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PLANEAMIENTO REGIONAL

I.

INTRODUCCION:
La ELABORACIN DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL REGIONAL, busca consolidar un instrumento de planicacin que armonice las iniciativas de desarrollo en base a la ordenacin del territorio que se llevarn a cabo a futuro a nivel de los municipios que conforman la Regin. En este campo se acude a modelos de Estado y bajo esta perspectiva se plantea el modelo de Estado Regional que tiene a las regiones como entidades polticas, modelo que aparece como una tercera alternativa, intermedia entre el Estado Federal y los Estados unitarios o centralistas. Italia con la Constitucin de 1948 y Espaa con la Constitucin de 1978, que instaura el denominado Estado autonmico, son bien representativas de ese modelo de Estado Regional. Francia, en su actual evolucin administrativa, est a la cabeza de esta alternativa. Al extender el anlisis hasta Espaa, los propsitos comparativos de este estudio quedan satisfechos pues Italia, como Estado regional similar, quedara comprendida al igual que Francia, cuyos vnculos con la descentralizacin administrativa son conocidos y cuyo trnsito hacia la regin resulta experiencia til en Colombia. Para su construccin se parte de un proceso participativo e incluyente, por lo que, este plan es producto de una planicacin orientada a la accin, habindose generado adems, la base de sustentabilidad y aplicabilidad poltica del Plan, dada las caractersticas del proceso de elaboracin del mismo caracterizado por la participacin de los ACTORES CLAVE REGIONALES y liderado en forma diligente y bajo la supervisin de un rgano de Consejo Regional de Desarrollo y con el seguimiento constante del Comit nombrado para tal efecto. El POT-NR es en consecuencia, un instrumento que sobre la base de los intereses y caractersticas fsicas de la Regin, entrega una gua como marco para su desarrollo compatible entre todos los intereses y funciones que se desarrollan sobre el territorio regional y al cual podrn acogerse los gobiernos locales para su planicacin.

II.

OBJETIVO:
Estudiar de manera detallada la elaboracin del POT-NR (Plan de Ordenamiento Territorial a Nivel Regional), tomando en cuenta las caractersticas que esto implica.

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III.

MARCO TEORICO: El Plan De Ordenamiento Territorial A Nivel Regional1

El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) constituye el instrumento principal en materia de ordenamiento territorial para apoyar la administracin superior de la regin. As lo plantea el mensaje presidencial con el que se presenta el Proyecto de ley que introduce modicaciones a la ley 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional: a) Elaborar y aprobar, en concordancia con la estrategia regional de desarrollo y previa consulta a las municipalidades de la regin, el plan regional de ordenamiento territorial, instrumento que deber consignar las caractersticas, potencialidades, vocaciones y recomendaciones para orientar la planicacin y las decisione s que impacten en los territorios urbanos y rurales, borde costero y sistema de cuencas hidrogrcas. Mediante decreto supremo, expedido a travs del Ministerio del Interior y suscrito por los Ministros de Defensa Nacional, cuando corresponda, Obras Pblicas, Agricultura y Vivienda y Urbanismo, se regular lo concerniente a los procedimientos para la elaboracin y contenidos mnimos que deber contemplar el plan, el cual deber considerar los principios de sustentabilidad urbana, integracin social, participacin y descentralizacin; El ordenamiento territorial ha sido denido como la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientca, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector. El Plan Regional de Ordenamiento Territorial, por tanto, debe contribuir a una adecuada espacializacin de la Estrategia Regional de Desarrollo, de sus respectivas Polticas Pblicas Regionales y de los lineamientos nacionales. Ordenar el territorio implica optar entre usos, tomando en consideracin las condicionantes, problemas (brechas), vocaciones y potencialidades alternativas en funcin del cumplimiento de los objetivos de la estrategia de desarrollo que ha denido la regin, lo que se maniesta en el modelo de ordenamiento territorial. El instrumento as concebido permitir al Gobierno Regional gestionar y administrar las intervenciones pblicas en el territorio y orientar las intervenciones privadas en sus distintos mbitos de gestin: social, econmico, infraestructura y fsico-ambiental.

Gobierno de Chile, Ministerio del Interior, SUBDERE Manual gua para la participacin ciudadana en la elaboracin del PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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En ese marco, la participacin ciudadana es un elemento constituyente del ordenamiento territorial regional, pues le da consistencia, coherencia y sustentabilidad. La presente propuesta de participacin ciudadana en la elaboracin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial se inserta en el modelo de trabajo que ha impulsado la Subsecretara de Desarrollo Regional con los gobiernos regionales para este efecto, lo que ha sido recogido de sus documentos, as como en los antecedentes y la experiencia que ha sido recogida mediante entrevistas y sesiones de trabajo colectivas con sus profesionales. 1. Aportaciones El plan de ordenamiento aporta a la planificacin estratgica, principalmente en lo siguiente: Proporcionan informacin especializada sobre las caractersticas del territorio, de los recursos naturales, y de la poblacin que vive en el mbito. Brindan mayores elementos para mejorar la visin y los objetivos estratgicos de los Planes de Desarrollo, en concordancia con las posibilidades naturales del mbito. Identifican y geo referencian zonas de causalidad e impacto de los peligros de origen natural, facilitando los procesos de gestin del riesgo. Permiten territorializar los programas y proyectos; as como, las estrategias de ejecucin de los Planes de Desarrollo. Ayudan a generar criterios y normas para la inversin en desarrollo en concordancia con la oferta ambiental y la demanda productiva. Ayudan al monitoreo y evaluacin de los procesos de desarrollo sostenible, enfatizando la situacin del territorio y el ambiente como uno de sus principales indicadores. En este sentido, los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos del Plan de Desarrollo; pero, a su vez, determinan a este en la medida que sealan las restricciones fsicas a las que debe sujetarse el desarrollo.

2. Esquema del Proceso de Elaboracin del POT-NR2

El proceso para la elaboracin participativa del Plan Regional de Ordenamiento Territorial se desarrolla mediante seis fases, cada una de las cuales se subdivide en etapas. Entre las etapas de cada fase hay algunas que tienen un carcter tcnico y otras que se les ha llamado participativas, porque su objetivo y sus actores incluyen al sector no gubernamental como una manera de incluir la participacin ciudadana en la gestin pblica. Las fases por las que atraviesa la metodologa participativa de la elaboracin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial son las siguientes:
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Gobierno de Chile, Ministerio del Interior, SUBDERE Manual gua para la participacin ciudadana en la elaboracin del PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Fase I: Preparatoria. Fase II: Diagnstico y Prospectiva. Fase III: Fijar zoonicaciones y elaborar la propuesta preliminar de Zoonicacin. Fase IV: Acuerdos para consensuar la propuesta de Zoonicacin. Fase V: Elaboracin del PROT. Fase VI: Aprobacin, Formalizacin y Difusin del PROT. En general, la metodologa utilizada para la elaboracin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial se centra en la conduccin de procesos de discusin y es un intento por optimizar los resultados obtenidos, tanto desde la perspectiva del tiempo empleado, como de calidad, durabilidad e impacto de los resultados. As, se busca alcanzar acuerdos ciudadanos respecto de la ocupacin del territorio, empleando como base del trabajo la prevencin, mediacin, negociacin y resolucin de conictos, utilizando como respaldo herramientas que permiten a los actores visualizar claramente las implicancias territoriales de sus decisiones. La planicacin as enfocada parte de la base de que los actores que participan en este proceso articulan sus intereses de manera calicada. Cuando se hace Ordenamiento Territorial, en denit iva, lo que se est haciendo es adecuar una estructura territorial preexistente con el n de responder a nuevas estrategias de desarrollo que requieren adecuar la lgica de ordenacin de los usos del territorio. A continuacin, se describen de manera general cada una de las fases y etapas por las que atraviesa la metodologa participativa de la elaboracin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial, las cuales se van a detallar ms adelante, en la seccin cuatro de este manual donde se desarrollan las guas metodolgicas para realizar el proceso. La primera fase, que se incluye en todos los instrumentos de planicacin, se reere a las principales tareas que hay que abordar en la preparacin del proceso de elaboracin del instrumento y especialmente de las etapas participativas, cuyo n es asegurar la calidad y efectividad de las actividades que se llevarn a cabo. La segunda fase trata del trabajo de diagnstico y prospectiva de la regin, en la cual se compila la informacin existente respecto a su situacin actual y se la sistematiza de forma georeferenciada, es decir, ubicada segn su localizacin en el territorio. Lo mismo se realiza con la prospectiva, mostrando los escenarios posibles en mapas del territorio, de manera tal de contar con informacin completa que permita visualizar y analizar la realidad presente y futura de la regin con una expresin concreta en el territorio.

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La tercera fase trata de la construccin de las propuestas de zonicacin de la regin, de acuerdo a la informacin obtenida en la fase anterior y el conocimiento de la posicin de los distintos actores de la regin respecto del uso del territorio. La zonicacin consiste en la identicacin de distintos subterritorios en la regin y la propuesta de los usos que se les darn a ellos. En esta propuesta se debe compatibilizar las potencialidades y vocaciones versus las condicionantes y problemas (brechas) de la regin, los lineamientos estratgicos de la Estrategia Regional de Desarrollo, los objetivos estratgicos priorizados para territorializar y la diversidad de intereses y actores que participan en el territorio. La cuarta fase trata de la mediacin y/o negociacin que realiza la Divisin de Planicacin con los actores regionales para lograr los acuerdos que sustentarn la zonicacin nal de cada territorio. Esta fase comienza con el acuerdo entre los distinto/as actores del sector pblico que intervienen en la regin, para luego pasar a las etapas de acuerdos entre los distintos grupos de inters no gubernamentales sobre la forma de compatibilizar los distintos intereses particulares por los usos de los diversos territorios. Esta fase culmina con un acuerdo general de zonicacin con los diversos actores de cada territorio. La quinta fase es netamente tcnica y se trata de la compilacin de la informacin que se documenta en una memoria del proceso y la cartografa los que constituyen el documento nal del Plan Regional de Ordenamiento Territorial. La sexta fase y nal trata de la aprobacin y formalizacin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial. Ello se divide entre los requerimientos legales, la aprobacin por parte de las instancias permanentes para la participacin ciudadana en la elaboracin del instrumento y, nalmente, su difusin a la comunidad regional y restitucin del proceso a todo/as los participantes. A continuacin, se presenta un esquema de las fases por las que atraviesa la metodologa participativa de la elaboracin del Plan Regional de Ordenamiento territorial.

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3. Elementos Analticos Conceptuales3 3.1 Territorio: Territorio ser aquel espacio definido por los lmites polticoadministrativos, en este caso la regin, caracterizado por las condiciones geogrficas y por las distintas transformaciones resultantes de las intervenciones humanas, y sobre el cual el Gobierno Regional tiene competencias y responsabilidad de velar por su desarrollo armnico y equitativo.

3.2 Planificacin Regional: La planificacin regional es un proceso que busca asegurar

una mayor coherencia, eficiencia y eficacia de las acciones en un espacio regional. Corresponde a una intervencin deliberada que intenta mantener o modificar, en un horizonte de tiempo, un orden territorial existente, esto es, la estructura de un territorio, segn sea sta considerada apropiada o no, respectivamente. Acta sobre una o ms componentes de esa estructura, a partir de ciertos criterios previamente definidos teniendo en cuenta que criterios exclusivos de rentabilidad econmica pueden dar lugar a disparidades territoriales, as como, en el otro extremo, un OT exclusivamente centrado en consideraciones de conservacin ambiental, muy probablemente no dar cuenta de las necesidades en materia de crecimiento econmico, al hacer una utilizacin subptima de los recursos existentes-.

3.3 Ordenamiento Territorial: En el marco de este trabajo, entenderemos el

Ordenamiento territorial como la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector. A partir de esta definicin, tanto los mtodos como los instrumentos de planificacin que se apliquen se desprendern del conjunto de valores sociales, de orientaciones polticas nacionales y regionales, y de condiciones econmicas y ambientales propias de los territorios, que han sido contenidas en las respectivas Estrategias de Desarrollo Regional. En esta concepcin del rol del OT como marco orientador de la ERD y las polticas pblicas regionales en el territorio, se deber privilegiar las siguientes acciones generales:

Gobierno de Chile, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Contenido y Procedimientos. 2011

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Reservar territorios para proyectos estratgicos. Fortalecer la descentralizacin y la modernizacin del Estado Facilitar la ordenacin de reas y grandes espacios para garantizar un
desarrollo urbano y territorial, con la proteccin del medio ambiente. Ayudar a la prevencin y, cuando eso no es posible, a la solucin de conflictos. Fortalecer la capacidad de gobierno de los niveles comunal y regional, en la medida que se democratiza el OT.

3.4 Gestin Regional del Desarrollo Territorial: As como la expresin diagnstico

territorial es asociada al anlisis e interpretacin de informacin, la expresin gestin territorial debe ser asociada al compromiso para la accin, implementacin o actuacin. El trmino gestin generalmente se asimila al trmino ingls de management, que se traduce al espaol indistintamente como gestin o manejo, administracin o conduccin. La gestin regional del desarrollo comprende y se materializa en las decisiones que permiten a los territorios alcanzar diversos valores-objetivos que provienen de las respectivas RED. Se trata, en definitiva, de promover un desarrollo territorial sostenible y participativo.

IV.

CONCLUSIN:
La Ley de Ordenamiento Territorial que estudiada por el Congreso de la Repblica debe guiar con firmeza el proceso de regionalizacin si considera que la hora de los departamentos ha pasado; por lo que, frente a lo anterior, y desde el reconocimiento de los errores y aciertos dados en la prctica durante estos aos, es necesario empezar a proponer puentes de articulacin entre los dos enfoques de ordenamiento territorial, los cuales pasan por el entendimiento de las lgicas de ocupacin regional (urbano - rurales) del pas, la promocin efectiva y real de la planificacin regional y por el fortalecimiento de figuras, instrumentos y mecanismos que favorezcan el ordenamiento con una visin regional.