Le Maroc a-t-il une stratgie de dveloppement conomique ?

Quelques lments de rexion pour un vritable dcollage conomique et social

Rapport rdig par le Cercle d'Analyse Economique de la Fondation Abderrahim Bouabid

Juin 2010

Prambule
Cette contribution a t prpare par les membres du Cercle dAnalyse conomique de la Fondation Abderrahim Bouabid. Le Cercle dAnalyse conomique est un cercle de rexion et de recherche indpendant et non partisan ayant pour mission principale la promotion dactivits de recherche et danalyse concernant les sujets ayant trait lconomie marocaine.

Les membres du Cercle dAnalyse conomique

Fouad Abdelmoumni Najib Akesbi Omar Balafrej Ali Bouabid Amine Bouabid Yasser Chara Khalid Elhariry Kamal El Mesbahi Najib Guedira Driss Rachidi Omar Rharbaoui Karim Tazi

La Fondation Abderrahim Bouabid

Indpendante dans son fonctionnement, la Fondation Abderrahim Bouabid se donne pour mission de contribuer au dbat public sur les grands problmes de socit, en favorisant la rexion susceptible den clairer les enjeux, dans les domaines culturel et scientique. Pour ce faire, elle sassocie des organisations nationales et internationales dans loptique de mener des travaux conjoints. Ses activits sarticulent autour de quatre axes principaux : - Une activit interne de veille politique cone au Cercle dAnalyse Politique, dont les travaux sont publis dans la collection Cahiers Bleus. - Une activit rcente de veille conomique cone au Cercle dAnalyse Economique. - Une activit de recherche action au service des rformes, destine amliorer la qualit du dbat public. Nous proposons ainsi aux dirents acteurs de la scne publique (gouvernement, administration, parlementaires, syndicats, socit civile...) sur un thme donn, un travail danalyse assorti de recommandations oprationnelles. - Une activit de mmoire lie lhistoire du Maroc contemporain, tourne vers la collecte et la conservation de documents se rapportant la vie de feu Abderrahim Bouabid, ainsi que la diusion de ses crits personnels travers la collection Archifab.

Synthse
Ce rapport est le fruit dun travail collectif des membres du Cercle dAnalyse conomique de la Fondation Abderrahim Bouabid. Il a pour principal objectif de stimuler la discussion et le dbat sur les grands sujets ayant trait la politique conomique du Maroc, en adoptant une perspective et un clairage dirents sur la performance conomique du pays, et ce en partant des deux postulats suivants : 1) Le Maroc est un pays qui doit avoir une ambition forte en matire de dveloppement : le but des politiques conomiques mises en uvre doit tre de russir le dcollage conomique du Maroc de manire lui permettre en lespace dune gnration de se hisser au rang dun pays revenu intermdiaire lev et fort niveau de dveloppement 2) humain. Lvaluation des progrs et des dciences doit se faire partir dune base intellectuelle honnte et non biaise. Il est important de se comparer systmatiquement aux concurrents les plus dynamiques pour mesurer ses progrs et de prendre un point de rfrence adquat. Par ailleurs, le parti pris de cette contribution est de refuser toute vision manichenne en rejetant le faux dilemme prsent aux citoyens sincrement intresss par la chose publique : applaudir sans rserve ou se retrouver accuss de " nihilisme ". Autrement dit, nous sommes convaincus que la critique constructive et le dbat dides sur la base dune valuation sans complaisance de la ralit sont essentiels la mise en uvre dune stratgie de dveloppement ecace. Enn, avant dentrer dans le vif du sujet, prcisons que nous sommes conscients que le Maroc a ralis dimportants progrs conomiques depuis la n des annes 90. Ceci tant, cest le rythme et la nature de ces progrs que nous nous proposons danalyser car la seule comparaison avec nos performances passes nest pas un test susamment exigeant au regard des besoins et des potentialits de ce pays.

Une stratgie de dveloppement conomique ?

La premire partie de ce rapport discute l'existence dune stratgie de dveloppement conomique : des politiques publiques qui permettraient au Maroc de crotre un rythme tel quen lespace dune gnration, notre pays puisse devenir un pays revenu intermdiaire et niveau de dveloppement humain lev. Une analyse ne de la croissance conomique marocaine sur la dernire dcennie montre que : (a) Cette croissance est intervenue dans une conjoncture internationale favorable et avec laide de conditions pluviomtriques clmentes. (b) Le Maroc na pas prot de cette conjoncture favorable autant quil aurait d le faire : nos voisins et concurrents directs ont quasiment tous cr un meilleur rythme que le ntre. (c) La volatilit de la croissance marocaine (mme si elle sest attnue) demeure forte. (d) Le niveau des investissements directs trangers sest sensiblement amlior. Ceux-ci restent nanmoins : a) concentrs dans quelques secteurs; b) peu reprsentatifs dune quelconque meilleure attractivit du pays (forte corrlation des IDE avec la conjoncture internationale, performance mdiocre du Maroc par rapport ses concurrents). (e) La productivit et les gains de productivit du Maroc demeurent trs faibles. (f) Le dcit de la balance commerciale atteint des niveaux alarmants (du fait dun dcit de comptitivit). 4

(g) Enn, le Maroc rgresse ou stagne dans la plupart des classements internationaux. Malgr tous ces points dattention, daucuns continuent dutiliser les trois arguments suivants pour justier de lexistence dune stratgie cohrente de dveloppement conomique : 1) Les progrs indniables en prenant comme point de rfrence les annes 90. 2) Leet retard : nous ne verrions pas encore les eets sur la croissance de tous les " chantiers " initis rcemment. 3) Le dynamisme du triptyque " tourisme immobilier infrastructures ". Ces trois arguments ne rsistent pas lanalyse, en eet : (a) Le point de rfrence utilis pour la comparaison (les annes 90) est peu exigeant. Cette dcennie, post ajustement structurel, a marqu le point bas de la croissance marocaine. (b) Ajoutons cela que la seule comparaison qui vaille est celle de nos progrs par rapport ceux de nos comptiteurs (la course au progrs se fait entre nations). (c) Leet retard, sil est acceptable jusqu une certaine limite, ne peut tout justier : depuis le temps, nous devrions tre en mesure de dceler au minimum quelques signes annonciateurs, or peu de choses laissent penser que cest le cas (concentration des exportations, dcit de la balance commerciale, insusance des IDE...). (d) Si le dynamisme du tourisme est encourager et linvestissement raisonn dans des infrastructures utiles dvelopper, il nen demeure pas moins quaucun argument conomique srieux ne justie den faire lalpha et lomga de la croissance conomique. Quant au secteur de limmobilier rsidentiel, il sagit l dun secteur ne gnrant pas dexternalits conomiques globalement positives. En conclusion de la premire partie, il nous apparat dicile de trouver des lments factuels soutenant la thse que le Maroc possde eectivement une stratgie de dveloppement conomique. Depuis le dbut des annes 2000, nous navons pas ralis de performances particulirement exceptionnelles. Nous avons bnci, comme beaucoup, dune conjoncture internationale favorable et en avons prot, mais pas mieux que nos concurrents, loin sen faut. Le chemin parcourir reste long : notre croissance demeure beaucoup trop faible, et nos indicateurs de dveloppement humain insusants.

Les mta-contraintes
Pour passer un palier de croissance suprieur, celui mme dassurer la prochaine gnration un niveau de vie meilleur (comparable celui des Malais par exemple), nous devons nous interroger sur les causes profondes (mta-contraintes) de cette croissance insusante. Cest ce que nous nous attachons identier dans la seconde partie du rapport. Pour ce faire nous suivons les modles danalyse conomique dits de recherche des " dterminants profonds de la croissance " (institutions, gographie, intgration dans lconomie mondiale). Dans le cas du Maroc, nous laissons de ct les facteurs gographiques et dintgration dans lconomie mondiale et identions deux mta-contraintes principales : La premire mta-contrainte est celle de lconomie politique du pays. Il convient tout dabord de reconnatre quil ny pas de relation empirique entre dmocratie/autocratie et croissance. Pour le Maroc, aprs analyse, nous concluons que lorganisation politique est considrablement dfavorable au dveloppement conomique car le pays est bloqu dans un quilibre politique stable de bas niveau qui ne permet de bncier pleinement ni des avantages conomiques de la dmocratie, ni de ceux de lautocratie (dans la mesure o lautocratie peut avoir des avantages conomiques) : 5

(a) Le systme lectoral marocain favorise des coalitions htroclites au dtriment de la cohrence. (b) Larchitecture gouvernementale est inadquate. Elle semble rgie par deux contraintes : (i) le mimtisme franais et (ii) les impratifs de rpartition des postes gouvernementaux. (c) La multiplicit dacteurs publics non gouvernementaux aux prrogatives tendues et chappant au contrle gouvernemental et parlementaire. Comment donc lever cette mta-contrainte dconomie politique ? A notre sens, seule une marche acclre vers une dmocratisation complte peut apporter un dbut de solution (en eet, nous excluons un retour en arrire autocratique pour des raisons philosophiques et morales qui paraissent par ailleurs faire lobjet dun large consensus au Maroc). Bien entendu nous ne pensons pas quune dmocratisation complte serait susante en soi pour transformer le pays en tigre nord africain. Notre raisonnement est simplement le suivant : il faut un systme de gouvernance conomique qui permette lagrgation des prfrences (quelles doivent tre nos priorits ?), larbitrage entre des intrts conomiques parfois divergents (subventionner un producteur agricole ou un consommateur) et qui donne une lgitimit claire laction publique surtout lorsque cela implique des transformations structurelles fortes et la lutte contre lconomie de rente. Cest l tout lintrt conomique dun systme dmocratique qui permet datteindre ces objectifs de manire prenne et durable. La seconde mta-contrainte identie est celle que nous dnissions sous le vocable gnrique (et quelque peu provocateur) danalphabtisme conomique. Celui-ci se caractrise par : (a) Une dconsidration des apports de la science conomique : au Maroc, celle-ci nest pas considre sa juste valeur. On note par exemple que la plupart des rares documents disponibles concernant les politiques publiques mises en uvre nintgrent pas les concepts conomiques les plus prouvs tels que lanalyse du rapport " cot-bnce ", lvaluation rigoureuse des externalits (positives comme ngatives) et des cots dopportunit, le calcul des taux de retours conomiques des projets proposs, ou encore lidentication et lanalyse des options alternatives. (b) Lignorance des leons du pass : en labsence dinstances et de programmes rigoureux dvaluation des politiques publiques mises en uvre, nous manquons d'outils de dcision et d'indicateurs ncessaires pour viter la rptition des erreurs du pass. Les symptomes de ces deux maux sont multiples : (a) Ladoption de politiques publiques voues davance lchec (Moukawalati ou lillusion de crer des entrepreneurs ex nihilo, le premier Plan Emergence 1.0 sur des a priori conomiques contestables, limportance dmesure accorde linfrastructure, etc.). (b) Lexpansion de lEtat et du primtre des entreprises publiques : sil nest pas question de remettre en cause le rle de lEtat, il est important de noter que la thorie conomique a dj caractris abondamment les conditions dans lesquelles lintervention de lEtat est justi et soutient que celui-ci doit intervenir lorsque : (a) le march est dysfonctionnel ou (b) lorsque les retours conomique dun projet sont nettement suprieurs aux retours nanciers. (c) Ladoption de " dogmes conomiques " irrationnels en matire de politique scale ou de politiques sectorielles par exemple. (d) Une politique de libre change nave et inecace, dont il tait possible de prvoir lchec (lorsquil a ngoci ces accords, le Maroc avait lavantage de lexprience cumule de beaucoup de pays mergents).

Des pistes de rexion

En conclusion de ce travail, nous souhaitons terminer sur une note optimiste et proposer quelques pistes de rexion pour prolonger le dbat tout en prcisant demble que nous navons pas de recettes toutes faites. Le dveloppement est un processus dapprentissage et de construction institutionnelle. Personne aujourdhui ne peut prtendre dtenir la cl du dveloppement conomique du Maroc, car cette cl est dtenue collectivement par les Marocains, leur classe politique, et leurs dirigeants conomiques et administratifs. La principale raison pour laquelle nous pouvons tre optimistes est quil est tout fait possible de lever les deux mta-contraintes que nous identions comme la cause profonde de nos maux en deuxime partie de cette contribution. A minima pour commencer, il serait possible : (a) Dexiger la transparence sur toutes les politiques publiques mises en uvre. (b) Denvisager que les responsables gouvernementaux exercent compltement leurs prrogatives. (c) Dimaginer un processus formel permettant dorganiser des dbats sur les grandes orientations conomiques avant quelles ne soient ges dans un contrat programme sign devant le roi. (d) Dexiger surtout des dirigeants conomiques dinclure des indicateurs dimpact appropris et des outils dvaluation rigoureux de leurs politiques publiques Comme on peut le constater, les pistes pour doter le Maroc dune stratgie de dveloppement conomique ne manquent pas, commencer par un eort de transparence et dacceptation du dbat contradictoire dides. Cest dans cette perspective que sinscrit cette premire contribution du Cercle dAnalyse Economique de la Fondation Abderrahim Bouabid.

Sommaire
Introduction .............................................................................................................. p. 10 1. Le Maroc a-t-il une stratgie de dveloppement conomique ? .............. p. 12
1.1. Approche mthodologique : le Maroc peut-il devenir un pays revenu intermdiaire lev en lespace dune gnration ? ..................................................... p. 12 1.2. Devenir un pays revenu intermdiaire lev : quelles implications ? .............. p. 13 1.2.1. Premire implication pratique : la ncessit de passer un palier de croissance trs nettement suprieur .......................................................................... p. 13 1.2.2. Deuxime implication pratique : la ncessit dinitier enn un travail de mise niveau en matire de dveloppement humain ........................................... p. 15 1.3. Le Maroc est-il sur la bonne voie pour devenir un pays revenu intermdiaire lev? ........................................................................................................................... p. 18 1.3.1. Mthodologie : de la reductio ad absurdum ................................................... p. 18 1.3.2. Le cas du Maroc : la nouvelle phase de croissance est-elle un mythe ? ............ p. 20 .. p. 20 1.3.3. Lhypothse dune stratgie de dveloppement conomique " eets retard " 1.3.4. Le Maroc a-t-il une stratgie de dveloppement conomique : en tous cas ce stade, rien ne permet de larmer ................................................................ p. 53

2. Les mta-contraintes lmergence dune stratgie nationale de dveloppement conomique marocaine .................................................................. p. 54
2.1. Prambule : ce que cette analyse ne prtend pas faire ...................................... p. 54 2.2. Structure de lanalyse : le contexte et les deux mta-contraintes ...................... p. 55 2.3. La toile de fond : une conomie politique particulirement dfavorable au dcollage conomique .............................................................................................. 2.3.1. Approche mthodologique .......................................................................... 2.3.2. La question de lorganisation politique : de la vritable importance de la dmocratisation ..................................................................................................... 2.3.3. Une structure dlites particulirement dfavorable ...................................... 2.3.4. Le poids de la dpendance extrieure ............................................................ p. 56 p. 56 p. 57 p. 60 p. 61

2.4. Premire mta-contrainte : un systme de gouvernance conomique prsentant des faiblesses structurelles graves ............................................................................. p. 62 2.4.1. Cadre thorique ........................................................................................... p. 62 2.4.2. Le cas du Maroc : des symptmes alarmants de mauvaise gouvernance conomique .......................................................................................................... p. 64 2.5. Deuxime mta-contrainte : lanalphabtisme conomique ............................ p. 68 8

2.5.1. Il nest de pire sourd que celui qui ne veut point entendre ........................ p. 69 2.5.2. Quelques caractrisations de lanalphabtisme conomique .......................... p. 70 2.6. En conclusion ..................................................................................................... p. 79

3. Conclusion : quelques pistes de rexion pour une croissance meilleure

....................................................................................................................... p. 80

Figures et tableaux
Figure 1 : Figure 2 : Figure 3 : Figure 4 : Figure 5 : Figure 6 : Figure 7 : Figure 8 : Figure 9 : Figure 10 : Figure 11 : Figure 12 : Figure 13 : Figure 14 : Figure 15 : Figure 16 : Figure 17 : Tableau 1 : Tableau 2 : Tableau 3 : Tableau 4 : Tableau 5 : Tableau 6 : Tableau 7 : Performance de croissance moyen terme de certains pays asiatiques ........... Niveaux de dveloppement humain et conomique compars du Maroc ....... Indice de dveloppement humain du Maroc compar ................................... Mthode de calcul de l'indice de pauvret humaine ...................................... Performance conomique du Maroc depuis 1951 ......................................... Croissance compare du Maroc (1999-2007) ............................................... Performance de croissance long terme compare Maroc/Tunisie ................ Progression long terme du PIB/habitant (Maroc - Tunisie) ........................ Corrlation croissance et pluviomtrie : PIB et PIB agricole .......................... Flux d'IDE par habitant compars pour les pays d'Afrique du Nord ............. Flux d'IDE compars Maroc - Autres Pays Emergents .................................. Balance commerciale marocaine .................................................................. Top 10 des exportations marocaine .............................................................. Part de march compare du Maroc .............................................................. Indice de performance commerciale compare du Maroc ............................ Diversication des exportations et PIB/habitant ........................................... Evolution du PIB industriel .......................................................................... Analyse statique de la performance de croissance ncessaire au Maroc .......... Analyse dynamique de la performance de croissance ncessaire au Maroc..... Performance de croissance compare du Maroc ............................................. Dcomposition de la croissance marocaine .................................................. Classements internationaux du Maroc ......................................................... Classement du Maroc dans le secteur de l'oshoring .................................... Ventilation des dpenses scales au Maroc ................................................... p. 14 p. 15 p. 16 p. 17 p. 21 p. 22 p. 23 p. 24 p. 25 p. 27 p. 28 p. 29 p. 29 p. 30 p. 31 p. 35 p. 41 p. 13 p. 14 p. 22 p. 37 p. 39 p. 40 p. 76

Introduction
Les clbrations du 10e anniversaire de laccession au trne du roi Mohammed VI ont t loccasion de multiples rtrospectives et commmorations, de la part des observateurs nationaux comme internationaux. A plusieurs gards, il y avait un certain nombre de raisons de se rjouir, lconomie du pays ayant t tire vers le haut de manire substantielle au cours des 7 dernires annes par une conjoncture internationale et des conditions climatiques favorables : la situation conomique du Maroc peut ainsi raisonnablement tre considre certains gards comme satisfaisante. Ainsi, une croissance moyenne plus leve, une dmographie stabilise, des fondamentaux macroconomiques corrects et une stabilit institutionnelle avre sont autant dacquis valoriser et prserver. La rcente bonne rsistance du pays la crise internationale tant par ailleurs galement remarquer. Cependant, force est de constater que si plusieurs contributions visant clbrer les progrs conomiques et sociaux du pays (" al injazate ") sont rgulirement publies, peu danalyses plus quilibres et approfondies existent. Pourtant, il est essentiel de pouvoir discuter en toute transparence et franchise de la situation du pays, en vitant le double cueil de la critique sans nuance et de lautosatisfaction sans rserve. Cest dans cette perspective que se place cette contribution : une participation au dbat sur la politique conomique du pays, aborde sous un angle dirent, qui met sur la table de manire franche certaines questions qui valent la peine, notre sens, dtre discutes. Plus fondamentalement, lide directrice de cette analyse est que la clbration sans rserve des ralisations passes (sans discuter mme de la matrialit de ces ralisations) nest que de peu dutilit au pays. Nul ne peut nier que le Maroc a fait des progrs. Mais nul ne peut nier que le chemin demeure long et que ce qui reste faire est consquent. Le parti pris de cette contribution est de refuser toute vision manichenne de la ralit conomique du pays, et de rejeter le faux dilemme prsent aux citoyens sincrement intresss par la chose publique : applaudir sans rserve ou se retrouver accuss de " nihilisme ". Il est donc essentiel de trouver le ncessaire quilibre entre ces deux attitudes hlas trop prvalentes au Maroc. Ce dilemme articiel est cr par ceux qui souhaitent touer le dbat public, et surtout, militent activement pour que les marocains ne jugent leurs dcideurs conomiques que sur la base dun test " a minima " : fait-on mieux quavant ? Ceci, de notre point de vue, nest ni la bonne question, ni le bon test : la vraie question poser est de savoir si, toutes choses tant gales par ailleurs, nous faisons mieux que nos concurrents, nous rattrapons notre retard, et surtout, si nos choix sont ceux qui, tout moment, maximisent le potentiel du Maroc, de ses femmes et de ses hommes. Autrement dit, la question nest pas celle du progrs du Maroc (celle-ci est vidente : le Maroc est un pays politiquement stable, dot de comptences humaines solides, et en paix; pourquoi ne progresserait-il pas ?), mais plutt du rythme et la nature de ces progrs, car nous avons un retard combler. Nous nous devons donc, nous-mmes, notre pays et nos concitoyens les moins favoriss, davoir un niveau dexigence beaucoup plus lev vis-vis de nos dirigeants conomiques. Et cest cette question que cette contribution essaie, modestement, de rpondre : le rythme de nos progrs est-il susant ? Car sil est indniable que quen termes conomiques, beaucoup de progrs ont t raliss depuis la n des annes 90, et que le Maroc a bnci dune conjoncture internationale favorable depuis 2002, il nen demeure pas moins que lconomie marocaine continue ptir de 10

faiblesses structurelles importantes. Ces faiblesses peuvent tre mises en vidence par : (a) une croissance, certes meilleure que durant les annes 90, mais encore insusante au regard des ds sociaux que doit relever le pays; (b) la volatilit persistante de la croissance conomique; (c) le manque de transformation structurelle de lconomie marocaine, et en particulier la faiblesse persistante des secteurs agricole et industriel; et (d) une srie dindicateurs, allant des indices de dveloppement humain au dcit de la balance commerciale qui tendent laisser penser que le rythme de progrs nest peut-tre pas celui auquel lon pourrait sattendre. Ce rapport, fruit du travail de rexion collectif des membres du Cercle dAnalyse conomique, a pour principal objectif de stimuler la discussion et le dbat sur les orientations de la politique conomique du Maroc, en adoptant une perspective dirente sur les " ralisations " et en partant des postulats de dpart suivants : (a) Le Maroc est un pays qui doit avoir une ambition forte en matire de dveloppement : le but des politiques conomiques mises en uvre doit tre de russir lessor conomique du Maroc de manire permettre au pays, en lespace dune gnration, de slever au rang qui doit tre le sien, celui dun pays revenu intermdiaire lev et fort niveau de dveloppement humain. Le but conomique collectif doit tre de rattraper les pays les plus avancs. (b) Lvaluation des progrs et des dciences doit se faire partir dune base intellectuelle honnte et non biaise. Il est important de se comparer systmatiquement aux concurrents les plus dynamiques pour mesurer ses progrs et de prendre un point de rfrence adquat : se contenter de se comparer soi-mme est une position nombriliste, qui ignore la ralit de la concurrence internationale que se livrent les nations. La critique constructive et le dbat dides sont essentiels la mise en uvre dune stratgie de dveloppement ecace. En matire conomique, toute vrit est bonne dire et nous devons aborder tous les sujets essentiels, mme lorsque cela nous renvoie une image de nous-mmes qui nest pas ncessairement celle que nous prfrerions. Cette contribution analytique se situe ainsi dans la perspective dune discussion critique des progrs et des carences de lconomie marocaine. La thse principale de cette contribution est la suivante : en dpit des apparences, mais aussi des changements rels que le pays a connus, le Maroc na toujours pas de stratgie de dveloppement conomique. La premire partie dtaille les raisons objectives qui permettent de soutenir cette thse, la seconde sattache identier les raisons profondes qui empchent lmergence dune telle stratgie. En conclusion, quelques lments de rexion sont proposs pour sortir de limpasse actuelle de la croissance " molle " et projeter le Maroc sur un chemin de croissance plus dynamique.

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1. Le Maroc a-t-il une stratgie de dveloppement conomique ?

1.1. Approche mthodologique : le Maroc peut-il devenir un pays revenu intermdiaire lev en lespace dune gnration ?

1. La rponse cette question appelle une discussion mthodologique : comment est-il possible de savoir si un pays donn est sur une trajectoire de dveloppement conomique acclr ou non ? Dans le cas du Maroc en particulier, la profusion de plans stratgiques sectoriels, de relles avances macroconomiques, et la prvalence dune certaine croissance (bon an mal an) requiert une analyse plus dtaille de la situation. 2. Pour apporter des lments de rponse la question ci-dessus, nous proposons de prendre comme point de dpart axiomatique la dnition dun objectif simple : si le Maroc avait une stratgie de dveloppement conomique, et que celle-ci tait mise en uvre, le pays devrait tre en mesure de devenir, en lespace de 25-30 ans : (a) Un pays revenu intermdiaire lev, c'est--dire disposer dun PIB/habitant en termes nominaux peu ou prou quivalent $8.000/habitant 1 (actuellement, le Maroc a un PIB/habitant de $2.827/habitant 2). (b) Un pays Indice de Dveloppement Humain (IDH) composite, au sens de la dnition du PNUD, intermdiaire lev, c'est--dire, suprieur ou gal 0,75 (actuellement, lIDH du Maroc est de 0,65 3) 3. Ces deux indicateurs gnraux ont pour but de donner deux objectifs moyen-terme mesurables, prenant en compte, mme de manire imparfaite, les impratifs de dveloppement sociaux et la position dun pays dans lconomie mondiale. Le choix de la priode de temps dune gnration est plus arbitraire, mais rete une chelle de temps humaine (et par ailleurs compatible avec ce qui a pu tre observ dans dautres pays).

1 Soit le niveau de plusieurs pays dAmrique du Sud (Brsil, Argentine, Chili, Uruguay, Mexique), de la Turquie, du Liban ou encore du Botswana. 2 Source : Fond Montaire International, octobre 2009, World Economic Outlook Database. A titre de rfrence, les PIB/ habitant de certains pays sont : Algrie (4.588), Tunisie (3.955), Jordanie (3.626), Chine (3.529), Brsil (8.295), Turquie (10.479), Core du Sud (19.136), Malaisie (8.118), Portugal (23.041), France (46.037). 3

Source : site du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) 2009 (www.undp.org).

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1.2.

Devenir un pays revenu intermdiaire lev : quelles implications ?

1.2.1 Premire implication pratique : la ncessit de passer un palier de croissance trs nettement suprieur

4. Le premier niveau de rponse cette question appelle une analyse de la performance de la croissance conomique du Maroc, et la mise en perspective de ce que requiert latteinte de lobjectif de devenir un pays revenu intermdiaire lev. Le tableau suivant rsume la nature du d : pour pouvoir bncier dun PIB/habitant de $10.000/an dans 25 ans, le PIB/ habitant du Maroc devra crotre un rythme annualis moyen suprieur 5% au cours des 25 prochaines annes (soit une croissance du PIB suprieure 6% au minimum en fonction des hypothses de croissance de la population prises en compte).
Tableau 1 : Analyse statique de la performance de croissance ncessaire au Maroc

5. Le premier niveau danalyse ci-dessus, sil commence donner un premier lment de rponse, masque nanmoins la nature du d : en eet, la performance de croissance dun pays ne peut sanalyser ainsi de manire statique car le Maroc ne vit pas dans un vide, mais entour de pays concurrents et comptiteurs. Pour rsumer, lanalyse ci-dessus est statique car elle suppose que tout au long des 25 prochaines annes, la dnition dun pays revenu intermdiaire lev ne changera pas. Or ceci est inexact : pendant les 25 prochaines annes tous les pays continueront leur volution. Si la thorie conomique conventionnelle (modle de croissance de Solow 4) prvoit bien que le rythme de croissance dun pays se rduit mesure quil se dveloppe (plus exactement mesure quil converge vers son plein potentiel de production , soit son optimum de production 5), on ne peut raisonnablement estimer que les pays revenu intermdiaire lev aujourdhui arrteront leur croissance. Si lon prend ceci en compte, et en se basant sur une hypothse (trs) conservatrice de taux de croissance annuel moyen du PIB/habitant de 2% par an pour ces pays cibles (ou comparateurs), lanalyse devient la suivante : le vritable objectif du Maroc ne serait pas datteindre un niveau de PIB/habitant de $8.000, $10.000 ou $12.000 mais bien un niveau de PIB/habitant minima de $12.000, $15.000 ou $18.000 6. Lobjectif de
Robert M. Solow, 1956, A contribution to the Theory of Economic Growth, Quarterly Journal of Economics #70. Le modle explique pourquoi la performance de croissance des pays avancs est bien moindre que celles des pays mergents (par exemple, le taux de croissance Zone Euro compar au Vietnam). 6 Soit $12,000, $15,000 ou $18,000 un taux de croissance de 2% par an sur une priode de 20 ans.
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croissance que le Maroc devrait donc se xer slve dun cran : le Maroc devrait ds maintenant sengager sur un chemin de croissance lui permettant dassurer une croissance annuelle moyenne de 7% environ du PIB/habitant pour les 25 prochaines annes (voir tableau 2 ci-aprs), ce qui en supposant une croissance de la population moyen terme de 1% impliquerait un taux de croissance moyen rel de lconomie marocaine de 8% par an environ
Tableau 2 : Analyse dynamique de la performance de croissance ncessaire au Maroc

6. Une perspective historique largie tend dmontrer que de tels niveaux de croissance sont eectivement ceux que les pays ayant mergs ont russi atteindre sur des priodes longues. Pour sen convaincre, un exemple immdiat est celui de la Chine, qui ayant longtemps t la trane, a russi soutenir un taux de croissance moyen annualis de 8% depuis 1980. Mais la Chine nest pas un cas isol :
Figure 1 : Performance de croissance moyen terme de certains pays asiatiques

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Comme le dmontre le graphe ci-dessus, et si lon fait abstraction des conditions initiales de chaque pays 7, la transformation en un pays revenu intermdiaire lev requiert la soutenance de niveaux de croissance levs sur une longue priode de temps. Les pays asiatiques ont russi cette performance, abstraction faite des crises nancires ou conomiques les ayant aaiblis ponctuellement (et dont ils semblent par ailleurs capables de se sortir trs rapidement).

1.2.2

Deuxime implication pratique : la ncessit dinitier enn un travail de mise niveau en matire de dveloppement humain

7. Lindice composite de dveloppement humain du Maroc se situe aujourdhui 0,654 selon le dernier classement du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, le situant au 130e rang sur 182 pays classs. Mais bien que cet indice inclut une composante PIB/habitant, le Maroc se situe un niveau de dveloppement humain signicativement en de de celui qui pourrait tre prdit par son niveau de dveloppement conomique, comme indiqu par la gure ci-dessous (le classement du Maroc en terme de revenu par habitant serait la 118e place sur 182 pays). Cette situation de fait, beaucoup dgards, rend lanalyse de la situation plus simple dans le cas du Maroc : en eet, la science conomique a longtemps dbattu de la direction de la causalit entre niveau de richesse et niveau de dveloppement humain. Pour le Maroc, ce dbat na pas lieu dtre, puisque notre niveau de dveloppement humain demeure en de mme de notre niveau de richesse (voir gure 2) : notre niveau de dveloppement humain est celui dun pays dAfrique Sub-Saharienne et bien en de de celui auquel notre niveau de PIB/habitant nous prdirait.
Figure 2 : Niveaux de dveloppement humain et conomique compars du Maroc (source : www.undp.org)

7 Cette prcision est importante : beaucoup de pays mergents revenu intermdiaire lev ne sont pas directement comparables au Maroc car partis de conditions initiales trs diffrentes, cest dire de niveaux de richesse au dbut des annes 50 nettement suprieurs ceux du Maroc (ceci est particulirement le cas de pays dAmrique du Sud, tels que le Mexique, le Brsil ou lArgentine). Par contre, la plupart des pays asiatiques taient des niveaux de dveloppement souvent infrieurs ceux du Maroc la mme poque.

15

Il est par ailleurs utile de noter que le cas du Maroc est atypique dans le monde arabe, ce qui permet de sextraire galement de tout dbat connotation culturelle ou ethnologique. Il sut de comparer le Maroc et lEgypte par exemple (un pays plus pauvre que le Maroc) pour sen convaincre 8.
Figure 3 : Indice de dveloppement humain du Maroc compar (source : www.undp.org)

8. Atteindre un niveau dindice de dveloppement humain de 0,75 en lespace dune gnration impliquerait une augmentation signicative des progrs du Maroc. Ceci ncessiterait un progrs annuel de lordre de 0,7% par an sur 20 ans. Si le Maroc a dj ralis une performance comparable dans le pass (le Maroc a amlior son indice de 1,05% par an entre 1980 et 2000), ceci impliquerait un eort massif dans le domaine de lducation en particulier. 9. Une lecture plus dtaille de lindice de dveloppement indique que la valeur de 0,654 du Maroc est un composite de 3 autres sous indices, pondrs de manire gale :
IDH Maroc = (1/3) x Indice Esprance de Vie + (1/3) Indice ducation + (1/3) Indice Revenu/Habitant
Source : site du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (www.undp.org)

8 LEgypte partant dun niveau quasiment aussi bas que celui du Maroc en 1980 (0,496 contre 0,473 pour le Maroc) se situe aujourdhui un niveau de 0,70.

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Les valeurs de ces 3 sous-indices sont comme suit : (a) Indice Esprance de vie : 0,767 (en large partie du fait dune esprance de vie correcte de 71 ans) (b) Indice Education : 0,574 (en large partie d un taux danalphabtisme et de scolarisation secondaire et universitaire trs faible) (c) Indice Revenu/Habitant : 0,620 (du fait du niveau de revenu par habitant du Maroc) Une amlioration du niveau de dveloppement humain du Maroc ne pourra donc essentiellement tre obtenue qu travers : (a) un eort de dveloppement conomique, essentiellement par une croissance plus soutenue et (b) un eort massif de mise niveau de lducation au Maroc. 10. Au passage, il est important de mentionner que la sant apparat comme lun des " points forts " du Maroc, une vision que nous nous garderons de soutenir. En eet, le principal indicateur est celui de lesprance de vie (71 ans au Maroc), qui contient une endognit importante, notamment celle relative aux facteurs gographiques et climatiques : lexplication la plus logique pour cette performance dcente du Maroc est celle dun climat tempr qui ne favorise pas la prvalence de maladies infectieuses ou pidmiques graves comme cest le cas des pays tropicaux, et comme dtaill dans une partie de la science conomique relative au dveloppement (hypothse de la latitude 9 ou lhistoriographie du dveloppement 10). 11. Enn, le mme rapport des Nations Unies sur le dveloppement humain prsente une image encore plus sombre de ltat du dveloppement humain au Maroc : lindice de pauvret humaine qui mesure les manques de la population, classe le Maroc au 96e rang sur 120 pays en voie de dveloppement, juste derrire le Cameroun et juste devant Hati. A titre de comparaison, lAlgrie est 71e, la Tunisie 65e, lEgypte 82e et la Jordanie 29e. Ce classement dsastreux du Maroc signie en termes concrets que : (a) 6,6% des Marocains ne survivront pas au-del de 40 ans (contre 4,1% en Tunisie); (b) 44% des Marocains adultes sont analphabtes (contre 22% des Tunisiens); (c) 17% des Marocains nont pas accs leau potable (contre 6% des Tunisiens); et enn que (d) 10% des enfants marocains de moins de 5 ans sont malnutris (contre 4% en Tunisie). Quels que soient les reproches mthodologiques que lon puisse adresser ce type de classements, il nen demeure pas moins quils permettent la comparabilit entre plusieurs pays sur une base unie. Mme en faisant abstraction du mauvais classement mentionn ci-dessus, nous ne pouvons ignorer la question fondamentale que celui-ci nous pose collectivement en matire de choix de politiques publiques : ne devraiton pas faire de ce ncessaire rattrapage en matire de dveloppement humain une question centrale de nos politiques publiques ? Il serait aussi utile de se poser un certain nombre de questions concernant la cohrence des politiques de dveloppement social menes au Maroc.
Figure 4 : Mthode de calcul de l'indice de pauvret humaine

10

Acemoglu, Johnson and Robinson, 2001, The Colonial origins of comparative development, American Economic Review #91. Jared Diamond, 1997, Guns, Germs and Steel, Norton.

17

12. Bien entendu, il est permis de prendre du recul par rapport ce type de classement et il est ainsi tout fait pertinent de souligner que le principe de construction de lindice de pauvret humaine peut tre discut : aprs tout, la pauvret a bien plus de dimensions que celles que lindice prend en compte. Il est galement permis de souligner que ces indicateurs demeureront pendant longtemps dfavorables au Maroc car tirs vers le bas par des variables peu susceptibles de changer court-terme (lalphabtisation par exemple). Ceci dit, il est tout aussi dcevant de voir les polmiques striles dans lesquelles un certain nombre de dcideurs politiques marocains sont prts sengager (cf. les rcentes sorties du Haut Commissaire au Plan). Ces polmiques sont inutiles car nalement, elles sont une dpense dnergie et de temps : il est vident que nous avons beaucoup faire en matire de dveloppement humain et social, et le reconnatre tout simplement serait lhonneur de tous, car nous pourrions au moins essayer de discuter des politiques correctrices mettre en uvre en la matire.

1.3.

Le Maroc est-il sur la bonne voie pour devenir un pays revenu intermdiaire lev ?
1.3.1 Mthodologie : de la reductio ad absurdum

13. Le taux de croissance conomique est un indicateur agrg de la trajectoire conomique dun pays et un indicateur valable de la pertinence des politiques publiques visant promouvoir la croissance. Les pays bnciant dune politique conomique cohrente, ou bnciant de circonstances favorables 11, verront leur taux de croissance progresser de manire signicative, au-del de la tendance moyenne pralable lintroduction de politiques conomiques procroissance (ou du choc exogne en matire de termes des changes 12), partant du postulat gnral que quatre paramtres, conditions initiales constantes, conditionnent la croissance conomique dun pays : (a) Les politiques publiques de dveloppement conomique : ceci regroupe lensemble des actions, mcanismes et stratgies mises en uvre par les gouvernements nationaux pour gnrer et soutenir la croissance conomique. (b) Les termes de lchange : au sens strict en conomie internationale, cela renvoie au prix relatif des exportations et importations dun pays. Plus prcisment, lorsque les termes de lchange, pris au sens o ils sont une donne13, voluent favorablement pour un pays donn (les prix des produits quil exporte voluant plus favorablement que ceux des importations), sa croissance sen trouve favorise. (c) Les chocs exognes autres que ceux lis aux termes de lchange : cette catgorie regroupe tous les autres chocs extrieurs (de la catastrophe naturelle la dtrioration de la situation conomique dun partenaire commercial important, une crise conomique ou nancire de grande ampleur). (d) Le niveau de richesse de dpart : plus un pays est pauvre, plus son potentiel de croissance
Par exemple un pays exportateur de matires premires dans le cas dune hausse des prix internationaux. Traduction de lexpression conomique anglaise terms of trade . 13 Lhypothse implicite ici tant que la plupart des pays ne peuvent changer les termes de lchange, qui sont donc une donne, dicte par la structure du commerce international. Cette hypothse peut ne pas tre valable dans le cas spcial de pays capables de faire voluer les termes de lchange sils sont en position de " faiseur de march " sur un march de bien ou de service donn.
11 12

18

est grand, dans le cadre dun modle de croissance classique de type modle de Solow14. 14. Il est nanmoins important de noter quune croissance conomique " forte " ou quune acclration de croissance, ne peut tre quune condition ncessaire (mais non susante) lexistence dune stratgie de dveloppement conomique. En eet, comme mentionn ci-dessus, une croissance forte peut-tre due des facteurs exognes, en particulier une modication favorable des termes de lchange (ceci serait par exemple le cas de pays ptroliers dans une situation de prix levs du ptrole sur les marchs internationaux). Dans ce cas, la prsence dune acclration de croissance serait un indicateur de type " faux positif " : une investigation supplmentaire sera ncessaire pour mettre en exergue la prsence ou labsence dune stratgie cohrente de dveloppement conomique. A contrario, labsence dacclration de croissance sur une priode susamment longue met en vidence labsence dune stratgie de dveloppement conomique 15. 15. Dans le cadre de cet exercice danalyse de la performance de croissance au Maroc, nous utiliserons la dnition de lacclration de croissance propose par les conomistes Dani Rodrik, Lant Pritchett et Ricardo Hausman dans un article paru en 2005 et analysant les pisodes dacclration de la croissance16. Dans cet article, ils proposent la dnition dun pisode dacclration de la croissance comme une priode de 8 ans pendant laquelle : (a) La croissance est forte, suprieure 3,5% par an pendant lpisode de croissance; (b) La croissance sest acclre pendant lpisode de croissance : le direntiel de croissance est dau moins 2% par an par rapport la priode antrieure lacclration; (c) Post pisode de croissance, le PIB est suprieur celui davant la priode dacclration (c'est--dire que lpisode de croissance nest pas d une circonstance exogne temporaire et sans eet durable). Les conclusions de ces chercheurs sont intressantes plus dun titre. En eet, ils dmontrent que de tels pisodes dacclration de croissance sont plus frquents que lon ne pense gnralement : ils en ont recens plus de 83 sur une priode allant de 1960 2005 et sur un chantillon de plus de 100 pays mergents (le Maroc a eu un seul pisode de croissance de 1958 1966 17, soit les premires annes post-indpendance). Par ailleurs, la magnitude moyenne de ces pisodes dacclration de croissance est galement importante, en moyenne 4,7% par an (avec plusieurs pays ralisant des performances suprieures 7%). Enn, la probabilit pour un pays davoir un tel pisode dacclration de croissance est relativement leve : 25% de probabilit sur une dcennie pour un pays donn. Enn, le rsultat de ltude dmontre que ces pisodes de croissance sont trs fortement corrls avec : (a) une augmentation signicative des exportations; (b) une augmentation signicative des investissements; et enn (c) une dvaluation du taux de change rel. Il est important de noter que nous utiliserons ici une dnition " normalise " de lacclration de croissance, dnie comme indiqu ci-dessus. Ainsi, il sera possible dobserver une croissance plus leve quune tendance historique, sans pour autant que cet pisode de croissance plus
14 Ceci explique intuitivement pourquoi les pays de lOCDE tendent avoir des rythmes de croissance plus faibles que ceux de pays mergents. 15 Sauf bien entendu circonstances exceptionnelles (catastrophe naturelle effets persistants, instabilit ou situation de guerreetc.) dont les effets dans le temps seraient durables. 16 Rodrik, Pritchett, Hausman, 2005, Growth Accelerations, Harvard Kennedy School of Government Working Paper Series. 17 Les donnes proviennent de la base de donnes de lUniversit de Pennsylvanie, les Penn World Tables, une source de donnes reconnue et fiable, utilise par tous les chercheurs tudiant des sries statistiques conomiques long terme.

19

forte puisse tre considr comme une " acclration de croissance " au sens conomique normalis dcrit plus haut (le postulat tant ici que la croissance est par dnition une dimension relativement volatile et uctuante, et que des variations temporaires ne peuvent tre susantes pour tirer ncessairement des conclusions valides). Dans le cas du Maroc, ce distinguo est dautant plus important que les uctuations de la croissance sont majeures en raison de limpact de la pluviomtrie.

1.3.2

Le cas du Maroc : la nouvelle phase de croissance est-elle un mythe ?

16. Si nous partons du postulat quune acclration de la croissance au Maroc peut tre un premier indicateur de la mise en uvre dune stratgie de dveloppement conomique cohrente, mais qu contrario, labsence dune acclration de la croissance est un indicateur fort de labsence dune stratgie de dveloppement conomique, il devient important dvaluer rigoureusement la croissance du Maroc. 17. Il ne fait nul doute que lun des fondements de la doxa conomique marocaine est la dfense dune amlioration signicative de la croissance au cours des dernires annes, en particulier la dernire dcennie. Un rcent rapport de la Direction des Etudes Financires et de la Planication (DEFP) de juillet 2009, saluant la dcennie des rformes et du progrs nhsitait ainsi pas mentionner un nouveau palier de croissance arguant du fait que la croissance moyenne entre 2003 et 2008 stait tablie 4,8% contre 3,8% sur la priode 1999-2003 18. 18. Lanalyse de la croissance conomique marocaine requiert une tude plus dtaille et lgrement moins oriente. En eet, au minimum, il faudrait pouvoir : (a) analyser la rcente performance conomique du Maroc laune de sries temporelles plus longues, de manire pouvoir dtecter une amlioration structurelle relle et (b) comparer la performance conomique rcente du Maroc certains autres pays, de manire pouvoir ventuellement dtecter limpact des politiques publiques de dveloppement conomique mises en uvre. 19. Une analyse de la performance conomique du Maroc depuis 1951 donne une image assez dirente des analyses classiques souvent avances. En eet, comme lindique la gure ci-dessous, sur une longue priode : (a) La tendance linaire est plutt la baisse, sur les 60 dernires annes. Paradoxalement, le Maroc a connu dautres pisodes de croissance nettement plus importants, en particulier la n des annes 50 jusquau milieu des annes 60, et ensuite un pisode moins important mais signicatif, celui du dbut des annes 70 qui a dur environ toute la dcennie. (b) La dernire dcennie, celle des annes 1999-2009 est remarquable en soi par une attnuation de la volatilit de la croissance marocaine. Comme on peut lobserver, les pics de croissance comme les creux de croissance sont moins marqus. Le taux de croissance moyen sur cette priode na rien de remarquable en soi. Il tait suprieur avant le dbut des annes 90, juste aprs lpisode dajustement structurel.
18 Direction des Etudes Financires et de la Planification, 2009, La dcennie des rformes et du progrs, pour un Maroc moderne et solidaire 1999-2009.

20

Il ny a pas dacclration de croissance, au sens dni par Rodrik, Pritchett et Hausman au cours de la dernire dcennie : le test choue lorsque lon essaie de vrier lhypothse dune croissance rapide (cest dire suprieure 3,5% sur une priode de 8 ans dbutant en 1999) : en eet la croissance moyenne sur la priode 1999-2007 sest tablie 1,64 % seulement 19. (c) Enn, il est possible de dtecter un lger envol de la croissance partir de 1999 o la moyenne, la baisse sur 8 ans, repart la hausse. Il serait possible dattribuer cela : (a) la mise en place de stratgies de dveloppement dans les annes prcdentes, tant donn le laps de temps ncessaire pour que leet des politiques publiques se fasse ressentir 20; ou (b) une climatologie plus favorable, tant donn la dpendance importante de lconomie marocaine la pluviomtrie; ou (c) des chocs exognes particulirement favorables (par exemple, une demande extrieure adresse au Maroc plus forte); ou dautres hypothses; ou une combinaison de tout ou partie de ces facteurs. En labsence dun test statistique fort, nous ne pouvons qumettre des hypothses ce stade de lanalyse.
Figure 5 : Performance conomique du Maroc depuis 1951 (source : Penn World Tables 6.3, University of Pennsylvania)

20. Si, comme nous venons de lanalyser et contrairement la doxa habituelle, il ny a pas eu dacclration de croissance au sens conomique du terme 21, il y a nanmoins une lgre
19 A noter que nous utilisons ici la mthode standard de calcul du PIB rel pour les comparaisons internationales, la mthode dite " chain weighted ", et que la source de donnes est la base de donnes de lUniversit de Pennsylvanie (PWT 6.3). Pour plus de dtails sur la mthode, voir : Cahill, 2002, Teaching Chain Weight Real GDP Measures, Journal of Economic Education. 20 Ceci pourrait tre cohrent avec les conclusions de ltude de Rodrik, Pritchett et Hausman, en particulier sur limpact positif de transitions dmocratiques sur la croissance, lpisode dalternance de 1997 pouvant tre une hypothse tester. 21 Rodrik, Hausman et Pritchett ne font que suivre une tradition conomique tablie. Voir galement Islam (1995), Caselli, Esquivel et Lefort (1996), Easterly et al. (1993).

21

amlioration de la croissance partir de 1999, qui pourrait tre due un ou plusieurs des facteurs hypothtiques dcrits au paragraphe prcdent, ou encore tout simplement au hasard (nous avons indiqu que la probabilit pour un pays donn davoir un pisode d acclration de la croissance sur une dcennie est denviron 25%). Sil est dicile de tester ces paramtres, un premier niveau danalyse peut tre appliqu en testant lhypothse suivante : la croissance marocaine sur la priode 1999-2007 a-t-elle t exceptionnelle ?
Tableau 3 : Performance de croissance compare du Maroc

Figure 6 : Croissance compare du Maroc (1999-2007)

Lanalyse des donnes standardises entre le Maroc et ses voisins immdiats de la Zone Afrique du Nord + Jordanie 22(la Chine est ici prsente titre de rfrence indicative), permet de tirer
22

Pays signaitaires de laccord dAgadir.

22

les conclusions suivantes : (a) La performance de croissance du Maroc est moins bonne sur la priode que celle de ses voisins immdiats, ayant bncis peu ou prou des mmes circonstances favorables que le Maroc, lexception de lAlgrie dont la valeur de comparateur est limite en raison de la prvalence dune conomie ptrolire essentiellement. Les exemples de la Tunisie, de lEgypte ou de la Jordanie sont plus rvlateurs (sur bien des points, les structures conomiques sont similaires). La Tunisie en particulier a russi une performance de croissance intressante sur la priode, notamment par sa stabilit, mme si elle ne marque pas de rupture avec la croissance passe 23. (b) La volatilit de la croissance marocaine demeure sensiblement plus forte que celle de ses voisins du fait de limpact de la pluviomtrie agricole, mme si elle semble sattnuer quelque peu dans les dernires annes. Il est intressant cet gard de noter que la Tunisie (comme indiqu ci-dessous) semble avoir entam une stabilisation de la volatilit de sa croissance partir des annes 1990, alors que cette tendance semble peine initie pour le Maroc.
Figure 7 : Performance de croissance long terme compare Maroc/Tunisie

23 Il est possible dattribuer la croissance de la Tunisie tout un ensemble de paramtres exognes, y compris, les bnfices directs drivs par exemple de lembargo sur la Libye. La continuation de la performance conomique tunisienne sur la mme tendance malgr la leve des restrictions sur la Libye semble premire vue infirmer cette thse. Nanmoins, une analyse de la croissance tunisienne sur une longue priode indique que la croissance tunisienne a connu deux paliers de rupture importants : lun au dbut des annes 70 et lautre au milieu des annes 90. La concomitance avec les dcisions dembargo de lONU semble difficile dmontrer (le milieu des annes 90 concordant galement avec le dbut dune croissance forte en Europe, le principal partenaire commercial de la Tunisie).

23

Cette stabilisation de la volatilit de la croissance tunisienne explique en grande partie lcart de revenu par habitant qui sest creus et acclr partir du milieu des annes 90.
Figure 8 : Progression long terme du PIB/Habitant (Maroc - Tunisie)

21. ce stade, lanalyse de la performance de croissance du Maroc sur la dernire dcennie permet didentier les faits suivants : Il ny a pas eu dacclration de la croissance du Maroc, au sens conomique du terme, (a) savoir une rupture statistiquement signicative avec le pass. A ce titre, les donnes ne peuvent valider lhypothse dun nouveau palier de croissance que le Maroc aurait atteint; (b) Nanmoins, il y a quelques avances signicatives : (a) sur la dernire dcennie, la croissance a t suprieure celle de la dcennie prcdente; et (b) la volatilit de la croissance marocaine semble sattnuer. Il est important de nuancer ces deux conclusions : (i) La dcennie des annes 90 est la dcennie perdue pour le Maroc, celle o la croissance a t la plus faible 0,5% de croissance moyenne (mme la dcennie trouble des annes 80 a vu un taux de croissance moyen suprieur) et de fait marque le point bas du dveloppement conomique du pays; (ii) A partir des annes 2000, le Maroc a connu des circonstances externes favorables (et peut-tre des conditions mtorologiques meilleures). (c) La performance compare en terme de croissance du Maroc sur la priode 19992007 24 est loin dtre exceptionnelle : tous les autres pays de la rgion ont en thorie russi une performance moyenne suprieure celle du Maroc. Dans un contexte de circonstances extrieures favorables, le Maroc a moins su proter de cette priode. En termes relatifs, le Maroc ne sest pas align sur les autres pays mergents (ni vers les pays de lOCDE).
24 Pour des raisons de comparabilit mthodologique, la base de donnes de lUniversit de Pennsylvanie a t utilise (version PWT 6.3) et dont les donnes sarrtent 2007.

24

22. En conclusion, lanalyse de la performance de croissance du Maroc sur la dernire dcennie ne permet pas de valider lhypothse dune transformation structurelle de lconomie marocaine, ni de son accs un nouveau palier de croissance. Tout au plus peut-on indiquer que, compare la dcennie perdue des annes 90, la croissance marocaine a progress en moyenne mais de moindre manire que celle de pays concurrents/similaires, probablement porte par des circonstances extrieures favorables. 23. Si comme le discours ociel tend lindiquer, le Maroc a mis en uvre une stratgie de dveloppement conomique, lon peut conclure ce stade que ses eets sur la croissance ne sont pas vraiment visibles En toute logique, il semble donc que lanalyse des donnes de la croissance historique marocaine dmontre que lamlioration (toute relative et double titre : relative car compare avec la pire priode de croissance marocaine, celle ces annes 90; relative car la performance marocaine est en de de celle de quasiment tous ses voisins) de la croissance marocaine depuis 1999 a bien plus de probabilits dtre due des circonstances extrieures favorables (conjoncture extrieure, hasard pur, autres eets) qu une quelconque stratgie de dveloppement conomique. Par exemple, lexplication pluviomtrique ne peut ainsi tre carte surtout lorsque lon analyse de plus prs le graphe ci-dessous : la pluie elle seule semble tre une explication bien plus probable statistiquement pour expliquer lembellie conomique du dbut des annes 2000.
Figure 9 : Corrlation croissance et pluviomtrie: PIB et PIB agricole

24. Bien entendu, prcisons ici que nous ne soutenons pas de manire armative une quelconque thse concernant la rcente croissance marocaine : nous armons simplement que la rcente meilleure tenue de la croissance marocaine de ces dernires annes est intervenue concomitamment avec une squence pluviomtrique meilleure que par le pass et une conjoncture extrieure trs favorable. Ceci est susant pour soulever des interrogations sur lventuel impact des politiques publiques rcemment mises en uvre : si impact il y a, comment le discerner des impacts autrement plus forts de la conjoncture extrieure et de la pluviomtrie ?

25

1.3.3

Lhypothse dune stratgie de dveloppement " eets retard "

25. Lanalyse prcdente ne permet pas de vrier lhypothse dune acclration de la croissance marocaine (ou de son atteinte dun nouveau palier suprieur), et par l mme, ne permet pas de vrier lhypothse de lexistence dune stratgie de dveloppement conomique portant ses fruits. Nanmoins, elle ne permet pas non plus dinrmer avec certitude linexistence dune telle stratgie de dveloppement conomique. En eet, il serait possible dargumenter en faveur dune stratgie de dveloppement " eets retard " dont les impacts ne seraient pas encore discernables au niveau dun indicateur agrg tel que le taux de croissance (nous avons au passage limin lhypothse de circonstances extrieures dfavorables qui seraient venus contrecarrer les eets de cette stratgie, le Maroc ayant bnci, au contraire, comme ses pairs dune conjoncture conomique favorable). 26. Dans le cadre dune hypothse de stratgie de dveloppement eets retard, il devrait tre possible de discerner les prmices dune transformation de lconomie laide dindicateurs plus ns que le taux de croissance. Cependant, il nest pas possible conomtriquement de tester cette hypothse directement : il est maintenant attest en conomie du dveloppement que le lien est assez tnu entre la mise en uvre dune politique publique donne et ses impacts sur la croissance. Le cas dcole le plus connu tant celui du consensus de Washington appliqu lAmrique Latine et aux conomies en transition des pays dEurope de lEst dans les annes 90. Bien que plusieurs pays aient mis en uvre des rformes radicales, gnralement allant dans le sens dune libralisation de lconomie, les eets sur la croissance conomique ne se sont pas fait sentir. A contrario, la Chine, lInde et plusieurs autres pays asiatiques ont connu une forte croissance malgr ladoption de politiques publiques peu orthodoxes. Un document de la Banque Mondiale publi en 2005, Economic Growth in the 1990s : Learning from a Decade of Reform, rsume de manire claire cette hypothse. Plus gnralement, une autre branche de la science conomique a galement cherch mieux estimer le lien entre politiques publiques rformatrices et croissance, ce titre voir larticle de Easterly, Kramer, Summers et Pritchett, Good Policy or Good Luck ? Country Growth Performance and Temporary Shocks 25 ou pour une analyse plus complte des dicults tudier empiriquement la relation entre politiques publiques et croissance, larticle de Easterly et Rebelo, How do National Policies aect Long Term Growth 26. 27. Pour revenir au cas du Maroc, peut-on discerner les premiers signes dune transformation conomique du pays ? Sil est dicile destimer empiriquement les direntes politiques publiques mises en uvre au cours de la dernire dcennie 27, peut-tre pourrait-on nanmoins identier quelques indicateurs de transformation qui pourraient valider lhypothse dune nouvelle re conomique ? a) Les investissements directs trangers 28. Un des indicateurs de transformation qui peut tre considr est celui des investissements directs trangers. Bien que les sries de donnes soient souvent diciles dinterprtation (elles
Journal of Monetary Economics (32-3), 1993. World Bank Working Papers Series (1991, WPS794). 27 Voir section suivante de cette analyse. Le cas du Maroc prsentant des difficults additionnelles en raison du manque de transparence gnral des politiques publiques et de la difficult daccs aux donnes.
25 26

26

sont en particulier sensibles aux oprations de privatisations), elles peuvent conceptuellement donner une indication de lattractivit dun pays. La gure ci-dessous rsume les progrs faits par le Maroc en la matire. Depuis le milieu des annes 90, le ux dIDE par habitant sest considrablement accru pour rejoindre celui de la Tunisie avant que lcart ne se creuse nouveau partir de 2003. La volatilit plus importante des ux dIDE du Maroc semble lie principalement aux oprations de privatisation. Il est frappant de remarquer que la performance du Maroc partir de 2003 semble marquer le pas par rapport celle de lEgypte et de la Tunisie, leur tour bnciaires dintentions dinvestissement importantes de la part dinvestisseurs de pays du Golfe (la priode correspond celle de la hausse des prix du ptrole).
Figure 10 : Flux d'IDE par habitant compars pour les pays d'Afrique du Nord

Si cette bonne performance du Maroc en termes dIDE semble incontestable, il demeure nanmoins dicile de la rattacher aux eets dune politique de dveloppement conomique russie. En eet, comme indiqu la gure 11, lamplication du ux dIDE au Maroc est trs fortement corrle avec laugmentation de ces ux pour tous les autres pays mergents (en excluant la Chine pour ne pas biaiser lanalyse), avec un coecient de corrlation de 0.85. Ces rsultats demeurent robustes si on les compare avec la performance dIDE dautres pays de la rgion par exemple. A ce titre, il est dicile de les attribuer aux rsultats de la politique de dveloppement conomique du Maroc en particulier, ou toute autre forme dintervention publique. Les ux dIDE sont fortement dpendants de la conjoncture conomique mondiale et de lapptit des investisseurs internationaux au risque " pays mergent ". Une analyse plus ne des ux dIDE entrants au Maroc indiquerait par ailleurs quils sont trs fortement concentrs dans les secteurs de limmobilier et du tourisme (hors 27

privatisations) 28, ce qui est par ailleurs rvlateur de lattractivit perue du Maroc et nest pas sans poser de problmes additionnels.
Figure 11 : Flux d'IDE compars Maroc - autres pays mergents

En conclusion de cette section, sil semble incontestable quun boom des IDE a eu lieu au Maroc, il est tout aussi incontestable que : (a) ce boom a dbut au milieu des annes 90 avec les programmes de privatisation mis en uvre lpoque; (b) la performance du Maroc, tout en tant honorable nexcde pas loin sen faut celle dautres pays de la rgion et enn (c) la corrlation entre ux dIDE Maroc et ux dIDE pays mergents est trs forte. Il semble ds lors trs peu probable que laugmentation des IDE au Maroc puisse tre attribue une politique particulire des autorits conomiques marocaines. Il semble nanmoins que ces dernires naient pas pris de mesures cassant cette dynamique (mme si la composition du ux dIDE est annonciatrice de problmes futurs, en raison de limportante composante immobilire spculative et sa concentration dans les secteurs de biens non changeables). b) La diversication des exportations 29. Si les indicateurs lis aux IDE ne semblent pas valider lhypothse dune stratgie de
28

Voir site animaweb (www.animaweb.org).

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dveloppement, dont tous les impacts ne seraient pas encore visibles au niveau dagrgats macroconomiques tel que le taux de croissance, peut-tre peut-on percevoir un dbut de transformation structurelle de lconomie marocaine vers un chemin de croissance forte, en examinant cette fois la performance lexport du Maroc. Malheureusement de ce ct aussi, les indicateurs agrgs continuent prsenter une faiblesse persistante comme indiqu cidessous : la balance commerciale marocaine ache une tendance la baisse depuis 2003.
Figure 12 : Balance commerciale marocaine

De manire plus proccupante, les exportations marocaines demeurent trs concentres et surtout trs peu diversies (voir tableau ci-dessous). Encore en 2007, les principales exportations marocaines sont les produits textiles, le phosphate et ses drivs, les cbles et produits lectriques faible contenu technologique et les produits de la mer : une composante qui a trs peu chang au cours de lhistoire rcente du Maroc. La seule exception notable est lapparition dexportations de semi-conducteurs, du fait de linstallation de ST Microelectronics au Maroc (mais qui semble navoir pas t suivie par dautres manufacturiers). Cette prdominance des exportations traditionnelles du Maroc est susamment probante pour signaler un dcit dinnovation et une panne de lconomie marocaine.
Figure 13 :Top 10 des exportations marocaines

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30. Une analyse plus pousse de la comptitivit des exportations marocaines donne une image encore plus proccupante, que les autorits conomiques marocaines ne peuvent continuer ignorer. A titre dexemple, un rapport rcent du FMI 29 attire lattention sur 3 phnomnes inquitants : (a) La part des exportations marocaines sur le march mondial ne cesse de baisser depuis 1990. Ce dclin sest dailleurs accentu depuis 1999 et encore plus depuis 2002. En 2006, la part de march du Maroc dans les exportations mondiales se situe au mme niveau que celle de la Tunisie, une conomie deux fois plus petite en PIB nominal et trois fois plus petite en population !
Figure 14 : Part de march compare du Maroc

(b) Le Maroc na un avantage comparatif rvl (en anglais, Revealed Comparative Advantage Index ou RCA Index selon la formule simple de lindice de Balassa) que dans 5 groupes de produits : lhabillement, les aliments frais, la maroquinerie, les produits alimentaires et les composants lectroniques. A part le secteur des composants lectroniques, tous ces secteurs demeurent les vieux secteurs traditionnels de lconomie marocaine; le cas des composants lectroniques pouvant tre trait part car essentiellement le fait dune seule entreprise (ST Microelectronics). (c) Un indicateur plus complet que lindice davantage comparatif rvl, lindice de performance commerciale du Centre du Commerce International, montre que la meilleure performance du Maroc en termes dexportations (par rapport un chantillon restreint de pays directement concurrents sur le march europen Pologne, Turquie, Roumanie, Tunisie), sexerce dans le secteur des aliments frais : le Maroc est 3e (sur 5 pays).

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Fonds Montaire International, Septembre 2008, Maroc : Questions Choisies, Rapport #08/331 (F).

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Figure 15 : Indice de performance commerciale compare du Maroc

31. Par ailleurs, plusieurs autres rapports ont tent dattirer lattention des dcideurs sur cette question cruciale de la comptitivit lexport de lconomie marocaine. La science conomique classique place en eet une emphase particulire sur limportance des exportations. Largument central tant que pour un pays en voie de dveloppement, la taille de son march domestique et le niveau de pouvoir dachat de sa population ne sont pas susants pour pouvoir acclrer la croissance en adoptant une politique conomique favorisant la consommation intrieure uniquement. En ce sens, le " reste du monde " est un march nettement plus important, et seul mme de soutenir une croissance forte. Limportance des exportations est un thme central dans la science conomique, dbattu de manire extensive : pour plus de prcisions sur la thorie de la croissance impulse par les exportations (" export-led growth "), lon se rfrera lexcellent rapport de plus de 42 articles de recherche, compile par Medina-Smith en 2001, Is the export-led growth hypothesis valid for developing countries 30, ainsi qu larticle de Balassa (1985) 31, fondement de cette branche de recherche. Par ailleurs, toutes les expriences rcentes de pays ayant connu une croissance rapide (des 4 tigres asiatiques la Chine en passant par lle Maurice) tendent accrditer lide que le dveloppement des exportations est une problmatique centrale du dveloppement conomique. 32. Prcisons galement quun modle conomique comme celui du Maroc, c'est--dire qui ne mise pas sur les exportations, voit son dveloppement conomique limit aux deux perspectives suivantes : (a) Une variante du modle de substitution des importations (en anglais, Import Substitution Industrialization ou ISI) adopt notamment par les pays dAmrique Latine dans les annes 70; (b) Un autre modle alternatif, dit modle de " Duba ", essentiellement bas sur le tourisme et la spculation immobilire.
UNCTAD, 2001, Policy Issues in International Trade and Commodities. Balassa (1985), Exports, Policy Choices and Economic Growth in Developing Countries After the 1973 Oil Shock, Jounal of Development Economics, 18-1.
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Nous proposons de limiter la discussion dans le cadre de cet article au modle (a), soit le modle dit de " substitution des importations " pour le Maroc. En eet, le modle alternatif, dit de Duba nest daucune pertinence ou intrt pour le Maroc 32 : il sut de rappeler que les problmatiques de dveloppement dun pays initialement pauvre de 30 millions dhabitants ne peuvent tre compares celles dun micro-Etat de 400.000 habitants, initialement riche et ayant des caractristiques idiosyncratiques trs marques (gographie, appui indirect de lmirat dAbu Dhabi, riche en ptroleetc.). Le modle alternatif, dit de substitution des importations, mrite par contre une analyse plus approfondie. Initialement dmarr dans les annes 30, ce modle a pris par la suite une importance formelle et thorique plus grande, sous lgide des conomistes structuralistes de la Commission Economique des Nations Unies pour lAmrique Latine (CEPAL), en particulier Raul Prebisch, Hans Singer et Celso Furtado. Les contributions fondamentales de Raul Prebisch 33 et Hans Singer 34, plus connues par la suite sous le nom de lhypothse Singer-Prebisch, ont ainsi aid la formulation des premires critiques non politiques de lconomie no-classique en remettant en cause les limites de la thorie Ricardienne de lavantage comparatif : contrairement aux prvisions orthodoxes, les termes de lchange entre pays industrialiss et non industrialiss nont cess de se dgrader au cours de la premire moiti du 20e sicle et ce toujours au dsavantage des pays non industrialiss. Ainsi, louverture des frontires conomiques ne bnciant pas aux pays non-industrialiss, il leur est alors prfrable de choisir un modle de dveloppement autarcique; ne comptant que sur leur march intrieur pour fabriquer localement la majorit des produits jusqualors imports. Ce modle de dveloppement endogne a t suivi par une grande partie des pays dAmrique Latine, principalement le Brsil, lArgentine, le Mexique, le Venezuela et le Chili (bien que dans une moindre mesure). La mise en uvre dune politique de substitution des importations requiert trois types dinstruments de politiques publiques : (a) Une politique industrielle largement tire par le secteur public : (i) cration dentreprises publiques industrielles; (ii) cration de socits dconomie mixte; (iii) imposition de rgles de contenu local et dobligation de participation locale dans les entreprises trangres; (b) Une politique commerciale protectrice : (i) fort niveau de taxation des importations; (ii) quotas dimportation; (iii) survaluation du taux de change pour faciliter limportation des intrants intermdiaires; (iv) rationnement des devises et (v) limposition de licences dimportation; (c) Une politique scale et montaire adapte : (i) subventions aux intrants pour en baisser le cot, par exemple llectricit; (ii) subventions directes et indirectes varies; (iii) accs prfrentiel au nancement, en particulier travers les banques publiques de dveloppement et enn (iv) une politique montaire expansive. Plus globalement, la mise en uvre de ce type de politique exige une trs forte implication de ltat et lintroduction directe de distorsions volontaires dans lconomie. Avec le bnce du recul, que peut-on dire des rsultats de la mise en uvre de ces politiques ? Serait-il souhaitable pour un pays comme le Maroc de les adopter ? Plusieurs niveaux de rponse peuvent tre apports mais historiquement, il sut de comparer la trajectoire conomique
32 Il serait nanmoins intressant dexplorer plus avant le rve mirati qui sest empar du Maroc lors de la priode 20052009, marqu par lessor spectaculaire de la spculation immobilire. Une telle analyse est en dehors du primtre de cette contribution. 33 Prebisch, Raul,1959, Commercial Policy in the Underdeveloped Countries, American Economic Review 49 (251-273); Prebisch Raul (1949), The Economic Development of Latin America and its Principal Problems, CEPAL. 34 Singer, Hans, 1949, Post War Relations between Under-developed and Industrialized Countries.

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des pays dAmrique Latine avec celle des pays dAsie du Sud-Est qui ont adopt le modle inverse, celui de la croissance exportatrice. Le rsultat est hlas sans appel : aujourdhui, le niveau de richesse des 4 tigres asiatiques dpasse de trs loin celui des pays latino-amricains ayant t le plus loin dans la mise en uvre de politiques de substitution des importations (Brsil, Argentine, Mexique, Venezuela, Uruguay) bien que ceux-ci soient partis dun niveau initial de richesse bien suprieur. Enn, lore des annes 70, la plupart des pays latinoamricains ont deux mme progressivement commenc abandonner cette politique, et ce jusquaux crises des annes 80 et la dcennie des rformes librales des annes 90. Il serait nanmoins un peu hasardeux de se baser uniquement sur une telle comparaison. Aprs tout, beaucoup de ces pays latino-amricains ont pu construire des bases industrielles relativement solides, avec un certain nombre de russites saluer (comme par exemple, Embraer au Brsil). Pour une revue dtaille des leons tirer de lexprience des pays latinoamricains et des nuances apporter cet exercice de perspective historique, nous nous rfrerons larticle de Baer Warner (1972) 35, mais les principales critiques qui peuvent tre faites ces politiques doivent tre gardes en tte et notamment les suivantes : (a) La taille des marchs domestiques (et la pauvret initiale des populations) peut tre un obstacle majeur, en particulier pour les industries ncessitant des eets dchelle. A titre dexemple, comment envisager la naissance dune industrie automobile complte au Maroc lorsque la taille du march total ne dpasse pas 100.000 vhicules par an ? (b) Les ineciences introduites dans lconomie en termes dallocation de ressources : en " guidant " lconomie de cette manire, des ressources sont ainsi utilises de manire suboptimale (c'est--dire quelles auraient pu tre utilises autrement). A titre dexemple, dans un pays comme le Maroc sans ressources nergtiques, faudrait-il " gaspiller " de llectricit pour produire de lacier ou vaut-il mieux lutiliser dessaler de leau de mer pour lagriculture ? Comment maximiser la production de la main duvre qualie (rare) ? (c) La cration dune conomie de rente dans beaucoup de pays latino-amricains, et les racines des ingalits actuelles en termes de distribution de revenu, sont souvent trouver dans la mise en place de politiques de substitution des importations qui ont permis le renforcement de la classe dirigeante, souvent avec la bienveillance de lEtat. Ce problme est galement connu au Maroc o la marocanisation a cr de telles rentes qui perdurent aujourdhui. Par ailleurs, le soutien aux entreprises publiques peut favoriser galement la cration de rentes et dinecacits. (d) Le dveloppement de la bureaucratie, de la collusion public-priv et de la corruption. En raison de la forte intervention de lEtat dans lconomie, les consquences de ce type de politique sont souvent de renforcer la bureaucratie, ses agents et obligs, crant les conditions idales pour une capture rglementaire (cest le terme conomique pour dsigner laction dun agent public gouvernement, agence de rgulation qui au lieu dagir pour lintrt public, agit au bnce de lintrt priv quil est cens rguler) encore plus forte 36. Applique au Maroc, une politique de substitution des importations serait un exercice intellectuel intressant, mais en tout tat de cause, il faudrait tenir compte de certaines contraintes. En eet, les conditions initiales au Maroc ne sont pas favorables : lconomie politique du pays, lindigence de la politique publique et lconomie de rente ne permettraient pas une mise en uvre un tant soit peu ecace de ce type de politique sans un dveloppement destructeur de lconomie de rente et de la corruption.
35 Warner, Baer, 1972, Import Substitution and Industrialization in Latin America: Experiences and Interpretations, Latin American Research Review (7-1). 36 Pour un aperu de ces enjeux, voir Ali Bouabid, Mohamed Tozy, Rgulation et Etat de droit au Maroc ; coll. Cahiers bleus de la Fondation.

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33. La taille du march marocain et surtout son niveau de pauvret ne permettraient pas de disposer des conomies dchelle susantes pour un dveloppement autarcique de lconomie du pays; pour sen convaincre, il sut de se poser la question suivante : si les pays latino-amricains ont renonc ce modle, avec leurs marchs nettement plus importants (Brsil, Mexique, Argentine, Vnzuela), leurs populations plus riches (niveaux de richesse par habitant trois fois suprieurs ceux du Maroc au minimum), des conditions gographiques plus favorables (cots de transport notamment), des gouvernements et une fonction publique incomparablement plus sophistique que le Maroc, une poque o les contraintes externes telles que celles imposes par lOMC nexistaient pas, ignorant la concurrence des pays manufacturiers asiatiques, un moment de croissance conomique mondiale forte notamment en Europe et aux Etats-Unis (trente glorieuses) et des prix de matires premires levs, quelles seraient de manire raliste les chances de succs du Maroc, de russir une telle stratgie ? Pour conclure ce dveloppement, il semble que la pertinence de lanalyse de Prebisch et Singer ne puisse tre remise en cause. Paradoxalement, les progrs en matire dconomie du dveloppement lont fortement remise jour, et fondamentalement, il est essentiel de rarmer que les forces de lavantage comparatif peuvent parfois entraner un pays dans une direction dfavorable, quune stratgie industrielle intelligente peut permettre de corriger : cest en ce sens quil faut uvrer. Cest galement largument dvelopp dans les paragraphes qui suivent. Plus rcemment, les apports de lconomie du dveloppement ont galement permis de mieux cerner les autres bnces dune stratgie de croissance base sur les exportations. En eet, limportance des exportations est de plus en plus justie comme le moyen le plus ecace pour un pays de dcouvrir ses sources davantage comparatif dans une conomie ouverte. Ce qui compte, cest lavantage comparatif et non lavantage comptitif absolu (nous reviendrons sur cette confusion classique, notamment source derreurs des plans " stratgiques " mis en uvre par le Maroc). Or rien ne permet de dterminer a priori les raisons dune spcialisation dun pays dans un secteur donn : il aurait t impossible de prdire par exemple que lInde deviendrait un gant de linformatique mondiale, tout comme il est impossible aujourdhui dexpliquer pourquoi certains pays se sont spcialiss en particulier dans un domaine (lAllemagne dans la machine-outil par exemple). Historiquement, il semble quune combinaison de chance, dvolution des termes de lchange, de politiques nationales de support se soient combines cet eet (le volontarisme seul ne peut tout expliquer, autrement lAmrique Latine aurait russi sa politique de substitution des importations). Vu sous cet angle, les exportations sont un critre dvaluation des sources davantage comparatif dun pays. En rsum, dans une stratgie conomique, les exportations sont un important levier de croissance : (a) Lexportation donne accs un march mondial nettement plus important que le march domestique, et donc plus mme de supporter la croissance acclre ncessaire au dveloppement; (b) Lexportation est un mcanisme de discipline : cest une mesure objective qui permet aux gouvernements didentier les sources davantage comparatif et donc de mieux cibler leurs mcanismes de support. 34. Enn, il convient de complter la thse relative limportance des exportations par une considration dimportance majeure : la nature des exportations importe signicativement. Comme le rsument les conomistes Rodrik, Hausman et Hwang de luniversit Harvard dans leur article What You Export Matters 37. En eet, exporter des matires premires agricoles na pas la mme valeur quexporter des semi-conducteurs ou des automobiles. Ceci sexplique par la thorie des externalits : certains produits requirent des intrants additionnels, un tissu
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Hausman, Rodrik, Hwang, 2007, What you export matters, Journal of Economic Growth (12-1).

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local productifetc, et sont de nature gnrer des activits supplmentaires. Un bon exemple serait le secteur de lautomobile : pour exporter des automobiles, il est ncessaire davoir tout un tissu local dquipementiers, qui eux-mmes requirent des intrants additionnelsetc. A contrario, exporter du textile a un potentiel dexternalits plus limit (bien que non ngligeable). Limportance des externalits est aussi lie au contenu technologique des exportations, et peut se manifester dans la trajectoire de dveloppement de certains pays exportateurs : initialement, les exportations sont gnralement faible valeur ajoute et faible contenu technologique et, graduellement, la complexit des exportations et leur sophistication grandit (la Chine par exemple peut tre un cas dcole). La diversication des exportations indique la trajectoire du dveloppement dun pays. Ainsi, un pays mergent devrait diversier de manire signicative ses exportations, en poursuivant durablement deux objectifs : (a) Dcouvrir ses sources davantage comparatif : plus le nombre dessai est important, plus il y a de chances de dcouvrir de nouvelles sources davantage comparatif (dans le cas du Maroc, par exemple, une telle dcouverte est lindustrie du logiciel pour cartes bancaires); (b) Faire crotre la valeur ajoute technologique et les externalits positives pour augmenter la sophistication des exportations et entraner une externalit positive sur le reste de lconomie (soit, gnrer un cosystme de fournisseurs et de clients son tour crateur demplois et de richesse). 35. Concernant le Maroc, un indicateur avanc de sa transformation serait tout naturellement les signes de diversication de son conomie et donc de ses exportations. Un article majeur et novateur, paru dans lAmerican Economic Review (Stages of Diversication 38, 2003) avalise la thse de la diversication des exportations en sappuyant sur la " loi dImbs et Warcziag " qui stipule que : (a) Au fur et mesure quils se dveloppent, les pays diversient leurs exportations la recherche de sources davantage comparatif avec potentiel fort dexternalits ; (b) A partir dun certain niveau de dveloppement (aux alentours dUS $8.000-10.000 de PIB/Habitant), les pays retracent un chemin inverse et se spcialisent dans certaines exportations, recherchant ainsi les meilleures combinaisons de produits exporter. Intuitivement, et comme le montre figure 16, la loi dImbs et Warciag peut se comprendre ainsi : diversication productive, la recherche du meilleur mix de produits exporter (variable pour chaque pays en fonction de sa dotation naturelle en ressources, main duvreetc.) et ensuite, spcialisation. Notons que le seuil de spcialisation apparat constant et stable pour quasiment tous les pays dans lchantillon : il est le mme pour lIrlande comme pour la Core du Sud. Une stratgie de dveloppement conomique pertinente devrait donc mener une diversication graduelle des exportations dun pays jusqu un certain seuil, avant spcialisation nouveau.
Figure 16 : Diversification des exportations et PIB/habitant (Coefficient de Gini lev = forte concentration)

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Imbs, Warcziag, 2003, Stages of Diversification, American Economic Review (93-1).

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36. Sur ce plan, les indicateurs du Maroc sont alarmants. En eet, un rapport de la Banque Mondiale paru en 2006, le Country Economic Memorandum 39, a soulign les points suivants : (a) Concentration gographique des exportations : la prdominance de lUnion europenne en tant que principal march dexportation, et la dpendance forte qui en dcoule; (b) Un taux de change dfavorable aux exportations, du fait de lancrage de facto du dirham leuro ; (c) La concentration des exportations dans un certain nombre de secteurs traditionnels (la trinit : phosphate-textile-produits agricoles et de la mer) faible valeur ajoute; (d) Le peu de dcouvertes de nouveaux produits exportables : sur la priode 1993-2002, seuls 19 nouveaux 40 produits ont t exports par le Maroc; en comparaison, sur la mme priode, le nombre de nouveaux produits exports par lIndonsie a t de 160, 135 pour la Turquie et 102 pour la Roumanie; (e) Une tendance anti-exportation due aux distorsions de la politique commerciale extrieure du Maroc. De toutes les hypothses testes par ce rapport pour expliquer la sous-performance marocaine en matire de croissance, la plus probable est celle dun environnement caractris par une diversication productive faible : Les expriences passes du Maroc prouvent quune faible diversication des produits lexportation engendre une faible transformation structurelle de lconomie et que le d relever pour le Maroc est de dvelopper de nouvelles exportations et de se spcialiser dans des produits plus forte valeur ajoute 41. 37. En conclusion de cette section sur la question de lexportation, il est essentiel de retenir trois conclusions intrimaires : (a) les donnes factuelles sur la base de lexprience dautres pays indiquent que tous les pays ayant russi leur dcollage conomique ont dabord commenc par diversier leur production et leur " mtiers "; (b) les exportations sont un indicateur cl de la performance dun pays : ils rvlent les sources davantage comparatif et permettent de se confronter la concurrence internationale; (c) il nest pas intellectuellement erron de se poser la question dun modle de dveloppement conomique bas sur la substitution des importations comme lont tent, avec des fortunes diverses, plusieurs autres pays ; ceci tant, il faut reconnatre que cette voie sannonce trs ardue. Quelles conclusions pratiques peut-on en tirer pour le Maroc ? Tout dabord, quil serait sain de remettre les choses en perspective lorsque lon parle de " mtiers mondiaux du Maroc " en tant que socle de construction dune politique industrielleil sagit l probablement dune chimre intellectuelle car lemphase devrait au contraire tre mise sur la diversication. En second lieu, que ltat du dcit de la balance commerciale est un sujet qui devrait tre une proccupation majeure pour les dcideurs publics : il indique, hlas, que nous ne sommes pas en trs bonne posture. En dernier lieu, lampleur du dcit de la balance commerciale et la concentration des exportations marocaines indique que la transformation structurelle de lconomie marocaine tant vante na toujours pas eu lieu. c) Une augmentation de productivit ou laccumulation de facteurs ? 38. Sil nest pas possible de discerner dans les ux dIDE ou dans la performance lexport, les prmices du succs de la politique de dveloppement conomique du Maroc, peut-on dans ce cas dceler des indices dans lanalyse de la productivit et laccumulation de facteurs ?
World Bank, March 2006, Morocco Country Economic Memorandum, www.worldbank.org " Nouveau " est ici prendre au sens o la valeur de ces exportations est passe plus de US$1 million. 41 Morocco Country Economic Memorandum, 2006, p. 35, paragraphe 2.48.
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39. Pour tudier cette question, nous reprenons une analyse rcente de la Banque Mondiale, connu sous le terme de " comptabilit de la croissance " (growth accounting). La production totale dun pays et son PIB dpendent dune combinaison dintrants : travail, capital et la productivit totale des facteurs, au sens o la productivit totale des facteurs est elle-mme un rsiduel, cest dire indpendante des facteurs travail et capital. Trs souvent, cet lment rsiduel est analys comme une rfrence la technologie et la productivit des travailleurs au sens large. 40. Partant dune fonction de production classique, dite de Cobb-Douglas 42, la production (PIB) dun pays peut tre modele comme suit : Y t = A t * K t * L t 1- O : Y t = Production l'instant t A t = Productivit totale des facteurs K t = Capital l'instant t L t = Travail l'instant t = Elasticit de la production par rapport au travail En dcomposant ainsi la croissance, il est possible destimer les direntes contributions de chacun des facteurs et de la productivit totale des facteurs en particulier, la croissance du PIB. Cette mthode a t initialement propose par lconomiste amricain Paul Solow, et est toujours trs largement utilise par les conomistes. 41. Dans le Country Economic Memorandum de 2006, les conomistes de la Banque Mondiale reprennent une estimation faite par le Fond Mondial International pour analyser les sources de la croissance marocaine et dterminer la contribution des facteurs travail, capital et productivit/ technologie. Les rsultats sont rsums dans le tableau qui suit :
Tableau 4 : Dcomposition de la croissance marocaine

Ce tableau indique principalement la faible contribution de la productivit la croissance totale du pays, ngative sur toutes les priodes, sauf pendant la priode 1982-1991. Ceci est confronter avec la science conomique vantant la contribution de la productivit totale des facteurs la croissance asiatique, notamment celle des quatre tigres, o en eet ( part le cas controvers de Singapour 43) la productivit totale des facteurs a contribu de manire
Cobb, Douglas,1928, A Theory of Production, American Economic Review (18). Young, 1992, A Tale of Two Cities : Factor Accumulation and Technical Change in Hong Kong and Singapore, NBER Macroeconomics Annual. Young indique que la productivit moyenne des facteurs aurait contribu 35% en moyenne la croissance de Hong Kong mais trs peu celle de Singapour (base sur une accumulation importante de capital).
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importante la croissance, proportion de 25%-35% selon les pays et les priodes 44. A titre de comparaison, le mme exercice eectu pour la Tunisie sur la priode 1962-2000, indique que la productivit a contribu hauteur de 32% la croissance totale 45. Comme mentionn en conclusion du rapport de la Banque Mondiale, section 1.38, le diagnostic semble clair : La productivit totale des facteurs na pas contribu signicativement la croissance, au long de lhistoire du Maroc, ni mme au cours du dernier cycle. Pour atteindre un palier de croissance suprieur, une augmentation marque du rythme daccumulation du facteur capital et productivit des facteurs sera ncessaire 46. Ceci rete sans doute, en partie au moins, les carences du Maroc en termes de politique ducative et de formation. Il serait nanmoins important de mentionner que le taux dinvestissement de lconomie marocaine, en % du PIB, sest accru signicativement ces dernires annes, passant de 25% du PIB environ 31% du PIB en 2008. Ceci pourrait tre un indicateur dimportance, en particulier si lcart entre taux dpargne et taux dinvestissement se rduit. Nanmoins, en ltat actuel des choses, il est impossible de tirer une conclusion de cette volution : une telle progression serait signicative si elle tait le fait du priv. Or malgr labsence de chires (ou la dicult les obtenir tant donn limportance des investissements publics hors budget de lEtat entreprises publiques sur leur bilan ou nancement hors bilan par le Fonds Hassan II), il semblerait que la proportion dinvestissements publics se soit considrablement accrue au cours des dernires annes, biaisant ainsi toute conclusion, en labsence de donnes additionnelles. d) Dautres indicateurs ? Des classements internationaux ? 42. Enn, si lanalyse de donnes ne permet pas de dtecter de signe clair dune transformation de lconomie marocaine, signal dune stratgie de dveloppement conomique claire et en passe dtre russie, peut-tre faut-il se tourner vers dautres indicateurs, plus subjectifs, mais plus avancs encore ? Par exemple, que nous disent les classements internationaux comparatifs eectus rgulirement par les institutions internationales ou les think tank ? Donnent-ils des indications claires, dans un sens ou un autre ? Bien entendu, ces classements ne peuvent tre pris au pied de la lettre et dans bien des cas, ne sont quun reet partiel de la ralit interprter avec rserve. 43. Peut-on dtecter dans les classements mondiaux une certaine progression du Maroc ? Il est entendu que lun des aspects les plus intressants de ce type dexercice de classement est dadopter une perspective de comparaison avec dautres pays. 44. Une rapide recherche des titres de la presse conomique marocaine sur la seule anne 2009 donne les rsultats suivants, rsums de manire synthtique dans le tableau ci-contre:

44 Voir la synthse du dbat conomique sur les sources de la croissance en Asie de lEst propose par Jesus Felipe, 1997, Total Factor Productivity Growth in East Asia : A Critical Survey, Asian Development Bank EDRC Report Series 65. 45 Ayadi, 2004, in Country Economic Memorandum (2006). 46 Country Economic Memorandum, 2006, sections 1.38 et 1.39.

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Tableau 5 : Classements internationaux du Maroc

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45. Sil nest pas question daccorder ces classements plus dimportance quils ne mritent, ni se limiter une lecture littrale des rsultats, il convient nanmoins de tirer la conclusion qui simpose : dans tous ces classements, le Maroc stagne, voire rgresse lgrement pour certains. Sa position nest pas dshonorante, loin sen faut, tant donn son niveau de revenu par habitant, nanmoins, rien ne permet non plus de soutenir lhypothse dune stratgie de dveloppement conomique portant ses fruits : le Maroc ne progresse pas fortement dans ces classements, tout comme il noccupe pas de position particulirement minente pour lun ou lautre des critres mentionns ci-dessus. La Tunisie, qui saaire discrtement la mise en uvre de ses plans quinquennaux, se classe mieux que le Maroc dans quasiment tous les classements. De mme, lEgypte, qui semble avoir entam une dynamique dirente arrive mieux se placer que le Maroc dans certains classements. 46. Enn, certains pourraient juger (et sans doute raison) que ce type de classement a une valeur trs limite car ne mesurant pas les eorts faits par le Maroc dans certains secteurs en particulier : aprs tout, le Maroc a fourni des eorts considrables en matire sectorielle, par exemple dans loshoring. Or, mme dans ce secteur, dans lequel le Maroc a connu un certain nombre de russites, la dernire dition du Global Services Location Index dAT Kearney devrait reter cet eort. Hlas, mme dans ce secteur phare, o lon pensait avoir une position solide, ce classement remet les choses en perspective : le Maroc est class 30e sur 50 pays devanc notamment par lEgypte (6e du classement global), la Jordanie (9e au classement global). Pour les sceptiques, ceci nest pas uniquement d notre limitation francophone : la Tunisie est au 17e rang et le peu anglophone Sngal au 26e rang. Il semblerait que notre stratgie nait pas rellement convaincu (du moins le cabinet AT Kearney 47).
Tableau 6 : Classement du Maroc dans le secteur de l'offshoring

47 Peut-tre parce quils sont eux-mmes concurrents dun autre cabinet de conseil qui nous a recommand, dit-on, cette stratgie ?

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e) Une stratgie conomique implicite base sur le triptyque : Immobilier Tourisme Infrastructures ? 47. Certains pourront argumenter quil y a bien une stratgie de dveloppement nationale implicite, qui peut tre dcode travers une analyse du discours ociel et des thmatiques les plus frquemment reprises dans les mdias conomiques. Ceci en soi serait dj un problme, car une stratgie de dveloppement conomique doit tre claire, comprise par tous et bnciant dune forte adhsion de tous Passons, car il est ainsi tout fait pertinent de noter quune emphase particulire a t porte depuis le dbut des annes 2000 sur le triptyque tourisme immobilier infrastructures, avec plus rcemment, partir de 2005, lintroduction de la notion de politique industrielle et encore plus rcemment, de politique agricole. Ces actions, peuvent-elles tre considres comme le socle dune stratgie de dveloppement conomique ? 48. Commenons par le plus simple : la stratgie industrielle, et plus rcemment agricole. Soulignons tout dabord un intrt renouvel pour ces secteurs conomiques. Depuis la n des annes 70, peu dattention avait t porte ces secteurs, nous pouvons donc saluer lintention, si ce nest le rsultat. Car comme le premier Plan mergence date de 2005, nous aurions du commencer discerner ses premiers rsultats. Or que nous disent les chires ?
Figure 17 : Evolution du PIB industriel (Industries Manufacturires)

Comme nous pouvons le voir en gure 17, les chires sont cruels : depuis le lancement du 1er Plan mergence en 2005, la part du PIB industriel (industries manufacturires) dans lconomie a continu sur sa tendance baissire, passant 14% environ en 2008 (gageons que lanne de crise 2009 naura probablement pas t la meilleure). De mme en termes de taux de croissance annuels, il est dicile de dceler un changement par rapport au pass rcent : paradoxalement, les taux de croissance les plus levs ont t enregistrs en 2000, 2001 et 2002 (de manire tout fait cohrente avec les observations prcdemment eectues sur la croissance au Maroc de manire plus gnrale)Que peut-on donc en dduire concernant le 1er Plan mergence ? Deux hypothses peuvent tre faites : (a) soit ce plan a eu des eets qui ne sont pas encore visibles, et il est trop tt pour se prononcer; (b) ce plan a eu un impact positif, mais qui est masqu par la croissance des autres secteurs qui ont cr un rythme encore plus lev que les industries manufacturires, do la baisse de leur part dans lconomie. Quelle que soit la raison (et les deux hypothses ci-dessus peuvent tre acceptables), la question vaut la peine dtre pose, au moins. Il est vrai que si une valuation rigoureuse du 1er Plan mergence avait t faite, nous naurions pas besoin de nous perdre en conjectures 41

49. Ceci tant, au fond, ce rsultat nest pas une surprise en soi : une politique industrielle est bien plus quun " plan " mais une srie de politiques publiques cohrentes, bien plus complexes et qui doivent tre soigneusement penses et articules. Car est ainsi vident que plusieurs distorsions conomiques sont prsentes au Maroc et elles ne sont pas de nature favoriser lindustrie : les obstacles, du fait dun climat des aaires dfavorable, demeurent lgion foncier, corruption, pouvoir et atteinte de ladministration, rapport cot/productivit de la main duvre, politiques de libre-change, politique scale, problmatiques lies la formation et lducation, cot des intrants, politique de prfrence nationale, justice, etc. Ces quelques lments parmi dautres reprsentent autant de problmes qui devraient tre au cur dune politique industrielle 48. Enn, il est impossible de mener une politique industrielle cohrente lorsque les distorsions en faveur dautres secteurs sont lgion (immobilier) ou que certaines questions fondamentales demeurent non traites (libre-change, taux de change, formation, etc.). 50. En ce qui concerne, le Plan Maroc Vert, il est trop tt pour tirer des conclusions : non seulement ce plan na fait lobjet daucune diusion publique il est donc dicile den connatre le contenu avec prcision. Ralis par un cabinet conseil en moins de 5 mois, le Plan Maroc Vert a t lanc en avril 2008 et se veut la concrtisation de la nouvelle stratgie de dveloppement de lagriculture marocaine. Cette stratgie repose sur deux piliers essentiels. Le pilier I vise dvelopper une agriculture moderne, comptitive et adapte aux rgles du march. Il est construit sur le concept de lagrgation, soit des modles ports par des grands investisseurs exploitants agricoles, agrgeant autour d'eux des dizaines de petits ou moyens exploitants, de manire atteindre des tailles et donc des synergies intressantes. Le pilier II serait plutt celui dune " agriculture solidaire ", celle des petits et moyens exploitants plus ou moins ncessiteux, avec des actions orientes vers la lutte contre la pauvret, notamment dans les zones dfavorises ou priphriques. 51. Au-del de ces deux piliers, des actions stratgiques transversales sont prvues. Elles devraient porter sur la gestion de l'eau, la mise en concession des terres collectives, l'adoption d'une stratgie d'accs aux marchs trangers, la modernisation de la distribution, le renforcement de l'interprofession, ainsi que la rforme du ministre de l'Agriculture et des fonctions d'encadrement de l'Etat. Au total, le Plan Maroc Vert devrait mobiliser en une dizaine dannes prs de 1.500 projets et 150 milliards dinvestissement. 52. Au niveau de la production, une liste limite de lires est identie pour tre riges en " lires de croissance ", haute valeur ajoute et haute productivit dans le cadre du premier pilier : agrumes, olives, marachages, horticulture, crales, lait, aviculture et viande bovine. Dautres lires devraient se contenter de " l'accompagnement solidaire " du second pilier, comme celles des produits du terroir, des plantes aromatiques et mdicinales, de lhuile dolive ou dargan, des dattes, de lapiculture Par ailleurs, au niveau spatial, le Plan Maroc Vert a t dclin en 16 plans rgionaux, chacun tant cens tenir compte des contraintes et du potentiel de chaque rgion. 53. Mme sil nen est encore qu ses premires annes de mise en uvre, le Plan Maroc vert se prte dj diverses analyses critiques 49. Une premire dplore sa dimension " techniciste " qui survalue le rle de linvestissement matriel et considre que lagriculture serait un " secteur comme les autres ". Une seconde stigmatise son parti pris travers le pilier I pour
Le deuxime Plan mergence semble avoir tenu compte de cela puisquil inclut ces axes daction. Cf. Najib Akesbi, Un plan schmatique et trompeur, In : Le Plan Maroc Vert la loupe, Dossier, Revue Economia, Centre dtudes sociales, conomiques et managriales (CESEM), Rabat, n7, novembre 2009, pp.39-43.
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le modle de la " grande ferme " et des grands exploitants, au risque daggraver le problme foncier dans le pays et dstabiliser dangereusement lquilibre de lagriculture familiale, dont on sait quelle est la seule ralit prminente dans le monde rural. Une troisime critique porte sur le caractre ultra-productiviste du modle agricole vhicul par ce plan, productivisme qui apparat dangereux pour son impact destructeur sur lenvironnement et les ressources naturelles. Par ailleurs, les choix arrts au niveau des productions ne tmoignent gure dun souci de sauvegarde dune certaine scurit alimentaire du pays. Pour sa part, le mode dorganisation autour de lagrgation est peru avec un certain scepticisme, dautant plus que, ct de quelques cas plus ou moins russis, dautres expriences apparaissent beaucoup moins reluisantes, pour de multiples raisons : mance mutuelle entre agrgateurs et agrgs, non respect des rgles convenues dans les contrats, abus de pouvoirs de la part de lagrgateur, absence de mcanismes darbitrage, facteurs sociologiques et culturels... 54. Au-del de ces multiples critiques, celle qui apparat aujourdhui de moins en moins supportable a trait la gouvernance de ce plan : labor par un bureau dtudes tranger dans une opacit quasi-totale, il est aujourdhui conduit comme un " business plan " par des techno-politiques qui se soucient plus de supercielles oprations de communication que de rels eorts dinformation, dexplication et de concertation, visant ladhsion des principaux acteurs concerns, commencer par les petits et moyens agriculteurs, ces " agrgs " avec lesquels on veut russir les projets dagrgation 55. Alors, si notre salut conomique ne vient pas dune " mergence industrielle ", et en attendant de voir si notre agriculture peut devenir ce moteur de croissance que le Maroc attend dsesprment, quid du triptyque infrastructures immobilier tourisme ? Peut-on considrer quil sagit dune stratgie de dveloppement conomique implicite ? 56. Tout dabord, notons quune stratgie de dveloppement conomique, pour mriter le nom de stratgie, doit donner au pays qui la met en uvre, un niveau de contrle sur son destin : c'est--dire quil doit sagir dune srie dactions dont les impacts sont prvisibles dans une large mesure, si ltude est correcte. Par contre, sil sagit de mettre en uvre des politiques publiques, mais que les impacts ne peuvent tre prvus avec un niveau raisonnable de certitude, car fortement dpendantes dautrui, cela ne peut plus tre quali de stratgie. Le gouvernement doit mener des tudes de faisabilit des politiques publiques an de matriser les tenants et aboutissants du projet et ainsi laisser le moins de place possible aux variables extrieures pour dterminer le cours de la politique publique. Or, la fois limmobilier, le tourisme et les infrastructures ont cette caractristique de forte dpendance extrieure : le Maroc peut construire, promouvoir mais, in ne, ce seront les touristes ou les investisseurs immobiliers qui dcideront ou non de venir au Maroc et ce en raison de critres qui chappent largement au contrle du Maroc. En eet, le tourisme comme limmobilier dpendent trs fortement des conditions conomiques dans les pays metteurs. Soulignons galement la vulnrabilit de ces secteurs la gopolitique internationale : il surait dun incident de scurit majeure dans la rgion par exemple, pour plonger le secteur touristique ou immobilier dans le marasme. Dans une large mesure, les investissements en infrastructure ont des caractristiques similaires : elles seules, les infrastructures ne sont que des conditions ncessaires mais non susantes pour la croissance. Si lon veut sen persuader, il ny a qu regarder lInde par exemple, un pays dans lequel le dcit dinfrastructure est grand (nettement plus grand quau Maroc, si lon se rfre des enqutes telles que le Competitiveness Index du World Economic Forum, mais dont la croissance a un rythme substantiellement plus rapide que le Maroc). Lhistoire conomique rcente, et notamment les tentatives de dveloppement en Afrique, qui ont fait la part belle linfrastructure, sont revisiter pour 43

les dcideurs conomiques marocains. Linvestissement dans limmobilier nest pas forcment un moteur de croissance : il faut trouver un quilibre entre les investissements de politiques sociales et les investissements productifs. 57. Enn, nous devons souligner quelques lments complmentaires concernant les investissements dans linfrastructure, et examiner plus avant quelques unes des caractristiques importantes des trois secteurs dactivit susmentionns pour comprendre que leur dveloppement ne peut tre considr comme une stratgie de dveloppement conomique. 58. Commenons dabord par le secteur du tourisme, car il sagit l dun secteur conomique part entire, avec des ramications importantes en termes demplois et de macroconomie. Armons tout de suite une vidence : le tourisme est un secteur conomique dimportance au Maroc, dont le dveloppement doit tre accompagn, soutenu et encore renforc : lobjectif de 10 millions de touristes au Maroc doit probablement tre revu la hausse, car peu ambitieux pour un pays de 30 millions dhabitants avec autant datouts naturels et culturels. Toutes les politiques publiques pouvant favoriser la croissance de ce secteur doivent tre explores. Ceci dit, il nous parat tout aussi important de souligner deux considrations dimportance : (a) Le tourisme peut tre un contributeur important la croissance au Maroc, mais il ne peut tre le moteur de la croissance marocaine que certains imaginent. En eet, il est courant dentendre au Maroc des discours errons sur ce secteur : certains osent la comparaison avec lEspagne ou encore lItalie, la Grce ou la Turquie et nous expliquent que le tourisme a t moteur du dveloppement de ces pays, et que nous devrions, de mme, en faire le secteur cl au Maroc (au dtriment bien sr, de lagriculture et surtout de lindustrie). Mais que nous dit la science conomique ce sujet ? Tout dabord, la question de limpact du tourisme sur la croissance demeure une question peu explore et les rsultats de la recherche actuelle sont contrasts, et ce en raison des problmes conomtriques lis lestimation de limpact du tourisme et surtout la question de sa causalit (le tourisme entrane-t-il la croissance ou la croissance propulse-t-elle le tourisme ?). Si une premire vague dtudes au dbut des annes 2000 sest consacre des tudes de cas par pays (" tourism-led growth " ou la thorie du tourisme comme moteur de croissance), les rsultats taient contrasts et entachs derreurs destimation conomtrique (voir entre autres les travaux de Ballager et Cantavella-Jorda (2002) pour lEspagne, Dristsakis (2004) pour la Grce, Gunduz (2005) pour la Turquie : dans le cas de certain pays, il y avait une relation bidirectionnelle entre le tourisme et la croissance, et dans dautres cas, il est impossible destimer le lien. Ceci tant et malgr ces rsultats mitigs, des tudes plus rcentes, utilisant des techniques conomtriques plus avances 50, nuancent nettement limportance du tourisme en tant que moteur de croissance : la conclusion de larticle de JimenezCortez et Pulina, Tourism and Growth, Evidence for Spain and Italy (2006), est que le tourisme na t quun facteur parmi tant dautres de la croissance conomique en Espagne, et que les donnes ne lui donnent aucun rle central (dans le cas de lItalie, 3e pays touristique en Europe, limpact du tourisme est inexistant). Dans la mme veine, une tude sur un panel de 150 pays entre 1980 et 1999 (Neves
50 Sans dtailler ces problmes de spcification conomtrique, la plupart des articles conomiques de la premire vague souffraient de problmes de co-intgration des donnes entre les sries statistiques de PIB et de recettes touristiques (souvent utilises comme estimateur du dveloppement du tourisme), qui rendaient lutilisation du test de Granger pour prouver la causalit, errone. Nous rfrons le lecteur larticle de Granger (1988) pour plus de prcisions sur les conditions de validit du test de Granger.

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Sequeira et Carla Campos, 2007, International tourism and economic growth : a panel data approach 51), ne trouve aucune relation causale entre tourisme et croissance conomique. Pour rsumer, il nexiste aujourdhui aucune validation conomique srieuse de lhypothse du tourisme source de croissance conomique (" tourism-led growth ") : le tourisme contribue la croissance mais est galement dpendant de la croissance conomique gnrale (le tourisme requrant des intrants diversis tels que personnel quali, disponibilit dinfrastructures de transport, de sant, etc.). Enn, il est important de rappeler que ceux qui donnent lEspagne en modle falsient trop souvent lhistoire : la trame narrative de la transformation de lEspagne en pays riche et prospre fait certes la part belle au tourisme partir des annes 60, mais seulement en tant que contributeur de devises, permettant limportation des biens de capitaux qui leur tour ont permis lindustrialisation de lEspagne, et a permis lEspagne de devenir le pays avanc quelle est maintenant. Pour sen convaincre, les chires parlent deux-mmes : en 2008, le PIB de lEspagne sest lev $1.6 trillion 52 ($1,600 milliards) et les recettes totales du tourisme se sont leves $61.6 milliards 53, soit exactement 3,8% du PIB espagnol. En comparaison, les recettes touristiques du Maroc se sont leves $7.1 milliards 54 pour un PIB de $86.3 milliards 55, soit 8,2% du PIB. Enn, les recettes touristiques du Maroc reprsentent dj 20% 56 des exportations totales de biens et services du pays, contre seulement 14% 57 en Espagne. Que peut-on donc en dduire ? Tout simplement que le Maroc est dj trs dpendant du tourisme, quil est spcialis dans ce secteur, plus que les grands pays touristiques (lEspagne est le 2e pays le plus touristique du monde, sans pour autant avoir une forte croissance conomique). Sil faut bien entendu encourager la croissance de ce secteur, il faudra redoubler deorts pour encourager la diversication de lconomie, si nous voulons viter de nous retrouver dans la mme situation que les micro-conomies insulaires entirement dpendantes de cette industrie. (b) Le tourisme peut avoir des eets ngatifs induits, quil convient de minimiser par des politiques publiques actives. Plusieurs tudes ont soulign que le dveloppement du tourisme pouvait sassimiler celui du dveloppement et de lexploitation de ressources naturelles. En tant que tel, le tourisme peut mener la dsindustrialisation et la " maladie hollandaise ". Citons ce titre les articles de Chao, Hazari, Laargues, Sgro et Hu (2006), Tourism, Dutch Disease and Welfare in a Open Dynamic Economy 58 ou encore, Copeland, 1991, Tourism, Welfare and De-industrialization in a Small Open Economy 59. Ces recherches traitent de plusieurs sujets dimportance pour les dcideurs publics, en soulignant : (a) que le dveloppement du tourisme augmente le prix des biens non changeables (par exemple, le prix dun repas Marrakech ou dun terrain immobilier en bord de mer), ce qui peut se faire au dtriment des citoyens du pays en baissant leur niveau de vie (le cas des Marrakchis dorigine qui ne peuvent plus se loger prix raisonnable en centre-ville ou de lindustriel qui ne peut trouver de foncier prix raisonnable), et surtout peut stimuler un transfert des investissements domestiques des secteurs de biens changeables vers le secteur des biens non changeables, entranant ainsi une dsindustrialisation, symptomatique de la maladie
Advances in Modern Tourism Research, 2007, Physica-Verlag, HD. Source : FMI, 2008. 53 Source : UNWTO Tourism Highlights, 2009. 54 Source : UNWTO Tourism Highlights, 2009. 55 Source : FMI, 2008. 56 Source : World Development Indicators Database. 57 Source : World Development Indicators Database. 58 Japanese Economic Review, 57-5 (2006). 59 Economica, 58-232, 1991.
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hollandaise; (b) pour maximiser les bnces du tourisme, il faut un contrle national des actifs permettant de dvelopper lexploitation des ressources naturelles du pays : si des trangers contrlent ces actifs, ils captureront une grande partie de cette rente, qui sera ensuite renvoye dans leurs pays dorigine (pour illustrer, prenons le cas dun htel dtenu par un ressortissant marocain compar au mme htel dtenu par un tranger qui rapatriera les bnces dans son pays dorigine); (c) enn, le dveloppement du tourisme a des impacts non ngligeables en terme de distribution de revenus, qui doivent tre pris en considration : les disparits rgionales risquent de saggraver si le gouvernement nintervient pas pour les attnuer. En conclusion, sil faut certainement accompagner le dveloppement du tourisme, il ne faut pas perdre de vue que le Maroc est dj fortement " spcialis " dans le secteur touristique (comparons avec lEspagne ou mme la Turquie, pour laquelle le tourisme ne reprsente que 7% environ du PIB), qui est dj lun, sinon le secteur le plus performant de lconomie. Une stratgie de dveloppement national base sur le tourisme est donc un non-sens : tout ce que nous gagnerions si nous mettions en place une telle stratgie serait de devenir un pays mono-industriel, au dtriment de la diversication ncessaire de lconomie marocaine. Par ailleurs, il convient de mettre en uvre des politiques volontaristes pour diminuer limpact ngatif que peut avoir le tourisme sur les autres secteurs, en particulier le secteur industriel. Enn, le dveloppement du secteur touristique devrait tre pens comme un " levier " pour industrialiser le Maroc, linstar de lEspagne, et non comme une n en soi. 59. Sil nest conomiquement pas valable de penser le tourisme comme un moteur de dveloppement, quen est-il alors du secteur immobilier ? Un observateur ne peut que constater lessor spectaculaire de ce secteur au Maroc, qui a donn lieu ces dernires annes lmergence dune vritable bulle spculative, mais galement lmergence de nouveaux " champions " nationaux, ayant entran la croissance la hausse dans le secteur du BTP en particulier. Ceci amne lobservateur bien intentionn se poser la question de lexistence implicite dune volont dtablir le secteur de limmobilier en pilier majeur de la stratgie de dveloppement conomique du Maroc. Mais conomiquement, ceci a-t-il un sens ? Sil ne fait aucun doute quune politique du logement social forte est une composante cl de toute politique sociale, il est plus douteux de considrer limmobilier mme caractre social comme une composante de la politique conomique. En eet, il convient de considrer la question sous plusieurs angles : (a) Langle social : lEtat doit se pencher sur la question des conditions de vie des classes les plus dfavorises et cela devrait tre une de ses priorits. Il est du devoir des pouvoirs publics damliorer les conditions de logement des plus modestes, et ce en uvrant la mise en place de programmes de logements sociaux ambitieux. A ce titre, limmobilier vocation sociale doit tre un axe stratgique de la politique sociale de lEtat. Bien entendu, ce type dinvestissement aura un impact conomique plus large (stimulation des secteurs du BTP et des matriaux de construction, gnration demploisetc.), dont il convient de maximiser leet multiplicateur sur lconomie. Malheureusement, la mise en uvre par lEtat de programme de logements sociaux au Maroc a donn lieu bien des drives spculatives. (b) Langle du dveloppement conomique : du point de vue de la science conomique, le seul dbat qui mrite dtre pos est celui de lutilisation des ressources de lEtat dans le secteur de limmobilier. Si lEtat, qui par dnition a des ressources limites dans un pays en voie de dveloppement, possde 100 DH investir, faut-il les dpenser dans lamnagement de terrains vocation industrielle ou doit-il les dpenser dans lamnagement de terrains vocation rsidentielle ? Ce dbat est lgitime, et dans le cadre du Maroc tout fait dactualit. Nous y reviendrons donc plus loin. 46

Par contre, du point de vue du dveloppement conomique, il ny a pas de dbat avoir : le dveloppement conomique est la recherche de laccumulation de richesse, et donc de capital. Or un actif immobilier rsidentiel est du capital improductif. Il ny a dailleurs pas dactif plus improductif, du point de vue de la nation, quune maison : une fois construite (en consommant des intrants : terrain, travail, matriaux de construction, nergie), cet actif ne produit rien. A linverse, mme un entrept peut crer de la valeur conomique : des personnes y travailleront, une activit conomique se dveloppera autour, etc. De ce point de vue, les conomistes no-classiques sont unanimes : limmobilier au sens rsidentiel est un " absorbant de ressources ", un bien de consommation et non de production. En termes conomiques on prcise que le ratio " capital investi production " est inni, puisquun actif immobilier rsidentiel ne produit rien. Pour plus de dtails, nous renvoyons les lecteurs intresss la science des annes 50 (Solow, 1955; Weissman, 1955; Harris & Gillies, 1963; Strassman, 1970; Robinson, 1963; Samuelson, 1955, etc.), qui insiste sur le fait que la croissance du secteur de limmobilier (au sens rsidentiel bien entendu), est une consquence et non un moteur du dveloppement conomique et de laccumulation de richesse. Ceci dit, sil est clair que limpact conomique en aval de limmobilier rsidentiel est trs faible, certains arguent que le dveloppement en amont des secteurs de la construction et du BTP ainsi que lemploi gnr sont des contributeurs importants au PIB et ne peuvent tre carts. Mais tenir ce discours est erron du point de vue du raisonnement logique, car il sagit de justication a posteriori dune mauvaise politique publique. Le raisonnement est simple : si lon cherche bien, toute politique publique, aussi errone soit-elle, aura toujours quelques impacts positifs : mme les guerres, pour prendre un exemple extrme, ont eu des impacts positifs : stimulation de la R&D, stimulation de lindustrie de larmement, absorption du chmage, acclration de la participation des femmes lconomie, etc. Les justications a posteriori sont toujours possibles Mais une politique publique ne peut sanalyser quen termes de cot-bnce propre et surtout en termes de cot dopportunit : le bilan est-il globalement positif lorsque lon fait le compte des externalits positives et ngatives quelle gnre ? Et surtout, cette politique a-t-elle le meilleur taux de rentabilit conomique en comparaison de politiques alternatives ? Ainsi, les secteurs de la construction et du BTP (avec les impacts positifs en terme demploi crs et de PIB additionnel) peuvent tout aussi bien se dvelopper si au lieu de construire des immeubles rsidentiels nous construisions des routes, des aroports, des usines, des ouvrages dart ou des zones logistiques. La construction, le BTP et les matriaux de construction sont des secteurs importants, quil convient bien sr de dvelopper : la question est de savoir sil faut quils se dveloppent pour produire des actifs productifs (une usine) ou des actifs improductifs (une rsidence secondaire) ? Et cest l que les choix en matire de politique publique interviennent : si nos gouvernants conomiques avaient, par exemple, promu une stratgie industrielle valable, et incit lexpansion du secteur manufacturier, il aurait bien fallu construire des usines, des entrepts, des infrastructures de transport ncessaires, etc., et le secteur du BTP se serait dvelopp tout autant sinon plus. Malheureusement, le Maroc prfre sengager dans les incitations ncessaires au dveloppement du secteur le plus improductif qui soit, celui de limmobilier rsidentiel, au dtriment de laccumulation dactifs productifs. Et cest l que nous devons revenir la question que nous avions mis de ct plus haut, et qui elle, a un sens conomique : celle de linvestissement des ressources de lEtat dans le secteur de limmobilier, et ce tenant compte du cot dopportunit que cela reprsente. Sachant que le secteur de limmobilier est le premier bnciaire de dpenses scales de lEtat (14% des dpenses scales en 2009, pour un cot de MAD 4 milliards selon le rapport sur les dpenses scales publi par le ministre des Finances), la question mrite 47

rellement dbat. Et l, nous renvoyons tous les dcideurs publics, qui soutiennent cette politique de limmobilier rsidentiel, tous les dbats qui ont eu lieu entre spcialistes de lconomie urbaine dans les annes 50 et 60, et plus particulirement au dbat soulev par Turin (1978) : Nous devons au moins arrter de faire des suppositions, comme celle de la priorit du logement dans la planication nationale. Priorit par rapport quoi ? Le travail ? La sant ? Lducation ? La scurit ? La protection des droits fondamentaux ? 60. Le grand conomiste Samuelson est mme all jusqu se poser la question de savoir si le problme du logement ntait quune " illusion doptique " des dcideurs publics : des logements insalubres ou inadquats leur sont visibles, mais la malnutrition, lanalphabtisme, le chmage, la marginalisation sociale, le sont moins 61. (c) Langle des distorsions conomiques dues limmobilier : enn, si nous reconnaissons limpact auxiliaire positif de limmobilier sur lconomie (BTP, construction), sans toutefois justier cette politique par ces externalits positives, nous nous devons galement de traiter les impacts ngatifs et les distorsions conomiques que cette activit cre. Ceux-ci sont hlas nombreux, en particulier dans un pays comme le Maroc. Citons en particulier : (i) La spculation foncire et immobilire qui absorbe du capital et de lpargne dans des actifs improductifs : dans un pays comme le Maroc dont le compte de capital nest pas libralis, ceci reprsente un risque majeur. En eet, lpargne aura tendance se concentrer dans ce secteur fort taux de rendement lorsque le cycle est ascendant, ce qui acclre considrablement le risque de formation de bulle spculative. (ii) Le risque de dsindustrialisation : limmobilier est un secteur de biens non changeables, dans lequel il ny pas de comptition internationale et qui a un niveau de contenu technologique relatif (trs) bas, en particulier dans le secteur rsidentiel. A ce titre, le secteur cre des distorsions conomiques (salaires, emplois, rentabilit nancire) au dtriment des autres secteurs exposs la comptition internationale. Cette tendance est dj palpable aujourdhui : pourquoi un entrepreneur irait-il investir dans lindustrie pour une rentabilit de 10% lorsquil peut gagner 30% ou 50% dans limmobilier rsidentiel lorsquune bulle spculative est en cours de formation ? (iii) La cration dination et la dgradation du niveau de vie des plus modestes : les impacts au Maroc sont dj visibles sur les classes moyennes, prives aujourdhui de la possibilit daccs au logement en raison de la bulle spculative. Le logement tant lune des dpenses principales des mnages, ceci dgrade le niveau de vie mais galement cre aujourdhui une pression sur les salaires, qui nuit la comptitivit globale dune conomie faible productivit comme le Maroc. (iv) La formation de bulles spculatives reprsente un danger majeur pour une conomie fragile : comme les observateurs aviss ont pu le remarquer, la crise conomique prsente nest pas une crise nancire, mais est surtout une crise immobilire dont limpact a t dmultipli par la nance. Rappelons-nous les leons de lhistoire : les bulles nissent toujours par clater. Le Maroc ne peut chapper cette logique et la correction aura lieu tt ou tard avec les impacts ngatifs que lon peut imaginer sur le secteur bancaire et sur le secteur du BTP et de la construction. Qui paiera alors ? Le Maroc aura-t-il les moyens de sauver ses institutions nancires ? Il ne faut dailleurs pas oublier limpact de lclatement de la bulle immobilire du dbut des annes 90. Penser que le Maroc est une exception et que le secteur ne

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Turin, 1978, Construction and Development, Habitat International. Samuelson, 1955, The Dilemmas of Housing, Capital Formation and Housing in Latin America.

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connatra pas la correction connue aux USA, en Espagne, Duba, Londres ou Paris, est une illusion. Largument utilis par ceux qui dfendent cette position nest pas fond : il y a bien sr une demande forte et non satisfaite pour le logement au Maroc, mais il ny a march que lorsque lore et la demande se croisent ! La demande ne pourra tre satisfaite que lorsque les prix baisseront et que la bulle clatera Et cest l que nous entrerons dans une zone de danger maximal : que se passera-t-il si lun des gants marocains de limmobilier se retrouve en faillite ? Ou si les mnages endetts narrivent plus payer leur crdit immobilier ? (v) Les consquences ngatives environnementales et sociales : il ny a qu voir les concentrations de constructions bas prix pour se rendre compte que les impacts environnementaux (destruction du domaine maritime, de milieux naturels, despaces verts, etc.) et sociaux (dstructuration sociale lie ce nouveau mode de vie, destruction des liens sociaux existants, etc.) seront majeurs et durables dans le temps. Ceci bien entendu ne constitue en rien une justication de lexistence de bidonvilles ou de logements insalubres. Simplement, cette politique actuelle dinvestissement dans limmobilier ne peut continuer : qui paiera sinon la collectivit ? Et comment justier des programmes de construction dampleur parfois pharaoniques (villes nouvelles, par exemple) sans mme un minimum dtude de limpact environnemental et social ? Pour conclure ce dveloppement sur limmobilier, rappelons simplement quaucune justication conomique thorique nexiste concernant limmobilier (rsidentiel) comme possible base dune stratgie de dveloppement conomique. Dun point de vue conomique pur, le ratio " capital-production " dun logement est inni : une rsidence est simplement un actif conomique improductif qui consomme des intrants de manire importante. Limmobilier rsidentiel ne peut tre dfendu comme tant un moteur de dveloppement conomique, pour la seule raison quil engendre en aval des eets positifs sur lemploi et le BTP. Ceci nest pas un argument convaincant, car le mme impact positif peut tre obtenu en favorisant la construction dactifs productifs (une usine par exemple). Ce type dargument tient de la justication a posteriori. Il serait lgitime et ncessaire de considrer le rle social du logement : laccs la proprit dcente doit tre eectivement un axe majeur de la politique sociale de lEtat. Mais il y a beaucoup redire sur la manire dont le Maroc a mis en uvre ce programme, et notamment sur les soupons de collusion public/priv qui en ont dcoul et qui mriteraient une analyse spare (une tude de cas pourrait tre faite ce sujet tant cest un exemple parfait de politique publique qui aurait pu tre conue de manire bien meilleure). Il y aurait galement matire dbat en ce qui concerne limportance des ressources publiques alloues au secteur de limmobilier au Maroc, au dtriment dautres secteurs productifs : en tout tat de cause, il semble dicile de justier un tel soutien de lEtat pour ce secteur (1re dpense scale du Maroc pour un cot de 4 milliards de DH, soit environ 2% du budget de lEtat). Enn, pour tous ceux qui ne seraient pas encore convaincus, lexemple espagnol devrait nous inciter plus de prudence : lconomie espagnole est aujourdhui en crise grave, en grande partie cause de lclatement de la bulle immobilire. Ceci devrait nous amener rchir de manire srieuse dautres moyens de rsorber les dcits en logements sociaux accessibles tout en vitant les eets spculatifs dune bulle immobilire. Le logement social, oui, en tant qulment central dune politique sociale ecace, mais en contrlant svrement les eets indsirables de limmobilier. 60. Si ni le tourisme ni limmobilier ne peuvent tre moteur du dveloppement conomique 49

du Maroc, quen est-il de la politique des " grands chantiers " ? Peut-on considrer l que cette politique dinfrastructure est constitutive dune stratgie de dveloppement nationale cohrente ? Le salut du Maroc viendra-t-il de linfrastructure ? Un pays peut-il parier sur linfrastructure pour amliorer sa croissance conomique ? Notons quil sagit l de lune des questions les plus traites en conomie du dveloppement depuis les annes 50, et pour laquelle une riche bibliographie existe. Les crits sur la question nous expliquent quil ny a pas de preuve able dune corrlation entre linvestissement dans linfrastructure et la croissance. Il sagit dun sujet controvers en raison du manque de consensus sur cette question. Rappelons tout dabord ltat de la science ce sujet : dun point de vue thorique, linvestissement dans linfrastructure est une accumulation de capital productif dont les externalits ne sont pas ngliger. Il est noter galement que dans les pays riches, le niveau de dveloppement des infrastructures est bien plus important que dans les pays pauvres. Nul besoin de rappeler les bnces des infrastructures de base de transport, dnergie ou de communication et leur impact en tant que catalyseur du dveloppement conomique : ils permettent laccs aux marchs et favorisent lchange de biens, de services et de la connaissance. Ceci tant dit, il est tout aussi important dapporter les nuances suivantes : lorsque les conomistes ont essay dapporter leur contribution la thorie du lien entre infrastructure et croissance, les choses se compliquent. Nous nous appuierons ici sur un article fondateur dEdward Gramlich publi en 1994 62 et rsumant ltat de la science conomique sur cette question, ainsi que sur le rapport majeur de la Banque Mondiale en 1994, Infrastructure for Development 63, concernant les leons tires de plusieurs dcennies de nancement de projets dinfrastructure dans les pays en voie de dveloppement. Rsumons ltat des connaissances actuelles de la manire suivante : si un certain nombre danalyses conomtriques rcentes (citons Aschauer, 1989; Canning et Fay, 1993) ont estim des retours conomiques importants des investissements en infrastructure, dautres (Gramlich, 1994, Munnell, 1992) ont remis en cause la justesse de ces rsultats, notamment en raison de problmes complexes de spcication conomtrique 64. Lide est de savoir dans quel sens va le lien de cause eet : sil est raisonnable de supposer que linvestissement en infrastructure permet la croissance et le dveloppement conomique (une route par exemple reliant deux localits et accroissant le commerce), il est linverse tout fait logique darmer que la croissance gnre des besoins en infrastructure (une fois la route sature, elle sera ddouble par exemple), et cest prcisment cette double relation quil est conomtriquement complexe de dmler, et ce en raison des questions conomtriques poses par les sries de donnes temporelles analyses (stationnarit et co-intgration). Ainsi, en conclusion, la relation causale infrastructure -> croissance nest pas prouve encore aujourdhui. La diversit des rsultats obtenus par les analyses conomtriques eectues (dans certains pays, la relation semble tablie, dans dautres non) a amen lmergence dun consensus entre conomistes aujourdhui : la question nest pas tellement celle de la quantit dinfrastructures dans labsolu que de la qualit des infrastructures, de son niveau initial et de lutilisation qui en est faite. Cest galement cette conclusion que le rapport de la Banque Mondiale susmentionn

Gramlich, 1994, Infrastructure Investment: A Review Essay, Journal of Economic Literature, vol. 32. www.worldbank.org 64 Problmes similaires en partie ceux discuts lors de la section relative au tourisme. Pour simplifier, la co-intgration de sries de donnes temporelles (par exemple croissance et investissement en infrastructure) ne permet pas de test robuste du lien de cause effet et le test de Granger choue souvent (ncessitant lutilisation dautres mthodes conomtriques telles que les modles dits de Vecteurs Auto-Rgressifs VAR mais qui ne sont pas non plus sans poser dautres problmes).
62 63

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arrive : (a) tant donn que les investissements en infrastructure nont pas eu limpact de dveloppement attendu, il est essentiel damliorer leur ecacit et celle des services fournis; (b) les innovations technologiques permettent damliorer les services dinfrastructure et donnent des cls pour amliorer les performances de ce type dinvestissement. Par ailleurs, ce mme rapport de la Banque Mondiale insiste sur le fait que les investissements en infrastructure ne peuvent avoir dimpact positif sur la croissance et le dveloppement que si certaines conditions sont remplies : (a) Il faut que ces investissements rpondent une demande et quils y rpondent de manire ecace : les auteurs du rapport insistent sur lexistence dun besoin pralable, condition cl, et ajoutent que le cot des infrastructures non exiges est la fois lev et inacceptable; (b) Linfrastructure doit tre gre de manire ecace ( la manire du priv) et non de faon bureaucratique : lide cl ici est que linfrastructure est un service dlivr aux usagers et que les promoteurs et dveloppeurs de projets dinfrastructure doivent tre redevables la communaut nationale. Ils doivent dvelopper une bonne incitation conomique, et tre mesurs sur la base dindicateurs clairs; (c) Un certain niveau de concurrence directe ou indirecte doit tre introduit dans le secteur de linfrastructure pour donner aux usagers le choix; (d) Il est essentiel de donner la parole aux usagers naux et toutes les parties ainsi quune vraie part de responsabilit. Les auteurs du rapport insistent sur la ncessit dimpliquer rellement les populations concernes, voire de leur dlguer des parties importantes des projets. Alors, quelle conclusion tirer de tout cela ? Dabord que la relation causale entre investissements en infrastructure et croissance conomique/dveloppement nest pas prouve conomiquement. Ensuite, que les investissements en infrastructure sont favorables la croissance, mais sous certaines conditions seulement. Quelles sont les implications pratiques que lon peut en tirer pour le Maroc et par rapport la question centrale de cette contribution (a-t-on une stratgie de dveloppement conomique ?) : (a) Lancer une politique de construction dinfrastructure ne peut tenir lieu de stratgie de dveloppement conomique elle seule, mme si lon lui accole un nom vendeur (" politique des grands chantiers "); Il ny a pas lieu de lancer de grands chantiers dinfrastructure tout va et de saluer leur lancement sans nuance. Les reprsentants de la nation et les lites intellectuelles et conomiques devrait au contraire responsabiliser les dirigeants politiques lorsquils lancent ce type de chantier, et leur imposer de donner la preuve que tel ou tel investissement en infrastructure est ncessaire et utile; (b) Il est erron de penser que linvestissement en infrastructure est au pire des cas un investissement dans un actif concret et productif et que cela vaut mieux que de gaspiller largent public ailleurs, comme cela fut le cas par le pass. En eet, le cot des infrastructures est trs lev, et donc le cot dopportunit majeur. Tout dirham dpens dans linfrastructure aurait pu tre dpens ailleurs, avec peut-tre une meilleure rentabilit conomique Par ailleurs, il est inexact de raisonner de manire statique : linfrastructure gnre dimportantes dpenses dentretien et de maintenance tout au long de la dure de vie (longue en gnral, 50 ans pour une autoroute par exemple) de lactif. Combien dargent gaspille-t-on par exemple pour des autoroutes peu utilises (Rabat-Fs par exemple), des ports vides, des aroports avec peu de tracetc ? Que pourrait-on faire dautre avec cela ? (c) Enn, si lon se base sur les rfrences du rapport de la Banque Mondiale de 1994, 51

combien de projets dinfrastructure aujourdhui au Maroc rpondent ces critres ncessaires de succs ? Y a-t-il rellement une demande pour le TGV aujourdhui ? Y a t il un besoin pour un nouveau port nergtique Nador quand Tanger Med est en monte en charge ? Lors des grands projets damnagement urbains, consultons-nous susamment les populations amnagement du Bouregreg par exemple? Fallaitil absolument un tramway pour Rabat ou Casablanca au lieu dun systme de bus rapides ? Quid enn de lintroduction de la concurrence dans la fourniture de services dinfrastructure ? Compare-t-on systmatiquement loption public/priv avant de lancer des chantiers dinfrastructure publics par exemple pour lextension de lautoroute Casablanca-Rabat ou lextension de laroport de Casablanca ? Quelle valuation fait-on de limpact des projets dinfrastructure dj dvelopps ? Quels mcanismes dvaluation de la politique des grands barrages, pour remonter un peu plus loin dans le temps, ou des autoroutes existantes par exemple une valuation de limpact de lautoroute Rabat-Fs avant de lancer Fs-Oujda ? La liste des questions pourrait stendre sur des pages et des pages, mais force est de constater que beaucoup de projets, sils devaient tre valus sur des critres objectifs et rationnels, pourraient bien ne pas passer la barre des exigences minimales requises pour des projets dinfrastructure de ce type. Plus fondamentalement, il nest pas question de remettre en question les investissements en matire dinfrastructure : le stock du pays est probablement insusant et il faudra bien dautres investissements. Par ailleurs, il est dautres investissements en infrastructure qui sont eectus mais dont on parle moins, en matire de routes rurales, dinfrastructures daccs leau ou lassainissement ou encore en matire dlectrication. Ce qui est dicilement acceptable, cest lopacit avec laquelle certaines grands chantiers (hlas pour nous souvent les plus coteux) sont initis sans dbat, sans discussion et peuttre, sans analyse conomique et nancire srieuse, surtout quand dautres alternatives semblent exister la mode des tramways tant un cas dcole : il est possible quun tramway soit la meilleure solution pour une ville comme Casablanca ou Rabat, mais comment peut-on sen convaincre ? O sont les analyses qui peuvent laisser penser que plusieurs technologies ont t compares et que celles retenues sont bien celles prsentant le meilleur rapport cot-bnce ? Plus que les investissements inutiles qui seraient peut-tre eectus, cest cette culture de lopacit dans des infrastructures publiques qui laisse perplexe comment peut-on engager plusieurs milliards de dirhams dinvestissement sans avoir une ide prcise du taux de rentabilit conomique du projet, avoir eectu une analyse rigoureuse des alternatives et sans mcanisme dvaluation dimpacts ds la conception du projet ? Ce qui est utile et souhaitable pour la croissance est dinvestir de manire rationnelle et pertinente dans les infrastructures qui rpondent un besoin concret et ncessaire. Et au Maroc, ce ne sont pas les besoins qui manquent Noublions jamais surtout quune bonne politique publique consiste faire les bons choix : dans un pays comme le Maroc, ayant des dcits conomiques et sociaux importants, tout dirham dpens btonner est un dirham qui ne sera pas consacr duquer, former, soigner, accompagner les plus pauvres, subventionner sil le faut des industries nouvelles, ou encore construire ensemble une socit plus solidaire et respectueuse des droits de chacun. 61. En conclusion, investir dans le triptyque " immobilier tourisme infrastructure " nest pas conomiquement durable pour stimuler la croissance et une politique de dveloppement pour le Maroc ne peut se baser sur ces trois lments. Tout dabord rien nindique que ces politiques prtendent sinscrire dans le cadre dune vritable stratgie de dveloppement conomique cohrente. Ensuite, ces politiques augmentent la vulnrabilit du Maroc et sa dpendance la conjoncture extrieure, notamment en ce qui concerne les secteurs touristiques 52

et immobiliers. Enn, il y a beaucoup redire sur lexcution de ces politiques publiques : prenons par exemple lchec de certains pans entiers de la politique touristique, comme le Plan Azur, les drives alarmantes dans le secteur de limmobilier (notamment la naissance dune bulle spculative immobilire qui menace des secteurs stratgiques de lconomie marocaine) en passant par un investissement toujours plus grand en matire dinfrastructure (toujours plus grand, plus cher, plus ambitieux). Tout observateur soucieux du progrs conomique du Maroc ne peut que poser la question suivante : quel est le cot dopportunit de tout cela ?

1.3.4

Le Maroc a-t-il une stratgie de dveloppement conomique ? En tous cas ce stade, rien ne permet de larmer

62. En conclusion de cette premire partie, il apparat dicile aujourdhui de trouver des lments factuels soutenant la thse que le Maroc est sur la voie dun dcollage conomique russi, et par l-mme de conrmer lhypothse que le pays possde eectivement une stratgie de dveloppement conomique. 63. Bien entendu, cette absence dlments factuels ne signie pas pour autant que le Maroc nest pas dot dune telle stratgie. Il est possible denvisager une lecture dirente des donnes (comme par exemple, soustraire lagriculture des sries de donnes) an de soutenir cette thse. 64. Mais largument central vhicul tout au long de cette partie peut tre rsum ainsi : depuis la n des annes 90, sil est indniable que la situation conomique du Maroc a connu des volutions favorables, il nen demeure pas moins que : (a) En se comparant aux annes 1990, soit la dcennie perdue du Maroc, nous ne nous rendons pas service car la n des annes 90 le Maroc avait atteint le point bas historique de sa croissance et son modle aussi bien conomique que politique tait bout de soue : il est beaucoup trop facile dembellir la ralit en utilisant ce comparateur biais; (b) Depuis 2002, nous navons pas accompli de performance spectaculaire : nous avons bnci comme beaucoup, dune conjoncture internationale favorable et en avons prot, mais pas mieux que nos concurrents, loin sen faut; il est malhonnte de sattribuer des lauriers l o il ny a pas lieu : nous pouvons seulement accorder nos dirigeants le crdit quils mritent pour ne pas avoir bris la dynamique de croissance engendre par ces circonstances favorables. (c) Le chemin parcourir reste long : notre croissance demeure beaucoup trop faible, et nos indicateurs de dveloppement humain insusants. Pour passer un palier de croissance suprieure, celui mme dassurer la prochaine gnration un niveau de vie meilleur (comparable celui des Malais par exemple), nous ne pouvons continuer utiliser les mmes recettes. Un changement radical dorientation conomique est ncessaire. La section suivante traite des problmes fondamentaux quil nous faudra rsoudre chemin faisant.

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2. Les mta-contraintes lmergence dune stratgie nationale de dveloppement conomique marocaine

2.1. Prambule : ce que cette analyse ne prtend pas faire

65. Si la conclusion de la section prcdente est que le Maroc na pas de stratgie de dveloppement conomique, ou du moins, que rien ne permet de le justier, il importe didentier les contraintes qui empcheraient la formulation et lexcution dune telle stratgie nationale de dveloppement. Ceci est distinguer de lanalyse conomique standard des contraintes la croissance ou de lanalyse des dciences structurelles sectorielles menant des rsultats conomiques sous optimaux. 66. Le but de cette section nest pas didentier les problmes du Maroc en les listant pour ensuite proposer des solutions, ceci la fois pour des raisons pragmatiques, mais galement plus philosophiques : (a) Lanalyse dtaille des dciences de lconomie marocaine prendrait plusieurs volumes et devrait trs probablement se faire plusieurs niveaux distincts (de la macroconomie aux direntes politiques sectorielles) et ne peut faire lobjet dun traitement complet dans le cadre de ce rapport. Par ailleurs, plusieurs centaines darticles et dcrits existent sur les problmes de lconomie marocaine, analyss aussi bien par les institutions internationales que par les chercheurs en conomie (plus rcemment aussi par les cabinets de conseil trangers); (b) Par ailleurs, mme si la science conomique du dveloppement na pas, lheure actuelle, rsolu lnigme de la croissance, elle conrme que le dveloppement ne rsulte pas dune simple application de recettes conomiques toutes faites. Pour approfondir cette thorie, deux excellentes rfrences peuvent tre consultes, mme si les coles de pense conomique sont radicalement direntes : William Easterley, The Elusive Quest for Growth, et Dani Rodrik sur le consensus de Washington et les dgts de la pense conomique orthodoxe simplie, Rethinking Economic Growth Policies in the Developing World 65. De plus, comme le soulignent Douglas North et Amartya Sen, le processus de dveloppement, pour tre soutenu long terme, ncessite la prsence dun systme institutionnel adquat. Lequel systme institutionnel tant profondment endogne chaque pays et non transfrable. 67. Le but du reste de la section est donc de permettre lidentication de ce que nous appellerons les mta-contraintes lmergence dune politique nationale de dveloppement conomique cohrente (et russie). En dautres termes, il sagit l dune proposition de rponse la question suivante : pourquoi ne parvenons nous pas, la plupart du temps, mettre en place des politiques publiques adquates pour entamer, enn, notre dcollage conomique ?
65

The Luca dAgliano Lecture in Development Economics, October 2004 (www.hks.harvard.edu).

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2.2.

Structure de lanalyse : le contexte et les deux mta-contraintes

68. Il importe de reconnatre que la nature sociale de la science conomique impose de prendre en compte le contexte. Normativement, pour dnir la notion de " contexte ", nous proposons la dnition suivante, savoir la prise en compte des 4 paramtres suivants : (a) Lhistoire; (b) La structure socio-politique et lorganisation sociale; (c) Les dterminants gographiques et dmographiques; (d) Les ressources naturelles. Prtendre quil serait possible de mettre en uvre une politique conomique de dveloppement en faisant abstraction de ces lments l serait illusoire : nous savons maintenant que la russite de la Core ou du Japon ne peut tre une recette suivre pour le Maroc par exemple. La science conomique moderne la bien compris, et toute une partie de la science conomique actuelle traite de ces questions fondamentales : il sagit l de lconomie politique du dveloppement. Cette section en particulier argumentera que lconomie politique marocaine est dfavorable la mise en uvre dune politique de dveloppement conomique nationale, et quil est urgent didentier les moyens de rendre ce contexte plus favorable. 69. Lidentication des principales mta-contraintes impose de distinguer cause et eets. Les dysfonctionnements de la politique conomique marocaine tant multiples, il importe didentier les raisons fondamentales qui les suscitent. Ce faisant, nous proposons dadopter la mthode du rasoir dOccam : William dOccam 66 propose de se concentrer sur un minimum dhypothses ncessaires, pour expliquer un phnomne donn. Ainsi, voici notre hypothse : Le Maroc na pas de politique de dveloppement conomique car : (a) le systme de gouvernance national est une contrainte majeure, menant des politiques conomiques sous optimales au sens de Pareto 67; et (b) mme lorsque le choix est possible entre des politiques publiques sous optimales, lanalphabtisme conomique de la classe dirigeante et des lites marocaines amne frquemment choisir une politique conomique sous-optimale (au sens o cest la politique conomique la moins mme de propulser le pays sur une trajectoire de croissance suprieure). Ainsi, la mauvaise gouvernance politique et lignorance conomique de nos dirigeants, seraient responsables des maux conomiques du Maroc.

Philosophe anglais du XIVe sicle. Ce que les conomistes identifient souvent comme tant des politiques publiques de second, troisime, quatrime ordre ( second, third, fourth best policies ).
66 67

55

2.3.

La toile de fond : une conomie politique particulirement dfavorable au dcollage conomique

2.3.1 Approche mthodologique

70. Nous proposons de traiter cette partie en nous appuyant sur un modle thorique de politique conomique classique, les travaux de Peter Gourevitch, tout en y apportant les contributions de la thorie politique moderne, initie par lconomiste et Prix Nobel Robert Barro, dans son analyse de la relation " principal-agent " 68 et rcemment revisite par les travaux de plusieurs conomistes, notamment Daron Acemoglu du Massachussets Institute of Technology. 71. Ces deux approches de lconomie politique, notre sens, apportent une complmentarit importante lanalyse conomique classique. Les progrs modernes thoriques et empiriques de lconomie permettent de traiter plus rigoureusement les questions jusque l examines exclusivement dun point de vue sociologique ou politique. tant donn les caractristiques propres au Maroc, et principalement en ce qui concerne lorganisation de son systme politique, il est important de complter cette analyse par un apport thorique nouveau vhicul par les penseurs de lconomie des conventions, et notamment par les travaux fondateurs de Laurent Thvenot, Franois Aymard-Duvernay, Olivier Favereau, Andr Orlan et Robert Salais 69. Cette cole de pense insiste sur limportance des normes (ou conventions sociales) rgissant les relations entre acteurs conomiques, politiques, etc. Elle emprunte lconomie classique (en particulier, la thorie de la rationalit et la thorie de la coordination) pour expliquer la rationalit limite des acteurs conomiques. En eet, la rationalit dun individu ne peut se fonder sur des critres absolument objectifs et mathmatiques : la rationalit des acteurs est limite, biaise par les conventions sociales qui rgissent les relations entre acteurs. Cette notion de rationalit " interprtative ", comme dnie par Thvenot, Salais, Favereau, Orlan et Aymard-Duvernay (2003) 70, nous semble essentielle, notamment pour comprendre le positionnement des lites marocaines dans le dbat cl autour de la gouvernance conomique. 72. Enn, nous nous appuierons galement sur les apports thoriques des conomistes de la rgulation, en particulier sur les travaux de Michel Aglietta 71, Benjamin Coriat et Robert Boyer 72. Lanalyse du modle institutionnel marocain, des institutions lies lEtat, de la concurrence dans lconomie mondiale permettent didentier plus spciquement les caractristiques du capitalisme marocain, et ainsi dterminer sa relation troite avec lconomie politique et la gouvernance dciente du pays. Les apports de la thorie de la rgulation nous semblent ainsi trs pertinents pour une meilleure comprhension des institutions marocaines.

Robert Barro, 1973, The Control of Politicians : an Economic Model, Public Choice (14). Thvenot, Aymard-Duvernay, Favereau, Orlan, Salais, 2004, Valeurs, coordination et rationalit. Lconomie des conventions ou le temps de la runification dans les sciences sociales, Problmes conomiques, 2308 (1-8). 70 Valeurs, Coordination et Rationalit : lEconomie des Conventions ou le temps de la runification dans les sciences conomiques, sociales et politiques, www.pse.ens.fr 71 Aglietta, 1976, Rgulation et crise du capitalisme, Calmann-Lvy. 72 Boyer, 2003, Les Institutions dans la thorie de la rgulation, www.cepremap.cnrs.fr, Boyer, 2004, Thorie de la Rgulation, Editions La Dcouverte.
68 69

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73. Nous proposons de suivre le modle gnral utilis par Gregory White dans son analyse compare des conomies politiques du Maroc et de la Tunisie 73 : les politiques publiques tant dnies par linteraction des trois facteurs suivants : (a) La structure politique institutionnelle (plus simplement, le modle dorganisation politique, dmocratique ou autocratique); (b) La nature et lorientation idologique des lites; (c) Lenvironnement extrieur ou lconomie politique internationale du pays.

2.3.2

La question de lorganisation politique : de la vritable importance de la dmocratisation

74. La question de lorganisation politique ocielle du pays est lun des thmes centraux traits en conomie politique du dveloppement, partant du constat que la plupart des pays prospres sont des dmocraties, tandis que la plupart des pays pauvres sourent de systmes de gouvernance plus proches de lautocratie. Cette simple constatation masque de fait une ralit plus complexe. 75. Si lon souhaite poser les termes du dbat, il est essentiel de commencer par reconnatre quil ny pas de relation directe empirique entre dmocratie/autocratie et croissance. Plus prcisment, une tude multi-pays essayant de trouver une corrlation et une causalit entre nature du rgime politique et croissance, ne donne pas de rsultats concluants : en fonction du panel de pays considrs et de la priode choisie, les rsultats vont soit dans un sens soit dans lautre. Les arguments thoriques en faveur dun rgime autocratique sont de deux natures : (a) stabilit dans le temps permettant la mise en uvre de politiques dans la dure (car pas dlections); (b) meilleure coordination des politiques publiques car peu ou pas dopposition, contrairement la dmocratie o les direntes parties doivent ngocier et trouver un consensus. Dun autre ct, les arguments en faveur du rgime dmocratique sont bien connus : seule la dmocratie impose de composer avec la diversit; par ailleurs, la dmocratie est le seul systme dans lequel le modle " principal-agent " fonctionne de manire idale car le politicien sert directement les intrts de son lectorat. 76. Nous pouvons ainsi rsumer ltat de la science conomique noclassique concernant ces questions par deux articles tous deux majeurs et reprsentatifs : (a) Larticle de Robert Barro 74, Democracy and Growth, trouvant une relation lgrement ngative entre dmocratie et croissance; (b) Larticle de Waciarzg et Rodrik 75, Do democratic transitions produce bad economic outcomes, trouvant au contraire que les transitions dmocratiques, au moins court terme, ont un impact positif sur la croissance (impact dautant plus grand que la transition est importante). 77. Il nest pas possible darmer que la dmocratie conduit ncessairement la croissance (ni lautocratie par ailleurs), mais en revanche, il est tout aussi faux daccrditer lide quune transition dmocratique nuise la croissance : bien au contraire, il semblerait mme quune telle transition soit de nature favoriser un surcrot de croissance. Pour rsumer, il ny a aujourdhui
Gregory White, 2001, A Comparative Political Economy of Morocco and Tunisia, State University of New York Press. Robert Barro, 1996, Democracy and Growth, Journal of Economic Growth (1). 75 Rodrik, Wacziarg, 2005, Do Economic Transitions Produce Bad Economic Outcomes, American Economic Review (95).
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aucun argument conomique qui puisse justier la persistance dun rgime autocratique, bien au contraire, comme le dmontre ltude de Waciarg et Rodrik mentionne plus haut. Cette analyse, dun point de vue strictement empirique de limpact de la nature autocratique/ dmocratique dun rgime politique sur la croissance, bien entendu demeure partielle. Il serait intellectuellement malhonnte de se reposer dessus pour justier lautocratie, car cette question ne peut tre analyse du seul point de vue conomique, mais doit tre complte par les apports de la philosophie politique et morale. Depuis les travaux dAmartya Sen en particulier, une autre vision peut tre dfendue et prvaloir : celle de la nalit mme de la croissance et du dveloppement. Dans son trait fondateur, Development as Freedom, Sen postule en eet que la nalit du dveloppement doit tre la libert positive des personnes et que le dveloppement est en fait un processus de dveloppement de leurs capacits exercer cette libert positive. Les conomistes utilisent souvent la notion de croissance comme un " raccourci intellectuel " commode pour dsigner le dveloppement, alors quil est important de distinguer le moyen (ici, la croissance) du but nal (ici, le dveloppement). La dmocratie nest pas incompatible avec la croissance (et par extension le dveloppement), bien au contraire. Il est cependant important daller plus loin dans la dnition de la notion dautocratie et de dmocratie an de mieux comprendre les mcanismes plus subtils qui soustendent ces dnitions. Il serait ainsi totalement illusoire de ne pas prendre en compte les travaux plus rcents de lcole dite de gouvernance, soit travers sa branche la plus connue (Kaufmann, " Governance Matters ") 76 ou travers des chercheurs rcents, comme Meisel et Ould-Aoudia 77, qui vont au-del des dnitions simples de la bonne gouvernance. 78. Plus rcemment, les dveloppements de lconomie politique moderne tendraient accrditer limportance des transitions politiques. Un article rcent des conomistes Acemoglu, Golosov et Tsyvinski, Power uctuations and Political Economy, propose ainsi une fondation thorique robuste pour accrditer cette ide : largument central tant que les transitions politiques rptes crent un jeu dinteractions, favorisant ainsi la ngociation entre direntes parties, et donc lmergence de consensus, moins mme de gnrer des variations importantes de politiques publiques. De manire similaire, la science conomique commence galement explorer les fondements thoriques expliquant la supriorit du modle dmocratique, du moins en thorie : une structure politique dmocratique est plus mme daboutir la formation et la prennisation de gouvernements ecaces (au sens o ils prennent des dcisions rationnelles et ecaces pour lallocation des ressources, de manire eciente au sens o lentend Pareto). A ce titre, voir les rcents articles dAcemoglu, Ticchi, Vindigni 78 (Emergence and Persistence of Inecient States), ou dOlofsgard (The Political Economy of Reform : Institutional Change as a Tool for Political Credibility 79). Enn, pour plus de dtails concernant le modle structurel, les implications et les rsultats actuels de cette nouvelle cole de pense en conomie politique, et en particulier la discussion postmoderne des avantages de la structure politique dmocratique, voir louvrage dAcemoglu 80 et Robinson, The Economic Origins of Dictatorship and Democracy 81.
Kaufmann, Kraay, Zoido-Lobation, 1999, Governance Matters, World Bank Policy Research Paper, #2196. Meisel, Ould Aoudia, 2008, Is Good Governance a Good Development Strategy ?, AfD Working Papers #58. 78 www.mit.edu (site professionnel du Pr. Acemoglu). 79 World Development Report background paper, 2005 (www.worldbank.org). 80 Daron Acemoglu, conomiste amricain dorigine turque, rcipient de la mdaille Bates Clark du meilleur conomiste de moins de 40 ans, professeur titulaire au Dpartement dEconomie du MIT, est considr comme lun des meilleurs conomistes de sa gnration et lune des principales figures ayant rcemment aid la redfinition de lconomie politique moderne (plus thorique et mathmatique, sur la base de modles " principal-agent " et dallocation de ressources efficaces au sens de Pareto ou Markov). Ceci explique la prpondrance de rfrences ses travaux dans cette section. 81 Cambridge University Press, 2005.
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79. Pour en revenir au cas du Maroc, la conclusion quil est possible de tirer ce stade est que lorganisation politique marocaine est considrablement dfavorable au dveloppement conomique : en eet, le pays est bloqu dans un quilibre politique stable de bas niveau qui ne permet de bncier pleinement ni des avantages conomiques de la dmocratie ni de ceux de lautocratie (dans la mesure o lautocratie peut avoir des avantages ici, bien entendu : (a) nous faisons rfrence uniquement aux " avantages " conomiques de lautocratie, lunit de la dcision et la stabilit quelle engendre dans le temps; et (b) nous distinguons clairement lautocratie de la dictature ou du despotisme qui eux ne peuvent tre justis par des impratifs conomiques, (cf. discussion plus haut sur la nalit mme du processus de dveloppement). De ce fait, le dcit dmocratique du Maroc est une contrainte majeure son dveloppement conomique. Bien entendu, nous ne disons pas quune marche acclre vers une dmocratisation complte transformerait le pays en un " tigre " nord-africain et que, soudainement, le Maroc pourrait enregistrer un taux de croissance " asiatique " : en eet, rien, en ltat de la science conomique ne permet darmer cela, et ce serait bien mal connatre le Maroc que davancer une telle thse. Le cur de notre raisonnement est au contraire le suivant : il faut un systme de gouvernance conomique qui permette lagrgation des prfrences (quelles doivent tre nos priorits ?), larbitrage entre des intrts parfois divergents (subventionner un promoteur immobilier ou un exportateur ?) et une lgitimit claire de laction publique, surtout lorsque cela implique des transformations structurelles fortes et la n de lconomie de rente. Il est donc central de renforcer la cohrence des politiques publiques et surtout dtre en mesure dexcuter une stratgie de dveloppement conomique privilgiant lintrt gnral aux dtriments des intrts spciaux. Pour ce faire, deux systmes de gouvernance conomique et donc politique pourraient permettre cela : une dmocratie relle (un gouvernement est lu sur la base dun projet clair, dispose des instruments de lEtat dans leur ensemble pour mettre en uvre ce projet, et tenu responsable par les lecteurs de sa russite ou chec) ou une autocratie forte mene par un autocrate clair en matire conomique (un centre de dcision unique, une excution immdiate des dcisions, un aranchissement des cycles lectoraux). Du point de vue de la science conomique, les deux modes de gouvernance se valent et il est tabli quun dcollage conomique peut intervenir dans le cadre de lun ou de lautre (Singapour ou Hong Kong pour schmatiser). Or nous ne pouvons dcemment penser revenir en arrire vers un systme autocratique : (a) fondamentalement, dun point de vue moral et philosophique, ceci serait injustiable : il faut bien quune socit ait des valeurs fondamentales sur lesquelles elle ne saurait transiger, et de la perspective de ce cercle de rexion, la dmocratie est lune de ces valeurs l; (b) les temps ont chang, et ce nest pas ce que souhaitent la plupart des marocains aujourdhui; (c) ce nest pas le choix du Maroc daujourdhui, ni le souhait de la plupart de ses partenaires conomiques et allis politiques sur la scne internationale. Donc, si nous ne pouvons revenir en arrire vers lautocratie, nous navons pas dautre alternative que daller vers une dmocratie complte, et ce dautant plus quun rapide tour dhorizon de par le monde indique clairement que ce nest pas incompatible avec une croissance forte et socialement juste (Inde, Brsil, etc.), et que la thorie conomique suggre : (a) quune transition dmocratique ne serait pas prjudiciable la croissance; (b) quun changement, dans le sens dune transition dmocratique vritable serait souhaitable car le cumul des inconvnients conomiques gnrs par la structure politique actuelle favorise prcisment lmergence de gouvernements conomiquement inecaces, et favorise les phnomnes de capture rglementaire et le manque dadaptabilit aux changements (voir larticle dAcemoglu, Egorov, Sonin 82, Political Selection and The Persistence of Bad Governments, pour plus de dtails).
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www.mit.edu

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2.3.3

Une structure dlites particulirement dfavorable

80. Lanalyse de la nature, de la structure et des prfrences idologiques des lites marocaines sort du primtre de cet article. Lanalyse a dj t eectue par plusieurs politologues et sort du cadre traditionnel de lanalyse conomique. Cependant, les apports de la thorie moderne des conventions peuvent apporter des clairages fort intressants et nouveaux sur la nature des " conventions " horizontales et verticales qui rgissent le comportement des lites marocaines, orientent leurs prfrences et altrent le prisme de leur rationalit. En ce sens, il serait particulirement utile de se rfrer aux travaux de Thvenot et, laune de ces travaux, de pouvoir mieux cerner les " conventions " que les lites marocaines passent avec le pouvoir politique, et peut-tre ainsi comprendre comment ces mmes lites peuvent prendre des dcisions contradictoires avec leurs propres intrts moyen terme. 81. Concernant les lites, la thorie conomique moderne met en avant deux paramtres prendre en considration, savoir : (a) Leur degr dhomognit; (b) Leur pouvoir et leur propension inuencer la politique conomique au dtriment de la majorit des autres citoyens. 82. Lhomognit des lites ou de tout groupe de pression est un thme nouvellement tudi en conomie politique, en particulier sous langle de lhomognit ethnique, et dans le cadre de travaux mens sur des problmatiques de dveloppement africaines. Les rsultats de ces travaux convergent et sont tays par lconomie politique classique : plus le degr de fractionnement dun pays (et a fortiori de ses lites) est grand, moins ses institutions sont bonnes, moins sa croissance est leve et moins bon sera son gouvernement et ses institutions. Nous citerons titre dexemple les travaux dAlesina, Easterly, Wacziarg, Kurlat et Devleeschauwer (Fractionalization 83), dEasterly and Levine 84 (1997), La Porta 85 (1999), Canning et Fay (1993), ou encore Alesina, Easterly et Baquir 86 (1999) ou Mauro 87 (1995). Si le Maroc na pas fait lobjet dtudes particulires, force est de reconnatre qua priori les lites marocaines sont divises en fonction de plusieurs paramtres : (a) Politiques (la particularit du Maroc ayant trait leur relation la structure du makhzen); (b) Rgionaux (lites conomiques fassies, soussies, casablancaises, ries, rabatiesetc.); (c) Linguistiques (ici, la question de la langue berbre mais galement du rapport au franais du fait de larabisation incomplte); (d) Rapport au fait religieux (en particulier, la place de la religion dans la vie politique et conomique); (e) Rfrences idologiques (attachement un modle de valeur plutt europen ou oriental) Etc. 83. La question de la capacit et de la propension des lites mettre en uvre des politiques conomiques allant dans le sens de lintrt gnral, peut tre traite sous plusieurs angles : langle de lconomie politique moderne, mais galement sous langle plus commun de
Journal of Economic Growth (2003), 8. Africas Growth Tragedy: Policies and Ethnic Divisions, 1997, Quarterly Journal of Economics #111. 85 The Effects of Transportation Networks on Growth, Columbia University Mimeo. 86 Public Goods and Ethnic Divisions, 1999, Quarterly Journal of Economics #114. 87 Corruption and Growth, 1995, Quarterly Journal of Economics #110.
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lingalit, qui est dailleurs trs largement traite dans la science conomique. La thorie de lingalit peut tre rsume ainsi : plus une socit est ingalitaire, plus il est dicile de mettre en uvre des rformes redistributrices ou plus galitaires, les lites disposant de moyens pour bloquer lesdites rformes et ayant plus dintrt le faire car ne souhaitant pas perdre leurs privilges. Un exemple de ces recherches peut tre trouv dans Alesina et Rodrik (1994) 88 par exemple. Mme si les conomistes de lcole empirique comme Duo et Banerjee (2003) 89 ou encore Benabou (1996) 90, ont eu des dicults trouver dans les chires des faits indiscutables, lintuition explique plus haut demeure la mme : un changement dans la structure des ingalits dune socit aboutirait une rduction de la croissance. 84. Dans le cas du Maroc, le paradoxe est quen thorie, notre pays nest pas trs ingalitaire : son coecient de Gini nest que de 0.4 91, alors que celui du Brsil est de 0.6 et suprieurs 0.5 pour quasiment tous les pays dAmrique Latine. Nanmoins, ce paradoxe nest quapparent : en eet, pour son niveau de dveloppement et la rgion dans laquelle il se trouve (la zone MENA), le Maroc est plutt plus ingalitaire. La Tunisie a le mme Gini mais un revenu par habitant suprieur, lAlgrie et lEgypte ont par contre des coecients de Gini infrieurs 0.35. On peut en dduire que cette valeur est assez alarmante, compte tenu de la structure rurale du pays et de la fragmentation de ses lites. La loi de Kuznets indique que, plus la croissance conomique du Maroc sera forte, plus les ingalits saccrotront (lide tant que dans une socit agraire pauvre, lgalit est grande tout le monde est pauvre et que dans un pays riche, les mcanismes de redistribution de ltat providence rduisent les ingalits). Si cette tendance se conrme et que les ingalits augmentent, il sera de plus en plus dicile de mettre en place des politiques de redistribution des richesses, sachant que dj, lheure actuelle, des rformes de la sorte ont du mal tre lances. Il ny a qu observer la structure des recettes scales au Maroc pour sen rendre compte (scalit directe pesant essentiellement sur les revenus du travail et sur les socits du secteur formel 92, mais trs lgre sur le patrimoine ou les revenus de la rente, variable en fonction des rgions et des secteurs rvlant ainsi le poids des groupes dintrt particuliers ayant pes lors de la formulation de la politique scale).

2.3.4

Le poids de la dpendance extrieure

85. La situation du Maroc nest pas atypique, mais elle demeure marque par une dpendance conomique trs forte envers lUnion Europenne et en particulier la France, lEspagne et lItalie. Si cela est largement le fait dune situation historique, cela ne va pas sans poser de problmes, et notamment parce que cette dpendance prend plusieurs formes, et non pas, comme cela est le cas pour dautres pays, limite aux changes conomiques : (a) Dpendance des exportations et des importations envers les conditions conomiques europennes;
Redistributive Politics and Economic Growth, 1994, Quarterly Journal of Economics #109. A ce stade, il serait juste de dire que la seule intuition est que la relation nest pas linaire, le problme conomtrique ntant pas simple spcifier en raison des problmes didentification. Voir larticle de Duflo et Banerjee, 2003, Inequality and Growth : What Does the Data Say ?, www.mit.edu (economics department). 90 Roland Benabou, Unequal Societies, NYU Research Report #9617. 91 Source: UNDP Human Development Database. 92 Du fait de la nature de limpt sur le revenu, prlev la source au Maroc et pay directement par lemployeur lEtat au nom du salari, certains considrent que cest l aussi un impt pay par les employeurs car transparent pour les employs (ngociations salariales sur une base nette et non brute).
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(b) Dpendance des IDE envers les stratgies des entreprises europennes; (c) Dpendance des nancements extrieurs envers lassistance ocielle de dveloppement europenne et les appuis fournis par les agences de dveloppement bilatrales de ces pays; (d) Dpendance de la formulation des politiques conomiques envers les modles europens et notamment franais; (e) Dpendance des ressources en devises envers lUE deux titres : tourisme et transfert des MRE. Cette forte dpendance envers un ensemble de taille et de niveau de dveloppement plus important est relativement commune dans beaucoup de pays en voie de dveloppement et a t baptise " thorie de la dpendance " (voir ce titre les travaux thoriques de Fernando Henrique Cardoso, Prebisch, Samir Amine ou encore Celso Furtado). Pour une analyse complte et adapte au cas du Maroc, lon se peut se rfrer louvrage prcdemment cit de Gregory White qui insiste sur la dpendance envers lUE pour analyser lconomie politique marocaine. Il est ainsi possible deectuer une analyse " dpendantiste classique " de la situation du Maroc, et de constater que le Maroc est bel et bien un cas classique de pays " priphrique ", fortement dpendant du " centre " (ici, lUnion europenne) pour ce qui est de son dveloppement conomique et politique. De nombreux exemples peuvent tre donns, comme la politique agricole du " centre ", lactivisme conomique des entreprises du " centre ", etc. Dans le cas du Maroc, cette dpendance lUnion europenne est signale car il serait illusoire de souhaiter comprendre lconomie politique du Maroc sans tenir compte de cette dimension. Il serait possible dargumenter en faveur dun maintien de cette dpendance (a minima en argumentant quil ny a pas dalternative possible, et quil est dicile dignorer la gographie, a maxima pour des raisons de modle de dveloppement civilisationnel ou autre), ou dargumenter que les pays du centre ont volu par rapport aux annes 50 et que les impratifs dun monde interconnect ont fait voluer les dcideurs politiques de lUE qui ont intgr la ncessit dun co-dveloppement harmonieux y compris pour prserver les intrts autres quconomiques du centre (matrise de limmigration, questions scuritaires etc.). Il nen demeure pas moins que le Maroc demeure fortement dpendant de lUnion europenne aujourdhui, et que cette dpendance contraint sa politique conomique 93.

2.4.

Premire mta-contrainte : un systme de gouvernance conomique prsentant des faiblesses structurelles graves
2.4.1 Cadre thorique

86. Une stratgie de dveloppement conomique ne peut tre considre comme un ensemble de rponses techniques ou une srie de mesures prises un instant donn. Les progrs de la science conomique, les leons apprises en Asie dans les annes 60, en Afrique dans les annes 70, en Amrique Latine pendant les annes 90 ainsi que lexprience des pays en transition dEurope

93 Mme sil faut noter le recent intrt des pouvoirs publics et de la communaut des affaires marocaines pour lAfrique Sub-Saharienne, un intrt encourager et developer fortement.

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de lEst, ont dnitivement dissip les illusions des conomistes en la matire 94. 87. Au contraire, il est maintenant largement intgr dans la science 95 et dans la pratique de lconomie du dveloppement que ce qui compte, ce qui nalement permet un pays dmerger et de russir sa stratgie de dveloppement, cest un processus qui permet la fois : (a) De faire merger un agenda de dveloppement national auquel une majorit de la population adhre; (b) De crer les conditions dun dialogue de bon niveau entre toutes les composantes de la socit, amenes participer cette stratgie de dveloppement national tape cl car toute transformation implique, au moins temporairement, des perdants et des gagnants permettant de se mettre daccord sur les modalits de mise en uvre de la stratgie nationale dcide; (c) Didentier clairement les cots et les bnces attendus de cette stratgie et de sassurer que toute action demeure cohrente avec la stratgie globale; (d) De mettre en uvre les moyens (humains, techniques, institutionnels et nanciers) qui permettront dexcuter ladite stratgie; (e) De coordonner laction des direntes agences de lEtat dans le cadre de lexcution de cette stratgie; (f) De mettre en place des mcanismes de rsolution des conits et darbitrage qui seront ncessaires; (g) De dnir les outils dvaluation des politiques publiques 96 qui permettent de mesurer lecacit des mesures mises en place et, ventuellement, de mettre en uvre des mcanismes damlioration appropris. En bref, une stratgie de dveloppement nationale requiert, avant tout, la mise en place dinstitutions et de mcanismes de gouvernance conomique appropris. Une fois ceci fait, il devient alors possible de dnir et dexcuter une stratgie de dveloppement nationale. 88. Cette opinion, ne en particulier aprs les dceptions connues en Amrique Latine dans les annes 90 aprs lexcution de rformes conomiques orthodoxes (plus connues sous le nom de consensus de Washington car promues et appuyes par les institutions internationales bases dans la ville du mme nom), a t depuis lobjet de recherches empiriques et a donn naissance la thorie du dveloppement dite " institutionnelle ". Cette cole de pense se distingue notamment des deux autres coles majeures de pense en conomie du dveloppement (en ce qui concerne les dterminants profonds du dveloppement). Lcole dite " gographique " place la gographie au premier rang des dterminants de la croissance car dnissant des facteurs aussi importants que le climat, les ressources naturelles, les cots de transport, la diusion de la technologie ou de la croissance. Lon se rfrera aux travaux notamment de Diamond (1997) 97, Sachs (2001) 98 ou Sachs, Gallup et Melinger (1997) 99 comme exemples de travaux de recherche reprsentatifs de cette cole.
Voir louvrage de Willian Easterly, The Elusive Quest of Growth, MIT Press. Rodrik, 2005, Industrial Policy for the 21st century, www.hks.harvard.edu 96 Voir ce sujet les recommandations du rapport de la Fondation Abderrahim Bouabid intitul LEvaluation de laction publique au Maroc : pistes pour un dbat , p 75 et suite, sept. 2004, qui propose dans le cadre de la rforme budgtaire un schma institutionnel de redploiement de moyens et de rvision des mthodes de travail dans la conduite des politiques publiques. 97 Jared Diamond, 1997, Guns, Germs and Steel, Norton. 98 Jeffrey Sachs, 2001, Tropical Underdevelopment, NBER Working Paper 8119. 99 Sachs, Gallup & Mellinger, 1997, Geography and Economic Development, NBER Working Paper 6 849.
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Lcole " intgrationniste ", quant elle, mise sur lintgration au sein de lconomie mondiale grce au commerce et au libre change. Louverture dun pays au commerce serait donc le principal dterminant de sa trajectoire conomique. Les travaux de Frankel et Romer (1999) 100 ou de Sachs et Warner (1995) 101 sont des exemples de recherche notoire en la matire. 89. Les tenants de lcole de pense " institutionnaliste ", quant eux, prnent la suprmatie des institutions : les pays qui se dveloppent, sont ceux qui mettent en place des institutions solides, permettant de protger les droits de proprit, de construire un Etat de droit, de rsoudre les conits et de coordonner la politique publique, entre autres. Ces institutions seraient le socle du dveloppement conomique. Les tenants de cette cole de pense, dans la ligne des travaux de Douglas North (1990) 102, ont cherch valider empiriquement la thorie de la prminence des institutions en tant que moteur de croissance des pays mergents, et ce travers la conduite dtudes comparatives de la croissance de plusieurs pays mergents sur de longues priodes de temps, essentiellement en rgressant les taux de croissance de pays mergents sur des indicateurs de qualit institutionnelle varis, tout en essayant de rsoudre le problme dendognit majeur que posent les institutions (les institutions sont-elles pralables au dveloppement ou est ce linverse ?). Pour des exemples de travaux majeurs dans cette ligne, nous nous rfrerons aux travaux de Rodrik, Subramanian et Trebbi (2002) 103 ou ceux dAcemoglu, Robinson et Johnson (2001) 104. 90. Dans la mesure o un consensus peut exister en conomie du dveloppement sur des questions centrales telles que les dterminants profonds de la croissance et du dveloppement conomique, il semble aujourdhui que limportance des institutions soit reconnue par la majorit des conomistes. Par ailleurs, dans le cas du Maroc, on retiendra la thorie des institutions car les deux autres explications semblent diciles soutenir : la gographie du Maroc en tant que pays mditerranen ayant deux faades maritimes exclut de facto largument gographique. Enn, louverture conomique du Maroc, si elle nest pas encore complte, demeure malgr tout dans la moyenne suprieure des pays en voie de dveloppement (en tous cas, les libralisations post-plan dajustement structurel nont pas dmontr dimpact sur la croissance d une intgration plus forte dans lconomie mondiale).

2.4.2

Le cas du Maroc : des symptmes alarmants de mauvaise gouvernance conomique

91. Un examen du cas particulier du Maroc laune du cadre thorique dtaill plus haut rvle une srie de symptmes alarmants, par leur conjonction, et rvlateurs de fortes contraintes empchant la formulation et lexcution dune stratgie nationale de dveloppement conomique : en eet, sur les fondements institutionnels voqus au paragraphe 65, le Maroc
Jeffrey Frankel et David Romer, 1999, Does Trade Cause Growth ?, American Economic Review #89. Sachs et Warner, 1995, Economic Reform and the Process of Global Integration, Brookings Paper on Economic Activity - 1995. 102 Douglas North, 1990, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press. 103 Rodrik, Subramanian et Trebbi, 2002, Institutions Rule : The Primacy of Institutions over Geography and Integration in Economic Development, NBER Working Paper 9305. 104 Acemogly, Robinson et Johnson, 2001, The Colonial Origin of Comparative Development : An Empirical Investigation, American Economic Review #91.
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se distingue par une performance trs faible, en particulier sur les quelques dimensions que nous proposons dexplorer ci-dessous. 92. Linstitution gouvernementale, normalement mme de faire merger et excuter un agenda de dveloppement conomique cohrent est en crise : en eet, le systme politique marocain, en panne dmocratique, namne qu la formation de gouvernements de coalition disparates, ne partageant pas de " valeurs " conomiques (ni mme politiques ou philosophiques) cohrentes, et nayant pas dagenda commun. Si une analyse du systme politique marocain ne fait pas lobjet de cette contribution, plusieurs dciences graves sont relever : (a) Un systme lectoral favorisant des coalitions htroclites au dtriment de la cohrence : une stratgie de dveloppement conomique ncessite une forte cohrence et un objectif conomique partag par les dirents membres du gouvernement. Or le systme lectoral marocain namne qu des coalitions htroclites, ad hoc, et de circonstances, parfois lextrme oppos en matire de doctrine conomique (pour autant quelles en aient une). Par ailleurs, les bases lectorales des dirents partis composant la majorit gouvernementale ne sont pas propices llaboration de programmes conomiques cohrents, du fait du fractionnement des lites marocaines. Bien entendu, le systme lectoral nest que la manifestation " merge " dun systme politique, et ce systme lectoral est volontairement adopt par les participants au jeu politique marocain car ils y trouvent leur compte, dune manire ou dune autre. Cette critique du systme lectoral marocain peut, par extension, tre considre comme celle de lorganisation politique marocaine, mais ceci sortirait du champ de ce rapport. Contentons nous de mettre en avant les impacts ngatifs du systme politique sur lconomie. (b) Une architecture gouvernementale inadquate : larchitecture gouvernementale marocaine semble rgie par deux contraintes : (i) le mimtisme franais et (ii) les impratifs de rpartition des postes gouvernementaux au sein dune coalition htroclite. La structure du gouvernement marocain apparat ainsi trs peu propice la croissance, car ne permettant pas, de manire institutionnelle, la coordination des politiques publiques. En eet, comme lont dmontr Murphy, Vishny et Schleifer (1989) 105, il est clair que les problmes de coordination sont au centre des politiques publiques des pays en voie de dveloppement 106, et que trouver les mcanismes adquats pour les rsoudre est une donne cl. Le Maroc a choisi de copier son architecture gouvernementale sur celle de la France, mais ceci est une aberration structurelle : le ministre des Finances occupe une place centrale, se retrouvant de facto coordonner les politiques publiques alors que dun point de vue budgtaire ce nest pas ce qui est souhait. Entre autres interrogations, lon relvera : (i) la sparation des ministres de lEnergie, du Tourisme et de lIndustrie; (ii) la sparation arbitraire du ministre de lAgriculture et du secrtariat dEtat lEau; (iii) lexistence dun ministre de la Fonction publique; (iv) lexistence dun ministre du Commerce Extrieur; (v) lexistence dun ministre indpendant de lHabitat et de lAmnagement du territoire, etc. Ceci est lextrme oppos des besoins du Maroc qui ncessite une architecture institutionnelle plus simple et organise en quelques ples seulement. Par ailleurs, le contrle de laction gouvernementale par le Parlement est limit, rduisant trop souvent cette institution une simple chambre denregistrement.
Murphy, Vishny et Schleifer, 1989, Industrialization and the Big Push, Journal of Political Economy #97. On se reportera ici aux dveloppements consacrs aux carences en matire de gouvernance et plus prcisment de coordination des politiques publiques au Maroc figurant dans le rapport de la Fondation Abderrahim Bouabid intitul, Dconcentration et gouvernance des territoires , 3e partie notamment p.83 et s, juin 2008.
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(c) La multiplicit dacteurs non gouvernementaux mais cependant publics : la prolifration dagences spciales, de fonds de nancement indpendants et la multiplicit dentreprises publiques aux prrogatives tendues sont autant de srieux freins la coordination ncessaire des politiques publiques, dautant plus que le gouvernement na que peu de contrle sur ces ramications de lEtat 107. (d) Le peu de contrle exerc par le gouvernement : du fait de la structure du systme politique marocain, le gouvernement exerce un contrle limit sur ladministration ainsi que sur les entreprises publiques ou les agences spciales. Le mcanisme de nomination des dirigeants de ces entits tant quasi-entirement entre les mains de linstitution royale. Au Maroc, le gouvernement nest pas la hauteur des ncessits politiques et institutionnelles. Cest, au sens de la thorie des conventions, une simple convention entre les Marocains, et plus prcisment entre les direntes composantes des lites marocaines : une machine administrative ncessaire, mais qui na aucune prrogative rellement politique. Le gouvernement ne peut donc pas jouer son rle darchitecte et de btisseur dune stratgie de dveloppement conomique. 93. Le Maroc ne dispose daucun moyen structur entre les direntes composantes de la socit pour se mettre daccord sur les modalits de mise en uvre dune stratgie de dveloppement. Ainsi, contrairement ce qui serait souhaitable, il ny a que trs peu dinstances de dialogue continu avec le secteur priv ou les reprsentants de la socit civile. Ce travail se fait au cas par cas, selon les ministres ou les ministres dans des cadres ad hoc. Ceci limite la visibilit des acteurs conomiques et entrane le dsintrt de la population. 94. Le Maroc ne dispose daucun mcanisme de contrle et de normalisation pralable la mise en uvre de politiques publiques : nulle instance indpendante nexiste pour valider les politiques publiques mises en place, en fonction notamment de leur rapport " cot-bnce " ou de leur cohrence par rapport aux objectifs stratgiques du dveloppement conomique. Ainsi, il est en thorie possible pour un dcideur public de mettre en uvre nimporte quelle politique publique du moment quil arrive la nancer, et pour peu que linstitution royale la valide ou du moins ne sy oppose pas. Cest ainsi quun ministre de lHabitat peut se retrouver promouvoir le secteur de limmobilier, au mme moment o son collgue de lIndustrie essaie de promouvoir une industrialisation, et cest ainsi que le ministre des Transports peut lancer la construction dautoroutes qui resteront dsertes pendant de longues annes ou dcider de projets pharaoniques, tels que le TGV, sans rencontrer dopposition. Cest galement ainsi que le Fonds Hassan II peut nancer des projets sans aucune valuation pralable srieuse, y compris au bnce dacteurs purement privs (Legler, Renault) sans aucune objection. Les exemples pourraient tre multiplis linni, mais de manire rsume, le Maroc ignore superbement les principes les plus lmentaires de lanalyse " cot-bnces " et se permet ainsi de lancer sans contrle ni discussion pralable des projets de grande envergure, dans une stratgie " brownienne " assume : de laction, peu importe sa valeur ! A ce titre, il est ncessaire dattirer lattention sur deux drives graves du fonctionnement gouvernemental marocain : (a) La consultation inapproprie des cabinets de conseil trangers : il est important de saluer la dmarche qui consiste faire appel une expertise extrieure lors de

Voir les dveloppements consacrs ces aspects in Technocratie versus dmocratie ? , Fondation Abderrahim Bouabid, Cahiers bleus n 9, avril 2007.
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llaboration de politiques publiques. Cest en quelque sorte lannonce dune certaine modernit dans la mise en uvre de politiques conomiques au Maroc. Par ailleurs, il est galement ncessaire de souligner que la plupart des pays ont recours de tels cabinets de conseil, y compris les pays avancs de lOCDE, et quil sagit l dune pratique courante dans lexercice de fonctions gouvernementales. Ceci tant dit, la dmarche adopte dans le cas du Maroc est problmatique, et dune manire assez inhabituelle, en particulier en ce qui concerne le rle excessif des cabinets de conseil dans le processus de formulation des politiques publiques : Le primtre de travail des consultants est trop large : sil est acceptable de faire appel une expertise sur un point prcis, il est inusuel de demander un cabinet de travailler sur une " stratgie ", qui de facto, devient une politique publique dans son ensemble. Citons quelques cas, parmi lesquels : la stratgie " Emergence" , ou " Le Plan Vert " ou la " Stratgie Energtique " ou la " Stratgie de lEau ". Il semble que le Maroc ait dcid d" externaliser " en grande partie la dnition mme des politiques publiques du pays des entits commerciales. Lexercice dune fonction publique est distinguer de celui de dirigeant dentreprise, en raison de la nature politique de la fonction. Le drapage smantique qui accompagne cet excs est noter : le rle dun ministre ou dun dcideur public nest pas de mettre en uvre des " plans " ou des " stratgies " mais plutt des politiques publiques. La nuance est dimportance. Lopacit qui caractrise le travail de ces consultants nest pas souhaitable dans un tat de droit : la dnition dune politique publique exige de la transparence et une large consultation avec les principales parties intresses, et ce plusieurs tapes cls de sa formulation. Il y a ainsi une vritable drive au Maroc qui consiste faire travailler des cabinets de conseil, et ne rvler que leurs recommandations nales (et encore, nous ne voyons que la partie de ces recommandations qui a t retenue). A quelques exceptions prs, la rtention dinformation et la non divulgation des analyses compltes qui de droit en particulier (lus, membres dadministration en charge de lexcution de ces stratgies) sont des pratiques trop courantes et rprouver. Il est ainsi tout fait anormal que de toute la nouvelle politique agricole que le Maroc se propose de mettre en place, rien dautre part quelques diapositives nait t rendu public. Nous pourrions en dire de mme en ce qui concerne les analyses relatives aux plans mergence, Logistique, nergie, Eauetc. Il est tout de mme anormal quun citoyen marocain puisse avoir en ligne et en quelques clics tous les dtails sur les politiques agricoles franaises (www.agriculture.gouv.fr) ou amricaine (www.usda.gov) mais pas marocaine. Les recommandations des consultants ne sont pas valides : consquence directe de lopacit du processus soulign plus haut, il ny a aucun mcanisme ociel de validation du travail des consultants. En particulier, sur lanalyse faite et sa justesse. Sil est naturel dintgrer lanalyse des cabinets de conseil et leurs recommandations dans la prise de dcision, considrer leur travail comme vrit absolue et ne pas le soumettre une analyse critique externe est une erreur majeure, et ce dautant plus que peu de ces cabinets sont spcialistes en formulation de politiques publiques ou ne sont pas outills correctement pour traiter de problmatiques de pays mergents tels que le Maroc 108. Il est absolument crucial de sassurer, avant de baser une dcision politique sur les travaux de ces cabinets, de les faire valider par des panels dexperts nationaux, ou le cas chant internationaux, plus dsintresss et ayant
108 La plupart de ces cabinets de conseil sont lorigine spcialiss dans les problmes de direction gnrale dentreprise, et leur exprience de la chose publique a souvent t acquise dans des pays dvelopps. Il est souligner que les bons conomistes du dveloppement continuent encore privilgier les carrires dans lenseignement et la recherche ou dans les institutions internationales telles la Banque Mondiale ou le FMI.

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une perspective dirente. Le dbat nen serait que plus riche, et surtout viterait de commettre des erreurs conomiques majeures (voir la section suivante). Dans beaucoup de domaines, ce nest pas cette expertise impartiale qui manque, le cas du Plan Vert tant un cas dcole : ce " plan " prtend dnir la politique agricole du Maroc, or dans ce domaine, le Maroc dispose denseignants chercheurs reconnus et lexpertise conomique internationale est galement trs dveloppe dans ce secteur. (b) Linstrumentalisation de linstitution royale pour viter le dbat : la tendance actuelle chez les dcideurs publics, est de prsenter directement au roi des politiques publiques (sous lappellation de " plans " ou " stratgies ") pour avoir son aval. Cependant, ceci ne respecte pas le processus institutionnel qui voudrait que le projet de politique publique passe devant le Conseil des ministres, que le roi prside. Ainsi, le pouvoir et lautorit de linstitution royale, de jure comme de facto, tient lieu de gage des politiques publiques et empche de fait tout dbat, toute proposition damlioration, tout apport critique extrieur. 95. Le Maroc ne dispose daucun mcanisme indpendant de contrle et dvaluation des politiques publiques 109. A lexception de la Cour des Comptes, dont les moyens demeurent limits et la marge de manuvre restreinte, aucun organe indpendant de lexcutif nexiste pour valuer les direntes politiques publiques mises en uvre. Or, il sagit l dun lment essentiel de contrle et surtout de validation de retour dexprience : les bonnes pratiques imposent de mettre en uvre avant lapplication dune politique publique donne, les indicateurs de succs adquats et en cas de non atteinte de ces objectifs, de diligenter les missions denqute idoines pour en tirer les leons qui simposent. A ce titre, il est agrant de noter que le Maroc demeure la trane en la matire, bien en de de nombreux autres pays en dveloppement comme lAfrique du Sud par exemple ou encore notre voisin tunisien 110. Dans le systme politique marocain, qui ne favorise pas la responsabilisation des dcideurs politiques, une instance rigoureuse et indpendante dote des moyens ncessaires dvaluation des politiques publiques est une ncessit dont le pays ne peut se passer.

2.5.

Deuxime mta-contrainte : lanalphabtisme conomique

96. Si une mauvaise gouvernance conomique ou une conomie politique complique expliquent une partie des maux conomiques du Maroc et les raisons pour lesquelles il est si dicile de faire merger une stratgie nationale de dveloppement conomique, lobjectivit exige galement de reconnatre que, trop souvent, lincomptence conomique des dcideurs publics est galement une forte contrainte au dcollage conomique du pays. 97. Il est utile en prambule de cette partie de rappeler quelques faits importants : (a) Lconomie du dveloppement nest pas une science exacte. Personne aujourdhui ne peut prtendre avoir la cl quil surait de tourner et qui, miraculeusement, entranerait le Maroc sur le chemin du dcollage conomique. A ce titre, il est naturel que la mise
109 110

Voir rapport valuation de laction publique , Fondation Abderrahim Bouabid. Le Plan en Tunisie par exemple permet de suivre la ralisation dtaille des objectifs du Plan antrieur.

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en uvre de politiques publiques se caractrise par des checs, car cette notion dessai est consubstantielle la dcision publique. Le Maroc nest pas le seul pays mettre en place des politiques publiques rates, et il est normal que cela arrive; (b) Lanalphabtisme conomique nest pas une constante des politiques conomiques marocaines. Il y a plusieurs russites saluer, la plus visible dentre toutes tant les fondamentaux macro-conomiques du Maroc, qui lui donne des marges de manuvre que bien des pays lui envient. Par ailleurs, la russite dautres actions sectorielles, par exemple dans le domaine du tourisme, ou de certaines infrastructures (citons par exemple certaines autoroutes ou le port de Tanger Med), ou encore la russite de certaines rformes (les rformes rglementaires dans les secteurs des ports ou la libralisation du transport arien, par exemple) prouvent que le Maroc est capable de mettre en uvre des politiques publiques ambitieuses et russies. (c) Le Maroc dispose de comptences conomiques reconnues, en trop faible nombre certes, mais celles-ci existent. Elles sont nanmoins considrablement sous-exploites, lorsquelles ne sont pas simplement ignores et mprises.

2.5.1.

Il nest de pire sourd que celui qui ne veut point entendre

98. En matire conomique, cet adage sapplique au Maroc deux titres : (a) La science conomique est dconsidre : contrairement beaucoup dautres pays en voie de dveloppement, o une formation solide en conomie est la voie royale daccs aux responsabilits publiques (tant sont omniprsentes les questions conomiques), au Maroc, nous demeurons tributaires de la formation des lites la franaise : nos dcideurs conomiques au plus haut niveau ont des formations dingnieur, de commerciaux mais trs rarement dconomistes. La dirence majeure avec la France, entre parenthses, tant que les Franais, eux, ont lENA pour la haute fonction publique... Sil nest bien entendu pas question de soutenir la thse quil faut disposer dune formation conomique solide pour tre en position dassumer des responsabilits publiques au Maroc, il est nanmoins vident que nous ne valorisons pas la science conomique et ses progrs dans les processus de prise de dcision : il est frappant de constater quel point, en contraste agrant avec beaucoup dautres pays en voie de dveloppement 111, nos hauts fonctionnaires, membres de cabinets ministriels et cadres dirigeants de la fonction publique ne disposent pas dune formation conomique solide. Il est galement intressant de noter que beaucoup de pays ayant russi leur dcollage conomique y sont arrivs en mobilisant des comptences conomiques de haut niveau : par exemple le cas rcent du Brsil, o le programme de stabilisation conomique et la performance conomique rcente sont largement ports au crdit dune quipe conomique de premier ordre (les architectes du Plan Real taient tous docteurs en conomie des meilleures universits amricaines 112). Plus proccupant encore, le Maroc ne semble pas accompagn dans ses eorts par une quipe dconomistes de talent, ni ne semble mme disposer de structures (hors gouvernement) ayant les comptences adquates : peu de centres de recherche conomique

En particulier les pays revenu intermdiaire lev, comme ceux dAmrique Latine. Persio Arida (PhD MIT), Gustavo Franco (PhD Harvard), Pedro Malan (PhD Berkeley), Arminio Fraga (PhD Princeton), Edmar Bacha (PhD Yale), Andre Resende Lara (PhD MIT), etc.
111 112

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ou de think tank conomiques de bon niveau et seulement un Haut Commissariat au Plan (HCP) dont les analyses ne font pas lunanimit. Les quelques rares bastions dexpertise conomique semblent concentrs au sein de la Banque Centrale ou au sein du ministre des Finances, mais dans les domaines spcialiss de la politique montaire et des nances publiques. Il est ainsi aigeant de constater quaucun dbat srieux, ni aucun centre de rexion, ne viennent alimenter cette question fondamentale de la stratgie de dveloppement conomique du Maroc. Il est galement noter que la plupart des (rares) documents rendus publics concernant certaines politiques publiques mises en uvre 113nintgrent pas les concepts conomiques les plus basiques que lon sattendrait retrouver dans ce type de documents : une analyse du rapport " cot-bnce ", une valuation des externalits (positives comme ngatives), une estimation du taux de retour conomique du projet 114, ou encore lidentication et lanalyse des options alternatives et du cot dopportunit des propositions discutes. (b) Lignorance des leons du pass : en labsence de considration pour les apports de la science conomique, et en labsence dinstances dvaluations rigoureuses des politiques publiques mises en uvre, nous prenons souvent des dcisions qui, par le pass dj, se sont avres douloureuses et voues lchec. Il est ainsi agrant de voir que dans plusieurs domaines, nous semblons vouloir reprendre le chemin du pass. A titre dexemple, lon peut citer lampleur importante de linvestissement public, et en particulier celui men en dehors du primtre direct du contrle parlementaire ou gouvernemental, par exemple celui mis en uvre par les entreprises publiques : les similitudes avec la priode dmarrant en 1972 et sachevant en 1981 sont trs troublantes. Hier comme aujourdhui, le Maroc, sur la base de chocs extrieurs positifs (hier les revenus du phosphate, aujourdhui les revenus du tourisme et des MRE) sest engag dans une politique dinvestissement public de grande ampleur, sauf quen 1981, lissue a t un plan dajustement structurel. Dans un autre domaine, le boom boursier des rcentes annes ou la spculation immobilire non productive de ces dernires annes ne sont pas des phnomnes nouveaux : le boom boursier a eu pour consquences ngatives lclatement de la bulle spculative des annes 90, et le Maroc a pay pendant toute la dcennie des annes 90 les consquences du crash de la n des annes 80, parfois jusqu ce jour comme le cas du CIH (Crdit Immobilier et Hotellier) lindique. Une relecture de certaines contributions indpendantes au Rapport dit RDH50 115 sont clairantes ce sujet : il est frappant de constater quel point, par exemple, la contribution de Saad Belghazi 116 relatant la marocanisation peut se rapprocher des discours plus rcents concernant les " champions nationaux " ou comment lappui certains secteurs industriels rappelle les politiques mises en uvre lheure actuelle.

2.5.2.

Quelques caractrisations de lanalphabtisme conomique

99. La dconsidration de la science conomique, ainsi que lignorance des leons du pass se traduisent par une srie de comportements en terme de politique conomique, que nous
113 Par exemple, le Plan Maroc Numeric ou le Pacte National dEmergence Industrielle noter que le ministre de lIndustrie se distingue par sa publication dinformation. 114 A distinguer du taux de retour financier (Economic Rate of Return). 115 www.rdh50.ma 116 Politiques sectorielles et dveloppement humain, www.rdh50.ma

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essayons de catgoriser comme suit : I. Ladoption de politiques publiques voues davance lchec Trop souvent encore le Maroc continue dadopter des politiques dont il est possible de prvoir lavance lchec, le plus souvent car la science conomique a fait susamment davances pour avoir une comprhension ne des facteurs cls de succs ou dchec. La raison principale dadoption de ces politiques publiques, est lie cet " analphabtisme conomique " et un manque de perspective internationale (en particulier du fait dune proximit trop proche avec la France et ses modles). Quelques exemples pourront illustrer notre propos : Moukawalati ou lillusion de crer des entrepreneurs ex nihilo : la tentation est forte pour un dcideur public de laisser les gens crer leur emploi lorsque lconomie nen cre pas. Do la tentation entrepreneuriale. Hlas, la thorie conomique ne supporte pas cette tentation : lentrepreneuriat exige une forte tolrance au risque, chose que les plus pauvres ne peuvent se permettre. Il serait illusoire desprer " former " des entrepreneurs ou de les encourager. La thorie conomique prdit que ceux qui deviendront entrepreneurs seront ceux qui auront la plus grande tolrance au risque (ce qui ne peut se dterminer lavance). Par ailleurs, tout encouragement nancier, sous forme par exemple de subvention, comporte un risque majeur de " hasard moral" 117. Larticle de deux conomistes du MIT, Esther Duo et Abhijit Banerhee rsume cela en se basant sur une tude empirique : la caractristique principale de la classe moyenne, tant quelle a un emploi stable 118. " Emergence 1.0 " ou lappui aux secteurs tablis : si lon est convaincu que le d que le Maroc doit relever est la transformation de son industrie et la diversication de son conomie, il semble totalement contre-productif de proposer une stratgie industrielle pour simplement appuyer des secteurs, tels que le textile ou loshoring, qui ont dj fait preuve de leur succs ou qui peuvent se permettre de traverser une priode dicile pendant un instant t. Pour une argumentation plus dveloppe, lon pourra se rfrer larticle de Rodrik, Hausman (2003) 119. Enn, il est important de reconnatre que largument utilis pour appuyer les secteurs choisis na pas de sens conomiquement, car se basant sur un argument davantage comptitif absolu, plutt que sur celui bien plus fort davantage comparatif. Enn, il est important de reconnatre quhistoriquement, ces stratgies ont bien plus souvent chou quelles nont russi Limportance dmesure accorde linfrastructure et notamment aux projets ayant une rentabilit conomique ngative : linvestissement en matire dinfrastructure, sil est important au dveloppement, nest quune condition ncessaire mais non susante. Lexprience de lAfrique dans les annes 70 doit tre prise en considration : le continent est plein de " grands chantiers " qui sont devenus de simples " lphants blancs ". A dire vrai, le manque danalyses de type " cots-bnce " est le facteur majeur daggravation de ce problme : combien de responsables marocains connaissent les bases de lanalyse " cot-bnce " ?
117 George Akerlof, 1970, The Market for Lemons : Quality Uncertainty and the Market Mechanism, Quarterly Journal of Economics #3. 118 Duflo et Banerjee, 2008, Whats middle class about the middle classes around the world ?, Journal of Economic Perspectives #22. 119 Hausman et Rodrik, 2003, Economic Development as Self-Discovery, Journal of Development Economics.

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Combien la demandent systmatiquement lorsquune proposition de projet leur est faite ? A agir de cette manire, la formulation de la politique publique en matire dinfrastructure sapparente la loterie : il y a toujours une chance que cela marche, mais les probabilits sont souvent faibles. Il est urgent de recommander nos dcideurs conomiques la lecture de lhistoire de lchec de la thorie du dveloppement base sur linfrastructure. Le livre de William Easterly (2001) 120 est un excellent point de dpart. Pour plus de dtails, nous recommandons la lecture du classique de Bates (1981) 121, ou encore du livre de Tangri (1999) 122, entre autres. II. Lexpansion de lEtat et du primtre des entreprises publiques Il est toujours tentant pour un gouvernement de mettre en uvre sa politique travers un investissement public consquent. Il est par ailleurs facile de trouver des justications cela en utilisant des formules toutes faites, comme " tat volontariste " ou " rle de lEtat ". Sil nest pas question de remettre en cause la place de lEtat ou de glorier le " march ", il est important davoir un cadre conceptuel en tte qui permette cette prise de dcision. La thorie conomique classique soutient ainsi que lEtat doit intervenir lorsque : (a) le march est dysfonctionnel le concept classique de " market failure " (soit " lchec du march ") , ou (b) lorsque les retours sociaux du projet sont nettement suprieurs aux retours conomiques le problme de lappropriation des bnces du projet. Enn, tout responsable public se doit de savoir que lEtat nest gnralement (sauf deux cas explicits plus haut) pas le mieux plac pour allouer les ressources de lconomie car son allocation est rarement motive par des raisons purement conomiques (pour un modle thorique simple tenant compte du taux dactualisation dirent du politicien, voir larticle de Robinson et Torvik, White Elephants 123). De manire plus concrte, ceci explique pourquoi les banques publiques ont souvent eu une histoire tragique, pourquoi les banques nationales de dveloppement fonctionnent rarement (sauf dans des pays institutionnellement dvelopps, comme la BNDES au Brsil), pourquoi les fonds dinvestissement publics non plus, etc. Or le Maroc semble prendre lorientation inverse : avec un secteur public hypertrophi l ou il ne faut pas, le primtre de lEtat ne cesse de crotre, stendant en particulier aux secteurs non marchands : nous avons maintenant lEtat promoteur immobilier (Al Omrane, la CGI), lEtat investisseur nancier (la CDG et ses direntes branches), lEtat gnrateur dlectricit (une activit maintenant marchande), et ltat oprateur de quasiment toutes les infrastructures du pays (distribution deau et dlectricit hors les concessions eectues dans quatre villes, autoroutes, ports, aroports). Cette drive est inquitante car elle largit de manire considrable le primtre de lEtat et complique encore plus la problmatique du contrle. Et surtout, cela vite de traiter en profondeur la question suivante : pourquoi en est-on l ? Pourquoi lEtat doit-il se substituer au secteur priv dans des secteurs a priori marchands 124? Comment viter de se retrouver dans quelques annes, avec les mmes problmes que ceux du pass : une situation des entreprises publiques calamiteuse pour beaucoup dentre elles, aujourdhui encore prcaire malgr les eorts majeurs dassainissement faits ? Est-il pertinent de voir
The Elusive Quest for Growth, MIT Press. Robert Bates,1981, Markets and State in Tropical Africa, University of California Press. 122 Robert Tangri, 1999, The Politics of Patronage in Africa, James Currey Oxford. 123 Robinson et Torvik, 2005, White Elephants, Journal of Public Economics #89. 124 Nous avions montr prcdemment combien la doctrine de lEtat notamment, et en matire de libralisation des services publics marchands tait rductrice et faisait peu de cas des conditions du maintien des prestations de services publics dans le cadre dun partenariat public priv. Voir le rapport de la Fondation Abderrahim Bouabid, La libralisation lpreuve des services dintrt public au Maroc , avril 2007.
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des entreprises publiques investir dans des projets faibles bnces sociaux alors que le secteur priv refuse de sengager dans ces mmes projets par manque de visibilit ou pour toute autre raison? Bien entendu, il nest pas question ici dignorer que lexcs inverse (le tout priv) serait tout aussi dommageable, en particulier au regard de la faiblesse des systmes de rgulation institutionnels actuels. Au contraire, nous argumentons ici pour trouver le bon quilibre pour maximiser lecacit de lintervention de lEtat et pour viter de nous retrouver dans quelques annes avec une " gueule de bois " suite un excs dinvestissement public non durable et non justis conomiquement. III. Ladoption de " dogmes conomiques " irrationnels Plusieurs lments des politiques publiques marocaines sont dicile expliquer aujourdhui : leur inecacit conomique est faible ou inexistante, et leur cot impacte ngativement et de manire signicative les ambitions de dveloppement du Maroc. Lirrationalit apparente de ces dogmes ne peut sexpliquer que par lconomie politique du pays, et ce pour les trois raisons politiques suivantes : Une gestion du taux de change dfavorable la croissance : sil est tout fait concevable et dfendable pour le Maroc de maintenir un contrle de son compte de capitaux et donc ainsi desprer pouvoir contrler son taux de change, le maintien de lancrage eectif lEuro est dicile justier aujourdhui. En eet, les expriences de libralisation de taux de change nont pas toujours t heureuses, et ce tant en Amrique Latine quen Asie, du fait du comportement opportuniste des investisseurs et de la granularit des ux entrants et sortants de capitaux. Comme le soutient lconomiste amricain Joseph Stiglitz (mais aussi Dani Rodrik), les pays ayant impos un certain contrle sur leurs entres/sorties de devise ont mieux russi tirer leur pingle du jeu (Chili ou Malaisie notamment). Sil est donc possible de comprendre la prudence de la dmarche des autorits marocaines et matire de libralisation du compte de capital, il est plus dicile de comprendre le maintien dun taux de change pnalisant les exportations marocaines, et justi simplement par une lecture macroconomique : le taux de change eectif (trade-weighted index) du Maroc nest pas survalu (le Maroc commerant essentiellement avec lUnion europenne), et le FMI a bien raison sur ce point. Il est nanmoins essentiel de bien comprendre que lanalyse du taux de change faite par les institutions internationales ou par les autorits montaires se fait essentiellement sur une base macroconomique (le " real eective exchange rate " ou " real eective trade-weighted exchange rate " soit " taux de change eectif "), et ceci est parfaitement normal et justi : le FMI aprs tout se proccupe avant tout de stabilit macro-conomique. Conceptuellement, lanalyse est simple : le Maroc a un compte courant excdentaire, son taux de change est donc probablement lgrement sousvalu car le taux de change dquilibre est par dnition macro-conomique celui qui quilibrerait le compte courant, c'est--dire le rendrait nul. Dun point de vue macro-conomique, les autorits montaires marocaines ont raison de se prvaloir de leur attitude : Circulez, il ny a rien voir . Mais ce concept de " trade-weighted real eective exchange rate " (soit taux de change eectif ) nintgre pas la notion de comptitivit, et ce double titre. Premirement, les concurrents des exportateurs marocains ne sont pas tant dans lUnion Europenne, mais en dehors de celle-ci et dans des zones de prdominance du dollar, ce qui est pnalisant double titre. En eet, non seulement le dollar sest substantiellement dprci par rapport leuro jusque rcemment, mais par ailleurs, tous les pays ayant une stratgie dappui lexportation maintiennent un 73

taux de change sous-valu par rapport au dollar 125. Deuximement, en analysant plus en avant la structure du compte courant marocain, on se rend compte quil est excdentaire que du fait des recettes du tourisme et des recettes issues du transfert des Marocains Rsidents lEtranger (MRE) : la balance commerciale marocaine elle, est largement dcitaire (voir plus haut). Sil est possible de considrer les recettes du tourisme comme des exportations de services, il est tout aussi valable de les considrer comme des recettes de type " ressources naturelles " au mme titre que le ptrole ou le cuivre, etc. Par extension, ceci pose deux problmes que lon ne peut ignorer : (a) le modle de dveloppement bas sur lexploitation de ressources naturelles mme vastes elles ne mnent pas ncessairement au dveloppement, voire peuvent le contrecarrer (voir le concept de " Dutch Disease " dans la science conomique, cit plus haut) , (b) le modle de dveloppement bas sur le seul tourisme nest pas prouv 126(voir discussion en Section 1). Lanalyse macro-conomique de la question du taux de change est donc fausse car intgrant dans le raisonnement les apports en devises des transferts de MRE et du tourisme, avec la volatilit et linstabilit dans le temps que cela implique. La question qui se pose est donc : doit-on dterminer le niveau de change du Maroc simplement sur la base du compte courant du Maroc ou de celui de la balance commerciale du Maroc ? Bien videmment, nous argumentons en faveur de la deuxime alternative : nous en voulons pour preuve que mme le FMI accepte lide que le taux de change du Maroc est survalu en ce qui concerne la comptitivit du Maroc dans le secteur de lchange des biens (voir ce titre le dernier rapport en date de septembre 2008 : Questions Choisies.) Ignorer la ralit qui veut quun taux de change sous-valu est essentiel pour la croissance, cest faire preuve de dogmatisme sur cette question, car cette relation est dmontre empiriquement en science conomique. Razin et Collins (1997), Johnson, Ostry et Subramanian (2007), Rajan et Subramanian (2007), Rodrik (2008), Gluzman, Yeti et Sturzenegger (2007), Gala (2007), Freund et Pierola (2008), entre autres, dmontrent tous les avantages dun taux de change " comptitif ", modlis sur la base dindices de sous/survaluation du taux de change, tel lindice de BalassaSamuelson. Bien entendu, le canal principal de transmission de cet avantage " taux de change " est travers le secteur industriel de biens changeables. La conclusion est claire : un taux de change comptitif est donc essentiel lmergence dun secteur industriel fort, et les pays asiatiques en particulier lont bien compris. Pourquoi sinterdit-on au Maroc dutiliser cet outil, au moment o lon lance des initiatives dmergence industrielle ? videmment, nous reconnaissons que cet argument a trois limites, quil est utile de nuancer ci-dessous : (a) Lindustrialisation du Maroc est la cl de sa prosprit conomique moyen terme. Il nous sut ici de postuler que jusqu preuve du contraire, tous les pays prospres sont des pays industriels, et que tous les pays mergents qui sont sur la voie de la convergence sont des pays qui ont choisi la voie de lindustrialisation nous excluons ici le cas des micro-Etats insulaires ou des pays dots de ressources naturelles importantes. Il serait hasardeux dengager le Maroc sur un chemin de dveloppement non test. (b) Le taux de change nest pas une " baguette magique" qui propulserait le Maroc
125 Voir par exemple la stratgie de la Tunisie qui na pas hsit laisser sa devise se dprcier de manire " glissante " contre lEuro au moment o celui-ci atteignait des sommets. 126 Sauf dans le cas spcifique de micro-Etats. Voir la bibliographie extensive concernant lhypothse du " tourism-led growth " (soit la croissance tire par le tourisme), qui na pas abouti des rsultats concluants.

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sur la voie de lindustrialisation et de la croissance. La comptitivit du Maroc dpend, bien entendu, dautres paramtres que le taux de change. Citons, entre autres, la productivit, le niveau dducation et de formation, lenvironnement des aaires, la qualit de ladministration, la scalit et la capacit dinnovation. Dans certains secteurs, le taux de change nest pas la contrainte principale qui grve la comptitivit des entreprises : assouplir cette contrainte ne donnerait quun ballon doxygne temporaire, voire mme pourrait retarder la mise en uvre des ajustements ncessaires (citons par exemple le secteur du textile pour lequel il serait illusoire de penser que le taux de change rsoudrait les problmes de qualit, dinnovation et de contenu technologique). Nous argumentons simplement que le taux de change est une composante importante de la comptitivit dun pays. Et ce titre, il faut y prter une attention particulire, quitte briser certains tabous ou dogmes en la matire. (c) Un ajustement du taux de change pourrait avoir des consquences sociales ngatives, et inuencer ngativement certains secteurs. Citons par exemple le secteur exportateur agricole contraint par les quotas, pour lequel un ajustement du taux de change se traduirait le plus probablement par une rengociation des prix. Enn, du point de vue social, un renchrissement du cot de certains biens imports essentiels pourrait avoir un impact ngatif. En conclusion de cette section, ce qui est tonnant cest la position dogmatique sur ce sujet et le manque de cohrence avec lensemble de la politique conomique. Comment peut-on prtendre " merger industriellement " sans discuter de la question du taux de change ? Le taux de change nest pas lalpha et lomga de la politique conomique marocaine, mais une composante essentielle de celle-ci. Il serait lgitime den discuter en profondeur 127 de ce sujet, nous le reconnaissons volontiers, complexe et sur lequel il y a matire dbat. Une politique scale inecace, inquitable et gnratrice de distorsions : la conduite de la politique scale au Maroc est largement dconnecte de toutes les autres initiatives prises par les dirents acteurs sectoriels. A ce titre, il est dicile de trouver une quelconque cohrence entre les choix du Maroc et la politique scale mise en uvre, la fois de la perspective de la justice sociale ou du dveloppement conomique. En eet, la scalit directe pse trs largement : (a) sur les entreprises du secteur formel et plus encore sur une petite partie dentre elles (63% des entreprises marocaines dclaraient tre dcitaires ou gnrant un rsultat nul en 2006 128); et (b) sur le travail et en particulier sur la classe moyenne au sens du HCP : les revenus gnrs par lImpt sur le Revenu proviennent 76% des impts sur les revenus salariaux 129, et qui plus est, tant donn la structure rgressive du barme de lIR et la prpondrance des bas et moyens salaires, psent de manire prpondrante sur la classe moyenne (ou selon une lecture dirente, sur leur employeur, puisque lIR est dduit la source au Maroc et largement invisible pour les salaris). Du point de vue du dveloppement conomique, lon penserait que la scalit au Maroc saccorderait avec les " stratgies " mises en placeOr une lecture attentive du dernier rapport du ministre des Finances sur les dpenses scales de 2009 dmontre que danne en anne, la politique scale du Maroc demeure largement dconnecte de tout impratif de dveloppement conomique ou de stratgie
127 La centralit de cette question est maintenant visible trs clairement : se rfrer aux batailles politiques majeures que les Chinois mnent sur cette question ou lacrimonie du dbat sur cette question entre Europens, Amricains et Japonais. 128 Source : Najib Akesbi, prsentation lAMSE, dcembre 2009. 129 Source : Najib Akesbi, prsentation lAMSE, dcembre 2009.

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nationale de croissance. En eet comme le dmontre le tableau ci-dessous, les principaux bnciaires des dpenses scales au Maroc sont prcisment les secteurs " traditionnels " de lconomie qui font de lombre aux autres secteurs (alors que, dans la logique dune stratgie cohrente de diversication de la production, ces secteurs traditionnels ne devraient justement plus tre soutenus). Il est ainsi tonnant de voir augmenter, anne aprs anne, les dpenses scales au bnce du secteur peut-tre le moins productif qui soit, celui de limmobilier (secteur de biens non changeables et ayant des externalits gnralement ngatives sur le reste de lconomie 130), ou la persistance des exemptions scales aux secteurs de la pche et de lagriculture sans distingo de revenus ou de type dagriculture. Les secteurs exportateurs ne bncient quant eux que de 7% des dpenses scales du Maroc.
Tableau 7 : Ventilation des dpenses fiscales au Maroc

Bien entendu, il est important de remarquer que ce nest pas tant le niveau des dpenses scales qui pose problme, ou la ncessit de rallouer certaines dpenses scales vers dautres secteurs. La question cl est celle des distorsions introduites par lEtat dans lconomie ( hauteur de MAD 27 milliards en 2008, soit prs de 4% du PIB) et de la cohrence des distorsions avec les objectifs achs. A ce titre,

130 En particulier renchrissement du foncier, appauvrissement du niveau de sophistication technologique de lconomie, cration de bulle spculatives, augmentation du cot de la vie et donc du cot de la main duvre, etc.

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il est juste de dire que la politique scale du Maroc est non cohrente avec les dclarations dintention des dcideurs politiques marocains et quelle est surtout le reet de la puissance des lobbys et des intrts particuliers : la manire dont les avantages scaux pour les promoteurs immobiliers ont t introduits la dernire minute dans la Loi de Finances 2010 (peut-tre contre le gr mme du ministre des Finances) est rvlatrice de la force des intrts particuliers qui peuvent sexprimer. Il en est certainement de mme pour lagriculture et la pche Une politique de libre change nave et inecace : tant donn la dtrioration de la balance commerciale du Maroc, et son volution ngative (au dsavantage du Maroc) avec les pays signataires daccords de libre-change, la question de lecacit de la politique de commerce extrieur du Maroc est tranche : les rsultats sont dcevants. Sil tait possible de prvoir cet chec (le Maroc avait lavantage, lorsquil a ngoci lesdits accords de libre change de lexprience cumule de beaucoup de pays mergents), il est plus dicile de comprendre pourquoi le Maroc persiste ne pas vouloir rouvrir ce dossier, alors que les eets pervers dune ouverture mal ngocie et au mauvais moment se font sentir tous les jours. Du point de vue de la science conomique, le consensus semble stre cristallis autour de la notion que louverture simple de pays mergents au commerce international, ne peut avoir deet positif sur la croissance : tout dpend des conditions initiales du pays au moment o il met en uvre cette politique de libre-change. Empiriquement, en tous cas, lanalyse comparative des performances de croissance des pays ayant mis en uvre des accords de libre-change ne permet pas de mettre en vidence de relation statistiquement signicative entre ouverture (au sens de libre-change) et croissance. Pour une analyse dtaille de la science ce sujet et les erreurs mthodologiques commises par les partisans du libre-change 131, nous rfrons le lecteur Rodrik et Rodriguez (2000). Plus conceptuellement, il est important de noter deux rserves majeures apporter aux dfenseurs du libre-change : (a) Les forces de lavantage comparatif peuvent pousser un pays dans une direction non souhaitable : lavantage du commerce international est celui de permettre la rvlation de lavantage comparatif dun pays. Mais il est tout fait possible que lavantage comparatif donn un instant t dun pays soit dans un secteur X, qui soit moins dsirable socialement quun secteur Y. En eet, si la thorie de lavantage comparatif postule que les deux secteurs X et Y ne devraient pas avoir dimportance, nous avons appris depuis que cela nest pas vrai en ralit, en raison des externalits positives direntes des secteurs conomiques : intuitivement, il est trivial de comprendre quavoir un avantage comparatif dans la production, au hasard de tomates, est bien moins souhaitable quavoir un avantage comparatif dans la production de satellites de tlcommunications 132. Comme lavantage comparatif volue dans le temps, il est prfrable de choisir le bon moment pour cela. (b) Ladoption de technologies ncessite du temps : dans tout processus industriel, il est rare de produire instantanment de manire comptitive internationalement. En eet, un processus ncessaire dadaptation de la technologie est ncessaire et une amlioration sur une certaine priode de temps
131 Il est utile de reconnatre quil sagit l de lune des questions en conomie du dveloppement autour de laquelle existent de forts clivages idologiques. Il est galement important de noter le problme essentiel li la difficult deffectuer des comparaisons entre pays en raison de la complexit de construction dindices douverture conomique objectifs. 132 La raison tant que la production de satellites exige une chane industrielle et technique en amont, favorisant lmergence dautres industries, alors que la production de tomates a une relation beaucoup plus limite avec le reste de lconomie.

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est souvent la norme. Il est ainsi impratif de pouvoir protger une industrie naissante pendant une certaine priode de temps, de manire lui donner un dlai ncessaire pour atteindre les niveaux de productivit et, ventuellement, deets dchelle, susants pour lui permettre dtre comptitive internationalement. Cest l largument classique en conomie de " linfant industry " (soit lindustrie naissante) quil convient de protger adquatement. Sur cette base l, il est clair que dans son adoption daccords de libre-change, le Maroc a commis trois erreurs majeures : (a) Des accords prmaturs : ltat de dveloppement de lindustrie marocaine et sa faible sophistication technologique ntaient pas appropris pour envisager rationnellement que les entreprises marocaines soient gagnantes au jeu du librechange. Le Maroc aurait d attendre avant dentamer cette dmarche, qui de surcrot aurait d saccompagner de politiques ambitieuses et bien coordonnes pour accompagner cette ouverture; (b) Un choix pour le moins malheureux du phasage des accords de librechange : le Maroc a choisi douvrir son march en priorit des partenaires disposant de bases industrielles plus solides, et de marchs domestiques plus dvelopps. Il est ainsi clair que le choix, en particulier, de partenaires tels que lUnion europenne (alors mme que le Maroc nexportait quun nombre restreint de produits), ou encore de la Turquie ou les Emirats Arabes Unis, ne pouvait que tourner en dfaveur du Maroc. Hlas, il en est de mme pour les accords avec la Tunisie ou lEgypte. Une stratgie alternative aurait t de rechercher des partenaires avec lesquels les termes de lchange auraient t plus favorables (Afrique, Amrique Latine ou autres pays arabes, etc.), au moins dans une premire phase de manire permettre lindustrie marocaine de se construire sur des marchs moins concurrentiels. Par ailleurs, dans la mise en uvre de ces accords, le Maroc sest rvl bien naf, en nrigeant pas les barrires douanires non tarifaires qui sont souvent de mise : voyez les Egyptiens et les Tunisiens avec la Logan marocaine (situation priori rsolue maintenant) ou encore lhistoire clbre des Japonais protgeant leur industrie pharmaceutique en requrant de nouveaux essais cliniques de manire systmatique arguant que les essais eectus sur des Europens ou Amricains ntaient pas valables pour des Japonais (c) Des accords incomplets : comme soulign dans une srie de rapports (voir par exemple le rapport conomique de la Banque Mondiale 133), le processus de dmantlement a pnalis un certain nombre dentreprises dans plusieurs secteurs, encore soumises des droits de douane pour limportation de leurs intrants, alors mme que leurs concurrents trangers avaient un accs libre de droits au march marocain. Enn, la mise en place des accords de libre-change ne sest pas accompagne de la mise en place des mcanismes de contrle et dun processus de mise en place de barrires douanires non tarifaires mme de protger les consommateurs marocains tout en sassurant dune concurrence quitable et juste.

133

Country Economic Memorandum (2006).

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2.6.

En conclusion

100.Ladoption dune stratgie nationale de dveloppement conomique au Maroc est freine par deux contraintes majeures : une gouvernance conomique dysfonctionnelle et un manque de culture conomique agrant, sur fond dconomie politique trs restrictive. 101.Ce contexte, notre avis, est susant pour expliquer ladoption de politiques publiques ad hoc, souvent contradictoires, rarement coordonnes et trahissant un manque de clart quant lambition conomique nationale. Il est ainsi tout fait logique que la performance conomique du Maroc corresponde cet tat de fait : une croissance erratique, dpendante du contexte extrieur et de la pluviomtrie, et en tout tat de cause insusante pour projeter le Maroc sur une trajectoire de croissance de type asiatique, permettant denvisager la transformation du Maroc en pays revenu intermdiaire lev en lespace dune gnration. 102.Mme si le constat reste alarmant, il faut souligner les progrs raliss en termes de qualit des dcideurs publics. Au total, et en comparant le Maroc avec dautres pays mergents, on trouve dans notre pays des dirigeants publics et privs de formation comparable celle de pays de lOCDE. Nanmoins, le dcollage conomique est moins souvent une aaire de personnes que de systme institutionnel et de travail de coordination des politiques publiques : cest un processus. Or mme des individualits brillantes ne peuvent corriger les dfauts dun systme conomique bloqu et archaque. 103. Il y a donc une ncessit forte de remettre lordre du jour un mot qui est rarement employ au Maroc : celui de rforme. Les mots ont un sens : lemphase place au Maroc par la plupart des responsables conomiques sur la mise en uvre de " plans " et de " stratgies " est rvlatrice. Au lieu de sattaquer aux sources des maux conomiques qui contraignent la croissance conomique du Maroc, nos dcideurs conomiques, trop souvent encore 134 choisissent la voie de la facilit, celle du court terme plutt que des politiques long terme. La ralit conomique est hlas plus prosaque : il y a ncessit de rformes conomiques majeures et de remise plat du cadre microconomique du Maroc.

134 Il y a bien entendu des exceptions souligner : dans le secteur des transports et de lquipement ou du tourisme par exemple, un effort a t effectu pour traiter quelques dficiences structurelles.

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3. Conclusion : quelques pistes de rexion pour une croissance meilleure

104.Le progrs conomique ncessite inexorablement le dbat, la transparence sur les motifs de prise de dcision et une libert daccs linformation. Sur tous ces points, le Maroc accuse un retard considrable. Pour conclure ce travail, rcapitulons les grandes lignes : (a) Les progrs raliss au cours de la dcennie passe sont rels. Cependant ils sont nuancer car la base de comparaison, savoir les annes 90, est trompeuse. Du point de vue de la croissance, le Maroc tait son plus bas niveau historique depuis lindpendance la n des annes 90; ainsi il est ais de mettre en avant les progrs du Maroc aprs cette date. (b) Contrairement au climat dautosatisfaction prvalent, si le Maroc a bel et bien cr plus rapidement depuis 2002-2003, cela sest fait dans une conjoncture extrieure trs favorable et avec laide de conditions pluviomtriques clmentes. Une rapide comparaison avec la performance dautres pays mergents remet les choses en perspective : le Maroc a plutt moins prot de la forte priode de croissance mondiale entre 2002 et 2008 et, plusieurs gards, a t moins performant que ses concurrents (y compris en termes de croissance, dattractivit dinvestissements trangersetc.). (c) Les indicateurs internationaux, pour contestables quils puissent tre, sont relativement unanimes : le Maroc na pas ralis de progrs signicatifs dans la plupart des classements. En tant que tel, cela nest pas un problme tant donn les mthodologies de ces travaux, mais cela indique ; (d) Le Maroc ne peut construire sa stratgie de dveloppement conomique sur les seuls secteurs du tourisme, de limmobilier et de linfrastructure. Limmobilier est un secteur improductif qui introduit des distorsions spculatives et inationnistes potentiellement graves dans lconomie, et induits des eets ngatifs tels la dsindustrialisation et une augmentation des prix des biens non changeables. Largument social est peu recevable, car sil est vident quune politique de logement social volontariste est une composante cl de toute politique sociale digne de ce nom, il y a dautres moyens daboutir des rsultats meilleurs et moindre cot. Concernant le tourisme, sil sagit l dun secteur conomique part entire qui mrite dtre encore plus dvelopp, il ne peut lui seul tre le moteur de croissance que certains simaginent. Il faut aussi raliser quune conomie trop dpendante du tourisme court le risque dune spcialisation prmature irrversible. Quant linfrastructure, il sagit l dune condition ncessaire mais non susante la croissance : il y a beaucoup faire encore en la matire, mais il faut sastreindre rationaliser les dpenses dinfrastructure (et notamment faire les arbitrages qui simposent au regard du retard social du Maroc), viter les lphants blancs, mais en aucun cas, il ne faut se faire dillusions : sil susait de construire des routes, des ports, des aroports et de btonner tout va pour devenir un pays fort niveau de dveloppement, cela ce saurait

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105. Au total, et malgr encore une fois lamlioration enregistre, la croissance marocaine demeure en de des niveaux ncessaires pour assurer le dcollage conomique du pays et lui permettre de rejoindre le club des pays revenus intermdiaires en lespace dune gnration. Pour ce faire, le Maroc devrait enregistrer en moyenne une croissance de son PIB/habitant en termes rels de lordre de 5%-7% par an, soit en termes de croissance et en supposant un taux stable daccroissement de la population de 1%, russir une croissance moyenne en termes rels de 6% 8% en moyenne. Force est de reconnatre que nous sommes encore loin du compte. 106. Nous ne pouvons donc que conclure que le Maroc na pas de stratgie de dveloppement conomique visible ou vidente. Bien que de nombreux " plans stratgiques ", politiques sectorielles soient mis en place, il est dicile de trouver des lments tangibles et factuels soutenant la thse quil existe bel et bien une stratgie conomique cohrente. Certes, il faut saluer les eorts faits par certains des nouveaux dcideurs publics un certain nombre dentre eux dployant des eorts dmesurs et trs probablement sincres pour mettre en uvre leurs actions. Hlas, limportant demeure le rsultat et non laction : malgr nos dpenses dnergie et dargent, le recours aux cabinets de conseil trangers, larrive dune nouvelle gnration de " managers " publics forms aux meilleures coles acadmiques et professionnelles, sur la dernire dcennie, nous avons " fait " moins bien en matire de croissance que la Tunisie, lEgypte, ou la Jordanie, sans parler bien entendu des pays asiatiques ou mmes de certains pays dAmrique Latine Et encore hlas, les dernires prvisions de croissance moyen terme du FMI nous placent encore parmi les pays les moins performants en termes de croissance court terme dans la rgion 135. 107. Alors ? Quelles sont les causes profondes qui empchent le dveloppement dune stratgie conomique cohrente qui permettrait de nous catapulter vers un autre palier de croissance ? En ligne avec la science conomique du dveloppement, nous examinons les dterminants profonds de la croissance qui sont aujourdhui par les conomistes du dveloppement traitant ces questions fondamentales : (a) la gographie (lide tant que les ressources naturelles dun pays, son climat et sa localisation gographique sont des dterminants de sa croissance) ; (b) louverture conomique (la tradition conomique no-classique met en avant le rle du commerce comme un facteur de dveloppement); et (c) les institutions (au sens des dterminants des rgles du jeu conomique). 108. Dans le cas du Maroc, les facteurs gographie et ouverture conomique sont liminer car le Maroc a une position gographique dexception et a fait le choix dune conomie de march ouverte avec moults accords de libre change dj signs (le Maroc est 13 km de lEspagne qui est un pays riche et industrialis malgr ses dicults actuelles , et il est dicile dargumenter que le Maroc est un pays peu intgr dans les ux dchanges mondiaux). Restent donc les institutions 109. Et en matire institutionnelle (au sens large du terme), force est de reconnatre que le Maroc soufre de carences majeures. La thse que ce rapport soutient est que labsence dune stratgie de dveloppement conomique dont le Maroc ptit est due deux contraintes majeures, des " mta-contraintes ": (a) un systme de gouvernance conomique structurellement dcient; (b) lanalphabtisme conomique des dcideurs conomiques ou de certains dentre eux en tous cas.

135

IMF, World Economic Outlook, avril 2010.

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110. La gouvernance conomique dciente se caractrise par : (a) un fonctionnement en " mode dgrad " des contrles usuels qui existent ou devraient dans le systme de gouvernance marocain Parlement, Cour des Comptes, administrationetc ; (b) de plus en plus hlas, par une circonvention pure et simple de ces contrles; (c) par la prise de dcisions servant sciemment des intrts particuliers au dtriment de lintrt gnral; et (d) par labsence pure et simple des instruments de base qui caractrisent un systme de gouvernance fonctionnel par exemple, des instances dvaluation rigoureuse, ou des instances de vrication a priori qui pourraient viter ladoption et la mise en uvre irrchie de stratgies commandes des cabinets de conseil. 111. Lanalphabtisme conomique lui se caractrise par la prise de dcisions en toute bonne foi, mais sans le recul et le discernement conomique ncessaire. Ainsi, il est possible dignorer, en toute bonne conscience et sincrit, les enseignements et les leons de lexprience conomique. Il est ainsi frquent de croiser des hauts commis de lEtat manquant dune culture conomique de base : il leur est ainsi dicile de considrer direntes perspectives et de poser les bonnes questions avant ladoption dune politique publique donne. Cest ainsi par exemple que peu de personnes se souviennent des risques associs une expansion non contrle des entreprises publiques ou des risques associs la formation de bulles spculatives, etc. 112. Bien entendu, nous ne questionnons pas les hommes, mais un systme de gouvernance conomique : cest la structure et lorganisation du systme politique marocain qui, notre sens, pige le Maroc dans un quilibre sous-optimal. Et cest cela qui pousse les dcideurs conomiques vers les deux cueils connus de la politique publique : (a) le refus de la dcision politique au sens noble du terme pas de rformes politiques majeures quelques exceptions prs, mais des " plans stratgiques "; et (b) la tentation de la verticalit sectorielle au dtriment de la transversalit multisectorielle. 113. Ce systme nest aujourdhui propice ni faire merger les consensus conomiques (et par extension sociaux) ncessaires, ni faire les arbitrages requis par lintrt gnral (parfois douloureux), ni tablir les systmes de contrle ex ante et ex post indissociables de la pratique moderne de laction publique, ni dvelopper les mcanismes de coordination et de transversalit ncessaire, ni dvelopper les cultures de responsabilit, de transparence et de dbat essentielles pour moderniser un pays. Tous ces lments sont consubstantiels une stratgie de dveloppement conomique volontaire et la conduite rigoureuse des politiques conomiques publiques. Et cest en ce sens que le dcit de dmocratie dont soure le Maroc se paie au prix fort en matire conomique : non pas quune volution vers une dmocratisation complte soit la recette magique qui rsoudrait tous nos problmes conomiques, mais cest le seul instrument notre disposition pour dnir, crer le consensus, faire les arbitrages ncessaires et mettre en uvre les axes prioritaires du dveloppement conomique du pays moyen terme (le Maroc ayant rejet loption du retour en arrire autocratique). 114. En conclusion de ce travail, nous souhaitons terminer sur une note optimiste et proposer quelques pistes de rexion pour prolonger le dbat. Mais prcisons demble que nous navons pas de recettes toutes faites donner, et ce pour une raison quasiment philosophique : loin de la tentation technocratique, nous partons dun principe de modestie bien tabli maintenant en conomie du dveloppement. Le dveloppement est un processus dapprentissage et de construction institutionnelle. Personne aujourdhui ne peut prtendre dtenir la cl du dveloppement conomique du Maroc, car cette cl est dtenue collectivement par les Marocains, leur classe politique, et leurs dirigeants conomiques et administratifs. 115. En eet, le dveloppement conomique et social ne se dcrte pas, nest pas un problme " technique " qui se rsout. Au contraire, et nous appuyant sur les avances conomiques modernes, 82

lobjectif des dirigeants conomiques publics doit tre avant tout didentier les priorits et de faire merger le consensus ncessaire autour de ces priorits (et bien entendu autour des moyens ncessaires). Le but des politiques publiques russies nest pas de trouver la " solution " un instant " t " un problme donn : cest au contraire de construire les institutions et les mcanismes qui pourront trouver tout moment les solutions aux problmes actuels et futurs qui ne manqueront pas de se prsenter. En un mot, le dveloppement est un processus, et non une srie de solutions " techniques ", qui vise munir les peuples des moyens (les institutions) ncessaires pour quils soient en mesure de rsoudre les problmes auxquels ils sont et seront confronts. Et cest pourquoi, il faut se mer des tentation simplistes telles que la tentation technocratique (car un technocrate est, par dnition, un homme seul et donc un " impuissant politique " lorsque son travail fondamentalement est un travail de prise de dcision politique), ou la tentation du contournement des obstacles (sil est lgitime de squencer les problmes, dtre n tacticien par moments dans le traitement politique des questions de fond, il est moins acceptable de refuser de traiter les problmes) ou encore la tentation de lactivisme et du mouvement (car il faut trouver lquilibre ncessaire entre action et rexion) ou enn, la tentation de la verticalit dans la conduite des politiques publiques (car si une action sectorielle est souvent ncessaire, il est rare quelle ne ncessite pas, en complment, une action transverse). 116. Il est ainsi possible dtre optimiste aujourdhui : les deux mta-contraintes que nous identions comme la cause profonde de nos maux en deuxime partie de cette contribution, ne sont pas si diciles que cela lever, au moins partiellement et de manire eective. En eet, le Maroc avance et progresse malgr tout comme lattestent certains succs dont nous pouvons nous prvaloir dans le domaine conomique, comme par exemple la stabilit des fondamentaux macro-conomiques, la bonne tenue de notre secteur touristique, ou encore lmergence et le dveloppement dentreprises marocaines " leader " (que ce soit dans le secteur bancaire, industriel ou des technologies de linformation). 117. Ainsi, il est aujourdhui possible denvisager, des manires progressives de lever partiellement les mta-contraintes que nous voquons : a minima, il serait possible dexiger la transparence sur tous les "plans" qui sont mis en uvre; il serait possible denvisager que les responsables gouvernementaux exercent plus compltement leurs prrogatives; il serait possible dimaginer un processus par lequel un dbat est organis sur les grandes orientations conomiques avant quelles ne soient ges dans un contrat programme sign devant le roi; il serait possible dexiger des dirigeants conomiques dinclure des indicateurs dimpact appropris et des outils de mesure de la russite de leurs plans avant que ceux-ci ne soient mis en uvre 136; il serait possible denvisager la cration dune institution de vrication et danalyse contradictoire des " plans " proposs ou des politiques publiques envisages ( lexemple un peu du Congressional Budget Oce aux tats-Unis) avant que celles-ci ne soient mises en place; il serait possible de crer une instance rigoureusement indpendante dvaluation des politiques publiques qui, de manire impartiale et en toute transparence, valuerait les politiques publiques et publierait les rsultats de ces valuations, etc. 118. Comme on peut le constater, les pistes ne manquent pas, commencer par un eort supplmentaire de transparence et dacceptation du dbat contradictoire dides, car il faut couter beaucoup et parler peu pour bien agir au gouvernement dun Etat 137. Cest dans cette perspective que sinscrit cette contribution.

136 Bien entendu, il sagit ici dindicateurs dimpact pertinents et non dindicateurs d " excution " ou davancement des travaux (un indicateur comme la construction de X zones industrielles par exemple nest pas rellement pertinent, car la finalit nest pas la construction de zones industrielles, mais bien lemploi et la valeur ajoute gnrs par ces zones). 137 Cardinal de Richelieu, " Maximes dtat ", Imprimerie Nationale, 1880.

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