Año de La Inversión para El Desarrollo Rural y La Seguridad Alimentaria Trabajo Putamare Reputa

AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO
ESCUELA TCNICA SUPERIOR POLICA NACIONAL DEL PER SEGURIDAD CIUDADANA ALUMNO 1 AO PNP ALEJANDRO RONAL BARZOLA PEREZ SECCIN: B CATEDRATICO JOS EDUARDO AYALA TANDAZO PIONEROS- DECISION SULLANA !"1# PER
Escuela Tcnica superior de la PNP-Sullana
NDICE
DEDICATORIA PRESENTACIN I$- REA PROBLEMTICA II$- OBJETI%OS DE LA IN%ESTIGACIN III$- MARCO TERICO CONCEPTUAL #. En el $undo #.% A$rica del sur #.# En el Per' #.(. Se)uridad ciudadana #.(. .-Ori)en * de+inici,n #.(.%.- -ase le)al #.(.#.- Concep.o de se)uridad ciudadana #./.- Ca.e)or0as de orden * se)uridad en el Per' #./. .-Orden in.erno #./.%.- Orden p'1lico #./.#.-Se)uridad ciudadana #./.#. .-Convivencia social
.......................................ii .....................................iv .............0 ....................................0! ....................................0" .............................0" .....................................0& ............................0& .................................. .................................. ................................... % .................................. # .................................. ( .................................. ( ................................... ( ................................... / ................................ /
#./.#.%.-2ac.ores de ries)o de inse)uridad ciudadana ............................... ! a3 2ac.ores relacionados con la posici,n * si.uaci,n +a$iliar * social de las personas4 5ue en caso peruano es.6n re+eridas 13 2ac.ores sociales4 econ,$icos * cul.urales c3 2ac.ores con.e7.uales e ins.i.ucionales .................................. ! ................................. " ............................... "
#./.#.#.-Causas #./.#.8.- 9i$i.aciones #./.#.(.Ac.uaci,n in.erins.i.ucional:
.................................. & ..................................% c,$o in.ervienen las
ins.i.uciones relacionadas al .e$a #./.#./.- Prevenci,n a3 Servicios de prevenci,n
....................................%% ..................................%# ....................................%# .......................%#
13 Servicios de a.enci,n opor.una de ocurrencias
c3 Servicios de a.enci,n en prevenci,n de la rplica de la vic.i$a .................................................................................................... ..........%8 #./.8.- El Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana ; SINASEC......%( #./.8. .- Es.ruc.ura del sis.e$a nacional de se)uridad ciudadana
..............................................................................................................%( #./.8.%.-<isi,n = >isi,n Del SINASEC a3 <isi,n 13 >isi,n #./.(.-Dia)n,s.ico ?eneral ...................................%/ .......................................%/ .......................................%/ ....................................%/
#./.(. .- An6lisis Del Sis.e$a Nacional De Se)uridad Ciudadana .............................................................................................................%/ - 9o)ros o1.enidos en el %0 - Ac.uaci,n de las ins.i.uciones del SINASEC #././.-Evoluci,n de la se)uridad ciudadana ..................................%/ .................................%" .................................#
#././. . Evoluci,n de los principales indicadores de violencia * Convivencia social. ...................................#
#././.%.-Evoluci,n de las es.ad0s.icas a nivel nacional ......................#/ #././.%. .-Percepci,n de inse)uridad .......................#/
ii
#././.%.%.-<ic.i$i@aci,n a3 Es.ad0s.ica Ais.,rica so1re vic.i$i@aci,n
...............................#& ..............................#&
13 Es.ad0s.ica policial so1re denuncias de deli.os * +al.as a nivel nacional por depar.a$en.os4 por .ipo de deli.o * por .ipo de +al.a. c3 2e$inicidio d3 PandillaBe. e3 Deco$iso de dro)as +3 Tra.a de Personas I%$-MARCO OPERACIONAL %$- CONCLUSIONES %I$- RECOMENDACIONES %II$-BIBLIOGRA&A %III$ 'EBGRA&IA I($- ANE(OS ...................80 ...............................................8% ..............................................8# ...............................................8# ................................................88 ................................................8( ..............................................8! ................................................8" .............................................(0 .............................................( ..........................................(%
iii
D)*+,-./0+-
Es.e .ra1aBo de inves.i)aci,n es.6 dedicado a $i +a$ilia 5ue $e apo*o en .odo $o$en.o * deposi.o su con+ian@a en $0
iv
PRESENTACIN En el presen.e .ra1aBo $ono)r6+ico4 .i.ulado se)uridad ciudadana .iene co$o o1Be.ivo de$os.rar la i$por.ancia 5ue .iene es.e .e$a en la ac.ualidad. 9a inse)uridad ciudadana cons.i.u*e uno de los pro1le$as principales de los peruanos * por ende es uno de los .e$as priori.arios del ac.ual ?o1ierno. 9os niveles delic.ivos se Aan ido elevando en los 'l.i$os aCos ;no solo en el Per'4 sino Ta$1in en $ucAos de los pa0ses de la re)i,n *4 en consecuencia4 la in$edia.a o1Be.ivos del Es.ado. Soluci,n de es.e pro1le$a es uno de los De1e$os seCalar 5ue a par.ir del avances en $a.eria de incorpora
aCo %00% se e$prendieron en el pa0s al)unos
se)uridad ciudadana. As04 a .ravs del Acuerdo Nacional se
co$o sp.i$a pol0.ica de Es.ado Dla erradicaci,n de la violencia * el +or.aleci$ien.o del civis$o * de la se)uridad ciudadanaE. Co$o resul.ado4 se pro$ul)a en el aCo %00# la 9e* NF %!&##4 9e* del Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana. El $67i$o or)anis$o de es.e Sis.e$a es el ConseBo Nacional de Se)uridad Ciudadana GCONASEC34 in.e)rado por ins.i.uciones re)ional * local. Sin e$1ar)o4 la par.icipaci,n de las de nivel nacional4
au.oridades an.erior$en.e +ue li$i.ada4 dado 5ue asis.0an a las sesiones represen.an.es de nivel in.er$edio * con escaso poder de decisi,n. Es por ello 5ue es.e ?o1ierno Aa vis.o la necesidad de 5ue las au.oridades de $a*or nivel4 asu$an sus responsa1ilidades4 .o$en las decisiones en la $a.eria * aprue1en las pol0.icas desde el espacio del CONASEC4 9iderando de es.a $anera * de una +or$a decidida la lucAa con.ra la inse)uridad. El es+uer@o por la se)uridad ciudadana .iene car6c.er .odos los niveles de )o1ierno * co$prende la in.ersec.orial4 involucra a
acci,n conBun.a en.re el Es.ado * la ciudadan0a. En el 6$1i.o de los ?o1iernos Re)ionales * 9ocales4 su accionar de1e ar.icularse con la Polic0a Nacional del Per'4 donde el lidera@)o pol0.ico lo eBerce la au.oridad ele)ida de$ocr6.ica$en.e Gpresiden.e re)ional o alcalde34 $ien.ras 5ue el lidera@)o
opera.ivo le corresponde a la au.oridad policial. As0 .a$1in4 se re5uiere del co$pro$iso4 a .ravs de los Co$i.s de Se)uridad Ciudadana4 de los represen.an.es del Poder Hudicial4 >inis.erio P'1lico4 Hus.icia4 Econo$0a4 Educaci,n4 Salud4 De+ensor0a del Pue1lo4 cole)ios pro+esionales4 universidades4 sociedad civil4 en.re o.ros. Desde Aace una dcada4 el Per' se encuen.ra en un proceso de desarrollo nacional * creci$ien.o econ,$ico4 5ue se e7presa en el dina$is$o de la inversi,n p'1lica * privada4 as0 co$o en un $a*or $ovi$ien.o de .ransacciones co$erciales * +inancieras. 9a$en.a1le$en.e4 es.e creci$ien.o no Aa venido aco$paCado de una $a*or inclusi,n social * una $eBor dis.ri1uci,n de los in)resos. >u* por el con.rario4 a la par con el creci$ien.o econ,$ico4 la violencia * delincuencia Aan crecido * con ello la inse)uridad ciudadana. Por es.e $o.ivo4 se presen.a al pue1lo peruano el presen.e Plan Nacional de Se)uridad Ciudadana * Convivencia Social %0 %4 co$o un ins.ru$en.o de )es.i,n $ul.isec.orial 5ue 1usca preservar la pa@ para el eBercicio de los derecAos +unda$en.ales4 plan.eando una perspec.iva $6s e+ec.iva en la prevenci,n * lucAa con.ra la violencia * el el Es.ado * la ciudadan0a deli.o4 +or.aleciendo la )o1erna1ilidad de$ocr6.ica * los la@os de con+ian@a 5ue de1en e7is.ir en.re
vi
I$
0)- 10/23)45.+,-
9a se)uridad ciudadana lucAa con.ra la violencia previene la delincuencia para la pro.ecci,n de los ciudadanos. 9a violencia no Aa aparecido s'1i.a$en.e: es.6 presen.e en.re noso.ros desde Aace un 1uen n'$ero de aCos. 9o 5ue sucede es 5ue duran.e las 'l.i$as dcadas la preocupaci,n se Aa ido despla@ando desde la violencia .erroris.a Aacia la violencia delic.iva4 5ue Ao* ocupa el pri$er plano de nues.ra a.enci,n. 9a violencia de la 5ue Aa1la$os en una ciudad co$o 9i$a4 .iene una edad: nos es.a$os re+iriendo a la violencia Buvenil. 2ren.e a es.a violencia4 la .en.aci,n ac6 o en cual5uier par.e del $undo es la $is$a: repri$ir * repri$ir. As04 en el curso de los 'l.i$os cinco aCos Ae$os es.ado discu.iendo $edidas represivas4 co$o .ie$po .ope de los adolescen.es en las calles o $ul.as a los padres de +a$ilia4 cu*os AiBos pin.arraBean las paredes. 9a cri$inalidad * violencia Aa e7is.ido desde 5ue el $undo es $undo. 9os B,venes sie$pre Aan presen.ado conduc.as an.isocialesI es un +en,$eno 5ue +or$a par.e del proceso de $aduraci,n del ser Au$ano * 5ue se presen.a en una e.apa in.er$ediaI el Boven 5ue .odav0a no Aa asu$ido responsa1ilidades sociales 5ue no .ra1aBa ni .iene una +a$ilia .iende a a+ir$ar su personalidad en+ren.6ndose a la nor$a. 9a cri$inalidad * la delincuencia en el Per' cons.i.u*en en la ac.ualidad un pro1le$a pol0.ico del pri$er orden4 5ue e7i)e la necesidad de desarrollar $edidas concre.as para dis$inuir la violencia ur1ana en 9i$a * en el in.erior del pa0s *4 cu*os e+ec.os los padece .ransversal$en.e .oda la po1laci,n.
http://www.monografias.com/trabajos68/seguridad-ciudadana/seguridad-ciudadana.shtml
Es.a violencia co$o .odo pro1le$a de orden es.ruc.ural4 o1edece a $ucAos +ac.ores causales de 0ndole socioecon,$ico * cul.ural4 donde la +a$ilia4 la escuela4 la co$unidad * los $edios de co$unicaci,n cons.i.u*en espacios de sociali@aci,n $u* i$por.an.esI sin e$1ar)o4 es.os Ais.,rica$en.e no Aan ar.iculado una clara orien.aci,n de sus o1Be.ivos4 con.ri1u*endo a una d1il +or$aci,n ciudadana. 9a delincuencia or)ani@ada por lo )eneral ac.'a en 1andas4 cuen.a con ar$a$en.o de )uerra4 con una lo)0s.ica 1ien es.ruc.urada G)rupos de apo*o4 au.os4 cAalecos an.i1alas4 e.c.3. Plani+ica sus ac.os delic.ivos Gre)laBes4 o1.ienen in+or$aci,n an.es de co$e.er el deli.o3. 9a delincuencia co$'n4 en ca$1io4 es $6s in+or$al * $enos so+is.icada4 sus v0c.i$as son en su $a*or0a cual5uier .ranse'n.e o vecino sin dis.inci,n de es.ra.o social *Jo econ,$ico4 con la +inalidad de arre1a.arle lo 5ue .iene a la $ano o in)resar a un do$icilio por sorpresa. No Aa* con+lic.o en.re el $al * el 1ien4 sino en.re la i)norancia * el conoci$ien.o. El pro1le$a de las Kcalles peli)rosasK no es nuevo. la causa )eneral para 5ue duran.e la 'l.i$a dcada para 5ue la delincuencia Aa*a .enido $ucAo au)e4 es por5ue nues.ra civili@aci,n se encuen.ra +ren.e a un pro1le$a )rave4 5ue es el es.ado de devas.aci,n de las ins.i.uciones sociali@adoras pri$arias de la persona4 par.icular$en.e de la +a$ilia. En el Per'4 en es.e $o$en.o4 so1re es.e .ras+ondo 5ue4 por o.ra par.e resul.a pro*ec.ado * di+undido por el do$inio sociali@ador 5ue Aan asu$ido los $edios de co$unicaci,n * 5ue de al)una $anera sus.i.u*e el vac0o 5ue es.6 deBando la +a$ilia4 se es.6 produciendo una e7pansi,n de la violencia Buvenil e in+an.il4 .odo es.o es por la ausencia de +u.uro.
De los )r6+icos presen.ados so1re las denuncias re)is.radas por la Polic0a Nacional en los 'l.i$os die@ aCos4 * de las encues.as e inves.i)aciones reali@adas por el Ins.i.u.o APO=O4 pode$os cole)ir lo si)uien.e: L 9os deli.os con.ra el pa.ri$onio ocupan con $ucAa a$pli.ud el porcen.aBe
$a*ori.ario de los AecAos delic.ivos 5ue se producen en el pa0s4 en par.icular los ro1os * Aur.os a)ravados4 5ue por su $on.o * carac.er0s.icas se u1ican en su $a*or0a den.ro de la delincuencia co$'n. Todos los sec.ores sociales su+ren .ransversal$en.e los e+ec.os de la violencia cri$inal4 con especial n+asis en sec.ores econ,$icos $enos +avorecidos. L 9os deli.os con.ra la vida4 el cuerpo * la salud re)is.ran porcen.aBes
$0ni$os. Por .an.o4 el )rado de violencia * cri$inalidad en 9i$a * las principales ciudades del pa0s no Aa alcan@ado los niveles de peli)rosidad de o.ras )randes ur1es la.inoa$ericanas pero si es.6 en proceso de creci$ien.o. L El Per'4 so1re .odo4 9i$a4 no son escenarios de cri$en * violencia
cruen.a4 sino espacios donde el deli.o parece es.ar $o.ivado $6s por el necesidad $a.erial 5ue por al)una pa.olo)0a cri$inal. Por .an.o4 pri$a la delincuencia por necesidad en una sociedad donde el dese$pleo cons.i.u*e la principal causa de insa.is+acci,n ciudadana. E7.ernos donde las cr,nicas roBas di+undidas por al)unos $edios de co$unicaci,n Bue)an un papel i$por.an.e. E7per.os en $a.eria de se)uridad sos.ienen 5ue el 7i.o de cual5uier polic0a en el $undo es o.or)arle a su co$unidad la Ksensaci,n de se)uridadK El con.ac.o con esa polic0a no )enera con+ian@a4 resul.a en es.e caso decepcionan.e * cons.i.u*e una .o.al 5uie1ra de con+ian@a en el Ksis.e$a
e7per.o de la se)uridadK4 en los suBe.os Ka)en.es policialesK4 5ue conlleva a 5ue la po1laci,n recurra a la Bus.icia por $anos propias4 llevando a la sociedad 5ue se encuen.ra Aar.a de una polic0a 5ue no Aa lo)rado sa.is+acer las necesidades de la po1laci,n4 a co$e.er el deli.o en $asa4 el asesina.o por $edio de lincAa$ien.os4 re.rocediendo a la poca de la 1ar1arie Au$ana. Se)uridad-desarrollo4 Ksin se)uridad no puede e7is.ir desarrolloK El desarrollo de la producci,n indus.rial de 1ienes de uso * servicios de la $odernidad4 Aa +avorecido el sur)i$ien.o de una )a$a de nuevas +or$as de deli.os4 en.re ellos .ene$os por eBe$plo el .r6+ico il0ci.os de narc,.icos4 de ar$as4 de e$i)ran.es4 el au.o .r6+ico nacional e in.ernacional4 los deli.os de circulaci,n de .r6+ico veAicular4 la pros.i.uci,n in+an.il4 deli.os $edioa$1ien.ales4 con.ra1ando Gevasi,n .ri1u.aria34 deli.os econ,$icos * +inancieros Gco$e.idos por delincuen.es de cuello 1lanco34 la corrupci,n p'1lica * privada GcoAecAo ac.ivo * pasivo34 .r6+ico de in+luencias. Son AecAos puni1les 5ue nos i$plican a .odos los ciudadanos4 por5ue .odos so$os en al)una $edida v0c.i$as de es.os deli.os. S)4)6-78-9 : *+;)0)7,+-9 )7.0) 3- S)<=0+*-* C+=*-*-7-> O0*)7 P?23+,/> O0*)7 I7.)07/$ El orden in.erno es el conBun.o de acciones 5ue desarrolla la Polic0a Nacional para )aran.i@ar la se)uridad del Es.ado4 del sis.e$a de )o1ierno * de sus ins.i.uciones. El orden p'1lico * la se)uridad ciudadana es.6n orien.ados a o.or)ar se)uridad a la sociedad. El orden in.erno es responsa1ilidad del Es.ado4 a car)o de la Polic0a Nacional en .ie$pos de nor$alidad * de las 2uer@as Ar$adas en es.ado de e$er)encia por disposici,n del Presiden.e de la Rep'1lica.
El orden p'1lico es el conBun.o de $edidas * previsiones 5ue adop.a el Es.ado a .ravs de la Polic0a Nacional para evi.ar al.eraciones * )aran.i@ar la .ran5uilidad de las personas en las calles * recin.os p'1licos. El orden p'1lico es responsa1ilidad de la Polic0a Nacional. 9a se)uridad ciudadana es responsa1ilidad $ul.isec.orial. El orden in.erno * el orden p'1lico .ienen 6$1i.o nacional. 9a se)uridad ciudadana de1e procurarse desde el 6$1i.o local. El orden p'1lico .iene 5ue ver con al.eraciones en las calles * recin.os p'1licos. Cuando es.as al.eraciones se co$plican * a+ec.an al Es.ado4 es.as in)resan al ca$po del orden in.erno. 9a se)uridad ciudadana es.6 orien.ada a la lucAa con.ra la cri$inalidad * la violencia en .odas sus +or$as con apo*o de la co$unidad * de las au.oridades locales. 9os .res concep.os .ienden a eli$inar ries)os * a$ena@as. Es.6n re)uladas por el derecAo4 la Cons.i.uci,n * las le*es4 * son responsa1ilidad del Es.ado. 9os .res concep.os velan por la .ran5uilidad4 la pa@ social * 1uscan $an.ener el e5uili1rio social. El O1Be.ivo principal de la se)uridad ciudadana es lucAar con.ra la violencia delic.iva so1re .odo a nivel local para reducir los 0ndices de cri$inalidad. >ien.ras 5ue las acciones de orden p'1lico se orien.an a )aran.i@ar la .ran5uilidad4 la se)uridad4 la $oralidad * la salu1ridad de una colec.ividad nivel nacional
9as al.eraciones del orden in.erno son even.uales * su res5ue1raBa$ien.o a+ec.a a la in.e)ridad del Es.ado. 9as al.eraciones del orden p'1lico * de la se)uridad ciudadana son per$anen.es4 se producen diaria$en.e * en +or$a con.inua en cada de$arcaci,n .erri.orial * a+ec.an a la co$unidad en )eneral. El orden in.erno es la +inalidad +unda$en.al de la Polic0a Nacional seCalado en el ar.. //M de la CPP4 El orden p'1lico * la se)uridad ciudadana son los o1Be.ivos principales.
II$ O26).+@/9 *) 3- +7@)9.+<-,+A7$ II$1 O26)./9 <)7)0-3)9 Reconocer la i$por.ancia del .e$a en nues.ro pa0s. !$! O26)./9 )91),B;+,/9 . Incre$en.o de las acciones en se)uridad ciudadana de las ins.i.uciones del )o1ierno4 %. E+icacia en las acciones preven.ivas4 de con.rol4 sanci,n * recuperaci,n de v0c.i$as.
"
III$ M-0,/ .)A0+,/ ,/7,)1.=-3 C$1$-E7 )3 4=7*/: Con el adveni$ien.o de la crisis econ,$ica en la dcada del ocAen.a4 se cierra una poca4 en la cual el creci$ien.o econ,$ico * las carac.er0s.icas del es.ado de 1ienes.ar per$i.ieron un incre$en.o de la par.icipaci,n de cier.os se)$en.os i$por.an.es de la po1laci,n.
No*4 la si.uaci,n es dia$e.ral$en.e opues.a. 2ren.e a la crisis econ,$ica4 a las pol0.icas de aBus.e i$plan.adas4 a los procesos de $oderni@aci,n es.a.al * a la aper.ura econ,$ica4 se o1serva el au$en.o de las violencias ur1anas * el de.erioro a$1ien.al4 con lo cual no sola$en.e se Aa )enerali@ado la inse)uridad social * econ,$ica4 sino 5ue .a$1in se Aa incre$en.ado la inse)uridad ciudadana * a$1ien.al. En es.e con.e7.o4 A$rica 9a.ina se Aa conver.ido en uno de los con.inen.es $6s violen.os del $undo4 si nos a.ene$os a las .asas de Ao$icidios. 9a violencia crece en las ciudades a un ri.$o superior a la ur1ani@aci,n4 convir.indose en uno de los +ac.ores $6s i$por.an.es de la calidad de vida de la po1laci,n ur1ana. No Aa* do$inio de la vida ci.adina donde las violencias no Aa*an pene.rado deBando e+ec.os devas.adores. El $undo ur1ano es el $odo de vida +unda$en.al para la $a*or0a de los la.inoa$ericanos *4 en es.e con.e7.o4 la violencia co$ien@a a $arcar las relaciones en.re sus Aa1i.an.es: inse)uridad4 desa$paro4 a)resividad4 au.ode+ensa4 e.c.4 con lo cual la po1laci,n res.rin)e su condici,n de ciudadan0a * la ciudad dis$inu*e su cualidad de espacio p'1lico por e7celencia.
C$!$-A4D0+,- *)3 S=0: A$rica del sur es la re)i,n donde se presen.a un 0ndice de cri$inalidad 1as.an.e al.o. Es.e 0ndice se $ide por la .asa de Ao$icidios *a 5ue es una ci+ra rela.iva$en.e +6cil de re)is.rar. 9a cri$inalidad al.a4 $6s de 0 Ao$icidios por cada 00.000 Aa1i.an.es4 se da en ciudades de El Salvador4 -rasil4 Colo$1ia4 ?ua.e$ala4 >7ico. O.ros de cri$inalidad 1aBa4 con 0.( * ( Ao$icidios por cada 00.000 Aa1i.an.es co$o las ciudades de Cos.a Rica4 CAile4 * Oru)ua*. C$C$- E7 )3 P)0?: En el Per'4 co$o en el res.o de A$rica 9a.ina4 1uena par.e del de1a.e p'1lico acerca de c,$o en+ren.ar la inse)uridad )ira en .orno de c,$o Aacer $6s e+ica@ * $6s severa la pena de los AecAos delic.ivos. Co$o si la 'nica respues.a posi1le +uese encerrar a un n'$ero cada ve@ $a*or de B,venesI co$o si las c6rceles no es.uvieran *a a1arro.adas * so1re po1ladas. No ca1e duda de 5ue cual5uier pol0.ica de se)uridad p'1lica de1e con.e$plar el +or.aleci$ien.o del sis.e$a penal4 para Aacer 5ue las ins.i.uciones 5ue lo in.e)ran sean $6s e+icien.es. Pero res.rin)ir las pol0.icas p'1licas de se)uridad al 6$1i.o de lo penal4 *4 peor a'n4 pre.ender resolver los pro1le$as incre$en.ando las penas para 5ue el $a*or n'$ero de conduc.as se cas.i)uen con c6rcel G* con el $a*or n'$ero posi1le de aCos de encierro34 es un )rave error. Es el error al 5ue conducen las lla$adas pol0.icas de K$ano duraK.
C$#$- T0)9 9/7 3-9 10+7,+1-3)9 ;/04-9 *) 10)@)7,+A7: 9a pri$era4 la si.uacional4 .iene por o1Be.o reducir los incen.ivos para el deli.o al au$en.ar las di+icul.ades * los ries)os para el delincuen.e. On candado4 una reBa4 una alar$a son los .0picos ins.ru$en.os a .ravs de los cuales se Aace prevenci,n si.uacional. Ta$1in se lo)ran si$ilares prop,si.os cuando se ilu$ina una calle peli)rosa4 se clausura un local donde se e7penden 1e1idas alcoA,licas ile)al$en.e * se res.a1lece el orden en el escenario ur1ano 9a se)unda es la social4 * persi)ue ac.uar so1re las condiciones 5ue dan pie a los AecAos delic.ivos4 los lla$ados +ac.ores de ries)o. >ien.ras 5ue la prevenci,n si.uacional ac.'a so1re el en.orno4 la social lo Aace so1re las circuns.ancias 5ue pueden llevar a al)uien a delin5uir. 9os +ac.ores de ries)o $6s conocidos son el alcoAol4 las dro)as * las ar$as de +ue)o. El .ra1aBo con B,venes o niCos de la calle es o.ra +or$a de Aacer prevenci,n social. En el Per'4 Cedro .iene una e7periencia $u* rica * alen.adora con es.os )rupos especial$en.e vulnera1lesI sin e$1ar)o4 la acci,n del Es.ado es casi ine7is.en.e. 9a .ercera +or$a de prevenci,n es la co$uni.aria4 5ue co$1ina aspec.os de las dos pri$eras4 pero 5ue lo Aace desde el involucra$ien.o de la co$unidad. Es )racias al papel 5ue es.a Bue)a 5ue se iden.i+ican las circuns.ancias del en.orno 5ue +avorecen el deli.o * los +ac.ores de ries)o4 as0 co$o a los )rupos vulnera1les 5ue es necesario a.ender priori.aria$en.e. Para en+ren.ar es.os pro1le$as4 .an.o en lo social * preven.ivo cuan.o en lo represivo4 se re5uiere no solo lidera@)o es decir4 )anas de eBercer la au.oridad de 5ue se es.6 inves.idoP4 sino .a$1in $6s * no $enos Es.ado. Por donde uno va se encuen.ra con co$isar0as a1andonadas4 pa.rulleros $alo)rados4
1$
polic0as des$o.ivados * desin+or$ados4 Bueces despro.e)idos * so1recar)ados de .ra1aBo4 $aes.ros e7clusiva$en.e preocupados por la ne)ociaci,n del pr,7i$o plie)o de recla$os. Sin +uncionarios e ins.i.uciones p'1licas no puede Aa1er pol0.icas p'1licasI sin ellos no puede Aa1er Es.ado4 * sin es.e no Aa* prevenci,n * persecuci,n posi1le del deli.o. E7.re$os4 es decir4 personas 5ue .ienen un )as.o per c6pi.a superior al cos.o de la canas.a de ali$en.os4 pero in+erior al valor de la canas.a 16sica de consu$o. C$E$-SEGURIDAD CIUDADANA: C$E$1 O0+<)7 : ,/7,)1./ R)9)F- G+9.A0+,El %% de Bulio del aCo %00%4 se ins.i.ucionali@, el 2oro del Acuerdo Nacional co$o ins.ancia de pro$oci,n del cu$pli$ien.o * del se)ui$ien.o del Acuerdo Nacional4 en el cual las or)ani@aciones pol0.icas4 sociales * reli)iosas del pa0s4 suscri1ieron dicAo docu$en.o 5ue con.en0a %& pol0.icas de Es.ado. El +in de .odo es.e es+uer@o era el de +or.alecer la de$ocracia4 a+ir$ar la iden.idad nacional4 diseCar una visi,n co$par.ida del pa0s a +u.uro e ins.i.ucionali@ar el es.ado de derecAo. En su sp.i$a pol0.ica de es.ado4 el Acuerdo Nacional seCala1a e7pl0ci.a$en.e: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Es por ello 5ue4 el de +e1rero del aCo %00#4 se pro$ul)a la 9e* NF %!&##4 9e* del Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana4 la $is$a 5ue seCala co$o o1Be.o de .odo el Sis.e$a el coordinar e+ica@$en.e la acci,n del Es.ado * pro$over la par.icipaci,n ciudadana para )aran.i@ar una si.uaci,n de pa@ social. En ese $is$o con.e7.o4 se dieron sie.e le*es so1re se)uridad ciudadana Gre+eridas a in.ervenciones policialesI
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eBecuci,n de penas de pres.aci,n de servicios a la co$unidadI procedi$ien.os en caso de +al.asI en.re o.ros34 las $is$as 5ue +ueron pro$ul)adas a +in de +or.alecer la es.ra.e)ia nacional para co$1a.ir la delincuencia4 pro.e)er a las personas * pro$over la convivencia pac0+ica de los peruanos. De es.a $anera4 el aCo %00# nace el Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana4 el cual es.6 cons.i.uido por el conBun.o de ins.i.uciones del Es.ado ;de nivel nacional4 re)ional * local; * las or)ani@aciones de la sociedad civil 5ue 1usca ar.icular sus es+uer@os a +in de prevenir * co$1a.ir las acciones de violencia en sus diversas $ani+es.aciones.% C$E$!$-BASE LEGAL HA7)I/ 1J 1$ Cons.i.uci,n Pol0.ica del Per' de &&#. !$ 9e* NM %!%#"4 9e* de la Polic0a Nacional del Per' ; PNP. C$ 9e* NM %!&##4 9e* del Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana4 * $odi+ica.orias. #$ 9e* NM %!&!%4 9e* Or)6nica de >unicipalidades. E$ 9e* NM %&/ 4 5ue $odi+ica la 9e* NM %&0 04 5ue +acul.a a los )o1iernos re)ionales * )o1iernos locales a disponer recursos a +avor de la Polic0a Nacional del Per'4 * la 9e* NM %!"/! 9e* Or)6nica de ?o1iernos Re)ionales. K$ C,di)o Penal4 pro$ul)ado por Decre.o 9e)isla.ivo NF /#(. !. Re)la$en.o de la 9e* NM %!&##4 9e* del Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana4 apro1ado por Decre.o Supre$o NM 0 %-%00#-IN. L$ Direc.iva NM 0 -%00(-INJ0 0 .0 4 Nor$as4 procedi$ien.os * acciones co$ple$en.arias para la con+or$aci,n * +unciona$ien.o de los Co$i.s Provinciales * Dis.ri.ales de Se)uridad Ciudadana * las responsa1ilidades de sus $ie$1ros.
2
http://www.ub.edu.ar/investigaciones/tesis/ 1%orso.pdf
12
M$ Direc.iva
NF 0"-%00"-INJ0 0 .0 4 so1re DProcedi$ien.os para la
+or$ulaci,n4 apro1aci,n * evaluaci,n de los planes locales de se)uridad ciudadana * las responsa1ilidades de los $ie$1ros 5ue con+or$an los Co$i.s de Se)uridad CiudadanaE4 $odi+icada por la Direc.iva NF 00 -%0 INJ0 0 0 planes. 1". Direc.iva NM 00%-%00"-INJ0 0 .0 4 Procedi$ien.os para la selecci,n de secre.arios .cnicos de los Co$i.s Re)ionales4 Provinciales * Dis.ri.ales de Se)uridad Ciudadana. 11$ Direc.iva NM 0 -%00&-DIR?EN-PNPJE>?4 9inea$ien.os para la 5ue es.a1lece los nuevos pla@os para la +or$ulaci,n de los
e+ec.ividad en la eBecuci,n del pa.rullaBe local in.e)rado4 en.re la Polic0a Nacional del Per' * los ?o1iernos 9ocales. 1!$ RD NM % 8%-%008-DIR?ENJE>?4 5ue aprue1a el >anual de
Or)ani@aci,n * 2unciona$ien.o de las Hun.as <ecinales de Se)uridad Ciudadana or)ani@adas por la PNP. C$E$C$- E3 ,/7,)1./ *) S)<=0+*-* C+=*-*-7Se de+ine la 9)<=0+*-* ,+=*-*-7- #co$o Dla acci,n in.e)rada 5ue desarrolla el Es.ado4 con la cola1oraci,n de la ciudadan0a4 des.inada a ase)urar su convivencia pac0+ica4 la erradicaci,n de la violencia * la u.ili@aci,n pac0+ica de las v0as * espacios p'1licos. Del $is$o $odo4 con.ri1uir a la prevenci,n de la co$isi,n de deli.os * +al.asE. Por o.ra par.e4 de acuerdo a la sen.encia e7pedida por el Tri1unal Cons.i.ucional se considera a la se)uridad ciudadana Dco$o un es.ado de pro.ecci,n 5ue 1rinda el Es.ado * en cu*a consolidaci,n cola1ora la sociedad a +in de 5ue de.er$inados derecAos
&rt'culo 2( de la )e* +( 2"#33.
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per.enecien.es a los ciudadanos puedan ser preservados +ren.e a si.uaciones de peli)ro o a$ena@a o reparados en caso de vulneraci,n o desconoci$ien.oE.8 Pode$os o1servar 5ue es.os dos concep.os resal.an el AecAo 5ue el co$1a.e con.ra inse)uridad no se reduce a la a.enci,n opor.una de los ac.os delic.ivos4 sino 5ue por .ener un conBun.o co$pleBo de +ac.ores 5ue la ori)inan G5ue van desde los pro1le$as econ,$icos4 sociales4 cul.urales4 de desi)ualdades4 Aas.a los de ur1anis$o4 a$1ien.ales4 en.re o.ros3 los Co$i.s de Se)uridad Ciudadana de1en poner n+asis en las acciones preven.ivas4 al)unas de ellas del .ipo in.ersec.oriales Gsiendo precisa$en.e por ello 5ue en su co$posici,n con+lu*en un conBun.o de ac.ores relacionados al .e$a3. En esa $is$a l0nea4 * en un sen.ido a$plio4 se pude concep.uali@ar las se)uridades ciudadana co$o a5uella si.uaci,n de vivir en co$unidad4 li1res de ries)o * a$ena@as4 respe.ando los de1eres * derecAos de .odos los ciudadanos. 9a se)uridad ciudadana es en.onces un si)no * una condici,n de inclusi,n social. Es.e .r$ino .a$1in incorpora al conBun.o de $edidas * previsiones 5ue adop.a el Es.ado4 a .ravs de sus ins.i.uciones4 * la co$unidad or)ani@ada4 den.ro del $arco de la le* * los derecAos Au$anos4 con la +inalidad 5ue las personas puedan desarrollar sus ac.ividades li1res de .odo .ipo de ries)os. Se puede seCalar 5ue la se)uridad ciudadana es.6 relacionada a la prevenci,n de deli.os * +al.as en el $arco de una delincuencia individual * colec.iva. Es decir4 las conduc.as an.iBur0dicas 5ue es.6n deli$i.ados en es.e .r$ino corresponden a una pro1le$6.ica a.endida por las ins.ancias descen.rali@adas de las ins.i.uciones es.a.ales4 por lo 5ue su 6$1i.o es local4 en con.raposici,n a las nociones de orden in.erno * orden p'1lico.
,ribunal -onstitucional ./0pediente + 3 #-2$$ -&&/,-1
C$K$- C-.)</0B-9 *) O0*)7 : S)<=0+*-* )7 )3 P)0? En es.e pun.o de1e$os seCalar 5ue el .r$ino DSe)uridad CiudadanaE +ue incorporado en la Cons.i.uci,n Pol0.ica del Per' de &&#. Sin e$1ar)o4 en al)unos casos es.e .r$ino es in.erpre.ado $6s all6 de su verdadero 6$1i.o doc.rinario * le)alI en .al sen.ido4 es i$por.an.e di+erenciarlo de los si)ni+icados de Orden In.erno * Orden Pu1lico. Para el adecuado en.endi$ien.o * $aneBo de .ales concep.os4 la Polic0a Nacional de Per' $edian.e la Resoluci,n Direc.oral NF 00"-%00!-DIR?ENJDIR2APASEC4 del 0 de enero del %00!4 au.ori@, la di+usi,n de la car.illa DDoc.rina PolicialE. En .al docu$en.o4 los re+eridos concep.os se de+inen de la si)uien.e $anera: C$K$1$- O0*)7 I7.)07/ Es una ins.i.uci,n Bur0dico pol0.ica de nivel Cons.i.ucional4 5ue se $ani+ies.a co$o una si.uaci,n de e5uili1rio * de orden en .odos los ca$pos de la vida nacional Gsocial4 econ,$ico4 pol0.ico4 e.c.3 5ue )aran.i@a el +unciona$ien.o * la es.a1ilidad del Es.adoI el Orden In.erno conduce a la Se)uridad In.erna del Es.ado. 9os .e$as 5ue son .ra.ados en es.e 6$1i.o son los relacionados a .erroris$o4 corrupci,n4 +raude4 en.re o.ros. C$K$!$- O0*)7 P?23+,/ Es la ins.i.uci,n Bur0dico-social de nivel cons.i.ucional 5ue )aran.i@a el e5uili1rio * la pa@ social den.ro del Es.ado. Es.6 carac.eri@ado por cua.ro ele$en.os: la .ran5uilidad4 la se)uridad4 la salu1ridad * la $oral p'1lica. A5u04 por eBe$plo4 se a.ienden las acciones con.ra el 1lo5ueo de carre.eras4 desas.res na.urales4 en.re o.ros.
1!
C$K$C$- S)<=0+*-* C+=*-*-7Co$o *a se seCal,4 la se)uridad ciudadana es principal$en.e local * .iene 5ue ver4 por una par.e4 con el aspec.o preven.ivo * a.a5ue de las causas )eneradoras de violencia4 * por o.ra par.e4 con la par.icipaci,n de las au.oridades de nivel re)ional * local. H%)0 ANE(O !J
Se)'n el especialis.a en convivencia * se)uridad4 Nu)o Acero <el6s5ue@: ( D9as au.oridades locales son a5uellas en 5ue cual5uier Es.ado es.6n $6s cerca de la vida co.idiana de los ciudadanos4 $ien.ras 5ue las au.oridades nacionales son las encar)adas de +iBar las l0neas de acci,n )eneral a desarrollarse en .odo el .erri.orio. Par.iendo de es.e supues.o4 son las au.oridades locales4 en represen.aci,n del Es.ado4 a las 5ue en pri$er $o$en.o les .oca dar respues.a a las pro1le$6.icas 5ue a+ec.an la convivencia * se)uridad de los ciudadanosE.
C$K$C$1 C/7@+@)7,+- S/,+-3 Por su par.e4 la convivencia social es.6 re+erida a la in.errelaci,n en.re ciudadanos * de es.os con el Es.ado * con el en.orno p'1lico. Qs.a inclu*e la ausencia de violenciaI la .olerancia en.re las diversas opciones $orales4 cul.urales o sociales sin 5ue se .rans)reda la le*I el cu$pli$ien.o de las re)las sociales4 .an.o +or$ales co$o in+or$alesI * la si$e.r0a de derecAos * de1eres. /
2ugo acero 3el4s5ue67 consultor del 8+9: en temas de convivencia * seguridad ciudadana. los gobiernos Locales y la seguridad ciudadana. ;ogot47 2$$6. 84g. 1"6-1"". 8lan nacional de seguridad 6 <eg=n el marco conceptual del 8ro*ecto de -ooperaci>n ?nternacional @<istema Aegional de ?ndicadores /standari6ados de -onvivencia * <eguridad -iudadanaB7 ejecutado por 1! pa'ses latinoamericanos7 entre ellos el 8er=.
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9as .rans)resiones a la convivencia social es.6n re+eridas a las in+racciones a las nor$as de .r6nsi.o4 riCas4 $al.ra.o in+an.il * adolescen.e4 violencia in.ra+a$iliar4 +a$iliar * do$s.ica4 en.re o.ras. Es.e concep.o 1usca la pro$oci,n del ape)o * la adAesi,n de los ciudadanos a una cul.ura ciudadana 1asada en el respe.o a la le*4 a los de$6s * a unas nor$as 16sicas de co$por.a$ien.o * convivencia social. Por ello su .ra.a$ien.o de1e involucrar una acci,n 5ue in.erven)a so1re las varia1les cul.urales * $orales.
C$K$C$! &-,./0)9 *) 0+)9</ *) +79)<=0+*-* ,+=*-*-7Por o.ra par.e4 en vis.a de la na.urale@a del +en,$eno de la inse)uridad4 es per.inen.e adop.ar un en+o5ue $ul.icausal4 el cual no 1usca es.a1lecer Dla causaE de la violencia4 sino iden.i+icar los +ac.ores 5ue la producen o 5ue se asocian a ella con $a*or +recuencia * 5ue Aa1i.ual$en.e ac.'an de $anera si$ul.6nea. -aBo es.e en+o5ue la causalidad se in.erpre.a co$o pro1a1ilidad4 de all0 5ue $ien.ras $6s +ac.ores se presen.en si$ul.6nea$en.e4 $a*or es la pro1a1ilidad 5ue el +en,$eno se produ@ca. De es.a $anera4 los ;-,./0)9 *) 0+)9</ 5ue )eneran la inse)uridad se puede clasi+icar en .res )randes conBun.os!: -J &-,./0)9 0)3-,+/7-*/9 ,/7 3- 1/9+,+A7 : 9+.=-,+A7 ;-4+3+-0 : 9/,+-3 *) 3-9 1)09/7-9> N=) )7 )3 ,-9/ 1)0=-7/ )9.57 0);)0+*-9 -: - El 2-6/ 7+@)3 )*=,-.+@/ de un )ran porcen.aBe de la po1laci,n del pa0s. - 9a al.a incidencia de @+/3)7,+- ;-4+3+-04 5ue priva del a+ec.o * se)uridad necesarios para el nor$al desarrollo 1io-psico-social del niCo4 i$pri$iendo en la personalidad de s.e )raves daCos de Aonda repercusi,n +u.ura.
"
<eg=n ?rma &rraigada en @Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina. -/8&)7 +aciones 9nidas.
1"
- El de.erioro crecien.e de la ,-3+*-* *) 3- )*=,-,+A7 4 el cual condiciona en la niCe@ * Buven.ud la prdida de e7pec.a.ivas * de con+ian@a en la Educaci,n co$o un $edio de ase)urarse la $ovilidad social * el 7i.o * 1ienes.ar personal * +a$iliar. - El crecien.e ,/79=4/ *) -3,/O/3 : *0/<-94 especial$en.e en niCos * B,venes. - El arrai)o de A61i.os * es.ilos de vida nocivos.
2J &-,./0)9 9/,+-3)9> ),/7A4+,/9 : ,=3.=0-3)9> ,/4/ 9/7: - 9a condici,n de 1/20)8-4 5ue i$pac.a ne)a.iva$en.e de $'l.iples $aneras a un considera1le se)$en.o de la po1laci,n peruana4 priv6ndola Aas.a de las condiciones ele$en.ales de la vida Au$ana4 en lo 5ue al)unos .e,ricos deno$inan co$o Dviolencia es.ruc.uralE. - 9os al.os niveles de *)9)413)/ : 9=2)413)/4 5ue .ienen relaci,n direc.a con la po1re@a. 9a *),3+7-,+A7 ,0),+)7.) *) 3- @+<)7,+- *) 3/9 @-3/0)9 1/9+.+@/9 * el es.0$ulo a una conduc.a consu$is.a4 AecAo 5ue acen.'a el individualis$o * el ocaso de la solidaridad co$o ele$en.o del a$al)a$ien.o socialI el ;3/0),+4+)7./ *) 3/9 @-3/0)9 7)<-.+@/9 4 e.c.
- 9a +7;3=)7,+- *) 3/9 4)*+/9 4-9+@/9 *) ,/4=7+,-,+A7 4 5ue e7al.an el Aedonis$o4 la violencia * la porno)ra+0a. ,J &-,./0)9 ,/7.)I.=-3)9 ) +79.+.=,+/7-3)9: - 9a ,/00=1,+A74 5ue .iende a a+ec.ar principal$en.e a la clase pol0.ica del pa0s4 produciendo en la po1laci,n en )eneral un es.ado de des$orali@aci,n * un psi$o eBe$plo a se)uir4 $6s a'n cuando va asociada con la i$punidad.
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El .05;+,/ *) *0/<-94 5ue es.a1lece en $ucAos casos es.ra.e)ias violen.as para el desarrollo de es.a ile)al ac.ividad.
D+91/7+2+3+*-* *) -04-9 *) ;=)</4 en especial a5uellas o1.enidas de +or$a il0ci.a * 5ue son u.ili@adas para reali@ar diversos deli.os.
Se o1serva4 por lo .an.o4 5ue si la inse)uridad .iene un ori)en $ul.icausal4 es.o e7i)e por .an.o una soluci,n $ul.idisciplinaria * de car6c.er .ransversal4 vale decir4 5ue se re5uiere del concurso de .odas las ins.i.uciones co$pro$e.idas con la se)uridad4 la propiedad4 Bus.icia4 1ienes.ar * calidad de vida de las personas. Es por ello 5ue para a.ender la inse)uridad * au$en.o de la delincuencia la 9e* del SINASEC privile)ia las inicia.ivas preven.ivas * par.icipa.ivas cu*os e+ec.os no sie$pre se o1servan en el cor.o pla@o sino en conduc.as +u.uras4 lo 5ue evidenciar6 ca$1ios cul.urales a nivel social * +a$iliar. C$K$C$C- C-=9-9: K9a causa por la cual se ori)ina la se)uridad ciudadana es por la INSE?ORIDAD CIODADANA4 9a inse)uridad ciudadana se de+ine co$o el .e$or a posi1les a)resiones4 asal.os4 secues.ros4 violaciones4 de los cuales pode$os ser v0c.i$asK. "No* en d0a4 es una de las principales carac.er0s.icas de .odas las sociedades $odernas4 * es 5ue vivi$os en un $undo en el 5ue la e7.ensi,n de la violencia se Aa des1ordado en un cli$a )enerali@ado de cri$inalidad. A con.inuaci,n4 presen.a$os la ver.i)inosa .ransici,n de la delincuencia en el pa0s * las causas 5ue ori)inan es.a incer.idu$1re en la sociedad.&
8 #
http://www.seguridadidl.org.pe/un-paseo-ciudadano.htm ;&<CD;A?C7 -arlos. E)inchamientos o solucionesF /n: ?deele7 +F 1"6. pp. !1-!
1#
En.re las causas de inse)uridad 5ue se de.ec.an4 es.6 el dese$pleo 5ue vive una )ran can.idad de personasI las personas 5ue a.en.an con.ra los 1ienes * la in.e)ridad +0sica de los ciudadanos lo Aacen4 +recuen.e$en.e4 por no .ener un e$pleo es.a1le 5ue les )aran.ice in)resos su+icien.es para $an.ener a su +a$ilia. Ta$1in4 se iden.i+ic, a la po1re@a co$o o.ra causa 5ue puede )enerar a)resividad * 5ue causa4 ade$6s4 al.os 0ndices de delincuencia 5ue4 )eneral$en.e4 se u1ican en las @onas $ar)inales de la ciudad. 9a +al.a de educaci,n es o.ra causa. 9a escasa G*4 $ucAas veces4 ine7is.en.e3 educaci,n de los ciudadanos )enera delincuencia4 a)resividad *4 por supues.o4 inse)uridad en a5uellas personas 5ue se $an.ienen al $ar)en4 pero 5ue son los 5ue su+ren las consecuencias de es.a si.uaci,n. Asi$is$o4 la cul.ura .an po1re de nues.ra po1laci,n )enera al.os 0ndices delic.ivos * de a)resividad con.ra las personas. Puede a+ir$arse 5ue4 cuan.a $enos educaci,n * cul.ura .en)an las personas4 $6s propensas a la delincuencia * al cri$en ser6n.
0
En conclusi,n4 la inse)uridad ciudadana puede ser superada si el Es.ado crea un sis.e$a educa.ivo 5ue dis$inu*a las ci+ras de deserci,n escolar 5ue inciden en la cri$inalidad4 * 5ue4 ade$6s4 o+re@ca opor.unidades la1orales a .odos los sec.ores de la sociedad.
Al respec.o4 el KIn+or$e so1re se)uridad ciudadana * derecAos Au$anosK de la Co$isi,n In.era$ericana de DerecAos Nu$anos GCIDN3 con+ir$a es.a .endencia no s,lo en el Per' sino .a$1in en A$rica 9a.ina: KPor pri$era ve@
1$
)&+:G/H7 +ell*. @?nseguridad ciudadanaB. /n: http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-#.pdf.
2$
en dcadas4 en los pa0ses de A$rica 9a.ina4 la delincuencia Aa despla@ado al dese$pleo co$o la principal preocupaci,n para la Po1laci,n C$K$C$#$- L+4+.-,+/7)9: Ona de las Aerra$ien.as $6s i$por.an.es para con.rolar * prevenir la violencia * la cri$inalidad4 es una polic0a e+icien.e4 cercana a la ciudadan0a4 .ransparen.e * de$ocr6.ica4 en es.e aspec.o el )o1ierno Aa venido .ra1aBandoI sin e$1ar)o4 en los ac.uales $o$en.os no se cuen.a con una Polic0a Nacional4 sola$en.e posee$os el $arco Bur0dico G9e* de Polic0a Nacional3 * con.a$os con una polic0a desar.iculada dis.ri1uida en polic0a Es.adal * >unicipal coordinada por el >PPRIH4 5ue presen.a una serie de li$i.aciones en ar.icular los di+eren.es cuerpos policiales e7is.en.es en el pa0s4 en.re es.as li$i.an.es .ene$os: L 9a poli.i@aci,n de la Se)uridad. L 9os Narco ; Polic0as. L Escasos recursos con los 5ue cuen.an al)unos en.es policiales. L Al.os niveles de corrupci,n den.ro de los Or)anis$os Policiales. L Inadecuados $ecanis$os de rendici,n de cuen.as. L 2al.a de aper.ura a la co$unidad. L >alas relaciones con los )o1iernos locales. L Descon+ian@a de la ciudadan0a en los cuerpos policiales.
El ?o1ierno conscien.e de es.a pro1le$6.ica Aa reali@ado una serie de planes * pro)ra$as diri)idos a $ini$i@ar es.a si.uaci,n .ales co$o:
11
-omisi>n ?nteramericana de :erechos 2umanos. I?nforme sobre <eguridad -iudadana * :erechos 2umanosI. Jashington :.-.: -?:27 :iciembre 2$$#7 p. ?K.
21
L Depuraci,n de los cuerpos policiales. L Do.aci,n de ar$as * e5uipos. L Coordinaci,n en.re los di+eren.es cuerpos policiales. L 2or$aci,n4 capaci.aci,n e ins.rucci,n de los +uncionarios. L Oni+icaci,n de cri.erios. L Servicio .ele+,nico del Sis.e$a de E$er)encia Nacional ! . L En.re)a de la Polic0a >e.ropoli.ana GP>34 por par.e de la Alcald0a >a*or al >inis.erio del Poder Popular para las Relaciones In.eriores * Hus.icia.
C$K$C$E A,.=-,+A7 +7.)0+79.+.=,+/7-3: ,A4/ +7.)0@+)7)7 3-9 +79.+.=,+/7)9 0)3-,+/7-*-9 -3 .)4-
Para e+ec.os del an6lisis de los servicios 5ue de1en 1rindar las en.idades del Es.ado G*a sea las de nivel nacional4 co$o son las 5ue con+or$an el CONASEC4 o a las de nivel local4 co$o son los in.e)ran.es de los Co$i.s de Se)uridad Ciudadana3 se .o$a co$o unidad de an6lisis la Docurrencia del even.o delic.ivoE4 lue)o4 en 1ase a ello4 se de.er$inan .res $o$en.os: el an.es
del even.o4 el duran.e * el despus. En.onces4 *)1)7*+)7*/ *) )7 N=) 4/4)7./ +7.)0@)7<-7> 3-9 )7.+*-*)9 *)3 E9.-*/ 10)9.-057 *+9.+7./9 .+1/9 *) 9)0@+,+/9$ Ca1e seCalar 5ue los servicios en el pri$er $o$en.o Gan.es34 es.6n principal$en.e re+eridos a ac.ividades de prevenci,n 5ue 1us5uen reducir los +ac.ores de ries)o de la inse)uridad e involucran a la $a*or0a de las
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en.idades represen.adas en los Co$i.s. Por o.ra par.e4 los servicios de a.enci,n en el se)undo $o$en.o Gduran.e3 son principal$en.e .area de la PNP
* el serena@)o G5ue de1er6n .ra1aBar conBun.a$en.e co$o *a se seCal, en secciones an.eriores3. Por 'l.i$o4 los servicios despus de la ocurrencia del even.o depender6n si se lo diri)e a la v0c.i$a o al vic.i$ario. A con.inuaci,n se o+rece una $acro clasi+icaci,n de dicAos servicios * un es5ue$a del $is$o: H-7)I/CJ C$K$C$K P0)@)7,+A7 -$ S)0@+,+/9 *) 10)@)7,+A7 Es.os servicios consis.en en prevenir la ocurrencia de nuevos even.os * es.6 diri)ido a .oda la po1laci,n o a )rupos +ocali@ados. Se en.iende 5ue es.a po1laci,n no Aa sido v0c.i$a ni vic.i$ario4 pero sin e$1ar)o4 se pueden es.a1lecer niveles de ries)o de serlo * por .an.o se +ocali@a su a.enci,n. En es.os servicios se puede iden.i+icar principal$en.e a las en.idades li)adas a: >inis.erio de Educaci,n G>INEDO3. >inis.erio de la >uBer * Desarrollo Social G>I>DES3. >inis.erio de Salud G>INSA3. >inis.erio de Hus.icia G>INHOS3. >inis.erio P'1lico G2iscal0a3. ?o1iernos Re)ionales * 9ocales. Polic0a Nacional del Per' GPNP3. Hun.as <ecinales.
2$ S)0@+,+/9 *) -.)7,+A7 /1/0.=7- *) /,=00)7,+-9
23
Es.os servicios4 de acuerdo a su propia de+inici,n4 son a5uellos en 5ue el Es.ado acude cuando Aa* una e$er)encia * se re5uiere a.enci,n in$edia.a4 .an.o para la v0c.i$a co$o para el vic.i$ario. Concluido es.a a.enci,n4 la v0c.i$a
*Jo el vic.i$ario en.ran a ser usuarios de los dos servicios pos.eriores4 se)'n corresponda. En es.e caso4 se iden.i+ica principal$en.e a las si)uien.es ins.i.uciones: Polic0a Nacional del Per' GPNP3. ?o1iernos 9ocales Ga .ravs del serena@)o3. >inis.erio P'1lico G>P3.
C$ S)0@+,+/9 *) -.)7,+A7 )7 10)@)7,+A7 *) 3- 0D13+,- *) 3- @B,.+4En es.e caso4 es.e servicio es pos.erior a la ocurrencia del even.o 5ue a.en.a con.ra la se)uridad ciudadana * se diri)e espec0+ica$en.e a la v0c.i$a4 1uscando su recuperaci,n plena4 .an.o en la reparaci,n Budicial de sus derecAos4 co$o en la +0sica. Es.e servicio 1usca .a$1in evi.ar 5ue la vic.i$a va*a a i$i.ar en el +u.uro pr6c.icas violen.as con.ra o.ras personas4 lo 5ue se Aa deno$inado el DE+ec.o EspeBoE. En.re las ins.i.uciones lie)adas a es.os servicios pode$os $encionar: >inis.erio de la >uBer * Desarrollo Social G>I>DES3. >inis.erio de Salud G>INSA3. >inis.erio de Hus.icia G>INHOS3. Polic0a Nacional del Per' GPNP3. >inis.erio P'1lico G>P3.
C$K$# E3 S+9.)4- N-,+/7-3 *) S)<=0+*-* C+=*-*-7- - SINASEC En el aCo %00#4 $edian.e la 9e* NF %!&##4 se crea el Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana GSINASEC34 donde se de+ine al Sis.e$a co$o Del conBun.o in.errelacionado de or)anis$os del sec.or p'1lico * la sociedad civil4 * de nor$as4 recursos * doc.rinaI orien.ados a la pro.ecci,n del li1re eBercicio de
los derecAos * li1er.ades4 as0 co$o a )aran.i@ar la se)uridad4 pa@4 .ran5uilidad4 el cu$pli$ien.o * respe.o de las )aran.0as individuales * sociales a nivel nacional. DicAo Sis.e$a .iene por +inalidad coordinar e+icien.e$en.e la acci,n del Es.ado * pro$over la par.icipaci,n ciudadana para )aran.i@ar una si.uaci,n de pa@ socialE. El $67i$o or)anis$o den.ro del SINASEC es el ConseBo Nacional de Se)uridad Ciudadana GCONASEC34 5ue depende del Presiden.e de la Rep'1lica * es.6 cons.i.uido por ! ins.i.uciones G ( p'1licas * % privadas3. El ConseBo .iene por +unci,n la +or$ulaci,n4 conducci,n * evaluaci,n de las pol0.icas p'1licas de se)uridad ciudadana4 con.ando con au.ono$0a +uncional * .cnica.
%
C$K$#$1$-E9.0=,.=0- *)3 9+9.)4- 7-,+/7-3 *) 9)<=0+*-* ,+=*-*-7- HA7)I/ #J Asi$is$o4 el Sis.e$a lo in.e)ran los Co$i.s de Se)uridad Ciudadana4 los cuales se de1en con+or$ar a nivel re)ional4 provincial * dis.ri.al. Es.os Co$i.s es.6n encar)ados de +or$ular los planes4 pro)ra$as * pro*ec.os en la $a.eria den.ro sus respec.ivos 6$1i.os .erri.oriales4 as0 co$o eBecu.ar * reali@ar el se)ui$ien.o * evaluaci,n de los $is$os4 en el $arco de la pol0.ica nacional diseCada por el CONASEC.
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&rt. !( de la )e* +( 2"#33.
2!
9a presidencia de cada uno de es.os Co$i.s recae so1re la $67i$a au.oridad pol0.ica ele)ida por los ciudadanos cada cua.ro aCos Gpresiden.es re)ionales4 alcaldes provinciales * alcaldes dis.ri.ales4 respec.iva$en.e3. 9a co$posici,n de es.os Co$i.s si)ue la $is$a es.ruc.ura 5ue la del CONASEC4 es decir4 ade$6s de la au.oridad pol0.ica de $a*or nivel4 par.icipan den.ro de es.os: el Be+e policial de $a*or Berar5u0a4 los represen.an.es de los sec.ores educaci,n4 salud4 Poder Hudicial4 >inis.erio P'1lico4 De+ensor0a del Pue1lo4 en.re o.ros. Cada uno de es.os Co$i.s .iene un secre.ario .cnico4 5uien es el encar)ado de reali@ar las coordinaciones a +in de +acili.ar las reuniones en.re los $ie$1ros4 proponer el Plan de Se)uridad Ciudadana * reali@ar el se)ui$ien.o * evaluaci,n de su eBecuci,n4 as0 co$o de los co$i.s den.ro de su 6$1i.o.
C$K$#$!$-%ISIN Y MISIN DEL SINASEC A$ %ISIN Ser un sis.e$a 5ue +uncione e+icien.e * e+ica@$en.e )aran.i@ando al.os niveles de se)uridad ciudadana 5ue per$i.a a los peruanos vivir en si.uaci,n de pa@ social4 a .ravs de un .ra1aBo ar.iculado con la sociedad civil * los di+eren.es niveles de )o1ierno. B$ MISIN El SINASEC es el conBun.o in.errelacionado de or)anis$os del Sec.or P'1lico * la sociedad civil donde se +or$ulan4 eBecu.an * eval'an pol0.icas p'1licas4 planes4 pro)ra$as * pro*ec.os para el +or.aleci$ien.o de la se)uridad ciudadanaI as0 co$o4 es.ra.e)ias de prevenci,n * pro.ecci,n del li1re eBercicio de los derecAos * li1er.ades. C$K$E$-DIAGNSTICO GENERAL C$K$E$1$- ANLISIS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
26
1$ L/<0/9 /2.)7+*/9 )7 )3 !"11 En el aCo %0 4 el Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana con.inu, con la
ins.alaci,n de los co$i.s de se)uridad ciudadana a nivel nacional4 es.o en un
con.e7.o donde las nuevas au.oridades re)ionales * locales re5uer0an una in.roducci,n al Sis.e$a * un +or.aleci$ien.o de sus capacidades. Asi$is$o4 a par.ir del $es de a)os.o asu$i, el lidera@)o del .e$a el Sr. Presiden.e de la Rep'1lica. El conBun.o .o.al de lo)ros 5ue se o1.uvieron duran.e el aCo se presen.an a con.inuaci,n: -$ Al de novie$1re del %0 Aan Bura$en.ado el 00R de Co$i.s
Re)ionales * el !"."!R de los Co$i.s Provinciales de Se)uridad Ciudadana. 2. En lo 5ue va del %0 se Aan reci1ido en la Secre.ar0a Tcnica del
CONASEC un .o.al de / & planes de se)uridad ciudadana4 ci+ra 5ue supera a$plia$en.e a los %#! * %!8 planes reci1idos en los aCos %00& * %0 04 respec.iva$en.e. ,$ Se viene reali@ando4 desde el $es de a)os.o del %0 lideradas por el Sr. Presiden.e de la Rep'1lica. *$ O1.enci,n de la pro$ul)aci,n de la 9e* NF %&/ pe.ici,n reali@ada al Con)reso de la Rep'1lica se consi)ui, incorporar la Se)uridad Ciudadana den.ro de las +unciones co$par.idas de los )o1iernos re)ionales. )$ Se asu$i, la coordinaci,n de la Su1-Onidad Tcnica Per' en el $arco del DPro*ec.o Sis.e$a re)ional de Indicadores Es.andari@ados de Se)uridad * 4 5ue $odi+ica los Ar.. 0M * 4 las sesiones
ordinarias con los $ie$1ros .i.ulares del CONASEC4 las $is$as 5ue son
/ M de la 9e* NF %!"/!4 D9e* Or)6nica de ?o1iernos Re)ionalesE. ?racias a la
2"
Convivencia CiudadanaE eBecu.ado por el Ins.i.u.o CISA9<A de la Oniversidad del <alle ; Colo$1ia * +inanciado por el -ID4 Aa1indose es.andari@ado a la +ecAa % indicadores.
;$ En lo 5ue va del %0
se Aa capaci.ado a un .o.al de "48&& operadores de los
Co$i.s de Se)uridad Ciudadana a nivel nacional en .e$as re+eridos a la nor$a.ividad4 +or$ulaci,n de planes * pro*ec.os para dis$inuir la inse)uridad. <$ Se Aan ela1orado * di+undido a nivel nacional co$pendios de nor$as le)ales GespaCol * 5uecAua3I $anuales de +or$ulaci,n de planes * pro*ec.os en se)uridad ciudadanaI * $a.eriales de di+usi,nG.r0p.icos * a+icAes3.
Se i$puls, * se )es.ion, la via1ilidad del Pro)ra$a de Inversi,n P'1lica Consolidaci,n De$ocr6.ica de la Se)uridad Ciudadana GPROCDESEC34 5ue .iene co$o o1Be.ivo reducir los niveles de inse)uridad ciudadana en el pa0s4 el cual ser6 +inanciado con prs.a$o del -ID. !$ A,.=-,+A7 *) 3-9 +79.+.=,+/7)9 *)3 SINASEC En lo 5ue respec.a a la ac.uaci,n duran.e el %0 de las ins.i.uciones
con+or$an.es del Sis.e$a se presen.a a con.inuaci,n el conBun.o de in.ervenciones ac.uales 5ue s.as viene desarrollando en se)uridad ciudadana. No o1s.an.e4 se o1serva 5ue lo 5ue se vienen dando en casi la .o.alidad de sec.ores son ac.ividades separadas4 pero es.as no .ienen un car6c.er in.e)ral o un $a*or nivel de coordinaci,n
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2#
C$K$K$-E%OLUCIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA El desarrollo de la presen.e secci,n se a1orda4 en pri$er lu)ar4 desde la perspec.iva de los DIndicadores Es.andari@ados en <iolencia * Convivencia SocialE4 los cuales represen.an un conBun.o de indicadores 5ue se vienen $aneBando a nivel la.inoa$ericano * 5ue 1uscan apro7i$arse a una descripci,n o1Be.iva del +en,$eno de inse)uridad de los pa0ses de la re)i,nI en se)undo lu)ar4 se anali@an las principales es.ad0s.icas ela1oradas por las ins.i.uciones p'1licas * privadas a nivel nacional en 1ase a .res conBun.os de varia1les: percepci,n de inse)uridad4 )rado de vic.i$i@aci,n * con+ian@a en las ins.i.uciones. C$K$K$1$ E@/3=,+A7 ,/7@+@)7,+- 9/,+-3 9os Indicadores Es.andari@ados de Convivencia * Se)uridad Ciudadana se desarrollan a .ravs de un pro*ec.o de cooperaci,n in.ernacional +inanciado por el -anco In.era$ericano de Desarrollo G-ID3. 9a decisi,n de iniciar es.e sis.e$a de indicadores de violencia4 cri$en * percepci,n de se)uridad +ue plan.eada en >edell0n en el %00(4 no o1s.an.e4 el pro*ec.o se inicia a eBecu.ar desde oc.u1re del %00!4 .eniendo su e5uipo cen.ral de )es.i,n en la Oniversidad del <alle en Colo$1ia. En el caso del Per'4 es la Secre.ar0a Tcnica del CONASEC la coordinadora nacional de la Su1-Onidad Tcnica GSOT-Per'34 por ser el SINASEC un sis.e$a 5ue a)rupa ins.i.uciones co$o el Poder Hudicial4 >inis.erio P'1lico4 >inis.erio de Salud4 >inis.erio de la >uBer * Desarrollo Social4 la Polic0a Nacional del Per'4 en.re o.ros4 5ue .ra.an el .e$a * )eneran in+or$aci,n relevan.e. Ac.ual$en.e el pro*ec.o cuen.a con ( pa0ses socios: Ar)en.ina4 Colo$1ia4 *) 3/9 10+7,+1-3)9 +7*+,-*/0)9 *) @+/3)7,+:
Cos.a Rica4 CAile4 Ecuador4 El Salvador4 ?u*ana4 Nonduras4 Ha$aica4 >7ico4
3$
Nicara)ua4 Para)ua*4 Oru)ua*4 Rep'1lica Do$inicana * el Per'. Es.os pa0ses4 en el $arco del pro*ec.o4 .iene co$o o1Be.ivo el desarrollar * poner en +unciona$ien.o un sis.e$a re)ional de indicadores es.andari@ados 5ue Aa)an posi1le la descripci,n de la violencia * convivencia de cada pa0s4 ade$6s de Aacerla co$para1le con las es.ad0s.icas delic.ivas en .oda la re)i,n * de es.a +or$a +or.alecer la capacidad de los .o$adores de decisiones4 en la +or$ulaci,n4 i$ple$en.aci,n * evaluaci,n de pol0.icas p'1licas de se)uridad ciudadana. Se Aan lo)rado sus.en.ar4 de+inir .cnica$en.e * apro1ar en conBun.o indicadores4 los $is$os 5ue se presen.an a con.inuaci,n: . Tasa de Ao$icidios por 004000 Aa1i.an.es GTN3. %. Tasa de $uer.es por .r6nsi.o por cada 004000 Aa1i.an.es GT>T3. #. Tasa de s suicidios por cada 004000 Aa1i.an.es $a*ores de ( aCos GTS3. 8. Tasa de $uer.es por ar$as de +ue)o por cada 004000 Aa1i.an.es GT>A23. (. Tasa de denuncias de deli.os se7uales por cada 004000 Aa1i.an.es. /. Tasa de denuncias de $al.ra.o de niCos4 niCas * adolescen.es por cada 4000 personas $enores de " aCos de edad. !. Tasa denuncias de violencia in.ra+a$iliarJ+a$iliar por cada Aa1i.an.es. ". Tasa de Aur.o por cada 004000 Aa1i.an.es. &. Tasa de ro1o por cada 004000 Aa1i.an.es. 0. Tasa de Aur.o * ro1o de au.o$o.ores por cada $a.riculados. 04000 au.o$o.ores 004000 %
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. Tasa de secues.ro por cada 004000 Aa1i.an.es. %. Tasa de in+racciones de .r6nsi.o por e$1ria)ue@ e.0lica en $a*ores de ( aCos. Por su $a*or nivel de relevancia para la realidad peruana4 en el presen.e docu$en.o anali@are$os s,lo a5uellos indicadores 5ue corresponden a la violencia delincuencial * convivencia social Gden.ro de s.e 'l.i$o se pres.a especial in.ers al indicador de violencia in.ra+a$iliarJdo$s.ica3.Gane7o 83 9os si)uien.es .res cuadros $ues.ran la can.idad de casos re)is.rados en cada uno de los indicadores seCalados4 los aCos en los 5ue es.os .uvieron lu)ar Gdel %00" al %0 03 * la ins.i.uci,n 5ue sirve de +uen.e de in+or$aci,n. 9as ci+ras den.ro del cuadro $ues.ran el n'$ero a1solu.o de casos4 las .asas correspondien.es se encuen.ran en.re parn.esis a la derecAa4 en .an.o 5ue en los .o.ales se $ues.ra el porcen.aBe 5ue represen.an del .o.al de re)is.ros los casos de violencia delincuencial4 convivencia social * $uer.es por acciden.es de .r6nsi.o. GAne7o /3 En los cuadros an.eriores se aprecia 5ue es la violencia por convivencia social los 5ue presen.an una $a*or can.idad de casos4 en co$paraci,n a la violencia delincuencial. Es.o es4 del .o.al de casos re)is.rados el $a*or porcen.aBe G((.!&R en el %0 03 corresponden a ac.os 5ue a.en.an con.ra una adecuada convivencia social * un 8%./8R Aan sido si.uaciones de violencia delincuencial Gsi)uien.e )ra+ico3 No o1s.an.e lo an.erior4 las ci+ras .a$1in $ues.ran 5ue los casos de violencia se Aan ido incre$en.ando en los 'l.i$os aCos4 pasando de represen.ar el #/. R en el %00" a 8%./8R en el %0 0.
32
En ese sen.ido4 si 1ien se de1e de pres.ar $a*or a.enci,n4 de la 5ue ac.ual$en.e reci1en4 a los casos de convivencia Gviolencia in.ra+a$iliarJdo$s.ica #34 .a$1in es priori.ario evi.ar 5ue la violencia delincuencial se si)a incre$en.ando. Gane7o /3 Co$o se $encion, an.erior$en.e el n'$ero de casos por violencia delincuencial * los de convivencia social son i$por.an.es para conocer la si.uaci,n real de nues.ro pa0s. A nivel de de.alle se o1serva 5ue la Tasa de No$icidios en el Per' cu*a +uen.e de in+or$aci,n es el >inis.erio P'1lico; se Aa ido incre$en.ado desde el aCo %00" GaCo en el 5ue se inicia el pro*ec.o de indicadores es.andari@ados3 pasando de ."(4 a 8.0 en el %00&4 para cul$inar en ".(" Ao$icidios por cada 00 Aa1i.an.es en el %0 0 a nivel nacional. Es.a ci+ra viene a re+leBar una realidad preocupan.e *a 5ue la .asa Aa venido au$en.ando por el accionar de )rupos delincuenciales 5ue Aan vuel.o $6s a)resivo su accionar en los 'l.i$os aCos. 8 GAne7o!3 O.ro de los indicadores cu*as $ediciones se Aan incre$en.ado es el de las $uer.es por ar$as de +ue)o. <e$os en el )r6+ico adBun.o 5ue la .asa por cada 00 $il Aa1i.an.es pasa de un valor de %.0& en el %00" a #.8/ en el %0 04 lo 5ue nos puede es.ar seCalando una de1ilidad en el con.rol de la o1.enci,n * uso de es.e .ipo de ar$as.Gane7o "3
13 1
Luente ministerio publico 7 8NP Dinisterio publico
33
9a .asa de secues.ros Ge7.orsivos3 en el %00" +ue de 0."0 secues.ros por cada 00 $il Aa1i.an.es a nivel nacional4 incre$en.6ndose en el %00& a .#0 para lue)o en el %0 0 dis$inuir a 0.& secues.ros por cada 00 $il Aa1i.an.es. Es.e .ipo de accionar delic.ivo se encuen.ra ac.ual$en.e en niveles 1aBos a di+erencia de lo re)is.rado en el periodo %00( ; %0 04 cuando especial$en.e la ciudad capi.al +ue e$1es.ida por una ola de secues.ros. GAne7o &3 En el caso de ro1os4 la .asa se Aa incre$en.ado en el %0 0 a &".%! ro1os co$e.idos a nivel nacional por cada 00 $il Aa1i.an.es4 se)'n la in+or$aci,n del >inis.erio P'1lico. A5u0 .a$1in se o1serva un incre$en.o sos.enido desde el %00". Si 1ien las ci+ras en el Per' son in+eriores al pro$edio re)ional G#"%. ( ro1os por cada 00 $il Aa1i.an.es3 * $enores .a$1in a las de Colo$1ia G % ." 3 * Ecuador G %.( 34 por ci.ar dos eBe$plos4 es i$por.an.e la reducci,n de es.a .endencia crecien.e en la .asa de ro1os 5ue os.en.a nues.ro pa0s4 *a 5ue es.e .ipo de deli.os ;al i)ual 5ue los Ao$icidios; son los 5ue $6s a+ec.an e incre$en.an la percepci,n de inse)uridad en los ciudadanos. Gane7o 03 En el si)uien.e ?r6+ico pode$os o1servar 5ue el n'$ero de denuncias por deli.os se7uales se Aan incre$en.ado en +or$a considera1le .enindose al %0 04 & .( denuncias por deli.os se7uales por cada 00 $il Aa1i.an.es a nivel nacional.Gane7o 3
El ro1o de veA0culos en es.os 'l.i$os aCos se Aan ido incre$en.ando4 pero ade$6s de ello las $odalidades en es.e .ipo de deli.o se Aan ido per+eccionando. El ro1o de veA0culos se da aAora incluso en @onas de al.os recursos donde se cre0a 5ue no e7is.0a peli)ro de ello. Asi$is$o4 en el nor.e del pa0s se Aa e7.endido la $odalidad de e7.orsi,n4 donde lue)o de ro1ar el
veA0culo los $alAecAores lla$an a sus v0c.i$as pidindole dinero a ca$1io de devolverle el 1ien. Por o.ra par.e e7is.e .oda una selecci,n en cuan.o a las $arcas de veA0culos 5ue son los Dpre+eridosE por los delincuen.es. En el aCo %0 0 se Aan ro1ado ( .(% veA0culos por cada 00 $il Aa1i.an.es.Gane7o %3 Ono de los indicadores $6s i$por.an.es para descri1ir el cli$a de convivencia ciudadana es la .asa de denuncias por violencia +a$iliar4 al cual es.6 re+erido a casos de $al.ra.o del niCo * adolescen.e4 violencia Aacia la $uBer4 en.re o.ros4 acaecidos en el seno del Ao)ar. En el Per' es.e indicador se Aa ido incre$en.ando del %00" al %0 04 a #8(.!8 denuncias Gpor violencia in.ra+a$iliarJ+a$iliar por cada 00 $il Aa1i.an.es3 a nivel nacional4 se)'n in+or$aci,n del >inis.erio P'1lico. En es.e .e$a nues.ro pa0s si 1ien se encuen.ra cerca del pro$edio re)ional G#&".8(34 se u1ica por enci$a de pa0ses co$o Nonduras4 Colo$1ia Ar)en.ina * Nicara)ua4 5ue sus.en.an .asa de /%./"4 (.(&4 "0.& * /".( 4 respec.iva$en.e.Gane7o #3
9as $uer.es por acciden.es de .r6nsi.o no son in.encionales pues es.as suceden de $anera +or.ui.a o casual4 sin e$1ar)o4 es.as causan )ran i$pac.o en la po1laci,n * en al)unos casos la sensaci,n de i$punidad si es 5ue las inves.i)aciones de las causas del acciden.e no son llevadas de una $anera adecuada. En el aCo %00" se .uvo %. $uer.es por .r6nsi.o por cada 00 $il Aa1i.an.es a nivel nacional dis$inu*endo en el %0 0 a &./& $uer.es.Gane7o 83 C$K$K$!$-E@/3=,+A7 *) 3-9 )9.-*B9.+,-9 - 7+@)3 7-,+/7-3 C$K$K$!$1$-P)0,)1,+A7 *) +79)<=0+*-* El sen.i$ien.o de inse)uridad es al)o $6s 5ue la ausencia o presencia de deli.os4 es una percepci,n * co$o .al resul.a ser una cons.rucci,n social. Si 1ien es cier.o 5ue la inse)uridad4 co$o sensaci,n inde.er$inada no se puede $edir con n'$eros concre.os .al * cual se $iden los AecAos4 las encues.as de
3!
opini,n 1uscan acercarse a su $edici,n4 .rans+or$ando es.a percepci,n en un AecAo 5ue va $6s all6 de una si$ple opini,n. Se o1serva 5ue co$o resul.ado de las encues.as del ?rupo de Opini,n P'1lica de la Oniversidad de 9i$a4 se puede seCalar 5ue a .ravs de los aCos la percepci,n de la ciudadan0a +ren.e a la inse)uridad en la ciudad de 9i$a >e.ropoli.ana Aa ido en au$en.o4 pasando de un !0./R 5ue cali+ica a nues.ra ciudad capi.al co$o $u* inse)ura en el %008 a un !(.8R en el %0 0. Es.as ci+ras se $ues.ran en el ?r6+ico NF %!4 donde sorprende el AecAo de 5ue .a$1in Aa crecido el porcen.aBe de la po1laci,n 5ue considera a 9i$a co$o una ciudad se)ura Gde 0./ en el %008 a %./ en el %0 034 no o1s.an.e4 el incre$en.o de es.e 'l.i$o )rupo de en.revis.ados es $enor al 5ue piensa 5ue la inse)uridad se Aa incre$en.ado.
O.ra +or$a de acercarnos a la $edici,n de inse)uridad es pre)un.arle a la )en.e si cree 5ue en los pr,7i$os $eses ser6 v0c.i$a de al)'n AecAo delic.ivo. Es.e es un recurso u.ili@ado en la Encues.a Nacional de Pro)ra$as Es.ra.)icos GENAPRES34 5ue viene siendo aplicada desde el %0 0 por el Ins.i.u.o Nacional de Es.ad0s.icas e In+or$6.ica GINEI3 con +inancia$ien.o del
36
>inis.erio de Econo$0a * 2inan@as. En es.e caso del .o.al de la po1laci,n ur1ana de ( * $6s aCos de edad4 $6s de las .res cuar.as par.es G!&.%R3 perci1e 5ue ser6 v0c.i$a de al)'n even.o 5ue a.en.e con.ra su se)uridad4 en los pr,7i$os % $eses. 9a re)i,n na.ural 5ue .iene el $a*or porcen.aBe de po1laci,n de ( * $6s aCos de edad 5ue perci1e 5ue ser6 v0c.i$a de al)'n even.o 5ue a.en.e con.ra su se)uridad es la Cos.a con "04/R4 se)uido de la Sierra con !"4 R * la Selva con ! 4#R.
Por o.ro lado para el presen.e aCo el "8R de la po1laci,n $ani+ies.a 5ue se sien.e inse)uro al ca$inar por la calle4 se)uido de un "#R de personas 5ue se sien.en inse)uras al viaBar en .ranspor.e p'1lico.Gane7o (3 En l0nea con lo an.erior4 se)'n la encues.a reali@ada a nivel nacional por la e$presa Apo*o Opini,n * >ercado en +e1rero de es.e aCo4 el 8!R de
3"
la po1laci,n considera 5ue la delincuenciaJ+al.a de se)uridad se encuen.ra en el pri$er lu)ar en cuan.o a los principales pro1le$as del pa0s4 se)uido del dese$pleo con un #/R * en .ercer lu)ar la po1re@a con #%R. Gane7o /3 C$K$K$!$!$-%+,.+4+8-,+A7 A di+erencia de la percepci,n de inse)uridad4 el )rado de vic.i$i@aci,n de la po1laci,n s0 es posi1le de $edir en n'$ero de casos4 .eniendo as0 un re)is.ro $6s cer.ero * pr,7i$o a la realidad. En es.a par.e se da cuen.a del n'$ero personas 5ue Aan sido v0c.i$as de al)'n AecAo delic.ivoI las denuncias por deli.os * +al.as re)is.radas en las co$isar0as de la PNP a nivel nacionalI los .ipos de deli.os * +al.asI los $on.os de dro)a deco$isada en los 'l.i$os aCosI * el n'$ero de casos de.ec.ados por la .ra.a de personas. a. Estadstica histrica sobre victimizacin (encuestas) El Ins.i.u.o de Opini,n P'1lica de la Oniversidad Ca.,lica viene reali@ando en los 'l.i$os aCos una encues.a de opini,n so1re se)uridad ciudadana4 den.ro de la cual se reali@a la pre)un.a de si el en.revis.ado Aa sido v0c.i$a de al)'n AecAo delic.ivo en los 'l.i$os doce $eses. Co$o se o1serva en el )r6+ico las respues.as a+ir$a.ivas a es.a se Aan $an.enido en el ran)o de %"R a #0R en los 'l.i$os cua.ro aCos. Es decir4 cerca de un .ercio de la po1laci,n Aa su+rido un a.a5ue con.ra su se)uridad o Aa sido despoBado de sus 1ienes. Gane7o !3 Con respec.o a es.e $is$o indicador el INEI presen.a una realidad $6s alar$an.e4 *a 5ue su ci+ra de vic.i$i@aci,n es $a*or a la an.erior$en.e $os.rada4 ade$6s de Aa1er sido reco)ida a .ravs de una $ues.ra a nivel nacional. Se)'n los resul.ados de la Encues.a Nacional de Pro)ra$as Es.ra.)icos GENAPRES34 en el %0 0 el 8(.(R de las personas de ( * $6s
38
aCos de edad en.revis.adas4 Aa10an sido v0c.i$as de al)'n deli.o 5ue a.en., con.ra su se)uridad en los 'l.i$os % $eses.
9os principales a.a5ues de las 5ue +ueron v0c.i$as es.as personas +ueron por ro1o de dinero4 car.era o celular G8!R3I in.en.o de ro1o en la vivienda G#0.8R3I ro1o en la vivienda G%0./R3I * a$ena@as e in.i$idaciones G .(R3. Asi$is$o4 los depar.a$en.os en los 5ue $6s casos se presen.aron +ueron en Puno G/0./R34 Tacna G(/.%R3 * Hun0n G(#. R3. En .an.o 5ue el porcen.aBe de la po1laci,n de la ciudad de 9i$a >e.ropoli.ana 5ue $ani+ies.a Aa1er sido v0c.i$a de al)'n even.o delic.ivo es de 8(."R G$u* cerca al pro$edio nacional3. b. Estadstica policial sobre denuncias de delitos y faltas a nivel nacional por departamentos, por tipo de delito y por tipo de falta 9a .endencia desde el aCo &&" de la can.idad de denuncias por co$isi,n de *)3+./9 +ue dis$inu*endo Aas.a el %00!4 para lue)o incre$en.arse nueva$en.e. Se o1serva en el Gane7o3 5ue duran.e el aCo %0 04 la Polic0a Nacional del Per' re)is.r, un .o.al de " 4"// denuncias por co$isi,n de los di+eren.es .ipos de
3#
deli.os a nivel nacional4 ci+ra 5ue es superior en % 40 " casos $6s 5ue el aCo an.erior4 represen.ando un incre$en.o de #R Gane7o "3 Asi$is$o4 en el ?r6+ico G ane7o &3 se o1serva 5ue el depar.a$en.o de 9i$a es el 5ue concen.ra la $a*or can.idad de denuncias4 represen.ando el 8#.&R del .o.al en el %00& * 8#.!R en el %0 0. 9e si)uen 9a$1a*e5ue4 9a 9i1er.ad * Are5uipa. Por el con.rario los depar.a$en.os con $enores denuncias +ueron Nuancavelica4 >adre de Dios * Pasco. Por o.ra par.e4 se aprecia Gane7o %03 5ue +ueron los deli.os Con.ra el Pa.ri$onio GAur.o4 ro1o4 apropiaci,n il0ci.a4 es.a+as4 o.ros3 en los 5ue se presen., la $a*or can.idad de denuncias4 re)is.r6ndose un .o.al de %#4!%# denuncias4 lo 5ue represen.a el /"R respec.o al .o.al nacionalI le si)ue los deli.os Con.ra la <ida4 el Cuerpo * la Salud GAo$icidios4 a1or.o4 lesiones4 o.ros3 con %%4%"( denuncias4 5ue represen.a el %RI en .ercer .r$ino los deli.os Con.ra la Se)uridad P'1lica G.r6+ico il0ci.o de dro)as4 $icro co$erciali@aci,n de dro)as4 .enencia ile)al de ar$as4 o.ros3 con /4#8( denunciasI * en cuar.o lu)ar4 los deli.os Con.ra la 9i1er.ad Gpersonal4 in.i$idad4 do$icilio4 se7ual4 o.ros3 con "4/"/ denuncias. #.En co$paraci,n con la .endencia de las denuncias por deli.os4 en el caso de las ;-3.-9 su co$por.a$ien.o desde el aCo &&" Aas.a el %00! se +ue incre$en.ando * Bus.a$en.e a par.ir de ese aCo es donde e$pie@a a dis$inuir4 por lo 5ue en el aCo %0 0 la Polic0a Nacional del Per' Aa re)is.rado %0/4("" denuncias por diversos .ipos de +al.as4 no.6ndose en co$paraci,n del aCo pasado4 un decreci$ien.o de &4%!! casos Gane7o % 3
Por o.ra par.e4 duran.e el aCo %0 0 en el depar.a$en.o de 9i$a se re)is.raron "848#/ denuncias por +al.as4 lo 5ue represen.an el 8 R del .o.al de +al.as co$e.idas a nivel nacional4 se)uida de Are5uipa G 8480"3I 9a 9i1er.ad G #4%/&3I Callao G #40(83I Piura G 48%03I Cu@co G 4 !&3I 9a$1a*e5ue G 40%/3I Hun0n G!4(003I AncasA G(40&%3I CaBa$arca G84"0!34 Ica G84! /3 * Puno G#4! &3. El depar.a$en.o de 9i$a es el 5ue concen.ra el 8/R del .o.al de +al.as en el %00& * en el %0 0 el 8 R4 $os.rando una li)era dis$inuci,n. Del .o.al de +al.as re)is.radas en el %0 0 el #8R +ueron co$o consecuencia de a5uellas co$e.idas con.ra el pa.ri$onio4 acu$ulando /&4&%0 casos4 se)uidas del %%R por +al.as con.ra la persona 5ue represen.an 8(48%" casos. 9as +al.as co$e.idas con.ra las 1uenas cos.u$1res4 la .ran5uilidad p'1lica * con.ra la se)uridad p'1lica4 represen.an el R4 cada una respec.iva$en.e. Gane7o %%3 ,$ &)4+7+,+*+/ Ono de los pro1le$as $6s sen.idos en el caso de violencia de convivencia es el re+erido a la 5ue se da por $o.ivos de )nero G+e$inicidio34 el cual es concep.uali@ado co$o el Ao$icidio de $uBeres perpe.rado por la pareBa o e7 pareBa de la v0c.i$a4 un +a$iliar o al)una persona desconocida por la v0c.i$a sie$pre 5ue el Ao$icidio revele discri$inaci,n con.ra la $uBer. En el caso 5ue la $uBer so1reviva al +e$inicidio4 se considera s.e co$o .en.a.iva. Se)'n es.ad0s.icas del >inis.erio de la >uBer * Desarrollo Social G>I>DES3 duran.e el %0 0 se re)is.raron un .o.al de /" casos4 de los cuales % +ueron de +e$inicidio * 8! de .en.a.iva4 lo 5ue da un pro$edio $ensual de 8 casos re)is.rados. En cuan.o a la relaci,n de la v0c.i$a con el vic.i$ario resul.a preocupan.e 5ue el !%R de los casos Aa*an sido las pareBas o e7 pareBas de las $uBeres a+ec.adas.Gane7o%#3
*$ P-7*+33-6) Se)'n el Cen.ro In.ernacional para la Prevenci,n de la Cri$inalidad4 se en.iende por pandillas las asociaciones de personas 5ue cu$plen con las si)uien.es carac.er0s.icas: L On car6c.er colec.ivo4 5ue se re+iere al co$por.a$ien.o delincuencial * cri$inal de los $ie$1ros de las pandillas4 $6s all6 de los ac.os 5ue esos in.e)ran.es Aa*an co$e.ido co$o individuos. L Ona di$ensi,n Buvenil4 5ue Aa llevado a la Or)ani@aci,n >undial de la Salud GO>S3 a de.er$inar 5ue en )eneral los $ie$1ros de las pandillas pueden oscilar en.re los ! * los #( aCos de edad4 pero nor$al$en.e se encuen.ran en la adolescencia * los vein.e aCos de edad. Se)'n da.os de la O+icina de Es.ad0s.icas del >inis.erio del In.erior4 la can.idad de de.enidos por pandillaBe pernicioso se Aa incre$en.ado en el 'l.i$o 5uin5uenio con respec.o al 5uin5uenio %000 ; %00(4 Aa1indose re)is.rado sus $a*ores .asas de creci$ien.o en los aCos %00!4 %00" * %00&4 donde se de.uvieron a #!"4 /#" * "8" personas4 respec.iva$en.e. 9a can.idad .o.al de de.enidos por pandillaBe en el %0 0 +ue de /(% Greducci,n de %#. R con respec.o al %00&3. )$ D),/4+9/ *) *0/<-9 9a Direcci,n An.idro)as de la Polic0a Nacional GDIRANDRO PNP3 en la lucAa con.ra el .r6+ico il0ci.o4 consu$o * $icro co$erciali@aci,n de dro)as4 duran.e el aCo %0 0 Aa deco$isado un .o.al de #(480 S) de dro)a a nivel nacional4 ci+ra 5ue +ue superior a la del aCo an.erior %0 0.Gane7o %83
(
1!
-entro ?nternacional para la 8revenci>n de la -riminalidad .-?8-1. Compendio internacional de prcticas sobre prevencin de la criminalidad para fomentar la accin a travs del mundo . Dontreal: -?8-7 2$$87 pp. 11 -128.
Co$o produc.o de las in.ervenciones reali@adas se deco$isaron S). de pas.a 16sica de coca0naI
#48& 4%%/
!4/(!./0" S). De clorAidra.o de coca0naI
#4"! .0( S). de $ariAuanaI * % .0(& S). De l6.e7 de a$apola. GAne7o %(3 ;$ T0-.- *) P)09/7-9 Se Aan re)is.rado %%" denuncias por la co$isi,n del deli.o de .ra.a de personas4 con un .o.al de #&/ v0c.i$as * #(/ presun.os au.ores. En los dis.ri.os Budiciales de >adre de Dios G#%34 9i$a G# 34 Cusco G% 34 Puno G &34 9ore.o G 834 Piura G #34 Hun0n G0&34 >o5ue)ua G0"34 Nu6nuco G0"3 * San >ar.0n G0"34 se Aan re)is.rado en conBun.o el ! .(R de las denuncias Gane7o%/3 C/7;+-78- )7 +79.+.=,+/7)9 9a con+ian@a en las ins.i.uciones p'1licas * privadas re+leBa la percepci,n del .ra1aBo 5ue s.as vienen reali@ando4 es decir4 la credi1ilidad 5ue se les .iene a es.as ins.i.uciones es un re+eren.e 16sico de la )o1erna1ilidad. No o1s.an.e ello4 el co$'n de la ciudadan0a peruana $an.ienen una d1il percepci,n de con+ian@a en su la1or4 siendo una si.uaci,n preocupan.e 5ue la Polic0a Nacional del Per'4 la 2iscal0a de la Naci,n * el Poder Hudicial las 5ue $enos inci.an con+ian@a en.re los ciudadanos. 9a radio es la 5ue ocupa el pri$er lu)ar con un /&R de con+ian@a an.e la sociedad4 se)uida de la RENIEC * en .ercer lu)ar la i)lesia ca.,lica4 $ien.ras 5ue la PNP se encuen.ra en el )rupo de ins.i.uciones 5ue o1.uvieron un $enor porcen.aBe en cuan.o a la con+ian@a 5ue $ani+ies.a .ener la sociedad Aacia ellas.Gane7o %!3
I%$ MARCO OPERACIONAL
S)<=0+*-* ,+=*-*-7-: 9a Se)uridad Ciudadana es la condici,n4 la si.uaci,n social 5ue per$i.e * ase)ura el li1re eBercicio de los derecAos individuales * colec.ivos de las personas * la percepci,n por par.e de es.as de .al si.uaci,n. ?ran par.e de los da.os disponi1les per$i.e sos.ener4 con al.o )rado de cer.e@a4 5ue la sensaci,n de inse)uridad es $a*or de lo 5ue pueda acredi.arse o1Be.iva$en.e4 en )ran $edida4 produc.o del papel 5ue dese$peCan los $edios de co$unicaci,n social.
P-0.+,+1-,+A7 C+=*-*-7-: 9a Par.icipaci,n Ciudadana es cuando noso.ros los ciudadanos in.erveni$os en la vida p'1lica * privada del pa0s en el 6$1i.o p'1lico deriva de una con.radicci,n en.re poderes. Se plan.ea en la $edida en 5ue e7is.e un Poder GEs.ado4 Ad$inis.raci,n P'1lica3 * un no poder Gciudadanos3 5ue 5uiere par.icipar4 es decir K.o$ar par.eK o eBercer al)'n aspec.o de ese poder *4 en de+ini.iva4 .ener $6s poder G*a sea $edian.e la in+or$aci,n4 el con.rol4 la par.icipaci,n en la )es.i,n
R/3 *)3 E9.-*/: El de1a.e4 .an.o en aspec.os nor$a.ivos co$o posi.ivos so1re el papel del Es.ado en la econo$0a $oderna4 se Aa in.ensi+icado en la 'l.i$a dcada4 dando lu)ar a acuerdos en al)unas 6reas. 9a discusi,n Aa evolucionado desde la concepci,n a +avor de 5ue el Es.ado de10a in.ervenir en .odos los 6$1i.os de la ac.ividad econ,$ica -1aBo la ,p.ica de un Es.ado pa.ernalis.a * per+ec.o-4 Aacia +avorecer las 1ondades del li1re $ercado -cali+icando al Es.ado co$o un $al asi)nador de recursos.
ENAPRES $- Encues.a Nacional de Pro)ra$as Es.ra.)icos G)*/7+94/ En el )rie)o es donde pode$os encon.rar el ori)en e.i$ol,)ico de la pala1ra Aedonis$o. Es.a procede del .r$ino hedonismos 5ue se con+or$a por dos par.es clara$en.e di+erenciadas: hedone 5ue es sin,ni$o de placer * el su+iBo ismos 5ue puede de+inirse co$o cualidad o doc.rina.
El O)*/7+94/ es una doc.rina de la ;+3/9/;B- 5ue considera al 13-,)0 co$o la ;+7-3+*-* o el /26).+@/ de la vida. 9os Aedonis.as4 por lo .an.o4 viven para dis+ru.ar de los placeres4 in.en.ando evi.ar el dolor.
A*@)7+4+)7./$
%$ CONCLUSIONES . 9a inse)uridad ciudadana4 es el pro1le$a principal del )o1ierno4 5ue la$en.a1le$en.e la po1laci,n su+re las consecuencia del $al $aneBo * poco lidera@)o4 de las ins.i.uciones del es.ado. Con el presen.e .ra1aBo se lo)ra conocer el incre$en.o de la delincuencia en nues.ro pa0s. Con a*uda de nues.ras ins.i.uciones podre$os dis$inuir la delincuencia4 pri$ero ca$1iar a los Be+es de es.ado 5ue poco o nada se preocupan por la se)uridad de la po1laci,n4 dar cAarlas educa.ivas * preven.ivas a la po1laci,n.
%. El pro1le$a principal de nues.ro )o1ierno es 5ue las penas son $u* 1enevolen.es con los delincuen.es4 en la ac.ualidad las le*es por las cuales nos re)i$os 4 .iene a dar $ucAas +acilidades a los delincuen.es para reducir sus sen.encias. #. Se es.a1lecen en es.a secci,n un conBun.o de par6$e.ros 5ue nos per$i.ir6n reali@ar el se)ui$ien.o * evaluar a los dis.ri.os4 provincias * re)iones a +in de ca.e)ori@arlas co$o se)uras4 poco se)uras o inse)uras. Para es.o se u.ili@ar6 el $.odo de se$a+ori@aci,n.
%I$ RECOMENDACIONES Na* cosas 5ue se pueden Aacer * 5ue son ra@ona1le$en.e e+icaces. En pri$er lu)ar4 Aa* 5ue .ener un 1uen dia)n,s.ico * en.ender el pro1le$a. DeBar a.r6s lo $6s e$ocional4 lo $6s pri$i.ivo4 lo $6s in.ui.ivoI el lincAa$ien.o4 por decirlo de al)una $anera. On se)undo .e$a es 5ue el Es.ado de1e .ener una pol0.ica p'1lica4 * es.e .iene 5ue ser +ru.o de una discusi,n nacionalI .iene 5ue Aa1er coAerencia en.re el Con)reso * el EBecu.ivoI .iene 5ue Aa1er es.ra.e)ias de lar)o * $ediano pla@oI .iene 5ue Aa1er asi)naci,n de recursos acorde con prioridad 5ue se le 5uiera dar. Tiene 5ue Aa1er una pol0.ica p'1lica4 * co$o ciudadanos es necesario 5ue .en)a$os capacidad de +iscali@aci,n de es.as pol0.icas p'1licas. = no es.a$os en cero: desde el >inis.erio del In.erior avan@a$os $ucAo al respec.o4 * esos avances podr0an ser re.o$ados. En .ercer lu)ar4 se de1e con.inuar * pro+undi@ar la re+or$a de la Polic0a Nacional4 Ao* a1andonada a su suer.e. 9a Polic0a no es la 'nica ins.i.uci,n i$por.an.e para en+ren.ar el pro1le$a4 pero es sin duda clave. Si no es e+icien.e4 cercana a la po1laci,n4 pro+esional * Aones.a4 .odo lo de$6s se cae. En cuar.o lu)ar4 Aa* 5ue rede+inir las prioridades in.ernas en la Polic0a. Por $ucAas ra@ones4 la Polic0a Aa .enido co$o 'l.i$a prioridad la se)uridad ciudadana. Con una a)uda escase@ de e+ec.ivos * dado lo i$perioso de las a$ena@as o el i$pac.o pol0.ico in$edia.o de los acon.eci$ien.os4 sus prioridades Aan es.ado vinculadas a o.ros .e$asI an.es al .erroris$o * Ao* al $an.eni$ien.o del orden p'1lico.
"
%II$ BIBLIOGRA&A
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%. #.
Cons.i.uci,n Pol0.ica de la Rep'1lica aCo &&#

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,ribunal -onstitucional ./0pediente + 3 #-2$$ -&&/,-1M
!. marco conceptual del 8ro*ecto de -ooperaci>n ?nternacional @<istema Aegional de ?ndicadores /standari6ados de -onvivencia * <eguridad -iudadanaB7 ejecutado por 1! pa'ses latinoamericanos7 entre ellos el 8er=. 6. )&+:G/H7 +ell*. @?nseguridad ciudadanaB.
8. -omisi>n ?nteramericana de :erechos 2umanos. I?nforme sobre <eguridad -iudadana * :erechos 2umanosI. washington :.-.: -?:27 :iciembre 2$$#7 p. ?K. #. &rt. !( de la )e* +( 2"#33. 1$.Luente ministerio publico 7 8NP 11.-entro ?nternacional para la 8revenci>n de la -riminalidad .-?8-1. Compendio internacional de prcticas sobre prevencin de la criminalidad para fomentar la accin a travs del mundo. Dontreal: -?8-7 2$$87 pp. 11 -128.
%III$ 'EBGRA&IA
http://www.monografias.com/trabajos68/seguridad-ciudadana/seguridad-ciudadana.shtmlM http://www.ub.edu.ar/investigaciones/tesis/ 1%orso.pdf A..p:JJse)uridadciudadana%00&.1lo)spo..co$J http://www.seguridadidl.org.pe/un-paseo-ciudadano.htm
http://www.seguridadidl.org.pe/un-paseo-ciudadano.htm http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-#.pdf.
I($ ANE(OS Ane7o RESO>EN DE -ASE 9E?A9 C/79.+.=,+A7 P/3B.+,- *)3 P)0?$- El principal $arco nor$a.ivo en $a.eria de se)uridad ciudadana lo cons.i.u*e la Car.a >a)na4 5ue es.a1lece en su A0.$ ##P 5ue: QSon de1eres pri$ordiales del Es.ado: de+ender la so1eran0a nacionalI )aran.i@ar la plena vi)encia de los derecAos Au$anosI pro.e)er a la po1laci,n de a$ena@as con.ra su se)uridadI * pro$over el 1ienes.ar )eneralE. Asi$is$o4 en el A0.$ 1KKP se seCala: D9a Polic0a Nacional .iene por +inalidad +unda$en.al )aran.i@ar4 $an.ener * res.a1lecer el orden in.erno. Pres.a pro.ecci,n * a*uda a las personas * a la co$unidad. ?aran.i@a el cu$pli$ien.o de las le*es * la se)uridad del pa.ri$onio p'1lico * del privado. Previene4 inves.i)a * co$1a.e la delincuencia. <i)ila * con.rola las +ron.erasE. = el A0.$ !""P> 3+.)0-3 K> seCala: D9a acci,n del cu$pli$ien.o4 5ue procede con.ra cual5uier au.oridad o 2unciona$ien.o renuen.e a aca.ar una nor$a le)al o ac.o ad$inis.ra.ivo4 sin perBuicio de las responsa1ilidades de 9e*E. L): N !RMR!> L): O0<57+,- *) M=7+,+1-3+*-*)9$- En $a.eria de Se)uridad Ciudadana4 es.a 9e* en su Ar.. "(F es.a1lece 5ue:
!$
D9as >unicipalidades4 en se)uridad ciudadana4 son responsa1les de es.a1lecer un Sis.e$a de Se)uridad Ciudadana en su Burisdicci,n4 con la par.icipaci,n de la Polic0a Nacional * la sociedad civilI * nor$ar el es.a1leci$ien.o de los servicios de serena@)o4 vi)ilancia ciudadana4 rondas ur1anas o si$ilares4 de nivel dis.ri.al o de cen.ros po1lados en la Burisdicci,n provincial4 de acuerdo a 9e*E. En su Ar.. (!F es.a1lece co$o Co$pe.encia del ConceBo >e.ropoli.ano DDic.ar las nor$as necesarias para 1rindar el servicio de se)uridad ciudadana4 con la cooperaci,n de la Polic0a Nacional del Per'E. L): N !R!CL> L): *) 3- P/3+,B- N-,+/7-3 *)3 P)0? A0.$ !P4 es.a1lece 5ue: D9a Polic0a Nacional del Per' es la ins.i.uci,n del Es.ado creada para )aran.i@ar el orden in.erno4 el li1re eBercicio de los derecAos +unda$en.ales de las personas * el nor$al desarrollo de las ac.ividades de la ciudadan0aE. Asi$is$o4 en su A0.$ RP4 es.a1lece co$o +unciones de la Polic0a Nacional del Per' ; PNP: D>an.ener la se)uridad * .ran5uilidad p'1lica para per$i.ir el li1re eBercicio de los derecAos +unda$en.ales de las personas consa)radas en la Cons.i.uci,n Pol0.ica del Per'E. Asi$is$o4 D?aran.i@ar la se)uridad ciudadana. Capaci.a en es.a $a.eria a las en.idades vecinales or)ani@adasE. L): N !RMCC> L): *)3 S+9.)4- N-,+/7-3 *) S)<=0+*-* C+=*-*-7-$El de +e1rero del %00#4 se pro$ul)a la 9e* NF %!&##4 9e* del Sis.e$a PNP$- Es.a 9e*4 en su
Nacional de Se)uridad Ciudadana4 5ue en su Ar.. #F seCala:
!1
DCrease el Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana GSINASEC3 5ue .iene por o1Be.ivo coordinar e+ica@$en.e la acci,n del Es.ado * pro$over la par.icipaci,n ciudadana para )aran.i@ar una si.uaci,n de pa@ socialE. L): N !LLKC$- 9e* 5ue $odi+ica los Ar.. !F4 &F * /F de la 9e* %!&##4 9e* del Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana. L): N !MK11 N=) 4/*+;+,- 3- L): N !M"1" N=) ;-,=3.- - 3/9 G/2+)07/9 R)<+/7-3)9 : G/2+)07/9 L/,-3)9 - *+91/7)0 *) 0),=09/9 - ;-@/0 *) 3P/3+,B- N-,+/7-3 *)3 P)0?$- >edian.e es.a 9e* Dlos )o1iernos re)ionales * )o1iernos locales es.6n +acul.ados para reali@ar )as.os de inversi,n en $a.eria de se)uridad ciudadana4 in+raes.ruc.ura * e5uipa$ien.o en el 6$1i.o de su Burisdicci,n * con car)o a los recursos proceden.es de .oda +uen.e de +inancia$ien.o4 e7cep.o de la +uen.e de operaciones o+iciales de crdi.o4 * de donaciones * .rans+erencias s,lo en los casos en 5ue es.as 'l.i$as .en)an un des.ino espec0+ico prede.er$inado. Para .al e+ec.o4 se suscri1en convenios con el >inis.erio del In.erior conBun.a$en.e con la Polic0a Nacional del Per'4 as0 co$o en.re )o1iernos re)ionales * )o1iernos locales4 5ue especi+i5uen la in+raes.ruc.ura * e5uipa$ien.o de 5ue se .ra.e * el acuerdo de donaci,n o cesi,n en uso. No es.6 co$prendida den.ro de la presen.e au.ori@aci,n la ad5uisici,n de ar$as de +ue)o4 $uniciones * ar$as 5u0$icas o elc.ricas.K A9+4+94/> 3- L): N !MK11 4/*+;+,- 3/9 -0.B,=3/9 1" : K1 *) 3- L): N !RLKR L): O0<57+,- *) G/2+)07/9 R)<+/7-3)9$ En lo 5ue respec.a a la $odi+icaci,n del ar.0culo 0M se incorpora co$o una Co$pe.encia Co$par.ida de los ?o1iernos Re)ionales de acuerdo al ar.0culo #/M de la 9e* NM %!!"#4 9e* de -ases de la Descen.rali@aci,n4 la Se)uridad Ciudadana. En el ar.0culo / M se es.a1lece co$o +unciones de los ?o1iernos Re)ionales en $a.eria de se)uridad ciudadana +or$ular4 apro1ar4 eBecu.ar4 evaluar4 diri)ir4 con.rolar *
!2
ad$inis.rar las pol0.icas re)ionales en $a.eria de de+ensa civil * se)uridad ciudadana4 diri)ir el Sis.e$a Re)ional de De+ensa Civil * el Co$i. Re)ional de Se)uridad Ciudadana4 pro$over * apo*ar la educaci,n en se)uridad vial *
ciudadana4 as0 co$o planear4 pro)ra$ar4 eBecu.ar * +or$ular direc.ivas4 supervisar * evaluar las ac.ividades de se)uridad ciudadana re)ional4 en concordancia con la pol0.ica nacional +or$ulada por el ConseBo Nacional de Se)uridad Ciudadana GCONASEC3 * el Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana. CA*+</ P)7-3> 10/4=3<-*/ 1/0 D),0)./ L)<+93-.+@/ NP KCE> 5ue en su Ar.. #!!F seCala 5ue el +uncionario p'1lico 5ue4 ile)al$en.e4 o$i.e4 reA'sa4 o re.arda al)'n ac.o de su car)o4 ser6 repri$ido con pena priva.iva de la li1er.ad no $a*or de dos aCos * con .rein.a a sesen.a d0as-$ul.a. D),0)./ S=10)4/ N "1!-!""C-IN> *)3 "ROCT!""C> N=) -10=)2- )3 R)<3-4)7./ *) 3- L): *)3 S+9.)4- N-,+/7-3 *) S)<=0+*-* C+=*-*-7-$>edian.e es.e disposi.ivo le)al se nor$a el +unciona$ien.o del Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana4 con arre)lo a las disposiciones es.a1lecidas en la 9e* NF %!&## * sus $odi+ica.orias. En es.e disposi.ivo se es.a1lecen los $ecanis$os de +unciona$ien.o del Sis.e$a Nacional de Se)uridad Ciudadana4 cu*a cdula 16sica son los Co$i.s de Se)uridad Ciudadana. D),0)./ S=10)4/ N ""L-!"""-IN> R)<3-4)7./ *) 3- L): *) 3- P/3+,BN-,+/7-3 *) P)0?$- En su Ar.. N &4 nu$eral 4 es.a1lece co$o +unci,n de la
!3
PNP D>an.ener la se)uridad * .ran5uilidad p'1licas para per$i.ir el li1re eBercicio de los derecAos +unda$en.ales de la persona4 consa)rados en Cons.i.uci,n Pol0.ica del Per' * las le*esE. Asi$is$o4 el nu$eral 84 re+erido a o.ra i$por.an.e +unci,n relacionada es D?aran.i@ar la se)uridad ciudadana $edian.e acciones de prevenci,n4 la
inves.i)aci,n4 apo*o4 orien.aci,n * pro.ecci,n a la co$unidad. Para .al +in or)ani@a * capaci.a a las en.idades vecinales con el prop,si.o de lo)rar su e+ec.iva par.icipaci,n4 $an.eniendo es.recAa coordinaci,n con las au.oridades del lu)ar * o.ras or)ani@aciones civilesE D),0)./ S=10)4/ N ""C-IN> *)3 C"JUN"C$- De.er$ina 5ue la Secre.ar0a Tcnica del CONASEC es un ,r)ano .cnico4 eBecu.ivo * de coordinaci,n4 depende de la Al.a Direcci,n del >ININTER4 para cu*o e+ec.o con.ar6 con personal al.a$en.e cali+icado 5ue por la na.urale@a de la +unci,n reali@a la1ores de asesora$ien.o * eBecuci,n.
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Año de La Inversión para El Desarrollo Rural y La Seguridad Alimentaria Trabajo Putamare Reputa

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AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO

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#./.#.#.-Causas #./.#.8.- 9i$i.aciones #./.#.(.Ac.uaci,n in.erins.i.ucional:

.................................. & ..................................% c,$o in.ervienen las

ins.i.uciones relacionadas al .e$a #./.#./.- Prevenci,n a3 Servicios de prevenci,n

....................................%% ..................................%# ....................................%# .......................%#

13 Servicios de a.enci,n opor.una de ocurrencias

#././. . Evoluci,n de los principales indicadores de violencia * Convivencia social. ...................................#

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#././.%.%.-<ic.i$i@aci,n a3 Es.ad0s.ica Ais.,rica so1re vic.i$i@aci,n

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aCo %00% se e$prendieron en el pa0s al)unos

se)uridad ciudadana. As04 a .ravs del Acuerdo Nacional se

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NF 0"-%00"-INJ0 0 .0 4 so1re DProcedi$ien.os para la

&rt'culo 2( de la )e* +( 2"#33.

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,ribunal -onstitucional ./0pediente + 3 #-2$$ -&&/,-1

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)&+:G/H7 +ell*. @?nseguridad ciudadanaB. /n: http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-#.pdf.

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C$K$C$E A,.=-,+A7 +7.)0+79.+.=,+/7-3: ,A4/ +7.)0@+)7)7 3-9 +79.+.=,+/7)9 0)3-,+/7-*-9 -3 .)4-

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2$ S)0@+,+/9 *) -.)7,+A7 /1/0.=7- *) /,=00)7,+-9

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&rt. !( de la )e* +( 2"#33.

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ins.alaci,n de los co$i.s de se)uridad ciudadana a nivel nacional4 es.o en un

/ M de la 9e* NF %!"/!4 D9e* Or)6nica de ?o1iernos Re)ionalesE. ?racias a la

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se Aa capaci.ado a un .o.al de "48&& operadores de los

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Cos.a Rica4 CAile4 Ecuador4 El Salvador4 ?u*ana4 Nonduras4 Ha$aica4 >7ico4

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Luente ministerio publico 7 8NP Dinisterio publico

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2$ S)0@+,+/9 ) -.)7,+A7 /1/0.=7- ) /,=00)7,+-9