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MOBILITÉ ET URBANISME

DÉVELOPPEMENT DES RÉSEAUX POLYCENTRIQUES: BRUXELLES
sur la conférence 'Bruxelles Europolis: une autre éc elle pour penser l'espace !ruxellois'" par Monsieur Jean de SALLE

AUCE2975 SÉMINAIRE INTER#IS$LINAIRE EN #É%ELO$$EMENT TERRITORIAL

MIGUEL MEDINA ALBERO

!vec l'intégration du t"ème de la conférence du #eudi $% mars &'$$( ')ruxelles Europolis ( une autre éc"elle pour penser l'espace bruxellois'. *13UEL *E/14! !L)E.de la . c"argé de cours "onoraire et collaborateur scientifi ue de l'1+!0La Cambre. par *onsieur #ean de +!LLE.5 .C.E+L)-. urbaniste .et arc"itecte .Cet document présente une réflexion sur le développement futur des grands centres urbains européens.. président de la Commission . la promotion Communautaire du développement urbain dans l'UE.égionale de /éveloppement . collaborateur scientifi ue de l'1U!2 de l'UL).UL). L'aménagement et développement territorial au moyen du système de réseaux polycentri ues. fondateur du bureau d'arc"itecture et d'urbanisme Cooparc"0. l'évolution de la mobilité et l'urbanisme dans l'Union européenne au cours des deux dernières décennies et des projets et textes rédigés.U.égion de )ruxelles0Capitale./.

.+ L! *1+E E4 .57.C<ELLE+ 149E42!1.C<ELLE 75U.E44E 9E.+ U4E !U2.+ U4E 75L1218UE U. C5LEC219E E2 14CE.5C5.)!14E 9E.E /E+ 14121!219E+ 9E.!7<1E % A $' $$ $> .. ).5/UC2154 6 L! 75L1218UE U.1/5.TABLE DES MATIÈRES 142.+ U4 !9E41.)!14E 75U.E . L'U41:4 EU.+E!U /E 91LLE+ )EL3E+( LE+ EU.2!14 > ? @ .U=ELLE+ )1)L153.

Une vision large et consensuelle sur l'avenir des villes européennes afin d'exercer une grande influence dans les Gones urbaines. dans la /éclaration de <anovre . Cette mFme année. en tout cas. de la soft law. de l'intégration et la coordination communautaire. rédigé par la Commission des Communautés Européennes . Cependant. . on peut le citer pour introducteur du débat de l'urbanisme durable. désormais C.ou Commission Européen. des critères basés B s ru" urer #es po!i i$ues urbaines% 1l y a un nombre élevé de documents relatifs B l'urbanisme européen supranational.E. plusieurs auteurs ont signalé dans leurs textes B la formation d'un urbanisme européen suprana iona!. le Conseil Européen des Urbanistes publie la Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes.&'''-. Une planification territorial composé par des éléments ui actuellement donnent forme B la politi ue urbaine de l'Union européenne mais aussi par des nouvelles tendances ui c"erc"ent B établir une communauté de principes dans les politi ues urbaines des pays et notamment dans les grandes villes de l'Europe. Les villes européennes ont insisté sur l'approc"e du 7rogramme de la C)ar e #(Aa!bor+.INTRODUCTION À LA POLITIQUE URBAINE /epuis les années nonante. les tentatives pour former une vaste politi ue urbanisti ue s'est traduite par la C"arte Européenne des /roits de l'<omme dans la 9ille. sans doute. La plupart de ces documents ne sont pas des lois .règlement obligatoire. la politi ue se limite B l'utilisation des éléments communautaires et nationales déjB disponibles. /ans celles0ci on peut apprécier la conception des futurs éléments de régulation ui peuvent atteindre la caractère obligatoire et. &''E a vu l'adoption par le Conseil Européen d'Urbanistes de la révision de la deuxième Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes. Le Li&re 'er sur !(En&ironnemen Urbain. ui recueille une conférence sur les villes durables célébré en $CC>. Les principes du développement urbain durable ont servi B soutenir l'initiative.et font partie. au moyen d'accroDtre la coopération et la coordination. signé par des représentants des villes européennes. de Le Corbusier.. En $CC%.en $CC'. 2outefois. Cet important rapport soulève une vaste politi ue urbaine intégrée dans la politi ue environnementale et dans des autres politi ues communautaires. En $CCA. B partir de domaines liés au Conseil de l'Europe. la Commission Européenne a exposé officiellement la nécessité de forger une politi ue dans l'Union Européenne sur le développement urbain. avec l'intention de corriger les applications insuffisantes de la c"arte originale de $CEE.

A'K de la population de l'Europe réside dans les Gones urbaines. les grandes villes sont encore la principale source de ric"esse et dans la plupart des villes européennes. la Commission Européenne a lanLa le programme URBAN pour la période $CC>0$CCC et URBAN II.N EUROP-ENNE La proposition de la C. le Conseil. l'insécurité citoyenne. parmi les enjeux B des villes européennes. etc L'idée du développement durable impose des consé uences importantes pour la mét"odologie de la planification urbaine et a nourrit divers documents internationaux. le Comité économi ue et social européen et par le Comité des . vise B améliorer la planification urbaine et d'accroDtre l'efficacité des interventions communautaires existant dans les villes. 7our connaDtre des valeurs sur les uels les études se sont basées( J &'K des citoyens Européens vivent dans les grandes villes de plus de &. la perte de la rue comme un espace de relations entre les citoyens et l'intronisation de la voiture comme le moyen de transport urbain. J &'K dans les villes moyennes.? millions d'"abitants. Ces propositions ont été accueillis par le 7arlement. *algré cela. 7armi d'autres domaines.E. le niveau total d'emploi a augmenté. les données démograp"i ues confirment ue le taux d'urbanisation de la société européenne est de plus en plus modérée. la lutte contre l'exclusion sociale et économi ue. Les lignes directrices pour l'avenir doivent Ftre fondées sur la reconnaissance du rMle de la ville en tant ue moteur du progrès économi ue.'ERS UNE POLITIQUE URBAINE POUR L(UNI. J /ans l'ensemble. tels ue la C"arte d'!alborg et de la /éclaration d'1stanbul.$CCAvise B empFc"er précisément les applications pauvres du fonctionnalisme urbanisti ue. l'amélioration de l'environnement urbain est remar ué. sans créer une politi ue européenne pour des uestions H plus faciles B répondre B l'éc"elle locale ou régionale I. La nouvelle C"arte propose organiser les villes par une planification urbaine ouverte B une plus large participation des acteurs locaux et les systèmes de mobilité durable. Les documents approuvés remar uent. 6 la demande du 7arlement Européen. 8uoi u'il en soit. le renforcement du transport intermodal. En tout cas. introduire la perspective urbaine dans les politi ues de l'Union européenne.''' B ?'.égions des Communautés Européennes. &'''0&''@. celles résultant des c"angements majeurs dans le processus d'urbanisation. 1l y a mFme des villes européennes ui ont connu des déclins de population depuis les années $CA' en raison de la disparition ou la délocalisation des activités traditionnelles et de l'urbanisation périp"éri ue. . La 4ouvelle C"arte d'!t"ènes . J >'K dans les villes de $'. considérer les problèmes des villes au niveau Communautaire devrait servir B mettre les politi ues européennes près des citoyens et en mFme temps de renforcer le H modèle européen de société fondé sur l'égalité des c"ances I. Ce sont des projets communautaires afin d'améliorer la ualité de vie dans les villes et renforcer son économie. caractérisé par la ségrégation spatiale. le développement des réseaux transeuropéens de transport.'''.

'ERS UN A'ENIR COLECTI'E ET INCERTAIN Ces derniers temps. dans son c"apitre sur les transports.nami$ues "ommunau aires Les réseaux transeuropéens. une plus grande concentration de la population dans les grandes régions urbaines. par consé uent.nationales. La coordination des politiques de plus en plus intense (. Cela souligne l'impact des dynami ues urbaines sur l'espace de c"acun des pays comprenant le tissu européen ou mondial.&'''Les #. envisagés dans le 2raité de *aastric"t .. à niveau mondial. entièrement favorable aux intérêts des forces opérant dans l'économie mondiale.''' Qm de connexions B "aute vitesse ferroviaire ui relierait la plupart des principales noyaux urbaines. la création de plus de $&. le paysage urbain en Europe a radicalement c"angé. la situation a évolué. !ussi augmenter sensiblement la capacité des aéroports dans les grandes agglomérations urbaines et construire super0ports et des vastes Gones d'activités logisti ues ui permettent de connecter simultanément B l'économie européenne économie mondiale.et mondial-( J La reconfiguration de l'accompagnement territorial et urbain J L'évolution des structures sociales et de population dans le uel il se trouve J L'aggravation de l'impact ue tout cela représente pour l'environnement écologi ue dans le uel ce modèle est affic"é.amNn OernPndeG /urPn .''' Qm de nouvelles autoroutes en dimension communautaire . /epuis la création de la Communauté européenne en $CC& et les premières propositions de principes communs. !as #. la situation est encore en évolution et les aspirations soutenus par des politi ues de l'UE #oi&en 0 re #é1inis B travers des projets concrets et des activités ui répondent B l'intérFt collectif.$CC&-. . 7lus ue jamais. Ces réseaux permettraient d'encourager. 2outefois.) créera des conditions. on observe B tous les niveaux et B éc"elle européen comme il se plonge plus profondément dans le faLonnement de l'environnement institutionnel ui crée les conditions pour l'expansion du processus de mondialisation économi ue. l'évolution de ce ui se passe dans c"acun des territoires nationaux ne peut Ftre compris sans prendre en compte les tensions ue les forces mondiales imposent. ans ce nouveau cadre.transport et le territoirede renforcer les villes comme moteurs de l'économie de la société développée. 7ar consé uent.lors de la conception de l'avenir.nami$ues e/ ernes #ominen définitivement sur les internes .troisième sur celles déjB existantes-. En seulement &' ans. 2out ce ui en fait sensiblement augmenter la superficie touc"ée par le processus d'urbanisation et les besoins de transport. 1l y a une législation de plus0en0plus vaste et plus précis en ce ui concerne la planification urbaine durable et une série de processus d'action collective mises en place. devenant plus important les projets de coopération . . et $'. c"erc"aient. ui se produit avec la dispersion spatiale et la croissance de ces agglomérations. Ceci aura certainement une grande importance dans la restructuration de l'appareil productif au niveau européen .. la capacité d'intervention autonome des !tats"nations sera complètement miné.

!u cours du siècle dernier. fondée en $C>A. la Communauté européenne installe son siège B )ruxelles.-C2ELLES -")e!!e empore!!e 2out au long de son "istoire. Le organisme en )elgi ue B surpasser l'éc"elle de .tat04ation est l'Union économi ue )enelux. )ruxelles joue un rMle stratégi ue dans la situation géopoliti ue de la )elgi ue et l'Europe..)J 7ivot entre les régions du nord et du sud S.éseau Urbain )elge I . /epuis sa fondation au $$ème siècle.+/E. Le statut de )ruxelles comme un axe régional et international( J !u cRur de H l'Europe des capitales centrales I J !u centre du H . Cependant.le .- .. En $C?A. La région du nord0ouest de l'Europe est une région densément peuplée et fortement occupé pour des grands centres urbains. en $AE' est devenue la capitale de l'Etat indépendant belge.dans le cadre des !ires métropolitaines et des Eurocorridors .U. )ruxelles trouve le moyenne pour obtenir les ressources nécessaires. au long de l'"istoire. les frontières douanes ont eu un effet négatif sur l'expansion finale de ces populations.éseau Urbain )elgeS central . )ruxelles a subit un progrès constant de son statut de ville. la capitale subit d'une constante expansion démograp"i ue et territoriale.U).

il définit un cadre de référence %énéral pour les mesures qui ont un impact spatial. mais aussi un développement spatial équilibré... #ean de +alle nous présente l'avenir de )ruxelles en dépassant ses limites régionales et institutionnelles actuelles. publié par le C.-")e!!es e Ambi ions /ans l'essai SUne autre éc"elle pour )ruxellesS. #$oir la ville ou la ville"ré%ion à des éc&elles de niveaux différents permet de relativiser les problèmes et les frontières (. en constituent un partenariat librement contracté de c"acune des villes entre elles. 1l s'agit d'atteindre les trois objectifs fondamentaux de la politi ue communautaire( la co"ésion économi ue et sociale. Cela deviens en une concurrence dans le cadre de la mondialisation entre des différentes villes comme espaces d'éc"anges et de ric"esse. 1l faut éviter la dualité ville centrale0 périp"érie urbaine. 0r1ce aux ob(ectifs et aux principes directeurs qu'il s'est fixés. IN'ENTAIRE DES INITIATI'ES L'essai dresse un inventaire des initiatives précédents et des réflexions sur ces nouvelles éc"elles spatiales( J Le S")éma #e Dé&e!oppemen #e !(Espa"e Communau aire . sociaux et culturels.) Upg. (. de ses $C communes et de ses $$A uartiers. destiné aux décideurs publics et privés. J Externe et métropolitaine( de son aire dTinfluence urbaine J 7olycentri ue( au sein dTun réseau de villes reliés par des euro0corridors J Européenne et internationale( HlT Espace Europolis )ruxellesI Les villes forment entre elles un réseau basé sur leurs liens au travers l'"istoire et sur la dynami ue de leurs éc"anges économi ues..) Le + .E.. ui veut établir des lignes directrices spatiales communes pour le développement futur du territoire de l'Union européenne. le développement durable comprend non seulement un développement économique respectueux de l'environnement et qui préserve les ressources actuelles pour les %énérations futures. la conservation et la gestion des bases naturelles de la vie et du patrimoine culturel et une compétitivité plus é uilibrée du territoire européen. en $CCC. Le nouveau type de relation interurbaine s'agit des réseaux polycentri ues fondées sur le respect des autonomies et des spécificités.)# J 1nterne et urbaine( de sa région. +elon la définition qu'en donne le rapport . $$0$&V . C"acune des S3randes 9illesS ou S9illes ... notamment mo*ennant le renforcement de la co&ésion économique et sociale.rundtland des -ations )nies. La li%ne de l'ob(ectif de l')nion qui consiste à rec&erc&er un développement équilibré et durable..égionalesS du réseau étendent leur influence socio0 économi ue et culturelle au0delB de leurs limites urbaines et constituent des villes0territoires ou des métropoles urbaines en formation et en extension constante./ présente une vision de l'espace futur de l'). (.+/EC-( Un document au niveau de l'Union Européene.

Le caractère transfrontalier de la problématique de l'environnement ressort entre autres fortement de l'au%mentation exponentielle du trafic routier dans le . (.enelux qui fut approuvée par le /omité de <inistres en =>95.squisse de +tructure %lobale .) constitua un autre stimulant politique... Upg. EV . et si les passa%ers acceptaient une durée de tra(et dépassant de .. publié en $CCA. L'on s'attendait et l'on s'attend à ce que la suppression des frontières intérieures entra@ne pour une série de ré%ions frontalières une mutation accélérée de ré%ion périp&érique en centre pour de nouvelles activités. 567 des vols en partance ou en direction d'8msterdam s'effectuent dans un ra*on qui ne dépasse pas 966 2m. (.67 celle des vols (en raison aussi des pertes de temps au départ et à l'arrivée dans les aéroports). (... )n de ces développements extérieurs concerne l'unification européenne croissante.) )ne série de développements extérieurs requièrent ou plut?t requéraient une réaction au niveau .) +'il était possible d'au%menter de :67 la vitesse actuelle des trains. (.6 liaisons entre villes européennes pourraient être assurées principalement par des trains à %rande vitesse.enelux et ses environs.) Upg. plus de ...Les vols court"courriers " qui consomment proportionnellement plus d'éner%ie par 2ilomètre 3 passa%er " sont très nombreux dans l').. (... La préoccupation pour l'environnement. %?V J L(Es$uisse #e S ru" ure n34 au ni&eau #u BENELU5.) pour succéder à l'. 4ar exemple.enelux..

en d'autres mots. ainsi ue la structuration territoriale de la )elgi ue en $% S.7 de l'emploi et F:7 du personnel de cadre. Upg. &?V J /es différents plans de développement régionaux de la )elgi ue( le Ruim e!i67 S ru7 uurp!an '!aan#eren . aussi bien pour le transport de personnes que de marc&andises. concentrés sur G57 de la surface ..) Bavoriser l'utilisation des modes de transport les mieux appropriés.F7 de la population. (..+/E.el%ique et ne re%roupent pas moins de . Breiner la croissanceA (. Céorientation de la répartition modaleA L'utilisation des modes de transport les plus appropriés relève de la DredistributionE des déplacements ou. de la réorientation de la répartition modale.)A Breiner la croissance du trafic.et le S")éma #e Dé&e!oppemen #e !(-spa"e Ré+iona! .) La politique de localisation vise à limiter la nécessité de se déplacer.+9... 5..égions UrbainesS. Les dix"sept ré%ions urbaines constituent la base du réseau urbain en .Wallon..eux orientations pour la ma@trise de la mobilité (...

/ela montre combien il est nécessaire de procéder à un aména%ement et à une prise de décisions de %rande qualité en matière de développement des eurocorridors.'ERS LA MISE EN R-SEAU DE 'ILLES BEL8ES9 LES EUROCORRIDORS !u niveau européenne et spécialement dans la partie nord0ouest de l'Europe. 3lossaire du développement territorial. des conflits politiques peuvent découler de tensions entre la construction rapide d'infrastructures matérielles et de sites économique nouveaux d'une part. C'est une Gone ayant une dynami ue spatiale forte et de grande ampleur au sein d'une Europe dont les frontières deviennent transparentes. &''@ . J Le développement économi ue. 8insi.s'agissant surtout des réseaux transeuropéens. Le fort d*namisme des Hones constituées par les eurocorridors est de plus en plus complexe. 5n peut distinguer uatre dimensions interdépendantes dans les eurocorridors( J Les infrastructures et les transports . J L'urbanisation. que ce soit dans un sens spatial ou politique. CE*!2. J L'exploitation durable de l'environnement. ui relie de grandes agglomérations par0delB plusieurs frontières nationales. l'orientation vers un modèle de développement du territoire interrégional ou international est basé sur le polycentrisme fondé sur la constitution de réseaux de villes reliées entre elles par des euro0corridors. le pa*sa%e et le cadre rural présents à l'ori%ine. et d'autre part l'environnement. Un eurocorridor est une catégorie d'espace de nature linéaire.

économie. Louvain. . L(Espa"e Europo!is Bru/e!!es La réponse est la création d'un nouvel espace polycentri ue B l'Europe. La ..andstad est la plus grande agglomération urbaine dans les 7ays0)as et l'un des plus grands d'Europe.? millions d'"abitants et. la nouvelle réseau B la )elgi ue.. 4amur.andstad <olland..UNE AUTRE -C2ELLE POUR BRU5ELLES !près avoir exposé les "ypot"èses sur la faLon dont les relations se produisent entre les villes du 4ord05uest Europe. J Une nouvelle gouvernance( /ans la continuité des valeurs et de la culture urbaine européenne.et six 9illes .)ruxelles. communication. La Louvière et *onsLTensemble de ces dix villes représente &.la .andstad région métropolitaine a une population d'environ @.mobilité.. Lille0Courtrai0*ouscron. La Gone métropolitaine de )ruxelles abrite &.égionales ..+aint04icolas.égionalesS de Olandre et Wallonie pour Ruvrer en libre partenariat et dans le respect des diversités urbaines en vue de la création d'un réseau transfrontelier de villes dans cette partie de l'Europe du 4ord05uest.composé par des différentes conurbations existantes B la région . . Les caractéristi ues du projet sont( J Un système urbain polycentri ue( 7lutMt un système de réseaux a tous les niveaux . le document apporte une réponse B la S*ission de développer une réflexion sur )ruxelles dans son réseauS. 1l se compose d'une c"aDne de villes et agglomérations urbaines ui s'étend B l'ouest des 7ays0)as.>'K du total des 7ays0)as-. 3and.. Les caractéristi ues du développement des réseaux correspondent B la culture urbaine européenne. J /es alliances et des contractualisations( 8ui renforcent las caractéristi ues particuliers de c"a ue pMle urbain.? millions d'"abitants . ui abrite un ensemble de S3randes 9illesS et S9illes . une nouvelle urbanité visionnaire dont le ciment commun en est le développement durable. ce nouveau Espace 7olycentri ue 2ransrégional comprend uatre 3randes 9illes . )ruxelles est traité comme un SEuropMleS d'envergure internationale. *alines. 'i!!e #es 'i!!es 7roprement. Liège0*aastric"t0!ix0la0 C"apelle.-. la faLon dont il est réglementé l'activité communautaire et uelles sont les expériences et les progrès réalisés au cours des deux dernières décennies.. avec les espaces périp"éri ues respectifs des Gones métropolitaines @ millions d'"abitants. !nvers. C"arleroi.A millions d'"abitants en la partie médiane du pays.

Ce nouveau réseau de villes sera en relation avec les autres réseaux urbains voisins existants ou en voie de formation. 1l s'agit d'une réseau avec plusieurs éléments de pMles et c"acune des villes partenaires doivent gagner avec la nouvelle gestion de H solidarités interurbaines et métropolitaines I . J Les politi ues de rec"erc"e0développement0 tec"nologie . J Le tourisme des villes et des sites naturels et ruraux.ruxelles touc&ent é%alement les autres villes partenaires ainsi que leurs aires métropolitaines respectives et mettent au centre des préoccupations en matière de développement un acteur qui mérite d'être plus reconnuA la ville. université européenne. Les pro6e s Les différentes villes partenaires du réseau SEspace Europolis )ruxellesS auront t"èmes d'études et projets particuliers pour les traiter dans un premier temps. J Les patrimoines bXtis et naturels. C'est t"èmes sont "oriGontales et non limités( J Les déplacements par voie d'eau. centres de rec"erc"es et entreprises./2. ferrées et aériennes.et la coopération des universités.. La &i!!e /es nouvelles éc&elles d'appré&ension du devenir de . J La ualité environnementale sur la base des c"artes et recommandations sur le développement durable. J Les connaissances ( la ville de la connaissance et du multilinguisme. C'est0B0dire ue les réflexions du modèle de croissance d'une ville sont extrapolés aux autres villes avec la distance des caractéristi ues individuelles de c"acune.Y J /Tautres défis B aborder.

selon l'efficacité.$CCE-. #ean de +alle. (Pro. Union économi ue )enelux J 8!ossaire #u #é&e!oppemen erri oria!.amNn( Une analyse criti ue des mesures réelles menés par le C.un#amen os . /ocuments successifs émis par la Commission Européenne .e" o Europeo(S . &''@ *13UEL *E/14! !L)E.$CCA-. Ten#en"ias #e! Urbanismo Suprana"iona! Europeo . pour le développement des communications en Europe.$CCC-.&''>-. le co\t et l'impact.$CC%-. J Le S")éma #e Dé&e!oppemen #e !(Espa"e Communau aire ?SDEC@ .$CCA-.CE*!2-. C. il s'agit de vastes études ou des lignes directrices pour améliorer l'environnement urbain en Europe par une action coordonnée par les . Conseil Européen des Urbanistes( Une révision de la C"arte rédige en $CEE par Le Corbusier et ue c"erc"e Ftre un modèle pour la solution des problèmes crées par le fonctionnalisme urbanisti ue.amNn( Un analyse des mesures prises depuis les années nonante pour améliorer la coordination dans la Communauté européenne et mettre en Ruvre divers programmes d'aménagement urbaine.5 . &'$' J ZLi&re 'er #es Ini ia i&es Communau aires[ .BIBLIO8RAP2IE J /ocument base( l'essai :Une au re é")e!!e pour Bru/e!!es:.CE-. Oernando LNpeG0 .tats membres. J Deu/i*me Es$uisse #e S ru" ure Bene!u/ . J ZCa#re #(a" ion pour un #é&e!oppemen urbain #urab!e[ . J Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes .$CCA0&''E-. J Z'ers une po!i i$ue urbaine européenne[ .$CCA-.E. OernPndeG /urPn. J SMo&i!i#a# mo ori<a#a= 8!oba!i<a"i>n E"on>mi"a . J . Conférence européenne des ministres responsables de l'aménagement du territoire . .E.