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Semestre : 6 Matire : Economie des Finances Publiques Enseignant : Mr ZBADI

Elments du cours

Chapitre 1 : Les principes qui rgissent llaboration du budget de lEtat Chapitre 2 : La conception interventionniste de lEtat

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Les grands principes budgtaires ou les grandes contraintes institutionnelles laction de lEtat On a lhabitude de situer le droit budgtaire contemporain au 19me sicle ou la fonction principale de lEtat tait de faire marcher les services publics administratifs tel que la dfense nationale ; la scurit publique ; la justice ; lentretien des routes ; lclairage public etc. Aujourdhui les fonctions de lEtat se sont diversifies lEtat se fait galement industriel ; banquier ; prestataires de services de diffrentes sortes on est ainsi pass de la conception de lEtat gendarme a la conception de lEtat providence. Le terme puissance publique reste difficile apprhender car il recouvre des ralits diffrentes selon les pays et selon les priodes. Mais garde une caractristique constante savoir le pouvoir de contrainte (lever les impts ; prlever les cotisations sociales ; dicter les lois les rglementationsetc.) Au sens large les finances publiques regroupent tous les moyens financiers dont disposent les administrations publiques celles-ci peuvent tre locales ; nationales ou de scurit sociale. Le budget de lEtat est un acte par lequel est prvu et autoris toutes les recettes et les dpenses de lEtat, il est constitu par lensemble des comptes qui dcrivent pour une anne civile toutes les ressources et toutes les charges permanentes de lEtat. Malgr cette formulation simple ladoption du budget soulve quelques difficults puisque certaines charges permanentes de lEtat ne sont pas prise en compte dans le budget contrairement a la comptabilit prive (tel que les provisions les amortissements). Adopt par le parlement le budget prend la forme dune loi dite loi de finance qui trouve son fondement juridique dans le consentement limpt des contribuables. Dans la pratique le budget est prsent sous une forme qui nautorise que des amnagements marginaux et cela nempche pas de faire de la discussion budgtaire un moment privilgi ou il est discut de la politique conomique et budgtaire du gouvernement pour que la discussion soit fructueuse le gouvernement et le parlement doivent respecter certaines rgles garantissant les prrogatives des uns et des autres. Au gouvernement revient la charge de prparer et dexcuter le budget et au parlement revient la responsabilit du contrle et de voter le budget. Chapitre I : Les principes qui rgissent llaboration du budget de lEtat Les principes sont au nombre de quatre : le principe de lautorisation, de la priodicit, de lunit et luniversalit et celui de lquilibre. Les principes connaissent des drogations importantes destines prendre en compte les ncessits pratiques de la gestion budgtaire et donner ladministration une plus grande souplesse de gestion. a) Le principe de lautorisation
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Le consentement a limpt constitue le fondement de la souverainet du parlement les recettes comme les dpenses doivent tre autoris par les lus cette autorisation doit tre spcialise et dtaille afin que chaque crdit ait une destination indiqu par la loi de finance cette destination ne saurait tre modifi sans lapprobation des parlementaires lautorisation doit concerner aussi bien les recettes que les dpenses.

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1) Lautorisation des recettes Chaque anne le parlement doit se prononcer sur le systme fiscal faire prvaloir en votant la loi fiscale donnant ainsi au gouvernement de percevoir les impts correspondant au barme fiscale, bien entendu les recettes autorises nont quun caractre estimatif et varient selon la conjoncture conomique. Ce que vote le parlement cest lautorisation dappliquer le barme fiscal, tout prlvement et toute exonration autres que ce prvu par la loi de finance est formellement interdit. Le principe de lautorisation est associ a la rgle de la non affectation des recettes aux dpenses cest le principe de lunit de caisse qui doit traduire la solidarit qui devrais exister entre les diffrents dpartements ministriels. Dans la pratique ce principe subit quelques exceptions notamment par les budgets annexes et les comptes spciaux du trsor (C.S.T) 2) Lautorisation des dpenses Cette autorisation est spciale limitative, temporaire et nentrane pas lobligation de dpenser elle est spciale par ce quelle est donne au cours dune dpense dtermine ou au niveau du chapitre qui constitue lunit de base cette rgle de spcialisation et introduite de sorte ce que les crdits ouverts ne soient pas globaliss mais repartis par division ou subdivision dans le budget. Les crdits affects un chapitre ne peuvent pas tre affects dautres chapitres sauf autorisation pralable du parlement. Lautorisation est temporaire elle sapparente a la rgle de lannualit. Les crdits accords doivent tre consomm pendant la priode durant laquelle ils ont t vots. A la fin de lexercice lautorisation devient sans effet, lautorisation est limitative le gouvernement na pas le droit de modifier la dpense des crdits qui lui sont allous sauf autorisation pralable du parlement except dans le cadre dune loi de finance rectificative seule celle-ci peut modifier la loi de finance de lanne. Lautorisation nentrane pas lobligation de dpenser si le gouvernement peut faire des conomies libre lui de supprimer les dpenses devenu inutile. Certains crdits peuvent tre annuls au cours de lanne par un arrt du ministre des finances aprs accord du ministre concern. b) Le principe de lannualit Cest un principe simple qui consiste fixer en une anne la dure de lexercice budgtaire lautorisation budgtaire vaudra pour toute lanne. Lapplication de ce principe doit cependant composer avec le rythme des oprations sur largent public qui ne peut que rarement se plier au calendrier de lanne budgtaire ltendu de la priode budgtaire ncessite des amnagements pour tenir compte des dpenses dinvestissement dont la dure de ralisation dpasse le cadre annuel pour contourner cette difficult on a introduit une double distinction entre les services vots et les mesures nouvelles : Les services vots : pour les crdits ncessaires pour faire fonctionner les rouages administratifs dans les mmes conditions que lanne prcdente et ncessite en fait un vote de principe.

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Les mesures nouvelles : concernant les crdits correspondant des dpenses dont le principe est nouveau. Pour les dpenses dinvestissement il y a bien lieu pour faire la distinction entre : les autorisations de programme et les crdits de paiements. Les autorisations de programme correspondent a une autorisation dengagement non soumise au principe dannualit les crdits de paiement correspondent a la limite suprieur de ce que lEtat pourra payer au cours de la loi de finance voter de lanne concerne. Lobjectif de cette dmarche est de distinguer une autorisation dengagement chiffrant la totalit dun programme pluriannuel et une autorisation de paiement qui correspond au montant dpenser au cours dune anne donne Thoriquement les autorisations de programme devraient tre couvertes sur la dure de vie dun programme par la somme des crdits de paiement mais dans la realit***** les faits les crdits de paiement dpassent trs largement lenveloppe initialement prvue par les autorisations de programme. c) Le principe de lunit et de luniversalit Lunit budgtaire implique que lensemble des charges et des ressources de lEtat doivent figurer dans le projet de la loi de finance et que le document retraant ces oprations doit avoir un caractre unique. Bien quil faut moyennant deux addition et une soustraction on puisse savoir si le budget est en quilibre ; en excdent ou en dficit. Le principe de luniversalit implique que le budget est universel c'est--dire que toutes les recettes et toutes les dpenses qui figurent dans le document budgtaire ne permettent pas une liaison directe entre une catgorie de recette et une catgorie de dpense, il en dcoule 2 consquences : La rgle de la non-contraction du produit brut qui consiste prsenter lintgralit des recettes et des dpenses. La rgle de la non-affectation Suppose quon ne doit pas affecter une recette particulire une dpense spcifique pour souligner la solidarit qui doit se manifester entre les diffrents dpartements ministriels. Mais dans les faits il existe nonobstant une double exception a ces 2 rgles cest lexistence de ce quon nomme les budgets annexes et lexistence des flux spciaux du trsor en effet les oprations financires des services de lEtat que la loi na pas dot de la personnalit morale et dont lactivit consiste a produire des biens ou a rendre des services. Ces oprations peuvent faire lobjet de budgets annexes (ex : la RTM) d) La rgle de lquilibre budgtaire (principe de lquilibre) A la diffrence des autres principes la rgle de lquilibre budgtaire ne constitue pas une obligation juridique mme si la dfinition mme de la loi de finance fait rfrence a cette rgle les lois de finance dterminent la nature , le montant de laffectation des ressources et des charges de lEtat compte tenu dun quilibre conomique et financier quelles dfinissent . Il dcoule de cette dfinition une consquence importante qui consiste subordonner la discussion de la 2eme partie de la loi de finance au vote de la premire qui autorise et value les recettes cet quilibre conomique et financier ne doit pas tre assimiler a

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lquilibre budgtaire dans le sens strict effectivement la dfinition de la loi de finance ne prescrit pas lquivalence entre les ressources et les charges. Mais quil soit tenu compte dun quilibre densemble conomique et financier une manire de souligner le lien entre politique budgtaire et politique de croissance il y a lieu de distinguer les oprations a caractre dfinitif et les oprations a caractre temporaire qui donne lieu a deux soldes dont la signification est diffrente. Solde des oprations a caractre dfinitif : on appel quilibre tout solde donnant lquilibre au dessus de la ligne lorsque le solde est ngatif on parle de dficit budgtaire lorsquil est positif on parle dexcdent. Le solde des oprations retrac par la loi de finance (les oprations dfinitives et les oprations temporaires) : on lappel le grand quilibre en dessous de la ligne. Lorsque ce solde est ngatif on utilise le terme dimpasse budgtaire. Considrations relatives lquilibre : La pratique du dficit budgtaire public est aujourdhui systmatiquement condamn pour tre instrument de politique conomique au mieux inefficace au pire nuisible ce rejet du dficit participe en effet dune vision ou lEtat comme tout mnage ne doit pas vivre au dessus de ses moyens. Cette analogie implique que le dcideur public doit veiller linstar dun bon pre de famille la mise en place dune gestion saine des finances publiques qui assure la croissance et qui nhypothque pas lavenir des gnrations futures. Le rejet du dficit budgtaire participe en effet a une vision macroconomique ou le march possde un caractre autorgulateur de sorte que les interventions de lEtat constituent une entrave au plein emploi des ressources, lEtat doit tre a lordre quun Etat gendarme charg de la scurit des biens et des citoyens. Sur le plan conomique lEtat doit tre neutre et doit viter ce que la libre concurrence soit entrave. Or le principe de lquilibre sinscrit dans le cadre de lquilibre budgtaire et qui apparat comme le moyen de cette limitation de ce point de vue prsenter un budget en dficit semble comme une solution de facilit pleine de risques. De mme que lEtat ne devrait pas rechercher lexcdent budgtaire qui pourrait signifier que lEtat possde plus dargent quil ne lui est ncessaire pour accomplir sa mission une telle situation peut conduire a accepter certaines dpenses dont lutilit est discutable cependant avec le dveloppement des missions de lEtat le recours a lemprunt c'est-dire le transfert des charges de financement sur les gnrations futures pourrait apparatre comme ayant des effets positifs dans ces conditions le recours au dficit budgtaire pourrait tre utiliser pour relancer lconomie par laugmentation des dpenses sans que la pressions fiscale sen trouve augmenter . De la mme manire lexcdent budgtaire pourrait tre utiliser en phase dexpansion conomique pongeant ainsi les liquidits excdentaires. Par cette manipulation du dficit et de lexcdent le point de rfrence nest plus lquilibre du budget mais lquilibre conomique en gnral on est pass ainsi dune notion purement comptable voire arithmtique une vision plus globale et a un ordre conomique satisfaisant. (La politique budgtaire est une constituante cruciale de la politique conomique) I. Lalternative librale la crise des annes 70 La rapparition en force dans le milieu des annes 70 dun discourt libral pourrait a priori surprendre, la pratique conomique a fonctionn pendant long temps sans doctrine systmatiser ou organiser.

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Par ailleurs le capitalisme na pas fait de ltatisme ou de lantitatisme une doctrine absolue ou constante, le pragmatisme des gouvernements se justifiait par la succession dannes de croissance grce a un interventionnisme constant de lEtat logique dattribuer cette priode de prosprit laction de lEtat. Survient la crise des annes 70 la dgradation de la rentabilit du capital sest propager sur lensemble des conomies occidentales et cette dgradation a t imputer a linterventionnisme public et a lactivisme de lEtat dans la sphre conomique en effet depuis la parution de la thorie gnrale de Keynes plusieurs gnrations dconomistes ont t form dans la conception de lEtat providence lequel corrigeait les imperfections du march et assurait le bien-tre collectif. La crise des annes 70 a t imputer a cette conception et donc la pense librale va trouv le moyen de saffirmer en soutenant lide que le capitalisme souffre de trop dEtat et ce quil faut pour y remdier cest dnationaliser, privatiser les services publics ; supprimer les monopoles publics rintroduire la concurrence dans tous les domaines ou le progrs technologique va le rendre possible il faut liquider toutes les interventions conomiques et sociales que sont subventions ; protections des tarifs ; privilges sectorielsetc. qui aboutissent accrotre le bien tre dune classe privilgier de fonctionnaires et de technocrates non pas au dtriment de quelques capitalistes abusifs mais au dtriment de la libert de tout le monde. A. La thse de lviction : Cest une thse majeure dans lexplication de la prminence des mcanismes du march sur les interventions de lEtat. Les thses de lviction considrent que toutes extension de lactivit conomique publique se traduit par une contraction de lactivit conomique prive il y a donc une viction des dpenses prives par les dpenses publiques ceci se traduit par le lien entre lalourdissement de la fiscalit ou par un dficit budgtaire plus consquent financer par lemprunt. Dans le cas de lviction par la fiscalit les mnages vont considrer que les dpenses publiques jouent le mme rle que les dpenses prives ds lors toutes augmentation des dpenses publiques se traduirait par une diminution des dpenses prives. Dans le cas de lviction par lemprunt on souligne le fait de lefficacit de la politique budgtaire comme instrument de relance de la demande globale par le mcanisme des anticipations rationnelles dans la mesure que les mnages vont systmatiquement pargner en prvision des remboursements ultrieurs lefficacit du recours a lemprunt comme instrument de la demande globale est donc nulle. Lviction peut tre dordre financier en considrant que lemprunt public au lieu dexercer un effet direct sur la demande prive exerce un effet indirect ngatif en faisant augmenter les taux dintrt dans ces conditions une part importante des investissements privs peut se trouver vincer a cause du niveau lev des taux dintrt rel lorigine de cette hausse proviendrait de la concurrence que pourrait exercer lmission des bons publics sur les autres formes de placement par la pratique de taux dintrt leves dont lEtat a sortie ses propres titres demprunt afin dencourager leur souscription.
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B. Les thses de lconomie de loffre (voir aussi la loi des dbouchs) Elles sinscrivent en opposition par rapport aux thses keynsiennes, en effet les conomistes de loffre considrent que la production prcde ncessairement les revenus et la demande et par consquent cest loffre et non la demande qui est le vritable moteur de lactivit conomique. Ils estiment que les nombreuses interventions conomiques et sociales de lEtat conduisent a une multitude de rglementations de dpenses publiques t
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dimpts qui a pour effet dtouffer linvestissement et de dcourager linitiative prive en matire dimpt par exemple ces conomistes considrent que trop dimpt tue limpt . plus les impts qui frappent les revenus du capital sont lourds moins les agents conomiques sont enclin a investir etc. bien quils considrent que les transfert sociaux constituent une entrave au dynamisme de lconomie et a lefficacit du march ils insistent sur les effets prix ngatif de la protection sociale ces effets prix sont lis au fait que les impts prlevs et les prestations verss modifient le libre jeu de la concurrence sur le march du travail et porte atteinte a son efficacit. En dfinitive les conomistes de loffre prnent la rduction des prlvements obligatoires et des dpenses publiques en particulier la redistribution des revenus afin de laisser sexprimer les incitations travailler pargner investir dans le but de redynamiser lactivit conomique. C. Le courant des choix publics Ce courant il sagit dappliquer une analyse conomique a la vie politique c'est--dire il considre que lEtat nest pas une construction abstraite ou que lEtat est simplement une autorit au dessus des individus omniprsente et omnipotente infaillible et impartiale et donc ils estiment que lEtat est une organisation humaine dans laquelle les dcisions sont prise par des personnes politiques ; fonctionnairesetc. qui ne sont ni meilleur ni plus mauvais que les autres et qui sont proccup par leur intrt personnel cest ainsi que les hommes politiques sont surtout soucieux dtre lu et les fonctionnaires ont lambition daugmenter leurs rmunrations et leurs pouvoirs et de maximiser les budgets quils grent. La production publique seffectue dans des conditions moins efficientes que la production prive par ce quelle ne subit pas la logique de la concurrence et la recherche du profit. Cette analyse a pour base la thorie des droits de proprit selon laquelle lefficacit a la possibilit quon les propritaires de contrler lusage de leurs bien, dans ces conditions lentreprise prive concurrentielle est la plus apte a rpondre a lintrt gnral puisquelle subit un double rseau de contrle, le contrle des propritaires dans leur recherche de maximiser leur profit par la suppression de toute forme de gaspillage et le contrle des consommateurs grce auxquels lentreprise rpond aux diffrents besoins et sadapte ainsi au mieux aux besoins des consommateurs. II. La conception librale de lEtat (faire face aux dfaillances du march) Pour la thorie no-classique appel galement thorie de lchange volontaire lEtat nest que la somme des individus qui dcident dagir collectivement. LEtat nest quun moyen permettant aux individus de poursuivre leurs intrts personnels lorsque le march est dfaillant. Les individus sadressent a lEtat pour obtenir certaines prestations lorsque le march est incapable de les assurer lintrt collectif est alors peru comme un intrt individuel commun a plusieurs personnes ce qui signifie quil ne peut y avoir de contradiction entre lintrt du groupe et celui de chacun puisque le 1er est driv de lautre. Paragraphe 1 : loptimum par le march
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Cette conception individualiste librale se fonde sur lide que le systme du march dtermine un quilibre unique et stable et que cet quilibre est une situation optimale dans le sens que lallocation des ressources est telle que le bien-tre dun individu ne peut tre amlior sans que ne se dtriore le bien tre dun ou de plusieurs autres individus. Cest la situation de la concurrence pure et parfaite qui permet justement dassurer cet optimum par ailleurs la recherche du profit maximum conduit chaque entreprise a produire une
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quantit de bien telle que son cot marginal soit gal au prix du march a travers ces mcanismes on retrouve le principe de la main invisible selon lequel la recherche par chaque individu de son intrt personnel conduit a la ralisation dun intrt collectif, cette vision optimiste des choses suppose que plusieurs conditions doivent tre simultanment runit pour que lquilibre du march soit a loptimum. Si lune de ces conditions nest pas remplit lEtat se doit dintervenir pour restaurer ces conditions par voie de consquence lintervention de lEtat devient exogne a lanalyse elle se justifie seulement par des considrations techniques qui consiste a remplir des conditions que le march aurait d assurer par les mcanismes de la concurrence pure et parfaite . Lintervention de lEtat se justifierait que dans les situations suivantes : Labsence de monopole en situation de rendement croissant ou dcroissant En cas de monopole priv il ny a plus dgalit entre le prix du march et le cot matinal. La recherche du profit maximum conduit la firme produire une quantit telle que la recette marginale est suprieur au cot marginal les prix sont alors suprieur au cot marginal, dans ces conditions lEtat se doit dintervenir soit pour restaurer la concurrence en dmantelant le monopole soit en nationalisant le monopole et obliger le monopole public respecter lintrt collectif en pratiquant le cot marginal. Labsence de biens collectifs pur ou indivisible Les biens collectif pur ou indivisible sont des biens qui ne peuvent tre consomm que collectivement par opposition aux biens de consommations individuelle de par leur nature seul lEtat est en mesure de les produire en finanant leur cot de production par le prlvement des impts Labsence dexternalit ou bien crateur deffet externe Lexternalit apparat lorsquil y a une interdpendance entre les objectifs des agents qui ne trouve pas de compensation montaire. Dans cette situation des cots apparaissent qui ne sont pas pris en compte par le march lorsque leffet externe devient important et concerne un grand nombre dindividus lintervention de lEtat devient ncessaire et peut prendre plusieurs formes. Paragraphe 2 : nature et condition de production des biens publics 1. Les biens collectifs indivisibles Les biens privs produit par le march ont deux caractristiques : Le principe de la rivalit : 2 agents ne peuvent bnficier simultanment de lusage dun mme bien si le bien est consomm par lun il nest pas disponible pour lautre. Le principe de lexclusion par les prix : celui qui ne paie pas na pas le droit de consommer, le march satisfait les besoins qui correspondent a une demande solvable par opposition aux bien privs les biens collectifs pur ne peuvent tre consommer que collectivement et le march est incapable de les produire personne nest prt a payer un bien qui est mis a la disposition de tous ds lors quil est mis a la disposition dune seule personne. Seul lEtat pourra les produire et il prlvera des impts pour financer le cot. 2. Les caractristiques des biens collectifs purs Ces biens doivent remplir 3 conditions :

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Limpossibilit de lexclusion par le prix : on ne peut pas rserver lusage a certains agents seulement le bien est mis a la disposition de tous ds lors quil est mis a la disposition de lun. Lobligation dusage : la disposition du bien ne relve pas de la dcision dun seul agent chacun vocation consommer ce bien lorsquil est disponible. Labsence deffet dencombrement : il ne saurait y avoir de rivalit entre les agents la consommation dun individu supplmentaire nenlve rien a la consommation des autres individus et chacun doit consommer lintgralit de ce bien. Trs peu de biens remplissent ces 3 conditions par exemple la dfense nationale ; lclairage public. Pour mieux cerner cette notion certains auteurs distinguent 2 sortes dindivisibilit : celle de loffre et celle de lusage a. Lindivisibilit de loffre : elle nous ramne a la question des rendements dcroissants, prenant le cas dun pont sur une rivire la construction du pont cote chre et on pourrait imaginer un systme de tarification pour rcuprer la dpense sur les utilisateurs. En effet pour la thorie noclassique les prix stablissent au niveau du cot marginal de production c'est--dire on fait payer au consommateur la dernire unit produite ou marginale dans le cas de linfrastructure il est clair quun usager de plus ou de moins ne change en rien le cot total, le cot marginal est donc presque nul et par consquent on ne peut pas tarifer lusage, cest pourquoi la puissance publique doit prendre en charge la construction et lentretien de cet ouvrage qui se prsente ainsi comme une ressource naturelle a laquelle tout le monde peut accder librement et gratuitement. b. Lindivisibilit de lusage : elle correspondent a des situations ou il est impossible didentifier et dexclure un bnficiaire potentiel de la production ce nest pas le cas du pont puisquil est facile didentifier le bnficiaire mais cest le cas de lclairage public, de la dfense nationale qui sont dailleurs considrer comme les principales fonctions de lEtat gendarme, en effet lorsquon met en place une arme pour dfendre un territoire tout le monde en profite sans avoir a demander ou a payer quoique ce soit. Linitiative prive anime par le profit ne se mobilisera point car il est impossible didentifier les bnficiaires pour les faire payer, il faudra donc recourir une production administre finance par les prlvements obligatoires. Lindivisibilit change en effet dintensit selon que lusage est facultatif ou obligatoire. Cest ainsi quune mission de radio ou de tlvision est indivisible mais sa consommation est facultative par contre la dfense nationale est indivisible dusage mais sa consommation est obligatoire, a lexception de ces cas extrmes dindivisibilit de loffre ou de lusage il existe toute une palette ou la divisibilit est partielle cest le cas de plusieurs services et de biens indispensable a la consommation (gaz ; eau ; lectricit...etc.) mais qui ncessite des investissements trs lourds.
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Selon les pays ; selon les progrs technique ; selon les priodes historiques, ces biens relvent de la production publique ou de la production prive parfois mme on assiste a la coexistence du secteur priv et du secteur public pour la fourniture ou la ralisation dun projet particulier.

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Les externalits ou les biens crateurs deffets externes. Cette notion a t propose ds le dbut du 20me sicle par Alfred MARSHALL et constitue de nos jours une notion trs riche pour lanalyse conomique notamment pour les nouvelles thories de la croissance. Lexternalit est dfinit comme une fonction objective des agents qui ne trouvent pas de compensation pcuniaire (montaire) sur le march. Ainsi elle correspond a toute situation ou la consommation ou la production dun bien ou service par un agent modifie la fonction dutilit ou la fonction de production dun ou de plusieurs agents, effectivement il peut y avoir externalit entre fonction de consommation les effets de dmonstration : la consommation dun individu est influence par celle dun autre individu. Le cot de production dune entreprise peut tre influenc par celui dune autre dans toutes les situations des cots apparaissent qui ne sont pas pris en compte par le march lorsquil y a plus galit entre les cots sociaux et les cots privs on sloigne de la situation doptimum ou le prix du march doit tre gale au cot marginal lEtat doit donc intervenir pour internaliser leffet externe ou du moins certaines de ces consquences par linstauration ventuellement de taxes ;de rglementations ; de ddommagement ou tout simplement par la production intgrale attnuant leffet externe. Signalant aussi que lexternalit peut tre rciproque ou chacun peut tirer partie des biens faits de son voisinage. En effet les externalits peuvent tre positives ou ngatives, elles peuvent tre individuelles ou collectives, elles peuvent tre locales ou nationales ; elles peuvent tre nationales ou universelles. Il va de soit que lintervention de lEtat se justifie lorsque les effets des externalits concernent le plus grand nombre et peut favoriser la croissance conomique. Lintervention de lEtat peut prendre diverses formes en effet ce dernier peut dicter des lois ; des normes ; des rglementations imposant au causeur de lexternalit den supporter les charges ou den attnuer la nuisance. Ou encore lEtat peut prendre intgralement ou partiellement linternalisation de leffet externe. Chapitre II : La conception interventionniste de lEtat (assurer la rgulation macroconomique) Lanalyse macroconomique de Keynes et de ses successeurs confre a lEtat un rle particulier il doit assurer le respect des contraintes qui surgissent au niveau global il dpasse son rle de producteur neutre et bienveillant a celui de rgulateur du systme et de ces effets. Pour lanalyse interventionniste lEtat est une entit suprieur aux individus qui composent le groupe social les objectifs quil poursuit ne peuvent se confondre avec ceux des individus. LEtat est un centre de dcision autonome garant de lintrt gnral qui ne se rduit pas la combinaison des intrts particuliers. Cette approche veut se substituer une conception technologique ou organique des biens publics proposs par la thorie noclassique il existe mme des biens qui relvent de la mission et du devoir de lEtat. En gnral la satisfaction de la plupart des besoins est subordonne au principe de la souverainet du consommateur et cest au march de satisfaire et de rpondre aux besoins individuels, par contre ltat doit prendre en charge la satisfaction des besoins qui doivent tre remis sous tutelle et qui nont de signification quau niveau du groupe social. Sur le plan empirique on constate et sur le long terme une augmentation importante des dpenses publiques dans le PIB cette augmentation a donn lieu a plusieurs explications.
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a) La loi Wagner Selon Wagner dans les pays en voie de dveloppement et dindustrialisation et qui connaissent par consquent une croissance des revenus et de la production par habitant les dpenses publiques croissent plus rapidement que lactivit conomique globale c'est-dire que llasticit revenu par rapport aux dpenses est suprieur lunit G/G > 1. Cela se justifie par : lindustrialisation conduit a une complexit croissante de lactivit conomique qui ncessite des formes nouvelles de la vie collective, il en rsulte des dpenses supplmentaires li a ladministration gnrale. Le dveloppement conomique saccompagne dun accroissement de la demande de services spcifiques tel que la culture ; lducation ; les actions socialesetc. cette demande est adress a lEtat sens mieux rpondre a ces besoins. Lindustrialisation repose sur les changements technologiques qui exigent des investissements dune importance telle que seule lEtat peut franchir, ainsi la croissance des dpenses publique trouve son origine dans le dveloppement des activits de lEtat qui est lui-mme conditionner par le dveloppement conomique. b) Leffet de dplacement : Cette thse affirme que la part des dpenses publiques augmentent mais par palier et ce a loccasion de guerre ou de crise conomique quil est difficile de revenir en arrire du fait des habitudes que prennent les agents conomiques qui en plus sadaptent au niveau du seuil de la pression fiscale en effet en partant de la notion de la charge fiscale maximale tolrable, lcart entre la rsistance des contribuables a la fiscalit et les conceptions des pouvoirs publics sur les augmentations de dpenses se rduit sensiblement loccasion de crise conomique ou de guerre ainsi de par les bouleversements provoqus et des besoins financiers occasionner un effet de dplacement peut se produire augmentant sensiblement le niveau des dpenses publiques et de leur financement. Une fois la crise surmonte ou la guerre finie le niveau de la dpense publique se rduit mais natteint jamais son niveau initial. Une nouvelle conception de la charge fiscale maximale tolrable permet aux dpenses de se maintenir mais a un niveau suprieur a hauteur dun nouveau palier. c) La thse de llecteur mdian Cette thse conduit a une conclusion similaire aux thses prcdentes mais elle estime que se sont les classes moyennes qui tirent le plus avantage de laugmentation des dpenses publiques alors que le prlvement fiscal frappe proportionnellement plus les couches aises (a cause de la proportionnalit IGR ) et les couches les plus dfavorises (grce au plafond des cotisations sociales) la recherche de la diminution des ingalits sociales et llargissement de la classe moyenne serait un facteur de croissance des dpenses publiques puisque ces classes moyennes correspondent a llecteur mdian qui fait la dcision sur le plan politique. LEtat keynsien (de nouvelles fonctions)
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Schmatiquement lintervention de lEtat chez les keynsiens se ramnent a 3 fonctions principales : Une fonction de rallocation des ressources en cas de dfaillance du march. Une fonction de redistribution des revenus : le bien-tre collectif peut tre amliorer si des transfert de revenu sont autoritairement prlev pour combattre les ingalits engendrer par la rpartition primaire cette fonction de redistribution sest
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surtout dvelopp depuis la 2me guerre mondiale dans un souci dgalit en redistribuant les revenus lEtat augmente la propension moyenne a consommer soit une hausse de la demande effet bnfique sur lconomie de lpoque. La fonction de rgulation de lactivit conomique : cest la fonction principale de lEtat en effet les keynsiens estiment que les mcanismes du march sont incapable de garantir a eux seuls une croissance conomique, le rle de lEtat ds lors est justement de mettre en pratique les politiques conomiques pour quun tel quilibre soit atteint. Evidemment ces 3 fonctions ne sont spares que pour la commodit de lexposer dans les faits elles sont troitement lies ainsi les subventions dinvestissement relvent a la fois de laffectation des ressources et de la rgulation de lactivit conomique car lobjectif nest pas seulement damliorer les revenus mais galement de favoriser la consommation.

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