz Resolución


Fernández, Walter Castillo Gallardo, Gastón Mostajo Tardío y Jenny Castellón Soruco,
jueza técnica, juez de partido mixto liquidador, fiscal de materia y jueza cautelar, Concluida la audiencia el tribunal de amparo constitucional pronuncia Resolución
respectivamente, solicitando sea declarado procedente disponiendo la nulidad c li il que declara procedente el recurso respecto al fiscal e improcedente con relación a
auto de vista de 13 de abril de 2002, y se anule obrados hasta la presentación de la los jueces técnicos y cautelar, anulando obrados hasta fs. 135 del cuaderno de
querella. investigaciones (fs. 128 del expediente de amparo), y por defectuosa sin valor la
primera citación al recurrente Mario Antonio Arce Torres, debiendo practicarse una
1.2. Audiencia y resolución del tribunal nueva con la querella y las formalidades legales, debiendo informar el Ministerio
Público sobre el curso de la investigación a la jueza cautelar para que ejerza el
control jurisdiccional con los siguientes fundamentos: 1) la actuación procesal
Efectuada la audiencia pública el 13 de septiembre de 2002, según consta en el defectuosa es atribuible al Ministerio Público la que está a tiempo de subsanarse
acta de fs. 157 a 160 vta. de obrados, se producen los siguientes actuados: antes de que se materialice la supresión del derecho a ser debidamente y oído y
condenado; 2) la juez cautelar como los técnicos carecen de legitimización pasiva
Ratificación y ampliación del recurso para ser demandados en este recurso.

El abogado de la recurrente ratifica los términos del recurso planteado y los amplia
manifestando la importancia que tiene la base y sustento de su demanda conforme a la
jurisprudencia del tribunal constitucional. II. Conclusiones

Informe de los recurridos


II.1 En la querella presentada ante el Ministerio Público por Wilfredo Estrada y otros
en 17 de octubre 2001 en contra del recurrente Mario Antonio Arce Torrez y otros, correctamente ni se cumplió el procedimiento establecido por el código de
por la supuesta comisión del delito de estelionato previsto por el artículo 337 del procedimiento penal, que determina en su artículo 134 la duración de la etapa
código penal (CP), se solicita su citación mediante edictos por desconocer su preparatoria la que deberá finalizar en el plazo máximo de seis meses de iniciado el
domicilio (fs. 1 -3). El fiscal de materia en 6 de noviembre del mismo año informa al proceso, plazo procesal que en el presente caso no se ha iniciado, por cuanto
juez el inicio de las investigaciones requiriendo admitir la querella, determine la conforme a lo establecido por las sentencias constitucionales 1036/2002-R y 1188/
apertura del cuaderno de investigaciones y se expidan ios mandamientos de 2002-R, el proceso penal está conformado por tres etapas: 1) Etapa preparatoria, 2)
comparendo para que presten sus indagatorias, bajo conminatoria de apremio (fs. Etapa intermedia y 3) El juicio propiamente dicho (oral y público). Es así que la
45-46). etapa preparatoria se halla integrada por tres fases: 1) Primera fase o actos iniciales
o de. la investigación preliminar, que comienza con la denuncia o querella o con la
II.2 En 10 y 11 de enero de 2002, el fiscal de materia presenta imputación formal noticia sobre la comisión de un delito (Art. 284 y siguientes CPP); 2) Segunda fase
por los delitos de estafa y estelionato sólo en contra de los coimputados que comprende el desarrollo de la etapa preparatoria que comienza con la
Orlando Subirana Gutiérrez y Carlos Roberto Cordero Valdivieso (fs. 70-76). imputación formal (Arts. 301.1 y 302 CPP), y representa el inicio del proceso penal,
y 3) Tercera fase que se denomina conclusión constituida por los «actos
II.3 El 8 de mayo de 2002, el fiscal expide mandamiento de citación para que el conclusivos» entre los que se encuentra la presentación de la acusación por el fiscal
recurrente Mario Antonio Arce Torrez se presente a prestar su declaración al juez o presidente del tribunal (Art. 323 CPP). De esta manera queda claramente
informativa con el que es notificado en 13 de mayo del mismo año (fs. 128). La establecido que el proceso pena! se inicia con la notificación al imputado con la
misma autoridad en 18 de junio de 2002 presentó acusación en contra del imputación formal, a partir de la cual corre el término de los seis meses de la etapa
recurrente ante el tribunal de sentencia (donde se radicó la causa en 9 de preparatoria establecida por el párrafo primero del artículo 134 CPP, cuyo cómputo
junio del año en curso), disponiendo su notificación con la acusación y empieza a correr desde que el juez cautelar pone en conocimiento del encausado la
ofrecimiento de prueba de descargo (fs. 129-132), imputación formal, siendo éste el actuado jurisdiccional que marca el inicio del
proceso penal y a partir de ahí se tiene un término máximo de seis meses para
II.4 El 24 de julio de 2002, los querellantes Wilfredo Estrada y otro presentan presentar la acusación.
acusación en contra del recurrente y los otros imputados (no consta en
obrados). III.3 Con relación al recurrente Mario Antonio Arce Tórrez, lo actuado desde la
querella a la fecha constituye la primera fase que comprende los actos iniciales o de
III. Fundamentos jurídicos del fallo la investigación preliminar, pues en su contra no se ha realizado la imputación formal
conforme lo establece el artículo 302 CPP, omisión y acto ¡legal en que han incurrido
III. 1 El recurrente Mario Antonio Arce Torrez, afirma que los recurridos Diaiina e! fiscal demandado como el tribunal de sentencia al no haber observado esta
Maraz Fernández, Wálter Castillo Gallardo, Gastón Mostajo Tardío y Jenny omisión procedimental, teniendo presente que dicho actuado es esencial porque
Castellón Soruco, jueza técnica, juez de partido mixto liquidador, fiscal de marca el inicio del proceso penal, de manera que dicha omisión debió ser
materia y jueza cautelar, respectivamente, han vulnerado sus derechos a la subsanada antes de admitir la acusación formulada tanto por el representante del
seguridad jurídica, debido proceso y a la defensa previstos por los arts. 7.a) y Ministerio Público como por la parte querellante, con lo que se han vulnerado los
16 CPE, pues dentro del proceso penal que le siguen por el delito de derechos constitucionales a la seguridad jurídica, defensa y debido proceso del
estelionato, fue notificado con un ilegal mandamiento para que preste su recurrente previstos por los Arts. 7.a) y 16 CPE.
declaración informativa sin tener conocimiento porqué se lo está procesando
ya que no íe entregaron la copia de ley respectiva, no obstante de haberse III.4 Lo precedentemente relacionado, determina se otorgue la tutela solicitada, por
iniciado el proceso en octubre de 2001, en cuya fase investigativa no se ie encontrarse el caso dentro de las previsiones del artículo 19 CPE, que ha
permitió asuma defensa para posteriormente el co-recurrido fiscal de materia instituido el amparo constitucional para preservar los derechos fundamentales
el 18 de junio de 2002, presente acusación en su contra por el delito de de la persona ante actos ilegales u omisiones indebidas que afectan el
estelionato sin haberlo imputado formalmente y con carácter previo, lo que le ejercicio de tales derechos, sea suprimiéndolos o restringiéndolos, siempre que
ocasiona indefensión y sin que la jueza cautelar ni los que conforman el no haya otro medio o recurso legal que permita la protección inmediata de los
tribunal de sentencia cumplan con el control jurisdiccional ni subsanen tales mismos.
deficiencias al radicarse la causa en el mencionado juzgado.
Por tanto
En el caso que se examina, se constata que presentada la querella no se aplicó
El tribunal constitucional en virtud de la jurisdicción que ejerce por mandato de los
Arts. 19.IV y 120.7a CPE y Arts. 7.8a y 102.V LTC, en revisión resuelve:
LEY N° 2494
1º Aprobarla procedencia de la resolución de fs. 160 vta. a 164 de 13 de
septiembre de 2002, pronunciada por el juez de partido mixto liquidador Ley de 4 de agosto de 2003
segundo de Yacuiba, distrito judicial de Tarija, con relación al fiscal de Gonzalo Sánchez de Lozada
materia Gastón Mostajo Tardío y jueza cautelar Jenny Castellón Soruco. Presidente Constitucional de la República

2º Revocar respecto a Dialina Marras y Walter Castillo Gallardo declarando Por cuanto, el honorable congreso nacional, ha sancionado la siguiente ley:
improcedente el recurso, disponiendo en consecuencia la nulidad de la
acusación formulada por el Ministerio Público de 18 de junio de 2002 y El Honorable Congreso Nacional, decreta:
regularizando procedimiento, proceder a recibir la declaración informativa del Ley de sistema nacional de Seguridad Ciudadana
recurrente por no haber sido notificado personalmente (fs. 128 vía.), y se
formule la imputación formal por parte del fiscal demandado a objeto de que Título I
se inicie la etapa preparatoria;
De la Segundad Ciudadana
No Interviene el magistrado Dr. Felipe Tredinnick Abasto por encontrarse con
licencia. Capítulo I
Disposiciones generales
Regístrese, hágase saber y publíquese en la gaceta constitucional

Sentencia Constitucional 1444/2002-R (continúa de la página 5) ARTICULO 1 ° (Objeto). Crease el sistema nacional de seguridad ciudadana, con la
finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente las políticas, planes,
Fdo. Dr. Rene DaldMeso Guzmán proyectos y programas emergentes del poder público y de todas las personas de la
Presidente comunidad, en el país y en los diferentes departamentos, sin discriminación ni
exclusión alguna, destinados a asegurar el libre ejercicio de los derechos,.garantías
Fdo. Dr. Willman Ruperto Duran Ribera y libertades constitucionales brindando mayor seguridad a la población procurando
Decano una mejor calidad de vida a todos los estantes y habitantes del territorio Nacional.

Fdo. Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas ARTICULO 2o (Sistema nacional de seguridad ciudadana). Se entiende por sistema
Magistrada nacional de seguridad ciudadana, el conjunto coherente de principios, políticas,
objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades
Fdo. Dr. José Antonio Rivera Santivañez de los componentes del Estado en tal materia.
Magistrado
Son órganos de! sistema nacional de seguridad ciudadana: consejo nacional,
secretaría técnica del consejo nacional, consejos departamentales, y provinciales
de seguridad ciudadana y los demás previstos por esta ley.

ARTÍCULO 3o (Postulados). El funcionamiento del sistema nacional de seguridad


ciudadana, se basa en los siguientes postulados:

a) El establecimiento de la corresponsabilidad institucional, la participación


ciudadana y el control social en todos los programas-de seguridad
ciudadana.
b)El reconocimiento de la necesidad del desarrollo y fortalecimiento normativo y
operativo en materias relacionadas con la seguridad ciudadana. implementación de los planes y proyectos de seguridad ciudadana, los que
deberán hacer énfasis en medidas preventivas;
c)La necesidad de que la comunicación y la educación social orienten sus
acciones a favor de la seguridad ciudadana. 3)Fortalecer los consejos departamentales de seguridad ciudadana así como
aquellos que se creen conforme a las circunstancias y particulares
exigencias que sean necesarias; a nivel departamental, provincial y en otros
d)El reconocimiento de que la sustentabilidad económica, política y social es un
ámbitos territoriales;
principio fundamental para el establecimiento de las políticas de seguridad
ciudadana. 4)Coordinar, supervisar planes, proyectos y programas sobre seguridad
ciudadana, de acuerdo a la diversidad y características del territorio nacional;
e)La necesidad de que las políticas planes y programas de seguridad ciudadana
reflejen la condición multiétnica y pluricultural del país.
5)Gestionar apoyo para el financiamiento de las iniciativas de seguridad
Capítulo II ciudadana propuestas por la sociedad civil;
Órganos del sistema nacional de Seguridad Ciudadana
6)Promover la permanente modernización de la policía nacional;
ARTICULO 4o (consejo nacional de seguridad ciudadana).
I. El consejo nacional de seguridad ciudadana estará integrado por: 7)Generar propuestas de perfeccionamiento del sistema de administración de
justicia/del sistema de régimen penitenciario, de programas de prevención
1.El presidente de la república; para la drogodependencia y de patrones de consumo abusivo del alcohol, a
través de mecanismos que promuevan el deporte y la cultura como factores
de protección, entre otros;
2.El presidente nato del congreso nacional;
8)Generar propuestas para el mejoramiento de políticas migratorias, así como
3.Los ministros de la presidencia, Gobierno, defensa nacional, hacienda, efectuar recomendaciones correspondientes para la atención de las
educación, y de salud y deportes; demandas de seguridad ciudadana en lugares fronterizos de la República;
4.El presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación;
5.El fiscal general de la república; 9) Aquellas que se consideren necesarias en el marco de las políticas
6.El comandante general de la policía nacional. nacionales
de seguridad ciudadana.

II.Asimismo, el consejo podrá invitar y recibir representantes debidamente ARTICULO 6o (Reuniones). El consejo nacional de seguridad ciudadana se reunirá
acreditados de las organizaciones de la sociedad civil de alcance nacional que por lo menos una vez cada tres meses y extraordinariamente cuando convoque su
tengan relación con el tema, de acuerdo a reglamentación expresa. presidente.
El consejo podrá invitar a sus reuniones a parlamentarios, servidores públicos y
El consejo nacional de seguridad ciudadana estará presidido por el presidente de la presentantes de la sociedad civil cuando lo considere pertinente conforme a las
República o, en su ausencia, por el presidente nato del congreso nacional. El lunáticas que se aborden.
ministro de gobierno será secretario general del consejo.
ARTICULO 7o (Secretaría técnica). La secretaría técnica es el órgano operativo del
consejo nacional. Estará presidida por el "viceministro de régimen interior y por un
ARTICULO 5o (Atribuciones del consejo nacional). Son atribuciones del consejo equipo técnico, para cumplir las tareas que le asigne el consejo nacional de
nacional de seguridad ciudadana coordinar en los siguientes aspectos: seguridad ciudadana y su secretario general. Son funciones de la secretaría técnica
las siguientes:
1)Coordinar el plan nacional de seguridad ciudadana;
1.Realizar la coordinación operativa, ejecución y seguimiento de los planes
2)Coordinar políticas institucionales para un adecuado funcionamiento e programas, y proyectos;
2.Canalizar ante el consejo nacional de seguridad ciudadana, las distintas II.El consejo departamentales podrá invitar y recibir a representantes de la sociedad
iniciativas y proyectos relativos a la seguridad ciudadana que surjan de la civil departamentales.
sociedad civil;
III.En el departamento de La Paz además participará el alcalde de la ciudad de El Alto.
3.Atender los planteamientos y necesidades de los consejos departamentales de
seguridad ciudadana, a cuyo efecto deberá reunirse con ellos al menos una ARTICULO 10° (Consejos provinciales de seguridad ciudadana). En cada
vez cada tres meses y de prestarles asistencia toda vez que ellos lo departamento podrán conformarse consejos provinciales de seguridad ciudadana
requieran; en provincias, secciones de provincia y cantones. Estos consejos estarán
integrados por el subprefecto, alcaldes corregidores y los capitanes, jilacatas,
4.Proponer al consejo nacional de seguridad ciudadana el desarrollo y ejecución mallcus, secretarios generales y demás autoridades originarias del lugar.
de una estrategia comunicacional orientada a informar a la población sobre
los planes y acciones de seguridad ciudadana; ARTICULO 11o (Atribuciones de los consejos departamentales y provinciales). Son
atribuciones de los consejos departamentales y provinciales en el ámbito de su
5.Elevar informes ejecutivos ante el consejo nacional sobre el desarrollo y competencia territorial:
ejecución ele los planes de acción, incluyendo el número de proyectos
presentados, su grado de ejecución y los resultados obtenidos; 1.Proponer y coordinar programas y proyectos sobre seguridad ciudadana, a
6. Difundir y publicar los resultados alcanzados, cada tres (3) meses; nivel departamental y provincial; •
7. Mantener información estadística de las acciones y resultados obtenidos.
8. Toda otra tarea que le encomiende el consejo nacional. 2.Efectuar un seguimiento de la ejecución de los programas que las instituciones
realicen en el marco de la seguridad ciudadana;
ARTICULO 8" (Seguimiento y evaluación). Las comisiones de Gobierno de las
cámaras de senadores y diputados llevarán a cabo el seguimiento y evaluación de 3.Aquellas que se consideren necesarias para el mejor cumplimiento de sus
los planes nacionales, departamentales y provinciales de seguridad ciudadana, atribuciones.
pudiendo recibirse para este efecto a las organizaciones de la sociedad civil.
ARTICULO 12° (Atribuciones comunes). El consejo nacional, los consejos
ARTICULO 9o (Consejos departamentales de seguridad ciudadana). departamentales y provinciales, tendrán las siguientes atribuciones comunes:

1.Proponer y coordinar políticas e impulsar planes orientados a la prevención del


I. Los consejos departamentales de seguridad ciudadana son los organismos delito destinados a fortalecer la interacción con ".la sociedad, referidos a
encargados de coordinar a nivel departamental las políticas de seguridad la familia, comunidad, educación, cultura, recreación y deportes, entre
ciudadana en coordinación con el consejo nacional a través de la secretaría otros;
técnica.
2.Proponer mecanismos que aseguren la activa participación de la sociedad civil
Los consejos departamentales serán presididos por el prefecto del departamento y en la formulación y ejecución de'planes, programas, y proyectos de
estarán integrados por: seguridad ciudadana;

1. El prefecto de! departamento; 3.Promover con los medios de comunicación social iniciativas para informar,
2. Presidente de la brigada parlamentaria; educar y orientar a la población, en el marco de los requerimientos de
3.Presidente de la corte superior; seguridad ciudadana.
4.Fiscal de distrito; ARTICULO 13° (Presupuesto). El presupuesto para el funcionamiento del sistema
5.Los alcaldes de capitales del departamento; nacional de seguridad ciudadana estará conformado por:
6.Comandante departamental de la policía.
1.La partida presupuestaria del Ministerio de Gobierno destinada a la seguridad
ciudadana;
2.Los recursos que las prefecturas de departamento asignen en su Titulo II
presupuesto para sus planes de seguridad ciudadana; De la modificación a las medidas cautelares
3.Los créditos y donaciones que el Estado gestione para los -planes de
seguridad ciudadana. Capítulo único
Modificaciones e incorporaciones al régimen de medidas
ARTICULO 14° (Colaboración). Todos los funcionarios públicos en el ámbito de sus Cautelares
competencias, deberán colaborar con los órganos creados por esta ley, conforme a
los requerimientos que le sean solicitados. ARTICULO 15o (Modificaciones). Modificase los artículos 234°, 235°, 240°, 247° y
251 ° del código de procedimiento penal, ley No. 1970, de 25 de marzo de 1999,
La participación de los órganos del sistema nacional de seguridad ciudadana no cuyas disposiciones quedarán redactadas en los siguientes términos:
conlleva desconocer, negar, ni eliminar las atribuciones y responsabilidades
establecidas en otras leyes de la República. «Artículo 234° (Peligro ele fuga). Por peligro de fuga se entenderá toda
circunstancia que permita sostener fundadamente que el imputado no se someterá
al proceso buscando evadir la acción de la justicia.

Para decidir acerca de su concurrencia se realizará una evaluación integral de, las
circunstancias existentes, teniendo especialmente en cuenta las siguientes:

1.Que el imputado no tenga domicilio o residencia habitual, ni familia, negocios o


trabajo asentados en el país;

2.Las facilidades para abandonar el país o permanecer oculto;

3.La evidencia de que el imputado está realizando actos preparatorios de fuga;

4.El comportamiento del imputado durante el proceso o en otro anterior, en la


medida que indique su voluntad de no someterse al mismo;

5.La actitud que el imputado adopta voluntariamente respecto a la importancia


del daño resarcible;

6.El haber recibido condena privativa de libertad en primera instancia;

7. Cualquier otra circunstancia debidamente acreditada que permita sostener


fundadamente que el imputado se encuentra en riesgo de fuga».
«Artículo 235° (Peligro de obstaculización). Por peligro de obstaculización se
entenderá toda circunstancia que, permita sostener fundadamente que el imputado
con su comportamiento entorpecerá la averiguación de la verdad. Para decidir
acerca de su concurrencia se realizará una evaluación integral de las circunstancias
existentes, teniendo especialmente en cuenta las siguientes:

1)Que el imputado destruirá, modificará, ocultará, suprimirá o falsificará


elementos de prueba;
2)Que el imputado influirá negativamente sobre los partícipes, testigos o peritos a «Artículo 247° (Causales de revocación). Las medidas sustitutivas a la detención
objeto de que informen falsamente o se comporten de manera reticente; preventiva podrán ser revocadas por las siguientes causales:
3)Que el imputado influirá ilegal o ilegítimamente en jueces, jueces ciudadanos,
1) Cuando el imputado incumpla cualesquiera de las obligaciones impuestas;
fiscales y/o en los funcionarios o empleados del sistema de administración de
justicia;
2) Cuando se compruebe que e! imputado realiza actos preparatorios de fuga o
de obstaculización en la averiguación" de la verdad;
4) Que el imputado inducirá a otros a realizar las acciones descritas en los
numerales I), 2) y 3) de este artículo;
3) Cuando se inicie en contra del imputado un nuevo proceso penal por la
comisión de otro delito..
5) Cualquier otra circunstancia debidamente acreditada que permita sostener
fundadamente que el imputado, directa o indirectamente, obstaculizará la
averiguación de la verdad». La revocación dará lugar a la detención preventiva en los casos en que esta
medida cautelar sea procedente».
«Artículo 240° (Medidas sustitutivas a la detención preventiva). Cuando sea
improcedente la detención preventiva y exista peligro de fuga u obstaculización «Artículo 251º (Apelación). La resolución que disponga, modifique o rechace las
del procedimiento, e! juez o tribuna!, mediante resolución fundamentada, podrá medidas cautelares, será apelable, en el efecto no suspensivo, en el término de
disponer la aplicación de una o más de las siguientes medidas sustitutivas: setenta y dos horas.

1. La detención domiciliaria, en su propio domicilio o en el de otra persona, sin Interpuesto el recurso, las actuaciones pertinentes serán remitidas ante la corte
vigilancia alguna o con la que el tribunal disponga. Si el imputado no puede superior de justicia, en el término de veinticuatro horas. El tribunal de apelación
proveer a sus necesidades económicas o a las de su familia o si se encuentra resolverá, sin más trámite y en audiencia, dentro de los tres días siguientes de
en situación de indigencia, el juez podrá autorizar que se ausente durante la recibidas las actuaciones, sin recurso ulterior».
jornada laboral;
ARTICULO 16o (Incorporaciones). Incluyase en el código de procedimiento penal
2.Obligación de presentarse periódicamente ante el juez, tribunal o autoridad que ley No. 1970, de 25 de marzo de 1999 los siguientes artículos:
se designe;
«Artículo 235° bis. (Peligro de reincidencia). También se podrán aplicar medidas
3.Prohibición de salir del país, de la localidad en la cual reside o del ámbito cautelares incluida la detención preventiva cuando el imputado haya sido condenado
territorial que fije el juez o tribunal, sin su autorización, ordenando el arraigo a en Bolivia o en el extranjero por sentencia ejecutoriada si no hubieran transcurrido
las autoridades competentes; desde el cumplimiento de la condena un plazo de cinco años».

“articulo 235º ter. (Resolución ). El juez , atendiendo los argumentos y valorando los
4.Prohibición de concurrir a determinados lugares; elementos probatorios ofrecidos por las partes, resolverá fundamentalmente
5. Prohibición de comunicarse con personas determinadas, siempre que no se disponiendo:
afecte su derecho de defensa; y,
6. Fianza juratoria, personal o económica. La fianza económica podrá ser prestada
1) L improcedencia de la solicitud.
por el imputado o por otra persona mediante depósito de dinero, valores,
constitución de prenda o hipoteca."
2) La aplicación de la medida o medidas solicitadas;
Al resolver la aplicación de las medidas enumeradas anteriormente, el juez 3) La aplicación de una medida o medidas menos graves que la solicitada:; o
determinará las condiciones y reglas que deberá cumplir el imputado, con la
expresa advertencia de que la comisión de un nuevo delito o el incumplimiento de 4) La aplicación de una medida o medidas más graves que la solicitada.
las reglas impuestas, dará lugar a la revocatoria de la medida y su sustitución por
otra más grave incluso la detención preventiva cuando esta sea procedente". Excepto la detención preventiva, el juez podrá disponer que se aplique al imputado
una o más medidas cautelares conjuntamente” 1)Una enfermedad mental o corporal, cierta o probablemente incurable;

Titulo II 2)La debilitación permanente de la salud o la pérdida o uso de un sentido, de un


miembro o de una función;
De la notificación al código penal 3)La incapacidad permanente para el trabajo o la que sobrepase de ciento ochenta
días;
ARTICULO 17º (Modificaciones al código penal), Modificase en el código penal los
artículos 130º, 180º, 211º, 213º, 214º, 270º, 271º, 273º, 331º, 332º y 333º, cuyo texto 4)La marca indeleble o la deformación permanente del rostro;
quedará redactado de la siguiente manera.
5)El peligro inminente de perder la vida.
“artculo 130º (instigación pública o delinquir). El que instigare, públicamente a la
comisión de un delito determinado, será sancioando con reclusión de tres meses a Artículo 271 ° (Lesiones graves y leves). El que de cualquier modo ocasionare a
dos años.”. otro un daño en el cuerpo o en la salud, no comprendido en los casos del artículo
anterior, del cual derivare incapacidad para el trabajo de treinta a ciento ochenta
Articulo 180º (Evasión) El que se evadiere, hallándose legalmente detenido o días, será sancionado con reclusión de dos a seis años.
condenado, será sancionado con reclusión de tres meses a dos años.
Si la incapacidad fuere hasta veintinueve días, se impondrá al autor reclusión de
Si el hecho se perpetrare empleando violencia o intimidación en las personas o seis meses a dos años o prestación de trabajo hasta el máximo.
fuerza en las cosas, la sanción será de reclusión de seis meses a tres años.
Artículo 273° (Lesión seguida de muerte). El que con el fin de causar un daño en el
Articulo 211º (Fabricación, comercio o tenencia de sustancias explosivas, cuerpo o en la salud produjere la muerte de alguna persona, sin que ésta hubiera
asfixiantes, etc.) el que con el fin de crear un peligro común para la vida, la sido querida por el autor, pero que pudo haber sido previsto, será sancionado con
integridad corporal o bienes ajenos, fabricare, suministráre, adquiere, sustrajere o privación de libertad de tres a ocho años.
tuviere bombas, materias explosivas, inflamables, asfixiantes o tóxicas, así como
instrumentos y materiales destinados a su composición o elaboración, será Si se tratare de los casos previstos en el artículo 254°, párrafo primero, la sanción será
sancionado con privación de libertad de dos a seis años. disminuida en un tercio.

Articulo 331º (Robo) El que se apoderar de una cosa mueble ajena con fuerza en
Artículo 213º (Atentado contra la seguridad de los medios de transporte). El que las cosas o con violencia o intimidación en las personas, será sancionado, con
pro cualquier modo impidiere, perturbare o pusiere un peligro de seguridad o la privación de libertad de dos a seis años.
regularidad de los transportes públicos, por tierra, aire o agua, será sancionado con
reclusión de dos a ocho años. Articulo 332º (Robo agravado) la pena será de presidio de cuatro a doce años,

Artículo 214o (Atentados contra la seguridad de los servicios públicos). El que, por 1) Si el robo fuere cometido con armas o encubriendo la identidad del agente.
cualquier medio,- atentare contra la seguridad o el funcionamiento normal de los
servicios públicos de agua, luz, substancias energéticas, energía eléctrica u otras, y 2) Si fuere cometido por dos o más autores:
la circulación en las vías públicas, incurrirá en privación de libertad de tres a ocho
años. 3) Si fuete cometido en lugar despoblado;:

4) Si concurriere alguna de las circunstancias señaladas en el párrafo 23 del


En la misma sanción incurrirá el que atentare contra la seguridad y normalidad de artículo 326º
los servicios telefónicos, telegráficos, radiales u otros.
Artículo 333º (Extorsión) El que mediante intimidación o amenaza grave,
Artículo 270° (Lesiones gravísimas). Incurrirá el autor en la pena de privación de constriñere a una persona a hacer, tolerar que se haga o deje de hacer alguna
libertad de tres a nueve años, cuando de la lesión resultare: cosa, con el fin de obtener para si o un tercero indebida ventaja o beneficio
económico, incurrirá en reclusión de dos o seis años. ARTICULO 21° (Condiciones de la concesión).

Titulo IV I. Dentro del régimen de patrimonio y bienes municipales los sistemas de


alumbrado
Del alumbrado público y la seguridad ciudadana público se otorgarán en concesión de uso y disfrute por el período establecido en
el contrato de concesión. Al concluir la concesión las inversiones efectuadas en
ARTICULO 18º (Objeto). El presente capítulo tiene como objeto, establecer las alumbrado público se consolidan al patrimonio municipal. El patrimonio resultante
responsabilidades de los municipios y empresas distribuidoras en el servicio de podrá afectarse nuevamente en concesión de acuerdo a ley.
alumbrado público dentro del marco regulatorio establecido pro la ley SIRESE 1600
y la ley de electricidad 1604, la ley 2028 (ley de municipalidades) y reglamentos II. Aquellas personas individuales o colectivas que son auto productores y
debido a su relación con seguridad ciudadana. consumidores no regulados de electricidad, deberán contribuir con el servicio
de alumbramiento público, mediante el pago en favor de la empresa
ARTICULO 19º (Administración del servicio de alumbrado público) La competencia distribuidora del monto mensual que determine la superintendencia.
municipal con relación al servicio de alumbrado público establecida en el capítulo
11, artículo 8ª, Titulo V de la ley No. 2028 (ley de municipalidades) (materia de ARTICULO 22° (Período ele adecuación). Los contratos deberán ser suscritos en
servicios), pasa a ser competencia nacional, a través de la superintendencia de un plazo no mayor a seis meses a partir de la promulgación del reglamento a la
electricidad en las condiciones dispuestas en la presente ley. presente ley. La tasa de alumbrado se mantendrá efectiva hasta la vigencia del
contrato respectivo. En el caso de no haberse llegado a un acuerdo con el
ARTICULO 20º (Concesiones del servicio de alumbrado público) concesionario, se mantendrá el servicio en la competencia municipal.

I. Se amplia la concesión de distribución de energía eléctrica a la prestación del


servicio de alumbrado público en las áreas predominantemente urbanas en los ARTICULO 23° (Tasa de retorno sobre patrimonio afectado a la concesión). Para
municipios correspondientes. A este afecto la superintendencia de electricidad aquellas empresas distribuidoras que hayan suscrito los contratos a que se hace
deberá incorporar a los contratos de concesión la prestación de este servicio, mención en el artículo 20° de la presente ley, la tasa de retorno sobre el
mediante resolución administrativa, con acuerdo del concesionario. Este contrato patrimonio afectado a la concesión, a los efectos de la aplicación del artículo
de concesión tendrá el mismo plazo que la concesión de distribución. 54°.de la ley de electricidad 1604, tendrá un mínimo equivalente a la tasa de
interés promedio de los doce meses anteriores al mes de presentación del estudio
tarifario, de los bonos a treinta años del tesoro de los Estados Unidos de Norte
II.Los contratos modificados deberán contener para el servicio de alumbrado
América, y un máximo de 10%.
público, como mínimo, previsiones respecto a, i) suministro de electricidad ¡i)
operación, iii) mantenimiento iv) inversiones y v) remuneración.
Disposiciones transitorias
III.La remuneración por el servicio de alumbrado público será parte de la tarifa de PRI MERA. El ministerio de gobierno presentará un trabajo de campo a! consejo
electricidad. A efectos informativos la factura presentará el detalle nacional de seguridad ciudadana que refleje prioridades de acción
correspondiente de acuerdo a reglamentos. nacional y por departamento, así mismo las comisiones de gobierno
de la cámara de senadores y diputados, presentarán la
IV.Los gobiernos municipales y las prefecturas, cuando incorporen en sus planes sistematización de los resultados de las audiencias públicas
de desarrollo municipal y departamental respectivamente proyectos dé celebradas con motivo de !a elaboración de la presente ley.
ampliación de cobertura de alumbrado público e incorporen los recursos en sus
POAs, deberán ejecutar la inversión mediante el concesionario a cargo del SEGUNDA. Veinte días antes de la realización de la primera reunión del consejo
servicio de acuerdo a reglamento. nacional, se publicará la convocatoria a las organizaciones de la
sociedad civil que participarán en la reunión.
V.Las empresas distribuidoras que presten el servicio de alumbrado público TERCERA . La reglamentación del título primero de la presente ley será efectuada
deberán llevar una contabilidad separada para este servicio, la que incluirá el" a través de decreto supremo a propuesta del Ministerio de Gobierno
detalle de los costos asociados a dicho servicio. en el plazo de sesenta días.
Remítase al poder ejecutivo, para fines constitucionales.
Es dada en la sala de sesiones del honorable congreso nacional, a los treinta y un
días del mes de julio de dos mil tres años.
Fdo. Mirtha Ouevedo Acalinovic, Guido Añez Moscoso, Enrique Urquidi
Hodgkinson, Gonzalo Chirvechos Lodozmi, Marlene Fernández del Granado.