Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)

1
INTRODUCCIN

Kofi Annan El diplomtico ghans Kofi Annan accedi a la secretara general de la ONU en 1997, convirtindose en el primer ciudadano del frica subsahariana en ocupar dicho cargo. Un ao ms tarde, obtuvo un acuerdo con el presidente iraqu Saddam Husayn que evit un ataque estadounidense y sirvi para relanzar el papel de la propia ONU. Estuvo al mando de la organizacin hasta el 31 de diciembre de 2006. A. Tannenbaum/Sygma

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), organizacin internacional de naciones basada en la igualdad soberana de sus miembros. Segn su Carta fundacional (en vigor desde el 24 de octubre de 1945), la ONU fue establecida para mantener la paz y seguridad internacionales, desarrollar relaciones de amistad entre las naciones, alcanzar una cooperacin internacional fundada sobre las relaciones de amistad entre las naciones, alcanzar una cooperacin internacional en la solucin de problemas econmicos, sociales, cultural es o humanitarios y fomentar el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Sus miembros se comprometen a cumplir las obligaciones que han asumido, a resolver disputas internacionales a travs de medios pacficos, a no utilizar la amenaza o el uso de la fuerza, a participar en acciones organizadas en concordancia con la Carta y a no ayudar a un pas contra el que la ONU haya dirigido estas acciones, y a actuar de acuerdo con los principios de la Carta. En 2001 le fue concedido el Premio Nobel de la Paz, junto a su entonces secretario general, Kofi Annan, por su contribucin en favor de un mundo ms organizado y pacfico.

DESARROLLO DE LA ONU

Se suele considerar a la ONU como sucesora de la Sociedad de Naciones, organizacin internacional creada tras la I Guerra Mundial para cumplir muchos de los mismos fines. La Sociedad, sin embargo, no consigui mantener la paz, y se debilit de forma paulatina en los aos previos a la II Guerra Mundial.

2.1

Orgenes

Conferencia de San Francisco Esta fotografa, captada el da 10 de mayo de 1945, corresponde a una de las sesiones de la oficialmente denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional. Ms conocida por el nombre de Conferencia de San Francisco, en este foro fue redactada, aprobada y firmada la Carta fundacional de la Organizacin de las Naciones Unidas. Bettmann/Corbis

El primer compromiso para establecer una nueva organizacin internacional se recogi en la Carta del Atlntico, firmada por el presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt y el primer ministro britnico Winston Churchill el 14 de agosto de 1941, en una conferencia celebrada a bordo de un buque de guerra frente a las costas de Terranova. Ambos dirigentes se comprometieron a establecer un sistema permanente y ms amplio de seguridad general y expresaron su deseo de conseguir la mxima colaboracin de todas las naciones en el plano econmico. Los principios de la Carta del Atlntico fueron aceptados por las Naciones Unidas de forma ms general en su Declaracin, firmada el 1 de enero de 1942 por los representantes de las 26 naciones aliadas contra las potencias del Eje Roma-Berln-Tokio durante la II Guerra Mundial. Fue en este documento donde por primera vez se utiliz de modo oficial el trmino Naciones Unidas, que haba sido sugerido por Roosevelt. En 1943, en una conferencia celebrada en Mosc, se iniciaron las gestiones para crear una nueva organizacin. El 30 de octubre de ese ao, representantes de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), Reino Unido, China y Estados Unidos firmaron una declaracin en

la que reconocan la necesidad de establecer en el tiempo ms breve posible una organizacin general internacional. En un encuentro celebrado en Tehern (Irn) un mes ms tarde, Roosevelt, Churchill y el mximo dirigente sovitico, Stalin, reafirmaron la suprema responsabilidad que recae sobre nosotros y sobre todas las Naciones Unidas de crear una paz que destierre el azote y el terror de la guerra. Tras la declaracin de Mosc, representantes de las cuatro potencias se reunieron en Dumbarton Oaks (Washington, Estados Unidos), en el otoo de 1944, para estudiar una serie de propuestas destinadas a la creacin de una organizacin internacional. Aprobaron un borrador de carta constitutiva que especificaba sus fines, estructura y mtodos operativos, pero no lograron ponerse de acuerdo en el mtodo de votacin del Consejo de Seguridad propuesto, que sera el rgano que habra de tener la mayor responsabilidad en cuestiones relativas al mantenimiento de la paz y la seguridad.

Los 'Tres Grandes' Desde 1941 hasta 1945 el presidente de Estados Unidos, Franklin Roosevelt, el primer ministro britnico Winston Churchill y el lder sovitico Isiv Stalin celebraron varias conferencias en las que discutieron sus respectivas estrategias en la II Guerra Mundial. Sus experiencias les ayudaron a elaborar un plan para crear una organizacin internacional para el mantenimiento de la paz, para prevenir futuras guerras de la dimensin de la II Guerra Mundial. En abril de 1945, representantes de 50 pases se reunieron en San Francisco para crear las bases de la organizacin que posteriormente se llamara Naciones Unidas. UPI/THE BETTMANN ARCHIVE

El problema de las votaciones qued resuelto en la Conferencia de Yalta (febrero de 1945), ltima cumbre negociadora a la que asistiran Roosevelt, Churchill y Stalin en el ltimo de sus encuentros durante la contienda. En sntesis, el lder sovitico aceptaba la postura britnica y estadounidense, que limitaba las prerrogativas de las grandes potencias en asuntos de procedimiento, pero mantena el derecho al veto en cuestiones esenciales. Al mismo tiempo, los

lderes aliados plantearon que se celebrase una conferencia de las Naciones Unidas para preparar la Carta constitutiva de la nueva organizacin. Delegados procedentes de 50 naciones se reunieron en la ciudad estadounidense de San Francisco el 25 de abril de 1945 para la oficialmente denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional. Durante dos meses elaboraron una carta de 111 artculos basada en el borrador realizado en Dumbarton Oaks. La Carta fue aprobada el 25 de junio y firmada al da siguiente. Entr en vigor el 24 de octubre de 1945, tras ser ratificada por la mayora de los signatarios. Los vnculos surgidos de la alianza blica contra enemigos comunes aceleraron el acuerdo para establecer esta nueva organizacin.

2.2

Sede

Sede de Naciones Unidas En 1945 el Congreso de Estados Unidos invit a Naciones Unidas a fijar en este pas su sede permanente. Culminado en 1952, el complejo de Naciones Unidas se encuentra en Manhattan, a orillas del East River, en la ciudad de Nueva York. Vanessa Vick/Photo Researchers, Inc.

El 10 de diciembre de 1945, el Congreso de Estados Unidos invit a la ONU a establecer su sede en su pas. La Organizacin acept y en agosto de 1946 se traslad temporalmente a Lake Success (Nueva York). Ese mismo ao se adquiri un lugar que bordeaba el East River de Manhattan y se elaboraron planes para establecer una sede permanente. Segn un acuerdo alcanzado entre Estados Unidos y la ONU, se concedi al lugar una cierta extraterritorialidad. El complejo, finalizado a mediados de 1952, incluye la sala de la Asamblea General, el edificio de la Secretara, el edificio de Conferencias y la Biblioteca Dag Hammarskjld.

2.3

Adhesin

Segn queda recogido en su Carta, la adhesin a la ONU est abierta a todos aquellos estados amantes de la paz que acepten las obligaciones de la Organizacin. Las 50 naciones que asistieron a la Conferencia de San Francisco, a las que se uni Polonia, se convirtieron en miembros fundadores de la ONU. Hasta 1971, China estuvo representada por una delegacin del gobierno nacionalista de Taiwan. Sin embargo, en octubre de ese mismo ao, la Asamblea General vot a favor de que fuese la delegacin de la Repblica Popular China la que ocupase dicho puesto. Los nuevos miembros son admitidos a propuesta del Consejo de Seguridad y tras ser aceptados por una mayora de dos tercios en la Asamblea General. Desde 1945, el nmero de sus miembros ha sobrepasado en ms de tres veces el inicial, sobre todo debido a la admisin de muchos pases africanos y asiticos que alcanzaron la independencia con posterioridad a la fundacin de la Organizacin. En 2002, la ONU contaba con 190 miembros.

2.4

Organizacin

Organigrama de la ONU La Organizacin de las Naciones Unidas est dividida en seis rganos administrativos principales que dirigen las funciones de una amplia gama de comits, organismos y fondos. Aunque la Asamblea General supervisa el trabajo de los otros cinco rganos administrativos, el Consejo de Seguridad es la divisin ms importante de Naciones Unidas. El Consejo toma las decisiones finales sobre las iniciativas que Naciones Unidas debe emprender y tiene autoridad para aprobar o desaprobar nuevos miembros. Mientras que el Consejo de Seguridad tiene 15 miembros, la Asamblea General incluye representantes de todos los pases que la integran. Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.

La Carta de la ONU estableci seis rganos principales: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Tutela o de Administracin Fiduciaria, el Tribunal Internacional de Justicia y la Secretara General. Todos los estados miembros estn representados en la Asamblea General, que es el principal organismo deliberativo de la ONU. La Asamblea se rene anualmente en sesiones regulares y en sesiones especiales a peticin de una mayora de sus miembros o del Consejo de Seguridad. La Asamblea no tiene autoridad para hacer cumplir sus resoluciones. stas son recomendaciones que se hacen a los estados miembros, pero que carecen de poder de aplicacin directa. La Carta, no obstante, permite a la Asamblea establecer agencias y programas que lleven a cabo sus recomendaciones. Entre las ms importantes se encuentran: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). El Consejo de Seguridad, reunido en sesin permanente, es el rgano central para el mantenimiento de la paz. El Consejo cuenta con 15 miembros, 5 de ellos permanentes: China, Francia, Reino Unido, Rusia y Estados Unidos. Con carcter peridico se han elaborado propuestas para integrar nuevos miembros permanentes (como, por ejemplo, Alemania o Japn) para reflejar de este modo el cambiante equilibrio de poder mundial, pero hasta la fecha no se ha llevado a cabo ninguna revisin importante. Los miembros no permanentes son elegidos para un bienio, y la Asamblea General elige cinco nuevos miembros cada ao. Las decisiones del Consejo necesitan nueve votos, incluidos los votos por unanimidad de los miembros permanentes cuando se trate de temas de vital importancia. Esta regla de la unanimidad de la s grandes potencias no es vlida cuando se trata de cuestiones de procedimiento. El Consejo Econmico y Social (ECOSOC), que se rene una vez al ao, cuenta con 54 miembros, de los cuales 18 son elegidos anualmente por la Asamblea General para ejercer un mandato de tres aos. El ECOSOC coordina las actividades econmicas y sociales de la ONU y de sus agencias especializadas, entre las que se hallan la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la UNESCO, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En la prctica, las funciones del ECOSOC se ven limitadas porque cada agencia especializada se organiza de un modo autnomo y se gobierna por sus propios estatutos y rganos elegidos. Estas agencias entregan informes anuales al ECOSOC. El conjunto de la ONU y de sus agencias especializadas recibe el nombre de Sistema de las Naciones Unidas. En un principio, el Consejo de Tutela o de Administracin Fiduciaria tena la responsabilidad de supervisar 11 territorios que se encontraban bajo el rgimen de fideicomiso al final de la II Guerra Mundial. A principios de la dcada de 1990, todos los territorios bajo fideicomiso que en su origen haban sido puestos bajo tutela internacional se haban disuelto y todas las dependencias haban alcanzado la soberana completa o bien la autonoma en el seno de otro Estado. El nico fideicomiso que quedaba, el archipilago de las Palau, se convirti en la independiente Repblica de Palau en 1994, con lo que el Consejo de Tutela qued en trance de

desaparicin. Otras cuestiones vinculadas al tema colonial han sido transferidas a la Asamblea General y a rganos subsidiarios especiales. El Tribunal Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos), es el principal organismo judicial de la ONU. El Tribunal trata casos que le son sometidos por miembros de la ONU, que conserva el derecho de decidir si acepta o no el cumplimiento de sus resoluciones. A peticin de la ONU, de sus rganos principales o de las agencias especializadas, el Tribunal Internacional de Justicia puede tener del mismo modo competencia consultiva. El Tribunal est compuesto por quince jueces elegidos, para un ejercicio de nueve aos, por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. En el mbito jurdico, a este rgano se sumar en un futuro el denominado Tribunal Penal Internacional, cuya constitucin y estatutos fueron aprobados en 1998 y que se encargar del procesamiento de individuos que hayan cometido los ms graves crmenes contra la comunidad internacional. La Secretara General est al servicio de los otros rganos de la ONU y ejecuta los programas y polticas de la Organizacin. Al frente de la misma se halla el secretario general, nombrado por la Asamblea General por recomendacin del Consejo de Seguridad. Desde su fundacin la ONU ha tenido ocho secretarios generales: Trygve Halvdan Lie (1946-1953); Dag Hjalmar Hammarskjld (1953-1961); Sithu U Thant (1961-1971); Kurt Waldheim (1972-1981); Javier Prez de Cullar (1982-1991); Butros Butros-Gali (1992-1996); Kofi Annan (1997-2006); y Ban Ki-moon (2007- ).

2.5

Financiacin

Los costes operativos de la ONU se cubren con aportaciones efectuadas por los estados miembros de acuerdo con un programa de contribuciones aprobado por la Asamblea General. Slo el presupuesto regular, destinado a actividades en curso recogidas en la Carta, se cubre con aportaciones fijas. Programas especiales como los de la UNICEF y el PNUD suelen financiarse gracias a las aportaciones voluntarias. Durante el periodo correspondiente a 1990 y 1991, las asignaciones del presupuesto regular ascendieron a ms de 2.100 millones de dlares. Segn el programa para 1990 y 1991, la mayora de los miembros pagaron menos del 1% del presupuesto. Slo 15 pases aportaron ms del 1%. Los principales contribuyentes fueron Estados Unidos (25%) y la URSS (10%). De los miembros restantes, slo Japn, Alemania, Francia, Gran Bretaa, Italia y Canad contribuyeron en ms de un 2%. A mediados de la dcada de 1980, la ONU sufri una grave crisis financiera. Muchos estados miembros, incluidos Estados Unidos y la URSS, se negaron a pagar parte de sus aportaciones debido a problemas fiscales nacionales y al descontento provocado por ciertos aspectos del sistema de funcionamiento de la ONU.

LA PAZ Y LA SEGURIDAD

Segn queda recogido en la Carta de Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad es ante todo responsable de los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad; la Asamblea General tiene slo una autoridad residual. Los artculos 33 a 38 de la Carta autorizan al Consejo para instar a naciones en conflicto a que resuelvan sus diferencias por medios pacficos, como, por ejemplo, las negociaciones, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje y la va legal. Al desempear esta responsabilidad, el Consejo puede nombrar representantes o crear comits especiales que investiguen las disputas y recomienden alternativas de solucin. Cuando el Consejo determina que una disputa representa una amenaza para la paz, puede, cumpliendo los artculos 39 a 51, aplicar sus recomendaciones, ya sea por medios no militares, como las sanciones econmicas y diplomticas, o por la utilizacin de fuerzas militares. sta es la nica ocasin en la que la Carta autoriza una accin coercitiva. Esta accin est sujeta al voto unnime de los cinco miembros permanentes del Consejo, con lo que pone de relieve la importancia del derecho de veto de las grandes potencias en temas fundamentales. La accin militar tambin se ve sujeta a la disponibilidad de fuerzas armadas, condicin que ha resultado difcil de cumplir. Por ltimo, segn el artculo 26, el Consejo de Seguridad asume la responsabilidad de formular planes para el establecimiento de un sistema de regulacin de armamentos. La Carta de la ONU concede menos importancia al control internacional de armas y al desarme como instrumentos para alcanzar la paz de lo que lo hizo el pacto de la Sociedad de Naciones. Debido a algunos sucesos ocurridos entre ambas guerras mundiales, muchos lderes llegaron a la conclusin de que la paz slo poda lograrse a travs de la cooperacin de las principales potencias, que habran de actuar, en palabras de Roosevelt, como policas del mundo. Esta idea est incorporada en el requisito de unanimidad de las grandes potencias, a la vez que explica por qu se ha llamado a la Carta sistema de seguridad colectiva limitada, ya que no se puede emprender una accin coercitiva en contra de la voluntad de un pas que tiene un puesto permanente en el Consejo.

3.1

Impacto de la Guerra fra

Poco despus de la II Guerra Mundial y de la fundacin de la ONU, la cooperacin poltica entre las principales potencias en especial entre Estados Unidos y la URSS se rompi, y se inici el periodo de la Guerra fra. Como los intereses estadounidenses y soviticos chocaban, la capacidad de la ONU para mantener la paz se vio seriamente limitada. Segn el artculo 43 de la Carta, el Consejo de Seguridad deba negociar acuerdos con los estados miembros para conseguir unidades militares que pudieran permitir la aplicacin de sus decisiones. Las negociaciones, iniciadas en 1946, pronto alcanzaron un punto muerto en lo relativo a las cuestiones del tamao, composicin y establecimiento de las fuerzas militares. Estados Unidos propuso que cada miembro permanente del Consejo proporcionase tropas especializadas. Los estadounidenses aportaran, por ejemplo, unidades de aviacin, los

britnicos unidades navales y los soviticos tropas de tierra. Sin embargo, la URSS abog por la igualdad, con lo que cada pas enviara igual nmero de tropas. Estas diferencias nunca se solucionaron. Un estancamiento similar se produjo en la Comisin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Energa Atmica, creada por una resolucin aprobada en la Asamblea General el 24 de enero de 1946. El mandato de la comisin era desarrollar un sistema que controlara la energa atmica y la limitara a su utilizacin con fines pacficos. Estados Unidos present un plan global para el control internacional de la energa atmica, en el que se inclua un acuerdo para eliminar las propias armas nucleares, as como las instalaciones, una vez que se hiciera operativo un sistema internacional de inspeccin. La URSS insisti en que Estados Unidos destruyera al punto todas las armas nucleares existentes y se neg a cualquier inspeccin internacional, aduciendo que esto supondra una violacin de la soberana nacional. Una vez ms, las diferencias existentes entre las dos naciones resultaron irreconciliables. En realidad, las intenciones originales de la Carta nunca han sido llevadas a la prctica. No obstante, el Consejo de Seguridad no se paraliz por completo: fue capaz de resolver disputas, sobre todo gracias a la mediacin y a los buenos oficios, en situaciones en las que los intereses de los miembros permanentes, en especial de Estados Unidos y la URSS, convergan. Uno de estos casos fue la retirada neerlandesa de Indonesia en 1949; otro, el fin de la guerra de los Seis Das en 1967. En 1950, sin embargo, surgieron graves diferencias entre las grandes potencias cuando fuerzas de Corea del Norte atacaron Corea del Sur, precipitando as la guerra de Corea.

3.2

La guerra de Corea

Naciones Unidas: Tropas de Estados Unidos en Corea

Estados Unidos, junto a los otros 16 miembros de Naciones Unidas, proporcionaron apoyo militar a Corea del Sur en la dcada de 1950. Estas fuerzas estaban al mando del general estadounidense Douglas MacArthur. Utilizaron bases, material y municin fabricada por Estados Unidos. Aqu vemos a un oficial estadounidense, en julio de 1950, explicando un plan a dos soldados en un puesto de mando cerca de primera lnea en Corea del Sur. ACME/UPI/THE BETTMANN ARCHIVE

Corea, que haba estado bajo control japons desde 1905, fue dividida tras la II Guerra Mundial siguiendo el paralelo 38 que atraviesa la pennsula de Corea. Se establecieron dos gobiernos paralelos, uno al norte, respaldado por la URSS, y otro al sur, apoyado por Estados Unidos. Los esfuerzos de la ONU por unificar el pas a travs de unas elecciones libres fracasaron. Cuando fuerzas norcoreanas atacaron el sur el 25 de junio de 1950, el Consejo de Seguridad consider el ataque una violacin de la paz y exigi la retirada de las tropas norcoreanas al norte del paralelo 38. En otras dos resoluciones, el Consejo estableci un mando de la ONU bajo los auspicios de Estados Unidos y pidi a las naciones miembros que proporcionaran unidades militares que ayudaran a repeler el ataque armado a Corea del Sur. Haba dos elementos poco usuales en el caso de Corea. El primero era la ausencia de la URSS del Consejo de Seguridad. Seis meses antes, el delegado sovitico haba abandonado el Consejo como protesta por la presencia continuada del portavoz nacionalista en el escao designado para China, a pesar de la derrota de los nacionalistas y del establecimiento de un gobierno comunista en la China continental. La URSS no estuvo, pues, presente para vetar las medidas del Consejo contra el rgimen norcoreano, que contaba con el apoyo sovitico. Cuando el delegado sovitico volvi al Consejo en el mes de julio, declar ilegal la accin en Corea, dado que se haba emprendido sin el consentimiento de todos los miembros permanentes del Consejo. Estados Unidos replic que la decisin se haba tomado con el acuerdo de aquellos miembros permanentes que se hallaban presentes y que haban participado en la votacin. En esta controversia, la URSS realiz una interpretacin estricta de las provisiones de la Carta, mientras que la de Estados Unidos fue una interpretacin amplia, cada uno motivado por intereses polticos. Un segundo elemento poco habitual en el caso coreano fue el establecimiento de una unidad militar de la ONU, que era, en verdad, un mando militar estadounidense, compuesto por tropas de 16 estados miembros y de la Repblica de Corea. Como no se haba alcanzado ningn acuerdo previo para proporcionar a la ONU fuerzas militares, el Consejo de Seguridad tom medidas ad hoc, solicitando a Estados Unidos poder utilizar su ya establecida estructura militar como base para las acciones de la ONU. El conflicto continu durante ms de tres aos; se firm un armisticio el 27 de julio de 1953. Ms de 40 aos despus, el pas sigue dividido a pesar de la aceptacin por ambas partes del principio de reunificacin. Corea sigue siendo un tema pendiente en la agenda de la Asamblea General, aunque se han aprobado resoluciones instando a las dos partes a sustituir el largo armisticio por una paz estable. Tanto Corea del Norte como Corea del Sur fueron, en 1991, admitidas en la ONU.

Una consecuencia importante del conflicto coreano fue la resolucin Unidos por la Paz. Despus de que la URSS volviera al Consejo de Seguridad, Estados Unidos present a la Asamblea General una resolucin que autorizaba a sta a tratar casos que amenazaran la paz cuando un veto impidiese la accin del Consejo. Esta resolucin, denominada Unidos por la Paz, adoptada el 3 de noviembre de 1950, hizo explcita una ampliacin de la autoridad de la Asamblea General en materia de paz y seguridad.

3.3

Las fuerzas de paz de la ONU

Desde principios de la dcada de 1950, el papel de la ONU en el mantenimiento de la paz y la seguridad en el mundo se ha incrementado. Fuerzas auspiciadas por la ONU han actuado de forma muy activa en zonas donde la descolonizacin ha provocado inestabilidad poltica. En muchos casos, la retirada de una antigua potencia colonial generaba un vaco poltico al que segua un proceso de lucha por el poder. En respuesta a esto, la ONU desarroll una estrategia, que el secretario general Hammarskjld llam diplomacia preventiva, que consista en el despliegue de fuerzas de paz con dos fines principales: separar a los antagonistas, dando tiempo y oportunidades para la negociacin, e impedir la extensin geogrfica de los conflictos locales. En 1988, las fuerzas de paz de la ONU recibieron el Premio Nobel de la Paz. Se han realizado operaciones de paz en Oriente Prximo desde 1956 y en Chipre desde 1964. En frica se mantuvieron algunas tropas en el Congo (llamado Zaire entre 1971 y 1997) desde 1960 hasta 1964. Posteriormente se han enviado misiones de paz a Angola, Sahara Occidental, Repblica de Sudfrica y Mozambique. En 1992, la ONU decidi una importante operacin en Somalia, en la que intervinieron unos 30.000 soldados a principios de 1993 para dar proteccin a las operaciones humanitarias, en especial para el reparto de vveres en zonas de hambruna. Otras dos zonas donde la ONU ha participado de un modo muy activo fueron, a principios de la dcada de 1990, Camboya, en la que la ONU estuvo controlando las elecciones, y BosniaHerzegovina durante la guerra de la antigua Yugoslavia, que finaliz con decenas de miles de muertos y millones de personas sin hogar. Segn las reglas formuladas en principio por Hammarskjld, se exclua a las grandes potencias de las fuerzas de paz para impedirles que encubrieran sus propios intereses bajo la bandera de la ONU. Con el fin de la Guerra fra, tropas britnicas y francesas jugaron un papel importante en el conflicto de la antigua Yugoslavia, mientras que un gran nmero de soldados estadounidenses fue enviado en un principio a apaciguar Somalia. En 1992, un contingente de tropas japonesas se uni a la operacin camboyana.

3.4

Oriente Prximo

La primera fuerza de paz de la ONU fue organizada en Oriente Prximo en respuesta a la crisis de Suez de 1956. Oriente Prximo haba sido una zona de duros antagonismos desde 1948, cuando se iniciaron las hostilidades entre los pases rabes de la regin y el Estado de Israel,

creado de acuerdo con un plan de la ONU que divida a Palestina en dos estados separados, uno judo y otro rabe. En 1949, un mediador de la ONU, que actuaba bajo la autoridad del Consejo de Seguridad, negoci una serie de acuerdos de armisticio entre Israel, por un lado, y Egipto, Jordania, Lbano y Siria, por otro. Se constituy as el Organismo de Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (en ingls, United Nations Truce Supervision Organization, UNTSO) en Palestina, para ayudar a las partes involucradas a supervisar los trminos de los acuerdos, aunque durante un tiempo la zona permaneci en una situacin de calma inestable.

3.4.1

La crisis de Suez

Los combates volvieron a iniciarse el 29 de octubre de 1956, cuando Israel traslad tropas a la pennsula del Sina, obligando a los soldados egipcios a replegarse al canal de Suez. Ese mismo ao, el presidente egipcio Gamal Abdel Nasser haba nacionalizado el canal, provocando la preocupacin de britnicos y franceses, que teman que se impidiera a sus barcos utilizarlo. La situacin en Oriente Prximo se complic en gran medida cuando Gran Bretaa y Francia atacaron Egipto el 31 de octubre y desplegaron tropas en la zona del Canal de Suez. De forma conjunta, britnicos y franceses vetaron adems una resolucin del Consejo de Seguridad que exiga a Israel la retirada de sus tropas ms all de la lnea del armisticio, fijada en 1949. Con la autoridad que le proporcionaba la resolucin Unidos por la Paz, la Asamblea General, en una serie de resoluciones, pidi el fin de las hostilidades y estableci una Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas (en ingls, United Nations Emergency Force, UNEF) para supervisar que todas las partes en conflicto cumplieran lo acordado. A finales de diciembre, las tropas britnicas y francesas se haban retirado de Egipto, y en marzo de 1957 se haban realizado los preparativos para la retirada de las tropas israeles. La primera unidad de la UNEF lleg a Egipto el 15 de noviembre de 1956 y en febrero de 1957 unos 6.000 soldados procedentes de 10 estados miembros fueron repartidos en tres zonas: a lo largo de la frontera egipcio-israel, en la franja de Gaza y cerca del estrecho de Tiran para controlar el paso al golfo de Aqaba, vital para el comercio israel.

3.4.2

Otros conflictos

Fuerzas de la ONU en Lbano La Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Lbano (United Nations Interim Force in Lebanon, UNIFIL) fue creada en 1978 y estaba formada por unos 6.000 soldados de diferentes pases. En la imagen, miembros de dicho contingente vigilan desde un puesto de control situado en la frontera libanesa. A pesar de la presencia de las tropas de UNIFIL a lo largo de la frontera meridional con Israel, contina la lucha entre el Ejrcito israel y Hezbol (que tiene sus bases en el Lbano). UPI/THE BETTMANN ARCHIVE

En mayo de 1967, la UNEF fue retirada a peticin de Egipto, y el 5 de junio, Israel desencaden la denominada guerra de los Seis Das, un ataque coordinado en todos los frentes para asegurarse posiciones ms slidas a lo largo de sus fronteras. El 10 de junio, Israel ocup el Sina, la franja de Gaza, Cisjordania y parte de los Altos del Goln, en la frontera con Siria. El 22 de noviembre, el Consejo de Seguridad aprob por unanimidad la resolucin 242, que estableca una serie de principios para asegurar la paz en la zona. En resumen, la resolucin propona que Israel se retirara de los territorios ocupados a cambio del establecimiento de fronteras seguras y de que los pases rabes reconocieran la independencia del Estado de Israel. Las hostilidades se iniciaron una vez ms en octubre de 1973 (durante la guerra del Yom Kipur), cuando Egipto atac posiciones israeles en el Sina, y Siria hizo lo mismo con aquellas que se encontraban en los Altos del Goln. Despus de pedir un alto el fuego, el Consejo de Seguridad volvi a instar a las partes en conflicto para que buscaran una solucin ms amplia a su disputa aplicando la resolucin 242. Se estableci en el Sina una nueva fuerza de paz, la UNEF II, con el fin de patrullar una zona neutral entre las tropas egipcias e israeles. En marzo de 1974, ambas partes se haban retirado. Al norte, en los Altos del Goln, siguieron producindose enfrentamientos espordicos hasta junio, cuando llegaron las Fuerzas de las Naciones Unidas Encargadas de Observar la Desmilitarizacin (en ingls, United Nations Disengagement Observer Force, UNDOF). No obstante, las causas del conflicto rabe-israel no haban desaparecido.

Desde 1974, Oriente Prximo ha sido ao tras ao un asunto a incluir y considerar en la agenda de la ONU. En marzo de 1978, se establecieron otras fuerzas de paz para ayudar a estabilizar la situacin existente en el Lbano despus de que tropas israeles cruzaran la frontera como represalia contra una incursin palestina. La Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Lbano (en ingls, United Nations Interim Force in Lebanon, UNIFIL) estaba compuesta por 6.000 soldados procedentes de 10 pases.

3.4.3

La mediacin de Estados Unidos

Los esfuerzos realizados al margen de la ONU para buscar una solucin ms amplia tuvieron cierto xito cuando, en marzo de 1979, Egipto e Israel, gracias a la mediacin de Estados Unidos, firmaron el Tratado de Camp David, que estableca formalmente la paz y que contemplaba una retirada progresiva del Sina por parte de los israeles, la reanudacin de relaciones diplomticas entre ambos pases y un marco general para extender el proceso de paz a otros estados rabes. La misin de la UNEF II termin el 24 de julio de 1979, tras la retirada israel del Sina.

3.4.4

La dcada de 1980

Los observadores de la UNTSO prosiguieron su labor entre Egipto e Israel bajo los trminos del acuerdo de 1949, y tanto UNDOF como UNIFIL continuaron operando durante la dcada de 1980. El sur del Lbano segua siendo una zona inestable. La regin haba sido una plaza fuerte para las bases de los comandos palestinos hasta la invasin israel de junio de 1982. A raz de esta operacin, y al mismo tiempo que las guerrillas palestinas, se establecieron en el Lbano tropas israeles y sirias. La ocupacin israel de Gaza y Cisjordania se convirti en objeto de ataques cada vez ms serios por parte no slo del Consejo de Seguridad, sino tambin de la Asamblea General. Las resoluciones reconocieron los derechos de los palestinos y se permiti a sus representantes que presentaran su caso ante el foro mundial. La expansin de los asentamientos israeles en los territorios ocupados no hizo sino complicar ms el problema. En 1993, los lderes de Israel y de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP) firmaron un acuerdo de paz que peda a los palestinos que asumieran de forma gradual la responsabilidad de la administracin civil de los territorios ocupados, empezando por la franja de Gaza y la zona de Jeric. En 1994, se aplicaron las primeras etapas del acuerdo.

3.4.5

El conflicto del Golfo

La invasin de Kuwait por parte de Irak el 2 de agosto de 1990, que origin la guerra del Golfo Prsico, obtuvo una respuesta inmediata del Consejo de Seguridad. Entre los meses de agosto y noviembre se aprobaron una serie de resoluciones que condenaban la ocupacin y anexin de

Kuwait, imponan un importante embargo sobre las transacciones comerciales y financieras con Irak y con el Kuwait ocupado por los iraques, autorizaban el uso de la fuerza militar para garantizar el cumplimiento de esta medida y, por ltimo, permita a los estados miembros el uso de todos los medios necesarios para expulsar a Irak de Kuwait si no se retiraba antes del 16 de enero de 1991. En respuesta, Irak pidi la celebracin de una conferencia internacional de paz que tratase una amplia gama de conflictos regionales, incluido el conflicto palestino-israel. Estados Unidos y sus aliados se opusieron de forma rotunda a esta vinculacin. Despus de que la coalicin liderada por Estados Unidos en la guerra del Golfo derrotara de modo fulminante a Irak y restaurase la independencia de Kuwait, se envi una fuerza de paz de la ONU para que controlara una zona desmilitarizada a lo largo de la frontera que separaba a ambos pases. La presencia de la ONU se hizo necesaria asimismo en el norte de Irak para proteger a los kurdos, que se haban rebelado contra el rgimen de Saddam Husayn. La situacin estuvo a punto de degenerar en un nuevo conflicto blico en los primeros meses de 1998, cuando el lder iraqu impidi que los expertos de la Comisin Especial de Naciones Unidas (en ingls, United Nations Special Commission, UNSCOM) verificaran el cumplimiento por parte de Irak de las resoluciones dictadas por la ONU acerca de la eliminacin de armas de destruccin masiva. En febrero, despus de trasladarse a Bagdad y entrevistarse con Husayn, el secretario general de la Organizacin, Kofi Annan, logr un acuerdo que evit el inminente ataque estadounidense (dispuesto bajo el nombre de Operacin Trueno del Desierto). Sin embargo, en diciembre de ese mismo ao, y aduciendo la persistente negativa del dirigente iraqu a cumplir las resoluciones de la ONU, Estados Unidos desencaden una serie de bombardeos sobre Irak que suscit diferencias entre los miembros del Consejo de Seguridad (dado que ste no haba autorizado el inicio de dicha operacin).

3.5

frica

La primera operacin importante de la ONU en frica comenz en 1960, en la Repblica Democrtica del Congo, poco despus de que sta lograra su independencia de Blgica. Un motn de las tropas congoleas dio origen a una alteracin del orden pblico, a lo que Blgica respondi enviando de inmediato fuerzas militares a la zona. Al mismo tiempo, la regin de Katanga, liderada por Mose Kapenda Tshomb, declar su independencia. El presidente congoleo Joseph Kasavubu y su primer ministro Patrice Lumumba solicitaron ayuda a la ONU. Con la autorizacin del Consejo de Seguridad, el secretario general organiz un programa econmico y una fuerza internacional de paz que, en su momento culminante, cont con ms de 20.000 soldados. El 21 de febrero de 1961, el Consejo de Seguridad autoriz a las tropas de la ONU a utilizar la fuerza. La misin de la ONU era complicada: ayudar a mantener el orden sin dar la impresin de estar a favor de alguna de las partes en conflicto y ejercer con todo cuidado la autoridad militar con fines defensivos sin lanzar programas ofensivos. Sin lugar a dudas, la ONU ayud al Congo a resurgir como pas unido. En 1961, sin embargo, se produjo una terrible prdida, cuando el

secretario general Hammarskjld muri en un accidente de aviacin mientras intentaba obtener un alto el fuego entre el gobierno central y Katanga. Las fuerzas de paz de la ONU destinadas en el Sahara Occidental, Sudfrica, Angola y Mozambique estaban constituidas principalmente por observadores. La misin en Somalia, iniciada a finales de 1992, result mucho ms compleja. Tras la derrota del lder somal Muhammad Siad Barre (que ostentaba el poder desde haca mucho tiempo) a manos de los rebeldes en 1991, la nacin se sumi en un absoluto caos. Para las agencias internacionales encargadas de paliar la hambruna resultaba cada vez ms difcil realizar su trabajo, con lo que el peligro de que grandes masas de la poblacin murieran de hambre era inminente. En abril de 1992, el Consejo de Seguridad vot a favor de realizar una operacin en Somalia, pero cuando 500 soldados llegaron en septiembre no pudieron hacer nada. El 3 de diciembre, el Consejo vot que se aceptara una oferta de Estados Unidos para enviar un gran contingente militar que salvaguardara las operaciones humanitarias. En el plazo de un mes, el nmero de soldados haba ascendido en torno a los 15.000 y los alimentos procedentes de la ayuda humanitaria haban empezado a llegar a la mayor parte de la poblacin. La ONU relev a Estados Unidos en esta misin en mayo de 1993, pero en junio 23 soldados paquistanes murieron en una emboscada organizada por los rebeldes somales, a cuya cabeza se encontraba al parecer Muhammad Farrah Aidid, el lder de un clan. Estados Unidos mand refuerzos con el fin de capturar a Aidid y apaciguar a sus seguidores. Tras varias misiones fallidas, Estados Unidos y la ONU volvieron a hacer hincapi en la necesidad de alcanzar una solucin poltica.

3.6

Chipre

La Fuerza de Naciones Unidas encargada del Mantenimiento de la Paz en Chipre (en ingls, United Nations Force in Cyprus for Peace-keaping, UNFICYP) fue enviada a aquel pas en mayo de 1964 para servir de fuerza disuasoria ante los enfrentamientos que se venan produciendo entre las comunidades griega y turca. Chipre obtuvo la independencia de Gran Bretaa en 1960, con una Constitucin que intentaba equilibrar los derechos e intereses de los dos grupos tnicos que componan la poblacin, siendo la comunidad griega mayoritaria sin discusin. A finales de 1963, despus de tres aos de paz relativa, estall la violencia entre ambas comunidades. El 4 de marzo de 1964, el Consejo de Seguridad recomend la mediacin de la ONU y autoriz la formacin de una fuerza de paz. A finales de ese mismo ao, el nmero de soldados ascendi casi a los 7.000, aunque esta cantidad se ha ido reduciendo de forma progresiva, hasta alcanzar unos 2.100 en los ltimos aos de la dcada de 1980. El periodo ms difcil se inici en 1974, cuando Turqua intervino para apoyar a los turcochipriotas despus de que un cambio de gobierno amenazara con romper el equilibrio constitucional a favor de aquellos grecochipriotas que deseaban la unin con Grecia. A mediados de agosto, se alcanz un alto el fuego, al que sucedi al ao siguiente el traslado, con la ayuda de la UNFICYP, de ms de 8.000 turcochipriotas al norte de la isla, que se hallaba bajo control turco. Desde entonces la UNFICYP ha patrullado una franja que separa el sector norte del sector griego, al sur.

Mientras tanto, el secretario general ha participado sin interrupcin en conversaciones destinadas a negociar un acuerdo entre los chipriotas griegos y turcos. En los ltimos aos estas negociaciones se han centrado en las directrices necesarias para establecer un Estado bizonal y garantizar la seguridad de la comunidad turcochipriota. A finales de 1983, cuando las conversaciones se encontraban an en un punto muerto, la regin del norte -ocupada por fuerzas turcas- declar su independencia. La ONU no reconoci a dicha entidad y el personal de la UNFICYP continu sirviendo de barrera entre ambas zonas.

3.7

La descolonizacin

El envo de fuerzas de paz a regiones en conflicto ha sido slo una de las aportaciones de la ONU al proceso de descolonizacin. El sistema de fideicomiso de la ONU, basado en los principios de los mandatos de la Sociedad de Naciones, se vea limitado a las antiguas colonias de estados exenemigos y a antiguos territorios de la Sociedad que no haban alcanzado la autonoma. Una primera propuesta de colocar todos los territorios coloniales bajo la tutela de la ONU se encontr con la oposicin de las potencias coloniales. No obstante, se logr un compromiso trascendental en la lucha por la autonoma que qued recogido en el artculo 73 de la Carta, artculo que constitua una declaracin relativa a los territorios no autnomos, y que era de mbito universal, es decir, aplicable a todos los territorios coloniales. El artculo 73 era slo una declaracin de intenciones de largo alcance, pero permita a la Asamblea General, de base ms amplia, antes que al Consejo de Tutela, ms limitado, convertirse en el foro central de los temas coloniales. La declaracin pidi a los regmenes coloniales que entregaran informes que recogieran las condiciones socioeconmicas de sus territorios. Ya en 1946, la Asamblea estableci un comit para estudiar dichos informes, que pas a convertirse en un Comit para la Informacin de los Territorios No Autnomos, de carcter permanente. Este Comit sirvi cada vez ms como instrumento de responsabilidad mundial, a la vez que presion a las potencias coloniales para que aceleraran la concesin de la independencia. Con la adhesin a la ONU, en 1960, de estados recientemente independientes, una extensa mayora de la Asamblea vot a favor de ampliar los objetivos del artculo 73 mediante una nueva declaracin sobre la concesin de independencia a los pases y pueblos coloniales. La declaracin de 1960 sostiene que el colonialismo constituye una negacin de los derechos humanos fundamentales y que la falta de preparacin poltica, econmica, social o educativa no debera nunca servir de pretexto para retrasar la independencia. Con o sin la ONU, los antiguos imperios coloniales estaban abocados a su desintegracin (el proceso ya haba comenzado a finales de la II Guerra Mundial). La ONU, sin embargo, proporcionaba una estructura organizada en la que se poda activar la oposicin al colonialismo y en la que las nuevas naciones surgidas de ste podan movilizarse en pos de una causa comn. La ONU proporcionaba tambin un foro donde tratar cuestiones coloniales. El sistema de

fideicomiso, e incluso el artculo 73 original, se basaba en la idea de que la autonoma era un objetivo limitado y de largo alcance. Gracias a la Asamblea General, dominada ahora por una mayora de estados colonizados con antelacin, se ha identificado la independencia con un deseo inmediato de todos los pueblos y se ha organizado el apoyo internacional a la lucha por la autodeterminacin. Los problemas originados por la descolonizacin en el sur de frica cuentan en la ONU con una historia de polmicas muy larga, entre las que cabe mencionar varias cuestiones, como la de los antiguos territorios que se hallaban bajo administracin portuguesa, los esfuerzos de la mayora blanca por mantener el control de Rhodesia del Sur (la actual Zimbabue), el conflicto con Sudfrica a causa del antiguo mandato de frica del Suroeste (actualmente Namibia), y la poltica del apartheid (segregacin racial) desarrollada por el gobierno sudafricano desde 1948 hasta 1991.

3.7.1

Los territorios portugueses

Desde que entr en la ONU en 1955, Portugal se neg a cumplir el artculo 73 y a entregar informacin sobre sus territorios, aduciendo que sus provincias de ultramar eran como cualquier otra parte del pas y que, por lo tanto, no estaban sujetas a una regulacin internacional. Un comit especial, constituido en 1960, lleg a la conclusin de que la relacin de Portugal con sus territorios era de naturaleza colonial y recalcaba el derecho que tenan los pueblos de los territorios a su autodeterminacin. Durante la dcada de 1960, tanto el Consejo de Seguridad como la Asamblea General condenaron a Portugal por los actos represivos llevados a cabo contra los grupos de liberacin que haban surgido en todos los territorios coloniales. La postura poltica portuguesa no cambi hasta despus de producirse una revolucin en el propio Portugal. En agosto de 1974, el nuevo gobierno portugus inici un proceso que, antes de finalizar 1975, condujo a la independencia de sus territorios coloniales: Guinea-Bissau (10 de septiembre de 1974), Mozambique (25 de junio de 1975), Cabo Verde (5 de julio de 1975), Santo Tom y Prncipe (12 de julio de 1975) y Angola (11 de noviembre de 1975).

3.7.2

Rhodesia del Sur

En 1965, el gobierno de la minora blanca de Rhodesia del Sur, que ya gozaba de una autonoma limitada, proclam una declaracin unilateral de independencia de Gran Bretaa. Los britnicos haban resistido hasta entonces las presiones que se les haban hecho para conceder la independencia, poniendo como condicin para sta el establecimiento de un gobierno pluralista. El gobierno de la minora blanca recibi la condena inmediata de la Asamblea General. En una serie de resoluciones posteriores, el Consejo de Seguridad orden, tras ser aprobado por votacin, sanciones econmicas obligatorias destinadas a aislar el comercio y las comunicaciones de Rhodesia del Sur. La Asamblea expresaba asimismo su apoyo a los grupos de liberacin organizados contra el rgimen minoritario y haca un llamamiento a las agencias de la ONU para

que les proporcionaran ayuda material. El rgimen minoritario, apoyado en particular por Sudfrica, pudo hacer frente a las presiones, tanto internas como externas, hasta 1980. Fue entonces cuando, tras una larga lucha y un periodo de compleja transicin poltica, se estableci un nuevo gobierno, de mayora negra. El 17 de abril de 1980, Rhodesia del Sur se convirti en nacin independiente con el nombre de Repblica de Zimbabue.

3.7.3

Namibia (frica del Suroeste)

El proceso de descolonizacin de Namibia, en otro tiempo conocida por frica del Suroeste, no finaliz hasta 1990. Colonia alemana en un principio, frica del Suroeste fue puesta bajo el mandato de la Unin (hoy Repblica) de Sudfrica tras la I Guerra Mundial. Despus del fin de la II Guerra Mundial, Sudfrica prefiri mantener el statu quo antes que administrar el territorio por el sistema de fideicomiso, y se neg a que la ONU vigilara su administracin. En 1950, el Tribunal Internacional de Justicia determin que Sudfrica tena la obligacin de entregar informes a la ONU y, en 1962, declar ilegal la aplicacin en Namibia de la poltica del

apartheid. En 1971, el Tribunal dictamin que la presencia continuada de Sudfrica en el

territorio era ilegal porque una resolucin de 1966 de la Asamblea General haba dado por terminado su mandato, entregando la administracin del territorio al Consejo de las Naciones Unidas para frica del Suroeste (ms tarde llamado Consejo para Namibia) al ao siguiente. Durante las postrimeras de la dcada de 1970 y en la de 1980, las negociaciones con Sudfrica se basaron en la resolucin 385 del Consejo de Seguridad, que peda elecciones en el territorio bajo supervisin de la ONU. En las negociaciones que se llevaron a cabo para preparar las elecciones, tomaron parte un grupo de cinco naciones occidentales, en colaboracin con gobiernos africanos representativos, el secretario general y el representante de Namibia ante la ONU. Dichas negociaciones se vieron enturbiadas por los enfrentamientos producidos entre el gobierno sudafricano y los grupos de liberacin, y por la falta de acuerdo alcanzado en lo relativo al papel que haba de jugar la Organizacin del Pueblo de frica del Suroeste (en ingls, South West Africa Peoples Organization, SWAPO), un grupo nacionalista negro africano. En diciembre de 1988, Sudfrica accedi de modo oficial a permitir que Namibia fuera independiente, en un compromiso que inclua asimismo la retirada de las tropas cubanas de Angola. En noviembre de 1989, bajo supervisin de la ONU, se celebraron elecciones libres para elegir una asamblea constituyente. El 21 de marzo de 1990, Namibia alcanz su independencia.

3.7.4

El apartheid sudafricano

El fin del Imperio portugus y la aparicin de Zimbabue forzaron a Sudfrica a resolver la cuestin de Namibia. Las condiciones del acuerdo, sin embargo, estaban relacionadas con la determinacin del pas sudafricano a mantener dentro de sus propias fronteras su poltica discriminatoria de apartheid a pesar de la condena de la comunidad mundial y de la fuerte oposicin de los estados negros africanos que, en su mayora, haban obtenido su independencia

a partir de 1960. El problema del apartheid haba formado parte de la agenda de la ONU desde el momento en que el gobierno sudafricano lo propagara como poltica oficial, en 1948. Fue condenado de una forma reiterada como crimen contra la humanidad a pesar del argumento sudafricano de que era un asunto de incumbencia nacional y, por lo tanto, no entraba dentro de la jurisdiccin de Naciones Unidas. Aunque Sudfrica sigui siendo miembro de la ONU, a partir de 1970 no se aceptaron las credenciales de sus delegaciones, impidindole as su participacin en la Asamblea General. La Asamblea recomend igualmente que se excluyera a Sudfrica de todas las organizaciones y conferencias internacionales. Estos esfuerzos por condenar a dicha nacin al ostracismo para provocar los cambios deseados, fueron concentrados en el Comit Especial de Naciones Unidas contra el Apartheid, que era el que coordinaba a escala mundial los esfuerzos dirigidos contra esta poltica discriminatoria. En 1977, el Consejo de Seguridad estableci un embargo de armas obligatorio a Sudfrica, al pedir ms tarde a la Asamblea general mayores sanciones econmicas. El ataque al apartheid era un tema central y unificador para los estados negros africanos, el mayor grupo regional de la ONU en lo que a votos se refera. La ONU proporcion una tribuna mundial para ejercer presin no slo sobre el propio pas sudafricano, sino tambin sobre aquellas naciones que seguan manteniendo relaciones diplomticas y econmicas con Sudfrica. A finales de 1991, ya se haba abolido la base legal del apartheid, pero la poblacin negra careca an de derechos polticos, incluido el derecho al voto. En 1993, blancos y negros se reunieron en varias ocasiones para negociar una nueva Constitucin, y en octubre la ONU decidi por votacin levantar todas las sanciones. Sudfrica celebr sus primeras elecciones democrticas, en las que pudieron votar los negros, en abril de 1994. El lder del Congreso Nacional Africano, Nelson Mandela, fue elegido primer presidente negro del pas.

LAS NACIONES UNIDAS, EL COMERCIO Y EL DESARROLLO

La ONU ha participado muchas veces en las primeras, y difciles, etapas de la independencia poltica, en la que la mayora de las nuevas naciones ha pedido ayuda socioeconmica a gran escala. Las actividades econmicas y sociales constituyen en la actualidad la mayor parte del trabajo de la ONU. Ms del 85% del presupuesto y del personal se dedican a actividades encuadradas en tres categoras. En primer lugar, el ECOSOC sirve de foro para las amplias conversaciones sobre los problemas econmicos y sociales, para la coordinacin de los programas de la ONU y de las agencias especializadas. En segundo lugar, como apoyo a ECOSOC y a la Asamblea General, se proporcionan servicios de informacin e investigacin, que corren a cargo de un personal especializado y de grupos especiales de estudio, entre los que se incluyen rganos permanentes de ECOSOC, como son las comisiones de estadstica, de poblacin y de derechos humanos. En tercer lugar, la ONU es la responsable de gestionar programas como el PNUD y la UNICEF y de rganos subsidiarios como el UNCTAD, creados para desempear responsabilidades especficas aprobadas por la Asamblea General.

Tambin se deben considerar las actividades econmicas como parte de todo el sistema de Naciones Unidas, incluidos los rganos subsidiarios, los comits y las agencias especializadas. A su vez, las agencias especializadas pueden ser divididas en dos grupos. Las instituciones financieras (el Fondo Monetario Internacional, FMI, y el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo, BIRD, parte del grupo del Banco Mundial) tienen la obligacin de conceder prstamos a los estados miembros. El FMI permite a los miembros de la ONU apoyar el valor de sus monedas cubriendo dficit temporales en sus balanzas de pago. El Banco Mundial ayuda a financiar proyectos de desarrollo de largo alcance. Las agencias funcionales como la UNESCO, la OMS y la FAO son responsables de la cooperacin internacional y de la ayuda tcnica dentro de sus campos de competencia.

4.1

Financiacin y desarrollo

El primer programa de desarrollo de las Naciones Unidas fue un programa de asistencia tcnica, financiado con grandes limitaciones, establecido en 1949. En 1952, sobre todo por iniciativa de estados miembros asiticos y de Oriente Prximo, un comit de la ONU propuso un Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Econmico (SUNFED) que proporcionara subvenciones y prstamos a bajo inters para suplir los prstamos condicionados, a un alto inters, accesibles gracias al Banco Mundial. La propuesta del SUNFED fue rechazada por los pases industrializados, cuyas aportaciones financieras eran esenciales para el xito de este fondo especial. Sin embargo, en respuesta a las necesidades econmicas cada vez mayores de los pases en vas de desarrollo, se estableci en 1960 la Asociacin Internacional de Desarrollo (AID) como filial del Banco Mundial, para proporcionar emprstitos a largo plazo y a bajo inters. Los pases industrializados preferan proporcionar ayuda financiera a travs del mecanismo del Banco Mundial debido a la diferencia existente en el procedimiento de voto entre la ONU y las instituciones financieras. La ONU se rige por el principio de una nacin, un voto, mientras que en las instituciones financieras el voto es valorado en funcin de las aportaciones monetarias. A medida que pases de Asia y frica han ido obteniendo su independencia poltica, las naciones en vas de desarrollo han podido ir ejerciendo cada vez ms el control por mayora en la ONU, de forma reiterada en la Asamblea General. En las instituciones financieras, sin embargo, los pases industrializados, en su calidad de principales contribuyentes, conservan la mayora en lo que al voto se refiere. De esta forma, los pases del Tercer Mundo han intentado trasladar una mayor autoridad, en lo relativo a la financiacin en asuntos de desarrollo, del Banco Mundial y el FMI, a la ONU, paso al que se han opuesto las principales potencias. ste es uno de los grandes puntos de discordia que existen entre ambos grupos. En 1959, se cre un Fondo Especial a modo de versin limitada de la propuesta del SUNFED. Este Fondo Especial se vea restringido a conceder ayudas para la preinversin muy ajustadas que se utilizaran al principio de proyectos ms amplios, que podran en adelante acceder a una financiacin ms cuantiosa por parte del Banco Mundial, la AID u otras entidades. En 1966, el Fondo Especial y el primer programa de asistencia tcnica se fusionaron creando el Programa de

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A mediados de la dcada de 1980, el PNUD estaba realizando ms de 5.000 proyectos financiados a travs de aportaciones voluntarias de estados miembros. El PNUD constituye un ejemplo representativo de lo que es una agencia que desarrolla funciones operativas, de financiacin y de coordinacin. Opera bajo un consejo de gobierno compuesto por 48 estados miembros (21 industrializados y 27 en vas de desarrollo) que se rene dos veces al ao para aprobar nuevos proyectos. Los proyectos del PNUD forman parte de programas de pases, de una duracin de 3 a 5 aos, que son elaborados por pases receptores y en relacin directa con sus planes nacionales de desarrollo. Dichos proyectos son ejecutados por otros departamentos de la ONU o por las agencias especializadas. Los proyectos educativos, por ejemplo, sern ejecutados ms tarde por la UNESCO, en tanto que los sanitarios sern incumbencia de la OMS. Desde la dcada de 1960, la Asamblea General ha intentado orientar con eficacia los programas de desarrollo estableciendo metas y procedimientos en una serie de programas llamados dcadas de desarrollo para las dcadas de 1960, 1970 y 1980. Para cada decenio, la Asamblea General aprobaba una resolucin concebida con la necesaria amplitud y que serva como conjunto de directrices aplicables en este plazo de tiempo. Uno de los fines principales de tales resoluciones ha sido incrementar, por todas las vas apropiadas, la cantidad de fondos destinados al desarrollo.

4.2

Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo

Los programas para el desarrollo de la ONU forman parte de una red mucho ms amplia de ayuda que incluye asimismo programas organizados a escala regional y nacional. Al mismo tiempo, los pases en vas de desarrollo deben aportar an la mayor parte del capital necesario para su crecimiento econmico, ya sea a travs de la aplicacin de una poltica de ahorro o de beneficios conseguidos gracias a acuerdos con naciones extranjeras. En consecuencia, la ayuda al desarrollo ha dependido cada vez ms de las condiciones generales de la economa mundial, sobre todo aquellos factores que determinan que los pases en vas de desarrollo participen en el comercio mundial y consigan capital extranjero gracias a la exportacin de materias primas y productos manufacturados. La relacin existente entre la ayuda al desarrollo y el comercio fue resaltada de una forma especial en el trabajo realizado en la dcada de 1950 por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). A principios de la dcada de 1960, esta conexin era aceptada por la mayora de los pases del Tercer Mundo que, en 1964, tomaron la iniciativa en la Asamblea General de establecer la UNCTAD. Poco antes de la primera sesin de la UNCTAD, 77 naciones en vas de desarrollo elaboraron una declaracin de principios, que afirmaba que el comercio internacional poda convertirse en un elemento ms poderoso de avance econmico no slo por la expansin de las exportaciones tradicionales de los pases en vas de desarrollo, sino tambin

por el crecimiento de los mercados, lo que contribuira a una participacin en las exportaciones mundiales, con mejores condiciones para el comercio. La UNCTAD es un rgano subsidiario de la Asamblea General, y su objetivo es promover el comercio internacional, con el marcado propsito de acelerar la evolucin econmica en los pases de Asia, frica y Latinoamrica. Todos los miembros de la ONU pertenecen a la UNCTAD, que se rene una vez cada cuatro aos en una conferencia general. Adems de su personal, el grupo permanente incluye un comit de comercio y desarrollo compuesto por miembros que representan de forma proporcional cuatro ncleos de estados: el grupo afroasitico, los estados industrializados con economa de mercado, los pases latinoamericanos y las repblicas de Europa del Este y de la extinta URSS. En las negociaciones que se desarrollaban en el seno de la UNCTAD o en la Asamblea General, los pases afroasiticos y latinoamericanos constituan por su propia historia y tradicin el Sur, frente a la postura adoptada por los pases industrializados en funcin de polticas basadas en la economa de mercado, que conformaban el Norte. En este dilogo Norte -Sur, fundamentado sobre relaciones econmicas mundiales, la URSS y sus aliados participaban slo de modo marginal. Consecuente con la ideologa comunista, la URSS sola aducir que el estado de la economa mundial constitua el fruto de las clsicas condiciones imperialistas, con lo que era responsabilidad de las potencias occidentales compensar a sus antiguas colonias por la explotacin a la que se las haba sometido. Los trminos y protagonistas de este debate han cambiado con el hundimiento del bloque sovitico y con el acelerado avance econmico de algunas zonas del Sur. Desde 1964, las actividades de la UNCTAD se han centrado de modo intensivo en reformas de la economa mundial que mejoraran la posicin de los pases del Tercer Mundo. La primera es el Programa Integrado para las Mercancas (PIM), que conlleva la negociacin de acuerdos para garantizar la estabilidad de los precios de las materias primas exportadas por pases subdesarrollados. Los descensos repentinos en los precios mundiales del estao, cobre o caf, por ejemplo, pueden reducir de forma drstica los ingresos de pases para los que stas son las nicas materias exportables. Relacionada con el PIM, es la reforma consistente en el establecimiento de un Fondo Comn utilizado para financiar reservas de estas materias, de modo que el suministro mundial pueda as ser regulado para evitar fluctuaciones en los precios. La UNCTAD aboga tambin por una disminucin de las medidas proteccionistas aplicadas a las exportaciones de productos manufacturados procedentes de pases en vas de desarrollo. Las principales naciones en materia de comercio a escala mundial han reducido con regularidad sus aranceles con el paso de los aos a travs de acuerdos elaborados bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) y de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Estos mecanismos, sin embargo, operan sobre la base de reducciones recprocas de aranceles, lo que sita en una posicin de desventaja a las naciones del Tercer Mundo, que slo se encuentran en una primera fase de industrializacin.

Aunque la postura de las principales potencias en lo que respecta a las propuestas de la UNCTAD ha pasado con los aos del completo rechazo a una reacia tolerancia, la aplicacin real de estas medidas se ha visto frenada a la postre. Los acuerdos realizados sobre materias primas individuales no han asegurado la estabilidad de los precios, el Fondo Comn no ha recibido financiacin y los gobiernos de muchas naciones industrializadas han sido cada vez ms reticentes a la hora de permitir importaciones con un trato preferencial que puedan competir con los productos de sus propias industrias. Como respuesta a todo esto, los pases subdesarrollados han lanzado un ataque ms fuerte y de mayor contenido poltico a la estructura de la economa mundial pidiendo un nuevo orden econmico internacional.

4.3

El nuevo orden econmico internacional

Los elementos de un nuevo orden quedaron plasmados en resoluciones aprobadas en el transcurso de dos sesiones especiales de la Asamblea General que tuvieron lugar en 1974 y 1975. Estas resoluciones estuvieron precedidas, sin embargo, por dos importantes cambios de las condiciones econmicas. El primero consisti en un deterioro general de la economa mundial que se inici a finales de la dcada de 1960 y continu hasta bien entrada la de 1970. Desde el fin de la II Guerra Mundial hasta la mitad de la dcada de 1960, se haba producido en la economa mundial un periodo de crecimiento histrico, en particular en las economas de mercado occidentales y en Japn, sometidos al liderazgo de Estados Unidos. El ritmo de crecimiento empez a disminuir a finales de la dcada de 1960, cuando Estados Unidos sufri una serie de dficit en su balanza de pagos, lo que debilit en un grado considerable tanto su propia economa como la de sus socios comerciales, adems de su capacidad para dominar la economa mundial. Esta recesin tambin afect a los pases subdesarrollados, que dependan de las naciones occidentales no slo para la ayuda al desarrollo, sino tambin en su calidad de mercados para las exportaciones y de fuentes de productos acabados, sobre todo en lo relacionado con artculos de tecnologa avanzada. Un segundo cambio comenz en 1973 con la drstica subida de los precios del petrleo iniciada por los miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Creada en un principio en 1960, la OPEP concentra a los principales productores mundiales de petrleo, un grupo de pases subdesarrollados del Prximo Oriente, frica y Sudamrica que controlaban un recurso crtico para las economas muy industrializadas. La dependencia de stas de este recurso vital se vio amenazada de forma dramtica por el alza de precios en el momento en que la estructura de las relaciones econmicas entre las naciones industrializadas estaba cambiando. El xito de la OPEP proporcion a las naciones en vas de desarrollo el incentivo necesario para exigir una reestructuracin de las relaciones econmicas en las que estos pases pudieran ejercer una mayor influencia sobre las reglas que gobiernan el comercio internacional. El Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) qued plasmado en cuatro resoluciones de la Asamblea General que, tomadas en su conjunto, recogen el propsito histrico de incrementar el

nivel de la ayuda financiera con el programa de la UNCTAD, estabilizar los precios de las materias primas y abrir nuevos mercados para los pases en vas de desarrollo. Los otros fines del NOEI para las naciones tercermundistas incluyen una bsqueda ms intensa de la autosuficiencia, un papel ms activo en el FMI y en el Banco Mundial, una mayor participacin en el comercio internacional y un mayor grado de industrializacin, la proteccin de sus recursos a travs de cdigos que gobiernen la conducta de las multinacionales y un paso gradual del modelo de intercambios a otro que refleje de forma ms completa la interdependencia de las naciones. El NOEI representa un conjunto de aspiraciones de largo alcance del llamado Tercer Mundo, que supone un desafo para los intereses ms establecidos de las naciones industrializadas. En 1980, la Asamblea General aprob por votacin convocar otra sesin especial para comprobar el progreso que se iba realizando hacia el NOEI y preparar una nueva serie de negociaciones globales en temas econmicos. Tras casi un ao de conversaciones preliminares, la Asamblea no se puso de acuerdo para determinar una agenda y los procedimientos de una conferencia global, con lo que la sesin especial concluy sin resultados concretos. Siguen existiendo diferencias importantes en lo que a temas de procedimiento se refiere, incluida la significacin de la ONU, en vez del FMI y el Banco Mundial, como foro principal de negociaciones en asuntos financieros. La relevancia de todo el programa del NOEI tambin est sujeta en la actualidad a revisin, debido a que muchas naciones subdesarrolladas del Arco del Pacfico y de Latinoamrica estn experimentando un rpido desarrollo, y al cambio general que se ha producido en la mentalidad econmica, que ha pasado a favorecer el libre mercado como fundamental motor del desarrollo.

EL PAPEL DE LAS NACIONES UNIDAS

En la actualidad, las Naciones Unidas son a la vez ms y menos de lo que los fundadores haban anticipado. Son menos, porque, desde el fin de la II Guerra Mundial hasta el final de la dcada de 1980, la rivalidad existente entre Estados Unidos y la URSS dej al descubierto la dbil unanimidad de las grandes potencias en temas de paz y seguridad. Son ms, porque la rpida desintegracin de los imperios coloniales, producida desde la dcada de 1940 hasta la de 1970, cre un vaco en la estructura de las relaciones internacionales que la ONU, en muchas reas, pudo y supo ocupar. Incluso durante el periodo de rivalidad entre las superpotencias, la ONU ayud a mitigar las tensiones entre el Este y el Oeste. Gracias a sus misiones de paz, por ejemplo, fue capaz de mantener ciertas reas de tensin fuera del dominio de las grandes potencias. La ONU estableci tambin varios comits sobre desarme y particip en la negociacin de tratados con el fin de prohibir las armas nucleares en el espacio exterior y el desarrollo de las armas qumicas. La Agencia Internacional de la Energa Atmica (AIEA) ha contribuido a controlar la proliferacin de armas nucleares inspeccionando instalaciones nucleares para comprobar su uso. No obstante, se han alcanzado medidas importantes en el tema del control de armas gracias a las negociaciones directas desarrolladas entre las superpotencias. Entre estas medidas se incluyen el Tratado de

Prohibicin Parcial de Pruebas (1963), el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares (1968), las negociaciones sobre Limitacin de Armas Estratgicas (SALT) de 1972 y 1979, y los tratados de Reduccin de Armas Estratgicas (START) de 1991 y 1993. Adems del envo de fuerzas de paz, la ONU ha tenido un papel ms relevante en el trnsito de numerosos pases hacia la autodeterminacin en algunas reas conflictivas. Ha sido una tribuna importante en la que estados de independencia tarda han comenzado a tomar parte en las relaciones internacionales, proporcionndoles as la oportunidad de representar sus intereses fuera de su propio entorno, de adherirse a grupos de naciones con intereses parecidos y de escapar de los forzados compromisos de sus antiguos vnculos coloniales. Un problema con el que se enfrenta la ONU en la dcada de 1990 es la impresin que existe en algunos pases occidentales de que se ha convertido en un instrumento de los pases subdesarrollados y que, por lo tanto, ya no constituye un foro viable para llevar a cabo negociaciones satisfactorias para naciones ms avanzadas en el plano econmico. Muchos problemas globales han sido considerados en una serie de conferencias especiales, celebradas con el patrocinio de las Naciones Unidas, entre las que se encuentran la Conferencia sobre el Entorno Humano (1972), la Conferencia sobre Poblacin Mundial (1974), la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer (1975), la Conferencia sobre Asentamientos Humanos, o sobre el Hbitat (1976), la Conferencia sobre la Desertizacin (1977), la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (1982) y la Cumbre Mundial para los Nios (1990). En 1992, ms de 100 jefes de Estado y de gobierno, la mayor reunin de dirigentes nacionales de la historia, se reunieron en Ro de Janeiro (Brasil) para celebrar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, ms conocida por los nombres de Cumbre de la Tierra y Cumbre de Ro. La cada del comunismo, que tuvo lugar en Europa del Este y la URSS entre 1989 y 1991, plante nuevos desafos y oportunidades para la accin de la ONU. Por una parte, el fin de la rivalidad entre Estados Unidos y la URSS permita a la ONU asumir un papel ms intenso en la bsqueda de soluciones a los conflictos de Camboya, la antigua Yugoslavia, el Sahara Occidental y el golfo Prsico. Por otra parte, la guerra civil yugoslava y los conflictos tnicos existentes dentro y entre las antiguas repblicas soviticas eran slo ejemplos de la amenaza que la desintegracin del que fuera bloque sovitico poda representar para la paz y la estabilidad. Cmo afrontar un papel mayor en el mantenimiento de la paz y cmo acomodar la mayor influencia poltica y econmica que haban adquirido Alemania y Japn fueron asimismo desafos a los que la ONU hubo de enfrentarse en la dcada de 1990. Despus de ms de 40 aos de debates internacionales, en 1993 se aprob la creacin de un nuevo puesto: el alto comisario para los Derechos Humanos. Nombrado por el secretario general, el comisario es responsable de velar por el respeto mundial a los derechos humanos fundamentales. El futuro de la Organizacin pasa por convertirse en el nico y autntico garante de la estabilidad mundial. En este sentido, el Tratado Global de Prohibicin de Pruebas Nucleares (aprobado por la Asamblea General el 10 de septiembre de 1996), la II Cumbre de la Tierra

(celebrada en junio de 1997 en Nueva York, que acord la futura creacin de una Organizacin Mundial del Medio Ambiente) y la Convencin de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (celebrada en la ciudad japonesa de Kioto en diciembre de 1997, en la que se delimit un programa mnimo para la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los pases desarrollados) pueden citarse como sus ms recientes actuaciones para fomentar la concordia internacional. Su papel como mediadora en conflictos regionales alterna resultados notables (vigilancia del proceso de paz en Bosnia-Herzegovina o administracin provisional de Timor Oriental hasta su total independencia) con muestras de determinada incapacidad. En este ltimo aspecto, habra que sealar el relativo fracaso de la Organizacin en la regin africana de los Grandes Lagos, donde no se pudo salvaguardar la seguridad de los refugiados en las sucesivas crisis de Ruanda (1994) y Zaire (actual Repblica Democrtica del Congo, 19961997). Las Naciones Unidas no son un gobierno mundial, sino ms bien un instrumento muy flexible mediante el cual las naciones pueden cooperar para solucionar sus mutuos problemas. Que cooperen y utilicen la ONU de forma creativa depende de cmo sus gobiernos y sus pueblos entiendan las relaciones con los dems y de cmo imaginen su lugar en el futuro de la humanidad. Microsoft Encarta 2008. 1993--2007 Microsoft Corporation. Reservados todos los

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Asamblea General de la ONU La Asamblea General de Naciones Unidas (en la imagen durante una de sus sesiones anuales) es uno de los principales foros de la ONU. En ella todos los pases miembros pueden debatir acerca de cualquier asunto de tipo poltico, econmico y humanitario y asesorar al Consejo de Seguridad. En la Asamblea, cada Estado

tiene un voto, pero sus resoluciones, que han de ser aprobadas por mayora, no tienen un carcter vinculante. Keystone Pressedienst GmbH

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Organigrama de la ONU La Organizacin de las Naciones Unidas est dividida en seis rganos administrativos principales que dirigen las funciones de una amplia gama de comits, organismos y fondos. Aunque la Asamblea General supervisa el trabajo de los otros cinco rganos administrativos, el Consejo de Seguridad es la divisin ms importante de Naciones Unidas. El Consejo toma las decisiones finales sobre las iniciativas que Naciones Unidas debe emprender y tiene autoridad para aprobar o desaprobar nuevos miembros. Mientras que el Consejo de Seguridad tiene 15 miembros, la Asamblea General incluye representantes de todos los pases que la integran. Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.

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Consejo de Seguridad de la ONU En enero de 1992, el primer ministro britnico John Major invit a ejecutivos de las naciones miembro a la cumbre del Consejo de Seguridad de la ONU. El propsito de sta era tratar el tema de la paz internacional. Aqu el presidente estadounidense, George Bush, y el presidente de la Federacin Rusa, Boris Yeltsin, escuchan a uno de los oradores. UPI/THE BETTMANN ARCHIVE

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