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tudes et Travaux en ligne n o 6

Sarah Matthieussent, Rodolphe Carlier, Philippe Lavigne Delville

Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000)


Alizs lectrique : Histoire et enjeux dune tentative de construction dun service durable

LES DITIONS DU GRET

tudes et Travaux
Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000) Alizs lectrique : Histoire et enjeux dune tentative de construction dun service durable
Expriences et procds.
Entre 1995 et 2000, le Gret a conu et mis en uvre un projet dlectrification rurale en Mauritanie, le projet Alizs lectrique . Cette exprience dlectrification dcentralise, nouvelle pour la Mauritanie, paraissait prometteuse, mais une succession dalas institutionnels a empch la poursuite des actions de terrain aprs seulement deux ans dintervention. Leffondrement du dispositif a t progressif au fur et mesure de pannes qui saccumulaient sans que les responsables locaux arrivent y faire face faute dun dispositif de maintenance qui navait pu tre mis en place par manque de temps. Pour comprendre les causes de cet chec, les auteurs reviennent sur le droulement historique du projet et questionnent les choix techniques et institutionnels qui ont t faits. Laccent est mis ici sur la dmarche dexprimentation, les dispositifs institutionnels et les modalits de mise en uvre de laction, questions qui sont avec dautres au cur des dbats sur les limites de laide par projet et la faon dutiliser loutil projet dans une perspective de construction institutionnelle. Restituant un travail de capitalisation rtrospective, cette tude ouvre une rflexion sur les stratgies dintervention en matire dlectrification rurale, mais pas uniquement

en ligne n o 6

La collection tudes et Travaux en ligne accueille des textes publis sous forme lectronique, tlchargeables gratuitement sur le site du Gret : www.gret.org rubrique Ressources en ligne. Ils sont par ailleurs vendus sous forme imprime, la librairie du Gret. Conditions de vente : www.gret.org, rubrique Publications.

Cette collection est dirige par Philippe Lavigne Delville et Danile Ribier.

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ISBN : 2 - 86844 - 158 - 0

Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000)

Rfrence du document Matthieussent Sarah, Carlier Rodolphe, Lavigne Delville Philippe, Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000), Alizs lectrique : Histoire et enjeux dune tentative de construction dun service durable, Coll. tudes et Travaux, srie en ligne n 6, ditions du Gret, www.gret.org, 2005, 150 p. Auteurs Ce document a t rdig en 2004 par Sarah Matthieussent, sous lgide dun comit de pilotage compos de Jacques Monvois, Rodolphe Carlier, Philippe Lavigne Delville. Ces deux derniers ont galement contribu la rdaction. Domaine (s) : Accs aux services essentiels. Zone gographique : Mauritanie Mots clefs : lectrification, dmarche exprimentale, capitalisation dexpriences, enjeux institutionnels. Mise en ligne : septembre 2005. Maquette couverture : Hlne Gay.

Collection tudes et travaux en ligne Cette collection rassemble des textes qui prsentent des travaux des intervenants du Gret (rapports de programme de recherche, capitalisation sur des projets, tudes thmatiques ralises, points de dbat, etc.). Ces documents sont mis en ligne et tlchargeables gratuitement sur le site du Gret,

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SOMMAIRE
AVANT-PROPOS ....................................................................................................................................................4 SYNTHSE .............................................................................................................................................................7 INTRODUCTION : UNE CAPITALISATION RTROSPECTIVE.................................................................................................9

PARTIE I - ALIZS LECTRIQUE (1995-2000) : HISTOIRE ET DROULEMENT ....................................... 11


1990-1994, LA PRHISTOIRE DU PROJET .......................................................................................................11 1995, LES BASES MTHODOLOGIQUES ..........................................................................................................21 1996-1998, LA MISE EN UVRE DES INVESTISSEMENTS, LES PREMIRES VALUATIONS ET LES CORRECTIONS .............31 1998, LES DISPOSITIFS DLECTRIFICATION RURALE DCENTRALISE PROPOSS PAR LE PROJET ALIZS LECTRIQUE .....37 1998-2000, UNE PRIODE DE RETOURNEMENTS INSTITUTIONNELS LA FIN DU SUIVI DE TERRAIN ..............................67 TAT DES LIEUX EN 2001.............................................................................................................................75

PARTIE II - BILAN ET ENSEIGNEMENTS.......................................................................................... 83


INTRODUCTION .........................................................................................................................................83 JUGER ALIZS LECTRIQUE : NI EXCS D HONNEUR, NI EXCS D INDIGNIT .........................................................84 ALAS INSTITUTIONNELS ET PROCDURES DU SYSTME D AIDE :
DEUX DIMENSIONS TROP SOUVENT SOUS-ESTIMES DES PROJETS DE DVELOPPEMENT ............................................90

DES RUSSITES ...........................................................................................................................................94 LES CHECS OU LIMITES DU PROJET .............................................................................................................101 ENTRE TAT ET MARCH : LA QUESTION INSTITUTIONNELLE ...............................................................................105 CONSTRUIRE LES PROJETS EN FONCTION DE LEUR NATURE ..............................................................................117 CONCLUSION ...................................................................................................................................................126 BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................................129 ANNEXES .........................................................................................................................................................133

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Sigles et Acronymes

Ader AFD (CFD) ASHYR BTI

Agence de llectrification rurale Agence franaise pour le dveloppement, ancienne Caisse franaise de dveloppement Amlioration des services de lhydraulique rurale Bureau technique dintervention. Entreprise mauritanienne travaillant dans le domaine de lnergie solaire et la production de lampes et rgulateurs pour kits solaires Cellule pour llectrification dcentralise Comit franais pour la solidarit internationale Entreprise mauritanienne ; fabrique des oliennes de pompage depuis 1990 Espace olien dveloppement Espace olien rgional. Association du nord de la France, implique dans le programme Alizs Pompage et spcialiste de lnergie olienne lectrification rurale dcentralise Fonds pour llectrification rurale dcentralise Fonds franais pour lenvironnement mondial Global Environment Fund Groupe de recherche et dchanges technologiques Investissement et dveloppement en Mauritanie Institut dtudes pour le dveloppement Institut de lnergie et de lenvironnement pour la francophonie Institut de recherche pour le dveloppement Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

Celed CFSI Deyloul EED EER ERD FERD FFEM GEF Gret IDM IED IEPF IRD Pnud

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Avant-propos
Cette tude restitue un travail de capitalisation rtrospective dun projet dlectrification dcentralise que le Gret a conu et mis en uvre entre 1995 et 2000 en Mauritanie, le projet Alizs lectrique . Pourquoi revenir si longtemps aprs sur cette histoire ? Celle-ci, ou plutt la fin de cette histoire en ce qui nous concerne1, a t douloureuse pour ceux qui y ont contribu. Nous avions pens quaprs le premier financement Pnud (Programme des Nations Unies pour le dveloppement) de dmarrage, en 1997 et 1998, le relais allait tre pris par lAFD (Agence franaise pour le dveloppement), permettant de poursuivre et consolider une exprience, nouvelle pour la Mauritanie, et qui, ce moment-l, paraissait prometteuse, tant les valuations externes que des regards de chercheurs mettaient en avant son originalit et sa pertinence. La transition a en fait t une succession dalas institutionnels, empchant de poursuivre les actions de terrain, mme si, en 1999 et 2000, nous avons continu tre prsents et contribuer la construction du cadre institutionnel. L o un financement de gr gr tait annonc, il y a eu appel doffres en 2000, nous lavons perdu, ce qui, il faut le dire, a t mal vcu par les collgues concerns : mme si cest la loi du genre, et sil faut se garder dun surinvestissement personnel dans les actions menes, ils ont eu le sentiment de stre faits dpossds de ce quils avaient contribu faire merger. Mais les raisons dun tel travail sont ailleurs : dune part, notre chec lappel doffres et lexprience acquise ailleurs depuis, nous amenaient nous interroger rtrospectivement sur ce qui avait t fait, sur les choix techniques et institutionnels qui avaient t les ntres. Dans le cadre des rflexions que nous menons sur les dimensions institutionnelles des interventions de dveloppement, nous avons voulu faire cet exercice de mise distance, pour en tirer les enseignements et les donner voir ; dautre part, nous avons vu se construire et se diffuser une vision trs ngative de ce projet. Aux loges a subitement succd le dnigrement : cest un chec complet, tout est reprendre, sur dautres bases . Le fait que la continuit de laction aprs les deux ans de la phase pilote nait pas pu tre assure, que leffondrement ait t progressif au fur et mesure de pannes qui saccumulaient sans que les responsables locaux arrivent y faire face faute dun dispositif de maintenance qui navait pu tre mis en place en si peu de temps : tout ceci tait ignor. Le caractre lapidaire de ces analyses, faisant fi de lhistoire relle de ce projet, nous a choqus. Nous savons bien que la mmoire des institutions est faible. Mais pourquoi donc jeter le bb avec leau du bain ? Est-ce la meilleure faon de tirer les enseignements dune exprience que den faire une lecture lacunaire et trs partielle ?

Ce projet, pensons-nous, ne mritait ni cet excs dhonneur [des dbuts] ni cette indignit . Nous avons donc voulu rendre compte de cette exprience, en restituant son droulement, ses choix, ses avances, et intgrant dans lanalyse des lments historiques et la prise en compte des dimensions institutionnelles et des relations au bailleur, qui sont trop souvent la bote noire des analyses sur les projets de dveloppement. Non pas pour nous disculper de lchec et rejeter la faute sur lautre, mais pour tenter une analyse distancie et fonde, et donner les moyens au lecteur de juger sur pices.

Celle-ci se poursuit par ailleurs, selon des options techniques diffrentes : lAgence pour llectrification rurale (Ader) existe, des actions sont en cours avec un financement de lAFD, et lappui technique dun bureau dtudes, lIED.

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Ce travail reste partiel. Une premire tentative, sous lgide du ple Services publics marchands, partir dun bilan de terrain confi une tudiante en 20012, na pas abouti. Nous avons donc demand Sarah Matthieussent, qui avait travaill sur ces sujets en Hati et tait inscrite en thse, de reprendre le chantier, de dpouiller la littrature grise, dinterroger les acteurs. Faute de moyens, il ne nous a pas t possible dinclure une mission de terrain son programme de travail, pour lui permettre dinterroger les acteurs mauritaniens, Nouakchott et sur le terrain. Cest une lacune certaine, et nous nous en excusons auprs deux. Cest donc une vision grtienne que nous proposons, mme si nous avons tent de lobjectiver. Une part de lhistoire nous chappe. Tout travail de capitalisation rpond un questionnement et privilgie un angle d'attaque. L'accent est mis ici sur la dmarche d'exprimentation, les dispositifs institutionnels et les modalits de mise en uvre de l'action. D'autres auraient pu galement tre pertinents, mais il nous a sembl que cette exprience tait particulirement riche, en tant que telle et dans les questionnements qu'elle suscite a posteriori, sur ces questions qui sont - avec d'autres - au c ur des dbats sur les limites de l'aide par projet et la faon d'utiliser l'outil projet dans une perspective de construction institutionnelle. Par ailleurs, nous navons pas mis en avant dans cette rflexion les choix organisationnels locaux. Ceci nous est reproch par Sophie Caratini, anthropologue ayant travaill dans ces villages la demande de lAFD3. Pour elle, sappuyer sur des groupements locaux revient plaquer un modle technico-gestionnaire sur les ralits sociales locales, faire de lingrence sociopolitique, et ceci explique lchec. Il est clair que la constitution de groupements et comits par les intervenants de dveloppement (quils soient agents de ltat ou dONG) repose souvent sur une vision a-sociologique de laction collective. Il est vrai que le choix de mini-rseaux, fortement li avec la volont doffrir un service accessible au plus grand nombre, entrane des contraintes dorganisation locale que ne pose pas, par exemple, le choix de panneaux solaires individuels. Pour autant, sans tre parfaite, notre approche en la matire a t loin du placage de kit technico-gestionnaire quelle y voit, en enqutant quatre ans aprs. Il y a eu de fait : mobilisation dun sociologue mauritanien au dmarrage, longues discussions pralables avec la Jemma, lassemble de village ; distinction entre fonctions politiques et techniques dans la gestion du rseau, formations et appui dans une dmarche de dialogue, etc. De plus, nos expriences antrieures sur la gestion de points deau en Mauritanie nous avaient montr que les institutions locales taient mme de faire fonctionner un service local grce ou malgr la cration dorganisations : les oliennes mises en place dans le cadre dAlizs Pompage (qui a fourni la matrice dAlizs lectrique) tournent toujours, pour la plupart. Et les deux premires annes de fonctionnement du projet Alizs lectrique, les seules o il y a eu une relle prsence sur le terrain, navaient pas fait apparatre de vice majeur de ce point de vue (mme si, comme tout dispositif nouveau, beaucoup de choses restaient caler, tant dun point de vue technique quorganisationnel). Enfin, tant notre exprience pratique que les recherches danthropologie du dveloppement montrent que les acteurs locaux ont la capacit de se rapproprier les modles , de les dtourner et les transformer, ce qui limite aussi les effets de placage4.

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Cf. Rocher M., 2002. Cf. Caratini S., paratre, Le projet Alizs lectrique ou les paradoxes du rapport de dveloppement , Autrepart 3/2005, n35. Au-del de ce dbat de fond, cet article nous semble assez problmatique, dans la faon dont il mlange argumentaire gnral et tude de cas, cachant mal un postulat ngatif qui transparat dans la faon de restituer lhistoire et dans des assertions particulirement tendancieuses (par exemple en confondant budget et bnfices pour mettre en doute le caractre non lucratif des ONG). Enfin, il refuse de prendre en compte les lments factuels dhistoire que nous restituons ici (en les considrant comme dcoulant dune volont de notre part dimposer notre vision de lhistoire !) au profit dune interprtation unilatrale en terme dimposition de modles technico-gestionnaires. Cf. sur ce point Olivier de Sardan J.P., Diallo Y., Elhadji Dagobi A., 2000, La gestion des points deau dans le secteur de lhydraulique villageoise au Niger et en Guine, AFD, qui montre bien que les villageois se sont rappropri les forages, ont modifi les rgles du jeu (sur le paiement en particulier) et quune gestion prive sest frquemment mise en place derrire les comits instaurs par les projets, cela la satisfaction gnrale.

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Y avait-il l une erreur institutionnelle initiale, tellement rdhibitoire quelle explique elle seule lchec ? La question demeure donc ouverte de notre point de vue : il est possible, comme elle le suggre, que le service de llectricit, moins vital que celui de leau pour les populations, nait pas suscit la mme volont de faire fonctionner un service collectif et donc dassumer les contraintes poses par la gestion de cette innovation. Cette distinction, que Sophie Caratini ne pousse pas trs loin, est mme une hypothse trs intressante. Mais pour autant, tant les suivis raliss pendant les deux ans aprs la fin des actions de terrain que ltude de Marie Rocher en 2001 montraient que les habitants taient demandeurs et volontaires pour payer le service. Aprs la fin du projet, face labsence dinterlocuteur assumant les fonctions de maintenance, les responsables locaux ont tent de trouver des alternatives pour le maintenir. Laisss brutalement eux-mmes sans que le dispositif de maintenance ait encore t mis en place, ils nont pas russi. Cest suite la dgradation progressive du service qui en a dcoul que les habitants ont progressivement - et bien lgitimement ! - cess de payer, achevant leffondrement du dispositif. Cette rupture dans laction de terrain na pas ainsi permis de rpondre aux dysfonctionnements constats et de trouver des rponses satisfaisantes dans une dmarche itrative damlioration (que ce soit sur les batteries ou sur les questions organisationnelles). Due une institutionnalisation lgitime mais bien mal mene, cette absence de continuit dans laction, aprs seulement deux ans dintervention sur un thme aussi nouveau pour la Mauritanie lpoque, peut suffire expliquer leffondrement du dispositif - quelles que soient par ailleurs sa pertinence ou ses limites -, toute personne ayant un peu dexprience oprationnelle le comprendra. Ds lors, sil sagit de comprendre les causes de lchec, ces lments factuels du droulement historique de laction ne peuvent, nous semble-t-il, tre a priori vacus ou tenus comme nayant aucun impact. Cest partir de leur prise en compte, y compris en terme de mthodologie denqute, que lon peut tenter de dmler lcheveau, poser une interprtation argumente de la situation rencontre sur le terrain quatre ans aprs et, sil y a lieu, apporter une relle dmonstration derreurs initiales rdhibitoires dans ces choix institutionnels locaux5. Ce texte est donc livr au lecteur pour ce quil est : une rflexion ex post principalement interne, labore en 2003-2004, anime par une jeune chercheuse et moi-mme. Il me semble que sans tre exhaustif, il pose un certain nombre de questions de fond sur les dmarches et les stratgies oprationnelles, et est un riche support de rflexion sur les stratgies dintervention en lectrification rurale, mais pas uniquement.

Philippe Lavigne Delville Directeur scientifique Mars 2005

La rflexion du ple Accs aux services essentiels a cependant volu sur ce point. Ainsi, au Cambodge, le projet Mirep appuie des entrepreneurs locaux dans la mise en place des rseaux dalimentation en eau et llaboration dun cadre institutionnel favorable, sur dlgation par les communes.

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Synthse
Alizs lectrique est un projet dlectrification rurale des villages mauritaniens, qui a t conu et mis en uvre par le Gret entre 1995 et 2000. Ce fut dabord un projet pilote, financ par le Global Fund for Environment (GEF) par le biais du Pnud. la fin de ce premier financement, au dbut de lanne 1998, une vingtaine de villages taient lectrifis, le projet tait peru comme une russite dans plusieurs tudes et valuations. La CFD (Caisse franaise de Dveloppement, actuelle Agence franaise de Dveloppement - AFD) a souhait relayer cette initiative dont elle avait reconnu les apports. Elle a assur une phase relais en 1998, prparant un projet dextension, sous tutelle de ladministration mauritanienne. En 2000, le Gret a perdu lappel doffres que lAFD avait organis pour slectionner lassistance technique ce nouveau projet. Alors que les jugements extrieurs taient trs positifs entre 1996 et 1999, ceux de 2000 concluent un chec du projet. De fait, en 2001, de nombreux quipements sont en panne. Cette tude est une analyse rtrospective de ce projet. Elle vise reconstituer le plus fidlement possible lhistoire de celui-ci, de ses bifurcations, pour comprendre le processus qui sengage ds le dbut des annes 90 et qui sarrte brutalement en 2000, et pour porter un regard critique argument sur lexprience, ses modalits de mise en uvre, ses acquis parfois vite balays compte tenu de lissue qua connue le projet et, en mme temps, ses limites et les dfis quelle na pas su relever. Qualifi de phase pilote , le premier financement a t en fait une phase exprimentale qui a permis en deux ans et demi de stabiliser un rfrentiel technico-organisationnel peu prs adapt, mais pas davancer vraiment sur la maintenance. Le bailleur a incit, ds la fin de cette tape, une institutionnalisation et un changement dchelle de faon prmature. Coupl de graves erreurs dans les choix institutionnels raliss, cela a entran une phase de soubresauts institutionnels et dincertitudes, rendant impossible la continuit du travail de terrain, aboutissant in fine leffondrement du dispositif dappui et de suivi, puis larrt progressif des quipements. Ayant pouss ces choix, le bailleur porte une responsabilit certaine dans cette bifurcation. Pour autant, le Gret na pas su voir venir ces risques ni les contrer, faute dune stratgie institutionnelle suffisamment claire. Manquant cette poque dexprience en termes de recherche-action et de construction institutionnelle, il a pilot un peu trop vue, na pas su anticiper, sest trouv dpass par des questions au moment o, pour lui, il fallait dabord travailler consolider le service lchelle locale. Sur le projet lui-mme et cette tentative de cration dun service dlectrification dcentralise, cette relecture permet de rhabiliter certains acquis, rels et originaux pour lpoque, mais qui ont eu tendance tre oublis, compte tenu de lissue qua connue le projet : avoir raisonn en termes de services dans une logique de viabilit conomique, avoir ajust les choix techniques, avoir russi proposer un service accessible au plus grand nombre, sont des acquis rels. Cet exercice permet aussi didentifier les limites de lexprience (un accent trop exclusif mis au dpart sur lolienne, une sous-estimation des contraintes organisationnelles, etc.) et de souligner les enjeux lis la construction dun service dlectrification rurale (le dimensionnement des offres de services, la maintenance et linsertion institutionnelle). Lanalyse dAlizs doit ici se prmunir de lillusion rtrospective, qui consisterait juger un projet labor et formul en 1995 avec les yeux daujourdhui. Si les regards ports, tant par les valuateurs ex-

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ternes que par une quipe de recherche, taient si positifs entre 1996 et 1999, cest bien que, en regard du rfrentiel de lpoque, la dmarche du projet tait rellement novatrice. Il nen demeure pas moins que, tout en tant relle pour lpoque, la prise en compte des questions institutionnelles a t pour le moins lacunaire. Des impasses ou des paris trop oss avaient t faits pour la maintenance, ngligeant des paramtres importants de viabilit. La question du rapport ltat restait peu construite. Cela montre lampleur des volutions conceptuelles et oprationnelles en matire de stratgies dintervention : la faon de poser les questions institutionnelle a profondment volu et des actions visant construire un service dlectrification dcentralise dans les villages ne seraient plus, sous bien des aspects, conues de cette faon. partir de la rflexion sur cette exprience, et dautres expriences dans le secteur de leau potable ou de lirrigation, le Gret a, depuis, considrablement volu et dautres travaux rcents de capitalisation en tmoignent6. Tout en conservant une thique de prsence forte sur le terrain, de ractivit, de qualit technicoorganisationnelle, et tout en intervenant essentiellement sous forme de projets , le Gret cherche sortir dune logique projet pour des logiques de processus, o la construction institutionnelle et la contribution des politiques publiques sectorielles sont des objectifs part entire. Cela implique une attention accrue aux enjeux institutionnels, la faon de construire le pilotage des projets, la faon de sinscrire dans un dialogue exigeant et constructif avec ltat. Cela implique de travailler le phasage des projets et la faon de mettre en jeu les acteurs locaux, tout en changeant soi-mme de mtier au fur et mesure que les acteurs locaux acquirent les comptences. En creux, lanalyse dAlizs lectrique montre bien, nous semble-t-il, la pertinence de cette approche. Lintrt de ce travail de capitalisation aurait t limit sil navait pas aussi abouti la formulation de recommandations pratiques en vue de lamlioration des interventions. Outre la question de la stratgie institutionnelle, trois points principaux sont souligner :

> mieux identifier la nature du projet et les enjeux auxquels il est cens apporter une rponse, pour
les prendre en compte dans la construction mme de laction (choix institutionnels, hypothses et objectifs, dure, moyens humains et financiers) ; temps et la stabilisation dun rfrentiel, lembotement des chelles, des acteurs et des fonctions ; le rle de loprateur intermdiaire, du suivi et de lvaluation) ;

> intgrer dans la conduite dun projet de recherche-action les paramtres essentiels (le facteur > organiser les modalits de pilotage de faon permettre une relle information du matre
Reste la question des procdures des bailleurs et de leur capacit sengager dans des processus qui ne relvent pas des canons des projets de trois ans non renouvelables

douvrage et du bailleur, une prise de conscience des enjeux, de rels dbats sur les choix stratgiques, de faon assurer une continuit au-del des alas de phases.

Cf. en particulier Bralowski 2000, Mass 2004, Kibler et Perroud, 2004.

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Introduction : une capitalisation rtrospective


Alizs lectrique est un projet dlectrification rurale des villages mauritaniens, qui a t conu et mis en uvre par le Gret, entre 1995 et 2000. Ce fut dabord un projet pilote financ par le Global Fund for Environment (GEF) par le biais du Pnud. la fin de ce premier financement, au dbut de lanne 1998, le projet tait peru comme une russite, dans plusieurs tudes et valuations. La CFD (Caisse franaise de Dveloppement, actuelle Agence franaise de Dveloppement - AFD) a souhait relayer cette initiative dont elle avait reconnu les apports. Elle a assur une phase relais en 1998, prparant un projet dextension, sous tutelle de ladministration mauritanienne. En 2000, le Gret a perdu lappel doffres que lAFD avait organis pour slectionner lassistance technique ce nouveau projet. Cette tude est une analyse rtrospective du projet. Ce nest pas la premire fois que lon se penche sur le projet Alizs lectrique de manire rtrospective. Des initiatives ont dj t prises en ce sens au niveau du Gret, principal oprateur de ce projet, et de lAFD7. En 2001, sur demande du Gret, Marie Rocher dressait un constat affligeant de ce quil subsistait du service dans les villages tandis que, sur demande de lAFD, Sophie Caratini, anthropologue, faisait sur dossier un tat des erreurs commises par le Gret dans lexcution de ce projet8. Alizs lectrique a dj fait couler beaucoup dencre. On peut identifier deux raisons principales cela : le constat d chec dune part, et, en mme temps, de manire paradoxale, la richesse de lexprience, son caractre novateur en matire dlectrification rurale dcentralise (ERD), le foisonnement dinnovations quelle cherchait mettre en uvre et qui taient reconnues lpoque. Alors, quel est lobjectif de cette nouvelle initiative ?

> Reconstituer, le plus fidlement possible lhistoire de ce projet, de ses bifurcations, en utilisant les

supports crits et les tmoignages recueillis auprs des principaux acteurs impliqus9 : comprendre le processus qui sengage ds le dbut des annes 90 et qui sarrte brutalement en 2000, mieux comprendre lenchanement des tapes et prendre toute la mesure du facteur temps dans un projet ; ses acquis parfois vite balays compte tenu de lissue qua connue le projet et, en mme temps, ses limites, les dfis quelle na pas su relever ; retour, proposer des solutions concrtes permettant de corriger ces cueils en vue dune meilleure qualit de nos interventions ;

> Apporter, avec ces acteurs, un regard critique sur lexprience, ses modalits de mise en uvre, > Identifier clairement les responsabilits de ces diffrents acteurs, les limites de leurs pratiques et, en > En tirer des enseignements pour le montage et le pilotage de ce type de projets.

7 8

Jacques Monvois, Marie Rocher, Sophie Caratini, UMR Regards. Caratini Sophie, Synthse de lvaluation du projet Alizs lectrification rurale, AFD - CNRS, 2002. Rocher Marie, Travail de capitalisation - Alizs lectrique, Gret, 2002. Les entretiens ont t raliss pendant les mois doctobre et de novembre 2003 avec Luc Arnaud, Bernard Gay, Jacques Monvois et Rodolphe Carlier (GRET) et Christian de Grosmard (AFD).

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La mthode de travail a t la suivante : reprendre lensemble de la production crite sur le projet, recueillir les tmoignages de personnes ayant t trs troitement associes sa mise en uvre et croiser lensemble de ces informations afin de rpondre aux trois objectifs de ltude prcdemment prsents. Ce travail sest appuy sur la ralisation dentretiens et la consultation de rapports dactivits. Or, ces derniers ont pour rle principal de rendre compte aux bailleurs. Travailler partir de telles sources expose donc aux risques lis la reconstruction des faits par les protagonistes : reconstruction a posteriori de lenchanement des faits, redistribution des responsabilits entre les acteurs, etc. Le recul dans le temps (trois ans aprs la fin du projet) a permis aux acteurs impliqus dencaisser la perte de lappel doffres et la fin du projet, et autorise une lecture plus distancie. Lenjeu de ce travail nest pas de dfendre tout prix ce quavait fait le Gret et de mettre laccent sur la responsabilit du bailleur dans les errements institutionnels et lenlisement du projet, mais bien den proposer une lecture aussi juste possible, de faire la part des choses, de comprendre les erreurs du Gret et de tirer les conclusions ncessaires pour mieux avancer lavenir sur ce type dintervention relevant de la recherche-action. Ce qui a, semble-t-il, t bien compris par les protagonistes, ils se le sont dailleurs appropri. La nature de leurs propos exposs au fil de ce document en tmoigne, et cest aussi pour cela quils y occupent une place importante. La rflexion sarticulera en deux temps, le premier est celui de lhistoire du projet et le second celui du bilan et des enseignements en tirer. Rodolphe Carlier et Philippe Lavigne Delville ont contribu la rdaction de cette seconde partie.
Ce travail a t ralis sur la base dune tude bibliographique, dont les rfrences mobilises sont indiques en bibliographie, et complte par la ralisation dentretiens avec des personnes ayant t impliques dans le droulement du projet. Les entretiens ont eu lieu aux mois doctobre et de novembre 2003 avec les personnes suivantes : Luc Arnaud Actuellement reprsentant pays du Gret Madagascar, il tait lpoque responsable du Gret en Mauritanie ainsi que du projet Alizs lectrique. Entretien ralis le 28 octobre 2003. Bernard Gay Actuellement en poste Brazzaville (Congo) pour le Gret, il tait lpoque responsable du suivi du projet en tant que charg de mission pour le ple Dveloppement Social Urbain Services Publics Marchands au Gret (Paris). Entretien ralis distance, fin octobre 2003. Jacques Monvois lpoque, il tait en charge du suivi du projet, il est toujours charg de mission pour le ple Dveloppement Social Urbain - Services Publics Marchands au Gret. Entretien ralis le 23 octobre 2003. Rodolphe Carlier lpoque, il tait en poste au Gret en Mauritanie et assurait le suivi et la gestion financire des projets hydrauliques et lectriques. Il occupe aujourdhui un poste de charg de mission pour le ple Dveloppement social urbain - Services publics marchands au Gret (Paris). Entretien ralis le 18 octobre 2003. Christian de Grosmard Travaillant lpoque pour le Secrtariat du Fonds franais pour lenvironnement mondial, en relation avec lAgence franaise de Dveloppement (AFD), il occupe aujourdhui un poste dingnieur au Dpartement amnagement du territoire et dveloppement urbain lAFD (Paris). Entretien ralis le 19 novembre 2003.

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Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000)

Partie I Alizs lectrique (1995-2000) : Histoire et droulement


En tentant dtre le plus fidle possible au droulement du projet, nous revenons sur son histoire. Partant de sa prhistoire (1992-1994), ce sont ensuite les chemins suivis par le projet en actions , de 1995 2000, qui sont reconstitus. Pour chaque phase, un chronogramme rcapitulatif reprend les diffrentes tapes. Enfin, un tat des lieux de ce quil subsistait du projet en 2001, lors du bilan de terrain, est dress.

1990-1994, la prhistoire du projet


Au stade de sa conception, Alizs lectrique sinspire de plusieurs expriences ralises en Mauritanie et ailleurs. De 1992 1994, des pistes de financement sont explores, lune dentre elles trouvera finalement une issue favorable. En dcouleront les premiers objectifs affichs par le projet et ses stratgies dintervention.

Rfrences, expriences et exprimentations antrieures


Au dbut des annes 90, au dmarrage du projet Alizs lectrique, il ny a encore aucun projet dlectrification rurale en Mauritanie. Cent cinquante mille foyers, trois mille villages ne sont pas lectrifis.
Le cadre lgal de la filire lectrique en Mauritanie lpoque. Dans les principales villes, lexploitation du service de llectricit est assure par un organisme public national caractre industriel et commercial, la Sonelec, qui assure galement lalimentation en eau potable. Lordonnance n 79 316 du 20 novembre 1979, relative lnergie lectrique, prvoit un monopole de cet organisme sur le transport et la distribution de lnergie lectrique. Cependant, elle ne prvoit lobligation dautorisation pralable de production que pour les puissances suprieures 30 kW. Elle prvoit aussi explicitement, en son article 2, la possibilit dune distribution locale autonome pour les puissances installes infrieures 30 kW. Entre 1988 et 1992, la Sonelec connat un redressement remarquable et treize villes sont lectrifies (sept capitales rgionales et six agglomrations importantes). La Sonelec en assure lexploitation.

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Cependant, lpoque, dans dautres pays, en matire dlectrification rurale dcentralise, des oprateurs ont explor de nouvelles technologies, de nouveaux modes de production et de distribution : En Cte dIvoire, une technologie de mini-rseaux GECO a t mise en uvre par lApave Sudouest (bureau dtudes franais) ; et, au Maroc, un programme prioritaire dlectrification rurale a t financ par lAFD. En outre, en matire dnergies renouvelables, des projets dhydraulique villageoise ont t dvelopps en Mauritanie et constituent des rfrences non ngligeables : le Programme rgional solaire, projet de pompage partir de lnergie solaire (financ par lUnion europenne) dont ltude avait t confie au Gret ; et Alizs Pompage ou Alizs Trarza , projet de pompage partir de lnergie olienne, mis en uvre par le Gret de 1990 1995 et financ par la Fondation de France -la premire anne seulement-, le CFSI, le ministre des Affaires trangres et lUnion europenne.

1. 2. o 3. 4.

La rgion mauritanienne du Trarza


Le Trarza est une des douze rgions administratives de la Mauritanie. Elle se situe lextrme Sud-ouest du pays. vocation essentiellement agropastorale, cette rgion concentre des agglomrations autour desquelles affluent et se fixent des populations nomades.

Le Trarza compte 200 000 habitants, dont 27 800 vivent dans la capitale rgionale, Rosso. En ce qui concerne les conditions hydrogologiques, laquifre du Trarza, le plus important en Mauritanie, occupe tout le Sud-ouest et est travers par de nombreux puits permettant dabreuver les troupeaux.

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Alizs Trarza ou Alizs Pompage Le projet Alizs Trarza Connu sous le nom dAlizs Trarza, le projet Alizs Pompage men par le Gret entre 1990 et 1995 a permis lalimentation en eau potable dune centaine de villages mauritaniens de la rgion partir doliennes de pompage. Il a t prolong ensuite par le projet Ashyr (Amlioration des services de lhydraulique rurale) sur financement de lAFD et de ltat mauritanien.

Eolienne de pompage, Alizs Trarza

Grce Alizs Trarza, des oliennes fournissent chacune 5 20 m3 deau par jour dans les villages. Elles permettent dalimenter une centaine dentre eux en eau potable. Les villages participent financirement aux investissements. Dans chaque village, un comit de points deau est responsable du recouvrement et de lentretien des quipements. La question de la maintenance, la cooprative rgionale Nassim Dans les conditions de la Mauritanie, une olienne requiert pour sa maintenance deux trois interventions par an. Portant une attention particulire au dispositif de maintenance de ce nouveau service dcentralis, le Gret a promu la mise en place dune fdration rgionale des comits de points deau. Celle-ci a pris la forme dune union des coopratives, dnomme Nassim , au niveau rgional, avec pour mission principale la gestion et la prservation des quipements hydrauliques oliens dans le Trarza. Elle a officiellement t cre en juillet 1997. Nassim est base sur un principe mutualiste : les villages bnficiaires des services de Nassim (maintenance, entretien et renouvellement) sont aussi ses actionnaires. Nassim est constitue dune assemble gnrale des comits villageois, reconnue par ltat mauritanien en tant que cooprative. Cette assemble gnrale lit un conseil dadministration renouvelable par tiers tous les trois ans, qui lui-mme lit un prsident, ainsi que les autres membres du bureau. Elle joue un double rle : collecter rgulirement le paiement des frais de maintenance au niveau de chaque comit villageois et superviser une quipe de rparateurs. Le choix dune cooprative rgionale a constitu une solution fonctionnelle puisque cette dernire a permis dassurer la fourniture des pices, les rparations et de faire payer leurs prestations aux villageois.

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Alizs Trarza a eu une influence considrable la fois sur la conception et la mise en uvre du projet Alizs lectrique. Alizs Trarza a permis de dmontrer que : dun point de vue technologique, lnergie olienne pouvait tre utilise dans la rgion du Trarza ; dun point de vue socioorganisationnel, les villages taient disposs participer financirement aux investissements pour leur accs un service de base, et assumer correctement, au travers dun comit de points deau, la responsabilit du fonctionnement des installations ; en ce qui concerne la maintenance, une structure rgionale, rassemblant les villages concerns, pouvait constituer une garantie la durabilit des services. Dun point de vue institutionnel, le projet Alizs Trarza a permis denclencher un partenariat avec le Ministre de lhydraulique et de lnergie, aussi bien avec la Direction de lhydraulique quavec la Direction de lnergie. Ces deux directions ont t associes la ralisation des oprations relevant de limplantation de systmes dalimentation en eau potable des populations villageoises. Un capital de confiance existait donc avec les interlocuteurs mauritaniens nationaux, avant mme le dbut dAlizs lectrique. Aussi, plus concrtement, dans le cadre dAlizs Trarza, plusieurs exprimentations en matire dlectrification ont t menes par le Gret : Ds 1991, le poste de police de la ville de Rosso a t clair partir dune olienne de type Marlech10 (70W).

clairage dun poste de police Rosso par un arognrateur de marque Marlech (70 W). Source: Jacques Monvois.

En juillet 1993, trois autres types dinstallations ont t tests et ont donn satisfaction en termes de solidit et de fonctionnement : Dans le village de MBallal, un arognrateur de marque LMW11 de 1 kW pour alimenter du froid commercial et une station de charge batteries avec des kits nergie (financement du village et apport dAlizs Pompage) ; Dans le village de Keur Macne, un autre arognrateur de 1 kW pour le pompage et le traitement de leau (financement du jumelage avec la municipalit de Vert St Denis, intgr au Syndicat des agglomrations nouvelles - SAN - de Melun Snart) ;

10 11

Entreprise britannique Entreprise hollandaise.

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Dans le village de Tighent, un arognrateur de 1 kW alimentant un mini rseau lectrique pour lclairage des boutiques (financement du jumelage avec la municipalit de Nandy , une des huit communes de la mme SAN).
Selon Luc Arnaud12, chacune de ces trois installations amenait une exprience nouvelle : Keur Macne le ct traitement de leau, MBallal lorganisation villageoise pour vendre de llectricit avec des kits batteries et Tighent un petit rseau . Selon Rodolphe Carlier13, lexprience de MBallal tait particulirement intressante : elle partait dune initiative locale, celle dune association de cadres dsirant lectrifier leur village. Ces derniers ont ralis un emprunt auprs de IDM14 afin de financer en partie ce projet. Cette premire exprimentation sest donc base sur un mcanisme de crdit et daccession la proprit des infrastructures et quipements (en loccurrence larognrateur et les kits nergie) et non sur celui de la fourniture dun service 15. Cet arbitrage entre crdit ou service sera repris au stade des choix oprationnels tablis lors de la mise en uvre du projet Alizs lectrique16.

Outre ces exprimentations, au dbut de lanne 1992, la perspective dun financement de lIEPF17 pour un projet dlectrification partir darognrateurs avait encourag le Gret prciser sa mthodologie dintervention en matire dlectrification en Mauritanie.

Jacques Monvois18 tait en mission au mois de dcembre 1991 sur le programme Alizs Trarza lorsque Bernard Gay19 la contact en lui demandant sil ne pourrait pas rester une semaine supplmentaire pour travailler avec Luc Arnaud sur lidentification de projets grce auxquels le Gret pourrait mettre en place un programme dlectrification base darognrateurs sur six sites -lide de llectrification rurale viendra bien aprs-. Une opportunit financire se prsente avec lIEPF.
Jacques Monvois raconte : Avec Luc Arnaud, en faisant nos premires dmarches auprs de la mairie de Nouakchott, nous proposons au maire de raliser un site de dmonstration avec des arognrateurs : vous avez une superbe place, le rond-point de Madrid, qui assure la liaison entre la route Nouakchott / Rosso et Nouakchott / la route de lespoir ; ctait un rond-point qui tait plus ou moins labandon o il y avait beaucoup de passage mais qui restait sombre. Nous avons propos cette occasion de mettre en place un arognrateur de 300 W pour lectrifier la place de ltoile . Il y avait aussi des possibilits au niveau des dispensaires Finalement, la mission se termine ; Bernard Gay envoie un fax pour nous informer du retrait de lIEPF sur ce dossier .

Mme si linitiative de lIEPF na pas abouti, cette opportunit a orient le Gret vers une rflexion plus approfondie autour de llectrification partir darognrateurs. Elle trouvera une application en matire dlectrification de postes de sant.

12 13 14

A lpoque chef de projet expatri pour le Gret en Mauritanie. A lpoque, expatri pour le Gret en Mauritanie. Investissement et dveloppement mauritanien. Comptences : crdit et apport de capital, appui aux socits locales slectionnes par procdure dappels doffres, appui aux coopratives utilisant les oliennes. Entretien du 21 octobre 2003. Chapitre 1995, offres de services et tarification .

15 16 17 18 19

Institut de lnergie et de lenvironnement pour la Francophonie, bas Qubec.


Charg de mission pour le Gret sige. Charg de mission pour le Gret sige.

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En 1993, afin damliorer la qualit des services que les centres de sant de la rgion du Trarza doivent assurer aux populations rurales, le Gret ralise llectrification de huit de ces centres grce au financement de la Mission daction culturelle de lAmbassade de France.

Ce projet est ralis avec le Ministre de la Sant de la Rpublique Islamique de Mauritanie et soutenu par le GEF/Pnud20. Llectrification de ces dispensaires permet dalimenter des rfrigrateurs et des conglateurs pour assurer le stockage de vaccins et clairer les salles lors dinterventions nocturnes. Pour ce faire, des arognrateurs dune puissance de 250 W sont installs et parfois des panneaux solaires en complment.

lectrification dun poste de sant Tighent partir dun arognrateur de marque Marlech de 250 W. Source : Jacques Monvois.

La ralisation de ce projet permet de dmontrer quil est envisageable dlectrifier les villages : au cours de sa mise en uvre, les dcideurs villageois sont extrmement curieux de savoir comment, quand et quel cot ils pourraient lectrifier leur village. En outre, trs vite, lusage initialement prvu des quipements est dtourn : le voisinage les utilise comme des stations de charge de batteries usage individuel. o Lensemble de ces expriences et exprimentations a permis de rvler et/ou de confirmer certains paramtres fondamentaux de la faisabilit dune lectrification rurale dcentralise en Mauritanie.

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Global Environment Fund / Programme des Nations Unies pour le Dveloppement.

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1991 Responsable Phase pralable au projet Alizs lectrique Installation 1re Marlech en 1990 au poste de police de Rosso Signature convention pour projet "poste de sant" Installation de 8 arognrateurs pour poste de sant Suivi des installations postes de sant Installation d'arognrateurs dans trois villages mauritaniens Suivi des installations Financements Alizs Trarza Gret Gret Gret Alizs Trarza Alizs Trarza EED Coopration Fse EED Autres partenaires
1er S 2e S 1er S

1992
2e S 1er S

1993
2e S 1er S

1994
2e S 1er S

1995
2e S 1er S

1996
2e S

mai

GEF / PNUD

mois Point crucial orientant le projet Ralisation des investissements Phase de suivi

Source : Jacques Monvois et Luc Arnaud.

Faisabilit sociale et conomique Lexistence dune trs forte demande solvable des villageois en ce qui concerne laccs llectricit par un systme de charge batterie ; La difficult de demander des villageois de cotiser pour alimenter en nergie lectrique un service public , sils nont pas eux-mmes accs individuellement llectricit. Faisabilit technique Linefficacit du petit olien (moins de 600 W) pour un usage collectif ; Limpossibilit dutiliser des quipements standard (220 volts alternatifs) du genre pompe, rfrigrateur, conglateur pour des usages avec du petit olien ; Le bon fonctionnement et la bonne dure de vie des batteries de marque Fulmen ; Lintrt des mini-rseaux aliments par des arognrateurs, compte tenu de leur cot dinstallation et de la demande existante ; Lintrt du trs petit olien (Marlech de 70 W) par rapport au solaire pour une famille si elle peut revendre une partie de lnergie des voisins ; Lintrt de larognrateur LMW 1005 pour sa fiabilit, sa simplicit dutilisation et dentretien. Ds sa conception, le projet Alizs lectrique bnficie donc dun premier savoir technique concernant la filire olienne et dun rfrentiel pour laction : connaissance du terrain dintervention, connaissance des partenaires locaux (administration, entreprises, villages, etc.). Ensuite, un ensemble dopportunits a jou, celles qui ne se sont pas concrtises, comme lIEPF, et dautres qui vont pouvoir se matrialiser comme lexprience de llectrification des postes de sant, Keur Macne ou MBallal.

Le montage du projet et les premiers recadrages financiers. 1992-1994

En 1992, sur la base des expriences en matire doliennes de pompage et des diffrentes exprimentations en matire dnergie lectrique prsentes prcdemment, une requte de financement

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est adresse au GEF/Pnud pour un projet dlectrification rurale partir doliennes pour un montant de 700 000 dollars. Luc Arnaud raconte : au mme moment que le financement IEPF ne tient plus, il apparat quil existe une possibilit de monter des projets sur lenvironnement dans le cadre du GEF. Et donc, on redimensionne la fiche de projet ; cette fiche part New York, ils trouvent a intressant et nous envoient un expert, Jerome M. Weingart, pour rflchir au projet . Au mois de mai 1992, Jerome M. Weingart, expert amricain, ralise une mission pour le compte du GEF/Pnud au cours de laquelle il visite les villages concerns par le projet Alizs Trarza. Enthousiasm par le projet Alizs Trarza21, il soutient largement linitiative du Gret et pense mme quil sera possible de cibler un financement beaucoup plus important, de lordre de quatre millions de dollars sur cinq ans22. Suite cette mission, la fiche de projet est prcise. Luc Arnaud ajoute : au niveau du GEF, il y a eu plusieurs tapes dont celle de la prslection du projet. Ensuite, en dcembre 1992, une runion a eu lieu Abidjan au cours de laquelle le budget a t coup en deux et la dure prvue fixe deux annes. Aprs, la mission de Jerome Weingart et de Bernard Gay aura lieu en vue de rdiger le document de projet . Finalement, au premier semestre 1993, le Pnud / GEF accepte le projet mais pour un montant plus rduit, deux millions de dollars sur deux ans. Dsormais, il nest plus question dlectrifier une centaine de villages mais seulement une quinzaine dans un premier temps. Le calendrier du projet est remodel et conu de la manire suivante : une premire phase pilote de deux ans, finance par le GEF/Pnud ; une seconde phase, lpoque conue comme une phase de diffusion , qui devra tre finance par un autre bailleur. La Caisse centrale de coopration conomique (aujourdhui Agence franaise de dveloppement) est alors pressentie comme un partenaire financier potentiel. Elle sera dailleurs associe aux runions du comit de pilotage du projet.

21

Jerome M. Weingart, Appication of small-scale wind electric power technology in the IRM, Regional bureau for Africa / PNUD, juillet 1992. Luc Arnaud, entretien du 28 octobre 2003.

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R espon sa b le A u tres p a rtenaire s D finition du pro je t A lizs lc triqu e R d action F iche p ro je t A na lyse fich e pro je t M issio n de Je rom e W e inga rt R d action F iche p ro je t n2 E tud e d e la fiche p ro je t A ccep ta tio n d u p ro je t p a r le G e f M issio n de Je rom e W e inga rt e t d e B e rn a rd G a y R d action du p ro do c A ccep ta tio n d u p rod o c pa r le P n ud S ign atu re du m m o ran du m d 'a cco rd S ign atu re du p ro do c G ret G ef G ef G ef G ef G ef p nud p nud p nud p nud p nud G re t, D ire ction de l'E n e rg ie G re t, D ire ction de l'E n e rg ie G re t, D ire ction de l'E n e rg ie D ire ctio n d e l'n e rg ie D ire ctio n d e l'n e rg ie G re t, D ire ction de l'E n e rg ie G re t, D ire ction de l'E n e rg ie,P n ud D ire ctio n d e l'n e rg ie

1 99 2 1er S 2e S

1 99 3 1er S 2e S

1 99 4 1 er S 2 e S

P oin t cru cia l o rie n ta n t le p ro je t E tud e s de faisab ilit P ha se de suivi

Source : Jacques Monvois et Luc Arnaud.

Rdig par Jerome M. Weingart (Pnud), Fall Yohbe Ould Taleb, Bernard Gay (Gret), Mouhamedou Lemine Diack (EED23) et Amadou El Hadj Diop, le document de projet en date du 23 mai 199324 prvoit la ralisation dun projet Alizs lectrique , en rfrence au projet deau en cours depuis deux ans, Alizs Pompage , dans les villages mauritaniens, partir de la technologie olienne. la fin de lanne 1994, un an et demi aprs avoir t dpos, le document de projet tabli entre la Direction de lnergie et le Gret est finalement sign par le Pnud. Luc Arnaud explique la raison de ce retard : Tout ceci a pris du temps parce quun problme institutionnel sest pos : le Pnud navait pas le droit de signer un projet avec une ONG. Il a fallu quune procdure nouvelle soit cre, avec un protocole daccord entre le Pnud et le gouvernement mauritanien, autorisant le Pnud signer un contrat avec le Gret. Ceci tait tout nouveau, ctait la premire fois que cela se passait au niveau du Pnud . Le Pnud a donc accept que soit associe une ONG, le Gret, une autorit gouvernementale (la Direction de lnergie et en loccurrence, le Ministre de lhydraulique et de lnergie) dans la ralisation dun projet dlectrification rurale, pour le compte de ltat mauritanien. Le document prvoit que le Gret joue le rle de matre duvre dlgu de la Direction de lnergie, le matre douvrage tant le Ministre de lnergie et de lhydraulique.

23 24

Espace olien Dveloppement. Jerome M. Weingart (Pnud), Fall Yohbe Ould Taleb, Bernard Gay (Gret), Mouhamedou Lemine Diack (EED) et Amadou El Hadj Diop, Diffusion d'arognrateurs pour le dveloppement des activits sociales et conomiques en Mauritanie, projet du gouvernement de Mauritanie et du GEF/PNUD, 23 mai 1993.

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Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000)

Les objectifs initiaux du projet et les produits attendus


Objectif, objectifs immdiats et produits attendus.
Extraits du document de projet approuv par le Pnud. Objectif Promouvoir le dveloppement durable, par lamlioration de la qualit de la vie et de la situation socioconomique des populations rurales, travers la mise en place et la diffusion lchelle locale et nationale de petits quipements dcentraliss de production dnergie olienne pour participer aux efforts visant lattnuation du rchauffement de la plante. Objectifs immdiats - identifier, exprimenter et valuer les opportunits techniques, sociales et conomiques adaptes lutilisation darognrateurs en milieu rural ; - tablir un dispositif technique, financier et institutionnel, matris localement, reproductible, pour la diffusion des technologies faisant appel aux nergies renouvelables, et aux arognrateurs en premier lieu, permettant le dveloppement dun premier mode dlectrification en Mauritanie ; - quiper une centaine de villages des degrs divers et pour des applications diverses valorisant lnergie olienne ; - promouvoir et diffuser, lchelle nationale, sous-rgionale et internationale, les systmes lectriques oliens et leur dispositif de diffusion sur la base de lexprience acquise par le projet ; - contribuer au montage financier de la seconde phase. Fonction premire du projet Le projet Alizs lectrique est un projet pilote en ce sens quil doit dterminer la viabilit : - technique de petites installations de production dnergie lectrique par des arognrateurs ; - conomique dune gestion villageoise, qui permet la fois dassurer la prennit des installations existantes tout en en permettant la ralisation de nouvelles ; - mthodologique dun projet dlectrification rurale en Mauritanie en identifiant les acteurs capables de mettre en uvre llectrification rurale. Le projet doit valider des produits commercialisables facilement identifiables qui pourront tre diffuss par des structures relais : coopratives, associations villageoises ou Union de coopratives. Produits attendus - Une tude de march concernant les quipements de pr-lectrification en milieu rural dans les principales rgions naturelles de la Mauritanie ; - une dfinition des filires techniques prioritaires utilisant lnergie olienne et aptes rpondre aux besoins prioritaires familiaux, communautaires et conomiques de la Mauritanie ; - la dfinition des conditions financires de diffusion ; - lidentification dun fournisseur et de PME locales et la constitution dun partenariat ; - la mise en place doliennes de dmonstration.

Dans un premier temps, le projet vise quiper une quinzaine de villages darognrateurs et mettre durablement en uvre le systme dlectrification qui en dpend.

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Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000)

lpoque, il est prvu que la phase de diffusion consistera valider25 les choix techniques et les dispositifs de gestion villageois et, en pratique, quiper prs de huit mille familles, soit prs de cent cinquante villages. La qualification de phase de diffusion apparat a posteriori impropre ou, plutt, les objectifs quon lui avait assigns semblent contradictoires : valider des options tout en dmultipliant les lieux dintervention. Comment stabiliser un rfrentiel alors quen mme temps il sagit den tendre lapplication, les deux objectifs peuvent-ils tre atteints simultanment26 ?

1995, les bases mthodologiques


Sans vouloir schmatiser et simplifier outrance ce quont t les diffrentes tapes du projet Alizs lectrique, cette partie propose de rendre compte des temps du projet : lanne 1995 pendant laquelle les principales orientations mthodologiques se dessinent ; la priode scoulant de 1996 1998 au cours de laquelle les investissements sont mis en uvre, de premires valuations du projet ont lieu et des corrections sont apportes ; enfin, la priode scoulant de 1998 2000 ; au cours de cette dernire, de nombreux retournements institutionnels ont largement compromis lavenir du projet.

Nous avons dlibrment insr une prsentation dtaille des dispositifs dlectrification rurale, aussi bien institutionnels que techniques et financiers tels que stabiliss au dbut de lanne 1998, la fin de la premire phase de financement.
1994 Responsable Les grandes tapes du projet 1. Etude de march, dfinition des besoins et des quipements correspondants, identification de la liste des villages bnficiaires, appel d'offres et contractualisation avec les fournisseurs 2. Ralisation des investissements et premiers rajustements Autres partenaires
1er S 2e S 1er S

1995
2e S 1er S

1996
2e S 1er S

1997
2e S 1er S

1998
2e S 1er S

1999
2e S 1er S

2000

gret

gret

Direction de l'nergie

Mission d'valuation Butin - Gostein Phase de prolongation accepte par le Pnud Runion quadripartite finale Le Gret assure le financement de la transition 3. Tentatives d'institutionnalisation

pnud pnud pnud Gret

Direction de l'nergie, AFD Direction de l'Energie Gret, Direction de l'Energie, AFD

nov.

fvr.

Exprience de la CELED Exprience de l'ADER Appel d'offres ADER Signature du contrat avec IED
Financements

AFD Min Hyd et Ene Min Hyd et Ene Min Hyd et Ene

Dir Energie Gret Gret

GEF / PNUD

Gret

AFD 1

AFD 2

mois Episode crucial ayant orient le projet Diffrentes phases

Source : Jacques Monvois et Luc Arnaud

25 26

On valide plutt des hypothses, pas des choix. Voir la seconde partie.

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Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000)

Entre 1995 et 1997, lquipe du Gret mobilise pour la mise en uvre du projet est rduite. Elle est constitue en Mauritanie par trois personnes : Luc Arnaud en tant que chef de projet, Fall Yohbe Ould Taleb comme directeur technique, Abderaman NDiaye comme animateur. Ponctuellement, Bernard Gay et Jacques Monvois ralisent des missions dappui technique. En 1998, Yohbe Ould Taleb quitte le Gret pour intgrer la cellule de la Direction de lnergie cre ce moment-l pour reprendre les activits, la Celed, et lquipe de terrain est renforce par un volontaire, Thomas Plassard. Au cours de lanne 1995, de nombreuses activits sont lances. Constituant les bases mthodologiques du projet, elles sont ralises soit en parallle, au cours dune mme priode, soit de manire successive. La ralisation dune tude de march permet lidentification des besoins, la dfinition doptions techniques incluant par ailleurs la conception dun transfert de technologie et llaboration dun montage organisationnel relatif aux rles de chacun des acteurs impliqus dans la gestion du nouveau service. En outre, le Gret procde un recensement de fournisseurs potentiels darognrateurs et lance un appel doffres afin de slectionner celui qui interviendra sur le projet. Paralllement, des sites dintervention sont retenus, loffre de service dfinie et des villages sont slectionns pour constituer des sites pilotes. Au cours de cette premire anne, ce sont des dimensions plurielles qui sont abordes par le projet, aussi bien socioconomiques quorganisationnelles, techniques et financires. 1995 est, en ce sens, une anne de choix, de prises de dcisions oprationnelles pour la mise en uvre du projet, les investissements seront raliss partir de lanne 1996. Nous nous proposons de revenir plus en dtail sur ces orientations donnes au projet.
1995 Responsable Mise en place du projet Alizs lectrique Etude de march Dfinition des besoins et des quipements correspondants Identification de la liste des villages bnficiaires Rdaction du dossier d'appel d'offre pour le fournisseur Procdure d'appel d'offres Slection de l'entreprise LMW Signature du contrat de march Identification par LMW de ses partenaires et cration de Afrivent gret gret gret gret gret gret gret LMW Direction de l'nergie Direction de l'nergie Direction de l'nergie pnud, Direction de l'Energie Direction de l'nergie dc. nov. Autres partenaires
1er S 2e S 1er S

1996
2e S

Source : Jacques Monvois et Luc Arnaud.

Ltude de march Au premier semestre 1995, une identification des besoins est ralise auprs de 328 familles, dans trente et un villages des rgions du Trarza, de lAdrar et de la bande ctire ; la rgion du Trarza est

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Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000)

retenue en raison de limplantation forte du Gret avec le projet Alizs Pompage, le choix de lAdrar et la bande ctire rpond la ncessit politique de ne pas intervenir sur une seule zone.
La ralisation de ltude de march raconte par Luc Arnaud. Nous avons commenc par la ralisation dune tude de march. Nous avions des ides assez prcises de ce que lon voulait faire. Cependant, il sagissait aussi de prendre toute la mesure des limites lies llectrification rurale dcentralise : il est difficile de faire de lappui la production et plus vident de mettre en place un service social de lclairage. La validation de ltude de march a dur plus longtemps que prvue, un ou deux mois dbut 1995, un aller-retour a eu lieu avec le comit de pilotage, rassemblant le Gret, le Pnud et le Ministre, sur la dfinition des besoins. Le Pnud concevait lintervention de manire beaucoup plus ambitieuse. Notre premire proposition, avec pour support une prsentation Powerpoint, a t refuse, donc nous avons dcid de publier le rapport intgral de ltude de march dont les conclusions ont finalement t acceptes. Le besoin prioritaire identifi tait lclairage (). Le comit de pilotage tait un espace intressant ; cest un des rares projets du Pnud que jai connu qui permettait ce lieu dchanges avec beaucoup dallers et retours entre le Pnud, le GEF, les Directions de lnergie et de lhydraulique et le Gret .

Ltude de march fournit des informations sur les pratiques de consommation des foyers ruraux qui seront prises en compte dans la conception des offres de services. Les principales caractristiques de ces pratiques sont les suivantes : les familles ont surtout besoin dclairage et daudiovisuel, hauteur moyenne de 48 Wh/jour ; 72 % des familles dpensent plus de 1000 UM par mois (soit 4,1 euros selon le taux de change lpoque) pour lclairage et laudiovisuel ; La caractristique essentielle de leur consommation rside dans lutilisation de moyens dclairage coteux et peu performants comme les bougies (10 15 UM lunit, soit 0,04 0,06 euros) et la lampe torche ; La consommation minimum dune famille est dune bougie par jour, soit une dpense mensuelle de 300 450 UM par mois27 ; Ltude identifie un prix de revient moyen comme objectif pour un service dlectricit couvrant les besoins de base : 1 000 UM par famille et par mois ; Enfin, aucune activit productive pouvant bnficier dune lectrification par nergie olienne nest identifie dans les villages enquts, lexception de lartisanat fminin qui semble pouvoir bnficier de lclairage. Le projet soriente donc essentiellement vers llectrification de foyers, dans des villages ruraux. En outre, ltude apporte des informations sur les villages, les avantages et les contraintes quils prsentent dans le cadre de la mise en uvre du projet : La taille moyenne dun village du Trarza est de cinquante foyers, celle de lAdrar dune quinzaine. Le nombre de foyers par village est une donne importante prendre en compte ce stade du projet compte tenu de limpossibilit de moduler la capacit des installations techniques prvues,

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Cette donne sera dterminante pour ltablissement du tarif de la location paye mensuellement par les mnages au village, fixe par le projet pour lclairage par une seule lampe 400 UM en moyenne (cette tarification nest pas fixe, elle varie dun village un autre selon le systme des parts , voir le chapitre sur les offres de services et la tarification).

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les arognrateurs. Il sagit en fait de trouver une adquation entre les puissances disponibles de ces quipements (70 W, 1 kW, 2,5 kW, etc.) et les configurations villageoises les plus courantes en Mauritanie. Le choix de quelques modules dinstallation type doit permettre de rpondre aux besoins en nergie lectrique de lensemble des villages mauritaniens 28. Les villages identifis sont de sdentarisation rcente. Les formes dhabitat en tmoignent : la baraque a succd la tente et la maison la baraque29. Les familles ayant conserv une distance importante entre les habitations des uns et des autres30, il en rsulte un habitat dispers 31. Considrant que la densit dhabitat qui caractrise ces villages est trop faible (parfois moins de 10 habitations par hectare), le projet carte la solution technique dinstaller des micro-rseaux de distribution lectrique32. Tighent fait figure dexception : chef-lieu darrondissement situ de part et dautre de la route de Nouakchott, sa densit est plus leve (16 habitations /ha)33. Si lenqute permet de recenser 80 % de logements en dur dans lAdrar comme dans le Trarza, pour 20 % des foyers restants, le type dhabitat ne permet pas linstallation dun circuit lectrique avec prises et foyer lumineux ; seul un systme mobile ou lampes portables leur permettraient de bnficier dun quipement lectrique.
Lintrt de ltude de march selon Jacques Monvois. En ce qui a trait ltude de march, ds le dpart nous avions pour rfrence lexprience de MBallal, un village reprsentatif de ce que lon peut voir dans le Trarza : nous avions pu constater pendant quelques annes que la technologie fonctionnait bien et quelle tait relativement bien adapte. Les quipements taient dune grande fiabilit, tant les batteries que les arognrateurs. Seul le froid commercial ne fonctionnait pas de manire vidente. Par consquent, vu quil y avait des dizaines et des dizaines de villages comme MBallal, nous tions srs que cette configuration pourrait tre applique. Ltude de march na dune certaine manire fait que valider ce constat de dpart. En fait, MBallal constituait un cas particulier : lexprience reposait sur un systme de proprit par le crdit ; elle aurait pu constituer un exemple de gestion pour dautres villages. Cependant, concernant les besoins en nergie des gens, les usages, les quantits, le type dutilisation avec cette batterie quon transporte comme une bouteille de gaz : les foyers doivent rgulirement (en moyenne trois fois par mois) amener leur batterie au local du village pour les recharger et repartent tout de suite avec une batterie charge. Lexprience de MBallal dmontrait que tout fonctionnait correctement. Le fait est que, l o, peut-tre, lanalyse navait pas t jusquau bout, cela fonctionnait correctement parce que le gestionnaire et lassociation des cadres du village taient actionnaires .

Cependant, ltude de march a surtout permis de confirmer ce que des premires exprimentations avaient permis de dmontrer, comme le souligne Jacques Monvois. La formule technique dve-

28 29

Luc Arnaud, Rapport dactivits, avril 1997, Gret, p.6. Habitation comprenant une dalle en ciment recouverte dune charpente en bois et dune toile de tente. Ce type dhabitation est un intermdiaire entre la tente et la maison en briques et tles. Caractristique des villages de tentes. Luc Arnaud, Rapport dactivits, avril 1997, Gret, p.6. Une mission technique spcifique linstallation de micro-rseaux est ralise par lApave Sud. J. C. Heraud, Mission d'valuation des potentialits de la solution dcentralise basse consommation GECO, Apave Sud / Gret, janvier 1996.

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Le projet prvoit un traitement diffrenci pour ce village avec : - un rseau de 220 V pour lhabitat du centre du village ; - une distribution par charge de batterie pour la zone priphrique et les habitations prcaires du centre. Ces deux installations sont alimentes par un arognrateur de 2,5 kW.

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loppe dans le village de MBallal est reprise, tandis que la spcificit du montage organisationnel et financier de lexprimentation est nglige. Les acteurs du projet et leurs responsabilits Dans la conception dun montage institutionnel du projet, le Gret sest largement inspir de son exprience antrieure, Alizs Pompage, laquelle sappuyait sur une gestion locale du service assure par un comit villageois. lpoque, si la commune prsente lintrt dtre la seule structure lgale et formelle du monde rural, elle ne recouvre pas compltement les structures de dcision et le niveau oprationnel de gestion que constituent les communauts villageoises. Le village reprsente une communaut rurale implante sur une zone gographique donne, avec une solidarit familiale ou tribale forte. Il na pas dexistence lgale, il est reprsent par des autorits traditionnelles, rarement par une association ou une cooprative. Ce choix correspond au souci du Gret didentifier le partenaire pouvant avoir la gestion la plus efficace, au profit du plus grand nombre de bnficiaires. Le Gret intervient donc localement en vue de la cration de comits de gestion issus de chaque communaut rurale. Il est prvu que ces instances aient pour mission de grer localement les investissements et de constituer une interface entre le projet et les bnficiaires. Une assemble gnrale des abonns lira ce comit, constitu de trois membres : un prsident, un vice-prsident et un trsorier.

Montage organisationnel du projet

Ministre de lHydraulique et de lEnergie Matre douvrage

GEF / PNUD Bailleur de fonds Contrats de fourniture, de rparations et de maintenance

Direction de lEnergie Projet Alizs lectrique Matre duvre

AFRIVENT (LMW, BTI, Deyloul) Prestataires Groupe dentreprises charges des installations et de leur maintenance

Contrat de location / Fourniture dquipements et prestations de services


Comits villageois Structure locale de gestion du service

Grants

Contrat de location / Prestation de service


Usagers Bnficiaires du service

Le comit nommera un grant, salari du village, ayant la responsabilit dassurer la prennit et la bonne marche du service. Il recevra une formation du projet en vue dacqurir les comptences ncessaires lexploitation et la gestion des quipements, la maintenance de proximit et la ralisation de nouvelles installations. Il sera aussi form tenir une gestion minimale laide de trois registres : suivi

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de la caisse, suivi des abonns et suivi des batteries (pour les installations de charge). Enfin, il sera charg du recouvrement. La fonction de grant constitue une pice essentielle dans le dispositif mis en place puisque ce dernier est un interlocuteur privilgi la fois du projet et des abonns, et quil est le garant du fonctionnement technique du service. Trs rapidement, un partage des responsabilits est tabli entre les diffrents acteurs du projet selon le schma suivant :

Acteurs impliqus et responsabilits des parties


Ministre de lHydraulique et de lEnergie Matre douvrage Assurer le renouvellement et la maintenance des quipements. Contractualiser avec des entreprises prives charges de la maintenance. Assurer la matrise d uvre des installations. Contractualiser avec les villages au moyen de contrats de location. Evoluer vers un tablissement public caractre commercial dans la perspective d une phase de diffusion.

Direction de lEnergie

Projet Alizs lectrique Matre duvre

Groupe AFRIVENT (LMW, BTI, Deyloul) Assurer la fabrication et l installation des quipements. Contractualiser avec le projet pour la maintenance des quipements. Participer la mise au point des modules techniques adapts llectrification de la Mauritanie. Grants Etre l interlocuteur officiel du projet et signer un contrat de location des quipements avec lui. Assurer le recouvrement des cots. Assurer la maintenance technique des quipements d usage. Payer une location mensuelle au projet pour les quipements d usage et la station de charge. Usagers Bnficiaires du service Assurer l exploitation et la gestion des quipements, la maintenance de proximit et la ralisation de nouvelles installations. Assurer le recouvrement.

Comits villageois Structure locale de gestion du service

Signer un contrat dabonnement avec la structure villageoise. Payer un droit d entre et une location mensuelle au village.

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Les choix techniques et lorganisation dun transfert de technologie Les premiers choix techniques ont t raliss sur la base des expriences (Alizs Pompage), des exprimentations antrieures (MBallal, Keur Macne et Tighent), des rsultats dtudes techniques prliminaires et dun travail de recensement assez systmatique des oprateurs des technologies lies aux nergies renouvelables dans le monde34. Tel que le projet a t ngoci avec le GEF/Pnud, un de ses objectifs dans un premier temps est de valider des solutions techniques fiables utilisant les arognrateurs. cette poque, le projet met dlibrment de ct dautres solutions techniques reposant sur le photovoltaque ou les groupes lectrognes, sans pour autant en nier les avantages. Le Gret considre alors que les filires solaires et thermiques ont dj t largement exprimentes dans le cadre dautres projets de rfrence (lexprience GECO en Cte dIvoire pour les microrseaux et PPER au Maroc pour le photovoltaque et les groupes lectrognes). Le dfi que se donne le Gret apparat clairement : tre le premier projet exprimenter lnergie olienne pour llectrification dcentralise, raliser une prouesse technique. Quatre niveaux dinstallations pour la distribution dun service partir de la production dnergie olienne sont conus en prenant en compte les rsultats de ltude de march :
Niveau dinstallation exprim en nombre de familles Niveau 5 familles Niveau 20 familles Niveau 50 familles Niveau 100 familles Puissance ncessaire de larognrateur en Wh/j 300 1 000 3 000 6 000 Systme de distribution propos

Charge batterie individuelle Charge batterie individuelle Charge batterie individuelle Ou micro-rseau alimentant des connexions individuelles Idem

Les offres des fournisseurs, slectionns par appels doffres, ayant t largement trop leves pour les plus petits quipements, le Gret a recadr ces offres de services : de 70 600 W, pour le plus petit niveau dinstallation identifi (cinq familles), le solaire est finalement prfr lolien. En 1995, le Gret a donc identifi trois types doffres techniques, avant la mise en uvre des investissements. Elles reposent toutes les trois sur lutilisation de lnergie olienne, de manire exclusive ou en association avec un autre type dnergie : Larognrateur Marlech de 70 W coupl avec un module de 50 Wc pour une station de charge batterie de 8 familles, production 450 Wh / jour, cot : environ 2 550 euros ; Larognrateur LMW de 1 kW pour une station de charge batterie dune capacit de 50 familles, production de 3 000 Wh / jour, cot : environ 17 000 euros ;

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Babou Mohamed Lemine, Cration d'un centre d'essais d'oliennes en Mauritanie, Etude d'avant projet, EED / Gret, 1994. Jerome M. Weingart, Note sur les options techniques et les cots, Pnud, octobre 1995. Bernard Gay, Jacques Monvois et Franck David, Rapport d'exprimentation - AE chargeurs pour kits nergie, EED / Gret, dcembre 1995. J. C. Heraud, Mission d'valuation des potentialits de la solution dcentralise basse consommation GECO, Apave Sud / Gret, janvier 1996. Peter Fraenkel, Survey of wind powered generators up to 10 kW rated power, IT Power, avril 1995. Philippe Bruyerre, Recensement des quipements, EED, avril 1995.

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Le mini-rseau hybride olien-diesel dune capacit de 100 familles, comprenant un groupe lectrogne de 5 kVA, un arognrateur de 2,5 kW et un rseau de 220 V, production de 9 000 Wh / jour, cot : environ 53 000 euros. Dautre part, ce stade du projet, le Gret avait envisag de procder un transfert de technologie. Si plusieurs entreprises mauritaniennes taient intervenues dans le cadre du projet Alizs Pompage, ces dernires ntaient pas exprimentes en matire dlectrification. Le Gret a prvu de faire appel une ou plusieurs entreprises trangres du Nord disposant des comptences techniques requises pour fournir le matriel et former des entreprises locales la fabrication du matriel, son installation et sa maintenance. Les modalits de ce transfert avaient t prvues de la manire suivante : lentreprise du Nord slectionne lissue de lappel doffres devrait mettre en place un partenariat avec des entreprises locales, concrtis par la cration dun groupe. Les offres techniques et la tarification

La dfinition des offres de services selon Luc Arnaud. Paralllement au lancement de lappel doffres, suite lidentification des besoins, nous avons rflchi loffre de services. Nous tions au courant de ce qui se passait au Maroc, le projet PPER tait le plus avanc sur le plan des kits nergie, des mini-rseaux, leur gestion etc. En outre, en dcembre 1994, nous avions particip un sminaire Paris o plusieurs projets dlectrification avaient t prsents. Nous en avons beaucoup profit, grce aux changes entre les uns et les autres sur des expriences ralises au Zimbabwe, au Kenya etc. Nous avons ensuite prsent ces expriences au comit de pilotage pour montrer comment elles staient organises, la plupart dentre elles utilisaient le crdit. Ceci nous a beaucoup aids et nous avons alors pu avancer rapidement sur la proposition doffre de services.

En 1995, le Gret hsite entre la mise en place dun service payant mensuel ou la cration dun systme daccession la proprit par le crdit comme ce qui avait t expriment dans le village de MBallal35. Une enqute est ralise auprs des banques de la place dans lobjectif dtudier la faisabilit financire de la seconde option avec lide que le Gret pourrait assurer une intermdiation entre les villages et les banques. Les rsultats de cette tude sont ngatifs.
La faisabilit dun systme de crdit pour llectrification des villages selon Rodolphe Carlier. Les banques ne sont pas disposes accorder des prts sur une dure suprieure sept ans (dure approprie la capacit de remboursement des quipements par les villages), des acteurs (villages) ne prsentant aucune garantie et qui de surcrot sont localiss en milieu rural o elles sont mal implantes (cots de transaction trop levs). lpoque, limage forte est celle de mnages clients dun service qui le projet propose de payer pour ce service ; ils laccepteront ou le refuseront mais, au moins, le projet leur aura vit de devoir effectuer des dmarches nen plus finir auprs des banques pour pouvoir devenir propritaires des quipements. La priorit est donne laccs lclairage, quitte ce que la dure de vie des quipements en ptisse, parce quils nen sont pas les propritaires mais les locataires, et quils ne sont par consquent pas forcment convaincus des avantages dun bon entretien et dune bonne utilisation du matriel.

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Prhistoire du projet.

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Les principes suivants ont finalement guid la construction doffres de services et de tarification appliquer : faire payer un service bien dfini (lclairage et laudiovisuel et non pas une quantit dnergie) ; avoir une tarification simple et comprise par tous ; proposer un droit dentre faible de faon ce que le maximum de mnages puisse sabonner au service et assurer un recouvrement des cots le plus large possible. Le choix des villages bnficiaires et les premires activits dinformation et de formation Suite la ralisation de ltude de march et la stabilisation des choix techniques, le Gret a slectionn les villages o il allait intervenir, en accord avec le comit de pilotage. Le Gret dsirait concentrer les installations dans le Trarza, cependant, deux ou trois phrases du document de projet prcisaient que la rgion de lAdrar serait aussi concerne. Ce sont les critres de slection suivants qui ont t mis en avant : facilit daccs du village, taille du village (que le nombre dhabitations soit compris entre 30 et 110, ce qui convient une moyenne de 50 abonns par village) et faible densit de lhabitat favorable un systme de charge batteries. Une premire runion dinformation a t ralise afin dexpliquer le projet aux villageois et leur permettre de faire une demande dadhsion auprs du projet. lissue de cette premire rencontre, une trentaine de villages a t retenue. Une deuxime runion a vis expliquer le montage technique et financier du projet. Au cours de celle-ci, les villages slectionns ont t informs que : les mnages qui accepteraient les conditions financires et techniques seraient amens sinscrire sur une liste des abonns ; un comit de gestion villageois devrait tre form et un grant choisi.

Dans chaque unit villageoise, une maquette matrialisant la structure (physique) du village a t ralise. Chaque maquette indiquait la localisation et le nombre de foyers ; elle distinguait les foyers intresss par le projet de ceux qui ne ltaient pas. Pour des raisons techniques, les villages de plus de 100 foyers ont t systmatiquement refuss. Le comit de pilotage du projet a finalement arrt une liste des villages dintervention. Parmi les critres de slection, il fallait que les villages en question aient tabli un plan de dveloppement local et quils soient adhrents la cooprative Nassim (ce qui excluait de fait les villages non concerns par le projet Alizs Pompage et privilgiait la rgion du Trarza, lexception de deux villages retenus dlibrment dans la rgion de lAdrar et de la bande ctire compte tenu de la volont exprimentale du projet). Cependant, le comit de pilotage a finalement retenu certains villages, mme si ces derniers prsentaient des caractristiques les excluant a priori. Par exemple, le village dEbden a t retenu malgr sa position enclave parce quil tait dorigine wolof et que le projet avait aussi pour objectif de tester le dispositif dans des villages diffrents les uns des autres36.

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Rodolphe Carlier, entretien du 21 octobre 2003.

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Liste des villages retenus


1 2 3 4 5 Oum el Ghoura NHoukara Leibeirid Pk 34 Naim Ebden 6 7 8 9 10 MBallal Nouelki pk40 Pk 14 Toumboye Ely Djigueina 11 12 13 14 15 Keur Macne Lemteyine Magham Ibrahim El Aref Tighent 16 17 Nuamghar (bande ctire) Adrar

Une runion dinformation a t effectue dans les villages retenus afin : dinformer les villages que leur demande tait accepte et quils pouvaient donc verser la somme de paiement de labonnement au projet ; de calculer les tarifs du service payer par les abonns au comit de gestion. cette occasion, le rle de lanimateur du Gret a consist : faire le calcul total du nombre dabonns, du nombre de lampes et de prises demandes par chaque village. informer le village de la somme totale payer, sachant que sa demande avait t accepte ; informer du mcanisme denclenchement du projet : chaque responsable de village a t charg douvrir un compte la Banque mauritanienne du commerce et de lindustrie et dy verser le montant correspondant son droit dentre dans le projet. En dposant le reu de ce dpt au projet, le village a alors t automatiquement programm pour la phase de mise en uvre du projet.

partir dactivits dinformation et danimation, le Gret a donc mis en place avec les villageois la forme de lintervention. Les diffrentes rgles ont t formules et acceptes par les populations : participation des villages linvestissement de dpart ; paiement dun abonnement mensuel calcul partir dune tarification relativement simple ; acceptation de rgler lavance un contrat de maintenance. Dans chaque village une structure de gestion a t mise en place (grant et comit de gestion). Il faut souligner que la mise en uvre de cette intervention a t facilite par la confiance que le Gret avait tablie aussi bien auprs des villages quauprs des institutions publiques grce au projet Alizs Trarza. La slection des fournisseurs et la mise en place du transfert de technologie En 1995, suite ltude de march et la ralisation des choix techniques, un appel doffres international est organis par le Pnud pour slectionner le fournisseur darognrateurs. Au moment o a lieu lappel doffres, des lments de rponses sont disponibles concernant la tarification et la gestion. Tous les villages nont pas t slectionns mais une premire liste existe 37. La priode de lappel doffres a dur assez longtemps (quatre mois) du fait de la lourdeur des procdures au niveau du Pnud 38. Aprs dpouillement (aot 1995), un contrat de march est pass entre le Gret et LMW, entreprise hollandaise, pour la fourniture de cinq arognrateurs de 600 W, huit de 1 kW et deux de 2,5 kW. Lentreprise britannique Marlech devra quant elle fournir les arognrateurs de 70 W.

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Jacques Monvois, entretien du 23 octobre 2003. Luc Arnaud, entretien du 28 octobre 2003.

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En novembre 1995, conformment aux objectifs de transfert de technologie annoncs, LMW propose au matre douvrage, le Ministre de lHydraulique et de lnergie, un partenariat avec deux entreprises locales impliques dans le secteur des nergies renouvelables et ayant auparavant travaill avec le Gret dans le cadre dAlizs Pompage (BTI et Deyloul) 39. Afrivent est cr : ce groupe rassemble LMW et ces deux entreprises mauritaniennes. Un premier partage des responsabilits est prvu. Cependant, les modalits de ralisation du transfert de technologie restent floues.

Partage des responsabilits entre les entreprises


Gret
Contrat de march

LMW
Fourniture des arognrateurs, contrleurs, pylnes, batteries, cbles et prises de terre. Fourniture doutils pour le montage. Transfert de technologies en matire dinstallation et de maintenance. Supervision de linstallation et rception des travaux.

BTI
Fourniture dquipements tels que les lampes et les rgulateurs de batteries. Maintenance des gnrateurs sur demande de Deyloul. Cblage et installation lectrique des arognrateurs.

Deyloul
Enlvement du port du matriel import. Transport et stockage du matriel. Fourniture des pylnes Excution des travaux de fondation. Installation et rception des gnrateurs en collaboration avec BTI. Chef de file de la maintenance des arognrateurs en collaboration avec BTI.

Groupe AFRIVENT

1996-1998, la mise en uvre des investissements, les premires valuations et les corrections
De 1996 jusquau dbut de lanne 1998, soit durant les deux dernires annes du financement GEF/Pnud, les investissements sont mis en uvre dans les villages et les modalits dexploitation du service sont exprimentes. Au cours de cette mise en uvre, des corrections sont apportes, certaines sont appliques sur les recommandations faites lors des valuations de nature interne et externe40 ralises aussi au cours de cette priode.

39

Lettre dintention, novembre 1995, LMW / Deyloul et BTI et contrat de march Gret/Afrivent, dcembre 1995. Pour information, ce contrat sera remodel en juillet 1997, le groupe Afrivent et le transfert de technologie nayant pas fonctionn comme prvu. valuation externe ralise par Vincent Butin et Gilles Goldstein, sur demande du Pnud, novembre 1996. Evaluation interne des impacts socioconomiques du projet ralise par Aurlie Corbin, septembre 1996.

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Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000)

1996 Responsable Mise en uvre des investissements et corrections Installation des arognrateurs LMW Contractualisation avec l'entreprise Marlech Installation des arognrateurs Marlech Installation de panneaux solaires Mission d'valuation Corbin Mission d'valuation Butin - Gostein Acceptation de la phase de prolongation Runion quadripartite finale
Financements

1997
1er S 2e S 1er S

1998
2e S

Autres partenaires

1er S

2e S

gret gret gret gret gret pnud pnud pnud Direction de l'nergie, AFD Direction de l'Energie Gret, Direction de l'Energie, AFD
GEF / PNUD

sept. nov.

fvr.
Gret AFD 1

mois Point crucial orientant le projet Ralisation des investissements mois Phase de suivi

La mise en uvre des investissements Pour la grande majorit des villages, le dispositif dlectrification mis en uvre repose sur linstallation dune unit de production olienne de 1 kW et dun module de recharge de batteries familiales. Tighent, village prsentant une plus forte densit de lhabitat, un micro-rseau alimente des connexions individuelles partir dune unit de production hybride, reposant sur lolien (arognrateur de 2,5 kW) et dun groupe lectrogne (5 kVA). Enfin, dans les villages dune densit trs faible (moins de 50 familles), comme El Aref, le dispositif dlectrification a t conu partir de lutilisation dune unit de production hybride (petit olien de 70 W et panneaux solaires de 50 Wc) tout en maintenant un systme de recharge de batteries familiales. Au dbut de lanne 1996, suite la signature du contrat de march avec LMW et la constitution du groupe Afrivent fin 1995, llectrification des villages est lance suivant lordre de versements par les villages de leur contribution. Les dispositifs dlectrification utilisant des arognrateurs de 1 kW, fournis par LMW, sont les premiers tre mis en uvre. Dans les villages que le projet a prvu dalimenter partir darognrateurs de 70 W, fournis par lentreprise Marlech, les investissements sont raliss partir du second semestre 1996 et tout au long de lanne 1997, le Gret ayant sign un contrat de march avec lentreprise anglaise dbut 1996. La liste des villages ayant rempli leur engagement financier envers le projet est communique aux entreprises Deyloul et BTI qui, assists dun technicien du Gret, sont chargs de linstallation des quipements dans les villages.

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Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000)

Ralisations dimension collective, phase pilote :


Villages Nuamghar Makam Ibrahim Djigueina Keur Macne Type dinstallation lectrifie Prfecture lectrification du dispensaire, clairage et rfrigration lectrification du dispensaire, clairage et rfrigration lectrification du dispensaire, clairage et rfrigration Cit administrative, prfecture et mairie

Luc Arnaud, Rapport activits, Gret, 1997.

Ralisations destination individuelle, phase pilote :


Nombre de villages 18 villages kW Solaire : 500 Wc Diesel : 5 kVA Puissance installe olienne : 18,64 Nombre dabonns 914 Nombre de points lumineux 1063 Nombre de prises 265

1. Unit de production de 1 kW (arognrateur) et systme de recharge de batteries familiales


Villages Oum el Ghoura NHoukara Leibeirid pk 34 Naim Ebden MBallal Nouelki pk40 Pk 14 Toumboye Ely Djigueina Nuamghar Keur Macne Lemteyine Magham Ibrahim Tighent Total 16 villages Puissance installe (kW) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16 kW Nombre dabonns 52 51 46 50 42 51 50 54 55 53 56 57 51 52 63 783 abonns Nombre de points lumineux 60 55 48 64 42 56 60 72 62 53 65 58 60 52 68 875 points lumineux Nombre de prises 10 29 9 11 11 7 10 28 21 1 6 32 20 31 12 228 prises

Extrait : Luc Arnaud, Rapport dactivits, Gret, 1997.

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Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000)

2. Unit de production de 70 kW et 50 Wc (arognrateur et panneau solaire) et systme de recharge de batteries familiales.


Village El Aref Puissance installe 2*70 W + 2*50 Wc Nombre dabonns 18 Nombre de points lumineux 18 Nombre de prises 2

Extrait : Luc Arnaud, Rapport dactivits, Gret, 1997.

3. Unit de production de 2,5 kW + 5 kVA (arognrateur et groupe lectrogne) et micro rseau.


Village Puissance installe Nombre dabonns (connexions individuelles) 93 Nombre de points lumineux Nombre de prises

Tighent

2,5 kW + 5 kVA

130

15

Extrait : Luc Arnaud, Rapport dactivits, Gret, 1997.

4. Unit de production de 20 Wc alimentant une batterie individuelle.


Village Adrar Puissance installe (Wc) 20*20 Wc Nombre dabonns 20 Nombre de points lumineux 40 Nombre de prises 20

Extrait : Luc Arnaud, Rapport dactivits, Gret, 1997.

Ce qui a t ralis ne correspond donc pas totalement aux choix techniques initiaux. lorigine, les dispositifs dlectrification devaient essentiellement reposer sur lutilisation de lnergie olienne. Le rle des valuations ralises la fin de lanne 1996 a t dterminant. Les nouvelles orientations prises par le projet suite aux valuations Deux valuations sont ralises la fin de lanne 1996, soit un an aprs le dbut de la mise en uvre des investissements : lvaluation externe, commandite par le Pnud, ralise par Vincent Butin et Gilles Goldstein ; lvaluation interne ralise par Aurlie Corbin du Gret.

Lvaluation externe souligne avant tout la pertinence du projet, lengouement des populations et la qualit de lorganisation locale provisoire. Pour les populations, la disponibilit dlectricit est bien un indicateur de dveloppement humain . La diversification des filires nergtiques Sur le plan technique, lvaluation externe permet de souligner que lexploitation de la source olienne nest pas forcment la plus pertinente ; dans certains cas, lnergie solaire est plus approprie, notamment pour des villages o la ressource olienne est finalement plus faible que prvue. Une recommandation importante de lvaluation externe recommande un meilleur suivi du fonctionnement effectif des systmes installs.

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Pour un meilleur suivi des dispositifs techniques existants.


Vincent Butin et Gilles Goldstein, valuation, novembre 1996, p.9.

La connaissance du fonctionnement effectif des systmes installs est insuffisante pour assurer le lancement immdiat de nouvelles installations. Il faut aussi noter quun certain nombre dhypothses sont encore mal matrises et ncessitent dexploiter en continu et pendant une anne les donnes disponibles dans les villages (), notamment en ce qui concerne ladquation du potentiel nergtique olien de chaque site avec la demande effective confirmer, ainsi que lopportunit du couplage olien - solaire ou olien - diesel.

Lintrt du projet se transforme. Lenjeu ne consiste plus raliser une prouesse technologique en dmontrant que des arognrateurs peuvent permettre llectrification des villages mauritaniens. Aprs une anne de mise en uvre, suite leur mission d'valuation, Vincent Butin et Gilles Goldstein constatent que l'objectif initial du projet a en effet t dpass :
Des petits quipements dcentraliss de production dnergie olienne au projet dlectrification rurale une chelle significative.
Vincent Butin et Gilles Goldstein, valuation, novembre 1996, pp.18-19.

L'ide du projet Alizs lectrique est venue la suite du projet Alizs Pompage qui prvoyait l'alimentation en eau potable de villages au moyen de l'nergie olienne. Il s'agissait de promouvoir un dveloppement durable, par l'amlioration de la qualit de la vie et de la situation socioconomique des populations rurales, travers la mise en place et la diffusion l'chelle locale et nationale de petits quipements dcentraliss de production d'nergie olienne pour participer aux efforts visant l'attnuation du rchauffement de la plante. Pourtant, Alizs lectrique est plus que cela. Il s'agit de fait du premier projet d'lectrification rurale chelle significative.

Lquipe du projet prend conscience que lintrt est dsormais de dmontrer quune diversification des systmes dlectrification permet dlargir le champ dexprimentation du projet, de comparer les avantages et les inconvnients de chacun deux et de savoir ce quil faut ou non reproduire dans lventualit dune diffusion du projet. Un correctif important est donc apport au projet tel quil avait t conu initialement. Le projet prend alors toute sa dimension de recherche-action. partir de 1997, des recentrages sont oprs. Luc Arnaud crit41 : Nous connaissons dsormais les limites des gisements oliens et les limites techniques des arognrateurs LMW dont les rendements ne sont pas aussi levs que ce quoi on s'attendait au dpart. Cela signifie que tout ce qui est par exemple petit rseau, olien et lectrogne, est complmentaire. Donc, il y avait un tas d'exprimentations techniques faire . Les avantages comparatifs des diffrentes filires sont alors tudis :

41

Rapport dactivits, Gret, avril 1997, p.2.

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Type de filires olien

Avantages Pas de dgagement de gaz effet de serre ; Cot de linvestissement intressant ; Forte plus value locale (fabrication et maintenance) ; Transfert de technologie possible ; Possibilit de distribution par charge batterie et minirseau.

Inconvnients Irrgularit du gisement olien ; Ncessit dune connaissance pralable du gisement ; Technologie nouvelle ; Ncessit dun stockage batterie ; Dimensionnement peu modulable ; Peu de rfrences techniques concernant llectrification rurale ; Entreprise du secteur de taille modeste. Investissement lev ; Ncessit dun stockage batterie ; Peu de valeur ajoute locale. mission de gaz effet de serre ; Cot dexploitation important ; Ncessit davoir un oprateur comptent ; Pas de transfert de technologie.

Photovoltaque

Groupe lectrogne

Pas de dgagement de gaz effet de serre ; Fiabilit du gisement solaire ; Fiabilit de la technologie ; Installations modulaires. Cot dinvestissement faible ; Alimentation standard en 220 V ; Maintenance matrise localement ; Pas de stockage batterie.

Source : Luc Arnaud, Rapport dactivits, avril 1997, Gret, p.9.

En matire de ralisations, ce ne sont donc pas seulement des dispositifs utilisant lnergie olienne qui sont mis en uvre, des systmes hybrides sont dvelopps : olien / diesel : cas du micro-rseau Tighent ; olien / solaire : cas du systme de recharge batteries partir dune unit de production compose de petits arognrateurs et de panneaux solaires El Aref.

Ou encore, des dispositifs strictement solaires : cas de lAdrar avec linstallation de panneaux solaires familiaux et, au premier semestre 1997, lajout de panneaux dans des familles trs consommatrices dans les villages initialement aliments par des arognrateurs de 1 kW. Par exemple, Pk 14, les foyers quips de tlvision sont nombreux, la consommation dnergie des mnages se rvle tre donc plus importante que prvue, 17 kits solaires individuels sont installs. Le renforcement du suivi dans les villages Outre la diversification des filires nergtiques, le projet tente daffiner le suivi ralis par le Gret sur le terrain, auprs des villages, des comits villageois et des grants. Luc Arnaud rappelle que : la recommandation faite au Gret par Vincent Butin et Gilles Goldstein, lors de leur mission dvaluation, est pour lessentiel la suivante : mettre en place un systme de suivi plus performant que celui qui existe dj. Aurlie Corbin au cours de son travail dvaluation des impacts socioconomiques en septembre 1996 avait dailleurs dj mis ce type de recommandations.
valuation de la formation des grants par Aurlie Corbin.
Extraits de : valuation des impacts socioconomiques du projet Alizs lectrique, Aurlie Corbin, Gret, 1996, pp. 32-33.

Bien que le projet ait form rapidement les gestionnaires (), cette formation ne semble pas avoir t comprise de tous. Le choix du gestionnaire apparat donc primordial pour la russite du projet dans un village. Celui-ci doit la fois tre un bon technicien soccupant de tout ce qui est branchement des prises, recharge des kits, petites rparations, et un gestionnaire pour tenir les livres de comptes. On comprend que loiseau soit rare trouver ! () Cest pourquoi un suivi socioconomique est ncessaire la bonne marche du projet et doit tre mme den assurer la validit.

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Tant bien que mal, au cours du temps, le Gret a tent de renforcer les comptences des grants et damliorer la qualit du suivi. Luc Arnaud raconte : On a fait des sances de formation Nouakchott, aussi sur le terrain en formant les gens, en leur donnant des outils ; on pense aussi que le grant peut tre un diffuseur, installer des panneaux on commence rflchir un systme o le grant installe les panneaux et devient un vendeur de panneaux localement, etc. . Cependant, lactivit de suivi sera largement compromise et nglige compte tenu des impratifs de court terme qui se prsenteront : au dbut de lanne 1998, le financement GEF/Pnud prend fin. Il sagit donc avant tout pour le Gret de trouver une autre source de financement, lide tant quune fois ce nouveau financement acquis, lquipe aurait le temps de viabiliser les dispositifs, notamment par le renforcement des structures locales de gestion du service.

1998, les dispositifs dlectrification rurale dcentralise proposs par le projet Alizs lectrique
Ce chapitre a pour ambition de prsenter les diffrents produits que le Gret a pu concevoir et tester dans le cadre de la premire phase de financement. Ils concernent : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Les dispositifs techniques proposs ; La tarification et les offres de services ; Les dispositifs dexploitation et dentretien du service lchelle des villages ; Les dispositifs de maintenance ; Le transfert de technologie ralis ; Les modalits de financement de llectrification des villages ; Le rle du Gret.

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1. Les dispositifs techniques proposs


Quatre modules techniques ont t mis en uvre dans le cadre dAlizs lectrique, ils sont prsents successivement : A. Filire olienne. Systme de recharge batteries familiales. B. Filire hybride, couplage solaire et olien. Systme de recharge batteries familiales. C. Filire hybride, couplage diesel et olien. Mini rseau et connexions individuelles. D. Filire solaire. Modules solaires individuels alimentant des kits familiaux.

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A. Filire olienne Systme de recharge batteries familiales


Alizs Electrique a propos un premier mode dlectrification dcentralise des villages mauritaniens partir de lutilisation de lnergie olienne pour la recharge de batteries familiales. Cette offre de service sest rvle adquate pour des villages prsentant les caractristiques suivantes : habitat dispers denviron 50 familles. Trois composantes : - l unit de production nergtique (larognrateur); - la station de recharge des batteries familiales; - le kit batterie des usagers;

Nombre de villages concerns : 16 Montant de linvestissement initial (sans les kits batteries) : 17 000 euros Montant de linvestissement initial par famille : 340 euros Nombre de kits installs : 847

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Organisation de la production, du transport et de la distribution.

Local de batteries Arognrateur

recharge

des

Baraque Eclairage par un systme de lampes baladeuses

Habitations Eclairage par un systme de lampes fixes

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Composante 1 : Larognrateur de 1 kW, LMW.

Ples Gouvernail

Pylne

Cble lectrique,

24V alternatifs

Dure de vie : environ 15 ans Production journalire thorique : 3 000 Wh/j Montant de l investissement initial : 17 000 euros Montant mensuel de la location du village au projet (y compris station de charge) : 150 euros (sur la base du taux de change moyen de l poque)

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Composante 1 : Larognrateur 1 kW, dtail des composantes.

Conu pour des zones faible vitesse moyenne de vent Puissance maximale Vitesse du vent : - dmarrage - nominale - maximale Pales du rotor - nombre - diamtre - surface balaye Mt Fabrication locale Deyloul Vitesse nominale tr/mn Vitesse maximale tr/mn Contrle de vitesse gouvernail articul Type de moyeu Matriau des ples polyester - fibre de verre Profil NACA 4418 Rapport de vitesse 1.100 W 2,5m/sec 7 m/sec 60 m/sec 3 3m 7,065m2 pylne 320 775 rigide Gnratrice - puissance nominale - puissance maximale - tension - frquence - contrle de puissance - multiplicateur - orientation - freinage - position du rotor PMG basse vitesse 600 W 1.100 W 12 - 120 V CC 0 - 75 Hz
rgulateur de tension +redresseur

aucun passive, par gouvernail lectrique / rotation 90 face au vent

6,08

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Composante 2 : La station de charge

Convertisseur rgulateur ark


24 V alternatifs / 24 V continus

Rsistance - Dlestage

Courant continu 24 V

Chargeur
8 batteries en srie + 2 batteries tampons branches sur une prise 24 volts contrle de charge par un ampremtre / voltmtre intgr

Courant alternatif 24 volts

Dure de vie : environ 15 ans Montant mensuel de la location du village au projet (y compris arognrateur) : 61 euros

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Composante 3 : Le kit batterie

Capot de protection, fibre de verre, fabrication locale Ets Abeid dure de vie: 10 ans cot : 12 euros

Batterie 12 V x 50 Ah, marque FULMEN dure de vie: environ 4 ans cot : 81 euros

Rgulateur de dcharge 12 V x 10 Ah, fabrication locale BTI dure de vie : 10 ans cot : 48 euros Support mtallique mobile en fer, fabrication locale Deyloul dure de vie : 15 ans cot : 5 euros Autres lments permettant la scurisation du fonctionnement des batteries (rgulateur) et lutilisation finale de la ressource (lampes, ) prises et interrupteur, connexion de la batterie-rgulateur et utilisation / cot de linstallation : 2 300 um (12 euros) kit reli un rseau de lampe(s) fixe(s) ou baladeuse(s) pour les installations sous la tente lampes de 12 V - 10 W / fabrication locale BTI / dure de vie 10 ans / cot : 6 100 um (31 euros) prise TV dtrompe / cot : 100 um (5 euros) convertisseur DC/DC pour le branchement dappareils radios 6/9 V / dure de vie 10 ans / cot : 1 200 um (6 euros).

Montant de linvestissement initial par kit : 200 euros Montant mensuel de location du village au projet par kit batterie : 2 euros

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B. Filire hybride, Couplage solaire et olien Systme de recharge batteries familiales


Le deuxime mode dlectrification dcentralise des villages mauritaniens propos par Alizs lectrique repose sur le mme schma dorganisation que le premier. Simplement, cest lunit de production qui diffre, couplant des sources dnergies oliennes et solaires. Cette offre de service sest rvle adquate pour des villages prsentant les caractristiques suivantes : - villages o la ressource olienne est plus faible et moins continue; - habitat dispers; - environ 8 familles. Trois composantes techniques caractrisent cette modalit : - lunit de production nergtique (un arognrateur coupl un module solaire) - la station de recharge des batteries familiales (idem au premier cas de figure) - le kit batterie des usagers (idem)

Nombre de village(s) concern(s) : 1 (El Aref) Nombre darognrateurs de 70 W installs : 2 Nombre de modules solaires de 50 Wc installs : 2 Montant de linvestissement initial ( sans les kits batteries) : 5 100 euros Montant de linvestissement initial par famille : 280 euros Nombre de kits installs : 18

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Composante variante : Lunit de production


Larognrateur 70 W Marlech coupl au module solaire de 50 Wc

Arognrateur de 70 W, Marlech

Emplacement du panneau solaire de 50 Wc

Local technique

Dure de vie : environ 15 ans Production journalire thorique : 450 Wh/j Montant de l investissement initial (comprenant un module solaire et un arognrateur) : 2 550 euros Montant mensuel de la location du village au projet de larognrateur de 70 W : 8 euros

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C. Filire hybride, Couplage diesel et olien Mini rseau et connexions individuelles


Le troisime mode dlectrification dcentralise des villages mauritaniens propos concerne la fourniture de service par connexions individuelles relies un microrseau unique, aliment par une unit de production hybride (olien et diesel), laquelle dlivre aussi du courant pour un systme classique de recharge batteries (A.) Cette offre de service sest rvle adquate pour des villages prsentant les caractristiques suivantes : habitat dense et plus de 50 familles. Trois composantes techniques caractrisent cette modalit :
- l unit de production nergtique (un arognrateur coupl un groupe lectrogne); - le local technique ( la fois station de rgulation et de transformation du courant et lieu de recharge de batteries); - le mini rseau de type GECO et dautre part, le systme classique des kits familiaux.

Nous privilgierons ici laspect connexions individuelles.

Nombre de village(s) concern(s) : 1 (Tighent) Nombre darognrateur(s) de 2.5 kW install(s) : 1 Nombre de groupe(s) lectrogne(s) de 5 kVA : 1 Nombre de connexions individuelles ralises : 100 Nombre de poteaux dclairage public : 20 Montant de linvestissement initial (arognrateur, groupe lectrogne et micro rseau) : 53 000 euros Montant de l investissement par famille : 530 euros Nombre de kits familiaux installs : 63

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Organisation de la production, du transport et de la distribution

Arognrateur de 2.5 kV

Local technique

Groupe lectrogne de 5 kVA

Habitations Eclairage par un systme de lampes fixes Eclairage public Connexions individuelles

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Composante 1 : Lunit de production Larognrateur de 2.5 kW, LMW et le groupe lectrogne de 5 Kva.
Groupe lectrogne

Tighent
Dure de vie :15 ans Production journalire thorique : 9 000 Wh/j Montant mensuel de la location du village au projet (y compris station de charge) : 122 euros

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Composante 1 : Larognrateur 2,5 kW, dtail des composantes


Conu pour les usages domestiques et le pompage

Puissance Vitesse du vent : - dmarrage - nominale - maximale Pales du rotor - nombre - diamtre - surface balaye Mt Fabrication LMW Vitesse nominale Vitesse maximale Contrle de vitesse articul Type de moyeu Matriau des pales Profil NACA 4415 Rapport de vitesse

2.500 W 2 m/sec 12 m/sec 60 m/sec 3 5m 19,6 m2 18 m 350 tr/mn 450 tr/mn gouvernail rigide polyester 9

Gnratrice - puissance nominale - puissance maximale - tension - frquence - contrle de puissance - multiplicateur - orientation - freinage - position du rotor

PMG basse vitesse 2.500 W 2.700 W 24 - 120 V CC 0 - 67 Hz


rgulateur de tension +redresseur

aucun passive, par gouvernail lectrique / rotation 90 face au vent

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Composante 2 : Le local technique hybride

Tighent

Systme de recharge batteries Groupe lectrogne de 5 kVA

Local de lextrieur

Intrieur du local

Dure de vie : 15 ans Cot mensuel de la location du village au projet (y compris arognrateur) : 122 euros

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Composante 3 : Le mini rseau de type GECO

Eclairage public Tighent, aliment par le mini rseau de mme quune centaine de connexions individuelles.
Montant de linvestissement initial (y compris groupe lectrogne) : 34 200 euros Montant de linvestissement par famille : 340 euros

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D. Filire solaire Modules solaires individuels alimentant des kits familiaux


Le quatrime mode dlectrification dcentralise des villages mauritaniens propos repose sur une alimentation individuelle par panneaux solaires, pour de plus gros consommateurs. Lunit de production est individuelle, cest un module solaire de 20 Wc qui approvisionne un kit batterie familial. Cette offre de service sest rvle adquate pour des villages prsentant les caractristiques suivantes : faiblesse de la ressource olienne, habitat dispers, prsence de plus gros consommateurs disposant dune plus large capacit financire. Deux composantes techniques caractrisent cette modalit : - lunit de production nergtique (un module solaire de 20 Wc) - le kit batterie des usagers (idem)

Nombre de village(s) concern(s) : 1 (Adrar) Nombre de modules solaires individuels de 20 Wc installs : 20 Montant de linvestissement initial (module individuel y compris kit batterie et une lampe) : 300 euros Nombre de kits installs : 20

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Organisation de la production, du transport et de la distribution

Panneau solaire de 20 Wc

TV
Kit nergie

Installation individuelle
Dure de vie :15 ans Production journalire thorique : 60 Wh/j Montant mensuel de la location du village au projet par module (comprenant le panneau et le kit) : 3 euros

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Rcapitulatif des cots des diffrents lments


Tous les montants sont exprims en euros, sur la base du taux de change 1997, 1 FF = 136 ougiyas.
A ro g n ra teu rs a v ec m ts et in sta lla tio n M arlech 7 0 W LM W 1003 LM W 2500 K it n erg ie C o u vercle avec p rise S up p o rt m talliq ue P rise + Interrup teur B atteries, 5 0 A H F ulm e n ST 1 2 /5 0 R g ulateur E q uip e m en ts d usa g e La m p e B T I C o n vertisseur D C -D C C h a rg eu r d e b a tteries C hargeur T o tal E nergie S yst m e B T I L o ca l b a tterie L o cal D e ylo ul C o ts d in sta lla tio n Installatio n 1 0 0 3 Installatio n 2 5 0 0 Installatio n M arlech Installatio ns intrie ures (village d e 5 0 fa m illes) R sea u lectriqu e E tud e rseau M atriel rseau (1 0 0 fa m ille s) G ro up e lectro gne (SD M O 4 7 0 0 V A ) 3 .6 6 4 2 5 .0 38 1 .9 5 9 628 1 .2 2 1 56 309 497 153 680 34 24 14 5 13 89 53 534 5 .4 0 0 1 2 .6 00

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Un projet dlectrification rurale en Mauritanie (1995-2000)

2. La tarification et les offres de service. Les mcanismes de recouvrement.

Propritaire des units de production et des kits nergie

Ministre Ministre de delnergie lnergie Gret Gret

Fonds Fondsdu duprojet projet

Paiement dune location mensuelle au projet

Propritaire du local de charge

Le Levillage village
Paiement dun droit dentre au village correspondant lquipement privatif (non, installation dans les maisons)

Propritaire des lampes et des prises

Lusager Lusager

Paiement dun loyer mensuel au Comit villageois (kit nergie, fonctionnement du service)

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La location mensuelle paye par le village au projet


Cette tarification est fixe et correspond au cot de renouvellement et de maintenance des quipements ainsi qu la gestion du service. Le projet demande les montants mensuels suivants aux villages pour la location des quipements :

Type dquipements

Montant de la location mensuelle (euros) 122

Arognrateur de 2,5 kW (100 familles) Arognrateur de 1 kW (50 familles)

61

Arognrateur de 70 W (5 familles)

Kit nergie (par famille)

Panneau individuel de 20 Wc

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Le paiement dun droit dentre des usagers au village


Chaque nouvel abonn est tenu de payer un droit dentre ou abonnement au village. Le montant de cet apport est modeste, la raison tant que le projet vise ce que le maximum de mnages puissent accder lclairage. Labonnement correspond au paiement initial de chaque famille. En contrepartie de ce paiement, labonn devient propritaire dune ou de plusieurs lampes et / ou prise selon le choix de service quil a ralis. A chaque niveau dquipement correspond un montant du droit dentre :

Type dquipement 1 lampe de 10 W 1 lampe de 10 W + 1 prise 2 lampes de 10 W + 1 prise 3 lampes de 10 W + 1 prise

Montant du droit dentre (euros) 10 15 35 76

Le projet subventionne 75 % la configuration la plus modeste (une lampe) et 40 % seulement la configuration la plus aise. Cette subvention est alimente par le paiement mensuel dune location des usagers au village et des villages au projet. Ces sommes sont runies par le village et verses sur un compte en banque. Elles constituent la part cofinance du projet par ses bnficiaires.

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Le paiement dune location mensuelle des usagers au village


Le montant de ce loyer mensuel varie dun village lautre. Il prend en compte le montant du contrat de location tabli entre le projet et le village, le salaire du grant et les provisions pour la caisse du village. Si les comits villageois sont libres de dterminer la rgle selon laquelle ils fixent le montant de la participation financire mensuelle des abonns, le projet leur a propos de rpartir les charge selon le systme de la part . Le systme de la part : > Quelle que soit la consommation du village, le cot des quipements et le salaire du grant sont fixes. Lnergie produite qui nest pas consomme est perdue sans constituer une conomie possible pour le village. Il est donc difficile dlaborer une tarification qui prenne en considration la consommation nergtique relle des abonns lintrieur du village. > A linverse, une tarification compltement forfaitaire a linconvnient de mettre toutes les familles au mme niveau : grosses consommatrices ou petites consommatrices, gros revenus et petits revenus. Un tel systme pnalise fortement les petits consommateurs aux revenus modestes. > Le projet a propos une tarification forfaitaire prenant en compte les diffrences de consommation en se basant sur les puissances installes, la puissance installe divise en parts. Une lampe compte pour une part, un tlviseur noir et blanc avec une puissance de 30 W compte pour deux parts. > On calcule ainsi le nombre de parts du village en faisant la somme du nombre de lampes et de prises. Le montant des charges du village (salaire du grant + location) est divis par le nombre total de parts. On obtient ainsi le cot dune part.

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Le paiement dune location mensuelle des usagers au village, suite.


Dans la pratique, il en rsulte donc des variations du montant de cette location : > Dun village un autre Village Pk 14 Ebden NHoukara Montant de la part (euros) 2,30 6,90 0

A Pk 14, le montant de la part est bas puisque les mnages ont souscrit un grand nombre de lampes et de prises. A Ebden, il est bien plus lev : dix mnages prvus au dpart nont finalement pas pris leurs kits, la charge de la location de linstallation est donc rpartie entre seulement 27 abonns. A NHoukara, le montant de la part est nul mensuellement, llectricit est gratuite puisque ce sont les ressortissants qui habitent lextrieur qui cotisent chaque mois pour assurer la couverture des charges.

>

dun usager un autre sils nont pas choisi un mme niveau dquipements. Nombre de part(s) 1 2 3 4

Type dquipement 1 lampe de 10 W 1 lampe de 10 W + 1 prise 2 lampes de 10 W + 1 prise 3 lampes de 10 W + 1 prise

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3. Les dispositifs dexploitation et dentretien du service lchelle des villages


Gret Assure lexploitation et la gestion des
quipements. Assure la maintenance de proximit et la ralisation de nouvelles installations. Assure le recouvrement.

Renforcement des comptences

Grant Grant
Dsignation

Comit villageois

lection

Usagers

La gestion villageoise fonctionne. Centre autour du grant, elle permet davoir les avantages dune gestion professionnelle sans perdre la solidarit sociale qui la caractrise. Cette phase pilote aura permis de construire un concept nouveau et indispensable au bon fonctionnement de llectrification : la gestion villageoise professionnalise. Extrait du Rapport final de la phase pilote, Gret, 1998.

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4. Les dispositifs de maintenance


Trois types de maintenance interviennent : 1. la maintenance villageoise Elle concerne lentretien et la rparation des kits batteries dfectueux et des lampes; le grant en est le responsable. 2. la maintenance prventive Elle concerne larognrateur : le contrle de lusure des ples, la peinture du pylne et le changement des pices corrodes. Une visite par an de lentreprise Deyloul (responsable de la partie mcanique) suffit ce quelle soit assure. 3. la maintenance curative Elle doit intervenir dans les 48 heures qui suivent la dclaration de la panne, elle est contractualise dans le contrat de march. Au-del de ce dlai, lentreprise doit verser au projet 15 euros par jour de retard. Plusieurs entreprises sont concernes selon la nature de la panne : lentreprise Deyloul doit intervenir pour les pannes mcaniques sur linstallation, BTI pour les pannes lectroniques et LMW pour les pices de rechange. Le fait davoir plusieurs entreprises responsables pour une mme installation a constitu une difficult. La mauvaise entente entre Deyloul et BTI a oblig le projet assurer la coordination de la maintenance.

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4. Les dispositifs de maintenance, suite


LMW LMW
Fournisseur des arognrateurs et des pices de rechange.

Installations et fabrication des pylnes, gnie civil.

Deyloul Deyloul
Contrat de march Installations lectriques et fourniture des quipements dusage

BTI BTI

Maintenances prventive et curative

Maintenance villageoise

Grant
Projet Alizs lectrique

Villages

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5. Le transfert de technologie ralis


Le transfert de technologie prvu entre lentreprise LMW dune part, BTI et Deyloul a permis de renforcer les comptences des entreprises mauritaniennes.

Entreprises

Comptences antrieures au projet Fabrication et installation doliennes de pompage (Alizs Trarza) Maintenance des oliennes sur lensemble du territoire national Installation de 3 gnrateurs LMW Installation des pylnes et des arognrateurs Marlech 250 W

Comptences acquises au cours du projet Fabrication de la nacelle, du gouvernail de larognrateur LMW 1 kW Installation de larognrateur LMW 1 Kw Installation de larognrateur LMW 2,5 kW Fabrication et installation dun local technique Fabrication du support mtallique kit nergie Installation de larognrateur LMW 1 kW Maintenance lectronique des arognratuers LMW 1kW et 2,5 kW Ralisation du kit nergie Ralisation des postes de charge batteries Fournisseur et rparateur des batteries Fulmen

Deyloul

BTI

Ralisation dinstallations photovoltaque de pompage Siemens (Programme Rgional Solaire) Maintenance des installations du PRS Fabrication de lampes et de rgulateurs Ralisation et installation de kits individuels Installation lectrique de dispensaires avec des arognrateurs Marlech 250 W

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6. Les modalits de financement de llectrification des villages


>Financement de laccs aux infrastructures
GEF - PNUD

Financement des investissements initiaux (tudes, travaux)

Le projet

Financement extrieur

Le village

Participation du village linvestissement initial

Les usagers

Paiement dun droit dentre au village

>Financement de laccs au service, de lentretien et de la maintenance

Subvention laccs (dduite des montants de la location mensuelle paye par les usagers au village) Financement de la maintenance.

GEF - PNUD

Le projet

Financement extrieur

Paiement dune location mensuelle au projet. Le village Exploitation, entretien et maintenance de proximit du service. Paiement dun loyer mensuel Les usagers
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7. Le rle du Gret
Dfinition de la politique dintervention

Comit de pilotage

PNUD / GEF Ministre de lEnergie Gret

Direction de lEnergie responsable responsablede delexcution lexcution du projet du projet

Gret Gret

Collaboration

Contrat de march Coordination de la maintenance et du transfert de technologie

Formation Animation Suivi

Villages
Comit villageois

Groupe Afrivent

Grants

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1998-2000, une priode de retournements institutionnels la fin du suivi de terrain


Entre 1998 et 2000, des changements, des bifurcations, des retournements considrables ont lieu dans le domaine institutionnel. Ils vont compromettre ce qui a t engag en matire dlectrification rurale.
1997 Responsable Institutionnalisation CELED Mise en place par l'AFD de conditions d'ligibilit pour le financement Mission Catry-Butin sur les procdures CELED Le Gret assure le financement de la transition Dcret de cration de la CELED Mise en place du financement AFD phase transitoire Installation de la CELED Dmarrage des activits de la CELED Signature protocole Gret / Direction de l'Energie Manuel des procdures de la CELED Blocage institutionnel de la CELED Dcision de l'AFD de crer l'ADER Rdaction des statuts et du rglement intrieur de l'ADER Association constitutive de l'ADER L'ADER : prparation et lancement Dmarrage de l'ADER Prparation du dossier d'appel d'offres Appel d'offres ADER Signature du contrat avec IED Financements Ader Ader Ader Ader
GEF / PNUD Gret AFD 1 AFD 2

1998
1er S 2e S 1er S

1999
2e S 1er S

2000
2e S

Autres partenaires

1er S

2e S

AFD AFD Gret Min Hyd et Ene AFD Dir Energie mai Gret,Drection de l'Energie oct.

Min Hyd et Ene Gret Min Hyd et Ene Gret Min Hyd et Ene Gret Min Hyd et Ene AFD Gret Min Hyd et Ene avril

Direction de l'Energie AFD AFD juil. aot nov.

mois Point crucial orientant le projet Ralisation des investissements mois Phase de suivi

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Le 23 fvrier 1998, la runion du comit de pilotage, laquelle lAFD est prsente, consacre la fin du financement du Pnud.
Les conclusions du comit de pilotage selon Luc Arnaud. La runion permet llaboration du plan daction ncessaire lobtention dun financement de lAFD. Lvaluation des acquis de la premire phase est positive. Nous sommes convaincus quil faut prolonger lexprience et que cette prolongation doit tre accompagne par la mise en place dune structure de gestion de llectrification et un fonds dlectrification par ltat mauritanien .

Il y aura un vide entre ce moment l et celui o lAFD va financer. Pendant cette priode charnire, il ny a alors plus dargent dans la caisse du projet pour rparer les installations, et, les comits villageois ne savent plus o aller payer, car le dispositif est en suspens. Luc Arnaud prcise : mais, dans notre esprit, le financement de lAFD allait dmarrer trs vite et tous ces dysfonctionnements pourraient alors tre corrigs . En fait, la phase de transition va durer un an, dont 4 mois dabsence de financement, pendant lesquels le Gret va maintenir son quipe, pour tenter de garantir une continuit mais sans pouvoir assurer un rel appui terrain. Ensuite, lessentiel des nergies sera mobilis sur le montage institutionnel de la nouvelle phase, rendant impossible le suivi de terrain qui tait ncessaire. De plus, les rgles du jeu de la Celed donnaient au Gret un simple rle de suivi, sans capacit dagir. La premire phase de financement, prise en charge par le GEF/Pnud, a donc pris fin en fvrier 1998. Auparavant, le Fonds franais pour lenvironnement mondial (FFEM) ainsi que la Caisse franaise de dveloppement (actuelle Agence franaise de dveloppement) avaient t pressentis comme des bailleurs potentiels ; la CFD prenait dailleurs souvent part aux runions du comit de pilotage. Elle tait intresse prendre le relais du financement de lexprience mene par le Gret. Une des conditions de son soutien rsidait dans la cration dune structure publique nationale rattache au Ministre de lHydraulique et de lnergie, en charge de llectrification rurale. Dans les faits, les recommandations de la mission ralise fin 1996 par Gilles Goldstein et Vincent Butin ont t reprises par la CFD en tant que vritables conditions dligibilit un futur financement : cration dune structure lchelle nationale ; cration dun fonds dlectrification rurale ; mise en place dun suivi.
Limportance de la mission de Gilles Goldstein et de Vincent Butin dans le droulement du projet, Luc Arnaud. Au cours de leur mission, Butin et Goldstein apprcient lexprience lance mais critiquent le manque dimplication de ltat : ltat doit faire ses preuves en matire dlectrification rurale et mettre en place des structures pour grer et financer cette lectrification. Sur la nature de la structure, des dbats suivront. La recommandation faite au Gret, en tant que projet, est la suivante : mettre en place un systme de suivi plus performant que celui qui existe dj. Ces recommandations (cration dun fonds, cration dune structure et mise en place dun suivi) deviendront les trois conditions mises par lAFD pour un financement du projet. Cependant, pour le Gret, il apparaissait beaucoup trop prcoce dimpliquer le Ministre dans la gestion du service, tant donn que plein dlments ntaient pas encore finaliss .

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En octobre 1997, la CFD avait dailleurs ralis une mission dexpertise du projet Alizs lectrique dont lobjectif tait de proposer les termes de rfrences dune structure nationale qui jouerait le rle de la matrise duvre de llectrification rurale en Mauritanie.
Prambule du rapport dvaluation, mission Jacques Catry et Vincent Butin, octobre 1997. Laide franaise CFD+FFEM sapprte prendre le relais de cette exprience pilote de manire porter 150, au terme de trois ans, le nombre de villages lectrifis. 8 000 familles rurales bnficieraient alors de llectricit rurale dcentralise. La rflexion sur larticulation optimale de la stratgie et des moyens financiers et organisationnels mettre en uvre pour arriver cette fin a t abondamment documente depuis une anne. Elle aboutit aujourdhui un schma structurel dont lossature recueille lapprobation de toutes les parties concernes par cette opration. Ce schma comprend quatre composantes principales : 1. Une cellule de projet, matre d uvre de lopration, qui intervient sous la tutelle de la Direction de lnergie : la Celed (Cellule dlectrification dcentralise) ; 2. Un fonds dinvestissement, gr par la Celed, qui collecte les deniers ncessaires au financement du processus dlectrification : le FERD (Fonds pour llectrification rurale dcentralise) ; 3. Des coopratives locales dlectrification regroupes en URCD (Unions rgionales des coopratives dlectrification) ; 4. Des entreprises prestataires de service pour linstallation des matriels et la maintenance de ceux-ci. la veille de la mise en uvre de ce projet, il est indispensable que les schmas organisationnels et institutionnels soient stabiliss et quils aient reu le double agrment de ltat mauritanien et de la CFD. Cest lobjectif fix la prsente intervention.

La suite qua connue lexprience pilote dveloppe par le Gret entre 1995 et 1998 sest considrablement loigne de ce qui avait t prvu initialement : une phase de diffusion qui aurait d la fois permettre lextension de llectrification rurale cent cinquante villages supplmentaires et linstitutionnalisation du projet avec une matrise duvre nationale. Dans les faits, les dispositifs dlectrification rurale ont t peu diffuss dans dautres villages, les tentatives dinstitutionnalisation du projet ont monopolis les nergies, se sont succdes sans pour autant porter leurs fruits. Entre la fin du premier financement (1998) et la fin de lanne 2000, deux priodes peuvent tre distingues : 1. 2. La priode dinstitutionnalisation du projet avec la Celed, 1998-1999 ; La seconde tentative dinstitutionnalisation avec lAder (Agence pour le dveloppement de llectrification rurale) et la perte de lappel doffres par le Gret, 1999-2000. 1998-1999, la priode dinstitutionnalisation du projet avec la Celed Au premier semestre 1998, le financement du FFEM + CFD na pas encore t dbloqu. Ds cette priode, les acquis de la phase pilote sont gravement menacs par la rupture des financements. Un suivi des installations est ralis mais il sagit surtout de faire patienter les comits villageois. 1998 sera en fait une anne sans recouvrement, ni maintenance. Le Gret finance sur fonds propres le maintien de lassistant technique et de lquipe technique jusquen mai 1998, date laquelle la CFD met en place un financement transitoire de neuf mois

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(mai-dcembre 1998) destin appuyer cette priode charnire de transfert de comptences entre le Gret et la Celed. La CFD signe donc un contrat avec le Gret pour appuyer la mise en place de la Celed. Le contrat stipule quil y aura un appel doffres un an aprs concernant loprateur. Thoriquement, selon la procdure normale, la CFD signe une convention avec le matre douvrage, ce dernier ralise un appel doffres pour choisir son matre duvre. Le principe veut que lAFD ne soit jamais en ngociation directe avec un oprateur ; la procdure normale est la suivante : lAFD passe une convention avec ltat sur la dure du projet, et dans cette convention, il peut y avoir plusieurs marchs. Dans le cadre dune phase de pr-diffusion, lAFD a finalement accept dtablir un contrat de gr gr avec le Gret pour une priode de neuf mois.
La dcision de lAFD de prolonger lexprience avec le Gret, Christian de Grosmard. lpoque, nous avions convenu en interne, dans le cadre dune procdure pas habituelle mais tout fait normale, de faire un gr gr avec le Gret dans le cadre dune phase de prdiffusion. La procdure interne de lAFD veut que quand on prend ce type de dcision, il faut quelle soit dment justifie et prise de manire collective. Il a donc t convenu quun contrat de gr gr serait pass avec le Gret dans le cadre dun financement global de lAFD ltat mauritanien de cinq millions de francs franais sur cinq ans. Et, il y a eu non objection en interne. LAFD a pris la dcision de manire exceptionnelle que le Gret obtienne un contrat de gr gr compte tenu des difficults existantes sur le terrain et des circonstances .

La Celed devait devenir llment essentiel du dispositif dlectrification rurale dcentralise tel quenvisag par la CFD et accept par ltat mauritanien. Il tait prvu42 quil reviendrait la Celed de planifier, superviser et coordonner le processus dlectrification rurale en Mauritanie ainsi que de capitaliser le savoir-faire acquis et dvelopp sur ce thme. Dans la pratique, son activit devait recouvrir quatre domaines : tudes et planification ; matrise douvrage dlgue ; suivi des coopratives villageoises ; promotion et consolidation de llectrification rurale dcentralise. Demeurant sous la tutelle de la Direction de lnergie, la Celed devait disposer statutairement de lautonomie la plus large laissant notamment la possibilit pour le responsable de la structure de concevoir son organisation interne et une dlgation de signature jusqu un million de ouigyas (prs de cinq mille euros). Au mois de mai 1998, un dcret du Ministre de lHydraulique et de lnergie avait formalis la cration de la Celed. Cet vnement consacre le dbut du projet ALER (Alizs lectrique rurale), financement de 5 ans (1998-2002) accord par la CFD ltat mauritanien pour la politique dlectrification. Comme le souligne Jacques Monvois, de la mme manire quavec le projet Alizs Pompage, le Gret avait mis un point dhonneur travailler en coordination avec ltat mauritanien. Depuis le dbut dAlizs lectrique, ce partenariat avait t dvelopp avec la Direction de lnergie : Alizs lectrique est aussi bti sur ce thme l, cela doit tre fait en partenariat avec les autorits, mais on ne sest pas forcment pos la question fond, au dpart, de savoir si ce projet serait repris par ltat, je ne pense vraiment pas. lpoque, lide de la Celed cest aussi le projet Alizs lectrique mais sous une autre forme, toujours avec la matrise duvre du Gret ; or, en fait, la Celed ne va pas tre btie comme a, sans parler de lAder par la suite. Cette dimension de passation de

42

Rapport de mission Catry.

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tmoin nest pas forcment intgre au dpart dans le projet, en tous cas, pas aussi rapidement que ce qui se passera par la suite . La Celed a t cre la demande de lAFD pour concrtiser la volont du gouvernement de simpliquer dans la mise en uvre de llectrification. Cette implication prenait donc la forme dune cellule projet, structure classique dans les ministres, pour mettre en uvre des projets en rgie directe. La Celed devait bnficier des financements de ltat et de lAFD. Cette nouvelle cellule devait recruter le personnel de lancien projet, le directeur devait tre Fall Yobe, ancien directeur adjoint du projet Alizs lectrique. La Celed devait par contre recruter un personnel administratif et financier, car celui du projet Alizs tait utilis transversalement plusieurs programmes et restait donc au Gret. Dans ce contexte, le rle de lquipe du Gret, constitue par Luc Arnaud et Thomas (volontaire), tait de mettre en place les procdures de cette nouvelle structure, de former la nouvelle quipe, tout en continuant assurer le suivi des installations dAlizs lectrique. Le Gret disposait dun an pour aider le Ministre concevoir et mettre en place le mcanisme de llectrification rurale en attendant le dmarrage de la phase de diffusion. Dans les faits, la Celed na pas eu vritablement loccasion de remplir sa mission. Trs tt, des problmes lis aux ressources humaines et la gestion des fonds allous se sont poss.
Les raisons de lchec de la Celed, Luc Arnaud. La Celed a t cre en mai 1998. En juillet, un directeur est nomm, en aot, il est licenci par le Secrtaire gnral. Le Directeur de lnergie essaie de grer, le Secrtaire gnral du Ministre dtourne une partie de largent mobilis pour financer le fonctionnement de la Celed. Lide tait que le Ministre finance cette structure. Or, la gestion manque de transparence : largent entre et ressort automatiquement et les recrutements se font de manire arbitraire. Les causes de lchec de la Celed taient immanentes au Ministre de lhydraulique et de lnergie : absence de rgles de bonne gouvernance, dtournements de fonds, nominations arbitraires Ces difficults avaient t voques par le Directeur de lnergie qui aurait prfr une structure projet externe au Ministre. Le Gret pensait pouvoir mettre en place cette structure projet, avec un minimum de fonctionnalit et dautonomie, en esprant un rattachement direct de la Celed sous la responsabilit de la Direction de lnergie. Premier problme aprs la cration de la Celed : celui qui aurait d devenir le Directeur de lnergie, Fall Yobe, ancien directeur adjoint du projet Alizs lectrique, est nomm conseiller du Ministre. Ds cette nomination, lancien conseiller du Ministre et le Secrtaire gnral se livrent alors une guerre terrible pour le contrle de la Celed, le conseiller du Ministre est limog quelques semaines aprs sa nomination. Il quitte dfinitivement le Ministre et la fonction publique. Le ton et lambiance sont donns, gare celui qui rsistera la volont du Secrtaire gnral, ce que craignait le Directeur de lnergie, ce quil avait essay de dire mi-mots lAFD est en place. Fall Yobe devient finalement directeur de la Celed, mais entre-temps le Secrtaire gnral a fait la main basse sur la Celed. Largent destin au fonctionnement a en partie t dtourn, des nominations sont faites pour recruter le personnel de la Celed, sans aucune considration de comptences. Le Gret rdige des profils de postes pour faire les recrutements, travail inutile et illusoire. On recrute tout va, nimporte comment, sans jamais prendre en considration les comptences des intresss. Cest en particulier le cas pour le directeur financier qui na aucune comptence pour assurer cette fonction, bien surpris de se retrouver devant un cran dordinateur. Le directeur de la Celed na pas le choix, rsister au Secrtaire gnral cest signer sa lettre de rvocation de la fonction publique.

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Dans cette ambiance, lquipe du Gret essaye cote que cote de mettre en place des procdures fonctionnelles, une rflexion est mene sur la tarification, les mcanismes de recouvrement, mais toute la ractivit et la marge de man uvre du projet sont perdues. La Celed devait sous-traiter la maintenance des installations Nassim, ce qui na jamais t fait. L aussi je me souviens dune runion avec le Secrtaire gnral o il me mettait en garde contre Nassim et surtout son prsident Nahoui. Pendant toute la dure de la Celed, il ny a donc eu aucun recouvrement dans les villages.

Ce ft le dbut de la fin pour les ralisations dAlizs lectrique, il aura suffit de quelques mois pour que seffondrent les relations contractuelles que le projet Alizs avait cres. La Celed ne rpondra aucun engagement de lancien projet en termes de garanties du service. Aprs plusieurs mois, le Gret dcide de tirer la sonnette dalarme. En avril 1999, une lettre est transmise lAFD soulignant son incapacit remplir la mission qui lui a t confre compte tenu des blocages institutionnels existants. Elle propose que le Gret soit intgr au dispositif pilote dinstitutionnalisation de llectrification rurale sur une plus longue priode (jusquen 2002, cest-dire la fin du projet financ par lAFD ltat mauritanien).
lpoque, le Gret propose lAFD de corriger cet chec.
Extraits de : Rle du Gret dans le programme, note lattention de lAFD, Bernard Gay, avril 1999.

LAFD a, de manire volontariste, pouss une structuration du dispositif dERD totalement nationale en Mauritanie. Il nous semble que nous sommes alls un peu vite en besogne. Lautonomie demande des quipes et des processus rods. Pour les mettre en place, il faut du temps, de la rigueur, des garde-fous. Le Gret jouait auparavant ce rle. Aujourdhui, nous pensons que la fonction de conseil et dappui qui est la ntre nest pas suffisante pour mener avec succs les tches assignes. Il faut intervenir au sein du dispositif pour mettre en place des mcanismes de contrle et dorientation (). Nous proposons une synergie AFD/Gret permettant de raliser les investissements et de structurer efficacement le dispositif dERD en Mauritanie (). Nous proposons dintgrer le Gret dans le dispositif pilote dinstitutionnalisation de llectrification rurale qui est en train de se mettre en place. Cette intgration devrait sappliquer toute la dure du programme actuel, c'est--dire jusqu la ralisation de 8 000 foyers, soit jusqu la fin 2002. Aprs cette date, le dispositif sera mr pour entrer dans une phase dautonomie plus grande. Les instances de gestion et de contrle seront assez exprimentes pour fonctionner de manire indpendante.

Le Gret propose lAFD dtre en appui lquipe Celed, sans tre intgr sa hirarchie, avec un rle de formation (formations, rdaction de notes), de conseil et galement de validation (des choix de recrutement, des rapports, des choix techniques, des procdures de slection des villages). Au second semestre 1999, une mission de lAFD lui permet de constater ltat de la situation. Elle rejette la proposition du Gret et dcide quune structure autonome soit cre la place de la Celed. 1999-2000, seconde tentative dinstitutionnalisation avec lAder et perte de lappel doffres par le Gret LAFD a alors demand ltat mauritanien de crer une autre structure, lAder, une association de droit priv, sous tutelle du Ministre de lhydraulique et de lnergie, laquelle ltat dlguerait

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la matrise douvrage du projet dlectrification rurale. LAFD pense alors pouvoir surmonter les difficults rencontres avec la Celed en crant une nouvelle structure, de droit priv, disposant dune plus large autonomie de fonctionnement. Le financement AFD (courant jusquen 2002) y serait transfr. Le Gret ne sy oppose pas. Le bailleur de fonds invite le Gret travailler sur les produits suivants : la rdaction des statuts, des termes de rfrences de lAder, un mode de contractualisation avec ltat et le guide des procdures. lpoque, en Mauritanie existe le modle de lAmextype, une agence de mise en uvre cre par la Banque mondiale, qui fonctionne et qui a un statut reconnu dutilit publique. Le Gret propose de suivre ce modle en crant une association indpendante qui aurait une convention de service public auprs du Ministre de lhydraulique. Lide est dinclure parmi les membres fondateurs les Unions des coopratives rgionales comme Nassim. En juillet 1999, lAder est cre. Les statuts prvoyaient que le directeur de lAder serait propos par le conseil dadministration et que sa candidature dans le cadre de la convention avec ltat serait valide par le gouvernement. Dans les faits, la nomination du directeur se passe autrement. Le profil de la personne ne convient pas aux comptences requises.
La cration de lAder, Luc Arnaud. On retrouve la tte de lAder un ressortissant du village dAoujeft (la rgion du Prsident), sans gure de comptence professionnelle. Sa premire proposition est de vouloir installer en plein dsert dans son village une chambre froide pour conserver les lgumes Cette personne a dj un prcdent notable, il a prsid lOffice du tapis, charg de promouvoir le tapis mauritanien, office quil a pill et failli faire disparatre, si les tisseuses ntaient pas venues manifester leur mcontentement auprs du Prsident de la Rpublique en personne. Lhistoire de la Celed est prte se rpter une nouvelle fois.

Finalement, lAFD dcide que lAder ralise un appel doffres pour slectionner loprateur qui sera responsable de lassistance technique.
La dcision de raliser un appel doffres, Christian de Gromard. Suite un changement dquipe en interne lAFD et au niveau de ltat mauritanien, il a t dcid que de lordre soit remis et quil fallait raliser un appel doffres organis par ltat mauritanien. Cest ltat mauritanien qui a choisi son partenaire : lAFD nintervient pas dans ce processus, elle donne juste sa non-objection. Au niveau institutionnel, la matrise douvrage ntait pas vidente, la Celed ntait pas un modle dorganisation. La premire fois, on avait vraiment hsit entre lappel doffres ou le gr--gr, on avait finalement opt pour la seconde solution. Ensuite, la nouvelle quipe a tranch diffremment, a se comprend. Jai personnellement tendance privilgier la continuit dans ce type de projets parce que le changement brutal doprateurs peut tre perturbant. Un des arguments en faveur de lappel doffres est celui du partenaire local qui a des fois envie de changer de collaborateur et de ne plus avoir de leons recevoir du mme acteur. Il est cependant trs difficile de refuser un appel doffres. La position que javais dfendue avait t tout fait exceptionnelle compte tenu des procdures lAFD. Lappel doffres a t ralis dans les rgles, il y avait trois ou quatre bureaux dtudes qui avaient fait des offres de qualit et le choix revenait ltat mauritanien. Moi, je regrette mais ce ntait pas non plus idiot.

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La question se pose aussi dans le cadre des partenariats publics privs : Dakar, la SAUR est l depuis dix ans pour redresser leau, le contrat sarrte dans deux ans, thoriquement, il faudrait raliser un appel doffres mais si cest pour remettre en cause dix ans de travail .

Lanc en aot 2000, il sest sold par la signature dun contrat dassistance entre lAder et lInstitut dtudes pour le dveloppement (IED). LIED qui a t charg dassister lAder pour la prparation et la mise en uvre dune premire phase dextension de llectrification 7 500 foyers ruraux, finance 25 % par ltat mauritanien, 51 % par lAFD, 17 % par le FFEM et 7 % par les bnficiaires.
La perte de lappel doffres, Luc Arnaud. Il y a eu lappel doffres et on la perdu, ceci a consacr la fin de lhistoire du projet. Nous nous entendions trs bien avec le directeur de lagence de lAFD Nouakchott, et il nous avait dit clairement cette occasion : on vous a vol le projet . Cest la perversit des procdures AFD et en mme temps le fait que les agents ne simpliquent pas trop : ils ont certes dnonc cette situation mais ils nont pas non plus fait grand chose pour la corriger. Loprateur qui a gagn lappel doffres avait soign la forme de sa proposition et surtout, il tait beaucoup moins cher. Nous pensions vraiment que si le Gret gagnait lappel doffres de lAFD, les volutions ultrieures pourraient permettre de dvelopper intelligemment ce projet. Nous tions trs proches des dcideurs techniques, de tout un rseau dhommes. Ceci, lIED na pas su le faire ; lIED est tout de suite parti dans lAdrar en ngligeant totalement les quinze installations ralises. LIED a voulu faire un nouveau projet, sans prendre en compte ce qui existait dj. La dimension institutionnelle du projet constitue un faux dbat : nous travaillions troitement avec ltat, avec le directeur de lnergie, tout se passait trs bien. Mais, il manquait un relais entre le directeur de lnergie et le Secrtaire gnral du ministre et la volont politique. Il y avait de largent, il y avait des ides, par exemple il y avait un fonds ptrolier sur lequel le Ministre aurait pu mobiliser de largent pour faire de llectrification : le directeur tait pour, mais il se trouve que ctait en fait une caisse noire du Ministre et il ne tenait pas sen servir pour faire de llectrification. Et puis, il y a eu des jalousies, le Gret, le Gret, toujours le Gret et puis le Trarza et rien dans lAdrar

Lors dun appel doffres, lAFD bnficie dun avis de non-objection ou ANO. Un ANO avait finalement t accord lAder au moment de la prise de fonction de lIED, mails il a t retir au vue des conclusions dune mission interne de lAFD. Outre les incertitudes sur le rle de lAder, lies aux changements structurels intervenus en Mauritanie, cette mission a confirm lchec - relativement court terme (deux ans) - de lopration pilote Alizs lectrique ralise par le Gret, et que le projet avait pris comme modle. Cet chec est repr sur deux points : la technique des oliennes et lorganisation du recouvrement. LAFD a donc rajust son programme en diminuant la part de lolien et en accentuant le volet kits solaires 43.

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Note de synthse, projet ALER, Sophie Caratini / AFD, dcembre 2001.

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Officiellement, le projet a t suspendu par lAFD qui a retir lAder son ANO, souhaitant, avant daccorder sa part de financement, dvelopper une rflexion critique sur lensemble des lments techniques et de gestion qui avait t repris du projet Alizs lectrique. Paralllement, promue par la Banque mondiale, l'Agence de promotion de l'accs universel aux services rguls (eau, lectricit et tlcommunications) est cre par l'tat mauritanien, par une ordonnance datant de juin 2001. C'est un organisme indpendant, dot de la personnalit morale et de l'autonomie financire. la mme poque, la Banque mondiale a fait appel au bureau d'tudes franais, Burgeap, pour procder l'valuation du contexte institutionnel du secteur lectrique. L'tude a permis de souligner le recouvrement d'une partie des missions et fonctions de la nouvelle agence avec celles de l'Ader.

tat des lieux en 2001


Nous ne pourrions conclure sur cette partie destine retracer les volutions du projet sans apporter des informations prcises sur ce qui en subsistait dans les villages en 2001. Lobjectif dune telle dmarche est de mettre en parallle : ce quoi le projet Alizs tait arriv au dbut de lanne 1998, avant la longue priode de transition et dincertitudes financires, avant la phase d institutionnalisation ; avec ce quil en subsistait en 2001 daprs les constats faits par Marie Rocher lors de sa mission pour le Gret qui a constitu la base dun premier travail de capitalisation sur Alizs lectrique. En 2001, Marie Rocher dressait le bilan des acquis du projet : Parti dune phase pilote pour tester la fois des quipements en vue de leur adaptabilit aux conditions socioconomiques, climatiques et un schma institutionnel particulier, le projet a permis dquiper 18 villages mauritaniens (). Le projet a en outre permis aux entreprises de bnficier dun transfert de technologie : fabrication des accessoires pour les arognrateurs LMW (pylne, gouvernail, nacelle, moyeu ) par Deyloul et la rparation des composantes lectroniques (ark, tableau de charge) par BTI. Le projet a finalement suscit un regain de niveau de consommation induisant des demandes plus importantes en puissance et de tension. Malgr cette riche exprience et dimportants efforts consentis pendant la priode du projet Alizs lectrique, force est de constater que le bilan global actuel, en 2001 est mitig 44. Ltat des lieux que nous dressons ici fait rfrence au travail de Marie Rocher. Il sarticule autour de trois axes principaux danalyse : ltat de fonctionnement du service, les attitudes et ractions des usagers, enfin ltat de la gestion locale et de son environnement institutionnel.

44

Extraits de : Bilan technique des villages, Travail de capitalisation, Marie Rocher, Gret, 2001.

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Les problmes techniques dcels


Extraits de : Bilan technique des villages, Marie Rocher, 2001. En effet, si les arognrateurs ont prouv leur fiabilit, leur rgulation est tributaire des batteries, lesquelles dpendent de la faon dont elles sont gres et utilises. Or, elles ont connu beaucoup de pannes interrompant de fait le service. Les problmes techniques ont rarement rsult dun dfaut technique de la structure matrielle du systme. Ils ont principalement dcoul dune insuffisante intervention humaine. Pendant la phase pilote, le matriel tait neuf. Quelle que soit la qualit de laction humaine, le systme a techniquement bien fonctionn. Puis lorsquil a commenc suser, la non maintenance des quipements a provoqu des dysfonctionnements. En particulier, la non maintenance des batteries a prcipit leur dclin, larrt dutilisation des batteries et donc larrt du systme. Actuellement, le systme dlectrification dAlizs lectrique ne fonctionne plus dans la grande majorit des villages enquts. Par consquent, les villageois ne veulent plus participer au fonctionnement dun systme dlectrification par kit batterie.

tat de fonctionnement du service dans les villages

Afin de disposer de donnes fines concernant ltat de fonctionnement du service dans les villages en 2001, nous avons repris les indications que Marie Rocher avait releves lors de son travail de terrain auprs de neuf des dix huit villages concerns. Si on compare le nombre dquipements installs par le projet de 1996 1998 ce quil en reste en 2001, on peut dresser le bilan suivant : tat de fonctionnement des quipements en 2001
quipements installs par le projet Lampe de 12 V Lampe de 220 V Prise de 220 VAC Prise de 12 VDC Interrupteur Rgulateur de dcharge Batterie Fulmen Kit individuel Chargeur Stroom Werk Chargeur Total Tableau de charges Ark Arognrateur 1064 160 14 325 908 908 1031 908 1 2 13 16 17 Fonctionnels en 2001 166 160 14 47 142 142 150 142 0 0 13 10 16 Soit en % 16% 100% 100% 14% 16% 16% 15% 16% 0% 0% 100% 63% 90%

Source : Marie Rocher, 2001.

Ces donnes confirment que le problme majeur rencontr a concern les batteries et la rduction de leur dure de vie.

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Les problmes poss par les batteries et leur renouvellement Les problmes poss par les batteries sont certes lis la diminution de leur dure de vie mais elles auraient aussi du tre renouveles, ce qui na pas t systmatiquement le cas, alors que les abonns contribuaient financirement ce renouvellement. Le tableau qui suit rassemble les informations recueillies auprs des neuf villages. volution de la dure de fonctionnement des batteries suite leur recharge et renouvellement
Villages Oum El Ghoura Lemteyine Nam Toumboyally NHoukara PK34 PK 14 Tiguent El Aref Dure moyenne dautonomie des batteries en 1997 Environ 10 jours Moins de 10 jours Environ 10 jours Environ 10 jours Environ 10 jours Environ 10 jours Environ 10 jours Environ 10 jours Environ 10 jours Situation en 2000 Fin utilisation depuis 1999 Fin utilisation depuis 1999 Fin utilisation depuis 1999 3 batteries fonctionnelles Fin utilisation depuis 1999 Quelques batteries Fin utilisation Fin utilisation Fin utilisation depuis 1999 2001 Renouvellement par lAder Non fonctionnel Renouvellement par lAder 1 batterie fonctionnelle Renouvellement par lAder 1 batterie (panneau solaire) Renouvellement par lAder Non fonctionnel Non fonctionnel

Source : Marie Rocher, 2001.

Ltat de fonctionnement des units de production Les indications qui suivent portent sur ltat de fonctionnement des arognrateurs, et des quipements solaires plus rcemment installs.
Villages Oum el Ghoura NHoukara Leibeirid pk 34 Naim Pk 14 Toumboye Ely Lemteyine El Aref Tiguent batterie Tiguent rseau Puissance installe 1 kW 1 kW 1 kW 1 kW 1 kW 1 kW 1 kW 2*70W+2*50Wc 1 kW 2,5 kW Groupe lectrogne tat de fonctionnement en 2001 Fonctionnel Fonctionnel Fonctionnel Non fonctionnel, panne de convertisseur et manque de grant Fonctionnel Fonctionnel Non fonctionnel, panne de convertisseur 1*70W+1*50Wc non fonctionnels Fonctionnel Fonctionnel Non fonctionnel 17 Fonctionnels Kits solaires installs (1997) 7 tat en 2001 Fonctionnels

Sur les dix dispositifs, quatre ne sont plus fonctionnels en 2001, totalement ou en partie. Au total, en ce qui a trait au fonctionnement des dispositifs dlectrification, Marie Rocher dcle plusieurs configurations techniques des difficults rencontres : Des batteries dcharges alors que les arognrateurs fonctionnent ce qui induit aussi une absence de service pour les usagers : Oum El Ghoura, El Aref (pour larognrateur et le panneau solaire qui fonctionnent), PK 34 et PK 14.

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Des pannes non rpares au niveau des arognrateurs induisant une absence de service pour les usagers : Lemteyine, Nam et El Aref. Les locaux sont ferms, abandonns dans le cas de Nam, on peut penser que le systme ny a jamais fonctionn , et transforms en magasins de paille, en habitations El Aref. Un groupe lectrogne en panne Tighent o seul larognrateur fonctionne et permet de faire fonctionner le rseau. Des panneaux solaires qui fonctionnent mais des batteries trop faibles : Oum El Ghoura. Des arognrateurs en marche qui alimentent les quelques batteries encore fonctionnelles, parce que neuves (cas de Toumboye Ely et de NHukara o, dans ce village, lAder a fourni six batteries neuves).

Attitudes et ractions des usagers, lmergence de nouvelles pratiques

Des entretiens raliss par Marie Rocher avec les usagers, il ressort paradoxalement que pour lensemble des villages, lunanimit, llectricit nest plus un confort, tel que peru au dbut du projet, lors de ltude de march, mais bien une ncessit. Or, certains dplorent la non prennit du service (cas des usagers des villages de Lemteyine, Oum El Ghoura, Nam, PK 14, El Aref et PK 34), et, pour la majorit dentre eux, ceci est li au problme des batteries et de leur manutention (Oum El Ghoura, Nam, PK 14 et PK 34). Dans les autres cas, les problmes sont lis des pannes darognrateurs. Les usagers proposent diffrentes alternatives aux problmes rencontrs : tandis que certains (Oum El Ghoura et PK 34) aimeraient plutt tre desservis par des systmes solaires, dautres qui bnficient alors dun systme fonctionnant plus ou moins bien (Tombaye Ely et les responsables de NHoukara) souhaiteraient quun systme en rseau soit install. Enfin, les usagers de El Aref soulignent que cest avant tout un problme de partenaire, quils aimeraient collaborer avec un autre interlocuteur que lAder car ils ont not que depuis le retrait du Gret, des problmes de suivi staient poss. En 2001, dans trois villages sur huit, le service fonctionnait toujours, mme si les usagers rclamaient des amliorations : le renouvellement des batteries (cas de NHoukara) ou une plus grande capacit (volont davoir le rseau Toumboye Ely et demande de puissances suprieures Tighent). Marie Rocher souligne qutant donn que pour lensemble des personnes enqutes la qualit de vie de leur village sest amliore avec llectricit, elles regrettent toutes la non durabilit du systme mis en place dans le cadre du projet. On peut se demander si, dans ces conditions, les villageois ont continu payer pour un service dont ils taient de moins en moins satisfaits. La baisse du nombre de cycles des batteries et la maintenance alatoire des quipements sont lorigine dune dgradation du service qui a eu pour corollaire le dveloppement dune part de nouvelles pratiques dclairage et, dautre part, dune pratique de non-paiement volontaire . Les ractions des usagers Les habitants ont ragi et se sont adapts leurs comportements pour pallier, au mieux, la dficience du systme compte tenu de la ncessit vcue de pouvoir continuer bnficier de lclairage. Marie Rocher a relev que les tendances suivantes staient dveloppes : Compte tenu de la diminution de la dure du cycle des batteries, les abonns ont coupl lutilisation des kits des systmes dclairage plus traditionnels : lampe torche, lampe p-

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trole, bougie, lampe gaz, etc. Ce type de raction peut tre qualifi de rgression dans la mesure o il correspond un retour aux pratiques traditionnelles antrieures ; Certains abonns ont prfr dmissionner du projet et se sont procur individuellement des panneaux solaires et des kits batteries (avec des recharges effectues Nouakchott dans ce dernier cas) ; un choix que certains ont calcul comme tant prfrable compte tenu de la plus longue dure dautonomie de la batterie, environ 10 jours (la batterie tant neuve) mme dans le cas o la distance parcourir est bien plus longue (cest la qualit du service qui lemporte alors sur le prix payer en termes la fois montaire et temporel). Certains usagers sont donc sortis du projet, de ce service, mais sen sont inspirs en se crant des systmes totalement autonomes. Ils ne contribuaient alors plus la logique du service mais, le projet ayant rendu dsormais ncessaire lclairage, ils ont tent, par dautres voies, mais avec des dispositifs techniques proches, de satisfaire leur besoin comme ils ont pu. Le refus de payer Marie Rocher a aussi relev quune nouvelle pratique stait dveloppe au niveau des usagers, celle du refus de payer. Elle le distingue du non-paiement involontaire de certains abonns qui, au cours, de la premire phase, prouvaient des difficults payer les mensualits. Dans ce cas, Marie Rocher note que ce problme navait pas remis en cause le principe de base sur lequel se fondait le service : celui du recouvrement du systme. Il avait dailleurs peu dimpacts puisque, souvent, une famille tutrice payait les mensualits dune famille qui nen avait pas les moyens financiers45. En revanche, le non-paiement volontaire des usagers correspond la dcision prise par les abonns, indpendamment du type dabonnement et de leurs capacits financires, ne plus payer pour un service quils jugent insuffisant et irrgulier. Marie Rocher relve que ce comportement sest largement dvelopp dans lensemble des villages aprs quelques annes, lorsque la baisse de la dure de vie des batteries a commenc tre significative. Ltude de Marie Rocher ne fournit pas de donnes quantitatives de cette tendance46.
Les raisons du non-paiement volontaire .
Extraits de : Travail de capitalisation, Marie Rocher, La qualit relle du mode de financement, p.19.

Le problme de non paiement volontaire sest pos principalement cause : - du manque de fiabilit du systme dlectrification prouv par les villageois face la dgradation prcipite des batteries ; - du manque de crdibilit du projet : le projet ne paie plus les pnalits dues en cas de non rsolution des problmes techniques dans un dlai de trois jours. Davantage, il ne rsout pas les problmes ; - de la limite de paiement des abonns. Jusqu un certain seuil de fonctionnement des quipements, les abonns continuent payer leurs mensualits. Ce seuil correspond la limite jusqu laquelle les abonns peuvent compenser financirement les insuffisances en nergie lectrique par des sources dnergie traditionnelle. Il dpend dune part des moyens financiers des

45 46

Marie Rocher, Travail de capitalisation, La qualit relle du mode de financement, p. 19. Il est regrettable que cette tude nait pas permis dtablir une donne aussi simple que celle du nombre dabonns intgrant encore le systme en 2001, elle aurait apport des informations qualitatives sur les facteurs explicatifs du nonpaiement.

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abonns qui varient en fonction des abonns, dautre part du niveau de confiance des abonns au projet. Il ny a pas de seuil intermdiaire de non-paiement : soit labonn paie lintgralit de ses mensualits, soit il ne paie rien : la date darrt de paiement correspond la date darrt de la participation de labonn au projet. Elle varie en fonction des abonns. Le prsident du comit de gestion de NHoukara relate ce sujet : Les batteries ne sont pas mortes au mme moment. De plus, dans lespoir de nouvelles batteries, certains (sous-entendu ceux qui ont les moyens la fois de se fournir en nergie traditionnelle et de payer leur abonnement) ont continu payer.

Autrement dit, les abonns connaissaient bien les rgles tablies : partir du moment o ils ont constat que le systme ntait plus fonctionnel et quaucune rparation ni paiement de pnalits ntaient effectus pas le projet, incarn par la Celed puis lAder, ils ont dcid de ne plus payer. Lorsque les conditions de location du matriel tablies ne sont plus respectes par le projet, les abonns ne respectent plus non plus les termes du contrat : ils ne paient plus les mensualits. Ntant pas propritaires des quipements, ils paient mensuellement pour le fonctionnement du systme : lorsque celui-ci ne fonctionne plus, eux ne paient plus. De manire plus prcise, il avait t annonc quau bout de cinq ans, les batteries reviendraient aux abonns ; en ralit, la plupart sont mortes au bout de trois ans. Certains abonns, constatant quils ne pourraient pas devenir propritaires de cet quipement, ont t dcourags et ont arrt de participer un projet qui offrait un service de qualit dsormais peu voire pas fiable. Consquence directe de ce non-paiement, et compte tenu du fait que larrt dutilisation des batteries quivaut larrt dutilisation de lensemble du systme, le recouvrement des cots dinvestissement na pas pu se faire dans son intgralit. La viabilit conomique du projet ntait dsormais plus assure.

tat de la gestion locale et de son environnement institutionnel

Dans quelles conditions les comits villageois et les grants ont-ils pu exercer leur mandat en termes de gestion et dentretien du service ? Autre consquence, le non-paiement a rendu plus difficile le versement des villages au projet et, plus gnralement, la gestion villageoise du service qui reposait essentiellement sur les activits des grants. Ces derniers nont plus os demander lintgralit des paiements aux abonns, note Marie Rocher. Davantage, ils nont pas pu prendre de mesures rpressives contre des usagers qui ils ntaient plus en mesure de dlivrer un service dont les normes qualitatives et quantitatives ntaient plus respectes.
Le sentiment dune gestion difficile et mme impossible.
Extraits de : Travail de capitalisation, Marie Rocher, La qualit relle du mode de financement, p.20.

Nombreux sont les grants qui ont tmoign de la difficult rclamer le paiement des mensualits alors que les abonns se plaignaient de ne pas tre aliments normalement en nergie. Le grant de Nam a voqu cette difficult comme la cause de sa dmission en 1998. En particulier, il a fait part de sa difficult tre mdiateur entre deux parties qui nont pas les mmes intrts : lune veut de llectricit, lautre de largent . Ainsi, il a dmontr que sa comptence technique ne suffit pas bien grer le systme : le grant ne doit pas matriser seulement laspect technique du systme dlectrification mais aussi ses dimensions sociales et financires.

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Ce tmoignage dmontre que, au-del de la ncessaire comptence du grant, certes une pice matresse du jeu, dautres acteurs, et notamment le projet, puis la Celed et lAder, constituaient des garants de la durabilit du service. Si, au dpart, le projet avait mis un point dhonneur ce que les bnficiaires soient avant tout considrs comme des abonns, des usagers dun service payant, et quils avaient en ce sens des devoirs remplir, la Celed puis lAder, organes de pilotage national du projet, avaient leur charge de garantir les conditions de durabilit du service, parmi lesquelles le renouvellement et lentretien des quipements, sans quoi le fonctionnement du service serait totalement remis en cause. Or, lorsque Marie Rocher ralise son tude, lAder a rorient ses actions dans une autre rgion, lAdrar, avec un nouveau partenaire, lIED, pour la distribution dlectricit partir de lnergie olienne. Les dboires des villages du Trarza que Marie Rocher constate sont certes lis un problme de dure des cycles de vie des batteries, et donc de refus de paiement des usagers et de difficults consquentes des grants, mais ces aspects ne peuvent tre compris sans que soit pris en considration le dsintressement manifeste de lAder quant ce service. Les termes de rfrences de cette dernire ne sont en fait plus les mmes depuis que lIED a remplac le Gret dans son rle dappui la matrise douvrage en matire dlectrification rurale. Elle constate dailleurs que, depuis la cration de lAder, peu de choses ont t ralises : les batteries ont t renouveles dans moins de la moiti des villages visits (Oum El Ghoura, Nam, NHoukara et PK 34) et, except Oum El Ghoura et Nam, le nombre de batteries renouveles ne correspond pas au nombre de batteries ncessaires pour alimenter lensemble des abonns des villages concerns. Daprs les responsables villageois, cette situation rsulte dune mauvaise qualit de la passation de service lors des changements dinstitutions responsables du projet. En particulier, ils estiment que : la passation entre la Celed et lAder a t trop rapide ; les contrats ont t signs trop rapidement ; ils nont pas t suffisamment informs de ces procdures institutionnelles ; ils auraient d tre consults avant le changement dinstitutions ; le Gret a perdu de sa crdibilit : tant donn la rapidit du changement dinstitutions, on semble avoir voulu se dcharger de toute responsabilit le plus rapidement possible.47 Concernant la situation du service dans les villages en 2001, la conclusion de Marie Rocher est sans appel :
Une conclusion sans appel.
Extraits de : Travail de capitalisation, Marie Rocher, La qualit relle du mode de financement, p.22.

Pendant la phase pilote, les abonns taient aliments en lectricit. Ils taient satisfaits du service et payaient donc leurs mensualits. Malgr les cas dabonns qui nont pas pu payer leurs mensualits, la volont de participer au projet tait telle que le responsable du versement parvenait rcolter la somme ncessaire au paiement des mensualits du village. Puis, lorsque les abonns nont plus t aliments rgulirement en lectricit, ils ont perdu la volont de participer au projet. Progressivement, ils nont plus pay leurs mensualits. La situation des impays par village a pris une ampleur telle quelle a remis en question le recouvrement et donc la durabilit du systme.

47

Extraits de : Travail de capitalisation, Marie Rocher, Une structure institutionnelle partiellement mise en uvre, p.7.

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Or, soyons clairs, si les abonns nont plus t aliments rgulirement en lectricit, ce nest pas quils navaient pas rempli leur contrat dabonnement mais plutt que, au moment o les batteries auraient du tre renouveles grce largent vers au projet gr par la Celed, puis par lAder, cela a rarement t fait. Lenjeu tait suffisamment de taille pour que ce renouvellement soit pris en charge par les instances nationales. Il en a t, hlas, autrement. Et sur ce point, Bernard Gay invite une mise plat des responsabilits des diffrents acteurs. Cest dailleurs aussi lobjet de la seconde partie de ce travail.
Une responsabilit partage de lchec , Bernard Gay. Quelques annes aprs, en 2002, en passant dans les villages, jai pu constater la dsolation des gens : ils taient vraiment dsols que a ne marche plus. Leurs lampes ne marchaient plus, leurs batteries taient en panne, ils avaient particip et les rparations navaient pas t assures. a met mal laise de voir a : des gens qui ont eu de lespoir, qui se sont organiss, qui ont mis de largent et finalement que tout a chou cause dune mauvaise gestion, de ltat, du bailleur en tous cas des choses sur lesquelles ils navaient aucune emprise. Ce type dexprience rompt des dynamiques et est extrmement ngatif. Jinsisterai sur le fait quune exprience ngative nest pas seulement un chec, elle peut aussi favoriser le retour une situation pire que celle quon avait trouve initialement parce que des mfiances, des phnomnes de rejet et dabandon de certaines solutions communautaires qui auraient pu marcher se dveloppent. Il y a une responsabilit des intervenants, du Gret et des bailleurs, sur le long terme. Je voudrais quon insiste sur cette ide que lchec ne correspond pas seulement lchec de cette forme dlectrification mais, surtout, celui dune exprience communautaire qui peut se rvler lourd de consquences pour la suite : il y aura une mfiance sur ce type dexpriences et ce type de fonctionnement. Dune part, a fait mal au c ur et, dautre part, lchec a des impacts certainement plus importants que seulement llectrification. Il faut souligner la responsabilit des intervenants. Aujourdhui, Luc Arnaud est Madagascar, moi je suis au Congo, Christian De Gromard Paris, tout va bien. Mais nous avons peut-tre gnr des rgressions qui risquent finalement dtre plus importantes que les progrs qui ont pu tre produits. Il faut que les bailleurs et les intervenants prennent aussi conscience de leurs responsabilits .

Le constat en 2001 - et celui, quelques mois plus tt, de la mission AFD - sont donc sans appel : lensemble du dispositif sest progressivement dlit, labsence de maintenance (hormis quelques remplacements de batteries, au coup par coup, par lAder), induisant une logique de refus de paiement. Cette dgradation du service aboutit ce que les usagers se dtournent du dispositif, refusent de payer, voire rejettent le systme au profit dun clairage individuel par panneau solaire, faute de batteries, quand bien mme les gnrateurs continuent tre fonctionnels. Pourtant, les tmoignages montrent aussi lattachement llectricit, limplication dun certain nombre de grants dans leur travail, et le fait que le non-paiement na pas commenc ds la fin du financement GEF et du travail de suivi par lquipe Gret. Cest labsence de suivi et surtout de maintenance, due la rupture de financement dabord, puis aux alas de la Celed, incapable dassumer son rle de suivi, qui a progressivement entran cette dliquescence, dans un contexte o la filire de maintenance ntait pas stabilise, et o des problmes techniques subsistaient.

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Partie II Bilan et enseignements


Introduction
La premire partie de ce document visait reconstituer, autant que faire se peut, lhistoire dAlizs lectrique, les rfrences oprationnelles dont le projet stait inspir, les temps de sa mise en uvre, les orientations prises, les bifurcations de trajectoire. Cette partie tente de dresser un bilan de ces quelques annes de projet. Lenjeu nest pas ici de constituer un argumentaire qui permettrait de conclure quAlizs lectrique aurait t une russite, que ce que lon a observ en 2001 ntait que le rsultat dune politique inapproprie du bailleur de fonds, que lui seul serait responsable de cet chec et, donc, que le Gret ne serait pas en cause. Ce nest pas la dmarche que nous comptons ici adopter. Il sagit, plus modestement et plus honntement, de tenter de faire la part des choses. Certes, la volont trop rapide dinstitutionnalisation, sans forcment en mesurer les enjeux ni se donner les moyens de garantir les acquis de terrain, a, comme on la vu, jou un rle important dans la bifurcation de trajectoire et entam une phase dincertitudes institutionnelles se traduisant par une absence de capacit assurer la continuit de laction de terrain, et par une dliquescence progressive. Ceci semble indniable et est trs important pour une rflexion sur les modes dactions en coopration : les questions institutionnelles sont rarement prises leur juste poids, avec des consquences parfois dsastreuses. Mais le Gret na pas su ou pu sy opposer ou tirer temps la sonnette dalarme, il a t partie prenante, mi volontaire, mi contraint, de cette tape. Dautre part, avec le recul, un certain nombre de limites de laction telle quelle avait t monte et mise en uvre, dans le contexte des expriences et des rflexions de la fin des annes 90, apparaissent clairement. Cest donc bien une analyse densemble, mettant en perspective tant les choix oprationnels que les montages institutionnels, que nous souhaitons raliser. Cette seconde partie a donc pour finalit de dresser un bilan critique du projet en termes dapports et de limites au regard de lobjectif assign, plus ou moins explicitement assum par lquipe projet : celui de la construction dun service durable dlectrification dcentralise en Mauritanie. Elle sera aussi loccasion de tirer des enseignements de cette exprience, bien que son bilan soit mitig, en vue de lamlioration de nos pratiques. Parce que des valuateurs externes ont particip lanalyse de ce projet, on retracera lvolution du jugement port sur Alizs lectrique, en montrant le glissement progressif du regard port selon que la lumire faiblissait dans les villages et comment les dernires valuations occultent ou balaient les conclusions objectives des premires. Puis nous essaierons de ressortir les lments probants et pour certains durables du projet Alizs lectrique, les acquis quil a permis dapporter mme si daucuns oublient quil en fut le contributeur, les limites, aussi et surtout, auxquelles il fut confront et quil ne sut dpasser.

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Plus largement et dans un dernier temps, il sagit pour nous davoir une analyse rflexive, cest-dire de comprendre non plus comment le projet a fonctionn mais comment le Gret a fonctionn durant ce projet, comment il sest intgr au jeu dacteurs en place, les fonctions quil a remplies et quil na pas remplies. Plus simplement quelle est sa responsabilit dONG et en quoi ce retour dexpriences nous parat utile pour affermir cette responsabilit, y compris dans notre capacit agir sur les mcanismes de la coopration internationale.

Juger Alizs lectrique : ni excs dhonneur, ni excs dindignit


Au fur et mesure que le temps fait son uvre, lapprciation porte sur le projet Alizs lectrique a volu et continue dvoluer, souvent rcrit ou revisit par ceux qui ne lont pas vcu, et qui, au regard des seules pales orphelines du Trarza, ont dsormais un jugement dfinitif sur le projet et ses apports. Lapprciation porte sur Alizs lectrique a donc volu et souvent de manire diamtralement oppose selon lpoque o le projet tait jug. Il est intressant de revenir sur ces constats et de voir quel point le jugement sur la russite ou lchec peut tre li une perspective, ou un moment, et donc quel point un regard historique est ncessaire.

1997-1999 : Un regard extrieur laudateur

Ainsi, entre 1997 et 1999, le projet est peru de manire trs positive par des regards extrieurs : cest le cas en particulier des valuations ralises par Butin et Goldstein en 1997, puis par le FFEM, enfin par un binme de chercheurs de lunit mixte de recherche (UMR Regards). Pour le FFEM en septembre 1997 Ds septembre 1997, tandis que la premire phase de financement du Pnud/GEF nest pas acheve, le FFEM reconnat que le projet a permis de :

> mieux cerner le march de lERD en Mauritanie, de former des comptences au sein de la Direction de lnergie et de mobiliser des oprateurs mauritaniens privs ;

> mettre en place les premires bases dune lectrification rurale dcentralise une chelle
lpoque, les rfrences en matire dlectrification rurale dcentralise taient trs restreintes, ce qui rendait dautant plus apprciable lintervention : en Cte dIvoire, une technologie de mini-rseau GECO avait t mise en uvre par lApave Sud-ouest (bureau dtudes franais) ; au Maroc, un Programme Prioritaire dlectrification Rurale avait t financ par lAFD. Le FFEM reconnat que les dispositifs techniques implants sont satisfaisants.

significative, ce qui est novateur dans les PED, aucun tat africain nayant encore lpoque engag un processus dERD cette chelle48.

En outre, il relve que la gestion locale qui en est faite est approprie et que ltat mauritanien apprcie linitiative. Tant sur le plan de ladquation du service la demande que de sa gestion, le bilan tir par le FFEM est positif.

48

De Grosmard C., Rapport interne dvaluation, Secrtariat du FFEM, septembre 1997.

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Extraits du rapport interne dvaluation du projet Alizs lectrique, FFEM, septembre 1997. Avec lobjectif de promouvoir un dveloppement durable de zones rurales, travers la diffusion dquipements dcentraliss utilisant lnergie olienne, ce projet a permis de mieux cerner le march de lERD en Mauritanie, de former des comptences au sein de la Direction de lnergie et de mobiliser des oprateurs mauritaniens privs. Diffrentes configurations dERD intgrant des petits arognrateurs ont t dveloppes. Une premire tranche exprimentale dquipements a t mise en place sur une vingtaine de villages (environ 800 familles) pour valider les solutions, tablir les modalits de leur tarification et tester une organisation de la maintenance. Les quipements installs au dbut de lanne 1996 donnent satisfaction. Les usagers paient le service un prix voisin de son cot et le projet enregistre de nombreuses demandes dquipements. La gestion de systmes, lchelle du village, est globalement satisfaisante. Des missions de la CFD en janvier 1997 et du Secrtariat du FFEM ont valid les conclusions de cette valuation, en constatant : - la bonne adquation aux demandes locales des solutions dcentralises proposes ; - la volont de ltat mauritanien de sengager dans un processus dERD, en formalisant le statut des coopratives villageoises dlectricit et en sengageant sur la cration dun Fonds de llectrification dcentralise.

Pour lUMR Regards en 1999 Le Gret et dautres acteurs non gouvernementaux spcialiss dans le domaine de lnergie (Codev, Geres) avaient sollicit ds 1997 le F3E pour financer une tude transversale sur les projets dlectrification des ONG. Les deux chercheurs mobiliss ont travaill sur la documentation des projets concerns. Leur mthode de travail fut en partie de faire une analyse en creux , cest-dire dtudier ce qui ntait pas crit, les approches non abordes de llectrification. Cette analyse en creux permettait de comparer les projets entre eux et de traiter de ce que les ONG ne traitent pas. Selon cette grille de lecture, le projet Alizs lectrique apparaissait comme celui traitant de lensemble des problmatiques lies llectrification. Cette valuation apprcie le projet pour quatre raisons principales : la satisfaction des usagers pour le service propos, la participation des habitants, son effort organisationnel et son attachement prvoir le relais institutionnel. Nous reprenons les conclusions de lUMR Regards sur chacun de ces aspects. La satisfaction des usagers pour le service propos Lvaluation relve quen dpit dune production et/ou dun usage limit de llectricit, les populations expriment, lors denqutes priodiques auprs dusagers, un haut niveau de satisfaction. Ces assertions sont valides par les taux de raccordement ainsi que lexistence de listes dattentes. Selon lvaluateur, ces pratiques observes sont prendre pour des indicateurs de rsultats simples et fiables.
Indicateurs de satisfaction Plus de 90 % des abonns sont satisfaits du service propos (aot 1997) 50 % souhaitent conserver labonnement ; 47 % laugmenter (aot 1997) 52 % considrent la qualit dclairage suprieure : impact le plus frquemment signal (aot 1997) Indicateurs de mcontentement Adaptation impossible des anciens quipements ; prises non utilises - acquises pour diminuer le prix de la part (aot 1997) Conservation des sources habituelles (aot 1997)

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Souhaits exprims par les populations Pratiques observes Actes prvisionnels

Meilleure information sur le projet (40 % des abonns : aot 1997) Fonctionnement technique et tarification (36 % et 42 % des abonns : aot 1997) Expansion de laudiovisuel (juillet 1997) Prvision dachat en audiovisuel (aot 1997)

Source : valuation doprations dlectrification rurale dcentralise menes par des ONG, UMR Regards CNRS-IRD, novembre 1999, p. 47, tablie partir de diffrents rapports dactivits produits par le Gret entre 1995 et 1999.

Lamlioration du cadre de vie, des conditions de ralisation des activits domestiques et scolaires sont parmi les impacts les plus frquemment cits par les valuateurs et intgrs par les populations. Aprs quelque temps dutilisation, les bnficiaires disent la qualit de lclairage et la simplicit dutilisation des systmes. Compar aux sources nergtiques antrieures aux oprations, le nouveau service est apprci pour le confort domestique quil accentue et les difficults dapprovisionnement quil rduit. Cependant, la substitution aux autres sources dnergie na t que partielle. En Mauritanie, les enqutes ralises auprs des usagers montrent quil ne leur est pas toujours possible, techniquement et/ou conomiquement, dutiliser leurs anciens quipements (radios par exemple). Cela se traduit directement sur la facture nergtique des usagers. Que ce soit pour lclairage ou laudiovisuel, la moiti des abonns avait encore recours des nergies complmentaires (piles, bougies, ptrole) en 1997 pour un montant moyen de 38 % de la facture totale49. Lvaluation souligne cependant que les difficults et, parfois les dceptions, qui viennent grignoter un bilan favorable, ne mettent pas en cause lintrt des actions. Elles font partie intgrante dun processus dappropriation et dadaptation qui rclame du temps et de lobjectivit . Les impacts de lERD signals et mesurs par les auteurs des rapports de suivi et dvaluation viennent ainsi en appui des dclarations des villageois qui, encore une fois, se dclarent globalement trs satisfaits. Cette satisfaction est confirme par les taux de raccordement ainsi que lexistence de listes dattentes. Selon lvaluateur, ces pratiques observes sont prendre pour des indicateurs de rsultats simples et fiables. Impacts identifis et mesurs par les valuateurs
Dpenses nergtiques Emplois Cadre de vie Autres 73 % des mnages ont augment leurs dpenses (aot 1997) 48 % des mnages pensent avoir rduit leurs dpenses (aot 1997) Cration demplois (essentiellement les grants) Dplacement le soir de lactivit domestique des femmes Amlioration des tudes des enfants Dveloppement de lactivit commerciale dans les boutiques (juillet 1997)

Source : valuation doprations dlectrification rurale dcentralise menes par des ONG, UMR Regards CNRS-IRD, novembre 1999, p. 49, tablie partir de diffrents rapports dactivits produits par le Gret entre 1995 et 1999.

La participation des populations Lvaluation souligne par ailleurs que les bnfices de toutes sortes conscutifs lopration sont dautant plus importants que les populations participent, mme pour une faible part, au budget total du programme, mme si la contribution financire symbolique des bnficiaires repr-

49

Lorillou P. et Lebarbier C, valuation de 1997, limpact social et conomique du projet, pp. 28-29.

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sente pour eux un cot conomique lev compte tenu de leur niveau de revenus et de leur capacit de financement 50. Dans la phase 1, la contribution financire des villageois reprsentait 4 % de linvestissement initial, il avait t prvu quelle serait plus que double dans la phase 2 pour atteindre 9 %. Cette participation nest pas seulement financire, elle est aussi dveloppe travers la mise en place dun comit villageois, garant de la gestion locale du service, note lvaluation. Linnovation organisationnelle Ltude constate que le projet a port un soin particulier la mise en place des structures pertinentes de gestion du service ; elle considre que le Gret a eu une approche no-institutionnelle novatrice .
Linnovation organisationnelle apporte par le projet Alizs lectrique.
Extraits de : valuation doprations dlectrification rurale dcentralise menes par des ONG, UMR Regards CNRS-IRD, novembre 1999, p. 23.

Le projet du Gret a russi insrer une problmatique nouvelle pour les ONG : celle qui concerne la recherche de la bonne structure de gouvernance . Sans tre dsign de la sorte, le projet sinterroge ds le dbut sur les structures qui permettront une distribution dcentralise efficace de llectricit. Certes, un rle important est accord lorganisation intgre au travers des coopratives et dune mutuelle rgionale. Mais les rflexions se poursuivent autour des organisations hybrides (les contrats et accords qui arbitrent les transactions) et de la place du march. Cest bien une approche no-institutionnelle novatrice que lon a affaire dans le projet mauritanien o la performance est ds lorigine associe la recherche dune articulation efficace des trois structures de gouvernance qui arrangent les activits conomiques.

Les structures de gouvernance

March

Structures hybrides

Organisations Intgres

Environnement institutionnel

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Butin V. et Goldstein G., pp. 13 et 38.

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La recherche de relais institutionnels Lvaluation note que ce mme projet a aussi le mrite davoir eu pour ambition de prvoir et planifier le retrait de lorganisme intermdiaire avec, en parallle, la prise en charge au niveau mauritanien de la politique sectorielle de lERD et de sa mise en uvre. Il prvoit des formes volutives darrangements institutionnels tout en programmant le retrait des acteurs extrieurs et la matrise concomitante des techniques, du financement et des modes de rgulation de llectrification dcentralise51. Interlocuteurs actuels et futurs du programme mauritanien
Familles dacteurs ACTEURS PRIVES Acteurs lors de llaboration du programme Acteurs lors de la mise en place du programme Une entreprise trangre (appel doffres) Conseil dexperts scientifiques et techniques (CEST) Entreprises locales Coopratives dutilisateurs Utilisateurs Pouvoirs municipaux Coopration dcentralise Socit nationale deau et dlectricit (Sonelec) Centre national des nergies alternatives (CNEA) Sonelec CNEA Tests techniques par agence franaise Acteurs lissue du programme Entreprise locales (Deyloul, BTI, Somequip)

UTILISATEURS DE L ERD POUVOIRS PUBLICS (LOCAUX) COMPAGNIE D ELECTRICITE

Coopratives dutilisateurs Utilisateurs Pouvoirs municipaux Sonelec CNEA

POUVOIRS PUBLICS (CENTRAUX)

Ministre de lhydraulique et de Ministre de lhydraulique et de lnergie (Direction de lnergie (Direction de lnergie) lnergie) Universit de Nouakchott

ORGANISMES
DE FINANCEMENT

(LOCAUX INTERNATIONAUX)

Gouvernement (Budget de contrepartie) GEF/Pnud IDM (Investissement/dveloppement en Mauritanie), filiale de la SIDI Programme MelunSnart/Trarza Gret EER (Espace olien Rgional)

Gouvernement Coopratives villageoises Nassim (ensemble des coopratives) GEF/Pnud IDM Programme Melun-Snart/Trarza Gret

Ministre de lhydraulique et de lnergie (Direction de lnergie) Celed (Cellule dappui llectrification dcentralise) Gouvernement Coopratives villageoises Nassim (ensemble des coopratives) Banques locales

ONG

Gret : fonction de conseil

Source : Extraits de : valuation doprations dlectrification rurale dcentralise menes par des ONG, UMR Regards CNRS-IRD, novembre 1999, pp. 30-31, tablie partir de diffrents rapports dactivits produits par le Gret entre 1995 et 1999.

51

On retrouve une telle stratgie de construction institutionnelle dans diffrents projets du Gret : pour lalimentation en eau des quartiers populaires de Port-au-Prince en Hati (cf. Bralowski, 1999), pour le transfert de gestion dinfrastructures hydroagricoles au Cambodge (cf. Kibler et Perroud, 2004).

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N o m b r e d a c te u r s

im p u ls i o n d u p ro je t

im p lic a ti o n d e n o u v e au x a cte u rs

s u b s tit u t io n d e s a c te u r s in te r n a tio n a u x p a r d e s ac te u rs lo c a u x

T em ps

Source : Extraits de : valuation doprations dlectrification rurale dcentralise menes par des ONG, UMR Regards CNRS-IRD, novembre 1999, pp. 30-31.

En conclusion, en 1999, le projet Alizs lectrique est jug comme faisant montre dune capacit : traiter les problmatiques institutionnelles dterminant pour partie la prennit du service ; se soucier de la thmatique des modalits de construction dune politique publique sectorielle nationale, celle de llectrification rurale dcentralise de la Mauritanie.

On verra que cette prise en compte des questions institutionnelles tait insuffisante, et que la rflexion du Gret a depuis beaucoup progress. Il nen demeure pas moins que, pour lpoque, intgrer une telle rflexion institutionnelle ntait pas si gnralis.

Depuis 2000 : Une rvision du jugement

Mme si les acquis du projet (existence dune maintenance, recouvrement des cots, diversification de loffre auprs des usagers) ont commenc se dliter progressivement partir de la phase Celed, il faut attendre la phase aprs lappel doffres, perdu par le Gret, pour que les opinions sur le projet changent. De manire classique, le bureau dtudes qui gagne lappel doffres dinstitutionnalisation dAlizs lectrique sous la forme de lAder tend remettre en cause les acquis de la premire phase, conteste le choix de la filire olienne et la zone gographique prioritaire qutait le Trarza. Lexercice est hlas courant de charger son prdcesseur. Une mission du sige de lAFD, apparemment ignorant de lhistoire, constate la situation de terrain et conclut elle aussi un chec du modle . Dans le souhait deffectuer une capitalisation dAlizs lectrique, le Gret, quant lui, sollicite une tudiante en troisime cycle, Marie Rocher durant lt 2001, afin de dresser une valuation des installations et du service dans les 15 villages du Trarza. Le constat de lexistant est alarmant, comme on la vu. Mais il claire aussi le processus de dlitement : il montre que la plupart des villages se sont peu peu soustraits du paiement des contrats dans la mesure o la Celed puis lAder ne respectaient pas leurs engagements. Il est mis en vidence une rupture de confiance, rupture prvisible eu gard aux nouvelles orientations du projet, ayant dsormais mis sur lnergie photovoltaque et linstallation individuelle contre le systme olien collectif. Les regards externes ont donc plus que sensiblement volu dans le temps. Aucun nest moins pertinent lun que lautre, ni moins vrai : ils refltent des ralits des moments diffrents. La seule question est celle de lhistoire, des processus, de la faon dont ils sont ou non pris en compte dans linterprtation qui est faite. De fait, selon que lon prend ou non en compte lhistoire et les conditions institutionnelles et contractuelles, lanalyse change largement.

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Alas institutionnels et procdures du systme daide : deux dimensions trop souvent sous-estimes des projets de dveloppement
Dans le systme daide, oprateurs et bailleurs se retrouvent le plus souvent daccord pour mettre laccent sur les ralisations de terrain, et laisser dans un voile pudique tout ce qui fait la cuisine de lintervention : les ngociations contractuelles et institutionnelles, les montages, etc. Or, lexprience, cette partie merge de liceberg est fondamentale pour comprendre le droulement dun projet, les russites et les checs . Dans le cas dAlizs lectrique, deux facteurs ont jou un rle dterminant :

> Les problmes lis aux renouvellements de phase, o les procdures bailleurs entranent, trop

frquemment, des ruptures, des trous de financement des moments cruciaux, voire des coups dans la dfinition stratgique du projet, rendant impossible de mener un processus de faon cohrente, voire provoquant la ruine du processus en cours ;

> Une insuffisante conscience des enjeux institutionnels et daction collective lis aux actions de

dveloppement, aboutissant des choix stratgiques errons, des erreurs graves dans les montages institutionnels, aboutissant des projets plombs ds le dpart. Ce manque de sens institutionnel est globalement assez gnralis (tant ct bailleurs quoprateurs), mais les bailleurs de fonds, de par la dcision quils ont sur le financement, et donc sur les orientations de laction, ont l une responsabilit particulirement importante.

Ces deux facteurs convergent frquemment, saggravant mutuellement, puisque cest la faveur des changements de phase que se jouent ces dbats institutionnels et ces ajustements stratgiques, les longues ngociations sur ces choix controverss aggravant les risques de rupture de financement, ou au contraire, lurgence de boucler un accord favorisant des choix insuffisamment pess. Ils sont aggravs par :

> une vision de rationalit technico-conomique sous-estimant limportance des logiques institu-

tionnelles et daction collective dans les projets et leur russite, et considrant implicitement que lintendance suivra ou quun changement dorganigramme suffit ce que dautres systmes dactions se mettent en place ; les logiques dabonnement, agissent par phases courtes (3 ans), y compris dans des projets exprimentaux et des processus de construction institutionnelle qui demandent une perspective de temps plus grande, crant donc eux-mmes un rythme des interventions scand par des trous de financement et des rorientations brutales lies aux phases de financement.

> et la contradiction structurelle des bailleurs qui, sous prtexte dviter les rentes de situation et

Comprenons bien quil ne sagit pas ici de jeter la pierre aux bailleurs de fonds et de dgager les oprateurs de toute responsabilit : le systme daide est un ensemble complexe dinstitutions et dacteurs, qui ont tous leurs propres logiques institutionnelles et personnelles, oprateurs et bnficiaires compris. Un certain nombre de techniciens dans les institutions qui financent sont parfaitement conscients de ces logiques et de leurs effets, tentent parfois de se battre contre elles, dans leur propre institution. Il nen demeure pas moins que, du fait du poids pratique des bailleurs

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de fonds dans les choix techniques et institutionnels, vu la rcurrence de certains vnements, il semble ncessaire doser ouvrir cette bote noire52. Revenons donc 1998 et la fin du financement GEF. La transition se prsente plutt bien : le projet a bonne rputation, lAFD est dans le comit de pilotage, elle connat bien le projet, elle est intresse prendre la suite. Son soutien financier est prvu dans le cadre de deux phases successives : une phase de prdiffusion dune dure de 9 mois puis une phase de diffusion de deux ans. Malgr ses propres contraintes de fonctionnement, il est prvu que lAFD puisse conclure un march de gr gr, paralllement la signature dune convention avec ltat mauritanien. Sur le terrain, les choses ont moins avanc que prvu, mais un certain nombre de rseaux sont en place (une vingtaine au lieu de la centaine initialement prvue), les choix techniques ont t ajusts et semblent peu prs cals, les comits ont t constitus et ont bnfici de formations, un suivi de proximit est ralis, la maintenance est assure mme si cest avec de rels problmes de responsabilits et un gros investissement du projet lui-mme. Tout en apprciant les acquis, la mission Butin/Goldstein met juste titre laccent - dans la perspective dune phase de diffusion - sur un plus fort ancrage institutionnel avec ltat. Effectivement, tout en entretenant des relations troites avec le Directeur de lnergie, le projet nest pas suffisamment inscrit dans la politique nationale. Un modle institutionnel qui peut se comprendre dans une phase exprimentale ne vaut plus dans une perspective de diffusion. Pour autant, lavancement sur le terrain nest pas celui qui tait attendu la fin du financement GEF : lquipe a consacr du temps rajuster les modles techniques, tenter de faire fonctionner la filire dinstallation, au dtriment de lavance sur la maintenance ; un certain nombre de problmes techniques ntaient pas rsolus ; le dispositif de maintenance ntait qu ses dbuts. Cest sans doute un peu trop tt pour parler dextension et de diffusion.
partir de quand institutionnaliser le projet ? Luc Arnaud. Ds 1997, nous avions dpos un document de projet auprs de lAFD dans lequel nous prsentions notre position : nous voulions dune part tendre lexprience auprs dune centaine de villages et, dautre part, la stabiliser avant toute institutionnalisation. Or, les recommandations de la mission de Vincent Butin et Gilles Goldstein ont t beaucoup plus centres sur une institutionnalisation de lexprience, mme si limite une quinzaine de villages .

Mais surtout, la faon de poser la question de lancrage institutionnel du projet est prise de faon assez mcanique. Les recommandations de lvaluation deviennent conditionnalits du projet, sans que les modalits de la transition soient rgles. Des prrogatives sont donnes la nouvelle structure publique, la Celed, sans gure de rflexion sur le contenu de ces prrogatives, sur la pertinence de les confier une structure publique totalement intgre ladministration, sur les procdures et modalits de fonctionnement. On semble prsupposer quil suffit de changer lorganigramme et de confier les tches actuellement ralises par lquipe projet la Cellule, pour que les choses se mettent en place. De son ct, le Gret ne semble pas non plus vraiment

52

Sur ces dbats, voir Naudet D., 1999, Trouver des problmes aux solutions, OCDE. Et, au Gret : Lavigne Delville Ph., 2000, Impasses cognitives et expertise en sciences sociales : rflexions propos du dveloppement rural en Afrique , in J.P. Jacob dir. Sciences sociales et coopration en Afrique : les rendez-vous manqus, Nouveaux cahiers de lIUED, 10, PUF/IUED, pp. 69-99 (republi dans Cooprer aujourdhui n 9, tlchargeable sur le site du Gret), Lavigne Delville Ph., Et si lon parlait qualit des projets , Travailler collectivement sur les mthodologies et les procdures de financement, Direction Scientifique, Gret, fvrier 2003 ; Castellanet C., 2003, Cycle des projets, cadre logique et efficacit des interventions de dveloppement, Traverses n 13, GRET/Groupe Initiatives.

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ractif. Il perd un peu de marges de man uvre, mais ne semble pas avoir clairement mis en garde contre les risques dun tel changement, soit quil ne les ait pas non plus perus, soit que le fait de rester en place, intgr la Celed, ait sembl une garantie suffisante pour pouvoir accompagner la mise en route de cette cellule. Malgr les inquitudes de lquipe Gret, lAFD na pas pes sur les modalits de nomination du responsable. Cette transition se couple dune rupture de financement, compense tant bien que mal par le Gret mais qui a marqu le dbut dune chute du suivi de terrain.
Les alertes de la Direction de lnergie, Luc Arnaud. La Direction de lnergie tait fortement implique. Ce que les gens ne comprenaient pas, cest que davoir dj associ la Direction constituait un grand pas en avant. Impliquer le Ministre constituerait une tape ultrieure. Dailleurs, lAFD na pas compris les enjeux lorsque la Direction lui signifiait lpoque que cette volution institutionnelle devait tre extrmement progressive de manire ce que linnovation soit prserve des dtournements potentiels qui pourraient en tre faits .

On a vu que la lgret de ces choix institutionnels a vite eu des consquences dsastreuses. En 1999, soit deux ans aprs laccord sur le soutien de lAFD, la phase de diffusion na toujours pas t enclenche. Le constat dimpasse de la Celed tant assez vite fait, nouveau coup de balancier, le bailleur change son fusil dpaule et met en conditionnalit la cration dune Agence, semblant supposer quune Agence, simplement parce quelle nest pas totalement intgre ladministration, aura un fonctionnement diffrent. Ce changement de cap induit une nouvelle phase de flottement, o les efforts se concentrent sur la cration de lAder au dtriment du suivi terrain et de laccompagnement ncessaire. Pour rester dans la course, pour tre prsent dans la suite de lexprience, le Gret accepte le passage la Celed, puis lAder. Il aide lAFD rdiger le cahier des charges du programme national dlectrification rurale, document de base un appel doffres qui devra slectionner lassistance technique charge de ce volet, et qui renforcera cette toute nouvelle structure. Parce que lon supposait que cette phase de transition allait tre rapide, il na pas t mis en place de moyens permettant de continuer stabiliser une filire qui ne ltait pas encore. Le financement relais (mai-dcembre 1998) a permis le suivi, la mise en place des volutions, mais sans relle perspectives. Les alas institutionnels prennent le dessus, mobilisent toutes les nergies, sacrifiant au passage le suivi une tape cruciale. La fin du financement relais (dbut 1999) puis la phase dappel doffres rajoutent encore une priode de flottements.
Le suivi des villages pendant le financement de lAFD, Luc Arnaud. Pendant le financement de lAFD, nous avons continu assurer le suivi des villages ; un volontaire, Thomas, tait prsent et suivait les villages tout en rflchissant sur la filire solaire. Nous avons t trs frustrs parce que nous considrions que pas mal de choses restaient faire. Nous avions par exemple entam un travail doptimisation, un travail de longue haleine, mais qui avait commenc porter ses fruits. Ce dernier na pas pu tre exploit dans sa totalit. En outre, certains villages tenaient payer pour le service rendu mais ils ne savaient plus qui ils devaient sadresser suite aux bouleversements institutionnels.

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Pendant ce temps, comme on la vu, le Gret na pas vraiment les moyens de poursuivre le travail de terrain, la Celed, puis lAder ( quelques renouvellements de batteries prs), nassument pas leurs responsabilits. Et enfin, le nouvel oprateur prfre travailler sur lAdrar. Finalement : Les objectifs du premier projet GEF taient trs ambitieux, puisquil sagissait la fois de tester et caler un modle dlectrification stabilis et de prparer une diffusion. Qualifi de pilote , le projet sous-estimait la somme de mcanismes mettre en place, sur les diffrents plans (technique, conomique, organisationnel, institutionnel) et le besoin dapprentissage et de calage. Vu la quasi-absence de rfrentiel, on tait plus dans une dmarche exprimentale que dans un projet pilote ; La dure de cette premire phase ne correspondait pas au temps ncessaire loprateur pour mettre en place un rfrentiel suffisamment stabilis avant de passer une phase de diffusion prsentant des perspectives relles de durabilit. Ce que le premier dimensionnement du financement GEF aurait peut-tre pu garantir (un projet sur cinq ans) na pas pu tre fait dans la dure effective de ce premier financement (rduit trois ans), mais cela na pas t pris en compte dans le dimensionnement de la phase relais et la stratgie de passage lextension ; Les dlais dinstruction des bailleurs et les temps de ngociation institutionnelle (ds lors quelles se concentrent sur les phases de transition) ont remis totalement en cause la consolidation des acquis sur le terrain et aussi bien la confiance, voire la participation, des usagers dune part, que les mcanismes de transparence dans la gestion du service et sa maintenance, dautre part. Plus largement, les mcanismes de laide sont mal adapts des projets exprimentaux, des processus de construction institutionnelle, des dmarches de recherche-action :

> Les termes de pilote , diffusion , extension ont des acceptions vagues, et parfois diffren-

tes entre bailleurs et oprateurs. Un projet pilote est cens vrifier ladquation un contexte dun modle dj existant, avant rplication grande chelle. Or, ici, on tait dans un processus exprimental : les rfrences ont t cres au cours de la premire phase, elles ne prexistaient pas. Du coup, la dure de stabilisation dun rfrentiel tait naturellement plus longue, rendant illusoire un passage rapide lextension, surtout lorsque les mcanismes institutionnels de la gestion et de la maintenance font partie des mcanismes exprimenter et consolider. nismes de maintenance, extension des ralisations et institutionnalisation du dispositif, doit tre soigneusement pens, dans une dmarche progressive et non dans une succession d-coups. Ce qui ncessite que la question de larticulation entre projet (exprimental ou pilote) et construction de politique sectorielle (avec les dimensions de ngociation et dappropriation des fondements, et les questions institutionnelles que cela entrane) soit explicitement pose et discute entre bailleur, oprateur et matre douvrage.

> Le phasage entre consolidation du rfrentiel technico-conomique, mise en place des mca-

> Dans de tels processus qui sapparentent en fait la recherche-action, la continuit et le pilo-

tage permanent entre matre douvrage, bailleur et oprateurs sont ncessaires. Le dcoupage en phases courtes, la neutralit (toute thorique) du bailleur, ne sont pas adapts et sont mme largement contre-productifs.

Christian de Gromard de lAFD ne nie dailleurs pas ces difficults. Il considre quun gros travail reste faire en ce sens.

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Quel financement pour les projets de recherche action ? Christian de Grosmard, AFD. Jai utilis largument selon lequel il tait difficile de raliser un appel doffres sur la suite dun projet de recherche-action qui navait pas encore assez pu stabiliser ses innovations. Mais le ct recherche-action na pas t peru par des ingnieurs hydrauliques de lAFD, habitus suivre des projets plus classiques. La vraie question est que les projets de recherche-action supposent des procdures spciales. LAFD nest pas vraiment un bailleur appropri pour financer des projets de recherche-action. Cest tout le problme et cest avant tout un problme de procdures. Malheureusement, rtrospectivement, il ny a pas dexpriences alternatives compte tenu de la logique des procdures. lheure quil est, la seule solution est de mieux border les contrats initiaux, la fois les conventions entre lAFD et le matre douvrage, et avec le matre d uvre. Dans la pratique, ces contrats ne fonctionnent pas trs bien, il faudrait tre beaucoup plus progressif, avec un travail de suivi pour voir quand a ne va pas, ce qui se passe. LAFD doit sadapter aux situations de faiblesse des matrises douvrage. Or, lorsque nous prvoyons quune assistance technique renforce la matrise douvrage, si cette dernire est faible, lassistance technique ne pourra pas faire grand chose ; cest en ce sens que lAFD doit se donner les possibilits de raliser un suivi rapproch, didentifier les difficults et de redimensionner les projets en cours de route. Il faut pouvoir tre plus pragmatique, plus prsent et voir do viennent les difficults. LAFD a besoin dun acteur tiers, neutre, qui la renseigne et fasse des propositions. Mais compte tenu des oprateurs existants, ce nest pas facile parce que ceux qui pourraient remplir cette fonction ne sont pas nombreux sur le march .

Le tlescopage de stratgies institutionnelles insuffisamment penses sur un projet pilote non encore consolid a ainsi eu des effets catastrophiques, expliquant pour une bonne part leffondrement des acquis. Pour autant, tout ntait pas parfait dans le projet, tel quil tait en 1998. Dans les deux sections suivantes, il sagit cette fois de tenter de dresser un bilan, le plus objectif possible, des acquis et des limites sectoriels de ce projet, tel quil a t mis en uvre jusqu mi 1998, au regard dun objectif gnral dappui au dveloppement que peut fournir une ONG comme le Gret, celui de la participation la construction dun service durable dlectrification rurale.

Des russites
Raisonner en terme de mise en place dun service

Le projet Alizs lectrique na pas consist en un projet dlectrification mais en la tentative de mise en place dun service dlectrification. En ce sens, le projet a trait autant des questions techniques que socioconomiques, autant de gestion que dinsertion institutionnelle. Le Gret a cherch associer une offre une demande, sans ncessairement que les deux ne soient rguls que par le march, mais sans omettre de nier toutefois celui-ci. Ainsi, le projet a t fond sur quelques principes propres tous services, savoir :

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Lexistence dune demande solvable Si le projet avait une approche par loffre, principalement en termes dinnovation technique introduire en milieu rural, cette offre a dabord cherch valider lexistence dune demande et qui plus est dune demande solvable. Do ltude de march comme premier jalon du projet. Cette tude de march, le choix de cet intitul (tude de march plutt qutude socioconomique) et sa primaut dans lordre des actions, ne sont pas anodins. Le Gret cherchait introduire un service, un service essentiellement non subventionn et il fallait donc pralablement valider lexistence dune demande solvable. Ainsi, loffre dlectrification ne sest pas faite sur la seule estimation des besoins : ce sont lvaluation des usages lectriques dune part, la volont de payer dautre part qui ont structur ltude de march. Ses conclusions ont nourri les propositions doffres de services dans une recherche dadquation de loffre la demande.
Pour trois des quatre projets, les analyses socioconomiques conduites avant le montage des actions restent rudimentaires ou ne sont plus articules par la suite au suivi. Seule l'action du Gret s'appuie en dfinitive sur des investigations approfondies. Celles-ci, contenues notamment dans le document " tude de march ", sont venues alimenter une rflexion technico-conomique sur le choix de la technique et l'opportunit d'appuyer l'lectrification dcentralise. Cette particularit est mettre en relation avec l'envergure de l'action envisage. Bien que, comme dans les trois autres cas, l'aide se matrialise l'chelon d'un village, elle s'inscrit ds le dpart dans un programme rgional d'lectrification dcentralise.
Source : Extraits de : valuation d'oprations d'lectrification rurale dcentralise menes par des ONG, UMR Regards CNRS-IRD, novembre 1999, p. 17.

Par ailleurs, la demande na pas seulement t valide par ces enqutes. Elle a t en quelque sorte authentifie par les contributions effectives des villages concerns. Une relation de fournisseur client Puisque lobjectif tait la mise en place dun service, la relation entre le projet (au moins dans un premier temps) et les villages devait se conformer une relation de fournisseur client et de fournisseur soucieux que ses clients paient le service pour assurer son quilibre conomique. Tant que le projet durait, le taux de recouvrement avoisinait les 100 %. De plus, pour la plupart des villages, il ntait pas ncessaire daller leur encontre pour rcuprer largent, nombre de responsables du comit de gestion ou les grants venant deux-mmes rgler les abonnements mensuels. Ainsi, pour reprendre une expression employe par lAFD elle-mme, ce nest pas le vent qui fait tourner les oliennes, mais la confiance ; la relation de confiance entre le projetfournisseur et les clients-villages a t relle, jusqu la fin du projet. Si lon peut discuter du bien fond dun service public construit selon une approche commerciale et des ventuelles ambiguts dun usager-client , il nen reste pas moins que cette option prise, il est ncessaire quelle fonctionne selon les principes qui la fondent. Une gamme de solutions techniques, adaptes la rgion et la diversit des villages Au dbut du projet, un des enjeux tait de dmontrer que lnergie olienne peut permettre dapprovisionner les populations rurales en lectricit. Le systme de charge batterie en dcoule. Il est trs vite oprationnel. Il a lavantage de relier lusager au systme technique villageois centralis du poste de charge et de larognrateur, de crer du lien entre lindividu et le collectif qui, a priori, nexiste pas dans un systme hors rseau. Le second avantage de la charge batterie rside dans le fait quelle permet de dlivrer de toutes petites quantits dnergie et dtre par consquent accessible au plus grand nombre.

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Les avantages de la charge de batteries, Bernard Gay. La charge de batteries a cela dintressant quelle permet de donner de toutes petites quantits dnergie. Le rseau offre aussi une solution : il est possible de souscrire un abonnement pour une lampe (avec un systme de fusibles). Cependant, le rseau reprsente un gros investissement au niveau villageois. Le rseau, cest lavenir, il permet de desservir tout le monde, de passer des puissances, etc. Seulement, cest un investissement et cest plus cher.

Assez vite, le projet a su reconnatre certaines limites de la technologie olienne. Il avait dailleurs ds le dpart prvu que dans les villages les plus denses, comme Tighent, la solution du rseau devait tre adopte. En outre, ds 1997, il diversifie les sources en installant des panneaux solaires. Dans son ensemble, le projet a permis de tester plusieurs dispositifs techniques de production dlectricit et de stabiliser quelques-unes de ces innovations53.
Lintrt des dispositifs hybrides de production dnergie, Bernard Gay. Lintrt de lolienne est le suivant : cest une machine qui peut tre fabrique localement. Cela a t trs intressant lorsque nous avons ralis un montage avec une olienne et un groupe lectrogne alimentant un rseau Tighent. Lolien est irrgulier (en Mauritanie le vent nest pas si important, nous avons parfois pu observer des situations dans lesquelles lolien ntait pas aussi intressant) ; coupl un moteur, il est extrmement complmentaire. Donc, lolien, tout seul, comme pourvoyeur dlectricit ntait pas intressant dans les conditions de la Mauritanie, en revanche, comme nergie complmentaire, cela tait tout fait adapt. Le projet, dans son volution, allait donc largement amener lolien vers de lnergie mixte et voluer vers lutilisation croissante de la ressource photovoltaque .

Une dmarche volutive

Cette volont de mettre en place un service durable se traduit par une dmarche volutive et un souci de feed-back . Les suivis et ltude de satisfaction de 1996 dAurlie Corbin ont, trs tt, permis de valider la satisfaction des clients et de donner des indications pour lamlioration. Ainsi, le Gret a conu des offres de services en intgrant deux paramtres importants en termes dvolutivit :

> lespace, les offres proposes pouvaient diffrer dun village lautre, dun quartier lautre
(cas de Tighent) ;

> et le temps, le projet avait pris en compte la possibilit que les mnages modifient leur
consommation avec le temps. Installations non figes, possibilit pour les mnages de voir voluer loffre de services en fonction des besoins, recherche de services diversifis selon une segmentation des usagers : le Gret a russi dpasser le choix technique initial pour rpondre, autant que faire se peut, la demande.

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Se reporter aux dispositifs techniques de rfrence prsents dans la premire partie.

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Taille des villages Systme de distribution Individuel (les kits individuels sont destins aux gros consommateurs) Charge batterie (habitat peu densifi) Mini rseau (habitat densifi) 8 familles 50 familles 100 familles

Configurations exprimentes dans la phase pilote : volution possible dans le temps :

Une gamme volutive de systmes de distribution (Luc Arnaud, rapport dactivits 1997). Le tableau prcdent montre que les installations ne sont pas figes, elles doivent pouvoir voluer dans le temps et en fonction des besoins de chaque abonn, du nombre dabonns et de la rpartition gographique des abonns dans lespace (). Il est prvu quavec le temps certains villages pourront voluer dune station de charge batterie vers un mini-rseau, sil y a une densification du nombre dabonns. Certains abonns pourront vouloir rpondre des besoins individuels importants par lacquisition dun kit photovoltaque individuel. Certains abonns, trop loin pour bnficier du rseau du village, pourront bnficier soit dun kit nergie soit dune installation individuelle .

Une structure locale de gestion

Fort de son exprience antrieure, Alizs Pompage, le Gret a mis au tout premier plan la ncessit de disposer dune gestion locale du service travers lorganisation villageoise et lappropriation du service par les populations. Ce qui apparat aujourdhui comme un lment incontournable tait lpoque une vritable innovation. Avoir promu la cration dun comit villageois comme organe de gestion locale du service, en lien avec le projet (qui serait ensuite relay par linstitution publique comptente), et la prsence dun grant responsable de la gestion et de lentretien du service au quotidien, a permis de poser des garanties la viabilit non seulement sociale mais aussi technique et commerciale du service en cours de construction. Le Gret a tent de mettre la disposition des grants des outils de gestion adquats et a conu des formations visant le renforcement de leurs comptences. Certes, dun village lautre, les modes de gestion ntaient pas encore uniformiss ni la rpartition des responsabilits entre grant et comit bien stabilise, mais un minimum de rgles communes taient respectes.
Le systme de gestion villageoise, acquis et limites, Bernard Gay. Un point fort dAlizs lectrique rside dans le systme de gestion villageoise mise en place : les comits de gestion taient lentit politique, le matre douvrage, celui qui dcide. Le grant tait loprationnel, le gestionnaire, celui qui est pay pour assurer le bon fonctionnement du systme. Ce fut un bon systme puisque les rsultats ont t positifs et que les grants taient, en gnral, de bons gestionnaires, quils taient motivs et quils remplissaient leurs cahiers des charges. Mais du coup, lorsque le grant tait soit absent, soit incomptent, le systme ne fonctionnait plus.

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In fine, le rle politique dun comit de village est essentiel : il y a des dcisions prendre concernant le systme, les tarifs, la zone daction (qui a le droit au service), etc. En outre, largent doit tre gard et contrl ; il peut aussi y avoir des ngociations de nature plus politique mener. Dans le schma tel que conu dans le cadre de ce projet, cette instance politique existait. Dans la pratique, elle a peu fonctionn. Dans certains cas, elle a t effective puisque des membres de ces comits se sont rendus Nouakchott partir du moment o des problmes de pices et de fournitures se sont poss. Nous aurions, malgr tout, pu mettre en place un systme un peu plus structur pour ces deux instances complmentaires qutaient le comit de gestion et la grance .

De plus, ces comits ntaient pas isols, censs remplir seuls leurs rles : ils sintgraient dans une filire de maintenance. o Une volont de construire une filire de maintenance

Lexprience antrieure avait montr que des comits ne pouvaient fonctionner seuls, et en particulier assurer la maintenance. Il fallait travailler une vritable filire, en organisant la mise en place dentreprises capables dassurer la maintenance et des rapports contractuels avec les comits. Dans le cas dAlizs Trarza, Nassim, mutuelle de gestion de points deau, avait jou ce rle dinterface. Ds le dpart, limplication des entreprises ralisant linstallation des oliennes tait prvue. Des contrats de maintenance ont t mis en place, le projet jouant un rle dintermdiaire avec les entreprises. En effet, faute de rfrentiels sur les cots et les pannes, il tait difficile pour les comits comme pour les entreprises de sengager directement dans un rapport contractuel. Cette tape nest pas alle au bout, comme on le verra. o Une couverture des cots quasi-totale

Dans cette mme optique de construire un service durable, les tarifs proposs au village ont t raisonns hors projet ou presque, pour ne pas introduire de biais li la prsence du projet. Ainsi, le tarif a t dtermin en incluant : tous les quipements avec des dures damortissement ralistes ; le cot de la grance locale ; le cot estimatif de la maintenance (sur la base des contrats rellement signs) ; la part de subvention du droit daccs des clients individuels54 ; une estimation des cots de gestion dune future structure dlectrification.

Introduire ces paramtres dans la dfinition des tarifs permettait de prfigurer une logique de service marchand quilibr en rythme de croisire, vacuant en majeure partie les distorsions inhrentes lexistence dun projet subventionn.

Une avance juridico-institutionnelle

En Mauritanie, il nexistait quune seule possibilit de cration de Cooprative : celle qui uvrait dans le domaine agro-sylvo-pastorale ; pour toute autre activit, il tait seulement possible de crer une pr-cooprative , espce de no mans land juridique, qui ncessitait un parcours du combattant pour obtenir un agrment de cooprative. Le blocage institutionnel, auquel a t

54

Le droit daccs pay par les clients tait cens correspondre leur quipement individuel (non, rglette, fil). Ce tarif tait en fait subventionn pour viter de crer des barrires daccs, le diffrentiel tant rintgr dans le prix de la charge de batterie.

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confront la cration de Nassim et lanticipation de ce mme blocage sur llectrification, a convaincu les directions de lHydraulique et de lnergie de faire voter un projet de loi autorisant la cration de cooprative eau et nergie . Ainsi, il est tout fait lgal depuis cette date pour des personnes de se crer en cooprative reconnue par ltat pour grer des points deau et dlectricit.

Lclairage pour le plus grand nombre

Il est souvent convenu que llectrification ne peut pas toucher, en tous cas dans un premier temps, les mnages les plus dfavoriss, qui plus est en milieu rural. Latteinte dun taux dlectrification pour 25 % 30 % de la population pouvait paratre lpoque dAlizs lectrique comme un taux acceptable dinvestissement, pris entre la double contrainte du seuil quantitatif minimum et de la demande solvable. Or, lobjectif du projet tait de garantir la possibilit pour les mnages, y compris les plus dmunis, de pouvoir tre aliments en lectricit sans que lquilibre conomique gnral en ptisse.
Toucher 80 % des mnages, Bernard Gay. Toucher 80 % des mnages, cela est rare et peu de projets permettent datteindre ce rsultat. En outre, dans un contexte dlectrification dcentralise, cest--dire sans rseau, de tels projets sont peu courants. Alizs a t orient vers lutilisation doliennes, ce qui tait discutable et qui a galement pos un certain nombre de problmes. Le gros avantage que prsentaient les oliennes tait le suivant : le systme de recharge de batteries permettait laccs au plus grand nombre. Cest ce qui sest rellement produit : une trs large partie de la population a t connecte. Si nous navions diffus que des panneaux solaires, nous naurions peut-tre pu toucher que 15, 20 ou 30 % de la population, au mieux. Dans le cas des oliennes, cest 80 % de la population qui a pu tre concerne parce que le systme de batterie permettait de dlivrer de toutes petites quantits dnergie : avec une charge, un mnage pouvait avoir de llectricit pendant un mois. Alizs lectrique avait vritablement trouv un moyen de desservir le plus grand nombre .

Plusieurs lments ont concouru la ralisation effective de cet objectif :

> Le choix des investissements : la diffrence des panneaux solaires, le systme olien engendre

des conomies dchelle sur le territoire villageois ; pour 40, 50 ou 60 usagers, les cots damortissement de lolienne et du chargeur de batterie sont fixes, de sorte que leur cot unitaire baisse en fonction du nombre dusagers. Dans ce dispositif, seule la batterie a un cot variable, croissant selon le nombre dusagers. Le dispositif technique induisait lui-mme la recherche du plus grand nombre dusagers dans chaque village, le cot du service par usagers diminuant selon leur nombre.

> Une tarification adapte : lutilisation dune bougie par jour et par mnage ressortait dans

ltude de march comme la consommation minimum des mnages les plus dmunis. Le cot dune seule bougie par jour correspondait pour ces familles 400 UM par mois (2,5 de lpoque). Ainsi, le projet a cherch coller cette substitution maximale de sorte que pour un service suprieur (une lampe contre une bougie) le cot soit identique pour les mnages les plus dmunis. En consquence, le projet na pas adopt le principe du cot marginal qui aurait voulu que la famille prenant une lampe et une prise en plus ne paie que le cot marginal de cet investissement surnumraire. linverse, les mnages souhaitant une prise pour la tlvision ou une deuxime lampe (parce quils avaient deux pices) payaient le cot moyen, de sorte que le service minimum (une lampe) soit pris en charge par lquipement marginal des familles plus aises. Autrement exprim, le mnage avec deux lampes et une prise payait 3 x 400 =1.200

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UM, et le mnage avec une seule lampe 1 x 400 UM. De la sorte, il tait possible de proposer un service de base facilitant laccs des mnages les plus dmunis, ne consommant auparavant quune bougie par jour, la majeure partie des cots damortissement tant rpercute sur les gros consommateurs.
La prquation tarifaire au bnfice des plus pauvres, Bernard Gay. Le systme des parts, bas sur le systme traditionnel du partage du mouton, permet dquilibrer entre les riches et les pauvres : les usagers paient chacun en fonction de leur niveau dinstallation. Il y avait donc une certaine prquation - lie la mise en place volontaire dun mcanisme de subvention dgressive par le Gret - par laquelle les riches payaient plus cher que les pauvres (si on pose lhypothse que plus les gens taient riches plus ils souscrivaient une installation importante). Lintrt de cette prquation a rsid dans le fait que ce mcanisme a permis de fournir un service des gens qui nauraient pas eu sans cela les moyens financiers dy accder .

> Une consommation selon lusage : Dans le cas dun panneau solaire, le mnage lectrifi,

quelle que soit sa consommation, remboursera le crdit lui ayant permis de squiper ou le service quivalent cet quipement install. Dans le cadre dAlizs lectrique, le paiement schelonnait selon lusage, cest--dire selon le nombre de charges de batterie effectues dans le mois ; ainsi, le systme de charges de batterie permet de moduler sa consommation (le nombre de charges dans le mois) selon ses besoins ou ses moyens. Les mnages dans les villages payaient une redevance mensuelle garantissant deux charges par mois. Au-del, cest-dire pour les gros consommateurs, les charges surnumraires taient payables en sus. Ainsi, mme si le paiement ne se faisait pas au compteur selon un nombre de kilowatts consomms, le systme de recharge de batterie induisait implicitement une consommation selon les besoins, rpercutant sur les mnages gros consommateurs une plus forte partie des cots.

Lapport initial que doivent verser les usagers est modeste en raison de lobjectif poursuivi par le projet dun droit dentre le plus faible possible55. Ainsi, 62 % des familles souscrivent une seule lampe. Lenqute dAurlie Corbin montre, la fin de lanne 1996, que ce droit dentre na pas constitu une barrire lintgration des familles villageoises au projet. Cest plus un effet de seuil qui a jou, limitant les possibilits des familles de souscrire une offre de services dun niveau de qualit suprieure (par exemple, passer de loffre une lampe celle de une lampe et une prise tl )56. Ces choix tarifaires impliquaient une tarification ad hoc, diffrente dans chaque village en fonction des cots rels. Dans une perspective de construction dun service public, il y avait donc ingalit devant le service lchelle rgionale ou nationale57. En prvision de la phase de diffusion, une rflexion avait t mene sur une harmonisation des tarifs, introduisant un principe de prquation entre villages. Cest dailleurs en ce sens quune rvision tarifaire avait t tudie en partenariat avec lAder.

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La subvention applique au droit dentre est possible et alimente par le paiement mensuel dune location des mnages aux villages et des villages au projet. Du fait notamment du systme de subventions dgressives en fonction du niveau de service. Voir le chapitre ultrieur sur les volutions possibles du service telles quelles ont t conues par le projet. Cette question de lunicit tarifaire ou de la vrit des cots est un des dbats actuels sur les services dcentraliss.

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La modification du systme tarifaire, Luc Arnaud. Nos propositions relatives la cration de lAder comprenaient une modification du systme tarifaire : nous avions dfini un tarif fixe, un tarif unique par type doffre de services, indpendamment du village. La nouvelle chelle tarifaire tait plus resserre et permettait aux usagers de passer plus facilement dun niveau doffre un autre. Quels que soient le village et le type dlectrification, il y avait une prquation : si un usager disposait dune lampe alimente par un rseau ou par un systme de charge batteries, le prix tait le mme. Cette proposition est demeure ltat de projet ; cependant, nous navons pas arrt de rflchir aux diffrents paramtres du projet, jusquau dernier moment .

Les checs ou limites du projet


Lchec du transfert de technologie

Autant les oliennes de pompages sont une technologie matrise localement, autant les arognrateurs impliquaient des savoir-faire plus complexes. Un des objectifs du Gret tait de former des oprateurs privs locaux linstallation et la maintenance des quipements de production nergtique olienne, par la mise en uvre dun transfert de technologie avec la participation dune entreprise du Nord. Un groupe a t cr : Afrivent, qui devait assurer la construction des arognrateurs, en couplant savoir-faire mauritanien et europen. Lhypothse dun transfert de technologie na pas fonctionn. Cette association sest construite par pur effet daubaine, car elle tait une condition daccs au march, aussi bien pour lentreprise europenne, qui fondamentalement navait aucune volont de transfrer rellement son savoir-faire, que pour les entreprises mauritaniennes.
Un transfert de technologie difficile, Bernard Gay. Au dpart, nous avions eu lide dorganiser un transfert de technologie. Ceci na finalement pas t faisable dans la mesure o LMW, le fournisseur europen du matriel, na pas jou le jeu du transfert, il a plutt cherch son intrt, ctait un peu de la gestion la petite semaine . Sur place, il y avait deux fournisseurs, Deyloul et BTI, qui se renvoyaient les responsabilits et sont entrs en conflit. Le systme na pas fonctionn. Ensuite, Deyloul a fait faillite, ou en tous cas, faillite dans le contenu, puisquil na pas fourni de bonnes prestations. Les oprateurs ntaient pas bons (surtout Deyloul et LMW) et nous avons mal matris ce sujet. La difficult est la suivante : mettre en avant des entreprises prives dans un pays o rares sont les oprateurs comptents.

De fait, le groupe Afrivent na jamais t que la somme ou plutt la division des entreprises qui le composaient. Pas de relle volont de transfert de technologie, pas de relle association entre les entreprises mauritaniennes. Luc Arnaud souligne que le secteur olien est cet gard trs diffrent de celui du solaire : Un des problmes de lolien par rapport au photovoltaque, cest que pour ce dernier on a des grands groupes, tandis que pour le premier on na que des petites entreprises avec quelques personnes, fragiles financirement et techniquement et peu de capacits dinnovation, dadaptation la demande et au contexte. Cest quelque chose dont nous ne nous tions pas rendus compte au dpart .

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Un dispositif de maintenance peu oprationnel

Cet chec na pas empch la mise en place des arognrateurs, mais a handicap la maintenance, car les entreprises locales ne disposaient pas de tous les savoir-faire ncessaires pour la partie lectronique. En cas de panne, chacune des entreprises se renvoyait la balle, voquant la nature de la panne (mcanique ou lectrique) qui ne relevait pas de ses comptences, obligeant lquipe du projet intervenir en permanence. De plus, les innovations technologiques introduites ont engendr de nombreux rglages techniques, des corrections sur les lments lectriques, de sorte que la maintenance assure auprs des villages tait ralise sur une technologie encore peu prouve. Le contrat sign par le Gret avec le groupe Afrivent na en fait pas suffit garantir la maintenance des quipements. On sait en effet quen matire dexploitation, dentretien et de maintenance dun service, lexistence dun contrat de prestations ne suffit pas, lui seul, garantir le bon fonctionnement de ce service. Il aura beau tre bien ficel, dtaill, il ne peut se substituer la dimension dapprentissage et de rgulation du jeu des acteurs, des parties prenantes58. Plus largement, autant le souci de la maintenance tait prsent ds le dpart, autant il faut reconnatre que la maintenance na jamais vritablement t stabilise. Si les installations fonctionnaient toutes en 1998, ctait dabord parce que le projet lui-mme garantissait ce fonctionnement, sur ses moyens propres, avec ses ressources propres. Au jour le jour, lintervention du Gret auprs des entreprises tait ncessaire. De ce fait, au moment o le projet dlectrification rurale est pass sous la responsabilit dun organe national, les problmes poss par la maintenance - une des cls de la durabilit du service - taient loin dtre rsolus, et se sont mme aggravs. On peut imputer cela en partie la jeunesse de lexprience ( peine 3 ans cette date), aux besoins de calages technologiques lis linnovation. On peut raisonnablement penser que, avec plus de temps, un matriel plus adapt, des apprentissages auraient eu lieu, un rfrentiel de cot aurait pu tre dfini. Cependant, il faut souligner quelques fragilits, aggraves par le transfert mal prpar des responsabilits du projet la Celed. Un montage contractuel mal cal Le projet garantissait aux villages la maintenance des quipements et le faisait dautant mieux que les villages payaient cette maintenance dans le cot du service mensuellement vers par le village au projet. Du coup, la dimension contractuelle tait plus forte entre le projet et chaque village, quentre les villages et les prestataires de maintenance. Or, la maintenance repose aussi sur des engagements contractuels forts et cette dimension a t occulte. Dans le cas du premier projet hydraulique de pompage deau Alizs, la maintenance des quipements avait t laisse lapprciation des seuls villages, libres ou non dadhrer au contrat de maintenance de lentreprise Deyloul. Le Gret tait en retrait de cette ngociation et a pu en apprcier les avantages et limites comme observateur. La relation contractuelle entre Deyloul et chaque village avait montr la faiblesse de pouvoir de pression et de ngociation des villages individuellement vis--vis de lentreprise, et cette rflexion avait abouti sur la cration de Nassim comme structure fdratrice, au fort pouvoir de ngociation (car syndiquant un maximum de villages-clients) afin de rquilibrer

58

Coing Henri, 1998, Contrat et rgulation , in Coing Henri et al., Analyse comparative des performances de divers systmes de gestion dlgue des points deau collectifs. Vol. 1 : Recueil des notes thmatiques, Paris, BURGAP/ALFA, 18 p. Lorrain Dominique (dir.), 1999, Retour dexpriences (6 cas de gestion dlgue ltranger), Paris, Ministre de lEquipement, 94 p. (Rapport de recherche).

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le jeu contractuel59. Dans le cas dAlizs lectrique, le Gret a t beaucoup plus prsent ds le dbut et sest interpos entre les villages et les entreprises, de sorte quil a fini par assumer lui seul les engagements contractuels pour le compte des entreprises. Lobsession de la preuve que linnovation technologique tait valable pour les villages du Trarza a sans doute induit cette mobilisation du projet pour garantir la maintenance, et ce dautant que les entreprises, rassembles dans un groupement de circonstance, se rejetaient mutuellement la responsabilit de possibles dfaillances. Bien videmment, un contrat direct et ngoci entre le client et le prestataire naurait pas suffi assurer le bon fonctionnement de la maintenance, mais son absence rendait plus difficile la relation forte entre les entreprises et les villages. Lors du passage la Celed, cela sest rvl catastrophique, lintermdiation de la Celed ne garantissant pas que les sommes verses par les villages pour la maintenance allaient rellement au prestataire. Un intrt conomique peu valid pour les entreprises Assurer la maintenance dinstallations disperses est trs coteux. De fait, les contrats de maintenance ne reprsentent quune faible part du chiffre daffaires des entreprises installatrices. Ctait dj le cas pour Deyloul, entreprise assurant la maintenance des oliennes mcaniques de pompage : son intrt pour la maintenance relevait plus de lengagement envers les villages que dun intrt conomique objectif. Lanalyse de ses cots de revient et la part des contrats de maintenance dans son chiffre daffaires a permis de le vrifier : la maintenance tait coteuse lentreprise et marginale son activit. Ainsi, une filire performante et durable de maintenance ne peut sans doute fonctionner soit qu une chelle trs dcentralise, mais cela ncessite des comptences fortes au sein des villages ou de regroupements de villages, soit de manire centralise mais pour un parc doliennes trs important et surtout dense. Aucune de ces conditions ntait remplie court terme, ce qui induisait une fragilit structurelle de la maintenance, avant une phase de diffusion large. Limpact du passage de relais la Celed Conscient de cette ambigut, le Gret avait bien pens Nassim, cooprative des comits villageois de la rgion du Trarza en charge de la gestion du service deau potable, pour reprendre et assurer la maintenance, ou la coordination de la relation contractuelle avec les entreprises. Nassim assurait de faon satisfaisante la coordination de la maintenance des quipements dans le secteur de lhydraulique rurale (projet Alizs Pompage), elle pouvait diversifier ses activits et ainsi accrotre sa lgitimit. Compte tenu des impratifs lis au systme daide - parmi lesquels figurait la ncessit de crer une structure de pilotage lchelle nationale, de laquelle relevait ce type de choix Nassim na finalement pas t mobilise pour remplir cette fonction dans le secteur lectrique. Lchec du dispositif de maintenance a t prcipit par les difficults institutionnelles qui ont marqu le projet. Si le prix du service pay par les usagers intgrait des provisions pour la maintenance des quipements ds le dpart, cela ne garantissait en rien que cette somme dargent, une fois reverse la Celed puis lAder, suite au retrait du Gret, soit bien destine financer cette activit. Lexprience a montr que cet argent, souvent, avait t dtourn. La question de la maintenance en amne une autre : celle de la nature de lacteur qui en est le garant. Ces constats posent des dfis srieux pour des projets dlectrification dcentralise : il faut au maximum se situer dans une perspective de prennisation, et donc commencer au plus tt la

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Sur Nassim, cf. Carlier R., 1999, Nassim, rve, Nassim relle : confrontations de reprsentations autour d'une mutuelle de maintenance d'oliennes en Mauritanie, Cooprer aujourdhui n 6, 29 p.

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mise en place de relations contractuelles avec une somme dacteurs, dans la perspective dun dispositif institutionnel cohrent et fonctionnel. Mais en mme temps, le fait mme dtre en phase exprimentale fait que les conditions de possibilit de tels mcanismes ne sont pas runies, en termes dexistence dacteurs comptents, de rfrentiel permettant de caler des relations contractuelles, de masse critique justifiant la mobilisation dacteurs nouveaux. Sans pour autant retomber dans le pige dune logique projet impossible prenniser, il faut donc tre en capacit de pallier en partie ces manques, et de faire fonctionner le dispositif en assumant les cots supplmentaires lis au calage des rfrentiels, les cots de formation des prestataires et comptences, les difficults dquilibre conomique tant que la masse critique nest pas atteinte. Concernant la question du recours des entreprises prives et du dveloppement de comptences externes, cet enjeu aurait d tre plus clairement identifi comme un axe de travail part entire, avec ses moyens humains et financiers. Dun point de vue institutionnel, mettre ds le dpart - ou assez vite - un principe de concurrence entre les entreprises assurant linstallation aurait pu permettre de rguler plus facilement la qualit de leurs prestations et leur engagement dans une logique dapprentissage.
Trouver des oprateurs et les former, Bernard Gay. Nous aurions d mieux nous adapter aux conditions locales. Pourquoi ne pas avoir eu deux entreprises sur la mme machine ? Cest une erreur. Ouvrir la maintenance la concurrence aurait pu tre une solution. Ceci dit, il tait quand mme difficile de trouver de bons oprateurs. Un tel projet aurait du permettre daccompagner des oprateurs sur une dure plus longue : en les formant, en les mettant en concurrence, en ngociant avec eux, ventuellement en relanant un appel doffres un certain moment Le projet avait en tous les cas un rle de formation, de suivi et de construction du secteur. Nous avons essay de lui donner cette dimension, cependant, sur ce point aussi, nous navons pas eu assez de temps : il est impossible de mettre en place une quipe de rparations sur de nouvelles machines en deux ans seulement. La difficult a t dautant plus grande que nous ne sommes pas arrivs entrer dans un systme de paiement rgulier des interventions, dans un systme de concurrence et dans un systme de long terme .

Labsence dintermdiation financire

Le projet Alizs lectrique avait initialement trs fortement intgr cette dimension financire. La toute premire exprience dlectrification olienne, avant mme le projet Alizs lectrique, lavait t linitiative dun village, MBallal, pour lequel le Gret avait appuy sa mise en relation avec IDM, une institution de crdit mauritanienne, qui avait en partie financ linvestissement. Dans le cadre dAlizs lectrique, un diagnostic du march financier avait t ralis, conclu par un atelier avec les banques de la place. Les actes de cet atelier mettaient en vidence que la dure de crdit ncessaire au financement des investissements, la localisation en milieu rural des bnficiaires et la faiblesse des garanties, ne permettaient pas au systme bancaire de jouer son rle dinvestisseur dans ce domaine. Ainsi donc, le projet se retrouvait seul jouer le rle dintermdiaire financier, grant un fonds dinvestissements destination des villages. Il est souligner que la phase dinstitutionnalisation et la cration de lAder ne rsolvaient pas plus cette question et lAFD na

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jamais considr comme une condition pralable une diffusion de llectrification rurale, lexistence dun systme bancaire, relais du financement des investissements60.

Entre tat et march : la question institutionnelle


La question lie linsertion institutionnelle de linitiative na jamais t mise de ct par le Gret. Les institutions nont pas t absentes du projet, loin de l. Des entreprises locales ont t les prestataires des investissements dlectrification, puis de la maintenance ; les villages se sont organiss ou ont t incits le faire sous forme de comits de gestion, devenus des coopratives. Des grants taient identifis et forms dans chaque village. Dans le mme temps, partir dun autre projet, une Union de Coopratives, Nassim, se constituait, fdrant les coopratives Eau de chaque village et aurait pu fdrer aussi les coopratives nergie. Ltat enfin assurait la matrise douvrage du projet, travers une tutelle et le comit de pilotage. Bien plus, linsertion au cadre politique national de lERD avait t pense, comme lvaluation de lUMR Regards la soulign plus tard. En revanche, le Gret a pens en deux temps : dune part le projet, dautre part linstitutionnalisation du projet, dans la perspective dune monte en puissance de manire plus graduelle que ce qui a eu lieu. De ce fait, il nexistait pas vraiment de vision institutionnelle gnrale, en ce sens quil ny avait pas dhorizon a priori de llectrification rurale : quoi pourrait ressembler concrtement le dispositif en phase de diffusion ? Pour les mmes raisons, la question de lancrage dans le dispositif public tait encore peu travaille ce stade, le soutien du Directeur de lnergie et un dialogue troit avec lui semblant suffisants lquipe, ce stade exprimental. Enfin, le projet assumait toutes les fonctions que le manque dacteurs ou leur mconnaissance empchait de rellement confier dautres.

Une vision institutionnelle focalise essentiellement sur la fonctionnalit technicoconomique, un horizon institutionnel trop vague
Dabord construire une filire viable

Du fait de son exprience antrieure, le Gret avait ds le dpart la claire conscience quun service durable reposait dune part sur une viabilit conomique, et dautre part sur une somme dacteurs, assumant leurs responsabilits, et ayant entre eux des relations contractuelles : en particulier des comits de gestion, des entreprises de services en amont et en aval. La rflexion institutionnelle sest centre sur les relations usagers/comits, comits/projet, comits/entreprises (avec les limites que l'on a vues sur la maintenance). Un travail sur le cadre juridique des coopratives avait t fait, aboutissant un nouveau statut. Tout en se confrontant aux difficults de mobilisation des entreprises, le Gret avait conscience quune relation contractuelle entre un comit et lentreprise de maintenance tait trop dsquilibre et pensait, comme pour leau, mobiliser progressivement un acteur fdratif pour assurer linterface avec les entreprises de maintenance. Nassim, cooprative mise en place dans le cadre des projets de pompage olien sur la zone, tait comme on la vu un acteur potentiel.

60

Sur les questions de financement de lextension de llectrification dcentralise, voir Mass R., 2004, Financer le dveloppement de llectrification rurale, Coll. Etudes et Travaux, srie lectronique, Editions du Gret (tlchargeable sur le site du Gret).

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Un acteur intermdiaire rgional ? Luc Arnaud. Nassim tait un produit du projet Alizs Pompage : il sagissait dessayer de rflchir la mise en place de la maintenance. On avait vu quavec les entreprises, il y avait eu des problmes, et quavec les puits il fallait les entretenir, mettre de largent de ct, et les villages ne pouvaient pas le faire. Un puits scroule, plus rien. En reliant cela la maintenance des oliennes, il y avait une sorte dassurance : en payant une somme forfaitaire, les usagers obtenaient une garantie du puits et de lolienne. Par la suite, nous nous sommes rendu compte quon aurait pu raliser une conomie dchelle si, paralllement, Nassim pouvait tre intgre llectrification. Par consquent, dun ct nous avions une rflexion autour de lhydraulique, de lautre ct nous avions besoin dune cooprative dlectrification qui grerait le service. Nous avons dsir relier les deux. Cependant, Nassim tait un peu trop rcente. Au niveau rgional, Nassim aurait pu constituer un relais idal la Celed .

ce stade, linsertion dans un dispositif public ne se posait pas trop : ctait une quipe projet souple, dynamique, ractive quil fallait pour exprimenter, mettre en place le dispositif. Les bonnes relations de dialogue avec le Directeur de lnergie semblaient suffisantes. Efficace dans une phase de mise en place, ce type de montage risque par contre de rencontrer des limites ds lors quil faut tendre laction, ds que lon nest plus dans un petit projet appuy par une personne, mais dans une politique nationale ou sa prparation. Cela a t un des problmes de linstitutionnalisation et du passage la Celed. On avance en marchant : le risque de sentiers de dpendance Tout en ayant une vision trs lche de lhorizon institutionnel, la dmarche a t davancer en marchant : on consolide le dispositif local, dun point de vue technico-conomique, tout en mettant en place ds le dpart les bases de la maintenance ; puis on travaille consolider les comits et stabiliser la maintenance, en raisonnant lchelle rgionale et en introduisant une Nassim, etc. On se serait ensuite pos la question de la stabilisation de lensemble dans une politique publique. Les questions sont ainsi traites au fur et mesure quelles se posent. Cette dmarche a lavantage du pragmatisme et de la progressivit : on ne senferme pas dans un schma a priori, on ngocie par tapes lentre dans le dispositif de nouveaux acteurs, sur des enjeux concrets de fonctionnalit, et non pas sur des positions de pouvoir a priori. Mais une telle dmarche porte en elle-mme ses limites ou ses risques : celle dune absence de perspective claire de moyen terme, celle dtre un acteur trop central, celle de senfermer dans des sentiers de dpendance, les choix faits un moment donn, en fonction des enjeux du moment, pouvant se rvler bloquants une autre chelle. Une vision stratgique de moyen terme insuffisante De fait, le Gret manquait de vision de moyen terme. Focalis sur le projet (et les difficults pour le faire rellement marcher), il na pas suffisamment rflchi sur les perspectives institutionnelles, renvoyant cela une tape ultrieure : dabord le projet, ensuite linstitutionnalisation. quoi pourrait ressembler, dans ltat des rflexions, un dispositif stabilis dlectrification dcentralise ? Il y avait bien des grandes ides, comme le montre lencadr, mais elles ntaient pas vraiment poses, explicites et discutes.

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Nous avions rv de, Bernard Gay. Nous avions rv dune cellule dlectrification, avec une gestion autonome au niveau national, des plans de dveloppement par rgions, un systme de prquation entre les rgions (ce systme aurait permis de financer une partie des investissements) et un secteur priv qui aurait t charg des rparations et de la maintenance, comme cela stait produit dans le secteur de leau potable (en principe, dans ce secteur, la maintenance est assure par des privs mais avec une matrise douvrage gnrale de ltat) .

Au stade davancement du projet en 1997-1998, une telle vision pouvait paratre largement prmature. De plus, le Gret navait pas cette poque dexprience de projets denvergure, ancrs dans une politique publique. Pourtant, sinterroger ds cette tape sur ce que pourrait tre le visage de llectrification rurale en Mauritanie, par exemple lchance 2010, naurait pas t faire montre de prtention ni desprit dmiurgique. Cela ntait en rien le caractre exprimental et alatoire des premires annes ; cela ne nuisait pas aux bifurcations ncessaires en cours de route. Cela aurait permis en revanche pour le Gret davoir une vision (volutive et ngociable), et donc des balises pour construire pas pas le dispositif durant le temps du projet. Cela aurait lui aussi permis davoir une vision et des propositions opposer, des arguments faire valoir quand la question de la diffusion et de linstitutionnalisation sest impose pour des raisons propres aux bailleurs, sans doute trop vite et surtout de faon insuffisamment rflchie. Ainsi pour le rle de ltat et le passage la Celed. Il tait presque vident pour chacun que llectrification rurale tait une affaire dtat. Pour lAFD, limplication de ltat comme financeur tait une condition sine qua non de laide franaise. Pour la mission Butin et Golstein, linstitutionnalisation tait ncessaire et celle-ci ncessitait obligatoirement que cette institution fut nationale et tatique. Faute dune rflexion structure (et vu sa dpendance au bailleur), le Gret navait que peu dalternative opposer aux experts et aux bailleurs. Tout au plus, souhaitait-il que lon laisse du temps au temps, supposant que son travail au sein de la Celed aurait permis davancer progressivement. Or, le modle propos puis impos sest construit sans rel diagnostic institutionnel. Il reposait sur une image du rle de ltat dans llectrification qui ne correspond pas aux ralits historiques. Par ailleurs, lexpertise ralise par Butin et Goldstein tait fortement imprgne du modle en construction dlectrification rurale au Maroc, alors mme que les constatations faites sur le terrain taient opposes, selon Butin lui-mme, celles du Maroc (un tat fort et fortement dconcentr et des villages trs faible comptences au Maroc versus des comptences relles dans les villages face un tat faiblement dot).

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Un manque de culture historique ? Il tait presque vident lensemble des acteurs de la coopration de France, que ce soit le Gret, lAFD, la mission Butin/Goldstein, que llectrification rurale tait une affaire dtat, impliquant ltat lui-mme en tant quacteur dans le dispositif, ds le dpart. Cette vision trs franaise est en fait errone quand on connat vritablement lhistoire de la construction des services publics en France, et plus encore celle de llectrification61. Ainsi, le rle de ltat dans llectrification de la France jusquaprs la seconde guerre mondiale na t que modeste et principalement dordre lgislatif. Llectrification et plus particulirement rurale est durant plus dun sicle une affaire communale et prive. Petits investisseurs privs, librs par la loi de 1791 sur la libert de commerce et dindustrie ; puis vers 1850, communes incites se regrouper grce lintercommunalit permise ; enfin partir de 1920, Socits d'intrt collectif agricole (SICA) se transformant en SICAE (SICA lectrique)62. En outre, si llectrification a dmarr depuis le XIXme sicle, il faudra attendre une loi de 1906 pour que soit dfinie pour la premire fois une organisation institutionnelle du secteur lectrique, et 1935 pour que soient crs la Fdration nationale des collectivits publiques lectrifies (FNCPE) et le Conseil suprieur de llectricit (CSE). Pour quenfin, en 1937, linstigation de la FNCPE et contre lavis du CSE, soit promulgu le FACE, Fonds d'amortissement des charges d'lectrification, instaurant une prquation entre les villes et le monde rural. Et de nos jours encore, dans un pays comme la Suisse, llectrification est ralise par une myriade de petites socits anonymes assurant le service de tout un pays, commune par commune, sans que ltat en soit oprateur.

Sans refaire a posteriori et sur le papier un diagnostic des acteurs, lexprience acquise par le Gret sur lensemble des projets du Trarza mettait en vidence : 1. Que les villages ont une relle capacit de mobilisation financire et organisationnelle ; que cette capacit est principalement due au lien trs fort que les cadres du priv et de ladministration Nouakchott gardaient avec leur village dorigine. Que ces villages (une partie non ngligeable dentre eux) avaient donc une vritable capacit de matrise douvrage locale, en ressources humaines et en moyens financiers. Que ltat est faible au moins dans ses moyens, qui plus est surtout au travers de ses services dconcentrs, principaux relais locaux de ltat dans les provinces. Que les rgles administratives mauritaniennes ne favorisent gure une ractivit des agents dans la gestion dun service aux villages, ni la redevabilit en terme de gestion financire. Quune mfiance relle, base sur des lments objectifs ou non, existe entre les administrs mauritaniens et les reprsentants de ltat, dans un enchevtrement de relations paradoxales, doublement empruntes de lgalisme et de manuvres dilatoires.

2. 3. 4. 5.

Ces quelques lments, issus dune pratique assidue du Trarza, auraient d plus fortement convaincre le Gret de rsister aux injonctions et prescriptions du bailleur, de ltat et de lexpertise quant au choix et au rythme de linstitutionnalisation. Ils auraient d convaincre le Gret que la cration dune structure tatique, centralise, mobilisant des fonctionnaires de ltat sur des fonctions oprationnelles, ne crerait ou ne recrerait pas les conditions de confiance entre loffre de services et ses usagers, confiance indispensable lexistence dun tel service.

61 62

Daprs la synthse de Ren Mass, 2004. Tandis que la mme anne, le Crdit Agricole qui rservait jusque l ses prts aux agriculteurs, est autoris accorder des prts taux bonifis aux SICAE pour la ralisation de rseaux lectriques.

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nous avons pch par navet, Bernard Gay. Sur laspect macro du projet, nous avons pch par navet. Nous pensions que ltat mettrait quelquun de comptent et de motiv au poste cl, ce qui na pas t le cas. Un tel projet naurait pas du prendre une dimension nationale aussi rapidement. Il fallait dabord le rder au niveau dune rgion : a posteriori cest vident. Plein de choses mritaient dtre viabilises : le service rendu, la diversification des produits, la gestion au niveau villageois, la maintenance. Il fallait crer un certain nombre dhabitudes et consolider les entreprises. Pour toutes ces raisons, Alizs aurait du continuer se dvelopper tranquillement pour ouvrir son march. Alizs naurait pas du partir tout de suite sur le plan national et tatique comme cela sest fait. Le projet nen tait encore quau stade de la recherche-action.

La question du rapport ltat La question du rapport ltat est donc centrale dans ce dbat. Lquipe du projet pensait travailler en lien troit avec ltat quand elle tait en fait en dialogue rgulier avec une personne, au sein de ladministration. Les observateurs externes insistaient juste titre sur le ncessaire lien ltat, dans une vision o institutionnalisation signifiait ncessairement responsabilit publique (ou parapublique dans le cas de lAgence) dans la mise en uvre ou en tous cas sa supervision. Aliments par lexprience acquise depuis, il nous semble quil faut poser la question de faon plus prcise :

> llectrification, en tant que service de base, relve ncessairement dune politique publique,
et donc dun cadre fixer par ltat63 ;

> cela ne veut pas ncessairement dire que les structures grant les rseaux, ni mme lappui au
dveloppement de la filire, relvent de structures publiques. Un dispositif stabilis et durable de gestion du service de llectricit demande de remplir une srie de fonctions diffrentes, des chelles diffrentes. Ces diffrentes fonctions peuvent tre remplies par une ou plusieurs organisations, ayant entre elles des liens hirarchiques ou contractuels. Cest dans une logique la fois fonctionnelle et politico-institutionnelle quil faut raisonner le montage : fonctionnelle au sens o il sagit bien de partir des fonctions assurer et des conditions pour cela, et surtout pas dun raisonnement organisationnel a priori ; politico-institutionnelle au sens o les solutions les plus immdiates en termes organisationnels ne sont pas ncessairement les meilleures, et quil faut aussi analyser les choses en terme de rgulation densemble. Il ny a l, ni postuler un monopole public, ni postuler linefficacit de structures publiques, mais bien raisonner et ngocier des choix institutionnels, partir denjeux concrets de fonctionnalit de la filire, en fonction dlments dconomie institutionnelle, et de prise en compte de la ralit des structures existantes et de leurs logiques de fonctionnement. Dpasser le dilemme tat/march et promouvoir la construction darrangements institutionnels hybrides (extraits du projet stratgique du Gret). Dans la suite des analyses de la firme et de lorganisation insistant sur les cots de transaction et montrant les limites du march comme mode dallocation des ressources et de circulation de linformation, lon est amen reconnatre limportance des institutions en tant que mode et lieu

63

Les approches actuelles en termes de politiques publiques mettent laccent sur le terme daction publique, faon de mettre en avant le fait que les politiques ne sont pas le monopole de ltat, mais bien le produit de nombreux acteurs, de ngociations, de compromis, tant dans llaboration que dans la mise en uvre (Massardier, 2004).

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de coordination des stratgies de dveloppement ( ). Dpasser le dilemme tat/march et poser la question du dveloppement en termes de modes de coordination et darrangements institutionnels varis mobilisant ltat, le march, la socit civile et les institutions, nest pas quune posture thorique. Dune part, elle sappuie sur la reconnaissance dune grande diversit des expriences locales et nationales de dveloppement, diversit lie au contexte et lhistoire chaque fois diffrents des situations (). Dautre part aussi, elle nous invite agir sur le dveloppement de faon diffrencie en fonction des pays et des contextes. Elle nous offre un cadre de rfrences pour laction partir duquel il nous appartient de composer des mthodes dintervention chaque fois spcifiques, tenant compte des volutions contrastes des pays, des particularits dorganisation des tissus sociaux et des institutions (socits civiles plus ou moins organises, dcentralisation, prsence et force dorganisations non gouvernementales, etc.), ou encore de lhistoire, des degrs et des modes dintervention des tats (en particulier de la nature et de lintensit des crises auxquels ils sont confronts).

> lorsquil sagit dinnover, dexprimenter les bases dune filire ou dun service inexistant, la sou-

plesse dune logique projet, avec son autonomie et sa ractivit, a de nombreux avantages. De plus, ce stade, le paysage organisationnel apte prendre en charge le futur service (organisations locales, entreprises comptences, services techniques, etc. dans des relations fonctionnelles efficaces) nexiste pas : cest un des enjeux de laction de contribuer le faire merger. Cela ne veut pas dire que ces tapes dexprimentation doivent se passer hors tat. Des liens rguliers doivent tre tablis, pas seulement avec des allis dans ladministration, sur un plan personnel, mais aussi sur un plan institutionnel. Un comit de pilotage effectif, sous lgide de ladministration de tutelle, qui suit le droulement de lexprimentation et contribue aux dbats sur les choix techniques et stratgiques, peut tre une faon de construire ce lien avec ltat, au-del des personnes, et de permettre un certain nombre de personnes en responsabilit de dvelopper une comprhension du service, de ses conditions de viabilit ;

> ds lors que lon change dchelle, limplication de ltat dans les choix institutionnels est indispensable. Celle-ci na de chance dtre effective que si suffisamment de gens en son sein matrisent les termes du dbat et les enjeux. Ces choix doivent tre poss, dbattus, ngocis ;

> il existe certes - et on la vu dans le cas prsent - des risques de rcupration. Trop souvent, les

montages imposs sont une occasion privilgie de mettre en place une politique du ventre . Il existe un dilemme entre un souci de sinscrire dans un cadre de laction publique, et celui dviter les risques de drapage, vu la nature des tats et la faiblesse des administrations, qui doit clairer la discussion sur les choix institutionnels et les processus dinstitutionnalisation. Les cadres de ltat attachs la qualit des actions ne sont pas les derniers mettre en garde contre ces risques : en dbattre avec eux permet dviter des impasses annonces. Laisser lexprience se dvelopper, en grande autonomie, en esprant quelle prenne un poids tel que ltat ne puisse prendre le risque politique de la laisser se vider, peut tre une stratgie. Elle comporte le risque que ce dernier ne puisse reprendre son compte quelque chose de trop tranger. Cest sans doute une dmarche intermdiaire qui est productive : jouer explicitement le jeu du dialogue constructif avec ltat et une relation de dialogue troite avec quelques personnes en son sein (cf. ci-dessus), tout en conservant - en accord avec ces derniers - une autonomie oprationnelle suffisamment longtemps pour avoir atteint des rsultats qui dpassent le micro, et ainsi dtre crdible dans la ngociation avec ltat. Cette crdibilit modifie aussi lquilibre des intrts, modifiant la balance entre profits politiques se revendiquer dune action russie et profits dtourner les moyens dautres fins.

Il sagit finalement de se positionner clairement en appui limplication de ltat dans lexercice de ses responsabilits, mais partir denjeux identifis et de la construction progressive des conditions ncessaires pour que cette implication ait le maximum de chances de se faire dans lintrt des populations destinataires du service.

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Une ambigut dans le schma de matrise duvre

Cette faon davancer en marchant dans la mise en uvre du projet se couplait avec une certaine ambigut dans le schma de matrise duvre, l encore assez frquente lpoque. Le schma de matrise duvre prcise qui sont les acteurs et leurs responsabilits : qui commande louvrage (le client, tel que le disent les anglais, ou le matre douvrage en culture francophone), qui coordonne la mise en uvre, la ralisation des actions (le matre duvre choisi par le matre douvrage), qui assure les prestations physiques (les prestataires, choisis par le matre duvre). Dans le cadre dun projet ou dun programme dlectrification (comme dans beaucoup de projets), il y a double niveau dorganisation : celui du dispositif densemble mis en place pour grer lensemble des actions, et celui de chacune des ralisations, des rseaux mis en place dans tel ou tel village. Cela implique deux schmas de matrise duvre : celui du projet dans son ensemble, et celui des projets dlectrification de tel ou tel village. Dans le cas dAlizs lectrique, le Gret a assum un grand nombre de responsabilits : il tait matre duvre du projet Alizs, tout en tant en pratique quasiment matre douvrage. Si les villages taient censs tre matres douvrage de leur projet dlectrification, le Gret tait en pratique la fois assistant au matre douvrage (sur la dfinition des besoins, sur les choix techniques) voire matre douvrage dlgu, et galement matre duvre de la ralisation des investissements, assurant la mobilisation des entreprises, la formation, lappui, etc. Bref, lquipe tait sur tous les fronts la fois, dans un certain mlange des genres. Dans une phase de dmarrage, ds lors quil ny a pas de rfrences ni dacteurs expriments, il est souvent difficile, voire impossible, de dfinir des schmas de matrise douvrage et duvre parfaitement cohrents. Il est clair que des comits villageois nouvellement forms, nayant pas dexprience en lectricit ni mme en gestion, peuvent difficilement assumer ds le dpart une fonction de matre douvrage ; le manque doprateurs comptents rend aussi difficile la dlgation de la matrise duvre des oprations dlectrification. En pratique, sur des champs nouveaux, loprateur se retrouve assumer beaucoup de fonctions, et cest donc progressivement que le schma de matrise duvre se complexifie et se rationalise, travers un travail volontariste de formation, de renforcement de comptences, et dvolution institutionnelle.
Lexemple des projets de dveloppement local. Les projets de dveloppement local ont connu une mme volution, au cours des annes 90. Hritiers des projets intgrs, les projets du dbut des annes 90 assumaient lensemble des rles : identification des demandes, appui llaboration des projets villageois, dcision sur les financements, organisation de la ralisation sinon ralisation directe. Les effets pervers de ce cumul des fonctions apparaissaient clairement : des projets demands par les villageois en fonction de loffre et des priorits du projet, et donc faiblement appropris . Ces constats ont induit une forte volution des dispositifs dintervention au milieu des annes 90 : sparation de la fonction de financement de celle dappui technique ; recentrage de lquipe projet sur lappui la matrise douvrage locale (voire sur la gestion du dispositif, sous-traitant galement cette fonction), clarification des procdures de dcision sur les projets, impliquant des acteurs locaux via les fonds de dveloppement , mobilisation (en gr gr puis sur appel doffres) de prestataires pour les tudes techniques et les ralisations ; clarification du pilotage des projets. Mais ces volutions nont pu se faire quaprs que des efforts spcifiques aient t faits pour faire merger des prestataires comptents, parfois des quipes projet externalises , et donc par diffrenciation progressive des fonctions. Elles sont plus ou moins acheves selon la maturit du secteur : existence ou non dun nombre suffisant doprateurs expriments, capacits des organisations locales.

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Diffrentes expriences montrent aussi quun tel cumul de fonctions initial nest pas ncessairement un handicap pour la suite, pour autant quil permette effectivement de construire des rfrentiels et des comptences, et qu'une stratgie explicite denrlement (de mise dans le coup) de nouveaux acteurs et de dsengagement progressif leur profit soit mise en uvre. Sur une dizaine dannes, on peut ainsi construire, sur ces thmes trs neufs au dpart, un rfrentiel stabilis et un cadre institutionnel viable et relativement stabilis. Ce fut la stratgie, mi implicite mi explicite, du Gret dans un projet dalimentation en eau potable des quartiers populaires Port-au-Prince (Hati, cf. Bralowski, 2000 ; Matthieussent, 1998), dans un projet de transfert de gestion dinfrastructures hydro-agricoles au Cambodge (cf. Kibler et Perroud, 2004, et schma ci-aprs). On peut raisonnablement supposer que, si lexprience avait pu se poursuivre, une telle volution aurait pris place. Il nen demeure pas moins que ce cumul des tches a suscit quelques ambiguts, renforces par les difficults de mise en place de la maintenance, amenant le projet assumer plus de fonctions que prvu et rendant plus difficile un transfert de comptences et de responsabilits. Dune part, nayant pas spar le processus oprationnel du processus dcisionnel, le projet, matre duvre du projet Alizs pour le compte de ltat, est devenu de facto quasi-matre douvrage en substitution ltat puisque cest lui (mme au travers de comits de pilotage) qui a fortement induit le choix des villages lectrifier. Dautre part, outre son rle de matrise duvre du projet global, il a agi en matre duvre des projets villageois, en assurant la coordination des interventions des entreprises, le contrle des travaux, la rception des ralisations des prestataires (le projet na pas choisi de matre duvre des installations ni de bureaux de contrle). Enfin, il est intervenu directement dans la gestion des quipements. Le projet assurait le recouvrement des villages, les relances auprs des villages mauvais payeurs, la gestion des fonds de maintenance et de renouvellement, les rparations techniques ou le lien avec les entreprises charges de la maintenance, la gestion et le remplacement des batteries, tout cela en vritable gestionnaire du service. Le projet tait galement le prestataire de formations auprs des comits et des grants, ainsi que le bureau de recherche sur lnergie olienne et la dure de vie des batteries. En rsum, llectrification ncessitant de nombreux acteurs, donc de nombreuses transactions, donc un environnement dincertitude fort et de faiblesse des acteurs prsents, le projet Alizs lectrique a rduit considrablement ces incertitudes en internalisant au maximum les fonctions inhrentes lintroduction du service. Il a remplac le maximum de transactions possibles par le march par une organisation interne, faisant dAlizs lectrique le vritable matre duvre de llectrification et plus encore son matre douvrage dlgu, puis son prestataire quasi-exclusif. On voit bien ainsi quel point Alizs lectrique devenait non plus un simple projet mais un acteur, un oprateur bien install dans le paysage mauritanien, additionnant les mtiers. Ds lors, la ncessit de crer une structure nationale en remplacement du projet (dont on dcouvrait quil navait quune dure de vie rduite) devenait de fait incontournable, pour assurer dans la dure un certain nombre de fonctions essentielles ne pouvant pas - en tous cas court terme - tre assumes par des acteurs existants. Mais, puisque le projet avait lui-mme prouv tous les apprentissages et les difficults de chacun des mtiers quil avait intgrs, on pouvait aisment supposer que nimporte quel autre acteur (priv ou public, national ou rgional) reprenant directement ces responsabilits, repartirait quasiment de zro, puisquil navait pas vcu cet apprentissage. Ds lors, une stratgie raisonne dinstitutionnalisation aurait d prendre en compte cette analyse fonctionnelle (quelles fonctions sont assurer, quel type dorganisation est le mieux mme de les assurer et quelles conditions, de par son statut et ses logiques propres de fonctionnement), et les conditions de transfert du savoir-faire.

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Outre lintgration dagents du projet dans les nouvelles institutions, une hypothse aurait pu tre la transformation du projet lui-mme en institution avec les mmes personnes, la mme organisation et les mmes procdures en construction, plutt quun transfert un service de ltat, cr ex nihilo et de manire circonstancielle. Dans ce schma, le Gret aurait adopt une stratgie assez similaire celle de projet de microfinance quand il cherche construire une banque de microcrdit, savoir de sengager vers la cration dune institution dont la forme initiale et temporaire eut t un projet. Un autre schma de matrise duvre aurait consist pour le projet naccepter ds le dpart comme fonction quun rle dassistance, facilitant la capacit des villages entrer en contact et ngocier avec des entreprises dinstallation, des acteurs financiers permettant le cofinancement des investissements, les pouvoirs publics, etc. Dans cette configuration, la fonction dAlizs lectrique aurait dabord et avant tout consist identifier les acteurs devant intervenir dans un processus dlectrification et faciliter la mise en relation entre ces acteurs, en se plaant du ct de la matrise douvrage. Lexercice eut t plus difficile, plus lent, mais le projet naurait pas fonctionn comme un point aveugle, partir duquel tout semble fonctionner, du fait que le projet lui-mme cumule les fonctions.

Ancrer les projets dans un cadre institutionnel : questions de stratgie


Le dilemme initial

Ds lors quune intervention de dveloppement travaille sur des thmes relativement nouveaux, sur lesquels ils ny a pas de rfrences ni de savoir-faire local, et peu de rfrences internationales, se pose le dilemme de la stratgie daction initiale. Cumuler les fonctions, dans un premier temps, intervenir directement sur lexprimentation, le suivi et le pilotage des premires ralisations, est une faon de garantir une ractivit dans le suivi et les ajustements, de mobiliser aisment les moyens ncessaires aux ajustements, davancer dans la constitution dun rfrentiel et de comptences locales, travers une petite quipe, motive, dynamique, ancre sur le terrain. Cela permet davancer plus vite au dpart, davoir en quelques annes des premiers rsultats, de faire la preuve de lintrt du thme et de sa viabilit potentielle. Et ainsi de faire entrer de nouveaux acteurs dans le jeu partir dun rfrentiel et des pratiques tablis. linverse, cela tend concentrer les savoir-faire sur un petit nombre de personnes, rendre plus difficile lintgration progressive de nouveaux acteurs, faire fonctionner le modle sur la base dun suivi de proximit ralis par une quipe trs implique ce qui nest pas toujours reproductible dans la dure et pose des problmes dinstitutionnalisation, de clarification du schma de matrise duvre. La stratgie inverse consiste sinterdire de faire tout soi-mme, tre volontariste dans la construction de partenariats oprationnels et de schmas de matrise duvre cohrents, avec le risque de ne pas russir mobiliser les acteurs publics faute de choses concrtes et convaincantes (ou de laisser des enjeux politiques et institutionnels dominer les instances mises en place faute dlments concrets autour desquels structurer les enjeux), et de passer beaucoup de temps en cots de transactions, dans un contexte o le manque de rfrences ne permet pas de caler de faon claire ds le dpart les conditions contractuelles et financires et le degr dengagement des partenaires. Le risque tant alors que la dynamique ait beaucoup de mal prendre et que les avances lissue de la premire phase de financement soient trop peu visibles pour convaincre ltat et les bailleurs de prolonger lexprimentation. Il ny a pas ncessairement de rponse unique ce dilemme. Il y a aussi des volutions possibles en cours de route. Ce qui semble clair, cest que :

> ce dilemme gagne tre explicit, et tre pens en fonction des enjeux la fois de court et de
moyen/long terme, et pas seulement en fonction de critres defficacit immdiate ou de puret du raisonnement institutionnel ;

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> poser les risques du choix permet aussi dintgrer dans la stratgie des lments de correction
au fur et mesure, et pas seulement trop tard, quand les contradictions sautent aux yeux mais que lon est pig dans des sentiers de dpendance difficiles dpasser.

Questions despace et de temps Le Gret avait la volont de montrer quun service dlectrification pouvait exister en milieu rural et que ce service pouvait tre fond sur lintroduction dune innovation technologique forte : lnergie olienne. Mais les questions dchelles spatiales nont pas t clairement prcises. Lobjectif aurait pu tre de montrer quun village pouvait russir son lectrification, en assurer la gestion, en garantir la maintenance et permettre le renouvellement de ses quipements. Dans ce cas, le choix technologique aurait t fait en fonction de ces objectifs et le recours aux arognrateurs ne se serait pas impos, car un village seul ne peut assurer la matrise douvrage dune telle innovation technologique : on aurait privilgi un systme nergtique simple, prouv et faible capital, favorisant une autonomie locale. Lobjectif aurait pu tre de construire un service dlectrification lchelle intercommunale et dautres choix eurent alors t luvre. En loccurrence, le Gret souhaitait montrer la possibilit duvrer llectrification dune rgion tout en souhaitant faciliter la cration dun march de lolienne lectrique et une filire de maintenance pour ce march. Or, limportance de ce niveau rgional, en termes de disponibilit de comptences et de masse critique rendant viable la filire, na pas t suffisamment pose. Il aurait fallu valider que ces deux objectifs pouvaient techniquement, conomiquement et institutionnellement se construire la mme chelle territoriale, ce qui ntait pas le cas. Comme on la vu, le projet avait rsolu la problmatique lie llectrification pour certains aspects et non pour dautres ; et de fait, le financement de llectrification dune part, la cration dune filire olienne permettant lexistence dentreprises vivant de ce march dautre part, ne semblaient pouvoir tre rsolus qu lchelle nationale, ce qui navait pas t suffisamment anticip.
Une tape intermdiaire : Nassim et lchelle rgionale, Luc Arnaud. Pour passer de cette exprimentation un projet bien ficel qui serait devenu un service lchelle nationale, les vritables tapes que nous aurions d franchir auraient d tre les suivantes : avoir dj, sur une rgion, une implantation suffisante dinterlocuteurs, bien dfinir le processus et le rle des uns et des autres. Un chelon a manqu : lchelon rgional avec lunion des coopratives dlectrification. Nous avions dfini la cooprative dlectrification, nous avions rcupr les textes de lois et il sagissait de les formaliser un peu mieux et de continuer voir quel serait le rle de la cooprative. Il aurait fallu aussi travailler sur la structuration de ces coopratives au niveau rgional, ce qui na pas du tout t fait ; cest un chelon qui na pas exist dans le cadre du projet. Aprs, il y avait tout ce qui est au-dessus cest--dire la Celed, linstitution nationale qui allait grer llectrification, son rle Dans ces conditions, nous aurions pu passer par lchelle rgionale, avec Nassim, laquelle garantissait la maintenance et permettait une conomie dchelle. Enfin, faire de leau et de llectricit aurait en plus permis de faciliter le recouvrement parce que les habitants paient plus facilement pour llectricit que pour leau, les deux se renforant.

De plus, selon que lon cherche travailler sur une chelle micro (le village), mso (lintercommunalit) ou macro (national), le temps de lexprimentation et celui de la construction institutionnelle diffrent radicalement. partir du moment o lchelle gographique saccrot, les hypothses vrifier se multiplient, le nombre dacteurs concerns saccrot et la complexit des relations institutionnelles se densifie de sorte que le temps ncessaire selon la gographie se dilate bien plus quil ne se rtracte concomitamment par leffet dexprience. Cette dimension tempo-

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relle, infode lespace, a manqu au Gret dans lanalyse institutionnelle quil faisait du processus dlectrification. Quand et comment institutionnaliser ? La stratgie dancrage institutionnel dpend ncessairement du paysage institutionnel existant (cadre lgal, rle effectif de ladministration, degr dorganisation des acteurs locaux, existence et comptence des entreprises, etc.), et de la stratgie de dpart. Elle renvoie une vision des fonctions assurer, des acteurs mme - un moment donn et potentiellement - de les assurer, la volont et capacit des diffrents acteurs assumer ces fonctions64, de leurs intrts le faire. Il est rare que les acteurs - publics ou privs - en place soient, au dpart, motivs ou capables de jouer le rle quon pense utile. Un des chantiers consiste donc construire une vision partage de lavenir possible et de la place des diffrents types dacteurs, puis crer cette volont et cette capacit, partir dune prise en compte des intrts, dans une dmarche qui met en responsabilit pour permettre aux acteurs de dvelopper les comptences ncessaires, avec ce quil faut de volontarisme et daccompagnement. partir dune vision, plus ou moins claire, de la direction vers laquelle aller, la stratgie oprationnelle se traduit dans des phases diffrentes, une priodisation qui prend en compte les tapes de transfert ou dappropriation de fonctions et de comptences, les temps dapprentissages. Elle inclut un dispositif de suivi et de pilotage du processus densemble, de faon grer au mieux le double risque dun dsengagement trop rapide et dun processus qui senlise parce lon considre que les organisations ne sont pas prtes . On veille ne pas trop charger la barque et ne pas transfrer des choses non cales des structures qui ne sont pas mme dassurer la fois une dmarche oprationnelle itrative et leur structuration interne. Encore une fois, cela peut amener retarder une tape de transfert, non pas pour y renoncer, mais pour ne pas mettre les acteurs dans une situation quils ne peuvent assumer. Cela renvoie la question des conditions institutionnelles dune dmarche exprimentale, qui labore des rfrentiels inexistants, et celle des conditions de passage une dimension rellement pilote , cest--dire de test en vraie grandeur dun dispositif quasi-stabilis. Dans cette stratgie, la cohrence des choix institutionnels est fondamentale : en fonction de leur statut juridique et de leur culture professionnelle interne, les organisations nont pas les mmes modes de fonctionnement, on ne peut pas leur demander la mme chose. Ceci doit clairer le dbat entre public et priv et collectif dans la construction de rgulations (mme sil est vident quil ny a pas adquation mcanique entre priv et efficace !). Lorsque la stratgie intgre la cration dune organisation (quelle soit publique, semi-publique ou prive) dote dun rle central, la question du cadre juridique et institutionnel, des rgles de fonctionnement, de la construction des comptences et savoir-faire, de la mise en route et des apprentissages, est fondamentale. Celle-ci se pose diffremment selon que loprateur dappui est en situation de responsabilit puis de transfert (comme dans le cas dune institution de microfinance cre partir dun projet pilot par lquipe de loprateur) ou bien en position dappui. Dans tous les cas, la continuit de laction de terrain doit tre assure, ce qui oblige penser la

64

Cf. Jacob J.P. et al, 1994, Guide dapproche des institutions locales. Mthodologie dtude des acteurs locaux dans le monde rural, Srie Itinraires, Genve, IUED, 40 p.

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transition entre lorganisation du dispositif en phase projet et lorganisation du dispositif final : pendant les travaux, la vente continue 65. La diffusion relve dune politique, pas de projets Lide gnrale tait quun projet pilote dbouche sur un projet de diffusion grande chelle. Face la volont du bailleur de passer tout de suite une phase de diffusion grande chelle, le Gret na pas oppos de vision alternative : tout au plus demandait-il plus de temps. Il apparat avec le recul (et avec lvolution de la rflexion sur le passage des projets aux politiques) que la diffusion large d'un service ne relve pas d'une logique projet (une somme de moyens humains et financiers, des quipes spcifiques), mais bien dune politique : un cadre global (institutionnel, lgal et rglementaire, fiscal, etc.), des moyens daccompagnement (qui peuvent tre financiers ou fiscaux, qui peuvent prendre la forme de dispositifs dappui, publics ou privs). Il sagit de donner la possibilit une somme dacteurs (qui peuvent tre de nature diverse : collectivits locales, coopratives, entrepreneurs privs) de dvelopper des projets dlectrification, et de les encourager le faire. Les projets , exprimentaux ou pilote, financs par laide extrieure, ont dabord pour vocation de constituer des rfrentiels, de mettre en place les premiers rseaux permettant de caler les rfrentiels techniques, conomiques et organisationnels, dessuyer les pltres en en assumant le cot et les risques. Une fois les rfrentiels tablis, avec suffisamment de recul, lenjeu est que les projets dlectrification soient pris en charge par des acteurs locaux. Le passage de lchelle projet lchelle diffusion nest donc pas quune question quantitative ni de temps ; cest un changement de nature mme du processus en cours. Mettre en place un mcanisme de financement de llectrification dcentralise demande alors une volont politique, un cadre lgal et rglementaire, des mesures dincitation conomique, des capacits dappui66. Cela peut ncessiter de crer et mettre en place une structure publique ou parapublique de type Agence, ou dtendre les comptences de la structure nationale dlectricit. Ces institutions peuvent ncessiter des moyens accordes par des bailleurs, des appuis recruts par appel doffres. Mais ces appuis financiers et techniques ne se grent pas sous forme dun projet global.
Les ONG de terrain peuvent-elles mettre en uvre des politiques nationales ? Bernard Gay. Il est absolument indispensable, dans un pays, quil y ait une politique dlectrification dcentralise, une politique de prquation non seulement entre les rgions mais aussi entre les sources dlectricit, que les villes paient pour les campagnes (cest ce qui sest pass en France). Donc, sil ny a pas une politique de ltat, avec des outils de ltat comme des fonds dlectrification, des redevances prleves sur les factures des urbains etc., il est difficile de faire de llectrification. En tant quONG, nous navions en tous cas cette poque srement pas les moyens de a. Une approche de type ONG se devait de rester localise parce que cest un niveau qui reste matrisable, auquel on peut avoir des autonomies de gestion, des systmes de contrle et o on naiguise pas trop les apptits .

65

Citation tire de Gauthier N., 1999, Construire une capacit locale de management : une dimension essentielle de la transformation d'un projet en institution. Rflexions partir d'EMT, institution cambodgienne de microfinance, Cooprer aujourdhui n 8, 40 p.

66

Cf. Mass R., 2004. Financer le dveloppement de llectrification dcentralise, Gret.

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La participation dONG ou de bureaux dtudes la construction de politiques publiques nest pas vidente ; les conditions et les modalits de cette participation doivent tre tudies sous langle de leur capacit crer et stabiliser des rfrentiels ces politiques publiques. Autant la mise au point de rfrentiels est du rle dONG de terrain, autant la participation aux dbats publics sur les choix politiques et institutionnels en est une suite logique, autant tre au c ur de la construction dun dispositif public est un autre mtier que le Gret ne matrisait pas lpoque. Depuis, il a eu loccasion de dvelopper ses savoir-faire sur llectrification dcentralise, sur le foncier, etc., mais des questions comme la cration et la mise en place dune Agence demeurent en dehors de son champ de comptences et ncessitent de mobiliser des ressources externes. Sur la base de ces rflexions, le caractre trop rapide, et surtout insuffisamment pens de linstitutionnalisation via la Celed, parat vident. Le premier financement GEF, dit phase pilote , tait en fait une phase exprimentale, permettant de mettre au point des modles techniques et organisationnels, sur la base du concept dlectrification dcentralise (pour lequel, rappelons-le, il ny avait gure de rfrentiel en 1995). Encourage par la mission, lAFD est reste sur cette ide de phase pilote suivie dune phase de diffusion, faisant de linstitutionnalisation une conditionnalit, alors mme que le modle organisationnel ntait pas cal (cf. la maintenance), et sans que la rflexion sur le type dinstitutionnalisation, sur le rle de ltat et des structures publiques, les conditions pour que les acteurs soient mme de jouer leur rle, ait rellement t mene (ni par le Gret, ni par le bailleur, ni par ltat mauritanien). Au vu des rsultats et acquis la fin de la phase GEF, il aurait fallu une seconde phase, qui soit rellement une phase pilote du dispositif dlectrification dcentralise lchelle rgionale, avec un dispositif de maintenance et de coordination organis cette chelle, et un nombre de rseaux suffisants pour pouvoir tester en vraie grandeur lconomie et lorganisation de la maintenance. La matrise douvrage publique du dispositif aurait pu tre travaille et renforce ds cette tape, sans pour autant confier des fonctions oprationnelles difficiles assumer une structure administrative cre avant tout pour satisfaire les conditionnalits. Selon les fruits de cette rflexion institutionnelle, le dispositif de matrise duvre global aurait pu ou non tre institutionnalis ds cette tape (agence pour llectrification dcentralise).

Construire les projets en fonction de leur nature


Cette rflexion dbouche sur une rflexion sur la nature et la cohrence interne des projets, dans une perspective de processus de moyenne dure.

Un projet exprimental qui ntait pas explicitement pos comme tel

On a vu quAlizs lectrique tait initialement pens comme un processus en deux phases, phase pilote et phase de diffusion. Lambition trop grande de la premire phase dcoulait la fois de la volont de sduire le bailleur, mais aussi une sous-estimation de lampleur des tches raliser, et des multiples calages, mises au point, qui taient ncessaires sur chacun des plans. L o on voyait un projet pilote , ctait en fait un projet exprimental qui navait pas t pos comme tel :

> exprimentation technique, avec les dconvenues initiales sur le potentiel olien, amenant
diversifier les choix techniques, coupler les arognrateurs avec dautres sources dnergie ;

> exprimentation en transfert de technologie, sur la fiabilit du matriel, les pannes, etc. ; > exprimentation sur lorganisation locale, avec la mise en place des comits et la dlgation
de la gestion au quotidien des grants ; etc.

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Une dimension exprimentale nglige, Jacques Monvois. Dun ct, le temps de mise en uvre du projet tait limit, de lautre, nous disposions dacquis non ngligeables lis soit Alizs Trarza, soit diverses exprimentations lectriques. Par consquent, dans les faits, nous avions des a priori concernant certaines technologies, certains choix techniques, de gestion, conomiques. Mme en tant de toute bonne foi, nous avons valid des choix et non pas des hypothses : la validation des choix, telle quaffiche au titre des premiers objectifs du projet, constitue en ce sens un lapsus rvlateur ; il faut le reconnatre, la dimension exprimentale du projet na pas forcment t bien prise en compte notre niveau et au niveau du bailleur de fonds, parce quun programme exprimental demande beaucoup de temps, et ce nest pas en deux ans quil est possible den raliser un. En outre, un programme exprimental doit tre ralis selon une dmarche itrative : jhypothse, je teste, jvalue et je confirme ou jinvalide. Pour tester en vue dune diffusion, il est ncessaire de disposer de plus de temps, au minimum une priode de trois cinq ans.

Mme si le Gret a eu le souci dorganiser un feed-back sur les perceptions des usagers, et a fait preuve dune capacit de proximit et de ractivit reconnue par les observateurs du processus, qui a amen corriger le tir sur plusieurs points (la source dnergie, les modes dorganisation, etc.), cela ne suffit pas pour avoir une vritable dmarche dexprimentation. Les impratifs lis la nature de ce projet nont pas t forcment reconnus ou mis en uvre :

> un projet de recherche-action demande du temps : partir dinnovations testes, il faut pouvoir stabiliser les rfrences avant de pouvoir les diffuser ;

> un projet de recherche-action doit prendre en compte les chelles dintervention corres> un projet de recherche-action exige un investissement important en suivi-valuation.
Dautre part, comme on la vu, cela a contribu lerreur dapprciation sur le degr davancement la fin de la phase GEF, et donc dans la dfinition des objectifs de la phase AFD.

pondant aux phases de son dveloppement, et leur embotement aux fonctions et aux acteurs qui les remplissent ;

Expliciter la nature exprimentale dun projet, ou du moins les points qui sont de lordre de lexprimentation, est sans doute une condition pour pouvoir le piloter de faon cohrente. Encore faut-il que le bailleur soit prt reconnatre cette nature et puisse proposer des procdures cohrentes avec ce type de projet. Christian de Grosmard est un des premiers le constater : La vraie question est que les projets de recherche-action supposent des procdures spciales. On dira que lAFD nest pas vraiment un bailleur appropri pour financer des projets de recherche-action. Cest l le problme et il y a un vrai problme de procdure .

Expliciter les dimensions exprimentales et mieux les piloter


Le facteur temps, lapprentissage et la stabilisation dun rfrentiel

Ces tapes dexprimentation et de calage des rfrentiels techniques et organisationnels peuvent tre plus ou moins importantes, plus ou moins longues. Bien les identifier, faire des hypothses a priori sur les principaux points dincertitude et mettre laccent dessus en terme de suivi, peuvent permettre de les raccourcir en partie. Cependant, elles sont incontournables et ne peuvent pas tre supprimes. Trop souvent, par volont daller vite, on diffuse du matriel qui nest pas au point, avec des multiples problmes defficacit ou de pannes, on responsabilise les comits de gestion et les entreprises de maintenance sur un systme qui ne marche pas, stonnant ensuite que les

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comits locaux aient du mal assumer, que les entreprises ne sinvestissent pas, etc. Une quipe projet a l une responsabilit importante : cest elle qui porte la responsabilit de trouver, avec les acteurs, les rponses, de les aider les mettre en place, dapporter les moyens ncessaires aux correctifs. Il ne sagit pas de se substituer, mais de ne pas laisser les acteurs locaux face des problmes qui les dpassent, et dassumer les parts de risques et derreurs stratgiques initiales. De plus, comme on la vu, limplication efficace de certains acteurs et la russite dune relation contractuelle demandent que lon ait des lments clairs sur certains cots (de fonctionnement, de maintenance, etc.) et risques (risques de panne, frquence, etc.), ce qui exige un suivi rapproch, sur une dure suffisante. Ces tapes de calage sont aussi, pour les quipes projet comme pour lensemble des acteurs concerns (comits, grants, entreprises, etc.), des tapes dapprentissage. Face une innovation aussi importante, il faut apprendre matriser la technique et sa gestion, trouver les modes dorganisation et de dcision, caler les relations entre acteurs. L encore, un temps dapprentissage est incontournable. Il sera plus ou moins productif selon lintrt objectif que ces diffrents protagonistes portent au projet, selon que les choix institutionnels ont t cohrents et responsabilisants ou non, selon que lquipe projet fait ou non preuve dengagement et de ractivit pour faire fonctionner lensemble et trouver avec les uns et les autres des rponses aux multiples problmes concrets qui ne peuvent pas manquer de se poser. Cherchant lefficacit maximale de leurs financements, les bailleurs ne sont pas toujours prts assumer ces temps. Par optimisme et pour dcrocher le financement, les oprateurs tendent les voiler, mettant en avant des objectifs beaucoup trop ambitieux. On fonctionne ainsi sur une illusion, qui peut avoir des consquences graves si cela aboutit (outre des rsultats infrieurs aux objectifs, ce qui nest pas un problme en soi) des dimensionnements en temps et en moyens incohrents, faire limpasse sur des points cls de viabilit terme du dispositif. Pilotage vue ou pilotage stratgique ? Bernard Gay souligne que : Le projet tait volutif. Il a commenc avec des objectifs qui n'taient pas forcment totalement dfinis. C'tait un projet compltement novateur de recherche-action, donc on avanait et on voyait en avanant (). Le Gret ne savait pas exactement vers quoi il se dirigeait. Loutil projet prsente cet inconvnient que le bailleur a toujours une immense place. Le Gret adapte toujours ses projets aux bailleurs et les fait fluctuer en fonction. Alizs lectrique en est une parfaite illustration : nous avons commenc raliser des oliennes, cause du GEF, puis nous avons tent de travailler avec ltat sur demande de lAFD . Avec le recul, on a limpression que le Gret oscillait entre deux attitudes :

> Le pilotage vue. Il sagit de mettre en uvre tout prix, en tant quassistant la matrise
douvrage et matre duvre lors de la premire phase, les diffrentes innovations sectorielles prvues, tout en sadaptant aux exigences des financeurs. Dabord focaliss sur le fonctionnement concret du service, dans les villages, on intgre les questions plus larges au fur et mesure quelles se posent concrtement et quon sy confronte en pratique ;

> Le pilotage stratgique. Dans un contexte incertain et sur des innovations multiples, on est cer-

tes dans un processus pas totalement fix et dtermin. Nanmoins, mme si les inconnues sont nombreuses, on sait au moins vers quoi on veut tendre : lancer les bases dun service durable en matire dlectrification rurale dcentralise. Cest autour dune vision stratgique de moyen terme (possible reformuler en cours de route si cela savre ncessaire) quest organis le pilotage concret du processus, et que lon sajuste aux vnements.

De fait, il y avait bien une vision vers o il fallait aller. Pour autant, celle-ci ntait pas vraiment explicite, et en tous cas pas suffisamment prcise pour pouvoir servir dinstrument de dialogue/ngociation avec les partenaires, ni de guide pour anticiper des enjeux institutionnels.

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En particulier, la question de la nature du service mettre en uvre semble avoir t insuffisamment claircie. La priorit donne initialement lolien tmoigne dun raisonnement sur la source dnergie plus que sur la construction dun service de llectricit (auquel cas le choix de la source dnergie est un lment second). Poser la question en terme de service oblige plutt se poser des questions sur les conomies dchelle (la logique de batterie ne rencontre-t-elle pas vite des limites par rapport un rseau ?), sur la viabilit conomique de la maintenance, sur les formes institutionnelles du service (Service public ? Quel type de gestion : communautaire, prive ou publique ? Quelle dlgation ? Quelle rgulation ? Quelle galit des abonns devant le service ? Quelle garantie de continuit du service, dvolutivit ?). Tout laisse penser que lensemble de ces questions lies la nature du service nont pas t vacues, mais quelles ont t abordes de manire implicite et par -coups . Elles nont pas t mises en avant, ds le dpart, et reconnues comme tant les questions essentielles auxquelles le projet se devait dapporter des rponses en vue de lancer les bases dun service durable et diffusable, et de faciliter un relais avec la puissance publique. Y rpondre aurait en outre favoris la conduite du projet sous un mode moins hasardeux, plus itratif. La place du suivi-valuation Lvaluation ralise par lUMR Regards est particulirement logieuse quant la dmarche itrative du Gret dans la mise en uvre du projet Alizs lectrique.
Une flexibilit reconnue, un dispositif de suivi-valuation insuffisant.
Extraits de : valuation doprations dlectrification rurale dcentralise menes par des ONG, UMR Regards CNRS-IRD, novembre 1999, pp. 73-74.

Les bifurcations engendres par un travail rgulier danalyse rtrospective dans le programme mauritanien montrent lenjeu du suivi-valuation dans les actions collectives organises. Le Gret a pris conscience ds la constitution du projet de la ncessit daccompagner plutt que de contourner les changements de cap. Ainsi, la flexibilit dans la conduite des actions est un des principaux facteurs de russite de ce programme. Pour toutes ces oprations, le renforcement des procdures dvaluation reste tout de mme un objectif atteindre dans le trs court terme. Plus prcisment, linformation sur lensemble des cots des systmes dcentraliss et les principes de tarification doivent faire lobjet dune attention privilgie. Il nexiste pas de solutions techniques et socioconomiques universelles aux problmes auxquels sattaque laide au dveloppement. Seuls des processus de rponses socialement construits peuvent rendre prennes les activits aides et lgitimes les irrversibilits engendres. Lvaluation est loutil qui gnre et traite les informations utiles une dmarche performante.

Pourtant, en matire de suivi technique, Jacques Monvois considre que le Gret a trop nglig cet aspect : Mme si les valuations ayant eu lieu la fin de lanne 1996 recommandent quelques corrections en matire de suivi et de maintenance, beaucoup de temps a t consacr par lquipe raliser les tudes, lappel doffres, et il reste un temps trs court pour effectuer les ralisations, donc toutes les nergies sont mobilises pour faire les installations ( ). Il y a eu des problmes en terme de suivi des installations, lequel a pourtant t prvu et dfini au dpart, mais, en fin de compte, il na pas t ralis suffisamment : le suivi de lusure des batteries, le fait davoir des villages tests, de faire des rglages diffrents du rgulateur de batteries dans diffrents villages etc. Deux lments explicatifs : un problme de disponibilit, de manque de personnes pour faire ce travail, dune part, et dautre part, ce ne sont pas des lments qui sont toujours prioritaires car on considrait que la technologie, cest forcment matriser . Enfin, on a lpoque une grande

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confiance dans les batteries. Leur qualit, leur dure de vie et le problme quelles peuvent poser ne sont alors pas prioritaires, a aussi je pense que a a jou . Le suivi-valuation requiert non seulement du temps mais aussi des moyens et notamment des moyens humains. Or, lquipe projet de lpoque na pas t dimensionne en fonction de cela. Au niveau du Gret, seulement quatre personnes taient mobilises sur le projet : Luc Arnaud en tant que chef de projet, Fall comme directeur technique, Abderaman comme animateur et, en 1998, un volontaire, Thomas. Le suivi dans les villages tait assur par Abderaman, Thomas quand il est venu et Luc Arnaud. Des efforts avaient cependant t raliss, suite notamment aux recommandations mises par les valuations externes de 1996 et 1997. Mais, malheureusement, ils nont pas pu tre poursuivis aprs 1998. Plus globalement, la conception implicite du suivi relevait davantage dune prsence rgulire sur le terrain, permettant de dialoguer avec les acteurs, didentifier les points cls et daccumuler une connaissance globale, que dune logique daccumulation dinformations structures, permettant de systmatiser. Ainsi, dans une dmarche de recherche-action, un dispositif de suivi plus systmatique, portant sur les principaux aspects de la dmarche, et mettant laccent sur des points cruciaux (charge et dure de vie des batteries, par exemple), aurait d tre mis en place. De mme, la systmatisation du rfrentiel et sa prsentation claire devraient faire partie intgrante dun projet de ce type67. Reconnatre la dimension exprimentale, ou de recherche-action, dun projet, implique donc didentifier les aspects devant faire lobjet dun suivi et dintgrer dans la conception du projet les moyens humains et financiers ncessaires.

Questions de cohrence interne et de progressivit


La taille des quipes et la cohrence objectifs/moyens

Lefficience du dispositif est un critre important. Cela plaide pour des quipes rduites, dautant plus que lobjectif nest pas de faire, mais - progressivement en tous cas - de faire faire. Nanmoins, une cohrence est ncessaire. Dans le cas dAlizs lectrique, lquipe tait minimale : 4 personnes, ce qui a eu des limites videntes en termes de capacits assurer un suivi structur, mettre en place un suivi-valuation. Les tapes entre lexprimentation et la diffusion Nous avons dj abord ces questions en discutant de la stratgie institutionnelle. Mettre en place un service durable et prenne sur une thmatique nouvelle requiert plusieurs tapes, qui ne se rsument pas deux phases diffrentes. On peut trs schmatiquement en distinguer trois : une phase exprimentale ; une phase pilote du dispositif (et donc avec une ampleur dj intermdiaire) ; une phase de politique nationale.

67

Cf. par exemple les fiches sur Alizs Sngal, sur le site du Gret.

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La phase pilote peut ncessiter plusieurs tapes, entre une tape de mise au point du dispositif institutionnel chelle mso, et une tape de premire monte en puissance, de diffusion . Se pose ainsi une question de phasage, o, idalement, les phases de financement correspondent, peu ou prou, des phases de calage ou de monte en puissance du dispositif : cette condition, les moments que constituent le bilan dune phase et la ngociation des orientations de la phase suivante peuvent permettre de prendre du recul, de sortir le nez du guidon et de se projeter dans lavenir, bref de redfinir les objectifs et de garantir une progression effective.

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chelle spatiale de lintervention

Phases

Phase exprimentale :
Passer dun concept un modle technique et organisationnel, nombre rduit de sites, suivi rapproch

Phase pilote :
Tester la viabilit en vraie grandeur , sur la base dun modle stabilis Renforcement des diffrents acteurs et de leurs capacits assurer la fonctionnalit de la filire chelle pense en fonction denjeux de durabilit et de cohrence institutionnelle

Politique nationale :
Mettre en place le dispositif permettant de gnraliser lapproche Appui (technique et financier) institutionnalis aux matres douvrages des projets dlectrification

Caler le modle technique et organisationnel

Construire un tissu institutionnel cohrente et fonctionnel assurant la viabilit du service

Ancrer le dispositif dans une politique publique

Exprimentation

Pilote /Exprimentation du changement dchelle et de la maintenance

Politique publique

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Mais le risque est grand, lorsque cest le rythme des contrats de financement, souvent trop courts, qui dtermine les volutions stratgiques, linverse se produit : la volont daller vite du bailleur, le besoin de montrer son conseil de surveillance, font que les choses avancent, aboutissent des sauts prmaturs, non prpars, risquant de mettre en cause les acquis.
Une diffusion trop prcoce, Bernard Gay. Les conditions dun passage dune phase pilote une phase de diffusion existent certainement. Dans tous les cas, il ne faut pas tre trop presss et, en loccurrence, nous avons t trop presss parce que le bailleur nous a presss, parce quil voulait la fois des projets de courte de dure et avec des rsultats : cent cinquante villages lectrifis au bout de deux ans et demi. Or, dans la ralit, cela ne peut pas se passer de cette manire. Le bailleur ne veut pas prendre assez de temps pour viabiliser correctement un systme avant de passer une tape de diffusion. Jinsisterai beaucoup sur ce plan l : une phase de diffusion ne peut se faire que si on dispose de bons lments de prennit au niveau local. Or, avec le projet Alizs lectrique, ils ntaient pas encore totalement runis : le service ntait pas assez diversifi, la maintenance non fonctionnelle, les circuits financiers insuffisants et les oprateurs techniques pas assez comptents. La phase de dmarrage tait trop proche encore. Un projet pilote permet de valider un certain nombre de ces lments. Il aurait fallu pouvoir rester dans la rgion du Trarza, valider ces lments et avoir plus de temps avant de passer une phase de diffusion. La phase de diffusion est intervenue trop tt. Bien videmment, si un projet ne peut pas se diffuser, il nen vaut pas la peine : il doit porter en lui-mme les lments de sa diffusion. Cependant, lentre dans une phase de diffusion ne doit pas tre aussi prcoce parce que diffuser quelque chose qui reste encore trop incertain nest pas porteur. En outre, la diffusion saccompagne souvent dune dimension institutionnelle plus marque quau dpart : il sagit alors de disposer des lments dinformations ncessaires permettant dtablir des projections concernant les rsultats atteindre en termes de dlais, de ratios et de cots. Ce sont les projets pilote qui permettent davoir ces donnes ; ces dernires ntaient pas suffisamment tablies dans le cadre du projet. Il faudrait surtout viter que le bailleur considre que le systme est stabilis parce que cela larrange, quil veut faire un projet de deux ans et demi alors que, en vrit, le systme ne lest pas. Les bailleurs devraient tre plus modestes dans leur estimation des dlais, quel que soit le bureau dtudes concern.

De plus, on ne passe pas mcaniquement dune chelle une autre : passer de lexprimentation technique et organisationnelle la stabilisation dune filire mobilise de nouveaux acteurs, et implique de nouvelles exprimentations (sur les contrats, sur les modes de rmunration des entreprises, sur les rgulations de cette relation et lenforcement des contrats, etc.). Mme lorsque le changement porte sur un strict point de vue quantitatif, passer de 20 300 oliennes impose de revoir la faon dorganiser la matrise duvre des ralisations de terrain, la capacit de formation et daccompagnement, la capacit de suivi et les modalits de sa mise en uvre ne sont pas les mmes. Le changement dchelle est lui-mme un objet dexprimentation, sur lequel trop peu de rflexions mthodologiques sont menes. Questions de montage institutionnel et de pilotage Chacune de ces phases a sa propre logique interne, ses propres exigences institutionnelles. Une attention particulire doit tre apporte au montage institutionnel et en particulier la dfinition des deux schmas de matrise duvre. Dfinir un schma de responsabilits opratoire nest pas

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quune question dpure. Pas plus quun organigramme ne dfinit le fonctionnement effectif dune organisation et ses lieux de pouvoir vritables. Cest donc un travail de ngociation, qui croise rflexion institutionnelle, enjeux de pouvoirs, capacit et volont des institutions. Les mcanismes de laide, fonds encore trop souvent sur des missions courtes des siges, ne sont gure adapts aux processus institutionnels et au faonnage des institutions. Mais cest avant tout une question de sensibilit ces enjeux. Le monde de la coopration internationale manque souvent dramatiquement de rfrences en la matire. Enfin, un processus de construction dun service ne se rduit pas une somme de phases. Il ny a continuit et cohrence que si le pilotage du dispositif est lui-mme cohrent et durable. La faon de mobiliser les principaux acteurs, tat, bailleurs, oprateurs, dans le pilotage des processus, est essentielle. Des comits de pilotage effectifs peuvent tre un lieu puissant dlaboration dune vision commune, pour autant quils soient de rels lieux de dbats sur lexprience et de rflexion sur les enjeux de russite, et aussi de prparation stratgique des renouvellements de phases.

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Conclusion
Procder un retour sur lhistoire dAlizs lectrique permet de reconstituer lhistoire de ce projet et de mettre plat les enchanements oprationnels et les bifurcations qui lont marqu. Cette relecture permet des jugements plus mesurs, plus justes aussi croyons-nous, sur ce projet, permettant de mieux comprendre et de mettre en perspective la contradiction apparente entre des jugements externes trs positifs, en cours de projet, et des jugements ex post ngatifs.
Alizs lectrique, un projet ambitieux et humble la fois.
Extraits de : valuation doprations dlectrification rurale dcentralise menes par des ONG, UMR Regards CNRS-IRD, novembre 1999, pp. 50-51.

Le sommaire du rapport final dvaluation du programme mauritanien68 peut se lire comme un synopsis de son projet. Le parti pris est la fois ambitieux - parce que la ncessit de tenir compte de la globalit du dveloppement est affiche demble - et humble - parce que lirrductibilit de la complexit et lincompltude dun projet de dveloppement sont intgres la dmarche. * Ambitieux parce que lnergie est approche comme un thme transversal du dveloppement durable, mais non comme une fin en soi69. Il sagit de mettre en place une rflexion mthodologique qui combine la fois les aspects techniques, conomiques, sociaux et institutionnels [rapport final 1997 : thme V]. * Ambitieux parce que lobjectif vis est la fois micro - lectrifier les villages - et macroscopique - il est essentiel pour un projet de grande envergure de sinscrire dans une politique nationale de dveloppement . Il faut que le nombre dinstallations dpasse un seuil critique et, pour cela, il est ncessaire de se concentrer sur une zone restreinte et accessible pour faciliter le suivi [ibidem]. * Humble parce que la dmarche est progressive. Trois types dexprimentations sont mises en place : des tests techniques afin de choisir le type dlectrification, une tude de march 70, et enfin la premire phase o le processus est test sur une quinzaine de villages. Cette progressivit permet, grce une valuation rgulire, une adaptabilit moindre cot face des difficults ou comportements difficilement prvisibles : problme du branchement de certaines radiocassettes, dfinition de la tarification, mise en place des structures de gestion, rglement de conflits entre villages et entreprises de maintenance. * Humble enfin parce que la dmarche est participative. En particulier, la participation active des villageois est pose comme pralable : leur dmarche doit tre volontaire afin que leur implication, au-del de laspect financier, soit un gage de prennisation.

68

Arnaud Luc, Rapport d'activits et proposition pour une phase de diffusion, Gret, avril 1997, pp. 1-13. 69 Gret, Document de projet Alizs lectrique, 1994. Arnaud L., Carlier R., Steverlininck T. et Yohbe Ould Taleb F., tude de march, Gret 1995.

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Ce qua t Alizs rel est trs loin de ce qui avait t rv en 1995. Pour autant, ce que cest devenu en 2000 ntait pas fatal. Tout en prenant acte des ttonnements et des difficults de la premire phase, un autre avenir aurait t possible, si la transition avec le financement AFD et linstitutionnalisation stait passe autrement.

Comparaison entre "Alizs rv", "Alizs rel" et "Alizs possible"

8 000 7 000
Familles lectrifies

6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0


1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2 000 2 001 2 002

Fin du financement GEF/PNUD


Alizs rv : volution du raccordement des familles envisage en 1995 par l'quipe du projet qui pense pouvoir desservir prs de 8 000 familles en cinq ans et sous estime les problmes de mise au point de la filire. Alizs rel : volution relle du raccordement des familles compte tenu de la priode de calage technique, des difficults rencontres dans le domaine de la maintenance et, partir de 1998, des bifurcations institutionnelles ayant affect le projet. Alizs possible : volution possible du raccordement des familles si, partant des rsultats atteints par le projet en 1998, un vritable relai de financement avait t mis en place.

Source : daprs Jacques Monvois, Alizs lectrique, une approche, un bilan, des enseignements, 2002.

En effet, comme on la vu, la volont dune institutionnalisation et dun changement dchelle trop prcoce lissue dune premire phase dite pilote mais qui tait en fait exprimentale, couple des erreurs graves sur les choix institutionnels, a entran une phase de soubresauts institutionnels et dincertitudes, rendant impossible la continuit du travail de terrain, aboutissant in fine leffondrement du dispositif dappui et de suivi, puis larrt progressif des quipements. Ayant pouss ces choix, le bailleur porte une responsabilit certaine dans cette bifurcation. Pour autant, le Gret na pas su voir venir ces risques ni les contrer, faute dune stratgie institutionnelle assez claire. Manquant cette poque dexprience en termes de recherche-action et de construction institutionnelle, il a pilot un peu trop vue, na pas su anticiper, sest trouv dpas-

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s par des questions au moment o, pour lui, il fallait dabord travailler consolider le service lchelle locale. Sur le projet lui-mme et cette tentative de cration dun service dlectrification dcentralise, cette relecture permet de rhabiliter certains acquis, rels et originaux pour lpoque, mais qui ont eu tendance tre oublis, compte tenu de lissue qua connue le projet. Cet exercice permet aussi didentifier les limites de lexprience et de souligner les enjeux lis la construction dun service dlectrification rurale (le dimensionnement des offres de services, la maintenance et linsertion institutionnelle). Lanalyse dAlizs doit ici se prmunir de lillusion rtrospective, qui consisterait juger un projet labor formul en 1995 avec les yeux daujourdhui. Si les regards ports, tant par les valuateurs externes que par une quipe de recherche, taient si positifs entre 1996 et 1999, cest bien que, en regard du rfrentiel de lpoque, la dmarche du projet tait rellement novatrice. Il nen demeure pas moins que, tout en tant relle pour lpoque, la prise en compte des questions institutionnelles a t pour le moins lacunaire. Des impasses ou des paris trop oss avaient t faits pour la maintenance, ngligeant des paramtres importants de viabilit. La question du rapport ltat restait peu construite. Cela montre lampleur des volutions conceptuelles et oprationnelles en matire de stratgies dinterventions - : la faon de poser les questions institutionnelles a profondment volu, et des actions visant construire un service dlectrification dcentralise dans les villages ne seraient plus, sous bien des aspects, conues de cette faon. partir de la rflexion sur cette exprience, et dautres expriences dans le secteur de leau potable ou de lirrigation, le Gret a, depuis, considrablement volu et dautres travaux rcents de capitalisation en tmoignent71. Tout en conservant une thique de prsence forte sur le terrain, de ractivit, de qualit technico-organisationnelle, et tout en intervenant essentiellement sous forme de projets , le Gret cherche sortir dune logique projet pour des logiques de processus, o la construction institutionnelle et la contribution des politiques publiques sectorielles sont des objectifs part entire. Cela implique une attention accrue aux enjeux institutionnels, la faon de construire le pilotage des projets, la faon de sinscrire dans un dialogue exigeant et constructif avec ltat. Cela implique de travailler le phasage des projets et la faon de mettre en jeu les acteurs locaux, tout en changeant soi-mme de mtier au fur et mesure quil est repris par eux. En creux, lanalyse dAlizs lectrique montre bien, nous semble-t-il, la pertinence de cette approche. Lintrt de ce travail de capitalisation aurait t limit sil navait pas aussi abouti la formulation de recommandations pratiques en vue de lamlioration des interventions. Trois points principaux sont souligner, outre la question de la stratgie institutionnelle :

> mieux identifier la nature du projet et les enjeux auxquels il est cens apporter une rponse,
pour les prendre en compte dans la construction mme de laction (choix institutionnels, hypothses et objectifs, dure, moyens humains et financiers) ; temps et la stabilisation dun rfrentiel, lembotement des chelles, des acteurs et des fonctions ; le rle de loprateur intermdiaire, du suivi et de lvaluation) ;

> intgrer dans la conduite dun projet de recherche-action les paramtres essentiels (le facteur > organiser les modalits de pilotage de faon permettre une relle information du matre
douvrage et du bailleur, une prise de conscience des enjeux, de rels dbats sur les choix stratgiques, de faon assurer une continuit au-del des alas de phases. Reste la question des procdures des bailleurs, et de leur capacit sengager dans des processus qui ne relvent pas des canons des projets de 3 ans non renouvelables

71

Cf. en particulier Bralowski, 2000 ; Mass 2004, Kibler et Perroud, 2004.

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Annexes

Contrat dabonnement usagers / villages Contrat de location dquipements de production dlectricit villages / projet Critres de slection des villages Charte de labonn Contrat de march de gr gr entre le Gret et les entreprises du Groupe Afrivent

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