Antecedentes Del Proceso De Ordenamiento Territorial Ambiental Del Espacio Geogrfico Venezolano

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Portada ndice Introduccin Antecedentes Del Proceso De Ordenamiento Territorial Ambiental Del Espacio Geogrfico Venezolano Estrategias Nacional, Regional Y Local Del Ordenamiento Territorial Ambiental Principales Problemas Socio-Ambientales De La Ocupacin Del Espacio Geogrfico Venezolano Conclusin Bibliografa Anexos

INTRODUCCION La organizacin del espacio que actualmente tenemos es consecuencia del sistema social y econmico que siempre ha existido en el pas. En este momento de cambios y construccin de un modelo de desarrollo ms justo y equitativo para todos los venezolanos, lo territorial no puede dejarse de lado, sobre todo si asumimos la democracia como el socialismo en toda su expresin porque no separamos un concepto del otro. En la presente investigacin se trata del tema con amplitud y se presentan las nuevas estrategias del Ordenamiento Territorial Venezolano, propuesto por el Comandante Hugo Chvez en beneficios de todos los habitantes del pas. Creando con esto conjunto de potencialidades para sustentar el nuevo modelo de desarrollo socialista, para propiciar la revalorizacin de las oportunidades de uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL DEL ESPACIO GEOGRAFICO VENEZOLANO

La Historia De La Ordenacin Territorial Venezolana De Los ltimos Aos Estuvo marcada por una progresiva disminucin de la funcin de planificacin del Estado, una excesiva centralizacin de funciones en manos de instancias del Poder Central y una concentracin de las mismas en una pequea porcin del territorio nacional. Los diversos intentos por delinear un Plan Nacional de Desarrollo no se mantuvieron en el tiempo, pues estuvieron sujetos a cambios de administracin que reiteradamente confundieron las funciones de Estado con las funciones de Gobierno y abandonaron el rumbo trazado sin explicacin o justificacin. Los ejemplos que ilustran esta realidad son numerosos; entre ellos se pueden mencionar la creacin de un polo de desarrollo en Ciudad Guayana, la regionalizacin del pas y la creacin del Eje OrinocoApure. Durante el perodo 1968-1973 se regionaliz el pas, se elaboraron planes y se crearon instituciones regionales con el objetivo de lograr una mayor ordenacin territorial. Posteriormente, este proceso se fue haciendo ms ineficiente hasta prcticamente desaparecer. Sin embargo, dej un legado de estudios y personal capacitado que ayudar a facilitar la reintroduccin de la planificacin territorial en el pas, permitiendo subsanar aquellos errores originales que incidieron en su declinacin. En esa etapa, las decisiones se centralizaron en la Presidencia de la Repblica, y la participacin de los gobiernos estadales y municipales dependa de la administracin central. En el ao 1989 se inici el proceso de descentralizacin, el cual constituy un importante avance en la modernizacin del pas. La descentralizacin emprendida durante esa ltima dcada se puede calificar como un proceso complejo y al mismo tiempo beneficioso; su primer gran alcance, la eleccin directa de gobernadores y alcaldes, fue un paso fundamental para la consolidacin y el desarrollo de los gobiernos estadales y locales, as como para la asignacin y traspaso de recursos para la realizacin de proyectos e inversiones. Los posibles efectos beneficiosos de las medidas de descentralizacin se vieron neutralizados por los efectos concentradores, en lo territorial, de los paquetes de medidas macroeconmicas instrumentadas en los ltimos aos y por la ausencia de una autntica estrategia de desarrollo regional que dotara de contenido sustantivo a ese proceso de descentralizacin. Consecuentemente, no se logr superar la concentracin del desarrollo nacional en una pequea porcin del territorio, y se mantuvo al resto del pas prcticamente desatendido, por lo que es necesario profundizar la descentralizacin, mediante una estrategia de desconcentracin, para evitar que se abandone un proceso de gran importancia para el desarrollo del pas.

Los diferentes planes de ajuste que se pusieron en prctica en 1989 y en 1994, adems de no lograr sus objetivos macroeconmicos, produjeron una contraccin en el producto, el empleo y el salario real, la cual estuvo acompaada de un aumento sustancial de la tasa inflacionaria, e incluy incrementos en los costos de transporte. El impacto de las medidas disminuy significativamente los sectores de actividad, en particular el agrcola que result el ms afectado de todos los sectores al incrementarse sustancialmente sus costos de produccin mientras se abrieron indiscriminadamente las importaciones. Las ciudades intermedias de base econmica agrcola, como Barinas, Santa Brbara, Calabozo, Machiques, Carora, San Felipe, Acarigua-Araure, Guanare, San Carlos, Valle de la Pascua, San Fernando, El Tigre y Maturn, perdieron el dinamismo que haban experimentado en aos anteriores, lo cual gener migraciones hacia las grandes ciudades y agudiz el problema de sus cinturones de miseria. Adicionalmente, la actividad agrcola en El Tigre y Maturn, anteriormente muy prspera, se vio an ms perjudicada por el impacto de una apertura petrolera concebida slo en trminos del inters rentista, con abstraccin de lo social y lo ambiental. El impacto de la poltica agraria sobre los desequilibrios territoriales fue de gran profundidad y hoy requiere una redefinicin. La recesin acusada por el sector industrial gener desempleo en las grandes ciudades, especialmente en el eje Caracas-Maracay-Valencia, lo cual, aunado a las migraciones provenientes de las zonas agrcolas, contribuy a la multiplicacin de las reas marginales preexistentes. La inseguridad generada por el auge de la marginalidad y el incremento de los costos tursticos en un pas dolarizado, as como la ausencia de un mnimo de planificacin territorial y proteccin ambiental en las zonas tursticas, frenaron la afluencia del turismo extranjero y afectaron negativamente el interno. Estos factores provocaron una fuerte distorsin de la actividad turstica y el desarrollo social en el rea de Margarita y Puerto La Cruz, lo cual se sustenta, a la vez, en actividades ilcitas, como el lavado de dlares y el trfico de drogas. Generaron, asimismo, una disminucin de la actividad turstica en los Andes y las zonas costeras, con el consecuente desempleo y disminucin del efecto distribuidor del ingreso del centro a la provincia, el cual haba contribuido a frenar la tradicional dinmica poblacional concentradora. El amplio potencial de desarrollo regional en la periferia del pas, que podra generar los intercambios fronterizos con Colombia, Brasil y el Caribe, se vio minimizado por la poca capacidad del Estado de ejercer un control efectivo sobre ese proceso. De igual manera, la explotacin descontrolada de minerales en las zonas fronterizas y en todo el sur del pas gener un grave deterioro de los altsimos valores ambientales y de biodiversidad existentes en esas zonas. Algo anlogo ocurri debido al fuerte impacto ambiental de la trayectoria seguida. El deterioro del medio urbano fue simultneo al deterioro del nivel de vida en las ciudades y al crecimiento incontrolado de viviendas sin las mnimas condiciones de

saneamiento. Por otro lado, la ausencia de una poltica ambiental clara impidi valorizar adecuadamente nuestros recursos naturales que, en un marco de desarrollo sostenible, hubieran podido constituir un factor de impulso a la desconcentracin y, al mismo tiempo, colaborar con la diversidad productiva y al desarrollo de actividades de futuro. Como ejemplo, se puede mencionar que las zonas boscosas de Venezuela pasaron de un promedio estimado de tala de 245 mil hectreas, en la dcada de los 70, a 600 mil hectreas por ao, en los 80s , lo que signific la destruccin de 6 millones de hectreas de bosque en ese perodo. Durante el periodo 1990- 1995, la tala de zonas boscosas lleg a una hectrea por minuto en el pas, razn por la cual Venezuela se convirti en una de las naciones con ms alta tasa de destruccin de bosques en Amrica Latina. De continuar esta tendencia, en menos de un siglo Venezuela se convertir en un desierto, situacin que define la ligereza con la cual se ha manejado el sector forestal venezolano. Entre 1980 y 1998, el 60% de los 8 millones de hectreas catalogadas como agrcolas eran tierras originalmente cubiertas de bosques, donde el 5% de los dueos de tierras acaparan el 75% de las tierras, mientras que el 75% de los propietarios slo poseen el 6% de las mismas. A 40 aos de su promulgacin, la Reforma Agraria se ha convertido en un mito lejano de las necesidades nacionales. En sntesis, las medidas de ajuste macroeconmico y el "dejar hacer" propio del modelo adoptado por el Estado venezolano, resultaron ampliamente concentradoras en lo territorial y negadores en la prctica de las ventajas de la descentralizacin. De esta experiencia se puede aprender que, sin una integracin de las polticas econmicas, sociales y ambientales en lo territorial, no se lograrn resultados socialmente beneficiosos en ninguno de los campos. A partir de lo anterior, resulta evidente que las decisiones adecuadamente planificadas en los mbitos econmicos, sociales y ambientales en el territorio son las que pueden estimular un proceso de ocupacin territorial ms equilibrado que el ocurrido y, por tanto, las polticas territoriales dirigidas al logro de tales fines, pero formuladas al margen de esas consideraciones, tienden a ser inefectivas y a perder vigencia en poco tiempo. La adopcin y puesta en prctica de una estrategia global, cualquiera que sea, sin prever sus consecuencias territoriales, estar siempre sujeta a imprecisiones que conducen a profundizar la brecha de los desequilibrios territoriales. La estrategia de descentralizacin desconcentrada es una propuesta que intenta dar respuesta a los desaciertos aqu planteados. Por su parte, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio decretado el 30 de Octubre de 1998 se considera como una certera iniciativa, y su contenido es insumo de esta propuesta en aquellos aspectos que contribuyen con la imagen objetivo perseguido y la estrategia de descentralizacin desconcentrada.

ESTRATEGIAS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL La Propuesta del Presidente Hugo Chvez Fras Lo social y lo econmico sern factores determinantes; lo territorial, lo condicionante La planificacin del desarrollo territorial resulta un ejercicio intil si se realiza independientemente de la globalidad nacional. En la Venezuela deseable, lo social y lo econmico sern los factores determinantes, lo Territorial, lo condicionante. El equilibrio entre ambos tendr como resultado un proceso de ocupacin racional, armnico y eficiente del territorio venezolano en el mediano y largo plazo.

La desconcentracin del pas es un proceso La descentralizacin del pas es un proceso complejo y necesario; sin embargo, sus posibles efectos beneficiosos han sido ampliamente neutralizados por los efectos concentradores, en lo territorial, social, poltico y econmico, de los paquetes de medidas macroeconmicas implementados durante los ltimos diez aos. El ajuste neoliberal, adems de no lograr sus objetivos declarados ha inducido la contraccin del producto, del empleo y del salario real, acompaado de inflacin y crecientes costos del transporte. La agricultura ha sufrido ms que el resto de los sectores al incrementarse sustancialmente sus costos de produccin, al mismo tiempo que se han abierto indiscriminadamente las importaciones. En consecuencia: La imagen espacial a futuro definida en esta Propuesta se traducir en un Plan de Ocupacin y Ordenamiento del Territorio. El Estado localizar en l sus polticas para materializar un estilo desarrollo que privilegie la actividad econmica en correspondencia con la vocacin y potencial internos. Se har una cuidadosa revisin de las nuevas inversiones petroleras programadas para el Oriente y Occidente del pas cuidando que no sobrepasen lo que las sociedades locales puedan asimilar de manera planificada, con miras a reforzar un crecimiento en lo social, econmico y ambiental basado en una industrializacin del petrleo aguas abajo y en un decidido apoyo al resto de las actividades econmicas de las dos regiones. Tierras Agrcolas

La ocupacin del espacio no se corresponde con la vocacin de las tierras Venezuela cuenta con 10 millones de hectreas de tierras de alta a moderada calidad para ser utilizada en agricultura vegetal, 18 millones de hectreas aptas para la agricultura forrajera (ganadera) y 19 millones de hectreas aptas para la agricultura forestal. En buena medida, sin embargo, ni la ocupacin del espacio se corresponde con la vocacin de las tierras ni su explotacin incorpora tecnologas eficientes. La actividad agrcola se ha retrado abruptamente por el elevado riesgo y baja rentabilidad en un medio rural que no cuenta con la infraestructura requerida y cuya construccin y mantenimiento debe garantizar el Estado. En consecuencia: El Estado acordar atencin prioritaria a la produccin agrcola primaria y agroindustrial, con nfasis en las prcticas conservacionistas, para alcanzar los niveles adecuados, en volmenes, calidades y rendimientos, que garanticen la seguridad alimentara y faciliten una ordenacin sustentable del territorio. En particular: Mediante la determinacin de los rubros prioritarios a producir dentro de nuestras fronteras, la zonificacin de cultivos y la concertacin de decisiones con los agroproductores y agroindustriales, el Estado articular las polticas para el abastecimiento y la formacin de precios, as mismo, dinamizar el sector a travs de una justa asignacin de los recursos. El Estado velar por la equidad en las relaciones de comercializacin, el incremento del empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida en el medio rural. Aguas Desbalance oferta-demanda de agua en las poblaciones la franja nortecostera Venezuela cuenta con extraordinarios recursos hdricos, siendo su disponibilidad anual de agua dulce (reciclable por habitante) entro las mayores en el mundo y siendo su enorme plataforma continental una zona pesquera de singular variedad y valor, a la par que sus cuerpos internos de aguas son aptos para la pesca y la acuicultura. Sin embargo, la discontinuidad institucional y la carencia de polticas territoriales han propiciado un serio desbalance ofertademanda de agua en las poblaciones de la franja norte-costera a lo cual se aade la forma tan grave como hemos venido destruyendo nuestros recursos hdricos. La Nacin, en definitiva, precisa de una visin ordenadora a largo plazo del uso y

asignacin de recursos para la mejor ocupacin, explotacin y proteccin ambiental de sus aguas internas e internacionales, de manera sustentable. En consecuencia: El Estado fortalecer las instituciones vinculadas a la planificacin, aprovechamiento y proteccin ambiental de los recursos hdricos nacionales. Las polticas exterior y de seguridad y defensa privilegiarn el tratamiento de nuestra plataforma continental y de la integracin fluvial suramericana. Fuerzas Desconcentradoras Turismo Una nueva concepcin en equilibrio con el territorio El turismo interno e internacional promovidos de manera simultnea mediante el equipamiento territorial compartido, aporta divisas, genera empleo y diversifica, adems de ser una fuerza desconcentradora de poblacin y de actividades econmicas diversas. Por su poca intervencin, las regiones ms dbiles econmicamente son justamente las ms atractivas al turismo. La consolidacin del sector es funcin de la preservacin de la calidad escnica y ambiental de las zonas, tursticas y de los servicios que se oferten, de su promocin y de la poltica de precios y de cambios monetarios que se apliquen. En consecuencia: El Estado fortalecer un Plan Turstico Integral y Sustentable, con especial nfasis en una ordenacin territorial estricta, de las zonas tursticas como paso previo a una amplia. apertura a la inversin extranjera. Se rescatar la infraestructura existente y se identificarn opciones para su actividad econmica. Cooperativas y pequeas empresas Las cooperativas y pequeas empresas complementan la desconcentracin territorial. Son ellas las que ms reinvierten localmente, estimulando el mercado inmediato, creando circuitos econmicos que se cierran en su misma regin y generando una alta democratizacin del empleo. Transporte Un intolerable estado de violencia estructural contra el ciudadano El transporte terrestre es un, mecanismo esencialmente ordenador del territorio, a la par que es importante engranaje en las polticas, energtica y

econmica. En particular, los ferrocarriles, metros y tranvas conllevan un favorable balance energtico y ambiental, adems de beneficios sociales como, disminucin de accidentes y significativos ahorros en mantenimiento de carreteras y en tiempos de viajes, entre otros. En el corto plazo, el Sector Transporte reclama reordenamiento de sus estructuras jurdico operativas con miras a erradicar un intolerable estado de violencia estructural contra el ciudadano, de lo cual son evidencia los siguientes hechos: la ineficiencia del Registro Automotor Permanente, la multiplicidad de impuestos, la anarqua en el otorgamiento de permisos y rutas de transporte urbano e interurbano, la insuficiencia e inexistencia de terminales de pasajeros y de carga, la poca calidad y el errtico mantenimiento de vas, una la crtica proliferacin de peajes por alcaldas y gobernaciones en ausencia de vas alternas, un deficiente sistema de radioayudas areas y de navegacin acutica y un precario mantenimiento de nuestros aeropuertos y puertos. En consecuencia: El Plan Ferroviario Nacional y los sistemas de metros y tranvas (transporte masivo electrificado) sern alentados cuidando la uniformidad de sus especificaciones tcnicas y su progresiva integracin en la Ingeniera y produccin de bienes y servicios nacionales. Los planes de transporte areo y acutico habrn de privilegiar el mantenimiento y expansin de infraestructuras de servicio y apoyo, cuidando la consolidacin de lneas areas nacionales y su preferencia en la operacin de las rutas internacionales a las cuales tiene derecho la Nacin. La planificacin y equipamiento del transporte urbano e inter-urbano cuidarn de la calidad del servicio y del ambiente, as como del diseo y ubicacin de un sistema nacional de terminales y estaciones de transferencia, todo ello con participacin de las instituciones regionales. Sistema intermodal de transporte En el mediano y largo plazo, la imagen territorial alentar la conformacin de un sistema intermodal de transporte, estructurado alrededor de los grandes ejes de integracin internacional Caracas-Caribe, Caracas-Bogot y Caracas-Manaos, a la par que la comunicacin a lo largo de 1.900 kilmetros de vas fluviales internas, apoyado en la infraestructura existente y prevista (Plan Ferrocarrilero y Plan de Cabotaje), integrando as el territorio nacional horizontal y verticalmente, uniendo eficientemente las fuentes de materia prima, los centros de produccin, los centros de consumo y los puertos de exportacin: Puerto Cabello, puerto en la salida del Lago de Maracaibo, y puerto en el Oriente del pas.

Regiones Programa Eje Orinoco-Apure Concentracin de recursos cuya explotacin ser bsica para el desarrollo futuro del pas. En el mbito espacial del Eje Orinoco-Apure (300.000 kilmetros cuadrados y 10% de la poblacin) se concentra la mayor parte de los recursos naturales que servirn de base al desarrollo futuro del pas. En los estados orientales, el tamao de las reservas probadas de crudos es de 30.000 millones de barriles, mientras que las reservas posibles de crudos extra-pesados en el banco norte del Orinoco se estiman en 270.000 millones de barriles y su destino es, por ahora, la generacin termoelctrica. En minera se tienen unos 2.300 millones de toneladas de hierro y 200 millones de toneladas de bauxita, materia prima de las industrias pesadas de Guayana. En el sector occidental del Eje se ubican minas de roca fosfrica y de carbn (58 millones de toneladas), 350 millones de barriles de crudos livianos vinculados al Proyecto Apure, a la par que 3 millones de hectreas de vocacin agrcola-vegetal y 7 millones de hectreas aptas para el desarrollo pecuario. Los recursos pesqueros localizados entre Caicara y el Delta del, Orinoco se estiman en 45 mil toneladas por ao. En los extremos occidental y oriental del Eje se sita el grueso del potencial forestal del pas, aproximadamente 25 millones de hectreas. En el Bajo Caron (Macagua, Guri Caruachi y Tocoma) se continuar la dotacin de infraestructura para aprovechar el excepcional yacimiento de energa renovable que constituye un 70% de la oferta elctrica nacional. En consecuencia: Para aprovechar planificadamente y de manera sustentable estos recursos se construir la infraestructura y el equipamiento territorial necesarios para convertir estas ventajas comparativas en ventajas competitivas, haciendo nfasis en los ncleos urbanos existentes.

Eje Occidental Mayor dotacin de recursos de la Cuenca del Caribe Se desarrollar el eje Guasdualito-San Cristbal Maracaibo a travs de incentivar, de manera sustentable, las actividades econmicas presentes en las localidades de la zona. As mismo, se potenciar el desarrollo integral de la Cuenca del Lago de Maracaibo, mediante un sistema nico de ferrocarriles y puertos y de dragado de canales que permita aprovechar, la cuenca con mayor cantidad y diversidad de recursos de la zona del Caribe. En consecuencia:

Se construir un puerto de aguas profundas a la salida de la Barra del Lago de Maracaibo, el cual se comunicar por ferrocarril con Maracaibo y La Fra. Eje Oriental Petrleo y turismo como sustento de un desarrollo equilibrado Un tercer eje desconcentrador se desarrollar en el Oriente del pas, el eje Ciudad, Guayana, Maturn, Puerto La Cruz, Porlamar basado en turismo sustentable, pesca, petrleo, agricultura, industrias pesadas y minera. En consecuencia: Se construir un segundo puente sobre el Orinoco en Ciudad Guayana. Se construir un puerto de aguas profundas al, norte del estado Sucre. Desconcentracin Territorial Desarrollo de las regiones fronterizas e integracin de ejes fluviales En cuanto a desconcentracin territorial para el desarrollo se refiere: El Estado favorecer el desarrollo de las regiones fronterizas con Colombia (puerta al Pacto Andino) y con Brasil (puerta al MERCOSUR). Favorecer tambin la integracin de los grandes ejes fluviales, por ejemplo, impulsndolos a cuerdos internacionales que permitan la unin Orinoco, Amazonas y del Ro de La Plata. El Estado impulsar las grandes, medianas y pequeas industrias vinculadas aguas abajo con el acero, el aluminio, la qumica, la petroqumica, el petrleo y el gas, atendiendo a los planes de ordenamiento territorial. Desarrollo Urbano El derecho a disfrutar de una vida urbana de calidad Nuestra sociedad es hoy una de las sociedades ms urbanizadas del planeta (en trminos porcentuales est ubicada entre las doce primeras). De acuerdo a esto, el reconocimiento del derecho a la ciudad en trminos efectivos debe ser uno de los soportes de la transformacin de Venezuela. Y por ciudad debe entenderse no slo una simple agrupacin de viviendas sino, sobre todo, un proyecto de vida en comunidad, con aspiraciones culturales profundas y una base productiva suficiente, establecido en un lugar conveniente y sobre un tejido espacial y arquitectnico eficiente y adecuado a las exigencias de la sociedad contempornea. La ciudad debe ser, adems, capaz de diferenciarse con valores propios que trasciendan en la historia, y al mismo tiempo, ser capaz de integrarse al sistema nacional en condiciones de equidad. Todas estas cualidades deben lograrse con independencia de su tamao pues no es su dimensin la que le da el

carcter de ciudad. De tal manera que, hasta el ms pequeo casero debe ser concebido y replanteado como ciudad en los trminos culturales y sociales que se han descrito. La vida urbana alcanzar a todos los lugares del pas contribuyendo as a facilitar la ocupacin equilibrada y democrtica del territorio nacional. En una nueva Venezuela no ha de haber ciudades ni pueblos de segunda categora, ni regiones deprimidas. El nivel y tipo de urbanizacin que se ha dado en el pas a partir del proceso democrtico alcanza hoy el 84, 1% (Censo 1.990) de la poblacin nacional. Esta urbanizacin muestra cmo la planificacin urbana llevada a cabo no ha evitado el crecimiento absoluto y, relativo de poblacin que ocupa zonas de asentamientos informales o barrios, de ranchos. Esos asentamientos informales constituyen una importante y dinmica forma de ocupacin del espacio urbano, significando ms del 50% de la poblacin de nuestras ciudades. En las ciudades de la Regin Centro-Norte Costera la posibilidad de mejoramiento sustancial de esas zonas, para formar unidades urbanas, integrales con todos, los, servicios y condiciones de vida salubres, se hace cada vez ms remota. Ello debido a restricciones geogrficas a la expansin de esos barrios, lo que est produciendo procesos de hacinamiento, de riesgo adquirido por las densificaciones realizadas sin garantas estructurales y por los drenajes y disposicin de aguas servidas sin sistemas de, redes adecuadas. Ello sin mencionar las carencias de edificaciones para el equipamiento social (educativo, de salud, de seguridad). Los gobiernos locales deberan emprender las acciones inmediatas sobre los asentamientos informales de la regin norte-costera a fin de posibilitar su mejoramiento sustancial. Una poltica urbana que se derive del anlisis y propuesta territorial nacional requiere identificar: 1) Potencialidades de crecimiento urbano; 2) Problemas a resolver; 3) Oportunidades locales; 4) Limitaciones. En ese sentido, el primer aspecto a sealar es que existen zonas urbanas con alta concentracin, donde el crecimiento urbano est comprometido. Para esos centros urbanos se propone que sus administraciones locales se centren en: Atender y garantizar el funcionamiento del mbito municipal en cuanto a comunicacin, transporte, seguridad, educacin, salud, parques y zonas verdes. Controlar la prestacin de los servicios urbanos (recoleccin y disposicin de los desechos slidos, abastecimiento de agua y de alimentos, disposicin de las aguas servidas). Participar, coordinar y supervisar las acciones y servicios correspondientes a mbitos territoriales superiores al local y que lo afecten (vialidad interurbana,

proteccin ambiental, sistemas de comunicacin y abastecimiento en todos los rdenes, gobiernos administrativos de mayor mbito territorial). Los centros urbanos a incentivar estarn condicionados por los planes y programas sectoriales y territoriales. Una vez que se hayan identificado se debe: Identificar las tendencias a la expansin urbana. Elaborar un catastro de la tenencia de la tierra urbana y rural. Crear incentivos a la construccin relacionados con la Ley de Poltica Habitacional, para atender los requerimientos de la poblacin que no constituye demanda solvente. Ejecutar obras pblicas de infraestructura primaria urbanas e interurbanas (vialidad, abastecimiento de agua, plantas de tratamiento da aguas servidas, rellenos sanitarios). Construir y dotar los servicios de equipamiento social para la poblacin existente y prevista. Seleccionar las zonas destinadas a actividades econmicas previstas. Promover, la organizacin de nuevos agentes sociales que participen en el desarrollo urbano (a ser coordinados por las administraciones locales). Las oportunidades identificadas para llevar a cabo estas polticas urbanas se encuentran en la voluntad poltica orientada a producir cambios en la distribucin de actividades y en el patrn de ocupacin territorial nacional, la disposicin de la poblacin para mejorar su hbitat y contribuir en la dotacin de los servicios, en la necesidad de modificar las tendencias socioeconmicas generadas en el pas a partir del Pacto de Punto Fijo, hace unos, 40 aos. Ambiente Y Sociedad Concebir lo ambiental como una trama de relaciones entre la naturaleza y la sociedad El reto del desarrollo no est relacionado con la rapidez con la cual un pas crece, sino con el nivel de bienestar que ese pas puede alcanzar al crecer, en trminos econmicos, proteccin ambiental y de equidad social. Esto implica adoptar una nocin de lo ambiental como una trama de relaciones entre la naturaleza y la sociedad que incluye lo fsico, lo bitico y lo sociocultural. Implica tambin revisar la visin de crecimiento de tal forma que la visin prevaleciente de acumulacin de capital a velocidad ptima se convierta en una preocupacin acerca de cules deben ser las formas de capital que hay que acumular y por cunto tiempo. Implica as mismo, revisar la nocin prevaleciente de la economa, de forma que se vincule estrechamente con la ecologa para que se contabilicen, como patrimonio del pas, los recursos naturales y los servicios

que provee la naturaleza, a fin de evitar los costos sociales del crecimiento econmico. Finalmente, implica entender que la Venezuela actual que pretendemos transformar es un pas eminentemente minero, petrolero en cuanto a sus fuentes de riquezas y eminentemente urbano en cuanto a su dinmica poblacional. En consecuencia: Se tomarn medidas para racionalizar el consumo energtico en las principales ciudades en funcin de reducir a un mnimo los niveles de contaminacin. Se descontaminarn las cuencas de los lagos de Valencia y Maracaibo, y se asegurar la preservacin de las condiciones naturales del Delta del Orinoco. La preservacin de la biodiversidad ser prioritaria en todos los desarrollos al Sur del Orinoco.

Nuevo Contenido Del Plan De Ordenamiento Territorial Ambiental Los antecedentes del Plan Nacional de Desarrollo Regional, PNDR, 2001-2007 se encuentran en la propuesta contenida en el Programa de Gobierno presentado por el Presidente Hugo Chvez Fras en 1998 y en los logros alcanzados a partir de la toma de posesin en febrero de 1999, los cuales se expresan en el Programa Econmico de Transicin 1999-2000 y en el Programa Econmico Nacional 2000. El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de la estrategia de descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura la construccin de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la transformacin productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo ms equilibrado y sostenible, lo cual generar una mejor distribucin de poblacin y actividades en el territorio, a fin de lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso, a partir del aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones. De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio nacional. Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la bsqueda de cinco equilibrios: Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de una sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es necesario establecer una economa humanista, autogestionaria y competitiva.

 Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la democracia. Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del marco institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus planes y toman sus decisiones. Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las restricciones ambientales y culturales del mismo. Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en el mbito internacional y el impulso a la integracin de las naciones latinoamericanas y caribeas, en lo econmico, lo territorial y lo energtico. La Propuesta: Descentralizacin Desconcentrada La realidad del inadecuado proceso de ocupacin territorial, expresin fsica de la relacin entablada entre la sociedad venezolana y su entorno, el conocimiento de la estructura organizativa del sector pblico y de la sociedad civil, apuntan hacia la necesidad de introducir cambios en la formulacin de polticas y estrategias orientadas al logro de objetivos y metas especficas de desarrollo territorial. El objetivo final ser un desarrollo ms equilibrado del territorio, generando, en unos casos, y potenciando, en otros, una dinmica en la poblacin favorable a las reas de desconcentracin. A tales fines, ser necesario lograr condiciones que permitan afianzar la poblacin en tales reas, para lo cual se requiere haber alcanzado dos objetivos de nivel inferior: la generacin de nuevos empleos y un aumento del ingreso y el bienestar en dichas zonas. El objetivo de tercer nivel, mayor crecimiento y desarrollo econmico en las reas de desconcentracin, ser el que posibilite tanto una distribucin del empleo y el ingreso ms equitativa, como una recaudacin ms eficiente. La base de esta estructura de objetivos est conformada por tres objetivos operativos: la capacitacin profesional de la poblacin, la promocin de actividades productivas y un mayor financiamiento en las reas seleccionadas, todo lo cual, junto a la mejora y desarrollo de la infraestructura fsica y social y las comunicaciones, en la base, completa las relaciones entre objetivos de distinto nivel que expresan la coherencia interna del Plan. Este planteamiento se expresa mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, que permita sustentar en funcin de recursos, potencialidades y

orientaciones productivas el crecimiento y desarrollo de los espacios del territorio menos favorecidos. Se pretende, as, la promocin de la diversificacin econmica bien entendida, es decir, dentro de un contexto nacional de especializacin espacial y complementariedad productiva, de mayor equidad social y de mejor gestin ambiental. La nueva poltica territorial esta dirigida a disminuir los desequilibrios territoriales, modificando el patrn de poblamiento, consolidando y diversificando la actividad econmica a lo largo del pas en armona con la vocacin especfica y ventajas comparativas de cada regin, racionalizando los criterios de inversin, distribucin y recaudacin de recursos pblicos, e incentivando la inversin. El nuevo reordenamiento territorial plantea que, con la incorporacin de las comunidades se logra que todos los habitantes sean quienes ostenten el poder. Tambin est el hecho de no hablar ms de divisin poltico-administrativa sino de agregacin poltico-territorial. Por lo tanto, nuestra nacin va a ser el producto de un gran conglomerado, de una gran visin de compuestos donde cada una de las comunidades, agregadas en comunas, municipios, estados, o lo que sera los distritos funcionales, las provincias federales, las regiones martimas o los distritos insulares, constituirn el nuevo mapa del pas. Todo esto traza una visin en la que tambin estn los componentes funcionales geo-histricos, sociales y econmicos, que no fueron asumidos dentro del esquema de desarrollo venezolano. Es decir, se trata de cambiar el concepto de espacio que actualmente tenemos con desigualdades en lo econmico y social porque si estamos avanzando hacia una sociedad ms democrtica y equitativa, debe haber un efecto en el espacio. Es el concepto de democracia en cada uno de los mbitos de desarrollo. La nueva geometra del poder, plantea en un primer componente un pas como agregado sistmico integral y funcional comunitario. Como segundo componente, nuevas formas territoriales para la integracin y desarrollo econmico y social. Aqu entran las comunas y ciudades comunales. Es la integracin funcional del territorio que a su vez est entrelazado con el sistema urbano regional que es el tercer componente: la articulacin de un sistema ms equitativo con una estructura jerarquizada, pero dinmica, donde nada se asuma deslastrado del desarrollo del pas sino que todo est acoplado con las potencialidades del rea. Y el cuarto componente, el derecho a la ciudad, crea una ruptura de paradigmas en cualquier Constitucin del mundo y le da una profundidad real a la Carta Magna de 1999 para hacer viable los derechos a la democracia y los derechos polticos como pas. La modificacin de las acciones de programacin en el ordenamiento territorial La nueva visin del desarrollo territorial que se presenta est dirigida a promover, por va de la descentralizacin desconcentrada, un desarrollo humano sostenible es decir, un mejoramiento de la distribucin territorial del ingreso, sobre la

base del aprovechamiento de las potencialidades de cada regin que se exprese, espacialmente, en una ocupacin racional, armnica y eficiente del territorio para lograr una distribucin equilibrada de las actividades productivas, las inversiones para las generaciones actual y futura y un verdadero desarrollo institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad democrtica. Sobre la base de las condiciones geogrficas, econmicas, culturales y ambientales existentes, las acciones del Gobierno Nacional, en el orden territorial, se apoya en los siguientes elementos: Fachadas de integracin: Amaznica, Andina y Caribea, que permitirn favorecer tanto el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicacin con los pases vecinos, a travs de la integracin de los grandes ejes fluviales y del transporte ferroviario, terrestre, areo y martimo. Ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y Oriental, que conforman regiones programa cuyos recursos sern dirigidos a la ejecucin de obras de infraestructura y al mejoramiento de los servicios pblicos en los centros poblados ubicados a lo largo de cada uno, a los efectos de generar condiciones favorables para la inversin privada. Dinmica regional: privilegiar las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y potencial propios de cada regin, tomando en consideracin los sectores definidos como dinamizadores, es decir, pequea y mediana industria, agricultura y agroindustria, minera, petrleo y petroqumica, turismo, e infraestructura y servicios. Para la implementacin de la estrategia territorial, se requiere de un marco institucional que permita dotar al Estado de instituciones que coordinen el proceso de planificacin, ejecucin, seguimiento y control de la misma. Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de dichos Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin en aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y locales, a objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y municipios con los de la Nacin. Al atender varios estados, los ORD adquieren un carcter dinmico en este caso, las regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva estrategia territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la regionalizacin establecida en el instrumento legal vigente en la materia -Decreto N 478 del 08-01-80- y la propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de tales organismos incluyen las siguientes:

 Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin de recursos, a travs de diferentes fuentes de financiamiento. Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la promocin de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional, haciendo nfasis en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas desconcentradora. Igualmente, promover el intercambio entre los diferentes actores regionales, nacionales e internacionales que contribuyan con el establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo regional. Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento sobre las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la elaboracin de estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo que garanticen su factibilidad econmica, social y ambiental. Igualmente, mantenimiento de un banco regional de proyectos y monitoreo constante de proyectos que se estn ejecutando, para determinar el cumplimiento de las metas y medir los resultados obtenidos. Capacitacin, Asesora y Asistencia Tcnica: Formacin de recursos humanos para la planificacin del desarrollo regional y el desempeo en la transferencia de funciones en gobernaciones y alcaldas. Coordinacin de Entes Ejecutores y Comunidades: Coordinacin de recursos, competencias y acciones del sector pblico y privado para el logro de objetivos comunes a los diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios de las regiones, en funcin del Plan Nacional de Desarrollo. En el marco del trabajo coordinado con los Organismos Regionales de Desarrollo, como parte del proceso de elaboracin del Plan, se dise e instrument un mecanismo de trabajo en el cual se destaca la participacin activa de los actores claves de cada una de las regiones. Esto permiti que durante el Proceso de Consultas, a travs de 198 mesas de trabajo, se diera la participacin directa de 2.378 participantes, entre quienes se contaron gobernadores, alcaldes, y representantes de diferentes gremios, universidades, empresas y comunidades organizadas. El Proceso de Consulta se desarroll en dos fases. Una primera fase de diagnstico, en la cual los actores clave definieron los problemas fundamentales y construyeron una visin compartida de la regin para los prximos 20 aos. Y una segunda fase, en la cual los actores clave y los ORD se reunieron nuevamente para validar las estrategias propuestas y determinar la prioridad de cada una de las acciones.

Esta es una nueva concepcin del proceso de participacin, donde la contribucin democrtica de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son claves para articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que den respuesta a las necesidades sentidas de la poblacin. A partir de ahora, los ORD sern responsables de planificar, coordinar, promover e investigar el proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo Regional, a travs de la evaluacin y diagnstico de los problemas fundamentales de cada regin, para lo cual debern relacionarlos con los objetivos fijados en el Programa de Gobierno, dentro de los cinco polos fundamentales y sus equilibrios. A los fines de la elaboracin de los planes regionales, se realiz el anlisis de cada regin a partir de los cinco equilibrios, lo cual permiti ir construyendo -desde un enfoque sistmico- las interpretaciones compartidas por los diferentes actores. Con este proceso de consulta se materializ el precepto constitucional de la democracia participativa y se abri un nuevo captulo en la forma de concebir la elaboracin de los Planes de Desarrollo Regional. La programacin del Proyecto Nacional se sustenta en la definicin de tres ejes territoriales de desconcentracin que darn lugar a una nueva ordenacin del territorio, con la difusin de la actividad productiva en las zonas ms idneas de esos ejes; el propsito es ubicar en ellas un mayor volumen de poblacin, a la cual se garantice unas condiciones de vida dignas. Esta programacin global tiene varias dimensiones: Dimensin territorial: definicin de los ejes de desarrollo y del sistema de ciudades que debe servir para articularlos; polarizacin y crecimiento de la poblacin y desarrollo de infraestructura de comunicaciones que contribuya a generar las condiciones favorables a la inversin privada y los relacione entre s y con el resto del pas. Dimensin econmica: bsqueda del aumento y diversificacin de la produccin del pas, para incrementar el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de empleo. Formacin de recursos humanos y promocin de actividades atendiendo a las potencialidades de especializacin de cada regin, con asistencia tcnica y financiera como objetivos importantes en esta estrategia. Dimensin social: bsqueda de un mayor bienestar y calidad de vida para los habitantes de la red de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracin, impulsando el mejoramiento de los servicios pblicos, como salud, educacin, vivienda, infraestructura urbana, entre otros. Dimensin ambiental: proteccin del patrimonio natural como factor cada vez ms importante para el desarrollo econmico y social en las sociedades avanzadas del presente, por su caudal de posibilidades de generacin de riqueza en el futuro

inmediato. Los recursos naturales y el medio ambiente no deben contemplarse slo desde la perspectiva de su conservacin sino, tambin, de su contribucin a la calidad de vida y al proceso de desarrollo. Se debe pasar de una concepcin puramente utilitaria y defensiva a una actitud positiva, de puesta en valor. La rentabilidad social y econmica de los recursos naturales y del ambiente del pas, en un contexto de desarrollo sostenible, puede ser una de las ms efectivas formas de contribuir a la desconcentracin, tanto como a la diversidad productiva mediante la promocin de la industria y los servicios relacionados con el ambiente. Dimensin institucional: visualizar el proceso de descentralizacin no slo como un argumento poltico de acercar los ciudadanos a la toma de decisiones sobre su futuro, sino tambin como un medio para lograr una efectiva participacin de las instituciones en la orientacin del desarrollo de su territorio. Dimensin internacional: especialmente importante para la seguridad, la integracin con Latinoamrica y las relaciones con el resto del mundo. La estrategia de desconcentracin debe tener en cuenta estos aspectos relevantes para el conjunto de la Nacin. Acciones Programacin En El Ordenamiento Territorial 1. Aumentar las actividades productivas y la poblacin en reas de desconcentracin El propsito fundamental de la poltica territorial en el perodo 2001-2007 estar destinado a fortalecer la capacidad para fijar e incrementar la poblacin y las actividades econmicas en las reas de desconcentracin (ejes de desarrollo y zonas especiales de desarrollo sustentable). A tales fines se deben lograr condiciones que permitan a la poblacin alcanzar un adecuado nivel de calidad de vida y evitar su desplazamiento hacia grandes centros urbanos. 2. Incrementar la superficie ocupada La diversificacin productiva en sectores como agricultura y agroindustria, forestal, turismo, energa entre otros- y la localizacin ms racional de la actividad econmica en las zonas de desconcentracin con base al uso racional de los recursos naturales, la dotacin de tierras e insumos para la produccin y la infraestructura de apoyo a la misma, representan esfuerzos fundamentales para la ocupacin y consolidacin del territorio. La agricultura, por su parte, est reconocida como una actividad empleadora y descentralizadora en trminos territoriales. De los 40 millones de hectreas con

vocacin agrcola que existen en el pas, actualmente se ocupa escasamente alrededor de un milln, mientras se importa una gran cantidad de productos agrcolas. El aumento de la superficie cultivada y la proteccin de las reas con potencial agrcola son requerimientos para el desarrollo del pas, en tanto garantes del abastecimiento de productos alimenticios para la poblacin. 3. Mejorar la infraestructura fsica y social para todo el pas. Ocupar y consolidar el territorio de forma ms equilibrada demanda la articulacin de los centros de produccin, con los centros de consumo y los centros de exportacin a nivel nacional, por lo que se requiere emprender esfuerzos para la dotacin y mejoramiento de la infraestructura de equipamiento urbano de los centros poblados; tal infraestructura es necesaria para garantizar las adecuadas condiciones de salud, educacin y seguridad, sistemas de vialidad y transporte multimodal, redes de telecomunicaciones y sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa, que permitan el disfrute de una calidad de vida acorde con las exigencias de la sociedad contempornea. PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIO-AMBIENTALES DE LA OCUPACION DEL ESPACIO GEOGRAFICO VENEZOLANO
Concentracin de la poblacin El modelo de desarrollo adoptado por el pas durante los ltimos cuarenta aos ha generado un proceso de ocupacin territorial con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin y de sus actividades productivas en un reducido nmero de ncleos urbanos. Esta desequilibra da ocupacin del territorio nacional le ha restado dinamismo a la provincia y ha creado graves problemas sociales en sus principales ciudades.

Desequilibrios regionales Los desequilibrios territoriales en Venezuela son excepcionalmente graves. En los estados centro-norte-costeros (D.F, Vargas, Miranda, Aragua, Carabobo) hay una excesiva concentracin ya que en ellos se ha ubicado el 40% de la poblacin, poco ms del 70% de los establecimientos industriales y las tres cuartas partes del empleo manufacturero. All se genera ms de la mitad del valor agregado en las diferentes actividades productivas, se acumula casi el 50% del

capital fijo generador de ms del 60% de la produccin bruta no petrolera, todo ello en un espacio que ocupa menos del 2% del territorio nacional. Los espacios al norte del Orinoco-Apure albergan un 90% de la poblacin en la franja norte-costera (desde Zulia hasta Sucre), se concentra el 60% de la misma en apenas un 15%- de territorio La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en Venezuela (estancamiento -migraciones - marginalidad) es hoy ajena a la discusin sobre nuestro modelo de desarrollo, vctima de las generalizaciones implantadas por el dogmatismo ideolgico reciente, el cual no concibe otras argumentaciones que la macroeconmicas, ni otro ordenamiento social que el inducido por el libre mercado

Principales impactos socio-ambientales 1. Desplazamiento de los ecosistemas naturales (parcialmente natural espacialmente artificial por ecosistemas urbanos

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. La mayora de los centros urbanos ubicados en el rea de concentracin demogrfica est emplazado en sitios con caractersticas ambientales muy frgiles, principalmente en relieves montaosos y/o costeros, sujetos a riesgos naturales, de naturalezas ssmica, geomorfolgico (deslizamientos) e hidrolgica (inundaciones) (Estevez, 2006; Vielma, 1997; Vivas, 1992, Zinck, 1980). El proceso de expansin fsica de las ciudades ha trado como consecuencia un desbordamiento del sitio original y la ocupacin de tierras poco aptas para el urbanismo, como son laderas y colinas (cerros) y, en muchos casos, riberas de ros. Este tipo de emplazamiento es comn en las ciudades localizadas en la Cordillera de los Andes y en la Cordillera de la Costa (Arismendi, 2008). Esto se traduce en una prdida de la capacidad de soporte de los sitios urbanos originales y una tendencia a la ocupacin de terrenos, en la mayora de los casos frgiles, inestables, por lo general sujetos a riesgos naturales o antrpico y, adems, en un avance desmesurado de la frontera urbana local. El ecosistema fundamentalmente natural, que rodea este tipo de ciudades (entorno) se trasforma paulatinamente en un ecosistema principalmente artificial o construido. Ejemplos significativos son los casos de San Cristbal, Mrida, Valera y Trujillo, localizados en la Cordillera de los Andes (Amaya, 2005), y los casos de Caracas, Valencia, Maracay y del Litoral Central (Vargas), ubicados en la Cordillera de la Costa. En el caso de las ciudades andinas antes citadas, el sitio de stas desbord las terrazas en que se encuentran emplazadas y la tendencia es a la ocupacin de las laderas montaosas que las rodean. En el caso de las ciudades centrales el sitio original desbord los valles por ellas ocupados y la tendencia es al poblamiento de laderas y colinas y, en el caso particular de Valencia y Maracay, la tendencia es a ocupar las orillas del Lago de Valencia, con las consecuencias que ello acarrea. El la Isla de

Margarita y otras reas costeras es muy notorio la ocupacin de antiguos cauces de ros y quebradas. El poblamiento all asentado es, en consecuencia, vulnerable a inundaciones pluviales y fluviales. Como un caso ocurrido recientemente en la Isla de Margarita, en temporada de lluvias, es frecuente las inundaciones producidas por desbordamiento de cursos de agua, afectando, distintas obras de infraestructuras y viviendas. Un impacto, relacionado con la ocupacin de las riberas de los ros y otros cuerpos de agua, es la tendencia a desviar y / o canalizar los cursos de agua, lo cual, con el tiempo, contribuye a modificar los ritmos hidrolgicos y acentuar el circulo vicioso de las inundaciones, pues, por lo general, se desva o canaliza el ro o quebrada para evitar las inundaciones, las cuales se reproducen en otros lugares. Por lo general, hay una tendencia en la poblacin a personalizar en el curso de agua, y no en la ocupacin de sus riberas, bajo el concepto de amenaza, la responsabilidad de dichas inundaciones, por lo que la solucin (vlida o no), es desviar o canalizar el curso de agua, obviando, en la mayora de los casos, las ritmos y ciclos hidrolgicos. Este es un hecho muy frecuente en las ciudades localizadas en reas de montaa y costa, donde se construyen diques en las partes altas de las cuencas para canalizar agua, que al romperse, tiende a inundar ciudades ubicadas tierras abajo. Un caso notorio ocurre en las tierras bajas del ro Chama, en las cercanas de su desembocadura en el Lago de Maracaibo. Lo ms importante, en todo caso, es su asociacin con otros impactos, especialmente con el agotamiento de suelos, bosques y agua potable y, con la disminucin de la capacidad de soporte de los sitios originales. El sitio de Caracas, especialmente la parte de las laderas montaosas, es uno de los ms vulnerables del pas. En el caso del Distrito Metropolitano de Caracas, la mayora de los ranchos y un alto nmero de urbanizaciones se erigen sobre laderas montaosas. Las reas ms vulnerables estn ocupadas por ranchos. En el caso de eventos ssmicos (Caracas est en una zona de fallas Pichao, Tacagua, El vila-) cerca de 90 % de los edificios que resultaran seriamente daados estn en reas de barrios (barrios verticales) y cerca de 40 % de stos estn en pendientes. La vulnerabilidad, en consecuencia, no slo est asociada a la ocupacin de las laderas montaosas, sino tambin, a la no planificacin de las construcciones y la falta de mantenimiento de los desages. Los deslizamientos en las barriadas vienen dados, generalmente, porque en las montaas y laderas corren por igual las aguas de lluvia y las aguas servidas, siendo estas ltimas las que generan ms desgaste porque fluyen constantemente. En las urbanizaciones construidas en cerros, las aguas negras estn canalizadas, pero sucede que, en algunos casos, estn erigidas sobre cauces de quebradas que se creen inactivas. Los emplazamientos urbanos en las zonas costeras son igualmente vulnerables.

Gran parte de stas amenazas, vulnerabilidad y riegos, para toda Venezuela, han sido estudiados reciente por Jimnez (2008), quin refuerza la particularidad de la precariedad ambiental en las reas ms pobladas del pas. 2. Intensa sustitucin o cambios bruscos en el uso de la tierra. Este fenmeno es muy significativo en el entorno de las principales ciudades localizadas en la Depresin del Tchira y en la de Lara, y en las depresiones interiores (valles) de la Cordillera de los Andes as como en los valles de la Cordillera de La Costa. En el entorno de ciudades como Rubio (Tchira), Trujillo (Trujillo) y Tovar (Mrida), por ejemplo, ha ocurrido una intensa sustitucin de usos agrcolas (cafetales) por usos urbanos; en los alrededores de Barquisimeto, Yaritagua y Chivacoa ha habido un desplazamiento de cultivos de caa de azcar por espacios urbanizados; y, en los alrededores de Valencia y Maracay, en la Cuenca del lago de Valencia, extensas reas de cultivos hortcola han sido desplazados por usos urbanos. Aqu es evidente como las formas de ocupacin del espacio geogrfico (especialmente de naturaleza urbana) transforman significativamente el entorno de las ciudades, incluido el peri-urbano. 3. Prdida de suelos como recurso. El proceso de sustitucin de usos en o los alrededores de las ciudades del rea de concentracin demogrfica tiene varias aristas o dimensiones. En primer lugar, un patrn de cambio urbano-urbano (residencial por comercial, por ejemplo), que afecta, fundamentalmente, el interior de las ciudades y cuyo impacto ms importante estriba en el deterioro de los cascos centrales o histricos de las ciudades ms grandes del pas, siendo notorio el caso de Caracas y Valencia; en segundo lugar, un patrn de cambio rural-urbano, en el cual, bsicamente, reas de cultivos son sustituidas por reas residenciales y, en tercer lugar, un patrn de cambio rural-rural, mediante el cual zonas boscosas u otro tipo de vegetacin natural son sustituidas por reas de cultivos orientados a satisfacer la demanda urbana. Este ltimo caso es muy evidente en las reas de concentracin demogrfica, pudindose citar como ejemplos las sustituciones de usos en los alrededores de San Cristbal, El Viga, las ciudades del piedemonte andino llanero (Barinas, Guanare, Acarigua), Barquisimeto, Caracas, Valencia y Maracay. Este fenmeno est intrnsecamente relacionado con el avance de la frontera agrcola en reas peri-urbanas, con el fin de satisfacer la demanda urbana. 4. Prdida de biodiversidad

Concomitante con el desplazamiento de la frontera urbana hacia reas de vegetacin natural, es la prdida de biodiversidad, consustancial con actividades incontroladas como la quema y deforestacin. En el caso del Parque Nacional El vila, por ejemplo, principal zona protectora de Caracas, el porcentaje de bosques antiguos se ha reducido sustancialmente por la accin humana, propiciado por invasiones e incendios, lo cual ha provocado una disminucin de las especies vivas de la zona. Algunas especies de flora y otras de animales como el jaguar, el guila arpa, el cachicamo gigante y el pauj ya se extinguieron y no se podrn recuperar. El Libro Rojo de La Fauna Venezolana (Rodrguez y Surez-Rojas, 2008), atribuye la prdida de biodiversidad, en gran parte, a la expansin de la frontera urbana y a la concentracin de poblacin. En este libro se seala que la concentracin de la poblacin ha sentenciado algunas especies animales, en especial a los grandes vertebraos, por el impacto de la alta densidad de poblacin, la contaminacin, la deforestacin y consecuente utilizacin de los suelos para usos agrcolas, lo cual ha incidido en una disminucin del hbitat natural. Los autores del Libro Rojo ven con recelo la expansin de las ciudades, especialmente cuando no se prevn reas verdes, o cuando ocurre un crecimiento de zonas residenciales en medio de reas verdes sin la realizacin de un impacto ambiental, pues ocurre un desalojo de la fauna. La exfoliacin vegetal y la contaminacin, no slo afecta a las aves, sino tambin a los mamferos, siendo notorio, por ejemplo, la disminucin de la fauna en Caracas y sus alrededores. 5. Desplazamiento del nivel de nubes y su influencia en el clima local. Este fenmeno es muy particular de los ecosistemas urbanos de montaa, como consecuencia de un intenso poblamiento, sustitucin de usos rurales por usos urbanos (deforestacin) y un desplazamiento en altura del sitio de las ciudades, tal como ocurre en San Cristbal, Mrida, Valera y Caracas, por ejemplo, lo cual, adicionalmente, genera micro-climas al interior de las ciudades. 6. Agudizacin de problemas relacionados con la disponibilidad de agua potable. Este es un hecho muy notorio en las ciudades costeras y en las ciudades de montaa, donde la frontera urbana avanza inexorablemente hacia las fuentes de abastecimiento de agua bosques, riveras de los cuerpos de agua- que rodean las ciudades. Esta situacin es notoria en el rea conurbada del Litoral central (Catia La Mar-Maiqueta-La Guaira-Macuto), San Cristbal, Valencia, Maracay y Caracas y, tambin en las ciudades localizadas a orillas del lago de Maracaibo. 7. Emisin de gases de invernadero.

Segn el Inventario Nacional de Emisiones de Gases, un total de 77 % de las emisiones de gases de efecto invernadero que se producen en Venezuela, es generado por actividades del sector energtico, como la quema de combustibles y el vertedero de gases a la atmsfera (emisiones de hidrocarburos al aire) producto de las actividades petroleras, siendo la Costa oriental del Lago de Maracaibo, la Pennsula de Paraguan, el rea aledaa a Puerto Cabello, el eje Puerto La Cruz-El Tigre y los alrededores de Maturn . Las actividades petroleras generan otros problemas ambientales de envergadura. Las descargas de aguas residuales, los riesgos de derrames de hidrocarburos, la disposicin de lodos de perforacin y otros residuos industriales son algunos de los aspectos de la actividad petrolera cotidiana susceptibles de degradar el ambiente.

PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIO-AMBIENTALES DE LA OCUPACION DEL ESPACIO GEOGRAFICO VENEZOLANO

Concentracin de la poblacin El modelo de desarrollo adoptado por el pas durante los ltimos cuarenta aos ha generado un proceso de ocupacin territorial con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin y de sus actividades productivas en un reducido nmero de ncleos urbanos. Esta desequilibra da ocupacin del territorio nacional le ha restado dinamismo a la provincia y ha creado graves problemas sociales en sus principales ciudades.

Desequilibrios regionales Los desequilibrios territoriales en Venezuela son excepcionalmente graves. En los estados centro-norte-costeros (D.F, Vargas, Miranda, Aragua, Carabobo) hay una excesiva concentracin ya que en ellos se ha ubicado el 40% de la poblacin, poco ms del 70% de los establecimientos industriales y las tres cuartas partes del empleo manufacturero. All se genera ms de la mitad del valor agregado en las diferentes actividades productivas, se acumula casi el

50% del capital fijo generador de ms del 60% de la produccin bruta no petrolera, todo ello en un espacio que ocupa menos del 2% del territorio nacional.
Los espacios al norte del Orinoco-Apure albergan un 90% de la poblacin en la franja norte-costera (desde Zulia hasta Sucre), se concentra el 60% de la misma en apenas un 15%- de territorio La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en Venezuela (estancamiento -migraciones - marginalidad) es hoy ajena a la discusin sobre nuestro modelo de desarrollo, vctima de las generalizaciones implantadas por el dogmatismo ideolgico reciente, el cual no concibe otras argumentaciones que la macroeconmicas, ni otro ordenamiento social que el inducido por el libre mercado Principales impactos socio-ambientales 1. Desplazamiento de los ecosistemas naturales por ecosistemas urbanos (parcialmente natural espacialmente artificial Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. La mayora de los centros urbanos ubicados en el rea de concentracin demogrfica est emplazado en sitios con caractersticas ambientales muy frgiles, principalmente en relieves montaosos y/o costeros, sujetos a riesgos naturales, de naturalezas ssmica, geomorfolgico (deslizamientos) e hidrolgica (inundaciones) (Estevez, 2006; Vielma, 1997; Vivas, 1992, Zinck, 1980). El proceso de expansin fsica de las ciudades ha trado como consecuencia un desbordamiento del sitio original y la ocupacin de tierras poco aptas para el urbanismo, como son laderas y colinas (cerros) y, en muchos casos, riberas de ros. Este tipo de emplazamiento es comn en las ciudades localizadas en la Cordillera de los Andes y en la Cordillera de la Costa (Arismendi, 2008). Esto se traduce en una prdida de la capacidad de soporte de los sitios urbanos originales y una tendencia a la ocupacin de terrenos, en la mayora de los casos frgiles, inestables, por lo general sujetos a riesgos naturales o antrpico y, adems, en un avance desmesurado de la frontera urbana local. El ecosistema fundamentalmente natural, que rodea este tipo de ciudades (entorno) se trasforma paulatinamente en un ecosistema principalmente artificial o construido. Ejemplos significativos son los casos de San Cristbal, Mrida, Valera y Trujillo, localizados en la Cordillera de los Andes (Amaya, 2005), y los casos de Caracas, Valencia,

Maracay y del Litoral Central (Vargas), ubicados en la Cordillera de la Costa. En el caso de las ciudades andinas antes citadas, el sitio de stas desbord las terrazas en que se encuentran emplazadas y la tendencia es a la ocupacin de las laderas montaosas que las rodean. En el caso de las ciudades centrales el sitio original desbord los valles por ellas ocupados y la tendencia es al poblamiento de laderas y colinas y, en el caso particular de Valencia y Maracay, la tendencia es a ocupar las orillas del Lago de Valencia, con las consecuencias que ello acarrea. El la Isla de Margarita y otras reas costeras es muy notorio la ocupacin de antiguos cauces de ros y quebradas. El poblamiento all asentado es, en consecuencia, vulnerable a inundaciones pluviales y fluviales. Como un caso ocurrido recientemente en la Isla de Margarita, en temporada de lluvias, es frecuente las inundaciones producidas por desbordamiento de cursos de agua, afectando, distintas obras de infraestructuras y viviendas. Un impacto, relacionado con la ocupacin de las riberas de los ros y otros cuerpos de agua, es la tendencia a desviar y / o canalizar los cursos de agua, lo cual, con el tiempo, contribuye a modificar los ritmos hidrolgicos y acentuar el circulo vicioso de las inundaciones, pues, por lo general, se desva o canaliza el ro o quebrada para evitar las inundaciones, las cuales se reproducen en otros lugares. Por lo general, hay una tendencia en la poblacin a personalizar en el curso de agua, y no en la ocupacin de sus riberas, bajo el concepto de amenaza, la responsabilidad de dichas inundaciones, por lo que la solucin (vlida o no), es desviar o canalizar el curso de agua, obviando, en la mayora de los casos, las ritmos y ciclos hidrolgicos. Este es un hecho muy frecuente en las ciudades localizadas en reas de montaa y costa, donde se construyen diques en las partes altas de las cuencas para canalizar agua, que al romperse, tiende a inundar ciudades ubicadas tierras abajo. Un caso notorio ocurre en las tierras bajas del ro Chama, en las cercanas de su desembocadura en el Lago de Maracaibo. Lo ms importante, en todo caso, es su asociacin con otros impactos, especialmente con el agotamiento de suelos, bosques y agua potable y, con la disminucin de la capacidad de soporte de los sitios originales. El sitio de Caracas, especialmente la parte de las laderas montaosas, es uno de los ms vulnerables del pas. En el caso del Distrito Metropolitano de Caracas, la mayora de los ranchos y un alto nmero de urbanizaciones se erigen sobre laderas montaosas. Las reas ms vulnerables estn ocupadas por ranchos. En el

caso de eventos ssmicos (Caracas est en una zona de fallas Pichao, Tacagua, El vila-) cerca de 90 % de los edificios que resultaran seriamente daados estn en reas de barrios (barrios verticales) y cerca de 40 % de stos estn en pendientes. La vulnerabilidad, en consecuencia, no slo est asociada a la ocupacin de las laderas montaosas, sino tambin, a la no planificacin de las construcciones y la falta de mantenimiento de los desages. Los deslizamientos en las barriadas vienen dados, generalmente, porque en las montaas y laderas corren por igual las aguas de lluvia y las aguas servidas, siendo estas ltimas las que generan ms desgaste porque fluyen constantemente. En las urbanizaciones construidas en cerros, las aguas negras estn canalizadas, pero sucede que, en algunos casos, estn erigidas sobre cauces de quebradas que se creen inactivas. Los emplazamientos urbanos en las zonas costeras son igualmente vulnerables. Gran parte de stas amenazas, vulnerabilidad y riegos, para toda Venezuela, han sido estudiados reciente por Jimnez (2008), quin refuerza la particularidad de la precariedad ambiental en las reas ms pobladas del pas. 2. Intensa sustitucin o cambios bruscos en el uso de la tierra. Este fenmeno es muy significativo en el entorno de las principales ciudades localizadas en la Depresin del Tchira y en la de Lara, y en las depresiones interiores (valles) de la Cordillera de los Andes as como en los valles de la Cordillera de La Costa. En el entorno de ciudades como Rubio (Tchira), Trujillo (Trujillo) y Tovar (Mrida), por ejemplo, ha ocurrido una intensa sustitucin de usos agrcolas (cafetales) por usos urbanos; en los alrededores de Barquisimeto, Yaritagua y Chivacoa ha habido un desplazamiento de cultivos de caa de azcar por espacios urbanizados; y, en los alrededores de Valencia y Maracay, en la Cuenca del lago de Valencia, extensas reas de cultivos hortcola han sido desplazados por usos urbanos. Aqu es evidente como las formas de ocupacin del espacio geogrfico (especialmente de naturaleza urbana) transforman significativamente el entorno de las ciudades, incluido el peri-urbano. 3. Prdida de suelos como recurso.

El proceso de sustitucin de usos en o los alrededores de las ciudades del rea de concentracin demogrfica tiene varias aristas o dimensiones. En primer lugar, un patrn de cambio urbano-urbano (residencial por comercial, por ejemplo), que afecta, fundamentalmente, el interior de las ciudades y cuyo impacto ms importante estriba en el deterioro de los cascos centrales o histricos de las ciudades ms grandes del pas, siendo notorio el caso de Caracas y Valencia; en segundo lugar, un patrn de cambio rural-urbano, en el cual, bsicamente, reas de cultivos son sustituidas por reas residenciales y, en tercer lugar, un patrn de cambio rural-rural, mediante el cual zonas boscosas u otro tipo de vegetacin natural son sustituidas por reas de cultivos orientados a satisfacer la demanda urbana. Este ltimo caso es muy evidente en las reas de concentracin demogrfica, pudindose citar como ejemplos las sustituciones de usos en los alrededores de San Cristbal, El Viga, las ciudades del piedemonte andino llanero (Barinas, Guanare, Acarigua), Barquisimeto, Caracas, Valencia y Maracay. Este fenmeno est intrnsecamente relacionado con el avance de la frontera agrcola en reas peri-urbanas, con el fin de satisfacer la demanda urbana. 4. Prdida de biodiversidad Concomitante con el desplazamiento de la frontera urbana hacia reas de vegetacin natural, es la prdida de biodiversidad, consustancial con actividades incontroladas como la quema y deforestacin. En el caso del Parque Nacional El vila, por ejemplo, principal zona protectora de Caracas, el porcentaje de bosques antiguos se ha reducido sustancialmente por la accin humana, propiciado por invasiones e incendios, lo cual ha provocado una disminucin de las especies vivas de la zona. Algunas especies de flora y otras de animales como el jaguar, el guila arpa, el cachicamo gigante y el pauj ya se extinguieron y no se podrn recuperar. El Libro Rojo de La Fauna Venezolana (Rodrguez y Surez-Rojas, 2008), atribuye la prdida de biodiversidad, en gran parte, a la expansin de la frontera urbana y a la concentracin de poblacin. En este libro se seala que la concentracin de la poblacin ha sentenciado algunas especies animales, en especial a los grandes vertebraos, por el impacto de la alta densidad de poblacin, la contaminacin, la deforestacin y consecuente utilizacin de los suelos para usos agrcolas, lo cual ha incidido en una disminucin del hbitat natural. Los autores del Libro Rojo ven con recelo la expansin de las

ciudades, especialmente cuando no se prevn reas verdes, o cuando ocurre un crecimiento de zonas residenciales en medio de reas verdes sin la realizacin de un impacto ambiental, pues ocurre un desalojo de la fauna. La exfoliacin vegetal y la contaminacin, no slo afecta a las aves, sino tambin a los mamferos, siendo notorio, por ejemplo, la disminucin de la fauna en Caracas y sus alrededores. 5. Desplazamiento del nivel de nubes y su influencia en el clima local. Este fenmeno es muy particular de los ecosistemas urbanos de montaa, como consecuencia de un intenso poblamiento, sustitucin de usos rurales por usos urbanos (deforestacin) y un desplazamiento en altura del sitio de las ciudades, tal como ocurre en San Cristbal, Mrida, Valera y Caracas, por ejemplo, lo cual, adicionalmente, genera micro-climas al interior de las ciudades. 6. Agudizacin de problemas relacionados con la disponibilidad de agua potable. Este es un hecho muy notorio en las ciudades costeras y en las ciudades de montaa, donde la frontera urbana avanza inexorablemente hacia las fuentes de abastecimiento de agua bosques, riveras de los cuerpos de agua- que rodean las ciudades. Esta situacin es notoria en el rea conurbada del Litoral central (Catia La Mar-Maiqueta-La Guaira-Macuto), San Cristbal, Valencia, Maracay y Caracas y, tambin en las ciudades localizadas a orillas del lago de Maracaibo. 7. Emisin de gases de invernadero. Segn el Inventario Nacional de Emisiones de Gases, un total de 77 % de las emisiones de gases de efecto invernadero que se producen en Venezuela, es generado por actividades del sector energtico, como la quema de combustibles y el vertedero de gases a la atmsfera (emisiones de hidrocarburos al aire) producto de las actividades petroleras, siendo la Costa oriental del Lago de Maracaibo, la Pennsula de Paraguan, el rea aledaa a Puerto Cabello, el eje Puerto La Cruz-El Tigre y los alrededores de Maturn .

Las actividades petroleras generan otros problemas ambientales de envergadura. Las descargas de aguas residuales, los riesgos de derrames de hidrocarburos, la disposicin de lodos de perforacin y otros residuos industriales son algunos de los aspectos de la actividad petrolera cotidiana susceptibles de degradar el ambiente.

CONCLUSION El modelo de desarrollo adoptado por el pas durante los ltimos cuarenta aos ha generado un proceso de ocupacin territorial con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin y de sus actividades productivas en un reducido nmero de ncleos urbanos. Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional le ha restado dinamismo a la provincia y ha creado graves problemas sociales en sus principales ciudades

Los desequilibrios territoriales en Venezuela son excepcionalmente graves. En los estados centro-norte-costeros (D.F, Vargas, Miranda, Aragua, Carabobo) hay una excesiva concentracin ya que en ellos se ha ubicado el 40% de la poblacin, poco ms del 70% de los establecimientos industriales y las tres cuartas partes del empleo manufacturero. All se genera ms de la mitad del valor agregado en las diferentes actividades productivas, se acumula casi el 50% del capital fijo generador de ms del 60% de la produccin bruta no petrolera, todo ello en un espacio que ocupa menos del 2% del territorio nacional.
En este momento de cambios y construccin de un modelo de desarrollo ms justo equitativo para todos los venezolanos, lo territorial no puede dejarse de lado, sobre todo si asumimos la democracia como el socialismo en toda su expresin. En Venezuela se plante la ordenacin del territorio como estrategia vlida de gestin ambiental. Y en esta investigacin se presenta la modificacin y actualizacin del contenido del plan de ordenamiento territorial ambiental y la modificacin de las acciones de programacin en el ordenamiento territorial.

BIBLIOGRAFIA La Propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela. Una Revolucin Democrtica Ministerio De Planificacin Y Desarrollo Despacho del Viceministro de Planificacin y Desarrollo Regional Diciembre 2001 Proyecto De Ley Orgnica Para La Ordenacin Y Gestin Del Territorio Ley Orgnica Del Ambiente .Caracas, viernes 22 de diciembre de 2006 No. 5.833 Extraordinario Lneas Generales Del Plan De Desarrollo Nacional Econmico Y Social De La Nacin 2001-2007 egal2009.easyplanners.info/.. eventos.ula.ve/ciudadsostenible/ www.minci.gob.ve/ http://Cont:ejeorinocoapur@yahoo.es/w