Guide Investir en Algérie 2013

Guide
Investir
en Algrie
kpmg.dz
Edition 2013
2013 KPMG Algrie SPA, membre algrien du rseau KPMG constitu de cabinets indpendants adhrents de KPMG International Cooprative, une entit de droit suisse. Tous droits rservs. Imprim en Algrie.
Dpt lgal : 1765-2013
ISBN : 978-9947-807-20-0
Guide Investir
en Algrie - 2013
(Mise jour dcembre 2012)
SOMMAI RE
CHAPITRE 1
PRSENTATION GNRALE DE LALGRIE ........................................................................................................................................................................15
1.1 Histoire et gographie ............................................................................................................................................................................................................................................15
1.2 Population - Dmographie .................................................................................................................................................................................................................................16
1.3 Principales villes Langues - Religions ................................................................................................................................................................................................16
1.4 Organisation territoriale et administrative Institutions politiques .....................................................................................................................17
1.5 Partis politiques Mouvements associatifs ....................................................................................................................................................................................18
1.6 Systme judiciaire ......................................................................................................................................................................................................................................................19
1.7 Sjour en Algrie : conditions, formalits, permis de travail..........................................................................................................................................19
1.8 Informations pratiques ......................................................................................................................................................................................................................................... 20
1.9 Les indicateurs conomiques ..................................................................................................................................................................................................................... 21
1.10 Politique conomique, volution et tendance ............................................................................................................................................................................. 29
1.11 Les perspectives de dveloppement conomique 2010-2014 ...................................................................................................................................... 44
1.12 Lenvironnement juridique des affaires .............................................................................................................................................................................................. 45
CHAPITRE 2
LINVESTISSEMENT TRANGER EN ALGRIE ........................................................................................................................................................... 48
2.1 Le cadre lgal ................................................................................................................................................................................................................................................................. 48
2.1.1 Dfinition de linvestissement ...................................................................................................................................................................................................................... 48
2.1.2 Libert dinvestissement et partenariat algrien ..................................................................................................................................................................... 48
2.1.2.1 La libert dinvestir ................................................................................................................................................................................................................................................... 48
2.1.2.2 Le partenariat .................................................................................................................................................................................................................................................................. 49
2.1.2.3 Le droit de premption de lEtat ................................................................................................................................................................................................................ 50
2.1.3 Garanties Protections Conventions conclues par lAlgrie .................................................................................................................................... 52
2.1.4 Le transfert des capitaux ................................................................................................................................................................................................................................... 54
2.1.4.1 Le principe ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 54
2.1.4.2 La procdure de transfert ................................................................................................................................................................................................................................... 55
2.1.4.3 Le financement des investissements .................................................................................................................................................................................................... 56
2.1.5 Avantages fiscaux susceptibles dtre accords aux investisseurs ..................................................................................................................... 56
2.1.5.1 Avantages du rgime gnral ........................................................................................................................................................................................................................ 57
2.1.5.2 Avantages du rgime drogatoire ........................................................................................................................................................................................................... 58
2.1.5.3 Procdures doctroi des avantages .......................................................................................................................................................................................................... 59
2.2 Mise en uvre des avantages ....................................................................................................................................................................................................................... 60
2.2.1 Mise en uvre des avantages pour la phase de ralisation ......................................................................................................................................... 60
2.2.2 Mise en uvre des avantages pour la phase dexploitation ........................................................................................................................................ 61
2.2.3 Obligation de rinvestissement des bnfices............................................................................................................................................................................ 62
2.3 Les institutions charges de la promotion des investissements ............................................................................................................................ 63
2.3.1 Le Conseil national de linvestissement (CNI) .............................................................................................................................................................................. 63
2.3.2 LANDI .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 64
2.3.3 Le guichet unique ....................................................................................................................................................................................................................................................... 65
CHAPITRE 3
LES FORMES JURIDIQUES DIMPLANTATION EN ALGRIE ........................................................................................................ 66
3.1 Les socits commerciales ............................................................................................................................................................................................................................. 66
3.1.1 Points communs toutes les socits commerciales ......................................................................................................................................................... 66
3.1.2 Les caractristiques de chacune des socits commerciales ...................................................................................................................................... 68
3.1.2.1 La socit par actions (SPA) ............................................................................................................................................................................................................................ 68
3.1.2.2 La socit responsabilit limite (SARL) ..................................................................................................................................................................................... 75
3.1.2.3 Lentreprise unipersonnelle responsabilit limite (EURL) ........................................................................................................................................ 79
3.1.2.4 La socit en commandite simple (SCS) ........................................................................................................................................................................................... 79
3.1.2.5 La socit en commandite par actions (SCA)............................................................................................................................................................................... 80
3.1.2.6 La socit en participation ............................................................................................................................................................................................................................... 81
3.2 Le groupement .............................................................................................................................................................................................................................................................. 82
3.2.1 Vocation du groupement .................................................................................................................................................................................................................................. 82
3.2.2 Transparence du groupement ...................................................................................................................................................................................................................... 82
3.2.3 Personnalit morale du groupement ................................................................................................................................................................................................... 82
3.2.4 Libert contractuelle .............................................................................................................................................................................................................................................. 82
3.2.5 Responsabilit .............................................................................................................................................................................................................................................................. 83
3.2.6 Lutilisation pratique du groupement.................................................................................................................................................................................................... 83
3.3 Les autres formes dimplantation en Algrie................................................................................................................................................................................. 83
3.3.1 Le bureau de liaison ................................................................................................................................................................................................................................................. 83
3.3.1.1 Le principe .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 84
3.3.1.2 Lagrment du bureau de liaison ................................................................................................................................................................................................................ 84
3.3.1.3 Fonctionnement et obligations du bureau de liaison .......................................................................................................................................................... 84
3.3.1.4 Opportunit du recours un bureau de liaison .......................................................................................................................................................................... 84
3.3.2 La succursale ................................................................................................................................................................................................................................................................. 85
3.3.3 Ltablissement permanent ............................................................................................................................................................................................................................ 85
CHAPITRE 4
LES CONDITIONS DEXERCICE DES ACTIVITS COMMERCIALES ................................................................................ 86
4.1 Le registre du commerce .................................................................................................................................................................................................................................. 86
4.2 Les activits rglementes ............................................................................................................................................................................................................................... 88
4.3 Le statut des commerants trangers.................................................................................................................................................................................................. 88
4.3.1 La carte professionnelle ....................................................................................................................................................................................................................................... 89
4.3.1.1 Conditions dobtention de la carte professionnelle ............................................................................................................................................................... 90
4.3.1.2 Etablissement/renouvellement de la carte professionnelle .......................................................................................................................................... 90
4.3.1.3 Dure de validit de la carte professionnelle................................................................................................................................................................................. 91
4.3.2 La carte de rsident tranger ......................................................................................................................................................................................................................... 91
CHAPITRE 5
LE COMMERCE EXTRIEUR............................................................................................................................................................................................................................. 92
5.1 Le rgime juridique des importations et des exportations ............................................................................................................................................ 92
5.1.1 La libert dimportation et dexportation ......................................................................................................................................................................................... 92
5.1.2 Les mesures de dfense commerciale ................................................................................................................................................................................................ 92
5.1.2.1 Les mesures de sauvegarde ............................................................................................................................................................................................................................ 92
5.1.2.2 Le droit compensateur .......................................................................................................................................................................................................................................... 93
5.1.2.3 Le droit antidumping .............................................................................................................................................................................................................................................. 93
5.2 Les obligations des socits commerciales ................................................................................................................................................................................... 94
5.3 Le rgime douanier................................................................................................................................................................................................................................................... 94
5.3.1 La rglementation douanire ........................................................................................................................................................................................................................ 94
5.3.2 Le commissionnaire en douane .................................................................................................................................................................................................................. 95
5.3.3 Les documents justificatifs daccompagnement ...................................................................................................................................................................... 96
5.3.4 Les rgimes de lentrept .................................................................................................................................................................................................................................. 96
5.3.5 Le rgime de ladmission temporaire .................................................................................................................................................................................................. 97
5.3.6 La valeur en douane................................................................................................................................................................................................................................................. 98
5.3.7 Mesures tendant la protection des droits de la proprit intellectuelle ...................................................................................................... 98
5.3.8 Mise en uvre de laccord euromditerranen tablissant une association
entre la communaut europenne et lAlgrie ............................................................................................................................................................................ 98
CHAPITRE 6
LA RGLEMENTATION DES CHANGES .................................................................................................................................................................................. 101
6.1 Le contexte historique ......................................................................................................................................................................................................................................... 101
6.2 Le nouveau rle des banques commerciales ..............................................................................................................................................................................102
6.3 Principe de la libert des mouvements de capitaux dans le cadre commercial ...................................................................................102
6.4 Les comptes en devises .....................................................................................................................................................................................................................................103
6.5 Rgime des importations ...............................................................................................................................................................................................................................104
6.5.1 La domiciliation ..........................................................................................................................................................................................................................................................104
6.5.2 Forme et contenu du contrat commercial ......................................................................................................................................................................................105
6.5.3 Paiement des importations ............................................................................................................................................................................................................................106
6.6 Rgime des exportations .................................................................................................................................................................................................................................107
CHAPITRE 7
DROIT DES CONTRATS ET DES OBLIGATIONS .....................................................................................................................................................109
7.1 Principes gnraux ..................................................................................................................................................................................................................................................109
7.2 La question des effets du contrat ........................................................................................................................................................................................................... 110
7.3 La question de la responsabilit contractuelle et linexcution du contrat ................................................................................................ 110
CHAPITRE 8
DROIT DE LA CONCURRENCE................................................................................................................................................................................................................... 113
8.1 Dfinition et champ dapplication ......................................................................................................................................................................................................... 113
8.2 La libert des prix ..................................................................................................................................................................................................................................................... 113
8.3 Les clauses abusives ............................................................................................................................................................................................................................................. 114
8.3.1 Les lments essentiels des contrats commerciaux ........................................................................................................................................................... 114
8.3.2 Les clauses qui sont considres comme abusives ............................................................................................................................................................. 114
8.3.3 La mise en place dune institution de contrle ......................................................................................................................................................................... 115
8.4 Les pratiques restrictives interdites .................................................................................................................................................................................................... 115
8.5 La rglementation des concentrations ............................................................................................................................................................................................ 116
8.6 Les rgles applicables aux pratiques commerciales ........................................................................................................................................................... 117
8.7 Le Conseil de la concurrence ........................................................................................................................................................................................................................ 119
CHAPITRE 9
LE SYSTME FINANCIER ET BANCAIRE ...............................................................................................................................................................................120
9.1 Le cadre juridique de lactivit bancaire .........................................................................................................................................................................................120
9.1.1 Les dispositions de lordonnance sur la monnaie et le crdit ...................................................................................................................................121
9.1.1.1 La surveillance des systmes de paiement...................................................................................................................................................................................121
9.1.1.2 La transposition des normes comptables internationales ............................................................................................................................................121
9.1.1.3 Le renforcement de la supervision bancaire ................................................................................................................................................................................121
9.1.1.4 La condition relative au capital minimum ......................................................................................................................................................................................121
9.1.1.5 Le statut de ltablissement financier ................................................................................................................................................................................................122
9.1.1.6 Le rgime des prises de participation .................................................................................................................................................................................................122
9.1.1.7 Les organismes exclus de la lgislation bancaire .................................................................................................................................................................122
9.1.1.8 Les oprations de trsorerie de groupe ............................................................................................................................................................................................122
9.1.1.9 Les conventions rglementes et les oprations normales ........................................................................................................................................123
9.1.1.10 Le retrait du Trsor public de la caisse de garantie des dpts ................................................................................................................................123
9.1.1.11 Le droit au compte ..................................................................................................................................................................................................................................................123
9.1.1.12 Le renforcement de la coopration avec les autorits montaires trangres........................................................................................123
9.1.2 Les principes du systme bancaire algrien poss par lordonnance 03-11 relative la monnaie et au crdit .........123
9.1.2.1 Les privilges accords aux banques et tablissements financiers ....................................................................................................................124
9.1.2.2 Large dlgation de pouvoirs aux autorits montaires ................................................................................................................................................124
9.1.2.3 Sparation entre lautorit de rglementation et lautorit de supervision ...............................................................................................124
9.2 Les caractristiques du secteur bancaire algrien .................................................................................................................................................................124
9.2.1 La diversification du systme bancaire .............................................................................................................................................................................................127
9.2.2 La modernisation du systme bancaire algrien ...................................................................................................................................................................127
9.3 Conditions de constitution et dinstallation des banques et tablissements financiers ............................................................127
9.4 Le march financier ................................................................................................................................................................................................................................................129
9.5 Lutte contre le blanchiment dargent ................................................................................................................................................................................................131
9.6 Rglementation prudentielle .......................................................................................................................................................................................................................131
9.7 Les services bancaires .......................................................................................................................................................................................................................................131
9.7.1 Lapproche des banques ....................................................................................................................................................................................................................................131
9.7.2 Les produits et services bancaires..........................................................................................................................................................................................................132
9.7.2.1 Lentre en relations ..............................................................................................................................................................................................................................................132
9.7.2.2 Les placements ...........................................................................................................................................................................................................................................................132
9.7.2.3 Les crdits bancaires.............................................................................................................................................................................................................................................133
9.7.2.4 Les oprations de commerce extrieur .............................................................................................................................................................................................133
9.7.2.5 Autres services ............................................................................................................................................................................................................................................................133
9.7.2.6 Financements spcialiss ................................................................................................................................................................................................................................134
CHAPITRE 10
LE SYSTME COMPTABLE ................................................................................................................................................................................................................................135
10.1 Contexte gnral et historique de la comptabilit algrienne ..................................................................................................................................135
10.1.1 Le plan comptable historique ....................................................................................................................................................................................................................135
10.1.2 Les rvaluations ......................................................................................................................................................................................................................................................135
10.1.3 Le nouveau Systme Comptable et Financier (SCF) ...........................................................................................................................................................136
10.2 Le Systme Comptable et Financier ...................................................................................................................................................................................................136
10.2.1 Les tats financiers produire ..................................................................................................................................................................................................................137
10.2.2 Le format du bilan ..................................................................................................................................................................................................................................................137
10.2.3 Le format du compte de rsultat .............................................................................................................................................................................................................139
10.2.4 Plan comptable dtaill et nomenclature du SCF ..................................................................................................................................................................142
10.2.5 Les principales conventions comptables et les innovations introduites par le SCF par rapport au PCN 75 ..........143
10.2.5.1 Principes gnraux ................................................................................................................................................................................................................................................143
10.2.5.2 Principales innovations .....................................................................................................................................................................................................................................144
10.2.5.3 Linspiration des IFRS dans les dfinitions et les critres de reconnaissance ..........................................................................................144
10.2.5.4 Antinomie avec les textes prcdents ...............................................................................................................................................................................................145
10.2.6 Les rgles dorganisation du SCF ............................................................................................................................................................................................................145
10.2.7 Analyse des principales rgles ou normes comptables introduites par le SCF ......................................................................................146
10.2.7.1 Les immobilisations corporelles .............................................................................................................................................................................................................146
10.2.7.2 Les actifs financiers non courants ..........................................................................................................................................................................................................148
10.2.7.3 Les stocks ........................................................................................................................................................................................................................................................................149
10.2.7.4 Les crances clients et les crances dexploitation ..............................................................................................................................................................150
10.2.7.5 Les subventions ........................................................................................................................................................................................................................................................150
10.2.7.6 Les provisions pour risques et charges ............................................................................................................................................................................................150
10.2.7.7 Les emprunts et les passifs financiers ..............................................................................................................................................................................................151
10.2.7.8 Les contrats long terme ..............................................................................................................................................................................................................................152
10.2.7.9 Les contrats de leasing et les impts diffrs ..........................................................................................................................................................................152
10.2.7.10 Changements de mthode et destimation ................................................................................................................................................................................153
10.2.7.11 Rgles de consolidation, dveloppements sur les Goodwills, concessions ...........................................................................................153
10.2.8 Conclusion sur lexamen du SCF ............................................................................................................................................................................................................154
10.3 Les derniers lments dactualit sur le SCF .............................................................................................................................................................................154
10.3.1 Les problmatiques lies la conversion .......................................................................................................................................................................................154
10.3.1.1 Le contenu de ces instructions .................................................................................................................................................................................................................155
10.3.1.2 Lexamen des dispositions gnrales ................................................................................................................................................................................................155
10.3.1.3 Les procdures mettre en uvre .......................................................................................................................................................................................................156
10.3.1.4 Les dispositions comptables lies la transition .................................................................................................................................................................156
10.3.1.6 Ce qui nest finalement pas contenu dans les instructions et les notes .......................................................................................................159
10.3.2 La position de ladministration fiscale .............................................................................................................................................................................................160
10.3.2.1 Les dispositions de la loi de finances complmentaire de 2009 touchant au SCF ............................................................................160
10.3.3 Les dispositions de la loi de finances pour 2010 touchant au SCF .......................................................................................................................162
10.3.3.1 Traitement du crdit-bail .................................................................................................................................................................................................................................162
10.3.3.2 Modes damortissements ..............................................................................................................................................................................................................................162
10.3.3.3 Rsorption des frais prliminaires ........................................................................................................................................................................................................162
10.3.3.4 Traitement des subventions .........................................................................................................................................................................................................................163
10.3.4 Les dispositions de la loi de finances complmentaire pour 2010 touchant au SCF .........................................................................163
10.3.4.1 Traitement du crdit-bail .................................................................................................................................................................................................................................163
10.3.4.2 Conclusion ......................................................................................................................................................................................................................................................................164
CHAPITRE 11
LE SYSTME FISCAL .....................................................................................................................................................................................................................................................165
11.1 La fiscalit des personnes physiques ..................................................................................................................................................................................................165
11.1.1 Les personnes imposables .............................................................................................................................................................................................................................165
11.1.2 Rsidents et non-rsidents algriens ..................................................................................................................................................................................................165
11.1.2.1 Rgles de droit interne ........................................................................................................................................................................................................................................165
11.1.2.2 Rgles conventionnelles ...................................................................................................................................................................................................................................166
11.1.3 Dfinition de lIRG ....................................................................................................................................................................................................................................................166
11.1.4 Rgime fiscal ................................................................................................................................................................................................................................................................166
11.1.4.1 Fiscalit des salaires ..............................................................................................................................................................................................................................................166
11.1.4.2 Fiscalit des revenus des capitaux mobiliers ..............................................................................................................................................................................167
11.1.4.3 Imposition des plus-values .............................................................................................................................................................................................................................168
11.1.4.4 Autres revenus catgoriels ............................................................................................................................................................................................................................169
11.2 Les principaux impts dus par les personnes morales ....................................................................................................................................................171
11.2.1 Les personnes morales rsidentes .........................................................................................................................................................................................................171
11.2.1.1 Impts directs .............................................................................................................................................................................................................................................................171
11.2.1.2 La taxe sur la valeur ajoute (TVA) ........................................................................................................................................................................................................179
11.2.1.3 Droits denregistrement applicables aux personnes morales ................................................................................................................................. 184
11.2.1.4 Avantages fiscaux ................................................................................................................................................................................................................................................... 187
11.2.2 Les personnes morales non rsidentes ............................................................................................................................................................................................ 188
11.2.2.1 Le rgime des prestations de services .............................................................................................................................................................................................. 188
11.2.2.2 Le rgime des travaux immobiliers .......................................................................................................................................................................................................190
11.2.2.3 Spcificits lies lexistence dun groupement ....................................................................................................................................................................191
11.2.2.4 Les conventions fiscales de non double imposition ..........................................................................................................................................................191
11.3 Contrle et contentieux .....................................................................................................................................................................................................................................196
11.3.1 Procdure de contrle et garantie des contribuables ........................................................................................................................................................196
11.3.1.1 Contrle des dclarations ................................................................................................................................................................................................................................196
11.3.1.4 La vrification de comptabilit ...................................................................................................................................................................................................................197
11.3.2 Contentieux ....................................................................................................................................................................................................................................................................201
11.3.2.1 Le recours administratif pralable ........................................................................................................................................................................................................201
11.3.2.2 Le recours devant la commission centrale ................................................................................................................................................................................... 203
11.3.2.3 Le recours juridictionnel ................................................................................................................................................................................................................................. 204
11.4 Fiscalit des groupes ........................................................................................................................................................................................................................................... 205
11.4.1 Dfinition du groupe ........................................................................................................................................................................................................................................... 205
11.4.1.1 Dfinition juridique du groupe de socits ................................................................................................................................................................................. 205
11.4.1.2 Dfinition fiscale du groupe de socits ....................................................................................................................................................................................... 206
11.4.2 Le rgime applicable au groupe ............................................................................................................................................................................................................. 207
11.4.2.1 Le rgime juridique .............................................................................................................................................................................................................................................. 207
11.4.2.2 Le rgime fiscal .......................................................................................................................................................................................................................................................... 208
11.4.3 Les facilits financires accordes au groupe ............................................................................................................................................................................210
11.5 Autres dispositions fiscales ...........................................................................................................................................................................................................................211
CHAPITRE 12
LES RGIMES SOCIAUX ........................................................................................................................................................................................................................................212
12.1 Principales caractristiques du droit du travail ........................................................................................................................................................................212
12.1.1 La loi n 90-11 du 21 avril 1990 relative aux relations de travail ..............................................................................................................................212
12.1.2 Les ngociations collectives .........................................................................................................................................................................................................................212
12.1.3 Le rglement intrieur .........................................................................................................................................................................................................................................213
12.1.4 Lexercice du droit syndical ...........................................................................................................................................................................................................................213
12.1.5 Les organes de participation ........................................................................................................................................................................................................................213
12.1.6 Les obligations de lemployeur en matire de registres ................................................................................................................................................214
12.1.7 Le recrutement ............................................................................................................................................................................................................................................................214
12.1.8 Dure lgale du travail .......................................................................................................................................................................................................................................216
12.1.9 Le salaire national minimum garanti ...................................................................................................................................................................................................217
12.1.10 Repos lgaux et congs .....................................................................................................................................................................................................................................217
12.1.11 Formation et promotion en cours demploi .................................................................................................................................................................................219
12.1.12 Modification, suspension et cessation de la relation de travail ..............................................................................................................................219
12.2 La Scurit sociale, la retraite et le chmage ............................................................................................................................................................................ 222
12.2.1 Assujettissement et affiliation ................................................................................................................................................................................................................... 222
12.2.2 Retraite ............................................................................................................................................................................................................................................................................... 223
12.2.3 Organisation de lassurance chmage .............................................................................................................................................................................................. 225
12.2.4 Assiette, paiement, contrle et contentieux ............................................................................................................................................................................... 226
12.2.4.1 Lassiette des cotisations................................................................................................................................................................................................................................. 226
12.2.4.2 Le paiement ................................................................................................................................................................................................................................................................... 227
12.2.4.3 Le contrle ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 227
12.2.4.4 Le contentieux ............................................................................................................................................................................................................................................................ 228
12.3 Le consultant indpendant et le contrat de travail .............................................................................................................................................................. 231
12.4 Le statut de lexpatri ......................................................................................................................................................................................................................................... 231
12.4.1 Conditions dentre, de sjour et de circulation des trangers ............................................................................................................................ 231
12.4.1.1 Dispositions gnrales ....................................................................................................................................................................................................................................... 231
12.4.4.2 Conditions dentre et de sortie des trangers ....................................................................................................................................................................... 231
12.4.4.3 Conditions de sjour des non rsidents .......................................................................................................................................................................................... 232
12.4.4.4 Conditions de sjour des rsidents trangers .......................................................................................................................................................................... 232
12.4.4.5 Conditions de circulation des trangers.......................................................................................................................................................................................... 233
12.4.4.6 Dclaration demploi et dhbergement des trangers ................................................................................................................................................... 233
12.4.4.7 Expulsion et reconduite la frontire ................................................................................................................................................................................................ 233
12.4.4.8 Dispositions pnales ............................................................................................................................................................................................................................................ 234
12.4.5 Les conditions de recrutement .................................................................................................................................................................................................................. 234
12.4.5.1 Dans le secteur conomique ....................................................................................................................................................................................................................... 234
12.4.5.2 Dans les services publics ................................................................................................................................................................................................................................. 235
12.4.6 Fiscalit .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 235
12.4.7 Rapatriement des salaires .............................................................................................................................................................................................................................. 235
12.5 La Scurit sociale ................................................................................................................................................................................................................................................ 237
CHAPITRE 13
LE SYSTME JUDICIAIRE ................................................................................................................................................................................................................................... 238
13.1 Lorganisation judiciaire .................................................................................................................................................................................................................................... 238
13.1.1 Les tribunaux .............................................................................................................................................................................................................................................................. 238
13.1.1.1 La procdure devant les tribunaux ........................................................................................................................................................................................................ 239
13.1.1.2 Le cas des tribunaux administratifs ..................................................................................................................................................................................................... 240
13.1.2 Les cours ........................................................................................................................................................................................................................................................................... 240
13.1.3 La Cour suprme .................................................................................................................................................................................................................................................... 240
13.1.4 Le Conseil dEtat....................................................................................................................................................................................................................................................... 242
13.1.5 Les spcificits de la procdure administrative....................................................................................................................................................................... 243
13.1.6 Synthse du systme des voies de recours ................................................................................................................................................................................. 244
13.2 La comptence des cours et des tribunaux dans les domaines relatifs la procdure durgence .................................... 245
13.2.1 Les mesures durgence ...................................................................................................................................................................................................................................... 245
13.2.2 Les injonctions de payer .................................................................................................................................................................................................................................. 245
13.2.3 La procdure de rfr ....................................................................................................................................................................................................................................... 245
13.3 Les gens de la justice........................................................................................................................................................................................................................................... 246
13.3.1 Les magistrats ............................................................................................................................................................................................................................................................ 246
13.3.2 Les auxiliaires .............................................................................................................................................................................................................................................................. 246
13.3.3 Les fonctionnaires ................................................................................................................................................................................................................................................... 246
13.4 Le contentieux douanier .................................................................................................................................................................................................................................. 247
13.4.1 Personnes habilites constater les infractions douanires et pouvoirs de ces agents ............................................................. 247
13.4.2 Mode de constatation des infractions douanires ............................................................................................................................................................... 247
13.4.3 Comptence des juridictions ....................................................................................................................................................................................................................... 248
13.4.3.1 Comptence ratione materiae .................................................................................................................................................................................................................... 248
13.4.3.2 Comptence ratione loci .................................................................................................................................................................................................................................. 248
13.4.4 Les infractions douanires ............................................................................................................................................................................................................................. 249
13.4.4.1 Les dlits ........................................................................................................................................................................................................................................................................... 249
13.4.4.2 Les contraventions douanires ................................................................................................................................................................................................................. 249
13.4.5 Principales infractions susceptibles dtre releves lors des oprations de vrification des marchandises........... 250
13.4.6 Poursuites et rpression des infractions douanires ......................................................................................................................................................... 250
13.4.7 Lorganisation de ladministration centrale de la Direction gnrale des douanes ........................................................................... 252
13.5 Les modes alternatifs de rglement des litiges ....................................................................................................................................................................... 252
13.5.1 La conciliation ............................................................................................................................................................................................................................................................. 252
13.5.2 La mdiation ................................................................................................................................................................................................................................................................. 253
CHAPITRE 14
LARBITRAGE ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 254
CHAPITRE 15
LES RGIMES JURIDIQUES DES HYDROCARBURES ET DES MINES .................................................................. 256
15.1 Les hydrocarbures ................................................................................................................................................................................................................................................... 256
15.1.1 Le cadre lgislatif ..................................................................................................................................................................................................................................................... 257
15.1.2 Le rgime fiscal ........................................................................................................................................................................................................................................................ 258
15.1.2.1 Rgime fiscal de lamont (activits de recherche et/ou dexploitation) ........................................................................................................ 258
15.2 Le rgime des mines ............................................................................................................................................................................................................................................ 262
15.2.1 Lexploitation minire ......................................................................................................................................................................................................................................... 262
15.2.2 Attribution des titres miniers pour la recherche minire ............................................................................................................................................. 263
15.2.3 Avantages fiscaux consentis........................................................................................................................................................................................................................ 263
CHAPITRE 16
LA LOI SUR LLECTRICIT ET LE GAZ................................................................................................................................................................................... 265
CHAPITRE 17
LE RGIME DES TLCOMMUNICATIONS ..................................................................................................................................................................... 268
CHAPITRE 18
LES ASSURANCES ........................................................................................................................................................................................................................................................... 271
18.1 Configuration du secteur algrien des assurances .............................................................................................................................................................. 271
18.2 Le cadre lgislatif et les conditions doctroi de lagrment ........................................................................................................................................ 272
18.2.1 Le cadre lgislatif ..................................................................................................................................................................................................................................................... 272
18.2.2 Les conditions doctroi de lagrment ............................................................................................................................................................................................... 273
18.3 Rformes et perspectives ............................................................................................................................................................................................................................... 274
18.3.1 Le dispositif mis en place par la loi n 06-04................................................................................................................................................................................ 274
18.3.2 Le rle du ministre charg des Finances ......................................................................................................................................................................................... 275
18.3.3 Les derniers dispositifs juridiques ......................................................................................................................................................................................................... 275
18.4 Organisation et fonctionnement des socits dassurances ......................................................................................................................................276
18.5 Les sanctions applicables aux socits dassurance et/ou de rassurance ............................................................................................. 277
CHAPITRE 19
AMNAGEMENT ET URBANISME ................................................................................................................................................................................................... 278
19.1 La notion de parcelles constructibles................................................................................................................................................................................................. 278
19.2 Les zones soumises un rgime spcial ........................................................................................................................................................................................ 278
19.3 Le contenu du projet de construction ................................................................................................................................................................................................ 278
19.4 Le renforcement du contrle des pouvoirs publics ............................................................................................................................................................. 279
19.5 La non-conformit aux prescriptions du permis de construire ................................................................................................................................ 280
19.6 Laccs au domaine priv de lEtat ........................................................................................................................................................................................................ 281
19.7 La constatation du droit de proprit ................................................................................................................................................................................................ 284
19.8 Modalits dtablissement du plan damnagement touristique des zones dexpansion et sites touristiques ....... 286
CHAPITRE 20
LA RGLEMENTATION DES MARCHS PUBLICS ............................................................................................................................................ 288
20.1 La rglementation des marchs publics ......................................................................................................................................................................................... 288
20.2 Procdures de passation de march public ................................................................................................................................................................................. 290
20.3 Les modalits de paiement ......................................................................................................................................................................................................................... 292
20.4 Le rglement des litiges ................................................................................................................................................................................................................................... 292
20.5 De nouvelles obligations ................................................................................................................................................................................................................................. 292
CHAPITRE 21
LA PROPRIETE INTELLECTUELLE ..................................................................................................................................................................................................... 296
21.1 Droits de proprit industrielle ................................................................................................................................................................................................................. 296
21.1.1 Les brevets...................................................................................................................................................................................................................................................................... 296
21.1.2 Les marques ................................................................................................................................................................................................................................................................ 297
21.1.3 Les dessins et modles industriels ....................................................................................................................................................................................................... 298
21.1.4 Les schmas de configuration des circuits intgrs ........................................................................................................................................................... 299
21.1.5 Les appellations dorigine .............................................................................................................................................................................................................................. 300
21.1.6 Les mandataires en proprit industrielle ......................................................................................................................................................................................301
21.2 Droits de proprit littraire et artistique .......................................................................................................................................................................................301
21.2.1 Les droits dauteur ................................................................................................................................................................................................................................................. 302
21.2.2 Droits voisins ou connexes ........................................................................................................................................................................................................................... 303
INDEX ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................314
15
Chapitre 1 : Prsentation gnrale de lAlgrie
CHAPITRE 1
PRSENTATION GNRALE
DE LALGRIE
1.1 Histoire et gographie
LAlgrie est une rpublique dmocratique et populaire. Le pays couvre une superficie de
2 381 741 km avec 1200 km de ctes mditerranennes. Le pays est membre de lUnion du
Maghreb Arabe (UMA) aux cts de la Libye, du Maroc, de la Mauritanie et de la Tunisie. Ses
frontires sont communes avec ces derniers ainsi quavec deux pays du Sahel, le Mali et le
Niger, ainsi quavec le Sahara occidental.
Cest une terre de contrastes et de reliefs divers o se rencontrent les paysages mditerranens,
de vastes hauts plateaux semi-arides et des espaces dsertiques lunaires. Les zones du territoire
qui reoivent plus de 400 mm de pluie par an se limitent une bande dun maximum de 150 km
de profondeur partir du littoral. Les chanes de relief accentuent la rapidit de lasschement
du climat en allant vers le Sud, par leurs dispositions parallles au littoral. Trois ensembles trs
contrasts se partagent le territoire algrien : lensemble tellien au Nord (4 % de la superficie
totale de lAlgrie) ; lensemble des hauts plateaux (9 % de la superficie totale) ; lensemble
saharien au Sud (87 % du territoire). Le climat est de type mditerranen tempr au Nord
et de type saharien, chaud et sec au Sud. Au Nord, les ts sont doux avec des tempratures
moyennes de 25 C et les hivers pluvieux et parfois trs froids. Dans les Hauts Plateaux, le
climat est aride et sec.
Carrefour o se rencontrent trois mondes, mditerranen, arabe et africain, lAlgrie est aussi une
terre que de multiples peuples ont occupe (Phniciens, Romains, Vandales, Byzantins, Arabes,
Turcs et Franais) malgr la farouche rsistance de ses habitants, tour tour commands par
dillustres personnages : Massinissa et Jugurtha (priode romaine), Kahina et Kocela (priode
pr-islamique) et lmir Abdelkader, Lalla Fathma nSoumeur, El-Mokrani, Larbi Ben Mhidi,
Ramdane Abane (priode coloniale franaise). Comme autant de tmoins, lAlgrie abrite de
formidables sites archologiques datant notamment des poques romaine et phnicienne. Sept
monuments et sites algriens sont aujourdhui inscrits au patrimoine mondial de lUnesco : la
Kala des Bni Hammad, Djemila, le Tassili nAjjer, Timgad, Tipaza, Valle du Mzab et La Casbah
dAlger.
Culturellement, les Algriens, dont la population fait partie du mme ensemble socioculturel
que celui du Maroc et de la Tunisie, ont galement t marqus et influencs par les diverses
civilisations ayant fleuri et prospr dans le pourtour de la Mditerrane.
Les Arabes et les Franais sont ceux qui y ont laiss le plus dempreintes. Les premiers par
lapport de la religion musulmane et un fort impact linguistique, les seconds par lapport de
la culture et de la langue franaise qui, aujourdhui, fait de lAlgrie un pays o le franais est
largement usit. Le franais est la langue de communication la plus rpandue, notamment dans
Guide Investir en Algrie
16
le monde de lconomie. Cependant, les autres langues et en particulier langlais ne sont pas
en reste ; langlais est en effet pratiqu de plus en plus par les jeunes, mais plus spcialement
dans le monde des entreprises.
Hormis ces richesses humaines et culturelles, lAlgrie se caractrise, en outre, par des richesses
naturelles importantes et diversifies : les rserves de gaz de lAlgrie sont parmi les plus
importantes au monde, le sous-sol abrite dimportants gisements de ptrole, de phosphates,
zinc, fer, or, uranium, tungstne, kaolin.
1.2 Population - Dmographie
Le nombre dhabitants slve 37 100 000
1
(29 276 767 habitants au recensement gnral de
la population et de lhabitat de 1998).
Vue sous le paramtre du taux daccroissement naturel (TAN), la croissance dmographique
connat une volution favorable puisquune nette tendance la baisse sest affirme ces vingt
dernires annes (le taux passant de 3,14 % durant les annes 1971-1975 environ 1,44 durant
les annes 1999-2005).
Des changements importants ont t enregistrs au niveau des principales caractristiques.
Lesprance de vie a gagn prs de 20 ans ces trente dernires annes, approchant les 75,7 ans
en 2008. Le taux de mortalit infantile qui dpassait les 15 % en 1970 a baiss de 2/3. Lindice
de fcondit a connu une sensible rduction, passant de 8,3 enfants par femme en 1970 2,54
enfants par femme en 2006, sous leffet conjugu du recul de la nuptialit et de la pratique de
la contraception.
Cette transition dans les indicateurs dmographiques amne des projections tablant sur une
population denviron 45 millions dhabitants lhorizon 2020.
Le littoral regroupe prs de 40 % de la population. Plus de 14 millions dhabitants vivent sur
lensemble tellien, au Nord, avec une densit moyenne de 260 habitants au km. Cette densit
est dun habitant au km dans les rgions du Grand Sud pour une moyenne nationale de 14
habitants au km. Dans la bande ctire, la population se concentre essentiellement autour des
grandes villes. Alors que le secteur urbain ne comptait que 12 % de la population algrienne en
1960, il en reprsente plus de 60 % en 2009. La population urbaine a t multiplie par onze au
cours des quatre dernires dcennies.
1.3 Principales villes - Langues - Religions
Lessentiel de la population algrienne se rpartit dans les quelque 121 centres urbains, 68 centres
semi-urbains et 58 semi-urbains potentiels . Les principales villes du pays se concentrent
au Nord et dans les Hauts Plateaux : Alger (capitale administrative, conomique et culturelle),
Oran, Constantine, Annaba, Stif, Tlemcen, Skikda, Bejaa, Tizi-Ouzou, Jijel, Tiaret, Batna, Biskra,
Mostaganem, Sada, Msila, Chlef, Bchar, Ouargla, Ghardaa, Adrar, El-Oued et Tamanrasset.
Larabe est la langue nationale et officielle, parle par la majorit de la population. Le tamazight
(berbre) est consacr langue nationale depuis 2002, galement rpandu travers ses
nombreux dialectes rgionaux.
La trs grande majorit des Algriens est musulmane sunnite. La Constitution du pays a
consacr lIslam religion dEtat. La libert de culte est consacre et la tolrance religieuse est
relle dans la socit.
1 Chiffre au 1
er
janvier 2012, Office national des statistiques de lAlgrie (ONS).
17
La socit algrienne est monogamique dans son ensemble, bien que la polygamie soit permise
par la loi coranique et les dispositions lgales.
1.4 Organisation territoriale et administrative Institutions politiques
La commune est llment de base de lorganisation territoriale de lAlgrie. Les communes
sont au nombre de 1541, regroupes autour de districts administratifs (daras, au nombre de
227) et de dpartements (wilayas, au nombre de 48).
La commune est gre par une Assemble populaire communale (APC), lue pour cinq annes.
Le prsident de la commune est lu par lAssemble populaire communale.
La wilaya est dote dune Assemble populaire de wilaya (APW), lue galement pour
cinq annes. La wilaya est administre par un wali (prfet) nomm par le Prsident de la
Rpublique.
Les chefs de dara (districts administratifs quivalents des sous-prfectures) sont galement
nomms par le prsident de la Rpublique.
La Constitution de 1989, rvise en 1996 et en 2008, consacre le multipartisme, garantit
lexercice plein et entier des liberts individuelles et collectives sous toutes leurs formes et
dans tous les domaines et, enfin, institue la sparation des pouvoirs, excutif, lgislatif et
judiciaire. Le rgime est de nature prsidentielle.
Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct et secret pour une dure de
cinq ans. Il est rligible.
Le Prsident de la Rpublique, chef de lEtat, incarne lunit de la nation. Outre les pouvoirs
que lui confrent expressment dautres dispositions de la Constitution, le Prsident de la
Rpublique jouit des pouvoirs et prrogatives suivants :
il est le chef suprme de toutes les forces armes de la Rpublique ; -
il est responsable de la dfense nationale ; -
il arrte et conduit la politique extrieure de la nation ; -
il prside le Conseil des ministres ; -
il nomme le Premier ministre et met fin ses fonctions ; -
il signe les dcrets prsidentiels ; -
il dispose du droit de grce, du droit de commutation de peine ; -
il peut, sur toutes questions dimportance nationale, saisir le peuple par voie de -
rfrendum ;
il conclut et ratifie les traits internationaux ; -
il dcerne les dcorations, distinctions et titres honorifiques dEtat. -
En outre, le Prsident de la Rpublique nomme :
aux emplois et mandats prvus par la Constitution ; -
aux emplois civils et militaires de lEtat ; -
aux dsignations arrtes en Conseil des ministres ; -
le prsident du Conseil dEtat ; -
le secrtaire gnral du gouvernement ; -
le gouverneur de la Banque dAlgrie ; -
18
les magistrats ; -
les responsables des organes de scurit ; -
les walis et les chefs de dara. -
Le Premier ministre, nomm par le Prsident de la Rpublique, met en uvre le programme du
Prsident de la Rpublique et coordonne laction gouvernementale. Le programme est soumis
lapprobation de lAssemble populaire nationale (APN).
A la suite de la rvision constitutionnelle du 28 novembre 1996, qui instaure un parlement
bicamral, lAssemble populaire nationale devient la premire chambre du Parlement algrien.
Il y sige 389 dputs lus, sur la base des programmes de leurs partis politiques respectifs ou
sur des listes dites indpendantes .
Le Conseil de la Nation est la deuxime chambre du Parlement. Il comprend 144 membres,
dont les deux tiers, soit 96 membres, sont lus au suffrage universel indirect par les lus des
Assembles communales et de wilaya. Le tiers restant, soit 48 membres, est dsign par le
Prsident de la Rpublique, en vertu dune disposition constitutionnelle. Le Conseil de la Nation
vote les lois la majorit des trois quarts de ses membres. Il est saisi des textes dj adopts
par lAPN, mais ne dispose pas du pouvoir damendement de ces derniers. En cas de dsaccord
avec lAPN, une commission paritaire est mise en place afin de prparer un texte rvis qui est
ensuite soumis lapprobation des deux chambres, sans possibilit damendement.
Le prsident du Conseil de la Nation (Snat) est le deuxime personnage de lEtat, en tant que
dpositaire de la charge de Prsident de la Rpublique en cas de vacance du pouvoir. Il ne peut
cependant tre candidat la succession de ce dernier.
La Constitution de fvrier 1989 prvoit un Conseil constitutionnel compos de neuf membres.
Seules trois personnalits de lEtat ont le droit de saisir le Conseil constitutionnel : le Prsident
de la Rpublique, le prsident de lAssemble populaire nationale et le prsident du Conseil
de la Nation. Outre des attributions en matire de contrle de la constitutionnalit des lois,
le Conseil constitutionnel est investi de la mission de veiller la rgularit des oprations de
rfrendum, dlection du Prsident de la Rpublique et des lections lgislatives. Il proclame
les rsultats de ces oprations.
Les autres principales institutions de lEtat algrien sont : le Haut Conseil de scurit, la Cour
suprme, le Conseil dEtat, le Haut Conseil islamique et le Conseil national conomique et
social.
1.5 Partis politiques - Mouvements associatifs
La Constitution de 1989, qui a institu un rgime pluraliste, a consacr labandon de la
monopolisation du pouvoir politique par un seul parti (le FLN).
La loi du 5 juillet 1989, promulgue en application de larticle 40 de la Constitution, a t
immdiatement suivie par la cration de jeunes formations partisanes ou lapparition au grand
jour dautres partis. Le nombre de ces partis slve environ 50. Les principaux sont le Front
de libration nationale (FLN, ex-parti unique issu de la Guerre de libration), le Rassemblement
national dmocratique (RND, essentiellement ancr dans les milieux de ladministration), le
Front des forces socialistes (FFS, cr en 1963) et le Rassemblement pour la culture et la
dmocratie (RCD), le Mouvement social pour la paix (MSP) et El-Islah (Le Renouveau), le Parti
des travailleurs (PT), le Front national algrien (FNA). 21 nouveaux partis politiques sont agrs
19
depuis janvier 2012 suite ladoption dune nouvelle loi sur les partis politiques.
La libert dassociation est garantie constitutionnellement. Il existe 962 associations vocation
nationale et 77 361 vocation locale
2
.
1.6 Systme judiciaire
La Constitution prvoit un systme judiciaire indpendant.
Le juge est protg contre toutes formes de pressions et nobit qu la loi. Il est responsable
devant le Conseil suprieur de la magistrature.
Lorganisation judiciaire algrienne est caractrise par trois traits principaux : la dualit des
juridictions, la simplicit des procdures et le rapprochement de la justice du justiciable.
Les principales structures de ce systme sont :
la Cour suprme : organe rgulateur de lactivit des cours et tribunaux qui assure -
lunification de la jurisprudence et veille au respect du droit ;
le Conseil dEtat : degr suprme de la juridiction administrative, le Conseil dEtat est juge -
dappel des arrts rendus par les chambres administratives et juge de cassation des dcisions
rendues en dernier ressort, juge des recours en annulations des dcisions rglementaires ou
individuelles des autorits administratives et des organisations professionnelles nationales
(Ordre national des avocats, des architectes, mdecins, etc.), enfin juge des recours en
interprtation et en apprciation de la lgalit des actes qui relvent de sa comptence ;
le Conseil suprieur de la magistrature : il est prsid par le prsident de la Rpublique. Il -
veille, notamment, au respect des dispositions du statut de la magistrature et au contrle de la
discipline des magistrats.
La rforme du systme en cours dachvement vise amliorer le systme judiciaire et se
caractrise notamment dans les projets dinstitution de juridictions spcialises (tribunal foncier,
tribunal de commerce, etc.). La promotion et la dfense des droits de lhomme bnficient dun
grand intrt.
1.7 Sjour en Algrie : conditions, formalits, permis de travail
Pour effectuer un voyage touristique ou un voyage daffaires, il est ncessaire davoir un passeport
et un visa en cours de validit. Lobtention du visa se fait auprs dun consulat dAlgrie avec
prsentation dune invitation professionnelle ou dune attestation daccueil titre priv.
En dehors du visa touristique, il est dlivr deux sortes de visa :
1. Le visa daffaires : dlivr ltranger titulaire, soit dune lettre dinvitation du partenaire
algrien, soit dune lettre dengagement ou dun ordre de mission de lorganisme employeur
du demandeur de visa et dune rservation dhtel ou dune attestation de prise en charge par
lorganisme invitant.
2. Le visa de travail : dlivr ltranger titulaire dun contrat de travail et dune autorisation
provisoire de travail, pralable au permis de travail, dlivre par les services comptents chargs de
lemploi, ainsi que dune attestation de lorganisme employeur vise par les services concerns.
Ce visa de travail peut galement tre dlivr ltranger titulaire dun contrat dassistance ou
de prestation de services
3
.
2 Chiffres du ministre de lIntrieur et des Collectivits locales.
3 Pour de plus amples informations sur cette question, voir le Guide des expatris, KPMG Algrie.
20
Au moment de son entre sur le territoire, le voyageur bnficie de la franchise des droits et
taxes pour les effets et objets usage personnel dont il pourrait avoir besoin durant son sjour,
lexclusion des marchandises importes des fins commerciales.
Le voyageur peut importer, sans limitation de montant, des billets de banque ou autres moyens
de paiement. Le voyageur est tenu, cependant, de dclarer, par crit sur un imprim volet, les
billets, objets de valeur et autres moyens de paiement imports sur le territoire algrien.
Les oprations de change doivent tre effectues auprs dagences bancaires, si besoin durant
le sjour. Le dtail de ces oprations doit tre port sur le volet de limprim de la dclaration
de devises. Cet imprim ainsi que les rcpisss de change pourront tre vrifis la sortie
du territoire.
Les ressortissants trangers qui exercent en Algrie doivent tre titulaires dun permis de travail
ou dune autorisation temporaire dlivre par les services de la Direction de lemploi de wilaya
territorialement comptente.
Loffre daccueil des voyageurs en Algrie sest sensiblement amliore ces dernires annes.
Aux cts danciens grands tablissements existants (El-Djazar - ex-Saint-Georges, El-Aurassi,
Es-Safir - ex-Aletti), se trouvent dans la capitale des htels de grandes chanes dhtels daffaires
tels que les htels Sofitel, Mercure, Hilton, Sheraton, Ibis, Mridien, etc.
1.8 Informations pratiques
Fuseau horaire : G.M.T. + 1.
Poids et mesures : le systme appliqu en Algrie est le systme MKSA (Mtre, Kilogramme,
Seconde, Ampre).
Numrotation tlphonique
Appels de ltranger vers lAlgrie : +213 (indicatif de lAlgrie) + indicatif de la wilaya (sans le
zro) + numro du correspondant.
Appels de lAlgrie vers ltranger : 00 + indicatif du pays + indicatif de zone (sans le zro) + le
numro du correspondant.
Un systme de numrotation 10 chiffres est en vigueur depuis le dbut de lanne 2008 pour
les tlphones mobiles.
La monnaie
Lunit montaire de lAlgrie est le dinar algrien (DZD) : un dinar est subdivis en
100 centimes.
La convertibilit des devises trangres en dinars, au cours officiel, est autorise. Pour les
oprations de convertibilit du dinar en devise trangre, cela nest pour le moment possible
que dans le cadre doprations commerciales lorsquelles sont domicilies, et donc soumises
aux rglementations officielles.
Le taux de change (mars 2012) :
1 euro = 110,30 dinars algriens.
1 dollar US = 77,62 dinars algriens.
Week-end : vendredi et samedi.
Horaires de travail : en gnral de 8 h a.m. 4 h 30 p.m. Cependant, les guichets des agences
bancaires ferment 3 h 30 p.m., alors que ceux dautres services publics (tat civil et poste,
entre autres) demeurent ouverts jusqu 6 h p.m.
21
Ftes et jours fris :
- Fte nationale dIndpendance : 5 juillet.
- Clbration du dclenchement de la Guerre de libration nationale : 1
er
novembre.
- Fte du Travail : 1
er
mai.
- Jour de lAn : 1
er
janvier.
- Ftes religieuses (dates en fonction du calendrier hgirien lunaire de lIslam, qui, chaque
anne, accuse un dcalage de 10/11 jours par rapport au calendrier grgorien).
- Ad-el-Fitr (Fte de la rupture du jene du mois de Ramadn) : 2 jours fris.
- Ad-el-Adha (Fte du sacrifice, 2 mois et 10 jours aprs lAd-el-fitr) : 2 jours fris.
- Awwal Mouharram (Jour de lAn musulman) : 1 jour fri.
- Achoura, 10
e
jour du mois lunaire de Mouharram (Fte de lAumne) : 1 jour fri.
- El-Mawlid en-Nabaoui communment dite Mouloud , 12e jour du mois lunaire de Rab El-
Awwal (clbration de la Nativit du Prophte Mohamed) : 1 jour fri.
1.9 Les indicateurs conomiques
4

Produit intri - eur brut (PIB) : 108,5 milliards USD en 2006, 116 milliards USD en 2007,
146 milliards en 2010, 183,4 milliards USD 2011.
Produit intrieur brut per capita - : 3129 USD fin 2005, 3640 USD en 2009,
4820 USD en 2011.
Rpartition du PIB/hors hydrocarbures - : 70 % pour le secteur priv et 30 % pour le secteur
public.
Rserves de change - : 78 milliards USD en 2006, 136 milliards USD en 2008, 147 milliards en
2009, 160 milliards USD en 2011, 182,2 milliards USD en mars 2012.
Rserves dor - : 173,6 tonnes (troisime dans le monde arabe).
Croissance - : 5,3 % en 2004, 5,1 % en 2005, 5,3 % en 2006, 5 % 2007 et 2,7 % environ
pour 2009, 3 % en 2011.
Part des hydrocarbures - : 45 % du PIB ; 97 % des recettes en devises (71,44 milliards USD
en 2011).
Fiscalit ptrolire - : environ 55 % du total des recettes budgtaires de lEtat
(3070,2 milliards de dinars en 2011).
Solde compte courant - : 13,5 milliards USD en 2004, 20 milliards USD en 2008, 19,9 milliards
USD en 2011.
Balance commerciale - : excdent de 33,1 milliards USD en 2006, 19,7 milliards en 2008 et
environ 4 milliards en 2009, 14,7 milliards USD en 2011.
Volume global des changes - : 86 milliards USD fin 2008, 105 milliards USD en 2010, 116
milliards en 2011.
Inflation - : 3,2 % en 2007, 5,9 % en 2009, 3,9 % en 2011, 4,3 % (prv. 2012).
Chmage - : 30 % de la population active (2004), 12,9 % en 2008, 10,2 % de la population
active en 2009, environ 10,5 % en 2010 et 2011.
Encours de la dette - : 4 milliards USD en 2011. Elle tait de 32,4 milliards USD en 1994.
Le ratio du service de la - dette : il est pass de 22 % en 2001 moins de 1 % en 2010. Ce
ratio tait de 47,5 % en 1998.
4 Sources : Conseil national conomique et social, ONS, Banque dAlgrie, Banque mondiale et statistiques mondiales (Site
Internet Statistiques mondiales : www.statistiques-mondiales.com).
22
La dette publique - : elle est en constante baisse. 1800 milliards de dinars (2006) 1200
milliards de dinars (2007), soit 15 % du PIB, moins de 1000 milliards de dinars en 2010.
Nombre dhabitants - : 37 100 000.
Taux de natalit - : environ 1,6 % de 1990 2000, 1,6 % en 2006, 1,87 % en 2010.
Indice de fcondit - : 2,66 enfants par femme (estimation 2004), 1,75 en 2011.
Taux de nuptialit - : 9 en 2007
Esprance de vie - : 75,8 ans en 2010.
Structure de la population - : 0-19 ans : 50,2 % ; 20-64 ans : 45,9 % ; 65 ans et plus :
3,9 %.
Rseau routier : - 135 000 km, dont plus de 2600 km dautoroutes/voies express.
Parc automobile : - actuellement, environ 5 millions dunits, dont 70 % de vhicules
particuliers et 30 % caractre utilitaire. Le march est en trs forte expansion. Plus de
300 000 vhicules neufs ont t vendus en 2011 (155 000 vhicules neufs vendus en 2006,
prs de 200 000 en 2008).
Aroports : - 35, dont 13 aux normes internationales.
Principaux ports maritimes : - 13 (Alger, Annaba, Arzew, Bjaa, Bni-Saf, Dellys, Djendjen,
Ghazaouet, Jijel, Mostaganem, Oran, Skikda, Tns).
Transports ferroviaires : - 4600 km (200 gares commerciales oprationnelles).
Tlcommunications : - la totalit du rseau est numrise, ralisation dun backbone national
de 15 000 km par fibre optique.
Cblage en fibre optique : - plus de 8500 km.
Parc tlphone fixe : - 3,7 millions dabonns, tldensit 10 % environ.
Parc tlphone mobile : - prs de 35 millions de lignes en fvrier 2011, contre 600 000
seulement en 2001, soit une tldensit de plus de 95 %.
Internet : - le nombre dabonns est de lordre de 1 million. Lobjectif court terme, lhorizon
2015, est de dmocratiser largement laccs Internet haut et trs haut dbit (ADSL). En
plus dAlgrie Tlcom dautres oprateurs proposent leurs services daccs Internet : les
3 oprateurs de mobiles avec des cls USB et des BlackBerry, Anwarnet, SLC et Icosnet en
partenariat avec Algrie Telecom. Enfin, tous les grands quipementiers sont prsents en
Algrie.
lectricit : - 95 % du territoire sont lectrifis, 97 % des foyers raccords au rseau.
Gaz naturel : - 35 % des mnages sont connects au rseau de distribution de gaz naturel. Le
programme 2011-2015 prvoit lalimentation de 1 500 000 nouveaux foyers.
Presse crite - (quotidiens, hebdomadaires, revues) : 400 publications hebdomadaires ou
mensuelles. Une soixantaine de quotidiens. 2 millions dexemplaires/jour.
En matire de mdias, lAlgrie a pleinement tir profit de louverture dmocratique et du
pluralisme politique institu par la Constitution de fvrier 1989.
La libert de la presse est une ralit nettement tangible. Avec une soixantaine de quotidiens
et environ 400 publications priodiques, le paysage mdiatique est extrmement diversifi. La
part de la presse prive est prdominante dans la presse crite. Le tirage cumul de la presse
quotidienne avoisine les deux millions dexemplaires.
Radio et tlvision : - au niveau national ou local, plusieurs chanes de radio diffusent des
23
programmes riches et varis : la Chane I (en arabe), la Chane II (en kabyle), la Chane III (en
franais, cest la plus dynamique radio algrienne), Radio El-Bahdja (langage mixte : arabe
dialectal ou classique entrecoup de phrases en franais ou en francarabe). Les grands ples
rgionaux ou locaux (Mitidja, Saoura, Soummam) ont galement leurs radios propres. Pour
porter la voix de lAlgrie linternational, lAlgrie a cr une chane cet effet, Radio Algrie
Internationale qui met depuis mars 2007.
La tlvision nationale, sous la coupe de lEntreprise nationale de tlvision (ENTV) dispose
aujourdhui de cinq chanes, dont Canal Algrie lance il y a quelques annes dj, dont les
programmes (en franais) sont tout aussi dynamiques que ceux de Radio Chane III. Les Algriens
reoivent, depuis la fin des annes 1980, les programmes des chanes de tlvision trangres
(franaises et arabes, notamment), qui sont devenues un lment quasi incontournable du
quotidien des habitants tant citadins que ruraux.
Scolarisation primaire et secondaire - : plus de 8 millions dlves.
Enseignement suprieur - : plus de 1,3 million dtudiants.
Note : lducation et la formation ont toujours t une proccupation de lEtat algrien. Depuis
son indpendance, lAlgrie a opt pour une cole gratuite et obligatoire, jusqu lge de 16
ans.
Grce un effort budgtaire soutenu et des investissements importants reprsentant environ
le quart de son budget global (fonctionnement et quipement), lAlgrie assure aujourdhui
laccs lcole environ 98 % des enfants ayant atteint lge daller lcole et maintient un
taux de scolarisation suprieur 85 % des enfants gs de 6 14 ans.
Par ailleurs, son rseau denseignement suprieur stend sur 36 villes regroupant
62 instituts universitaires, dont 17 universits multidisciplinaires, qui accueillent plus
d1,3 million dtudiants, dont 54 % sont de sexe fminin.
Il faut rappeler que le nombre dtudiants nexcdait pas les 3 000, lors du recouvrement de
lindpendance nationale (1962). Cependant, les rsultats obtenus ne sont pas la hauteur
des efforts consentis. En dpit des crdits allous qui dpassent les 20 % du budget de
lEtat, beaucoup de carences et dinsuffisances sont releves, en loccurrence un trs fort
taux de dperdition scolaire se traduisant par le nombre inquitant de 500 000 lves quittant
annuellement le systme ducatif, pour diverses raisons.
Infrastructures hospitalires - : 100 000 lits (13 centres hospitalo-universitaires).
Couverture mdicale - : 1,3 mdecin pour 1000 habitants, en 2005
5
.
En termes de production
Ptrole brut : 63,8 millions de tonnes en 2007 -
6
.
Gaz naturel : 152,8 milliards m -
3
en 2007 (4
e
rang mondial)
7
.
Electricit : 8502 mgawatts (chiffres de la Commission de rgulation de llectricit et du -
gaz).
Ciment : 11 millions de tonnes (consommation : 13 millions de tonnes). -
Fer : 1,5 million de tonnes. -
Phosphates : 1,4 million de tonnes en 2010, 1,5 million de tonnes en 2011. -
5 Source : statistiques internationales
6 Source Sonatrach, Rapport annuel 2007.
7 Id.
24
Fonderie - Sidrurgie - Acirie : 700 000 tonnes (capacit : 2 millions de tonnes). -
Crales : la moyenne annuelle (1991-2003) est de 23,4 millions de quintaux. En 2005, la -
production a atteint 35 millions de quintaux, 26,9 millions de quintaux en 2006, 60 millions de
quintaux en 2009.
Dattes : 420 000 tonnes en 2003, 516 000 tonnes en 2005, 500 000 tonnes en 2011. -
Tomates : 900 000 tonnes (estimation 2004), 1,4 million de tonnes 2010. -
Oranges : 600 000 tonnes (2005), 800 000 tonnes 2010. -
Cheptel : 28 millions de ttes, dont 18 millions dovins et 2 millions de bovins. -
Vins : 650 000 h/1. -
Viandes -
8
: rouges, 298 554 t ; blanches, 260 000 t.
ufs : 5 milliards dunits. -
Pche : 130 000 tonnes. -
Huile dolive : 18,5 millions de litres (2010). -
Lait : 2,24 milliards de litres -
9
.
Lgumes frais : 45 millions de quintaux en 2004, 56 millions en 2007. -
Pomme de terre : environ 210 000 tonnes en 2007. -
Capacits frigorifiques : 140 000 m -
3

Le secteur agricole reprsente aujourdhui prs de 10 % du PIB. Sa contribution la croissance
globale est passe de 0,6 % en 2002 environ 2 % en 2004, 3 % en 2007.
En termes de cots des facteurs
a) Salaire minimum interprofessionnel garanti (SNMG)
Salaire pay au mois : 18 000 DZD/mois (rgime de 40 heures par semaine).
b) Salaire mensuel moyen net
Secteur public conomique (en DZD)
Cadres ..............................................................................................................32 000,00
Matrise ............................................................................................................. 21 500,00
Excution .......................................................................................................... 17 000,00
Salaire brut moyen global par secteur dactivit (en DZD)
- Hydrocarbures et services ptroliers ..............................................................36 000,00
- Industrie .......................................................................................................... 19 500,00
- BTPH .............................................................................................................. 16 000,00
- Services ..........................................................................................................24 000,00
- Transports .......................................................................................................22 000,00
- Commerce ...................................................................................................... 19 000,00
Note : il faut cependant signaler que les salaires dpassant le SNMG sont ici donns titre
indicatif seulement, car, de faon gnrale, les salaires sont fixs par ngociation entre
8 Source ANDI, Guide pratique de linvestisseur en Algrie.
9 Id.
25
lemployeur et le partenaire social dans le cadre dune convention collective. Vingt conventions
collectives et vingt-quatre accords salariaux pour le secteur conomique public et priv ont t
signs le 1
er
mai 2010. Laugmentation des salaires est de 23 % pour le secteur public et de
20 % pour le secteur priv.
c) Charges sociales et fiscales
- Cotisation de Scurit sociale (base : masse salariale) :
Branches
Quote-part la charge
lemployeur
Quote-part la
charge du salari
Total
Assurances sociales 12,5 % 1,5 % 14 %
Accident de travail et maladies
professionnelles
1,25 % - 1,25 %
Retraite 10,5 % 6,75 % 17 ,25 %
Assurances chmage 1 % 0,5 % 1,5 %
Retraite anticipe 0,25 % 0,25 % 0,5 %
Fonds du logement social
(FNPOS)
0,5 % - 0,5 %
Total 26 % 9 % 35 %
- Impt sur le revenu global (IRG) :
La retenue la source est calcule par application aux sommes imposables du barme IRG
mensualis prvu pour les salaires et prleve au moment de chaque paiement effectu par
lemployeur. Le taux de retenue est de :
10 % pour les primes de rendement et gratifications, dune priodicit autre que mensuelle, -
habituellement servies par les employeurs et les sommes verses des personnes exerant
en plus de leur activit principale de salari une activit denseignement, de recherche, de
surveillance ou dassistanat titre vacataire.
Lapplication du taux de 10 % exclut le bnfice de labattement sur impt prvu en faveur des
salaris et pensionns.
Tableau du barme progressif (IRG) :
Fractions du revenu imposable (en DZD) Taux dimposition (en %)
Nexcdant pas 120 000 0
De 120 001 360 000 20
De 360 001 1 440 000 30
Suprieure 1 440 000 35
Note : un abattement de 50 % est consenti aux travailleurs rsidant et exerant dans les
wilayas du Grand Sud : Adrar, Illizi, Tamanrasset, Tindouf, exception faite pour les revenus du
secteur des mines et hydrocarbures (hormis les activits de distribution et commercialisation
des produits ptroliers et gaziers)
10
.
10 LF 2013
26
Les traitements et salaires ainsi que les lments y relatifs bnficient dun abattement
proportionnel sur lIRG/S gal 40 %, sans tre infrieur 12 000 DZD/an ou suprieur
18 000 DZD/an (soit entre 1000 et 1 500 DZD/mois) et ceci sans tenir compte de la situation
familiale de lassujetti.
Mutuelle : 100 150 DZD/mois.
d) Accessoires de salaires
Certains lments de rmunration sont galement servis selon des pourcentages variables
en fonction de lorganisme payeur et du secteur dactivit, par certains employeurs tels que les
primes et indemnits suivantes :
prime de rendement ; -
prime de panier -
indemnit de travail post ; -
indemnit de transport ; -
indemnit de zone (Sud). -
En termes de tarifs
Des nergies :
a) Electricit
Le prix HT de kWh, en Algrie, en haute tension est encore le plus bas qui soit pratiqu dans
les pays du pourtour mditerranen.
Organisme prestataire : SONELGAZ (EPIC entreprise publique industrielle et commerciale)
Rseau de transport distribution : 150 300 km.
Rseau dlectrification : 97 %.
b) Produits ptroliers
Organisme prestataire : Entreprise nationale de raffinage et de distribution des produits
ptroliers : NAFTAL.
Tarif
11
: prix en vrac aux utilisateurs (DZD)
Produits
Unit
de mesure
Aux
revendeurs
Aux
consommateurs
Prix
la pompe
Essence super 1 21,50 23,25 23,25
Essence normale 1 19,00 21,20 21,20
Gas-oil 1 11, 65 13, 70 13, 70
GPL carburant 1 6,80 9,00 9,00
Super sans plomb 1 22,60 22,60
c) Eau
Organisme prestataire : ADE (Algrienne des Eaux)
11 Les prix sont fixs par dcret (dcret excutif n 07-60 du 11 fvrier 2007).
27
Tarif
12
de leau :
Catgorie dabonns Tranche de consommation en m
3
Prix DZD
Domestique
1 25 6,30
25 53 20,48
54 82 34,65
> 83 40,95
Administrations et collectivits locales Tranche unique 34,65
Secteur tertiaire Tranche unique 34,65
Industrie Tourisme Tranche unique 40,95
- Inclure galement dans la facturation une taxe dassainissement constituant environ 1/3 de la
somme totale.
Des postes et tlcommunications : services
Quatre organismes prestataires : Algrie Poste, Algrie Tlcom et deux oprateurs de
tlphonie mobile privs, OTA et Watania.
Etablissements postaux : 3271 bureaux de poste.
Nombre dabonns tlphone fixe : 2 922 731
Les tarifs des services tlphoniques :
Tarif connexion/minute (en DZD)
Vers le fixe (local et national) ..............................................................................6,00 HT
Vers le mobile ................................................................................ partir de 9,00 TTC
- Communications internationales (Algrie Tlcom) (en DZD)
Vers le rseau fixe :
- Pays du Maghreb .............................................................................................20,00 HT
- Europe ..............................................................................................................12,00 HT
- Pays dAfrique ...................................................................................................34,00 HT
- Amrique du Sud, Asie, Ocanie ......................................................................34,00 HT
- Amrique du Nord ............................................................................................21,00 HT
- Vers autres pays ................................................................................................55,00 HT
Vers le mobile :
- Pays du Maghreb .............................................................................................34,00 HT
- Europe .............................................................................................................20,00 HT
- Pays dAfrique ..................................................................................................34,00 HT
- Amrique du Sud, Asie, Ocanie .....................................................................34,00 HT
- Amrique du Nord ............................................................................................21,00 HT
12 Prix fix par dcret (dcret excutif 05-13 du 9 janvier 2005).
28
Grille tarifaire du mobile (Orascom Tlcom Algrie - OTA)
- Abonnement mensuel : plusieurs formules existent ds 1000 DZD.
- Tarif la minute (au-del du forfait) (en DZD) :
- Djezzy vers Djezzy : ................................................................................................ 6,00
- Djezzy vers fixe : ..................................................................................................... 8,00
- Djezzy vers autres mobiles : ................................................................................. 10,00
- Appels en Roaming (Djezzy) : ...................................................................... SMS 45,00
............................................................................................................. appel local 140,00
.................................................................................................appel vers lAlgrie 165,00
- Emission dappel de ltranger ............................. tarif appliqu par le rseau tranger
- Appel reu de lAlgrie vers la France : .................................................................. 45,00
Tarif de la minute fax et transfert de donnes (DZD)
- Djezzy vers Djezzy : .......................................................................................... de 5 6
- Djezzy vers tl. fixe et les autres mobiles : .....................................................de 8 10
Tarif SMS (au-del du forfait) (en DZD) :
- SMS vers Djezzy : ................................................................................................... 3,50
- SMS vers autres mobiles : ..................................................................................... 5,00
- SMS vers international : ....................................................................................... 14,00
- MMS vers international : ...................................................................................... 70,00
- MMS vers OTA/e-mail : ......................................................................................... 10,00
Tarif connexion Internet :
- Offre abonnement ADSL (3 oprateurs) ........ de 1100 2500 DZD/mois pour 256 kb/s
- Des Transports
La tarification est conditionne par la nature de la marchandise transporte, la distance,
litinraire, le tonnage transport, zone Nord, zone dintervention, zone Sud.
- Formes et taux de crdit
Crdits dinvestissement moyen et long termes : -
Moyen terme : 2 7 ans ; taux infrieur au taux pratiqu pour les crdits long terme. -
Long terme : plus de 7 ans ; pratique libre, le taux dintrt varie de 7 9 % + 17 % de TVA -
sur intrt.
Diffrents types de crdits : -
crdit descompte commercial ; -
facilit de caisse ; -
dcouvert ; -
crdit de campagne ; -
29
avances sur factures ; -
avances sur titre ; -
avances sur marchandises ; -
avances sur dlgation de marchs publics ; -
crdits de prfinancement des exportations ; -
crdits de prfinancement revolving ou spcialiss relays, le cas chant, par un crdit de -
mobilisation de crances nes sur ltranger (escompte deffet) ;
crdits par signature (ou aide indirecte de la banque la trsorerie de lentreprise) ; -
cautions de diffr de paiement ; -
aval : obligations cautionnes, crdits lenlvement, admissions temporaires, entrepts -
fictifs, etc.
Le taux de rescompte est pass de 13 % en 1996 4,5 % en 2003. Il est de 4 % -
actuellement
13
.
TVA et droits de douane sur les quipements imports
TVA et droits de douane sur quipements imports
Droit
commun
Ord. 01-03 sur
les investissements
Droits de douane sur les quipements 0 30 % 0 %
TVA 0 17 % 0 % (franchise)
1.10 Politique conomique, volution et tendance
Aprs lindpendance nationale, la premire tche fut de rompre avec lorganisation sociale et
conomique ingalitaire prvalant lpoque coloniale. Il fallait dabord consolider lEtat pour lui
donner les moyens de procder une transformation conomique :
nationaliser les entreprises industrielles ainsi que le secteur bancaire ; -
crer une monnaie nationale et tablir un contrle des changes et du commerce extrieur. -
Suivra la mise en place dun systme de planification qui, partir de 1969, va tre la base de
plans de dveloppement tals sur plusieurs annes.
Ds 1966, lconomie algrienne prenait une nouvelle direction, avec pour proccupation
essentielle de mettre un terme la dsarticulation de lconomie et sa domination par les
intrts trangers inhrents au pass colonial du pays.
La construction dune industrie de base, la rforme agraire et lindpendance lgard de
lextrieur vont ainsi tre les trois pivots de cette politique volontariste.
Lobjectif vis, en plus dun contrle national des richesses et des moyens, est llvation du
niveau de vie de la population en offrant le maximum de possibilits demploi aux Algriens.
Diffrents plans nationaux vont ainsi se succder de 1967 1977.
Pour le secteur des hydrocarbures, un ambitieux plan de valorisation de toutes les catgories
de ressources nergtiques (ptrole, condensat, gaz naturel) a t lanc en 1978. Cest un
programme de 30 ans, dont le cot devait dpasser 35 milliards USD. Cest un montant
reprsentant quatre fois lencours de la dette dj contracte au moment de son lancement. A
la mort du prsident Houari Boumedine (dcembre 1978), ce plan sera abandonn.
13 Source : Banque dAlgrie, 2010.
30
Ds 1984, avec lamenuisement des rentres en devises gnres par les exportations de
ptrole, lAlgrie se trouvera bien en peine deffectuer ce remboursement. En 1986, avec
leffondrement des cours ptroliers, la vulnrabilit de lconomie algrienne apparatra dans
toute son ampleur.
Le 5 octobre 1988, des meutes populaires clataient travers lensemble des grandes villes et
agglomrations urbaines du pays. Elles se solderont par plus de 500 victimes.
Le 5 octobre 1988 devait dfinitivement sonner le glas de lancien systme monolithique en
montrant limpasse politique dans laquelle se trouvait le pouvoir depuis 1962 ainsi que lextrme
dpendance du pays vis--vis de la seule ressource nergtique.
Le pays se rsignera au rchelonnement de sa dette extrieure, value plus de 25 milliards
USD, au dbut des annes 1990. Le rchelonnement accompagn dun Plan dajustement
structurel (PAS) douloureux pour des catgories sociales dj fragilises, permit de rduire
de moiti le service annuel de la dette. Cet accord sign en 1994, avec le FMI et avec les
cranciers, obligera lAlgrie verser chaque anne, jusquen 2006, un montant important des
devises tires de lexportation des hydrocarbures. Des centaines de milliers demplois sont
perdus et le revenu moyen de lAlgrie chute drastiquement.
Aujourdhui, aprs la mise en application du PAS, la dette extrieure a t ramene de 32,2
milliards USD 16 milliards USD en 2005 et moins de 1,5 milliard USD en 2010.
Paralllement cela, lAlgrie a engag une politique de libralisation avec ladoption de
lconomie de march et la mise en place dun nouveau dispositif lgislatif conu pour soutenir
linvestisseur priv national et rendre possible lappel aux capitaux trangers. Plusieurs textes
lgislatifs ont t promulgus ou amends cet effet :
la loi sur la monnaie et le crdit ; -
le dcret portant cration de la Bourse des valeurs mobilires ; -
lordonnance relative au dveloppement de linvestissement ; -
lordonnance relative la gestion des capitaux marchands de lEtat ; -
lordonnance relative la privatisation des entreprises publiques ; -
la loi sur la concurrence. -
Pour asseoir les changements imposs par le PAS et la nouvelle orientation conomique de
lAlgrie, des rformes dites de seconde gnration ont t engages dans le but de
renforcer le dveloppement conomique. Ces rformes ont port sur :
Lintgration dans lconomie mondiale
Elle est affirme comme moyen de sortir de la dpendance des hydrocarbures et damliorer
le niveau de vie des populations. Laccord dassociation avec lUE et laccession lOMC
constituent des priorits. Le Programme de soutien la relance conomique (PSRE) 2001-2004
contenait des rformes concernant le tarif douanier en vue de promouvoir louverture totale du
commerce extrieur.
Promotion de linvestissement et lenvironnement des entreprises
Elle est articule autour des PME considres comme pourvoyeuses de croissance et
demplois. Le cadre rglementaire et institutionnel (ordonnance relative au dveloppement de
31
linvestissement, politique de la concurrence, normalisation, mtrologie, proprit industrielle)
ainsi que le financement des PME sont particulirement viss.
Un programme de mise niveau des entreprises est prvu dans le programme de relance, dot
dune allocation budgtaire initiale denviron 30 millions deuros. Un autre programme touchant
20 000 PME denvergure est en voie de lancement dans le cadre du programme 2010-2014.
En 2012, seulement 6000 PME sont en phase avec ce programme dot dune enveloppe de
4 milliards deuros.
Rforme du secteur public/privatisation
Cest le ministre de lIndustrie, de la Petite et Moyenne entreprises et de la Promotion des
investissements qui est en charge dlaborer la stratgie, le programme douverture du capital
et de privatisation des entreprises publiques et de veiller leur mise en uvre.
Rforme du secteur bancaire et financier
Elle vise lassainissement des banques totalement recapitalises, avec mise niveau technique,
amlioration et modernisation du systme des paiements et de supervision.
Le dveloppement des infrastructures et des transports
Les infrastructures de base en Algrie sont la dimension du territoire. Leur dveloppement
sera un atout pour lconomie. Avec environ 135 000 km, le rseau routier algrien est le plus
important du Maghreb avec un ratio de 3,7 km pour 1000 habitants.
Le rseau routier, pourtant bien maill, souffre nanmoins de congestion et de saturation, ce
qui souligne, aux yeux des pouvoirs publics, lurgence du parachvement de lautoroute Est-
Ouest qui devra couvrir 2000 km. Inscrite dans les programmes prioritaires du gouvernement,
la ralisation de ce projet denvergure est en cours dexcution et devrait tre acheve en
2012.
Le rseau ferroviaire couvre une grande partie du pays. Il stend sur prs de 4500 km et dispose
de plus de 200 gares commerciales oprationnelles. La vtust du parc et de linfrastructure
a ncessit des plans de modernisation et de dveloppement du trafic interurbain ainsi que la
restructuration de la compagnie nationale SNTF. Lobjectif affich est de faire progresser le trafic
ferroviaire de 800 millions de siges km offert (S.K.O.) en 2004 3,2 milliards la fin 2014.
Linfrastructure aroportuaire comprend 35 aroports. La nouvelle arogare dAlger, dune
trs grande capacit et dote des quipements les plus modernes, est oprationnelle depuis
lanne 2006.
Sur la faade maritime, lAlgrie dispose de 13 ports principaux, dont 9 polyvalents et
4 spcialiss dans les hydrocarbures. Le port dAlger rceptionne plus de 30 % des marchandises
importes en Algrie. La gestion de ce terminal ainsi que celui de Djendjen (lEst algrien) est
confie une compagnie internationale spcialise. Pour faire face lengorgement accru du
port dAlger, les autorits ont interdit le dbarquement, au port dAlger, des marchandises qui ne
seront pas transportes par conteneurs.
Dans le secteur des transports, la stratgie prvue dans le plan de relance 2001-2004 combine
des investissements de rhabilitation/extension avec louverture au secteur priv (notamment
des activits commerciales portuaires et aroportuaires), la mise en concession progressive de la
32
gestion des ports, en plus dimportants investissements dans le systme routier et ferroviaire.
Le programme complmentaire de soutien la croissance (PCSC) ainsi que le nouveau
programme 2010-2014 prvoient, pour fin 2014, la construction de lignes rapides, lachvement
du mtro et du Tramway dAlger, ainsi que la ralisation de nouvelles installations aroportuaires
et portuaires et de lignes Tramway pour cinq autres villes dAlgrie.
Modernisation des finances publiques
En vue de combattre la fraude et daugmenter le rendement de la fiscalit, ladministration
fiscale, dote dun statut spcial, est en phase de rorganisation et de modernisation. Cest
dans ce cadre que la Direction des grandes entreprises (DGE) a t mise en place. La Direction
est oprationnelle depuis janvier 2006.
Agriculture - Scurit alimentaire
Lobjectif est de rsorber le faible rendement de la production et de rduire la forte dpendance
de lAlgrie vis--vis des importations.
Le programme vise la clarification du statut foncier, par un dispositif juridique adapt pour
scuriser les exploitants, lextension de la superficie agricole, par la mise en concession, la
reconversion des cultures, lintensification des productions, la gestion durable des ressources
naturelles et le dveloppement de la pche.
Eau - Environnement - Ressources hydrauliques
Lobjectif est damliorer le service et de rduire le gaspillage deau par un effort de mobilisation
de ressources. Il comprend galement lassainissement et la remise niveau des oprateurs
du secteur.
La participation prive la gestion est envisage ultrieurement. La politique environnementale
met en avant une gestion conomique des ressources, en sol et en nergie, notamment
travers la tarification des ressources et des incitations fiscales.
Ressource vitale de plus en plus rare, leau, en Algrie, est reconnue comme un bien social et
conomique.
Cette ressource na jamais autant retenu lattention des pouvoirs publics depuis que des prvisions
rcurrentes annoncent des pnuries possibles chance trs proche. Les autorits algriennes
sont, depuis longtemps, sensibles au problme de la gestion des ressources en eau.
Les ressources en eau mobilises ne reprsentent quenviron 43 % dun volume exploitable
denviron 12 milliards de mtres cubes (m
3
).
La ressource disponible provient pour lessentiel de la mise en eau de 43 barrages, effectue
de 1952 1995. Mais, par dfaut dentretien srieux, ces ouvrages sont aujourdhui en butte
un fort taux denvasement.
Le potentiel mobilisable algrien, estim 19 milliards m au total, est relativement faible. Afin
de parer cette lourde menace dont les consquences peuvent se rvler catastrophiques,
les pouvoirs publics ont ainsi consenti des crdits exceptionnels pour renforcer linfrastructure
demmagasinage et de distribution de leau et amliorer la dotation journalire par habitant,
celle-ci ntant aujourdhui que de 170 m

par habitant et par an, soit une demande globale qui
slve environ 5 milliards de m/an. Linterconnexion des barrages permet dj la scurisation
33
des approvisionnements en eau potable. Une approche intgre pour la gestion de leau a t
adopte et un programme daction et de ralisation denvergure lanc. Pour mieux matriser
cette ressource, des dispositions lgislatives et rglementaires prises rigent une vritable
politique d conomie de leau (loi de finances pour 2010 notamment).
Tlcommunications
Le secteur des tlcommunications a connu des mutations considrables. La loi de juillet 2000
a supprim le monopole sur ce secteur nvralgique, sparant les activits dexploitation de la
poste de celles des tlcommunications. Cela a donn la possibilit des oprateurs privs et
trangers dy investir. En outre, une Autorit de rgulation de la poste et des tlcommunications
(ARPT), qui veille au respect de la rglementation et garantit le libre jeu de la concurrence entre
les diffrents oprateurs, a t cre.
La loi du 5 aot 2000 relative aux tlcommunications prvoit trois rgimes pour linvestissement
dans ce secteur : la licence, lautorisation et la simple dclaration. Cela a permis lintervention
de deux nouveaux oprateurs, suscitant une vritable rvolution de la tlphonie en Algrie.
Le taux de pntration de la tlphonie connat un essor considrable. La tldensit globale
a grimp de moins de 5 % en 2002 plus de 90 % en 2011. La part des TIC dans le PIB est de
4 % environ.
Mines - nergie Hydrocarbures
Dans le paysage nergtique mondial, lAlgrie occupe la 15
e
place en matire de rserves
ptrolires, la 18
e
en matire de production et la 12
e
en exportation. Les capacits de raffinage
de lAlgrie sont de 27 millions de tonnes/an en 2011.
LAlgrie occupe la 7
e
place dans le monde en matire de ressources prouves en gaz naturel, la
5
e
place en production et la 4
e
en exportation pour le gaz naturel liqufi
14
.
Dans lespace mditerranen, lAlgrie est le premier producteur et exportateur de ptrole et de
gaz naturel. LAlgrie est aussi le premier producteur de gaz naturel liqufi en Mditerrane.
En ce qui concerne plus particulirement le gaz naturel, forte de 50 % des rserves, de 48 %
de la production totale et de limpressionnant taux de 94 % des exportations de gaz naturel,
lAlgrie na pas de rival dans la Mditerrane.
Des investissements dun montant de plusieurs milliards de dollars sont en cours dans le
secteur ptrochimique.
LAlgrie est le troisime fournisseur de lUnion europenne (UE) en gaz naturel et son
quatrime fournisseur nergtique total. Un accord UE-Algrie est en cours de ngociation afin
de prenniser cette relation.
Le domaine minier algrien, de 1,5 million de km
2
, est encore largement sous-exploit. Ses
rserves prouves (en hydrocarbures) sont de lordre de 45 milliards de tonnes en quivalent
ptrole.
LAlgrie est dote dimportantes infrastructures et de grandes capacits de production. Ce
secteur a connu des volutions importantes, depuis ladoption de la loi n 91-21 du 4 dcembre
1991, amendant la loi n 86-14 sur les hydrocarbures et consacrant ainsi louverture de ce
secteur linvestissement tranger. Cette dmarche novatrice a donn une vritable impulsion
au partenariat.
14 Source : BP Statistical Review of World Energie, 2009.
34
Plus de 60 contrats dexploration ont t signs depuis 1992 entre la compagnie
nationale Sonatrach et des compagnies ptrolires trangres, sans compter les derniers
appels et attributions. Mis en uvre dans lactivit exploration sous la forme de contrat de
partage de production, le partenariat ne se limite pas ce domaine, il se prolonge en aval par la
cration de socits mixtes dans les activits de services, de maintenance et dengineering.
Cette libralisation du secteur des hydrocarbures largie aux activits de laval ptrolier est
renforce depuis la promulgation de loi n 05-07 sur les hydrocarbures, du 28 avril 2005. Cette
loi, bien quamende en 2006, tablit la suppression du monopole dexploitation de lEtat
dans le secteur, Sonatrach devenant de la sorte une entreprise conomique et commerciale
entirement dleste des prrogatives dautorit qui jusqualors avaient t les siennes et
que lEtat devait ainsi rcuprer pour les dlguer des agences spcialement cres cet
effet.
Lanne 2002 a vu lapprobation et la promulgation de la loi sur llectricit et la distribution du
gaz. Cette loi, qui instaure le rgime de la concession de la distribution de llectricit et du gaz,
permet galement linvestissement priv dans la production de llectricit et de la vente de
lnergie.
Ce secteur est toujours domin par le groupe public Sonelgaz qui compte prs de 5 millions
dabonns pour llectricit et 1,5 million pour le gaz naturel. Sa capacit de production
lectrique est de 6000 mgawatts. Les investissements globaux du secteur pour la priode
2000-2010 sont estims 12 milliards USD. Un gigantesque projet de 2000 mgawatts,
dont 1200 destins lexportation vers lEurope, est en cours de ralisation. Le programme
dinvestissement 2011-2015 ambitionne de porter 15 000 MW la production lectrique et
14 200 et 9 100 km les rseaux de transport de llectricit et du gaz. 90 milliards USD sont
consacrs ce programme.
Dans le domaine des nergies renouvelables, outre la construction dune grande centrale
solaire, lobjectif lhorizon 2030 est la production de 22 000 MW dlectricit partir dnergies
renouvelables.
Dans les mines, les rsultats sont en dphasage par rapport aux potentialits de lAlgrie
en ressources minires. Pour amener les investisseurs sintresser lexploitation de
ces ressources, lAlgrie a adopt, le 3 juillet 2001, une nouvelle loi minire qui encourage
linvestissement des nationaux et des trangers.
Par ailleurs, deux textes dapplication de la loi minire de juillet 2001 ont t publis, lun
concernant les modalits et procdures dattribution des titres miniers et lautre relatif leur
adjudication.
Secteur priv PME/PMI
Lessor du secteur priv en Algrie ces deux dernires dcennies est lun des rvlateurs du
changement dorientation et de structure de lconomie algrienne.
Lentreprise prive intervient pour prs de 75 % dans le PIB hors hydrocarbures et 55 % de la
valeur ajoute. Le nombre des PME/PMI ne cesse de saccrotre, malgr les difficults lies
lenvironnement de lentreprise, notamment les lourdeurs administratives et bancaires.
Le nombre total des PME/PMI en Algrie est estim 600 000 entreprises en 2011. Il tait
estim environ 180 000 entreprises en 2001. Pour promouvoir ce secteur, dsormais prioritaire
et fortement catalyseur et crateur de croissance et de valeur ajoute, une loi dorientation sur
35
la promotion de la PME/PMI a t promulgue le 12 dcembre 2001. Cette loi repose sur deux
axes principaux :
la dfinition de la petite et moyenne entreprises ; -
les mesures daide et de soutien la promotion des PME. -
Dans le sillage de cette loi, il a t cr des ppinires dentreprises et des centres de facilitation
des procdures de cration, dinformation, dorientation et daccompagnement des entreprises,
ainsi quun fonds de garantie pour la PME-PMI (FGAR) et une caisse de garantie du crdit la
PME/PMI. Un ambitieux programme daide la mise niveau de 20 000 PME est lanc dans le
cadre du programme 2011/2015.
Le secteur bancaire
Avant lenclenchement des rformes en profondeur de lconomie algrienne, lAlgrie disposait
dun systme bancaire qui fonctionnait et voluait en tant quinstrument privilgi au service
de lconomie publique et de la planification centralise. Lactivit bancaire se trouvait alors
exclusivement axe sur le bon fonctionnement des entreprises publiques, qui constituaient
lessentiel du potentiel conomique de lAlgrie.
partir de la loi n 86-12 relative au rgime des banques et du crdit et notamment depuis
la promulgation, en 1990, de la loi sur la monnaie et le crdit, le systme bancaire algrien
commenait retrouver ses marques. Depuis ladoption de la loi de 1990, un nouvel
environnement bancaire et financier allait tre mis en place, qui se rvlera beaucoup plus
conforme la libration de lconomie du carcan de sa tutelle administrative en faisant de la
Banque dAlgrie la vritable autorit montaire du pays. Cette loi consacre le caractre universel
du systme bancaire et financier algrien en permettant louverture de cet espace aux banques
et institutions financires nationales et trangres. Le paysage bancaire compte aujourdhui
plus de 26 institutions bancaires et financires, dont 6 publiques et 14 capitaux privs.
Cette diversification de loffre bancaire inhrente louverture du systme bancaire algrien en
autorisant les banques et tablissements financiers trangers sinstaller ou se faire reprsenter
en Algrie, saccompagne dun rel et trs srieux effort de modernisation. Ce processus, en
cours, vise lever le niveau de bancarisation, encore trs faible, de lconomie algrienne et
rendre plus fluides les oprations interbancaires en amliorant les rseaux de communication
scuriss et en introduisant toute la panoplie des moyens de paiement modernes.
Lamorce de ce processus dassainissement-modernisation se traduit, en loccurrence, par :
la recapitalisation des banques publiques et lassainissement de leurs portefeuilles -
dengagements ;
le lancement de chantiers interbancaires (nouvelle gamme de produits, cartes de paiement -
internationales, rseau de transmission de donnes, montique) ;
lamorce dune couverture largie des besoins de la clientle, des mnages et des -
particuliers avec le dveloppement du crdit immobilier et jusqu rcemment, du crdit
la consommation. En effet, aux termes de la loi de finances complmentaire pour 2009, les
banques et tablissements financiers ne sont autoriss accorder des crdits aux particuliers
que dans le cadre des crdits immobiliers
15
.
La cration de socits de capital investissement. -
15 Les modalits dapplication seront prcises par voie rglementaire.
36
Nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC)
Dans ces deux secteurs, lAlgrie apparat actuellement comme le plus gros march de lespace
euro-mditerranen. Des programmes dquipements considrables sont lancs : plus de
12 millions de lignes pour la tlphonie mobile, 3 millions de lignes supplmentaires pour la
tlphonie fixe. Plusieurs centaines de milliers dordinateurs pour lquipement de milliers
dtablissements ducatifs, de cybercafs, banques, administrations, collectivits locales et de
dizaines de milliers de foyers.
Lessor de lapplication de linformatique et de lInternet en Algrie est considrable. Lattrait
pour les NTIC est un phnomne de socit bien rel. Une tude de lUnion internationale
des tlcoms a dnombr en 2006 prs de 4,6 millions dinternautes en Algrie avec prs de
400 000 abonns. De 10 sites en 1997, lAlgrie est passe plus de 4500 sites, dont plus dun
millier sont en cours de ralisation. Le systme dautorisation pour louverture des cybercafs
a t aboli en 2000, au profit dun simple enregistrement.
Il est dnombr, fin 2010, plus de 11 000 cyberespaces. Le ministre des Tlcommunications
a programm la mise en place, ds 2003, dune plateforme pour 100 000 abonnements
supplmentaires Internet. Le programme e-Algrie 2013 vise rsorber les retards de lAlgrie
dans ce domaine.
Sur les plans lgislatif et rglementaire, un dcret a t promulgu en octobre 2000, autorisant
et libralisant lexploitation des services Internet. Les investisseurs trangers spcialiss dans
le net sont dsormais autoriss simplanter en Algrie via des socits de droit algrien.
Sant - Infrastructures sanitaires
LAlgrie sest dote, depuis 1962, dun nombre consquent de structures sanitaires accumulant
une capacit globale de prs de 100 000 lits. Paralllement, un effort soutenu de formation
en personnel mdical et paramdical qualifi a permis dinfluer trs positivement sur ces
volutions. LAlgrie est passe dun personnel mdical de 258 mdecins et spcialistes en
1962 plus de 45 000 en 2004. Le taux global de couverture de la population en personnel
mdical et paramdical a aussi volu positivement, donnant un taux apprciable. En 2005, le
nombre de mdecins est de 1,3 pour 1000 habitants
16
.
Confront des dfis srieux et notamment des problmes de modernisation de laccueil et
de la prise en charge des malades, le secteur de la sant a bnfici de dotations budgtaires
complmentaires et de programmes de rorganisation adquats qui ont t mis en uvre
en 2002. En lespace de 40 ans, lesprance de vie des Algriens a augment de 26 ans.
Lesprance de vie des femmes a augment dans ce mme intervalle de 30 ans.
Agriculture - Agroalimentaire - Pche
Durant plus de deux dcennies de dveloppement marques par la priorit donne
lindustrialisation de lAlgrie, lagriculture na pas bnfici de lattention adquate. Cela sest
traduit par laccumulation de contre-performances ayant abouti la situation de morosit dans
le secteur induisant une forte dpendance vis--vis des importations pour couvrir des besoins
sans cesse grandissants en crales, bl dur, bl tendre, lait, sucre, intrants, etc.
LAlgrie est lun des premiers importateurs mondiaux de bl dur et de bl tendre, de poudre de
lait et de produits laitiers et de semences agricoles.
16 Source : Statistiques internationales
37
Pour secouer une production nationale lthargique et handicape par diverses pesanteurs
(statut juridique des terres et des anciens domaines coloniaux, faible mcanisation), qui ne
couvre, en moyenne, qu peine 30 % de la consommation des habitants, le secteur agricole
jouit aujourdhui dun traitement de priorit nationale.
Un Plan national de dveloppement agricole (PNDA) a t mis en uvre dans le but de crer
toutes les conditions techniques, conomiques, organisationnelles et sociales ncessaires
pour faire jouer au secteur de lagriculture un rle plus dynamique dans la croissance et le
dveloppement conomique et social de lAlgrie. Le PNDA gnre et favorise les lments
dintgration de lconomie nationale, partir des interactions entre les filires de production
agricole et celles de la transformation industrielle.
Des programmes de reboisement, de mise en valeur des terres travers le rgime de la
concession, de protection de la steppe et de dveloppement des levages et des productions
agricoles sont les principaux axes de ce plan.
Aprs quatre annes de mise en uvre, le PNDA a permis denregistrer des rsultats
encourageants. Outre la cration de prs de 200 000 emplois et un dbut de modernisation de
lexploitation et de la production agricole des rsultats probants ont t atteints, notamment :
des records atteints pour certaines productions : dattes, tomates, pomme de terre, ufs, -
viandes blanches,
lait, fruits et lgumes ; -
des investissements records dans certaines filires de lagroalimentaire de transformation -
(meunerie, semoulerie, raffinage dhuile, raffinage de sucre, brasseries, laiteries,
conserveries).
Il tait attendu : -
une augmentation des surfaces agricoles utiles (SAU) en passant de 8 millions 9 millions -
dhectares ;
la cration de 500 000 emplois ; -
lassurance dun taux de croissance de 10 % en moyenne par an dici 2014. -
Pour le secteur de la pche, une dmarche similaire de dynamisation est en cours.
Outre la promulgation, en 2000, dune loi relative la pche et laquaculture, un plan de
soutien la modernisation du secteur de la pche est aujourdhui mis en uvre.
Lobjectif tait le dveloppement des activits productives et cratrices demplois avec, pour
finalit, laugmentation de loffre de produits de la pche en portant le ratio alimentaire national
de moins de 3 kg/an par habitant en 1997 plus de 5 kg en 2005.
Actuellement, la production atteint 130 000 tonnes environ. La zone de pche, estime 9,5
millions dha, demeure largement inexploite ; le programme de relance, en cours, prvoit une
production supplmentaire de 30 000 tonnes de poisson et la cration de 10 000 emplois.
Ces objectifs prioritaires sont accompagns par la mise en uvre dun programme daction
touchant la fois lorganisation de lactivit de production, lorganisation de la profession et des
circuits de distribution, tant au plan juridique quau plan des encadrements ncessaires et par
des mesures incitatives telles que des mesures dexonration TVA au titre des loyers verss
dans le cadre des contrats de crdit bail portant sur les matriels et quipements produits en
Algrie (loi de finances complmentaire pour 2009).
38
Organisation du secteur public conomique
Lconomie algrienne est caractrise par lexistence dun secteur conomique tatique
important.
Les rformes conomiques entreprises ont pour but de consacrer lconomie de march et
de rhabiliter lentreprise en tant quacteur conomique. Pour acclrer ce processus des
rformes et permettre aux entits constituant le secteur conomique tatique de sadapter aux
ralits nouvelles, de nouvelles rglementations accompagnes de nouvelles organisations du
secteur public ont t mises en place.
Ces rorganisations ont permis de transformer les entreprises publiques caractre
conomique en socits par actions (EPE/SPA) et de supprimer la tutelle de lEtat, dsormais
exerce dabord par des agents fiduciaires (dabord les fonds de participations, puis les
holdings), auxquels ont t dvolus tous les attributs dvolus aux actionnaires et, ensuite,
par des socits de gestion des participations (SGP), au nombre de 28, charges aujourdhui
de grer les capitaux marchands de lEtat, dtenus par les EPE, et 18 entreprises de
groupes, dont 11 tablissements financiers ayant une position dominante dans la banque et
les assurances, notamment.
Une ordonnance sur les privatisations a t promulgue en aot 2001, qui devait clarifier
lossature rglementaire et largir la privatisation lensemble des segments concurrentiels.
Depuis 2003, 192 oprations de privatisation ont t lances. En 2007, 68 privatisations totales
ont t finalises
17
, 36 en 2008
18
.
Immobilier - Travaux publics
La crise du logement en Algrie est lun des problmes rcurrents auxquels le pays est
confront et qui nourrit une grande frustration sociale. Ce problme se manifeste sous diverses
formes, malgr les multiples approches et programmes lancs pour en rduire les effets. Le
dficit actuel, partant dun taux doccupation par logement net de cinq occupants par logement,
se chiffre 1 200 000 logements environ (estimation 2002).
Lobjectif, plus raliste, dun taux doccupation par logement net de 6 occupants par logement
se traduit par un besoin de lordre de 800 000 logements.
Paradoxalement, lEtat a dgag, ces dix dernires annes, des crdits assez consquents
pour rsorber ces dficits. Par ailleurs, la mise en place dun march hypothcaire a contribu
librer le crdit immobilier donnant une impulsion relle la promotion immobilire qui bnficie
dsormais de mesures incitatives et de garanties de scurit.
Pour la ralisation des diffrents programmes, logement social , logement social
participatif , aide au logement et location-vente , la dficience de loutil de ralisation va
apparatre comme un facteur bloquant.
Dans cette dynamique, des mesures ont t prises trs rcemment par la loi de finances
complmentaire pour 2009 et la loi de finances pour 2010 en vue de favoriser le dveloppement
de ce secteur, notamment par la bonification des taux dintrt par le Trsor des prts accords
par les banques et les tablissements financiers pour lacquisition dun logement collectif. La
loi de finances pour 2010 parachve ces facilits par la cration dun fonds de bonification
des taux dintrt pour lacquisition ou la construction de logements ainsi quaux promoteurs
immobiliers dans le cadre de programmes soutenus par lEtat.
17 Pour plus de dtails voir infra le tableau rcapitulatif sur Les privatisations et la restructuration industrielle .
18 Source : ministre de lindustrie et de la Promotion des investissements (MIPI), prsentation faite au Forum conomique,
Le processus de privatisation en Algrie : Stratgie, Bilan et Perspectives, 24 septembre 2008, organis par le MIPI.
39
Le foncier
La matrise de lespace foncier, ressource non renouvelable, conditionne les actions de
dveloppement des programmes dhabitat, dquipement et dindustrie. Des efforts ont
t accomplis par lAlgrie, depuis lindpendance, pour se doter dun dispositif lgislatif
et rglementaire adquat pour justement mettre le foncier au diapason de la politique de
dveloppement.
Dans cette perspective, les textes avaient organis des procdures foncires dont lobjet tait
la constatation sur les terres de nature prive (melk) et sur les terres de nature collective (arch)
de la proprit individuelle.
Il existe, selon la loi domaniale en vigueur, deux catgories juridiques de biens du domaine
national : le domaine public et le domaine priv de lEtat.
Le domaine public est rgi par le principe dinalinabilit. Mais ce dernier ne soppose pas une
exploitation industrielle ou commerciale des dpendances du domaine public qui peuvent tre
le sige, par le biais de la concession, dactivits prives.
En effet, il ny a pas incompatibilit entre la domanialit publique et le caractre priv des rgles
qui prsident la gestion des services industriels et commerciaux.
La question de laccs au foncier a constitu tout au long de ces dernires annes un lment
central dans le dbat autour de la relance de linvestissement. Le foncier est souvent prsent
comme un facteur bloquant par sa non-disponibilit ainsi que par les conditions de sa gestion.
La loi dorientation du foncier rpondant cette proccupation a t promulgue en 2006. Cette
loi consacrait la formule de la concession pour une dure de 20 annes renouvelable, convertible
en droit de cession lorsquil sagit de projet caractre industriel touristique ou de services,
sous rserve de ralisation effective de ces projets dinvestissement pour le foncier industriel.
La mise en place dune banque de donnes centralises au ministre de la Participation et de la
Promotion de linvestissement (actuel ministre de lIndustrie, de la PME et de la Promotion de
linvestissement) fut initie. Une agence, lANIREF, est cre en 2007 pour grer le patrimoine
foncier industriel. En 2011, lANIREF fut charge de crer 39 zones industrielles devant produire
9000 hectares environ de foncier industriel.
En 2008, la lgislation rglementant le domaine foncier a t modifie. Deux textes ont t
publis : la loi n 08 du 20 juillet 2008 (modifiant et compltant la loi n 85-05 du 16 fvrier 1985)
portant loi domaniale et lordonnance 08-04 du 1
er
septembre 2008, portant sur les terrains
relevant du domaine priv de lEtat destins la ralisation de projets dinvestissement
19
. Cette
dernire consacre la concession comme seul mode daccession et abroge tout autre texte
contraire ces dispositions. Le texte fixe les conditions et modalits de concession des terrains
relevant du domaine priv de lEtat destins la ralisation de projets dinvestissement. La
concession est accorde pour une dure minimale de 33 ans, renouvelable, et maximale de 99
ans selon la formule des enchres publiques ouvertes ou restreintes ou de gr gr.
Les privatisations et la restructuration industrielle
Six annes seulement aprs avoir jet les premiers jalons de la privatisation, avec lordonnance
n 95-22 du 26 aot 1995 relative la privatisation des entreprises publiques, les pouvoirs
publics ont t amens dfinir une politique plus audacieuse avec lordonnance n 01-04
du 20 aot 2001 modifie et complte
20
relative lorganisation, la gestion et la privatisation
des EPE.
19 Cf. infra, chapitre 19.
20 Ordonnance 08-01du 28 fvrier 2008
40
Le lgislateur ne distingue plus entre les entreprises du secteur stratgique et celles du secteur
concurrentiel. Les deux catgories sont ligibles la privatisation ainsi que les entreprises qui
assurent une mission de service public. En revanche, dans les entreprises que lEtat considre
comme des fleurons de lconomie ou de lindustrie, une action spcifique peut tre mise par
lEtat, titre provisoire, afin que ces entreprises ne soient pas confisques au profit dintrts
trangers et que leur activit originelle soit sauvegarde.
La politique algrienne de privatisation vise, travers la cession dactifs publics des
repreneurs privs, lamlioration du management et lacquisition de nouvelles technologies, le
dsendettement du Trsor vis--vis de la Banque dAlgrie. Cest pour cette raison que lEtat,
travers les Socits de gestion des participations (SGP), ngocie prement le prix de cession
des entreprises dans la mesure o les oprations de privatisation sont censes procurer des
recettes nouvelles au Trsor.
La politique des pouvoirs publics tente plutt de favoriser des privatisations vertueuses.
Cest ce qui ressort, en tout cas de larticle 17 de lordonnance n 01-04 du 20 aot 2001
modifie et complte, aux termes desquels les oprations de privatisation par lesquelles
les acqureurs sengagent rentabiliser ou moderniser lentreprise et/ou maintenir tout ou
partie des emplois salaris et maintenir lentreprise en activit, peuvent bnficier davantages
spcifiques ngocis au cas par cas .
En dautres termes, la privatisation utile la collectivit nationale est celle qui permet aux
entreprises dj existantes de bnficier dun apport extrieur (financier, technologique,
managrial) pour pouvoir dvelopper leur activit, renforcer leurs capacits de production, crer
de nouveaux emplois. Par ailleurs, afin que lAlgrie respecte les engagements pris lgard de
la communaut financire internationale, en gnral, et des institutions de Bretton Woods, en
particulier, la politique de privatisation exclut de maintenir en vie des entreprises moribondes
dont loutil de production est la fois obsolte, inefficient et coteux, sinon ruineux pour le
contribuable.
Paralllement la politique de privatisation, et sans remettre en cause cette dernire, lAlgrie,
en vue de diversifier son conomie, a pris des mesures en vue de crer treize grandes
entreprises (dites Socits conomiques de dveloppements ou SED) qui ont pour objectif
de permettre le dveloppement dun secteur industriel comptitif, performant tant en termes
de dveloppement des comptences des ressources humaines, de technologie, quen termes
de technique de gestion. La ralisation de cette politique industrielle est mise sous lgide du
ministre de lIndustrie et de la Promotion des investissements (MIPI). Les secteurs qui ont t
identifis sont considrs comme les plus porteurs : la ptrochimie, lindustrie pharmaceutique,
lindustrie mcanique et automobile, le BTPH, la sidrurgie, laluminium, lagro-industrie, le
secteur arien.
Lobjectif consiste associer autour dun noyau dur, compos dentreprises publiques et prives
dun mme secteur, un groupe industriel limage de Sonatrach ou de Sonelgaz. Ces socits
pourraient ouvrir leur capital des investisseurs trangers.
- La prparation la privatisation
Aux termes de larticle 18 de lordonnance n 01-04 modifie et complte : Pralablement
toute opration de privatisation, les lments dactifs et titres privatiser devront faire
lobjet dune valuation par des experts, fonde sur les mthodes gnralement admises en
la matire.
41
Quant larticle 19, il prvoit que les conditions de transfert de proprit sont rgies par des
cahiers des charges particuliers qui seront partie intgrante du contrat de cession qui dfinit les
droits et obligations du cdant et de lacqureur .
Les mthodes dvaluation des entreprises constituent un aspect central dans la prparation
de la privatisation.
Trois mthodes dvaluation sont aujourdhui mises en uvre par lexpertise financire et
comptable :
les mthodes patrimoniales qui sont bases sur lactif net comptable corrig, -
les mthodes qui se fondent sur la valeur de lentreprise partir des cash-flows futurs -
actualiss ;
les mthodes boursires. -

Lexprience de lvaluation des entreprises publiques depuis 1998 (anne du dmarrage effectif
des oprations de privatisation) montre lvidence que la mthode patrimoniale constitue
le seuil plancher et la mthode des cash-flows actualiss et futurs constitue la mthode
souhaitable et souhaite. On est ainsi contraint dopter pour la mthode patrimoniale dans plus
de 90 % des cas pour dterminer la valeur dune entreprise.
Lvaluation des entreprises publiques nest pas toujours un simple problme technique. Des
considrations dopportunit politique et conomique peuvent entrer en ligne de compte.
Aux termes de larticle 22 de lordonnance n 01-04 modifie et complte, il revient au ministre
charg des Participations, au titre de lexcution du programme de privatisation adopt par le
Conseil des ministres, de :
faire estimer la valeur de lentreprise ou des actifs cder ; -
tudier et de procder la slection des offres et dtablir un rapport circonstanci sur -
loffre retenue ;
sauvegarder linformation et dinstituer des procdures mme dassurer la confidentialit -
de linformation ;
soumettre au Conseil des participations de lEtat le dossier de cession, comprenant -
notamment lvaluation et la fourchette des prix, les modalits de transfert de proprit
retenues, ainsi que la proposition de lacqureur.
- Les modalits de la privatisation
Aux termes de larticle 26 de lordonnance prcite, les oprations de privatisation peuvent
seffectuer :
soit par le recours aux mcanismes du march financier (introduction en Bourse ou offre -
publique de vente prix fixe) ;
soit par appel doffres ; -
soit par le recours la procdure du gr gr ; -
soit par lencouragement de lactionnariat populaire. -
Par ailleurs, tout un chapitre de la loi est consacr aux dispositions particulires au profit des
salaris. On retiendra les trois mesures destines faciliter la reprise par les travailleurs de leur
42
entreprise (cette reprise restant optionnelle) :
lacquisition titre gracieux de 10 % au maximum du capital de lentreprise ; -
lexercice dun droit de premption ; -
un abattement de 15 % au maximum sur le prix de cession. -
Le recours aux mcanismes du march peut galement se traduire par une introduction en
Bourse ou rsulter dune offre publique de vente prix fixe. Dans le premier cas, la mise
sur le march va consister placer des titres cots auprs dinvestisseurs institutionnels et
individuels. Si le titre est dj cot, il possde donc une valeur de march et le prix devra tre
fix lissue de la mise en uvre de la mthode dvaluation retenue. Cette mthode reste
thorique, puisque la Bourse dAlger ne fonctionne actuellement quau ralenti avec seulement
trois titres cots qui ne reprsentent chacun que 20 % du capital des socits concernes.
Dans limmense majorit des cas, le titre nest pas cot. Cest donc conformment au droit
boursier quun document de rfrence sur lentreprise ligible la privatisation devra tre mis
la disposition du march. La mission de la COSOB
21
est trs importante dans la mesure o celle-
ci dtermine les prix et les quantits cessibles. Ce nest quaprs la publication de la note de
la COSOB que les oprations de placement commenceront. Ce sont les institutions ayant pour
mission le placement des titres qui vont ainsi devoir se mettre la recherche dinvestisseurs
institutionnels ou particuliers.
Sagissant de loffre publique de vente (OPV), celle-ci consiste, pour lentreprise publique
ligible la privatisation, placer dans le public une partie de son capital social un prix qui est
fix lavance.
Le recours au procd du gr gr consiste, pour lEtat, cder une entreprise publique un
repreneur priv, en ngociant directement avec ce dernier le prix de cession et, le cas chant,
les conditions dont est assortie la privatisation.
Lencouragement de lactionnariat populaire revt essentiellement deux formes :
la vente aux travailleurs (directement ou un groupe dactionnaires) dun certain pourcentage -
des actions ;
la proposition de ventes dactions au public, par le canal de la Bourse des valeurs mobilires, -
ou encore ladoption de la mthode dite de la privatisation par bons ; cette dernire ayant
le mrite et lavantage dinciter la population sintresser aux conditions du march des
capitaux, dans la mesure o celle-ci va dsormais tre appele suivre lvolution du cours
des actions quelle possde et simpliquer srieusement dans le processus de transformation
conomique.
Seuls aujourdhui ont t introduits en Bourse, pour 20 % du montant de leur capital, les titres
de lhtel El-Aurassi, de lentreprise Sadal (industrie pharmaceutique).
Lorsque la proposition a t ngocie, elle est ensuite soumise lapprobation du CPE, qui va
alors dcider, en toute souverainet, lacceptation ou le rejet de loffre. En cas dacceptation,
lacte de cession est ngoci et lentreprise cde.
De 2003 2007, il y a eu 417 privatisations, quel que soit le mode de privatisation qui a t
choisi. Selon les chiffres du ministre de lIndustrie et de la Promotion des investissements (voir
tableau ci-aprs), il ressort que le mode de privatisation par privatisation totale est celui qui a
21 COSOB : Commission dOrganisation et de Surveillance des Oprations de Bourse.
43
remport le plus de succs, celui par partenariat (joint-venture), le moins appel.
Nombre doprations 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Privatisation totale 5 7 50 62 68 18 210
Privatisation partielle (>50 %) 1 2 11 12 7 1 34
Privatisation partielle (<50 %) 0 3 1 1 6 2 13
Reprise par les salaris (RES) 8 23 29 9 0 7 76
Partenariats (joint-ventures) 4 10 4 2 9 1 30
Cession dactifs des repreneurs privs 2 13 18 30 20 7 90
Total 20 58 113 116 110 36 453
Source : Ministre de lIndustrie et de la Promotion des investissements :
http://www.mipi.dz/index_fr.php?page=priv&titre=priv5
Source : Ministre de lIndustrie et de la Promotion des investissements, voir note n 17
Bilan : Lvolution de lconomie algrienne est positive au niveau des rsultats du commerce et
des quilibres macroconomiques. Elle reste toutefois fortement dpendante de la fluctuation
des prix du ptrole, tant au niveau conomique (97 % des recettes dexportation) que budgtaire
(55 % environ des recettes de lEtat proviennent de la fiscalit ptrolire).
Tout en dgageant ces dernires annes des excdents importants, lconomie algrienne
reste marque par un niveau relativement faible des taux de croissance et la persistance dun
niveau de chmage qui reste proccupant. Des politiques dincitation lemploi ont t mises
en place, notamment dans le cadre des nouvelles mesures relatives au dveloppement de
linvestissement et des avantages fiscaux accords lorsque ces derniers relvent du rgime
gnral.
Le taux de croissance ncessaire pour entamer une dcrue dcisive et durable du chmage est
estim plus de 7 % lan. Ce taux est actuellement infrieur 4 % (prvision 2011).
Conjugu aux effets induits par lajustement structurel, le renforcement des potentialits
exportatrices de lAlgrie en hydrocarbures a permis aux finances algriennes dafficher des
performances relles avec un budget en quilibre, un solde de la balance des paiements positif
et des rserves de change en croissance rgulire (42,3 milliards USD en 2004, 136 milliards
en 2008, 143 milliards en 2009, 178,2 milliards en 2011). Les rserves de changes taient de
2,6 milliards USD seulement en 1994.
Les quilibres macro-financiers retrouvs, le gouvernement visant relancer durablement
la machine conomique, initiera, en 2001, un ambitieux Programme de soutien la relance
conomique (PSRE) sarticulant autour dactions destines la redynamisation des activits
productives agricoles, au renforcement des services publics dans les domaines de lhydraulique,
des transports et des infrastructures, ainsi qu lamlioration du cadre de vie, au dveloppement
local et au dveloppement des ressources humaines.
Ce programme a t complt, pour la priode 2005-2009, par un autre programme non
moins ambitieux, dot de 55 milliards USD, soit 4200 milliards de dinars : le Programme
complmentaire de soutien la croissance (PCSC). Le dernier programme dinvestissement
est dot de plus de 150 milliards USD (2010-2014).
Le Produit intrieur brut, en USD, qui stagnait depuis 1995, crot de nouveau depuis
2000 : 51,5 milliards USD en 2001, 59 milliards USD en 2003, 86 milliards USD en 2004, 108,5
44
milliards USD en 2006, 116 milliards USD en 2007, prs de 130 milliards USD en 2008 et 2009
et 184 milliards USD en 2011.
Cette progression a permis au PIB/habitant denregistrer une nette amlioration au cours de
ces trois dernires annes, aprs toute une dcennie de chute rgulire, parfois trs brutale.
Le PIB/habitant tait denviron 2600 USD en 2004. Un niveau encore nettement insuffisant eu
gard aux potentialits de lAlgrie. En parit pouvoir dachat, ce revenu est quivalent environ
7500 USD (chiffres PNUD).
1.11 Les perspectives de dveloppement conomique 2010-2014
- Travaux publics
Dans le cadre du dveloppement conomique et social de lAlgrie et dans le sillage du plan
de soutien la relance conomique (2001-2004), le secteur des travaux publics bnficie de
programmes assez consquents en matire de ralisation dinfrastructures.
Cet intrt a t renouvel pour les priodes 2005-2009 et 2010-2014. Des crdits importants
lui seraient de nouveau consacrs dans le cadre du PCSC (Programme complmentaire de
soutien la croissance) et du Programme dinvestissement et dquipement 2010-2014 dot de
250 milliards USD environ.
A ce titre, le programme daction des travaux publics porte sur la ralisation de 3000 km
dautoroute, de 19 000 km de routes, de 2000 ouvrages dart, 50 oprations maritimes et 30
aroportuaires.
- nergie - lectricit
Les programmes dinvestissement de Sonatrach et de Sonelgaz, pour les prochaines annes,
slvent plusieurs dizaines de milliards USD pour, notamment, la mise en exploitation de
nouveaux gisements, laugmentation des taux de rcupration des hydrocarbures sur les
anciens gisements, la construction de nouveaux gazoducs, laugmentation de la production
ptrochimique, etc.
Pour Sonelgaz (lectricit), en partenariat ou travers linvestissement direct, il sagit, en
loccurrence, de raliser ou daccompagner un plan de croissance de la production dlectricit
denviron 6 000 mgawatts (capacit actuelle) porter 15 000 MW en 2015.
- Pharmacie et produits pour la mdecine
Les besoins annuels futurs cumuls en mdicaments, consommables et appareils mdicaux
slvent plus de 2,5 milliards USD. La production locale couvre moins de 20 % des besoins
du march.
- Industrie
Le march algrien est dun trs grand dynamisme pour lensemble des produits industriels.
La production nationale ne couvre que partiellement les besoins dun march valu plus de
5 milliards USD pour les produits industriels (pices dtaches automobiles, machines-outils,
semi-produits, lectronique, etc.).
La consommation annuelle dacier est de lordre de 2 millions de tonnes. La production rpond
seulement 30 % de la demande, avec des capacits installes de 2,5 millions de tonnes.
45
- Agroalimentaire
Avec une production agricole au grand potentiel de croissance, plus de 12 % du PNB, et des
importations de prs de 11 milliards USD, notamment de crales, de lait et de produits laitiers,
de sucre, de caf et de lgumes secs, lindustrie de transformation agroalimentaire souffre dun
dficit important et offre des opportunits dinvestissement apprciables.
- Infrastructures
Outre les activits lies au logement (1 045 269 logements ont t livrs pour la priode
2004-2009)
22
, de gros programmes ont t mis en uvre, notamment la construction de
lautoroute Est-Ouest, dune longueur de 1250 km, des dizaines douvrages dart concernant le
transport routier, les ports, aroports, ponts, aqueducs, barrages et villes nouvelles, nouvelles
lignes de rail, tramways et nouveaux barrages.
Le plan complmentaire de soutien la croissance (2011-2015) prvoit :
15 20 milliards USD pour lhydraulique (nouveaux barrages, stations de dessalement, -
stations dpuration, etc.) ;
30 50 milliards USD pour les travaux publics (achvement autoroute Est-Ouest, nouvelles -
rocades, modernisation des aroports, nouveaux ports de pche) ;
20 30 milliards USD pour les transports (achvement des lignes de mtro dAlger, tramways -
pour Alger et les grandes villes, lectrification du rail, renforcement de la flotte Air Algrie) ;
5 10 milliards USD pour la restructuration et la modernisation industrielle ainsi que laide -
la mise niveau de 20 000 PME ;
les secteurs de lnergie, de lhabitat, de lagriculture et la pche, de la recherche- -
enseignement et la sant bnficient dans le cadre de ce programme 2011-2015 de larges
crdits dinvestissement.
- Nouvelles technologies
LAlgrie constitue actuellement le plus gros march des nouvelles technologies de linformation
et de la communication (NTIC) de lespace euro-mditerranen. Un programme dquipement
considrable a t lanc : 10 millions de lignes de tlphone mobile, 3 millions de lignes fixes
supplmentaires et environ 3 millions dordinateurs pour quiper tablissements ducatifs,
banques, collectivits, administrations et foyers. 50 milliards de dinars sont consacrs cet
effet par lEtat dans le cadre du programme complmentaire de soutien la croissance (2005-
2009).
Dans le programme 2011-2015, des crdits importants sont mobiliss pour concrtiser le
programme e-Algrie 2013 qui vise entamer lindustrialisation des TIC en Algrie et la
rsorption des retards dans les nouvelles technologies de linformation.
1.12 Lenvironnement juridique des affaires
Le droit algrien des affaires est de droit civiliste dans une large mesure. La lgislation
conomique, complte et/ou modifie, assure la libert de commerce tout en organisant les
rgles qui doivent ncessairement la rgir ; rpondant en cela aux principes et aux standards
juridiques universels. La libert de commerce ne va pas sans les rgles dorganisation et
22 Chiffres du ministre de lHabitat et de lUrbanisme, 2010.
46
dtablissement des socits commerciales, tout comme la libre concurrence ou la libert de
circulation des marchandises ne vont pas sans lencadrement des transferts des capitaux ou
labus de position dominante. En outre, lAlgrie a adhr diverses conventions internationales
telles que la Convention de Berne pour la protection de la propritaire littraire et artistique, la
Convention de Paris pour la protection de la proprit industrielle entre autres. Ladaptation des
rgles lenvironnement conomique tant local quinternational est marque par une profusion
de textes. En tant que rgles rgissant les secteurs dterminants pour les investissements,
nous mentionnerons, ici, trs brivement les rgles relatives aux domaines qui suivent :
Les activits commerciales
Au nombre des dispositions lgislatives et rglementaires encadrant lexercice des activits
commerciales, il y a lieu de citer notamment :
la loi n 04-08 du 14 aot 2004 modifie et complte -
23
relative aux conditions dexercice
des activits commerciales qui fixe, entre autres, les rgles de base applicables en matire
dinscription au registre du commerce ;
la loi n 04-02 du 23 juin 2004 fixant les rgles applicables aux pratiques commerciales en -
vue dencadrer les professions et activits commerciales qui ncessitent une rglementation
particulire ;
le dcret excutif n03-453 du 1 -
er
dcembre 2003 portant inscription au registre du
commerce.
Les conditions dimmatriculation au registre du commerce, ainsi que celles relatives lexercice
des activits commerciales et au statut des commerants trangers sont dcrites plus en dtail
dans le chapitre 4 du Guide.
Le commerce extrieur
Le dispositif dencadrement du commerce extrieur a connu des transformations graduelles qui
placent lconomie algrienne dans un contexte douverture.
Ds 1991, la suppression du monopole de lEtat sur le commerce extrieur a abouti notamment
:
la suppression des mesures administratives dencadrement du commerce extrieur (AGI, -
licences, programmes dimportation et dexportation) ;
la rvision du tarif douanier. -
Le dmantlement du monopole de lEtat sur le commerce extrieur a t consacr
dfinitivement en 1994, dans le cadre du programme dajustement structurel, qui a permis la
libre convertibilit du dinar algrien, pour les transactions commerciales et le libre accs la
devise pour lensemble des oprateurs conomiques.
De la concurrence et transparence des marchs
Une nouvelle ordonnance a t promulgue en 2003 (ord. n 03-03, 19 juillet 2003), abrogeant
lordonnance n 95-06 du 25 janvier 1995. Ce nouveau texte fixe les conditions de la concurrence
23 Ordonnance 10-01 du 26 aot 2010
47
sur le march, prvient et sanctionne les pratiques restrictives et contrle les concentrations
conomiques. En juin 2008, une nouvelle loi relative la concurrence est venue modifier et
complter lordonnance 2003 susvise. Cette loi sapplique aux activits de production, de
distribution et de services.
En matire de prix, la nouvelle lgislation consacre la libert des prix des biens et des services
qui sont librement dtermins par le jeu de la concurrence. Cette ordonnance donne, cet
effet, toutes ses prrogatives au Conseil de la concurrence.
Hormis les rgles susvises et le Code de commerce et le Code civil
24
, le droit algrien des
affaires est encadr par des lgislations spcifiques et/ou connexes chaque domaine dactivit
telles que les investissements directs trangers en Algrie, ltablissement des commerants
trangers, la rglementation des changes, les assurances, etc. Ces lgislations seront tudies
dans les chapitres qui suivent.
24 Les textes les rgissant sont respectivement lordonnance n 75-59 du 26 septembre 1975 portant Code de commerce,
modifie et complte, et lordonnance 75-58 du 26 septembre 1975 portant Code civil.
48
Chapitre 2
LINVESTISSEMENT TRANGER
EN ALGRIE
2.1 Le cadre lgal
2.1.1 Dfnition de linvestissement
Le rgime applicable aux investissements raliss dans les activits conomiques de production
de biens et de services est rgi par les dispositions de lordonnance n 01-03 du 20 aot
2001, modifie et complte
25
, relative au dveloppement de linvestissement ( Ordonnance
dans ce chapitre). LOrdonnance couvre aussi bien les investissements nationaux qutrangers.
Les activits qui relvent de son champ dapplication sont celles relatives la production de
biens et de services, lactivit de revente en ltat en est exclue. LOrdonnance y fait cependant
rfrence lorsque lactivit est une activit dimportation
26
(activit de commerce extrieur).
Aux termes de lOrdonnance, sont des investissements :
les acquisitions dactifs qui entrent dans le cadre de cration dactivits nouvelles ou qui -
sont susceptibles dtendre les capacits de production, de rhabiliter ou de restructurer loutil
de production ;
la participation dans le capital des entreprises (sous forme dapports en nature ou en -
numraire) ;
les reprises dactivits dans le cadre dune privatisation totale ou partielle. -
Les investissements raliss au moyen de lattribution de concessions ou de licences sont
galement viss par lordonnance n 01-03 du 20 aot 2001 relative au dveloppement de
linvestissement.
Les secteurs dactivits ligibles aux dispositions relatives au dveloppement de linvestissement
sont nombreux. Les activits culturelles, notamment cinmatographiques et ddition de livres,
le sont depuis un pass rcent
27
.
2.1.2 Libert dinvestissement et partenariat algrien
2.1.2.1 La libert dinvestir
Larticle 4 de lOrdonnance prcite dispose que les investissements sont raliss librement
sous rserve de la lgislation et des rglementations relatives aux activits rglementes et
au respect de lenvironnement. Ils bnficient de plein droit de la protection et des garanties
prvues par les lois et rglements en vigueur. Les investissements bnficiant des avantages
fiscaux de la prsente ordonnance font lobjet, pralablement leur ralisation, dune dclaration
dinvestissement auprs de lAgence nationale de dveloppement de linvestissement (ANDI).
25 Modifie et complte par lordonnance 06-08 du 15 juillet 2006 et les ordonnances portant lois de finances complmen-
taires pour 2009 et pour 2010, respectivement n 09-01 du 22 juillet 2009 et n 10-01 du 26 aot 2010.
26 Voir ci-aprs, le point 2.1.2.
27 Ces nouveaux secteurs ont t reconnus comme ligibles aux prescriptions des dispositions de lordonnance par la loi de
finances pour 2010.
49
Chapitre 2 : Linvestissement tranger en Algrie
Par activits rglementes , il faut entendre toutes les activits qui obissent des rgles
particulires organises par les lois et rglements qui les dfinissent. Au sens du dcret
excutif n 97-40 du 18 janvier 1997, modifi et complt, relatif aux critres de dtermination
et dencadrement des activits et des professions rglementes soumises inscription au
registre du commerce, est considre comme activit ou profession rglemente, toute activit
ou profession soumise inscription au registre du commerce et requrant, par sa nature, son
contenu, son objet et les moyens mis en uvre, la runion de conditions particulires pour
autoriser son exercice. Le classement dune activit ou dune profession dans la catgorie
des activits ou professions rglementes est subordonn lexistence de proccupations
ou dintrts primordiaux ncessitant un encadrement juridique et technique appropri. Les
proccupations et intrts doivent tres situs ou lis lun des domaines relatifs lordre public,
notamment la scurit des biens et des personnes, la prservation de la sant publique,
la prservation des richesses naturelles et des biens publics composant le patrimoine national,
au respect de lenvironnement, des zones et sites protgs et du cadre de vie des populations,
la protection de lconomie nationale.
Par respect de lenvironnement , il faut entendre lensemble des activits qui ne portent
pas atteinte aux principes noncs par la loi-cadre sur lenvironnement, modifie et complte
du 05 fvrier 1983. Le dveloppement durable constitue une des proccupations principales
des pouvoirs publics qui a t affirme avant la ratification par lAlgrie de la Convention sur
la diversit biologique de Rio de Janeiro du 05 juin 1992. La cration dun Haut Conseil de
lenvironnement et du dveloppement durable, le 25 dcembre 1994, tmoigne du caractre
fondamental, aux yeux de lEtat algrien, de la prservation des ressources naturelles et du
patrimoine cologique. LAlgrie a ratifi le Protocole de Kyoto du 11 dcembre 1997 par dcret
prsidentiel du 28 avril 2004.
2.1.2.2 Le partenariat
Les lois de finances complmentaires pour 2009 et pour 2010 ont pos de nouvelles
rgles dencadrement du principe de libert dtablissement tel qunonc larticle 4 de
lOrdonnance. Dans une large mesure, ces rgles inscrivent le partenariat comme modalit
unique pour tout tablissement des investissements trangers. Dans ce sens, larticle 4 de
lOrdonnance est complt par quatre (04) articles dont trois (03) sont entirement ddis
ces derniers :
Aux termes de larticle 4 bis, les investissements trangers - en vue de produire des biens
ou des services ne peuvent tre raliss que dans le cadre dun partenariat dont lactionnariat
national rsident reprsente 51 % au moins du capital social. Par actionnariat national, il peut
tre entendu laddition de plusieurs partenaires.
Les activits - de commerce extrieur ne peuvent tre exerces par des personnes
physiques ou morales trangres que dans le cadre dun partenariat dont lactionnariat
national rsident est gal au moins 30 % du capital social. Cette disposition vise lactivit
dimportation pour revente en ltat. Lordonnance sur linvestissement ne contenait aucune
disposition relative lactivit dimportation pour revente en ltat, lactivit de ngoce ntant
pas considre comme un rel investissement. Lintroduction de la disposition relative aux
socits dimportation pour revente en ltat dans le corps de lordonnance apparat donc
navoir pour but que de fixer la participation minimale de lactionnariat national dans le capital
social de telles entreprises.
50
Le partenariat est applicable tous les secteurs dactivit, y compris les activits bancaires et
dassurances.
Lexercice des activits auxiliaires au transport maritime est galement soumis au principe
du partenariat aux termes du dcret excutif n 09-183 du 12 mai 2009 fixant les conditions
dexercice des activitss auxiliaires au transport maritime. En effet, ces dernires ne peuvent
tre exerces par des personnes physiques de nationalit trangre et par des personnes
morales appartenant des personnes physiques de nationalit trangre que si ces dernires
prsentent la preuve statutaire de la dtention de 40 % au minimum de leur capital social par
des personnes physiques de nationalit algrienne .
Concernant lactivit bancaire, le partenariat est galement exig depuis lordonnance n 10-
04 du 26 aot 2010 modifiant et compltant lordonnance n 03-11 du 26 aot 2003 relative
la monnaie et au crdit. Aux termes de cette ordonnance, les participations trangres dans
les banques ne peuvent tre autorises que dans le cadre dun partenariat dont lactionnariat
national rsident reprsente 51 % au moins du capital.
L encore, lactionnariat national peut tre constitu par laddition de plusieurs partenaires.
Dans ce secteur particulier, lEtat dtiendra une action spcifique dans le capital des banques
et des tablissements financiers capitaux privs. Par cette action, lEtat est reprsent, sans
droit de vote, au sein des organes sociaux.
Les nouvelles dispositions de lOrdonnance sappliquent galement aux investissements
raliss en partenariat avec les entreprises publiques conomiques ainsi qu louverture du
capital de ces entreprises lactionnariat tranger (article 4 ter de lOrdonnance).
Les nouvelles rgles dimplantation des investissements trangers en matire dactionnariat
peuvent tre appliques aux investissements trangers tablis avant leur promulgation dans
des cas limitativement prvus par le lgislateur. En effet, aux termes de larticle 4 bis de
lOrdonnance, toute modification de limmatriculation au registre du commerce entrane, au
pralable, la mise en conformit de la socit avec les nouvelles rgles de rpartition du capital
lexception des modifications suivantes :
la modification du capital social (augmentation ou diminution) qui nentrane pas un -
changement dans les proportions de rpartition du capital social fixes ci-dessus ;
la cession ou lchange, entre anciens et nouveaux administrateurs, dactions de garantie -
prvues par larticle 619 du Code de commerce, et ce, sans que la valeur desdites actions ne
dpasse 1 % du capital social de la socit ;
la suppression dune activit ou le rajout dune activit connexe ; -
la modification de lactivit suite la modification de la nomenclature des activits ; -
la dsignation des dirigeants de la socit ; -
le changement dadresse du sige social. -
2.1.2.3 Le droit de premption de lEtat
LEtat et les entreprises publiques conomiques disposent dun droit de premption sur toutes
les cessions de participations des actionnaires trangers ou au profit dactionnaires trangers
(article 4 quinquis). En cas dexercice du droit de premption, le prix est arrt sur la base
dune expertise.
Ce droit est tendu aux cessions inities hors du territoire algrien des socits dtenant
des actions ou parts sociales dans des socits de droit algrien, ayant bnfici davantages
51
ou de facilits lors de leur implantation, sont subordonnes la consultation pralable du
gouvernement algrien.
Concernant les cessions inities sur le territoire national : -
Aux termes de la loi de finances complmentaire pour 2010 (article 46), lEtat peut renoncer
lexercice de son droit de premption : toute cession est subordonne, peine de nullit, la
prsentation dune attestation de renonciation lexercice du droit de premption dlivre par
les services comptents du ministre charg de lIndustrie.
Cest au notaire charg de rdiger lacte de cession que revient la charge de prsenter, aux
services comptents, la demande dattestation de renonciation. Lacte de cession doit prciser
le prix et les conditions de cession. En cas dexercice du droit de premption, le prix est arrt
sur la base dune expertise.
Lattestation de renonciation est dlivre au notaire dans un dlai maximum dun (01) mois
compter de la date du dpt de la demande. LEtat conserve pendant une priode dun (01) an
le droit dexercice du droit de premption sil estime quil y a une insuffisance de prix.
Il est opportun dinsister sur ce caractre insuffisant du prix. Le Code de procdures fiscales
tel que vis par la loi de finances complmentaire ne dfinit pas ce caractre insuffisant ni ne
donne la mthode dvaluation pour le dterminer. Le rgime fiscal des plus-values de cessions
de valeurs mobilires donne nanmoins une premire indication. Pour ladministration fiscale
28
,
la valeur relle des parts ou des actions se dtermine par rfrence aux rgles denregistrement
du droit comptable, suivant la mthode de la valeur mathmatique du titre social. La valeur
en cause est le rsultat du rapport (ratio) entre lactif net apparent du dernier exercice clos
prcdant la cession des parts sociales ou des actions et le nombre total de parts (actions)
cdes, et non cdes constituant lensemble du capital statutaire de la socit, la date de
lopration envisage. Un montant de cession insuffisant sera considr au moins par rfrence
cette mthode dvaluation du prix rel apparent des parts sociales ou des actions.
Le dfaut de rponse par les services comptents pendant ce dlai dun (01) mois vaut
renonciation lexercice du droit de premption, sauf dans le cas o le montant de la transaction
excde un montant dfini par arrt du ministre charg de lIndustrie. Il en est de mme lorsque
cette transaction porte sur des actions ou parts sociales dune socit exerant dans lune des
activits dfinies par le mme arrt. Cet arrt dfinira les modalits de recours lexpertise
ainsi que le modle de lattestation. Le texte dapplication en cause nest pas encore publi.
Concernant les cessions ltranger, totales ou partielles, des actions ou parts sociales des -
socits dtenant des actions ou parts sociales dans des socits de droit algrien :
Ces cessions, lorsque les socits concernes ont bnfici davantages ou de facilits lors de
leur implantation, sont subordonnes la consultation pralable du gouvernement algrien.
De fait, celles qui nont bnfici daucun avantage ne sont pas soumises cette consultation
pralable. Pour des raisons de souverainet, lEtat ou les entreprises publiques algriennes
conservent le droit de racheter les actions ou parts sociales de la socit filiale concerne par la
cession directe ou indirecte. Le prix de rachat est fix sur la base dune expertise.
Les personnes morales de droit tranger possdant des actions dans des socits tablies en
Algrie, ont, en outre, lobligation dinformation sur lidentit de leurs actionnaires.
Cette obligation complte le dispositif relatif aux investissements trangers. Les personnes
morales vises ci-dessus doivent communiquer annuellement la liste de leurs actionnaires
28 Mthode utilise afin de dterminer la plus-value dgage par une cession dactions (ou parts).
52
authentifie par les services en charge de la gestion du registre du commerce de lEtat de
rsidence.
Il nest plus ici question de conditionner expressment cela au bnfice davantages particuliers.
Cela sappliquerait en principe toutes les socits, personnes morales de droit tranger (article
4 septis nouveau, ordonnance n 01-03).
Enfin, la nouvelle mouture de lOrdonnance dispose que tout projet dinvestissement tranger
direct ou dinvestissement en partenariat avec des capitaux trangers doit dsormais tre
soumis lexamen pralable du Conseil National de lInvestissement (CNI) et doit faire lobjet
dune dclaration dinvestissement, pralable la ralisation, auprs de lAgence nationale de
dveloppement de linvestissement (ANDI).
La dure de validit de lextrait du registre du commerce peut faire lobjet dune limitation pour
certaines activits.
2.1.3 Garanties Protections Conventions conclues par lAlgrie
La loi sur linvestissement pose le principe de lgalit de traitement des investissements ainsi
que des protections et des garanties, conformes aux dispositions du droit international.
En ce qui concerne lgalit de traitement, elle est pose par larticle 14 alina 1 aux termes
duquel les personnes physiques et morales trangres reoivent un traitement identique
celui des personnes physiques et morales algriennes, eu gard aux droits et obligations en
relation avec linvestissement .
Lalina suivant dicte que les personnes physiques et morales reoivent toutes le mme
traitement, sous rserve des dispositions des conventions conclues avec les Etats dont elles
sont ressortissantes .
LAlgrie a conclu 45 conventions bilatrales de protection des investissements qui viennent
sajouter aux conventions multilatrales portant sur le mme objet.
Pays
Date
de signature
Date
de ratification
Dure
de validit
Rf JORA
Afrique du Sud 24/09/2000 23/07/2001 10 ans N41-2001
Allemagne 11/03/1996 07/10/2000 10 ans N58-2000
Argentine 04/10/2000 13/11/2001 10 ans N69-2001
Autriche 17/06/2003 10/10/2004 10 ans N65-2004
Bahren 11/06/2000 08/02/2003 10 ans N10-2003
Bulgarie 25/10/1998 07/04/2002 15 ans N25-2002
Chine 20/10/1996 25/11/2002 10 ans N77-2002
Conseil Fdral Suisse 30/11/2004 23/06/2005 15 ans N45-2005
Core 12/10/1999 23/07/2001 20 ans N40-2001
Egypte 29/03/1997 11/10/1998 10 ans N76-1998
Emirats Arabes unis 24/04/2001 22/06/2002 20 ans N45-2002
Etats-Unis dAmrique 22/06/1990 17/10/1990 20 ans N45-1990
Ethiopie 27/05/2002 17/03/2003 10 ans N19-2003
Finlande 13/01/2005 11/12/2006 20 ans N 06-469
France 13/02/1993 02/01/1994 10 ans N01-1994
53
Indonsie 21/03/2000 22/06/2002 10 ans N45-2002
Iran 19/10/2003 26/02/2005 10 ans N 15-2005
Italie 18/05/1991 05/10/1991 10 ans N46-1991
Kowet 30/09/2001 23/10/2003 20 ans N 66- 003
Libye 06/08/2001 05/05/2003 10 ans N33-2003
Malaisie 27/01/2000 23/07/2001 10 ans N42- 2001
Mali 11/07/1996 27/12/1998 10 ans N97-1998
Mauritanie 06/01/2008 05/11/2008 10 ans N 65-2008
Mozambique 12/12/1998 23/07/2001 10 ans N40-2001
Niger 16/03/1998 22/08/2000 10 ans N52-2000
Nigeria 14/01/2002 03/03/2003 10 ans N16-2003
Pays arabes 07/10/1995 07/10/1995 05 ans N59-1995
Pologne 2004/09/15 28/05/2005 10 ans N37-2005
Portugal 15/09/2004 28/05/2005 10ans N37-2005
Qatar 24/10/1996 23/06/1997 10 ans N43-1997
Rpublique hellnique 20/02/2000 23/07/2001 10 ans N41-2001
Rpublique tchque 22/09/2000 07/04/2002 10 ans N 25-2002
Roumanie 28/06/1994 22/10/1994 10 ans N69-1994
Royaume dEspagne 23/12/1994 25/03/1995 10 ans N23-1995
Danemark 25/01/1999 30/12/2003 10 ans N 02-2004
Jordanie 01/08/1996 05/04/1997 10 ans N20-1997
Royaume de Sude 15/02/2003 29/12/2004 20 ans N84-2004
Russie 10/03/2006 03/04/2006 10 ans N21-2006
Soudan 24/10/2001 17/03/2003 10 ans N20-2003
Suisse 30/11/2004 23/06/2005 15 ans N45-2005
Sultanat dOman 09/04/2000 22/06/2002 10 ans N44-2002
Syrie 14/09/1997 27/12/1998 10 ans N97-1998
UE belgo-luxembourgeoise 24/04/1991 05/10/1991 10 ans N46-1991
Union du Maghreb arabe 23/07/1990 22/12/1990 N06-1991
Tunisie 16/02/2006 14/11/2006 10 ans N73-2006
Ymen 25/11/1999 23/07/2001 10 ans N42-2001
On notera, en premier lieu, une disposition gnrale, aux termes de laquelle est dclar
intangible le rgime de linvestissement tranger, une fois que celui-ci a t approuv. En vertu
de larticle 15, les rvisions ou abrogations susceptibles dintervenir lavenir ne sappliquent
pas aux investissements raliss, moins que linvestisseur ne le demande expressment.
En vertu de larticle 16, la rquisition par voie administrative nest possible que si elle est prvue
par la loi. En tout tat de cause, elle donne lieu une indemnisation juste et quitable.
Une autre protection particulirement apprcie de linvestisseur tranger (en fait celle quil
na eu de cesse de revendiquer depuis les annes 1970) est la soumission de tout litige entre
lui et lEtat algrien larbitrage. Certes, le principe gnral consiste attribuer comptence
aux juridictions locales, sachant que le litige relatif linvestissement se produit sur le
54
territoire de lEtat daccueil et que les rgles algriennes de comptence judiciaire dsignent
automatiquement les tribunaux algriens. Toutefois, depuis le dcret lgislatif n 93-09 du
25 avril 1993, lEtat est dsormais autoris souscrire des clauses darbitrage dans ses contrats
internationaux (organisant soit un arbitrage ad hoc, soit un arbitrage institutionnel). Avant ce
texte, lAlgrie avait adhr la Convention de New York pour la reconnaissance et lexcution
des sentences arbitrales trangres du 10 juin 1958 (loi n 88-18 du 18 juillet 1988).
Ultrieurement une loi sur larbitrage (en ralit, la premire sur larbitrage international
depuis lindpendance), lAlgrie a ratifi la Convention pour le rglement des diffrends
relatifs aux investissements entre Etats et ressortissants dautres Etats (CIRDI) du 18 juin 1965
(ordonnance n 95-04 du 21 janvier 1995) ainsi que la Convention portant cration de lAgence
multilatrale de garantie des investissements (AMGI) de septembre 1986, entre en vigueur en
1988 (ordonnance n 95-05 du 21 janvier 1995).
2.1.4 Le transfert des capitaux
2.1.4.1 Le principe
Aux termes de larticle 31 de lOrdonnance : Les investissements raliss partir dapports
en capital, au moyen de devises librement convertibles, rgulirement cotes par la Banque
dAlgrie et dont limportation est dment constate par cette dernire, bnficient de la
garantie de transfert du capital investi et des revenus qui en dcoulent. Cette garantie porte
galement sur les produits rels nets de la cession ou de la liquidation, mme si ce montant
est suprieur au capital investi .
Toutefois, lactivit de revente en ltat nouvre pas droit au transfert des revenus quelle a pu
gnrer.
En fait, cest toute la problmatique de lorganisation du march des changes et des mouvements
de capitaux qui est souleve par le transfert des dividendes et des capitaux.
La situation est beaucoup plus claire depuis ladoption du rglement de la Banque dAlgrie
n 05-03 du 6 juin 2005 relatif aux investissements trangers.
Ce texte dfinit les modalits de transfert des dividendes, bnfices et produits rels nets
de la cession ou de la liquidation des investissements trangers raliss dans le cadre de
lOrdonnance prcite.
Alors que sous lempire du rglement n 2000-03, une autorisation pralable de transfert devait tre
accorde par la Banque dAlgrie, le rglement n 05-03 a dlgu cette prrogative aux banques
et tablissements agrs qui ont, depuis son adoption, lobligation d excuter sans dlai les
transferts au titre des dividendes, bnfices, produits de la cession des investissements trangers
ainsi que celui des jetons de prsence et tantimes pour les administrateurs trangers.
Le rglement n 05-03 dispose que les bnfices et les dividendes produits par les investissements
mixtes (nationaux et trangers) sont transfrables pour un montant correspondant lapport
tranger (dment constat) au capital social.
Toutefois, sagissant des augmentations de capital social par incorporation de rserves ou de
bnfices, il est parfois difficile de faire admettre que les bnfices distribus rsultant de
ces augmentations proviennent dapports trangers, car il est considr que les sommes qui
ont servi laugmentation ne rpondent pas aux conditions dapports en capital, au moyen
de devises librement convertibles, rgulirement cotes par la Banque dAlgrie et dont
limportation est dment constate par cette dernire.
55
Il est donc recommand de procder la distribution des bnfices et les transfrer ltranger
ou dans un compte devises ouvert en Algrie puis de les reverser en devises, afin de pouvoir
faire constater par la Banque dAlgrie limportation des apports en capital moyennant des
devises librement convertibles.
En pratique, au moment de la demande de transfert des bnfices, la banque requiert la
prsentation de toutes les attestations bancaires relatives la rception du capital initial ainsi
que celles relatives toutes les augmentations de capital.
Sagissant de la cession et de la liquidation des investissements, le transfert seffectue pour un
montant correspondant au prix de cession ou la valeur du boni net de liquidation revenant
linvestisseur tranger.
Quant aux contrles, la Banque dAlgrie procde un contrle a posteriori des transferts
effectus par les banques primaires, ces contrles sont trs stricts.
2.1.4.2 La procdure de transfert
Linstruction n 01-09 du 15 fvrier 2009 relative au dossier prsenter en appui la demande de
transfert des revenus et produits de cession des investissements trangers dfinit le contenu
du dossier de transfert des bnfices, des dividendes, tantimes, jetons de prsence et des
produits rels nets de la cession ou de liquidation des investissements trangers. Pour chaque
type de transfert, linstruction numre une liste de documents justificatifs
29
.
De plus, concernant le transfert du produit de la cession ou de la liquidation, totale ou partielle,
des parts des non-rsidents, linstruction prvoit quil devra tre excut hauteur de la valeur
relle, nette dimpts, des biens cds.
Linstruction prohibe le transfert des avances et acomptes sur bnfices ou dividendes pour
tout actionnaire, et confirme que les activits de revente en ltat ne sont pas ligibles au
transfert, sauf effort significatif dinvestissement.
Note : aux termes de larticle 58 de la loi de finances complmentaire pour 2009 (alina 5),
les investissements trangers directs ou en partenariat sont tenus de prsenter une balance
en devises excdentaire au profit de lAlgrie pendant toute la dure de vie du projet. Un
rglement de la Banque dAlgrie, en date du 18 octobre 2009 portant balance en devises
relative aux investissements trangers directs ou en partenariat, est venu prciser les termes
de cette disposition. Au sens du rglement prcit, la balance en devises, pour chaque projet,
est labore en tenant compte des lments qui devront tre ports au crdit et au dbit de la
balance en cause comme suit :
Au dbit : devront figurer les sorties en devises au titre des importations de biens et de services,
des bnfices, dividendes, tantimes, jetons de prsence, salaires et primes du personnel
expatri, des cessions partielles des investissements, du service de la dette extrieure
exceptionnelle, de tout autre paiement extrieur.
Au crdit : devront y figurer les entres en devises provenant de tout apport (en numraire et
en nature) au titre des investissements, y compris le capital social, des produits des exportations
de biens et de services. Y figurera aussi la part de la production vendue sur le march national en
substitution des importations ainsi que les emprunts extrieurs exceptionnellement mobiliss.
La balance en devises est prsente en quivalent dinars.
29 Pour une liste dtaille, voir la Revue KPMG n 1, 2009.
56
2.1.4.3 Le fnancement des investissements
En dehors du capital, le financement des investissements ne peut se faire par des emprunts
extrieurs. Seul le financement local est autoris.
Sur la base de cette disposition et des prcisions de la Direction gnrale du Trsor, le
financement dont il sagit est le crdit dinvestissement au sens strict du terme . Il semble
quaux termes de ces textes, les avances de trsorerie par des actionnaires trangers, sans
intrts et ayant simplement pour but de permettre de faire face aux cots de fonctionnement
et non pas dinvestissements, sont encore possibles.
2.1.5 Avantages fscaux susceptibles dtre accords aux investisseurs
Les avantages fiscaux susceptibles dtre accords aux investisseurs sont prvus par
lOrdonnance. Elle prvoit deux rgimes doctroi davantages fiscaux : un rgime gnral et un
rgime drogatoire. Pour en bnficier, les investisseurs doivent faire une demande davantages
expresse auprs de lANDI.
Loctroi des avantages est subordonn obligatoirement lengagement crit du bnficiaire
daccorder la prfrence aux produits et services dorigine algrienne entrant dans la ralisation
et lexploitation du projet dinvestissement. Le taux de cette prfrence sera fix par un texte
rglementaire.
De mme, il est subordonn lobligation de rinvestir dans le cadre du projet dinvestissement
lquivalent des avantages accords au titre du projet. Le non-respect de cette disposition
entrane le reversement des avantages fiscaux accords et lapplication dune amende de
30 %.
Le non-respect des nouvelles conditions en termes dactionnariat empcherait dobtenir le
bnfice des rgimes davantages.
Pour les investissements dont le montant est gal ou suprieur 1 500 millions de dinars,
loctroi des avantages du rgime gnral est dsormais subordonn une dcision du Conseil
national de linvestissement.
Le Conseil national de linvestissement est habilit consentir, pour une priode qui ne peut
excder cinq annes, des exemptions ou rductions des droits, impts ou taxes, y compris la
taxe sur la valeur ajoute, grevant les prix des biens produits par linvestissement qui entrent
dans le cadre des activits industrielles naissantes. Le texte rglementaire fixant les conditions
de mise en uvre nest pas encore publi.
Les contribuables qui bnficient dexonrations ou de rductions en matire dimpts, taxes,
droits de douane, taxes parafiscales et autres avantages, sont dsormais tenus de rinvestir
la part des bnfices correspondant toutes ces exonrations ou rductions, et non plus
seulement pour le montant de lIBS, comme le prvoyait la loi de finances complmentaire
pour 2008. Le rinvestissement en question doit tre effectu dans un dlai de quatre (04) ans
compter de la date de la clture de lexercice dont les rsultats ont t soumis au rgime
prfrentiel. Linvestisseur peut tre dispens de cette obligation par dcision du Conseil
National de lInvestissement.
Le rinvestissement doit tre ralis au titre de chaque exercice ou au titre de plusieurs
exercices conscutifs. En cas de cumul des exercices, le dlai de quatre (04) ans est dcompt
partir de la date de clture du premier exercice. Les prescriptions de cet article sappliquent
aux rsultats dgags au titre des exercices 2010 et suivants, ainsi quaux rsultats en instance
57
daffectation la date de promulgation de la loi de finances complmentaire. Le non-respect
de cette obligation entrane le reversement de lavantage fiscal et lapplication dune amende
fiscale de 30 %.
2.1.5.1 Avantages du rgime gnral
Depuis 2006, ces avantages sont accords tous investissements nentrant pas dans le champ
dapplication de la liste ngative faisant lobjet du dcret excutif n 07-08 du 11 janvier 2007
modifi et complt. Pour bnficier de ces avantages, lavis favorable du CNI est obligatoire
pour les investissements dont le montant est suprieur ou gal 1 500 millions de dinars
(article 9 ter de lOrdonnance sur linvestissement).
Les avantages 1)
Ils sont accords au titre de la ralisation de linvestissement et de son exploitation.
a) Les avantages accords au titre de la ralisation de linvestissement
Les avantages sont de trois ordres :
exonration de droits de douane pour les biens non exclus, imports et entrant directement -
dans la ralisation de linvestissement,
franchise de la TVA pour les biens et services non exclus imports ou acquis localement -
entrant directement dans la ralisation de linvestissement,
exemption du droit de mutation titre onreux pour toutes les acquisitions immobilires -
effectues dans le cadre de linvestissement concern,
exemption des droits denregistrement des actes de concession des terrains attribus dans -
le cadre de lOrdonnance.
Aux termes de la loi de finances pour 2012, les concessions portant sur des actifs immobiliers
consentis pour la ralisation de projets dinvestissement bnficient galement dune exemption
des droits denregistrement, des frais de publicit foncire, ainsi que de la rmunration
domaniale.
b) Les avantages accords au titre de lexploitation de linvestissement
Aux termes des lois de finances complmentaires pour 2009 et pour 2010, les avantages
accords au titre de lexploitation de linvestissement sont des mesures incitatives et
particulirement destines favoriser la cration demplois :
une exonration de limpt sur le bnfice des socits (IBS) et de la taxe sur lactivit -
professionnelle (TAP) est accorde pour une dure maximale dun (01) an trois (03) ans aprs
constat dentre en activit tabli par les services fiscaux la diligence de linvestisseur ;
cette dure peut tre porte de trois (03) ans cinq (05) ans pour les investissements qui -
crent plus de 100 emplois au moment du dmarrage de lactivit. Ces dispositions sappliquent
aux investissements dclars auprs de lANDI compter du 26 juillet 2009.

La condition de cration demplois ne sapplique pas aux investissements implants dans les
localits ligibles au fonds spcial du Sud et des Hauts-Plateaux. Le non-respect des conditions
lies loctroi de ces avantages entrane toujours leur retrait.
58
Les activits 2) exclues des avantages
Ces exclusions sont de plusieurs sortes :
la liste des activits numres figure dans lannexe I du dcret du 11 janvier 2007 prcit. -
Parmi les activits exclues par cette liste, il y a toutes les activits de ngoce ou de distribution.
La liste prvoit, par ailleurs, des exceptions aux exclusions. A titre dexemple, cest le cas de
lactivit de restauration. Celle-ci est exclue, mais sil sagit de chanes de restauration, alors
lactivit devient ligible aux avantages ;
les activits non soumises inscription au registre du commerce. -

Sont galement exclues des avantages :
les activits qui, en vertu des lgislations particulires, se situent en dehors du champ de -
lapplication de lOrdonnance ;
les activits qui obissent leur propre rgime davantages ; -
les activits qui, en vertu dune mesure lgislative, ne peuvent bnficier de privilges -
fiscaux.

Les biens exclus des avantages 1)
En plus des activits exclues des avantages ANDI, le dcret prvoit galement une liste de
biens exclus du champ dapplication de ces avantages.
Les biens ligibles aux avantages sont ceux qui relvent de la classe 2 du Plan Comptable
National comprenant tous les investissements hormis les biens expressment exclus. Les
matires premires et les matriaux de construction et autres types de stocks sont exclus des
avantages ANDI.
La loi de finances complmentaire pour 2009 dispose que : Sauf dispositions contraires, est
autoris le ddouanement pour la mise la consommation des biens dquipement neufs, y
compris les engins de travaux publics du chapitre 84, de matires premires et de pices de
rechange neuves pour lexercice dune activit de production de biens ou de services, ainsi que
de marchandises pour la revente en ltat , ce qui suppose linterdiction des importations des
biens usags.
2.1.5.2 Avantages du rgime drogatoire
Peuvent bnficier de ce rgime les investissements :
raliss dans les zones dont le dveloppement ncessite une contribution particulire de -
lEtat ;
ainsi que ceux prsentant un intrt particulier pour lconomie nationale et notamment -
lorsquils utilisent des technologies propres susceptibles de prserver lenvironnement, de
protger les ressources naturelles, dconomiser lnergie et de conduire au dveloppement
durable.
Au titre de la ralisation de linvestissement 1)
Les investissements bnficient des avantages suivants :
exemption du droit de mutation titre onreux pour toutes les acquisitions immobilires -
effectues dans le cadre de linvestissement ;
59
application du droit fixe en matire denregistrement au taux rduit de deux pour mille -
(2 ) pour les actes constitutifs et les augmentations de capital de la socit bnficiaire des
avantages ;
prise en charge partielle ou totale des dpenses au titre de travaux dinfrastructures -
ncessaires la ralisation de linvestissement ;
franchise de TVA - pour les biens et services entrant directement dans la ralisation de
linvestissement, imports ou acquis sur le march local, lorsque ces biens et services sont
destins la ralisation doprations assujetties la TVA ;
exonration en matire de droits de douane pour les quipements imports et entrant -
directement dans la ralisation de linvestissement.
Au titre de lexploitation 2)
Les avantages sont les suivants :
exonration, pendant une priode de dix ans dactivit effective, dimpt sur le bnfice des -
socits (IBS) et de taxe sur lactivit professionnelle ;
exonration, compter de la date dacquisition, de la taxe foncire sur les proprits -
immobilires entrant dans le cadre de linvestissement pour une priode de dix ans ;
exemption des droits denregistrement, des frais de publicit foncire, ainsi que de la -
rmunration domaniale pour les concessions portant sur les actifs immobiliers consentis pour
la ralisation de projets dinvestissement ;
octroi davantages supplmentaires de nature amliorer et/ou faciliter linvestissement, -
tels que le report des dficits et les dlais damortissement.
Les investissements prsentant un intrt pour lconomie nationale 1)
Pour les investissements prsentant un intrt particulier pour lconomie nationale, -
linvestisseur est invit solliciter une convention avec lANDI afin de pouvoir bnficier de
certains avantages dans le cadre du rgime drogatoire. La convention prcite, pralablement
approuve par le Conseil National de lInvestissement (CNI), fait gnralement suite une
ngociation entre lANDI et linvestisseur qui doit dmontrer lintrt particulier de son projet
par une tude technico-conomique.
Pour la phase de ralisation, les textes prvoient une liste non exhaustive davantages -
comprenant notamment des exonrations de droits de douane, de TVA et de droit
denregistrement, et ce pour une dure maximale de 5 ans.
Pour la phase dexploitation, des exonrations dIBS et de TAP, exemption des droits -
denregistrement, des frais de publicit foncire, ainsi que de la rmunration domaniale pour
les concessions portant sur des actifs immobiliers, sont, entre autres avantages, envisageables
pour une dure ne pouvant excder 10 ans.
2.1.5.3 Procdures doctroi des avantages
Deux textes rglementaires ont t publis en 2008 mettant en place une nouvelle procdure
relative la demande et loctroi des avantages. Il sagit du dcret excutif n 08-98 du 24 mars
2008 relatif la forme et aux modalits de la dclaration dinvestissement, de la demande et de
la dcision doctroi davantages et de larrt interministriel du 25 juin 2008 relatif au constat
60
dentre en exploitation des investissements dclars dans le cadre de lOrdonnance. Un arrt
du 18 mars 2009 a fix, en outre, la composition du dossier et la procdure dintroduction de la
dclaration dinvestissement.
La dclaration dinvestissement est faite sur formulaire dont le modle est fix par le dcret
du 24 mars 2008 prcit. Elle est signe par linvestisseur lui-mme ou son reprsentant
moyennant une procuration dont le modle est prvu en annexe du dcret.
Dans le cas dune demande davantages, la dclaration dinvestissement sera accompagne
dune demande davantages et de la liste des biens et services ligibles aux avantages fiscaux
tablie sur un formulaire dont le modle est galement fix en annexe par ce mme dcret.
Dans le cas o linvestissement prvoit des apports en nature, ceux-l devront tre renseigns
sur le formulaire dont le modle est annex au dcret.
La demande davantages est tablie par linvestisseur revtue de sa signature lgalise.
La demande davantages est prsente en deux tapes. Ltape de la ralisation et ltape de
lexploitation. Chacune des demandes est formule sur un formulaire dont le modle est tabli
par dcret.
Dans la demande davantages pour la phase de ralisation, linvestisseur devra prciser le
rgime davantages quil sollicite.
A la date du dpt de la dclaration dinvestissement ainsi que la demande davantages, lANDI
transmet linvestisseur une attestation de dpt de dclaration.
La liste des biens et de services bnficiant des avantages fiscaux est revtue dun visa appos
sur toutes les pages la constituant. La liste de biens et de services peut tre amende ou
modifie.
La dcision doctroi des avantages est tablie en un exemplaire original et trois copies
conformes rparties comme suit :
1. un exemplaire destin linvestisseur ;
2. un exemplaire destin lagence ;
3. un exemplaire destin ladministration fiscale ;
4. un exemplaire destin ladministration douanire.
Les formulaires relatifs la dclaration dinvestissement, la demande davantages, etc. sont
tlchargeables sur le site Internet de lANDI (www.andi.dz).
2.2 Mise en uvre des avantages
2.2.1 Mise en uvre des avantages pour la phase de ralisation
Ces avantages prennent effet compter de la date de lenregistrement de la socit au Centre
National du Registre du Commerce et compter de la date de sa notification dans le cas o la
socit est dj immatricule.
Il est noter que dans le cas o linvestissement ne dmarre pas avant une anne, la dcision
doctroi est frappe de caducit.
Le dbut de lactivit est dfini selon le dcret par :
a) lobtention des autorisations pour les activits rglementes, lapprobation de ltude
dimpact pour celles relevant de la rglementation sur les installations classes et ltablissement
61
du registre du commerce pour le reste des activits, lorsquil sagit dun investissement de
cration ;
b) une premire opration dacquisition de biens bnficiant des avantages fiscaux pour les
investissements dextension, de rhabilitation et de restructuration.
Lattestation de franchise de TVA lie lacquisition des biens et services exonrs est dlivre
sur prsentation, aux services de linspection des impts territorialement comptente, des
documents suivants :
registre du commerce, -
carte dimmatriculation fiscale, -
dcision doctroi davantages et de la liste des biens et services bnficiant des avantages -
fiscaux.
Les services fiscaux dlivrent sur place lattestation de franchise de TVA.
Linvestisseur remettra cette attestation soit aux fournisseurs locaux desdits biens ou services,
soit aux services des douanes en cas dimportation de biens.
La prsentation de lattestation de franchise de TVA aux services douaniers entrane lexonration
des droits de douane.
2.2.2 Mise en uvre des avantages pour la phase dexploitation
A la suite de la ralisation des investissements de la phase de la ralisation, afin que linvestisseur
puisse bnficier des avantages de la phase dexploitation, ce dernier devra solliciter les services
fiscaux pour lui tablir un constat dentre en production.
Par ce document, linvestisseur est habilit solliciter, auprs de lANDI, la dcision doctroi des
avantages lis la production.
Ce constat permet galement de :
fixer, lexception de linvestissement de cration, le pourcentage dexonration accord -
au titre des avantages dexploitation pour les investissements en bnficiant, et ce, selon la
rgle du prorata ;
relever dventuels manquements aux engagements souscrits. Il faut signaler que le -
constat est tabli sur le respect par linvestisseur des engagements souscrits, mais aussi
sur lobligation du respect des conditions de ralisation lies la liste des biens et services
exonrs, ainsi qu la conformit de linvestissement ralis celui dclar.
Lengagement est considr respect ds lors que le niveau des investissements permet de
produire ou de prester.
Il est entendu par entre en exploitation, au sens de larrt, la production de biens destins
tre commercialiss ou la fourniture de prestations de services factures, au titre dun
investissement ayant donn lieu lacquisition partielle ou totale des moyens de production
figurant sur la liste des biens et services, ncessaires lexercice de lactivit dclare. Le
constat dentre en exploitation est donc un document destin tablir que linvestisseur a
honor son engagement en matire dacquisition des biens et services dclars au moins un
niveau permettant dexercer lactivit dclare dans des conditions conformes aux normes de
62
la profession au titre de laquelle est exerce lactivit considre et que linvestissement est
entr en exploitation. A cet effet, ltablissement du constat par les services fiscaux est fait
aprs visite de ces derniers sur les lieux.
Larrt du 25 juin 2008 fixe le dlai dtablissement de ce constat par les services fiscaux
trente jours.
La demande de constatation tablie par linvestisseur ainsi que le procs-verbal de constatation
tabli par les services fiscaux sont faits selon les modles prvus par larrt. La demande de
linvestisseur devra tre accompagne des documents suivants :
une copie de la dclaration dinvestissement ; -
une copie de la dcision doctroi davantages ; -
une copie de la liste des biens et services bnficiant des avantages fiscaux ; -
un tat des acquisitions de biens et services mentionnant les dates et numros de factures -
et/ou D10, en cas dimportation, et les rfrences des attestations de franchise de TVA, faisant
ressortir de manire vidente ceux acquis sous rgime fiscal privilgi ;
le(s) tat(s) annuel(s) davancement du projet -
30
.
La demande dtablissement du constat est une obligation qui concerne tous les investissements
bnficiant davantages. Le fait pour un investisseur de ne pas demander ce constat peut tre
une cause dannulation de la dcision doctroi davantages aprs mise en demeure adresse
linvestisseur par lettre recommande avec accus de rception. Ce constat peut tre demand
au gr de linvestisseur au moment de lentre en production partielle ou totale.
Dans le cas dune entre en exploitation partielle, linvestisseur qui ne sollicite pas de
constat dentre en exploitation partielle sera soumis la fiscalit de droit commun jusqu la
constatation dentre en production totale.
Dans le cas o linvestisseur demande un constat dentre en production partielle, il bnficie
des avantages accords compter de cette date pour la dure dont ils sont consentis. Dans ce
cas, la dure des avantages ne peut pas tre proroge par lentre en exploitation totale.
2.2.3 Obligation de rinvestissement des bnfces
Par une disposition de la loi de finances complmentaire pour 2008, il est fait prsent
obligation aux investisseurs ayant bnfici davantages ANDI (ou dautres dispositifs de
soutien linvestissement) de rinvestir la part des bnfices correspondant limpt qui aurait
d tre pay du fait de lexonration.
Lobligation de rinvestir est prvue pour une priode de quatre annes. Elle prend effet
compter du dernier exercice bnficiant des avantages. Lobligation sapplique aux rsultats
2008 ou en instance daffectation la date de promulgation de la loi.
Le rinvestissement peut tre ralis au titre de chaque exercice ou au titre dexercices
conscutifs.
Le dfaut de se soumettre cette obligation peut entraner le reversement des avantages
octroys en plus de lapplication dune pnalit de 30 %.
La loi de finances pour 2009 prvoit de nouvelles sanctions. La perte des avantages en cas
de non-respect des engagements ou si linvestisseur se rend coupable dinfractions fiscales
reconnues frauduleuses par une dcision judiciaire ayant autorit de la chose juge.
30 Arrt interministriel du 24 fvrier 2009, relatif ltat annuel davancement des projets dinvestissement. Ltat est
renseigner par linvestisseur et dpos auprs des services fiscaux.
63
La loi de finances complmentaire pour 2009 tend lobligation de rinvestissement aux
exonrations ou rductions en matire dimpts, taxes, droits de douane, taxes parafiscales et
autres avantages. Les contribuables sont dsormais tenus de rinvestir la part des bnfices
correspondant toutes ces exonrations ou rductions, et non plus seulement lIBS, dans un
dlai de quatre ans compter de la date de la clture de lexercice dont les rsultats ont t
soumis au rgime prfrentiel. Linvestisseur peut tre dispens de cette obligation par dcision
du Conseil National de lInvestissement.
Le rinvestissement doit tre ralis au titre de chaque exercice ou au titre de plusieurs
exercices conscutifs. En cas de cumul des exercices, le dlai de quatre (04) ans est dcompt
partir de la date de clture du premier exercice. Les prescriptions de cet article sappliquent
aux rsultats dgags au titre des exercices 2010 et suivants, ainsi quaux rsultats en instance
daffectation la date de promulgation de la loi. Le non-respect de cette obligation entrane le
reversement de lavantage fiscal et lapplication dune amende fiscale de 30 %.
La loi de finances pour 2013 dispense dsormais les investisseurs trangers, partenaires
avec les socits nationales de lobligation en matire de rinvestissement des bnfices
correspondant aux exonrations ou rductions accordes lorsque les avantages consentis ont
t injects dans le prix des biens et services finis produits
2.3 Les institutions charges de la promotion des investissements
2.3.1 Le Conseil national de linvestissement (CNI)
Le Conseil national de linvestissement
31
est un organe cr auprs du ministre charg de la
Promotion de linvestissement et plac sous lautorit du chef du gouvernement qui en assure
la prsidence. Il a une fonction de proposition et dtude et est dot galement dun vritable
pouvoir de dcision.
Ses principales missions sont les suivantes :
Au titre des fonctions de proposition et dtude, on peut relever que le CNI :
propose la stratgie et les priorits pour le dveloppement de linvestissement ; -
propose ladaptation aux volutions constates des mesures incitatives pour -
linvestissement ;
propose au gouvernement toutes dcisions et mesures ncessaires la mise en uvre du -
dispositif de soutien et dencouragement de linvestisseur ;
tudie toute proposition dinstitution de nouveaux avantages. -
Au titre des dcisions que le CNI prend, au-del de ses nouvelles attributions rsultant de la loi
de finances complmentaire
32
, il y a :
lapprobation de la liste des activits et des biens exclus des avantages ainsi que leur -
modification et leur mise jour ;
lapprobation des critres didentification des projets prsentant un intrt pour lconomie -
nationale ;
ltablissement de la nomenclature des dpenses susceptibles dtre imputes au fonds -
ddi lappui et la promotion de linvestissement ;
il dtermine les zones qui sont susceptibles de bnficier du rgime drogatoire prvu par -
lordonnance du 15 juillet 2006.
31 Dcret excutif n01-281 du 24 septembre 2001.
32 Au titre des nouvelles dispositions contenues dans la loi de finances complmentaire pour 2009 et des mesures en
dcoulant, tout projet dinvestissement tranger devra tre soumis au Conseil National de lInvestissement (CNI), pour
examen et avis ; de mme pour tout projet dinvestissement suprieur 500 millions de DZD. Voir supra, sous point 2.1.2.
64
Il faut ajouter que le CNI value les crdits ncessaires la couverture du programme national
de promotion de linvestissement, encourage la cration dinstitutions et dinstruments
financiers adapts () et, dune faon gnrale, traite de toute question en rapport avec
linvestissement.
Tous les ministres en charge des dossiers et questions conomiques sont membres du CNI,
soit neuf (9) au total. Assistent, en qualit dobservateurs seulement, le prsident du conseil
dadministration et le directeur gnral de lANDI.
Il faut savoir que le CNI nest pas une autorit administrative indpendante et que ses dcisions
et /ou recommandations ne sadressent pas directement linvestisseur, mais sont destines
aux autorits en charge de la mise en uvre des textes sur la promotion de linvestissement,
en tout premier lieu lANDI.
2.3.2 LANDI
LANDI est un tablissement public caractre administratif (EPA) dot de la personnalit morale
et de lautonomie financire. Elle est place sous la tutelle du ministre charg de la Promotion
des investissements.
LANDI exerce sept (7) missions : une mission dinformation (a), une mission de facilitation
(b), une mission de promotion de linvestissement (c), une mission dassistance (d), une
participation la gestion du foncier conomique (e), la gestion des avantages (f) et une mission
gnrale de suivi (g) :
a) Sagissant de linformation, on retiendra surtout que lANDI assure un service daccueil et
dinformation au profit des investisseurs, constitue des systmes dinformation et met en place
des banques de donnes.
b) Pour ce qui est de la facilitation, lANDI met en place le guichet unique dcentralis (GUD),
identifie les contraintes la ralisation des investissements et sefforce de proposer un allgement
des procdures et des rglementations relatives la ralisation de linvestissement.
c) Dans le domaine de la promotion de linvestissement, elle assure la mise en relation
daffaires des investisseurs non rsidents avec des oprateurs algriens, entreprend des
actions dinformation pour promouvoir lenvironnement gnral de linvestissement en Algrie.
A cet effet, lANDI a cr une bourse de partenariat
33
lintention de tout oprateur dsirant
investir en Algrie ou proposant un partenariat.
d) Sa mission dassistance consiste organiser un service daccueil et de prise en charge des
investisseurs, leur accompagnement, la mise en place dun service de vis--vis unique pour les
investisseurs non rsidents et les assister pour accomplir les formalits requises.
e) La participation la gestion du foncier se traduit par linformation des investisseurs au sujet
de la disponibilit des assiettes foncires et la gestion du portefeuille foncier.
f) Concernant la gestion des avantages, lANDI est tenue didentifier les projets qui prsentent
un intrt particulier pour lconomie nationale, de vrifier lligibilit aux avantages, de dlivrer
la dcision relative aux avantages, dtablir les annulations de dcisions et/ou les retraits
davantages (totaux ou partiels).
g) Enfin, travers sa mission gnrale de suivi, lANDI a en charge le dveloppement dun
service dobservation et dcoute, doit assurer un service de statistiques, collecter les
informations relatives ltat davancement des projets en troite collaboration avec les
33 Voir le site de lANDI : www.andi.dz
65
investisseurs, enfin sassurer du respect des engagements contracts par les investisseurs au
titre des conventions (bilatrales et multilatrales) de protection des investissements.
h) Elle sassure du respect des engagements souscrits par les investisseurs durant la phase
dexonration.
2.3.3 Le guichet unique
Il sagit dune institution trs importante, en ce sens quelle doit accomplir les formalits
constitutives des entreprises et permettre la mise en uvre des projets dinvestissements.
Le guichet unique est une institution dcentralise (GUD), puisquil est cr au niveau de la
wilaya ou ensemble de wilayas. Sigent en son sein les reprsentants locaux de lANDI, celui
du CNRC, des impts, des domaines, des douanes, de lurbanisme, de lamnagement du
territoire et de lenvironnement, du travail ainsi que le reprsentant de lAPC du lieu o le guichet
unique est implant. Le dcret n 06-356 impartit chaque reprsentant des institutions cites
ci-dessus une mission spcifique en liaison avec la nature de ladministration quil reprsente.
Linvestisseur non rsident fait lobjet dune attention particulire de la part du lgislateur. En
premier lieu, le directeur du GUD constitue linterlocuteur direct et unique de linvestisseur
non rsident. En deuxime lieu, le directeur du GUD doit accompagner linvestisseur, tablir,
dlivrer et attester du dpt de la dclaration dinvestissement et de la dcision doctroi des
avantages. En troisime lieu, il doit prendre en charge les dossiers examins par les membres
du GUD et sassurer de leur bonne finalisation, une fois achemins vers les services concerns.
Lensemble des documents dlivrs par le GUD faisant foi, toutes les administrations sont
tenues de sy conformer.
Il est signaler, cependant, que compte tenu des modifications apportes la lgislation sur
linvestissement depuis 2009, le GUD nintervient dans le processus ci-dessus quaprs avis du
CNI et des services centraux de lANDI.
Il existe actuellement dix-neuf guichets uniques dcentraliss, implants sur lensemble du
territoire national (Adrar, Alger, Annaba, Batna, Bejaia, Biskra, Blida, Chlef, Constantine, Jijel,
Khenchela, Laghouat, Oran, Ouargla, Sada, Stif, Tiaret, Tizi-Ouzou, Tlemcen).
66
CHAPITRE 3
LES FORMES JURIDIQUES
DIMPLANTATION EN ALGRIE
3.1 Les socits commerciales
3.1.1 Points communs toutes les socits commerciales
Parmi les points communs ci-dessous viss, il y a lieu de rappeler celui de lobligation pour
toute socit dtre constitue dun actionnariat local rsident hauteur de 51 % ou 30 %.
- La constitution de la socit
- Dnomination sociale
Il ne peut tre choisi une dnomination sociale dj enregistre au registre du commerce par
une autre socit ou entreprise. Un certificat de non-inscription de dnomination, valable six
mois, doit en consquence tre fourni par le Centre National du Registre du Commerce. La
dnomination doit obligatoirement tre suivie de la forme sociale.
- Objet social
Lobjet social est libre, sous rserve du respect des conditions fixes en cas dactivits
faisant lobjet dune rglementation spcifique. Lobjet social comprendra toutes les activits
commerciales que la socit envisage dexercer, choisies parmi les codes dactivits lists dans
la Nomenclature Algrienne des Activits Economiques. Lobjet social sera clairement dfini
dans lacte constitutif de la socit crer, tabli par un notaire en Algrie. Ce sont les codes
dactivit homognes qui seront inscrits sur le registre du commerce de la socit. Linscription
des codes dactivits rglementes est subordonne lobtention de lautorisation requise
34
.
Lorsque lobjet social envisag ne correspond aucun code dactivit list dans la nomenclature
des activits conomiques, une demande peut tre formule la Direction du Centre National
du Registre du Commerce afin de crer le code dactivit souhait.
- Apports
Apports en numraire : les fonds provenant de la souscription en numraire font lobjet
dun dpt, soit entre les mains du notaire, soit auprs dune institution financire. Pour les
actionnaires ou associs non rsidents, les fonds sont dposs sur un compte dattente ouvert
en devises dans une banque algrienne au nom de la socit en formation.
Apports en nature : un ou plusieurs commissaires aux apports sont dsigns par dcision
de justice la demande des fondateurs ou de lun dentre eux. Ils apprcient, sous leur
responsabilit, la valeur des apports en nature. Leur rapport est annex aux statuts.
Apport en industrie pour les socits de personnes uniquement.
34 Voir ci-aprs le point 4.2, Activits rglementes, Chapitre 4.
67
Chapitre 3 : Les formes juridiques dimplantation en Algrie
Note : le montant du capital social est dtermin par le Code de commerce ou par des lgislations
spcifiques. Selon la forme juridique de la socit, un montant minimum est impos ou non.
- Les statuts
Les statuts signs par tous les actionnaires ou associs, soit en personne, soit par mandataire
justifiant dun pouvoir spcial, doivent tre rdigs par acte authentique. Les premiers
administrateurs ou le grant et le commissaire aux comptes, lorsque sa dsignation est
obligatoire
35
, sont dsigns dans les statuts ou lors dune assemble gnrale constitutive
tablie par acte authentique ou par acte sous seing priv dpos au rang des minutes dun
notaire.
- Pices requises usuellement par les notaires pour la constitution de socit :
1 Certificat de non-inscription de la dnomination sociale au registre du commerce de la
socit constituer.
2 Le bail commercial notari des lieux devant abriter le sige social.
3 Justificatif de versement des fonds provenant de la souscription en numraire pour les
actionnaires non rsidents (attestation bancaire).
Pour chaque actionnaire ou associ personne morale :
1 Procs-verbal de lorgane dirigeant de la socit autorisant son reprsentant prendre des
participations dans une socit.
2 Un certificat dimmatriculation de la socit actionnaire.
3 Un pouvoir spcial notari, si le reprsentant de la socit actionnaire ou associ nest pas
statutairement habilit.
4 Un exemplaire des statuts de la socit actionnaire.
5 Copie du passeport du reprsentant lgal de la socit, ainsi que celui de son mandataire
ventuel.
Pour chaque actionnaire personne physique :
1 Un extrait dacte de naissance.
2 Un extrait du casier judiciaire datant de moins de trois mois.
Pour les administrateurs/membres du conseil de surveillance ou grant :
1 Un extrait dacte de naissance.
2 Un extrait du casier judiciaire.
3 Copie de la pice didentit.
- La personnalit morale de la socit
Linscription de la socit au registre du commerce est requise pour que la socit puisse jouir
de la personnalit morale
36
et des droits et obligations y affrents, pour la socit, personne
morale et pour les associs et administrateurs, personnes physiques.
35 Aux termes de la loi de finances pour 2010, les entreprises unipersonnelles responsabilit limite, mais aussi les soci-
ts dont le chiffre daffaires est infrieur dix millions de dinars (10 000 000 DZD) ne sont pas tenues de faire certifier
leurs comptes par un commissaire aux comptes. Toutefois, le rapport du commissaire aux comptes fait toujours partie de
la liste des documents requis pour ltablissement de dossier de demande de transfert de dividendes vers ltranger.
36 Pour la liste des pices requises pour la constitution du dossier dimmatriculation au registre du commerce, voir ci-aprs le
point 4.1, Chapitre 4.
68
- Responsabilits
Les administrateurs ou grants sont responsables individuellement ou solidairement, suivant le
cas, envers la socit et envers les tiers, soit des infractions aux dispositions lgales, soit des
violations des statuts, soit des fautes commises par eux dans leur gestion.
- Le contrle de la socit
Les socits sont tenues de dsigner un ou plusieurs commissaires aux comptes. De manire
gnrale, ils ont pour mission permanente, lexclusion de toute immixtion dans la gestion,
de vrifier les livres et les valeurs de la socit et de contrler la rgularit et la sincrit des
comptes sociaux.
Ils vrifient galement la sincrit des informations donnes dans le rapport du conseil
dadministration ou du directoire, selon le cas, et dans les documents adresss aux actionnaires,
sur la situation financire et les comptes de la socit.
Ils certifient la rgularit et la sincrit de linventaire, des comptes sociaux et du bilan.
Les commissaires aux comptes sassurent que lgalit a t respecte entre les
actionnaires.
Ils peuvent, toute poque de lanne, oprer les vrifications et contrles quils jugent
opportuns. De mme, ils peuvent convoquer lassemble gnrale en cas durgence.
Aux termes de larticle 66 de la loi de finances pour 2011, lobligation de dsignation est
affirme expressment pour les socits responsabilit limite (SARL) : Les assembles
gnrales des socits responsabilit limite (SARL) sont tenues de dsigner, pour
une dure de trois (3) exercices, un ou plusieurs commissaires aux comptes choisis parmi
les professionnels inscrits au tableau de la chambre nationale des commissaires aux
comptes.
A dfaut de nomination des commissaires aux comptes par lassemble gnrale ou en cas
dempchement ou de refus dun ou plusieurs des commissaires nomms, il est procd
leur nomination ou leur remplacement par ordonnance du prsident du tribunal du sige de la
socit responsabilit limite.
Seront punis dune amende de 100 000 DZD 1 000 000 DZD les grants qui nauront pas
install le ou les commissaire (s) aux comptes dans sa ou leur fonction .
Les socits dont le chiffre daffaires est infrieur dix millions de dinars (10 000 000 DZD) ne
sont pas tenues de certifier leurs comptes par un commissaire aux comptes.
3.1.2 Les caractristiques de chacune des socits commerciales
3.1.2.1 La socit par actions (SPA)
La socit par actions est rgie par les articles 592 et suivants du Code de commerce, qui la
dfinit comme la socit dont le capital est divis en actions et qui est constitue entre des
actionnaires qui ne supportent les pertes qu concurrence de leurs apports .
Elle peut tre constitue en faisant publiquement appel lpargne.
Seules les rgles rgissant la socit par actions ne faisant pas appel public lpargne seront
mentionnes dans le cadre de cet ouvrage.
69
Nombre des actionnaires
Le nombre des actionnaires ne peut tre infrieur sept (07), sauf pour les socits capitaux
publics.
Capital social
Le capital social de la SPA ne faisant pas appel public lpargne est au minimum de un (1)
million de dinars algriens. Il doit tre intgralement souscrit.
Les actions en numraire sont libres, lors de la souscription, dun quart au moins de leur valeur
nominale. La libration du surplus intervient en une ou plusieurs fois sur dcision du conseil
dadministration ou du directoire, selon le cas, dans le dlai maximum de 5 ans compter de
limmatriculation de la socit au registre du commerce. Les actions provenant dapport en
nature sont intgralement libres ds leur mission.
Les dirigeants de la socit par actions
Deux systmes de direction peuvent tre choisis par les actionnaires fondateurs de la socit
par actions :
Une direction avec conseil dadministration et prsident. -
Une direction avec directoire et conseil de surveillance. -
a) La direction compose dun conseil dadministration et dun prsident
Le conseil dadministration -
Le conseil dadministration est compos de trois membres au moins et de douze au plus.
- Nomination: les administrateurs sont lus par lassemble gnrale constitutive ou par
lassemble gnrale ordinaire. La dure de leur mandat est dtermine par les statuts sans
pouvoir excder six ans.
Une personne physique ne peut appartenir simultanment plus de cinq conseils dadministration
de socits par actions ayant leur sige social en Algrie.
Aucune condition de nationalit nest exige.
Une personne morale peut tre nomme administrateur, la condition de dsigner un
reprsentant permanent qui est soumis aux mmes conditions et obligations. Il encourt les
mmes responsabilits civiles et pnales que sil tait administrateur en son nom propre.
Un administrateur ne peut se voir consentir un contrat de travail par la socit postrieurement
sa nomination.
En revanche, un salari, actionnaire dans la socit, ne peut tre nomm administrateur que si
son contrat de travail est antrieur dune anne au moins sa nomination et correspond un
emploi effectif.
- Actions de garantie : le nombre minimum dactions dtenues par chaque administrateur est
fix par les statuts, mais les actions dtenues par lensemble des administrateurs doivent
reprsenter au minimum vingt pour cent (20 %) du capital social.
Ces actions sont affectes en totalit la garantie de tous les actes de la gestion, mme de
ceux qui seraient exclusivement personnels lun des administrateurs. Elles sont inalinables.
Si, au jour de sa nomination, un administrateur nest pas propritaire du nombre dactions
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requis, ou si, en cours de mandat, il cesse den tre propritaire, il est rput dmissionnaire
doffice, sil na pas rgularis sa situation dans le dlai de trois mois.
- Rvocation : les administrateurs peuvent tout moment tre rvoqus par lassemble
gnrale ordinaire des actionnaires.
- Pouvoirs : le conseil dadministration est investi des pouvoirs les plus tendus pour agir en
toutes circonstances au nom de la socit ; il les exerce dans la limite de lobjet social et sous
rserve de ceux expressment attribus aux assembles dactionnaires. Les dispositions des
statuts limitant les pouvoirs du conseil dadministration sont inopposables aux tiers.
- Conventions rglementes : les administrateurs de la socit ne peuvent contracter, sous
quelque forme que ce soit, des emprunts auprs de la socit, se faire consentir par elle un
dcouvert en compte courant ou faire cautionner ou avaliser par elle leurs engagements envers
des tiers.
Sauf convention normale portant sur les oprations de la socit avec les clients, les conventions
passes entre la socit et lun de ses administrateurs, soit directement, soit indirectement,
doivent, peine de nullit, tre soumises lautorisation pralable du conseil dadministration
aprs rapport du commissaire aux comptes.
Il en est de mme pour les conventions entre la socit et une autre entreprise, si lun des
administrateurs de la socit est propritaire associ ou non, grant, administrateur ou directeur
de lentreprise. Ladministrateur qui se trouve dans lun des cas ainsi prvus est tenu den faire
la dclaration au conseil dadministration.
Les commissaires aux comptes prsentent lassemble gnrale un rapport spcial sur les
conventions ainsi autorises par le conseil. Le ou les administrateurs intresss ne peuvent pas
prendre part au vote et les actions quils dtiennent ne sont pas prises en compte pour le calcul
du quorum et de la majorit.
- Rmunration : lassemble gnrale alloue aux administrateurs en rmunration de leurs
activits une somme fixe annuelle titre de jetons de prsence et peut galement, en cas de
distribution de dividendes, prvoir le versement de tantimes, sous rserve de ne pas excder
le dixime du bnfice distribuable, dduction faite des rserves et des sommes reportes
nouveau. Cest le conseil dadministration qui rpartit les montants entre ses membres.
Le conseil dadministration peut galement allouer des administrateurs des rmunrations
exceptionnelles pour les missions ou mandats quil leur a confis, condition de faire approuver
lopration par lassemble gnrale.
Plus gnralement, le conseil dadministration peut autoriser le remboursement des frais de
voyage et de dplacement et des dpenses engages par les administrateurs dans lintrt de
la socit.
- Quorum et majorit : le conseil dadministration ne dlibre valablement que si la moiti au
moins de ses membres sont prsents. Les statuts fixent la majorit ncessaire pour la prise
des dcisions. A dfaut de quoi, ses dcisions sont prises la majorit des voix des membres
prsents. En cas de partage des voix, celle du prsident de sance est prpondrante.
Le prsident du conseil dadministration -
- Nomination : le conseil dadministration lit parmi ses membres un prsident qui est, peine
de nullit de la nomination, une personne physique. Il dtermine sa rmunration. Il est nomm
pour une dure qui ne peut excder celle de son mandat dadministrateur. Il est rligible.
71
- Rvocation : le conseil dadministration peut le rvoquer tout moment. Toute disposition
contraire est rpute non crite.
- Pouvoirs : le prsident du conseil dadministration assume, sous sa responsabilit, la direction
gnrale de la socit. Il reprsente la socit dans ses rapports avec les tiers.
Sous rserve des pouvoirs que la loi attribue expressment aux assembles dactionnaires
ainsi que des pouvoirs quelle rserve de faon spciale au conseil dadministration, et dans la
limite de lobjet social, le prsident est investi des pouvoirs les plus tendus pour agir en toutes
circonstances au nom de la socit.
Les dispositions des statuts ou les dcisions du conseil dadministration limitant ses pouvoirs
sont inopposables aux tiers.
b) La direction compose dun directoire et dun conseil de surveillance
Le directoire -
- Nomination : la socit par actions est dirige par un directoire compos de trois cinq
membres, qui exerce ses fonctions sous le contrle dun conseil de surveillance. Les statuts
fixent la dure du mandat du directoire dans les limites comprises entre deux et six ans. A
dfaut de quoi, la dure du mandat est de quatre ans.
Les membres du directoire, obligatoirement des personnes physiques, sont nomms par le
conseil de surveillance qui confre lun deux la prsidence.
- Rvocation : les membres du directoire peuvent tre rvoqus par lassemble gnrale sur
proposition du conseil de surveillance.
- Pouvoirs : le directoire est investi des pouvoirs les plus tendus pour agir en toutes circonstances
au nom de la socit, dans les limites de lobjet social et de ceux expressment attribus par la
loi au conseil de surveillance et aux assembles dactionnaires.
Les dispositions des statuts limitant les pouvoirs du directoire sont inopposables aux tiers.
- Responsabilit : en cas de rglement judiciaire ou de faillite, les membres du directoire peuvent
tre rendus responsables du passif social.
- Conventions rglementes : toute convention, intervenant entre une socit et lun des
membres du directoire, ou entre une socit et une entreprise, si lun des membres du
directoire de la socit est propritaire, associ, grant, administrateur ou directeur gnral de
cette autre entreprise, est soumise lautorisation pralable du conseil de surveillance.
Il est interdit aux membres du directoire, autres que les personnes morales, de contracter, sous
quelque forme que ce soit, des emprunts auprs de la socit, de faire cautionner ou avaliser
par elle leurs engagements personnels envers les tiers.
Le prsident du conseil de surveillance donne avis aux commissaires aux comptes de toutes
les conventions autorises et soumet celles-ci lapprobation de lassemble gnrale.
Les commissaires aux comptes prsentent, sur ces conventions, un rapport spcial
lassemble gnrale, qui statue sur ce rapport.
- Rmunration : lacte de nomination fixe le mode et le montant de la rmunration des
membres du directoire.
- Quorum et majorit : le directoire dlibre et prend ses dcisions dans les conditions fixes
par les statuts.
- Pouvoirs du prsident : la fonction de prsident du directoire ne donne pas son titulaire un
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pouvoir de direction plus tendu que celui des autres membres du directoire.
Le conseil de surveillance -
- Nomination : le conseil de surveillance est compos au minimum de sept membres et
au maximum de douze membres, qui peuvent tre des personnes physiques ou morales,
reprsentes par des personnes physiques. Ils sont lus par lassemble gnrale constitutive
ou par lassemble gnrale ordinaire pour une dure maximum de six ans, et sont rligibles,
sauf stipulation contraire des statuts. Aucun membre du conseil de surveillance ne peut faire
partie du directoire.
- Actions de garantie : leur nombre et mode de fixation sont identiques ceux prvus pour le
conseil dadministration.
- Rvocation : les membres du conseil de surveillance sont rvocables tout moment par
lassemble gnrale ordinaire.
- Pouvoirs : le conseil de surveillance exerce le contrle permanent de la socit. Les statuts
peuvent subordonner lautorisation pralable du conseil de surveillance la conclusion dactes
quils numrent, dont tous les actes de disposition. Il opre les contrles quil juge ncessaires
et peut se faire communiquer tout document.
- Conventions rglementes : les dispositions relatives aux membres du directoire sappliquent
galement aux membres du conseil de surveillance. Les responsabilits sont galement
identiques.
- Rmunration : lassemble gnrale ordinaire peut allouer aux membres du conseil de
surveillance une somme fixe titre de rmunration de leur activit.
Le conseil de surveillance peut verser des rmunrations exceptionnelles pour les missions ou
mandats confis des membres de ce conseil.
- Quorum et majorit : le conseil de surveillance ne dlibre valablement que si la moiti au
moins de ses membres sont prsents. Sauf disposition statutaire contraire, les dcisions
sont prises la majorit des membres prsents ou reprsents, et la voix du prsident est
prpondrante en cas de partage.
- Prsidence : le conseil de surveillance lit en son sein un prsident qui est charg de convoquer
le conseil et den diriger les dbats. La dure du mandat du prsident correspond celle du
conseil de surveillance.
Droits des actionnaires
- Droit dinformation
La loi dtermine la liste des documents ou informations qui doivent tre communiqus ou mis
la disposition des actionnaires par le conseil dadministration ou le directoire.
- Modalit dexercice du droit de vote
Les statuts peuvent limiter le nombre de voix dont chaque actionnaire dispose dans les
assembles, sous la condition que cette limitation soit impose toutes les actions sans
distinction de catgories.
Les dcisions des actionnaires sont prises en assemble, par convocation du conseil
dadministration ou du directoire 35 jours avant la runion de lassemble.
Assemble extraordinaire
Lassemble gnrale extraordinaire est seule habilite modifier les statuts dans toutes leurs
73
dispositions ; toute clause contraire est rpute non crite. Elle ne dlibre valablement que
si les actionnaires prsents ou reprsents possdent au moins, sur premire convocation, la
moiti et, sur deuxime convocation, le quart des actions ayant le droit de vote.
Elle statue la majorit des deux tiers des voix exprimes.
Assemble gnrale ordinaire
Elle ne dlibre valablement sur premire convocation que si les actionnaires prsents ou
reprsents possdent au moins le quart des actions ayant le droit de vote. Sur deuxime
convocation, aucun quorum nest requis.
Elle statue la majorit des voix exprimes.
Elle est runie au moins une fois par an, dans les six mois de la clture de lexercice pour
lapprobation des comptes sociaux. Il y est prsent le rapport du conseil dadministration ou
du directoire, le tableau de comptes des rsultats et documents de synthse et le bilan, ainsi
que le rapport des commissaires aux comptes.
Les comptes sociaux viss lalina premier font lobjet, dans le mois qui suit leur adoption par
lassemble gnrale, dun dpt au Centre national du registre du commerce (CNRC). Ledit
dpt vaut publicit.
Droits financiers
Les actionnaires ont droit aux dividendes, aux rserves et au boni de liquidation.
Modalits de cession des actions
Conditions de fond : sauf en cas de succession ou de cession, soit un conjoint, soit un
ascendant ou un descendant, la cession dactions de forme nominative un tiers, quelque
titre que ce soit, peut tre soumise lagrment de la socit par une clause des statuts, et ce
quel que soit le mode de transmission.
Si une clause dagrment est stipule dans les statuts de la socit, une demande dagrment
est notifie la socit. Lagrment rsulte dune notification de lacceptation de la demande
dagrment, ou, dfaut de cette dernire, du silence gard durant un dlai de deux mois
compter de la date de notification de la demande.
Conditions de forme : les cessions des actions nominatives sont, dans la pratique algrienne,
constates par acte authentique. Elles ne sont opposables la socit et aux tiers quaprs leur
signification la socit ou leur acceptation par elle dans un acte authentique.
Lacte de cession est soumis un droit denregistrement de 2,5 %, et un cinquime (1/5) du prix
de vente doit tre consign entre les mains du notaire durant environ six semaines en garantie
des impositions dues ventuellement par le cdant au Trsor public algrien.
Modification du capital social
Augmentation du capital
Elle seffectue, soit par mission dactions nouvelles sur dcision de lassemble gnrale
extraordinaire, soit par majoration du montant nominal des actions existantes, dcide avec le
consentement unanime des actionnaires.
Elle se ralise :
soit en numraire ; -
soit par compensation avec des crances liquides et exigibles sur la socit ; -
soit par incorporation des rserves, bnfices ou primes dmission ; -
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soit par apport en nature ; -
soit par conversion dobligations avec ou sans privilges. -
Le conseil dadministration na pas le pouvoir de dcider laugmentation du capital mais peut se
voir dlguer par lassemble gnrale tous pouvoirs leffet de raliser une augmentation de
capital dcide en assemble gnrale.
La loi fixe les modalits concrtes de ralisation de laugmentation du capital social.
Les actionnaires bnficient dun droit prfrentiel de souscription mais peuvent y renoncer
individuellement.
Rduction du capital
La rduction du capital est autorise par lassemble gnrale extraordinaire qui peut dlguer
au conseil dadministration ou au directoire, selon le cas, tous pouvoirs pour la raliser, sous
rserve de ne pas porter atteinte lgalit des actionnaires.
Lorsque lassemble gnrale approuve un projet de rduction du capital non motiv par des
pertes, les reprsentants des masses des obligataires et les cranciers dont la crance est
antrieure la date du dpt du procs-verbal de dlibration, au Centre national du registre du
commerce, peuvent former opposition la rduction du capital dans les trente jours.
Perte des trois quarts du capital social
Si, du fait des pertes constates dans les documents comptables, lactif net de la socit
devient infrieur au quart du capital social, le conseil dadministration ou le directoire est tenu,
dans les quatre mois qui suivent lapprobation des comptes ayant fait apparatre cette perte,
de convoquer lassemble gnrale extraordinaire leffet de dcider, sil y a lieu, la dissolution
anticipe de la socit.
Si la dissolution nest pas prononce, la socit est tenue, au plus tard la clture du deuxime
exercice suivant celui au cours duquel la constatation des pertes est intervenue et sous rserve
des dispositions ci-dessus, de rduire son capital dun montant au moins gal celui des pertes
qui nont pu tre imputes sur les rserves, si, dans ce dlai, lactif net na pas t reconstitu
concurrence dune valeur au moins gale au quart du capital social.
Mutation de la socit par actions
Transformation
Toute socit par actions peut se transformer en socit dune autre forme si, au moment de la
transformation, elle a au moins deux ans dexistence et si elle a tabli et fait approuver par les
actionnaires le bilan de ses deux premiers exercices.
La dcision de transformation est prise sur le rapport du commissaire aux comptes attestant
que lactif net est au moins gal au capital social.
La transformation en socit en nom collectif ncessite laccord de tous les associs.
La transformation en socit en commandite simple ou par actions est dcide dans les
conditions prvues pour la modification des statuts et avec laccord de tous les associs qui
acceptent dtre associs commandits.
La transformation en socit responsabilit limite est dcide dans les conditions prvues
pour la modification des statuts des socits de cette forme.
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Fusion - scission
La socit par actions (SPA), mme en liquidation, peut tre absorbe par une autre socit ou
participer la constitution dune socit nouvelle par voie de fusion.
Elle peut aussi faire apport de son patrimoine des socits existantes ou participer, avec
celles-ci, la constitution de socits nouvelles par voie de fusion-scission.
Elle peut enfin faire apport de son patrimoine des socits nouvelles par voie de scission.
Ces oprations peuvent tre ralises entre des socits de formes diffrentes. Elles
sont dcides, par chacune des socits intresses, dans les conditions requises pour la
modification de ses statuts.
Si lopration comporte la cration de socits nouvelles, chacune de celles-ci est constitue
selon les rgles propres la forme de socit adopte.
Dissolution
Hormis les diffrents cas de dissolution judiciaire, la dissolution de la socit rsulte du terme
statutaire ou dune dcision de lassemble gnrale extraordinaire des actionnaires.
Contrle de la socit par actions
Lassemble gnrale ordinaire des actionnaires doit dsigner, quand cela est requis, pour trois
exercices, un ou plusieurs commissaires aux comptes choisis parmi les professionnels inscrits
sur le tableau de lOrdre national.
De manire gnrale, ils ont pour mission permanente, lexclusion de toute immixtion dans
la gestion, de vrifier les livres et les valeurs de la socit et de contrler la rgularit et la
sincrit des comptes sociaux. Ils vrifient galement la sincrit des informations donnes
dans le rapport du conseil dadministration ou du directoire, selon le cas, et dans les documents
adresss aux actionnaires, sur la situation financire et les comptes de la socit.
Ils certifient la rgularit et la sincrit de linventaire, des comptes sociaux et du bilan.
Les commissaires aux comptes sassurent que lgalit a t respecte entre les actionnaires.
Ils peuvent, toute poque de lanne, oprer les vrifications et contrles quils jugent
opportuns.
De mme, ils peuvent convoquer lassemble gnrale en cas durgence.
3.1.2.2 La socit responsabilit limite (SARL)
Elle est rgie par les articles 564 et suivants du Code de commerce. Elle est institue par deux
ou plusieurs associs qui ne supportent les pertes qu concurrence de leurs apports.
Nombre des associs
La socit peut comporter un seul associ lorsquelle est sous forme dentreprise unipersonnelle
(voir EURL ci-aprs). Le nombre des associs ne peut tre suprieur vingt. Si la socit vient
comprendre plus de vingt associs, elle doit, dans le dlai dun an, tre transforme en socit
par actions. A dfaut de quoi, elle est dissoute, moins que, pendant ledit dlai, le nombre des
associs ne soit devenu gal ou infrieur vingt.
Capital social
Le capital social de la SARL ne peut tre infrieur 100 000 DZD ; il est divis en parts sociales
dgale valeur nominale de 1 000 DZD au moins. Il peut tre constitu sous forme dapports
en numraire ou en nature, mais non en industrie. Les parts sociales souscrites doivent tre
intgralement libres.
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La grance
Nomination : - le ou les grants, obligatoirement des personnes physiques, peuvent tre
choisis parmi les associs ou les tiers. Ils sont dsigns dans les statuts ou au terme dune
assemble gnrale, la majorit des associs reprsentant plus de la moiti du capital
social.
Rvocation : - le grant est rvocable par dcision des associs reprsentant plus de la moiti
du capital social. Si la rvocation est dcide sans juste motif, elle peut donner lieu une
rparation du prjudice subi. En outre, le grant est rvocable par les tribunaux pour cause
lgitime la demande de tout associ.
Pouvoirs -
1. Dans les rapports entre associs : les pouvoirs des grants sont dtermins par les statuts.
A dfaut de limitations statutaires, le grant peut faire tous les actes de gestion dans lintrt
de la socit. En cas de pluralit de grants, ceux-ci dtiennent sparment le pouvoir de
reprsenter la socit. Chacun a nanmoins le droit de sopposer toute opration avant quelle
ne soit conclue.
2. Dans les rapports avec les tiers : le grant est investi des pouvoirs les plus tendus pour
agir en toute circonstance au nom de la socit, sous rserve des pouvoirs que la loi attribue
expressment aux associs. La socit est engage mme par les actes du grant qui ne
relvent pas de lobjet social, moins quelle ne prouve que le tiers savait que lacte dpassait
cet objet ou quil ne pouvait lignorer, compte tenu des circonstances, tant exclu que la seule
publication des statuts suffit constituer cette preuve.
Les clauses statutaires limitant les pouvoirs des grants sont inopposables aux tiers.
En cas de pluralit de grants, lopposition forme par un grant aux actes dun autre grant est
sans effet lgard des tiers, moins quil ne soit tabli quils en ont eu connaissance.
Conventions rglementes : - la loi ninterdit pas expressment les conventions passes entre
la socit et le grant mais punit pnalement le grant qui, de mauvaise foi, a us des biens
de la socit des fins personnelles ou pour favoriser une autre socit dans laquelle il est
intress, directement ou indirectement.
Si la faillite de la socit fait apparatre une insuffisance dactif, le tribunal peut, la demande
du syndic, dcider que les dettes sociales seront supportes, jusqu concurrence du montant
quil dterminera, par les grants, associs ou non, salaris ou non.
Pour dgager leur responsabilit, les grants et les associs impliqus doivent faire la preuve
quils ont apport la gestion des affaires sociales toute lactivit et la diligence dun mandataire
salari.
Droits des associs
Droit dinformation -
Tout associ a le droit de prendre connaissance et dobtenir des copies dun certain nombre
de documents, notamment comptables, pour lexamen desquels il peut se faire assister dun
expert.
Modalits dexercice du droit de vote -
- Par assemble : les dcisions des associs sont prises en assemble, sur convocation du
grant ou dun ou plusieurs associs reprsentant au moins un quart du capital social quinze
jours avant la runion de lassemble.
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Un associ peut se faire reprsenter uniquement par un autre associ ou son conjoint sauf si
les statuts dsignent expressment une autre personne.
- Par consultation crite : la loi autorise la consultation crite des associs si les statuts la
prvoient.
Assemble gnrale annuelle dapprobation des comptes
Les dcisions sont adoptes par un ou plusieurs associs reprsentant plus de la moiti du
capital social.
Le rapport sur les oprations de lexercice, linventaire, le compte dexploitation gnrale,
le compte des rsultats et le bilan, tablis par les grants, sont soumis lapprobation des
associs runis en assemble, dans le dlai de six mois compter de la clture de lexercice.
Les conditions de dpt et de publication des comptes sociaux sont les mmes que celles
fixes pour les socits par actions.
Assemble extraordinaire
Les modifications des statuts sont dcides la majorit des associs reprsentant les trois
quarts du capital social. Les dcisions des assembles extraordinaires doivent tre prcdes
dun rapport tabli par un commissaire aux comptes sur la situation de la socit, sauf en cas
de cession de parts un tiers.
Droits financiers
Les associs de la SARL ont droit de manire galitaire aux dividendes. Les modalits de mise
en paiement des dividendes vots par lassemble gnrale sont fixes par elle ou, dfaut,
par le ou les grants.
La mise en paiement des dividendes doit avoir lieu dans un dlai maximal de neuf mois aprs la
clture de lexercice. La prolongation de ce dlai peut tre accorde par dcision de justice.
Il est cependant interdit de stipuler un intrt fixe ou non au profit des associs.
Modalits de cession des parts sociales
Conditions de fond : - les parts sociales sont nominatives et sont librement transmissibles par
voie de succession et librement cessibles entre associs, entre conjoints et entre ascendants
et descendants, sauf si les statuts prvoient une clause dagrment.
Elles ne peuvent tre cdes des tiers trangers la socit quavec le consentement de la
majorit des associs reprsentant au moins les trois quarts du capital social.
Si la socit a refus de consentir la cession, les associs sont tenus, dans un dlai de
trois mois, compter de ce refus, dacqurir ou de faire acqurir les parts au prix fix par un
expert agr dsign soit par les parties, soit dfaut daccord entre elles par ordonnance du
prsident du tribunal rendue sur requte de la partie la plus diligente.
La socit peut galement dcider, avec le consentement de lassoci cdant, dans le mme
dlai, de rduire son capital du montant de la valeur des parts de cet associ et de racheter ces
parts au prix dtermin dans les conditions ci-dessus.
Conditions de forme : - les cessions de parts sociales ne peuvent tre constates que par acte
authentique. Elles ne sont opposables la socit et aux tiers quaprs leur signification la
socit ou leur acceptation par elle dans un acte authentique.
Lacte de cession des parts sociales est soumis des droits denregistrement (2,5 %), et un
cinquime du prix de vente doit tre consign entre les mains du notaire durant environ six semaines
en garantie des impositions dues ventuellement par le cdant au Trsor public algrien.
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Modification du capital social
Augmentation du capital
Le capital social peut tre augment ou rduit dun commun accord par lassemble des
associs statuant dans les conditions exiges pour la modification des statuts.
Laugmentation du capital peut tre ralise par souscription de parts sociales en numraire
ou par des apports en nature. Les frais daugmentation de capital sont amortis, au plus tard,
lexpiration du cinquime exercice suivant celui au cours duquel ils ont t engags.
Rduction du capital
La rduction du capital est autorise par lassemble extraordinaire des associs et ne peut
porter atteinte lgalit des associs.
La rduction peut ne pas tre motive par des pertes. Dans ce cas, les cranciers de la socit,
dont la crance est antrieure la date de dpt au greffe du procs-verbal de dlibration,
peuvent former opposition la rduction, dans le dlai dun mois compter du jour de ce dpt.
Une dcision de justice rejette lopposition ou ordonne, soit le remboursement des crances,
soit la constitution des garanties, si la socit en offre et si elles sont juges suffisantes.
Lachat de ses propres parts par une socit est interdit. Toutefois, lassemble qui a dcid une
rduction du capital non motive par des pertes peut autoriser le grant acheter un nombre
dtermin de parts sociales pour les annuler.
Perte des trois quarts du capital social
Les grants sont tenus de consulter les associs leffet de statuer sur la question de savoir
sil y a lieu de prononcer la dissolution de la socit. La dcision des associs est, dans tous les
cas, publie dans un journal habilit recevoir les annonces lgales de la wilaya du sige social,
dpose au greffe du tribunal du lieu de ce sige et inscrite au registre du commerce.
Mutation de la socit responsabilit limite
Transformation
La socit qui comprend plus de 20 associs doit, sauf dissolution, tre transforme en socit
par actions dans le dlai dun an.
Les dcisions de transformer la socit en une socit dune autre forme juridique sont votes
aux majorits exiges pour les assembles gnrales extraordinaires et doivent tre prcdes
du rapport dun expert, lexception de la transformation en socit en nom collectif qui exige
laccord unanime des associs.
Fusion - Scission
La SARL, mme en liquidation, peut tre absorbe par une autre socit ou participer la
constitution dune socit nouvelle par voie de fusion.
Elle peut aussi faire apport de son patrimoine des socits existantes ou participer avec
celles-ci la constitution de socits nouvelles par voie de fusion-scission.
Elle peut enfin faire apport de son patrimoine des socits nouvelles par voie de scission.
Ces oprations peuvent tre ralises entre des socits de formes diffrentes.
Elles sont dcides par chacune des socits intresses dans les conditions requises pour la
modification de ses statuts.
Si lopration comporte la cration de socits nouvelles, chacune de celles-ci est constitue
selon les rgles propres la forme juridique adopte.
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Dissolution
Outre les diffrents cas de dissolution judiciaire (perte des trois quarts du capital social,
rduction du capital social un montant infrieur au minimum lgal), la dissolution de la socit
rsulte du terme statutaire ou est dcide par les associs.
En revanche, ni la mort dun des associs ni la runion en une seule main de toutes les parts de
la SARL nentranent la dissolution de la socit.
Contrle de la socit responsabilit limite
Lassemble gnrale ordinaire des associs doit dsigner, pour trois exercices, un ou plusieurs
commissaires aux comptes choisis parmi les professionnels inscrits sur le tableau de lordre
national.
A titre principal, les commissaires aux comptes ont pour mission permanente, lexclusion
de toute immixtion dans la gestion, de vrifier les livres et les valeurs de la socit et de
contrler la rgularit et la sincrit des comptes sociaux. Ils vrifient galement la sincrit
des informations donnes dans le rapport de la grance et dans les documents adresss aux
associs sur la situation financire et les comptes de la socit. Ils certifient la rgularit et la
sincrit de linventaire, des comptes sociaux et du bilan.
Les commissaires aux comptes sassurent que lgalit a t respecte entre les associs. Ils
peuvent, toute poque de lanne, oprer les vrifications ou contrles quils jugent opportuns.
De mme, ils peuvent convoquer lassemble gnrale en cas durgence.
3.1.2.3 Lentreprise unipersonnelle responsabilit limite (EURL)
Le droit algrien, par ordonnance n 96-27 du 9 dcembre 1996, a consacr le principe dune
socit responsabilit limite constitue dun seul associ. Il a modifi en consquence les
articles 564 et suivants du Code de commerce relatifs la socit responsabilit limite.
Lorsque la socit responsabilit limite nest constitue que dune seule personne, en tant
quassoci unique, celle-ci est dnomme entreprise unipersonnelle responsabilit limite
(EURL).
Les principes juridiques et les modalits de fonctionnement de lEURL et de la SARL sont en
consquence les mmes, lexception des points suivants :
Lassoci : une personne physique ne peut tre associe unique que dune EURL. Une EURL
ne peut avoir pour associ unique une autre EURL.
Lassoci unique exerce les pouvoirs dvolus lassemble des associs et ne peut dlguer
ses pouvoirs. Ses dcisions, prises en lieu et place de lassemble, sont rpertories dans un
registre.
Il approuve les comptes
37
dans le dlai de six (6) mois compter de la clture de lexercice.
Le grant : lassoci unique peut tre le grant de la socit, lorsquil sagit dun associ
personne physique. Il peut galement dsigner un tiers comme grant.
3.1.2.4 La socit en commandite simple (SCS)
La SCS est rgie par les articles 563 bis et suivants du Code de commerce. Cette forme juridique,
qui nest pratiquement pas usite en Algrie, permettrait pourtant de runir des entrepreneurs
acceptant, en qualit de commandits, de prendre des risques sur leur patrimoine personnel
37 La loi de finances pour 2010 supprime lobligation de certification des comptes par un commissaire aux comptes
pour les EURL.
80
sous la condition de pouvoir raliser des bnfices importants tandis que les investisseurs, qui
seraient les commanditaires, entendraient limiter les risques tout en participant aux bnfices.
La SCS comporte deux catgories dassocis : les commandits et les commanditaires. Les
commandits possdent le statut des associs en nom collectif, avec la qualit de commerant
et une responsabilit illimite, voire solidaire sils sont plusieurs. Les commanditaires, quant
eux, nont pas la qualit de commerant et ne rpondent des dettes sociales qu concurrence
du montant de leurs apports. Le nombre minimum dassocis est de deux, soit un commandit
et un commanditaire
Le Code de commerce nimpose aucun minimum pour le montant du capital social. Les
commandits ont la possibilit de faire toutes sortes dapports (en nature, en numraire, en
industrie) alors que les commanditaires ne sont pas autoriss faire dapport en industrie.
Le capital social est fractionn en parts qui sont cessibles avec le consentement de tous les
associs. Nanmoins, les statuts de la SCS peuvent prvoir que les parts appartenant aux
commanditaires seront librement cessibles entre associs. Les statuts peuvent galement
dcider que ces parts ne sont cessibles des tiers quavec laccord de tous les commandits
et de la majorit des commanditaires.
Le grant : il peut tre choisi parmi les commandits comme il peut venir de lextrieur de la
socit. Un commanditaire ne peut tre grant dans la mesure o les commanditaires nont pas
vocation simmiscer dans la gestion de la socit. Dans le cas contraire, leur responsabilit ne
serait plus une responsabilit limite mais ils seront tenus solidairement avec les commandits
de lensemble des actes de gestion. Cela ne signifie pas que les commanditaires doivent
assister passivement la gestion de la socit puisquaussi bien ils peuvent contrler la
gestion et participer aux dcisions collectives, lesquelles doivent tre prises conformment
aux prescriptions statutaires.
Souvent, la SCS provient de la transformation dune SNC lorsquau dcs de lun des associs,
lhritier, ne peut acqurir, pour une raison ou une autre, la qualit de commerant (minorit,
exercice dune profession librale par exemple). Lhritier ne souhaitant pas tre engag
indfiniment aux dettes sociales, les associs de la SNC conviennent de transformer celle-ci
en SCS, dans laquelle ils deviennent commandits, tandis que lhritier acquiert la qualit de
commanditaire. Dans ce cas, le commanditaire nest tenu des dettes sociales qu concurrence
de son apport, qui est gnralement celui quil a recueilli dans la succession du de cujus.
3.1.2.5 La socit en commandite par actions (SCA)
La socit en commandite par actions est rgie par les articles 715 ter et suivants du Code
de commerce. La cration de ce type de socit est envisage lorsque des commandits,
fondateurs de groupes conomiques se rservent un pouvoir de gestion exorbitant leffet de
faire obstacle une offre publique dachat (OPA) inamicale. Ds lors que le pouvoir est dtenu
par des commandits et alors mme que le capital social appartiendrait aux commanditaires,
les tiers ne seront pas tents de se porter acqureurs de la socit.
La SCA a un capital qui est divis en actions. Elle comprend deux catgories dassocis. Il y a
dabord un ou plusieurs commandits qui possdent le mme statut que les associs dune SNC.
Ils sont autoriss faire toutes sortes dapports, y compris les apports en industrie. Leurs droits
sociaux ne sont pas reprsents par des titres ngociables. Ils ont naturellement la qualit de
commerant et sont personnellement, indfiniment et solidairement tenus des dettes sociales.
81
Il y a ensuite les commanditaires dont le nombre ne saurait tre infrieur trois (3). Ils
possdent le mme statut que les actionnaires dune socit par actions (SPA). Il en
rsulte que leurs apports peuvent tre soit en numraire, soit en nature. Ils nont pas la
qualit de commerant et leur responsabilit est limite au montant de leurs apports. Les
actions quils dtiennent sont librement ngociables et leur rgime est identique celui
des actions mises par les SPA avec la possibilit de stipuler dans les statuts une clause
dagrment.
Les rgles qui sappliquent aux SPA concernant le capital minimum et lappel public lpargne
sappliquent galement aux SCA.
Les rgles relatives ladministration dune SCA sont simples. Cette socit nest pas tenue de
se doter dorganes sociaux structurs tels que conseil dadministration ou prsident-directeur
gnral. Un ou plusieurs grants sont choisis parmi les commandits ou lextrieur de la
socit. Sauf clauses contraires des statuts, le ou les grants sont nomms par lassemble
gnrale ordinaire avec laccord de tous les associs commandits. En rgle gnrale, le grant
est rvocable dans les conditions prvues aux statuts ; encore que les commanditaires ont
toujours la possibilit de se mettre daccord pour maintenir irrvocablement le grant. Cela
dit, les commandits sont exclus des assembles gnrales, sauf le cas o ils dtiennent des
actions en plus de leurs parts sociales. Lassemble gnrale extraordinaire (AGE) nest pas
autorise modifier les statuts sans laccord unanime des commandits, moins de clause
contraire contenue dans les statuts. Les commandits sont galement exclus du conseil
de surveillance, compos de trois actionnaires au moins, qui sont nomms par lassemble
gnrale ordinaire, ds lors que ce conseil a pour finalit dassurer le contrle permanent de la
gestion de la socit.
3.1.2.6 La socit en participation
La socit est rgie par les articles 795 bis et suivants du Code de commerce. Elle est cre
entre deux ou plusieurs personnes physiques. Elle possde trois caractristiques majeures : il
sagit dune socit occulte, dune socit non ostensible et elle repose en troisime lieu sur
un principe intangible dengagement aux dettes.
Il sagit dune socit occulte, en ce sens quelle na pas la personnalit morale. La non-obligation
pour les associs dimmatriculer la socit au registre du commerce est justifie par le fait que
les associs entendent que les tiers ne soient pas au courant de lexistence de cette socit, le
secret tant le gage du succs de leur entreprise commune.
Il sagit, par ailleurs, dune socit non ostensible puisque les participants ne peuvent agir en
qualit dassocis au vu et au su des tiers. Le Code de commerce dispose du reste de manire
expresse que lensemble des dispositions gnrales composant le chapitre prliminaire relatif
aux socits commerciales ne lui est pas applicable, quil sagisse par exemple des conditions
prvues par la loi sur le domicile, le sige social, lobjet social ou les formalits de constitution.
Le titre I relatif aux rgles de fonctionnement des diverses socits commerciales ne lui est
pas non plus destin.
La troisime caractristique est que la socit en participation repose sur le principe de
lengagement personnel aux dettes. Chaque associ contracte, en effet, avec les tiers en son
nom personnel, et est seul engag mme au cas o, sans laccord des autres associs, il rvle
leurs noms aux tiers.
82
3.2 Le groupement
Il est rgi par les articles 796 et suivants du Code de commerce. Il sagit dune structure
particulire qui nest pas vritablement une socit commerciale et qui ne permet pas elle
seule une implantation en Algrie. Il sagit toutefois dun mode utilis frquemment par les
socits trangres pour oprer en Algrie dans la mesure o elles le font avec dautres
personnes morales rsidentes.
3.2.1 Vocation du groupement
Deux ou plusieurs personnes morales peuvent crer entre elles, pour une dure dtermine,
un groupement en vue de mettre en uvre tous les moyens propres faciliter ou dvelopper
lactivit conomique de ses membres, amliorer ou accrotre les rsultats de cette
activit.
Le groupement constitue donc une structure de collaboration entre des entreprises existantes
qui conservent leur indpendance juridique.
La vocation du groupement nest pas de raliser des bnfices mais de faciliter et de dvelopper
lactivit conomique de ses membres, voire damliorer ou de majorer les rsultats de cette
activit.
3.2.2 Transparence du groupement
Si lactivit qui dcoule de sa cration gnre un profit, il doit tre partag entre ses membres.
Il ne peut en effet raliser de bnfices par lui-mme. Par ailleurs, dun point de vue fiscal, le
groupement est dit transparent. Cela signifie que les membres sont imposs distinctement du
groupement sur la part du chiffre daffaires ou du profit ralis par le biais du groupement qui
leur revient.
3.2.3 Personnalit morale du groupement
Le groupement est dot de la personnalit morale compter de son immatriculation au registre
du commerce.
3.2.4 Libert contractuelle
Le groupement repose essentiellement sur le principe de la libert contractuelle. Les dispositions
impratives du droit des socits ny ont pas vocation sappliquer.
Pour lessentiel, cest donc le contrat constitutif qui dtermine lorganisation du groupement et
les conditions dans lesquelles les dcisions sont prises par lassemble des membres.
Cest encore le contrat, ou, dfaut lassemble, qui organise ladministration du groupement,
qui nomme le ou les administrateurs dont il dtermine les attributions, les pouvoirs et les
conditions de rvocation.
Par ailleurs, le contrat fixe les modalits de contrle de la gestion et des comptes et peut
carter le principe de la dissolution du groupement par lincapacit, la faillite personnelle ou
linterdiction de diriger une personne morale qui viendrait frapper lun de ses membres.
Le contrat de groupement contient en principe, mais de faon non exclusive, les mentions
suivantes :
la dnomination du groupement - ;
83
les noms, raison sociale ou dnomination sociale, la forme juridique, ladresse du domicile -
ou du sige social, le numro dimmatriculation au registre du commerce de chacun des
membres du groupement ;
la dure pour laquelle le groupement - est constitu ;
lobjet du groupement - ;
ladresse du sige du groupement - .
Il est noter que toutes les modifications apportes au contrat sont tablies et publies dans
les mmes conditions que le contrat lui-mme.
Les membres du groupement ne sont pas tenus deffectuer des apports. Dans ce cas, le
groupement naura pas de capital social. Les droits de ses membres ne peuvent tre reprsents
par des titres ngociables.
3.2.5 Responsabilit
Le groupement fonctionne comme une socit de personnes. Ses membres sont indfiniment
et solidairement responsables de ses dettes. En dautres termes, tout crancier peut, aprs
avoir sollicit le groupement sans succs, se retourner contre nimporte quel membre du
groupement.
Dans les rapports avec les tiers, un administrateur engage le groupement par tout acte entrant
dans son objet, les clauses limitatives de pouvoirs leur tant inopposables.
3.2.6 Lutilisation pratique du groupement
En pratique, le groupement est utilis par les socits trangres qui, pour remporter lexcution
dun projet en Algrie, doivent sallier dautres socits trangres et des socits locales.
Le groupement est donc frquemment utilis pour lexcution en commun de grands projets
algriens, soumis en gnral aux rgles de lappel doffres public.
Le groupement est distinguer du consortium qui nest pas une vritable entit lgale. Cette
structure nest utilise que lorsque deux ou plusieurs socits saccordent avec un tiers pour la
signature et lexcution conjointe dun contrat. Elle na donc pas la personnalit morale et nest
pas immatricule au registre du commerce.
Comme dj voqu, une socit trangre excutant un contrat en Algrie par le biais de la
constitution dun groupement ne peut prtendre exister en Algrie par le biais de ce mme
groupement. En effet, elle doit galement se constituer en tant que structure propre en utilisant
soit la socit de droit algrien, soit ltablissement stable, et ce afin de pouvoir prtendre
une existence reconnue en Algrie par les administrations algriennes, que cette existence soit
lgale ou seulement fiscale.
3.3 Les autres formes dimplantation en Algrie
3.3.1 Le bureau de liaison
Le rgime juridique et fiscal des bureaux de liaison est rgi par linstruction interministrielle
du 30 juillet 1986 relative aux obligations financires des bureaux de liaison dentreprises
trangres agrs par le ministre du Commerce.
84
3.3.1.1 Le principe
Selon larticle 1
er
de linstruction interministrielle du 30 juillet 1986, un bureau de liaison est
rput nexercer aucune activit lucrative et ne disposer daucun revenu local. Ses frais de
fonctionnement, y compris la rmunration des personnels et les charges sociales affrentes,
sont supports par la maison mre. Ils doivent tre couverts en dinars algriens provenant
exclusivement de la contre-valeur de devises convertibles pralablement importes.
3.3.1.2 Lagrment du bureau de liaison
Lagrment du bureau de liaison est dlivr par le ministre du Commerce pour une dure de
deux annes renouvelable.
La dlivrance de lagrment est subordonne :
la prsentation par le responsable du bureau de liaison - dun cautionnement dun montant de
20 000 USD au profit du ministre du Commerce. En garantie du cautionnement, une somme
de 20 000 USD doit tre dpose auprs dune banque algrienne sur un compte bloqu durant
toute la dure de validit de lagrment.
louverture dun compte CEDAC (Compte en dinars algriens convertibles) auprs de la -
mme banque ;
au versement auprs de la mme banque dun montant en devises correspondant au -
minimum aux frais de fonctionnement prvisionnels dun trimestre.
3.3.1.3 Fonctionnement et obligations du bureau de liaison
Le bureau de liaison doit tenir une comptabilit conforme la rglementation en vigueur pour
les dpenses affrentes aux frais et charges du bureau de liaison.
Dans le cadre de son activit en Algrie, les frais et charges sont payables par chques tirs
sur le compte CEDAC. Pour faire face aux menues dpenses, le bureau de liaison peut disposer
dune caisse alimente uniquement par prlvement sur le compte CEDAC.
3.3.1.4 Opportunit du recours un bureau de liaison
Linstruction interministrielle du 30 juillet 1986 relative aux obligations financires des bureaux
de liaison dentreprises ou de groupements dentreprises trangres agrs par le ministre du
Commerce constituait, au moment o elle a t dicte, une exception notable la loi n 78-02
du 11 fvrier 1978, modifie, portant monopole de lEtat sur le commerce extrieur de lAlgrie.
Par le pass, un certain nombre dentreprises ont eu recours un bureau de liaison pour
dvelopper leurs activits en Algrie.
La loi n 78-02 a t abroge et rien ne soppose plus dsormais ce quune entreprise de droit
tranger puisse simplanter en Algrie en choisissant la forme juridique qui lui parat la mieux
adapte ses besoins propres.
Cest dire quactuellement le recours un bureau de liaison ne prsente plus lintrt quil pouvait
avoir une poque o il tait, pour une entreprise trangre, la seule forme dimplantation
propre en Algrie.
Eu gard au rgime juridique du bureau de liaison rappel ci-dessus, il apparat quune entreprise
trangre ne peut recourir un bureau de liaison pour intensifier sa prsence en Algrie.
En effet, le bureau ne peut faire aucun acte de commerce titre habituel et autonome et
85
son mode de fonctionnement est, sauf exception, inadapt aux exigences dune stratgie de
dveloppement dune entreprise trangre en Algrie.
Toutefois, les entreprises trangres qui vendent leurs produits auprs dimportateurs algriens
et qui entendent dvelopper et promouvoir leurs rseaux de vente en Algrie peuvent trouver
un intrt ouvrir un bureau de liaison.
Cela leur permet en effet davoir une prsence en Algrie, de promouvoir leur activit et leurs
produits tout en effectuant des ventes directes de ltranger. Les avantages sont la fois dordre
fiscal, puisque la vente directe vite une imposition en cascade notamment au titre de la taxe
sur lactivit professionnelle (voir chapitre 11) et dordre lgal puisque la vente directe permettait
la socit trangre de ne pas constituer une socit de droit algrien. Cela permet, en outre,
dallger les cots dexploitation (frais salariaux, stockage, ddouanement des marchandises)
au regard des charges de toutes sortes occasionnes par linstallation et lactivit dune filiale.
3.3.2 La succursale
Ltablissement de succursale est considr comme un investissement tranger. A ce titre,
cet tablissement est soumis aux dispositions de lordonnance relative au dveloppement de
linvestissement telle que modifie en 2009 et en 2010 (voir chapitre 2 du prsent Guide). Mais
labsence de personnalit morale distincte ne permettant pas la mise en place de partenariat,
louverture de succursale par des entreprises trangres est difficilement envisageable depuis.
En vertu de la lgislation en vigueur, toute entreprise commerciale de droit algrien a la
possibilit douvrir une succursale. Tout tablissement de ce type en Algrie a lobligation de
limmatriculer au registre du commerce.
Limmatriculation au registre du commerce permet la succursale dexercer une activit
commerciale en Algrie, de dvelopper une clientle selon les mmes rgles que nimporte
quel commerant algrien ou socit commerciale algrienne.
3.3.3 Ltablissement permanent
Cette notion regroupe la notion dtablissement qui est strictement rattache lapplication
des conventions de non double imposition signes par lAlgrie
38
et une notion plus gnrale
dtablissement qui dfinit la prsence en Algrie de socits trangres pour le temps de
lexcution dun contrat.
Il sagit en fait dune simple entit fiscale et la socit trangre na pas dexistence lgale. Elle
est toutefois reconnue comme entit prsente en Algrie par les autorits et, ce titre, acquiert
des droits (droit un compte bancaire, droit dembaucher du personnel) et des obligations
(paiement des impts). La socit existe au travers du contrat quelle excute en Algrie. Ce
contrat doit tre domicili au niveau de ladministration fiscale. Par consquent, une socit ne
peut dclarer avoir un tablissement en Algrie si aucun contrat ne doit tre excut par elle
en Algrie.
Ltablissement permet dintervenir temporairement en Algrie sans grande lourdeur de
fonctionnement et en rapatriant librement la partie transfrable contractuellement convenue
des revenus tirs de lactivit en Algrie. Par ailleurs, si une socit trangre a la capacit
dexercer son activit par le biais de ltablissement stable, en pratique, elle pourra rencontrer
des difficults lies labsence de registre du commerce.
38 Voir infra, chapitre 17, point 17.3.2.
86
CHAPITRE 4
LES CONDITIONS DEXERCICE
DES ACTIVITS COMMERCIALES
4.1 Le registre du commerce
Il sagit dun document tenu par le Centre national du registre du commerce.
Lextrait du registre du commerce constitue un acte authentique habilitant toute personne
physique ou morale exercer une activit commerciale. Il fait foi lgard des tiers jusqu
inscription en faux.
La loi de finances complmentaire pour 2010 modifiant larticle 2 de la loi n 04-08 du 14 aot
2004 modifie et complte relative aux conditions dexercice des activits commerciales a
ramen la dure de validit de lextrait du registre du commerce une dure limite pour
certaines activits.
Cette disposition est entre en vigueur suite la publication de larrt du 13 juin 2011 (Journal
officiel n 36). La dure de validit de lextrait du registre du commerce, pour lexercice de
certaines activits est, dsormais, limite deux (02) ans, renouvelable. La dure prend effet
compter de la date de linscription au registre du commerce. Les activits vises sont :
les activits dimportation de matires premires, produits et marchandises destins la -
revente en ltat, lexception des oprations dimportation ralises pour propres compte par
tout oprateur conomique dans le cadre de ses activits de production, de transformation et/
ou de ralisation dans la limite de ses propres besoins ;
de commerce de dtail exerc par les commerants trangers, personnes physiques ou -
morales.
Le commerant qui souhaite renouveler son registre du commerce, pour lexercice des activits
concernes, dispose, avant lexpiration de sa dure de validit, dun dlai de quinze (15) jours
pour procder aux formalits de renouvellement y affrentes. A lexpiration de la dure de
validit, le registre du commerce devient sans effet. Le commerant concern peut demander
alors sa radiation. A dfaut, la radiation est demande par les services de contrle habilits.
Les commerants dj inscrits au registre du commerce pour lexercice des activits, telles que
vises par larrt en question, doivent procder la modification du registre du commerce
39
.
Les activits susvises, par larrt du 13 juin 2011, doivent tre homognes et relever dun
seul secteur dactivit de la nomenclature des activits conomiques soumises inscription au
registre du commerce. Dans tous les cas, la dure de validit, fixe par le texte, est porte sur
lextrait du registre du commerce, dans un emplacement rserv cet effet.
Jusque-l, les oprateurs pouvaient avoir accs toutes les activits commerciales (connexes
ou non lobjet social), y compris celles du commerce extrieur (import-export) pour une mme
39 Les commerants dj inscrits au registre du commerce pour lexercice des activits vises par larrt du 13 juin 2011 ont
jusquau 30 juin 2012 pour se conformer ces nouvelles dispositions.
87
inscription. La limitation prvue par la loi de finances complmentaire aura pour consquence
dobliger les oprateurs, relativement certaines de leurs activits, de renouveler ou reformuler
des demandes dinscription pour les activits en cause. Nous rappelons ici que la suppression
dune activit ou le rajout dune activit non connexe entranera pour les socits trangres
une mise en conformit pralable aux nouvelles rgles de rpartition du capital social (51-49 %
ou 30/70 %).
Limmatriculation au registre du commerce est requise pour toute personne physique ou
morale, pour lexercice dune activit commerciale. Toute personne qui se livre habituellement
des activits commerciales sans tre immatricule au registre du commerce se rend coupable
dune infraction rprime par la loi.
Toute personne physique ou morale inscrite au registre du commerce possde la qualit de
commerant. Elle est soumise toutes les consquences qui dcoulent de cette qualit. Elle
doit notamment indiquer en tte de ses factures, bons de commande, tarifs et prospectus ainsi
que sur toutes les correspondances relatives son entreprise, le numro dimmatriculation
quelle a reu.
Certaines activits sont exclues du champ dapplication de la loi n 04-08, telles que :
les activits agricoles ; -
les artisans ; -
les socits civiles ; -
les coopratives et les associations but non lucratif ; -
les professions civiles librales ; -
les tablissements publics chargs de la gestion des services publics, lexception -
des EPIC.
Toute socit commerciale soumise inscription au registre du commerce est tenue deffectuer
les publicits lgales prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur.
Les publicits lgales pour les personnes morales ont pour objet de faire connatre aux tiers le
contenu des actes constitutifs des socits, les transformations, les modifications ainsi que les
oprations portant sur le capital social, les nantissements, les locations-grances, les ventes de
fonds de commerce ainsi que les comptes
40
et avis financiers.
Linscription des activits commerciales seffectue par rfrence une nomenclature des
activits conomiques soumises inscription au registre du commerce.
Le dcret excutif n 03-453 du 1
er
dcembre 2003, modifiant et compltant le dcret n 97-
41 du 18 janvier 1997, apporte un certain nombre dlments qui ntaient pas prvus dans
les textes auparavant dans les conditions dimmatriculation au registre du commerce dont le
principe est du reste nonc ultrieurement dans la loi 04-08 du 14 aot 2004. On citera celles
qui nous paraissent les plus dignes dintrt.
En cas dimmatriculations multiples, limmatriculation au registre du commerce seffectue
par rfrence lactivit de base constitutive dune activit ou dun tablissement principal
et aux tablissements secondaires. Lactivit de base est celle qui rsulte de la premire
immatriculation au registre du commerce. Lactivit secondaire est celle qui constitue le
prolongement de lactivit de base (dans le ressort territorial de la wilaya de ltablissement et/
ou dans dautres wilayas).
40 Voir note de bas de page n 4 du prsent Guide.
Chapitre 4 : Les conditions dexercice des activits commerciales
88
Les activits conomiques dclares titre secondaire sont immatricules au registre du
commerce, titre sommaire, par rfrence ltablissement principal.
Le dossier requis pour limmatriculation au registre du commerce de toute personne morale
comporte les pices suivantes :
une demande tablie sur des formulaires fournis par le CNRC ; -
deux exemplaires des statuts portant cration de la socit ; -
une copie de linsertion des statuts au - BOAL et dans un quotidien national ;
un extrait de lacte de naissance et un extrait du casier judiciaire pour les grants, -
administrateurs, membres du directoire ou membres du conseil de surveillance ;
lacte de proprit du local commercial ou le bail notari tabli au nom de la socit ; -
la copie de la quittance justifiant de lacquittement des droits de timbre ; -
le reu de versement des droits dimmatriculation ; -
lagrment ou lautorisation dlivr par les administrations comptentes lorsquil sagit de -
lexercice dune profession rglemente.
4.2 Les activits rglementes
Les activits et professions rglementes qui sont soumises inscription au registre du
commerce obissent des rgles particulires qui sont dfinies par les lois et rglements qui
les rgissent.
Toute personne exerant une activit ou profession rglemente, qui est soumise inscription
au registre du commerce, doit, au pralable, solliciter un agrment ou une autorisation
provisoire, dlivr par les autorits administratives habilites. Lexercice effectif de cette activit
ne deviendra toutefois possible que lorsque la personne intresse aura obtenu lautorisation
ou lagrment dfinitif.
4.3 Le statut des commerants trangers
Sous rserve des dveloppements consacrs lorganisation et lactivit commerciales
des personnes physiques et morales trangres en Algrie dans les autres parties du prsent
Guide, on mentionnera les obligations imparties au commerant tranger, en vertu du dcret
excutif n 03-453 du 1
er
dcembre 2003.
Larticle 4 de ce dcret prcise que sont astreints limmatriculation au registre du commerce
aux termes de la lgislation en vigueur :
tout commerant, personne physique ou morale ; -
toute entreprise commerciale ayant son sige ltranger et qui ouvre en Algrie une -
agence, une succursale ou tout autre tablissement ;
toute reprsentation commerciale trangre exerant une activit commerciale sur le -
territoire national ;
toute entreprise artisanale, tout prestataire de services, personne physique ou morale ; -
tout locataire-grant dun fonds de commerce. -
89
Il faut donc distinguer le cas des personnes physiques du cas des personnes morales :
a) Sagissant des personnes physiques, le dossier requis pour limmatriculation au registre du
commerce doit comporter les pices suivantes :
une demande tablie sur les formulaires fournis par le CNRC ; -
un extrait du casier judiciaire ; -
le titre de proprit du local commercial ou le bail notari ; -
la copie de la quittance justifiant de lacquittement des droits de timbre ; -
le reu de rglement des droits dimmatriculation ; -
lagrment ou lautorisation qui sont dlivrs par les administrations comptentes pour -
lexercice des activits ou professions rglementes ;
la carte professionnelle -
41
.
b) Sagissant des personnes morales, le dossier requis pour limmatriculation des succursales,
agences, reprsentations commerciales ou tout autre tablissement relevant dune socit
installe ltranger doit comporter les pices suivantes :
une demande tablie sur des formulaires fournis par le CNRC ; -
un exemplaire des statuts portant cration de la socit mre, authentifi par les services -
consulaires algriens et traduits le cas chant en langue nationale ;
un exemplaire du registre du commerce de la socit mre, traduit le cas chant en langue -
nationale ;
le procs-verbal de dlibration prvoyant louverture de ltablissement en Algrie ; -
une copie de linsertion du PV de dlibration prvoyant louverture de ltablissement en -
Algrie au BOAL et dans un quotidien national ;
un extrait de lacte de naissance et un casier judiciaire du grant de ltablissement ; -
lacte de proprit du local commercial ou le bail notari tabli au nom de ltablissement ; -
la quittance justifiant lacquittement des droits de timbre prvu par la lgislation en -
vigueur ;
le reu du versement des droits dimmatriculation au registre du commerce tel que fix par -
la rglementation en vigueur.
4.3.1 La carte professionnelle
Hormis les dispositions relatives aux conditions dinscription au registre du commerce de toute
personne physique ou morale, le dcret excutif n06-454, dat du 11 dcembre 2006, dfinit les
conditions et les modalits de dlivrance de la carte professionnelle aux trangers exerant une
activit commerciale, industrielle, artisanale ou une profession librale, ainsi quaux membres
des conseils dadministration ou de surveillance des socits commerciales et des organes de
gestion et dadministration, dont ils assument statutairement ladministration et la gestion.
Ce dcret a par consquent abrog les dispositions du dcret n 75-111 du 26/09/1975 relatif
aux professions commerciales, industrielles, artisanales et librales exerces par les trangers
sur le territoire national, celles du dcret excutif n 97-38 du 18/01/1997 rgissant les
41 Voir la section 4.3.1 pour de plus amples dveloppements.
90
modalits dattribution de la carte de commerant aux reprsentants trangers des socits
commerciales, ainsi que le 8
e
tiret de larticle 12 du dcret n 97-41 du 18/01/1997 modifi et
complt, relatif aux conditions dinscription au registre du commerce.
La carte de commerant tranger est dsormais remplace par la carte professionnelle dont les
conditions dattribution sont dfinies par la nouvelle loi susvise.
Le modle et le contenu de la carte professionnelle, ainsi que les pices constitutives du dossier
de la demande y affrents sont dfinis par voie rglementaire.
4.3.1.1 Conditions dobtention de la carte professionnelle
Cette nouvelle disposition de loi sapplique toute personne de nationalit trangre exerant
une activit commerciale, artisanale, ou une profession librale, y compris les membres des
conseils dadministration ou de surveillance des socits commerciales, et des organes de
gestion et dadministration dont ils assument statutairement la gestion et ladministration.
Lobtention de la carte professionnelle pour toute personne de nationalit trangre doit tre
justifie par lun des cas suivants :
une inscription au registre du commerce pour lexercice dune activit commerciale (il est -
noter que linscription au registre du commerce confre lintress la qualit de commerant,
ce qui est le cas par exemple pour les grants ou les membres des conseils dadministration et
de surveillance des socits commerciales) ;
une inscription au registre de lartisanat et des mtiers pour lexercice dune activit artisanale ; -
une inscription au tableau de lOrdre ou de lorganisation rgissant la profession pour -
lexercice dune activit librale.
4.3.1.2 Etablissement/renouvellement de la carte professionnelle
Le modle et le contenu de la carte professionnelle, ainsi que les pices constitutives du dossier
de la demande y affrente, sont fixs par arrt conjoint du ministre charg de lIntrieur et des
Collectivits locales et du ministre charg du Commerce.
La demande dtablissement ou de renouvellement de la carte professionnelle est formalise
sur un imprim retirer et dposer par lintress auprs de la direction charge de
la rglementation et des affaires gnrales de la wilaya du lieu de sa rsidence ou du lieu
dimplantation du local commercial ou du sige social de la socit pour les membres dirigeants
des socits commerciales.
La carte professionnelle est dlivre par le wali de la wilaya du lieu dtablissement du
bnficiaire ou du lieu dimplantation du local commercial ou du sige social de la socit pour
les membres dirigeants des socits commerciales.
Les documents requis pour ltablissement ou le renouvellement de la carte de commerant
tranger rsident sont les suivants :
demande manuscrite ; -
une demande tablie sur un imprim fourni par les services comptents de la wilaya ; -
un extrait du casier judiciaire de lintress ; -
une copie certifie conforme loriginal du passeport de lintress ; -
une copie certifie conforme loriginal de la carte de rsident ou du rcpiss dans le cas -
dun renouvellement ;
91
une copie certifie conforme loriginal du registre du commerce ou du rcpiss dans le -
cas dun renouvellement ;
loriginal des statuts de la socit de droit algrien ; -
loriginal de lacte de proprit ou du contrat de location du sige social de la socit de -
droit algrien.
En pratique, le dlai minimum pour lobtention de la carte professionnelle est fix de trois (03)
mois compter de la date du dpt de dossier.
Ltranger concern devra demander sa carte professionnelle au plus tard soixante (60) jours
aprs son inscription au registre du commerce, ou de lartisanat et des mtiers, ou au tableau
de lOrdre de lorganisation rgissant la profession.
La demande de renouvellement doit tre introduite au plus tard (60) jours avant la date
dexpiration de cette carte.
La carte professionnelle est retire son titulaire si, par exemple, ce dernier a t dclar en
faillite, ou en cas de cessation des activits au titre de laquelle la carte a t dlivre.
4.3.1.3 Dure de validit de la carte professionnelle
La dure de validit de la carte professionnelle est fixe deux annes renouvelables. La
demande de renouvellement doit tre introduite au plus tard soixante jours avant la date
dexpiration de cette carte.
Le bnficiaire de la carte professionnelle est tenu de la restituer lautorit administrative qui
a procd son tablissement, lorsquil quitte dfinitivement le territoire national.
4.3.2 La carte de rsident tranger
En sus des dispositions rsumes ci-dessous, le dcret excutif n 06-454 prcise que le titulaire
de nationalit trangre est tenu de demander une carte de rsident tranger dans un dlai de
90 jours partir de lobtention de sa carte professionnelle, sauf pour les membres trangers
des conseils dadministration ou de surveillance et des organes de gestion et dadministration
des socits commerciales.
La prsence personnelle de lintress est obligatoire pour remplir les formalits et formulaires
ncessaires lobtention de sa carte professionnelle.
Larticle 17 de ce mme dcret prcise que les trangers en situation rgulire au plan du sjour
sur le territoire national assujettis la carte professionnelle sont tenus de se conformer aux
dispositions de cette nouvelle loi, dans un dlai dune (1) anne aprs sa publication au Journal
officiel de la Rpublique algrienne dmocratique et populaire.
92
CHAPITRE 5
LE COMMERCE EXTRIEUR
5.1 Le rgime juridique des importations et des exportations
5.1.1 La libert dimportation et dexportation
Lordonnance n 03-04 du 19 juillet 2003 relative aux rgles gnrales applicables aux oprations
dimportation et dexportation de marchandises fixe le principe gnral en la matire. Cest le
principe de libert. En vertu de larticle 2 : Les oprations dimportation et dexportation de
produits se ralisent librement. En sont uniquement exclus les produits portant atteinte la
scurit, lordre public et la morale. Un principe de libert est donc juridiquement consacr. Les
seules restrictions sont celles qui, dans une large mesure, sont communment admises par les
conomies de march ou la rglementation internationale en la matire.
Les oprations dimportation et dexportation sont soumises au contrle des changes
42
, qui
notamment ne signifie pas restriction. La rglementation des changes subordonne ainsi ces
oprations des procdures pralables, telles que la domiciliation bancaire
43
.
Des licences dimportation ou dexportation de produits peuvent tre accordes. Ces mesures
le seraient en application des dispositions de lordonnance 03-04 ou encore des accords
internationaux desquels lAlgrie fait partie.
Les produits imports doivent tre conformes aux spcifications relatives la qualit et la
scurit des produits conformment la rglementation en vigueur et notamment la loi
n09-03 du 25 fvrier 2009 relative la protection des consommateurs et la rpression
des fraudes
44
, au dcret excutif n90-366 du 10 novembre 1990 relatif ltiquetage et la
prsentation des produits domestiques non alimentaires, la loi n04-04 du 23 juin 2004 relative
la normalisation, larrt du 15 juin 2002 dterminant les modalits dapplication de larticle
22 du Code des douanes relatif limportation de marchandises contrefaites.
5.1.2 Les mesures de dfense commerciale
La production nationale peut bnficier dune protection tarifaire sous forme de droits de
douane ad valorem ainsi que de mesures de dfense commerciale.
Il sagit de mesures de sauvegarde, de mesures compensatoires ou de mesures anti-
dumping.
5.1.2.1 Les mesures de sauvegarde
Les mesures de sauvegarde sappliquent aux produits imports en quantits telles quelles
menacent une branche de la production nationale, de produits similaires ou directement
concurrents. Les mesures de sauvegarde sont dfinies par la loi, ont pour objet la suspension
partielle ou totale de concession et/ou dobligations et prennent la forme de mesures de
42 Ordonnance 03-11 du 26 aot 2003 relative la monnaie et au crdit, modifie et complte par lordonnance n 10-04 du
26 aot 2010.
43 Voir le chapitre 6 du prsent Guide, La rglementation des changes.
44 De cette loi, il faut retenir la cration dun conseil national pour la protection des consommateurs, y compris de crdits,
la prise en compte et la dtermination du rle des associations de protection des consommateurs, la mise en place dun
systme de rpression des fraudes, lobligation de garantie et du service aprs-vente, de lobligation de la conformit des
produits et de lobligation de linformation du consommateur.
93
restrictions quantitatives limportation ou de relvement des droits de douane.
Aucune mesure de sauvegarde ne peut tre applique sans enqute mene par les services
comptents du ministre charg du Commerce extrieur en relation avec les services
comptents des ministres concerns. Un arrt du 3 fvrier 2007 a t publi en application
des dispositions de larticle 3 du dcret excutif n 05-220, ayant pour objet de fixer les modalits
et procdures dorganisation de lenqute en matire dapplication de mesures de sauvegarde
provisoires et dfinitives.
La demande dapplication de cette mesure peut tre introduite par toute partie concerne,
auprs de lautorit charge de lenqute (les services comptents du ministre charg du
commerce extrieur) qui dcide de lacceptation ou du refus de la demande, dans un dlai de
trente (30) jours.
5.1.2.2 Le droit compensateur
Il est institu un droit compensateur visant rquilibrer toute subvention accorde la
production, limportation ou le transport dun produit dont lexportation vers lAlgrie est
susceptible de causer un dommage important une branche de la production nationale.
Le droit compensateur est un droit spcifique peru comme en matire de douane.
Un droit compensateur ne peut tre appliqu qu la suite dune enqute mene par les services
comptents du ministre charg du Commerce extrieur.
Un arrt du 3 fvrier 2007 a t publi en application des dispositions de larticle 3 du dcret
excutif n 05-221, ayant pour objet de fixer les modalits et procdures dorganisation de
lenqute en matire dapplication du droit compensateur.
Le montant de la subvention pouvant donner lieu lapplication du droit compensateur est
calcul en termes davantage confr au bnficiaire pendant la priode de lenqute. Cette
priode est normalement le dernier exercice cltur du bnficiaire mais il peut sagir dune
toute autre priode dau moins six (6) mois, antrieure louverture de lenqute, pour laquelle
des donnes financires et dautres donnes pertinentes sont disponibles.
5.1.2.3 Le droit anti-dumping
Il est institu un droit anti-dumping sur tout produit dont le prix lexportation vers lAlgrie
est infrieur sa valeur normale ou celle dun produit similaire dont limportation cause ou
menace de causer un dommage important une branche de la production nationale.
Le droit anti-dumping est un droit spcifique peru comme en matire de droits de douane.
Larrt du 3 fvrier 2007 est venu prciser davantage lapplication de larticle 3 du dcret
excutif n 05-222.
Larrt fixe les modalits et procdures dorganisation de lenqute en matire dapplication du
droit anti-dumping provisoire et dfinitif.
Le dcret 05-222 du 22 juin 2005 dispose quil y a dumping lorsque le produit est introduit sur le
march national un prix infrieur la valeur normale dun produit similaire. La diffrence entre
le prix lexportation et le prix normal dun produit similaire est la marge de dumping.
En matire denqute, celle-ci nest ouverte que si lautorit charge de lenqute a dtermin,
en se fondant sur un examen du degr de soutien ou dopposition la demande douverture
de lenqute exprime par les producteurs nationaux du produit similaire, que la demande a
Chapitre 5 : Le commerce extrieur
94
t soutenue par les producteurs nationaux dont les productions additionnes constituent plus
de 50 % de la production totale similaire de la branche de production nationale exprimant son
soutien ou son opposition la demande
Toutefois, lautorit charge de lenqute peut sautosaisir pour lapplication du droit
antidumping.
5.2 Les obligations des socits commerciales
Les socits commerciales qui se livrent des activits dimportation doivent remplir les trois
conditions suivantes :
disposer dinfrastructures de stockage et de distribution appropries ; -
disposer de moyens de transport adapts aux spcificits de leurs activits ; -
disposer de moyens de contrle de la qualit et de la conformit, de contrle sanitaire et -
phytosanitaire des produits et des denres alimentaires imports.

Les banques intermdiaires agres ont lobligation de veiller sur la rgularit :
des oprations de commerce extrieur sur les biens au regard des dispositions lgislatives -
et rglementaires applicables en la matire ;
des clauses contractuelles ; -
des rgles et usages internationaux. -
5.3 Le rgime douanier
5.3.1 La rglementation douanire
La libralisation du commerce extrieur en Algrie a t entame ds le dbut des annes
1990.
Aujourdhui, la plupart des produits sont libres limportation. Les prohibitions restrictives
prvues par la rglementation algrienne concernent essentiellement la sauvegarde de lordre
public, la sant publique et la protection de lenvironnement.
Sur le plan tarifaire, le niveau de protection a considrablement diminu. Cette tendance se
trouve confirme depuis lentre en vigueur, en septembre 2005, de laccord dassociation
avec lUnion europenne (UE) et depuis le 1
er
janvier 2009, de la zone arabe de libre-change
(ZALE).
Depuis mars 2010
45
, une demande de franchise de droits de douanes a t institue par
dcret aux termes duquel toute personne morale exerant une activit de production et/ou
commerciale devra avant toute opration dimportation formuler une demande de franchise de
droits de douane , et cela, pour toute importation pouvant bnficier dune telle franchise de
droits de douane, cest--dire en application dun accord de libre-change conclu par lAlgrie
46
.
Cette demande de franchise est pralable toute opration dimportation en franchise des
droits de douane et constitue licence statistique aux fins de suivi des importations .
Le droit additionnel provisoire (DAP) introduit par la loi de finances pour 2001 pour 500 produits
nest plus dapplication.
Il faut souligner ici que le DAP tait venu rquilibrer limpact produit sur les finances publiques
par labaissement des droits de douane, la suppression de la valeur administrative et de la taxe
45 Dcret excutif n 10-89 du 10 mars 2010 fixant les modalits de suivi des importations sous franchise des droits de
douane dans le cadre des accords de libre-change.
46 Accord dassociation avec lUnion europenne et la ZALE. Pour ce dernier accord, il existe 4 listes de produits exclus des
avantages accords dans le cadre de la zone arabe de libre-change. Pour le dtail des listes des produits entrants ou
exclus des avantages, voir site de la douane : www.douane.gov.dz

95
spcifique additionnelle. Depuis 2001, le taux du DAP diminuait, en effet, raison de 12 %
chaque anne.
Ds le premier janvier 2002, le tarif douanier a t modifi. Trois droits de douane sont dsormais
en vigueur, avec des taux respectifs de 5 %, 15 % et 30 %, sy ajoute le taux dexemption de
droits de 0 %.
Concernant le rgime douanier proprement dit et sagissant de limportation dfinitive, les
formalits sont les suivantes :
la dclaration en douane doit se faire en dtail et les documents justificatifs -
daccompagnement doivent y figurer ;
la dclaration en dtail est signe soit par le dclarant (propritaire des marchandises), soit -
par un commissionnaire en douane mandat par ce dernier ;
la dclaration en douane sert de support aux formalits douanires et au contrle du -
commerce extrieur ainsi qu la rglementation des changes ; elle sert galement de base la
perception des droits et taxes exigibles et permet de recueillir les donnes statistiques.
5.3.2 Le commissionnaire en douane
Aux termes du Code des douanes, tous les oprateurs en relation avec la douane, quel que soit
le domaine dintervention ou dactivit, sont soumis la procdure du mandat.
En effet, le mandat permet loprateur de :
fixer le bureau de douanes pour lequel le mandant est autoris agir ; -
lister les pouvoirs quil dlgue son mandataire ; -
dsigner nominativement le mandataire. -

Le mandant est obligatoirement enregistr par le receveur des douanes comptent.
Pour chaque opration en douane, une copie du mandat sera jointe toute opration en
douanes (dclaration en dtail, demande dadmission temporaire, etc.). Enfin, le mandataire
peut tre soit un commissionnaire en douane, soit un salari de lentreprise. Toutefois, en vertu
de nouvelles dispositions introduites dans la loi de finances complmentaire pour 2009, la
ralisation doprations dimportation ne peut tre effectue au moyen de procuration. Selon
cette loi, il est exig, en effet, pour laccomplissement des formalits bancaires affrentes
lactivit dimportation et de contrle aux frontires de la conformit des produits imports,
la prsence du titulaire de lextrait du registre du commerce ou du grant de la socit
importatrice. Dans une note fixant les modalits dapplication de cette mesure, le ministre des
Finances a, toutefois, prcis quun salari de lentreprise importatrice, muni dune procuration
du reprsentant lgal, peut effectuer de telles formalits condition quil soit dment dclar
la Scurit sociale et den informer la wilaya.
Aux termes du dcret excutif n10-288 du 14 novembre 2010 relatif aux personnes habilites
dclarer les marchandises en dtail, seuls les commissionnaires en douane, les propritaires
des marchandises ayant obtenu lautorisation de ddouaner et les transporteurs autoriss sont
habilits dclarer les marchandises en dtail.
Pour les principales mesures, le commissionnaire est agr par ladministration douanire. Il peut
tre une personne physique ou morale, mais cette dernire est tenue de dsigner une personne
physique, parmi les reprsentants lgaux, en vue daccomplir les formalits douanires. Entre
96
autres conditions, lagrment est soumis la condition de nationalit, la nationalit algrienne
tant pour les personnes physiques que pour les reprsentants des personnes morales. Les
propritaires des marchandises et les transporteurs doivent avoir obtenu lautorisation de
ddouaner par la mme administration.
Le transporteur est habilit dclarer les marchandises en dtail dfaut du propritaire ayant
obtenu lautorisation de ddouaner et lorsquaucun commissionnaire en douane nest tabli
dans la circonscription relevant dun bureau de douane frontalier. Les modalits dapplication de
cette disposition sont fixes par arrt du ministre charg des finances.
5.3.3 Les documents justifcatifs daccompagnement
Les documents de conformit aux conditions rglementaires daccs au commerce
extrieur
Extrait du registre du commerce et carte dimmatriculation fiscale (carte magntique depuis -
le 1
er
janvier 2009).
Les donnes relatives la transaction sont : -
les factures dfinitives ou contrats fermes ;
les documents relatifs au transport, assurances et autres frais ;
la note de dtail de la valeur en douane.
Les documents relatifs au contrle des changes
Visa de domiciliation bancaire - de la facture dfinitive ou du contrat ferme en cas de transfert
des capitaux.
Indication du mode de paiement choisi (cash, ligne de crdit, devises propres, sans -
paiement).
Les documents relatifs au contrle du commerce extrieur
Autorisation pralable dimportation, si requis. -
Visa ou certificat de contrle technique, de conformit, de mtrologie. -
Le ddouanement des quipements est subordonn la production par limportateur des
documents en question. Il conviendra de se rfrer aux diffrents rgimes douaniers en
vigueur.
5.3.4 Les rgimes de lentrept
Il convient de distinguer trois types dentrept :
lentrept public ; -
lentrept priv ; -
lentrept industriel. -
Cest dans ces trois types dentrept que seffectue le stockage des quipements sous
surveillance douanire.
97
Les dcisions relatives aux agrments des entrepts publics et privs sont prises par le
directeur gnral des douanes lappui dun dossier rglementaire instruit par le chef
dinspection divisionnaire des douanes et le directeur rgional des douanes territorialement
comptents. Les dossiers dagrment doivent tre conformes aux normes rglementaires
(amnagement, quipements, scurit). Les soumissions gnrales sont cautionnes par des
garanties financires ou des hypothques (acquits caution) sur prsentation des documents
justificatifs classiques.
Les entrepts ont pour vocation :
la constitution de stocks ; -
les cessions en entrepts publics ; -
lallgement des immobilisations de trsorerie ; -
la suppression des frais de stockage ; -
la possibilit de dvelopper des activits de sous-traitance ; -
la constitution de stocks dapprovisionnement. -
5.3.5 Le rgime de ladmission temporaire
Il sapplique aux quipements concernant la production et lexcution des travaux dans le cadre
de contrats de ralisation.
Il permet la facilitation du commerce international et la prospection commerciale. Il permet
galement lutilisation et la location de matriels de travaux, de production ou de transport.
La mise en uvre de ce rgime est subordonne une autorisation pralable des services des
douanes. Ce sont ces derniers qui fixent le taux de suspension des droits et taxes
47
. La dure
du rgime de ladmission temporaire est fonction de la dure du contrat.
Les marchandises destines la consommation et celles dont les services des douanes ne
parviennent pas identifier la nature exacte ne sont pas ligibles au rgime de ladmission
temporaire.
Cas particulier de ladmission temporaire pour perfectionnement actif
La raison dtre de cette formule est de permettre limportation des intrants dont lentreprise a
besoin pour raliser la production quelle destine la rexportation, une fois acheve lopration
de transformation.
Ladministration des douanes accorde lautorisation dadmission temporaire et fixe le dlai du
rgime octroy qui doit concider avec celui de la ralisation de lopration.
Il faut galement savoir que les oprations ligibles ce rgime sont ponctuelles et non
systmatiques.
Le rgime du drawback
Cest un rgime douanier qui permet, lors de lexportation de marchandises, dobtenir
le remboursement total ou partiel des droits et taxes limportation qui ont frapp ces
marchandises exportes ou consommes au cours de leur production
48
.
47 Article 25 LF 2013.
48 Articles 22 et 23 LF 2013.
98
Un texte dapplication viendra expliquer les modalits dapplication de ce rgime.
5.3.6 La valeur en douane
La dtermination du pays dorigine dune marchandise est indispensable pour :
calculer le montant des droits applicables ; -
connatre les formalits relatives au contrle sur le commerce extrieur ; -
tablir les statistiques du commerce extrieur ; -
appliquer, le cas chant, des rglementations particulires. -
Un systme de dclaration des lments relatifs la valeur en douane (DEV) a t institu en
Algrie. Il a pour objet la constitution dune base de donnes en matire de valeur en douane ;
la seule saisie informatique de cette dclaration rendra disponibles dans le SIGAD (Systme
intgr dinformation et de gestion automatis) toutes les informations relatives la valeur en
douane.
Pour cela, et afin de rendre lexploitation de la DEV plus rationnelle et dans un souci de rduction
des cots de reproduction de cette dclaration, il a t dcid de limiter la DEV la seule saisie
informatique.
En effet, ltablissement de la DEV est obligatoire pour tout le tarif douanier depuis le 1
er
janvier
2009.
5.3.7 Mesures tendant la protection des droits
de la proprit intellectuelle
La principale disposition introduite par la loi de finances pour 2008 porte sur des mesures
tendant la protection des droits de la proprit intellectuelle. En effet, les marchandises
contrefaites portant atteinte un droit de proprit intellectuelle tel que :
une marque de fabrique ou de commerce ; -
un dessin industriel enregistr ; -
des droits dauteur ou des droits voisins ; -
un brevet dinvention. -
Ces marchandises sont prohibes limportation et lexportation, ainsi que celles qui laissent
croire quelles sont dorigine algrienne. A ce titre, ladministration des douanes prend
les mesures ncessaires pour permettre de dtruire les marchandises reconnues comme
contrefaites, ainsi que toute autre mesure ayant pour effet de priver les personnes concernes
du profit conomique de lopration, par linterdiction de rexporter les marchandises
contrefaites.
5.3.8 Mise en uvre de laccord euromditerranen tablissant
une association entre la communaut europenne et lAlgrie
Cet accord, sign Valence le 22 avril 2002, a t ratifi par lAlgrie le 27 avril 2005, aprs son
adoption par le Parlement algrien, le 26 avril 2005.
Laccord a pour objectif gnral de fixer les conditions de la libralisation progressive des
changes de biens, de services et des capitaux.
99
Les rgles applicables
49
- Les prfrences tarifaires
Celles-ci portent la fois sur le droit de douane et les taxes deffet quivalent (DAP), selon le
schma de concession prvu et selon la nature des marchandises importes.
Les produits industriels qui seront admis en exonration totale des droits de douane et des
taxes deffet quivalent sont compris dans une nomenclature de 2 076 lignes tarifaires portant
sur des matires premires et autres intrants destins au fonctionnement.
- Les rgles dorigine
Seules les marchandises algriennes ou communautaires peuvent bnficier des prfrences
tarifaires prvues par laccord. A cet gard, la preuve de lorigine est constitue par le certificat
de circulation EUR. 1.
Pour tre considres comme dorigine algrienne ou communautaire, les marchandises
doivent remplir les conditions et critres fixs par le protocole n 6 de laccord dassociation.
- Le systme des contingents
Le contingentement tarifaire est un systme de limitation des marchandises pouvant bnficier
de prfrences commerciales. Il permet de limiter les quantits qui seront admises en rduction
totale ou partielle des droits de douane et des taxes deffet quivalent.
Loctroi des prfrences se fera selon le principe dnomm premier arriv, premier servi qui
consiste permettre le ddouanement des importations des conditions privilgies, jusqu
ce que les conditions fixes par le contingent soient atteintes. Les importations effectues
aprs la date dpuisement du contingent sont admises avec paiement des droits et taxes.
Sauf application des dispositions de larticle 44 de laccord qui concerne la protection adquate
et effective des droits de proprit intellectuelle, industrielle et commerciale, les marchandises
de nature communautaire importes directement (transport direct) de lUE, compter du
1
er
septembre 2005, doivent tre dclares, selon que les marchandises sont soumises des
contingents ou non.
Marchandises non soumises des contingents : (1)
Celles-ci doivent tre dclares sous le rgime de la mise consommation avec un code -
de dclaration qui porte le numro 1025 ;
Lorigine des marchandises doit tre communautaire (codes de 25 pays ou code UE -
=599) ;
Un certificat EUR. 1 indiquant lorigine communautaire doit tre joint. -
La provenance doit tre galement communautaire (rgle de transport direct). Dans le cas
dun transit par la Tunisie ou le Maroc, la preuve doit tre rapporte que les marchandises sont
restes constamment sous surveillance douanire (protocole 6 ; art. 14).
Marchandises soumises contingents : (2)
Outre les conditions mentionnes plus haut, les avantages prvus ne seront accords quen -
fonction de la disponibilit des contingents. Cest le systme de gestion des contingents qui a
vocation centraliser les informations et rpartir quotidiennement les quantits disponibles en
fonction de lhorodatage (autrement dit, selon lordre denregistrement des dclarations du jour).
49 Voir supra les dveloppements relatifs au dcret excutif n 10-89 du 10 mars 2010 fixant les modalits de suivi des impor-
tations sous franchise des droits de douane dans le cadre des accords de libre-change, paragraphe n 5.3.1.
100
Sagissant de lexportation, pour pouvoir bnficier des prfrences laccs au -
march communautaire prvues par laccord (article 8 ainsi que les protocoles 1, 3 et 5), les
marchandises algriennes exportes vers lUnion europenne doivent tre accompagnes dun
certificat dorigine EUR. 1.
Les entreprises exportatrices ont la possibilit de se rapprocher des chambres de commerce -
et dindustrie afin de se procurer les certificats EUR. 1 ainsi que lensemble des documents
annexes.
Le certificat de circulation EUR. 1 est dlivr par les services des douanes dans le cas -
o les marchandises objet du certificat sont considres comme des produits originaires de
lAlgrie. Ce certificat est vis par le bureau des douanes en charge de la gestion des oprations
dexportation, ds linstant que lexportation a t ralise ou a t assure.
Les circuits de ddouanement
Seul nous intresse ici le circuit vert qui permet un ddouanement rapide des marchandises. La
quasi-totalit des biens, produits et quipements viss dans laccord dassociation ont vocation
bnficier de ce dispositif. Il faudra cependant attendre que des instructions manant de la
Direction gnrale des douanes soient adresses aux services comptents dterminant de la
sorte la liste des produits concerns ainsi que leur position tarifaire.
101
CHAPITRE 6
LA RGLEMENTATION DES CHANGES
6.1 Le contexte historique
La rglementation des changes ne constitue plus, aujourdhui, un obstacle pour les investisseurs
et les oprateurs conomiques sauf pour des aspects particuliers lis la gestion du compte
financier de la balance des paiements.
La convertibilit courante du dinar sest traduite, partir de 1994, par la mise en uvre de la
convertibilit commerciale de la devise locale qui sest adosse la libralisation des paiements
au titre des importations. Cette convertibilit commerciale devait conduire, en 1994, la Banque
dAlgrie la mise en place du fixing pour la dtermination du taux de change du dinar suivant
loffre et la demande sur le march des changes.
En 1996, un march interbancaire des changes a remplac le fixing dans lequel la Banque dAlgrie
intervient pour satisfaire ou autoriser les demandes de devises trangres exclusivement
destines, dans le cadre de la convertibilit courante du dinar, aux paiements ou transferts au
titre des transactions courantes (importations de biens et services, revenus du travail et des
investissements, etc.).
Dans une deuxime tape, la convertibilit courante du dinar sest largie aux soins mdicaux,
la formation et aux voyages. Pour toutes ces dpenses, les nationaux rsidents sont autoriss
retirer et transfrer ltranger, moyennant la contrepartie en dinars, les devises ncessaires
dans la limite des montants annuels permis et sur prsentation des pices justificatives.
Ladoption par lAlgrie en 1997 de larticle VIII des statuts du FMI a rendu la convertibilit du
dinar pour les transactions courantes irrversible. En effet, le pays membre du FMI qui souscrit
cette disposition sengage ne pas recourir des restrictions aux paiements et transferts
relatifs aux transactions internationales courantes.
Cette convertibilit, dans ltat actuel de sa gestion, ne concerne que le compte courant de la
balance des paiements. La convertibilit du compte financier (anciennement compte de capital),
cest--dire la libralisation des mouvements des capitaux, nest pas encore totalement ouverte
sauf pour les flux dentre vers lAlgrie (investissement tranger direct ou investissement de
portefeuille des non-rsidents). Cependant, les dispositions lgislatives et rglementaires en
vigueur (lordonnance sur la monnaie et le crdit et le rglement de la Banque dAlgrie n 2002-
01) permettent dj aux oprateurs conomiques rsidents de solliciter le transfert de fonds pour
assurer le financement des activits ltranger, complmentaires aux activits de production
de biens et de services en Algrie, moyennant une autorisation du Conseil de la monnaie et du
crdit et avec lobligation de rapatrier les excdents de recettes et/ou des bnfices.
Ainsi, la convertibilit courante du dinar, la garantie des transferts des bnfices et du produit
de la cession ventuelle dactifs rsultant dinvestissements trangers, ainsi que la stabilit
du taux de change contribuent promouvoir un environnement favorable aux investissements
trangers.
102
6.2 Le nouveau rle des banques commerciales
Le systme dans lequel fonctionne lheure actuelle le contrle des changes procde dune
conception pointilliste des transactions avec lextrieur.
Chaque opration dentre ou de sortie de devises est examine pour elle-mme. Lide est
que pour lutter contre la fraude, il faut empcher les oprateurs, quils soient nationaux ou
trangers, de transfrer ou dacqurir des devises sans quelles soient dclares et donc en
quelque sorte autorises.
Cette conception alourdit le traitement des oprations avec ltranger. Nanmoins, les autorits
en charge du contrle des changes sorientent de plus en plus vers des attnuations en donnant
dlgation aux intermdiaires agrs, les banques commerciales en loccurrence, deffectuer
auprs de leurs guichets le traitement de ces oprations sans requrir laccord de la Banque
dAlgrie. Le contrle se faisant ainsi a posteriori.
6.3 Principe de la libert des mouvements de capitaux dans le cadre
commercial
Le principe est la libert des mouvements de capitaux pour financer une activit conomique,
ainsi que le rapatriement des fruits des investissements. Toutefois, cette libert est soumise
un contrle strict. Sa mise en uvre par les services du contrle des changes nest plus
bureaucratique , puisquen 2005, la Banque dAlgrie a adopt de nouvelles mesures
qui facilitent le transfert au titre des dividendes, bnfices, produits de la cession des
investissements trangers, jetons de prsence et tantimes pour les administrateurs trangers.
Les demandes de transfert ne sont ainsi plus instruites par les services de la Banque dAlgrie
depuis que dlgation a t donne aux banques commerciales agres pour le traitement de
ces demandes leur niveau.
Le lgislateur renforce les sanctions en matire dinfraction la lgislation des changes et des
mouvements de capitaux de et vers ltranger
50
comme suit :
les moyens utiliss pour la fraude sont confisqus ; -
la notion dinfraction la rglementation des changes est tendue formellement lachat, -
la vente, lexportation de tout moyens de paiement, valeurs mobilires ou titres de crances
libells en monnaie trangre ainsi que lexportation et limportation de tout moyen de paiement,
valeurs mobilires ou titres de crances libells en monnaie nationale lorsque ces oprations
sont ralises en violation de la lgislation et la rglementation en vigueur ;
revue des rgles de comptence du comit national (entre 500 000 DZD et 20 000 000 -
DZD)
51
et des comits locaux (dlits infrieurs 500 000 DZD) des transactions ;
exclusion du bnfice de la transaction pour ceux ayant dj bnfice dune transaction et -
des rcidivistes ;
la procdure de transaction ne fait pas obstacle la mise en mouvement de laction publique -
lorsque la valeur du corps du dlit est de 1 000 000 de dinars ou plus, lorsque linfraction se
rapporte une opration de commerce extrieur et de 500 000 dinars ou plus dans les autres
cas ;
suppression de larticle soumettant les poursuites pnales une plainte du ministre charg -
des Finances ou du gouverneur de la Banque dAlgrie ou de leurs reprsentants.
50 Ordonnance n 10-03 du 26 aot 2010 modifiant et compltant lordonnance n 96-22 du 9 juillet 1996 relative la rpres-
sion de linfraction la lgislation et la rglementation des changes et des mouvements de capitaux, de et vers ltran-
ger.
51 Anciennement 50 000 000 DZD.
103
Chapitre 6 : La rglementation des changes
6.4 Les comptes en devises
Le principe de la libert douverture dun compte en devises auprs des banques intermdiaires
agres, tabli ds lanne 1990, est maintenu et confirm en 1991 aussi bien pour les rsidents
que les pour non-rsidents.
Larticle 1
er
du rglement n 09-01 du 17 fvrier 2009 de la Banque dAlgrie, relatif aux comptes
devises des personnes physiques, de nationalit trangre, rsidentes et non rsidentes, et des
personnes morales non rsidentes, dicte : Les personnes physiques de nationalit trangre
rsidentes ou non rsidentes et les personnes morales non rsidentes sont autorises ouvrir
auprs dune banque intermdiaire agre un compte devises, libell en une monnaie trangre
librement convertible.
Les comptes sont dits comptes rsidents ou comptes non rsidents ; compte CEDAC et
compte INR pour ces derniers
52
.
Les comptes rsidents -
Le rglement de la Banque dAlgrie 90-02 relatif aux conditions douverture et de fonctionnement
des comptes devises des personnes morales rsidentes prvoit la possibilit pour une personne
morale douvrir plusieurs comptes en devises. Il peut galement tre ouvert un compte pour
chaque devise. Ce principe a t par la suite tendu aux non-rsidents.
Toutefois, un compte ouvert dans une devise dtermine peut recevoir des versements ou
virements de toute somme libelle dans une autre devise.
- Fonctionnement des comptes
Si tout rsident algrien est autoris acqurir et dtenir en Algrie des moyens de paiement
libells en monnaie trangre librement convertible, ces moyens de paiement doivent cependant
tre obligatoirement acquis, ngocis et dposs auprs des banques algriennes.
Les comptes en devises ouverts par les personnes morales algriennes de droit priv sont
crdits de sommes reprsentatives de virement en provenance de ltranger ou dautres
comptes en devises, dun versement de tout autre moyen de paiement libell en devises ou
dune recette dexportation de biens ou de services raliss par le dtenteur, dans la mesure o
lesdites sommes sont ligibles pour leur conservation dans un compte devises.
- Utilisation des comptes
Dans la limite du solde disponible, le titulaire dun compte en devises peut ordonner, notamment,
tout prlvement pour :
effectuer tout paiement en Algrie ; -
acqurir en devises, en Algrie ou ltranger, tous quipements, fournitures, outillages, -
produits et matires entrant dans le cadre ou en support de leur objet ou de leur activit ;
payer tout service acquis de ltranger, tous salaires de personnel tranger, honoraires, -
droits, licences ou brevets ;
tout transfert ou paiement ltranger pour toutes oprations autres que celles cites ci- -
dessus, sous le couvert dune autorisation de la Banque dAlgrie.
Ces comptes ne peuvent fonctionner quen relation avec lactivit de leur dtenteur.
Le rglement n07-01 du 03 fvrier 2007, relatif aux rgles applicables aux transactions courantes
avec ltranger et aux comptes devises, entr en vigueur le 13 mai 2007, modifie et complte le
52 Voir infra, chapitre 9, point 9.7.2
104
rglement 95-07 du 23 dcembre 1995 relatif au contrle des changes.
Ce rglement a pour objet de dfinir le principe de la convertibilit de la monnaie nationale pour
les transactions internationales courantes et les rgles applicables en matire de transfert de
et vers ltranger lies ces transactions ainsi que les droits et obligations des oprateurs du
commerce extrieur et des intermdiaires agrs en la matire.
Il prcise que les paiements et transferts affrents aux transactions internationales courantes
sont libres. Ils seffectuent par les intermdiaires agrs.
Le rglement dfinit les paiements et transferts affrents aux transactions internationales
courantes comme tant, notamment, des paiements et transferts effectus au titre des
oprations du commerce extrieur sur les biens, sur les services (notamment lassistance
technique) et sur les oprations courantes lies la production, mais aussi comme des
paiements effectus au titre dintrts sur des prts et revenus nets dautres investissements,
enfin comme des remboursements demprunts.
Une instruction de la Banque dAlgrie n 02-07 du 31 mai 2007 relative aux oprations lies
aux transactions courantes avec ltranger modifie par linstruction n 05-07 du 11 juin 2007
et complte par linstruction n03-07 du 31 mai 2007 prcise le champ dapplication des
transactions courantes.
Linstruction a list les diffrentes transactions courantes en neuf catgories qui sont :
les oprations de commerce extrieur sur les biens ; -
les oprations lies au transport ; -
les oprations dassurances et de rassurances ; -
les oprations financires ; -
les voyages ; -
lassistance technique et oprations lies la production ; -
les oprations lies la communication ; -
les revenus ; -
les autres oprations courantes. -
6.5 Rgime des importations
6.5.1 La domiciliation
En ltat actuel de la rglementation, le traitement des oprations de domiciliation doit tre
ralis selon les principes suivants :
Tout contrat dimportation de biens et de services payables par transfert de devises doit
obligatoirement faire lobjet de domiciliation auprs dun intermdiaire agr. La formalit de
domiciliation de toute opration dimportation est imprativement pralable sa ralisation,
son rglement financier et son ddouanement.
Sont soumis ce rgime les banques, administrations, producteurs publics et privs
rgulirement inscrits au registre du commerce, commerants, grossistes inscrits au registre du
commerce, concessionnaires et grossistes agrs par le Conseil de la monnaie et du crdit.
Une taxe, dite taxe de domiciliation bancaire, est due pour les importations de biens ou
marchandises, mais aussi pour les importations de services raison de :
- 10 000 DZD pour toute demande douverture dun dossier de domiciliation dune opration
dimportation de biens ou marchandises ;
105
- 3 % du montant de la domiciliation pour les importations de services. Les importations de
services effectues dans le cadre des oprations de rassurances sont exonres de cette
taxe
53
.
Les biens dquipements et matires premires qui ne sont pas destins la revente en ltat
sont expressment exclus de cette obligation, sous rserve de la souscription pralable
chaque importation dun engagement de ne pas revendre ces biens.
La domiciliation dune opration dimportation consiste :
pour limportateur, faire le choix, avant la ralisation de lopration, dune banque -
intermdiaire agre auprs de laquelle il sengage effectuer lensemble des oprations et
formalits bancaires prvues par la rglementation du commerce extrieur et des changes ;
pour le banquier, effectuer ou faire effectuer pour le compte de limportateur les -
oprations et formalits prvues par la rglementation.
En matire dengagement, lacte de domiciliation dune importation doit tre considr comme
une simple formalit administrative servant de support technique au contrle des changes et
du commerce extrieur exerc tant par le systme bancaire que par les douanes nationales.
Le rglement financier de lopration tant excut par le dbit dun compte et donc sur ordre
crit du client, la banque reste responsable de lapurement rgulier du dossier dimportation,
lequel, depuis le rglement n07-01 du 03 fvrier 2007, relatif aux rgles applicables aux
transactions courantes avec ltranger et aux comptes devises, est effectu dans un dlai de
3 mois ou 1 mois aprs le dernier paiement, suivant quil sagisse de contrats paiement
comptant ou paiement diffr.
La possibilit de domicilier des oprations dimportation de petits quipements et autres
marchandises pour besoins propres est accorde respectivement au profit de catgories de
professionnels du secteur de la sant et des coopratives agricoles lgalement constitues.
Lacceptation des dossiers de domiciliation par lintermdiaire agr est fonction de lexamen :
de la surface financire et des garanties de solvabilit que le client prsente ; -
de sa capacit mener lopration dans les meilleures conditions et conformment aux -
rgles et usages dans le commerce international ;
de la rgularit de lopration au regard des rglementations rgissant le change et le -
commerce extrieur.
6.5.2 Forme et contenu du contrat commercial
A titre pralable, la demande de domiciliation ncessite les pices suivantes :
- un contrat en bonne et due forme ;
- une facture pro forma ;
- bon ou lettre de commande ferme ;
- la confirmation dfinitive dachat ;
- un change de correspondances comportant toutes les indications ncessaires dmontrant
clairement quil y a conclusion effective de contrat.
53 Article 62 de la loi de finances pour 2012.
106
Ensuite, en ce qui concerne plus prcisment le contrat commercial, celui-ci doit porter mention
de ce qui suit :
les noms et adresses des cocontractants ; -
le pays dorigine, de provenance et de destination des biens ou services ; -
la nature des biens et services ; -
la quantit, la qualit et les spcifications techniques ; -
le prix de cession des biens et des services dans la monnaie de facturation et de paiement -
du contrat ;
les dlais de livraison pour les biens et de ralisation pour les services ; -
les clauses du contrat pour la prise en charge des risques et autres frais accessoires ; -
les conditions de paiement. -
6.5.3 Paiement des importations
En vertu de la lgislation en vigueur, le paiement des importations destines la vente en ltat
seffectue obligatoirement au moyen du seul crdit documentaire.
Les entreprises productrices de biens et de services peuvent payer les importations
dquipements et dintrants et autres produits utiliss pour la production ainsi que les produits
stratgiques caractre durgence par remise documentaire ou par crdit documentaire.
Le recours au transfert libre est accord pour les entreprises productrices pour limportation
des intrants et les pices de rechange et des quipements nouveaux aidant la hausse de
la productivit des entreprises de production. Ce moyen de paiement est autoris sous la
condition que ces importations rpondent exclusivement aux impratifs de production et
que les commandes annuelles cumules opres dans ce cadre nexcdent pas le montant de
quatre (04) millions de dinars pour la mme entreprise. Le montant tait deux (02) millions
sous la loi de finances complmentaire 2010.
Il revient lautorit montaire de veiller au strict respect de cette limitation. Les entreprises
concernes restent soumises, comme toute autre entreprise, lobligation de domicilier
lopration dimportation. Il sagit dune obligation quel que soit le mode de paiement. Sont
exclues de lobligation du crdit documentaire les importations de services.
Lexigence du crdit documentaire et de domiciliation pralable (voir ci-dessus) est applicable
aux importations de biens dune valeur suprieure 100 000 DZD FOB, inities par les
oprateurs conomiques de droit priv. Les importations de services, les importations de biens
dune valeur infrieure au seuil ou inities par exemple par des ministres ou administrations
publiques, peuvent donc continuer tre payes par transfert libre
54
.
Les ouvertures de crdits documentaires doivent seffectuer auprs de correspondants agrs
par les banques algriennes. Du fait de lengagement bancaire, ce mode de paiement ncessite
une autorisation de crdit dont loctroi reste lapprciation de la banque.
Dans le prolongement des modifications rapportes par la loi de finances complmentaire pour
2009, une nouvelle note de la Banque dAlgrie
55
prcise les conditions et les exceptions dans
lesquelles les factures dimportation de biens et/ou de services peuvent donner lieu transfert
du rglement. En effet, les factures dimportation de biens et/ou services qui ne sont pas
rgles 360 jours aprs la date de ddouanement pour les biens et la date de facturation, pour
54 Prcisions apportes par une seconde note du Ministre des Finances et la Banque dAlgrie, le 11 aot 2009.
55 Note de la Banque dAlgrie, n 180/DGC/2009 du 13 octobre 2009.
107
les services, quelque soit le mode de rglement usit, ne peuvent plus donner lieu transfert,
sauf :
lorsque le dlai de rglement est explicitement prvu dans le contrat ou convention financire -
et que la dclaration dendettement extrieur a t faite conformment la rglementation en
vigueur ,
sur dcision de justice. -
Le paiement des importations sopre en principe en dinars algriens pour la contre-valeur du
montant en devises de limportation. Il est effectu par la banque domiciliataire.
Dans certains cas, les importations sont couvertes par des crdits appropris et bnficient au
dpart du pays du fournisseur de facilit de crdit lexportation. Le financement est arrang et
mont par la banque algrienne domiciliataire.
Par exception, les importations peuvent tre rgles par des sommes prleves sur des
comptes en devises.
La banque intermdiaire agre excute sur ordre de loprateur tout transfert destination
de ltranger condition que lui soient remis les documents attestant lexpdition des
marchandises et les factures dfinitives affrentes. Limportateur doit fournir la banque le
document douanier de mise la consommation D-10 . Lapport en nature dquipement
pralable la constitution dune socit nest plus autoris du fait de linterdiction dimporter
des biens usags,
Lorsquil sagit dimportations de services, le transfert seffectue sur la base des factures vises
par limportateur rsident, accompagnes des attestations de services faits, du contrat ainsi
que de lattestation de transfert dlivre par la Direction gnrale des entreprises.
Limportation nest plus sujette autorisation pralable de transfert de la Banque dAlgrie en
vertu du rglement de 2007, relativement aux services lists dans linstruction n 02-07 du 31
mai 2007. A lexclusion des services lists comme transactions courantes comme indiqu ci-
dessus, loprateur, par lintermdiaire de sa banque commerciale, devrait demander laccord
pralable de la Banque dAlgrie avant domiciliation du contrat de services.
6.6 Rgime des exportations
Les conditions de domiciliation des exportations hors hydrocarbures sont rgies par le rglement
de la Banque dAlgrie n 07-01 du 3 fvrier 2007.
Les exportations de marchandises en vente ferme ou en consignation, ainsi que les exportations
de services destination de ltranger, sont soumises lobligation de domiciliation pralable.
La procdure consiste dans le choix fait par lexportateur, avant la ralisation de son exportation,
dune banque ayant la qualit dintermdiaire agr auprs de laquelle il sengage effectuer les
oprations et les formalits bancaires prvues par la rglementation en vigueur.
Au moment dune opration dexportation, la banque intermdiaire agre fera domicilier
auprs de ses guichets les contrats dexportation de biens et services.
Par ailleurs, lexportateur se fait ouvrir un dossier de domiciliation en prsentant la banque
intermdiaire agre loriginal et deux copies du contrat commercial ou de tout autre document
en tenant lieu. Aprs les formalits de vrification dusage, une copie revtue du numro du
dossier de domiciliation et du cachet de la banque est restitue lexportateur.
108
Lexportateur doit rapatrier la recette provenant de lexportation dans un dlai nexcdant pas
120 jours, compter de la date dexpdition pour les biens ou de la date de ralisation pour les
services.
Aux termes de larticle 2 du rglement n 11-06 du 19 octobre 2011 modifiant et compltant le
rglement n 07-01 du 3 fvrier 2007 relatif aux rgles applicables aux transactions courantes
avec ltranger et aux comptes devises, le rapatriement de la recette dexportation hors
hydrocarbures doit se faire dans un dlai nexcdant pas 180 jours au lieu de 120 jours,
compter de la date dexpdition pour les biens ou de la date de ralisation pour les services.
Lorsque le paiement de lexportation est exigible dans un dlai excdant 120 jours, lexportation
ne peut avoir lieu quaprs autorisation des services comptents de la Banque dAlgrie.
Lobligation de rapatriement porte sur le montant factur ainsi que sur le montant des frais
accessoires contractuels lorsque ces derniers ne sont pas incorpors dans le prix de vente. Le
montant objet de lobligation de rapatriement inclut toute indemnit ou pnalit contractuelle
ventuelle.
Les oprations dexportation peuvent ouvrir droit, sous conditions, un traitement fiscal
spcifique.
109
CHAPITRE 7
DROIT DES CONTRATS
ET DES OBLIGATIONS
7.1 Principes gnraux
Le droit des obligations, dinspiration civiliste, est rgi par le Livre II du Code civil, Des
obligations et des contrats . De 1975, anne de sa promulgation jusqu nos jours, le Code
civil algrien a connu plusieurs rformes dont le lgislateur a voulu quelles soient adaptes
lvolution de la socit et de sa politique de dveloppement conomique, lconomie de
march. La dernire rforme est en date du 13 mai 2007. Il sagit de la loi 07-05 portant sur les
dispositions relatives au contrat de bail.
Au principal, le droit des contrats connat du principe de la force obligatoire du contrat, de leffet
relatif des conventions, de la responsabilit contractuelle et de la facult reconnue aux parties
de se dpartir de leurs obligations pour juste motif.
Le droit des obligations connat tout autant la subdivision classique entre contrats internes et
contrats internationaux. Ces contrats peuvent tre soumis une autre loi que la loi algrienne
et leur contentieux relve soit des juridictions algriennes, soit des juridictions trangres et de
plus en plus frquemment (depuis 1993 notamment) de larbitrage international.
Aux termes de larticle 18 du Code civil :
les obligations contractuelles sont rgies par la loi dautonomie ds lors quelle a une -
relation relle avec les contractants ou le contrat ;
dfaut, cest la loi du domicile commun ou de la nationalit commune qui sera applicable ; -
dfaut, cest la loi du lieu de conclusion du contrat qui sera applicable. -
Le droit algrien reprend galement son compte la distinction entre contrat de droit priv et
contrat de droit administratif. Le premier repose sur le principe de la stricte galit entre les
parties et le fait que celles-ci soient des personnes de droit priv. Le second est conclu soit
entre deux personnes publiques, soit entre une personne publique et une personne prive. Le
droit qui sapplique est le droit administratif, le contentieux y affrent est dvolu aux juridictions
administratives. Ladministration partie au contrat avec une personne prive a la possibilit
de mettre en uvre des clauses exorbitantes du droit commun, cest--dire des clauses qui
traduisent la prminence de ladministration par rapport au particulier. La concession est par
exemple un contrat administratif.
Il est par ailleurs important de procder une distinction entre les contrats consensuels et les
contrats formels. Les contrats consensuels se forment par le simple change des consentements
alors que les contrats formels ne sont rputs valables que sils ont t authentifis par une
autorit habilite, gnralement le notaire. Aux termes de larticle 324 bis 3 du Code civil : Les
actes solennels sont, peine de nullit, reus par lofficier public en prsence de deux tmoins
110
instrumentaires. Ainsi, par exemple, le contrat de constitution dune socit est un acte
solennel ou formel (Code civil, article 418).
Sagissant de la formation du contrat, ce dernier est soumis classiquement des conditions
de forme et des conditions de fond. Les conditions de fond consentement, capacit de
conclure, objet et cause licites et les conditions de forme lexigence de lcrit pour les actes
authentiques ou les actes sous seing priv sont galement usuelles et connues du droit latin.
Lcrit constitue le moyen de preuve le plus incontestable : la loi n 05-10 du 20 juin 2005, qui
modifie le Code civil, prvoit que lcrit sous forme lectronique est admis en tant que preuve
au mme titre que lcrit sur support papier, la condition que puisse tre dment identifie
la personne dont il mane et quil soit tabli et conserv dans des conditions de nature en
garantir lintgrit. (article 323 ter C. civ.).
Il est rare que la preuve par tmoins soit adopte comme mode de preuve, mais elle est connue
du Code civil. Aux termes de larticle 333, alina 1, du Code civil, () la preuve dun acte
juridique ou celle de lextinction de lobligation ne peut tre faite par tmoins si sa valeur est
suprieure 100 000 DZD ou est indtermine .
7.2 La question des effets du contrat
Aux termes de larticle 106 du Code civil : Le contrat fait la loi des parties . Cette disposition
constitue le fondement lgal de lobligation dexcuter le contrat, en ce que les parties doivent
remplir strictement leurs obligations en respectant le principe de bonne foi. Le contractant est
tenu par ce qui est exprim dans le contrat, par la loi, mais aussi ce que lusage et lquit
considrent comme une suite ncessaire de ce contrat daprs la nature de lobligation.
(article 107, alina 2).
Le principe de lautonomie du contrat accorde, par ailleurs, la possibilit de modifier le contenu
du contrat, voire le rvoquer, condition toutefois que la rvocation ne soit pas unilatrale.
Quant la rvision du contrat, elle est admise, condition que se produise un vnement
qui vient bouleverser lconomie du contrat et infliger au dbiteur de lobligation une perte
exorbitante (article 107, alina 3).
Le principe de ladaptation du contrat est important en soi dans la pratique des affaires, mais
plus encore dans les relations commerciales internationales, dautant que dans ce cas, il sagit
de sauvegarder lavenir des rapports contractuels. A cet gard, le juge peut rduire dans une
mesure raisonnable, et aprs avoir pris en compte lintrt de toutes les parties, lobligation
devenue excessivement onreuse et rtablir ainsi les quilibres contractuels.
7.3 La question de la responsabilit contractuelle et linexcution
du contrat
La mise en uvre de la responsabilit est subordonne lexistence dune faute et dun
prjudice.
La loi prvoit, pour le crancier, lobligation de mise en demeure pralable laction judiciaire.
La mise en demeure constitue un avertissement adress par le crancier au dbiteur dans le
but de le contraindre excuter le contrat. La mise en demeure effectue dans les conditions
prvues larticle 180 (sommation ou acte quivalent, voie postale ou convention) na de raison
dtre que si lexcution du contrat est encore possible.
Sagissant de la faute contractuelle, elle rside dans linexcution de lobligation, telle que
111
Chapitre 7 : Droits des contrats et des obligations
prvue par larticle 119 du Code civil. Elle peut tre totale (dfaut de livraison de la chose)
ou partielle (livraison tardive). Dans de tels contrats conclus entre partenaires algriens et
trangers, la dtermination de linexcution de lobligation ne seffectue pas au regard de
lobligation de moyens ou de lobligation de rsultats traditionnelle. Linexcution sapprcie au
regard de lobligation de garantie. Parfois, celle-ci est tellement large que mme sil survient
un cas de force majeure, le dbiteur nest pas exonr de son obligation contractuelle. Mais de
tels contrats sont rarissimes. En ralit, tous les contrats comportent la fois des obligations
de moyens et des obligations de rsultats ; dans certains cas, une obligation est considre
comme de simples moyens et dans dautres cas comme de rsultats. Lorsquil sagit dune
simple obligation de moyens, la charge de la preuve incombe au crancier, alors que lorsquil
sagit dune obligation de rsultats, la charge de la preuve incombe au dbiteur. Mais il faut
bien voir que dans ce dernier cas, mme si le dbiteur na commis aucune faute, ds lors que
le rsultat promis na pas t atteint, le dbiteur doit indemniser le crancier hauteur du
prjudice quil lui a fait subir. Pour autant, sil y a eu un cas de force majeure, lintervention dun
tiers ou encore si le crancier a contribu, par sa propre dfaillance, linexcution du contrat, la
responsabilit du dbiteur est exonre dans les deux premiers cas, attnue dans le troisime
au prorata de la part prise par le crancier dans linexcution du contrat.
1 Pour ce qui est du dommage, il faudra tablir le lien de causalit entre linexcution du
contrat et le prjudice subi. Ds lors quil y a inexcution totale ou inexcution partielle ou
encore mauvaise excution du contrat, il sensuit lexistence dun prjudice qui justifie une
rparation. Cest larticle 182 du Code civil qui gouverne le rgime de la rparation ; la rparation
couvre en principe lintgralit du dommage qui comprend deux lments : les pertes subies
(damnum emergens) et les gains manqus (lucrum cessans). La rparation du dommage nest
pas toujours absolue. Les dommages indirects ne sont pas pris en considration, larticle
182 disposant que la rparation doit porter sur les dommages qui sont la suite normale de
linexcution de lobligation ou du retard dans lexcution . En outre, seul le prjudice que
le crancier ne pouvait viter est rparable et seul le prjudice prvisible est lobjet dune
rparation, sauf si le dbiteur a commis une faute lourde ou un dol. Le droit algrien prvoit
deux types de rparation, la rparation en nature et la rparation par quivalent (sous-entendu
pcuniaire) dans le cas o lexcution en nature devient impossible (article 176 du Code civil).
2 Il existe galement une rparation conventionnelle. Il convient de distinguer plusieurs
situations. Il y a le cas o les parties conviennent de clauses limitatives de responsabilit. Il y a
les cas, de plus en plus rares, o le contrat renferme une clause exonratoire de responsabilit
pour inexcution de lobligation sauf en cas de dol ou faute lourde (article 178 du Code civil). En
revanche, le cas le plus frquent est celui des contrats qui renferment une clause pnale. Ce
sont les parties elles-mmes qui fixent le quantum de la rparation, en dehors de lintervention
dun tiers (juge notamment). Toutefois, lorsquil est tabli que le montant de la rparation est
excessif, au regard du prjudice subi, ou si lobligation principale a t partiellement excute
(article 184, alina 2 du Code civil), le juge peut intervenir pour le rduire. Le juge a du reste
tendance le faire dans ce dernier cas. Cette disposition est mme dordre public puisque les
parties ne peuvent y droger par voie contractuelle.
3 Linexcution du contrat ne se rsout pas uniquement par la mise en jeu de la responsabilit
du dbiteur et la rparation du prjudice subi par le crancier. Le crancier peut demander la
rsolution du contrat. Il sagit dun acte aux consquences extrmes puisquil rtroagit au jour
de la conclusion du contrat, anantissant tous les effets qui se sont produits depuis. Le juge
112
est souvent invit prononcer la rsolution judiciaire du contrat. Mais celle-ci ne joue que
sil est dmontr que linexcution du contrat provient de la dfaillance de lun au moins des
contractants. Par ailleurs, pour que la rsolution soit de plein droit, il faut que limpossibilit
dexcution soit imputable une cause trangre.
La rsolution judiciaire nest toutefois pas automatique. En effet, aux termes de larticle 119,
alina 2 du Code civil, le juge peut accorder un dlai au dbiteur, comme il peut rejeter la
demande en rsolution, sil estime que le manquement lobligation nest pas important au
regard de la prestation promise. La rsolution, une fois prononce, il est mis un terme au lien
contractuel avec effet rtroactif.
4 A ct de la rsolution judiciaire, il y a la rsiliation unilatrale du contrat qui est prvue
larticle 120. Le crancier doit adresser une mise en demeure au dbiteur. On aurait tort
cependant de penser que la rsiliation unilatrale exclut lintervention du juge. Celui-ci peut
intervenir la demande du dbiteur pour sassurer que les conditions de la rsiliation sont
vritablement runies et que les parties ont rellement entendu faire de linexcution de telle
ou telle obligation une cause de rsiliation du contrat.
5 Reste lexception dinexcution, savoir le cas o lune des parties refuse dexcuter son
obligation au motif que lautre na pas excut la sienne. Aux termes de larticle 123 du Code
civil : Dans les contrats synallagmatiques, si les obligations correspondantes sont exigibles,
chacun des contractants peut refuser dexcuter son obligation si lautre nexcute pas la
sienne. Lexceptio non adimpleti contractus ne peut cependant tre mise en uvre sans
conditions pralables. En particulier, elle suppose quil y ait une congruence parfaite entre les
obligations contractuelles respectivement la charge du dbiteur et du crancier de lobligation.
En revanche, il importe peu que lexcution soit substantielle ou marginale, comme il est
indiffrent que lexception dinexcution soit prcde dune mise en demeure. Toutefois, les
effets de lexception dinexcution ne sont pas dfinitifs. Ils sont provisoires, en ce sens que
les obligations contractuelles sont seulement suspendues.
113
CHAPITRE 8
DROIT DE LA CONCURRENCE
8.1 Dfnition et champ dapplication
Aux termes de son article 1
er
, lordonnance n 03-03 du 19 juillet 2003
56
relative la concurrence
(ci-aprs Ordonnance ) a pour objet de fixer les conditions dexercice de la concurrence
sur le march, de prvenir toute pratique restrictive de concurrence et de contrler les
concentrations conomiques, afin de stimuler lefficience conomique et damliorer le bien-
tre des consommateurs .
Selon lordonnance susvise, complte et modifie
57
, le champ dapplication couvre les
activits suivantes :
- les activits de production agricole et dlevage, la distribution dont celles ralises par les
importateurs de biens pour la revente en ltat, les mandataires, les maquignons et chevillards,
la production, services, artisanat, la pche, les personnes morales publiques, les associations
et corporations professionnelles ;
- les dispositions de la loi sappliquent galement aux marchs publics, partir de la publication
de lavis dappel doffres jusqu lattribution dfinitive du march.
8.2 La libert des prix
Aux termes de larticle 4 de lordonnance, modifie et complte, relative la concurrence, les
prix des biens et services sont librement dtermins par le jeu de la concurrence conformment
aux rgles de la concurrence libre et probe. (article 4, al. 1).
Le principe selon lequel les prix des biens et services sont librement dtermins conformment
aux rgles de la concurrence libre et probe est raffirm.
Cette libert est exerce dans le respect des dispositions de la lgislation et de la rglementation
en vigueur ainsi que des rgles dquit et de transparence, en particulier lorsquelles portent
sur la structure des prix des activits de production, de distribution, de prestation de services
et dimportation de biens pour la revente en ltat, les marges bnficiaires pour la production
et la distribution des biens ou la prestation de services et la transparence dans les pratiques
commerciales.
Les marges et les prix de biens et services ou de familles homognes de biens et services
peuvent tre fixs, homologus ou plafonns par voie rglementaire. Ces mesures seront
prises sur proposition des secteurs concerns et auront pour but la stabilisation des niveaux
de prix des biens et services de premire ncessit ou de large consommation en cas de
perturbation sensible du march et aussi pour but la lutte contre la spculation sous toutes ses
formes ainsi que la prservation du pouvoir dachat du consommateur.
Le lgislateur prvoit galement que ces mesures peuvent tre prises pareillement dans les
cas de hausse injustifie et excessive des prix lorsquelle est provoque notamment par une
56 Modifie et complte par la loi n 08-12 du 19 juillet 2003 et par la loi n 10-05 du 15 aot 2010.
57 Lois n 08-12 du 25 juin 2008 et n 10-05 du 15 aot 2010 modifiant et compltant lordonnance n 03-03 du 19 juillet 2003
relative la concurrence.
114
perturbation grave du march, une calamit, des difficults durables dapprovisionnement
dans un secteur dactivit donn, une zone gographique dtermine ou par des situations
de monopoles naturels. Ces mesures ici sont expressment dfinies comme des mesures
temporaires.
8.3 Les clauses abusives
Dans le souci de garantir une stricte galit entre lagent conomique et le consommateur, des
rgles prcises et contraignantes ont t dictes par le lgislateur. Ce dernier a procd en trois
tapes : il a dabord tabli la liste de faon exemplative des lments essentiels des contrats
(8.2.1), ensuite qualifi les clauses dites abusives (8.2.2), enfin mis en place une institution
charge de la traabilit des clauses abusives et leur limination des relations commerciales
(8.2.3).
8.3.1 Les lments essentiels des contrats commerciaux
Au sein de chaque contrat conclu entre un agent conomique et un consommateur, un certain
nombre de clauses doivent figurer obligatoirement :
la spcificit des biens et/ou des services ; -
la nature des biens et/ou services ; -
les modalits de paiement ; -
les conditions de livraison ; -
les dlais de livraison ; -
les pnalits de retard dans le paiement et/ou dans la livraison ; -
les modalits de garantie et de conformit des biens et/ou services ; -
les conditions de rglement des litiges ; -
les procdures de rsiliation du contrat. -
Ces clauses doivent tre considres comme des clauses essentielles et dterminantes, tout
comme lobligation dinformation qui pse sur lagent conomique, qui est tenu dinformer
les consommateurs sur les conditions gnrales et particulires de vente des biens et/ou de
prestation de services et leur permettre de disposer dun dlai suffisant pour examiner et
conclure le contrat (article 4 du dcret excutif du 10 septembre 2006 qui a pour objet de fixer
les lments essentiels des contrats et les clauses considres comme abusives).
8.3.2 Les clauses qui sont considres comme abusives
Douze (12) types de clauses sont considrs abusifs. Il sagit des clauses :
1 par lesquelles lagent conomique restreint le contenu du contrat pour en liminer les
clauses qui protgent le consommateur ;
2 qui emportent modification unilatrale du contrat ;
3 qui subordonnent la rsiliation du contrat par le consommateur au paiement par ce dernier
dune indemnit lagent conomique ;
4 qui dispensent lagent conomique dindemniser le consommateur sil na pas excut ses
obligations ;
115
Chapitre 8 : Droit de la concurrence
5 qui suppriment toute voie de recours au profit du consommateur ;
6 qui imposent au consommateur de nouvelles clauses aprs la conclusion du contrat ;
7 qui prvoient la rtention de sommes dargent verses par le consommateur lorsque celui-
ci nexcute pas le contrat ;
8 qui ne prvoient pas lobligation pour lagent conomique de verser une indemnit au
consommateur sil na pas excut son obligation ;
9 qui imposent au consommateur des sujtions injustifies ;
10 qui imposent au consommateur de rembourser les frais et honoraires, au titre de lexcution
force du contrat sans que lagent conomique soit tenu par la mme obligation ;
11 qui autorisent lagent conomique se librer de ses obligations ;
12 qui font peser sur le consommateur des obligations qui relvent de sa responsabilit.
8.3.3 La mise en place dune institution de contrle
Il sagit de la Commission des clauses abusives. Cette commission est prside par un
reprsentant du ministre charg du Commerce. Cette institution na quun rle consultatif. Ses
trois principales missions sont les suivantes :
traquer les clauses abusives contenues dans les contrats entre agents conomiques et -
consommateurs ;
raliser tudes et expertises relatives aux conditions dexcution des contrats o sont -
parties des consommateurs ;
engager toute actio - n sinscrivant dans le cadre de son champ de comptence.
La Commission des clauses abusives peut tre saisie par toute administration, association
professionnelle ou association de protection des consommateurs quant lapplication du
prsent dcret. La commission rend publics ses avis et recommandations. Elle labore chaque
anne un rapport dactivit qui est adress au ministre charg du Commerce, destin tre
publi (intgralement ou par extraits).
8.4 Les pratiques restrictives interdites
On relve sept types de pratiques restrictives. Celles-ci ont pour point commun de fausser la
concurrence. Il sagit de celles qui :
limitent laccs au march ; -
limitent ou contrlent la production ainsi que les dbouchs et les investissements ; -
rpartissent les marchs ou les sources dapprovisionnement ; -
font obstacle la fixation des prix par le libre jeu du march en favorisant artificiellement -
leur hausse ou leur baisse ;
appliquent, lgard de partenaires commerciaux, des conditions ingales des prestations -
quivalentes en leur infligeant de ce fait un dsavantage dans la concurrence ;
subordonnent la conclusion de contrats lacceptation, par les partenaires, de prestations -
supplmentaires qui nont pas de lien avec lobjet de ces contrats.
permettent loctroi dun march public au profit des auteurs de ces pratiques restrictives. -
confrent u - ne entreprise une exclusivit dans lexercice dune activit qui entre dans le
champ dapplication de lordonnance (relative la concurrence).
116
Cest en vertu de larticle 7 de lordonnance n 03-03, modifie et complte par la loi 08-12,
que le lgislateur prohibe tout abus de position dominante ou monopolistique sur un march
ou un segment de march.
Les interdictions institues pour les pratiques restrictives de la concurrence sont les mmes
que celles qui sappliquent aux pratiques dabus de position dominante.
Les seules exceptions prvues par la loi sont applicables lorsque les oprateurs, par le recours
des pratiques restrictives :
justifient quils assurent un progrs conomique ou technique ; -
contribuent amliorer lemploi ; -
consolident leur position concurrentielle sur le march. -
8.5 La rglementation des concentrations
Il y a concentration conomique dans trois cas :
deux ou plusieurs entreprises antrieurement indpendantes lune de lautre ralisent -
entre elles une fusion ;
une ou plusieurs personnes physiques acquirent le contrle de lensemble (ou de parties) -
dune ou plusieurs entreprises ;
une entreprise accomplit toutes les fonctions dune entit conomique autonome, et ce, -
de faon durable.
Les concentrations conomiques ne sont pas prohibes en soi. Il appartient au Conseil de la
concurrence, saisi par les entreprises qui procdent des concentrations, de dterminer si
celles-ci portent atteinte la concurrence. Ds lors que le seuil de concentration dpasse les
40 % des ventes ou des achats effectus sur un march, le Conseil de la concurrence est
habilit se saisir de la question.
Les concentrations normalement prohibes en vertu de la rglementation peuvent tre
autorises :
lorsque lintrt gnral le justifie, le gouvernement pouvant autoriser doffice ou la -
demande des parties concernes la ralisation de la concentration rejete par le Conseil de la
concurrence ;
lorsque la concentration dentreprises rsulte de lapplication dun texte lgislatif ou -
rglementaire (article 21 bis, ordonnance modifie par la loi n 08-12) ;
lorsque les concentrations peuvent tre justifies, notamment lorsquelles ont pour effet -
damliorer leur comptitivit, de contribuer dvelopper lemploi ou de permettre aux petites
et moyennes entreprises de consolider leur position concurrentielle sur le march, elles ne sont
pas soumises au seuil des 40 %.
Une note du ministre du Commerce, du 6 octobre 2008, apporte quelques prcisions quant
certaines concentrations autorises : sont ainsi exonrs de lobligation de respecter le
seuil de 40 %, les oprateurs ralisant des concentrations apportant un progrs technique,
conomique et social la collectivit et lconomie nationale condition de faire lobjet dune
autorisation du Conseil de la concurrence . Elle en dfinit lobjectif, celui dencourager la
117
cration dentreprises performantes pouvant drainer des investissements lourds forte valeur
ajoute et crateurs de richesses et demplois.
Selon le degr de concentration atteint par les oprateurs, le Conseil de la concurrence peut :
soit prescrire des mesures attnuant les effets de la concentration sur la concurrence ; -
soit rejeter la concentration. -

Dans ce dernier cas, et hors le cas o la concentration est justifie conformment
larticle 21 (voir supra), la dcision prise par le Conseil de la concurrence peut faire lobjet dun
recours en annulation devant le Conseil dEtat.
8.6 Les rgles applicables aux pratiques commerciales
La loi n 04-02 du 23 juin 2004, modifie et complte par la loi n 10-06 du 15 aot 2010,
fixe les rgles applicables la matire, organise la transparence et la loyaut des pratiques
commerciales et dfinit les infractions et sanctions pour les contrevenants.
Par paralllisme des formes avec lordonnance relative la concurrence modifie et complte,
la loi n 10-06 du 15 aot 2010 tend le champ dapplication, dj large, de la loi n 04-02 du 23
juin 2004 fixant les rgles applicables aux pratiques commerciales. Elle ltend aux activits de
production agricoles et dlevage, aux activits de distribution ralises par les importateurs
de biens pour la revente en ltat, les mandataires, les maquignons et chevillards, aux activits
dartisanat et de la pche exerces par tout agent conomique quelle que soit sa nature
juridique.
Sagissant de la transparence des pratiques commerciales, lentreprise est charge dinformer
le consommateur des prix, des tarifs et des conditions de vente. Elle doit galement procder
une facturation obligatoire. Le bon de livraison est admis en remplacement de la facture pour les
transactions commerciales qui ont un caractre rptitif et rgulier. Une facture rcapitulative
mensuelle doit tre tablie et faire rfrence aux bons de livraison concerns.
Aux termes des nouvelles dispositions, toute vente de biens ou prestation de services
effectue entre agents conomiques exerant les activits susvises [par la loi] doivent faire
lobjet dune facture ou dun document en tenant lieu . Le vendeur ou le prestataire est tenu
de dlivrer lun ou lautre de ces documents, lacheteur est tenu de rclamer lun ou lautre de
ces documents.
Concernant les consommateurs, les ventes de biens ou les prestations de services doivent
faire lobjet dun ticket de caisse (ou bon justificatif de la transaction). Ces documents ne sont
dlivrs que si le consommateur en fait la demande .
Les structures des prix des biens et services, notamment celles ayant fait lobjet de mesures
de fixation ou de plafonnement des marges et des prix, conformment la lgislation et
la rglementation en vigueur, doivent tre dposes auprs des autorits concernes,
pralablement la vente ou la prestation de services.
Sont fixs par voie rglementaire :
les conditions et les modalits de dpt des structures de prix par les catgories dagents -
conomiques concernes ;
le modle-type de la fiche de la structure des prix et les autorits habilites (auprs -
desquelles la fiche doit tre dpose).
118
Dans la mme perspective, le dcret excutif n 10-181 du 13 juillet 2010
58
, dispose que tout
paiement qui excde la somme de cinq cent mille dinars (500 000 DZD), doit tre effectu par
les moyens de paiement suivants : chque, virement, carte de paiement, prlvement, lettre de
change, billet ordre, tout autre moyen de paiement scriptural .
Les administrations publiques, les organismes publics, les entreprises grant un service
public ainsi que les oprateurs publics et privs sont tenus daccepter les rglements des
transactions, des factures et des dettes par les moyens de paiement scripturaux tels que viss
par le dcret.
En ce qui concerne la loyaut des pratiques commerciales, la loi n 04-02, modifie et complte,
numre cinq pratiques prohibes :
1. les pratiques commerciales illicites ;
2. les pratiques de prix illicites ;
3. les pratiques commerciales frauduleuses ;
4. les pratiques commerciales dloyales ;
5. les pratiques contractuelles abusives.
Les pratiques commerciales illicites sont, entre autres, celles dans lesquelles le prix de revient
effectif nest pas le prix dachat unitaire figurant sur la facture majore des droits et taxes et, le
cas chant, des frais de transport. Autrement dit, le vendeur facture un prix infrieur au prix
de revient effectif.
Les pratiques de prix illicites sont celles qui consistent vendre des biens ou raliser des
prestations de services qui ne relvent pas de la libert des prix, mais font au contraire lobjet
dune rglementation par les pouvoirs publics. Ainsi aux termes de la loi en rfrence modifie
et complte, sont interdites les pratiques et manuvres tendant, notamment, :
faire de fausses dclarations de prix de revient dans le but dinfluer sur les marges et les -
prix des biens et services fixs ou plafonns ;
dissimuler des majorations illicites de prix ; -
ne pas rpercuter sur les prix de vente la baisse constate des cots de production -
dimportation et de distribution et maintenir la hausse des prix des biens et services
concerns ;
ne pas procder au dpt des structures de prix prvues conformment la lgislation et -
la rglementation en vigueur ;
favoriser lopacit des prix et la spculation sur le march ; -
raliser des transactions commerciales en dehors des circuits lgaux de distribution. -
(article 23 de la loi susvise).
Les pratiques commerciales frauduleuses consistent remettre ou percevoir des soultes
occultes et tablir des factures fausses ou fictives.
Les pratiques commerciales dloyales sont celles qui seffectuent en contradiction avec les
usages honntes et loyaux et par lesquels une entreprise porte atteinte aux intrts dun ou
plusieurs agents conomiques.
Les pratiques contractuelles abusives consistent dans limposition au consommateur de
conditions, dengagements et dobligations totalement contraires aux rgles de protection
58 Lentre en vigueur dudit dcret est prvue au 31 mars 2011.
119
auxquelles il a droit de par la loi et qui remettent en cause de faon flagrante lquilibre des
obligations contractuelles.
8.7 Le Conseil de la concurrence
Le Conseil de la concurrence, en vertu de la lgislation en vigueur, est une autorit administrative,
autonome, place auprs du ministre charg du Commerce qui jouit de la personnalit juridique
et de lautonomie financire.
Il est compos de 12 membres nomms parmi les experts et professionnels du domaine. Il est
saisi par toute personne physique ou morale qui sestime lse par une pratique restrictive.
Le Conseil de la concurrence prend des dcisions, donne des avis et diligente des enqutes
propos de toute question relevant du droit de la concurrence. Ses attributions dcisionnelles
principales sont les suivantes :
adresser des injonctions motives en vue de mettre fin des pratiques restrictives de la -
concurrence ;
prononcer des sanctions pcuniaires (au cas o ces injonctions demeurent lettre morte) ; -
prendre des mesures provisoires destines suspendre les pratiques restrictives ou pour -
parer un prjudice imminent susceptible dtre caus des entreprises dont les intrts sont
affects par ces pratiques.
Le Conseil de la concurrence donne des avis sur toute question concernant la concurrence qui
lui est soumise par le gouvernement. Les collectivits locales, les institutions conomiques
et financires, les entreprises, les associations professionnelles et syndicales, ainsi que les
associations de consommateurs sont habilites le saisir sur les mmes sujets.
En outre, il donne son avis sur tout projet de texte rglementaire li la concurrence.
Par ailleurs, les juridictions comptentes peuvent solliciter son avis, aprs droulement dune
procdure contradictoire qui a lieu devant elles.
Les dcisions rendues par le Conseil de la concurrence sont notifies pour excution aux parties
concernes par huissier de justice.
120
CHAPITRE 9
LE SYSTME FINANCIER
ET BANCAIRE
59
9.1 Le cadre juridique de lactivit bancaire
Lactivit bancaire en Algrie est rgie par lordonnance de 1990, lordonnance n 03-11 du 26
aot 2003, relative la monnaie et au crdit, modifie et complte par lordonnance n 10-04
du 26 aot 2010
60
. Lordonnance de 2003 sinscrit dans le mme sillage que la lgislation de
1990 et offre un nouveau cadre juridique pour lexercice des oprations de banque, comparable
celui en vigueur dans les pays conomie librale.
Lordonnance n 03-11 du 26 aot 2003 relative la monnaie et au crdit a t promulgue en
raction un certain nombre de dysfonctionnements constats dans la conduite des rformes
conomiques dune manire gnrale et de la rforme bancaire en particulier.
La Banque dAlgrie, (ci-aprs la Banque ), dans sa mission, exerce le privilge dmission
de billets de banque et de pices de monnaie ayant cours lgal sur le territoire national.
Elle est la banque des banques, lagent financier de lEtat et gre les rserves de change.
Elle est garante du bon fonctionnement du systme bancaire et financier, veille au bon
fonctionnement du systme des paiements et assure le secrtariat gnral de la Commission
bancaire.
Suivant larticle 35 de lordonnance relative la monnaie et au crdit, la Banque a pour mission
gnrale de veiller la stabilit interne (prix) et externe (taux de change) de la monnaie. A ce
titre, elle labore et met en uvre la politique montaire.
Outre les attributions traditionnelles de toute banque centrale, la Banque est charge de
lexcution des dcisions prises sous forme de rglement du Conseil de la monnaie et du crdit
en matire de :
rglementation des changes et de mouvement de capitaux avec ltranger ; -
conditions dinstallation des banques et tablissements financiers ; -
rgles rgissant les oprations de banque et les relations entre les banques et la -
clientle
61
;
tablissement des normes de gestion applicables aux banques et tablissements -
financiers ;
objectifs en matire dvolution des diffrentes composantes de la masse montaire et du -
volume de crdit.
Au-del de ces missions principales, la nouvelle mouture de la lgislation bancaire (ordonnance
n 10-04) attribue la Banque des fonctions relatives aux conditions les plus favorables
un dveloppement soutenu de lconomie. La Banque a pour missions de veiller toujours
59 Pour une tude plus dtaille de ce chapitre, voir notre premire dition du Guide des banques et des tablissements financiers en
Algrie, publi en fvrier 2012.
60 Lordonnance n 10-04 du 26 aot 2010 modifie lordonnance de 2003 principalement en renforant le cadre institutionnel, le contrle
des banques et tablissements financiers ainsi que la protection de la clientle et la qualit des prestations bancaires.
61 Voir notamment le rglement n 09-03 du 26 mai 2009 fixant les rgles gnrales en matire de conditions de banque applicables aux
oprations de banque.
121
la stabilit des prix, mais galement dtablir la balance des paiements et de prsenter la
position financire extrieure de lAlgrie. La stabilit financire devient ainsi une mission
de la Banque. De manire gnrale, la nouvelle ordonnance accroit le rle de la Banque en
matire de fonctionnement, de surveillance et de scurit des systmes de paiement. Elle
encadre dornavant tous les aspects lis cette fonction, comme le pouvoir de diligenter toute
opration dinvestigation.
La Banque est dote de trois organes de dcision et dun organe de surveillance.
Les organes de dcision comprennent : le gouverneur, le Conseil de la monnaie et du crdit, le
conseil dadministration.
Le contrle et la surveillance sont assurs par le censorat, organe compos de deux censeurs
nomms par dcret prsidentiel.
9.1.1 Les dispositions de lordonnance sur la monnaie
et le crdit
9.1.1.1 La surveillance des systmes de paiement
Le lgislateur de lordonnance n 03-11, complte et modifie, a rsolument opt pour la
modernisation du systme bancaire en largissant la mission de la Banque au fonctionnement
et la surveillance des systmes de paiement (paiement de masse, paiement de gros montants
dit RTGS, rglement-livraison titres, etc.).
9.1.1.2 La transposition des normes comptables internationales
Le Conseil de la monnaie et du crdit, qui est lorgane de normalisation comptable dans le
domaine bancaire, reoit la mission, en plus de llaboration et de la diffusion des normes et
des rgles comptables, de sadapter aux volutions internationales en la matire, cest--dire
lintroduction dans le rfrentiel comptable propre aux banques et tablissements financiers
des normes IAS-IFRS (International Accounting Standards) comme cela est le cas dans tous
les pays.
9.1.1.3 Le renforcement de la supervision bancaire
Lautre point important et non des moindres concerne la supervision des banques. Le mode de
contrle consacr donne une comptence exclusive la Commission bancaire qui est charge
dorganiser la supervision des banques et des tablissements financiers.
9.1.1.4 La condition relative au capital minimum
La loi dispose que : Les banques et les tablissements financiers doivent disposer dun capital
libr en totalit et en numraire ().
La Banque dAlgrie a modifi la rglementation relative au capital minimum en exigeant, depuis
2004, sa libration totale avec linstitution de nouveaux seuils. Ces seuils ont t relevs. Le
nouveau rglement rgissant la question, rglement n 08-04 du 23 dcembre 2008, dispose
du nouveau montant du capital minimum :
10 milliards de dinars, pour les banques ; -
3,5 milliards de dinars, pour les tablissements financiers. -
Chapitre 9 : Le systme financier et bancaire
122
9.1.1.5 Le statut de ltablissement fnancier
Le statut de ltablissement financier a t clarifi pour dissiper toute ambigut sur la nature
de son activit et les oprations quil est autoris effectuer. Cest ainsi que les dispositions
de lordonnance bancaire prcisent que les tablissements financiers ne peuvent pas recevoir
des fonds du public et ne peuvent pas non plus grer les moyens de paiement, ce qui signifie
quils ne peuvent pas assurer un service de caisse la clientle avec louverture de comptes
courants et la dlivrance de chquiers. Leur activit doit tre confine au crdit sous toutes
ses formes (crdit classique, leasing, factoring, capital-risque, etc.) ainsi quaux oprations
connexes.
9.1.1.6 Le rgime des prises de participation
Parmi les proccupations prises en charge par la loi, il y a lieu de citer les prises de participation
des banques et tablissements financiers dans les entreprises cres ou en cration et dont
le plafond tait limit 50 % des fonds propres. La nouvelle ordonnance a supprim cette
limite de 50 % et charge le Conseil de la monnaie et du crdit de fixer cette fois des limites
uniquement pour les banques. Ce qui signifie que les tablissements financiers ne sont plus
concerns par ces plafonds. Ces derniers peuvent dsormais consacrer leurs ressources
au crdit et aux prises de participation sans limites dans des affaires existantes ou en
formation, cest--dire dans des interventions en fonds propres dans les entreprises. Cest
la vocation premire de cette catgorie juridique quest ltablissement financier qui reoit
l sa justification conomique et se voit ainsi rhabilit pour sinvestir dans le capital-risque,
le capital investissement, le capital dveloppement, la gestion des fonds dinvestissement,
en plus des activits de crdit spcifiques telles que le leasing, le factoring, la garantie et le
cautionnement, entre autres.
9.1.1.7 Les organismes exclus de la lgislation bancaire
La loi exclut certains organismes du champ dapplication de la lgislation bancaire. Il sagit
du Trsor public et des organismes sans but lucratif. Elle prvoit un systme de drogations
uniquement pour les organismes dhabitat. Cela signifie que toute opration bancaire doit tre
agre par lautorit montaire sous peine de sanctions pnales.
9.1.1.8 Les oprations de trsorerie de groupe
La nouvelle lgislation bancaire reconduit la disposition qui permettait aux socits dun
mme groupe de procder des oprations de trsorerie (prts) entre elles. Le critre pris
en considration pour la tolrance de telles oprations, relevant en principe du monopole
des banques et des tablissements financiers, se justifie par la notion de contrle. Ainsi, ce
quon appelle linside banking , procd qui ouvre beaucoup de perspectives en termes
dorganisation et de gestion, pour peu que les socits appartenant un mme groupe sachent
bien lexploiter, peut constituer une solution leurs problmes de trsorerie.
La nouvelle mouture de lordonnance relative la monnaie et au crdit na pas remis en cause
la facult doprer de telles oprations, cependant elles doivent tre considres la lumire
de la nouvelle rglementation relative aux investissements trangers, en particulier celle qui
est relative linterdiction de tout endettement extrieur des entreprises
62
.
62 Cf. chapitre 2 du prsent Guide.
123
9.1.1.9 Les conventions rglementes et les oprations normales
Cette autorisation accorde aux socits dun mme groupe pour pouvoir effectuer des
oprations de prt intragroupe est cependant inoprante lorsquil sagit des banques et des
tablissements financiers. Cest ce que confirme larticle 104 de lordonnance qui pose le
principe de linterdiction absolue, sans aucune exception, pour les banques et tablissements
financiers de consentir des crdits leurs dirigeants, leurs actionnaires et aux entreprises du
groupe. Les banques de la place et les investisseurs notamment trangers voient dans cette
disposition une limitation au dveloppement de lactivit des banques et de leurs clients et
nont pas cess de demander son amendement, sachant que les dispositions de la loi 90-10
(abroge) prvoyaient une limitation des financements au profit dune socit du groupe 20 %
des fonds propres de la Banque.
9.1.1.10 Le retrait du Trsor public de la caisse de garantie des dpts
La garantie des dpts a t ramnage puisquil nest plus question de socits par actions,
mais de fonds. De plus, on ne retrouve plus ce caractre dintrt public qui a conduit le
lgislateur de lancienne loi sur la monnaie et le crdit impliquer le Trsor public dans le
financement de la caisse de garantie des dpts hauteur de 50 % de la part verse par les
banques.
9.1.1.11 Le droit au compte
Aprs avoir t supprime de la lgislation, lordonnance n 10-04 du 26 aot 2010, modifiant et
compltant lordonnance n 03-11 du 26 aot 2003 relative la monnaie et au crdit, rintroduit
le principe selon lequel toute personne qui sest vue refuser louverture dun compte de dpt
par les banques de la place et qui, de ce fait, ne dispose daucun compte, peut demander la
Banque dAlgrie de lui dsigner une banque auprs de laquelle elle pourra ouvrir un tel compte,
et ceci, nonobstant les cas dinterdiction de chquier et dinterdiction de banque. Ce compte
pourra tre limit aux seules oprations de caisse.
9.1.1.12 Le renforcement de la coopration avec les autorits montaires
trangres
Cet aspect est pris en charge par lordonnance, qui permet ainsi dorganiser des relations
de coopration et notamment dchange dinformations avec les autorits montaires
trangres.
9.1.2 Les principes du systme bancaire algrien poss
par lordonnance 03-11 relative la monnaie et au crdit
Lordonnance sur la monnaie et le crdit rserve toutes les banques et tous les tablissements
financiers un traitement gal quels que soient la nature, le statut du propritaire ou lorigine des
apporteurs de capitaux (rsidents ou non rsidents). Aucune discrimination ou diffrenciation
nest tolre. Ils doivent tous tre agrs dans les mmes conditions et faire lobjet de
la mme surveillance prudentielle. Lordonnance consacre ainsi le principe de lgalit de
traitement.
124
9.1.2.1 Les privilges accords aux banques et tablissements fnanciers
Lordonnance sur la monnaie et le crdit a accord aux banques et tablissements financiers
des privilges en matire de garantie et de recouvrement des crances, qui bnficient dun
rgime drogatoire par rapport au droit commun.
Tout comme lancienne loi, lordonnance sur la monnaie et le crdit reconnat aux banques
et aux tablissements financiers le statut dentreprise, avec obligation de rentabilit et de
performance.
Les normes prudentielles obligent les banques mesurer les risques quelles prennent dans
le cadre de lactivit, quantitativement (ratios) et qualitativement (contrle interne). Le contrle
interne rendu obligatoire par le rglement 2002-02 est dornavant rendu obligatoire aux termes
mmes de lordonnance (n 10-04) : les banques ont obligation de mettre en place un dispositif
de contrle interne. La nouvelle ordonnance rend obligatoire, par ailleurs, le contrle de
conformit. Dans ce dernier cas, il sagit dune conformit aux lois et rglements et du respect
des procdures.
Lordonnance sur la monnaie et le crdit a galement institu la concertation et la coopration
entre la Banque centrale et les autorits en charge de lconomie. Les rgles de procdure sont
inscrites dans lordonnance. Le modle de banque centrale totalement indpendante qui ne
gre que lagrgat montaire sans se soucier du reste nexiste plus.
9.1.2.2 Large dlgation de pouvoirs aux autorits montaires
Le choix du lgislateur daccorder une large dlgation de pouvoirs aux autorits bancaires
procde du souci de faciliter la mise en place de mesures pratiques, conformes aux besoins de
gestion des banques et tablissements financiers. Voil pourquoi il est apparu plus judicieux de
dlguer lautorit montaire les pouvoirs qui lui permettent de rglementer par de simples
mesures les domaines qui intressent la profession bancaire, permettant ainsi la modernisation
progressive constate au sein du systme bancaire ces dernires annes.
Les rglements dicts depuis 1990 par le Conseil de la monnaie et du crdit dans des
domaines aussi varis que la comptabilit, les rgles prudentielles, le contrle des changes, les
conditions de banque, les conditions dimplantation des guichets et des banques, les garanties,
les moyens de paiements, etc., ressortent tous de cette nouvelle vision.
9.1.2.3 Sparation entre lautorit de rglementation et lautorit
de supervision
Le lgislateur a introduit une sparation entre lautorit qui rglemente et lautorit qui
supervise. Il leur a confr une autonomie et une indpendance propre chacune, qui les met
labri de toute interfrence. Cependant, il convient de prciser que le lgislateur reconnat
la Commission bancaire un pouvoir de rglementation circonscrit aux modes opratoires
(canevas, explications) des dispositions prudentielles dictes par le Conseil de la monnaie
et du crdit qui ncessitent des dtails techniques en raison de la complexit de leur mise en
uvre par les banques et les tablissements financiers.
9.2 Les caractristiques du secteur bancaire algrien
En fait de caractristiques, il y en a une, principale : le secteur est un secteur en
dveloppement.
125
Ce dveloppement sapprcie par le nombre total des banques et tablissements financiers et
par celui des guichets bancaires de plein exercice installs en Algrie.
Au moment de lentre en vigueur de la loi sur la monnaie et le crdit, en 1990, le secteur
bancaire tait principalement constitu de cinq banques commerciales publiques, de la Caisse
nationale dpargne et de prvoyance (CNEP) et de la Banque algrienne de dveloppement
(BAD), avec un rseau dagences qui stendait sur tout le territoire national.
A ce secteur bancaire public, est venue sajouter, partir de 1991, la banque mixte Al Baraka,
constitue entre le groupe saoudien Della Al Baraka et la Banque algrienne de lagriculture et du
dveloppement rural (BADR). A partir de 1995, le secteur bancaire va enregistrer la cration de
nombreuses institutions financires sinscrivant dans la logique de soutien lactivit bancaire
et rpondant des proccupations parfois sectorielles.
En effet, le soutien au financement du secteur de lhabitat a conduit :
la transformation de la CNEP en CNEP-Banque ; -
la cration de la Caisse nationale du logement (CNL) ; -
la cration de la Socit de refinancement hypothcaire (SRH) ; -
la mise en place de la Caisse de garantie des crdits immobiliers (CGCI) ; -
et au Fonds de garantie de la promotion immobilire (FGPI). -
De mme, le soutien au secteur de lquipement (infrastructures de base) a conduit :
la restructuration de la BAD (dnomme dsormais Fonds national dinvestissement) : -
la cration de la Caisse de garantie des marchs publics (CGMP), en 1998 ; -
la cration de la Caisse nationale dquipement et de dveloppement (CNED), en 2005. -
A ct de ces institutions financires publiques, on a assist au dveloppement, depuis 1995,
dun grand nombre de banques et tablissements financiers privs, dont certains avec lappui
dapporteurs de capitaux non rsidents (trangers).
Il convient aussi de noter quen avril 1990, la loi relative la monnaie et au crdit a permis
la constitution de banques et tablissements financiers capitaux privs nationaux et
internationaux, et ce, seuls ou en partenariat.
La politique douverture conomique prne et consacre par un ensemble de textes
lgislatifs, dont la loi sur la monnaie et le crdit, a induit nombre de banques internationales
de renom envisager leur prsence en Algrie sous une forme ou une autre (partenariat ou
succursale).
Dans une premire phase, et en vue de permettre ces institutions de mieux suivre les
dveloppements de lconomie algrienne, des bureaux de reprsentation ont t ouverts en
1991 sous la direction de cadres dtachs par les maisons mres : il sagit notamment de la
Citibank, du Crdit Lyonnais devenu Calyon, de la BNP Paribas et de la Socit Gnrale.
Cependant, les tensions enregistres sur la scne politique durant la dcennie suivante ont
conduit ces institutions geler temporairement leurs projets bancaires.
Un vif regain dintrt des banques trangres devait pourtant se manifester au dbut de
lanne 1997.
Union Bank a t autorise en 1995 en qualit dtablissement financier.
126
Depuis, le secteur bancaire algrien compte vingt-huit (28) banques et tablissements financiers
rpartis entre le secteur public et le secteur priv.
Pour les banques et tablissements financiers capitaux publics : -
Banque extrieure dAlgrie (BEA) ;
Banque nationale dAlgrie (BNA) ;
Crdit populaire dAlgrie (CPA) ;
Banque de lagriculture et du dveloppement rural (BADR) ;
Banque de dveloppement local (BDL) ;
Caisse nationale dparge et de prvoyance (CNEP Banque) ;
Socit nationale de leasing SPA (SNL)
63
;
SOFINANCE ;
Socit de refinancement hypothcaire (SRH).
Pour les banques et tablissements financiers caractre mutualiste :
Caisse nationale de mutualit agricole (CNMA).
Pour les banques et tablissements financiers capitaux privs :
Bank Al Baraka dAlgrie, proprit pour 50 % du groupe saoudien Dellah Al Baraka et
pour 50 % de la banque publique BADR ;
Citibank NA Algeria, succursale de Citibank New York ;
Arab Banking Corporation Algeria, une filiale contrle 70 % par le groupe ABC de
Bahren, 10 % par la SFI (BIRD), 10 % par la Socit Arabe dInvestissement (Jeddah), et
10 % par des investisseurs nationaux ;
Socit Gnrale Algrie, une filiale contrle 100 % par la Socit Gnrale (France) ;
Natixis Al Amana Algrie, une filiale du groupe Natixis France (Paris) ;
Arab Bank Algeria Plc, une succursale de lArab Bank de Amman (Jordanie) ;
La Banque Nationale de Paris (Paribas) El Djazair, filiale 100 % du groupe franais BNP
Paribas ;
La Trust Bank Algeria, mixage de capitaux privs internationaux et nationaux ;
Arab Leasing Algrie, tablissement spcialis dans le leasing, filiale dArab Bank
Corporation Algrie et de la CNEP ;
The Housing Trade and Finance (filiale de la banque jordanienne The Housing Bank for
Trade & Finance) ;
Gulf Bank Algrie (banque) contrle par la Gulf Bank appartenant au groupe kowetien
KIPCO ;
CETELEM (tablissement financier, filiale du groupe BNP Paribas) ;
Maghreb Leasing (tablissement financier capitaux tunisiens et investisseurs
souverains) ;
Fransabank El Djazair (filiale de la banque libanaise Fransabank et du groupe CMA
CGM) ;
Calyon Algrie (filiale du groupe franais Crdit Agricole) ;
63 Agr dbut 2011, ltablissement effectue toutes les oprations reconnues aux socits de crdit-bail, lexclusion des
oprations de change ou de commerce extrieur.
127
HSBC Algeria (filiale de HSBC France) ;
Al Salam Bank Algeria (banque capitaux miratis) ;
El Djazair Ijar Spa (tablissement financier capitaux mixtes entre la Banque Extrieure
dAlgrie (BEA) et Banco Espirito Santo (BES)).
9.2.1 La diversifcation du systme bancaire
Dun point de vue fonctionnel, dabord, on peut observer quil existe en Algrie la fois des
tablissements vocation universelle, tels que les grandes banques rseau (toutes les
banques publiques et certaines banques prives, comme BNP Paribas et la Socit Gnrale
Algrie) et des tablissements spcialiss dans un certain type de produits et donc de clientle
(les tablissements de leasing, la Socit de refinancement hypothcaire, etc.).
Dun point de vue conomique, le systme bancaire algrien comprend aussi bien des
tablissements de grande taille que des tablissements dimportance moyenne ou encore de
dimension trs modeste. De mme, il comprend la fois des tablissements dont les activits
se limitent strictement aux oprations bancaires et des tablissements qui proposent une
gamme large et varie de services financiers.
Lactionnariat est souvent articul autour dun noyau dur quon considre comme lactionnaire
de rfrence.
En matire dorganisation de la profession, la lgislation bancaire impose tout tablissement
dadhrer lorganisme professionnel cr sous lgide de la Banque centrale, en loccurrence
lAssociation des banques et tablissements financiers (Abef).
9.2.2 La modernisation du systme bancaire algrien
Longtemps inscrite et annonce au fronton de la rforme bancaire, cette modernisation a connu
un dbut de concrtisation, en 2005, avec le lancement de la carte de retrait interbancaire
suivant la norme internationale EMV et sa gnralisation travers tout le circuit bancaire et
Algrie Poste.
Lanne 2006 a vu pour sa part le dmarrage effectif du systme de paiement de gros montants
en temps rel gr par la Banque centrale en fvrier, et partir du mois de mai, du systme de
paiement lectronique pour les paiements de masse (chque, virement, avis de prlvement,
lettre de change, billet ordre et oprations montiques).
Pour concrtiser ces deux grandes actions de modernisation du systme bancaire entame en
2002, lensemble des banques ont procd la modernisation de leurs systmes dinformation
et de gestion.
9.3 Conditions de constitution et dinstallation des banques
et tablissements fnanciers
Linstallation de banques, dtablissements financiers et de succursales de banques trangres
en Algrie est rgie par lordonnance relative la monnaie et au crdit, ainsi que par des
rglements dicts par le Conseil de la monnaie et du crdit. De faon gnrale, le rgime
dinstallation des banques demeure souple et transparent. La rglementation prudentielle est
inspire des recommandations du Comit de Ble : la pratique bancaire en Algrie est aligne
sur les normes internationales en vigueur pour ce qui est notamment de la dfinition des fonds
128
propres, des rgles de provisionnement, des ratios prudentiels et du reporting. La spcificit
(haute sensibilit) de lactivit bancaire lie la morale et au risque systmique justifie les
conditions exiges des fondateurs et dirigeants des banques, conditions au demeurant
conformes aux recommandations du Comit de Ble (Ble 1). En outre, lactivit bancaire
en Algrie nest soumise aucune des restrictions prvues par les dispositions de laccord
multilatral relatif au commerce des services (AGCS).
Linstallation en Algrie des institutions financires est soumise deux conditions majeures
universellement admises :
le capital minimum auquel devraient souscrire ces institutions ; -
lhonorabilit, la bonne moralit et lexprience professionnelle des membres fondateurs -
et des personnels dirigeants de ces institutions. Sera examine laptitude de ltablissement
raliser ses objectifs.
Aux termes de lordonnance n 10-04 du 26 aot 2010 modifiant et compltant lordonnance
n 03-11 du 26 aot 2003 relative la monnaie et au crdit, les participations trangres dans
les banques ne peuvent tre autorises que dans le cadre dun partenariat dont lactionnariat
national rsident reprsente 51 % au moins du capital. Par actionnariat national, il peut tre
entendu laddition de plusieurs partenaires.
LEtat dtiendra une action spcifique dans le capital des banques et tablissements financiers
capitaux privs et en vertu de laquelle il est reprsent, sans droit de vote, au sein des
organes sociaux. LEtat dispose dun droit de premption sur toute cession dactions ou de titres
assimils dune banque ou dun tablissement financier. Les cessions dactions ou de titres
assimils ralises ltranger sont nulles et de nul effet. Les modifications des statuts des
banques et tablissements financiers qui ne portent pas sur lobjet, le capital ou lactionnariat
doivent tre autorises pralablement par le gouverneur.
Les banques et tablissements financiers doivent tre constitus sous forme de socit par
actions (SPA) ou de succursales.
Le capital social minimum auquel les banques et tablissements financiers sont tenus de
souscrire est fix :
10 milliards de dinars pour les banques (environ 140 millions USD, au taux de change en -
vigueur) ;
3,5 milliards de dinars pour les tablissements financiers (environ 50 millions USD, au taux -
de change en vigueur).
Les banques et tablissements financiers dont le sige social est ltranger sont tenus
daffecter une dotation leurs succursales en Algrie, qui doit tre au moins gale au capital
minimum exig des banques et tablissements financiers de droit algrien relevant de la mme
catgorie. Le capital social minimum ainsi fix doit tre libr en totalit et en numraire au
moment de la souscription.
Lentre en activit dune banque ou dun tablissement financier est conditionne par
lobtention :
dans une premire tape, de lautorisation de constitution dlivre par le Conseil de la -
monnaie et du crdit ;
129
et dans une deuxime tape, dun agrment accord par le gouverneur de la Banque -
dAlgrie.
Linstallation de succursales et dinstitutions financires trangres est soumise la mme
procdure que les institutions financires de droit algrien.
La demande dautorisation de constitution dune banque ou dun tablissement financier ainsi
que linstallation dune succursale de banque ou dtablissement financier tranger sappuie sur
un dossier comprenant les lments dapprciation suivants :
qualit et honorabilit des actionnaires et de leurs garants ventuels ; -
une liste des principaux dirigeants ; -
les moyens financiers et techniques envisags ; -
lorganisation interne ; -
le programme dactivit sur 5 annes (business plan). -
Un rglement de 1992 dfinit les conditions que doivent remplir les fondateurs, dirigeants et
reprsentants des banques et tablissements financiers. Il sagit principalement :
de satisfaire aux conditions lgales prvues par lordonnance sur la monnaie et le crdit et -
par le Code de commerce ;
de dclarer son aptitude remplir ses fonctions de telle sorte que linstitution et ses clients, -
notamment les dposants, nencourent pas de pertes, et voient leurs intrts protgs.
La dcision concernant la demande dautorisation est notifie au requrant au plus tard deux (02)
mois aprs la remise dun dossier complet.
Aprs un second refus dautorisation, un recours est possible auprs du Conseil dEtat.
La banque ou ltablissement financier ainsi que la succursale dune banque ou dun tablissement
financier tranger qui a obtenu lautorisation est tenu de requrir auprs du gouverneur de la
Banque dAlgrie lagrment, et ce, dans un dlai maximum de douze (12) mois.
Avant lobtention de lagrment, il leur est interdit deffectuer toute opration de banque.
Lagrment est accord par dcision du gouverneur de la Banque dAlgrie si le requrant remplit
toutes les conditions de constitution ou dinstallation.
9.4 Le march fnancier
Un march des valeurs mobilires algrien a t cr par un dcret lgislatif de 1993,
modifi et complt par la loi n 03-04 du 17 fvrier 2003 relative la Bourse des valeurs
mobilires.
La Bourse dAlger, dont lentit oprationnelle est la Socit de gestion des valeurs mobilires
(SGBV), a t lance en 1999. Lautorit de rgulation est la Commission dorganisation et de
surveillance des oprations de Bourse (COSOB), oprationnelle depuis 1996.
La modernisation et la dmatrialisation des titres ont conduit lautorit du march promouvoir
la cration dun dpositaire central des titres gr par une socit par actions dnomme
Algrie clearing qui a t cre en 2002, entre en activit en 2004 et dont les actionnaires
sont les banques.
130
En plus des dispositions lgislatives contenues dans la loi boursire, la COSOB a dict une
rglementation substantielle pour rguler le march boursier dans toutes ses composantes
(appel public lpargne, statut des intermdiaires en oprations de Bourse, statut des
organismes de placement collectifs en valeurs mobilires Sicav et FCP statut des
metteurs, linformation financire obligatoire et priodique, le dpositaire central, les
comptes-conservation des titres, etc.).
La Bourse dAlger a accueilli, depuis son lancement en 1999, trois entreprises publiques :
Eriad-Stif : groupe oprant dans lagroalimentaire (meunerie principalement). Ce titre a t -
retir de la cote ;
Sadal-Alger : groupe oprant dans lindustrie pharmaceutique ; -
EGT Aurassi : groupe oprant dans lhtellerie et la restauration. -
Les cotations se font hebdomadairement. Dans ltat actuel de son fonctionnement, seuls les
deux titres de capital susmentionns sont cots et donc transacts en Bourse.
Jusquen 2004, les titres de taux (obligations) ont vu uniquement lemprunt obligataire Sonatrach
lanc en 1998 schanger en Bourse. Aprs cette date, un nombre apprciable doprations ont
t menes sur le march afin de financer les projets dinvestissement de grandes socits
publiques :
Sonelgaz (production et distribution de gaz et dlectricit) ; -
Air Algrie (transport arien) ; -
Algrie Tlcom (oprateur tlphonie fixe, mobile et fournisseur accs Internet) ; -
Enafor (forages ptroliers) ; -
SRH (refinancement hypothcaire). -
Mais aussi privs :
Cevital (agroalimentaire) ; -
Arab Leasing Corporation (leasing cit plus haut) ; -
Eepad (fournisseur accs Internet et montage quipements lectroniques). -
Le march boursier est aussi bien ouvert aux rsidents quaux non-rsidents. Pour les
investisseurs trangers, la Banque dAlgrie a promulgu un rglement n 2000-04 relatif aux
mouvements des capitaux au titre des investissements de portefeuille des non-rsidents qui
autorise ces derniers acheter librement des valeurs mobilires cotes.
Larticle 4 de ce rglement garantit le transfert des revenus (dividendes et intrts) produits par
les investissements de portefeuille des non-rsidents.
Dans la suite de ces mesures, de nouvelles dispositions incitatives ont t prises rcemment
par la loi de finances pour 2010 afin de dvelopper le march et les oprations de Bourse.
Ainsi, outre le fait que sont exonrs de limpt sur le revenu global (IRG) ou de limpt sur
le bnficie des socits (IBS), les produits et les plus-values de cession des actions et titres
assimils raliss dans le cadre dune opration dintroduction la Bourse, ces oprations sont
aussi exemptes des droits denregistrement.
131
9.5 Lutte contre le blanchiment dargent
Depuis 2005, lAlgrie sest inscrite dans la lutte contre le blanchiment dargent avec la
promulgation de la loi n05-01 modifie et complte
64
relative la lutte contre le blanchiment
dargent et le financement du terrorisme, largement inspire des recommandations du GAFI.
La loi a mis en place une dclaration de soupon mettre en cas de transaction douteuse qui
semble destine blanchir de largent ou financer des rseaux ou des actions terroristes.
Cette dclaration concerne lensemble des banques et toute institution financire, les compagnies
dassurance, les bureaux de change, les loteries, les avocats, les notaires, les auditeurs, les
comptables, les commissaires-priseurs, les oprateurs immobiliers et toute personne qui, de
par son mtier, met des conseils donnant lieu un mouvement de capitaux.
La dclaration de soupon doit tre transmise la Cellule de traitement des renseignements
financiers (CTRF), qui est un organe indpendant, cr en 2002, et dont les membres sont
nomms directement par le prsident de la Rpublique.
Des sanctions pnales et administratives svres sont prvues en cas dinfraction cette
lgislation.
9.6 Rglementation prudentielle
La rglementation prudentielle algrienne est conforme aux recommandations de Ble I. Le
passage Ble II nest pas encore dactualit puisquil ncessitera une mise niveau importante
dans les systmes dinformation des banques afin de pouvoir valuer leur risque oprationnel.
Les obligations prudentielles sont de ce fait le respect dun niveau minimum de fonds propres
nets en relation avec le risque encouru pondr, selon les directives de la Banque dAlgrie. Il
sagit galement dobligations en termes de division de risque et de positions de change.
Les banques et tablissements financiers sont galement soumis des obligations de respect
de certaines rgles de gestion comme le ratio de ressources permanentes et linterdiction de
financer un dirigeant ou un actionnaire ou une quelconque socit dans laquelle un dirigeant ou
un actionnaire ont des intrts.
9.7 Les services bancaires
Toutes les banques locales, publiques et prives, offrent les produits bancaires auxquels les
acteurs conomiques peuvent prtendre pour dvelopper leur activit.
Entre elles, la diffrence vient essentiellement de la qualit du service.
Quils prfrent avoir recours aux banques prives ou aux tablissements publics, les oprateurs
ont dsormais le choix de leur partenaire financier.
Il faut distinguer entre lapproche des banques et les services quon peut leur demander.
9.7.1 Lapproche des banques
Toutes les banques sont dsormais structures sur les modles internationaux.
Les agences comportent des dpartements spcialiss mme de rpondre aux besoins
des entrepreneurs. Selon la taille de lagence, linterlocuteur sera le directeur, un chef de
dpartement ou un charg de clientle ddi aux entreprises. Pour des projets particulirement
importants ou techniques, un contact avec la direction gnrale sera ncessaire.
64 Ordonnance n 12-02 du 13 fvrier 2012 modifiant et compltant la loi n 05-01 du 6 fvrier 2005 relative la prvention et
la lutte contre le blanchiment dargent et le financement du terrorisme.
132
Dans la plupart des cas, les limites dcisionnelles sont restreintes et les dossiers (ouverture de
compte, demande de financement) sont soumis laccord de la hirarchie. Celui-ci se situe
au niveau de lagence pour les plus importantes, de dlgations rgionales, du sige local,
voire mme du sige ltranger. Normalement, avec la gnralisation des communications
lectroniques, les dcisions sont rapides.
Il faut donc prsenter des dossiers complets du type de ceux utiliss dans les banques
internationales : statuts, pouvoirs, bilans, plan de financement, descriptions des projets, etc.
Les agences ont dailleurs des fiches dtaillant les pices fournir selon le service demand.
Les socits financires spcialises (leasing, location longue dure, financement dquipement)
sont souvent des filiales de banques locales. Mais elles consentent ces financements spcifiques
indpendamment de la domiciliation bancaire de lemprunteur. L aussi, les dossiers sont de types
classiques. Mme si cela peut faciliter le contact, il nest pas indispensable davoir recours la
filiale locale (si elle existe) de la banque dont on est client ltranger. Il vaudra mieux privilgier sur
place le professionnalisme des interlocuteurs, la qualit du service, la taille du rseau domestique
et tranger (dterminant en matire de transferts ou doprations de commerce international).
Comme partout, les services bancaires sont facturs. Les tarifs sont mis la disposition de la
clientle.
9.7.2 Les produits et services bancaires
9.7.2.1 Lentre en relations
Elle passe par louverture dun compte. Tous les types sont proposs :
Le compte courant - : libells en dinars. Compte vue rserv aux personnes morales ou
physiques professionnelles. Position dbitrice possible selon autorisation.
Le compte chque - : libell en dinars. Compte vue rserv aux particuliers, personnes
physiques. Position crditrice uniquement.
Le compte devises - : libell en monnaie trangre. Compte de dpt, productif dintrts. Pas
de dlivrance de chquier. Position crditrice uniquement.
Le compte Cedac - : libell en dinars. Compte de dpt au nom de personne physique ou de
personne morale, rsidente trangre.
Le compte INR - : libell en dinars. Compte de dpt vue. Rserv aux personnes physiques
ou morales trangres non rsidentes titulaires dun march public.
Le compte joint - : ouvert au nom de plusieurs personnes physiques. Assorti dune convention
de solidarit active.
9.7.2.2 Les placements
Bons de caisse : - dure variant selon les banques (gnralement de 3 48 mois). Nominatifs
ou au porteur. Ngociables. Peuvent faire office de garantie.
Dpts terme (DAT) - : il en existe trois types :
DAT dinars : dpt partir de 10 000 DZD gnralement. Libells en dinars. Rmunrs
aux conditions prvalant au moment de la souscription.
DAT devises : rservs aux titulaires de comptes vue en devises. Libells dans la
monnaie de leur compte. Dure partir de 1 mois. Rmunrs sur la base des taux fixs par
la Banque dAlgrie en vigueur au moment du dpt.
133
DAT Cedac : rservs aux titulaires de comptes CEDAC. Dure de 2 6 mois. Conditions
fixes par la Banque dAlgrie.
Livret pargne : - libell en dinars. Ouvert toute personne physique majeure ou mineure.
Productif dintrts.
9.7.2.3 Les crdits bancaires
Trois types de crdit sont proposs :
Les crdits dexploitation : - financent lactivit courante de lentreprise. Ils sont adapts aux
besoins : dcouvert, facilit de caisse, crdit de campagne, escompte de papier commercial.
Les crdits par signature : - ce sont des crdits indirects dexploitation : cautions, avals,
obligations cautionnes en douanes, crdits documentaires.
Les crdits dinvestissement : - financent lacquisition de biens dquipement. Dure moyen
ou long terme selon la spcificit du projet.
9.7.2.4 Les oprations de commerce extrieur
Nature : - techniquement, toutes les banques traitent ces oprations : crdits documentaires,
remises documentaires, garanties bancaires.
Conditions : - pour pouvoir traiter ces oprations, la banque doit remplir deux conditions :
la banque elle-mme doit avoir reu une autorisation globale dlivre par la Banque (1)
dAlgrie ;
chaque agence doit galement tre habilite individuellement par la Banque dAlgrie (2)
traiter ces oprations.
Si vous devez raliser ce genre dopration, il faut vous assurer de la capacit de votre agence
qui doit avoir un agrment spcifique en tant que guichet intermdiaire agr.
9.7.2.5 Autres services
Les services de base : -
dlivrance de chquiers ;
extraits de compte ;
chques de banque ;
chques de guichet ;
virements ;
recouvrement de chques et effets sur le territoire national et linternational ;
change manuel.
Services de cash management : - certaines banques proposent la banque distance qui
permet, par Internet :
daccder en permanence aux tats dtaills des comptes bancaires et de les
tlcharger ;
de raliser des oprations de virement, pour linstant limits aux comptes dans le mme
tablissement, linterbancarit ntant pas encore oprationnelle ;
de bnficier de services distance : commande de chquiers, dition de RIB, etc.
134
La carte de paiement : - plusieurs banques proposent dsormais des cartes de paiement
domestiques. Mais lutilisation en est limite par manque de commerants adhrents. Par
ailleurs, les possibilits de retrait dans des DAB existent, mais ces appareils ne sont pas trs
rpandus sur le territoire national. Les cartes VISAS sont distribues, mais leur usage reste
limit pour les mmes raisons.
Les sommes disposition : - on peut se faire virer de largent depuis ltranger soit dans
une banque soit par lintermdiaire de Western Union, mais ce dernier service est rserv aux
particuliers uniquement.
9.7.2.6 Financements spcialiss
Leasing : - les socits de leasing assurent, selon les mthodes classiques de crdit-bail, le
financement de biens dquipements neufs.
Location longue dure : - permet le financement et la gestion du parc automobile pour les
entreprises.
Financement de vhicules - : opration reposant sur des critres classiques en la matire.
Pour les entreprises : financement soumis ltude du dossier.
135
CHAPITRE 10
LE SYSTME COMPTABLE
Le systme comptable applicable jusqu la fin 2009 en Algrie tait dfini par le Plan Comptable
National, publi au Journal officiel du 9 mai 1975 (en abrg ci-aprs PCN 75).
Afin de rpondre aux besoins et attentes rsultant de louverture des marchs qua connue
lAlgrie lors de ces dernires annes, un nouveau Systme Comptable et Financier a t
labor (en abrg ci-aprs SCF). Ce dernier est applicable depuis le 1
er
janvier 2010.
10.1 Contexte gnral et historique de la comptabilit algrienne
10.1.1 Le plan comptable historique
Comme mentionn en introduction, le plan de comptes applicable jusqu fin 2009, ainsi que
les principales normes comptables algriennes taient jusquici dfinies dans le PCN 75.
En labsence de mise jour significative depuis 30 ans, ce dispositif tait devenu relativement
inadapt la pratique des oprations conomiques et des affaires en Algrie, particulirement
dans le contexte de louverture des marchs et de larrive dinvestisseurs trangers.
Les critiques gnralement admises au PCN 75 taient les suivantes :
faible lisibilit des comptes (absence dannexe, absence de donnes comparatives, maintien -
des valeurs historiques hormis les cas de rvaluations lgales) ;
existence dun Rsultat Hors Exploitation parfois significatif (regroupant des critures -
de nature trs diverses et gnralement peu expliques) ;
prise en compte des frais financiers dans le rsultat dexploitation (souvent rpercut sur -
les prix de revient, et donc incidemment sur la valeur des immobilisations et des stocks) ;
pas dobligation formelle dtablir des comptes consolids (mis part pour les socits -
cotes) ni de dfinition suffisamment prcise des rgles de consolidation (en 1975, il nexistait
quasiment aucun groupe de socits en Algrie).
Pendant de nombreuses annes, le systme comptable algrien a t caractris par une
faible activit, voire labsence dorganismes de normalisation comptable et dinterprtation. Le
dispositif comptable de 1975, qui ntait pas particulirement dtaill lorigine, na donc pas pu
se dvelopper ni se prciser dans la pratique. Il est rest finalement assez fig.
10.1.2 Les rvaluations
Un panorama de la comptabilit algrienne ne saurait tre complet si lon nvoque pas
rapidement le sujet des rvaluations.
LAlgrie a subi dans les annes 80-90 une importante dvaluation de sa monnaie nationale,
qui a contribu dformer de faon parfois significative les bilans des entreprises. Pour
compenser cette situation, il a t donn ces dernires plusieurs possibilits de procder
des rvaluations lgales.
136
Les rvaluations lgales pratiques dans les annes 80-90 nont souvent plus beaucoup
dimpacts dans les comptes des entreprises. Elles ont t ralises la plupart du temps sur
une base indiciaire. Lcart de rvaluation prsent dans les capitaux propres tait soit
en franchise, soit repris progressivement aux rsultats, de faon assurer une neutralit
fiscale.
De nouvelles possibilits de rvaluation intressantes ont t introduites en 2007, au terme
du dcret n 07-210 du 04 juillet 2007, bases sur les bilans arrts au 31 dcembre 2006. Dans
le cadre du texte applicable, il ny avait pas de neutralit fiscale, puisque lcart de rvaluation
ne sera dans la pratique ni taxable ni amortissable. Il devait tre incorpor au capital social pour
bnficier de cet avantage.
Cette rvaluation ntait pas base sur des approches indiciaires, mais sur des valuations qui
devaient tre prpares par des experts externes spcialiss en patrimoine foncier et revues
contradictoirement par les socits et leurs commissaires aux comptes.
Bien que les dlais de ralisation de cette rvaluation aient t serrs, un grand nombre
dentreprises sy sont intresses et ont donc rvalu leurs actifs avant fin 2007.
10.1.3 Le nouveau Systme Comptable et Financier (SCF)
A compter du 1
er
janvier 2010, le nouveau plan de comptes et un jeu complet de normes
comptables devra tre mis en uvre par les entreprises algriennes.
Le SCF a t mis au point par le Conseil national de la comptabilit Algrien (CNCA), en
collaboration avec des professionnels algriens et avec le conseil national de la comptabilit
franais.
Ce dispositif englobe dans les faits plusieurs lments :
un ensemble de normes comptables beaucoup plus dtaill quauparavant, trs fortement -
inspir des IFRS ;
un plan de comptes modernis, qui converge fortement vers lactuel plan de compte -
franais PCG tout en maintenant certaines spcificits algriennes ;
la mise en place dun certain nombre de principes ou dobligations formelles, notamment -
en termes de consolidation et dannexes comptables.
Le SCF ne se limite donc pas une dclinaison des IFRS en Algrie, mais est potentiellement
porteur dune modification profonde des pratiques comptables, de lorganisation des entreprises
et de la pratique des affaires.
Il introduit en effet des besoins et des possibilits nouvelles :
introduction de la juste valeur avec des possibilits rcurrentes de rvaluation ; -
organisation dune plus grande transparence financire des entreprises et des groupes de -
socits, avec notamment un plus grand focus sur le concept dimage fidle ;
affirmation de limportance du contrle interne et externe des comptes. -
10.2 Le Systme Comptable et Financier
Le Systme Comptable et Financier a t adopt par voie lgislative le 25 novembre 2007. Un
premier dcret dapplication est publi en juillet 2008.
137
Chapitre 10 : Le systme comptable
Fin juillet 2008, les autorits ont repouss dun an la date de mise en application du nouveau
systme, qui est en vigueur depuis le 1
er
janvier 2010, date laquelle le Plan Comptable National
1975 est donc abrog.
Le texte dtaill dfinissant le nouveau systme a t publi en mars 2009. Les modalits de
premire application ont par ailleurs t prcises par une publication intervenue fin octobre
2009.
10.2.1 Les tats fnanciers produire
A loppos du PCN 75, le SCF voque la prparation d tats financiers (E/F), tels que dfinis
dans les rgles et pratiques internationales. Ces tats financiers (E/F), qui forment un tout,
incluent les lments suivants :
Les 5 composantes des E/F du SCF
1 Bilan
2 Compte de rsultat
3 Tableau de flux de trsorerie
4 Tableau de variation des capitaux propres
5
Annexe mentionnant les rgles et mthodes comptables, le dtail des comptes
et les lments hors bilan
Le contenu et la prsentation des tableaux ne sont pas strictement imposs si lon se rfre
la norme. Les textes se limitent en effet dfinir leur dclinaison minimale (par exemple la liste
des informations minimales inclure dans le compte de rsultat, le bilan).
Pour ne pas perturber les entreprises, nanmoins, des tableaux types sont suggrs dans
les annexes de la norme dtaille, tableaux quil sera possible dadapter. Ces tableaux sont
analyss au paragraphe suivant.
Il est prvu par le texte que la mention des donnes comparatives est imprative.
Le compte de rsultat pourra tre prsent par nature (cf. ci-avant) mais galement par
destination (cots des ventes, cots commerciaux), exactement comme en IFRS.
Concernant le tableau des flux de trsorerie, une option est possible entre le modle direct
(bas sur les flux oprationnels et financiers) et le modle indirect (qui part du rsultat
comptable et du cash-flow).
Le SCF prvoit, enfin, une vritable annexe, trs proche des prescriptions IFRS, incluant
une prsentation des principales rgles comptables appliques, des informations sur les
engagements ainsi que le dtail des postes importants assorti dexplications.
10.2.2 Le format du bilan
Avec le SCF, linvestisseur reviendra dans des normes de prsentation beaucoup plus habituelles,
directement issues des IFRS et centres sur la distinction des lments courants/non courants
(dans la mme dfinition que dans les IFRS, savoir plus ou moins de un an lorigine).
Lactif du bilan SCF doit faire apparatre :
les actifs non courants avec les immobilisations (incorporelles, corporelles, financires), -
mais aussi les impts diffrs actifs et les actifs financiers non courants ;
138
les actifs courants avec les stocks, les crances et assimils et la trsorerie (cette dernire -
incluant les actifs financiers courants).
Il peut se prsenter comme suit (modle suggr dans la norme) :
Actif N. Brut N. Amort.-Prov. N.Net N-1. Net
ACTIF NON COURANT
Ecart dacquisition-godwill positif ou ngatif
Immobilisations incorporelles
Immobilisations corporelles
Terrains
Btiments
Autres immobilisations incorporelles
Immobilisation en concession
Immobilisation en cours
Immobilisation financire
Titres mis en quivalence
Autres participations et crances rattaches
Autres titres immobiliss
Prts et autres actifs financiers non courants
Impts diffrs actif
TOTAL ACTIF NON COURANT
ACTIF COURANT
Stocks et encours
Crances et emplois assimils
Clients
Autres dbiteurs
Impts et assimils
Autres crances et emplois assimils
Disponibilits et assimils
Placements et autres actifs financiers courants
Trsorerie
TOTAL ACTIF COURANT
TOTAL GNRAL ACTIF
Le passif du bilan devra reprendre la distinction entre :
- Les capitaux propres (avec le rsultat de lexercice et sans les provisions) ;
- Les dettes non courantes (dettes financires, impts diffrs, provisions et autres dettes non
courantes) ;
- Les dettes courantes (dettes fournisseurs, impts, autres dettes).
139
Il pourra se prsenter comme suit (modle suggr dans la norme) :
PASSIF N N-1
CAPITAUX PROPRES
Capital mis
Capital non appel
Primes et rserves/ (rserves consolides (1))
Ecarts de rvaluation
Ecarts dquivalence (1)
Rsultat net 1 (rsultat net part du groupe (1))
Autres capitaux propres-Report nouveau
Part de la socit consolidante (1)
Part des minoritaires (1)
TOTAL CAPITAUX PROPRES I
PASSIFS NON COURANTS
Emprunts et dettes financires
Impts (diffrs et provisionns)
Autres dettes non courantes
Provisions et produits constats davance
TOTAL PASSIFS NON COURANTS II
PASSIFS COURANTS
Fournisseurs et comptes rattachs
Impts (diffrs et provisionns)
Autres dettes non courantes
Trsorerie passif
TOTAL PASSIFS COURANTS III
TOTAL GNRAL PASSIF
(1) utiliser uniquement pour la prsentation dtats financiers consolids
10.2.3 Le format du compte de rsultat
Pour le compte de rsultat, un choix sera laiss aux entreprises entre une prsentation par
nature ou une prsentation par fonction (voir infra).
La prsentation par nature propose est inspire la fois par lactuelle prsentation franaise
(rappelons que le SCF est le fruit de la collaboration du CNC algrien et de son homologue
hexagonal) et par la prsentation IFRS.
Elle fera apparatre successivement :
la production de lexercice (vente, production stocke et production immobilise) ; -
la valeur ajoute (aprs dduction des consommations de biens et services) ; -
lexcdent brut dexploitation (proche de lEbitda anglo-saxon) ; -
un rsultat oprationnel (aprs dotations) ; -
un rsultat financier (distinct du rsultat doprations) ; -
un rsultat ordinaire brut puis net (aprs IBS) ; -
140
un rsultat extraordinaire (cest--dire un rsultat exceptionnel, dfini de manire -
notablement plus restrictive quauparavant) ;
un rsultat net final. -
Le modle indicatif donn dans la norme est le suivant :
N N-1
Chiffre daffaires
Variation stocks produits finis et en cours
Production immobilise
Subventions dexploitation
I- PRODUCTION DE LEXERCICE
Achats consomms
Services extrieurs et autres consommations
II- CONSOMMATION DE SERVICES
III- VALEUR AJOUTE DEXPLOITATION (I-II)
Charges de personnel
Impts, taxes et versements assimils
IV- EXCDENT BRUT DEXPLOITATION
Autres produits oprationnels
Autres charges oprationnelles
Dotations aux amortissements et aux provisions
Reprise sur pertes de valeur et provisions
V- RSULTAT OPRATIONNEL
Produits financiers
Charges financires
VI- RSULTAT FINANCIER
VII- RSULTAT ORDINAIRE AVANT IMPTS (V+VI)
Impts exigibles sur rsultats ordinaires
Impts diffrs (variations) sur rsultats ordinaires
TOTAL DES CHARGES DES ACTIVITS ORDINAIRES
VIII- RSULTAT NET DES ACTIVITS ORDINAIRES

Elments extraordinaires (produits) ( prciser)
Elments extraordinaires (charges) ( prciser)

IX- RSULTAT EXTRAORDINAIRE

X- RSULTAT NET DE LEXERCICE

Part dans les rsultats nets des socits mises en quivalence (1)

XI- RSULTAT NET DE LENSEMBLE CONSOLIDE (1)
Dont part des minoritaires (1)
Part du groupe (1)
141
Dans la prsentation par fonction (dessence anglo-saxonne), cest tout le processus de
formation du rsultat doprations qui est prsent selon une logique propre :
ventes et cot des ventes dfinissent la marge brute ; -
aprs dduction des cots commerciaux et dadministration, on aboutit au rsultat -
oprationnel ;
un dtail des rubriques par nature (personnel, dotations) doit tre donn par ailleurs. -
Le modle de compte de rsultat par fonction prconis par la norme est le suivant :
N N-1
Chiffres daffaires
Cots des ventes
MARGE BRUTE
Autres produits oprationnels
Cots commerciaux
Charges administratives
Autres charges oprationnelles
RSULTAT OPRATIONNEL
Fournir le dtail des charges par nature
(frais de personnel, dotations aux amortissements)
Produits financiers
Charges financires
RSULTAT ORDINAIRE AVANT IMPT
Impts exigibles sur les rsultats ordinaires
Impts diffrs sur rsultats ordinaires (variations)
RSULTAT NET DES ACTIVITS ORDINAIRES
Charges extraordinaires
Produits extraordinaires
RSULTAT NET DE LEXERCICE
Part dans les rsultats nets des socits mises en quivalence (1)
RSULTAT NET DE LENSEMBLE CONSOLID (1)
Dont part des minoritaires (1)
Part du groupe (1)
(1) utiliser uniquement pour la prsentation dtats financiers consolids
Le bilan et le compte de rsultat du SCF sont complts par le tableau de variations des capitaux
propres et le tableau des flux de trsorerie. Nous ne les examinerons pas en dtail. Notons
cependant quils sont, dans leur dfinition, trs proches des principes et recommandations
des IFRS.
De ce fait, le SCF facilitera la comprhension des comptes par les tiers ou les investisseurs
internationaux, qui se sentiront immdiatement en terrain connu .
142
10.2.4 Plan comptable dtaill et nomenclature du SCF
La nomenclature du SCF est, dans le projet du CNC comme dans les textes dfinitifs, trs
proche de lactuel PCG franais, qui a lui-mme t en partie rapproch des IFRS.
La nomenclature du bilan reste relativement proche de lancienne nomenclature, en apportant
cependant certaines modifications, notamment :
au niveau des dettes financires, qui vont en classe 1 (compte 16) et non plus en -
classe 5 ;
au niveau des comptes de tiers de classe 4, qui peuvent tre dbiteurs ou crditeurs (dans -
le PCN 75, les tiers dbiteurs taient regroups dans la classe 4 et les tiers crditeurs taient
regroups dans la classe 5) ;
au niveau du cash, qui devient la classe 5 (auparavant le compte 48). -
10 Capital et rserves 35
Stocks de produits (intermdiaires et
finis)
11 Report nouveau 36 Stocks provenant dimmobilisations
12 Rsultat de lexercice 37 Stocks lextrieur
13 Produits et charges diffres 38 Achats stocks
14 39 Pertes de valeurs sur stocks et encours
15 Provisions pour charges non courantes 40 Fournisseurs et comptes rattachs
16 Emprunts et dettes assimils 41 Clients et comptes rattachs
17 Dettes rattaches des participations 42 Personnel et comptes rattachs
18 Comptes de liaison des tablissements 43
Organismes sociaux et comptes
rattachs
19 44
Etat, collectivits publiques et
organismes internationaux
20 Immobilisations incorporelles 45 Groupe et associs
21 Immobilisations corporelles 46 Dbiteurs et crditeurs divers
22 Immobilisations en concession 47 Comptes transitoires ou dattente
23 Immobilisations en cours 48
Charges et produits constats davance
et provisions courantes
24 49 Pertes de valeur sur comptes de tiers
25 50 Valeurs mobilires de placement
26
Participations & crances sur
participations
51 Banques et assimiles
27 Autres immob. financires 52 Instruments drivs
28 Amortissement des immobilisations 53 Caisse
29 Pertes de valeur des immobilisations 54 Rgies davances et accrditifs
30 Stocks de marchandises 55
31 Matires premires et fournitures 56
32 Autres approvisionnements 57
33 Encours de production de biens 58 Virements internes
34 Encours de production de services 59
Pertes de valeur sur actifs financiers
courants
143
Pour le compte de rsultat, la nomenclature du SCF est prsente ci-dessous :
les achats et ventes de toute nature sont repris dans les comptes 60 et 70 (suppression de -
la distinction marchandises/productions) ;
les comptes 65 et 75 sont ddis aux autres charges et aux autres produits ; -
les produits et charges financires sont tracs en 76 et 66, en dehors du rsultat -
doprations ;
les produits et charges extraordinaires sont repris en 77 et 67, et dfinis restrictivement ; -
les dotations/reprises sont traces dans les comptes 68 et 78 en tant qulments du -
rsultat oprationnel ;
lIBS se comptabilisera en 69. -
Les transferts de charges sont supprims, puisquil y a lieu comme en IFRS dimputer
directement les critures de transfert au dbit ou au crdit des comptes concerns.
70 Ventes (marchandises, produits ou services) 60
Achats consomms (marchandises,
matires)
72 Production stocke/dstocke 61 Services extrieurs
73 Production immobilise 62 Autres services extrieurs
74 Subventions dexploitation 63 Charges de personnel
75 Autres produits oprationnels 64 Impts et taxes
76 Produits financiers 65 Autres charges oprationnelles
77 Elments extraordinaires (produits) 66 Charges financires
78 Reprises sur provisions et pertes de valeurs 67 Elments extraordinaires (charges)
79 - 68
Dotations amort. provisions et pertes
de valeur
69 Impts sur les rsultats et assimils
10.2.5 Les principales conventions comptables et les innovations
introduites par le SCF par rapport au PCN 75
10.2.5.1 Principes gnraux
Au niveau des principes gnraux, le SCF reste trs classique tout en tant nettement plus
prcis et dvelopp que ne ltait le PCN 75.
Ces principes gnraux sont les suivants :
comptabilit dengagement ; -
continuit de lexploitation ; -
annualit des comptes ; -
indpendance des exercices ; -
prsentation des comptes en dinars (monnaie nationale) ; -
importance relative ; -
principe de prudence ; -
permanence des mthodes ; -
cot historique (sous rserve des possibilits ou obligations de rvaluation) ; -
144
intangibilit du bilan douverture ; -
prminence de la ralit conomique sur lapparence juridique ; -
non-compensation ; -
image fidle. -
10.2.5.2 Principales innovations
Les principales innovations par rapport au PCN 75 sont les suivantes :
les entreprises ne seront plus obliges darrter leurs comptes au 31 dcembre, si le cycle -
danne civile est incompatible avec lactivit (la notion devra tre explicite et le principe
accept par le fisc) ;
le paragraphe sur lindpendance des exercices introduit la notion d vnements -
postrieurs la clture qui, actuellement, nest pas une notion courante en Algrie.
Certains de ces principes sont trs inspirs des IFRS et peuvent sopposer aux conceptions ou
pratiques antrieures :
limage fidle, avec la possibilit de droger une rgle si elle ne permet pas davoir une -
image fidle ;
le critre de significativit, selon lequel les rgles comptables ne sappliquent pas aux -
transactions non significatives ;
la prminence de la ralit sur lapparence juridique, qui suggre de rechercher le vrai sens -
dune transaction avant den dterminer le traitement comptable.
La souplesse introduite par ces dispositions qui laissent une part au jugement sans dfinir
de rgle pratique pourra dconcerter plus dun comptable.
Dans le cadre des principes gnraux, il est spcifi que les actifs/passifs/charges/produits sont
comptabiliss ds lors quils sont probables et quils peuvent tre estims de faon fiable.
Le SCF ne prcise pas ce qui doit tre fait quand la probabilit de survenance nest pas
arrte ou quune estimation fiable est impossible. Rappelons que les IFRS spcifient que,
dans cette situation, il y a existence dactifs et passifs ventuels, qui doivent tre mentionns
et dcrits dans lannexe.
Il sagit dune des principales divergences de fond entre le SCF et les IFRS.
Enfin, mme si la mthode des cots historiques demeure la rgle, le SCF introduit diffrentes
drogations avec les justes valeurs, les valeurs de ralisation et les valeurs actualises. Ces
nouvelles rgles toucheront les actifs immobiliss (cf. infra), mais aussi les actifs et passifs
financiers ainsi que certains actifs dexploitation (cf. supra).
10.2.5.3 Linspiration des IFRS dans les dfnitions et les critres
de reconnaissance
Au-del des principes gnraux, on retrouve dans le SCF une inspiration trs nette des IFRS au
niveau des grandes dfinitions ou des critres fondamentaux de reconnaissance.
Les actifs sont dfinis comme des ressources contrles par lentreprise qui vont produire
des avantages conomiques futurs .
145
Lorsquils ont une utilit durable (suprieure un cycle dexploitation ou un an), ils sont
dits non courants . Quand ils sont destins tre consomms rapidement (dans un cycle
dexploitation, en moins dun an), ils sont dits courants .
De faon symtrique, les passifs sont dfinis comme des obligations actuelles dont lextinction
se traduira par des sorties de ressources reprsentatives davantages conomiques .
Ils seront courants ou non courants selon quils se rglent rapidement (un cycle dexploitation,
un an) ou non lorigine.
Le SCF rappelle, sans utiliser le terme consacr, que les obligations peuvent tre explicites ,
mais galement implicites , cest dire rsultant dun simple usage, dune volont affirme
ou du souhait dagir de faon quitable.
Cest une innovation importante, puisque les dettes constater ne se limiteront plus aux
engagements contractuels ou lgaux, et pourront natre dengagements que lentreprise aura
souscrits de sa propre volont ou de certains usages. Par exemple, un cimentier qui annonce
quil procdera telle ou telle remise en tat, au-del des obligations lgales, devra constater
des provisions pour couvrir les dpenses sur lesquelles il sest engag implicitement .
Les capitaux propres sont dfinis comme tant constitus de lexcdent des actifs courants et
non courants sur les passifs courants et non courants.
Ceci exclut de facto le classement algrien actuel voqu prcdemment (provisions en fonds
propres et rsultat en pied de bilan).
Les mmes types de dfinitions ou de critres de reconnaissance se retrouvent dans les
produits et charges.
Les produits sont les accroissements des avantages conomiques, rsultant dune hausse des
actifs ou une baisse des passifs y compris reprises sur provisions. Les charges traduisent
linverse (une diminution des avantages conomiques, avec baisse des actifs ou hausse des
passifs y compris dotations aux provisions).
Dans cette dfinition, les actuels transferts de charges ne peuvent plus exister, puisquils ne
sont reprsentatifs que dun virement de compte compte et daucune augmentation de
richesse.
10.2.5.4 Antinomie avec les textes prcdents
Ces diffrentes dispositions sont assez antinomiques avec les conceptions et la pratique
du PCN 75, qui taient centres sur la ralit juridique (lobligation lgale ou contractuelle),
physique (la prsence de lactif) ou lchancier formel (dettes plus ou moins dun an).
Il est probable quelles gnrent une certaine perplexit des utilisateurs, comme elles lont fait
en Europe lors du passage aux IFRS. Ces notions gnrales condamnent par ailleurs la plupart
des comptes de rgularisation qui taient utiliss dans le pass (charges taler, dpenses de
prexploitation).
10.2.6 Les rgles dorganisation du SCF
Au niveau de la comptabilit sociale, le SCF rappelle lexistence dun certain nombre de
documents obligatoires sans changement par rapport aux rgles antrieures :
Livre Journal ou Journal gnral ; -
Grand Livre ; -
Livre dinventaire. -
146
Ces documents doivent tre conservs pendant au moins 10 ans.
Le SCF introduit des considrations sur la comptabilit informatise, qui doit permettre une
scurit et une fiabilit suffisante (notamment un chemin de rvision ) et limpression de
documents intelligibles.
On est ici trs loin des IFRS, qui nont jamais inclus de telles dispositions. Nanmoins, ces
quelques rgles sont, sur le terrain, primordiales.
Labsence de tenue des documents obligatoires ou la prsentation dtats inintelligibles
pourra en effet provoquer le rejet de comptabilit en cas de contrle fiscal. Les investisseurs
qui ngligent ces obligations triviales ont souvent le regretter.
Le SCF prcise par ailleurs que les groupes de socits doivent tablir et publier chaque
anne des tats financiers consolids, avec une drogation pour les sous-groupes (lobligation
portant alors sur la seule tte de groupe) ainsi que quelques exclusions (restrictions sur le
contrle, revente ultrieure). Notons que ce type dexclusions nexiste en principe pas dans
les IFRS.
Dans la mme logique, le SCF prvoit lobligation de prsenter des comptes combins pour
les entits soumises un mme centre de dcision, mais non relies par voie capitalistique
ou juridique.
Les comptes combins ont pourtant disparu, dans la plupart des pays, depuis que les IFRS sont
en place et imposent une consolidation classique toutes les entits contrles, avec ou sans
capital (au travers de la notion de vhicule ad hoc ou SPV ).
Quoi quil en soit, ces deux obligations sont relativement nouvelles en Algrie, puisquelles ont
un caractre obligatoire nettement affirm et que le SCF dfinit trs prcisment ce quest une
consolidation, comment elle doit tre ralise, et suggre un certain nombre de retraitements
qui simposent (leasings, impts diffrs).
Dans la pratique algrienne, les consolidations taient souvent ralises sur une base
optionnelle, et consistaient parfois plus en une agrgation des comptes (sans retraitements)
quune vritable consolidation (avec des retraitements).
Le SCF a lavantage de clarifier dfinitivement leur nature, les rgles applicables ainsi que leur
statut.
10.2.7 Analyse des principales rgles ou normes comptables
introduites par le SCF
10.2.7.1 Les immobilisations corporelles
1) Principes gnraux
Bien quil raffirme le principe des cots historiques , le SCF introduit plusieurs options
drogatoires cette notion, qui existent galement en IFRS :
les immeubles de placement ( - i.e. non utiliss dans lexploitation) pourront tre rvalus
chaque anne via le rsultat ;
les immobilisations dexploitation pourront tre valorises en juste valeur, avec une mise -
jour rgulire (limpact des rvaluations passant, en gnral, par les capitaux propres) ;
le principe gnral damortissement disparaissant ou tant remis en cause dans ces cas -
despce.
147
2) Pre-operating expenses
La possibilit dactiver et dtaler sur cinq annes certaines dpenses pralables lexploitation
est carte dans le SCF, comme en IFRS. Les dpenses de prexploitation constituent par
principe des charges.
Exception est faite pour les intrts subis pendant la priode de construction dun actif, qui
peuvent tre pris en compte directement dans le calcul du prix de revient des immobilisations
(et dans la mme rubrique).
3) Mthodes damortissement
Dans le SCF, les mthodes damortissement possibles sont nombreuses (linaire, dgressive,
progressive, ventuellement mthode des units).
Chaque entreprise est cense retenir celle qui reflte le mieux la ralit conomique et les
dures dutilit, en dehors de toute considration de nature fiscale.
4) Introduction de la mthode des composantes et des dmantlements
Dans le SCF, il est recommand dappliquer le principe des composants , cest--dire de subdiviser
les ensembles en autant de sous-ensembles amortis selon leur dure de vie spcifique.
Il y aura sur ce point des impacts potentiellement importants pour les entreprises, mais aussi
pour le fisc. Lancienne rgle comptable prvoyait galement un clatement des complexes
en autant de sous-ensembles que de dures distinctes, mais elle na pas souvent t applique
en pratique.
Les nouveauts apportes par le SCF ne se limitent pas aux composants . Les entreprises
devront par ailleurs provisionner les frais de dmantlement ou de remise en tat, et constater
puis amortir des actifs de contrepartie .
Dans un pays qui compte dimportantes ressources nergtiques, minires ou industries de
base, cela pourra avoir des impacts de premier ordre.
5) Production de lentreprise pour elle-mme
Le SCF prcise et dlimite les modalits dincorporation de frais dexploitation aux productions
de lentreprise pour elle-mme . Les rgles sont plutt limitatives, notamment au niveau des
charges fixes et indirectes. Par contre, la diffrence du PCN 75, le SCF permet dinclure
la production immobilise les intrts financiers supports pendant la priode de construction.
Notons quun compte spcifique de production immobilise a t maintenu dans le SCF.
En IFRS, ce compte nexiste plus linstar des transferts de charges puisque les dpenses
imputes sont crditer directement par le dbit des investissements.
6) Les dprciations dactifs
La dernire grande novation du SCF vient du principe d impairment des actifs . Comme en IFRS,
lensemble des actifs long terme (i.e. goodwill, incorporels et corporels) devront faire lobjet
de tests de dprciation annuels, ds lors quun indice de dprciation aura t relev.
Ces tests seront mis en place au niveau des Units gnratrices de trsorerie , comme
dfinies dans les IFRS, et dans des modalits comparables (rfrence la valeur du march, ou
une valeur dutilit dfinie comme la somme des cash-flow futurs actualiss).
148
Dans la pratique, la mise en place des tests d impairment pourra avoir des effets redoutables
au sein de certaines industries en difficult ou en proie une certaine sous-activit.
7) Les rvaluations
Comme mentionn dans les rubriques prcdentes :
les rvaluations ntaient possibles qupisodiquement dans lancien rfrentiel ; -
elles pourront tre effectues sur une base rgulire dans le SCF, comme en IFRS. -
Il existe en effet deux options pour lesquelles les entreprises pourront opter :
pour les immeubles de placement (immeubles non utiliss/non ncessaires lexploitation) ; -
pour les immobilisations corporelles en gnral. -
Pour les immeubles de placement , les entreprises pourront opter pour une reconnaissance
en juste valeur chaque clture. Comme le bien a un statut de placement , limpact sera
constat au rsultat de lexercice.
Pour les immobilisations dexploitation, les entreprises auront la mme option. Nanmoins,
les impacts seront normalement constats dans un compte de rvaluation et nimpacteront
en rgle gnral pas le rsultat (sauf certaines variations ou pertes de valeur). Lide est que
les plus-values sur un actif dexploitation (par exemple une usine) restent latentes et quelles
ne sont pas ralisables court terme. On les reconnatra donc, mais dans un compte de
rgularisation plutt quau rsultat.
8) Les impacts pour lentreprise algrienne moyenne
Au terme de cette rapide revue, il nest pas certain que les immobilisations de lentreprise
algrienne moyenne soient notablement touches par les nouvelles normes, linstar de ce
qui sest pass en Europe, o peu dentreprises ont pour linstant opt pour des rvaluations
systmatiques et/ou constat de trs lourds ajustements sur les composants.
A long terme, la plupart des entreprises seront touches au niveau de la comptabilisation des
frais demprunts et de la mise en place damortissements conomiques (et non plus fiscaux).
Les autres thmatiques ne devraient toucher quun nombre limit dentreprises, mais elles
pourront nanmoins avoir des impacts trs importants chez ces dernires, notamment :
les possibilits de rvaluation dans les entreprises ayant un gros patrimoine foncier et -
immobilier (surtout si lon peut ne pas le taxer, et constater un simple impt diffr) ;
les composantes dans les grands ensembles clef en main ; -
les provisions de remise en tat dans les industries extractives ou polluantes ; -
les impairment tests dans les entreprises souffrant dune forte sous-activit. -
10.2.7.2 Les actifs fnanciers non courants
Quatre catgories distinctes dactifs 1)
Les actifs financiers non courants seront, comme en IFRS, classs en quatre catgories :
participations (titres ou crances) : actifs qui donnent une influence ou un contrle sur une -
autre entreprise leur propritaire ;
149
titres immobiliss de lactivit de portefeuille (TIAP) : actifs qui seront conservs plus -
dun an, mais sans que lon ait un contrle ou une implication dans la gestion de la socit
considre ;
autres titres immobiliss : titres reprsentatifs de parts de capital ou de placements long -
terme, que lentit a la possibilit ainsi que lintention ou lobligation de conserver jusqu leur
chance ;
prts ou crances sur dautres entits : sommes que lentreprise na pas lintention ou la -
possibilit de recouvrer moins dun an.
Des traitements diffrencis 2)
A lorigine (acquisition ou entre en patrimoine), les actifs des 4 catgories seront reconnus
leur cot .
Par la suite, ces actifs seront en principe valus au cot amorti (i.e. au cot dorigine moins
les remboursements en principal).
Par exception, les actifs dtenus dans lunique perspective dune cession ultrieure et les TIAP
seront valus en juste valeur (selon la valeur boursire ou une estimation). Les carts de valeur
seront constats en capitaux propres dans une rubrique ad hoc (et parfois au rsultat).
On retrouve ici la mme inspiration que pour les immeubles de placement : les actifs de
placement doivent en principe voir leur valeur de bilan pouser lvolution des marchs sous-
jacents.
10.2.7.3 Les stocks
1) Stocks lis aux immobilisations
Pour des raisons historiques, beaucoup dentreprises algriennes ont des stocks plthoriques
de pices dtaches ou de pices de rechange (PR), gnralement neuves et tant considres
comme tant de grande valeur et donc peu dprcies nonobstant les dispositions de lancien
plan comptable qui recommandait leur amortissement.
Le SCF raffirme cette rgle qui existe aussi en IFRS en la prcisant davantage. Donc, mme
si le principe nest pas totalement nouveau, il est susceptible de bouleverser les pratiques des
entreprises relativement ces stocks.
En effet, ds lors que les pices de rechange sont lies certaines immobilisations et ont
vocation tre utilises pendant plus dun exercice, il faudra les immobiliser et les amortir.
De facto, elles perdront de leur valeur, et ne pourront pas tre maintenues ad vitam aeternam
lactif du bilan pour leur valeur dorigine.
2) La valorisation des stocks
Le SCF prcise davantage que le PCN 75 comment valuer un stock.
Il est notamment prcis que la valorisation reprend tous les cots encourus pour amener les
stocks o ils se trouvent :
- en excluant les charges lies une sous-utilisation des capacits ;
- en incluant certains frais financiers, le cas chant ;
- en incluant les seuls frais administratifs directement imputables aux stocks ;
150
- en excluant de facto les frais de vente et les frais administratifs non directement imputables.
Il faudra donc, dans le cadre du SCF, affecter plus limitativement les charges, en liminant
la sous-activit. Les valeurs de stocks pourront, dans certains cas, sen trouver fortement
amoindries.
Une fois entrs en stocks, les biens doivent tre suivis en FIFO ou au CMUP. Les autres
mthodes sont en principe interdites (LIFO, DPA).
3) La dprciation des stocks
Les dprciations sont dfinies par le SCF, dans une pure logique IFRS, comme la comparaison
entre la valeur dorigine et la valeur nette de ralisation .
Cette dernire est dfinie comme le prix de vente sous dduction des frais encourir (frais
de distribution, frais de vente). En pratique, les produits marge ngative devront donc tre
provisionns de faon systmatique.
Notons quaucune disposition particulire ne sapplique aux stocks rotation lente (except
les pices de rechange cf. infra). Nanmoins, si certains produits posent problme, il faudra
gnralement les dprcier en considrant le critre de leur valeur nette de ralisation (i.e. un
prix qui permettra dcouler ces produits dans un dlai normal - donc gnralement bas).
10.2.7.4 Les crances clients et les crances dexploitation
1) Absence de textes spcifiques
Le SCF ne contient pas de textes spcifiques sur les crances clients ou les crances
dexploitation.
Par dfaut, cela renvoie donc aux principes gnraux de reconnaissance des revenus et de
dprciation.
2) Innovations par rapport aux anciennes pratiques
Mme sil ny a pas de forts dveloppements spcifiques dans le SCF, la seule considration
des principes gnraux permettra de rsoudre un certain nombre de cas pratiques.
Ainsi, les crances anciennes et impayes devront faire lobjet de diffrentes mesures. Une
crance courante ne peut en effet se justifier que si un recouvrement peut tre attendu dans
une priode conforme au cycle des affaires. A dfaut, il faut la dprcier ou lactualiser, voire la
d-reconnatre .
10.2.7.5 Les subventions
Le SCF reprend la distinction classique en IFRS, entre subvention dexploitation et subvention
dinvestissement, qui se reconnaissent respectivement immdiatement ou progressivement.
Elle nintroduit pas de changement sensible par rapport aux textes antrieurs.
10.2.7.6 Les provisions pour risques et charges
Le SCF dfinit les provisions comme un passif dchance ou de montant probable, quil est
possible destimer, mais qui demeure incertain.
Les pertes oprationnelles sont exclues.
151
Le montant provisionner correspond la meilleure valuation du dcaissement qui devra
tre effectu .
Ces quelques principes ont lavantage de rappeler :
que les risques suffisamment avrs doivent tre provisionns ; -
quil ne convient pas de tout provisionner, mais seulement ce quon pense raisonnablement -
devoir payer.
Dans la pratique, les entreprises algriennes avaient parfois tendance :
soit ne rien provisionner ; -
soit tout provisionner. -
Dans les mthodes dvaluation particulires, il est trait des avantages octroys au
personnel.
Il est prcis que les avantages en question (pensions extralgales, primes de dpart en
retraite) doivent tre provisionns sur la base de la valeur actualise des obligations
existantes.
Le texte est trs court, mais il renvoie (sans le dire explicitement) directement la norme
IAS 19, qui dtermine trs prcisment les modalits de dtermination et de calcul de ces
engagements.
10.2.7.7 Les emprunts et les passifs fnanciers
1) Gnralits et dfinitions
Les passifs financiers sont traits de faon symtrique aux actifs financiers.
La reconnaissance initiale est ralise au cot, qui est gal la contrepartie nette reue, aprs
dduction des cots accessoires (par exemple des frais demprunts).
Ensuite, ces passifs sont reconnus au cot amorti (i.e. aprs dduction des remboursements
en capital effectus). Les passifs dtenus des fins de transaction sont valus leur juste
valeur.
Bien entendu, les pertes de change latentes doivent tre apprhendes et constates dans un
compte ad hoc de charges financires.
2) Les intrts
Les frais dmission demprunts, qui sont dduits de la dette (cf. supra), sont amortis de faon
actuarielle (en dautres termes, ils contribuent au taux effectif global de lemprunt).
Les intrts supports pendant la construction dun actif exigeant une longue priode de
prparation peuvent tre capitaliss, dans la limite du montant dintrts qui aurait pu tre vit
si la construction navait pas eu lieu.
Ces deux dernires dispositions, conformes aux IFRS, sont diffrentes des pratiques actuelles
en Algrie :
les frais dmission des emprunts taient auparavant activs et amortis linairement (au -
lieu dtre dduits de la dette et tals de faon actuarielle) ;
la capitalisation des intrts sur une immobilisation tait possible en incorporel et -
152
distinctement de limmobilisation finance, mais devait tre amortie sur 5 ans (avec le SCF, elle
fait partie de lactif et samortit en consquence, ventuellement sur plus ou moins de 5 ans).
3) Lactualisation de certaines dettes
Une dernire disposition, trs discrte, mais trs importante, est voque dans le SCF : Les
oprations pour lesquelles un diffr de paiement est accord ou obtenu des conditions
infrieures au march sont enregistres leur juste valeur .
Il sagit dune disposition qui vient des IFRS, selon laquelle un emprunt un taux sensiblement
infrieur ou suprieur au taux du march doit tre reconnu pour une valeur diffrente de sa
valeur nominale (par exemple, une dette de 1000 avec un taux de 20 % doit tre enregistre
pour un montant suprieur 1000).
Dans la pratique, une telle disposition pourrait avoir une porte assez large. Il conviendra
nanmoins que ce texte soit davantage explicit et dtaill, et non pas simplement cit au
dtour dun paragraphe.
10.2.7.8 Les contrats long terme
Le SCF traite spcifiquement des contrats long terme. Il dispose, en premier lieu, de la
ncessit dun suivi l avancement . Ce suivi nest pas dcrit en dtail, mais, manifestement,
le SCF renvoie vers les IFRS et la norme IAS 11 qui traite de ce sujet.
En effet, comme en IFRS, l achvement nest possible que si le rsultat du contrat ne
peut pas tre valu de faon fiable. Le texte rappelle par ailleurs la ncessit de constater
immdiatement le montant total des pertes terminaison ds lors que la somme des charges
du contrat excde le total des produits.
10.2.7.9 Les contrats de leasing et les impts diffrs
1) Dfinitions
Le SCF dispose, dans la section Modalits particulires de la reconnaissance des leasings
et des impts diffrs dans les comptes sociaux.
Pour les impts diffrs, il est prcis qu la clture, des impts diffrs sont comptabiliss
pour toutes les diffrences temporelles qui donneront lieu probablement ultrieurement une
charge ou un produit dimpt .
Il sagit, par exemple, des provisions non encore dduites, ou de dficits reportables que la
socit espre pouvoir utiliser.
La reconnaissance dans les comptes sociaux des impts diffrs constitue une grande
innovation en Algrie. Elle est courante et de pratique ancienne dans les pays anglo-saxons
(par exemple en Angleterre). Elle lest beaucoup moins dans les pays mditerranens (Algrie,
Espagne, France, Italie).
2) Caractrisation des contrats de leasing et retraitements
Pour les contrats de crdit-bail, le SCF fixe des rgles de caractrisation qui sont conformes
celles des IFRS (et au nombre de 5) :
transfert final de la - proprit ;
Bargain Option - (prix intressant de loption finale, ds le dbut) ;
153
dure de location qui recouvre la dure de vie du bien ; -
somme des paiements minimaux actualiss proche de la juste valeur du bien ; -
spcificit des biens. -
Les retraitements demands sont conformes la pratique internationale :
lactif est immobilis chez le preneur, sa juste valeur ; -
une dette est reconnue pour le mme montant au dpart ; -
le loyer est annul ; -
des charges financires et un amortissement sy substituent ; -
la diffrence entre le loyer annul et les frais financiers est traite comme un remboursement -
du principal, et dduite de la dette. Rappelons que le PCN 75 restait muet sur ce point.
10.2.7.10 Changements de mthode et destimation
Le SCF distingue les changements de mthode et destimation.
Les changements destimations affectent le rsultat de la priode (y compris la partie qui
concerne les annes passes, par exemple un complment de provision qui existait sur des
stocks dj existants louverture).
Les changements de mthode doivent tre affects aux reports nouveau pour la partie qui
concerne le pass et au rsultat pour la partie qui concerne lexercice en cours (si on change
une mthode de provision, on recalculera le rsultat prcdent avec la nouvelle mthode et on
limputera aux reports nouveau, puis on recalculera la provision pour lanne en cours, comme
si on avait toujours appliqu la mthode).
Sans en parler spcifiquement, ce traitement consiste en une approche rtrospective
limite lexercice en cours. On retrouve la prfrence pour lapproche rtrospective applicable
en IFRS.
10.2.7.11 Rgles de consolidation, dveloppements
sur les goodwills, concessions
Une section entire du SCF est ddie lexplication des rgles de consolidation, aux carts
dacquisition et aux concessions.
Dans le cadre du prsent expos, nous nen ferons pas lexamen. Nous nous contenterons
de constater quils reprennent, globalement, les dispositions applicables dans les comptes
internationaux et en IFRS.
Pour les concessions, dont le traitement nest pas fix en IFRS mais fait au contraire lobjet
dun vaste dbat qui oppose les pays latins grands utilisateurs de concessions (France, Espagne,
Italie) aux pays anglo-saxons (Angleterre, Allemagne) le SCF suggre le traitement latin ,
savoir la constatation des actifs chez le concessionnaire et la constitution de provisions de
renouvellement.
Comme il est probable que les IFRS retiennent finalement une autre position, qui exclut tout
ou partie des actifs en concession du bilan des concessionnaires et limine les provisions pour
renouvellement telles quactuellement pratiques, il est possible que le SCF volue assez vite
moins quil ne soit devenu autonome dici l.
154
10.2.8 Conclusion sur lexamen du SCF
Le SCF est trs largement inspir des IFRS et introduit un grand nombre dinnovations par
rapport aux pratiques antrieures.
Il rend par ailleurs applicable dans les comptes sociaux un grand nombre de principes
gnralement rservs aux comptes consolids (notamment lactivation des leasings, les
pensions, les impts diffrs).
Ce qui est surprenant, et qui demandera analyse dans les mois venir, cest que les rgles IFRS
qui ont inspir les principes du SCF ne sont jamais cites en tant que telles, ni aucun renvoi
effectu.
Pour un utilisateur habituel des IFRS, pourtant, les choses sont claires et certaines dispositions
anodines renvoient de faon vidente des dispositions (parfois ardues) du rfrentiel
international.
Dans de nombreux cas en effet, le SCF semble tre une lecture simplifie des IFRS, mais
contient, gnralement, un renvoi implicite vers les normes dorigine, qui sont particulirement
complexes.
Il en va ainsi :
des rgles sur les actifs/passifs financiers ; -
des rgles sur le leasing ; -
des avantages au personnel ; -
des impts diffrs. -
Pour tous ces points, le SCF introduit en quelques lignes des notions trs novatrices en
comptabilit algrienne, et les dcrit de faon trs sommaire. Les mmes rgles sont en
gnral explicites dans les IFRS au sein de normes nettement plus complexes.
Dans ce contexte, il faudra logiquement, quand on en passera au stade pratique, se rfrer
la source et appliquer le rfrentiel lui-mme. La complexit des textes sources, que le
CNC a manifestement voulu viter dans cette premire mouture, apparatra alors dans toute
sa splendeur. A moins que le CNC et les professionnels comptables algriens ne viennent
normaliser ou clarifier eux-mmes les textes ou certaines interrogations, et leur donnent une
certaine autonomie par rapport au rfrentiel international.
10.3 Les derniers lments dactualit sur le SCF
Nous examinerons spcifiquement ce niveau les diffrents textes sortis au second semestre
2009 et au courant de lanne 2010, qui donnent diverses prcisions sur la transition au SCF.
10.3.1 Les problmatiques lies la conversion
Les instructions de premire application du SCF ont t publies officiellement par le CNC
en date du 29 octobre 2009, ce qui confirme dfinitivement la date de premire application
compter du 1
er
janvier 2010.
Les instructions ont t suivies par trois notes mthodologiques parues en 2010. Ces dernires
donnent aux utilisateurs les lments et les orientations ncessaires leur permettant dlucider
les difficults rencontres dune part et, dautre part, de concrtiser les oprations de passage
vers le nouveau rfrentiel.
155
10.3.1.1 Le contenu de ces instructions
Les instructions sont assez courtes (quatre pages), mais elles sont prcises et permettent de
rsoudre plusieurs questions.
Elles sont accompagnes dune table de correspondance formelle entre lancien PCN et le
nouveau plan de compte prvu par le SCF.
10.3.1.2 Lexamen des dispositions gnrales
Il est rappel que toutes les entits conomiques ne relevant pas des rgles de comptabilit
publique devront adopter le SCF compter du 1
er
janvier 2010.
Par ailleurs, il est prcis que le passage au SCF constitue un changement de mthode
comptable, qui doit tre trait comme tel, en fonction du nouveau rfrentiel.
Le texte rappelle donc les nouvelles rgles en la matire :
limpact devra tre calcul au 31.12.2010, mais galement au 01.01.2010 ; -
limpact au 01.01.2010 ( - i.e. les carts PCN SCF cette date) doit tre impact en capitaux
propres douverture ;
limpact rsiduel au 31.12.2010 doit impacter le rsultat 2010. -
Si les calculs sont bien faits, cela aboutit :
impacter lcart li au changement de mthode sur la dernire date non-clos et les -
rsultats non affects,
faire en sorte que les transactions de 2010 (par exemple les dotations aux amortissements) -
soient conformes celles qui rsultent de la nouvelle mthode.

Cest la mme mthode, globalement, qui avait t retenue en IFRS pour la premire application,
et cela sappelle techniquement un changement de mthode rtrospectif . Ce mcanisme
tant essentiel, nous en donnerons un exemple (voir tableau ci-dessous), celui dun camion de
15 millions de dinars achet il y a 2 ans et amorti en linaire sur 5 ans.
Au 01.01.2010, lamortissement cumul sera de 6 millions. La dotation pour 2010 sera de
3 millions. A fin 2010, le cumul sera de 9 millions, et la valeur nette de 6 millions.
En appliquant les rgles SCF, il est dcid de passer une dure dutilit (amortissement) de
7 ans en linaire. A fin 2010, cela donne une dotation cumule de 6,428 millions, au lieu des 9
millions comptabiliss. Au dbut de 2010, cela donnerait 4,285 millions, au lieu de 6 millions.
Ouverture Dotation Clture
Ancienne mthode 6,0 MDA 3,0 MDA 9,0 MDA
Nouvelle mthode 4,3 MDA 2,1 MDA 6,4 MDA
Dans la balance comptable, on part dans tous les cas de 6,0 MDA, et on doit arriver 6,4 MDA.
Donc, mcaniquement, on devrait avoir une charge de 0,4 MDA :
soit directement, par une dotation de 0,4 MDA ; -
soit par une dotation de 3,0 MDA puis une reprise de 2,6 MDA. -
Cette charge nette de 0,4 MDA na aucun sens conomique, et ne correspond ni la dotation
selon lancienne approche (3,0 MDA) ni celle obtenue selon la nouvelle mthode (2,1 MDA).
156
Dans lapproche changement de mthode comptable , on fera comme suit :
lcart au 01.01.2010, soit 1,7 MDA (6,0 4,3), sera corrig dans les rserves louverture (soit -
pour les comptables : dbit du compte damortissement, crdit dun compte de rserves)
pour passer ensuite de 4,3 MDA 6,4 MDA, il faudra une charge de 2,1 MDA, qui -
correspondra bien la dotation selon la nouvelle mthode.

In fine, il apparat que le 0,4 MDA voqu au paragraphe prcdent est gal :
limpact de changement de mthode (+1,7 MDA) ; -
la dotation de lanne selon la nouvelle mthode (-2,1 MDA). -
10.3.1.3 Les procdures mettre en uvre
Le texte explique la consquence logique de cette approche.
Il faudra imprativement :
un bilan SCF au 31.12.2010 et au 01.01.2010 ainsi quun compte de rsultat comme si -
lentreprise avait dj appliqu le SCF ;
les variations par rapport au PCN tant traites sur les rserves comme vu ci-avant, avoir -
des donnes de rsultat 2009 retraites pour tre comparables (un tableau dtaille le passage
Avant/Aprs dans lannexe 2010).
-
Le texte donne ensuite quelques dtails dont lvocation nest pas inutile :
certains actifs vont disparatre ou tre provisionns (par exemple les frais prliminaires) ; -
dautres vont apparatre (actifs de crdit-bail) ; -
certains passifs vont apparatre (dettes de crdit-bail, provisions de retraites). -
Tout ceci sera calcul en contrepartie des capitaux propres au 01.01.2010.
Dautres actifs/passifs seront reclasss, ce qui ne ncessitera pas de retoucher les capitaux
propres, mais gnrera des carts de prsentation et ncessitera un suivi dans les tableaux
de passages.
Il est enfin prcis que les donnes comparatives 2009, afin dtre normalises et comparables,
conduiront calculer des impacts sur les positions de bilan au 01.01.2009.
Dans notre exemple du camion, en 2010, on aura une charge de 2,1 MDA damortissement.
Pour lexercice 2009 quon prsentera en comparaison, il faudra galement recalculer la charge
damortissement entre le 01.01.2009 et le 31.12.2009 (ici 2,1 MDA, ce qui est un calcul simple,
mais cela pourrait tre plus compliqu) et la prsenter comme telle.
10.3.1.4 Les dispositions comptables lies la transition
Le texte prcise les documents spcifiques et les tapes propres la prparation des comptes
SCF, permettant la traabilit des oprations de conversion.
Il conviendra en fait de prparer :
une table de correspondance montrant lgalit des totaux entre la balance de sortie PCN -
et la balance dentre SCF (i.e. avant retraitements) ;
157
divers tats pour grer les oprations de reclassement ; -
la prise en compte des impacts des retraitements ; -
enfin, les donnes finales. -
Dune manire plus gnrale, il faudra documenter toutes ces oprations et tablir une synthse
des impacts :
pour que le conseil dadministration les valide ; -
pour que ces oprations soient synthtises dans lannexe ; -
pour que le commissaire aux comptes puisse donner son accord. -
Dans les faits, les entreprises pourront sinspirer de ce qui a t produit en Europe en 2005,
lors de la premire application des IFRS. Les entreprises concernes avaient t astreintes
publier des tableaux de passage Avant/Aprs IFRS synthtisant les comptes et expliquant
les principales variations.
10.3.1.5 Le contenu des notes mthodologiques
La premire note mthodologique, parue le 19 octobre 2010, dtaille davantage les dispositions
de linstruction parue un an avant.
Les deux autres notes mthodologiques, parues le 28 dcembre 2010, sont plus spcifiques et
traitent quant elles des travaux de passage des lments dimmobilisations incorporelles et
des lments de stocks.
1) La premire note mthodologique : elle explicite davantage les modalits dapplication des
premires instructions. Les principales dispositions contenues dans cette note peuvent tre
rsumes dans les points suivants :
le passage au SCF ne se limite pas seulement une rconciliation comptable, mais va au- -
del de cet exercice. La note affirme lintroduction de nouveaux concepts, de nouvelles rgles
dvaluation et de comptabilisation et de nouveaux tats financiers ;
le passage doit tre men comme une vritable gestion de projet mobilisant lensemble -
des fonctions de lentreprise et associant galement, en cas de besoin, des professionnels
externes qualifis et spcialiss dans le domaine ;
il est prcis par ailleurs la ncessit deffectuer certains travaux pralablement aux -
oprations de passage (diagnostic prliminaire, laboration dun plan de travail, tudes
dimpacts, communication, formation et sensibilisation, vulgarisation), ainsi que dautres
procdures pour mener bien la transition, notamment en matire de systmes dinformation,
de documentation et de traabilit ;
une dmarche type que les entits sont encourages suivre lors des oprations de -
conversion est donne par la note (programme de formation adapte, confection dun plan
de comptes interne, dfinition de modles dtats financiers, confection dun tableau de
correspondance, diagnostic et tude dimpacts, mise en uvre des retraitements et laboration
dun journal spcifique, laboration dune balance et dun bilan douverture SCF au 01/01/2010) ;
les travaux de conversion purement comptables peuvent tre rsums comme suit : -
travaux pralables au passage : laboration dun plan de comptes SCF, laboration dun
tableau de concordance chiffr,
158
translation des soldes des comptes : reclassement des comptes, globalisation et/ou
dglobalisation des comptes, confection dun journal de translation,
travaux de retraitement : retraitement des soldes des comptes dactifs, de passifs,
de produits et de charges, avec la cl des ajustements de passage dont limpact sera
enregistr en capitaux propres,
travaux de finalisation : tablissement des tats financiers SCF 2009 (pro forma). Lannexe
dont les lments essentiels seront repris dans celle de 2010 doit prciser la dmarche
retenue (Mthodes et options), les reclassements oprs, les principaux retraitements
effectus, la justification des impacts sur le report nouveau et la confection dun tableau
retraant les incidences sur les capitaux propres ;
pour les entits soumises au contrle lgal des comptes, les travaux de passage doivent -
faire lobjet dun examen de la part du commissaire aux comptes au terme duquel il devra
exprimer son opinion sur le bilan douverture au 01.01.2010. Cette mission entre dans le cadre des
missions particulires conformment aux dispositions de larticle 3 de larrt du 7 novembre
1994 relatif au barme des honoraires des commissaires aux comptes ;
les travaux de passage seront soumis par les organes sociaux au plus tard lAGO devant -
statuer sur les comptes de lexercice 2010. Pour les entits non soumises au contrle lgal des
comptes, lexamen des retraitements sera effectu par les organes statutaires.

Dans les petites entits, la validation sera effectue par lexploitant lui-mme et sera formalise
par un document dment vis par lui-mme contenant le bilan du passage ainsi que le compte
de rsultats.
Cette note mthodologique apporte un certain nombre dlments trs intressants,
notamment en matire de prparation et dorganisation des travaux de passage. Elle aurait d
tre publie bien avant lentre en vigueur du SCF, ce qui aurait davantage facilit la tche aux
entits concernes.
2) Les deux autres notes mthodologiques : elles sont plus spcifiques que la premire et
traitent des cas particuliers des lments dimmobilisations incorporelles et des lments de
stocks.
Les principales dispositions contenues dans ces notes peuvent tre rsumes comme suit :
A- Pour les immobilisations incorporelles :
Aprs - avoir dfini les immobilisations incorporelles dans leur ensemble, la note distingue
entre les retraitements touchant les frais prliminaires et les retraitements touchant les autres
immobilisations incorporelles.
La note prcise que le retraitement des autres immobilisations incorporelles peut avoir pour -
origine les rvaluations, les dprciations ou bien les diffrences de rgles dvaluation entre
le PCN et le SCF.
La note prcise par ailleurs que le traitement des frais prliminaires doit tre envisag en -
fonction de leur nature et de leur contenu, frais prliminaires correspondant des charges par
nature et frais prliminaires ne correspondant pas ncessairement des charges par nature.
Pour la premire catgorie, la note prcise que ces frais ne sont pas activables et doivent tre
en consquence ports en charges lors de leur survenance. Lors du passage au SCF, ces frais
ainsi que leur rsorption doivent tre annuls en contrepartie des capitaux propres avec la cl
des impts diffrs. Pour la seconde catgorie, la note prcise que si ces frais rpondent la
159
dfinition des immobilisations donne par le SCF, alors ils seront immobiliss (frais demprunts
sur option, frais dinvestissement) et les amortissements ajusts en consquence. Dans le
cas contraire, ils sont ports en charges. Les ajustements de passage au SCF devront galement
transiter par les capitaux propres.
La note prcise pour conclure les informations qui doivent tre fournies dans lannexe des -
tats financiers 2009 (Cconformit ou non par rapport au SCF, mthodes comptables adoptes,
impact du changement de mthode, les raisons nayant pas permis le retraitement de certaines
rubriques, autres informations utiles).
B- Pour les stocks :
Une comparaison est donne entre la dfinition des stocks sous lancien et sous le nouveau -
rfrentiel.
La note prcise limpact du passage sur les reclassements oprer. Elle dfinit les critres -
prendre en considration lors des oprations de reclassement des stocks de lancien plan
de comptes PCN vers le nouveau plan de comptes SCF. Ce critre peut tre soit lordre
chronologique du cycle de production ou bien la nature physique de lactif stock.
La note prcise galement limpact du passage sur la dtermination du cot des stocks. -
Elle exclut le cot de la sous-activit ainsi que la valeur des dchets anormaux de matires
premires, de main-duvre ou dautres dpenses perdues qui ne sont pas encourues pour
amener les stocks lendroit et dans ltat o ils se trouvent.
La note prcise par ailleurs limpact du passage sur les valuations de fin dexercice. Les -
valuations de fin danne doivent conduire lentit constater des pertes de valeurs chaque
fois que le cot du stock savre suprieur sa valeur nette de ralisation.
La note prcise galement limpact du passage sur les mthodes de valorisation des stocks. -
Le cot des lments fongibles doit tre dtermin suivant la mthode du cot moyen pondr
ou la mthode FIFO. Le cot des lments non fongibles doit tre dtermin sur la base des
cots individuels. En dehors du cot rel, les stocks peuvent tre valus selon la mthode du
cot standard ou selon la mthode du cot de dtail pour des raisons pratiques dans la mesure
o ces techniques permettent de donner des rsultats proches du cot rel.
La note prcise galement que dans le cadre de llaboration des comptes consolids, -
lentit consolidante doit procder une harmonisation des mthodes des diffrentes entits
consolides, pour disposer de donnes cohrentes et homognes au niveau de lensemble.
A noter que les retraitements de passage au SCF doivent impacter les capitaux propres. -
La note prcise pour conclure les informations qui doivent tre fournies dans lannexe des -
tats financiers 2009 (conformit ou non par rapport au SCF, mthodes comptables adoptes
pour valuer les stocks, impact du changement de mthode, les raisons nayant pas permis
le retraitement de certaines rubriques, les circonstances ayant conduit constater une perte
de valeur et le montant de la dprciation enregistre au cours de lexercice, les reprises de
dprciations enregistres au cours de lexercice, autres informations utiles).

10.3.1.6 Ce qui nest fnalement pas contenu
dans les instructions et les notes
Le mapping fourni dans la dernire partie des annexes des instructions a lavantage dexister
et facilitera sous certains aspects la transition.
160
Il conviendra de se mfier de son aspect automatique/universel qui est trompeur.
Il ny a rien dautomatique dans les mappings et il faudra prendre le temps de regarder en dtail
lexistant
65
.
Quoi quil en soit, le plan de comptes prsent dans lannexe des instructions a le dfaut de se
limiter une ventilation des comptes sur 3 numros, alors que le PCG franais, dont il est trs
inspir, va jusqu 4 ou 5 numros, ce qui permet de normaliser beaucoup plus finement les
plans de comptes des socits ainsi que leurs schmas comptables.
Un jeu de comptes tendu 4 ou 5 chiffres applicable en Algrie permettrait de bien grer
certains sous-comptes, comme la TVA par exemple.
10.3.2 La position de ladministration fscale
Une fois les diffrents textes publis (voir infra), il restait savoir si ladministration fiscale allait
accepter les nouvelles rgles comptables du SCF.
Aussi est-ce avec une attention particulire que nous avons tudi les diffrentes lois de
finances publies depuis 2009.
10.3.2.1 Les dispositions de la loi de fnances complmentaire de 2009
touchant au SCF
Si la loi de finances complmentaire pour 2009 a fait couler beaucoup dencre, avec des
nouveauts fondamentales en matire dinvestissement et de politique industrielle, elle
contenait galement diverses dispositions traitant du SCF, qui sont du coup passes plus ou
moins inaperues.
Nous allons les passer en revue pour mieux en comprendre la porte.
10.3.2.1.1 Suivi des contrats long terme
Le nouvel art. 140-3 CDITA
66
dispose que le bnfice imposable pour ces contrats est
acquis exclusivement selon la mthode de lavancement, indpendamment de la mthode
adopte par lentreprise .
Dapparence anodine, ce texte est trs important pour de nombreuses entreprises qui exercent
dans la construction ou qui contribuent des projets dinvestissement.
Le SCF prvoit que les contrats long terme ou contrats de construction doivent, sauf
impossibilit technique, tre suivis selon la mthode de lavancement.
Concrtement, cela signifie que toutes les entreprises concernes devront sorganiser afin
de pouvoir suivre leurs dossiers selon cette mthode exigeante en termes dinformation de
gestion, ce qui est dailleurs prcis dans le texte Est requise lexistence doutils de gestion
permettant de suivre les estimations de produits, charges et rsultats .
10.3.2.1.2 Provisions
Le nouvel art. 141-5 (CIDTA) dispose que sont dductibles fiscalement les provisions () sur
stocks et comptes de tiers nettement prcises et () probables () condition davoir t
comptabilises () et reportes dans le relev des provisions .
Ici encore, voici une disposition lie au SCF et qui est porteuse de grands enjeux.
65 Pour de plus amples dtails sur cette question voir nos diffrentes revues Actualits relatives au nouveau systme comp-
table financier.
66 Code des impts directs et des taxes assimiles
161
Jusquici, la constatation de provisions sur des stocks ou des crances en Algrie tait assez
rare, car peu encadre par les textes comptables et frquemment conteste par le fisc.
Dans le SCF, il existe un cadre gnral beaucoup plus strict qui prvoit que les pertes de valeur
probable sur les stocks ou les crances fassent lobjet des provisions ncessaires.
Ceci conduira potentiellement de nombreuses entreprises constater dimportantes
provisions.
En fonction de la loi de finances complmentaire pour 2009, ladministration fiscale acceptera
ces provisions condition de justifier que les provisions soient suffisamment prcises,
probables, et que les provisions aient t constates et reprises dans le tableau ad hoc.
10.3.2.1.3 Le sort des frais prliminaires
Dans le SCF, il est clairement indiqu que la plupart des dpenses antrieurement capitalises
en frais prliminaires puis amorties ne pourraient plus tre conserves et devront disparatre
du bilan ou tre traites de faon alternative.
Le nouvel art 169 - 3 dispose justement que Les frais prliminaires antrieurement inscrits ()
sont dductibles () selon le plan initial .
Cela confirme :
que les anciens frais, mme sils sont finalement rtroactivement passs en pertes, -
demeureront dductibles fiscalement ;
que les nouveaux ne le seront pas, puisquils ne seront plus activables puis amortissables -
en tant que tels en fonction du SCF.
10.3.2.1.4 Les rvaluations dactifs
Dans le SCF, il existe plusieurs dispositions qui permettent une rvaluation des actifs,
notamment pour les immobilisations corporelles.
Avant de les pratiquer ou non, il tait important de savoir quel serait leur impact fiscal :
neutralit, comme pour la rvaluation qui avait t autorise en 2007 ; -
taxation, comme toute rvaluation libre. -
Larticle 185 rpond bien ce souci. Il prcise que les plus-values sur les rvaluations dactifs
lentre en vigueur du SCF seront rapportes au rsultat sur cinq ans .
En fait, ladministration a retenu une position intermdiaire :
pas de cadeau fiscal, contrairement ce qui avait t accord en 2007 ; -
pas dimposition totale et immdiate non plus ; -
la possibilit dtaler la plus-value, donc limposition sur 5 ans. -
Dans les faits, mme avec un impt tal, ces rvaluations seront coteuses et peu de groupes
devraient les raliser, sauf peut-tre quelques groupes dficitaires ou non soumis lIBS.
10.3.2.1.5 Le cadre gnral
Une autre grande question qui se posait propos du SCF tait de savoir si le fisc allait valider
globalement le nouveau systme, ou au contraire le rejeter en bloc, comme cela a pu tre le
cas dans dautres pays.
162
La rponse a lavantage dtre contenue clairement dans le document. Larticle 141 ter dispose
en effet que les entreprises doivent respecter les dfinitions donnes par le SCF () sauf
incompatibilits avec les rgles fiscales .
Concrtement, cette rgle est trs importante : elle signifie que ladministration fiscale est
cense accepter toutes les dispositions et consquences comptables du SCF, ds lors quelles
ne contredisent pas les textes fiscaux existants.
10.3.2.1.6 Conclusion
Dans la loi de finances complmentaire de 2009, il figure donc diffrents points qui permettent
de poser :
un principe gnral de compatibilit , celui que nous venons de voir ; -
plusieurs prcisions sur des points importants. -
Mme si cela ne permet pas de rgler tous les problmes dun seul coup, cela montrait
indniablement que ladministration fiscale intgrait larrive imminente du SCF, donc labsence
de nouveau report, et avait commenc sy intresser de prs.
10.3.3 Les dispositions de la loi de fnances pour 2010 touchant au SCF
Diverses dispositions de cette loi sont relatives au SCF.
10.3.3.1 Traitement du crdit-bail
Cette disposition rappellera que le crdit-bail ne samortira plus comme auparavant chez le
bailleur, mais chez le preneur, compte tenu des dispositions du SCF.
Le texte prcise que la dure damortissement sera gale la dure du contrat, qui nest pas
forcment gale la dure de vie du bien.
Il introduit potentiellement un cart entre lamortissement conomique, pratiqu dans les
comptes SCF et lamortissement fiscal, qui gnrera un impt diffr constater.
10.3.3.2 Modes damortissements
Il est prvu de rappeler que lamortissement conomique est le mode linaire, mais que les
mthodes dgressives ou progressives sont possibles.
Il nest pas voqu lamortissement selon les units de production (i.e. lutilisation du bien),
qui est pourtant une nouveaut inscrite dans le SCF et assez frquente en IFRS dans certains
secteurs, par exemple les mines, ce qui voudrait dire quon aurait alors une divergence fiscalo-
comptable avec des impts diffrs la clef.
10.3.3.3 Rsorption des frais prliminaires
Le fisc a pris acte que les frais antrieurs non encore rsorbs vont disparatre des bilans,
lentre en vigueur du SCF.
Il prvoit que les frais non encore rsorbs ne devront pas tre imputs, au plan fiscal, en
totalit en charges sur 2010, mais seront grs en extra-comptable .
Concrtement, cela veut dire que les socits feront disparatre les frais antrieurs du bilan
163
SCF, en contrepartie des capitaux propres. Par contre au plan fiscal, elles pourront continuer
de dduire les amortissements qui auraient t constats par un jeu de rintgrations/
dductions.
Une nouvelle fois, il y aura divergence fiscalo-comptable, donc des impts diffrs.
10.3.3.4 Traitement des subventions
Dans la loi, il est voqu les rgles relatives aux subventions reues.
Pour les subventions dinvestissements, il ny a pas de complication : elles doivent tre contre-
amorties, cest--dire reprises au mme rythme que linvestissement principal. Ainsi, la charge
constate sur les amortissements est compense par un produit pour la partie couverte par la
subvention.
Pour les autres subventions, le texte prvoit de prciser que les subventions seront imposes
lors de lexercice de leur encaissement.
Le texte du SCF est lorigine confus sur ce point :
- il voque le principe de rattacher la subvention lanne quelle est cense compenser ;
- il dit ensuite quelle doit tre reconnue lanne o elle est acquise, ce qui est prcisment
linverse de la premire affirmation.
Pour une subvention dquilibre ou une prise en charge des cots de services publics, la logique
en IFRS est de constater un produit et une crance de subvention recevoir lanne considre,
et non lanne suivante, quand elle est reue.
Si on suit ce prcepte, mme si le texte SCF nest pas clair, il y aura une divergence avec le fisc,
qui considrera uniquement lanne de versement, gnralement lanne suivante. Il y aura
donc, a priori, des impts diffrs constater.
10.3.4 Les dispositions de la loi de fnances complmentaire
pour 2010 touchant au SCF
Parmi les nombreuses dispositions contenues dans la loi de finances complmentaire pour
2010, une seule disposition touche lapplication du SCF. Elle concerne prcisment le traitement
fiscal des contrats de crdit-bail.
10.3.4.1 Traitement du crdit-bail
Au terme de larticle 27 de la loi de finances complmentaire pour 2010, il est prcis que dun
point de vue fiscal, le crdit bailleur continue tre rput dispos de la proprit juridique du
bien lou et, ce titre, il est le titulaire de la pratique de lamortissement sur ce bien.
Les rgles antrieures la loi de finances pour 2010 relatives aux rgles damortissement dans
le cadre de crdit-bail continuent sappliquer titre transitoire jusquau 31 dcembre 2012.
Le crdit preneur, propritaire conomique du bien lou, continue disposer du droit de
dductibilit du bnfice imposable des loyers quil verse au crdit-bailleur, et ce, jusqu
lchance du 31 dcembre 2012.
Cette disposition complique davantage le suivi des contrats de crdit-bail aussi bien pour le
bailleur que pour le preneur et notamment pour les contrats conclus avant lentre en vigueur
du SCF. Dans ce dernier cas, un premier retraitement est opr lors de la transition du PCN
au SCF. Un second retraitement doit galement tre opr en extracomptable lors du calcul
164
du rsultat fiscal. Tous ces retraitements issus des divergences fiscalo-comptables gnreront
videmment des impts diffrs.
Cette disposition affiche clairement la position de ladministration fiscale qui rejette
temporairement le principe de proprit conomique du bien.
Il faut toutefois rappeler que cette disposition ne sera applique qu titre transitoire jusquau
31.12.2012.
Au terme de cette priode transitoire, le traitement fiscal des oprations de crdit-bail devrait
vraisemblablement saligner sur les rgles comptables.
10.3.4.2 Conclusion
Les instructions de mise en uvre publies par le CNC permettront de mettre en uvre les
conversions sans hsitations particulires, et dans la mme logique que celles qui ont pu tre
faites ailleurs dans le monde loccasion des transitions vers les IFRS.
165
CHAPITRE 11
LE SYSTME FISCAL
11.1 La fscalit des personnes physiques
11.1.1 Les personnes imposables
Sont considres comme personnes physiques imposables, au sens fiscal, les personnes
exerant une activit professionnelle ou commerciale, les associs des socits de personnes,
des socits civiles et les membres des socits en participation qui sont indfiniment et
solidairement responsables du passif social.
Sont concernes par cet impt les personnes physiques rsidentes et celles non
rsidentes.
11.1.2 Rsidents et non-rsidents algriens
Au regard du Code des impts directs et sous rserve des dispositions des conventions fiscales
bilatrales auxquelles lAlgrie est partie, une personne est considre comme ayant son
domicile fiscal en Algrie ds lors quelle se trouve dans lun des cas suivants :
la personne a son foyer en Algrie, -
la personne a son lieu de sjour principal en Algrie, -
la personne exerce en Algrie une activit professionnelle salarie ou non, -
la personne a son centre dintrt conomique en Algrie. -
Les personnes de nationalit algrienne ou trangre qui ont en Algrie leur domicile fiscal, en
application des dispositions ci-dessus, sont assujetties lIRG sur lensemble de leurs revenus
de source algrienne et trangre (notion de revenu mondial). Elles sont donc astreintes, au
regard du droit algrien, une obligation illimite.
Les personnes dont le domicile fiscal est tabli en dehors dAlgrie sont passibles de lIRG
pour leurs revenus de source algrienne. Elles sont astreintes, en vertu du droit algrien, une
obligation fiscale limite.
11.1.2.1 Rgles de droit interne
Pour dterminer la rsidence fiscale, le Code des impts donne trois critres alternatifs. Ainsi,
sont rsidents fiscaux en Algrie, les personnes qui y possdent une habitation titre de
propritaire, usufruitier ou locataire (bail dau moins un an), dfaut celles qui y ont le lieu
de leur sjour principal ou le centre de leurs principaux intrts, dfaut les personnes qui y
exercent une activit professionnelle.
166
11.1.2.2 Rgles conventionnelles
Les conventions fiscales signes par lAlgrie ont leurs propres critres de rsidence fiscale
qui sappliquent lorsquune personne physique est, selon les lois en vigueur des deux Etats
signataires, rsidente dans chacun de ces Etats.
En majorit, ces conventions ont adopt les critres successifs du modle OCDE qui sont le
lieu du foyer dhabitation, le lieu o les liens personnels et conomiques sont les plus troits, le
lieu de sjour habituel et la nationalit.
La dtermination du lieu de rsidence permet de dfinir le lieu dimposition pour certaines
catgories de revenu. Nous tudierons plus loin le dtail de ces conventions
11.1.3 Dfnition de lIRG
Il est prvu pour le revenu des personnes physiques, un impt annuel intitul impt sur le
revenu global , calcul sur la base de lensemble des revenus catgoriels.
11.1.4 Rgime fscal
Les revenus nets de chaque catgorie sont dtermins distinctement suivant des rgles
propres avant dtre additionns pour obtenir le revenu global. Ce dernier est impos suivant
un barme progressif.
Sauf convention fiscale applicable, ces revenus sont en principe dtermins et imposs selon
les mmes rgles, quils soient perus par des rsidents fiscaux algriens ou par des non-
rsidents.
Les non-rsidents, ainsi que les personnes trangres exerant une activit professionnelle
salarie ou non ou tirant des revenus de source algrienne et imposables en Algrie, peuvent se
voir imposer deux fois sur leurs revenus de source algrienne si leur Etat de rsidence applique,
en vertu de leur lgislation interne, la rgle du revenu mondial ou en labsence dune convention
fiscale applicable.
11.1.4.1 Fiscalit des salaires
Il sagit des traitements, indemnits, moluments, salaires, pensions et rentes viagres.
En outre, sont considres comme des salaires les rmunrations alloues aux associs
minoritaires des SARL, les rmunrations des personnes exerant domicile, titre individuel
et pour le compte de tiers, les primes de rendement et gratifications non mensuelles et les
rmunrations provenant de toute activit occasionnelle caractre individuel.
11.1.4.1.1 Dtermination du rsultat imposable
Il est compos des rmunrations principales verses aux bnficiaires, ainsi que des
avantages en nature qui leur sont ventuellement accords (nourriture, logement, habillement,
chauffage, clairage, etc.). Sont notamment exclues du rsultat imposable les retenues faites
par lemployeur en vue de la constitution de pensions ou de retraites, les cotisations salariales,
les indemnits caractre familial, les indemnits temporaires et rentes viagres verses au
titre des accidents du travail, les indemnits alloues pour frais de dplacement ou de mission,
les indemnits de zone gographique, lindemnit de licenciement et les allocations-chmage
et indemnits verses en vertu des lois et dcrets dassistance et dassurance.
167
Chapitre 11 : Le systme fiscal
11.1.4.1.2 Rgime dimposition des salaris nationaux
A lexception des rmunrations, indemnits, primes et gratifications non mensuelles imposes
par la retenue la source de 10 %
67
, les revenus salaris sont soumis une retenue la source
libratoire dimpt et opre par lemployeur selon le barme IRG progressif mensualis suivant
les termes de larticle 104 du Code des impts directs :
Fraction de revenu mensuel imposable Taux (%)
Moins de 10 000 DZD 0
De 10 001 30 000 DZD 20
De 30 001 120 000 DZD 30
Suprieur 120 000 DZD 35
Le montant de limpt payer est dtermin aprs application de labattement dont le taux est
fix 40 % et qui doit tre compris entre 1000 et 1500 DZD par mois, quelle que soit la situation
familiale du contribuable.
Note : des abattements supplmentaires peuvent tre appliqus sur le montant de limpt sur
le revenu global pour les salaris handicaps.
11.1.4.1.3 Rgime dimposition des salaris expatris
Ils ne sont imposables quau titre des salaires perus au titre de leur activit en Algrie.
Les salaires perus par les non-rsidents sont en principe imposs selon les mmes rgles que
les salaires perus par des rsidents.
Cependant, jusqu la loi de finances pour 2010, les salaris trangers employs par des
socits trangres non rsidentes dans des fonctions techniques et dencadrement et qui
disposent dun permis de travail taient soumis une retenue la source mensuelle de 20 %
sans abattement, lorsquils percevaient un salaire mensuel brut minimum de 80 000 DZD. En
de, ils taient soumis au rgime gnral.
Cette retenue la source sappliquait dans le cadre dactivits exerces dans 37 secteurs
dtermins par larrt ministriel du 4 juillet 1993.
La loi de finances pour 2010 a supprim ce rgime spcifique. Dsormais, limposition des
revenus des salaris expatris sont aligns sur le rgime gnral et seront donc soumis au
rgime de limposition au barme IRG salaires au mme titre que les revenus des salaris
rsidants.
Les conventions fiscales signes par lAlgrie viennent prciser le lieu dimposition des salaires
perus par des non-rsidents exerant une activit en Algrie, et ce, afin dviter les doubles
impositions mentionnes plus haut.
11.1.4.2 Fiscalit des revenus des capitaux mobiliers
Il existe deux types de revenus concerns par cette catgorie, les produits des actions, parts
sociales et assimils dune part et les revenus des crances, dpts et cautionnements dautre
part. Sont exonrs de limpt sur le revenu global (IRG) ou de limpt sur le bnfice des
socits (IBS), pour une priode de cinq (5) ans compter du 1
er
janvier 2008
68
, les produits et
67 Taux adopt par la loi de finances pour 2010, anciennement de 15 %.
68 Article 33 de la loi de finances complmentaire pour 2009.
168
les plus-values de cession des actions et titres assimils cots en Bourse ainsi que ceux des
actions ou parts dorganismes de placement collectifs en valeurs mobilires.
Sont exonrs de limpt sur le revenu global (IRG) ou de limpt sur le bnfice des socits
(IBS) les produits et les plus-values de cession des obligations, titres assimils et obligations
assimiles du Trsor cots en Bourse ou ngocis sur un march organis, dune chance
minimale de cinq (5) ans mis au cours dune priode de cinq (5) ans compter du 1
er
janvier 2008.
Cette exonration porte sur toute la dure de validit du titre mis au cours de cette priode.
Sont exemptes des droits denregistrement, pour une priode de cinq (5) ans, compter du 1
er

janvier 2008, les oprations portant sur des valeurs mobilires cotes en Bourse ou ngocies
sur un march organis.
11.1.4.2.1 Les produits des actions et parts sociales
Il sagit des revenus distribus par les socits par actions, les socits responsabilit limite
et les socits de personnes et en participation soumises lIBS.
Sont notamment qualifis de revenus distribus les produits des fonds de placement, les prts
et avances aux associs, les rmunrations, avantages, distributions occultes et les jetons de
prsence.
Ces revenus perus par des personnes physiques rsidentes donnent lieu, au moment de leur
paiement, une retenue la source de 10 %.
Pour les bnfices distribus des personnes physiques non rsidentes, la retenue la source
est de 15 %, sous rserve de lapplication dune convention fiscale.
11.1.4.2.2 Les produits des crances, dpts et cautionnements
Il sagit des intrts et autres produits des crances hypothcaires, privilgies ou
chirographaires, des obligations, des cautionnements en numraire, des dpts de sommes
dargent et des comptes courants.
Ils donnent lieu imposition ds leur paiement ou inscription au dbit ou au crdit dun compte.
Cette imposition est ralise par le biais dune retenue la source au taux de 10 %, porte 50
% pour les titres au porteur. Pour les intrts pays des personnes physiques non rsidentes,
la situation peut tre diffrente en cas de convention fiscale applicable.
11.1.4.3 Imposition des plus-values
Il existe un rgime spcial applicable aux plus-values ralises lors de la cession dimmeubles
et un rgime gnral pour les plus-values de cession dactif immobilis.
11.1.4.3.1 Plus-values de cession dimmeubles
Il sagit des plus-values ralises en dehors du cadre de lactivit professionnelle, par la cession
dimmeubles ou fractions dimmeubles btis, dimmeubles non btis ainsi que de droits
immobiliers se rapportant ces biens.
En vertu des dispositions de la loi de finances pour 2009, les plus-values de cession dimmeubles
ralises en dehors de lactivit professionnelle ne sont pas imposables. Cette mesure serait
applicable aux plus-values ralises compter du 1
er
janvier 2009.
169
11.1.4.3.2 Les plus-values de cession dactif immobilis
Sont concernes les plus-values de cession des lments dactif immobiliss affects
lactivit et les plus-values ralises par la cession de droits sociaux. Sont assimiles des
immobilisations, les acquisitions dactions ou de parts qui assurent lacheteur la proprit de
10 % au moins du capital de la socit.
Les plus-values de cession sont imposes au titre des bnfices non commerciaux, mais font
lobjet dun traitement spcifique avant dtre intgres aux autres bnfices non commerciaux
aux fins de calcul du revenu global.
Les plus-values provenant de la cession de biens faisant partie de lactif immobilis sont
imposes diffremment selon quelles sont court terme ou long terme. Elles sont rputes
long terme lorsquelles proviennent dune cession dlments acquis depuis plus de trois ans
et elles sont court terme si la cession a lieu moins de trois ans aprs lacquisition.
Lorsque la cession est ralise dans le cadre dune activit industrielle, commerciale, artisanale,
agricole ou professionnelle, le montant de la plus-value imposable rattacher aux bnfices
imposables est dtermin en fonction de la nature de la plus-value. Si elle est court terme,
70 % de son montant sont rattachables aux bnfices imposables, si elle est long terme,
35 % de son montant sont rattachables aux bnfices imposables.
Par ailleurs, sagissant de leasing, il convient de prciser que les plus-values, ralises lors de
la cession dun lment dactif par le crdit-preneur au crdit-bailleur dans un contrat de crdit-
bail, de type Lease-Back, ne sont pas comprises dans les bnfices soumis limpt.
Concernant les plus-values de cession de parts sociales ou actions ralises en Algrie, la loi
de finances pour 2009 prvoit la taxation des non-rsidents ayant ralis des plus-values en
Algrie, par le biais dune retenue la source de 20 %, compter du 1
er
janvier 2009
Concernant les plus-values de cession dactions ou de parts sociales ralises par les personnes
physiques rsidentes, celles-ci donnent lieu une imposition au taux de 15 %, libratoire
dimpt.
Toutefois, ces plus-values ralises par les rsidents sont exonres de limpt lorsque leur
montant est rinvesti. Par rinvestissement, il faut entendre la souscription des sommes
quivalents aux plus-values gnres par la cession dactions ou de parts sociales au capital
dune ou de plusieurs entreprises et se traduisant par lacquisition dactions ou de parts
sociales.
La majorit des conventions fiscales signes par lAlgrie prvoient que les plus-values ne sont
imposes que dans lEtat de rsidence du cdant. En cas de convention fiscale applicable, les
non-rsidents ayant ralis une plus-value taxable pourront, en principe, sen prvaloir.
11.1.4.4 Autres revenus catgoriels
Cette tude nest pas exhaustive.
11.1.4.4.1 Les bnfces industriels et commerciaux (BIC)
Les bnfices industriels et commerciaux sont principalement ceux dgags par lexercice
dune profession commerciale, industrielle, artisanale ou par des activits minires.
En matire de dtermination du revenu imposable, la loi renvoie aux rgles dictes en matire
dimpts sur les bnfices des socits (Voir point 11.2.1.1.1).
Le rgime dimposition diffre selon le chiffre daffaires ralis.
170
La loi de finances complmentaire pour 2011 a instaur de nouveaux plafonds.
Limpt forfaitaire unique, institu par la loi de finances pour 2007, sappliquait aux activits dont
le chiffre daffaires ne dpasse pas 10 000 000 DZD (initialement 3 000 000 DZD). Cet impt
englobe lIRG, la TVA et la TAP. Le taux de cet impt est fix 5 % pour les activits de vente
de marchandises et 12 % pour les prestations de services.
Le rgime simplifi sapplique aux activits dont le chiffre daffaires est suprieur
10 000 000 DZD, mais nexcde pas 30 000 000 DZD. Ce rgime est globalement similaire au
rgime de droit commun, sauf en ce qui concerne les obligations dclaratives qui se trouvent
simplifies. En effet, ces entreprises doivent tenir une comptabilit rgulire et dposer, avant
le 30 avril de chaque anne, une dclaration de leur bnfice net.
La loi de finances pour 2009 institue le mode de paiement trimestriel concernant les contribuables
relevant de ce rgime, pour ce qui concerne les autres impts dus par ces contribuables.
Tous les contribuables qui ne relvent pas du rgime simplifi relvent du rgime du bnfice
rel (article 3 de la loi de finances pour 2011).
Les personnes physiques soumises au rgime du bnfice rel ou simplifi sont assujetties au
paiement de la taxe sur lactivit professionnelle (voir point 11.2.1.1.2), elles sont redevables de la
TVA et sont tenues de la collecter et de la verser ladministration fiscale (voir point 11.2.1.2).
11.1.4.4.2 Les bnfces non commerciaux
Ce sont les bnfices des professions librales, des charges et offices dont les titulaires nont
pas la qualit de commerants et de toutes les activits ne se rattachant pas une autre
catgorie de bnfices ou de revenus.
Ils comprennent en outre les produits de droit dauteur perus par les crivains et compositeurs
et les produits perus par les inventeurs au titre de la concession de licences dexploitation de
leurs brevets et de la concession ou cession de marques de fabrique.
Sont aussi concerns les bnfices des associs de socits de personnes, de socits civiles
professionnelles et ceux des grants majoritaires des SARL, les plus-values ralises par la
cession dlments dactif affects lactivit ou de valeurs mobilires et les indemnits reues
en contrepartie du transfert dune clientle.
Les contribuables concerns sont galement assujettis au paiement de la taxe sur lactivit
professionnelle (voir point 11.2.1.1.2) et de la TVA (voir point 11.2.1.2).
Cependant, sont soumis la retenue la source libratoire dimpt au taux de 24 % les
bnfices dits non commerciaux verss par des rsidents algriens des bnficiaires non
domicilis en Algrie.
11.1.4.4.3 Les revenus fonciers
Ce sont les revenus provenant de la location dimmeubles, de locaux commerciaux et industriels
nus et ceux provenant de la location des proprits non bties de toute nature, y compris les
terrains agricoles.
Les revenus tirs de la location but non commercial dimmeubles usage dhabitation sont
soumis un taux de 7 % libratoire dimpt. Ces revenus sont exonrs lorsque les locataires
sont des tudiants ou que la location porte sur un logement collectif dont la superficie ne
dpasse pas 80 mtres carrs. Les revenus tirs de la location de locaux usage commercial
ou professionnel sont soumis un taux de 15 %.
171
Les personnes qui peroivent des revenus fonciers doivent souscrire une dclaration spciale
avant le 1
er
fvrier de chaque anne auprs de linspection des impts du lieu de situation de
limmeuble.
11.2 Les principaux impts dus par les personnes morales
Les personnes morales prsentes en Algrie peuvent tre imposes diffremment selon
quelles sont rsidentes ou non rsidentes. La loi fiscale algrienne prvoit, en effet, quelques
rgles spcifiques concernant les socits non rsidentes.
En outre, les conventions fiscales signes par lAlgrie viennent droger aux rgles internes en
prvoyant des rgles spcifiques dimposition pour certains revenus.
11.2.1 Les personnes morales rsidentes
11.2.1.1 Impts directs
11.2.1.1.1 Impt sur le bnfce des socits
Il est prvu, pour les bnfices raliss par les socits ayant la personnalit morale, un impt
annuel dit IBS.
Les socits de personnes, les socits en participation, les socits civiles non constitues
en socits par actions ne sont, en principe, pas soumises lIBS, mais peuvent opter pour
cet impt.
Dautres entits, tels les organismes de placement collectif en valeurs mobilires (OPCVM), ne
peuvent pas opter pour ce rgime dimposition.
Les bnfices concerns sont les bnfices ou revenus raliss en Algrie.
Pour le droit interne, ltablissement doit tre situ en Algrie. En dautres termes, la socit
doit possder une installation matrielle ou prsenter une certaine permanence, une autonomie
propre. A dfaut dun tel tablissement, lactivit doit tre ralise par lintermdiaire de
reprsentants, cest--dire de vritables prposs agissant pour le compte de lentreprise. A
dfaut dtablissement ou de reprsentants, lactivit doit se traduire par un cycle complet
doprations commerciales.
Le droit conventionnel prvoit dautres critres et sattache particulirement la notion
dtablissement stable.
1) Bnfices imposables
Ils correspondent au rsultat de lensemble des oprations de toute nature effectues par les
entreprises, y compris les cessions dactif ; soit en cours, soit en fin dexploitation.
Ils sont dtermins partir du rsultat comptable avant impt corrig en fonction des incidences
fiscales.
172
a) Les produits imposables
- Produits dexploitation
Il sagit des ventes, travaux ou prestations raliss par la socit. Les produits se rapportent
une crance acquise et certaine.
- Produits financiers
Il sagit des intrts de crances et les revenus de valeurs mobilires (revenus provenant des
actions, parts sociales, obligations, etc.)
- Produits exceptionnels
Les plus-values de rvaluation sont imposables, sauf en priode dapplication dun texte
spcifique prvoyant une exonration de ces plus-values. Cela a t prvu par la loi de finances
pour 2007 avec une application jusquau 31 dcembre 2007, prolong jusquau 31 mars 2008.
Lexonration sappliquait sous rserve que les socits ayant procd la rvaluation ralisent,
avant le 31 mars 2008, une incorporation de la plus-value de rvaluation leur capital et donc
une augmentation du capital.
La rvaluation tait autorise pour les seules immobilisations figurant au bilan de lexercice
2006 (dpos auprs des services fiscaux avant le 1
er
avril 2007) et entre la date de publication
du dcret excutif (soit le 4 juillet 2007) et le 31 dcembre 2007.
La nouvelle disposition de la loi de finances complmentaire pour 2009 fige dans le capital de
la socit le montant des plus-values de rvaluation, en sus du minimum lgal, pour viter
les mesures spculatives consistant rduire le capital social du montant de la plus value
incorpore et ainsi la distribuer. Si la socit a bnfici des avantages lis la promotion
de linvestissement, le minimum lgal est assimil au capital initial de la socit major des
plus-values de rvaluation intgres au capital. Aux termes de larticle 28 de la mme loi
de finances les cessions dactions ou de parts sociales des socits ayant bnfici des
rvaluations rglementaires donnent lieu au paiement dun droit denregistrement additionnel
dont le taux est fix 50 %. Le droit est assis sur le montant de la plus-value dgage. Sont
galement soumises ce droit les cessions des immobilisations rvalues. Ce droit est assis
sur le montant de la plus-value de rvaluation.
La plus-value rsultant de la rvaluation dimmobilisations, la date dentre du nouveau
systme comptable financier (janvier 2010), sera rapporte au rsultat fiscal dans un dlai
maximum de cinq (5) ans.
Les plus-values de cessions, quant elles, sont imposes diffremment selon quelles sont
court terme ou long terme (voir point 11.1.4.3.2) et peuvent tre exonres dimpt lorsque
leur montant, augment du prix de revient des actifs cds, est rinvesti en immobilisations
dans un dlai de trois ans partir de la clture de lexercice.
Afin de favoriser le dveloppement des oprations de crdit-bail, il est prvu que les plus-values
ralises lors doprations de cession intervenant dans le cadre dun crdit-bail entre le crdit
preneur et le crdit bailleur, que ce soit dans le cadre dun Lease-Back ou dune leve doption,
ne sont pas imposables.
Les subventions perues sont galement imposables. Il existe trois types de subventions
accordes par lEtat ou les collectivits publiques :
1. les subventions dquipement : celles-ci ne sont pas comprises dans les rsultats de
lexercice au cours de la date de leur versement, lorsquelles ont particip la cration ou
lacquisition dimmobilisations amortissables et doivent tre rapportes aux bnfices
173
imposables concurrence, par fractions gales, aux bnfices imposables de chacun des cinq
(05) exercices suivants ;
2. les subventions dexploitation : elles comprennent les indemnits compensatrices pour
insuffisance de prix et les subventions destines faire face des charges dexploitation. Elles
sont considres comme des produits imposables dans les conditions de droit commun.
3. les subventions dquilibre : elles sont accordes en fonction des rsultats de lentreprise
et sont comprises dans les rsultats imposables de lexercice.
b) Les charges dductibles
Les frais et charges ne sont dductibles que dans la mesure o ils sont rattachs la gestion
normale de lentreprise, effectifs et justifis, compris dans les charges de lexercice au cours
duquel ils ont t engags, et se traduisant par une diminution de lactif net.
Il sagit :
1. des achats et des consommations de matires et de marchandises (stocks) : les achats
doivent tre comptabiliss leur cours dachat (prix dachat augment des frais accessoires et
diminu des remises constitues) ;
2. des charges de services : certaines conditions pour la dduction sont observer. Ainsi,
les rmunrations verses des tiers non salaris doivent tre dclares sur la liasse fiscale
et les loyers de locaux, directement affects lexploitation. De mme, les frais dentretien
et de rparation doivent concourir maintenir en ltat les immobilisations et installations de
lentreprise et non augmenter leur dure de vie. Lorsque le contrat de services est conclu
avec un prestataire non rsident, une retenue la source sur le montant du contrat doit tre
effectue par la socit ;
3. des charges de personnel : pour tre dductibles, les salaires doivent correspondre un
travail effectif et ne pas tre exagrs eu gard limportance du service rendu. Les charges
sociales et les cotisations de Scurit sociale affrentes aux rmunrations sont admises en
dduction des rsultats ;
4. des impts : les impts et taxes la charge de lentreprise sont dductibles, lexception
de lIBS lui-mme. Toutefois, les amendes, pnalits, intrts de retard ou majorations dimpt
ne sont pas admis en dduction des bnfices soumis limpt ;
5. des charges financires : elles sont en principe dductibles. Sil sagit dintrts pays
une socit non rsidente, une retenue la source de 10 % est prvue (droit interne et
conventionnel) ;
6. des frais de sige : les frais de sige sont dductibles hauteur de 1 % du chiffre daffaires
ralis par la socit au cours de lexercice correspondant leur engagement ;
7. des frais divers : il sagit notamment des primes dassurances lorsquelles sont payes
en vue de garantir les risques courus par les divers lments dactif ou des dons au profit
dinstitutions scientifiques ou associations but philanthropique qui sont dductibles
concurrence de 1 % du bnfice ;
8. des amortissements : sont dductibles les amortissements rellement effectus dans la
limite de lamortissement autoris, cest--dire le taux linaire et pour certaines exceptions,
le dgressif, le progressif ou linaire acclr sur la dure du contrat pour les activits de
crdit-bail. Une limite la dduction hauteur dune valeur dacquisition de 1 000 000 DZD
174
sapplique aux amortissements des vhicules de tourisme acquis par lentreprise, sauf lorsquils
constituent loutil principal de son activit ;
9. Le supplment des dotations aux amortissements dgag des oprations de rvaluation la
date dentre du nouveau systme comptable financier sera rapport au rsultat de lanne ;
10. des provisions : pour tre dductibles, elles doivent constater des pertes ou des charges
nettement prcises, rendues probables et non simplement ventuelles par un vnement
ayant son origine dans lexercice, figurer dans la comptabilit et tre reportes sur le relev des
provisions de la liasse fiscale.
Pour les redevables partiels, la part de la TVA non dductible de la TVA collecte et non
remboursable est une charge dductible du rsultat imposable lIBS.
c) Les prix de transfert
Seront galement considrs comme bnfices imposables et rintgrs aux bnfices de la
socit soumis IBS, les bnfices que la socit na pu raliser du fait dune politique de prix
de transfert non conforme au principe de pleine concurrence de la part du groupe dont elle fait
partie.
Ainsi, le Code des impts directs prvoit que lorsque deux socits lies concluent entre elles
des transactions et que les conditions qui les lient diffrent de celles qui seraient convenues
entre des socits indpendantes, les bnfices qui auraient t raliss par lune des socits,
mais qui nont pu ltre du fait des conditions diffrentes, sont inclus dans les bnfices
imposables de cette socit. Cette disposition sapplique aussi bien entre les socits de
groupes transfrontaliers que de groupes intrafrontaliers.
Les produits intgrer lassiette imposable sont ceux directement transfrs aux entreprises
situes hors dAlgrie par le biais :
de la majoration ou de la diminution des prix dachat ou de vente ;
du versement de redevances excessives ou sans contrepartie ;
de loctroi de prts sans intrt ou un taux rduit ;
de la renonciation aux intrts stipuls par les contrats de prts ;
de lattribution dun avantage hors de proportion avec le service obtenu ;
de tous autres moyens .
Ces lments permettent la dtermination des produits (du bnfice) imposables. Dans le
cas o ces lments font dfaut, ladministration fiscale dterminera les produits imposables
partir dlments dont elle dispose et par comparaison avec les produits imposables des
entreprises similaires exploites normalement.
Indpendamment cela, les socits relevant de la DGE devront produire ladministration
fiscale une documentation permettant de justifier la politique des prix de transfert pratique
dans le cadre de ces transactions. Le dfaut de production ou la production incomplte de la
documentation exige justifiant le prix de transfert pour ces socits, dans le dlai de 30 jours
partir de la notification, par pli recommand avec avis de rception, entrane :
la rintgration des bnfices transfrs majors dune amende de 25 % de ces bnfices -
transfrs ltranger ;
application dune amende fiscale supplmentaire de 500 000 DZD. -
175
2) Calcul de limpt
a) Les taux applicables
Le taux de droit commun de lIBS est fix :
19 % pour les activits de production de biens, le btiment et les travaux publics ainsi que
les activits touristiques ;
Les activits de btiment et des travaux publics : il sagit des activits immatricules en tant
que telles au registre du commerce et donnant lieu au paiement des cotisations sociales
spcifiques au secteur.
Par activits touristiques, il faut entendre la gestion des complexes touristiques ainsi que les
stations thermales. Ne peuvent tre considres comme activits touristiques, pour le bnfice
du taux de 19 % de lIBS, les activits dployes par les agences de voyages.
25 % pour les activits de commerce et de services ;
25 % pour les activits mixtes lorsque le chiffre daffaires ralis au titre du commerce et des
services est de plus de 50 % du chiffre daffaires global hors-taxe.
b) Les retenues la source
Il existe un certain nombre de taux de retenues la source de lIBS ainsi fixs :
10 % pour les revenus des crances, dpts et cautionnements. La retenue relative -
constitue un crdit dimpt qui simpute sur limposition dfinitive ;
50 % pour les revenus provenant des titres anonymes ou au porteur. Cette retenue revt -
un caractre libratoire ;
20 % pour les sommes perues par les entreprises dans le cadre dun contrat de -
management dont limposition est opre par voie de retenue la source. La retenue revt un
caractre libratoire ;
24 % pour : -
les sommes perues par les entreprises trangres nayant pas en Algrie dinstallation
professionnelle permanente dans le cadre de march de prestations de services,
les sommes payes en rmunration de prestations de toute nature fournies ou utilises
en Algrie,
les produits verss des inventeurs situs ltranger au titre soit de la concession de
licence de lexploitation de leurs brevets, soit de la cession ou concession de marque de
fabrique, procd ou formule de fabrication ;
10 % pour les sommes perues par les socits trangres de transport maritime, lorsque -
leur pays dorigine impose les entreprises algriennes de transport maritime. Toutefois, ds lors
que ledit pays applique un taux suprieur ou infrieur, la rgle de rciprocit sera applique.
3) Etablissement et paiement de limpt
a) Obligations des socits
En premier lieu, il est prciser quil est mis la charge des socits passibles de lIBS des
obligations comptables qui sont de tenir une comptabilit conformment aux lois et rglements
en vigueur et notamment au nouveau Systme comptable financier (SCF) depuis son entre
176
en vigueur, le 1
er
janvier 2010
69
, de prsenter sur demande de ladministration fiscale tous
les documents comptables et de conserver pendant un dlai de dix ans au moins, les devis,
les registres, documents ou pices quelconques sur lesquels peut sexercer le droit de
communication dont dispose ladministration.
En second lieu, ces mmes socits sont sujettes des obligations fiscales. Ainsi, les
contribuables doivent, dans les trente jours du dbut de leur activit, souscrire auprs de
linspection des impts territorialement comptente une dclaration dexistence.
Lors de la cession ou de la cessation dentreprise, limpt d raison des bnfices qui nont
pas encore t taxs est immdiatement tabli.
b) Dclaration et paiement de limpt
Limpt sur les bnfices des socits est tabli au nom des personnes morales au lieu de leur
sige social ou de leur principal tablissement.
La dclaration annuelle des rsultats doit tre souscrite au plus tard le 30 avril de chaque anne.
Si lentreprise est dficitaire, la dclaration du montant du dficit est souscrite dans les mmes
conditions.
Le dficit dun exercice est dductible des bnfices des exercices ultrieurs jusquau cinquime
exercice inclus. La libert dimputation est laisse aux socits durant ce dlai du report de cinq
ans, toutefois ces dernires doivent reporter en priorit les dficits les plus anciens.
Cette disposition de larticle 147 du Code des impts directs et taxes assimiles est modifie
et complte par la loi de finances pour 2010. Dsormais, le dficit dun exercice est dductible
des bnfices des exercices ultrieurs jusquau quatrime exercice inclus.
Cette disposition de larticle 147 du Code des impts directs et taxes assimiles a t modifie
et complte par la loi de finances pour 2010. Avant, le dficit dun exercice est dductible des
bnfices des exercices ultrieurs jusquau cinquime exercice inclus.
Le paiement de limpt pour les socits de droit algrien est constitu de trois acomptes de
30 % de limpt affrent au bnfice du dernier exercice clos la date de son chance et sont
verss au receveur des impts, par les contribuables, sans avertissement pralable.
La liquidation du solde de limpt est opre par ces contribuables mme sans avertissement
pralable galement, sous dduction des acomptes dj rgls au plus tard le jour de la remise
de la dclaration annuelle.
Pour les socits nouvellement cres, chaque acompte est gal 30 % de limpt calcul sur
le produit valu 5 % du capital social appel.
Note : la loi de finances pour 2010 a institu une taxe applicable sur le bnfice net des
oprations dimportation et de distribution en gros de mdicaments.
La taxe est de 5 % et est calcule sur le bnfice net des importateurs et des distributeurs en
gros des mdicaments imports pour la revente en ltat.
11.2.1.1.2 La taxe sur lactivit professionnelle
La TAP constitue une source importante des recettes des collectivits locales auxquelles elle
est affecte intgralement.
69 Au Plan comptable national (PCN) antrieurement la mise en place du SCF et son entre en vigueur.
177
La taxe sur lactivit professionnelle est un impt assis sur le montant global du chiffre daffaires
ou des recettes brutes hors taxes. Pour les socits passibles de lIBS, la TAP est donc due
raison du chiffre daffaires ralis en Algrie.
Toutefois, lesdites oprations ralises entre les units dune mme entreprise sont exclues du
champ dapplication de la TAP.
1) Base imposable
Elle est constitue du montant total, hors taxe sur la valeur ajoute, du chiffre daffaires de
lexercice. Toutefois, la base dimposition peut subir des rfactions obissant des objectifs
particuliers. Lensemble des rfactions vises ci-aprs ne sont accordes que sur le chiffre
daffaires non ralis en espces. Par ailleurs, certaines oprations sont exclues de la base
imposable.
a) Les rfactions de 30 %
Elles sappliquent, concernant les socits passibles de lIBS, aux :
montants des oprations de vente en gros ; -
montants des oprations de vente au dtail portant sur les produits dont le prix de vente au -
dtail comporte plus de 50 % de droits indirects ;
oprations de vente faites par les producteurs et les grossistes portant sur les mdicaments -
fabriqus localement.
b) Les rfactions de 50 %
Elles sappliquent, concernant les socits passibles de lIBS, aux :
oprations de vente en gros portant sur des produits dont le prix au dtail comporte plus -
de 50 % de droits indirects, que ces oprations soient effectues par les producteurs ou
commerants grossistes ou que ces oprations soient effectues dans les mmes conditions
de prix et de quantits que des oprations de gros avec des entreprises, tablissements ou
administrations ;
oprations de vente au dtail de mdicaments la double condition que le taux de marge -
ne dpasse pas 10 30 % et quils soient classs comme biens stratgiques tels que dfinis
par le dcret excutif n 96- 31 du 15 janvier 1996.
c) La rfaction de 75 %
Elle sapplique aux oprations de vente au dtail de lessence super, normal et le gas-oil.
d) Les lments exclus de la base imposable
Concernant les socits passibles de lIBS, ne sont pas compris dans la base imposable la
TAP :
le montant des oprations de vente au dtail portant sur des biens stratgiques tel que -
prvu par le dcret prcit, lorsque la marge de dtail ne dpasse pas 10 % ;
le montant des oprations de vente portant sur des produits de large consommation -
soutenus par le budget de lEtat ou bnficiant de la compensation ;
le montant des oprations de vente, de courtage ou de livraison qui portent sur des objets, -
denres ou marchandises destins lexportation ;
le chiffre daffaires nexcdant pas 80 000 DZD pour les contribuables dont lactivit principale -
178
est la vente de marchandises, objets, fournitures, denres emporter ou consommer sur
place ou 50 000 DZD pour les prestataires de services.
2) % Lexigibilit
La TAP est due au titre des factures mises par la socit.
Toutefois, pour les socits de travaux publics et de btiments, le chiffre daffaires correspond
aux encaissements partiels ou totaux de lexercice. Une rgularisation des droits dus sur
lensemble des travaux doit intervenir au plus tard la rception provisoire des ouvrages
lexception des crances dtenues lgard des administrations.
Aux termes de la loi de finances pour 2012 (article 11), la taxe sur lactivit professionnelle (TAP)
est exigible :
pour les ventes, par la livraison juridique ou matrielle de la marchandise ;
pour les travaux immobiliers et les prestations de services, par lencaissement total ou
partiel du prix.
3) Calcul de limpt
Le taux de la taxe est fix 2 %.
Toutefois, ce taux est port 3 % en ce qui concerne le chiffre daffaires issu de lactivit de
transport par canalisations des hydrocarbures.
4) Etablissement et paiement de limpt
La TAP est tablie au nom de chaque socit ou entreprise raison du chiffre daffaires
ralis par chaque entit ou tablissement dans chacune des communes du lieu de leur
installation.
Le montant de la taxe est dclar mensuellement sur le chiffre daffaires du mois et le
paiement de la taxe se fait spontanment au moment de cette dclaration dans chacune
des communes o le contribuable dispose dtablissements ou units. Exception faite pour
les contribuables domicilis au niveau de la DGE, lesquels centralisent son paiement son
niveau
70
.
Le paiement doit intervenir avant le 20 de chaque mois.
Par ailleurs, la socit est tenue de souscrire chaque anne auprs de linspecteur, en mme
temps que la dclaration annuelle (IBS et IRG), une dclaration retraant le montant du chiffre
daffaires soumis taxation.
Cette dclaration doit prciser notamment le montant du chiffre daffaires taxable, du chiffre
daffaires exonr et du chiffre daffaires bnficiant dune rfaction.
Sagissant des oprations effectues dans des conditions de gros, cette dclaration doit
tre appuye dun tat y compris sur support informatique comportant, pour chaque client,
lensemble des lments permettant son identification (nom, prnoms, raison sociale, adresse,
numro du registre du commerce, montant des achats, etc.)
Cet tat doit tre dpos avec la dclaration annuelle. Il convient toutefois de prciser que cet
tat nest pas obligatoire. Il conditionne seulement loctroi de la rfaction.
70 Article 20 LF 2013
179
11.2.1.1.3 Dividendes
1) Dividendes verss des personnes morales de droit algrien et des personnes
physiques rsidentes
Les dividendes distribus aux actionnaires, personnes morales rsidentes, ayant t soumis
limpt sur les bnfices des socits ne sont pas compris dans lassiette de lIBS au sein de
la socit actionnaire qui les peroit, sous rserve que ces bnfices proviennent de bnfices
rgulirement dclars. Les personnes physiques rsidentes sont soumises une retenue
la source de 10 %.
2) Dividendes verss des personnes morales ou physiques non rsidentes
Les dividendes distribus aux actionnaires, personnes morales ou personnes physiques non
rsidentes, sont soumis une retenue la source de 15 % opre par la socit distributrice.
En cas de convention fiscale applicable, le taux de la retenue la source peut varier.
11.2.1.2 La taxe sur la valeur ajoute (TVA)
En plus de la taxe sur la valeur ajoute, il existe deux autres taxes auxquelles les rgles
dassiette, de liquidation, de recouvrement et de contentieux de la TVA stendent. Il sagit de la
taxe intrieure de consommation et de la taxe sur les produits ptroliers.
La premire sapplique diffrents produits de consommation, tels le tabac, le caf, certains
fruits et certains alcools. Le montant de la taxe diffre selon les produits. Elle donne lieu une
dclaration mensuelle souscrire dans les mmes dlais que la TVA.
La seconde sapplique aux produits ptroliers ou assimils, imports ou produits en Algrie.
Le montant de la taxe diffre selon les produits. Les produits ptroliers exports sont
exempts. Elle donne lieu une dclaration mensuelle souscrire dans les mmes dlais
que la TVA.
La loi de finances pour 2009 a institu une taxe applicable aux chargements prpays. Elle
est due mensuellement par les oprateurs de tlphonie mobile quel que soit le mode de
rechargement. Le taux de la taxe est fix 5 %. Il sapplique sur le montant du rechargement
au titre du mois. Le produit est vers par les oprateurs concerns au receveur des impts
territorialement comptent dans les vingt (20) premiers jours du mois suivant (article 32 de la
loi de finances complmentaire pour 2009).
Quant la taxe sur la valeur ajoute, institue en Algrie en 1992, elle est applicable
toute activit portant sur la ralisation des oprations de vente, de travaux immobiliers, de
prestations de services et dimportation, et ce, quel que soit le statut juridique des personnes
qui interviennent dans la ralisation de ces oprations et sans considration de la situation de
ces dernires au regard des dispositions prvues par la lgislation relative aux autres impts.
11.2.1.2.1 Territorialit de la TVA
En ce qui concerne la vente, une affaire est rpute faite en Algrie lorsquelle est ralise aux
conditions de livraison de la marchandise en Algrie.
En ce qui concerne les autres oprations, une affaire est rpute faite en Algrie lorsque le
service rendu, le droit cd, lobjet lou ou les tudes effectues sont utiliss ou exploits en
Algrie.
180
11.2.1.2.2 Oprations imposables
1) Les oprations obligatoirement imposables
Il sagit notamment : des ventes et des livraisons faites par les producteurs et les distributeurs,
des travaux immobiliers, des ventes dimmeubles ou de fonds de commerce, des ventes
faites par les grossistes, des livraisons de biens que les assujettis se font eux-mmes, des
oprations de location, des prestations de services, des travaux dtudes et de recherche,
ainsi que des oprations ralises dans le cadre de lexercice dune profession librale et des
oprations ralises par les banques et les compagnies dassurance.
2) Les oprations imposables par option
Ce sont des oprations se trouvant en principe hors champ dapplication de la TVA mais qui se
trouvent assujetties sur option.
Cela concerne les oprations ralises par des non-redevables dans la mesure o ils facturent
lexportation, aux socits ptrolires, dautres redevables ou des entreprises bnficiant
du rgime des achats en franchise.
3) Les oprations exonres
Les exonrations prvues pour certaines oprations entrant dans le champ dapplication de
la TVA rpondent des considrations dordre conomique, social, culturel, ou rsultent de
mesures de rciprocit appliques avec un pays tiers.
Pour les affaires faites lintrieur du pays, les exemptions sappliquent notamment aux ventes
de produits pharmaceutiques, de certaines catgories de vhicules utilitaires et de tourisme, aux
biens, matires, produits et travaux acquis ou raliss pour le compte des socits ptrolires,
aux contrats dassurances des personnes et aux oprations de crdits bancaires octroys aux
mnages et destins lacquisition ou la construction de logements individuels.
De plus, dans un but de dvelopper les oprations de leasing, la loi de finances pour 2008
prvoit une exonration de cette taxe au titre des oprations dacquisition effectues par les
banques et les tablissements financiers dans le cadre des oprations de crdit-bail.
Pour les affaires faites limportation, les exonrations concernent les biens dont la vente
lintrieur du pays est exempte de la TVA, les biens imports placs sous lun des rgimes
suspensifs des droits de douane, les biens admis en franchise des droits de douane.
Pour les affaires faites lexportation, les exonrations concernent les affaires de vente et
de faon gnrale qui portent sur les marchandises exportes, sauf celles portant sur des
antiquits, livres anciens, ameublements, objets de collection ainsi que sur des uvres dart
dartistes dcds depuis plus de vingt ans, ainsi que les ventes portant sur la joaillerie,
lorfvrerie et les autres ouvrages en mtaux prcieux.
Sont galement exonres les marchandises dorigine nationale livres aux magasins sous
douane lgalement institus.
11.2.1.2.3 Calcul de la taxe
Trois types de traitement fiscaux sont prvus : imposition au taux de 17 % (taux normal),
une autre au taux de 7 % (taux rduit) et des exemptions pour certains produits tels que les
mdicaments.
Le taux rduit sapplique certains biens, produits et matires ainsi qu un certain nombre
doprations prvues expressment larticle 23 du Code des taxes sur le chiffre daffaires.
181
Ainsi, par exemple, la loi de finances pour 2006, souhaitant orienter la consommation vers des
nergies disponibles et moins polluantes, savoir le gaz naturel et le propane, a rduit le taux
de TVA pour les quipements destins au GPL/carburant.
La loi de finances complmentaire pour 2007 prvoit galement un taux rduit de TVA de 7 %
sur les ordinateurs. Cette disposition sappliquera jusqu fin 2009.
Ces taux sont appliqus, pour les affaires faites lintrieur, au prix des marchandises, des
travaux, ou des services, tous frais, droits et taxes inclus lexclusion de la TVA elle-mme.
Des rgles particulires sont fixes pour la dtermination de la base imposable concernant
les oprations portant sur les produits ptroliers, les travaux immobiliers, les livraisons soi-
mme de biens, ainsi que celles ralises par les concessionnaires, les commissionnaires de
transport et les transitaires, les entreprises dpendantes et les marchands de biens immobiliers
et de fonds de commerce. Pour les biens imports, les taux sappliquent la valeur en douane,
augmente des droits et taxes autres que la TVA.
11.2.1.2.4 Etablissement et paiement
1) Obligations des redevables
Les assujettis la TVA sont tenus daccomplir diverses obligations.
Ils doivent, dans les 30 jours du commencement de leur activit, souscrire, auprs de linspection
des impts du ressort de laquelle ils dpendent, une dclaration dexistence appuye dune
copie des statuts (pour les socits) et du registre du commerce. Une dclaration identique doit
tre tablie pour les ventuelles succursales ou agences.
La TVA doit apparatre de faon distincte sur leurs factures de vente. Ces documents doivent
tre tablis suivant les dispositions rglementaires prvues cet effet.
Leur comptabilit doit tre tenue dans le respect des dispositions du Code du commerce et du
Systme comptable financier (SCF).
En cas de cessation dactivit, ils doivent, dans les 10 jours qui suivent, en faire la dclaration
linspection des impts du ressort de laquelle ils dpendent.
2) Dduction de la TVA sur les achats
Lassujetti la TVA peut dduire celle ayant grev ses achats et acquisitions sur la TVA collecte,
facture aux clients.
Le principe de dduction de la TVA est encadr par des conditions de fond et de forme. Elle est
dductible au titre du mois ou du trimestre au cours duquel elle a t acquitte.
Elle ne peut tre effectue, pour les oprations en espces, que lorsque le montant de la
facture nexcde pas 100 000 DZD par opration taxable libelle en espce
71
.
Sur le fond : les biens achets ou acquis doivent concourir la ralisation doprations
effectivement soumises la TVA et ne pas tre exclus du droit dduction.
Pour ce dernier point, il faut citer les oprations situes hors champ, les oprations exonres
et les oprations expressment exclues. Celles-ci concernent notamment les biens, services,
matires, immeubles et locaux non lis lexploitation dune activit imposable la TVA, les
vhicules de tourisme et de transport qui ne constituent pas loutil principal dexploitation de
lentreprise, les dons et libralits, les marchands de biens et assimils et les commissionnaires
et courtiers.
71 Cf. article 30 CTCA corrig par la loi de finances complmentaire pour 2010.
182
Sur la forme : la TVA dductible doit figurer de faon distincte sur la facture dachat ou
dacquisition dment comptabilise.
Pour les redevables partiels, la TVA dductible est limite une fraction du montant de la TVA
ayant grev les achats de biens et services. Cette fraction est gale la TVA paye affecte
dun pourcentage gnral de dduction appel prorata. La loi de finances pour 2011 prcise la
formule de calcul de prorata de dduction de la TVA pour les redevables partiels. Ainsi, tous les
montants doivent tre repris en hors taxes, exclusion faite du montant de la TVA due ou celle
dont le paiement nest pas exig.
Les assujettis devront reverser la TVA quils auront dduite de la TVA collecte dans le cas o les
biens achets auront disparu, seront utiliss pour une opration non soumise TVA, ou lorsque
la facture dachat comportant la TVA dduite sera considre comme dfinitivement impaye.
Depuis la loi de finances pour 2006, aucun reversement de la TVA dduite nest oprer lors
de la cession de biens pour les socits de crdit-bail en cas de leve doption dachat terme
par le crdit preneur.
3) Paiement
Les redevables de la TVA sont tenus de faire parvenir, dans les 20 premiers jours de chaque
mois, ou trimestriellement dans les 20 premiers jours du mois suivant le trimestre civil pour les
redevables soumis limposition, daprs le rgime simplifi, et ceux soumis au rgime de la
dclaration contrle qui peroivent des bnfices non commerciaux, une dclaration de la TVA
due (ou prcompte) et dacquitter, sil y a lieu, limpt exigible. Le relev du chiffre daffaires
doit tre accompagn dun tat, y compris sur support informatique
72
. Limprim prvu cet
effet tient galement lieu de dclaration pour dautres impts.
11.2.1.2.5 Rgimes spcifques
1) Le remboursement de TVA
La TVA grevant les oprations dachat ralises par les assujettis est gnralement dductible
de la TVA facture. Dans certaines circonstances, les redevables ne peuvent exercer leur droit
dduction de la TVA par voie dimputation, faute de TVA collecte. Il est donc prvu un dispositif
leur permettant de rcuprer, par voie de remboursement, la TVA paye aux fournisseurs,
prestataires de services ou sous-traitants.
La restitution de la taxe doit nanmoins rsulter doprations dexportation ou de travaux, de
services ou de livraison de produits pour lesquels la franchise lachat est autorise, dune
cessation dactivit ou dun prcompte portant sur une priode continue de 3 mois et rsultant
de la diffrence entre le taux rduit applicable aux ventes et le taux normal grevant les factures
dachat. Toutefois, le remboursement du crdit de TVA est dtermin aprs rgularisation de la
situation fiscale globale du redevable. Par ailleurs, le crdit, dont le montant est demand, ne
peut plus donner lieu imputation sur le G50.
Les demandes de remboursement de crdits de la TVA doivent tre introduites avant le vingt
(20) du mois qui suit le trimestre civil durant lequel le crdit a t constitu. Cependant, pour
les redevables partiels, ces demandes doivent tre introduites avant le vingt (20) avril de lanne
qui suit la constitution du crdit.
Les entreprises relevant de la direction des grandes entreprises ayant introduit des demandes
de remboursement du prcompte de TVA peuvent bnficier dune avance financire ds le
dpt de la demande.
72 Voir les dispositions y relatives de la loi de finances pour 2011.
183
Lavance financire, fixe au taux de 50 %, est calcule sur le montant du prcompte et
confirme formellement par le service gestionnaire du dossier.
73
.
Le montant du crdit de la taxe constat au terme du trimestre civil et dont le remboursement
est sollicit doit tre gal ou suprieur 1 000 000 DZD. Concernant les redevables partiels
dont les demandes de remboursement sont annuelles, aucune condition relative au montant
nest prvue. Par ailleurs, le crdit, dont le montant est demand, ne peut plus donner lieu
imputation sur le G50.
Lorsque leur montant est suprieur 100 000 DZD, les oprations lorigine du prcompte
doivent avoir t rgles par un moyen de paiement autre que les espces pour quil y ait
remboursement de la TVA dductible.
La TVA, au titre des oprations nouvrant pas droit dduction par application du prorata, nest
pas ligible au remboursement pour les redevables partiels.
Remarque : conformment aux dispositions de la loi de finances 2008, lavis conforme de
ladministration centrale nest requis que pour les demandes de remboursement des crdits de
TVA portant sur des montants excdant vingt millions de dinars (20 000 000 DZD).
2) Les achats en franchise
Le rgime des achats en franchise constitue la seconde solution pour les redevables se trouvant
dans lincapacit de dduire leur TVA lachat, dans la mesure o il leur permet dacheter des
biens, matires et services sans devoir payer la TVA affrente.
Ce rgime concerne :
les biens et services acquis par les fournisseurs des socits ptrolires, hors lactivit de -
prospection
74
;
les achats de matires premires, de composants ou demballages servant la production -
au conditionnement ou la prsentation commerciale de produits exempts ou destins un
secteur exonr ;
les achats ou importations de produits destins, soit lexportation ou la rexportation en -
ltat, soit tre incorpors dans la fabrication, le conditionnement ou lemballage de produits
destins lexportation, ainsi que les services lis directement lopration dexportation ;
les biens dquipement, autres que les vhicules de tourisme, acquis par les jeunes -
promoteurs dinvestissement ;
les biens et services acquis dans le cadre dun march conclu entre une entreprise trangre -
nayant pas, aux termes de la lgislation fiscale en vigueur, et nonobstant les dispositions des
conventions fiscales internationales, dinstallation professionnelle permanente en Algrie et un
cocontractant bnficiant de lexonration de la taxe.
3) Le rgime de la franchise de lANDI
Les contribuables ralisant des oprations dinvestissement peuvent bnficier, notamment sur
dcision de lANDI, du rgime de la franchise de la TVA. Ce rgime permet dacqurir en franchise
de la taxe les biens et services entrant directement dans la formation de linvestissement,
condition que ce dernier soit destin la ralisation doprations imposables la TVA.
73 Introduit par la loi de finances pour 2013
74 Introduit par la loi de finances pour 2011.
184
11.2.1.3 Droits denregistrement applicables aux personnes morales
Les droits denregistrement sappliquent chaque fois quun acte ou une mutation ne rsultant
pas dun acte est enregistr auprs de ladministration de lenregistrement comptente, au
niveau de la recette des impts.
11.2.1.3.1 Les droits denregistrement sur les ventes
Le Code de lenregistrement dfinit la vente comme un contrat par lequel le vendeur soblige
transfrer la proprit dune chose ou tout autre droit patrimonial lacqureur, qui doit lui en
payer le prix.
1) La vente dimmeubles
La vente dimmeubles doit donner lieu enregistrement linspection de lenregistrement et
publication la conservation foncire. Cela entrane le paiement dun droit denregistrement de
5 % et dune taxe dite de publicit foncire au taux de 1 %.
Sont exonres des 5 % de droit denregistrement, les ventes dimmeubles professionnels
ralises dans le cadre dun crdit-bail lors de la leve doption par le crdit preneur.
Par ailleurs, la vente doit se faire par acte notari et le paiement, vue et pour un cinquime du
prix, entre les mains du notaire.
Le droit denregistrement frappe non seulement les actes de vente, mais galement tout autre
acte qui, mme sans revtir la forme dune vente, nen emporte pas moins transmission titre
onreux de proprit.
Lassiette de limpt est constitue par le prix exprim dans lacte, en y ajoutant toutes les
charges augmentatives, ainsi que toutes les indemnits, au profit du cdant. Toutefois,
ladministration fiscale peut taxer la valeur vnale du bien, si, lors du contrle, elle apparat
suprieure la valeur dclare.
Les cessions des immobilisations rvalues donnent lieu au paiement dun droit
denregistrement additionnel dont le taux est fix 50 %. Ce droit est assis sur le montant de
la plus-value de rvaluation. Aucune limite dans le temps nest prvue pour lapplication de
cette mesure.
2) Les ventes de meubles
Les ventes de meubles peuvent avoir lieu sous la forme de ventes publiques ou de gr gr.
Si elles sont constates par un acte, elles sont soumises obligatoirement la formalit de
lenregistrement, moyennant le paiement dun droit de 2,5 %.
En sont exonres, les ventes dquipements professionnels ralises dans le cadre dun
crdit-bail lors de la leve doption par le crdit preneur.
3) Les ventes de fonds de commerce et de clientle
Les mutations titre onreux de fonds de commerce et de clientle sont soumises un droit
denregistrement de 5 %. Ce droit est peru sur le prix de la vente, des marchandises, de la
cession du droit au bail et des objets mobiliers et autres servant lexploitation du fonds.
Toutefois, les marchandises neuves ne sont assujetties qu un droit de 2,5 %.
11.2.1.3.2 Les droits denregistrement sur les actes de socits
1) Les actes de formation de la socit
La cration dune socit suppose laffectation la personne morale dun patrimoine distinct
de celui des associs.
185
a) Les apports purs et simples
Ils confrent lapporteur en change de son apport de simples droits sociaux (parts dintrts
ou dactions) exposs tous les risques de lentreprise. La lgislation fiscale prvoit que les
actes de formation des socits sont assujettis un droit de 0,5 % sur le montant global des
apports mobiliers et immobiliers effectus titre pur et simple, sans que ce droit ne puisse tre
infrieur 10 000 DZD et suprieur 300 000 DZD (pour les SPA).
b) Les apports titre onreux
Ils sanalysent comme une vritable vente consentie par lapporteur la socit et donnent lieu,
par consquent, au paiement dun droit de mutation dtermin selon la nature des biens qui en
font lobjet, comme pour une vente. Ce droit est peru sur le prix, augment des charges, ou
sur la valeur vnale des biens, si elle est suprieure.
c) Les apports mixtes
Cest un apport pur et simple pour partie et onreux pour le surplus. Les parties doivent dclarer
dans lacte les biens transmis titre onreux. Si cette dclaration a pour objet des meubles et
des immeubles, le tarif relatif aux immeubles est le seul applicable, condition que les meubles
ne soient pas estims article par article dans le contrat.
2) Les actes en cours de vie de la socit
Au cours de lexistence de la socit, certaines modifications peuvent tre apportes au
capital.
a) Augmentation de capital
Laugmentation de capital est assujettie un droit denregistrement de 0,5 %, sans que ce droit
ne soit infrieur 10 000 DZD, ni suprieur 300 000 DZD (pour les SPA).
Pour les augmentations de capital de socits capital variable, le droit proportionnel nest
liquid que sur la fraction du capital social qui, la clture dun exercice social, excde le capital
prcdemment tax.
Le droit dapport est peru sur la valeur relle des apports nouveaux.
Laugmentation du capital dune socit, par incorporation de bnfices, de rserves ou de
provisions de toute nature nayant pas support limpt sur les bnfices des socits est
soumise un droit denregistrement de 1 %.
Remarque : les augmentations de capital lies la rvaluation des actifs des entreprises
prvues par la loi de finances 2007 sont soumises un droit denregistrement de 0,5 %,
compris entre 10 000 et 300 000 DZD.
b) Rduction de capital
La rduction de capital est la diminution du capital de la socit opposable aux cranciers
sociaux.
Du point de vue fiscal, on distingue la rduction par suite de perte, qui est enregistre au droit
fixe des actes innomms (5000 DZD) condition quaucun remboursement corrlatif ne soit
effectu au profit des associs, et la rduction opre par rpartition des valeurs sociales, qui
donne ouverture au droit de partage de 2 % sur les valeurs attribues chaque associ.
c) Changement de type juridique
Lorsque la transformation de la forme de la socit ne donne pas naissance une socit
186
nouvelle, lacte qui la constate est assujetti au droit fixe des actes innomms de 500 DZD.
Dans le cas contraire, les droits prvus pour la constitution de socits sont exigibles (voir point
11.2.1.3.3.1).
d) Prorogation de la socit
La prorogation dune socit est la prolongation de sa dure de vie. Cette opration est soumise
un rgime fiscal diffrent, selon quelle intervient avant ou aprs larrive du terme de la
socit.
Si la prorogation est antrieure lexpiration de la socit, lacte est assujetti au droit de
0,5 % peru sur lactif social, sans que ce droit ne soit infrieur 10 000 DZD, ni suprieur
300 000 DZD.
Dans le cas o la prorogation est postrieure lexpiration de la dure de vie de la socit, ce
qui entrane la cration dune socit nouvelle, elle doit tre soumise au droit dapport ordinaire
applicable au fonds social net, ainsi quau droit de mutation titre onreux, applicable au
montant du passif.
e) Fusion de la socit
Pour tous les types de fusion, il y a apport titre onreux, du fait que la socit qui subsiste
prend sa charge le passif des socits qui sont dissoutes.
Le droit dapport de 0,5 % est liquid sur la valeur relle des apports diminus du passif rel
ainsi pris en charge, et le droit de mutation titre onreux est peru en faisant application des
rgles prvues pour les apports mixtes.
Il y a lieu de prciser quen ce qui concerne les socits par actions, lapplication du taux
de 0,5 % ne saurait aboutir la perception dun droit infrieur 10 000 DZD, ni suprieur
300 000 DZD.
3) Les actes de dissolution de la socit
a) Actes portant dissolution de socit
Ces actes sont soumis obligatoirement lenregistrement. Ils donnent lieu au paiement dun
droit fixe de 3000 DZD, lorsquils ne portent aucune transmission de biens entre les associs
ou autres personnes.
b) Cession de droits sociaux postrieure la dissolution
Les cessions de droits sociaux intervenues aprs la dissolution, mais avant la fin de la liquidation
sont soumises aux mmes rgles que celles consenties avant la dissolution. Par contre, lorsque
la liquidation est termine, les cessions de droits sociaux sont soumises aux droits de mutation
ordinaire, au tarif prvu pour chacun des biens.
c) Cession de droits sociaux entranant la dissolution
Les droits applicables en cas de cession de droits sociaux sont galement dus quand ladite
cession a pour effet de faire disparatre la socit.
11.2.1.3.3 Les droits denregistrement sur la cession titre onreux de
droits sociaux et obligations
1) Cession de droits sociaux
En plus de la taxation de lventuelle plus-value, les actes portant cession dactions et de parts
sociales sont assujettis un droit de 2,5 %. La perception de ce droit est soumise lexistence
dun acte constatant la cession.
187
Le droit est liquid comme en matire de meubles ordinaires, cest--dire sur le prix de la cession,
augment des charges, ou sur la valeur vnale des titres cds, si elle est suprieure.
Certaines cessions de droits sociaux sont considres, dun point de vue fiscal, comme ayant
pour objet les biens en nature reprsents par les titres cds. Cela concerne :
les cessions dactions effectues pendant la priode de non-ngociabilit de ces titres ;
les cessions de parts sociales quand elles interviennent dans les trois ans de la ralisation
de lapport fait la socit.
Ces cessions sont soumises au rgime fiscal prvu pour la vente des biens dont lapport a t
rmunr par les titres cds.
Les cessions dactions ou de parts sociales des socits ayant bnfici des rvaluations
rglementaires donnent lieu au paiement dun droit denregistrement additionnel dont le taux
est fix 50 %. Le droit est assis sur le montant de la plus-value dgage. Aucune limite dans
le temps nest prvue pour lapplication de cette mesure.
2) Cession dobligations
Les actes portant cession dobligations ngociables sont assujettis un droit de 5 %.
Comme en matire de cession de droits sociaux, ce droit est liquid sur le prix, augment des
charges, ou sur la valeur relle, si elle est suprieure.
11.2.1.4 Avantages fscaux
Il sagit davantages fiscaux prvus par lordonnance n2001-03 du 20 aot 2001 relative au
dveloppement de linvestissement modifie et complte par lordonnance n06-08 du 15
juillet 2006. Ces avantages sont dlivrs par lAgence nationale pour le dveloppement de
linvestissement (ANDI).
Dautres exemptions sont prvues lgalement.
La loi de finances complmentaire de 2010 introduit de nouvelles mesures. Les oprations
portant sur le livre, y compris les travaux dimpression et ddition, ainsi que la cration, la
production et ldition nationale duvres et de travaux sur support numrique sont exemptes
de la TVA.
Les oprations portant sur le livre, y compris les travaux dimpression et ddition, taient
soumises jusqualors une TVA de 7 %.
Sont exempts de la TVA, jusquau 31 dcembre 2020, les frais lis laccs Internet, soit :
les frais et redevances lis aux services daccs fixe Internet ; -
les frais lis lhbergement de serveurs web au niveau des centres de donnes (Data -
centre) implants en Algrie et en .dz (point dz) ;
les frais lis la conception et au dveloppement de sites web ; -
les frais lis la maintenance et lassistance ayant trait aux activits daccs et -
dhbergement de sites web en Algrie.

Aux termes de la mme loi de finances, les vhicules immatriculs dans la catgorie des
voitures particulires (VP), de moins de 5 annes dge, figurant dans le bilan des socits,
ou pris en location par ces mmes socits durant une priode cumule gale ou suprieure
188
3 mois au cours dun exercice fiscal, par les socits tablies en Algrie, sont soumis
une taxe annuelle. Cette taxe nest pas dductible pour ltablissement de limpt, elle est
acquitte loccasion du rglement du solde de liquidation de limpt sur les bnfices des
socits.
Les superprofits raliss dans des conjonctures particulires, hors du secteur des hydrocarbures,
peuvent tre soumis une taxe forfaitaire, cette taxe est assise sur les marges exceptionnelles
par application dun taux qui varie de 30 80 %. Les modalits dapplication seraient prcises
par voie rglementaire.
Aux termes de la loi de finances pour 2011, les agences de tourisme et les tablissements
hteliers bnficient dune exemption temporaire pendant une priode de trois (03) annes
compter du dbut dexercice de lactivit sur la part du chiffre daffaires ralis en devises.
Enfin, bnficient dexemption permanente les oprations suivantes :
les revenus issus des activits portant sur le lait cru et destin la consommation en ltat -
sont exonrs dimpts sur les socits ;
toutes les oprations gnratrices de devises, notamment les oprations de vente destines -
lexportation et les prestations de services destines lexportation. Lexonration prvue est
octroye au prorata du chiffre daffaires ralis en devises.
A titre de rappel, pour bnficier de cette exonration, les entreprises doivent produire aux
services fiscaux comptents un document attestant du versement des recettes en devises
une banque domicilie en Algrie. Les oprations de transports terrestres, maritimes
ariens, de rassurances et les oprations banques sont toujours exclues du bnfice de cette
exonration.
11.2.2 Les personnes morales non rsidentes
En labsence de convention fiscale applicable, le droit interne prvoit que les socits trangres
non rsidentes en Algrie sont toutes imposes sur les revenus de source algrienne, mais
selon un rgime dimposition diffrent, selon la nature de lactivit exerce.
En effet, depuis 1999, le rgime dimposition de la retenue la source, qui prvalait pour toute
socit trangre non rsidente exerant une activit, a t supprim pour les socits de
construction immobilire. Il est aujourdhui maintenu uniquement pour les prestations de
services. Les travaux immobiliers ainsi que les contrats de type EPC sont devenus imposables
selon le rgime du bnfice rel.
Lorsquune convention sapplique, quelques amnagements sont apports ces diffrents
rgimes dimposition.
11.2.2.1 Le rgime des prestations de services
11.2.2.1.1 Le rgime de la retenue la source
Sous rserve de lapplication dune convention fiscale, les entreprises trangres non rsidentes
excutant des contrats de prestations de services telles que des tudes dengineering, de la
supervision, du management de projet ou des concessions de droits de proprit industrielle,
sont soumises une retenue la source de 24 % qui couvre lIBS, la taxe sur lactivit
professionnelle et la TVA.
189
Lassiette pour le calcul de la retenue de 24 % est le montant brut des services facturs.
Les impts, droits et taxes dus dans le cadre de lexcution dun contrat qui incombent
lgalement au partenaire tranger ne peuvent tre pris en charge par les institutions, les
organismes publics ou les entreprises de droit algrien.
La nouvelle disposition sapplique aux contrats conclus compter de la date de promulgation
de la loi de finances complmentaire pour 2009. Les avenants aux contrats initiaux sont
considrs comme nouveaux contrats. Par consquent, ces derniers seront soumis aux
nouvelles dispositions.
Ces socits sont tenues de senregistrer fiscalement auprs de ladministration fiscale
dans le mois suivant la signature du contrat de prestations de services et de se soumettre
certaines obligations dclaratives. Elles doivent notamment dclarer les salaires perus par
leurs employs pour le travail ralis en Algrie et payer limpt sur ces salaires.
Jusquen 2006, les socits qui ralisaient ces services partir de ltranger ou par une
intervention sur le territoire algrien pour une priode nexcdant pas 183 jours ntaient pas
soumises ce type dobligations dclaratives. La loi de finances 2007 est venue supprimer
cette exception. La loi de finances 2009 (article 23) a rintroduit cette exception.
11.2.2.1.2 Loption pour le rgime rel
Les prestataires de services, en principe soumis la retenue la source de 24 %, peuvent opter
pour une imposition sur les bnfices rels. La dcision dopter pour ce rgime doit tre porte
la connaissance de ladministration fiscale dans les 15 jours de la signature du contrat.
Une telle option implique la tenue dune comptabilit conformment au Plan Comptable
National, des dclarations mensuelles du chiffre daffaires ralis et lacquittement des impts
et taxes correspondants ainsi que le dpt dune liasse fiscale annuelle.
11.2.2.1.3 La vente dquipements
Lorsque le contrat de prestation de services prvoit galement de la fourniture de matriels et
quipements, le Code des impts directs et taxes assimiles (article 156) donne la possibilit
de soustraire le montant de cette fourniture de la base imposable la retenue la source.
Cette vente est considre comme une simple importation soumise aux droits et taxes
limportation. Ces quipements doivent tre facturs sparment partir de ltranger.
11.2.2.1.4 Prestations de services et conventions fscales
En principe, en prsence dune convention fiscale entre lAlgrie et le pays de rsidence
du prestataire, les prestations de services devraient tre imposables conformment aux
dispositions de cette convention. Ainsi, selon que la ralisation des prestations par la socit est
qualifie ou pas dtablissement stable, ces dernires peuvent tre soit imposes en Algrie ou
uniquement dans le pays de rsidence.
Toutefois, selon linterprtation actuelle de ladministration fiscale, les prestations de services
matriellement excutes en Algrie sont imposables en Algrie, que ces services constituent
ou non un tablissement stable au sens de cette convention. Nanmoins, la Direction de la
lgislation fiscale a confirm lapplication des dispositions conventionnelles pour certaines
socits.
190
Selon cette mme interprtation, les services physiquement raliss en dehors de lAlgrie par
le sige de la socit ne sont pas imposables en Algrie, mais uniquement au lieu de rsidence
du sige.
11.2.2.2 Le rgime des travaux immobiliers
11.2.2.2.1 Le rgime dimposition au rel
Les entreprises trangres non rsidentes excutant un contrat de travaux immobiliers ou EPC
sont considres comme ayant en Algrie une entit fiscale soumise au rgime applicable aux
socits rsidentes.
Autrement dit, ces socits sont assujetties au rgime fiscal de droit commun, et imposes
sur leurs bnfices rels.
En labsence dune convention fiscale, les impts algriens suivants sont dus pour la totalit de
son chiffre daffaires ralis au titre du contrat :
2 % de TAP - sur les paiements reus du client en vertu du contrat, sauf rfactions
expressment prvues par le Code des impts ;
25 % ou 19 %) dIBS sur les bnfices raliss au titre du contrat. Cet impt est pay sous -
forme dacomptes mensuels de 0.5 % du chiffre daffaires encaiss pendant le mois considr.
Le solde de limpt d est pay spontanment au plus tard le dernier jour de dpt de la liasse
fiscale annuelle de ltablissement ;
7 ou 17 % de TVA - sur ces achats de biens et services ncessaires lexcution du
contrat.

Une telle TVA pourra par la suite tre dduite de la TVA facture au client et collecte, sauf
projets exempts de TVA.
11.2.2.2.2 Les obligations dclaratives
Un tel tablissement doit tre enregistr au niveau des autorits fiscales algriennes dans
le mois suivant la signature du contrat, tenir une comptabilit au rel et faire les dclarations
fiscales mensuelles et annuelles dans les mmes conditions que les entreprises rsidentes.
11.2.2.2.3 Contrats EPC et conventions fscales
Les conventions fiscales signes par lAlgrie prvoient toutes quun chantier de construction
ou de montage peut constituer un tablissement stable lorsquil dpasse une certaine dure
prvue par la convention fiscale (entre trois et six mois).
Lorsquune socit trangre est considre comme possdant un tablissement stable en
Algrie, les bnfices de cette socit imputables ltablissement stable sont imposs en
Algrie.
Selon linterprtation de ladministration fiscale, certains lments du contrat peuvent ne pas
tre imputs ltablissement stable en Algrie.
Il en est ainsi de la fourniture dquipements et des services physiquement raliss en dehors
de lAlgrie. Toutefois, pour ne pas tre imputables ltablissement, ces lments du contrat
doivent tre facturs sparment des autres lments par le sige ltranger. Dans ce cas, ils
ne sont imposables qu ltranger et non en Algrie.
191
11.2.2.3 Spcifcits lies lexistence dun groupement
11.2.2.3.1 La conclusion dun contrat de groupement
Il est assez frquent que les agences nationales algriennes et autres matres douvrage
exigent que la socit trangre non rsidente sassocie pour lexcution du contrat, avec une
socit locale.
Un groupement de droit algrien peut donc tre cr et compliquer quelque peu le traitement
fiscal du contrat.
Nous avons dj tudi les principales caractristiques du groupement et vu que dun
point de vue fiscal, le groupement est une entit transparente. Il ne peut raliser de chiffre
daffaires par lui-mme et ne doit pas dclarer, en son nom, le profit rsultant de lexcution
du contrat.
Ce sont les membres du groupement qui sont rputs raliser les bnfices. Ils sont en fait
rpartis entre les membres et taxs en consquence.
En gnral, un contrat de groupement vient rpartir entre les membres le montant du contrat.
Cela peut tre galement prcis dans le contrat dexcution avec le matre de louvrage. Cest
partir de cette rpartition que sera impose la socit trangre non rsidente.
11.2.2.3.2 Les problmatiques de facturation et dimputation des bnfces
Concernant la facturation, si de fait, il appartient au groupement de facturer le matre de louvrage,
il ne fait, en ralit, que rassembler en une seule les factures mises par ses membres, et la
prsenter en son nom au matre de louvrage.
Le montant de la facture est collect par le groupement puis transfr hauteur de leurs parts
respectives, sur le compte de chacun des membres.
Le chiffre daffaires et les bnfices sont imputables aux membres du groupement pris
sparment. Il est donc important que les cots et charges du projet soient de la mme
manire supports directement par chacun deux (en fonction de leur de part de travaux) et non
pas le groupement lui-mme.
Ainsi de cette manire, chaque membre percevra les paiements qui lui sont dus au titre du
contrat et prendra directement en charge les dpenses affrentes lexcution de sa part du
contrat. Cela lui permettra davoir une comptabilit propre et galement de faire jouer, en cas
de conventions fiscales, les rgles dimputabilit ltablissement stable des bnfices (voir
point 11.2.2.1.4 / point 11.2.2.3).
Concernant la fourniture, elle pourra tre exporte directement par le sige de la socit
trangre pour le matre de louvrage, qui sera, lui, importateur. Cela comporte plusieurs
avantages, notamment celui dviter un double paiement de TVA et de TAP, et de masquer une
ventuelle marge ralise dans la vente des quipements ltranger.
11.2.2.4 Les conventions fscales de non double imposition
Depuis lavnement de la rforme fiscale des annes 1990, tourne vers lconomie de march,
lAlgrie sest engage dvelopper son rseau fiscal conventionnel.
En effet, la lgislation fiscale interne ne permettait pas dencourager linvestissement tranger,
faute de proposer, dans la plupart des cas, une solution la double imposition internationale et
doffrir par-l mme, une stabilit juridique de potentiels investisseurs.
192
Les conventions fiscales internationales sont donc venues suppler la lgislation fiscale interne
en apportant des solutions pratiques ces problmatiques de double imposition.
11.2.2.4.1 Prsentation gnrale
Les conventions fiscales internationales se sont donc dveloppes et sont aujourdhui conclues
par de nombreux Etats dsireux de scuriser les investisseurs susceptibles de venir simplanter
sur leur territoire.
Cette scurisation passe par la garantie offerte linvestisseur que ses bnfices ou revenus
raliss localement ne feront pas lobjet dune double imposition.
Le risque de double imposition est li au fait que linvestisseur tranger est gnralement
rattach fiscalement deux Etats diffrents, lun tant son lieu de rsidence, lautre le lieu
dorigine de son revenu ou bnfice. Ces deux Etats, par lapplication de leurs rgles de
territorialit respectives, imposeront chacun ce revenu ou bnfice leur niveau.
Lobjectif des conventions est alors dempcher ou de neutraliser cette double imposition.
Elles liminent le risque de double imposition en tablissant des critres de rsidence fiscale
harmoniss et en dsignant le lieu dimposition, lieu de rsidence ou de perception, pour
chaque type de revenu. Cette harmonisation des rgles fiscales protge linvestisseur et lui
permet de connatre le rgime fiscal qui lui est applicable.
Lorsquelles nliminent pas cette double imposition, elles la neutralisent par le biais de rgles
dimputation ou dexemption de la surcharge dimpt quelle a entrane.
Les conventions fiscales scurisent dautant plus linvestisseur tranger quen tant que trait
international, la convention, une fois entre en vigueur, a une valeur juridique suprieure celle
du droit interne.
Lentre en vigueur de la convention, subordonne aux procdures particulires des Etats, est
une notion importante cerner, dans la mesure o elle dtermine la date exacte laquelle les
dispositions conventionnelles commencent sappliquer.
Ainsi, lentre en vigueur est subordonne lchange des instruments de ratification par
les deux parties contractantes. Une convention signe par les deux parties nest donc pas
forcment applicable.
Les conventions fiscales sont en outre un moyen pour les Etats de lutter contre lvasion et la
fraude fiscale internationale, au moyen dune communication renforce entre eux.
11.2.2.4.2 Liste des conventions signes par lAlgrie
LAlgrie dispose dun rseau conventionnel qui sest fortement dvelopp depuis peu, et ce,
dans la continuit du programme de dveloppement de linvestissement.
En analysant de plus prs ce rseau, on constate que la majorit des conventions signes
simprgnent et du modle OCDE et de certaines dispositions du modle de convention fiscale
de lONU.
193
Voici la liste des conventions et accords tendant viter les doubles impositions conclues par
lAlgrie :
Pays
Date de
signature
Date de
ratification
N Journal
officiel
Etat
Afrique du Sud 1998-04-28 2000-05-07 N26-2000 En vigueur
Allemagne 2007-11-12 2008-06-14 N33-2008 En vigueur
Autriche 2003-06-17 2005-05-28 N38-2005 En vigueur
Bahren 2000-06-11 2003-08-14 N50-2003 En vigueur
Belgique 1991-12-15 2002-12-09 N82-2002 En vigueur
Bulgarie 1998-10-25 2004-12-29 N01-2005 En vigueur
Canada 1999-02-22 2000-11-16 N68-2000 En vigueur
Chine 2006-11-06 2007-06-06 N40-2007 Pas en vigueur
Core du Sud 2001-11-24 2006-06-24 N44-2006 En vigueur
Egypte 2001-02-17 2003-03-25 N23-2003 En vigueur
Emirats Arabes Unis 2001-04-24 2003-04-07 N26-2003
En vigueur. Applicable
aux rsidents des EAU
Espagne 2002-10-07 2005-06-23 N45-2005 En vigueur
Ethiopie 2002-05-26 Non ratifie - Pas en vigueur
France 1999-10-17 2002-04-07 N24-2002 En vigueur
Inde 2001-01-25 Non ratifie - Pas en vigueur
Indonsie 1995-04-28 1997/09/13 N61-1997 Pas en vigueur
Iran 12-08-2008 2009/05/12 N 32-2009 Pas en vigueur
Italie 1991-02-03 1991-07-20 N35-1991 En vigueur
Jordanie 1997-09-16 2000-12-17 N79-2000 Pas en vigueur
Kowet 2006-05-31 2008-11-05 66-2008 Pas en vigueur
Liban 2002-03-26 2006-05-22 N35-2006 En vigueur
Maroc 1990-01-25 1990-10-13 N44-1990 En vigueur
Mali 1999-01-31 Non ratifie - Pas en vigueur
Niger 1998-05-26 Non ratifie - Pas en vigueur
Pologne 2000-01-31 Non ratifie - Pas en vigueur
Portugal 1997-03-10 2005-03-31 N24-2005 En vigueur
Oman (Sultanat) 2000-04-09 2003-02-08 N10-2003 Pas en vigueur
194
Qatar 1998-08-05 2010-10-21 N 70-2010 En vigueur
Roumanie 1994-08-28 1995-07-15 N37-1995 En vigueur
Russie 2006-03-10 2006-04-03 N21-2006 Pas en vigueur
Suisse 2006-06-03 2008- 12- 28 N 04-2008 En vigueur
Syrie 1997-09-14 2001-03-29 N19-2001 Pas en vigueur
Turquie 1994-08-02 1994-10-02 N65-1994 En vigueur
Tunisie
1985-.02-
09
1985-06-11 N25-1985 En vigueur
Ukraine 2002-12-14 2004-04-19 N27-2004 Pas en vigueur
UMA 1990-07-23
dernire
ratification le
14/07/1993
N 06-1991
En vigueur, non
applique
Vitnam 1999-12-06 non ratifi - Pas en vigueur
Ymen 2002-01-29 2005-02-26 N16-2005 Pas en vigueur
Source : Direction gnrale des impts et ministre des Affaires trangres
11.2.2.4.3 Prsentation et analyse du modle OCDE
Il existe un modle de convention fiscale de lOCDE
75
. La quasi-totalit des conventions signes
par lAlgrie reprennent ce modle, avec toutefois quelques amnagements lis aux spcificits
dimposition de lAlgrie.
1) Champ dapplication
Concernant les personnes, physiques ou morales, la convention sapplique aux personnes
rsidant dans lun, au moins, des deux pays. Cette notion est importante, dans le sens o elle
dtermine les personnes auxquelles sapplique la convention.
Pour ce qui est des impts, le modle OCDE prvoit que la convention sapplique aux divers
impts sur le revenu et le capital. En ce qui concerne lAlgrie, sont concerns limpt sur
le revenu global, limpt sur les bnfices des socits, la taxe sur lactivit professionnelle,
limpt ptrolier, limpt sur les bnfices miniers, limpt sur le patrimoine, et les droits de
succession.
2) Imposition des revenus
Nous naborderons que les revenus les plus importants.
a) Limposition des bnfices des entreprises
Les dispositions pertinentes, en la matire, sont celles vises aux articles 5, 7, 8 et 9 du modle
OCDE.
Ainsi, les bnfices dune entreprise dun Etat contractant ne sont imposables que dans cet Etat,
moins que lentreprise nexerce son activit dans lautre Etat contractant par lintermdiaire
dun tablissement stable qui y est situ et dans la mesure o ils sont imputables cet
tablissement stable.
75 Modle de convention fiscale concernant le revenu et la fortune.
195
La notion dtablissement stable est essentielle puisque limposition nest dvolue
un Etat que dans la mesure o est tablie lexistence dun tablissement stable sur son
territoire et que les bnfices sont calculs sur la base des seuls revenus imputables cet
tablissement.
Lexistence dun tablissement stable obit gnralement trois critres :
disposer dune installation ; -
avoir un degr de fixit ; -
lexercice, en tout ou partie, dune activit. -
Toutefois, une rgle spcifique est prvue pour les chantiers de construction et de montage. Le
modle OCDE considre ce type de chantier comme un tablissement stable lorsque ceux-ci
stendent sur une dure de plus de 12 mois. La plupart des conventions fiscales signes par
lAlgrie prvoient un dlai beaucoup plus court (3 ou 6 mois).
Pour ce qui est des prestations de services rendues en Algrie, le modle OCDE et la quasi-
totalit des conventions signes par lAlgrie ne prvoient rien. Ladministration algrienne
impose ces prestations en Algrie quand bien mme elles ne constituent pas dtablissement
stable selon les trois critres ci-dessus. Nous renvoyons nos dveloppements concernant
limposition des personnes morales non rsidentes.
Le modle OCDE accorde la possibilit pour ltablissement dimputer, pour la dtermination du
bnfice imposable en Algrie, toutes les charges supportes, mme ltranger, imputables
ltablissement stable.
Il existe en droit interne des dispositions relatives aux entreprises associes permettant
lEtat de procder aux rajustements des prix de transfert des transactions entre ces mmes
entreprises.
b) Limposition des salaires
Le modle OCDE prvoit que les salaires, traitements et autres rmunrations similaires perus
par un salari au titre de son emploi ne sont imposables que dans son Etat de rsidence.
Cependant, si lemploi est exerc dans lautre Etat signataire, les rmunrations reues ce
titre sont imposables dans cet autre Etat.
Elles peuvent toutefois ntre imposables que dans lEtat de rsidence si le salari remplit trois
conditions cumulatives. Ainsi, le salari est impos dans son Etat de rsidence, sil sjourne
dans celui-ci plus de 183 jours au cours de lanne fiscale considre, si les rmunrations quil
peroit sont payes par un employeur rsident de son Etat de rsidence et ne sont pas mises
la charge dun tablissement stable que lemployeur a dans lEtat o il exerce son emploi.
c) Limposition des redevances
Le modle OCDE prvoit que limposition se fait uniquement dans lEtat de rsidence du
dtenteur de la valeur incorporelle pour laquelle la redevance est due.
Toutefois, certaines conventions fiscales, comme la convention algro-franaise prvoient une
imposition la source aux taux de :
5 % pour lusage ou la concession de lusage dun droit dauteur ; -
12 % pour tous les autres cas, lorsque lEtat de la source est lAlgrie. -
196
d) Limposition des dividendes
En ce qui concerne les dividendes, le modle OCDE prvoit quils sont imposs dans lEtat de
rsidence du bnficiaire. Ils peuvent toutefois faire lobjet dune retenue la source dans lEtat
de paiement des dividendes.
Le modle OCDE prvoit un taux gnral de 15 %. Cependant, ce taux est en gnral ramen
5 %, lorsque le bnficiaire effectif est une socit qui dtient directement ou indirectement au
moins 25 ou 10 % (selon la convention applicable) du capital de la socit qui paie les dividendes.
Ce pourcentage varie selon les diffrentes conventions fiscales signes par lAlgrie.
e) Limposition des intrts
Pour ce qui est des intrts, la rgle du partage dimposition est galement applicable. Ils sont
imposables dans lEtat de rsidence du bnficiaire et peuvent faire lobjet dune retenue la
source dans lEtat de leur paiement.
Le modle OCDE prvoit un taux de 10 %, mais certaines conventions fiscales, comme la
convention algro-espagnole, prvoient des taux diffrents selon lEtat de la source des intrts.
Ainsi dans le cas de lEspagne, il est de 5 %, lorsque lEtat de la source est lAlgrie.
f) Llimination des doubles impositions
Le modle OCDE prvoit deux types dlimination des doubles impositions : la mthode de
lexonration et la mthode du crdit dimpt.
La mthode dexonration prvoit que lEtat de rsidence exempte dimpt les revenus dj
imposs en Algrie, alors que la mthode dimputation prvoit que lEtat de rsidence impute
sur limpt quil peroit un montant gal limpt sur le revenu pay en Algrie.
11.3 Contrle et contentieux
11.3.1 Procdure de contrle et garantie des contribuables
Le contrle fiscal peut revtir plusieurs formes suivant ltendue des oprations de contrle,
des impts et taxes vrifier et des structures qui loprent. Il peut tre ralis de faon
ponctuelle, rptitive, priodique ou pisodique. Il peut galement tre gnral ou toucher
seulement un impt ou taxe particulire.
11.3.1.1 Contrle des dclarations
11.3.1.1.1 Dfnition
Ladministration fiscale contrle les dclarations ainsi que les actes utiliss pour ltablissement
de tout impt, droit, taxe et redevance.
Le contrle des dclarations comprend le contrle des dclarations des droits au comptant, le
contrle des dclarations annuelles et le contrle sur pice.
Le premier permet de sassurer que lensemble des impts et taxes auxquels est assujetti
le contribuable a t dclar et de la cohrence des chiffres daffaires ; le deuxime consiste
sassurer que les dclarations annuelles sont renseignes conformment la lgislation
en vigueur et accompagnes de tous les documents annexes exigs, et le dernier consiste
en un examen critique des lments figurant sur la dclaration par comparaison avec les
renseignements en possession de ladministration fiscale.
197
11.3.1.1.2 Droulement du contrle
Le contrle sopre au niveau des tablissements et entreprises concerns durant les heures
douverture au public et dactivit.
Le contrle peut ncessiter des demandes dexplications et de justifications qui sont faites par
crit. Linspecteur peut galement demander examiner les documents comptables affrents
aux indications, oprations et donnes objet du contrle. Les entreprises concernes doivent
prsenter ladministration fiscale, sur sa demande, les livres et documents de comptabilit
dont ils disposent.
Cette vrification peut galement donner lieu, si ncessaire, une audition des contribuables
concerns, ou une demande dexplications verbales. Le contribuable dispose dun dlai dau
moins trente (30) jours pour fournir sa rponse.
11.3.1.1.3 Rectifcation des dclarations
En fonction des nouvelles donnes rsultant des contrles, linspecteur peut rectifier les
dclarations.
Toutefois, il doit, au pralable, en informer par crit le contribuable en lui indiquant explicitement,
pour chaque point de redressement, les motifs et les articles du Code des impts correspondants.
Il invite, en mme temps, lintress faire parvenir son acceptation ou ses observations dans
un dlai de trente (30) jours. A dfaut de rponse dans ce dlai, linspecteur fixe la base de
limposition sous rserve du droit de rclamation de lintress aprs tablissement du rle de
rgularisation.
Le contrle sur pices nest quun examen des diffrentes dclarations et des lments en
possession de ladministration. Il se distingue clairement de la vrification de comptabilit qui
obit une procdure particulire.
11.3.1.4 La vrifcation de comptabilit
La vrification de comptabilit est lensemble des oprations ayant pour objet, dune part, le
contrle de la sincrit des dclarations fiscales et leur confrontation aux critures comptables
et, dautre part, le contrle de la rgularit et du caractre probant des critures comptables.
Une vrification ponctuelle de comptabilit peut porter sur un ou plusieurs impts sur tout ou
partie de la priode non prescrite.
La vrification ponctuelle de comptabilit obit aux mmes rgles que la vrification gnrale,
elle ne prive pas ladministration fiscale de la possibilit de procder ultrieurement une
vrification approfondie de la comptabilit, et de revenir sur la priode contrle.
La vrification de comptabilit est une procdure stricte et rigoureuse au cours de laquelle le
contribuable bnficie dun grand nombre de dispositions lgales constituant ses garanties en
matire de contrle fiscal.
11.3.1.4.1 Envoi dun avis de vrifcation
La vrification de comptabilit ne peut tre entreprise sans lenvoi ou la remise en main propre
au contribuable, contre accus de rception, dun avis de vrification accompagn de la charte
des droits et obligations du contribuable vrifi.
198
Lavis de vrification doit contenir les noms, prnoms et grades des vrificateurs, la date et
lheure de la premire intervention, la priode vrifier et les droits, impts taxes et redevances
concerns, ainsi que les documents consulter. Lavis de vrification ponctuelle doit prciser le
caractre ponctuel de la vrification et renseigner sur la nature des oprations vrifier.
11.3.1.4.2 Octroi dun dlai de prparation
Un dlai de prparation dau moins 10 jours compter de la rception de lavis de vrification
est obligatoirement accord au contribuable pour lui permettre notamment de rassembler les
lments de sa comptabilit.
Toutefois, les vrificateurs peuvent entreprendre, ds que lavis de vrification a t remis au
contribuable, la constatation matrielle des lments physiques de lexploitation (inventaire
des stocks, des immobilisations, des valeurs en caisse, etc.) ou de lexistence et de ltat des
documents comptables.
Un tat contradictoire doit tre dress la fin des oprations du contrle matriel par le
vrificateur avec le contribuable ou son reprsentant.
11.3.1.4.3 Assistance dun conseil
Sous peine de nullit de la vrification, le contribuable est averti, lors de lenvoi de lavis de
vrification, de sa facult de se faire assister dun conseil de son choix au cours de la procdure
de contrle.
11.3.1.4.4 Lieu de la vrifcation
Lexamen des documents comptables seffectue au niveau des locaux du contribuable vrifi.
Toutefois, en cas de force majeure dment constate par les services de ladministration, le
contribuable peut formuler une demande contraire o la vrification se droulerait au niveau des
locaux de ladministration.
11.3.1.4.5 Limitation de la dure de la vrifcation de comptabilit
La vrification sur place des dclarations et documents comptables ne peut, sous peine de
nullit, stendre au-del des dlais prvus au Code de procdure fiscale. La loi de finances
pour 2012 (article 31) pose de nouveaux dlais. Ils sont dornavant de 03 mois, 06 mois ou 09
mois au lieu des dlais antrieurement prvus qui taient de quatre (04) mois, six (06) mois et
dune (01) anne.
La vrification sur place doit tre obligatoirement constate par un PV, vrifi et contresign par
le contribuable. Le refus de signature par ce dernier doit tre mentionn sur le PV.
Dans les cas de prsomption de transferts indirects de bnfices au sens des dispositions du
Code des impts directs et taxes assimiles, le dlai de la vrification sur place est prorog
du dlai accord au contribuable vrifi, afin de lui permettre de rpondre aux demandes
dclaircissements ou de justification.
Une procdure prcontentieuse est institue dans le cadre de la notification de redressements.
Plus prcisment, les dispositions des alinas 5 et 6 de larticle 20 du Code de procdure fiscale
sont modifies, compltes et rdiges comme suit :
Sous peine de nullit de la procdure, la vrification sur place de livres et documents
199
comptables ne peut stendre sur une dure suprieure trois (3) mois, en ce qui concerne :
les entreprises de prestations de services, lorsque leur chiffre daffaires annuel nexcde -
pas 1 000 000 DZD pour chacun des exercices vrifis ;
toutes les autres entreprises, lorsque leur chiffre daffaires annuel nexcde pas -
2 000 000 DZD, pour chacun des exercices vrifis.

Ce dlai est port six (6) mois pour ces mmes entreprises, lorsque leur chiffre daffaires
annuel nexcde pas respectivement 5 000 000 DZD et 10 000 000 DZD pour chacun des
exercices vrifis. Dans tous les autres cas, la dure de la vrification sur place ne doit pas
dpasser neuf (9) mois.
Ces dures de contrle ne sont pas applicables dans les cas de manuvres frauduleuses
dment tablies ou lorsque le contribuable a fourni des renseignements incomplets ou en cas
dabsence de rponse dans les dlais.
11.3.1.4.6 Impossibilit de renouveler une vrifcation de comptabilit
Lorsque la vrification de comptabilit au titre dune priode dtermine, au regard dun impt
ou taxe ou dun groupe dimpts ou taxes, est acheve et sauf cas o le contribuable a us
de manuvres frauduleuses ou fourni des renseignements incomplets ou inexacts durant
la vrification, ladministration ne peut plus procder une nouvelle vrification des mmes
critures au regard des mmes impts et taxes pour la mme priode.
11.3.1.4.7 La notifcation de redressement
Les rsultats de la vrification de comptabilit doivent imprativement tre ports la
connaissance du contribuable travers une notification de redressement, et ce, mme en
labsence de redressement ou en cas de rejet de comptabilit.
Cette notification doit tre adresse au contribuable par lettre recommande avec accus de
rception ou remise celui-ci avec accus de rception et doit tre dtaille et motive de
manire permettre au contribuable de reconstituer les bases dimposition et de formuler ses
observations ou de faire connatre son acceptation.
Sous peine de nullit de la procdure, la notification de redressement doit mentionner que
le contribuable a la facult de se faire assister dun conseil de son choix pour discuter les
propositions de rehaussement ou pour y rpondre.
1) Le droit de rponse
Le contribuable dispose dun dlai de 40 jours pour formuler ses observations ou son acceptation.
Avant lexpiration de ce dlai, le contribuable peut demander des explications verbales sur le
contenu de la notification.
A lexpiration de ce dlai, il peut galement demander ladministration fiscale de fournir des
explications complmentaires.
2) Impossibilit de remise en cause des rsultats de la vrification par ladministration
Dans le cas o le contribuable accepte les impositions tablies sur les bases notifies, la
notification devient dfinitive et ne peut tre remise en cause par ladministration.
Dans le cas o le contribuable formule des observations, celles-ci sont soit prises en compte,
entranant de ce fait la modification du projet de redressement, soit rejetes.
200
Venant renforcer le systme de vrification de ladministration mis en place, un dispositif a t
institu par la loi de finances complmentaire 2008 qui vise consolider le cadre du contrle
par une nouvelle vrification cible. Les agents de ladministration fiscale peuvent procder la
vrification ponctuelle de comptabilit dun ou plusieurs impts, tout ou partie de la priode
non prescrite, ou un groupe doprations ou donnes comptables portant sur une priode
infrieure un exercice fiscal. Cette vrification obit aux mmes rgles applicables dans le cas
dune vrification gnrale
La loi de finances pour 2009 cre, au sein de la Direction gnrale des impts, un service des
investigations fiscales charg, au niveau national, de mener des enqutes en vue didentifier les
sources dvasions et de fraudes fiscales.
3) Institution de la procdure du rescrit fiscal
La loi de finances pour 2012 a institu une nouvelle procdure sous lintitul de rescrit
fiscal .
Aux termes de lexpos des motifs du projet de la loi de finances, le rescrit fiscal est prsent
comme ayant pour objet dassurer au contribuable au plan pratique une protection contre
la qualification ventuelle dabus de droit par ladministration raison dune opration ou
convention quil entend passer . Cest la possibilit offerte un contribuable, titre de
garantie, pralablement la conclusion dun contrat ou dune convention, de consulter par crit
ladministration centrale des impts en lui fournissant tous les lments utiles. Ladministration
fiscale confirme ou infirme, aprs examen, le bien-fond de la demande du contribuable.
Cette procdure permet au contribuable dinterroger ladministration fiscale sur une situation
de fait au regard dun texte fiscal. Ladministration fiscale sengage par son apprciation. A
ce titre, ladministration ne pourra procder aucun rehaussement dimposition (imposition
supplmentaire) qui serait fonde sur une apprciation diffrente de cette situation.
Toutefois, ne peuvent bnficier de cette garantie que les contribuables qui relvent de la DGE,
et sil est dmontr que lapprciation faite par le contribuable de bonne foi, a t admise par
ladministration, travers une demande crite, prcise et complte.
Ladministration est cense rpondre formellement sur cette demande dans un dlai de quatre
mois. En cas dabsence de rponse, ceci vaut acceptation par ladministration.
Il convient de noter aussi que, dans le cas o ladministration a rpondu formellement cette
demande, le contribuable peut saisir ladministration dans un dlai de deux mois, pour solliciter
un second examen de cette demande, condition quil ninvoque pas dlments nouveaux. Le
dlai de quatre mois sapplique galement pour cette deuxime demande.
Les modalits de mise en uvre de cette procdure sont fixes par voie rglementaire
76
.
Dlit de flagrance fiscale
Cest par disposition de larticle 18 de la loi de finances complmentaire pour 2010 que la
flagrance fiscale est dfinie comme un contrle opr par ladministration fiscale et qui
seffectue avant toute manuvre organis par le contribuable visant notamment lorganisation
dinsolvabilit .
La procdure intervient en cas de circonstances susceptibles de menacer le recouvrement
de crances fiscales futures .
Elle permet ladministration fiscale dintervenir pour stopper une fraude en cours lorsque
suffisamment dindices sont runis.
76 Dcret excutif n 12-334 du 8 septembre 2012 relatif au rescrit fiscal.
201
Ladministration a un pouvoir daccs direct aux documents comptables, financiers et sociaux
des personnes concernes en un temps rel, et ce, mme pour une priode au titre de laquelle
lobligation dclarative prvue par la lgislation fiscale en vigueur nest pas chue.
La mise en application de la procdure est subordonne laccord pralable de ladministration
centrale.
La procdure de flagrance fiscale entrane des consquences fiscales au regard des rgimes
dimposition, des procdures de contrle, du droit de reprise, notamment
77
:
- possibilit dtablissement de saisies conservatoires par ladministration fiscale ;
- exclusion du bnfice de la franchise de la TVA et des rgimes drogatoires ;
- possibilit de renouveler une vrification de comptabilit acheve ;
- possibilit dlargissement des dures de vrification sur place ;
- prorogation du dlai de prescription de 2 ans ;
- exclusion du droit au sursis lgal de paiement de 20 % et de lchancier de paiement ;
- application des amendes prvues par larticle 194 ter du Code des impts directs et taxes
assimiles ;
- inscription au fichier national des fraudeurs.
11.3.2 Contentieux
Il existe deux types de recours.
Le recours gracieux est ouvert au contribuable se trouvant dans un tat de gne ou dindigence
le mettant dans limpossibilit de se librer totalement de sa dette envers le Trsor. Il permet
de solliciter de ladministration fiscale une remise ou une modration des impts directs,
majoration ou amendes fiscales.
Le recours contentieux est de diffrents types. Nous allons tudier de plus prs les recours
ouverts aux contribuables rgis par la Direction des grandes entreprises (DGE) et nous ouvrirons
quelques parenthses sur les spcificits des recours ouverts aux autres contribuables.
11.3.2.1 Le recours administratif pralable
Il concerne en premier lieu les rclamations tendant obtenir la rparation derreurs commises
dans lassiette ou le calcul de limpt.
Ce sont les rclamations des contribuables qui estiment avoir t imposs tort (demande en
dcharge) ou surtaxs (demande en rduction) ou qui prtendent avoir effectu des paiements
ou opr des retenues la source indus lorsque ces versements se rapportent des impositions
non tablies par voie de rle (demande en restitution).
Il concerne en second lieu les demandes pour le bnfice dun droit issu dune disposition
lgale ou rglementaire. Elles visent des impositions rgulirement tablies ou perues qui sont
susceptibles dtre remises en cause par suite dune situation ou dun vnement particulier
prvu par un texte.
11.3.2.1.1 Comptence du directeur de la DGE
Le directeur de la DGE est comptent pour recevoir les rclamations relatives aux impts
77 Article 12 LF 2013
202
et taxes grs par ses services et se prononcer sur des affaires dont le montant total du
redressement nexcde pas 100 millions de dinars.
Il a 6 mois pour rendre une dcision de dgrvement, dadmission partielle ou de rejet. A
lexpiration de ce dlai, on dit quil y a dcision implicite de rejet.
Lorsque la rclamation porte sur une affaire dont le montant total du redressement excde
les 100 millions de dinars, le directeur de la DGE doit recueillir lavis conforme de la Direction
gnrale des impts. Dans ce cas, le dlai pour statuer est de 8 mois.
Note : concernant les contribuables ne relevant pas de la DGE, le recours est adress aux
directeurs des impts de wilaya.
11.3.2.1.2 Instruction de la rclamation
1) La forme
La rclamation constitue le premier acte de la procdure contentieuse en matire fiscale. Le
contribuable ne peut saisir la commission centrale ou le juge quaprs rejet dune rclamation.
La rclamation adresse la DGE :
doit tre rdige sur papier libre ; -
doit tre individuelle (sauf les associs de socits de personnes, qui peuvent formuler une -
rclamation collective concernant limposition de la socit) ;
doit mentionner limpt ou taxe contests, justifier du montant du versement ou de la -
retenue effectu, prsenter les moyens et conclusions du rclamant ;
doit tre signe par le rclamant. -

2) Le dlai
Sous peine de non-recevabilit, la rclamation doit tre prsente au plus tard le 31 dcembre
de la deuxime anne suivant celle de la ralisation des vnements qui la motivent.
Ainsi, la rclamation est recevable jusquau 31 dcembre de la deuxime anne suivant celle au
titre de laquelle limpt est vers, et, en ce qui concerne lapplication des retenues la source,
jusquau 31 dcembre de la deuxime anne suivant celle au cours de laquelle les retenues
ont t opres.
La date retenir pour apprcier le dlai est la date de rception de la rclamation par la direction
ou le cachet de la poste.
11.3.2.1.3 Election de domicile en Algrie
Tout rclamant domicili ltranger doit faire lection de domicile en Algrie, afin que lui soit
communique toute notification concernant sa demande.
11.3.2.1.4 Le sursis lgal de paiement
Le contribuable qui conteste le bien-fond ou la quotit des impositions mises sa charge peut
diffrer lacquittement de 80 % des droits dus jusquau prononc de la dcision du directeur.
Le sursis de paiement ne sapplique quaux rclamations pralables.
203
1) Conditions doctroi du sursis de paiement
En premier lieu, la rclamation doit tre introduite dans les dlais et les conditions de forme
susmentionns.
Le contribuable doit justifier du paiement de 20 % des droits dus en joignant la quittance du
paiement.
Enfin, le contribuable doit se prvaloir expressment des dispositions de larticle 74 du CPF
prvoyant la facult pour le contribuable de solliciter un sursis de paiement quelle que soit
lorigine dtablissement des impositions contestes, en prcisant le montant ou les bases du
dgrvement auxquels il estime avoir droit.
Dans le cas dentreprises trangres nayant pas dinstallation professionnelle permanente en
Algrie et lorsque la dette fiscale se rapporte un contrat en fin dexcution, le receveur doit,
conformment au besoin du paiement immdiat, exiger lintgralit des sommes mises la
charge des contribuables non tablis sauf si ces derniers prsentent des garanties bancaires ou
autres mme dassurer le recouvrement ultrieur des sommes dues.
2) Effet du sursis de paiement
Il suspend toute mesure coercitive lencontre du rclamant. Il suspend galement le dlai de
prescription de laction en recouvrement de ladministration.
Toutefois, il ninterrompt pas le cours des pnalits de retard. Elles peuvent par contre faire
lobjet de modrations gracieuses.
Il ne perd son effet que lorsque le directeur rend sa dcision, mme lorsque celle-ci est
prononce hors dlai.
Si la dcision de ladministration ne satisfait pas entirement le contribuable, ce dernier a le
choix entre saisir lautorit juridictionnelle ou saisir la commission de recours comptente. Pour
les contribuables relevant de la DGE, il sagit de la commission centrale.
11.3.2.1.5 Comptence de ladministration centrale des impts
Ladministration centrale est tenue dmettre un avis en ce qui concerne les rclamations qui
portent sur des affaires dont le montant total du redressement excde les 100 millions de
dinars, et ce, dans un dlai de 2 mois.
Note : pour les contribuables ne relevant pas de la DGE, ladministration centrale se prononce
sur les rclamations contentieuses se rapportant des vrifications effectues par les structures
de la Direction des recherches et vrifications (DRV) qui est comptente au niveau national.
Ladministration centrale se prononce galement sur les rclamations contentieuses dont le
montant total des droits et pnalits excde vingt millions de dinars (50 000 000 DZD) et pour
lesquels les responsables locaux (directeurs des impts de wilaya) sont tenus de requrir lavis
conforme.
11.3.2.2 Le recours devant la commission centrale
Il est ouvert au contribuable aprs dcision de rejet total ou partiel dune rclamation pralable
par de directeur de la DGE et avant saisine du juge.
Comptences de la commission centrale
La commission centrale de recours est la plus haute instance en matire de recours contentieux.
204
Elle est comptente pour les contentieux concernant les contribuables rgis par la DGE et
relevant des impts directs et de la TVA.
Elle est appele mettre des avis sur les demandes tendant obtenir, soit la rparation
derreurs commises dans lassiette ou le calcul de limpt, soit le bnfice dun droit issu dune
disposition lgale ou rglementaire.
Note : concernant les contribuables ne relevant pas de la DGE, la commission comptente
est, selon limportance du redressement contest, la commission de dara, la commission de
wilaya ou la commission centrale. La 1
re
nest comptente que lorsque le montant des impts
directs et TVA redresss est infrieur 2 000 000 dinars et pour lesquels ladministration a
pralablement rendu une dcision de rejet total ou partiel. La 2
e
est comptente lorsque ce
mme montant est suprieur 2 000 000 dinars et infrieur ou gal 20 000 000 de dinars
et pour lesquels ladministration a pralablement rendu une dcision de rejet total ou partiel.
La commission centrale est comptente pour les redressements dimpts directs et TVA
suprieurs 10 000 000 de dinars et pour lesquels ladministration a pralablement rendu une
dcision de rejet total ou partiel.
11.3.2.2.1 Dlai de saisine
La commission doit tre saisie dans un dlai de quatre mois compter de la date de notification
de la dcision du directeur de la DGE, ou lexpiration dun dlai de 4 mois en cas de silence
du directeur.
11.3.2.2.2 Effet de lavis de la commission centrale
Les avis de la commission simposent ladministration fiscale.
Selon les cas, le directeur de la DGE doit notifier la dcision de dgrvement ou de rejet,
elle doit indiquer les motifs et lancrage juridique sur lequel elle sest fonde. Elle doit tre
conforme lavis de la commission de recours, dans un dlai de 30 jours compter de la date
de rception de lavis de la commission.
Si lavis de la commission ne satisfait pas entirement le contribuable, ce dernier peut saisir, en
dernier lieu, le juge du contentieux fiscal.
11.3.2.3 Le recours juridictionnel
Le contentieux fiscal relve du domaine du contentieux administratif dont la comptence est
dvolue au juge administratif.
Laction juridictionnelle en matire fiscale porte sur des questions de nature juridique et/ou
pcuniaire, savoir les actions en dcharge, rduction ou restitution dimpts et taxes.
Elle dbute par la saisine du juge de premire instance et se poursuit, le cas chant, devant
le Conseil dEtat qui intervient en tant que juge dappel dans le plein contentieux. Les arrts
rendus pour les litiges se rapportant aux impts indirects sont sans appel et ne peuvent faire
lobjet que dun pourvoi en cassation.
11.3.2.3.1 Le recours devant le tribunal administratif
1) Saisine du juge
Il peut tre saisi par le contribuable si les dcisions prises par la DGE sur rclamation pralable
205
ou aprs avis des commissions ne le satisfont pas ou en cas de dcision implicite de rejet de
la DGE.
Dans ces cas, sa rclamation doit tre introduite dans le dlai de 4 mois partir de la dcision
implicite de rejet ou partir de la notification faite par la DGE de sa dcision, quelle intervienne
ou non aprs avis de la commission.
Le juge peut galement tre saisi par ladministration fiscale.
2) Procdure de mise en uvre de laction juridictionnelle
Linstance juridictionnelle en matire fiscale est mise en uvre par lenregistrement dune
requte introductive dinstance auprs du greffe du tribunal administratif.
La requte doit respecter certaines conditions de forme : elle doit notamment exposer
explicitement les moyens et tre rdige sur papier timbr et signe de son auteur.
La requte ne peut porter que sur les cotisations mentionnes dans la rclamation pralable
adresse la DGE. Cependant, le contribuable peut faire, dans cette limite, toute conclusion
nouvelle dans la requte.
11.3.2.3.2 Recours devant le Conseil dEtat
Les arrts rendus en matire fiscale par les tribunaux administratifs peuvent faire lobjet dun
appel devant le Conseil dEtat.
Le recours doit tre dpos au greffe du Conseil dEtat sous forme de requte signe par un
avocat agr.
Le dlai dappel est fix un mois compter de la date de notification de larrt rendu par le
tribunal administratif.
11.4 Fiscalit des groupes
Les participations en capital peuvent provenir dun processus de filialisation soit dune activit,
soit dun dpartement complet dune socit existante. Dans ce cas, la socit dorigine dtient
la majorit du capital social des filiales, voire la totalit lorsque celles-ci sont constitues en
EURL. Les filiales peuvent elles-mmes crer des sous-filiales quelles contrlent. Cet difice
constitue une structure de type pyramidal dans laquelle la socit dorigine est dite socit
mre, socit holding ou mme socit de portefeuille. La raison de cette dnomination
vient de ce que la socit dorigine a pour objet de grer ses participations financires dans
le groupe. En tant quassocie majoritaire de ses filiales, elle dtient le pouvoir politique dans
leurs assembles gnrales ainsi que dans celles des sous-filiales par le truchement des filiales
dont elle assure le contrle.
11.4.1 Dfnition du groupe
Mme si la notion de groupe de socits est plus une notion fiscale que juridique, le Code de
commerce attache galement des effets de droit importants aux relations entre une maison
mre et ses filiales.
11.4.1.1 Dfnition juridique du groupe de socits
Le Code de commerce ne reconnat pas formellement la notion de groupe de socits. Il
sattache plus particulirement aux notions de filiales, participations et socits contrles.
206
Dans le silence de la loi, le groupe na pas la personnalit juridique. Les socits qui le composent
ont leur propre personnalit morale et sont juridiquement indpendantes.
Ainsi, la socit mre ne rpond pas des obligations contractes par sa filiale et ne peut opposer
en compensation de lune de ses dettes envers un crancier, la crance que sa filiale a sur ce
crancier.
Toutefois, ce principe subit quelques attnuations en cas de procdures collectives. En effet, les
dirigeants de droit ou de fait dune socit en redressement et liquidation judiciaire peuvent tre,
par le biais dactions en comblement et en extension du passif, responsables patrimonialement
du passif de la socit. A cet gard, une socit mre peut tre considre comme un dirigeant
de droit ou de fait de sa filiale.
De plus, le caractre fictif dune filiale permet louverture dune procdure collective contre la
socit mre qui a agi sous couvert de la filiale. Les cranciers peuvent cet gard faire jouer
la thorie de lapparence en exigeant de la socit mre le paiement de sa crance lgard
de sa filiale, ds lors quil tait fond considrer que les deux socits ne constituaient en
ralit quune seule.
Une filiale est dfinie par le Code de commerce comme tant une socit dont plus de 50 %
du capital sont dtenus par une autre socit. Lorsque la fraction dtenue est comprise entre
10 et 50 %, il sagit alors dune participation.
Une socit est considre comme en contrlant une autre, lorsquelle dtient directement
ou indirectement une fraction du capital lui confrant la majorit des droits de vote dans les
assembles gnrales de cette socit, lorsquelle dispose seule de la majorit des droits de
vote dans cette socit en vertu dun pacte dactionnaires ou lorsquelle dtermine, de fait, par
les droits de vote dont elle dispose, les dcisions dans les assembles gnrales de la socit.
Elle est appele dans ces cas, socit holding.
11.4.1.2 Dfnition fscale du groupe de socits
La lgislation fiscale se distingue du droit commun par une dfinition spcifique, ainsi que des
conditions particulires. Les dispositions en matire dexonrations et incitations fiscales ne
sappliqueront quau groupe dfini selon la loi fiscale.
La loi fiscale prvoit que le groupe de socits sentend comme toute entit conomique
de deux ou plusieurs socits par actions juridiquement indpendantes dont lune appele
socit mre tient les autres, appeles membres, sous sa dpendance par la dtention
directe de 90 % ou plus du capital social et dont le capital ne peut pas tre dtenu en totalit
ou en partie par ces socits ou raison de 90 % ou plus par une tierce ligible en tant que
socit mre.
Ainsi, il y a lieu de runir plusieurs conditions :
En premier lieu, les socits doivent tre organises sous forme de socits par actions. Sont
donc exclues de lligibilit au rgime des groupes de socits, celles organises sous une
autre forme (SARL, SNC, EURL, etc.).
En dernier lieu, le capital social de la socit membre doit tre dtenu de manire directe
raison de 90 % au moins par la socit mre dont le capital social ne doit pas tre
dtenu de manire directe raison de 90 % ou plus par une socit tierce ligible en tant que
socit mre.
207
Enfin, le capital social de la socit mre ne doit pas tre dtenu de manire directe ou indirecte
en totalit ou en partie, par les socits membres.
Certaines socits sont expressment exclues du rgime des groupes de socits.
Ainsi, la socit Sonatrach, ainsi que toute socit dont lobjet principal est li au domaine
dexploitation, de transport, de transformation ou de commercialisation des hydrocarbures et
produits drivs, ne peut prtendre au rgime fiscal de groupe de socits.
Il en est de mme pour les entreprises qui ne sont pas rgies par les dispositions du Code
de commerce comme les holdings publics et les EPE dont le capital est dtenu par lesdits
holdings.
La loi de finances pour 2008 a supprim la condition pour les socits de justifier de rsultats
positifs pendant les deux derniers exercices qui prcdent lintgration du groupe. Ainsi, les
socits nouvellement cres peuvent intgrer le groupe au sens fiscal, sous rserve de remplir
les autres conditions. La loi de finances pour 2012 a supprim lobligation de ne pas raliser
deux dficits conscutifs par les socits membres, aprs leur intgration au groupe.
11.4.2 Le rgime applicable au groupe
11.4.2.1 Le rgime juridique
Lorsquune socit prend une participation reprsentant plus de 50 % du capital dune autre
socit, ou assure le contrle de cette socit, il doit en tre fait mention dans le rapport soumis
lassemble gnrale annuelle sur les oprations de lexercice. Dans ce mme rapport, il doit
tre rendu compte de lactivit et des rsultats des filiales et des socits quelle contrle.
Les socits doivent publier chaque anne des comptes consolids et un rapport sur la gestion
du groupe, ds lors quelles contrlent des socits ou exercent une influence prpondrante sur
celles-ci. Ces comptes regroupent le bilan et le compte de rsultat des socits concernes.
La consolidation des comptes du groupe seffectue en fonction du niveau de dpendance par
intgration globale, proportionnelle ou par mise en quivalence.
Lintgration globale consiste substituer intgralement au compte titres de participation de la
socit mre dite consolidante, les comptes de bilan et de rsultats des socits consolides
concernes pour tablir le bilan et le tableau des comptes de rsultats consolids uniques du
groupe. Elle sapplique aux socits que la socit mre contrle exclusivement.
Dans ce cas, les crances et dettes, les charges et produits ainsi que les profits sur stocks
intragroupe et les dividendes reus des filiales par la socit mre concerne sont limins des
comptes consolids du groupe.
Lintgration proportionnelle consiste substituer, concurrence du pourcentage de participation
dtenu, au compte titres de participation de la socit mre, les comptes de bilan et de
rsultats des socits consolides, pour tablir le bilan et le tableau des comptes de rsultats
uniques du groupe. Elle sapplique aux socits dont le contrle est partag par un nombre
limit dactionnaires.
La mise en quivalence consiste substituer la valeur comptable des titres de participation
de la socit mre sa quote-part dans les fonds propres, y compris le rsultat de lexercice
des socits mises en quivalence ; elle sapplique aux socits dans lesquelles la socit
consolidante exerce une influence notable par la dtention dune fraction au moins gale un
cinquime des droits de vote.
208
Le Code de commerce prvoit quil est interdit une SPA de dtenir des actions dans une autre
socit, si celle-ci dtient une fraction de son capital qui est suprieur 10 %.
11.4.2.2 Le rgime fscal
Le rgime fiscal des groupes de socits est un rgime prfrentiel octroy sur option. Il
offre la possibilit de consolider des bnfices imposables lIBS de lensemble des socits
membres du groupe et le bnfice de certains avantages fiscaux.
11.4.2.2.1 Taux de limpt applicable
La loi de finances complmentaire pour 2008 avait ramnag les taux dIBS par activits et
avait institu les taux suivants :
19 % pour les activits de production de biens, du btiment, les travaux publics et les
activits touristiques ;
25 % pour les activits de commerce et de services.
La loi de finances complmentaire pour 2009 dtermine le taux dIBS appliquer au bnfice
consolid dans le cadre dun groupe de socits au sens fiscal.
Dans le cas o les activits exerces par les socits membres du groupe relvent de taux
diffrents de lIBS, le bnfice rsultant de la consolidation est soumis limpt au taux de
19 % dans le cas o le chiffre daffaires relevant de ce taux est prpondrant. Au cas contraire,
la consolidation des bnfices est autorise par catgorie de chiffre daffaires.
La consolidation des bnfices, donc consolidation des comptes, est celle de lensemble des
comptes du bilan et non de laddition arithmtique des rsultats des socits membres du
groupe.
Ainsi, lorsque le chiffre daffaires consolid relevant du taux de 19 % de lIBS dpasse les 50 %,
cest ce taux qui sapplique sur le bnfice imposable consolid.
Au cas contraire et pour ne pas pnaliser le rgime de la consolidation, la loi de finances
complmentaire pour 2009 prvoit lapplication simultane des deux taux de lIBS pour chaque
type de chiffre daffaires.
En labsence de prpondrance, pour les activits mixtes, chacun des deux taux (19 % et 25 %)
sapplique sur la moiti du bnfice imposable.
Note : la loi de finances pour 2007 avait institu lexonration en matire de TVA et de la TAP au
titre des oprations ralises entre les socits membres, et ce, afin dviter une multiplicit
dimposition des transactions au sein dun mme groupe de socits.
Les redevables consolidant leurs comptes au niveau de la socit mre dans les conditions
prvues larticle 138 bis du CIDTA, peuvent dduire, depuis la loi de finances complmentaire
pour 2009, dans les mmes conditions la taxe sur la valeur ajoute ayant grev les biens et
services acquis par ou pour leurs diverses socits membres du groupe.
La nouvelle mesure autorise la consolidation de la TVA au niveau de la socit mre
afin de permettre la rcupration de cette taxe en vitant la constitution de prcomptes
structurels.
209
11.4.2.2.2 Consolidation des bnfces
Le rgime du bilan consolid consiste en la production dun seul bilan pour lensemble des
socits du groupe et la tenue de comptes uniques reprsentatifs de lactivit et de la situation
densemble des socits constituant le groupe.
Le rgime de la consolidation des bnfices nest accord quen cas doption par la socit mre
et acceptation par lensemble des socits membres. Il est prciser que la rglementation
fiscale actuelle ne fait pas de distinction entre loption pour le rgime de la consolidation des
bnfices et loption faite pour le rgime fiscal des groupes lui-mme. En effet, en optant
pour le rgime du bilan consolid, le groupe intgre le rgime fiscal des groupes de socits
automatiquement.
Loption ainsi faite est irrvocable pour une priode de quatre ans.
Les dductions des charges lgalement limites sont admises pour chacune des socits. En
ce sens que chaque socit membre du groupe peut faire valoir la limitation autorise.
Toutefois, une entreprise qui a atteint la limite autorise des dductions qui lui sont accordes
ne peut bnficier des limitations autorises des autres entreprises dun mme groupe.
Au titre des groupes de socits constitues par la transformation dentits fiscalement
dpendantes en entits fiscalement indpendantes, les dductions ne sont accordes qu
concurrence de 50 % des limitations autorises.
11.4.2.2.3 Avantages fscaux accords
1) En matire dIBS
En plus des dispositions applicables toutes les socits dans le cadre du droit commun,
notamment lexonration de lIBS des dividendes perus par les socits au titre de leur
participation dans le capital des autres socits, le rgime fiscal des groupes prvoit une
exonration des plus-values de cession ralises dans le cadre des changes patrimoniaux
entre les socits membres dun mme groupe.
Toutefois, le principal avantage octroy par le rgime fiscal des groupes en matire dimpt
sur les bnfices des socits (IBS) rsulte de la consolidation des bnfices qui permet de
dterminer un rsultat retrait densemble pour tout le groupe, en considrant quil sagit dune
seule entit conomique et de soumettre par la suite ce rsultat limpt sur les bnfices des
socits (IBS). Ce dernier est ainsi globalement rduit en cas dexistence de dficit, accus par
une ou plusieurs socits membres.
2) En matire de TAP
Les oprations intragroupes sont exonres de la TAP.
3) En matire de TVA
Les oprations intragroupes sont exonres de TVA.
4) En matire de droits denregistrement
Sont exempts du droit denregistrement les actes portant transformation de socits ligibles
au rgime fiscal du groupe de socits en vue de lintgration dudit groupe et les actes
constatant les transferts patrimoniaux entre les socits membres du mme groupe.
Toutefois, dans les deux cas prcdents, les socits sont tenues daccomplir la formalit
denregistrement.
210
11.4.2.2.4 Obligations dclaratives des groupes de socits
1) La dclaration annuelle
Les socits ayant opt pour le rgime fiscal du groupe sont tenues de remettre au service
de gestion de la DGE leurs dclarations annuelles lIBS ainsi que la liasse fiscale. La socit
mre doit produire le bilan consolid (liasse fiscale et dclaration) auprs du service de gestion
de la DGE.
Les filiales rattaches la socit mre doivent, en outre, fournir leurs dclarations fiscales au
mme service en portant sur leur dclaration la mention filiale membre de groupe .
2) Dclaration des acomptes provisionnels des groupes de socits
Pour le premier exercice couvert par cette option (exercice de constitution ou celui de lentre
de nouvelles socits dans le groupe), chacune des socits, mre et filiales, calcule et verse
ses acomptes pour une priode de douze (12) mois comme si elles allaient tre imposes
sparment. Ces acomptes seront imputs sur lIBS d par la socit mre, calcul sur le
rsultat densemble du groupe (rsultat consolid).
Pour les exercices suivants, la socit mre, seule redevable de limpt sur les bnfices, est
tenue de calculer et de verser les acomptes provisionnels dtermins sur la base du rsultat
densemble du groupe.
11.4.3 Les facilits fnancires accordes au groupe
Les oprations de trsorerie entre socits du mme groupe sont frquentes. La centralisation
automatique de trsorerie a pour vertu de permettre la remonte des soldes des comptes
secondaires, quils soient dbiteurs ou crditeurs, ou des seuls soldes crditeurs ou encore la
remonte de chaque criture des comptes secondaires des socits de groupe un compte
centralisateur unique. Le compte centralisant peut tre celui de la socit mre ou de lune des
filiales du groupe.
Cette technique permet de faire lconomie dun passage par les banques pour obtenir prts et
avances de trsorerie. Elle ne porte pas atteinte au principe du monopole des tablissements
de crdit. En effet, larticle 79 de lordonnance n 2003-11 du 26 aot 2003 relative la monnaie
et au crdit droge au principe que seuls une banque ou un tablissement financier peuvent
consentir un crdit au sens de larticle 68 de la loi.
Larticle 79 permet toute entreprise de procder des oprations de trsorerie avec des
socits ayant avec elle, directement ou indirectement, des relations de capital confrant
lune delles un pouvoir de contrle effectif sur les autres .
De plus, linterdiction faite aux administrateurs de SPA et aux grants et associs de SARL de
contracter des emprunts auprs de la socit, de se faire consentir ou avaliser par elle leurs
engagements envers les tiers est leve lorsquil sagit de personnes morales ; une filiale peut
par consquent consentir des avances ou avals au profit de la socit mre, alors que celle-
ci est membre de son conseil dadministration ou, sil sagit dune SARL, en est associe ou
grante.
Ces conventions peuvent tre soumises une procdure dautorisation pralable.
Les concours financiers consentis par les dirigeants dune socit une autre socit peuvent
tre considrs comme contraires lintrt de la premire socit par certains de ses associs,
souvent minoritaires.
211
11.5 Autres dispositions fscales
Aux termes de larticle 10 de la loi de finances 2009, les transferts, quel que titre que ce
soit, de fonds au profit de personnes physiques ou morales non rsidentes en Algrie doivent
tre pralablement dclars aux services fiscaux territorialement comptents , (article 182 ter
du CID).
Les modalits dapplication de cet article 182 ter du CID ont t fixes par larrt du 1
er
octobre
2009 relatif la souscription de la dclaration et la dlivrance de lattestation pour les transferts
de fonds vers ltranger.
Le transfert de fonds y est dfini comme tant :
les paiements et virements de fonds y compris le rapatriement des revenus des capitaux ; -
les remboursements, les produits de cession, de dsinvestissement ou de liquidation ; -
les redevances, les intrts et dividendes. -
Quant aux modalits, les transferts de fonds doivent faire lobjet dune dclaration pralable sur
un imprim fourni par ladministration fiscale (un modle est en annexe de larrt).
La dclaration susvise est souscrite auprs des services fiscaux territorialement comptents
pour chaque opration de transfert par :
le contractant algrien (entit ordonnatrice), lorsquil sagit de personnes morales ou -
physiques nayant pas dinstallation permanente en Algrie, et qui y exerce dans le cadre
dun contrat de prestation de services ou de travaux immobiliers, accompagns ou non de
fournitures ou dquipements ;
la personne morale ou physique qui envisage de rapatrier les revenus de capitaux ou de -
transfrer des produits de cession, de dsinvestissement ou de liquidation, ainsi que des
redevances, des intrts ou des dividendes.
La dclaration doit tre accompagne de documents expressment numrs par larrt :
la copie des factures domicilies la banque ou tout document en tenant lieu, justifiant -
lobjet du transfert ;
la copie de lordre de transfert du contractant algrien ; -
les copies des procs-verbaux de lassemble gnrale, des statuts, du registre du -
commerce et du rapport du commissaire aux comptes, justifiant la distribution de dividendes.
Une attestation de transfert est remise au dclarant par les services fiscaux (territorialement
comptents) dans le dlai lgal de 7 jours compter de la date du dpt de la dclaration de
transfert. Un modle de lattestation est en annexe de larrt. Dans les cas de non-respect des
obligations fiscales, le dlai susvis nest pas respect et lattestation nest dlivre que si la
situation fiscale du bnficiaire des sommes transfrer est rgularise.
Les tablissements bancaires sont tenus dexiger, lappui de la demande de transfert de fonds,
lattestation de transfert de fonds. Les oprations dimportation de biens ou de marchandises
destins la revente en ltat sont dispenses de la souscription de la dclaration de transfert
de fonds. Les oprateurs effectuant des importations de biens ou de marchandises pour les
besoins de lexercice de leur propre activit ne sont pas tenus de souscrire une dclaration
de transfert de fonds, ds lors quils sengagent de ne pas revendre les marchandises et biens
imports.
212
CHAPITRE 12
LES RGIMES SOCIAUX
12.1 Principales caractristiques du droit du travail
A partir de 1988, la lgislation algrienne a subi une refonte totale dans les domaines touchant
la vie conomique et sociale, notamment en ce qui concerne le droit du travail.
Ce changement a t fait dans le sens de louverture du march algrien linternational et
aux investisseurs potentiels nationaux et trangers. Cest ainsi que les relations de travail
ont t redfinies par rapport aux anciens textes, qui donnaient beaucoup de pouvoirs aux
structures et organes reprsentant les travailleurs, comme la dfunte gestion socialiste des
entreprises (GSE), pour ce qui est du secteur public, ou les dispositions relatives la discipline
du travail et aux pouvoirs des syndicats dans les entreprises prives. Les relations de travail
dans le secteur priv faisaient dailleurs lobjet dun texte particulier (ordonnance n 75-31 du
29 avril 1975).
Sous lemprise des anciens textes, il tait en effet difficile de se sparer dun travailleur, pour
des raisons disciplinaires et mme conomiques, sans sattirer les foudres du syndicat unique.
Il y avait un syndicalisme dit gestionnaire au sens des ides socialistes en vogue une
certaine poque. La rintgration du travailleur tait la sentence la plus souvent prononce par
les juridictions sociales.
Cette lgislation a donc subi un remodelage important et plusieurs textes ont ainsi t adopts,
qui vont dans un sens plus libral et plus souple pour lemployeur.
12.1.1 La loi n 90-11 du 21 avril 1990 relative aux relations de travail
Cest le texte fondamental pour toutes les relations de travail. A linstar des textes prcdents,
il se rfre la notion de relation de travail au lieu de celle du contrat de travail. Cette loi sera
plusieurs fois modifie et complte afin dtre mieux adapte la nouvelle conjoncture et aux
ncessits du march de lemploi.
Il existe, par ailleurs, des conventions ou accords collectifs qui organisent les rgles et les
procdures dans les grands secteurs dactivit.
Plusieurs autres textes dapplication devaient venir ensuite rendre effectives certaines dispositions
de la loi prcite ou rglementer tel ou tel aspect de la vie sociale des entreprises.
12.1.2 Les ngociations collectives
La convention collective est un accord crit sur lensemble des conditions demploi et de
travail pour une ou plusieurs catgories professionnelles. Elle peut tre conclue pour une dure
dtermine ou indtermine. La loi impose aux organismes employeurs dassurer une publicit
suffisante aux conventions collectives.
213
Chapitre 12 : Les rgimes sociaux
12.1.3 Le rglement intrieur
Dans les socits employant 20 travailleurs et plus, la loi impose llaboration dun rglement
intrieur qui doit tre soumis pour avis aux organes de participation, lorsquils existent, ou
dfaut, aux reprsentants des travailleurs.
Le rglement intrieur est un document par lequel lemployeur fixe obligatoirement les rgles
relatives lorganisation technique du travail, lhygine, la scurit et la discipline. Il fixe
la qualification des fautes professionnelles, les degrs de sanctions correspondantes et les
procdures de leur mise en uvre.
Le rglement intrieur doit ensuite tre dpos auprs de lInspection du travail territorialement
comptente, pour approbation, dans un dlai de 8 jours.
12.1.4 Lexercice du droit syndical
Le droit syndical est reconnu, tant aux travailleurs quaux employeurs, qui peuvent se constituer
en organisations syndicales leffet de dfendre leurs intrts moraux et matriels. La loi exige
seulement que ces organisations soient totalement distinctes de toute association caractre
politique. Seules les personnes de nationalit algrienne dorigine ou acquise depuis au moins
10 ans sont autorises fonder une organisation syndicale, en plus des conditions habituelles
relatives la jouissance des droits civils et civiques et la majorit.
12.1.5 Les organes de participation
La participation est assure au sein de lorganisme employeur :
lorsquil existe plusieurs lieux de travail, au niveau de tout lieu de travail de 20 travailleurs et -
plus, par des dlgus du personnel et, au sige de lemployeur, par un comit de participation
compos des dlgus du personnel lus ;
sil ny a quun seul lieu de travail, le dlgu du personnel exerce les prrogatives du -
comit de participation.
En principe, le comit de participation reoit toutes les informations qui lui sont communiques
par lemployeur une fois par trimestre, sur la vie de lentreprise, mais surtout sur les aspects
relatifs lemploi, lhygine et la scurit du travail. Il engage les actions appropries pour le
respect de ces rgles par lemployeur. Il donne son avis sur les plans annuels, lorganisation du
travail, les projets de restructuration, le redploiement et la compression deffectifs, la gestion
des uvres sociales. Lorsque lemployeur regroupe plus de 150 travailleurs, le comit de
participation dsigne un ou plusieurs reprsentants pour reprsenter les travailleurs au sein du
conseil dadministration ou du conseil de surveillance, sil existe.
Les inspecteurs du travail ont :
un rle de conseil et dinformation, en conseillant les parties la relation de travail et -
procdent la conciliation, au titre de la prvention et du rglement des diffrends collectifs
du travail ;
un rle de contrle, en veillant au respect des dispositions des lois, rglements, accords -
collectifs, etc. ;
un rle de sanction, en constatant et en relevant les infractions. -
214
Le rglement et la prvention des conflits collectifs et lexercice du droit de grve font galement
lobjet de textes spcifiques.
Le rglement et la prvention des conflits collectifs, tels que dfinis par la loi n 90-02 du
06 fvrier 1990, mettent en place un processus de concertation entre lemployeur et les
reprsentants des travailleurs, pour viter les conflits, et un processus de rglement de ces
conflits, lorsquils surviennent. Une procdure de mdiation, qui consiste dsigner dun
commun accord un mdiateur pour rsoudre le litige, est prvue en mme temps quune
procdure darbitrage au choix des parties.
Le droit de grve est reconnu et rglement par le mme texte que ci-dessus. La grve
nintervient quaprs lchec des tentatives de rglement amiable susmentionnes reprises
et aprs un pravis dau moins 8 jours aprs sa signification lemployeur et lInspection du
travail territorialement comptente.
Ce droit de grve fait lobjet de limitations induites par les ncessits de la vie sociale, qui sont
le service minimum, la rquisition et les interdictions visant certaines activits et emplois.
12.1.6 Les obligations de lemployeur en matire de registres
Les livres et registres spciaux obligatoires tenir par tout employeur sont :
le registre des observations et mises en demeure de lInspection du travail ; -
le livre de paie ; -
le registre des congs pays ; -
le registre du personnel ; -
le registre des travailleurs trangers ; -
le registre des vrifications techniques des installations et quipements industriels ; -
le registre dhygine et scurit et de mdecine du travail ; -
le registre des accidents du travail. -
12.1.7 Le recrutement
a) Au sens de la loi n 04-19 du 25/12/04, tout employeur est tenu de notifier lagence
habilite, la commune ou lorganisme priv agr, tout emploi vacant dans son entreprise
et quil souhaite pourvoir, ainsi que les informations relatives aux besoins en main-duvre et
aux recrutements effectus, sous peine dune amende de 10 000 DZD 30 000 DZD par poste
demploi vacant non notifi et pour tout recrutement effectu ou besoin en main-duvre non
transmis lagence charge du service public de placement. En cas de rcidive, cette amende
est porte au double.
La loi n 04-19 du 25/12/04 cite ci-dessus est modifie et complte par le dcret excutif
du 22 fvrier 2009. Ce dcret dfinit la priodicit et les caractristiques des informations des
besoins en main-duvre ainsi que les donnes statistiques transmises lAgence nationale de
lemploi par les employeurs, les communes et les organismes privs agrs de placement. La
transmission des informations doit se faire trimestriellement pour les besoins en main-duvre
et mensuellement pour les recrutements effectus par les employeurs.
Un dcret excutif n 07-386 du 5 dcembre 2007 a t publi en application des dispositions
de la loi n 06-21 du 11 dcembre 2006 relative aux mesures dencouragement et dappui
215
la promotion de lemploi, ayant pour objet de fixer le niveau et les modalits doctroi des
avantages en faveur des employeurs qui procdent au recrutement de demandeurs demploi.
Ce dcret octroie un abattement variant de 20 54 %
78
, selon le cas, de la quote-part
employeur des cotisations de Scurit sociale, aux employeurs qui procdent au recrutement
de demandeurs demploi.
La dure maximale de ces abattements est de trois (3) ans.
Pour bnficier des avantages prvus par la loi ainsi que du texte dapplication de celle-ci, les
employeurs procdant des recrutements de demandeurs demploi doivent, dans un dlai de
dix (10) jours au plus tard, compter de la date daffiliation, en faire la demande, accompagne
dun dossier, lagence de wilaya de la Caisse nationale de recouvrement des cotisations de
Scurit sociale, territorialement comptente.
b) Laccs au travail est garanti par la loi et aucune discrimination entre travailleurs en matire
demploi, de rmunration ou de conditions de travail, fonde sur lge, le sexe, la situation
sociale ou matrimoniale, les liens familiaux, la religion ou les convictions politiques, laffiliation
ou non un syndicat, nest admise.
Il existe un certain nombre de textes organisant des rgimes spcifiques (statuts particuliers)
certaines catgories de travailleurs, comme les dirigeants dentreprise, les personnels
navigants de transport arien et maritime, les personnels des navires de commerce et de
pche, les travailleurs domicile, les journalistes, les artistes et comdiens, les reprsentants
de commerce, les athltes dlite et de performance et les personnels de maison.
Les personnes handicapes ont en principe un certain nombre de postes qui leur sont
rservs.
c) Toutes les formes sont acceptables, verbales ou crites. En labsence de prcisions crites,
le contrat de travail est prsum dure indtermine avec toutes les implications que cela
comporte.
Les dirigeants dentreprise sont soumis aux dispositions du dcret excutif n 90-290
du 29 septembre 1990. Le contrat de travail du dirigeant/cadre est conclu avec lorgane
dadministration de la socit de capitaux, en loccurrence le conseil dadministration ou de
surveillance. Il prcise les droits et les pouvoirs que lui confre cet organe. Il concerne le
gestionnaire salari principal et les cadres de direction qui lassistent. Les droits et obligations
des dirigeants dentreprise, y compris leurs rmunrations, ne sont pas sujets ngociation
collective.
La lgislation sapplique aux salaris nationaux et aux trangers.
d) Le contrat de travail peut tre dure indtermine ou dure dtermine, dans les cas
prvus par la lgislation. En labsence de prcisions crites, le contrat de travail est toujours
prsum dure indtermine. Il peut tre prouv par tout moyen.
Le mme contrat dure indtermine peut tre conclu temps partiel, mais jamais pour
moins de la moiti de la dure lgale de travail :
lorsque le volume de travail ne permet pas de recourir aux services dun travailleur temps -
plein ;
lorsque le travailleur en activit en fait la demande pour des raisons familiales ou convenances -
personnelles.
78 Article 50 LFC 2011
216
Le contrat dure dtermine peut tre conclu temps plein ou partiel :
lorsquil sagit daccomplir des tches ou prestations non renouvelables ; -
pour remplacer un salari permanent absent temporairement ; -
pour excuter des travaux priodiques discontinus ; -
lorsquil y a un surcrot de travail ou lorsque des motifs saisonniers le justifient ; -
lorsquil sagit dactivits ou demplois dure limite ou qui sont par nature temporaires. -
Dans tous les cas, le contrat de travail doit fixer la dure et la motiver. Linspecteur du travail
vrifie le respect de ces cas.
e) Lge de recrutement ne peut tre infrieur seize ans, sauf en cas de contrat dapprentissage.
Lautorisation crite du tuteur est indispensable dans ce cas.
Les travaux dangereux, insalubres et nuisibles la sant ou la moralit sont interdits aux
mineurs.
f) Le travailleur nouvellement recrut est gnralement soumis une priode dessai qui
varie en fonction de sa qualification. Elle peut aller jusqu 06 mois pour les travailleurs de faible
qualification et jusqu 12 mois pour les postes de travail de haute qualification.
La priode dessai est dtermine dans les conventions collectives, pour chacune des catgories
de travailleurs.
Dans la pratique, la priode dessai est dun mois pour le travailleur sans qualification et de 3 6
mois pour les cadres. La priode dessai est prise en compte dans le dcompte de lanciennet,
lorsque le travailleur est confirm dans son poste.
Durant la priode dessai, le contrat peut tre rompu par lune ou lautre partie, sans pravis ni
indemnit.
12.1.8 Dure lgale du travail
La dure lgale du travail est fixe quarante (40) heures dans les conditions normales de
travail. Elle est rpartie sur cinq (05) jours ouvrables, allant du dimanche au jeudi inclus.
Le repos hebdomadaire est fix aux vendredi et samedi. Certains services administratifs,
directement en contact avec le public, sont ouverts le samedi (P&T et APC).
Lamnagement et la rpartition des horaires de travail lintrieur de la semaine sont fixs dans
les conventions et accords collectifs.
Lamplitude de la journe de travail effectif ne doit en aucun cas dpasser les 12 heures.
Lorsque les horaires de travail sont effectus sous le rgime de la sance continue, un temps
de pause doit tre amnag. Il ne peut dpasser une heure dont une demi-heure est considre
comme temps de travail. Dans la pratique, la journe de travail est souvent continue. La journe
du mercredi se terminant un peu plus tt.
Mais cette dure peut tre rduite pour les personnes occupes des tches particulirement
pnibles et dangereuses, comme elle peut tre augmente pour certains postes comportant
des priodes dinactivit.
Dans les exploitations agricoles, la dure lgale de travail de rfrence est fixe 1800 heures
par anne, qui sont rparties selon les ncessits de lactivit.
Le recours aux heures supplmentaires est possible, mais il doit rpondre une ncessit
absolue et revtir un caractre exceptionnel.
217
Les heures supplmentaires ne peuvent dpasser 20 % de la dure lgale du travail journalier
et la dure totale de travail ne peut dpasser le maximum fix par la loi, soit 12 heures par
jour.
Exclusivement dans les cas ci-dessous, ce maximum peut tre dpass, aprs consultation
obligatoire des reprsentants des travailleurs et de linspecteur du travail :
pour prvenir des accidents imminents ou rparer les dommages rsultant daccidents ; -
pour achever des travaux dont linterruption risque, du fait de leur nature, dengendrer des -
dommages.
Les heures supplmentaires effectues donnent lieu une majoration qui ne saurait tre
infrieure 50 % du salaire horaire normal.
Le travail de nuit est considr comme tel, entre 21 heures et 5 heures du matin. Il est
interdit :
aux travailleurs de lun ou lautre sexe gs de moins de 19 ans ; -
au personnel fminin. -
Cependant, des drogations peuvent tre accordes par linspecteur du travail, lorsque la nature
et les spcificits du poste de travail lexigent.
Le travail post est autoris et largement utilis dans la pratique. Il donne droit une
indemnit.
12.1.9 Le salaire national minimum garanti
La rmunration du travail peut tre un salaire et/ou un revenu proportionnel aux rsultats. Elle
est fixe dun commun accord entre le salari et lemployeur, en fonction des classifications
professionnelles dtermines par les conventions collectives applicables lemployeur.
Le salaire national minimum garanti correspondant une dure de travail de 40 heures par
semaine est de 18 000 DZD
79
.
12.1.10 Repos lgaux et congs
1) Le repos hebdomadaire
Fix en principe au vendredi, sauf lorsque les impratifs conomiques ne le permettent
pas ; il y a des journes chmes et payes qui sont fixes par les lois et qui correspondent
gnralement des ftes religieuses et des ftes lies lhistoire politique du pays, comme
la date anniversaire du dclenchement de la Guerre de libration nationale (1
er
novembre), celle
de lindpendance (5 juillet), etc.
Lorsque le respect du jour de repos hebdomadaire est incompatible avec la nature de lactivit,
les employeurs concerns sont de droit autoriss le donner par roulement.
Un repos compensateur dgale dure est accord en cas de travail un jour de repos lgal. Le
travailleur bnficie galement du droit de majoration des heures supplmentaires.
Dans les structures et tablissements de commerce de dtail, le jour de repos hebdomadaire
est dtermin par un arrt du wali, en fonction des ncessits dapprovisionnement des
consommateurs.
79 Dcret prsidentiel n11-407 du 29 novembre 2011 fixant le salaire national minimum garanti
218
2) Les congs pays annuels
Le travailleur a droit un cong annuel rmunr par son employeur. Il ne peut y renoncer.
Ce droit au cong repose sur une priode annuelle de travail allant du 1
er
juillet de lanne
prcdant le cong au 30 juin de lanne du cong.
Sil y a recrutement nouveau, le point de dpart est la date du recrutement.
La priode suprieure 15 jours ouvrables du premier mois de recrutement du travailleur
quivaut un mois de travail pour le calcul du cong.
Les spcificits
Dans le Nord du pays : -
Le cong est de deux jours et demi par mois de travail et sa dure ne peut dpasser trente jours
calendaires par anne de travail.
Toute priode gale 24 jours ouvrables ou 4 semaines de travail est quivalente un mois
de travail.
Cette priode est gale 180 heures ouvrables pour les travailleurs saisonniers.
Dans les zones du Sud algrien : -
Un cong supplmentaire qui ne saurait tre infrieur 10 jours par anne de travail est
ajout.
Les conventions et accords collectifs fixent les modalits doctroi de ce cong.
La priode de cong peut tre augmente pour les travailleurs occups des travaux
particulirement pnibles sur les plans physique et nerveux.
La relation de travail ne peut tre ni suspendue ni rompue durant le cong annuel.
Lindemnit de cong annuel est gale au douzime de la rmunration totale perue par le
travailleur au cours de lanne de rfrence ou de lanne prcdant le cong.
Lindemnit de cong annuel est paye par une caisse spcifique pour les travailleurs des
professions qui ne sont pas habituellement occups dune faon continue par un mme
employeur. Dans ce cas, les organismes employeurs doivent obligatoirement saffilier cette
caisse et payer une cotisation.
3) Les absences
En dehors des cas expressment prvus par la loi ou la rglementation, les absences ne sont
pas rmunres. Les cas dabsence sans perte de rmunration sont lis la reprsentation
syndicale ou du personnel, selon des dures fixes par les dispositions lgales ou
conventionnelles, ainsi que pour des cycles de formation professionnelle ou syndicale autoriss
par lemployeur et pour des examens acadmiques ou professionnels.
Les vnements familiaux suivants donnent droit une absence rmunre de 3 jours
ouvrables :
mariage du travailleur ; -
naissance dun enfant du travailleur sur justification ultrieure ; -
mariage de lun des descendants du travailleur ; -
dcs dascendant, descendant et collatral au premier degr du travailleur ou de son -
conjoint, du conjoint du travailleur, sur justification ultrieure ;
circoncision dun enfant du travailleur ; -
219
laccomplissement du plerinage aux Lieux Saints, une fois durant la carrire professionnelle -
du travailleur.
Durant les priodes prnatales et postnatales, les travailleurs fminins bnficient du cong
de maternit conformment la lgislation en vigueur. Il est de quatorze (14) semaines
conscutives. Il est pris entre six (6) semaines au plus tt, et une semaine, au plus tard, avant
la date prsume de laccouchement. Il est pris en charge 100 % par la caisse de Scurit
sociale.
Ils peuvent bnficier galement de facilits, dans les conditions fixes par le rglement
intrieur de lemployeur.
12.1.11 Formation et promotion en cours demploi
Chaque employeur occupant habituellement vingt (20) salaris ou plus est tenu de raliser des
actions de formation et de perfectionnement en direction des travailleurs, selon un programme
soumis lavis du comit de participation. Le travailleur est tenu de suivre ces cours et
formation.
Le travailleur dsign par lemployeur est tenu de contribuer activement aux actions de
perfectionnement et de formation.
Sous rserve de laccord de lemployeur, le travailleur qui sinscrit des cours de formation ou
perfectionnement professionnel peut bnficier dune adaptation du temps de travail ou dun
cong spcial avec rservation de son poste de travail.
Il est galement tenu dorganiser des actions dapprentissage en direction des jeunes gs
entre quinze (15) et vingt cinq (25) ans. Lemployeur est exonr du paiement des charges
sociales pendant toute la dure du contrat dapprentissage. Lapprentissage se fait au moyen
dun contrat crit prcis fixant toutes les conditions. Lapprenti bnficie dun prsalaire vers
par lEtat, entre six (6) et douze (12) mois, et par lemployeur, au-del. Lapprentissage est assur
par un organisme formateur.
12.1.12 Modifcation, suspension et cessation de la relation de travail
La modification du contrat de travail intervient lorsque la loi, la rglementation, les conventions
ou accords collectifs introduisent des rgles plus favorables aux travailleurs que celles stipules
dans le contrat lui-mme. La volont commune des parties au contrat peut galement entraner
une modification.
Cette rgle est interprte de faon trs stricte par la jurisprudence algrienne. En effet, cette
dernire ne fait pas la diffrence entre une modification substantielle et une modification non
substantielle du contrat de travail.
Labsence daccord du salari a pour effet dempcher toute modification du contrat, mme
lgre.
La suspension de la relation de travail intervient de droit par leffet :
de laccord des parties : cest la mise en disponibilit ; -
des congs de maladie ; -
de laccomplissement des obligations du service national (service militaire) ; -
de lexercice dune charge publique lective ; -
220
de la privation de libert du travailleur, tant quune condamnation dfinitive naura pas t -
prononce ;
dune dcision disciplinaire suspensive dexercice de fonction ; -
de lexercice du droit de grve ; -
du cong sans solde. -
Le travailleur est rintgr de droit son poste de travail ou un poste de rmunration
quivalente celle davant la suspension.
La cessation de la relation de travail intervient du fait de :
la nullit ou de labrogation lgale du contrat de travail ; -
larrive terme du contrat de travail dure dtermine ; -
la dmission, qui est un droit reconnu au travailleur de quitter son poste de travail, aprs une -
priode de pravis gnralement identique celle de la priode dessai ;
lincapacit totale de travail ; -
la cessation dactivit lgale de lemployeur ; -
la retraite ; -
le dcs ; -
les licenciements conomiques ou disciplinaires. -
En effet, la rglementation algrienne en matire de relations de travail envisage la cessation de
la relation de travail la suite dun licenciement. Le terme licenciement reste assez gnral et
lart. 66 de la loi 90-11 ne prcise pas le type de licenciement, car dans ce sens il faut distinguer
diffrents types de licenciement : le licenciement dun salari qui na pas commis de faute
grave ; le licenciement disciplinaire, ou le licenciement pour compression deffectif.
Lorsque des raisons conomiques le justifient, lemployeur peut procder une compression
deffectifs. Cette compression se fait par un licenciement collectif se traduisant par des
licenciements individuels simultans, dcids aprs ngociation collective. Elle entrane, pour
lemployeur, linterdiction de recruter sur les mmes lieux de travail des travailleurs de mme
qualification.
La compression deffectifs ne peut intervenir quune fois toutes les autres mesures de
sauvegarde des emplois puises, comme la rduction des horaires de travail, le recours au
temps partiel, la mise la retraite, le transfert vers dautres activits. Dans ce cas, le travailleur
qui refuse le transfert propos bnficie quand mme dune indemnit pour compression
deffectifs.
Un dispositif de protection des salaris susceptibles de perdre leur emploi pour des raisons
conomiques a t mis en place.
Ce dispositif prvoit que tout employeur, occupant plus de neuf (9) salaris et qui dsire recourir
des rajustements des niveaux de lemploi, doit utiliser tous les moyens prcits. Le salari
bnficie dune protection sociale qui va de la mise la retraite anticipe lassurance-chmage.
Les rgimes dassurances chmage et de retraite anticipe sont financs par des cotisations
la charge des employeurs et des salaris de tous les secteurs dactivit. Le salari bnficiant
dune admission la retraite anticipe na droit aucune indemnisation autre que celle du
paiement des congs pays.
221
Concernant le licenciement caractre disciplinaire, la loi prvoit les cas limitatifs de recours
ce type de licenciement qui sont dcrits lart. 73 de la loi 90-11 et dtaills ci-dessous. La loi
rappelle la procdure respecter par lemployeur avant de recourir au licenciement caractre
disciplinaire et renvoie, le cas chant, au rglement intrieur de lorganisme employeur. Elle
ne prvoit cependant pas les cas de licenciement dun salari qui na pas commis de faute. En
outre et en raison du vide juridique contenu dans les textes en vigueur, elle ne dfinit pas la
procdure obligatoire respecter. Seul le rglement intrieur pourrait dfinir les cas pouvant
entraner un licenciement pour autres causes que celles prvues par la loi et dfinir la procdure
respecter dans ces cas.
Les cas limitatifs de licenciement caractre disciplinaire pouvant entraner un licenciement
sans dlai-cong ni indemnits sont les suivants :
les fautes pnales commises loccasion du travail ; -
le refus sans motif valable dexcuter les instructions lies ses obligations -
professionnelles ;
la divulgation des secrets lis aux activits professionnelles ; -
la participation un arrt collectif de travail concert en violation des dispositions lgales ; -
les actes de violence ; -
le refus dexcuter un ordre de rquisition notifi conformment aux dispositions lgales ; -
la consommation dalcool ou de drogue sur les lieux de travail. -
Le licenciement doit intervenir dans le respect des procdures fixes par la loi et le rglement
intrieur, notamment :
la notification obligatoirement crite de la dcision de licenciement ; -
laudition du travailleur, qui peut se faire assister par un autre salari de lentreprise. -
Les procdures de rglement des conflits individuels de travail sont de deux sortes et peuvent
tre fixes dans les conventions et accords collectifs de travail :
la procdure interne : le travailleur soumet le diffrend son suprieur hirarchique direct, -
qui doit lui rpondre dans les 8 jours ; dfaut de quoi, il sadresse linstance charge de la
gestion du personnel ou lemployeur directement qui doit lui rpondre dans les 15 jours, par
crit, en motivant son refus total ou partiel ventuel ;
la procdure contentieuse : en cas dchec de la procdure interne, le diffrend -
doit obligatoirement, sauf en cas de faillite, de rglement judiciaire ou si le dfendeur
rside en dehors du territoire de linspection du travail territorialement comptente,
faire lobjet :
dune tentative de conciliation devant le bureau de conciliation, qui est compos de deux
reprsentants des travailleurs et deux reprsentants des employeurs,
en cas dchec de la tentative de conciliation, le bureau de conciliation saisi par le
demandeur, travers linspecteur du travail, dresse un procs-verbal de non-conciliation,
la partie intresse saisit alors le tribunal comptent en matire sociale, prsid par un
magistrat professionnel assist dassesseurs travailleurs et employeurs,
le tribunal statue alors en premier et dernier ressort, sauf en matire de comptence.
222
La jurisprudence tend tre en faveur du salari et il nest pas rare de voir le juge ordonner
la rintgration de lemploy et accorder ce dernier, la charge de lemployeur, une
compensation pcuniaire qui ne saurait tre infrieure au salaire peru comme sil avait
continu travailler, en plus de dommages et intrts, et ce, malgr lassouplissement des
dispositions lgislatives en ce domaine. Les juges accordent un intrt particulier au respect
des procdures.
Autrement dit, lemployeur risque de payer des salaires allant de la date de licenciement
jusqu la date de rintgration effective. Il faut tenir compte des dlais de procdures lgales.
Lemployeur aura alors lobligation de rintgrer lemploy et de procder son licenciement
suivant la procdure.
Cependant, mme dans le cas du respect de la procdure de licenciement, lemployeur nest
pas labri dune citation devant le tribunal, car il faut savoir que le licenciement dun employ,
en dehors des cas de licenciement ci-dessus cits (art 73), est prsum abusif. Le juge saisi
peut, en effet, se prononcer soit sur la rintgration de lemploy dans lentreprise employeur,
avec maintien de ses avantages acquis, soit, en cas de refus par lune ou lautre des parties, sur
loctroi au travailleur dune compensation pcuniaire qui ne peut tre infrieure six (06) mois
de salaires, sans prjudice des dommages et intrts ventuels.
Un certificat de travail doit tre dlivr obligatoirement au travailleur avec indication de
la date de recrutement et de la cessation, ainsi que des postes occups avec les priodes
correspondantes.
Le travailleur licenci, sans avoir commis de faute grave a droit un dlai-cong dont la dure est
en principe gale celle de la priode dessai correspondant sa catgorie professionnelle.
Durant ce dlai, il a droit deux heures par jour cumulables et rmunres pour rechercher un
emploi.
Lemployeur a la possibilit de se librer du respect de ce dlai-cong en versant au salari une
somme gale la rmunration totale correspondant au dlai-cong. Ce dlai existe mme en
cas de cessation dactivit.
Enfin, il faut noter quen cas de modification dans la situation juridique de lemployeur, les
relations de travail en cours au jour de la modification subsistent. Cest le cas lors des fusions,
absorptions et achats dentreprises.
12.2 La Scurit sociale, la retraite et le chmage
Le rgime de la Scurit sociale en Algrie est rgi par un grand nombre de textes. Ce rgime
revt un caractre obligatoire et donne aux caisses de Scurit sociale des pouvoirs et des
privilges particuliers au regard du droit commun.
12.2.1 Assujettissement et affliation
Tout employeur, personne physique ou personne morale (y compris les particuliers qui emploient
pour leur propre compte des personnes, ainsi que les travailleurs non salaris exerant pour
leur propre compte) sont tenus dadresser une demande daffiliation auprs de lagence de
Scurit sociale de wilaya territorialement comptente dans les dix jours qui suivent le dbut
de leur activit.
223
Cette demande daffiliation, outre les imprims fournis par les caisses de Scurit sociale, doit
tre accompagne par certains documents, tels que les statuts de la socit, le registre du
commerce, limmatriculation auprs des services des impts, etc.
Lemployeur est galement dans lobligation dadresser une demande daffiliation de tout salari,
dans les dix jours qui suivent son recrutement auprs de lorganisme de Scurit sociale situ
dans la circonscription du lieu de son travail.
Son dossier doit contenir les pices suivantes :
une demande de dclaration daffiliation de lassur social (imprim) ; -
un extrait de naissance dlivr par la commune de naissance de lassur ; -
une fiche familiale dtat civil, si lassur est mari. -
En cas de dfaut daffiliation du salari dans les dlais requis, lemployeur peut se voir sanctionn
et le salari affili doffice la demande du travailleur ou de ses ayants droit. Lemployeur
encourt des sanctions tant pour le dfaut de dclaration dassujettissement que pour celui de
non-dclaration dun salari.
Dans les trente jours qui suivent la fin de chaque anne civile, lemployeur est tenu dadresser
lagence de Scurit sociale une dclaration nominative des salaires et des salaris faisant
ressortir les rmunrations perues du premier jour au dernier jour de lanne, ainsi que le
montant des cotisations dues.
En cas de dfaut de production de la dclaration cite ci-dessus, lorganisme de Scurit
sociale peut fixer, titre provisoire, le montant desdites cotisations, sur la base des cotisations
payes au titre du mois, du trimestre ou de lanne antrieure, sur une base forfaitaire calcule
en fonction de tout lment dvaluation. Le montant de la cotisation fix titre provisoire est
alors major de 5 % ; en plus de cela, il doit verser une pnalit de 10 % des cotisations dues.
Le dfaut daffiliation dun salari peut entraner la condamnation de lemployeur au paiement
dune amende de 10 000 20 000 DZD par salari non affili et un emprisonnement de deux
(02) six (6) mois.
Sont obligatoirement affilies la Scurit sociale toutes personnes de quelque nationalit que
ce soit exerant en Algrie une activit salarie ou assimile.
12.2.2 Retraite
Il existe un rgime unique de retraite bas sur luniformisation des rgles relatives lapprciation
des droits, des avantages et au financement. La pension de retraite constitue un droit
caractre pcuniaire, personnel et viager. La retraite consiste en une pension directe attribue
au travailleur, une pension en faveur du conjoint survivant, de lorphelin et de lascendant.
Pour bnficier de la pension de retraite, le travailleur doit :
tre g de 60 ans au moins, pour lhomme, et de 55 ans rvolus, pour la femme ; -
avoir travaill pendant 15 ans au moins. -
Cependant, le travailleur peut bnficier de la retraite avec jouissance immdiate avant lge
requis, lorsquil justifie de :
32 ans au moins de travail effectif, sans condition dge (100 %), -
20 ans de travail effectif partir de 50 ans, sur sa demande (proportionnelle). -
224
Il existe des drogations la condition dge lies la nuisance du travail occup, lincapacit
totale et dfinitive de travail, la qualit dancien moudjahid, de fils ou fille de chahid (martyr de
la Guerre de libration nationale), etc.
Lorsque le travailleur a atteint lge de la retraite, sans avoir runi les conditions de travail et de
cotisations, il bnficie dune validation dannes dassurance, dans la limite de cinq (05) ans,
la condition que son employeur prenne sa charge une cotisation de rachat raison de douze
cotisations mensuelles par anne de rachat et une contribution forfaitaire gale 3 fois le salaire
mensuel soumis cotisation par anne de rachat.
Le montant de la pension de retraite est fix 2,5 % du salaire mensuel soumis cotisation
de Scurit sociale pour chaque anne valide. Ces pensions, sont verses mensuellement et
terme chu.
Le salaire servant de base de calcul de la pension est gal :
soit au salaire mensuel des cinq (05) dernires annes prcdant la mise la retraite ; -
soit, si cela est plus favorable, au salaire mensuel moyen dtermin sur la base des -
cinq (05) annes qui ont donn lieu la rmunration la plus leve au cours de la carrire
professionnelle de lintress.
Le montant annuel ne peut cependant tre infrieur 75 % du salaire national minimum garantie
(SNMG), ni suprieur 80 % du salaire soumis cotisation duquel ont t dduits la cotisation
de scurit sociale et limpt. Les moudjahidine bnficient dun taux minimum, prvu
par la loi, qui est de 100 % , selon le nombre dannes de participation la lutte de Libration
nationale valides, sans que le montant annuel des pensions de ces derniers ne puisse tre
infrieur deux fois et demi (2,5) le montant du (SNMG) (soit par exemple durant 32 ans x 2,5
% = 80 % du salaire moyen cotisable).
La date dentre en jouissance de la pension de retraite est fixe au premier jour du mois
o lintress atteint lge de la retraite, lorsque les conditions douverture des droits sont
remplies.
En tout tat de cause, la pension nest servie qu partir de la cessation effective de travail.
Dossier fournir pour le dpart en retraite
La gestion des prestations de dpart en retraite est assure par les organismes de Scurit
sociale. Les pices requises la constitution du dossier de dpart en retraite sont :
demande de pension de retraite complter soigneusement, date et signe par -
lassujetti ;
deux photos rcentes ; -
extrait dacte de naissance tabli par la mairie du lieu de naissance ; -
fiche familiale dtat civil et fiche individuelle du conjoint ; -
attestation de non-activit salariale, ou commerciale, de lassur et du conjoint ; -
toutes justifications de salariat (certificats de travail originaux, attestation de travail, fiche de -
paie ou carte dassurance sociale, etc.) ;
extrait du registre du chahid dment authentifi ; attestation du fils de chahid, copie certifie -
conforme loriginale, pour les salaris en activit ;
chque CCP (barr) ; -
225
photocopie de la carte didentit nationale ; -
demande manuscrite de dpart la retraite vise par lemployeur (RTI) lgalise par lAPC ; -
attestation de travail et de salaire complte par lemployeur ; -
attestation de salaire tablie par lemployeur pour certifier les salaires soumis cotisation de -
la Scurit sociale (au cours des 60 mois prcdant le dpt de la demande de pension ou si
cest plus favorable, le salaire mensuel moyen dtermin sur la base des cinq (05) annes) ;
attestation de situation cotisant (relev de carrire) concernant lactivit non salarie ; -
attestation des indemnits journalires concernant la priode maladie justifie par la CNAS -
(avec salaire de rfrence).
Ce dossier est adress lantenne CNR du lieu de rsidence du travailleur admis la retraite
accompagn dun imprim normalis de la caisse (attestation des salaires).
Dlais
Les demandes de mise la retraite sont exprimes dans un dlai minimum de trois mois
prcdant la date de dpart effectif. La dure de ltude du dossier varie entre 10 et 15 jours,
partir de la date de dpt du dossier.
Cots
Une allocation de dpart en retraite est souvent prvue par les conventions collectives
auxquelles adhrent les entreprises, sans pour autant tre obligatoire.
Dans ce cas, les employs ayant travaill pendant une certaine dure au sein de la mme
entreprise se voient attribuer une allocation qui, en pratique, est souvent calcule sur la base
dun mois de salaire pas anne coule.
12.2.3 Organisation de lassurance-chmage
Devant le risque de perte demploi induit par la restructuration de lconomie algrienne,
notamment la privatisation des entreprises du secteur public, le lgislateur a pris des dispositions
pour organiser et assurer la protection des salaris.
Lassurance-chmage sadresse aux salaris du secteur conomique qui perdent leur
emploi de faon involontaire, pour raison conomique, tout en obissant aux conditions
suivantes :
tre affili la Scurit sociale durant une priode cumule dau moins trois (3) annes ; -
tre agent confirm au sein de lorganisme employeur avant le licenciement pour raison -
conomique ;
tre adhrent et jour des cotisations au rgime assurance-chmage depuis au moins six -
(06) mois avant la cessation de la relation de travail ;
ne pas avoir refus un emploi ou une formation reconversion en vue dun emploi ; -
ne pas bnficier dun revenu procur par une activit professionnelle quelconque ; -
figurer sur la liste nominative vise par linspecteur du travail territorialement comptent ; -
tre inscrit comme demandeur demploi auprs des services comptents de ladministration -
publique charge de lemploi depuis au moins deux (02) mois ;
tre rsident en Algrie. -
226
Elle ne concerne ni les salaris ayant atteint lge lgal de la retraite, ni ceux pouvant accder
la retraite anticipe, ni mme ceux perdant leur emploi titre temporaire ou partiel pour moins
de la moiti du temps lgal de travail.
La gestion de lassurance-chmage est confie une Caisse autonome nationale (CNAC). Les
dpenses de prestations du rgime dassurance-chmage sont finances par les salaris et les
employeurs.
Le financement de lassurance chmage est assur pour partie par les salaris (0,5 %) et
pour partie par les employeurs (1,75 %). Les employeurs des diffrents secteurs dactivit, y
compris lEtat, versent pour les salaris la fraction de cotisation de scurit sociale affecte au
financement de lassurance-chmage.
Les conditions, modalits et priodicits des versements sont celles prvues par la lgislation
au recouvrement des cotisations de Scurit sociale.
Lemployeur ayant fait lobjet dune cessation dactivit ou dune compression deffectif dment
approuve par lInspection du travail doit fournir la Caisse nationale dassurance-chmage une
liste dtaille des salaris qui vont bnficier du rgime de lassurance chmage. Cette liste
doit tre soumise lInspection du travail pour visa pralable et lAgence locale de lemploi
pour inscription sur la liste des demandeurs demploi.
Lemployeur doit verser pour tous les salaris dune anciennet gale ou suprieure 3 ans une
contribution douverture des droits (COD) qui est calcule raison de 80 % dun mois de salaire
par anne danciennet, dans la limite de 12 mois de salaire.
Les modalits de versement sont ngocies avec lorganisme dassurance-chmage mais,
dans tous les cas, lemployeur doit verser deux (02) mois de salaire, par salari concern, au
titre davance sur lchancier de paiement qui ne saurait dpasser 24 mois compter de la
date de signature de la convention.
Le salari admis au rgime dassurance-chmage ouvre droit lensemble des prestations de
Scurit sociale dues aux salaris.
Un dcret excutif n 07-292 du 26 septembre 2007 portant modification du dcret n 65-75
du 23 mars 1965 relatif aux indemnits caractre familial a t publi, ayant pour objet de
rvaluer lindemnit pour salaire unique.
Le taux annuel de lallocation pour salaire unique est fix 9600 DZD pour les agents relevant
du secteur de la Fonction publique qui ont au moins un (1) enfant charge et dont le conjoint
est sans revenu.
Cette disposition prend effet compter du 1
er
janvier 2007.
Un arrt du 18 juillet 2012 a t publi, ayant pour objet la revalorisation des pensions,
allocations et rentes de Scurit sociale, par application dun taux unique de 9 %.
Ce taux sapplique au montant mensuel de la pension et allocations de retraite, dinvalidit,
daccidents de travail et de maladies professionnelles.
Le montant de la revalorisation sajoute au minimum lgal de chaque pension, allocation et
indemnits complmentaires.
12.2.4 Assiette, paiement, contrle et contentieux
12.2.4.1 Lassiette des cotisations
Lassiette des cotisations de Scurit sociale est constitue de lensemble des lments du
salaire ou du revenu proportionnel aux rsultats du travail, lexclusion :
227
des prestations caractre familial (prime de scolarit, indemnit pour salaire unique) ; -
des indemnits reprsentatives de frais (prime de panier, indemnit de vhicule) ; -
des primes et indemnits caractre exceptionnel (indemnit de licenciement, de dpart -
la retraite) ;
des indemnits lies des conditions particulires de rsidence et disolement (logement -
en cabine mobile, systme de travail par relve) ;
le salaire soumis cotisation ne peut tre, en aucun cas, infrieur au SNMG ; -
pour les pensions ou les rentes gales ou infrieures au SNMG, les intresss sont -
exonrs du paiement de ces cotisations.
Le taux de la cotisation de Scurit sociale est de 35 %, ventil raison de 26 % la charge de
lemployeur et 9 % la charge du travailleur :
Branches
de lemployeur
du salari
Total
Assurances sociales 12,5 % 1,5 % 14 %
Accident de travail et
maladies professionnelles
1,25 % - 1,25 %
Retraite 10,5 % 6,75 % 17,25 %
Assurances-chmage 1 % 0,5 % 1,5 %
Retraite anticipe 0,25 % 0,25 % 0,5 %
Fonds du logement social
(FNPOS)
0,5 % - 0,5 %
Total 26 % 9 % 35 %
12.2.4.2 Le paiement
Le versement des cotisations sociales incombe lemployeur. Il est tenu deffectuer le
prlvement sur la quote-part due par le travailleur lors du versement de chaque rmunration. Le
travailleur ne peut pas sy opposer. Les cotisations de Scurit sociale font lobjet dun versement
unique par lemployeur lorganisme de Scurit sociale dont il relve territorialement :
dans les trente premiers jours qui suivent lchance de chaque trimestre civil, si lemployeur -
occupe moins de dix travailleurs ;
dans les trente premiers jours qui suivent lchance de chaque mois, si lemployeur -
emploie plus de neuf travailleurs.

Le dfaut de versement des cotisations de Scurit sociale donne lieu une majoration de 5 %
applique au montant des cotisations dues.
12.2.4.3 Le contrle
Tout employeur peut faire lobjet dun contrle effectu par des agents dment asserments
des organismes de Scurit sociale agrs par le ministre charg de la Scurit sociale. Ces
derniers prtent serment devant le tribunal. Les assujettis et travailleurs sont tenus de prsenter
et fournir aux agents de contrle tous documents ou renseignements ncessaires lexercice
du contrle. Les agents du contrle sont tenus au secret professionnel.
228
12.2.4.4 Le contentieux
Une loi date du 23 fvrier 2008 a t publie, ayant pour objet de fixer :
le contentieux de la Scurit sociale et les procdures de son rglement ; -
les procdures de recouvrement forc des cotisations et autres crances de la Scurit -
sociale ;
les recours contre les tiers et les employeurs. -
Cette loi distingue trois types de contentieux : le contentieux gnral, qui concerne tous les
litiges autres que ceux relatifs ltat mdical des bnficiaires de la Scurit sociale et ceux
relatifs au contentieux technique ; le contentieux mdical, qui concerne les litiges relatifs
ltat mdical des assurs et de leurs ayants droit ; le contentieux technique, qui concerne
toutes les activits mdicales en relation avec la Scurit sociale.
1) Le contentieux gnral
dfaut daffiliation ; -
dfaut de dclaration daffiliation dun ou de plusieurs salaris auprs de la caisse -
comptente ;
dfaut de paiement des cotisations pouvant dboucher sur des poursuites pnales ; -
dfaut de paiement des cotisations dans les temps et dlais prvus par la loi et entranant -
des majorations ainsi que des pnalits de retard consquentes ;
contestation sur le montant du salaire dclar servant de base au calcul de lassiette de -
cotisation ;
dfaut de dclaration dun accident du travail ou dune maladie professionnelle. -
Le principe dict par la loi veut que toutes les contestations relevant du contentieux gnral
soient portes, avant tout recours la juridiction comptente (tribunal sigeant en matire
sociale en loccurrence), devant les commissions de recours.
La commission de recours de wilaya
Cette commission statue, en premier et dernier ressort, pour ce qui concerne les
demandes de remise de pnalits et les majorations. Elle doit tre saisie, sous peine
dirrecevabilit :
dans les deux mois qui suivent la notification conteste, si celle-ci a trait aux prestations -
de Scurit sociale ;
dans le dlai dun mois pour tout ce qui porte sur des litiges ayant trait laffiliation, le -
recouvrement des cotisations, les majorations et pnalits de retard.
La saisine se fait :
soit par lettre recommande avec accus de rception ; -
soit par demande dpose au secrtariat de la commission contre dlivrance dun -
rcpiss.
229
La commission nationale de recours pralable
Celle-ci peut tre saisie en appel des dcisions rendues par la commission de wilaya pour tous
les litiges autres que ceux relatifs aux pnalits de retard et aux majorations.
Les dlais et formes de saisine de cette dernire sont identiques ceux cits ci-dessus
concernant la commission de wilaya.
Elle doit statuer dans un dlai de trente jours compter de sa saisine.
Les procs-verbaux de ces commissions sont transmis la tutelle dans les quinze jours
suivants.
Si la contestation persiste et que toutes les voies de recours pralablement cites ont t
puises, laffaire est alors porte devant le tribunal sigeant en matire sociale.
Le tribunal doit tre saisi dans le mois suivant la notification de la dcision lemployeur ou dans
les trois mois compter de la demande de recours reste sans rponse.
Nonobstant ces procdures, lorganisme de Scurit sociale reste un crancier privilgi et agit
contre lemployeur dment averti :
soit par la procdure du rle ; -
soit par la procdure de la contrainte ; -
soit par dautres procdures, telles que saisie-arrt, saisie immobilire, etc. -
La procdure du rle est engage par le directeur de lorganisme de Scurit sociale, qui signe
le montant des sommes rclames. Ce document est vis, puis rendu excutoire par le wali et
transmis au receveur des impts directs, qui lexcute comme sil sagissait dun recouvrement
fiscal.
La procdure de la contrainte est galement engage par le directeur de lorganisme de
Scurit sociale, puis vise et signe par le prsident du tribunal sigeant en matire sociale.
Cette contrainte est signifie par lagent de contrle asserment. Elle est excute comme un
jugement.
2) Lexpertise mdicale
Les litiges relevant du contentieux mdical ncessitent lexpertise mdicale.
La demande dexpertise mdicale doit tre formule par lassur social dans un dlai de quinze
(15) jours compter de la date de rception de la notification de la dcision de lorganisme de
Scurit sociale.
La demande dexpertise mdicale doit tre formule par crit et accompagne dun rapport du
mdecin traitant.
La demande est adresse par lettre recommande avec accus de rception ou dpose
auprs des services de lorganisme de Scurit sociale contre rcpiss de dpt.
Lorganisme de Scurit sociale doit, dans un dlai de huit (08) jours compter de la date de
dpt de la demande, entamer la procdure de lexpertise mdicale en proposant lassur
social par crit, trois (03) mdecins experts au moins figurant sur la liste de mdecins experts,
tablie par le ministre charg de la Sant et le ministre charg de la Scurit sociale, faute de
quoi il sera tenu par lavis du mdecin traitant.
230
Lassur social est tenu daccepter ou de refuser les mdecins experts proposs dans un dlai
de huit (08) jours, sous peine de dchance de son droit lexpertise mdicale. Dans le cas
o il sabstient de rpondre, lassur social est tenu daccepter lexpert dsign doffice par
lorganisme de Scurit sociale.
Lorganisme de Scurit sociale est tenu de notifier lintress les rsultats du rapport
dexpertise mdicale dans les dix (10) jours qui suivent sa rception.
Lassur social est dchu de son droit lexpertise mdicale dans le cas o il refuse, sans motif,
de rpondre aux convocations du mdecin expert.
Les honoraires des mdecins experts dsigns pour procder lexpertise sont la charge de
lorganisme de Scurit sociale sauf si le mdecin expert atteste que la demande de lassur
social est manifestement infonde. Dans ce cas, les honoraires dus sont la charge de ce
dernier.
3) Contentieux technique caractre mdical
Est entendu par contentieux technique caractre mdical les litiges qui naissent entre les
organismes de Scurit sociale et les prestataires de soins et de services et relatifs lactivit
professionnelle des mdecins, pharmaciens, chirurgiens dentistes, et auxiliaires mdicaux
concernant la nature du traitement et le sjour dans un hpital ou une clinique.
Il est cr, auprs du ministre charg de la Scurit sociale, une commission technique
caractre mdical compose de faon gale de :
mdecins relevant du ministre charg de la Sant ; -
mdecins de lorganisme de Scurit sociale ; -
mdecins du Conseil de dontologie mdicale. -
Sans prjudice des dispositions prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur, la
commission technique caractre mdical est charge de statuer en premier et dernier ressort
sur les dpassements ayant entran des dpenses supplmentaires pour lorganisme de
Scurit sociale.
La commission technique caractre mdical est habilite prendre toute mesure lui permettant
dtablir les faits, notamment dsigner un ou plusieurs experts et entreprendre toute enqute
juge ncessaire, y compris entendre le praticien concern.
Les dcisions de la commission technique caractre mdical sont notifies lorganisme
de Scurit sociale, au ministre charg de la Sant et au Conseil national de dontologie
mdicale.
4) Lopposition et les retenues sur les comptes courants postaux et comptes bancaires
Lorganisme de Scurit sociale crancier peut faire opposition sur les comptes courants postaux
et les comptes bancaires de ses dbiteurs, dans la limite des sommes qui lui sont dues.
Lopposition est notifie aux banques, tablissements financiers et Algrie Poste reprsente par
le Centre national des chques postaux, par lettre recommande avec accus de rception.
Pour recouvrer les sommes dues, le directeur de lorganisme de Scurit sociale crancier peut
faire opposition sur les biens meubles ou les liquidits appartenant au dbiteur de lorganisme,
entre les mains du tiers dtenteur conformment aux dispositions prvues par le Code de
procdure civile.
231
Les banques et les tablissements financiers sont tenus dexiger des assujettis demandeurs
de prts une attestation de mise jour des cotisations dlivre par les organismes de Scurit
sociale comptents.
Lorganisme prteur est tenu, le cas chant, deffectuer la retenue des sommes dues
lorganisme de Scurit sociale crancier et de les lui verser.
12.3 Le consultant indpendant et le contrat de travail
Il nexiste pas de dispositions spcifiques au consultant indpendant dans la loi rgissant les
relations de travail. Le consultant indpendant est un expert dans un domaine bien prcis qui fait
une prestation de services en dehors du contrat de travail. Il peut tre une personne physique
ou une personne morale.
Sil sagit dun consultant de nationalit algrienne, il est rmunr en tant que tel, et lorganisme
qui lutilise retient une somme forfaitaire au titre de limpt sur le revenu global.
Sil sagit dun consultant de nationalit trangre non rsident, une retenue la source de
24 % est opre par lorganisme employeur.
Sil est rsident, il est trait comme le consultant algrien. Il est soumis aux mmes droits
et obligations en fonction de la nature sous la forme de laquelle il exerce sa profession, sous
rserve davoir obtenu son permis de sjour et lautorisation dtablissement.
12.4 Le statut de lexpatri
12.4.1 Conditions dentre, de sjour et de circulation des trangers
Une loi date du 25 juin 2008 a t publie ayant pour objet de dfinir les conditions dentre,
de sjour et de circulation des trangers en territoire algrien, sous rserve de conventions
internationales ou daccords de rciprocit.
12.4.1.1 Dispositions gnrales
Est considr comme tranger, tout individu qui a une nationalit autre qualgrienne ou qui ne
possde aucune nationalit.
Il doit, en ce qui concerne son sjour, tre muni dun titre de voyage et dun visa en cours de
validit, ainsi que, le cas chant, des autorisations administratives.
La dure minimale de validit exige pour le titre de voyage susvis est de six (6) mois.
Ltranger doit quitter le territoire algrien lexpiration de la dure de validit de son visa ou de
sa carte de rsident, ou de la dure lgale de son sjour autoris sur le territoire algrien.
Ltranger rsident doit restituer sa carte de rsident la wilaya qui la dlivre.
12.4.4.2 Conditions dentre et de sortie des trangers
Sous rserve des accords internationaux ratifis par lEtat algrien relatifs aux rfugis et aux
apatrides, tout tranger arrivant sur le territoire algrien est tenu de se prsenter aux autorits
comptentes, charges du contrle aux postes frontires, muni dun passeport dlivr par
lEtat dont il est ressortissant, ou de tout autre document en cours de validit reconnu par lEtat
algrien comme titre de voyage en cours de validit et assorti, le cas chant, du visa exigible
dlivr par les autorits comptentes et dun carnet de sant conformment la rglementation
sanitaire internationale.
232
La dure de validit maximale du visa consulaire accordant lautorisation dentre en territoire
algrien est de deux (02) ans.
Le sjour maximal autoris chaque entre en territoire algrien est de quatre-vingt-dix
(90) jours.
12.4.4.3 Conditions de sjour des non-rsidents
Est considr comme non-rsident, ltranger en transit par le territoire algrien ou celui qui
vient y sjourner pendant une priode nexcdant pas quatre-vingt-dix (90) jours, sans avoir
lintention dy fixer sa rsidence ou dy exercer une activit professionnelle ou salarie.
Est dispens du visa consulaire :
1. ltranger se trouvant bord dun navire faisant escale dans un port algrien ;
2. le marin tranger au service dun navire faisant escale dans un port algrien en permission
terre conformment aux conventions maritimes ratifies par lEtat algrien ;
3. ltranger transitant par le territoire algrien par voie arienne ;
4. ltranger membre de lquipage dun aronef faisant escale dans un aroport algrien ;
5. ltranger qui bnficie des dispositions des conventions internationales ou daccords de
rciprocit en la matire.
Un visa de transit dune dure maximum de sept (7) jours peut tre dlivr ltranger transitant
par le territoire algrien, titulaire du visa du pays de destination et justifiant de moyens de
subsistance suffisants pour la dure de son transit.
12.4.4.4 Conditions de sjour des rsidents trangers
Est considr comme rsident, ltranger qui, dsirant fixer sa rsidence effective, habituelle et
permanente en Algrie, a t autoris par lattribution par la wilaya du lieu de rsidence dune
carte de rsidence dont la dure de validit est de deux (02) ans.
Sauf accords de rciprocit, la carte de rsident est exige ds lge de dix-huit (18) ans rvolus.
Le travailleur tranger salari reoit une carte de rsident dont la dure de validit ne peut
excder celle du document lautorisant travailler.
La dlivrance de la carte de rsident donne lieu au paiement par lintress dun droit de timbre
fix par la loi de finances.
Une carte de rsident dune validit de dix (10) ans peut tre dlivre un ressortissant tranger
qui a rsid en Algrie dune faon continue et lgale pendant une dure de sept (7) ans ou
plus, ainsi qu ses enfants vivant avec lui et ayant atteint lge de dix-huit (18) ans.
Le renouvellement de la carte de rsident peut tre accord pour les tudiants et les travailleurs
trangers salaris sur la base de justificatifs ncessaires lgalement tablis.
Tout tranger dsirant rsider en Algrie, en vue dexercer une activit salarie, ne peut
bnficier dune carte de rsident que sil est titulaire de lun des documents suivants ;
1. un permis de travail ;
2. une autorisation de travail temporaire ;
3. une dclaration demploi de travailleur tranger pour les trangers non soumis au permis
de travail.
233
Tout tranger qui dsire prolonger son sjour en Algrie, au-del de la dure fixe par le visa, en
vue dy tablir sa rsidence habituelle, doit demander une carte de rsident, quinze (15) jours
avant lexpiration de la validit du visa.
Ltranger rsidant qui sabsente du territoire algrien pendant une dure ininterrompue dune
(1) anne, perd sa qualit de rsident.
La carte de rsident peut tre retire tout moment son titulaire sil est tabli dfinitivement
quil a cess de remplir lune des conditions exiges pour son attribution.
La carte de rsident peut galement tre retire au rsident tranger dont les activits savrent,
au regard des autorits concernes, contraires la morale et la tranquillit publique ou portant
atteinte aux intrts nationaux ou ayant conduit sa condamnation pour des faits en relation
avec ces activits.
Dans ce cas, lexpulsion du ressortissant tranger est immdiate ds laccomplissement des
dmarches administratives ou judiciaires.
12.4.4.5 Conditions de circulation des trangers
Ltranger circule librement sur le territoire algrien sans porter prjudice la tranquillit
publique, dans le respect des dispositions de la prsente loi et des lois de la Rpublique.
Lorsquun tranger rgulirement tabli en Algrie change sa rsidence effective, de faon
dfinitive, ou pour une priode excdant six (06) mois, il doit en faire la dclaration au
commissariat de police, la brigade de gendarmerie nationale ou la commune du lieu de son
ancienne et nouvelle rsidence.
12.4.4.6 Dclaration demploi et dhbergement des trangers
Toute personne physique ou morale qui emploie un tranger, quelque titre que ce soit,
est tenue den faire la dclaration dans un dlai de quarante-huit (48) heures aux services
territorialement comptents du ministre charg de lEmploi, et dfaut, la commune du
lieu de recrutement ou au commissariat de police ou la brigade de la gendarmerie nationale
territorialement comptente. La mme formalit doit tre accomplie lors de la rupture de la
relation de travail.
Tout logeur professionnel, ou ordinaire qui hberge un tranger quelque titre que ce soit est tenu
den faire la dclaration au commissariat de police, ou la brigade de la gendarmerie nationale
ou dfaut la commune du lieu du bien lou dans un dlai de vingt-quatre (24) heures.
12.4.4.7 Expulsion et reconduite la frontire
Lexpulsion dun tranger hors du territoire algrien peut tre prononce par arrt du ministre
de lIntrieur, dans les cas suivants :
1. lorsque les autorits administratives estiment que sa prsence en Algrie constitue une
menace pour lordre public et/ou la scurit de lEtat ;
2. lorsquil a fait lobjet dun jugement ou dune dcision de justice dfinitive et comportant
une peine privative de libert pour crime ou dlit ;
3. lorsquil na pas quitt le territoire algrien, dans les dlais qui lui sont impartis conformment
aux dispositions de cette loi, moins quil ne justifie que son retard est d un cas de
force majeure.
234
La dcision dexpulsion est notifie lintress. Selon la gravit des griefs qui lui sont
reprochs, il bnficie dun dlai de quarante-huit (48) heures quinze (15) jours compter de
la notification de larrt dexpulsion du territoire algrien.
Ltranger qui a fait lobjet dune reconduite aux frontires peut prendre attache avec sa
reprsentation diplomatique ou consulaire et bnficier, le cas chant, de laide dun avocat
et/ou dun interprte.
Ltranger qui a fait lobjet dune mesure dexpulsion et qui justifie de limpossibilit de quitter le
territoire algrien peut jusqu ce que lexcution de la mesure soit possible, tre astreint, par
arrt du ministre de lIntrieur, rsider au lieu qui lui est fix.
12.4.4.8 Dispositions pnales
Est punie dune amende de 5000 20 000 dinars toute personne hbergeant un tranger et
qui aura omis de faire la dclaration susvise relative au logeur professionnel, ou ordinaire qui
hberge un tranger.
Est puni dune amende de 5000 20 000 dinars, ltranger qui aura refus de prsenter les
pices ou documents justificatifs de sa situation.
Est puni dune amende de 2000 15 000 dinars, ltranger qui na pas fait la dclaration de
changement de sa rsidence effective.
Tout tranger qui se soustrait lexcution dun arrt dexpulsion ou dun arrt de reconduite
la frontire ou qui, expuls ou reconduit la frontire, a pntr de nouveau sans autorisation
sur le territoire algrien, est puni dun emprisonnement de deux (02) ans cinq (05) ans,
moins quil ne justifie quil ne peut regagner son pays dorigine, ni se rendre dans un pays tiers,
et ce, conformment aux dispositions des conventions internationales rgissant le statut des
rfugis et des apatrides.
Toute personne qui, directement ou indirectement, facilite ou tente de faciliter lentre, la
circulation, le sjour ou la sortie de faon irrgulire dun tranger sur le territoire algrien,
est punie dun emprisonnement de deux (02) ans cinq (05) ans et dune amende de 60 000
200 000 dinars. Le fait de contracter un mariage mixte, aux seules fins dobtenir, ou de faire
obtenir, une carte de rsident, ou aux seules fins dacqurir, ou de faire acqurir, la nationalit
algrienne est punie dun emprisonnement de deux (02) ans cinq (05) ans et dune amende
de 50 000 500 000 dinars.
Le fait pour un tranger de contracter, pour les mmes fins, un mariage avec une trangre
rsidente, est puni de mmes peines.
Lorsque linfraction est commise en bande organise, la peine est porte dix (10) ans
demprisonnement et une amende de 500 00 000 2 000 000 de dinars. Les auteurs
encourent galement la confiscation de tout ou partie de leurs biens.
Les personnes morales peuvent tre dclares responsables pnalement, conformment aux
dispositions du Code pnal.
12.4.5 Les conditions de recrutement
12.4.5.1 Dans le secteur conomique
Lemployeur peut procder au recrutement de travailleurs trangers lorsquil nexiste pas une
main-duvre nationale qualifie de mme niveau.
235
En principe, seuls les travailleurs trangers de niveau technicien peuvent tre recruts. Toutefois,
les travailleurs en provenance de pays ayant des conventions avec lAlgrie et ceux bnficiant
de la qualit de rfugi politique peuvent y travailler. Mais il existe des drogations lies la
nature des activits.
Pour pouvoir travailler et sjourner en Algrie, le travailleur tranger doit obtenir un permis ou
une autorisation temporaire de travail et une carte de rsident sur prsentation dun contrat de
travail. La dure du permis de travail est de deux ans renouvelable. La demande de carte de
rsident doit tre adresse au commissariat de police territorialement comptent accompagne
des copies du passeport, du contrat de travail, dun certificat dhbergement, de photos et
timbres fiscaux. La dure de la carte de sjour sera celle du contrat de travail.
Lemployeur a lobligation dinformer les services de lemploi comptents, dans les 48 heures,
en cas de rsiliation du contrat. Il est galement tenu dtablir, au cours du premier trimestre
de chaque anne, un tat nominatif de son personnel tranger.
12.4.5.2 Dans les services publics
Les services de lEtat et des collectivits locales peuvent procder des recrutements, titre
contractuel, de personnels trangers. Il sagit essentiellement denseignants de haut niveau et
de formateurs. Le contrat initial est de deux (02) ans maximum et peut tre renouvel plusieurs
fois pour une dure dune anne maximum. Le personnel ainsi recrut est soumis aux autorits
algriennes dans lexercice de ses fonctions et ne peut se livrer des activits politiques.
Il bnficie des mmes droits et est soumis aux mmes obligations que ses homologues
algriens.
12.4.6 Fiscalit
Selon la lgislation fiscale algrienne, ont leur domicile fiscal en Algrie :
les personnes de nationalit trangre qui possdent une habitation pour une priode dau -
moins une anne ;
les personnes qui tirent des bnfices ou revenus dont limposition est attribue lAlgrie -
par une convention internationale relative la double imposition.

Pour les salaris, lorsquil sagit :
dune entreprise trangre nayant pas dinstallation professionnelle permanente en Algrie, -
mais qui emploie des salaris expatris, lentreprise doit oprer, au moment du paiement des
salaires et indemnits imposables, une retenue la source selon le barme en vigueur pour
les salaris locaux
80
.
dune socit de droit algrien ou dune entreprise trangre ayant des installations -
permanentes en Algrie, lentreprise opre galement une retenue la source sur le salaire du
salari, selon le barme en vigueur pour les salaris locaux.
12.4.7 Rapatriement des salaires
Le travailleur tranger peut expatrier une partie de son salaire ltranger, condition que ce
dernier soit titulaire dun permis de travail ou dune autorisation de travail temporaire ainsi que
80 La loi de finances pour 2010 supprime le rgime spcifique jusqualors applicable aux revenus des salaris expatris. Pour
de plus amples dtails voir le chapitre 11, point 11.1.4.1.3.
236
dun contrat de travail dment tabli et revtu, selon le cas, du visa de la Direction gnrale de
la Fonction publique et ou du ministre charg du Travail.
Le salaire, dcompos en part transfrable et en part payable en dinars algriens, est librement
arrt contractuellement entre lemployeur et le travailleur tranger. La mme possibilit est
galement offerte aux travailleurs trangers qui ne sont pas soumis lobligation du permis de
travail ou titulaires dun rcpiss de dclaration, que sont les grants de la socit dans le cas
dune socit responsabilit limit (SARL) ou le prsident du conseil dadministration dans le
cas dune socit par actions (SPA).
Le transfert de la partie du salaire seffectue par le biais dune banque ou dtablissement
financier, intermdiaire agr, ou du Centre des chques postaux auprs duquel un dossier doit
tre domicili.
Le travailleur tranger doit remplir un dossier comprenant les pices suivantes :
1. une demande de transfert conforme au modle type fourni par la banque formule par le
travailleur tranger, dment vise par son employeur ;
2. une copie du contrat de travail conforme loriginal ;
3. une copie conforme loriginal du permis de travail ou de lautorisation de travail temporaire
dlivre par les autorits comptentes ou du rcpiss de dclaration pour les travailleurs
trangers non soumis lobligation du permis de travail ;
4 un formulaire rglementaire reprenant la part transfrable et la part non transfrable.
La demande de transfert est formule par le salari et vise par son employeur, suivant un
modle rglementaire. Le transfert peut soprer partir de nimporte quel bureau de poste ou
guichet de banque agr.
Aux termes de larticle 182 ter du CID, les transferts, quel que titre que ce soit, de fonds au
profit de personnes physiques ou morales non rsidentes en Algrie, doivent tre pralablement
dclars aux services fiscaux territorialement comptents. Les rapatriements de salaires sont
ce titre soumis cette obligation.
Exceptions
Les exceptions concernent :
1. les travailleurs trangers rgis par une convention passe entre leur gouvernement ou un
organisme international. Ils sont assujettis aux rgles particulires fixes dans la convention ;
2. les travailleurs trangers salaris auprs dentreprises trangres oprant en Algrie dans
le cadre de lexcution de contrats de travail ou de prestations de services. Ils sont soumis aux
conditions du contrat ;
3. les travailleurs trangers nayant pas la qualit de salari, en mission de courte dure,
rmunrs au forfait ou la vacation. Ils sont assujettis aux conditions de transfert fixes par le
contrat ;
4. les travailleurs trangers employs en qualit de vacataires et effectuant des transferts au
titre dautres activits ;
5. les travailleurs trangers actionnaires des entreprises de droit algrien productrices de
biens ou de services.
237
12.5 La Scurit sociale
En dehors des conventions, le salari expatri est soumis la lgislation algrienne et son
employeur procde aux retenues comme pour les salaris nationaux.
Des conventions ont t signes avec la Belgique, la Tunisie, la Roumanie et la France. Elles
permettent aux salaris dtachs de rester affilis la Caisse de Scurit sociale dont ils
relevaient pendant un certain dlai strictement dfini par les conventions. Pour la France,
les expatris restent affilis la Caisse de Scurit sociale dont ils relevaient avant leur
dtachement, dans la limite de 3 ans. Les cotisations dues la Scurit sociale sont verses
la caisse franaise. Une attestation est dlivre par la caisse dorigine pour justifier le non-
paiement la Scurit sociale algrienne.
238
CHAPITRE 13
LE SYSTME JUDICIAIRE
Il sagit dun systme pyramidal ainsi constitu : le tribunal, la cour et la Cour suprme. Une
loi organique n 98-01 du 30 mai 1998 a institu un Conseil dEtat destin se substituer la
comptence des cours et de la Cour suprme statuant en matire administrative. En outre,
une loi organique n 98-03 du 3 juin 1998 cre un tribunal des conflits comptent pour rgler
les conflits de comptence entre les juridictions relevant de lordre judicaire et les juridictions
relevant de lordre administratif.
13.1 Lorganisation judiciaire
13.1.1 Les tribunaux
Ils sont au nombre de 210. Il sagit des juridictions du premier degr. Ils sont constitus en
sections : section civile, section commerciale, section sociale, etc.
Ils connaissent de toutes les actions civiles, commerciales, sociales pour lesquelles ils sont
territorialement comptents. Ils statuent charge dappel devant la cour.
Les tribunaux sigent aux chefs-lieux des cours. Leur comptence stend sur une portion du
territoire relevant de la cour dont ils dpendent.
Leur comptence est exclusive dans les matires suivantes :
saisie immobilire ; -
rglement des ordres et licitations ; -
saisie et vente judiciaire des navires et aronefs ; -
exequatur ; -
contentieux relatifs aux accidents du travail, aux faillites, aux rglements judiciaires, -
aux demandes de vente de fonds de commerce ayant fait lobjet dune inscription de
nantissement.
Le tribunal est la juridiction de droit commun, il est compos de sections devant les affaires
sont enrles selon la nature du litige.
Toutefois, dans les tribunaux o certaines sections nont pas t cres, la section civile
demeure comptente pour connatre de tous les litiges lexception de ceux relatifs au
contentieux social.
Les ples spcialiss sigeant au niveau de certains tribunaux connaissent, exclusivement, des
contentieux relatifs au commerce international, la faillite et rglement judiciaire, aux banques,
la proprit intellectuelle, aux contentieux maritimes et du transport arien et en matire
dassurances.
Le droit algrien organise un privilge de juridiction au profit du justiciable algrien, en ce
sens que tout tranger, mme non rsident en Algrie, pourra tre cit devant les juridictions
239
Chapitre 13 : Le systme judiciaire
algriennes pour lexcution des obligations par lui contractes en Algrie avec un Algrien. Il
pourra tre interpell devant les juridictions algriennes pour les obligations par lui contractes
en pays tranger envers des Algriens. A linverse, un Algrien pourra tre attrait devant les
juridictions algriennes pour des obligations en pays tranger, mme avec un tranger.
Les ordonnances, les jugements et les arrts rendus par les juridictions trangres ne peuvent
tre excuts sur ltendue du territoire algrien quautant quils ont t dclars excutoires
par les juridictions algriennes.
La demande dexequatur des ordonnances, des jugements, des arrts, des actes et des titres
excutoires trangers, est prsente devant le tribunal sigeant au chef-lieu de la cour du lieu
du domicile du poursuivi ou du lieu dexcution qui vrifient quils rpondent aux conditions
suivantes :
1. ne pas violer les rgles de comptence ;
2. avoir acquis force de chose juge conformment aux lois du pays o ils ont t rendus ;
3. ne pas tre contraires des ordonnances, jugements ou arrts dj rendus par les
juridictions algriennes et dont excipe le dfendeur ;
4. ne pas tre contraires lordre public ou aux bonnes murs en Algrie.
De mme, les actes et les titres authentiques tablis dans un pays trangers ne peuvent tre
excuts sur ltendue du territoire algrien quautant quils ont t dclars excutoires par
les juridictions algriennes qui vrifient quils rpondent aux conditions suivantes :
1. runir les conditions requises pour lauthenticit des titres conformment aux lois du pays
o ils ont t tablies ;
2. avoir le caractre de titres excutoires et tre susceptibles dexcution, conformment aux
lois du pays o ils ont t tablis et quils ne sont pas contraires lordre public ou aux bonnes
murs en Algrie.
Ces rgles ne prjudicient pas de celles prvues par les conventions internationales et les
conventions judiciaires conclues entre lAlgrie et les autres pays.
13.1.1.1 La procdure devant les tribunaux
Le tribunal est saisi par le dpt au greffe de la citation crite date et signe du demandeur.
Toute citation doit indiquer le nom et demeure du destinataire, la dsignation du tribunal
comptent, un expos sommaire de lobjet ainsi que des moyens de la demande. Lorsquil
sagit dune socit, la citation doit indiquer la raison sociale, la nature et le sige social.
La citation est remise par les soins du greffier, transmise par la poste sous pli recommand
ou par la voie administrative. Si le destinataire na pas de domicile connu en Algrie, la citation
est adresse au lieu de sa rsidence habituelle. Sil habite ltranger, le parquet doit envoyer
la copie au ministre des Affaires trangres ou toute autorit habilite par les conventions
diplomatiques.
Sagissant de laudience et du jugement, les juges peuvent statuer tous les jours et mme les
jours fris. Les audiences sont publiques.
Le tribunal est comptent pour ordonner des mesures dinstruction et dexpertise. Il peut
galement ordonner une visite des lieux et des enqutes sur les faits de nature tre constats
240
par tmoins et dont la vrification parat admissible et utile linstruction de laffaire.
Les jugements par dfaut peuvent tre attaqus par la voie dopposition dans un dlai dun
mois compter de la date de la signification. Ds lors que la citation a t dlivre personne,
le jugement rendu par le tribunal est rput contradictoire. Ce faisant, il nest pas susceptible
dopposition.
13.1.1.2 Le cas des tribunaux administratifs
Ils ont t institus par la loi n 98-02 du 30 mai 1998. Leur nombre et leur comptence nont
pas encore t dtermins. Les rgles de procdure devant les tribunaux administratifs sont
dtermines par le Code de procdure civile et administrative. Les jugements des tribunaux
administratifs sont susceptibles dappel devant le Conseil dEtat, sauf si la loi en dispose
autrement.
Les tribunaux administratifs sont organiss en chambres, elles-mmes subdivises en
sections.
13.1.2 Les cours
Elles sont au nombre de 48. Cest devant elles que sexerce lappel des jugements des
tribunaux. Le dlai dappel est dun (01) mois compter de la date de la signification personne
de la dcision attaque. Il est de deux (02) mois lorsque la signification est effectue domicile
rel ou lu. A lgard des jugements rendus par dfaut, le dlai dappel ne court qu compter
de lexpiration du dlai dopposition.
Lappel est en principe suspensif. La loi peut cependant en dcider autrement. Lappel est form
par assignation motive et signe de la partie qui interjette appel.
Les dlais dopposition, dappel, de recours en rtractation et de pourvoi en cassation sont de
deux (2) mois pour les personnes qui rsident en dehors du territoire national.
Linstruction de laffaire en cause dappel se fait dans les mmes formes que devant le tribunal.
Les parties comparaissent en personne ou par leurs avocats.
La cour met laffaire en dlibr, aprs clture des dbats. Elle indique le jour o elle rendra
son arrt.
Lensemble des arrts rendus sur des assignations, mmoires ou conclusions sont rputs
contradictoires mme si les avocats nont pas prsent dobservations orales laudience.
Les arrts qui rejettent une exception ou une fin de non-recevoir et statuent sur le fond sont
galement rputs contradictoires alors mme que la partie qui a soulev lexception ou la fin
de non-recevoir sest abstenue de conclure subsidiairement au fond.
Tous les autres arrts sont rendus par dfaut. Ces arrts sont susceptibles dopposition dans
un dlai dun mois devant les juridictions dont ils manent. Le dlai court compter de la
signification des dcisions (jugements ou arrts).
13.1.3 La Cour suprme
Il sagit de lorgane rgulateur de lactivit des tribunaux et des cours.
La Cour suprme est comptente pour statuer sur les pourvois en cassation forms contre les
arrts et les jugements rendus en dernier ressort par les cours et les tribunaux. Le pourvoi en
cassation ne peut tre fond que sur des moyens tels que :
241
la violation des formes substantielles de procder ; -
lomission des formes substantielles de procder ; -
lincomptence ; -
lexcs de pouvoir ; -
la violation de la loi interne ; -
la violation de la loi trangre relative au Code de la famille ; -
la violation des conventions internationales ; -
le dfaut de base lgale ; -
le dfaut de motifs ; -
linsuffisance de motifs ; -
la contrarit entre les motifs et le dispositif ; -
la dnaturation des termes clairs et prcis dun crit retenu dans le jugement ou larrt ; -
sil a t statu sur choses non demandes, ou adjug plus quil na t demand ; -
sil a t omis de statuer sur un chef de demande ; -
si des incapables nont pas t dfendus. -
Le dlai de pourvoi en cassation est de deux (02) mois compter de la signification personne
de la dcision attaque, et il est de trois (03) mois lorsque la signification est effectue domicile
rel ou lu. A lgard des jugements et arrts rendus par dfaut, le dlai de pourvoi en cassation
ne court qu compter de lexpiration du dlai dopposition.
Pour les personnes qui rsident en dehors du territoire national, les dlais de recours prvus
sont augments de deux (2) mois.
Les recours devant la Cour suprme ne sont pas suspensifs dexcution sauf en matire dtat
et de capacit des personnes et quand il y a faux incident.
La reprsentation des parties est obligatoirement assure par des avocats agrs par la Cour
suprme. LEtat, la wilaya, la commune et les tablissements publics caractre administratif
sont dispenss de lobligation du ministre davocat.
La procdure devant la Cour suprme est forme par une requte crite signe dun avocat
agr. Elle doit contenir, peine de nullit, les trois mentions suivantes :
1. nom, prnoms, profession, qualit et domicile des parties ;
2. lexpdition de la dcision attaque ;
3. contenu sommaire des faits ainsi que les moyens invoqus lappui du pourvoi devant la
Cour suprme.
Dans le mois du dpt de la requte, le demandeur peut dposer un mmoire ampliatif
dveloppant ses moyens.
Les arrts de la Cour suprme sont motivs. Ils visent les textes dont il est fait application.
Dans lhypothse o le pourvoi est admis, la Cour suprme annule tout ou partie de la dcision
attaque et renvoie la cause soit devant la mme juridiction autrement compose, soit devant
une autre juridiction de mme ordre et de mme degr que celle dont la dcision est casse. Il
incombe la juridiction devant laquelle a t renvoye laffaire aprs cassation de se conformer
la dcision de renvoi sur le point de droit tranch par la Cour suprme.
242
Les dcisions de la Cour suprme sont notifies par les soins du greffe et par lettre recommande
avec avis de rception aux parties au procs ainsi quaux avocats. Elles sont pareillement
portes la connaissance de la juridiction dont la dcision a t attaque.
Synthse du systme des voies de recours
Saisine Instructions
Clture des
dbats
Prononc
de la dcision
Cour
suprme
Pourvoi en cassation par requte
crite signe de lavocat - (dans
un dlai de 2 mois compter de
la signification personne de la
dcision attaque, 3 mois dans les
cas de signification faite domicile
rel ou lu)
Juge en droit
Mise en
dlibr
Prononce
lannulation de
la dcision de
la cour ou la
confirme
Cour
Saisine par assignation motive
de la partie dboute en premire
instance (dans un dlai de 1 mois
compter de la date de la dcision
attaque 2 mois si signification
faite domicile rel ou lu)
Instruction
de la cause
Mise en
dlibr
Prononc
de larrt qui
confirme ou
infirme la
dcision du
tribunal
Tribunal
de droit
commun
Saisine par dpt au greffe de la
citation
Instruction
de la cause
Mise en
dlibr
Prononc du
jugement et
notification de
la dcision
13.1.4 Le Conseil dEtat
En vertu du dcret excutif n98-262 du 29 aot 1998 fixant les modalits de transfert de
lensemble des affaires inscrites et/ou pendantes au niveau de la chambre administrative de la
Cour suprme au Conseil dEtat, lensemble des affaires inscrites et/ou pendantes au niveau
de la chambre administrative de la Cour suprme, lexclusion des affaires qui sont en tat
dtre juges sont transfres au Conseil dEtat.
La loi organique 98-01 prcite fait du Conseil dEtat lorgane rgulateur de lactivit des
juridictions administratives. Il assure lunification de la jurisprudence administrative travers le
pays et veille au respect de la loi.
Le Conseil dEtat jouit de lindpendance dans lexercice de ses comptences judiciaires et
dune comptence pour trancher en premier et dernier ressort :
les recours en annulation forms contre les dcisions rglementaires ou individuelles -
manant des autorits administratives centrales, des institutions publiques nationales et des
organisations professionnelles nationales. Exemple : les dcisions de lANDI sont susceptibles
dun recours en annulation devant le Conseil dEtat, de mme que les dcisions rendues par les
autorits de rgulation sectorielles. Il convient, en revanche, dexclure les dcisions prises par
le Conseil de la concurrence qui ne peuvent tre attaques que devant la Cour dAlger statuant
en matire commerciale ;
243
les recours en interprtation et les recours en apprciation de la lgalit des actes dont -
le contentieux relve du Conseil dEtat (par exemple dcision dun ministre, dun wali, dune
autorit administrative indpendante).
En appel, le Conseil dEtat connat des dcisions rendues par les juridictions infrieures (tribunal
et cour). Il est galement juge de cassation des dcisions des juridictions administratives
rendues en dernier ressort.
La procdure devant le Conseil dEtat est rgie par les dispositions du CPC qui sappliquent la
procdure caractre judiciaire.
13.1.5 Les spcifcits de la procdure administrative
Daprs la loi 08-09 portant Code de procdure civile et administrative, les tribunaux administratifs
sont les juridictions de droit commun en matire de contentieux administratif. Ils connaissent,
en premier ressort et charge dappel de toutes les affaires o est partie lEtat, la wilaya, la
commune ou un tablissement public caractre administratif.
Les tribunaux administratifs sont galement comptents pour statuer sur :
1. les recours en annulation, en interprtation et en apprciation de la lgalit des actes
administratifs pris par :
a. la wilaya ainsi que les services dconcentrs de lEtat exerant au sein de cette
dernire,
b. la commune et autres services administratifs communaux,
c. les tablissements publics locaux caractre administratif ;
2. les recours de pleine juridiction ;
3. les affaires que leur confrent des textes particuliers.
Sont portes obligatoirement devant les tribunaux administratifs les actions intentes dans les
matires numres titre dexemple :
en matire dimpts et de taxes, au lieu de limposition et de taxation ; -
en matire de travaux publics, au lieu de leur excution ; -
en matire de contrats administratifs de toute nature, au lieu de leur passation ou -
excution ;
en matire de litiges intressant les fonctionnaires ou agents de lEtat ou autres personnes -
relevant des institutions publiques administratives, au lieu de leur affectation ;
en matire de prestations mdicales, au lieu o elles ont t fournies ; -
en matire de fournitures, travaux, louage douvrage ou dindustrie, au lieu o la convention a -
t passe ou au lieu o elle a t excute, lorsque lune des parties est domicilie en ce lieu ;
en matire de difficult dexcution dune dcision rendue par la juridiction administrative, -
au lieu du tribunal qui a rendu la dcision.
Le tribunal administratif territorialement comptent pour connatre dune demande principale
lest galement pour toute demande additionnelle, incidente ou reconventionnelle ressortissant
la comptence des tribunaux administratifs.
244
Il est galement comptent pour connatre des exceptions relevant de la comptence dune
juridiction administrative.
Les conflits de comptence entre le tribunal administratif et le conseil dEtat sont rgls par ce
dernier, en chambres runies.
Le tribunal administratif est saisi par requte crite et signe de la partie ou dun avocat inscrit
lOrdre national des avocats, elle est dpose, daprs la nouvelle loi 08-09, au greffe du tribunal
administratif contre paiement de la taxe judiciaire, sauf les cas o la loi en dispose autrement.
La requte est obligatoirement accompagne de la dcision attaque.
Le tribunal administratif ne peut tre saisi par un particulier que par voie de recours form
contre une dcision administrative.
Le recours doit tre form dans les quatre (4) mois compter de la date de la notification la
personne dune copie de lacte administratif individuel ou de la publication de lacte administratif
collectif ou rglementaire.
Les chambres administratives des cours sont remplaces par les tribunaux administratifs. Cela
signifie quen matire administrative, le double degr de juridiction est maintenu. Les dcisions
rendues par les tribunaux ne sont susceptibles de recours que devant le Conseil dEtat. Le
demandeur au recours devant le tribunal administratif dispose dun dlai de quatre (4) mois
compter de la notification dune copie de lacte administratif individuel ou de la publication de
lacte administratif collectif ou rglementaire, pour interjeter appel devant le Conseil dEtat ou
demander lannulation de la dcision du tribunal.
13.1.6 Synthse du systme des voies de recours
Saisine Instructions
Prononc de la
dcision
Conseil
dEtat
Connat en premier ressort des 1.
recours forms contre dcisions
rglementaires ou individuelles des
autorits administratives centrales
Connat des recours en 2.
interprtation de la lgalit des actes
administratifs
Le dlai dappel contre les 3.
jugements est de 2 mois (15 jours
sagissant dordonnances de rfrs)
Le dlai de pourvoi en cassation est 4.
de 2 mois compter de la signification
de la dcision
Instruction de la
cause en appel
Casse et annule
ou au contraire
confirme
la dcision
du tribunal
administratif (le
recours doit tre
introduit dans un
dlai de 2 mois
compter de la
notification du
jugement du
tribunal
Tribunal
administratif
Saisi par le dpt au greffe de la citation
Instruction de la
cause et mise
en dlibr
Prononc du
jugement et
notification de la
dcision
245
13.2 La comptence des cours et des tribunaux dans les domaines
relatifs la procdure durgence
De nombreux contrats conclus entre entreprises algriennes et entreprises trangres,
notamment les contrats dquipement et plus gnralement les contrats excution successive,
donnent lieu, au stade de leur excution, la saisine des juridictions algriennes leffet de les
voir prononcer des mesures dictes dans lurgence. Le droit algrien distingue cet gard les
mesures durgence proprement dites, les injonctions de payer et la procdure de rfr.
13.2.1 Les mesures durgence
Les juridictions algriennes sont comptentes pour prononcer des mesures durgence dont
la demande est prsente la juridiction qui est comptente au fond. Le magistrat saisi rend
une ordonnance qui constate la situation durgence allgue par le demandeur. Sil rejette la
demande, il peut tre fait appel de cette ordonnance condition quelle ait t rendue par le
prsident du tribunal du premier degr.
13.2.2 Les injonctions de payer
Toute demande en paiement dune crance qui est liquide, exigible et chue est recevable
ds lors quelle tend lobtention dune procdure dinjonction de payer. Le demandeur doit
joindre, lappui de sa requte, tous les documents qui attestent de lexistence et du montant
de la crance. Si le juge accueille sa demande, il autorisera la notification dune injonction de
payer (ce qui signifie que la crance est justifie). Dans le cas contraire, il rejettera toute voie de
recours pour le demandeur, sauf pour ce dernier exercer les recours de droit commun.
Lorsque la dcision est susceptible dappel, le dlai (30 jours) court partir de lexpiration du dlai
de contredit ou partir du prononc du jugement qui rejette le contredit (le dlai est de 30 jours
galement). Pass ce dlai ou si linjonction de payer nest pas susceptible dappel, elle sera
revtue par le greffier de la formule excutoire sur la requte du crancier (par simple lettre).
Une injonction de payer nest concevable que si le dbiteur a son domicile ou sa rsidence en
Algrie. Lavis de linjonction de payer est notifi au dbiteur par lettre recommande avec avis de
rception. Le dbiteur doit sexcuter dans les 15 jours, sous peine dy tre contraint par toutes
les voies de droit avec en sus le paiement dintrts de retard et de frais. Le dbiteur peut dans ce
dlai formuler contredit linjonction de payer mais devra obligatoirement consigner le montant
des frais, sans quoi il ne sera pas dlivr rcpiss par le greffier. Sil ny a pas de contredit, le
dbiteur est invit comparatre devant le juge. Sil sabstient, le juge statue doffice et le jugement
rendu est rput contradictoire. Si le contredit a t formul hors dlai, il suffira au crancier par
simple lettre vise sur loriginal de la requte du juge dexiger le paiement de sa crance. Les
effets qui sattachent linjonction de payer sont ceux dun jugement contradictoire.
Toute ordonnance contenant injonction de payer qui nest pas frappe de contredit ou qui nest
pas vise pour excution dans lanne de sa date est rpute prime et ne peut produire
aucun effet.
13.2.3 La procdure de rfr
Ds lors quil sagit de dcider dune mesure de squestre ou de toute mesure conservatoire,
laffaire peut tre porte par citation devant le prsident de la juridiction du premier degr
comptente au fond.
246
Le magistrat peut statuer tout moment, y compris les jours fris.
Les ordonnances de rfr ne prjudicient pas au principal. Le prsident des rfrs est habilit
prescrire toutes les mesures dinstruction ncessaires la solution du litige. Les ordonnances
de rfr sont excutoires par provision, avec ou sans caution. Elles ne sont pas susceptibles
dopposition ni de dfense excution.
Lappel de la dcision peut tre form dans les 15 jours de la notification de lordonnance.
Lappel est jug galement selon la procdure durgence.
13.3 Les gens de la justice
Le personnel encadrant la justice comprend trois catgories : les magistrats, les auxiliaires, les
fonctionnaires.
13.3.1 Les magistrats
A loppos de la dualit juridictionnelle entre les deux ordres (judiciaire et administratif), le corps
des magistrats est uni sous lautorit du Conseil suprieur de la magistrature. Il est uniquement
constitu de professionnels formant deux groupes : les magistrats du sige et les magistrats
du ministre public.
Le statut de la magistrature a fait lobjet dune refonte en 2004 dans le cadre des rformes
visant renforcer lindpendance des juges, rformes qui se traduisent entre autres par la
rhabilitation du rle du Conseil suprieur de la magistrature qui, dornavant, jouit de lautonomie
financire et a vu slargir sa composante lue.
13.3.2 Les auxiliaires
Lactivit des auxiliaires de justice est exerce sous forme de profession librale sous lautorit
directe dun conseil de lordre pour chaque branche et la tutelle du ministre de la Justice.
Cette catgorie comprend : les avocats, les notaires, les huissiers de justice, les commissaires-
priseurs, les experts judiciaires, les syndics administrateurs judiciaires et les traducteurs-
interprtes.
Le ministre de la Justice a initi un programme de refonte de tous les statuts, et des
commissions mixtes ont t installes pour une mise en conformit des textes avec lvolution
du contexte et louverture du march.
13.3.3 Les fonctionnaires
Considrs comme auxiliaires du juge, ces derniers constituent deux catgories :
1. le greffe, qui est constitu de fonctionnaires civils chargs de la direction des services
administratifs et de la gestion financire des juridictions ;
2. la police judiciaire, corps principalement constitu de fonctionnaires de la sret nationale,
de la gendarmerie et certaines autres personnes nommment dsignes, dont la mission est
de constater les infractions pnales, den rassembler les moyens de preuves, didentifier les
auteurs et dexcuter les dlgations des juridictions comptentes, conformment la loi et
sous lautorit du procureur de la Rpublique. A la faveur de la dernire rforme du Code de
procdure pnale, la police judiciaire a vu ses pouvoirs considrablement renforcs, le tout sous
le contrle judiciaire de la chambre daccusation.
247
13.4 Le contentieux douanier
Le chapitre 15 du Code des douanes traite du contentieux douanier. Il a plusieurs particularits
dcoulant du caractre spcial de la loi douanire drogeant dans certaines dispositions du
droit commun.
Linfraction douanire, telle que dfinie larticle 240 bis du Code des douanes, se dfinit
comme toute violation des lois et rglements que ladministration des douaness est charge
dappliquer. Elle est rprime par le Code des douanes. Elle se suffit de deux lments au lieu
des trois lments habituellement retenus en droit commun : llment matriel et llment
lgal. Llment intentionnel nest pas pris en considration, et mme les juges ne peuvent
linvoquer en vertu de larticle 281 du Code des douanes.
Lamende et les confiscations douanires, qui ont revtu le caractre de rparations civiles et
pnales jusquen 1979 ; le caractre uniquement de rparation civile aprs 1979 ; retrouvent
la dualit avec les modifications de la loi 98-10 du 21 juillet 1998 qui a abrog larticle 249 du
Code des douanes avec une prdominance de laction civile. Les pnalits au titre de laction
fiscale dues ladministration des douanes sont recouvres par elle-mme et les marchandises
saisies sont dposes non au greffe du tribunal, mais la recette des douanes la plus proche
du lieu de saisie.
13.4.1 Personnes habilites constater les infractions douanires et
pouvoirs de ces agents
En vertu des dispositions de larticle 241 du Code des douanes, sont habilits constater et
relever les infractions douanires :
les agents des douanes ; -
les officiers et les agents de police judiciaire ; -
les agents des impts ; -
les agents du service national des gardes-ctes, les agents chargs des enqutes -
conomiques, de la concurrence, des prix, de la qualit et de la rpression des fraudes.
La constatation dune infraction douanire donne le droit ces agents de saisir les marchandises
passibles de confiscation en garantie et jusqu concurrence des pnalits lgalement
encourues, ainsi que tout document accompagnant ces marchandises. En cas de flagrant dlit,
ils peuvent procder larrestation des prvenus et les prsenter immdiatement aprs la fin
des actes de procdure devant le procureur de la Rpublique.
13.4.2 Mode de constatation des infractions douanires
Les infractions douanires, une fois constates, sont releves sur des procs-verbaux de saisie
ou de constat selon quil sagisse de constat rsultant de vrifications dans les bureaux de
douanes ou de contrle a posteriori chez les contrevenants. Aux termes de larticle 255 du Code
des douanes, les procs-verbaux de douanes doivent mentionner les formalits suivantes,
peine de nullit :
la conduite et le dpt au bureau ou poste des douanes le plus proche du lieu de la saisie, -
des marchandises et des documents saisis, bureau dans lequel le procs-verbal doit tre
immdiatement rdig ;
248
la constitution du receveur des douanes charg des poursuites en qualit de dpositaire -
des marchandises saisies ;
lnonciation dans les procs-verbaux des indications de nature permettre lidentification -
des contrevenants, celle des marchandises et ltablissement de la matrialit de linfraction ;
la date, lheure et le lieu de saisie ; -
la cause de la saisie ; -
la dclaration de saisie au contrevenant ; -
les noms, prnoms, qualits et demeures des saisissants et du receveur des douanes -
charg des poursuites ;
la description des marchandises saisies et la nature des documents saisis ; -
la sommation faite au prvenu dassister la rdaction du procs-verbal ainsi que les suites -
rserves cette sommation ;
le lieu de rdaction du procs-verbal et lheure de sa clture ; -
ventuellement, les noms, prnoms et qualit du gardien des marchandises saisies. Les -
documents falsifis ou altrs sont saisis, le procs-verbal nonce le genre de faux, dcrit les
altrations et surcharges. Ces derniers sont signs et paraphs par les agents verbalisant qui
les annexent au procs-verbal.
En outre, les procs-verbaux de constat rsultant denqutes ou de contrles dans les critures,
selon les conditions de larticle 48 du Code des douanes, doivent mentionner :
les noms et prnoms, qualits et rsidence des agents verbalisateurs, la date et les lieux -
des enqutes effectues ;
la nature des constatations faites et les renseignements recueillis, soit par contrle de -
documents, soit par audition dindividus ;
la saisie ventuelle de documents avec leur description ; -
les dispositions lgislatives et rglementaires violes ainsi que les textes de rpression ; -
la mention que les personnes chez qui les contrles et enqutes ont ts effectus ont -
ts avises de la date et du lieu de rdaction du procs-verbal, que lecture leur a t faite et
quelles ont t invites le signer.
13.4.3 Comptence des juridictions
13.4.3.1 Comptence ratione materiae
Les juridictions statuant en matire pnale connaissent des infractions douanires et de toutes
les questions douanires souleves par voie dexception, ainsi que des infractions douanires
connexes, accessoires ou se rattachant un dlit de droit commun. Cette comptence est
confre par larticle 272 du Code des douanes. Les contestations relatives au paiement des
droits et taxes ou leur remboursement, les oppositions contraintes administratives sont de la
comptence des juridictions statuant en matire civile.
13.4.3.2 Comptence ratione loci
Lorsquil sagit dinstances rsultant dinfractions constates par procs-verbaux de saisie ou
de constat, le tribunal comptent est celui du ressort du bureau de douanes le plus proche du
249
lieu de constatation. Les oppositions contraintes sont formes devant les juridictions statuant
en matire civile dans le ressort de laquelle est situ le bureau des douanes o la contrainte a
t dcerne (article 274 du Code des douanes).
13.4.4 Les infractions douanires
Il existe cinq classes de contraventions et quatre classes de dlits. Le classement de ces
infractions a t effectu en distinguant, dune part, les infractions portant sur des marchandises
prohibes ou fortement taxes et, dautre part, celles qui ne le sont pas. En second lieu, il a
t tenu compte de celles qui compromettent ou ludent des droits et taxes et celles qui nont
aucune influence sur le recouvrement des droits et taxes pour le Trsor.
13.4.4.1 Les dlits
Constitue un dlit de premire classe toute violation des lois et rglements que ladministration
des douanes est charge dappliquer portant sur des marchandises prohibes ou fortement
taxes, releve dans les bureaux ou postes de douanes, lors des oprations de vrification. Ce
dlit est rprim par la confiscation des marchandises de fraude et des marchandises servant
masquer la fraude, une amende gale une fois la valeur des marchandises confisques et une
peine de 2 6 mois de prison (article 325 du Code des douanes).
Constituent un dlit de deuxime classe les faits de contrebande portant sur des marchandises
prohibes ou fortement taxes. Ce dlit est rprim par la confiscation des marchandises de
fraude et des marchandises ayant servi masquer la fraude, une amende gale 2 fois la valeur
des marchandises confisques et une peine de 6 12 mois de prison (article 326 du Code des
douanes).
Constitue un dlit de troisime classe toute violation des lois et rglements que ladministration
des douanes est charge dappliquer portant sur des marchandises prohibes fortement
taxes, commise par une runion de trois individus ou plus, que tous portent ou non des
marchandises de fraude. Ce dlit est rprim par la confiscation des marchandises de fraude
et des marchandises ayant servi masquer la fraude, une amende gale 3 fois la valeur des
marchandises confisques et une peine de 12 24 mois de prison (article 327 du Code des
douanes).
Le dlit de quatrime classe concerne la contrebande portant sur des marchandises prohibes
ou fortement taxes commise laide darme feu ou danimaux, de vhicules, daronef ou de
navire de moins de 100 tonneaux de jauge nette ou de moins de 500 tonneaux de jauge brute.
Ce dlit est rprim par la confiscation des marchandises de fraude et des moyens de transport,
une amende gale 4 fois la valeur des marchandises confisques et des moyens de transport
et une peine de prison de 24 60 mois (article 328 du Code des douanes).
13.4.4.2 Les contraventions douanires
Constitue une contravention de premire classe toute violation des lois et rglements que
ladministration des douanes est charge dappliquer, nayant dinfluence ni sur les mesures de
prohibition, ni sur le recouvrement des droits et taxes. Cette infraction est rprime par une
amende de 5000 DZD (article 319 du Code des douanes).
Constitue une contravention de deuxime classe toute violation des lois et rglements que
ladministration des douanes est charge dappliquer, influant uniquement sur le recouvrement
250
des droits et taxes. Cette infraction est rprime par le paiement dune amende gale au double
des droits et taxes compromis ou luds (article 320 du Code des douanes).
Constitue une contravention de troisime classe toute violation des lois et rglements que
ladministration des douanes est charge dappliquer portant sur des marchandises prohibes
ou fortement taxes importes ou exportes par les voyageurs ou par colis postal, ainsi que les
infractions larticle 22 du Code des douanes. Ces infractions sont rprimes par la confiscation
des marchandises de fraude (article 321 du Code des douanes).
Constitue une contravention de quatrime classe toute violation des lois et rglements que
ladministration est charge dappliquer portant sur des marchandises non prohibes, ni
fortement taxes commises laide de faux documents. Cette infraction est rprime par la
confiscation des marchandises de fraude et une amende de 5000 DZD, sans prjudice des
sanctions pnales rprimant le faux et usage de faux.
Constituent une contravention de cinquime classe les faits de contrebande portant sur
des marchandises non prohibes ni fortement taxes. Cette infraction est rprime par la
confiscation des marchandises de fraude et une amende de 10 000 DZD.
13.4.5 Principales infractions susceptibles dtre releves
lors des oprations de vrifcation des marchandises
Le principe fondamental en douane est le contrle des dclarations en dtail des marchandises
par lofficier de contrle des documents produits lappui des dclarations et la vrification
physique des marchandises dclares, pour vrifier la vracit des indications portes sur la
dclaration en dtail.
Le contrle porte essentiellement sur la valeur en douane, lespce et lorigine des marchandises.
Le contrle de ces trois lments, appels lments de la taxation, permet, outre le calcul des
droits et taxes exigibles, lapplication des mesures de prohibition frappant ventuellement ces
marchandises. Ce contrle peut aboutir constater et relever des infractions.
En matire de valeur en douane, cette dernire doit tre dclare conformment aux dispositions
des articles 16 et suivants du Code des douanes. Cest le prix pay ou payer au fournisseur
correspondant au prix facture calcul. Il arrive que cette valeur soit conteste par lofficier de
contrle, qui il appartient de prouver par tout moyen satisfaisant la fausset de la valeur
dclare, et ce, de la manire la plus objective. A dfaut, le dclarant est en droit de maintenir
la valeur dclare et de demander, le cas chant, larbitrage des suprieurs hirarchiques de
lofficier de contrle dans le cadre dun recours gracieux. Il peut galement, ainsi dailleurs que
ladministration des douanes, saisir la commission de recours prside par un magistrat, qui
rendra une dcision excutoire par les deux parties.
Concernant lespce tarifaire, les rgles de classement du systme harmonis, lorsque le
produit nest pas nommment repris dans une position ou sous-position, permettent beaucoup
plus facilement un classement justifi. Dans les cas extrmes, le dclarant a galement la
possibilit de saisir la commission de recours prcite.
13.4.6 Poursuites et rpression des infractions douanires
Aux termes de larticle 265 du Code des douanes, les personnes poursuivies pour infraction
douanire sont dfres devant les juridictions comptentes pour tre sanctionnes
conformment aux dispositions du prsent Code .
251
Nanmoins, le mme article permet aux contrevenants, qui le souhaitent, de formuler une
demande de transaction permettant lextinction des poursuites en cas de conclusion de lacte
transactionnel avec ladministration des douanes.
Durant linstance judiciaire, ladministration des douanes et le contrevenant jouissent des mmes
droits. Le procs est contradictoire. Les dcisions judiciaires sont susceptibles des recours de
droit commun. Nanmoins, ladministration jouit de certains privilges expressment exprims
dans le Code des douanes :
Interdiction est faite aux juges :
dexcuser le contrevenant sur lintention ; -
daccorder la mainleve sur les marchandises saisies pour infraction douanire sans caution -
de leur valeur et pour les marchandises prohibes au ddouanement sans production pralable
des autorisations dlivres par les autorits comptentes ;
de saisir tout produit des droits et taxes entre les mains des receveurs des douanes (article -
296 du Code des douanes).
En outre, ladministration des douanes ne fait aucun paiement en vertu de jugements attaqus
faisant lobjet dune voie de recours (article 294 du Code des douanes) et les contraintes
administratives mises en vertu de larticle 262 du Code des douanes sont excutoires par
toute voie de droit, sauf par corps. Leur excution nest pas suspendue par lexercice dune voie
de recours du contribuable (article 293 du Code des douanes).
Le droit de transaction :
Ladministration des douanes peut transiger avec les personnes poursuivies pour infraction
douanire qui en font la demande. Il est vident que pour pouvoir demander transiger, les
personnes poursuivies doivent au pralable acquiescer la reconnaissance du service et
admettre le bien-fond de linfraction releve.
La demande de transaction est formule sur des imprims de douanes comme dans le cas de
la soumission contentieuse o le contrevenant reconnat linfraction releve. Il consigne une
certaine somme fixe par le receveur des douanes. Il sen remet la dcision de lautorit
comptente quant la dcision finale, sur un imprim spcial extrait dun carnet portatif pour
les voyageurs. Dans les autres cas, le contrevenant formule une demande sur papier libre dans
laquelle il reconnat linfraction poursuivie et fait une offre chiffre pour le rglement du litige.
Cette demande doit tre adresse lautorit comptente en fonction du montant des droits
et taxes frauds ou que le contrevenant a failli frauder, que lon dnomme droits compromis
ou luds.
Cependant, la transaction nest pas lgalement possible dans les cas dinfractions portant sur
des marchandises prohibes titre absolu.
Les transactions interviennent en fonction des droits compromis ou luds, soit par avis de
commissions ou sans avis. Elles peuvent intervenir avant jugement ou aprs jugement ayant
acquis lautorit de la chose juge, les premires teignent laction fiscale et laction publique,
les secondes laissent subsister les peines de libert.
Autres infractions constates et releves par ladministration des douanes et non rprimes
par le Code des douanes :
252
il sagit principalement de linfraction la lgislation et rglementation des changes. Les
officiers de contrle peuvent, loccasion des oprations de vrification ou de contrle, tre
amens constater une infraction douanire connexe une infraction la rglementation des
changes, notamment dans les cas de fausses dclarations de valeur et de transfert illgal des
capitaux ou lors de linapplicabilit de lattestation de domiciliation bancaire. Ces infractions sont
poursuivies conformment aux dispositions de lordonnance n 96-22 du 9 juillet 1996 relative
la rpression de linfraction la lgislation et la rglementation des changes, modifie et
complte par lordonnance n 03-01 du 19 fvrier 2003.
13.4.7 Lorganisation de ladministration centrale de la Direction
gnrale des douanes
Un dcret excutif n 08-63 a t publi le 24 fvrier 2008 avec pour objet de fixer lorganisation
de ladministration centrale de la Direction gnrale des douanes. Sous lautorit du ministre des
Finances, la Direction gnrale des douanes est charge de participer ltude et llaboration
de projets de conventions et accords internationaux intressant laction douanire ; de participer
linitiation des textes lgislatifs ou rglementaires relatifs au droit douanier et ladministration
des douanes et les mettre en uvre ; dappliquer les dispositions lgales et rglementaires en
matire de fiscalit douanire et de parafiscalit applicables aux changes internationaux et
au contrle douanier des changes et des hydrocarbures ; dassurer la surveillance douanire
du territoire douanier ; dassurer llaboration et lanalyse des statistiques du commerce
extrieur.
La direction est compose de cinq (5) directeurs dtudes, de sept (7) chefs dtudes, dune
inspection gnrale rgie par un texte particulier et de plusieurs directions. Ces directions
sont :
la Direction de la lgislation, de la rglementation et des changes commerciaux ; -
la Direction de la fiscalit et du recouvrement ; -
la Direction des rgimes douaniers ; -
la Direction des contrles - a posteriori ;
la Direction du renseignement douanier ; -
la Direction du contentieux ; -
la Direction des relations publiques et de linformation ; -
la Direction de ladministration gnrale ; -
la Direction de la formation ; -
la Direction des moyens financiers ; -
la Direction des infrastructures et des quipements. -
13.5 Les modes alternatifs de rglement des litiges
13.5.1 La conciliation
Les juridictions administratives peuvent procder la conciliation en matire de plein
contentieux, et cela dans les litiges qui relvent de sa comptence.
La conciliation peut intervenir tout moment de linstance par linitiative des parties ou celle
du prsident de la formation de jugement aprs laccord des parties.
253
En cas de conciliation, le prsident de la formation de jugement dresse un procs-verbal dans
lequel sont mentionns les termes de laccord et ordonne le rglement du litige et la clture du
dossier. Cette ordonnance nest susceptible daucune voie de recours.
13.5.2 La mdiation
A lexception des affaires familiales et prudhomales, et des affaires susceptibles de porter
atteinte lordre public, le juge doit proposer aux parties la mdiation. Si les parties acceptent
cette proposition, le juge dsigne un mdiateur pour entendre leur point de vue, et essayer de
les rapprocher en vue de leur permettre de trouver une solution. La mdiation peut porter sur
tout ou partie du litige.
En aucun cas elle ne dessaisit le juge qui peut prendre tout moment les autres mesures qui
lui paraissent ncessaires.
La dure de la mdiation ne peut excder trois (3) mois, renouvelable une fois pour la mme
mission la demande du mdiateur et aprs accord des parties.
La mdiation peut tre confie une personne physique ou une association. Si une personne
physique est charge de la mdiation, elle doit tre dsigne parmi les personnes connues pour
leur probit et leur droiture et doit satisfaire aux conditions fixes par la loi 08-09 relative au
Code de procdure civile et administrative.
Le mdiateur peut tre rvoqu par le juge lorsque la mdiation devient impossible du fait du
mdiateur ou des parties.
A lexpiration de sa mission, le mdiateur informe par crit le juge de ce que les parties sont ou
non parvenues trouver une solution.
En cas daccord des parties, le mdiateur rdige un procs-verbal dans lequel est consigne la
teneur de cet accord. Ce procs-verbal est sign par les parties et le mdiateur. Laffaire revient
devant le juge au jour pralablement fix.
Le juge consacre le procs-verbal daccord par ordonnance non susceptible de recours. Ce
procs-verbal constitue un titre excutoire.
254
CHAPITRE 14
LARBITRAGE
Depuis que lAlgrie sest dote dun nouveau droit de larbitrage international, quelle a
ratifi la Convention CIRDI de la Banque mondiale sur le rglement des diffrends relatifs
aux investissements et la Convention de Soul sur lAgence multilatrale pour la garantie des
investissements (MIGA), abstraction faite ici du nombre important de conventions bilatrales
(plus de quarante), le recours larbitrage international est devenu le mode privilgi de
rglement des litiges naissant entre les entreprises algriennes et les entreprises trangres,
les unes et les autres privilgiant larbitrage de type institutionnel (Chambre de commerce
internationale ou CIRDI) et sollicitant trs rarement larbitrage ad hoc.
Ainsi, quil sagisse du choix des arbitres, du sige de larbitrage, de la loi applicable la procdure
ou, plus encore, du droit applicable au fond, les dispositions de la loi 08-09 relative portant
Code de procdure civile et administratives confrent une libert aux parties directement ou
indirectement par rglement darbitrage de dsigner le ou les arbitres ainsi que prvoir les
modalits de leur dsignation, des causes de leur rvocation et celles de leur remplacement. En
cas de silence des contractants, larbitre a une grande latitude dans la mission de dtermination
des rgles applicables.
En mme temps, une sentence arbitrale rendue entre deux entreprises trangres ne peut
tre efficace que si elle est excute, le principe prvalant en la matire est que lexcution de
la sentence doit tre volontaire, la partie succombant devant accepter la sanction qui lui sera
inflige par les arbitres. Il arrive cependant quune partie, sans refuser dexcuter une sentence
qui la condamne, estime devoir au pralable exercer les voies de recours que la loi autorise
devant les juridictions tatiques.
En droit algrien, le juge a en principe lobligation de donner effet une sentence arbitrale, que
ce soit loccasion dun recours exerc devant lui ( condition que la sentence ait t rendue en
Algrie) ou loccasion dune demande dexcution force par la partie gagnante, si la sentence
a t rendue ltranger.
Cest surtout au regard des exigences poses par lordre public international, le respect des
droits de la dfense, la stricte conformit de larbitre sa mission que le juge algrien apprcie
la validit de la sentence par rapport lordre juridique algrien. Dans les quelques sentences
arbitrales portes la connaissance du juge algrien au cours de ces trois dernires annes (ce
qui tmoigne a contrario que la plupart des sentences arbitrales sont excutes volontairement),
le juge algrien a adopt une attitude rsolument favorable lgard de larbitrage international,
en acceptant de donner effet aux sentences trangres et internationales dont certaines avaient
condamn des entreprises algriennes.
Il est de plus en plus patent quavec lafflux des investisseurs trangers, la clause attributive
de juridiction constitue ce que les spcialistes du droit qualifient de clause impulsive et
dterminante , autrement dit une clause dont lacceptation par les parties conditionne
255
lacceptation de toutes les autres clauses du contrat. En effet, la toute premire clause que
les entreprises trangres entreprennent de ngocier avec leurs partenaires algriens est la
clause darbitrage. Mais quon ne sy trompe pas : ce nest pas vraiment loption en faveur de
ce mode de rglement des litiges qui fait dbat, mais plutt le choix entre un arbitrage de type
institutionnel les parties sen remettant alors aux prescriptions dun rglement darbitrage
ou un arbitrage de type ad hoc, dont la mise en place demeure presque exclusivement luvre
des parties.
Par ailleurs, il importe peu que le droit applicable au litige soit le droit algrien ou un droit
tranger (par exemple, celui en vigueur dans le pays de la partie trangre). Paradoxalement,
la partie trangre accepte dautant plus volontiers la comptence du droit algrien que
celui-ci protge beaucoup plus les intrts du vendeur (dans un contrat de vente) ou ceux
de lentrepreneur (dans un contrat dentreprise) que ceux du consommateur ou du matre de
louvrage algriens. Si la partie algrienne insiste pour que le droit algrien soit retenu, cest en
raison de sa connaissance intime quelle a de ce droit et du fait aussi que le droit algrien est
gnralement celui du lieu o le contrat est appel tre excut.
Chapitre 14 : Larbitrage
256
CHAPITRE 15
LES RGIMES JURIDIQUES
DES HYDROCARBURES ET DES MINES
15.1 Les hydrocarbures
81
La promulgation de la loi 05-07 vise trois (03) objectifs :
(1) encourager les investissements dans le secteur des hydrocarbures ;
(2) rduire les cots de production, et cela travers un encadrement des cots
dexploitation ;
(3) augmenter, moyen terme, les recettes fiscales.
Les moyens mis en uvre pour atteindre ces objectifs sont :
dune part, une refonte du cadre lgislatif ; -
dautre part, une reforme du systme fiscal et notamment lintroduction dun systme -
damortissement fiscal distinct du systme damortissement comptable.
Par ailleurs, linvestisseur tranger est considr comme sujet fiscal part entire en ce sens
quen tant que redevable lgal et redevable rel, il nest plus soumis la retenue la source
en matire dimpt sur le revenu.
En effet, dans le cadre de la loi 86-14, limpt sur la rmunration est retenu puis revers par
Sonatrach au nom et pour le compte de son partenaire tranger, bien que celui-ci soit un sujet
fiscal dune part, et il est le redevable lgal et le redevable rel, dautre part.
Aussi, dans le cadre de la loi 05-07 modifie et complte, linvestisseur tranger est tenu de
liquider puis de reverser les impts dont il est lgalement redevable.
Tous les investisseurs, y compris Sonatrach, ont le mme statut fiscal en ce sens que chaque
investisseur est :
sujet fiscal ; -
redevable lgal ; -
redevable rel, sauf disposition contractuelle contraire. -
Lanne 2007 a vu ladoption de plusieurs textes dapplication venant prciser les modalits de
mise en uvre de la loi, notamment le dcret 07-342 qui fixe les procdures doctroi et de retrait
dune concession, de transport par canalisation des hydrocarbures, le dcret 07-294 fixant les
procdures doctroi de lautorisation de prospection dhydrocarbures et le dcret 07-297 fixant
les procdures dobtention des autorisations de construction des ouvrages de transport par
canalisation des hydrocarbures.
81 Pour une tude dtaille de cette question, voir le Guide des hydrocarbures, KPMG Algrie.
257
Chapitre 15 : Les rgimes juridiques des hydrocarbures et des mines
15.1.1 Le cadre lgislatif
La refonte du cadre lgislatif sest traduite par la redfinition :
du rgime juridique des activits de recherche/exploitation (lamont), dune part, et des -
activits de transport par canalisations, de raffinage, de transformation, de commercialisation,
de stockage, de distribution des produits ptroliers ainsi que des ouvrages et installations
permettant leur exercice (laval), dautre part ;
du cadre institutionnel permettant dexercer ces activits ; -
des droits et obligations des personnes exerant ces activits. -
Aussi, la loi 05-07 modifie et complte vient confirmer un certain nombre de droits et
dobligations auxquelles sont soumis les diffrents oprateurs intervenant dans le domaine
des hydrocarbures.
A ce titre, on peut rappeler que :
les activits exerces dans le cadre de la loi 05-07 modifie et complte sont des actes de
commerce et par consquent les personnes exerant ces activits sont considres ayant la
qualit de commerants, indpendamment de leur statut juridique et mme si la structure
utilise pour lexercice de ces activits est non socitaire.

Le contractant peut bnficier de :
lacquisition des terrains et des droits annexes (ord. n 01-10 du 03 juillet 2001) ; -
lacquisition des droits dutilisation du domaine maritime (ord. n 76-80 du 23 octobre 1976) ; -
lexpropriation (loi n 91-11 du 27 avril 1991). -

Le contractant tranger peut aller en arbitrage, aprs tentative de rglement lamiable, aussi
bien pour les litiges lopposant Sonatrach que pour ceux lopposant Alnaft.
La refonte du cadre lgislatif sest traduite par la mise en place de deux (02) agences, en
loccurrence Alnaft (Agence nationale pour la valorisation des ressources en hydrocarbures)
et ARH (Autorit de rgulation des hydrocarbures), dont lorganisation et les missions sont
dfinies par les articles 12 18 de la loi.
LARH est charge, notamment, de veiller au respect :
1. de la rglementation technique applicable aux activits, objet de la loi ;
2. de la rglementation relative aux tarifs de transport et au principe du libre accs au rseau
de transport ;
3. du cahier des charges relatif la construction des ouvrages de transport ;
4. de lapplication des normes et standards applicables en la matire ; mais galement,
5. dtudier les demandes dattribution des concessions de transport et faire des
recommandations au ministre.
Quant lagence Alnaft, celle-ci a pour rle :
1. de promouvoir les investissements dans les activits de recherche/ production ;
2. de dlivrer les autorisations de prospection ;
3. de procder des appels la concurrence et dvaluer les offres ;
258
4. de lattribution des primtres de recherche ;
5. de suivi et du contrle de lexcution des contrats de recherche/production ;
6. de la dtermination et de la collecte de la redevance.
15.1.2 Le rgime fscal
15.1.2.1 Rgime fscal de lamont (activits de recherche
et/ou dexploitation)
Les socits ptrolires, dont les activits consistent faire de la recherche et/ou de lexploitation
des hydrocarbures, relvent du rgime fiscal de la loi 05-07 amende.
Aussi, elles sont passibles de :
la taxe superficiaire, la redevance ptrolire, la taxe sur le revenu ptrolier, limpt -
complmentaire sur le rsultat, la taxe sur le torchage, limpt foncier, la taxe spcifique sur
leau, un droit de cessions des intrts (farm in, farm out), une taxe spcifique sur lmission
de CO
2
.
15.1.2.1.1 La taxe superfciaire
La taxe superficiaire est une taxe annuelle. Elle est due par loprateur, qui procde la
liquidation et au paiement de cette taxe.
Du point de vue fiscal, la taxe superficiaire est une charge non dductible. Elle est calcule sur
la base de la superficie du primtre et cela ds la mise en vigueur du contrat.
Elle est payable soit en dinars, soit en dollars.
Le montant de la taxe due est actualis annuellement (le 1
er
janvier de chaque anne) selon la
formule suivante :
(TCHmvn-1) (M /80)
TCHmvn-1= taux de change moyen, la vente, du dollar des Etats-Unis dAmrique, du mois
de dcembre de chaque anne.
M = montant de la taxe fixe conformment au barme du tableau ci-dessous.
La taxe est perue selon le barme suivant :
Annes
Priode de recherche
Priode de
rtention et priode
exceptionnelle
Priode
dexploitation
01 03 ans 04 05 ans 06 07 ans
Zone A 4000,00 6000,00 8000,00 400 000,00 16 000,00
Zone B 4800,00 8000,00 12 000,00 560 000,00 24 000,00
Zone C 6000,00 10 000,00 14 000,00 720 000,00 28 000,00
Zone D 8 000,00 12 000,00 16 000,00 800 000,00 32 000,00
15.1.2.1.2 La redevance ptrolire
La redevance est une taxe annuelle, rgle sous forme dacomptes mensuels, dont lassiette
est constitue par les quantits dhydrocarbures extraites de chaque primtre dexploitation.
Cette taxe est liquide et paye par loprateur. Lassiette de la redevance est constitue par les
259
quantits produites au cours dun mois donn que multiplie le prix moyen de base.
Les quantits passibles de la redevance mesures, aprs dduction :
des quantits consommes pour les besoins directs de la production ; -
des quantits perdues avant le point de mesure ; -
des quantits rintroduites (rinjectes) dans les gisements, objet du mme contrat. -
Toutefois, les quantits exclues de lassiette de la redevance doivent tre limites des seuils
techniquement admissibles et faire lobjet de justifications.
Quant au prix moyen de base, celui-ci est calcul conformment larticle 90 de la loi, qui
stipule que les prix utiliss pour le calcul de la fiscalit sont les prix FOB publis par une revue
spcialise incontestable, pour le ptrole, le GPL, le butane et le propane ainsi que le condensat,
produits en Algrie.
Pour le cas spcifique du condensat et en labsence dun prix publi, il sera tenu compte du
prix notifi par Alnaft.
La redevance est une taxe dductible de lassiette de lICR, elle est considre comme tant
une charge.
Les acomptes sont pays, mensuellement, par loprateur sans mission dun avertissement.
Une liquidation est opre, en fin dexercice, avant le dpt de la dclaration annuelle. Le solde
de liquidation est revers, dune manire spontane, par loprateur. Lexcdent de versement
constitue un crdit dimpt faire valoir sur les acomptes de lexercice suivant. Un texte
rglementaire en prcisera les modalits pratiques.
niveau de production < 100 000 bep/jour
ZONES A B C D
0 20 000 bep/jour 5,50 % 8,00 % 11,00 % 12,50 %
20 001 50 000 bep/jour 10,50 % 13,00 % 16,00 % 20,00 %
50 001 100 000 bep/jour 15,50 % 18,00 % 20,00 % 23,00 %
niveau de production > 100 000 bep/jour
ZONES A B C D
100 000 bep/ jour 12,00 % 14,50 % 17,00 % 20,00 %
15.1.2.1.3 La taxe sur le revenu ptrolier
La taxe sur le revenu, mme si elle est dnomme taxe, est un impt sur les revenus tirs des
activits dexploitation des hydrocarbures.
Cest un impt annuel dont le paiement se fait sous forme dacomptes mensuels. Il est liquid
et revers par le redevable lgal, sans avertissement.
260
Lassiette de la TRP est constitue par la valeur cumule de la production annuelle, dduction
faite des charges lgalement dductibles.
Les charges dductibles sont constitues de :
la redevance ; -
des tranches annuelles dinvestissement de dveloppement du primtre dexploitation, -
approuves dans les budgets annuels. Lannuit damortissement de ces investissements est
corrige par le coefficient dUP LIFT ;
des tranches annuelles dinvestissements de recherche, corriges par le coefficient dUP -
LIFT ;
des provisions pour abandon et/ ou restauration ; -
des frais de formation des ressources humaines destines aux activits, objet de la loi ; -
du cot dachat du gaz, destin la rcupration assiste. -
Les coefficients dUP LIFT sont les suivants :
ZONES A et B C et D RECUP/ASSISTEE
TAUX AMORT 20, 00 % 12, 50 % 20, 00 %
TAUX UP LIFT 15, 00 % 20, 00 % 20, 00 %
Le taux de la TRP est fonction de la valeur de la production cumule de chaque primtre et cela
depuis la mise en exploitation des gisements dudit primtre.
Les taux sont rsums par le tableau ci-dessous :
PV (10 9 DZD)
PREMIER SEUIL (S1) 70
DEUXIME SEUIL (S2) 385
SEUIL INTERMDIAIRE 70 < PV < 385
TAUX TRP
PREMIER NIVEAU 30 %
DEUXIME NIVEAU 70 %
NIVEAU INTERMDIAIRE (40/S2-S1) (PV-S1) + 30
Ainsi, la TRP due est fonction du niveau de production dun primtre donn, dune part, et du
niveau des prix sur le march international, dautre part.
Ces situations peuvent se rsumer trois (03) scnarios possibles :
1. production valorise (109) = 70 taux de la TRP = 30,00 %
2. production valorise (109) = 70<x<385 taux de la TRP = (40/315) (x-70) + 30
3. production valorise (109) = 385 taux de la TRP = 70,00 %

Par ailleurs, la TRP est considre comme charge dductible et, par consquent, elle est
dductible de lassiette de lICR.
La TRP est payable en douze (12) acomptes mensuels. Elle est liquide et le solde revers, sans
avertissement, avant le dpt de la dclaration annuelle.
En cas de retard, les sommes dues sont majores dune pnalit de retard de 1 %.
261
15.1.2.1.4 Limpt complmentaire sur le rsultat
Limpt complmentaire sur le revenu (ICR) est liquid aux conditions de droit commun.
Le taux de lICR est de 30 % (initialement dans la loi 05-07, avant son amendement, le taux de
lICR tait index sur le taux de lIBS). En cas de retard, les sommes dues sont majores dune
pnalit de retard de 1 %.
15.1.2.1.5 Taxe sur le torchage
Le torchage de gaz est prohib. Toutefois, Alnaft peut accorder des autorisations exceptionnelles,
pour des priodes qui ne sauraient dpasser quatre-vingt-dix (90) jours.
Dans ces conditions, loprateur bnficiaire de lautorisation doit sacquitter dune taxe de huit
mille (8000,00 DZD) par millier de normaux mtres cubes (nm3).
Le paiement de cette taxe ne libre pas loprateur des obligations mises sa charge par
larticle 109 de la loi, relatives la mise en conformit, des installations et des oprations, la
lgislation fixant les normes et standards techniques de scurit industrielle, de prvention et
de gestion des risques majeurs et de prvention de lenvironnement. De mme que lutilisation
deau prleve du domaine public, pour les besoins de la rcupration assiste, est soumise au
paiement dune redevance de quatre-vingts DZD (80,00) le m
3
.
Cette taxe nest pas considre comme tant une charge dductible.
15.1.2.1.6 Limpt foncier
Limpt foncier est liquid et pay conformment aux dispositions du droit commun.
15.1.2.1.7 Limpt sur la cession dintrts
La cession dintrts dans un contrat de recherche ou dans un contrat de recherche/production
ou un contrat de production est passible dun impt forfaitaire au taux de 1 %.
Lassiette de limpt est constitue par la valeur de la cession. Limpt en question nest pas
dductible.
15.1.2.1.8 Exonrations
Les activits de recherche et/ou dexploitation bnficient de lexonration de :
la taxe sur la valeur ajoute (TVA - ) ;
des droits de douane. -
Les quipements et les services bnficiant de lexonration en matire de TVA et de droits de
douane sont ceux figurant sur une liste tablie par texte rglementaire.
Par ailleurs, lesdites activits sont exonres :
de la TVA - ;
de tout impt frappant les rsultats dexploitation de ces activits et perus au profit de -
lEtat, des collectivits territoriales ainsi que de toute personne morale de droit public.
-
Note : la loi de finances de 2011 (article 28) tend lexonration de la taxe sur la valeur ajoute
aux biens, services et travaux destins la construction des infrastructures de raffinage acquises
262
ou ralises par lentreprise Sonatrach et celles acquises ou ralises pour son compte ainsi
que les socits ptrolires associes et ses entrepreneurs sous-traitants uvrant dans le
secteur.
15.1.2.1.9 Rgime juridique et fscal des contrats dassociation
rgis par la loi 86-14 du 19 aot 1986
Les droits et obligations du partenaire tranger dans le cadre des contrats signs sous lempire
de la loi 86-14 demeurent inchangs, si ce nest limposition la taxe sur les profits exceptionnels
de la part de production des associs trangers.
Cette taxe, institue par lordonnance 2006-10 du 29 juillet 2006 et dont le taux varie de 5
50 %, est due lorsque le prix moyen du brut est suprieur 30 US dollars le baril.
Le taux de la taxe est fonction du niveau des prix, dune part, et du niveau de production dun
gisement donn, dautre part, et enfin de la formule de rmunration prvue au contrat.
15.1.2.1.10 Rgime fscal de laval (transport par canalisations, liqufaction
et transformation de gaz)
Les activits relevant de laval sont passibles de lIBS au taux de 25 %, en matire dimpts sur
le revenu, et de taxe sur lactivit professionnelle (TAP) au taux de 2 %, en matire de taxes
sur le chiffre daffaires.
Par consquent, les activits relevant de laval sont exclues par la loi 05-07 du rgime fiscal des
hydrocarbures. Elles relvent du rgime de droit commun.
Toutefois, ces activits bnficient des exonrations en matire de TVA et de droits de douanes.
Par ailleurs, les salaires des employs des entreprises ptrolires trangres sont dispenss
des cotisations sociales lorsque ces employs continuent relever de lorganisme de Scurit
sociale auquel ils adhraient avant leur venue en Algrie.
15.2 Le rgime des mines
15.2.1 Lexploitation minire
La loi permet pour la premire fois un oprateur tranger dengager des investissements
importants dans lexploration et lexploitation des ressources minires.
En effet, la loi n 01-10 du 03 juillet 2001 consacre trois grands principes :
la non-diffrenciation des substances minrales ; -
laccession lactivit de recherches, dexploration et dexploitation pour tout -
investisseur ;
lgalit de traitement des investisseurs dans le domaine minier. -
Les activits minires sont considres comme des actes de commerce qui sont exercs par
toute personne quel que soit son statut ou sa nationalit.
La recherche minire comporte deux phases : une phase de prospection et une phase
dexploration.
La phase de prospection est ouverte toute personne morale de droit priv.
La phase dexploration est plus complexe, en ce sens que loprateur doit justifier de capacits
techniques et financires tablies. Loprateur peut tre titulaire dune autorisation de
263
prospection dlivre par lautorit administrative comptente, soit en tant quil constitue le
primo- demandeur, soit quil ait t retenu aprs adjudication.
Le premier demandeur est le premier servi si le primtre na pas dj fait lobjet dune
prospection.
Plusieurs textes de nature rglementaire sont venus prciser les modalits dapplication de la
loi minire.
15.2.2 Attribution des titres miniers pour la recherche minire
Elle peut se faire par voie de concession qui est attribue une personne morale dtentrice
dun permis dexploration ou un soumissionnaire qui a t retenu.
Sagissant dune petite ou moyenne exploitation, elle est confie une personne morale de
droit algrien, selon lordre de priorit suivant :
1. Pour la recherche, selon lordre de priorit suivant :
au titulaire dune autorisation de prospection ; -
dans le cas o le mme primtre est sollicit par plusieurs demandeurs et quil na pas fait -
lobjet dune prospection, lattribution du titre minier est faite au premier demandeur ;
pour les primtres dj prospects aux frais de lEtat, les titres miniers de recherches -
seront octroys, par voie dadjudication, aux adjudicataires retenus.
2. Pour lexploitation minire selon lordre de priorit suivant :
au titulaire dun permis dexploration ; -
dans le cas dun appel doffre lanc par lAgence nationale du patrimoine minier, pour -
un gisement dcouvert la suite de recherches finances sur fonds publics, le titre minier
dexploitation est accord ladjudicataire retenu.
15.2.3 Avantages fscaux consentis
Il sagit :
dexonration de la taxe sur lactivit professionnelle (TAP - ) ;
dexonration de la TVA - sur les biens acquis ou imports pour lactivit minire ;
dexonration de droits de douane pour tous les quipements utiliss dans la recherche -
minire ;
dexemption de tous impts, except limpt sur le bnfice minier ; -
damortissement des frais de prospection et dexploration en cas dexploitation ; -
dabattements sur la redevance minire ; -
de reports des pertes sur dix ans ; -
de constitution dune provision de 1 % du chiffre daffaires HT qui vient en dduction du -
rsultat brut pour la reconstitution du gisement.
Il faut signaler en outre que le capital investi et les risques qui en dcoulent font lobjet dune
garantie de transfert.
264
La finalit de la loi est de favoriser linvestisseur tranger, comme en tmoignent les principaux
lments qui fondent la valeur juridique du titre minier :
le droit de linventeur au profit du titulaire du titre minier dexploration qui a dcouvert un -
gte de substances ;
la stabilisation de la lgislation et de la rglementation applicable au titre depuis le moment -
de la conclusion de laccord jusqu lexpiration du titre ;
la prise en charge des contraintes lies lenvironnement ; -
le recours la justice prive internationale pour le rglement des litiges (recours larbitrage -
commercial international).
265
CHAPITRE 16
LA LOI SUR LLECTRICIT ET LE GAZ
La loi n 02-01 du 5 fvrier 2002 relative llectricit et la distribution du gaz par canalisations
a pour objet de fixer les rgles applicables aux activits lies la production, au transport, la
distribution et la commercialisation du gaz par canalisations.
La distribution de llectricit et du gaz est une activit de service public. Toutefois, le lgislateur
pose le principe gnral de la libre concurrence des activits de production de llectricit.
Afin de garantir leffectivit des diffrents modes de gestion des activits de production, de
transport, distribution et commercialisation de llectricit et du gaz, il est cr une Commission
de rgulation de llectricit et du gaz (CREG), qui est un organisme indpendant dot de la
personnalit juridique et de lautonomie financire.
Cette commission a pour mission fondamentale de veiller au fonctionnement concurrentiel
et transparent du march de llectricit et du march national du gaz, dans lintrt des
consommateurs et celui des oprateurs.
Les oprateurs trangers seront particulirement attentifs aux dispositions de la loi qui
concernent leur participation au capital social des entits publiques en charge des diffrentes
activits de llectricit et du gaz.
En premier lieu, Sonelgaz, qui, jusqu la promulgation de la loi, avait le statut dEpic, est
transforme en holding sous forme de SPA. LEtat y demeurera lactionnaire majoritaire.
Le capital des filiales de Sonelgaz SPA est ouvert au partenariat ainsi qu lactionnariat priv
ou au deux ainsi quaux travailleurs. Toutefois, Sonelgaz SPA demeurera lactionnaire majoritaire
pour ces filiales.
Il convient de rappeler que les piliers essentiels du dispositif normatif de 2002 sont les
suivants :
la sparation des activits de production de llectricit, de transport de llectricit et de -
transport du gaz, sous forme de filiales autonomes juridiquement, spcifiques et dotes dun
patrimoine propre ;
la filialisation de lactivit distribution et la mise en place du rgime de la concession ; -
la dsignation de clients qui ont les capacits de sapprovisionner auprs du producteur -
en fonction dun niveau de consommation dfini par voie rglementaire et appel diminuer
progressivement ;
laccs des tiers au rseau. -
La mise en place dun nouveau rgime suppose :
une offre rpartie entre des producteurs dlectricit qui soient indpendants les uns des -
autres ;
de nombreux clients (distributeurs, agents commerciaux, etc.) ; -
266
lexistence dun oprateur systme et dun oprateur du march ; -
une rgulation rigoureuse qui puisse la fois garantir des tarifs raisonnables et lvaluation -
des cots des activits rgules.
A la fin de lanne 2006, deux tapes importantes ont t franchies depuis la promulgation de
la loi : la sparation des activits de loprateur historique (cest--dire Sonelgaz) et linstitution
dune autorit de rgulation indpendante, la CREG.
En janvier 2004, trois filiales de mtiers de base ont t crs : Sonelgaz production dlectricit
(SPE), Sonelgaz transport de llectricit (GRTE) et Sonelgaz transport du gaz (GRTG).
Cest au sein du GRTE quont t mis en place le projet oprateur systme et le projet oprateur
du march. En 2006, loprateur systme a t cr sous forme de filiale et son capital est
appel tre ouvert aux tiers.
La CREG, en tant quautorit de rgulation indpendante, a t dote dun comit de direction en
janvier 2005. Enfin, en 2006, a t acheve la restructuration de lorganisation de la distribution
de llectricit et du gaz, commence en 2004 par la cration de quatre directions gnrales de
distribution (Alger, Centre, Est et Ouest) suivie de leur filialisation.
Il est loisible de constater que le processus de restructuration organique a t conduit dans
le respect du calendrier arrt. Une panoplie de textes de lois a t publie durant la priode
2005-2008 selon lchancier suivant :
Au cours de lanne 2005, publication du dcret relatif la rgulation des tarifs et la
rmunration des activits de transport, de distribution et de commercialisation de llectricit
et du gaz ; ce dcret explique que les activits sont rmunres sur la base de dispositions
fondes sur des critres objectifs, transparents et non discriminatoires, dans lintrt des
consommateurs et des oprateurs.
Au cours de lanne 2006, le cadre rglementaire sest enrichi de six dcrets traitant de la
production et du transport dlectricit et du transport du gaz. La construction et lexploitation
de nouvelles installations de production de llectricit est libre depuis la loi n 02-01 du 5 fvrier
2002 relative llectricit et la distribution du gaz par canalisations. Elle est soumise loctroi
dune autorisation dexploiter dlivre par la CREG.
La procdure de demande dautorisation dexploiter est rgie par le dcret excutif n 06-428
du 26 novembre 2006. Le demandeur doit fournir un dossier et ladresser la Commission
de rgulation de llectricit et du gaz en 6 exemplaires. Cette dernire a un dlai de 4 mois
pour statuer sur la demande. Le dcret excutif n 06-428 prvoit un cahier des charges pour
spcifier les droits et obligations du producteur dlectricit.
Le dcret excutif n 06-432 quand lui fixe les droits et obligations du gestionnaire du rseau
du gaz sur la base dun cahier des charges.
Au cours de lanne 2007, publication de deux dcrets excutifs et trois arrts ministriels,
relatifs aux modalits dalimentation et daccs des tiers aux rseaux de transport et de
distribution de llectricit et du gaz, la fixation du niveau de consommation annuelle en
lectricit et en gaz du client ligible, aux des conditions de son retour au systme tarifs
ainsi quaux autorisations dexploitation du rseau de transport dlectricit, lautorisation
dexploiter le rseau de transport du gaz et la fixation de la procdure de dclaration des
installations de production de llectricit.
267
Chapitre 16 : La loi sur llectricit et le gaz
Au cours de lanne 2008, un nouveau dcret excutif consolide louverture du secteur au
priv. Le dcret n 08-114 fixe les modalits dattribution et de retrait des concessions de
distribution de llectricit et du gaz et le cahier des charges relatif aux droits et obligations du
concessionnaire. Il prcise en dtail les conditions dattribution et de retrait des concessions,
sous la rgie de la CREG.
Comme la CREG doit intervenir pour rguler le march de llectricit et du gaz et que, pour
ce faire, elle doit agir dans lintrt des consommateurs et celui des oprateurs, il est utile de
rappeler cet effet quelle agit six titres :
1
er
, au titre des autorisations et des concessions, en ce sens quelle instruit les demandes
et dlivre les autorisations pour la ralisation et lexploitation de nouvelles installations de
production dlectricit ;
2
e
, au titre des prvisions de la demande et de la programmation des investissements, elle
labore les programmes indicatifs de besoins et approuve les plans de dveloppement des
rseaux de transport de llectricit et du gaz ;
3
e
, au titre de la rmunration des oprateurs et des tarifs, elle dtermine la rmunration des
oprateurs et des tarifs appliquer aux clients captifs et gre la caisse de llectricit et du
gaz ;
4
e
, au titre de laccs des tiers au rseau et aux marchs, la CREG garantit laccs des tiers aux
rseaux, approuve les rgles de procdure et de fonctionnement de loprateur du systme en
mme temps quelle surveille et organise les marchs ;
5
e
, au titre du contrle technique et environnemental, la CREG contrle lapplication de la
rglementation, dans les domaines de lhygine, de la scurit et de lenvironnement (HSE)
et propose des conduites tenir concernant la qualit de la fourniture et du service la
clientle ;
6
e
, au titre de la protection du consommateur, la CREG value lexcution de lobligation de
service public, instruit les plaintes des oprateurs, arrte les sanctions administratives et publie
des informations dans lintrt des consommateurs.
A ce jour, la loi n 02-01 a permis le lancement de plusieurs projets de producteurs indpendants
dlectricit (les IPPs), la plupart du temps en coopration entre plusieurs socits (prives &
publiques).
La production dlectricit par les producteurs dlectricit indpendants est appele
augmenter et assurer une part importante de la production nationale dans les annes venir.
268
CHAPITRE 17
LE RGIME DES
TLCOMMUNICATIONS
LAlgrie compte aujourdhui trois grands oprateurs dans le secteur des tlcommunications : un
oprateur historique public Algrie Tlcom (AT) et deux oprateurs privs, Orascom Tlcom
Algrie (OTA) et Wataniya Tlcom Algrie (WTA).
Depuis 2004, suite aux importants investissements raliss pour notamment moderniser
le rseau GSM, AT est parvenue une mise niveau satisfaisante de la qualit de ses
prestations.
Mobilis, filiale de loprateur historique public Algrie Tlcom, compte actuellement plus de 9
millions dabonns
82
.
Pour sa part, Orascom Tlcom Algrie (OTA) a remport la deuxime licence de tlphonie
mobile en Algrie avec 2,5 milliards USD dinvestissement depuis 2001 et compte travers ses
deux marques commerciales Djezzy et Allo environ 14 millions dabonns
83
.
Quant au groupe Wataniya qui a procd au lancement commercial de sa marque Nedjma
depuis le 25 aot 2004, il compte plus de 5.59 millions dabonns (1
er
trimestre 2009)
84
.
Conformment aux dispositions de la loi de finances complmentaire pour 2009, une nouvelle
taxe applicable aux chargements prpays de tlphonie mobile a t institue, cette taxe
est applicable aux chargements prpays. Elle est due mensuellement par les oprateurs de
tlphonie mobile quel que soit le mode de rechargement.
Le taux de la taxe est fix 5 %. Il sapplique sur le montant du rechargement au titre du mois.
Le produit est vers par les oprateurs concerns au receveur des impts territorialement
comptent dans les vingt (20) premiers jours du mois suivant. La taxe susvise est applicable
sur le chiffre daffaires mensuel des oprateurs de tlphonie mobile. La taxe est recouvre
comme en matire dimpts directs. Le paiement seffectue mensuellement au choix sur la
dclaration des impts et taxes perus au comptant ou par voie de retenue la source srie
G n 50 auprs du receveur de la direction des grandes entreprises
85
.
Concernant la connexion Internet, on compte prs de 250 000 abonns lADSL raliss fin
septembre 2007, alors que le nombre dinternautes est pass de 10 000 en 2000 4 millions
durant lanne 2010, soit prs de 12 % de la population.
La loi n 2000-03 du 5 aot 2000 fixant les rgles gnrales relatives la poste et aux
tlcommunications a mis en place une autorit de rgulation indpendante, dote de la
personnalit morale et de lautonomie financire .
Parmi la vingtaine de missions assignes cette institution, nous citerons ici les principales,
qui consistent :
veiller lexistence dune concurrence effective et loyale sur le march des -
tlcommunications ;
82 Source Algrie Tlcom, janvier 2010.
83 Source Djezzy, janvier 2010.
84 Source Watanya.
85 Cf. arrt interministriel du 1
er
avril 2010 fixant les modalits dapplication des dispositions de la loi de finances compl-
mentaire pour 2009 instituant ladite taxe.
269
veiller fournir le partage dinfrastructures de tlcommunications ; -
octroyer les autorisations dexploitation ; -
se prononcer sur les litiges en matire dinterconnexion ; -
arbitrer les litiges qui opposent les oprateurs entre eux ou avec les utilisateurs. -
En outre, lAutorit de rgulation des postes et tlcommunications (ARPT) est consulte par le
ministre charg de la Poste et des Tlcommunications pour :
prparer tout projet de texte rglementaire relatif aux secteurs de la poste et des -
tlcommunications ;
prparer le cahier des charges. -
Par ailleurs, lautorit de rgulation donne son avis sur :
toutes les questions relatives la poste et aux tlcommunications ; -
la fixation des tarifs maximum du service universel de la poste et des -
tlcommunications ;
ladoption dune rglementation relative la poste et aux tlcommunications ; -
les stratgies de dveloppement des secteurs de la poste et des tlcommunications. -
Enfin, lAutorit de rgulation des postes et tlcommunications (ARPT) est habilite, entre
autres, :
formuler toute recommandation lautorit comptente ; -
proposer les montants des contributions au financement des obligations de service -
universel ;
effectuer tout contrle entrant dans le cadre de ses attributions, conformment au cahier -
des charges.
Deux autres points sont signaler ici au sujet du fonctionnement de lautorit de rgulation
suivant les principes de lEtat de droit. En premier lieu et en vertu de larticle 17 de la loi
prcite : Les dcisions prises par le Conseil de lAutorit de rgulation peuvent faire lobjet
dun recours auprs du Conseil dEtat, dans le dlai dun mois compter de leur notification.
Ensuite, dans le cadre du respect de la concurrence sur le march et de la protection des
usagers et consommateurs, le Conseil de la concurrence peut tre saisi dune pratique
relevant du secteur des tlcommunications ; auquel cas, il doit transmettre pour avis une
copie du dossier. Cette obligation relve du principe gnral pos par le lgislateur, savoir
que le Conseil de la concurrence dveloppe des relations de coopration, de concertation et
dchanges dinformations avec les autorits de rgulation .
La concurrence sest accentue ces dernires annes entre les trois oprateurs de tlphonie
mobile, savoir Djezzy, Nedjma et Mobilis. Les prfixes (05), (06) et (07) comportent chacun un
bloc de 10 millions de numros.
Djezzy ayant puis ce chiffre, lARPT lui a dlivr un nouveau prfixe (09) dont loprateur
gyptien na pas le monopole, puisque Mobilis lutilise galement. OTA a contest la dcision
de lARPT au motif quelle introduisait une confusion dans lesprit des abonns ; ce quoi
Chapitre 17 : Le rgime des tlcommunications
270
lARPT a rpondu que ctait la raret des numros disponibles qui avait ncessit une telle
mesure. Pour rsoudre ce problme et permettre aux trois oprateurs daugmenter les plages
dabonnement, lARPT a dcid dintroduire un chiffre supplmentaire dans la numrotation
du rseau tlphonique mobile. Ce changement est intervenu le 22 fvrier 2008. De plus, la
portabilit de numros nest toujours pas effective en Algrie : le numro nest pas la proprit
de labonn ni de loprateur, il appartient lEtat qui attribue des blocs de numros aux
oprateurs qui, leur tour, les mettent la disposition des abonns.
Une association des utilisateurs des nouvelles technologies de la communication et de
linformation (NTIC) nomme Touiza a t fonde fin 2007. Cette association soccupe
essentiellement de la dfense des intrts des utilisateurs de la tlphonie mobile, des
internautes et de la tlphonie sur Internet. Il sagit dune association indpendante.
LARPT a repris lexamen des demandes dautorisation dexploitation des services de transfert
de la voix sur IP (VoIP). Rappelons que lorganisme avait mis fin, momentanment, au retrait du
cahier des charges pour lattribution dautorisations dexercer dans la voix sur IP (VoIP) en juin
2006, aprs avoir accord cette autorisation onze diffrentes entreprises spcialises dans
les contenus Internet et multimdia. La leve de cette suspension a t dcide par lARPT
lissue de lexamen et de lexploitation des rsultats dune tude portant sur lvolution de cette
activit et son impact sur le march des tlcommunications.
Pour des raisons scuritaires, lARPT a procd en 2008
86
une vaste opration didentification
des clients dtenteurs des cartes prpayes, dans le but dtablir une base de donnes relative
chaque oprateur. Suite cette opration, les trois oprateurs ont vu le nombre de leurs
abonns baisser de 2,4 millions, soit un taux de 9 % du nombre global des abonns. Sachant
quil tait estim, avant lopration, 29 millions.
Le volume global des investissements a atteint prs de 5 milliards de dollars US, dont un peu
plus de 4 milliards de dollars US sont des investissements directs trangers (IDE). Quant au
chiffre daffaires global gnr par les activits du secteur, il a atteint prs de 260 milliards
de dinars fin septembre 2007. 250 000 emplois directs ou indirects ont t crs. LAlgrie
comptait, fin septembre 2007, prs de 25 millions dabonns au tlphone mobile contre 3
millions seulement pour la tlphonie fixe.
86 Dcision 11/SP/PC/ARPT.
271
CHAPITRE 18
LES ASSURANCES
Le secteur des assurances
87
a connu une volution en trois tapes depuis lindpendance du
pays (1962).
La premire tape intervient juste aprs lindpendance et est caractrise par la reprise des
socits dassurances existantes, qui vont passer sous le contrle du ministre des Finances,
et par linstauration du principe que les risques situs en Algrie ne peuvent tre assurs que
par des organismes agrs.
Une deuxime tape a vu ltablissement du monopole de lEtat, qui sest traduit notamment par
la nationalisation des socits dassurances existantes et la cration de certaines compagnies,
telle la Centrale de rassurances (CCR), et linstitution de lassurance mutualiste avec la cration
de la Caisse nationale de la mutualit agricole.
La troisime et dernire tape est caractrise par la libralisation du secteur des assurances,
essentiellement consacre par la promulgation de lordonnance n 95-07 du 25 janvier 1995
relative aux assurances. Lactivit du march dassurances est ouverte linvestissement priv.
Enfin, le contentieux entre lAlgrie et la France, qui trouve son origine en 1966, au moment
de la cration du monopole de lEtat sur lactivit dassurance, fut lev courant 2008 suite un
accord franco-algrien y relatif. Dsormais les socits franaises dassurances signataires de
la convention sont rputes avoir apur leurs engagements et sont donc ce titre ligibles
de plein droit lagrment pour effectuer des oprations dassurances en Algrie. Elles sont
galement rputes avoir apur tous les passifs, y compris fiscaux, concernant les oprations
dassurances et leurs actifs immobiliers en Algrie, leur gestion et leur transfert.
18.1 Confguration du secteur algrien des assurances
Il existe ce jour 16 compagnies dassurances publiques ou prives oprant au niveau du
march algrien.
Ces compagnies sont organises sous forme de socits par actions (SPA) ou de socits
mutualistes.
Les compagnies dassurances commercialisent environ 100 produits dassurances dans les
diffrentes catgories dassurances et rassurances.
Les 16 socits du march algrien des assurances totalisent un chiffre daffaires annuel de
460 millions deuros en 2006 et de lordre de 538 millions deuros (+ 16 %) en 2007.
En application des textes rgissant la rvaluation des immobilisations, certaines socits ont
bnfici en 2007 dune augmentation de leurs fonds propres par lincorporation de lcart de
rvaluation, engendrant ainsi une amlioration significative du niveau de la marge de solvabilit
de ces socits et du march dune manire gnrale.
Les compagnies dassurances sont reprsentes au sein dune organisation professionnelle
87 Pour une tude dtaille du secteur, voir le Guide des assurances en Algrie, KPMG Algrie.
272
intitule UAR (Union des assureurs et rassureurs). Quant au rseau de distribution des
produits de produits dassurance, ce dernier a, durant ces dernires annes, enregistr une
hausse, lgrement en faveur des rseaux des intermdiaires.
En 2007, le rseau des intermdiaires est constitu de 457 intermdiaires dassurances dont
433 agents gnraux et 24 courtiers dont 20 en activit rpartis travers le territoire national.
Les agents gnraux en assurances (AGA), sont des intermdiaires en assurances lis par un
contrat de reprsentants et mandats par une ou plusieurs compagnies. Ils sont organiss en
association.
Les courtiers, autres intermdiaires, exercent une profession qui est considre comme une
activit commerciale et, ce titre, soumise inscription au registre du commerce. Un projet de
cration dune association des professionnels de cette catgorie est en cours de formalisation.
Lactivit de ces diffrents intervenants est encadre par le Conseil national des assurances
(CNA), prsid par le ministre charg des Finances.
Les attributions de cet organe concernent tous les aspects relatifs la situation, lorganisation
et au dveloppement de lactivit dassurances et de rassurances.
Quatre commissions sont charges, au sein de ce conseil, dexaminer les demandes dagrment
des compagnies et des courtiers en assurances.
18.2 Le cadre lgislatif et les conditions doctroi de lagrment
18.2.1 Le cadre lgislatif
Le texte fondamental est lordonnance 95-07 du 25 janvier 1995 relative aux assurances (n 65
du 08 mars 1995) modifie et complte par la loi n 06-04 du 20 fvrier 2006, la loi de finances
pour 2007 et les lois de finances complmentaires pour 2008 et pour 2010 ainsi que par la loi de
finances pour 2011. A lordonnance relative aux assurances, sajoutent les textes dapplication
suivants :
dcret excutif n 95-344 du 30 octobre 1995 relatif au capital minimum des compagnies -
dassurances, modifi et complt ;
dcret excutif n 96-267 du 03 aot 1996 fixant les conditions et les modalits doctroi -
dagrment des socits dassurances et de rassurances ;
arrt du 28 janvier 2007 fixant les modalits et conditions douverture des bureaux de -
reprsentation des socits dassurances et/ou de rassurances ;
dcret excutif n 07-152 du 22 mai 2007, modifiant et compltant le dcret excutif n -
96-267 du 3 aot 1996 fixant les conditions et modalits doctroi dagrment des socits
dassurances et/ou de rassurances ;
dcret excutif n 07-153 du 22 mai 2007, fixant les modalits et conditions de distribution -
des produits dassurances par les banques, tablissements financiers et assimils et autres
rseaux de distribution ;
arrt du 06 Aot 2007, fixant les produits dassurances pouvant tre distribus par -
les banques, tablissements financiers et assimils ainsi que les niveaux maximum de la
commission de distribution (n 59 du 23 septembre 2007) ;
arrt du 20 fvrier 2008 fixant le taux maximum de participation dune banque ou -
dun tablissement financier dans le capital social dune socit dassurances et/ou de
rassurances ;
273
Chapitre 18 : Les assurances
arrt du 20 fvrier 2008 fixant les modalits douverture des succursales de socits -
dassurances trangres ;
dcret excutif n 09-13 du 11 janvier 2009, fixant le statut-type des socits dassurances -
forme mutuelle ;
dcret excutif n 09-111 du 7 avril 2009, fixant les modalits dorganisation et de -
fonctionnement ainsi que les conditions financires du Fonds de garantie des assurs,
dcret excutif n 09-375 du 16 novembre 2009 modifiant et compltant le dcret excutif -
n 95-344 du 30 octobre 1995 relatif au capital minimum des socits dassurance,
arrt du 28 octobre 2009 fixant le taux de cotisation annuelle des socits dassurances -
et/ou de rassurances et des succursales de socits dassurances trangres agres au
fonds de garantie des assurs ainsi que les modalits de son versement et le dlai de son
recouvrement.
18.2.2 Les conditions doctroi de lagrment
La constitution dune socit de droit algrien sous forme de socit par actions (SPA) ou -
socit sous forme mutualiste.
Lexercice exclusif de la pratique des oprations dassurances dfinie dans lagrment. -
Les socits se voient obliger de choisir la branche pratiquer par socit, assurances -
vie ou assurances dommages (articles 203, 204 et 204 bis de lordonnance 95/07 modifie et
complte).
La bonne moralit et la qualification professionnelle des dirigeants principaux de la socit. -
La constitution dun capital social ou dun fonds dtablissement pour les mutuelles, selon -
le cas, dun niveau minimum, compte non tenu des apports en nature, de
88
:
un (1) milliard de DZD pour les socits par actions (SPA) exerant les oprations
dassurances de personnes et de capitalisation ;
deux (2) milliards de DZD pour les socits par actions (SPA) exerant les oprations
dassurances de dommages ;
cinq (5) milliards de DZD pour les socits par actions (SPA) exerant exclusivement les
oprations de rassurance
89
;
six cent (600) millions de DZD, pour les socits forme mutuelle exerant les oprations
dassurances de personnes et de capitalisation ;
un (1) milliard de DZD, pour les socits forme mutuelle exerant les oprations
dassurances de dommages.
Les socits existantes avaient lobligation de se mettre en conformit dans un dlai dun an
compter de la parution du dcret au Journal Officiel, cette parution tant intervenue dans le
Journal Officiel n 67 dat du 19 novembre 2009.
Le dossier dagrment doit tre dpos auprs de la direction des assurances au ministre des
Finances et requrir lavis favorable de la commission dagrment institue auprs du Conseil
national des assurances.
Lagrment est accord sur la base des lments du dossier permettant dapprcier les
conditions de faisabilit et la solvabilit de la compagnie.
88 Ces montants sont ceux rsultant du dcret excutif n 09-375 du 16 novembre 2009.
89 Les importations de services effectus dans le cadre des oprations de rassurances sont exonres de la taxe de domi-
ciliation bancaire de 3 % portant sur les importations de services telle quinstitue par la loi de finances complmentaire
pour 2009 (article 62 loi de finances pour 2012).
274
Lagrment est dlivr par arrt du ministre charg des Finances et publi au Journal officiel.
La dcision de refus dagrment est dment motive , notifie au demandeur et peut faire
lobjet dun recours devant le Conseil dEtat.
18.3 Rformes et perspectives
18.3.1 Le dispositif mis en place par la loi n 06-04
Les raisons objectives qui ont conduit les pouvoirs publics apporter de substantiels
amnagements lordonnance du 25 janvier 1995 sont principalement :
linsignifiance de la part du secteur des assurances dans le PIB (0,60 % peine) ; -
le manque de transparence du march ; -
une concurrence limite quasi exclusivement au montant des primes ; -
un contrle des pouvoirs publics insuffisant ; -
lexigut du portefeuille des compagnies dassurances ; -
le manque de professionnalisation des agents dassurance -
la ncessit de libraliser davantage le march. -
Le Conseil national des assurances avait insist ds 2005 sur trois ncessits :
une croissance relle du march grce une stimulation de lactivit du secteur ; -
une scurit financire et une meilleure gouvernance des entreprises ; -
une plus fine supervision du march. -
Les points essentiels sur lesquels a port le dbat entre pouvoirs publics et praticiens, tout au
long de lanne 2005, peuvent tre ramens aux suivants :
la spcialisation des compagnies trangres dans un produit dtermin (assurance-vie par -
exemple) ;
la transparence au moment de la cration dune socit dassurances (notamment la -
libration intgrale du capital social) ;
le rle de lautorit de supervision du march des assurances (notamment quant lorigine -
des fonds ayant servi la cration de la socit) ;
le niveau de participation des tablissements bancaires au capital des compagnies -
dassurances ;
les modalits de dsignation des administrateurs de ces compagnies ; -
la ncessit de dsigner un administrateur provisoire pour veiller aux intrts des -
assurs ;
la ncessit dassurer un fonds de garantie ; -
la cration dune agence de supervision du secteur des assurances qui serait dote dun -
statut spcifique et dune autonomie financire.
La loi renforce les aspects institutionnels, travers les organes chargs de rguler et dencadrer
le march de lassurance.
Il y a dabord linstitution dun organe de centralisation des risques dont la vocation premire est
275
de centraliser les informations que doivent lui fournir les socits dassurances et les succursales
des socits dassurances trangres. Il y a ensuite la Commission de supervision des assurances
(CSA) qui a pour rle de veiller au respect, par les socits dassurances et succursales de
socits dassurances trangres, des dispositions lgislatives et rglementaires, galement
de sassurer que ces socits sont en mesure de tenir les engagements pris lgard des
assurs, enfin de vrifier les informations sur lorigine des fonds qui ont servi la constitution
ou laugmentation du capital social de la socit dassurances et/ou de rassurances.
La commission est assiste par des inspecteurs dassurances asserments. Ceux-ci
sont habilits vrifier sur pice et/ou sur place toutes les oprations relatives lactivit
dassurances et/ou de rassurances.
La Commission intervient lorsque la gestion dune socit dassurances et/ou de rassurances
menace de mettre en pril les intrts des assurs. A cette fin, elle peut prendre trois types
de mesures :
restreindre lactivit de la socit dans une ou plusieurs branches ; -
restreindre ou interdire la libre disposition dune part de lactif de la socit jusqu mise en -
uvre de mesures de redressement ;
dsigner une administration provisoire qui peut solliciter des expertises dvaluation de -
tout ou partie de lactif ou du passif li aux engagements de la socit dassurances et/ou de
rassurances ainsi que celles des succursales de socits dassurances trangres.
18.3.2 Le rle du ministre charg des Finances
Celui-ci intervient pour donner son agrment louverture en Algrie de bureaux de
reprsentation des socits dassurances et/ou de rassurances. En outre, louverture en
Algrie de succursales de socits trangres dassurances est subordonne au respect du
principe de rciprocit. Cest galement le ministre qui agre une association professionnelle
dassureurs de droit algrien laquelle les socits dassurances et/ou de rassurances
trangres sont tenues dadhrer.
Le ministre charg des Finances agre pareillement une association professionnelle des agents
gnraux et des courtiers, comme il tablit de manire discrtionnaire la liste des documents
que les socits dassurances et/ou de rassurances doivent fournir la CSA. Il en est de
mme des courtiers dassurances.
18.3.3 Les derniers dispositifs juridiques
En 2009, le lgislateur a continu dvelopper le cadre juridique du secteur des assurances :
1. Le dcret excutif n 09-13 du 11 janvier 2009, fixant le statut-type des socits dassurances
forme mutuelle est venu indiquer les dispositions obligatoires devant figurer dans les statuts
de socits dassurances forme mutuelle. Ils contiennent notamment des dispositions
relatives aux conditions dadmission, de dmission, dexclusion et de radiation des membres
adhrents.
2. Le dcret excutif n 09-111 du 7 avril 2009, fixant les modalits dorganisation et de
fonctionnement ainsi que les conditions financires du fonds de garantie des assurs, est venu
en application de larticle 213 bis de lordonnance n 95-07, telle que modifie et complte.
Ce fonds de garantie des assurs (FGAS) a pour mission de supporter tout ou partie des dettes
276
nes des contrats dassurances dune socit dassurances en situation dinsolvabilit, dans le
cas o les actifs de cette dernire sont insuffisants. Il intervient sur saisine de la commission de
supervision des assurances aprs rapport motiv du syndic administrateur judiciaire constatant
linsuffisance des actifs.
3. Le dcret excutif n 09-375 du 16 novembre 2009 modifiant et compltant le dcret
excutif n 95-344 du 30 octobre 1995 relatif au capital minimum des socits dassurance,
enfin, est venu dcider laugmentation du capital social des socits dassurances et prvoir la
mise en conformit des socits existantes.
4. Larrt du 28 octobre 2009 fixant le taux de cotisation annuelle des socits dassurances
et/ou de rassurances et des succursales de socits dassurances trangres agres au
Fonds de garantie des assurs ainsi que les modalits de son versement et le dlai de son
recouvrement. Le taux de cotisation annuelle des socits susvises est fix 0,25 % des
primes mises, nettes dannulations, arrtes au 31 dcembre de lexercice prcdant lexercice
considr. La cotisation doit tre verse au compte ouvert, cet effet, par le Fonds de garantie
des assurs et recouvre, au plus tard, le 30 du mois de septembre de lexercice considr.

En 2010, aux termes de la loi de finances complmentaire pour 2010, les courtiers de
rassurances trangres ne peuvent participer dans des traits ou cessions de rassurances
des socits dassurances et/ou de rassurances agres et des succursales de socits
dassurances trangres agres en Algrie quaprs lobtention dune autorisation dexercice
sur le march algrien des assurances dlivre par la Commission de supervision des assurances
et approuve par dcret excutif (article 204 nouveau ordonnance n 95-07 du 25 janvier relative
aux assurances).
Les courtiers de rassurances trangers ayant obtenu lautorisation de la commission de
supervision des assurances sont ports sur une liste tablie par ladite commission et adresse
aux socits dassurances et/ou de rassurances agres et des succursales de socits
dassurances trangres agres en Algrie.
En 2011, aux termes de la loi de finances pour 2011
90
, modifiant et compltant le Code de
procdure fiscale, les socits ou compagnies dassurances et/ou de rassurances, les courtiers
en assurances, ainsi que tout organisme exerant habituellement des activits dassurances
mobilires ou immobilires sont tenus dadresser, trimestriellement, ladministration fiscale,
un tat spcial des polices dassurances souscrites, auprs de leurs agences, par les personnes
physiques, les personnes morales et par les entits administratives.
Le listing est transmis, sur support informatique ou par voie lectronique, dans les vingt (20)
premiers jours du mois suivant le trimestre concern.
Toute contravention aux dispositions des alinas prcdents est punie dune amende fiscale
prvue par larticle 192-2 du Code des impts directs et taxes assimiles, autant de fois que des
polices dassurances ne sont pas dclares.
18.4 Organisation et fonctionnement des socits dassurances
Les socits dassurances et/ou de rassurances sont de deux types :
celles qui contractent des engagements dont la mise en uvre dpend des souscripteurs ; -
celles qui contractent des engagements dune autre nature. -
90 Articles 44 et 45 de la loi de finances pour 2011 (articles 52 bis et 42 ter nouveau, Code de procdure fiscale).
277
Les socits dassurances et/ou de rassurances doivent disposer dun capital social ou dun
fonds dtablissement minimum dont le montant est fix par voie rglementaire. Il est libr
totalement et en numraire au moment de la souscription. Un dpt de garantie est exig pour
ltablissement des succursales de socits trangres quivalent au moins au minimum du
capital exig selon le cas.
Les socits dassurances et/ou de rassurances doivent publier annuellement leurs bilans et
comptes de rsultats au plus tard 60 jours aprs leur adoption par lorgane gestionnaire de la
socit dans au moins deux quotidiens nationaux dont lun en langue arabe.
Toute prise de participation dans le capital social dune socit dassurances et/ou de
rassurances dpassant la proportion de 20 % est soumise lautorisation de la CSA. Il en
est de mme lorsque la prise de participation dpasse 20 % des fonds propres de la socit
dassurances et/ou de rassurances. Quant au taux maximum de participation dune banque
ou dun tablissement financier dans le capital social dune socit dassurances et/ou de
rassurances, il est fix par dcision du ministre charg des Finances.
18.5 Les sanctions applicables aux socits dassurances
et/ou de rassurances
Il existe deux catgories de sanctions : celles qui sont prononces par la CSA (sanctions
pcuniaires, avertissement, blme, suspension temporaire des dirigeants) et celles qui sont
prononces par le ministre charg des Finances (retrait partiel ou total de lagrment, transfert
doffice de tout ou partie du portefeuille des contrats dassurances).
Les socits dassurances et/ou de rassurances qui nauront pas satisfait lobligation de
transmettre la CSA le rapport dactivit, les tats comptables statistiques et autres documents
sont passibles dune amende de 10 000 DZD par jour de retard. En cas de non-publication de
leurs bilans et comptes de rsultat, la pnalit est de 100 000 DZD.
Les socits dassurances et/ou de rassurances qui contreviennent au respect des tarifs en
matire dassurances obligatoires sont passibles dune amende qui peut atteindre 1 % de leur
chiffre daffaires global. Si elles mconnaissent les termes de larticle 225 de la loi (concernant
la tenue des livres et registres rglementaires), elles sont passibles dune amende de 100 000
DZD. Par ailleurs, cinq obligations principales psent sur les socits dassurances et/ou de
rassurances dont la violation est passible dune amende de un million de dinars. Il sagit :
du respect de la procdure en matire dadhsion lassociation professionnelle des -
assureurs ;
du respect des dispositions lgislatives et rglementaires en matire de constitution des -
reprsentations des dettes techniques, provisions techniques et rserves ;
des obligations en matire de visas lies aux conditions gnrales de police ; -
de lobligation lie la communication la commission de projets de tarifs dassurances -
facultatives la CSA ;
lobligation de communication du contrat de nomination de lagent gnral dassurances ; -
enfin, lassureur est passible pour chaque assurance conclue en violation des dispositions -
de la loi (il sagit du cas de lassurance en cas de dcs qui ne peut tre souscrite sur
la personne dun mineur de 13 ans sans lautorisation de ses parents ou de son tuteur)
dune amende de cinq (5) millions de DZD avec obligation de restituer dans leur intgralit les
primes payes.
278
CHAPITRE 19
AMNAGEMENT ET URBANISME
Cest grce la loi n 04-05 du 14 aot 2004 que les rgles relatives lamnagement et
lurbanisme connatront une clarification qui est attendue depuis longtemps, cest--dire depuis
lentre en vigueur de la loi n 90-629 du 1
er
dcembre 1990.
Le nouveau texte lgislatif dlimite la notion de parcelles constructibles, dfinit les zones qui
sont soumises un rgime spcial, compte tenu de leurs particularits, dfinit le projet de
construction, renforce le contrle des pouvoirs publics et instaure des rgles particulires pour
le dfaut de conformit au permis de construire.
19.1 La notion de parcelles constructibles
Elle se dcline en cinq types :
celles qui respectent lconomie urbaine, ds lors quelles sont situes lintrieur des -
parties urbanisables de la commune ;
celles qui sont situes sur des terres agricoles mais qui ne portent pas atteinte la viabilit -
des exploitations agricoles ;
celles situes dans des sites naturels mais qui ne sont pas susceptibles de remettre en -
cause les quilibres cologiques fondamentaux ;
celles qui ne portent pas atteinte la sauvegarde des sites archologiques et culturels ; -
celles qui ne sont pas exposes de faon directe des risques technologiques et naturels. -
En outre, toute construction usage dhabitation doit justifier dun point dalimentation en eau
potable et tre quipe dun systme dassainissement, de sorte que le rejet des effluents ne
se fasse pas en surface.
19.2 Les zones soumises un rgime spcial
Cest grce aux instruments damnagement et durbanisme que les mesures limitant ou
interdisant les projets de construction peuvent tre prises.
Il existe deux catgories de zones o la construction est soumise des conditions strictes :
1. Les zones sismiques qui sont identifies au regard de leur degr de vulnrabilit.
2. Les zones exposes aux risques technologiques dont les primtres de protection sont
dtermins au pralable.
19.3 Le contenu du projet de construction
Il est labor par un constructeur et un architecte agr, dans le cadre dun contrat de gestion
de projet.
279
Chapitre 19 : Amnagement et urbanisme
Le plan architectural comprend :
les plans et documents relatifs limplantation des ouvrages ; -
les plans et documents relatifs leur organisation ; -
les plans et documents relatifs leur volumtrie ; -
les plans et documents relatifs lexpression des faades ; -
les plans et documents relatifs au choix des matriaux et des couleurs qui mettent en -
vidence les spcificits locales et civilisationnelles de la socit algrienne.
En plus du plan architectural, il y a les tudes techniques qui comprennent notamment le gnie
civil des structures ainsi que les lotissements dEtat secondaires.
En 2009, un dcret excutif n 09-307 du 22 septembre 2009 est venu modifier et complter
le dcret excutif n 91-176 du 28 mai 1991 fixant les modalits dinstruction et de dlivrance
du certificat durbanisme, du permis de lotir, du certificat de morcellement, du permis de
construire, du certificat de conformit et du permis de dmolir
Le dcret n 09-307 dispose essentiellement du permis de lotir.
Pour lessentiel, dornavant le lotisseur peut prciser la ralisation des travaux de viabilit
par lots distincts. Le permis est dlivr sous forme darrt soit du prsident de lAssemble
populaire communale, soit du wali, soit du ministre charg de lUrbanisme. Jusqualors, seul le
wali tait habilit dlivrer cet arrt.
Concernant lachvement des travaux de viabilit et damnagement, le bnficiaire du permis
de lotir peut demander sa charge la dlivrance dun certificat attestant de leur conformit et
de leur achvement. Cette attestation est requise lors de la constitution du dossier de demande
du permis de construire. Obligation rajoute par le nouveau dcret.
Concernant le permis de construire, si ce permis est dlivr en vue de la ralisation dune ou
de plusieurs constructions en une ou plusieurs tranches, il est rput caduc si la tranche nest
pas acheve dans les dlais prescrits par larrt portant permis de construire.
19.4 Le renforcement du contrle des pouvoirs publics
Il se manifeste en premier lieu par laccroissement des catgories de personnels habilits
rechercher et constater des infractions aux dispositions de la loi. Il sagit des officiers et agents
de la police judiciaire, des inspecteurs de lurbanisme, des agents communaux chargs de
lurbanisme et des fonctionnaires de ladministration de lurbanisme et de larchitecture.
Ds linstant quune infraction est constate, elle donne lieu un PV qui doit tre sign la
fois par lagent verbalisateur et lauteur de linfraction. Linfraction peut entraner soit la mise en
conformit de la construction lorsquelle est rige, soit sa dmolition.
Dans tous les cas o la construction est rige sans permis de construire, le prsident de lAPC
comptente est tenu de prendre un arrt de dmolition dans un dlai de huit jours, compter
de la date de remise du PV de constatation de linfraction. En cas de dfaillance du prsident
de lAPC, cest le wali qui prend un arrt de dmolition dans un dlai qui ne saurait excder
trente jours.
Les travaux de dmolition sont excuts par les services de la commune. Si celle-ci ne dispose
pas des moyens pour y procder, le wali rquisitionne tous les moyens cette fin. La dcision
de dmolition, lorsque le contrevenant introduit un recours en justice, nest pas suspensive
280
dexcution. Les frais de la dmolition sont la charge du contrevenant.
En vue de rendre ce contrle plus efficace, un dcret excutif n 09-276 du 30 aot 2009 relatif
au fichier national des actes durbanisme et des infractions qui sy rapportent ainsi que des
modalits de sa tenue a t adopt.
En application des dispositions de la loi 08-15 du 20 juillet 2005, ce dcret fixe les modalits de
la tenue du fichier national des actes durbanisme et des infractions sy rapportant.
Par acte durbanisme, il faut entendre le certificat durbanisme, de morcellement, le permis
de lotir, de dmolir, le permis de construire et le permis de construire titre de rgularisation,
le permis dachvement et le permis dachvement tire de rgularisation, le certificat de
conformit, la date de dlivrance et lautorit les ayant dlivrs, lidentification du bnficiaire
et son adresse, le dlai de validit de lacte, lacte modificatif et le dlai y affrent. De plus, y
sont inscrites les dcisions administratives et celles rendues par les juridictions comptentes
concernant les infractions en matire durbanisme. Ces informations, contenues dans ce fichier,
sont confidentielles.
19.5 La non-conformit aux prescriptions du permis de construire
La justice est automatiquement saisie dans un dlai de 72 heures de la non-conformit dune
construction aux prescriptions dun permis de construire ds lors que linfraction a t constate
par un agent dment habilit. Par ailleurs, copie est adresse au prsident de lAPC et au wali.
La juridiction comptente statue dans laction publique. Elle prononce, ce titre, la mise en
conformit de la construction ou bien sa dmolition qui peut tre totale ou partielle et fixe
galement le dlai o celle-ci doit intervenir.
Si le contrevenant ne se conforme pas la dcision de justice (autrement dit sil ne prend pas
lui-mme les moyens pour assurer les travaux de dmolition), le prsident de lAPC ou le wali
procde doffice, aux frais du contrevenant, lexcution de ces travaux.
Une loi relative la mise en conformit des constructions et leur achvement avait t
adopte le 20 juillet 2008. Des textes dapplication sont venus complter ce dispositif au cours
de lanne 2009.
Ainsi, le 2 mai 2009 ont t adopts trois dcrets excutifs.
Lun est relatif aux conditions et modalits de dsignation et de fonctionnement des brigades
de suivi et denqute sur la cration de lotissements, de groupes dhabitations et de chantiers
de construction.
Lautre est venu fixer les procdures de mise en uvre de la dclaration de mise en conformit
des constructions. Aux termes des dispositions de ce dcret, les obligations affrentes la
dclaration de mise en conformit vise par le texte sont dvolues aux propritaires, aux matres
douvrage ou aux intervenants habilits. Le texte sapplique aux constructions non acheves
pourvues dun permis de construire, aux constructions pourvues dun permis de construire et
qui sont non conformes aux prescriptions du permis dlivr, aux constructions acheves dont
le propritaire na pas obtenu de permis de construire et aux constructions inacheves dont le
propritaire na pas obtenu de permis de construire.
Enfin, un troisime dcret arrte la composition et les modalits de fonctionnement des
commissions de dara et de recours (prvues par cette loi) et qui sont charges de se prononcer
sur la mise en conformit des constructions.
281
19.6 Laccs au domaine priv de lEtat
Laccs au domaine priv de lEtat est rgi par lordonnance n 08-04 du 1
er
septembre 2008
portant sur les terrains relevant du domaine priv de lEtat destins la ralisation de projets
dinvestissement. Lordonnance susvise avait consacr la concession comme seul mode
daccession abrogeant tout autre texte contraire ses dispositions.
Le texte fixe les conditions et modalits de concession des terrains relevant du domaine priv
de lEtat destins la ralisation de projets dinvestissement. La concession est accorde pour
une dure minimale de 33 ans, renouvelable, et maximale de 99 ans, selon la formule des
enchres publiques ouvertes ou restreintes ou de gr gr.
La loi de finances pour 2012 (article 15 LFC) modifie les articles 3 et 5 de ordonnance n 08-04
fixant les conditions et les modalits de concession de terrains relevant du domaine priv de
lEtat destins la ralisation de projets dinvestissement. Les terrains viss par lordonnance
susvise sont concds, aux termes des nouvelles dispositions de la loi de finances pour
2012, selon la procdure de gr gr. La concession aux enchres publiques (prvue dans
lordonnance n 08-04) nest plus une modalit de concession des terrains relevant du domaine
priv de lEtat. Les dispositions de lordonnance n08-04 y relatives sont abroges.
Les bnficiaires restent les entreprises et les tablissements publics ainsi que les personnes
physiques ou morales de droit priv.
Le principe de concession de gr gr est applicable galement aux biens immobiliers
constituant des actifs rsiduels des entreprises publiques dissoutes et excdentaires des
entreprises publiques conomiques.
La concession est autorise par arrt du wali, sur proposition du Comit dassistance la
localisation et la promotion des investissements et de la rgulation du foncier (CALPIREF) ou
de lorganisme gestionnaire de la ville nouvelle, pour les terrains relevant de leur comptence,
mais seulement aprs avis favorable de lAgence nationale de dveloppement du tourisme pour
les terrains relevant dune zone dexpansion touristique.
Dans tous les cas, lautorisation du wali est accorde aprs accord du ministre sectoriellement
comptent. Pour mmoire, sous lancien rgime, la concession de gr gr est autorise par le
Conseil des ministres et sur proposition du Conseil national de linvestissement.
Le paiement de la redevance locative a t ramnag.
Le montant de la redevance locative annuelle est maintenu au 1/20 de la valeur vnale du terrain
concd. Aux termes des nouvelles dispositions introduites par la LFC, des abattements sur le
montant de la redevance ont t prciss et dtermins selon un chancier distinguant les
priodes de ralisation et les priodes dexploitation de linvestissement. Ce rgime gnral
est additionn dabattements et dchances drogatoires pour les projets dinvestissement
localiss dans les zones du Sud, des Hauts Plateaux et du Grand Sud.
Pour le rgime gnral, les abattements prvus sont les suivants :
90 % pendant la priode de ralisation de linvestissement dune anne 3 ans ; -
50 % pendant la priode dexploitation dune anne 3 ans. -
Pour le rgime drogatoire, la redevance locative sarticule comme suit :
au dinar symbolique le mtre carr pendant une priode de dix annes et 50 % du montant -
de la redevance domaniale au-del de cette priode pour les projets dinvestissement implants
282
dans les wilayas ayant servi pour lexcution de programmes du Sud et des Hauts Plateaux ;
au dinar symbolique le mtre carr pendant une priode de quinze annes et 50 % du -
montant de la redevance domaniale au-del de cette priode pour les projets implants dans
les wilayas du Grand Sud.
Les projets dinvestissement peuvent bnficier, sur proposition du Conseil national
de linvestissement (CNI) et aprs dcision du Conseil des ministres, dun abattement
supplmentaire sur le montant de la redevance locative.
La redevance annuelle fait toujours lobjet dactualisation lexpiration de chaque priode de
onze (11) ans.
Aux termes de la loi de finances susvise, ces dispositions sappliquent aux projets
dinvestissement ayant t concds par dcision du Conseil des ministres . La formulation
de cette dernire disposition indiquerait, sous rserve de prcision de ladministration, que
les concessions accordes selon la procdure de gr gr sous lancien rgime bnficient
galement des abattements prvus par larticle 15 de la LFC (rgime gnral ou drogatoire).
Le concessionnaire bnficie dun droit au permis de construire. La concession lui permet, par
ailleurs, de constituer, au profit des organismes de crdit, une hypothque affectant le droit rel
immobilier rsultant de la concession ainsi que les constructions difier sur le terrain concd
en garantie des prts accords exclusivement pour le financement du projet poursuivi.
Ds lachvement du projet dinvestissement, la proprit des constructions ralises par
linvestisseur sur le terrain concd est consacre, la diligence de ce dernier, par acte
notari.
Deux types de concessions sont possibles :
1. La concession aux enchres publiques ; elle est accorde par :
arrt du ministre charg du Tourisme lorsque le terrain concern relve du foncier touristique -
constructible, sur proposition de lorganisme charg du foncier touristique sur la base dun cahier
des charges qui dfinit le concept du projet raliser et les critres quil devra runir ;
arrt du ministre charg de lIndustrie et de la Promotion des investissements lorsque le -
terrain concern relve dorganismes publics chargs de la rgulation et de lintermdiation
foncire ;
arrt du ministre charg de lAmnagement du territoire lorsque le terrain relve du -
primtre de la ville nouvelle, sur proposition de lorganisme charg de sa gestion, et ce,
conformment au plan damnagement de la ville nouvelle ;
arrt du wali territorialement comptent, sur proposition dun comit dont lorganisation, -
la composition et le fonctionnement sont fixs par voie rglementaire.
2. Dans le cas dune concession de gr gr, cest le Conseil des ministres qui lautorise sur
proposition du Conseil national de linvestissement.
Sont exclus des dispositifs du nouveau texte les terres agricoles, les terrains situs lintrieur
des primtres minier et de recherche dhydrocarbures, les parcelles de terrains destines la
promotion immobilire et foncire bnficiant de laide de lEtat, ainsi que les primtres des
sites archologiques et culturels.
283
Les modalits dapplication de cette nouvelle ordonnance ont t prcises par deux textes
rglementaires, tels que prvus par lordonnance. Il sagit des dcrets excutifs n 09-152 et
09-153 du 2 mai 2009.
Le premier dcret dfinit les procdures denchres publiques et de gr gr et arrte le cahier
des charges qui fixe, lui, les clauses et les conditions applicables aux concessions de terrains
relevant du domaine priv de lEtat et destins la ralisation de projet dinvestissement. Les
modles de cahier des charges applicables, suivant que la concession ait t attribue aux
enchres publiques ou de gr gr, sont en annexe.
Le second dcret dtermine les conditions et modalits particulires tenant la concession
et la gestion des actifs rsiduels des entreprises publiques autonomes et non autonomes
dissoutes et des actifs excdentaires des entreprises publiques conomiques. L encore, les
modles types de cahier des charges, suivant que la concession soit accorde aux enchres
publiques ou de gr gr, sont annexs au dcret.
A ces rgles de fond, le rgime daccession au foncier du domaine priv de lEtat est organis
autour de deux organismes que sont lANIREF (Agence nationale dintermdiation et de
rgulation foncire) et du CALPIREF (Comit dassistance la localisation et la promotion
des investissements et de rgulation du foncier). Dans le cadre de la rforme prescrite par
lordonnance 08-04, il semble que les activits de lagence et du comit sont interrompues
depuis lors, dans lattente des textes dapplication, non encore publis la date de mise jour
de ce prsent Guide, mais il est permis de prsenter ces deux organismes qui sont toujours
rgis par leurs lgislations respectives et encore en vigueur.
Cest le dcret excutif n 07-119 du 23 avril 2007 qui cr lAgence nationale dintermdiation
et de rgulation foncire.
Cette agence a la qualit de promoteur foncier et est habilite acqurir des biens immobiliers
et fonciers pour leur rtrocession aprs amnagement et lotissement, destination dactivits
de production de biens et de services.
Ses missions sont dassurer aux termes de la loi, pour chacune des composantes du portefeuille
foncier conomique public, diffrentes missions :
Une mission de gestion et de promotion de son portefeuille foncier et immobilier aux fins -
de sa valorisation au titre de la promotion de linvestissement.
Une mission dintermdiation immobilire et, ce titre, elle gre par convention et pour le -
compte du propritaire, quel que soit le statut juridique du bien.
Une mission dobservation pour le foncier conomique public. Elle informe, ce titre, -
linstance dcisionnelle locale concerne de toute donne relative loffre et la demande
foncire et immobilire, des tendances du march foncier et de ses perspectives. Laction de
lagence, au titre de la rgulation, consiste contribuer, terme, lmergence dun march
foncier et immobilier libre destin linvestissement.
Assurer la diffusion de linformation quant aux actifs immobiliers et disponibilits -
foncires caractre conomique et en assurer la promotion auprs des investisseurs.
Elle met en place, cet effet, une banque de donnes regroupant loffre nationale portant
sur les actifs immobiliers et assiettes foncires caractre conomique quelle quen soit la
nature juridique.
284
Elaborer une mercuriale des prix du foncier conomique quelle met jour -
semestriellement.
Elaborer des tudes, des notes de conjoncture priodiques sur les tendances du march -
immobilier et foncier. Les prix de la mercuriale peuvent constituer une rfrence pour les mises
prix loccasion des concessions ou cessions.
Lagence est habilite engager toutes les actions de nature favoriser son dveloppement et
notamment celles consistant :
effectuer toutes oprations mobilires ou immobilires, financires, commerciales lies -
son objet ;
conclure tous contrats ou conventions lis son objet ; -
dvelopper des changes avec des institutions et organisations similaires et agissant dans -
son domaine dactivit.
Concernant le CALPIREF, cest par le dcret excutif n07-120 du 23 avril 2007 qui aura pour
objet lorganisation, la composition et le fonctionnement du comit dassistance la localisation
et la promotion des investissements et de rgulation du foncier.
Les missions du comit sont :
1. Constituer une banque de donnes de loffre foncire au niveau de la wilaya.
2. Assister les investisseurs localiser les terrains dimplantation des projets
dinvestissement.
3. Encourager toutes initiatives de promotion foncire publique ou prive pour la production
de terrains amnags et quips destins recevoir des investissements.
4. Contribuer la rgulation et lutilisation rationnelle du foncier destin linvestissement dans
le cadre de la stratgie arrte par la wilaya, en tenant compte notamment des quipements
publics.
5. Mettre la disposition des investisseurs les informations relatives aux disponibilits
foncires destines linvestissement par tous moyens de communication.
6. Evaluer les conditions de fonctionnement du march foncier local.
7. Proposer la cration de nouvelles zones industrielles ou dactivit.
8. Suivre et valuer limplantation et la ralisation des projets dinvestissement.
19.7 La constatation du droit de proprit
Une loi n 07-02 du 27 fvrier 2007 portant institution dune procdure de constatation de droit
de proprit immobilire et de dlivrance de titres de proprit par voie denqute foncire a
t publie, ayant pour objet linstitution dune procdure de constatation de droit de proprit
immobilire et de dlivrance de titres de proprit, par voie denqute foncire :
tout immeuble non soumis aux oprations de cadastre gnral, quelle quen soit la nature -
juridique ;
aux immeubles dont les propritaires ne dtiennent pas de titres de proprit ou pour -
lesquels des titres de proprit ont t tablis avant le 1er mars 1961, et qui ne refltent plus
la situation foncire actuelle.
285
Cette procdure nest pas applicable aux immeubles du domaine national, y compris les terres
dites prcdemment arch et aux biens wakfs.
Le dcret excutif n08-147 du 19 mai 2008 relatif aux oprations denqute foncire et de
dlivrance de titres de proprit renforce les dispositions de la loi 07-02 et facilite au propritaire
dpourvu dacte de proprit la dlivrance dun titre foncier et de jouir de son droit la cession
ou lexploitation du bien concern.
Une enqute foncire est adresse au responsable des services de la conservation foncire de
wilaya territorialement comptent, en vue de faire constater le droit de proprit et de dlivrer un
titre de proprit.
Lenqute foncire est mene par un enquteur foncier, dsign par le responsable des services de
la conservation foncire de wilaya, parmi les agents du corps des inspecteurs des Domaines. Ce
dernier, et aprs rception de la requte par lintress, prend, au plus tard un mois compter de
la date de rception de la requte, une dcision douverture denqute foncire, une copie de cette
dcision est transmise au prsident de lAssemble populaire communale concern, pour affichage,
au sige de la commune de situation, pendant une dure de quinze jours.
Lenquteur foncier, aprs constatation des lieux, dresse un procs-verbal provisoire, dment
motiv, dans lequel il consigne les conclusions de lenqute, sur la base des dclarations du
concern, recueillies sur les lieux.
Aprs constatation de toutes contestations ou oppositions ventuelles, une copie du procs-
verbal provisoire est porte la connaissance du public par voie daffichage, pendant trente
(30) jours, au sige de la commune de situation de limmeuble, et ce, au plus tard dans les
huit (8) jours qui suivent sa date dtablissement. Si aucune contestation ou opposition na
t formule, lenquteur foncier dresse un procs-verbal dfinitif dans lequel il consigne ses
conclusions sur lenqute foncire mene. Un procs-verbal de bornage est alors dress par un
gomtre-expert foncier et cosign par lenquteur foncier.
Dans le cas contraire, lenquteur foncier fixe une sance de conciliation. A lissue de cette
sance, un procs-verbal est dress. Le contestataire peut, dans les deux (2) mois de la date
de rception du procs-verbal de non-conciliation, sous peine de refus de sa demande, engager
une action devant la juridiction comptente. La procdure est suspendue jusqu ce que le
jugement soit rendu.
Il est tabli un procs-verbal dfinitif dans lequel sont consigns les rsultats de lenqute
foncire.
Sil rsulte de lanalyse des dclarations, dires et tmoignages recueillis, des documents
prsents et des investigations effectues par lenquteur foncier, que le requrant exerce
une possession de nature lui permettre daccder au droit de proprit, par prescription
acquisitive, conformment aux dispositions du Code civil, lappartenance de limmeuble objet
de lenqute foncire lui est reconnue. Cela donne lieu une dcision dimmatriculation foncire
de limmeuble transmise pour excution au conservateur foncier territorialement comptent,
au nom du propritaire dtermin
Limmatriculation foncire consiste en la publication au livre foncier des droits constats au
cours de lenqute foncire. Il tablit, conscutivement lexcution de cette formalit, un titre
de proprit quil remet au responsable des services de la conservation foncire de wilaya aux
fins de dlivrance au requrant.
286
Si lenqute foncire naboutit pas, le responsable des services de la conservation foncire
de wilaya prend une dcision motive et notifie dans un dlai de 6 mois au plus compter
de la date de la requte, portant refus dimmatriculation foncire. Cette dcision est toutefois
susceptible de recours devant la juridiction administrative comptente dans les dlais
lgaux.
Dans le cas dune immatriculation effectue sur la base de fausses dclarations ou de
documents falsifis, le responsable des services de la conservation foncire de wilaya dpose
plainte auprs du procureur de la Rpublique leffet dengager laction publique.
19.8 Modalits dtablissement du plan damnagement touristique
des zones dexpansion et sites touristiques
Un dcret excutif n07-86 du 11 mars 2007 a t publi ayant pour objet de fixer les modalits
dtablissement du Plan damnagement touristique des zones dexpansion et sites touristiques,
par abrviation (PAT).
Il est entendu, par Plan damnagement touristique au sens de ce dcret, lensemble des rgles
gnrales et particulires damnagement et dutilisation dune zone dexpansion touristique,
les prescriptions spcifiques durbanisme et de construction ainsi que les servitudes applicables
quant lutilisation et la protection des biens et immeubles btis selon la vocation touristique
du site.
Le plan damnagement touristique comprend :
1. le rapport de prsentation qui met en vidence ltat actuel de la zone dexpansion
touristique pour laquelle est tabli le plan et nonce les mesures arrtes pour sa mise en
valeur, son amnagement et sa gestion ;
2. le rglement sur les droits construire qui fixe les rgles gnrales dutilisation des sols
et les servitudes ainsi que les oprations envisages dans le cadre de lamnagement et de
linvestissement. Dans ce cadre, et afin dassurer lamnagement et linvestissement, toutes
les mesures de remembrement de lassiette foncire doivent apparatre ;
3. les plans techniques des amnagements et des infrastructures de base qui comprennent
les documents graphiques faisant apparatre les conditions fixes dans le rglement et faisant
sortir les sous-zones homognes ;
4. les annexes qui comprennent tout ou partie des documents graphiques et des pices
crites requises pour un plan doccupation des sols, dans le cas o le site se situe proximit
dune zone urbanise ou urbanisable.
Le plan damnagement est labor en 3 phases :
Phase I : diagnostic et laboration de variantes damnagement. -
Phase II : laboration du plan damnagement touristique. -
Phase III : dossier dexcution VRD. -
La mise en uvre et la gestion du plan damnagement touristique sont approuves par le
ministre charg du Tourisme, en liaison avec le wali concern.
Le Plan damnagement touristique rgulirement approuv vaut permis de lotir pour les
parties constructibles.
287
LAgence nationale de dveloppement du tourisme (ANDT) est charge, sous le contrle et
la supervision du ministre charg du Tourisme, de procder lacquisition, lamnagement,
la promotion la location, aux investisseurs, des terrains situs dans les parties constructibles
dgages par le Plan damnagement touristique et destines la ralisation dinfrastructures
touristiques.
Tout document tabli en conformit avec les rgles gnrales damnagement et durbanisme,
approuv dans le cadre de procdures antrieures la date dapprobation du plan, continue
produire ses effets lorsquil nest pas inclus dans la partie constructible de la zone dexpansion
touristique ou contraire aux prescriptions nonces par ce dernier.
Toutefois, toutes les demandes ressortent dun permis de construire et de lotir et les
demandes dautorisation ayant pour objet des travaux de modification, damnagement et de
ramnagement de tout ou partie dimmeubles inclus dans la partie constructible de la zone,
peuvent faire lobjet dune dcision dun sursis statuer.
Le sursis statuer est dlivr par les autorits locales concernes pour la priode comprise
entre la publication du dcret portant dlimitation de la zone dexpansion touristique et celle de
la publication du dcret approuvant le Plan damnagement touristique.
288
CHAPITRE 20
LA RGLEMENTATION
DES MARCHS PUBLICS
20.1 La rglementation des marchs publics
La rglementation des marchs publics en vigueur est rgie par le dcret prsidentiel n10-236
du 7 octobre 2010, modifi et complt par le dcret prsidentiel n 11-98 du 1
er
mars 2011
portant rglementation des marchs publics. La nouvelle rglementation, qui abroge en toute
ses dispositions le dcret prsidentiel n 02-250 du 24 juillet 2002, reprend dans une large
mesure plusieurs de ses dispositions, ainsi que le dcret prsidentiel n 12-23 du 18 janvier
2012. La nouvelle rglementation sera traite, de ce fait, dans ses dispositions particulires et
plus prcisment dans le dernier point de ce chapitre.
En outre, des arrts portant les textes dapplication de la rglementation des marchs
publics ont t publis relatifs aux (i) modalits dapplication de la marge de prfrence aux
produits dorigine algrienne et/ou aux entreprises de droit algrien, (ii) modle dengagement
dinvestissement, (iii) modalits de paiement direct des sous-traitants ; le contenu et les
conditions de mise jour des fichiers des oprateurs conomiques, (iv) modles de la
lettre de soumission, de la dclaration souscrire et de la dclaration de probit,
(v) modalits dinscription et de retrait de la liste des oprateurs conomiques interdits
de soumissionner aux marchs publics, (vi) et modalits dexclusion de la participation aux
marchs publics.
Lexpos des motifs du dcret prsidentiel n 02-250 du 24 juillet 2002 portant rglementation
des marchs publics, modifi et complt par le dcret prsidentiel n 03-301 du 11 septembre
2003 et par le dcret prsidentiel n 08-338 du 26 octobre 2008, indiquait en substance que
la bonne gouvernance dans le domaine des marchs publics recommande essentiellement,
outre la conscration du principe fondamental de la concurrence, la non-discrimination, lquit,
lintgrit, la transparence et lefficacit de la dpense publique.
Sinscrivant dans ce cadre, lobjectif principal des procdures de passation et dexcution des
marchs publics est donc la ralisation des travaux, lacquisition de fournitures, la ralisation de
prestations de services et la ralisation dtudes aux meilleures conditions de prix, de qualit et
de dlai. Autrement dit, le meilleur jeu possible des rgles de la concurrence.
Pour ce qui touche aux conditions dattribution du march, celles-ci sont provisoires et sont
publies dans les mmes conditions que lappel doffres. Les soumissionnaires carts peuvent
donc contester le choix auprs de la commission des marchs du service contractant.
Lexigence dune caution de soumission suprieure 1 % du montant de la soumission est de
nature contribuer dcourager les candidatures non srieuses.
La dtermination prcise des critres de choix dans le cahier des charges de lavis dappel
doffres dont le respect est une condition de validit de lappel doffres.
289
Chapitre 20 : La rglementation des marchs publics
Linterdiction de la ngociation avec les soumissionnaires aprs louverture des plis et durant
lvaluation des offres pour le choix du partenaire cocontractant est la caractristique essentielle
du choix du partenaire bas sur la concurrence.
Lobligation est faite au service contractant de mandater les acomptes et le solde dans un dlai
ne dpassant pas trente (30) jours compter de la rception de la situation ou de la facture et
le paiement automatique des intrts moratoires en cas de retard dans le mandatement des
acomptes et soldes.
Concernant les intrts moratoires, leur rtrocession est faite la Caisse de garantie des
marchs publics (CGMP) qui a qualit de banque de lEtat et pour rle de faciliter lexcution
des marchs publics. La CGMP se charge de lmission au profit des partenaires cocontractants
de toutes cautions exiges.
La transformation de la caution de bonne excution en caution de garantie a lieu lorsquun dlai
de garantie est prvu dans le march, ainsi que la substitution des retenues de bonne excution
la caution de bonne excution pour certains types de marchs dtudes et de services. Dans
ce dernier cas, la provision constitue par lensemble des retenues est transforme, la
rception provisoire, en caution de garantie.
Le paiement direct du sous-traitant se fait par le service contractant, dont la bonne application
tendrait faire des entreprises sous-traitantes de vritables partenaires du service contractant
au mme titre que le partenaire principal.
La fixation des conditions de nantissement du march public et lintervention de la CGMP dans
le financement des marchs publics, deux rgles qui faciliteront le financement des marchs
publics.
La possibilit pour la Commission nationale des marchs (CNM) dintervenir dans le rglement
dfinitif des litiges constitue le gage dun rglement rapide et surtout quilibr, du fait de la
comptence avre des membres de cette commission.
La runion de la commission douverture des plis se tient en sance publique en prsence des
soumissionnaires pralablement informs dans le cahier des charges de lappel doffres ; le
dernier jour correspondant la date limite de dpt des offres.
Le visa global dlivr par les commissions des marchs simpose au service contractant, au
contrle financier et au comptable assignataire.
Le dcret prsidentiel n 10-236 2010, aux termes du projet dudit dcret, poursuit trois objectifs
complmentaires :
Faciliter, dans la transparence, de nouvelles procdures dadoption des marchs publics -
par la cration dune troisime commission nationale des marchs (travaux, tudes, services) ;
lallgement de leur rglement intrieur qui sera dsormais adopt par dcret excutif, la
limitation du rle des commissions au contrle de rgularit de la procdure.
Accrotre la transparence dans la gestion des deniers publics et lutter contre la corruption -
par ajout dans les offres techniques des documents justifiant la mise jour des obligations
fiscales et sociales (comme lattestation de dpt des comptes sociaux), la soumission des
entreprises et tablissements publics au Code des marchs publics ds que le march est
financ sur concours dfinitif ou temporaire de lEtat (tendue sous certaines conditions aux
entreprises publiques conomiques), la dclaration de probit et lintroduction dune clause
anticorruption, lencadrement des recours aux commandes sans appel doffres pour faire face
aux situations durgence (limitation de montant), lencadrement de la procdure de slection
290
(anonymat du jury), lobligation pour chaque service contractant, en dbut dexercice,
dtablir une liste des marchs conclus durant lexercice prcdent et attributaires, ainsi
que le programme prvisionnel des projets lancer, un observatoire de la commande
publique.
Promouvoir la participation de lentreprise et de la production nationale par lencouragement -
au recours de lallotissement des projets, le relvement de 15 % 25 % de la marge de
prfrence attribuable aux entreprises locales, dont le capital est majoritairement national, ainsi
quaux produits et services locaux, le recours lappel doffres national exclusivement si loffre
nationale est en mesure de satisfaire les besoins, lengagement pour les entreprises trangres
de conclure un partenariat.
La rglementation est applicable aux marchs objet de dpenses publiques. Sont concerns
les administrations publiques, les institutions nationales autonomes, wilayas et communes, les
tablissements publics caractre administratif, centres de recherche et de dveloppement,
tablissements publics, tablissements publics spcifiques caractre scientifique et
technologique, tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel,
tablissements publics caractre scientifique et technique. Les tablissements publics ainsi
que les entreprises publiques conomiques (EPE) sont, de la mme manire, tenus dadopter
les dispositions de la rglementation sur les marchs publics. Le dcret dispose leurs sujets
que lorsquils ne sont pas soumis aux dispositions du Code, les tablissements publics et
les EPE sont tenus malgr tout de ladopter et le faire valider par leurs organes sociaux et leurs
conseils dadministration .
Les principales mesures portent sur les questions suivantes :
La dtermination des besoins, des marchs et des partenaires contractants. -
Les procdures de slection du cocontractant, plus particulirement les procdures de -
passation des marchs, notamment en exigeant du soumissionnaire une attestation de probit
ou encore en soumettant le choix du partenaire cocontractant, concernant les entreprises
trangres, aux conditions de financement et la rduction de la part transfrable quoffrent
ces entreprises.
Les dispositions contractuelles en imposant que de nouvelles mentions doivent -
tre prvues au contrat. Il doit sagir notamment de clauses relatives la protection de
lenvironnement et lutilisation de la main-duvre locale. Il est fait obligation au contractant
dimposer de nouvelles garanties auxquelles seront tenus les soumissionnaires trangers
comme lutilisation des biens et services produits localement, les services contractants ayant
pour obligation de sassurer de lexcution effective par le soumissionnaire tranger de leurs
obligations ou engagements.
Le contrle des marchs comme lobligation dinformation sur les marchs conclus pour -
et par le service contractant ou encore de linstitution de contrle a priori des marchs par des
organes de contrle.
20.2 Procdures de passation de march public
La rglementation des marchs publics actuellement applicable, dicte une srie de rgles
allant nettement dans le sens de lamlioration du jeu de la concurrence dans le choix du
partenaire cocontractant. Ce prsent titre ne sera trait que sous cet angle.
291
Les rgles en cause sordonnent autour de trois axes fondamentaux :
la nature des rgles rgissant le choix du partenaire cocontractant ; -
les rgles rgissant le choix du partenaire cocontractant ; -
le choix du partenaire, tant au dpart provisoire, ouvre droit un recours devant -
la commission des marchs de la part des soumissionnaires qui estiment avoir t
indment carts.
En outre, lobjectivit de ce choix transparat travers lobligation faite au service contractant
de loprer en deux phases :
le premier choix porte sur tous les soumissionnaires dont les soumissions obissent aux -
donnes techniques de louvrage, de la fourniture, de la prestation de services ou de ltude,
objet du march conclure ;
le second choix, qui devient dfinitif aprs puisement des voies de recours, porte sur -
le soumissionnaire dont loffre financire est la plus favorable ; sauf exception, ce choix est
automatique. A ce stade de la procdure, cest--dire du choix du soumissionnaire, il est
rappeler la rgle dite communment Rgle des 25 % . Au titre de larticle 19 du Code des
marchs publics, une marge de prfrence dun taux maximum de 25
91
% est accorde au
produit dorigine algrienne pour tous les types de march tels que dtermins par le Code des
marchs publics. La prfrence est donne la production nationale et donc au soumissionnaire
qui propose, avec cette marge de 25 %, loffre la moins-disante ou la plus avantageuse selon
les cas.
Cet objectif est confort par les modalits de paiement et de financement prvues par la loi.
Une instruction du Premier ministre de fin dcembre 2008 est venue rappeler cette disposition
et demande son application pour encourager les recours aux fournisseurs et prestataires
algriens.
La caution de soumission suprieure un pour cent (1 %) du montant de loffre est exige
pour les marchs de travaux et de fournitures dont le montant relve de la comptence des
commissions nationales et des commissions sectorielles des marchs, prvoir dans les
cahiers des charges des appels doffres. La caution de soumission de lentreprise trangre
doit tre mise par une banque de droit algrien, couverte par une contre-garantie mise par
une banque trangre de premier ordre.
Le montant de la caution de bonne excution est fix entre cinq pour cent (5 %) et dix pour cent
(10 %) du montant du march, selon la nature et limportance des prestations excuter. Pour
les marchs qui natteignent pas les seuils de comptence des commissions nationales et des
commissions sectorielles des marchs, le montant de la caution de bonne excution est fix
entre un pour cent (1 %) et cinq pour cent (5 %) du montant du march.
Dans le cas des marchs de travaux qui natteignent pas les seuils de comptence de la
commission nationale des marchs de travaux et des commissions sectorielles des marchs,
des retenues de bonne excution de cinq pour cent (5 %) du montant de la situation de
travaux peuvent tre substitues la caution de bonne excution. La provision constitue par
lensemble des retenues de bonne excution est transforme, la rception provisoire du
march, en retenue de garantie.
91 Antrieurement au dcret prsidentiel n10-236, ce taux tait de 15 %.
292
20.3 Les modalits de paiement
Aux termes de la rglementation, le rglement financier du march sopre par versement
davances et/ou dacomptes et par des rglements pour solde.
Le dlai de mandatement des acomptes et du solde ne peut dpasser trente (30) jours
compter de la rception de la situation ou de la facture.
De plus, comme contrepoids des pnalits de retard mises la charge du partenaire
cocontractant, celui-ci a droit au paiement par le service contractant des intrts moratoires qui
se calculent de plein droit et sans autres formalits ds lors quun retard dans le mandatement
est enregistr.
La notion de partenaire cocontractant pourrait mme tre tendue lentreprise sous-traitante
qui peut ngocier le paiement direct par le service contractant des prestations quelle ralise.
Il faut prciser, par ailleurs, que la CGMP peut intervenir dans le financement des marchs
publics pour en faciliter lexcution.
20.4 Le rglement des litiges
La loi privilgie le rglement amiable des litiges susceptibles de natre de la passation et de
lexcution des marchs publics.
En cas dchec de cette procdure, les parties peuvent soumettre le litige aux juridictions
algriennes territorialement comptentes ou larbitrage commercial international. Il est
galement possible, pour les partenaires, de recourir la Commission nationale des marchs
(CNM), rige en un vritable tribunal et dont la particularit est de rendre des dcisions
immdiatement excutoires, dans un dlai de trente (30) jours.
20.5 De nouvelles obligations
- Promotion de la production et/ou comptences nationales
Pour la ralisation de ses objectifs, le service contractant peut recourir, en vue de lexcution
de ses prestations, la passation de marchs conclus avec des entreprises de droit algrien
et des entreprises trangres, mais une marge de prfrence de 25 % est accorde aux
produits dorigine algrienne et/ou aux entreprises de droit algrien, dont le capital est
dtenu majoritairement par des nationaux rsidents, pour tous les types de march. Dans
le cas o le soumissionnaire est un groupement constitu dentreprises de droit algrien
(dont le capital est dtenu majoritairement par des nationaux rsidents) et dentreprises
trangres, le bnfice de cette marge est subordonn la justification des parts dtenues
par lentreprise de droit algrien et lentreprise trangre, en termes de tches raliser et
leurs montants.
Le dossier dappel doffres doit indiquer clairement la prfrence accorde et la mthode
dvaluation et de comparaison des offres qui sera suivie pour appliquer ladite prfrence.
Aux termes du dcret prsidentiel n 11-98 du 1
er
mars 2011 modifiant et compltant le dcret
prsidentiel n 10-236 du 7 octobre 2010 portant rglementation des marchs publics, les
cahiers des charges des appels doffres internationaux doivent prvoir lengagement dinvestir,
pour les soumissionnaires trangers. Pour cela, ces appels doffres portent obligatoirement sur
des projets qui sont assujettis lobligation dinvestir. Ces projets sont fixs par dcision de
lautorit de linstitution nationale de souverainet de lEtat, de linstitution nationale autonome
293
ou du ministre concern pour leurs projets et ceux des tablissements et organismes qui
en relvent (tablissements public caractre industriel et commercial, ou les entreprises
publiques conomiques). En dehors de ces cas prcis, lengagement dinvestir ne sera pas
requis.
Lorsquil est exig, lengagement dinvestir doit se faire dans le mme domaine dactivit que
lobjet du march.
LAgence nationale de dveloppement de linvestissement veillera, en relation avec le service
contractant, au bon droulement de lopration de concrtisation de linvestissement.
Les soumissionnaires trangers qui ont ralis, ou se sont dj engags raliser, un
investissement en Algrie dans le cadre dun march, pourront tre dispenss de lobligation
dinvestir par les mmes institutions.
Le dossier dappel doffres doit contenir une liste non limitative dentreprises susceptibles de
concrtiser une opration de partenariat avec le soumissionnaire tranger.
Le non-respect, par le soumissionnaire tranger, de lengagement, entrane :
la rsiliation du march si, avant sa concrtisation, le partenariat nest pas mis en uvre ; -
linscription de lentreprise trangre, ayant failli son engagement, sur une liste -
dentreprises interdites de soumissionner aux marchs publics.
Sont concerns par ce dispositif tous les types de marchs.
La clause incluse dans les cahiers des charges et loffre ne doit pas tre une simple rfrence
audit engagement dinvestir en partenariat. Concernant le cahier des charges, il doit fait rfrence
in extenso larticle du Code des marchs, sanctions comprises. Concernant lengagement du
soumissionnaire (dans son offre), lengagement doit se concrtiser par une attestation en bonne
et due forme reprenant l encore la formulation de larticle du Code (article 24 du Code).
- Un encadrement strict des procdures dlaboration et de passation des marchs
Le lgislateur a voulu donner un cadre plus prcis dans les dtails des procdures. Aux termes
des nouveauts, le lgislateur a voulu tablir des procdures clairement dtermines dans
toutes les phases, de llaboration de loffre la passation, notamment la phase du choix.
Cela se traduit par une section nouvelle introductive, Dtermination des besoins des
marchs . Les besoins, exprims en lot unique ou en lots spars, doivent tre dtermins
pralablement tout lancement de toute procdure de passation des marchs. Ils doivent tre
tablis avec prcision (nature et quantit).
Le lgislateur dfinit trs prcisment et circonscrit de ce fait les types de marchs. Pour
exemple, le march des travaux a pour objet la construction, lentretien, la rhabilitation,
la restauration, ou la dmolition, par lentrepreneur, dun ou dune partie dun ouvrage, y
compris les quipements associs ncessaires leur exploitation dans le respect des clauses
dtermines par le service contractant, matre de louvrage (i.e. personnes soumises aux rgles
des marchs publics).
Les modes de passation des marchs sont toujours la procdure dappel doffres (la rgle
gnrale) et la procdure de gr gr (attribution dun march sans appel la concurrence).
Cette procdure peut tre de gr gr simple ou de gr gr aprs consultation.
Les marchs de gr gr simple ne sont pas soumis aux dispositions relative lengagement
dinvestir prvu larticle 24 (modifi) du dcret prsidentiel portant rglementation des marchs
294
publics, cest--dire pour lessentiel lengagement dinvestir. Les marchs de gr gr aprs
consultation sont soumis aux dispositions de ce mme article 24, exception des marchs qui
relvent des institutions nationales de souverainet de lEtat.
Concernant la qualification des candidats, il est prvu que tout soumissionnaire, seul
ou en groupement, ne peut se prvaloir que de ses propres qualifications et rfrences
professionnelles .
Les cas de recours au gr gr simple ont t augments de deux cas douverture :
Quand un texte lgislatif ou rglementaire attribue un tablissement public un droit -
exclusif pour exercer une mission de service public. La liste des tablissements concerns
sera dtermine par un arrt conjoint du ministre charg des Finances et du ministre
concern.
Quand il sagit de promouvoir loutil national public de production. Dans ce cas, le recours -
ce mode de passation exceptionnel doit tre soumis laccord pralable du Conseil des
ministres.
Note : les cas de recours au gr gr simple, tel que le fait que le cocontractant dtienne
une situation monopolistique ou un procd tire exclusif, les cas durgence imprieuse, le
cas dun projet prioritaire et dimportance nationale, taient des cas initialement prvus par la
rglementation des marchs publics antrieure (de 2002).
Le recours au gr gr aprs consultation est permis aussi dornavant :
Pour les marchs dtudes, de fournitures et de services spcifiques dont la nature ne -
ncessite pas le recours un appel doffre.
Pour les marchs de travaux relevant directement des institutions nationales de souverainet -
de lEtat.
Pour les oprations ralises dans le cadre de la stratgie de coopration du gouvernement, -
ou daccords bilatraux de financement concessionnels, de conversion de dettes en projets de
dveloppement ou de dons, lorsque lesdits accords de financement le prvoient. Dans ce cas,
le service contractant peut limiter la consultation aux seules entreprises du pays concern pour
le premier cas ou au pays bailleur de fonds pour les autres cas.
Pour ces situations-l, le recours au gr gr aprs consultation doit se faire sur la base dun
cahier des charges soumis, pralablement au lancement de la consultation, au visa de la
commission des marchs comptente.
Concernant les obligations du soumissionnaire, les offres techniques doivent contenir pour ce
qui concerne les nouveauts :
la caution de soumission de lentreprise trangre doit tre mise par une banque de droit -
algrien, couverte par une contre-garantie mise par une banque trangre de premier ordre ;
lattestation de dpt lgal des comptes sociaux, pour les socits commerciales dotes -
de la personnalit morale de droit algrien ;
la dclaration de probit ; -
le numro didentification fiscale (NIF), pour les soumissionnaires nationaux et les -
soumissionnaires trangers ayant dj travaill en Algrie ;
295
Les oprateurs exclus de la participation aux marchs publics sont :
les oprateurs inscrits au fichier national des fraudeurs, auteurs dinfractions graves aux -
lgislations et rglementations fiscales douanires et commerciales ;
les trangers attributaires dun march, qui nont pas respect lengagement dinvestir en -
partenariat.
Le choix du partenaire cocontractant devra soprer notamment en fonction de deux critres
supplmentaires la prcdente rglementation :
lorsque la production nationale ou loutil de production national est en mesure de rpondre -
aux besoins satisfaire du service contractant, le service contractant doit lancer un appel
doffres national, sous rserve des exceptions prvues par le Code ;
les conditions de financement et la rduction de la part transfrable, offertes par les -
entreprises trangres, les garanties commerciales et les conditions de soutien aux produits
(service aprs-vente, maintenance et formation).
Concernant les groupements dentreprises, le lgislateur prvoit que lorsque lintrt de
lopration le justifie (un march dimportance nationale au moins comme premier critre),
la possibilit de soumissionner dans le cadre dun groupement dentreprises doit tre prvue
dans le cahier des charges de lappel doffres.
Dans ce cas, les soumissionnaires doivent intervenir sous la forme de groupement solidaire ou
de groupement conjoint. Les partenaires cocontractants, agissant en groupement, sengagent
conjointement ou solidairement pour la ralisation du projet.
Le groupement est solidaire lorsque chacun des membres du groupement est engag pour
lexcution de la totalit du march.
Le groupement est conjoint lorsque chacun des membres du groupement sengage excuter
la ou les prestations qui sont susceptibles de lui tre attribues dans le march.
Concernant les dispositions relatives la lutte contre la corruption, le lgislateur dtermine les
critres de corruption et rappelle lobligation pour le cocontractant de souscrire la dclaration de
probit. Ce faisant, il pose cette obligation comme lment aggravant dans lhypothse dune
corruption ou tentative de corruption.
Les lments constitutifs de corruption sont tous actes ou manuvres tendant promettre
doffrir ou daccorder un agent public, directement ou indirectement, soit pour lui-mme ou
pour une autre entit, une rmunration ou un avantage de quelque nature que ce soit,
loccasion de la prparation, de la ngociation, de la conclusion ou de lexcution dun march,
contrat ou avenant.
Ces actes constituent des motifs suffisants pour annuler le march, le contrat ou lavenant en
cause. Des mesures coercitives peuvent tre prise par ailleurs, pouvant aller jusqu linscription
sur la liste des oprateurs conomiques interdits de soumissionner aux marchs publics et la
rsiliation du march.
Relativement aux dispositions contractuelles des marchs, tout march doit contenir certaines
mentions obligatoires. Trois mentions ont t rajoutes par la nouvelle rglementation :
les clauses de travail garantissant le respect de la lgislation du travail ; -
les clauses relatives la prote - ction de lenvironnement ;
les clauses relatives lutilisation de la main-duvre locale. -
296
CHAPITRE 21
LA PROPRIT INTELLECTUELLE
La proprit intellectuelle est rgie par plusieurs textes lgislatifs et rglementaires en Algrie.
Ces textes protgent les droits de proprit industrielle et les droits de proprit littraire et
artistique.
21.1 Droits de proprit industrielle
Les droits de proprit industrielle protgent la cration dans le domaine industriel et
technologique. Ces crations sont varies et touchent divers domaines. Il sagit des inventions
dans le domaine industriel, des dessins et modles industriels, des signes distinctifs tels que
les marques de fabrique, de commerce ou de services ou enfin des appellations dorigine.
Des renseignements non susceptibles dtre divulgus jouissent galement de mesures
particulires de protection.
Toutes les normes de protection sont, en outre, accompagnes de rgles contre la concurrence
dloyale.
LAlgrie est membre de :
la Convention de Paris de 1883 relative la protection de la proprit industrielle (depuis -
1966) ;
larrangement de Madrid concernant lenregistrement international des marques (depuis -
1972) ;
larrangement de Nice concernant la classification internationale des produits et services -
aux fins de lenregistrement des marques (depuis 1972).
21.1.1 Les brevets
Les inventions industrielles sont protges par lordonnance n 03-07 du 19 juillet 2003, relative
aux brevets dinvention et par le dcret n 05-275 du 02 aot 2005 fixant les modalits de
dpt et de dlivrance des brevets dinvention. Par inventions protges, il faut comprendre les
inventions nouvelles, rsultant dune activit inventive et susceptible dapplication industrielle.
Linvention protge peut porter sur un produit ou un procd.
Les inventions rpondant ces critres donnent lieu loctroi dun brevet dinvention qui
confre son titulaire des droits exclusifs dinterdire :
la fabrication, lutilisation, la vente de son produit ; -
lutilisation, la vente, limportation du produit obtenu par son procd. -
Les inventions brevetables concernent des domaines varis sur la base des critres sus-noncs,
notamment les produits alimentaires, les produits cosmtiques, les produits pharmaceutiques
ou les microorganismes.
297
Chapitre 21 : La proprit intellectuelle
La protection de linvention brevete est assure pour une dure de vingt (20) ans non
renouvelable, compter de la date de dpt de la demande. Les certificats daddition qui ont
t dlivrs prennent fin avec le brevet initial.
Les titulaires de brevets trangers sont protgs en vertu de ladhsion de lAlgrie aux
accords internationaux et notamment la Convention de Paris pour la protection de la proprit
industrielle du 20 mars 1883, rvise, laquelle lAlgrie a adhr en 1966.
Les brevets dinvention sont dposs lInstitut national algrien de la proprit industrielle,
(INAPI) et publis au bulletin officiel des brevets (Bulletin officiel de la proprit industrielle
BOPI).
LInstitut national algrien de la proprit industrielle est un tablissement public caractre
industriel et commercial plac sous la tutelle du ministre de lIndustrie. Il est rgi par le dcret
excutif n 98-68 du 21 fvrier 1998.
Par application du dcret excutif n08-344 du 26 octobre 2008 modifiant et compltant le
dcret excutif n05-275 du 2 aot 2005, fixant les modalits de dpt et de dlivrance des
brevets dinvention, publi au J.O. du 16 nov. 2008
92
, les demandeurs domicilis ltranger
peuvent dornavant se faire reprsenter par un mandataire auprs des institutions concernes
en vue daccomplir les procdures en lieu et place. La procdure se fera conformment aux
modalits fixes par arrt du ministre charg de la Proprit industrielle.
21.1.2 Les marques
Les marques sont rgies en Algrie par lordonnance n 03-06 du 19 juillet 2003 et par le dcret
excutif n 05-277 du 02 aot 2005 fixant les modalits de dpt et denregistrement des
marques.
Une marque est un signe distinctif visant distinguer les produits ou services dune personne
physique ou morale de ceux des autres.
Peuvent constituer une marque tous signes susceptibles dune reprsentation graphique,
notamment les mots, y compris les noms de personnes, les lettres, les chiffres, les dessins
ou images, les formes caractristiques des produits ou de leur conditionnement, les couleurs
seules ou combines entre elles destines et aptes distinguer les produits ou les services
dune personne physique ou morale de ceux des autres .
Les marques peuvent revtir la forme dun signe dune ou de plusieurs dimensions.
Seuls les signes perceptibles visuellement sont susceptibles de constituer une marque.
En Algrie, la marque est obligatoire pour tout produit ou service offert, vendu ou mis en vente
sur le territoire national.
Son enregistrement auprs de lINAPI est galement obligatoire avant son utilisation sur le
territoire national.
La priorit est accorde au premier dposant lorsque le dpt est effectu valablement.
Catgorie de marque
En vertu de lordonnance n 03-05, il existe plusieurs catgories de marque :
la marque de produit ou de fabrique ; -
la marque de service ; -
92 Voir infra. Le mme droit est pourvu aux demandeurs de modalits de dpt et denregistrement des marques et de
dpt et denregistrement des schmas de configuration des circuits intgrs.
298
la marque de commerce ; -
les marques collectives ; -
les marques de certification ; -
les marques notoires. -
Dure de protection de la marque
La marque est protge pendant une dure de dix ans, renouvelable indfiniment.
Les marques doivent tre enregistres lInstitut national algrien de la proprit industrielle
(INAPI).
Les demandeurs denregistrement domicilis ltranger peuvent
93
se faire reprsenter par un
mandataire pour accomplir la procdure denregistrement conformment aux modalits fixes
par arrt du ministre charg de la Proprit industrielle.
Pour cela, le dposant doit :
remplir un formulaire de demande denregistrement de la marque dment renseigne mis -
sa disposition par lINAPI ;
remettre une reproduction de la marque de dimension 9 x 9 cm ; -
remettre une liste complte des produits et services tablie en vertu de la classification -
de Nice ;
justifier du paiement des taxes de dpt et de publication. -
Les propritaires dune marque peuvent faire valoir leurs droits et exercer leurs prrogatives par
le biais des mandataires en proprit industrielle.
Droits confrs par une marque
La marque valablement enregistre confre son titulaire un droit de proprit sur cette
marque. Ce droit lui octroie le droit de cder sa marque avec son autorisation pralable.
Sanctions
La contrefaon des marques est punie :
dune peine demprisonnement de six (06) mois deux (02) ans, -
et dune amende de deux millions cinq cent mille (2 500 000) dix millions (10 000 000) de -
dinars ou de lune des deux peines.
21.1.3 Les dessins et modles industriels
Les dessins et modles industriels sont rgis en Algrie par lordonnance n 66-86 du 28 avril
1966 et par les dcrets excutifs n 66-86 du 28 avril 1966 et n 66-87 du 28 avril 1966.
Conditions de la protection
Un dessin industriel est constitu par tout assemblage de lignes, de couleurs, destin
donner une apparence spciale un objet industriel ou artisanal quelconque et comme modle,
toute forme plastique associe ou non des couleurs et/ou objet industriel ou artisanal qui peut
servir de type pour la fabrication dautres units et qui se distingue des modles similaires par
sa configuration .
93 J.O., 16 novembre 2008, dcret excutif n 08-346, 26 octobre 2008, modifiant et compltant le dcret excutif n 05-277
du 2 aot 2005 fixant les modalits de dpt et denregistrement des marques.
299
Seuls les dessins et modles industriels originaux et nouveaux sont protgs.
La proprit dun dessin ou modle industriel appartient au premier dposant.
Les ressortissants trangers peuvent galement effectuer un dpt en Algrie sous rserve de
se faire reprsenter par un mandataire algrien domicili en Algrie.
Formalits de dpt
Pour tre protgs, les dessins ou modles industriels doivent tre dposs ou adresss
lINAPI par courrier recommand avec accus de rception.
Le dpt doit comporter :
quatre exemplaires dune dclaration de dpt sur un formulaire remis par lINAPI ; -
six exemplaires identiques dune reprsentation ou deux spcimens de chacun des objets -
ou dessins ;
un pouvoir sous seing priv, si le dposant est reprsent par un mandataire ; -
la quittance du paiement des taxes exigibles. -
Dure de la protection
Un dessin ou modle industriel valablement dpos lINAPI jouit de la protection pendant une
dure de dix ans partir de la date du dpt.
Cette dure se subdivise en deux priodes :
lune dun an ; -
la seconde de neuf ans subordonne au paiement dune taxe de maintien. -
Sanctions
La contrefaon dun dessin ou modle est punie dune amende de cinq cents (500) quinze mille
(15 000) dinars. En cas de rcidive, lauteur de la contrefaon est puni dun emprisonnement
dun six mois, avec la confiscation des objets portant atteinte aux droits du titulaire.
21.1.4 Les schmas de confguration des circuits intgrs
Les schmas de configuration des circuits intgrs sont rgis par lordonnance n 03-08 du 19
juillet 2003 et par le dcret excutif n 05-276 du 02 aot 2005. Les schmas de configuration
des circuits intgrs sont protgs lorsquils prsentent une originalit.
Droits reconnus aux titulaires
Le schma de configuration des circuits intgrs confre son titulaire le droit dinterdire aux
tiers la reproduction partielle ou totale du schma ; limportation, la vente ou la distribution des
fins commerciales de ce schma.
Formalits de dpt
Pour pouvoir bnficier de la protection, le schma de configuration des circuits intgrs doit tre
dpos auprs de lINAPI directement par son auteur ou par lintermdiaire dun mandataire
94
.
La demande doit tre accompagne par le paiement des taxes rglementaires. Lenregistrement
94 Dcret excutif, n 08-345 du 26 octobre 2008, modifiant et compltant le dcret excutif n 05-276 du 2 aot 2005 fixant
les modalits de dpt et denregistrement des schmas de configuration des circuits intgrs.
300
dun schma de configuration de circuits intgrs fait lobjet dune publication au Bulletin officiel
de la proprit industrielle.
Sanctions
La contrefaon des schmas de configuration des circuits intgrs est punie :
dun emprisonnement de six (06) mois deux (02) ans et dune amende de deux millions -
cinq cent mille (2 500 000) dix millions (10 000 000) de dinars ;
ou de lune de ces deux peines. -
La juridiction saisie peut galement prononcer la destruction et la mise hors des circuits
commerciaux des produits contrefaits et la confiscation des instruments ayant servi leur
fabrication.
21.1.5 Les appellations dorigine
Les appellations dorigine sont rgies par lordonnance n 76-65 du 16 juillet 1976.
Une appellation dorigine est une dnomination gographique dun pays, dune rgion, dune
partie de rgion, dune localit ou dun lieu-dit servant dsigner un produit qui en est originaire
et dont la qualit ou les caractristiques sont dues exclusivement ou essentiellement au milieu
gographique comprenant les facteurs naturels et humains .
Ne peuvent constituer des appellations dorigine les appellations :
constitues par des dnominations gntiques des produits ; -
ou contraires lordre public, la morale ou les bonnes murs. -
Parties habilites crer une appellation dorigine
Les appellations dorigine sont cres par les dpartements ministriels concerns par le
produit ou en coordination, ventuellement, avec les dpartements ministriels intresss et
la demande de :
toute institution lgalement constitue ; -
toute personne physique ou morale qui exerce une activit de producteur, dans laire -
gographique considre.
Les appellations dorigine sont protges pour une dure de dix (10) ans, renouvelable
indfiniment.
Formalits denregistrement
Pour bnficier de la protection, lappellation dorigine doit tre enregistre lINAPI.
La demande denregistrement peut maner dune partie algrienne ou trangre reprsente
par un mandataire algrien domicili en Algrie.
La demande doit comporter :
le nom et ladresse du dposant ainsi que son activit ; -
lappellation dorigine concerne ainsi que laire gographique y affrente ; -
301
la liste des produits destins tre couverts par cette appellation ; -
la mention du texte relatif lappellation et comprenant notamment : -
les caractristiques propres des produits couverts par lappellation dorigine,
les conditions dutilisation de lappellation dorigine notamment en ce qui concerne le
mode dtiquetage dfini dans un rglement dutilisation,
le cas chant la liste des utilisateurs autoriss.
Lenregistrement dune appellation dorigine est subordonn au paiement dune taxe.
Sanctions
La contrefaon dune appellation dorigine est punie :
dune amende de deux mille (2 000) vingt mille (20 000) dinars et dune peine de prison -
de trois (3) mois trois (3) ans ;
ou de lune de ces peines. -
21.1.6 Les mandataires en proprit industrielle
Un arrt du 12 mai 2009 est venu fixer les modalits dagrment des mandataires en proprit
industrielle. Lactivit des mandataires en proprit industrielle est soumise agrment.
Lagrment est accord par le ministre charg de la Proprit industrielle.
Il peut tre attribu toute personne physique qui remplira les conditions requises :
avoir la nationalit algrienne. Cependant, les ressortissants trangers dont le pays accorde -
des droits similaires aux Algriens ne sont pas soumis cette condition ;
rsider en Algrie ; -
justifier dune domiciliation professionnelle par un acte de proprit ou de location ; -
tre universitaire et justifier dune formation en droit de proprit industrielle et/ou dune -
exprience professionnelle de trois ans dans le domaine.
Le mandataire est habilit dposer, pour le compte dautrui, personnes physiques ou morales,
tous dessins, modles, marques, appellation dorigine, brevet dinvention et schma de
configuration des circuits intgrs.
Il diligente auprs du service comptent toutes les procdures pour lobtention des droits de
son mandant.
Les mandataires en exercice la date de publication du Journal officiel ne sont pas soumis aux
dispositions de larrt.
21.2 Droits de proprit littraire et artistique
Les droits de proprit littraire et artistique protgent la cration dans le domaine littraire et
artistique, y compris les programmes dordinateur.
Ils se subdivisent en droits dauteur et droits voisins ou connexes.
Les droits de proprit littraire et artistique sont rgis par lordonnance n 03-05 du 19 juillet
2003 relative aux droits dauteur et droits voisins.
302
21.2.1 Les droits dauteur
Les droits dauteur protgent la cration dans le domaine littraire et artistique.
Sont protgs notamment :
les uvres littraires crites ou verbales quelles soient littraires, scientifiques, potiques... - ;
les programmes dordinateur ; -
les bases de donnes originales ; -
les uvres cinmatographiques et autres uvres audiovisuelles ; -
les uvres dramatiques ou dramatico-musicales ; -
les uvres des arts plastiques et graphiques, -
les uvres darchitecture, les plans et maquettes qui y sont lis ; -
les crations de lhabillement, de la mode et de la parure. -
Droits reconnus
Lauteur dune uvre de lesprit bnficie de droits moraux et patrimoniaux sur son uvre.
Droits moraux -
Quatre droits moraux sont reconnus lauteur :
le droit de divulguer son uvre au moment o il le juge opportun ; -
le droit lintgrit de son uvre ; -
le droit la mention de son nom sur son uvre ; -
le droit au retrait. -
Droits patrimoniaux -
Ce sont des droits conomiques reconnus lauteur en vertu du droit exclusif dautoriser ou
dinterdire lexploitation de son uvre et den tirer un revenu pcuniaire.
Les droits reconnus sont :
le droit de reproduction de luvre sur tout type de support ; -
le droit de communication au public de luvre ; -
le droit de reprsentation de luvre ; -
le droit de location de luvre ; -
le droit de suite pour les auteurs des uvres dart plastique ; -
le droit rmunration ; -
le droit de traduction dadaptation, darrangement ou autres transformations de luvre. -
Dure de protection des droits
Les droits moraux sont perptuels, inalinables et transmissibles aux hritiers aprs la mort
de lauteur.
Les droits patrimoniaux sont protgs en gnral durant la vie de lauteur et cinquante (50)
ans aprs sa mort. Cette dure est valable pour toutes les catgories duvres. Nanmoins, le
point de dpart de cette dure varie en fonction de la catgorie de luvre.
303
Exceptions et limites
Les exceptions la protection du droit dauteur sont au nombre de deux :
les licences obligatoires de traduction ; -
les licences obligatoires de reproduction. -
Les licences obligatoires de traduction peuvent tre accordes pour les besoins de
lenseignement scolaire et universitaire lorsquune uvre na pas t traduite ou reproduite sur
le territoire national un (1) an aprs sa premire publication.
Les licences obligatoires de reproduction peuvent tre accordes si luvre na pas t publie
sur le territoire algrien un prix quivalent celui pratiqu par les ditions nationales, trois (3)
ans pour les uvres scientifiques, sept (7) ans pour les uvres de fiction, cinq (5) ans pour les
autres uvres.
En termes de limites, la reproduction de fragments duvres ou en totalit dune uvre en un
seul exemplaire sans lautorisation de son auteur est possible :
des fins de citation, demprunt, de dmonstration, condition de citer le nom de lauteur -
et de la source ;
dans un cercle strictement familial ; -
des fins de sauvegarde et de scurit de linformation ; -
pour ladministration de la preuve dans une procdure judiciaire ou administrative. -
Cession des droits
Trois principaux types de contrats sont prvus par lordonnance n 03-05 :
la licence de communication au public ; -
le contrat ddition ; -
le contrat de reprsentation. -
Des clauses minima obligatoires sont prvues dans ces contrats.
Sanctions
La contrefaon des uvres littraires et artistiques est punie comme suit :
une amende de cinq cent mille (500 000) dinars un million (1 000 000) de dinars ; -
un emprisonnement de six (6) mois trois (3) ans ou lune de ces deux peines ; -
la destruction du matriel ayant servi la fabrication des supports illicites ; -
la destruction des supports illicites ; -
la publication des jugements par voie de presse ; -
la fermeture temporaire (jusqu six mois) ou dfinitive de ltablissement exploit par le -
contrefacteur ou son complice.
21.2.2 Droits voisins ou connexes
Les droits voisins sont les droits reconnus aux auxiliaires de la cration qui sont : les artistes-
interprtes ou excutants, les producteurs de phonogrammes et de vidogrammes, et les
organismes de radiodiffusion.
304
Droits reconnus
Droits moraux -
Seuls les artistes, interprtes ou excutants bnficient de droits moraux. Ces droits sont :
le droit au respect de lintgrit de linterprtation ;
le droit la mention du nom de lartiste-interprte sur son interprtation.
Droits patrimoniaux -
Lartiste-interprte bnficie des droits :
dautoriser la communication ou la reproduction de son interprtation, -
rmunration pour lexploitation de son interprtation. -
Les producteurs de phonogrammes bnficient des droits :
dautoriser la communication au public ou la reproduction de leurs phonogrammes ; -
rmunration pour lexploitation secondaire de leurs phonogrammes du commerce. -
Les organismes de radiodiffusion bnficient du droit dautoriser la communication au public ou
la reproduction de leurs missions.
Les droits moraux sont perptuels, inalinables et transmissibles aux hritiers aprs la mort de
lartiste-interprte ou excutant.
Les droits patrimoniaux sont protgs pendant une dure de cinquante ans compter de :
la fin de lanne civile de la fixation de linterprtation ou de lexcution, pour les artistes- -
interprtes ou excutants ;
la fin de lanne civile de la publication du phonogramme, pour les producteurs de -
phonogrammes ;
la fin de lanne civile o lmission a eu lieu, pour les organismes de radiodiffusion. -
Exceptions et limites
Les exceptions et limites aux droits voisins sont les mmes que celles consacres pour les
droits dauteur.
Sanctions
Les sanctions de la contrefaon des uvres littraires et artistiques sappliquent galement aux
prestations des droits voisins.
La redevance de droits dauteur et droits voisins
Les assujettis -
Sont assujettis :
les tablissements diffusant de la musique dans les aires recevant du public ; -
les propritaires de sites Internet sonorisant ; -
305
les agences de publicit au titre de lutilisation de la musique dans des spots publicitaires ; -
les organismes utilisant des musiques dattente sur leur standard tlphonique ; -
les organisateurs de spectacles ; -
les salles de cinma, loueurs de vidogrammes et les cybercafs ; -
les producteurs de phonogrammes et de vidogrammes ; -
les audiotex ; -
les fabricants et les importateurs dappareils et supports denregistrement (y compris -
numriques).
Le calcul des redevances -
Les redevances sont calcules :
proportionnellement au chiffre daffaires ralis avec un minimum garanti, avec des taux -
appliqus oscillant entre 1 et 10 % ;
forfaitairement dans les cas indiqus par le rglement de perception ; -
suivant les dispositions de larrt du ministre de la Culture du 16 mai 2000 relatif la -
redevance pour copie prive.
Les obligations administratives des assujettis licencis -
Il sagit principalement de lobligation de dclarer lOffice national des droits dauteur et des
droits voisins (ONDA) les titres des uvres utilises.
Les licences et autorisations de droits dauteur peuvent tre sollicites auprs des agences de
lONDA dont les adresses et autres coordonnes sont disponibles sur le site : www.onda.dz
306
INDEX
Les numros renvoient aux numros de pages
Accord
Euromditerranen (vue densemble) ............. 98
Activit
bancaire ..........................................................120
commerciale .................................................... 49
dassurance ................................................... 271
ligibles aux avantages .................................... 58
exclues des avantages .................................... 58
hydrocarbures ................................................ 259
inscription au registre du commerce ............... 86
Production de biens et services ...................... 49
revente en ltat ...........48, 49, 54, 55, 58, 86, 105, 211
auxiliaires au transport maritime ..................... 52
Agence Nationale de Dveloppement
de linvestissement (ANDI) ........................48, 287
du tourisme (ANDT)....................................... 287
ANDI 74, 76, 78
dclaration dinvestissement ........ 48, 52, 59, 60, 65
institution ......................................................... 64
Attestation de transfert 107, 210
Balance en devise 54, 55
Banque dAlgrie
mission (vue densemble) ..............................120
Bnfice
rinvestissement ............................................. 62
Bourse
dAlger .............................................................129
Bureau de liaison 83, 84, 85
Capital social
de socit dassurance et/ou rassurance .... 272
des banques et tablissements financiers .....128
des socits .................................................... 67
SARL ............................................................... 75
SCA ................................................................. 80
SCS.................................................................. 79
socit par actions .......................................... 69
CNI voir conseil national
Commerants trangers Voir trangers
Comptes
non rsidents..................................................103
rsidents.........................................................103
Conseil national
de linvestissement (vue densemble) ............. 63
des assurances (CNA) ................................... 272
Conseil national
de la comptabilit algrienne (CNCA) .............136
de linvestissement (CNI) ................................ 52
Contingents Voir accord euromditerranen
Contrle des changes
banques ..........................................................102
importations-exportations ............................... 92
307
Index
Dclaration dinvestissement 58, 65
Domiciliation bancaire 92, 96, 104, 132, 252
Douane
Infraction ....................................................... 247
Etablissement stable 83, 85, 171, 189, 190, 191,
194, 195
Etrangers 48
capitaux ........................................................... 53
circulation ...................................................... 233
commerants .................................................. 88
partenariat ....................................................... 49
recrutement ................................................... 234
sjour..............................................................132
Exequatur 239
Groupement 82, 83, 191
Groupes
fiscalit (vue densemble).............................. 205
Impt sur les bnfices 179, 185, 194, 209, 210
Juridiction
Privilge (de) .................................................. 238
Libre-change
Zone arabe....................................................... 94
Mandataire
en proprit industrielle..................................301
Projet dinvestissement 63
Publicit
(vue densemble) ............................................. 87
Comptes sociaux ............................................. 73
Revente en ltat 48, 49, 54, 55, 59, 86, 176, 211
activit (vue densemble) ................................ 49
Salari
expatris (imposition) .....................................167
licenciement .................................................. 220
nationaux (imposition) ....................................167
Sentences arbitrales
effets (vue densemble) ................................. 253
Tantime 54, 55, 70, 102
TAP 57, 59, 60, 170, 176, 177, 178, 190,
191, 208, 209, 260, 263
TVA 28, 29, 37, 57, 59, 59, 61, 62, 160, 170, 174, 179, 180,
181, 182, 183, 187, 188, 190, 191, 201, 204, 208,
209, 261, 262, 263
Valeurs mobilires 129
fiscalit ...........................................................170
Visa Voir trangers
affaires ............................................................. 19
travail ............................................................... 19
ZALE 94
308
309
ELLIPSE / Cit ORLAC, Bt E1, Bir Mourad Ras - Alger - Algrie
Tl. : 021 44 97 47 / 021 44 97 85
Tl./Fax : 021 44 97 61
Email : contact@ellipse-dz.com
Site web : www.ellipse-dz.com
Achev dimprimer en mars 2013
KPMG Algrie SPA
Alger
42, rue Abou Nouas 16035 Hydra
16035 Alger
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Fax: +213 (0)21 60 02 29
Oran
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(ex-avenue Loubet)
31000 Oran
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Fax : +213 (0)41 33 59 10
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traiter les particularits dune personne ou dune entit. Bien que nous fassions tout notre
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ni ne doivent servir de support des dcisions sans validation par les professionnels ad hoc.
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