MOBILITÉ ET URBANISME

DÉVELOPPEMENT DES RÉSEAUX POLYCENTRIQUES: BRUXELLES
sur la conférence 'Bruxelles Europolis: une autre éc elle pour penser l'espace !ruxellois'" par Monsieur Jean de SALLE

AUCE2975 SÉMINAIRE INTER#IS$LINAIRE EN #É%ELO$$EMENT TERRITORIAL

MIGUEL MEDINA ALBERO

*13UEL *E/14! !L)E. président de la Commission .E+L)-./. fondateur du bureau d'arc"itecture et d'urbanisme Cooparc"0. !vec l'intégration du t"ème de la conférence du #eudi $% mars &'$$( ')ruxelles Europolis ( une autre éc"elle pour penser l'espace bruxellois'.5 . c"argé de cours "onoraire et collaborateur scientifi ue de l'1+!0La Cambre.C.U.UL). la promotion Communautaire du développement urbain dans l'UE. l'évolution de la mobilité et l'urbanisme dans l'Union européenne au cours des deux dernières décennies et des projets et textes rédigés.de la .Cet document présente une réflexion sur le développement futur des grands centres urbains européens..égion de )ruxelles0Capitale.et arc"itecte . L'aménagement et développement territorial au moyen du système de réseaux polycentri ues. collaborateur scientifi ue de l'1U!2 de l'UL). par *onsieur #ean de +!LLE.égionale de /éveloppement . urbaniste .

C<ELLE 75U.2!14 > ? @ ..E . C5LEC219E E2 14CE.)!14E 75U.TABLE DES MATIÈRES 142.+ U4E 75L1218UE U.+E!U /E 91LLE+ )EL3E+( LE+ EU.5/UC2154 6 L! 75L1218UE U.+ U4 !9E41.)!14E 9E. L'U41:4 EU.+ L! *1+E E4 .57. ).C<ELLE+ 149E42!1.5C5..U=ELLE+ )1)L153.!7<1E % A $' $$ $> .+ U4E !U2.1/5.E /E+ 14121!219E+ 9E.E44E 9E.

des critères basés B s ru" urer #es po!i i$ues urbaines% 1l y a un nombre élevé de documents relatifs B l'urbanisme européen supranational. désormais C. &''E a vu l'adoption par le Conseil Européen d'Urbanistes de la révision de la deuxième Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes. de l'intégration et la coordination communautaire. au moyen d'accroDtre la coopération et la coordination. Une planification territorial composé par des éléments ui actuellement donnent forme B la politi ue urbaine de l'Union européenne mais aussi par des nouvelles tendances ui c"erc"ent B établir une communauté de principes dans les politi ues urbaines des pays et notamment dans les grandes villes de l'Europe. la Commission Européenne a exposé officiellement la nécessité de forger une politi ue dans l'Union Européenne sur le développement urbain. Une vision large et consensuelle sur l'avenir des villes européennes afin d'exercer une grande influence dans les Gones urbaines. de Le Corbusier. signé par des représentants des villes européennes.E.INTRODUCTION À LA POLITIQUE URBAINE /epuis les années nonante. B partir de domaines liés au Conseil de l'Europe. de la soft law. En $CCA. ui recueille une conférence sur les villes durables célébré en $CC>. le Conseil Européen des Urbanistes publie la Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes. La plupart de ces documents ne sont pas des lois . les tentatives pour former une vaste politi ue urbanisti ue s'est traduite par la C"arte Européenne des /roits de l'<omme dans la 9ille.en $CC'. Le Li&re 'er sur !(En&ironnemen Urbain.&'''-. Cet important rapport soulève une vaste politi ue urbaine intégrée dans la politi ue environnementale et dans des autres politi ues communautaires. on peut le citer pour introducteur du débat de l'urbanisme durable. la politi ue se limite B l'utilisation des éléments communautaires et nationales déjB disponibles.ou Commission Européen.. . rédigé par la Commission des Communautés Européennes . Les villes européennes ont insisté sur l'approc"e du 7rogramme de la C)ar e #(Aa!bor+. sans doute. plusieurs auteurs ont signalé dans leurs textes B la formation d'un urbanisme européen suprana iona!. en tout cas. En $CC%. 2outefois. Cette mFme année. avec l'intention de corriger les applications insuffisantes de la c"arte originale de $CEE. Cependant.règlement obligatoire. dans la /éclaration de <anovre . /ans celles0ci on peut apprécier la conception des futurs éléments de régulation ui peuvent atteindre la caractère obligatoire et.et font partie. Les principes du développement urbain durable ont servi B soutenir l'initiative.

8uoi u'il en soit. 7armi d'autres domaines.$CCAvise B empFc"er précisément les applications pauvres du fonctionnalisme urbanisti ue. le développement des réseaux transeuropéens de transport. &'''0&''@. le niveau total d'emploi a augmenté. sans créer une politi ue européenne pour des uestions H plus faciles B répondre B l'éc"elle locale ou régionale I. etc L'idée du développement durable impose des consé uences importantes pour la mét"odologie de la planification urbaine et a nourrit divers documents internationaux. 1l y a mFme des villes européennes ui ont connu des déclins de population depuis les années $CA' en raison de la disparition ou la délocalisation des activités traditionnelles et de l'urbanisation périp"éri ue. Ce sont des projets communautaires afin d'améliorer la ualité de vie dans les villes et renforcer son économie. la perte de la rue comme un espace de relations entre les citoyens et l'intronisation de la voiture comme le moyen de transport urbain.''' B ?'. introduire la perspective urbaine dans les politi ues de l'Union européenne. l'amélioration de l'environnement urbain est remar ué. le renforcement du transport intermodal. . vise B améliorer la planification urbaine et d'accroDtre l'efficacité des interventions communautaires existant dans les villes. considérer les problèmes des villes au niveau Communautaire devrait servir B mettre les politi ues européennes près des citoyens et en mFme temps de renforcer le H modèle européen de société fondé sur l'égalité des c"ances I. *algré cela. En tout cas.égions des Communautés Européennes. tels ue la C"arte d'!alborg et de la /éclaration d'1stanbul. La nouvelle C"arte propose organiser les villes par une planification urbaine ouverte B une plus large participation des acteurs locaux et les systèmes de mobilité durable. A'K de la population de l'Europe réside dans les Gones urbaines. parmi les enjeux B des villes européennes. celles résultant des c"angements majeurs dans le processus d'urbanisation. le Comité économi ue et social européen et par le Comité des . 7our connaDtre des valeurs sur les uels les études se sont basées( J &'K des citoyens Européens vivent dans les grandes villes de plus de &.'''. Les lignes directrices pour l'avenir doivent Ftre fondées sur la reconnaissance du rMle de la ville en tant ue moteur du progrès économi ue. les données démograp"i ues confirment ue le taux d'urbanisation de la société européenne est de plus en plus modérée. J &'K dans les villes moyennes. 6 la demande du 7arlement Européen. J /ans l'ensemble. la lutte contre l'exclusion sociale et économi ue. Ces propositions ont été accueillis par le 7arlement.N EUROP-ENNE La proposition de la C. Les documents approuvés remar uent. les grandes villes sont encore la principale source de ric"esse et dans la plupart des villes européennes. caractérisé par la ségrégation spatiale. J >'K dans les villes de $'.'ERS UNE POLITIQUE URBAINE POUR L(UNI.? millions d'"abitants. l'insécurité citoyenne. La 4ouvelle C"arte d'!t"ènes .E. le Conseil. la Commission Européenne a lanLa le programme URBAN pour la période $CC>0$CCC et URBAN II.

.&'''Les #.lors de la conception de l'avenir.$CC&-. entièrement favorable aux intérêts des forces opérant dans l'économie mondiale. l'évolution de ce ui se passe dans c"acun des territoires nationaux ne peut Ftre compris sans prendre en compte les tensions ue les forces mondiales imposent.''' Qm de nouvelles autoroutes en dimension communautaire . envisagés dans le 2raité de *aastric"t .'ERS UN A'ENIR COLECTI'E ET INCERTAIN Ces derniers temps. !as #. par consé uent. !ussi augmenter sensiblement la capacité des aéroports dans les grandes agglomérations urbaines et construire super0ports et des vastes Gones d'activités logisti ues ui permettent de connecter simultanément B l'économie européenne économie mondiale. on observe B tous les niveaux et B éc"elle européen comme il se plonge plus profondément dans le faLonnement de l'environnement institutionnel ui crée les conditions pour l'expansion du processus de mondialisation économi ue. la capacité d'intervention autonome des !tats"nations sera complètement miné. dans son c"apitre sur les transports.. ui se produit avec la dispersion spatiale et la croissance de ces agglomérations. 2outefois. ans ce nouveau cadre. Cela souligne l'impact des dynami ues urbaines sur l'espace de c"acun des pays comprenant le tissu européen ou mondial. 7ar consé uent.et mondial-( J La reconfiguration de l'accompagnement territorial et urbain J L'évolution des structures sociales et de population dans le uel il se trouve J L'aggravation de l'impact ue tout cela représente pour l'environnement écologi ue dans le uel ce modèle est affic"é. la situation a évolué. Ces réseaux permettraient d'encourager. . Ceci aura certainement une grande importance dans la restructuration de l'appareil productif au niveau européen .transport et le territoirede renforcer les villes comme moteurs de l'économie de la société développée. la situation est encore en évolution et les aspirations soutenus par des politi ues de l'UE #oi&en 0 re #é1inis B travers des projets concrets et des activités ui répondent B l'intérFt collectif. 2out ce ui en fait sensiblement augmenter la superficie touc"ée par le processus d'urbanisation et les besoins de transport. En seulement &' ans. une plus grande concentration de la population dans les grandes régions urbaines. à niveau mondial.troisième sur celles déjB existantes-. La coordination des politiques de plus en plus intense (. le paysage urbain en Europe a radicalement c"angé.. et $'.nami$ues e/ ernes #ominen définitivement sur les internes . /epuis la création de la Communauté européenne en $CC& et les premières propositions de principes communs.) créera des conditions. devenant plus important les projets de coopération .''' Qm de connexions B "aute vitesse ferroviaire ui relierait la plupart des principales noyaux urbaines. la création de plus de $&.nami$ues "ommunau aires Les réseaux transeuropéens. 7lus ue jamais. c"erc"aient.amNn OernPndeG /urPn . 1l y a une législation de plus0en0plus vaste et plus précis en ce ui concerne la planification urbaine durable et une série de processus d'action collective mises en place.nationales.

le .U.- .éseau Urbain )elgeS central .. La région du nord0ouest de l'Europe est une région densément peuplée et fortement occupé pour des grands centres urbains.tat04ation est l'Union économi ue )enelux. au long de l'"istoire. Cependant. en $AE' est devenue la capitale de l'Etat indépendant belge. les frontières douanes ont eu un effet négatif sur l'expansion finale de ces populations. /epuis sa fondation au $$ème siècle.. )ruxelles trouve le moyenne pour obtenir les ressources nécessaires.éseau Urbain )elge I . )ruxelles joue un rMle stratégi ue dans la situation géopoliti ue de la )elgi ue et l'Europe.+/E.U).)J 7ivot entre les régions du nord et du sud S. En $C?A. fondée en $C>A. )ruxelles a subit un progrès constant de son statut de ville. Le organisme en )elgi ue B surpasser l'éc"elle de . la capitale subit d'une constante expansion démograp"i ue et territoriale. !u cours du siècle dernier. la Communauté européenne installe son siège B )ruxelles. Le statut de )ruxelles comme un axe régional et international( J !u cRur de H l'Europe des capitales centrales I J !u centre du H .-C2ELLES -")e!!e empore!!e 2out au long de son "istoire.dans le cadre des !ires métropolitaines et des Eurocorridors .

-")e!!es e Ambi ions /ans l'essai SUne autre éc"elle pour )ruxellesS./ présente une vision de l'espace futur de l').E. J Externe et métropolitaine( de son aire dTinfluence urbaine J 7olycentri ue( au sein dTun réseau de villes reliés par des euro0corridors J Européenne et internationale( HlT Espace Europolis )ruxellesI Les villes forment entre elles un réseau basé sur leurs liens au travers l'"istoire et sur la dynami ue de leurs éc"anges économi ues. mais aussi un développement spatial équilibré. $$0$&V .) Upg.. Le nouveau type de relation interurbaine s'agit des réseaux polycentri ues fondées sur le respect des autonomies et des spécificités.. Cela deviens en une concurrence dans le cadre de la mondialisation entre des différentes villes comme espaces d'éc"anges et de ric"esse. #$oir la ville ou la ville"ré%ion à des éc&elles de niveaux différents permet de relativiser les problèmes et les frontières (. #ean de +alle nous présente l'avenir de )ruxelles en dépassant ses limites régionales et institutionnelles actuelles. (. 0r1ce aux ob(ectifs et aux principes directeurs qu'il s'est fixés.. il définit un cadre de référence %énéral pour les mesures qui ont un impact spatial.. de ses $C communes et de ses $$A uartiers. le développement durable comprend non seulement un développement économique respectueux de l'environnement et qui préserve les ressources actuelles pour les %énérations futures. en constituent un partenariat librement contracté de c"acune des villes entre elles. 1l s'agit d'atteindre les trois objectifs fondamentaux de la politi ue communautaire( la co"ésion économi ue et sociale. 1l faut éviter la dualité ville centrale0 périp"érie urbaine. C"acune des S3randes 9illesS ou S9illes . sociaux et culturels. la conservation et la gestion des bases naturelles de la vie et du patrimoine culturel et une compétitivité plus é uilibrée du territoire européen. La li%ne de l'ob(ectif de l')nion qui consiste à rec&erc&er un développement équilibré et durable.+/EC-( Un document au niveau de l'Union Européene. publié par le C. ui veut établir des lignes directrices spatiales communes pour le développement futur du territoire de l'Union européenne. (.)# J 1nterne et urbaine( de sa région. IN'ENTAIRE DES INITIATI'ES L'essai dresse un inventaire des initiatives précédents et des réflexions sur ces nouvelles éc"elles spatiales( J Le S")éma #e Dé&e!oppemen #e !(Espa"e Communau aire . +elon la définition qu'en donne le rapport . destiné aux décideurs publics et privés.) Le + . en $CCC..égionalesS du réseau étendent leur influence socio0 économi ue et culturelle au0delB de leurs limites urbaines et constituent des villes0territoires ou des métropoles urbaines en formation et en extension constante.rundtland des -ations )nies. notamment mo*ennant le renforcement de la co&ésion économique et sociale...

L'on s'attendait et l'on s'attend à ce que la suppression des frontières intérieures entra@ne pour une série de ré%ions frontalières une mutation accélérée de ré%ion périp&érique en centre pour de nouvelles activités.enelux et ses environs.67 celle des vols (en raison aussi des pertes de temps au départ et à l'arrivée dans les aéroports). publié en $CCA. La préoccupation pour l'environnement. et si les passa%ers acceptaient une durée de tra(et dépassant de . (. (.. (... 567 des vols en partance ou en direction d'8msterdam s'effectuent dans un ra*on qui ne dépasse pas 966 2m.) constitua un autre stimulant politique...squisse de +tructure %lobale . )n de ces développements extérieurs concerne l'unification européenne croissante..6 liaisons entre villes européennes pourraient être assurées principalement par des trains à %rande vitesse. Le caractère transfrontalier de la problématique de l'environnement ressort entre autres fortement de l'au%mentation exponentielle du trafic routier dans le .) )ne série de développements extérieurs requièrent ou plut?t requéraient une réaction au niveau ....) +'il était possible d'au%menter de :67 la vitesse actuelle des trains..Les vols court"courriers " qui consomment proportionnellement plus d'éner%ie par 2ilomètre 3 passa%er " sont très nombreux dans l'). 4ar exemple. EV . Upg. (.) Upg. %?V J L(Es$uisse #e S ru" ure n34 au ni&eau #u BENELU5..enelux qui fut approuvée par le /omité de <inistres en =>95.) pour succéder à l'. plus de . (.enelux.

..et le S")éma #e Dé&e!oppemen #e !(-spa"e Ré+iona! ..+/E. &?V J /es différents plans de développement régionaux de la )elgi ue( le Ruim e!i67 S ru7 uurp!an '!aan#eren . ainsi ue la structuration territoriale de la )elgi ue en $% S. Les dix"sept ré%ions urbaines constituent la base du réseau urbain en . Upg. Breiner la croissanceA (..+9. en d'autres mots. Céorientation de la répartition modaleA L'utilisation des modes de transport les plus appropriés relève de la DredistributionE des déplacements ou.) Bavoriser l'utilisation des modes de transport les mieux appropriés. (.el%ique et ne re%roupent pas moins de . 5...7 de l'emploi et F:7 du personnel de cadre.) La politique de localisation vise à limiter la nécessité de se déplacer. concentrés sur G57 de la surface .F7 de la population.eux orientations pour la ma@trise de la mobilité (.égions UrbainesS.)A Breiner la croissance du trafic.. de la réorientation de la répartition modale. aussi bien pour le transport de personnes que de marc&andises..Wallon.

&''@ . Le fort d*namisme des Hones constituées par les eurocorridors est de plus en plus complexe. Un eurocorridor est une catégorie d'espace de nature linéaire. ui relie de grandes agglomérations par0delB plusieurs frontières nationales. J L'urbanisation.'ERS LA MISE EN R-SEAU DE 'ILLES BEL8ES9 LES EUROCORRIDORS !u niveau européenne et spécialement dans la partie nord0ouest de l'Europe. CE*!2. que ce soit dans un sens spatial ou politique. et d'autre part l'environnement. des conflits politiques peuvent découler de tensions entre la construction rapide d'infrastructures matérielles et de sites économique nouveaux d'une part. J L'exploitation durable de l'environnement. C'est une Gone ayant une dynami ue spatiale forte et de grande ampleur au sein d'une Europe dont les frontières deviennent transparentes. J Le développement économi ue. /ela montre combien il est nécessaire de procéder à un aména%ement et à une prise de décisions de %rande qualité en matière de développement des eurocorridors. 8insi. le pa*sa%e et le cadre rural présents à l'ori%ine.s'agissant surtout des réseaux transeuropéens. 5n peut distinguer uatre dimensions interdépendantes dans les eurocorridors( J Les infrastructures et les transports . l'orientation vers un modèle de développement du territoire interrégional ou international est basé sur le polycentrisme fondé sur la constitution de réseaux de villes reliées entre elles par des euro0corridors. 3lossaire du développement territorial.

-. Louvain.. Les caractéristi ues du développement des réseaux correspondent B la culture urbaine européenne..A millions d'"abitants en la partie médiane du pays. La .... Liège0*aastric"t0!ix0la0 C"apelle.. .mobilité. )ruxelles est traité comme un SEuropMleS d'envergure internationale. 3and. une nouvelle urbanité visionnaire dont le ciment commun en est le développement durable.? millions d'"abitants .)ruxelles.. 1l se compose d'une c"aDne de villes et agglomérations urbaines ui s'étend B l'ouest des 7ays0)as.andstad <olland.égionalesS de Olandre et Wallonie pour Ruvrer en libre partenariat et dans le respect des diversités urbaines en vue de la création d'un réseau transfrontelier de villes dans cette partie de l'Europe du 4ord05uest. L(Espa"e Europo!is Bru/e!!es La réponse est la création d'un nouvel espace polycentri ue B l'Europe.? millions d'"abitants et. Les caractéristi ues du projet sont( J Un système urbain polycentri ue( 7lutMt un système de réseaux a tous les niveaux . La Louvière et *onsLTensemble de ces dix villes représente &. ui abrite un ensemble de S3randes 9illesS et S9illes .UNE AUTRE -C2ELLE POUR BRU5ELLES !près avoir exposé les "ypot"èses sur la faLon dont les relations se produisent entre les villes du 4ord05uest Europe.composé par des différentes conurbations existantes B la région .égionales . ce nouveau Espace 7olycentri ue 2ransrégional comprend uatre 3randes 9illes . .andstad région métropolitaine a une population d'environ @. *alines. 'i!!e #es 'i!!es 7roprement.et six 9illes . communication. économie. la faLon dont il est réglementé l'activité communautaire et uelles sont les expériences et les progrès réalisés au cours des deux dernières décennies. le document apporte une réponse B la S*ission de développer une réflexion sur )ruxelles dans son réseauS.la . C"arleroi.+aint04icolas. 4amur. Lille0Courtrai0*ouscron. avec les espaces périp"éri ues respectifs des Gones métropolitaines @ millions d'"abitants. la nouvelle réseau B la )elgi ue. J /es alliances et des contractualisations( 8ui renforcent las caractéristi ues particuliers de c"a ue pMle urbain.andstad est la plus grande agglomération urbaine dans les 7ays0)as et l'un des plus grands d'Europe. !nvers.>'K du total des 7ays0)as-. La Gone métropolitaine de )ruxelles abrite &. J Une nouvelle gouvernance( /ans la continuité des valeurs et de la culture urbaine européenne.

université européenne. ferrées et aériennes. 1l s'agit d'une réseau avec plusieurs éléments de pMles et c"acune des villes partenaires doivent gagner avec la nouvelle gestion de H solidarités interurbaines et métropolitaines I .et la coopération des universités. C'est0B0dire ue les réflexions du modèle de croissance d'une ville sont extrapolés aux autres villes avec la distance des caractéristi ues individuelles de c"acune. centres de rec"erc"es et entreprises. J Le tourisme des villes et des sites naturels et ruraux.ruxelles touc&ent é%alement les autres villes partenaires ainsi que leurs aires métropolitaines respectives et mettent au centre des préoccupations en matière de développement un acteur qui mérite d'être plus reconnuA la ville. J Les patrimoines bXtis et naturels. J Les connaissances ( la ville de la connaissance et du multilinguisme. J La ualité environnementale sur la base des c"artes et recommandations sur le développement durable./2.Y J /Tautres défis B aborder. C'est t"èmes sont "oriGontales et non limités( J Les déplacements par voie d'eau. J Les politi ues de rec"erc"e0développement0 tec"nologie .. La &i!!e /es nouvelles éc&elles d'appré&ension du devenir de .Ce nouveau réseau de villes sera en relation avec les autres réseaux urbains voisins existants ou en voie de formation. Les pro6e s Les différentes villes partenaires du réseau SEspace Europolis )ruxellesS auront t"èmes d'études et projets particuliers pour les traiter dans un premier temps.

.e" o Europeo(S . OernPndeG /urPn.BIBLIO8RAP2IE J /ocument base( l'essai :Une au re é")e!!e pour Bru/e!!es:. Conseil Européen des Urbanistes( Une révision de la C"arte rédige en $CEE par Le Corbusier et ue c"erc"e Ftre un modèle pour la solution des problèmes crées par le fonctionnalisme urbanisti ue.$CCA-. J SMo&i!i#a# mo ori<a#a= 8!oba!i<a"i>n E"on>mi"a .5 . &''@ *13UEL *E/14! !L)E.$CCA-. Union économi ue )enelux J 8!ossaire #u #é&e!oppemen erri oria!. J Le S")éma #e Dé&e!oppemen #e !(Espa"e Communau aire ?SDEC@ .E. le co\t et l'impact. &'$' J ZLi&re 'er #es Ini ia i&es Communau aires[ . Ten#en"ias #e! Urbanismo Suprana"iona! Europeo . /ocuments successifs émis par la Commission Européenne .E. il s'agit de vastes études ou des lignes directrices pour améliorer l'environnement urbain en Europe par une action coordonnée par les . J Deu/i*me Es$uisse #e S ru" ure Bene!u/ . selon l'efficacité. J ZCa#re #(a" ion pour un #é&e!oppemen urbain #urab!e[ . J Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes . Oernando LNpeG0 .tats membres. C.un#amen os .$CCE-. J .$CC%-. (Pro.$CCC-.&''>-. Conférence européenne des ministres responsables de l'aménagement du territoire .amNn( Un analyse des mesures prises depuis les années nonante pour améliorer la coordination dans la Communauté européenne et mettre en Ruvre divers programmes d'aménagement urbaine. pour le développement des communications en Europe.amNn( Une analyse criti ue des mesures réelles menés par le C.CE*!2-.$CCA0&''E-.$CCA-. #ean de +alle.CE-. J Z'ers une po!i i$ue urbaine européenne[ .