Sociedade Da Informao No Brasillivroverde 1220526263918324 9

da Informao
Sociedade
Brasil
Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Braslia Setembro 2000
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA
Trabalhando em todo o Brasil
GOVERNO FEDERAL
Tadao Takahashi
organizador
Braslia Ministrio da Cincia e Tecnologia

Setembro 2000
2000 Programa Sociedade da Informao (SocInfo)

Todos os direitos reservados pelo Programa Sociedade da Informao. Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida, armazenada, ou transmitida de qualquer modo ou por qualquer outro meio, seja eletrnico, mecnico, de fotocpia, de gravao, ou outros, sem a prvia autorizao, por escrito, do Programa.
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg Secretrio Executivo do Ministrio da Cincia e Tecnologia Carlos Amrico Pacheco Gerente do PPA - Sociedade da Informao/Ministrio da Cincia e Tecnologia Lcia Carvalho Pinto de Melo Coordenador Geral do Programa Sociedade da Informao (SocInfo) Tadao Takahashi
Sociedade da informao no Brasil : livro verde / organizado por Tadao Takahashi. Braslia : Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000. xxv, 195p. : il. ; 26cm. Inclui bibliografia ISBN 85-88063-01-8 1. Sociedade da informao. 2. Tecnologias de informao e comunicao. 3. Internet: contedos, servios e universalizao. 4. Infra-estrutura de informao. 5. Educao para a cidadania. 6. Comrcio eletrnico. 7. Pesquisa e desenvolvimento. 8. Nova economia. 9. Polticas nacionais. I. Takahashi, Tadao. II. Ttulo : Livro verde.
CDU 316.42(81)
Endereo: Programa Sociedade da Informao (SocInfo) Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) SAS, Quadra 5, Lote 6, Bloco H, 8 andar CEP 70070-914, Braslia DF, Brasil http://www.socinfo.org.br info@socinfo.org.br
2000 Impresso no Brasil
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...nunca [...] plenamente maduro, nem nas idias nem no estilo, mas sempre verde, incompleto, experimental.
Gilberto Freyre,
Tempo Morto e Outros Tempos, 1926
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Apresentao
O conhecimento tornou-se, hoje mais do que no passado, um dos principais fatores de superao de desigualdades, de agregao de valor, criao de emprego qualificado e de propagao do bem-estar. A nova situao tem reflexos no sistema econmico e poltico. A soberania e a autonomia dos pases passam mundialmente por uma nova leitura, e sua manuteno - que essencial depende nitidamente do conhecimento, da educao e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A Sociedade da Informao est sendo gestada em diversos pases. No Brasil, Governo e sociedade devem andar juntos para assegurar a perspectiva de que seus benefcios efetivamente alcancem a todos os brasileiros. O advento da Sociedade da Informao o fundamento de novas formas de organizao e de produo em escala mundial, redefinindo a insero dos pases na sociedade internacional e no sistema econmico mundial. Tem tambm, como conseqncia, o surgimento de novas demandas dirigidas ao Poder Pblico no que respeita ao seu prprio funcionamento. Na era da Internet, o Governo deve promover a universalizao do acesso e o uso crescente dos meios eletrnicos de informao para gerar uma administrao eficiente e transparente em todos os nveis. A criao e manuteno de servios eqitativos e universais de atendimento ao cidado contam-se entre as iniciativas prioritrias da ao pblica. Ao mesmo tempo, cabe ao sistema poltico promover polticas de incluso social, para que o salto tecnolgico tenha paralelo quantitativo e qualitativo nas dimenses humana, tica e econmica. A chamada alfabetizao digital elemento-chave nesse quadro. Alavancar o desenvolvimento da Nova Economia em nosso Pas compreende acelerar a introduo dessas tecnologias no ambiente empresarial brasileiro, objetivo de um dos mais ambiciosos programas do Avana Brasil: o Programa Sociedade da Informao, que resulta de trabalho iniciado em 1996 pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia. Sua finalidade substantiva lanar os alicerces de um projeto estratgico, de amplitude nacional, para integrar e coordenar o desenvolvimento e a utilizao de servios avanados de computao, comunicao e informao e de suas aplicaes na sociedade. Essa iniciativa permitir alavancar a pesquisa e a educao, bem como assegurar que a economia brasileira tenha condies de competir no mercado mundial. O Ministrio da Cincia e Tecnologia entrega sociedade o Livro Verde, que contm as metas de implementao do Programa Sociedade da Informao e constitui uma smula consolidada de possveis aplicaes de Tecnologias da Informao. O documento que lhe deu origem foi elaborado pelo Grupo de Implantao do Programa, composto por representantes do MCT, da iniciativa privada e do setor acadmico, sob a coordenao de Tadao Takahashi, aos quais agradeo vivamente. Esse livro contempla um conjunto de aes para impulsionarmos a Sociedade da Informao no Brasil em todos os seus aspectos: ampliao do acesso, meios de conectividade, formao de recursos humanos, incentivo pesquisa e desenvolvimento, comrcio eletrnico, desenvolvimento de novas aplicaes. Esta meta um desafio para o Governo e para a sociedade. O Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil est agora sendo lanado para ampla divulgao e debate entre os demais Ministrios, o setor empresarial e a comunidade cientfica. Nos prximos meses, as idias aqui apresentadas devero tambm ser debatidas com os segmentos interessados da sociedade brasileira. Com a consolidao das contribuies resultantes da discusso pblica, ser possvel abrir caminho para a definio das linhas polticas e aes estratgicas que sero implementadas. Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
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Grupo de Implantao do Programa Sociedade da Informao

Tadao Takahashi (ISOC/Brasil), Coordenador Geral Aldo de Albuquerque Barreto (Ancib) Carlos Eduardo Corra da Fonseca (ABNAmro Bank) Carlos Jos Pereira de Lucena (PUC-RJ) Erno Ivan Paulinyi (Fucapi/MI) Eugenius Kaszkurewicz (Coppe/UFRJ) Flvio Rech Wagner (SBC) Hans Kurt Edmund Liesenberg (Unicamp) Ivan de Moura Campos (Comit Gestor da Internet no Brasil) Jos Alexandre Bicalho (Anatel) Jos Luiz Ribeiro Filho (RNP/MCT) Llio Fellows Filho (CNPq/MCT) Lo Pini Magalhes (Unicamp) Leonardo Humberto Bucher (Assespro) Lcia Carvalho Pinto de Melo (FJN) Marcos Formiga (MI) Mrio Dias Ripper (F&R Engenheiros Associados) Paulo Roberto Tosta da Silva (Finep/MCT) Romildo Monte (INTI/MCT) Rosa Maria Vicari (UFRGS) Slvio Romero Lemos Meira (UFPE) Vanda Regina Teijeira Scartezini (Sepin/MCT) Virglio Augusto Fernandes Almeida (UFMG)
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Grupos Temticos (GT)

GT de Administrao Pblica Solon Lemos Pinto (SLTI/MP), Coordenador GT de Aes Empresariais Jos Carlos De Luca (Assespro), Coordenador GT de Contedos e Identidade Cultural Antnio Lisboa Carvalho de Miranda (UnB), Coordenador GT de Cooperao Internacional Carlos Jos Pereira de Lucena (PUC-RJ), Coordenador GT de Divulgao Sociedade Silvio Romero Lemos Meira (UFPE), Coordenador GT de Educao Nelson de Lucca Pretto (Faced/UFBA), Coordenador GT de Infra-estrutura de Redes e Backbones Liane Margarida Rockenbach Tarouco (UFRGS), Coordenadora GT de Integrao e Regionalizao Abraham Benzaquen Sicsu (FJN), Coordenador GT de Pesquisa e Desenvolvimento Flavio Rech Wagner (SBC), Coordenador GT de Planejamento Mrio Dias Ripper (F&R Consultoria), Coordenador GT de Processamento de Alto Desempenho Simplcio Freitas (Baker-Hughes), Coordenador GT de Trabalho Maria de Nazar Freitas Pereira (DEP/IBICT), Coordenadora
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Concepo e Elaborao
Mrio Dias Ripper (F&R Engenheiros Associados), Coordenador Antnio Edison Urban (UFPR) Dalci Maria dos Santos (IBICT e SocInfo) Eugnio Jos Ferreira Neiva (Consultor) Fernando Queiroz dos Santos Kneese (SocInfo) Gorgnio Barreto Arajo (Nexos) Hans Kurt Edmund Liesenberg (Unicamp) Hlia de Sousa Chaves Ramos (IBICT e SocInfo) Liz-Rejane Issberner Legey (DEP/IBICT) Maria Elenita Menezes Nascimento (UnB) Nicolau Carlos Terebesi Meisel (Consultor) Patrcia Corra Henning (SocInfo) Paulo Borges Lemos (Consultor) Paulo Roberto Tosta da Silva (Finep) Raul Csar Baptista Martins (4P Consultoria) Sarita Albagli (DEP/IBICT) Vera Cristina Rodrigues Feitosa (Consultora)
Apoio Tcnico-administrativo
Fernando Queiroz dos Santos Kneese (SocInfo), Coordenador Maria Elenita Menezes Nascimento (UnB), Coordenadora de Articulao Acadmica Adhara Cruz Soares Pinto (IBICT e SocInfo) Alice Arajo Cunha (SocInfo) Anderson Lopes de Moraes (SocInfo) Ariane Cristina Rosa (Projeto Agncia Cidado) Carlos Eduardo de Oliveira Jnior (SocInfo) Ctia Silene de Paula Carvalho (IBICT) Daniel Caetano (SocInfo) Daniela Zwicker Guzzi (Projeto Agncia Cidado) Denise de Alencar Chaves de Oliveira (IBICT) Denise dos Santos Pacheco (SocInfo) Eustquio Mendes Guimares (IBICT) Francisca Vale Bentes (IBICT) Jeanine Vianna de Freitas (SocInfo) Jos Maria Seixas Fonteles (SocInfo) Leila Mendona Raulino (SocInfo) Luciana Vieira de Arajo (SocInfo) Mara Regina Montanini (Projeto Agncia Cidado) Marco Antonio Andrade Dias (IBICT) Maria Dias Bicalho (IBICT) Maria Izabel da Costa Fonseca (SocInfo) Martha Faria de Menezes (SocInfo) Moema Tavares da Costa (SocInfo) Nanci da Costa Telheiro do Nascimento (IBICT e SocInfo) Paula Menna Barreto (SocInfo) Regina Coeli Silva Fernandes (IBICT) Robert Antnio Santana Pereira (SocInfo) Rosa Eliane Rodrigues Silva (SocInfo) Wnia Maria de Souza Rodrigues (IBICT)
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Contribuies
Cerca de 150 especialistas de todo o Pas se distriburam, a convite, em Grupos de Trabalho orientados por Temas (Grupos Temticos) e participaram regularmente de suas reunies. Vrias dessas pessoas se envolveram em diversos Grupos, prestando apoio adicional ao Programa na articulao de trabalhos entre frentes paralelas de discusso. Por outro lado, ao longo de 13 meses de trabalho, o Programa se beneficiou de comentrios tcnicos, sugestes crticas, apoio tcnico-administrativo e, mesmo, de puro estmulo da parte de incontveis pessoas no Pas e no exterior, em reunies formais e informais, em conversas paralelas e via Internet. Na tentativa de dar o merecido crdito e registrar agradecimentos ao maior nmero possvel de pessoas, optamos por listar todos os nomes de que nos recordamos, sem distino de papel ou posio, na relao abaixo:
Abel Laerte Packer (Bireme) Abelardo Teixeira Fraga (Sucesu) Abigail de Oliveira Carvalho (UFMG) Abraham Benzaquen Sicsu (FJN) Adailton Jos dos Santos Silva (RNP) Adhara Cruz Soares Pinto (IBICT e SocInfo) Adriano Batista Dias (FJN) Alan Dubner (ByNet) Aldo de Albuquerque Barreto (Ancib) Alejandro Pisanty (Unam, Mxico) Alice Arajo Cunha (SocInfo) Alice Rangel de Paiva Abreu (CNPq) Almiro Blumenschein (CNPq) Aluysio Asti (BNDES) lvaro Luiz Gayoso de Azeredo Coutinho (Coppe/ UFRJ) lvaro Marques (Metrored) lvaro Veiga (PUC-RJ) Anaza Caminha Gaspar (IBICT) Anders Wijkman (European Parliament) Anderson Lopes de Moraes (SocInfo) Andr Amaral (Finep) Andr Urani (Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro) Andrei Kolesnikov (Russia-on-Line, Rssia) Andrew Mclaughlin (Icann) Antnio Cruz Vasques (Secitece/Governo do Cear) Antnio Edison Urban (UFPR) Antnio Fbio Ribeiro (CNI) Antnio Harris (Cabase, Argentina) Antnio Lisboa Carvalho de Miranda (UnB) Antnio Mendes dos Santos (Ministrio das Finanas, Portugal) Ariane Cristina Rosa (Projeto Agncia Cidado) Armando Roberto Cerchi Nascimento (Interlegis/ Prodasen) Arnaldo Machado de Sousa (Datasus) Beatriz Azeredo (BNDES) Beatriz de Faria Leo (SBIS) Benny Sterental (Microsoft) Boris Groth (GMD, Alemanha) Bruno Ricardo Costa Ayres (Rede de Voluntariado) Carlos Alberto Afonso (RITS) Carlos Alberto Schneider (Certi) Carlos Amrico Pacheco (MCT) Carlos Andr Guimares Ferraz (Sectma-PE) Carlos Antnio Brando (Unicamp) Carlos Duarte de Oliveira Jnior (SocInfo) Carlos Eduardo Corra da Fonseca (ABN Amro Bank) Carlos Henrique Cabral Duarte (BNDES) Carlos Henrique Cardim (CEE) Carlos Jos Pereira de Lucena (PUC-RJ) Carlos Roberto de Faria e Souza (CNPq) Cssio Jordo Motta Vecchiati (Abranet) Ctia Silene de Paula Carvalho (IBICT) Ceclia Leite Oliveira (IBICT) Clia Zaher (Biblioteca Nacional) Celso Deusdeti Costa (CNPq) Celso Melo (CNPq) Ceres Alves Prates (MP) Csar Ricardo Siqueira Bolano (UFS) Christophe dos Santos (Universit Claude-Bernard, Frana) Claudete Camarano (BID) Claudia Canongia (IBICT) Claudine G. Oliveira (Netune) Cludio Jos Marinho (Sectma-PE) Cludio Menezes (Unesco) Daniel Caetano (SocInfo) Daniela Zwicker Guzzi (Projeto Agncia Cidado) Dalci Maria dos Santos (IBICT e SocInfo) Daniel Pimienta (Funredes, Repblica Dominicana) Daniel Sigulem (Unifesp) Dea Mara Carvalho de Arruda (MS) Denise de Alencar Chaves de Oliveira (IBICT) Denise dos Santos Pacheco (SocInfo) Denise Grune Ewald (Cesup/UFRGS) Dilmar Malheiros Meira (Telemar) Djalma Petit (Softex/Tecsoft)
Dris Faria (UnB) Dulcdio Elias Oliveira Pedrosa (MS) Edith Ackermann (MIT) Edmundo Albuquerque de Souza e Silva (UFRJ) Edmundo Carlos Gizolphe Castro (Cenapad-SP/ Unicamp) Edmundo M. O. Ribeiro (FGV Consulting) Edna Rodrigues Rosa (ProMater) Eduardo Garcia (BB) Eliana Cardoso Emediato de Azambuja (MCT) Eliana da Conceio Rocha (IBICT) Elizabeth Rondelli (UFRJ) Elza Maria Ferraz Barbosa (IBICT) Emlio Barros de Lucena (UFPE) Ephrain Guilherme Neitzke (Softex) Eratstenes Edson Ramalho de Arajo (Softex) Erick Edgar Aliaga Sanz (Anpi) Erno Ivan Paulinyi (Fucapi/MI) Evando Mirra de Paula e Silva (CNPq) Evandro Prestes Guerreiro (Senac/Nitedi - SP) Evaristo Eduardo de Miranda (Embrapa) Eugnio Jos Ferreira Neiva (Consultor) Eugenius Kaszkurewicz (Coppe/UFRJ) Eustquio Mendes Guimares (IBICT) Fbio Gandour (IBM) Fbio Marinho (IBPI) Fernando Aldana (UPM/Espanha) Fernando Flvio Pacheco (PUC-PR) Fernando Nery (Mdulo) Fernando Queiroz dos Santos Kneese (SocInfo) Flvio Barbosa Toledo (LNCC) Flvio Grynszpan (Fiesp) Flvio Rech Wagner (SBC) Florencio Utreras (Reuna, Chile) Francisca Vale Bentes (IBICT) Francisco de Paula e Oliveira Filho (IBICT) Frederico Novaes (SENAC-RJ) Geraldo Biasoto Junior (MS) Geraldo Jos Correa (Sebrae) Geraldo Moreira Prado (DEP/IBICT) Gilda Olinto (DEP/IBICT) Gillian Marcelle (Consultant, Trinidad & Tobbago) Gilson Schwartz (USP e Folha de So Paulo) Glaci Zancan (SBPC) Gley Fabiano Cardoso Xavier (Senac-SP) Gonzalo Enrique Vasquez Enrquez (Anprotec) Gorgnio Barreto Arajo (Nexos) Guilherme Euclydes Brando (MCT) Hans Kurt Edmund Liesenberg (Unicamp) Helena Maria Martins Lastres (CNPq) Helena Montanini (ProMater) Hlia de Sousa Chaves Ramos (IBICT e SocInfo) Hlio Kuramoto (IBICT) Hiroshi Uchida (IAS/UNU) Hulda Oliveira Giesbrecht (ABIPTI) Humberto Luiz Ribeiro (CNI)
Ibtisam Abdel Jaber (RSS/UNU) Ijalmar M. Nogueira (MCT) Ilara Hmmeli Sozzi de Moraes (Fiocruz) Iran Siqueira Lima (Fipecafi/USP) Isa Assef dos Santos (Fucapi) Isidro Fernndez Aball (Unesco) Ismar Kaufman (In Forma) Ivan Araripe de Paula Freitas (CNPq) Ivan de Moura Campos (Comit Gestor da Internet no Brasil) Jacob Palis Junior (Impa) Jacobus Willibrordus Swart (SBMicro) Jacques Levin (Datasus/MS) Jacques Salomon Crispim Soares Pinto (MCT) Jairo Panetta (Finep) James Mason (JTC1/ISO) Jean-Marie Farines (UFSC) Jeanine Vianna de Freitas (SocInfo) Jesus Cardeosa (UPM, Espanha) Joo Marcos Romano (SBTel) Jorge de Paula vila (Finep) Jorge Mantovani (Secretaria C&T/Governo da Argentina) Jorge Werthein (Unesco) Jos Alexandre Bicalho (Anatel) Jos Armando Valente (Unicamp) Jos Augusto Suruagy Monteiro (Unifacs) Jos Carlos de Luca (Assespro) Jos Carlos Maldonado (USP-So Carlos) Jos Carlos Paim Vieira (Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC) Jos Cassiolato (UFRJ) Jos de Menezes da Gama Malcher (Comunidade Solidria) Jos Dias Coelho (MCT, Portugal) Jos Dion de Melo Teles (Innova) Jos Eduardo Fiates (Anprotec) Jos Fernando Halfeld dos Guaranys (Frum Informtica) Jos Henrique Vilhena de Paiva (UFRJ) Jos Israel Vargas (MRE) Jos Luiz Ribeiro Filho (RNP/MCT) Jos Macedo da Silva (MCT) Jose Maria Figueres Olsen (Fundacion Des. Sostenible, Costa Rica) Jos Maria Gomes Martins (MCT) Jos Maria Seixas Fonteles (SocInfo) Jos Marques de Melo (USP) Jos Ricardo Bergmann (SBMO) Jos Rincon Ferreira (MDIC) Jos Roberto Boisson de Marca (PUC-RJ) Jos Teixeira Coelho Netto (USP) Julian Dunayevich (RedEscuelas, Argentina) Julio Guzman Rodriguez (OCT, Governo da Espanha) Julio Semeghini (Cmara dos Deputados) Jurandir Fernandes (Denatran/MJ) Ktia Gilaberte (MCT) Kazuhiko Nishi (Sega, Japo) Kival Chaves Weber (Softex) Klaus Ulmann (DFN, Alemanha) Lauro Mohry (UnB)
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Lea da Cruz Fagundes (UFRGS) Leila Mendona Raulino (SocInfo) Llio Fellows Filho (CNPq) Lo Pini Magalhes (Unicamp) Leonardo Guimares Neto (Ceplan) Leonardo Humberto Bucher (Assespro) Leonardo Lazarte (UnB) Liane Margarida Rockenbach Tarouco (UFRGS) Lgia Caf (IBICT) Lillian Maria Arajo de Rezende Alvares (IBICT) Lindolpho de Carvalho Dias (MCT) Liz-Rejane Issberner Legey (DEP/IBICT) Liscio Jos Monnerat Caparelli (Nortel) Lcia Carvalho Pinto de Melo (FJN e MCT) Luciana Vieira de Arajo (SocInfo) Luis Carlos Bresser Pereira (FGV) Luis Del Fiorentino (CPqD) Luiz Afonso Bermudez (Anprotec) Luiz Blank (INT) Luiz Cludio de Pinho Almeida (CNC) Luiz Fernando Gomes Soares (PUC-RJ) Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque (ABIPTI) Malde M. Vilas Boas Bernardes (Datasus/MS) Manoel Adalberto Carlos Montenegro Lopes da Cruz (MCT) Manoel Lemos (PageMe) Manoel Lousada Soares (MDIC) Manoel Messias Nascimento Melo (Fenadados) Mara Regina Montanini (Projeto Agncia Cidado) Marcelo Barbieri (Cmara dos Deputados) Marcelo Ferreira Guimares (Fundao Certi) Mrcia Fantuzze Dias (SocInfo) Mrcia Maria de Matos (Sebrae) Mrcio Bunte de Carvalho (UFMG) Marcio Pochmann (Unicamp) Marco Antnio Andrade Dias (IBICT) Marco Antnio Candelot (IBM) Marcos Formiga (MI) Marcos Wettreich (iBest) Margareth Izumi Watanabe (Inep) Margarida Maria Pion da Rocha Paranhos (Sepin/MCT) Maria Angela Barreto Campelo (PUC-RJ) Maria Carmen Romcy de Carvalho (IBICT) Maria de Ftima de Lima Pinel (UERJ) Maria de Nazar Freitas Pereira (DEP/IBICT) Maria Dias Bicalho (IBICT) Maria Elenita Menezes Nascimento (UnB) Maria Elisa Ttoli (CEE) Maria Helena Guimares de Castro (Inep) Maria Ins Bastos (Unesco) Maria Izabel da Costa Fonseca (SocInfo) Maria Laura da Rocha (MCT) Maria Ligaya Fujita (PNUD) Mario Albornoz (Universidade Quilmes, Argentina) Mario Campolargo (European Commission) Mrio Dias Ripper (F&R Engenheiros Associados)
Mario Muratorio Not (Microsoft) Marisa Brscher (IBICT) Markku Talvio (EIM, Finlndia) Marta Prochnik (BNDES) Martha Faria de Menezes (SocInfo) Mattias Klose (Omikron, Alemanha) Maurcio Laval Pina de Sousa Mugnaini (Fenainfo) Maurcio Piccinini (BNDES) Maurizio Mauro (Booz Allen & Hamilton) Mauro Cavalcante Pequeno (UFC) Mauro Marcondes (Finep) Meiying Zhu (IAS/UNU) Michael Krieger (UCLA) Michel F. Bosco (European Commission) Miguel Darcy de Oliveira (IDAC) Miguel Noronha (Booz Allen & Hamilton) Mitsuo Shibata (Telefonica) Moema Tavares da Costa (SocInfo) Najat Rochdi (Internet Society, Marrocos) Nanci da Costa Telheiro do Nascimento (IBICT e SocInfo) Nathalie Frezouls (AcknoSoft, Frana) Nelson de Castro Senra (IBGE) Nelson de Lucca Pretto (Faced/UFBA) Nelson Teixeira de Faria (Sepin/MCT) Ney Gilberto Leal (MP) Nicolau Carlos Terebesi Meisel (Consultor) Nii Quaynor (National Computer Systems, Gana) Orlin Kouzov (National Research Network, Bulgria) Oscar Alejandro Robles Garay (ITESM, Mxico) Oscar Lorenzo Fernandes (MDIC) Oscar Messano (Cabase, Argentina) Osires Silva (Fiesp) Osvaldo Barbosa de Oliveira (Microsoft) Osvaldo Castilho (PNUD) Osvaldo Novaes Oliveira Jr. (USP - SCarlos) Otaviano Fiori (MINC) Othon Jambeiro (UFBA) Othon Santos Antunes Neto (Finep) Paolo Morawski (RAI, Itlia) Pascal Baba Couloubaly (Ministry of Culture, Mali) Patrcia Corra Henning (SocInfo) Paula Menna Barreto (SocInfo) Paulo Borges Lemos (Consultor) Paulo Carneiro da Cunha Filho (UFPE) Paulo de Queiroz Rocha Pinto (MCT) Paulo Manuel Protsio (Marketing Internacional Consultores) Paulo Maurcio Castelo Branco (BNDES) Paulo Roberto Tosta da Silva (Finep) Paulo Srgio Bruno Novaes (Finep) Pedro Ansio Figueiredo (IBICT) Pedro Calmon Pepeu Garcia Vieira Santana (Sudam) Pedro Duncan (BNDES) Pedro Paulo Poppovic (SEED/MEC) Pedro Urra (Ministerio de la Salud, Cuba) Pedro Veiga (MCT, Portugal)
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Priscila Koeller Rodrigues Vieira (MP) Ramiro Jordn (Istec) Raphael Mandarino Jnior (CGI) Raul Antonio Del Fiol (Promon Eletrnica) Raul Csar Baptista Martins (4P Consultoria) Regina Clia Peres Borges (Prodasen) Ricardo de Oliveira Anido (Unicamp) Ricardo Miranda Barcia (UFSC) Ricardo Oliveira Maciel (DGI Netc) Ricardo Tanscheit (PUC-RJ) Richard Reilly (Univ. College Dublin, Irlanda) Robert Antnio Santana Pereira (SocInfo) Robert Wilson III (CVC) Roberto Castelo (OMPI) Roberto Craveiro Rodrigues (Fenadados) Roberto Hexsel (UFPR) Roberto Isnard (Abinee) Roberto J. Rodrigues (Opas) Roberto Pinto Martins (Sepin/MCT) Roberto Souto Maior de Barros (UFPE) Robin Mansell (University of Sussex, Inglaterra) Rodolfo Miguel Baccarelli (PMC) Rodrigo Baggio Barreto (CDI) Rogrio Bellini dos Santos (Sebrae) Rogrio dos Santos Bittencourt (SocInfo) Rogrio Viana (MDIC) Romildo Monte (INTI/MCT) Rmulo ngelo Zanco Filho (CPqD) Ronaldo Mota Sardenberg (MCT) Rony de Oliveira (FGV Consulting) Rosa Delgado (SITA/ITU) Rosa Eliane Rodrigues Silva (SocInfo) Rosa Maria Vicari (UFRGS) Rubem Cesar Fernandes (Viva Rio) Rubem Fernandes Monteiro Filho (Sudene) Rubens Queirz de Almeida (Unicamp) Rui Henrique P. Albuquerque (Unicamp) Ruth Cardoso (Comunidade Solidria) Ruy Barroso Jr. (Febraban) Ruy de Arajo Caldas (Embrapa e UCB) Saqer Abdel-Rahim (RSS, Jordania) Sarita Albagli (DEP/IBICT) Srgio Barcellos (SLTI/MP) Srgio Francisco Alves (Finep) Srgio Ges de Paula (RITS) Srgio Saab (MC) Simplcio Freitas (Baker-Hughes) Slvio Romero Lemos Meira (UFPE) Solon Lemos Pinto (SLTI/MP) Srinivasan Ramani (Silverline Technologies, ndia) Stefan Jahnichen (GMD, Alemanha) Sushil Baguant (National Computer Board, Ilhas Maurcio) Taholo Kami (Small Island Developing States Network, Tonga) Tarcisio Della Senta (IAS/UNU) Teresinha Fres Burnham (UFBA)
Tereza Maria Barros Campos do Amaral (UFPE) Thereza Lobo (Comunidade Solidria) Toomas-Hendrik Ilves (Ministry of Foreign Affairs, Estnia) Ubirajara Vicente da Silva (IBICT) Uta Wehn (University of Sussex, Inglaterra) Valria Lcia Pero (Instituto de Economia/UFRJ) Vanda Regina Teijeira Scartezini (Sepin/MCT) Vanderlei Rainelli Ferreira (Microsoft) Vani Moreira Kenski (USP) Vera Cristina Rodrigues Feitosa (Consultora) Vera Valente (MS) Vicente Landim (Sepin/MCT) Virglio Augusto Fernandes Almeida (UFMG) Virgnia Olga Koeche Mzell Jardim (Secretaria de C&TRS) Wagner Meira Jr. (UFMG) Walda Antunes (UnB) Walter Franco (PNUD) Wang Quiming (Ministry of Science and Technology, China) Wnia Maria de Souza Rodrigues (IBICT) Washington Braga Filho (Rede Rio/SCT-RJ) William Sheppard (Intel, EUA) Xavier Baquero Dirani (Equis, Equador) Yone Seplveda Chastinet (Prossiga/CNPq) Yushi Komachi (National/Panasonic, Japo)
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Prefcio
Em maio do ano passado, por convite do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), principiou a se reunir em Braslia um grupo de discusso sobre os possveis contornos e diretrizes de um programa de aes rumo Sociedade da Informao no Brasil. Tal programa traduziria em projetos concretos a iniciativa que fora aprovada pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, em dezembro de 1998, e que fora refletida em diversas aes propostas pelo MCT no Plano Plurianual para o perodo de 2000-2003. J nos debates iniciais, ficou evidente para todos a dimenso do desafio que tal programa representaria, no somente em termos de contedo per se, como e (principalmente) quanto necessidade de envolvimento de toda a sociedade na prpria concepo da iniciativa. Isto posto, o grupo props ao MCT que um novo programa fosse concebido, aproveitando e articulando as aes em curso no mbito do MCT e as aes propostas no PPA, mas adotando um modelo de planejamento e decolagem em trs estgios: estudos preliminares, conduzindo ao lanamento formal do Programa; proposta detalhada, a ser sintetizada em um Livro Verde; ampla consulta sociedade, culminando com o plano detalhado de execuo do Programa, a ser descrito em um Livro Branco. Aceitando a sugesto, o MCT comps um Grupo de Implantao do chamado Programa Sociedade da Informao no Brasil, que iniciou atividades em agosto de 1999 com entusiasmo mpar. Em 15 de dezembro, o Programa foi oficialmente lanado pela Presidncia da Repblica. A partir de janeiro deste ano, principiou-se a trabalhar na proposta preliminar detalhada do Programa, mediante a criao de Grupos Temticos de discusso, contratao de estudos, anlise de experincias no exterior etc. Este Livro Verde resulta desse processo, que contou com o envolvimento em variadas formas de mais de 300 pessoas no Pas e no exterior. Dessas pessoas, cerca de 150 se dividiram, ao longo de incontveis reunies, em 12 Grupos Temticos, contribuindo com opinies e sugestes em suas reas de especializao. A mera citao dessas pessoas, feita nas pginas x a xiii, constitui uma soluo simplista de edio que no faz jus dedicao e ao entusiasmo desses colaboradores. O Livro Verde que ora se entrega ao MCT sem dvida motivo de orgulho do Grupo de Implantao, por resultar da contribuio de tantas pessoas e de to laborioso esforo de concepo e detalhamento. Vale ressaltar que o documento se reveste de pelo menos duas caractersticas inusitadas, quando comparado com documentos similares de outros pases: 1) a proposta do Grupo tenta cobrir, de forma articulada e abrangente, todos os aspectos considerados relevantes para a Sociedade da Informao no Brasil, de P&D a aplicaes, do setor governamental ao setor privado, de tecnologias avanadas a impacto social; 2) a proposta do Grupo tenta chegar at o nvel de aes concretas, visando a enriquecer as discusses subseqentes para a consolidao de um plano final no Livro Branco.
Braslia, setembro de 2000 Grupo de Implantao Programa Sociedade da Informao Ministrio da Cincia e Tecnologia
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Sumrio
Apresentao Grupo de Implantao do Programa Sociedade da Informao Grupos Temticos Concepo e Elaborao Apoio Tcnico-Administrativo Contribuies Prefcio Sumrio Destaques de Texto Figuras Grficos Quadros Tabelas Captulo 1 - A Sociedade da Informao 1.1 - Introduo A Convergncia da Base Tecnolgica O Impacto Econmico-social O Brasil 1.2 - O Programa Sociedade da Informao no Brasil As Oportunidade e os Riscos O Programa A Sociedade em Rede: um Projeto em Parceria Estrutura Organizacional Captulo 2 - Mercado, Trabalho e Oportunidades 2.1 - Do que se Trata A Nova Economia Comrcio Eletrnico: a Pedra de Toque da Nova Economia Novos Mercados Fatores Crticos do Comrcio Eletrnico Participao das PME na Nova Economia Oportunidades para Negcios Inovadores Mudanas no Perfil do Trabalho e Emprego Teletrabalho 2.2 - Onde Estamos A Indstria das Tecnologias de Informao e Comunicao no Brasil Pequenas e Mdias Empresas Difuso das Tecnologias de Informao e Comunicao na Indstria Brasileira A Economia da Informao no Brasil Criao e Desenvolvimento de Negcios Inovadores Comrcio Eletrnico no Brasil 2.3 - Para Onde Vamos 2.4 - O que Fazer Quadro Jurdico Aes Estruturadoras Outras Aes
v vii viii ix ix x xv xvii xxi xxii xxiii xxiii xxiii 1 3 3 5 5 6 6 10 11 12 15 17 17 17 18 19 20 21 21 21 22 22 22 23 23 23 24 26 27 27 28 28
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Captulo 3 - Universalizao de Servios para a Cidadania 3.1 - Do que se Trata Variveis Crticas para a Universalizao de Servios Internet Iniciativas Rumo Universalizao 3.2 - Onde Estamos Usurios da Internet no Brasil Infra-estrutura e Preos das Comunicaes Dispositivos de Acesso Acesso Comunitrio Internet Alfabetizao Digital Informaes e Servios para Todos Suporte Tecnolgico 3.3 - Para Onde Vamos 3.4 - O que Fazer Quadro Jurdico Aes Estruturadoras Outras Aes Captulo 4 - Educao na Sociedade da Informao 4.1 - Do que se Trata Educao para a Cidadania Infra-estrutura de Informtica e Redes para Educao Novos Meios de Aprendizagem Educao a Distncia O Desafio da Formao Tecnolgica Novos Currculos 4.2 - Onde Estamos Informatizao em Escolas Educao a Distncia Capacitao Avanada em Tecnologias de Informao e Comunicao 4.3 - Para Onde Vamos 4.4 - O que Fazer Quadro Jurdico Aes Estruturadoras Outras Aes Captulo 5 - Contedos e Identidade Cultural 5.1 - Do que se Trata Contedos Identidade Cultural Coleta, Processamento e Disponibilizao de Contedos 5.2 - Onde Estamos Servios Comerciais Contedos em Cincia e Tecnologia Contedos em Arte e Histria Aspectos de Regionalizao As Bibliotecas Pblicas 5.3 - Para Onde Vamos 5.4 - O que Fazer Quadro Jurdico Aes Estruturadoras Outras Aes Captulo 6 - Governo ao Alcance de Todos 6.1 - Do que se Trata Aplicaes Governamentais
29 31 31 33 34 34 36 37 37 38 39 40 40 41 41 41 42 43 45 45 45 46 46 47 49 50 50 52 53 54 55 55 56 56 57 59 59 59 60 61 61 62 63 63 64 65 66 66 66 66 67 69 69
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Informaes e Servios ao Cidado Infra-estrutura de Redes para Governo Diretrizes Tecnolgicas Legislao Adequada 6.2 - Onde Estamos Infra-estrutura de Redes Servios Genricos Informaes de Governo Sistemas Aplicativos Gesto Estratgica de Tecnologias de Informao e Comunicao 6.3 - Para Onde Vamos 6.4 - O que Fazer Quadro Jurdico Aes Estruturadoras Outras Aes Captulo 7 - P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes 7.1 - Do que se Trata Tecnologias e Aplicaes Identificao de Tecnologias-chave Novos Modelos de P&D 7.2 - Onde Estamos Prospeco de Tecnologias Capacidade Instalada para Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) Iniciativas Cooperativas em Tecnologias de Informao e Comunicao Articulao Universidade-Indstria Oportunidades em Tecnologias Capacitadoras 7.3 - Para Onde Vamos 7.4 - O que Fazer Quadro Jurdico Aes Estruturadoras Outras Aes Captulo 8 - Infra-estrutura Avanada e Novos Servios 8.1 - Do que se Trata O Modelo de Referncia para Discusso Redes e o Fator Velocidade de Transmisso Outras Caractersticas Tcnicas Processamento de Alto Desempenho Diretrios O Papel de Redes para P&D 8.2 - Onde Estamos Fibras ticas no Brasil Backbones Internet em Operao Redes para P&D e Internet de Nova Gerao 8.3 - Para Onde Vamos 8.4 - O que Fazer Quadro Jurdico Aes Estruturadoras Outras Aes Anexo I - A Evoluo de Iniciativas Rumo Sociedade da Informao no Mundo 1.1 - Histrico 1.2 - Paradigmas de Estruturao de Iniciativas Nacionais 1.3 - nfases de Iniciativas Nacionais 1.4 - Atuao Governamental em Aspectos Crticos
70 70 71 73 73 74 74 74 75 77 77 79 79 80 80 81 83 83 84 86 86 86 86 87 88 88 92 93 93 93 93 95 97 97 97 98 98 99 99 101 101 101 101 103 103 103 104 104 105 107 108 109 110
xix
Anexo II - Indicadores de Acompanhamento 2.1 - Introduo 2.2 - A Abordagem INEXSK (INfrastructure, EXperience, Skills, Knowledge) O Modelo Bsico Efeitos push e pull Capacidade Organizacional O Modelo Detalhado A Pegada TI (IT Footprint) 2.3 - Indicadores da Iniciativa eEurope 2002 Lista Indicativa de Indicadores do eEurope 2002 (abril 2000) Anexo III - Informtica e Telecomunicaes no Brasil 3.1 - Introduo 3.2 - Telecomunicaes Resultados da Privatizao 3.3 - Informtica RNP Softex 2000 Protem-CC Sinapad 3.4 - Situao Atual e Perspectivas O Setor de Informtica Tecnologia Local Balana Comercial em Tecnologias de Informao e Comunicao Manufatura Local e Exportao Gerao e Transferncia de Tecnologias Tendncias no MCT Anexo IV - A Internet 4.1 - Introduo O Setor Acadmico e a Internet A Evoluo da Internet no Brasil 4.2 - Arquitetura e Operao de Servios Internet Backbone e Acesso Velocidade e Servio Trfego entre Backbones Distintos Engenharia e Segurana de Redes Endereos IP e Nomes de Domnio Operao da Internet Brasileira 4.3 - Governana na Internet 4.4 - A Internet no Brasil Nmero de Domnios no Brasil 4.5 - Desafios para o Futuro Backboning Acesso Internet 2 e Internet de Nova Gerao Referncias Lista de Endereos Web Glossrio Siglas, Acrnimos e Similares ndice Remissivo
111 113 113 113 114 114 114 115 116 116 119 121 121 122 123 124 124 125 125 126 126 127 127 128 128 129 131 133 133 133 134 134 134 134 135 136 136 136 137 138 138 138 139 139 141 155 163 179 189
xx
Destaques de Texto
2.1 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 7.1 7.2 A1.1 A1.2 A3.1 A3.2 A3.3 O Projeto Inovar A Diviso Digital entre Regies no Mundo Telecentro Internet e o Terceiro Setor no Brasil Kidlink e o Projeto Kidlink no Brasil (Kbr) Programa FITness (Fluency with Information Technology) Unirede: Universidade Virtual Pblica do Brasil Metadados Multilingismo na Internet Biblioteca Nacional Imposto de Renda no Brasil Diretrio Eletrnico A Dinmica do Desenvolvimento Tecnolgico Programa Genoma da Fapesp HPCC/NII e o Comeo de Tudo Global Information Society/G8: Relatrio Final de Projetos-Piloto Anatel e a Infra-estrutura Nacional de Informaes A Assespro Sepin/MCT 24 31 34 38 39 49 53 59 61 64 75 79 85 87 107 109 122 123 124
xxi
Figuras
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 3.1 4.1 4.2 4.3 6.1 6.2 6.3 7.1 7.2 7.3 8.1 8.2 8.3 8.4 A1.1 A2.1 A2.2 A2.3 A3.1 A3.2 A4.1 A4.2 A4.3 A4.4 A4.5 A4.6 A Convergncia de Contedos, Computao e Comunicaes Conectividade Internacional e Internet (de 1991 a 1997) Estrutura Organizacional Modelo de Referncia para Discusso A Abordagem INEXSK para Indicadores Tcnicos Ambiente de Negcios Eletrnicos Obstculos para Penetrao e Uso de Internet Aspectos do Impacto de Computadores Aspectos de Capacitao Tecnolgica Capacitao de Recursos Humanos em TIC Relacionamentos entre Atores Institucionais em Uso de Tecnologias de Informao e Comunicao no Governo Espiral de Boehm Padres Crticos para Sistemas Comunicao Celular 3G Mapa de Freqncias e Servios Associados no Brasil Identificao de Tecnologias-chave Um Modelo Estratificado do Uso de TIC Infra-estrutura de Fibra tica em Implantao no Pas Backbone da RNP (dezembro de 1999) Backbone de Alta Velocidade da RNP (julho de 2000) Estgios Rumo Sociedade da Informao Indicador Ideal Processo de Pull/Push no Modelo INEXSK A Pegada TI (IT Footprint) Evoluo da Densidade Telefnica do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) Evoluo da Densidade Telefnica do Servio Mvel Comutado (SMC) Um Backbone com Seis Pontos no Pas Um outro Backbone com Trs Pontos Prprios Ponto de Troca de Trfego entre Dois Backbones Estrutura de Domnios Infra-estrutura de Fibra tica em Implantao no Pas Ciclos de Evoluo da Internet nos EUA 3 4 13 14 14 18 41 46 47 48 69 71 79 88 89 92 97 101 102 102 108 113 114 115 122 123 134 135 135 136 139 140
xxii
Grficos
2.1 2.2 3.1 6.1 8.1 8.2 A4.1 A4.2 A4.3 A4.4 Comrcio Eletrnico na Unio Europia Evoluo do Primeiro Acesso ao Uso Intensivo Penetrao da Internet versus Custo de Acesso Aplicaes Abertas para UNIX Aplicaes e Demanda de Comunicaes Requisitos de Processamento de Alto Desempenho para Grandes Desafios em P&D Distribuio de Hosts no Mundo Evoluo do Nmero de Provedores no Pas Distribuio Regional de Provedores no Pas (1999) Servio Internet no Brasil - Nmero de Domnios (2000) 19 26 32 72 98 99 137 137 138 138
Quadros
1.1 2.1 2.2 3.1 6.1 6.2 8.1 A2.1 A4.1 Grupos Temticos da Fase de Implantao Solues para Auto-regulamentao em Comrcio Eletrnico Vantagens do Teletrabalho Metas de Universalizao das Concessionrias do STFC (dezembro de 2003) Softwares Abertos de Amplo Uso Informaes ao Cidado via Internet no Brasil Contrastes entre Infra-estruturas para P&D e Infra-estruturas para Servios de Governo Indicadores Adotados Iniciativas Americanas para a Evoluo da Internet 13 20 22 36 73 75 99 115 140
Tabelas
2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 Economia da Informao no Brasil Empresas de Software Egressas de Incubadoras do Programa Genesis/Softex Usurios e Hosts Internet em Pases Latino-Americanos Usurios e Hosts Internet nas 10 Maiores Economias (por PIB) Instalao e Densidade de Linhas STFC e SMC Disseminao da Televiso no Brasil em % (1997) Nmero de Cursos de Graduao, Concluintes em 1997 e Matrcula em 30/04, por Natureza segundo rea de Conhecimento e Curso, em Universidades, Faculdades e Estabelecimentos Isolados (1998) Ps-graduao na rea de Computao no Brasil (2000) 50 Sites de Maior Acesso, por Categorias - Brasil (2000) Posio da Europa diante de 136 Tecnologias (1996) ndices para Pases Industrializados Economia Global da Informao no Brasil Equipamentos de Comutao Digital - Mercados Domsticos Brasil: Balana Comercial - Informtica e Telecomunicaes 96/99 (em US$ milhes) 23 24 35 35 36 37 51
4.2 5.1 7.1 A2.1 A3.1 A3.2 A3.3
53 62 85 115 126 127 128
xxiii
xxiv
Captulo 1
A Sociedade da Informao
Captulo 1 1.1 Introduo
A Convergncia da Base Tecnolgica Trs fenmenos inter-relacionados esto na origem da transformao em curso. O primeiro, a convergncia da base tecnolgica, conforme ilustrado na Figura 1.1, decorre do fato de se poder representar e processar qualquer tipo de informao de uma nica forma, a digital. Pela digitalizao, a computao (a informtica e suas aplicaes), as comunicaes (transmisso e recepo de dados, voz, imagens etc.) e os contedos (livros, filmes, pinturas, fotografias, msica etc.) aproximam-se vertiginosamente o computador vira um aparelho de TV, a foto favorita sai do lbum para um disquete, e pelo telefone entra-se na Internet. Um extenso leque de aplicaes abre-se com isso, funo apenas da criatividade, curiosidade e capacidade de absoro do novo pelas pessoas.
Figura 1.1 A Convergncia de Contedos, Computao e Comunicaes
Assistir televiso, falar ao telefone, movimentar a conta no terminal bancrio e, pela Internet, verificar multas de trnsito, comprar discos, trocar mensagens com o outro lado do planeta, pesquisar e estudar so hoje atividades cotidianas, no mundo inteiro e no Brasil. Rapidamente nos adaptamos a essas novidades e passamos em geral, sem uma percepo clara nem maiores questionamentos a viver na Sociedade da Informao, uma nova era em que a informao flui a velocidades e em quantidades h apenas poucos anos inimaginveis, assumindo valores sociais e econmicos fundamentais. Como essa revoluo vem acontecendo? Que conseqncias tem trazido para as pessoas, as organizaes e o conjunto da sociedade? So perguntas cuja importncia mal percebemos e que, na maioria das vezes, no nos preocupamos em responder. Subjacente a todas aquelas atividades corriqueiras est uma imensa malha de meios de comunicao que cobre pases inteiros, interliga continentes e chega s casas e empresas: so fios de telefone, canais de microondas, linhas de fibra tica, cabos submarinos transocenicos, transmisses via satlite. So computadores, que processam informaes, controlam, coordenam e tornam compatveis os diversos meios. Aglutinando e dando sentido estrutura fsica, esto as pessoas que a operam ou dela se utilizam. Tal a capacidade de transmisso e a qualidade dos servios oferecidos, que o usurio nem se d conta de todo o complexo aparato que apia esses servios, e a maioria das pessoas no tem a menor idia de como feita a comunicao se pela transmisso sem fio de um telefone celular, pelo canal de um satlite em rbita, ou por um cabo no fundo do oceano. O conjunto desses recursos forma uma verdadeira superestrada de informaes e servios freqentemente chamada de infovia ou supervia.
contedos
computao
comunicaes
Fonte: SocInfo
O segundo aspecto a dinmica da indstria, que tem proporcionado contnua queda dos preos dos computadores relativamente potncia computacional, permitindo a popularizao crescente do uso dessas mquinas. Finalmente, em grande parte como decorrncia dos dois primeiros fenmenos, o terceiro aspecto na base dessa revoluo o fantstico crescimento da Internet: nos EUA, a Internet atingiu 50 milhes de usurios em somente quatro anos, enquanto, para atingir esse nmero de usurios, o computador pessoal tardou 16 anos, a televiso 13, e o rdio, 38. Outro dado que confirma a rapidez da disseminao da Internet o da evo3
Captulo 1
luo da conectividade internacional no perodo de 1991 a 1998, conforme ilustrado na Figura 1.2. No curto perodo de oito anos, a Internet se disseminou por praticamente todo o mundo, propiciando conectividade a pases at ento fora de redes e substituindo outras tecnologias (Bitnet,
Figura 1.2 Conectividade Internacional e Internet (de 1991 a 1997)
Fidonet etc.) mais antigas. Mesmo ainda sendo, em muitos pases, um servio restrito a poucos, a velocidade da disseminao da Internet, em comparao com a de outros servios, mostra que ela se tornou um padro de fato, e que se est diante de um fenmeno singular, a ser considerado como fator estratgico fundamental para o desenvolvimento das naes.
Conectividade Internacional
verso 2 - 9/91
Internet Bitnet mas no Internet
Somente e-mail (UUCP, Fidonet) Sem conectividade
Copyright 1991 Larry Landweber And the Internet Society. Unlimited permission to copy or use is hereby granted Subject to inclusion of this copyright notice.
Conectividade Internacional
verso 16 - 15/6/97
Internet Bitnet mas no Internet Somente e-mail (UUCP, Fidonet) Sem conectividade
Fonte: http://www.cs.wisc.edu/~lhl/lhl.html
Copyright 1997 Larry Landweber And the Internet Society. Unlimited permission to copy or use is hereby granted Subject to inclusion of this copyright notice.
O Impacto Econmico-social A sociedade da informao no um modismo. Representa uma profunda mudana na organizao da sociedade e da economia, havendo quem a considere um novo paradigma tcnico-econmico. um fenmeno global, com elevado potencial transformador das atividades sociais e econmicas, uma vez que a estrutura e a dinmica dessas atividades inevitavelmente sero, em alguma medida, afetadas pela infra-estrutura de informaes disponvel. tambm acentuada sua dimenso poltico-econmica, decorrente da contribuio da infra-estrutura de informaes para que as regies sejam mais ou menos atraentes em relao aos negcios e empreendimentos. Sua importncia assemelha-se de uma boa estrada de rodagem para o sucesso econmico das localidades. Tem ainda marcante dimenso social, em virtude do seu elevado potencial de promover a integrao, ao reduzir as distncias entre pessoas e aumentar o seu nvel de informao. No livre de riscos, entretanto. Noventa por cento da populao do planeta jamais teve acesso ao telefone. Como evitar, ento, que as novas tecnologias aumentem ainda mais a disparidade social entre as pessoas, as naes e os blocos de pases? Os pases e blocos polticos, desde meados da dcada de 90, defrontam-se com as oportunidades e os riscos que cercam o futuro e, reconhecendo a importncia estratgica da sociedade da informao, vm tomando iniciativas para assegurar que essa nova era venha em seu benefcio. O Brasil Em cada pas, a sociedade da informao est sendo construda em meio a diferentes condies e projetos de desenvolvimento social, segundo estratgias moldadas de acordo com cada contexto. As tecnologias envolvidas vm transformando as estruturas e as prticas de produo, comercializao e consumo e de cooperao e competio entre os agentes, alterando, enfim, a prpria cadeia de gerao de valor. Do mesmo modo, regies, segmentos sociais, setores econmicos, organizaes e indivduos so afetados diferentemente pelo novo paradigma, em funo das condies de acesso informao, da base de conhecimentos e, sobretudo, da capacidade de aprender e inovar.
Os pases economicamente desenvolvidos, bem como boa parte daqueles em vias de desenvolvimento, j adotam polticas e iniciativas voltadas para a sociedade da informao. Ao Brasil urge acelerar o processo de articulao efetiva de um programa nacional para a sociedade da informao. Ao longo da dcada de 90, registraram-se sucessos em aspectos crticos para a formulao e implementao de tal programa. A Internet brasileira teve grande impulso, primeiramente na comunidade cientfica e, logo aps, como plataforma de expanso do setor privado, estando aberta tambm a servios de natureza comercial desde 1995. Nas telecomunicaes, houve a privatizao de todo o sistema brasileiro e a criao da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), fatores que esto permitindo maior e mais rpida disponibilidade de acesso aos meios de comunicao. As atividades comerciais no Brasil que se valem da Internet esto ganhando enorme expresso, a ponto de perfazerem praticamente metade do mercado latino-americano, em nmero de usurios e em volume de transaes e negcios. Algumas aplicaes de governo tm tido enorme impacto, tanto na melhoria da eficincia interna de funcionamento como na prestao de servios ao cidado. E, por ltimo, comparativamente com a Amrica Latina, existe uma sofisticada base tecnolgica instalada no Pas e um considervel contingente de recursos humanos qualificados, abarcando desde pesquisa e desenvolvimento at fomento a empreendimentos. O Pas dispe, pois, dos elementos essenciais para a conduo de uma iniciativa nacional rumo sociedade da informao. E a emergncia do novo paradigma constitui, para o Brasil, oportunidade sem precedentes de prestar significativa contribuio para resgatar a sua dvida social, alavancar o desenvolvimento e manter uma posio de competitividade econmica no cenrio internacional. A insero favorvel nessa nova onda requer, entretanto, alm de base tecnolgica e de infraestrutura adequadas, um conjunto de condies e de inovaes nas estruturas produtivas e organizacionais, no sistema educacional e nas instncias reguladoras, normativas e de governo 5
Captulo 1
em geral. O impacto positivo que a nova economia pode gerar para o Pas depende ainda da participao do maior nmero possvel de pessoas, organizaes e regies como usurias ativas das redes avanadas de informao. Todas essas constataes e reflexes sublinham a importncia do Programa aqui apresentado. O Programa busca contribuir, de forma efetiva, para: a construo de uma sociedade mais justa, em que sejam observados princpios e metas relativos preservao de nossa identidade cultural, fundada na riqueza da diversidade; a sustentabilidade de um padro de desenvolvimento que respeite as diferenas e busque o equilbrio regional; a efetiva participao social, sustentculo da democracia poltica.
porcionar as informaes e os meios necessrios para que pessoas e empresas sejam capazes de operar nas novas modalidades de negcios e comrcio. PME: oportunidades na nova dinmica As Pequenas e Mdias Empresas (PME) tm especial importncia estratgica pelo seu elevado potencial gerador de emprego, trabalho e renda. No Brasil, entretanto, apesar de empregarem 60% da mo-de-obra, so responsveis por apenas 6% do valor exportado. Nesse quadro, as tecnologias de informao e comunicao e a Internet, em particular oferecem boas oportunidades para as PME, em vrios aspectos: divulgao de negcios, comunicao mais rpida e barata, acesso a informaes teis, agilidade na compra e venda, ampliao de mercados e diminuio de custos operacionais. O uso dessas tecnologias para aumentar a competitividade das pequenas e mdias empresas nacionais, portanto, uma estratgia a ser encorajada, principalmente pela concorrncia cada vez mais acirrada das similares estrangeiras, que j exploram os benefcios dessas mesmas tecnologias e as utilizam para competir no mercado brasileiro. Empreendedorismo: inovao e capital intelectual como base dos novos negcios Na sociedade da informao, o cenrio econmico transforma-se de tal modo que inovar e converter conhecimento em vantagem competitiva passam a constituir importantes diferenciais. Da rapidez na gerao e difuso de inovaes, decorrem a drstica diminuio da vida til dos produtos e a necessidade de modernizao contnua da produo e da comercializao de bens e servios. O processo inovador supe, cada vez mais, a produo e aplicao de informaes e conhecimentos e a sua gesto, nos moldes do que hoje se denomina inteligncia coletiva, empresarial e organizacional. Nos pases economicamente mais desenvolvidos, enfatiza-se o carter dinmico dos empreendimentos e a importncia do capital intelectual. Como despertar e estimular o empreendedorismo dos brasileiros nesse sentido? O ponto de partida a adoo, por parte do poder pblico e da iniciativa privada, de mecanismos de incentivo e financiamento para a incorporao de novos conhecimentos relacionados com a gerao de negcios e para o
1.2 O Programa Sociedade da Informao no Brasil

As Oportunidades e os Riscos O caminho rumo sociedade da informao repleto de desafios em todos os pases. Contudo, em cada um, o desafio reflete uma combinao singular de oportunidades e de riscos. Todos os pases caminham, voluntria ou involuntariamente, rumo sociedade da informao. Compete a cada um encontrar sua rota e suas prioridades. Comrcio eletrnico: a pedra de toque da nova economia Os negcios eletrnicos (e-business), entre os quais o comrcio eletrnico (e-commerce), so hoje fundamentais para a modernizao do setor produtivo, pois permitem ampliar e diversificar mercados e aperfeioar as atividades de negcios. O comrcio eletrnico apresenta taxas de crescimento sem paralelo, tanto nas transaes entre empresas e consumidores, como nos negcios entre empresas, que onde atualmente se realiza o mais alto nvel de gerao de receita. Entretanto, atuar no ambiente dos negcios e comrcio eletrnico requer que tanto produtores de bens e servios quanto consumidores estejam conectados s redes digitais e capacitados para oper-las adequadamente. Para isso, preciso ampliar, facilitar e baratear o acesso s redes de comunicao e pro6
surgimento de idias e de projetos inovadores, com apoio efetivo ao seu desenvolvimento. Oportunidades de trabalho para todos: mais e melhores empregos A nova economia revoluciona as estruturas produtivas, e o mercado de trabalho se transforma radicalmente. Os empregos e atividades tradicionais so transformados, substitudos e at eliminados. Para o Brasil, o desafio tirar partido do avano tecnolgico para gerar mais e melhores alternativas de trabalho, que possam chegar populao de baixa renda e s minorias marginalizadas, bem como contribuir para fixar no Pas os profissionais com maior qualificao. essencial, portanto, ampliar a empregabilidade dos trabalhadores, por meio de aprendizado continuado e do desenvolvimento de novas habilidades e competncias, sobretudo quanto ao conhecimento das tecnologias de informao e comunicao. Isso vale tanto para as geraes que ingressam no mercado de trabalho, quanto para os que no adquiriram esses conhecimentos e precisam reciclar as habilidades profissionais. A mode-obra qualificada, capaz de atender s exigncias do novo paradigma tcnico-econmico, , assim, fundamental para assegurar ganhos de produtividade s empresas brasileiras e melhorias da sua competitividade, permitindo-lhes ampliar a oferta de empregos e trabalho dignos e adequadamente remunerados. Universalizao do acesso: combatendo desigualdades e promovendo a cidadania As tecnologias de informao e comunicao ainda no chegam maior parte da populao do planeta, em que pese o ritmo veloz de sua disseminao. Enquanto o mundo economicamente mais desenvolvido encontra-se envolto em um complexo de redes digitais de alta capacidade, utilizando intensamente servios de ltima gerao, uma parcela considervel da populao dos demais pases no tem acesso sequer telefonia bsica. O maior acesso informao poder conduzir a sociedades e relaes sociais mais democrticas, mas tambm poder gerar uma nova lgica de excluso, acentuando as desigualdades e excluses j existentes, tanto entre sociedades, como, no interior de cada uma, entre setores e regies de maior e menor renda. No novo paradigma, a universalizao dos servios de in-
formao e comunicao condio necessria, ainda que no suficiente, para a insero dos indivduos como cidados. No Brasil, o crescimento recente das telecomunicaes tem democratizado o uso do telefone. O acesso rede Internet, contudo, ainda restrito a poucos. Urge, portanto, buscar meios e medidas para garantir a todos os cidados o acesso eqitativo informao e aos benefcios que podem advir da insero do Pas na sociedade da informao. Educao e aprendizado ao longo da vida: desenvolvendo competncia Na nova economia, no basta dispor de uma infraestrutura moderna de comunicao; preciso competncia para transformar informao em conhecimento. a educao o elemento-chave para a construo de uma sociedade da informao e condio essencial para que pessoas e organizaes estejam aptas a lidar com o novo, a criar e, assim, a garantir seu espao de liberdade e autonomia. A dinmica da sociedade da informao requer educao continuada ao longo da vida, que permita ao indivduo no apenas acompanhar as mudanas tecnolgicas, mas sobretudo inovar. No Brasil, at mesmo a educao bsica ainda apresenta deficincias marcantes. Particularmente nos segmentos sociais de baixa renda e em regies menos favorecidas, o analfabetismo permanece como realidade nacional. O desafio, portanto, duplo: superar antigas deficincias e criar as competncias requeridas pela nova economia. Nesse sentido, as tecnologias de informao e comunicao podem prestar enorme contribuio para que os programas de educao ganhem maior eficcia e alcancem cada vez maior nmero de comunidades e regies. Para tanto, contudo, necessrio que a capacitao pedaggica e tecnolgica de educadores elemento indispensvel para a adequada utilizao do potencial didtico dos novos meios e fator de multiplicao das competncias tenha paralelo ao desenvolvimento de contedo local e em portugus. Valorizao de contedos e identidade cultural Gigantescos acervos de informao sobre os mais variados temas designados pelo nome genrico de contedos circulam hoje, em escala planetria e de forma acelerada, por meio da Internet 7
Captulo 1
e das novas mdias eletrnicas. Esse repertrio permite o compartilhamento de conhecimentos, informaes e dados, bem como enseja o desenvolvimento humano. Em um contexto globalizado, o volume de informaes disponveis nas redes passa a ser um indicador da capacidade de influenciar e de posicionar as populaes no futuro da sociedade. Assim, a preservao da identidade nacional, na sociedade global, decisiva para a capacitao em assuntos culturais, artsticos, cientficos e tecnolgicos, com suas claras dimenses econmicas. Portanto, questo estratgica nas polticas e programas de insero na sociedade da informao alm de cuidar do uso adequado das tecnologias aumentar a quantidade e a qualidade de contedos nacionais que circulam nas redes eletrnicas e nas novas mdias. O amparo s identidades culturais nos novos meios resultar em benefcios evidentes, na forma de incremento da atividade econmica em geral e de desenvolvimento da cidadania. Administrao transparente e centrada no cidado: governo ao alcance de todos Uma administrao pblica mais transparente, eficaz e voltada para a prestao de informaes e servios populao: essa a grande contribuio que as tecnologias de informao e comunicao podem dar ao relacionamento do governo com os cidados. Emisso de documentos, prestao de informaes ligadas aos servios pblicos, acompanhamento das aes de governo e conduo dos negcios pblicos, acesso aos governantes e representantes eleitos so exemplos das possibilidades do uso das tecnologias de informao e comunicao pela mquina administrativa pblica. A tecnologia pode ainda ser largamente aplicada para aperfeioar a prpria gesto do governo coordenao, planejamento, execuo e controle de aes, contabilidade pblica etc. e suas transaes comerciais com o setor privado. A possibilidade de acesso aos servios, de participao nas decises e acompanhamento dos atos governamentais por parte de todos os cidados, portanto, impe a adoo de meios e mtodos digitais por parte do governo, em todos os poderes constitudos e nveis governamentais, do emprego das tecnologias de informao e comunicao em benefcio da eficcia, responsividade, transparncia e governana. 8
Quadro regulatrio: diminuindo riscos e incertezas do mundo virtual H um hiato de legislao nos novos espaos econmico, social e cultural, criado pela possibilidade, antes inexistente, das mais diversas operaes a serem realizadas por meio das redes digitais. Em geral, a falta de regras e princpios claros causa incertezas que prejudicam a gesto dos negcios e os investimentos. No campo ainda imaturo das aplicaes das novas tecnologias, esse fato mais grave e forma uma das maiores barreiras para a difuso do uso das redes eletrnicas, em decorrncia do ambiente de indefinies e do adiamento de decises que gera. Com a lentido das negociaes dos acordos internacionais, estaro se formando novas barreiras entre os pases, em funo de regulamentaes adotadas unilateralmente e do estabelecimento de padres de fato. Compatibilizao de padres tecnolgicos, leis de proteo a consumidores e autores, regimes de tributao de bens e servios so alguns dos pontos em negociao que ganham complexidade em funo do carter transterritorial das transaes da Internet. Nesse contexto, importante ampliar o debate interno no Brasil, para definir estratgias e interesses prprios e respaldar o encaminhamento dessas questes nos fruns internacionais. Pesquisa e desenvolvimento: o conhecimento a riqueza das naes A nova economia requer o contnuo desenvolvimento e domnio de novos saberes e competncias. Particularmente estratgico, nesse contexto, deter conhecimento avanado sobre as tecnologias de informao e comunicao que hoje ocupam o centro da dinmica de inovaes e so fator primordial de competitividade econmica. Considerando a acelerada evoluo do cenrio tecnolgico global, o Brasil deve dotar-se de programas, flexveis e dinmicos, de fomento pesquisa, com foco no domnio de tecnologias-chave, para o desenvolvimento da indstria nacional. A agenda brasileira de P&D em tecnologias de informao e comunicao deve, sobretudo, refletir as necessidades e prioridades nacionais, orientando-se no sentido da gerao de resultados inovadores e de produtos e servios que contribuam para a melhoria da qualidade de vida e do bem-estar social, assim como para o aumento da eficincia e competitividade do setor produtivo.
A capacitao para orientar escolhas tecnolgicas e para o efetivo domnio de algumas tecnologiaschave requer uma cadeia de investimento e de conhecimento que se traduz em uma matriz de competncia ampla e diversificada. Para estar apto a acompanhar a rapidez do desenvolvimento da base tcnico-produtiva mundial, o Pas deve ainda manter uma poltica consistente de investimento em recursos humanos, de modernizao da infraestrutura cientfico-tecnolgica de apoio integrao universidade-empresa e de ativa cooperao internacional. Desenvolvimento sustentvel: a preservao do futuro Para o Brasil, detentor de ricas e estratgicas reservas naturais, a perspectiva do desenvolvimento sustentvel constitui uma referncia bsica a ser incorporada em seu projeto de sociedade da informao. Sob a tica da sustentabilidade ecolgica, coloca-se a importncia do domnio das tecnologias relevantes para melhor conhecer, diagnosticar e monitorar as condies ambientais, sobretudo em funo da extenso do territrio nacional, diversidade de ecossistemas e complexidade dos problemas pertinentes. Com apoio das tecnologias da informao e comunicao, possvel criar sistemas e servios avanados de informao e de preveno de riscos sobre o meio ambiente, como alerta e suporte s polticas pblicas, estratgias empresariais e aes sociais. Com as novas mdias e redes eletrnicas, criam-se tambm condies mais favorveis para a informao e conscientizao pblicas a respeito do meio ambiente, da educao ambiental e da cooperao nacional e internacional nessa rea, facilitando a implantao de um modelo mais sustentvel de desenvolvimento. Desenvolvendo a infra-estrutura: a via da integrao O avano das tecnologias de informao e comunicao resultou no desenvolvimento de um grande nmero de aplicaes, como telemedicina, ensino a distncia, comrcio eletrnico etc., que podem melhorar significativamente a qualidade de vida dos cidados e elevar a competitividade das empresas. Em um mundo crescentemente globalizado, as transaes econmicas entres pases e as interaes entre indivduos e comunidades tendem a ser realizadas por uma infra-estru-
tura global, baseada em redes de alta velocidade. A implantao dessa infra-estrutura hoje estratgica para a maior parte dos pases e blocos econmicos, que percebem um enorme potencial de aplicaes para melhorar sua competitividade e a qualidade de vida de seus cidados. Os pases que no acompanharem essa tendncia correm o risco de ficar margem do desenvolvimento da nova economia; em se tratando de pases em desenvolvimento, como o Brasil, os desnveis tecnolgicos em relao aos pases avanados podem-se acentuar e as desigualdades sociais e econmicas aprofundarem-se ainda mais. Nesse contexto, prioritrio o desenvolvimento e a implantao da Internet de nova gerao no Pas. A viabilizao desse projeto requer comunicao avanada e segura, a partir da utilizao de circuitos de alta velocidade, com elevada capacidade de trfego. Sobre essa infra-estrutura, preciso atribuir nfase especial ao desenvolvimento de servios e aplicaes em reas sociais, comerciais e estratgicas, pois o que fazer torna-se muito mais importante do que a rede em si. Desenvolvimento e integrao: valorizando vocaes e potencialidades regionais As disparidades socioeconmicas entre regies continuam sendo questo fundamental no Brasil. Nesse ponto, as tecnologias de informao e comunicao so, a um tempo, oportunidade de reduo de disparidades e risco de agravamento da situao atual. Ao sabor do mercado, sem uma poltica que proporcione igualdade de oportunidades de acesso a essas tecnologias, haver concentrao ainda maior da utilizao dos novos meios nas grandes empresas e segmentos sociais de renda mais elevada, nos centros urbanos mais populosos. A tecnologia pode ser mais um elemento integrador, por reduzir distncias, tempos e custos. Por meio dela, pequenos negcios podem desenvolver afinidades econmicas, ganhar visibilidade global e conquistar mercados. Viabilizando-se os negcios, do-se condies para que pessoas e empresas possam se estabelecer onde desejarem e tirar partido das caractersticas e potencialidades regionais. Em um mundo em que conhecimento, informao, criatividade e inovao so fatores de riqueza, a diversidade cultural para ser reconhecida e explorada como fator de vantagem competitiva. Na base do desenvolvimento equilibrado do Pas, portanto, deve 9
Captulo 1
estar a consecuo de aes locais, orientadas para o aproveitamento das diversidades e especificidades de cada regio. Nesse sentido, pela maior proximidade de governos estaduais e municipais em relao s demandas da sociedade e das comunidades, o seu envolvimento na definio de estratgias e no planejamento dos seus desdobramentos importante. Integrao e cooperao latino-americana A formao de blocos e megamercados regionais, em quase todos os continentes, um trao marcante no cenrio mundial. A intensificao do comrcio, a consolidao de mercados, o estmulo a investimentos e a articulao de parcerias em busca de maior competitividade no mercado global esto entre os principais objetivos dessas novas regionalizaes. O Mercosul uma importante iniciativa de pases latino-americanos diante dessa tendncia mundial. Objetiva, sobretudo, contribuir para um ambiente de integrao e cooperao entre os pases membros, permitindolhes maior intercmbio e dinamismo econmico e tecnolgico, bem como promover a solidariedade entre os povos da regio e o desenvolvimento social e cultural. As novas tecnologias de informao e comunicao so estratgicas nesse esforo, pois constituem um dos elos bsicos na quebra de barreiras espao-temporais, facilitando a comunicao e o intercmbio regional em todas as reas de atividades e contribuindo para a intensificao do comrcio na regio. O Programa No simples operacionalizar um programa que contemple adequadamente todos esses aspectos. Sobretudo porque, ao lado dos valores maiores que o impulsionam, a concretude de suas proposies que suscitar o pretendido debate, com o envolvimento dos cidados, da iniciativa privada e do governo. O objetivo do Programa Sociedade da Informao integrar, coordenar e fomentar aes para a utilizao de tecnologias de informao e comunicao, de forma a contribuir para a incluso social de todos os brasileiros na nova sociedade e, ao mesmo tempo, contribuir para que a economia do Pas tenha condies de competir no 10
mercado global. A execuo do Programa pressupe o compartilhamento de responsabilidades entre os trs setores: governo, iniciativa privada e sociedade civil. Para tanto, ir se desdobrar nas seguintes grandes Linhas de Ao: Mercado, trabalho e oportunidades promoo da competitividade das empresas nacionais e da expanso das pequenas e mdias empresas, apoio implantao de comrcio eletrnico e oferta de novas formas de trabalho, por meio do uso intensivo de tecnologias de informao e comunicao. Universalizao de servios para a cidadania promoo da universalizao do acesso Internet, buscando solues alternativas com base em novos dispositivos e novos meios de comunicao, promoo de modelos de acesso coletivo ou compartilhado Internet, bem como fomento a projetos que promovam a cidadania e a coeso social. Educao na sociedade da informao apoio aos esquemas de aprendizado, de educao continuada e a distncia baseados na Internet e em redes, mediante fomento a escolas, capacitao dos professores, auto-aprendizado e certificao em tecnologias de informao e comunicao em larga escala; implantao de reformas curriculares visando ao uso de tecnologias de informao e comunicao em atividades pedaggicas e educacionais, em todos os nveis da educao formal. Contedos e identidade cultural promoo da gerao de contedos e aplicaes que enfatizem a identidade cultural brasileira e as matrias de relevncia local e regional; fomento a esquemas de digitalizao para a preservao artstica, cultural, histrica e de informaes de cincia e tecnologia, bem como a projetos de P&D para gerao de tecnologias com aplicao em projetos de relevncia cultural. Governo ao alcance de todos promoo da informatizao da administrao pblica e do uso de padres nos seus sistemas aplicativos; concepo, prototipagem e fomento s aplicaes em servios de governo, especialmente os que envolvem ampla disseminao de informaes; fomento capacitao em gesto de tecnologias de informao e comunicao na administrao pblica.
P&D, tecnologias-chave e aplicaes identificao de tecnologias estratgicas para o desenvolvimento industrial e econmico e promoo de projetos de P&D aplicados a essas tecnologias nas universidades e no setor produtivo; concepo e induo de mecanismos de difuso tecnolgica; fomento a aplicaes-piloto que demonstrem o uso de tecnologias-chave; promoo de formao macia de profissionais, entre eles os pesquisadores, em todos os aspectos das tecnologias de informao e comunicao. Infra-estrutura avanada e novos servios implantao de infra-estrutura bsica nacional de informaes, integrando as diversas estruturas especializadas de redes governo, setor privado e P&D; adoo de polticas e mecanismos de segurana e privacidade; fomento implantao de redes, de processamento de alto desempenho e experimentao de novos protocolos e servios genricos; transferncia acelerada de tecnologia de redes do setor de P&D para as outras redes e fomento integrao operacional das mesmas. Cada linha de ao ser, por sua vez, traduzida em um conjunto de aes concretas, com planejamento, oramentao, execuo e acompanhamento especficos. A Sociedade em Rede: um Projeto em Parceria A sociedade da informao deve ser resultado da colaborao entre diferentes parceiros, nos nveis local, nacional e internacional. O compartilhamento das responsabilidades entre governantes, organizaes privadas e a sociedade civil modelo bsico de apoio sociedade da informao. O setor privado o que dispe da maior capacidade de investimento e de inovao, do dinamismo e das condies de ao abrangente e ao mesmo tempo capilarizada, que so necessrios para converter a proposta do Programa Sociedade da Informao em realidade. Conseqentemente, esse setor, em colaborao com diferentes grupos de usurios, deve tomar a dianteira do investimento em tecnologias e aplicaes. Essa parceria deve tambm estar voltada para o desenvolvimento de produtos de alta qualidade e
servios inovadores que criem oportunidades de novos mercados e a melhoria das condies de vida de todos os indivduos. O governo, nos nveis federal, estadual e municipal, tem o papel de assegurar o acesso universal s tecnologias de informao e comunicao e a seus benefcios, independentemente da localizao geogrfica e da situao social do cidado, garantindo nveis bsicos de servios, estimulando a interoperabilidade de tecnologias e de redes. Alm disso, cabe ao governo estimular e viabilizar a participao de minorias sociais e outros segmentos marginalizados, os pequenos negcios, bem como as organizaes sem fins lucrativos, de modo a que esses segmentos possam ter acesso aos benefcios que a sociedade da informao possa proporcionar. Cabe ainda estabelecer condies equnimes de competio entre os diferentes agentes econmicos, sem inibir as iniciativas de investimento e de novos negcios e implementar no s polticas pblicas, mas tambm um aparato regulador e legal, harmnico e flexvel, que proteja os interesses dos cidados e estimule o desenvolvimento do setor privado. A sociedade civil deve zelar para que o interesse pblico seja resguardado, buscando organizar-se para monitorar e influenciar, sistematicamente, os poderes pblicos e as organizaes privadas. Nesse sentido, as Organizaes No Governamentais (ONG) ocupam um papel de destaque na mobilizao da sociedade, visando a garantir que os objetivos sociais sejam respeitados. Por sua vez, cada indivduo deve atuar de maneira responsvel e tica, no que se refere disseminao e utilizao de contedos via redes eletrnicas, particularmente a Internet. Papel importante para o xito do Programa caber s universidades e demais entidades educacionais, pelo seu envolvimento na formao de recursos humanos e na construo da indispensvel base cientfico-tecnolgica. Finalmente, todos cidados, setor privado, setor acadmico, governo devem participar do processo de concepo e de execuo das atividades que convertero o projeto conjunto da sociedade da informao em realidade concreta. 11
Captulo 1
Implantao e execuo O Programa foi lanado em dezembro passado pela Presidncia da Repblica, com o Decreto n. 3.294/ 99. Sua coordenao est a cargo do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), e seu detalhamento, confiado a um Grupo de Implantao, composto por representantes do governo, setor privado, comunidade acadmica e terceiro setor. A fase de implantao, ao longo do ano 2000, compreender: a elaborao de uma primeira proposta detalhada de Programa, no chamado Livro Verde (at agosto); um amplo processo de consulta sociedade (de agosto a outubro); a consolidao, em um Livro Branco, de um plano definitivo de atividades para o Programa, a partir da incorporao ao Livro Verde das idias e opinies colhidas no processo de consulta (novembro). A fase de execuo, no perodo de 2001 a 2003, compreender: uma etapa de decolagem (at junho de 2001), em que as principais aes iniciais previstas no Programa sero colocadas em execuo via contratao, editais, parcerias etc.; uma etapa de operao em regime (de julho de 2001 a junho de 2003), com incio de novas aes e acompanhamento das que esto em curso; uma etapa de consolidao (de julho a dezembro de 2003), em que se far uma avaliao geral do progresso do Programa e se elaborar um conjunto de propostas para 2004 em diante, luz dos resultados alcanados. Recursos oramentrios e financeiros Para o perodo 2000-2003, o Programa conta com recursos oramentrios diretos constantes no Plano Plurianual do Governo Federal para o Ministrio da Cincia e Tecnologia no montante de R$ 3,4 bilhes, que incluem investimentos a fundo perdido, linhas de crdito e incentivos. Desses recursos, apenas cerca de 15% tero como fonte o Tesouro Nacional. Parte significativa dos recursos dever provir do setor empresarial privado, por mecanismos de incentivos associados Lei de Informtica, alm de outros. Os recursos inicialmente alocados ao Programa devero servir como catalisadores e indutores de investimentos pelos diversos setores envolvidos. 12
A partir do ano 2001, recursos adicionais substantivos sero injetados no setor de cincia e tecnologia por fundos setoriais j criados ou em processo junto ao Congresso Nacional, que incluem o Fundo de Informtica e o de Telecomunicaes. Os recursos oriundos dos fundos setoriais sero destinados a atividades de pesquisa, inclusive para ampliar e recuperar instalaes de laboratrios das universidades e institutos pblicos de pesquisa. Para o perodo de 2001-2005, a previso de recursos destinados pelo Fundo de Informtica dever atingir a cifra de R$ 1,19 bilho, e o de Telecomunicaes, o valor de R$ 880 milhes. Estima-se que at 2005 o conjunto dos Fundos Setoriais esteja arrecadando receita de ordem de R$ 5,8 bilhes a serem aplicados em iniciativas diversas de capacitao tecnolgica. Representar uma duplicao do nvel atual de recursos provenientes do Tesouro Nacional alocados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. Por outro lado, considerando que o Programa Sociedade da Informao articulador e indutor de iniciativas intergovernamentais que tenham por base as Tecnologias de Informao, pode-se considerar a possibilidade de ampliao dos recursos do Tesouro Nacional para o Programa com a integrao com outros programas relacionados a aplicaes e usos das tecnologias de informao, contemplados no Plano Plurianual de Investimentos do Governo Federal (PPA). Finalmente, as principais agncias de fomento do Pas, como BNDES, Finep, Caixa Econmica, BNB etc., podero ser parceiras importantes na orientao de investimentos no setor de tecnologias de informao junto ao setor privado, contribuindo assim para um incremento significativo dos recursos mobilizveis. Estrutura Organizacional A estrutura organizacional proposta para o Programa, conforme ilustrada na Figura 1.3, compreende: um Conselho, composto por representantes de entidades de governo, da indstria, da comunidade acadmica e da sociedade; uma Coordenao Executiva, apoiada em um Ncleo de Suporte;
um Comit de Gesto/Execuo Interna, composto por diretores de unidades e agncias do MCT. A fase de implantao - que se estende at a aprovao do Livro Branco - est confiada a um Grupo de Implantao, que articula consultas e atividades por intermdio de 12 Grupos Temticos, enumerados no Quadro 1.1. O Grupo de Implantao responde ainda pela elaborao do Livro Verde, pelo processo de consultas pblicas sobre o Livro Verde e pela proposta final de Livro Branco. Nessas tarefas, o grupo central apoiado pelos Grupos Temticos, que efetivamente lideram a discusso ampla do Livro Verde com todos os interessados. Cada Grupo Temtico, em adio, deve elaborar um Documento Setorial, compilando e organizando sua viso acerca do tema a ele confiado, para ser divulgado e discutido juntamente com o Livro Verde, a partir de setembro. O planejamento e a execuo de uma iniciativa com as dimenses e durao deste Programa devem ser baseados em diretrizes metodolgicas slidas. Um Ncleo de Suporte do Programa, subordinado Coordenao Geral, dever dedicar-se a estudos antecipatrios e analticos e ao planejamento e acompanhamento de atividades, de forma que o Programa seja fortemente fundamentado em todas as suas fases.
Quadro 1.1 Grupos Temticos da Fase de Implantao 1. Planejamento 2. Divulgao Sociedade 3. Integrao e Regionalizao 4. Cooperao Internacional 5. Aes Empresariais 6. Pesquisa e Desenvolvimento 7. Processamento de Alto Desempenho 8. Educao 9. Contedos e Identidade Cultural 10. Administrao Pblica 11. Infra-estrutura e Acesso 12. Trabalho
Fonte: SocInfo
Modelo de referncia para discusso O conjunto de temas que a sociedade da informao abarca to vasto que a prpria estruturao de tpicos a examinar e a identificao de atores institucionais a envolver se afiguram problemticas. No intuito de abordar esse desafio de forma sistemtica, o Programa adota um Modelo de Referncia para discusso, conforme ilustrado na Figura 1.4. O modelo parte da premissa de que qualquer implementao de uso de tecnologias de informao e comunicao na forma de um sistema pode ser decomposta em trs nveis, a saber: Infra-estrutura, compreendendo toda a parte de funes bsicas de redes (enlaces, equipamentos e funcionalidade de software no nvel do protocolo IP);
Figura 1.3 Estrutura Organizacional
MCT
Conselho
Coordenao Programa
Ncleo Suporte
Mercado, trabalho e oportunidades Universalizao de servios para a cidadania Educao na Sociedade da Informao
Contedos e identidade cultural Governo ao alcance de todos P&D, tecnologias-chave e aplicaes Infra-estrutura avanada e novos servios
Comit Gesto / Execuo MCT

CNPq FINEP
Fonte: SocInfo
Captulo 1
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Figura 1.4 Modelo de Referncia para Discusso
P&D Aplicaes Agenda Internet2/NGI
Estado-daarte em tecnologias Educao a distncia baseada em Web vBNS
Mercado Comrcio Eletrnico
Aspectos Regulatrios MJ (BR) OMPI
Sade
Loja Virtual
Educao
Servios QoS Genricos Multicast Infra- Constelaes estrututura de Satlites de Baixa rbita
Comit Videoconferncia Gestor Internet (BR) ICANN Redes Fsicas FCC (US) Anatel (BR) Oftel (UK)
DWDM, B-CDMA, LMDS Gbit Ethernet
Fonte: SocInfo
Servios genricos, compreendendo funes de uso geral, independentes de quaisquer reas de aplicao (incluindo e-mail , WWW, videoconferncia, diretrios eletrnicos, processamento de alto desempenho etc.); Aplicao, compreendendo funes (em geral implementadas em software) para reas especficas de aplicao, tais como educao, sade, construo civil. Esses trs nveis compem as camadas horizontais de uma matriz de referncia. As fatias verticais da matriz identificam enfoques ou aspectos especficos que devem ser considerados pelo Programa, cada qual se desdobrando nos trs nveis mencionados. Assim, por exemplo, na Figura 1.4, o aspecto P&D inclui os tpicos Constelaes de Satlites de Baixa rbita (em infra-estrutura), QoS e Multicasting (em servios genricos), e Internet 2/NGI (no nvel de aplicaes). Indicadores A avaliao do desempenho do Programa deve partir da adoo de um conjunto de indicadores (e de uma metodologia de coleta e anlise sistemtica dos mesmos) ao longo de sua execuo. Dadas as dimenses e a natureza do Programa, mltiplos indicadores devero ser adotados e acompanhados, e estudos detalhados para a seleo e aferio dos mesmos devero ser feitos. No obstante, algumas diretrizes metodolgicas gerais a respeito j so claras: pelo menos dois nveis de indicadores sero necessrios: um primeiro nvel mais geral, que 14
mensure variveis diretamente relacionadas com as linhas de ao propostas, que enfatizaro uma dimenso econmica ou social; um segundo nvel, mais especfico, que mensure variveis diretamente relacionados com as aes concretas que o Programa promover e, portanto, tero uma natureza mais tcnica e setorial; no nvel mais especfico, uma abordagem como a do INEXSK, ilustrada na Figura 1.5, dever ser adotada. Tal abordagem compese de vrios indicadores diretamente relacionados com tecnologias de informao e comunicao, refletindo tanto a produo como o consumo de bens e servios de informtica, telecomunicaes etc. Uma discusso mais detalhada dessa abordagem apresentada no Anexo 2.
Figura 1.5 A Abordagem INEXSK para Indicadores Tcnicos
ndice de Hosts Internet ndice de Graduados em Tecnologia ndice de Televisores
8
X X
Porcentagem de Alfabetizados
X X X
<5
X X
3
ndice de Produo de Eletrnicos
4 1 2
ndice de Consumo de Eletrnicos
ndice de Computadores Pessoais
ndice de Linhas Telefnicas
Fonte: adaptado de Mansell & Wehn, 1998
Captulo 2
Mercado, Trabalho e Oportunidades
Captulo 2
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Captulo 2 Mercado, Trabalho e Oportunidades 2.1 Do que se Trata

A Nova Economia A difuso acelerada das novas tecnologias de informao e comunicao vem promovendo profundas transformaes na economia mundial e est na origem de um novo padro de competio globalizado, em que a capacidade de gerar inovaes em intervalos de tempo cada vez mais reduzidos de vital importncia para empresas e pases. A utilizao intensiva dessas tecnologias introduz maior racionalidade e flexibilidade nos processos produtivos, tornando-os mais eficientes quanto ao uso de capital, trabalho e recursos naturais. Propiciam, ao mesmo tempo, o surgimento de meios e ferramentas para a produo e comercializao de produtos e servios inovadores, bem como novas oportunidades de investimento. As mudanas em curso esto provocando uma onda de destruio criadora em todo o sistema econmico. Alm de promover o aparecimento de novos negcios e mercados, a aplicao das tecnologias de informao e comunicao vm propiciando, tambm, a modernizao e revitalizao de segmentos maduros e tradicionais; em contrapartida est ameaando a existncia de setores que j no encontram espao na nova economia. A globalizao e a difuso das tecnologias de informao e comunicao so uma via de mo dupla: por um lado, viabilizaram a expanso das atividades das empresas em mercados distantes; por outro, a atuao globalizada das empresas amplia a demanda por produtos e servios de rede tecnologicamente mais avanados. Nesse processo, as empresas passam a definir suas estratgias de competio, conforme os mais variados critrios (disponibilidade e capacitao da mo-de-obra, benefcios fiscais e financeiros, regulamentao etc.), estabelecendo, de maneira descentralizada, unidades produtivas em locais mais vantajosos, independentemente das fronteiras geogrficas.
Atravs das redes eletrnicas que interconectam as empresas em vrios pontos do planeta, trafega a principal matria-prima desse novo paradigma: a informao. A capacidade de gerar, tratar e transmitir informao a primeira etapa de uma cadeia de produo que se completa com sua aplicao no processo de agregao de valor a produtos e servios. Nesse contexto, impe-se, para empresas e trabalhadores, o desafio de adquirir a competncia necessria para transformar informao em um recurso econmico estratgico, ou seja, o conhecimento. O conhecimento hoje fator essencial em todas as etapas do processo produtivo, desde a pesquisa bsica at o marketing final e assistncia ao consumidor. Mas na fase inicial de projeto e concepo de produtos e servios que esse fator mais crtico. Essa etapa requer o domnio de tecnologias-chave, vultosos investimentos em pesquisa, ambiente institucional favorvel e pessoas altamente capacitadas, fatores das economias avanadas. Relativamente, as fases subseqentes do processo so menos intensivas em conhecimento e podem ser desenvolvidas em um grande nmero de pases. Na transio para a nova economia, esse padro de especializao poder agravar ainda mais a desigualdade entre os pases especializados em gerar novos produtos e servios e os demais, que implementam os projetos desenvolvidos pelos pases lderes. Tal padro de especializao tem profundo impacto na distribuio das oportunidades de trabalho, no padro de consumo da sociedade e na repartio da renda entre os pases. A despeito das grandes desigualdades entre naes, novas oportunidades se abrem para os pases em fase de desenvolvimento econmico que saibam estruturar suas polticas e iniciativas em direo sociedade da informao. Comrcio Eletrnico: a Pedra de Toque da Nova Economia Ao longo de sua trajetria, as tecnologias de informao e comunicao deram origem a um grande nmero de inovaes, dentre as quais a Internet , sem dvida, a mais revolucionria. O surgimento dessa inovao teve o poder de promover uma 17
Captulo 2
onda de renovao em praticamente toda a economia. Com a exploso da rede global - World Wide Web - em meados da dcada de 90, as empresas passaram a contar com uma nova mdia, um meio eficiente de comunicao entre clientes e fornecedores, um veculo mais gil de acesso a informaes e ainda um processo inovador para a operao de negcios. As atividades econmicas que se utilizam de redes eletrnicas como plataforma tecnolgica tm sido denominadas negcios eletrnicos (e-business). Essa expresso engloba os diversos tipos de transaes comerciais, administrativas e contbeis, que envolvem governo, empresas e consumidores. E o comrcio eletrnico (e-commerce) a principal atividade dessa nova categoria de negcios. Nela, conforme ilustra a Figura 2.1, esto envolvidos trs tipos de agentes: o governo, as empresas e os consumidores. As possveis relaes entre esses agentes so as seguintes:
Figura 2.1 Ambiente de Negcios Eletrnicos
G2G
G2C/C2G (government-to-consumer / consumer-togovernment ): transaes envolvendo governo e consumidores finais (exemplos: pagamento de impostos, servios de comunicao); G2G (government-to-government ): transaes entre governo e governo. Novos Mercados O comrcio eletrnico subverteu a lgica de funcionamento dos mercados tradicionais, impondo-lhe novas caractersticas: fcil acesso informao; diminuio dos custos de transao; substituio dos intermedirios tradicionais por novos tipos de agentes que atuam na ponta da cadeia produtiva, junto ao consumidor final, fazendo eles mesmos toda a conexo com os produtores de bens e servios; eliminao das distncias fsicas e funcionamento ininterrupto em todas as regies do mundo. Como decorrncia, produtos e servios ofertados via redes eletrnicas passaram a ter como foco tipos diferenciados de consumidores, que podem estar em qualquer ponto do planeta e, apesar da distncia fsica, receber tratamento personalizado. As transaes efetuadas por meio de redes eletrnicas trazem vantagens tanto para os consumidores, quanto para as empresas. Os primeiros poupam tempo, ao evitar deslocamentos fsicos, diversificam suas opes de compra, ganham meios mais geis de realizar pesquisas de mercado e de preos e podem ter assistncia tcnica diretamente pela prpria rede. As empresas vem ampliadas suas chances de alcanar mercados no mundo inteiro, assim como de reduzir os custos de suas operaes comerciais e financeiras. A Internet torna-se tambm um meio muito eficiente de fazer publicidade direcionada ao mercado-alvo das empresas. A difuso dos negcios eletrnicos est modificando a estrutura das cadeias de suprimento, o conjunto de elos sucessivos entre fornecedores e compradores. Alguns elos de distribuio e varejo esto se tornando dispensveis, em funo das transaes mais diretas, propiciadas pelas redes eletrnicas, entre os diferentes agentes econmicos. Ao mesmo tempo, surgem novos tipos de intermedirios, que atuam na distribuio de bens e servios, atravs dessas redes.
Governo
B2G G2B
Governo
G2C C2G B2C C2B
Empresa
Consumidor
B2B
C2C
Empresa
Consumidor
Fonte: SocInfo
B2B (business-to-business): transaes entre empresas (exemplos: EDI, portais verticais de negcios); B2C/C2B (business-to-consumer / consumer-tobusiness): transaes entre empresas e consumidores (exemplos: lojas e shoppings virtuais); B2G/G2B (business-to-government / governmentto-business): transaes envolvendo empresas e governo (exemplos: EDI, portais, compras); C2C (consumer-to-consumer ): transaes entre consumidores finais (exemplos: sites de leiles, classificados on-line); 18
Quem acompanha o assunto pela grande imprensa tende a crer que a maior parte dos negcios gerados por comrcio eletrnico est relacionada com produtos e servios oferecidos ao consumidor final, na modalidade B2C. certo que efetivamente os empreendimentos B2C movimentam grandes receitas. Contudo, como ilustra o Grfico 2.1, a parte maior de volume de negcios, nos diversos pases da Unio Europia, est em transaes entre empresas, no modelo B2B. Fatores Crticos do Comrcio Eletrnico Massa crtica Para a ampliao do comrcio eletrnico, fundamental aumentar no somente o nmero de usurios individuais da Internet, mas sobretudo a quantidade de empresas conectadas rede, em particular as micro, pequenas e mdias empresas, o que depende largamente da universalizao do acesso rede global. Segurana, confiabilidade e velocidade O comrcio eletrnico requer segurana, confiabilidade e velocidade na transmisso de informaes pela rede, bem como logstica de entre-
ga eficiente. Quando se trata de B2C, exigncias adicionais so colocadas pelos compradores virtuais, entre elas, interatividade e facilidade de uso. Regulamentao e auto-regulamentao Um fator essencial para a difuso do comrcio eletrnico diz respeito regulamentao dessa atividade, em especial quanto aos seguintes aspectos, alguns dos quais ainda polmicos: validao das transaes eletrnicas, particularmente quanto certificao de assinaturas e documentos; proteo da privacidade de pessoas e instituies; adoo de padres para os servios de comrcio eletrnico; taxao de transaes eletrnicas e de bens e servios; regulamentao do modelo de arrecadao das transaes eletrnicas. Tais aspectos so complexos, pois muitos produtos e servios que podem ser entregues na forma digitalizada, como, por exemplo, software, servios de consultoria, msica etc., so bens intangveis, que podem cruzar fronteiras entre pases eletronicamente, sem passar por alfndegas.
Grfico 2.1 Comrcio Eletrnico na Unio Europia

COMRCIO ELETRNICO (US$ Mi) 1999
2000 1800
1.650
1.890
B2B
B2C
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

590 550 470 450 390 381
350
1.200
290
280
250 110 100 80 70 60 40
U o in Al Re Fonte: Booz-Allen & Hamilton
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Captulo 2
19
Diversos pases tm leis especficas para o comrcio eletrnico. o caso, na Amrica Latina, da Argentina e do Uruguai. Na Unio Europia, onde Alemanha, Itlia e Espanha adotaram leis que reconhecem a validade de documentos assinados eletronicamente, o grande desafio harmonizar o contedo das leis dos diferentes pases, de modo a evitar assimetrias que criem dificuldades para o intercmbio entre pases da regio. Desafio semelhante coloca-se tambm para o Mercosul. Em contrapartida, deve-se esperar que um amplo conjunto de aspectos seja objeto de ao do setor privado em busca de auto-regulamentao: propaganda na Internet, idoneidade de lojas virtuais, modelos de contratos comerciais etc. O Quadro 2.1 ilustra algumas solues de autoregulamentao concebidas e/ou propostas por entidades do setor privado em vrios pases.
Participao das PME na Nova Economia A importncia das pequenas e mdias empresas (PME) na gerao de empregos tem levado um grande nmero de pases a estabelecer polticas voltadas para o desenvolvimento de competncias necessrias e de facilitao do acesso dessas empresas s tecnologias de informao e comunicao. A Internet, particularmente o comrcio eletrnico, oferece grande potencial de reduo dos custos das PME e de ampliao dos seus mercados. Entretanto, essas empresas enfrentam srios obstculos utilizao da rede global, como a falta de percepo das oportunidades oferecidas pelo comrcio eletrnico, a incerteza quanto a seus benefcios para o negcio, a falta de produtos adequados e de sistemas integrados para utilizao da Internet, a complexidade, os custos e a carga
Quadro 2.1 Solues para Auto-regulamentao em Comrcio Eletrnico
Tipo
Certificado-ID geral com chave privada em carto-ID eletrnico Diretrizes para Propaganda na Internet Regras de Best-Practices para comrcio de bens intangveis Repositrio de E-Termos para Contratos Contrato-modelo para Fluxo de Dados Transfronteiras Servios de Certificao PKI Contrato-modelo para vendas eletrnicas (business-to-business) Cdigo-modelo para proteo de Informaes Pessoais (no Canad) BBBOnline Privacidade (apoio a Programas de empresas) Auto-regulamentao de Propaganda na Internet Modelo de Avaliao de Tecnologias de Implementao de Shopping Malls Diretrizes para o uso de Smart Cards Diretrizes para Autoridades de Certificao Hotlines contra Contedos Ilegais Diretrizes para transaes entre comerciantes e consumidores virtuais Cdigo de conduta para Comrcio Eletrnico
Instituio
SEIS (Sucia) ICC ICC ICC ICC ICC/IBCC ICC CSA (Canad) BBBOnline (EUA) CAP (GB) ECOM (Japo) ECOM (Japo) ECOM (Japo) NLIP (Holanda) ECOM (Japo) ECP.NIP (Holanda)
Divulgao
junho 98 abril 98 1999 (esperado) 1999 (esperado) outubro 1998 1999 (esperado) 1999 (esperado) maro 1996 maro 1999 1999 (esperado) maro 1998 maro 1998 maro 1998 1996 1998 1999 (esperado)
Siglas: BBBOnline (EUA): Servio do Council for Best Business Practices dos EUA (Associao Privada) CAP (Reino Unido): Community for Advertising Practices CSA (Canad): Canadian Standards Association ECOM (Japo): Electronic Commerce Promotion Council of Japan ECP.NIP (Holanda): Internet Service Providers Association Netherlands IBCC (Internacional): International Bureau of Chambers of Commerce ICC (Internacional): International Chamber of Commerce SEIS (Sucia): Secured Electronic Information in Society (organizao no-governamental) Fonte: compilao SocInfo, a partir de dados da OECD, ICC e outros
20
burocrtica imposta em suas operaes e a falta de um quadro jurdico. Tais obstculos se refletem, inclusive, nos indicadores de pases desenvolvidos, que comprovam que a penetrao da Internet nas PME , de fato, bastante limitada. Na Austrlia e no Japo, por exemplo, o nmero de grandes firmas com acesso Internet em 1998 foi de 86% e 80%, respectivamente. O nmero de microempresas (menos de seis empregados) conectadas a essa rede cai para 25% na Austrlia e 19% no Japo. Oportunidades para Negcios Inovadores As tecnologias de informao, particularmente com o advento da Internet, tm propiciado o surgimento de negcios de natureza totalmente inovadora no ramo de servios, resultando na criao de novas empresas. Um dos grandes problemas que as empresas assim criadas encontram para se estabelecerem no mercado o acesso a crdito e financiamento. Para o financiamento de pequenas e mdias empresas de base tecnolgica, aportes sucessivos de capital de risco mostramse especialmente adequados, uma vez que no geram obrigaes de curto prazo para as empresas, no exigem garantias e permitem uma remunerao ao investidor compatvel com o risco dos empreendimentos, normalmente auferida quando da oferta pblica das aes em bolsa. A oferta de aes no apenas remunera os investidores das fases iniciais, como permite novo ciclo de capitalizao e confere maior visibilidade a tais empresas. Apenas nos Estados Unidos, 231 empresas abriram seu capital no primeiro trimestre de 1999, levantando US$ 26,7 bilhes. Mudanas no Perfil do Trabalho e Emprego Diante desse conjunto de mudanas tcnico-econmicas, o mercado de trabalho e o perfil do emprego modificaram-se estruturalmente. Novas especializaes profissionais e postos de trabalho surgiram, mas tambm diversas ocupaes tradicionais foram ou esto sendo transformadas, substitudas ou mesmo eliminadas. Aumentaram as disparidades de remunerao entre os trabalhadores mais qualificados e os demais, enquanto diversas atividades intermedirias tornam-se dispensveis.
No possvel antecipar quais sero as novas demandas profissionais que iro surgir nem que rumos iro tomar as mudanas nos padres de trabalho e emprego, at porque o carter e os impactos dessas transformaes iro variar segundo as condies de cada pas, regio, segmento da economia e a qualificao do trabalhador. Determinantes dessas diferenas sero as polticas e estratgias adotadas pelos agentes, tanto pblicos quanto privados, em aspectos como a gerao de empregos para os que ingressam no mercado de trabalho, a qualificao e requalificao profissional dos trabalhadores e o estabelecimento de mecanismos de apoio e recolocao dos desempregados. Informes estatsticos das Naes Unidas indicam que, nos prximos dez anos, ser necessrio gerar, no mnimo, um bilho de empregos no mundo. At que ponto as relaes de trabalho podem se deteriorar tambm uma preocupao. Mantida a tendncia atual, alguns estudos apontam que, no incio do novo sculo, apenas 25% da populao economicamente ativa ser de trabalhadores permanentes, qualificados e protegidos pela legislao, 25% dos trabalhadores devero estar nos chamados segmentos informais, pouco qualificados e desprotegidos, assim como 50% dos trabalhadores podero estar desempregados ou subempregados, em trabalhos sazonais, ocasionais e totalmente desprotegidos pela legislao. Cada vez mais se exige dos trabalhadores contnua atualizao e desenvolvimento de habilidades e competncias, de modo a atender aos novos requisitos tcnico-econmicos e a aumentar sua empregabilidade. A atividade empresarial diretamente influenciada pelos negcios eletrnicos vem demandando novas competncias, adaptadas realidade tecnolgica. Dentre os perfis profissionais mais disputados, esto programadores, web-designers, administradores de redes, jornalistas e outros profissionais que lidam com contedos na web, especialistas em marketing e gerentes de Internet. Teletrabalho O mercado virtual demanda organizaes cada vez mais flexveis, atuando em redes. O teletrabalho vai ao encontro do desenvolvimento 21
Captulo 2
dessas novas modalidades de organizao produtiva. Condio para haver teletrabalho a separao do trabalhador do ambiente tradicional, ou seja, do local fsico do escritrio, o que desestrutura tambm o tempo de trabalho: esses trabalhadores passam a dispor de horrios flexveis para realizao de suas tarefas. O teletrabalho constitui, tambm, uma nova abordagem do trabalho por parte dos indivduos diante da possibilidade de se estabelecerem novos tipos de vnculos e relaes de trabalho com os empregadores. O Quadro 2.2 apresenta algumas vantagens do teletrabalho, do ponto de vista das empresas. Cabe observar, no entanto, que a falta de uma perspectiva histrica do teletrabalho torna precoce avaliaes mais rigorosas sobre suas vantagens e desvantagens, tanto do ponto de vista das empresas como dos trabalhadores.
fundamente afetada com a abertura da economia no incio dos anos 90. As grandes empresas internacionais foram atradas pelas perspectivas de crescimento do mercado brasileiro, bem como pela capacitao tecnolgica da mo-de-obra local. Fuses, aquisies e processos de privatizao trouxeram para o Pas empresas estrangeiras e suas plantas produtivas. Muitas dessas empresas estrangeiras esto utilizando o Brasil como ponto estratgico para outros investimentos no mercado latino-americano, uma vez que o Pas conta com um centro produtor diversificado e de grande porte, oferece amplo mercado interno, capacidade manufatureira, base instalada e acesso favorvel aos demais mercados da Amrica do Sul. Pequenas e Mdias Empresas Pesquisa realizada junto s PME paulistas revelou que 27% dessas empresas tinham acesso Internet em 1998. Considerando que a pesquisa foi realizada no estado que detm o maior PIB do Brasil, de se supor que a mdia nacional deve estar bastante abaixo desse nmero. Na mesma pesquisa, a maior parte das empresas considerou que o mais
2.2 ONDE ESTAMOS

A Indstria das Tecnologias de Informao e Comunicao no Brasil Base da nova economia, a indstria de tecnologias de informao e comunicao, no Brasil, foi proQuadro 2.2 Vantagens do Teletrabalho
Trabalhador Custos Oportunidades de negcio
. custos menores de alimentao, transporte e vesturio . mais tempo para atender a clientes . maiores oportunidades para pessoas com restries de tempo e locomoo . relacionamento mais estreito com clientes em comunidades especficas . maior facilidade de atender a mltiplas empresas por parte de especialistas altamente qualificados
Gesto Empresa Custos Oportunidades de negcio
. maior facilidade de determinar estilo de vida e de trabalho . diminuio da estrutura fsica da empresa . aumento de produtividade gerencial e profissional . rea geogrfica de atuao mais ampla . maior proximidade com o cliente . fixao mais fcil de profissionais experientes . rea geogrfica de recrutamento mais ampla . acesso mais fcil a profissionais altamente qualificados
Gesto Governo Custos Oportunidades de negcio
. maior agilidade . maior flexibilidade na composio de equipes de especialistas . menor consumo de energia . reduo de veculos em circulao . governo mais prximo do cidado . prestao de servios de melhor qualidade
. maior facilidade na organizao e gesto de prestao de servios Gesto Fonte: SocInfo, com base em Pinel, 1998 e OECD, 1999
22
importante obstculo informatizao no est na rea tcnica, mas na financeira. A falta de recursos prprios e as dificuldades de acesso ao crdito so os maiores empecilhos ao fortalecimento das PME. O projeto Proer Especial, criado pelo Sebrae, um exemplo de iniciativa de estmulo formao de redes de PME no Brasil, tendo como principal objetivo o incentivo diversidade econmica e complementariedade de empreendimentos, favorecendo o surgimento de cadeias produtivas sustentveis e competitivas (Sebrae, http://www.sebrae.com.br).
Tabela 2.1 Economia da Informao no Brasil

Vendas Classificao dos setores - total das receitas operacionais brutas em US$ bilhes - 1998 1 Servios bsicos de comunicao 2 Computadores, perifricos e componentes 3 Infra-estrutura de redes e telecomunicaes 4 Servios operacionais, de consultoria e de distribuio 5 Produtos e servios especializados em comunicao 6 Software bsico, de produtividade e de gesto 7 Provedores e servios de Internet Fontes: Info Exame - Agosto/99 23,9 10,2 5,7 2,7 2,4 1,3 0,1 total 46,3
Difuso das Tecnologias de Informao e Comunicao na Indstria Brasileira Apesar das perspectivas de melhoria da produtividade oferecidas pelas tecnologias de informao e comunicao, sua utilizao pelas empresas brasileiras era, at recentemente, bastante restrita. Em uma economia pressionada pelo processo de globalizao dos mercados e pela internacionalizao da produo, a baixa difuso do uso dessas tecnologias representa desvantagem das empresas brasileiras em relao competio internacional. Diversos fatores de ordem econmica, tecnolgica, institucional e cultural podem estar interferindo na deciso das empresas no que concerne adoo de tecnologias de informao e comunicao. A Economia da Informao no Brasil O mercado de bens e servios de informtica e telecomunicaes no Pas movimenta hoje cerca de US$50 bilhes anuais, conforme ilustrado na Tabela 2.1. Tal mercado apresenta grande dinamismo e tem efeito catalisador em todo o setor produtivo. Alm de contribuir significamente para o crescimento econmico do Pas, a economia da informao tem um impacto positivo na reduo de custos do setor produtivo em geral, tornando-o, assim, mais competitivo. O impacto de tal economia tem sido mais abrangente e incisivo nos pases centrais, decorrente de planejamentos sistemticos, polticas especficas e investimentos direcionados. O Programa Sociedade da Informao tem por objetivo indicar rumos para os diversos setores da sociedade, a fim de enfocar
melhor diferentes iniciativas que conjuntamente contribuam para impactos positivos das tecnologias de informao e comunicao na sociedade brasileira, bem como encurtar os atrasos em relao aos pases centrais. Criao e Desenvolvimento de Negcios Inovadores O cenrio das tecnologias de informao e comunicao se apresenta de forma propcia inovao. Empresas fabricantes de equipamentos de telecomunicaes esto consolidando a sua implantao no Pas, a infra-estrutura de redes de uso comercial est evoluindo rapidamente em termos qualitativos e quantitativos, e o nmero de usurios da Internet vem crescendo. Por estas razes, produtos e servios esto na ordem do dia quando se trata de oportunidades de negcios (softwares para facilitao do acesso, contedos etc.) que representaro porcentagens crescentes no mercado de tecnologias de informao e comunicao nos prximos anos. A gerao de negcios inovadores tem seu maior desenvolvimento em empresas que oferecem solues para uso econmico da Internet, como vendas no varejo, leiles, consultas on-line, acesso a especialistas etc. Negcios inovadores so tambm o foco de qualquer empresa de software e solues com impacto positivo em todos os segmentos da economia. O setor est articulado em torno de uma nova poltica de promoo de software brasileiro com objetivo de ampliar a gerao e comercializao de software no Pas, equilibrar a balana de pagamentos 23
Captulo 2
do setor e posicionar o Pas como um grande provedor de software e solues em nvel mundial. Nesta linha, esto sendo atrados para o Pas centros de desenvolvimento de software de grandes empresas. Existem programas de gerao de novas empresas de software estruturados no Pas. O Softex, em seu subprograma Genesis, tem 21 centros de gerao de novas empresas distribudos pelo Brasil. A evoluo do nmero de empresas diplomadas (isto , egressas de incubadoras) apresentado na Tabela 2.2.
Tabela 2.2 Empresas de Software Egressas de Incubadoras do Programa Genesis/Softex Empresas Ano Diplomadas
1997 1998 1999 2000 (estimativa) Fonte: Sepin/MCT 10 39 69 110
Apoio elaborao de planos de negcio, anlises de oportunidades no mercado internacional, organizao da participao externa so tambm oferecidos pelo programa Softex, iniciativa conjunta do MCT, Sebrae e Apex. Programas de capitalizao de empresas de tecnologia esto sendo conduzidos pela Finep e pelo BNDESPAR. O BNDESPAR opera a linha Contec (Programa de Capitalizao de Pequenas Empresas de Base Tecnolgica) desde 1991. A Finep operou a linha Parceiro Tecnolgico (PART) at 1999. Hoje disponibiliza financiamento e aportes de capital de risco para empresas de base tecnolgica atravs da Linha Finep Integral. Com o objetivo de identificar oportunidades de investimento em tecnologia e de captar novos investidores para esse mercado, a Finep, em parceria com o Sebrae e outras instituies, criou, no primeiro semestre de 2000, o Projeto Inovar (Destaque 2.1).
Destaque 2.1 O Projeto Inovar
O Projeto Inovar visa a construir um ambiente favorvel ao florescimento no Pas do mercado de capital de risco para empreendimentos de tecnologia. Por meio de uma rede de agentes atuantes em todo o Pas, o projeto articula mecanismos que permitem a identificao e o apoio a empreendimentos nascentes difuso da cultura de investimentos de capital e ao incentivo constituio de fundos de capital de risco para investimento nas oportunidades desenvolvidas. A aproximao entre empreendedores e investidores ocorre de modo virtual pelo portal na Internet, e uma estrutura permanente promove a realizao de rodas de negcios peridicas em diversos pontos do Pas, chamadas de venture forum. Fonte: http://www.venturecapital.gov.br
O acesso a crdito e ao financiamento tem sido o grande problema que as empresas iniciantes encontram para se estabelecerem no mercado. Grande nmero de firmas inovadoras, que surgiram a partir das oportunidades criadas com a Internet, tem recorrido abertura do capital, por meio da oferta pblica de aes. Como vantagens, alm da capitalizao, as empresas ganham maior credibilidade no mercado. Os problemas de acesso a recursos financeiros que as pequenas empresas de base tecnolgica enfrentam no Pas surgem desde o seu nascimento. Muitas, nascidas nas inmeras incubadoras de empresas de alta tecnologia no Brasil, defrontam-se com a dificuldade de acesso a crdito quando precisam sair da situao de incubadas para competir diretamente com seus concorrentes. Novas aes de empresas privadas de investimento ou mesmo atuantes no segmento de tecnologias de informao e comunicao comeam a agir neste mercado, aumentando a oferta de seed money, venture capital e financiamentos, dependendo da fase de maturao em que as empresas se apresentam ao mercado. 24
Comrcio Eletrnico no Brasil Mercado O Brasil ocupa a liderana do mercado de comrcio eletrnico da Amrica Latina, tendo transacionado US$450 milhes em 1999 (a maior parte na modalidade B2B), o que representou cerca de 88% do valor das transaes realizadas eletronicamente pelos pases latino-americanos. Das transaes eletrnicas realizadas no Pas, em 1999, foram realizadas 88% por empresas da velha economia. No total, 42% so bancos e
corretoras, que tambm ocupam os primeiros lugares no ranking das empresas que mais faturam na rede. Enquanto isso, apenas cinco empresas representantes da nova economia figuram na lista das 25 maiores em faturamento na rede, sendo trs de hardware, uma de telecomunicaes e uma de leilo. Entre as 450 lojas virtuais, os produtos e servios mais vendidos so livros e CD, computadores e acessrios, servios de turismo, de corretagem, venda de automveis, de flores e leiles. Para o ano 2000, estima-se que apenas 1% dos usurios da Internet no Brasil estar comprando em lojas virtuais, com mdia de gasto de 18 dlares mensais, estimando-se em 9 dlares o gasto per capita mensal em compras no Pas e o mesmo valor em compras no exterior. Em contrapartida, a estimativa para os Estados Unidos no mesmo perodo cerca de 13 milhes de consumidores por ms, que gastam em torno de 400 dlares em compras on-line, ou seja, aproximadamente 40 vezes mais que os brasileiros. A relevncia do comrcio eletrnico est promovendo o surgimento de iniciativas governamentais visando a desenvolver e apoiar essa atividade no Brasil. Com essa finalidade, foi criado o Comit Executivo de Comrcio Eletrnico, envolvendo os Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Cincia e Tecnologia e do Planejamento, Oramento e Gesto. Logstica A precariedade da logstica das empresas brasileiras de comrcio eletrnico pode ser percebida no acompanhamento dirio das sees dedicadas aos consumidores nos principais jornais. Queixas de mau atendimento, atrasos nas entregas e compras debitadas nos cartes de crdito sem a entrega da mercadoria figuram entre as mais comuns. Para superar tais limitaes, algumas empresas vm investindo muito em distribuio, principalmente na formalizao de acordos para remessa de suas encomendas por meio de servios de entrega especializada. Portais de comrcio eletrnico esto fazendo uso crescente de call-centers para dar suporte ao processo de distribuio de mercadorias. As transportadoras mais sofisticadas permitem ao cliente acompanhar, eletronicamente, todo o percurso de sua aquisio.
Legislao No Brasil, ainda no h legislao relativa regulamentao das transaes efetuadas em redes eletrnicas, assim como dos documentos na forma digital envolvidos ou gerados por essas transaes. Tambm no existe proteo legal especfica para o consumidor de bens e servios disponibilizados nas redes eletrnicas. A tributao das transaes de compra e venda de servios efetuadas nessas redes outra questo ainda no definida no Pas e, no que se refere s transaes entre pases, o estabelecimento de uma regulamentao depende de negociaes conjuntas a serem estabelecidas nos fruns internacionais. Condies para a alavancagem de novos negcios A oferta de crdito para financiar projetos considerados de alto risco como os de desenvolvimento de software escassa. Quando existe, as taxas de juros so elevadas, na medida em que as empresas geralmente no tm garantias reais a apresentar para o emprstimo que fazem. Os empresrios de firmas pequenas ou novas, que geralmente precisam de recursos, na maioria das vezes ainda no tm a capacitao administrativa necessria para elaborar seus planos de negcios, negociar financiamentos e ganhar credibilidade junto s instituies financeiras. Na verdade, o mercado brasileiro no est suficientemente irrigado por capital para a alavancagem de empresas iniciantes, o que inibe o surgimento de empresas inovadoras. Instrumentos de uso generalizado em economias avanadas, como a oferta pblica de aes, mecanismo amplamente utilizado no exterior por empresas na rea da Internet, so pouco difundidos no Pas. Profissionais para os novos negcios eletrnicos At dezembro de 1999, o setor de mercado relacionado com a Internet j havia empregado cerca de 300 mil pessoas no Brasil, devendo chegar a 2,4 milhes no fim do primeiro semestre de 2001. Por outro lado, a taxa mdia de desemprego tem crescido anualmente (de 6% em 1997 para 8,1% em 1999). Ou seja, a maioria dos trabalhadores brasileiros encontra-se ainda excluda das oportunidades da nova economia. 25
Captulo 2
Um mercado de salrios altos vem despontando no Brasil no restrito universo dos profissionais de tecnologias de informao e comunicao. A mo-de-obra qualificada para o desenvolvimento de servios baseados na Internet escassa. Os profissionais capacitados para atender oferta de empregos, em nmero insuficiente, tornam-se cada vez mais disputados pelas empresas. Os salrios so altos, mesmo para os iniciantes, o que confirma a tendncia de valorizao do profissional diretamente demandado pelos negcios na Internet. Teletrabalho No Brasil no h ainda legislao para tratar das especificidades do teletrabalho. O artigo 6 da Consolidao das Leis do Trabalho no distingue o trabalho realizado no estabelecimento do empregador do executado no domiclio do empregado, desde que esteja caracterizada a relao de emprego. O teletrabalho, por outro lado, apresenta novas oportunidades para segmentos especiais da sociedade. No Brasil, esse o caso das pessoas com necessidades especiais, que, hoje, so cerca de 16 milhes de pessoas. Dessas, 9 milhes esto em idade de trabalhar, mas apenas um milho trabalha efetivamente, geralmente, com remunerao inferior. Tambm o caso dos que cumprem pena de recluso (h cerca de 170 mil presidirios no Pas), que poderiam valer-se, por exemplo, do teletrabalho para desenvolver uma atividade produtiva.
Grfico 2.2 Evoluo do Primeiro Acesso ao Uso Intensivo
Nvel de conhecimento
2.3 Para Onde Vamos

preciso aumentar o nmero de usurios da Internet brasileira Primeiramente, preciso sublinhar o bvio: para haver mercado, necessrio que haja consumidores. E o consumidor de servios via comrcio eletrnico precisa ter acesso, direto ou indireto, Internet, bem como estar capacitado a fazer uso da rede. Hoje, o consumidor conectado Internet brasileira restringese ainda s classes de maior poder econmico. Mas evidente que o nmero total de consumidores on-line (isto , de usurios atuais da Internet no Brasil) bastante limitado e precisa crescer significativamente para que o mercado chegue a dimenses saudveis. Isto significa que a Internet brasileira precisa se expandir e atingir usurios de todas as classes, at por estritas razes de mercado. preciso queimar etapas na evoluo natural de comerciantes eletrnicos Um grande esforo de promoo da conectividade de empresas brasileiras Internet especialmente as micro, pequenas e mdias empresas absolutamente prioritrio. O Grfico 2.2 ilustra o processo de evoluo de um usurio da Internet desde a conexo inicial at se tornar o que se chama de power player , exemplificando o conceito com a em-
Power Player
Primeira venda Autoria de Contedo

Usurio Pesado Empreendedor Eletrnico
(ativo em vendas)
(Ex.: Amazon)
Primeira compra on-line Primeira navegao

Conectado
(passivo)
(ativo em compras passivo em vendas)
Consumidor Eletrnico
(ativo)
- Cria oferta de servios de qualidade - Encoraja novos usurios
Sem acesso
Papel do Governo
Quebra de barreiras que impedem conexo e uso Quebra de barreiras em Comrcio Eletrnico: - Privacidade para os clientes - Legislao eletrnica
Tempo
Prover o melhor ambiente para Negcio Eletrnico - Empreendedorismo Eletrnico
Fonte: Booz-Allen & Hamilton
26
presa Amazon de vendas ao consumidor via comrcio eletrnico. Na barra inferior do grfico, a Booz-Allen & Hamilton sugere qual deve ser o papel do governo em suporte ao processo. Do conceito de evoluo proposto decorre uma pergunta crucial: em quanto tempo uma parcela significativa das PME brasileiras chegar ao estgio de empreendedor eletrnico, considerando-se que um forte estmulo ainda necessrio para incentivar a sua conectividade Internet? A resposta a seguinte: talvez em tempo demais! Portanto, necessrio fomentar o empreendedorismo eletrnico das PME, em grande escala, especialmente entre aquelas que: i. esto no final das cadeias de suprimentos e atendem populao no dia-a-dia; ii. gozam de boa imagem institucional; iii. renem alguns pr-requisitos essenciais, como razo jurdica e contabilidade, ponto fixo, telefone e operao bancria regular, logstica de suprimento e armazenamento de pequenos itens e credibilidade junto populao a que servem. preciso criar condies para o desenvolvimento de inovaes O Brasil no deve limitar seu papel, na nova economia, ao de mero consumidor de tecnologias desenvolvidas nos pases avanados. importante criar um ambiente favorvel para o surgimento de inovaes e promover a gerao de mecanismos de estmulo concepo e desenvolvimento de projetos de produtos e servios em reas estratgicas. Tais iniciativas se complementam com a adoo de estmulos formao de recursos humanos qualificados para a pesquisa e desenvolvimento. preciso promover mecanismos de exportao de produtos brasileiros via comrcio eletrnico Um dos maiores atrativos apregoados acerca do comrcio eletrnico que a distncia geogrfica entre produtores e consumidores no constitui barreira. Isto significa que esforos
de incremento em exportao de produtos, especialmente por parte das PME, devem ser encetados com energia. preciso promover o uso da Internet como ferramenta de trabalho Comentou-se anteriormente (na Seo 2.2) que os benefcios das tecnologias de informao e comunicao pouco tm afetado os trabalhadores da velha economia. Partindo da premissa de que o Programa consiga promover uma acelerao da expanso da Internet brasileira para todas as classes, necessrio promover: i. oportunidades de alfabetizao digital, de capacitao tcnica e reciclagem profissional por meio de redes, como proposto nos Captulos 3 Universalizao de Servios para a Cidadania e 4 Educao na Sociedade da Informao; ii. ofertas, via rede, de trabalho e emprego de todos os tipos; iii. esquemas de teletrabalho, especialmente para as pessoas com necessidades especiais.
2.4 O que Fazer

Quadro Jurdico Regulamentar o comrcio eletrnico no Pas e compatibilizar a regulamentao com a de blocos econmicos regionais (Mercosul, Unio Europia, Nafta etc.) no que se refere a: legalizao das transaes on-line e reconhecimento de assinatura digital; adaptao das leis de comrcio para o mercado on-line; mecanismos de defesa do consumidor de produtos e servios comercializados em redes eletrnicas; tributao do comrcio na Internet; sistemas de pagamento e financiamento eletrnicos; estabelecimento de padres para as transaes nas redes eletrnicas; adaptao da legislao trabalhista para considerar o uso das tecnologias de informao e comunicao, em especial o teletrabalho.
Captulo 2
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Aes Estruturadoras Criar projetos integrados de fomento para transformar pontos populares de vendas, como bancas de revistas, farmcias, papelarias etc., em pontos de acesso ao comrcio eletrnico para o cidado comum ainda no familiarizado com o mundo virtual. Diversificar, desburocratizar e ampliar o apoio de linhas de financiamento governamental (Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal), na rea das tecnologias de informao e comunicao para pequenas e mdias empresas, assim como aquisio de equipamentos de acesso Internet. Estimular a criao de mecanismos de abertura de capital no mercado brasileiro de modo a fortalecer as empresas iniciantes (start-up) nas reas de tecnologias de informao e comunicao. Criar mecanismos para facilitar a participao das PME nas redes de comrcio eletrnico que ligam parceiros de negcios ao longo da cadeia de produo e fomentar iniciativas visando criao de comunidades virtuais de PME, de modo a fortalecer seu poder de barganha junto aos fornecedores. Apoiar aes voltadas para a capacitao das PME na elaborao de planos de negcios, como forma de melhor identificar o potencial de negcios e orientar o processo de investimento e otimizao de recursos. Outras Aes Promover a divulgao de portais, como o Inovar da Finep, que veiculam oportunidades e linhas de fomentos existentes no mbito do governo e estimular a criao de iniciativas do gnero. Apoiar as aes junto a entidades como Sebrae, Serpro e outras, no sentido de ampliar e fortalecer iniciativas de criao de portais de exportao voltados para as PME.
Promover mecanismos de apoio a atividades de desenvolvimento domstico de projetos em software, circuitos integrados, construo civil etc., para clientes em outros pases. Estimular a criao de oportunidades de teletrabalho para comunidades carentes, jovens, pessoas com necessidades especiais, presidirios e outros segmentos hoje excludos ou com dificuldade de acesso ao mercado de trabalho. Criar portais para o aproveitamento e realocao de trabalhadores e para divulgar as ofertas de educao continuada. Adotar medidas visando difuso da cultura do empreendedorismo no Pas, incluindo disciplinas em currculos dos cursos tcnicos e de ensino mdio fundamental que permitam aos alunos aprender fundamentos sobre a criao e gesto de negcios. Fomentar a ampliao de incubadoras de base tecnolgica, bem como de mecanismos de apoio s iniciativas de empresas recm-sadas de incubadoras (por exemplo: linhas especiais de financiamento, assessoria na elaborao de plano de negcios, criao de banco de oportunidades oferta e demanda de parcerias em negcios). Promover a criao de mecanismos de estmulo exportao de produtos baseados em tecnologias de informao e comunicao, como o financiamento ao comprador externo.
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Captulo 3
Universalizao de Servios para a Cidadania
Captulo 3
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Captulo 3 - Universalizao de Servios para a Cidadania 3.1 Do que se Trata

No novo paradigma gerado pela sociedade da informao, a universalizao dos servios de informao e comunicao condio fundamental, ainda que no exclusiva, para a insero dos indivduos como cidados, para se construir uma sociedade da informao para todos. urgente trabalhar no sentido da busca de solues efetivas para que as pessoas dos diferentes segmentos sociais e regies tenham amplo acesso Internet, evitando assim que se crie uma classe de info-excludos. A difuso de acesso s redes no mundo bastante desigual, como se v no Destaque 3.1. Isso explica por que, em boa parte dos pases, o acesso de todos os cidados nova sociedade tenha deixado de ser um dos muitos componentes das pautas de questes para se tornar objetivo principal dos programas oficiais.
Para que se tenha universalizao de fato, h de se procurar solues para incluso das populaes com baixo poder aquisitivo nas redes digitais. A universalizao de servios da Internet inclui, ainda, atividades de promoo de novas solues de acesso Internet para atendimento de pessoas com necessidades especiais ou de usurios em trnsito. O conceito de universalizao tem carter evolutivo, decorrente da velocidade do desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao e das novas oportunidades e assimetrias provocadas por esse desenvolvimento fontes de novas formas de excluso, que devem ser continuamente acompanhadas e consideradas. Mas o conceito de universalizao deve abranger tambm o de democratizao, pois no se trata to somente de tornar disponveis os meios de acesso e de capacitar os indivduos para tornarem-se usurios dos servios da Internet. Trata-se, sobretudo, de permitir que as pessoas atuem como provedores ativos dos contedos que circulam na rede. Nesse sentido, imprescindvel promover a alfabetizao digital, que proporcione a aquisio de habilidades bsicas para o uso de computadores e da Internet, mas tambm que capacite as pessoas para a utilizao dessas mdias em favor dos interesses e necessidades individuais e comunitrios, com responsabilidade e senso de cidadania. Fomentar a universalizao de servios significa, portanto, conceber solues e promover aes que envolvam desde a ampliao e melhoria da infra-estrutura de acesso at a formao do cidado, para que este, informado e consciente, possa utilizar os servios disponveis na rede. Variveis Crticas para a Universalizao de Servios Internet Tradicionalmente, o conceito de universalizao de servios se referia exclusivamente telefonia como meio de comunicao de voz. Na origem, a idia era que todos pudessem ter acesso ao telefone, inclusive em regies como as zonas rurais, onde a demanda por si s no garantisse retorno dos investimentos de infra-estrutura necessrios. Ao longo do tempo, com a difuso de servios
Destaque 3.1 A Diviso Digital entre Regies no Mundo

O processo de conexo on-line (em geral Internet) nas diversas regies do mundo bastante heterogneo. No poderia ser diferente, uma vez que a infra-estrutura requerida para tal, que inclui a parte de telecomunicaes e a parte de computadores, j distribuda de forma grandemente assimtrica nessas regies. Em adio, em regies menos envolvidas com tendncias recentes como a da Internet, a conectividade on-line tem sido muito mais resultado de pull de demanda do que de push da tecnologia instalada (e, em geral, pouco adequada). Em conseqncia, h uma tendncia clara a se ter no mundo, em nvel de regies, uma diviso entre beneficirios e despossudos da revoluo digital, conforme os dados abaixo, de junho de 2000. Regio Canad e EUA Europa sia & Pacfico Amrica Latina frica Oriente Mdio Total Milhes 147,48 91,82 75,50 13,19 2,77 1,90 332,66
Fonte: NUA Internet Surveys, http://www.nua.ie/surveys/how_many_online/index.html
Captulo 3
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como o Minitel, na Frana, e similares, esse conceito comeou a evoluir para o de acesso comunicao de dados. Finalmente, j na dcada de 90, a exploso da Internet facilitada pela possibilidade de uso das redes telefnicas tornou inquestionvel sua importncia estratgica, tornando imperativo incorporar, ao conceito de universalizao de servios de telecomunicao, a meta de acesso de todos Internet. Para pases economicamente menos desenvolvidos, a incorporao desse novo conceito coloca um duplo desafio o acesso telefonia e o acesso Internet. Para uma pessoa ter acesso Internet e navegar na rede, a partir da residncia, local de trabalho, centro comunitrio, rea de lazer etc., ela necessita de equipamento apropriado conectado em rede. Os principais equipamentos hoje disponveis so os microcomputadores pessoais, conhecidos como PC (Personal Computers) e os set-top boxes associados aos aparelhos de televiso. O set-top box um computador simplificado ligado linha telefnica ou ao cabo do provedor de servio de TV a cabo, utilizando o aparelho de TV como monitor. O set-top box realiza algumas funes do PC, embora com limitaes, porm a um preo mais acessvel.
Grfico 3.1 Penetrao da Internet versus Custo de Acesso
70%
Os equipamentos de acesso se conectam a um provedor de acesso Internet que fornece, pelo menos, os servios bsicos, como correio eletrnico e acesso ao WWW. Os provedores de acesso menores se conectam aos maiores, formando redes que se conectam aos pontos de acesso da Internet, denominados Points of Presence (PoP) ou Pontos Eletrnicos de Presena (PEP). A infraestrutura da Internet em si composta por espinhas dorsais de rede (backbones) que interligam estes diversos PoP e formam a parte que concentra a maior capacidade de comunicao. Um aspecto determinante da universalizao de acesso diz respeito aos custos para o usurio do terminal de acesso, da assinatura da linha telefnica, da tarifao local ou interurbana, dos servios do provedor. Um dos principais problemas de localidades mais distantes dos centros de maior desenvolvimento a inexistncia de provedores locais, o que fora boa parcela da populao, para ter acesso a um provedor, a arcar com o custo de ligaes interurbanas. O Grfico 3.1 mostra que quase todos os pases com alto custo de acesso apresentam baixa penetrao da Internet.
60%
Estados Unidos
50%
Islndia
40%
Finlndia
Sucia Canad
30%
Dinamarca Nova Zelndia Sua Reino Unido Japo Frana Itlia ustria Alemanha Blgica Portugal Espanha Grcia
90 100
Penetrao - 1999
20%
Holanda Irlanda
Luxemburgo
10%
0% 20 30 40 50 60 70 80
Custo tpico mensal de acesso ($)

Fonte: Booz-Allen & Hamilton
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No entanto, o fato de os custos de acesso serem relativamente baixos, como o caso inclusive do Brasil, no resulta, por si s, em grande penetrao da rede. H outros condicionantes, tais como renda per capita, penetrao do servio telefnico e nvel de escolaridade da populao. A esses fatores agregam-se ainda aspectos culturais, a familiaridade das pessoas para a utilizao da Internet e a utilidade das informaes oferecidas. Outro aspecto importante que, em geral, as interfaces dos programas usados para acesso rede exigem dos usurios uma capacitao especfica em informtica. Tudo isso, enfim, pressupe adequar a tecnologia hardware e software , bem como os contedos e servios, diversidade das demandas e s caractersticas sociais, culturais e fsicas dos usurios da rede. A marcha rumo universalizao de servios da Internet, por requerer a universalizao da telefonia, apresenta uma srie de desafios. A dimenso desses desafios varia de acordo com o nvel de desenvolvimento e com o projeto de cada pas. Nos pases em desenvolvimento, as diferenas socioeconmicas crnicas e as barreiras culturais formam o ponto nevrlgico da questo do acesso ao novo mundo da informao. Iniciativas Rumo Universalizao papel do Estado dedicar especial ateno incorporao dos segmentos sociais menos favorecidos e de baixa renda sociedade da informao. O Estado, nesse particular, tem a responsabilidade de induzir o setor privado a se envolver no movimento de universalizao e a participar ativamente das aes nesse sentido. Outra funo fundamental do Estado regulamentar as aes do setor privado. Na origem das propostas e iniciativas dos governos e de algumas organizaes civis, est o reconhecimento da limitao das foras de mercado como propulsoras da incorporao vida social dos benefcios das tecnologia de informao e comunicao. O crescimento recente da oferta de acesso gratuito Internet por parte dos provedores comerciais, como conseqncia do acirramento da competio, elemento importante, mas no suficiente, para garantir a universalizao desse servio.
Nos ltimos anos, tem aumentado o nmero de iniciativas, ora com o objetivo de acelerar a incorporao dos cidados s novas formas de organizao social introduzidas pela tecnologia, ora no sentido de evitar que a evoluo tecnolgica funcione como novo fator de excluso social. Mesmo nos pases de economia avanada, esses objetivos tm demandado um esforo considervel por parte dos governos, em associao com a iniciativa privada. Na maioria dos programas e propostas dos governos, a universalizao do acesso aos servios de Internet tem sido complementada por aes focadas em pelo menos trs grandes frentes: educao pblica, informao para a cidadania e incentivo montagem de centros de servio de acesso pblico Internet. As propostas dos pases do Primeiro Mundo tm sido deliberadamente ambiciosas no que tange ao acesso Internet por meio da rede de ensino pblico. Em alguns casos, os esforos tm sido dirigidos para dar acesso e disponibilizar infra-estrutura fsica em todas as escolas. Em outros, os investimentos tmse orientado tambm para redirecionar os objetivos educacionais, treinar professores e oferecer-lhes recursos para desenvolver novas metodologias adequadas utilizao da nova mdia e avaliao de seus impactos na educao. Esses aspectos so tratados em maior detalhe no Captulo 4 Educao na Sociedade da Informao, deste documento. Em relao informao para a cidadania, tem sido importante a criao de contedos que facilitem a vida do cidado. Entre todos os agentes econmicos, o setor pblico, as concessionrias e as prestadoras de servios de utilidade pblica nas reas de seguridade social, sade e educao, por exemplo tm o potencial de ser as maiores fontes desse tipo de contedos. H um vasto conjunto de informaes relacionadas ao cotidiano das pessoas cuja disponibilidade seria um grande facilitador na interao entre o cidado e o Estado, com efeitos impactantes na qualidade do servio prestado. Podem ser abordagens bastante simples, como horrios de nibus interurbanos, condies para o parcelamento de dbitos de gua, luz ou telefone, disponibilidade de vagas em escolas etc. 33
Captulo 3
Alm de prover informaes teis ao cidado, possvel oferecer-lhe servios e informaes capazes de auxiliar no funcionamento de seus negcios e nas tomadas de deciso, principalmente quando se trata de pequenas e mdias empresas. Esse tema retomado no Captulo 6 Governo ao Alcance de Todos. Outra frente presente na maioria das proposies oficiais relaciona-se ao incentivo montagem de pontos de acesso pblico Internet, por meio de telecentros (Destaque 3.2), quiosques, bibliotecas pblicas, cibercafs, cabines pblicas etc. No caso dos pases em desenvolvimento, em especial, o investimento nessas alternativas de compartilhamento do acesso e do uso da Internet constitui uma filosofia e uma estratgia de suma importncia para ampliar o acesso aos servios da rede, uma vez que leva em considerao a questo dos custos e, conseqentemente, das dificuldades econmicas da maioria da populao.
3.2 Onde Estamos

Usurios da Internet no Brasil As estimativas do nmero de usurios da rede Internet no Brasil tm variado muito, em razo da diversidade de fontes e critrios. As estimativas mais conservadoras esto dimensionadas a partir da contagem dos pontos de conexo Internet, enquanto as demais baseiam-se em estimativas variadas de usurios por mquina ou em pesquisas de mercado. O nmero estimado de usurios individuais na Internet no Brasil tem variado, para este ano, de 4 a 7 milhes, dependendo da fonte. Qualquer que seja o critrio, entretanto, tem sido invarivel a constatao de que o nmero de usurios da Internet em relao ao total da populao baixo, conseqncia do quadro de profunda desigualdade social no Pas, evidenciada por indicadores socioeconmicos como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) das Naes Unidas. Em nmeros absolutos, o Brasil ocupa lugar significativo em termos de usurios da Internet variando entre o 12 e o 14 o lugar no ranking mundial, a depender do critrio , ao passo que, em nmeros relativos, a quantidade de usurios em relao ao total da populao coloca o Pas em 4 lugar na Amrica Latina. A compilao apresentada na Tabela 3.1 evidencia que tanto o nmero de hosts como o de usurios da Internet no Brasil maior que a totalidade de hosts e usurios do restante da Amrica Latina, incluindo o Mxico. Esse indicador, porm, no muito significativo, pois o nmero de habitantes com acesso Internet em todos esses pases ainda muito baixo. A Tabela 3.2 mais significativa: mostra que o Brasil, apesar de estar entre as 10 maiores economias pelo critrio do Banco Mundial, que considera o PIB, ocupa posio muito tmida bem distante da do grupo de pases economicamente mais avanados com relao aos percentuais de hosts por usurios e de usurios pela populao.
Destaque 3.2 Telecentro

O termo telecentro tem sido utilizado genericamente para denominar as instalaes que prestam servios de comunicaes eletrnicas para camadas menos favorecidas, especialmente nas periferias dos grandes centros urbanos ou mesmo em reas mais distantes. Essa experincia tem sido utilizada em iniciativas que vo desde a prestao de servios de telefonia e fax em escritrios espalhados no Senegal at centros associados a projetos de telecomutao e teletrabalho na Europa e Austrlia. Outros termos usados como sinnimos ou como designaes em outros idiomas tm sido: telecottage, centro comunitrio de tecnologia, teletienda , oficina comunitria de comunicao, centro de aprendizagem em rede, telecentro comunitrio de uso mltiplo, clube digital, cabine pblica, infocentro, espace numris, Telestuben, centros de acesso comunitrio etc. Aqui se adota telecentro como denominao genrica para abarcar toda essa gama de experincias. Do ponto de vista do pblico atingido diretamente por iniciativas como as dos telecentros, parece ser inegvel que eles tm tido um papel de destaque no processo de universalizao do acesso Internet. E, mais ainda, se forem analisados os perfis dos diferentes pblicos que deles se utilizam, no parece haver dvida de que suas experincias tm agregado segmentos sociais que dificilmente teriam acesso rede sem telecentros. Fonte: SocInfo
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Tabela 3.1 Usurios e Hosts Internet em Pases Latino-Americanos

Pases Uruguai Chile Costa Rica Brasil Colmbia Argentina Mxico Panam Venezuela R. Dominicana Peru Paraguai Nicargua Equador Bolvia Guatemala El Salvador Cuba Honduras Haiti Totais e mdias Usurios Hosts Pop. Pop. Urbana Telefones Fixos PC Usurios / (milhares) (p/10 mil hab.) (milhes) (%) (linhas / 100 hab.) (por mil hab.) Pop. (%) 100 450 65 3300 400 350 900 25 170 50 75 12 12 25 15 18 9 12 5 3 5996 49,7 15,4 8,1 9,9 2,9 15,9 8,8 2,8 2,9 6,0 1,5 1,6 1,4 1,0 0,6 1,0 1,1 0,1 0,2 0,0 6,5 3 15 3 164 40 36 94 3 23 8 24 5 5 12 8 11 6 11 6 7 484 91 84 50 80 74 89 74 56 86 63 72 54 63 60 62 40 46 77 45 33 65 23,2 18,0 16,9 10,7 14,8 19,1 9,6 13,4 11,6 8,8 6,8 4,3 2,9 7,5 6,9 4,1 5,6 3,4 3,7 0,8 9,6 27,7 3,0 13,0 12,3 36,6 26,3 33,4 39,2 37,3 21,9 54,1 3,33 3,00 2,17 2,01 1,00 0,97 0,96 0,83 0,74 0,63 0,31 0,24 0,24 0,21 0,19 0,16 0,15 0,11 0,08 0,04 0,90
Fonte: compilao de dados do Banco Mundial, 1999 e da NUA Internet, 1999, conforme Afonso, Carlos Alberto et al.
Tabela 3.2 Usurios e Hosts Internet nas 10 Maiores Economias (por PIB)
Dez maiores economias (por PIB) EUA Canad Inglaterra Japo Alemanha Frana Itlia Espanha Brasil China (sem Hong-Kong) Totais e mdias Totais e mdias excluindo China Usurios
(milhares) (p/10 mil hab.)
Hosts
(milhes)
Pop. Pop. Urbana Telefones Fixos

(%)
(linhas p/100 hab.)
(p/ mil hab.)
PC
Usurios/ Pop. (%) 41,04 40,00 23,73 12,70 12,20 7,97 7,24 7,18 2,01 0,14 15,40 17,10
110000 12000 14000 16000 10000 4700 4200 2800 3300 1700 178700 177000
975,9 336,0 201,8 140,0 140,6 73,3 55,7 61,9 9,9 0,2 199,5 221,7
268 30 59 126 82 59 58 39 164 1227 2112 885
77 77 89 78 87 75 67 77 80 32 73,9 78,6
64,4 61,0 54,0 47,9 55,0 57,5 44,7 40,3 10,7 5,6 44,1 48,4
406,7 271,0 242,4 202,4 255,5 174,4 113,0 122,1 26,3 6,0 182,0 201,5
Captulo 3
35
Infra-estrutura e Preos das Comunicaes Como j se comentou, o acesso Internet depende diretamente da disponibilidade de meios fsicos de comunicao (especialmente linhas telefnicas) e de dispositivos de processamento local (especialmente computadores). O processo de privatizao das telecomunicaes levado a cabo no Brasil prev a expanso das linhas telefnicas fixas de 27,8 milhes, com densidade de 16,8 telefones por 100 habitantes, em nmeros de 1999, para 49,6 milhes, com densidade de 28,5, em 2003 (Tabela 3.3). o resultado de um plano de metas de universalizao e, principalmente, da competio j implantada no setor. O plano de metas da Anatel Paste 2000 , para a telefonia mvel celular, prev 45,5 milhes de acessos e uma densidade de 26,2 telefones por 100 habitantes, em 2003, quando em 1999 os acessos eram da ordem de 15 milhes, com densidade de 9,1. A Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), de 16/07/1997, considera servio pblico para o qual se exige universalizao apenas o servio telefnico fixo comutado. A lei no abrange a telefonia mvel celular, nem a comunicao de dados, nem a Internet. A incluso formal e concreta do acesso Internet no conceito de universalizao ainda um enorme desafio para a sociedade brasileira. O Quadro 3.1 apresenta as metas de universalizao das concessionrias de telefonia fixa.
Tabela 3.3 Instalao e Densidade de Linhas Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) e Servio Mvel Celular (SMC)
Ano 1998 1999 2000 2001 2002
Linhas STFC (milhes) Linhas SMC Linhas STFC Linhas SMC (milhes) (tels. p/100 hab.) (tels. p/100 hab.)
22,1 27,8 35,0 40,5 45,1
7,4 15,0 21,5 29,2 37,5 45,5
13,6 16,8 20,9 23,9 26,3 28,5
4,5 9,1 12,9 17,2 21,9 26,2
2003 49,6 Fonte: Anatel, Paste 2000
A telefonia celular, que vem passando por notvel expanso no Pas, oferece outra possibilidade de acesso Internet. Com a implantao de uma terceira gerao tecnolgica de equipamentos, seu uso ser muito mais flexvel e efetivo, apesar de que, pelo menos no futuro previsvel, a difuso dever ser limitada pelo alto preo do servio. Os servios de TV a cabo, com potencial de cobertura de cerca de 10 milhes de domiclios no Pas, constituem mais uma alternativa de acesso, ao lado de outras tecnologias como satlite e LMCS (Local Multipoint Communication System), que devero tambm estar disponveis a curto prazo. Como se prev considervel expanso de acesso de telefonia fixa e de outras tecnologias, inclusive celular, a falta de acesso telefnico deixa de ser o principal fator limitante na difuso da Internet no Brasil. Mais importante como elemento limitador , certamente, a estrutura de preos da telefonia.
Quadro 3.1 Metas de Universalizao das Concessionrias do Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC (dezembro de 2003)
2001 Nmero mnimo de telefones de uso pblico (TUP) a serem implantados Nmero mnimo de linhas telefnicas individuais a serem implantadas 2003 981.300 unidades 37 milhes
Nmero mnimo de habitantes para que seja obrigatria a instalao de TUP para o 1.000 habitantes 300 habitantes atendimento a uma localidade Nmero mnimo de habitantes para uma localidade ser atendida por linhas telefnicas 1.000 habitantes 600 habitantes individuais Deslocamento mximo em reas urbanas para alcanar um TUP Prazo mximo para atender a pedido de instalao de linha telefnica individual 500 metros 4 semanas 300 metros 2 semanas 1 semana 1 semana
Prazo mximo para atender a pedido de instalao de linha telefnica individual para 3 semanas pessoas com necessidades especiais (audio / fala) Prazo mximo para atender a pedido de instalao de TUP para pessoas com 2 semanas necessidades especiais Fonte: Anatel, Paste 2000
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Para o usurio, o preo de acesso inclui as parcelas de uso do servio telefnico assinatura e custos das ligaes locais e interurbanas e o custo do provedor de servios Internet. A assinatura ainda de custo relativamente baixo, comparativamente de outros pases, mas o ajuste tarifrio dos operadores tem priorizado esse item, fato que o est tornando cada vez mais significativo. O custo da ligao local baixo, mas no se vislumbra ainda um esquema tarifrio como o hoje adotado nos EUA, em que o preo da assinatura j inclui as ligaes locais, o que um forte fator de estmulo ao uso da Internet. Fora das principais cidades brasileiras, a escassez de provedores Internet fora os usurios a pagar tarifa interurbana bastante cara. bem verdade que a recente oferta de servios gratuitos por parte de provedores vem diminuindo o custo final do acesso. Contudo, no se pode prever se essa prtica vai se manter estvel. Em suma, para nossa populao, cuja renda disponvel mensal muito baixa, o custo do servio como um todo ainda um elemento limitador crtico para o acesso Internet. Dispositivos de Acesso O equipamento mais comumente usado para acesso Internet, em funo das possibilidades que oferece, o PC. Contudo, os PC ainda so relativamente dispendiosos: seu preo mdio, em que pese ter cado bastante nos ltimos anos, ainda equivale a quase um tero da renda mdia anual brasileira per capita. Alm disso, a complexidade das interfaces, a fragilidade e a instabilidade dos sistemas operacionais mais utilizados os tornam inadequados para a maioria dos usurios. Esquemas baseados na integrao de TV e Internet tm grande potencial no Brasil, pois a difuso de aparelhos de televiso em domiclios, em 1997, no Brasil incluindo a zona rural chegava a 86%, como mostra a Tabela 3.4. Diante desse potencial, as duas principais alternativas os set-top boxes e os consoles de jogos, que utilizam televiso e telefone so promissoras no s por terem preo baixo, mas tambm por suas caractersticas de robustez e simplicidade de uso. Esses dispositivos so adotados por empresas bancos, companhias telefnicas, provedo-
Tabela 3.4 Disseminao da Televiso no Brasil em % (1997)

rea Urbana rea Rural Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 92,67 85,81 87,18 95,66 93,53 90,50 58,41 ND 44,43 71,84 79,54 59,02 Total 86,21 ND 72,29 93,20 90,65 84,80
Base Nacional: 40.644.623 domiclios (32.980. 372 urbanos e 7.664.251 rurais) Fontes: IBGE/Simonsen Associados, BRASIL EM EXAME, 1999 - Ed. 700
res de servios Internet como parte de sua estratgia de difuso de negcios. No h dvidas de que a pouca difuso dos dispositivos de acesso constitui importante fator de restrio universalizao dos servios. O PC no se apresenta como soluo acessvel para o pretendido aumento significativo de cidados com acesso rede. Os outros dispositivos citados inclusive o telefone mvel celular ainda so promessas. foroso, portanto, pensar em esquemas de uso compartilhado dos dispositivos de acesso, instalados em escolas, bibliotecas, centros comunitrios, cibercafs etc., para caminhar no sentido da universalizao, principalmente para a populao de mais baixa renda. Acesso Comunitrio Internet A opo mais imediata para o acesso amplo Internet, na sociedade brasileira, est nas escolas. Isso j se concretiza, por exemplo, no estado de So Paulo, onde a Telefonica e o governo assinaram, em maio de 2000, um acordo para suprir as escolas estaduais com acesso gratuito Internet de alta velocidade. A operadora vai investir R$20 milhes em infra-estrutura para interligar 2.170 escolas pblicas e 38 Ncleos Regionais de Tecnologia (NRT), em 500 municpios, fora a capital, por meio de sua rede IP. O projeto envolve 100 mil professores e 3,3 milhes de alunos. Iniciativas semelhantes, de parte de outras operadoras, esto em formulao. Investimentos de dimenso bastante superior podero ser viabilizados com a utilizao do Fundo de Universalizao de Servios de Telecomunicaes (FUST). Por outro lado, iniciativas de provimento de acesso realmente comunitrio Internet esto sendo 37
Captulo 3
aqui lideradas por Organizaes No Governamentais (ONG), com apoio dos setores privado e pblico (Destaque 3.3). Em geral, tais entidades viabilizam o acesso rede como meio para a consecuo de algum outro objetivo central, de cunho social ou educacional. Seguem esse modelo as iniciativas de duas ONG bastante representativas do Terceiro Setor, o VivaRio e o CDI. Vencida uma fase literalmente herica de esforos em condies absolutamente precrias, as iniciativas pioneiras de ONG comeam a sensibilizar o setor pblico. Recentemente, a prefeitura de Curitiba inaugurou servio de acesso gratuito Internet em pontos de alta freqncia da populao: bibliotecas, locais de prestao de servios pblicos e pontos tursticos. A meta implantar, at agosto de 2000, 567 computadores em 55 pontos, para atender a cerca de 180 mil usurios. Para a implantao do servio, a prefeitura fez parcerias com o CDI, a Microsoft e a Brasil Telecom. Iniciativas similares da Prefeitura de Curitiba tm ocorrido no Brasil desde os primrdios da Internet, mas sua continuidade tem sido difcil. Em contraste com as experincias de outros pases, o acesso compartilhado Internet ainda no teve sucesso no Brasil como proposta comercial. H poucos cibercafs em operao para o potencial do Pas, mesmo para servir a uma audincia de elite, em locais como aeroportos, bares, pontos tursticos etc. Alfabetizao Digital O nvel de alfabetizao digital da populao brasileira muito baixo. As oportunidades de aquisio das noes bsicas de informtica indispensveis para acesso rede e seus servios so insuficientes. No processo de educao formal de jovens, h um esforo em curso por parte do MEC, como se ver no Captulo 4 Educao para a Sociedade da Informao. No mbito de iniciativas comunitrias, os esforos de viabilizao de acesso tendem a incluir o oferecimento de instruo bsica em Informtica. De maneira geral, contudo, para adquirir conhecimentos bsicos em Informtica, os interessados precisam recorrer a cursos pagos com resultados nem sempre satisfatrios. H cursos de toda 38
Destaque 3.3 Internet e o Terceiro Setor no Brasil

O desenvolvimento histrico da Internet no Brasil foi marcado, desde seus primrdios no final da dcada de 80, por estreita aliana entre o setor acadmico e as ONG, destacando-se a cooperao entre a RNP e o Ibase, que culminou com o esforo de abertura de servios Internet para quaisquer interessados, ocorrida em 1995.
Mais recentemente, vrias ONG se tm dedicado a esforos de disseminao de informtica e Internet entre instituies do Terceiro Setor e especialmente entre a populao mais carente. Dentre elas, vale destacar o VivaRio, o CDI e a Rits.
VivaRio O VivaRio tem atuado fortemente em educao nas comunidades carentes no Rio de Janeiro e vem utilizando Internet com cada vez maior intensidade desde 1997/98, quando lanou e coordenou o Servio Civil Voluntrio no seu estado. Nessa iniciativa, foi experimentado interessante modelo baseado em educao supletiva (baseada no Telecurso 2000), informtica/Internet e formao para a cidadania.
Comit para a Democratizao da Informtica (CDI) O CDI talvez a iniciativa brasileira mais diretamente envolvida na disseminao de informtica e Internet nas comunidades mais carentes. Recentemente, uma parceria do CDI com a Unesco, Fundao Starmedia e EXXON foi formada para conectar Internet 130 comunidades em 14 estados brasileiros.
Rede de Informaes para o Terceiro Setor (Rits) A Rits uma organizao fundada sob os auspcios do Programa Comunidade Solidria com o objetivo de apoiar organizaes do Terceiro Setor no uso de recursos de informtica/Internet para apoiar e divulgar suas iniciativas. Os servios e informaes oferecidos pela Rits por seu website so modelares pela qualidade e abrangncia.
Outras Iniciativas Inmeras outras iniciativas mereceriam meno detalhada: a Rede Mineira (que rene diretamente 22 organizaes e, indiretamente, outras 380); a Rede de Mulheres no Rdio (animada pelo Cemina Comunicao, Educao e Informao em Gnero, que congrega mais de 300 comunicadoras em todo o Pas); a Rede Voluntria (animada pelo Programa Voluntrios do Conselho da Comunidade Solidria, reunindo 27 Centros de Voluntariado para a disseminao da cultura do trabalho voluntrio no Brasil) etc. No h dvidas de que um dos esteios fundamentais do Programa dever ser o Terceiro Setor brasileiro. Fonte: SocInfo
espcie, e no despropositado dizer que, no geral, a qualidade discutvel. E tambm no h, no Brasil, qualquer teste de avaliao e de certificao de conhecimentos em Informtica que permita ao interessado avaliar e comprovar suas habilitaes e que aumente suas oportunidades no mercado de trabalho. Informaes e Servios para Todos A Internet ainda apresenta dificuldades que demandam maior grau de intimidade com redes eletrnicas: a informao dispersa e heterognea. Outro fator de dificuldade para o usurio inexperiente o desenho das telas de apresentao e a estruturao das pginas, muitas vezes pressupondo uma certa familiaridade com ambientes computacionais mais sofisticados. Alm disso, a maior parte dos contedos est em outras lnguas, mais especificamente em ingls. No caso de informaes e servios pblicos, de interesse direto para toda a populao, as iniciativas de disseminao ainda so episdicas e carecem de uniformidade e abrangncia, conforme se discute em detalhe no Captulo 6 - Governo ao Alcance de Todos. Finalmente, de modo geral, no so ainda consideradas as necessidades especiais de interao de expressivo nmero de pessoas e grupos sociais. Gnero A difuso das redes eletrnicas de informao, em particular da Internet, representa uma enorme oportunidade para o combate marginalizao da mulher na sociedade. A incluso das mulheres no mundo das tecnologias de informao e comunicao no significa apenas propor acesso s redes eletrnicas, nem apenas capacit-las para o seu uso produtivo. Essas so, sem dvida, questes de enorme importncia, que devem ser pronta e seriamente abordadas. Mas o aspecto central garantir s mulheres a participao nos processos decisrios, relacionados produo e regulao do setor de tecnologias de informao e comunicao, que , tradicionalmente, dominado pelo gnero masculino.
Jovens Os jovens tm facilidade especial de se inserir na nova sociedade em formao e para absorver e utilizar de forma produtiva as tecnologias de informao e comunicao existentes e emergentes, assim como os produtos e ambientes de uso que deles so derivados. Constituem tambm a parte da sociedade que est se preparando para ingressar no mercado de trabalho ou que j est dele participando, com alguma experincia, mas ainda aprendendo e buscando conquistar uma posio reconhecida. Existiro tambm os jovens que por diversos motivos se encontraro margem desse processo. Portanto, muito importante que a esse contingente sejam estendidas as oportunidades de acesso Internet para que com seu uso possam desenvolver as habilidades necessrias ao ingresso no mercado de trabalho e para a participao social. Uma iniciativa dessa natureza apresentada no Destaque 3.4.
Destaque 3.4 Kidlink e o Projeto Kidlink no Brasil (Kbr)
Kidlink uma organizao internacional que, desde 1990, proporciona comunicao, projetos e atividades na Internet para, aproximadamente, 100 mil jovens com at 18 anos de idade, como tambm para adultos, em 133 pases. A participao em Kidlink gratuita e coordenada por educadores voluntrios provenientes de vrias partes do mundo. O Brasil participa da direo geral da organizao e coordena todas as atividades e projetos no Frum de lngua portuguesa desde 1995. Atualmente, participam do Projeto Kidlink no Brasil mais de 500 adultos, 350 escolas (pblicas e particulares) e 3 mil jovens de 17 estados do Brasil. O Projeto Kidlink no Brasil (KBr) visa construo do conhecimento e democratizao da Internet. Uma KHouse, por exemplo, uma casa de portas abertas para beneficiar crianas/jovens carentes at 18 anos de idade que no tenham acesso a computadores em suas casas ou em suas escolas. Existem 31 KHouses em oito estados do Brasil, atendendo a uma mdia de 600 crianas/jovens. Fonte: http://www.kidlink.org/brasil/projetao.html
Pessoas portadoras de deficincias Pessoas portadoras de deficincias apresentam, em geral, dificuldades especiais em ter acesso formao bsica e profissional, tendo poucas 39
Captulo 3
oportunidades de participar do mercado de trabalho e do convvio social. Assim, devem ser desenvolvidas solues especiais para essas pessoas, levando em conta as especificidades das deficincias. preciso ter em mente tambm que as tecnologias de informao e comunicao oferecem novas oportunidades e novos caminhos para solues que contemplem essas pessoas nas oportunidades oferecidas pela progressiva universalizao do acesso. O Captulo 2 Mercado, Trabalho e Oportunidades trata do aspecto de trabalho para pessoas com necessidades especiais. Outras necessidades especiais Alguns outros grupos de pessoas ou situaes de contingncia demandam solues diferenciadas, a saber: Ocorre freqentemente que pessoas, por necessidade ou opo, tenham que dividir o seu tempo entre atividades profissionais e atividades domsticas ou similares, seja em benefcio prprio ou como trabalho comunitrio de tomar conta de crianas, do lar ou de pessoas que requerem atenes especiais, como gestantes, idosos ou doentes. Para essas, ter acesso Internet e a outros servios modernos associados pode trazer interessantes benefcios, propiciando um aproveitamento mais produtivo de seu tempo.
mos de convivncia pacfica, para proteger seus membros e para procurar recuperar pessoas, bem como traz-las de volta ao convvio social. Na sociedade da informao, as tecnologias propiciam novas formas de monitoramento e vigilncia de indivduos.Por outro lado, podem oferecer novas maneiras para o desenvolvimento pessoal e para a participao produtiva no convvio social. A universalizao de acesso deve tambm incluir essas pessoas. Suporte Tecnolgico As iniciativas de universalizao de servios Internet no Brasil ainda poucas ressentem-se da carncia de suporte tecnolgico para serem mais que servios-piloto, consolidarem-se e se expandirem. Tal suporte deve incluir: i. Pacotes de tecnologia configurveis para a instalao de redes em centros comunitrios e de quiosques em locais pblicos, com ou sem conexo Internet. ii. Programas aplicativos configurveis para a organizao e distribuio de informaes em servidores hierarquizados, centros comunitrios e quiosques, bem como veiculao aberta na Internet. iii. Manuais e textos didticos sobre Informtica e Internet, para apoio a instrutores e treinandos.
Pessoas com doenas, em tratamento ou com algum outro tipo de limitao de mobilidade. Para estas, o acesso s tecnologias de informao e comunicao oferece oportunidades de uma participao mais produtiva na sociedade e uma reduo de isolamento social. Pessoas em trnsito, que se encontram fora do seu ambiente normal de vivncia, sejam turistas em passagem ou viajantes a trabalho. Com a difuso cada vez mais ampla da Internet, aumentar tambm a dependncia das pessoas de servios de informao e comunicao acessados via Internet. Assim, os lugares bons para serem includos no roteiro de turismo de frias ou profissional sero aqueles que, alm das suas outras qualidades, oferecem bom, fcil, farto e barato acesso a servios de Internet para turistas. A sociedade isola muitas das pessoas que no se enquadram em determinados padres mni-
3.3 Para Onde Vamos
necessrio aumentar drasticamente o nmero de pessoas com acesso direto ou indireto Internet no Brasil Como meta, vale fixar um nmero como 36 milhes de pessoas com acesso Internet at o final de 2003. Isso representa cerca de 20% da populao. Especial ateno deve ser dada a pessoas portadoras de deficincias. A consecuo de uma tal meta demanda, para comear, a concepo de uma estratgia nacional, envolvendo o governo e o setor privado, para superar os obstculos estruturais para a penetrao e uso da Internet no Brasil. Como modelo geral, a Figura 3.1 ilustra a proposta feita em relatrio da Booz-Allen & Hamilton para o governo britnico.
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Figura 3.1 Obstculos para Penetrao e Uso de Internet

Acesso Internet
O custo total do acesso Internet
Alfabetizao Digital e Familiaridade com a Internet

Conhecimento individual e familiaridade no uso da Internet
Contedo e Aplicaes Atraentes na Internet

Opinio popular sobre se a Internet oferece (ou no) contedo e aplicaes atraentes
Ambiente Governamental
- Doaes para reduzir custo para usurios finais - Disponibilidade de terminais Internet em organizaes e espaos pblicos (por exemplo, escolas)
- Espaos verdes bem gerenciados (controlados pelo governo) para manter crianas e indivduos protegidos contra os espaos negros da Internet - nfase no treinamento em TIC nas escolas
- Ambiente regulatrio e legislao fiscal que promova preos baixos via comrcio eletrnico - Forte promoo governamental que impulsione o reconhecimento das qualidades e do valor de contedos e aplicaes on-line
Ambiente Competitivo
- Competitividade entre empresas de telecomunicaes, provedores de servio e fabricantes de hardware de PC - Disponibilidade de terminais pblicos Internet
- Espaos verdes bem gerenciados (controlados pelas empresas) para manter crianas e indivduos protegidos contra os espaos negros da Internet - nfase no treinamento de funcionrios em TIC
- Contedo no idioma original do pas - Forte marketing que impulsione o reconhecimento das qualidades e do valor de contedos e aplicaes on-line - Aplicaes em Comrcio Eletrnico locais e regionais
Fonte: Booz-Allen & Hamilton, 2000
necessrio capilarizar o acesso Internet em todo o Pas Para atingir um maior nmero de pessoas nas mais diferentes regies, necessrio: - disponibilizar pontos de acesso em toda cidade com mais de 50 mil habitantes; - implantar mecanismos de acesso Internet via linha telefnica fixa, a custos mais acessveis do que os de interurbano normal, em todas as cidades do Pas. necessrio produzir e disponibilizar no mercado brasileiro dispositivos (hardware + software) de baixo custo Solues de equipamentos de acesso Internet a um custo unitrio muito mais baixo do que os correntemente praticados so necessrias para que pessoas de menor poder aquisitivo consigam ter acesso domstico. necessrio promover a implantao de servios de acesso pblico Internet O acesso pblico deve ser provido por: - pelo menos 2000 bibliotecas pblicas; - pelo menos um centro comunitrio por municpio. Como parte de uma estratgia global, tambm deve ser incentivada a instalao de cibercafs comerciais em todo o Pas.
necessrio oferecer mecanismos de avaliao e oportunidades de treinamento bsico em Informtica em larga escala Treinamento bsico deve ser provido em todos os centros diretamente apoiados pelo Programa.
3.4 O que Fazer

Quadro Jurdico Promover a utilizao do Fundo de Universalizao de Servios de Telecomunicaes (FUST) como instrumento propulsor de esforos de universalizao de acesso Internet. Promover a utilizao de Fundos (em particular o da Lei de Informtica) para apoiar iniciativas de P&D, visando implantao de centros comunitrios de acesso Internet. Aes Estruturadoras Promover a alfabetizao digital macia da populao brasileira, mediante concepo, oferecimento e/ou fomento de: - materiais de (auto) aprendizado de noes bsicas de uso de servios de informtica, 41
Captulo 3
Internet etc., disponveis a custo zero (em vdeo e/ou na rede); - cursos livres a serem ministrados em centros comunitrios, escolas, bibliotecas pblicas etc., ou em modalidades a distncia; - testes de habilitao reconhecidos pelo mercado, seguindo o modelo do European Computer Driving License (ECDL). Promover (re)edies do Servio Civil Voluntrio em todos os estados brasileiros, incorporando a alfabetizao digital em suas atividades. Apoiar diretamente a montagem de 1.000 centros comunitrios modelo para acesso Internet, como piloto para alcanar a meta de 5.500 desses centros. Criar rede de apoio a deficientes nos 1.000 centros comunitrios modelo de acesso Internet. Outras Aes Criar e disponibilizar na Internet um banco de dados de equipamentos que estejam em desuso, mas ainda operacionais, disponveis para doao por empresas ou instituies, ou mesmo pessoas fsicas, para destinao social. Criar portal de assistncia para o iniciante na rede. Criar infotecas nas escolas, incentivando novos esquemas de formao e de relacionamento da comunidade escolar com as famlias.
Promover a concepo local, a fabricao nacional e a comercializao de computadores voltados primordialmente para o acesso Internet (netcomputers) com custo unitrio abaixo de R$1.000,00 para configuraes iniciais.
Estimular e capacitar as comunidades a gerar seus prprios contedos na Internet, com nfase em formao para a cidadania.
Promover experimento de acesso Internet via aparelhos de TV acoplados a set-top boxes em 1.000 centros comunitrios. Promover a concepo local, a fabricao nacional e a comercializao de ampla gama de dispositivos para acesso Internet (especialmente set-top boxes, consoles para video game etc) com custo unitrio de entrada abaixo de R$300,00. 42
Captulo 4
Educao na Sociedade da Informao
Captulo 4
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Captulo 4 Educao na Sociedade da Informao 4.1 Do que se Trata

A educao o elemento-chave na construo de uma sociedade baseada na informao, no conhecimento e no aprendizado. Parte considervel do desnvel entre indivduos, organizaes, regies e pases deve-se desigualdade de oportunidades relativas ao desenvolvimento da capacidade de aprender e concretizar inovaes. Por outro lado, educar em uma sociedade da informao significa muito mais que treinar as pessoas para o uso das tecnologias de informao e comunicao: trata-se de investir na criao de competncias suficientemente amplas que lhes permitam ter uma atuao efetiva na produo de bens e servios, tomar decises fundamentadas no conhecimento, operar com fluncia os novos meios e ferramentas em seu trabalho, bem como aplicar criativamente as novas mdias, seja em usos simples e rotineiros, seja em aplicaes mais sofisticadas. Trata-se tambm de formar os indivduos para aprender a aprender, de modo a serem capazes de lidar positivamente com a contnua e acelerada transformao da base tecnolgica. Educao para a Cidadania A atrao que as novas tecnologias exercem sobre todos de formuladores de polticas e implementadores de infra-estrutura e aplicaes de tecnologias de informao e comunicao at usurios de todas as classes e idades pode levar a uma viso perigosamente reducionista acerca do papel da educao na sociedade da informao, enfatizando a capacitao tecnolgica em detrimento de aspectos mais relevantes. Pensar a educao na sociedade da informao exige considerar um leque de aspectos relativos s tecnologias de informao e comunicao, a comear pelo papel que elas desempenham na construo de uma sociedade que tenha a incluso e a justia social como uma das prioridades principais.
E incluso social pressupe formao para a cidadania, o que significa que as tecnologias de informao e comunicao devem ser utilizadas tambm para a democratizao dos processos sociais, para fomentar a transparncia de polticas e aes de governo e para incentivar a mobilizao dos cidados e sua participao ativa nas instncias cabveis. As tecnologias de informao e comunicao devem ser utilizadas para integrar a escola e a comunidade, de tal sorte que a educao mobilize a sociedade e a clivagem entre o formal e o informal seja vencida. Formar o cidado no significa preparar o consumidor. Significa capacitar as pessoas para a tomada de decises e para a escolha informada acerca de todos os aspectos na vida em sociedade que as afetam, o que exige acesso informao e ao conhecimento e capacidade de processlos judiciosamente, sem se deixar levar cegamente pelo poder econmico ou poltico. Infra-estrutura de Informtica e Redes para Educao Um grande desafio para o uso intensivo de tecnologias de informao e comunicao em educao o de implantao de uma infra-estrutura adequada em escolas e outras instituies de ensino. Tal infra-estrutura se compe basicamente de: computadores, dispositivos especiais e software educacional nas salas de aula e/ou laboratrios das escolas e outras instituies; conectividade em rede, viabilizada por algumas linhas telefnicas e/ou um enlace dedicado por escola Internet. A instalao de uma infra-estrutura nas escolas e outras instituies de ensino de um pas , do ponto de vista econmico, pouco atraente; a demanda de trfego na rede baixa, a capilaridade elevada, o nmero de usurios grande e vasto o leque de servios necessrios. O problema fundamental em relao disponibilizao dessa infra-estrutura essencialmente de custos: uma empreitada cara, envolvendo significativo dispndio inicial para aquisio e, posteriormente, para manuteno e atualizao do parque instalado. H em adio o custo do servio de comunicao e de acesso Internet. 45
Captulo 4
Nos Estados Unidos, por exemplo, estimativas de 1996 apontavam que, para conectar todas as escolas pblicas norte-americanas na Internet, seriam necessrios investimentos em infra-estrutura e equipamentos beirando os US$30 bilhes, fora as despesas de manuteno, na faixa de outros US$5 bilhes anuais (o oramento anual do ensino fundamental nos Estados Unidos estava, ento, em torno de US$24,2 bilhes/ano). Nos anos recentes, a resposta a essa necessidade tem passado pelo ativo envolvimento de empresas de informtica e de telecomunicaes, com a meta de se ter todas essas escolas na Internet em 2002. Os pases em desenvolvimento enfrentam vrios problemas para fazer face a esse desafio: i. Os preos de equipamentos, software e telecomunicaes nesses pases so muito mais altos do que nos pases avanados.
ii. A interligao de computadores e pessoas em locais distantes, abrindo novas possibilidades de relao espao-temporal entre educadores e educandos. A Figura 4.1 ilustra os trs aspectos do impacto de computadores e tecnologias de informao e comunicao.
Figura 4.1 Aspectos do Impacto de Computadores
Processamento Simblico/Lgico Processamento Numrico
(Multimdia/Remota)
Comunicao
Fonte: SocInfo
ii. No h nesses pases tradio de envolvimento ativo do setor privado em suporte a causas educacionais e/ou sociais, como se v em pases avanados, notadamente os EUA. iii. A revoluo da Internet atinge esses pases sem que a onda anterior de informatizao tenha efetivamente ocorrido e frutificado, como ocorreu nos pases avanados ao longo das dcadas de 80 e 90. Novos Meios de Aprendizagem O primeiro e talvez mais fundamental impacto de tecnologias de informao e comunicao na educao foi ocasionado pelo advento de computadores e sua fenomenal multiplicao nas capacidades de processamento numrico (exemplo: previso meteorolgica) e de processamento simbl i c o / l g i c o (exemplos: editorao de texto, sistemas especialistas). Em seguida, uma terceira capacidade, a de comunicao , veio amplificar o impacto de computadores em duas vertentes, a saber: i. A interao multimdia e a instrumentao de dispositivos fsicos, abrindo possibilidades para interao via imagens, sons, controle e comando de aes concretas no mundo real etc.
O que se pode fazer com tecnologias de informao e comunicao em educao? As formas de utilizao esto ainda simplesmente comeando. Alm de propiciar uma rpida difuso de material didtico e de informaes de interesse para pais, professores e alunos, as novas tecnologias permitem, entre outras possibilidades, a construo interdisciplinar de informaes produzidas individualmente ou em grupo por parte dos alunos, o desenvolvimento colaborativo de projetos por parte de alunos geograficamente dispersos, bem como a troca de projetos didticos entre educadores das mais diferentes regies do Pas. Conforme as velocidades de transmisso das redes vo aumentando, novas aplicaes para fins educacionais vo se tornando viveis, tais como laboratrios virtuais. Educao a Distncia A disseminao da Internet nos anos recentes tem feito ressurgir com novo mpeto o interesse em Educao a Distncia como mecanismo complementar, substitutivo ou integrante de ensino presencial. Tal interesse se explica pelo fato de possibilitar:
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i. O aumento considervel da audincia de um curso ou palestra, tanto no tempo como no espao, atravs do concurso intensivo de meios eletrnicos para o registro e a transmisso de contedos. Isto permite, por exemplo, oferecer boas oportunidades de educao para os interessados, mesmo que em reas remotas e desprovidas de boas oportunidades locais de educao. Outro benefcio o compartilhamento de recursos de ensino entre instituies com interesses e quadros complementares, mesmo que situadas em locais afastados entre si. ii. A oferta de oportunidades de aprendizado para estudo em casa ou no trabalho, em qualquer horrio, ampliando as possibilidades de oferta de educao continuada. iii. A individualizao do processo educativo, mesmo em esquemas de grande escala, devido maior interatividade propiciada pela Internet. iv. A organizao do trabalho em equipe de intensa cooperao, mesmo envolvendo pessoas geograficamente dispersas e trabalhando em horrios distintos. Vale registrar que processos de educao a distncia existem, pelo menos, desde o sculo passado. Entretanto, as iniciativas do passado no alcanaram as vantagens acima enumeradas em sua totalidade, grande parte em funo dos modelos comerciais adotados. Mais recentemente, iniciativas em educao a distncia principiaram a utilizar material instrucional na forma de vdeos (distribudos em cartuchos ou transmitidos via sinal aberto ou fechado de TV) e de software (distribudo via disquetes). O modelo de ensino a distncia baseado em vdeo prosperou em vrios pases, permitindo a gerao de grande quantidade de material de alta qualidade, com um amplo potencial de aproveitamento futuro. As novas tecnologias de informao e comunicao abrem oportunidades para integrar, enriquecer e expandir os materiais instrucionais. Alm disso, apresentam novas formas de interao e comunicao entre instrutores e alunos. Entretan-
to, cuidados devem ser tomados, para no repetir os erros do passado. Os investimentos fixos so substancialmente maiores do que nas modalidades mais convencionais. So aspectos crticos, no ensino a distncia, o desenvolvimento de metodologias pedaggicas eficientes para o novo meio e de ferramentas adequadas para o estudo individual, ou em grupo. Nesse sentido, para que o ensino a distncia alcance o potencial de vantagens que pode oferecer, preciso investir no seu aperfeioamento e, sobretudo, regulamentar a atividade e tambm definir e acompanhar indicadores de qualidade. O Desafio da Formao Tecnolgica Desde o final da dcada de 60, quando foi convocada a primeira de uma srie de conferncias das Naes Unidas sobre Informtica, as tecnologias de informao e comunicao foram consideradas vetores de desenvolvimento econmico e social. Ao longo da dcada de 70 e 80, inmeros pases incluindo-se a com destaque o Brasil conceberam planos nacionais de capacitao tecnolgica e de produo domstica de bens e servios em informtica, como potenciais atalhos rumo ao desenvolvimento. J na dcada de 90, uma concepo mais matizada do papel de tecnologias de informao e comunicao em pases em desenvolvimento principiou a ganhar espao. Nessa concepo revista, atribuiu-se maior peso ao balanceamento da capacidade de gerao , aplicao e uso de tecnologias de um pas que a produo de bens e servios. Tal concepo esboada na Figura 4.2.
Figura 4.2 Aspectos de Capacitao Tecnolgica
Gerao Aplicao Uso
Transferncia
Disseminao
Fonte: SocInfo
A gerao de tecnologias resulta do esforo da comunidade de pesquisa, dirigido ou no para alvos especficos. Tecnologias geradas so objeto de transferncia para o setor produtivo, onde 47
Captulo 4
ocorre sua aplicao em novos bens e servios. Finalmente, tecnologias tm larga disseminao mediante uso por parte de clientes dos bens e servios em que elas esto incorporadas. H argumentos no sentido de que, para pases em desenvolvimento, a capacidade de absorver novas tecnologias e de coloc-las em aplicao to ou mais importante do que a capacidade de gerar essas tecnologias. o caso, por exemplo, da pesquisa de ponta em redes de muito alta velocidade, que est concentrada em alguns poucos pases centrais, particularmente nos EUA. Por outro lado, sua aplicao em novos equipamentos e servios um jogo do qual um nmero bem maior de pases pode participar. o caso tambm do uso de redes, que pode ser disseminado em todos os pases, desde que haja infraestrutura local. importante observar que mesmo a capacidade de absorver tecnologias, de selecion-las adequadamente, pressupe a existncia de uma base de pesquisa abrangente correspondente aos diversos nveis da cadeia de conhecimento a elas associadas. H carncia global de tcnicos capacitados para a gerao e aplicao de tecnologias de informao e comunicao. Esses tcnicos so indispensveis na gerao de novos produtos e servios incorporando tecnologias de informao e comunicao, bem como para a renovao de atividades tradicionais com a introduo acelerada de tecnologias de informao e comunicao. Como todos esses desafios se refletem na estrutura formal de ensino? A partir da Figura 4.3, podem-se fazer algumas constataes guisa de primeira tentativa de resposta questo: i. A alfabetizao digital precisa ser promovida em todos os nveis de ensino, do fundamental ao superior, por meio da renovao curricular para todas reas de especializao, de cursos complementares e de extenso e na educao de jovens e adultos, na forma e concepo emanadas da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996. 48
Figura 4.3 Capacitao de Recursos Humanos em TIC
Formao profissional de ps-graduao
Fluncia em TIC Alfabetizao digital
Formao profissional de graduao Formao de nvel mdio
Gerao
Aplicao
Uso
Transferncia
Disseminao
Fonte: SocInfo
ii. A gerao de novos conhecimentos diz respeito sobretudo formao em nvel de psgraduao. Mas tambm viabilizada pela formao profissional em nvel de graduao em reas diretamente relacionadas com tecnologias de informao e comunicao e sua aplicao: cursos de engenharia de computao, telecomunicaes, cincias da informao, comunicao social, cinema e animao etc. iii. A aplicao de tecnologias de informao e comunicao pode ser objeto de formao desde o nvel mdio, sobretudo no mbito de cursos tcnicos em informtica, eletrnica etc. Ela certamente o foco central de cursos de graduao que tratam de tecnologias de informao e comunicao. E tambm preocupao dos cursos de ps-graduao em tecnologias de informao e comunicao e reas correlatas, especialmente quando a aplicao de conhecimentos se refere produo ou aperfeioamento de bens e servios na prpria rea, o que exige o domnio dos fundamentos conceituais bsicos associados aos nveis mais elevados de ensino. iv. Finalmente, a aplicao de tecnologias de informao e comunicao em quaisquer outras reas (no prximas de tecnologias de informao e comunicao), tais como sade, transportes, biologia etc., demanda a par-
ticipao de profissionais dessas reas, mas com conhecimentos aprofundados em tecnologias de informao e comunicao, que transcendem em muito o nvel de alfabetizao digital. Como denominar essa capacidade especfica em tecnologias de informao e comunicao de profissionais de outras reas para aplicar tecnologias de informao e comunicao nessas suas reas? Uma possibilidade, inspirada em estudo recente conduzido nos EUA, cham-la de fluncia em tecnologias de informao e comunicao, conforme o Destaque 4.1.
Destaque 4.1 Programa FITness (Fluency with Information Technology)
Em 1999, o Comit de Alfabetizao em Tecnologias de Informatizao (Committee of Information Technology Literacy), institudo pelo Conselho Nacional de Pesquisas dos EUA, divulgou relatrio de trabalho em que se propunha a noo de fluncia (em Tecnologias de Informao) em contraposio a alfabetizao, para denotar a capacidade de reformular conhecimentos, expressar-se criativa e apropriadamente, bem como produzir e gerar informao (em vez de meramente compreend-la). O objetivo dessa reviso conceitual era enderear o problema de pessoas que, embora alfabetizadas no mundo digital, necessitavam de algo mais para efetivamente funcionar na sociedade da informao. Focalizando como instncia primria de discusso o indivduo graduado em curso superior, o relatrio desceu a detalhes sobre os tipos de conhecimentos que esse pblico-alvo deveria buscar em programas de FITness. A importncia da idia deriva do fato de que, para atender demanda de atividades em tecnologias de informao e comunicao (mesmo no Brasil), imprescindvel contar com recursos humanos adaptados de outras reas de especializao. Fonte: http://books.nap.edu/html/beingfluent/
i. No nvel mdio, novas profisses surgiram com a difuso de tecnologias de informao e comunicao, particularmente a Internet. Por exemplo: - Projetista de web; - Especialista em Arquitetura de Informaes; - Administrador de Redes; - outros. Os Centros Federais de Educao Tecnolgica e o Senac, em suas funes de formao tcnica e profissional de nvel mdio e ps-mdio, podero contribuir de forma significativa na oferta de tais oportunidades. ii. No nvel de graduao, alguns currculos esto irremediavelmente obsoletos: por exemplo, o tpico currculo de Cincias da Informao, em muitos pases, reflete uma viso da rea que foi atropelada em muitos aspectos essenciais (alguns para bem, outros para mal) pela revoluo das tecnologias de informao e comunicao. Os cursos de formao de professores como as licenciaturas necessitam de injeo enrgica, mas muito ponderada, de uso de tecnologias de informao e comunicao, para contemplar a formao de professores familiarizados com o uso dessas novas tecnologias. A nova modalidade de curso normal superior, em processo de regulamentao, para formao de professores de ensino fundamental, pode constituir uma excelente oportunidade de introduo sistemtica das tecnologias de informao e comunicao nos currculos. H de se discutir tambm se no necessrio um curso de ps-graduao especfico no uso de tecnologias de informao e comunicao na educao, para formar professores de tecnologias de informao e comunicao para os diversos cursos de formao de professores. iii. No nvel de ps-graduao em tecnologias de informao e comunicao, uma dvida que levantada em muitos pases se refere necessidade de se acelerar a formao de especialistas, no somente para fazer face s necessidades do mercado em termos numricos, mas principalmente para se adequar velocidade de evoluo das tecnologias de informao e comunicao: a argumentao sustenta que o perodo total 49
Novos Currculos O impacto de tecnologias de informao e comunicao coloca a necessidade de se pr em marcha e manter, como situao de equilbrio dinmico, amplo processo de reviso curricular em todos os nveis e reas. Um reposicionamento dos Parmetros Curriculares Nacionais deve ser considerado. Alguns pontos a ponderar em tal processo incluem os seguintes:
Captulo 4
para a formao de um especialista do mais alto nvel, compreendendo graduao, mestrado e doutorado, perpassa duas ou trs geraes de tecnologias para uma rea de aplicao especfica. Isto posto, necessrio pensar-se em modelos curriculares mais flexveis, em que tal perodo possa ser comprimido e mesmo redividido. Cabe ainda ressaltar aspectos de alguma forma relacionados concepo aqui adotada de educao para a cidadania: o impacto de tecnologias de informao e comunicao em emprego e trabalho, especialmente na confluncia entre a velha economia e a nova economia, bem como os aspectos legais e ticos relacionados com a difuso dessas tecnologias, tais como privacidade, direito informao, contedos inapropriados etc.
etria correspondia a 10,5% da populao. Ainda, em 1999, dos 217.362 estabelecimentos de educao bsica, pouco mais de 55% estavam localizados na zona rural. Os dados obtidos pelo Incra, at julho de 1999, mostram existir nos 3.610 assentamentos da Reforma Agrria, situados em diversos municpios, cerca de 380 mil analfabetos naquela faixa etria. As exigncias do cidado rural pelo atendimento a seus direitos fundamentais e do mercado agrcola cada vez mais tecnificado e globalizado tornam as necessidades de educao e de informao ainda mais relevantes. Assim sendo, a acelerao de iniciativas de educao de jovens e adultos, de educao continuada, alm da formao profissional voltada para a valorizao das atividades produtivas no campo, de fundamental importncia. Nas reas relacionadas s tecnologias de informao e comunicao, a capacidade nacional de formao de recursos humanos em nvel superior apresentada na Tabela 4.1. De acordo com a Sinopse Estatstica de 1998 do Ministrio da Educao, so 680 os cursos oferecidos por universidades, faculdades integradas e estabelecimentos isolados, que juntos formaram cerca de 22 mil profissionais em 1997. A distribuio nas diversas reas de conhecimento evidencia a predominncia de cursos mais tradicionais, embora a ausncia de novas e modernas oportunidades de treinamento tambm possa ser observada. A qualidade da formao nesses cursos de graduao, contudo, altamente dependente de poucas instituies, especialmente daquelas que oferecem cursos de ps-graduao em nvel de mestrado ou doutorado e que so, ainda, numericamente muito limitados. Informatizao em Escolas A maioria das escolas brasileiras no est ainda conectada Internet. De acordo com o ltimo censo escolar do MEC, em 1999, apenas 7.695 escolas (3,5% do total de escolas de educao bsica) possuam acesso rede mundial de computadores, das quais 67,2% so particulares. Ou seja, h conexo com a Internet para alunos de apenas 2.527 das 187.811 escolas pblicas brasi-
4.2 Onde Estamos

Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), o setor pblico brasileiro gasta 4,8% do PIB com educao no Brasil. Os gastos pblicos com educao, reunindo todos os programas de governo, somaram R$43,3 bilhes em 1997. A despeito da sensvel reduo observada nas ltimas dcadas, o Brasil ainda apresenta uma elevada taxa de analfabetismo. De fato, o ndice de analfabetos entre a populao com 15 anos ou mais de idade era de 20,1% em 1991 e caiu para 14,1% em 1996, data do ltimo levantamento censitrio. O Brasil tinha, em 1999, 52,4 milhes de alunos matriculados na escola, incluindo todos os nveis e modalidades de ensino, exceto o superior. Incluindo os cursos de graduao, os seqenciais e os de psgraduao, o Brasil possui 2,5 milhes de alunos no ensino superior. De acordo com a Contagem Populacional do IBGE, ltimo levantamento com cobertura de todo o territrio nacional, realizada em 1996, a populao rural com 15 anos ou mais de idade sem instruo ou com menos de um ano de estudo atingia a cifra de 6,3 milhes de pessoas, ou seja, 28,9% da populao residente naquela rea. No mesmo perodo, frao da populao urbana nas mesmas condies de escolaridade e faixa 50
Tabela 4.1
Nmero de Cursos de Graduao, Concluintes em 1997 e Matrcula em 30/04/98, por Natureza segundo rea de Conhecimento e Curso, em Universidades, Faculdades e Estabelecimentos Isolados (1998) Cursos rea de Conhecimento Anlise de Sistemas, Administrao e Processamento de Dados Anlise de Sistemas Cincias da Computao Informtica Matemtica Computacional Processamento de Dados Tcnicas Digitais Automao Industrial Eletrnica Eletrnica Industrial Instrumentao e Controle Manuteno de Computadores Rede de Computadores Sistema de Comunicao sem Fio Telecomunicaes Biblioteconomia Arquivologia Comunicao Social Desenho Industrial Design Tecnologia de Informao e Comunicao Lingstica Total 3 35 152 53 1 180 2 1 2 2 1 1 2 2 3 32 6 159 40 1 1 1 680 Concluintes Matriculados 1997 142 582 2.701 836 7.388 60 12 36 10 12 27 765 95 8.367 1.242 8 22.283 30/04/98 921 9.829 37.738 13.078 43.701 235 199 356 169 96 151 46 216 218 5.253 1.054 74.567 9.811 203 10 41 197.892
proporo que cai a 11% no Norte e Nordeste; enquanto laboratrios de cincias ou informtica chegam a no mximo 3% dos estabelecimentos de ensino nessas duas regies, no Sul e no Sudeste chegam a at 22%. No Norte, onde predominam escolas rurais, s 0,8% dos estabelecimentos de ensino tm acesso Internet e s 37% possuem energia eltrica. No Sudeste, essas propores so de 9% e 92% respectivamente. Deve-se ressaltar que, em 1999, dos 217.362 estabelecimentos de educao bsica, pouco mais de 55% estavam localizados na zona rural, no entanto estas escolas atendiam a apenas 15% do total de alunos. Do ponto de vista das frentes de informatizao das escolas, o Brasil tem feito um esforo importante na rea da educao pblica que deve ser reforado. O Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo) do MEC a iniciativa central do Pas na introduo das tecnologias de informao e comunicao na escola pblica como ferramenta de apoio ao processo ensino-aprendizagem.
Fonte: adaptado de MEC/Inep, Sinopse Estatstica do Ensino Superior(1998)
leiras. O censo revela ainda que cerca de 64 mil escolas do Pas no tm energia eltrica 29,6% do total e que menos de 11 em cada 100 estabelecimentos dispem de equipamentos para atividades pedaggicas, como laboratrios de cincia ou de informtica. Menos de um quarto (23,1%) das escolas possui biblioteca. O mesmo censo aponta que as escolas particulares so muito mais equipadas do que as pblicas, seja em presena de computador, conexo Internet, laboratrio de cincias, bibliotecas ou acesso energia eltrica e gua. O recorte regional mostra que a presena de equipamentos pedaggicos continua proporcionalmente bem maior no Sul e Sudeste do que nas outras regies do Pas. Menos da metade (41,5%) das escolas do Sul e do Sudeste tem bibliotecas,
O programa tem sido realizado em parceria com as Unidades da Federao, que participam da formulao de suas diretrizes, e a base de funcionamento nos estados tem sido confiada a Ncleos de Tecnologia Educacional (NTE), que formam uma estrutura descentralizada de apoio ao processo de informatizao das escolas, auxiliando tanto no processo de incorporao e planejamento da nova tecnologia, quanto no suporte tcnico e capacitao dos professores e das equipes administrativas das escolas. Desde a entrada em funcionamento do Proinfo, em 1997, foram criados 223 NTE beneficiando 2.484 escolas pblicas brasileiras de primeiro e segundo graus. Em nmero de escolas beneficiadas, o Programa ficou aqum de sua proposta original, uma vez que se pretendia, para o binio 97-98, atingir 6 mil escolas, que deveriam 51
Captulo 4
corresponder a cerca de 13,4% do universo de 44,8 mil escolas pblicas brasileiras com mais de 150 alunos. Tal fato sugere a urgncia de se acelerar o andamento do Programa, procurando beneficiar o maior nmero possvel de escolas. H necessidade de maior articulao institucional entre os diferentes programas devotados introduo das tecnologias de informao e comunicao no sistema educacional brasileiro, em seus diferentes nveis. Nos trs nveis do ensino formal, so raras as escolas pblicas e poucas as particulares que se utilizam da informtica em suas disciplinas. O professor universitrio at o que usa as redes para suas pesquisas pouco utiliza as tecnologias de informao e da comunicao como meio de aumentar a eficcia do processo de ensino-aprendizagem. Os currculos escolares, por outro lado, de modo geral no incluem formao sobre o uso e a importncia da informao que incentive a discusso sobre os principais aspectos e problemas de uma sociedade da informao. Educao a Distncia A maior iniciativa de educao a distncia em operao no Pas provavelmente a do Programa TV Escola, da Secretaria de Educao a Distncia do MEC, baseado em disseminao de material didtico via TV, complementado por atividades presenciais ou de interao a distncia. Implantado a partir de maro de 1996, o TV Escola vai ao ar diariamente, 14 horas por dia. Distribuiu uma antena parablica, um aparelho de TV e um videocassete para cada uma de 56.770 escolas pblicas de ensino bsico, atingindo quase 29 milhes de alunos. A utilizao no dia-a-dia desses recursos por parte das escolas no um sucesso absoluto: estudo feito em 1999 mostrou que somente cerca de 60,0% das escolas envolvidas gravavam regularmente os programas transmitidos. Por outro lado, a tecnologia subjacente de transmisso/recepo de TV da iniciativa hoje obsoleta. Esses comentrios no devem, contudo, obscurecer o fato de que, como um todo, o TV Escola obteve resultados significativos em diversas regies do Pas e deve ser consolidado. 52
Uma outra iniciativa de destaque o Telecurso 2000, a partir do qual tem sido realizado o projeto Telessalas 2000. Dirigido a cerca de 75 mil trabalhadores brasileiros que, por algum motivo, interromperam seus estudos, o projeto, lanado em 1998, tem como objetivo a implantao de 3 mil novas salas de aula igualmente distribudas na Amaznia Legal e nos estados do Rio de Janeiro e So Paulo, onde os trabalhadores podero concluir o primeiro e o segundo graus pelo mtodo de ensino a distncia do Telecurso 2000. O projeto Telessalas desenvolvido com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), em parceria entre o Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs da Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional (Sefor), a Confederao Nacional da Indstria (CNI), atravs do Servio Social da Indstria (Sesi), a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), o Canal Futura e a Fundao Roberto Marinho. Em sua primeira fase, o projeto Telessalas 2000 logrou o seguinte: a implantao de 200 telessalas no Rio, 108 no Amazonas, 200 em So Paulo e 92 na Amaznia Legal; o lanamento do Telecurso 2000 Edies Legendadas que transmite aulas do primeiro grau para a populao de surdos no Pas, estimada em 3 milhes de pessoas; e a edio do Prmio Paulo Freire Valorizando o Saber e o Fazer, que premiou as melhores iniciativas de educao e profissionalizao do trabalhador desenvolvidas no Brasil. Quanto ao uso de tecnologias de informao e comunicao em educao a distncia, existem j no Pas algumas iniciativas notrias. O Laboratrio de Ensino a Distncia do Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), por exemplo, criado em 1995, oferece cursos de psgraduao lato e stricto sensu e cursos de extenso em todas as reas de Engenharia de Produo e reas afins em diversas cidades do Estado de Santa Catarina com aulas ministradas a distncia. Finalmente, uma outra grande iniciativa a ressaltar, pelo seu potencial de organizao e alavancagem de atividades de educao a distncia no Pas, a do Consrcio Unirede, conforme Destaque 4.2. Formalizado em janeiro deste ano, o consrcio presentemente composto por 62 universidades pblicas brasileiras e visa a colocar
o status quo de ensino a distncia nacional em outro patamar, tanto em qualidade como quantidade de cursos e atividades ofertadas.
Destaque 4.2 Unirede: Universidade Virtual Pblica do Brasil
Em dezembro de 1999 foi lanada a proposta da criao de um consrcio de instituies pblicas de ensino superior com a finalidade de criar uma rede de universidades virtuais, de mbito nacional. O protocolo de intenes, com adeso de 62 instituies de ensino superior de todas as regies do pas, prev a cooperao tcnica entre os partcipes e a articulao de aes conjuntas com o objetivo de criar condies propcias para o uso de educao mediada pelas tecnologias de informao e comunicao. O consrcio conta com o apoio do Ministrio da Educao e do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Encontra-se em estudo uma proposta de diretrizes para o desenvolvimento de projetos, critrios, padres e procedimentos para a organizao de cursos superiores de graduao baseadas em tecnologias de informao e comunicao, bem como uma proposta de infra-estrutura tecnolgica. Fonte: http://www.unirede.br
A qualidade dos cursos retratados na Tabela 4.2, principalmente de doutorado, pode ser considerada boa, tendo por base os critrios de avaliao do Capes. Mais da metade dos programas de mestrado e doutorado obtiveram nota igual ou superior a 4 (em uma escala de pontuao mxima 7) na ltima avaliao nacional de ps-graduao.
Tabela 4.2
Ps-graduao na rea de Computao no Brasil (2000) Mestrado Doutorado Nmero de Cursos Alunos Ingressantes Alunos Matriculados Alunos Formados (1999) Orientadores 28 877 2.405 461 611 13 124 593 65 297
Fonte: SocInfo, com base em dados de Maldonado e Sugeta Sociedade Brasileira de Computao (SBC), 2000
Capacitao Avanada em Tecnologias de Informao e Comunicao A efetiva evoluo de um pas para a sociedade da informao depende do envolvimento ativo de seus quadros humanos, especialmente de seus cientistas e pesquisadores em tecnologias de informao e comunicao. De acordo com o Cadastro de Pesquisadores do CNPq, de cerca de 52.000 o nmero de pesquisadores no Pas, sendo que 6.664 atuam nas reas de engenharia e computao. So 1.745 os grupos de pesquisa atuantes nos setores de informtica, indstria eletroeletrnica e telecomunicaes, sendo a maior parte pertencente a universidades. A Tabela 4.2 mostra a situao do Brasil em termos de oferta de treinamento em nvel de ps-graduao na rea de computao, conforme dados levantados pela Sociedade Brasileira de Computao (SBC). De acordo com dados da Sepin/MCT, em 1980 havia menos de 200 doutores em informtica no Brasil, ao passo que hoje so mais de 700. Em termos comparativos com a Amrica Latina, o Brasil tem o maior nmero de doutores em Informtica, mas ainda insuficiente para atender s necessidades atuais do Pas.
Tambm consideradas importantes para o processo de formao de recursos humanos para as tecnologias de informao e comunicao, podem ser includas as reas de cincia da informao, lingstica, comunicao, desenho industrial. Ainda de acordo com a Capes, encontram-se em funcionamento 44 cursos de mestrado e 19 de doutorado nestas reas no Pas. Na rea de microeletrnica, que vital para a pretenso do Pas em verticalizar a produo de componentes eletrnicos mais utilizados, de acordo com a Sociedade Brasileira de Microeletrnica, entre as principais instituies do Pas atuantes na rea (Epusp, Unicamp, UFRGS etc.), h 30 mestres e 85 doutores, e o aumento estimado para os prximos anos pouco mais do que vegetativo. Em comparao, o Canad busca formar, at 2005, 850 doutores, 4.900 mestres e 10.700 engenheiros para atuar nessa mesma rea. A demanda por profissionais qualificados exigir uma ampliao significativa da capacidade instalada de cursos de ps-graduao no Pas. O tempo mdio necessrio para a formao completa de um profissional na rea de computao, desde o ingresso na graduao at a concluso do doutorado, parece ser demasiado longo . Nos cursos de ps-graduao, o tempo mdio de titulao nas diversas instituies de 56 meses para 53
Captulo 4
o doutorado e 30,6 meses para o mestrado. Isto significa que qualquer esforo de aumento significativo da capacidade de ensino e pesquisa deve considerar no somente o aumento de alunos de psgraduao, mas a acelerao do processo de formao, mediante flexibilizao curricular, criao de programas, incentivos especiais etc. Outro desafio o de atualizao e/ou especializao sistemtica de profissionais j formados. A vertiginosa evoluo das tecnologias de informao e comunicao demanda permanente atualizao por parte do profissional, sob pena de este se tornar irremediavelmente obsoleto em poucos anos. Conseqentemente, indispensvel criar mecanismos para ps-graduao lato sensu e aprendizado contnuo do profissional. A crescente busca por oportunidades de treinamento ps-graduado evidenciada em levantamento da SBC que aponta mais de 4.000 candidatos s vagas nos cursos de mestrado em computao no ano 2000. O atendimento de tal demanda e mesmo sua ampliao depender da melhoria e expanso da infra-estrutura de ps-graduao no Pas, nos prximos anos. Nos pases desenvolvidos, h forte articulao entre o setor acadmico e o setor industrial no desenvolvimento de projetos de P&D, em geral parte integrante dos programas e projetos nacionais de C&T, em seus horizontes temporais diversos. Tal articulao se constitui na forma mais eficaz de transferncia de tecnologia para as empresas, por meio do aprimoramento conjunto de recursos humanos e a fixao dos mesmos em ambientes adequados inovao, no setor privado. O Brasil tem mantido, j por quase uma dcada, vrias iniciativas nacionais de pesquisa multiinstitucional em tecnologias de informao e comunicao, atravs do MCT, envolvendo universidades e empresas. Infelizmente, contudo, as atividades de pesquisa so predominantemente desenvolvidas nas universidades, sendo a participao do setor privado ainda insuficiente, devendo, em boa medida, ser ainda objeto de induo. Um mecanismo utilizado em outros pases para tal induo o lanamento de alguns projetos mobilizadores em temas como HDTV, comunicao mvel, IP sobre meios no convencionais (exemplo: rede eltrica) etc., em que universidades, centros de P&D e empresas somem esforos para viabilizar a gerao e a 54
aplicao macias de novas tecnologias, combinando inovao tecnolgica com ampla disseminao. No Brasil, h atualmente raras iniciativas com essas caractersticas. O assunto discutido em mais detalhe no Captulo 7 P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes.
4.3 Para Onde Vamos

preciso aumentar drasticamente o nvel de alfabetizao digital do Pas A penetrao natural das novas tecnologias de informao e comunicao tende a estagnar, pois hoje ela se restringe basicamente s classes de maior poder aquisitivo. O aumento do grau de tal penetrao na sociedade brasileira depende, entre outros, da alfabetizao digital das classes sociais economicamente menos favorecidas. Um aumento significativo do grau de penetrao essencial para deixar a sociedade mais bem preparada para as mudanas em curso. Um objetivo de referncia que um de cada cinco brasileiros atinja um nvel de alfabetizao digital mnimo at 2003. preciso buscar modelo de conectividade amplo de escolas pblicas e privadas O custo no pode ser um fator decisivo na conexo de escolas. O setor pblico deve articular, junto com vrios segmentos da sociedade, iniciativas inovadoras, com forte apoio do setor privado, para assegurar o acesso das escolas s redes eletrnicas de comunicao. As caractersticas de redes para uso escolar so diferentes das necessrias para P&D, conforme discutido no Captulo 8 Infra-estrutura Avanada e Novos Servios. Elas se assemelham mais s caractersticas de redes de governo, conforme discutido na seo Infraestrutura de Redes para Governo, do Captulo 6 Governo ao Alcance de Todos. preciso qualificar minimamente novos profissionais de nvel tcnico e superior de todas as reas nas novas tecnologias Como a demanda por novas aplicaes crescer vertiginosamente nos prximos anos, importante que futuros profissionais de diferentes reas de nvel mdio e superior sejam
habilitados a desenvolver aplicaes em informtica de complexidade menor, j que dificilmente sero formados especialistas de informtica em nmero suficiente para atender a toda a demanda. Iniciativas de regulamentao de profisses em informtica e gerao de contedo, portanto, no so desejveis. A fim de habilitar minimamente profissionais de outras reas no desenvolvimento de aplicaes necessrio que atividades educacionais usem mais intensivamente a informtica como meio. Uma meta possvel para 2005 que pelo menos 10% dos cursos universitrios de todas as reas utilizem mais intensivamente as tecnologias de informao e comunicao como meio. preciso aumentar significativamente a formao de especialistas nas novas tecnologias em todos os nveis Com relao a cursos diretamente voltados para tecnologias de informao e comunicao necessrio que seus currculos no se defasem demasiadamente em relao a mudanas decorrentes da evoluo tecnolgica acelerada. Alm disto, deve ser fomentada a criao de novos cursos de qualidade na rea e, particularmente, de cursos mais diretamente voltados para tecnologias em todos os nveis, do mdio at a ps-graduao. Os cursos de graduao e ps-graduao especficos devem, no mnimo, dobrar at 2005, e um esforo deve ser realizado para, ao menos, triplicar os cursos tcnicos em nvel mdio voltados para as novas tecnologias, j que seu nmero pouco significativo atualmente. Alternativas que visem, sem perda de qualidade, reduo do tempo necessrio para a qualificao de tcnicos da rea devem ser criadas. preciso fazer uso em grande escala das novas tecnologias de informao e comunicao em ensino a distncia As novas tecnologias criam novas possibilidades efetivas de formao continuada em comunidades hoje marginalizadas pelos mais diversos fatores, como geogrficos e econmicos. Alternativas de baixo custo devem ser concebidas para que o ensino a distncia em larga escala se torne uma realidade e, assim, possa alavancar, entre outras iniciativas maiores, for-
mais ou no, de alfabetizao digital, bem como de capacitao e formao tecnolgica. Em particular, necessrio buscar um modelo de transio que compatibilize o uso de material em vdeo com o uso de Internet. tambm fundamental zelar pela qualidade do ensino a distncia. preciso criar laboratrios virtuais de apoio pesquisa interdisciplinar por parte de especialistas geograficamente dispersos Os problemas objeto de pesquisa tm crescido substancialmente em termos de complexidade, exigindo de maneira cada vez mais intensa a colaborao entre especialistas de diferentes reas de conhecimento. Os laboratrios virtuais, ao permitir interao, compartilhamento de dados e informaes, independentemente de localizao dos diversos parceiros, constituem a base na nova modalidade de realizar pesquisa. preciso utilizar como tema transversal nos nveis de ensino fundamental e mdio a leitura crtica e a produo de informaes no meio provido pelas tecnologias da informao e comunicao A leitura e produo em multimeios deve ser abordada nas diferentes disciplinas. A produo interdisciplinar de materiais por parte dos alunos deve ser incentivada para que sejam estabelecidas relaes entre assuntos variados. Pontos de vista alternativos e conflitantes devem ser tratados.
4.4 O que Fazer

Quadro Jurdico Regulamentao de ensino no presencial. Estabelecimento de diretrizes e parmetros curriculares para cursos no convencionais demandados pelo novo contexto tecnolgico moldado pelas tecnologias de informao e comunicao. Reviso de diretrizes e parmetros curriculares para cursos de nvel mdio e superior de todas as reas de conhecimento visando ao uso mais intensivo das tecnologias de informao e comunicao. 55
Captulo 4
Aes Estruturadoras Articulao entre setor pblico e empresas privadas para conectividade ampla das escolas de nvel mdio, tanto pblicas como privadas. Ampliao do Proinfo para: - aumentar decisivamente as metas de informatizao da rede pblica; - capacitar o professorado no uso efetivo das tecnologias de informao e comunicao na prtica de ensino; - contemplar tambm a alternativa de utilizao de software livre em educao. Gerao e difuso de materiais didticos livres voltados para as tecnologias de informao e comunicao e seus impactos sobre a sociedade. Identificao e disseminao de software sem custo para a gerao de contedo, bem como para outros usos mais especficos em atividades didticas em todos os nveis de todas as reas. Concepo e oferecimento de curso de extenso em nvel de ps-graduao, enfocando fluncia em tecnologias de informao e comunicao em pelo menos 20 universidades. Construo e distribuio de pacotes tecnolgicos de baixo custo para apoio a ensino a distncia (tecnologia de ensino ao alcance de todos). Ampliao da capacidade de formao de recursos humanos qualificados, voltados mais diretamente para as tecnologias de informao e comunicao. Ampliao do suporte graduao e ps-graduao mediante formao de docentes e pesquisadores, atualizao de laboratrios e bibliotecas e de incremento do contingente de bolsas. Implantao de pelo menos 500 centros comunitrios com recursos de informtica e acesso Internet em assentamentos da Reforma Agrria, para apoio alfabetizao (literal) dos assentados com o concurso de novas tecnologias. 56
Outras Aes Valorizao, nos processos de avaliao institucional de cursos por parte do MEC, do uso sistemtico de tecnologias de informao e comunicao nos processos de ensino. Estmulo criao por parte de instituies pblicas de novos cursos, em diferentes nveis, voltados mais diretamente para as tecnologias de informao e comunicao. Experimentao com modelo integrando vdeo e Internet para ensino a distncia, para propiciar a evoluo do programa TV Escola rumo a um esquema interativo. Fomento ao desenvolvimento de metodologias de ensino baseadas em tecnologias de informao e comunicao contemplando, inclusive, leitura e produo de informao no novo meio. Implantao de pelo menos dois laboratrios virtuais para consrcios de pesquisa interdisciplinar e multiinstitucionais em tecnologias de informao e comunicao. Estmulo criao de cursos de doutorado orientados ao novo perfil do profissional com foco na convergncia da base tecnolgica das tecnologias de informao e comunicao.
Captulo 5
Contedos e Identidade Cultural
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Captulo 5 Contedos e Identidade Cultural 5.1 Do que se Trata

No quadro de mudanas estruturais pelas quais o mundo vem passando, a disseminao de padres culturais globalizados assume propores sem limites e interfere poderosamente nos processos econmicos, polticos e culturais das sociedades nacionais. A informao, as telecomunicaes, as novas mdias, a informtica em geral e a indstria eletroeletrnica passaram a ocupar lugar central no processo de acumulao de capital. Como efeito imediato desse processo, promove-se globalmente a privatizao e a desregulamentao do setor. Nesse novo quadro, a tecnologia aprofunda e estende a habilidade das empresas para transformar em mercadorias os produtos da telemtica que so informao em todas as suas formas. Contedos Os produtos e servios de informao dados, textos, imagens, sons, software etc. so identificados na rede com o nome genrico de contedos. Contedo tudo o que operado na rede. Para entender funcionalmente o conceito, necessrio saber como os contedos esto distribudos e classificados, como se obtm os grandes conjuntos de contedos e metadados (descritos no Destaque 5.1), como devem ser tratados os contedos para que estejam disponveis e acessveis, quem so os seus produtores e quais as hierarquias que os definem. O cidado, o usurio razo ltima da maioria dos contedos e das operaes que organizam esses contedos na Internet no pode ser visto como receptor passivo: ele ativo, agente determinante, livre para escolher e interagir, independentemente do espao e do tempo. Mais que isso, ele se torna tambm produtor e intermedirio de contedos. por meio da operao de redes de contedos que a sociedade vai mover-se para a sociedade da informao. E a fora motriz para a formao e disseminao dessas redes reside na eficincia das
Destaque 5.1 Metadados

Metadados so dados que descrevem outros dados , em uma definio sem maior rigor tcnico. Por exemplo, em um formulrio qualquer que tenha sido preenchido com os dados de um indivduo, h tipicamente, em cada campo do formulrio, uma informao explicitando que tipo de dado deve ser ali escrito: por exemplo, NOME COMPLETO, ENDEREO etc. Essa informao um metadado. A idia de metadados sugere alguns desdobramentos. Por exemplo: o formulrio preenchido constitui na realidade um arquivo de dados em dois nveis: o dos dados propriamente ditos e o dos metadados; nesse arquivo em dois nveis, pode-se tambm ver cada metadado como um rtulo (tag ) descritivo do dado que lhe corresponde. O conceito de metadados tem adquirido importncia crescente, na medida em que mais e mais contedos completos so armazenados em computadores e transmitidos via redes: informaes cartogrficas, grandes bases de dados em textos livres em diversas lnguas etc. O processamento adequado dessas grandes massas de dados passa pelo processamento dos metadados entremeados aos dados, que impem estrutura e inteligibilidade aos mesmos. O Captulo 7 - P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes descreve uma ao concreta sugerida pelo Programa para padronizar metadados para aplicaes de Governo. Fonte: SocInfo
decises coletivas e individuais em relao aos contedos, que se constituem, ao mesmo tempo, em meio e fim da gesto da informao e do conhecimento na sociedade da informao. O que impede que o alcance aos contedos seja universal so barreiras ao processo de difuso, sobretudo as de natureza tecnolgica, educacional e lingstica. Identidade Cultural O processo de globalizao no tem provocado a homogeneizao completa das culturas e das identidades. Pelo contrrio, no apenas antigas questes de identidade se mantm vivas como multiplicam-se diferentes bolses de identidades locais, de inspirao religiosa, tnica ou comportamental, reanimadas e fomentadas como maneira de resistir introduo de novos modos culturais uniformizantes. A tendncia para a cristalizao e difuso de uma ou algumas poucas linhas de fora de alcance global surge como mais ntida no campo da economia do que no campo da cultura. 59
Captulo 5
Esse quadro relativo identidade cultural no se manifesta apenas no chamado mundo subdesenvolvido ou em desenvolvimento. Pases economicamente mais avanados vem na preservao da identidade nacional o instrumento decisivo para autocapacitao no apenas em assuntos culturais como cientficos e tecnolgicos, com suas claras dimenses econmicas. Medidas de exceo so formuladas para proteger a cultura local em suas mais variadas formas, e, mais que isso, resguardado o prprio idioma nacional. Levando em considerao, portanto, que ser necessrio planejar as aes que conduzem produo e distribuio de contedos que sirvam aos interesses das identidades culturais do Pas, e entendendo por identidade cultural a soma de significados que estruturem a vida de um indivduo ou de um povo, parte-se do princpio de que ser necessrio ter em mente, antes de mais nada, que a identidade cultural no mais una, porm mltipla. H, sem dvida, uma identidade primria no Pas, representada pela lngua natural aqui usada e que, no caso do Brasil, de fato considerada una. Os diferentes modos de falar no constituem barreira sria ao entendimento entre a populao, e no h, sob esse aspecto, reivindicaes identitrias particularizantes. Isso no significa que a fonte de identidade primria do Pas no deva ser objeto de uma poltica cultural de apoio pensada para o novo paradigma eletrnico de produo de informao. Pelo contrrio, programas especficos devem ser apoiados, visando consolidao do portugus como idioma privilegiado da sociedade de informao brasileira. J quando se trata das identidades secundrias (prpria, como exemplo, de regionalismos e grupos de preferncias de diversa natureza), o quadro se altera. Ser necessrio atentar para o fato de que ao lado da identidade instituda (a identidade oficial, que vem de cima para baixo e legitima a priori as existncias e as propostas, que fornecem o padro ou cdigo geral), manifestam-se diversas identidades instituintes que vm de baixo para cima e, nesse impulso, duas chamam a ateno desde logo. De um lado, as de resistncia , prprias de minorias tnicas e religiosas, e que no raro se alimentam da memria ou do culto das origens. E, de outro, as identidades instituintes de projeto , que podem dizer respeito tambm a minorias tnicas e religio60
sas, mas que incluem outros grupos (de defesa da condio feminina ou da ecologia), entre os quais se incluem o dos produtores culturais, que se definem no pelo culto do passado, mas pela idia de um futuro organizado e que visam no apenas a conservar-se em um determinado estado, como tambm a propor novos modos de vida e novas vises de mundo para si para e a comunidade em uma palavra, que buscam a transformao da estrutura social. De toda sorte, a lngua em que so veiculados os contedos na Internet fator determinante no s das possibilidades de acesso a esses contedos e de sua difuso, mas tambm da veiculao da identidade de uma nao em termos de sua variedade cultural. A presena da lngua portuguesa no mundo eletrnico bastante reduzida, como de resto ocorre com outros idiomas, exceo do ingls. Apenas 0,7% dos contedos esto em nosso idioma, enquanto 84% esto em lngua inglesa, como descrito no Destaque 5.2. Comparado ao espanhol, que falado em quase todos os pases da Amrica Latina e por segmentos importantes nos EUA, o portugus falado em poucos pases, dentre os quais o Brasil tem a maior populao e peso econmico equivalente ao conjunto dos outros. Coleta, Processamento e Disponibilizao de Contedos Gigantescos acervos de contedos, sobre os mais variados temas, em diferentes formatos, para todos os pblicos, esto sendo desenvolvidos, principalmente nos pases mais avanados. E, na perspectiva da sociedade da informao, o acesso ao contedo internacional tambm altamente importante. Mas essa importncia vem apenas sublinhar a urgncia de se intensificar a produo e difuso de contedos que espelhem no s nossa identidade cultural, mas tambm a rica diversidade de aspectos culturais que constroem essa unidade multifacetada. Muito do desenvolvimento de um pas depende da capacidade de organizao de suas instituies no tocante aos acervos de informaes. O fato de os contedos estarem sempre sendo produzidos e armazenados de forma descentralizada e dispersa obriga a um enorme esforo para reunir e incorpor-
Destaque 5.2 Multilingismo na Internet

A Internet hoje um territrio em que o ingls, nativo ou adaptado, a lngua corrente. H poucos dados precisos sobre o fenmeno. Uma das enquetes mais sistemticas j feitas provavelmente a do auto-intitulado Babel Team (iniciativa conjunta da Alis Technologies e da ISOC), divulgada em junho de 1997, como resultado da varredura de 60.000 endereos na Internet (dentre os quais foram identificados 8.000 endereos de Servidores web como amostra representativa dos cerca de 1.007.000 servidores web ento existentes na Internet mundial). O ranking resultante da enquete pode ser visto na tabela abaixo. A lngua portuguesa se classificou em oitavo lugar, com 0,7% do total considerado no estudo. Parece pouco, mas no . Basta lembrar que, somente na Unio Europia, h mais de 40 idiomas nativos e variantes falados por seus 380 milhes de habitantes. Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Lngua Ingls Alemo Japons Francs Espanhol Sueco Italiano Portugus Holands Noruegus Finlands Tcheco Dinamarqus Russo Malaio Porcentagem 84% 4,5% 3,1% 1,8% 1,2% 1,1% 1% 0,7% 0,6% 0,6% 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,1%
Como resultado desses fatores, a construo de uma sociedade da informao democrtica no Brasil est visceralmente dependente do apoio pesquisa em tecnologia de produo e comunicao de contedos e da criao de condies para a capacitao universal dos cidados para o uso das novas tecnologias. Depende tambm de que as instituies culturais pblicas tenham plenas condies de uso das potencialidades das tecnologias relativas produo, difuso e disponibilizao de acesso de contedos veiculadores ou construtores de nossa identidade cultural.
5.2 Onde Estamos

Servios Comerciais A presena ativa das empresas privadas na Internet tornou-se progressivamente vital para a sua sustentabilidade. O aumento da importncia econmica que a Internet vem adquirindo sinaliza para uma demanda por contedos brasileiros voltados para os negcios eletrnicos. Em particular, empresas ligadas comunicao e ao lazer tm investido em contedos de grande popularidade ou orientados para segmentos especficos de pblico, em busca da formao de comunidades de usurios que proporcionem retornos econmicos. A oferta de contedo acontece em um ambiente determinado pela demanda, como pode ser percebido pela lista dos 50 sites brasileiros de maior acesso, por categorias, apresentados na Tabela 5.1. No mbito do setor privado, o crescimento dos portais de provedores nacionais, nos anos recentes, tem sido expressivo. O Universo OnLine (UOL), maior provedor de informaes em lngua portuguesa, por exemplo, declara contar com 680 mil assinantes de acesso em 146 cidades no Brasil e com um pblico mensal de 6 milhes de pessoas. O UOL j aparece na posio 57 na pesquisa de audincia da Alexa Research, realizada em junho de 2000, para os 100 sites mais visitados no mundo; pode-se creditar boa parte desse resultado ao seu 61
Fonte: http://babel.alis.com
los como servios e produtos. Da a importncia de se desenvolverem interfaces que possibilitem ao cidado uma interao fcil, com meios de acesso facilitados pela descrio dos contedos dos documentos eletrnicos em arquiteturas de metadados. A produo de contedos esbarra tambm em problemas como o alto custo da digitalizao de acervos e as diferenas das tcnicas que envolvem a preparao de bases de dados a partir de formatos diversos.
Captulo 5
Tabela 5.1 50 Sites de Maior Acesso, por Categorias - Brasil (2000)

Nome CORREIOS IBGE PLANTO ELETRNICO RECEITA FEDERAL AMERICA ONLINE ELEFANTE NETCARD O SITE UOL ZIP .NET TERRA ITAUTECSHOP PONTO FRIO SARAIVA SUBMARINO AMERICANAS.COM EASY.CRED GAZETA MERCANTIL INVESTSHOP ITA PATAGON BRADESCO MEDIACAST STARMEDIA MINER ONECLICK YAHOO! COMPARECOM ARREMATE LOKAU GUIASP MASP NOITE AO VIVO TURMA DA MNICA FULANO MTV RADIO 89 FM USINA DO SOM ECOVIAS EPONTE TURISMONET CAMERASURF LANCENET CATHO ONLINE ESTADO NETCASA PLANETA VIDA SPASITE FIAT GM CENTER WEBMOTORS URL www.correiosonline.com.br www.ibge.gov.br www.seguranca.sp.gov.br www.receita.fazenda.gov.br www.americaonline.com.br www.elefante.com.br www.netcard.com.br www.osite.com.br www.uol.com.br www.zip.net www.terra.com.br www.itautecshop.com.br www.pontofrio.com.br www.saraiva.com.br www.submarino.com.br www.americanas.com.br www.easycred.com.br www.gazetamercantil.com.br www.investshop.com.br www.itau.com.br www.patagon.com.br www.bradesco.com.br www.mediacast.com.br www.starmedia.com.br www.miner.com.br www.oneclick.com.br www.yahoo.com.br www.comparecom.com.br www.arremate.com.br www.lokau.com.br www.guiasp.com.br www.uol.com.br/masp www.noiteaovivo.com.br www.turmadamonica.com.br www.fulano.com.br www.mtv.com.br www.rockwave.com.br www.usinadosom.com.br www.ecovias.com.br www.eponte.com.br www.turismonet.com.br www.camerasurf.com.br www.lancenet.com.br www.catho.com.br www.estadao.com.br/classificados www.netcasa.com.br www.planetavida.com.br www.spasite.com.br www.fiat.com.br www.gmcenter.com.br www.webmotors.com.br Categoria Servios Pblicos Servios Pblicos Servios Pblicos Servios Pblicos Comunidade Comunidade Comunidade Comunidade Portais Portais Portais Varejo Varejo Varejo Varejo Varejo Finanas Finanas Finanas Finanas Finanas Finanas Internet rpida Internet rpida Busca Busca Busca Busca Leilo Leilo Diverso Diverso Diverso Diverso Diverso Msica Msica Msica Viagem Viagem Viagem Esporte Esporte Classificados Classificados Classificados Boa Forma Boa Forma Automveis Automveis Automveis
amplo e diversificado contedo em lngua portuguesa. Portais, como Terra, Starmedia, Globo, iG, BOL, entre outros, tm fundamentado seus esforos de divulgao na diversidade de contedos em um processo de diferenciao baseado em acervos. No basta prover acesso gratuito. absolutamente necessrio ser atraente aos usurios, ou melhor, aos mltiplos perfis de usurios. Contedos em Cincia e Tecnologia Fora do mundo comercial, os servios de informaes mais bem estruturados so da rea de cincia e tecnologia. Tal fato se explica pelo papel pioneiro que as instituies nessa rea sempre tiveram no uso de recursos de informtica para a automao de servios de busca e disseminao de seu principal insumo e produto, isto , a informao. Vale aqui citar o papel histrico desempenhado pelo Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT) no Pas. Desde a sua fundao em 1954 (ainda como IBBD), o IBICT teve papel de liderana na introduo de mtodos e servios em biblioteconomia e documentao no Pas e, mais recentemente, na introduo de servios de informaes cientficas e tecnolgicas com base em sistemas informatizados. O desafio que a instituio enfrenta atualmente a concluso de um processo de transio para um novo modelo de atuao, ps-advento da Internet, no qual redes de instituies prestaro servios de
Fonte: InfoExame, abril/2000
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forma altamente descentralizada, mas integrada. Diversas iniciativas brasileiras caminham rumo a esse modelo. Trs iniciativas, em particular, merecem destaque: o Prossiga, o Scielo e o Lattes. O Projeto Prossiga uma iniciativa do CNPq que tem por objetivo favorecer e promover o uso da informao relevante para cincia e tecnologia j disponvel na Internet ou em arquivos convencionais existentes em instituies brasileiras. O projeto utiliza a Internet como meio para divulgao e uso dos seus servios, procurando incentivar e favorecer a comunicao cientfica interativa. Entre outros servios de informao, cria uma base de dados de trabalhos cientficos produzidos pelos pesquisadores vinculados ao CNPq. J dispe de mais de 850.000 referncias bibliogrficas de mais de 13.000 pesquisadores. Conta com mais de 2.000 usurios cadastrados para discusso interativa, em salas virtuais (o Ponto de Encontro do Prossiga). O Projeto Scielo (Scientific Electronic Library Online) uma biblioteca virtual que contm uma coleo selecionada de peridicos cientficos brasileiros. Aplicao de um projeto de pesquisa da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), em parceria com o Centro Latino-americano e do Caribe de Informao em Cincias da Sade (Bireme), tem por objetivo o desenvolvimento de metodologia para a preparao, armazenamento, disseminao e avaliao da produo cientfica em formato eletrnico. O site do Scielo um dos produtos da aplicao da metodologia e tem o objetivo de implementar o acesso a uma biblioteca eletrnica de colees de peridicos como um todo aos fascculos de cada ttulo e aos textos completos dos artigos. A Plataforma Lattes um conjunto de sistemas computacionais do CNPq que visa a compatibilizar e integrar as informaes coletadas em diferentes momentos de interao da Agncia com seus usurios, objetivando aprimorar a qualidade da sua base de dados e racionalizar o trabalho dos pesquisadores e estudantes no fornecimento das in-
formaes requeridas pelo Conselho. Resultado do esforo conjunto do MCT, CNPq, Finep e Capes/MEC, constitui um importante passo para a integrao dos sistemas de informao das principais agncias de fomento do Pas, atendendo antiga demanda da comunidade cientfica e tecnolgica. Contedos em Arte e Histria bastante limitada ainda a quantidade de contedos relativos a arte, histria etc. na Internet brasileira. Isto se explica pelo alto custo envolvido na gerao ou digitalizao de iconogrficos. Como esforo pioneiro na direo necessria, vale a pena citar o Projeto Portinari, que se dedica ao levantamento e registro fotogrfico das obras atribudas ao pintor Cndido Portinari desde o menor esboo at os grandes afrescos, passando por exemplares avulsos de gravuras e dos documentos referentes sua obra, vida e poca. O material reunido pelo Projeto Portinari representa um importante arquivo multimdia sobre o processo histrico-cultural brasileiro das dcadas de 1920 a 1960. Para tornar atraente a divulgao e o acesso ao acervo do projeto, foi mobilizado todo o moderno instrumental da informtica - hipertexto, estruturas de bases de dados, multimdia. Alm de mais de 4.600 pinturas, desenhos e gravuras de Portinari, foram levantados mais de 25 mil documentos sobre a obra, vida e poca do pintor. O programa de Histria Oral j registrou 72 depoimentos, totalizando 130 horas gravadas. Conta com os apoios da PUC-RJ, Faperj, Petrobrs, IBM, Vitae e da Associao Cultural Cndido Portinari. Aspectos de Regionalizao Por outro lado, a maior parte dos contedos nacionais so produzidos nas grandes cidades e nas corporaes localizadas no Centro-Sul do Pas, o que remete para a necessidade de se incentivar a produo de contedos que expressem a cultura das diversas regies, bem como daqueles grupos que se identificam por reas de interesse profissional, de negcios, de lazer, de hobby e at mesmo de carter alternativo.
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As Bibliotecas Pblicas H alguns pontos focais naturais para difuso, captao e processamento de contedos de interesse: museus, escolas, bibliotecas. As bibliotecas pblicas, em particular, devido ao seu nmero, distribuio pelo Pas e perfil de freqncia, so pontos especialmente importantes a considerar em uma estratgia nacional. Segundo levantamento feito pela Secretaria do Livro e da Leitura do Ministrio da Cultura, em fins de 1997, a situao de bibliotecas pblicas no Brasil era a seguinte: dos 5.482 municpios do Pas, 3.288 possuem bibliotecas pblicas; esto atualmente funcionando cerca de 3.500 bibliotecas pblicas, a maior parte delas administrada e sustentada por municpios, dentre as quais apenas 500 dispem de Associao de Amigos da Biblioteca; cerca de 700 dispem de televiso e cerca de 500 dispem de aparelhos de vdeo; cerca de 340 dispem de computador destas, uma centena tem acesso Internet; a freqncia s bibliotecas basicamente de estudantes, contabilizando 3 milhes de visitas/ms, resultando em uma mdia de cerca de 750/ms por biblioteca; as bibliotecas de maior circulao atingem, por outro lado, 1.500 visitas/dia; no ano de 1997, essas bibliotecas adquiriram cerca de 1.460.000 livros. Esses nmeros retratam uma realidade modesta em termos de recursos, se comparada com pases avanados, mas so potencialmente expressivos para a capilarizao e democratizao do acesso s tecnologias de informao e comunicao. Desde 1996, o Ministrio da Cultura (MINC) executa o programa Uma Biblioteca em Cada Municpio, visando a implantar bibliotecas em municpios delas desprovidos. A ao sempre conveniada com municpios (ou estados), cabendo parte local fornecer instalao fsica, conexo telefnica e funcionrios, bem como formalizar, por lei, a existncia da biblioteca. D e 1996 a 1999, foram assim implantadas 687
novas bibliotecas, ao custo unitrio mdio de R$30 mil. Aparelh-las como pontos focais para ampliar as oportunidades de acesso aos servios e produtos j disponveis e estender seu uso a outros grupos sociais constitui oportunidade mpar para aumentar a potencialidade de criao de contedos locais e a capilarizao do acesso. guisa de comparao, os EUA tm 8.981 bibliotecas pblicas, das quais 72,3% esto conectadas Internet (sendo que em 1996 eram apenas 27,8%). Obviamente, a diferena de condies entre bibliotecas pblicas no Brasil e EUA bastante grande, mas fica claro que possvel uma iniciativa brasileira de impacto significativo, na esteira dos esforos do MINC. Aqui, um papel central dever ser desempenhado pela Biblioteca Nacional (conforme Destaque 5.3).
Destaque 5.3 Biblioteca Nacional

A Biblioteca Nacional, uma das dez maiores bibliotecas nacionais do mundo, fundada em 1810 e sediada no Rio de Janeiro, detm a mais rica coleo bibliogrfica da Amrica Latina, com mais de 8,5 milhes de peas, divididas em Obras Gerais, Publicaes Seriadas, Referncias, Iconografia, Manuscritos, Msica, Obras Raras e Cartografia. A biblioteca mantm um vasto leque de servios incluindo desde restaurao de obras histricas at o treinamento de profissionais de bibliotecas pblicas em todo o Pas. Internamente, a Instituio conduziu, a partir de 1997, um grande esforo de informatizao que permitiu que hoje mais de 800 mil registros bibliogrficos estejam disponveis em linha. Na Internet, o site da BN, alm de disponibilizar as bases de dados bibliogrficas e documentais para consulta, permite a cpia de registros bibliogrficos para bases de dados locais atravs do Consrcio Eletrnico de Bibliotecas Rede BNMARC, atraindo grande nmero de usurios (mdia diria de 9.000 acessos). Na Biblioteca Virtual, alm dos catlogos on-line, esto disponveis mais de 80 ttulos clssicos da literatura brasileira, partituras digitalizadas de compositores brasileiros, fotografias do sculo XIX, mapas raros e antigos. O desafio a ser enfrentado a digitalizao de colees histricas completas e que respondam demanda de uma sociedade da informao. Para isso, a unidade de digitalizao foi ampliada a partir de 2000, com um programa voltado para a digitalizao sistmica desse tipo de material. Fonte: http://www.bn.br
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5.3 Para Onde Vamos

A sociedade da informao desenvolve-se atravs da operao de contedos sobre a infra-estrutura de conectividade. Portanto, seu desenvolvimento requer um esforo nacional para aumentar a disseminao da Internet e, ao mesmo tempo, uma adequao das tecnologias de informao e comunicao ao usurio brasileiro, com softwares prprios e de fcil uso, bem como um volume de contedos que atendam s necessidades de informao e expresso dos cidados de todas as regies do Pas, quaisquer que sejam os assuntos de seu interesse. Os contedos do governo devero progressivamente facilitar o exerccio dos direitos dos cidados, assim como o cumprimento dos deveres pblicos das instituies e dos indivduos para promover uma transparncia dos atos do governo cada vez maior. Os arquivos, bibliotecas, museus e centros de documentao cumpriro papel estratgico. Viabilizaro, para pessoas e comunidades no diretamente conectadas, o acesso pblico, gratuito e assistido aos contedos da Internet. Reproduziro, na Internet, a funo de operar colees de contedos organizados segundo metodologias e padres de seleo e qualidade. Os cidados e as instituies tero facilitada a identificao, em escala planetria, das oportunidades de informao para apoiar atividades individuais e empresariais de todo tipo, em todo o Pas. Sistemas de alerta e de disseminao potencializaro as oportunidades em benefcio do desenvolvimento econmico e social. No Brasil, coexistem variadas identidades culturais que constituem um de seus bens mais preciosos. Ao planejar sua entrada na sociedade da informao, o Pas no dever incorrer no equvoco de privilegiar apenas as formas identitrias definidas pelo culto da memria ou das origens. To ou mais importante que a identidade vinculada ao passado a identidade que se projeta para o futuro.
Para a sociedade da informao que queremos construir: preciso facilitar o acesso aos acervos culturais nacionais O acesso dos cidados produo artstica, cultural e cientfica de nossas instituies bibliotecas, arquivos, museus, colees particulares etc. deve ser facultado em formato digital para permitir consultas de forma mais fcil e eficiente. preciso registrar manifestaes culturais nas mais diferentes mdias, em formato digital O registro em formato digital de expresses culturais, artsticas, religiosas e cientficas, em qualquer mdia, facilita preservar e manter vivas as origens da nao brasileira, em seus aspectos multitnicos e multiculturais. preciso registrar, de forma sistemtica, a produo cientfica e tecnolgica As tecnologias de informao e comunicao abrem novas oportunidades de registro da produo cientfica e tecnolgica, facilitando a disseminao e ampliao dos resultados dos esforos de pesquisa. preciso criar mecanismos para a produo de contedos por parte da comunidade A produo e o uso de contedos que reflitam os interesses e explorem a diversidade da riqueza cultural em todos os espaos, de reas perifricas e rurais, de minorias e de grupos com interesses afins devem ser apoiados, inclusive como uma contribuio adicional para reduzir as disparidades regionais e sociais, abrindo oportunidade para todos os tipos de registro e difuso de manifestaes e idias. preciso promover a igualdade de oportunidades de acesso s novas tecnologias essencial, para o sucesso do Programa Sociedade da Informao, oferecer oportunidade de acesso informao e possibilidades de produo de contedos, principalmente para os cidados de menor poder aquisitivo, para analfabetos, pessoas com necessidades especiais e outros setores hoje marginalizados. 65
Captulo 5
5.4 O que Fazer

Quadro Jurdico Promover a regulamentao abrangente de direitos autorais de publicaes eletrnicas de qualquer natureza. Propor o estabelecimento de normas tcnicas para o tratamento de contedos (metadados), para garantir maior racionalidade nos processos de armazenamento e maior pertinncia e relevncia na recuperao de informaes, considerando os nveis e limitaes dos grupos de usurios potencialmente interessados. Desenvolver legislao adequada de linhas de fomento para a digitalizao e disponibilizao de contedos de interesse cultural, a exemplo da Lei Rouanet. Aes Estruturadoras Conectar todas as bibliotecas pblicas do Pas atravs de um sistema gratuito que permita disponibilizar os contedos da prpria biblioteca na rede, ter acesso a contedos de outras bibliotecas e navegar na Internet. Instituir um programa de digitalizao de obras de valor histrico: patrocinar o inventrio e a digitalizao de obras literrias, manuscritos, gravuras e todo o material iconogrfico sobre o Brasil dos diferentes perodos histricos, como meio de resgate da memria da formao nacional. Promover a criao e organizao de sites, pginas e portais de interesse comunitrio, que sirvam de referncia cultural sobre os nossos estados, municpios, distritos, povoados e mesmo bairros perifricos, como forma de organizao e ao cultural. Instituir um programa de montagem e disponibilizao de informaes cientficas e tecnolgicas geradas no Pas em reas selecionadas. Montar e operar um servio no Brasil de acesso integrado e unificado a informaes cientfi-
cas e tecnolgicas de servios especializados no exterior. Outras Aes Criar servios de informao na Internet que disseminem contedos para as comunidades especializadas das reas de cincia, tecnologia, arte e cultura, com sites nacionais e estrangeiros, de acordo com sua rea de atuao. Criar um servio de informao na Internet que rena bases de dados sobre documentos produzidos no Pas ou sobre o Pas, decorrentes de atividades cientficas, tecnolgicas, artsticas, culturais, polticas, econmicas etc. Consolidar a rede (j parcialmente funcionando, sem estruturao definitiva) de bibliotecas universitrias e especializadas, da esfera governamental e do setor privado, onde esto concentrados os estoques de contedos mais significativos para o atendimento das necessidades de ensino, pesquisa e de tomadas de deciso. Levantar dados indicadores da necessidade de produo e difuso de contedos, bem como ao grau de dificuldade que os usurios tm para acessar os contedos j existentes. Desenvolver metodologias de organizao de contedos que sero disponibilizadas para: - grupos de interesse especializados; - criao de portal para a insero de biografias de brasileiros notveis; - processamento de colees privadas. Fomentar a traduo (e as tecnologias de processamento de linguagem natural que podem apoiar a atividade) de contedos entre a lngua portuguesa e outras lnguas na Internet. Promover iniciativas de combate a contedos imprprios na Internet.
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Captulo 6
Governo ao Alcance de Todos
Captulo 6
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Captulo 6 - Governo ao Alcance de Todos 6.1 Do que se Trata

O setor governamental o principal indutor de aes estratgicas rumo sociedade da informao. Primeiramente, porque cabe ao governo definir o quadro regulatrio dentro do qual projetos e iniciativas concretas podero ser formuladas. Segundo, porque como regra o governo o maior comprador/contratador de bens e servios em tecnologias de informao e comunicao em um pas. Assim, uma deciso do governo em apoio a uma tecnologia ou servio pode abrir algumas avenidas de atividades ao setor privado, bem como conduzir outras a becos sem sada. Isto posto, suas decises certamente devem contemplar a satisfao cabal dos requisitos que elicitaram a compra/contratao de cada bem ou servio, mas no devem perder de vista o contexto mais abrangente de atuao no mercado e no apoio concreto a uma poltica industrial associada a tecnologias de informao e comunicao. Terceiro, porque o governo, com o uso exemplar de tecnologias de informao e comunicao em suas atividades, pode acelerar grandemente o uso dessas tecnologias em toda a economia, em funo da maior eficincia e transparncia de suas prprias aes. Esta linha de ao aborda o uso de tecnologias de informao e comunicao interno ao governo, para: informatizar suas operaes e servios; aproximar-se do cidado. Os atores institucionais envolvidos nos servios governamentais so o prprio Governo (G), Instituies Externas (B, de business), e o Cidado (C), que podem interagir conforme ilustrado na matriz da Figura 6.1. H cinco tipos de relaes entre esses atores em aplicaes governamentais: G2G (Government Government) Corresponde a funes que integram aes do Governo horizontalmente (exemplo: no nvel Federal, ou dentro do Executivo) ou verticalmente (exemplo: entre o Governo Federal e um Governo Estadual).
Figura 6.1 Relacionamentos entre Atores Institucionais em Uso de Tecnologias de Informao e Comunicao no Governo
G G B C
Fonte: SocInfo
B X
C X
X X X
G2B e B2G (Business Government) Corresponde a aes do Governo que envolvem interao com entidades externas. O exemplo mais concreto deste tipo a conduo de compras, contrataes, licitaes etc., via meios eletrnicos. G2C e C2G (Citizen Government) Corresponde a aes do Governo de prestao (ou recebimento) de informaes e servios ao cidado via meios eletrnicos. O exemplo mais comum deste tipo a veiculao de informaes em um website de um rgo do governo, aberto a quaisquer interessados. Aplicaes Governamentais A informatizao de operaes internas e de servios prestados pelo Governo remete necessidade de se planejar, implementar e operar grandes aplicaes de tecnologias de informao e comunicao, envolvendo o desenvolvimento de pacotes de software de grande complexidade, para execuo em plataformas usualmente bastante heterogneas de computadores e redes. Tais aplicaes, especialmente as de escala nacional, so to carregadas de variveis e condicionantes que so descritas como sistemas complexos. Tipicamente, um sistema complexo: tem dimenses gigantescas, tais como milhes de usurios, centenas de funes etc.; tem especificao dinmica, isto , modificase ao longo do tempo, para acomodar novas necessidades, reviso de prioridades etc.; nunca termina de ser implementado, como conseqncia natural das duas caractersticas anteriores. 69
Captulo 6
Informaes e Servios ao Cidado O provimento de informaes e servios ao cidado via Internet feito mediante duas alternativas no excludentes, a saber: A disponibilizao de informaes ou servios em um website, ou mesmo portal de uma instituio pblica Neste caso, o cidado busca acesso a esse website ou portal e procura pela informao ou servio do seu interesse. O cidado no somente precisa ter postura pr-ativa, como precisa ter habilidades e conhecimentos mnimos para buscar acesso ao website/portal via Internet. Obviamente isto implica habilitar boa parte da populao brasileira. A disseminao seletiva de informaes ou acesso a servios para o cidado Neste caso, informaes so pr-formatadas em unidades razoavelmente estanques e transmitidas via Internet para junto ao cidado, podendo ser o ponto de destino: - um quiosque eletrnico em local de acesso pblico (por exemplo: shopping center , agncia de correio etc.), que armazena as informaes e permite navegao local, como um tpico quiosque de informaes; - um centro de acesso comunitrio Internet, caso em que a distribuio de informaes poder ser tambm ao vivo, com apoio de um monitor local para atender aos interessados; - um endereo eletrnico, caso em que um cidado poder receber diretamente em sua caixa postal eletrnica as informaes que lhe interessem, quer em resposta a uma solicitao especfica por ele feita, ou em resposta automtica a um perfil de interesses especficos por ele manifestado anteriormente. Para boa parte da populao brasileira, a segunda alternativa provavelmente mais importante do que a primeira. No coincidncia de que a implementao dessa alternativa est estreitamente ligada a aes de Universalizao de Servios, conforme se discute no Captulo 3 Universalizao de Servios para a Cidadania.
Alguns aspectos adicionais a considerar, no provimento de informaes e servios ao cidado via Internet, incluem: i. a necessidade de autenticao de uma pessoa que solicita uma informao ou servio, para evitar enganos de identidade, falsificao de documentos, quebra de privacidade etc.; ii. a necessidade de se prever algum esquema de pagamento eletrnico (ou local, nos pontos de prestao de informaes ou servios), para os casos nos quais os servios prestados sejam tarifados; iii. a necessidade de se integrar adequadamente a solicitao de um servio via Internet e a prestao do mesmo servio em algum posto ou centro de atendimento, nos inmeros casos em que o servio no poder ser prestado via meios eletrnicos. Tais casos incluem, por exemplo, emisso de documentos assinados, atendimento em sade, consulta a um especialista etc. Infra-estrutura de Redes para Governo Um dos aspectos crticos a considerar na elaborao de uma poltica para uso de tecnologias de informao e comunicao em funes de governo o de infra-estrutura de redes. Tal infra-estrutura no demanda altas velocidades de transmisso, como o caso de redes para P&D. Contudo, como se comenta no Captulo 8 Infra-estrutura Avanada e Novos Servios, tal infra-estrutura necessita de: imensa capilaridade geogrfica, idealmente cobrindo todos os municpios do Pas com pelo menos um ponto; pontos de conexo em cada repartio ou entidade pblica; satisfao de variados nveis de requisitos de segurana; grande facilidade de uso, traduzida em padres tcnicos, suporte a acesso e operao contnua e confivel. Como tais requisitos podem ser satisfeitos? Nos pases mais desenvolvidos, h marcada tendncia para se contratar servios de infra-estrutura e mesmo de operao de aplicaes de governo a fornecedores comerciais. No nvel de infraestrutura, h a possibilidade de se contratar uma rede
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privada virtual , isto , um servio que fechado e exclusivo do contratante, embora esteja utilizando a infra-estrutura Internet que o fornecedor comercial usa para atender a todos os seus clientes. J nos pases em desenvolvimento, iniciativas governamentais de mdia/grande envergadura tendem verticalizao da infra-estrutura de redes , na busca por um maior grau de controle do processo de informatizao de servios. Se, sob a tica de aplicaes individuais, tal abordagem pode fazer sentido, previsvel que, do ponto de vista do setor governamental como um todo, ela gere uma infraestrutura global fragmentada, mal distribuda, dispendiosa e ineficiente. Diretrizes Tecnolgicas O desenvolvimento de sistemas, a gradativa integrao dos mesmos e a utilidade das aplicaes governamentais dependem crucialmente da adoo de opes tecnolgicas adequadas e compatveis, de padres tcnicos e de diretrizes para interao com os usurios. Os tpicos que esto na pauta atual so os seguintes: Tecnologias Aplicaes governamentais necessitam da escolha judiciosa de tecnologias, combinando opes consagradas pelo mercado e que duram geraes com novas tecnologias que garantam a contemporaneidade dos sistemas e sua adequao a novas demandas e possibilidades. Por exemplo, aplicaes governamentais costumam tratar de imensas quantidades de dados, que perpassaro inmeras geraes tecnolgicas; para tal, difcil fugir do uso de gerenciadores de bases de dados com slida penetrao de mercado e estabilidade. Por outro lado, aplicaes governamentais mais recentes, onde h nfase em usabilidade e interatividade com o usurio, demandam o concurso de novas tecnologias, como processadores de voz e linguagem, cartes inteligentes etc. A avaliao e a seleo de tecnologias apropriadas , pois, um grande desafio para governos. Espirais de desenvolvimento A idia de desenvolvimento em espiral de sistemas bastante antiga e est na base da idia de se
ter uma seqncia de verses para um servio. Muitas vezes, as verses so impostas pela evoluo tecnolgica. Mas e especialmente no caso de software, o desenvolvimento em espiral utilizado como estratgia defensiva para o projeto de sistemas complexos. A primeira descrio acabada dessa estratgia remonta dcada de 80, com Boehm, conforme a Figura 6.2.
Figura 6.2 Espiral de Boehm
custo acumulado
Determinao de objetivos, alternativas, restries objetivos e condicionantes conceito
anlise de riscos anlise de riscos prottipo 1 conceito de operao
Avaliao de alternativas, identificao e resoluo de riscos
prottipo 2
plano de requisitos plano de ciclo de vida Planejamento das fases seguintes
requisitos de software Desenvolvimento e verificao de produto no nvel seguinte
Fonte: adaptada de Boehm, 1986
Aplicaes governamentais, mais do que quaisquer outras, demandam uma abordagem em espiral. Contudo, com demasiada freqncia, elas so concebidas na forma de processos lineares com viso demasiadamente simplista e cronogramas irrealistas. Padres tcnicos A adoo de padres tcnicos e sua institucionalizao so crticas para assegurar que aplicaes governamentais, mesmo resultando de uma mirade de iniciativas descentralizadas e descoordenadas de desenvolvimento, possam interoperar e se integrarem. H, nos anos recentes, uma tendncia a consenso acerca de padres como TCP/IP, SMTP, HTML, XML, HTTP etc., todos relacionados com a Internet. Mas nem sempre foi assim. Por outro lado, aplicaes governamentais dependem de padres de direito , mesmo que estes sejam em larga medida os padres de fato , j consagrados pelo mercado, e o ato de padronizao formal no produza nenhum efeito aparente. Um padro de direito ser a base para a arbitragem em discusses legais envolvendo alguma aplicao de governo. 71
Captulo 6
H de se considerar tambm que a escolha de um padro dentre novas tecnologias concorrentes, em um determinado instante, poder ser decisiva para direcionar o mercado e a prpria evoluo de aplicaes governamentais no futuro imediato. Por exemplo, a escolha de uma opo tecnolgica para cartes inteligentes por parte de um governo ter um efeito decisivo para aplicaes governamentais de futuro imediato e para o futuro do mercado quanto a produtos utilizando tais cartes. Softwares abertos O custo de software, em comparao com os custos decrescentes de hardware, tem se tornado cada vez mais significativo. No caso de governos, o problema no se refere somente ao desenvolvimento de novos aplicativos, mas (e talvez principalmente) ao licenciamento de cpias de produtos de software para uso em milhares de equipamentos.
diversas aplicaes. O Grfico 6.1 ilustra a diversidade atual, em um conjunto universo de 3.226 softwares diferentes, todos abertos ou gratuitos para plataformas UNIX como o Linux. Para algumas aplicaes, como udio, desenvolvimento de sistemas, ambientes desktop , computao grfica e redes o volume de opes de solues j bastante expressivo, tornando-se uma alternativa vivel em alguns casos. O Quadro 6.1 lista alguns softwares abertos de amplo uso no mundo. De certa forma relacionado ao tema, resta o aspecto da utilizao de formatos no-proprietrios para a gerao e distribuio de documentos governamentais. O fator humano Uma dvida freqente que se levanta diz respeito ao impacto do fator humano interno ao governo na implantao do uso intensivo de tecnologias de informao e comunicao. H vrias histrias exemplares acerca das transformaes ocorridas em servios pblicos de alguns pases com a introduo macia de tecnologias de informao e comunicao. No obstante, de uma maneira geral, no despropositado afirmar que, como regra, na absoluta maioria dos pases: - servios de governo so com freqncia menos eficientes que os servios prestados pelo setor privado;
A recente emergncia do Sistema Operacional LINUX e de aplicativos associados tem trazido, pauta de discusses em vrios pases, a hiptese de adoo de uma estratgia baseada em softwares abertos para aplicaes governamentais. H, em contraposio, uma tendncia ao oferecimento de novas formas de comercializao de software por parte dos fabricantes, utilizando mecanismos de distribuio de redes, contemplando aluguel (e no licenciamento definitivo) de software por tempo limitado, reempacotando funes em opes mais variadas para Grfico 6.1 os usurios etc. Essas Aplicaes Abertas para UNIX medidas tendem a bara1000 tear os preos de software, a mdio prazo. 800 Mesmo dentro desse cenrio, contudo, h possivelmente vrios nichos para uso de softwares abertos em atividades governamentais. H uma oferta crescente de software aberto na Internet, para as mais 72
Quantidade
600 400 200 0
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Fonte: levantamento SocInfo em http://www.freebsd.org/ em 26/07/2000
- a cultura organizacional do setor pblico no favorece a introduo acelerada de tecnologias de informao e comunicao; as estruturas organizacionais do setor governamental so complexas, funes similares so pulverizadas por inmeras instituies, sees e reparties e iniciativas integradoras, como a introduo de tecnologias de informao e comunicao, enfrentam uma estrutura de poder difusa e freqentemente balcanizada.
Legislao Adequada fundamental que o arcabouo legal atenda adequadamente s necessidades geradas pelo emprego das tecnologias de informao e comunicao em aplicaes de governo. Alguns aspectos em que legislao adequada ser vital incluem: segurana e autenticao de documentos, pessoas e transaes; proteo da difuso de informaes pblicas; proteo privacidade de dados e cidados; padres tcnicos; viabilizao de servios especficos em novas verses, via meios eletrnicos. Vale frisar que o esforo de legislao de aspectos do mundo virtual deve obedecer ao conjunto de premissas e diretrizes que pauta a tradio do direito do Pas ou bloco ao longo dos sculos. H, por exemplo, clara distino entre as abordagens dos EUA e da Unio Europia em face do desafio da legislao da Internet e de seus desdobramentos. Enquanto nos EUA existe uma tendncia dominante rumo a um laissez-faire geral, na Unio Europia a tendncia dominante aponta no sentido oposto e prope criar diversas salvaguardas e pontos de controle para os governos.
Quadro 6.1 Sofwares Abertos de Amplo Uso

rea Aplicao URL http://www.kde.org/ http://www.mysql.com/ http://www.gimp.org/ http://gcc.gnu.org/ http://www.perl.com/pub/ http://www.freebsd.org/ http://www.linux.org/ http://www.samba.org/ http://www.apache.org/ http://www.php.net/ Ambiente grfico KDE Banco de dados MySQL Imagens Programao Sistema Operacional Servidor LAN Web GIMP gcc Perl FreeBSD Linux Samba Apache PHP
PostgreSQL http://www.postgresql.org/
Fonte: levantamento SocInfo em http://www.freebsd.org/ em 26/07/2000
6.2 Onde Estamos

Desde a dcada de 70, a informatizao dos servios governamentais consta da pauta de preocupaes do Governo Federal. Sucessivas administraes se detiveram sobre o tema e lanaram aes de diversas naturezas a respeito, incluindo: o uso explcito do poder de compra do Estado para colocar prioridade em determinados tipos de equipamentos e sistemas; a estruturao de Planos Diretores de Informtica (PDI) em todo o setor pblico; a proposio do Posig, para perfis OSI para aplicaes governamentais de cunho administrativo. Do ponto de vista de implementao e operao propriamente ditas de aplicaes informatizadas, o modelo brasileiro se traduziu na montagem de empresas estatais de servios de processamento de dados, incluindo o Serpro no nvel federal, Prodesp, Proderj, Prodemge, Celepar etc. no nvel estadual, e, por exemplo, a IMA, em Campinas, no nvel municipal. 73
Por outro lado, h o aspecto motivacional. Por que o setor pblico se mobilizaria para reestruturar servios que no sofrem presso de mercado para se renovar (posto que so exclusivos e sem concorrncia), no geram receita e no incluem nenhum tipo de recompensa por produtividade? Finalmente, h de se equacionar o problema de capacitao de recursos humanos para o projeto, implementao e operao de sistemas complexos como os governamentais. Profissionais capazes para a gesto eficaz das novas tecnologias de informao e comunicao so egressos de elaborado processo de treinamento e altamente demandados pelo setor privado. Como gerar e manter tais quadros constitui um problema para todos os governos, sendo especialmente crtico para os de pases em desenvolvimento.
Captulo 6
O modelo totalmente centralizado de aes governamentais teve, provavelmente, um ltimo e breve impulso no incio da dcada de 90, com um vis marcadamente administrativo, sem resultados significativos. A partir de 1994, o impacto da Internet provocou a acelerao do processo de reviso de modelo que j principiara a ser conduzido, no mbito federal. Vrias das empresas estatais lograram passar por um grande processo de modernizao tecnolgica e mesmo administrativa. Mas h, sem dvida, muito por fazer para que o impacto de tecnologias de informao e comunicao nos servios governamentais no Brasil efetivamente se faa sentir, especialmente do ponto de vista do cidado. Infra-estrutura de Redes H uma proposta de servio geral de redes para Governo, implantada pelo Serpro e com mais de 200 pontos de acesso em todo o Pas. Servios similares no mbito estadual so oferecidos por empresas estaduais de processamento de dados. H, por outro lado, infra-estruturas dedicadas a aplicaes especficas em diversos ministrios, em operao plena ou em implantao, tais como nos Ministrios da Fazenda, Educao e Sade. O caso de redes para P&D, representado pela Rede Nacional de Pesquisa (RNP) e suas congneres redes estaduais, discutido no Captulo 8 Infraestrutura Avanada e Novos Servios. A infra-estrutura de redes governamentais no Brasil bastante ampla e, no conjunto, o governo deve ser hoje o maior usurio de servios de telecomunicaes do Pas. No entanto, a infra-estrutura colocada em operao no atende a requisitos bsicos de capilaridade e conectividade globais, uma vez que ela resulta mais da verticalizao de aplicaes especficas at o nvel de infra-estrutura de redes do que planejamento global de infra-estrutura com vistas a suportar aplicaes governamentais em geral. De uma maneira geral, essas infra-estruturas de redes no se coordenam no nvel administrativo ou tecnolgico e no se articulam diretamente em termos de servios, procedimentos para troca de trfego etc. 74
Servios Genricos Os servios genricos oferecidos sobre a infra-estrutura de redes mencionada anteriormente so os comuns na Internet atual, com a adio de facilidades para rede privativa virtual , quando pertinente. No existe ainda oferecimento de servios como videoconferncia, que so grandemente necessrios no setor pblico. Informaes de Governo Em que pese o baixo grau de articulao envolvendo infra-estrutura de redes governamentais hoje em operao no Pas, o leque de aplicaes tem sido bastante rico em iniciativas interessantes em vrias reas. J a partir de 1993, vrios ministrios principiaram a utilizar a Internet para divulgar informaes de sua alada, com destaque para o Ministrio da Fazenda e o Ministrio da Administrao, alm do prprio Ministrio da Cincia e Tecnologia, que coordenava a RNP, a Internet acadmica. A partir de 1995, concomitante com a exploso da Internet no Pas, aumentou grandemente a quantidade de sites do Governo Federal na rede, e anlise independente de princpios de 1996 chegou a apontar o Brasil como o exemplo nas Amricas para informaes governamentais na Internet. Nos anos recentes, a variedade de informaes aumentou, no somente no nvel federal, como especialmente no nvel estadual. Por outro lado, o acesso a tais informaes, no mbito do Governo Federal, foi sistematizado pelo Ministrio do Planejamento, atravs do portal http:// www.redegoverno.gov.br. H ampla variedade de informaes governamentais para o cidado na Internet, como ilustra o Quadro 6.2. A riqueza de informaes, por outro lado, faz entrever alguns desafios nessa frente, a saber: a ausncia de qualquer padro estrutural ou visual para a organizao das informaes (o que reflete uma saudvel liberdade na veiculao de informaes e, como contrapartida, uma clara dificuldade em encontrar as informaes que se buscam); a heterogeneidade de situao no que diz respeito atualizao das informaes.
Quadro 6.2 Informaes ao Cidado via Internet no Brasil

Informao FGTS PIS/Pasep IR CPF Carteira de Trabalho Ttulo de Eleitor Previdncia Social Passaporte URL (consultas efetuadas em julho 2000) http://www.caixa.gov.br/fgts/fgts.htm http://www.caixa.gov.br/fgts/pis.htm http://www.receita.fazenda.gov.br http://www.caixa.gov.br/docpessoais/cpf.htm http://www.mte.gov.br/sppe.ctps/default.htm http://www.caixa.gov.br/docpessoais/tit_eleit.htm http://www.brasil.gov.br http://www.dpf.gov.br/passaporte.htm
so impossveis pelos meios tradicionais. O PFE mantm informaes atualizadas, procedimentos, legislao, orientaes e servios ao contribuinte de modo geral. Ainda no mbito fazendrio, inmeras aes esto em curso. O Sistema Integrado de Informaes sobre Operaes Interestaduais com Mercadorias (Sintegra) est sendo implantado em todo o Pas, com o objetivo de facilitar o fornecimento de informao dos contribuintes aos fiscos estaduais, bem como a troca de dados entre as diversas unidades da federao. A implantao definitiva do Sintegra dever estar concluda em todos os estados em 2001.
Carteira de Identidade http://www.caixa.gov.br/docpessoais/c_ident.htm
Fonte: levantamento SocInfo
H pelo menos um projeto em curso, o Agncia Cidado (http://www.unicamp.br/agencia_cidadao), que conduz uma iniciativa em cooperao com a Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, para abordar em sua totalidade o problema de coleta e atualizao de informaes das diversas instncias governamentais, formatao e difuso das informaes, bem como disseminao via quiosques e centros comunitrios conectados Internet. Sistemas Aplicativos H no Brasil pelo menos duas aplicaes de governo utilizando a Internet que so modelares e de padro mundial, a saber: a declarao de imposto de renda; a votao em eleies gerais. Algumas informaes relevantes sobre o imposto de renda encontram-se no Destaque 6.1. Por outro lado, no nvel federal, h em estgios diversos (desde o estgio de concepo at o estgio de operao) vrias aplicaes que utilizam tecnologias de informao e comunicao com potencial de revolucionar a gesto de servios pblicos nas suas reas de atuao. Tais aplicaes incluem: Arrecadao Fazendria Est em funcionamento, na Secretaria de Receita do Estado de So Paulo, o Posto Fiscal Eletrnico (PFE), que a reproduo de um posto fiscal fsico, disponvel na Intranet e acrescido de facilidades e benefcios, como a prestao de servios com qualidade e preci-
Destaque 6.1 Imposto de Renda no Brasil

A informatizao do imposto de renda no Brasil iniciou-se em 1964 e praticamente coincide com o incio das atividades do Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro). Inicialmente informatizado com base na tecnologia de informao disponvel nos anos 60 cartes perfurados para a entrada de dados, a partir de formulrios, computadores centrais sem capacidade alguma de teleprocessamento para o tratamento dos dados e listagens impressas para comunicao e controles a tecnologia a servio do planejamento, arrecadao e controle de imposto de renda foi evoluindo, acompanhando a evoluo da tecnologia de informao e comunicao e at a ela contribuindo com projetos prprios do Serpro. Mais recentemente, o imposto de renda de pessoa fsica (IRPF) principiou a ser entregue em disquete, em vez de apenas em formulrio em papel. Desde 1995, o IRPF pode ser entregue via transmisso de dados e,desde 1997, via Internet. Em 1998, por exemplo, do total de 10.446.083 declaraes de IRPF entregues, 29,9% foram em formulrio de papel, 45,4% em disquete e 24,7% via Internet, de acordo com o que informado no website da Secretaria da Receita Federal. O estado com maior porcentagem de declaraes entregues via Internet foi a Paraba, com 48%. Conforme indicado pela Receita Federal, o imposto de renda de pessoa jurdica (IRPJ), em um curto intervalo de quatro anos, de 1994 a 1998, teve uma drstica evoluo: Tipo de suporte para entrega de IRPJ Formulrio plano Disquete Internet Total, meios eletrnicos Nmero de declaraes
1994 83,22% 16,78% 0% 16,78%
1998 18,6% 51,07% 30,33% 81,4% 3,05 milhes
Fonte: SocInfo, com base em dados da Secretaria da Receita Federal
Captulo 6
75
Carto Nacional de Sade (CNS), do Ministrio da Sade O Carto Nacional de Sade (CNS) uma iniciativa do Ministrio da Sade que visa a informatizar todos os servios de atendimento ambulatrio/hospitalar do Sistema nico de Sade (SUS) no Pas, mediante introduo de um carto identificando cada usurio do sistema. Na verso inicial, esse carto fisicamente um carto magntico e est sendo testado concomitantemente implantao de um sistema em 44 municpios do Pas, cobrindo uma populao de mais de 12 milhes de pessoas, atendidas por 2.027 unidades ambulatrias, 300 hospitais e 11.740 consultrios. O sistema envolve a disponibilizao em cada unidade de sade de equipamentos terminais que permitiro a coleta e consistncia de dados de cada tratamento e o envio dos mesmos a um centro municipal, onde a autorizao de tipos de tratamento, a tabulao cumulativa de transaes e o controle de dispndios sero feitos. Os centros municipais estaro ligados a um centro por estado, e os centros estaduais estaro interconectados entre si e a dois centros nacionais (no Ministrio da Sade, em Braslia, e no Datasus, no Rio de Janeiro) atravs de uma rede TCP/IP. As caractersticas tcnicas do sistema enfatizam o uso de padres abertos (TCP/IP, HTTP etc.) de tal forma a estimular o desenvolvimento futuro de aplicaes cada vez mais descentralizadas e especializadas, mas sempre compatveis com o Carto. Por outro lado, a prpria evoluo do Carto para meios como o smart cards abrir caminho para a introduo de funes como a de Pronturio Mdico em meios eletrnicos. Projeto Interlegis, do Senado Federal O Projeto Interlegis visa a montar uma rede de comunicao e participao legislativa no Pas, interligando casas legislativas dos trs nveis de governo no Pas. Seus objetivos expressos so: - a melhoria da comunicao e do fluxo de informaes entre as casas legislativas; - a promoo da participao do cidado nos processos legislativos. Iniciado em 1997, o projeto visa a implantar uma rede dedicada interligando as 27 Assemblias 76
Legislativas Estaduais, compondo assim a chamada Rede Interlegis. ComprasNet, do Ministrio do Planejamento O ComprasNet um sistema on-line que permite acessar todos os convites, tomadas de preos e concorrncias realizados pela Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, alm de outros servios e facilidades que visam a aumentar a transparncia das compras e as oportunidades de negcios para as empresas. passo fundamental para a modernizao e a desburocratizao dos processos de aquisio, tendo como objetivo principal dotar a sociedade de um instrumento que utilize as inovaes tecnolgicas da Internet, para oferecer facilidades aos fornecedores e, ao mesmo tempo, gerar economia para o Governo Federal, por intermdio da adoo de novos padres de qualidade e produtividade. O ComprasNet oferece, entre outros, os seguintes servios e informaes: legislao, publicaes, reas de acesso a fornecedores, servios de livre acesso (consulta a licitaes em andamento, a resultados das licitaes, a contratos do Governo Federal, a linhas de fornecimento de material e servio e publicao do fornecedor, servios por assinatura) etc. Essas aplicaes guardam diversas caractersticas comuns entre si. Primeiramente, elas se valem de um mesmo conjunto de opes tecnolgicas, derivadas da tecnologia Internet. Segundo, elas verticalizam aes em infra-estrutura de redes. Terceiro, elas so coordenadas centralmente, com uma viso gerencial de mdio/longo prazo. No nvel estadual, as aplicaes tm adquirido uma tendncia natural (e extremamente positiva) a serem mais prximas de atendimento ao cidado comum, em locais especficos para tal e tambm em locais de acesso pblico (via quiosques, telecentros etc.). Um exemplo muito interessante nessa classe de aplicaes o de servios de obteno de documentos e atestados, abertura de empresas, pagamento de impostos etc., que tm vicejado em diversos estados sob diferentes nomes (exemplo: Servio de Atendimento ao Cidado, Poupa-Tempo etc.) e que, alis, foram a
inspirao de alguns servios similares em outros pases, inclusive na Unio Europia. Do ponto de vista de tecnologias de informao e comunicao, tais aplicaes tm ainda um corte bastante conservador, tendo tido xito at agora mais por uma revoluo na atitude governamental quanto a como prestar servios do que por qualquer salto de qualidade no uso de tecnologias. Quanto ao uso de tecnologias, as tendncias recentes que so interessantes: essas aplicaes fatalmente ganharo um brao de disseminao por meio de redes para pontos remotos de acesso, via quiosques, centros comunitrios etc. Gesto Estratgica de Tecnologias de Informao e Comunicao H evidentemente um grande movimento rumo ao uso intensivo de tecnologias de informao e comunicao em aplicaes governamentais no Pas. Todavia: no h coordenao pr-ativa desse movimento, articulando todas as facetas envolvidas e promovendo metas de implantao, padres tcnicos, compartilhamento de recursos etc.; no h recursos humanos no setor pblico na quantidade e qualidade necessrias para se levar a cabo as atividades de concepo, desenvolvimento e/ou contratao e operao dos sistemas complexos de que trata o setor pblico. H, para resumir, uma imensa lacuna em capacitao para gesto estratgica de tecnologias de informao e comunicao no setor pblico brasileiro. Em regime de urgncia, um grupo ad hoc montado pelo MCT em meados de 1999 tem apoiado, entre outros, o Ministrio da Sade (para o Carto Nacional de Sade) e o Ministrio da Justia (para a informatizao futura do Denatran) na concepo, planejamento e decolagem de projetos de sistemas. Tal tarefa est passando a ser articulada pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, com a qual h em adio uma atividade de planejamento de uma poltica de capacitao acelerada de recursos humanos para a gesto de tecnologias de informao e comunicao. Tais
atividades esto, no obstante, em estgio bastante informal e assistemtico. Por outro lado, a implantao de um quadro jurdico adequado a providncia mais urgente para se promover o uso intensivo de tecnologias de informao e comunicao no governo. No mbito federal, a Comisso de Cincia, Tecnologia e Comunicaes (CCTC) do Congresso Nacional , do lado do Legislativo, a caixa de ressonncia para a discusso desse aspecto e para o encaminhamento de propostas e solues. Por seu turno, no Executivo, a Casa Civil articula as aes relacionadas com o quadro jurdico atravs de um Grupo de Trabalho recentemente criado e que tm acelerado o processo de integrao de propostas e decises. O fato de a coordenao operacional desse Grupo estar confiado Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento agiliza enormemente a implantao de medidas de natureza mais prtica e que no dependem da regulamentao formal.
6.3 Para Onde Vamos

preciso ampliar e capilarizar a infra-estrutura de redes necessrio que se disponha de uma infraestrutura de redes para aplicaes governamentais: - mais veloz nos trechos centrais (entre as grandes capitais); - mais capilarizada (cobrindo todo o Pas de forma articulada, e no somente as capitais); - integrando aplicaes nos trs nveis (Federal, Estadual e Municipal). A transio da situao atual para uma tal situao futura um desafio formidvel de articulao de esforos. O ponto imediato de partida ter de ser a integrao das principais redes existentes no nvel federal com as principais redes estaduais. Em paralelo, ser necessrio conceber diretrizes gerais para o tema, considerando em particular quando e como contratar servios comerciais externos como alternativa para a verticalizao interna de infra-estrutura. 77
Captulo 6
A proposta mais elaborada acerca do tema no Brasil foi gerada pelo C-INI (Anatel), sob o nome de Br@sil.gov, preconizando a implantao de uma infovia interligando todas as localidades brasileiras por meio de PEP (Pontos Eletrnicos de Presena). A iniciativa se reverte de grande ousadia e prope que as aplicaes viabilizadas pelo Br@sil.gov extravasem os limites de servios de governo e contemplem sade, educao, apoio produo, aes comunitrias etc. preciso prever uma nova gerao de servios genricos de redes Algumas aplicaes so necessrias at por pura razo de economia de dispndios: videoconferncia, por exemplo. Outras so necessrias por razes de suporte estratgico a aplicaes: Qualidade de Servio um exemplo claro. De uma maneira geral, a evoluo tecnolgica de redes governamentais ter de ser acelerada, em estreita cooperao com esforos de redes para P&D, conforme se discute no Captulo 8 Infra-estrutura Avanada e Novos Servios. preciso criar mais portais com informaes e servios por parte do governo Portais so necessrios, mas no suficientes, sendo interessantes para se organizar e prover informaes e servios de forma centralizada, sob direta coordenao de um rgo de servios de governo. No so, porm, totalmente adequados, posto que: - o usurio que tem acesso a portais claramente de uma elite minoritria no Brasil; - informaes locais (exemplo: endereo do Centro de Sade mais prximo) tendem a ser colocadas em ramificaes de uma estrutura, e no com destaque central; - o jargo e a forma de interao nem sempre so adequados para audincias especficas; - no se aproveita o potencial de difuso e amplificao de veculos adicionais/alternativos, especialmente do setor privado e de alcance local. preciso conceber esquemas de difuso ativa de informaes em regime de atacado de todas as atividades de governo, com: 78
- abrangncia e regularidade; - mecanismos facilitadores para processamento posterior por parte de interessados. Aqui, iniciativas de captura automtica de informaes (do lado interno do governo) e disponibilizao (para interessados externos) em formatos adequados, com dados e metadados segundo um padro reconhecido, so indispensveis. Um exemplo precursor o de uso de XML (com extenses especficas) para informaes na rea de Sade, que est sendo impulsionado no Datasus a partir de proposta inicial gerada no mbito da Sociedade Brasileira de Informtica em Sade (SBIS). preciso integrar informaes geradas pelo governo em um s sistema Diretrios eletrnicos so necessrios para permitir acesso a informaes e integrao de aplicaes. Um servio de diretrio eletrnico pode integrar informaes em um s sistema, facilitando o acesso do cidado s informaes geradas pelo governo. Alm disso, permite a integrao e o compartilhamento de informaes entre diferentes aplicaes, como se detalha no Destaque 6.2. O objetivo planejar e desenvolver um servio de diretrio para o governo, com abrangncia nacional, integrando informaes das esferas federal, estadual e municipal, de modo a: - permitir ao cidado buscar informaes do estado, a partir de uma interface comum, esteja ele em sua casa, servio ou em quiosques distribudos em locais pblicos; - permitir s instituies pblicas o acesso a um mecanismo padronizado para troca de informaes entre si; - permitir que aplicaes institucionais compartilhem informaes de forma padronizada e integrada. preciso gerar padres tcnicos para aplicaes governamentais O Brasil no est entre os pases lderes em gerao de novas tecnologias, produtos e servios em tecnologias de informao e comunicao
Destaque 6.2 Diretrio Eletrnico

Um diretrio um mecanismo utilizado por clientes para localizar registros nicos e atributos definidos para estes registros. Os clientes podem ser pessoas utilizando browsers , mas tambm podem ser programas e aplicaes. Os registros podem incluir desde recursos de redes at pginas web o u informaes institucionais ou pessoais. Em adio aos conceitos de clientes e registros, tambm importante o conceito de tipo de busca utilizado para acessar a informao. A estrutura da busca define a semntica de recuperao da informao do diretrio. Diferentes combinaes de clientes, tipo de registro e tipo de recuperao resultam em diferentes aplicaes de diretrio. O diretrio pode ser imaginado como um banco de dados altamente especializado, de caractersticas bem especficas. Geralmente as operaes de leitura devem exceder as operaes de escrita em uma ordem de grandeza. Assim, um servio de diretrio pode ser entendido como uma aplicao cliente-servidor constituda de trs mdulos: a aplicao cliente (Directory User Agent DUA), a aplicao servidor (Directory System Agent - DAS) e a base de dados do diretrio ( Directory Information Base - DIB). A estratgia de implementao do diretrio est baseada no Lightweight Directory Access Protocol (LDAP), definido na RFC-1777. O LDAP um poderoso protocolo baseado nas especificaes X.500, que define um mecanismo relativamente simples para clientes Internet buscarem e gerenciarem um par atributo/valor, em uma base de dados hierrquica sobre conexes TCP/IP. A estrutura de servidores LDAP pode ser distribuda nacional e hierarquicamente, com sistemas de espelhamento e redundncias, abrangendo todas as instituies participantes nos vrios nveis de governo. Fonte: SocInfo
dois tipos de padres so crticos: os que se referem ao interfaceamento entre partes e os que se referem interface com usurios de aplicaes, conforme ilustrado na Figura 6.3.
Figura 6.3 Padres Crticos para Sistemas

Interface entre partes
Interface com usurio
Fonte: SocInfo
preciso fomentar capacidade de gesto estratgica de tecnologias de informao e comunicao necessrio reciclar os quadros tcnicos e administrativos do governo para a gesto estratgica de tecnologias de informao e comunicao, incluindo: - atualizao acerca de tendncias tecnolgicas; - anlise de organizaes; - concepo de aplicaes; - desenvolvimento ou contratao; - gerncia de mudanas organizacionais; - outros. Com quadros internos limitados capazes de operar com habilidade nessas frentes, o governo estar merc do acaso ou de terceiros.
no cenrio mundial. Talvez por conseqncia, o Pas mantm presena limitada em foros internacionais que concebem propostas que, no seu devido tempo, sero convertidas em padres tcnicos formalmente reconhecidos (pela IETF, ISO e outros). No obstante, um esforo mais concentrado de padronizao tcnica em protocolos e servios relacionados com o uso de tecnologias de informao e comunicao necessrio no prprio front interno brasileiro, para cobrir legalmente todos os aspectos relacionados com variantes de servios pblicos que utilizam a Internet. Em termos de natureza global,
6.4 O que Fazer

Quadro Jurdico Certificao e autenticao nas transaes em que o governo est envolvido. Questes de segurana e proteo de dados. Padres tcnicos para as aplicaes do governo. 79
Captulo 6
Aes Estruturadoras Integrar e otimizar as infra-estruturas de rede para os trs nveis de governo federal, estadual e municipal, segundo diretrizes propostas no Projeto Br@sil.gov da Anatel, com um ponto de acesso a redes por localidade no Pas. Atribuir um endereo eletrnico autenticado a cada cidado brasileiro habilitado, criando a figura de domiclio oficial eletrnico. Criar um diretrio eletrnico nacional para todas as informaes e recursos do governo. Organizar a disseminao de informaes e servios governamentais para o cidado em quiosques e outros locais de acesso pblico, alm da Internet. Licitar eletronicamente, via Internet, todas as aquisies e contrataes do governo abaixo de R$50 mil. Outras Aes Definir um modelo de metadados para informaes governamentais e prototipar a aplicao desse modelo em verso eletrnica diria e completa do Dirio Oficial da Unio, estados e municpios. Implantar programa de capacitao em gesto estratgica de tecnologias para quadros governamentais, visando a capacit-los para a especificao e viabilizao de aplicaes complexas envolvendo tecnologias de informao e comunicao. Propor mecanismos para o aproveitamento de equipamentos de uso sazonal (como, por exemplo, urnas eletrnicas, que chegaro a 340 mil unidades em 2002) em atividades educacionais e sociais (em escolas, bibliotecas pblicas).
Prototipar e difundir aplicaes de TIC para combater problemas crticos, tais como transportes precrios, violncia urbana, criminalidade e outros. Propor polticas e aes acerca do uso estratgico de TIC para apoiar a segurana do Estado.
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Captulo 7
P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes
Captulo 7
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Captulo 7 P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes 7.1 Do que se Trata

Conforme se discutiu em diversos captulos anteriores, a sociedade da informao tem tomado forma como conseqncia da aplicao intensiva de novas tecnologias, especialmente as de informao e comunicao. Diante da acelerada evoluo dessas tecnologias e o vertiginoso ritmo de sua difuso em escala mundial, governos em todo o mundo tm buscado conceber uma estratgia de atuao no front tecnolgico que assegure o desenvolvimento de seus pases em um mundo de competio globalizada. Uma constatao evidente, como premissa de partida, a impossibilidade de se estar presente em todo o leque de frentes tecnolgicas. Primeiro, porque as iniciativas de P&D em reas, como informtica e biologia molecular, tm assumido um modelo consorciado, multiinstitucional e multidisciplinar, como forma de otimizar o uso de recursos cada vez mais demandados. E, segundo, porque h necessidade premente de aproveitar as tecnologias geradas ou absorvidas de terceiros em produtos e servios para um mercado com ciclos de renovao cada vez mais curtos. Impe-se, portanto, seletividade na definio e operacionalizao de escolhas dentro do espectro de possibilidades tecnolgicas, sem obviamente excluir compromissos de longo prazo, bem como possibilidades de integrao inesperada de diversas tecnologias. Nesse contexto de acelerada inovao, o crescimento ou mesmo a sobrevivncia das empresas demanda excelncia em suas operaes, com o concurso intensivo de novas tecnologias. As empresas devem decidir claramente que tecnologias utilizar, o que desenvolver internamente e o que obter de fornecedores externos. Para tomar as decises acertadas e execut-las com eficincia, as empresas precisam articular-se a instituies de P&D de forma bastante prxima. fundamental, portanto, que exista no Brasil uma base cientfico-tecnolgica com capacidade de gerar conhecimentos a partir de uma cadeia de competncias am-
pla e diversificada, suportada em um contingente de recursos humanos altamente qualificados. Qual deve ser o papel do Estado nesse cenrio? Deve ser o da montagem do quadro estratgico mais favorvel inovao tecnolgica e sua utilizao no setor industrial, incluindo: i. viso geral sobre necessidades e oportunidades tecnolgicas para o Pas; ii. articulao de mecanismos de cooperao entre empresas e instituies de P&D que favoream a busca dessa viso; iii. formulao e a alavancagem de projetos concretos em temas e reas cuidadosamente selecionadas para colocar em operao os mecanismos concebidos. Esta linha de ao prope diretrizes para o Programa quanto gerao e aplicao de tecnologias de informao e comunicao com vistas a maximizar seus benefcios econmicos e sociais. Tecnologias e Aplicaes importante registrar, para incio de discusso, que todas as linhas de ao do Programa contemplam o apoio ao desenvolvimento tecnolgico em reas especficas: Mercado e Trabalho, Acesso Universal, Educao e outras. Por outro lado, se h alguma caracterstica comum s aplicaes em todas essas reas, a do uso de tecnologias j maduras e disponveis para apropriao imediata. Isto posto, as tecnologias consideradas nesta linha de ao podem ser classificadas em dois grupos com caractersticas distintivas: tecnologias capacitadoras , isto , tecnologias quase maduras, de impacto a curto prazo para incorporao em bens e servios; tecnologias-chave , isto , tecnologias ainda no maduras, de impacto potencial de mdio prazo (com um horizonte de no mnimo cinco anos para maturao e utilizao industrial plenas). Tomando como referncia essa distino inicial de tecnologias, baseadas em seu grau de maturidade, de que devem tratar as aplicaes contempladas nesta linha de ao? 83
Captulo 7
Primeiramente, no curto prazo, as aplicaes devem concentrar-se no uso de tecnologias capacitadoras, de forma a ter impacto concreto imediato. Segundo, as aplicaes, primando pela utilizao da melhor tecnologia disponvel em informtica, comunicaes etc., devem contemplar problemas e necessidades de outras reas, tanto em termos de aplicaes e servios crticos, como em termos de suporte a P&D nessas reas. Os seguintes comentrios permitem ilustrar esses pontos: O Projeto Internet 2 dos EUA tem como objetivo bsico conceber e prototipar aplicaes de redes de muito alta velocidade, canalizando a utilizao de tecnologias de redes em boa parte j disponveis em backbones como o vBNS e Abilene. O projeto enfoca, portanto, a utilizao mais ampla de tecnologias capacitadoras e induz pesquisa em tecnologias-chave em redes (que alis tem lugar no Projeto NGI mais do que no Internet 2, conforme se discute no Anexo 4). O Projeto Genoma Humano hoje o exemplo mais conhecido de P&D na classe de problemas caracterizados como Grandes Desafios, no incio da dcada de 90, nas justificativas do Programa HPCC dos EUA (conforme comentado no Captulo 8 Infra-estrutura Avanada e Novos Servios e no Anexo 1). Argumentava-se nessa poca que, para fazer face a esses Grandes Desafios de P&D, era necessrio disponibilizar infra-estruturas avanadas de redes e de processamento de alto desempenho, para propiciar no somente a acelerao de procedimentos e tarefas individuais de laboratrio/ bancada, como para permitir novas formas de trabalho envolvendo mltiplos grupos cooperativos de pesquisa, operando em paralelo mas de forma coordenada, como se discute na Seo 7.2. H aplicaes de tecnologias de informao e comunicao que deveriam existir em plena operao no Brasil h vrios anos. Com elas, muitos problemas e mesmo tragdias poderiam ser evitados, ou, pelo menos, mais bem controlados. Um exemplo concreto o de monitoramento de meio ambiente. Esta linha de ao deve contemplar o que fazer nessa vertente de aplicaes que podem at 84
utilizar tecnologias demasiadamente maduras (e em fase de obsolescncia prxima), mas que precisam ser viabilizadas com a mxima urgncia. Identificao de Tecnologias-chave A seletividade necessria para a atuao eficiente em novas tecnologias tem provocado, desde o incio da dcada de 90, considervel esforo em diversos pases no sentido de identificar tecnologias-chave de forma a propiciar ao estratgica sobre as tecnologias selecionadas, o acompanhamento de resultados de cada ao e reviso sistemtica do processo de identificao. O pas com mais experincia nesse processo o Japo, que, a partir do incio dos anos 70, j completou cinco ciclos de planejamento em C&T, com base em tcnicas Delphi para coletar e sistematizar as previses tecnolgicas de especialistas convidados. J na dcada de 90, algumas grandes iniciativas de previso tecnolgica foram disparadas em pases como a Frana, Alemanha e Gr-Bretanha, combinando tcnicas de previso baseadas em variantes de abordagem Delphi com a prospeco de cenrios de futuros possveis, como forma de conciliar as vises complementares da dinmica do desenvolvimento tecnolgico denominadas technology push e market pull, conforme comentado no Destaque 7.1. Vale a pena apresentar em algum detalhe a iniciativa das 100 Tecnologias-chave levada a cabo pelo Ministrio da Indstria da Frana e divulgado em meados de 1996. A iniciativa buscou responder a trs questes essenciais, a saber: i. quais so as tecnologias importantes para a indstria francesa; ii. qual a posio francesa (e europia) acerca dessas tecnologias; iii. onde se deve alocar esforos. As tecnologias que interessam eram expressamente aquelas ... em que os impactos econmicos e sociais so discernveis e para as quais aes da indstria e do poder pblico podem aportar resultados a curto ou mdio prazo. O horizonte temporal fixado foi de cinco a dez anos.
Destaque 7.1 A Dinmica do Desenvolvimento Tecnolgico

H uma dinmica autnoma de progressos cientficos, tal que alguns resultados encontram o interesse de empresas, e outros permanecem no estado de solues espera de problemas a resolver. Os que tentam a aventura da prospeco tecnolgica partem classicamente da anlise de progressos cientficos provveis: a abordagem conhecida sob o nome de technology push. Esta abordagem til, necessria mesmo, mas insuficiente, porque, por construo, no considera em seu campo de viso nem os obstculos econmicos ou sociais, nem mesmo as dificuldades tcnicas dos desenvolvimentos necessrios para a industrializao. A abordagem market pull tenta responder a essas crticas a partir das expectativas do mercado, que ela se esfora por traduzir em termos de necessidades tecnolgicas. Essa abordagem indispensvel, mas difcil de pr em prtica, posto que os melhores especialistas no conseguem fugir de escolhas prematuras entre tecnologias e possveis caminhos viveis. Isto pe em evidncia os limites de uma planificao demasiadamente rigorosa da pesquisa que, inevitavelmente, pode deixar escapar oportunidades notveis. evidente que as duas abordagens so complementares e de sua interao que resulta o desenvolvimento tecnolgico. Os atores (empresas, estados) que melhor faam funcionar essa interao sero os melhores lugares para adquirir, no plano tecnolgico, uma vantagem competitiva. O projeto Tecnologias-chave [da Frana] tenta cruzar essas duas abordagens. Fonte: http://www.admi.net/evariste
interessante notar que, de acordo com esses dados: a Europa se revelava mais forte no plano cientfico do que no plano industrial, com respeito s 136 tecnologias identificadas; no plano industrial, a Europa se revelava forte em somente um tero das tecnologias identificadas. Na rea de tecnologias de informao e comunicao, 32 tecnologias foram identificadas, a saber: algoritmos de compresso e descompresso de imagem e som; arquiteturas cliente-servidor; arquiteturas maciamente paralelas; baterias para equipamentos eletrnicos portteis; cabos ticos e fibras ticas; componentes de interconexo e de interface; componentes de hiperfreqncias; componentes opto-eletrnicos; concepo e fabricao de componentes de baixo consumo; conexo de mquinas e/ou de aplicaes (middleware); engenharia lingstica (interrogao em linguagem natural); ergonomia de tela e teclado; ferramentas de programao de software; gerncia de redes inteligentes; intercmbio eletrnico de dados (EDI); interfaces metafricas; memrias flash; memrias de massa (ticas e magnticas); programao orientada a objetos; reconhecimento de fala; reconhecimento de formas; redes neuronais; segurana em transaes; servidores de vdeo; sntese de imagens; sistemas baseados em agentes; sistemas de navegao para servios multimdia; sistemas em tempo real; tecnologias submicrnicas profundas; telas planas; teste e certificao de software; transmisso e comutao em banda larga.
Foram identificadas 136 tecnologias importantes em nove reas, a saber: Sade e Tecnologias da Vida; Meio Ambiente; Tecnologias de Informao e Comunicao; Transportes; Materiais; Energia; Construo e Infra-estrutura; Tecnologias Organizacionais e de Gesto; Produo, Instrumentao e Medidas. Em adio, foi avaliada a posio da Frana e da Europa, tanto no plano cientfico como no plano industrial, com relao a essas 136 tecnologias, resultando no quadro geral resumido (para a Europa) na Tabela 7.1.
Tabela 7.1 Posio da Europa diante de 136 Tecnologias (1996)
Forte Mdia Fraca Inexistente 69 47 54 61 13 25 3 No Plano Cientfico No Plano Industrial
Fonte: levantamento SocInfo http://www2.admi.net/evariste/100tc/fiches.html
Captulo 7
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Novos Modelos de P&D A ao estratgica de identificao de tecnologiaschave e a induo de esforos orientados para alavanc-las tero possibilidades de xito somente medida que, como atividades de preparao, dedique-se energia a uma srie de esforos de viabilizao de infra-estrutura para P&D e de servios de apoio anterior, durante e aps a fase de projeto de P&D. Aspectos a considerar incluem: infra-estrutura de redes e de processamento de alto desempenho , para o suporte a atividades concretas de P&D a cargo de grupos cooperantes no Brasil e mesmo no exterior; induo (onde no houver) e suporte a redes temticas para tecnologias-chave especficas, como forma de assegurar a difuso de conhecimentos antes, durante e aps a execuo de projetos concretos; definio de diretrizes para consrcios de P&D contemplando requisitos de organizao pr-execuo, mecanismos de interao de atividades durante a execuo (incluindo difuso via redes temticas), mecanismos e critrios de acompanhamento e documentao de atividades, bem como procedimentos para a proteo de propriedade intelectual e transferncia de tecnologia para produo de bens e servios; viabilizao de mecanismos de financiamento de atividades, envolvendo recursos de diversas origens (oramento de pesquisa de agncias, recursos de fundos, investimentos de risco etc.) e antecipando critrios e mecanismos de participao em resultados.
Na rea especfica de tecnologias de informao e comunicao, houve no Brasil iniciativas de planejamento estratgico at meados da dcada de 80, com focos independentes (embora com alguma ambio de articulao entre si) em informtica e em telecomunicaes. Em informtica, a poltica estratgica foi traada pelo Governo Federal, especialmente pela Secretaria Especial de Informtica (SEI), enquanto a estruturao de tpicos e diretrizes de pesquisa foi proposta pela primeira vez de forma completa e abrangente em iniciativa (independentemente da SEI) da Sociedade Brasileira de Computao (SBC), sob a coordenao do professor Luis de Castro Martins. Em telecomunicaes, os principais estudos e propostas foram originados ou encaminhados pelo Centro de Pesquisa e Desenvolvimento (CPqD) da ento Telebrs. provavelmente correto opinar que, no obstante a importncia desses esforos pioneiros, nunca houve no Brasil qualquer iniciativa na rea de informtica ou de telecomunicaes que se aproximasse de iniciativas como a das 100 Tecnologias-chave da Frana, em termos de rigor metodolgico e nmero de especialistas e instituies envolvidas. Recentemente, o MCT principiou a preparar as bases para um estudo como o Foresight no Brasil dentro da estratgia maior de planejamento para os prximos 10 anos, na perspectiva das mudanas associadas gesto e financiamento do setor, a partir do ano 2001, com a criao e implementao dos fundos setoriais mencionados no Captulo 1 A Sociedade da Informao. Capacidade Instalada para Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) Nos pases desenvolvidos, onde o resultado da inovao se faz presente em termos de patentes produzidas e contribuies ao crescimento econmico, a atividade de P&D predominantemente realizada nas empresas. No Brasil, do total de cientistas e engenheiros atuantes em P&D, em todas as reas atualmente em torno de 83 mil profissionais cerca de 68% atuam nas universidades e apenas 11% exercem suas atividades em centros de pesquisa de empresas privadas. Os grupos de pesquisa distribudos quase que exclusivamente nas universidades pblicas constituem o principal locus de desenvolvimento de pesquisa e
7.2 Onde Estamos

Prospeco de Tecnologias No h experincias abrangentes no Brasil similares s iniciativas das 100 Tecnologias-chave da Frana ou do Foresight da Gr-Bretanha. Elas prprias, alis, so to recentes que somente em 1999/2000 comeam a ser objeto de avaliao e lanamento de um segundo ciclo de planejamento. 86
de formao de recursos humanos e atuam, em geral, de forma bastante distanciada das necessidades e prioridades do segmento produtivo. No segmento das tecnologias de informao, de acordo com um censo recente do CNPq, existem hoje 1.745 grupos de pesquisa em atividade nos setores de informtica, indstria eletroeletrnica e de telecomunicaes. Esses grupos so os principais responsveis pela formao de recursos humanos qualificados para atuao no setor. O contingente de recursos humanos existente e a capacidade de sua renovao so apresentados dentro do conjunto de oportunidades educacionais descritas no Captulo 4 - Educao na Sociedade da Informao. Alm das universidades, h no Brasil alguns poucos centros de pesquisa onde se realizam atividades de P&D relacionadas ao setor de tecnologia de informao, tais como o Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC), o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (antiga CTI). O financiamento atividade de P&D ainda predominantemente oriundo de fonte governamental. Nos anos recentes, pde-se observar um crescimento significativo nos investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento pelas empresas de informtica que usufruem os incentivos da Lei 8.248, de forma direta ou em parceria com universidades e centros de pesquisa. De acordo com dados da Sepin, no ano de 1999 foram contabilizados recursos no montante de R$600 milhes, aplicados em P&D pelas empresas incentivadas, dos quais R$255 milhes correspondem parcela destinada a projetos em colaborao com universidades e centros de pesquisa. Iniciativas Cooperativas em Tecnologias de Informao e Comunicao Nos EUA, desde a segunda metade da dcada de 80, paradigmas de pesquisa em informtica em reas mais prximas de projeto de artefatos concretos principiaram a mudar, e o pesquisador solitrio ou em pequeno grupo deu lugar a grandes grupos de P&D envolvendo dezenas de cien-
tistas e engenheiros. Tal mudana foi mais conspcua em reas como Engenharia de Software e Projeto de Circuitos Integrados e em grandes aplicaes, como meteorologia e sensoreamento remoto. No final da mesma dcada, o uso generalizado de redes e processamento de alto desempenho em apoio a P&D terminou por criar as condies para que um novo modelo cooperativo de pesquisa se consolidasse, envolvendo inmeros grupos dispersos geograficamente, mas atuando de forma bastante coordenada. No Brasil, com algum retardo, o mesmo fenmeno ocorreu, e iniciativas como a da RNP e principalmente Protem-CC claramente se inscrevem nessa linha de consrcios virtuais . A ao do ProtemCC no fomento pesquisa, em especial, lanou as bases em funo das quais, hoje, o Brasil tem condies de se lanar a iniciativas induzidas de maior envergadura em tecnologias de informao e comunicao. Em outras reas, vrias iniciativas de redes temticas prosperaram no Brasil, por iniciativa de instituies como a Finep, o Programa Cyted etc. O exemplo mais acabado e bem-sucedido de projeto cooperativo no Brasil at agora , contudo, uma iniciativa bastante articulada e com foco de atuao muito preciso em aplicaes: o Programa Genoma da Fapesp, discutido no Destaque 7.2.
Destaque 7.2 Programa Genoma da Fapesp O Programa Genoma foi constitudo pela Fapesp no primeiro semestre de 1997, mediante o lanamento sucessivo de trs projetos, entre maro e junho desse ano: o Genoma Humano do Cncer, o Genoma da Cana-de-Acar e o Genoma Xanthomonas (referente bactria causadora do cancro ctrico). Os investimentos totais no programa foram (at agora) da ordem de US$35 milhes provindos da Fapesp e de outras instituies consorciadas: o Instituto Ludwig, a Fundecitrus e a Copersucar. Em janeiro deste ano, um grande marco foi atingido, com a concluso do seqenciamento gentico da bactria Xylella fastidiosa (a causa da chamada praga do amarelinho), que afeta 34% dos pomares de laranja no estado e, portanto, tem impacto negativo considervel na citricultura paulista. Participaram desse esforo 35 laboratrios que compem a chamada Organizao para o Seqenciamento e Anlise de Nucleotdeos. Fonte: SocInfo
Captulo 7
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Em suma, o Brasil j exibe experincias interessantes na estruturao de consrcios cooperativos para P&D com suporte em redes e processamento de alto desempenho para interao virtual. O Programa Sociedade da Informao tem, pois, bons exemplos a partir dos quais conceber modelos de consrcios de P&D. Articulao Universidade-Indstria Este o principal calcanhar de Aquiles na situao atual de P&D cooperativo com o setor industrial ou, mesmo, na transferncia a posteriori de tecnologia gerada em iniciativas de P&D em universidades e centros de pesquisa no Brasil. Um indicador significativo para mensurar a transferncia tecnolgica a quantidade de incubadoras no Pas. Seguindo uma tendncia de crescimento acentuado ao longo de uma dcada, entre 1998 e 1999 o nmero de incubadoras saltou de 74 para 100 no Pas, segundo a Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias Avanadas (Anprotec, 1999). Em 1999, 77% destas incubadoras mantinham vnculo formal ou informal com universidades e centros de pesquisas, totalizando 800 empresas residentes. Tais indicadores ainda refletem uma situao muito aqum da desejvel e salutar para a economia decorrente de dificuldades de toda ordem relativos transformao de resultados de pesquisa em produtos e servios. Oportunidades em Tecnologias Capacitadoras No h como identificar com segurana qualquer conjunto de tecnologias-chave sem encetar elaborado exerccio de estudos e discusses, envolvendo centenas de especialistas. No Brasil, o problema agravado pela ausncia de experincia em grandes iniciativas de planejamento em C&T, como a da Foresight . No obstante, guisa de ilustrao, vale registrar aqui alguns temas e atividades correntes na agenda brasileira de P&D em tecnologias de informao e comunicao em variados estgios de maturao e que sugerem que um salto tecnolgico com base na seleo de um conjunto mnimo de tecnologias-chave bastante vivel, posto que: 88
j existem algumas experincias pioneiras locais em alguns nichos potenciais que permitem vislumbrar oportunidades de atuao para as empresas nacionais; existe uma viso estratgica subjacente a decises de mercado, no sentido de assegurar oportunidades de atuao para a tecnologia nacional. Comunicao Celular de Terceira Gerao (3G) A recente deciso da Anatel acerca da faixa de freqncia a alocar para servios de PCS no Brasil provocou acirradas discusses e disputas de opinio entre defensores das tecnologias TDMA, CDMA e GSM. Por trs da discusses aparentemente tcnicas e operacionais, contudo, estava a busca de posies rumo competio pelo mercado de Terceira Gerao no Brasil. Como se sabe, em 1992 a International Telecommunication Union (ITU) definiu metas e diretrizes para a implantao de servios sem fio de terceira gerao por meio das especificaes da International Mobile Telecommunication 2000 (IMT-2000), lanando bases para permitir a construo de redes sem fio com capacidade de transmisso a 144kbps em alta mobilidade e 2Mbps em comunicao a partir de um ponto imvel. Para assegurar interoperabilidade mundial, as especificaes recomendavam reservar a faixa de 1.9Ghz para a 3G. A Figura 7.1 ilustra as diferentes zonas de cobertura previstas.
Figura 7.1 Comunicao Celular 3G
Zona 1V Satlite Macro Clula Clula Mundial Micro Clula Zona 1I
Zona 1 Pico Clula
Redes Conectadas via Satlite
Redes Pblicas (fixas e mveis)
Redes locais (privadas e residenciais)
Fonte: http://misnt.indstate.edu/harper/UMTS.html
A dvida brasileira entre as faixas de 1.8Ghz e 1.9Ghz interferia diretamente nos interesses de defensores de tecnologias GSM (a favor de 1.8Ghz, deixando a faixa de 1.9Ghz para 3G, conforme o IMT-2000) e de defensores de tecnologias CDMA/TDMA (a favor de 1.9Ghz, que elas j ocupam). A deciso da Anatel em favor da faixa de 1.8Ghz (conforme mostrado na Figura 7.2), alinhando os rumos do mercado brasileiro com as especificaes IMT-2000, abre uma imensa janela de oportunidades para grupos de P&D e empresas atuantes em comunicao sem fio para os prximos anos. As especificaes tcnicas sero abertas, o mercado ser necessariamente de mltiplos fornecedores, e as interfaces entre funes e aplicaes futuras, previamente definidas. Wireless Application Protocol (WAP) O WAP uma tpica janela de oportunidade criada pelo mercado atravs do lanamento de um novo servio, o de acesso Internet via telefone celular. Do ponto de vista tecnolgico, no traz maiores desafios para grupos de P&D locais. Do ponto de vista empresarial, traz a promessa de rpida viabilizao de empreendimentos que aproveitem essa janela. O WAP vem responder seguinte pergunta: como ler pginas web nas minsculas telas de telefones celulares e computadores de mo? Foi criado o padro industrial chamado Wireless Application Protocol (WAP), incorporando a chamada Wireless Mark-up Language (WML), que, de forma anloga ao padro HTML na web, viabiliza a navegao em sites WAP a partir de celulares apropriados e similares. Alguns aspectos a considerar neste caso so os seguintes: O acesso Internet via celular, por enquanto, mais modismo do que necessidade real. Isto significa que h, por enquanto ao menos, forte grau de artificialidade na demanda por essa tecnologia. Por outro lado, evidente que o papel de celulares no futuro, em conexo com a Internet, uma tendncia mundial avassaladora. No seguro, nesse cenrio, que WAP tenha espao a mdio/longo prazo. Mas, a curto prazo, certamente o padro da hora!
Figura 7.2 Mapa de Freqncias e Servios Associados no Brasil
300EHz 30EHz 3EHz 300PHz 30PHz 3PHz 300THz 30THz 3THz 300GHz
400nm Luz Visvel 700nm
Raios Gamma
30EHz
Raios-x
30PHz
Luz ultravioleta
Radiao Infravermelha
300GHz
30GHz
Microondas
3GHz
3 Gerao
Banda C
1900
3GHz
1800 800
Celular 300MHz
900
UHF TV VHF TV FM
500 Bandas AeB 216 175 108 88
30MHz
3MHz
1800
30KHz
AM
540
3KHz
300Hz
30Hz
Fonte: PricewaterhouseCoopers
30Hz
Adaptado do Jornal Valor - 25/06/2000
Fonte: PricewaterhouseCoopers adaptado do Jornal Valor - 25/06/2000
Ond as de Rdio
300KHz
Captulo 7
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Mas, somados os dois aspectos acima comentados, surge a essncia do chamado empreendedorismo: a disposio ou no em, considerados os prs e os contras, entrar no jogo na fase inicial. Processamento de textos no mundo Internet A rea de processamento de textos, que na dcada de 80 cresceu com o mercado de editores de textos e explodiu em seguida com a automao de escritrios , entrou em modo recessivo na primeira metade da dcada de 90. Mais recentemente, porm, ganhou mpeto com a nfase crescente da Internet em gerao, tratamento e disseminao de contedos (que, em larga medida, so ainda textos). No Brasil, pelo menos duas iniciativas de pesquisa em mquinas de busca na Internet, capitalizando a experincia com pesquisas anteriores com processamento de textos (entre outras reas), converteram-se em produtos ou servios de sucesso. So os casos da UFPE e UFMG. Traduo entre linguagens naturais Um dos principais desafios para a maior disseminao de Internet fora do mundo anglosaxnico o problema da lngua em que contedos esto vazados. A rea de processamento de linguagens naturais (incluindo obviamente a lngua portuguesa) objeto de interesse de vrios grupos de pesquisa no Brasil, embora em escala mais reduzida do que, por exemplo, em Portugal. No obstante, h significativas iniciativas no Brasil, com condies de gerar resultados no mesmo nvel de grupos de pesquisa de renome mundial nessa rea. o caso, por exemplo, do NILC, consrcio de pesquisadores da Universidade Federal de So Carlos, Unicamp e Unesp. Processamento de imagem e robtica O processamento de imagens acoplado robtica constitui uma tecnologia emergente demandada por uma srie de aplicaes, como monitoramento do meio ambiente, agricultura de preciso e geoprocessamento. No Brasil, h pelo menos um projeto que visa a gerar aplicaes relacionadas com essa tecnologia: o projeto Autonomous Unmaned Remote Monitoring Robotic Airship (AURORA) do CTI. No AURORA, tem-se um dirigvel com capacidade para carregar menos de 10kg, dotado de um sistema de captao e tratamento de imagens capaz de gui-lo ao longo de um percurso previamente delimitado. 90
O sistema tem diversas aplicaes, tais como monitoramento de trfego, planejamento urbano, inspeo de linhas de transmisso ou de oleodutos, prospeco mineral e arqueolgica etc. Pode ser utilizado no monitoramento de florestas, stios ecolgicos e reservas ambientais. Pode tambm ser acoplado a uma estao rdio base mvel (barcos, por exemplo), que pode se conectar a uma estao fixa, e esta pode por sua vez ser ligada Internet utilizando-se Very Small Aperture Terminal (VSAT ), sendo o controle do dirigvel e o monitoramento realizvel a distncia. Cabe lembrar que os locais monitorados constantemente encontram-se distantes de acessos Internet. O monitoramento ambiental automtico poderia evitar tragdias recentes como o derramamento de leo no rio Iguau, PR, ou na Baa da Guanabara. Usado na regio Norte, pode ser acoplado aos sistemas Sivam/ Sipam, funcionando como uma base mais prxima de monitoramento do alvo final do que os satlites. O AURORA III tem previso de autonomia de mais de 24h, percorrendo mais de 100km. Criptografia A criptografia no apenas busca aumentar a privacidade nas comunicaes e armazenamento de informaes, mas tambm a integridade e, no menos importante, autenticidade dos autores ou atores de uma transao ou documento eletrnico. Alguns pases, como os EUA, do especial destaque a esta tecnologia, considerando-a como parte importante da segurana nacional. Este fato, em funo do predomnio tecnolgico americano no setor, tem inibido o desenvolvimento slido da segurana em redes, ao mesmo tempo em que tem aberto perspectivas para o aparecimento de diferentes solues de criptografia, embora haja visvel esforo para padronizar os protocolos que utilizam estes algoritmos, como o IPsec, o TLS etc. Outra tendncia para o setor o desenvolvimento de chips dedicados para criptografia, como o Projeto Clipper norte-americano. Com a evoluo para a sociedade da informao e a tendncia de diversificao dos equipamentos de acesso rede, somando-se a expanso de aplicaes que demandam maior segurana, surge a necessidade de uso de criptografia por hardware, ampliando a utilizao desta tecnologia para dispositivos com dispositivos manuais, celulares etc.
H esforos de domnio desta tecnologia no Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, mais especificamente no Cepesc, que tem o papel de assessoramento e coordenao das propostas de polticas e aes de governo para a utilizao da criptografia no Pas. H tambm esforos de pesquisa no Impa, na Unicamp e na UFPE. No setor privado, h esforos ainda embrionrios de algumas empresas. Geoprocessamento A tecnologia de geoprocessamento estratgica para o governo em suas diversas esferas. Existe uma srie de aplicaes onde o geoprocessamento um vetor determinante, como monitorizao ambiental, controle fiscal, fiscalizao agrria, vigilncia nacional, controle de trfego areo, previso meteorolgica, zoneamento urbano, gerncia do uso do solo, agricultura de preciso, entre outras. O Brasil detm tecnologia nesta rea, com experincias muito bem consolidadas, como, por exemplo, a atividade da Embrapa, em aplicaes agrcolas, e do Inpe, com atuao j tradicional na previso meteorolgica. Nos nveis municipal e estadual h diversos esforos de envergadura em alguns estados, como no caso de Minas Gerais e Bahia, de planejamento e gerncia do uso de vias pblicas em grandes cidades. Verifica-se tambm a atuao da iniciativa privada ofertando sistemas e servios, inclusive via Internet. Processamento de Alto Desempenho H considervel tradio no Brasil na pesquisa e prototipagem de equipamentos e software para processamento de alto desempenho, com grupos ativos em instituies como a UFRJ, USP, Unicamp etc. Recentemente, um pacote tecnolgico oriundo dessas pesquisas foi transferido pela Finep para o setor privado, com vistas a permitir a fabricao no Brasil de equipamentos para processamento de alto desempenho para reas especficas de aplicao, como agricultura de preciso, inspeo visual de aeronaves etc. A possibilidade de disponibilizao de equipamentos desse tipo (e de suas aplicaes) a um custo acessvel no Brasil essencial
para compor uma estratgia de oferta de servios de alto desempenho no Pas, atravs de uma hierarquia de equipamentos e servidores, como comentado no Captulo 8 - Infra-estrutura Avanada e Novos Servios. Telemedicina Considerando-se o ambiente global e, em particular, o de alguns pases lderes no mundo, devese ter em conta as repercusses que as novas tecnologias de informao e comunicao produziro no contexto dos mdicos, trabalhadores da sade e pacientes. As aplicaes das tecnologias emergentes na medicina, em especial aquelas relacionadas com a Internet, indiferentemente chamadas de telemedicina, apresentam um potencial extremamente atraente pela eliminao das distncias, oferecendo uma esperana de atendimento mdico qualificado em locais remotos e/ou desprovidos da melhor infra-estrutura. Deve-se ressaltar que a tecnologia no a soluo para os problemas relacionados com infraestrutura, investimentos, mo-de-obra, servios e suas disponibilidades, mas sim um elemento adicional ao enorme esforo dos governos na superao das deficincias. Televiso de alta definio A TV digital ser em breve uma realidade para o mercado brasileiro. Seguramente ser uma mudana de grandes propores tanto para as emissoras quanto para os telespectadores, com custos elevados para ambos. O resultado dos testes realizados at o presente indicam a pretenso de uso de parte do espectro e da infra-estrutura de distribuio dos sinais para transporte de dados, nos moldes do que se articula no mercado norte-americano. Considerando a convergncia com telecomunicaes, as preocupaes das emissoras claramente remetem a um novo modelo de negcio de TV. Tal convergncia apresenta um aspecto relevante para avaliao e eventual regulao pela Anatel na implantao da TV digital no Brasil.
Captulo 7
91
7.3 Para Onde Vamos

necessrio preparar um salto tecnolgico para 2004 O Brasil tem condies de dar um salto tecnolgico em reas selecionadas de informtica, telecomunicaes e suas aplicaes. Tal salto deve ter impacto direto na forma e na escala de produo de bens e servios incorporando tecnologias de informao e comunicao no Pas. O desafio, entretanto, demanda meticuloso planejamento, desde j, para que comece a ser concretamente atacado a partir de 2004. necessrio identificar tecnologias-chave Com vistas a ter aporte tecnolgico relevante a partir de um horizonte mnimo de cinco anos, necessrio identificar de imediato um conjunto de tecnologias-chave em que se principiar a investir de forma prioritria desde j, comeando em pesquisa bsica e formao de recursos humanos, se necessrio. Vale registrar que necessrio principiar, aqui, com a definio de uma metodologia rigorosa (provavelmente integrando mtodos semelhantes ao Delphi com o estudo de cenrios) para levantar, classificar e avaliar tecnologias, aferir opinies dos especialistas envolvidos, descrever e analisar cenrios etc. Para se ter idia do que se necessita, a Figura 7.3 ilustra como pode ser elaborado o processo de filtragem de
tecnologias-chave a partir da identificao de tecnologias sucessivamente/alternativamente qualificadas como pervasivas, genricas, capacitadoras, estratgicas etc. necessrio consolidar um modelo de pesquisa consorciada em tecnologiaschave Identificado um conjunto de tecnologias-chave, necessrio ter um modelo de pesquisa consorciada, envolvendo instituies de diversos tipos no Brasil no exterior, no qual os problemas de financiamento, acompanhamento de atividades, empacotamento de resultados, transferncia de tecnologia e compartilhamento de resultados estejam previamente resolvidos antes do lanamento de quaisquer chamadas de projetos. necessrio ampliar significativamente a capacidade instalada de P&D no Pas e a integrao entre universidade e indstria O Brasil precisa aumentar sua infra-estrutura de pesquisa, tanto nas universidades como nas empresas. necessrio ampliar o suporte aos programas de ps-graduao e criar novos e inovadores projetos de formao integrada de recursos humanos nas reas relacionadas s tecnologias de informao e suas interfaces. A alavancagem de iniciativas cooperativas pressupe a existncia de atividades de P&D no mbito das empresas. Assim, necessrio criar condies para que as empresas disponham de equipes permaA B C D E
Tecnologia
Figura 7.3 Identificao de Tecnologias-chave
Necessidades sociais
1 2 3 4 5 6
Estratgicas
Tecnologias-chave
Genricas
Tecnologia
A 1 2 3 4 5 6 B C D E
Centrais
Crticas
Pervasivas
Setores industriais
A 1 2 3 4 5 6 B C D E
Capacitadoras
Mudanas tecnolgicas
A 1 2 3 4 5 6 B C D E
Tecno lo gia
Fonte: Hanna, N. (Banco Mundial) Fonte: Hanna, N. (Banco Mundial)
92
Tecn olo gia
Tecno lo gia
nentes de P&D. Tambm necessrio ampliar incentivos e aperfeioar mecanismos para o desenvolvimento de projetos em parceria, envolvendo universidades, centros de pesquisa e empresas, explorando as oportunidades nos campos cientfico e industrial.
Outras Aes Identificar barreiras para gerao/integrao/ difuso de aplicaes em reas estratgicas selecionadas. Montar esquema de prototipagem interna/ externa de fomento a aplicaes para atacar barreiras encontradas nas reas selecionadas. Ampliar a base de pesquisa instalada nas universidades, priorizando oportunidades no plano cientfico, relacionadas s tecnologias-chave. Articular aes do setor pblico e privado por meio de chamadas de projetos mobilizadores em tecnologias-chave, envolvendo universidades, centros de P&D e empresas.
7.4 O que Fazer

Quadro Jurdico Conceber modelos de Consrcios de P&D. Desenvolver proposta de Propriedade Intelectual para transferncia de tecnologia de produtos resultantes de projetos financiados por rgos de fomento. Aes Estruturadoras Identificar dez tecnologias-chave em tecnologias de informao e comunicao com tempo de maturao de pelo menos quatro anos e consolidar metodologia para amplo uso. Montar e financiar pelo menos dois consrcios em regime de competio para cada tecnologia (cada qual com dois grupos de P&D, duas empresas e dois grupos cooperantes no exterior). Ampliar e aprimorar mecanismos no mbito das agncias de fomento, para incentivar o desenvolvimento de projetos cooperativos de empresas com universidades e centros de pesquisa. Identificar oportunidades e criar consrcios para desenvolvimento de aplicaes de alcance social, de impacto industrial e resultados no curto prazo, com base em tecnologias capacitadoras ou emergentes. Fomentar projetos multidisciplinares para a orientao do desenvolvimento da infra-estrutura nacional (transportes, meio ambiente, sade, educao etc.) que intrinsicamente demandem o emprego de redes eletrnicas, seja pela cooperao de diversas instituies, ou pela operao em mltiplos stios.
Captulo 7
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94
Captulo 8
Infra-estrutura Avanada e Novos Servios
Captulo 8
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Captulo 8 Infra-estrutura Avanada e Novos Servios 8.1 Do que se Trata

O Modelo de Referncia para Discusso Sistemas baseados no uso intensivo de tecnologias de informao e comunicao podem ser vistos como compostos por trs camadas de funes, conforme ilustrado na Figura 8.1.
Figura 8.1 Um Modelo Estratificado do Uso de TIC
Aplicaes
Educao Educao
pos (cabo metlico, microondas, fibras ticas, satlites etc.) e de equipamentos e software que convertem essa malha fsica em infovias. O grande apelo da Internet, considerado o modelo de trs camadas acima descrito, unificar e oferecer um conjunto de servios genricos de grande utilidade e facilidade de uso, atravs de uma infra-estrutura de redes cada vez mais ampla, veloz, confivel e de baixo custo, de tal sorte que se torna cada vez mais atraente e fcil implantar novas aplicaes. Esta linha de ao se refere a: planejamento e implantao de uma infra-estrutura avanada de redes no Brasil, integrando esforos de governo, do setor acadmico e do setor privado, que acompanhe a evoluo de iniciativas similares no exterior; viabilizao e otimizao de uma nova classe de servios genricos avanados sobre a infra-estrutura de alta velocidade, incluindo em especial: - processamento de alto desempenho; - videoconferncia; - diretrios distribudos. Tal infra-estrutura e tais servios, uma vez implantados e validados em ambientes de pesquisa, devero rapidamente passar para uso geral na Internet brasileira. A transferncia de tecnologia rpida e eficiente ser, pois, uma condicionante fundamental do processo. Redes e o Fator Velocidade de Transmisso A principal condicionante de uma rede a velocidade de transmisso que ela oferece. Dependendo da velocidade, alguns servios sero possveis (mesmo com baixo desempenho), enquanto outros sero simplesmente inviveis. Alguns servios so demandantes de velocidade constante, em situao de regime, enquanto outros so demandantes em determinados instantes somente, por funcionarem mais em forma de rajada (isto , com picos intermitentes de alta demanda ocorrendo em situaes usualmente de baixa demanda). 97
Sade
Sade
Loja Virtual Loja Virtual
Servios Genricos
Infra-estrutura
Fonte: SocInfo
Aplicaes Esta camada inclui funcionalidade especfica para reas de aplicao, tais como Sade, Educao, Servios Governamentais, Atendimento Bancrio etc. Servios genricos Esta camada constituda por funes de uso geral, tais como correio eletrnico, transferncia de arquivos, acesso a computadores remotos, acesso a WWW, que podem ser usadas em qualquer aplicao. implementada por software e equipamentos especiais e utiliza a funo de rede (da camada inferior) para a interao com pontos remotos. Infra-estrutura Corresponde funo bsica de redes interligando quaisquer dois pontos com caractersticas tcnicas de servio bem definidas. implementada fisicamente por uma malha de conexes digitais de todos os ti-
Captulo 8
O que possvel fazer a uma dada velocidade de rede? O Grfico 8.1 responde a essa questo. Por exemplo, ele sugere que a visualizao interativa atravs de redes demandante de velocidades da ordem de 100Mbps (108 bps), em regime. Em contraposio, o Correio Eletrnico vivel a taxas de 10Kbps (104 bps) e opera em modo de rajada, o que explica por que, mesmo nas piores redes, este ainda um servio vivel.
Grfico 8.1 Aplicaes e Demanda de Comunicaes
(velocidade em bps) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
Correio Eletrnico Transferncia de arquivos de Textos Vdeo Teleconferncia Imagens Compostas Visualizao Interativa
permitem aplicao a definio do tipo de servio desejado. Escalabilidade no servio Convm que, dependendo do tipo e das condies em que um servio deva ser suportado, a prpria rede seja capaz de determinar e gerenciar a alocao dos recursos necessrios, de forma a no haver nem falta nem desperdcio. Segurana e robustez necessrio haver mecanismos para proteo de servios, usurios e recursos contra o mau uso e mesmo uso malicioso de redes. Em situaes de emergncia, o servio de redes deve degradar-se graciosamente, e no interromper operao abruptamente. Esses e outros requisitos, que se tornam mais crticos em redes e aplicaes de velocidade cada vez maior, compem a pauta de pesquisa para a Internet de Nova Gerao, ou Internet 2, como muitos se referem ao novo ciclo de evoluo da Internet em curso desde 1997 nos pases mais avanados. Processamento de Alto Desempenho A capacidade de processamento em nvel local a uma instituio vem crescendo substantivamente, ao longo dos anos, medida que processadores e estaes de trabalho cada vez mais poderosos vo surgindo no mercado, a custos relativos cada vez mais baixos. No entanto, a complexidade das aplicaes e a conseqente demanda por processamento de alto desempenho tambm cresce, especialmente na rea de pesquisa. O Grfico 8.2, adaptado de figura original da NSF, ilustra a demanda por processamento para alguns grandes desafios correntes em P&D. Obviamente, poucas instituies podero ter internamente tal capacidade de processamento. Para resolver esse tipo de demanda, a idia implantar, para uso coletivo via redes, alguns poucos supercentros de computao de alto desempenho. Alguns desses centros podem ser dedicados a uma rea especfica de aplicao (exemplo: clima), enquanto outros centros podem ser abertos a diversas classes e reas de aplicaes.
Taxa de pico
10
10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
Computao Distribuda Transferncia de Imagens Acesso a Bases de Dados Multimdia
Regime
Rajada
Requisitos de transmisso
Fonte: adaptado de Office of Science and Technology Policy, 1992
Outras Caractersticas Tcnicas A velocidade de transmisso um fator determinante do perfil de uso possvel de uma rede. Contudo, h diversas outras caractersticas desejveis nas redes Internet da prxima gerao. Elas incluem: Qualidade de servio Aplicaes diferentes requerem diferentes servios da rede, algumas no toleram atrasos muito grandes na rede, outras no so sensveis aos atrasos, algumas toleram perda de informaes em algum nvel na rede, outras no. Videoconferncia, por exemplo, pode funcionar perfeitamente com eventuais perdas de quadros. J na transferncia de arquivo, tem de ser garantida a integridade do arquivo. Redes com Qualidade de Servio 98
Grfico 8.2 Requisitos de Processamento de Alto Desempenho para Grandes Desafios em P&D
Em 10 Operaes/Seg
Genoma Humano Genoma Humano Modelagem de Clima Modelagem de Clima Disperso de Poluio Disperso de Poluio Circulao em Oceanos Circulao em Oceanos Modelagem Modelagem de de Supercondutores Supercondutores Viso e Cognio Viso e Cognio
Biologia Estrutural Projeto de Frmacos
9
ii. a identificao e autenticao de usurios de determinado servio (uma vez que o diretrio tenha associado uma funo de certificao digital baseado em uma infra-estrutura de chaves pblicas). O Papel de Redes para P&D Como se inicia um novo ciclo de evoluo da Internet em um pas? Nos pases centrais, o papel catalisador desempenhado por suas iniciativas nacionais de redes para P&D ou por instituies que coordenam esforos similares (exemplo: NSF e NGI nos EUA, SURFnet na Holanda, Canarie no Canad, DFN na Alemanha etc.). Tais iniciativas, geralmente organizadas na forma de consrcios envolvendo governo, academia e indstria, montam redes com velocidades vastamente superiores s encontradas em redes comerciais e utilizam novas tecnologias na viabilizao de servios experimentais, usualmente restritos comunidade de pesquisa. A razo primria que impulsiona a implantao dessas redes para P&D desempenhar esse papel de vanguarda, mais como testbed do que como servio normal (que vem como objetivo secundrio no processo). Isto faz com que tais redes tenham caractersticas bastante especficas, em comparao com outras redes (exemplo: Redes de Governo), como ilustra o Quadro 8.1. Vale registrar, guisa de ilustrao adicional, que uma rede de Educao para interconectar escolas de ensino bsico se assemelha mais a uma rede como a de Governo do Quadro 8.1 do que a uma rede de P&D stricto sensu.
1000
100
10
Fala e Linguagem Natural
Previso Meteorolgica 48 horas Modelagem de Plasmas 3D
0,1
Modelagem de Plasmas 2D
Fonte: adaptado de Office of Science and Technology Policy, 1992
Diretrios Diretrios distribudos constituem uma necessidade cada vez mais crtica que redes de alta velocidade permitiro implementar. Tais diretrios sero teis, por exemplo, em casos como os seguintes: i. a estruturao e acesso eficiente a informaes e aplicaes de governo;
Quadro 8.1 Contrastes entre Infra-estruturas para P&D e Infra-estruturas para Servios de Governo
P&D Foco Usurios Infra-estrutura bsica Mecanismos de Acesso Privacidade/Segurana Processamento Servios de Governo Informao
Pesquisadores e engenheiros Usurios de aplicaes e informaes de governo, estendendo-se a (totalizando dezenas de milhares) outros setores (totalizando centenas de milhares ou mesmo milhes) Rede de Alta Velocidade (com poucos pontos) e Processadores de Alto Desempenho (< dez) Rede com mdia/baixa velocidade, com grande capilaridade e muitos servidores de informaes (> 100)
Estaes de Trabalho com alto Microcomputadores, pools, quiosques etc., incluindo esquemas desempenho e boa velocidade de mveis/sem fio comunicao (> 10 Mbps) Desejvel, mas no crtica no incio Essencial Essencial
Proteo de Propriedade Desejvel, mas no crtica no incio Intelectual

Fonte: adaptado de NCO/HPCC: Toward a NII, 1994
Captulo 8
99
O grande desafio de redes de P&D o de se concretizar e entrar em operao rapidamente, em adiantado em relao a servios comerciais de requisitos similares, de sorte a poder exercer a contento o seu papel de batedor de fronteiras. Nos pases centrais, isto ocorre graas ao prprio interesse de empresas (operadoras de servios de comunicao, fabricantes de equipamentos etc.) em viabilizar redes acadmicas, para nelas ganhar experincia com tecnologias e servios ainda localizados alm do horizonte comercial imediato. Para tal, os enlaces de comunicao e os equipamentos so fornecidos a preos diferenciados, quando no zerados. Do lado acadmico, isto permite reduzir consideravelmente o custo de manuteno e expandir continuamente um servio de redes em carter experimental. Nos pases em desenvolvimento, tal modelo de parceria entre o setor acadmico e o setor industrial em tecnologias de informao e comunicao pouco disseminado. Instala-se, ento, um jogo do perde-perde. A indstria local abdica da possibilidade de, mesmo no gerando novos avanos tecnolgicos, propiciar a queima de etapas rumo a novas tecnologias e a capacitao de recursos humanos em quantidade e qualidade. Em contraposio, o setor acadmico, em face da necessidade de arcar com preos comerciais extremamente onerosos para a obteno de enlaces de muito alta velocidade, passa a mirar a implantao ou expanso de redes sob uma tica preponderantemente contbil e, portanto, a justificar a empreitada pela tica de servios, e no como testbeds. Como resultado, ocorre, com freqncia, que redes acadmicas se tornam redes de servios comuns (embora voltados para uma audincia especfica), no mesmo patamar tecnolgico de servios comerciais, quando no piores. O desafio aqui : i. encontrar um modelo para montar, manter e expandir redes para P&D como resultado de parceria entre governo, setor acadmico e setor privado; ii. montar um modelo complementar de transferncia acelerada de tecnologias avanadas em redes para o setor privado, a partir da experincia com redes para P&D. 100
Algumas idias para diretrizes Conforme se salientou anteriormente, redes para P&D devem ser miradas como vetores para a modernizao acelerada da infra-estrutura global de redes em um pas. Consoante com essa viso, sua implementao e sua evoluo devem ser objetos de ao concertada entre o setor pblico e o setor privado. No setor privado, as empresas fabricantes de equipamentos e as empresas operadoras de servios de comunicaes devem ser participantes ativos e constantes desde sempre, por serem os beneficirios potenciais imediatos dos resultados. Isto posto, que diretrizes adicionais podem ser concebidas para acelerar a implantao de infra-estruturas de redes, reforando o papel de P&D e, ao mesmo tempo, acelerando o surgimento de novos servios de carter comercial? Duas frentes podem ser exploradas: i. Parceria com iniciativas de implantao de fibra escura A partir do instante em que tecnologias de informao e comunicao passaram a ser encaradas como um grande negcio em potencial, houve e h interesse generalizado da iniciativa privada e mesmo de empresas pblicas em investimento em infra-estrutura para a rea. luz desta tendncia, articulaes buscando parcerias, tanto de interesse para a comunidade de P&D como para as prprias empresas provedoras de fibra escura, podem ser feitas, de modo a viabilizar experimentos em nvel nacional ou regional por parte da comunidade de P&D, bem como gerar oportunidades de absoro tecnolgica para as empresas envolvidas, alm da gerao de novos mercados. Tal tipo de parceria pode acelerar dramaticamente a expanso de backbones de alta velocidade para o interior dos estados, bem como a interconexo de regies. A motivao subjacente seria a seguinte: - trocar tecnologia por banda; - fazer backboning (isto , banda) puxar aplicaes. ii. Implantao de redes metropolitanas Em regies metropolitanas, h maior disponibilidade de enlaces e acessos de alta velocidade (juntando telecomunicaes, TV a Cabo, servi-
os de trunking etc.), bem como um grande nmero de instituies potencialmente interessadas em redes para veicular novos servios e aplicaes. Neste caso, a motivao subjacente seria: - trocar tecnologia por aplicaes; - fazer aplicaes puxarem banda (isto , backboning ). As duas frentes so complementares. ocioso frisar que, em cada uma delas, necessrio um imenso esforo de articulao para que iniciativas concretas subseqentes possam efetivamente ocorrer.
Estas so estruturas de uso exclusivo da comunidade acadmica. H um backbone nacional da RNP e estruturas complementares em estados como So Paulo (ANSP), Rio de Janeiro (RedeRio), Santa Catarina (RCT) e outras. ii. Redes Governamentais Estas so ou estruturas fechadas que servem exclusivamente a um rgo ou aplicao de governo (exemplo: rede da Previdncia) ou so estruturas abertas para apoiar qualquer aplicao governamental em seu nvel especfico de atuao (como a rede do Serpro ou a rede da Prodemge). Estas redes so discutidas no Captulo 6 Governo ao Alcance de Todos. iii. Redes Comerciais Estas so estruturas montadas para oferecer servios de conectividade Internet a qualquer interessado, para qualquer fim. A maior estrutura de backbone dessa natureza atualmente em operao no Brasil a da Embratel/MCI. De uma maneira geral, essas redes: operam enlaces a velocidades mdias de 2Mbps; suportam servios convencionais Internet; so mal articuladas entre si, posto no haver poltica clara de troca de trfego no Pas. De qualquer forma, evidente que, no conjunto, essas iniciativas mostram uma vitalidade na infraestrutura de servios Internet no Pas. Redes para P&D e Internet de Nova Gerao A infra-estrutura de redes para suporte P&D tem caractersticas distintas das redes para educao comentadas no Captulo 4 - Educao na Sociedade da Informao, bem como para o governo (conforme indicado no Quadro 8.1). As atividades de P&D demandam, em geral, alto trfego na rede, baixa capilaridade e, comparandose com educao, baixo volume. H tambm uma demanda por servio de rede de nova gerao com alta velocidade e suporte a QoS (conforme comentado na seo anterior). Em termos de infra-estrutura de redes, portanto, temos um espectro contnuo que se estende, desde redes com alto grau de capilaridade, de baixa velocidade e 101
8.2 Onde Estamos

Fibras ticas no Brasil H grande corrida no Brasil de implantao de linhas de fibras ticas para futuro uso em telecomunicaes. A Figura 8.2 ilustra a situao em meados de 1999.
Figura 8.2 Infra-estrutura de Fibra tica em Implantao no Pas
Boa Vista Belm So Lus Imperatriz Amricas 1 (EUA, Europa) Fortaleza Natal Joo Pessoa Recife Macei Aracaju Salvador Porto Seguro S. Mateus Vitria
Santarm
Fibra tica
Existente Prevista para 1999 Interligao do Sistema Eltrico
GNA CGE
Braslia Belo Horizonte RJ
BRU CGE CTA GNA JVE PGA ULA
Bauru C. Grande Curitiba Goinia Joinvile Ponta Grossa Uberlndia
ULA
BRU SP PGA CTA JVE Florianpolis
Uruguai Argentina
Porto Alegre UNISUR
Fonte: Ministrio do Planejamento
H, portanto, um grande potencial para a expanso de Internet de alta velocidade nos prximos anos no Pas, conforme se discute em maior detalhe no Anexo 4. Backbones Internet em Operao H trs tipos de redes Internet no Pas: i. Redes para Educao (essencialmente no nvel superior) e P&D
Captulo 8
com um grande nmero de usurios, at as redes experimentais de P&D na fronteira tecnolgica. Investimentos continuados em todo o espectro so necessrios para que as aes propostas no mbito do Programa Sociedade da Informao tenham um suporte de infra-estrutura adequado. So particularmente crticos os investimentos em redes de interligao de escolas a fim de preparar as futuras geraes para o novo contexto moldado pelas tecnologias de informao e comunicao. A RNP e algumas redes estaduais esto em processo de evoluo para um novo ciclo de tecnologias e servios Internet no Brasil. A RNP, em particular, que opera um backbone com boa cobertura regional, embora a baixas velocidades, est colocando em operao uma nova malha a velocidades mais altas entre alguns pontos no Pas, enquanto viabiliza um enlace de mais alta velocidade aos EUA, conforme ilustram as Figuras 8.3 e 8.4. Por outro lado, a RNP assinou Memorando de Entendimento com a UCAID para participao no Projeto Internet 2, que se concentra em desenvolver aplicaes nas reas de Educao e Pesquisa que executam em infra-estruturas Internet de nova gerao (conforme discutido no Anexo 4), a velocidades da ordem de Gpbs. Redes Metropolitanas de Alta Velocidade (Remav) Existe uma iniciativa interessante, no mbito do MCT, de fomento montagem de redes metropolitanas de alta velocidade (Remav) para a induo e experimentao com aplicaes que demandam, como piso, velocidades no patamar de 2Mbps. H presentemente 14 consrcios Remav em andamento, nas cidades de Belo Horizonte, Braslia, Campinas, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Goinia, Joo Pessoa, Natal, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo, cada qual composto por instituies de educao e pesquisa, instituies governamentais e empresas operadoras de telecomunicaes, explorando conjuntos especficos de aplicaes de redes. Recentemente, o Comit Gestor da Internet no Brasil decidiu estender seu apoio iniciativa original e incentivar a entrada de empresas nos consrcios, como passo inicial rumo a um modelo de fomento implantao de redes de alta velocidade no Pas para servios comerciais. 102
Figura 8.3 Backbone da RNP (dezembro de 1999)

Boa Vista Macap Belm Alcntara
Tef
Santarm Manaus
So Lus
Fortaleza
Marab Porto Velho Rio Branco Palmas
Teresina
Fernando de Noronha
Natal Campina Grande Recife Macei A Aracaju EU Salvador

A EU A U E
Velocidade das conexes

2Mbps 1Mbps 512Kbps 384Kbps 256Kbps 128Kbps
Cuiab Cceres Campo Grande
Goinia
Braslia Vitria
Belo Horizonte
64Kbps 64Kbps (solicitadas) 64Kbps

(pendentes de definio de pontos de presena)
Rio de Janeiro So Paulo Curitiba Florianpolis Porto Alegre Copyright

C
A EU
1999, RNP.
Fonte: adaptado de http://www.rnp.br
Figura 8.4 Backbone de Alta Velocidade da RNP (julho de 2000)

RR AP PA AM MA PI CE RN PB PE TO BA AL SE
RO AC
MT GO
ATM a 155Mbps ATM a 34Mbps Frame Relay a 2Mbps
DF SP
MG ES
MS PR RJ
SC RS
Fonte: adaptado de http://www.rnp.br
Centros de Processamento de Alto Desempenho (Cenapad) H correntemente no Brasil seis centros de processamento de alto desempenho (Cenapad) montados sob os auspcios do MCT, em cooperao com instituies locais: Belo Horizonte, na UFMG; Cachoeira Paulista, no Inpe; Campinas, na Unicamp; Fortaleza, na UFCE; Petrpolis, no LNCC; Porto Alegre, na UFRGS.
Esses centros esto conectados RNP por meio de enlaces de 2 a 4Mbps.
8.3 Para Onde Vamos

preciso expandir a infra-estrutura de redes para P&D Primeiramente, necessrio consolidar um modelo de atuao nesta frente, articulando os interesses dos setores de governo, academia e indstria, para a implantao e manuteno de redes deste tipo e sua articulao a outras redes. preciso acompanhar a evoluo tecnolgica rumo Internet de Nova Gerao A capacidade de P&D j instalada no Brasil deve ser colocada a servio da implantao acelerada de tecnologias e servios tpicos de iniciativas como a da NGI e Internet 2. Tpicos a considerar, em uma primeira enumerao, incluem: - IP sobre DWDM (Dense Wavelength Division Multiplexing ) para alcanar taxas de transmisso da ordem de 10Gbps em enlaces de fibra tica; - servios bsicos: Multicasting , IP Mvel, LDAP (Lightweight Directory Access Protocol ), PKI (Public Key Infrastructure), IPsec (IP Security ) etc.; - servios com QoS: RSVP (Resource reServation Protocol), DiffServ ( Differentiated Services ), MPLS (MultiProtocol Label Switching ) etc. preciso expandir, generalizar e consolidar as Redes Metropolitanas de Alta Velocidade As Remav atuais devem ser expandidas, institucionalizadas e convertidas em plos autosustentados de redes e aplicaes de alta velocidade para todos os fins, inclusive e principalmente para fins comerciais. Em adio, novas Remav precisam ser fomentadas de tal sorte que, em prazo previsvel, todo plo metropolitano em torno de cidades com (digamos) mais de 500 mil habitantes tenha uma Remav. preciso consolidar um modelo de Processamento de Alto Desempenho no Brasil Um modelo para a implantao, o provimento e a sustentao de servios de processamento de alto desempenho precisa ser definido. luz desse modelo, os Centros atuais
tero propostas concretas de evoluo. Para fins de referncia, at o final de 2003 dever haver pelo menos dois Centros de Processamento de Alto Desempenho com infra-estrutura e servios compatveis com os servios mais avanados no exterior. Diretrizes complementares podem incluir: - incentivar a integrao entre a universidade e setor empresarial existente, para a explorao de nichos de mercado de sistemas de alto desempenho, utilizando tecnologias-chave; - desenvolver no Pas um sistema de alto desempenho extremamente potente (1 Teraflop), constitudo por conglomerados de processadores, para uso integrado dos setores acadmico, empresarial e governamental, no desenvolvimento de tecnologias-chave e de aplicaes de interesse estratgico para o Pas; - gerar linhas de produo industrial de sistemas de alto desempenho, financiando lotes pioneiros destinados a reas de aplicao especficas. preciso integrar a infra-estrutura e os servios avanados em uma malha computacional Uma malha computacional agrega a infra-estrutura e os servios, alterando fundamentalmente a maneira com que usamos e pensamos a computao. Provendo um acesso consistente, seguro e abrangente a recursos computacionais avanados, as malhas computacionais vo apoiar o desenvolvimento de novas classes de aplicaes que dependem da existncia de recursos computacionais no locais, tais como diagnstico a distncia, carto de seguridade social etc.
8.4 O que Fazer

Quadro Jurdico Esforo de padronizao de protocolos e servios de redes em amplo uso do Brasil h vrios anos. Definio de modelo para participao sistemtica do Brasil na discusso e elaborao de padres e recomendaes internacionais sobre redes Internet e suas aplicaes (via IETF, ISO etc.), bem como seu rebatimento em aes no Brasil 103
Captulo 8
(via ABNT/CB-21 e Comit Gestor da Internet no Brasil). Regulamentao de interoperabilidade de redes Internet no Brasil e de Pontos de Troca de Trfego. Definio de estratgia e mecanismos operacionais para a alocao de endereos IPv6 e ATM no Brasil. Aes Estruturadoras Implantao de nova malha de redes para P&D no Pas, com as seguintes caractersticas: - uso de infra-estrutura baseada em fibra tica e IP sobre DWDM; - Pontos de Transferncia de Trfego (PTT) a 155Mbps com todos os backbones; - montagem de Pontos de Presena de alta capacidade (denominados Giga PoP) em instituies selecionadas de P&D, para viabilizar uso restrito como testbeds para experimentos; - conexo a pelo menos 155Mbps a iniciativas internacionais similares (Internet 2, TEN155, Ca-Net3 etc.); - implantao de novo patamar de tecnologias e servios (conforme 8.3) em cooperao e articulao com iniciativas do novo ciclo da Internet, tais como Internet 2, TEN-155 etc.; - conexo s principais Remav em operao no Pas, para apoiar a experimentao e difuso de novas tecnologias e aplicaes. Implantao de pelo menos 10 Remav adicionais, em cooperao com o Comit Gestor da Internet no Brasil, com foco em aplicaes avanadas que possam posteriormente passar para explorao comercial. Reestruturao do Sistema de Processamento de Alto Desempenho no Pas. Concepo detalhada e suporte implantao de amplo programa de Capacitao Avanada em Redes, sob a coordenao do Comit Gestor da Internet no Brasil, especialmente no setor privado.
Outras Aes Fomento a projetos multiinstitucionais para a prototipagem de aplicaes de alto desempenho em reas estratgicas selecionadas, incluindo biologia molecular, climatologia, geoprocessamento e outras. Apoio implementao de bibliotecas digitais no Pas, conforme o Captulo 5 Contedos e Identidade Cultural. Apoio implantao e uso amplo de redes, conforme o Captulo 3 Universalizao de Servios para a Cidadania e o Captulo 4 Educao na Sociedade da Informao. Negociao de reduo de custos e nveis de servios na contratao de servios de telecomunicaes, em um esforo de uniformizao em escala para estabelecimento de um padro mnimo na oferta de servios. Articulao de aes do setor pblico e privado para o desenvolvimento e expanso da infra-estrutura, mediante do lanamento de projetos mobilizadores em temas como HDTV, comunicao mvel, IP sobre meios no convencionais (por exemplo, rede eltrica), em que universidades, centros de P&D e empresas somem esforos para viabilizar o uso macio de novas tecnologias de informao e de comunicao.
104
Anexo 1
A Evoluo de Iniciativas Rumo Sociedade da Informao no Mundo
Anexo I
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Anexo 1 A Evoluo de Iniciativas Rumo Sociedade da Informao no Mundo 1.1 Histrico

Durante a dcada de 90 tomaram vulto aes em diversas frentes para dar sustentao assim denominada sociedade da informao. Claramente, os EUA comearam o processo, com o lanamento do Programa HPCC (Destaque A1.1) da NII americana e, depois, com a GII. Esse papel de liderana se deve a uma conjuno de fatores da histria recente americana (especialmente a liderana inconteste em Internet, o redirecionamento da indstria de alta tecnologia ps-Berlim etc.) que mais cedo ou mais tarde levariam os EUA a lanar uma nova pauta de aes para o mundo. A Unio Europia respondeu ao desafio com algum atraso, mas de forma muito bem articulada. Aproveitou o tema para dar impulso
Destaque A1.1 HPCC/NII e o Comeo de Tudo
O Programa HPCC (High Performance Computing and Communications), que ganhou notoriedade mundial a partir de 1991/92, pode ser considerado o comeo do processo que hoje perpassa governos e empresas sob o rtulo de sociedade da informao. Inicialmente voltado para o avano da tecnologia de redes e computao nos EUA e com um vis basicamente acadmico, expandiu-se a partir de 1993/94 para incluir a iniciativa da National Information Infrastructure (NII), impulsionada pela administrao Clinton/Gore, com foco na abordagem de desafios concretos da economia e sociedade americana. A chamada NII foi o mote inicial a partir do qual, em 1994, os EUA lanaram a idia da Global Information Infra-structure (GII) como um desafio mundial a ser enfrentado por todos os governos. O Programa HPCC, a partir de 1994, foi estruturado em cinco componentes, a saber: . Sistemas de Processamento de Alta Performance; . Tecnologia Avanada de Software ; . Rede para Educao e Pesquisa; . Infra-estrutura Nacional de Informaes; . Pesquisa Bsica e Recursos Humanos. O modelo de execuo do Programa, matriciado pelas agncias federais envolvidas (NSF, Nasa, DOE, EPA e outras), exemplar e inspirador de vrias iniciativas subseqentes, inclusive do Programa Sociedade da Informao. Fontes: http://www.hpcc.gov e http://nii.nist.gov
informatizao interna (especialmente da administrao pblica) dos pases, reciclar a propenso atvica a propor padres industriais excessivamente pesados e de quebra reforou a tendncia privatizao de telecomunicaes no mbito da Unio Europia. Alguns pases, como o Canad e a Austrlia, tm evoludo com sucesso em trilhas muito prprias, complementadas por iniciativas de cooperao internacional no mbito do G7, OCDE etc. H, por outro lado, um bloco - o escandinavo - que pouco se envolve nessas iniciativas mundiais de GII e/ou GIS. A razo simples: eles esto anos frente dos outros pases, inclusive dos EUA, no uso generalizado de informtica e especialmente telecomunicaes. Ao longo do processo, termos diferentes foram cunhados. Os mais difundidos so Infra-estrutura de Informaes e Sociedade da Informao. A diferena de nfase na origem. O termo Information Infrastructure foi lanado pelos EUA, sublinhando o aspecto em que eles eram mais fortes , isto , na pr-existncia de uma plataforma de computao/comunicaes e de um conjunto de servios genricos de suporte a aplicaes que no tinham competidores. E, muito no esprito norteamericano, a idia implcita era de que as aplicaes deveriam ser livres, irrestritas, do jeito que os usurios quisessem. J o termo Information Society deriva da resposta da Unio Europia ao desafio lanado pelos EUA com a NII e, em seguida, com a GII. A nfase em Information traduz o vis da Europa em favor de aplicaes envolvendo aspectos multiculturais e multilingsticos, uso social de tecnologia etc. Por outro lado, a nfase em Information em lugar de Infrastructure tambm reflete o fato (visto agora, distncia) de que em termos de infraestrutura o que a Unio Europia fez foi acelerar a privatizao de empresas de telecomunicaes, no tanto no sentido de privatizar completamente quanto no sentido de promover a injeo de capital privado. Uma abordagem mais recente relaciona os dois termos e os reinterpreta no sentido de que a
Anexo I
107
NII/GII seria o estgio primeiro rumo a uma sociedade da informao, conforme a Figura A1.1.
Figura A1.1 Estgios Rumo Sociedade da Informao
Sociedade da Informao
Em nvel mundial, possvel identificar uma linha de evoluo tpica nas iniciativas nacionais mais adiantadas, em termos de seqncia de atividades. Essa seqncia se compe de cinco passos: i. Proposta Alguma instituio de governo foi acionada ou tomou a iniciativa de coordenar o processo de elaborao de uma primeira proposta, em nvel muito poltico, com poucos considerandos tcnicos. Tipicamente, uma Comisso foi formada para levar a cabo a tarefa, com cronograma de meses, e muita presso poltica (interna ou externa). ii. Gestao Comisso promoveu um processo de consultas a especialistas e a empresrios e tambm gerou uma proposta sucinta, mas bem articulada, a ser apresentada ao primeiro nvel do Executivo: presidente, primeiro-ministro, Conselho de Ministros etc., sendo o Legislativo envolvido para apoiar a iniciativa, assegurar oramento, envolver-se nos seus aspectos legais e ramificaes sociais etc. Esse processo envolveu, em muitos pases, centenas de interlocutores do setor pblico, academia e setor privado. iii. Consulta Pblica exceo de pases onde o planejamento mais centralizado, seguiu-se amplo processo de divulgao da iniciativa e de coleta de opinies do pblico em geral. Os EUA se utilizaram de mecanismos de coleta de opinio dos mais diversos: documentos de consulta, listas de discusso, audincias pblicas etc., em uma iniciativa muito bem planejada e de imensa utilidade para lograr consenso e apoio geral. iv. Foco em Implantao Seguiu-se uma grande operao de implementao, envolvendo atividades induzidas em Infra-estrutura, chamadas de projetos de P&D e Aplicaes, bem como atividades de difuso de resultados. v. Foco em Legislao e outros Passada a primeira grande onda de implantao e a par de uma segunda onda, comeou a
Infra-estrutura de Informaes Fonte: SocInfo
Economia Informatizada
Em suma, a motivao de iniciativas nacionais na linha do que hoje denominamos sociedade da informao foi explicitamente econmica, ou industrial com um forte vis econmico. Em documentos do governo norte-americano, encontramos em destaque expresses como American technological leadership e open, global trade. Documentos da Unio Europia do grande nfase a expresses como job creation.
1.2 Paradigmas de Estruturao de Iniciativas Nacionais

Iniciativas nacionais de infra-estrutura de informao ou sociedade da informao tm sido coordenadas, em muitos pases, por um ministrio ou equivalente ligado indstria e/ou comrcio. Como exemplo, podem ser citados o Departamento de Comrcio dos EUA, Ministrio da Indstria do Canad, Ministrio das Finanas e Indstria na Frana e o Miti no Japo. Em outros pases, a coordenao coube a um ministrio responsvel pela rea de Cincia e Tecnologia, como o caso de Portugal e Espanha. No caso do Brasil, a opo pelo MCT se explica tanto por razes institucionais como histricas. O MCT gestou, financiou e conduziu a fase de criao da Internet no Brasil no perodo de 1988 a 1996, em decorrncia de seu papel de articulador de atividades de C&T no Pas com forte nfase em informtica. Do ponto de vista institucional, o MCT o responsvel pela coordenao da Poltica de Informtica e Automao no Pas, atravs da Sepin. 108
haver foco crescente em aspectos legais e temas correlatos, tais como padres e auto-regulamentao, classificao de contedos e crimes no mundo eletrnico. vi. Foco em Comrcio Eletrnico e Contedos Por ltimo, tem havido nfase crescente em Comrcio Eletrnico e em Contedos, como as duas grandes frentes (de Aplicaes) de impacto quase imediato do tema sobre o grande pblico, j no estgio de aplicaes concretas, e no mais de projeto de infra-estrutura para o futuro.
grandes temas de pesquisa). Acertadamente (para o contexto americano), deixou-se a prototipagem de aplicaes para a livre-iniciativa de pesquisadores e empreendedores. Mais recentemente, a tendncia ainda mais clara. O relatrio do Pitac diz explicitamente que aplicaes devem ser incentivadas, desde que no se perca de vista que o foco pesquisa (e pesquisa bsica). No caso da Unio Europia, o bloco em si ps prioridade em aplicaes , como se reflete no Work Program da DGXIII para 1994/98 e especialmente nos Projetos-Piloto do G7/G8 (conforme Destaque A1.2), sem maior preocupao com qualidade de pesquisa. O objetivo maior parece ter sido colocar uma operao rpida em movimento acerca do tema sociedade da informao, de tal sorte que aplicaes (e temas associados, tais como legislao, difuso etc.) fossem tratadas em nvel de bloco, enquanto cada pas buscaria uma estratgia prDestaque A1.2 Global Information Society/G8: Relatrio Final de Projetos-Piloto
Em julho de 1994, os chefes-de-estado/governo do G7 lanaram, durante Reunio de Cpula em Npoles (complementada por Reunio Ministerial em Bruxelas, em 1995), onze projetos visando a catalisar aes rumo sociedade da informao em reas tais como administrao pblica, comrcio, cultura, educao, meio ambiente e sade. Tal iniciativa era tomada na esteira do impacto mundial provocado pelo desafio da GII colocado pela administrao americana. Ao longo do perodo de durao (at 1998), esses projetos-piloto lograram envolver vrios pases fora do G7/G8, estabelecer premissas para cooperao paritria e livre de amarras burocrticas entre pases e agregar valor ao desenvolvimento da Sociedade Global da Informao. Alguns dos projetos-piloto executados foram: . Bibliotecas Eletrnicas; . Acesso Multimdia Herana Cultural Mundial; . Gerncia de Meio Ambiente e Recursos Naturais; . Aplicaes Globais em Sade; . Governo On-line; . Mercado Global para Pequenas e Mdias Empresas. A avaliao geral dos projetos, ao seu trmino, foi bastante positiva. Fonte: http://www.ispo.cec.be/g7/projidx.htm
1.3 nfases de Iniciativas Nacionais

Com relao infra-estrutura, ocorreu uma diviso de postura entre os pases com infra-estrutura j mais avanada e estruturada (EUA e Canad, em particular) e os demais. No caso do primeiro grupo, houve claro movimento no sentido de consolidar a articulao: na rea de telecomunicaes, redes etc., seguindo o sentido de:
P&D
Indstria
Servios
enquanto, no segundo grupo (a vasta maioria), houve um claro movimento no sentido de abrir os servios de telecomunicaes como forma de encurtar o perodo de acomodao aos novos tempos. Nesse grupo, a seqncia foi ento:
Servios
Indstria
P&D
interessante observar que essa acomodao no significou exatamente privatizao furiosa e total do setor de telecomunicaes, como muitos tendem a acreditar que tenha ocorrido na Europa em particular. Em termos de aplicaes, tambm podem ser identificadas nfases distintas nos dois grupos de pases. No caso dos EUA, claramente o foco das aes na fase de decolagem da NII (digamos, de 1994 a 1996) foi em infra-estrutura, mesmo quando foi implantado o modelo de National Challenges (isto , aplicaes concretas) versus Grand Challenges (isto ,
Anexo I
109
pria no nvel de infra-estrutura (isto , telecomunicaes). interessante constatar, por outro lado, que o programa da DGXIII para 1999/2002, denominado Information Society Technologies (IST), continua enfatizando aplicaes, mas destaca temas de P&D logo abaixo da superfcie. bastante provvel que qualidade de P&D nos temas selecionados tenha critrios mais rgidos agora do que no quatrinio 1994/98, quando a iniciativa europia decolou. O que importante registrar que h de se buscar e analisar a lgica geral subjacente aos rumos das grandes iniciativas, para balizar o planejamento de iniciativas como a do Programa Sociedade da Informao.
mos em termos de evoluo. Alm de adequaes da legislao, iniciativas desta natureza dependem fortemente tambm de aes integradas entre pases para que possam ter um desenvolvimento mais acelerado. Outro aspecto a ser considerado em iniciativas nacionais o de viso de P&D. A questo de P&D em tecnologias de informao tem sido destacada como um aspecto central dessas iniciativas regionais e/ou nacionais. Quanto mais desenvolvido o pas/bloco em tecnologias de informao e comunicao, maior tem sido o destaque dado ao papel de P&D. Mas os modelos variam segundo as circunstncias. No caso dos EUA, o Programa HPCC original era de pesquisa em sua quase totalidade. A parte de redes, a NREN, era voltada exclusivamente para educao e pesquisa. S depois, com a incluso do quinto componente, a IITA (no bojo da qual vieram a NII e os National Challenges) vingou a vertente de infra-estrutura e aplicaes para fins externos rea cientfica. Em uma frase, no caso dos EUA, o esforo foi estruturado, na origem, como um megaprograma de pesquisa dentro do qual se inseriu um componente de articulao de aplicaes e de difuso para o setor privado/governamental. J no caso da Unio Europia, a iniciativa foi estruturada, na origem, como um megaprograma de aes polticas (de vrias naturezas, desde induo de aplicaes at estmulo privatizao de telecomunicaes) dentro do qual h um componente de P&D e de infraestrutura de redes para educao e pesquisa. A lista de aspectos crticos obviamente muito maior, e os dois ou trs pontos destacados anteriormente apenas do idia do problema como um todo. O Programa Sociedade da Informao no pode deixar de examinar com cuidado iniciativas similares no exterior, para definir com clareza suas metas e aprender com os acertos e desacertos do mundo em seu foco de atuao.
1.4 Atuao Governamental em Aspectos Crticos

Os principais problemas de alavancagem de iniciativas do tipo sociedade da informao no so essencialmente tcnicos. Existem diversos outros entraves que inibem e at podem vir a inviabilizar tais iniciativas. Por exemplo, um grande desafio adequar a legislao vigente de cada pas nova realidade que vem moldada pelas tecnologias de informao e comunicao. Basicamente, a postura geral em termos de legislao nos pases mais avanados tem sido: i. definir claramente o que o governo vai regulamentar e fazer a parte que lhe couber com agilidade e conciso; ii. promover ativamente a auto-regulamentao sempre que possvel. O surgimento da Icann pe nfase no modelo em nvel de Administrao de Redes, com peso no lado auto-regulamentado. Temas como Comrcio Eletrnico e Contedos ainda no tm diretrizes claramente consolidadas. Em relao a tais temas, os pases que lideram o processo em nvel mundial esto muito prxi110
Anexo II
Indicadores de Acompanhamento
Anexo II
111
112
Anexo 2 - Indicadores de Acompanhamento 2.1 Introduo

O planejamento de atividades no Programa Sociedade da Informao dever ter em alta prioridade a identificao de um conjunto de indicadores (quantitativos, na medida do possvel) para permitir o acompanhamento de todas as iniciativas propostas. Os objetivos amplos que so propostos para o Programa priorizam a identificao de indicadores relacionados com aspectos gerais de cada linha de ao. Por outro lado, a natureza das atividades do Programa revela que seu impacto poder ser mais diretamente mensurado atravs de indicadores sobre infra-estrutura, produo e uso de bens e servios especficos da rea de tecnologias de informao e comunicao. Para ilustrar o tipo de abordagem com que se pretende tratar a elaborao de indicadores no mbito do Programa Sociedade da Informao, a seo 2.2 do presente anexo descreve a Abordagem INEXSK e a seo 2.3 transcreve a lista de indicadores sugeridos no Draft Action Plan da iniciativa eEurope 2002, recentemente lanada pela Unio Europia.
Na parte inferior da Figura A2.1 esto os indicadores de infra-estrutura que permitem avaliar quo slida (ou precria) a base para o desenvolvimento de experincia (de produo de bens e servios de tecnologia de informao e comunicao) e de competncias (de uso de bens e servios d e tecnologia de informao e comunicao). Uma infraestrutura pouco desenvolvida implica uma base muito estreita para o desenvolvimento da produo e do consumo de bens e servios de tecnologia de informao e comunicao.
Figura A2.1 Indicador Ideal
Indicadores de competncias para produo Indicadores de competncias para consumo
Indicadores de experincia em produo Indicadores de infra-estrutura
Indicadores de experincia de consumo
Fonte: Mansell & Wehn, 1998
2.2 A ABORDAGEM INEXSK (INfrastrucuture, EXperience, Skills, Knowledge)

Esta seo resume trechos do Captulo 1 do livro de Robin Mansell & Uta Wehn (1998). O Modelo Bsico A anlise do potencial das tecnologias de informao e comunicao no desenvolvimento econmico e social requer um mtodo sistemtico para coletar dados e fazer comparaes internacionais. Tal abordagem permite avaliar como a infra-estrutura, a experincia e competncias podem contribuir para o desenvolvimento e o crescimento econmico a partir da aplicao de tecnologia de informao e comunicao.
Em seguida, so representados os indicadores de produo e de consumo, posto que consenso de especialistas que o conhecimento um processo cumulativo decorrente de experincias de produo ou consumo. Em seguida (j no hemisfrio superior da Figura A2.1), aparecem indicadores de competncia para produo e consumo, que reforaro os indicadores de (experincia em) produo e consumo. Assim, os indicadores do hemisfrio inferior viabilizam e contribuem para o desempenho dos indicadores do hemisfrio superior. Finalmente, no topo da Figura A2.1, est o indicador ideal, que aponta a situao da informao e da aplicao de informao para o desenvolvimento econmico e social de um pas. Obviamente, o indicador ideal serve apenas como referncia, da o uso de um grupo de quatro nveis de indicadores para suprir a ausncia do indicador ideal. 113
Anexo II
Efeitos push e pull O funcionamento relativamente simples, anteriormente introduzido, permite tambm ilustrar a relao entre experincia e competncias, um aspecto bsico do processo de desenvolvimento para a produo e uso de tecnologia de informao e comunicao. A Figura A2.2 ilustra essa relao. A experincia com produo e consumo propicia s tecnologias um papel de empurro (push)
Figura A2.2 Processo de Pull/Push no Modelo INEXSK
para efetivamente utilizar experincias e competncias na construo de sociedades baseadas em conhecimento. O Modelo Detalhado Para o indicador de infra-estrutura, a medida tradicional o tamanho e o crescimento dos recursos de telecomunicaes e da base instalada de computadores . No que se refere a telecomunicaes, a difuso de linhas telefnicas, embora no sendo um indicador ideal, ainda a melhor alternativa. No caso de computadores, a difuso de computadores pessoais tambm um bom indicador. Para compreender o papel da experincia, podese examinar a produo e a demanda da indstria eletrnica. No que se refere a contribuio de competncias, vital utilizar medidas que indiquem o nvel de preparo da sociedade na ampliao do uso de informaes para produzir conhecimento. Um indicador fundamental de tal preparo o grau de alfabetizao da sociedade. Por outro lado, importante incluir medidas da capacidade especfica de produzir ou adaptar tecnologia de informao e comunicao. Aqui, a quantidade de graduados em cursos de engenharia, matemtica e informtica relevante. Finalmente, interessante acrescentar indicadores da disseminao atual de Internet e de televisores na sociedade, como aproximaes de medidas do corrente grau de imerso da sociedade nessas mdias convergentes. Os oito indicadores selecionados e a explicao acerca de como eles so computados so ilustrados no Quadro A2.1. Trs fatores foram importantes na construo desses ndices, a saber: i. No caso de medidas de infra-estrutura e de competncias, necessrio fazer ajuste por populao. Um pas de maiores dimenses freqentemente ter uma infra-estrutura maior e um maior nmero de tcnicos em termos absolutos, o que no significar estar em melhor posio em termos relativos com respeito a um pas menor, com nmeros absolutos menores.
Pull de competncias para produo
Pull de competncias para consumo
Push d e experincia em produo
Push de experincia de consumo
na criao de conhecimento. No obstante, nem a produo nem o consumo, tomados independentemente, convertero infra-estrutura e experincia em criao de conhecimento. Isto requer o empuxo (pull) da parte de competncia de produo e consumo, representadas pelas linhas no hemisfrio superior da Figura A2.2. Capacidade Organizacional Conforme destacado no sombreado da Figura A2.2, h um espao comparativamente maior no centro do diagrama, denotando maior distncia entre os indicadores de experincia e de competncias do que entre os indicadores de experincia e infra-estrutura. Isto reflete a dificuldade inerente em se coordenar o push da experincia com o pull das competncias para assegurar um resultado positivo. Grande parte do desafio de articular tecnologias de informao e comunicao com o desenvolvimento reside na dificuldade de mobilizao de conhecimentos tcitos e capacidade organizacional 114
Quadro A2.1 Indicadores Adotados

Indicador 1 2 3 4 5 6 7 8 Variveis Envolvidas Clculo Utilizado PC per capita Linhas telefnicas per capita Pas com 100 Nova Zelndia Sucia ndice de Computadores Pessoais Computadores pessoais (PC) Populao ndice de Linhas Telefnicas Linhas telefnicas Populao
ndice de Produo de Eletrnicos Receita de produo PIB ndice de Consumo de Eletrnicos Mercado de eletrnicos PIB ndice de Graduados Tcnicos ndice de Alfabetizao ndice de Internet Hosts ndice de Televisores Graduados em Inform. e Mat. mais todos os engenheiros Porcentagem da populao que alfabetizada Nmero de hosts Internet Populao Nmero de aparelhos de TV Populao
Parcela da receita no PIB Irlanda Consumo per capita relativo a PIB per capita Total de graduados por 1.000 habitantes Simples porcentagem Hosts Internet por 1.000 habitantes Aparelhos de TV por 100 habitantes Irlanda Holanda Nenhum (100% = 100) Dinamarca Gr-Bretanha
ii. Na definio de indicadores para experincia em produo e consumo, necessrio considerar o peso relativo dos nmeros (referentes ao setor de eletrnicos na economia) com a economia como um todo, medida pelo PIB. iii. necessrio colocar diferentes pases em uma escala comum. Um pas deve ser escolhido como o ponto extremo ou de mais alto nvel, com o qual comparar os outros pases, para cada ndice. O pas tomado como 100 no , em geral, o de mais alto valor para o ndice no mundo. Isto fica evidente na Tabela A2.1, no caso de Graduados Tcnicos. Quatro dos cinco pases tm valores para esse ndice que extrapolam o da Holanda, o pas tomado
Tabela A2.1 ndices para Pases Industrializados
Valores de ndices Computadores Pessoais Linhas telefnicas Produo de Eletrnicos Consumo de Eletrnicos Graduados Tcnicos Alfabetizao Hosts Internet Aparelhos de TV Frana Alemanha GB EUA Japo 60 82 19 32 114 n.d. 27 95 74 72 19 32 60 147 74 27 46 92 32 54 68 72 44 43 121 n.d. 22 101
como 100. A Gr-Bretanha o pas tomado como 100 para o ndice de aparelhos de TV, embora os EUA e Japo tenham ndices superiores. A Pegada TI (IT Footprint) Adotados os indicadores conforme se descreveu acima, o diagrama da Figura A2.3 permite compor a pegada TI de um pas. A pegada TI em um pas desenhada atravs da ligao dos pontos correspondentes aos valores de ndices desse pas. No Centro do diagrama na Figura A2.3, o valor de cada ndice zero, e na borda do crculo o valor 100. Quando um
Figura A2.3 A Pegada TI (IT Footprint)
ndice de Hosts Internet ndice de Televisores
8 6
X X
ndice de Graduados em Tecnologia
Porcentagem de Alfabetizados
X X X
<5
X X
87 165 104 n.d. n.d. n.d. 60 78 238 90 100 127
ndice de Produo de Eletrnicos
3 1 2
ndice de Consumo de Eletrnicos
ndice de Computadores Pessoais
ndice de Linhas Telefnicas
Fonte: Adaptado de Mansell e Wehn, 1998
Fontes: Mansell & Wehn, 1998 (ITU STARS, 1996; Elsevier, 1996; Unesco, 1995)
Fonte: adaptado de Mansell & Wehn, 1998
Anexo II
115
valor de ndice estiver abaixo de 5, ele ser representado pelo pequeno crculo no centro do diagrama, para permitir visualiz-lo no todo. Em todos os diagramas, o Indicador Ideal includo, para simbolizar o fato de que esta anlise provisria, e que melhores medidas do impacto de infra-estrutura, experincia e competncias em iniciativas rumo sociedade da informao so necessrias.
percentagem de escolas primrias e secundrias na Internet; nmero de visitas a servidores de web de escolas e do sistema pblico de educao.
b) Trabalhando na economia baseada em conhecimento - percentagem da fora de trabalho que possui competncias no uso de computadores; - proporo da fora de trabalho exercendo teletrabalho. c) Participao de todos na economia baseada em conhecimento - nmero de terminais de acesso pblico Internet por 1.000 pessoas; - nmero de centros de excelncia conectados rede design-for-all. 3. Estimulando o uso da Internet
2.3 Indicadores da Iniciativa eEurope 2002

Esta seo transcrio do Anexo do documento eEurope 2002 An Information Society for All, Draft Action Plan, European Commission. Lista Indicativa de Indicadores do eEurope 2002 (abril 2000) 1. Internet mais barata, rpida e segura a) Acesso mais barato e rpido Internet - penetrao da Internet (domiclios conectados, usurios de Internet, acesso de alta velocidade); - preos do acesso Internet. b) Internet mais rpida para pesquisadores e estudantes - velocidade das interconexes e servios, disponveis entre e dentro das redes nacionais de pesquisa (dentro da Unio Europia e mundialmente); - nmero de redes internas de alta velocidade estabelecidas em campi. c) Redes seguras e cartes inteligentes - percentagem da populao que usa cartes inteligentes para acesso e/ou transaes; - penetrao de mercado de IPsec. 2. Investindo em habilidades e pessoas a) Juventude Europia para a era digital - nmero de computadores por 100 alunos; 116
a) Acelerando o comrcio eletrnico - percentagem de websites de comrcio eletrnico com marcas de confiabilidade, selos de segurana e outros certificados; - consumidores conscientizados da existncia de ADR; - percentagem de empreendimentos que realizam mais de 10% de seus negcios por meios eletrnicos; - nmero de terminais pblicos de acesso Internet por 1.000 pessoas; - nmero de centros de excelncia conectados rede design-for-all. b) Governo on-line: acesso eletrnico a servios pblicos - percentagem de interaes on-line realizadas em servios pblicos bsicos; - percentagem de compras do poder pblico, realizados on-line. c) Sade on-line - percentagem de prestadores de servios primrios e secundrios de sade em rede regional; - nmero existente de websites europeus relacionados com sade com avaliao pelos pares. d) Contedo digital para redes mundiais - percentagem de websites da Unio Europia que
se encontram entre os 20 websites nacionais mais visitados; nmero de portais multilnges europeus.
e) Sistemas inteligentes de transportes - percentagem de chamadas na Europa para o servio 112, com dados sobre localizao; - percentagem de grandes cidades europias com servios de planejamento de trfego e viagens; - percentagem das redes europias de autoestradas (por comprimento total da rede), equipadas com sistemas de informao de congesto e administrao.
Anexo II
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Anexo III
Informtica e Telecomunicaes no Brasil
Anexo III
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Anexo 3 Informtica e Telecomunicaes no Brasil
3.1- Introduo
Os setores de informtica e de telecomunicaes, embora fossem considerados similarmente estratgicos para o Pas, evoluram de forma relativamente independente, ao longo das ltimas trs dcadas. Neste anexo, faz-se um resumo histrico e um balano atual de cada setor.
Um marco importante na busca de aprofundamento de um modelo nacional e independente para o setor foi a criao do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento (CPqD) da Telebrs, no final da dcada de 70, visando a reunir (e verticalizar) em um s lugar projetos de pesquisa e desenvolvimento de equipamentos e servios para a infra-estrutura de telecomunicaes do Pas. A ambiciosa iniciativa, que tentava a um s tempo emular o modelo voltado para pesquisa de uma Bell Labs e tambm o modelo voltado para servios de uma Western Electric, propiciou a gerao de diversas tecnologias, particularmente em fibras ticas e em comutao. A partir de meados da dcada de 80, porm, o modelo global de atuao do setor principiava a entrar em crise, especialmente devido insuficincia de investimentos de base, impedindo a necessria expanso e melhoria dos servios. Enquanto isso, nos pases centrais, a acelerada digitalizao de linhas e sistemas era acompanhada do surgimento de novas tecnologias e produtos de comunicao, baseados em novas linguagens e protocolos. Enquanto o setor desacelerava no Brasil, ele principiava a se acelerar nos pases centrais. O longo perodo de crise na evoluo brasileira no setor se estendeu at 1995, quando o Governo Federal props novas diretrizes, que seriam sancionadas em uma nova Lei de Telecomunicaes, preconizando: privatizao do sistema Telebrs; concepo de um regime de duoplio para todos os servios durante um perodo de transao at o final de 2001; competio crescentemente ampla a partir de 2002. Para exercer o papel do Estado no setor, foi tambm proposta a criao de uma agncia nacional para telecomunicaes, a Anatel (descrita no Destaque A3.1), que principiaria a funcionar em novembro de 97, no calor do debate da privatizao de todo o sistema Telebrs. Aps a privatizao, o CPqD se tornou uma fundao de direito privado, mantendo as instalaes fsicas de sua sede em Campinas e os paco121
3.2 - Telecomunicaes
O setor de telecomunicaes evoluiu no Brasil, a partir de meados da dcada de 60, como brao de execuo de uma poltica nacional que considerava as comunicaes como estratgicas para o desenvolvimento e a integrao do Pas. Em termos concretos, o primeiro passo para um efetivo controle governamental do setor foi dado com a criao da Embratel, inicialmente dedicada telefonia de longa distncia e principalmente transmisso de sinal de TV, cunhando o slogan via Embratel, que ainda hoje se ouve. Em seguida, foi criada a Telebrs como empresa holding de praticamente todas as empresas operadoras no Pas, agrupadas em empresas de mbito estadual. A Embratel tambm foi subordinada Telebrs. A dcada de 70 assistiu notvel expanso dos servios de telecomunicaes, a par de qualidade crescente na instalao e operao dos mesmos. A implantao de infra-estrutura fsica, em particular, mereceu ateno e cuidados que viriam a destacar a Telebrs dentre empresas similares em outros pases em desenvolvimento. Por outro lado, ainda entre o final da dcada de 60 e o incio da dcada de 70, houve notvel avano em comunicao televisiva, epitomizada pelo surgimento de pelo menos um programa de notcias que transmitia em cadeia nacional ao vivo, com matrias de vrios pontos do Pas.
Anexo III
Destaque A3.1
ANATEL
Anatel e a Infra-estrutura Nacional de Informaes

A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) foi instalada em novembro de 1997, com a misso de viabilizar um novo modelo para as telecomunicaes brasileiras, principiando com a definio e a execuo do processo de privatizao do Sistema Telebrs. O Plano Geral de Outorgas (PGO), que proporia as linhas gerais do processo, estaria sendo colocado para consulta pblica em exatos 30 dias. O papel fundamental da Anatel de regulamentao, outorga e fiscalizao de servios de telecomunicaes no Pas. Tal papel de complexa execuo: todos os trmites, propostas e decises so submetidos a amplo escrutnio pblico, visando a conciliar o interesse pblico maior com as vises particulares do setor Fonte: http://www.anatel.gov.br
privado e de segmentos da sociedade em geral. Em dois anos de funcionamento, a Anatel ps luz os seguintes documentos, que do dimenso concreta a aspectos crticos da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT): Plano Geral de Metas de Universalizao; Plano Geral de Metas de Qualidade; Contrato de Concesso de Servio de Telefonia Fixa; Protocolo de Compromisso. Em setembro de 1998, a Anatel criou o Comit sobre Infraestrutura Nacional de Informaes (C-INI), com o objetivo de discutir e propor aes para o desenvolvimento da infra-estrutura nacional de comunicaes, a partir de uma abordagem demandpull. O C-INI produziu, entre outros resultados de interesse, a proposta do Br@sil.gov, um backbone nacional para servios governamentais.
tes tecnolgicos por ela gerados, em particular o da famlia Trpico de estaes de comutao. O sucesso da privatizao hoje visvel na exploso de novos servios oferecidos, especialmente em telefonia celular. Diversos problemas de operao em campo que haviam surgido parecem estar sendo sanados. O incio das operaes de vrias empresas-espelho e o interesse de empresas de outras reas em atuar no setor de telecomunicaes parecem auspiciar um bom futuro para o consumidor, especialmente a partir do incio da ampla concorrncia, em 2002. Resultados da Privatizao Em julho de 1998, quando as 27 empresas de telefonia estatal foram privatizadas, havia no Brasil 20,2 milhes de acessos telefnicos fixos. As 34 operadoras de telefonia fixa instalaram, desde ento at dezembro de 1999, 7,6 milhes de novas linhas, um acrscimo de mais de 37% em um ano e meio. De modo similar, os telefones de uso pblico (TUP), no mesmo perodo passaram de 547 mil para 740 mil. Melhoraram, tambm no mesmo perodo, os principais itens de qualidade, como o ndice de digitalizao das redes, o tempo de obteno de sinal de discar, as taxas de chamadas locais e de longa distncia e o nmero de solicitaes de reparos por 100 telefones de uso pblico. At maio de 1999, todos os mais de 271 mil telefones adquiridos pelos planos de expanso, mas ainda no entregues at dezembro de 1998, foram instalados. Assim, como resultado das metas estabelecidas e efetivamente cobradas das 122
concessionrias de telefonia pela Anatel, tem ocorrido uma brusca mudana da situao e da tendncia de evoluo das telecomunicaes do Pas. Na rea da telefonia celular, a evoluo tambm tem sido grande. De 800 mil pessoas com telefone celular em 1994 e 5,6 milhes de aparelhos em uso em julho de 1998, chegou-se a 15 milhes de aparelhos em operao em dezembro de 1999. As metas de privatizao, no que tange densidade telefnica (tanto fixa como mvel) em regies do Pas, so bastante ambiciosas, como ilustram as Figuras A3.1 e A3.2, para 2005.
Figura A3.1 Evoluo da Densidade Telefnica do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC)
2005
acessos por 100 habitantes at 10 10 a 20 20 a 30 30 a 40 mais de 40

Fonte: Anatel, Paste 2000
Figura A3.2 Evoluo da Densidade Telefnica do Servio Mvel Comutado (SMC)
Cobra, Edisa, Scopus, SID e Labo, que surgiram ou principiaram a decolar com o apoio dos grandes conglomerados bancrios, tais como Bradesco, Ita etc., que se lanavam em grande esforo de informatizao de suas operaes em todo o Pas. J em meados da dcada de 80, o foco de aes estratgicas no setor passou para microcomputadores, que principiavam a ganhar importncia, juntamente com redes locais. Dezenas de empresas se lanaram no mercado para produzir microcomputadores e equipamentos perifricos (impressoras, unidades e controladoras de disco, terminais de vdeo, modems etc.) e atender demanda crescente. Em paralelo, abriu-se um grande nicho de oportunidade em automao bancria, obviamente sob forte influncia dos grandes bancos, propiciando o surgimento de empresas como a Procomp, Itautec e outras. Finalmente, ao longo da mesma dcada, consolidou-se o setor de software e servios, explorado por milhares de pequenas e mdias empresas, parcela significativa das quais se organizou na Assespro (conforme se descreve no Destaque A3.2).
2005
acessos por 100 habitantes at 10 10 a 20 20 a 30 30 a 40 mais de 40

Fonte: Anatel, Paste 2000
3.3 - Informtica
O setor de informtica evoluiu, ao longo das dcadas de 70 e 80, segundo um modelo de corte igualmente centralizado na concepo, mas comparativamente mais descentralizado de funcionamento do que na rea de telecomunicaes. O pice do controle governamental no setor ocorreu com a criao da Secretaria Especial de Informtica (SEI). Basicamente, a poltica nacional no setor defendia a criao de uma indstria domstica forte, capaz de fabricar e aprimorar equipamentos e software, alm de produzir localmente boa parte dos insumos necessrios, tais como circuitos integrados, placas, componentes discretos etc. Para dar dimenso concreta a tal objetivo, o Governo Federal dispunha de vrios mecanismos, especialmente o do controle de importao de bens e servios em informtica. Entre o final da dcada de 70 e o incio da dcada de 80, a diretriz central da ao governamental no setor foi a da viabilizao de uma indstria de minicomputadores (incluindo tanto hardware como software) no Brasil, a partir da absoro inicial de pacotes tecnolgicos do exterior. Os esforos nessa direo esto na origem de empresas como
Destaque A3.2 A Assespro

A Associao das Empresas Brasileiras de Software e Servios de Informtica (Assespro), fundada em 1976, congrega hoje mais de 1.200 empresas na rea de tecnologias da informao e comunicao, associadas em 18 regies. Parcela significativa dessas empresas de porte mdio ou pequeno e se dedica produo de hardware e software nacional. A organizao dirigida por um colegiado com um presidente, um vice-presidente e sete diretores de temas ou regies. De especial interesse para ilustrar as dimenses da atuao da Assespro so as Diretorias de Democratizao de Informtica e de Negcios com o Mercosul. Fonte: http://www.assespro.org.br/
A dcada de 90 principia com uma guinada na poltica de informtica do Pas rumo a um modelo mais aberto, simbolizado pela reduo significativa de alquotas de importao para diver123
Anexo III
sos itens. A necessria preocupao em dar suporte indstria instalada no Pas e produo local, por outro lado, seria contemplada com a sano da Lei 8.248 de Incentivos Fiscais em Informtica. O incio da dcada , por outro lado, marcado pelo lanamento de vrias iniciativas nacionais em Informtica, sob a gide do MCT: Rede Nacional de Pesquisa (RNP), que visava a implantar uma Internet para educao e pesquisa em todo o Pas; Programa Temtico de Pesquisa em Computao (Protem-CC), que visava a estruturar e apoiar um modelo de pesquisa consorciada entre entidades acadmicas e o setor privado; Programa Nacional de Software para Exportao (Softex), que visava a estruturar e coordenar um esforo nacional para incrementar significativamente a exportao de software produzido no Pas; Sistema Nacional de Processamento de Alto Desempenho (Sinapad), que visava a implantar um conjunto de centros prestadores de servios de supercomputao no Pas. As primeiras trs iniciativas foram colocadas sob coordenao conjunta da Sepin/MCT (Destaque A3.3), compondo os chamados Programas Prioritrios em Informtica (PPI), para fins de beneficiamento segundo os termos da Lei 8.248.
Destaque A3.3 Sepin/MCT
C&T
BRASIL
As quatro iniciativas tiveram considervel sucesso em sua fase inicial. A RNP, em particular, teve papel crucial no somente na montagem de servios Internet para a rea acadmica como especialmente na transio e montagem de um modelo de servios abertos em Internet no Pas. Por outro lado, o programa Protem-CC capacitou a comunidade de pesquisa na rea para articular projetos coletivos em cooperao com o setor privado no Pas e com grupos de pesquisa no exterior. Por volta de 1996, contudo, o modelo dos PPI ento existente principiava a se exaurir, devido a problemas de institucionalizao, de financiamento e mesmo de necessidade de redefinio de rumos estratgicos. Em 1997, por iniciativa do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, foi encetado um estudo sobre os possveis contornos de um programa nacional de Tecnologias para a Sociedade da Informao, envolvendo cerca de 150 especialistas em 10 frentes de atuao. O projeto em que se traduziu o estudo foi aprovado pelo Conselho no final de 1998 e, em meados de 1999, deu origem a este Programa. RNP A RNP, alm de prestar servios pioneiros de Internet comunidade acadmica do Pas, formou um contingente numeroso e importante de profissionais, com conhecimento de aplicao de tecnologia de ponta em redes e com experincia prtica em operao de um servio para atender a um pblico exigente que a comunidade acadmica. Assim, quando a Internet comeou a deixar de ser uma rede puramente acadmica no Brasil, com o interesse crescente das empresas por comunicao mais barata via correio eletrnico e, depois, por uma forma ainda primitiva de negcio eletrnico, usando os websites como vitrines e catlogos eletrnicos, havia esse contingente de profissionais experientes que ajudaram viabilizar para as empresas provedoras e clientes de servios de Internet uma iniciao relativamente rpida na aplicao dessas novas tecnologias. Softex 2000 O Programa Nacional de Software para Exportao (Softex) foi criado pelo MCT em fevereiro de 1993 para promover a mudana de foco da
A Secretaria de Polticas em Informtica e Automao (Sepin) do Ministrio da Cincia e Tecnologia responde pela concepo, implantao e acompanhamento de poltica industrial em tecnologias da informao no Pas, com especial nfase em equipamentos, software e microeletrnica. Tem a seu cargo, em particular, a gesto de todos os aspectos relacionados com a Lei de Incentivos Fiscais em Informtica (Lei 8248). Coerentemente, a Sepin quem efetivamente coordena todas as aes que remetem a polticas industriais no Programa Sociedade da Informao. Fonte: http://www.mct.gov.br/
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indstria de informtica do Pas: de equipamento para software; do mercado domstico para o mercado de exportao; da produo em pequena escala para a de grande escala. A Sociedade Brasileira para a Promoo da Exportao de Software (Softex), uma entidade civil sem fins lucrativos, foi criada em 03 de dezembro de 1996, para atuar, a partir de 02 de janeiro de 1997, como gestora do Programa Softex. Desde 1999, as aes da Softex se baseiam no Plano Plurianual 1999-2002, engajadas na meta estabelecida de que em 2002 o Pas realizar exportao de software e servios conexos no valor de US$250 milhes. Para este fim, a Softex est empenhada no apoio gerao de novas empresas, na capacitao das empresas para a exportao, no financiamento s exportaes e no apoio comercializao no exterior. A Sociedade Softex conta no Brasil com 21 agentes para a gerao de novas empresas, 19 ncleos regionais, 6 escritrios internacionais (Austin, Boston, San Jose, Dsseldorf, Beijing e Buenos Aires) e 2 agentes comerciais internacionais (Austrlia e Espanha). Os 21 agentes Softex, distribudos principalmente em universidades no Pas, so para a gerao de novas empresas de software e de Internet. Como resultado de sua atuao, a graduao de empresas de software e/ou Internet foi crescente: 10 em 1997, 39 em 1998 e 39 em 1999. O total dos investimentos realizados no Programa Softex foi R$150 milhes (at dezembro de 1999). Protem-CC O Programa Temtico Multiinstitucional em Cincia da Computao (Protem-CC) diz respeito alavancagem da pesquisa cientfica e tecnolgica necessria para o desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao no Brasil. um programa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), com o objetivo de contribuir para dinamizar a pesquisa e formao de pessoal qualificado em Cincia da Computao no Pas, mediante a promoo de um amplo processo de cooperao nacional entre grupos de pesquisa e entre estes e o setor industrial, por meio da rea-
lizao de projetos temticos multiinstitucionais em torno de temas/problemas importantes. Sinapad O Sistema Nacional de Processamento de Alto Desempenho (Sinapad) uma iniciativa focada na difuso do emprego de computao de alto desempenho pela comunidade acadmica e as empresas, para o aumento da competitividade dos servios e produtos. No perodo de 1992 a 1999 foi coordenado pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) do MCT, que era tambm a sua principal fonte de financiamento. As origens do Sinapad remontam ao final da dcada de 80 e incio da dcada de 90, quando havia necessidade premente de reequipar o parque computacional disponvel para a comunidade acadmica e elevar a capacidade computacional disponvel para essa comunidade a um novo patamar. Para a racionalizao dos investimentos, optou-se por concentrar a parte mais elevada da capacidade de computao em alguns poucos centros e levar o acesso aos servios disponveis nesses centros, includa nisso a capacidade computacional, aos diversos usurios por intermdio de rede de comunicao, prioritariamente a RNP. O sucesso do sistema de racionalizao atravs da distribuio d e acesso via essa rede de comunicao dependia da disponibilidade de servios adequados na RNP, em termos de localizao dos pontos de acesso e velocidade e confiabilidade da comunicao. O Sinapad entrou em funcionamento com a inaugurao do primeiro centro nacional de processamento de alto desempenho, o CesupRS, em julho de 1992, na UFRGS, no Rio Grande do Sul. A ele seguiram outros centros nacionais, em So Paulo, no Cear, em Minas Gerais e no Rio de Janeiro, ao todo seis. At cerca de 1996, o Sinapad passou por um perodo de grande utilidade para a produo acadmica do Pas, contribuindo para a formao de especialistas e viabilizando o desenvolvimento de aplicaes avanadas em computao cientfica, para fins de pesquisa cientfica e o desenvolvimento de projetos em diversos ramos da engenharia. 125
Anexo III
Mais recentemente, contudo, problemas remitentes de recursos, institucionalizao e apoio em redes de alta velocidade ocasionaram o declnio do Sinapad , e a iniciativa perdeu boa parte de sua competncia, capacidade computacional e atualidade tecnolgica. necessrio revisar todo o modelo de servios de processamento de alto desempenho no Pas, sem o que ser difcil resgatar o esforo do Sinapad.
aps a consecuo de algumas aes estratgicas como a da privatizao das telecomunicaes) comea ainda a se fazer sentir. Analistas prevem que o grande salto brasileiro poder ocorrer na segunda metade da dcada, com considervel atraso em relao a muitos pases, portanto. O Programa Sociedade da Informao visa a ajudar a antecipar e a efetivar essa predio. O Setor de Informtica
3.4 Situao Atual e Perspectivas

A Economia da Informao no Brasil (abrangendo todo tipo de bens e servios em informtica e telecomunicaes) da ordem de US$50 bilhes anuais, como ilustrado na Tabela A3.1. A exemplo dos pases centrais, o setor econmico ligado a tecnologias da informao e comunicao hoje um dos de maior dinamismo no Pas, com efeito catalisador em toda a economia. Vale recordar que nos EUA, entre 1995 e 1998, o setor contribuiu em mdia com mais de um tero do crescimento total real da economia americana. Em adio, entre 1996 e 1997, a queda da ordem de 7% em preos de bens e servios de tecnologias de informao e comunicao puxou a inflao para baixo em 0,7% em cada ano. Este fenmeno ajuda a explicar o fato de a economia americana, nos ltimos anos, ter sido capaz de conter a inflao e taxas de juros baixas, enquanto crescia a taxas da ordem de 5% ao ano. No Brasil, o impacto abrangente de tecnologias de informao e comunicao (em particular
Tabela A3.1
Economia da Informao no Brasil Vendas
Segundo a Sepin, em 1999 o setor cresceu cerca de 14%, tendo a comercializao de bens e servios de informtica alcanado o valor de R$ 25,6 bilhes. No perodo, o segmento de hardware cresceu 14%, o de software 15% e o de servios tcnicos de informtica 13%. Estimava-se que existissem cerca de 9 milhes de computadores instalados e em operao no mercado brasileiro, com projeo de crescimento anual acima de 30% at o ano de 2001. Uma anlise do ano de 1999 indicava que para cada 1 bilho de PIB, o Brasil possua cerca de 11.400 computadores instalados. O setor contribui, atualmente, com 100 mil empregos diretos, sendo 36,23% com formao universitria. Outra preocupao expressa da Sepin diz respeito qualidade dos produtos e servios de informtica. Dadas as exigncias do mercado, as empresas que atuam neste segmento tm se destacado na adoo de sistemas modernos de gesto de qualidade. Atualmente, o Brasil possui cerca de 198 empresas de informtica com certificao ISO 9000. Por outro lado, como principal instrumento da Poltica Nacional de Informtica, a Sepin conta com os mecanismos da Lei 8.248 de Incentivos Fiscais em Informtica. Os resultados obtidos com os incentivos da Lei 8.248, no perodo de 1993 a 1999, mostramse bastante expressivos.
Classificao dos setores - total das receitas operacionais brutas - em US$ bilhes - 1998 1 Servios bsicos de comunicao 23,9 2 Computadores, perifricos e componentes 3 Infra-estrutura de redes e telecomunicaes 4 Servios operacionais, de consultoria e de distribuio 5 Produtos e servios especializados em comunicao 6 Software bsico, de produtividade e de gesto 7 Provedores e servios de Internet Fontes: Info Exame - agosto/99 10,2 5,7 2,7 2,4 1,3 0,1 Total 46,3
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A avaliao desses resultados retrata um aumento significativo dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento no Pas, em funo dos incentivos da Lei. No ano de 1999, foram aprovados 183 pleitos de incentivos fiscais de 263 empresas. Sob a gide da Lei, foram atrados investimentos nacionais e estrangeiros em implantao, ampliao e modernizao industrial. Cresceram, tambm significativamente, os investimentos em pesquisa e desenvolvimento, sendo contabilizado no ano de 1999, o total de R$600 milhes, proveniente de empresas que usufruem os incentivos da lei, dos quais R$ 225 milhes referem-se a parcela investida pela iniciativa privada em parceria com universidades e centros de pesquisa. Durante o ano de 1999, os Programas Prioritrios do Ministrio da Cincia e Tecnologia receberam significativo volume de recursos financeiros e materiais no valor de R$15 milhes, decorrentes das obrigaes emanadas da Lei de Informtica. Assim, pde-se consolidar projetos de formao e desenvolvimento de recursos humanos na rea de P&D, ampliar a Rede Nacional de Pesquisa e apoiar a exportao de software. Tecnologia Local Uma das principais diretrizes que nortearam tanto a poltica de telecomunicaes quanto a de informtica no Brasil, desde pelo menos a dcada de 70, foi a nfase em domnio tecnolgico e na produo de equipamentos e software no Pas. Na rea de telecomunicaes, ao longo da dcada de 90, tal diretriz foi colocada em prioridade secundria, no somente no Brasil como em todo o mundo, devido necessidade de acelerar aes de pases e blocos rumo sociedade da informao mediante desregulamentao e liberalizao dos mercados de telecomunicaes. Tal necessidade est, por exemTabela A3.2
plo, entre as principais motivaes que levaram a Unio Europia a recomendar a privatizao de empresas estatais da rea em seus pases membros. Os resultados concretos logrados em muitos pases aps aes de privatizao na rea parecem corroborar essa tese: em geral, a oferta de servios de comunicaes tem aumentado consideravelmente e, em menor grau, as tarifas de telefonia e de comunicao de dados tm cado apreciavelmente, tanto em funo da competio aberta, como em funo da introduo de tecnologias de melhor custo/performance. Contudo, nota-se que a apregoada livre concorrncia em servios de telecomunicaes no se faz refletir na implantao de infra-estrutura para os mesmos servios, nos mercados domsticos dos principais pases do mundo. A Tabela A3.2 mostra a situao a respeito em oito pases, incluindo o Brasil, na qual fica claro que o mercado domstico de equipamentos de comutao em cada pas amplamente dominado por fabricantes locais. O Brasil enfrenta, pois, um desafio formidvel que o de tentar manter uma parcela relevante de seu mercado de equipamentos de telecomunicaes em mos da tecnologia nacional. Balana Comercial em Tecnologias de Informao e Comunicao A situao da balana comercial no setor de informtica vem se deteriorando continuamente desde 1992, com as importaes superando, em valores crescentes, as exportaes. Esse quadro se agravou ainda mais a partir de 1995, quando o valor das importaes atingiu a casa dos bilhes,
Equipamentos de Comutao Digital - Mercados Domsticos Mercados USA Canada Germany Sweden France Italy Japan Brazil Fabricantes Lucent (50), Nortel USA (32) Nortel Siemens (67), Alcatel Germany (31) Ericsson Alcatel Italtel Fujitsu (23), NEC (29), Hitachi (22), OKI (19) Ericsson (17), Siemens (23), NEC (17), Tropico (31)
Fatia do Mercado % 82,0 84,0 98,0 97,0 88,0 54,0 93,0 88,0
Fontes: Sepin/MCT
Anexo III
127
enquanto as exportaes, muito concentradas nas firmas lderes do mercado, mantiveram-se praticamente estagnadas. Em 1997, as importaes mais que dobraram, ultrapassando o valor das exportaes em cinco vezes. O crescimento da Internet no Brasil est sustentado basicamente pela importao de equipamentos de telecomunicao, e o dficit na balana comercial desse segmento crescente. A Tabela A3.3 sintetiza esse quadro.
no prprio Pas. Portanto, iniciativas judiciosamente planejadas de substituio de importao de itens de alta densidade tecnolgica tm seu lugar na nova economia. So criadas, assim, condies para que a exportao de produtos envolvendo tecnologias de informao e comunicao se torne cada vez mais uma opo estratgica para o Brasil, uma vez que: primeiro, grandes empresas de manufatura e de escala mundial de operaes vm se instalando no Brasil para aqui produzir bens tanto para o mercado interno como para exportao; segundo, empresas fornecedoras de partes, peas e servios de alta densidade tecnolgica em tecnologias de informao e comunicao criam um ambiente propcio para suporte produo de novos itens inovadores; terceiro, as empresas tradicionalmente atuantes no mercado de informtica e telecomunicaes brasileiro, uma vez reposicionadas em um mercado domstico fortemente competitivo, capacitam-se para disputar mercados no exterior. Gerao e Transferncia de Tecnologias A comunidade de P&D em tecnologias de informao e comunicao no Brasil bastante capacitada (sendo que boa parte dela egressa de programas de ps-graduao das melhores universidades no exterior), articulada e ativa. Contribui regularmente com resultados importantes para o progresso cientfico e tecnolgico mundial em diversos temas de ponta em tecnologias de informao e comunicao. No obstante, h alguns desafios crticos a superar: Em termos quantitativos, a comunidade revela dimenses excessivamente reduzidas para fazer face s necessidades do Pas nos prximos anos. Este aspecto e possveis medidas para atac-lo so discutidos no Captulo 5 Educao na Sociedade da Informao. Em termos de distribuio, outro problema que salta vista que a comunidade cientfica brasileira est em grande parte concentrada em
Tabela A3.3 Brasil: Balana Comercial - Informtica e Telecomunicaes 96/99 (em US$ milhes) Discriminao
Importaes Computadores e perifricos Telecomunicaes Exportaes Computadores e perifricos Telecomunicaes
1996
4.126 2.662 1.464 382 289 93
1997
5.357 3.070 2.287 553 329 224
1998
5.008 3.015 1.993 592 337 255
Dficit
Fonte: Sepin/MCT
3744
4804
4416
Manufatura Local e Exportao O esforo no sentido de gerao e uso de tecnologias locais tambm encontra justificativa econmica quando se analisa a evoluo das contas externas do Pas. O crescimento do setor da economia ligado a tecnologias de informao e comunicao no Brasil obviamente implica necessidade concomitantemente crescente de importao de insumos para a produo/explorao de bens e servios de informtica e telecomunicaes no Pas. Tais insumos incluem placas, componentes ticos/eletrnicos, software etc., que se juntaro a outros itens produzidos no mercado interno (tais como monitores de vdeo, outros componentes etc.) para compor produtos completos. Ora, medida que a demanda no Pas por inmeros itens tecnolgicos aumenta, tornase vivel e mesmo necessrio (do ponto de vista de custos) produzir mais e mais desses itens 128
universidades e centros de pesquisa, ao ponto de somente 2 a 3 entre 10 pesquisadores estarem em indstrias. Embora no haja dados especficos acerca desse problema para a rea de tecnologias de informao e comunicao, no despropositado supor que a situao seja at mais grave. Isto tende a dificultar a identificao e a focalizao de aes estratgicas em um conjunto de tecnologias-chave, como se prope no Captulo 7 P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes. Finalmente, um terceiro aspecto a registrar a baixa taxa de transferncia de tecnologia gerada no setor acadmico para o setor industrial. Este tema extremamente complexo e demanda estudo detalhado. Vale a pena registrar aqui que aes estratgicas a respeito sero necessrias, para contrapor medidas concretas tendncia natural de agravamento do problema, medida que empresas privatizadas ou absorvidas passarem a dispor de tecnologias de suas matrizes no exterior. Tendncias no MCT Com os incentivos fiscais institudos pela Lei 8.248, verificou-se uma crescente ampliao do parque produtivo do setor de informtica e telecomunicaes. Todavia, os fabricantes de perifricos, componentes semicondutores, automao industrial e instrumentao digital diminuram suas atividades industriais, o que indica a necessidade de criao de novos mecanismos e instrumentos de fortalecimentos destas indstrias. Com este objetivo, a Sepin tem participado ativamente, em conjunto com outros rgos de governo, dos esforos desenvolvidos pelo BNDES de financiamento s empresas operadoras das Bandas A e B de telefonia celular, para fins de aquisio de equipamentos e produtos produzidos no Pas. Outra iniciativa iniciada em 1998 est sendo desenvolvida em conjunto com a Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (Abinee) e a Associao Brasileira de Televiso por Assinatura (ABTA), alm de rgos do Governo Federal, com o objetivo de incentivar a produo no Pas de peas, partes, componentes, cabos e equi-
pamentos utilizados pelas empresas prestadoras de servios de TV por assinatura. Identificada a viabilidade de produo, o Governo Federal procura mecanismos para incentiv-la, e, para aqueles itens que necessariamente tero de ser importados, pode ser estudada a reduo das alquotas de importao. Com essas medidas, pode haver significativa reduo nos custos dos servios, propiciando aumento da base instalada de assinantes. Novamente, o BNDES atuaria como possvel agente de financiamento para aquisio dos itens produzidos no Pas. As empresas multinacionais que instalaram e ampliaram as suas unidades fabris no Pas tm conseguido atender ao mercado da Amrica do Sul e esto realizando exportaes crescentes para o Mercosul e demais pases vizinhos. As exportaes para o Mercosul por parte dessas empresas so favorecidas pelo atendimento do Regime de Origem, que na maioria dos casos similar ao processo produtivo bsico, condio necessria para a obteno do incentivo da iseno do IPI.
Anexo III
129
130
Anexo IV
A Internet
132
A Internet
Anexo 4 A Internet
4.1 Introduo
A Internet, como a conhecemos hoje, deriva diretamente da difuso ampla da tecnologia gerada para se implantar uma rede de computadores encomendada no final da dcada de 60 a alguns grupos de pesquisa de universidades americanas pelo Departamento de Defesa dos EUA. Como tpico produto da era da Guerra Fria, a tecnologia gerada incorpora algumas caractersticas interessantes do ponto de vista militar, tais como: ausncia de nodo central; flexibilidade arquitetural; redundncia de conexes e funes; capacidade de reconfigurao dinmica; etc. Por outro lado, como convm a um novo modelo de pesquisa estratgica e multiinstitucional em tecnologias de informao e comunicao (que o prprio Departamento de Defesa experimentava), a tecnologia gerada espalhou-se de forma generosa e com baixssimo controle pelo ambiente acadmico, primeiramente nos EUA e em seguida no exterior. J no final da dcada de 80, a promoo do uso de Internet e do avano da tecnologia associada nos EUA era liderada pela National Science Foundation (NSF), e no mais pelo Departamento de Defesa. A partir de 1989, a NSF passou a incentivar ativamente as conexes de outros pases aos EUA, para fins ligados educao e pesquisa. O Setor Acadmico e a Internet Seguindo e/ou respondendo ao modelo de evoluo da Internet nos EUA, a tendncia nos pases mais atentos ao nascente fenmeno foi o envolvimento inicial de instituies do setor acadmico na montagem de redes nacionais, ou diretamente adotando a linha Internet ou evoluindo de tecnologias anteriores, como Bitnet, UUCP etc. Em seguida, ocorreu o envolvimento de go-
vernos, interessados na implantao de infra-estrutura de redes para apoio a atividades de educao e pesquisa. Finalmente, j na dcada de 90, os servios at ento restritos educao e pesquisa se abriram e expandiram rumo a servios Internet abertos a quaisquer fins. Certamente houve e h vrias variantes nessa evoluo bsica. Por exemplo: O papel de Organizaes No Governamentais (ONG) foi importante em alguns pases, essencial em outros, e absolutamente negativo em outros. Em alguns pases, as ONG fizeram o papel do setor acadmico e desempenharam a funo de agente principal de difuso da Internet. O papel de governos foi e tem sido bastante heterogneo no que diz respeito prpria compreenso do potencial da Internet. Em termos de apoio concreto, governos de pases em desenvolvimento tm tido, em geral, reaes tardias e, mesmo nestes casos, insuficientes. A Evoluo da Internet no Brasil O histrico da evoluo da Internet no Brasil seguiu o modelo bsico acima descrito, principiando com o pioneirismo de algumas instituies acadmicas e ONG, assim como decolando a partir do envolvimento ativo do Governo Federal, atravs do MCT, e de vrios governos estaduais, tais como os de So Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e outros. O decidido apoio governamental Internet no Brasil, desde os estgios iniciais, claramente distingue o Brasil da maioria dos pases em desenvolvimento. Uma primeira verso de servios Internet com pontos em 21 estados no Pas foi implantada pela Rede Nacional de Pesquisa (RNP) de 1991 a 1993, a velocidades baixas. Entre 1995 e 1996, esses servios foram atualizados para velocidades mais altas. Paralelamente, a partir de junho de 1995, uma deciso do Governo Federal definiu as regras gerais para a disponibilizao de servios Internet para quaisquer interessados no Brasil.
Anexo IV
133
4.2 Arquitetura e Operao de Servios Internet

Concretamente, a Internet se traduz em um conjunto de funes, tais como e-mail , ICQ etc., implementadas sobre uma funcionalidade bsica, a de conexo em redes, que corporificada no chamado protocolo IP. Na forma mais simples, um usurio utiliza seu computador e se liga a um provedor de servios por meio de uma linha telefnica comum. O provedor de servios o ponto mais prximo aonde chega a Internet, e a partir do qual e-mails, por exemplo, so enviadas a um destinatrio remoto, talvez em outro pas, que com boa probabilidade tem acesso Internet via chamada telefnica a seu provedor de servios local. Como ocorre o transporte eletrnico da mensagem entre os dois provedores de servios, na origem e no destino, permanece um mistrio para a maior parte das pessoas. Backbone e Acesso Servios Internet so implementados sobre a infraestrutura fsica de telecomunicaes de uma regio ou pas. Essa infra-estrutura tinha, at a exploso da Internet, um uso bsico distinto, qual seja, a de comunicao de voz. Gradativamente, medida que servios Internet se expandem, essa infra-estrutura vai sendo adaptada e problemas operacionais contornados. O modelo subjacente de comunicao na Internet essencialmente o ilustrado na Figura A4.1 para um provedor hipottico.
Figura A4.1 Um Backbone com Seis Pontos no Pas
NY - EUA
Entre grandes centros de trfego, h uma malha de comunicao, composta por vrios enlaces de dados a alta velocidade e denominada de backbone (isto , espinha dorsal). O backbone ilustrado acima interliga pontos em Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia e Salvador, no Brasil. Alm disso, tem tambm uma ligao a Nova York, nos EUA, presumivelmente a um ponto da Internet americana. Esses pontos so denominados Pontos de Presena (PoP) desse provedor. O trecho que falta entre a residncia de um usurio e o Ponto de Presena mais prximo do provedor o chamado acesso, ou ltima milha. Em geral, hoje esse acesso viabilizado, no Brasil, por uma chamada telefnica usando a linha comum que o usurio tem em casa. Outras opes que comeam a surgir incluem a conexo do servio de TV por Assinatura, o telefone mvel etc. Velocidade e Servio Uma varivel crtica para se ter um servio Internet de qualidade obviamente a velocidade tanto do acesso (na ltima milha) como no backbone. De praxe, a velocidade limitativa principal a da linha telefnica entre o usurio e o provedor, que se mede em, por exemplo, 28,8Kbps (ou quilobits por segundo). A velocidade mnima de um backbone (isto , do enlace de menor velocidade em um backbone) deve ser pelo menos duas ordens de magnitude superior, para poder dar vazo ao fluxo de informao resultante da comunicao concorrente de um grande nmero de usurios sobre os enlaces de uso coletivo. Trfego entre Backbones Distintos Consideremos, por hiptese, a existncia de um backbone B no Brasil, competindo com o ilustrado na Figura A4.1, e interligando PoP prprios em Curitiba, Rio de Janeiro e So Paulo, conforme a Figura A4.2. Vale salientar que esses PoP, embora nas mesmas cidades, so distintos dos PoP do backbone anteriormente descrito, porque sero de empresas concorrentes, cada qual servindo seus prprios clientes, empresas e assinantes individuais.
Salvador Braslia So Paulo Curitiba Rio de Janeiro BH
Fonte: SocInfo
134
A Internet
Figura A4.2 Um Outro Backbone com Trs Pontos Prprios
Figura A4.3 Ponto de Troca de Trfego entre Dois Backbones

NY - EUA
So Paulo
Rio de Janeiro
Braslia
Salvador BH
Curitiba
Fonte: SocInfo
So Paulo Curitiba
Rio de Janeiro PTT-Rio de Janeiro
Cabe aqui, ento, a seguinte pergunta: como que uma mensagem oriunda de um usurio do backbone A chega a um destinatrio que assinante do backbone B? A resposta tecnicamente bvia: de alguma forma, mas preferivelmente de forma direta, os dois backbones devero estar interconectados para troca de trfego. Onde e como feita essa interconexo no deve (em tese, ao menos) ser assunto de interesse para o usurio comum da Internet. A este, deve bastar saber o endereo eletrnico de um usurio ou recurso da rede para poder alcan-lo. Do ponto de vista da arquitetura global de servios Internet em um pas, contudo, a questo absolutamente relevante. Para assegurar a passagem eficiente de comunicao de um backbone a outro, Pontos de Troca de Trfego (PTT) devem ser implementados em encruzilhadas crticas. A Figura A4.3 ilustra uma possvel configurao de dois PTT. medida que aumentam os usurios de cada backbone e as velocidades dos enlaces, a implementao de mltiplos PTT com alta performance se torna mais e mais importante para otimizar o desempenho global das redes. Os PTT devem ser implantados idealmente contemplando todos os backbones nacionais. Esta uma tarefa que exigir um mnimo de articulao entre os diversos provedores, com eventual intervenincia de rgos reguladores, visando a promover os interesses dos usurios e dos prprios provedores, diminuindo o trfego internacional de cada um, posto que a comunicao entre backbones passaria a ser efetuada via os PTT, e no via os concorridos links internacionais.
PTT-So Paulo So Paulo
Rio de Janeiro Curitiba
Fonte: SocInfo
Engenharia e Segurana de Redes No nvel de implantao e manuteno de servios Internet em um pas, a implantao de Pontos de Troca de Trfego (PTT) entre backbones Internet apenas uma das preocupaes. H vrios outros aspectos que precisam ser tratados, tais como: padres tcnicos para servios de redes; novos servios; segurana e emergncias. Isto significa que preciso uma casa das mquinas que planeja e acompanha a operao de servios Internet e capaz de intervir explicitamente em situaes de emergncia. Em nvel global, as questes maiores de engenharia de redes na Internet so discutidas e, eventualmente, resolvidas pelo IETF, que funciona como o frum que estabelece os padres de fato dos protocolos e servios Internet. O IETF aberto, aceitando inscries de profissionais de instituies interessadas, e torna-se o frum onde os interesses individuais so defendidos, em geral respaldados por propostas concretas e com implementaes anteriores que so eventualmente recusadas, aprimoradas ou eventualmente aceitas. O Brasil, isto , as instituies e profissionais brasileiros, tem participado tmida e exporadicamente do IETF. Este aspecto reflete a imaturi135
Anexo IV
dade do setor no Pas. desejvel que a comunidade cientfica e a iniciativa privada atentem para a importncia da participao no mais alto frum tcnico da Internet. Endereos IP e Nomes de Domnio Finalmente, do ponto de vista de um usurio de servios Internet, dois conceitos adicionais completam essa breve introduo: os endereos ou nmeros IP e os nomes de domnio. Um endereo ou nmero IP uma identificao unvoca de um computador ligado Internet mundial, e o equivalente ao nmero de telefone composto por <Cdigo de Pas/Cdigo de rea/Nmero do Assinante> no mundo de redes. atravs da identificao de um nmero IP de um destinatrio que a comunicao a partir de um ponto de origem viabilizada, de computador a computador. Mas como as pessoas se identificam na rede? Certamente no por nmeros IP! A identificao feita por meio de endereos eletrnicos na forma:
maria@socinfo.org.br
Figura A4.4 Estrutura de Domnios

domnios mquinas usurios
.
.org
org X
.ar
empresa A empresa B
.fr .br .com .edu .com .gov

SocInfo
Ex. maria@socinfo.org.br
Ex. http://www.socinfo.org.br
Fonte: SocInfo
Operao da Internet Brasileira As funes bsicas acima descritas como compondo a casa das mquinas da Internet brasileira tm sido historicamente mantidas e operadas por uma estrutura tcnica e administrativa ligada Fapesp, inicialmente como a Coordenao de Operaes da RNP e, a partir de abril de 1995, por delegao do Comit Gestor da Internet no Brasil.
referindo-se a maria, que est (@) em uma entidade denominada socinfo, que uma organizao (da .org e no, por exemplo, .com) registrada na estrutura Internet do Brasil (da o .br e no, por exemplo, .fr). A estrutura subjacente a esses endereos e a operao de registro e habilitao dos mesmos, atravs da vinculao a endereos IP, a chamada estrutura de Nomes de Domnio da Internet. No Brasil, o domnio global de primeiro nvel representado por .br, dentro do qual h subdomnios especializados, mas de uso coletivo como .com, .org etc. Finalmente, no terceiro nvel, surgem nomes especficos de entidades, tais como socinfo, corinthians etc. que identificam instituies do mundo real. A Figura A4.4 ilustra a estrutura de domnios Internet. A alocao de endereos IP, o registro de Nomes de Domnio e a vinculao entre nmero e nome (que verificada a cada referncia a um endereo) so funes adicionais no nvel de casa das mquinas que necessrio manter para assegurar o bom funcionamento da Internet. 136
4.3 GOVERNANA NA INTERNET

O Comit Gestor da Internet no Brasil (CG) foi institudo em abril de 1995, por iniciativa conjunta do Ministrio das Comunicaes e do Ministrio da Cincia e Tecnologia, com a misso de organizar e supervisionar as funes bsicas de infraestrutura para servios Internet no Brasil, bem como planejar e encaminhar a sua evoluo no futuro, contemplando adequadamente os interesses do setor pblico, setor privado, e as prioridades cientficas e tecnolgicas do Pas. As ditas funes bsicas incluem: Alocao de endereos IP; Registro de Nomes de Domnio (no .br); Protocolos bsicos e de servios; Engenharia de redes. O Comit Gestor , no Brasil, a contrapartida natural da International Corporation for Assigned Names
A Internet
and Numbers (Icann), a organizao supranacional criada em 1998 para administrar funes operacionais bsicas da Internet mundial.
4.4 A INTERNET NO BRASIL

Iniciada em 1989 como uma rede acadmica, a Internet brasileira dispe hoje de 446.444 hosts, sendo em volume de hosts, a 13 do mundo, conforme Grfico A4.1. H hoje seis backbones nacionais, segundo o Comit Gestor da Internet no Brasil: RNP - http://www.rnp.br Embratel - http://www.embratel.net.br Banco Rural http://www.homeshopping.com.br Unisys - http://www.unisys.com.br Global-One - http://www.global-one.net IBM - http://www.ibm.com.br No segmento de redes para Educao, P&D, a RNP complementada pelas seguintes redes regionais acadmicas: Rede ANSP (Rede Acadmica Paulista) http://www.ansp.br Rede Bahia http://www.redebahia.br Rede Catarinense http://www.funcitec.rct-sc.br
Rede Internet Minas http://www.redeminas.br Rede Paraibana de Pesquisa http://www.pop-pb.rnp.br RedeRio http://www.rederio.br Rede Rio Grandense de Informtica http://www.pop-rn.br Rede Pernambuco de Informtica http://www.pop-pe.rnp.br/RPI/welcome.html Rede Tch http://www.tche.br Existem ainda redes governamentais estaduais que completam a malha Internet nacional. Segundo a Abranet, o Pas possui hoje cerca de 150 provedores Internet, conforme ilustrado no Grfico A4.2.
Grfico A4.2 Evoluo do Nmero de Provedores no Pas
600 400 200 0
1995
1996
1997
1998
1999
2000 *
Fonte: Abranet - http://www.abranet.org.br
Grfico A4.1 Distribuio de Hosts no Mundo
Frana 1% Holanda 1% Austrlia 2% Canad 2% Reino Unido 3%
Itlia 1% Finlndia 1% Taiwan 1%
Sucia 1% Brasil 1% Espanha 1% Mxico 1% Noruega 1% outros 6%
Japo 4%
outros 10%
EUA 73%
Fonte: Internet Software Consortium, janeiro/2000 - http://www.isc.org
Anexo IV
137
Em 1997, havia cerca de 600, o que mostra o forte processo de oligopolizao que marca o setor em todo o mundo. Existe uma concentrao no Sul/ Sudeste do Pas, onde operavam 72,9% dos provedores em 1999, conforme mostra o Grfico A4.3.
Grfico A4.3 Distribuio Regional de Provedores no Pas (1999)
Grfico A4.4 Servio Internet no Brasil Nmero de Domnios (2000)
200.000 160.000 120.000

Outros 21%
SC 6% BA 7% PR 8%
Crescimento .com 2.236% .br 2.199%
174.163 149.884
SP 27%
80.000 40.000 0
7.574 1996 25.804 1997
71 513 965 201 24.054
68.393
RJ 9%
RS 9%
MG 14%
1998
2.993 854 2.265 319 61.962
1999
2000
outros edu.br mil.br + org.br + net.br gov.br com.br
Fonte: Abranet - http://www.abranet.org.br
297 313 134 6.830
6.264 8.592 1.224 1.278 4.068 4.326 402 411 137.926 159.556
Dados de 17/02/2000
H, por outro lado, uma tendncia crescente de valorizao dos provedores de contedo, havendo j grandes servios nacionais, como o UOL, Terra, iG, Starmedia, entre outros. Nmero de Domnios no Brasil O nmero de domnios no Brasil saltou de 7.574 em 1996 para 174.163 em fevereiro de 2000, sendo o domnio comercial o de maior crescimento entre os domnios de primeiro nvel (DPN), com um crescimento ligeiramente superior ao crescimento do nmero total de domnios neste perodo (conforme Grfico A4.4).
Fonte: Fapesp (registro.br/estatistica.html)
fsicas da transmisso em fibras a tornam muito menos sujeitas a interferncias e problemas. No espanta, pois, que a implantao de malhas de fibras ticas seja hoje um grande negcio para empresas que implantam qualquer tipo de infra-estrutura fsica ligando pontos no mapa: linhas de transmisso eltrica, gasodutos, linhas ferrovirias, estradas etc. Em fins de 1999, a Anatel, Aneel e ANP publicaram Regulamento Conjunto que dispe sobre o Compartilhamento de Infra-estrutura implantada por empresas de qualquer setor (regulamentadas por uma das Agncias) para comunicao de dados. A Figura A4.5 ilustra a estrutura de fibra tica implantada ou em implantao em 1999. Salta vista a ausncia de infra-estrutura na regio Norte e Noroeste do Brasil. Essa vasta regio ainda depender, por bastante tempo, de meios de comunicao baseados em satlites, geoestacionrios ou de rbita baixa, para suprir suas necessidades, inclusive de telefonia de voz. Duas tecnologias com potencial muito interessante para a regio so as de transmisso do tipo DTH (directto-home), na banda Ku, e as de redes de satlites de baixa rbita, como a da Globalstar .
4.5 DESAFIOS PARA O FUTURO

Backboning A comunicao em alta velocidade depende cada vez mais da utilizao de infra-estrutura de fibras ticas. Somente com elas se logram velocidades (e, especialmente, interatividade) da ordem de Gbps (109 no Grfico 8.1 do Captulo 8 Infraestrutura Avanada e Novos Servios). Por outro lado, apesar de o cabo de fibra custar tipicamente dez vezes mais do que o cabo de cobre, ele transporta quase 40 mil vezes mais informaes, ou seja, apresenta relao custo-benefcio enormemente superior. Finalmente, as caractersticas 138
A Internet
Figura A4.5 Infra-estrutura de Fibra tica em Implantao no Pas

Boa Vista Belm So Lus Imperatriz Amricas 1 (EUA, Europa) Fortaleza Natal Joo Pessoa Recife Macei Aracaju Salvador Porto Seguro S. Mateus Vitria
Santarm
Fibra tica
Existente Prevista para 1999 Interligao do Sistema Eltrico
GNA CGE
Braslia Belo Horizonte BRU SP CTA Florianpolis RJ
BRU CGE CTA GNA JVE PGA ULA
Bauru C. Grande Curitiba Goinia Joinvile Ponta Grossa Uberlndia
ULA PGA
JVE
Uruguai Argentina
Porto Alegre UNISUR
Fonte: Ministrio do Planejamento
No se pode, certamente, defender tal esquema de forma generalizada e, em particular, para pases em desenvolvimento, nos quais h ainda muito por investir em infra-estrutura. Contudo, devese registrar como importante a idia de se criar tarifas especiais que favoream o uso da Internet. Nesse contexto, a Anatel tem interessante proposta no sentido de se implantar um esquema de acesso prprio Internet que contorne a infraestrutura de telefonia normal e permita bilhetar esse servio independentemente. Essa proposta, de codinome 0i00, incorpora outra vantagem, que a possibilidade de se apoiar decisivamente a distribuio de provedores por uma ampla regio, e no somente em uma cidade, a preos fixos e uniformes; independentemente de distncia entre o usurio prospectivo e o provedor. Internet 2 e Internet de Nova Gerao Como largamente conhecido, a evoluo da Internet ao longo de mais de 20 anos (a partir de 1968/69, quando sua concepo original comeou a tomar forma concreta) ocorreu no semianonimato de laboratrios de pesquisa e instituies governamentais dos EUA e de uns poucos pases adicionais, com a cooperao de grupos de pesquisa industriais. A partir de cerca de 1988, concomitante com a decolagem da infra-estrutura e de aplicaes nos EUA, a Internet principiou a ganhar o mundo, at que em 1993/94 a rede se tornou o fenmeno que hoje. Ao longo desse perodo, a liderana da NSF e a existncia da chamada NSFnet foram essenciais. Em 1995, com o trmino de operaes da NSFnet, um primeiro ciclo de evoluo da Internet (nos EUA) foi concludo, conforme ilustrado na Figura A4.6. A partir de 1996/97, um novo ciclo se inicia, tendo como ponto de partida interesses convergentes, mas no totalmente coincidentes de instituies de pesquisa, de um lado, e do governo norte-americano, do outro lado, no sentido de impulsionar e dar foco a um novo salto tecnolgico em redes Internet e suas aplicaes. Esse novo ciclo simbolizado pelo Projeto Internet 2, da 139
Acesso H clara tendncia no sentido de que a infra-estrutura de telecomunicaes atualmente existente (tambm no Brasil), que foi montada originalmente para atender s necessidades de telefonia de voz e depois estendida para dar suporte comunicao entre computadores, migrar para um modelo em que as prprias estaes de comutao sero baseadas em suporte a IP, de tal sorte que o servio de voz se torne uma variante do servio Internet. Em complemento, a linha telefnica atual dar lugar a uma linha multi-servios mdia/alta velocidade. Por outro lado, o uso da infra-estrutura de TV por Assinatura certamente se tornar mais generalizado, criando outra alternativa para acesso Internet em mdia/alta velocidade. Finalmente, o telefone mvel certamente ocupar espao cada vez maior como meio para acesso Internet, especialmente a partir da implantao da terceira gerao. A mdio prazo, o principal desafio para a disseminao mais ampla da Internet, no que tange a acesso, ser o preo do servio. Estudos recentes da OCDE, na realidade, argumentam no sentido de que o aumento significativo de usurios Internet em alguns pases, notadamente a Inglaterra, parece ter como principal causa o esquema tarifrio de chamadas telefnicas que em vrios casos zera o preo da ligao.
Anexo IV
Figura A4.6 Ciclos de Evoluo da Internet nos EUA

Comercializao
Redes do Sculo XXI SprintLink Internet MCI Redes Ativas Wireless WDMI ARPANet
va e lanar novos projetos (onde a Internet 2 o primeiro, mas no o nico deles). A principal diferena entre as duas iniciativas est nos objetivos. O Projeto Internet 2 pe foco na implantao de novas aplicaes avanadas de redes, com um vis nas necessidades para educao e pesquisa. Em contraposio, a NGI mais aprofundada e abrangente: aborda problemas fundamentais da Internet atual, tais como segurana, qualidade de servios (QoS), robustez, gerncia etc. Em vrios sentidos, a NGI apia, financia e expande o Projeto Internet 2 nos EUA. No mesmo compasso das iniciativas americanas, h diversos projetos similares no Canad, Austrlia, Japo e na Unio Europia. Cada qual concretiza, do ponto de vista organizacional, uma viso especfica ao pas/bloco acerca de cooperao entre governo, academia e setor privado para o desenvolvimento de novos servios de redes que, prototipados em ambientes de P&D, rapidamente ganham espao e uso nas redes comerciais. Um dos grande desafios do Programa Sociedade da Informao exatamente o de conceber, implementar e consolidar um modelo de cooperao nessa rea no Brasil.
Privatizao
Redes Interoperveis e de Alta Performance para Pesquisa e Educao Redes Fed. ANS NSFNet Internet2, Abilene, vBNS, Redes Avanadas do Gov. EUA
P&D
Fonte: Sepin/MCT
Parcerias
UCAID, e da iniciativa Next Generation Internet (NGI) do governo americano, conforme se resume no Quadro A4.1. As duas iniciativas so, em vrios sentidos, complementares e articuladas. Utilizam estruturas comuns de backboning (vBNS, Abilene). Contemplam patamares e objetivos tecnolgicos similares. Do ponto de vista organizacional, a diferena fundamental reside na UCAID, um consrcio de universidades que contribuem para manter a iniciati-
Quadro A4.1 Iniciativas Americanas para a Evoluo da Internet

Internet 2 Coordenao Financiamento Objetivos Fonte: SocInfo UCAID Consorciados, Corporaes . Desenvolvimento de aplicaes avanadas . Desenvolvimento de ferramentas de redes NGI White House Congresso americano . Desenvolvimento de tecnologias avanadas de redes . Implantao de testbeds
140
A Internet
Referncias
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Referncias
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Lista de Endereos Web
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Lista de endereos web

A Dinmica do Desenvolvimento Tecnolgico http://www.admi.net/evariste/ A Diviso Digital entre Regies no Mundo http://www.nua.ie/surveys/how_many_online/index.html Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) http://www.anatel.gov.br Amrica Online http://www.americaonline.com.br Americanas.com http://www.americanas.com.br Arremate http://www.arremate.com.br Associao Brasileira dos Provedores de Acesso, Servios e Informaes da Rede Internet (Abranet) http://www.abranet.org.br Associao de Empresas Brasileiras de Softwares e Servios de Informtica (Assespro) http://www.assespro.org.br Banco Bradesco http://www.bradesco.com.br Banco Rural http://www.homeshopping.com.br Biblioteca Nacional http://www.bn.br Camerasurf http://www.camerasurf.com.br Carteira de Identidade http://www.caixa.gov.br/docpessoais/c_ident.htm Carteira de Trabalho http://www.mte.gov.br/sppe.ctps/default.htm Catho Online http://www.catho.com.br Comparecom http://www.comparecom.com.br 157
Comunicao Celular 3G http://misnt.indstate.edu/harper/UMTS.html Conectividade Internacional e Internet (de 1991 a 1997) http://www.cs.wisc.edu/~lhl/lhl.html Correios http://www.correiosonline.com.br CPF http://www.caixa.gov.br/docpessoais/cpf.htm Easy.cred http://www.easycred.com.br Ecovias http://www.ecovias.com.br Elefante http://www.elefante.com.br Embratel http://www.embratel.net.br Eponte http://www.eponte.com.br Estado http://www.estadao.com.br/classificados/ FGTS http://www.caixa.gov.br/fgts/fgts.htm Fiat http://www.fiat.com.br FreeBsd http://www.freebsd.org Fulano http://www.fulano.com.br Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) http://www.registro.br/estatistica.html Gazeta Mercantil http://www.gazetamercantil.com.br Global Information Society/G8: Relatrio Final de Projetos-Piloto http://www.ispo.cec.be/g7/projidx.jtm 158
Global-One http://www.global-one.net GM Center http://www.gmcenter.com.br Guiasp http://www.guiasp.com.br High Performace Computing and Communications http://www.hpcc.gov Ibge http://www.ibge.gov.br IBM http://www.ibm.om.br Internet Software Consortium http://www.isc.org Investshop http://www.investshop.com.br IR http://receita.fazenda.gov.br Ita http://www.itau.com.br Itautecshop http://www.itautecshop.com.br Kidlink e o Projeto Kidlink no Brasil (Kbr) http://www.kidlink.org/brasil/projetao.html Lancenet http://www.lancenet.com.br Lokau http://www.lokau.com.br Masp http://www.uol.com.br/masp/ Mediacast http://www.mediacast.com.br Miner http://www.miner.com.br 159
Ministrio da Cincia e Tecnologia http://www.mct.gov.br MTV http://www.mtv.com.br Multilingismo na Internet http://babel.alis.com National Infomation Infastructure http://nii.nist.gov Netcard http://www.netcard.com.br Netcasa http://www.netcasa.com.br Noite ao vivo http://www.noiteaovivo.com.br NUA Internet Surveys http://www.nua.ie O Site http://www.osite.com.br Oneclick http://www.oneclick.com.br Passaporte http://www.dpf.gov.br/passaporte.htm Patagon http://www.patagon.com.br PIS/Pasep http://www.caixa.gov.br/fgts/pis.htm Planeta vida http://www.planetavida.com.br Planto Eletrnico http://www.seguranca.sp.gov.br Ponto Frio http://www.pontofrio.com.br Posio da Europa frente a 136 Tecnologias (196) http://www2.admi.net/evariste/100tc/fiches.html 160
Previdncia Social http://www.brasil.gov.br Programa de FITness (Fluency with Information Technology) http://books.nap.edu/html/beingfluent/ Programa Sociedade da Informao http://www.socinfo.org.br Projeto Agncia Cidado http://www.unicamp.br/agencia_cidado/ Projeto Inovar http://www.venturecapital.gov.br Rdio 89 FM http://www.rockwave.com.br Receita Federal http://www.receita.fazenda.gov.br Rede Bahia http://www.redebahia.br Rede Catarinense http://www.funcitec.rct-sc.br Rede Governo http://www.redegoverno.gov.br Rede Internet Minas http://www.redeminas.br Rede Nacional de Pesquisa (RNP) http://www.rnp.br Rede Paraibana de Pesquisa http://www.pop-pb.rnp.br Rede Pernambuco de Informtica http://www.pop-pe.rnp.br/RPI/welcome.html Rede Acadmica Paulista (ANSP) http://www.ansp.br Rede Rio Grandense de Informtica http://www.pop-rn.br Rede Rio http://www.rederio.br 161
Rede Tch http://www.tche.br Saraiva http://www.saraiva.com.br Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) http://www.sebrae.com.br Spasite http://www.spasite.com.br Starmedia http://www.starmedia.com.br Submarino http://www.submarino.com.br Terra http://www.terra.com.br Ttulo de Eleitor http://www.caixa.gov.br/docpessoais/tit_eleit.htm Turismonet http://www.turismonet.com.br Turma da Mnica http://www.turmadamonica.com.br Unisys http://unisys.com.br Universidade Virtual Pblica do Brasil (Unirede) http://www.unirede.br UOL http://www.uol.com.br Usina do Som http://www.usinadosom.com.br Webmotors http://www.webmotors.com.br Yahoo! http://www.yahoo.com.br ZIP.NET http://www.zip.net 162
Glossrio
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Glossrio
Acceptable Use Policy AUP Poltica de utilizao aceitvel. Poltica aceitvel que determina que tipo de trfego aceitvel para um determinado backbone, rede ou ponto de acesso rede. ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line (Linha digital assimtrica de assinante). Asymmetric Digital Subscriber Line ADSL Linha digital assimtrica de assinante. A tecnologia empregada permite o envio de dados por meio de linhas telefnicas convencionais, a taxas elevadas, de at 1Mbps para transmisso e de at 8Mbps para recepo. [http://www.adsl.com ADSL Forum] Advanced Research Projects Agency Network ARPANET Rede de longa distncia criada em 1969 pela Advanced Research Projects Agency (Arpa), em consrcio com as principais universidades e centros de pesquisa dos EUA, com o objetivo de investigar a possibilidade de comunicao segura de dados em alta velocidade, para fins de defesa. Conhecida como a rede me da Internet de hoje, saiu de operao em 1990. Alfabetizao digital Processo de aquisio de habilidades bsicas para o uso de computadores, redes e servios de Internet. Aplicativo Programa de computador que desempenha finalidades especficas, tais como processar textos, organizar e relacionar dados em forma de planilha, compactar arquivos, simular mundos virtuais com os quais os usurios interagem (por exemplo, simuladores de vo, jogos), gravar, organizar e reproduzir sons etc. ARPANET Advanced Research Projects Agency Network (Rede da agncia de projetos de pesquisa avanados). Asynchronous Transfer Mode ATM Modo assncrono de transferncia. Tecnologia de rede baseada na transferncia de dados em clulas no necessariamente peridicas (assncronas) de tamanho pequeno e fixo, que permite a transmisso de dados digitais de diferentes aplicaes atravs da mesma rede, com qualidade de servio (QoS) especificada pelo sistema usurio. Atualmente, as implementaes nessa tecnologia permitem taxas de transferncia de 2Mbps a 2,46Gbps. ATM Asynchronous Transfer Mode (Modo assncrono de transferncia). AUP Acceptable Use Policy (Poltica de Utilizao Aceitvel).
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Backbone Espinha dorsal de uma rede. Enlaces principais que compem a infra-estrutura de alta velocidade, interligando vrias redes e sub-redes. Biblioteca digital Biblioteca cujos contedos esto em forma eletrnica e digital e so acessados localmente ou por meio de redes de comunicao. Biblioteca virtual Servio que rene informaes antes dispersas, que so capturadas, organizadas, sistematizadas, integradas e disponibilizadas em rede. Consiste de dados e metadados relativos a documentos, pessoas, instituies, servios e objetos, existentes nas mais diversas formas. As informaes podem ser apresentadas mesclando texto e multimdia (imagem, som e vdeo). Bit Unidade mnima de informao em um sistema digital binrio, que pode assumir apenas um de dois valores - 0 ou 1 (binary digit ). Bps Bits por segundo. Medida da taxa de transferncia de dados. Byte Unidade de informao que normalmente corresponde a oito bits. Bitnet Rede formada por computadores centrais (mainframe) que interligava principalmente instituies educacionais americanas, para a transmisso de mensagens de correio eletrnico. Trata-se de um acrnimo da expresso because it is time network (rede pois j hora). Apesar de ter caractersticas distintas das da Internet, as mensagens de correio eletrnico podiam ser intercambiadas entre as duas redes. CA*net3 Rede experimental avanada canadense, destinada a ser a sucessora da CA*net e da CA*net II, que est sendo desenvolvida, desde 1998, para uso em P&D. Br@sil.gov Infovia de abrangncia nacional, orientada para a atuao governamental integrada e para a prestao dos servios de governo ao cidado brasileiro. Cibercaf Espao pblico normalmente localizado em estabelecimentos comerciais, tais como restaurantes, livrarias, bares etc. onde so oferecidos servios de acesso a computadores pessoais e Internet, geralmente mediante pagamento de taxa de utilizao. Comrcio eletrnico Atividade econmica em que se efetuam transaes de compra e venda, via redes de computadores. Usa-se tambm a forma inglesa e-commerce. 166
Contedo Todas as informaes utilizveis pelo usurio que passam pela Internet. So contedos, por exemplo, as home pages, as mensagens e os endereos de correio eletrnico, os acervos das bibliotecas digitais etc. Correio eletrnico Modalidade de transmisso de mensagens por meio de rede eletrnica, em particular a Internet. Usa-se tambm a forma inglesa e-mail. Dense Wavelength Division Multiplexing DWDM Multiplexagem densa por diviso de comprimento de onda. Tecnologia utilizada para aumentar a taxa de transmisso de dados por fibras ticas. Consiste na transmisso simultnea, por meio de cada fibra, de um grande nmero de sinais, em feixes de luz com comprimentos de onda diferentes, o que amplia a capacidade total de transmisso para taxas da ordem de centenas de Gbps. Digital Subscriber Line xDSL Linha digital de assinante. Termo genrico que abrange todos os tipos de linhas digitais de assinantes, entre os quais ADSL e SDSL. Digitalizao Converso de qualquer tipo de informao para o formato digital. DTH Iniciais de direct-to-home. Conjunto de produtos e servios utilizados principalmente para a difuso de programao de televiso e de msica, que permite, a custo relativamente baixo, a recepo direta, em domiclios, de sinais de satlites. DWDM Dense Wavelength Division Multiplexing (Multiplexagem densa por diviso de comprimento de onda). E-business Ver negcios eletrnicos. ECDL European Computers Driving Licence (Certificado europeu de habilitao para uso de computadores). E-commerce Ver comrcio eletrnico. EDI Electronic Data Interchange (Intercmbio eletrnico de dados). Educao a distncia Processo de ensino-aprendizagem caracterizado pela separao fsica entre professor e aluno, que substitui a interao pessoal tpica da sala de aula. Com a ascenso das tecnologias de informao e comunicao a rea tem incorporado novos servios e aplicaes que vo do correio eletrnico videoconferncia. 167
Electronic Data Interchange EDI Intercmbio eletrnico de dados. Tecnologia de transferncia de dados em uma empresa ou entre diferentes empresas, atravs de redes eletrnicas. medida em que mais e mais empresas se conectam rede, a importncia da EDI aumenta, por ser uma ferramenta de fcil utilizao para compra, venda e troca de informaes. E-mail Ver correio eletrnico. European Computers Driving Licence ECDL Certificado europeu de habilitao para uso de computadores. Certificado referente ao conhecimento e capacidade de utilizao de computador e Internet. Extensible Markup Language XML Linguagem de marcao extensvel. Metalinguagem, subconjunto da SGML, que permite a criao de formatos de informao compartilhveis por um conjunto de usurios, no que se refere tanto aos contedos quanto aos prprios formatos. Usa smbolos de marcao para indicar tipos de informao em contedos, a forma como os dados vo ser interpretados e como se vai interagir com eles. File Transfer Protocol FTP Protocolo usado para transferir arquivos entre computadores (Protocolo de transferncia de arquivos). FTP File Transfer Protocol (Protocolo de transferncia de arquivos). GigaPoP Ponto de presena da Internet de nova gerao com capacidade de trfego da ordem de bilho de bits por segundo, suporte a QoS e implantao de AUP . Grupos de discusso Ver news(group) Hacker Pessoa com alta habilidade tcnica para lidar com sistemas de computao ou comunicaes em rede; Cracker - especialista em sistemas informatizados que invade sistemas alheios, sem autorizao. Diz-se tambm pirata digital. HDTV High Definition Television (Televiso de alta definio). High Definition Television HDTV Televiso de alta definio. Padro emergente de televiso, de uso comercial ainda pouco difundido mesmo nos EUA, empregando moderna tecnologia digital, que oferece qualidade de imagem similar a filme de 35mm e qualidade de som semelhante a de um disco compacto (CD).
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High Performance Computing HPC Computao de alto desempenho. Tecnologia de computao, abrangendo equipamentos e programas de computao, visando otimizao dos servios computacionais para determinadas aplicaes ou tipos de aplicaes. A otimizao, em geral, da velocidade de processamento ou da relao entre velocidade de processamento e custo. Aplicaes tpicas de HPC so as de engenharia complexa, como, por exemplo, projeto estrutural de veculos e plantas industriais, prospeco de petrleo, previso de tempo e clima, pesquisa da estrutura da matria, gerao de imagens para desenho animado e efeitos especiais em cinema etc. High Performance Computing and Comunication HPCC Computao e comunicao de alto desempenho. Alm da computao de alto desempenho, leva tambm necessidades de alta velocidade que diversas configuraes de HPC exigem. Hipertexto Texto que contm links (apontadores, elos) para outros documentos ou outras partes do mesmo documento. Os elos esto associados a palavras ou expresses que permitem ao leitor se deslocar automaticamente para as partes por eles apontadas. Hospedeiro Ver host . Home page Principal e primeira pgina de um website. Serve como ndice ou sumrio de documentos armazenados naquele ou em outro site. Host No contexto da Internet um host um computador ou dispositivo que possua um endereo Internet e possa se comunicar com outros hosts. um n da rede. HPC High Performance Computing (Computao de alto desempenho). HPCC High Performance Computing and Comunication (Computao e comunicao de alto desempenho). HTML Hypertext Markup Language (Linguagem de marcadores para hipertexto). HTTP Hypertext Transfer Protocol (Protocolo de transferncia de hipertexto). Hypertext Markup Language HTML Linguagem de marcao de hipertexto. Linguagem padro usada para escrever pginas de documentos para WWW, variante (subconjunto) da SGML. Possibilita preparar documentos com grficos e links, para visualizao em sistemas compatveis com o WWW. 169
Hypertext Transfer Protocol HTTP Protocolo de transferncia de hipertexto. Conjunto de regras para intercmbio de informaes (texto, imagens, som, vdeo, e outros arquivos multimdia) na WWW. um protocolo de aplicao. ICQ Representao sonora de I seek you. Um dos diversos servios de mensagem instantnea disponveis na Internet que estabelece conexo para troca de mensagens, em tempo real, entre duas ou mais pessoas conectadas simultaneamente Internet. IETF The Internet Engineering Task Force. (Fora tarefa de engenharia da Internet) The Internet Engineering Task Force IETF Fora tarefa de engenharia da Internet. Comunidade internacional de designers, operadores, empresas vendedoras e pesquisadores, cuja principal preocupao a evoluo da arquitetura da Internet e da facilidade de operao dessa rede. A IETF est aberta para qualquer indivduo que a ela deseje integrarse. IITA Information Infrastructure Technology & Applications (Tecnologia e aplicaes da infra-estrutura de informaes). Information Infrastructure Technology & Applications - IITA Tecnologia e aplicaes da infra-estrutura de informaes. Programa da Nasa (EUA), encerrado em 1997, que visava a demonstrar como as tecnologias emergentes de comunicao podiam ser usadas para tornar as informaes cientficas e de engenharia acessveis s escolas e ao pblico em geral. O sucessor do programa o projeto de aprendizado de tecnologias Learning Technologies Project LTP. Infovia 1. Via de comunicao entre computadores, utilizada para a troca de informaes. 2. Conjunto de recursos utilizados para interligar, conectar, processar, controlar e compatibilizar as transmisses de informaes, comunicaes e servios em meio eletrnico na rede Internet. Diz-se, tambm, superestrada da informao e supervia. Infra-estrutura avanada Sistema de telecomunicaes (hardware e software) que permite conexes digitais a longa distncia, com qualidade de servio e alta velocidade. Inclui os backbones e suas derivaes. As taxas de transmisso alcanadas por esse sistema devem estar adequadas ao atendimento das demandas, ou seja, devem ser suficientes para as diversas aplicaes. Internet Protocol IP Protocolo de Internet. Protocolo responsvel pelo roteamento de pacotes entre dois sistemas que utilizam a famlia de protocolos TCP/IP usada na Internet. Protocolo bsico da Internet.
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Internet Sistema mundial de redes de computadores uma rede de redes que pode ser utilizado por qualquer pessoa, em qualquer parte do mundo, onde haja ponto de acesso, e que oferece um amplo leque de servios bsicos, tais como correio eletrnico, acesso livre ou autorizado a informaes em diversos formatos digitais, transferncia de arquivos. Os protocolos bsicos para o transporte dos dados so do TCP/IP. Internet 2 Iniciativa norte-americana, voltada para o desenvolvimento de tecnologias e aplicaes avanadas de redes Internet para a comunidade acadmica e de pesquisa. Envolve 150 universidades norte-americanas, alm de agncias do governo e da indstria, e visa ao desenvolvimento de novas aplicaes, como telemedicina, bibliotecas digitais, laboratrios virtuais, entre outras no viveis com a tecnologia Internet atual. Tambm se escreve Internet II. Internet Protocol Security IPsec Segurana de protocolo Internet. Padro, em desenvolvimento, para maior segurana da comunicao em redes. Diferentemente de padres anteriores, que visavam segurana no nvel da aplicao, o IPsec proporciona segurana no nvel de rede ou de tratamento de pacotes. Internet Service Provider ISP Provedora de servios Internet. Empresa que prov acesso Internet e aos seus servios. IP Internet Protocol (Protocolo de Internet). IPsec Internet Protocol Security (Segurana de protocolo Internet). ISP Internet Service Provider (Provedora de servios Internet). LDAP Lightweight Directory Access Protocol (Protocolo leve de acesso a diretrio). Lightweight Directory Access Protocol LDAP Protocolo leve de acesso a diretrio. Protocolo para acessar diretrios de informaes. Servio de diretrio em conformidade com as especificaes da IETF, com ampla aceitao na comunidade Internet. Link Elo ou apontador para outros documentos e/ou partes do documento, em hipertexto. Login remoto Procedimento utilizado para se ter acesso remoto a um computador, via rede.
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Metadados Dados a respeito de outros dados, ou seja, qualquer dado usado para auxiliar na identificao, descrio e localizao de informaes. Trata-se, em outras palavras, de dados estruturados que descrevem as caractersticas de um recurso de informao. Mtodo Delphi Um mtodo para estruturar um processo de comunicao em grupo de tal forma que o processo efetivado permitindo a um grupo de indivduos, como um todo, tratar um problema complexo (Flanagan, 1999). Modem Dispositivo que permite que um computador transmita e receba dados atravs de um meio de comunicao analgico, como linhas telefnicas. Acrnimo de modulador-demodulador. MPLS MultiProtocol Label Switching (Chaveamento multiprotocolo baseado em rtulo). MultiProtocol Label Switching MPLS Chaveamento multiprotocolo baseado em rtulo. Iniciativa da IETF que proporciona alta flexibilidade e melhor desempenho com o redirecionamento do trfego das comunicaes, suportando a resoluo de problemas tais como congestionamento e falha de conexo. Negcio eletrnico Atividade econmica em que se efetuam transaes de compra, venda, pagamentos, marketing etc., em redes, na forma digital. Usa-se tambm a forma inglesa e-business. News(groups) Grupos que entram em interao on-line em redes digitais, discutindo assuntos de interesse comum. Diz-se tambm grupos de discusso. Network News Transfer Protocol NNTP Protocolo de rede de transferncia de notcias. Protocolo usado para postar, distribuir e receber mensagens da Usenet. NNTP Network News Transfer Protocol (Protocolo de rede de transferncia de notcias). Open Systems Interconnection OSI Sistema aberto de interconexo. Modelo de referncia do modo como, em uma rede de comunicaes, as mensagens devem ser transmitidas, a partir da definio de sete camadas de funes existentes em cada ponta da comunicao. adotado como padro internacional pela ISO. OSI Open Systems Interconnection (Sistema aberto de interconexo). 172
PAD Processamento de Alto Desempenho. PEP Ponto Eletrnico de Presena. Local onde redes inteiras ou mquinas individuais conectam-se a uma rede maior, ou backbone. Pirata digital Ver hacker. PKI Public Key Infrastructure. Ponto Eletrnico de Presena PEP Local onde redes inteiras ou mquinas individuais conectam-se a uma rede maior, ou backbone. Ponto de Troca de Trfego PTT Ponto de interconexo de backbones de diferentes redes, que capacita redes que no esto diretamente conectadas a trocar informaes. Point of Presence PoP Ver PEP PoP Point of presence (ponto de presena) Portal Site que rene produtos e servios de informao de determinada rea de interesse e tambm de interesse geral. Portais de acesso web normalmente oferecem, por exemplo, servios gratuitos de correio eletrnico, notcias, chat, informaes sobre o tempo, cotao de aes, facilidade para procurar outros sites etc. Portal vertical Portal direcionado para um pblico especfico, que oferece uma srie de servios on-line, visando a atender amplamente s necessidades desse pblico. Pode servir como elemento catalisador, ensejando a formao e desenvolvimento de nova comunidade virtual, com interesses bem definidos e comuns, mediante realimentaes que propiciam a criao de novos servios ou reinveno de outros. Diz-se tambm vortal. POSIX Portable Operating System Interface (Interface portvel de sistema operacional).
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Portable Operating System Interface POSIX Interface portvel de sistema operacional. Conjunto de interfaces para sistema operacional baseadas no sistema UNIX e padronizadas para empresas usurias de computadores desenvolverem programas de computao que possam ser utilizados com os sistemas computacionais de diferentes fabricantes. Processamento de Alto Desempenho PAD Processamento que engloba computadores, programas bsicos e aplicaes que manipulam grande volume de dados e executam clculos em alta velocidade. Ver tambm HPC. Protocolo Conjunto de regras que formam uma linguagem utilizada pelos computadores para intercomunicao. Provedor Empresa ou instituio que presta servios Internet. Ver ISP. PTT Ponto de Troca de Trfego Public Key Infrastructure PKI Infra-estrutura de chave pblica. Sistema de certificao digital que verifica e autentica a validade de cada parte envolvida em uma transao realizada na Internet. QoS Quality of Service. Capacidade de uma rede de prover servios com caractersticas diferenciadas em funo das necessidades das aplicaes. Quiosque eletrnico Espao, consoles ou cabines com computadores ligados a sistemas de informao, para fins de consulta de um pblico-alvo (funcionrios de uma empresa, visitantes de um parque, pblico em geral). Redes proprietrias Redes utilizadas por grupos fechados, as quais, em geral, no esto em conformidade com padres universais. Resource reSerVation Protocol RSVP Protocolo de reserva de recursos. Protocolo de controle e sinalizao desenvolvido pela IETF, que garante QoS para a Internet e outras redes TCP/IP. Roteamento de pacotes Encaminhamento de pacote feito por hosts interligados a pelo menos duas redes, visando a atingir o destinatrio. RSVP Resource reSerVation Protocol (Protocolo de reserva de recursos).
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SDSL Symmetric Digital Subscriber Line (Linha de assinante digital simtrica). Servio de diretrio Servio que auxilia a localizao de pessoas ou objetos e informaes associadas a partir de uma organizao anloga das pginas brancas de lista telefnica que do informaes sobre assinantes. Servidor Programa que presta determinado servio por demanda geralmente via rede. Na Internet, em particular, servidor de web o programa que atende a solicitaes de pginas ou arquivos em HTML. Set-top box Conversor que se conecta TV, com a finalidade de permitir a conexo via telefone ou TV a cabo para navegar na Internet e utilizar correio eletrnico. A tela da TV passa a funcionar como monitor. SGML Standard Generalized Markup Language (Linguagem padro de marcao generalizada). SIG Sistema de Informaes Geogrficas. Simple Mail Transfer Protocol SMTP Protocolo de transferncia de mensagens simples. Protocolo da famlia de protocolos TCP/IP que possibilita o envio de mensagens por e-mail de um servidor para outro. Sistema de Informaes Geogrficas SIG Sistema utilizado para reunir, transformar, manipular, analisar e produzir informaes georreferenciadas, normalmente apresentadas na forma de mapas, modelos virtuais em 3D, tabelas, listas etc. Usa-se tambm a forma em ingls Geographic Information System GIS. Site Coleo de pginas da web referentes a um assunto, instituio, empresa, pessoa etc. Diz-se tambm website. A forma portuguesa stio pouco usada. SMTP Simple Mail Transfer Protocol. (Protocolo de transferncia de mensagens simples) Stio Ver site.
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Standard Generalized Markup Language SGML Linguagem padro de marcao generalizada. Sistema de organizao e marcadores dos elementos de um documento. Superestrada da informao Ver infovia. Supervia Ver infovia. Symmetric Digital Subscriber Line SDSL Linha de assinante digital simtrica. A tecnologia empregada permite o envio de dados por linhas telefnicas convencionais, a taxas de at 3Mbps. Opera enviando pulsos digitais na rea de alta freqncia dos cabos telefnicos. TCP/IP Transmission Control Protocol/Internet Protocol (Protocolo de controle de transmisso/Protocolo da Internet). Tecnologias de informao e comunicao Tecnologias utilizadas para tratamento, organizao e disseminao de informaes. Pode-se utilizar a abreviao TIC. Telemtica Cincia que trata da manipulao e utilizao de informao atravs do computador. Utiliza-se um conjunto de tcnicas e de servios de comunicao a distncia que associam meios informticos aos sistemas de telecomunicaes. Telemedicina Aplicao dos computadores e das telecomunicaes prtica mdica (remota e local), ao processo de ensino-aprendizagem e investigao cientfica na rea das cincias mdicas. Teletrabalho Atividade profissional realizada distncia fsica do local convencional de trabalho, ou seja, da empresa contratante. TEN-155 Rede pan-europia, de tecnologia avanada, que d suporte pesquisa cooperativa de tecnologia e s aplicaes de redes. Alm de prover servios de IP a altas velocidades, presta servios de comunicao avanados e funciona como campo de provas para pesquisas em redes e aplicaes avanadas. TIC Ver tecnologias de informao e comunicao.
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Transmission Control Protocol/Internet Protocol TCP/IP Protocolo de controle de transmisso/Protocolo da Internet. Conjunto de protocolos bsicos da Internet, que permitem a entrega de pacotes de um host para outro. Uniforme Resource Locator URL Localizador de pginas da Internet. Forma padronizada de enderear recursos na Internet. Unix-to-Unix Copy UUCP Protocolo e utilitrio do sistema operacional Unix que capacita um computador a enviar arquivos para outro por meio de conexo serial direta ou via modem e rede telefnica. Para a maioria das aplicaes de transferncia de arquivos, o UUCP est se tornando obsoleto em relao a outros protocolos, tais como FTP, SMTP e NNTP. URL Uniforme Resource Locator . (Localizador de pginas da Internet) Usenet Rede de fruns de discusses baseada no NNTP. UUCP Unix-to-Unix Copy. vBNS Very high-speed Backbone Network Service (Servio de rede de backbone de velocidade muito alta). Very high-speed Backbone Network Service vBNS Servio de rede de backbone de velocidade muito alta. Backbone experimental de alta velocidade em desenvolvimento pelo MCI dos EUA, para o desenvolvimento da prxima gerao de tecnologia de redes. Permite o transporte de volumes muito grandes de voz, dados e vdeo, a velocidades praticamente quatro vezes maior que as alcanadas pela tecnologia atual. Vortal Ver portal verticalizado. xDSL Digital Subscriber Line (Linha digital de assinante). XML Extensible Markup Language. (Linguagem de marcao extensvel) WAP Wireless Application Protocol. (Protocolo de aplicaes sem fio) Web Ver WWW. 177
Website Ver site. Wireless Application Protocol WAP Protocolo de aplicaes sem fio. Especificao de um conjunto de protocolos de comunicao, concebido pelas empresas Ericsson, Motorola, Nokia e Unwired Planet, que padroniza a maneira de utilizao de dispositivos sem fio, tais como telefones celulares e transceptores de rdio, para acessar a Internet, incluindo servios de e-mail, WWW, newsgroups etc. WWW World Wide Web. (Teia global) World Wide Web WWW Teia global. Enorme conjunto de documentos e servios, que faz parte da Internet, organizados em forma de pginas de hipertexto, em que cada pgina identificada por um URL. Tambm chamada de web.
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Siglas, Acrnimos e Similares
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Siglas, Acrnimos e Similares

ABA Abecortel Abed Abia Abinee ABIPTI ABNT Abranet ABTA Anatel Ancib Aneel ANP Anpi Anprotec ANSP ANUI AOL APEX ASP Assespro ATL ATM AUP B2B B2C B2G BBBOnline B-CDMA BEC Bireme Bitnet BNB BNDES BNDESPAR BOL bps C2B C2C C2G C&T Canarie CAP Capes CB-21 CCN CCTC American Bank Association Associao Brasileira das Empresas de Servios de Engenharia de Telecomunicaes Associao Brasileira de Educao a Distncia Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica Associao Brasileira de Normas Tcnicas Associao Brasileira dos Provedores de Acesso, Servios e Informaes da Rede Internet Associao Brasileira de Televiso por Assinatura Agncia Nacional de Telecomunicaes Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Cincia da Informao Agncia Nacional de Energia Eltrica Agncia Nacional do Petrleo Associao Nacional dos Provedores de Internet Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias Avanadas Academic Network at So Paulo Associao Nacional dos Usurios de Internet Amrica On-line Agncia de Promoo de Exportaes Active Server Pages Associao das Empresas Brasileiras de Software e Servios de Informtica Algar Telecom Leste Assynchronous Transfer Mode Acceptable User Policy Business-to-Business Business-to-Consumer Business-to-Government Servio do Council for Best Business Practices dos EUA Banda B do Sistema Code Division Multiple Access Bolsa Eletrnica de Compras Centro Latino Americano do Caribe de Informao em Cincias da Sade Because Its Time Network Banco do Nordeste Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES Participaes S/A Brasil On-line Bits por segundo Consumer-to-Business Consumer-to-Consumer Consumer-to-Government Cincia e Tecnologia Canadian Network of Advanced Research Community for Advertising Practices Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Comit Brasileiro de Informtica da ABNT Catlogo Coletivo Nacional Comisso de Cincia, Tecnologia e Comunicaes 181
CD Compact Disk CDI Comit para a Democratizao da Informao CDMA Code Division Multiple Access CDS Centro de Desenvolvimento de Software CEEInf Comisso de Especialistas de Ensino de Computao e Informtica Cemina Comunicao, Educao e Informao em Gnero Cenapad Centro de Processamento de Alto Desempenho Cepesc Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes Cesup Centro Nacional de Processamento de Alto Desempenho CG Comit Gestor da Internet no Brasil C-INI Comit sobre Infra-estrutura Nacional de Informaes (Anatel) CLT Consolidao das Leis de Trabalho (Decreto-Lei n 5452/43) CNC Confederao Nacional do Comrcio CNI Confederao Nacional da Indstria CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNS Carto Nacional da Sade CNTR/Telebrs Centro Nacional de Treinamento/Telebrs Comut Programa de Comutao Bibliogrfica Contec Programa de Capitalizao de Pequenas Empresas e Base Tecnolgica Coppe Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia CPF Cadastro de Pessoa Fsica CPqD Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes CSA Canadian Standards Association CTI Fundao Centro Tecnolgico para Informtica CUT Central nica dos Trabalhadores Cyted Programa bero-americano de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento DAS Direct System Agent Datasus Departamento de Informtica do SUS DB Database Denatran Departamento Nacional de Trnsito DEP/IBICT Departamento de Ensino e Pesquisa do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia DFN Deutsches Forschungsnetz DGXIII The European Commissions Directorate-General for Telecommunications, Information Market and Exploitation of Research DIB Direct Information Base DiffServ Differentiated Services DOE U.S. Department of Energy DTH Direct-to-Home DUA Directory User Agent DWDM Dense Wavelenght Division Multiplexing ECDL European Computer Driving License ECOM Electronic Commerce Promotion Council of Japan ECP.NIL Internet Service Providers Association Netherlands EDI Electronic Data Interchange Edifact Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport Edusp Editora da Universidade de So Paulo EHz Exahertz EIC Escola de Informtica e Cidadania Embraer Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria 182
Embratel EPA Epusp Esso Exxon Faced/UFBA FAO FAP Faperj Fapesp FAT FCC Fenadados Fenainfo Fenasoft FGTS Fidonet Fiesp Finep FITness FNDCT FJN Fucapi Fust G2B G2C G2G GCC Gbps GHz Giga PoP GII GIMP Gini GIS GMD GSM GT HDTV HPCC HTML HTTP Hz IAS/UNU Ibam Ibase IBCC IBGE IBICT
Empresa Brasileira de Telecomunicaes U.S. Environmental Protection Agency Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Marca principal da Exxon Exxon Mobil Corporation Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia Agncia das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura Fundao de Amparo Pesquisa Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Fundo de Amparo ao Trabalhador Federal Communication Commission Federao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Processamento de Dados, Servios de Informtica e Similares Federao Nacional das Empresas de Informtica Fenasoft Feiras Comerciais Ltda. Fundo de Garantia por Tempo de Servio Rede de computadores para troca de correio eletrnico e arquivos via UUCP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Financiadora de Estudos e Projetos Fluency with Information Technology Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico Fundao Joaquim Nabuco Fundao Centro de Anlise, Pesquisa e Inovao Tecnolgica Fundo de Universalizao das Telecomunicaes Government-to-Business Government-to-Consumer Government-to-Government GNU Compiler Collection Gigabits por segundo Gigahertz PoP para chaveamento de redes de alta velocidade respeitando polticas de uso diferenciado Global Information Infrastructure GNU Image Manipulator Program ndice de desigualdade de distribuio de renda Geographical Information System Forschungszentrum Informationstechnik GmbH Global System Mobile Grupo de Trabalho High Definition Television High Performance Computing and Communications Hypertext Makup Language Hypertext Transfer Protocol Hertz Institute of Advanced Studies / United Nation University Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas International Bureau of Chambers of Commerce Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia 183
IBM ICANN ICC ICMS ICNN IDC IDH IETF IFLA iG IMA Impa IMT Incra Inep INEXSK Inpe IP IPO IPsec IPv6 IPSec IPVA IR IRPF IRPJ ISO ISOC IST ISTEC ITA ITU Kbr KDE KHz LDAP LDB LGT LMCS LMDS LNCC Mbps MC MCI MCT MDIC MEC Mhz MINC Minitel MITI 184
International Business Machines Internet Corporation for Assigned Names and Numbers International Chamber of Commerce Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios International Conference on Neural Networks International Data Corporation ndice de Desenvolvimento Humano The Internet Engineering Task Force The International Federation of Library Associations and Institutions Internet Grtis Informtica de Municpios Associados Instituto de Matemtica Pura e Aplicada Internacional Mobile Telecommunications Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Infrastructure, Experience, Skills, Knowledge Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Internet Protocol Initial Public Offer Internet Protocol Security Internet Protocol version 6 IP Security Imposto sobre Propriedade de Veculo Imposto de Renda Imposto de Renda de Pessoa Fsica Imposto de Renda de Pessoa Jurdica International Standards Association The Internet Society Information Society Technologies Ibero-american Science Technology Education Consortium Instituto Tecnolgico de Aeronutica International Telecommunication Union Projeto Kidlink no Brasil K Desktop Environment Kilohertz Lightweight Directory Access Protocol Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394/96) Lei Geral de Telecomunicaes Local Multipoint Communication System Local Multipoint Distribution Service Laboratrio Nacional de Computao Cientfica Megabits por segundo Ministrio das Comunicaes MCI WorldCom, Inc. Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio da Educao Megahertz Ministrio da Cultura Servio de informao francs Ministry of International Trade and Industry of Japan
MJ MP MPLS MS NGI NII NILC Nitedi NLIP NREN NRT NSF NTE NUA OCDE OCYT OECD Oftel OMC OMPI ONG OPAS OSI P&D PAD PART Pasep Paste PC PDI PEA PEP Perl Petrobras PFE PGO PHP PHz PIB PIS Pitac PKI PMC PME PNUD PoP Posig PPA Prodemge Proder
Ministrio da Justia Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MultiProtocol Label Switching Ministrio da Sade Next Generation Internet National Information Infrastructure Ncleo Interinstitucional de Lingstica Computacional Ncleo de Inovao Tecnolgica e Desenvolvimento Integrado Vereniging van Nederlandse Internet Providers Nasa Research & Education Network Ncleo Regional de Tecnologia National Science Foudation Ncleo de Tecnologia Educacional Nua Ltd. (empresa de consultoria) Organisation de Coopration et Dveloppement conomique Oficina de Ciencia y Tecnologa Organisation for Economic Co-operation and Development Office of Telecommunicatons Organizao Mundial de Comrcio Organisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle Organizao No Governamental Organizao Panamericana de Sade Open Systems Interconnection Pesquisa e Desenvolvimento Processamento de Alto Desempenho Parceiro Tecnolgico Patrimnio do Servidor Pblico Programa de Recuperao e Ampliao do Sistema de Telecomunicaes e do Sistema Postal (Anatel) Computador Pessoal (Personal Computer ) Plano Diretor de Informtica Populao Economicamente Ativa Ponto Eletrnico de Presena Practical Extraction and Report Language Petrleo Brasileiro S.A. Posto Fiscal Eletrnico Plano Geral de Outorgas Hypertext Preprocessor Petahertz Produto Interno Bruto Programas de Integrao Social Presidents Information Technology Advisory Committee Public Key Infrastructure Prefeitura Municipal de Campinas Pequena e Mdia Empresa Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Point of Presence Perfil OSI do Governo Brasileiro Plano Purianual Companhia de Processamento de Dados do Estado de Minas Gerais Programa de Emprego e Renda 185
Proinfo Pronex Prossiga ProTeM-CC PTT PUC-RJ QoS RAI RCT RedeRio Remav Riosoft Rits RNP RSS RSVP SAC SBC SBIS SBMicro SBMO SBMidia SBRS SBT Scielo SDH Sebrae Sectma Seed Sefor SEI SEIS Senac Sepin Serpro Sesi Sesu Sinapad Sintegra Sipam SITA SLTI SMC SMTb SMTP SocInfo Softex Sonet SSI STFC Sucesu 186
Programa Nacional de Informtica na Educao Programa de Apoio aos Ncleos de Excelncia Programa de Informao e Comunicao para a Pesquisa Programa Temtico Multiinstitucional em Cincia da Computao Pontos de Troca de Trfego Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Quality of Service Radio Televisione Italiana Rede de Cincia e Tecnologia do Estado de Santa Catarina Rede Acadmica do Estado do Rio de Janeiro Rede Metropolitana de Alta Velocidade Sociedade Ncleo de Apoio Produo e Exportao de Software Rede de Informaes para o Terceiro Setor Rede Nacional de Pesquisa Royal Scientific Society of Jordan Resource reSerVation Protocol Servio de Atendimento ao Cidado Sociedade Brasileira de Computao Sociedade Brasileira de Informtica em Sade Sociedade Brasileira de Microeletrnica Sociedade Brasileira de Microondas e Optoeletrnica Sociedade Brasileira de Mdia Simpsio Brasileiro de Rede de Computadores Sociedade Brasileira de Telecomunicaes Scientific Eletronic Library Online Synchronous Digital Hierarchy Sistema Brasileiro de Apoio Micro e Pequenas Empresas Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente Secretaria de Educao a Distncia Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional Secretaria Especial de Informtica Secured Electronic Information in Society Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Secretaria de Polticas em Informtica e Automao Servio Federal de Processamento de Dados Servio Social da Indstria Secretaria de Educao Superior Sistema Nacional de Processamento de Alto Desempenho Sistema Integrado de Informaes sobre Operaes Interestaduais com Mercadorias Sistema de Proteo da Amaznia Socit Internationale de Tlcommunications a ronautiques Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Servio Mvel Celular Secretaria Municipal do Trabalho Simple Mail Transfer Protocol Sociedade da Informao Sociedade Brasileira para Promoo da Exportao de Software Synchronous Optical Network Server Side Includes Servio Telefnico Fixo Comutado Sociedade de Usurios de Informtica e Telecomunicaes
Sudam Sudene Surfnet SUS TCP TDMA Tecsoft Telebrs Telesp TERAFLOP THz TI TIC TLS TUP TV UCAID UCLA UFBA UFC UFMG UFPE UFPR UFRGS UFRJ UFS UFSC UN UnB Unesco Unesp Unicamp Unicitral Unifacs Unifesp UNU UOL UPM URL USP UUCP vBNS VSAT WAP Web WML WWW XDSL XML
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Turnkey Public Access Internet Kiosk Network Sistema nico de Sade Transmission Control Protocol Time Division Multiple Access Centro de Tecnologia de Software Telecomunicaes Brasileiras S.A. Telecomunicaes de So Paulo S.A. 1012 Float Point Operation Terahertz Tecnologia de Informao Tecnologia de Informao e Comunicao Transport Layer Security Telefone de Uso Pblico Televisor University Corporation for Advanced Internet Development University of California at Los Angeles Universidade Federal da Bahia Universidade Federal do Cear Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal do Pernambuco Universidade Federal do Paran Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Federal do Rio de Janeiro Universidade Federal de Sergipe Universidade Federal de Santa Catarina United Nations Universidade Federal de Braslia United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Universidade Estadual Paulista Universidade Estadual de Campinas United Nations Commission on International Trade Law Universidade Salvador Universidade Federal de So Paulo United Nations University Universo Online Universidad Politecnica de Madrid Uniform Resource Locator Universidade de So Paulo Unix to Unix Copy Program very high speed Backbone Network Service Very Small Aperture Terminal Wireless Application Protocol Sinnimo de WWW Wireless Marke-up Language World Wide Web Digital Subscriber Line Extensible Markup Language
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ndice Remissivo
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ndice Remissivo
A Abilene 84, 140 Abinee 129 ABNT 104 Abranet 137, 138 ABTA 129 frica 31 Agncia Cidado 75 Alemanha 20, 35, 84, 99, 115 alfabetizao digital 27, 31, 38, 41, 42, 48, 49, 54, 55 Amrica do Sul 22, 129 Amrica Latina 5, 20, 24, 31, 34, 53, 60 Anatel 5, 14, 36, 78, 80, 88, 89, 91, 121, 122, 123, 138, 139. Ver tambm Br@sil.gov; C-INI; FUST Paste 2000 36, 122 Aneel 138 ANP 138 Anprotec 88 ANSP 101, 137 Argentina 20 sia & Pacfico 31 Assespro 123 assinatura digital 27 Associao de Amigos da Biblioteca 64 ATM 104 AURORA 90 Austrlia 21, 34, 107, 125, 140 autenticao 70, 73, 79, 99 auto-regulamentao 19, 20, 109, 110
B backbones 32, 84, 100, 101, 102, 104, 122, 134, 135, 137. Ver tambm redes comerciais; RNP Abilene 84, 140 Br@sil.gov 122 vBNS 84, 140 backboning 100, 101, 138, 140 balana comercial 127, 128 exportao 127, 128 importao 127, 128 Banco do Brasil 28 Banco Mundial 34, 35, 92 bases de dados 59, 61, 63, 64, 66, 71 biblioteca eletrnica 63, 109 Biblioteca Nacional 64 bibliotecas digitais 104 bibliotecas pblicas 34, 41, 42, 64, 66, 80 191
Bireme 63 Scielo 63 Bitnet 4, 133 BNDES 12, 129 BNDESPAR 24 Booz-Allen & Hamilton 19, 26, 27, 32, 40, 41 Br@sil.gov 78, 80, 122. Ver tambm Anatel
C C-INI 78, 122. Ver tambm Anatel Ca-Net3 104 Caixa Econmica Federal 12, 28 Canad 20, 31, 35, 53, 99, 107, 108, 109, 140 Canal Futura 52 Canarie 99 Capes 53, 63 Carto Nacional de Sade 76, 77 CDI 38 celular 3, 36, 37, 89, 122, 129 acesso Internet 36 terceira gerao (3G) 88 WAP 89 Cenapad 102 centros comunitrios 37, 40, 41, 42, 56, 75, 77 China 35 cibercaf 34, 37, 38, 41 cidadania 7, 8, 10, 27, 31, 33, 38, 42, 45, 50, 70, 104 CNPq 53, 63, 87, 125 Cadastro de Pesquisadores 53 Lattes 63 Prossiga 63 comrcio eletrnico 6, 9, 10, 17, 18, 19, 20, 27, 28, 109, 110, 116 agentes 18 Amazon 27 bens intangveis 19 blocos econmicos regionais 27 Brasil 24 Comit Executivo de Comrcio Eletrnico 25 competitividade das empresas nacionais 10 crdito 12 empreendedorismo eletrnico 27 exportao de produtos brasileiros 27 fatores crticos 19 legislao 21 leis especficas 20 logstica 19 mercado 24 modernizao do setor produtivo 6 PME 20, 21 192
regulamentao e auto-regulamentao 19 substituio dos intermedirios tradicionais 18 transaes econmicas entres pases 9 tributao 25, 27 Comisso de Cincia, Tecnologia e Comunicaes 77 Comit Executivo de Comrcio Eletrnico 25 Comit Gestor da Internet no Brasil 102, 104, 136, 137 ComprasNet 76 Confederao Nacional da Indstria (CNI) 52 Sesi 52 Congresso Nacional 12, 77 Comisso de Cincia, Tecnologia e Comunicaes 77 Interlegis 76 Assemblias Legislativas Estaduais 76 Legislativo 77 Senado Federal 76 consrcios 56, 86, 87, 88, 90, 93, 99, 102, 140 de P&D 86, 88, 93 de pesquisadores 90 desenvolvimento de aplicaes 93 empresas 102 governo, academia e indstria 99 NILC 90 Remav 102 UCAID 140 Uniredes 52 virtuais 87 contedos 2, 3, 7, 10, 11, 13, 20, 21, 23, 31, 33, 39, 42, 47, 50, 59, 60, 61, 62, 63, 65, 66, 90, 104, 109, 110, 138. Ver tambm globalizao; identidade cultural; lngua portuguesa; metadados; portais acervos culturais 65 arte, histria 63 aspectos de regionalizao 63 cincia e tecnologia 62 digitalizao de acervos 61 obras de valor histrico 66 multilingismo 61 produo de 61 Projeto Portinari 63 cooperao internacional 9, 13, 107 grupos cooperantes no exterior 93 grupos de pesquisa no exterior 124 integrao e cooperao latino-americana 10 Mercosul 10 novo ciclo da Internet 104. Ver tambm UCAID poltica 9 Programa Cyted 87 correio eletrnico 32, 97, 98, 124. Ver tambm e-mail CPqD 86, 121 criptografia 90, 91 CTI 90 193
D Datasus 76, 78 Denatran 77 Departamento de Defesa (EUA) 133 DFN 99 DGXIII 109, 110 Dirio Oficial da Unio 80 DiffServ 103 direitos autorais 66. Ver tambm propriedade intelectual diretrios eletrnicos 14, 78 diretrios distribudos 97, 99 DOE 107 domnio 136, 138 estrutura de 136 nomes de 136 registro de 136 DWDM 14, 103, 104
E e-business. Ver negcios eletrnicos e-commerce. Ver comrcio eletrnico e-mail 14, 134. Ver tambm correio eletrnico economia da informao 23 educao 7, 13, 14, 33, 45. Ver tambm alfabetizao digital; bibliotecas pblicas; Inep; Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; lngua portuguesa; Ministrio: da Educao; Senac; Sesi; Unesco; universalizao do acesso a distncia 10, 46, 47. Ver tambm ensino a distncia censo escolar 50 continuada 7, 10, 28, 47, 50 currculos 28, 49, 52, 55 ensino fundamental 46, 49, 55 multimeios 55 nvel mdio 48, 49, 54, 55, 56 nvel superior 50, 54, 55, 101. Ver tambm universidade Parmetros Curriculares Nacionais 49 supletiva 38 eEurope 2002 113, 116 Embrapa 91 Embratel 101, 121, 137 empreendedorismo 6, 27, 28, 90 emprego 6, 7, 20, 21, 26 alternativas de trabalho 7 aprendizado continuado 7 empregabilidade 7 mercado de trabalho 7 pessoas com necessidades especiais 26 PME 6 recolocao dos desempregados 21 194
relaes de trabalho 21 remunerao 21 requalificao profissional 21 teletrabalho 21, 22, 26, 27, 28, 34, 116 legislao 26, 27 ensino a distncia 9, 47, 52, 55, 56 aspectos crticos 47 Canal Futura 52 capacitao e formao tecnolgica 55 Confederao Nacional da Indstria - CNI 52 FAT 52 Fiesp 52 Fundao Roberto Marinho 52 Prmio Paulo Freire 52 Programa TV Escola 52 Secretaria de Educao a Distncia 52 Sefor 52 Sesi 52 Telecurso 2000 52 Telessalas 2000 52 UFSC 52 Unirede 52 vdeo e Internet 56 EPA 107 Espanha 20, 35, 108, 125 espinha dorsal. Ver backbones Estados Unidos 21, 25, 46. Ver tambm EUA EUA 3, 20, 31, 35, 37, 46, 48, 49, 60, 64, 73, 84, 87, 90, 99, 102, 107, 108, 109, 110, 115, 126, 133, 134, 139, 140. Ver tambm Estados Unidos Europa 30, 34, 85, 107, 109, 117 European Computer Driving License (ECDL) 42
F Faperj 63 Fapesp 63, 87, 136, 138 Programa Genoma 87 Copersucar 87 Fundecitrus 87 Instituto Ludwig 87 Scielo 63 FAT 52 fibra tica 3, 85, 97, 101, 121, 138, 139 fibra escura 100 Fidonet 4 Fiesp 52 Finep 12, 24, 28, 63, 87, 91, 125 Contec 24 Inovar 24, 28 FITness 49 195
Foresight 86, 88 Frana 32, 35, 84, 85, 86, 108, 115 Minitel 32 Fundao Roberto Marinho 52 FUST 37, 41. Ver tambm Anatel
G G7 107, 109 Genoma 84, 87. Ver tambm Fapesp: Programa Genoma Projeto Genoma Humano 84 geoprocessamento 90, 91, 104 globalizao 17, 23, 59 identidade cultural 60 tecnologias de informao e comunicao 17 governana na Internet 136 Comit Gestor da Internet no Brasil 136. Ver tambm ICANN Governo 5 administrao pblica 8, 10, 13, 107, 109 Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia 124 Estadual 11, 69, 74, 76, 77, 78, 80 Federal 11, 12, 69, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 86, 121, 123, 129, 133 Municipal 11, 77, 78, 80 poder de compra 73 comprador/contratador 69 poder pblico 6, 84, 116 poltica industrial 69, 124 polticas pblicas 9, 11 Presidncia da Repblica 12 recursos humanos 73, 77 servios pblicos 8, 38, 39, 62, 72, 75, 79, 116 transparncia 8, 45, 65, 69, 76 Gr-Bretanha 84, 86, 115
H HDTV 54, 104 High Performance Computing and Communications. Ver HPCC Holanda 20, 99, 115 host 34, 35, 115, 137 HPCC 84, 99, 107, 110 HTML 71, 89 HTTP 71, 76
I Ibase 38 IBGE 37, 50, 62 IBICT 62 196
ICANN 14, 110 ICQ 134 identidade cultural 6, 7, 10, 59, 60, 61. Ver tambm lngua portuguesa IETF 79, 103, 135 IITA 110 IMT-2000 88, 89 incubadoras 24, 28, 88. Ver tambm Anprotec financiamento 28 Inep 50, 51 INEXSK 14, 113 Inglaterra 35 Inpe 87, 91, 102 Interlegis 76 International Telecommunication Union (ITU) 88 Internet 2 84, 102, 103, 104, 139, 140 Internet de Nova Gerao. Ver Internet 2 IP 13, 37, 54, 103, 104, 134, 136, 139. Ver tambm TCP/IP IP Mvel 103 IPsec 90, 103, 116 IPv6 104 ISO 79, 103, 126 Itlia 20, 35
J Japo 20, 21, 35, 84, 108, 115, 140
K Kidlink 39
L Lattes 63 LDAP 79, 103 Lei 8248 de Incentivos Fiscais em Informtica 87, 124, 126, 129 Programas Prioritrios em Informtica (PPI) 124 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 48 Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) 36, 122 Lei Rouanet 66 lngua portuguesa 39, 60, 61, 62, 66, 90 LMCS 36 LNCC 87, 102
M MCT 12, 13, 24, 53, 54, 63, 77, 86, 102, 108, 124, 125, 129, 133. Ver tambm CNPq; IBICT; Ministrio: da Cincia e Tecnologia; Sepin 197
MEC 38, 50, 51, 52, 56. Ver tambm Ministrio: da Educao meio ambiente 9, 84, 85, 90, 93, 109 Mercosul 10, 20, 27, 123, 129 metadados 59, 61, 66, 78, 80 microempresas. Ver Pequenas e Mdias Empresas (PME) Ministrio da Administrao 74 da Cincia e Tecnologia 12, 25, 53, 74, 124, 127, 136 da Cultura 64 da Educao 50, 53, 74 da Fazenda 74 da Justia 77 da Sade 74, 76, 77 das Comunicaes 136 do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior 25 do Planejamento 25, 74, 75, 77, 101, 139 do Trabalho e Emprego 52 Minitel 32 MPLS 103 multicasting 14, 103
N Naes Unidas 21, 34, 47 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 34 Nafta 27 Nasa 107 National Science Foundation. Ver NSF negcios eletrnicos 6, 18, 21, 61. Ver tambm comrcio eletrnico; emprego; nova economia NGI 14, 84, 99, 103, 140 NII 107, 108, 109, 110 nova economia 6, 7, 8, 9, 17, 22, 25, 27, 50, 128 NREN 110 NSF 98, 99, 107, 133, 139 NSFnet 139
O OCDE 107, 139 Ver tambm OECD OECD 20 ONG 11, 38, 133 Organizaes No Governamentais. Ver ONG Oriente Mdio 31
P P&D. Ver pesquisa e desenvolvimento Pequenas e Mdias Empresas (PME) 6, 10, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 34, 109, 123. Ver tambm comrcio eletrnico; Sebrae 198
acesso Internet 21, 22 comunidades virtuais 28 de base tecnolgica 21, 24 empreendedor eletrnico 27 exportao 27 portais de 28 financiamento 21, 24, 25, 28 penetrao da Internet 21 planos de negcios 28 redes de 23 setor de software e servios 123 pesquisa e desenvolvimento 5, 8, 10, 11, 13, 14, 27, 41, 54, 59, 70, 74, 78, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 92, 93, 98, 99, 100, 101, 103, 104, 108, 109, 110, 121, 127, 128, 129, 137, 140. Ver tambm tecnologias capacitadoras; tecnologias-chave articulao universidade-indstria 88. Ver tambm consrcios; universidade grupos de pesquisa 53, 86, 90, 124, 125, 133 novos modelos de 86. Ver tambm Fapesp; Programa Genoma pesquisa bsica 17, 92, 107, 109 projetos mobilizadores 54, 93, 104 recursos humanos 5, 9, 11, 27, 49, 50, 54, 56, 83, 87, 92, 100, 107, 127. Ver tambm universidade; ps-graduao PKI 103 Plano Geral de Outorgas (PGO) 122 Plano Plurianual (PPA) 12, 125 PME. Ver Pequenas e Mdias Empresas (PME) Points of Presence. Ver PoP Ponto de Presena. Ver PoP Pontos de Troca de Trfego. Ver PTT Pontos Eletrnicos de Presena (PEP) 78. Ver tambm PoP PoP 32, 104, 134 portais 18, 25, 28, 61, 62, 66, 78, 117 BOL 62 Globo 62 iG 62 Inovar 28 PME 28 Starmedia 62 Terra 62 UOL 61 Portugal 90, 108 privacidade 11, 19, 20, 50, 70, 73, 90, 99 privatizao 5, 22, 36, 59, 107, 109, 110, 121, 122, 126, 127 processamento de alto desempenho 11, 13, 14, 84, 86, 87, 88, 91, 97, 98, 99, 102, 103, 104, 124, 125, 126. Ver tambm Cenapad; Sinapad programa Uma Biblioteca em Cada Municpio 64 Proinfo 51, 56 projeto Genoma Humano 84 propriedade intelectual 86, 93, 99. Ver tambm direitos autorais 199
Prossiga 63 Protem-CC 124, 125 provedores 23, 32, 33, 37, 61, 126, 134, 135, 137, 138, 139 PTT 104, 135 interesses dos usurios 135 Public Key Infrastructure. Ver PKI
Q QoS 14, 101, 103, 140 qualidade de servio 78, 98. Ver tambm QoS quiosques 34, 40, 75, 76, 77, 78, 80, 99
R redes comerciais 99, 140 troca de trfego 101 redes governamentais 74, 78, 137 evoluo tecnolgica 71 infra-estrutura 70 Previdncia 101 Prodemge 101 Serpro 101 redes para P&D 99, 100, 101, 104 testbed 100, 104, 140 redes regionais acadmicas 137 Rede ANSP 101, 137 Rede Bahia 137 Rede Catarinense 101, 137 Rede Internet Minas 137 Rede Paraibana de Pesquisa 137 Rede Pernambuco de Informtica 137 Rede Rio Grandense de Informtica 137 Rede Tch 137 RedeRio 101, 137 Reino Unido 20 Remav 102, 103, 104 Rits 38 RNP 38, 74, 87, 101, 102, 103, 124, 125, 133, 136, 137 RSVP 103
S SBC 53, 54, 86 SBIS 78 Scielo 63 Sebrae 23, 24, 28 APEX 24 200
Proer Especial 23 Secretaria da Receita Federal 75 Secretaria de Gesto 75 Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao 77 Secretaria do Livro e da Leitura 64 segurana 11, 19, 70, 73, 79, 85, 90, 99, 116, 135, 140. Ver tambm assinatura digital; autenticao; criptografia; privacidade SEI 86, 123 Senac 49 Senegal 34 Sepin 108, 124, 126, 129 Serpro 28, 73, 74, 75, 101 Sesi 52 set-top box 32, 37, 42 Sinapad 124, 125, 126 Sintegra 75 Sistema nico de Sade (SUS) 76 Sivam/Sipam 90 SMTP 71 Softex 24, 124, 125 Softex 2000 124 software aberto 72 atividades governamentais 72 formatos no-proprietrios 72 na Internet 72 no mundo 72 plataformas UNIX 72 Sucia 20, 115 SURFnet 99
T TCP/IP 71, 76, 79 tecnologias capacitadoras 83, 84, 88, 93 tecnologias-chave 9, 11, 17, 83, 84, 86, 88, 92, 93, 103, 129 100 Tecnologias-chave da Frana 86 Foresight da Gr-Bretanha 86 identificao de 84 planejamento em C&T 84 Telebrs 86, 121. Ver tambm CPqD telecentro 34, 76 Telecurso 2000 38, 52 telefones de uso pblico (TUP) 36, 122 telemedicina 9, 91 Telessalas 2000 52 televiso 3, 32, 37, 64, 91, 129. Ver tambm set-top box; TV TEN-155 104
201
Terceiro Setor 12, 38 TLS 90 trabalho. Ver emprego trunking 101 TV 3, 32, 36, 37, 42, 47, 91, 100, 115, 121, 129, 134, 139. Ver tambm televiso a cabo 32, 36, 100 digital 91 por assinatura 129, 134, 139 TV Escola 52, 56
U UCAID 102, 140 Unesco 38 Unio Europia 19, 20, 27, 61, 73, 77, 107, 108, 109, 110, 113, 116, 127, 140 Uniredes 52 universalizao do acesso 7, 10, 19, 33, 34, 40. Ver tambm Agncia Cidado; alfabetizao digital; Anatel; bibliotecas pblicas; centros comunitrios; cidadania; FUST; ONG; quiosques; telecentros; Terceiro Setor acesso comunitrio 34, 37, 70 acesso pblico 33, 34, 41, 65, 116 cabines pblicas 34 custos para o usurio 32 dispositivos de acesso 37 incluso social 10, 45 jovens 28, 38, 39, 48, 50 mulheres 39 penetrao da Internet 21, 32, 40, 116 pessoas portadoras de deficincias 39, 40 universidade 50. Ver tambm educao; pesquisa e desenvolvimento (P&D) Federal de So Carlos 90 graduao 48, 49, 50, 51, 53, 55, 56 ps-graduao 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 56, 92, 128 PUC-RJ 63 UFCE 102 UFMG 90, 102 UFPE 90, 91 UFRGS 53, 102, 125 UFRJ 91 UFSC 52 Unesp 90 Unicamp 53, 90, 91, 102 USP 91 Epusp 53 Uruguai 20 UUCP 133
202
V vBNS 14, 84, 140 videoconferncia 14, 78, 97, 98 VivaRio 38
W WAP 89 WML 89 World Wide Web. Ver WWW WWW 14, 32, 97
X XML 71, 78
203
204

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Braslia Setembro 2000

MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA

Trabalhando em todo o Brasil

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Braslia Ministrio da Cincia e Tecnologia

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2000 Programa Sociedade da Informao (SocInfo)

2000 Impresso no Brasil

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Grupo de Implantao do Programa Sociedade da Informao

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v vii viii ix ix x xv xvii xxi xxii xxiii xxiii xxiii 1 3 3 5 5 6 6 10 11 12 15 17 17 17 18 19 20 21 21 21 22 22 22 23 23 23 24 26 27 27 28 28

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4.2 5.1 7.1 A2.1 A3.1 A3.2 A3.3

53 62 85 115 126 127 128

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Captulo 1 1.1 Introduo

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Internet Bitnet mas no Internet

Somente e-mail (UUCP, Fidonet) Sem conectividade

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1.2 O Programa Sociedade da Informao no Brasil

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Figura 1.3 Estrutura Organizacional

Comit Gesto / Execuo MCT

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Figura 1.4 Modelo de Referncia para Discusso

P&D Aplicaes Agenda Internet2/NGI

Estado-daarte em tecnologias Educao a distncia baseada em Web vBNS

Mercado Comrcio Eletrnico

Aspectos Regulatrios MJ (BR) OMPI

DWDM, B-CDMA, LMDS Gbit Ethernet

ndice de Computadores Pessoais

ndice de Linhas Telefnicas