Las polticas del actual gobierno promueven el latifundio

n esta nota vamos a reiterar nuestra preocupacin por la creciente concentracin de la propiedad de las tierras agrcolas en manos de corporaciones dedicadas a la agroexportacin, tema que hemos abordado en La Revista Agraria en ms de una oportunidad. En recientes declaraciones, el ministro de Agricultura, Milton von Hesse, manifest que, definitivamente, el gobierno daba por cerrada la posibilidad de alguna regulacin sobre el tamao de la propiedad de las tierras agropecuarias. Los anuncios al inicio de la gestin del presidente Ollanta Humala, acerca de que el Ejecutivo consideraba que la gran concentracin de la propiedad de la tierra poda ser un problema social y econmico, finalmente han sido olvidados. Retrospectivamente, podemos afirmar que tan slo el primer ministro de Agricultura, Miguel Caillaux, manifest un moderado inters en introducir
Foto Palacio de Gobierno

Fernando Eguren1

alguna regulacin al proponer que parte de las tierras incorporadas a la agricultura, por la irrigacin Olmos, fuesen adquiridas por el Estado y, luego, vendidas a pequeos y medianos inversionistas. La oposicin a esta propuesta, dentro del propio Estado, hizo que fracasara. Los siguientes ministros, Luis Ginocchio y el actual, Milton von Hesse, declararon en su momento que para tomar decisiones respecto a tan complicado asunto haba que esperar los resultados del censo nacional agropecuario, el cual se realiz a fines de 2012. Los resultados del censo, difundidos en el segundo semestre de 2013, mostraron que, en efecto, haba una importante concentracin de la tierra, particularmente en la costa. Pero el responsable de la cartera de Agricultura ya cerr el tema, lo que demuestra que el argumento de que era necesario esperar los resultados censales no era sino una maniobra dilatoria.

El gobierno consolida la concentracin de tierras

Ahora queda claro, pues, que no hubo ninguna intencin de regular el tamao de la propiedad. Tambin queda claro, en contraposicin, que el gobierno actual est empeado en continuar con la poltica iniciada por el gobierno de Alberto Fujimori y mantenida por Alejandro Toledo y Alan Garca, de hacer grandes inversiones en irrigaciones, con financiamiento pblico, y transferir las centenares de miles de hectreas de tierras pblicas beneficiadas a poderosas corporaciones de capital nacional y extranjero, para desarrollar la agricultura de exportacin. El ministro von Hesse confirm hace poco que, a los miles de millones ya invertidos en el pasado, se

El presidente Humala y el mandatario ecuatoriano, Rafael Correa, visitando las obras del proyecto Olmos en 2012. Durante dos dcadas, las grandes inversiones pblicas orientadas al agro han promovido la concentracin de la propiedad de la tierra en manos de corporaciones.

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agregaran 590 millones de dlares ms para la irrigacin Chavimochic, con lo que se lograra incorporar 63 mil hectreas ms para la agroexportacin2. Luego, agreg, seguirn inversiones en Majes Sihuas (Arequipa), Chinecas (ncash) y Alto Piura. Con los resultados censales que ya conocemos, estamos en camino a que casi la mitad de las tierras agrcolas de la costa estn concentradas en empresas con ms de 500 hectreas de extensin. El estmulo a la concentracin de la propiedad de la tierra en manos de corporaciones para la agroexportacin es una poltica de Estado que ya tiene dos dcadas de aplicacin. Compromete las inversiones pblicas ms grandes orientadas al agro. Un reciente estudio an preliminar estima que con este fin se han invertido 5 mil 849 millones de dlares de recursos pblicos, la mayor parte de los cuales el Estado no recuperar3. A este inmenso subsidio se suman otros, determinados por una serie de beneficios legales que reducen a la mitad el impuesto a la renta de estas empresas, as como tambin reducen los costos laborales a costa de los derechos de los trabajadores. Una proporcin importante de la tierra concentrada en grandes empresas ha sido posible gracias al subsidio estatal, en montos incomparablemente mayores a todos los programas (aun considerando el programa Mi Riego) que se han destinado a la agricultura familiar (que incluye pequeos agricultores, campesinos de las comunidades y las poblaciones nativas). Es la aplicacin, casi a la letra, de los supuestos que subyacen en el discurso alanista del sndrome del perro del hortelano4.

Foto Ricardo Marapi

El ministro de Agricultura, Milton von Hesse, y las maniobras dilatorias para no discutir una ley que regule el tamao de la propiedad de las tierras agropecuarias. Ahora ha confirmado que el gobierno dio por cerrado el tema.

El latifundio ya no es tema de agenda poltica

Es cierto que la retrica de este gobierno es diferente de la del gobierno aprista, que sin ningn rubor expresaba en forma abierta su identificacin con el gran capital. Ante el relativo recato del presidente Humala, el mundo empresarial le exige cada cierto tiempo que d muestras tangibles de que esta identificacin contina lo que Garca haca de motu proprio. Pero esta diferencia parece que es cada vez ms de estilo, pues en la prctica no hay tal o es mnima. Tampoco el Congreso ha mostrado continuidad en el tema. Luego de
ENERO de 2014

las iniciativas de poner lmites mximos de 40 mil o 25 mil hectreas a la propiedad de la tierra en realidad, un intento apenas velado de legitimar latifundios, este asunto ha salido totalmente de la agenda. En su momento, los debates tenan una agenda oculta, en la que algunos congresistas parecan estar comprometidos: alinearse con el grupo econmico Oviedo, administrador de las empresas agroindustriales Pomalca, Cayalt y Tumn, en la competencia con el grupo Gloria, principal productor de caa de azcar en el pas. Es preciso llamar la atencin acerca de que la concentracin de la propiedad de la tierra ha dejado de formar parte de la agenda, incluso de la izquierda poltica, casi monotemticamente volcada a la crtica del extractivismo (la dependencia extrema del crecimiento econmico de las rentas mineras y petroleras) y a temas de coyuntura. Lejanos estn los das en que no solo la izquierda, sino tambin el centro poltico, consideraban que el latifundio, adems de ser injusto, era una barrera para un desarrollo socioeconmico democrtico. Todo esto ocurre mientras que el censo de 2012 revela que, al mismo tiempo que hay concentracin de la propiedad, hay tambin un crecimiento espectacular del nmero de predios: desde 1994 han aumentado en casi medio milln, a

2 millones 269 mil. La mayor parte un milln 500 mil: el 68% son minifundios, inferiores a las 3 hectreas. El 72% de estos minifundios estn en la sierra, el 16% en la costa y el 12% en la selva. En conjunto, los minifundios tienen el 21% de las tierras de uso agrcola del pas. En el otro extremo, los predios mayores de 500 hectreas son solo 6,532, el 0.3% del total, pero poseen el 28% de las tierras de cultivo. En la costa, la concentracin es mucho mayor: el medio centenar de predios mayores de 500 hectreas el 0.1% del total regional controla directamente el 41.1% de las tierras de uso agrcola. Se est reproduciendo una estructura de propiedad de la tierra agropecuaria que nos hace recordar al periodo previo a la reforma agraria aplicada por el gobierno del general Juan Velasco Alvarado hace cerca de cuarenta y cinco aos.

Notas
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Presidente del Cepes. Tan solo esta inversin representa 60% ms que todo el programa Mi Riego. Lorenzo Eguren Estudios econmico costo beneficio del apoyo estatal a la gran agricultura. Enero, 2014. Alusin al polmico artculo publicado en el diario El Comercio, escrito por el entonces presidente Alan Garca. Ver <http:// w w w. j u s t i c i a v i v a . o rg . p e / u s e r f i l e s / 26539211-Alan-Garcia-Perez-y-el-perrodel-hortelano.pdf>.

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