LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD

Y EL DERECHO A LA INFORMACIÓN

Coloquio Internacional
“Transparencia, Archivos y Derechos Humanos”

Julio de 2009
Qué es la acción de inconstitucionalidad

„ Figura jurídica de control constitucional

que plantea la posible contradicción
entre una norma de carácter general y
la Constitución y cuya conclusión final
máxima sería la de declarar la invalidez
de las normas impugnadas aprobando
dicha invalidez al menos 8 ministros de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
 Quienes pueden promoverla
„ Cámara de Diputados
„ Cámara de Senadores
„ Asamblea del DF y Congresos locales
„ Partidos políticos vs. leyes lectorales
„ Procuraduría General de la República
„ Comisión Nacional de los Derechos
Humanos
„ Comisiones Estatales de Derechos
Humanos
 Acciones que protegen el derecho a la
información

„ 26/2009, reclama la inconstitucionalidad

de las reformas al artículo 16 del Código
Federal de Procedimientos Penales,
publicadas el 23 de enero de 2009.

„ 37/2009, reclama la inconstitucionalidad

del articulo 244 del Código de
Procedimientos Penales para el Estado de
México.
 ¿Qué se dejó de observar?
„ La protección al Derecho a la
información

• El principio de irreversibilidad de los

derechos fundamentales.
• La eficacia de los derechos y sus
garantías.
• La limitación de las facultades de la
CNDH.
• Falta de justificación constitucional a
dicha limitación.
 Contenido de la norma impugnada
„ Para efectos de acceso a la información
pública gubernamental, únicamente
deberá proporcionarse una versión pública
de la resolución del no ejercicio de la
acción penal.

Siempre que haya transcurrido un plazo igual al de

prescripción de los delitos de que se trate, de
conformidad con lo dispuesto en el Código Penal, sin
que pueda ser menor de tres ni mayor de doce
años, contado a partir de que dicha resolución haya
quedado firme.
 Antes de la reforma del Código de
Procedimientos penales
„ En tramite o integración NO
„ En reserva NO
„ No ejercicio de la acción penal SI
„ Si ejercitó la acción penal SI
Solución:
Versión publica, eliminando datos
personales de la averiguación previa,
con acceso erga omnes, para todas las
personas.
 Código Federal de Procedimientos
Penales
„ Clasifica como reservadas todas las
averiguaciones previas, sin distinguir
entre las que se encuentran en trámite y
las concluidas, y establece un periodo de
reserva de tres a doce años contado a
partir de que las determinaciones de no
ejercicio de la acción penal han quedado
firme, para permitir el acceso a esas
indagatorias.
Código de Procedimientos Penales
del Estado de México

„ Las averiguaciones previas son

secretas.

„ No se estima una temporalidad para

tener acceso a las mismas.
 Articulo 14 - Ley de transparencia

También se considerará como

información reservada:

III.- Las averiguaciones previas

• No podrá invocarse el carácter de

reservado cuando se trate de la
investigación de violaciones graves de
derechos fundamentales o delitos de
lesa humanidad.
 Articulo 6.- Constitucional

III. Toda persona, sin necesidad de

acreditar interés alguno o justificar su
utilización, tendrá acceso gratuito a la
información pública, a sus datos
personales o a la rectificación de
éstos.
 Articulo 6.- Constitucional
I. Toda la información en posesión de
cualquier autoridad, entidad, órgano
y organismo federal, estatal y
municipal, es pública y sólo podrá
ser reservada temporalmente por
razones de interés público en los
términos que fijen las leyes. En la
interpretación de este derecho
deberá prevalecer el principio de
máxima publicidad.
 Después de la reforma del Código
Federal de Proc. Penales
„ En tramite o integración NO
„ En reserva NO
„ No ejercicio de la acción penal SI
„ Si ejercicio de la acción penal NO
Versión pública, eliminando datos
personales de la averiguación previa, con
acceso solo para abogados, inculpados y
victimas y después del término 3 a 12
años posteriores a la conclusión de la
averiguación previa.
 Después de la reforma del Código
Federal de Proc. Penales
„ Disminuciones del derecho.
„ Ya no lo pueden ver investigadores,
académicos, personas ajenas al
procedimiento, sociedad en general.
„ Ya no se pueden ver versiones públicas
de averiguaciones previas que sí fueron
consignadas ante juez.
„ Para ver la versión publica de
averiguaciones previa donde no se
ejercito acción penal deben pasar
mínimo 3 años.
 Artículo 19 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos

„ Todo individuo tiene derecho a la

libertad de opinión y de expresión;
este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones,
el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitación de fronteras,
por cualquier medio de expresión.
 Algunas preocupaciones
Cuando no se consigna:
„ ¿Cómo podremos saber si no se favoreció algún
interés? ¿se siguieron todos los procedimientos?
„ ¿Todas sus actuaciones fueron fundamentadas y
motivadas?
„ ¿Se llevaron a cabo peritajes en el momento
conveniente?
„ ¿Se acudieron en las horas convenientes y en los
tiempos idóneos a tomar pruebas?
„ ¿El Agente se presentó personalmente al lugar de
presuntos hechos delictivos?
„ ¿Cómo sabremos si en la puesta a disposición
comparecieron traductores, médicos,
especialistas?
 Algunas preocupaciones
Cuando si se consigna:

„ ¿Cómo podremos saber que no se

favoreció un interés político?

„ ¿Cómo saber si la averiguación

previa está mal integrada y ante el
Juez se promoverá obviamente un
amparo?
Discusión el día de aprobación
VI. En el artículo 16 de la presente
iniciativa, se complementa la
obligatoriedad de la secrecía en los
procesos penales, ya que se garantiza que
sólo los interesados o las partes en el
proceso tengan acceso al contenido de las
actuaciones procesales, salvaguardando,
como adición, los objetos, registros de voz
e imágenes o cosas que estén
relacionados con el proceso, adicionando
que la obligación del Ministerio Público a
no dar ninguna información una vez que
se haya ejercitado la acción penal.
 Discusión el día de la aprobación
„ En adición a lo anterior, se establece la
seguridad de la reserva de información en
los casos del derecho a la información
pública, donde únicamente se podrá
proporcionar dicha información en los
casos de las resoluciones de no ejercicio
de la acción penal, y con las
condicionantes de tiempo en relación a los
plazos de la prescripción de los delitos.
Solo 10 senadores tomaron la
palabra el día de la aprobación.
 Afectación a los Organismos
Protectores de Derechos Humanos
„ Se excluye de su acceso a la CNDH,
con lo cual se vulnera el Título
Primero y el artículo 102, Apartado B,
ambos, de la Constitución Federal, al
hacerse negatorio el medio de
protección no jurisdiccional de los
derechos humanos previsto por la
Constitución a nivel federal y, con
ello, restringir la eficacia de estos
derechos.
 Nueva propuesta en Senado
„ Al expediente de averiguación previa tendrán
acceso el inculpado, su defensor y la víctima u
ofendido o su representante legal, así como los
organismos de protección de los derechos
humanos a que se refiere el apartado B, del
artículo 102 constitucional, y los previstos en
los tratados internacionales suscritos y
ratificados por México.
„ La averiguación previa así como todos los
documentos, independientemente de su
contenido o naturaleza, y los objetos, registros
de voz e imágenes o cosas que le estén
relacionados, son reservados de conformidad a
lo que establece la ley.
 LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Y EL DERECHO A LA INFORMACIÓN

Coloquio Internacional
“Transparencia, Archivos y Derechos Humanos”

Julio de 2009