PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN SOCIAL. Bases para el diagnstico la !or"#lacin de Progra"as Pro ectos Sociales.

Arlette Pichardo Muiz

Resumen: Jorge Valrela Torres

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$%RC%RA PAR$%
CAP&$'LO ( )IAGNS$ICO PARA LA $OMA )% )%CISION%S* %SCLAR%CIMI%N$O )% LA NA$'RAL%+A Y MAGNI$') )% LOS PROBL%MAS Y 'BICACIN )% LOS %SPACIO %S$RA$,GICOS PARA AC$'AR. -. ./#0 es el diagnstico sit#acional1 La palabra diagnstico significa conocer a travs de. planificacin debe contener lo siguiente: a. Caracterizacin de la naturaleza y magnitud de los problemas que requieran atencin, sin perder de vista el conte to global, con sus relaciones y determinaciones que dan origen y e plican el problema. b. !equiere una evaluacin de las acciones realizadas o en proceso de realizacin, vinculadas al problema a tratar. c. "n e amen de la actuacin de las fuerzas y grupos sociales presentes en la escena pol#tica. $n la mayor#a de los casos incluyen tambin: %nformacin bibliogr&fica. %ndicadores del nivel y calidad de vida. %nventarios de equipamientos, etc. Cuando se utiliza en la

$l diagnstico, considerado como punto de partida del proceso de programacin, debe centrarse en identificar las posibles determinaciones y relaciones causales que inciden en la produccin de los fenmenos sociales y en delimitar las posibilidades de accin. $s por esto que se le refiere el nombre de diagnstico situacional. Los resultados del diagnstico deber#an proporcionar: a. "na visin org&nica y din&mica de los procesos sociales, para esclarecer la naturaleza y magnitud de los problemas que se quiere atender.

b. "na ubicacin de los espacios estratgicos, para estudiar el comportamiento de los grupos sociales (afectados) e (involucrados), incluyendo la viabilidad de la intervencin. *mbos procesos est&n imbricados para: C+,+C$!
para

*C-"*!
y contribuir

-!*,./+!0*!

2. Re3#isitos 3#e de4e c#"plir el diagnstico para la to"a de decisiones* precisin oport#nidad. 1ara que sirva de base para la toma de decisiones debe cumplir con: a. 1recisin: %ncluir los aspectos necesarios y suficientes para la comprensin del problema. b. +portunidad: La informacin del diagnstico deben presentarse en el momento en que la necesidad de la accin lo se2ale como oportuno. Lo anterior estar#a condicionado por: Las condiciones de la investigacin. La capacidad del diagnosticador de desentra2ar lo realmente 3til.

1ero 4cmo 5acerlo6: consideraciones a. La produccin del conocimiento: 1ara poder captar los elementos de la realidad realmente 3tiles para conocer un problema, 5ay que tener una adecuada perspectiva de an&lisis, la cual puede encontrarse en la totalidad social: realidad como un todo estructurado y dialctico en cual puede ser conocido cualquier 5ec5o. $s necesario adem&s adentrarse en el fenmeno y esencia del problema, que por lo general est& como algo oculto.

b. La vinculacin del conocimiento con la intervencin: adecuada vinculacin de lo concreto con lo abstracto. 5. %l contenido de la categor6a sit#acin.

se refiere b&sicamente a la

a. La periodizacin en el diagnstico para la toma de decisiones. La temporalidad en una situacin dada, se considera en funcin de la singularidad de una accin con respecto de otra. b. La delimitacin de los que es relevante para la accin de los actores. $sto depender& del significado que atribuyan los actores. c. La identificacin de las m3ltiples determinaciones que e plican los fenmenos estudiados. $s aceptado por todos las m3ltiples causas de los fenmenos sociales. $n relacin con esto podemos describir dos premisas b&sicas: La concepcin unificada de la realidad. $l estudio del problema a partir de la reproduccin en el pensamiento de lo concreto, sin alterar su esencia.

CAPI$'LO (I )IAGNS$ICOS PARA LA $OMA )% )%CISION%S 7ACIA LA %LABORACIN )% 'NA %S$RA$%GIA )% CAP$ACIN M%$O)OLGICA Las bases de una estrategia de captacin metodolgica para emprender el proceso. 1rimer 0omento .egundo 0omento Conceptualizar Configurar el ob9eto de intervencin

-ercer 0omento

:elimitar la situacin

-. Pri"er "o"ento* Concept#ali8ar. $s cuando se define el problema a partir de una determinada perspectiva de an&lisis y en funcin de ello selecciona las categor#as conceptuales que se usar&n para esclarecer el problema de inters. La conceptualizacin depender& entonces de: concepcin del mundo que se tenga, e pectativas previas, contenido pr&ctico, e periencias previas, como tambin por la insercin institucional que corresponda. 2. Seg#ndo Mo"ento* Con!ig#rar el o49eto de inter:encin. $s la especificacin espacial y temporal del &rea problem&tica a la que ir&n dirigidos los programas que se formular&n posteriormente. $s lograr el mane9o del tema en que se enmarca el problema estudiado, que permita entender las sus causas y manifestaciones. ,os encontramos aqu# con dos sub;momentos: a. !econocer la situacin, que significa reconocer los 5ec5os sociales de inters. .ignifica identificar los 5ec5os sociales de inters como punto de partida para entender las relaciones, condicionantes, determinantes y su ubicacin en el escenario. 1ara apreciar los 5ec5os basta con referirse al plano de los fenmenos, de la apariencia: $l 5ambre se ve en la cara de los ni2os. *unque se pueden utilizar indicadores antropomtricos. $sta captacin depender& del fenmeno estudiado. b. %nterrelacionar e interpretar los 5ec5os sociales de inters: establecimiento de una estrategia de an&lisis multidimensional. 1ara realizar esta etapa se pueden distinguir tres niveles de an&lisis: <. !elaciones o v#nculos simples entre los 5ec5os: $9: en el caso de delincuencia es necesario saber qu tipos de delitos se est&n tratando. '. !elaciones o articulaciones m&s comple9as establecidas entre los 5ec5os: $9, la misma delincuencia estar#a asociada a otras tem&ticas como salud, educacin, vivienda, etc. 7. :eterminaciones estructurales de la realidad social que se estudia: las causas que sustentan el significado estructural de los 5ec5os sociales. $s necesario adem&s ubicar la situacin en el escenario que la envuelve.

>r&fico Configurar el ob9eto de intervencin

%dentificar los 5ec5os sociales de inters.

1ermite

Caracterizar la problem&tica circunscrita en su &mbito.

Conocer sus causas.

$s necesario remitirse a *,*L%.%. :$ L+. @$C@+. .+C%*L$.

$.C$,*!%+ !$L*C%+,$. C+,:%C%+,*,-$. :$-$!0%,*,-$.

.%-"*C%C,

*C"0"L*C%+,$. $.C$,C%*L$.

*!-%C"L*C%+,$. 0F. C+01L$G*. $.-*AL$C%:*. $,-!$ L+. @$@C+. DE,C"L+. .%01L$. $,-!$ L+. @$C@+. *0A%$,-$ $B-$!,+ * L* .%-"*C%C,

5. $ercer Mo"ento* )eli"itar la sit#acin $s caracterizar y analizar la accin de los actores, considerando el comportamiento de estos tanto en el momento en que se origina el diagnstico como en la tendencia 5istrica que origina y e plica ese comportamiento. .e presenta a modo propuesta un procedimiento de orden lgico m&s que cronolgico. :$L%0%-*! L* .%-"*C%C,
$valuar las respuestas institucionales ante el o los problemas diagnosticados y su incidencia en los grupos sociales considerados como afectados.

Caracterizar a los grupos sociales afectados: detectar, reconstruir y 9erarquizar necesidades.

$ aminar la situacin de los grupos sociales, tanto afectados como involucrados en el o los problemas diagnosticados.

a. $valuar las respuestas institucionales. .eleccionar las acciones institucionales, que por su naturaleza, se vinculen con el problema diagnosticado y tengan alg3n nivel de incidencia con los grupos sociales considerados como afectados m&s involucrados. :imensiones que deben abordarse: )i"ensin :e la /ormulacin Se re!iere a La e presin formal de la pol#tica de la institucin, a travs de leyes, decretos y :e la +peracin reglamentos. La e9ecucin de respuestas institucionales actuales o :e los efectos e impactos pasadas. La accin con9unta de las respuestas institucionales Cond#ce al $ amen de los documentos normativos y program&ticos, para evaluar la co5erencia interna. *n&lisis de las acciones realizadas o en proceso de realizacin. *n&lisis de las implicaciones de los grupos afectados y con

formuladas y las operaciones la sociedad en su con9unto.

realizadas. $n el an&lisis de formulacin, al analizar los documentos program&ticos se puede ver la co5erencia interna entre: a. :iagnstico y propuestas. b. +b9etivos y metas. c. 1rogramas y proyectos. d. .ituacin inicial, estrategia y situacin deseada. $n la dimensin operativa, 5ay que distinguir dos niveles: acciones realizadas, la organizacin interna y el presupuesto. b. $spec#fico: 5ay que centrarse en el e amen de las acciones, involucrando a los grupos sociales afectados, considerando el grado de cumplimiento de los ob9etivos y la eficacia y eficiencia institucional. Los resultados de la evaluacin institucional deben permitir el an&lisis de las posibilidades y restricciones del que5acer institucional, en cuanto a su capacidad futura para formular y e9ecutar acciones.

a. >eneral: 0arco 9ur#dico institucional, ob9etivos generales, l#neas de traba9o, las

b. Caracterizar a los grupos sociales afectados: :etectar, reconstruir y 9erarquizar sus necesidades.

$ste punto se refiere al momento del diagnstico en el cual se debe caracterizar a los grupos sociales afectados. $s decir detectar, reconstruir y 9erarquizar sus necesidades. $l primer paso consiste en un acercamiento directo a esos grupos, para conocer sus condiciones de vida, niveles de organizacin, entre otras cosas. Lo siguiente es la deteccin de las necesidades sociales de los grupos afectados. $n este punto es importante se2alar que si bien un grupo puede percibir ciertas carencias como necesidades, no implica que por ello se realicen acciones que permitan satisfacerlas. Las necesidades de un grupo, para que puedan ser consideradas como tales deben ser sentidas por este grupo, pues de lo contrario ser&n construcciones artificiales, ya sea de quin diagnstica o de alg3n otro agente. $l nivel de consciencia con que se perciba y e prese una necesidad, incidir& en la posibilidad e intensidad con que se enfrente. $l inters de enfrentar colectivamente la satisfaccin de necesidades, puede llevar a la movilizacin u organizacin de los grupos sociales afectados, lo cual puede e presarse en un continuo de organizacin. .in embargo, esto estar& mediado por una serie de factores sociales, econmicos, culturales, etc., considerando adem&s el momento pol#tico e 5istrico de cada situacin. 0&s a3n, el tipo e intensidad de las necesidades est& directamente relacionado con el nivel de desarrollo alcanzado por las fuerzas productivas.

-odo lo anterior podr#a graficarse de la siguiente forma:

<K ,ecesidades .entidas

,o e presadas

$ presadas

,o enfrentadas

$nfrentadas

%ndividualmente

Colectivamente

0+D%L%L*C%+, 0ovimiento espor&dico, inrganico y circunstancial que se genera alrededor de un motivo y que pierde vigencia al perder significado el motivo. +!>*,%L*C%+, 0ovimiento m&s estructurado y estable que puede adquirir cierto car&cter de permanencia en el tiempo, dependiendo de las condiciones particulares en que se desarrolle.

<<

1ara quin diagnstica es importante que ordene y analice la informacin recolectada en funcin de los intereses y e pectativas de dic5os grupos. 1ara esto es necesario tambin considerar que pueden e istir niveles desiguales de insatisfaccin, as# como e presiones y percepciones diversas. -odo esto debe permitir formar un inventario de necesidades, el cual debe ser una s#ntesis del problema que se desea atenderM sus determinaciones y la forma en como se manifiesta en los grupos sociales. $n ning3n caso una lista sin estructura. :e esta forma es conveniente incluir los siguientes elementos: a. -ipos de necesidades. b. Cuantificacin de la demanda actual por bienes y servicios relacionados con el problema de intervencin, as# como su evolucin 5istrica. c. 1referencias por determinados bienes y servicios. d. %nventario de los recursos que podr#an aportar los grupos sociales afectados. e. 1osibilidades de aportes concretos para tener acceso a los bienes y servicios. $l paso siguiente NcuartoO consiste en 9erarquizar las necesidades, identificando aquellas que se manifiestan colectivamente. $stos cuatro pasos debieran permitir caracterizar a los grupos sociales afectados, es decir:
*cercamiento directo con los grupos sociales afectados

:etectar ,ecesidades .ociales

!econstruir ,ecesidades .ociales

Gerarquizar ,ecesidades .ociales

<'

c. $ aminar la actuacin de los grupos sociales afectados e involucrados. $ste es el tercer paso dentro de la estrategia de captacin metodolgica para elaborar el diagnstico situacional. La primera tarea consiste en identificar a los grupos sociales involucrados. $s posible encontrar actores de cierto nivel de organizacin pertenecientes a diferentes asociaciones Nprivadas, deportivas, partidos pol#ticos, agrupaciones empresariales, etc. O @ay que considerar tambin el papel que 9uegan ciertos centros de influencia N1oder GudicialO, el sector privado y transnacionales, y los medios de comunicacin de masas. La segunda tarea consiste en responder a lo siguiente: <. 4@asta que punto los grupos sociales afectados ser&n capaces de defender sus intereses para que el problema sea atendido6 '. 4Cu&l es la relacin previsible de los grupos sociales involucrados en trminos de brindar su apoyo, oponer resistencia o ser indiferentes ante las medidas que se llegaran a proponer6 $n resumen, el an&lisis de actuacin de los grupos debe aportar informacin relevante para el an&lisis de viabilidad.

<7

$l proceso de elaboracin del diagnstico situacional

0+0$,-+ % :efinir la perspectiva desde la que se enfocar& el diagnstico. C+,C$1-"*L%L*!

0+0$,-+ %% $specificar temporal y espacialmente el &rea problem&tica a la que ir& dirigida la intervencin.

C+,/%>"!*! $L +AG$-+ :$ %,-$!D$,C%C,

!econocer la situacin

%nterrelacionar e interpretar los 5ec5os sociales de inters

0+0$,-+ %%% Caracterizar y analizar las acciones de los actores.

:$L%0%-*! L* .%-"*C%C,

Caracterizar a los grupos sociales afectados.

$valuar las respuestas institucionales ante el problema ob9eto de atencin y su incidencia en los grupos sociales afectados.

$ aminar la actuacin de los grupos sociales afectados y de los grupos sociales involucrados.

<8

C'AR$A PAR$%
CAPI$'LO (II FORM'LACIN )% PROGRAMAS )% )%SARROLLO <. 1rioridades de intervencin: %dentificar a los grupos sociales que ser&n atendidos en primera instancia, es decir al grupo meta. :ebido a que no se dispone de una ilimitada dotacin de recursos, es necesario seleccionar una cierta cantidad de individuos a los cuales se asignar& prioridad en la atencin que se brindar&. $ste grupo de individuos es el grupo- meta. 1ara su seleccin deben considerarse los siguientes elementos: a. Caracter#sticas e importancia de los problemas diagnosticados. b. "rgencia de plantear opciones de intervencin. c. Capacidad de las instituciones de involucrarse en la intervencin.

1ara identificar al grupo meta se pueden considerar diferentes factores o combinaciones: a. "bicacin espacial. b. 1ertenencia a un grupo et&reo. c. 1articipacin en alguna rama de actividad econmica.

'. 0arco estratgico: identificar y seleccionar las opciones de intervencin. Los resultados del diagnstico situacional permiten caracterizar la situacin inicial y delinear me9or a la situacin futura. :e esta forma, el siguiente paso es dise2ar las posibles opciones de intervencin, susceptibles de ser seleccionadas. 1ara continuar con este proceso es importante contactar a alguna fuerza social, entendida como un grupo social que posee o controla recursos de poder. '.< %magen P ob9etivo: :efinir la situacin que se desea alcanzar. $l paso siguiente es caracterizar la situacin deseada, para lo cual debe definirse la imagen P ob9etivo.

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%magen +b9etivo: $lementos, caracter#sticas y requisitos. %L%M%N$OS CARAC$%R&S$ICAS R%/'ISI$OS Activos: a. Clara: para poder a. Representacin: debe Que implican la cumplir con su papel responder a los modificacin o creacin de orientador. intereses y aspiraciones actitudes, mentalidades e de los grupos sociales instituciones. b. Precisa: debe contener m&s representativos y a los elementos necesarios los problemas de Condicionantes: y suficientes para dic5os grupos. Que aluden a la potencialidad comprender la situacin b. Validez: se refiere a la relativa de la dotacin de los que se desea alcanzar. ,o viabilidad, es decir a la recursos y sus limitaciones. le compete definir matas posibilidad de alcanzar espec#ficas. la situacin deseada. c. Singularidad: su c. Realista: debe tenerse construccin debe consciencia de las realizarse con limitaciones que el categor#as capaces de momento 5istrico refle9ar la realidad. imponeM per al mismo d. Significacin tiempo, tratar de 5acer direccional: debe propuestas que centrarse en los signifiquen un grado de elementos m&s avance en la importantes del proceso transformacin buscada. de desarrollo, para no convertirse en una simple relacin de ob9etivos diferentes con 9erarqu#a diversa. e. Capacidad semitica: su singularidad debe e presarse en unos cuantos s#mbolos genricos que sean capaces de e presar los problemas y sus soluciones. La imagen ob9etivo cumple el papel de indicar 5acia donde debe encaminarse el proceso de desarrollo. :e acuerdo al esquema que conocemos, entre la situacin futura y la deseada queda una brec5aM el paso siguiente es definir, utilizando la lgica, e periencias previas, 5iptesis

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tericas, etc., las posibles opciones que puedan contribuir a cerrar la brec5a, para lo que se considera la estrategia general. '.' $strategia: D#a que se utiliza para lograr los propsitos perseguidos. La estrategia es la v#a que permite cerrar la brec5a entre la situacin futura y situacin deseada. 1ara esto la estrategia debe apoyarse en: a. $l diagnstico: donde se derivan las posibilidades y restricciones de intervencin para el logro de la imagen;ob9etivo. b. $n la trayectoria: curso de acciones que permite alcanzar la imagen;ob9etivo. "n planteamiento en estos trminos requiere como categor#a central de an&lisis a la viabilidadM la posibilidad de e9ecutar las acciones que se propongan. $n este proceso 5ay que considerar factores: a. -cnicos. b. /inancieros. c. Gur#dicos. d. 1ol#ticos. e. .ocioculturales. f. %nstitucionales. "na vez que se 5an elaborado las posibles estrategias capaces de contribuir a cerrar la brec5a, el paso siguiente es analizarlas a la luz de: a. .u relacin con los ob9etivos de desarrollo de la fuerza social que respalda la propuesta b. $l papel del $stado y las &reas de intervencin definidas dentro de los intereses institucionales. c. La actuacin de los grupos sociales afectados y de los grupos sociales involucrados en la problem&tica ob9eto de la intervencin. d. La disponibilidad de recursos. e. La eficacia de las propuestas para atender los problemas considerados.

<H

* partir de estos resultados ser& posible revisar las venta9as y desventa9as de las opciones formuladas, eligiendo la m&s viable. $scogida la estrategia, se pasa a la elaboracin de: a. Los ob9etivos y metas que se desean alcanzar. b. La trayectoria o con9unto de acciones que permitir#an alcanzar la situacin deseada. '.7 +b9etivos y metas: establecer los ob9etivos buscados. Los ob9etivos son los fines perseguidos y se establecen en funcin de los recursos disponibles. .e clasifican en: a. +b9etivos generales o globales: deben satisfacer un m#nimo de consenso social. $n su formulacin es bueno centrarse en las ideas fundamentales que subyacen el programa. *qu# es de suma relevancia no confundir los fines con los mediosM los primeros son los fines perseguidos, los segundos los recursos necesarios para lograrlo. b. +b9etivos espec#ficos: deben derivarse de la formulacin lgica de los generales y constituir puntualizaciones de aquellos. :eben ser compatibles entre s#, alcanzar un grado de operatividad que garantice su mesura y factibilidad. $stos ob9etivos deben ser traducidos en metas.

:%*>,+.-%C+

1!+,+.-%C+

-endencia @istrica
.ituaci n %nicial

-endencia natural
.ituaci n /utura

Arec5a: 4Cmo cerrarla6

.ituaci n :eseada %0*>$, ; +AG$-%D+

$strategia

; +b9etivos

<I

7. 0arco de *ccin: Construir la -rayectoria $l paso siguiente al establecimiento de ob9etivos y metas, es construir la trayectoria de accin. Consiste en identificar, seleccionar y ordenar en secuencia temporal, las acciones que permitir&n el cumplimiento de los ob9etivos y metas propuestos para alcanzar la situacin postulada como deseada. Con la identificacin de ideas se refiere a definir el contenido esencial de los proyectos. *l identificar las ideas, se pasa a seleccionar y ordenar aquellas que integrar&n la trayectoria. Con esta seleccin resulta el inventario de las acciones, que debe someterse a un an&lisis de viabilidad. a. Diabilidad -cnica: se refiere a la e istencia, acceso, disponibilidad y capacidad para movilizar los recursos materiales, 5umanos, instituciones, etc. b. Diabilidad financiera: determinar la posibilidad real de contar con los recursos financieros que se necesitan para llevar a la pr&ctica las acciones que se propongan. c. Diabilidad 9ur#dica: compatibilidad de las acciones 9ur#dico;institucional. d. Diabilidad pol#tica: confrontacin de las acciones seleccionadas con los grupos involucrados. e. Diabilidad socio P cultural: valores, normas, creencias, tradiciones, costumbres, actitudes y mentalidades que pueden incidir en la e9ecucin de las acciones. f. Diabilidad institucional: condiciones organizativas e istentes en una institucin que pueden obstaculizar la e9ecucin de las propuestas.