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Nos interstcios da cidadania: a inevitabilidade e urgncia da dimenso da virtude cvica na educaoI

Eduardo Nuno FonsecaII

Resumo

I- Este artigo faz parte de uma seo de um captulo da tese de doutoramento em Educao intituladaA Educao para a cidadania no sistema de ensino bsico portugus no mbito da formao do carcter: anlise e propostas dois estudos de caso, submetida ao Instituto de Educao da Universidade de Lisboa no nal de 2012, a qual foi apoiada pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT) (SFRH/BD/45232/2008).Um merecido reconhecimento supervisora dessetrabalho acadmico, a professora doutora Maria Odete Valente, a qual marcou indelevelmente,desde a dcada de oitenta do sculo XX,o contextoeducativoportugus na rea da formao pessoal e social e da cidadania. II- Universidade de Lisboa, Lisboa, Portugal. Contato: ednunfonseca@hotmail.com

Este artigo tem dois objetivos centrais. O primeiro problematizar a conceptualizao da cidadania, de acordo com sua acepo moral e o segundo equacionar as respectivas implicaes para qualquer projeto educativo que reconhea a importncia da educao para a cidadania em contexto escolar. Assim, primeiramente sero feitas algumas consideraes a respeito da dimenso polidrica do conceito de cidadania. Especicamente, salientaremos que a cidadania participativa, alm de requerer conhecimentos e competncias, abrange igualmente o domnio de recursos pessoais e extrapessoais, bem como as disposies conducentes ao. Ademais, existe um vnculo entre a constituio moral de cada cidado, a democracia e a vivncia democrtica. Finalmente, abordaremos a cidadania democrtica, a qual envolve a capacidade da pessoa de se mover alm dos seus prprios interesses individuais, para que possa comprometer-se com o bem da comunidade onde se encontra inserida. A cidadania, nessa perspectiva, origina uma latente tenso que necessita ser prudentemente dirimida. O processo educativo, portanto, desenvolve-se na fronteira escorregadia entre a doutrinao e o respeito pela livre escolha individual, devendo existir uma delidade intransigente bssola balizadora dos direitos humanos (UNESCO, 2006), os quais privilegiam a defesa da dignidade das pessoas, o direito ao desenvolvimento da personalidade e o combate a todas as formas de discriminao (ROLDO, 1992; SANTOS, 2011).
Palavras-chave

Democracia Cidadania Educao Carter.

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 40, n. 1, p. 181-196, jan./mar. 2014.

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In the interstices of citizenship: the inevitable, urgent character of the dimension of civic virtue in education I
Eduardo Nuno FonsecaII

Abstract

This article has two central points. The rst is to problematize the conceptualization of citizenship according to its moral meaning; the second is to evaluate its respective implications for any educational projects that recognize the relevance of education for citizenship in the school context. Therefore, a few considerations will initially be made regarding the polyhedral dimension of the concept of citizenship. We will particularly emphasize that, besides requiring knowledge and competences, participatory citizenship also covers the domains of personal and extra personal resources, as well as the dispositions leading to action. Moreover, there is a bond between each citizens moral constitution, democracy itself, and the experiencing of democracy. Finally, we will approach democratic citizenship, which involves ones capacity to move beyond ones own individual interests in order to be committed to the good of the community. In this perspective, citizenship raises a latent tension that must be wisely settled. The educational process therefore occurs in the slippery border between indoctrination and the respect for free individual choice, thus calling for strict faithfulness to the guiding compass of human rights (UNESCO, 2006), which favors defending peoples dignity, the right to the development of personality, and the ghting of all forms of discrimination (ROLDO, 1992; SANTOS, 2011).
I- This article is part of a chapter of the Education doctorate thesis A Educao para a cidadania no sistema de ensino bsico portugus no mbito da formao do carter: anlises e propostas dois estudos de caso, submitted to Instituto de Educao da Universidade de Lisboa in late 2012; the thesis was supported by Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT) (SFRH/BD/45232/2008). We wish to thank this works supervisor, Maria Odete Valente, Ph.D., who since the 1980s has indelibly marked the Portuguese education context in the area of personal and social education and citizenship. II- Universidade de Lisboa, Lisboa, Portugal. Contact: ednunfonseca@hotmail.com

Keywords

Democracy Citizenship Education Character.

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Introduo

Este artigo busca equacionar e problematizar a conceptualizao da cidadania, na perspectiva de sua acepo moral e as respectivas implicaes para qualquer projeto educativo que reconhea a importncia da educao para a cidadania em contexto escolar. A cidadania uma noo antiga que encontramos tanto na polis grega como na civitas romana, onde os ento considerados cidados participavam no governo da cidade. Hoje, a amplitude, o horizonte, a responsabilidade e o desao de ser um cidado do sculo XXI cresceram exponencialmente, adquirindo um cunho universal nunca antes ocorrido na histria da humanidade. A cidadania tem se projetado fora do mbito nacional, chegando a ter um alcance global, congurador de uma supercidadania globalizada que, de modo concentrado, abrange gradativamente as esferas local, regional, nacional e supranacional. Como arma FreireRibeiro (2010, p. 67), mais do que ser cidado nacional impera ser cidado do mundo, ou, como Reis-Monteiro (2003) nos lembra, no contexto do imprio romano podia-se dizer com orgulho civis romanus sum! (sou cidado romano), mas, atualmente, cada ser humano deve poder dizer: civis humanus sum! (sou cidado humano!). Trata-se, desse modo, de uma responsabilidade substancial do sistema educativo, no contributo concedido ao desenvolvimento e formao das novas geraes.
Conceptualizao e problematizao da cidadania

No que se refere conceituao da cidadania, essa tem vindo a registar, ao longo do tempo, limites cada vez mais amplos. Desde a nfase pertena exclusiva e exclusivista a uma cidade (cidadania clssica), passando pela conquista de direitos vrios, derivados principalmente da matriz axiolgica da Revoluo Francesa (cidadania moderna), at a uma dimenso denominada socioliberal na qual

cada indivduo desfruta plena e soberanamente de um conjunto de direitos (FREIRE-RIBEIRO, 2010). O conceito de cidadania devedor, historicamente, a diversas tradies de pensamento poltico. A tradio liberal enfatiza os direitos civis e polticos, expressos nas liberdades individuais (de pensamento, de expresso, de participao e de associao). Por seu turno, o comunitarismo sublinha a pertena a uma comunidade, realando desse modo os direitos sociais e culturais. Finalmente, a cidadania apresenta-se para a tradio democrtica como participao ativa dos cidados na sociedade (AFONSO, 2010). Com esse pano de fundo, que tem caracterizado a essncia conceitual da cidadania, manifesta de vrios prismas, mas que salientam a natureza simultaneamente individual/gregria do ser humano, da inerncia de ser portador de direitos/deveres, e de poder ser um agente participativo na comunidade que faz parte, faz sentido colocar a seguinte indagao: em que medida ser possvel dissociar a cidadania das dimenses morais? Se a cidadania requerer pelo menos certa forma de carter, designando-se virtude cvica ou carcter cvico ou democrtico, ento a educao para a cidadania dever incorporar as concepes relevantes do carter e as prticas da educao do carter (ALTHOF; BERKOWITZ, 2006, p. 511). Mas quais so os argumentos aduzidos para que se incorpore a vertente da moral na essncia da cidadania? A resposta ter implicaes evidentes no que diz respeito educao para a cidadania. Alguns autores tm sustentado que a verdadeira cidadania democrtica necessariamente compreende o desenvolvimento moral e, desse modo, requer educao moral, sendo um aspecto incontornvel da cidadania. O corolrio argumentativo resulta na armao de que a educao para a cidadania invariavelmente normativa e abrange assim as dimenses morais inerentes membrazia cvica (CARR, 2006; HOGE, apud ALTHOF; BERKOWITZ, 2006). Veremos, em seguida, que so de ordem diversa.

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Iremos ento expor aqueles aspectos que se nos aguram como os mais relevantes.
A dimenso polidrica do conceito de cidadania

Segundo Althof e Berkowitz (2006) e Audigier (2000, apud FREIRE-RIBEIRO, 2010), na linha daquilo que a Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI pronunciou sobre a conceptualizao da educao (totalidade do ser e no reducionismo), hoje consensual, nomeadamente na investigao acadmica recente e na tomada de posio de reconhecidas instituies, conceber um cidado competente, envolvido e efetivo, como algum detentor de determinados traos que so necessrios para uma participao plena nos planos poltico, econmico, social e cultural. No relatrio produzido pela referida comisso, a educao engloba quatro pilares, que enaltecem a totalidade do ser e contrapem qualquer reducionismo. Dois desses pilares esto intimamente relacionados com a formao pessoal e social e nos ajudam a focalizar e a no negligenciar determinadas dimenses humanas, a saber: aprender a viver juntos e aprender a ser. Nessa perspectiva, a compreenso do outro, a capacidade de iniciar projetos comuns, gerir e dirimir potenciais conitos, alm de viver autnoma e responsavelmente so consideradas metas educativas para o ser humano ao longo da formao em que se desenvolve holisticamente como pessoa em uma dialtica constante e que representa uma simbiose entre esprito e corpo, inteligncia e sensibilidade, sentido esttico, responsabilidade pessoal e espiritualidade (UNESCO, 1996). Tal cidadania necessita assim de um conjunto de competncias (cognitivas, processuais, ticas e de ao) que abranjam, de forma equilibrada, criativa e contextualizada, quatro domnios: 1) conhecimento poltico e cvico: conceitos como o de democracia, a compreenso da estrutura e dos mecanismos do processo legislativo, direitos e deveres dos cidados, os problemas e assuntos polticos

contemporneos; 2) habilidades intelectuais: capacidade de compreender, analisar e vericar a dedignidade da informao acerca do governo e polticas pblicas sobre determinadas matrias; 3) competncias sociais e de participao: capacidade de pensar, argumentar e expressar as suas opinies nas discusses polticas; habilidades na resoluo de conitos; saber como inuenciar as polticas e decises atravs da petio e do lobbying, construir coligaes e cooperar com organizaes parceiras; e 4) possuir certos valores, atitudes e disposies with a motivational power: interesse em assuntos polticos e sociais; sentido de responsabilidade, tolerncia e reconhecimento dos seus erros; apreciao dos valores nos quais as sociedades democrticas so fundadas como a democracia, a justia social e os direitos humanos. Nessa ltima vertente, os direitos humanos, que compem o eixo da adeso aos valores da democracia, sublinham na sua losoa conceitual a dignidade de todo o ser humano, o respeito, a liberdade, a solidariedade, a tolerncia, a compreenso ou a coragem cvica. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), coloca a cidadania como ideal comum a atingir por todos os povos e todas as naes. O mesmo documento pretende que todos os cidados:
[...] se esforcem, pelo ensino e pela educao, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e por promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao universais. (UNESCO, 2006)

Assim, tais expresses, as quais a educao para a cidadania deve tambm entroncar-se, no se apelam unicamente in extremis como direitos que tm de ser observados nas instncias superiores, mas reclamamse na sua expresso humana, nos patamares concretos do quotidiano. No so, portanto, categorias abstratas, distantes, mas realidades operativas que reconguram os relacionamentos

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interpessoais. Essa recongurao introduz pontos de referncia que delimitam o espao onde legtimo coexistir a pluralidade e a expresso heterognea da conduta, bem como de posicionamentos humanos, fazendo, inclusive, com que a tolerncia seja ela prpria uma virtude balizada por outros critrios normativos (ALTHOF; BERKOWITZ, 2006; AUDIGIER, 2000, apud FIGUEIREDO, 2005, p. 35; LEGRAND, 1991 apud FONSECA, 2001, p. 53). Recentemente, no contexto portugus, o conceito de cidadania foi tambm conceitualizado remetendo para trs dimenses: (i) cidadania enquanto princpio de legitimidade poltica; (ii) cidadania como construo identitria; e (iii) cidadania como conjunto de valores (SANTOS, 2011). A cidadania ento perspectivada de forma a tambm incluir os valores, atitudes e comportamentos expectveis do bom cidado e da prpria sociedade (SANTOS, 2011, p. 5). Somos assim concordantes com vrios autores (AFONSO, 2010; CAETANO, 2010; MENEZES, 2005; PEREIRA, 2007; RODRIGUES, 2008; ROLDO, 1992, 1999) que tm chamado a ateno para que a cidadania no seja concebida de forma minimalista. Para algum ser um bom cidado, a proviso de capacidades cognitivas e de informao, sendo claramente uma condio necessria, no se constituiu como uma condio suciente. Esses autores sublinham a necessidade premente, em um contexto democrtico, de funcionamento das instituies polticas democrticas, de cidadania participativa, de ser contemplada a interiorizao de valores associados liberdade individual e ao respeito pelos outros, o desenvolvimento de atitudes que traduzam um comportamento social esclarecido e interveniente (ROLDO, 1992, p. 105), de atender as disposies para agir (MENEZES, 2005, p. 18), as quais envolvem competncias de natureza tica, cognitiva e afectiva (AFONSO, 2010, p. 128). Heater (1999, p. 336) sintetiza assim as diversas valncias que uma pessoa deve incorporar para que, de fato, seja considerada um cidado pleno:

a citizen is a person furnished with knowledge of public affairs, instilled with attitudes of civic virtue, and equipped with skills to participate in the political arena.

Essa segmentao ajuda-nos a compreender a riqueza e o carcter multifacetado e holstico do conceito de cidadania, nomeadamente o interrelacionamento e o peso idntico da importncia do conhecimento cvico, das competncias e das disposies (virtudes), reetindo desse modo aquilo que o Character education partnership designou como carcter cvico (ALTHOF; BERKOWITZ, 2006). Assim, o carcter cvico resulta da interao das trs componentes da cidadania: 1) literacia (englobando o conhecimento poltico e cvico e as habilidades intelectuais), participao e moralidade: se alguma no for contemplada, a cidadania torna-se, respectivamente, uma cidadania alienada (no detm conhecimentos que permitam uma tangibilidade ao nvel da esfera de uma participao esclarecida e produtiva); 2) cidadania de bancada: por muito conhecimento e patrimnio cvico e moral, no entra no jogo real da vida social, perdendo aquilo que Aristteles (1998) considerava a qualidade verdadeiramente caracterstica do cidado a participao no exerccio do poder pblico na sua ptria; e 3) cidadania niilista: pode inclusive ter todas as outras dimenses altamente desenvolvidas, mas carece de um ncleo axiolgico que possibilite uma interveno, alm de esclarecida e efetiva, moralmente dirigida (ver gura 1). No queremos incorrer no perigo de descurar a riqueza do contedo e das questes que envolvem a concretizao da educao para a cidadania. Somos concordantes com Menezes (2005, p. 18), quando defende que a cidadania participativa, alm de requerer conhecimentos e competncias, abrange igualmente o domnio de recursos pessoais e extrapessoais, bem como as disposies conducentes ao. Rejeitamos, desse modo, uma concepo minimalista da educao para a cidadania, reduzindo-a somente

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Figura 1 A cidadania coartada em funo das suas trs dimenses principais

Cidadania Niilista

Cidadania Alienada

Cidadania de Bandaca
Fonte: dados da pesquisa.

proviso de informao e ao desenvolvimento de competncias, sem levar em considerao, com a mesma seriedade e preocupao, o eixo da moralidade. A expresso educao para a cidadania contm, assim, um reconhecimento implcito da tenso entre formao tica e formao cvica, na medida em que os comportamentos cvicos implicam a interiorizao de valores morais e a manifestao em atos responsveis (PEREIRA, 2007, p. 71). Desde o Pacto internacional sobre os direitos econmicos, sociais e culturais (UNESCO, 1966, artigo 13), passando pelo aclamado relatrio produzido pela Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI (UNESCO, 1996), chegando at o projeto europeu Educao para a cidadania democrtica e para os direitos humanos, iniciado em 1997, a nfase tem recado na responsabilidade de formar as novas geraes, no sentido de existirem condies para uma convivncia harmoniosa conjunta (independentemente de qualquer critrio tnico, social ou religioso) e para uma interveno til na sociedade. Alis, esse ltimo projeto tem vindo a construir um quadro conceitual, expresso em convenes,

declaraes, recomendaes polticas, trabalhos de investigao terica e aplicada, no campo da democracia, dos direitos humanos, da cidadania, da pedagogia e da formao de professores. Nessas reas, a cidadania entendida como pr-ativa, tica, responsvel, descolando-se assim do j mencionado paradigma minimalista (SALEMA, 2010). A educao para a cidadania democrtica, tal como arma Kerr (2004), tem como coluna vertebral um ncleo essencial de sensibilidades morais, que possibilita a construo (ao, preservao e valorizao) do respeito, da conana, da tolerncia e da autoestima. O conhecimento e as competncias por si s no se constituem como fatores sucientes para conduzir prtica de uma cidadania responsvel e ativa. necessrio o desejo e a vontade de participar positivamente na sociedade dessa forma (SALEMA, 2005).
Cidadania e democracia

Existe um vnculo entre a constituio moral de cada cidado, a democracia e a

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vivncia democrtica. Essa preocupao relacionada com a moralidade dos indivduos foi manifesta nos primeiros lsofos educacionais, tais como Scrates, Plato e Aristteles, e em pessoas como Baron Charles e Montesquieu, que advogaram, no sculo XVIII, a favor da necessidade absoluta de zelar pela virtude das pessoas para que o sistema poltico proposto, a Repblica, pudesse subsistir. O carcter cvico ou a virtude cvica surgem, segundo alguns pensadores, como um vetor preponderante na composio de uma cidadania harmoniosa e consistente. Por isso mesmo aduzido que o carcter no se concretiza em um vcuo social, mas cristaliza-se na prpria textura social, reetindo-se na conduta regular e quotidiana dos membros de uma sociedade (JOHNSON; JOHNSON, 2006). Torna-se, assim, fundamental que a educao para a cidadania supere a ideia de um civismo exterior ao sujeito e desligado do sentimento de integrao na comunidade. Sem o componente tica, a integrao social e poltica resultaria em mera adaptao s tendncias dominantes (PEREIRA, 2007, p. 71). Em ltima anlise, uma democracia que no assente na realidade dos seus membros serem self-governing no democrtica de todo. Uma sociedade democrtica, em que a ordem e a coeso social so legitimamente almejadas, no pode descurar a predisposio individual dos seus membros. Nata e Menezes (2010, p. 3397) enfatizam essa condio ao nvel transpessoal em sociedades heterogneas, quando sustentam:
A qualidade das nossas democracias depende quer do sistema poltico em si, quer das virtudes dos seus cidados. Entre outras, a democracia necessita de cidados que participem na vida poltica e cvica, e que, simultaneamente, tolerem e aceitem a participao e identidade de outros, particularmente quando estes outros pensam de forma distinta da sua e so diferentes de si.

O lsofo educacional John Covaleskie (1999) argumenta ainda que sem essa condio de os cidados se apropriarem de um conjunto de disposies morais, a alternativa em zelar pela manuteno da ordem social seria um sistema que colocaria em causa a prpria democracia. O pensamento do autor expresso da seguinte maneira:
In a democratic society, character does matter. For democracy to work, the citizens must have a settled predisposition to do the right thing far more often than not. For social order to obtain, either this must be true or the citizenry must be subject to such pervasive surveillance and regulation that their behavior is controlled despite the lack of this predisposition. No society in which supervision is the means of social control can lay legitimate claim to be democratic. Democracy requires citizens who are, literally, self-governing. Therefore, character formation the fostering of virtue is the critical role of education in any society, but perhaps never more than in a society that would be democratic. (COVALESKIE, 1999, p. 181)

Apesar das divergncias em torno do conceito da cidadania, tem-se chegado atualmente a um consenso com relao convico de que a estabilidade das democracias e o desenvolvimento das sociedades inspiradas e baseadas nos direitos humanos no somente dependem da organizao do estado, mas, tambm, da virtude individual dos seus cidados e das suas atitudes de dilogo, de respeito, de participao e de responsabilidade (GONZLEZ apud VALENZUELA, 2011, p. 44). Por isso, parafraseando Barber (apud PACHECO, 2000, p. 108), o termo escola pblica no concebe apenas a denio dos destinatrios por excelncia da instituio educativa, o pblico, mas encerra uma notoriedade da escola, arraigada na compreenso do que ser pblico e em uma identidade cvica nacional e comum.

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A escola , em sintonia com a metfora comeniana, uma ocina de cidadania e constituiu nada mais, nada menos, que o alicerce do sistema democrtico, especialmente em um contexto em que o seu protagonismo se acentua como agente de socializao (precocidade na entrada no sistema educativo, jornada diria escolar ampliada e, nalmente, no alargamento da escolaridade obrigatria em Portugal existe a massicao do pr-escolar, estabeleceu-se a denominada escola a tempo inteiro e a escolaridade obrigatria foi recentemente alargada para os 18 anos de idade). Ademais, a conjuntura contempornea, marcada pela perda das tradicionais instituies de socializao e pela desorientao e insegurana dos interventores educativos derivada da pluralidade axiolgica e dos corolrios do pensamento ps-moderno (incerteza, efemeridade e relativismo) , tambm salienta essa necessidade (CAMPOS, 2004; ESTRELA; CAETANO, 2010, p. 10). Na senda do pensamento de Montesquieu, outros vultos como Benjanim Franklin e Alexis de Tocqueville, j no sculo XIX, tambm se pronunciaram, mostrando a necessidade de se atentar moralidade, pois era fator determinante para a liberdade e a consecuo da obteno de prosperidade a nvel nacional (BROGAN; BROGAN, 1999; MCDONNEL apud RYAN; BOHLIN, 1999). Na mesma linha de argumentao, so denunciadas as repercusses nefastas de no considerar a formao moral como elemento decisivo. Isso, no somente como realizao da natureza humana, mas nas decorrentes implicaes para o futuro individual e coletivo de uma nao. Note-se que, considerando a esfera social decorrente, j foi observado que 19 de 21 civilizaes notveis ruram, no por terem sido conquistadas por outros povos mas pelo declnio moral que se foi instalando no prprio seio da civilizao (JOHNSON; JOHNSON, 2008; LICKONA, 2004; RYAN; LICKONA, 1987). A esse respeito invocada, recorrentemente, a clebre expresso do lsofo pr-socrtico Herclito, carcter destino (BERKOWITZ;

BIER, 2005; JOHNSON; JOHNSON, 2008; RYAN, 1986, 1999; RYAN; BOHLIN, 1999; SCHAPS et al., 2001). Isso porque viver em conjunto suscita inmeros desaos que cada pessoa tem de lidar e ultrapassar da melhor forma possvel, consubstanciando, desse modo, uma moralidade pblica. Assim, a polis grega cultivou conscientemente hbitos particulares entre os seus cidados, virtudes percepcionadas pelos gregos como necessrias para a vida na cidade, para se ter uma vida civilizada (RYAN; BOHLIN, 1999). Para Althof e Berkowitz (2006) e Johnson e Johnson (2008) a resoluo de conitos e saber lidar com a diferenciao de uma forma justa, quer em uma perspectiva intergrupal quer em uma ptica interpessoal, so outros aspectos do exerccio da cidadania. Na verdade, esses eixos foram recentemente reconhecidos pelo Citizenship education policy study project, cujo alvo foi identicar as exigncias que a cidadania contempornea iria requerer no sculo XXI. As caractersticas fundamentais que um cidado deveria ter, a bem da prpria estabilidade da sociedade global, passariam incontornavelmente por assumir responsabilidade pelas suas funes e compreender, aceitar e tolerar as diferenas culturais, resolver um conito de uma forma no violenta e respeitadora dos direitos humanos (NARVAEZ, 2001, p. 4-5). Vemos, assim, a necessidade de contemplar os valores da responsabilidade, da tolerncia e do respeito pelos outros como acervo imprescindvel formao de uma cidadania tal que satisfaa os exigentes desaos locais, nacionais e escala global que a contemporaneidade encerra para a humanidade. Viver juntos de forma pacca, portanto, implica a existncia de conjunto bsico de valores universais, uma tica comum da humanidade em torno dos direitos do ser humano e da democracia. Exige, ainda, que os membros da comunidade reconheam e compartilhem entre si a alma da sua identidade coletiva, a qual constitui o centro de gravidade da importante educao para a cidadania (REIS-MONTEIRO, 2003).

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Alm disso, indeclinvel a existncia de um ncleo axiolgico no qual alguns princpios universais mnimos subjazem generalidade das matrizes culturais e religiosas, de modo a assegurar a liberdade responsvel do ser humano e a proporcionar um verdadeiro dilogo intercultural (ARAJO, 2005; CARNEIRO, 1999). Assim, necessrio um cho comum de cidadania, em um solo de areias movedias, que evite um marasmo e niilismo tico confrangedor e uma anomia crescente.
Cidadania e participao social

Como ltimo ponto, a cidadania democrtica envolve a capacidade da pessoa de se mover alm dos seus prprios interesses individuais, para que possa comprometer-se com o bem comum da comunidade onde ela est inserida (ALTHOF; BERKOWITZ, 2006, p. 500-501). Nessa concepo, o compromisso e a ao no domnio cvico e poltico no podem estar dissociados do fato de as pessoas se preocuparem com os assuntos e valorizarem a sua ao, na medida em que reconhecem que o seu contributo nessa esfera vlido e consequente (COLBY, 2002). Althof e Berkowitz (2006, p. 512) reconhecem que, ao incorporar no conceito de cidadania um envolvimento pr-social no seio de um sistema poltico democrtico, tal envolvimento depende em larga escala do carcter de cada cidado. Em outras palavras, a cidadania ativa que se almeja no projeto educacional deveras exigente, especialmente numa sociedade onde proliferam um individualismo sedento de graticao imediata e um consumismo frentico, minando, dessa forma, o exerccio da solidariedade, da empatia e da compaixo. Abdicar dessa enorme presso social, e abnegadamente dar um contributo tangvel aos outros, constitui sobremaneira um desao nos dias de hoje. Existe uma larga e importante classe de obrigaes morais e sociais que no redutvel categoria dos deveres, os quais podero estar explicitados ou mesmo consignados.

Uma cidadania democrtica liberal responsvel no pode ser somente um assunto terico de direitos e obrigaes concebidos abstratamente (CARR, 2006). Johnson e Johnson (2008) mencionam que a virtude cvica existe quando o esprito e a letra das obrigaes pblicas so satisfeitos. Subsequentemente, no se pode deixar de privilegiar o desenvolvimento de uma constituio moral slida e enformada por distintas qualidades humanas. Essa dimenso deve ser rmemente xada em disposies ticas, qualidades de carcter como a honestidade, justia, temperana, coragem e compaixo (CARR, 2006. p. 451). Temos ainda, alm do cunho pr-social da cidadania, a necessidade dessa se congurar como uma cidadania efetiva que valoriza a individualidade e a inerente realizao pessoal de cada pessoa. Em uma perspectiva mais pessoal, os cidados efetivos devero ser capazes de ordenar a sua conduta e perseguir os seus vrios projetos luz de uma concepo pessoal de bem que seja fortemente desejada ou daquilo que considerado humanamente digno de obteno. A cidadania, assim construda, um tambm um assunto de formao ou cultivo de valores signicantes e virtudes (CARR, 2006, p. 444). Por isso, Reis-Monteiro (2003) sustenta que a educao para a cidadania est sempre associada, formalmente ou no, educao moral, pois, como Aristteles (1994) j tinha sublinhado, a singularidade dos seres humanos em relao aos animais, evidencia-se pela sua capacidade nica de ter a percepo do bem e da justia, do mal e da injustia.
Cidadania e a atmosfera cvica nos estabelecimentos educativos

Finalmente, a atmosfera moral e cvica da escola sempre foi uma faceta importante na educao, por isso a novidade no contexto portugus, hoje, prende-se com o grau de regularidade e intensidade existentes, bem como com a gradual deteriorao (CARVALHO, 2000; RANGEL, 2006). Desde a dcada de 80 do sculo

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XX, essa deteriorizao tem sido estudada com maior amplitude em Portugal, sendo que os analistas tm chamado a ateno desse quadro inquietante, composto por elementos que vo desde as injrias, a linguagem inapropriada, a alienao, o consumo de drogas e o bullying (JUSTINO, 2005; MARQUES, 1998; WONG, 2011). Se sensato no defender uma perspetiva de educao e uma estratgia ao nvel da formao pessoal e social dos alunos, com base exclusiva nos sinais atuais que a sociedade manifesta, seria igualmente ilegtimo no levar em considerao essas interpelaes que, de fato, acentuam a necessidade de interveno e nos ajudam a compreender facetas marcantes do prprio contexto educativo e dos seus interventores mais diretos, alunos e respectivas famlias. Reconhecemos que um ambiente no harmonioso dentro de um estabelecimento melindra a natureza e as nalidades do ato educativo, prejudica as aprendizagens, a estabilidade emocional e prossional dos seus docentes, mas tambm a atmosfera geral, eixo igualmente relevante na promoo de uma formao moral e cvica adequada. Quer partamos de uma base pr-terica, quer estejamos apenas sensveis ao senso comum, difcil aceitar que crianas e jovens possam adquirir e vivenciar a sabedoria prtica e a justia, na ausncia de algum grau de controle sobre as suas inclinaes e desejos (o aumento da obesidade, a gravidez na adolescncia, as doenas transmitidas sexualmente, abuso de droga e de lcool, violncia nas suas mltiplas expresses so corolrios da negligncia, da temperana e do domnio-prprio na vida das pessoas) (CARR, 2006). Claro que existem outros fatores que concorrem para isso, a saber: parentalidade irresponsvel, explorao comercial da violncia, cultura sexual, acesso facilitado pornograa, lcool e drogas, exemplos raros ou mesmo inexistentes daqueles que so considerados pelas geraes mais novas modelos a imitar (CARR, 2006, p. 452). Se os alunos no aprendem disciplina-prpria e respeito pelos outros, continuaro a

explorar-se sexualmente, no sendo condio suciente o nmero de sesses de aconselhamento clnico ou o acesso aos contraceptivos. Se no tiverem hbitos de coragem e de justia, no acabaro os fenmenos de extorso, bullying e violncia (KIDDER, 1991; KILPATRICK, 1992; LICKONA, 1993, 2004; RYAN; BOHLIN, 1999). Um regime democrtico precisa vitalmente de interveno no nvel educativo, no somente devido aos problemas j mencionados de violncia social e escolar, mas tambm pelo recrudescimento da intolerncia e da xenofobia, pelo declnio dos valores e da autoridade tradicionais, pela descrena no primado do direito e pelos novos problemas ticos emergentes do progresso cientcotecnolgico, designadamente no campo das cincias da vida (REIS-MONTEIRO, 2003). Claro que a falta de consenso no est no diagnstico em relao gravidade social e cultural, notria nas sociedades desenvolvidas, mas em relao ao que deve ser feito, nomeadamente atravs da instituio social escola (CARR, 2006). No mbito das estratgias relacionadas ao desenvolvimento pessoal e social, pensamos que existe legitimidade de considerar a premissa de que a patologia moral nas instituies escolares radica tambm na ausncia de um bom carter. Sustenta-se, desse modo, que as abordagens relacionadas com a formao do carcter lidam com a raiz do problema, constituindo-se como a melhor ao a empreender para inverter a situao. Isso porque tais abordagens enfatizam a dimenso emocional e a dimenso de ao. Ora, Marques (1999) refere que no contexto portugus pblico, a atmosfera cvica escolar nas ltimas trs dcadas (ambiente, prticas e condutas) tem sido negativamente afetada, devido desvalorizao das vertentes afectivas e comportamentais no empreendimento educativo da formao pessoal e social nas escolas.
Concluso

Para nalizar, reiteramos que o conceito da cidadania, na perspectiva de suas mltiplas

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facetas e nas suas implicaes, requer que a dimenso moral esteja presente, particularmente no seio de uma democracia, pois essa ter implicaes na harmonia social e na consecuo da prpria prosperidade de uma sociedade. A moralidade pblica um alvo que faz depender a coeso e a qualidade de relacionamento entre as pessoas e os grupos diversos que compem o tecido social. Na complexa matriz social, surgem inevitavelmente diferendos que urgem ultrapassar de forma justa, ordeira e sensata. Ora, a inexistncia de um carcter cvico condicionam sobremaneira esse desgnio. Para subsistir, a democracia necessita, mais do que qualquer outro sistema poltico, da motivao para ser virtuoso, da partilha de valores e objetivos similares. As pessoas tm de estar conscientes que fazem parte de um grupo humano mais alargado, preocupando-se com a sociedade como um todo e tendo vnculos morais com a comunidade (JOHNSON; JOHNSON, 2008, p. 224). Outro aspecto importante foi destacar a exigncia que a expresso cidadania ativa e efetiva encerra e requer em termos da necessidade de existir como condio prvia formao de valores operativos, sob pena de ser somente um simulacro. Em suma, o cultivo de virtudes no pode deixar de estar presente em todo e qualquer desenvolvimento pessoal de uma digna cidadania responsvel e interventiva. Assim, no nos parece exagero armar que a educao para a cidadania realmente carece de um fundamento baseado em uma educao do carter, como se de uma pr-condio se tratasse a precondition of good citizenry is a virtuously ordered character (CARR, 2006, p. 453). Esse foi tambm o entendimento da sociedade inglesa que determinou que a educao para a cidadania se tornasse uma disciplina obrigatria, na qual sobressai claramente o conceito de educao com carter (ARTHUR, 2003a, 2003b, 2003c, 2005; KERR, 2003; KIWANI, 2005). luz da argumentao feita, a educao para a cidadania no se deve connar

transmisso e promoo de noes ou reexes sobre valores. simultaneamente curial a criao de hbitos e atitudes atravs de experincias, em um processo de aquisio e interiorizao de valores, quadro congurador de uma formao de carcter que se liberta de um paradigma exclusivamente cognitivo da moralidade (CUNHA, 1996; FONSECA, 2007). Reconhecemos desde j, todavia, que esse posicionamento a que chegamos polmico, apesar de no colocarmos em nenhum momento em causa as demais componentes (participao, literacia poltica etc.). Mas, somente o fato de assinalar a componente virtuosa, como mago de se ser cidado, despoleta invariavelmente questes ideolgicas e polticas, enquadrandose naquilo que Pacheco (2000, p. 110-111) menciona como a linguagem poltica do carcter. Essa linguagem utilizada, segundo a sua argumentao, por movimentos polticos conservadores, cuja matriz reala uma cidadania associada a projetos de moralidade, os quais concebem a escola e os demais espaos socializadores (famlia e comunidade) como contextos privilegiados para doutrinar valores tradicionais. Ora, aqui est, julgamos ns, a ponderao do carter doutrinador da potencial dependncia de uma agenda ideolgica e em ltima anlise da formao de cidados impossibilitados de exercer a sua autodeterminao tica. No entanto, somos concordantes com a recente postura lcida e preventiva de Caetano (2010), em relao possibilidade de se ter uma abordagem diretiva, com segurana e autoridade, mas sem qualquer trao manipulatrio. No obstante, admitimos as diculdades e tenses inerentemente envolvidas, substancialmente derivadas da complexidade da compatibilidade entre, seguindo as palavras de Savater (2006, p. 165), um ensino empenhado no mximo de persuaso didtica e o desenvolvimento do esprito crtico da autonomia dos alunos. Vrios investigadores contemporneos (PEREIRA, 2007; ROLDO, 1992, 1999; SANTOS, 2011) referem que a educao no mbito da

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escola ao promover a formao pessoal, social e moral do indivduo, alicerada em quadros de referncia consistentes, que chama a si princpios inerentes a toda a dignidade da pessoa humana, os quais so acolhidos nas constituies dos estados democrticos traduz uma tenso e um problema srio. Roldo (1992, p. 106) especica de forma interessante essa latente tenso, mencionando que esse processo educativo se desenvolve na fronteira escorregadia entre a doutrinao e o respeito pela livre escolha individual, devendo existir uma delidade intransigente bssola balizadora dos direitos humanos (UNESCO, 1996), os quais privilegiam a defesa da dignidade das pessoas, o direito ao desenvolvimento da personalidade e o combate a todas as formas de discriminao (SANTOS, 2011). A meta consagrada em 1986, na Lei de ases do Sistema Educativo em Portugal, regista dois binmios que poderiam ser considerados como portadores de uma antinomia interna (liberdade/responsabilidade e autonomia/ solidariedade). No entanto, acompanhamos essa composio e cremos que a concepo realizada capta com lucidez a possibilidade da conjugao dessas dimenses. Apesar da liberdade e da autonomia serem consideradas, no raramente, baluartes de uma educao emancipadora e no heternoma, no implicam inevitavelmente a rejeio de valores objetivos, os quais so normativos e norteadores de condutas balizadas e dirigidas como a responsabilidade e a solidariedade. Portanto, sustentamos que uma cidadania ativa, responsvel, livre, autnoma e solidria, no pode surgir dissociada da reexo e desenvolvimento de referncias e critrios pessoais normativos de conduta. Alis, esses so vetores presentes na matriz conceitual ainda vigente do texto fundador de 1986, cujo teor lanou as bases para o surgimento da educao para a cidadania no ensino bsico pblico em 2001, que se mantm at aos dias de hoje como preocupao premente na escola portuguesa. Terminamos esta reexo a respeito dos interstcios da cidadania com uma implicao

geral que julgamos relevante, e, por ltimo, com o pensamento atual do pedagogo Paulo Freire. A implicao deriva do fato de que, ao assumir-se com frontalidade, a inevitabilidade e urgncia da dimenso da virtude cvica na educao, as questes relacionadas com o acesso prosso docente, formao inicial, contnua e de especialidade devero ser devidamente equacionadas. luz desse enquadramento, em Portugal, a Recomendao do Frum de Educao para a Cidadania no mbito da qualicao dos recursos humanos, a formao inicial e contnua de professores foi considerada crucial para o empreendimento educativo, em todas as situaes vividas nos estabelecimentos de ensino (FCG, 2008), nomeadamente em relao educao para a cidadania. A resposta questo de como capacitar, habilitar e motivar os educadores para a formao positiva do carter das geraes mais novas em contexto escolar tem de ser consubstanciada com seriedade e retirando igualmente as devidas consequncias. Como Narvaez e Lapsley (2008) corretamente sustentam, no se trata de discutir se os professores devem ou no ensinar valores, mas como que os docentes so equipados (e ns tambm diramos selecionados) para exercerem, da melhor maneira possvel, a sua ao nesse processo complexo e exigente, repleto de desaos interpessoais e questes moralmente desaadoras e dilemticas. Nesse sentido, Patrcio (1995, 1997) tem sublinhado essa necessidade de competncia antropolgica, cuja essncia radica na construo do humano no homem. Ser um funcionrio do humano e no meramente um funcionrio pblico (ou como apontaria Baptista (2005), um mero funcionrio-especialista-ensinante) requer, na formao de professores, dimenses que abranjam conjuntamente, no mbito dos valores, a reexo e a ordem praxeolgica. Para nalizar este artigo, trazemos as palavras do autor da Pedagogia da autonomia, o qual concebeu pertinentemente a educao de forma holstica e integral. Nessa perspectiva, o autor salienta a singular natureza ontolgica

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e antropolgica do ser humano e destaca que a cidadania deriva do processo educativo, o qual substantivamente formador. A educao progressista e emancipatria no despreza a dimenso da virtude cvica, nem a liberdade e autonomia individual se confundem com a licenciosidade e com a pedagogia orientada exclusivamente pela cincia e pela tcnica.
Mulheres e homens, seres histricosociais, nos tornamos capazes de comparar, de valorar, de intervir, de escolher, de decidir, de romper, por tudo isso, nos zemos seres ticos. S somos porque estamos sendo. Estar

sendo a condio, entre ns, para ser. No possvel pensar os seres humanos longe, sequer, da tica, quanto mais fora dela. Estar longe ou pior, fora da tica, entre ns, mulheres e homens, uma transgresso. por isso que transformar a experincia educativa em puro treinamento tcnico amesquinhar o que h de fundamentalmente humano no exerccio educativo: o seu carcter formador. Se se respeita a natureza do ser humano, o ensino dos contedos no pode dar-se alheio formao moral do educando. Educar substantivamente formar (FREIRE, 1996, p. 18-19).

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