MARIA BEATRIZ COSTA ABRAMIDES

O PROJETO TICO-POLTICO PROFISSIONAL

DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO






Doutorado
Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social

PUC/SP So Paulo, 2006

I


MARIA BEATRIZ COSTA ABRAMIDES





O PROJETO TICO- POLTICO PROFISSIONAL
DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO





Tese apresentada Banca Examinadora da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como
exigncia parcial para a obteno do ttulo de
Doutora em Servio Social, sob a orientao do Prof.
Doutor Jos Paulo Netto.



Doutorado
Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social


PUC/SP So Paulo, 2006

II








Banca Examinadora



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______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________


















III











"Sou revolucionrio []. O campo com o qual jamais me
entenderei [] o do reformismo medocre, o do socialismo
domesticado, o da democracia farisaica. Alm do mais, se a
revoluo exige violncia, autoridade, disciplina, estou a favor da
violncia, da autoridade, da disciplina aceito-as em bloco, com
todos os seus horrores, sem reservas covardes".
Jos Carlos Maritegui, 1930.
IV







RESUMO

O Objeto desta tese a direo sociopoltica do Projeto tico-Poltico
Profissional do Servio Social Brasileiro, assim denominado a partir da dcada de
noventa.
O IIII CBAS em 1979, congresso da virada, a referncia coletiva e pblica
do projeto profissional de ruptura com o coservadorismo definindo sua direo
sociopoltica de compromisso com os interesses imediatos e histricos da
classe trabalhadora.
A dcada de noventa, confere maturidade terica ao projeto profissional de
ruptura, tributrio do legado marxiano, da tradio marxista e compreende a
profisso na diviso scio-tcnica do trabalho no mbito da produo e
reproduo das relaes sociais no capitalismo.
Ao longo destes trinta anos do projeto profissional como processo de
ruptura com o Conservadorismo, embates tericos e polticos estiveram [e
esto] presentes no debate profissional: nas lutas contra a ditadura e, a partir de
1989, contra o neoliberalismo.
V
A tese enfrenta algumas destas polmicas no sentido de contribuir para o
presente e futuro de nosso projeto profissional, na direo sociopoltica que o
construimos e consolidamos. Pressupe autonomia e independncia terica e
poltica de atuao scio-profissional nas conquistas imediatas por direitos
sociais e trabalhistas e histricas no horizonte da emancipao humana
Palavras-chaves: direo sociopoltica, tradio marxista, projeto tico-poltico
como processo de ruptura profissional com o conservadorismo,
ABSTRACT

The object at this thesis is the social-political direction of the Professional
Ethical-political Project of the Brazilian Social Service, as denominated since
ninety-decade.
The third BCSW Brazilian Congress of Social Workers is the coletive and
public reference of the professional project in a breakthrough with the
conservatism, defining its social-political direction as a commitment with the
historical and immediately interests from the working class.
The ninety-decade confers theoretical maturity on to the breakthrough
professional project dedicated to the marxist legacy and the marxist tradition, it
understands that the profession is inserted on the social-technical labour division
in the conditions of social relationship production and reproduction under
capitalism.
As passed by thirty years from the times of breakthrough project as a
process, the theoretical and political quarrel exited and still do in the professional
discussions: fighting against military dictatorship and since 1989 against
VI
neoliberalism.
The thesis confronts some of this polemics in the way to contribute in the
present and future of our professional project on the social-political direction
that we had constructed and consolidated. That implies theoretical-political
autonomy and independence in the social-professional acting on the immediately
conquer for work and social rights; on the historical horizon fight for human
emancipation.
Key-Words: Social-political direction, marxist legacy, Professional Ethical-
political professional project breakthrough process with the conservatism




















VII









VII



































Dedico esta tese a meu pai Eduardo com
quem aprendi os primeiros passos do sentido da vida.







IX







AGRADECIMENTOS

A vontade de agradecer todo mundo, no esquecer de ningum, mas
humanamente impossvel, ento meus queridos saibam que todas(os) esto
aqui
meu querido pai Eduardo (que j se foi) mas que para mim eterno, pela sua
generosidade, sabedoria, simplicidade, inteligncia e humanidade, com quem
aprendi os ensinamentos da justia e da igualdade
minha me Dirce, pela sua doura, perspiccia,sabedoria e amizade, que em
momentos de tormento me tranquiliza com sua calma;
minha filha J uliana ,adorada, linda,inteligente, afetuosa, que luta por autonomia
e liberdade Um dia me comunicou que ia ser assistente socialadoreio
tempo passou rpido, ela se formou t batalhando e no quer parar de estudar
me deu uma super fora na tese (com sua rapidez me ajudou muito na
diagramao).
Ao meu amado Santos ( pai da J u ) e que mora comigo h vinte e dois anos,
pela sua cumplicidade, amizade, companheirismo, que nestes tempo de tese, me
X
paparicou ainda mais com seus chazinhos, comidinhas, apoio logstico e afetivo;
obrigada por seu amor;
minha irm Dircinha, meus irmos Cludio e Fernando , sobrinhos queridos:

Rodolfo, Du, Fausto, Al,Csar, Rafael e Gabriel e minhas cunhadas : Alice e
Marlei;
A meu querido Dieimes pela sua amizade, afetuosidade,companheirismo, humor
vontade de seguir seu caminho com garra e determinao,voc j um
vencedor, obrigada pelo ser humano que voc ;
Ao meu querido orientador e amigo Z Paulo Netto, a quem um dia, juntamente
com outras(os) alunos sugerimos que crissemos um ncleo de estudos
marxistas e que este ncleo duraria 14 anos (no mnimo). Regados a vinho e
muito carinho , festejamos, rimos a est o NEAM h 11 anos. Z Paulo quero
lhe dizer da importncia que voc tem na minha formao terica no marxismo;
pela sua generosidade e sua firmeza na luta por uma sociedade emancipada;
Aos componentes da banca de doutorado;
Ao Ricardo Antunes com quem aprendi a pensar mais intensamente na luta por
uma vida cheia de sentidos. Pelo intelectual e militante que voc na luta pelo
socialismo. Agradeo pelo que tenho aprendido com voc : no curso que fiz com
voc em 95 na UNICAMP, por seus livros, artigos e intervenes em congressos.
Pela sua contribuio com meu trabalho na qualificao que atentamente
incorporei.
XI
Carmelita Yasbek que conheo desde 68 poca que a Escola de Servio
Social era na Rua Sabar, que foi minha orientadora no mestrado e por sua
trajetria histrica junto profisso e categoria profissional ao longo destes

trinta anos. Quanto s suas contribuies na qualificao, muitas incorporei,
outras do outra tese;
Lcia Barroco pela sua dedicao questo da tica e dos direitos humanos,
por sua combatividade e firmeza na defesa dos professores da PUC, contra as
demisses que se abateram sobre todos ns. Suas contribuies na qualificao
foram extremamente valiosas, me auxiliando a recompor o texto, precisar o
objeto e me dirigir ao que essencial;
Ana Elisabete com quem gostaria de poder ter contado desde a qualificao,
mas devido a conteno de despesas na PUC no foi possvel. Quero dizer da
importncia intelectual que tem para a profisso e para a categoria profissional e
da minha alegria de poder compartilhar com voc desta direo colegiada da
ABEPSS,combativa e divertida;
Rosngela Batistoni, que sem dvida me ajudar neste trabalho. Companheira
de longa data [HC, INOCOOP, Prefeitura] e PUCSP, de equipe de disciplinas:
Oficina de trabalho profissional e Trabalho e Questo Social, da ABEPSS e da
direo da Faculdade, e de estudos no marxismo; Para mim suplente tem voz
[seria bom se tambm tivesse voto].
Leila que gentil e prontamente aceitou meu convite e que tive oportunidade de
XII
debater um texto seu no Neam sobre O Fim dos Empregos [Rifkin] e de quem
aguardo sugestes;
Aos meus amigos do movimento estudantil que nos anos sessenta lutvamos

contra a ditadura, vivemos a priso, e aprendemos a lutar pelo socialismo e pela
revoluo social;
Aos assistentes sociais que trabalharam comigo no H.C, no INOCOOP na
Prefeitura de So Paulo durante os trinta anos que trabalhei como assistente
social e em todos esses espaos scio-profissionais, batalhando por um trabalho
profissional comprometido com as necessidades sociais e direitos da populao;
Aos militantes sindicais assistentes sociais da APASSP, do Sindicato de
Assistentes Sociais de So Paulo, da CENEAS, da ANAS que comigo viveram os
anos vigorosos do novo sindicalismo no Brasil.
Aos militantes da ao-popular marxista-leninista, primeira organizao
clandestina que militei na minha juventude e aprendi sobre a necessidade
histrica da revoluo social;
Aos moradores e militantes do movimento de moradia com quem aprendi a luta
pela terra e a necessidade das ocupaes de terra e de prdios pblicos;
Aos militantes da OSI- organizao socialista internacionalista trotskista
clandestina pela reconstruo da quarta internacional que na dcada de oitenta
me auxiliou politica e partidariamente na organizao do movimento da categoria,
dos servidores piblicos e da CUT;
XII
PUC-SP onde fiz meu curso de graduao, ps-graduao e doutorado em
Servio Social, e onde trabalho como docente h vinte e cinco anos e que hoje
atravessa o momento mais dificil de seu sessenta anos;

s minhas companheiras da direo da Faculdade de Servio Social da PUCSP:
Socorro Cabral, Rosalina, Olda, Lasa,Sueli e Marlia, sendo que esta ltima foi
demitida arbitrariamente, como todos os professores demitidos. Este momento
exige de todas ns um esforo redobrado de resistncia na luta contra o
desmonte da PUC que optou pela via das demisses
todos os professores da Faculdade de Servio Social da PUCSP pela
combatividade, resistncia e luta contra as demisses, em defesa do trabalho e
do ensino;
Aos estudantes de Servio Social que militam no movimento estudantil com quem
tenho podido debater nos ERESS, cursos de formao e ENESS, sempre bom
estar com a juentude, volto com nimo para continuar na luta
Aos meus companheiros da APROPUC neste momento que muitos aderiram a
via elitista e mercantil, muitos capitularam, mas alguns que resistem podem e
devem continuar na luta
Aos funcionrios da Faculdade de Servio Social [Z Carlos, Vnia, Cida, Elisa,
Robison, J uan]
s minhas queridas companheiras da ABEPSS Nacional e regional SUL II, neste
ano de balano da implantao das diretrizes curriculares;
XI
s minhas amigas e amigos queridos- so tantos, muitos e muito queridos;
s minhas companheiras (os) do NEAM que j passaram e que ainda esto, pelo
aprendizado constante;

Aos mlitantes do PT [dcada de oitenta}pela batalha para organizar os ncleos
de base, a campanha de filiao, a capacitao poltica, na defesa do socialismo;
posteriormente aos militantes da secretaria de movimentos populares e setorial
de habitao;
Aos meus alunos e ex-alunos da graduao que me revigoram a cada dia, no
espao da sala de aula, e que muitas da reflexes com vocs desenvolvidas
esto nesta tese;
Aos alunos que fizeram e fazem o ncleo de relaes de trabalho na graduao
onde podemos debater, refletir, pesquisar, ler poemas, apresentar trabalhos no
CBAS, no ENPESS, publicar textos coletivos na Revista da APROPUC;
Aos alunos e ex-alunos que fizeram iniciao cientfica e os que contriburam na
monitoria na formao de alunos;
s Faculdades de Servio Social que me convidam todos os anos para debater
sobre os desfios da profisso;
Eveline que me deu uma fora enorme revendo meu textro e com quem
aprendi muito;
todos os funcionrios e professores demitidos da PUCSP, para que sejam
reintegrados ao trabalho;
X
Aos estudantes da PUC-SP que de forma aguerrida lutaram e lutam contra as
demisses, contra a interveno e pela estatizao da PUC;


todos que vivem de seu trabalho na luta pelo fim da explorao de classe,
opresso e discriminao de classe, gnero, raa e etnia na construo de uma
sociedade emancipada.



X

SIGLAS

ABAS- Associao Brasileira de Assistentes Sociais
ABEDEV- Associao de Educadores de Deficientes Visuais
ABESS- Associao Brasileira de Ensino de Servio Social
ABEPSS- Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
AE- Articulao de Esquerda
ALCA-rea de Livre Comrcio das Amricas
ANAS- Associao Nacional dos Assistentes Sociais
ANAS-Assemblia Nacional Sindical de Assistentes Sociais
ANAMPOS- Articulao Nacional dos Movimentos Populares e Sindical
ANDES- Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior- Sindicato
Nacional
AP-Ao Popular marxista-leninista
APAS- Associao Profissional de Assistentes Sociais
APASSP- Associao Profissional dos Assitentes Sociais do Estado de So
Paulo
APROPUC- SP- Associao dos Professores da PUC de So Paulo
APS- Ao Popular Socialista
BIRD- Banco Interamericano de Desenvolvimeto
CEDEPSS- Centro de Documentao e Pesquisa em Polticas Sociais e
Servio Social
CENEAS- Comisso Executiva Nacional de Entidades Sindicais e Pr-
Sindicais de Assistentes Sociais.
CBAS- Congresso Brasileiro de Assitentes Sociais
CFC- Conselho Federal de Contabilidade
CCQs- Centros de Controle de Qualidade
CEDEPSS- Centro de Estudos de Polticas Sociais e Servio Social
CFAS- Conselho Federal de Assistentes Sociais
CFESS- Conselho Federal de Servio Social

X

CIOSL- Central Sindical Social Democrtica Internacional
CLT- Consolidao das Leis do Trabalho
CMP- Central de Movimentos Populares
CNAS- Conselho Nacional de Assitncia Social
CNE- Conselho Nacional de Educao
CNTSS- Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social
CNS- Conselho Nacional de Sade
CONANDA- Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONCLAT- Conferncia das Classes Trabalhadoras
CONCUT- Congresso Nacional da CUT
CONLUTAS- Coordenao Nacional de Lutas
CONLUTE- Coordenao Nacional de Lutas Estudantis
CRAS- Conselho Regional de Assistentes Sociais
CRESS- Conselho Regional de Servio Social
CSC- Corrente Sindical Classista
CSN- Companhia Siderrgica Nacional
CONED- Congresso Nacional de Educao
CUT- Central nica dos Trabalhadores
DIEESE- Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos e Scio-
Econmicos
DS- Democracia Socialista
EEUU- Estados Unidos da Amrica
EUA- Estados Unidos da Amrica
ENESSO- Encontro Nacional de Estudantes em Servio Social/ Executiva
Nacional de Estudantes de Servio Social
ENPESS- Encontro Nacional de Pesquisadores em Polticas Sociais e
Servio Social
FASUBRA- Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades
Brasileiras
FENAS- Federao Nacional dos Assistentes Sociais
X
FGTS- Fundo de Garantia por tempo de Servio
FHC- Fernado Henrique Cardoso
FMI- Fundo Monetrio Internacional
IES- Instituie de Ensino Superior Pblico e Privado
INOCOOP-SP- Instituto de Orietao s Cooperativas Habitacionais de So
Paulo
LBA-Legio Brasileira de Assistncia
LDB- Lei de Diretrizes e Bases
LDO- Lei de Diretrizes Oramentrias
LOAS- Lei Orgnica da Assistncia Social
LOM- Lei Orgnica do Municpio
LRF- Lei de Responsabilidade Fiscal
MDB- Movimento Democrtico Brasileiro
MEC- Ministrio da Educao e Cultura
MST- Movimento dos Trabalhadores Sem Terras
OIT- Organizao Internacional do Trabalho
OMC- Organizao Mundial do Comrcio
ONG- Organizao No-Governamental
OS- Organizao Social
OSC- Organizao da Sociedade Civil
OSCIP- Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OSI-Organizao Socialista internacionalista
OT- J ornal O Trabalho
PDT- Partido Democrtico Trabalhista
PDV- Plano de Demisso Voluntria
PCB- Partido Comunista Brasileiro
PC do B- Partido Comunista do Brasil
PEP- Projeto tico Poltico
P IB- Produto Interno Bruto
PFL- Partido da Frente Liberal
PMDB- Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
XI

POR- Por um Partido Operrio Revolucionrio
PRN- Partido da Reconstruo Ncional
PRONASOL- Programa Nacional de Solidariedade
PROUNI- Programa Universidade para Todos
PSDB- Partido Social Democrtio Brasileiro
PSOL- Partido Socialismo e Liberdade
PT- Partido dos Trabalhadores
PSTU- Partido Socialista dos Trabalhadoes Unificados
PUC-SP- Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
SEBES-PMSP- Secretaria de Bem-Estar Social da Prefeitura Municipal de
So Paulo
SESSUNE-Subsecretaria de Servio Social na UNE
TRT- Tribunal Regional do Trabalho
TQC- Controle pela Qualidade Total
UNE- Unio Nacional dos Estudantes
URSS- Unio da Repblica Socialista Sovitica
ZEIS- Zonas Especiais de Interesse Social












X

SUMRIO


Introduo.1

1- Tema e Objeto da Tese....1
2- Consideraes metodolgicas...5
2.1- J ustificativa.....5
2.2- Forma expositiva ........9
2.3- A ttulo de indagaes .......14
2.3.1- Indagaes da formao profissional...17

Captulo I - O Projeto tico-Poltico do Servio Social Brasileiro: Processo
de ruptura com o conservadorimo 19

1- Contextualizao.20
2- Problematizao..33
3- Projeto Profissional e Projetos Societrios.36
4- A dimenso poltica das atividades scio-profissionais....40
5- A Organizao Poltico-Sindical dos Assistentes Sociais - Sindicatos
ANAS............43
6- A Organizao no mbito do Exerccio Profissional - O Conjunto CFESS-
CRESS..49
7- A Organizao no mbito da Formao Profissional: ABEPSS ...52
8- Os Instrumentos Legais que conformam o PEP na Dcada de Noventa 58
8.1-Os Princpios Fundamentais do Cdigo de tica Profissional..61
8.2- O Novo Currculo da ABEPSS......74
8.2.1- As Diretrizes Curriculares da Formao Profissional..................................77
8.2.2-Os Pressupostos da Formao Profissional ...79
8.2.3-Os Princpios que fundamentam a Formao Profissional.80
X
8.3- A Lei n. 8662: de 7 de junho de 1993 ..82

Captulo II- Os anos oitenta e a direo scio-poltica no processo de
ruptura profissional.84

1- Bases tericas de fundamentao do Projeto tico-Poltico Profissional.85
1.1- Produo Social..85
1.2- O trabalho: Categoria fundante do ser social.88
2- Concepes polticas de Democracia e Socialismo...102
3- Bases do Projeto tico-Poltico Profissional na dcada de oitenta..106
4- Condio de assalariamento do assistente social...108
5- Condies Polticas de Constituio Projeto ticoPoltico do Servio Social
Brasileiro .................................................................................................115
5.1- Projeto de Ruptura: Gnese...118
5.2- Evoluo do Projeto de Ruptura.118
5.3- Consolidao do Projeto de Ruptura.121
5.3.1- Organizao Poltico-Sindical da Categoria: base da direo scio-
poltica no processo de ruptura profissional...121
5.3.2- A Produo Acadmica: Relaes Sociais e Servio Social no Brasil... 147
5.3.3- A Organizao da Categoria na Formao Profissional: ABEPSS-
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social.........152
5.3.4- Organizao da Categoria no mbito do Exerccio Profissional: O
conjunto CFESS- CRESS...................................164
5.3.4.1- O Cdigo de tica Profissional de 1986..168

Captulo III: As crises macro estruturais 173

1- A confluncia das vrias crises: meados dos anos setenta e anos
oitenta.....174
1.1- A Crise do Capital...........................176
1.1.1- A Crise do binmio fordismo-keynesianismo no interior da crise
capitalista....180
X
1.2- A resposta do capital sua crise estrutural......192

1.2.1- Reestruturao do capital: O processo de acumulao flexvel no mundo
do trabalho.194
1.2.2- Reestruturao do capital no mbito do Estado: o
neoliberalismo202
1.2.3- Esfera da cultura: a Ps- modernidade 207
2- A confluncia das vrias crises: final dos anos oitenta e dcada de
noveta.....210
2.1-Crise nos pases ps capitalistas...210
2.2- A crise da esquerda e seus rebatimentos na classe
trabalhadora....217
2.3- O neoliberalismo no contexto da Amrica Latina 220

Captulo IV O Processo de Reestruturao do Capital no Brasil:
acumulao flexvel e neoliberalismo..226
1- A reestruturao produtiva no Brasil no perodo da acumulao flexvel e os
rebatimentos que interferem na classeque-vive-do-seu-trabalho..........227
1.1- O processo de reestruturao produtiva dos anos oitenta no capitalismo
tardio brasileiro: o toyotismo restrito...227
1.2- Acumulao flexvel: o toyotismo sistmico, momento predominante da
reestruturao produtiva na dcada de 90 no Brasil ....231
2- O Neoliberalismo inaugural de Collor de Mello no Brasil...237
3- Os oito anos de consolidao do neoliberalismo no Brasil: O Governo de
FHC..242
3.1-O Programa Comunidade Solidria: a prevalncia de polticas
compensatrias.248
3.2- As Contra-Reformas no Governo FHC: do Estado, do Ensino Superior e
Sindical................................................................................................................252
X
3.2.1- A Contra-Reforma do Estado no Governo de FHC.............254
3.2.2- A Contra-Reforma do Ensino Superior no Governo de FHC...269
3.2.3- A Contra-Reforma-Sindical no Governo de FHC......................................274
4- O Governo de Luis Incio Lula da Silva: O Aprofundamento do
Neoliberalismo......................................................................................277
4.1- A Contra-Reforma do Ensino Superior no Governo Lula ...277
4.2- A Contra-reforma Sindical proposta pelo Governo Lula..283

Captulo V- Os anos Noventa e a Metade da Primeira Dcada dos Anos 2000:
Polmicas e Desafios para a Direo Scio-Poltica no Processo de Ruptura
Profissional com o Conservadorismo.......................................287
1- O Projeto tico-Poltico Profissional na ambincia dos anos noventa e dos
cinco primeiros anos de 2000................................................... .........................288
2- Os anos oitenta e o projeto democrtico-popular do PT.................................292
3- A esfera da institucionalidade nos anos noventa e a poltica de conciliao de
classes do PT. ......300
4- A poltica de conciliao de classes da CUT, nos anos noventa e a CUT
governista da entrada do sculo XXI...........308
4.1- Perspectivas postas classe-que-vive-do-seu-trabalho.............................315
4.2- Plano de lutas no campo sindical................................................................318
5- A ofensiva da ps-modernidade para o mundo do trabalho...........................321
5.1- Qual a crise da sociedade do trabalho? ..................................................322
6- Polmicas e desafios do proceso de ruptura profissional e de sua direo
scio-poltica nos anos noventa..........................................................................326
6.1- Transitoriedade sindical Inconclusa...327
6.2-O Projeto de Formao Profissional: As diretrizes Curriculares........340
6.2.1- Polmicas tericas no campo marxista no interior da formulao
das diretrizes curriculares....341
6.2.2 - As Diretrizes Curriculares no interior do processo da Contra- Reforma do
Ensino Superior no Brasil...352
6.2.3 - A Contra-Reforma no Ensino Superior do Brasil: implicaes para o
X
Servio Social, desafios e lutas necessrias......................................................357
6.2.3.1 - Os cursos sequenciais..........................................................................357
6.2.3.2- Os mestrados profissionalizantes.........................................................360
6.2.3.3 - O ensino distncia.............................................................................361
62.3.4 - Lutas gerais da categoria com o movimento da educao....................363
7- Algumas consideraes finais.........................................................................367

Referncias Bibliogrficas....376


X
Introduo

1 Tema e objeto da tese

Esta tese de doutorado refere-se direo sociopoltica
1
do Projeto
tico-Poltico Profissional PEP do Servio Social Brasileiro, assim denominado
a partir dos anos 90. Sua gnese data do final dos anos 70, no marco das
grandes mobilizaes das classes trabalhadoras no pas, e se constituiu no
projeto hegemnico da profisso.
2
O momento de inflexo deste projeto, fruto de lutas e conquistas no plano
terico-metodolgico, acadmico-pedaggico, poltico e de interveno
socioprofissional incide, em seu ponto de arranque, na compreenso dos
impasses e desafios explicitao do Projeto tico-Poltico Profissional como
processo de ruptura com o conservadorismo.
3


1
A direo sociopoltica do projeto de formao profissional expressa o horizonte da
profisso do ponto de vista de sua utilidade social (teleologia) vinculada sua perspectiva
projetiva estratgica (ontologia).
2
Referimo-nos ao projeto hegemnico da profisso no mbito da renovao profissional
(Iamamoto, 1992) na vertente de inteno de ruptura com o conservadorismo (Netto, 1991).
3
Netto analisa a perspectiva de inteno de ruptura com o Servio Social Tradicional,
expresso do pensamento conservador (tradio positivista) a partir de suas referncias terico-
metodolgicas e ideolgicas e de suas referncias de interveno socioprofissional (o
reformismo conservador) (Netto, 1991; Iamamoto, 1992, 1998). A vertente de ruptura com o
conservadorismo, na ambincia da renovao profissional, tributria do legado marxiano e da
tradio marxista (Netto, 1991). O conservadorismo no assim apenas a continuidade e

1
Torna-se necessria uma anlise sociohistrica das conjunturas
nacionais, vinculada aos diferenciados momentos de internacionalizao do
capital e seus desdobramentos nas conjunturas nacionais para a apreenso do
processo de ruptura com o conservadorismo no Servio Social brasileiro.
No interior da tese, o projeto profissional e as contradies nele contidas,
fruto das determinaes sociohistricas e ideopolticas, se expressam na
correlao de foras existentes entre as classes sociais e os projetos
societrios, dominante e em disputa, na sociedade de classes.
O projeto profissional vincula-se ao projeto societrio emancipador
ancorado em instrumentos jurdicos, expresso das referncias terico-
metodolgicas e tico-polticas, que sustentam a direo sociopoltica do
projeto de formao e exerccio profissional que se encontra calado nas
determinaes sociohistricas da realidade.
A investigao se dirige aos fios condutores presentes e articuladores das
duas dimenses do projeto hegemnico da profisso, objetivados pela utilidade
social da profisso (teleologia)
4
e fundao sociohistrica (ontologia)
5
.

persistncia no tempo de um conjunto de idias constitutivas da herana intelectual europia do
sculo XIX, mas de idias que, reinterpretadas, transmutam-se em uma tica de explicao e em
projetos de ao favorveis manuteno da ordem capitalista. Isso aproxima os pensamentos
conservador e racional, apesar de suas diferenas, como portadores de um mesmo projeto de
classe para a sociedade (Iamamoto, 1991:23).
4
Teleologia ou Prvia-Ideao: A construo, na conscincia, do resultado provvel de
uma determinada ao (Lessa, 1999:22).
5
Ontologia: parte da filosofia que trata do ser enquanto ser. Referimo-nos ontologia do
ser social, correspondente teoria social de Marx, que apresenta a produo social como

2
A tese tem por objetivo debater, contextualizar, aprofundar e desvendar
alguns dos desafios contemporneos postos direo sciopoltica do Projeto
tico-poltico profissional e contribuir para o enfrentamento necessrio
manuteno da autonomia profissional que construmos e consolidamos, fruto
de conquista terica e ideopoltica.
O projeto de profisso nesta tese compreendido como um processo de
ruptura com o conservadorismo: deita razes na configurao de um novo
ethos profissional, que amadurece terica, acadmica, poltica e eticamente, de
forma coletiva, no meio profissional da categoria. Tem, em suas formas
organizativas, a referncia histrica necessria desta maturidade sob a direo
das vanguardas profissionais.
O perodo contemporneo apresenta uma nova situao a ser enfrentada
e, pode-se afirmar uma das mais duras que a categoria profissional j passou :
A prova a que, nos marcos dessa conjuntura, j esto sendo e continuaro a s-lo
mais severamente nos prximos anos submetida quelas vanguardas da
categoria profissional. O que est (e estar cada vez mais) em jogo a sua
autonomia poltica para conduzir o denominado projeto tico-poltico que
construram para a profisso nos anos 1980 e 1990. Compreender o que est
envolvido nesta prova supe retomar componentes histrico-polticos muito
expressivos da gnese e do desenvolvimento desse projeto profissional. (Netto,
2004:22)
A dcada de 90 confere maturidade terica ao Projeto Profissional do
Servio Social Brasileiro que no legado marxiano e na tradio marxista
apresenta sua referncia terica hegemnica. Enfeixa um conjunto de leis e de

momento predominante da vida dos homens.
5

3
regulamentaes que do sustentabilidade institucional, legal, ao projeto de
profisso nos marcos do processo de ruptura com o conservadorismo:
O Novo Cdigo de tica Profissional em 1993;
A nova Lei de Regulamentao da Profisso em 1993;
As Diretrizes Curriculares dos Cursos de Servio Social, em 1996;
As legislaes sociais que referenciam o exerccio profissional e vinculam-se
garantia de direitos como: o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA de
1990, a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS de 1993, a Lei Orgnica
da Sade em 1990.

O projeto profissional como processo de ruptura e sua direo
sociopoltica se assenta no quadro conjuntural do pas a partir:
a- das lutas sociais e da retomada da democracia e seus rebatimentos na
esfera da vida social em meados dos anos 70 a final dos anos 80;
b- da implantao do neoliberalismo que ganha flego e consolidao nos
dois mandatos de FHC, de 1994 a 1998 e 1998 a 2001, e de sua
continuidade no Governo Lula, de 2002 a 2005, perodo que abrange esta
tese;
c- na forma da categoria profissional posicionar-se na luta contra o
neoliberalismo.
A direo sociopoltica e o balano do projeto profissional como

4
processo de ruptura com o conservadorismo configuram-se em objeto de
pesquisa desta tese.
Este balano se nortear pelo posicionamento poltico e resistncia da
categoria profissional em defesa do projeto profissional de ruptura e de sua
direo sociopoltica; do avano terico-filosfico que estabelece um novo
patamar profisso; dos desafios postos profisso e ao profissional para
manter as conquistas e avanar terica e politicamente na formao e no
exerccio profissional, em um perodo de resistncia das massas trabalhadoras
contra a ofensiva neoliberal.
Busca-se apreender e analisar: a regresso na organizao das classes
trabalhadoras expressa no abandono gradativo da perspectiva da luta pelo
socialismo, pelas posies polticas do campo majoritrio da CUT e a luta de
resistncia dos trabalhadores contra o neoliberalismo a includo o projeto de
ruptura profissional com o conservadorismo.
O que estar no centro da polmica profissional ser a seguinte questo:
manter, consolidar e aprofundar a atual direo estratgica ou cont-la,
modific-la e revert-la. (Netto, 1998:89, grifo nosso)

2 Consideraes metodolgicas

2.1 Justificativa
A tese pretende desvelar algumas das questes presentes nas diferentes

5
angulaes terico-politicas e programticas que coexistem no debate
profissional e da adoo do projeto profissional como processo de ruptura com
seus avanos imediatos e histricos, seus limites e desafios a partir da
hegemonia terica e poltica construdas em seu interior e diante das diversas
concepes em disputa presentes no campo de ruptura profissional com o
conservadorismo.
Atento para o fato de que o projeto de ruptura no ocorre linearmente. Ao
contrrio, manifesta-se em movimentos diferenciados e apresenta interpretaes
distintas e no raro colidentes entre si e dspares entre suas dimenses
teleolgica e ontolgica. Trata-se, portanto, de decifrar algumas das questes
centrais de consolidao do processo de ruptura.
Esta tese, portanto, se dedica ao balano da profisso nos ltimos 30
anos referenciados na ruptura com o conservadorismo a que chamo de
processo de ruptura.
O projeto de profisso como processo de ruptura com o
conservadorismo apresenta sua referncia emblemtica na ambincia
sociohistrica, ideopoltica e cultural do avano das lutas sociais dos anos 80, s
quais a categoria profissional organizada esteve colada e vinculada
organicamente. Neste momento refiro-me organizao poltico-sindical dos
assistentes sociais no interior das lutas da classe trabalhadora.
Nesta tese, destaco os avanos tericos e ticos da profisso em uma
conjuntura tensionada pelo neoliberalismo na dcada de 90 e, por ltimo, analiso
alguns dos desafios postos profisso e organizao poltica dos profissionais

6
mediante a avassaladora conjuntura de destruio de direitos sociais e
trabalhistas historicamente conquistados que perpassa a dcada de 90 e
metade da primeira dcada dos anos 2000.
Neste balano histrico do processo de ruptura profissional com o
conservadorismo, pretendo decifrar algumas questes que se constituem em
desafios contemporneos para o nosso projeto profissional coletivamente
construdo, fruto de conquista hegemnica das lutas travadas pela categoria
profissional organizada.
A unidade terico-metodolgica e tico-poltico profissional, construda
nos ltimos 30 anos no processo de ruptura, apresenta traos substantivos de
continuidade a includas as diferentes interpretaes que designamos de
pluralismo.
6
O objeto desta tese no um objeto aleatrio. Ao contrrio, expressa minha
escolha terico-profissional e ideopoltica na perspectiva do legado marxiano e
da tradio marxista, seja,
a- na militncia do movimento estudantil (1968 a 1971);
b- na trajetria profissional como assistente social durante 31 anos
em espaos socioocupacionais (1972 a 2003) buscando do ponto de vista
terico-metodolgico, tcnico-operativo e tico-poltico contribuir com a

6
O pluralismo pode ser compreendido como um fenmeno social e poltico (teoria
poltica) e como elemento na construo do conhecimento (epistemologia) O pluralismo
apresenta sua degradao terica no ecletismo; e sua degradao poltica no liberalismo (Neto,
1999:96). A questo polmica do pluralismo foi tratada diferentemente por (Coutinho et alii, in
Vv.Aa., 1991:5-7) e por Tonet (1997:203-237).

7
perspectiva do projeto profissional como processo de ruptura;
c- na militncia organizativa da categoria profissional na esfera
sindical, APASSP/Sindicato e na CENEAS/ANAS (1978 a 1989);
d- na militncia partidria (ncleo de assistentes sociais e socilogos
petistas de So Paulo 1981/1982, setorial municipal de habitao do PT
1990/1991, secretaria nacional de movimentos populares do PT
1991/1992);
e- na esfera da entidade da formao profissional, ABEPSS
(2002/2004 e 2004/2006);
f- na docncia na formao de assistentes sociais (1982 at os dias
de hoje);
g- na pesquisa ( mestrado e doutorado);
h- na militncia docente na APROPUC-SP (2005-2006);
i- na relevncia do debate contemporneo do Servio Social
brasileiro na direo de avanar no projeto profissional de ruptura.
O tratamento do objeto parte de um estudo detido na bibliografia profissional
e no debate contemporneo das cincias sociais. Minha anlise ancora-se na
tradio marxista do ponto de vista:
a dos fundamentos do Projeto tico-Poltico Profissional do Servio Social
Brasileiro (centralidade do trabalho como categoria fundante do ser social,
liberdade, teleologia, ontologia, emancipao humana); das condies
sociohistricas que apresentam os elementos constitutivos da realidade

8
social (cultura da crise: crise do capital e do capitalismo e suas respostas;
acumulao flexvel, neoliberalismo e a ps-modernidade; crise do Estado
de Bem- Estar Social; crise das sociedades ps-capitalistas; crise da
esquerda, a perspectiva imediata e histrica da classe trabalhadora).
b da contribuio do debate terico e poltico de algumas das indagaes
presentes no debate contemporneo do Servio Social e de sua direo
sociopoltica em um momento de resistncia quanto as formas
destrutivas da sociabilidade humana;
c na direo da preservao e do avano do projeto profissional de ruptura
como processo de ruptura com o conservadorismo em sua finalidade
social, voltada para os direitos sociais e conquistas histricas, e de sua
articulao com o projeto societrio de emancipao humana

2.2 A forma expositiva

Esta tese se desenvolve por uma introduo, cinco captulos e
consideraes finais.
A Introduo apresenta o tema e o objeto da tese em sua relevncia
contempornea, qual seja: o debate e a contextualizao da direo
sociopoltica do projeto profissional na vertente de ruptura com o
conservadorismo, no mbito da renovao da profisso, que vincula o projeto
profissional ao projeto societrio emancipador. Explicita a justificativa, as

9
indagaes, os caminhos investigativos analticos e a forma de exposio.
O Captulo I contextualiza e problematiza o projeto profissional como
processo de ruptura com o conservadorismo e estabelece a necessria
relao entre projeto profissional e projeto societrio, a plasmada, a dimenso
poltica das atividades socioprofissionais e a direo sociopoltica da profisso.
Expe as expresses organizativas da categoria profissional na esfera
sindical, na formao acadmica e no exerccio profissional que materializam as
opes terico-metodolgicas e tico-polticas que conformam o processo de
ruptura com o conservadorismo na profisso.
Identifica as bases legais que orientam institucionalmente a profisso na
dcada de 90 e constituem o PEP Projeto tico-Poltico-Profissional do
Servio Social Brasileiro: O Cdigo de tica Profissional de 1993, a Lei de
Regulamentao da Profisso de n. 8662 de 07/06/ 1993 e as Diretrizes
Curriculares de 1996, circunscritas s condies sociohistricas que possibilitam
esse desenvolvimento progressivo no plano terico, tico e ideopoltico.
O Captulo II trata da conjuntura que emerge o PEP, final dos anos 70 e
anos 80, perodo em que se estabelece a direo sociopoltica do projeto
profissional. So apresentadas as bases tericas fundantes do projeto
profissional: a produo social e o trabalho em suas dimenses teleolgica e
ontolgica, bem como as concepes polticas voltadas para o tema da
democracia socialista, mediao necessria na relao entre projeto profissional
e projeto societrio.

10
As condies polticas dos anos 80 e a vinculao da categoria
profissional aos movimentos sociais explicitam o fundamento da direo
sociopoltica do projeto profissional. Nesta perspectiva so delineadas a
gnese, a evoluo e o desenvolvimento do projeto de ruptura como
processo. A consolidao deste projeto estrutura-se e tem como origem a
organizao poltico-sindical dos assistentes sociais pelas suas entidades: APAS
e Sindicatos (plano estadual) e CENEAS/ANAS (mbito nacional); a produo
acadmica; a organizao na formao (ABESS) e o exerccio profissional
(CRAS/CFAS), em que incidem avanos substantivos dimenso profissional
em sua finalidade social voltada aos interesses das classes trabalhadoras.
O Captulo III trata do Servio Social nos anos 90, seus avanos tericos
e o surgimento do PEP Projeto tico-Polico Profissional, em uma conjuntura
internacional marcada por um conjunto de crises com desdobramentos para a
Amrica Latina, a includo o Brasil.
Contextualizam-se as crises macroestruturais do capital no plano
internacional: a crise do capital e do capitalismo (crise do binmio fordismo-
taylorismo) na crise do Estado de Bem-Estar Social e os elementos constitutivos
de ofensiva da resposta do capital sua prpria crise, consubstanciados no
binmio acumulao flexvel-neoliberalismo e seus desdobramentos na esfera
da cultura, a ps-modernidade.
As crises macroestruturais analisadas na dcada de 80 incidem no
processo regressivo das classes trabalhadoras, na passagem dos anos 80 e na
dcada de 90. Eclodem outras crises, respectivamente: a crise dos pases ps-

11
capitalistas e a crise da esquerda e seu rebatimento no movimento classista dos
trabalhadores. Trata-se de argumentar os impasses e desafios para a
perspectiva histrica da classe que vive do seu trabalho e sua relao com o
processo de ruptura profissional.
O Captulo IV analisa o processo de reestruturao do capital, na
particularidade do caso brasileiro, por meio da acumulao flexvel e do
neoliberalismo. No mundo do trabalho busca-se compreender a diferenciao
existente entre a acumulao flexvel (toyotismo restrito) dos anos 80 e o
(toyotismo sistmico) dos anos 90 por meio de seus rebatimentos para a classe
que vive do seu trabalho. Na esfera do Estado, debate-se a implantao do
neoliberalismo (Collor de Mello), sua consolidao (FHC em seus dois
mandatos) e sua inesperada continuidade (no governo Lula da Silva). Neste
processo as contra-reformas do Estado, do ensino superior e sindical e os
desastres da advindos, para as massas trabalhadoras.
Substantivamente, esta anlise, na esfera do mundo do trabalho, na
esfera do Estado e na esfera da cultura, apresenta desafios para a formao e o
exerccio profissional do ponto de vista da defesa do projeto profissional com
direo sociopoltica historicamente construda e consolidada nos marcos do
processo de ruptura.
O Captulo V situa os anos 90 e metade da primeira dcada dos anos
2000 na maturidade terica do processo de ruptura profissional; nas
determinaes sociohistricas; nas polmicas presentes no debate e atuao
profissional no sentido de dar continuidade direo sociopoltica construda

12
coletivamente pela categoria profissional, fruto de um processo de conquista de
hegemonia. Nesta angulao, demonstram-se como desafios:
a- a esfera da institucionalidade e a poltica de conciliao de classes do PT,
partido cuja trajetria histrica foi acompanhada por expressivas
vanguardas e direes do movimento organizativo sociopoltico e
profissional dos assistentes sociais;
b- a poltica de conciliao de classes da CUT nos anos 90 e entrada do
sculo XXI;
c- os desafios direo sociopoltica do PEP na dcada de 90 e metade
da primeira dcada dos anos 2000: a transitoriedade inconclusa na
organizao sindical da categoria; as diretrizes curriculares e o projeto de
formao acadmico-profissional; polmicas tericas no interior do campo
marxista, as contra-reformas do ensino superior e seu rebatimento na
formao acadmico-profissional; a organizao no exerccio profissional
da categoria; as repostas ao neoliberalismo e a resistncia ao
neoconservadorismo.
O trabalho, ora explicitado na tese, percorre um caminho analtico em sua
trajetria, busca problematizar e debater algumas das questes terico-
polticas e organizativas colocadas como desafios profisso e ao
profissional. O balano do processo de ruptura profissional ocorre em um
momento de destruio de direitos sociais e trabalhistas e de retrao de
polticas pblicas para atender a novos padres de acumulao do capital
que destri postos de trabalho e amplia o desemprego estrutural.

13
O sentido da tese dar continuidade direo sociopoltica do projeto
profissional como processo de ruptura construdo nos ltimos 30 anos e
que sofre um conjunto de inflexes em uma quadra histrica em que a classe
trabalhadora se encontra na defensiva diante da investida do capital.
As consideraes finais desta tese enunciam pontos de reflexo
decorrentes dos avanos obtidos no processo de ruptura profissional com
o conservadorismo. Delineiam alguns elementos que devem estar presentes
em nossa referncia de combate terico e poltico para que o processo de
ruptura profissional avance na direo e opo terico-metodolgica e
tico-poltica, tal qual a categoria profissional organizada o construiu o
consolidou.
Para que o nosso projeto tenha futuro em sua perspectiva terica,
histrica, tica, ideopoltica e programtica na formao e exerccios
profissionais em seu horizonte imediato, em sua utilidade social (teleologia) e
em sua dimenso histrica (ontolgica) emancipadora, que esta tese
pretende dar sua contribuio terico-poltica e sociohistrica direo
sociopoltica do Projeto tico-Poltico-Profissional do Servio Social
Brasileiro.

2.3 A ttulo de indagaes

a Os anos 80 estabelecem a direo sociopoltica do projeto profissional

14
de ruptura com o conservadorismo. A dcada de 90 estabelece as bases
terico-filosficas (ticas) do projeto tico-poltico profissional de ruptura
com o conservadorismo: Que elementos significativos, no quadro das
crises estruturais, colocam para a direo sociopoltica no processo
profissional de ruptura com o conservadorismo novas contradies a
serem enfrentadas?
b De que maneira o avano do projeto tico-poltico profissional nos anos
90 desenvolve sua ao organizativa, prioritariamente, no marco da
institucionalidade?
c As duas mediaes (tica e poltica) do projeto profissional se inter-
relacionam, a partir das determinaes da realidade, nas relaes entre
as classes e as lutas sociais travadas no perodo?
d As dimenses dos espaos scio-ocupacionais na apreenso da profisso
tm sido tratadas terica e praticamente, ou, a ateno da profisso
esteve voltada centralmente para a poltica da assistncia social,
lateralizando as outras polticas em que a ao profissional se
desenvolve?
e Como a categoria profissional dos assistentes sociais e o projeto tico-
poltico profissional tem (ou no) debatido e apresentado sua agenda
poltica no sentido de contrapor-se a cultura que invade os sindicatos, os
partidos, as universidades, os movimentos populares e sindical na direo
da adeso, conformismo e no limite na atuao, via negociao na esfera
institucional em relao s transformaes no mundo do trabalho,

15
implementao e consolidao do projeto neoliberal e avano do
neoconservadorismo terico pela ps-modernidade?
Diante desse conjunto de implicaes sociohistricas, ideopolticas,
organizativas pergunto:
a Como tm-se colocado nossa categoria profissional e nossas direes
posto que as pautas de nossos congressos da dcada de 90, j entrando
no sculo XXI, tm firmemente se colocado contra o neoliberalismo?
b Quais os desdobramentos prticos de poltica de ao desses
compromissos coletivos assumidos?
c Qual a contribuio terica e poltico-organizativa na esfera profissional na
direo de ruptura com a ordem burguesa, tal qual ontologicamente
prescritos no Cdigo de tica e nas diretrizes curriculares de nosso
projeto de formao acadmico-profissional ?
d Qual a vinculao das lutas da categoria com as lutas do conjunto da
classe trabalhadora?
e A ao voltada para a democratizao do Estado e a iluso na
democracia formal (expressa no politicismo) atingem nossa concepo e
prtica profissional ?
f A transitoriedade inconclusa de nossa organizao sindical marcada em
momento de giro da CUT, para a superestrutura organizativa, em
detrimento do sindicalismo de base, interferiu na disperso da categoria
profissional em seus espaos socioocupacionais?

16
g A autonomia do projeto tico-poltico profissional como o construmos est
comprometida pela orientao governista ou tem se constitudo no sentido
de fortalecer a sua autonomia?
Os desafios postos ao profissional e profisso, e no s a ela,
expressam um conjunto de determinaes, que, para enfrent-las, faz-se
necessrio compreend-las, interpret-las.

2.3.1 Indagaes da formao profissional



a De que maneira as unidades de ensino tem-se apropriado dessa
concepo de formao profissional?
b De que maneira a ABEPSS tem respondido aos combates tericos e
polticos presentes em uma conjuntura de precariedade do ensino, das
condies de trabalho, da elitizao da educao, do novo perfil do
alunado, da desqualificao profissional, do estgio na formao
profissional como responsabilidade primeira da unidade de ensino e do
enfrentamento necessrio contra a mo-de-obra barata imposta pelo
mercado, da formao de docentes entre outras questes prioritrias para
o desenvolvimento do projeto de formao acadmico-profissional?
c De que maneira a pesquisa, a produo de conhecimentos, o ensino, a
extenso e, portanto, as alternativas de interveno profissional voltam-se
efetivamente para as graves e dramticas manifestaes da Questo
social diante das transformaes do mundo do trabalho e da ofensiva

17
neoliberal que destroem direitos conquistados e ampliam a barbrie
social?

18






CAPTULO I
O PROJETO TICO-POLTICO PROFISSIONAL
DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO:
PROCESSO DE RUPTURA COM O CONSERVADORISMO










19
1 Contextualizao
O debate e a incorporao do Projeto tico-Poltico Profissional do
Servio Social Brasileiro se expressam mais sistematicamente a partir dos anos
90, nos marcos do novo Cdigo de tica Profissional (1993), das Diretrizes
Curriculares (1996) e da Nova Lei de Regulamentao da Profisso (1993), que
enfeixam e materializam o projeto profissional na esfera da institucionalidade.
O significado emblemtico desse trip de objetivao, em sua visibilidade
terica e tico-poltica, explicita a profisso na diviso sociotcnica do trabalho,
no mbito das relaes sociais capitalistas, a partir da teoria social marxiana e
da tradio marxista.
No entanto, o Projeto Profissional somente adquire concretude se
analisado a partir da conjuntura sociohistrica de cada perodo nas mltiplas
determinaes econmicas, polticas, culturais no mbito das contradies e
interesses das classes sociais em disputa na sociedade brasileira.
O Projeto tico-Poltico Profissional fruto de um processo histrico de
lutas pela construo de sua hegemonia e explicita contradies e matizes
diferenciados de anlise, em um campo plural, que combate e recusa o
ecletismo
7
e, portanto, o liberalismo. O debate permanente de idias pressupe
conflitos e tenses saturados de embates tericos, ideopolticos e de mtodo de
anlise, compreenso e interpretao da realidade, a serem preservados, para o
avano da perspectiva de profisso, que historicamente vimos construindo nos

7
Ecletismo: tentativa de conciliar interesses inconciliveis em nome do pluralismo,
constituindo-se em sua degradao terica (Netto, 1999:96). A esse respeito consultar:
Coutinho (1991), Tonet (1995) e Chasin (1999).

20
ltimos 30 anos no projeto denominado inteno de ruptura (Netto, 1995) que
se configurou em um processo de ruptura profissional com o conservadorismo.
No campo do legado marxiano e da tradio marxista, as diferentes
anlises, tericas e polticas, constituem referncias substantivas na construo
da mais ampla democracia, em um efetivo e permanente combate ao
pensamento nico, to fortemente determinado pelo projeto hegemnico de
dominao burguesa, no processo da crise estrutural orgnica e metablica do
capital (Mszros, 1995).
A profisso deve ser considerada
sob dois ngulos, no dissociveis entre si, como duas dimenses do mesmo
fenmeno: como realidade vivida e representada na e pela conscincia de seus
agentes profissionais, expressa pelo discurso terico-metodolgico sobre a prtica
profissional; e a atuao profissional como atividade socialmente determinada
pelas circunstncias sociais objetivas que conferem um sentido, uma direo
social ao exerccio profissional, o que condiciona e mesmo ultrapassa a vontade e
ou conscincia de seus agentes individuais. (Iamamoto, 1984:45)
Torna-se imprescindvel estabelecer de que maneira o capital responde a
sua prpria crise, na esfera da produo material da prpria vida em que os
homens contraem relaes sociais de produo (Marx), na esfera poltica do
Estado de dominao burguesa e suas determinaes na esfera da cultura. Esta
anlise se orienta numa perspectiva de classe e no horizonte histrico da
emancipao humana, aos quais o projeto profissional se vincula.
No mundo do trabalho, implementa-se uma nova gesto de controle da
fora de trabalho pela acumulao flexvel (Harvey, 1995), de ampliao da
superexplorao da fora humana de trabalho, no processo em que se vinculam

21
economias nacionais e internacionais na diviso social internacional do trabalho
(Mota, 1995).
A estratgia do grande capital na esfera do Estado se expressa na
subordinao estatal economia de mercado, determinada pelos oligoplios. O
neoliberalismo, gesto atual do Estado, configura-se em uma poltica econmica
monetarista, de ampla privatizao das empresas estatais e das polticas
sociais, na desresponsabilizao do Estado de suas funes, concretizando o
Estado mnimo para os trabalhadores e o Estado mximo para o capital.
Os ajustes estruturais nas duas esferas atingem vertiginosamente as
condies de vida e de trabalho das grandes massas trabalhadoras e de seus
filhos; destroem direitos sociais e trabalhistas, ampliam o desemprego estrutural
e a pauperizao das massas trabalhadoras com a expanso da fora de
trabalho sobrante (excedentria) que configura um estado de barbrie social.
Ao buscar a recuperao de suas taxas de lucro, o capitalismo
contemporneo, sequer suporta reformas democrticas que a princpio seriam
passveis de serem realizadas no modo de produo capitalista.
A implementao de polticas sociais e de emprego ocorre no Estado de
Bem-Estar-Social em pases capitalistas epicntricos, em seu curto momento de
crescimento econmico expansionista, de 1945 a 1973, conhecido como os
anos dourados (Hobsbawm, 1995).
A flexibilizao sintetiza a essncia da gesto da fora de trabalho, e do
Estado, sob o binmio da acumulao flexvel e do neoliberalismo (produo

22
material e reproduo social), no capitalismo contemporneo.
Determinaes que atravessam a profisso e o profissional (trabalhador
assalariado) com escassez de concursos pblicos, diminuio de salrios,
crescimento de demandas por servios sociais, precariedade no atendimento
das demandas sociais, desresponsabilizao do Estado diante das polticas
sociais pblicas e implementao de programas sociais compensatrios,
excludentes, focalizados, meritocrticos; restrio de atendimento imediato aos
mais pobres entre os pobres, o que reduz a poltica ao assistencialismo, cada
vez mais descolada da natureza de uma poltica pblica de direitos.
Nos pases capitalistas perifricos e dependentes, entre estes o Brasil, a
poltica da Assistncia Social quase totalmente desenvolvida por entidades
conveniadas privadas, que substituem parcialmente o atendimento a ser
oferecido pela esfera pblica estatal e de forma ampla.
A perspectiva terica, disseminada pelo pensamento e programtica
neoliberais, fundamenta-se na concepo da intitulada ps-modernidade,
assemelhando-se s teorias desenvolvidas em momentos histricos de retrao
da classe trabalhadora em aes defensivas diante das crises e refluxos dos
movimentos dos trabalhadores diante da ofensiva do grande capital, em sua
hegemonia avassaladora.
Em perodos histricos regressivos, trnsfugas e arrivistas constituem forte
base de sustentao do projeto de dominao e explorao de classe. Lukcs
refere-se ao momento histrico de derrota da classe operria, no ps 1848,
como um perodo de brutal decadncia ideolgica.

23
A decadncia ideolgica surge quando as tendncias da dinmica objetiva da vida
cessam de ser reconhecidas, ou so inclusive mais ou menos ignoradas, ao
passo que se introduzem em seu lugar desejos subjetivos, vistos como a fora
motriz da realidade. Precisamente porque o movimento histrico objetivo contradiz
a ideologia burguesa, mesmo a mais radical e profunda introduo de tais
momentos puramente subjetivos transformar-se- objetivamente num apoio
burguesia reacionria. (Lukcs, 1975:99)
O agravamento do quadro da decadncia ideolgica ser explicvel,
segundo outro autor marxista hngaro, pelas implicaes sociohistricas,
ideopolticas e culturais determinadas pela crise orgnica metablica do capital
no plano internacional a partir de 1975 (Mszros, 1995).
A crise que caracteriza a crise de nosso tempo so as precipitaes de variada
intensidade, tendemos a um continuum depressivo... E por isso que esse
continuum depressivo , a longo termo, uma situao insustentvel, e por essa
razo, uma transformao social deve ser vivel. (Mszros, 1995:132)
A orientao terica da ps-modernidade sustenta-se: no neopositivismo,
na fragmentao do conhecimento, no empiricismo, em micro-anlises rasteiras
e a-histricas da realidade, no estudo das identidades e representaes.
A ps-modernidade expressa um neoconservadorismo, refuncionalizado,
em um momento de crise estrutural em que formas diferenciadas se apresentam
ps-modernidade: racionalistas e irracionalistas, ambas, porm, se
contrapem s teorias estruturantes, macro-histricas, tanto em relao s
teorias da razo moderna (Iluminismo) quanto teoria do ser social (totalidade
da vida social) do legado marxiano e da tradio marxista.
Os autores antimarxistas e neomarxistas negam a centralidade do trabalho,
como categoria ontolgica prioritria do ser social, e a relao entre tempo e

24
espao se satura no efmero, no fugaz e em particularismos presentistas.
A ps-modernidade declara o fim da histria
8
por meio do triunfo do
capital e do capitalismo, ancorado em um reducionismo terico que se curva aos
interesses do mercado, com nfase na reificao constitutiva da fase superior do
capitalismo, o imperialismo.
As determinaes sociohistricas incidem sobre as condies de vida e
trabalho da populao usuria dos servios sociais, bem como afeta as relaes
de trabalho e o exerccio profissional do assistente social (Iamamoto, 1998).
Na contemporaneidade, a apreenso dessa anlise fundamenta o debate
do projeto profissional na luta pela conquista, consolidao e ampliao de
direitos, no horizonte da luta pela emancipao humana.
9
Recusa-se, portanto, a iluso politicista
10
, que submete o movimento social,
da luta extra-institucional, institucionalidade. O plano de lutas se desenvolve
na realidade social e na institucionalidade, sendo a ltima um instrumento
subordinado luta social, no campo da autonomia e independncia de classe.

8
Francis Fukuyama publicou em um peridico de circulao pequena um ensaio
intitulado O Fim da Histria quando ento trabalhava no departamento de Estado em
Washington. A tese est sintetizada a seguir pelo autor: no apenas o fim da guerra fria ou
trmino de um perodo particular da histria do ps-guerra, mas o fim da histria enquanto tal: ou
seja, o ponto final da evoluo ideolgica da humanidade e a universalizao da democracia
liberal ocidental como forma ltima de governo humano (Fukuyama, 1989: 8).
9
Somente quando o homem individual, real recupera em si mesmo o cidado abstrato e
se converte como homem como homem individual em ser genrico na sua vida emprica, no seu
trabalho individual e nas suas relaes individuais; somente quando o homem tenha reconhecido
e organizado suas prprias foras como foras sociais e quando, portanto, j no separa de si a
fora social sob a forma de fora poltica, somente ento a emancipao humana se realiza
(Marx, 1991:52).
1 0
O politicismo se configura em uma tendncia que superestima a esfera da poltica,
como se fosse possvel sua autonomia em relao ao processo produtivo, decorrentemente, o
privilgio dessa ao poltica centrada no espao da institucionalidade.


25
Seus desdobramentos polticos conduzem a interpretaes distintas, no mbito
da formao e do exerccio profissional, nos diferentes espaos
socioocupacionais.
A compreenso do conjunto das crises, nos marcos dos projetos societrios,
diante do projeto do grande capital, fundamental para estabelecer os desafios
e as perspectivas de lutas da classe-que-vive-do-seu-trabalho (Antunes, 1999),
respectivamente:
a- a crise do capital e do capitalismo, em seu interior a crise do welfare
state;
b- a crise do chamado socialismo realmente existente (Netto, 1995) ou das
sociedades ps-capitalistas (Mszros, 1995);
c- a crise das esquerdas; na perspectiva de retomada das lutas
anticapitalistas, anti-imperialistas e socialistas no movimento de massas
de mobilizaes sociais.
O mbito da cultura da crise (Mota, 1995), diante dos desafios postos
profisso e ao profissional, abrange determinaes estruturais e conjunturais:
sociohistricas, econmicas, ideopolticas e culturais que incidem na anlise do
projeto profissional e sua direo sociopoltica em relao aos projetos
societrios em disputa na sociedade de classes.
A anlise terica basilar para que a prxis poltica seja impulsionada na
construo do projeto societrio de emancipao humana. Uma direo terico-
poltica, que supe o fim da sociedade de classes, da propriedade privada dos

26
meios de produo, da explorao do homem pelo homem, traz como
possibilidade histrica a supresso positiva da ordem do capital, a dissoluo do
Estado, na auto-organizao dos indivduos sociais livremente associados
(Marx).
Sob essa concepo e direo sociopoltica, o Cdigo de tica Profissional
foi construdo: Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de
construo de uma nova ordem societria, sem dominao explorao de
classe, etnia e gnero (2004:39, grifo nosso).
Esta direo social pe como valor central a liberdade, fundada em uma
ontologia do ser social, assentada no trabalho; toma como princpios
fundamentais a democracia e o pluralismo; posiciona-se em favor da equidade e
da justia social; e impe um aprofundamento terico permanentemente, no
sentido de vincular suas dimenses teleolgicas e ontolgicas.
A crise estrutural do capital incide no epicentro do capitalismo, a partir de
1973, expressando-se na rpida queda da taxa de lucro, na crise de
superproduo e no processo de estagflao com conseqncias determinantes
para os pases perifricos subordinados ao imperialismo do grande capital. Entre
eles o Brasil, que nos anos 80, vive sua dcada perdida na esfera da economia.
Contraditoriamente, essa dcada propicia no Brasil um perodo de grandes
mobilizaes sociais, operrias, de amplas parcelas da classe trabalhadora e de
construo do chamado novo sindicalismo, de lutas, de base, autnomo e
classista, em que a categoria profissional se inscreve, por intermdio de suas
direes polticas, no interior dos sindicatos dos assistentes sociais e da ANAS

27
Associao Nacional dos Assistentes Sociais.
O projeto profissional como processo de ruptura com o conservadorismo e
a direo sociopoltica da profisso, voltada aos interesses da classe
trabalhadora, tm no III CBAS Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais
(So Paulo 1979) seu marco pblico e coletivo, o conhecido Congresso da
virada.
11

A origem do Projeto tico-Poltico Profissional, concebido nos anos 90, e sua
direo sociopoltica deitam razes nas lutas da classe trabalhadora pelos seus
interesses imediatos (trabalho, salrio, reforma agrria, reforma urbana, direitos
sociais, previdencirios e trabalhistas, entre outros), acoplados luta contra a
ditadura e construo da democracia em articulao aos seus interesses
histricos expressos nas lutas anticapitalista, anti-imperialista e socialista.
Nesse contexto, apreende-se a dimenso poltica da profisso em que,
Muitos dos confrontos entre as correntes renovadoras da profisso nos ltimos
trinta anos tiveram como pano de fundo propostas socialistas que se enfrentavam
no ponto de clivagem entre reformismo social-democrata e ao revolucionria.
(Santos, 1998:37)
Inegavelmente essa angulao nos remete ao entrelaamento entre projeto
profissional e projetos societrios, no qual o primeiro deve ser analisado na
referncia terico-poltica dos segundos. Os projetos societrios so projetos
coletivos, macroscpicos, que, em nossa sociedade a sociedade capitalista, se
constituem em projetos de classe (Netto, 1995).

1 1
III CBAS Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, ocorrido em So Paulo em
1979, denominado o Congresso da virada por romper coletivamente com o conservadorismo ao
assumir o compromisso com os interesses imediatos e histricos da classe trabalhadora.

28
A correlao de foras existente na sociedade desfavorvel aos
interesses das classes trabalhadoras, que se encontram subordinadas a um
poder de classe. A esfera privada de produo de valor e mais-valia sobre a
fora humana de trabalho e o Estado sob o controle hegemnico do capital
apresentam para as massas trabalhadoras a necessidade e a possibilidade
histrica do socialismo como parte de um tempo de revoluo social (Marx,
1974).
O Projeto tico-Poltico Profissional do Servio Social Brasileiro apreende a
profisso como um produto histrico, que se constituiu em uma forma de
trabalho coletivo na diviso sociotcnica do trabalho, cujo significado social e
ideopoltico se inscreve no mbito das relaes sociais entre as classes de suas
fraes e destas com o Estado.
O projeto de inteno de ruptura no pas se desenvolve na conjuntura da
transio democrtica realizada em um pacto pelo alto, das classes
dominantes, consentido pelos militares (Fernandes, 1986). Este projeto
resultante da ambincia de amplas mobilizaes sociais das classes
trabalhadoras do final dos anos 70.
Academicamente, a consolidao terico-crtica do projeto de ruptura no
Brasil tem sua referncia central na obra de Iamamoto e Carvalho: O Servio
Social e Relaes Sociais no Brasil, um clssico da literatura profissional (o
nico clssico, conforme Netto 2002). Inaugura a apreenso do Servio Social
como especializao do trabalho coletivo, na diviso sociotcnica do trabalho,
partcipe do processo de produo e reproduo das relaes sociais, e

29
configura-se em primeira obra inspirada diretamente no legado marxiano, com
enraizamento na tradio marxista.
Os anos 80 sintetizam o perodo de consolidao terico-poltica da
vertente de ruptura do Servio Social Brasileiro e tm sua expresso na
organizao da categoria: poltico-sindical, formao acadmica e exerccio
profissional.
Os desdobramentos dos ajustes estruturais na esfera da infra-estrutura
(base econmica da sociedade) e na superestrutura (poltica do Estado) atingem
os assistentes sociais como trabalhadores assalariados, partcipes do trabalho
coletivo, na diviso sociotcnica do trabalho; bem como o trabalho profissional,
que tem nas mltiplas manifestaes da Questo Social a base da fundao
sociohistrica da profisso.
A atual mar inovadora afeta tanto os pauperizados excludos do emprego,
como os trabalhadores includos na explorao. Nenhuma garantia protege os
que esto dos que ficam de fora J ustamente o uso capitalista das novas
tecnologias refora a flexibilizao no trabalho e o conseqente rodzio entre os
trabalhadores ocupados e desocupados. Seja atravs do desemprego, da
pobreza, ou da explorao, a mudana tecnolgica impulsionada e orientada pela
taxa de lucro atua como um instrumento de opresso social. (Katz, 1995: 233)
Os desafios postos ao profissional e profisso, no interior da anlise da
realidade sociohistrica, na formao e no exerccio profissional, supem a
compreenso das transformaes do mundo do trabalho e o reordenamento do
Estado.
No caso brasileiro, as contra-reformas do Estado (Behring, 2003), da
previdncia social, do ensino superior, trabalhista e sindical, implantadas nos

30
governos FHC (1994 a 2002) e de continuidade no governo Lula (2003 a 2005,
em seus trs primeiros anos de mandato), dilapidam o Estado e destroem
direitos sindicais, sociais e trabalhistas duramente conquistados pelas classes
trabalhadoras.
O debate da profisso requer perceb-la interna e externamente, para
anlise das determinaes que a influenciam e a conformam, no contexto dos
diferenciados processos sociais de luta e conquista da hegemonia do projeto de
ruptura profissional com o conservadorismo e de sua direo sociopoltica.
A gnese da Questo Social funda-se na contradio capital-trabalho com
a formao da classe operria no antagonismo das classes sociais, inerente ao
modo de produo capitalista. No caso brasileiro, a atualidade das expresses
da Questo Social deve ser concebida no aprofundamento da crise do capital,
de sua ofensiva neoliberal, e no avano das teorias ps-modernas.
A continuidade do neoliberalismo, por um partido de trabalhadores que
significou para as grandes massas a perspectiva de conquistas sociais e que
alicerou a militncia de setores expressivos das vanguardas e direes das
entidades da categoria profissional, apresenta novos desafios para o projeto de
profisso.
Sob essa angulao, enfrento desafios tericos e polticos, e busco
analisar de que maneira essa conjuntura complexa interfere na elaborao
terica, na formao, no exerccio e na organizao profissional da categoria
dos assistentes sociais. A quadra histrica contempornea impulsiona-nos a um
combate terico, poltico e programtico, em direo aos interesses imediatos e

31
histricos, das amplas massas que vivem da venda de sua fora de trabalho.
Devemos lutar incessantemente: contra o neoliberalismo, a favor das
polticas sociais pblicas universais, de polticas estruturantes de emprego, pela
reforma agrria e urbana, pela soberania nacional, contra a Alca. Pelo ensino
pblico, laico, estatal, gratuito, de qualidade, para todos e em todos os nveis, na
direo do fim da escola de classes, como programtica, e que atenda os
trabalhadores inseridos na produo, e fora dela, como os trabalhadores
sobrantes desempregados, mas que s tm a vender sua fora de trabalho no
capitalismo; bem como seus filhos, com os quais constituem a esmagadora
maioria da populao.
A direo sociopoltica estratgica do projeto profissional pressupe um
processo de lutas sociais e mobilizaes de massas, que possam reverter o
quadro de barbrie social em que estamos mergulhados e que foram impostos
pela ditadura do capital. Lutar por consolidao e ampliao de direitos sociais
implica somar foras com o conjunto das massas trabalhadoras, da cidade e do
campo, em uma perspectiva de classe, anticapitalista, anti-imperialista e
socialista no interior do processo de ruptura profissional com o
conservadorismo.
O socialismo no ser produto de aes espontneas das massas.
necessrio que ocorra um processo consciente de luta por uma sociedade
emancipada, pois no haver revoluo socialista se no houver um movimento
de massas, um partido e uma estratgia orientados para o socialismo.
Assim a cruzada antidemocrtica do grande capital, expressa na cultura do

32
neoliberalismo (que entre ns conduzida por setores polticos-partidrios que se
dizem vinculados a um projeto societrio social-democrata) uma ameaa real ao
projeto profissional do Servio Social. Do ponto de vista neoliberal, defender e
implementar este projeto tico-poltico sinal de atraso, marchar na contra mo
da histria. Porm, do ponto de vista da histria humana marchar com a grande
maioria das massas assalariadas do planeta na construo de uma nova ordem
social igualitria e libertria, e a reside o futuro de nosso projeto tico-poltico
profissional que caminha no combate tico, terico, poltico e prtico social ao
neoliberalismo. (Netto, 1999:20)

2 Problematizao
A denncia e o combate ao conservadorismo tm origem na dcada de
70, com o movimento de reconceituao situado fortemente em sua oposio,
esgotando-se em 1975. No final dos anos 70 e incio dos anos 80, a profisso se
move firmemente no terreno de combate ao conservadorismo, no protagonismo
das direes e vanguardas profissionais, coletivamente articuladas e
progressivamente organizadas, o que proporciona a condio objetiva de luta e
conquista da hegemonia no lastro das grandes mobilizaes e lutas sociais
caractersticas desse perodo histrico no pas.
Significa, sobretudo, dizer que a vinculao com o movimento social se
torna constitutivamente determinante na construo do Projeto tico-Poltico
Profissional, no incio da dcada de 90, que supe o compromisso com os
interesses imediatos e histricos da classe trabalhadora, na luta por direitos
sociais na conquista da liberdade, da igualdade; no horizonte de uma sociedade
sem explorao de classe, sem discriminao e opresso de gnero, raa, etnia,

33
na perspectiva do projeto de emancipao humana, conforme prescrito no
Cdigo de tica de 1993. O projeto profissional
afirma a defesa intransigente dos direitos humanos e a recusa do arbtrio e dos
preconceitos, contemplando positivamente o pluralismo tanto na sociedade
como no exerccio profissional () a dimenso poltica do projeto profissional
baliza-se na luta pela: equidade e justia social, universalizao do acesso aos
bens e servios relativos s polticas e programas sociais, ampliao e garantia
dos direitos civis, polticos e sociais das classes trabalhadoras, radicalizao da
democracia como socializao da poltica e da riqueza socialmente produzida.
(Netto, 1992:12-13)
Combinam-se lutas imediatas e histricas em uma direo sociopoltica
estratgica, conquistada pela categoria profissional organizada, em seu projeto
hegemnico no Servio Social Brasileiro, e que, a partir da dcada de 90, ganha
materialidade na Nova Lei de Regulamentao da Profisso (Lei 8662/1993), no
Novo Cdigo de tica (1993) e nas Diretrizes Curriculares (1996), que tm, no
currculo de 1982, a referncia de ruptura com o conservadorismo e, no Cdigo
de tica de 1986, a ruptura com o neotomismo.
12

Se o Projeto tico-Poltico Profissional nos anos 80 apresenta um campo
de conquistas nos marcos das lutas sociais e democrticas no pas, os anos 90
expressam uma contradio sociohistrica e ideopoltica, do movimento da
sociedade, inspirada nas transformaes do mundo do trabalho, pela
reestruturao produtiva de acumulao flexvel (Harvey, 1992), e na
consolidao do neoliberalismo. Suas orientaes programticas conduzem as

1 2
O neotomismo se constitui em uma corrente de pensamento filosfico que influencia o
Servio Social (Maritain) e se identifica com o anticapitalismo conservador, se orienta por um
conjunto de princpios de ordem espiritual e pela centralidade ontolgica dada pessoa humana
(Barroco, 2001:136).

34
massas trabalhadoras a um aumento na precariedade de suas condies de
vida e de trabalho, alargando sobremaneira o estado de misria, ao destruir
postos de trabalho, direitos sociais e trabalhistas, duramente conquistados.
Encontra-se aqui a centralidade do desafio posto aos profissionais
assistentes sociais protagonistas dessa trajetria de ruptura:
Como reforar e consolidar esse projeto poltico profissional em um terreno
profundamente adverso; como atualiz-lo ante o novo contexto social, sem abrir
mo dos princpios tico-poiticos que o norteiam. Ora, a vitalidade desse projeto
encontra-se estreitamente relacionada capacidade de adequ-lo aos novos
desafios conjunturais, reconhecendo as tendncias dos processos sociais, de
modo que torne possvel a qualificao do exerccio e da formao profissionais
na concretizao dos rumos perseguidos. (Iamamoto:1998:113-114)

O futuro do projeto profissional reside, portanto, em sua direo estratgica
emancipadora, vinculada ao movimento social, sob a perspectiva da autonomia
e independncia de classe e que pressupe um combate tico, terico, poltico
e prtico-social ao neoliberalismo e a reside o futuro do projeto tico-poltico
profissional (Netto, 1995:15, grifo nosso).
Compreender a relao entre projeto profissional e projeto societrio que
se prope construo de uma nova ordem social sem explorao de classe,
sem opresso social, de gnero, etnia e raa, adquire centralidade no processo
de ruptura com o conservadorismo.
Esse entendimento traz, permanentemente, para o centro do debate, o
protagonismo estratgico do proletariado e, em seu interior, o papel dirigente da

35
classe operria em direo a um projeto de ruptura com a ordem burguesa e
que avance, para a tomada do poder poltico, na destruio do Estado de
dominao e de opresso capitalista, o que supe sua organizao em um
partido classista.
A perspectiva terico-poltica caminha na construo do processo de
transio socialista para uma sociedade sem classes, sem propriedade privada
dos meios de produo, rumo auto-organizao dos indivduos sociais
livremente associados, na sociedade de emancipao humana.
O Projeto tico-Poltico Profissional expressa o reconhecimento das
demandas e aspiraes das massas trabalhadoras e vincula-se a um projeto
societrio que, antagnico ao das classes possuidoras e exploradoras, tem
razes efetivas na vida social brasileira (Netto, 1999:106 ).
O projeto profissional nos anos 80 apresenta um campo de conquistas, no
marco de avanos das lutas sociais e democrticas no pas; nos anos 90,
avana-se na dimenso terico-ontolgica e depara-se com contradies
sociohistricas, ideopolticas advindas do movimento da sociedade e
determinadas pela reestruturao produtiva, pelo neoliberalismo e pela ps-
modernidade, que impem a hegemonia do grande capital.
3 Projeto profissional e projetos societrios

Os projetos profissionais apresentam a auto-imagem de uma profisso, elegem os
valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e
funes, formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos) para o seu

36
exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e
estabelecem as balizas da sua relao com os usurios de seus servios, com as
outras profisses e com as organizaes e instituies sociais, privadas e pblicas
(entre estas, tambm e destacadamente com o Estado ao qual coube
historicamente, o reconhecimento jurdico dos estatutos profissionais). (Netto,
1999:95)

Na histria dos ltimos dois sculos da humanidade, no interior do modo de
produo capitalista, as classes trabalhadoras obtiveram algumas vitrias e
sofreram muitas derrotas em suas lutas pela emancipao humana.
As classes trabalhadoras so potencialmente constitudas pelos
assalariados, despossudos, envolvidos na produo global do capitalismo
(produo, reproduo, circulao, troca e consumo), isto , no processo de
produo e realizao da mais-valia, advinda da superexplorao da fora
humana de trabalho.
O proletariado industrial tem o papel tendencialmente central pela sua
posio estratgica no sistema produtivo (produz valor e mais-valia) na
organizao da classe trabalhadora, e na construo de partidos operrios
independentes (Marx).
A ruptura, com a ordem e hegemonia burguesa, implica desvendar o
carter e o encadeamento das
() mediaes mistificadoras, porm necessrias entre a base do sistema
interesses inconciliveis entre capital e trabalho e a aparncia neutra e imparcial
do Estado como conciliador de interesses diversos postos pela concorrncia do
rgo mximo de integrao social em nome do bem comum que supostamente

37
encarna. (Ridenti, 1995:113)
A tarefa de desvendar o carter mistificador dessas mediaes por parte
dos trabalhadores prev identificar no somente a burguesia, mas tambm o
Estado, o seu outro inimigo inconcilivel de classe, que em sua funo
legitimadora pode permear-se sempre com a hegemonia da burguesia por
interesses tambm dos trabalhadores.
Apesar de os trabalhadores se organizarem em partidos polticos que
disputam a institucionalidade, esta luta tem limites, pois o Estado por mais
ampliado que seja (Gramnsci) o Estado de dominao capitalista, decorrendo
dessa concepo a anlise de que a luta institucional no se sobrepe luta de
classes desenvolvida no movimento de massas nas lutas sociais. A tomada do
poder poltico pela classe trabalhadora, portanto, configura-se apenas como um
meio transitrio para a realizao do socialismo. A rigor,
a revoluo visa basicamente liberar as foras sociais contidas no mundo do
trabalho e, por meio da nova sociabilidade a elas inerentes, abolir o poder poltico,
vale dizer o Estado enquanto instrumento de dominao poltica e no somente
uma forma particular de Estado. (Frederico, 1995:116)
O proletariado
() estar condenado a permanecer na tica da parcialidade se agir apenas
politicamente. Mas ao contrrio, se guiar-se pela lgica social que recusa as
artimanhas da dominao estatal e o crculo vicioso a ela ligado, poder agir
como classe universal capaz de emancipar toda a sociedade. (Frederico,
1995:117)
A emancipao poltica deve, portanto, estar subordinada emancipao
humana, rompendo com o politicismo que transforma a poltica em uma

38
atividade estatal positiva de administrao de pessoas e coisas, nos limites da
ordem do capital, mesmo em sociedades ps-capitalistas (Mszros, 1995).
A razo social emancipatria traz para o primeiro plano as atividades no
institucionais (os movimentos sociais autnomos e a ao extra parlamentar) na
luta do movimento autnomo das classes trabalhadoras. (Frederico, 1995:119)
Conseqentemente, a condio de genericidade humana poder constituir-
se to-somente com a autodissoluo do Estado, aps a tomada do poder
poltico pelo proletariado e os trabalhadores a ele aliados, na transio socialista
pela autodissoluo do proletariado como classe, na supresso positiva da
ordem do capital.
Do legado marxiano, apreende-se o comunismo como uma expresso do
movimento real contra esse estado de coisas que surge da contradio entre o
capital (propriedade privada dos meios de produo) e o trabalho alienado (de
produo de valor e mais-valia), em direo auto-organizao dos indivduos
livremente associados, a sociedade emancipada.
Os projetos societrios se encontram em curso nos processos sociais em
que as classes em luta disputam interesses antagnicos e tm uma dimenso
transhistrica ao considerar que a histria de todas as sociedades at nossos
dias tem sido a histria das lutas de classes (Marx, Engels, 1998:4, grifo nosso).
Pressupe-se, portanto, compreender na histria da humanidade, em
pocas distintas, as situaes de explorao econmica, opresso poltica e
social e, discriminao de classe, gnero, raa, etnia e outras formas que
possam vir a existir. Porm, o que se configura como precpuas e,

39
conseqentemente, constitutivas ao modo de produo capitalista so a
explorao da fora humana de trabalho pelo capital na produo de valor e
mais-valia e a existncia da propriedade privada dos meios de produo na
sociedade de classes.
Esse entendimento nos remete, impreterivelmente, luta pelo fim da
explorao econmica, de qualquer opresso poltica e social de classe, gnero,
raa e etnia, o que vincula necessariamente a luta anticapitalista luta pela
construo do socialismo.
Perseguir esse horizonte do ponto de vista ttico e estratgico pressupe
anlises concretas das complexas e diversificadas situaes conjunturais e
estruturais determinadas pelas condies sociohistricas em que os sujeitos
sociais, como sujeitos de classe, disputam projetos e interesses de classe
antagnicos na sociedade.
4 A dimenso poltica das atividades socioprofissionais

A dimenso poltica como mediao fundante das atividades profissionais
tem sido debatida e incorporada na formao e no exerccio profissionais, de
forma diferenciada no quadro de renovao da profisso a partir dos anos 60,
quando o movimento de reconceituao desponta, de forma inaugural, nessa
trajetria.
O amadurecimento terico-intelectual da profisso tem nos anos 80, um
ponto de partida decisivo na recuperao dos diferentes substratos da tradio

40
marxista, para analisar e interpretar a realidade socioprofissional.
A dimenso poltica da profisso, como de qualquer profisso, no pode
ser confundida com a perspectiva partidria, posto que:
analisar as relaes entre profisso e partido supe acentuar as suas diferenas
para elucidar as suas relaes e no dilu-las numa identidade. Profisso no
partido, embora articule-se com uma dimenso poltica da prtica profissional.
(Iamamoto, 1992:128)
A dimenso poltica da profisso passa por uma compreenso e um
aprofundamento tericos no interior da tradio marxista a partir da dcada de
80. somente na dcada de 90 que a dimenso tica da profisso adquire a
fundamentao terica plasmada na fundamentao filosfica ontolgica que
passa a sustent-la (Barroco, 2000).
As anlises partem de uma mesma perspectiva terico-poltica e
fornecem elementos substantivos, de que as referncias sociohistricas se
tornam imprescindveis para decifrar os projetos coletivos como expresso de
sociabilidade.
Dentre os projetos coletivos, situam-se os projetos profissionais, aqueles
que dizem respeito s profisses no a quaisquer profisses, mas aquelas
que, reguladas juridicamente, supem uma formao terica e/ou tcnico-
interventiva, em geral de nvel acadmico superior (Netto, 1995:3).
Os projetos profissionais tambm so estruturas dinmicas: respondendo s
alteraes no sistema de necessidades sociais sobre o qual a profisso opera, as
transformaes econmicas, histricas e culturais, ao desenvolvimento terico e
prtico da profisso e, ainda, s mudanas na composio social da categoria
em face de tudo isto, os projetos profissionais igualmente se renovam, se

41
modificam. (Netto, 1995:4)
Os projetos profissionais se encontram em mutaes decorrentes de uma
srie de componentes estruturais, conjunturais, sociais, econmicos, polticos e
culturais que devem ser continuamente analisados no solo histrico da realidade
social; alm dos acmulos tericos-tcnico-operativos, investigativos e de
sistematizao de saberes profissionais advindos do desenvolvimento e da
maturidade terica, intelectual e interventora da profisso e dos profissionais,
que pressupem em sua base uma categoria fortemente organizada.
A organizao da categoria profissional, em suas diferentes esferas ser
constantemente referenciada, deixando claro, porm, que o objeto desta tese
no se dirige anlise do movimento interno dessas entidades representativas.
Direciona-se, sobretudo, ao potencial estruturante e estruturador da profisso e
dos acmulos profissionais, que consubstanciam a direo sociopoltica do
projeto profissional em sua orientao terica e ao interventora, a partir de sua
utilidade social, de sua teleologia, e estratgica na perspectiva histrica de
superao do capitalismo e da conquista da emancipao humana em sua
dimenso ontolgica.
A formulao do Cdigo de tica Profissional de 1986 soma-se ao
fortalecimento da direo sociopoltica do projeto profissional, e a articulao
poltica da ANAS, dos Sindicatos de Assistentes Sociais, da ABESS e de
dirigentes de muitos CRAS tem um papel decisivo para a deliberao do
compromisso poltico com as classes trabalhadoras, na dcada de 80.
Conseqentemente, estabelecida a negao da base tradicional

42
conservadora, e avana-se em direo a um perfil profissional comprometido
com os interesses dos usurios dos servios sociais e das massas
despossudas, o que implica formar um profissional competente terica, tcnica,
tica e politicamente.
O projeto profissional se sustenta no entendimento de que a dimenso
tica e a dimenso poltica tm naturezas diferenciadas e, ao se constiturem
mediaes, guardam uma relativa autonomia, embora ambas se articulem em
um mesmo projeto profissional, em que a dimenso tica ganhar sua
objetivao ontolgica no Cdigo de tica de 1993.
Esta tese pretende contribuir com algumas das indagaes tematizadas
ao longo do texto no sentido de manter e ampliar o projeto hegemnico da
categoria profissional com a maturidade intelectual, terica, poltica e eticamente
conquistada e requer um processo de resistncia coletiva nas vrias dimenses
desse projeto profissional de ruptura articulado ao movimento de resistncia e
de lutas na sociedade brasileira, do ponto de vista dos interesses da classe
trabalhadora.

5 A organizao poltico-sindical dos assistentes sociais
Sindicatos/ANAS

A organizao poltico-sindical da categoria profissional se desenvolve
nas entidades sindicais dos assistentes sociais Sindicatos e APAS

43
Associaes Profissionais de Assistentes Sociais, regionais e estaduais e pela
CENEAS Comisso Executiva Nacional dos Assistentes Sociais (1979 a 1983)
e posteriormente pela ANAS Associao Nacional dos Assistentes Sociais a
Federao dos Assistentes Sociais, autnoma em relao ao Estado (1983 a
1992).
13
As entidades sindicais dos assistentes sociais encontram-se inseridas,
majoritariamente, em um primeiro momento e, totalmente, no final dos anos 80,
no movimento sindical classista referenciado na CUT Central nica dos
Trabalhadores (perodo de 1978 a 1992), at a extino da ANAS e dos
Sindicatos de Assistentes Sociais, por deciso da categoria em seus fruns,
assemblias sindicais estaduais e nacional. Estas entidades deliberam pela
construo dos sindicatos por ramo de atividade econmica, consubstanciada
em sindicatos gerais por esfera de contratao (servidores pblicos municipais e

1 3
As organizaes representativas da categoria dos assistentes sociais foram
respectivamente: a) A ABAS Associao Brasileira de Assistentes Sociais, criada em 1946
com ramificaes regionais, com o objetivo de fortalecer a profisso e lutar por seu
reconhecimento oficial; b) em 1957, surge o primeiro Sindicato de Assistentes sociais em Porto
Alegre (Iamamoto, 1992; Abramides e Cabral, 1995). Em 1978, por ocasio da retomada do
movimento sindical pelo novo sindicalismo so reativados cinco sindicatos que durante a
ditadura ficaram paralisados: do Rio de J aneiro, de Porto Alegre, de Minas Gerais, Rio Grande
do Norte e Cear e as primeiras APAS reativadas, com carter pr-sindical foram: So Paulo,
Bahia e Gois; c) as APAS de carter pr-sindical so da dcada de 50, no havendo entidade
nacional correspondente; d) a CENEAS Comisso Executiva Nacional de Entidades Sindicais e
Pr-Sindicais dos Assistentes Sociais constituiu-se em um mecanismo nacional de articulao e
unificao das lutas sindicais no perodo de 1979 a 1983; e) a ANAS substituiu a CENEAS em
1983 e configurou-se na federao sindical nacional at 1994; f) o conjunto CFAS CRAS
Conselho Federal de Assistentes Sociais e Conselho Regional de Assistentes Sociais so
criados a partir da regulamentao da profisso em 15/05/1962. De acordo com a nova Lei de
Regulamentao da Profisso de Assistente Social de n. 8.662 de 7 de junho de 1993 em seu
artigo 6 altera a denominao de CFAS Conselho Federal de Assistentes Sociais e CRAS
Conselho Regional de Assistentes Sociais para CFESS Conselho Federal de Servio Social
e CRESS Conselho Regional de Servio Social (Abramides e Cabral, 1995); g) Em 1946,
criada a ABESS Associao Brasileira de Escolas em Servio Social. A partir de 1996,
transforma-se em ABEPSS Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, ao
incorporar o CEDEPSS Centro de Estudos e Documentao em Polticas Sociais e Servio
Social, organismo acadmico de pesquisa da ABESS (Iamamoto, 1991; ABEPSS, 1998).

44
estaduais) ou por atividade de trabalho (sindicato de trabalhadores da sade, da
previdncia).
A ANAS e os Sindicatos encaminham a construo da nova estrutura
sindical, proposta no II Concut Congresso Nacional da CUT
14
em 1986. A
insero no sindicalismo classista e de lutas da CUT, dos anos 80, possibilita
organizao e politizao significativas das classes trabalhadoras, a inseridos
os assistentes sociais, que, sem dvida alguma, jogam um papel importante, em
sua prpria organizao, mas, tambm, no conjunto das lutas mais gerais,
contribuindo com a fundao da CUT em muito estados do pas e compondo
suas direes em mbito regional, estadual e nacional.
Caracterstica dos anos 80, a perspectiva classista da CUT passa por um
giro, nos anos 90, de abandono gradativo do sindicalismo de lutas, de ao
direta das massas, de greves localizadas e gerais, de organizao de base nos
locais de trabalho, para uma ao majoritria no mbito da institucionalidade por
intermdio das Cmaras Setoriais.
A negociao com o Governo prescindindo de mobilizaes configura
uma outra concepo e prtica sindical, na direo de um sindicalismo de forte
trao social-democrata, de acordos e pactos, muito prximos ao sindicalismo de
resultados, desenvolvido pela Central denominada Fora Sindical.
A capitulao e o deslocamento ideolgicos da posio hegemnica da

1 4
O II Congresso da CUT, realizado em 1986 no Rio de J aneiro, delibera sobre a Nova
Estrutura Sindical a ser construda pela classe trabalhadora, no sentido de romper com a
estrutura sindical vigente desde o Estado Novo, na dcada de trinta, atrelada ao Estado (cf.
Caderno de Resolues II CONCUT, So Paulo, 1986).

45
CUT, do agrupamento denominado Articulao Sindical, marcam um
sindicalismo arrefecido, atado imediaticidade (Antunes, 1995) da luta no
campo institucional, a este subordinando a luta social, e que estar
dominantemente presente, em toda a dcada de 90.
A tendncia sindical se amplia e se espraia com forte influncia em outras
organizaes populares e profissionais. Na realidade, semeiam-se iluses na
democracia formal, poltica, em detrimento do avano da radicalidade
democrtica, que se assenta centralmente no movimento da classe em luta, de
forma autnoma e independente do patronato, dos governos e dos partidos
polticos.
O desdobramento dessa poltica social-democrata nas organizaes dos
movimentos sociais traz conseqncias regressivas no processo de luta de
classes, para as massas trabalhadoras, em sua perspectiva histrica
emancipadora.
Majoritariamente, na dcada de 80, as direes das entidades de
trabalhadores, alinhadas ao novo sindicalismo, aos movimentos populares e s
organizaes profissionais, constroem o Partido dos Trabalhadores PT,
fundado em fevereiro de 1980, como um partido de esquerda, de massas, de
lutas e na direo da construo do socialismo.
A relao estabelecida entre partido-sindicato e movimentos sociais
merece ser destacada para uma compreenso clara, de seus significados e de
suas intercorrncias, na conjuntura nacional dos anos 2000.

46
Afinal, em que essa polmica se referencia ao nosso debate ancorado no
PEP Projeto tico-Poltico Profissional? A reside uma questo de fundo, qual
seja, a vinculao hegemnica das vanguardas profissionais, atuantes nas
entidades organizativas da categoria dos assistentes sociais, ao PT, e uma
pequena parcela alinhada ao Partido Comunista do Brasil PC do B, seu aliado
nos governos municipais, estaduais e federal (2002 a 2006). Interessa-me,
sobretudo, analisar em nosso projeto profissional a direo da autonomia que
sempre defendemos, e de que maneira os giros da institucionalidade rebateram
(ou no) em nossas aes organizativas e nos desdobramentos de um projeto
de interveno tcnico-operativa, tico-poltica a partir de sua concepo
terico-metodolgica, ancorada na tradio marxista.
A partir desses componentes, explicito os combates tericos, polticos e
organizativos, que se apresentam aos assistentes sociais, e destes, com o
conjunto dos trabalhadores, da cidade e do campo, na direo da autonomia e
independncia de classe: diante do governo, dos partidos polticos e dos
patres, como sempre defendemos e nos colocamos, na perspectiva marxista,
posto que concebemos as tarefas necessrias intelectualidade como parte do
processo da luta de classes.
A questo da autonomia dos trabalhadores ganhou centralidade analtica,
e de combate terico-poltico, no momento em que o poder foi alcanado por um
governo, no qual as grandes massas trabalhadoras depositaram esperanas de
ver suas reivindicaes e direitos atendidos.
Em vrios pases do mundo, constata-se que governos democratas e

47
populares seguem risca os ditames do grande capital internacional, aderem ao
neoliberalismo, tornam-se antinacionais, antipopulares e antidemocrticos,
transferem poderes para o capital financeiro nos interesses do agronegcio, dos
banqueiros e do imperialismo.
As contra-reformas previdenciria, do ensino superior, sindical e
trabalhista no Governo Lula, de continuidade s do governo de FHC, por
intermdio de uma poltica macroeconmica, de ortodoxia neoliberal do
FMI/BIRD, realizam-se em detrimento das necessidades sociais das massas
trabalhadoras.
Os desafios para as classes trabalhadoras no Governo Lula, ampliam-se,
pois o setor majoritrio da CUT torna-se cada vez mais estadista e, portanto,
governista, ao abrir mo de sua autonomia e constituir-se em forte aliado do
governo, que atende aos interesses do grande capital em detrimento dos
interesses das classes trabalhadoras.
Abre-se, portanto, um momento novo na luta de classes no Brasil, a partir
de 2002, o que supe travar a luta antigovernista e antiburocrtica nos
movimentos sociais, com o objetivo de retomar a possibilidade de um
sindicalismo de lutas sociais, de massas, independente e classista.
Essa orientao reivindica a unidade na ao, em uma poltica de frente
nica classista, dos movimentos sociais. Deve lutar pela conquista de uma nova
hegemonia, contra a capitulao adesista no interior dos movimentos sociais e
da CUT.

48
6 Organizao da categoria no mbito do exerccio profissional O
conjunto CFESS-CRESS

At o final da dcada de 70, o conjunto CFESS CRESS se sustenta nos
setores vinculados tecno-burocracia e ou ao conservadorismo e, a partir do III
Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais CBAS, o conhecido congresso da
virada em 1979, disputado pelos setores de esquerda da profisso, que se
organizam nas entidades sindicais da categoria.
Por meio de uma articulao poltica, os assistentes sociais atuantes nos
Sindicatos e APAS Associao Profissional dos Assistentes Sociais
incentivam, em todo o territrio nacional, a formao de chapas para disputar as
eleies dos CRAS, no sentido de avanar na democratizao das entidades
profissionais e de estabelecer uma articulao permanente entre as diversas
entidades da categoria dos assistentes sociais. Essas organizaes se
expressam em:
d- organizao poltico-sindical CENEAS (1979 a 1983) ANAS
Associao Nacional dos Assistentes Sociais e Sindicatos (1983 a 1994);
e- organizao do exerccio profissional: CFESS-CRESS (CFAS-CRAS at
1993);
f- organizao da formao profissional: ABEPSS Associao Brasileira
de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABESS at 1995);
g- organizao estudantil, por meio da Subsecretaria de Servio Social na

49
UNEUnio Nacional dos Estudantes SESSUNE at 1993 e
posteriormente na Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social
ENESSO.
15

A hegemonia do projeto de profisso de inteno de ruptura , sobretudo,
fruto da luta poltica travada nos anos 80, que tem nas lutas sociais do perodo
seu grande mote de sustentao poltica vinculada ao aprofundamento e
amadurecimento tericos necessrios aos processos da formao e do exerccio
profissional. na efervescncia poltica, intelectual, terica e cultural dos anos
80 que o Cdigo de tica de 1986 se constri no debate com o neotomismo e,
pela primeira vez no interior do conjunto CFAS/CRAS, a perspectiva marxista
apresenta-se hegemonicamente.
O Cdigo de tica profissional de 1986 representa uma ruptura com a
concepo tica at ento vigente e em descompasso com os avanos tericos
j obtidos no mbito acadmico, desde 1982, pela aproximao ao marxismo e
ao legado marxiano, que interferiram progressiva e cumulativamente na adoo
dos fundamentos terico-metodolgicos na formao profissional.
De outro lado, os avanos poltico-organizativos da categoria profissional
na esfera sindical estabelecem o suporte necessrio e impulsionador de outras
esferas e dimenses da profisso. Indubitavelmente, essa orientao poltica se
torna-se decisiva para se reformular, progressivamente, o Cdigo de tica de
1986, porm ainda insuficiente neste momento, devido ao pouco acmulo

1 5
No perodo de 1978 a 1983, ENESSO significa Encontro Nacional de Estudantes em
Servio Social. Em 1988, criada a SESSUNE Subsecretaria de Servio Social na UNE; em
1993, criada a ENESSO Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social.

50
filosfico que possibilitasse discernir o que dimenso tica, diferentemente da
dimenso poltica, embora ambas as dimenses apresentem-se inter-
relacionadas e configurem-se mediaes da formao e do exerccio
profissional. A partir da dcada de 90 configura-se:
O amadurecimento terico-poltico da questo da tica... Esse o contexto em
que se constroem as bases de legitimao do novo Cdigo de tica, etapa
concomitante ao entendimento de seus valores e princpios e de sua
fundamentao ontolgica, o que implicou a superao da viso tica formal que
restringe a tica sua configurao legal, isto ao prprio Cdigo. (Barroco,
2004:33)
elucidativo considerar que, com a extino dos sindicatos e da ANAS,
em 1994, por deliberao da categoria organizada e no sentido de construir a
nova estrutura sindical aprovada pelos trabalhadores no interior da CUT, desde
1986, um conjunto de demandas do trabalho passa a ser direcionada ao
conjunto CFESS/ CRESS devido falta de vida sindical no mbito da categoria
profissional.
Conseqentemente, cabe analisar de que maneira a poltica de
construo sindical, do ramo de atividade econmica, no corresponde sua
organizao, uma vez que, neste momento, o sindicalismo inicia sua fase
regressiva, diante do avano do neoliberalismo de um lado, e da iluso politicista
no domnio da institucionalidade, de outro.
O VIII CBAS, em Salvador em 1998, apresenta um conjunto de
resolues, no sentido de que as entidades da categoria -- de formao
profissional ABEPSS e do exerccio profissional CFESS-CRESS -- sem se

51
desviar de suas naturezas especficas, contribuam no sentido de articular-se s
organizaes sindicais embrionrias, por ramos de atividade econmica, e
sindicatos gerais, para que estes apreendam e incorporem as demandas do
trabalho da categoria dos assistentes sociais. Esse movimento ocorre de forma
bastante diversificada nas regies, cabendo, portanto, o desvelamento dessas
dificuldades presentes neste perodo de transitoriedade sindical, dos sindicatos
de categorias profissionais, para os sindicatos de ramo de atividade econmica
(Abramides, Cabral e Faria, 2000).

7 A organizao no mbito da formao profissional: ABEPSS

A Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
ABEPSS a entidade que congrega as unidades de ensino do pas, na esfera
da graduao e da ps-graduao, no sentido de se responsabilizar pela
formao profissional na articulao entre ensino, pesquisa e extenso, e que
explicita sua concepo de formao profissional no Currculo de 1982.
Em sua gnese, a renovao no Servio Social se apresenta a partir da
segunda metade da dcada de 70, na ambincia poltica dos movimentos
sociais, da expanso do mercado profissional de trabalho, afinada s exigncias
postas pelo modelo econmico do pas. Resulta na ampliao dos cursos de
Servio Social, assim como de outros cursos de formao universitria,
notadamente nas instituies privadas de ensino, correspondendo aos

52
interesses capitalistas de favorecimento das empresas privadas e mercantis em
detrimento do ensino pblico, gratuito, estatal, de qualidade e universal.
Historicamente, a ABEPSS se colocou na defesa intransigente do ensino
pblico, na compreenso das diferenas existentes entre os interesses privados
das mantenedoras e os interesses dos docentes que se constituem
trabalhadores do ensino. No interior da ABEPSS, os docentes do ensino pblico
se somam, na luta por condies acadmicas, pedaggicas e de trabalho, aos
estudantes inseridos nas diferentes esferas e unificam-se em suas lutas pela
qualidade do ensino (Cassab, 2003:154).
A renovao do Servio Social brasileiro abrange respectivamente trs
tendncias:
a- a perspectiva modernizadora que tem nos documentos de Arax (1967) e
Terespolis (1971) suas referncias sistematizadas na literatura e
concebe o Servio Social no arsenal de tcnicas sociais a serem
operacionalizadas nos marcos do desenvolvimento capitalista;
b- a reatualizao do conservadorismo expresso pela fenomenologia a partir
da auto-representao da prtica profissional, cuja base terica rejeita o
positivismo e recusa o pensamento crtico-dialtico de raiz marxiana;
c- o projeto de inteno de ruptura que tem nos espaos polticos-
organizativos e acadmicos da categoria sua concepo e prtica de
projeto profissional com direo sociopoltica pautada nos interesses e
direitos das classes trabalhadoras (Netto, 1991).

53
Embora as diferentes tendncias terico-metodolgicas estejam
permanentemente presentes, no espectro profissional, pode-se afirmar que:
O projeto de inteno de ruptura a partir de 1979, em suas clivagens internas, o
projeto de profisso que se constri e se consolida hegemonicamente, fruto de um
processo de combates tericos e ideopolticos travados pelos assistentes sociais
nos espaos democrticos de organizao e representao da categoria
profissional. Os avanos obtidos nesse perodo so extremamente significativos
profisso, embora possa se conferir a distncia entre as vanguardas acadmicas
e a massa dos profissionais de campo () posto que a categoria profissional no
dispe de suficientes canais e circuitos que operem uma efetiva socializao de
tais avanos. (Netto, 1996: 109)
Pode-se acrescentar um conjunto de implicaes a ser analisado do final
do anos 70 ao final dos anos 80, como: a expanso do ensino privado e a
conseqente proliferao de cursos de Servio Social; a mudana no perfil
econmico do alunado oriundo das camadas mais pauperizadas e o
empobrecimento em seu universo cultural; a precarizao das condies de
trabalho docente o que requer repensar o prprio processo de formao e
buscar alternativas que possibilitem alavancar a direo sociopoltica do
projeto de formao profissional no processo de ruptura com o
conservadorismo.
No mbito do exerccio profissional, encontram-se efetivos avanos, em
vrias reas de trabalho profissional, que se referenciam em: sistematizaes e
construo de procedimentos metodolgicos e tcnico-operativos, atitude
investigativa na prtica profissional, propostas interventivas criativas e
inovadoras, compromisso com os direitos e conquistas das massas
trabalhadoras. Encontram-se tambm impasses e dificuldades a serem

54
superados. Um deles relaciona-se ao prprio mercado nacional de trabalho que
vem se modificando, cujas respostas profissionais s suas exigncias ainda so
insuficientes.
As insuficientes conexes entre centros de formao e campos de interveno
que tm reduzido a capacidade daqueles de viabilizar inovaes, bem como a sua
retro-alimentao pela realidade das prticas de campo aqui inegvel um
mtuo desconhecimento. (Netto, 1996:111)
Por ltimo, e de centralidade analtica, so os impactos ideopolticos e
terico-culturais que permeiam o campo profissional a ser compreendido nos
parmetros sociohistricos conjunturais expressivos da entrada dos anos 90.
A formulao inicial do projeto de inteno ruptura na esfera da formao
profissional se assenta na experincia acadmica realizada pela Escola de
Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais Belo Horizonte
conhecida como Mtodo BH, desenvolvida entre 1972 e 1975 e que se baseia
no legado do movimento latino-americano de reconceituao do Servio Social
(Netto, 1991).
Como experincia de trabalho profissional, em espao socioocupacional,
podemos identificar a experincia sistematizada e publicada com habitao
popular desenvolvida no INOCOOP-SP Instituto de Orientao s
Cooperativas Habitacionais, orientada pela reconceituao do Servio Social
latino-americano, de 1975 a 1979 (Abramides, Mazzeo, Finguerman, 1980) e,
posteriormente, na SEBES, Secretaria de Bem-Estar Social da Prefeitura
Municipal de So Paulo, de 1979 a 1982 (Raichelis, 1988).
O projeto profissional de inteno de ruptura traduz-se no currculo de

55
formao profissional de 1982, referendado pelo CNE Conselho Nacional de
Educao, como currculo mnimo pelo Parecer 412-82, tendo sido aprovado na
Conveno da Associao Brasileira de Ensino em Servio Social ABESS em
1979.
O currculo mnimo de 1982 busca superar o Servio Social Tradicional
com um envolvimento das unidades de ensino neste debate coordenado pela
ABESS.
Isto no significa que a proposta acabada represente uma unidade no que se
refere a formao profissional pretendida para o assistente social, mesmo porque
no interior da categoria e do seu setor diretamente envolvido com o ensino da
profisso coexistem concepes diferenciadas da prpria profisso bem como da
formao profissional. E, neste sentido a proposta apresenta ambigidades,
contradies, que bem expressam esta realidade no meio profissional (Revista
Servio Social e Sociedade, n. 14, 1984: 39).
Os resqucios do Servio Social Tradicional, ainda presentes no currculo
de 1982, referem-se a:
a- concepo abstrata de homem;
b- ausncia de definio do significado da participao popular em
processos decisrios;
c- superao da funo assistencial para a de promoo humana sem
referir-se s condies e objetivaes sociais;
d- clientela e estratos mais carentes desconsiderando a existncia e as
relaes das classes sociais;
e- ausncia do referencial terico de totalidade das relaes sociais que

56
garanta a anlise e a interpretao da realidade social;
f- separao entre teoria e prtica;
g- no explicitao do significado dos movimentos sociais na histria da vida
social;
h- referncia conscincia da populao sem definir seu significado
terico (Rodrigues, 2003).
As ambigidades
16
existentes no currculo de 1982 sugerem modificaes
para o currculo do Curso de Servio Social na formao acadmico-profissional
para que se avance na concepo de profisso, na insero do Servio Social
na diviso sociotcnica do trabalho, no processo de produo e reproduo das
relaes sociais na sociedade capitalista, no significado social da profisso no
mbito da sociedade de classes e das relaes entre elas como referncias
tericas que conformam a sociedade brasileira; o que consubstancia a direo
sociopoltica do projeto de profisso.
O processo de renovao do Servio Social, expresso na vertente de
ruptura com o conservadorismo e tradicionalismo na profisso, desenvolve-se no
interior da autocracia burguesa em plena vigncia do regime ditatorial em um
contexto de espraiamento das lutas contra a ditadura e no processo de
democratizao do pas, aliadas luta anti-imperialista, anticapitalista e no
horizonte socialista. De outro lado, vale lembrar que, nesse processo o Servio
Social se aproxima das cincias sociais em interlocuo com as diversas reas

1 6
As ambigidades do currculo de 1982 so amplamente analisadas no projeto de
reviso curricular da Faculdade de Servio Social da PUC-SP publicado na Revista Servio
Social e Sociedade, n. 14, 1984:29-103.

57
do saber e se insere no circuito universitrio.
Enfatiza-se, portanto, de que maneira a esfera acadmico-intelectual
protagoniza a origem deste processo de ruptura com o conservadorismo ao
considerar que na evoluo deste processo que se estende at a abertura dos
anos 80, que os assistentes sociais se defrontam com as fontes clssicas da
teoria social que compe um novo estatuto terico profisso nos marcos do
legado marxiano e da tradio marxista.

8 Os instrumentos legais que conformam o PEP na dcada de 90

Para adensar minha anlise, torna-se essencial, de partida, apresentar as
bases dos instrumentos legais que conformam o Projeto tico-Poltico
Profissional: o Cdigo de tica Profissional de 1993, a Lei de Regulamentao
da Profisso de 1993 e as Diretrizes Curriculares de 1996; e que sustentam a
fundamentao da formao e do exerccio profissional, para poder situ-los,
debat-los e problematiz-los perante a quadra histrica contempornea.
Novos e instigantes desafios se determinam e os sujeitos sociais,
profissionais desse processo, tm a responsabilidade terica, acadmica,
poltica, tica e profissional de enfrent-los na direo sociopoltica do projeto
profissional com um processo de ruptura com o conservadorismo, objeto desta
tese.
Os cdigos de tica so instrumentos importantes no interior dos projetos

58
profissionais, pois requerem uma slida fundamentao sobre valores a serem
seguidos e de natureza tica; porm, a dimenso tica da profisso no se
restringe ao cdigo de tica, pois a valorao tica atravessa o projeto
profissional como um todo, no constituindo um mero segmento particular dele
(Netto, 1999:7, grifo nosso). Conseqentemente, os elementos ticos de um
projeto profissional
no se limitam a normatizaes morais e ou prescrio de direitos e deveres, mas
envolvem ainda as escolhas tericas, ideolgicas e polticas das categorias e dos
profissionais por isto mesmo, a contempornea designao dos projetos
profissionais como projetos tico-polticos revela toda a sua razo de ser: uma
indicao tica adquire efetividade histrico-concreta na medida em que se
combina com uma direo poltico-profissional. (Netto 1999:7)
As dimenses ticas e polticas guardam singularidades relativas s suas
naturezas; portanto, no se confundem. Todavia, a inter-relao desses
componentes, balizados no movimento histrico da realidade, possibilita de fato
que esse projeto se objetive, caso contrrio, limita-se a uma anlise abstrata e
idealista da realidade, posto que no basta que o pensamento tenda
realizao, preciso que a realidade mesma tenda ao pensamento (Marx,
1982, III: 392).
Nessa compreenso, o Cdigo de tica de 1993 incorpora o acmulo
terico dos ltimos vinte anos de construo do projeto tico-poltico profissional
de ruptura.
Uma profisso um campo de lutas onde os diferentes segmentos da categoria,
expressando a diferenciao existente na sociedade, procuram elaborar uma
direo social estratgica para a profisso. (Netto, 1996:116)

59
A direo sociopoltica estratgica pressupe uma direo
sociopoltica ttica da profisso, ao se considerar o movimento da realidade,
entre as classes sociais e destas com o Estado, em uma articulao
permanente, embora de natureza e de atuao diferenciadas.
A atuao profissional imediata pressupe uma finalidade social
(teleolgica), desenvolve-se em espaos socioocupacionais contraditrios e
deve se pautar pela estreita vinculao de conquistas a direitos sociais, mesmo
reconhecendo os limites a estes impostos na sociedade capitalista.
Numa perspectiva ontolgica, o horizonte do projeto profissional voltado
para a autonomia, a emancipao, a ampliao da liberdade, a socializao da
poltica e da economia, a apropriao coletiva da riqueza socialmente produzida
para o pleno desenvolvimento dos indivduos sociais, somente ser possvel
historicamente se o movimento dos trabalhadores, organizados e em luta,
avanar em direo ao socialismo.
A direo ttica e a direo estratgica sociopoltica do projeto
profissional de ruptura devem estabelecer, entre si, uma relao de
dialeticidade, pois se retroalimentam em estreita vinculao entre o projeto
profissional e o projeto societrio.
Fica evidente que uma tica, fundada em Marx, tem um carter revolucionrio: em
termos de reflexo tica exige a criticidade radical e a perspectiva de totalidade;
em termos de valores se apia na liberdade e na emancipao humana.
Praticamente, supe um projeto societrio de supresso da alienao, da
explorao, das formas reificadas de viver moralmente (Barroco, 2001:198).
Essa tica, logicamente s interessa queles que perseguem um objetivo

60
que ultrapasse os quadros da ordem vigente (Netto, 1991:18).
De outro lado, a direo sociopoltica do projeto de profisso (ttica e
estrategicamente), articula-se mesma concepo tica profissional (ttica e
estrategicamente). Ambas em sua dupla dimenso: teleolgica e ontolgica no
processo de ruptura com o conservadorismo.
se na entrada dos anos 90 evidente o amadurecimento de um vetor de ruptura,
isso no significa que essa vertente tenha alcanado uma nova legitimidade
junto s classes subalternas. (Netto, 1996:112)
Por outro lado,
() a ruptura com o conservadorismo profissional, consolidada em 80, no
significa que o conservadorismo (e, com ele o reacionarismo) foi superado no
interior da categoria. (Barroco, 2001:180)

Ao analisar o Servio Social brasileiro de ruptura, constata-se que:
O rompimento com o conservadorismo engendrou uma cultura profissional muito
diferenciada, prenhe de diversidades, mas que acabou, ao longo da dcada de 80
e na entrada dos anos 90, por gestar e formular uma direo social estratgica
que colide com a hegemonia poltica que o grande capital pretende construir (e
que vem ganhando corpo desde a ltima eleio) direo suficientemente
explicitada no Cdigo de tica Profissional em vigncia desde maro de 1993.
(Netto, 1996:116)

8.1 Os princpios fundamentais do Cdigo de tica Profissional
Os princpios fundamentais do Cdigo de tica do Assistente Social so
estabelecidos pela Resoluo CFESS n. 273, de 13 de maro de 1993 e
configuram-se por:

61
Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a
ela inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais;
Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do
autoritarismo;
Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda a
sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes
trabalhadoras;
Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da
participao poltica e da riqueza socialmente produzida;
Posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure
universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas
sociais, bem como sua gesto democrtica;
Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando
respeito diversidade, participao de grupos socialmente determinados e
discusso das diferenas;
Garantia do pluralismo, atravs do respeito as correntes profissionais
democrticas existentes e suas expresses tericas e constante aprimoramento
intelectual;
Opo por um projeto profissional vinculado construo de uma nova ordem
societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero;
Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que partilhem
dos princpios desse Cdigo e a luta geral dos trabalhadores;
Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual na perspectiva de competncia profissional;
Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questo
de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual,
idade e condio fsica. (CRESS-SP, 2004: 38)
Em 1992, o intenso debate na categoria profissional principia com a tica
em geral para, a seguir, tratar da tica profissional, compreendida, portanto,

62
como tema do cotidiano e apreendida como relao entre as esferas e as
atividades sociais (Barroco, 2001:199).
Os setores de esquerda na sociedade brasileira vinculam a luta contra a
ditadura luta anti-imperialista, anticapitalista e socialista, na direo da
revoluo proletria, em que diversas concepes e prxis revolucionrias
apresentam suas proposies de ruptura com a ordem burguesa,
fundamentalmente no final dos anos 60 at meados da dcada de 70, momento
em que as diferentes foras da esquerda revolucionria so derrotadas.
Data do final dos anos 70 o amplo processo de mobilizaes de massas
na luta pela democratizao do pas em que a conjuntura nacional se encontra
marcada:
g- pela expanso dos movimentos sociais, pelo surgimento do novo
sindicalismo no pas por meio da luta pela reposio salarial mediante a
falsificao dos ndices do custo de vida em 1973-1974 pelo Ministro da
Fazenda Delfim Netto, no perodo da ditadura militar;
h- por grandes greves operrias que se ampliam extrapolando os limites das
fbricas, na organizao de comits e comisses de operrios; nas
reivindicaes sindicais como liberdade e autonomia sindicais,
estabilidade no emprego, luta por melhores condies de vida e trabalho;
i- em reivindicaes nacionalistas: contra as remessas de lucros, contra a
ocupao de regies e setores produtivos pelo capital estrangeiro;
j- contra as privatizaes das empresas estatais em uma centralidade e

63
protagonismo da classe operria com ampliao de mobilizaes das
classes trabalhadoras em geral;
k- pela organizao e unificao das lutas das classes trabalhadoras,
includos os trabalhadores em servio pblico, entre esses os assistentes
sociais que, majoritariamente, se inserem a, o que desencadeia a
reorganizao sindical dos assistentes sociais nos marcos do novo
sindicalismo no Brasil (Abramides e Cabral, 1995).
Em 1979, estabelecida a luta pela anistia e conquista-se o voto direto
para os governadores de Estado com a extino do bipartidarismo. Em 1980,
funda-se o PT Partido dos Trabalhadores. Ao longo de mais de vinte anos,
constituiu-se no maior e mais expressivo partido de massas e de esquerda da
Amrica Latina, no qual parcelas expressivas dos dirigentes das entidades da
categoria profissional e estudantil de Servio Social estiveram vinculadas.
Em 1983, funda-se a Central nica dos Trabalhadores CUT,
constituindo-se em uma central classista e independente, com a maior
representao de sindicatos da cidade e do campo no pas, seguida da
construo do MST Movimento dos Trabalhadores Sem-Terras, em 1984, que
passa a organizar os trabalhadores do campo em aes diretas por ocupaes,
assentamentos, na luta pela reforma agrria radical sob o controle dos
trabalhadores.
Os movimentos populares urbanos, de 1978 a 1988, desenvolvem lutas
por conquistas sociais, por reforma urbana, por polticas pblicas de sade,
educao, habitao, transporte, previdncia e assistncia social, poltica para

64
as mulheres, portadores de deficincia, lutas em defesa das terras indgenas e
do meio ambiente, lutas contra o racismo e a discriminao sexual, pela livre
orientao sexual, lutas em defesa dos direitos da criana e do adolescente e
poltica do idoso que culmina com a construo da CMP Central de
Movimentos Populares, em 1993.
Destaca-se, ainda, a luta no movimento das Diretas-J, em 1984, e a luta
contra o Colgio Eleitoral, um instrumento da ditadura militar, que resulta na
Nova Repblica. Transio conservadora, selada na Aliana Democrtica, com
o PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro e o PFL Partido da
Frente Liberal; partidos da ordem burguesa sob tutela e consentimento dos
militares, no chamado mudancismo, do governo Tancredo-Sarney.
Configura-se a transio lenta, gradual e segura, em um pacto liberal
conservador pelo alto, das classes dominantes, construdo pela burguesia com
o aval dos militares (Fernandes, 1995).
As lutas travadas por meio de grandes mobilizaes e aes diretas das
massas nas ruas se somam s lutas institucionais de democratizao do Estado
que tem seu ponto alto na Constituio de 1988. A Constituio, embora bem
distante de contemplar os direitos das classes trabalhadoras, possibilita avanos
em relao ao perodo ditatorial, com ampliao de conquistas na esfera
institucional.
A categoria profissional dos assistentes sociais esteve visceralmente
presente em todo esse processo de lutas: funda-se a ANAS em 1983
Associao Nacional dos Assistentes Sociais; cria-se o novo currculo em 1982,

65
no legado marxiano e no adensamento da tradio marxista; consolida-se o
projeto de ruptura na formulao do Cdigo de tica de 1986; regulamenta-se a
Seguridade Social, e a Assistncia Social, adquire o estatuto de poltica pblica
de direitos, ao constituir-se em um dos elementos do trip da Seguridade Social,
J UNTO com as polticas pblicas da Sade e da Previdncia Social.
Na dcada de 90, estabelecem-se: a reformulao do Cdigo de tica em
1993; a nova Lei de Regulamentao da Profisso de n. 8662/93; a aprovao
da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS de n. 8742 de 7 de dezembro
de 1993; e as novas Diretrizes Curriculares, aprovadas em 1996 pela ABEPSS,
que orientam o projeto de formao acadmico-profissional no coroamento do
projeto de ruptura da profisso que se consolida na dcada de 90 em sua
maturidade terica, tica e poltica.
O Cdigo de tica Profissional, portanto, se insere no projeto de ruptura
no horizonte dos interesses histricos das classes trabalhadoras, tendo sua
base de fundamentao ancorada na ontologia social:
A reviso que se procedeu, compatvel com o esprito do texto de 1986, partiu da
compreenso de que a tica deve ter como suporte uma ontologia do ser social:
os valores so determinaes da prtica social, resultantes da atividade criadora
tipificada no processo de trabalho. mediante o processo de trabalho que o ser
social se constitui, se instaura como distinto do ser natural, dispondo da
capacidade teleolgica, projetiva, consciente; e por esta socializao que ele se
pe como ser capaz de liberdade. (CFESS, 1993:10)
Esta angulao terico-analtica estabelece os fundamentos ontolgicos
que orientam a escolha tica pautada pela compreenso da teoria social, que
tem no trabalho a categoria fundante do ser social.

66
() a centralidade do trabalho na (re) produo da vida social, o Cdigo revela a
base objetiva das aes tico-morais: as capacidades que, desenvolvidas a partir
da prxis, objetivam a sociabilidade, a conscincia, a liberdade e a universalidade
do ser humano-genrico. Em funo dessas capacidades objetivas, explicitam-se
os valores ticos fundamentais: liberdade, equidade e justia social, articulando-
os democracia e cidadania. (Barroco, 2001:201)
A universalidade do ser humano genrico como omnilateralidade humana
tem como possibilidade de se objetivar em uma sociedade emancipada
expressa no desenvolvimento das capacidades humanas criadoras dos
indivduos sociais livres.
Para tanto, necessrio que o proletariado, como sujeito histrico
consciente, adquira protagonismo e centralidade (pela sua posio na sociedade
burguesa por produzir valor e mais-valia, cuja condio de existncia, pressupe
o trabalho explorado, portanto alienado) na superao positiva da ordem do
capital, na superao da sociedade de classes e na auto-dissoluo da prpria
classe como condio histrica a ser suprimida, o que supe um tempo de
revoluo social (Marx).
A defesa da liberdade, da justia social, da democracia e da cidadania pode levar
a falsas interpretaes: a idia de que o Cdigo remete aos valores liberais
burgueses. De fato, tais valores na sociedade moderna so afirmados pela
burguesia revolucionria, com base nas teorias e filosofias que, no perodo que
antecede a Revoluo Francesa, fornecem as bases tericas para a defesa da
sociedade burguesa, como formao social capaz de levar a emancipao do
indivduo. (Barroco, 2001:261)
O Cdigo de tica se diferencia do discurso liberal ao afirmar a
democracia e a equidade como valores tico-polticos, sendo a democracia
concebida como padro de organizao poltica capaz de favorecer

67
() a ultrapassagem das limitaes reais que a ordem burguesa impe ao
desenvolvimento pleno da cidadania, dos direitos e garantias individuais e sociais
e das tendncias a autonomia e a autogesto social. (CFESS, 1993:10)
(...) resgatando a concepo marxiana presente no pensamento socialista
revolucionrio. (Barroco, 2001:203)
A defesa da equidade explicita os limites da liberdade burguesa, incompatvel com
a igualdade, a justia social e a cidadania plena, pois a cidadania burguesa no
mbito da democracia liberal suporte para a desigualdade (Barroco, 2001:204).
As escolhas de categorias tericas compreendidas no Cdigo de tica,
partem da concepo da teoria do ser social, em suas dimenses ontolgica,
teleolgica, sociohistrica.
A dimenso ontolgica pressupe o horizonte da emancipao humana,
que incide na compreenso da necessidade da revoluo social, para a
superao da sociedade capitalista e da barbrie, no mbito do projeto
societrio.
A dimenso teleolgica proposta para a profisso prev sua finalidade
social na diviso sociotcnica do trabalho, em uma ao interventiva nos
espaos socioocupacionais, contraditrios, na relao capital-trabalho, com
hegemonia das classes dominantes. direcionada ao enfrentamento da
Questo Social, que exige um posicionamento de resistncia e luta pelos direitos
sociais (no realizveis em sua universalidade no capitalismo).
A relao entre projeto profissional e projeto societrio pressupe, no
plano da imediaticidade, um processo de resistncia e de oposio ao
neoliberalismo, e uma organizao socioprofissional, independente e autnoma
de governos e partidos. Portanto, torna-se necessrio, permanentemente, alertar

68
quanto ao risco de vincular o projeto profissional concepo hegemnica
social-democrtica, predominante nos setores de centro-esquerda que assumem
governos democrticos e passam aplicao de uma poltica neoliberal.
Nesta direo, a democracia limita-se democracia civil, com uma
ditadura econmica e social, cuja lgica da eqidade supe a manuteno da
desigualdade. Esse pressuposto remete a recorrncia anltica s respostas
socioprofissionais, desenvolvidas na formao e no exerccio profissionais, no
mbito das polticas pblicas, que vem sendo sistematicamente destrudas, bem
como as repostas organizadas dos assistentes sociais em suas entidades da
formao e exerccio profissionais, para dar continuidade direo
sociopoltica que perseguimos no processo de ruptura profissional com o
conservadorismo
Governos social-democratas tornaram-se os implementadores do
neoliberalismo, em nome da eqidade, tm substitudo polticas pblicas por
programas sociais compensatrios, ampliando a desigualdade, que se constitui
em valor central para o neoliberalismo. Assim, cidadania, democracia, equidade
e justia social tm servido ao pensamento e ao programtica neoliberal
para o capital dar continuidade ao seu projeto de explorao e dominao
burguesas.
Reafirmar a perspectiva ontolgica pressupe estabelecer mediaes
analticas nos planos terico-metodolgicos, tcnico-operativos e tico-polticos
na ao profissional, com base na realidade sociohistrica, nas esferas
institucionais e nas esferas autnomas dos movimentos sociais.

69
A radicalidade democrtica socialista se coloca como tarefa imediata para
a luta das classes trabalhadoras, em um momento de degenerao das
instituies capitalistas, que no podem mais cumprir as tarefas democrtico-
burguesas, pelo esgotamento do Estado social-democrtico, diante da crise
estrutural do capital (Mszros, 1995).
O trato terico dessas questes pode auxiliar a desmistificar o aparato
ideopoltico e programtico dos governos que se submetem ordem do capital e
se tornam obstculo luta de classes, ao cooptar as massas trabalhadoras para
o seu projeto de dominao; ao tratar a internacionalizao do capital como
condio inexorvel e irreversvel; e ao negar o potencial histrico-revolucionrio
das classes que vivem da venda de sua fora de trabalho.
O discurso dominante e preponderante de alguns setores o de que a
crtica radical aos governos que tiveram legitimidade nas massas trabalhadoras
favorece o conservadorismo. Porm, essa posio esconde e bloqueia terica e
politicamente o avano da conscincia social e poltica das classes
trabalhadoras.
Expande-se ideologicamente a aplicao da conhecida poltica do
consenso, em que as divergncias polticas tendem a ser sufocadas, fazendo
com que o movimento se imobilize, se burocratize e se constitua em correia de
transmisso dos governos, do pensamento dominante que se transforma em
pensamento nico.
Se entendermos que o nosso projeto profissional tem futuro (Netto), deve-
se combater as tendncias governistas e adesistas na defesa intransigente da

70
autonomia do projeto e da organizao profissional, tal qual o construmos e
consolidamos no processo de ruptura com o conservadorismo.
Hoje, a social-democracia impe o neoliberalismo como defensora da
ordem do capital sob o domnio imperialista, o que nos determina estabelecer
um combate permanente contra esse estado de coisas que pode vir a quebrar a
conquista hegemnica de nosso projeto profissional.
A radicalidade se faz cada vez mais necessria para avanar e combater,
com mobilizaes de massas nas ruas: o sectarismo de toda ordem, o
vanguardismo, o burocratismo, e buscar a unidade poltica na ao para fazer
diante a essa destruio encoberta e camuflada, pelo estado de direito da
democracia burguesa formal, que tem nos partidos de massas, com base e
sustentao popular, os maiores aliados do grande capital.
Nesse sentido, o governo brasileiro de Lula da Silva torna-se mais
interessante para o grande capital dos oligoplios do que o governo de FHC,
pois o primeiro tem sustentao popular e de amplos setores de esquerda, nas
organizaes sindicais e sociais massivas como a CUT, a CMP, o MST, entre
outros, em que parcelas significativas dos militantes aderem na prtica ao pacto
social proposto pelo governo Lula.
Seria irnico, se no fosse trgico, que um movimento que partiu de um partido de
trabalhadores tente exatamente pelegar o movimento dos trabalhadores.
Pelegar bem a palavra, porque se trata de construir uma estrutura legal, por
cima de todas as representaes, e irrecorrvel; depois disso no haver a quem
recorrer. (Oliveira, 2004:6)
O processo de brutal capitulao, acrescido da despolitizao das

71
grandes massas trabalhadoras, recoloca para os marxistas revolucionrios a
tarefa histrica de repensar as tticas e estratgias improrrogveis, do ponto de
vista da luta de classes e da construo do socialismo.
De outro lado, inadivel tambm, a responsabilidade terica e poltica,
posta ao projeto profissional de ruptura, no aprofundamento necessrio que as
bases e os fundamentos estabelecem, entre projetos societrios e projetos
profissionais. Este entendimento impulsiona a categoria profissional em direo
resistncia ao neoliberalismo, assentada no movimento da realidade social,
pelo novo reordenamento dos interesses de classe, na tica dos interesses
imediatos e histricos dos trabalhadores e de seus filhos.
Coloca-se, portanto, o desafio de desvelar a relao presente entre tica
e poltica, no sentido de que essas mediaes se saturam em seus significados,
se tratadas histrica e teoricamente, posto que ontologia sem base material
corresponde ao idealismo abstrato que acaba por negar a ao concreta dos
sujeitos sociais como sujeitos histricos de classe. Interessa-nos, sobretudo,
compreender, no movimento da realidade histrica, de que modo concreta e
materialmente o nosso projeto tico-poltico profissional se move nos marcos
do avano neoliberal em nosso pas.
O perodo sociohistrico hegemnico neoliberal no pas implica o
reconhecimento de questes centrais a serem enfrentadas para dar
continuidade ao processo de ruptura profissional. Esta direo pressupe
solidez terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa, presentes no
projeto profissional construdo coletivamente.

72
Sob essa angulao, pretendo contextualizar os avanos, os dilemas, as
lacunas, possveis de serem analisados nos marcos da continuidade do projeto
de ruptura e de seus novos enfrentamentos advindos da ps-modernidade, do
neoconservadorismo e da acomodao social-democrtica institucionalidade,
na hegemonia do Estado burgus de dominao e, conseqentemente, das
amarras da explorao.
Essas mltiplas determinaes tornam-se mais complexas quando a
orientao do grande capital implementada por partidos de trabalhadores que
abdicam de sua perspectiva de classe ao assumir os interesses das classes
detentoras dos meios de produo e do poder poltico.
As novas configuraes e desafios se apresentam ao projeto profissional,
a includos: a profisso de servio social inscrita na diviso sociotcnica do
trabalho e o profissional assistente social, partcipe do trabalho coletivo em sua
condio de assalariamento nos diferentes espaos socioprofissionais. Nas
esferas pblicas estatais e na iniciativa privada, essas configuraes expressam
angulaes diversificadas, conforme a particularidade de cada uma, no ltimo
caso, desde a empresa privada lucrativa s entidades sociais e organizaes
no governamentais.
As modificaes ocorridas incidem, sobretudo, no modo de ser e de
pensar, de existir e de realizar a profisso, no sentido de: reafirmar o projeto
hegemnico e sua direo social estratgica no processo de ruptura;
vincular permanentemente o projeto profissional ao projeto societrio no campo
de classe; construir respostas profissionais s necessidades e demandas

73
sociais.
Nesta tese, a posio terico-poltica adotada defende a solidariedade de
classe em contraposio solidariedade indiferenciada, to propagada pelo
neoliberalismo para substituir as funes do Estado destruindo suas polticas
sociais, sindicais e trabalhistas que transformam o fundo pblico em fundo
privado e mercantil.
A orientao estratgica reafirmada nos fruns organizativos da categoria
dos assistentes sociais revelou no ter nenhum medo de estar absolutamente
contra a corrente poltica de nosso tempo (Anderson, 1995:197). Cabe-me,
porm, verificar quais os desdobramentos e os enfrentamentos profissionais
colocados na atual quadra histrica com a coragem cvica e intelectual (Netto,
1996:119), que nos permanentemente exigida.

8.2 As Diretrizes Curriculares
17
aprovadas pela ABEPSS
18

As diretrizes curriculares definidas e aprovadas no frum na Oficina
Nacional da ABEPSS em 1996, regional e nacionalmente debatidas em mais de
200 oficinas, no perodo de 1991 a 1996, consubstanciam, no mbito da
formao profissional, os elementos do projeto de ruptura.

1 7
O MEC, pela Lei de Diretrizes e Bases da educao Nacional Lei 9.3964, 20 de
dezembro de 1996, extingue o currculo mnimo para os cursos graduados de nvel superior e
define que as formaes acadmicas graduadas devem se pautar em diretrizes curriculares.
1 8
As diretrizes curriculares da rea de servio social foram construdas coletivamente e
aprovadas por unanimidade em 1996, na oficina nacional da ABESS, pelas 64 unidades de
ensino do pas a ela filiadas (Iamamoto, 2000:37).

74
As diretrizes curriculares fundadas no compromisso social e poltico da
formao acadmica e do exerccio profissional adotam um explcito ponto de
vista de classe, na anlise da sociedade e da funo social da profisso. A
profisso concebida em sua processualidade, sendo
() o currculo um instrumento de fazer histria, como obra cultural, constitui-se
em espao para a produo e reproduo de saberes e experincias, e quem
inventou pode desinventar, reinventar, inventar de novo. (Silva, 199 :61)
As profisses, portanto, configuram-se como criaes humanas, que so
gestadas na trama das relaes sociais, podem modificar-se, renovando-se ou
conservando-se em direes ideopolticas, sociohistricas e culturais a partir da
correlao de foras existentes na sociedade.
A direo social do curso implicando na defesa dos direitos sociais conquistados
e sua ampliao, hoje ultrajados pela poltica neoliberal; a defesa da equidade e
da justia social enquanto universalizao do acesso bens e servios relativos
reproduo da vida social; a defesa da qualidade e gesto democrtica desses
servios; a defesa do trabalho; a luta contra a excluso de amplas parcelas da
populao do processo produtivo; a luta contra a explorao nas diversas formas
de trabalho tendo como horizonte a autonomia, a socializao da poltica, a
apropriao coletiva da riqueza socialmente produzida, no pleno desenvolvimento
dos indivduos sociais. (ABESS, n. 8, 1998:99)
O novo currculo de 1996, explicitado por nossas diretrizes curriculares,
apresenta traos de continuidade em relao ao currculo de 1982 e pretende
superar suas lacunas, tendo-se clareza, sobretudo, que deve ser
constantemente avaliado, diante das exigncias impostas pela realidade
sociohistrica de determinaes estruturais e conjunturais que incidem sobre a
profisso e o profissional.

75
Os traos de continuidade, relativos ao currculo de 1982, expressam-se
por compreender a profisso: como um produto histrico; como uma forma de
especializao do trabalho coletivo; inscrita na diviso sociotcnica do trabalho;
em seu significado social e ideopoltico que se inscreve no mbito das relaes
entre as classes sociais e suas fraes e destas com o Estado brasileiro;
compreendida como trabalho profissional e o assistente social como trabalhador.
Por outro lado, superar as lacunas do currculo de 1982 pressupe
estabelecer outra lgica de organizao da formao posto que a profisso no
fundada em disciplinas ou teorias, mas no movimento histrico concreto da
realidade social (ABESS, n. 8, 1998: 98).
O projeto de formao profissional de 1996 estabelece uma interlocuo
crtica com o currculo de 1982, pois trata, sobretudo, de preservar seus
avanos, reafirmando-os, e de superar suas lacunas, apresentando, portanto,
traos constitutivos de continuidade e de ruptura. Substantivamente, sua
continuidade se assenta nos pilares determinantes da concepo estratgica da
profisso, conforme assinalamos reiteradamente.
As diretrizes curriculares de 1996 buscam efetivar a direo estratgica
da profisso,
() o que implica em mediaes polticas, tericas, culturais, ticas e tcnico-
operativas que articulem o projeto profissional conjuntura nacional em especial
mediao constante e necessria com o mercado de trabalho, onde se efetivam
as reais condies de trabalho do assistente social. (Idem)
A base da fundao sociohistrica da profisso concentra-se nas mltiplas
expresses da Questo Social que lhe confere estatuto pela relao entre

76
profisso e realidade. (Idem)
A formao profissional fundamenta-se em um rigoroso trato terico,
histrico e metodolgico da realidade social, e
o eixo da formao profissional entendido, portanto, a partir dos elementos que
do sustentao ao Servio Social, o que pressupe a apreenso da vinculao
entre a profisso e as novas configuraes da Questo Social, apreendida no
interior do processo de produo e reproduo da relao entre capital e trabalho.
(ABEPSS/CEDEPSS, 1996:154)
Nessa dimenso, compreende-se o processo social como totalidade, que
reproduz o movimento da realidade e requer o reconhecimento do protagonismo
das classes trabalhadoras.
A Proposta das Diretrizes Gerais para o Curso de Servio Social
19

estabelece as diretrizes, os pressupostos e os princpios da formao
profissional em uma nova lgica de organizao curricular, aprovada em 1996.

8.2.1 As diretrizes da formao profissional
As diretrizes curriculares da ABEPSS constituem a referncia da formao
profissional do assistente social em estreita articulao ao exerccio profissional
por meio de:
d- Apreenso crtica do processo histrico como totalidade;
e- Investigao sobre a formao e os processos sociais contemporneos que

1 9
Esta proposta se finaliza no documento intitulado Proposta Bsica para o Projeto de
Formao Profissional: Novos Subsdios para o Debate, ABESS, 1996, apresentado na XIX
Conveno Nacional da ABESS, realizada em Recife (PE), em novembro de 1995, para
subsidiar as discusses sobre a reviso curricular, ABESS/CEDEPESS. In. Revista Servio
Social e Sociedade O Servio Social no sculo XXI, Ano XXVII, n. 50, So Paulo, Cortez, abril
de 1996, pp. 143-171).

77
conformam a sociedade brasileira, no sentido de apreender as particularidades
da constituio e desenvolvimento do capitalismo e do Servio Social no pas;
f- Apreenso do significado social da profisso desvelando as possibilidades
g- de ao contidas na realidade;
h- preenso das demandas consolidadas e emergentes postas ao Servio
Social via mercado de trabalho, visando formular respostas profissionais que
potenciem o enfrentamento da questo social, considerando as novas
articulaes entre o pblico e o privado;
i- exerccio profissional cumprindo as competncias e atribuies previstas na
Legislao Profissional em vigor. (Diretrizes Gerais para o Curso de Servio
Social, ABESS, In: Legislao Brasileira para o Servio Social, 2004:60)
Os pressupostos, os princpios e as diretrizes do projeto de formao
profissional concretizam uma nova lgica curricular explicitada por Ncleos de
Fundamentao: Ncleo de Fundamentos Terico-Metodolgicos da Vida
Social; Ncleo de Fundamentos da Formao Sociohistrica da Sociedade
Brasileira e Ncleo de Fundamentos do Trabalho Profissional (idem:61).
A nova lgica curricular organizada em ncleos de fundamentao
pretende superar a fragmentao e a pulverizao dos contedos desdobrados
em reas de conhecimento, a partir de uma compreenso da totalidade histrica.
Porm, o novo reordenamento somente poder avanar se a compreenso
terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa for incorporada do ponto
de vista da teoria do ser social e das mltiplas determinaes postas na
realidade da profisso, na diviso sociotcnica do trabalho, na insero do
profissional diante das demandas do mercado de trabalho, dos sujeitos de
classe em disputa na sociedade, das lutas e movimentos sociais autnomos em

78
direo s suas conquistas e projeo histrica. Por outro lado importante
conhecer de que maneira se expressam os projetos pedaggicos dos cursos de
Servio Social, a partir da concepo de formao profissional assumida pela
ABEPSS.

8.2.22 Os pressupostos da formao profissional

Os pressupostos da concepo de formao profissional esto contidos
nas diretrizes gerais para o curso de Servio Social e sustentam-se por meio de:
a- O Servio Social se particulariza nas relaes sociais de produo e
reproduo da vida social como uma profisso interventiva no mbito da
questo social, expressa pelas contradies do desenvolvimento do
capitalismo monopolista.
b- A relao do Servio Social com a questo social fundamento bsico de
sua existncia mediatizada por um conjunto de processos sociohistricos
e terico-metodolgicos constitutivos de seu processo de trabalho.
c- O agravamento da questo social em face das particularidades de
reestruturao produtiva no Brasil, nos marcos da ideologia neoliberal,
determina uma inflexo no campo profissional do Servio Social. Esta
inflexo resultante de novas requisies postas pelo reordenamento do
capital e do trabalho, pela reforma do Estado e pelo movimento das classes,
com amplas repercusses no mercado profissional de trabalho.
d- O processo de trabalho do Servio Social determinado pelas configuraes
estruturais e conjunturais da questo social e pelas formas histricas de seu
enfrentamento, permeadas pela ao dos trabalhadores, do capital e do
Estado, atravs das polticas e lutas sociais. (Legislao Brasileira para o
Servio Social, 2004: 57-58)

79
As implicaes estruturais, conjunturais, tico-polticas, organizativas,
tericas sero avaliadas nesta tese para uma compreenso desse perodo bem
como a proliferao das escolas privadas que passa a se constituir em um limite
a ser debatido e enfrentado.
De partida, registro a necessidade de uma reviso terica do trato
categorial utilizado, inadequadamente, em dois dos pressupostos (letras b e d)
que se referem ao processo de trabalho.
A concepo do processo de trabalho no se relaciona imediatamente s
profisses. Marx, ao tratar do processo de trabalho, vincula-o criao de valor
e mais-valia (valorizao), o que pressupe a relao entre o homem e a
natureza, que, no capitalismo, se estabelece pela alienao no processo de
trabalho, na superexplorao da fora humana de trabalho, necessria
acumulao capitalista.
8.2.3 Os princpios que fundamentam a formao profissional
Os princpios que fundamentam o processo de formao profissional,
desde 1996, encontram-se contemplados nas diretrizes curriculares, a saber:
j- flexibilidade de organizao dos currculos plenos, expressa na possibilidade de
definio de disciplinas e ou outros componentes curriculares tais como
oficinas, seminrios temticos, atividades complementares como forma de
favorecer a dinamicidade do currculo;
k- rigoroso trato terico, histrico e metodolgico da realidade social e do Servio
Social, que possibilite a compreenso dos problemas e desafios com os quais o
profissional se defronta no universo da produo e reproduo da vida social;
l- adoo de uma teoria social crtica que possibilite a apreenso da totalidade
social em suas dimenses de universalidade, particularidade e singularidade;

80
m- superao da fragmentao de contedos na organizao curricular, evitando-se
a disperso e a pulverizao de disciplinas e outros componentes curriculares;
n- estabelecimento das dimenses investigava e interventiva como princpios
formativos e condio central da formao profissional, e da relao teoria e
realidade;
o- padres de qualidade idnticos para cursos diurnos e noturnos, com mximo de
quatro horas /aulas dirias de atividades nestes ltimos;
p- carter interdisciplinar nas vrias dimenses do projeto profissional;
q- indissociabilidade nas dimenses de ensino, pesquisa e extenso;
r- exerccio do pluralismo como elemento prprio da natureza da vida acadmica e
profissional, impondo-se o necessrio debate sobre as vrias tendncias
tericas, em luta pela direo social da formao profissional, que compem a
produo das cincias humanas e sociais;
s- tica como principio formativo perpassando a formao curricular;
t- indissociabilidade entre estgio e superviso acadmica e profissional.
(Legislao Brasileira para o Servio Social, ABESS, 2004: 59)

As diretrizes curriculares do Curso de Servio Social foram decididas
coletivamente pelos docentes com participao discente nos fruns da ABEPSS
e significam um avano na consolidao do Projeto tico-Poltico Profissional.
Por outro lado, o MEC, ao aprovar as diretrizes curriculares, ceifa os contedos
dos tpicos de estudos, que fragiliza a prpria concepo de formao
profissional, o que requer a luta sistemtica de nossa categoria na consolidao
do projeto de formao profissional.
O projeto de formao profissional necessita permanentemente ser
aprofundado, debatido e articulado luta mais ampla em defesa do ensino

81
pblico, laico, gratuito, de qualidade universal, presencial, no mbito do ensino
superior no Brasil, que, desde o governo FHC, vem estabelecendo um processo
de contra-reforma do ensino, voltada para a privatizao e mercantilizao da
educao seguindo o receiturio do FMI e do Banco Mundial de acordo com os
interesses dos organismos multilaterais.
O ensino no pas sempre esteve voltado para as reformas que dizem
respeito aos interesses do grande capital; porm, o nosso estudo se direciona
aos desafios a partir da dcada de 90.
A contra-reforma do ensino superior, nos governos de FHC, apresenta
seu estatuto de legalidade na LDB, Lei de Diretrizes e Bases, n. 9394/96, e
define a flexibilizao como a grande estratgia de enraizamento, fortalecimento
e expanso da Universidade Operacional e Gerencial, de destruio da
universidade fundada no reconhecimento pblico, de legitimidade que lhe
confere autonomia do saber, em relao religio e ao Estado (Chaui, 1999).
Em 2004, o governo Lula, apresenta uma srie de medidas e projetos de
lei que aprofundam a privatizao da educao (Pr-Uni, PPPs Parcerias-
Pblico-Privada, Lei de Inovao Tecnolgica, entre outras). Ampliam-se
programas compensatrios na educao, em detrimento da poltica pblica de
acesso e permanncia universais.

8.3 Lei n. 8.662 de 7 de junho de 1993


82
A lei de regulamentao da profisso, revista e atualizada, refere-se ao
exerccio profissional, s competncias e atribuies privativas dos assistentes
sociais, e s atribuies dos CRESS na qualidade de rgos executivos da
profisso.
As competncias profissionais direcionam-se fundamentalmente aos
direitos civis, polticos e sociais, no atendimento das polticas sociais aos
indivduos sociais e, portanto, sujeitos portadores de direitos.
Conseqentemente para que o profissional possa desenvolver o projeto tico-
poltico profissional em suas dimenses: terico-metodolgica, tcnico-operativa
e tico-poltica, torna-se necessrio estabelecer uma permanente anlise da
realidade social que se constitui no solo histrico da formao e do exerccio
profissionais.
A aposta na superao da ordem burguesa no um voto fidesta num futuro
escatolgico uma projeo calada em tendncias reais. Os homens podem
preferir a barbrie, mas pouco provvel que o faam, pela simples (ou muito
complexa) razo de que, com esta escolha, ao contrrio do poeta, prefeririam
nenhum movimento. (Netto, 1995:56)








83






CAPTULO II
OS ANOS 80 E A DIREO SOCIOPOLTICA
NO PROCESSO DE RUPTURA PROFISSIONAL











84

1 Bases Tericas de Fundamentao do Projeto tico-Poltico
Profissional
A compreenso do significado da profisso na diviso sociotcnica do
trabalho, nos marcos de sua institucionalizao no pas na dcada de trinta, tem
nas expresses da Questo Social a base de sua fundao sociohistrica. Isso
ento pressupe estabelecer as bases tericas de sua sustentao, compostas
por categorias fundantes e de centralidade ontolgica e teleolgica em nossa
formao sociohistrica: o modo de produo capitalista.

1.1 Produo Social

No mundo burgus, no capitalismo, a produo social imediatamente
reproduo social, distribuio, circulao e consumo, o que significa
compreender que esse modo de produo encerra um conjunto de relaes
sociais de produo no mbito das determinaes do capital sobre o trabalho.
A totalidade das relaes sociais pressupe uma articulao entre
economia, poltica, cultura e ideologia, no conjunto da base material da vida
social que expressa determinaes de sociabilidade humana.
A base material circunscrita base econmica da sociedade abarca o
mundo da produo e organiza a gesto da fora de trabalho em que ocorre
explorao da fora de trabalho humano no processo de produo de valor e de

85
mais valia (valorizao).
A totalidade dessas relaes de produo constitui a estrutura econmica da
sociedade, a base real sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e
poltica, e qual correspondem formas sociais determinadas de conscincia. O
modo de produo da vida material condiciona o processo de vida social, poltica
e intelectual. (Marx, 1984:233)
As relaes de produo correspondem a um grau de desenvolvimento
das foras produtivas materiais, que se constituem em relaes sociais e : na
produo social da prpria existncia que os homens entram em relaes
determinadas, necessrias, independentes de sua vontade (Marx, 1984:233).
Conforme o pensamento do autor, a produo social capitalista pode ser
considerada como ltima forma antagnica de produo social. Apresenta a
contradio entre o desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de
produo existentes abre-se ento um tempo de revoluo social (Marx,
1984:233).
A produo constitui-se em uma atividade social essencialmente histrica
que expressa relaes entre as classes sociais, em que o capital, como relao
social, objetiva-se sobre a forma de mercadoria. A primeira e fundamental
mercadoria para o capital a fora de trabalho humana que possibilita atingir o
trabalho no pago, alienado, reificado na produo da mais-valia extrada da
superexplorao da fora de trabalho tpica da sociedade burguesa, capitalista.
O modo capitalista de produo determinado: pela explorao da fora
de trabalho humana para acumular capital, pela propriedade privada dos meios
de produo e pela diviso das classes na sociedade; utiliza-se de mecanismos

86
diferenciados de gesto da fora de trabalho e de formas distintas de regulao
na esfera do Estado, de acordo com cada momento histrico do
desenvolvimento das foras produtivas.
O desenvolvimento das foras produtivas se expressa de forma
diversificada em pases capitalistas desenvolvidos e, em pases de capitalismo
tardio, de forma desigual e combinada (Mandel).
Este fenmeno possibilita decifrar as estratgias do epicentro do
capitalismo em dar continuidade ao processo de dominao dos pases
perifricos, de desenvolvimento tardio da economia capitalista, e ao grau de
subordinao econmica, poltica, social, ideolgica e cultural ao grande capital
internacional.
As anlises concretas, de situaes concretas, prevem que as
determinaes capitalistas respondam, em suas fases expansivas e regressivas
de produo e de reproduo social, de forma diferenciada em pases
avanados e atrasados.
Em decorrncia dessa condio, traos comuns do capitalismo o
identificam como formao social, e traos particulares do desenvolvimento das
foras produtivas, o especificam em momentos diferenciados de crescimento
econmico e de crise pelo processo da queda tendencial da taxa de lucro.
O modo de produo da vida material condiciona, em geral, o processo
social, poltico e espiritual da vida (Marx, 1984:137). Desse horizonte pode-se
afirmar que o mesmo raciocnio aplica-se para a prioridade da produo material

87
e da reproduo do ser social, em relao s outras funes da vida social.
Fato elementar () de que os homens devem primeiro de tudo comer, beber,
ter um teto, e vestir-se, antes de ocupar-se de poltica, de cincia, de arte, de
religio, etc. (Engels, 1972:41).
No prefcio Contribuio Crtica da Economia Poltica, determinante
Marx considerar:
() o conjunto das relaes de produo como a base real a partir da qual se
explicita o conjunto das formas de conscincia; e como essas, por seu turno, so
condicionadas pelo processo social, poltico e espiritual da vida. Em sntese: No
a conscincia dos homens que determina o seu ser; ao contrrio, o seu ser
social que determina sua conscincia. (Marx, 1994:136)
O sentido da determinao da conscincia pelo ser social encerra-se em
uma compreenso geral de que:
O mundo das formas de conscincia e seus contedos no visto sendo um
produto direto da estrutura econmica, mas da totalidade do ser social. (...) Do
ponto de vista ontolgico isso significa simplesmente que pode existir o ser sem
existir a conscincia, enquanto toda conscincia deve ter como pressuposto,
como fundamento algo que . Mas disso no deriva nenhuma hierarquia de valor
entre ser e conscincia. (Lukcs, 1972:40-41)


1.2 O trabalho: categoria fundante do ser social

O caminho terico-metodolgico do legado marxiano pressupe
compreender que o mtodo consiste em elevar-se do abstrato como categoria

88
simples ao concreto, como maneira de se proceder do pensamento para se
apropriar do concreto. O pensamento, portanto como representao ideal do
movimento real (Marx, 1984: 410).
As leis do pensamento abstrato, que se elevam do mais simples ao mais
complexo, correspondem ao processo histrico real (Marx, 1984:411). A
categoria terica do trabalho constitui-se, portanto, em uma categoria abstrata
simples, que possibilita reproduzir o concreto como sntese de mltiplas
determinaes e de unidade do diverso (Marx).
To-somente porque no valor, enquanto categoria central da produo social,
confluem as determinaes mais essenciais do processo global, to-somente por
isso que a exposio abreviada, reduzida, dos fatos decisivos, das etapas
ontolgicas da gnese, possui ao mesmo tempo o significado do fundamento
terico tambm das etapas econmicas concretas Antes de mais nada aparece
no valor enquanto categoria social, a base elementar do ser social: o trabalho.
(Lukcs, 1972:47)
O processo de abstrao no se constitui somente em atividade
intelectiva, porm (re) produz-se em processo da realidade. A prioridade
ontolgica de uma categoria terica no supe existncia de hierarquia de valor
entre as categorias tericas, porm essas categorias estabelecem sua
prioridade ontolgica em relao s outras categorias, uma predominncia
determinante (Luckcs). O momento predominante das categorias abstratas
simples deve ser articulado a outras categorias no mbito da totalidade das
relaes sociais e da vida social.
O trabalho configura-se protoforma da atividade humana e categoria
fundante do ser social (Lukcs). O trabalho um processo entre o homem e a

89
natureza que, por sua prpria ao, media, controla e regula seu organismo
com a natureza (Marx, 1995:192, grifo nosso). O trabalho, portanto, concebido
em uma forma que pertence exclusivamente ao homem, mas o que distingue,
de antemo o pior arquiteto da melhor abelha que ele constituiu o favo em sua
cabea antes de constru-lo em cera. (Marx, 1995: 142, grifo nosso)
O homem no processo de trabalho obtm no fim um resultado que, desde
o incio, existiu em sua imaginao e, portanto, idealmente (pr-ideao). O
homem expressa a capacidade de projetar em seu pensamento o prprio
trabalho que possui uma finalidade, a vontade dirigida a um fim, alm do esforo
dos rgos que trabalham, constituindo-se, portanto, em uma objetivao do ser
social.
O trabalho concebido, no sentido mais amplo, mais universal, como
fundamental para produo da vida material e reproduo da vida humana. O
trabalho apresenta-se em dimenses teleolgica e ontolgica. A dimenso
teleolgica a que estabelece utilidade social do trabalho, a sua finalidade em
uma determinada formao sociohistrica. A dimenso ontolgica a forma
privilegiada do ser social, como sociabilidade humana; pois o trabalho, como
categoria ontolgica predominante, constitui-se em uma categoria abstrata
simples presente em todas as formaes sociohistricas e econmicas. O
trabalho, como essncia e protoforma da atividade humana, pr-capitalista,
capitalista e ps-capitalista; sua natureza transhistrica atravessando as
formaes sociohistricas de forma particular.
O trabalho uma condio da existncia do homem, independente de todas as

90
formas de sociedade, eterna necessidade natural de mediao do metabolismo
entre homem e natureza e, portanto, da vida humana. (Marx, 1983:50)
Marx se refere aqui ao trabalho til, ao trabalho como criador de valor de
uso. O trabalho no suposto do legado marxiano -- forma social, forma scio-
humana, em seu metabolismo entre o homem e a natureza -- apresenta-se
sobre duas determinaes.
A primeira determinao a de que a sociedade depende
ontologicamente da natureza. A forma social depende de uma forma natural que
a antecipa. A segunda determinao possibilita que o metabolismo do trabalho,
em sua condio natural e eterna, torne-o modelo de toda prxis social, que
possui causalidade e teleologia (finalidade). No o que se faz, mas o como se
faz, com que meios de trabalho se faz, o que distingue as pocas econmicas
(Marx, 1995:144, grifo nosso).
No capitalismo, a utilizao da fora de trabalho constitui-se no prprio
trabalho. O trabalho o ato teleolgico por excelncia, inteno, finalidade. O
homem pela prvia-ideao elabora, projeta o prprio trabalho.
No modo de produo capitalista, h uma subsuno do valor-de-uso
trabalho socialmente til ao seu valor-de-troca trabalho alienado, abstrato e
que cumpre papel decisivo para a criao de valores de troca. A mercadoria
resulta da interao de trabalho vivo, de trabalho-humano e de trabalho morto
maquinaria; da interao entre capital varivel, ao estabelecer extrao da mais-
valia, e capital constante tipificado em mquinas.
No capitalismo, o trabalho abstrato labour como modus operandi

91
bsico sobre o trabalho concreto work que produz coisas socialmente teis,
o que prevalece em sua dimenso quantitativa, assumindo a realizao de
atividade cotidiana, alienada, coisificada, fetichizada na mercadoria.
O homem se aliena
20
no processo de trabalho que no capitalismo se
subordina ao processo de valorizao ao criar valor e mais-valia. uma forma
de sociedade onde tudo aparece invertido: a propriedade em no propriedade e
igualdade em no igualdade (Teixeira, 1995:61).
O processo de trabalho organizado, portanto, para o aprimoramento do
processo de acumulao do capital, ampliao do lucro, no sistema da
superexplorao da fora de trabalho humana. No capitalismo o homem foge do
trabalho como foge da peste () se sente no trabalho como se estivesse fora
dele (Marx). O homem se aliena, se estranha no processo de trabalho, no se
reconhece no trabalho, no se reconhece como indivduo e no se reconhece,
portanto, como gnero humano (Marx). O trabalhador se torna mercadoria fora
de trabalho e o trabalho decai a uma mercadoria e mais miservel
mercadoria (Marx, 1974).
A luta por uma vida cheia de sentidos (Antunes) por uma sociedade
emancipada (Marx) pressupe a dissoluo do trabalho abstrato, alienado,
fetichizado que produz valor de troca, o fim da explorao do trabalho pela
supresso positiva da ordem do capital na extino da propriedade privada dos
meios de produo e da sociedade de classes, e a prevalncia do trabalho

2 0
Alienao e estranhamento: consultar Manuscritos Econmicos e Filosficos de 1844
(Marx, Karl, Edies Avante, n. 26, Lisboa, 1993). Consulte ainda, Mszros (1982);
Konder (1983); Netto (1990); Antunes (1995); Frederico (1995).

92
concreto socialmente til, em uma sociedade livre de auto-organizao dos
indivduos sociais.
A condio para se avanar a perspectiva emancipatria supe o
reconhecimento da classe trabalhadora em protagonista do processo histrico
de transformao radical da sociedade. Cabe destacar o papel estruturante e
dirigente do proletariado para ruptura da ordem burguesa do capital, pela sua
posio estratgica na estrutura de classes em que produz valor e mais-valia, na
venda de sua fora de trabalho superexplorada que determinante para
acumular capital (capital produtivo).
De outro lado, apreender o trabalho concreto como atividade humana que
apresenta dimenso qualitativa e que produz valor de uso, coisas socialmente
teis e necessrias para a humanidade, torna-se fundamental. O trabalho
concreto se expressa em uma atividade humana genrico-social que transcende
a vida cotidiana, posto que se configura no primeiro momento de efetivao de
uma individualidade omnilateral como condio necessria para a realizao do
gnero humano.
A genericidade humana, em um processo de prevalncia da
omnilateralidade humana, somente ter possibilidade histrica em uma
sociedade emancipada de auto-organizao dos indviduos sociais livremente
associados, transitando da pr-histria histria humana, a sociedade que Marx
denominou comunista. O movimento do comunismo
no um estado a implantar-se, um ideal a que a realidade deve sujeitar-se.
Chamamos de comunismo ao movimento real que anula e supera o estado de

93
coisas atual, e as condies deste movimento arrancam das premissas hoje
existentes. (Marx e Engels, 1978: 37)

O trabalho, portanto, tem um estatuto ontolgico central de prxis social.
s quando o trabalho for efetiva e completamente dominado pela humanidade e,
portanto s quando ele tiver superado qualquer carter coercitivo em sua prpria
auto-produo, s ento ter sido aberto o caminho social da atividade humana
como fim autnomo. (Lukcs, 1978:16)
A revoluo de nossos dias, a revoluo do trabalho e no trabalho
(Antunes, 1995: 86, grifo nosso). No trabalho, medida que se deve abolir o
trabalho abstrato, coisificado, alienado, o trabalho assalariado; a condio de
sujeito-mercadoria. Do trabalho, uma vez que se encontram, na classe
trabalhadora, homens e mulheres, sujeitos sociais de classe capazes de
protagonizar aes emancipatrias.
Marx compreende o homem como ser histrico: um ser que se objetiva,
um ser que se exterioriza em ser social. O homem como ser social se expressa
ininterruptamente, e sua objetivao materializa-se por uma condio ontolgica
relacionada s condies histrico-naturais.
No mundo capitalista, o homem no se reconhece como criador e criatura
realizando-se o fenmeno da objetivao negativa exteriorizada pela alienao.
Torna-se determinante considerar a superao da base econmica, material da
alienao, pois o contrrio inviabiliza a sociedade de se emancipar. Todavia, no
se quer dizer que outras formas alienantes no devam ser superadas, posto
que cortam e atravessam nossas aes, penetram os pros de nossa relao

94
social (Netto, 2000:18, grifo nosso); o que pressupe lutar contra todas as
formas alienantes existentes na sociedade de classes. A base da alienao no
mundo capitalista a propriedade privada dos meios de produo, o que
determina que a supresso positiva da ordem do capital considere: a superao
da alienao, tipificada na produo material pela venda da fora de trabalho,
como prioridade ontolgica.
Em uma certa etapa de seu desenvolvimento as foras produtivas materiais da
sociedade entram em contradio com as relaes de produo existentes, ou, o
que nada mais do que a sua expresso jurdica, com as relaes de
propriedade dentro das quais aquelas at ento se tinham movido; de formas de
desenvolvimento das foras produtivas, essas relaes se transformam em seus
grilhes, sobrevm ento uma poca de revoluo social. Com a transformao
da base econmica toda a enorme superestrutura se transforma com maior ou
menor rapidez. (Marx, 1983:25)
O interesse central do autor , portanto, a sociedade como um todo, em
que o processo de transformao social deve se relacionar a fatores econmicos
como base fundante de prioridade ontolgica e de seu momento predominante e
a fatores no econmicos da totalidade da existncia social.
A chave do desenvolvimento social advm dos movimentos do modo de
produo. Os aspectos essenciais da questo devem ser analisados a partir do
estudo do desenvolvimento histrico: das foras atuantes e em conflitos na
sociedade de classes e em formaes anteriores (Sueesy, 1976:29).
A transformao social fruto da atividade humana, mas sem dvida (de)
limitada pela sociedade onde tem suas razes. Os homens fazem sua prpria
histria, mas no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas

95
com que se defrontam diretamente ligadas e transmitidas pelo passado (Marx,
1982:13, grifo nosso).
A anlise da realidade pressupe, sobretudo, a compreenso de que os
acontecimentos devem se referenciar no contexto histrico mundial no qual o
carter histrico especfico, isto transitrio, do capitalismo fundamental.
Do legado marxiano, apreendemos seus elementos constitutivos a
teoria do valor trabalho, o materialismo histrico-dialetico e a perspectiva da
revoluo social constituindo a teoria social de totalidade, a qual Lukcs
denomina de ontologia do ser social.
A teoria social pressupe a prioridade ontolgica da produo material o
que no significa a existncia de uma hierarquia de valor, porm a considerao
da produo material, como momento determinante em que ocorre a explorao
da fora de trabalho humano, como primeira mercadoria do mundo burgus, na
ordem do capital.
Do ponto de vista terico, torna-se importante demarcar que essa
determinao supe que outras categorias tericas a ela se vinculem, como
cultura, gnero, raa e etnia, o que significa dizer que o desconhecimento ou
negao dessa compreenso terica tem levado muitos movimentos
reivindicatrios a um politicismo na ao que desvincula a luta (especfica)
imediata, da luta de classes (histrica).
A luta contra qualquer tipo de opresso, preconceito e ou discriminao
articula-se luta contra a explorao, posto que sem sua superao, no h

96
possibilidade de superao da ordem do capital e construo do projeto de
emancipao humana, a sociedade comunista. Por outro lado, sabemos da
importncia da anlise terica para a formulao da ao poltica e profissional.
No projeto de formao profissional, a centralidade da categoria trabalho
reafirmada como fundante, o que supe sua compreenso como momento
predominante (Mzsros, 1995).
O trabalho uma categoria central na qual todas as outras determinaes
constitutivas da prxis j se apresentam,
() o trabalho, portanto, enquanto formador de valores de uso, enquanto trabalho
til, uma condio da existncia do homem, independente de todas as formas
de sociedade, uma necessidade natural eterna, que tem a funo de mediatizar
o intercmbio orgnico entre o homem e a natureza, ou seja a vida dos homens.
(Marx, 1974: 146)
O trabalho constitui-se uma condio eterna porque sem ele no h
reproduo humana. O trabalho um processo entre o homem e a natureza,
que, por sua prpria ao, media, controla e regula seu organismo com a
natureza, o que consubstancia o trabalho como objetivao do ser social. A
objetivao configura-se como uma condio ontolgica do homem que, em
determinadas circunstncias histricas, se objetiva negativamente pela
alienao.
Considerar a base econmica da alienao indiscutivelmente
fundamental para a sua superao, o que no significa dizer que outras formas
alienantes no devam ser superadas; porm, a luta contra a alienao supe
necessariamente a superao da base material que a engendra, embora as

97
outras formas de alienao no sejam superadas como conseqncias
imediatas.
A base material possui uma prioridade ontolgica; sem sua superao no
haver supresso da ordem do capital. Reafirmo, entretanto, ser fundamental
lutar contra todas as formas de alienao materializadas na dominao poltica,
nas opresses culturais, sociais, de gnero, tnicas, raciais e de orientao
sexual.
Enquanto existir trabalho assalariado, existir trabalho alienado; portanto,
ttica, estratgica e concomitantemente devemos combater as formas alienadas
materiais e no materiais. Na realidade, no h vida social sem objetivao;
todavia, h possibilidade de vida social sem alienao material e no material
concernentes ordem burguesa, o que no quer dizer que outras alienaes
no possam existir em formas de transio societria, e da a dialeticidade
histrica (Netto, 2000).
A objetividade configura-se em uma atividade primrio-ontolgica de todo
ser e compe-se como uma totalidade dinmica, uma unidade de complexidade
e processualidade.
Desse modo, a prpria essncia da totalidade econmica que prescreve o
caminho para conhec-la. Esse caminho justo, contudo, se no houver
constantemente presente a dependncia real do ser, pode-se levar a iluses
idealistas, de fato, o prprio processo cognoscitivo que se considerado em
seu isolamento e como algo autnomo -- contm em si a autofalsificao.
(Luckcs, 1979: 37).
O concreto concreto porque a sntese de mltiplas determinaes, isto , a
unidade do diverso. Por isso o concreto aparece no pensamento como o processo

98
de sntese, como resultado, no como ponto de partida, ainda que seja o ponto de
partida efetivo e, portanto, o ponto de partida tambm da intuio e da
representao. (Marx, 1974:122)
Em sua investigao sobre o ser social, Marx tem na categoria da
totalidade seu percurso metodolgico, posto que toda sociedade constitui uma
totalidade e que para compreender essa realidade preciso partir de anlises
concretas das situaes concretas, sntese de mltiplas determinaes.
O Servio Social, em seu projeto profissional, tem na realidade social a sua
fundao sociohistrica, o que implica conhecer e adotar o mtodo em Marx de
anlise e interpretao da realidade, tendo como ponto de partida as categorias
simples abstratas como o trabalho, a diviso do trabalho, para compreender as
classes sociais antagnicas, que cumprem papel estruturante na ordem do
capital.
primeira vista para se estudar a sociedade dever-se-ia partir em economia do
estudo da populao que parece ser a categoria concreta de anlise, porm, a
populao em si constitui-se em uma abstrao catica, se no considerarmos as
classes que a compem e que tambm se tornam palavras vazias se no forem
contemplados os elementos em que repousam como o trabalho assalariado e o
capital que supem a troca, o valor, o dinheiro, os preos... (Marx, 1974: 122)
O mtodo de compreenso da realidade parte do pensamento abstrato,
que se eleva do mais simples ao complexo e que corresponde ao processo
histrico do movimento da realidade. O mtodo abstrato-dedutivo tem por
objetivo desnudar a lei econmica da sociedade moderna (Marx, 1994:14). A
tarefa especfica da abstrao
colocar o essencial em relevo e tornar possvel a sua anlise () na prtica,
formular hipteses sobre o que essencial, hipteses-chaves; de onde se obtm

99
e como o cientista desdobra sua conseqncias. (Sweesy, 1976:14)
O mtodo marxiano que consiste em se elevar do abstrato ao concreto
no seno a maneira de proceder do pensamento para se apropriar do
concreto para reproduzi-lo espiritualmente como coisa concreta... O pensamento
tende realidade que deve voltar ao pensamento (Marx, 1974: 410, grifo
nosso).
O trabalho aparece como categoria abstrata simples e, portanto, a
representao do trabalho como categoria universal, ontolgica, como trabalho
em geral, so protoformas da atividade humana, modelo de prxis, e concebido
economicamente sob esta simplicidade, o trabalho uma categoria to moderna
como so as relaes que engendram essa abstrao (idem).
No modo de produo capitalista, o trabalho como fonte de valor e mais
valia (valorizao) no poder ser eliminado. O que ocorre, portanto, com as
novas tecnologias uma alterao nas relaes e no processo de trabalho, ao
reduzirem o trabalho vivo (humano), substituindo-o em grande parte por trabalho
morto (maquinarias), porm, sem elimin-lo, posto que o trabalho abstrato
(alienado) o que produz a acumulao capitalista.
Com o desenvolvimento da subsuno real do trabalho ao capital ou do modo de
produo especificamente capitalista, no o operrio industrial, mas uma
crescente capacidade de trabalho socialmente combinada que se converte no
agente real do processo de trabalho total. Conseqentemente, as diversas
capacidades de trabalho que cooperam e formam a mquina produtiva total
participam de maneira muito diferente no processo imediato da formao de
mercadorias, ou melhor, dos produtos este trabalha mais com as mos, aquele
trabalha mais com a cabea, um como diretor, engenheiro, tcnico, etc., outro

100
como capataz, um outro como operrio manual direto, ou inclusive como simples
ajudante temos que mais e mais funes da capacidade de trabalho se incluem
no conceito imediato de trabalho produtivo e seus agentes no conceito de
trabalhadores produtivos, diretamente explorados pelo capital e subordinados
em geral a seu processo de valorizao e produo. (Marx, 2004:157)
O trabalhador coletivo, de que a oficina consiste,
sua atividade combinada se realiza materialmente e de maneira direta num
produto total que, ao mesmo tempo, um volume total de mercadorias;
absolutamente indiferente que a funo de tal e qual trabalhador simples elo
desse trabalho coletivo esteja mais prxima ou distante do trabalho manual
direto. (Marx, 2004:157-158)
Portanto, pode-se dizer: que o trabalho produtivo o que consumido
diretamente no processo de produo, pela produo de valor e de mais-valia no
processo de trabalho, como meio de valorizao do capital. O trabalhador
produtivo um trabalhador assalariado que vende sua fora de trabalho
objetivada como trabalho vivo, que valoriza o capital, pela extrao da mais-
valia, e todo trabalhador produtivo assalariado, mas nem todo assalariado
trabalhador produtivo (Marx, 2004: 159).
O trabalho improdutivo aquele que no produz valor e nem produz mais-
valia: Como trabalho assalariado, produz valor de uso como servio para ser
consumido e no como valor de troca (Marx, 2004:160), pode-se dizer que, com
as complexificaes do processo de trabalho no capitalismo, h o surgimento de
novas esferas de produo de mercadorias que passam a produzir mais-valia;
portanto, realizam-se trabalhos produtivos.
Para ser produtivo, j no necessrio, agora, por pessoalmente a mo na obra;
basta ser um rgo do trabalhador coletivo ou executar qualquer uma de suas
funes (...) a determinao original do trabalho produtivo, derivada da prpria

101
natureza da produo material, permanece sempre verdadeira para o trabalhador
coletivo considerado como coletividade; mas ela j no vlida para cada um de
seus membros, tomadas isoladamente. (Marx, 1973: 183)

2 Concepes Polticas de Democracia e Socialismo

O entendimento de que o Estado ao se ampliar deixou de ser um
instrumento de uma classe para converter-se numa arena privilegiada das lutas
de classes (Coutinho
21
, 1979: 30). elucidativo por semear iluses tericas e
polticas de que seja possvel, por meio de um Estado ampliado pela democracia
poltica, eliminar o Estado burgus, a partir das lutas no campo da
institucionalidade. Nessa concepo terica, afirma-se, sobretudo, de que
a nica perspectiva para a revoluo socialista no mais a conquista e
substituio integral dos aparelhos de Estado, mas, sim, de sua transformao e
orientao radicalmente diversas. O terreno fundamental da lutas o dos
aparelhos de hegemonia (escola, igreja, mass midia, justia, instituies polticas
e administrativas, famlia, etc. (Vacca, apud. Radide, 1994:79)
A democracia como valor universal conseqentemente traz o pressuposto
de que possvel que todos os protagonistas do jogo democrtico partilhem de
um interesse e bases comuns que a democracia independente dos
projetos de classe existentes.
Desdobramento ainda desse entendimento, encontra-se, sobretudo, pela
supremacia da democracia poltica, expressa no sentido de que: o avano da

2 1
O conjunto da obra de Carlos Nelson Coutinho no semeia essas iluses, a exemplo
consultar: Contra-Corrente: ensaios sobre democracia e socialismo, So Paulo, Cortez, 2000).

102
democracia poltica ao mesmo tempo, condio e resultado nas esferas
econmica e social (Coutinho, 1979: 38). Novamente aqui, reaparece a
inverso politicista, posto que a base econmica se apresenta por constituir-se
em momento predominante pela produo material e no a esfera poltica que a
ela encontra-se subordinada.
A democracia exige, como condio bsica, a realizao da democracia social e
econmica o que pressupe que a democracia poltica, dependente e
subordinada jamais poderia ter um valor em si mesma. (Toledo, 1994:28)
O politicismo configura-se, portanto, em um dos freios tericos e polticos
no processo das lutas sociais pelo socialismo. O processo de lutas pela
democratizao nos pases latino-americanos proporciona um deslocamento da
luta de classes, pela crena e iluso democrtica formal e poltica, para o mbito
prioritrio do Estado. H tempos, marxistas importantes tornaram-se dissidentes
ou abandonaram as antigas posies em nome da democracia (Fernandes,
apud Toledo, 1994:35).
O Estado de classe utiliza-se da coero e da represso, do arbtrio e da
violncia, ao sentir-se ameaado em seu projeto de classe, posto que o Estado
burgus, por maiores contradies que apresente e mais ampliado que se
estabelea (Gramsci), configura-se como Estado que representa os interesses
das classes dominantes, o Estado como componente do capital.
Depreende-se da a tese marxiana de que a tomada do poder poltico do
Estado sob a direo do proletariado configura-se necessidade imperativa para
estabelecer a transio socialista e a conseqente autodissoluo do Estado
pela classe; na destruio da sociedade de classes e construo da sociedade

103
de autoprodutores livremente associados (Marx).
Por outro lado, verifica-se na contemporaneidade pouca ateno terica e
poltica ao tema da ruptura revolucionria, reforada inquestionavelmente pelo
deslocamento de setores de esquerda para a social democracia e, na ltima
dcada, para o neoliberalismo.
O silncio terico a rigor existente nessa quadra histrica traduz-se em
ausncia de formulao terica e poltica no que tange ao tema da ruptura
poltica como necessidade real no processo de transio socialista; e espraia-se
para um grande contingente da esquerda, trazendo como conseqncia
imediata a ausncia de uma direo poltica estratgica que possa mobilizar as
massas para suas lutas imediatas e histricas na direo do projeto socialista.
necessrio combinar a revoluo dentro da ordem com a revoluo contra a
ordem (Fernandes, 1994: 12).
O problema da ruptura com a ordem capitalista , portanto, o problema da
transio socialista que
() em suas matrizes clssicas aparece na realizao de uma dupla tarefa: a
socializao dos meios de produo (a supresso da propriedade privada dos
meios de produo fundamentais e o seu controle e apropriaes sociais) e a
socializao da faculdade e dos instrumentos de interveno social e poder (a
universalizao da democracia mtodo e a sua superao na condio-social
para a superao do Estado. (Netto, 1990:87)
Uma das principais tarefas para os socialistas,
() certamente a de se tornarem os defensores mais resolutos e persuasivos
dos ganhos democrticos conquistados nos regimes capitalistas, os crticos mais
intransigentes das deficincias da democracia capitalista e os melhores

104
proponentes de uma ordem social em que a democracia finalmente liberada das
limitaes que lhe so impostas pela dominao capitalista. (Miliband, 1989:35)
Esta passagem expressa a tarefa poltica que se coloca para o campo
socialista revolucionrio; de que uma das lies a ser extrada da experincia do
Leste Europeu advm da ausncia de democracia socialista, expressa pela
autocracia stalinista do partido nico e do Estado a ele amalgamado.
A concepo de democracia socialista estabelece a necessidade histrica
de realizao da democracia econmica, poltica e social, com nfase nos
processos advindos das guerras de movimento e de posio (Gramsci). Os
planos das lutas sociais de massas, classista e institucional combinam-se
apesar de suas diferentes naturezas, no mesmo objetivo ttico e estratgico,
tendo na democracia socialista, a experincia permanente da construo da
hegemonia das classes trabalhadoras, preparando as bases de um tempo de
revoluo social (Marx, 1848).
A angulao terico-poltica relativa tarefa democrtica tem sido tratada
a partir de uma distino entre a democracia-mtodo e a democracia condio-
social.
A democracia-mtodo entendida como o conjunto dos mecanismos
institucionais que sob formas diversas (mais ou menos flexveis), numa dada
sociedade, permitem pr sobre a vigncia das garantias individuais a livre
expresso de opinies e opes polticas e sociais; e quanto democracia
condio-social, ela no um simples conjunto de institutos cvicos organizados
num dado ordenamento poltico, mas um ordenamento societrio em que todos, a
par da livre expresso de opinies e opes sociais, tm condio de intervir ativa
e efetivamente nas decises que afetam a gesto da vida social. (Cerroni, apud
Netto, 1990:85)

105
A distino entre democracia-mtodo e democracia condio-social
permite reconhecer alguns elementos significativos presentes no referencial
terico e explicitam, sobretudo, que: os dois tipos de democracia podem no
ocorrer concomitantemente, apesar da imprescindibilidade de ambos.
A crtica democracia poltica no capitalismo se pauta na idia de que
esse insuficientemente democrtico, sendo a experincia desenvolvida por
intermdio da democracia-mtodo; a conquista da democracia condio-social
decisiva para a destruio do carter alienado do Estado, criando as condies
necessrias sua supresso, em um processo de auto-dissoluo do Estado,
aps a tomada do poder poltico pelos trabalhadores na transio socialista
(Netto, 1990).
Esses entendimentos derivam a compreenso de que o projeto de
emancipao humana, como necessidade histrica, passa centralmente pela
democracia socialista em que a prxis social coletivamente construda poder
conquistar o autogoverno de produtores livremente associados, a sociedade
comunista
3 Bases do Projeto tico-Poltico Profissional na Dcada de 80

O Projeto tico-Politico Profissional Brasileiro, assim denominado no
incio dos anos 90, desenvolve-se e adquire estatura terico-metodolgica, tico-
poltica e tcnico-operativa profissional a partir do debate acadmico, do
exerccio profissional e estudantil, no legado da reconceituao nos marcos da

106
renovao do Servio Social, no mbito da vertente de inteno de ruptura
(Netto, 1991).
Expressa na tendncia de ruptura profissional com o conservadorismo,
sua referncia terico-analtica e ideopoltica pode se estabelecer, to-somente,
por intermdio da construo coletiva e ao organizativa dos profissionais.
A direo sociopoltica da profisso constri-se, e assumida, a partir
de deliberao da categoria profissional em suas instncias representativas de
organizao: de formao profissional (ABEPSS), do exerccio profissional
(CFESS/CRESS), estudantil (ENESSO), e de organizao poltico-sindical
(APAS/ Sindicatos de Assistentes Sociais e CENEAS/ANAS).
A organizao poltico-sindical dos assistentes sociais se estende pelo
perodo de 1977 a 1994, e adquire centralidade na direo sociopoltica da
profisso nos anos 80. D sustentao ao surgimento do Projeto tico-Poltico
Profissional dos anos 90, o que configura o processo de ruptura profissional
com o conservadorismo.
A natureza de organizao sindical, manifesta no interior do novo
sindicalismo (1978 a 1989) pelo protagonismo da classe operria,
determinante para as lutas e conquistas das classes trabalhadoras no patamar
da autonomia e independncia de classe. A experincia sociohistrica dos anos
80, de mobilizaes e lutas dos movimentos sociais, estabelece o solo para a
opo sociopoltica do projeto profissional.
O projeto profissional de ruptura com o conservadorismo tem no legado

107
marxiano e na tradio marxista sua fundamentao terica de anlise,
interpretao e, possibilidade superadora da sociedade capitalista de
explorao, discriminao e opresso de classe, e estabelece sua direo
sociopoltica estratgica.
Resultante do processo de luta pela hegemonia no campo profissional,
encontra-se alicerado em um projeto societrio direcionado aos interesses
imediatos e histricos das classes trabalhadoras, o que lhe confere um estatuto
ontolgico.
4 Condio de Assalariamento do Assistente Social

O assistente social constitui-se, basicamente, um trabalhador assalariado,
embora seja considerado pela CLT Consolidao das Leis Trabalhistas um
profissional liberal, em sua natureza. Contudo, sua condio de assalariamento
encontra-se amplamente reconhecida, de forma sistematizada em mbito
nacional, pela primeira vez, em pesquisa realizada entre os anos de 1979 a
1983, pela CENEAS, com a assessoria do DIEESE-Departamento Intersindical
de Estudos Estatsticos e Scio-Econmicos.
Os dados da pesquisa a respeito do assistente social registram que: 97,
2% da categoria profissional composta por mulheres, o que tem caracterizado
a profisso como eminentemente feminina, apesar de o universo masculino
ampliar-se a partir da dcada de 90; 62, 5% dos assistentes sociais esto
empregados no servio pblico, o que configura o Estado como o maior

108
empregador dos assistentes sociais -- destes 14, 4% estavam empregados na
esfera municipal, 21, 1% na esfera estadual e 20% na esfera federal; 30, 6% no
setor privado; 6, 85% em economia mista e 26, 8% da categoria profissional
encontrava-se desempregada, sendo 7, 8% em desemprego aberto e 19% sem
exercer a profisso (CENEAS
22
, 1983:55-56).
Em 2005, aps 21 anos da pesquisa efetivada pela CENEAS, obtiveram-
se os resultados do levantamento nacional organizado pelo CFESS
23
, de
atualizao dos dados, referentes insero do profissional no mercado de
trabalho, e, do perfil profissional que constata que: a categoria permanece
eminentemente feminina, em um percentual de 97%; a tendncia histrica de
insero na esfera pblica estatal permanece: 78, 16%, em que 40, 97% na
esfera municipal, que indica uma expanso significativa, em relao aos 14, 4%
anteriormente computados, atribuda municipalizao das polticas sociais
aps a Constituio de 1988; 24% na esfera estadual, mantendo os ndices
anteriores; e, 13, 19% na esfera federal, em um declnio significativo devido
retrao de concurso pblicos nesta rea, no referido perodo.
Duas pesquisas estaduais, nos Estados de So Paulo, em 1996, e no Rio

2 2
A pesquisa de mercado de trabalho sob a Coordenao da CENEAS e assessoria do
DIEESE, foi concluda em 1982 e serviu de base para mobilizar e organizar a categoria em torno
da questo do mercado de trabalho e condies de salrio nas entidades sindicais e culmina
com a elaborao do projeto de lei sobre salrio, condies de trabalho e carga horria do
assistente social, Revista Servio Social e Sociedade, n. 10, 1982).
2 3
O CFESS publicou com a UFAL Universidade Federal de Alagoas e os Conselhos
Regionais de Servio Social CRESS o resultado da pesquisa sobre o perfil da (o) assistente
social no Brasil no documento: assistentes sociais no Brasil: elementos para o estudo do perfil
profissional, Braslia, maio de 2005).

109
de J aneiro, em 1998, coordenadas respectivamente por Silva
24
e Serra
25
, e que
congregam 60% da categoria em todo o pas registram que: o setor pblico
ainda tem sido o maior empregador dos assistentes sociais, sendo a rea da
sade a de maior empregabilidade; 25,83% em decorrncia da implantao do
SUS Sistema nico de Sade; a seguir a rea da Assistncia Social que,
expande-se como resultado da Constituio de 1988, momento em que a
poltica de Assistncia Social reconhecida como poltica pblica de direito, no
mbito da Seguridade Social.
As condies de assalariamento e de determinaes profissionais,
apresentam particularidades, nas diferentes conjunturas sociohistricas, e
merecero tratamento especfico devido as profundas transformaes no mundo
do trabalho, pela acumulao flexvel e pelo reordenamento do Estado na
implantao do neoliberalismo a partir dos anos 90.
A condio de assalariamento da categoria profissional, partcipe do
trabalho coletivo, e parte da classe trabalhadora, assim reconhecida pela
organizao poltico-sindical dos assistentes sociais, desencadeia, em 1983, a
luta nacional por Condies de Trabalho, Salrio e Carga Horria dos
Assistentes Sociais consubstanciada no projeto de lei n. 4645/1984
26
.

2 4
Silva, Ademir A. A Profisso do Servio Social no limiar do novo sculo, So Paulo,
PUC-SP-CRESS-SP, 1996 (mimeo). Resultado da pesquisa sobre mercado de trabalho dos
assistentes sociais no Estado de So Paulo realizado em 1996 pela Faculdade de Servio Social
da PUC-SP e CRESS-SP.
2 5
Serra, Rose. Pesquisa sobre Condies de Trabalho dos Assistentes Sociais do estado
do Rio de Janeiro junto aos setores estatal, empresarial e sem fins lucrativos (Cf. Serra, 1998,
2000, 2001).
2 6
O Projeto de Lei n. 4.645/1984 de autoria da Deputada Federal Cristina Tavares
PMDB dispe sobre carga horria, salrio e rea de atuao do assistente social. O projeto

110
O Servio Social existe como profisso, em condies e relaes sociais
historicamente determinadas, como prtica profissional, institucionalizada,
legitimada na sociedade, para responder s necessidades sociais, advindas da
prtica histrica das classes sociais na produo e reproduo dos meios de
vida e trabalho, portanto de forma socialmente determinada (Iamamoto e
Carvalho, 1982).
O Servio Social tem sua origem como um dos mecanismos utilizados
pelas classes dominantes e dirigentes, para exercer seu controle e poder de
classe como expresso da sociedade de classes. Significa dizer que sua
institucionalizao, na dcada de 30, pelo Estado de dominao e de controle e
hegemonia do capital, corresponde a uma nova racionalidade no enfrentamento
da Questo Social (Iamamoto e Carvalho, 1982).
O assistente social desenvolve sua ao profissional, em conjunturas
sociohistricas diferenciadas, que devem ser analisadas na correlao de foras
presentes na sociedade. Quando a correlao de foras se apresenta
favoravelmente s classes trabalhadoras, pode ocorrer uma ampliao dos
direitos sociais, polticos e cvicos, frutos de um processo de lutas e conquistas.
Contudo, no se semeiam iluses quanto ao carter de classe do Estado, de
dominao e de hegemonia da burguesia, a quem se submete a classe
dirigente.
Mesmo que ampliado, o Estado se constitui em Estado de direito

fruto da pesquisa da CENEAS deliberado e construdo pela categoria e que tramitou na Cmara
Federal em 1986. A categoria se mobilizou nacionalmente nos estados e com caravana a
Braslia; porm o projeto foi vetado pelo presidente Sarney, aps aprovao na cmara (Cf.
Abramides e Cabral, 1995).

111
burgus, sob o controle e dominao de classe. Essa apreenso fundamental
para a clareza terico-poltica de combate ao politicismo, que submete as lutas
sociais, extra-institucionais aos desgnios dos marcos reguladores do Estado.
Reconhecer a institucionalidade pressupe compreender os limites de
seu alcance para as massas trabalhadoras; caso contrrio, as classes
trabalhadoras vivero no limite dos pactos sociais estabelecidos como estratgia
de manuteno da ordem burguesa, institudos sucessivas vezes, pelos
detentores do poder, a servio das classes dominantes.
A histria tem demonstrado de que maneira os trabalhadores tm sido
derrotados de forma sistemtica, em suas conquistas e direitos, previsveis de
serem implantados em um programa de reformas nos marcos do capitalismo,
mas que o prprio capitalismo se encarrega de destru-los diante das novas
investidas de acumulao capitalista, para responder sua prpria crise.
O processo de acumulao capitalista resulta das contraditrias relaes
de explorao e de dominao, conforme determinao dos interesses
antagnicos entre capital e trabalho, na sociedade de classes, permeados por
interesses de fraes de classes.
Ao organizar o poder poltico e a economia, por intermdio das diferentes
instituies, o Estado expressa, hegemonicamente, os interesses das classes
dominantes, o que determina que as classes economicamente dominantes
tambm o so politicamente.
Torna-se indispensvel ressaltar que o Estado, em seu carter

112
contraditrio, atravessado pelos conflitos presentes na sociedade de classes, em
luta e disputa por interesses antagnicos, encontra-se sob a hegemonia
determinante do capital e, portanto, dominante da ordem burguesa. Sob essa
angulao o uso de coero, de aparelhos policiais, militares e judicirios
estabelece a sustentao necessria ao projeto de dominao, o que
consubstancia a natureza de classe do Estado. A classe dominante dominante
por
motivos econmicos, polticos, militares e ideolgicos. Economicamente, ela
controla os principais meios de produo. Politicamente, ela majoritria nos
centros de poder: executivos, legislativos e judicirios. Militarmente ela controla as
foras armadas, as polcias e um sem-nmero de foras militares (jagunos,
servios de segurana, etc.). Ideologicamente, ela controla a comunicao de
massa, que reproduz sua viso de mundo. (Sobre o socialismo, 2004:110)
Os profissionais assistentes sociais em sua condio de assalariamento,
nas mais diferenciadas inseres socioprofissionais, nas esferas pblica e
privada, atuam centralmente com polticas sociais, e para tanto devem ter
clareza terica e poltica do papel do Estado, e suas particularidades nos
diversos governos e, de outro lado, compreender as relaes internacionais nos
diferentes momentos do capitalismo entre os pases dependentes e
subordinados, e os pases imperialistas.
As polticas sociais constituem mecanismos de reproduo da fora de
trabalho, em que o trabalhador repe certos desgastes de sua fora de
trabalho, obtm benefcios que contribuem para a reproduo de seus filhos ou
para sua manuteno, quando temporariamente desempregado (Faleiros,
1986:33).

113
Aos assistentes sociais, executores terminais das polticas sociais (Netto),
cabe analisar como e em que terreno se desenvolvem as polticas sociais
pblicas, a partir do quadro sociohistrico, ideopoltico estrutural e conjuntural da
sociedade, bem como do estgio da luta de classes, diante dos interesses
dominantes e hegemnicos do capital e de seu Estado de dominao.
Avanar constitucionalmente nas polticas sociais pblicas, como polticas
pblicas de direitos no Brasil implementadas pelo Estado, a partir da
Constituio de 1988, significou paradoxalmente, em curto espao de tempo,
sua destruio pelo neoliberalismo, com a privatizao e a desregulamentao
do Estado na realizao de um conjunto de contra reformas.
As contra-reformas do Estado tm como ponto de partida, a chamada
Reforma do Estado no governo FHC, elaborada sob a orientao do ento
Ministro da Administrao e da Reforma do Estado, Bresser Pereira. A Reforma
do Estado cria as organizaes sociais OS que submete a poltica social a
um carter privado em que essas organizaes passam a funcionar orientadas
por interesses particulares, privatistas, mediante o atendimento setores da
sociedade que podem demandar servios sociais privados pela sua insero no
mercado de trabalho.
Constata-se, de um lado, o cidado consumidor e de outro lado o
cidado pobre (Mota, 1995) que constitudo pelo trabalhador em desemprego
crnico, terceirizado, precarizado, informalizado, sem carteira assinada e que
ser assistido, quando o for por intermdio de polticas e programas sociais
compensatrios, da assistncia social, e no como poltica pblica de direito

114
social.
A poltica da Assistncia Social somente pode concretizar-se como
poltica pblica social de direito, se estiver vinculada e articulada s polticas
estruturantes de emprego, de distribuio de renda e riqueza.
Entretanto, a gesto social-democrtica do capitalismo vive um
esgotamento histrico, resultante da atual crise estrutural do capital, que traz
como decorrncia a ausncia de implantao dessas polticas, possveis de
serem desenvolvidas no perodo de crescimento econmico do capitalismo, e
que, no neoliberalismo, exaurem-se como possibilidades.
Estabelece-se duramente o caminho da mercantilizao, da
assistencializao e da refilantropizao (Yasbeck, 1999), em um retrocesso
histrico do ponto de vista das massas trabalhadoras, ao destruir direitos no
processo de brbarie social, advindo da programtica internacionalizada do
capital materializada no neoliberalismo.
A fundao sociohistrica da profisso baliza-se nas mltiplas expresses
da Questo Social, e, o profissional assistente social executor terminal das
polticas sociais, o que torna determinante a anlise constante da realidade
sociohistrica, para poder deslindar a profisso e seus permanentes desafios, a
partir de macroanlises da totalidade da vida social em cada perodo histrico.

5 Condies polticas de constituio do PEP Projeto tico-Poltico do
Servio Social Brasileiro.

115

As condies polticas de constituio do PEP do Servio Social no Brasil
devem ser avaliadas considerando-se as seguintes determinantes: a luta contra
a ditadura, a colagem aos movimentos sociais dos anos 80, a mudana do
pblico profissional, que ingressa nos cursos de Servio Social, composto pelas
camadas mdias e empobrecidas, e como as vanguardas profissionais e
acadmicas da categoria, so vanguardas de militncia poltica e vanguardas
sociais.
A considerao desses aspectos nos marcos da crise da ditadura ocorre
em um processo heterogneo e diversificado do projeto de ruptura com o
conservadorismo tradicional.
Heterogneo, pela diversidade presente no interior da categoria
profissional representada pelos diferentes segmentos que a compem.
Diferenciado por suas expresses em espaos de natureza distinta: organizao
poltico-sindical, formao e exerccio profissional e estudantil, que tiveram
influncias decisivas advindas das lutas sociais do perodo, compreendido entre
o final dos anos 70 ao final da dcada de 80.
Diversificado, na compreenso terica, por distintos graus de
amadurecimento e de influncias presentes, em diversos momentos da trajetria
profissional, no mbito do legado marxiano e da tradio marxista.
A renovao do Servio Social brasileiro apresenta trs tendncias de
matizes terico-polticos diferenciadas e tem sua origem em meados da dcada

116
de 70.
A primeira perspectiva, a modernizadora, referencia-se nos documentos
de Arax e Terespolis, e o Servio Social concebido como instrumento de
interveno, composto por um arsenal de tcnicas sociais, a ser
operacionalizado nos marcos do capitalismo.
A segunda tendncia se caracteriza pela reatualizao do
conservadorismo, cuja concepo se assenta na fenomenologia e parte da auto-
representao da profisso; rejeita o positivismo, presente na tradio
modernizadora, e a teoria crtica-dialtica marxiana e da tradio marxista,
expressas no projeto de inteno de ruptura do Servio Social com o
conservadorismo, em um primeiro momento, e de ruptura a partir dos anos 90
pelo seu amadurecimento, e passa a configurar-se como a terceira tendncia
nos quadros da renovao da profisso (Netto).
O projeto de ruptura do Servio Social Brasileiro se constitui por
estabelecer as bases terico-polticas do PEP Projeto tico Poltico
Profissional, explicitado como terceira tendncia da Renovao do Servio
Social, apresentando se de forma distinta nos diversos momentos de seu
desenvolvimento: gnese, evoluo e consolidao.
Apesar dos diferentes matizes presentes nos momentos constitutivos do
Projeto de Ruptura do Servio Social, algumas caractersticas centrais o
definem:
a- a perspectiva de anlise sob a angulao da totalidade da vida social;

117
b- a compreenso da profisso na diviso sociotcnica do trabalho;
c- o significado social da profisso no processo de reproduo da fora de
trabalho;
d- o legado marxiano e a tradio marxista como referenciais tericos de
anlise, interpretao e transformao radical da sociedade de classes e
que conformam a direo sociopoltica do projeto profissional.

5.1 Projeto de ruptura: a gnese

A gnese do projeto de ruptura se configura em sua emerso, na primeira
metade dos anos 70, pelo processo de formao profissional desenvolvido na
Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais, pelo
conhecido Mtodo BH.
O Mtodo B.H. recebe forte influncia do movimento de reconceituao
latino-americano, e considerado o marco do Projeto de Ruptura Profissional do
Servio Social no Brasil.
5.2 Evoluo do projeto de ruptura

A evoluo do projeto de ruptura, no mbito do marxismo acadmico,
possibilita o contato mais estreito e sistemtico do Servio Social com as fontes
clssicas da teoria social do legado marxiano e da tradio marxista. Estas so

118
retomadas como referencial analtico e terico, em uma aproximao e
interlocuo da formao profissional com as cincias humanas e sociais (Netto,
1991).
Paradigmtica, nesse momento, do projeto de ruptura, a referncia
pblica e coletiva, explicitada no III Congresso Brasileiro dos Assistentes
Sociais-CBAS
27
o conhecido congresso da virada em 1979, identificado
como marco histrico do compromisso poltico e coletivo da categoria com as
classes trabalhadoras (Abramides e Cabral, 1995:168, grifo nosso).
O III CBAS teve a possibilidade de reverso do conservadorismo,
instalada em sua concepo e dinmica, impulsionada pela ao dirigente e
organizada das entidades sindicais e pr-sindicais, coordenadas pela CENEAS,
em uma ao coletiva unitria que publicamente assume a direo
sociopoltica da profisso.
Ao CFAS/CRAS, conjunto representativo de entidades do exerccio
profissional cabe, nesse perodo histrico, a responsabilidade pela organizao
dos congressos da categoria e suas direes estavam, majoritariamente sob a
hegemonia conservadora da profisso.
O processo eleitoral para o conselho federal realizava-se de forma

2 7
O III CBAS reuniu cerca de 2.500 assistentes sociais de todo o pas e decepcionou os
presentes pelo carter antidemocrtico e pela verso oficialesca que lhe foi imprimida. Se no
fosse a presena ativa das entidades sindicais, o congresso teria sido esvaziado logo a partir do
segundo dia. Essas entidades realizaram, em paralelo programao oficial, uma assemblia do
qual participaram 600 assistentes sociais mais uma vez tratando do autoritarismo na conduo
dos trabalhos e na falta de aprofundamento das questes levantadas. A assemblia conseguiu a
vitria e os dirigentes passaram a assumir a direo dos trabalhos (Souza, 1991:90, 91).
Consultar ainda a respeito do III CBAS: ANAIS do IIICBAS (CFAS-1979), Campos (1992),
Abramides e Cabral (1995).

119
indireta em um sistema de indicao efetivado por um pequeno grupo de
profissionais, escolhidos pelas diretorias dos conselhos regionais.
O mtodo, antidemocrtico e cupulista utilizado no processo sucessrio,
de favorecimento aos dirigentes do poder conservador institudo h dcadas,
expressava a concepo e prtica conservadora das entidades voltadas ao
exerccio profissional.
Impensvel compreender a virada do CBAS, desvinculada da
efervescncia do movimento sindical e popular a partir de 1977, aos quais o plo
combativo dos assistentes sociais com militncia poltico-sindical esteve
majoritariamente articulado. De um lado, na Anampos Articulao Nacional
dos Movimentos Populares e Sindicais e, posteriormente no Novo Sindicalismo
por intermdio CUT, fundada em 1983, e de outro lado, no acompanhando dos
Movimentos Populares, posteriormente, organizados na Central dos Movimentos
Populares CMP, fundada em 1993.
A vinculao orgnica e permanente ao movimento sindical das classes
trabalhadoras pela CENEAS, de 1979 a 1983, e posteriormente pela ANAS,
1983 a 1994, possibilita um debate poltico sistemtico e uma atuao vigorosa
no movimento sindical e popular, alimentando a luta pela democratizao das
instituies, alm da construo e consolidao da mais ampla democracia
sindical, vivenciada nos fruns da ANAS.
28

O novo sindicalismo desde o seu surgimento em finais dos anos 70, at a

2 8
A respeito da democracia interna na ANAS, consultar Abramides e Cabral (1995). Trata
do critrio da proporcionalidade polica das foras existentes na categoria, tanto nas assemblias
nacionais, quanto no conselho de representantes, como instncia intermediria de deliberao.

120
segunda metade da dcada de 80, significou um avano poltico e organizativo
para as classes trabalhadoras que culminou com a fundao da CUT em 1983 e a
solidificao do plo cutista. Esse avano pode ser observado pelas grandes
mobilizaes e greves de categorias de trabalhadores e greves gerais, na
ampliao de sindicalizados e de entidades combativas, luta pela conquista de
liberdade e autonomia sindical, construo da nova estrutura sindical por ramo de
atividade econmica e quebra do corporativismo, aprofundando o grau de
conscincia dos trabalhadores, o que o configurou como um sindicalismo
classista, de massas e de lutas. (Abramides e Cabral, 1995:29)
A CUT, em toda sua trajetria de organizao e lutas, aglutina em seu
interior seguimentos decisivos das classes trabalhadoras: o operariado
industrial, os trabalhadores rurais, os trabalhadores do setor de servios, os
trabalhadores em servio pblico e os trabalhadores assalariados, organizados
em categorias profissionais. Os assistentes sociais, majoritariamente,
encontraram-se inseridos nos dois ltimos segmentos, em momentos distintos
da organizao poltico-sindical, aqui considerada a extino da maioria dos
sindicatos de categoria e da ANAS, em 1994.
A CUT nasceu da confluncia de trs significativos movimentos sociais: do novo
sindicalismo, que se caracterizava como um movimento mais sindicalista; do
movimento das oposies sindicais, herdeiro de setores da esquerda catlica e
marxista em dissidncia com a esquerda tradicional, e do movimento sindical
rural, tambm com forte presena da esquerda catlica. A confluncia destes trs
movimentos deu uma vida real, classista, heterognea e plural a CUT. (Antunes,
1995:65)

5.3 Consolidao do projeto de ruptura
5.3.1 Organizao poltico-sindical da categoria: base da direo

121
sociopoltica no processo de ruptura profissional
No contexto da ambincia poltico-social e cultural, do final dos anos 70
aos anos 80, as vanguardas profissionais, com militncia poltico-sindical e
profissional na categoria se inserem nas lutas sociais em curso na sociedade
brasileira, no momento histrico de lutas e conquistas das classes trabalhadoras
organizadas, sob a autonomia e independncia de classe.
O perodo de 1978 a 1989 se desenvolve em um amplo processo de
mobilizao e organizao das classes trabalhadoras nos pas, tendo no novo
sindicalismo e na classe operria do ABC paulista o seu protagonismo.
Expande-se aos setores assalariados em geral, que se mobilizam e se
organizam, em um contexto social, de grande e vigorosa efervescncia poltica,
a partir dos interesses das massas trabalhadoras. De outro lado, o movimento
popular alastra suas lutas vinculadas conquista e efetivao de polticas
pblicas concebidas como polticas de direitos.
De 1978 a 1984, configura-se a chamada abertura no Governo do
General Figueiredo, e, de 1984 a 1989, realiza-se a transio conservadora da
Nova Repblica como resultado do Colgio Eleitoral, que elege
Tancredo/Sarney, em uma nova conformao civil sob a anuncia dos militares.
Esse perodo, acrescido da poltica de distenso ou democracia
relativa do Governo Geisel, de 1974 a 1978, consubstancia o momento
conjuntural da transio lenta, gradual e segura que fora arquitetada pela
ditadura, mas que os militares e seus aliados se mostram impotentes para dirigir,

122
em uma fase de declnio de sua autoridade e do seu poder (Fernandes,
1986:19).
O processo de luta pela democratizao do pas ganha flego no mbito
institucional no incio dessa transio lenta, gradual e segura, com a derrota do
governo da ditadura militar em 1974, quando sai vencedora, no pleito das
eleies estaduais, a oposio consentida, por intermdio do MDB Movimento
Democrtico Brasileiro.
Do ponto de vista das lutas sociais, esse perodo marcado:
h- pela revitalizao do movimento estudantil que volta s manifestaes de
rua;
i- pelo movimento do custo de vida e contra a carestia;
j- pelas mobilizaes operrias apoiadas por intelectuais, artistas e setores
da Igreja na luta contra a ditadura e pela redemocratizao do pas.
O governo Geisel inaugurou uma terceira etapa da institucionalizao do Estado.
A primeira fase, abrangendo os governos Castelo Branco e Costa e Silva, lanara
as bases do estado de segurana nacional, corporificado na constituio
autoritria de 1967. A segunda, de 1969 a 1973, desenvolveu o modelo
econmico e o aparato repressivo, ampliando o quadro legal da represso, e na
prtica, a engrenagem de coero. Durante os governos Geisel e J oo
Figueiredo, os planejadores de Estado concentram-se em estruturas mais
permanentes e flexveis para a institucionalizao do Estado a longo prazo.
(Alves, 1984:185)
A poltica de distenso do Governo Geisel 1974 a 1978 e a poltica de
abertura no governo de Figueiredo 1978 a 1984 delinear um recuo da contra-
revoluo burguesa, para no ceder nada de substancial aos trabalhadores da
cidade e do campo, a operrios e camponeses... Modificar alguma coisa para que

123
nada se transforme. (Ianni, 1984:111)
Contraditoriamente, no plano internacional nesse perodo, a partir de
1973, pela implantao do neoliberalismo, a situao de lutas e organizao das
classes trabalhadoras se encontra enfraquecida nos pases centrais do
capitalismo e sob um forte trao de sindicalismo social-democrtico reformista e
de conciliao de classes.
Apesar de a dcada de 1980, no Brasil, ser identificada como a dcada
perdida, do ponto de vista da economia, pode ser considerada a dcada do
ressurgimento das lutas sociais, de massas nos pas, tanto no que se refere s
aes trabalhistas e sindicais, como s lutas dos movimentos populares por
polticas pblicas sociais, educacionais, habitacionais e as lutas no campo pela
reforma agrria radical sob o controle dos trabalhadores com o surgimento do
MST Movimento dos Trabalhadores Sem-Terras.
A compreenso desse perodo se vincula efervescncia da luta contra a
ditadura e pela redemocratizao do pas, em plena crise da autocracia
burguesa que, no campo da esquerda, se encontra alinhada luta
anticapitalista, antiimperialista e na direo da construo do socialismo.
A organizao sindical de base dos assistentes sociais, as APAS e os
Sindicatos, ao apoiar diretamente as lutas populares, mobiliza parcela
significativa dos profissionais no apoio concreto a essas lutas, que, por sua vez,
se apresentam como demandas por servios sociais e polticas pblicas nos
espaos socioprofissionais em que se inserem.
No perodo, a ao socioprofissional se encontra parametrada por uma

124
dimenso poltica que lhe confere centralidade na prtica do exerccio
profissional. Cabe ressaltar que, diferentemente dos desvios militantistas
praticados profissionalmente no perodo anterior, fortemente influenciados pelo
movimento de reconceituao, esse momento se caracteriza por uma ao
interventiva desenvolvida nos espaos socioocupacionais no mbito do trabalho
profissional.
A militncia poltica dos profissionais assistentes sociais se exercita
fundamentalmente nos sindicatos da categoria profissional, nas associaes de
servidores pblicos municipais, estaduais e federais.
Os docentes de Servio Social do ensino superior tm militncia poltica
nas universidades e na ABESS, e uma parcela significativa de assistentes
sociais atua politicamente, por meio de uma ao partidria, majoritariamente no
PT Partido dos Trabalhadores, fundado em fevereiro de 1980.
29

Nesse perodo, o PT aglutina em sua composio interna uma parcela
expressiva de contingentes da esquerda organizada do pas. Entretanto, a
militncia partidria dos assistentes sociais se amplia para alm do PT, embora
a insero dos profissionais que atuam nas entidades organizativas da categoria
profissional seja majoritria e hegemnica no partido.
Pode-se identificar ainda, um setor militante de assistentes sociais

2 9
Os assistentes sociais criaram ncleos de assistentes sociais petistas em vrios
estados. Debatiam teses para o CBAS, organizavam interveno poltica em bairros, entre outras
atividades no incio do PT. No movimento sindical, participavam de ncleos de sindicalistas
petistas para debater concepo e prtica sindical na dcada de 80. Na dcada de 90, em todo
pas assistentes sociais se vincularam aos setoriais do PT (moradia, assistncia, movimentos
populares, gnero e etnia, entre outros setoriais) com a finalidade de debater e construir
propostas de poltica pblica e frentes de luta. A esse respeito, consultar documentao dos
setoriais do PT da dcada de 90 nos diretrios municipal, estadual e ou nacional.

125
organizados no PCB, no PC do B, no PDT e no PMDB, com atuao nas
organizaes corporativas profissionais.
A insero dos assistentes sociais, dirigentes das entidades da categoria,
na esfera partidria, acontece em um arco plural, no interior da profisso do
ponto de vista poltico, partidrio, organizativo, circunscrito a um campo
progressista e democrtico de profissionais, com hegemonia dos assistentes
sociais petistas (militantes, filiados e simpatizantes).
As vanguardas organizativas profissionais no foram necessariamente as
vanguardas tericas, o que significa separar, do ponto de vista da anlise, a
ao poltica das vanguardas de direes sindicais e das entidades
organizativas da formao e do exerccio profissionais, dos extratos tericos que
elaboram a fundamentao da profisso e no tm (em grande parte) vinculao
partidria.
Expressa-se, neste marco, a concepo hegemnica construda e
conquistada no processo da renovao da profisso na vertente de inteno de
ruptura que se modifica e aprofunda no processo de amadurecimento terico-
poltico do projeto profissional de ruptura at 1989.
Os assistentes sociais sindicalistas petistas participam nesse momento
histrico do pas de uma articulao partidria para interveno poltica em sua
ao sindical, juntamente com sindicalistas petistas de outras categorias, para
uma ao programtica no interior do movimento de massas, em que suas
posies so majoritrias.

126
As articulaes polticas ocorrem em todas as esferas organizativas dos
movimentos sociais (sindical, popular, sem-terras, movimentos especficos-
mulheres, negros, homossexuais).
A categoria dos assistentes sociais, por intermdio de uma vanguarda de
esquerda, presente em seu interior, estabelece um amplo e vigoroso movimento
estadual e nacional de reorganizao sindical da categoria. Insere-se
organicamente na ANAMPOS (Articulao Nacional dos Movimentos Populares
e Sindical de 1978 a 1981), por intermdio das comisses regionais, estaduais
e nacional Pr-CUT, a partir da deliberao da I Conferncia Nacional das
Classes Trabalhadoras I Conclat, realizada em 1981, que demarca um
momento decisivo na organizao independente das classes trabalhadoras, na
direo da construo da CUT em 1983, que passa a ser uma referncia
classista, de lutas e de massa das classes trabalhadoras.
No perodo de 1978 a 1979, a insero dos assistentes sociais na
organizao do sindicalismo classista estabelece o crescimento significativo das
entidades sindicais e pr-sindicais de assistentes sociais de trs para 22
entidades, o que possibilita uma forte articulao das mesmas para uma
interveno poltico-sindical planejada, no interior da CENEAS, no sentido de
imprimir a direo poltica ao Congresso da virada em 1979, o III CBAS.
Nesta ocasio, a categoria profissional dos assistentes sociais delibera
que os prximos CBAS sejam organizados e dirigidos pela CENEAS, ao
reconhecer e legitimar a fora, e, o direcionamento politico das entidades
sindicais e pr-sindicais organizadas na CENEAS, e que representam

127
emblematicamente, a ruptura pblica sociopoltica com o conservadorismo,
majoritariamente presente e atuante nas entidades de organizao responsveis
pelo exerccio profissional.
Portanto, em 1982, o IV CBAS organizado e dirigido pela CENEAS
partindo de deliberao congressual em 1979. A CENEAS tem a iniciativa
poltica de propor categoria dos assistentes sociais, no IV CBAS em 1982, que
a plenria delibere que os prximos congressos sejam organizados
conjuntamente por todas as entidades nacionais da categoria e estudantil.
A deciso pressupe o significado ttico e estratgico, uma ao unitria
de todas as entidades organizativas da categoria, na construo do projeto de
profisso com direo sociopoltica voltada aos interesses da grande maioria
da populao explorada pelo capital e oprimida em sua condio de classe,
gnero, raa e etnia.
Resgatar essa trajetria nos permite decifrar e compreender o jogo de
foras existentes em disputa no interior da categoria, a partir da construo de
um projeto hegemnico, fruto de lutas e conquistas, cuja caracterstica a de se
configurar como um projeto profissional coletivo e articulado a um projeto
societrio emancipatrio no horizonte socialista, em que se consubstancia a
direo sociopoltica do projeto profissional.
No processo organizativo da categoria profissional, as diferenas e as
divergncias polticas so publicamente explicitadas em fruns amplos e
democrticos, e as posies majoritrias e minoritrias se expressam no debate
de idias, nas definies da programtica poltica de ao, o que contribui para o

128
avano da politizao e democracia internas.
O momento de organizao da categoria profissional que percorre o final
dos anos 70 entrada dos 90 se caracteriza como um perodo de grande
politizao e organizao da categoria, com uma direo de esquerda, que
estabelece como prioridade: a autonomia dos movimentos e das entidades em
relao ao patronato, ao Estado e aos partidos polticos, as lutas sociais na
ambincia poltico organizativa que marca esse perodo das grandes
mobilizaes sociais, no interior da luta de classes em que se inscrevem os
assistentes sociais como trabalhadores, em sua condio de assalariamento.
A concepo e a prtica de organizao poltica adotadas possibilitavam
a objetivao de uma unidade na diversidade, que rompe no movimento sindical
com a poltica de consensos, parametrada na conciliao pelo alto, e decidida
por uma maioria que desconsidera as diferenas existentes nas posies
minoritrias.
A concepo e a prtica sindical adotam, portanto, o critrio amplamente
democrtico de representao, baseado na proporcionalidade das foras
polticas vivas, presentes no movimento de organizao das classes
trabalhadoras, pressuposto histrico de democracia operria, na construo do
sindicalismo de classe.
A defesa do critrio da proporcionalidade, como princpio da mais ampla
democracia, somente poder se exercitar na disputa entre foras polticas de um
mesmo campo, de concepo sindical ou profissional. Significa dizer que a
abertura de conveno democrtica para formao de chapas no interior das

129
entidades pressupe necessariamente identidade poltica de concepo sindical.
No seria possvel compor uma chapa de defensores de um sindicalismo
autnomo, no interior da CUT, com outra chapa, que representasse um
sindicalismo de resultados, expresso pela Fora Sindical. Porm, considerava-se
do ponto de vista da unidade na ao e da luta dos trabalhadores que as foras
cutistas, em uma conveno democrtica, construssem uma chapa
proporcional, correspondendo s foras polticas atuantes no interior do
movimento da categoria e que se fizessem representar democraticamente.
Essa concepo de democracia operria se encontra fundamentada em
uma concepo de democracia, que reconhece o direito de as diferentes
posies polticas se manifestarem e se fazerem representar, no interior das
lutas sociais, proporcionalmente s foras polticas representadas no
reconhecimento poltico das divergncias existentes para o exerccio do
pluralismo.
O processo poltico-democrtico construdo pelas classes trabalhadoras
na dcada de 80, to caro ao movimento sindical combativo e tradio
socialista, foi se perdendo na dcada de 90, com a supremacia da posio
poltica majoritria, que se transforma em uma nica posio.
O esmagamento da divergncia poltica, do direito diversidade de idias
como ideologia, est presente no processo poltico na burocratizao stalinista
nos pases ps-capitalistas do leste europeu, bem como, no perodo mais
recente a partir da dcada de 90, no interior do sindicalismo cutista, no Brasil.

130
Esta ideologia se apresenta fortemente nos pases ps-capitalistas, na
antiga Unio Sovitica e no leste europeu pela autocracia desenvolvida no
partido nico que estatiza a economia e a poltica, em que partido e Estado se
encontram fusionados (Netto, 1999).
Progressivamente essa concepo de democracia de maioria que
desconsidera as posies divergentes minoritrias, gradativamente negando e
ou reduzido o critrio de proporcionalidade poltica, alastra-se no movimento
sindical. Esta poltica adotada pelo campo majoritrio da CUT, expresso pela
corrente Articulao Sindical do PT (identificada com o setor majoritrio
denominado Unidade na Luta) e apoiada pela Corrente Sindical Classista PC
do B, e em muitos momentos pela DS Democracia Socialista tendncia
interna do PT, que oscila em suas articulaes.
Certifica-se, deste modo, que diferentes chapas de um mesmo campo de
concepo sindical expressas pela filiao dos sindicatos CUT podem
concorrer ao pleito eleitoral no sindicato, mas tornando-se vencedora, a chapa
que obtiver maioria no processo eleitoral. Desconsidera-se, portanto, o critrio
democrtico da proporcionalidade, o que exclui parcelas significativas do
exerccio democrtico de poder, representadas pelas posies minoritrias
existentes nas categorias, em conseqncia desta poltica adotada.
De meados para o final dos anos 80, a posio majoritria da CUT,
denominada Articulao Sindical, estabelece um giro reformista na ao sindical,
ao abdicar progressiva e vertiginosamente dos rumos que garantem um
sindicalismo classista.

131
Neste sentido, a articulao sindical da categoria e dos trabalhadores em
geral, de organizao e disputa poltica no interior da CUT, deixa de ser
construda, sindicalmente, no interior da articulao partidria(sindicalistas
petistas), desencadeando-se um conjunto de aproximaes d as diversas
concepes no campo de esquerda, dentro e fora do PT.
Sindicalistas, que militam em outros partidos de esquerda e marcam
presena poltica ativa no movimento sindical no interior da CUT, representam
foras polticas e disputam, em articulao com foras sindicais da esquerda do
PT, constantemente em posies distintas da posio majoritria sindical na
CUT e no PT.
No perodo de 1985 a 1992, a ANAS
30
constri convenes cutistas que
precedem suas assemblias sindicais nacionais, em que o critrio da
proporcionalidade garante amplamente a democracia, pela representatividade
das foras polticas presentes na organizao sindical. A recuperao dessas
experincias,
organizativas socioprofissionais so de alcance indiscutvel, tornando acessvel s
novas geraes de assistentes sociais a apropriao de momentos decisivos que
marcara, em escala aprecivel, o ingresso da categoria num horizonte de
visibilidade sociopoltica at ento indito; de outro lado convoca todos os
profissionais a uma reflexo crtica acerca dos caminhos e descaminhos at agora
explorados no sentido de dotar o Servio Social de uma legitimidade societal mais

3 0
A ANAS aglutinava em seu interior diversas posies e correntes polticas presentes no
interior do novo sindicalismo. A Anas bem como a grande maioria dos sindicatos a ela filiados
eram vinculados CUT, com exceo da corrente sindical classista, vinculada ao PCdoB que
somente na dcada de 90 se retira da Central Geral dos Trabalhadores para filiar-se CUT. As
eleies na ANAS ora foram diretas, ora congressuais. Em ambos os casos com a mais ampla
democracia. Consultar arquivo da entidade: teses, documentos e resolues das assemblias
sindicais nacionais e regimento interno da entidade, 1985 a 1994.

132
substantiva. (Netto, 1995:12)

O perodo histrico do final da dcada de 70, ao final da dcada de 80,
representa para o movimento das classes trabalhadoras um frtil aprendizado de
organizao e lutas classistas, em que as mobilizaes sociais e aes diretas
avanam o grau de conscincia da classe.
Os principais posicionamentos e lutas do perodo, do ponto de vista da
organizao sindical desenvolvidos pela CUT, a qual a ANAS e os sindicatos
dos assistentes sociais, em nmero de 28 em todo o pas, em 1988, encontram-
se filiados, expressam-se por intermdio de:
a- Lutas gerais: Contra a ditadura militar, pela democratizao do pas, pela
revogao da Lei de Segurana Nacional, luta pelas Diretas-J, contra a
ida ao Colgio Eleitoral como instrumento da ditadura militar e que resulta
no projeto conservador da Nova Repblica que defende os interesses das
classes dominantes; contra o Fundo Monetrio Internacional FMI; contra
o governo ilegtimo do presidente Sarney; contra a impunidade e violncia
no campo; contra o Pacto Social; pela reforma agrria radical sob o
controle dos trabalhadores; por uma Assemblia Nacional Constituinte
Livre, Soberana e Democrtica, portanto, contra a Constituinte
Congressual; luta pelos direitos dos trabalhadores na Plenria Pr-
Participao Popular na Constituinte; pela reforma urbana em conjunto
com os movimentos populares; contra o racismo e discriminao do
trabalhador negro; fim da discriminao da mulher e luta por salrio igual

133
para trabalho igual; em defesa das terras indgenas e do meio ambiente;
por uma poltica agrcola voltada as necessidades da maioria da
populao;
b- Campanhas eleitorais Apoiar os candidatos comprometidos com os
interesses dos trabalhadores e que se comprometam com a plataforma
da CUT;
c- Solidariedade internacional: A CUT tem uma poltica ativa e solidariedade
internacional luta dos trabalhadores de todo o mundo contra todas as
formas de imperialismo, explorao, discriminao e diante de todas as
formas de violncia sobre os direitos sindicais e democrticos;
d- No plano econmico: contra o decreto-lei 2.045 que prev uma poltica
econmica de recesso no governo Figueiredo e culmina com a greve
geral de 20 de julho de 1983; contra a poltica econmica do governo
Sarney consubstanciada nos pacotes econmicos: Cruzado I e II em
1986; Bresser em 1987 e Malson em 1988 que impem uma poltica
recessiva e de arrocho salarial que recai sobre os trabalhadores e que
com a direo da CUT organizam trs greves gerais (12/12/1996;
20/08/1987 e 14-15/03/1989); contra as demisses de trabalhadores,
sucateamento e privatizaes das estatais e do servio pblico e em
defesa do salrio e do emprego; pela reposio das perdas salariais, por
uma escala mvel de salrios e salrio mnimo real de acordo com os
ndices do DIEESE; contra o arrocho salarial e a recesso econmica;
pelo no pagamento da dvida externa e pela realizao da Conferncia

134
Latino Americana contra o pagamento da dvida externa;
e- No plano sindical: pela liberdade e autonomia sindical e pela aprovao
da Conveno 87 da OIT Organizao Internacional do Trabalho; pelo
fim do imposto sindical; pelo direito irrestrito de greve; pelo direito de
sindicalizao dos trabalhadores em servio pblico; pelo direito de
organizao e expresso; direito ao emprego e reduo da jornada de
trabalho; em defesa da organizao nos locais de trabalho; construo da
nova estrutura sindical definida pelos trabalhadores e fim da estrutura
sindical vigente de cunho corporativista; pela estabilidade no emprego;
por um Contrato Coletivo de Trabalho nacionalmente articulado; pela
unificao das datas-base (Abramides e Cabral, 1995: 100- 101-102).
O processo de mobilizao, lutas e organizao da classe trabalhadora
resulta em um conjunto de conquistas sociais e trabalhistas na dcada de 1980,
destrudas progressivamente, a partir da implantao do neoliberalismo no pas,
no final do governo Sarney, percorrendo os governos Collor e Itamar,
consolidando-se e aprofundando-se no governo FHC de 1994 a 2002, e em sua
continuidade inesperada no governo Lula (2003 a 2005).
no perodo de mobilizaes e lutas sociais, dos anos 80, que a
categoria dos assistentes sociais, por intermdio de sua organizao politico-
sindical, apia, solidariza-se e insere-se nas lutas dos movimentos populares
como:
a- a luta pela Reforma Sanitria e de implantao do SUS Sistema nico
de Sade;

135
b- a luta pela reforma urbana e por polticas habitacionais e ambientais, pela
concesso do direito real de uso e pela posse da terra nas favelas, pela
implantao das ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social nas cidades,
pelo direito moradia, cidade, justia;
c- a luta pelo transporte coletivo de qualidade, subsidiado pelo Estado;
d- a luta pelas creches diretas como direito s crianas e s mulheres e
homens trabalhadores;
e- a luta pelo ensino pblico, laico, gratuito, socialmente referenciado e
universal;
f- a luta contra qualquer tipo de discriminao e opresso de classe,
gnero, raa e etnia;
g- lutas por polticas sociais pblicas especficas (para mulheres, portadores
de necessidades especiais, criana e adolescente, populao em
situao de rua, negros, indgenas, idoso, sexualidade e livre orientao
sexual).
A luta e a defesa de polticas pblicas como polticas de direitos
constituem-se pauta programtica dos congressos da categoria dos assistentes
sociais os CBAS realizados a cada trs anos pelas entidades nacionais da
categoria e estudantil, sob a coordenao da ANAS, no perodo de 1982 a 1989.
A ambincia sociohistrica desse perodo corrobora para o adensamento
da direo sociopoltica do projeto profissional, impulsionada pelas lutas
sociais que alimentam a ao profissional, voltada aos movimentos e direitos

136
sociais e de polticas pblicas, na esfera da institucionalidade, nos espaos
socioprofissionais.
De outro lado, articula a luta poltico-sindical s lutas independentes da
classe trabalhadora, o que faz avanar a conscincia social dos profissionais,
articulando projeto profissional e projeto societrio, uma constante do processo
de ruptura.
A compreenso das mltiplas e complexas relaes do desenvolvimento
das lutas sociais e do papel da organizao politico-sindical dos assistentes
sociais como trabalhadores e com os trabalhadores, nessa conjuntura de
grandes mobilizaes sociais dos anos 80, reconhece a dupla dimenso da
insero dos assistentes sociais nos espaos socioocupacionais.
A primeira dimenso se refere sua insero, na esfera pblica e
privada, na condio de trabalhador assalariado partcipe do trabalho coletivo
socialmente combinado; a segunda dimenso se expressa pela sua funo
profissional na prestao de servios aos usurios demandatrios desses
servios nas esferas scio-ocupacionais.
Decorrente desse binmio, assenta-se a inter-relao do exerccio
profissional com os movimentos sociais de lutas por polticas pblicas como
polticas de direitos que ganha estatura no mbito da luta institucional, a partir da
promulgao da Constituio em 5 de outubro de 1988, o que exigir a anlise
dos avanos e conquistas obtidas pelas classes trabalhadoras neste processo.
Por outro lado, cabe salientar a contradio da advinda: avana-se

137
institucionalmente no processo de democratizao do pas, e os movimentos
sociais, em sua posio majoritria, apresentam, na dcada de 90, uma rota
desviante de ao poltica que se estabelece na supremacia da luta institucional
com graves desdobramentos para a perspectiva da luta autnoma da classe.
O giro reformista do movimento social coloca-o na defensiva na dcada
de 90, e sob a hegemonia social-democrata, cria obstculo ao processo da luta
de classes, com exceo do movimento dos trabalhadores sem-terras que
permanece em sua ofensiva e autonomia na luta pela reforma agrria radical.
A partir de 2003, esta situao se aprofunda tendencialmente no
processo de um sindicalismo cooptado e governista (estatista) adotado por sua
posio majoritria, no sem resistncia de setores de esquerda no interior do
movimento operrio e sindical, ao lutarem em uma resistncia classista.
A condio objetiva da classe trabalhadora encontra-se bastante
defensiva diante dos agravamentos advindos da investida do capital com a
acumulao flexvel no mundo do trabalho (Harvey, 1995) e a investida
neoliberal na esfera do Estado, que amplia o desemprego estrutural e a
precarizao do trabalho, assim como destri direitos historicamente
conquistados.
A concepo terico-poltica adotada permeia analiticamente a nossa
tese, includos os determinantes sociohistricos presentes a cada perodo,
conjuntural, bem como a ao das organizaes profissionais que, em suas
naturezas distintas, cumprem papis diferenciados, particulares, no interior da
categoria dos assistentes sociais: na formao, no exerccio e na ao poltico-

138
sindical em uma mesma direo sociopoltica profissional.
O ponto de partida de anlise, desse momento, supe compreender a
organizao poltico sindical da categoria dos assistentes sociais, em seu
protagonismo, na consolidao e no espraiamento do processo de ruptura
profissional com o conservadorismo.
por intermdio dessa organizao poltico-sindical que se estabelece o
vnculo orgnico com os movimentos sociais, de forma classista e representa a
colagem dos setores organizados da categoria, junto aos movimentos sociais.
Essa organizao sindical acaba se extinguindo, por deciso poltica da prpria
categoria organizada nos sindicatos e na ANAS em 1994, impulsionada pelas
prprias entidades sindicais, a partir da deliberao do II CONCUT em 1986, de
construo de sindicatos por ramo de atividade econmica.
A construo do projeto coletivo evidencia o carter instrumental que tem as
entidades, ou seja, elas so instrumentos por meio dos quais a categoria tem
participado da historia poltica da sociedade civil organizada. Concebidas como
instrumentos, devem ser necessariamente avaliadas, vistas, repensadas e
redefinidas de forma a servirem favoravelmente e eficazmente as lutas
reivindicatrias e de interesses imediatos especficos e histricos da categoria
inseridos no interior da classe trabalhadora. (VI CBAS/ ANAS, 1992:179)

Desde sua origem, em 1978, o novo sindicalismo lutou pela autonomia e
independncia sindical em relao ao Estado, ao patronato e aos partidos
polticos; o que o colocou, desde o primeiro instante, na luta contra a estrutura
sindical vigente no Brasil na era Vargas, na dcada de 30, que estabelece um
sindicalismo atrelado ao Estado, corporativista, baseado na Carta del Lavoro de
Mussolini, da Itlia fascista.

139
A Constituio de novembro de 1937 e o decreto lei 1.402, de julho de
1939, no Estado Novo, fornece as bases para o controle governamental sobre
os sindicatos.
O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio controla os estatutos, a
economia, as finanas, as eleies e obriga os sindicatos a manter um livro de
registro. Volta obrigatoriedade do sindicato nico, unicidade sindical, e o
direito de greve totalmente proibido (Abramides e Cabral, 1995).
Os trabalhadores em servio pblico no podem se organizar
sindicalmente de acordo com a CLT Consolidao das Leis do Trabalho
(1943). O artigo 566 afirma que no podem sindicalizar-se os servidores do
Estado e os das instituies paraestatais, e esse artigo ser revogado somente
com a nova Constituio de 1988 ao dizer que garantido ao servidor pblico
civil o direito livre associao sindical (artigos 37 captulo VI).
A CLT, em seu artigo V, em 1943, decide sobre a estrutura sindical
corporativista dependente e atrelada ao Estado que passa a vigorar no pas.
A CUT em seu II Congresso, em 1986, delibera sobre a nova estrutura
sindical a ser construda pelos trabalhadores, que prev a extino dos
sindicatos por categorias profissionais e a construo de sindicatos por ramo de
atividade econmica.
A ANAS e os sindicatos a ela filiados impulsionaram seus esforos
poltico-organizativos na construo dos sindicatos por ramo de atividade
econmica, tal qual definido pela central.

140
Esse movimento ocorre de maneira diferenciada nos estados, de acordo
com a realidade organizativa das regies, mas sob uma orientao unitria e
soberana, coletiva e democraticamente deliberada nas assemblias sindicais
nacionais da entidade.
31

A transio da velha estrutura sindical corporativista para a nova estrutura
sindical, definida pelos trabalhadores, encontra-se ainda inconclusa, devido a
um conjunto de intercorrncias, dos prprios impasses e desafios apresentados
ao sindicalismo, ao longo das duas ltimas dcadas, desde 1986.
Compete-me destacar os principais desafios ainda presentes, no que se
refere organizao sindical e reafirmar a deciso da categoria profissional da
construo por ramo de atividade econmica. Essa orientao se direciona
consolidao dos sindicatos classistas que congreguem, o mais amplamente
possvel, o conjunto dos trabalhadores de uma mesma rea de atividade,
unificando-os na base, em suas campanhas salariais, rompendo com a
setorializao existente na velha estrutura sindical que fraciona a prpria classe.
Majoritariamente, os assistentes sociais se inscrevem profissionalmente
na esfera pblica, em suas diferentes instncias: municipal, estadual e federal, o
que fez com que as organizaes sindicais dos assistentes sociais atuassem
diretamente junto aos trabalhadores do servio pblico com as associaes de
servidores pblicos por local de trabalho, uma vez que os sindicatos de
trabalhadores do servio pblico eram proibidos de existir, por fora de lei, at a

3 1
Respectivamente nas III, IV, V e VI ANAS: Assemblia Nacional Sindical dos
Assistentes Sociais Instncia mxima de deliberao poltico-sindical da entidade nacional da
categoria (ANAS) 1987 em Belo Horizonte(MG); 1989, em Campinas(SP); 1991, em Belo
Horizonte (MG) e 1994, em Braslia (DF).

141
promulgao da constituio de 1988.
As entidades estaduais e nacional dos assistentes sociais, no perodo de
1978 a 1988, estabelecem uma ao poltico-sindical organizativa junto aos
trabalhadores em servio pblico, assim como outros sindicatos de categorias
profissionais, como os sindicatos dos mdicos, enfermeiros, psiclogos e
arquitetos, que tinham muitos profissionais na esfera pblica e que tambm tm
seus sindicatos e federaes filiados CUT.
Os sindicatos estiveram presentes nas mesas de negociaes em
campanhas salariais unitrias, conquistadas pela ao sindical conjunta e
classista, rompendo na prtica com negociaes por setor profissional conforme
os desgnios do Estado.
Devido s aes diretas dos trabalhadores mobilizados e em luta, o
Estado estabelece negociaes com as associaes profissionais, mediante
presso organizada das entidades, apoiadas em movimentos de massa, apesar
de os trabalhadores em servio pblico no poderem ter sindicatos, sindicalizar-
se e ou organizar o movimento grevista de servidores, nas diferentes esferas
pblicas.
A ao sindical impunha um amplo processo de mobilizao e
organizao com greves de trabalhadores administrativos, operacionais e
profissionais universitrios, com comandos de greve e negociaes unificados,
em que os sindicatos de assistentes sociais e a ANAS estiveram em linha de
frente durante toda a trajetria de lutas no perodo percorrido, entre 1978 e
1994.

142
Os sindicatos de categoria profissional estabelecem uma concepo e
prtica sindical classista, o que favorece, poltica e organizativamente, a
construo dos sindicatos por ramo de atividade econmica, estimulando os
profissionais da categoria a filiar-se a eles, no caso do servio pblico, aps
1988.
Por outro lado, os sindicatos profissionais acompanharam as lutas por
polticas e servios pblicos, participando do processo de construo dos
conselhos gestores e de polticas de direitos
32
, que tero avanos, mas tambm
limites, pela sua fragmentao de um lado, e ausncia de carter deliberativo,
de outro.
Notadamente na dcada de 90, acentua-se uma ao sindical e popular
direcionada ao privilgio dos canais institucionais de participao popular
33
:
Conselhos de direitos, de polticas e gestores, oramento participativo, entre
outros mecanismos de gesto democrtica estatal em uma diminuio gradativa
das lutas e aes sociais de massas, e de subordinao das lutas sociais s
lutas institucionais.
Com certa incidncia um mesmo trabalhador encontra-se representante
em diversos conselhos institucionais, pulverizando as aes, particularizando, e
fragmentando as reivindicaes. Muitas experincias de Conselhos gestores e

3 2
Consultar: Raichelis, Esfera Pblica e Conselhos de Assistncia Social caminhos da
construo democrtica (So Paulo, Cortez, 1998).

3 3
Os assistentes sociais em todo o pas estiveram presentes na formao de conselhos
de polticas pblicas, como representantes do setor, como servidores pblicos e como
profissionais atuando em espaos socioocupacionais, representando a esfera pblica. A esse
respeito, vasta documentao encontrada nas teses apresentadas aos CBAS (1989, 1992,
1995, 1998, 2002, 2005).


143
de direitos transformam-se em verdadeiras agncias cartoriais e passam a
substituir em muitas circunstncias as responsabilidades do Estado.
44
A trajetria de lutas e organizao dos trabalhadores em servio pblico
perfila uma organizao mais ampla e abrangente e segue as formas autnomas
de organizao encontradas pelos trabalhadores em seus fruns de
representao sindical, a partir de meados dos anos 80.
A partir de 1988, estruturam-se os sindicatos gerais de previdencirios,
estaduais e federais; da sade, estaduais e por contratao; sindicato de
trabalhadores servidores pblicos municipais. Na realidade, os ramos sindicais,
de trabalhadores do Servio Pblico, bem como de outras reas de atividade
econmica ainda esto por ser construdos.
34

O arrefecimento sindical da dcada de 90 fez com que pouco se
caminhasse rumo nova estrutura sindical definida pelos trabalhadores. Basta
recordar que as nicas entidades sindicais de categoria profissional que se
extinguiram foram as entidades sindicais dos assistentes sociais a ANAS como
a legtima federao dos assistentes sociais, autnoma e independente do
Estado, e 23 dos 28 sindicatos existentes, em 1994, e todos eles filiados CUT.
Embora outras categorias profissionais deliberassem em suas instncias
sindicais nacionais, por extinguir os sindicatos de categoria e suas federaes,

4
3
4
Os ramos de atividade econmica definidos pela CUT em 1986 previstos para o
enquadramento da nova estrutura sindical referiram-se a: agropecuria, industrial, comrcio e
servios, servios pblicos, autnomos urbanos, e os profisionais liberais devem filiar-se ao ramo
em que se inserem; na transitoriedade vinculam-se aos sindicatos de categorias, eliminando-se
paulatinamente os sindicatos de categoria (CUT, 1987:16).

144
acabam por no faz-lo. Entre essas categorias profissionais encontram-se a
dos arquitetos, dos psiclogos, dos enfermeiros, alm das categorias dos
mdicos e dos engenheiros que se encontravam em processo de discusso a
esse respeito com suas respectivas categorias profissionais
35
.
Apesar da deliberao, poltico-organizativa, de construo do sindicato por ramo
de atividade econmica, a ANAS e as entidades sindicais a ela filiadas
enfrentaram dificuldades em traduzir em ao esta poltica, ou seja, criar a
mediao necessria para que se desse configurao e concretude a
transitoriedade (IV ANAS, 1989:14).
A transitoriedade sindical apresenta desafios s entidades sindicais, mas
no somente, posto que se impunha como necessidade premente e imediata
iniciar com o conjunto das entidades de formao e do exerccio profissional da
categoria ABEPSS e CFESS/CRESS, respectivamente, os enfrentamentos ao
neoliberalismo, partindo das demandas particulares sindicais postas aos
profissionais assistentes sociais e que de imediato no so cobertas pelo
sindicato geral.
Portanto, as entidades da categoria tm um papel decisivo a cumprir no
momento de extino das entidades sindicais da categoria profissional. Este
papel no se confunde e no pode se confundir com a ao poltico-sindical.
Direciona-se a uma articulao e interpretao constantes juntamente aos

3
5
Os cinco sindicatos remanescentes de assistentes sociais que permaneceram na
dcada de 90 e na primeira metade dos anos 2000 e que ainda existem so: Sindicatos de
Alagoas, Cear, Porto Alegre, Caxias do Sul e Rio de J aneiro. Em 2003, houve tentativa de
retomar o de So Paulo, que no conseguiu caminhar, incentivado pela CSC Corrente Sindical
Classista-brao sindical do PC do B. Em 2000 os cinco sindicatos fundaram a FENAS
Federao Nacional dos Assistentes Sociais, apesar da deliberao histtrica da categoria, em
que a CSC apoiou poca, da construo do ramo de atividade econmica. (Cf. Caderno de
Formao da CUT, Nova estrutura sindical, n. 3, 1987, Resolues das Assemblias Sindicais
da ANAS, 1987, 1989, 1991).

145
sindicatos gerais, por contratao e do ramo de atividade econmica a respeito
das particularidades desta categoria profissional inscrita na diviso sociotcnica
do trabalho que demanda-lhe requisies profissionais
36
.
Por ltimo, torna-se importante resgatar as lutas especficas da categoria
na esfera sindical sob a direo da CENEAS/ ANAS e das APAS e dos
Sindicatos de Assistentes Sociais no perodo de, 1978 a 1994, como:
a- a luta por cargos e carreiras nas instituies socioprofissionais;
b- a luta pela justaposio dos assistentes sociais na reclassificao de
cargos e salrios dos servidores pblicos federais;
c- a luta pelo salrio mnimo profissional que trata das condies de salrio,
carga horria e trabalho do profissional;
d- a luta por concursos pblicos para os servidores, com a particularidade do
concurso para o profissional;
e- a luta pela readmisso de assistentes sociais demitidos por desenvolver
um trabalho profissional voltado aos interesses e direitos da populao;
f- denncia e repdio a projetos lesivos populao e aos profissionais;
g- reconhecimento de demandas, requisies e condies de trabalho para

3

6
As questes especificas postas ao profissional na diviso sociotcnica do trabalho e
as de carter poltico-sindical presentes no mbito da categoria dos assistentes sociais e que
exigem uma poltica estratgica de ao no so eliminadas automaticamente com a extino
das entidades sindicais, posto que se torna necessrio que sejam trabalhadas em outras esferas
de organizao sindical. Consultar: Abramides e Cabral, O novo sindicalismo e o Servio Social
(So Paulo, Cortez, 1995). Abramides, Cabral e Faria tese Transitoriedade Inconclusa,
Caderno de teses X CBAS (Rio de J aneiro, 2000), Faria, Produo do Conhecimento e agenda
socioprofissional do Servio Social brasileiro (PUC-SP, 2003), Resolues do Encontro de
Luzinia, 1998, deliberaes do VIII CBAS (1995).

146
o exerccio profissional,
h- em defesa de um projeto com direo social estratgica, voltada aos
interesses da grande maioria da populao; as massas de trabalhadores
e seu filhos. (Abramides e Cabral, 1995).
As lutas travadas na dcada de 80 desdobraram-se em algumas conquistas a
serem preservadas, como os avanos significativos para o reconhecimento da
profisso em sua legalidade e legitimidade, e para os profissionais assistentes
sociais, no que se refere melhoria de suas condies de trabalho e de
fortalecimento das requisies e demandas ao exerccio profissional.
O legado da trajetria histrica de lutas sociais torna-se extremamente
significativo a ser resgatado no sentido das lutas de resistncia a serem
desenvolvidas pela categoria no conjunto da classe trabalhadora, na dcada de
90, pelas transformaes do mundo do trabalho e do reordenamento do Estado,
com clivagens na esfera da cultura e que apresentam rebatimentos desastrosos
s massas trabalhadoras.
5.3.2 Produo Acadmica: Relaes Sociais e Servio Social no
Brasil
37


A produo acadmica se materializa a partir da contribuio terico-crtica
determinante no processo de ruptura profissional com o conservadorismo que
se traduz na obra de Marilda Vilela Iamamoto e Raul de Carvalho: Relaes

3 7
O livro Relaes Sociais e Servio Social no Brasil de Marilda Vilela Iamamoto e Raul
de Carvalho foi publicado pela primeira vez em 1982, pela Cortez Editora.

147
Sociais e Servio Social no Brasil Esboo de uma interpretao histrico-
metodolgica. O livro clssico de Iamamoto e Carvalho,
sinaliza a maioridade intelectual da perspectiva de inteno de ruptura ponto de
inflexo no coroamento da consolidao acadmica do projeto de ruptura e
mediao para o seu desdobramento para alm das fronteiras universitrias.
Configura a primeira incorporao bem-sucedida, no debate brasileiro, da fonte
clssica da tradio marxiana para a compreenso do Servio Social no Brasil.
(Netto, 1991:276)
Trata-se da primeira obra de Servio Social, em nosso pas, ancorada
diretamente no legado marxiano e apresenta, nos quadros da renovao da
profisso, o Servio Social:
a- na especializao do trabalho coletivo inscrito na diviso sociotcnica do
trabalho;
b- na apreenso do significado social da profisso no processo de produo
e reproduo das relaes sociais;
c- no carter contraditrio da profisso e do trabalho profissional, na relao
capital-trabalho;
d- na totalidade da vida social, particularmente na reproduo da fora de
trabalho humana;
e- como prtica profissional institucionalizada, e legitimada, na sociedade
brasileira a responder s necessidades sociais, derivadas da prtica
histrica das classes sociais, na produo e reproduo dos meios de
vida e de trabalho, de forma socialmente determinada;
f- na compreenso de que a gnese e o desenvolvimento da profisso se

148
objetivam a partir da Questo Social, isto do surgimento do proletariado
com expresso poltica prpria; como um dos meios utilizados pelas
classes dominantes para exercer seu poder e controle na sociedade, que
se modifica em decorrncia do processo social da luta de classes;
g- existe em condies sociais historicamente determinadas (Iamamoto e
Carvalho, 1982).
O trabalho de Iamamoto e Carvalho
() permanece exemplar em seus dois planos, alis fundacionais de elaborao;
a explicitao dos elementos econmico-sociais sem os quais qualquer anlise da
profisso perde sua radicalidade (e, aqui, parece-me, o crdito cabe inteiramente
Marilda) e a constituio de uma matriz de anlise histrico-cultural para o
rastreamento da emergncia e do evolver do Servio Social na Sociedade
brasileira (com os mritos inequivocamente a serem atribudos a Raul). (Netto,
2002:11)
A ABEPSS Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social produz, em 2002, uma Fortuna Crtica em celebrao aos 20 anos de
publicao da obra de Marilda Iamamoto e Raul de Carvalho,
A nossa iniciativa da ABEPSS no resvala no culto obra e aos na qual se
depara com anlises e observaes substantivas, sobre sua importncia para a
formao e o exerccio profissional na perspectiva marxista. Antes, encontra-se na
necessidade de reafirmarmos a anlise que inaugurou: a apreenso do Servio
Social como uma especializao do trabalho coletivo dentro da diviso social e
tcnica do trabalho, partcipe do processo de produo e reproduo das relaes
sociais (...) Destacamos ainda nessa anlise a apreenso do Servio Social como
produto da histria e tambm dos seus sujeitos profissionais que dispondo de
uma relativa autonomia no seu exerccio constroem respostas, seja utilizando o
perfil conservador, seja buscando novas fontes de legitimidade orientadas pelos
interesses sociais das classes trabalhadoras. (ABEPSS, 2002:1-2)

149
A concepo de profisso desenvolvida nesta obra possibilita percorrer
caminhos de investigao acerca das condies objetivas sobre as quais incide
o trabalho do profissional, em sua condio de assalariamento, e partcipe do
trabalho coletivamente desenvolvido; bem como apreender as demandas postas
ao profissional nos espaos socioprofissionais e as respostas por eles
formuladas nas relaes entre as classes sociais, o Estado e a sociedade
capitalista.
Los aportes tericos y metodolgicos de la investigacin realizada, transciende el
mbito nacional brasileo, para convertirse en una lectura obligada e
esclarecedora para la comprensin del significado social de la profesin en los
otros pases de Amrica Latina. (Pagaza, 2002:13)
Encontramos nesta obra recursos heursticos para transformar o projeto
profissional hegemnico em ao: qualificar para decifrar e decifrar para enfrentar
os desafios postos profisso. Oferece elementos para que se perceba que as
demandas profissionais no esto reduzidas s demandas institucionais, elas so
postas pela contradio da vida social nos marcos do padro societrio vigente.
Permite apreender as possibilidades e os limites objetivos para se romper com o
institudo, na direo dos interesses majoritrios. Oferece elementos para se
recusar a acomodao e para se superar a iluso terica do poder transformador
da vontade dos sujeitos da atividade profissional isoladamente da sociedade.
(Paixo, 2002:14).
A obra de Iamamoto e Carvalho tem influenciado
() ao longo desses vinte anos geraes e geraes de estudantes e
profissionais, no mbito da formao e do exerccio profissionais, e sua estatura
terico-metodolgica permanece referncia incontestvel como um clssico
pioneiro da literatura profissional. Aqui quero demarcar sua particular influncia,
dilogo e interlocuo com a organizao poltica e sindical dos assistentes
sociais nas entidades pr-sindicais APAS e CENEAS e sindicais sindicatos e
ANAS de 1979 a 1994 (Abramides, 2002:15).

150
Necessrio registrar ainda a apreciao a respeito da produo de
Iamamoto e Carvalho que ressalta:
() a consolidao dos vnculos da profisso com a construo de uma
alternativa sociedade capitalista... e como parte de um projeto de investigao
sobre a Histria do Servio Social na Amrica Latina, instaura um novo momento
do debate e dos embates ideolgicos na formao, interveno e organizao dos
assistentes sociais nesse pais, e fortalece a perspectiva hegemnica de um
projeto profissional vinculado s lutas democrticas e emancipatrias da
sociedade. (Abreu, Cardoso e Lopes, 2002:7)
de conhecimento de todos,
() que no foi pouco o fato de ter inaugurado uma nova maneira de interpretar a
profisso na diviso sociotcnica do trabalho, no modo de produo capitalista,
especialmente quando se observa o impacto editorial desta obra, com cerca de 50
mil exemplares vendidos em mais de uma dzia de edies. (Granemann,
2002:17)
A contribuio central do livro de Marilda Iamamoto e Raul de Carvalho foi
a de
aprofundar a compreenso da emergncia do Servio Social como instrumento da
classe dominante...No CELATS Centro Latino Americano de Trabalho Social,
implementou-se um projeto de investigao sobre a tica marxista, do qual fazem
parte o livro de Marilda e Raul e o de Maguia, sobre o Peru. (Faleiros, 2002:18)
A constituio dessa obra clssica da literatura profissional desvela que
() a partir da iniciamos uma interlocuo com a teoria social de Marx e com a
tradio marxista... Tambm a partir da, com a crescente contribuio de outros
protagonistas, a profisso e o conhecimento que a ilumina avanaram
significativamente, produzindo ao longo desses anos um Servio Social
consolidado e maduro que foi capaz de gerar um projeto tico-poltico para a
profisso. (Yazbek, 2002:16)


151
5.3.3 Organizao da Categoria na Formao Profissional: ABEPSS
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social

A Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
ABEPSS configura-se na entidade nacional responsvel academicamente pela
formao profissional dos cursos de Servio Social, tendo como referncia para
essa formao a indissociabilidade entre a pesquisa, o ensino e a extenso.
A defesa desta concepo de profisso pressupe um processo contnuo
e sistemtico de luta para que permanea e se consolide, sobretudo
considerando-se o permanente e perverso caminho de deteriorao das
condies de ensino e precariedade das condies de trabalho que se ampliam
assustadoramente.
Conseqentemente, presencia-se a desintegrao progressiva e
vertiginosa da esfera pblica estatal, pela implantao do nefasto neoliberalismo
a partir do final dos anos 80, drasticamente consolidado nos anos 90, com
continuidade nos trs primeiros anos do governo Lula (2003 a 2005). Isso
significa entender que a luta por um sistema nico de ensino pblico, estatal,
cientfico, gratuito, universal, vinculado produo social e que garanta a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, tem sofrido sucessivos
ataques, pela ingerncia de uma razo instrumental privatista, que vem
promovendo uma srie de contra-reformas no pas, entre essas a do ensino
superior com prioridade o ensino privado, deslocando recursos pblicos para a
esfera privada e mercantil.

152
Materializa-se a substituio do fundo pblico pelo fundo privado, de
acordo com a orientao dos organismos multilaterais do capital internacional.
Essa ao programtica ganha flego na Contra-Reforma do Estado
implementada no governo FHC, em 1995, e adquire atualidade no governo Lula,
em 2005, com a parceria pblico-privada.
A formao dos assistentes sociais deve ser compreendida, portanto, nos
marcos dos projetos de reforma do ensino superior em conjunturas
sociohistricas especficas, que lhes confere desafios prprios e particulares a
serem enfrentados. De outro lado, a formao profissional necessita ser
analisada no interior do movimento dos trabalhadores da educao que tem
construdo um Plano Nacional de Educao, de fato voltado para atender as
amplas massas de trabalhadores e seus filhos.
A entidade responsvel pela formao profissional constitui-se
primeiramente na ABESS Associao Brasileira de Ensino em Servio Social
fundada em 10/10/1946, e em 1989, cria-se o CEDEPSS Centro de
Documentao e Pesquisa em Polticas Sociais e Servio Social.
A ABESS historicamente cumpre seu papel de protagonismo e direo na
formao profissional de ensino nos cursos graduados superiores de Servio
Social. A organizao acadmica garante traos de continuidade na construo
da concepo e prtica do trabalho profissional que vimos construindo
coletivamente, de forma democrtica, em nossa entidade de organizao e de
representao.
A partir 1995, ocorre um debate, nacionalmente articulado pela ABESS,

153
no sentido de se construir um novo estatuto para a entidade, que represente a
formao acadmico-profissional nos mbitos da graduao e da ps-graduao
na indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso.
A partir de 1998, com os estatutos da entidade nacional aprovado, institui-
se, portanto, a ABEPSS, unificando o ensino, a pesquisa e a extenso na
prpria entidade, o que pressupe a extino do CEPEPSS.
A ABEPSS, como entidade nacional responsvel pela formao,
congrega unidades de ensino da graduao e da ps-graduao, e encontra-se
constituda por scios institucionais e individuais (professores de Servio Social,
assistentes sociais pesquisadores, assistentes sociais, estudantes de Servio
Social, da graduao e da ps-graduao, profissionais e pesquisadores das
reas afins).
Nos marcos da renovao do Servio Social no Brasil, pode-se afirmar
que o debate e a reviso curricular, realizada em 1982, expressam na formao
profissional a vertente de inteno de ruptura. Aqui trata-se de fato de inteno
de ruptura posto que o novo currculo de 1982, apesar de seus avanos, guarda
traos relevantes que ainda o aproximam do ecletismo, na medida em que,
nesse currculo mnimo, apresentam-se resqucios do Servio Social tradicional,
explicitados por meio:
d- de uma concepo abstrata de homem;
e- da indefinio quanto participao popular em processos decisrios;
f- de assentar-se em uma concepo genrica de promoo humana sem

154
se referir situao de classes na sociedade capitalista;
g- de que a populao atendida pela profisso tratada como clientela,
pertencente a estratos carentes; desconsidera-se, portanto, a existncia
das classes sociais;
h- de sequer considerar as relaes sociais de produo que implicam a
superexplorao da fora de trabalho humana.
Em decorrncia dessa concepo de profisso, tem-se:
a- a interveno socioprofissional concebida como resultante de
diagnsticos e tratamentos, tal qual preconiza a escola funcionalista;
b- ausncia de um referencial terico de totalidade para garantir uma
perspectiva crtica de anlise, interpretao e transformao da realidade;
uma dicotomia entre teoria e prtica, em uma priorizao da tcnica de
interveno;
c- ausncia de explicitao das fontes terica para o significado dos
movimentos sociais;
d- a referncia genrico-abstrata do processo de conscincia da populao
sem o devido trato terico.
Ao manter tais categorias, a proposta de currculo mnimo referenda traos de
origem da profisso, no dando conta da anlise das classes sociais e das
relaes entre elas, as quais vo se expressar nas instituies sociais, palco de
luta entre os interesses contraditrios das classes fundamentais da sociedade.
(Yasbek, 1984:42)

155
Relevante lembrar que a reviso curricular
38
efetivada pela PUC-SP, a
partir do currculo mnimo de 1982, estabelece, pela primeira vez, a anlise das
contradies a contidas, do ponto de vista de suas ambigidades, referentes
aos elementos aqui apresentados, o que sugere a retomada da discusso e
aprofundamento do currculo no mbito da ABESS no plano nacional.
A perspectiva analtica orientadora do projeto de reviso curricular do
Curso de Servio Social da PUC-SP toma a profisso de Servio Social como
referncia bsica para se repensar a formao profissional.
Norteia-se pelo esforo de situar o Servio Social na tica das relaes de classe,
que conformam o desenvolvimento da sociedade brasileira. Busca apreender o
significado social da profisso, a partir da diviso social e tcnica do trabalho, o
que supe uma busca de historicizar a noo de profisso, situando-a como um
dos elementos que participam da reproduo das classes sociais e da relao
contraditria entre elas. (Iamamoto, 1984:45)
Nesta direo, a formao profissional dos assistentes sociais:
a- mantm uma relao com o trabalho profissional, inserido nos diferentes
espaos socioprofissionais, expresso pelo exerccio profissional cuja
referncia fundamental a realidade social;
b- analisa a profisso dialeticamente condicionada pelas demandas que lhes
so conferidas e as respostas a elas fornecidas;
c- apreende o significado social da profisso na contradio entre o capital e
o trabalho, sob a hegemonia do capital na sociedade de classes

3 8
A este respeito consultar Revista Servio Social e Sociedade, n.14ABESS Formao
Profissional, que apresenta anlise mais detalhada do currculo de 1982. Ano V, abril de 1984
So Paulo, Cortez.

156
capitalista;
d- compreende a profisso na diviso sociotcnica do trabalho e o
profissional assistente social partcipe do trabalho coletivo em sua
condio de assalariamento;
e- explicita o Servio Social no contexto das relaes sociais no processo de
produo e reproduo dessas relaes na sociedade capitalista, o que
lhe confere uma direo social estratgica.
Em sua gesto de 1983 a 1985, a ABESS realiza como uma de suas
prioridades programticas a efetivao do projeto de pesquisa: A Formao
Profissional do Assistente Social no Brasil: Determinantes e Perspectivas.
A formao profissional assume relevncia no debate da categoria
especialmente a partir do novo currculo aprovado pelo Conselho Federal de
Educao, pelo Parecer 412/ 82 com o prazo previsto para sua implantao para
agosto de 1984. A pesquisa teve por objetivo estabelecer um diagnstico da
formao profissional do assistente social no Brasil, historicamente situado,
buscando no somente a implantao do novo currculo no prazo estabelecido,
mas, sobretudo, responder s exigncias e aos desafios postos profisso na
sociedade brasileira. A pesquisa parte de dois pressupostos assim definidos:
A questo da formao profissional do assistente social no Brasil est inserida no
quadro geral da problemtica universitria, expressando, de modo particular, os
questionamentos da educao superior na sociedade brasileira, e a formao
profissional mantm uma relao com a prtica profissional numa dada
sociedade, tendo como referncia fundamental a realidade social. (Carvalho,
Bonetti, Iamamoto, 1984:111-117)

157
O primeiro pressuposto estabelecido pela pesquisa analisa que a crise da
universidade brasileira, na dcada de 1980, congrega um conjunto de crises em
seu interior: uma crise poltica consubstanciada na falta da autonomia
universitria e no autoritarismo que rege sua estrutura; uma crise econmica
relacionada falta de recursos oramentrios para a educao de forma
crescente e uma crise cultural que faz com que a universidade se coloque de
forma alienada das questes fundamentais da sociedade brasileira (idem,
1984:113).
Essas crises, porm, passam por um enfrentamento das foras
progressistas que iniciam um processo de organizao e lutas, basicamente
estimulados pela efervescncia das grandes mobilizaes sociais em que:
a- rearticulam-se as organizaes estudantis, de docentes e demais
trabalhadores da educao;
b- retomam-se as lutas em defesa do ensino pblico, universal, estatal,
cientfico, vinculadas s lutas mais gerais da sociedade pela
redemocratizao do pas;
c- iniciam-se as lutas pela democratizao da Universidade, pela autonomia
universitria e pelo fim da escola de classe em uma articulao da luta
pela democratizao luta anticapitalista e antiimperialista, impulsionada
pelos setores de esquerda no interior das universidades;
d- recupera-se a centralidade da funo social da Universidade, de voltar-se
para os interesses da maioria da populao, explorada e oprimida, pelo

158
modo de produo capitalista;
e- trata-se de lutar pelo acesso e permanncia dos trabalhadores e de seus
filhos, esmagadoramente pobres nesse pas, sem acesso a direitos
sociais, includos os educacionais.
A educao corresponde formao econmica e social do capitalismo no
pas, e as foras produtivas e as relaes de classe so condicionadas por essa
unidade contraditria. A escola de classe somente ser abolida com o fim da
sociedade de classes, o que supe dizer que sob o capitalismo no h
possibilidade de acesso e permanncia universais.
A situao se torna mais aguda nos pases atrasados, dependentes,
subordinados economicamente, socialmente, culturalmente, politicamente aos
pases imperialistas, que sequer implantaram o Estado de Bem-Estar Social,
quando muito, na melhor das hipteses, desenvolveram alguns programas de
proteo social. Nesses pases ocorre o chamado Estado de Mal-Estar Social
(Oliveira).
A dcada de 1980 carrega as reformas impostas pela ditadura militar de
expanso do ensino privatista, mercantilizado decorrente dos acordos Mec-
Usaid, entre o Brasil e os Estados Unidos, em que o imperialismo exerce uma
influncia direta na conduo do ensino no pas. Fruto desse processo, amplia-
se o ensino privado com apoio do Estado, em detrimento do ensino pblico
estatal.
O segundo pressuposto da pesquisa desenvolvida pela ABESS indica

159
que: A formao profissional mantm uma relao com a prtica profissional
numa dada sociedade, tendo como referncia fundamental a realidade social.
Esse entendimento supe o reconhecimento de que:
a- a realidade social constitui a fundao sociohistrica do trabalho
profissional em que alguns elementos da anlise evidenciam
centralmente: a profisso compreendida como fenmeno histrico, em
que demandas e respostas profissionais se articulam no conjunto das
determinaes sociohistricas e conjunturais;
b- a intrnseca relao entre formao profissional e exerccio profissional
que pe a necessidade da superao de dois equvocos historicamente
presentes no processo de formao profissional que aparecem
explicitados nas perspectivas mecanicista e idealista
39
da profisso;
c- o carter contraditrio da profisso e a necessria articulao entre
demandas potenciais e demandas reais.
Assim o processo de definio da formao profissional , antes de tudo, um
processo reflexivo e crtico que considerando a realidade do mercado de trabalho,
as condies objetivas do trabalho profissional e o jogo de foras sociais
presentes numa dada sociedade, viabiliza um distanciamento crtico em que se
delimitem exigncias e perspectivas apresentadas profisso pela realidade
social. (Carvalho, Bonetti, Iamamoto, 1984:119)

3 9
As perspectivas mecanicista e idealista em suas distines deixam de considerar o
carter contraditrio da prtica profissional posto que a primeira sustenta ser o servio social um
instrumento exclusivo a servio de um suposto poder monoltico, estando a profisso fadada,
necessariamente, a constituir um reforo exclusivo deste (Iamamoto, 1992:98). A segunda
posio (idealista) acaba por se configurar e uma viso voluntarista, posto que: superestima a
eficcia poltica da atividade profissional () parece tambm desconhecer a realidade do
mercado profissional do trabalho do qual nos inserimos como trabalhadores assalariados ()
(idem).

160
O trabalho, categoria fundante do ser social, adquire centralidade no
projeto de formao profissional do assistente social, a partir da reviso
curricular de 1996.
A perspectiva de anlise, em relao ao segundo pressuposto, que traz a
realidade como referncia, deve considerar ainda os seguintes elementos:
l- a afirmao de um projeto profissional consentneo s exigncias
sociohistricas de seu tempo no processo de produo e reproduo das
relaes sociais existentes no pas sob a dominao e explorao de
classe na sociedade capitalista;
m- a articulao do projeto de profisso com o projeto societrio das classes
trabalhadoras;
n- o reconhecimento dos espaos socioocupacionais em que a profisso se
realiza, o que pressupe o reconhecimento da insero profissional na
diviso sociotcnica do trabalho e sua condio de assalariamento, como
partcipe do trabalho coletivo;
o- o entendimento de que o profissional assistente social atua como
executor terminal das polticas sociais (Netto, 1991), mas tambm na
elaborao e no gerenciamento dessas polticas, tendo aqui a vinculao
histrica da profisso com a assistncia social como poltica pblica;
p- a relao entre formao profissional e mercado de trabalho e no
reconhecimento de que o Estado se configura como maior empregador do
assistente social, nas diferentes esferas: municipal, estadual e federal.

161
No Brasil, desde sua gnese, o Servio Social se consolida no interior do
aparato estatal apresentando, portanto, uma vinculao orgnica com o Estado.
A profisso intervm historicamente no interior das relaes entre as classes, no
espao contraditrio do Estado, sob hegemonia das classes dominantes e
dirigentes na poltica estatal.
No movimento histrico da realidade, demarcam-se momentos de ampliao
de direitos sociais, fruto de um processo de lutas da classe-que- vive-do-seu-
trabalho (Antunes, 1998) em uma conjuntura que possibilita determinadas
conquistas sociais no interior do aparelho do Estado de polticas pblicas de
proteo social.
Entretanto, com o avano progressivo do neoliberalismo, a partir dos anos
90, essas conquistas sociais e trabalhistas vo sendo sistematicamente
destrudas e substitudas por programas compensatrios, focalistas e seletivos
em detrimento de sua ampliao em direo universalidade.
No processo de desenvolvimento e de anlise da profisso, estabelece-se a
crtica terica e poltica ao assistencialismo, o que tangencia a possibilidade de
compreenso da Assistncia Social como poltica pblica de direito.
Em 1988, com a Constituio Federal consagra-se o trip das polticas
sociais no mbito da seguridade social: da Sade, da Assistncia Social e da
Previdncia Social, em que a categoria dos assistentes sociais,
organizadamente, e em conjunto com os setores sociais de trabalhadores e de
movimentos sociais, que atuam na rea da Assistncia Social, desenvolvem um
protagonismo na construo da LOAS Lei Orgnica da Assistncia social, n.

162
8.742 de 07/12/1993.
estabelecido um avano do ponto de vista da institucionalidade. No
entanto a poltica pblica da Assistncia Social desvinculada das polticas
sociais estruturantes, como poltica de emprego e das polticas sociais
reconhecidas como polticas pblicas universais como a da sade e a da
educao; restringe-se basicamente s aes pontuais, localizadas,
pulverizadas, focalistas, que pouco contribuem para o combate e diminuio das
desigualdades sociais, econmicas e culturais decorrentes do modo de
produo capitalista.
Reafirma-se que no semeamos iluses de que a esfera da poltica, por
meio do Estado, possibilite transformaes profundas na sociedade brasileira se
no ocorrerem as transformaes estruturais radicais na base da produo
material (de mercadorias) capitalista.
Sequer o carter redistributivo das polticas sociais, definido como
estratgia poltica tpica da gesto social-democrtica do capitalismo, no perodo
de crescimento econmico de acumulao, realiza-se nos pases perifricos e
dependentes do grande capital.
Ao contrrio, verifica-se a ampliao de concentrao de renda, riqueza e
poder do capital sobre as massas trabalhadoras e pauperizadas do pas. A
constituio aprovada em 5 de outubro de 1988, e, no final de 1989, inicia-se o
desastre neoliberal, o que na prtica a inviabiliza. Acrescenta-se o fato de que a
Constituio de 1988 contemplou somente algumas das reivindicaes
populares por direitos sociais e trabalhistas e essas poucas conquistas foram e

163
continuam sendo destroadas.
O processo analtico apresenta a seguinte indagao: ao retomar a
Assistncia Social como poltica pblica de direito, a profisso no circunscreveu
preferencialmente a profisso a esta poltica, em um movimento inverso ao
anterior o de sua negao e que agora limita e restringe a profisso prpria
poltica da Assistncia Social, em um reducionismo do prprio Servio Social,
em relao ao acmulo profissional produzido na trajetria histrica de
desenvolvimento e de consolidao da profisso?
Do ponto de vista do projeto de formao profissional, encontra-se no
balano crtico do currculo de 1982, nos marcos da renovao da profisso na
vertente de Inteno de ruptura, o debate sobre o direcionamento da profisso,
seus objetivos, contedos.
A funo social na formao profissional, como uma necessidade histrica,
contextualizada pela crise da ditadura, pela reorganizao da sociedade, pelas
especificidades da universidade brasileira, deixando patente o esforo de tratar o
exerccio profissional no interior da dinmica da sociedade dos anos 80.
(ABEPSS, 1996:145)

5.3.4 Organizao da categoria no mbito do exerccio profissional: o
conjunto CFESS CRESS

O conjunto CFASCRAS at 1979 encontra-se sob a hegemonia
conservadora, sendo composta a direo do CFAS at 1987 por indicao dos
representantes dos conselhos regionais, o que historicamente demonstra que

164
das entidades da categoria profissional, so as entidades de fiscalizao da
profisso (do Conjunto CFAS-CRAS) que apresentam mais tardiamente sua
democratizao, at porque durante longo perodo estiveram sob a hegemonia
conservadora. Sua reverso ocorre de forma diferenciada no pas,
acompanhando o movimento poltico-sindical que se constitui nos diferentes
estados.
No movimento mais amplo de luta pela redemocratizao do pas na
ao poltica dos movimentos sociais-sindicais, populares, sem-terras e
especficos sob uma forte orientao ideolgica classista que as categorias
de trabalhadores assalariados, pelos setores organizados nas diferentes
categorias profissionais retomam e lutam pela reorganizao das entidades
sindicais e pr-sindicais no interior do novo sindicalismo que irrompe
combativamente no cenrio poltico nacional por meio de suas direes polticas
em um amplo movimento de massas.
A adoo de uma interveno poltica estrategicamente planejada pelos
militantes sindicais da categoria, no sentido de articular e incentivar profissionais
a disputar as eleies dos CRAS regionais e lutar pela democratizao dos
conselhos profissionais, includa a abertura de um processo eleitoral que
culmina com eleies diretas para o Conselho Federal CFAS, em 1987.
40

A referncia fundamental na compreenso de que a luta pela
democratizao do conjunto CFAS CRAS, no se desenvolve de forma

4
0
O processo de eleies diretas para o CFAS ocorre em 1987, tendo como primeiro
presidente eleito, Nelson Suzano do CRAS So Paulo (Fernandes, 2004).

165
pulverizada, isolada, espontnea, por parte da categoria profissional, mas
pressupe uma articulao e organizao, implementadas pelo setor militante e
de esquerda da categoria profissional, para uma atuao conseqente nos
Conselhos Profissionais na direo sociopoltica conquistada.
Outra estratgia adotada foi a de articulao com a ABESS, considerando
o debate terico-acadmico e intelectual que culmina com o novo currculo de
1982 que define a direo sociopoltica do projeto de formao profissional, no
mbito do compromisso com as classes trabalhadoras. De outro lado, retoma-
se, desde 1979, a articulao com a organizao dos estudantes por intermdio
da SESSUNE, atual ENESSO, fruto da rearticulao do movimento estudantil na
ambincia das lutas sociais a partir de 1977.
A CENEAS estabelece uma poltica de articulao entre as entidades da
categoria (CENEAS/ APASS e Sindicatos/ ABEPSS CFESS/ CRESS e
SESSUNE) para aes conjuntas nos marcos do projeto profissional com
direo sociopoltica, no mbito sindical, da formao e do exerccio profissional
e estudantil; preservadas as respectivas particularidades das organizaes, fruto
de suas naturezas diferenciadas.
O entendimento das determinaes sociohistricas, ideopolticas e
organizativas possibilita a compreenso do projeto de inteno de ruptura, em
sua gnese, no final dos anos 70, amplamente alicerado no movimento social
classista, de massa, autnomo com uma perspectiva imediata de luta contra a
ditadura, no horizonte da construo histrica da alternativa socialista.
O projeto profissional se apresenta vinculado a um projeto societrio

166
emancipador, de igualdade e liberdade, para os indivduos sociais, que poder
se consubstanciar no processo de genericidade e emancipao humana.
Mas a relao dos indivduos que somos com o ser genrico do homem, com a
genericidade, no imediata. Os indivduos, as singularidades que somos, no se
remetem, no se vinculam diretamente ao ser genrico na nossa vida cotidiana
atuamos necessariamente como indivduos, e nossa relao com a genericidade
humana no est dada e estabelecida: devemos constru-la. A autntica
realizao dos indivduos efetiva-se quando eles se elevam da sua singularidade
genericidade. (Netto, 1996:29)

Em relao dcada de 80, de acordo com sua direo, o CFESS
entende que:
() a proposta do conjunto CFESS-CRESS de contribuio na construo desse
projeto tico-poltico coletivo fruto de um aprendizado e de uma histria de
participao e de organizao de significativos setores da categoria,
principalmente aqueles que se opuseram ditadura militar e lutaram pela
redemocratizao do pas. Em meio ao fortalecimento do movimento sindical dos
assistentes sociais, a partir de 1979, com a criao da CENEAS (Comisso
Executiva Nacional das Entidades Sindicais de Assistentes Sociais) e
posteriormente da ANAS (Associao Nacional dos Assistentes Sociais) em 1983,
iniciou-se um processo de politizao das entidades da categoria, repercutindo
inclusive, na esfera dos conselhos de fiscalizao da profisso. Tais espaos,
antes caracterizados por um perfil conservador, corporativo e burocrtico, j por
ns criticado, passaram a ser alvo de disputa poltica e eleitoral por atores
oriundos do movimento sindical. (CFESS, 1996: 174)

Esta anlise aparece tambm registrada pela direo da ANAS em 1992,
ao apresentar no VII CBAS a tese: Refletindo sobre a Organizao dos

167
Assistentes Sociais, ao considerar que
() uma das formas de luta foi a disputa dos conselhos, por grupos vinculados ao
movimento sindical, no incio da dcada de 80, os quais procuraram imprimir
novas diretrizes ao conjunto CFAS/CRAS, basicamente referenciados por:
democratizao das relaes CFAS/CRAS, passando por uma ampla discusso
nacional das questes de interesse da categoria; articulao com ANAS E
ABESS; defesa dos interesses profissionais, vinculados s aspiraes populares.
(CBAS, 1992:178)

5.3.4.1 O Cdigo de tica Profissional de 1986

No mbito do legado histrico, poltico e cultural de organizao da
categoria profissional, em todas as suas dimenses o Cdigo de tica revisto
em 1986.
At 1986, o Cdigo de tica dos Assistentes Sociais pautava-se na tica
da neutralidade, que pela simples formulao demonstra que em nada era
neutra, posto que: orientada pelo conservadorismo e pela viso abstrata de
homem defendia uma concepo de homem, desvinculada das classes
existentes e em disputa e antagonismo na sociedade capitalista.
A viso genrica de pessoa humana neutralizava as graves questes
sociais e a desigualdade constitui-se em valor estruturante do capital necessrio
ao seu ciclo de acumulao.
Nesse momento, os profissionais crticos combativos, que atuavam nos
conselhos regionais e federal, junto com os dirigentes da ANAS e ABESS,

168
articularam-se para os encontros e decises regionais, e, para o Encontro
Nacional, CFAS-CRAS realizado em Fortaleza em 1986, para modificar o
Cdigo de tica a ser pautado no compromisso histrico com as classes
trabalhadoras, definido desde 1979 no III CBAS.
Rever esse Cdigo de tica supunha, de partida, recusar a base filosfica
tradicional conservadora e apoiar-se na perspectiva terica crtica do legado
marxiano e da tradio marxista voltada para os interesses da grande maioria
explorada e oprimida econmica, social, cultural, ideolgica e politicamente.
Essa reformulao esteve tensionada durante esse encontro, porm
majoritariamente avana-se e conquista-se a hegemonia poltica ao se deliberar
na direo social da profisso que vinha se configurando como perspectiva
estratgica do projeto profissional de inteno de ruptura.
Evidenciam-se o debate e a definio do perfil de um profissional
competente terica, tcnica e politicamente em seu exerccio profissional nos
difersificados espaos socioocupacionais em que a profisso se objetiva.
Importante ressaltar que o Cdigo de tica de 1986, analisado sob as
condies sociohistricas do perodo, indubitavelmente apresenta uma ruptura
poltico-ideolgica com o neotomismo e sua viso abstrata de homem e de bem
comum. No entanto, a prtica poltica construiu objetivamente, uma tica de
ruptura, mas no ofereceu uma sustentao terica que contribusse para uma
compreenso de seus fundamentos (Barroco, 2001:177).
preciso salientar de que se houve um grande avano poltico com o

169
Cdigo de tica de 1986 e houve necessrio reafirmar que neste momento
no havia ainda na profisso um acmulo terico-filosfico que pudesse adensar
e explicitar as bases ontolgicas necessrias sua formulao. A nova tica
definida como
resultado da insero da categoria nas lutas da classe trabalhadora, e,
conseqentemente, de uma nova viso da sociedade brasileira, em que a
categoria atravs de suas organizaes, faz uma opo clara por uma prtica
profissional vinculada aos interesses desta classe. (CFAS, 1986:7)
O Cdigo de tica de 1986 direciona-se no sentido de vincular o exerccio
profissional, no mbito do projeto de profisso, a um projeto societrio que
revela o processo de politizao da categoria nos marcos da vertente de ruptura.
Na medida em que o compromisso e as classes no so tratados em suas
mediaes em face da tica em vez de se comprometer com valores, se
compromete com uma classe, e que a priori, detentora dos valores positivos, o
que configura uma viso idealista e desvinculada da questo da alienao.
(Barroco, 2001:177)
Essa considerao nos remete clebre passagem que define: Assim
como o Estado o Estado da classe dominante, as idias da classe dominante
so as idias dominantes em cada poca (Marx, Engels, 1989: XXVII). Na
sociedade capitalista, no basta o reconhecimento da origem de classe, torna-se
essencial a conscincia de classe, como classe para si no sentido da
transformao revolucionria da sociedade onde o operariado tem um papel
estruturante e estratgico pela condio que ocupa na estrutura de classes no
processo de valorizao (de valor e de mais valia) na produo de mercadorias
com a superexplorao da fora de trabalho humana.

170
Outros setores das classes trabalhadoras, ao produzirem diretamente
para o capital, tambm podem constituir-se como trabalhadores produtivos,
porm, o processo de produo de valor e de mais valia ao realizar-se na esfera
da produo material concentra-se, determinantemente, na extrao do sobre-
trabalho do proletariado urbano.
O Cdigo de tica de 1986, ao no estabelecer as mediaes entre o
econmico e a moral, entre a poltica e a tica, entre a prtica poltica e a
dimenso poltica da prtica profissional, reproduz as configuraes tradicionais
da tica marxista (Barroco, 2001:177).
De acordo com a mesma autora ocorre uma defasagem terica em
relao tica, ao entender que
() a reflexo terica marxista forneceu as bases para uma reflexo crtica do
significado da profisso, desvelando sua dimenso poltico-ideolgica, mas no a
desvendou em seus fundamentos e mediaes tico-morais; explicitou os
fundamentos do conservadorismo e sua configurao na profisso, o que no se
desdobrou em uma reflexo tica especfica. (Idem, ibidem)
Essa lacuna superada com o Cdigo de tica revisto em 1993,
contemplado com as exigncias tericas devidas a natureza de um Cdigo de
tica. Entretanto, se no avanssemos politicamente em 1986, que somente foi
possvel devido conjuntura sociohistrica dos anos 80, no estaramos no
patamar terico-filosfico adquirido posteriormente.
De outro lado, as conquistas obtidas pelos trabalhadores na
Constituio de 1988, no que se refere aos direitos sociais, evidencia
a sintonia do conjunto CFAS CRAS na luta pela efetivao desses

171
direitos na relao direta com os usurios dos servios e a populao
destituda de direitos.



















172







CAPTULO III
AS CRISES MACROESTRUTURAIS










173


1 A confluncia das vrias crises: meados dos anos 70 e anos 80

A crise estrutural do capital e do capitalismo, em mbito internacional,
estabelece respostas programticas sua prpria crise, nas esferas produtivas
da poltica e da cultura, que apresentam aspectos particulares; porm, guardam
traos de similitudes impressos pela mesma e nica ordem; a ordem do capital,
na tentativa de recompor suas taxas de lucros pertinentes ao processo de
acumulao capitalista. Nesse horizonte, as esferas da poltica (Estado) e da
cultura encontram-se subordinadas base econmica determinada pela infra-
estrutura da sociedade (produo social).
A crise estrutural do capital e do capitalismo, a partir de 1973, na esfera
internacional decorre de: um progressivo decrscimo de lucros pela queda de
suas taxas; estagflao devida estagnao econmica com altas taxas de
inflao; crise de superproduo e crise internacional do petrleo, como um dos
elementos detonadores da estagnao econmica (Anderson, 1995).
O conjunto de determinaes imprime-se pela exigncia de novas
estratgias de recomposio orgnico-metablica, do capital (Mszros1995).
Sob orientao macroeconmica internacional do capital, de
financeirizao da economia, realiza-se a centralizao do grande capital dos
monoplios e das grandes corporaes internacionais, sob o jugo de
interpotncias imperialistas.

174
A programtica na esfera do mundo do trabalho delineia-se pela
acumulao flexvel (Harvey, 1995), no processo de reestruturao produtiva,
nas metamorfoses no mundo do trabalho, que atingem a objetividade e
subjetividade da classe-que-vive-do-seu-trabalho e, portanto, a sua forma de
ser (Antunes, 1998).
No mbito do Estado, implementa-se o neoliberalismo como Estado
mnimo para os trabalhadores e Estado mximo para o capital; na
desresponsabilizao do Estado diante das polticas pblicas, em um sistema de
privatizao em reas estratgicas e extremamente rentveis
telecomunicaes, energia, transportes e nas contra-reformas estatais
privilegiando-se o mercado pela lgica privatista e mercantil.
O neoliberalismo ataca centralmente: a organizao autnoma dos
trabalhadores, sindicatos e partidos operrios classistas; o sistema de bem-estar
social keynesiano que no pode mais ser suportado pelo capital em crise e,
conseqentemente, combatido e aniquilado como estratgia poltica, na fase da
crise estrutural do capitalismo.
O propsito do neoliberalismo combater o keynesianismo e o
solidarismo reinante e preparar as bases de um outro tipo de capitalismo, duro e
livre de regras para o futuro (Anderson, 1995:10). Os dois primeiros vetores da
crise contempornea do capital e do capitalismo, na esfera econmica pela
acumulao flexvel e na esfera poltica pelo neoliberalismo, encerram a
estratgia ideolgica e poltica do grande capital no desmonte das perspectivas
do projeto da modernidade.

175
A condio ps-moderna sustenta-se teoricamente no neopositivismo,
mas tambm em formas tcitas ou explcitas de irracionalismo, e combate
razo moderna: de um lado, o pensamento liberal iluminista, e de outro, a razo
dialtica do materialismo histrico e da totalidade da vida social. Expressa-se
fundamentalmente por meio: da fragmentao do conhecimento; do empiricismo,
de anlise rasteiras e aligeiradas; a-histricas da realidade. Nega, sobretudo, as
macroanlises desenvolvidas e sustentadas em teorias estruturantes, para a
compreenso do mundo real; substituindo-a pela valorizao do microscpio, do
efmero, do singular e do imaginrio, entre outros.
Combatem a tradio herdada do sculo XIX, seja o legado marxiano e a
tradio marxista, seja a sociologia durkheimiana, a qual ilegitimamente
equalizam as concepes marxianas, consideradas deterministas e o
pensamento a partir do legado da ilustrao e do iluminismo.

1.1 A crise do capital

O capitalismo, em sua gnese e desenvolvimento, apresenta-se por
crises cclicas e peridicas, de crescimento e estagnao, que o coloca em um
processo de reestruturao orgnica de seu metabolismo societal, no sentido de
recompor as taxas de lucro e os nveis de acumulao capitalista.
Crises conjunturais de larga durao expressam estratgias comuns,
articuladas internacionalmente pelo grande capital, que, todavia, ancoram a

176
mesma lgica destrutiva e constitutiva da ordem burguesa:
O sistema de capital cuja razo de ser a extrao mxima do trabalho excedente dos
produtores em qualquer forma que seja compatvel com seus limites estruturais no
poderia, possivelmente realizar suas funes sociais de outra maneira. (Mszros, 1995:42)

O capital, portanto, ao longo de sua histria, vem recompondo-se por
intermdio de novas taxas de crescimento pelo ciclo reprodutivo em que o valor
de uso, a produo de coisas socialmente teis no capitalismo subordina-se
seu valor de troca, a mercadoria.
Amplia-se, em processos sucessivos, a taxa de mais valia relativa
advinda do aumento da produtividade do trabalho, diminuindo o tempo com o
trabalho necessrio pelo salrio e aumentando o trabalho excedente, que se
intensifica pela introduo das novas tecnologias. Portanto, na extrao da mais
valia relativa, o que varia a diviso da mesma jornada entre trabalho
socialmente necessrio e trabalho excedente, em que o primeiro diminui e o
segundo aumenta; e na taxa de mais valia absoluta pelo aumento do nmero de
horas trabalhadas e ou o aumento da intensidade em que o trabalho se realiza.
Dada a inseparabilidade das trs dimenses do sistema do capital, que so completamente
articulados capital, trabalho e Estado --, inconcebvel emancipar o trabalho sem
simultaneamente superar o capital e tambm o Estado. Isso porque, paradoxalmente, o
material fundamental que sustenta o pilar do capital no o Estado, mas o trabalho, em
sua contnua dependncia estrutural do capital (). Enquanto as funes controladoras
vitais do sociometabolismo no forem efetivamente tomadas e autonomamente exercidas
pelos produtores associados, mas permanecerem sob autoridade de um controle pessoal
separado (isto , o novo tipo de personificao do capital), o trabalho enquanto tal
continuar reproduzindo o poder do capital sobre si prprio, mantendo e ampliando

177
materialmente a regncia da riqueza alienada sobre a sociedade. (Mszros 2002:16)

A partir de 1973, a crise do capital e do capitalismo em sua complexidade e
determinao se configura em crise estrutural do metabolismo orgnico do
capital. A queda da taxa de lucros inaceitvel para o capitalismo em sua
mundializao financeirizada (Chesnais) e a superproduo de mercadorias sem
a correspondente capacidade de demanda para o consumo em massa,
caracterstico da produo fordista, estabelecem estratgias diversificadas
circunscritas um novo processo. Esse movimento espraia-se de maneira,
() expansionista, destrutiva, e, no limite, incontrolvel, em que o capital assume
cada vez mais uma crise endmica como um depressed continuum, como uma
crise cumulativa, crnica e permanente, com a perspectiva de uma crise
estrutural cada vez mais profunda, ao contrrio de sua conformao anterior,
cclica, que alternava fases de desenvolvimento produtivo com momentos de
tempestade. Com a irresolubilidade da sua crise estrutural fazendo emergir, na
sua linha de tendncia j visvel, o espectro de destruio global da humanidade,
a nica forma de evit-la colocando em pauta a atualidade histrica da
alternativa societal socialista, da ofensiva socialista. (Antunes, 2002:18)

Ao buscar recompor o capital em sua crise estrutural imprime novas
formas de gesto da fora de trabalho na esfera produtiva pela acumulao
flexvel (Harvey), e na esfera estatal organiza novas formas de gesto social da
poltica pelo neoliberalismo.
Os ajustes estruturais, desenvolvidos nas esferas macroeconmica e
poltica, espraiam-se ainda pela cultura da ps-modernidade que representa:

178
() um novo tipo de hegemonia ideolgica no estgio atual da internacionalizao do
capital e do capitalismo, fundada nas teorias do fragmentrio, do efmero, do descontnuo,
que fortalecem a alienao e reificao do presente, fazendo-nos perder de vista os nexos
ontolgicos que compem a realidade social e distanciando-se cada vez mais da
compreenso da vida social. (Simionato,1996:86)

A crise, ps-meados dos anos 70, expe os elementos centrais
circunscritos ambincia sociohistrica:
a- o quadro de crise estrutural do capital e as respostas sua prpria crise:
acumulao flexvel, neoliberalismo e ps-modernidade;
b- a crise da social-democracia no interior do prprio capitalismo reformista,
portanto do Estado de Bem-Estar-Social com suas polticas de regulao;
c- a crise do leste europeu com a queda emblemtica do muro de Berlim e o
fim do socialismo real existente nas sociedades ps-capitalistas que se
transforma em munio para os apologetas do capital decretarem o fim da
histria (Fukuyama) e o triunfo do capitalismo como sada nica e
inexorvel;
d- decorrente dessas crises, tem-se a crise da esquerda, em que importantes
setores abandonam o iderio socialista e migram para a social-democracia,
na melhor das hipteses; parcelas expressivas passam a defender e a
implementar, quando se tornam governos, as polticas neoliberais.

O perodo histrico presente coloca na ordem do dia, a atualidade da luta
pelo socialismo, vinculada aos enfrentamentos necessrios e inerentes ao

179
processo das lutas de classe em uma quadra histrica regressiva destrutiva para
a humanidade. A sua decorrncia se expressa por intermdio de um processo
contra-revolucionrio e de avano da ideologia neoliberal conservadora que vem
cooptando e dificultando a contra-ofensiva histrica das classes trabalhadoras
em direo ao projeto societrio socialista.

1.1.1 Crise do binmio fordismo-keynesianismo no interior da crise
capitalista

O Estado de Bem-Estar-Social
41
desenvolvido nos pases centrais do
capitalismo, pela regulao e da interveno estatal keynesiana, opera uma
gesto social de:
Um Estado com forte iniciativa no campo de polticas sociais redistributivas e com
pronunciada interveno por servios, equipamentos sociais, fiador de controles tributrios
sobre o capital e articulador Institucional de parcerias entre capital e trabalho sobre a base
do jogo poltico democrtico. (Netto, 1994:98)

O modelo conhecido como Welfare State implementado pela social
democracia, em um perodo de expanso econmica, se apresenta sob formas

4
Andersen define que os welfare states formam um grupo, mas que preciso reconhecer que
no existe um nico caso puro. Definir os welfare states tm a ver com a qualidade dos direitos
sociais, com a estratificao social e com o relacionamento entre Estado, mercado e famlia,
ento obviamente o mundo compe-se de aglomerados distintos de regimes (). Para estudar
os welfare states necessrio considerar suas hipteses causais em que trs fatores em
particular seriam importantes: a natureza da mobilizao de classe (principalmente da classe
trabalhadora); as estruturas de coalizo poltica de classe; e o legado histrico da
institucionalizao do regime. In: Lua Nova, Revista de Cultura e Poltica, n. 24, O
Presidencialismo em questo e experincias neoliberais Cedec Marco Zero. Andersen, Gosta
Esping: As trs economias polticas do Welfare State, 1991, pp. 86-116

180
diferentes na Europa nrdica, na Europa meridional, na Inglaterra e vem operar
uma gesto social-democrtica do capitalismo. Constata-se que esse modelo,
porm, viabiliza-se somente nos pases capitalistas desenvolvidos do norte da
Europa, em momento histrico determinado, de crescimento econmico no
capitalismo nas chamadas ondas longas expansivas (Mandell, 1982). A social
democracia capitalista se desenvolve nesses pases ao serem considerados
basicamente trs elementos:
a- a necessidade de reconstruo dos pases capitalistas arrasados pela
guerra no ps 1945;
b- a necessidade de estabelecer um pacto social com os trabalhadores para
que uma onda revolucionria proletria no se ampliasse para o resto do
mundo capitalista
c- a necessidade prioritria de retomada da acumulao de capital pela
recomposio orgnica das taxas de lucros.
A revoluo social bolchevique vitoriosa em 1917, com a tomada do poder
poltico pelo proletariado, na Rssia, expande a possibilidade histrica da
revoluo social em outros pases, apresentando-se na ordem do dia a tarefa
histrica da luta pelo socialismo, da construo do comunismo, na perspectiva
do marxismo revolucionrio.
De outra parte, expressa-se a necessidade capitalista de implementar o
Estado de Bem-Estar Social, no mbito do Estado, pelo keynesianismo e na
base econmica da sociedade de controle e gesto da fora de trabalho pelo

181
modelo fordista de organizao do trabalho para ampliar as taxas de mais-valia.
O Estado de Bem-Estar Social se apropria dos elementos da economia
planificada, desenvolvida nos pases ps-revolucionrios, configurando-se,
porm, como Estado de regulao da economia capitalista a partir da forma de
produo material, diferena dos pases ps-capitalistas ou ps-
revolucionrios (Mszros, 1995), onde a burguesia havia sido expropriada
vigendo a estatizao da economia e da poltica.
As polticas sociais de proteo e de pleno emprego, nesses pases
capitalistas, no se dirigiam a todos os trabalhadores e a seus filhos, mas
fundamentalmente populao economicamente ativa, para que essa pudesse
se beneficiar de polticas redistributivas necessrias ao consumo em massa,
resultante da produo em massa, intrnseca ao fordismo e que garante um alto
grau de produtividade e, conseqentemente, de lucratividade para o capital.
Essas medidas expressas em polticas pblicas estatais corresponderam
de um lado, a direitos sociais conquistados pelos trabalhadores em luta e, de
outro, estiveram na base de sustentao do pacto social-democrtico em um
verdadeiro acordo entre a burguesia e seu Estado de dominao e o
proletariado.
Constitui-se basicamente, nesse processo, um sindicalismo hegemnico
de concepo reformista que passa a atuar dentro da ordem do capital e
desloca-se de seus objetivos histricos de construo do socialismo e da
constituio de partidos operrios independentes, ao assumir a poltica de pacto
social com as classes dominantes e detentoras dos meios de produo.

182
As polticas de proteo social, no Estado de Bem-Estar Social,
correspondem ao atendimento das reivindicaes e demandas populares por
direitos sociais, porm essas polticas sociais no constituem polticas sociais
universais. Voltam-se, prioritariamente, para a populao economicamente ativa
inserida no mercado formal de trabalho como polticas pblicas redistributivas
necessrias realizao do processo orgnico e metablico do capital de
produo, reproduo, circulao e consumo.
Prevalecem as polticas de Assistncia Social para a cobertura de
atendimento e proteo populao excedentria do capitalismo avanado. A
universalizao de polticas sociais no se sustenta no modo de produo
capitalista. Expandem-se programas e polticas compensatrias assistenciais s
populaes mais empobrecidas, em misria relativa ou absoluta, que so
consideradas sobrantes (excedentrias) e ou partcipes do exrcito industrial de
reserva.
A base de sustentao do capitalismo supe a desigualdade como um
valor positivo (Anderson, 1995), para dar continuidade acumulao capitalista
pela explorao da fora de trabalho humano que produz valor e mais valia
(processo de valorizao).
O Estado de Bem-Estar Social nos pases centrais do capitalismo, como
estado de regulao, implementa-se por um curto perodo de crescimento
capitalista (1945 a 1973), e cria iluses nas massas trabalhadoras refreando,
conseqentemente, suas lutas. Nesse processo, configura-se um sindicalismo
amalgamado, pactuado, que atua mediante acordos sucessivos entre patronato,

183
Estado e trabalhadores nos patamares de negociao prevista e controlada
pelas classes dominantes e dirigentes para a manuteno e o fortalecimento do
capital.
O Estado de Bem-Estar Social se desenvolve em situaes histricas
localizadas, no se dirige a todos, sem universalidade, acrescido o fato de sua
exeqibilidade se assentar na ampliao das taxas de explorao de
trabalhadores em pases perifricos, dependentes da hegemonia do grande
capital e do imperialismo. Nos pases perifricos, expande-se o chamado Estado
de Mal-Estar-Social (Oliveira), que no limite estabelece algumas medidas de
proteo social, como as implementadas na Amrica Latina.
O capitalismo, em seu perodo keynesianiano, ao atender as demandas
do trabalho e ao fortalecer o capital, amortece o processo de luta de classes na
direo da superao da ordem burguesa, tendo no sindicalismo social
democrtico seu aliado, ao estabelecer o pacto social entre as classes o
Estado e o patronato pela poltica de conciliao de classes.
O Estado de Bem-Estar Social se desenvolve no perodo das ondas
largas de expanso econmica, nos pases que tm um alto grau de
desenvolvimento das foras produtivas, o que supe produo em massa,
direcionada ao consumo de massa (fordismo).
O Estado de Bem-Estar Social, em suas polticas redistributivas e de
emprego, permitia que os trabalhadores, economicamente ativos e inseridos em
atividade produtiva, participassem de um certo consumo, necessrio aos
padres da acumulao capitalista.

184
As polticas pblicas, no capitalismo, no se configuram polticas
universais e direcionam-se fora de trabalho economicamente ativa por meio
das taxas de produtividade e de lucratividade extradas da produo de valor e
de mais valia. Para as populaes excedentrias do exrcito industrial de
reserva, so destinadas polticas compensatrias da Assistncia Social.
Embora as polticas sociais pblicas atendessem significativas parcelas
das massas trabalhadoras em suas reivindicaes por direitos sociais e
trabalhistas, estas no atingiram a todos, sequer no perodo da era do ouro
(Hobsbawm), de 1945 a 1973 dos pases cntricos do capitalismo.
A social-democracia capitalista, nesse curto perodo de 30 anos de
crescimento econmico expansionista, atende parte das reivindicaes das
classes trabalhadoras, em conquistas obtidas em seus processos de lutas;
responde s necessidades do modelo de gesto da fora de trabalho e da
poltica estatal; reconstri os pases no imediato ps-guerra e estabelece um
pacto social com os trabalhadores, que abandonam majoritariamente a luta
revolucionria, aderindo, hegemonicamente, social-democracia reformista.
De outro lado, somente possvel uma poltica keynesiana nos pases de
capitalismo desenvolvido s custas da superexplorao da fora de trabalho
humana nos pases perifricos do terceiro mundo e dependentes
internacionalmente da lgica estruturadora do grande capital.
O binmio fordismo-keynesianismo estabelece a gesto da fora de
trabalho e a gesto da poltica do Estado capitalista em um perodo de
crescimento econmico. O fordismo pode ser compreendido

185
() fundamentalmente como a forma pela qual a indstria e o processo de
trabalho consolidaram-se ao longo do sculo XX cujos elementos constitutivos
bsicos eram dados pela produo em massa, atravs da linha de montagem e
de produtos mais homogneos: atravs do controle dos tempos e movimentos
pelo cronmetro fordista e produo em srie taylorista. (Antunes, 1995:17)
O fordismo e o taylorismo que predominaram a grande indstria capitalista
por todo o sculo passado apresentam caractersticas referentes:
separao entre elaborao e execuo no processo de trabalho; fragmentao das
funes, trabalho parcelar; pela existncia de unidades fabris concentradas e verticalizadas
e pela constituio/ consolidao do operrio-massa, do trabalhador fabril (). (Antunes,
1995:17)
A data simblica do fordismo estabelecida quando Henry Ford
42
introduz
cinco dlares de recompensa para oito horas dirias de trabalho em linha de
montagem em 1914. O fordismo apresenta o reconhecimento explcito de que:
produo em massa significa consumo em massa; h um novo sistema de
produo da fora de trabalho, de contrle e de gerncia; uma nova esttica e
uma nova psicologia, enfim: um novo tipo de sociedade democrtica,
racionalizante, modernista e populista (Harvey, 1992:121). O consumo em
massa, necessrio aos padres de acumulao fordista, subsumiu o tempo e o
lazer do trabalhador a um certo tipo de contrle necessrio s expectativas e
racionalidades da produo. Sobre o americanismo e o fordismo, pode-se

42
Em 1916 Ford enviou um exrcito de assistentes sociais aos lares de seus trabalhadores
privilegiados (em larga medida imigrantes) para ter certeza que o novo homem da produo
de massa tinha o tipo certo de probidade moral, de vida familiar e de capacidade de consumo
prudente (isto , no alcolico) e racional para corresponder s necessidades e expectativas
da corporao. A experincia no durou muito tempo, mas a sua prpria existncia foi um sinal
presente dos profundos problemas sociais, psicolgicos e polticos que o fordismo iria trazer.
(Harvey, 1992:122)



186
afirmar que estabelecem
um esforo coletivo para criar com velocidade sem precedentes, e com uma
conscincia sem igual na histria: um novo tipo de homem, um novo tipo de
trabalhador, um modo especfico de viver, pensar e servir a vida adequado ao
novo tipo de trabalho e de processo produtivo (Gramsci, apud Harvey, 1992: 121).
O fordismo da maturidade abrange o ps-guerra, de 1945 at 1973,
compreendido no mbito dos pases capitalistas avanados que atingem altas
taxas de crescimento por grande expanso capitalista.
Nesse perodo, o fordismo se alia fortemente ao keynesianismo em uma
conjuntura histrica em que: as crises foram contidas, a democracia de massa
preservada, as ameaas de guerra inter-capitalistas se tornam remotas, o
capitalismo investe em seu expansionismo internacional; atraindo naes
descolonizadas para serem coordenadas por centros financeiros
interconectados sob a hegemonia dos EUA (Harvey, 1992).
O fordismo e o taylorismo que predominaram em grande parte a indstria
capitalista apresentam como caractersticas: a separao entre a elaborao e a
execuo das tarefas nos processos de trabalho, a fragmentao das funes, o
trabalho parcelado e a consolidao do operrio massa e do trabalhador fabril,
em que 75% da produo de mercadorias era realizada na grande indstria
pelos operrios por ela contratados; essa lgica se inverte no processo de
acumulao-flexvel em que somente 25% a produo de mercadorias ocorre no
interior da fbrica (Harvey,1992).
O keynesianismo, ao implementar polticas sociais e polticas de pleno
emprego, incorpora um Estado de Regulao, de atendimento s reivindicaes

187
dos trabalhadores, que a partir da em grande medida sucumbem e suborbinam-
se aos interesses do capital pelo pacto social fordista-keynesiano .
O acordo do capital direcionado aos trabalhadores do movimento operrio
configura a derrota do movimento sindical classista e autnomo e consubstancia
o terreno poltico para a hegemonia de um sindicalismo reformista, social-
democrtico alicerado no pacto social do capital, necessrio para expandir suas
taxas de lucros no processo produtivo de acumulao capitalista. O Estado de
Bem-Estar Social,
() engloba simultaneamente tendncias a aumentar o bem estar social, ao
desenvolvimento da capacidade dos indivduos, ao controle social sobre o jogo cego das
foras de mercado; e tendncia represso e ao controle das pessoas, a que os
trabalhadores se adaptam s exigncias da economia capitalista. Cada tendncia gera
contratendncias na direo contrria; de fato, precisamente por isto que nos referimos a
tal processo como contraditrio atravs do tempo. (Gough, 1978: 53)
O momento expansionista do capitalismo apresenta, portanto,
contraditoriamente tendncias progressivas e regressivas. Progressivas
medida que atendem significativas reivindicaes histricas das classes
trabalhadoras: ampliam nveis de emprego e implementam polticas sociais
redistributivas pelo Estado de Bem-Estar Social. Regressivas medida que
essas conquistas da classe trabalhadora e a ampliao do Estado democrtico
(Gramnsci) se viabilizam para: manter e ampliar a explorao da fora de
trabalho humano sob novos padres de acumulao do capital pela lei do valor
(Marx); frear o movimento revolucionrio socialista cooptando setores
expressivos do movimento operrio para o pacto social-democrtico que se
torna hegemnico.

188
As razes desta contradio se assentam no modo de produo
capitalista de produo de valor e se expressam nas esferas: da economia, da
poltica, da ideologia e da cultura. Desta forma, difere radicalmente de um
sistema econmico que sirva para satisfazer s necessidades humanas e
sociais, o que somente poder ser conquistado em outras bases econmicas e
sociohistricas, do mundo da liberdade e da igualdade entre os indivduos
sociais, a sociedade emancipada dos produtores livremente associados (Marx).
O carter regressivo e destrutivo do capital amplia a desigualdade que se
conforma em um valor necessrio manuteno da propriedade privada dos
meios de produo da sociedade de classes, de produo de mais valia pela
explorao da fora de trabalho humana.
A reestruturao do capital se vale, sobretudo, dos programas
compensatrios como poltica do neoliberalismo no sentido de conter a
populao sobrante que, nessa regresso destrutiva, sequer se constitui mais
em exrcito industrial de reserva, que possa retornar ao mundo do trabalho e ser
fora produtiva no capitalismo. O grau de pauperizao relativa e absoluta pela
qual essa populao excedentria se sente afetada na vida social possibilita que
os programas compensatrios tenham rebatimento imediato em suas condies
de vida devido penria barbarizante em que inumanamente sobrevivem.
Cabe, portanto, enfrentar teoricamente esse fio invisvel da poltica
pblica da assistncia social: o seu limite estruturante, posto que no pode ser
concebida em si mesma, autonomamente desvinculada de um plano estatal de
implementao de polticas sociais universais e de polticas de emprego.

189
A competncia tcnica no mbito do exerccio profissional uma
intencionalidade redistributiva da poltica de Assistncia Social so insuficientes.
A anlise deve se orientar por duas dimenses; de um lado, qualificar-se
pela sustentao da defesa de uma poltica pblica de direito, que no se
confunde ao assistencialismo benemerente e caritativo dos primrdios; e de
outro, compreender que a poltica de Assistncia Social extremamente
funcional ao neoliberalismo, ao se ancorar e limitar-se a programas
compensatrios, de contrio das massas pauperizadas, e de sustentao
poltica dos governos neoliberais, na perpetuao da barbrie social.
As polticas compensatrias, portanto, se perfilam em ancoradouro
necessrio reestruturao do capital no mbito do Estado e a seu servio, sob
lgica da internacionalizao e financeirizao da economia mundializada.
A angulao terica de que o Estado de dominao o Estado do
capital remete ao entendimento de uma teoria negativa do Estado formulada por
Marx: de que necessrio destruir o capitalismo na superao positiva da
ordem do capital, assim como a auto-supresso do Estado pela classe
trabalhadora, ao tomar o poder politico do Estado na transio socialista.
No capitalismo em que as classes dominantes controlam o Estado, sua
regulao se determina pela lgica do controle orgnico e metablico do capital
na organizao, controle e gesto da fora de trabalho.
estabelecida a lgica de reestruturao do capital: o sistema fordismo-
keynesianismo no perodo de crescimento econmico do capitalismo, de 1945 a

190
1973; e o avassalador binmio regressivo de acumulao-flexvel
neoliberalismo no perodo do ps 1973, que se expande progressiva e
drasticamente em escala internacional, em pases e regies desenvolvidas,
industrializadas e perifricas para responder crise estrutural do capital.
O binmio acumulao flexvel-neoliberalismo se desenvolve de forma
desigual e combinada, do mesmo modo que se sucede no binmio fordismo-
keynesianismo um perodo estrategicamente expandido de crescimento
econmico e das taxas de acumulao capitalista.
O ciclo de dependncia e subordinao dos pases pobres aos pases
ricos aumenta, tornando-se ainda mais destrutivo do ponto de vista da vida
social e humana das grandes massas trabalhadoras, que no capitalismo s tem
a vender sua fora de trabalho e que se tornam cada vez mais excludas do
mercado de trabalho. Portanto, descobertas do sistema de proteo social do
trabalho, se ampliam as desigualdades de classe no interior dos pases
capitalistas desenvolvidos.
A sociedade dual no passa de um dos mecanismos-chave para aumentar brutalmente a
taxa de mais-valia, a taxa de explorao da classe trabalhadora, e a massa e a taxa de
lucrosUma sociedade dual que dividir o proletariado atual em dois grupos antagnicos:
aqueles que continuam a participar do processo de produo (com tendncia reduo dos
salrios); e aqueles que so excludos desse processo e que sobrevivem por todos os meios,
outros com a venda de sua fora de trabalho aos capitalistas ou ao Estado burgus.
(Mandell, 1986: 20/22)
Portanto, o capital em sua crise estrutural, a partir de 1973, e de mbito
internacional, busca alternativas para retomar os seus nveis de acumulao,
que se materializa em novas formas de gesto e controle do trabalho e obtm a

191
ampliao da super-exploraoda fora de trabalho pela mais valia relativa e
absoluta.
As mudanas no processo produtivo tem na chamada acumulao flexvel
a flexibilizao dos processos e das relaes de trabalho, dos mercados, dos
produtos e padres de consumo e que repercurtem e tem sua expresso na
esfera do Estado pela implantao do neoliberalismo que passa a se reger pela
lgica do mercado.
O rebatimento desse binmio acumulao flexvel-neoliberalismo se apia
na ps-modernidade na esfera da cultura como condio histrica,
() em que as imagens dominaram as narrativas, a efemiridade e a fragmentao
assumiram precedncia sobre verdades eternas e sobre a poltica unificada e as explicaes
deixaram o mbito dos fundamentos materiais e poltico-econmicos e passaram para a
considerao de prticas polticas e culturais autnomas. (Harvey, 1992: 293)
1.2 A resposta do capital sua crise estrutural

O processo de reestruturao do capital de mbito internacional diante da
sua crise estrutural, a partir de 1973, estabelece novas ofensivas no mbito da
produo material, na esfera do Estado e da cultura.
A crise societal do sistema metablico do capital recompe novas formas
de gesto da fora de trabalho e das polticas estatais para buscar recuperar
novas taxas de acumulao capitalista.
No capitalismo atual, no se pode fazer mais uma separao entre capital
financeiro, rentista e capital produtivo, posto que o primeiro se encontra

192
envolvido com o segundo, o capital produtivo.
As instabilidades e as crises constitutivas do capitalismo apresentam
freqentemente uma assimetria entre taxa de explorao e taxa de lucro, em
que o lucro obtido equivale deduo da mais-valia que corresponde taxa de
explorao. A reestruturao do capital pressupe uma mudana no padro de
acumulao que se torna determinante para restabelecer nova ampliao das
taxa de lucro.
A reestruturao do capital em seu processo de crise estrutural se
expressa por altas taxas de lucro, pela ampliao da taxa de explorao,
() no aumento de massa de mais-valia, com um aumento do capital constante e uma
diminuio do capital varivel; e de uma ampliao de massa de excedente, da taxa de
lucro e, conseqentemente, do aumento da pauperizao, em um baixo nvel de
crescimento e altas taxas de lucro. (Netto, 2005: 2)
Os movimentos do capital que incidem no mundo do trabalho, na esfera do
Estado e da cultura, embora distintos e em perodos diferenciados, todos se
apresentam inerentes lgica do capital, em que os ajustes estruturais na
economia e na poltica se referem a reorganizaes no interior do capitalismo,
sustentados em uma nova cultura.
Os traos constitutivos da crise estrutural e metablica do capital a partir de meados dos anos 70 apresentamcentralmente os
seguintes contornos:
a- na queda da taxa de lucro pelo aumento do valor da fora de trabalho,
traduzido em seu preo e que fora conquistado pelos trabalhadores em
luta e pela conseqente queda da lucratividade;
b- no esgotamento do padro de acumulao taylorista/fordista de
produo com uma expressiva reduo do consumo diante do

193
desemprego estrutural que se expande;
c- a hipertrofia da esfera financeira que ganha relativa autonomia frente
aos capitais produtivos (Antunes, 2002:29),
d- na maior concentrao de capitais devido fuso de empresas
monopolistas e oligopolistas;
e- na crise do Welfare State com a crise fiscal e consequente diminuio
de gastos e investimentos pblicos, transformando fundos pblicos em
fundos privados sob a lgica do mercado.
f- na tendncia flexibilizao das relaes de trabalho e das polticas
sociais em uma nova gesto da fora de trabalho e da esfera do Estado
com nfase nas privatizaes.
O binmio fordismo-keynesianismo que rege o capitalismo no perodo, de
1945 a 1973, indica sinais alarmantes de esgotamento para o capitalismo. Esse
binmio expressa sua racionalidade no momento do crescimento econmico do
capitalismo em que a produo, desenvolvida em massa, requer um consumo
em massa. Com a crise orgnica e metablica no sistema societal, torna-se
necessrio um outro binmio: acumulao flexvel -- neoliberalismo, para
recompor a taxa de lucro da acumulao capitalista.

1.2.1 Reestruturao do capital: o processo de acumulao flexvel no
mundo do trabalho


194
As alteraes no processo de trabalho pela reestruturao produtiva de
acumulao flexvel so marcadas pelas seguintes caractersticas:
a- apresenta um confronto direto com a rigidez do fordismo;
b- apia-se na flexibilizao dos processos de trabalho, dos mercados, dos
padres de consumo;
c- surgimento de setores de produo inteiramente novos, novos mercados
e formas de servios financeiros;
d- inovaes tecnolgica, organizacional e comercial;
e- mudanas aceleradas nos padres de desenvolvimento desigual e
combinado entre setores de produo, regies e pases;
f- ampliao do setor de servios;
g- compresso espao-tempo no mundo capitalista;
h- estreitamento da tomada de decises entre os setores pblico e privado;
i- comunicao via satlite e queda nos custos de transportes para difuso e
mundializao de decises com rapidez (Harvey,1992:140).
Na esfera da produo, a reestruturao produtiva, por meio do
toyotismo, estabelece ao capital tanto a maior explorao quanto o maior
controle da fora de trabalho. O processo de acumulao flexvel se baseia em:
aumento da produtividade, eficincia, qualidade, novas formas de gesto,
efetivando-se, sobretudo, por intermdio das inovaes tecnolgicas: robtica,
automao e microeletrnica.

195
Desse processo de trabalho, advm fundamentalmente: a precarizao e
a desestruturao das relaes clssicas sociais de produo, o gerenciamento
e o envolvimento da fora de trabalho; a utilizao dos Crculos de Controle de
Qualidade-CCQs; o Controle pela Qualidade Total-TQCs na participao dentro
da ordem e do universo da empresa (Antunes, 1995: 16).
As conseqncias desse processo produtivo para o mundo do trabalho se
configuram por atingir a objetividade e a subjetividade da classe-que-vive-do-
seu-trabalho (Antunes, 1998), por meio de:
a- reduo do operariado fabril estvel (presente no fordismo/ taylorismo) com a
flexibilizao e desconcentrao do espao fsico (toyotismo);
b- surgimento de um novo proletariado: subproletariado fabril e de serviostrabalho
precarizado, terceirizado, trabalhadores subcontratados, part-time;
c- aumento significativodo trabalho feminino,40% da fora de trabalho feminina nos
pases avanados capitalistas, trabalho precarizado e desregulamentado;
d- incremento de assalariados mdios e de servios, ainda que o setor de servios
mantenha um desemprego acentuado;
e excluso de jovens e idosos no mercado de trabalho nos pases centrais;
f incluso precoce e criminosa de crianas no mercado de trabalho principalmente
em reas subordinadas, como nos pases asiticos e na Amrica Latina, com
significativa expanso do trabalho social combinado na ampliao dos nveis de
explorao do trabalho (Antunes, 2000:14).
No processo de reestruturao produtiva, o Toyotismo desenvovido no

196
J apo nas indstrias Toyota-, modelo J apons ou Ohnismo
43
, o que tem
causado maior impacto nas metamorfes no mundo do trabalho.
Grandes sries de produtos rigorosamente idnticos contra sries restritas de produtos
diferenciados, eis a, sucintamente, o corao da oposio central, fundamental, entre os
dois mtodos (Taylorismo e Toyotismo) () de incio trata-se do contrrio, do inverso
do sistema concebido algumas dcadas anteriores no nordeste norte-americano pelos
ilustres predecessores que so para Ohno: Taylor e Ford. (Coriat, 1994:31)
Coriat apresenta o toyotismo desenvolvido no J apo em quatro fases
consecutivas.
A primeira fase ocorre entre 1947 e 1950, com a utilizao das tcnicas
organizacionais advindas da indstria txtil, para o setor automobilstico, e que
consiste em atribuir ao mesmo operrio, a conduo e a gesto simultnea de
vrias mquinas; introduzindo-se o trabalhador polivalente, diferentemente do
operrio parcelar do fordismo-taylorismo.
A segunda fase ocorre entre 1949 e 1950, a partir da crise financeira da
Toyota que quase a conduz falncia, tendo sido saneada por um plano do
sistema bancrio. Acelera-se a desregulamentao das relaes de trabalho que
atinge direitos trabalhistas consolidados; a partir da, desencadeia-se uma greve
massiva da classe operria em que o patronato responde prontamente por meio
de demisses em torno de 2000 trabalhadores (Coriat, 1994; Gounet, 1994).
A terceira fase, em 1950, expressa o pensamento do fundador da Toyota
de que o ideal seria produzir exatamente aquilo que necessrio, e faz-lo no

43
Coriat designa o modelo japons de toyotismo por desenvolver-se primeiramente no J apo
nas empresas Toyota a partir de 1947, tendo como terico organizador deste sistema o
engenheiro Ohno; portanto, este processo tambm conhecido por ohnismo.

197
tempo exatamente necessrio (Coriat, 1994). O desdobramento dessa
concepo consiste em adotar tcnicas utilizadas em supermercados
americanos, de reposio de produtos logo aps a venda; o denominado
mtodo Kanban, que se operacionaliza por intermdio de placas ou senhas de
comando para reposio de peas em estoque que no toyotismo tem que ser
mnimo (Antunes, 2002: 54).
A quarta fase, em 1962, a de expanso do mtodo Kanban aos
subcontratados e fornecedores e que se intensifica no ps 1973. O momento de
extenso do modelo japons de controle e gesto da fora de trabalho se amplia
em esfera internacional aps 1973. Corresponde ao perodo de crise estrutural
do capital, que tem na acumulao flexvel a estratgia necessria sua
recomposio orgnica metablica de retomada das taxas de crescimento e que
prev a ampliao da superexplorao da fora de trabalho pela mais-valia
relativa e absoluta (Harvey, 1992; Mszros, 1995; Antunes, 1995).
Os operrios polivalentes, o aumento da produtividade, a reduo do
operariado fabril, a produo da mercadoria em funo da demanda
determinada, ou seja do estoque mnimo, na lgica do just in time, que objetiva
o melhor aproveitamento do tempo de produo incluindo-se tambm o
transporte, o controle da qualidade e do estoque, o que substancia o modelo
japons (Antunes, 1995:26).
O processo de trabalho e o processo de valorizao com o toyotismo se
encontram permeados por uma sustentao ideolgica que atinge no somente
a objetividade base material da classe operria em sua fora de trabalho, mas

198
tambm a sua subjetividade a sua organizao, os seus valores, a sua
conscincia, tendo nos CCQs e nos TQCs, instrumentos de propagao
ideolgica e de cooptao da classe trabalhadora. estabelecido, portanto, o
envolvimento cooptado (Antunes) em que a subsuno do trabalhador ao
capital superior ao existente no processo de trabalho do perodo do fordismo, e
na nova lgica organizacional de gesto e controle da fora de trabalho, o
trabalhador passa a ser vigia de si mesmo (Marx, 1974).
Nos Centros de Controle de Qualidade-CCQs, a empresa concebida
como o prolongamento da casa, e o debate estabelecido se direciona no sentido
de travar metas e objetivos de maior rentabilidade do trabalhador na empresa,
sendo vetada a discusso na empresa referente s formas legitimas de lutas dos
trabalhadores entre essas, a greve.
Proteger a nossa empresa para defender a vida o lema da Toyota; o
sindicato-casa passa a ser incentivado como uma organizao cooptada para
ser interlocutora dos trabalhadores denominados pela empresa de
colaboradores, que demonstra claramente a perspectiva ideopoltica adotada
pelo capital, camuflando e neutralizando a existncia do antagonismo de classes
pela explorao da fora de trabalho e apropriao privada dos meios de
produo.
Concretamente, porm, no se pode afirmar que tudo seja acumulao
flexvel. H indcios de fordismo e variaes de pas para pas, de regio para
regio, de tipo de produo de mercadoria, apresentando-se formas hbridas de
gesto no processo de trabalho. Acarretam, contudo, o desemprego tecnolgico

199
associado ao desemprego estrutural (Harvey, 1992).
Decorrentes da gesto e do novo processo de trabalho, verificam-se
ainda: a ampliao da tercerizao, a subproletarizao, o trabalho temporrio,
precrio, o trabalho vinculado economia informal, o que fratura ainda mais a
classe trabalhadora que, apesar de se ampliar, se encontra cada vez mais
complexificada, heterognea, multifacetada (Antunes, 1995).
Desse modo, Kanban, just in time, flexibilizao, terceirizao, CCQ, controle de
qualidade total, gerncia participativa, sindicalismo de empresa, entre tantos outros
elementos propagam-se intensamente. (Antunes, 1995: 27)

A desconcentrao de espao fsico e a concentrao de capital
constituem-se em um dos maiores desafios criados pelo capital classe
trabalhadora, posto que a fragmenta, desorganiza e a torna mais precria em
uma sociedade mundializada de produo de mercadorias (Harvey, 1992; Kurz,
1995).
Pela atual introduo de novas tecnologias, a motivao exploradora se
evidencia pela mobilidade do capital para regies que oferecem o barateamento
da fora de trabalho. Os deslocamentos da produo apresentam um acrscimo
de 10% no custo no transporte da mercadoria final, o que supe um aumento
irrisrio diante do lucro obtido na superexplorao da fora de trabalho humano
(Katz, 1995).
Esse procedimento possibilita, de um lado, uma maior lucratividade para
a empresa na produo de mercadorias sob o controle oligoplico mundializado,

200
e, de outro, uma maior explorao e dominao da classe trabalhadora,
mediante a precarizao, destruio e ausncia de direitos e de sistema de
proteo social.
A tendncia para o desemprego estrutural no processo de
desenvolvimento das foras produtivas de complexificao das relaes de
trabalho, no momento de crises do capitalismo pressupe compreender que:
A acumulao capitalista produz constantemente, em proporo sua intensidade e
extenso, uma populao operria excessiva para as necessidades mdias de explorao
do capital, isto , uma populao operria remanescente ou excedente. (Marx, 1946:553)

A crise atual do capital acentua essa tendncia para nveis nunca vistos
na histria da humanidade. O desemprego mundial se encontra em torno de
oitocentos milhes para uma populao economicamente ativa de dois bilhes
de pessoas (OIT, 1996).
A esmagadora maioria de desempregados pertence ao terceiro mundo, e
carecem de proteo social ou trabalhista 77% dos trabalhadores da sia e
84% dos trabalhadores da frica, mas a precariedade se estende tambm para
os pases de primeiro mundo a comear pelos E.E.U.U. (Coggiola, 1996: 133).
A questo das novas tecnologias deve ser vista, no quadro da crise histrica mais
profunda do capitalismo, como uma tentativa extrema do capital de se adaptar s
condies de sua prpria crise e, ao mesmo tempo, de sair dela atravs do nico mtodo
que o capital conhece: a recomposio da taxa de lucros por meio do aumento da mais-
valia, ou seja, por meio do aumento da explorao do proletariado. No quadro capitalista,
as novas tecnologias no sinalizam a tendncia para o fim do trabalho, mas a tendncia
para a superexplorao da classe operria (Coggiola, 1995:125).

201

No processo de acumulao flexvel, h um movimento contraditrio que
qualifica e desqualifica a classe trabalhadora, uma reduo da dimenso
varivel do capital, em decorrncia do crescimento de sua dimenso constante,
ou seja, a substituio significativa de trabalho vivo por trabalho morto.
As inovaes tecnolgicas, que produziram o desemprego tecnolgico em
cifras que variam de 10 a 12%, em relao reduo de postos de trabalho, so
acrescidas pelo desemprego estrutural caracterstico do capital em crise pelo
processo de flexibilizao.
A flexibilizao e a desregulamentao das relaes de trabalho e de
direitos trabalhistas nos ltimos 20 anos nos pases centrais do capitalismo so
elucidativas de que no h reverso alguma, no quadro de desemprego
existente. As experincias flexibilizadoras no produziram novos empregos em
nenhuma parte do mundo onde se realizaram; ao contrrio, tornaram duramente
precrias as condies de trabalho e salrio da classe trabalhadora.

1.2.2 Reestruturao do capital no mbito do Estado: o neoliberalismo

Apesar de o neoliberalismo, como doutrina, estar presente em seu texto
de origem, O caminho da Servido, de Fredrich Hayek, desde 1944, somente
implantado como programtica ideopoltica e terica, a partir de 1973; momento
que aprofunda e alastra o conjunto sistmico da crise estrutural do capital.

202
No imediato ps-guerra, a teoria do neoliberalismo tem ressonncia para
o capitalismo, que busca sua sada econmica de sustentao no
keynesianismo, por responder por meio desse padro de regulao s
exigncias necessrias expanso capitalista.
As idias neoliberais ganham fora e um terreno favorvel sua
assuno, a partir da grande crise de 1973, que se caracteriza por longa e
profunda recesso. Pela primeira vez, combinam baixas taxas de crescimento
com altas taxas de inflao, o denominado tempo econmico de estagflao
(Anderson, 1995).
A teoria neoliberal estipula que os gastos do Estado com polticas sociais
e de atendimento s reivindicaes por melhores condies de vida e de
trabalho, fruto de lutas operrias e dos sindicatos, precisam ser contidos
drasticamente para bloquear a crise capitalista.
A poltica neoliberal tem por diretriz uma estabilidade econmica
assentada em: disciplina oramentria de conteno de gastos em polticas
sociais e de emprego que sustentaram o chamado Estado de Bem-Estar-Social;
a restaurao da chamada taxa natural de desemprego, que se expande no
desemprego estrutural, em um aumento expressivo de populao excedente e
em reformas fiscais de incentivo aos agentes financeiros.
O neoliberalismo, como hegemonia internacional do capitalismo,
consolida-se h cerca de trs dcadas e tem por iderio central o
anticomunismo e uma onda de direitizao mais intransigente de todas as
correntes capitalistas do ps-guerra (Anderson, 1995: 12).

203
A programtica neoliberal expressa a concepo de que o mercado
entronizado como instncia societal mediadora por excelncia no plano
econmico e no plano poltico sacralizando o Estado mnimo (Netto, 1994:75).
A primeira experincia neoliberal se desenvolve em uma das mais
brbaras ditaduras militares, no Chile do general Augusto Pinochet, em 1973,
em dura represso ao movimento operrio e socialista; e serve de laboratrio
internacional, para que o iderio se firme como poltica articulada do grande
capital. Tem por precursores Margareth Thatcher na Inglaterra, em 1979, e
Ronald Regan nos Estados Unidos, em 1980 (Anderson, 1995).
As experincias neoliberais se desenvolvem na Inglaterra e nos Estados
Unidos e apresentam tticas diferenciadas em sua execuo. Thatcher aplica o
modelo que se alastra mundialmente centrado em um programa de privatizaes
de polticas sociais e de empresas estatais essenciais (ao, eletricidade,
petrleo, gs e gua); elevao de juros; reduo de impostos sobre altos
rendimentos, sem controle sobre os fluxos financeiros em uma poltica de
financeirizao da economia. A poltica macroeconmica conduz ao desemprego
massivo e a adoo de leis anti-sindicais que reprimem o movimento operrio e
sindical.
Ronald Reagan tem como prioridade de poltica externa: uma corrida
armamentista de incentivo e ampliao blica desencadeada em guerras
imperialistas; competir militarmente com a ex-URSS; e estabelecer todos os
esforos para liquidar a economia sovitica, o fim do socialismo real existente,
e, portanto aniquilar, a partir da, todo iderio comunista (Anderson, 1995).

204
Em relao poltica interna dos Estados Unidos, as medidas se
configuram por: criar um dficit pblico altssimo, coibir a nica greve realizada
em sua gesto, elevar as taxas de juros, reduzir impostos sobre os altos
rendimentos medidas essas que se assemelham s da Inglaterra, excetuando-
se s relativas ao Estado de Bem-Estar Social, posto que esse no se
concretizou nos EUA.
O neoliberalismo se expande internacionalmente: em um primeiro
momento, por intermdio de governos de direita no norte da Europa; a seguir,
por governos de orientao social-democrata do sul da Europa eleitos por
setores populares com propostas progressistas em seus pleitos, pautadas em
polticas keynesianas, que acabam por sucumbir ao neoliberalismo.
A avalanche neoliberal atravessa a Frana no governo de Miterrand, a
Itlia com o governo de Craxi, a Grcia com Papandreou, a Espanha com Filipe
Gonzlez e Portugal com o governo de Mrio Soares (Anderson, 1995), o que os
identifica como governos social-liberais, ou seja, social-democratas que passam
a imprimir o neoliberalismo como receiturio em seus governos.
Esses haviam sido eleitos com bases populares, operrias e se
apresentavam como uma alternativa progressista para as massas dos
trabalhadores em defesa de polticas sociais e de emprego. Programtica, em
defesa do pleno emprego e das polticas sociais, que fora desenvolvida pela
esfera pblica estatal no modelo de gesto social-democrtica nos pases
nrdicos do epicentro do capitalismo, pelo Estado de Bem-Estar Social, e que
abrange o perodo de 1945 a 1973.

205
Deve-se considerar, sobretudo, que as condies do desenvolvimento
capitalista, vividas nos pases do sul da Europa, ainda no haviam possibilitado
sua gesto social-democrtica at o momento da crise estrutural do capitalismo
em mbito mundial a partir de 1975.
Ressalvam-se aqui as tentativas efetivadas por Papandreou e Miterrand,
to logo assumem os governos da Grcia e da Frana, de realizar,
() uma poltica de pleno emprego e de implantao de um sistema de proteo
social, porm, em 1982 e 1983 reordenam suas polticas a partir dos mercados
financeiros internacionais na direo da ortodoxia neoliberal (Anderson,1995).
Aps a derrocada do Leste Europeu e da ex-URSS, os governantes dos
pases do ex-socialismo real transitam regresso capitalista ao aderir
poltica neoliberal, o que possibilita identificar que no h neoliberais mais
intransigentes do que os reformadores do Leste (Anderson, 1995: 14).
A perspectiva analtica fornece elementos substantivos para a
compreenso poltica e terica do capitalismo em sua crise estrutural, a partir de
1975, no plano internacional, o que demonstra o esgotamento da social
democracia como gesto do capitalismo. Esse esgotamento pode ser atribudo
s prprias caractersticas intrnsecas crise: crise de superproduo, queda
progressiva da taxa de lucro, crise econmica e estagflao que exigiro
medidas drsticas internacionalmente articuladas pelo grande capital na direo
das modificaes programticas na esfera do mundo do trabalho e na esfera do
Estado, respectivamente pela acumulao flexvel e pelo neoliberalismo.


206
1.2.3 Esfera da cultura: a ps-modernidade

As transformaes na esfera produtiva, nas relaes entre Estado e
sociedade de classes em que se insere o mercado, o mbito da cultura e da
poltica, articulam o capitalismo contemporneo em sua crise estrutural e
indicam o ps-modernismo, a lgica cultural do capitalismo tardio que se
configura no prprio projeto da ps-modernidade (J ameson, 1996). A ps-
modernidade
() representa um novo tipo de hegemonia ideolgica no estgio atual da
internacionalizao do capital e do capitalismo fundada nas teorias do fragmentrio, do
efmero, do descontnuo que fortalecem a alienao e a reificao do presente, fazendo-
nos perder de vista os nexos ontolgicos que compem a realidade social e distanciando-
se cada vez mais da compreenso totalizante da vida social. (Simionato, 1999:86)

Harvey (1995) e Jameson (1996), marxistas norte-americanos, analisam a esfera da cultura vinculada diretamente
esfera da produo econmica, base material da sociedade capitalista. No perodo econmico de expanso do capitalismo de 1943
a 1975, do Estado de regulao Welfare State nos pases centrais, por intermdio de polticas sociais e de emprego na esfera
estatal e com a gesto da fora de trabalho fordista-taylorista; a esfera da cultura tinha como parmetro o projeto da modernidade
que deita razes no projeto da razo iluminista moderna.
A razo moderna do sculo XIX se consubstancia em duas vertentes: positivismo
de Comte, como base terica de sustentao do capitalismo, da ordem burguesa
instituda, e o marxismo, que tem na sociedade burguesa seu objeto de investigao. O
mtodo marxiano de conhecimento da realidade visa analis-la e transform-la
objetivando super-la pelo processo revolucionrio.
A razo moderna positivista ou a razo marxista, de manuteno ou de
superao do capital, ambas racionalistas, herdeiras da Ilustrao e do
Iluminismo, configuram-se em teorias sociais de macroanlises para os
fenmenos histricos, sociais, econmicos, polticos e culturais de anlises

207
estruturais e conjunturais.
O capitalismo contemporneo, em sua fase de crise estrutural, estabelece
duras crticas s teorias estruturantes, macroanalticas combate o marxismo,
mas, tambm, as teorias estruturantes que tratam da manuteno da ordem do
capital. Esse combate expresso das novas estratgias utilizadas pelo capital
diante do mundo do trabalho pela acumulao flexvel, no mbito do Estado,
pelo neoliberalismo, e na esfera da cultura pela ps-modernidade.
Para a teoria marxiana, a objetividade e a subjetividade so tratadas no
mbito da totalidade, e a objetividade se direciona base econmica da
sociedade, produo material da prpria vida, ao mundo do trabalho; e a
subjetividade se refere conscincia, s formas de organizao.
A anlise do singular se encontra articulada particularidade e
universalidade; ou seja, a uma anlise terica e histrica da realidade social, a
partir da anlise de situaes concretas, tendo a realidade como ponto de
partida e aqui a categoria abstrata simples trabalho como categoria determinante
de prioridade ontolgica. Portanto, objetividade abarca o campo da produo e
da reproduo social no mbito das relaes sociais entre os homens que, do
ponto de vista histrico, em suas dimenses teleolgica e ontolgica.
A ps-modernidade apresenta ainda por caractersticas o ecletismo e o
irracionalismo que reforam a perspectiva a-histrica, localista que deslindam no
individualismo; uma ideologia orientada pela naturalizao e banalizao da vida
social; equalizao indiferenciada entre os sujeitos como se esses no fossem
sujeitos de classe; desresponsabilizao do Estado pelas polticas; e um apelo

208
ao voluntariado em detrimento da solidariedade de classe, dos trabalhadores
assalariados, da cidade e do campo e da juventude; interesses de classe,
universais, so substitudos por objetivos grupais, especficos, localistas
pautados na anlise da micropoltica.
Autores neomarxistas e antimarxistas negam a centralidade do trabalho
como categoria de prioridade ontolgica e fundante do ser social; a idia do
simulacro e a relao tempo-espao se satura no efmero, no fugaz, no
imediatismo presentista a-histrico; nfase em micropoderes, pulverizados,
dispersos, capilares, vistos a partir de si e desvinculados, portanto, das relaes
macrosocietrias; combate aos partidos e sindicatos como instrumentos da luta
de classes como se esses j no se constitussem mais em uma referncia para
as classes que vivem do seu trabalho.
Trabalhar no a realidade, mas as suas representaes; trabalhar no o universal,
mas sim o singular; trabalhar no o futuro mas sim o presente; no as questes
macro, mas o cotidiano, os fragmentos; trabalhar no o pblico mas a intimidade,
trabalhar o micro, o dado, o singular. (Carvalho, 1995:19)

A crise das sociedades ps-capitalistas tratada como o fim do projeto
socialista, declara-se o fim da histria e o pensamento nico triunfa sob a
ideologia neoliberal do capitalismo em sua fase superior, o imperialismo. O
processo histrico se configura por um deslocamento terico e poltico-
ideolgico de parte da esquerda para a social-democracia e para o
neoliberalismo; no limite, parte significativa da esquerda captura-se ao
reformismo social-liberal.

209
A perspectiva terica estimulada pelo pensamento e programtica
neoliberal sustenta-se pela concepo da ps-modernidade, como novo tipo de
dominao ideolgica na esfera da cultura. Essa ideologia invade o
conhecimento, as universidades pela negao das teorias estruturantes macro-
histricas, e a teoria social de Marx negada sob alegao da crise de
paradigmas.

2 A confluncia das vrias crises: final dos anos 80 e dcada de 90

O final dos anos 80 e a dcada de 90 (reflexo das duas dcadas
anteriores de crise estrutural do capital) presenciam um outro conjunto de crises
de mbito internacional nos pases ps-capitalistas que incidem na crise da
esquerda e no movimento dos trabalhadores no plano internacional. O conjunto
das crises desde a dcada de 70 incide sobre Amrica Latina e na
particularidade do caso brasileiro, a partir da dcada de 90, expandindo-se aos
meados da primeira dcada do ano 2000.

2.1 Crise nos pases ps-capitalistas

O breve sculo XX (Hobsbawm, 1996) apresenta todas as contradies
de classes e de disputa por projetos societrios antagnicos expressos:
a em guerras imperialistas -- entre elas a primeira e a segunda guerras

210
mundiais ;
b- na vitria do proletariado com a revoluo bolchevique na Rssia em
1917, na revoluo cubana em 1959;
c- nas lutas contra as ditaduras latino-americanas;
d- nas lutas revolucionrias terceiro-mundistas e suas derrotas;
e- nas lutas de libertao nacional na Amrica-Central e na frica,
f- na revoluo cultural da China,
g- no avano das grandes potncias imperialistas sob a dominao do
poderio blico norte-americano,
h- no avano dos anos dourados do capitalismo e na posterior crise da
social -democracia,
i- na crise do denominado socialismo real existente,
j- na crise estrutural do capital, a partir de 1973, e no advento de nova
gesto do trabalho que amplia a superexplorao da fora humana de
trabalho pela acumulao flexvel e na resposta poltica do capital sua
crise na esfera do Estado pelo desastroso esparramo neoliberal
(Hobsbawm, 1996).

O futuro do projeto socialista revolucionrio est longe de se apresentar como decidido e
que o cenrio da entrada dos anos 90 apenas mais um episdio de um processo histrico
de larga durao. (Netto, 1995:12)


211
A inevitvel crise do Leste Europeu, emblematicamente simbolizada na
queda do Muro de Berlim em 1989, evidencia um mote sustentado pelos
apologetas conservadores de direita, de propagao e disseminao ideolgica
do fim da histria e do triunfo do capitalismo como nica alternativa para a
humanidade. O fortalecimento da ideologia do pensamento nico, sob a lgica
do grande capital, volta-se para a sociedade livre, fundada na lgica do
mercado, em detrimento lgica dos direitos sociais, em parte assumidos pela
social democracia no perodo anterior crise estrutural do capital.
A crise das sociedades ps-capitalistas, da ex-URSS e do Leste Europeu,
apresenta aspectos centrais de um ordenamento econmico e sociopoltico da
burocratizao do Estado pela autocracia stalinista que, gradativamente,
abandona a perspectiva da revoluo permanente, da herana terica e poltica
do pensamento marxiano, e adere programtica stalinista do socialismo em
um s pas, como se fosse possvel a sua realizao; em negao ao
internacionalismo socialista.
O socialismo realmente existente expressa constitutivamente: A derrocada de um padro
societrio que identificou socializao com estatizao; a colonizao da sociedade civil
mediante hipertrofia do Estado e partidos fusionados; intentar articular os direitos sociais
sobre a quase inexistncia de direitos civis e polticos; a dessincronia entre as instituies
constitutivas do sistema sociopoltico e o ordenamento econmico: a reduzidssima
socializao do poder poltico; a estrangulada socializao da economia, resumida na
estatizao. (Netto,1995:67)

Os problemas advindos da crise nos Estados do Leste Europeu expressam
um tipo particular de crise decorrente da organizao do metabolismo societal

212
presente nas sociedades ps-revolucionrias, em que, na realidade, no ocorre
a sociedade de transio socialista; reconhecidas, portanto, sociedades ps
capitalistas.
A tipificao dessa sociedade que o Estado e o partido, fusionados sob o
monoplio do poder poltico autocrtico e burocratizado da era stalinista,
substituem o protagonismo dos trabalhadores (Netto, 1995). A teoria social em
Marx desqualificada, rasteiramente identificada ao economicismo da II
Internacional, ao sistema burocratizado do Leste Europeu e ao partido
comunista oficial que abandona o marxismo. Pode-se afirmar, ao contrrio, que
, portanto, a partir do marxismo
() que se pode criticar com lucidez e conseqncia as diferentes tentativas de construo
do socialismo nenhuma teoria social pode se comparar ao marxismo em sua anlise do
capitalismo desvendando o dinamismo, as contradies e as crises decorrentes desse
sistema (Crtica marxista, 1994:VIII).
Lukcs alerta para o fenmeno que emerge em decorrncia do stalinismo:
Hoje estamos diante de duas grandes tarefas. Em primeiro lugar, mostrar ao
mundo o que o marxismo comparado com o stalinismo. Por outro lado, a direita
ocidental se esfora por provar que Stalin no fez seno desenvolver at as
ltimas conseqncias as idias de Lenin. Nosso dever, portanto mostrar a
continuidade entre Marx, Engels e Lenin, provando que os trs empregaram o
mesmo mtodo, ao passo que Stalin em muitos pontos importantes desse
mtodo e de sua aplicao rompe com o marxismo. (Lukcs, 1978:192-193)

Essas observaes foram realizadas dcadas antes de se desencadear a
crise no Leste Europeu, apresentando elementos significativamente reveladores
do desenvolvimento desastroso ulterior que se sucedeu na experincia que se

213
denominou socialismo real existente, nos pases ps-capitalistas.
A crise global do Leste Europeu envolve o chamado campo socialista no
todo, ao apresentar traos comuns e diferenciados o que configura a sua
natureza heterognea. Identificar essa heterogeneidade e a diversidade
presentes no interior das vrias crises nacionais significa observar que:
O carter global da crise do campo socialista reside menos na simultaneidade das suas
manifestaes do que na centralidade poltica presente em todas as suas expresses (...)
Todas as crises nacionais possuem um mesmo trao elementar, a contestao prioritria
do Estado e da sociedade poltica com a ordem poltica ps-revolucionria. (Netto,
1992:14)

A sociedade ps-revolucionria da ex-Unio Sovitica teve que
implementar, do ponto de vista das foras produtivas, um tipo de
desenvolvimento econmico compatvel sociedade fundamentalmente agrria
existente no pas, em seu perodo revolucionrio. O crescimento econmico
extensivo caracterstico dessa fase se apresenta: assentado no crescimento
quantitativo da fora de trabalho, pela ampliao do equipamento produtivo e
alocao de recursos para novos equipamentos (Netto, 1992: 56).
O crescimento extensivo pode-se reproduzir em torno de 60 anos e
somente apresenta o seu esgotamento no final da dcada de 70 a meados da
dcada de 80, no momento em que as bases urbanas-industriais se encontram
consolidadas.
() a limitadssima socializao do poder poltico, a fuso do aparato partidrio e das
instncias societais, a restrita socializao da economia e esta circunscrita estatizao

214
encaminha a sociedade para uma crise estruturalmente determinada pela exausto de um
padro de crescimento econmico e do sistema poltico ele funcional. (Netto, 1992:19)
A crise global do (denominado) bloco socialista traz ordem do dia duas
possibilidades diametralmente opostas e, portanto, excludentes: avanar para
um processo de socializao da economia e da poltica, o que encaminharia, de
fato, para uma alternativa socialista, ou restaurar o capitalismo. Triunfa o
processo regressivo do capitalismo, que vem estabelecer um novo flego
hegemnico para o capital em sua ofensiva internacional, agora abastecido da
ideologia do fim da histria propagando-se a falsa idia do fim do socialismo
(Kurz, 1992).
A tese do fim do socialismo rebate simultaneamente na idia do fim do
marxismo, disseminada pelos apologetas da ordem do capital. Entretanto, o
chamado marxismo-leninismo encontra-se identificado, basicamente, por um
iderio de concepes no interior dos partidos comunistas institucionalizados,
burocratizados e orientados sob autocracia stalinista. A crise dos partidos
comunistas oficiais e a crise da autocracia stalinista no podem ser igualadas
existncia de uma crise da tradio marxista e uma crise no interior do prprio
legado marxiano.
O esgotamento do marxismo-leninismo da oficialidade burocrtica e
economicista da II Internacional no vulnerabiliza a teoria marxiana. A realidade
de que no h rigorosamente uma crise do marxismo, h crises no interior da
tradio marxista (Hobsbawm, apud Netto, 1992: 29).
As condies concretas de triunfo ideolgico e poltico do grande capital,

215
em avassaladora hegemonia desde 1973, sustentado: nos clssicos liberais e
conservadores de direita, includos neste espectro os reacionrios de sempre; os
setores social-democratas e ex-socialistas, impem que a classe trabalhadora
mesmo defensivamente enfraquecida em suas formas de luta e
enfrentamentos permanea resistindo diante dos desmanches dos direitos
sociais e trabalhistas histrica e duramente conquistados.
Pode-se afirmar que a experincia do Leste Europeu e a derrota do campo
socialista no se encontram suficientemente adensadas do ponto de vista
terico, desdobrando-se em dificuldades para estabelecer a ao poltica
programtica das classes trabalhadoras basilares a seu projeto histrico
socialista.
A experincia revolucionria russa ainda nos trar importantes lies para
a perspectiva da emancipao humana. Por outro lado, a burocratizao da era
estalinista, a limitada socializao da economia e a estatizao da poltica em
que o partido e o Estado aparecem fusionados devem ser saturados de crticas
no sentido de se retomar a perspectiva histrica do socialismo que no pode ser
confundida com o que se desenvolveu nas sociedades ps-revolucionrias e
ps-capitalistas, posto que o socialismo, efetivamente, no chega a se realizar
nessa experincia.
Necessrio lembrar que a crtica burocratizao e autocracia da era
stalinista tornou-se uma ferramenta imprescindvel para os socialistas na defesa
intransigente do projeto revolucionrio e emancipatrio, diante do desvio imposto
pela estalinizao que, a partir dos anos 30, abandona a perspectiva da

216
revoluo permanente sob a orientao do socialismo em um s pas.
O balano terico e poltico relativo experincia das sociedades ps-
revolucionrias, sob o domnio do socialismo real, ainda requer adensamento
terico e poltico inadivel para uma maior compreenso das lies a serem
extradas desse processo, sabendo que suas conquistas, todavia, no podem
ser relegadas. Com toda crtica terica e poltica imprescindvel e inadivel ao
modelo implementado nas sociedades ps-capitalistas, expresso na autocracia
stalinista e que certamente combatemos, h de se reconhecer que essa
experincia do ponto de vista da humanidade delineia-se de forma superior aos
modos de produo anteriores, mesmo considerando-se o capitalismo em suas
fase progressiva e de crescimento econmico.

2.2 A crise da esquerda e seus rebatimentos na classe trabalhadora

A burocracia sovitica como realizao trgica do socialismo (Genro,
1979:191) confunde o prprio campo da esquerda ao conduzir alguns de seus
setores a abdicarem do projeto marxista revolucionrio, aps a queda do muro
de Berlim.
Notadamente, esse deslocamento ideopoltico ocorre no universo das
correntes polticas que vm da tradio estalinista e que, todavia, no
conseguem super-la cerrando fileiras com a social-democracia e identificando
rasteiramente o fim do socialismo real existente com o fim do socialismo;

217
ideologia amplamente disseminada pela direita neoliberal. A direita, em sua
ofensiva neoliberal, consegue imprimir, portanto, a idia em todo o planeta de
que o fim da guerra fria traduz-se na destruio do socialismo revolucionrio e
do comunismo.
Extinto o comunismo, a normalidade capitalista exibe como atributos, a realizao
da felicidade e a consagrao da paz. Os tecnocratas, recrutados nas
universidades mais avanadas, substituem os intelectuais mais tradicionais e
ocupam as posies estratgicas de intelectuais orgnicos da ordem. (Fernandes,
1995:2)

O desmoronamento da esquerda tradicional da era stalinista leva de
imediato setores da esquerda identificarem o fim do socialismo real existente
ao fim da possibilidade socialista.
() embora a longo prazo as conseqncias do Leste Europeu sejam eivadas de
positividades, pois coloca-se a possibilidade da retomada, em bases inteiramente
novas, de um projeto socialista de novo tipo, que recuse, entre outros pontos
nefastos a tese staliniana do socialismo num s pas e recupere elementos
centrais da formulao de Marx. (Antunes,2002:188)

A mdio prazo, delineia-se a perspectiva da positividade da emancipao
humana pela possibilidade e necessidade histricas da revoluo socialista,
posto que o curto prazo se apresenta como um profundo retrocesso histrico,
dado pela regresso capitalista, fortalecido pela recomposio orgnica e
metablica de suas taxas de acumulao, aliada sua ofensiva neoliberal de
destruio de direitos historicamente conquistados.

218
A quadra contra-revolucionria no plano internacional perfila-se como uma
quadra histrica que tem colocado as massas trabalhadoras sob defensiva
diante da ofensiva destrutiva avassaladora do grande capital que afeta todas as
esferas da vida humana em uma configurao de barbrie social.
Parte da esquerda socialista, ao derruir o socialismo real existente,
passa por compreender que a possibilidade histrica de construo do
socialismo tambm se encontra exaurida; levando-a adeso poltica e
ideolgica, social-democratizao e conseqente negao da concepo
engendrada por Marx do projeto emancipatrio para a humanidade.
Adequa-se, sobretudo, a uma perspectiva de realizao de reformas no
capitalismo, como se houvesse a possibilidade de humaniz-lo, sem romper com
esse modo de produo; abre mo, portanto, da superao positiva da ordem do
capital e do socialismo como possibilidade histrica.
O giro social-democracia, que afeta parte expressiva da esquerda, no
somente aquela considerada esquerda tradicional, realiza-se em um momento
de crise do projeto social-democrtico capitalista que adere, progressivamente e
em larga escala, ao neoliberalismo, em mbito internacional subordinado
lgica do grande capital.
Acrescenta-se, em parcela de setores da esquerda, a crena de que: a
democracia poltica formal e as lutas desenvolvidas no terreno da
institucionalidade configuram eixos centrais e prioritrios de interveno da
prtica poltica e social.

219
A acomodao social-democrtica atinge fortemente o sindicalismo
classista e a ao partidria no campo da esquerda, que subordina as lutas
sociais classistas quando no a abandonam s lutas que so travadas no
campo institucional.
O processo de social-democratizao do movimento sindical e da ao
partidria conduz a uma capitulao ideopoltica e programtica, traz obstculos
e retarda o processo de lutas de classes, autnomo e socialista. A fratura e o
esgaramento do movimento sindical e dos partidos de esquerda gravitam
centralmente na dcada de 80 nos pases capitalistas desenvolvidos, atingindo
os pases do terceiro mundo, mais intensamente a partir da dcada de 90.

2.3 O neoliberalismo no contexto da Amrica Latina

O Consenso de Washington em 1989 estabelece um conjunto de medidas
para implantao no projeto neoliberal no continente latino-americano, sob a
determinao do Fundo Monetrio Internacional (FMI), do Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BIRD), do Banco Mundial e do Governo norte-americano.
Embora as experincias do Chile (1973) e da Bolvia (1983) tenham sido
realizadas anteriormente, no Consenso que a programtica garantida sob o
controle do grande capital. Na Amrica Latina, o neoliberalismo segue risca as
determinaes macroeconmicas de subordinao ao capital internacional,
acrescida de medidas, como, por exemplo, a de liberalizao comercial, que

220
facilita a dependncia necessria dos pases perifricos ao imperialismo.
Nessa avaliao () registrou-se amplo consenso sobre a excelncia das
reformas iniciadas na regio (). Ratificou-se, portanto, a proposta neoliberal de
que o governo norte-americano vinha insistentemente recomendando () como
condio para conceder cooperao financeira externa, bilateral ou multilateral.
(Nogueira, 1994:5)
As drsticas conseqncias do domnio do grande capital em escala
internacional se colocam de forma mais incisiva na entrada dos anos 90 na
Amrica Latina a situada a realidade brasileira, a partir do Consenso de
Washington em 1989; ao se reger pela soberania do mercado. Sua execuo
passa a se efetivar com base em dez reas programticas: disciplina fiscal,
estabilidade monetria, reduo de gastos pblicos, reforma tributria,
liberalizao financeira, liberalizao comercial, alterao de taxas de cmbio,
investimento direto estrangeiro, privatizaes, desregulamentaes e
propriedade intelectual.
A investida do grande capital em sua ofensiva neoliberal viabilizada pela
abertura de novos espaos de explorao do capital privado e de destruio das
polticas sociais pblicas estatais duramente conquistadas pelas massas
trabalhadoras.
Aprofunda-se o Estado, ampliado do capital como expresso da
reestruturao produtiva, ao qual se vinculam economias nacionais e
internacionais reguladas por mecanismos multilaterais no que toca
flexibilizao de direitos sociais e trabalhistas; privatizao dos servios
pblicos e das empresas estatais; reduo oramentria para as polticas

221
sociais; a privatizao dos setores estratgicos (petrleo, comunicao e
siderurgia) associados sua internacionalizao com sobrevalorizao da taxa
cambial. Evidencia-se, sobretudo, uma poltica econmica monetarista de
desresponsabilizao do Estado em relao aos direitos e polticas sociais
pblicas de transferncia de renda e patrimnio pblico para o capital privado
internacional.
A programtica neoliberal direcionada para toda Amrica Latina
estabelece sua implantao em trs fases seqenciais iniciais:
a- fase de estabilizao macroeconmica de prioridade para: o supervit
fiscal primrio, reviso das relaes fiscais intergovernamentais e
reestruturao do sistema de previdncia pblica;
b- fase de reformas estruturais: liberalizao financeira e comercial,
desregulao dos mercados, privatizao das empresas estatais,
reformas no Estado (reforma do Estado, do ensino, sindical, trabalhista);
c- fase de retomada do investimento e do crescimento econmico.

Os dois objetivos centrais do Consenso de Washington se
consubstanciam por meio de:
1 drstica reduo do Estado e corroso do conceito de Nao; 2 Abertura
importao de bens e servios e entrada de capitais de risco, sob o princpio da
soberania absoluta do mercado auto-regulvel nas questes econmicas internas
como externa. (Nogueira, 1995:10)


222
A situao dos pases dependentes e perifricos, sob a lgica do
desenvolvimento desigual e combinado, da sociedade dual, agrava
substancialmente a precariedade das condies de vida e de trabalho, no
interior de cada pas do continente latino-americano. Apresentam desigualdades
entre si no que se refere: ao desenvolvimento das foras produtivas, ao grau de
desenvolvimento urbano-industrial alcanado e s diferenas sociohistricas e
culturais. Porm, o trao comum, constitutivo da programtica neoliberal,
consiste em dar continuidade submisso dos pases latino-americanos ao
grande capital.
A investida capitalista propaga ideopoliticamente a inexorabilidade do
neoliberalismo, para contestar e destruir qualquer tentativa de soberania
nacional, mesmo que nos limites das bandeiras democrticas do capitalismo
implementadas em seu perodo expansionista de crescimento econmico do
Estado de Bem-Estar Social, neutralizando completamente a resistncia
organizada dos trabalhadores.
A gravidade e o carter dessas conseqncias na Amrica Latina tm a ver tambm com a
superposio dessas medidas sobre uma herana estrutural extremamente heterognea e
desigual do ponto de vista social; dependente e perifrica do ponto de vista econmico; e
instvel e autoritria do ponto de vista institucional. (Soares, 2000: 34)
O neoliberalismo , sobretudo, uma estratgia global do capitalismo que
redefine o campo da economia e da poltica institucional no mbito das relaes
sociais. Na Amrica Latina, as ditaduras violentas, que grande parte dos pases
viveu por cerca de 20 anos, levaram esses pases a semear iluses na
democracia burguesa, institucional, em que as regras neoliberais passam a ser

223
assimiladas e implementadas por governos democrticos que se propunham
implementar polticas keynesianas e que executam as polticas neoliberais do
FMI.
O neoliberalismo na Amrica Latina, como receiturio do grande capital, se
expande fundamentalmente a partir do final dos anos 80: no Mxico pelo governo
Salinas, em 1988; na Argentina com Mnen, em 1989; na Venezuela com Prez,
em 1989 (Anderson, 1995).
A reduo do Estado e a abertura da economia se constituem pontos
centrais do neoliberalismo para orientar os pases latino-americanos, e a poltica
econmica deve ser feita em nome da soberania do mercado auto-regulvel nas
suas relaes econmicas internas e externas (Teixeira, 1996:225).
A agenda poltico-programtica aplicada em grande parte por partidos que se
auto-intitulavam social-democrtico e democrtico-popular, apoiados por setores
de trabalhadores organizados da cidade e do campo e por partidos de esquerda
no processo eleitoral, adere ortodoxia macroecmica com rebatimentos
fortemente desastrosos nas polticas sociais, aprofundando o neoliberalismo e a
misria social. O balano do neoliberalismo

provisrio, pois esse um movimento ainda inacabado. O veredicto, porm nos
pases mais ricos do mundo em que seus frutos parecem maduros pode-se dizer:
Economicamente, o neoliberalismo fracassou, no conseguindo nenhuma
revitalizao bsica do capitalismo avanado. Socialmente, ao contrrio, o
neoliberalismo conseguiu muito de seus objetivos, criando sociedades
marcadamente mais desiguais, embora no to desestatizadas como queira.

224
Poltica e ideologicamente, todavia, o neoliberalismo alcanou xito num grau com
o qual seus fundadores jamais sonharam, disseminando a simples idia de que
no h mais alternativas para os seus princpios, que todos, seja confessando ou
negando, tm de adaptar-se s suas normas (). Esse fenmeno chama-se
hegemonia, ainda que, naturalmente, milhes de pessoas no acreditem em suas
receitas e resistam a seus regimes. (Anderson, 1995: 22)















225







CAPTULO IV
O PROCESSO DE REESTRUTURAO DO CAPITAL NO BRASIL:
ACUMULAO FLEXVEL E NEOLIBERALISMO










226
1 A reestruturao produtiva no Brasil no perodo da acumulao flexvel e os
rebatimentos que interferem na classe-que-vive-do-seu-trabalho

Historicamente, a reestruturao produtiva no Brasil, se apresenta por
caractersticas diversas em trs perodos rellacionados ao desenvolvimento do
capitalismo e das foras produtivas no pas. O primeiro deles ocorre no ps-guerra de
1945, em meados da dcada de 50, no desenvolvimentismo do governo Kubitschek; o
segundo, no milagre econmico da ditadura militar, no incio dos anos 70, como
decorrncia do processo de industrializao dos anos 50; o terceiro perodo se
estabelece a partir dos anos 80 no processo de reestruturao produtiva relativo a
acumulao flexvel (Alves, 2000).
Os dois primeiros momentos se relacionam ao perodo do taylorismo-
fordismo, quando h um flego do capitalismo para o desenvolvimento das foras
produtivas no perodo de crescimento econmico expansionista internacional.
Esta tese objetiva sua anlise no estudo do terceiro momento da
reestruturao produtiva expresso pela acumulao flexvel, que se desdobra no Brasil
a partir dos anos 80, pelo toyotismo restrito e que se aprofunda e se amplia a partir da
dcada de 90 no toyotismo sistmico (Alves, 2000).

1.1 O Processo de Reestruturao Produtiva dos Anos 80 no Capitalismo Tardio
Brasileiro: o toyotismo restrito


227
Os anos 80 no Brasil caracterizam o toyotismo como momento predominante
do complexo da reestruturao produtiva da era de mundializao do capital que
assume, a partir da, a posio de objetivao universal da categoria da flexibilidade,
tornando-se valor universal para o capital em processo (Alves, 2000:29).
A flexibilizao da gesto da produo e das relaes de trabalho estrategicamente
respondem necessidade de o capital se recompor de sua crise de superproduo, a
partir de 1973, buscando novas formas de superexplorao da fora de trabalho pela
extrao de mais-valia.
Assim como o fordismo e o taylorismo, o toyotismo ou produo enxuta tem por
objetivo acumular capital, ao apresentar uma nova forma de atingir a subjetividade da
classe trabalhadora pela vigncia da manipulao do consentimento operrio,
objetivada em um conjunto de inovaes organizacionais, institucionais e relacionais
no complexo de produo de mercadorias, que permitem superar os limites postos
pelo taylorismo-fordismo. um novo tipo de ofensiva do capital na produo que
reconstitui as prticas tayloristas e fordistas na perspectiva do que poderamos
denominar uma captura da subjetividade operria pela produo do capital. (Alves,
2000:31)
A coero do capital sobre o trabalho e a busca do consentimento operrio esto
presentes desde o perodo fordista-taylorista que ganha neste momento de
flexibilizao o domnio de racionalizao da fbrica sobre o nexo da hegemonia do
capital produo.
O toyotismo restrito, caracterstico dos anos 80 no capitalismo tardio brasileiro,
procura compreender o carter limitado do capitalismo brasileiro, de incipiente insero
no capitalismo mundializado da dcada de 80 que mescla prticas fordistas e tayloristas
de produo e introduo de controle toyotista.

228
As caractersticas deste momento do toyotismo restrito concretizam-se por meio
de:
a- racionalizao defensiva por parte das empresas devido recesso, e que,
de forma ofensiva, estabelece demisses que atingem dirigentes grevistas;
b- introduo do sistema kan-ban e just-in-time do modlo japons pela
intensificao do rtmo de trabalho, e a polivalncia instalada se refere
concomitncia da operao de vrias mquinas o que no requer mltiplas
habilidades, e a rotinizao do trabalho no se alinha existncia da
introduo de novas tecnologias devido ao capitalismo tardio brasileiro;
c- Introduo dos CCQ s, no perodo de ascenso do novo sindicalismo que
visa no somente a modernizao produtiva mas, sobretudo, controlar a
classe operria que se organizava sob a autonomia e independncia de
classe. A difuso dos Crculos de Controle de Qualidade-CCQ s
() ocorreu no Brasil aps o vigoroso processo de mobilizao operria que marcou o final
dos anos 70, tendo sua difuso coincidido com o fortalecimento da organizao dos
trabalhadores nos locais de trabalho, por meio da constituio das comisses de fbrica.
Nesse sentido os CCQs., foram introduzidos em muitas empresas a partir da preocupao
gerencial em desviar o mpeto participativo dos trabalhadores para formas alternativas de
organizao que contassem com maior controle gerencial (Leite, 1994:566);
d- O discurso da qualidade do produto e da participao dos operrios como
colaboradores, pautados no modelo japons;
a) Os CCQs que ainda se apresentam de forma incipiente, apesar de sua
expanso; no somente pela combatividade do movimento operrio-sindical,
mas tambm pela resistncia das empresas em relao a uma cultura

229
gerencial (mtodos rgidos e hierrquicos se chocavam com a cultura do
conhecimento e da experincia necessrias nova gesto e ao
gerenciamento da fora de trabalho);
b) a introduo da reestruturao restrita no altera os padres tradicionais de
trabalho do perodo fordista no qual permanece a separao entre
planejamento e execuo das tarefas, o que demonstra o no esgotamento
e mesmo, muitas vezes a intensificao--de padres tayloristas-fordistas
nas condies de um novo complexo de reestruturao produtiva
(Alves,2000:129).
O curto intervalo entre 1984 e 1986, notadamente pela implantao do plano
cruzado neste ltimo ano, considerado um tempo de recuperao da economia
brasileira. As exportaes se expandem, e as novas tecnologias tem sua insero na
esfera produtiva, com a presena da automao industrial essencialmente
microeletrnica, porm de base seletiva (Alves, 2000). Apresenta como pontos
identificadores:
a- a existncia de uma concentrao de tecnologias nas grandes empresas
nos setores: metal mecnico, automobilstico, siderrgico e petroqumico;
b- a heterogeneidade tecnolgica em que convivem avanos tecnolgicos e
trabalho manual, mesclando formas arcaicas e modernas de produo,
que exemplificam o processo tardio de industrializao no pas, vinculado
s caractersticas do capitalismo tardio e perifrico;

230
c- com o desenvolvimento tecnolgico e o desenvolvimento de ponta,
estabelecidos em grandes empresas, e que so voltados ao mercado
externo de exportao (Abramo, 1990).
O perodo de 1987 a 1989 se configura por uma significativa oscilao nos
nveis de emprego, acrescida de um processo inflacionrio, contudo sem
manifestar uma tendncia recessiva. Registra-se um pequeno desdobramento
de algum tipo de toyotismo sistmico, sem dvida embrionrio, em empresas
de setores de mquinas, autopeas e aeronutica acrescido de uma sinalizao
de abertura comercial de importaes.
Contudo, somente na dcada de 1990, por intermdio do impulso neoliberal,
inicia-se no Brasil uma reestruturao produtiva alicerada em um processo de
acumulao flexvel em que o toyotismo como momento predominante adquire
uma conformao sistmica (Alves, 2000).

1.2 Acumulao flexvel: o toyotismo sistmico , momento predominante
da reestruturao produtiva na dcada de 90 no Brasil

Os anos 90 apresentam a constituio de um toyotismo sistmico,
diferentemente do toyotismo restrito dos anos 80 (Alves, 2000). Esse processo
reconhecidamente identificado pelo avano quantitativo e qualitativo das inovaes
tecnolgicas se encontra plasmado no mbito da implantao do neoliberalismo no
Brasil, selado pelo Consenso de Washington.

231
A reestruturao industrial da dcada de 90 pode ser analisada nos
seguintes componentes:
a- a indstria automobilstica apresenta sua reestruturao com maior nitidez
nas montadoras e fornecedoras;
b- realizao de uma abertura comercial por meio de sua liberalizao no
Governo Collor, da mundializao regionalizada do capital pelo Mercosul em
1994 e da racionalizao da produo em 1995, ambos referentes ao
primeiro governo de FHC;
c- processo exacerbado de concorrncia da indstria automobilstica derivado
das crises de superproduo de mercadorias com as corporaes
transnacionais na lgica da produo destrutiva do capital;
d- surgimento de novas linhas de montagem em pases como Brasil e China,
considerados emergentes para novas demandas estancadas em pases
cntricos (Alves, 2000).

A dcada de 90 no Brasil constitui nova hegemonia do capital nas esferas da
produo material e da reproduo social. Os ajustes estruturais so determinados
pelas transformaes no mundo do trabalho na acumulao flexvel e no
reordenamento do Estado com o neoliberalismo.
O neoliberalismo no Brasil se desenvolve em trs perodos, sendo de
1990 a 1993, o perodo Collor; de 1994 a 2002, o perodo de FHC; e a partir de
2003, a continuidade no governo Lula da Silva.

232
No perodo do governo Collor de Mello, a reestruturao produtiva no Brasil
delineia traos de continuidade do toyotismo restrito, desencadeado na dcada
anterior, nos anos 80, acrescido, porm, de novos elementos advindos da
implantao do neoliberalismo, em que a liberalizao comercial fator decisivo
para que se inaugure o toyotismo sistmico.
Em 1987, o governo de J os Sarney vinha sendo pressionado pelo capital
financeiro internacional para implantar a liberalizao comercial; no entanto, a
mesma inaugurada no governo Collor de Mello.
A liberalizao comercial possibilita novos patamares de valorizao do
capital de diminuio das alquotas de importao e de desregulamentao do
comrcio exterior, abrindo uma crise na indstria brasileira, principalmente a
automobilstica pela expanso das corporaes transnacionais. A conseqncia
deste processo traz desdobramentos classe trabalhadora por meio de:
reduo de postos de trabalho, demisses, reduo de salrios e de quadro de
pessoal, tornando ainda mais precrias as relaes de trabalho.
A reestruturao produtiva nesse momento estabelece as principais medidas
necessrias aos novos padres de acumulao expressos em: terceirizao,
kanban, just in time, CCQs, kaizen (melhorias contnuas), CQT, que conformam o
toyotismo em um sistema produtivo. Esse processo destrutivo se denomina
mundializao do capital (Chesnais).
O avano da ofensiva do capital no plano internacional, dos anos 70, j
havia colocado o movimento sindical classista na defensiva, acrescido: da crise
do socialismo realmente existente, da crise e do esgotamento do capitalismo

233
de base fordista-keynesiana e da crise da prpria esquerda com o giro
ideopoltico social-democrtico e neoliberal.
No Brasil, desde o final dos anos 80, acirrando-se e aprofundando-se na
dcada de 90, o movimento sindical por sua posio majoritria adere concepo
e prtica sindical de consertao em um neocorporativismo defensivo, atado
imediaticidade, em um processo de concesso e consentimento ao capital.
(Antunes, 1995; Alves, 2000).
O movimento operrio e sindical de lutas e de ao direta dos anos 80, no
campo da CUT, segue a partir do final da dcada uma poltica centrada na lgica de
implementar aes nos marcos da institucionalidade no interior da democracia
burguesa, restrita e formal, que se caracteriza por um politicismo e uma captura da
classe.
A programtica modernizadora da acumulao flexvel e do neoliberalismo
retoma as Cmaras Setoriais do Governo Sarney, reunindo Capital, Trabalho e
Estado. Sob o novo pacto social de competitividade setorial, substitui o velho e bom
combate das lutas de classe pelas chamadas aes propositivas e afirmativas, de
rearranjos e de acordos com o capital efetivados pelos dirigentes hegemnicos do
sindicalismo que selam o pacto social.
O suporte terico dessa concepo e prtica sindical se ancora no
argumento de que a conjuntura da democracia instaurada no pas deve subordinar
ao poltica lgica e supremacia do campo institucional.
A partir de 1995, as novas estratgias adotadas para o setor automobilstico

234
no governo FHC centraram-se fundamentalmente em um sistema de reestruturao
produtiva por rebatimentos expressivos de gesto e no controle da fora de trabalho
do operariado industrial. O capital recompe novas formas de flexibilizao do
trabalho no processo de acumulao flexvel que ocasiona nova flexibilidade na
produo por meio de: terceirizao, diminuio consecutiva de postos de trabalhos
nas montadoras, subcontratao, trabalho temporrio, surgindo uma nova
composio operria mais precria, heterognea e complexa (Antunes, 1995).
estabelecida a realocao de indstrias em outras regies do pas (Sul,
Nordeste, Centro-Oeste) que recebem incentivos fiscais e liberao de
pagamento de impostos e tributos devidos s empresas, por estabelecerem
novos complexos industriais.
O operariado contratado nas novas plantas industriais tem menores
salrios e benefcios do que aqueles que outrora foram conquistados pelo
operariado fabril organizado dos grandes centros industriais da dcada de 80.
O processo de acumulao flexvel fragiliza, sobretudo, a fora de
organizao da classe operria, que passa a se constituir de forma diferenciada e
fragmentada em suas relaes de trabalho. Ocorrem novas fuses e aquisies de
corporaes internacionais pelo fenmeno de centralizao e concentrao de
capitais e de desconcentrao do espao fsico (Harvey, 1992).
No Brasil, a liberalizaco comercial instaurada por Collor de Mello inaugura
efetivamente a conhecida era do neoliberalismo. Apresenta continuidade nos
governos de Itamar Franco, aps o impeachment de Collor e nos dois mandatos do
Governo FHC.

235
Nesta fase, o capital deita razes em uma modernizao industrial de
investimentos externos aplicados no pas em direo aos mercados emergentes:
inclui-se o Mercosul, em um bloco regional estratgico de valorizao dessa etapa
de concentrao e centralizao do capital. A constituio de blocos regionais de
extrnseca poltica ofensiva do grande capital mundializado e financeirizado
apresenta seus grandes perdedores: indivduos, classes, regies e pases
(Chesnais, 1996).
Em 1994, o governo FHC estabelece o Plano Real de estabilizao da
moeda como um dos pilares definidores de sustentao das novas bases
hegemnicas do capital, que tm no toyotismo sistmico sua programtica
determinante.
As principais inflexes da reestruturao produtiva do perodo FHC incidem
fundamentalmente em buscar consentimento operrio por uma capitulao da
classe aos valores da empresa em uma deo-ofensiva em que os operrios so
chamados de colaboradores, uma verdadeira cruzada para capturar a subjetividade
operria (Alves, 2000).
A idia implantada na prtica do trabalho incentiva o bnus de produtividade
e estimula a participao nos resultados, pelo mtodo competitivo entre os
operrios, em que o individuo passa a ser instigado a se constituir como o melhor
funcionrio do ms, o operrio exemplar. Toda ideologia se assenta na
possibilidade do trabalho com xito, que depende, sobretudo, do esforo de cada
operrio individualmente, instaurando-se uma verdadeira corrida em que o culto ao
individualismo exacerbado coroa a grande e triunfal investida do capital.

236
O mercado mundial imprime novas referncias de produtividade e
qualidade em um cenrio microeletrnico e de automao no qual o
consentimento operrio se configura como uma ferramenta instrumental
necessria que atravessa a objetividade e a subjetividade da classe operria em
novas determinaes sociohistricas.

2 O neoliberalismo inaugural de Collor de Mello no Brasil

O neoliberalismo apresenta suas primeiras investidas no Brasil no final do
Governo da Aliana-Democrtica de J os Sarney em 1988. No entanto, a partir do
governo Collor de Mello (1989) que se desencadeia a programtica neoliberal no
pas.
Fernando Collor de Mello, acima dos partidos e sustentado por um obscuro
PRN Partido da Reconstruo Nacional se dirige de punhos cerrados aos
descamisados ao se eleger Presidente da Repblica nas primeiras eleies
diretas, aps 20 anos de ditadura militar e quatro de transio conservadora,
consagrada pelo Colgio Eleitoral.
Collor de Mello derrota o candidato Luis Incio Lula da Silva, do Partido dos
Trabalhadores, que, nesse momento, se configura em uma alternativa progressista,
apoiada majoritariamente pela esquerda e pelos movimentos sociais organizados.
A vitria eleitoral de Collor de Mello no Brasil chancela a oportunidade
mpar de implantar no pas o neoliberalismo de orientao macroeconmica
ortodoxa imposta pelo imperialismo norte-americano.

237
O presidente eleito se orgulha de falar diretamente s massas e tem apoio
incondicional dos setores empobrecidos e despolitizados, configura-se por ser o
representante dos de cima, da ordem burguesa estabelecida e basicamente do
grande capital. O combate inflao no governo Collor de Mello se realiza por uma
poltica ofensiva de desmanche do Estado e de privatizaes; abre a economia ao
mercado internacional pela liberalizao comercial, com significativa reduo das
taxas alfandegrias por meio do plano Collor I.
O ato de confisco das poupanas das contas correntes dos brasileiros foi violento
demais, mas muitos acreditavam que o sacrifcio era realizado em nome de um
pas novo e mais justo. No dia 19 de maro de 1990, a populao acordou US$ 86
bilhes mais pobre. (Serra, 2000:75)

Entre 1991 e 1993, as polticas deflacionrias de Collor conduzem para uma
das maiores recesses da histria do pas. As medidas provisrias
anticonstitucionais e os vetos presidenciais s decises parlamentares em seu
governo fragilizam ainda mais a democracia empalidecida, que se arranjara
institucionalmente no pas pela transio conservadora das classes dominantes dos
anos de Aliana-Democrtica de PMDB e PFL do Governo Sarney.

O Plano Collor I () objetivava, atravs da recesso violenta, do arrocho salarial, do
enxugamento da liquidez, da reduo do dficit pblico, da privatizao do Estado,
estancar o processo inflacionrio para abrir caminho para um real segundo momento
mais ofensivo (). O Plano Collor II, porm o reconhecimento da falncia das medidas
imediatas e contingnciais do Plano Collor I. (Antunes, 2004:13)


238
Economicamente, ao estabelecer as medidas neoliberais, o Plano Collor
empobrece ainda mais os pobres: aqueles para os quais o presidente se volta
afirmando que enfrentar a situao de pobreza existente no pas. Politicamente
atua de forma autoritria na gesto do Estado e vangloria-se permanentemente em
poder falar diretamente decantada sociedade civil, acima dos partidos e das
instituies democrtico-burguesas. Cabe lembrar, porm, de que so os interesses
da ordem burguesa e os do status quo, aqueles interesses que, sobretudo, se
fortalecem pelo desprezo imperial.
O bonapartismo evidenciado da era Collor exponencia aspectos de
semelhanas ao governo do segundo Bonaparte, o sobrinho Luis, que levou a
Frana para um golpe de Estado.
Basicamente, Antunes analisa duas dimenses dos traos bonapartistas
existentes entre o presidente Collor de Mello e Luis Bonaparte: de um lado, a
primeira observao se baseia no fato de que:
Nos projetos bonapartistas, os interesses gerais da ordem so sempre prevalecentes
mesmo quando, em alguns aspectos contingenciais, os setores dominantes so
atingidos (). Neste sentido, o confisco de recursos financeiros, o aumento da carga
tributria sobre os ganhos de capital, a punio aos abusos do poder econmico, os
crimes contra o Estado, etc. atingem somente na imediaticidade, na contingncia, na
circunstancialidade os interesses do grande capital, pois o horizonte aberto com o
plano lhes francamente favorvel. O mesmo, entretanto, no pode ser dito em
relao ao pequeno e mdio capital e chamada economia informal. Tudo isso
possibilitou oscilao inicialmente existente entre uma adeso total ao Plano e a
tentativa de relax-lo sem perder a sua essncia. (Antunes, 2004:8-10)

Sob o bonapartismo, muitos tm a iluso de que o Estado est solto no ar, descolado dos

239
interesses desta ou daquela classe, deste ou daquele setor de classe () diante das
desigualdades e antagonismos inerentes organizao da sociedade, quando os
movimentos sociais e partidos polticos de base popular pem em causa o poder estatal, o
bonapartismo tende a ser a soluo mais conveniente para as classes e os grupos
dominantes na ocasio. Diante da crise de direo, muito freqente na sociedade
burguesa, o homem forte, seja pela sua figura, seja pelas alianas que simboliza, confere a
muitos a iluso de que o poder est acima de todos, exercido em benefcio de todos. (Ianni,
1995:9)

() e, no obstante, o poder estatal no est suspenso no ar. (Marx, 1968:132)

Uma segunda dimenso de similitude ao bonapartismo reside no fato de que
o segundo Napoleo se reportava ao campesinato e ao lumpemproletariado para
certificar-se de sua autonomia relativa perante os interesses dominantes. Collor se
dirige aos descamisados para poder fazer valer sua autonomia relativa, voltando-
se diretamente s massas para impor seu projeto acima das regras institudas e de
legalidade e legitimidade do poder parlamentar.
Em curto espao de tempo, pode-se constatar que a aventura eleitoral
que conduz Collor de Mello Presidncia da Repblica demonstra sinais
evidentes de esgotamento: recesso, inflao, crise econmica e social
profundas, instabilidade poltica, tenso no interior das classes dominantes e
dirigentes, corrupo escancarada, so elementos mais que suficientes de um
descontentamento generalizado que se volta diretamente para a figura do
Presidente da Repblica.
Um amplo movimento da tica na Politica, de frente ampla, com o apoio das

240
classes dirigentes e dominantes evidencia o quadro de corrupo que conduz ao
impeachment constitucional de Collor de Mello. A partir da, estabelecida uma
reorganizao do bloco dominante no poder, agora com o vice-presidente que
assume, Itamar Franco, fora dos escndalos referidos.
Cabe ressaltar, porm, a exceo de um setor minoritrio e de esquerda que
chama ateno para explorao e a dominao do grande capital; a maioria dos
setores mobilizados detm-se questo da tica na Poltica, dentro de uma
concepo liberal e de dominao de classe.
O iderio da tica na Poltica constitui questo central para os trabalhadores
em seus congressos, capitaneados majoritariamente pela concepo social-
democrata de projeto societal. Contrape-se perspectiva socialista e classista do
movimento social, sindical e popular dos anos 80 ao apresentar na dcada de 90,
traos marcantes de um sindicalismo bastante semelhante ao sindicalismo de
resultados hegemoneizado pela Fora Sindical.
O Partido dos Trabalhadores expressa sua prioridade pela tica na Poltica,
tornando-se grande trunfo programtico e deixa de lado, cada vez mais, a
prevalncia da luta independente da classe trabalhadora para se ater conquista
da institucionalidade sob a orientao poltica da governabilidade.
O governo de Itamar Franco, eleito vice de Collor de Mello, que assume a
presidncia da Repblica aps o impeachment,

Herdou um governo marcado por um bonapartismo poltico, um neoliberalismo
econmico subordinado e uma corrupo compulsiva, que penetrava todos os

241
poros da sociedade poltica (). Herdou ainda, uma crise aguda, econmica,
social, poltica e tica, caracterizada por uma simultaneidade sem precedentes em
nossa histria republicana, o que lhe conferiu um trao singular. (Antunes,
2004:20)

O curto e interino tempo de presidncia de Itamar Franco se configura por
um carter de extrema ambigidade. Fruto de sua trajetria poltica, de um passado
nacionalista e reformista nos moldes de uma era de capitalismo desenvolvimentista,
extempornea s exigncias prementes do neoliberalismo, propala um reformismo
social que no se viabiliza e marca seu governo de continuidade a Collor de Mello.
O presidente anuncia atacar a misria e a fome, desenvolver uma poltica
de atendimento social e, ao mesmo tempo, estabelece uma poltica econmica
de continuidade do neoliberalismo que favorece os interesses dos usineiros e do
capital privado; privatiza a CSN Companhia Siderrgica Nacional, tributa os
trabalhadores assalariados e implanta programas assistencialistas.
Apresenta uma retrica de mudanas para manter tudo sob a mesma lgica
no curso do favorecimento do grande capital e precariedade da vida em uma
situao agravada pela crise interna deixada por Collor de Mello.

3 Os oito anos de consolidao de neoliberalismo no Brasil: O governo
de FHC

O Plano Real no foi concebido para eleger FHC, foi FHC que foi concebido para
viabilizar no Brasil a coalizo de ser capaz de dar sustentao e permanncia ao
programa de estabilizao do FMI, e dar viabilidade poltica ao que falta ser feito

242
das reformas preconizadas pelo Banco Mundial. (Fiori, FSP:03/07/94)

Nos anos 60, o trabalho acadmico de FHC analisa, em ensaios tericos,
o empresariado industrial e a natureza associada e dependente do capitalismo
brasileiro. Cerra fileiras nas lutas democrticas em um amplo movimento de
democratizao do pas; porm, desde esse momento seu iderio se encontra
no espectro de reformas no capitalismo, nas quais no incide um direcionamento
de rupturas no capitalismo.
Constata-se, portanto, um trao de continuidade terica do socilogo e
democrata dos anos 60 e o prncipe paladino dos anos neoliberais dos anos 90 no
Brasil.
O governo de FHC imprime a estabilizao monetria como uma das
medidas centrais dos ajustes macroeconmicos de reestruturao do capital, para a
Amrica Latina, sob a chave de uma resoluo para os problemas sociais do pas.
Os dois primeiros anos do primeiro mandato de FHC configuram
estagnao econmica, e os anos posteriores ampliam a concentrao de
renda, conseqentemente a pauperizao. Nesse perodo, constata-se,
sobretudo, a entrada massiva de dlares no pas, por um amplo favorecimento
da rea especulativa e financeira por elevadssimas taxas de juros em que o
capital estrangeiro prescinde de qualquer imposto.
O Custo Brasil volta-se prioritariamente ao pagamento dos juros e servios
da dvida externa e da dvida interna por investimentos em grandes bancos e

243
privatizao do Estado. O governo estabelece um reduzido investimento em
polticas sociais, e o oramento pblico recai basicamente sobre os trabalhadores
assalariados e no sobre os empresrios e financiadores das campanhas eleitorais.
Cada vez mais restritivo, o Estado transforma os fundos pblicos em fundos
privados, aviva a acumulao financeira ao propor como um de seus instrumentos o
ajuste fiscal.
Em 1994, a vitria de FHC nas urnas eclode em um perodo de derrotas
eleitorais de partidos de esquerda na Amrica latina, exceo feita Venezuela;
um triunfo ideolgico e poltico do neoliberalismo, por meio de foras conservadoras
em todo o continente. O governo de FHC representa uma aliana do PSDB com o
PFL, sendo este ltimo tambm fiel da balana com o PMDB, nos anos de transio
conservadora, das classes dirigentes e dominantes.
O governo FHC representa os interesses do conjunto das fraes das
classes dominantes, dos mais dinmicos do capital aos mais atrasados passando
pelos latifundirios, embora haja tenso, contradio e disputa interna no interior do
bloco dominante (Batista, 1995:3).
O ajuste estrutural imposto pelo neoliberalismo ao terceiro mundo prev uma
modernizao excludente em embalagem social-democrata. Aparentemente, a
lgica entronizada a lgica da estabilizao da moeda pela introduo do Real,
que amplia o desemprego, flexibiliza e desregulamenta direitos sociais e
trabalhistas conquistados.
O governo de FHC imprime a mercantilizao das demandas sociais bsicas:
sade, educao, previdncia e habitao. Desenvolve polticas sociais

244
compensatrias por meio do Programa Comunidade Solidria, direcionado s
populaes em estado de misria. Busca representatividade e apoio para base de
sustentao do governo junto s camadas sociais mais empobrecidas e
excedentrias.
Os oito anos do governo de FHC so marcados por quebra de
monoplios e privatizaes de estatais rentveis; desresponsabilizao diante
das polticas sociais; contra-reformas do Estado: administrativa, previdenciria e
do ensino superior, com o privilgio de interesses privados pela lgica suprema
do mercado.
A ttica poltica do governo de FHC de adquirir apoio das massas
trabalhadoras excedentrias pela aplicao de programas compensatrios;
estimular o neocorporativismo na retomada das Cmaras Setoriais de
Negociao, reeditando-as do perodo do governo Sarney, em que parcelas
majoritrias e hegemnicas do movimento sindical se adequam s negociaes
na institucionalidade e abdicam das lutas sociais de massas.
A lgica neoliberal instituda a das parcerias, em um amplo e deliberado
processo de cooptao dos movimentos sociais, que apregoa uma ideologia
salvacionista Nao com um iderio de solidariedade indiferenciada oposta
solidariedade de classes. O movimento sindical na dcada de 90, sob o Estado
democrtico, estabelece um giro em sua prxis priorizando a luta institucional sob a
gide da democracia formal, burguesa; o que o enfraquece na luta contra a ofensiva
do capital.
Em 1995, o governo de FHC, durante a greve nacional dos petroleiros,

245
recorre a mecanismos coercitivos e repressivos com relao aos setores
organizados que lutavam por reposio de perdas salariais acordadas em processo
de negociao com o governo de Itamar Franco e no cumpridas pelo governo de
FHC.
Os petroleiros lutavam, ainda, em defesa da soberania nacional, contra a
quebra do monoplio do petrleo, realizando uma greve de 30 dias, a mais longa da
histria dessa categoria de trabalhadores. A greve se desencadeia pelo
cumprimento do acordo salarial e pela defesa do monoplio estatal do petrleo. A
defesa dos monoplios de setores estratgicos petrleo, energia e
telecomunicaes se configura em defesa intransigente da soberania nacional e
do patrimnio pblico.
O governo de FHC ataca fortemente a organizao e a greve nacional dos
petroleiros medida que a imprensa e a mdia se colocam frontalmente contra o
movimento. H um componente ideolgico de formao de opinio que o divulga
como um movimento corporativo, na defesa de privilgios; portanto, a quebra dos
monoplios significa a quebra das corporaes. O TRT Tribunal Regional do
Trabalho, em comum acordo com o governo, decreta a ilegalidade da greve e atribui
uma multa de cem mil reais por dia parado a ser pago pela FUP Federao nica
dos Petroleiros.
As foras armadas, utilizando-se dos mesmos mtodos da ditadura militar, se
instalam nas refinarias, e a orientao programtica adotada pelo governo consiste
em desconstitucionalizar direitos dos trabalhadores (direito de greve, estabilidade
no emprego).

246
O governo investe fortemente no sentido de quebrar a espinha dorsal do
movimento de resistncia dos trabalhadores ao neoliberalismo, pela organizao
combativa dos petroleiros.
44

O petrleo estratgico para a pesquisa, a extrao e o refino. O petrleo
permanece patrimnio pblico por 42 anos, ou seja, de 1953 a 1995. O petrleo
nosso consistia consigna da campanha nacionalista do governo Vargas em 1953.
Em 1995, o governo FHC inicia a reforma constitucional, tendo um dos eixos
estruturadores a quebra dos monoplios que se constitui em um dos pilares de
interesse do FMI. A quebra dos monoplios se efetiva: nas telecomunicaes, pela
privatizao (357 votos a favor e 136 contra); no gs canalizado pela privatizao
(373 votos a favor e 113 contra); na cabotagem, acabando com a reserva de
mercado s empresas nacionais no transporte de passageiros (360 votos a favor e
113 contra); na eliminao da distino entre empresas brasileiras e de capital
estrangeiro (349 votos favorveis e 105 contrrios); na extino da prioridade das
empresas nacionais na prestao de servios pblicos; por ser entendida como
privilgio. Em relao ao petrleo, a votao aprovada em primeiro turno (364 votos
a favor, 141 votos contrrios e 03 abstenes) permite a entrada de empresas
estrangeiras, inclusive de estatais na explorao de petrleo e dos seus derivados
em qualquer fase da produo. As votaes da Cmara e do Senado, por um preo
e uma moeda de troca, so constitudas por uma ampla distribuio de cargos e de
dinheiro a cada voto favorvel proposta do governo, negociados pelo Ministro

44
Representantes dos petroleiros em greve estiveram presentes no VIII CBAS, realizado em
Salvador em 1995, em uma mesa de debates sobre as transformaes no mundo do trabalho e seus
rebatimentos para a classe trabalhadora na realidade brasileira. O VIII CBAS apoiou a greve dos
petroleiros.

247
Srgio Mota e pelo vice-presidente da Repblica Marco Maciel. Os votos contrrios
s privatizaes e em defesa do patrimnio pblico foram dados pelas bancadas
dos partidos: PT, PC do B, PSB, PPS, PSTU, PMN e por alguns poucos deputados
desgarrados de outros partidos polticos.
A reforma constitucional no Governo FHC trilha o receiturio da ordem
econmica de interesse do grande capital pela privatizao de empresas estatais
rentveis e de monoplios de reas estratgicas para o pas pela introduo de
oligoplios. Em relao aos direitos sociais, reduz-se a previdncia pblica e
incentiva-se a previdncia privada; a sade e a educao so publicizadas sob a
interveno e soberania do mercado, aliadas s privatizaes operacionalizadas
nas OSs Organizaes Sociais; as polticas sociais se transformam em polticas
compensatrias; os direitos dos trabalhadores so revistos (estabilidade no
emprego, direito de greve).
O projeto avassalador do neoliberalismo no governo FHC dilapida o
patrimnio pblico, privatiza, desregulamenta e desconstitucionaliza direitos
sociais e trabalhistas, de abertura irrestrita ao capital internacional dos
oligoplios. Sob a hegemonia da direita de aliana com o PFL, o governo de
FHC tem a anuncia de um congresso majoritariamente conservador, de direita
e de corrupo que aprova as medidas centrais da programtica neoliberal.

3.1 O Programa Comunidade Solidria: a prevalncia de polticas
compensatrias

248

Os ajustes estruturais macroeconmicos da poltica neoliberal para
Amrica Latina estabelecem um movimento de dupla direo: retrao das
polticas estatais pblicas de carter universal, como as polticas de sade e de
educao e uma crescente desresponsabilizao do Estado diante das mesmas,
com sucessiva mercantilizao; de outro lado, o crescente incentivo a
programas compensatrios, focalistas e dirigidos aos bolses de pobreza. Essa
orientao galvaneia conciliar necessidades imediatas, expresso da barbrie
social, em um processo de cooptao dos setores sociais tornados mais
vulnerveis adeso ao projeto do capital.
O Programa Comunidade Solidria no governo de FHC baseado no
Pronasol Programa Nacional de Solidariedade Mexicano, a partir de
recomendaes do BID Banco Interamericano de Desenvolvimento. Constitui-se
em programa emergencial. Os recursos saem do prprio oramento pblico federal
mediante a reorientao de gastos oramentrios, anteriormente destinados s
polticas sociais, sob alegao de que estas polticas eram desenvolvidas de forma
ineficiente. Sabemos, de fato, que muitas aes sociais historicamente so
assistencialistas e centralizadoras; portanto, deveriam ser extintas conforme
ocorreu em relao Legio Brasileira de Assistncia LBA. No entanto, os
recursos pblicos devem ser canalizados s polticas sociais e no a programas
compensatrios.
O Programa Comunidade Solidria se prope ao Combate Fome e
Pobreza em cinco reas respectivamente: a) alimentao e nutrio; b)

249
desenvolvimento rural; c) servios urbanos; d) defesa de direitos e promoo social;
e) gerao de emprego e renda. As cinco reas que compem o Programa
Comunidade Solidria deveriam configurar polticas sociais e de emprego, embora
se restrinjam a meros subitens de um nico programa de carter emergencial.
O Programa Comunidade Solidria se concretiza por meio de:
a- desresponsabilizao do Estado diante das polticas pblicas;
b- deslocamento de polticas e programas sociais centralmente para o campo
emergencial;
c- ausncia de reformas estruturais que considerem a distribuio de renda e
de riqueza;
d- programas compensatrios ao invs de polticas sociais pblicas;
e- direcionamento aos bolses de misria desvinculados de uma poltica
econmica de emprego;
f- mercantilizao e assistencialismo que caminham juntos na negao da
responsabilidade do Estado em relao poltica social pblica;
g- retorno s polticas filantrpicas em uma refilantropizao da poltica
(Yasbek), de acordo com os interesses das grandes corporaes e
oligoplios.
A lgica do neoliberalismo em curso se delineia por uma poltica de
cooptao dos setores populares (pacto social), na ttica de obter apoio aos
programas governamentais.

250
Evoca-se o sacrifcio coletivo sob uma aparente neutralidade e
indiferenciao entre as classes, a partir de uma poltica salvacionista. Apela-se
para que todos igualmente se responsabilizem pela crise na qual o sacrifcio de
todos faz-se necessrio para se recuperar o crescimento econmico do pas.
A propagao da poltica das parcerias privilegia a desresponsabilizao do
Estado e o incentivo s ONGs para a execuo das polticas pblicas. O centro
dessa poltica s vezes chamada de parceria, s vezes de tripartismo, s vezes de
comunidade solidria de: corresponsabilizao das empresas, sindicatos e
universidades pelas polticas pblicas (Sokol, 1995: 9).
O Programa Comunidade Solidria apresenta a proposta de que:
O procedimento dever ser o de transferir recursos para as comunidades
beneficirias e deixar a seu cargo, a seleo de prioridades, acompanhamento e
fiscalizao das aplicaes pelos prprios destinatrios dos servios, pois, isso inibe
os desvios e a mal-versao de recursos pblicos. As ONGs: voltadas para a
proteo inovadora de servios pblicos, desenvolvem a vida pblica, revitalizam a
vida poltica e fortalecem a cidadania. (Programa Comunidade Solidria, apud Sokol,
1995: 9)

As Organizaes-Neo-Governamentais, assim intituladas por FHC,
devem substituir o Estado, de maneira supletiva, onde existe servio pblico, e,
totalmente, onde inexiste servio pblico. Essa estratgia de retrao do Estado
se ancora em destruio de polticas pblicas estatais; privatizao dos servios
pblicos; atuao em programas restritivos, focalistas e emergenciais.
A sincronia existente entre privatizao e assistencialismo, extenso e brao

251
da filantropia, tem no Programa Comunidade Solidria o policlassismo ideopoltico
necessrio para ofuscar as causas da misria e da fome na superexplorao da
fora de trabalho pelo capital, tendo o Estado a seu servio.
O enfrentamento da misria e da fome passa, sobretudo, pela defesa dos
servios e do patrimnio pblico, pelo combate s esmolas em defesa das polticas
sociais de sade e educao, na defesa da assistncia social como poltica pblica
de direito, articulada s outras polticas sociais estruturantes, universais e a uma
poltica nacional de emprego.
Medidas de polticas sociais e de emprego contribuem certamente para que
no haja uma degradao ainda mais acentuada de degenerao da vida humana,
posto que, no Brasil: em 1990, 18% viviam abaixo da linha da misria; em 1993,
esse nmero subiu para 21%; trs meses aps a implantao do Real, em 94, essa
cifra se amplia para 24% da populao economicamente ativa percebendo menos
de um salrio mnimo, o que representa um estado de gravidade social imposta s
massas trabalhadoras.

3.2 As contra-reformas no governo de FHC: do Estado, do ensino superior e
sindical

A contra-reforma do Estado no governo de FHC consolida a poltica
neoliberal no Brasil em um processo de destruio do Estado e ampliao dos
interesses do capital sob lgica mercantil e privada; trata-se de governar, ao longo

252
de dois mandatos, por meio de decretos-leis e de medidas provisrias.
A contra-reforma do Estado alicera a concepo ideopoltica para garantir
os interesses do grande capital e sustenta um conjunto de medidas e reformas
como as da previdncia, do ensino superior e sindical, de orientao
macroeconmica liberalizante dos organismos multilaterais.
A argumentao utilizada de que a necessidade de se prosseguir no
processo das relaes internacionais para o crescimento econmico pressupe
inevitavelmente a realizao dessas (contra) reformas. Lgica adotada que
favorece os credores internacionais pela via da destruio de direitos sociais e
trabalhistas, de fora de trabalho humano, de dilapidao do patrimnio pblico
em sua transferncia para esfera privada.
A imantao social-democrtica adere ao clssico combate terico,
ideopoltico e programtico do neoliberalismo. Nessa direo, a Constituio de
1988 se apresenta como um dos grandes obstculos de saturao do Estado,
portanto deve ser substituda.
Nesta tese no h pretenso de analisar todas as reformas que
caminharam em uma nica direo, a de privilegiar a lgica mercantil e
privatista. Priorizo: a contra-reforma do Estado que constitui o ncleo duro da
programtica neoliberal, a contra-reforma do ensino superior e sua relao com
a formao profissional dos assistentes sociais e; a contra-reforma sindical do
governo FHC, de continuidade no governo Lula que atinge os trabalhadores, em
seu interior os assistentes sociais na condio de assalariamento no exerccio
profissional. Contra-reformas que incidem diretamente sobre a formao e o

253
exerccio profissional do assistente social, objeto desta tese nas questes e
polmicas por mim anunciadas.
Atuar coletiva e organizadamente pressupe conhecer, resistir e lutar contra
as contra-reformas neoliberais, reafirmando a direo sociopoltica do processo
de ruptura profissional com o conservadorismo no sentido de garantir,
consolidar e ampliar direitos sociais, pauta deliberativa dos congressos da categoria
(CBAS).

3.2.1 A contra-reforma do Estado no Governo de FHC

Os governos auto-intitulados social-democratas, como o caso do PSDB, no
Brasil, se distanciam das polticas reformistas do Estado de regulao,
caractersticas do welfare-state-keynesiano e, seguem risca o receiturio
neoliberal do grande capital.
Os oito anos do governo de FHC (de 1994 a 2002) reafirmam as orientaes
do Banco Mundial e do FMI, no processo de financeirizao e internacionalizao
da economia. Desdobramento dessa poltica, a contra-reforma do Estado a que
estabelece, no mbito da superestrutura da sociedade, as bases de consolidao
dos interesses do grande capital.
() as polticas de ajuste eram um mote dos anos 80, enquanto a Reforma do Estado
constitui o mote dos anos 90. () A juno destas duas vertentes no Brasil,
potencializou os efeitos deletrios, e mais os efeitos que hipotecam a curto e mdio
prazo o desenvolvimento brasileiro. (Netto, 2000:18)

254
O ministro Bresser Pereira
45
, mentor intelectual da Reforma do Aparelho do
Estado (1992), define-a como tarefa dos trs nveis de governo: federal, estadual,
municipal o que pressupe articulao dos trs poderes: executivo, legislativo e
judicirio.
Bresser analisa o que denomina de Crise do Estado por intermdio de quatro
manifestaes singulares que se articulam entre si, respectivamente por ele
compreendidas como Crises: fiscal, do Estado de Bem-Estar Social, administrativa
e poltica em uma angulao analtica, que desconsidera que essa Crise que
denomina de crise do Estado expresso da Crise estrutural do Capital e do
Capitalismo, que requer novas tticas para manuteno do Estado de dominao a
servio do capital.
O primeiro elemento da intitulada Crise do Estado, por Bresser Pereira, se
refere existncia de uma Crise Fiscal do Estado brasileiro originria de uma
poupana pblica negativa; porm, o ministro no diz quais so as verdadeiras
causas dessa negatividade, ou seja, o pagamento das dvidas interna e externa,
acumuladas desde o perodo da ditadura militar. Os sucessivos governos atribuem
um falso rombo advindo da previdncia social, que se constitui em um verdadeiro
mito: o de que o sistema da Previdncia Social no Brasil deficitrio.

45
A referncia da proposta elaborada por Bresser Pereira norteia-se em programtica desenvolvida
por Osborne, explicitada no documento Reinventando o Governo, para o Estado americano do
governo de Bill Clinton. De outro lado, Bresser Pereira baseia-se, ainda, em outro idelogo norte-
americano neoliberal, J eremy Rifken, em sua obra O fim dos empregos; que incentiva o chamamento
sociedade para os trabalhos voluntrios, em vez da contratao de profissionais qualificados. O
centro dessa contra-reforma viabilizadora de privatizaes, transferncia de patrimnio pblico para
o setor privado, sob lgica mercantil, se estrutura como espinha dorsal do desastre da Nao
promovido em oito anos de governo de FHC.


255
O sistema da Previdncia Social, pelo contrrio, no tem dficit oramentrio,
pois apresenta um montante significativo de recursos financeiros. O dinheiro
mensalmente recolhido na folha de pagamento dos trabalhadores assalariados e
no permanece no caixa da Previdncia Social. repassado para um caixa comum
do Tesouro Nacional, sendo utilizado para sustentabilidade de parte do investimento
previsto nos acordos multilaterais, sobretudo os referentes aos servios da dvida.
O poder legislativo ao aprovar a Lei de Responsabilidade Fiscal
46
engessa os
municpios no que tange a dotao oramentria voltada ao atendimento de
servios e polticas sociais, pois parte do dinheiro pblico dos municpios e estados
repassada esfera federal para cumprir os acordos com o FMI no pagamento da
dvida.
O segundo elemento da crise recai no que Bresser equivocadamente atribui
ao Estado brasileiro: a existncia de um modelo de Bem-Estar Social, a exemplo do
que ocorreu nos pases centrais do capitalismo europeu, em seu perodo de
crescimento econmico.
Na realidade, no se pode atribuir uma crise do Estado de Bem-Estar
Social em um pas onde o Estado de Bem-Estar Social no se implantou, posto
que, em momentos particulares da conjuntura nacional, programas de proteo
social foram desenvolvidos. No Brasil, contraditoriamente, nos perodos de
governos ditatoriais imprimem-se polticas pblicas estatais de proteo social e
correspondem era Vargas, dcada de 30, e as advindas do perodo de

46
A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000)
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.

256
crescimento econmico durante a ditadura militar (1964-1973).
A poltica social no Brasil tem trs momentos distintos: controle da poltica na
ditadura nacionalista de Vargas pelo desenvolvimento da legislao trabalhista, da
montagem do sistema previdencirio com financiamento estatal; poltica de controle na
ditadura militar em 1964, at a promulgao da Constituio em 1988 que sustenta e
legitima os governos ditatoriais na busca de bases sociais e que, para tanto, aceita
seletivamente reivindicaes e presses da sociedade. O capitalismo em crescimento no
Brasil at 1973 necessita ampliar polticas sociais combinadas restrio dos direitos
polticos que caracteriza as ditaduras militares. Importante lembrar, uma vez mais, que
esses direitos no atingem a todos, portanto no tm universalidade, apresentando-se de
forma setorial, fragmentada. Em grande parte, so compostos por programas
emergenciais e tm, em um setor dirigente da classe operria, a base do sindicalismo
pelego para a sustentao dessa poltica.
O terceiro momento se caracteriza pela poltica social sem direitos que adquire
maior flego na gesto do governo de FHC, de 1995 a 2002, em oito anos de mandato e
de aprofundamento e consolidao do neoliberalismo no Brasil. Em todo o perodo
republicano, desde a assuno pelo Estado de medidas e instrumentos de proteo
social, nunca se viveu um perodo como no neoliberalismo de ausncia de direitos
sociais (Vieira, 1997:68).
Bresser Pereira, ao evidenciar o esgotamento do welfare state, se
sustenta na argumentao neoliberal de que o Estado no tem condio de
arcar com o nus das polticas keynesianas, fruto de um Estado protecionista,
corporativista de estrangulamento da Nao, e que o processo de mundializao

257
da economia inexorvel e irreversvel.
A programtica do governo FHC a de estabelecer parcerias com a
sociedade civil, atravs das ONGs, das OSs sob a Lei n. 9637 de 15/05/98; das
OSCIPS, que so criadas como o marco legal do chamado terceiro setor pela Lei
n.9.970 de 23/03/99 e da Lei que trata da iseno de contribuio Seguridade
Social das entidades filantrpicas de n. 9.732 de 11/12/98 regulamentada pelo
Decreto 3. 048 de 04/06/99 a partir da Resoluo 116 de 19/05/99 do CNAS.
O chamado terceiro setor constitui-se no canto da sereia (Montao, 2002)
necessrio ao processo de desresponsabilizao do Estado diante das polticas
pblicas. Na realidade, existem dois setores, o pblico e o privado, e o terceiro
setor se insere no setor privado no mbito das entidades sociais sem fins
lucrativos.
As entidades sociais de direito privado, sem fins lucrativos na prestao
de servios sociais, encontram-se presentes na gnese da filantropia e da
benemerncia, sendo historicamente entidades conveniadas com o Estado para
prestao de algumas polticas, centralmente as da Assistncia Social. A maioria
das entidades sociais no tem controle social e fiscalizao sobre suas aes
que transitam no terreno do assistencialismo, do clientelismo, do paternalismo e
da cooptao, em detrimento da poltica da assistncia social como direito
social e poltica pblica.
Muitos autores se referem importncia da criao de um marco legal
regulador do terceiro setor que pode acompanhar controlar e fiscalizar essas
entidades sociais. De fato, o estatuto legal constitui uma possibilidade de realizao

258
de controle social, pela aprovao e pelo acompanhamento dessas entidades por
Conselhos de Polticas, como canais institucionais de participao na esfera do
Estado.
Por outro lado, torna-se insuficiente uma avaliao dessas entidades sociais
apenas pelo seu aspecto jurdico-legal. preciso compreender que o incentivo e a
ampliao dessas entidades sociais tm por objetivo desresponsabilizar o Estado
quanto implementao e a execuo da poltica pblica no mbito da esfera
estatal, confirmando o deslocamento de sua execuo de maneira infinitamente
inferior s demandas e necessidades sociais e descaracterizando qualquer
possibilidade de universalizao da poltica.
O terceiro setor no pode, portanto, ser tomado como uma sada
ingnua e apoltica, posto que a sociedade representada por interesses
ideolgicos, polticos, religiosos, entre outros interesses existentes da sociedade
de classe. A caracterizao do terceiro setor bastante recente,
determinada pela reorganizao do capital e do mundo do trabalho traduzindo-se como
alternativa pretensa dualidade entre Estado e sociedade civil e dessa mais
especificamente a representao do capital, comumente chamada iniciativa privada.
Pretensa dualidade, pois na tica marxista o Estado no se contrape ao capital, como
foi instituio por ele gerada. (Tumelero, 1992:35)
O terceiro setor considerado pelo neoliberalismo como uma terceira via
de atendimento s necessidades sociais; portanto, as Oscips se ampliam medida
que se reduz a ao do Estado na prestao de servios sociais, o que significa
dizer que essa uma equao combinada.

259
As polticas compensatrias, pontuais, focalizadas, direcionadas aos bolses
de misria, evitam colapsos e convulses sociais e se apresentam em forte
sustentculo de cooptao e apoio das populaes mais empobrecidas ao projeto
dos governos neoliberais, que, amplamente vulnerveis, sem conscincia social e
de classe, so atendidas em suas carncias mnimas mais imediatas para a
sobrevivncia.
As aproximaes caractersticas que determinam o incentivo e a expanso
do denominado terceiro setor se referem:
a- institucionalizao e legitimao social medida que as necessidades e
demandas sociais no encontram respostas no Estado;
b- desrensponsabilizao do Estado diante da implantao e execuo das
polticas sociais impondo a consolidao do terceiro setor;
c- ao fato do Estado ser histrica e estruturalmente subssumido ao capital e
que estabelece os meios de produo sob o controle do poder econmico, na
explorao da fora de trabalho humano pela extrao da mais-valia e, do
poder poltico atravs da coero, do controle e do aparato repressivo;
d- retrao das funes desenvolvidas no espao contraditrio do Estado
ampliado (Gramsci), pelo esgotamento do keynesianismo como sistema de
regulao e pela implantao da programtica neoliberal;
e- reduo oramentria na rea social em que o pensamento neoliberal
demagogicamente estabelece a afirmao de que os servios sociais
estatais so direcionados ao atendimento de pobres (Tumelero,1992:38),

260
diminuindo os recursos s polticas sociais de sade e educao, e
estabelecendo programas compensatrios, localizados, focalistas e
assistencialistas.
Os pr-requisitos dessas entidades se estabelecem por serem: entidades
organizadas, o que requer algum grau de institucionalizao; entidades privadas;
no arrecadarem lucros; autogovernveis; e com algum grau de voluntariado,
mesmo que s no Conselho Diretor.
Efetivamente, esta regresso neoliberal ao impor-se como lgica do capitalismo
contemporneo consolida a dissociao entre mercado e direitos, aprofunda a ciso
entre o econmico e o social, separa a acumulao da produo, instala as
desregulaes pblicas, reitera a desigualdade e a diversificao total, busca eliminar
a referncia ao universal e confronta prticas igualitrias construindo uma forma
despolitizada de abordagem da Questo Social, fora do mundo pblico e dos fruns
democrticos de representao e negociao dos interesses em jogo nas relaes
Estado e Sociedade. (Yasbek,1998:2)
A concepo e a relao mercantis postergadas s polticas e aos servios
sociais pblicos, sob a imantao do chamado terceiro setor, arrebentam a
premissa constitucional do dever do Estado e do direito do cidado consagrada em
1988.
() Na passagem das polticas estatais (espao democrtico e de lutas de classes)
para o terceiro setor (supostamente supraclassista) desenvolve-se um verdadeiro
processo de esvaziamento da dimenso da conquista e de direito das polticas
sociais, encobrindo estas com o manto sagrado da concesso. Processa-se, tambm,
uma anulao das identidades de classe subsumidas a identidades particulares.
(Montao, 1999:72)

De outro lado, a legalizao das Oss, preconizadas pela Reforma do Estado

261
e definidas em instituies de direito privado com interesse pblico, atende lgica
privatista do mercado. As OSs, consideradas pelo governo como entidades privadas
de funo pblica no-estatal, desresponsabilizam o Estado de sua funo, ao
repassar dinheiro pblico s autarquias e fundaes que prescindem de licitaes e
so designadas pelo Estado. Tm autorizao legislativa para celebrar Contrato de
Gesto com o poder executivo e fazem parte do oramento pblico federal, estadual
ou municipal; havendo ainda a cesso de bens pblicos do Estado e de funcionrios
estatutrios para as OSs.
47

O voluntariado previsto para atuar nas OSCIPs parte constitutiva do
processo de acumulao flexvel, posto que substitui, diminui, torna precria e
elimina postos de trabalho profissional em um caminho de desprofissionalizao
e que, conseqentemente, acentua a desestruturao das relaes de trabalho
e amplia o desemprego estrutural.
Bresser Pereira estabelece um ataque s profisses no Projeto de Reforma
do Estado ao afirmar que as profisses atualmente existentes pertencem ao
passado, poca do Estado Novo na dcada de 30, cabendo, portanto, extingui-
las. Este entendimento estabelece uma reorientao ao ensino superior, com
propostas de cursos de curta durao, aligeirados para servir aos interesses do

47
No interior dessa concepo, so ainda aprovadas leis como a do Voluntariado de n. 9.608 de 18
de fevereiro de 1998 de autoria do Deputado Federal J orge Bonhausen do PFL; e da lei que altera a
natureza pblica dos conselhos profissionais para natureza privada encoberta pelo eufemismo da
publicizao (Iamamoto, 1998:133). Acrescenta-se a esse quadro o projeto de lei de Antonio Carlos
Magalhes, deputado Federal pelo PFL Bahia que dispe sobre o Servio Civil Obrigatrio,
utilizando-se da fora de trabalho humana de mais de um milho de jovens que seriam dispensados
do Servio Militar na consecuo de objetivos sociais relevantes em: ministrios, prefeituras,
creches, asilos, hospitais, entidades de defesa civil, meio ambiente (PEC, 369:96).



262
mercado e que estabelecem uma menor remunerao para os profissionais, a
exemplo dos colleges americanos. Essa proposta constitui exigncia do FMI para
disseminar o ndice de integrantes no ensino superior de forma quantitativa,
massificada em uma lgica racionalista, instrumental em detrimento do carter
universal da formao e do exerccio profissional.
O terceiro elemento da Crise do Estado analisado por Bresser se refere
crise do aparelho estatal que apresenta traos cronicamente instaurados pelo
patrimonialismo. O nepotismo e a corrupo primavam em sua origem e, de alguma
forma, apresentam certo grau de superao pela introduo da administrao
burocrtica clssica com carreiras bem definidas e processos de contratao de
pessoal e de atendimento s demandas estabelecidas pelo Estado (Pereira,
1995:4).
O modelo de gesto pblica, hierarquizado e centralizador, adotado a partir
de meados da dcada de 30, se torna extremamente moroso e necessita ser
reformulado. A proposta do governo FHC, todavia, adota o caminho da contra-
reforma neoliberal, em que o Estado se desresponsabiliza de suas funes e
prevalece a soberania do mercado.
Bresser atribui Constituio de 1988 a responsabilidade de tornar o Estado
mais inviabilizado:
Os constituintes de 1988, entretanto, no perceberam a crise fiscal, muito menos a
crise do aparelho do Estado. No viram, portanto, que agora era necessrio
reconstruir o Estado, Que era preciso recuperar a poupana pblica. Que era preciso
dotar o Estado de novas formas de interveno mais leves, em que a competio
tivesse um papel mais importante. Que era urgente montar uma administrao no

263
apenas profissionalizada, mas tambm eficiente e orientada para o atendimento dos
cidados. (Pereira, 1995:5)

A programtica de um Estado reformado neoliberal se assenta, sobretudo, na
lgica de novos padres empresariais, em que a satanizao do Estado abre
caminho para a ideologia da eficincia e agilidade do mercado. Esse entendimento
favorece a gesto flexibilizada, de racionalidade instrumental e pragmtica de
modelo gerencial enxuto, em detrimento das polticas universais e dos direitos
sociais considerados excessivos do ponto de vista das funes do Estado.
A reforma do aparelho administrativo no governo FHC, proposta por Bresser
Pereira, redimensiona o papel do Estado, atribuindo-lhe misso precpua a
segurana, a fiscalizao e a arrecadao, com nfase na transferncia para a
iniciativa privada das polticas sociais.
A contra-reforma do Estado de FHC se explicita por intermdio de duas
esferas fundamentais: de um lado prev a existncia de um ncleo estratgico
em que se definem polticas e um setor de atividades essenciais que
compreende as reas de auditoria, fisco, segurana, arrecadao de impostos e
tributos de advocacia; de outro, preconiza que o Estado concorra com o
mercado na poltica de seguridade social, nos mbitos da previdncia social e da
sade, acrescida das reas de educao e cultura na lgica imposta pela
Organizao Mundial do Comrcio.
O processo de contra-reforma do Estado consolida a substituio da
poltica pblica estatal e de direitos, por uma poltica de servios em que a

264
privatizao adquire centralidade neste giro poltico-programtico, enfatizando-
se o terceiro setor. A contra-reforma prev basicamente:
Um ncleo burocrtico que exerce as funes tidas como exclusivas do Estado, a
saber: os poderes legislativo, executivo e judicirio, bem como as foras armadas, a
polcia, a diplomacia, a administrao de pessoal do Estado e a definio de polticas
pblicas de carter econmico, poltico, social cultural e do meio-ambiente. (...)
Pressupe ainda um Setor de Servios Sociais que tem por competncia executar
as funes e decises advindas do governo, pertencendo ao Estado, mas no se
constituindo como governo. Essas funes direcionam-se a cuidar: da Educao (a
includas escolas e bibliotecas), da Pesquisa, da Seguridade Social (Sade Pblica,
Hospitais e previdncia Complementar), da Cultura, que tambm esto presentes no
setor privado e no setor pblico no estatal das organizaes sem fins lucrativos.
(Pereira, 1995:5)
Por ltimo, acrescenta-se a essa lgica a quebra do Regime J urdico
nico (RJ U) que estabelece alteraes substantivas no sistema de contrato de
trabalho do servio pblico diferenciando a situao contratual e de condio de
trabalho dos servidores pblicos, ocasionando a fragmentao e complexidade
das relaes e condies de trabalho em um mesmo espao socioocupacional:
estatutrios, celetistas, contratos temporrios, por tempo determinado,
terceirizados, estagirios o que dificulta ainda mais a organizao sindical, em
uma quebra consecutiva de direitos sociais e trabalhistas historicamente
conquistados.
Assim, decidiram, atravs da instaurao de um regime jurdico nico para toda a administrao
pblica, eliminar toda a autonomia das fundaes pblicas, e tratar de forma igual militares e
professores, juzes e mdicos, promotores e administradores da cultura, policiais e assistentes
sociais; atravs de uma estabilidade rgida, ignorar que este instituto foi criado para defender o
Estado, no os seus funcionrios; atravs de um sistema de concursos pblicos ainda mais rgido,
inviabilizar que uma parte das novas vagas fossem abertas para funcionrios j existentes.
(Pereira, 1995:5, grifo nosso)


265
Essa lgica argumentativa expe as bases para a flexibilizao das carreiras,
dos contratos, dos salrios abrindo caminho para o fim da estabilidade dos
servidores pblicos ao permitir demisses sob alegao de excesso de quadros ou
insuficincia de desempenho profissional.
A poltica de flexibilizao do trabalho no Servio Pblico estabelece ainda
uma diviso entre os trabalhadores ao separar os trabalhadores do ncleo
estratgico composto por trabalhadores das carreiras exclusivas do Estado e
aqueles das carreiras no exclusivas que ficam diretamente sob a responsabilidade
das Agncias Executivas (AE) e das Organizaes Sociais (OS), as quais podem
() demitir novos contratados, devolvendo no caso dos servidores estatutrios ao
Ministrio Supervisor. Esses servidores passam a viver sob clima de maior tenso,
disposio no chamado regime de extino, recebendo remunerao proporcional ao
tempo de servio, e podendo ser demitidos qualquer momento. (Muniz, 2002:29)

Os salrios tambm so atingidos, sendo o aumento salarial substitudo nas
AE e OS, pelo incentivo produtividade em que prmios, a exemplo da iniciativa
privada, so incentivados sob a denominao de bnus de resultados. A eficincia
aparece imantada pela lgica do mercado de estmulo competitividade sob o
simulacro do individualismo, em detrimento da solidariedade de classe e
organizao coletiva dos trabalhadores.
A quarta e ltima crise no interior da crise do Estado definida por Bresser
como uma crise poltica a partir:
a- da crise do regime autoritrio no ps ditadura de 1964;

266
b- da realizao de um pacto burocrtico-capitalista a partir de meados dos
anos 70, momento em que o empresariado inicia um processo de
rompimento com os militares;
c- de um colapso dessa coalizo que acontece na ambincia scio-histrica de
mobilizao nacional da luta pelas Diretas-J e pela Constituio de 1988.
Uma crise poltica, segundo o autor, advinda do processo de 30 anos de
ditadura militar no pas, parcialmente superada pelas lutas e restabelecimento dos
padres de democracia.
Bresser Pereira afirma que a crise poltica, de um lado, teve uma
amplitude democrtica pela retomada do Estado de direito no pas; de outro,
manteve um retrocesso, da prpria poltica da esfera estatal pela promulgao
da Constituio de 1988 que engessa o Estado.
De acordo com o autor, o novo regime instalado pela Nova-Repblica em
1985 e a Constituio de 1988 no ajudaram a superar a crise poltica. Ao contrrio,
o retorno aos anos 50, de anos dourados da democracia no Brasil, amplia a crise
fiscal pelo modo de interveno estatal na economia, pelo sistema de proteo
social.
A crtica Nova-Repblica recai no fato de que essa teria iluso na retomada
do crescimento econmico e de distribuio de renda a partir do aumento do gasto
pblico (leia-se servios sociais, polticas pblicas estatais) e aumento de salrios.
Em relao ao modelo de administrao pblica adotado, afirma o retorno
aos anos 30 com a Constituio de 1988, posto que essa leva implantao de

267
uma administrao arcaica no pas por ser centralizada, hierrquica e rgida, e pela
idia de processo e no de produto como resultado a ser alcanado (Bresser,
1995).
A defesa terico-poltica adotada por Bresser a mesma dos idelogos do
neoliberalismo que argumentam de que o Estado de Bem-Estar Social se constitui
como causador da crise do prprio Estado. Predominando uma ortodoxia do Estado
enxuto e a realizao de parcerias, por meio das denominadas organizaes da
sociedade civil.
Nesse sentido, Bresser faz referncia positiva ao Governo Collor de Mello,
apesar da crtica corrupo em seu governo, medida que: o governo Collor
avanou pela iniciativa de reforma da economia brasileira por estabelecer abertura
comercial, liberalizao e privatizao com ajuste fiscal de substancial diminuio
da dvida pblica interna. Collor abre uma economia de ortodoxia e pragmatismo
neoliberal no Brasil, saudado pelos social-democratas do PSDB do governo de FHC
que seguem sua orientao para consolid-lo.
Parte desta contra-reforma na esfera da poltica estatal apregoa a
descentralizao dos servios sociais para os Estados e Municpios, porm sem
que ocorra a devida transferncia, a alocao e ou a contratao de profissionais
por concurso pblico e de recursos oramentrios e financeiros. Isso ocasiona um
Estado colapsado, deteriorado, e o processo de municipalizao se efetiva pela
desconcentrao de servios, sem descentralizao de recursos e pessoal o que
desdobra em um atendimento pblico esgarado e precrio. Na realidade, a
chamada crise poltica se encontra na interseco dos prprios interesses do capital

268
no interior das classes dominantes para recompor os patamares de acumulao de
capital em seu momento de crise estrutural.
Neste sentido, a anlise de Bresser se efetiva centralmente no interior das
respostas do capital e do capitalismo sua prpria crise estrutural, cuja orientao
programtica se assenta na lgica destrutiva neoliberal.

3.2.2 A contra-reforma do ensino superior no governo de FHC

A contra-reforma do Ensino Superior desenvolvida pelo governo FHC se
consolida sob a lgica gerencial da contra-reforma do Estado. O objetivo dessa
reforma se concretiza por transformar a natureza da Universidade de Instituio
Social, em Organizao Social OS, regendo-se por medidas provisrias, emendas
constitucionais. A Universidade submete-se a interesses privados empresariais. O
que difere uma Instituio Social de uma Organizao Social o estabelecimento
de concepes e prticas distintas:
A Instituio Social aspira universalidade, tem a sociedade como referncia
normativa e valorativa, se percebe na diviso social e poltica e busca universalidade
para responder s contradies sociais e polticas, inseparvel das idias de
formao, criao e reflexo crtica e, portanto, da idia de democratizao do saber
e da democracia, bem como no pode furtar-se afirmativa ou negativamente ao ideal
socialista () a Organizao Social tem a si prpria como referncia, apresenta uma
instrumentalidade voltada para idias de eficcia e sucesso no emprego no
questiona sua existncia, seu lugar na luta de classes () (Chau, 1999:4)


269
A passagem da Instituio Social para Organizao Social se encontra no
estgio de crise estrutural do capital, em que a tnica se assenta na
fragmentao de todas as esferas da vida social.
A universidade funcional aquela voltada para a formao rpida de
profissionais requisitados por representarem fora de trabalho qualificada e barata,
por meio de baixos salrios, a modificao e adequao da lgica de contedos e
programas segue a referncia do mercado em direo oposta ao sentido clssico
de universidade voltada ao conhecimento e formao acadmica e profissional.
A universidade operacional se caracteriza por ser flexvel, operacional, de
incentivo produtividade e resultados quantitativos, em que a docncia
compreendida por mera transmisso rpida de conhecimentos e regulada por
contrato de gesto, de avaliao externa por ndices de produtividade, de incentivo
a competio em detrimento de processos autnomos definidos pela universidade.
A contra-reforma do ensino superior se apia fundamentalmente na LDB Lei de
Diretrizes e Bases 9394/96, seu estatuto de legalidade. A LDB define
() flexibilizao enquanto sua grande estratgia de enraizamento,
fortalecimento e expanso da Universidade Operacional e Gerencial, de
destruio da Universidade fundada no reconhecimento pblico de
legitimidade que lhe confere autonomia do saber em relao religio e ao
Estado. (Chau, 1999:4)
Os traos centrais constitutivos dessa contra-reforma do ensino superior
sob a lgica da contra-reforma do Estado pressupem:
() o favorecimento da expanso do privatismo, a liquidao da relao ensino,
pesquisa e extenso, a supresso do carter universalista, a subordinao dos
objetivos universitrios s demandas do mercado, a reduo do grau de autonomia

270
pensada apenas como autonomia financeira; nexo organizador da vida universitria; a
supresso da vida universitria so os traos fundamentais que resultam, como um
pacto para o ensino superior, desse duplo e imbricado movimento poltico de ajuste e
de reforma do Estado (). No se trata de acabar com a universidade brasileira,
trata-se de acabar com o sistema universitrio pblico. (Netto, 2000:29)
A concepo gerencial da Reforma do Estado e o projeto de educao
contido na LDB apresenta a lgica capitalista da relao custo-benefcio em seus
dois objetivos centrais: o primeiro, de natureza ideolgica, ao transformar as
Instituies Sociais em Organizaes Sociais (Chau, 1999); o segundo a
transferncia de todos os centros intermedirios de deciso para a rea de
influncia do grande capital (Netto, 2000:24).
A Poltica do Ensino Superior no Brasil, na lgica da universidade
operacional, estabelece uma racionalidade instrumental constitutiva do iderio
neoliberal de sucateamento e destruio do ensino pblico, com reduo de
recursos de dotao oramentria para a educao, ausncia de concursos
pblicos e de subordinao do ensino s demandas do mercado.
imensamente favorecida a expanso do ensino privado no pas, apresentando
em 2000 um contexto em que 78,52% das instituies do ensino superior j so
privadas, simultaneamente ao aniquilamento do ensino pblico.
No governo de FHC, de 1995 a 2002, o nmero de alunos na rede privada
cresceu em 86%, e na pblica a taxa foi de apenas 28%. A diferena entre o
crescimento do nmero de alunos fez com que a rede privada, em 2002,
contasse com 1.442 escolas de nvel superior, enquanto a rede pblica contava
com 195.

271
A lgica a de expanso e de substituio das Instituies Sociais por
Organizaes Sociais OSs, definidas como instituies de direito privado e de
interesse pblico. A Reforma do Estado do governo FHC cria as fundaes de
carter privado no interior das universidades pblicas e estabelece os projetos
de parceria pblico-privada para a pesquisa, cujo interesse determinado pelas
exigncias empresariais em direo oposta s das necessidades sociais reais.
Esse processo sela a desresponsabilizao do Estado com a Educao e com o
conjunto das polticas sociais pblicas.
A universidade operacional se volta para uma rpida e aligeirada formao
profissional dirigida s exigncias do mercado de trabalho. So criados os cursos
seqenciais de curta durao de nvel superior no graduado para os alunos de
ensino mdio, seguindo as metas do Banco Mundial de expanso numrica dos
alunos no Ensino Superior independentemente da formao de qualidade. A
universidade operacional necessita ser produtiva e flexvel s exigncias do
mercado, sendo regulada por contratos de gesto, com o desaparecimento e a
diminuio da docncia, do ensino presencial, marca essencial da formao
acadmica universitria.
As inovaes propostas pela LDB se explicitam por meio de: cursos
seqenciais, exame nacional de curso, avaliaes meramente quantitativas,
graduao distncia, mestrado profissionalizante, com o objetivo de elevar de
11% a 30% o nmero de universitrios na faixa etria entre 18 e 24 anos.
Essa lgica de expanso acelerada do ensino superior, conforme afirma o
PNE, estabelecida pelas metas dos organismos multilaterais, como o Banco

272
Mundial
48
(BIRD) e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) em
consonncia com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), para os pases sob
dependncia e subordinao ao capital internacional, no qual a lgica mercantil e
privada impera em detrimento da qualidade formativa.
Novos cursos, cursos seqenciais, tele-ensino, ensino distncia se colocam
no sentido de ajustar os cursos s necessidades do mercado. Gastar menos com
educao, conceder um diploma em menor tempo e a conseqente precarizao do
trabalho com menores salrios sustentam a determinao do ensino como negcio,
facilitando a interveno do capital privado.
A reforma do ensino superior do governo FHC de forte marca
economicista e privatista retira a educao da esfera dos direitos e a coloca
como um servio disponvel no mercado. A educao sai da esfera do pblico e
volta-se para a esfera do privado. Ao sair do mbito dos direitos, legalmente pela
reforma do Estado, entra para a esfera dos servios no exclusivos do Estado,
assim como ocorre com a Sade e a Previdncia Social.
A LDB, ao corroer e destruir o ensino pblico, laico, gratuito, universal e
presencial, introduz: a flexibilizao, a qualidade e a avaliao. Os parmetros
estabelecidos se direcionam por entender:
a- Flexibilizao significa eliminar o regime nico de trabalho, adaptar os
currculos da graduao e da ps-graduao s necessidades e demandas
impostas pelo mercado, separar docncia da pesquisa, vincular e subordinar

48
Para uma anlise abrangente do debate internacional sobre Educao consultar: Tendncias
da Educao Superior para o Sculo XXI Anais da Conferncia Mundial sobre o Ensino
Superior, Paris, 5 a 9 de outubro de 1998.

273
a extenso poltica de mercado e no s necessidades postas pela
realidade social;
b- Qualidade pressupe atender as necessidades da modernizao
econmica do desenvolvimento capitalista com padres de produtividade,
no importando o que, o como e para que se produz, sob a lgica racional
instrumental de resultados;
c- Avaliao com base na quebra da autonomia universitria por meio do
Provo ranqueado; a extenso se apresenta a partir dos interesses do
mercado; a pesquisa voltada para gerar recursos na lgica capitalista em
detrimento das necessidades sociais; h quebra do princpio constitucional
da gratuidade do ensino por meio do ensino privado; quebra da autonomia na
produo do conhecimento e de negao da teoria por intermdio de um
conhecimento meramente instrumental.

3.2.3 A contra-reforma sindical no governo de FHC

Por meio de medidas provisrias, projetos de lei, emenda constitucional,
decretos e portarias, o governo de FHC impe flexibilizao de direitos trabalhistas
estabelecendo a lgica do negociado sobre o legislado. As alteraes adotadas
que passam a vigorar se referem :
a- medida provisria 1523 e lei 9528/97 que tornam incompatveis dois
benefcios previdencirios, respectivamente aposentadoria e auxlio acidente;

274
b- desvalorizao do salrio mnimo que desde 1996 no observa os preceitos
constitucionais que prevem gastos do trabalhador com moradia,
alimentao, vesturio, lazer, transporte, sade e previdncia alm da
conseqente queda do rendimento mdio do trabalhador ;
c- medidas provisrias 1.709 e 1.779 que estabelecem o trabalho em tempo
parcial, suspenso do contrato de trabalho e banco de horas que determina
uma jornada de trabalho flexvel no controle de atividade de cada
trabalhador, do nmero e valor das horas trabalhadas e as atividades
desenvolvidas por hora trabalhada. Assim, pela nova lei, o trabalhador passa
a receber no em dinheiro, mas em folgas acumuladas em um banco de
horas, as quais ele somente usufrui quando a empresa determina. O
trabalhador trabalha mais quando demandado, ampliando-se a mais-valia
relativa e deixando de contratar mais fora de trabalho humano para a
empresa;
d- Lei 9.300/96 que estabelece a demisso do assalariado rural;
e- Lei 9.525/97 que regulamenta as frias do funcionalismo parceladas em at
trs vezes se ele assim desejar, podendo receber influncia e ou presso
direta da chefia;
f- Lei 9.601/98 que define o contrato por tempo determinado e que prev
reduo de salrio, alm de outras perdas com o fim do aviso prvio, multa
de 40% sobre o FGTS e reduo do recolhimento do FGTS de 8% para 2%;

275
g- Lei PDV Plano de Demisso Voluntria que ameaa e estimula a
demisso de trabalhadores em servio pblico, reduzindo concursos pblicos
e cargos pblicos substitudos por trabalhadores terceirizados e celetistas
sem estabilidade;
h- Lei 9608/98 Regulamenta o Servio Voluntrio pela obrigatoriedade do
termo de adeso, o que impede vnculo empregatcio e reivindicaes
trabalhistas. O apelo ideolgico ao Servio Voluntrio diminui postos de
trabalho e deixa de remunerar um trabalhador que poderia estar empregado;
i- Lei 9.504/97 que rege um contrato de trabalho em perodo eleitoral sem
vnculo empregatcio, desobrigando-se do 13 salrio, das frias, de horas
extras, FGTS, direitos trabalhistas e previdencirios;
j- utilizao dos recursos do FGTS para privatizao de empresas pblicas. O
pagamento da multa de 40% deixa de ser feito na homologao junto ao
sindicato, e junto s agncias da Caixa Econmica Federal, o que dificulta a
fiscalizao pelos sindicatos dos valores pagos;
k- reforma da previdncia que, entre outras perdas, altera a contagem de tempo
ao tomar por referncia o tempo de contribuio e no mais o tempo de
servio. Afeta o trabalhador e o mercado de trabalho de diversas maneiras,
entre outras um maior tempo de trabalho para o trabalhador como fora ativa
e, portanto, menor possibilidade de novos postos de trabalho. (Abramides et
alii, 2005; CUT, 2003).


276
4 O governo de Luis Incio Lula da Silva: o aprofundamento do
neoliberalismo

Imprescindvel demarcar os traos de continuidade do neoliberalismo no
governo de Lula da Silva em seus trs primeiros anos de governo, pois incidem
fundamentalmente em direo continuidade de resistncia e de combate ao
neoliberalismo e em defesa dos direitos historicamente conquistados pelas classes
trabalhadoras , direo sociopoltica do projeto profissional.
A direo poltica para mobilizao e organizao dos trabalhadores do
ponto de vista da autonomia e independncia de classe se encontra bastante
esgarada e comprometida diante da capitulao de amplos setores dos
movimentos sociais: sindical, popular, profissional que sob a alegao de
desenvolver aes propositivas, selam um pacto social (pacto entre as classes) na
direo oposta luta to cara travada pelos trabalhadores na dcada de 80.

4.1 A contra-reforma do ensino superior no governo Lula

O governo Lula apresenta um conjunto de reformas: previdenciria e
tributria (2003), sindical e do ensino superior (2004 e 2005) e a trabalhista que, a
princpio, seria em 2006, encontra-se adiada. As contra-reformas em curso seguem
o leito de continuidade e aprofundamento do pacto neoliberal de manter o supervit
primrio, transferindo 4,25% do PIB, sob a forma de juros para pagar os ttulos da
dvida pblica, cujo montante foi calculado em 60 bilhes de reais para o ano de

277
2004.
As conseqncias da subordinao da poltica macroeconmica fiscal e de
juros imposio do FMI e dos organismos multilaterais recaem sobre as massas
trabalhadoras pelo ndice de 20% de desemprego nos grandes centros urbanos,
atingindo 40% dos jovens de at 24 anos. Essa poltica econmica ortodoxa se
ope s prioridades sociais e trabalhistas de distribuio de renda e de riqueza, de
retomada do setor produtivo, da implantao de uma poltica agrcola e de reforma
agrria e urbana, postuladas no programa de campanha eleitoral. Lula justifica
adoo dessa poltica de proteo aos credores por ter recebido um oramento
comprometido para o ano de 2003, utilizando-se da expresso herana maldita do
governo de FHC.
Ao se analisar a LDO Lei de Diretrizes Oramentrias-, confirma-se a
continuidade de restrio do oramento para as reas sociais, substituindo-se por
programas compensatrios, enfeitada com uma poltica tipo Fome Zero (Oliveira,
2003:40), como parte do pacto financeiro e social desenvolvido sob orientao
marcadamente assistencialista. Torna-se evidente o apelo moral solidariedade
indiferenciada, a qual se contrape solidariedade de classe como valor
estabelecido historicamente pelas classes trabalhadoras.
Por outro lado, o governo mantm a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF,
que limita a aplicao do oramento pblico nos estados e municpios, para cumprir
os acordos do pagamento dos juros dos servios da dvida externa de proteo aos
credores internacionais. lamentvel e inadmissvel um pas da dimenso
continental do Brasil ter somente 9% dos jovens de 18 a 23 anos nas universidades,

278
enquanto a Argentina apresenta um ndice de 40%.
O oramento para o ensino superior definido pelo governo de Lula da Silva
representa a pequena quantia de 4,3% do PIB, semelhante irrisria quantia
estabelecida pelo governo FHC. Ressalto que esse ndice no corresponde sequer
aos 7% anunciados no programa eleitoral, o qual previa ainda a derrubada dos
vetos de FHC ao Plano Nacional da Educao configurado na Lei 10172, que
estabelece a destinao de um montante de 10% do PIB para a educao nos
prximos anos.
A frao do PIB voltada para a educao no governo Lula tambm est em
desacordo proposta de destinao imediata de 10% do PIB para a educao por
deliberao do II CONED Congresso Nacional de Educao, realizado em Belo
Horizonte em novembro de 1997. O comprometimento de 10% do PIB, porm,
para o pagamento dos servios da dvida, em uma reduo de 13,4% do oramento
federal de 2003 previsto para a educao.
A principal medida a ser considerada em relao s IES Instituies de
Ensino Superior Pblico e Privado refere-se compra pelo Governo de 20% a 25%
das vagas ociosas das universidades privadas, por meio do Programa
Universidade Para Todos PROUNI, para alunos vindos das escolas pblicas,
incluindo negros e ndios, sob a mscara de auxlio aos alunos pobres das escolas
pblicas (Oliveira, 2004:33).
Estabelece o pagamento de mensalidades dos alunos em escolas privadas,
quando esse recurso deveria ser destinado ao ensino pblico estatal, ampliando-o
em relao ao acesso e permanncia dos estudantes despossudos e

279
pauperizados desse pas, os filhos das classes trabalhadoras. O Banco Mundial
reafirma as reformas neoliberais para educao:
A competitividade e o crescimento econmico do pas dependem de investimentos
em educao, em capital humano (...) Ressalva, porm de que face necessidade de
manter o ajuste fiscal, o pas no deve aumentar os gastos no setor, mas distribuir
melhor os recursos existentes () em que o modelo predominante de ensino
pblico superior nos pases em desenvolvimento beneficia, principalmente, as
famlias de maiores recursos () Os filhos dessas famlias esto fortemente
subvencionados pelo restante da sociedade para freqentar as universidades
pblicas. (Oliveira, 2004:31-32)

Esse argumento tem sido fortemente utilizado pelos governantes para
continuidade e fortalecimento do ensino privado o que levou
que uma parcela de estudantes, filhos das camadas mais oprimidas, assumisse como
verdadeira a justificativa do Banco Mundial e dos governos contra o chamado modelo
de universidade pblica. (Oliveira, 2004:32)

Os dados relativos ao ensino superior demonstram o contrrio, posto que
34,4% dos 940 mil alunos do ensino superior pblico so oriundos dos 10% mais
ricos da populao e 40% desses alunos j trabalham as. Enquanto isso, 50% dos
2,5 milhes de alunos das universidades privadas esto entre os 10% mais ricos e
32,7% trabalham. A maioria dos alunos do ensino superior gratuito vem de famlias
com renda per capita em torno de R$ 800,00; trata-se de filhos de classe mdia e
de estudantes que trabalham em um perodo e estudam no outro.
Essa forte propagao ideolgica encontra-se no documento governamental

280
Gasto Social do Governo Central 2003 divulgado pelo Ministrio da Fazenda e
afirma que os recursos do governo para o ensino superior beneficiam apenas
indivduos que se encontram entre os 10% mais ricos da populao (Oliveira,
2004). O governo prope ainda que as universidades pblicas recorram a recursos
extragovernamentais, portanto privados.
So repassados 400 milhes de reais para as entidades filantrpicas na
esfera privada, cujo investimento o governo declarou no ter como fiscalizar. A
partir da o governo lana a proposta de favorecimento do ensino privado e
mercantil em detrimento do ensino pblico. A grande maioria das escolas
privadas se concentra apenas em atividade do ensino, desobrigando-se da
pesquisa e da extenso. Cerca de 85% das unidades de ensino superior se
concentram na esfera privada; dentre essas, 82% so filantrpicas privadas
mercantis, e 13% so as chamadas comunitrias em que uma parcela
expressiva aderiu ao ensino em uma perspectiva mercantil.
Cabe, portanto, s universidades privadas comunitrias que
historicamente cumpriram sua funo social resistir ao neoliberalismo, reabrindo
o debate em defesa da luta pela estatizao (como, por exemplo, a PUC-SP),
colocando seu acmulo terico-intelectual a servio do ensino pblico, gratuito,
universal e presencial.
O ordenamento neoliberal prev, portanto, os projetos de parcerias pblico-
privadas, de focalizao em programas compensatrios populao mais pobre
como se a essa no pudesse estar voltado o ensino pblico no acesso e na
permanncia. Os programas compensatrios desenvolvem ainda uma poltica de

281
cotas, para os negros e para os ndios; o que no altera o carter restritivo de
acesso e permanncia das grandes massas trabalhadoras escola pblica,
concebida aqui como escola estatal.
As desigualdades sociais, econmicas, polticas e culturais se ampliam
ascendentemente na sociedade de classes, na qual a poltica compensatria e
reformista de cotas ofusca, cria iluses e desvia a luta das massas trabalhadoras da
luta por uma poltica pblica universal educacional de direitos e que possa enfrentar
a discriminao racial e a opresso social existentes. Torna-se oportuno dizer: se o
governo no enfrentar o problema de emprego para a juventude, no enfrentar a
questo da permanncia dos alunos no ensino.
A autonomia universitria se encontra atrelada ao financiamento que
permite estabelecer contratos de gesto no Pacto de Educao para o
Desenvolvimento Inclusivo com a expanso da educao distncia como
estratgia para superar a educao presencial, o que envolve uma formao
meramente numrica, massificada em detrimento da qualidade. A docncia
descaracterizada como cerne do ensino universitrio, e o ensino virtual se
sobrepe formao, em resposta lgica do mercado segundo as orientaes
internacionais. Alm disso, d-se continuidade precarizao do ensino e do
trabalho, pelo aumento de carga didtica dos professores e do nmero de
estudantes por sala de aula.
O gerenciamento privado sustenta-se sob o argumento de que esse
mais eficiente do que o da gesto pblica, o que justifica a continuidade da
existncia de fundaes gerenciando as instituies pblicas, consolidando as

282
diretrizes estabelecidas pelo governo de FHC.
A reforma do ensino do governo Lula anuncia
a criao de conselhos nas universidades de controle externo formados por
representantes da decantada sociedade civil, que, na verdade, se resumem aos
empresrios da educao, ao governo e burocracia sindical. (Oliveira, 2004: 80)

Autonomia universitria pressupe a necessidade de avanar na gesto por
aqueles que nela trabalham e estudam: professores, funcionrios e estudantes. A
avaliao educacional deve se constituir em uma cultura permanente nas
universidades, como um processo formativo pedaggico a ser definido no interior
das universidades e deve envolver professores, funcionrios e estudantes, a partir
das reais necessidades e compromissos sociais, e no as impostas pelo capital,
que exige reduo de recursos oramentrios para a educao pblica e
favorecimento do ensino privado.

4.2 A contra-reforma sindical proposta pelo governo Lula


A reforma sindical que tambm se expressa em uma contra-reforma,
aprovada em 2005 no Frum Nacional do Trabalho composto por representantes
dos Sindicatos, dos patres e do Governo, foi apoiada pelas cpulas das centrais
sindicais como as da Fora Sindical e da CUT. A posio majoritria da direo
Nacional da CUT se contrape s posies historicamente deliberadas pela CUT
em seus fruns, desde a sua criao em 1983, e reafirmada no II CONCUT, em

283
1986, cujos pontos centrais de pauta eram o debate e a deliberao sobre a Nova
Estrutura Sindical Proposta Pela CUT no patamar de autonomia e independncia de
classe.
Um dos aspectos da proposta histrica da CUT o fim do imposto sindical,
cabendo aos trabalhadores decidir em seus fruns soberanos e democrticos sobre
a questo financeira, entendendo a auto-sustentao financeira um fator central na
luta pela autonomia sindical. No Frum Nacional, existe um acordo para se acabar
com o imposto sindical; cria-se, porm, uma Taxa Negocial que pode alcanar em
at 13% do salrio mensal do trabalhador. A condio para que o Sindicato cobre
dos trabalhadores de base, a contribuio negocial, encontra-se vinculada ao
sindical; para tanto, basta que o Sindicato participe de uma nica negociao
coletiva.
Outro aspecto do Projeto da Reforma Sindical se refere necessidade de
regulamentar o direito de greve, definido pela Constituio de 1988. O direito de
greve ser resguardado. No entanto, se a greve demorar e tambm no houver
acordo entre as partes, podero ser contratados trabalhadores em substituio aos
grevistas, legalizando o chamado fura-greve.
Em relao estrutura sindical, embora haja reconhecimento das centrais
sindicais, para que os sindicatos de base sejam reconhecidos preciso que 22%
dos trabalhadores sejam a eles filiados, e necessariamente o sindicato deve
estar filiado a uma central sindical. Diminui-se a democracia sindical de base,
restringindo-se a organizao por local de trabalho pela exigncia de 200
trabalhadores nas empresas para se eleger um representante da base (o

284
nmero atualmente de 50 trabalhadores).
A Negociao Coletiva pelas centrais sindicais permite passar por cima das
reivindicaes das assemblias de base, prevalecendo o negociado sobre o
legislado desde o projeto Dornelles da era de FHC, que atende os objetivos
patronais, e poca a CUT combateu essa proposta e no momento acata esse
acordo. Cria-se ainda a chamada representatividade derivada que permite que as
cpulas das Centrais Sindicais, Federaes, Confederaes crie, de cima para
baixo, sindicatos orgnicos, o que ataca brutalmente os sindicatos de base em sua
soberania, de decidir pela filiao, princpio constitutivo da CUT desde a sua
fundao, agora negado pela posio majoritria e que sequer passou pelo
Congresso da Central para haver modificao de sua proposta histrica. Em relao
organizao dos trabalhadores em servio pblico, h um artigo que exclui o
dirigente sindical do servio publico de proteo contra a dispensa e transferncia
unilateral.
Esse conjunto de determinaes sociohistricas, ideopolticas e culturais
apresenta novas contradies e desafios a serem enfrentados pela classe-que-vive-
do-seu-trabalho, no mbito da defesa dos direitos sociais e trabalhistas
historicamente conquistados e da retomada classista das lutas sociais que foram
sucumbidas, majoritariamente, na dcada de 90, e da autonomia e independncia
de suas entidades organizativas.
No interior desta retomada das lutas sociais autnomas e independentes da
classe trabalhadora cabe categoria profissional a tarefa terica e poltica de
decifrar as polmicas do campo profissional no processo de ruptura com o

285
conservadorismo. Novos aspectos da velha questo social (contradio capital e
trabalho) se apresentam como desafios no sentido de dar continuidade a este
processo de ruptura no horizonte da direo social que reafirmamos nos ltimos
trinta anos, na perspectiva histrica da emancipao humana.















286






CAPTULO V

OS ANOS 90 E A METADE DA PRIMEIRA DCADA
DOS ANOS 2000: POLMICAS E DESAFIOS
PARA A DIREO SOCIOPOLTICA
NO PROCESSO DE RUPTURA PROFISSIONAL
COM O CONSERVADORISMO






287
1 O Projeto tico-Poltico-Profissional na ambincia dos anos 90 e dos
cinco primeiros anos de 2000

Os anos 90 podem ser definidos pela densidade terico-filosfica e
acadmica da profisso no pas com expresses e determinaes substantivas
na conformao do que passa a ser denominado nesta dcada por Projeto
tico-Poltico Profissional do Servio Social Brasileiro.
A maturidade e os arcabouos tericos consolidados nesse perodo so a
materialidade dos avanos obtidos nos anos de ebulio e vigor poltico
vivenciados pelas classes trabalhadoras em seus processos de mobilizaes,
organizaes sociais e conquistas dos anos 80, em que a categoria dos
assistentes sociais se insere organicamente.
O ponto de partida, para compreender a conjuntura da dcada de 90,
supe necessariamente a macroanlise sociohistrica, econmico-poltica e
ideocultural de dcadas anteriores em esfera internacional que estabelece os
elementos determinantes que incidem na conjuntura nacional.
As determinaes sociohistricas incidem sobre a profisso e sobre o
profissional de Servio Social no pas, em sua insero na diviso sociotcnica
do trabalho e, em sua condio de assalariamento.
Detecta-se o
do grande capital na internacionalizao da economia (Chesnais, 1995).
No se pode imaginar um sistema de controle mais devorador (que atrai tudo para si) e,

288
nesse sentido totalitrio, que o sistema capitalista globalmente dominante. Porque este,
simultaneamente sujeita, a sade no menos que o comrcio, a educao, no menos que a
agricultura, a arte, no menos que a indstria manufatureira, aos mesmos imperativos,
cruelmente superimpondo a tudo seu prprio critrio de viabilidade, desde as menores
unidades de seu microcosmo aos mais gigantescos empreendimentos internacionais, e das
relaes pessoais mais ntimas aos mais complexos processos de tomadas de decises dos
monoplios de decises sempre favorecendo o forte contra o fraco () Enquanto um modo
especfico de controle social orgnico e metablico, o capitalismo estabelece uma
estrutura de comando nica hierrquica do capital. (Mszros, 1995:41)
O rebatimento da conjuntura regressiva dos anos 90 na profisso do
ponto de vista de suas definies estratgicas pautadas no mbito dos direitos
sociais na esfera do Estado prioritariamente pela participao institucional pela
democracia representativa, merece ateno analtica nesta tese.
As aes organizativas da categoria direcionam-se fundamentalmente,
para o campo dos conselhos gestores e conselhos de direitos, que pode vir a
reforar uma concepo politicista que contradiz com a definio terica
assumida pelo projeto tico-poltico da profisso da totalidade da vida social nas
relaes sociais de produo, se esta ao prescindir das lutas de massas,
autnomas e independentes.
Torna-se necessria a reflexo do significado da Assistncia Social,
poltica pblica de direito, conquistada no marco regulador da LOAS Lei
Orgnica da Assistncia Social, no trip da seguridade social, juntamente com a
sade e a previdncia social em que a categoria profissional, por intermdio de
suas organizaes tem um papel central de protagonismo em sua elaborao e
regulamentao, rompendo, portanto, com a herana histrica do
assistencialismo.

289
Por outro lado, cabe salientar que, de fato, pouco se avanou no mbito
da implementao dessa poltica pblica de direitos na esfera estatal. As
polticas sociais pblicas da Assistncia Social se configuraram
substantivamente em programas compensadores implementados pela
programtica neoliberal. Acrescentam-se a desarticulao permanente entre as
trs polticas na esfera da Seguridade Social e a ausncia de uma poltica de
emprego, agravada pela desresponsabilizao do Estado, diante das polticas
pblicas e aos direitos sociais, que passam a ser destrudos na a lgica do
receiturio neoliberal do FMI e do Banco Mundial.
Por ltimo, esta tese busca problematizar os desafios advindos de uma
relao histrica das direes e vanguardas organizativas da categoria com a
trajetria petista, em que o governo adere o neoliberalismo:
Caminhos e descaminhos que isenta e objetivamente, h que identificar como
entrecruzados com a trajetria petista (). Mais mediatizada, esta relao entre
os avanos profissionais e o percurso do PT manteve-se na dcada de 90
precisamente a dcada em que a base documental fundante do projeto tico-
poltico aparece formulada por inteiro (refiro-me ao conjunto constitudo pelo
Cdigo de tica, pela Lei de Regulamentao do exerccio profissional e pelas
Diretrizes Curriculares para a formao acadmica, e se manteve igualmente,
uma forte identificao entre lideranas profissionais, acadmicas inclusive, e
militncia partidria Este enlace, to profundo, agora experimenta a sua hora da
verdade: qual a atitude das vanguardas que lutaram por quase duas dcadas e
que conquistaram a hegemonia no campo profissional com o projeto tico-poltico,
vanguardas cujos membros (profissionais de campo, docentes pesquisadores,
estudantes) foram ou so militantes petistas qual a sua atitude quando o PT
implementa uma prtica governamental que colide essencial e francamente com a
programtica poltica (agora claramente demarcada da prtica partidria) proposta
no projeto profissional. (Netto, 2004 :33/34)

290

Apresento a seguinte indagao: Os descaminhos polticos do PT
encontram-se diretamente vinculados analise do projeto profissional
hegemnico que esteve centralmente vinculado ao lastro das polticas
defendidas e definidas pelo PT, embora o projeto profissional deva estar
desvinculado organicamente de qualquer projeto partidrio?
No h como negar que, dadas as devidas mutaes e tenses no campo
de esquerda, a posio hegemnica e majoritria na dcada de 90 no interior da
categoria organizada dos assistentes sociais permaneceu vinculada a um PT j
bastante distante de sua origem e da perspectiva socialista, apesar de em seu
interior permanecerem crticas e resistncia ao politicismo dominante.
Apesar de uma posio estratgica da categoria profissional em uma
ao de reformas dentro da ordem
49
, que poderia ser desenvolvida caso no
se abra mo da luta extra-institucional, h que se ressaltar que as deliberaes
da categoria profissional em seus fruns organizativos desde 1989, quando se
inicia a implantao de programas neoliberais, direcionaram-se para a defesa

49
A esse respeito o conjunto CFESS/CRESS define sua opo estratgica para a dcada de 90
em relao atuao prioritria em conselhos de direitos e polticas pblicas na esfera
institucional. Ns, militantes dos conselhos de fiscalizao, compreendemos que a participao
nos fruns de discusso, formulao e controle social das polticas pblicas constitui hoje uma
estratgia fundamental. Trata-se de uma perspectiva de investimento e reforo nos espaos
propositivos e reivindicatrios delineados na pauta de defesa da cidadania, em meio luta
democrtica do pas (CFESS, 2000:178).

291
dos direitos sociais, na luta pela sua ampliao e contra o neoliberalismo.
50
Portanto, diante das novas configuraes das crises, que estratgias
podem ser pensadas para avanar o nosso projeto profissional?

2 Os anos 80 e o projeto democrtico-popular do PT

A construo do Estado democrtico passa por concepes bastante
diferenciadas no espectro terico, poltico-ideolgico e partidrio.
Angulaes analticas desse processo se voltam para a relao com as
lutas sociais no patamar de autonomia e independncia de classe, tal qual
conceberam os movimentos sociais hegemnicos da dcada de 80, em que

50
Os CBAS Congressos Brasileiros de Assistentes Sociais organizados a cada trs anos pelas
entidades nacionais da categoria e estudantil, frum mximo de deliberao, rene em torno de
3.500 participantes de todo o pas entre profissionais (90%) e estudantes (10%). A partir de 1989
sua programtica centra-se na luta de resistncia contra o neoliberalismo e na defesa dos
direitos sociais, na direo sociopoltica do Projeto tico-Poltico do Servio Social
Brasileiro como processo de ruptura com o conservadorismo a saber: VI CBAS realizado de
10 a 14 de abril de 1989 em Natal, teve como temrio Servio Social: a resposta da categoria
aos desafios conjunturais; VII CBAS realizado de 25 a 28 de maio de 1992 em So Paulo com o
tema Servio Social e os desafios da modernidade: os projetos sociopolticos em confronto na
sociedade brasileira; VIII CBAS realizado de 2 a 6 de julho de 1995 em Salvador teve como
temrio O Servio Social diante do Projeto Neoliberal: em defesa das polticas pblicas e da
democracia; IX CBAS realizado de 20 a 24 de julho em Goinia teve como temrio O Servio
Social rumo ao Sculo XXI: trabalho e projeto tico-poltico profissional; X CBAS realizado entre
os dias 8 e 12 de outubro de 2001 no Rio de J aneiro teve como temrio Trabalho, Direitos e
Democracia: assistentes sociais contra a desigualdade; XI CBAS realizado em Fortaleza (CE) de
17 a 22 de outubro de 2004 sob o tema: O Servio Social e a Esfera Pblica no Brasil: O desafio
de construir, afirmar e consolidar direitos.

292
nossa organizao poltico-sindical, da formao e do exerccio profissionais e
estudantil se consolida fornecendo os elementos constitutivos e substantivos da
direo sociopoltica do Projeto tico-Poltico do Servio Social Brasileiro no
processo de ruptura profissional com o conservadorismo.
A ambincia de construo democrtica na esfera do Estado e das lutas
por direitos sociais e polticas pblicas deita razes nas lutas pela
redemocratizao, aps o pas ter vivido 30 anos de ditadura militar. Nesse
sentido, a Constituio de 1988, embora aqum das reais necessidades e
interesses das massas trabalhadoras, possibilitou algumas conquistas do ponto
de vista dos direitos sociais na esfera jurdico-institucional na democratizao do
Estado.
Mecanismos institucionais de participao foram institudos: referendo,
projetos de lei de iniciativa popular, audincias pblicas, conselhos gestores de
polticas pblicas e de direitos no mbito da democracia participativa.
Os canais institucionais de participao popular se encontram no interior
do debate poltico-institucional de organizao do poder estatal, como resultado
de um amplo processo de mobilizao nas lutas pela democratizao das
instituies pblicas, consubstanciados na Constituio Federal de 1988 e na
Lei Orgnica dos Municpios.
Os principais objetivos vinculados aos institutos jurdico-institucionais, dos
canais de participao dos cidados se referem democratizao do Estado por
meio de: maior controle social sobre os governantes e administrao pblica;
fiscalizao e controle popular sobre as obras e servios pblicos; nova relao

293
entre Estado e sociedade ao estabelecer abertura da funo pblica
interferncia do cidado em que o pblico apreendido pelo interesse coletivo.
Nessa direo, a LOM Lei Orgnica dos Municpios prev projetos articulados
de descentralizao poltica e administrativa; de regionalizao do poder; de
participao popular na esfera da gesto da coisa pblica.
A partir de 1988, os governos democrtico-populares, sob grande
hegemonia do PT como partido de massas, assumem governos municipais em
todo territrio nacional.
Os governos eleitos em grandes centros urbanos, como So Paulo, Porto
Alegre, Belo Horizonte, Recife, Diadema e Santo Andr no ABC paulista, no
corao da classe operria e bero do novo sindicalismo na dcada de 80; tem
como uma de suas diretrizes centrais a participao popular na gesto pblica,
advinda da a experincia do oramento participativo, uma marca do chamado
modo petista de governar.
51

As bases desse projeto institucional se assentam na via eleitoral de
democratizao do Estado, que, em ltima anlise, poderia estabelecer uma
correlao de foras favorveis aos trabalhadores, porm sob hegemonia das
classes dominantes em um governo reformista-social.
A tica da poltica institucional de construir canais democrticos de

51
Essa expresso foi cunhada para identificar as principais caractersticas do PT nos governos
executivos nas esferas municipal e estadual tendo no oramento participativo um de seus
elementos constitutivos centrais (a esse respeito consultar deliberaes dos congressos do PT
Diretrio Nacional, So Paulo, dcada de 90).

294
participao popular no mbito institucional teve como pressupostos:
a- trilhar o caminho da Reforma do Estado pela descentralizao e
da construo do poder local;
b- inverso de prioridades oramentrias priorizando recursos nas reas
sociais e populao historicamente segregada e pauperizada das
cidades;
c- ampliao do acesso a recursos e servios sociais, incorporao da
populao organizada ou no, nos mecanismos institucionais;
d- nfase na defesa e no reconhecimento do direito cidade e s polticas
pblicas.
e- caminhar para superao da fragmentao existente no aparelho estatal
no tocante s polticas especficas setoriais e regionais;
f- reconhecimento das lutas e reivindicaes histricas dos setores
populares por polticas sociais pblicas e de servios e controle da gesto
pblica na esfera da reproduo social como: sade, educao,
habitao, transporte, saneamento bsico, assistncia social. (Abramides
et alii, 1992:34)
A ao do Estado pela democracia participativa define-se pela
democracia direta que tem por concepo e diretrizes:
Processo permanente de educao para a cidadania; o povo torna-se co-responsvel
no destino da coisa pblica; direito de o povo decidir sobre questes e problemas;
fortalecimento do regime democrtico pelo processo constante de controle e
cobrana dos atos emanados dos rgos pblicos (governo e parlamento);

295
instrumento para aferio da vontade popular; servindo para a expresso tanto de
seus desagrados como de suas aspiraes. (Benevides, 1991:47)

importante lembrar que, na maioria dos municpios, a vitria eleitoral de 88 se
deveu a uma conjugao de fatores que no guardavam a correspondncia direta
com uma organizao popular existente na sociedade. A eleio de prefeitos
petistas foi muito mais um insatisfao da cidadania com as elites da Nova
Repblica do que uma manifestao de identidade tico-poltica das classes
populares com o projeto social e poltico do PT. (O modo Petista de Governar,
1992:211)

O acontecimento que agrava a conjuntura nesse perodo dado pela
invaso por tropas do exrcito das instalaes da siderrgica de Volta Redonda,
no estado do Rio de J aneiro. Culmina com a morte de trabalhadores grevistas,
fato que acirra o descrdito no desmoralizado governo Sarney, fazendo com
que o PT cresa eleitoralmente, conquistando vrias prefeituras municipais
neste perodo.
A via institucional deve ser concebida como um espao de lutas (guerra
de posio) e de apoio ao projeto estratgico da luta social rumo ao socialismo
(guerra de movimento). Porm, o processo de luta de classes no plano extra-
institucional elemento-chave do projeto de transformao social de ruptura e
superao da ordem burguesa.
O PT reafirma que a luta por um governo democrtico e popular e a possibilidade
de conquist-lo a partir de uma maioria eleitoral so um objetivo estratgico,
entendido como expresso atual de um governo com hegemonia dos
trabalhadores, voltado para atender as necessidades do povo na perspectiva do
socialismo. (PT, 1993:7)

296

A estratgia adotada a democratizao do Estado para extrair os meios
para as mudanas socialistas. Contudo, apesar de no programa do PT ainda
constar a consigna do socialismo, suas aes e posies na dcada de 90
reafirmam seu giro e definio social-democrtica que tem na democracia o seu
valor universal.
A questo eleitoral passa a ser estratgica, voltada para uma concepo
etapista, institucional e administrativista, o que cria iluses nas massas
trabalhadoras quanto a esse caminho, trazendo obstculos para a luta de
classes e, no limite, vinculando a luta social ao campo da institucionalidade.
Desde a sua origem, o PT nunca se constituiu em um partido marxista,
um partido de perspectiva revolucionria; porm, o fato de o PT ter nascido das
lutas sociais fez com que setores marxistas, setores que no abandonaram a
perspectiva revolucionria, atuassem e interferissem em seu interior, na luta pela
construo do socialismo, o que o caracterizou um partido de esquerda.
A hegemonia e a posio majoritria, sempre em linha de frente no
partido, se expressam pela tendncia da social-democracia, na origem do PT,
pela da fora poltica do grupo dos 113.
52


52
O grupo denominado 113 composto por trabalhadores (operrios) do ABC paulista,
intelectuais que se articularam como tendncia interna no PT e expressava uma concepo
genrica sobre o socialismo e identificada como a ala moderada do partido e que vai tornando-
se hegemnica. Transforma-se, posteriormente, na tendncia Unidade na Luta, a fora poltica
hegemnica e majoritria no interior do PT e seu brao sindical, a Articulao Sindical na CUT,
em direo a uma poltica reformista, que apresenta seu esgotamento no Governo Lula a partir

297
A implantao do projeto neoliberal conservador no plano federal de
maneira mais ofensiva no governo Collor de Mello agrava e amplia a situao de
misria no pas, em relao ao j gravssimo quadro do perodo da autocracia
burguesa consubstanciada na ditadura militar, e de sua continuidade, no projeto
da transio democrtica das classes dominantes conservadoras do perodo de
1984 a 1989.
A conjuntura do pas da era Collor de Mello, de 1889 a 1992, marcada
por uma poltica recessiva somada a uma corrupo desenfreada que culmina
no processo do impeachment do presidente, em 1992.
Mal a Constituio aprovada, o neoliberalismo comea a se implantar
no pas em uma direo oposta ao fortalecimento e ampliao do Estado.
A trajetria poltico-institucional de contradio aberta no Estado sob
hegemonia das classes dominantes possibilita auferir que a Constituio de
1988 em muitos aspectos letra morta, pois muitas de suas medidas sequer
so implementadas, mediante seu oposto, que deslancha pelo neoliberalismo.
Governo Collor de Mello abre as portas para a liberalizao comercial, a partir
da qual o capital estrangeiro amplia sua margem de lucros e de dominao
sobre o pas.
O governo de Itamar Franco, vice-presidente que assume a presidncia
em 1992 aps a sada de Collor de Mello, apresenta um prolongamento do
governo anterior em relao s polticas neoliberais, marcado ainda por uma

de 2002, pela total integrao s polticas neoliberais.

298
estrondosa corrupo na Comisso do Oramento do Congresso Nacional, cuja
apurao se expandir para o executivo, assim como para as empresas
envolvidas na corrupo com dinheiro pblico.
Em mbito nacional, a experincia adquirida pelo PT em vrias
prefeituras municipais, a partir de 1989, direciona-se no sentido de acumular
foras no plano institucional para as eleies presidenciais, de 1994, contra o
neoliberalismo e em defesa de polticas pblicas sociais. necessrio politizar
os conflitos com o governo federal e com o capital privado. A posio poltica do
PT de oposio aberta ao governo Collor (Construindo um modo petista de
governar, 1989: 9).
O PT nesse perodo se coloca contra o neoliberalismo e indica que este
impe o maior arrocho salarial da histria do pas, aumentando drasticamente o
desemprego e a precariedade do trabalho, e registra, em 1993, o dado de cem
milhes de brasileiros que vivem na pobreza, 60 milhes em condies de
misria e nada menos do que 32 milhes em total indigncia (8 Encontro
Nacional do PT, 1993:7).
As eleies presidenciais realizadas no Brasil, em 1989 e em 1994,
expressam respectivamente, em curto espao de tempo, a polarizao de dois
projetos societrios distintos para o conjunto da nao.
De um lado, Collor de Mello, em 1989, e FHC, em 1994, como
representantes das classes dominantes, apresentam programas de governo
voltados para a viabilizao do projeto neoliberal de ajuste estrutural do capital;
de outro, Lus Incio Lula da Silva, como representante das classes

299
trabalhadoras, das grandes massas do campo e da cidade, na defesa de um
projeto democrtico e popular como possibilidade histrica para o
aprofundamento da democracia, da soberania nacional e da luta pelo socialismo.
Apesar da grande polarizao ocorrida nas eleies presidenciais de
1989, quando praticamente o pas se divide ao meio, e do crescimento da
candidatura Lula de 14% dos votos vlidos em 1989, para, 27% em 1994, a
realidade configurada a de derrota do projeto democrtico-popular em 1989.
A derrota no pode ser avaliada de forma isolada; ao contrrio, deve se
inserir no interior das derrotas da esquerda e dos setores progressistas
registradas na Amrica Latina como no Mxico, na Colmbia, no Chile, em El
Salvador, no Uruguai, posto que sofrem diretamente os reflexos da ofensiva
neoliberal em escala mundial.
Em realidades latino-americanas, partidos intitulados social-democratas
tm sido porta-vozes e realizadores do iderio neoliberal. O exemplo do governo
de FHC em seus dois mandatos, 1994 a 1998 e 1999 a 2002, demonstra o
comprometimento ao grande capital pela materializao dessa poltica.
3 A esfera da institucionalidade nos anos 90 e a poltica de conciliao de
classes do PT
No mbito partidrio, emblemtica e simbolicamente, a vitria do governo
Lula, em 2002, representa para 53 milhes de pessoas que nele votam a
possibilidade de melhoria das condies de vida e de trabalho. Para as massas
trabalhadoras, no est posta a construo do socialismo por meio de processo

300
eleitoral; contudo, no se esperava que o governo Lula do PT se curvasse
ortodoxia do receiturio neoliberal imposto pelo capital financeiro hegemnico.
Em sua origem e desenvolvimento histrico, nos anos 80, o PT apresenta
s grandes massas trabalhadoras uma alternativa de esperana quanto
melhoria de suas condies de vida e de trabalho. Essa perspectiva se assenta
em direo poltica de emprego, s polticas sociais de sade e de educao
como polticas pblicas estatais e de reforma agrria, passveis de serem
implantadas no mbito do capitalismo e que se assemelharia s sociedades de
capitalismo avanado do Estado de Bem-Estar Social, com implementao de
polticas sociais redistributivas.
As possibilidades de regulao democrtica esto fortemente
comprometidas, no somente nos pases pobres e dependentes de capitalismo
tardio, mas tambm, embora de forma diferenciada, nos pases avanados,
decorrentes da crise estrutural do capital.
Esse conjunto sistmico do capital internacionalmente forte e integrado
no pode, todavia, estabelecer inexorabilidade histrica de que as coisas esto
determinadas pela irreversibilidade deste sistema orgnico-metablico destrutivo
do capitalismo triunfante.
Embora internacionalmente a crise estrutural do capital contenha a crise e
esgotamento do keynesianismo, um partido de massas democrtico e popular,
assentado em reivindicaes sociais e de distribuio de renda e de gerao de
emprego teria condio e legitimidade para se apoiar poltica e
programaticamente nas massas trabalhadoras, implementar polticas sociais e

301
polticas de emprego.
O governo Lula poderia alinhar-se a outros governos latino-americanos
em direo aos interesses das massas trabalhadoras, articulando-se para o
enfrentamento do grande capital e para o atendimento s necessidades sociais
fundamentais com distribuio de renda e de riqueza, reforma agrria e
soberania nacional.
Porm, o governo Lula do PT se ope a sua trajetria histrica tornando-
se um partido da ordem do capital, ao prosseguir no iderio e na programtica
do neoliberalismo estipulado pelos organismos multilaterais. Isso corrobora ao
processo regressivo no mbito nacional com desdobramentos para a Amrica
Latina, posto que um governo de bases populares interessa a todo o continente
do ponto de vista da classe trabalhadora.
Na dcada de 90, pela sua posio majoritria, o PT se constitui em um
partido que prioritariamente se preocupa: com a institucionalidade e a
governabilidade, abdicando da luta pelo socialismo e consolidando-se em
partido social-democrtico reformista, no mbito da gesto democrtica formal
burguesa, abandonando a formao poltica de seus militantes e efetivamente
no construindo uma perspectiva terica ao longo de sua trajetria histrica.
Outro aspecto a ser registrado a assuno do poder executivo pelos
chamados governos democrtico-populares administrados fundamentalmente
pelo PT o de que parcela significativa de trabalhadores, militantes dos
movimentos sociais, assume cargos no executivo, esvaziando-se as lutas e
muitas vezes confundindo a prpria organizao de massas.

302
Os anos 90 foram pautados por uma ao poltico-partidria centrada na
democracia representativa, com incentivo democracia participativa, por meio
de criao de canais institucionais de participao popular Conselhos de
direitos, oramento participativo, caractersticos do modo petista de governar,
deslocando-se da ao direta de massas para a luta prioritria na
institucionalidade. Nesse processo, ocorre um esvaziamento dos ncleos de
base do partido, e as posies polticas de amplos setores da CUT, da CMP e,
no perodo mais recente do governo Lula, de setores do MST aderem poltica
de pacto social com o governo, em que as aes sociais confundem-se na
programtica estatal.
A realizao de pesquisas futuras de fundamental importncia para se
compreender: de que maneira as entidades organizativas da categoria dos
assistentes sociais participam da democracia representativa em todo o perodo
de democratizao institucional; e quais os seus rebatimentos no projeto tico-
poltico da profisso, em suas dimenses teleolgicas e ontolgicas no
processo de ruptura com o conservadorismo.
A direo poltica de privilgio da ao na esfera da institucionalidade,
tornando secundria a luta extra-institucional, invade as organizaes populares,
sindicais, profissionais, as universidades, em um politicismo assentado na tese
da democracia como valor universal (Coutinho, 1979).
O Estado capitalista apresenta contradies em seu interior, e os
trabalhadores organizados em partidos de esquerda devem travar
incansavelmente a luta no terreno da institucionalidade, nas esferas do

303
executivo e do legislativo; porm, a luta determinante se encontra na ao direta
das massas no mbito da luta de classes, independente e autnoma. Sob a
ordem do capital, no podemos deixar de assinalar os limites do Estado, posto
que se encontra sob a dominao de classe.
Os partidos reformistas que tiveram sua sustentao em bases sociais,
como o caso do PT no Brasil, na vitria de Lula em 2002, seguem risca o
FMI e sua poltica neoliberal, a servio do capital e do imperialismo.
A tarefa da social-democracia perifrica (PT e PSDB) tem sido de
realizar a funcionalizao do capital, j na sua escala global, sem ter feito antes
a tarefa da reduo radical da desigualdade (Oliveira, FSP, A: 4-14/06/2003).
A complexidade do desenvolvimento capitalista no plano internacional
deve ser analisada a partir: da internacionalizao e financeirizao da
economia como elemento de dominao capitalista, da crise nos pases ps-
capitalistas, da ofensiva neoliberal, do ataque ao projeto histrico do socialismo,
da crise e capitulao de setores da esquerda social-democracia e ao
neoliberalismo, da iluso na democracia formal-representativa, como elemento
exclusivo para o estabelecimento de uma nova ordem societria. Estes
elementos determinantes tm se constitudo em dificuldades reais para a
construo do projeto socialista e da manuteno da independncia das
entidades dos trabalhadores diante dos governos (notadamente quando estes
governos vm apoiados pelos setores organizados dos trabalhadores).
Os movimentos sociais, sindical e populares, na virada dos anos 90, ao
lutar por polticas pblicas e de emprego, em suas posies majoritrias, aderem

304
s lutas institucionais como lutas centrais, que passam a se configurar em
posio hegemnica.
As negociaes sindicais por meio das cmaras setoriais no mbito do
Estado e as aes nos conselhos institucionais (sade, moradia, assistncia
social, da cidade, dos transportes, do idoso, de portadores de deficincia, cultura
criana e adolescente entre outros), nas esferas municipal e ou estadual e ou
federal, deslocam a ao autnoma dos movimentos sociais para o mbito da
institucionalidade, sem a devida correspondncia no plano das lutas sociais.
As aes de massas, quando ocorrem, constituem-se basicamente em
um instrumento ttico de negociao institucional. Na prtica-poltica, h um
abandono da perspectiva histrica do socialismo e uma clara adeso poltica
reformista, cuja ao se pauta no discurso de que necessrio que se
estabeleam aes propositivas, posto que aes radicalizadas de luta de
classes eram tpicas do perodo da ditadura militar; agora, diante da democracia,
era necessrio buscar sua ampliao na esfera do Estado, considerada
prioritria. Ressalva ao movimento dos trabalhadores sem-terras que permanece
em linha de combate por todo o perodo neoliberal at o final do governo de FHC
e que se mantm sob a autonomia e independncia de classe.
No perodo do governo Lula, h conflitos no interior do prprio MST,
quando sua direo, com a da CUT e UNE, estabelece uma crtica ao governo
Lula somente em relao sua poltica econmica.
Os setores de esquerda do movimento social que lutam pela construo
de uma frente nica classista aglutinam-se em frentes de lutas em relao s

305
contra-reformas da previdncia social, do ensino superior e sindical e contra a
poltica do governo neoliberal de Lula.
53

Esses setores encontram-se na CONLUTAS Coordenao Nacional de
Lutas, no CONLUTE Coordenao Nacional de Lutas Estudantis, na ala
esquerda da CUT, nos setores que se encontram articulados na Assemblia
Popular de Esquerda, entre outros.
A luta contra o neoliberalismo deve expressar-se no campo de esquerda
junto com a luta antiimperialista, anticapitalista e de defesa da construo do
socialismo.
A crise econmica do governo FHC e o confisco de uma parcela
considervel de arrecadao dos Estados e municpios, por meio da Lei de
Responsabilidade Fiscal, entre outros, exige a existncia de supervit primrio
na execuo oramentria, restringindo a aplicao de recursos nas reas
sociais prioritrias. Alm das Contra-Reformas do Estado e da Previdncia
Social do governo FHC, que levam os governos democrticos-populares
seguirem risca o receiturio neoliberal impresso na Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Em vez de se contrapor poltica neoliberal, incluindo-se a as lutas

53
Por iniciativa da direo da ABEPSS e ENESSO no XI CBAS em Fortaleza em 2004, foi
aprovado um manifesto da categoria contra as reformas neoliberais do governo Lula: do ensino
superior, sindical e trabalhista e que a ABEPSS e ENESSO estiveram presentes nas marchas
ocorridas em Braslia em 2003 e 2004, no Movimento Contra as Contra-Reformas, bem como
nas plenrias preparatrias s mobilizaes. O CFESS esteve presente na Marcha a Braslia
com panfletos e faixas de apoio, em novembro de 2004.

306
sociais e base social de apoio, a chamada governabilidade que d o tom aos
governos democrticos-populares em um arco de alianas com partidos de
centro e de cariz liberal, descaracterizando-se de sua histrica trajetria
orgnica dos anos 80. O campo majoritrio do PT sustenta a chamada
() revoluo democrtica () que mistura o melhorismo no-revolucionrio da
social-democracia, com o etapismo aliancista to tradicional no comunismo
brasileiro No haver revoluo democrtica sem revoluo socialista; e no
haver revoluo socialista se no houver um movimento de massas, um partido
e uma estratgia orientados pelo socialismo. (AE, 2000-2004:23)

Ao viver as experincias de governos municipais, o PT prioriza sua ao
poltica no mbito da institucionalidade, abandona gradativamente o trabalho de
base, de formao poltica, adota teoricamente a tese da democracia como
valor universal, estabelece a programtica governista em detrimento das lutas
sociais, em uma perspectiva politicista.
O giro social-democrtico e governista pe a agenda eleitoral como
prioridade estratgica para a conquista de governos, e a orientao s lutas
sociais de vincul-las s conquistas na esfera do Estado, gradativa e
progressivamente, a partir dos anos 90, com maior nfase em suas deliberaes
e aes programticas.
Tal perspectiva coloca o PT numa posio de conciliao de classe. Por um lado,
pretende se apoiar na inevitvel mobilizao social para reunir foras a favor das
reformas negociadas (democrticas) e de resistncia parcial opresso nacional,
por outro se estribar nas relaes de propriedade para disciplinar a ao das
massas no quadro partidrio. (Socialismo Cientfico, 2003:10)

307

O PT se transforma no partido da ordem administrando o capital no
mbito do Estado. Em junho de 2005, gravemente comprometido pelas
denncias de corrupo, de favoritismo e compra de votos de parlamentares
com o chamado mensalo, o governo Lula contraria sobremaneira o
reconhecimento do PT pelo postulado da tica na poltica que defendera com
maior nfase na dcada de 90 e que resvalava um patrimnio cultural de
combate corrupo e ao patrimonialismo arraigados na cultura poltica
brasileira.
O governo Lula do PT sofre uma capitulao poltica ao se submeter s
grandes corporaes e ao capital internacional, por intermdio do FMI e do
Banco Mundial, com uma poltica macroeconmica determinada pela ortodoxia
neoliberal de aprofundamento da era FHC: o PT, abdicou de um governo
orientado para mudar o Brasil numa direo democrtico-popular (Netto,
2004:13).
No se semeiam iluses de que o governo Lula do PT construsse o
socialismo pela via eleitoral impressa na democracia formal burguesa. Porm, os
programas de campanha do PT caminhavam centralmente na direo de
polticas neokeynesianas nos marcos de programas social-democrticos,
reformistas, que poderiam significar um novo patamar de ganhos para as
grandes massas trabalhadoras do pas, nos limites da ordem capitalista.
Cabe ressaltar, porm, que o programa do governo Lula, para as eleies
de 1994, j apresentava as profundas contradies entre essas a defesa dos

308
fundos de penso e a poltica propagada na Carta aos Brasileiros, de
composio de governo por meio de alianas polticas com setores liberais
realizadas em nome da governabilidade.
54


4 A poltica de conciliao de classes da CUT, nos anos 90, e a CUT
governista da entrada do sculo XXI

O sindicalismo de combate no Brasil, da dcada de 80, referenciado no
campo da CUT, atua defensivamente no final da dcada, prolongando-se de
forma acentuada nos anos 90. O campo majoritrio da central sindical e dos
sindicatos a ela filiados privilegia as negociaes desenvolvidas no mbito do
Estado, nas cmaras setoriais que prescindem das lutas de massas. Aderem ao
pacto social, claramente no governo Lula, transformando-o em um sindicalismo
estadista a partir de 2003, abdicando da pouca resistncia que ainda
demonstrava nos oito anos da herana maldita neoliberal do governo de FHC.
A CUT da dcada de 90, a partir de sua posio hegemnica majoritria,
abandona gradativamente as lutas histricas aderindo a um sindicalismo
institucionalizado, permanecendo atado imediaticidade abandonando as lutas
anticapitalistas na direo do socialismo.
Nesse momento, deitam razes iluses nas massas trabalhadoras de que

54
A esse respeito, consultar programa de campanha para o governo Lula. PT (1994) e Carta aos
Brasileiros, 1994.

309
um Estado poltico ampliado, pela democracia formal burguesa, atinja o
socialismo por intermdio da legalidade e da institucionalidade Essa concepo
politicista apresenta-se na social democracia, mas no s. Influencia setores da
esquerda que migram gradativamente para a social democracia, como se fosse
possvel humanizar o capitalismo.
Desconsideram-se as diferentes fases de desenvolvimento capitalista,
que cada vez mais, e com maior intensidade, amplia a destruio pela barbrie
social, em sua crise estrutural.
A partir do governo Lula a posio majoritria da CUT por intermdio de
sua tendncia Articulao Sindical vinculada posio majoritria, do PT,
junto com a Corrente Sindical Classista do PC do B, coloca-se na defesa
incontestvel do Governo Lula desempenhando um papel governista, adesista,
estadista de correia de transmisso do governo.
No mbito da organizao da categoria, o CFESS, os CRESS, a ABEPSS
e a ENESSO, durante a realizao da plenria ampliada do CFESS, nos dias 29
e 30 de abril de 2006, publicaram uma nota com objetivo de esclarecer o
processo eleitoral ocorrido no CNAS, em 25 de abril de 2006, em que
apresentam uma avaliao com a conjuno de elementos:
1. Eleio por seguimento (trabalhadores, entidades de assistncia social e
usurios) fortalece o corporativismo e a feudalizao de votos,
despolitizando o processo, no permitindo a referncia na construo da
poltica pblica de assistncia social como critrio central e permitindo

310
situaes artificiais como a que se configurou no segmento de
trabalhadores;
2. A opo poltica das entidades sindicais do campo cutista de votarem na
FNAS (Federao Nacional de Assistentes Sociais) e no CFC (Conselho
Federal de Contabilistas) expressa uma ruptura com a histrica aliana
poltica entre estas entidades (sobretudo CUT e CNTSS) com o CFESS,
aliana esta que vinha marcando os diversos espaos de representao em
que participam, como CONANDA, CNS e CNAS;
a- predominou uma opo poltica do campo cutista de eleger para
titularidade apenas entidades sindicais;
b- o campo cutista apesar de fazer discurso pblico de reconhecimento
da histrica aliana com CFESS e de sua contribuio na defesa
das polticas sociais, optou por votar no Conselho Federal de
Contabilidade (CFC) e no no conselho Federal de Servio Social
(CFESS), o que mostra a deliberada inteno de impor um
constrangimento poltico ao CFESS e preferir construir alianas com
conselhos que no possuem histria na defesa da poltica social de
assistncia;
3. A eleio da Federao Nacional dos Assistentes Sociais (FENAS) como
titular parece indicar uma mudana na orientao programtica cutista de
fortalecimento da sindicalizao por ramo de atividade, na medida em que
elegeu uma federao profissional de representatividade questionvel, j
que congrega apenas seis sindicatos em cinco estados. Os assistentes
sociais brasileiros, por orientao cutista, no final da dcada de 80,
fecharam seus sindicatos estaduais e seu sindicato nacional (ANAS) para

311
filiarem-se aos sindicatos por ramo de atividade. A base eleitoral da FENAS
na assemblia do CNAS, alm da CUT, CNTSS e FASUBRA (Federao de
Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras), foi composta
por federaes de profisses da rea da sade (Federaes dos mdicos,
dos odontologistas e farmacuticos. (CFESS/CRESS/ABEPSS/ENESSO,
2006)

O CFESS desde 1994 tem atuao e experincia no CNAS por ter uma
representatividade no territrio nacional com aproximadamente 65 mil
assistentes sociais inscritos nos CRESS em todo pas, pelo compromisso
histrico da assistncia social como direito e dever estatal desde o processo
constituinte; nas quatro eleies em que participou para o CNAS, o CFESS foi a
entidade mais votada, na ltima eleio o CFESS teve apenas dois votos, sendo
um seu e o outro da ABEDEV (Associao Brasileira de Educadores de
Deficientes Visuais), ficando na ltima suplncia.
Este fato elucidativo da poltica desenvolvida pelo campo majoritrio da
CUT que, em um ano eleitoral, se articula com as entidades que politicamente
do sustentao ao governo Lula (sob a direo da Articulao Sindical PT em
aliana com a Corrente Sindical Classista PC do B e as entidades que se
alinham na concepo e prtica sindical do campo majoritrio). Neste sentido,
reafirmo a importncia de nossas entidades permanecerem autnomas e
independentes, de forma combativa na construo da direo sociopoltico do
projeto tico-poltico profissional, tal qual o construmos e consolidamos nos

312
marcos do processo de ruptura.

Sob essa concepo que
Este processo nos coloca o desafio de repensar a necessidade de estabelecer
alianas com entidades capazes de assegurar autonomia nos processos
democrticos, de aprofundar o debate sobre o significado das representaes nos
conselhos de polticas pblicas, na perspectiva de superar interesses corporativos
e assegurar a defesa dos direitos coletivos nos espaos autnomos de controle
popular e participao sociopoltica; bem como redefinir estratgias coletivas de
aliana com entidades que se situem no mesmo campo de princpio e
compromissos balizados pela radicalidade democrtica na defesa dos direitos.
(Idem)

Entendo que o momento conjuntural apresenta s entidades da categoria
a necessidade de repensar as estratgias de ao no mbito da
institucionalidade, mas, sobretudo, repensar estratgias de articulao no campo
de autonomia e independncia de classe em uma frente nica classista de lutas
antiimperialista, anticapitalista e, portanto, contra o neoliberalismo, na defesa
dos interesses imediatos e histricos das classes trabalhadoras no horizonte
socialista para a emancipao humana.
O movimento sindical a partir de 2003 comea a se reorganizar com
posies diferentes no interior do campo da esquerda, a partir da capitulao da
CUT por sua posio majoritria.
Um setor prope a desfiliao dos sindicatos CUT por entender que a
mesma esgotou-se com o processo de capitulao ao governo Lula e atua na

313
CONLUTAS, com aes diretas e nas ruas (militantes do Partido Socialista dos
Trabalhadores Unificados PSTU).
Outros sindicalistas vinculados s correntes de esquerda no PT (O
Trabalho, Articulao de Esquerda e sua dissidncia e a APS Ao Popular
Socialista) entendem que devam continuar disputando a CUT internamente,
embora algumas dessas tendncias reconheam a importncia de uma frente
nica classista e, portanto, participam da CONLUTAS nesta concepo
estratgica. Outras tendncias e partidos de esquerda como a Estratgia
Revolucionria e o POR Por um Partido Operrio Revolucionrio esto,
portanto, fora do PT e participam do CONLUTAS, mas entendem que se deve
travar a luta no interior da CUT para derrotar o setor majoritrio burocratizado e
governista disputando-a por congregar milhares de sindicatos de trabalhadores.
Em um primeiro momento, os sindicalistas do PSOL se colocam contrariamente
desfiliao da CUT e, posteriormente, avaliam o seu esgotamento.
A CONLUTAS deve constituir-se em um instrumento importante de frente
nica classista, antiburocrtica, que construa seu programa antiimperialista e
anticapitalista no patamar de autonomia e independncia de classe no mbito
das lutas sociais. A vanguarda que se aglutinou em torno da CONLUTAS tem
um papel importante na luta pela independncia poltica dos explorados, na
defesa das reivindicaes e mobilizaes de massa. O marxismo sempre
combateu as divises burocrticas ou ultra-esquerdistas. Neste sentido, a frente
nica classista no CONLUTAS deve atuar como frente nica interferindo no
interior da CUT para disputar suas posies polticas na base sindical e operria

314
para romper com o estatismo, burocratismo e reformismo hegemonicamente
presentes na Central. A CONLUTAS no pode virar as costas para a CUT.
55

posto que nela se encontram a maioria dos sindicatos e os mais estratgicos.
56

Esta uma luta rdua, difcil, posto que:
() A CUT chegou a um grau extremo de burocratizao (): limitou ao extremo
seu congresso, descaracterizou-se a representao operria, impossibilitou-se a
expresso poltica das posies minoritrias, imps-se a paralisia diante dos
ataques dos capitalistas e encastelou sua direo. (Massas, 2006:6)
De modo algum, porm, uma dificuldade deve impulsionar uma poltica
divisionista no interior do movimento de massas. tarefa da vanguarda militante
imprimir uma direo classista vinculada organizao dos trabalhadores.


4-1 Perspectivas postas classe-que-vive-do-seu-trabalho

55
A respeito da questo da unidade sindical, Trotsky analisa a importncia de fraes comunistas
e de uma poltica de frente nica classista a partir de um programa que possa interferir junto s
massas trabalhadoras de centrais sindicais que esto sob direo de reformistas e burocratas.
No obstante todo revolucionrio que no tenha perdido contato com a realidade deve
reconhecer que a criao de fraes comunistas nos sindicatos reformistas uma tarefa de
grande importncia () isso s ser possvel mostrando que os comunistas no querem dividir
os sindicatos, mas que, ao contrrio esto dispostos a todo momento a restabelecer a unidade
sindical (Trotsky, 1978:68).
56
A CUT tem 3.489 entidades sindicais filiadas, sendo 7.690.598 scios das entidades sindicais e
22.533.798 de trabalhadores representados. Fonte: www.cut.org.br, acesso em 10 de abril de
2006.







315

Os desafios para a classe-que-vive-do-seu-trabalho devem ser balizados
no mbito da contradio capital-trabalho no capitalismo em sua crise estrutural,
na quadra histrica que compreende o perodo de 1973 a atualidade, nos
marcos da reestruturao produtiva e do avano do neoliberalismo.
O modo capitalista de produo se configura em uma sociedade
produtora de mercadorias (Kurz); utiliza-se de diferentes estratgias para a
retomada das taxas de acumulao e lucro e atinge a forma de ser da classe
trabalhadora.
Cabe nesse momento relembrar que, para Marx,
A economia de tempo de trabalho idntica ao crescimento do tempo livre, isto
quer dizer, do tempo para o desenvolvimento pleno e completo do indivduo, que
rebate por sua vez sobre a produtividade do trabalho, pois ele (o indivduo) se
constitui na maior fora produtiva O tempo livre, que ao mesmo tempo lazer e
para atividades mais elevadas (mais nobres), transforma seu proprietrio em um
sujeito diferente, e este recomea o processo imediato de produo como este
outro sujeito (novo). (Marx, 1953: 599)

No plano de luta sindical imediata, o movimento dos trabalhadores deve
repor a luta pela reduo da jornada de trabalho (escala mvel de horas de
trabalho), sem reduo de salrios; um desemprego de 12% pode ser suprimido
pela reduo semanal da jornada de cada trabalhador de 12% (Mandel, 1986:
8).
A meta estratgica, em curto prazo, deve ser adotada internacionalmente

316
pelo movimento operrio, alm de que esta reivindicao recoloca a pertinncia
da solidariedade de classes e estabelece a possibilidade de uma melhoria fsica,
moral e intelectual para a classe trabalhadora.
O tempo o campo do crescimento humano, um homem que no dispe de
qualquer lazer, cuja vida inteira, a no ser por simples interrupes para comer,
dormir, etc fica aambarcado pelo seu trabalho para o capitalista, menos que
uma besta de carga. uma simples mquina de produzir riquezas para outros,
esmagado fisicamente e brutalizado intelectualmente. (Marx, 1974:71)

O sistema capitalista repe simultaneamente as condies materiais e as
formas sociais necessrias para uma reconstruo econmica da sociedade.
Portanto, o processo de lutas operrias no esforo em elevar os salrios
apenas esforos para manter o valor dado do trabalho e a necessidade de
debater o seu preo com o capitalista a necessidade de se vender eles
prprios como mercadoria (Marx, 2004:122). No capitalismo, por mais que a
classe trabalhadora lute pelo aumento de salrios, o capitalista recompe o
capital e o lucro com novas taxas de mais-valia, o que os leva permanentemente
luta por salrios que mal conseguem repor as perdas salariais.
Em vez do lema conservador: Um salrio justo por uma jornada de trabalho
justa! dever inscrever na sua bandeira esta divisa revolucionria: Abolio do
sistema de trabalho assalariado! (Marx, 2004:122)

Para que os trabalhadores possam retomar as organizaes e lutas,
torna-se necessria uma reverso no quadro do sindicalismo em mbito

317
internacional e no Brasil, na esfera do sindicalismo classista no sentido de
romper com
() a consertao, acomodao dentro da ordem, o culto negociao que
acaba por gerir o capital e sua crise, cujo oxignio dado pelo iderio e prtica
social democrtica. (Antunes, 1995: 53)

Os sindicatos precisam romper a perspectiva imposta pela sociedade
dual que divide a classe trabalhadora, incluindo, na organizao e na luta
sindical, os dois plos de trabalhadores: os includos no trabalho e nele
explorados e os trabalhadores em condio precria, sem carteira de trabalho
assinada, contratados por tempo determinado, terceirizados e empregados de
um mesmo ramo de atividade econmica, em um processo de lutas,
horizontalizando a ao sindical, o movimento de massas, em formao poltica
permanente, retomando a ofensiva anticapitalista, no horizonte do socialismo.
No haver avano algum at que o movimento da classe operria, o movimento
socialista seja rearticulado de forma a se tornar capaz de ao ofensiva, por meio
de suas instituies apropriadas e de sua fora extra-parlamentar. (Mszros,
1995: 136)
De outro lado, os partidos de esquerda se conduziram centralmente para
a institucionalidade em sucessivos pleitos eleitorais, presenciado o seu
esgotamento, posto que, h muito, eles sucumbiram ao iderio social-
democrtico e, ao assumirem os governos nacionais, seguem risca o
receiturio neoliberal do grande capital, transformando-se em partidos da ordem.

318
A histria traz lies. No basta ao das massas, necessrio um
projeto de classe com direo poltica estratgica de organizao para a tomada
do poder poltico pelo proletariado e da realizao da transio socialista.
O horizonte de uma sociedade emancipada, na qual o trabalho se torne
desalienado e a nova forma de trabalho se realize em sua integralidade, pelo
trabalho concreto, pela produo de coisas socialmente teis, na perspectiva da
genericidade e omnilateralidade humanas (Marx). imprescindvel que se tenha
uma posio histrica
() conseqente, ou seja, proletria e revolucionria, fazer a defesa da soluo
das tarefas democrticas sob a estratgia da revoluo social, que transformar a
propriedade privada dos meios de produo em propriedade coletiva. Somente o
modo de produo baseado na propriedade e na distribuio coletiva colocar
disposio de todos a escola e o conhecimento. (Oliveira, 2004: 36)

4. 2 Plano de lutas no campo sindical

Neste momento de ofensiva do grande capital e de regresso histrica do
ponto de vista da classe trabalhadora, a luta sindical coloca para os setores de
esquerda a necessidade de uma frente nica classista antiimperialista,
anticapitalista no horizonte da construo do socialismo. Isto significa dizer da
importncia da unidade na ao sob autonomia e independncia dos movimentos
sociais e organizativos das categorias profissionais em relao ao Estado e aos
partidos polticos.
Esta necessidade imediata e histrica da classe-que-vive-do-seu-trabalho

319
apresenta obstculos advindos da determinao do grande capital, mas no s,
diante da assuno da programtica neoliberal por governos democrticos e
populares. De outro lado, a adeso governista, por parte das direes majoritrias
de grandes setores do movimento sindical popular e sem-terras, apresenta o quadro
poltico de dificuldades para a perspectiva classista.
Os trabalhadores devem cerrar fileiras no plano imediato na luta contra a
contra-reforma sindical e exigir o que a CUT deliberou em seu VIII Congresso em
2003 como pr-requisitos para qualquer Reforma Sindical ou Trabalhista:
a) revogao de todas as medidas de flexibilizao herdadas do governo de
FHC (banco de horas, contrato temporrio, etc);
b) fim das perseguies aos dirigentes sindicais; ratificao da conveno 158
contra demisses imotivadas;
c) ultratividade das convenes coletivas (se no h acordo com os patres,
prevalece a conveno anterior);
d) fim do poder normativo da J ustia do Trabalho. (CUT, apud Turra, 2005: 51).

Nessa concepo e prtica sindical construda historicamente, devemos
reafirmar as lutas em defesa da garantia e ampliao dos direitos sindicais e
trabalhistas que passa por:
a- liberdade e autonomia sindical, ratificao da Conveno 87 da OIT;
b- soberania das assemblias de base; livre filiao dos sindicatos central;

320
c- garantia plena dos direitos trabalhistas e do direito de greve;
d- garantia dos direitos sindicais dos servidores pblicos (Conveno 151 da
OIT).
O momento regressivo nesta quadra histrica nos planos nacional e
internacional apresenta desafios s classes trabalhadoras, de resistncia e
retomada das lutas de mobilizao e organizao no patamar de autonomia e
independncia de classe e na perspectiva internacionalista.
Do ponto de vista da perspectiva histrica, uma base programtica da frente
classista e antiburocrtica deve contemplar: a) defesa de vida das massas: salrio
mnimo de acordo com as necessidades reais das famlias trabalhadoras, escala
mvel das horas de trabalho, escala mvel dos salrios, sade pblica a todos,
aposentadoria mantida pelo Estado a todos aos 30 e 25 anos de trabalho; b) defesa
da elevao cultural dos explorados: ensino pblico e gratuito a todos e em todos os
nveis, expropriao sem indenizao do ensino privado, sistema nico estatal de
ensino sob o controle de quem estuda e trabalha, escola vinculada produo
social, jornada de trabalho da juventude compatvel com os estudos; c) combate
opresso imperialista: autodeterminao dos povos, no pagamento das dvidas
interna e externa, expropriao do grande capital industrial e financeiro, fim do
intervencionismo econmico e militar das potncias sobre os povos oprimidos e
naes perifricas; d) combate opresso latifundiria sobre os trabalhadores no
campo, expropriao sem indenizao dos latifndios e do agronegcio, entrega da
terra aos trabalhadores sem-terras, controle operrio da agroindstria; e) combate
represso capitalista, direito irrestrito de greve, revogao de toda legislao

321
antigreve, fim da violncia latifundiria contra os trabalhadores rurais, fim da
violncia contra a juventude e de toda a discriminao e de classe, gnero, raa,
etnia; f) combate ao entreguismo da burguesia nacional: fim das reformas
neoliberais, rompimento de todos os acordos com FMI/BIRD nacionalizao de toda
fonte de riqueza natural, recuperao das estatais privatizadas; g) fim do sistema
capitalista: transformao da propriedade privada dos meios de produo em
propriedade social (Massas, 2006).
A necessidade de um permanente aprofundamento e um combate terico e
poltico em uma direo anticapitalista, antiimperialista e socialista, em que os
profissionais assistentes sociais como trabalhadores e com os trabalhadores devem
seguir a trajetria de lutas que conquistaram no processo de ruptura com o
conservadorismo e sua direo sociopoltica profissional, com a autonomia de
suas entidades representativas. De outro lado, o projeto profissional deve estar
articulado (como esteve nos ltimos 30 anos) ao projeto societrio das classes
trabalhadoras no horizonte da emancipao humana.

5 A ofensiva da ps-modernidade para o mundo do trabalho

A ofensiva da ps-modernidade estabelece, como um de seus ataques, a
negao do trabalho como categoria fundante do ser social, substituindo-a pela
ao comunicativa (Habermas). Por um lado, autores antimarxistas propagam a
idia de que a classe operria no mais estruturante em seu protagonismo

322
revolucionrio. O fato de haver uma diminuio quantitativa do operariado
industrial no pressupe a ausncia da fora qualitativa desenvolvida no
processo de produo de valor e de mais-valia (capital produtivo). Nesta tese,
priorizamos o debate e a polmica terica sobre o trabalho, posto que
fundante na ontologia do ser social e no projeto de formao profissional. De
outro lado, a direo sociopoltica do processo de ruptura com o
conservadorismo dirige-se ao compromisso histrico com a classe-que-vive-do-
seu-trabalho e pelo fato de a categoria profissional se constituir parte da classe
trabalhadora em sua condio de assalariamento, na diviso sociotcnica do
trabalho, que pe como necessidade premente o acompanhamento e a insero
no processo de lutas das massas trabalhadoras de resistncia ao neoliberalismo
e da construo de uma frente classista autnoma e independente.

5. 1 Qual a crise da sociedade do trabalho?

A partir das transformaes no mundo do trabalho, no mbito da
reestruturao produtiva pela acumulao flexvel, h uma forte tendncia
terica e ideopoltica sustentada por diversos autores que negam a teoria
marxiana da centralidade da teoria do valor trabalho, indicando que existe um
tipo de crise da sociedade do trabalho em que o proletariado no se configura
mais como classe com potencial transformador no horizonte do projeto de
emancipao humana.

323
Em seu artigo Marx, a crise atual e o futuro do trabalho humano (1986),
Ernest Mandel rebate essa tendncia a partir de algumas anlises ilustrativas:
em primeiro lugar, ao adotar a concepo de que o proletariado todo aquele
conjunto de assalariados que vende a sua fora de trabalho para a
sobrevivncia; conseqentemente o crescimento da classe trabalhadora
continua como tendncia predominante. A classe trabalhadora, portanto, no
pode ser entendida apenas por aquela que se encontra na linha de produo
imediata e que realiza trabalho produtivo; incluem-se, portanto, os trabalhadores
produtivos e improdutivos; ou seja, o trabalhador coletivo; os desempregados e
os trabalhadores em servios.
Desde que apliquem esses critrios, as estatsticas confirmam que ainda presenciamos um
crescimento e no um declnio do proletariado mundial, e que o nmero de assalariados
no agrcolas se situa no mundo entre setecentos e oitocentos milhes de trabalhadores.
(Mandel, 1986:3)
Mandel registra, porm, a baixa relativa da classe trabalhadora
empregada diretamente nas empresas capitalistas, diminuindo-se, portanto, o
trabalhador estvel, o operariado fabril; amplia-se, todavia, o desemprego
estrutural, bem como o trabalhador em situao precria, evidenciado no
processo de ondas longas recessivas. O declnio relativo do peso social do
proletariado industrial por sua vez, no significa declnio relativo ou absoluto de
seu peso econmico, ou seja, de seu poder real na sociedade (Coggiola, 1995:
136).
A reduo da fora de trabalho humano empregado na indstria no
equivale supresso de sua centralidade poltico-revolucionria. O que ocorre

324
que o peso econmico do proletariado aumenta em funo da produtividade
decorrente da flexibilizao da gesto da fora de trabalho, da automao e da
informatizao (Coggiola, 1995).
O capitalismo contemporneo, de internacionalizao da economia, sob o
controle do grande capital financeiro associado ao capital industrial, se expressa
em uma maior tendncia para extenso da classe trabalhadora,
() posto que a apropriao cada vez mais minoritria da propriedade aumenta a
polarizao social e reduz o nmero de explorados capaz de enriquecer,
transformando suas economias em capital. Se o proletariado efetivamente
desaparecesse; sucumbiria tambm o declnio desta classe, j que, sem operrios
no h trabalho vivo, mais-valia e consumidores para as mercadorias fabricadas
por robs (Katz, 1995: 144).
A complexidade da estrutura orgnica do capital e de seu metabolismo
societal (Mszros, 1995) opera um processo contraditrio: reduz, de um lado, o
operariado fabril, e de outro, h um relativo crescimento no setor de servios,
bem como o do subproletariado urbano pelo trabalho, temporrio, terceirizado,
parcial, e do trabalho informal.
O desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo produz, no
interior dos pases avanados e perifricos, situaes diferenciadas de
qualificao e desqualificao do trabalho entre pases e no interior de cada pas
de forma diversificada. Apresenta a substituio de trabalho vivo por trabalho
morto, com ampliao da superexplorao da fora de trabalho, elevando-se as
taxas de mais valia relativa e absoluta, tornando substantivamente precrias as
relaes de trabalho.

325
Os deslocamentos de trabalhadores estveis, para temporrios, parciais, sem garantia de
direitos sociais e trabalhistas, aumentam significativamente, na acumulao flexvel, bem
como ausncia de proteo e expresso sindicais, configurando uma individualizao
extrema de relao salarial. (Bihr, 1991:89)

A centralidade da categoria trabalho dada posto que ao trabalho
abstrato cumpre papel decisivo na criao da mais-valia (trabalho alienado) para
a produo de valores de troca, apesar da reduo quantitativa com
repercusses qualitativas no mundo produtivo (Antunes, 1995).
O capitalismo, portanto, necessita de trabalho vivo para acumular capital.
A perspectiva emancipadora pressupe o fim do trabalho abstrato que produz
valor de troca nas mercadorias e na manuteno do trabalho concreto, que
produz valor de uso, na produo de coisas socialmente teis, embora sob a
auto-organizao dos produtores livremente associados.
A sociedade do trabalho abstrato, alienado, fetichizado, reificado,
desrealizador da atividade humana se expressa na essencialidade do
capitalismo em que o homem vive a unilateralidade humana em detrimento
omnilateralidade humana (Marx).
A perspectiva emancipadora coloca ao operariado urbano um papel
central no interior da classe trabalhadora no processo de superao da ordem
do capital, pelo seu papel estratgico de produtor de valor e de mais-valia para a
produo de mercadorias. Apesar de,
() heterogeneizado, complexificado e fragmentado, as possibilidades de
uma efetiva emancipao humana ainda podem encontrar concretude e

326
viabilidade social a partir das revoltas e rebelies que se originam centralmente
no mundo do trabalho; um processo de emancipao simultaneamente do
trabalho e pelo trabalho () (Antunes, 1995:86)

6 Polmicas e desafios do processo de ruptura profissional e de sua
direo sociopoltica nos anos 90

Na dcada de 90, o Projeto tico-Poltico Profissional de ruptura com o
conservadorismo apresenta um conjunto de avanos e, tambm, um conjunto de
dilemas e desafios que no podem ser descolados da conjuntura sociohistrica
que vem sendo tratada nesta tese.
Os avanos destacados se referem s elaboraes e reelaboraes
terico-metodolgicas, tcnico-operativas e tico-polticas no mbito da
formao e do exerccio profissional e de suas experincias organizativas e
socioprofissionais.
56
Essas traduzem, em alguma medida, contradies tericas
e ideopolticas, apresentam limites institucionais que devem ser contextualizados
e polemizados para reafirmar o projeto de profisso em sua direo
sociopoltica e o compromisso histrico no horizonte da emancipao humana

56
A produo acadmico-terica e de sistematizao profissional de saberes do servio social
tem adquirido relevncia para a formao e o exerccio profissionais. A mesma se encontra
documentada em livros, revistas cientficas, teses de doutorado e mestrado, TCCs e iniciao
cientfica nos cursos de graduao, caderno de teses dos CBAS em que h uma sistematizao
das prticas interventoras nos vrios espaos scio-ocupacionais, e caderno de resolues e
teses do ENPESS Encontro Nacional de Pesquisadores em Polticas Sociais e Servio Social,
organizados pela ABEPSS. Este material terico-metodolgico, tico-poltico e tcnico-operativo
expresso do acmulo investigativo na profisso.

327
no processo de ruptura com o conservadorismo.
Para estabelecer uma interlocuo permanentemente crtica com o
projeto hegemnico do Servio Social Brasileiro que coletivamente construmos,
apresento alguns impasses e polmicas que considero desafios centrais a
serem tratados.
Certamente, outras anlises e derivaes so possveis e, certamente,
muitos no compartilharo da angulao aqui apresentada; mesmo porque,
conforme o prprio movimento presente na e da realidade, constata-se que: h
setores profissionais plenamente integrados s polticas neoliberais, assim como
estiveram (e esto) integrados s polticas desenvolvimentistas e tcnico-
modernizadoras no passado e no presente, e outros setores que capitularam
com a adeso do PT ao neoliberalismo.
Contudo, o que nos interessa intelectualmente dar continuidade ao
legado do projeto profissional de ruptura com o conservadorismo, tal qual o
construmos e consolidamos, com autonomia e independncia de qualquer
partido e governo, no processo de conquista da hegemonia terica e poltica no
mbito da totalidade das relaes sociais no modo de produo capitalista.

6. 1 Transitoriedade sindical inconclusa
Na dcada de 90, um dos desafios postos categoria profissional dos
assistentes sociais diz respeito questo sindical dos profissionais em Servio
Social decorrente dos desdobramentos de sua poltica coletivamente deliberada

328
de fechamento dos sindicatos de categoria e da ANAS a Federao dos
Assistentes Sociais , para insero nos sindicatos de ramos de atividade,
conforme deciso do II CONCUT em 1986, e das Assemblias Nacionais
Sindicais da ANAS Associao Nacional dos Assistentes Sociais em
1987/1989/1991 e 1994.
Encerra-se, o ciclo de organizao poltico-sindical dos assistentes sociais por
categoria profissional. O fato de sindicalmente os assistentes sociais se inserirem
por ramo de atividade econmica no deixa de colocar uma questo: a profisso
continua tendo o seu significado social no interior da diviso sociotcnica do
trabalho. (Abramides, Cabral, Faria, 2000:4)

Entre a deciso da CUT em 1986 e o processo de transio dos sindicatos e
da ANAS para o seu fechamento, o sindicalismo combativo da CUT, dos anos
80, sofre o impacto das transformaes do mundo do trabalho, da implantao
do neoliberalismo, do giro social-democrtico de sua direo e posio
majoritria e de um arrefecimento no que se refere implantao da nova
estrutura sindical por ramo de atividade econmica.
Em relao s organizaes sindicais profissionais, a nica que extinguiu
seus sindicatos a categoria dos assistentes sociais.
De um lado, essa posio poltica fez com que os profissionais se
inserissem nos Sindicatos por rea de Contratao de Trabalhadores em
Servio Pblico, como os Sindicatos Municipais ou nos Sindicatos Gerais de
Tralhadores em Servio Pblico como no Sinsprev Sindicato de
Previdencirios, Sindsade Sindicato da Sade, ou seja, nos espaos

329
socioocupacionais em que majoritariamente a categoria se insere em sua
condio de assalariamento.
O Sindicato dos Trabalhadores em Servio Pblico s legalizado pela
Constituio de 1988 e os sindicatos profissionais, entre esses o sindicato dos
assistentes sociais, desempenha um papel central na construo desses
sindicatos gerais, a partir de mobilizaes e lutas no funcionalismo pblico
desde o final dos anos 70, em que muitas vezes o conjunto de sindicatos
profissionais tinha o papel de direo do prprio movimento de trabalhadores em
Servio Pblico.
O movimento de dissoluo dos Sindicatos de Assistentes Sociais
concomitante criao e ao fortalecimento dos Sindicatos Gerais e por
Contratao, o que refora, politicamente, o debate da categoria do fechamento
dos sindicatos especficos.
De outro lado, o incentivo participao e filiao dos Sindicatos de
Contratao ou Gerais pode ser verificado pela taxa de sindicalizao dos
assistentes sociais de 30%, enquanto a mdia de filiao de outras categorias
de trabalhadores aos sindicatos est em torno de 19%, a porcentagem
considerada elevada em relao aos ndices mdios de sindicalizao no pas.
57

A dcada de 90 torna precrias as condies de trabalho tambm no
Servio Pblico, e o profissional assistente social sofre as mesmas condies
que afetam o conjunto da classe trabalhadora, na particularidade dos

57
A esse respeito, consultar: Silva, Ademir pesquisa sobre mercado de trabalho, So Paulo,
2000, PUC-SP e CRESS-SP; Anurio dos trabalhadores, So Paulo, 2005, 6. ed. Dieese.

330
trabalhadores em Servio Pblico, bem como no desenvolvimento de sua
atividade profissional, no mbito das polticas pblicas.
As conseqncias neoliberais em relao aos trabalhadores em Servio
Pblico no processo de implantao e consolidao do Estado neoliberal
referem-se : diminuio de postos de trabalho e de realizao de concursos
pblicos, terceirizao, contratos temporrios, por projetos e por intermdio de
entidades conveniadas (Oscips, Os e Ongs) e com menores salrios,
flexibilidade das relaes de trabalho e dos direitos sociais e trabalhistas
conquistados, mecanismos de polivalncia nas funes de trabalho, PDV
Programas de Demisses Voluntrias, quebra do Regime J urdico nico,
incentivo ao trabalho voluntrio em detrimento de postos de trabalho e,
conseqentemente, aumento do desemprego.
A situao dos trabalhadores em Servio Pblico leva os sindicatos a
uma ao defensiva de manuteno do emprego dos trabalhadores, alm da
necessidade premente da luta pelo preenchimento de postos de trabalho vagos,
advindos dos postos de trabalho, anteriormente ocupados por aposentados e
demissionrios que no foram repostos em sua maioria.
57

Apesar da insero significativa dos assistentes sociais em Sindicatos de

57
Os dados da pesquisa referente ao mercado de trabalho dos assistentes sociais da Prefeitura
do Municpio de So Paulo realizada na SAS Secretaria da Assistncia Social apresenta que
existem 400 cargos de assistentes sociais em vacncia, portanto j aprovados como cargos de
carreira. A PMSP no realiza concurso pblico para a carreira de assitente social desde 1988
(resultado da pesquisa: Batistoni, M. Rosngela e Bonetti, Diuca Adeodata, Faculdade de
Servio Social, PUC-SP, 2004).

331
Trabalhadores em Servio Pblico, pelo processo de filiao a esses sindicatos,
visvel a ausncia de comisses sindicais que dem conta das singularidades
das diferentes categorias. Neste sentido, so exemplos: o redesenho de postos
de trabalho, a necessidade da retomada da luta por concursos pblicos, os
dados de postos em vacncia, a atualizao dos planos de carreiras e que fez
com que esses sindicatos deixassem por um grande tempo em segundo plano
as lutas especficas, e os profissionais encontraram-se atomizados e
pulverizados, apesar de estarem filiados aos sindicatos gerais ou por
contratao.
Parte expressiva do sindicalismo na esfera pblica, notadamente em
cidades administradas por governos democrtico-populares, que tinham
hegemonia em sua direes compostas pelos sindicalistas vinculados
tendncia majoritria da CUT Articulao Sindical, empreenderam por toda a
dcada de 90 uma ao sindical que oscilava entre a autonomia sindical e a
cooptao estadista, aderindo centralmente ao chamado sindicato cidado.
58

Voltado s polticas pblicas e participando das experincias de
Conselhos de Polticas e Cmaras de Negociaes, prescindiam de
mobilizaes e enfrentamentos com o Estado. Ressalva a ser considerada nos
enfrentamentos dos trabalhadores em Servio Pblico com o governo de FHC

58
A idia de Sindicato cidado amplamente disseminada a partir da dcada de 90 pelo setor
majoritrio da CUT em sua concepo social-democrtica de sindicalismo, em que a luta pela
democracia e pela cidadania passa a ser referncia central para o movimento sindical nessa
concepo sindical. nesta dcada que a CUT se filia CIOLS (Central Sindical Social
Democrtica Internacional). Consultar deliberaes dos Congressos da CUT na dcada de 90-
CUT Nacional So Paulo.

332
pelas lutas desse setor contra a contra-reforma do Estado, que concretiza o seu
desmonte; bem como as lutas contra as Contra-Reformas da Previdncia Social
e Sindical.
Nesse processo, emblemtico relembrar a posio publicamente
defendida por Vicente de Paula o Vicentinho ento presidente da CUT
Nacional, de que no havia problema na reforma da previdncia substituir anos
de trabalho por anos de contribuio, o que reafirma o adesismo da posio
majoritria da CUT, a aspectos do programa neoliberal apesar de resoluo da
CUT, em sentido oposto.
Por outro lado, as categorias profissionais que mantiveram seus
sindicatos especficos pouco avanaram em conquistas, posto que a resposta do
Estado de desmonte das polticas, dos servios pblicos e das relaes de
trabalho no Servio Pblico esteve brutalmente disseminada a partir das contra-
reformas do governo FHC, com conseqncias desastrosas para os Estados e
Municpios.
O caminho da construo do ramo de atividade econmica na
organizao sindical tem a possibilidade de romper com a fragmentao das
categorias, favorecendo a unidade de ao nas lutas conjuntas e coletivas dos
trabalhadores empreendidas nos espaos socioprofissionais.
Porm, necessrio imprimir uma direo classista para avanar a
organizao dos trabalhadores, principalmente em um momento de regresso
histrica no mbito internacional e nacional e de capitulao aos processos de
democratizao reformista de governos estaduais e municipais.

333
A avassaladora investida neoliberal, a precariedade das condies de
trabalho e o esfacelamento das polticas pblicas, a quebra e destruio de
direitos, o sindicalismo cidado e propositivo, em substituio ao sindicalismo
de combate, a condio defensiva em que se encontra o sindicalismo diante da
ofensiva neoliberal e reestruturao produtiva, o giro sindical social-
democracia, a iluso na democracia burguesa, o vis politicista da ao sindical,
a luta no espao da institucionalidade e no privilgio dos canais jurdico-
institucionais de democratizao do Estado neutralizaram o processo de luta
autnoma e independente das classes trabalhadoras.
A deliberao da ANAS e dos sindicatos de assistentes sociais pela
organizao e insero dos profissionais nos ramos de atividade econmica
ocorre em um momento de vigor do novo sindicalismo, em meados dos anos 80,
em uma conjuntura bastante diferenciada daquela vivenciada no processo de
transio dos sindicatos de categoria profissional para a insero nos Sindicatos
Gerais, de Contratao e de alguma maneira nos sindicatos de embries de
ramos de atividade econmica.
59

Tangenciar o processo de transitoriedade da organizao sindical dos
assistentes sociais no mbito estadual e nacional abrange o perodo de 1989 a
1994. Pode-se afirmar que o mesmo marcado por um conjunto de
contradies no interior do prprio Novo Sindicalismo que se metamorfoseia em
um Sindicalismo da ordem, funcional a toda reorganizao do capital, posto
que subordinado supremacia da democracia formal do Estado burgus.

59
Exemplo de Sindicato embrio: sindicato dos bancrios que deveria se expandir para todo o
ramo financeiro.

334
A transmutao sindical no campo do novo sindicalismo acontece no
momento de reestruturao do capital no pas, cujas medidas de ampliao da
superexplorao da fora de trabalho humana, a dilapidao do Estado pela
desresponsabilizao de suas funes pblicas, e de ampliao do processo
mercantil e privado sob hegemonia neoliberal internacional, recai sobre as
massas trabalhadoras, que respondem por intermdio de suas direes na
agenda da ordem em nome da conquista democrtica.
Democracia realizada somente do ponto de vista da poltica institucional,
com uma ditadura social, econmica e cultural, e do ponto de vista do processo
eleitoral, bastante desigual, subordinada ao poder econmico.
Democracia e capitalismo so incompatveis pela prpria antinomia.
Democracia pressupe governo de maioria, somente possvel em um processo
de transio socialista, com a tomada do poder poltico pela classe trabalhadora
sob direo do operariado e sob sua hegemonia de classe, o que pressupe a
organizao da classe em um partido revolucionrio.
A questo de organizao das entidades sindicais ganha flego se for
sustentada em processos vivos, reais, de mobilizao e lutas dos trabalhadores.
Nesse sentido, h um esvaziamento das entidades sindicais da categoria por
prescindirem de base concreta e material de suas lutas.
Um dos vetores de explicao desse processo heterogneo e inconcluso pode ser
caracterizado pelo esgotamento de uma forma de organizao de categoria
profissional , pelo florescimento da organizao dos trabalhadores em Servio
Pblico, de campanhas salariais unificadas e o fim das negociaes por
categorias na esfera pblica (exemplo significativo so os pisos salariais de

335
categorias aprovados e ou vetados e no cumpridos), dependendo
conseqentemente de lutas unificadas dos trabalhadores por rea de atividade,
includas as reivindicaes especficas das categorias profissionais. (Abramides,
Cabral, Faria, 2000:7).

De 1989 a 1994, das 28 entidades sindicais de assistentes sociais por
todo o pas, 23 se extinguem por processos bastante diferenciados: muitas
entidades encontram-se bem esvaziadas, outras realizam seminrios,
assemblias de forma a orientar seus filiados a se inserirem e construrem os
sindicatos por ramo de atividade econmica. Outras entidades sindicais da
categoria encerram temporariamente suas atividades e so retomadas
posteriormente, at porque a categoria sequer deliberou por sua extino. A
exemplo do Sindicato do Rio de J aneiro, que junto com os Sindicatos de
Alagoas, do Cear, de Caxias do Sul e do Rio Grande do Sul que
permaneceram funcionando, acrescido do Sindicato dos Assistentes Sociais do
estado de So Paulo, reativado em 2003, com o total de seis sindicatos de
categoria de assistentes sociais, apesar da deliberao e orientao nacional da
ANAS. Em seus congressos, majoritariamente delibera pela extino dos
sindicatos de categoria e insero no ramo de atividade.
60


60
Em 2003, a partir de um chamamento da categoria na Assemblia Legislativa com apoio da
Deputada Estadual do PC do B, Ana Maria Martins, decidiu-se pela reativao do Sindicato dos
Assistentes Sociais do estado de So Paulo sem previamente haver nenhuma discusso ampla
com a categoria e, passando por cima da deliberao assumida em 1992 de extino do
Sindicato da categoria e insero dos profissionais nos Sindicatos gerais, por ramo de atividade

336
A manuteno dos cinco sindicatos (exceto o Sindicato de So Paulo
reativado posteriormente, em 2003) conduz criao da FENAS Federao
Nacional dos Assistentes Sociais em 2000, que se filia CUT e CNTSS
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Seguridade Social; porm,
tambm no apresenta conquistas para a categoria profissional. Cabe lembrar
que parte das direes destes sindicatos e da FENAS se encontra sob a direo
da Corrente Sindical Classista, linha poltica do PC do B, no movimento sindical,
aliada da Articulao Sindical na CUT.
O processo de deliberao da ANAS sobre a nova estrutura sindical
contou, inclusive, com o apoio poltico da Corrente Sindical Classista de extino
dos sindicatos de categoria profissional e insero nos ramos de atividade,
embora naquele perodo essa tendncia no estivesse na CUT e sim na Central
Geral dos Trabalhadores CGT formada por sindicalistas vinculados s
correntes reformistas do movimento sindical que romperam com a deciso de
fundar a CUT em 1983.
61

Reafirmar que o caminho no a retomada de sindicatos de categoria
profissional, mas ao em sindicatos amplos que congreguem o conjunto de
trabalhadores de uma determinada rea da economia, significa ainda
depreender que, se os mesmos abdicarem do processo de mobilizaes e lutas,

econmica. Nessa ocasio, criou-se uma diretoria provisria, por um ano, para encaminhar a
documentao de legalidade do sindicato. At o momento, o mesmo no tem expressividade na
categoria.

61
A Corrente Sindical Classista decide se filiar CUT somente na dcada de 90.


337
da autonomia e independncia de classes, no limite permanecem na
imediaticidade das reivindicaes das categorias, em uma ao sindical
semelhante do sindicalismo economicista, to combatido na origem da CUT,
acrescido do politicismo da institucionalidade estatal, que caracteriza o
sindicalismo dos anos 90, perfilado pelo sindicalismo estadista a partir de 2002,
no campo da CUT em sua posio majoritria.
No processo de transio sindical, deve-se considerar que dirigentes
sindicais da categoria passam a atuar politicamente em outras frentes: nos
governos democrticos e populares a partir de 1989, em que o PT vence em 36
cidade do pas, nas associaes de docentes no mbito das universidades, e
poucos, notadamente na Previdncia Social, migram para o Sindicato Geral.
A presena de assistentes sociais sindicalistas no SINSPREV/SP
Sindicato dos Previdencirios de So Paulo que participaram ativamente do
Sindicato dos Assistentes Sociais e da ANAS puderam contribuir no sentido de
incorporar as reivindicaes e lutas especficas no interior das lutas gerais dos
previdencirios, na esfera estadual e nacional. O mesmo no ocorre em outros
sindicatos gerais ou de contratao o que reconhecido inclusive pelas suas
direes, isso quer dizer que essa efetivao tem muito por ser construda.
Destaca-se ainda a
aproximao dos CRESS junto aos Sindicatos por ramos de atividade, buscando
canalizar as demandas sindicais de forma a fortalecer a categoria dos assistentes
sociais junto queles sindicatos; criar espao de discusso em cada Estado em
relao ao processo de organizao e formao poltica da categoria; onde h
Sindicato de Assistentes Sociais que se estabelea uma relao de respeito e

338
parceria com os CRESS, formalizando a relao e considerando o princpio de
respeito e autonomia das entidades e suas especificidades; ao ser implantada
pelo conjunto CFESS/ CRESS pesquisa nacional sobre mercado de trabalho
62
ver
a possibilidade de incorporar o levantamento sobre as diversas formas de
organizao da categoria. (Luzinia, 1997:4)

O balano deste perodo indica que este envolvimento se deu de forma
bastante diferenciada nos Estados. Na realidade, o conjunto CFESS/CRESS
no se vincula ao sindical, pela sua prpria natureza, o que amplia as
dificuldades para contribuir nesta transitoriedade. Encontra-se desvinculado das
instncias organizadoras do movimento sindical, o que o impede de uma
articulao orgnica do ponto de vista do movimento organizador dos
trabalhadores nas instncias sindicais. Isto, porm, no impede que haja uma
articulao poltica para a contribuio das entidades organizativas do exerccio
profissional ao ramo de atividade, interpretando inclusive a situao da categoria
profissional, diante das suas atribuies e requisies profissionais nos vrios
espaos socioocupacionais.
A CNTSS Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade
Social, que se constri na dcada de 90, abarca os sindicatos das reas da
sade, previdncia e assistncia social e tem por perspectiva a organizao de
um nico sindicato que abranja estes trs setores tanto no mbito privado como

62
A esse respeito consultar CFESS (org.) Assistentes Sociais no Brasil: elementos para o estudo
do perfil profissional, realizao CFESS-CRESS-UFAL, maio de 2005. O levantamento de 2005
abarca o perfil profissional, relaes de trabalho, conhecimento da legislao profissional e
participao poltica. At o momento, no existem dados registrados em mbito nacional
referentes insero sindical dos assistentes sociais nos diferentes ramos de atividade
econmica; o dado a esse respeito se encontra na pesquisa sobre Mercado de Trabalho no
Estado de So Paulo, realizada pela Faculdade de S. S. da PUC-SP e CRESS-SP, 1995, sob a
coordenao de Silva, Ademir Alves.

339
no pblico. Ressalta-se que vrios setores de atividade profissional em que os
assistentes sociais esto inseridos ainda no tm tradio de organizao
sindical, como, por exemplo, algumas reas de atividade na esfera estadual
(agricultura, habitao, meio ambiente, entre outras) e em sindicatos que ainda
no absorveram as questes especficas das categorias (ramo de metalrgicos,
bancrios, entre outros).
Por outro lado, um contingente significativo de profissionais que
desenvolvem trabalho precrio (terceirizados, subcontratados, contrato por
tempo determinado) encontra-se alijado de qualquer organizao sindical, o que
coloca como uma das tarefas prioritrias do movimento sindical mais amplo
incluir a classe-que-vive-do-seu-trabalho, em toda sua complexidade em
instncias organizativas de mobilizao e lutas.
Pelos elementos aqui constitudos, entre outros que podero ser
acrescidos, o caminho de construo do sindicato por ramo de atividade
econmica tem um campo aberto a ser percorrido, e que avanar, medida
que o sindicalismo retome seus processos de mobilizao e lutas desde os
locais de trabalho, partindo da realidade das configuraes do mundo do
trabalho no processo de reestruturao produtiva.
A questo sindical deve responder s reais necessidades da classe
trabalhadora ao buscar, autonomamente, a melhor forma de organizao
sindical, a partir da construo de sindicatos mais amplos e abrangentes, em
que a organizao dos trabalhadores por ramo de atividade econmica possa
auxili-la para enfrentar as lutas vinculadas ao mundo do trabalho ainda mais

340
precrio pela acumulao flexvel.

6. 2 O projeto de formao profissional: as diretrizes curriculares

O projeto de formao profissional debatido nos anos 90 expresso de
um amplo processo de discusso no mbito das unidades de ensino, com a
participao de docentes, discentes e supervisores de campo, nas oficinas
regionais e nacionais da ABEPSS. Culmina com a aprovao das diretrizes
curriculares para a formao profissional, em 1996, completando, em 2006, dez
anos de implantao das novas diretrizes curriculares.
A maturidade terica adquirida pela categoria nesse processo
supera as lacunas do currculo anterior e reafirma: a direo social do curso, o
significado social da profisso na diviso sociotcnica do trabalho, a profisso
compreendida no mbito da produo e reproduo da vida social por sua
natureza interventora, e do compromisso profissional com os interesses das
classes trabalhadoras, a partir da fundao sociohistrica da profisso expressa
pelas manifestaes da Questo Social.
Todo o debate profissional recai sobre o reconhecimento da
ao profissional na realidade social, que deve ser apreendida na totalidade da
vida social.
() particularizando o Servio Social na reproduo da fora de trabalho e no
campo poltico-ideolgico, no mbito da reproduo do controle social, da
ideologia dominante e das lutas e contradies sociais. (Iamamoto, 1998:10)

341

O legado marxiano trata a totalidade da vida social no processo de
produo e de reproduo das relaes sociais em que a produo material
determina a reproduo social, como momento predominante, advindo da
relao de produo de valor e de mais-valia, na explorao da fora de trabalho
humano.
A prioridade ontolgica da base material em relao s outras categorias
possibilita a compreenso dos complexos de complexos relacionados
totalidade da vida social (Luckcs). O trabalho se expressa em categoria
fundante do ser social, protoforma da atividade humana e modelo de prxis
social. O trabalho no se constitui, porm, na nica forma de prxis; outras
atividades sociais, entre essas as atividades profissionais, so consideradas
prxis social.
O trabalho, categoria fundante do ser social, pressupe a relao entre os
homens e a natureza em sua dimenso ontolgica, de carter transhistrico;
presente em todas as formaes sociais e uma teleologia, uma finalidade social
atribuda ao seu valor de uso, que na sociedade capitalista se subordina ao seu
valor de troca como mercadoria, que produz valor e mais-valia.

6.2.1 Polmicas tericas no campo marxista no interior da
formulao das diretrizes curriculares


342
A categoria trabalho de centralidade ontolgica, fundante do ser social,
claramente incorporada s diretrizes curriculares definidas em 1996. Entretanto,
torna-se necessrio o debate em torno das lacunas, polmicas e interpretaes
tericas e incorporao das diretrizes curriculares para a formao profissional
do assistente social.
O primeiro aspecto a ser tratado refere-se, em meu entendimento,
inadequao terica contida nas diretrizes curriculares enunciada no seguinte
pressuposto:
O processo de trabalho do Servio Social determinado pelas configuraes
estruturais e conjunturais da questo social e pelas formas histricas de seu
enfrentamento, permeada pela ao dos trabalhadores, do capital e do Estado,
atravs das polticas e lutas sociais. (Cadernos Abess, 7, 1997:60/61)

Marx se refere ao processo de trabalho
() como unidade do processo de trabalho e processo de formao de valor, o
processo de produo processo de produo de mercadorias; como unidade do
processo de trabalho e processo de valorizao, ele processo de produo
capitalista, forma capitalista de produo de mercadorias (Marx, 1988: 155) (...) A
prpria mercadoria unidade de valor de uso e valor, seu processo de produo
tem de ser unidade de processo de trabalho e processo de formao de valor
(Idem, 1988:148)

O processo de valorizao nada mais do que um processo de formao
de valor prolongado at certo ponto. O processo de trabalho se apresenta no
processo de formao de valor em seu aspecto quantitativo, cujo tempo gasto
pela produo de valor de uso o tempo mdio de trabalho socialmente

343
necessrio. O valor da fora de trabalho, mercadoria primeira para o capital,
determinado pelo valor dos meios de subsistncia necessrios para produzir,
desenvolver, manter e perpetuar a fora de trabalho (Marx, 2004: 89).
O processo de trabalho para Marx , portanto, processo de valorizao
estabelecido pela relao entre os homens e a natureza, em que os elementos
simples do processo de trabalho so: a atividade orientada a um fim ou o
trabalho mesmo, seu objeto, seus meios.
O primeiro elemento constitutivo do processo de trabalho o prprio
trabalho, atividade dirigida a um fim, posto que no h trabalho sem finalidade,
sem teleologia; em que o homem estabelece a pr-ideao, a antecipao pelo
trabalho como atividade humana, que somente a ele pertence. O homem
antecipa em seu pensamento, constri alternativas, o que no significa dizer que
o que projetou se realize, idealmente, assim como ele havia elaborado em seu
pensamento.
O segundo elemento do processo de trabalho o objeto que se constitui
da prpria natureza: gua, terra, minrio, peixe. O objeto de trabalho no tem
vontade, no tem teleologia.
Toda matria-prima objeto de trabalho, mas nem todo objeto de trabalho
matria-prima. O objeto de trabalho apenas matria-prima depois de j ter
experimentado uma modificao mediada por trabalho. (Marx, 1988: 143)

A matria-prima se configura, portanto, no prprio objeto do trabalho por
meio de trabalho anterior. O objeto modificado, transformado em produto pela

344
ao humana (carvo, leo, gro) em que produtos no se restringem somente
aos resultados, mas tambm se configuram nos processos de trabalho.
O terceiro elemento constitutivo do processo de trabalho so os meios de
trabalho que no so s medidores do grau de desenvolvimento da fora de
trabalho humana, mas tambm indicadores das condies sociais nas quais se
trabalha (Marx, 1988: 144) e o processo de trabalho se extingue no produto;
portanto, para Marx o processo de trabalho se vincula ao processo de
valorizao, ao processo de criao de valor.
O processo de trabalho, como o apresentamos em seus elementos simples e
abstratos, atividade orientada a um fim para produzir valores de uso,
apropriao do natural para satisfazer as necessidades humanas, condio
natural eterna da vida humana, e, portanto, independente de qualquer forma
dessa vida, sendo antes igualmente comum a todas as suas formas sociais. Por
isso no tivemos necessidade de apresentar o trabalhador em sua relao com
outros trabalhadores. O homem e seu trabalho, de um lado, a Natureza e suas
matrias, do outro bastavam. (Marx, 1988:146)

No debate e definio das diretrizes curriculares, relevante e necessria
a ateno dedicada s estratgias profissionais articuladas aos referenciais:
terico-metodlogico, tcnico-operativo e tico-poltico de mediaes reflexivas,
operativas e interventoras da atividade profissional como prxis social; posto que
no legado marxiano se considera o processo de trabalho na relao do homem
com a natureza no processo de produo, no se pode confundir, portanto,
processo de trabalho com atividade profissional.
O processo de trabalho ao se relacionar ao desenvolvimento das foras

345
produtivas, no capitalismo, est subordinado ao processo de valorizao
(produo de valor e mais valia) em que a utilizao da fora de trabalho
humana pertence ao capitalista, em uma relao de compra e venda da fora de
trabalho, constituindo-se em mercadoria.
Na forma geral da produo capitalista () os meios de produo, as condies
objetivas de trabalho (e meios de subsistncia), no se apresentam subsumidos
ao trabalhador, este que aparece a eles subsumido. No o trabalhador que os
usa, mas eles que o usam. E so por esse meio capital. Capital emprega
trabalho o trabalhador para eles meio, tanto de lhes conservar valor, quanto
de criar mais-valia, isto serve-lhes para lhes acrescer, para sugar trabalho
excedente. (Marx, 1980: 385)

No processo de trabalho a atividade do homem efetua, portanto, mediante o meio
de trabalho, uma transformao do objeto de trabalho, pretendida desde o
princpio. O processo extingue-se no produto. Seu produto um valor de uso,
uma matria natural adaptada s necessidades humanas mediante transformao
da forma. O trabalho se uniu com seu objetivo. O trabalho est objetivado e o
objeto trabalhado. O que do lado do trabalhador aparecia na forma de mobilidade
aparece agora como propriedade imvel na forma de ser, do lado do produto ().
Considerando-se o processo inteiro do ponto de vista de seu resultado, do
produto, aparecem ambos, meio e objeto de trabalho, como meios de produo, e
o trabalho mesmo como trabalho produtivo. (Marx, 1988: 144)

Cabe, portanto, apresentar uma outra questo terica problemtica do
ponto de vista do legado marxiano, a formulao das Diretrizes Curriculares
contida no Ncleo de Fundamentos do Trabalho Profissional que considera:
A profissionalizao do Servio Social como uma especializao do trabalho e
sua prtica como concretizao de um processo de trabalho que tem como objeto

346
as mltiplas expresses da questo social. Tal perspectiva permite recolocar as
dimenses constitutivas do fazer profissional articuladas aos elementos
fundamentais de todo e qualquer processo de trabalho: o objeto ou matria-prima
sobre a qual incide a ao transformadora; os meios de trabalho instrumentos,
tcnicas e recursos materiais e intelectuais que propiciam uma potenciao da
ao humana sobre o objeto; e a atividade do sujeito direcionada por uma
finalidade, ou seja, o prprio trabalho. Significa ainda reconhecer o produto do
trabalho profissional em suas implicaes materiais, ideopolticas e econmicas
(...). (Abess, 7, 1997:66)

Depara-se com dois problemas cuja raiz a mesma, qual seja: de um
lado, deslocar os elementos constitutivos do processo de trabalho implcito na
relao do homem com a natureza, para o mbito da atividade e do exerccio
profissional em que a concepo de profisso apresenta como matria-prima
do Servio Social um objeto cuja natureza puramente social e como tal no
pode ser matria-prima (Costa, 2000: 99); de outro, ao instrumentalizar o fazer
profissional com os elementos do processo de trabalho, como meios e produtos.
Novamente esse problema surge ao considerar-se que:
O Servio Social no realiza a transformao da natureza nos bens materiais
necessrios reproduo social. No cumpre ele a funo mediadora entre os
homens e a natureza; pelo contrrio, atua nas relaes puramente sociais, nas
relaes entre os homens. (Lessa, 2000:52)

Dos elementos constitutivos do processo de trabalho, o primeiro deles o
prprio trabalho na relao entre o homem e a natureza, e a concepo de
trabalho como trabalho produtivo; porm, essa determinao de trabalho

347
produtivo, tal como resulta do ponto de vista do processo simples de trabalho,
no basta de modo algum para o processo de produo capitalista (Marx,
1988:146), e a relao do processo de trabalho ao processo de valorizao
determinante para o desenvolvimento das foras produtivas no capitalismo. O
trabalho do ponto de vista de sua centralidade ontolgica
() funda a possibilidade de autoconstruo dos indivduos e das sociedades e,
por isso, categoria fundante do mundo dos homens () Apenas e to-somente
o trabalho cumpre essa funo social. Todas as outras atividades humanas, sem
exceo alguma, cumprem uma outra funo: de algum modo () atuam direta
ou indiretamente na organizao dos homens para a realizao do trabalho
necessrio reproduo social. (Lessa, 2000:53)

Na dimenso ontolgica, somente a relao do homem com a natureza
pode ser considerada trabalho, vinculada produo material. A relao do
processo de trabalho ao processo de valorizao, de produo de valor e mais-
valia indispensvel acumulao capitalista.
Uma outra questo terica polmica presente nas Diretrizes Curriculares,
no interior do campo marxista, refere-se compreenso do Servio Social como
trabalho.
63

O primeiro elemento do processo de trabalho atividade dirigida a um fim,

63
Sobre essa polmica (Servio Social como trabalho, ideologia ou prtica), consultar sobre
trabalho: ABEPSS (1996); Iamamoto (1998); Almeida (1997); Granerman (1999). Sobre ideologia
ou prtica consultar: Lessa (2000); Costa (2000); Guerra (2000); Ramos (2000); Gomes (2000).


348
ou seja o prprio trabalho, pode ser considerado como trabalho produtivo ou
trabalho improdutivo (Marx, Captulo VI indito). O trabalho improdutivo no
produz valor e mais-valia; portanto, no cabe a relao com os outros elementos
constitutivos do processo de trabalho: matria-prima e os meios de trabalho,
tampouco aos produtos, posto que todos atuam na cadeia produtiva orgnica e
metablica da produo do capital no processo de valorizao.
Conseqentemente, a possibilidade de compreender a profisso como
trabalho se assenta na referncia marxiana na categoria do trabalho
improdutivo, que se realiza inclusive no mbito da reproduo social,
centralidade do espao socioocupacional dos profissionais em Servio Social.
Para Marx, o trabalho improdutivo se relaciona produo de valores de
uso, vendida como servio, que no se constitui diretamente produtiva,
desenvolvida por um conjunto de trabalhadores assalariados nos setores de
comrcio e servios, na esfera pblica e privada, em que no h produo de
valor, trabalhos geradores de antivalor (Oliveira).
A condio de assalariamento estrutura o capital, desestrutura o ser
social e possibilita a unidade de classe dos assalariados na luta contra o capital.
Ressalva-se, porm, de que no se inclui na noo de classe trabalhadora: os
gestores do capitalismo, mesmo sendo assalariados, posto que esto a mando
do capital; os que vivem da especulao de juros; a pequena burguesia rural e
urbana que pode ser aliada do capital ou da classe trabalhadora.
Na complexidade das relaes e dos processos de trabalho, no momento
da reestruturao do capital, mais e mais trabalhadores que outrora no eram

349
produtivos; passam a s-lo, a partir das novas estratgias do capital para
recuperar suas taxas de lucro. Outros, porm, passam a ser trabalhadores
improdutivos diante das novas funes que desenvolvem no produzindo
diretamente mais-valia. Nesse sentido, so fundamentais pesquisas que
analisem na contemporaneidade as alteraes da fora de trabalho na investida
do capital no processo de acumulao flexvel (na esfera da produo e da
circulao).
Lessa no considera o Servio Social como trabalho medida que:
a- o Servio Social no cumpre a funo mediadora entre os homens e a
natureza;
b- essa identificao incompatvel centralidade ontolgica do
trabalho;
c- a funo organizadora dos homens difere de sua objetivao na
produo.

A funo social das atividades humanas voltadas organizao dos
homens para que a sociedade se reproduza ontologicamente distinta da
funo social do trabalho H uma diferena ontolgica fundamental entre
organizar a vida social para tornar possvel uma dada produo material e
produzir os bens materiais (Lessa, 2000: 53).
Substantivamente, os argumentos tericos apresentados por Lessa se
sustentam no legado marxiano dos componentes abstratos e simples,

350
constitutivos do trabalho e do processo de trabalho e sua vinculao ao
processo de valorizao da sociedade capitalista, produtora de mercadorias.
Lukcs retoma o legado marxiano da prioridade ontolgica da categoria
trabalho, argumentando que se funda um complexo de outros complexos e de
prxis sociais em um conjunto de mediaes que se expressa a partir do
trabalho e das necessidades e possibilidades por ele geradas. Costa, uma das
autoras que compreende o Servio Social como um complexo ideolgico no
mbito da prxis social, baseia-se, teoricamente, no autor marxista hngaro e
afirma que:
() Essas novas possibilidades e necessidades geradas pelo trabalho s podem
ser atendidas por complexos e prxis sociais que no sejam trabalho, do contrrio
se estaria afirmando que o trabalho funda a si mesmo. Assim o carter do
trabalho como atividade fundante do ser social no significa a reduo da prxis
humana ao trabalho, mas que outras prxis igualmente importantes se desdobram
a partir dele no interior da malha de mediaes que constitui o processo de
reproduo social. (Costa, 2000:100)
Costa sustenta, portanto, que:
a- ontologicamente o Servio Social no pode ser considerado trabalho,
uma vez que esse definido na relao entre os homens e a natureza;
b- as atividades profissionais tem por finalidade atuar no mbito das
relaes entre os homens;
c- o Servio Social como prxis social encontra-se na esfera de uma
posio teleolgica secundria que refere-se a processos sociais

351
estabelecidos na relaes dos homens entre si que atuam sobre os
atos de conscincia dos indivduos;
d- a atividade profissional deve ser compreendida como ideologia na
concepo de Luckcs
64
, em um complexo que pressupe uma funo
social na relao entre os homens na vida cotidiana efetiva (Costa,
2000)
Hauta Ramos e Marques Gomes (2000), duas das autoras que tambm
estabelecem uma interlocuo crtica com Iamamoto, no debate sobre Servio
Social e processo de trabalho, avaliam que:
a- o trabalho do assistente social no pode ser considerado trabalho
produtivo por no produzir mercadoria;
b- o trabalho profissional, mesmo na esfera privada, realiza-se por
repasses de servios sociais e no possui valor de troca;
c- o Servio Social, ao contribuir com a reproduo da fora de trabalho,
no se situa no processo de produo de mais-valia, verificando-se,
portanto, uma transposio inadequada de processo de trabalho na
profisso (Hauta Ramos, Marques Gomes, 2000:87).

A questo da categoria trabalho relacionada profisso apresenta-se

64
Luckcs define a posio teleolgica primria como o ato tpico do trabalho atravs do qual h
possibilidade de encaminhar um processo evolutivo do ser social na qual a reproduo dos
indivduos, da sociabilidade e da fala tendem a se tornar cada vez mais sociais (Costa,
2000:103). Com o desenvolvimento social, criam-se complexos parciais formados por posies
teleolgicas secundrias que so o solo ontolgico no interior do qual surge e se desenvolve o
complexo ideolgico no contexto da totalidade social Costa, 2000:105).

352
ainda, sob outro ngulo analtico, a partir do entendimento terico do trabalho
improdutivo no espectro da tradio intelectual marxiana, expressa no mbito da
reproduo social. A formulao marxiana de que a produo imediatamente
reproduo, circulao e consumo possibilita conceber a profisso como
trabalho que atua fundamentalmente na esfera da reproduo social, embora
como trabalho improdutivo.
Portanto, devemos aprofundar a polmica no interior do campo marxista,
do ponto de vista terico, sob o entendimento, ou no, da profisso como
trabalho, ou ideologia, posto que h concordncia quanto sua constituio de
prxis social, assim como encontram sustentao no legado marxiano.
De outro lado, ainda necessrio superar a inadequao terica que
vincula imediatamente o processo de trabalho profisso.
65


6.2.2 As diretrizes curriculares no interior do processo da contra-
reforma do ensino superior no Brasil

O debate e a definio do projeto de formao profissional do Servio
Social brasileiro e a proposta de diretrizes curriculares para o curso, no perodo
de 1994 a 1996, so expresso do processo de ruptura profissional com o
conservadorismo nos ltimos 30 anos.

65
O processo de desenvolvimento da Pesquisa Nacional sobre o Balano da Implantao das
Diretrizes Curriculares desencadeado pela ABEPSS, em 2006, junto s unidades de Ensino e
pela realizao das Oficinas Nacionais descentralizadas, pode representar um momento de rico
debate e aprofundamento das questes apresentadas para uma maior compreenso terica e
analtica de nosso projeto de formao profissional.

353
Torna-se necessrio demarcar alguns aspectos problemticos quanto a
sua implantao, quais sejam: os limites da institucionalidade em relao
aprovao das diretrizes curriculares, os processos de aligeiramento de cursos
que exigiram e exigem um claro posicionamento poltico, das entidades da
categoria, a proliferao do ensino privado em detrimento do ensino pblico, as
questes quanto s dificuldades de implementao das diretrizes curriculares, a
questo da avaliao.
Um primeiro registro recai na ampliao ascendente do ensino privado no
pas em relao escola pblica nos dois governos de FHC com continuidade
no Governo de Lula da Silva, em consonncia aos ditames do Banco Mundial
para a poltica de Ensino Superior no pas. Entre 1998 e 2003, que corresponde
respectivamente ao segundo mandato de FHC e incio do governo Lula um
crescimento de 107% dos cursos presenciais de graduao, embora apresente
uma diminuio no governo Lula, ainda h ampliao na esfera privada.
Em 1998, existiam 6.950 cursos de graduao, e, em 2003, totalizavam
15.006 cursos (Boschetti, 2004:20). primeira vista, esses dados poderiam
significar uma ampliao do ensino voltado para jovens entre 18 e 24 anos que
chega somente a 9% no ensino superior. Porm, a expanso privada do ensino
prioritria de acordo com a orientao neoliberal macroestrutural, voltada para
o mercado; incluem-se nessa ampliao modalidades de ensino que buscam um
aligeiramento no processo de formao em cursos de curta durao e ensino
distncia em detrimento da formao presencial; desqualificando a formao
profissional, em uma linha massificadora do ensino pelo afastamento da

354
universalizao da educao.
Essas medidas na lgica empresarial e mercantil destroem o sentido
pblico e universal do ensino superior e tornam precrio o trabalho profissional;
portanto, a concepo de ruptura profissional como o conservadorismo articula,
em um mesmo projeto e processo, a formao e o exerccio profissionais.
O ensino privado se expande tambm para o Servio Social que, de 79
cursos existentes nos anos 2000, se amplia para 147, em 2004; desses 20,4%
em escolas pblicas, o que corresponde a 30 cursos, e 79,6% em escolas
privadas, correspondendo a 117 cursos; as regies Sul e Sudeste totalizam 76,
1% do ensino privado de Servio Social no pas (Boschetti, 2004: 21). preciso
dizer que 50% desses cursos foram abertos entre os anos de 1998 e 2000, com
maior intensidade entre 2000 e 2001.
Esse perodo marcado pela efervescncia do debate e pela definio
das diretrizes curriculares com sua aprovao em 1996. Um expressivo nmero
de unidades privadas de ensino, criadas nesse processo, encontra-se fora dos
debates e, portanto, da apreenso de seu contedo, apesar do chamamento da
ABEPSS para que as unidades de ensino se incorporem a suas oficinas,
independentemente da filiao entidade, o que nem sempre ocorre.
Nesse processo, muitas unidades de ensino contrataram profissionais da
rea do Servio Social para formulao do projeto pedaggico do Curso de
acordo com as diretrizes da ABEPSS. To logo o projeto aprovado pelo MEC,
a entidade recebe denncia de demisses e precariedade do ensino que no
garantem um mnimo de qualidade.

355
Outro aspecto a ser considerado o de que embora o sistema de
abertura, credenciamento e avaliao dos cursos, possua um instrumental cujos
parmetros se assentam nas diretrizes curriculares e foram estabelecidos em
debate na rea e elaborados pela comisso de especialistas, indicada pela
ABEPSS majoritariamente, sua aplicao segue uma lgica instrumental.
Conseqentemente, coloca as avaliaes acima da mdia, em um desvio que
favorece aprovao da maioria dos cursos, independentemente de suas grandes
lacunas, o que favorece ainda mais a lgica privada de expanso do ensino
superior.
Deve-se registrar que muitas unidades de ensino se encontram
vinculadas Secretaria Estadual de Educao, como se verifica nos Estados de
So Paulo e Minas Gerais, que, pela sua autonomia, se desobrigam de
conceder a aprovao dos cursos baseada nas diretrizes curriculares aprovadas
pelo MEC em mbito federal, o que prejudica ainda mais o projeto de formao
profissional definido pela categoria profissional.
A esses elementos, acrescenta-se o fato de o Conselho Nacional da
Educao ter aprovado parte das diretrizes curriculares e suprimido aspectos
centrais que descaracterizam o projeto de formao profissional. O primeiro se
relaciona proposta do CNE de reduo das 2700 horas para integralizao do
curso acrescida de mais 15% de horas em estgios curricular o que totalizava
um curso de 3.105 horas e, no interior desse, 5% em atividades complementares
organizadas pedagogicamente no projeto de formao profissional. A Resoluo
do CNE n. 15 de 13/03/2002, define em seu artigo 3: A carga horria do curso

356
de Servio Social dever obedecer ao disposto em Resoluo prpria que
normatiza a oferta do curso de bacharelado. O CNE prope que o Curso totalize
2.700 horas, o que no aprovado, aps um processo de articulao,
mobilizao e lutas da ABEPSS junto ao CNE, em 2004, que define a carga
horria de 3.000 horas, em 2004, para um conjunto de cursos. No perodo de
2002 a 2004, muitas unidades de ensino propuseram que os cursos totalizassem
2.700 horas, includo o estgio, tornando precria a formao profissional.
Em referncia ao item Contedos Curriculares, o Parecer 492/2001 do
CNE apenas destaca que os contedos devem estar estruturados nos Ncleos
de Fundamentao: Terico-Metodolgicos da Vida Social, Formao
Sociohistrica da Sociedade Brasileira, Trabalho Profissional, desconsiderando
os contedos explicitados nas diretrizes da ABEPSS. A ausncia dos contedos
fundantes descaracteriza e fragiliza, do ponto de vista terico e de concepo, o
projeto de formao profissional, alm de reproduzir contedos repetidos em
diversos espaos pedaggicos, embora sejam enunciados na consigna dos
ncleos de fundamentao.
Ressaltamos o significado poltico e pedaggico do processo coletivo de
construo, deliberaco das diretrizes curriculares e do processo de avaliao
nos fruns da ABEPSS, antecipando-se ao MEC e reafirmando os pressupostos
tericos que balizam o projeto de formao profissional. Porm, as questes
anunciadas colocam entraves para a implementao das diretrizes curriculares
que requer ateno, acompanhamento, capacitao e estratgias permanentes
de defesa de nosso projeto de formao e de educao pblica, universal e de

357
qualidade. Isso exige mobilizao e lutas no interior da categoria, articuladas ao
movimento mais amplo de defesa do ensino e do trabalho.

6.2.3 Contra-reforma no ensino superior: implicaes para o
Servio Social, desafios e lutas necessrias

Selada a partir do governo FHC, a contra-reforma no ensino superior
atinge o conjunto dos cursos do pas a partir de seus elementos centrais:
expanso do ensino privado, liquidao da relao ensino, pesquisa e extenso,
supresso do carter universalista da universidade, subordinao dos objetivos
acadmicos lgica do mercado e reduo da autonomia universitria.
As medidas dessa reforma tm na LDB seu suporte institucional. Novas
modalidades de cursos ampliam a subordinao da universidade aos interesses
do capital, entre eles os cursos seqenciais, a educao distncia e os
mestrados profissionalizantes, que se caracterizam por cursos que priorizam a
quantidade em detrimento da qualidade, o aligeiramento dos cursos e sua
adequao s exigncias do mercado, ou seja a produtividade, a flexibilidade e
a racionalidade na lgica instrumental.

6.2.3.1 Os cursos sequenciais

Os cursos seqenciais previstos na LDB e inspirados nos communiy

358
colleges americanos,
() organizam-se conforme campos de saber, distintos das reas de
conhecimento e suas reas de aplicao , a partir das quais se organiza a
graduao (), a qualificao de campos de saber encontra-se bastante fluida na
normatizao sobre os cursos seqenciais. Considera-se que estas podem estar
contidas em uma das reas fundamentais do conhecimento ou formar um campo
multidisciplinar. (Iamamoto, 2004: 54)

A legislao apresenta duas modalidades desses cursos superiores no
graduados: de complementao de estudos de destinao coletiva ou
individual e de formao especfica. Os cursos seqenciais de
complementao de estudos devem estar vinculados a um ou mais cursos da
graduao, e os de destinao individual tm durao variada e so propostos
pelos candidatos, enquanto os de destinao coletiva so definidos pela
instituio quanto oferta, carga horria e integralizao.
A compreenso das entidades da categoria profissional sobre os cursos
seqenciais de complementao de estudos de que os mesmos podem
significar um mecanismo de contribuio ao processo de formao continuada
desde que sigam os critrios de:
a- viabilizarem-se a partir do projeto tico-poltico profissional;
b- possibilitar a qualificao da categoria profissional por meio desses
cursos;

359
c- restringir a oferta de curso de complementao de estudos a graduandos
e graduados em Servio Social e outras reas para garantir a
interdisciplinaridade;
d- a oferta desses cursos para graduandos deve ser considerada como
complementar e no integralizadora do curso no currculo. (Relatrio do
Seminrio Nacional, 2000:173/174).
66

Os cursos seqenciais superiores de formao especfica compreendem
1.600 horas ou 400 dias letivos e so cursos de curta durao, vinculados rea
do saber. Fornecem diplomas, embora no ofeream grau e respondam lgica
mercantil de qualificar quadros tcnico-instrumentais para o mercado, com
salrios menores que os correspondentes aos de cursos graduados.
A lgica perversa desses cursos seqenciais de formao especfica se
aplica s mais variadas situaes: cria iluses nas massas trabalhadoras quanto
ao ingresso na universidade; porm, esse realizado em curso de segunda
linha, posto que os de primeira linha so destinados a uma elite; no mercado,
abrem-se postos de trabalho sob denominao genrica. Permite que todos
concorram em que os mais qualificados graduados tenham maior chance de
adquirir a vaga, por um salrio deteriorado, rebaixado pelos cursos de curta
durao, alm de quebrarem determinados cursos graduados de formao
profissional, pois os de curta durao acabam sendo vendidos como seus

66
A diretoria da ABEPSS, na gesto 1998-2000, realiza um Seminrio Nacional, em dezembro
de 1999, precedido de oficinas regionais sobre A poltica de Ensino Superior no Brasil: a
regulamentao da LDB e as implicaes para o Servio Social, com as entidades nacionais-
CFESS e ENESSO; momento que se delibera contra os cursos seqenciais de formao
especfica, posto que esse torna precria a formao profissional; Consultar a revista Temporalis
I, ano I, n. o 1. janeiro a julho de 2000.

360
substitutos.
A ABEPSS, no mbito da formao profissional, e a ENESSO, na esfera
da organizao estudantil, tratam diretamente da formao profissional e o
CFESS da regulamentao do exerccio profissional, em que todas as entidades
da categoria defendem e lutam pelo mesmo projeto de profisso, e do ponto de
vista da totalidade articulam-se permanentemente a formao e o exerccio
profissional. Isso fortalece o posicionamento poltico unitrio das entidades da
categoria profissional, em uma programtica comum e articulada para o
enfrentamento das questes que atingem o projeto profissional do servio social
brasileiro e de sua direo sociopoltica.

6.2.3.2 Os mestrados profissionalizantes
Os mestrados profissionalizantes na lgica da LDB, regulamentados pela
Portaria 080 de 16/1298, da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Ensino Superior Capes; visam a formao de profissionais ps-
graduados para elaborar novas tcnicas e processos. Neste sentido,
diferenciam-se dos mestrados acadmicos que visam o aprofundamento de
conhecimentos, ou tcnicas de pesquisa cientfica, tecnolgica ou artstica.
Sob a lgica de dar flexibilidade educao, no neoliberalismo, os
mestrados profissionalizantes vm no sentido de: a) com maior agilidade,
rapidez, menor custo, qualificar o corpo docente em 30% do quadro de doutores
e mestres exigidos pela LDB em detrimento da qualidade e natureza dos

361
mestrados acadmicos de formao de docentes, b) responder s exigncias do
mercado de trabalho mais hierarquizado para melhor qualificao na
competitividade de postos de trabalho reduzidos diante da precariedade do
trabalho e do desemprego; c) tendncia gradativa de supresso dos mestrados
lato sensu na ps-graduao, substituindo-os por mestrados profissionais, em
detrimento da pesquisa e da qualidade acadmica. O Encontro Nacional de Ps-
Graduao realizado em dezembro de 2005, em Recife (PE) reafirmou a posio
da ABEPSS contrria implantao dos mestrados profissionalizantes.

6.2.3.3 O ensino distncia
Pouco adianta fazer a propaganda da modernizao educacional de uma
educao sem substncia e promover a modernizao tecnolgica num sistema
educacional sem substrato que produz relaes assimtricas. (Braga, 2006:4)

O ensino a distncia (EaD) um dos elementos constitutivos da contra-
reforma do ensino superior no Brasil por intermdio da LDB/1996 que segue o
receiturio do FMI e do Banco Mundial, a ser aplicado nos pases de economia
atrasada. A legislao distncia em seu artigo 80 prev que o poder pblico
incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino
distncia em todos os nveis e modalidades de ensino e de educao
continuada, em 1998, o governo de FHC regulamenta este artigo pelo decreto
2494/98. O incentivo da esfera estatal para os programas de ensino distncia
prev a abertura de 700 mil novas vagas, o que abre o caminho para a
expanso da privatizao, em uma diminuio gradativa do ensino presencial e

362
a correspondente ampliao de cursos semi-presenciais e de ensino distncia.
A partir de 1995, tem-se o maior crescimento de ensino a distncia da ltima
dcada; de 200 mil estudantes no EaD, em 1990, aumentou para 1.137.908 em
2005, considerados os alunos de todas as modalidades de ensino distncia.
Em relao aos cursos de graduao e ps-graduao, tem-se o dado de dez
cursos de EaD no ano 2000, que em um perodo de quatro anos foi ampliado
para 106 cursos.
Oficialmente esto credenciados 18 estados da Federao para a
realizao dos cursos de EaD, correspondendo a: Norte, 11.6644 alunos;
Nordeste, 57.982 alunos; Centro-Oeste, 23. 588; Sudeste, 16.387 alunos; Sul
52.856 alunos, totalizando 309.957 alunos, o que corresponde a um tero do
total de alunos existentes nos cursos de educao distncia em todos os
nveis.
O EaD concebido para ser um ensino massivo, contraposto
universalizao do ensino pblico, estatal e em todos os nveis. Prev o nmero
reduzido de tutores e tcnicos na utilizao desta fora de trabalho em
detrimento dos educadores presenciais, na lgica da flexibilidade de direitos.
A portaria de nmero 4059/2004 do Ministrio da Educao e Cultura
MEC do governo Lula determina que as universidades e institutos de ensino
superior podero introduzir at 20% de seus cursos modalidade semi-
presencial.
A escola, o processo educacional e as tecnologias devem ser analisados
no interior das relaes econmicas e sociais presentes no capitalismo

363
monopolista, no qual o capital financeiro fundiu-se com empresas de
comunicao, de entretenimento, de publicidade e de educao conferindo
maior poderio da indstria cultural (Braga, 2006:6).
A tecnologia e sua aplicao podem e devem ser utilizadas no processo
educacional; no entanto, no pode ocorrer a substituio do ensino presencial
pelo ensino virtual em nome da lucratividade, no interesse do capital.
As entidades da categoria ABEPSS, CFESS-CRESS e ENESSO
pronunciaram-se contrrias implementao de cursos de graduao
distncia, reafirmando: educao como direito, indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso, processo formativo bsico na perspectiva da totalidade e
criticidade na apreenso da realidade social. Apresenta, na particularidade do
curso de Servio Social, a importncia do ensino presencial em relao ao
ensino do trabalho profissional (ou ensino da prtica) em todas as fases do
processo formativo, realizao do estgio profissional supervisionado de modo
presencial e com acompanhamento dos supervisores acadmicos de campo,
realizao de pesquisa e investigao como princpio que perpassa toda
formao profissional. Neste sentido, a implementao dos cursos de graduao
distncia se confrontam radicalmente com os nossos compromissos e
princpios e colidem com os contedos, habilidades e competncias previstas
nas diretrizes curriculares para os cursos de servio social
(ABEPSS/CFESS/CRESS/ENESSO, 2006).

6.3 Lutas gerais da categoria dos assistentes sociais com o movimento

364
da educao

A educao que queremos e pela qual lutamos no est no mbito do
capitalismo. Em uma sociedade de classes, convive uma escola de classes. A
universidade que queremos pressupe a transformao radical da sociedade: o fim
da propriedade privada dos meios de produo, o fim das classes.
No plano imediato da poltica educacional, devemos lutar junto com o
movimento da educao pelas bandeiras de lutas definidas coletivamente:
a- 10% para a educao, para que os 400 milhes que se destinam filantropia
sejam direcionados para o ensino pblico estatal;
b- pela autonomia da universidade em todos os seus aspectos: pela
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso;
c- por uma universidade pblica, laica, gratuita, universal, para que a produo
do conhecimento esteja voltada para os interesses concretos postos pela
realidade social;
d- que a universidade cumpra sua finalidade social; portanto, sua direo social
deve se voltar para a grande massa de trabalhadores, democratizando o
acesso e a permanncia, e a luta para que o recurso pblico seja destinado
escola pblica;
e- pela mudana na orientao das polticas de focalizao de acesso;

365
f- para que a rubrica de assistncia estudantil seja reinserida no oramento
objetivando assegurar material pedaggico, alimentao em restaurantes
universitrios, subsdios para transporte, moradia estudantil;
g- por bolsas de IC Iniciao Cientfica, como parte do trabalho acadmico,
para todos os estudantes que atenderem os requisitos democraticamente
estabelecidos com ampla participao estudantil;
h- para que os aposentados sejam mantidos em folha de pagamentos do MEC
e tenham assegurada a paridade com os ativos;
i- extino das fundaes privadas de apoio;
j- valorizao da carreira docente e dos tcnicos administrativos e realizao
de concursos pblicos;
k- livre organizao sindical; lutar para impedir que haja abertura da educao
como rea de investimento estrangeiro, combater as polticas de ajuste
estrutural do Banco Mundial e do FMI;
l- pela cooperao solidria e no mercantil entre os povos.
67


A luta pelo ensino de qualidade na agenda do movimento da educao
(estudantes, professores e funcionrios) pressupe a luta contra a contra-reforma
do Ensino Superior em curso em nosso pas. O XI CBAS em Fortaleza (2004)

67
Agenda para a Educao Superior no Brasil XXIV Congresso do- ANDES Sindicato Nacional
dos docentes do ensino superior, 24 de fevereiro a 1o de maro de 2005, Curitiba-PR (consultar
Caderno de resolues do congresso Braslia, 2005).


366
posicionou-se contrariamente a esta contra-reforma em continuidade luta de
resistncia contra o neoliberalismo.
Lutar por uma reforma do ensino superior progressiva pressupe que se
estabelea:
a- garantia de ensino pblico universal como poltica e como direito;
b- estatizao sem indenizao de toda a rede particular de ensino sob o
controle dos que nela estudam e trabalham;
c- constituio de um Sistema nico de Ensino, em que se exclui o ensino pago
como condio para garantir o direito democrtico de acesso ao ensino
superior a todos;
d- defender com mobilizao e organizao as reivindicaes estudantis e da
educao contra a contra-reforma do ensino superior do governo,
e- combater, portanto, a idia de uma educao determinada pelos interesses
mercantilistas do empresariado da educao.

A educao expresso das relaes econmicas e sociais; portanto, em
uma sociedade de classes, no h possibilidade de universalizao das
polticas, uma vez que a burguesia e o Estado a seu servio no tm interesse
em abrir a escola para todos, pois em sua essncia necessita acumular capital e
explorar fora de trabalho.
A burguesia nacional e o reformismo social-democrtico subservientes ao
imperialismo mostram-se incapazes para realizar as tarefas democrticas, que

367
precisariam ser implementadas, pois essas no foram concretizadas em pases
capitalistas de desenvolvimento tardio. necessrio, portanto, que se tenha
uma posio histrica
() conseqente, ou seja, proletria e revolucionria, fazer a defesa da soluo
das tarefas democrticas sob a estratgia da revoluo social, que transformar a
propriedade privada dos meios de produo em propriedade coletiva, Somente o
modo de produo baseado na propriedade e na distribuio coletiva colocar
disposio de todos a escola e o conhecimento. (Oliveira, 2004:36)

7 Algumas consideraes finais

Esta tese teve por objeto a direo sociopoltica do projeto tico-poltico
profissional como processo de ruptura com o conservadorismo na ambincia
econmica, sociohistrica, ideopoltica e cultural do pas nos ltimos 30 anos.
Esta anlise se baseou em um balano do processo de ruptura do
Servio Social Brasileiro a partir da conquista hegemnica da categoria de um
projeto profissional com direo social, em uma perspectiva histrico-
ontolgica, na causalidade macroestrutural do capitalismo, no plano
internacional e seus rebatimentos na realidade nacional nas diferentes
conjunturas das trs ltimas dcadas.
A realidade social se constitui na referncia da profisso, na diviso
sociotcnica do trabalho, e as expresses da Questo Social, sua fundao

368
sociohistrica, o que pressupe anlise concreta das situaes concretas em um
processo de lutas sociais nos anos 80 e no avano do neoliberalismo a partir
dos anos 90 que trazem novos desafios classe-que-vive-do-seu trabalho,
mediante a resposta do capital sua prpria crise em que recai, sobre as
massas trabalhadoras, um processo de barbarizao da vida social.
O processo de ruptura do projeto profissional com o conservadorismo
tem sua referncia pblica e coletiva no III CBAS em 1979, no congresso da
virada, em que a categoria organizada delibera por uma direo sociopoltica
de seu projeto profissional, o compromisso histrico com a classe trabalhadora,
rompendo com o conservadorismo. Esta clivagem somente foi possvel devido
vinculao da categoria profissional por suas entidades sindicais e pr-sindicais,
por meio da CENEAS (1979

a 1983) e da ANAS (1983 a 1994), com os
movimentos sociais organizados na ANAMPOS (1978 a 1983) e na CUT (1983 a
1994).
O Novo Sindicalismo, nos marcos da autonomia e independncia de
classe dos anos 80, e o processo de lutas pela redemocratizao do pas,
aliados s lutas antiimperialistas, anticapitalistas e no horizonte da construo
do socialismo, estabelecem o legado histrico, poltico e organizador da
categoria dos assistentes sociais em que as 28 entidades sindicais e ANAS, at
1994, se filiaram CUT, bem como auxiliaram a fundao de CUTs regionais e
estaduais em muitos estados da federao. Apesar de ser uma organizao de
categoria, tiveram concepo e prtica sindicais classistas.
Em 1987, inicia-se o processo de construo dos sindicatos de ramo de

369
atividade econmica, a partir da deliberao do II CONCUT (1986). A categoria
extingue a grande maioria de suas entidades sindicais estaduais (24 das 29
existentes) e nacional no perodo de 1990 a 1994. A posio de construo do
ramo pode possibilitar a organizao dos trabalhadores coletivos de uma dada
esfera de contratao; apresenta, todavia, dificuldades nesta transio sindical:
a deciso pela construo do ramo de atividade ocorre em momento de vigor do
novo sindicalismo (meados de 80) e sua transio comea a se efetivar no
momento de implantao do neoliberalismo no Brasil que leva o movimento
sindical a uma ao defensiva.
De outro lado, as categorias profissionais recuam na construo do ramo
(apesar das decises de seus congressos nesta direo), sendo a categoria dos
assistentes sociais, dentre as organizaes sindicais de categorias profissionais,
a que segue na direo da insero e da construo do ramo de atividade
econmica. Se de um lado, constatamos um elevado nmero de assistentes
sociais filiados aos sindicatos gerais e de contratao (30% em mdia), de outro,
os sindicatos gerais no tinham acmulo quanto s questes particulares das
categorias profissionais (cargos e carreiras, concursos pblicos, requisies
profissionais entre outros) em um momento de precariedade do trabalho
(acumulao flexvel) e avano do desmonte do Estado com retrao do
oramento e das polticas pblicas (neoliberalismo).
A transitoriedade sindical inconclusa da categoria profissional se
apresentou como uma das questes problematizadas na tese, que requer
articulao das entidades da categoria, obviamente sem se desvincular de suas

370
naturezas (formao e exerccio profissional). Aqui temos um outro n
problemtico, posto que os CRESS e CFESS, por no se constiturem entidades
sindicais, no tm participao orgnica junto ao movimento sindical, o que
dificulta trazer para si demandas do trabalho (at porque no so de sua
responsabilidade). No entanto, devem contribuir na articulao com as entidades
sindicais pelo acmulo que tm sobre o exerccio profissional, atribuies e
requisies profissionais que podem contribuir na retomada das lutas em um
perodo de precariedade do trabalho a partir dos anos 90, estendendo-se na
metade da primeira dcada dos anos 2000.
Portanto, a vinculao com o movimento social, a partir da organizao
poltico-sindical da categoria nos anos 80, apresenta-se constitutivamente
determinante na construo do projeto tico-poltico-profissional do Servio
Social Brasileiro dos anos 90. Essa vinculao estabelece ainda uma articulao
entre o projeto profissional e o projeto societrio de emancipao humana.
Do ponto de vista da produo acadmica em 1982, a categoria
profissional brindada com a obra de Marilda Iamamoto e Raul de Carvalho:
Relaes Sociais e Servio Social no Brasil, calcada no legado marxiano e na
tradio marxista, que estabelece: a profisso na diviso sociotcnica do
trabalho; o significado sociohistrico da profisso no mbito da contradio
capital-trabalho, na esfera da produo e reproduo das relaes sociais; a
gnese e o desenvolvimento da profisso a partir das expresses da Questo
Social nos marcos da formao do proletariado na sociedade de classes; a
profisso como prtica institucionalizada (e legitimada) a responder as

371
necessidades sociais derivadas da prtica histrica das classes sociais na
produo e reproduo dos meios de vida e de trabalho.
Em relao ao exerccio profissional temos o processo de democratizao
das entidades, bem como a definio do Cdigo de tica de 1986 que rompe
com o neotomismo e o Cdigo de 1996 que supera as lacunas anteriores e
avana do ponto de vista terico-filosfico, em que as dimenses teleolgica
(finalidade social) e ontolgica se fazem presentes articulando o projeto
profissional e sua direo sociopoltica perspectiva da emancipao humana.
A formao profissional rompe com o conservadorismo terico em 1982;
porm, a superao das lacunas se efetiva com a definio das diretrizes
curriculares de 1996 que, sob a perspectiva da totalidade do ser social, tem na
categoria trabalho a centralidade da formao profissional, reconhecendo-se a
produo material como momento predominante da produo social.
O processo de ruptura profissional, ao largo de 30 anos, contou com
uma categoria fortemente organizada, o que possibilitou: a ruptura com o
conservadorismo e com o neotomismo, a definio de uma direo sociopoltica
ttica e estrategicamente comprometida com as lutas sociais do ponto de vista
da classe-que-vive-do-seu-trabalho. Nos anos 80, esteve vinculada
organicamente ao movimento social e, na dcada de 90, avanou do ponto de
vista terico-filosfico e da produo e sistematizao do conhecimento, bem
como na articulao com as cincias sociais, nos marcos da teoria do legado
marxiano e da tradio marxista e na interlocuo crtica com outras correntes
tericas.

372
As intercorrncias determinadas pelas crises macroestruturais
apresentam novos desafios diante da reestruturao do capital que avana
destrutivamente pela acumulao flexvel, neoliberalismo e investida da ps-
modernidade, de forma mais incisiva no Brasil a partir da dcada de 90, quando
a categoria se posicionou firmemente contra o neoliberalismo em defesa dos
direitos sociais historicamente conquistados. Nesse sentido, a anlise das
confluncias das crises macroestruturais, seus rebatimentos no continente
latino-americano e na particularidade do caso brasileiro, nos desenha o solo
sociohistrico determinante para, a partir dos elementos constitutivos da
realidade realizar, o movimento ao pensamento e repensar tticas e estratgias
para que o nosso projeto tenha futuro, articulado s lutas imediatas e histricas
da classe trabalhadora.
Os desafios atuais se ampliam medida que o governo do pas dirigido
por um partido ao qual os dirigentes militantes da categoria estiveram vinculados
(simpatizastes ou militantes), sob a forte influncia do PT dos anos 80, mas
tambm dos anos 90, quando foram privilegiadas as lutas institucionais, que na
entrada dos anos 2000 d continuidade na esfera federal, ao neoliberalismo sob
a dominao do grande capital.
preciso que continuemos com a autonomia e a independncia com que
construmos nossas entidades e repensarmos as articulaes sociopolticas para
alm do movimento da categoria e do plano institucional das aes, como os
conselhos de direitos e de polticas sociais. As entidades da categoria
profissional devem repensar suas aes no sentido de atuar na frente nica

373
classista anticapitalista, antiimperialista, que se constri no movimento social no
sentido de continuar resistindo ao neoliberalismo, porm vincular-se s lutas
sociais independentes e autnomas em relao ao governo e aos partidos.
De outro lado, uma das grandes dificuldades se expressa no sindicalismo
combativo dos anos 80 no campo da CUT, que se transforma em um
sindicalismo reformista nos anos 90 e a partir do Governo Lula perde sua
autonomia ao constituir-se em sindicalismo estatista e governista. Do ponto de
vista sindical, desde a dcada de 90, abandona suas formas organizadoras,
democrticas e horizontais, substituindo-as por formas burocratizadas que
abandonam a democracia operria, com propostas de sindicato orgnico
Central, em detrimento da autonomia dos sindicatos, que previa organizao
desde a base (cho de fbrica, comisses sindicais por local de trabalho). As
aes diretas so substitudas pelas negociaes sindicais com o patronato e o
Estado prescindindo das lutas sociais de massas.
No mbito da formao profissional, posicionamo-nos contrariamente s
contra-reformas do ensino superior (governo FHC e Lula) e seus
desdobramentos como: cursos seqenciais, mestrados profissionalizantes,
educao distncia para os cursos de graduao; assim como no CBAS,
posicionamo-nos contrariamente s contra-reformas sindicais dos governos FHC
e Lula e as polticas compensatrias em detrimento das polticas sociais
universais. Lutamos em relao integralizao do curso e nos posicionamos
contrariamente ao dilaceramento de nossas diretrizes curriculares que retiram os
contedos fundantes da formao profissional.

374
Nesta tese, priorizei o debate terico apresentando as principais
polmicas que tangenciam o interior do campo marxista: como o entendimento
da profisso como trabalho, ideologia ou prtica, em que podemos ter
sustentao terica no legado marxiano e na tradio marxista; porm, em torno
da profisso como prxis, h concordncia terica.
Outro aspecto de centralidade terica o reconhecimento de que o
processo de trabalho no se vincula imediatamente s profisses. Penso que h
nesta questo uma incorreo terica nas diretrizes curriculares. Registrei ainda
o ataque das teorias ps-modernas, em que reafirmo teoricamente a
centralidade da categoria trabalho em suas dimenses ontolgica e teleolgica
para o ser social na totalidade da produo social. O trabalho como categoria
central na qual todas as outras determinaes da prtica j se apresentam. O
protagonismo do proletariado na perspectiva de seu papel estruturante na
transformao radical da sociedade pela sua insero no modo de produo
capitalista (produo de valor e de mais valia), na luta pelo fim da explorao da
fora de trabalho humano na direo da construo do socialismo. Um outro
conjunto de questes foi apresentado, mas sei dos limites objetivos de uma tese,
o que no significa que no indique os desafios para uma reflexo e ao
futuras (terica e poltico-organizativa). Entre esses desafios, quero salientar o
desastre dos programas compensatrios implantados no Brasil (governos FHC e
Lula) e a necessidade da continuidade da luta por polticas sociais, embora
tenhamos clareza de seus limites e antagonismos no capitalismo.
Um dos aspectos que precisamos coletivamente repensar (entidades da

375
categoria) diz respeito a uma aproximao mais efetiva junto categoria
profissional, no sentido de uma formao continuada permanentemente crtica e
comprometida com as reivindicaes os e interesses dos profissionais,
incentivando-os a uma articulao profissional por rea temtica e de insero
sindical nos ramos de atividade econmica. As universidades pblicas devem se
voltar para capacitao permanente no incentivo aos profissionais de campo
para que avancem na sistematizao de saberes e estratgias profissionais
direcionadas s necessidades e direitos sociais e trabalhistas. Do ponto de vista
da teoria, devemos combater a viso liberal de cidadania, equidade, justia
social que tm sido apropriadas pelos partidos da ordem e social-democratas e
que tm servido para ampliar as desigualdades, aprofundar essas concepes
tericas do ponto de vista da concepo da radicalidade socialista. Nesta tese
trabalhei com a concepo de democracia socialista, como um dos supostos
fundamentais do combate terico ao politicismo fortemente e hegemonicamente
dominante entre setores de esquerda que abandonaram a perspectiva socialista
e, conseqentemente, da emancipao humana.







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