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CURSO DE DERECHO

ADMINSTRATIVO
TOMOS I y II
Gabriel Celis Danzinger

Copyright 2010, Gabriel Celis Danzinger.


ISBN 978-956-337-050-8
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NDICE
Pg.
PRESENTACIN
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. Concepto de Administracin y de Administracin
Pblica...............................................................................
2. Administracin y Estado de Derecho................................
3. La Administracin pblica como funcin estatal..............
4. Gobierno y administracin................................................
5. El objeto de la funcin administrativa: La satisfac cin de necesidades colectivas..........................................
6. El principio de juridicidad en el Derecho Adminis trativo.................................................................................
7. El principio de juridicidad y la interdiccin de la ar bitrariedad..........................................................................
II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS
8. Concepto............................................................................
9. Enumeracin......................................................................

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2
2
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I

ndice

Pg.
III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDE NAMIENTO JURDICO
10. Aproximacin al concepto de Derecho Pblico................
11. Diferencias entre Derecho Pblico y Privado...................
12. Difuminacin recproca entre Derecho Pblico y Pri vado...................................................................................
13. Antecedentes histricos del Derecho Administrativo..........
14. Concepto de Derecho Administrativo...............................
15. Caractersticas del Derecho Administrativo......................
16. Clasificacin del Derecho Administrativo.........................
IV. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATI VO CON OTRAS RAMAS Y SABERES JURDICOS
17. Relaciones del Derecho Administrativo con otras
ramas jurdicas...................................................................

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30

CAPTULO II
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
18. Consideraciones generales.................................................
19. Concepto de fuentes del Derecho......................................
20. Fuentes formales del Derecho Administrativo. Con cepto y divisiones..............................................................

39
39
40

Seccin I. FUENTES FORMALES DIRECTAS


21. Fuentes formales directas del Derecho Administra tivo. Concepto y enumeracin...........................................
II

41

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
I. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIO NALES
22. Concepto............................................................................
23. Caractersticas....................................................................
24. Cules son las fuentes supremas?....................................

41
42
43

II. FUENTES CONSTITUCIONALES


25. Concepto y enumeracin...................................................

44

1. CONSTITUCIN POLTICA
26. Concepto......................................................................
27. Caractersticas.............................................................
28. La Constitucin como fuente del Derecho Ad ministrativo..................................................................
2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL
29. Concepto......................................................................
30. Caractersticas.............................................................
31. Clasificacin................................................................
3. LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIN
32. Concepto......................................................................
33. Caractersticas.............................................................
34. Ley interpretativa constitucional y ley inter pretativa legal..............................................................
4. TRATADOS INTERNACIONALES
35. Concepto......................................................................
36. Incorporacin de los tratados al ordenamiento in terno.............................................................................

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49
49
54

55
55
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III

ndice

Pg.
37. Jerarqua de los tratados..............................................
38. Tratados relevantes para el Derecho Adminis trativo...........................................................................

65
68

III. FUENTES PRIMARIAS


39. Concepto y enumeracin.............................................
1. PRECEPTOS LEGALES
40. Concepto de ley...........................................................
41. Caractersticas de la ley...............................................
42. Superlegalidad formal de las leyes y principio
de reserva de materia...................................................
43. Leyes relevantes para el Derecho Administra tivo...............................................................................
44. Tipologa constitucional de la ley................................

IV

73
73
74
75
78
78

1.1. Ley orgnica constitucional


45. Concepto......................................................................
46. Caractersticas.............................................................

79
79

1.2. Ley de qurum calificado


47. Concepto......................................................................
48. Caractersticas.............................................................

83
84

1.3. Ley ordinaria


49. Concepto......................................................................
50. Caractersticas.............................................................
51. Casos en materia de Derecho Administrativo.............

85
86
87

1.4. Decretos con fuerza de ley


52. Concepto......................................................................

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Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
53. Caractersticas.............................................................
54. Decretos con fuerza de ley relevantes para el
Derecho Administrativo..............................................
2. REGLAMENTOS DE LAS CMARAS DEL
CONGRESO NACIONAL
55. Concepto......................................................................
56. Caractersticas.............................................................
57. Cules son....................................................................
3. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS
58. Concepto......................................................................
59. Caractersticas.............................................................
60. Clasificacin................................................................
61. Autos acordados externos relevantes para el
Derecho Administrativo..............................................
62. Inconstitucionalidad de ciertos autos acorda dos externos?...............................................................

88
92

93
93
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96
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97
99

IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD REGLAMENTARIA


63. Concepto y enumeracin................................................... 99
64. Caractersticas.................................................................... 99
65. Clasificacin...................................................................... 101
66. Normas emanadas de la potestad reglamentaria................ 103
1. LOS DECRETOS
67. Concepto...................................................................... 104
68. Clasificacin................................................................ 104
69. Requisitos de los decretos supremos........................... 105
V

ndice

Pg.
1.1. Simples decretos
70. Concepto. Caractersticas............................................ 107
1.2. Los reglamentos
71. Concepto...................................................................... 108
72. Caractersticas............................................................. 109
73. Clasificacin................................................................ 110
1.3. Decretos de emergencia econmica.
74. Concepto...................................................................... 110
1.4. Decretos de insistencia
75. Concepto......................................................................
76. Requisitos del decreto de insistencia...........................
77. Efectos de los decretos de insistencia..........................
78. Restricciones...............................................................

112
113
113
114

1.5. Decretos de urgencia


79. Concepto...................................................................... 114
80. Clasificacin................................................................ 115
2. LAS RESOLUCIONES
81. Concepto...................................................................... 115
82. Caractersticas de las resoluciones.............................. 116
3. LAS INSTRUCCIONES
83. Concepto...................................................................... 117
84. Caractersticas de las instrucciones............................. 117
85. Clasificacin de las instrucciones................................ 119
4. LOS ACUERDOS
86. Concepto...................................................................... 120
VI

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
87. Caractersticas de los acuerdos.................................... 120
88. Clasificacin................................................................ 120
5. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
89. Concepto...................................................................... 121
90. Caractersticas de las ordenanzas................................ 121
SECCIN II. FUENTES FORMALES INDIRECTAS
91. Concepto y enumeracin................................................... 121
I. COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y PRCTICAS
POLTICAS
92. Concepto............................................................................ 122
93. Elementos.......................................................................... 122
94. Clasificacin...................................................................... 123
II. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
95. Concepto............................................................................ 124
96. Clasificacin...................................................................... 125
1. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RELATIVAS A NORMAS CONSTITUCIONALES
97. Concepto...................................................................... 125
98. Caractersticas............................................................. 125
99. Funciones..................................................................... 126
2. RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE
JUSTICIA
100. Caractersticas........................................................... 126
101. Funciones.................................................................. 127
VII

ndice

Pg.
102. Jurisprudencia judicial relevante en materia

administrativa............................................................ 127
III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
103. Concepto y generalidades............................................... 128
1. DICTMENES DE LA CONTRALORA GENE RAL DE LA REPBLICA
104. Concepto y generalidades......................................... 129
105. Caractersticas........................................................... 129
2. DICTMENES DE OTROS RGANOS DE CA RCTER CONSULTIVO
106. Cules son?.............................................................. 134
IV. JURISPRUDENCIA CIENTFICA
107. Concepto................................................................... 135
108. Funciones.................................................................. 135
Seccin III. FUENTES CANCELADAS
109. Concepto y generalidades............................................... 136
Seccin IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM
110. Concepto y enumeracin................................................. 137
I. DECRETOS LEYES
111. Concepto.........................................................................
112. Caractersticas.................................................................
113. Casos histricos..............................................................
114. Jerarqua de los decretos leyes........................................
115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Admi
nistrativo.........................................................................
VIII

138
138
140
140
141

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
CAPTULO III
INTERPRETACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
116. Aspectos generales.......................................................... 143
I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITU CIONAL
117. Desarrollo de los principios para la interpreta
cin constitucional.......................................................... 143
II. OTROS PRINCIPIOS JURDICOS DE INTERPRE TACIN
118. Otros principios jurdicos de interpretacin apli
cables al Derecho Administrativo................................... 157
BIBLIOGRAFA........................................................................... 169
SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
CAPTULO I
TEORA DEL SERVICIO PBLICO
119. Concepto de servicio pblico.......................................... 177
120. Elementos del servicio pblico........................................ 177
121. Caractersticas del servicio pblico................................. 178
IX

ndice

Pg.
122. Clasificacin del servicio pblico...................................
123. Creacin y supresin de servicios pblicos....................
124. Concepto de servicio pblico..........................................
125. Niveles de organizacin interna de los servicios

pblicos...........................................................................

180
181
181
182

CAPTULO II
ORGANIZACIN BSICA DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
126. Aspectos generales.......................................................... 185
I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
127. Principios que rigen la Administracin del

Estado........................................................................ 185
1. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIN
128. Anlisis...................................................................... 187
2. SERVICIALIDAD
129. Anlisis...................................................................... 188
3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
130. Anlisis...................................................................... 189
131. Manifestaciones de la responsabilidad admi
nistrativa.................................................................... 190
4. EFICIENCIA Y EFICACIA
132. Anlisis...................................................................... 192
X

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
5. COORDINACIN
133. Anlisis...................................................................... 194
6. JERARQUA FUNCIONARIA
134. Anlisis...................................................................... 195
7. IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO
135. Anlisis...................................................................... 197
8. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DE
LOS OFERENTES
136. Anlisis...................................................................... 199
9. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMI NISTRATIVOS
137. Anlisis...................................................................... 199
138. Medios de impugnacin............................................ 199
10. CONTROL
139. Anlisis...................................................................... 200
11. PROBIDAD ADMINISTRATIVA
140. Anlisis...................................................................... 201
12. TRANSPARENCIA
141. Anlisis del principio de transparencia..................... 203
13. PUBLICIDAD ADMINISTRATIVA
142. Principio de publicidad administrativa. Al
cances........................................................................ 203
143. Causales de reserva o secreto.................................... 206
XI

ndice

Pg.
144. El derecho de acceso a la informacin pblica......... 209
145. Amparo del derecho de acceso a la informa
cin pblica............................................................... 211
II. RGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINIS TRACIN DEL ESTADO
146. rganos que integran la Administracin del

Estado. Concepto en la ley N18.575........................ 215
147. rganos de la Administracin del Estado excluidos del mbito de aplicacin de la Ley

N 18.575................................................................... 216
148. Administracin del Estado y Administracin

Pblica....................................................................... 217
CAPTULO III
SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
149. Forma jurdica de Estado................................................ 219
150. Sistemas de organizacin administrativa........................ 219
I. CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
151. Concepto......................................................................... 220
152. Caractersticas................................................................. 221
II. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
153. Concepto.........................................................................
154. Caractersticas.................................................................
155. Formas de descentralizacin...........................................
156. Dependencia o supervigilancia de los servicios

pblicos respecto del Intendente.....................................
XII

221
222
222
223

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
157. Encomendamiento de funciones entre servicios

pblicos........................................................................... 223
158. Representacin judicial y extrajudicial del Estado........... 224
III. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
159. Concepto......................................................................... 225
160. Caractersticas................................................................. 225
161. Formas de desconcentracin........................................... 226
IV. DELEGACIN
162. Concepto......................................................................... 228
163. Clasificacin.................................................................... 228
1. DELEGACIN DE ATRIBUCIONES Y FACUL TADES
164. Clasificacin.............................................................. 228
165. Delegacin genrica o especfica de repre
sentacin del Fisco por parte del Presidente............. 229
166. Delegacin genrica de atribuciones y facul
tades........................................................................... 230
2. DELEGACIN DE FIRMA
167. Clasificacin..............................................................
168. Delegacin de firma por orden del Presidente..........
169. Delegacin de firma por orden de autoridad.............
170. Diferencias entre desconcentracin y dele
gacin........................................................................

232
232
238
238

V. AVOCACIN
171. Concepto......................................................................... 239
172. Requisitos de la avocacin.............................................. 239
173. Modalidades.................................................................... 240
XIII

ndice

Pg.
CAPTULO IV
ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
I. ESTADO-FISCO
174. Presidente de la Repblica. Concepto.............................
175. Caractersticas.................................................................
176. Requisitos para ser elegido Presidente............................
177. Funciones administrativas...............................................
II. MINISTERIOS
178. Ministros de Estado. Concepto.......................................
179. Caractersticas de los Ministros de Estado......................
180. Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado.........
181. Coordinacin de la labor que corresponde a los
Secretarios de Estado y las relaciones del Go
bierno con el Congreso Nacional....................................
182. Vacancia del cargo de Ministro.......................................
183. Responsabilidad de los Ministros de Estado...................
184. Participacin de los Ministros en el debate legis
lativo...............................................................................
185. Ministerios. Concepto.....................................................
186. Funciones generales de los Ministerios..........................
187. Nmero, organizacin y precedencia de los mi
nisterios...........................................................................
188. Niveles de organizacin interna de los Ministerios..........

241
241
241
242
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244
244
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252
252
253

III. SUBSECRETARAS
189. Aspectos generales.......................................................... 257
190. Subsecretarios. Concepto................................................ 258
191. Caractersticas de los subsecretarios............................... 258
XIV

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
192. Funciones de los Subsecretarios..................................... 259
IV. SECRETARAS REGIONALES MINISTERIALES
193. Funciones........................................................................ 261
CAPTULO V
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
INTERIOR DEL ESTADO
I. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL
194. Funcin de gobierno y de administracin....................... 263
1. GOBIERNO INTERIOR. EL INTENDENTE
195. El intendente.............................................................. 263
2. ADMINISTRACIN SUPERIOR. EL GOBIERNO REGIONAL
196. El gobierno regional. Concepto y caracters
ticas...........................................................................
197. Caractersticas...........................................................
198. Funciones del gobierno regional...............................
199. Atribuciones del gobierno regional...........................
200. Composicin del Gobierno Regional........................

266
267
267
271
272

2.1. El Intendente
201. Atribuciones del intendente....................................... 273
2.2. Consejo Regional
202. Concepto y funciones................................................ 276
203. Atribuciones del consejo regional............................. 276
XV

ndice

Pg.
204. Fondo nacional de desarrollo regional...................... 279
205. Convenios de programacin de inversin p
blica........................................................................... 279
206. Asociativismo regional.............................................. 280
II. ADMINISTRACIN PROVINCIAL
207. Gobernacin provincial. Concepto y caractersticas........... 281
208. Organismos de la gobernacin........................................ 281
1. EL GOBERNADOR
209. El gobernador............................................................
210. Caractersticas...........................................................
211. Atribuciones..............................................................
212. Designacin de delegados.........................................

282
282
282
285

2. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL PROVINCIAL CONSULTIVO


213. Consejo econmico y social provincial con
sultivo........................................................................ 286
214. Caractersticas........................................................... 287
215. Integracin................................................................. 287
III. LA ADMINISTRACIN COMUNAL
216. La municipalidad. Concepto...........................................
217. Caractersticas de la municipalidad.................................
218. Asociacin de municipalidades, corporaciones y

fundaciones edilicias.......................................................
219. Funciones y atribuciones de las municipalidades...........
220. Unidades vecinales y participacin ciudadana................
221. Coordinacin de la municipalidad con los servicios pblicos y transferencia de competencias al

municipio........................................................................
XVI

290
290
291
292
295
296

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
222. Organismos de la municipalidad..................................... 300
1. EL ALCALDE
223. Atribuciones del Alcalde........................................... 301
224. Delegacin parcial de atribuciones........................... 303
2. EL CONCEJO MUNICIPAL
225. Concepto...................................................................
226. Caractersticas...........................................................
227. Integracin del concejo.............................................
228. Organizacin y funcionamiento del concejo.............

303
304
304
305

3. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL COMUNAL CONSULTIVO


229. Concepto...................................................................
230. Caractersticas...........................................................
231. Integracin.................................................................
232. Funciones..................................................................

307
307
308
309

4. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICIPALIDADES


233. Creacin, supresin y fusin de municipali
dades..........................................................................
234. Creacin o supresin de empleos y fijacin

de remuneraciones. . .................................................
235. Autonoma financiera y Fondo Comn Muni
cipal...........................................................................
236. Coordinacin entre municipios y entre stos

y los dems servicios pblicos..................................
237. Cesacin en los cargos de alcaldes, de miem
bro del consejo regional y de concejal......................

309
310
310
311
311
XVII

ndice

Pg.
238. Requisitos para ser designado intendente o
gobernador y para ser elegido miembro del

consejo regional o concejal.......................................
239. Incompatibilidad entre los cargos de intendente, gobernador, miembro del consejo re
gional y concejal.......................................................
240. Fuero de intendente o gobernador.............................
241. Cuestiones de competencia.......................................

312

313
313
313

CAPTULO VI
AUTONOMAS CONSTITUCIONALES
242. Concepto y caractersticas............................................... 315
243. Caractersticas de las autonomas constitucionales........... 315
244. Enumeracin................................................................... 315
I. BANCO CENTRAL
245. Concepto.........................................................................
246. Se caracteriza por............................................................
247. Composicin...................................................................
248. Las atribuciones..............................................................
249. Las funciones..................................................................
250. Prohibicin de operaciones y acuerdos...........................

316
317
317
318
318
320

II. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIN


251. Consagracin Constitucional..........................................
252. Concepto.........................................................................
253. Caractersticas.................................................................
254. Organizacin, funciones y atribuciones..........................

321
322
322
322

XVIII

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
CAPTULO VII
EMPRESAS DEL ESTADO
255. Consagracin Constitucional.......................................... 327
256. Clasificacin de empresas del Estado............................. 329
257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales............. 331
CAPTULO VIII
CONTIENDAS DE COMPETENCIA
258. Alcances.......................................................................... 337
BIBLIOGRAFA........................................................................... 339
TERCERA PARTE
ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES
259 Concepto de acto administrativo.....................................
260. Caractersticas del acto administrativo...........................
261. Efectos del acto administrativo.......................................
262. Clasificacin de los actos administrativos......................

340
343
343
346
XIX

ndice

Pg.
II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
263. Enumeracin................................................................... 351
1. ELEMENTO SUBJETIVO
264. Contenido.................................................................. 351
2. ELEMENTO DE LEGITIMIDAD
265. Contenido.................................................................. 352
2.1. Motivo
266. Concepto................................................................... 352
2.1. Objeto
267. Concepto................................................................... 353
2.3. Fin
268. Concepto................................................................... 353
3. ELEMENTO DE FORMALIDAD
269. Formalidad del acto................................................... 354
270. Clasificacin.............................................................. 354
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. ASPECTOS GENERALES
271. Bases constitucionales....................................................
272. Caractersticas de la Ley N 19.880................................
273. mbito de aplicacin orgnico de la Ley de Pro
cedimiento Administrativo..............................................
274. mbito de aplicacin objetivo de la LBPA.....................
XX

357
357
363
364

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
275. Funcin interpretativa y vigencia normativa.................. 365
276. Enumeracin................................................................... 365
1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIN
277. Anlisis...................................................................... 366
2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD
278. Anlisis...................................................................... 367
3. PRINCIPIO DE CELERIDAD
279. Anlisis...................................................................... 368
4. PRINCIPIO CONCLUSIVO
280. Anlisis...................................................................... 368
5. PRINCIPIO DE ECONOMA PROCEDIMENTAL
281. Anlisis...................................................................... 370
6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD
282. Anlisis...................................................................... 371
7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
283. Anlisis...................................................................... 373
8. PRINCIPIO DE ABSTENCIN
284. Anlisis...................................................................... 374
9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIN
285. Anlisis...................................................................... 376
286. Principio de conservacin del acto adminis
trativo........................................................................ 376
XXI

ndice

Pg.
10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD
287. Anlisis...................................................................... 378
11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD
288. Anlisis...................................................................... 379
289. Medios de impugnacin............................................ 379
12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PU BLICIDAD
290. Anlisis...................................................................... 380
IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA
ADMINISTRACIN
291. Anlisis........................................................................... 383
1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIN
DE LOS PROCEDIMIENTOS
292. Contenido.................................................................. 383
2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL
PERSONAL
293. Contenido.................................................................. 384
3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS
294. Contenido.................................................................. 384
4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS DOCUMENTOS
295. Contenido.................................................................. 385
XXII

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERECIA
296. Contenido.................................................................. 385
6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTAR
DOCUMENTOS
297. Contenido.................................................................. 385
7. EXIGIR RESPONSABILIDADES
298. Contenido.................................................................. 386
8. OBTENER INFORMACIN
299. Contenido.................................................................. 386
9. OTROS DERECHOS
300. Contenido.................................................................. 386
V. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
301. Concepto......................................................................... 387
302. Caractersticas del procedimiento administrativo........... 387
VI. NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
303. Enumeracin................................................................... 389
1. CAPACIDAD
304. Capacidad para actuar............................................... 389
2. INTERESADOS
305. Interesados................................................................. 389
XXIII

ndice

Pg.
3. APODERADOS
306. Apoderados............................................................... 390
307. Requisitos del poder.................................................. 390
4. PLAZOS
308. Concepto de plazo administrativo.............................
309. Naturaleza de los plazos del procedimiento

administrativo............................................................
310. Cmputo de los plazos del procedimiento ad
ministrativo...............................................................
311. Ampliacin de los plazos..........................................
312. Plazos mximos.........................................................
313. Procedimiento de urgencia........................................

390
391
391
392
392
392

VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


314. Etapas.............................................................................. 393
1. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
315. Modalidades de inicio............................................... 393
1.1. Inicio de oficio
316. Causales de iniciacin de oficio................................ 393
1.2. Inicio a solicitud de parte
317. Contenido de la solicitud........................................... 394
318. Normas procedimentales........................................... 395
1.3. Medidas provisionales
319. Requisitos.................................................................. 396
XXIV

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
320. Medidas provisionales pre-procedimiento................ 396
321. Acumulacin o desacumulacin de procedi
mientos...................................................................... 398
2. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
322. Concepto de actos de instruccin..............................
323. Medios de prueba y valoracin.................................
324. Trmino probatorio...................................................
325. Rechazo de los medios de prueba.............................
326. Momento de la prueba...............................................
327. Notificacin...............................................................
328. Informes....................................................................
329. Valor de los informes................................................
330. Informacin pblica..................................................

398
398
398
399
399
399
399
399
400

3. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO


331. Principio conclusivo.................................................. 401
332. Causales de conclusin del procedimiento............... 401
3.1. Resolucin final
333. Contenido de la resolucin final................................
334. Cuestiones conexas...................................................
335. Contenido de la resolucin........................................
336. Inexcusabilidad.........................................................

402
402
402
403

3.2. Desistimiento
337. Concepto................................................................... 403
338. Requisitos del desistimiento...................................... 403
3.3. Renuncia
339. Concepto................................................................... 404
XXV

ndice

Pg.
340. Requisitos de la renuncia.......................................... 404
341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia....... 404
3.4. Abandono
342. Concepto................................................................... 405
343. Requisitos del abandono........................................... 405
344. Excepcin del abandono........................................... 406
3.5. Imposibilidad material de continuar el procedi miento por causas sobrevinientes
345. Concepto................................................................... 406
346. Causales..................................................................... 406
VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
347. Concepto.........................................................................
348. Requisitos del silencio administrativo............................
349. Efectos del silencio administrativo.................................
350. Clasificacin del silencio administrativo........................

407
407
407
408

1. SILENCIO POSITIVO
351. Concepto................................................................... 408
352. Requisitos del silencio positivo................................. 408
353. Certificacin del silencio positivo............................. 410
2. SILENCIO NEGATIVO
354. Concepto.................................................................... 410
355. Requisitos del silencio negativo................................ 411
356. Certificacin del silencio negativo............................ 411
IX. COMUNICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
357. Modalidades..................................................................... 411
XXVI

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
1. NOTIFICACIONES
358. Concepto................................................................... 412
359. Relevancia para el procedimiento adminis
trativo........................................................................ 412
360. Tipos de notificacin................................................. 413
1.1. Notificacin por carta
361. Concepto................................................................... 413
362. Requisitos.................................................................. 413
1.2. Notificacin personal
363. Concepto................................................................... 414
364. Requisitos de la notificacin personal....................... 414
1.3. Notificacin en la oficina o servicio de la Admi nistracin
365. Concepto................................................................... 414
366. Requisitos.................................................................. 414
1.4. Notificacin tcita
367. Concepto................................................................... 415
368. Requisitos.................................................................. 415
369. Normas comunes a la notificacin de actos

administrativos de efectos individuales.................... 416
2. PUBLICACIN
370. Concepto...................................................................
371. Relevancia para el procedimiento adminis
trativo........................................................................
372. Obligacin de publicar..............................................
373. Efectos de la publicacin. Autenticacin..................

418
418
418
420
XXVII

ndice

Pg.
X. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
374. Principio de conservacin del acto administrativo......... 421
375. Clasificacin de los medios de extincin del acto

administrativo................................................................. 422
376. Enumeracin................................................................... 422
1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO
377. Alcances.................................................................... 423
2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD
SOBREVINIENTE
378. Concepto................................................................... 423
379. Caractersticas........................................................... 423
3. DECAIMIENTO
380. Concepto................................................................... 424
381. Caractersticas........................................................... 424
4. REVOCACIN
382. Concepto................................................................... 424
383. Caractersticas........................................................... 425
384. La revocacin no procede......................................... 426
5. INVALIDACIN
385. Concepto...................................................................
386. Caractersticas de la invalidacin..............................
387. Requisitos de la invalidacin....................................
388. Principio de los actos separables...............................
389. Diferencias entre revocacin e invalidacin..........

426
426
428
431
433

6. ANULACIN
390. Concepto................................................................... 434
XXVIII

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
391. Caractersticas de la anulacin.................................. 434
392. Diferencias entre invalidacin y anulacin............... 435
7. CADUCIDAD
393. Concepto................................................................... 435
394. Caractersticas de la caducidad................................. 435
XI. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
395. Concepto de recurso administrativo................................ 436
396. Fundamento de los recursos administrativos.................. 436
397. Enumeracin................................................................... 437
1. RECURSO DE REPOSICIN
398. Concepto................................................................... 438
399. Caractersticas del recurso......................................... 438
2. RECURSO JERRQUICO
400. Concepto...................................................................
401. Caractersticas del recurso gracioso..........................
402. Improcedencia del recurso de jerrquico..................
403. Normas comunes para los recursos de reposi
cin y jerrquico........................................................

439
439
440
443

3. RECURSO DE REVISIN
404. Concepto................................................................... 443
405. Caractersticas del recurso de revisin...................... 444
4. RECURSO DE ACLARACIN
406. Concepto................................................................... 445
407. Caractersticas del recurso de aclaracin.................. 446
XXIX

ndice

Pg.
408. Normas comunes a los recursos administra
tivos........................................................................... 447
BIBLIOGRAFA........................................................................... 451
CUARTA PARTE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
I. CONCEPTOS GENERALES
409. Conceptos sobre la contratacin administrativa..............
410. Caractersticas de la contratacin administrativa............
411. Clasificacin de los contratos administrativos................
412. Principios de la contratacin administrativa...................

453
455
457
460

II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN


413. Conceptos generales........................................................ 470
III. POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN
414. Potestades de la administracin en la ejecucin

del contrato...................................................................... 474
IV. INDEMNIZACIONES
415. Hiptesis......................................................................... 475
XXX

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
416. El hecho del prncipe...................................................... 475
417. Teora de la imprevisin.................................................. 477
V. EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
418. Alcances.......................................................................... 478
VI. TRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
419. Clasificacin de las causales de extincin del

contrato administrativo................................................... 479
420. Causales naturales u ordinarias....................................... 479
421. Causales anormales......................................................... 479
CAPTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
Y PRESTACIN DE SERVICIOS
I. ASPECTOS GENERALES
422. Caractersticas de la Ley de Compras............................. 481
423. mbito de aplicacin de la Ley de Compras.................. 483
424. Exclusiones a la aplicacin de la Ley de Compras......... 488
II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO
425. Concepto.........................................................................
426. Caractersticas del contrato de suministro y servicio......
427. Partes del contrato...........................................................
428. Causales de modificacin y trmino anticipado..............

493
493
494
494

III. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN


429. Formacin del consentimiento........................................ 495
430. Licitacin pblica. Etapas del procedimiento................. 495
431. Causales de licitacin privada y/o trato directo.............. 497
XXXI

ndice

Pg.
IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
432. Derechos del contratante................................................. 500
433. Obligaciones del contratante........................................... 500
434. Facultades de la Administracin..................................... 501
V. DIRECCIN DE COMPRAS Y CONTRATACIN
PBLICA
435. Concepto......................................................................... 501
436. Caractersticas de la Direccin de Compras y

Contratacin Pblica....................................................... 501
VI. TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA
437. Concepto.........................................................................
438. Caractersticas.................................................................
439. Integracin......................................................................
440. Competencia del tribunal................................................

502
502
503
504

CAPTULO III
CONTRATO DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
441. Concepto......................................................................... 505
442. Caractersticas................................................................. 506
443. Partes del contrato........................................................... 506
II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
444. Formacin del consentimiento........................................
445. Licitacin pblica............................................................
446. Causales de licitacin privada, trato directo o

administracin delegada..................................................
447. Perfeccionamiento del contrato.......................................
XXXII

507
507
510
511

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
448. Transcripciones del contrato........................................... 511
449. Inspeccin fiscal del contrato.......................................... 511
III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
450. Derechos del contratista.................................................. 512
451. Obligaciones del contratista............................................ 512
452. Facultades de la Administracin..................................... 513
CAPTULO IV
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
453. Generalidades.................................................................. 515
454. Caractersticas................................................................. 515
455. Partes del contrato........................................................... 516
II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIN
456. Confeccin y aprobacin de bases de licitacin.............
457. Actuaciones preparatorias de la licitacin......................
458. Adjudicacin...................................................................
459. Celebracin del contrato.................................................

517
517
517
517

III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES


460. Derechos del concesionario............................................ 518
461. Obligaciones del concesionario...................................... 518
462. Facultades de la Administracin..................................... 520
IV. RGIMEN JURDICO DE LA CONCESIN
463. Distincin general........................................................... 521
464. El rgimen jurdico de la concesin, durante la

fase de construccin de la obra....................................... 521
465. El rgimen jurdico durante la fase de explotacin........... 522
XXXIII

ndice

Pg.
V. DURACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA
CONCESIN
466. Duracin, de la concesin...............................................
467. Suspensin de la concesin.............................................
468. Extincin de la concesin...............................................
469. Delegacin de la entrega en concesin de obras
que estn entregadas a la competencia de otro

Servicio...........................................................................
470. Subcontratacin...............................................................
471. Inspeccin y vigilancia de la Administracin.................
472. Indemnizaciones.............................................................
473. Causales de trmino anticipado del contrato...................

523
524
524
525
526
527
528
528

VI. COMISIN CONCILIADORA


474. Alcances generales.......................................................... 529
475. Integrantes de la comisin.............................................. 529
BIBLIOGRAFA........................................................................... 531
QUINTA PARTE
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DEL CONTROL
I. CONCEPTOS GENERALES
476. Fundamento..................................................................... 533
477. Clasificacin del control................................................. 533
478. Principios del control...................................................... 537
XXXIV

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
II. SERVICIOS VINCULADOS A LA FISCALIZACIN
479. Enumeracin................................................................... 538
1. LA DIRECCIN DEL TRABAJO
480. Concepto................................................................... 539
2. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
481. Concepto................................................................... 539
3. LA TESORERA GENERAL DE LA REPBLICA
482. Concepto................................................................... 539
4. EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS
483. Concepto................................................................... 539
5. LA FISCALA NACIONAL ECONMICA
484. Concepto................................................................... 540
6. SERVICIO NACIONAL DE PESCA
485. Concepto................................................................... 540
7. LAS SUPERINTENDENCIAS
486. Concepto y caractersticas......................................... 540
487. Enumeracin de las superintendencias...................... 541
CAPTULO II
EL CONTROL DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
488. Antecedentes................................................................... 545
XXXV

ndice

Pg.
489. Concepto......................................................................... 545
490. Caractersticas de la Contralora General........................ 546
491. Requisitos, designacin del Contralor, inamovi
lidad y duracin en el cargo............................................ 548
II. FUNCIONES DE LA CONTRALORA
492. Funciones de la Contralora General............................... 549
1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMI NISTRACIN
493. Introduccin.............................................................. 550
1.1. Funcin jurdica. Toma de razn
494. Texto Constitucional.................................................
495. Caractersticas...........................................................
496. Procedimiento...........................................................
497. Exencin de toma de razn.......................................

550
551
553
558

1.2. Controles de reemplazo


498 Concepto................................................................... 558
1.3. Emitir dictmenes
499. Concepto.................................................................... 558
2. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIN
DE LOS RECURSOS PBLICOS
500. Alcances generales.................................................... 561
501. Jurisprudencia........................................................... 563
3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS
502. Alcances generales.................................................... 564
XXXVI

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
3.1. Examinar las cuentas
503. Rendicin de cuentas................................................. 565
504. Examen de cuentas. Procedimiento........................... 566
3.2. Juzgar las cuentas
505. Fundamento...............................................................
506. Caractersticas del Tribunal de Cuentas....................
507. El juicio de cuentas. Concepto..................................
508. Caractersticas del Juicio de Cuentas........................
509. Procedimiento de Cuentas.........................................

568
568
569
569
570

4. LLEVAR LA CONTABILIDAD GENERAL DE


LA NACIN
510. Alcances generales.................................................... 574
5. DEMS FUNCIONES QUE LE ENCOMIENDE
LA LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL
511. Alcances generales.................................................... 576
III. ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y ATRI BUCIONES
512. Organizacin, el funcionamiento y las atribuciones....... 577
IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO
513. Principio de legalidad del gasto...................................... 579
514. Jurisprudencia................................................................. 582
CAPTULO IV
EL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
515. Introduccin.................................................................... 585
XXXVII

ndice

Pg.
I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ASPECTOS GE NERALES
516. Antecedentes...................................................................
517. Concepto.........................................................................
518. Caractersticas.................................................................
519. Integracin......................................................................
520. Duracin, requisitos e impedimentos de los mi
nistros..............................................................................
521. Inamovilidad de los miembros del Tribunal

Constitucional.................................................................
522. Reemplazo de un miembro del Tribunal Consti
tucional............................................................................
523. Funcionamiento, qurum para sesionar, acuerdos

y fallo..............................................................................
524. Organizacin, funcionamiento y procedimientos,

remuneraciones y estatuto del personal y planta.............

586
586
586
589
591
591
592
593
594

II. FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


525. Clasificacin de las funciones del Tribunal Cons
titucional......................................................................... 597
526. Funciones relevantes para el sistema de control

administrativo................................................................. 598
1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY
527. Los decretos con fuerza de ley.................................. 600
528. Legitimacin activa................................................... 600
2. DECRETOS PROMULGATORIOS DE LEY
529. Presidente de la Repblica no promulgue
una ley cuando deba hacerlo o promulgue un
texto diverso del que constitucionalmente co
rresponda................................................................... 601
XXXVIII

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
530. Legitimacin activa................................................... 601
3. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESI DENTE
531. Decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora haya representado

por estimarlo inconstitucional................................... 602
4. INHABILIDADES DE DETERMINADOS FUN CIONARIOS PBLICOS
532. Informacin al Senado en los casos de inhabilidades de determinados funcionarios p
blicos......................................................................... 603
533. Legitimacin activa................................................... 603
5. CONTIENDAS DE COMPETENCIA
534. Contiendas de competencia entre autoridades
polticas o administrativas y tribunales de

justicia....................................................................... 603
535. Legitimacin activa................................................... 604
6. DECLARAR INHABILIDADES INCONSTITU CIONALES
536. Ministro de Estado.................................................... 604
537. Legitimacin activa................................................... 604
7. RESOLUCIN DE CONFLICTOS ENTRE EL
PRESIDENTE Y EL CONGRESO
538. Resolucin de conflictos entre el Presidente y

el Congreso................................................................ 604
539. Legitimacin activa................................................... 605
540. Apreciacin de los hechos......................................... 606
XXXIX

ndice

Pg.
III. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBU NAL CONSTITUCIONAL
541. Efectos de las resoluciones del Tribunal Consti
tucional............................................................................ 607
542. Jurisprudencia................................................................. 608
CAPTULO V
EL CONTROL JURISDICCIONAL
543. Introduccin.................................................................... 611
I. DERECHO A LA ACCIN
544. Texto Constitucional....................................................... 611
545. Bloque constitucional...................................................... 612
II. ACCIN DE PROTECCIN
546. Texto Constitucional.......................................................
547. Concepto.........................................................................
548. Caractersticas.................................................................
549. Requisitos........................................................................
550. Derechos protegidos........................................................
551. Procedimiento.................................................................

613
614
614
618
618
622

CAPTULO VI
EL CONTROL PARLAMENTARIO
I. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA
DE DIPUTADOS
552. Enumeracin................................................................... 625
XL

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
1. FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO
553. Texto Constitucional................................................. 625
2. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACU SACIONES CONSTITUCIONALES
554. Causales de acusacin............................................... 629
555. Qurum.................................................................... 630
556. Normas procesales.................................................... 632
3. OTRAS ATRIBUCIONES
557. Enumeracin............................................................. 633
II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO
1. CONOCER DE LA ACUSACIN CONSTITU CIONAL
558. Texto Constitucional................................................. 636
2. DESAFUERO DE MINISTROS DE ESTADO
559. Texto Constitucional................................................. 639
3. CONTIENDAS DE COMPETENCIA
560. Texto Constitucional................................................. 640
4. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTO
AL PRESIDENTE
561. Texto Constitucional................................................. 640
5. DAR SU DICTAMEN AL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA A SOLICITUD DE ESTE
562. Texto Constitucional................................................. 641
BIBLIOGRAFA........................................................................... 643
XLI

ndice

Pg.
SEXTA PARTE
LA FUNCIN PBLICA
CAPTULO I
BASES CONSTITUCIONALES
DE LA FUNCIN PBLICA
I. LA CARRERA FUNCIONARIA
563. Funcin pblica...............................................................
564. Carrera funcionaria. Texto Constitucional......................
565. Concepto.........................................................................
566. Aspectos que comprende la carrera funcionaria
para los integrantes de la Administracin P
blica.................................................................................

645
646
646
648

II. RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL DE LA


ADMINISTRACIN DEL ESTADO
567. Concepto institucional de Estatuto Administrativo......... 649
568. mbito de aplicacin del Estatuto Administrativo......... 654
CAPTULO II
CARRERA FUNCIONARIA
Seccin I. EL INGRESO
569. Igualdad en la admisin a empleos y cargos p
blicos............................................................................... 655
XLII

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
570. Igualdad de oportunidades de ingreso a la Admi
nistracin Pblica, acorde al artculo 38 inciso 1............
571. Requisitos para el ingreso a la Administracin

del Estado........................................................................
572. Requisitos generales que determina el Estatuto

Administrativo................................................................
573. Inicio de la carrera funcionaria.......................................

658
659
660
664

Seccin II. FORMAS DE PROVISIN


DE LOS EMPLEOS PBLICOS
574. Fundamento constitucional............................................. 664
575. Clasificacin de los cargos pblicos............................... 665
I. CARGOS PBLICOS. SEGN LA PERTENENCIA
A LA PLANTA
576. Enumeracin................................................................... 665
1. CARGOS DE PLANTA
577. Concepto...................................................................
578. Caractersticas de los cargos de planta......................
579. Clasificacin..............................................................
580. Nombramiento como titular de un cargo no

constituye derecho de propiedad...............................
581. Plantas del personal...................................................
582. Principio un cargo un grado...................................
583. Empleo a prueba........................................................
584. Nombramiento irregular............................................

666
666
667
672
672
673
673
674

2. EMPLEO A CONTRATA
585. Concepto................................................................... 674
586. Caractersticas del cargo o empleo a contrata........... 675
XLIII

ndice

Pg.
587. Contratos de reemplazo.............................................
588. Niveles o grados remuneratorios del contratado...........
589. Prrroga de una contrata...........................................
590. Vencimiento del plazo legal de una contrata
no requiere manifestacin decisin de no prorrogarla, ni razones tenidas en consideracin

para ello, ni practica de notificacin.........................
3. CONTRATOS A HONORARIOS
591. Concepto...................................................................
592. Fuentes legales..........................................................
593. Caractersticas de la contratacin a honorarios...........
594. Reclamos por no pago de honorarios son

asuntos litigiosos.......................................................
595. Contratacin de personas a honorarios con el

carcter de agentes pblicos......................................
596. Contratacin de personas a honorarios durante extensos periodos, no constituye empleo a

contrata......................................................................

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685

4. FUNCIONARIO DE HECHO
597. Concepto................................................................... 685
598. Requisitos.................................................................. 686
599. Consecuencias. Derecho a percibir retribucin.......... 686
II. CARGOS PBLICOS. SEGN EL CRITERIO DE
EXCLUSIVA CONFIANZA
600. Enumeracin................................................................... 687
1. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
601. Concepto................................................................... 687
XLIV

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
602. Clasificacin.............................................................. 688
603. Caractersticas de los funcionarios de exclu
siva confianza............................................................ 690
604. Limitaciones.............................................................. 692
2. CARGOS DE CARRERA
605. Alcances.................................................................... 693
606. Caractersticas de los funcionarios de carrera........... 693
3. CARGOS DE JEFES DE DEPARTAMENTO Y
CARGOS DE NIVELES DE JEFATURAS JERRQUICOS EQUIVALENTES
607. Reglas especiales....................................................... 693
608. Norma de proteccin................................................. 695
4. CARGOS DE ALTA DIRECCIN PBLICA
609. Sistema de Alta Direccin Pblica............................
610. mbito de aplicacin orgnico.................................
611. Normativa aplicable..................................................
612. Caractersticas de los cargos de alta Direc
cin Pblica...............................................................
613. Responsabilidad de los altos directivos p
blicos.........................................................................
614. Suplencia especial para cargos de alta direc
cin pblica...............................................................
615. Derecho a goce de indemnizacin por cese
anticipado de funciones para los altos directi
vos pblicos...............................................................
616. Direccin Nacional del Servicio Civil. Con
cepto..........................................................................
617. Funciones..................................................................

696
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704
704
XLV

ndice

Pg.
618. Direccin superior, organizacin y adminis
tracin........................................................................
619. Obligacin de proporcionar informacin a la

Direccin Nacional....................................................
620. Rgimen estatutario...................................................
621. Patrimonio.................................................................
622. Consejo de Alta Direccin Pblica...........................
623. Funciones del Consejo..............................................
624. Integracin del Consejo.............................................
625. Qurum para adoptar decisiones y para sesionar...........

706
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707
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710

Seccin III. LA CAPACITACIN


626. Fundamento.....................................................................
627. Concepto de capacitacin...............................................
628. Tipos de capacitacin......................................................
629. Normas aplicables...........................................................

710
711
711
711

Seccin IV. LAS CALIFICACIONES


I. ASPECTOS GENERALES
630. Concepto.........................................................................
631. El sistema de calificaciones............................................
632. Objeto de la calificacin..................................................
633. Principios rectores del proceso calificatorio...................
634. Listas de calificacin.......................................................
635. Reglamento de Calificacin............................................
636. Perodo de calificacin....................................................
637. Calificaciones de perodos diversos son indepen
dientes entre s.................................................................
XLVI

712
713
713
713
714
714
717
717

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
638. Ponderacin de los mritos funcionarios y valo
racin de desempeo....................................................... 718
639. Funcionarios no sujetos a calificacin............................ 718
640. Infracciones funcionarias y calificaciones...................... 720
II. PROCEDIMIENTO
641. Etapas de la calificacin.................................................. 720
1. LA PRECALIFICACIN
642. Concepto....................................................................
643. Funcionario competente............................................
644. Contenido de la precalificacin.................................
645. Plazo para precalificar...............................................
646. Notificacin de la precalificacin..............................
647. Falta de notificacin de la precalificacin no

vicia el procedimiento...............................................
648. Observaciones a la precalificacin............................
649. Anotaciones de mrito...............................................
650. Anotaciones de demrito...........................................
2. LA CALIFICACIN POR LA JUNTA
651. Concepto...................................................................
652. rganos competentes para practicar la califi
cacin........................................................................
653. Integracin de las juntas calificadoras.......................
654. Secretario de la Junta................................................
655. Factores a considerar en la calificacin.....................
656. Obligacin de fundamentacin.................................
657. Facultades de la Junta para la calificacin................
658. Publicidad y calificacin...........................................
659. Notificacin de la resolucin de la Junta...................

720
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XLVII

ndice

Pg.
3. LA APELACIN
660. Concepto...................................................................
661. Plazo..........................................................................
662. rganos competentes................................................
663. Obligacin de fundamentacin.................................

731
732
732
732

4. RECLAMACIN ANTE CONTRALORA GE NERAL


664. Concepto...................................................................
665. rgano competente y plazo.......................................
666. Contenido del reclamo..............................................
667. Efectos de la calificacin...........................................

733
733
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736

III. EL ESCALAFN
668. Concepto.........................................................................
669. Confeccin de escalafn y criterio central de ubi
cacin..............................................................................
670. Criterios de desempate para ubicacin en escalafn.......
671. Ubicacin en escalafn para el caso de ascenso.............
672. Entrada en vigencia del escalafn...................................
673. Reclamo por ubicacin en el escalafn...........................

737
737
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739
739
739

Seccin V. PROMOCIONES
I. ASPECTOS GENERALES
674. Fundamento..................................................................... 740
675. Efectos retroactivos al momento de producirse la

vacante............................................................................ 741
676. Inhabilidades para la promocin..................................... 741
II. MECANISMOS DE PROMOCIN
677. Enumeracin de los mecanismos de promocin............. 742
XLVIII

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
1. PROMOCIN POR CONCURSO
678. Plantas sujetas a concurso......................................... 742
679. Modalidades o mecanismos de promocin in
terno por concurso..................................................... 743
2. PROMOCIN POR ASCENSO
680. Concepto...................................................................
681. Plantas sujetas a ascenso...........................................
682. Requisitos para el ascenso.........................................
683. Fecha desde la cual se dispone el ascenso................

743
744
744
744

III. RGIMEN DE CONCURSOS


684. Concepto......................................................................... 745
1. NORMAS COMUNES
685. Actas y antecedentes del concurso............................
686. Valoracin de las circunstancias, caractersti
cas o aptitudes de los participantes...........................
687. Evaluacin de los respectivos perfiles que deban reunir los concursantes, su idoneidad y

antecedentes..............................................................
688. Distincin entre requisitos y factores........................
689. Reclamaciones ante la Contralora General..............

745
746
746
747
747

2. NORMAS ESPECIALES Y TIPOS DE CONCURSO


690. Modalidades de concurso.......................................... 748
2.1. Concurso para provisin de cargos de planta
691. Aspectos generales.................................................... 749
692. Normativa aplicable.................................................. 749
XLIX

ndice

Pg.
693. Bases del concurso....................................................
694. Correcciones al proceso concursal............................
695. Evaluacin psicolgica..............................................
696. Reserva de identidad.................................................
697. Comit de seleccin. Integracin..............................
698. Declaracin de desierto.............................................
699. Exclusin de un concursante.....................................
700. Obligatoriedad de comunicar a los concur
santes el resultado final del proceso..........................
701. Obligacin de proveer el cargo vacante....................
702. Concurso para proveer cargo a contrata....................
703. Concurso para contratados a honorarios...................
704. Reclamacin ante la Contralora...............................
2.2. Concurso interno de promocin
705. Plantas sujetas a concurso.........................................
706. Normativa aplicable..................................................
707. Comit de seleccin..................................................
708. Bases del certamen....................................................
709. Requisitos para ser participante idneo.....................
710. Participacin de funcionarios que gozan de

una licencia mdica...................................................
711. Participacin de funcionarios que se encuen
tran haciendo uso de su feriado.................................
712. Procedimiento especial de multiconcursabilidad...........
713. Concurso para ascender a funcionarios a con
trata............................................................................

749
750
750
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761
762
763

2.3. Concurso para provisin de cargos de jefes de de partamento y equivalentes


714. Fundamento............................................................... 763
L

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
715. Normativa aplicable.................................................. 763
716. Requisitos para ser participante idneo..................... 763
2.4. Concurso interno de promocin por encasillamiento
717. Proceso de encasillamiento.......................................
718. Concurso de encasillamiento. Normativa apli
cable..........................................................................
719. Participantes..............................................................
720. Convocatoria del concurso........................................
721. Postulacin en un solo acto.......................................
722. Provisin de los cargos vacantes...............................
723. Caso de producirse empate........................................
724. Normas supletorias....................................................
725. Personal de las plantas de administrativos y

auxiliares...................................................................
2.5. Concurso para proveer cargos de Alta Direccin
Pblica
726. Concurso para proveer cargos de Alta Direc
cin Pblica...............................................................
727. Prohibicin de discriminacin arbitraria...................
728. Organismos encargados del proceso de selec
cin............................................................................
729. Carcter confidencial del proceso de seleccin..........
730. Sistema de evaluacin...............................................
731. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para

cargos de primer nivel jerrquico..............................
732. Nombramiento o declaracin de desierto del

concurso para primer nivel jerrquico.......................
733. Comit de seleccin para cargos de segundo

nivel jerrquico..........................................................

764
764
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771
LI

ndice

Pg.
734. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para

cargos de segundo nivel jerrquico...........................
735. Nombramiento o declaracin de desierto del

concurso para segundo nivel jerrquico....................
736. Recurso de reclamacin ante el Consejo de

Alta Direccin...........................................................
737. Rectificacin o anulacin de un proceso de
seleccin de los directivos de segundo nivel

jerrquico...................................................................
738. Recurso de reclamacin ante la Contralora

General......................................................................
739. Provisin transitoria de cargos de alta direccin.......

771
772
772

773
773
773

CAPTULO IV
DERECHOS FUNCIONARIOS
740. Clasificacin.................................................................... 775
I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA FUN CIONARIA
741. Enumeracin................................................................... 776
1. DERECHO A LA FUNCIN
742. Alcances.................................................................... 776
2. DERECHO AL ASCENSO
743. Concepto................................................................... 777
744. Plantas sujetas a ascenso........................................... 778
745. Requisitos para el ascenso......................................... 778
LII

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
3. DERECHO A CAPACITACIN
746. Fundamento...............................................................
747. Concepto de capacitacin..........................................
748. Tipos de capacitacin................................................
749. Normas aplicables.....................................................

779
780
780
780

III. DERECHOS PECUNIARIOS


750. Fundamento y enumeracin............................................ 781
1. DERECHO A REMUNERACIN
751. Fundamento...............................................................
752. Concepto de remuneracin........................................
753. Momento desde el cual se devengan las re
muneraciones.............................................................
754. Descuento de remuneraciones por atrasos y

ausencias al trabajo...................................................
755. Descuento de remuneraciones por el Contra
lor General.................................................................
756. Momento hasta el cual se devengan las remu
neraciones..................................................................
757. Embargabilidad de las remuneraciones.....................
2. DERECHO A ASIGNACIONES
758. Contenido..................................................................
759. Plazo de caducidad de las asignaciones....................
760. Indemnizacin por aos de servicio..........................
761. Propiedad del cargo por servicio militar...................

782
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784
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786
789
789
789

III. DERECHOS A PERMISOS Y FERIADOS


762. Enumeracin................................................................... 790

LIII

ndice

Pg.
1. FERIADO
763. Fundamento...............................................................
764. Concepto...................................................................
765. Solicitud de feriado...................................................
766. Requisito de un ao para acceder al feriado..............
767. Duracin del feriado..................................................
768. Feriado progresivo....................................................
769. Acumulacin de feriado............................................
770. Uso fraccionado del feriado......................................

790
790
791
792
793
793
794
796

2. PERMISO
771. Concepto................................................................... 796
772. Caractersticas........................................................... 797
773. Clasificacin.............................................................. 797
IV. DERECHOS A PRESTACIONES MDICAS
774. Enumeracin................................................................... 798
1. LICENCIAS MDICAS
775. Concepto...................................................................
776. Plazo..........................................................................
777. Efectos.......................................................................
778. Tramitacin de las licencias mdicas........................
779. Aprobacin o rechazo de licencias mdicas..............
780. Reclamo por rechazo de licencias mdicas...............
781. Pago de las licencias mdicas...................................
782. La licencia mdica no confiere inamovilidad

en el empleo..............................................................
783. El trmino de servicios conlleva el trmino
del derecho a percibir subsidio por incapaci
dad laboral.................................................................
784. Derecho a licencia mdica versus feriado legal..........
LIV

798
799
799
799
800
800
801
801
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802

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
2. DERECHO A DECLARACIN DE IRRECUPE RABILIDAD
785. Entidad competente................................................... 803
V. PRESTACIONES SOCIALES
786. Enumeracin................................................................... 803
1. DERECHO A PERCIBIR REMUNERACIN DE
FUNCIONARIO QUE FALLECE EN SERVICIO
ACTIVO
787. Contenido.................................................................. 804
2. DERECHO A TENER ASISTENCIA MDICA
EN CASO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO
788. Contenido.................................................................. 804
3. DERECHO A PENSIN
789. Contenido.................................................................. 805
4. DERECHO A AFILIARSE A LOS SERVICIOS
DE BIENESTAR
790. Contenido.................................................................. 805
5. DERECHO A ASIGNACIONES FAMILIARES Y
MATERNAL
791. Contenido.................................................................. 805
VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL
792. Contenido........................................................................ 806
793. El derecho a defensa no se extiende a los contra
tos a honorarios............................................................... 807
LV

ndice

Pg.
794. El derecho a defensa no se extiende al delito de

denuncia calumniosa....................................................... 808
VII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL
795. Requisitos para tener derecho a a vivienda fiscal........... 810
VIII. DERECHO A SOLICITAR PERMUTA DE LOS
CARGOS
796. Requisitos para tener derecho a solicitar permuta

de cargos......................................................................... 811
IX. PRESCRIPCIN DE DERECHOS ESTATUTARIOS
797. Duracin y cmputo........................................................ 811
798. El plazo se aplica a los beneficios estatutarios que
no constituyan asignaciones de aquellas seala
das en el artculo 98........................................................ 812
799. Los derechos estatutarios del antiguo estatuto
administrativo (D.F.L. N 338/60) que no hayan
establecido un plazo especial de prescripcin, se
extinguen segn las

normas generales del Cdigo Civil................................. 812
CAPTULO V
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
800. Clasificacin.................................................................... 813
I. OBLIGACIONES PARA FUNCIONARIOS
1. DESEMPEAR PERSONALMENTE LAS FUNCIONES DEL CARGO
801. Contenido.................................................................. 813
LVI

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
2. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA
INSTITUCIN
802. Contenido.................................................................. 814
3. LABORES CON ESMERO, CORTESA, DEDICACIN Y EFICIENCIA
803. Contenido.................................................................. 815
4. CUMPLIR LA JORNADA DE TRABAJO
804. Contenido..................................................................
805. Determinacin de la hora de ingreso y trmi
no de la jornada laboral.............................................
806. Todo el universo de funcionarios pblicos,
cualquiera sea su jerarqua, deben respetar

las normas sobre jornada laboral...............................
807. Jornada ordinaria de trabajo......................................
808. Jornada extraordinaria de trabajo..............................
809. Trabajo por turnos.....................................................
810. Turnos especiales......................................................
811. Infraccin a la jornada, atrasos y ausencias

reiteradas...................................................................

815
815
815
816
816
818
820
820

5. CUMPLIR LAS DESTINACIONES Y LAS COMISIONES DE SERVICIO


812. Contenido.................................................................. 821
6. OBEDECER LAS RDENES SUPERIORES
813. Contenido.................................................................. 825
814. Obediencia reflexiva.................................................. 826
7. OBSERVAR EL PRINCIPIO DE PROBIDAD
ADMINISTRATIVA
815. Contenido.................................................................. 827
LVII

ndice

Pg.
8. GUARDAR SECRETO
816. Contenido.................................................................. 828
9. VIDA SOCIAL ACORDE CON LA DIGNIDAD
DEL CARGO
817. Contenido.................................................................. 829
10. PROPORCIONAR DATOS
818. Contenido.................................................................. 829
11. OBLIGACIN DE DENUNCIAR
819. Contenido..................................................................
820. Derechos del denunciante.........................................
821. Derechos del denunciante son de interpreta
cin restringida..........................................................
822. Requisitos generales de la denuncia..........................
823. Requisito en relacin con la oportunidad..................
824. Procedencia de la denuncia.......................................
825. Solicitud de reserva de identidad..............................
826. Sancin por denuncias de mala fe.............................
12. RENDIR FIANZA
827. Contenido..................................................................
828. Objeto de la obligacin. Resguardo del patri
monio pblico............................................................
829. Funcionarios sujetos a rendir fianza..........................
830. Funcionarios exentos de rendir fianza.......................
831. Responsabilidad civil derivada de la prdida,
merma, hurto o deterioro de bienes del Esta
do que un funcionario administre o custodie............
LVIII

829
830
831
832
832
833
833
834

835
836
836
837

837

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
13. JUSTIFICARSE DE LOS CARGOS QUE SE LE
FORMULEN CON PUBLICIDAD
832. Contenido.................................................................. 338
II. OBLIGACIONES DE LAS JEFATURAS
1. CONTROL JERRQUICO
833. Contenido.................................................................. 838
2. VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
PLANES Y DE LA APLICACIN DE LAS NOR MAS
834. Contenido.................................................................. 839
3. VELAR PARA QUE LAS CONDICIONES DE
TRABAJO PERMITAN UNA ACTUACIN
EFICIENTE DE LOS FUNCIONARIOS
835 Contenido.................................................................. 839
CAPTULO VI
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
836. Aspectos generales.......................................................... 841
I. ATRIBUCIONES FUERA DE SU COMPETENCIA
837. Contenido........................................................................ 841
II. FALTA DE IMPARCIALIDAD
838. Contenido........................................................................ 841
LIX

ndice

Pg.
III. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO
839. Contenido........................................................................ 842
IV. INTERVENIR EN TRIBUNALES SIN COMUNICACIN A LA JEFATURA
840. Contenido........................................................................ 842
V. TRAMITACIN INNECESARIA
841. Contenido........................................................................ 843
VI. ACEPTAR DONATIVOS
842. Contenido........................................................................ 843
VII. ACTIVIDAD PERSONAL
843. Contenido........................................................................ 844
VIII. ACTIVIDAD POLTICO-PARTIDISTA
844. Contenido........................................................................ 844
IX. ACTIVIDAD SINDICAL
845. Contenido........................................................................ 845
846. Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito

de la Administracin del Estado..................................... 845
847. Dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o

parciales y otros.............................................................. 848
X. SABOTAJE AL SERVICIO
848. Contenido........................................................................ 850
XI. SABOTAJE A INSTALACIONES PBLICAS O
PRIVADAS
849. Contenido........................................................................ 850
LX

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
XII. ATENTAR CONTRA LA DIGNIDAD FUNCIO NARIA
850. Contenido........................................................................ 850
CAPTULO VII
CONFLICTOS DE INTERESES
Seccin I. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
851. Objeto..............................................................................
852. Sistema preventivo..........................................................
853. mbito de aplicacin......................................................
854. Enumeracin...................................................................

853
853
854
854

I. INHABILIDADES DE INGRESO
855. Concepto......................................................................... 855
1. Contratos con un organismo de la
Administracin Pblica
856. Contenido.................................................................. 855
2. LITIGIOS PENDIENTES
857. Contenido.................................................................. 855
3. DERECHOS SOCIETARIOS
858. Contenido.................................................................. 855
4. INHABILIDAD DE MATRIMONIO O PAREN TESCO
859. Contenido.................................................................. 856
LXI

ndice

Pg.
5. CONDENAS POR CRIMEN O SIMPLE DELITO
860. Contenido.................................................................. 857
6. INHABILIDAD ESPECIAL POR SUSTANCIAS
ESTUPEFACIENTES SICOTRPICAS ILEGA LES
861. Contenido.................................................................. 858
7. INHABILIDAD ESPECIAL POR BONIFICA CIN POR RETIRO VOLUNTARIO
862. Contenido.................................................................. 859
863. Efectos de la designacin de una persona in
hbil........................................................................... 859
II. INCOMPATIBILIDADES
864. Concepto......................................................................... 859
865. Alcances generales.......................................................... 859
1. INCOMPATIBILIDAD DE HORARIO O JOR NADA
866. Contenido.................................................................. 861
2. INCOMPATIBILIDAD DE ACTIVIDADES POR
FALTA DE IMPARCIALIDAD
867. Contenido.................................................................. 862
3. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO
868. Contenido.................................................................. 862
4. PUERTA GIRATORIA
869. Contenido.................................................................. 862
LXII

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
5. INCOMPATIBILIDAD ESPECIAL PREVISTA
EN LA LEY DE SOCIEDADES ANNIMAS
870. Contenido.................................................................. 863
6. INCOMPATIBILIDAD ENTRE EMPLEOS P BLICOS
871. Contenido.................................................................. 864
872. Excepciones a las incompatibilidades....................... 864
III. PROHIBICIONES O INHABILIDADES SOBREVI NIENTES
873. Concepto......................................................................... 865
874. Normas procedimentales................................................. 866
IV. INFRACCIN A LA PROBIDAD ADMINISTRA TIVA
875. Causales de infraccin a la probidad administra
tiva................................................................................... 867
1. USO INDEBIDO DE INFORMACIN RESER VADA O PRIVILEGIADA
876. Contenido.................................................................. 867
2. FAVORECIMIENTO PERSONAL O DE TER CEROS
877. Contenido.................................................................. 867
3. EMPLEAR BIENES DE LA INSTITUCIN EN
PROVECHO PROPIO O DE TERCEROS
878. Contenido.................................................................. 868
LXIII

ndice

Pg.
4. OCUPAR TIEMPO DE LA JORNADA O UTILIZAR PERSONAL EN BENEFICIO PROPIO O
PARA FINES AJENOS A LOS INSTITUCIONALES
879. Contenido.................................................................. 868
5. SOLICITAR O ACEPTAR DONATIVOS, VENTAJAS O PRIVILEGIOS
880. Contenido.................................................................. 868
881. Prohibicin de utilizar el millaje............................... 869
6. INTERVENIR EN ASUNTOS EN QUE SE TENGA INTERS PERSONAL
882. Contenido.................................................................. 869
883. Deber de abstencin.................................................. 870
7. OMITIR O ELUDIR UNA PROPUESTA PBLICA
884. Contenido.................................................................. 871
8. CONTRAVENIR DEBERES DE EFICIENCIA,
EFICACIA Y LEGALIDAD
885. Contenido.................................................................. 871
9. DENUNCIAS DE MALA FE
886. Contenido.................................................................. 871
887. Denuncias por acoso laboral..................................... 872
Seccin II. DECLARACIN DE INTERESES Y PATRIMONIO
888. Texto Constitucional....................................................... 872
LXIV

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
I. DECLARACIN DE INTERESES
889. Caractersticas de la declaracin de intereses.................
890. Personas obligadas a presentar declaracin de in
tereses..............................................................................
891. Contenido de la declaracin de intereses........................
892. Actualizacin de la declaracin de intereses...................
893. Presentacin de la declaracin de intereses....................
II. DECLARACIN DE PATRIMONIO
894. Aspectos generales..........................................................
895. Personas obligadas a presentar declaracin de

patrimonio.......................................................................
896. Contenido de la declaracin de patrimonio.....................
897. Actualizacin de la declaracin de patrimonio...............
898. Presentacin de la declaracin de patrimonio.................
899. Normas comunes a declaraciones de intereses o
de patrimonio. Sanciones y procedimiento apli
cable................................................................................

872
873
874
876
876
876
877
878
879
879
879

CAPTULO IX
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Seccin I. ASPECTOS GENERALES
900. Formas de responsabilidad.............................................. 883
901. Mecanismos para hacer efectiva la responsabili
dad administrativa........................................................... 885
I. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
LXV

ndice

Pg.
II. MEDIDAS DISCIPLINARIAS
902. Concepto......................................................................... 908
903. Enumeracin................................................................... 908
904. Limitaciones constitucionales a la aplicacin de

sanciones disciplinarias................................................... 914
III. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
905. Causales.......................................................................... 915
906. Interrupcin y suspensin de la prescripcin.................. 917
Seccin II. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
907. Enumeracin de los procedimientos disciplinarios........... 917
908. Caso especial de los funcionarios regidos por el

Cdigo del Trabajo.......................................................... 918
I. LA INVESTIGACIN SUMARIA
909. Etapas de la investigacin sumaria.................................. 918
1. INSTALACIN DEL INVESTIGADOR
910. Instruccin de investigacin sumaria y desig
nacin de fiscal.......................................................... 919
911. Cese de funciones por aplicacin del artculo

160 del Cdigo Laboral............................................. 920
912. Cese de funciones por aplicacin del artculo

161 del Cdigo Laboral............................................. 920
2. ETAPA INDAGATORIA
913. Objetivo..................................................................... 921
914. Notificaciones............................................................ 921
915. Plazo de la investigacin........................................... 921
LXVI

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
916. Solicitud de diligencias probatorias.......................... 921
917. Elevacin de los autos a sumario administra
tivo............................................................................. 922
3. ETAPA ACUSATORIA
918. Cargos y descargos.................................................... 922
4. INFORMACIN A LA AUTORIDAD SUPERIOR
919. Vista del fiscal........................................................... 923
5. ETAPA RESOLUTIVA
920. Dictamen del jefe superior........................................ 924
6. ETAPA DE IMPUGNACIN
921. Recursos administrativos.......................................... 925
II. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO
922. Enumeracin de etapas del sumario administra
tivo.................................................................................. 926
1. INSTALACIN O CONSTITUCIN DE LA
FISCALA
923. Instruccin de sumario. Autoridad competente..........
924. Sumario administrativo dispuesto por una

autoridad incompetente.............................................
925. Imposibilidad de instruir sumario contra ex

funcionario................................................................
926. Notificaciones............................................................
927. Designacin de fiscal y constitucin de la

fiscala.......................................................................
928. Designacin de fiscal ad-hoc.....................................
929. Designacin de actuario............................................

927
929
929
929
931
932
932
LXVII

ndice

Pg.
1.1. Recusaciones
930. Apercibimiento..........................................................
931. Causales de recusacin..............................................
932. Incidente de recusacin.............................................
933. Acumulacin de procesos sumariales.......................
2. INDAGATORIA
934. Objetivo.....................................................................
935. Declaracin del inculpado.........................................
936. Duracin de la investigacin.....................................
937. Prrroga de la etapa indagatoria por hasta 60

das............................................................................
938. La etapa indagatoria es secreta hasta la for
mulacin de cargos....................................................
939. Medidas preventivas..................................................
940. Plazos en el proceso sumarial...................................
941. Cierre de la investigacin..........................................

933
933
934
935
935
936
936
937
938
939
940
941

3. ETAPA ACUSATORIA
942. Proposicin del fiscal................................................ 941
3.1. El sobreseimiento
943. Concepto...................................................................
944. Fundamento...............................................................
945. Autoridad competente...............................................
946. Efectos.......................................................................

941
942
942
943

3.2. Formulacin de cargos


947. Concepto................................................................... 943
948. Requisitos de la formulacin de cargos..................... 943
949. Descargos.................................................................. 945
LXVIII

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
950. Solicitud de rendicin de prueba y diligen
cias probatorias.......................................................... 946
951. Medios de prueba y valoracin de la prueba............. 947
4. ETAPA INFORMATIVA AL JEFE SUPERIOR
952. Vista fiscal................................................................. 948
953. Acceso a la vista fiscal.............................................. 949
5. ETAPA RESOLUTIVA
954. Actitudes del jefe superior........................................ 950
5.1. Reapertura del sumario
955. Concepto................................................................... 950
956. Efectos....................................................................... 951
5.2. Absolucin
957. Concepto................................................................... 951
958. Efectos....................................................................... 951
5.3. Aplicacin de medida disciplinaria
959. Alcances.................................................................... 951
960. Plazo.......................................................................... 952
961. Casos especiales de sobreseimiento.......................... 953
6. ETAPA DE RECLAMACIN
962. Recursos administrativos..........................................
963. Cundo procede el recurso de apelacin...................
964. Fundamentacin y plazo de interposicin.................
965. Autoridad competente para afinar el procedi
miento........................................................................

954
955
955
957
LXIX

ndice

Pg.
966. Autoridad competente para aplicar la sancin

a rector de universidad estatal...................................
967. Autoridad competente para aplicar la sancin
cuando a la fecha de trmino del proceso el
empleado se encuentra desempeando fun
ciones en otra plaza...................................................
968. Fundamentacin de las medidas disciplinarias...........
969. Efectos de las medidas disciplinarias........................
970. Reapertura de un procedimiento ya afinado..............
971. Modificacin de resolucin de trmino que
afin un sumario aplicando la medida disciplinaria de destitucin a funcionario, y que

fuera tomada razn....................................................
972. Toma de razn de actos de trmino en los

procesos disciplinarios..............................................
973. Reclamaciones ante la Contralora General..............
974. Responsabilidad de fiscal..........................................
975. Vicios de procedimiento y trascendencia pro
cedimental.................................................................
III. SUMARIOS INSTRUIDOS POR CONTRALORA
976. Normativa aplicable a los procesos sumariales

incoados por Contralora.................................................
977. El sumario es secreto......................................................
978. Plazo de la sustanciacin................................................
979. No rigen plazos ni procedimientos especiales................
980. Notificaciones.................................................................
981. Vicios no esenciales........................................................

958

958
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960

960
961
961
963
963

964
964
964
964
965
965

1. INSTALACIN DE LA FISCALA
982. Facultad de instruir sumario...................................... 965
LXX

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
983. Designacin de fiscal.................................................
984. Designacin de actuario............................................
985. Designacin de fiscal ad-hoc.....................................
986. Denuncia a la justicia penal.......................................

966
967
967
967

2. ETAPA INDAGATORIA
987. Objeto........................................................................ 968
988. Incidente de recusacin............................................. 968
3. ETAPA ACUSATORIA
989. Objeto........................................................................
990. Cargos........................................................................
991. Descargos..................................................................
992. Solicitud de diligencias probatorias..........................
993. Vista fiscal.................................................................
4. ETAPA RESOLUTIVA
994. Objeto........................................................................
995. Aprobacin de la vista fiscal y proposicin

de las medidas...........................................................
996. Observaciones a la vista fiscal. Ante el res
pectivo Contralor.......................................................
997. Aprobacin del sumario y proposicin defini
tiva de sanciones.......................................................
998. Absolucin o aplicacin de medida disci
plinaria.......................................................................
999. No procede el recurso de reposicin.........................
1000. Sumarios administrativos tramitados por
las Contraloras Regionales. Normas espe
ciales.......................................................................

969
969
969
969
970

970
970
971
972
972
972

974
LXXI

ndice

Pg.
IV. INVESTIGACIN SUMARIA POR USO Y CIRCULACIN DE VEHCULOS FISCALES
1001. mbito de aplicacin funcional....................................
1002. mbito de aplicacin orgnico.....................................
1003. Remisin de antecedentes a la Contralora...................
1004. Delegacin de facultades...............................................
1005. Sancin..........................................................................

975
977
979
979
980

CAPTULO X
CESACIN DE FUNCIONES
1006. Causales legales de expiracin o cesacin de

funciones....................................................................... 981
I. ACEPTACIN DE RENUNCIA
1007. Alcances........................................................................ 982
1008. Retencin de la renuncia............................................... 983
II. JUBILACIN, PENSIN O RENTA VITALICIA
1009. Alcances........................................................................ 985
III. DECLARACIN DE VACANCIA
1010. Alcances........................................................................ 986
1011. Causales de declaracin de vacancia............................. 986
1. SALUD IRRECUPERABLE O INCOMPATIBLE
CON EL DESEMPEO DEL CARGO
1012. Anlisis................................................................... 986
LXXII

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
2. PRDIDA SOBREVINIENTE DE ALGUNO DE
LOS REQUISITOS DE INGRESO A LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
1013. Alcances.................................................................. 989
3. CALIFICACIN DEL FUNCIONARIO EN LISTA DE ELIMINACIN O CONDICIONAL
1014. Alcances.................................................................. 989
4. NO PRESENTACIN DE LA RENUNCIA
1015. Alcances.................................................................. 990
IV. DESTITUCIN
1016. Causales de destitucin................................................. 991
V. SUPRESIN DEL EMPLEO
1017. Alcances........................................................................ 993
1018. Indemnizacin por supresin del empleo...................... 994
1019. Indemnizacin por cese de funciones para altos

directivos....................................................................... 996
VI. TRMINO DEL PERODO LEGAL
1020. Alcances........................................................................ 997
VII. FALLECIMIENTO
1021. Alcances........................................................................ 998
VIII. NORMAS COMUNES APLICABLES AL CESE
DE FUNCIONES
1022. Prolongacin indebida de funciones............................. 998
LXXIII

ndice

Pg.
1023. Prolongacin de funciones en servicio que no

pueda paralizarse sin grave dao o perjuicio................
1024. Concurrencia de dos o ms causales.............................
1025. Trmino de servicios de un funcionario sin dar

cumplimiento a la normativa.........................................
1026. Cese de servicio fundado en una norma legal
determinada, opera con prescindencia de las

normas sobre inamovilidad en el empleo......................

998
999
999
999

IX. LA REHABILITACIN ADMINISTRATIVA


1027. La rehabilitacin administrativa. Concepto.................. 1000
1028. Caractersticas de la rehabilitacin administrativa............ 1000
1029. Rehabilitacin de ex servidores del Poder Judicial........... 1002
BIBLIOGRAFA........................................................................... 1005
SPTIMA PARTE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
CAPTULO I
CONCEPTOS GENERALES
1030. Campo de afliccin de la responsabilidad patri
monial del Estado.......................................................... 1007
1031. Responsabilidad por actos legislativos.......................... 1007
1032. Responsabilidad por actos jurisdiccionales................... 1008
1033. Indemnizacin por error judicial................................... 1008
LXXIV

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
1034. Coordinaciones normativas........................................... 1009
1035. Concepto....................................................................... 1009
1036. Caractersticas de la accin........................................... 1009
1037. Normas procesales relativas a la indemnizacin

de perjuicios.................................................................. 1010
1038. Requisitos para que proceda la indemnizacin............. 1010
CAPTULO II
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO ADMINISTRADOR
1039. Texto Constitucional..................................................... 1013
1040. Teoras aplicables.......................................................... 1014
BIBLIOGRAFA........................................................................... 1019
OCTAVA PARTE
BIENES DEL ESTADO
CAPTULO I
REGULACIN DEL DOMINIO PBLICO
1041. Regulacin del dominio pblico. Modalidades............. 1021
I. EL DOMINIO PBLICO EN LA CONSTITUCIN
1042. Aspectos generales......................................................... 1021
LXXV

ndice

Pg.
1. DERECHO DE PROPIEDAD
1043. Texto Constitucional............................................... 1022
1044. Concepto de propiedad y bienes que com
prende...................................................................... 1022
1045. Limitaciones............................................................ 1023
1046. Bloque constitucional.............................................. 1023
1047. Jurisprudencia......................................................... 1024
2. PROPIEDAD MINERA
1048. Caractersticas de la propiedad minera................... 1025
3. PROPIEDAD DE LAS AGUAS
1049. Texto Constitucional............................................... 1026
CAPTULO II
UTILIZACIN DEL DOMINIO PBLICO
1050. Texto Constitucional..................................................... 1029
1051. Utilizacin del dominio pblico. Modalidades............. 1030
Seccin I. USOS POR PARTE
DE LA ADMINISTRACIN
1052. Autoridad competente................................................... 1030
1053. Facultades de adquisicin, administracin y

disposicin..................................................................... 1031
I. ADQUISICIN
1054. Normativa aplicable...................................................... 1032
1055. Modalidades de adquisicin.......................................... 1032
LXXVI

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
II. ADMINISTRACIN
1056. Mecanismos de Administracin de los bienes

del Estado...................................................................... 1036
1. DESTINACIN
1057. Concepto................................................................. 1036
1058. Regulacin.............................................................. 1036
2. CONCESIONES
1059. Aspectos generales.................................................. 1038
1060. Requisitos de las concesiones................................. 1038
1061. Organismos excluidos de las concesiones.............. 1039
1062. Mecanismos de adjudicacin.................................. 1039
1063. Caractersticas de la concesin............................... 1039
1064. Causales de extincin.............................................. 1039
3. AFECTACIN
1065. Requisitos................................................................ 1040
1066. Desafectacin.......................................................... 1040
4. ARRENDAMIENTO
1067. Fundamento............................................................. 1040
1068. Requisitos................................................................ 1041
1069. Clusulas del contrato............................................. 1041
1070. Canon o renta de arrendamiento............................. 1042
1071. Pago de las rentas.................................................... 1042
1072. Retardo en el pago.................................................. 1043
1073. Clculo y recaudacin de la renta........................... 1043
1074. Plazo de arrendamiento........................................... 1043
1075. Desahucio................................................................ 1044
1076. Prrroga del contrato............................................... 1044
LXXVII

ndice

Pg.
1077. Cesin o transferencia del contrato......................... 1044
1078. Limitaciones a la administracin de bienes

nacionales de uso pblico....................................... 1045
1079. Concesiones y permisos de los bienes muni
cipales o nacionales de uso pblico........................ 1045
III. DISPOSICIN
1080. Modalidades para la enajenacin.................................. 1046
1. VENTA O TRANSFERENCIA A TTULO ONEROSO
1081. Venta. Requisitos..................................................... 1046
1082. Regulacin de las playas......................................... 1047
1083. Bienes muebles destinados para la adminis
tracin del Estado.................................................... 1048
2. TRANSFERENCIA A TTULO GRATUITO
1084. Requisitos................................................................ 1049
3. ENAJENACIN DE BIENES PRESCINDIBLES
SEGN EL DL N 1.056
1085. Enajenacin de bienes prescindibles....................... 1049
1086. Formas de enajenacin............................................ 1050
1087. Subasta pblica. Requisitos.................................... 1050
1088. Remate en un solo procedimiento........................... 1050
1089. Avisos...................................................................... 1051
1090. Tasacin.................................................................. 1051
1091. Monto de la adjudicacin........................................ 1051
1092. Restricciones normativas........................................ 1051
1093. Venta directa............................................................ 1051
1094. Comunicacin......................................................... 1052
LXXVIII

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
Seccin II. USO POR LOS PARTICULARES
I. USO COMN
1095. Concepto....................................................................... 1052
1096. Caractersticas............................................................... 1052
1097. Fundamentos................................................................. 1053
II. USOS PRIVATIVOS
1098. Concepto....................................................................... 1053
1099. Caractersticas............................................................... 1053
1100. Enumeracin................................................................. 1054
1. PERMISOS
1101. Concepto................................................................. 1054
1102. Caractersticas......................................................... 1054
1103. Enumeracin........................................................... 1055
1.1. Prstamo de uso
1104. Prstamo de uso de bienes municipales y

nacionales de uso pblico....................................... 1055
1.2. Derecho de aprovechamiento
1105. Las aguas................................................................. 1056
1106. Derecho de aprovechamiento. Concepto................ 1056
1107. Constitucin del derecho de aprovechamiento........... 1057
2. CONCESIONES
1108. Concepto................................................................. 1057
1109. Caractersticas......................................................... 1057
1110. Enumeracin........................................................... 1057
LXXIX

ndice

Pg.
2.1. Concesin de bienes municipales y nacionales de
uso pblico
1111. Concesin de bienes municipales y nacio
nales de uso pblico................................................ 1058
2.2. Concesiones mineras
1112. Concesiones mineras. Concepto............................. 1059
1113. Sustancias objeto de concesin, derechos y

obligaciones............................................................ 1060
1114. Extincin de la concesin....................................... 1064
1115. Exploracin, explotacin o beneficio de
sustancias no susceptibles de concesin de

concesin................................................................. 1065
Seccin III. LIMITACIONES O RESTRICCIONES
AL DOMINIO DE LOS PARTICULARES
1116. Fundamento................................................................... 1066
1117. Enumeracin................................................................. 1067
I. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
1118. Servidumbres administrativas....................................... 1067
1119. Procedimiento............................................................... 1067
II. EXPROPIACIN
1120. Texto Constitucional..................................................... 1068
1121. Concepto....................................................................... 1069
1122. Requisitos de la expropiacin....................................... 1070
1123. Procedimiento............................................................... 1070
1124. Reclamacin por acto expropiatorio. Concepto............ 1072
1125. Caractersticas............................................................... 1072
LXXX

Curso

de

Derecho Administrativo

Pg.
III. EL COMISO
1126. El comiso. Concepto..................................................... 1073
1127. El comiso y la prohibicin de confiscacin de

bienes en la Constitucin.............................................. 1073
1128. Aplicaciones normativas del comiso............................. 1074
BIBLIOGRAFA........................................................................... 1077

LXXXI