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MOBILITÉ ET URBANISME

DÉVELOPPEMENT DES RÉSEAUX POLYCENTRIQUES: BRUXELLES
sur la conférence 'Bruxelles Europolis: une autre éc elle pour penser l'espace !ruxellois'" par Monsieur Jean de SALLE

AUCE2975 SÉMINAIRE INTER#IS$LINAIRE EN #É%ELO$$EMENT TERRITORIAL

MIGUEL MEDINA ALBERO

égionale de /éveloppement . président de la Commission .et arc"itecte . fondateur du bureau d'arc"itecture et d'urbanisme Cooparc"0.U.5 .de la . l'évolution de la mobilité et l'urbanisme dans l'Union européenne au cours des deux dernières décennies et des projets et textes rédigés./. la promotion Communautaire du développement urbain dans l'UE.UL).E+L)-. L'aménagement et développement territorial au moyen du système de réseaux polycentri ues. collaborateur scientifi ue de l'1U!2 de l'UL).égion de )ruxelles0Capitale. urbaniste .C.Cet document présente une réflexion sur le développement futur des grands centres urbains européens. par *onsieur #ean de +!LLE. *13UEL *E/14! !L)E.. c"argé de cours "onoraire et collaborateur scientifi ue de l'1+!0La Cambre. !vec l'intégration du t"ème de la conférence du #eudi $% mars &'$$( ')ruxelles Europolis ( une autre éc"elle pour penser l'espace bruxellois'.

+ U4E 75L1218UE U.+E!U /E 91LLE+ )EL3E+( LE+ EU.57. L'U41:4 EU..2!14 > ? @ .U=ELLE+ )1)L153.E .)!14E 75U. C5LEC219E E2 14CE.C<ELLE+ 149E42!1.5C5..+ U4E !U2. ).)!14E 9E.+ L! *1+E E4 .5/UC2154 6 L! 75L1218UE U.C<ELLE 75U.+ U4 !9E41.E /E+ 14121!219E+ 9E.E44E 9E.TABLE DES MATIÈRES 142.!7<1E % A $' $$ $> .1/5.

au moyen d'accroDtre la coopération et la coordination. ui recueille une conférence sur les villes durables célébré en $CC>. rédigé par la Commission des Communautés Européennes .E. on peut le citer pour introducteur du débat de l'urbanisme durable. signé par des représentants des villes européennes.règlement obligatoire. avec l'intention de corriger les applications insuffisantes de la c"arte originale de $CEE.en $CC'. &''E a vu l'adoption par le Conseil Européen d'Urbanistes de la révision de la deuxième Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes. . de l'intégration et la coordination communautaire. plusieurs auteurs ont signalé dans leurs textes B la formation d'un urbanisme européen suprana iona!. Cette mFme année.&'''-.et font partie. la politi ue se limite B l'utilisation des éléments communautaires et nationales déjB disponibles. la Commission Européenne a exposé officiellement la nécessité de forger une politi ue dans l'Union Européenne sur le développement urbain. La plupart de ces documents ne sont pas des lois . /ans celles0ci on peut apprécier la conception des futurs éléments de régulation ui peuvent atteindre la caractère obligatoire et. en tout cas. B partir de domaines liés au Conseil de l'Europe. Une vision large et consensuelle sur l'avenir des villes européennes afin d'exercer une grande influence dans les Gones urbaines. des critères basés B s ru" urer #es po!i i$ues urbaines% 1l y a un nombre élevé de documents relatifs B l'urbanisme européen supranational. 2outefois. Les villes européennes ont insisté sur l'approc"e du 7rogramme de la C)ar e #(Aa!bor+. sans doute. le Conseil Européen des Urbanistes publie la Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes.. En $CCA.INTRODUCTION À LA POLITIQUE URBAINE /epuis les années nonante.ou Commission Européen. Une planification territorial composé par des éléments ui actuellement donnent forme B la politi ue urbaine de l'Union européenne mais aussi par des nouvelles tendances ui c"erc"ent B établir une communauté de principes dans les politi ues urbaines des pays et notamment dans les grandes villes de l'Europe. de la soft law. de Le Corbusier. Les principes du développement urbain durable ont servi B soutenir l'initiative. En $CC%. dans la /éclaration de <anovre . Cependant. Cet important rapport soulève une vaste politi ue urbaine intégrée dans la politi ue environnementale et dans des autres politi ues communautaires. Le Li&re 'er sur !(En&ironnemen Urbain. désormais C. les tentatives pour former une vaste politi ue urbanisti ue s'est traduite par la C"arte Européenne des /roits de l'<omme dans la 9ille.

parmi les enjeux B des villes européennes. considérer les problèmes des villes au niveau Communautaire devrait servir B mettre les politi ues européennes près des citoyens et en mFme temps de renforcer le H modèle européen de société fondé sur l'égalité des c"ances I. &'''0&''@. le développement des réseaux transeuropéens de transport. 1l y a mFme des villes européennes ui ont connu des déclins de population depuis les années $CA' en raison de la disparition ou la délocalisation des activités traditionnelles et de l'urbanisation périp"éri ue. J >'K dans les villes de $'. le Comité économi ue et social européen et par le Comité des .'''. le Conseil.E. celles résultant des c"angements majeurs dans le processus d'urbanisation. la lutte contre l'exclusion sociale et économi ue. *algré cela. l'insécurité citoyenne. La nouvelle C"arte propose organiser les villes par une planification urbaine ouverte B une plus large participation des acteurs locaux et les systèmes de mobilité durable. J &'K dans les villes moyennes. La 4ouvelle C"arte d'!t"ènes . En tout cas. les grandes villes sont encore la principale source de ric"esse et dans la plupart des villes européennes. introduire la perspective urbaine dans les politi ues de l'Union européenne. les données démograp"i ues confirment ue le taux d'urbanisation de la société européenne est de plus en plus modérée. la Commission Européenne a lanLa le programme URBAN pour la période $CC>0$CCC et URBAN II. Les lignes directrices pour l'avenir doivent Ftre fondées sur la reconnaissance du rMle de la ville en tant ue moteur du progrès économi ue. A'K de la population de l'Europe réside dans les Gones urbaines. tels ue la C"arte d'!alborg et de la /éclaration d'1stanbul. l'amélioration de l'environnement urbain est remar ué. 8uoi u'il en soit. Les documents approuvés remar uent. 7armi d'autres domaines.'ERS UNE POLITIQUE URBAINE POUR L(UNI. caractérisé par la ségrégation spatiale. vise B améliorer la planification urbaine et d'accroDtre l'efficacité des interventions communautaires existant dans les villes.? millions d'"abitants. la perte de la rue comme un espace de relations entre les citoyens et l'intronisation de la voiture comme le moyen de transport urbain. 6 la demande du 7arlement Européen. Ce sont des projets communautaires afin d'améliorer la ualité de vie dans les villes et renforcer son économie. Ces propositions ont été accueillis par le 7arlement.N EUROP-ENNE La proposition de la C. etc L'idée du développement durable impose des consé uences importantes pour la mét"odologie de la planification urbaine et a nourrit divers documents internationaux. 7our connaDtre des valeurs sur les uels les études se sont basées( J &'K des citoyens Européens vivent dans les grandes villes de plus de &. le renforcement du transport intermodal.''' B ?'. sans créer une politi ue européenne pour des uestions H plus faciles B répondre B l'éc"elle locale ou régionale I. . le niveau total d'emploi a augmenté. J /ans l'ensemble.égions des Communautés Européennes.$CCAvise B empFc"er précisément les applications pauvres du fonctionnalisme urbanisti ue.

''' Qm de connexions B "aute vitesse ferroviaire ui relierait la plupart des principales noyaux urbaines.nationales. et $'. c"erc"aient.&'''Les #. Ces réseaux permettraient d'encourager.transport et le territoirede renforcer les villes comme moteurs de l'économie de la société développée.troisième sur celles déjB existantes-. à niveau mondial.''' Qm de nouvelles autoroutes en dimension communautaire . par consé uent.nami$ues "ommunau aires Les réseaux transeuropéens. . on observe B tous les niveaux et B éc"elle européen comme il se plonge plus profondément dans le faLonnement de l'environnement institutionnel ui crée les conditions pour l'expansion du processus de mondialisation économi ue. ui se produit avec la dispersion spatiale et la croissance de ces agglomérations. la situation est encore en évolution et les aspirations soutenus par des politi ues de l'UE #oi&en 0 re #é1inis B travers des projets concrets et des activités ui répondent B l'intérFt collectif.. envisagés dans le 2raité de *aastric"t .'ERS UN A'ENIR COLECTI'E ET INCERTAIN Ces derniers temps.nami$ues e/ ernes #ominen définitivement sur les internes . dans son c"apitre sur les transports.$CC&-. Cela souligne l'impact des dynami ues urbaines sur l'espace de c"acun des pays comprenant le tissu européen ou mondial. une plus grande concentration de la population dans les grandes régions urbaines. ans ce nouveau cadre. La coordination des politiques de plus en plus intense (.amNn OernPndeG /urPn . 7ar consé uent.. /epuis la création de la Communauté européenne en $CC& et les premières propositions de principes communs. la situation a évolué. !as #. 2out ce ui en fait sensiblement augmenter la superficie touc"ée par le processus d'urbanisation et les besoins de transport. devenant plus important les projets de coopération . le paysage urbain en Europe a radicalement c"angé. !ussi augmenter sensiblement la capacité des aéroports dans les grandes agglomérations urbaines et construire super0ports et des vastes Gones d'activités logisti ues ui permettent de connecter simultanément B l'économie européenne économie mondiale. . la capacité d'intervention autonome des !tats"nations sera complètement miné.lors de la conception de l'avenir. En seulement &' ans. 7lus ue jamais. Ceci aura certainement une grande importance dans la restructuration de l'appareil productif au niveau européen . 2outefois.et mondial-( J La reconfiguration de l'accompagnement territorial et urbain J L'évolution des structures sociales et de population dans le uel il se trouve J L'aggravation de l'impact ue tout cela représente pour l'environnement écologi ue dans le uel ce modèle est affic"é. l'évolution de ce ui se passe dans c"acun des territoires nationaux ne peut Ftre compris sans prendre en compte les tensions ue les forces mondiales imposent. entièrement favorable aux intérêts des forces opérant dans l'économie mondiale.) créera des conditions. la création de plus de $&. 1l y a une législation de plus0en0plus vaste et plus précis en ce ui concerne la planification urbaine durable et une série de processus d'action collective mises en place.

)J 7ivot entre les régions du nord et du sud S.+/E.-C2ELLES -")e!!e empore!!e 2out au long de son "istoire. )ruxelles joue un rMle stratégi ue dans la situation géopoliti ue de la )elgi ue et l'Europe.- .le . en $AE' est devenue la capitale de l'Etat indépendant belge.. Le organisme en )elgi ue B surpasser l'éc"elle de . la Communauté européenne installe son siège B )ruxelles.U. !u cours du siècle dernier.éseau Urbain )elgeS central .U). fondée en $C>A..éseau Urbain )elge I . Le statut de )ruxelles comme un axe régional et international( J !u cRur de H l'Europe des capitales centrales I J !u centre du H . En $C?A.tat04ation est l'Union économi ue )enelux. /epuis sa fondation au $$ème siècle. les frontières douanes ont eu un effet négatif sur l'expansion finale de ces populations. Cependant. la capitale subit d'une constante expansion démograp"i ue et territoriale. au long de l'"istoire.dans le cadre des !ires métropolitaines et des Eurocorridors . )ruxelles a subit un progrès constant de son statut de ville. La région du nord0ouest de l'Europe est une région densément peuplée et fortement occupé pour des grands centres urbains. )ruxelles trouve le moyenne pour obtenir les ressources nécessaires.

. destiné aux décideurs publics et privés. ui veut établir des lignes directrices spatiales communes pour le développement futur du territoire de l'Union européenne. (.-")e!!es e Ambi ions /ans l'essai SUne autre éc"elle pour )ruxellesS.. la conservation et la gestion des bases naturelles de la vie et du patrimoine culturel et une compétitivité plus é uilibrée du territoire européen. $$0$&V . Cela deviens en une concurrence dans le cadre de la mondialisation entre des différentes villes comme espaces d'éc"anges et de ric"esse. en $CCC. sociaux et culturels... #ean de +alle nous présente l'avenir de )ruxelles en dépassant ses limites régionales et institutionnelles actuelles.)# J 1nterne et urbaine( de sa région. 0r1ce aux ob(ectifs et aux principes directeurs qu'il s'est fixés. #$oir la ville ou la ville"ré%ion à des éc&elles de niveaux différents permet de relativiser les problèmes et les frontières (.+/EC-( Un document au niveau de l'Union Européene. C"acune des S3randes 9illesS ou S9illes . en constituent un partenariat librement contracté de c"acune des villes entre elles. 1l faut éviter la dualité ville centrale0 périp"érie urbaine. le développement durable comprend non seulement un développement économique respectueux de l'environnement et qui préserve les ressources actuelles pour les %énérations futures. (. 1l s'agit d'atteindre les trois objectifs fondamentaux de la politi ue communautaire( la co"ésion économi ue et sociale.. publié par le C.) Le + . Le nouveau type de relation interurbaine s'agit des réseaux polycentri ues fondées sur le respect des autonomies et des spécificités. de ses $C communes et de ses $$A uartiers.égionalesS du réseau étendent leur influence socio0 économi ue et culturelle au0delB de leurs limites urbaines et constituent des villes0territoires ou des métropoles urbaines en formation et en extension constante. mais aussi un développement spatial équilibré. IN'ENTAIRE DES INITIATI'ES L'essai dresse un inventaire des initiatives précédents et des réflexions sur ces nouvelles éc"elles spatiales( J Le S")éma #e Dé&e!oppemen #e !(Espa"e Communau aire ... notamment mo*ennant le renforcement de la co&ésion économique et sociale.E. +elon la définition qu'en donne le rapport .rundtland des -ations )nies. J Externe et métropolitaine( de son aire dTinfluence urbaine J 7olycentri ue( au sein dTun réseau de villes reliés par des euro0corridors J Européenne et internationale( HlT Espace Europolis )ruxellesI Les villes forment entre elles un réseau basé sur leurs liens au travers l'"istoire et sur la dynami ue de leurs éc"anges économi ues.) Upg./ présente une vision de l'espace futur de l'). il définit un cadre de référence %énéral pour les mesures qui ont un impact spatial. La li%ne de l'ob(ectif de l')nion qui consiste à rec&erc&er un développement équilibré et durable.

enelux qui fut approuvée par le /omité de <inistres en =>95..enelux et ses environs. La préoccupation pour l'environnement...enelux. (. publié en $CCA. et si les passa%ers acceptaient une durée de tra(et dépassant de .67 celle des vols (en raison aussi des pertes de temps au départ et à l'arrivée dans les aéroports). Upg. plus de . (. %?V J L(Es$uisse #e S ru" ure n34 au ni&eau #u BENELU5.. (. )n de ces développements extérieurs concerne l'unification européenne croissante.6 liaisons entre villes européennes pourraient être assurées principalement par des trains à %rande vitesse.) constitua un autre stimulant politique..) Upg..squisse de +tructure %lobale ...Les vols court"courriers " qui consomment proportionnellement plus d'éner%ie par 2ilomètre 3 passa%er " sont très nombreux dans l'). 4ar exemple. 567 des vols en partance ou en direction d'8msterdam s'effectuent dans un ra*on qui ne dépasse pas 966 2m.) +'il était possible d'au%menter de :67 la vitesse actuelle des trains.. EV .) pour succéder à l'.. Le caractère transfrontalier de la problématique de l'environnement ressort entre autres fortement de l'au%mentation exponentielle du trafic routier dans le . L'on s'attendait et l'on s'attend à ce que la suppression des frontières intérieures entra@ne pour une série de ré%ions frontalières une mutation accélérée de ré%ion périp&érique en centre pour de nouvelles activités.. (. (.) )ne série de développements extérieurs requièrent ou plut?t requéraient une réaction au niveau .

égions UrbainesS...) Bavoriser l'utilisation des modes de transport les mieux appropriés.el%ique et ne re%roupent pas moins de .et le S")éma #e Dé&e!oppemen #e !(-spa"e Ré+iona! .. Upg. en d'autres mots...)A Breiner la croissance du trafic. (.Wallon. Céorientation de la répartition modaleA L'utilisation des modes de transport les plus appropriés relève de la DredistributionE des déplacements ou.. Les dix"sept ré%ions urbaines constituent la base du réseau urbain en .+9. aussi bien pour le transport de personnes que de marc&andises..+/E. Breiner la croissanceA (.F7 de la population..) La politique de localisation vise à limiter la nécessité de se déplacer. 5. ainsi ue la structuration territoriale de la )elgi ue en $% S. concentrés sur G57 de la surface . de la réorientation de la répartition modale.7 de l'emploi et F:7 du personnel de cadre.eux orientations pour la ma@trise de la mobilité (. &?V J /es différents plans de développement régionaux de la )elgi ue( le Ruim e!i67 S ru7 uurp!an '!aan#eren .

8insi. le pa*sa%e et le cadre rural présents à l'ori%ine. 5n peut distinguer uatre dimensions interdépendantes dans les eurocorridors( J Les infrastructures et les transports .s'agissant surtout des réseaux transeuropéens. J Le développement économi ue. ui relie de grandes agglomérations par0delB plusieurs frontières nationales. des conflits politiques peuvent découler de tensions entre la construction rapide d'infrastructures matérielles et de sites économique nouveaux d'une part. Un eurocorridor est une catégorie d'espace de nature linéaire. l'orientation vers un modèle de développement du territoire interrégional ou international est basé sur le polycentrisme fondé sur la constitution de réseaux de villes reliées entre elles par des euro0corridors. CE*!2.'ERS LA MISE EN R-SEAU DE 'ILLES BEL8ES9 LES EUROCORRIDORS !u niveau européenne et spécialement dans la partie nord0ouest de l'Europe. que ce soit dans un sens spatial ou politique. J L'urbanisation. C'est une Gone ayant une dynami ue spatiale forte et de grande ampleur au sein d'une Europe dont les frontières deviennent transparentes. et d'autre part l'environnement. 3lossaire du développement territorial. J L'exploitation durable de l'environnement. &''@ . Le fort d*namisme des Hones constituées par les eurocorridors est de plus en plus complexe. /ela montre combien il est nécessaire de procéder à un aména%ement et à une prise de décisions de %rande qualité en matière de développement des eurocorridors.

Liège0*aastric"t0!ix0la0 C"apelle. économie.la . communication. le document apporte une réponse B la S*ission de développer une réflexion sur )ruxelles dans son réseauS.UNE AUTRE -C2ELLE POUR BRU5ELLES !près avoir exposé les "ypot"èses sur la faLon dont les relations se produisent entre les villes du 4ord05uest Europe. !nvers. )ruxelles est traité comme un SEuropMleS d'envergure internationale.+aint04icolas.mobilité. 1l se compose d'une c"aDne de villes et agglomérations urbaines ui s'étend B l'ouest des 7ays0)as. Lille0Courtrai0*ouscron..et six 9illes .? millions d'"abitants et. L(Espa"e Europo!is Bru/e!!es La réponse est la création d'un nouvel espace polycentri ue B l'Europe.? millions d'"abitants . C"arleroi. La Gone métropolitaine de )ruxelles abrite &. J /es alliances et des contractualisations( 8ui renforcent las caractéristi ues particuliers de c"a ue pMle urbain. une nouvelle urbanité visionnaire dont le ciment commun en est le développement durable. la faLon dont il est réglementé l'activité communautaire et uelles sont les expériences et les progrès réalisés au cours des deux dernières décennies. La . 3and.égionales . J Une nouvelle gouvernance( /ans la continuité des valeurs et de la culture urbaine européenne. Louvain..)ruxelles.A millions d'"abitants en la partie médiane du pays. ui abrite un ensemble de S3randes 9illesS et S9illes . 'i!!e #es 'i!!es 7roprement. Les caractéristi ues du projet sont( J Un système urbain polycentri ue( 7lutMt un système de réseaux a tous les niveaux .. avec les espaces périp"éri ues respectifs des Gones métropolitaines @ millions d'"abitants. Les caractéristi ues du développement des réseaux correspondent B la culture urbaine européenne. La Louvière et *onsLTensemble de ces dix villes représente &. ce nouveau Espace 7olycentri ue 2ransrégional comprend uatre 3randes 9illes .. *alines.égionalesS de Olandre et Wallonie pour Ruvrer en libre partenariat et dans le respect des diversités urbaines en vue de la création d'un réseau transfrontelier de villes dans cette partie de l'Europe du 4ord05uest.. .composé par des différentes conurbations existantes B la région ..-. la nouvelle réseau B la )elgi ue.andstad est la plus grande agglomération urbaine dans les 7ays0)as et l'un des plus grands d'Europe. . 4amur.andstad région métropolitaine a une population d'environ @.>'K du total des 7ays0)as-.andstad <olland..

centres de rec"erc"es et entreprises. C'est0B0dire ue les réflexions du modèle de croissance d'une ville sont extrapolés aux autres villes avec la distance des caractéristi ues individuelles de c"acune. La &i!!e /es nouvelles éc&elles d'appré&ension du devenir de ./2. C'est t"èmes sont "oriGontales et non limités( J Les déplacements par voie d'eau. ferrées et aériennes.Ce nouveau réseau de villes sera en relation avec les autres réseaux urbains voisins existants ou en voie de formation.ruxelles touc&ent é%alement les autres villes partenaires ainsi que leurs aires métropolitaines respectives et mettent au centre des préoccupations en matière de développement un acteur qui mérite d'être plus reconnuA la ville. Les pro6e s Les différentes villes partenaires du réseau SEspace Europolis )ruxellesS auront t"èmes d'études et projets particuliers pour les traiter dans un premier temps..Y J /Tautres défis B aborder. J Le tourisme des villes et des sites naturels et ruraux.et la coopération des universités. J Les patrimoines bXtis et naturels. J La ualité environnementale sur la base des c"artes et recommandations sur le développement durable. université européenne. 1l s'agit d'une réseau avec plusieurs éléments de pMles et c"acune des villes partenaires doivent gagner avec la nouvelle gestion de H solidarités interurbaines et métropolitaines I . J Les connaissances ( la ville de la connaissance et du multilinguisme. J Les politi ues de rec"erc"e0développement0 tec"nologie .

amNn( Un analyse des mesures prises depuis les années nonante pour améliorer la coordination dans la Communauté européenne et mettre en Ruvre divers programmes d'aménagement urbaine.CE-. le co\t et l'impact. Oernando LNpeG0 .$CCA-.&''>-. Conférence européenne des ministres responsables de l'aménagement du territoire .amNn( Une analyse criti ue des mesures réelles menés par le C. /ocuments successifs émis par la Commission Européenne . Conseil Européen des Urbanistes( Une révision de la C"arte rédige en $CEE par Le Corbusier et ue c"erc"e Ftre un modèle pour la solution des problèmes crées par le fonctionnalisme urbanisti ue. J ZCa#re #(a" ion pour un #é&e!oppemen urbain #urab!e[ . &''@ *13UEL *E/14! !L)E.E. Ten#en"ias #e! Urbanismo Suprana"iona! Europeo . #ean de +alle. OernPndeG /urPn. J Le S")éma #e Dé&e!oppemen #e !(Espa"e Communau aire ?SDEC@ . selon l'efficacité. C.CE*!2-.$CCA-.$CCA0&''E-. J Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes .BIBLIO8RAP2IE J /ocument base( l'essai :Une au re é")e!!e pour Bru/e!!es:.$CCC-.un#amen os . . J SMo&i!i#a# mo ori<a#a= 8!oba!i<a"i>n E"on>mi"a .e" o Europeo(S .tats membres. Union économi ue )enelux J 8!ossaire #u #é&e!oppemen erri oria!. pour le développement des communications en Europe. (Pro. J Deu/i*me Es$uisse #e S ru" ure Bene!u/ . J . J Z'ers une po!i i$ue urbaine européenne[ . &'$' J ZLi&re 'er #es Ini ia i&es Communau aires[ .5 .$CC%-.$CCE-. il s'agit de vastes études ou des lignes directrices pour améliorer l'environnement urbain en Europe par une action coordonnée par les .$CCA-.E.