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O documento apresenta um manual sobre gerenciamento de crises para policiais. Aborda princípios básicos como a definição de crise como um evento crucial que exige resposta especial da polícia para assegurar uma solução aceitável. Também destaca as características essenciais de uma crise, como imprevisibilidade, urgência, ameaça à vida e necessidade de postura e planejamento não-rotineiros. O manual é dividido em 12 capítulos tratando de tópicos como classificação de ameaças, fases de confrontação, neg
O documento apresenta um manual sobre gerenciamento de crises para policiais. Aborda princípios básicos como a definição de crise como um evento crucial que exige resposta especial da polícia para assegurar uma solução aceitável. Também destaca as características essenciais de uma crise, como imprevisibilidade, urgência, ameaça à vida e necessidade de postura e planejamento não-rotineiros. O manual é dividido em 12 capítulos tratando de tópicos como classificação de ameaças, fases de confrontação, neg
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O documento apresenta um manual sobre gerenciamento de crises para policiais. Aborda princípios básicos como a definição de crise como um evento crucial que exige resposta especial da polícia para assegurar uma solução aceitável. Também destaca as características essenciais de uma crise, como imprevisibilidade, urgência, ameaça à vida e necessidade de postura e planejamento não-rotineiros. O manual é dividido em 12 capítulos tratando de tópicos como classificação de ameaças, fases de confrontação, neg
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ACADEMIA NACIONAL DE POLCIA 1995 1 GERENCIAMENTO DE CRISES MANUAL DE GERENCIAMENTO DE CRISES NDICE CAPTULO I - ntroduo. Princpios bsicos. Critrios de ao.......................................... pg._____ CAPTULO II - Classificao dos graus de risco ou ameaas e nveis de resposta. Fatores que influenciam na classificao. Elementos essenciais de informaes no gerenciamento de crises. Fontes de informaes. Tipologia dos causadores de eventos crticos e gradao de sua periculosidade..................................................... pg._____ CAPTULO III - Fases da confrontao. A pr-confrontao ou preparo. Os nveis de treinamento. A importncia dos ensaios e sua periodicidade. A reciclagem. As medidas preventivas. A difuso doutrinria. Planos de segurana. Critrios bsicos para sua elaborao. A definio de responsabilidade. Elaborao de responsabilidade. Elaborao e atualizao das sinopses de rotinas ......................... pg._____ CAPTULO IV - A resposta imediata. Tarefas preliminares de gerenciamento. Elementos operacionais essenciais. O comandante da cena de ao. Seu papel e responsabilidades nas diversas fases da confrontao ................................................ pg._____ CAPTULO V - Operao e organizao do posto de comando ............................................ pg._____ CAPTULO VI - Elementos operacionais essenciais. O negociador. Seu papel e responsabilidades. A utilizao ttica do negociador. Caractersticas do negociador . O negociador no-policial............................................................................................... pg._____ CAPTULO VII - A negociao. Recomendaes doutrinrias acerca da negociao. Tticas de negociao. A sndrome de Estocolmo. Breve histrico desse fenmeno. Conseqncias prticas da sua ocorrncia. Efeitos da "sndrome de Estocolmo no negociador. A troca de refns. A substituio do negociador. O negociador................ pg._____ CAPTULO VIII - Elementos operacionais essenciais. O grupo ttico especial ("SWAT). Evoluo histrica do conceito "SWAT nos EUA. Componentes tticos de uma "SWAT. Recomendaes sobre o recrutamento do pessoa de uma "SWAT. Consideraes de natureza tica. O Comando de Operaes Tticas (COT) do Departamento de Polcia Federal................................................................................... pg._____ CAPTULO IX - Permetros tticos. Regras a serem observadas na sua instalao............... pg._____ CAPTULO X - O plano especfico. O papel da inteligncia nesta fase. Estudo crtico das principais opes tticas em uso. A deciso para uso de fora letal. A rendio e a resilincia........................................................................................................................ pg._____ CAPTULO XI - A resoluo. Fundamentos tericos da resoluo com uso de fora letal. Preparativos finais para a execuo dessa fase. Atribuies do comandante da cena de ao nessa fase......................................................................................................... pg._____ CAPTULO XII - A vitimologia. Orientaes gerais destinadas aos cidados para o enfrentamento de situaes de crise.............................................................................. pg._____ 2 CAPTULO II INTRODUO. PRINCPIOS BSICOS. CRITRIOS DE AO. INTRODUO Gerenciamento de Crises um tema relativamente novo na atividade policial brasileira. No s o assunto crises tem sido tratado de uma forma improvisada pelos diversos seguimentos da polcia brasileira, como tambm se verifica que inexiste uma doutrina de trabalho que pretenda dar ao problema uma abordagem de carter cientfico, evitando-se assim atitudes e desempenhos tipicamente amadoristas. No caso especfico do DPF, observa-se que at bem recentemente no havia qualquer norma destinada a fixar parmetros de comportamentos na eventualidade de crises, alm de, a nvel de preparo em cursos de formao e aperfeioamento de policiais, inexistir qualquer disciplina concernente a essa problemtica nos currculos da ANP. Destarte o Gerenciamento de Crises vinha sendo realizado de uma forma no-ortodoxa, confiado que estava capacidade de improvisao, ao bom senso e por que no dizer ao "jeitinho ou habilidade individual da autoridade policial encarregada de solucionar as situaes de crise, at bem pouco tempo um tanto quanto espordicas dentro da realidade criminal brasileira. As causas desse comportamento improvisado no cabem ser aqui analisadas. Contudo, observa-se que, no atual estgio de evoluo da criminalidade no pas, torna-se cada vez mais temerria a manuteno de uma postura eminentemente amadorstica no trato desse complexo e delicado assunto. O advento de um regime de plenitude democrtica no Brasil tornou os criminosos cada vez mais audazes, pois se antes existia entre os que delinqem o temor do arbtrio, hoje prevalece a confiana de que a democracia lhes assegura um tratamento humano por parte da polcia, no caso de malogro das investidas criminosas, por mais ensandecidas que sejam. Tal conjuntura acarretou um sensvel aumento das situaes de crise e uma amplificao considervel de sua periculosidade. Os indicadores tendncias, tanto no Brasil como no resto do mundo, mostram com bastante clareza que, no futuro, tal quadro tende a recrudescer, exigindo, 3 portanto, que as organizaes policiais se preparem adequadamente para enfrentar tal realidade. Nessas condies, louvvel e de bom alvitre a deciso da Direo Geral do DPF em adotar medidas com vistas a dar ao Gerenciamento de Crises o tratamento estratgico e doutrinrio que o assunto exige, especialmente levando-se em considerao o fato de que a partir da vigncia da nstruo Normativa n 08/88-DG/DPF a Polcia Federal passou a Ter a responsabilidade de assumir o comando das operaes policiais, at soluo final, nos casos de apoderamento ilcito de aeronaves. A recente criao de um grupo ttico especial subordinado diretamente ao Coordenador Central Policial, em Braslia, o projeto de formao, pela citada Coordenao, de grupos semelhantes e de equipes de negociadores para atuarem a nvel regional, e a deciso de incluir a disciplina "Gerenciamento de Crises nos currculos do Curso Superior de Polcia e do Curso Especial de Polcia da ANP so exemplos bem claros da nova postura adotada no trato dessa importante problemtica. No FB e em quase todas as polcias norte-americanas o gerenciamento de Crises j vem h mais de duas dcadas recebendo um tratamento cientfico, estando atualmente matria consolidada em bases doutrinrias consistentes. Nas academias de polcia dos EUA, o Gerenciamento de Crises matria de grande importncia, tanto nos cursos de formao como nos cursos de aperfeioamento de policiais. Nenhum executivo de polcia daquele pas deixou de Ter algum contato com essa disciplina. E o resultado dessa poltica que as crises so tratadas de uma maneira quase uniforme nos EUA, verificando-se destarte, que apesar das diferenas de legislao de um estado para outro, as organizaes policiais (no importa qual seja a sua natureza) adotam uma mesma doutrina de trabalho com relao a esse assunto e, o que mais importante, falando uma mesma linguagem. A Academia Nacional do FB mantm no seu currculo um curso de Gerenciamento de Crises ministrado em 22 horas- aula, no qual no apenas se aprende a doutrina do FB sobre crises, mas tambm se tem a possibilidade de efetuar uma troca de experincias entre os participantes, atravs de debates e seminrios. PRINCPIOS BSICOS No estudo do Gerenciamento de Crises, como em qualquer outro ramo do conhecimento cientfico, h necessidade do estabelecimento de certos princpios bsicos e definies para uma maior uniformidade doutrinria. O primeiro desses conceitos a ser abordados seria o conceito de crise. 4 O que uma crise? A Academia Nacional do FB define crise como: "UM EVENTO OU SITUAO CRUXIAL, QUE EXIGE UMA RESPOSTA ESPECIAL DA POLCIA, A FIM DE ASSEGURAR UMA SOLUO ACEITVEL". Observe-se que na definio acima foi sublinhada a expresso "da polcia, numa clara aluso ao fato de que a responsabilidade gerenciar e solucionar as situaes de crise exclusivamente da polcia. A utilizao de religiosos, psiclogos, elementos da mdia e outros na conduo e resoluo de crises inteiramente inconcebvel, apesar de inmeros precedentes, principalmente na recente crnica policial brasileira. Tais deturpaes, alm de comprometerem a confiabilidade e a imagem dos organismos policiais, trazem implicaes e conseqncias jurdicas imprevisveis, principalmente no mbito da responsabilidade civil do Estado, conforme se ver mais adiante. Definido o que seja Crise, muito importante que se enumerem as suas caractersticas essenciais. Toda crise apresenta as seguintes caractersticas: 1. mprevisibilidade; 2. Compreenso de tempo (urgncia); 3. Ameaa de vida; e 4. Necessidade de: a) Postura organizacional no-rotineira; b) Planejamento analtico especial e capacidade de implementao e; c) Consideraes legai especiais. Dessas caractersticas, importante salientar que, de acordo com a doutrina do FB, a ameaa de vida configura-se como componente do evento crtico, mesmo quando a vida em risco a do prprio indivduo causador da crise. Assim, por exemplo, se algum ameaa se jogar do alto de um prdio, buscando suicidar-se, essa situao caracterizada como uma crise, ainda que inexistam outras vidas em perigo. A necessidade de uma postura organizacionaI no-rotineira de todas as caractersticas essenciais, aquela que talvez cause maiores transtornos ao processo de gerenciamento de crises. Contudo, a nica cujos podem ser minimizados, graas a um preparo e a um treinamento prvio da organizao para o enfrentamento de eventos crticos. Sobre a necessidade de um pIanejamento anaItico especiaI 5 importante salientar que a anlise e o planejamento durante o desenrolar de uma crise so consideravelmente prejudicados por fatores como a insuficincia de informaes sobre o evento crtico, a interveno da mdia e o tumulto de massa geralmente causado por situaes dessa natureza. Finalmente, com relao s consideraes Iegais especiais exigidas pelos eventos crticos, cabe ressaltar que, alm de reflexes sobre temas como estado de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento do dever legal, responsabilidade civil, etc., o aspecto da competncia para atuar aquele que primeiro vem baila, ao se Ter notcia do desencadeamento de uma crise. "Quem ficar encarregado do gerenciamento? o primeiro e mais urgente questionamento a ser feito, sendo muito importante na sua soluo um perfeito entrosamento entre as autoridades responsveis pelas organizaes policiais envolvidas. Alm dessas caractersticas essenciais, uma crise poder ainda apresentar outras caractersticas peculiares como: a) a necessidade de muitos recursos para a sua soluo; b) ser um evento de baixa probabilidade de ocorrncia e de graves conseqncias; c) ser catica; d) ter um acompanhamento prximo e detalhado, tanto pelas autoridades como pela comunidade e pela mdia. Passemos agora a examinar o conceito de Gerenciamento de Crises. A Academia Nacional do FB adota a seguinte definio: "GERENCIAMENTO DE CRISES O PROCESSO DE IDENTIFICAR, OBTER E APLICAR OS RECURSOS NECESSRIOS A ANTECIPAO E RESOLUO DE UMA CRISE". O Gerenciamento de Crises pode ser descrito como um processo racional e analtico de resolver problemas baseados em probabilidades. Trata-se de uma cincia que deve lidar, sob uma tremenda compresso de tempo, com os mais complexos problemas sociais, econmicos, polticos, ideolgicos e psicolgicos da Humanidade, nos momentos mais perigosos de sua evoluo, isto , quando eIes manifestam em termos destrutivos. importante lembrar que o Gerenciamento de Crises no uma cincia exata, uma panacia ou um processo rpido e fcil de soluo de problemas, pois cada crise apresenta caractersticas nicas, exigindo, portanto, solues individualizadas, que demandam uma cuidadosa anlise e reflexo. Cabe agora fazer a seguinte indagao: Por que a capacidade de gerenciamento de crises necessria para todas as 6 organizaes policiais? H trs razes para isso. Em primeiro lugar, a responsabiIidade da organizao policial. Crises mal gerenciadas podem acarretar problemas de responsabilidade Civil para o Estado, especialmente nos casos em que ocorreram mortes de refns ou de pessoas inocentes. Nos EUA, ficou clebre a ao movida pelos DOWNS contra a Unio, em virtude da morte de um dos membros daquela famlia num caso de uma crise mal conduzida (segundo os familiares), pelo FB. Em segundo lugar, a crise no-seIetiva e inesperada. Em outras palavras, ningum est imune ocorrncia de uma crise em sua rea de atuao e tampouco pode prever quando esse evento vai ocorrer. Sendo assim, toda e qualquer organizao policial h que estar adredemente preparada para o enfrentamento de um evento crtico. Finalmente, a ao da mdia durante os eventos crticos. Essa ao, onipresente principalmente em conjuntura de liberdades democrticas, faz com que os erros porventura cometidos pelos rgos policiais no gerenciamento de uma crise sejam vistos sob uma lente de aumento. Alm disso, a ampla divulgao de tais erros causa um desgaste da confiana do pblico na organizao policial e um constrangimento natural dentro da prpria comunidade policial. Outra importante indagao: Pr que o Gerenciamento de Crises exige estudos e treinamentos especiais? A resposta fundamenta-se nas seguintes razes: a) As caractersticas da crise causam "stress b) O "stress reduz a capacidade de desempenho em tarefas de soluo de problemas. c) O Gerenciamento de Crise uma complexa tarefa de soluo de problemas. d) Os resultados da incompetncia profissional podem ser imediatos. Sendo assim, no resta a menor dvida de que os estudos e treinamentos especiais so um imperativo para qualquer policial que,independentemente do seu nvel hierrquico, pretenda gerenciar crises. Alm disso, importante salientar que esses estudos e treinamentos devem ser constantemente reciclados, atravs de exerccios peridicos. Quanto mais treinada e preparada estiver uma organizao policial para o enfrentamento de eventos crticos, maiores sero as suas chances de obter um bom resultado. 7 Esses estudos e treinamentos especiais, tecnicamente denominados de pr-confrontao. So os principais escopos deste Curso de Gerenciamento de Crises. Finalmente, para concluir esta parte introdutria, importante mencionar os objetivos do Gerenciamento de Crises. OBJETIVOS Qualquer tarefa de Gerenciamento de Crises tem duplo objetivo: a) PRESEVAR VIDAS; e b) APLICAR A LEI. Esses dois objetivos esto enumerados numa ordem rigorosamente axioIgica. sto significa que a preservao de vidas deve estar, para os responsveis pelo gerenciamento de um evento crtico, acima da prpria aplicao da lei. E dentre as vidas a serem preservadas, as das pessoas inocentes tm absoluta prioridade. A crnica policial tem demonstrado que, em muitos casos, optando pr preservar vidas inocentes, mesmo quando isso contribua para uma momentnea fuga ou vitria dos elementos causadores da crise, os responsveis pelo gerenciamento da crise adotaram a linha de conduta mais adequada, em virtude de uma ulterior captura dos meliantes. A aplicao da lei pode esperar pr alguns meses at que sejam presos os desencadeadores da crise, enquanto que as perdas de vidas so irreversveis. Do equilbrio do executivo de polcia na busca dos dois objetivos fundamentais do Gerenciamento de Crises pode resultar o bom xito da sua misso. CRITRIOS DE AO No desempenho de sua rdua misso, o comandante da cena de ao (tambm chamado de comandante do teatro de operaes), assim como toda e qualquer pessoa que participa do processo de gerenciamento de uma crise, est, durante todo o desenrolar do evento, tomando decises dos mais diversos jaezes e pertinentes aos mais variados assuntos. Nesse processo decisrio, essas pessoas se vem amide diante de dilema do tipo "fao ou no fao. Decises desde as mais simples s mais complexas vo sendo tomadas a todo o momento, envolvendo matrias to dspares como o fornecimento de gua ou alimentao para os refns e para os elementos causadores da crise, o atendimento mdico de urgncia a um refm no interior do ponto crtico, o corte 8 de linha telefnica ou da luz eltrica daquele ponto ou at mesmo o uso de fora letal. Aos processos de tomadas de deciso no faltam tambm o exame e a anlise das sugestes e das propostas de soluo que chegam em avalancha ao local da crise. Essas sugestes vo desde as mais fantasiosas s mais intrincadas e engenhosas, passando pr algumas prosaicas ou grosseiras e outras que chegam a ser simplesmente estpidas. "Ponham um soporfero na comida para que todos durmam, sugere um; "faam algazarra para que os bandidos no possam dormir e se entreguem pelo cansao, sugere outro; "deixem que eles fujam com os refns e com o dinheiro, implora aquele outro, "usem a SWAT para acabar logo com isso, exigem os mais radicais, e assim por diante. Para balizar e facilitar o processo decisrio no curso de uma crise, a doutrina estabelece o que se chama critrios de ao. Critrio de ao so os referenciais que servem para nortear o tomador de deciso em qualquer evento crtico. Quais so esses critrios de ao? A doutrina de gerenciamento de crises do FB estabelece trs critrios de ao, a saber: a necessidade, a vaIidade do risco e a aceitabiIidade. Vejamos agora cada um deles. O critrio da necessidade indica que toda e qualquer ao somente deve ser implementada quando for indispensvel. Se no houver necessidade de se tomar determinada deciso, no se justifica a sua adoo. Em outras palavras os responsveis pelo gerenciamento da crise e com muito mais razes o comandante da cena de ao devero, antes de tomar determinada deciso, se fazer a seguinte pergunta: "isso realmente necessrio?. O critrio da vaIidade do risco, originalmente denominado em ingls de "risk-effectiveness, preconiza que toda e qualquer ao tem que levar em conta se os riscos dela advindos so compensados pelos resultados. A pergunta que se deve fazer agora : "vale a pena correr esse risco? Trata-se, evidentemente, de um critrio muito difcil de ser seguido, por envolver fatores tanto de ordem subjetiva (o que arriscado para um no para outro) como objetiva (o que ou foi andino ou proveitoso numa crise, pode ser de alto risco em outra). Na busca de parmetro mais preciso para esse critrio de ao, a Academia Nacional do FB recomenda que a validade do risco justificada "quando a probabiIidade de reduo da ameaa exceder os perigos a serem enfrentados e a continuidade do status quo" O terceiro critrio de ao, a aceitabiIidade, implica em que toda ao deve ter respaldo IegaI, moraI e tico. 9 A aceitabiIidade IegaI significa que o ato deve estar amparado pela Lei. Considerando que o policial, no exerccio de suas atribuies, responde civil, penal e administrativamente pelos seus atos, obvio que qualquer deciso ou ao que tomar no curso de uma crise deve estar em consonncia com as normas em vigor. A crise, por mais sria que seja, no d aos que a gerenciam prerrogativas de violar as leis, mesmo porque, como vimos anteriormente neste captulo, uma das finalidades do Gerenciamento de Crises justamente aplicar a lei. Sendo assim, toda uma gama de problemas de ordem legal vem baila por ocasio da ecloso de um evento crtico. Temas como a responsabilidade civil, a legtima defesa de terceiros, o estado de necessidade, o exerccio regular de direito e o estrito cumprimento do dever legal, entre outros, devem ser discutidos e levados em considerao no processo decisrio, para evitar o desamparo legal das aes a serem desencadeadas. Dentre essas discusses de ordem jurdica, talvez a primeira que vem tona a da competncia, isto , a quem vai competir o gerenciamento da crise? Essa dificuldade prtica de definir competncia no privilgio do Brasil. Os prprios americanos reconhecem que um das primeiras indagaes a serem feitas ao se depararem com uma crise "who is in charge? ("quem est encarregado?) Esse problema de suma importncia e a sua no-soluo tumultua o processo de gerenciamento (e conseqentemente, decisrio) muito mais do que se possa imaginar. Somente a ttulo de exemplo poder-se-ia citar o caso do motim de presos ocorrido no dia 13 de novembro de 1989, em Piraquara/PR, na Penitenciria Central do Estado do Paran, onde o gerenciamento da crise ficou durante boa parte do tempo indefinido, haja vista que se tratava de assunto de imediato interesse e competncia dos seguintes rgos: a Secretaria de Segurana Pblica do Estado (representada no local da crise pela PM/PR e pelo Centro de Operaes Especiais COPE, da Polcia Civil), a Secretaria de Justia (representada pelo Departamento Penitencirio Estadual DEPEN), o Juiz das Execues Penais do Estado do Paran e o Ministrio Pblico Estadual. Ao fim do evento, falta de uma definio da competncia, prevaleceu a autoridade do Juiz das Execues Penais, que assumiu a condio de gerenciador da crise e de comandante da cena de ao, autorizando, inclusive, no desenlace da crise, o uso de fora letal. A aceitabiIidade deve tambm abranger o campo moral. sso significa que no devem ser tomadas decises ou praticadas aes que estejam ao desamparo da moralidade e dos bons costumes. 10 Suponha-se que determinado causador de evento crtico inclua, no rol de suas exigncias, que determinada mulher atraente (uma atriz famosa, por exemplo) lhe conceda favores sexuais como condio para liberao dos refns. Essa exigncia, ainda que conte com a anuncia da referida mulher, que, num gesto patritico ou humanitrio, se oferea voluntariamente para ser submetida aos caprichos do referido elemento, no pode nem deve ser tolerada pelos responsveis pelo gerenciamento da crise. A aceitabiIidade inclui tambm a tica. Dentro desse raciocnio no pode o responsvel pelo gerenciamento de crise tomar decises nem exigir dos seus subordinados a prtica de aes que causem constrangimentos "interna corporis, no seio do organismo policial. Nesse sentido, clssico o exemplo do policial que se oferece como voluntrio para ser trocado por algum refm. Essa troca se tolerada acarreta questionamentos ticos de natureza bastante intrincada, que podem resultar em abalos profundos na coeso do grupo policial. Ao se aceitar que um policial passe condio de refm em troca de outrem, no se est solucionado a crise, mas to-somente se lhe aduzindo um ingrediente de impacto tico polmico e de conseqncias imprevisveis. Preliminarmente, vem a indagao moral sobre se a vida do policial vale mais ou menos do que a do refm por quem foi trocado. Depois, ao aceitar a troca, coloca-se um profissional numa situao bem pior do que a de um refm comum, pois os bandidos passaro a enfocar seus cuidados e desconfianas naquele elemento recm- ingressado no ponto crtico, que, por ser um policial, tem em tese treinamento especial e pode estar disposto a tentar, a qualquer momento, uma reao. Por outro lado, o policial que passa condio de refm, apesar das instrues que tenha recebido dos seus superiores antes da troca, pode, a partir de certa altura dos acontecimentos, comear a se questionar se deve ou no deve tentar alguma sada ou atitude herica, porquanto, a vista da sociedade e dos seus colegas de trabalho, ele um profissional que fez um juramento de, se necessrio, sacrificar at a prpria vida no cumprimento de sua misso. Se dentro do ponto crtico a tenso aumenta com esses questionamentos dos bandidos e do policial agora refm, l fora, entre os que participam do gerenciamento da crise, no menos carregado e nervoso se torna o ambiente, pois se antes se lidava com uma crise onde havia simplesmente refns, agora se lida com uma crise em que um dos refns um colega de trabalho, conhecido de todos e at, s vezes, estimado e respeitado. Dentro dessa ordem de idias, a ao da troca de policiais por refns um perfeito exemplo de deciso que no obedece ao critrio da aceitabilidade tica. Da fria observncia dos critrios de ao, os responsveis pelo gerenciamento de uma crise podem evitar que, aps a debelao do evento, sejam submetidos s barras dos tribunais, crtica da sociedade e da mdia, ou ao reproche 11 dos seus pares. TEMAS PARA DISCUSSO 1. O Gerenciamento de Crises pode ser tratado de forma improvisada? 2. Uma autoridade policial toma conhecimento, subitamente, de que no aeroporto da cidade acaba de pousar uma aeronave que se acha em poder de um grupo de homens armados. Quais os benefcios que traria a essa autoridade policial o conhecimento de princpios gerais de Gerenciamento de Crises na conduo do episdio? 3. As conseqncias da existncia de uma doutrina de Gerenciamento de Crises na uniformidade de tratamento aos eventos crticos. 4. A existncia de uma doutrina de Gerenciamento de Crises influencia, de alguma forma, a letalidade aos eventos crticos ou lhes abrevia a soluo? 5. Questionamentos legais especiais que podem surgir numa crise. 6. Questionamentos axiolgicos relacionados com a consecuo dos objetivos fundamentais do Gerenciamento de Crises. 7. Como analisar as propostas e sugestes apresentadas por cidados e por autoridades civis para soluo de uma crise? 8. O trato com a mdia, luz dos critrios de ao. 9. Durante um evento crtico, o comandante da cena de ao aceitou uma sugesto de pr soporfero na sopa que foi servida aos bandidos e refns. Como resultado, uma refm idosa, que tinha hipersensibilidade ao medicamento, veio a falecer. Analise a referida deciso sob a tica dos critrios de ao da doutrina de gerenciamento de crises, especialmente no tocante ao critrio da aceitabilidade legal. 12 10. O uso da fora letal e suas conseqncias jurdicas no que concerne legtima defesa de terceiros e ao estado de necessidade. 11. Por que no se deve fornecer armas, quando exigidas por elementos causadores de um evento crtico? 12. Em princpio, quase todas as exigncias dos causadores de eventos crticos so ilegais. At mesmo, por exemplo, o fornecimento de uma viatura para fuga. Analise esse aspecto do problema em confronto com o critrio de ao da aceitabilidade legal. 13. "Vamos deix-los fugir, levando consigo os refns e o dinheiro do roubo. Analise essa deciso de uma autoridade hipottica, sob o crivo do critrio de ao da aceitabilidade (legal, moral e tica). 14. O falecido jornalista PAULO FRANCS, em sua coluna "Dirio da Corte, publicada em vrios jornais do pas, comentando o massacre de Eldorado dos Carajs, no Sul do Par, ocorrido em 1996, assim se expressou: "Paris No teve a menor repercusso na Europa, como nos Estados Unidos, o episdio dos sem-terra. A idia de que esses senhores e senhoras reagiram a polcia que atirava no ar no coincide com o videoteipe que vi ou com a simples lgica. !s sem- terra estavam "loqueando uma estrada e amea#ando invadir propriedades. A polcia que reagiu a seus ataques primitivos, com $oice, en%ada e pedra. &epois alguns revlveres... Uma polcia treinada para o que se chama de controle de motins no teria matado ningum. 'as o que se esperar de um meganha su"nutrido que ganha dois sal(rios mnimos por m)s, se tanto*+. Analise esse comentrio jornalstico sob o enfoque da necessidade de conhecimento da doutrina de gerenciamento de crises por todos os organismos policiais. 13 CAPTULO II CLASSIFICAO DOS GRAUS DE RISCO OU AMEAA E NVEIS DE RESPOSTA. FATORES QUE INFLUENCIAM NA CLASSIFICAO. ELEMENTOS ESSENCIAIS DE INFORMAES NO GERENCIAMENTO DE CRISES. FONTES DE INFORMAES. TIPOLOGIA DOS CAUSADORES DE EVENTOS CRTICOS E GRADAO DE SUA PERICULOSIDADE. CLASSIFICAO DOS GRAUS DE RISCO OU AMEAA Deflagrada uma crise, uma das primeiras operaes mentais realizadas pelo responsvel pelo seu gerenciamento classificar o grau de risco ou ameaa representado pelo evento. Nessas condies, a doutrina estabelece uma escala de risco ou ameaa, que serve de padro para a classificao da crise, a exemplo do que ocorre com a Escala Richter, em relao aos terremotos. Essa classificao obedece a um escalonamento de quatro graus: 1 Grau ALTO RISCO 2 Grau ALTSSIMO RISCO 3 Grau AMEAA EXTRAORDINRIA 4 Grau AMEAA EXTICA A ttulo de exemplo, o FB classifica uma crise como de aIto risco o caso de um assalto a banco promovido por uma pessoa armada de pistola ou revlver, sem refns. J uma situao de aItssimo risco exemplificada como o caso de um assalto a banco por dois elementos armados de "shotguns ou metralhadoras mantendo trs ou quatro pessoas como refns. Ainda exemplificando, uma ameaa extraordinria descrita como sendo o caso de quatro terroristas armados de metralhadoras ou outras armas automticas, mantendo oitenta refns a bordo de uma aeronave. Quanto ameaa extica, conforme o prprio nome indica, trata-se do exemplo tpico de um elemento, que, munido de um recipiente contendo veneno, vrus ou material radioativo de alto poder destrutivo ou letal, venha, por qualquer motivo, a ameaar uma populao dizendo que pretende lanar aquele material em seu poder no reservatrio d'gua da cidade. 14 ELEMENTOS ESSENCIAIS DE INFORMAO Como pode ser observado, esses exemplos dados, pelo FB so meramente ilustrativos e o enquadramento de um evento crtico nessa escala varia de pas para pas e tambm em funo dos princpios doutrinrios da organizao policial envolvida. Outro fator pondervel a diagnose da situao, a ser feita pelo policial responsvel pelo gerenciamento da crise. Essa diagnose e a conseqente classificao do grau de risco ou ameaa depende de vrios fatores a serem avaliados, os quais integram os chamados elementos essenciais de informao que so quatro: BANDIDOS REFNS OBJETIVO (ou PONTO CRTICO) ARMAS Os fatores integrados por esses quatro elementos essenciais de informao so mltiplos e variados, deles dependendo a exatido da classificao do grau de risco ou ameaa. Por essa razo, uma detalhada avaliao das diversas variveis de cada um desses elementos essenciais de informao faz-se necessria. Enumerando algumas dessas variveis, poder-se-ia citar: a) Nos BANDIDOS: seu nmero, sua motivao (poltica, religiosa, pecuniria, etc.), seu estado mental, sua habilidade no manuseio de armas, sua experincia anterior em casos semelhantes, etc.; b) Nos REFNS: seu nmero, sua idade, sua condio fsica (inclusive se esto ou no feridos), sua localizao no ponto crtico, sua proeminncia ou relevncia social, etc.; c) No OBJETIVO (ou PONTO CRTICO: sua localizao, seu tamanho, sua vulnerabilidade, suas peculiaridades (se um edifcio, uma aeronave ou um navio), as condies do terreno que o circunda, as condies do tempo no local, etc.; e d) Nas ARMAS: sua quantidade, tipo, letalidade, localizao no ponto crtico, etc. Como se v, h uma extensa gama de variveis dentro dos elementos essenciais de informao que deve ser considerada para que a classificao do grau de risco ou ameaa acarretada pela crise seja convenientemente realizada. Essa classificao do grau de risco ou ameaa no uma imposio meramente didtica. 15 Ela tem importantes reflexos operacionais e de gerenciamento, pois a partir dessa classificao que o organismo policial encarregado de gerenciar o evento crtico oferecer o nvel de resposta compatvel. NVEIS DE RESPOSTA A cada grau de risco ou ameaa corresponde um nvel de resposta do organismo policial. Esse nvel de resposta sobe gradativamente na escala hierrquica da entidade, na medida em que cresce o vulto da crise a ser enfrentada. Os nveis de resposta adequados a cada grau de risco ou ameaa so quatro: NVEL UM A crise pode ser debelada com RECURSOS LOCAIS. NVEL DOIS A soluo da crise exige RECURSOS LOCAIS ESPECIALIZADOS (Emprego de "SWAT). NVEL TRS A crise exige RECURSOS LOCAIS ESPECIALIZADOS e tambm RECURSOS DO QG. NVEL QUATRO A soluo da crise requer o emprego dos RECURSOS DO NVEL TRS e tambm RECURSOS EXGENOS. Como se pode verificar, a cada grau de risco ou ameaa representado por uma crise existe um nvel de resposta compatvel. Esse nvel de resposta vai desde o emprego dos recursos locais no-especializados (no caso de um assalto a banco sem refns, por exemplo), at o caso em que necessrio o emprego de todos os recursos da organizao policial e tambm dos chamados recursos exgenos, isto , aqueles pertencentes a outras organizaes, inclusive no-policiais. medida que o grau de risco ou ameaa sobe na escala de classificao, o nvel de resposta a ser dado adquire maior vulto nos recursos a serem empregados e na escala hierrquica do rgo policial envolvido. Suponha-se o caso de um grupo de elementos que por qualquer motivao pretenda lanar csio-137 no reservatrio de gua potvel de So Paulo, caso no lhes sejam atendidas certas exigncias. Uma crise desse vulto, classificada como ameaa extica, no pode ter sua soluo entregue pura e simplesmente ao delegado do distrito policial onde est localizado o reservatrio d'gua. A soluo de um evento dessa natureza vai envolver necessariamente a alta cpula da polcia estadual, que no poder prescindir da 16 orientao e da assessoria de tcnicos da Comisso Nacional de Energia Nuclear. Uma correta avaliao do grau de risco ou ameaa representado por uma crise concorre favoravelmente para a soluo do evento, possibilitando, desde o incio, o oferecimento de um nvel de resposta adequado situao, evitando-se, destarte, perdas de tempo desnecessrias. mporta finalmente ressaltar que a avaliao inicial do grau de risco ou ameaa sempre feita pela autoridade policial que primeiramente toma cincia do evento crtico. Essa avaliao, em que pese ser muitas vezes provisria, depende, como se viu mais acima, dos elementos essenciais de informao de que dispe inicialmente a autoridade policial. A coleta desses elementos essenciais de informao quase sempre penosa e de difcil confirmao. Freqentemente dados de vital importncia como, por exemplo, os nmeros de bandidos ou de refns, somente vm a ser confirmados aps o eplogo da crise. Nessas condies o responsvel pelo gerenciamento de uma crise h que estar alertado para, o fato de que a coleta de dados de informaes acerca do evento crtico ocorre quase sempre de maneira indireta, sendo importante atentar para as chamadas fontes de informaes. FONTE DE INFORMAO Quais so, pois, essas fontes de informaes? Elas podem ter as mais diversas origens e roupagens, todavia a prtica tem demonstrado que as principais fontes de informaes em eventos crticos so as seguintes: 1. Refns liberados ou que tenham conseguido fugir; 2. Os negociadores; 3. Os policiais encarregados de observar o ponto crtico ou que estejam na condio de franco-atiradores (atirador de preciso); 4. nvestigaes; 5. Documentos a respeito dos bandidos e do ponto crtico, tais como, mapas, croquis, fotografias, etc; 6. Vigilncia tcnica do ponto crtico; 7. A mdia; e 8. As aes tticas de reconhecimento. 17 TIPOLOGIA DOS CAUSADORES DE EVENTOS CRTICOS De todos os elementos essenciais de informaes, os bandidos despontam como os mais importantes de todos. Eles so os causadores da crise, eles que fazem as exigncias, com eles que vo ser encetadas as negociaes, deles que dependem as vidas dos refns e eles que sero enfrentados pelos policiais, no caso de optar pelo uso de fora letal. Assim sendo, da mais vital importncia que se enfatize a coleta de informaes sobre os bandidos. As suas motivaes, os seus antecedentes, a sua periculosidade, a sua destreza no manuseio de armas, etc., so exemplos de dados que devem ser exaustivamente levantados ao longo da crise. Disso pode muitas vezes depender uma soluo satisfatria do evento. Na tentativa de auxiliar as autoridades policiais nessa difcil tarefa de coleta de dados acerca dos bandidos, os estudiosos da disciplina Gerenciamento de Crises tm procurado desenvolver uma tipologia dos causadores de eventos crticos. O Capito FRANK A. BOLZ JNIOR 1 , do Departamento de Polcia de Nova orque/EUA, na sua obra "How to be a Hostage and Iive ("Como ser um refm e sobreviver) (*), classifica-os em trs tipos fundamentais. O primeiro deles o criminoso profissionaI. o indivduo que se mantm atravs de repetidos furtos e roubos e de uma vida dedicada ao crime. Essa espcie de criminoso geralmente provoca uma crise por acidente, devido a um confronto inesperado com a polcia, na flagrncia de alguma atividade ilcita. Com a chegada da polcia, o elemento agarra a primeira pessoa ao seu alcance como refm e passa a utiliza-la como garantia para a fuga, neutralizando assim a ao dos policiais. O grande perigo desse tipo de causadores de eventos crticos est nos momentos iniciais da crise. Os primeiros quarenta e cinco minutos so os mais perigosos. Aps esse perodo de tempo, vendo-se senhores da situao, esses denominados criminosos profissionais so at fceis de lidar. O segundo tipo o emocionaImente perturbado. Pode ser um psicopata ou simplesmente algum que no conseguiu lidar com seus problemas de trabalho ou de famlia, ou simplesmente um psicopata que esteja completamente divorciado da realidade. O exemplo clssico que se tem desse tipo de causador de eventos crticos no Brasil o daquele desempregado que se apoderou de um jato da VARG, em Goinia/GO, em novembro de 1988, exigindo que o piloto jogasse o avio sobre o Palcio do Planalto, "para matar o Presidente Jos Sarney. 1 BOLZ JUNIOR FRANK A. How to ! " Ho#t"$! "%& '()!*+ L,'! -t."/t I%0. -!0".0.#+ %1 J.+ 1987+ 23$(%" 47 ! #!$#. 18 Estatisticamente, nos Estados Unidos, esse o tipo de indivduo que causa a maioria dos eventos crticos. Brigas domsticas, problemas referentes custdia de menores, empregados revoltados ou alguma mgoa com relao a autoridade de destaque podem ser o estopim para a prtica de atos que redundem em crises. Segundo BOLZ, essas situaes so as mais difceis de lidar. O nvel de ansiedade e, muitas vezes, a prpria racionalidade do elemento causador do evento crtico podem subir e descer vertiginosamente, "como uma montanha russa, dificultando a negociao. No se possuem, no Brasil, dados estatsticos confiveis que possam indicar com exatido o percentual representado por esse tipo de causadores de eventos crticos no universo de crises registradas no pas. O terceiro e ltimo tipo o terrorista por motivao poItica. Apesar de no ostentar uma liderana estatstica como os emocionalmente perturbados, essa espcie de causadores de eventos crticos , de longe, a que causam maior estardalhao. Basta uma olhada nos jornais para se verificar as repercusses causadas por esse tipo de evento, ao redor do mundo. que pela prpria essncia desses eventos, geralmente cuidadosamente planejados por grupos com motivao poltica ou ideolgica, a repercusso e a divulgao constituem, na maioria das vezes, o principal objetivo da crise, que se revela como uma oportunidade valiosa para crticas s autoridades constitudas e para revelao dos propsitos ou programas do grupo. No Brasil, essa categoria de causadores de eventos crticos foi muito ativa durante o incio da dcada de 70, no auge do regime militar, mas atualmente no se tem registrado ocorrncias dessa natureza. Uma subespcie dessa categoria de causadores de eventos crticos seria o terrorista por motivao reIigiosa. muito difcil, segundo BOLZ, lidar com esse tipo de elemento, porque no pode haver nenhuma racionalizao atravs do dilogo, o que praticamente inviabiliza as negociaes. Ele no aceita barganhar as suas convices e crenas. Quase sempre, o campo de manobra da negociao fica reduzido a tentar convencer o elemento de que ao invs de "morrer pela causa, naquele evento crtico, seria muito mais proveitoso sair vivo "para continuar a luta. BOLZ acha que para esse tipo de fantico pode parecer, em dado momento, ser mais conveniente sair da crise carregado nos braos dos seus seguidores como um heri, do que no interior de um esquife como um mrtir. Seja qual for o tipo do causador de evento crtico, deve-se evitar, no curso da crise, a adoo de posturas estereotipadas com relao tipologia e motivao. A postura do "dej-vu pode ser muito prejudicial, tanto ao negociador como ao responsvel pelo gerenciamento da crise. 19 A classificao aqui apresentada, a para de suas imperfeies, deve servir apenas, como se disse mais acima, como um ponto de orientao na diagnose dos causadores de eventos crticos, dados o papel primordial que eles desempenham numa crise. 20 TEMAS PARA DISCUSSO 1. Qual a utilidade prtica da classificao do grau de risco ou ameaa de uma crise? 2. Anlise crtica da classificao em quatro graus preconizada pela doutrina do FB. 3. De acordo com a classificao do FB, como poderia ser enquadrado o caso da rebelio ocorrida no dia 13Nov89, na Penitenciria Estadual de Piraquara/PR, quando oito reclusos de alta periculosidade apanharam como refns quarenta e um funcionrios da referida penitenciria (entre eles includos o Diretor e o Vice-Diretor do presdio), exigindo para libertao dos refns o fornecimento de um automvel, um carro-forte de transporte de valores e oito armas de fogo com munio? 4. Dentre os elementos essenciais de informaes de um evento crtico, quais os mais importantes para o responsvel pelo gerenciamento? 5. No tocante compatibilidade dos nveis de resposta, quais as desvantagens da utilizao de um nvel de resposta superior s necessidades da crise? 6. A importncia do entrosamento e da cooperao entre a polcia e outros rgos no-policiais no gerenciamento das ameaas exticas. 7. O papel da mdia como fonte de informaes nos eventos crticos. Utilidade prtica do estudo de uma tipologia dos causadores de eventos crticos. 21 CAPTULO III FASES DA CONFRONTAO. A PR-CONFRONTAO OU PREPARO. OS NVEIS DE TREINAMENTO. A IMPORTNCIA DOS ENSAIOS E SUA PERIODICIDADE. A RECICLAGEM. AS MEDIDAS PREVENTIVAS. A DIFUSO DOUTRINRIA. PLANOS DE SEGURANA: CRITRIOS BSICOS PARA SUA ELABORAO. A DEFINIO DE RESPONSABILIDADES. ELABORAO E ATUALIZAO DAS SINOPSES DE ROTINAS. A doutrina de Gerenciamento de Crises, por alguns tambm chamada de Doutrina de Confrontao, prope uma abordagem de fenomenologia de crise, oferecendo s organizaes policiais toda uma praxe que abrange desde a antecipao e a preveno at a resoluo de um evento crtico. Em abordagem balstica ou universal do fenmeno est embutida no prprio conceito de Gerenciamento de Crises adotado na Academia Nacional do FB e transcrito no Captulo deste Manual. 2 Dentro dessa cosmoviso, DONALD A BASSET 3 , da Academia National do FB, visualiza o fenmeno da crise em quatro fases cronologicamente distintas, as quais ele denomina de fases de confrontao. Essas fases so as seguintes: I - A PR-CONFRONTAO (ou PREPARO) II A RESPOSTA IMEDIATA III O PLANO ESPECFICO IV A RESOLUO. Este Captulo tem por finalidade conceituar cada uma dessas fases e apresentar um especial enfoque sobre a primeira delas (a Pr-confrontao ou Preparo). As demais fases sero objeto de estudo mais detalhado em outros captulos, ao longo deste Manual. . A PR-CONFRONTAO ou PREPARO a fase que antecede ecloso de um evento crtico. Durante ela, a organizao policial se prepara e se apresta para enfrentar qualquer crise que venha a ocorrer na rea de sua competncia. 2 4!5"-#! o 0o%0!(to &! 6!/!%0("7!%to &! 8/(#!#+ %" 23$.7 3 BA--9:+ ;ONAL; A. 8o%</o%t"t(o% 7"%!$!7!%t+ =.>%t(0o+ 4A.FBI N"t(o%"' A0"&!7,+ -OARU+ %o) 1987+ 2.2. 22 J foi dito alhures que quanto mais treinada e preparada estiver uma organizao policial para o enfrentamento de eventos crticos, maiores sero as suas chances de obter um bom resultado. Em outras palavras, cuida-se aqui de mudar uma mentalidade organizacional meramente reativa (eminentemente passiva, que consiste em somente agir aps a ecloso dos eventos) para uma postura organizacional proativa (onde as aes de preveno e antecipao so prioritrias). No tocante sua postura diante dos eventos crticos, as organizaes policiais costumam responder mediante duas abordagens bsicas de gerenciamento: a) a abordagem ad hoc ou casustica; e b) a abordagem permanente ou de comisso. A abordagem ad hoc ou casustica consiste em reagir aos eventos crticos mediante uma mobilizao de caso a caso, enquanto que a abordagem permanente ou de comisso adota a praxe de manter um grupo de pessoas previamente designado, o qual acionado to logo se verifica uma crise. A experincia norte-americana e de outros pases tem demonstrado que a abordagem ad hoc apresenta freqentemente problemas de entrosamento e eficincia, mesmo quando convocam para o gerenciamento pessoas familiarizadas com o manejo de crises. A abordagem permanente ou de comisso, alm de facilitar o entrosamento entre os participantes, mostra-se eficiente na definio do papel de cada um dos componentes do grupo de gerenciamento. Nessas condies, sob o aspecto doutrinrio, recomenda-se a todas as instituies policiais que: a) disponha de uma entidade ou grupo colegiado designado para uma resposta a crises, o qual ser acionado to logo ocorra um evento crtico; b) disponha, em suas principais unidades regionais ou metropolitanas, de elementos especialmente treinados para responder a crises; e c) promova regularmente o treinamento conjunto de suas unidades policiais [para assegurar uma boa interoperacionalidade quando da ocorrncia de crise. Esse preparo ou aprestamento deve abranger todos os escales da organizao policial, atravs de uma sistemtica de difuso e ensinamento dos princpios doutrinrios do Gerenciamento de Crises, seguidos de treinamento e ensaios e possibilitem o desenvolvimento de habilidades e aptides em trs nveis distintos, a saber, o individual, o de grupo e o de sistema. Nessas condies, no apenas os indivduos isoladamente ou em conjunto devem desenvolver uma metodologia de trabalho eficiente na resposta aos 23 eventos crticos, mas tambm, o prprio sistema vigente na organizao policial h que se demonstrar eficaz e desenvolto no curso desse processo. O trabalho de aprestamento deve, obrigatoriamente, incluir a realizao de ensaios e exerccios simulados que sejam, tanto quanto possvel, aproximados da realidade, proporcionando aos participantes o desenvolvimento da capacidade de decidir e de agir sob presso. Esses ensaios ou exerccios simulados devem obedecer a uma certa periodicidade, que variar de organizao para organizao, levando-se em considerao, principalmente, a sua potencialidade de se envolver num evento crtico. Quanto maior essa potencialidade, mais freqentes devero ser esses ensaios. Alm dos ensaios no deve tambm a organizao policial descuidar da reciclagem, processo atravs do qual so reestudados e atualizados os princpios ferais da doutrina, adaptando-os, quando necessrio, conjuntura vigente. A pr-confrontao, contudo, no se resume apenas ao preparo e ao aprestamento da organizao policial para o enfrentamento das crises. Ela engloba tambm um trabalho preventivo. Esse trabalho compreende aes de antecipao e de preveno. A antecipao consiste na identificao de situaes especficas que apresentem potencial de crise e a subseqente adoo de contramedidas que visem a neutralizar, conter ou abortar tais processos. Assim, por exemplo, se o diretor de uma penitenciria tem conhecimento de que, naquele estabelecimento est em evoluo um plano de motim, dever providenciar junto autoridade policial competente a adoo de medidas para neutralizar ou fazer abortar os planos dos presidirios, evitando assim uma crise atravs da antecipao. Do mesmo modo, se obtm a noticia de que determinado cidado est sendo cogitado para ser vtima de uma extorso mediante seqestro, a primeira coisa que a autoridade policial deve fazer, aps confirmar a informao, adotar contramedidas com o objetivo de frustrar a consumao do referido delito. J a preveno um trabalho mais genrico, realizado com o objetivo de evitar ou dificultar a ocorrncia de um evento crtico ainda no identificado, mas que se apresenta de uma forma puramente potencial. Realiza-se a preveno principalmente perante a populao em geral, quando se esclarece a respeito dos cuidados que deve ter para evitar que seja vtima de algum evento crtico. Do mesmo modo, age tambm por preveno, o diretor de uma penitenciria que determina a execuo de inspees peridicas nas celas e demais dependncias daquele estabelecimento, para localizar armas e instrumentos que possam ser utilizadas numa rebelio ou motim. Nos aeroportos a preveno realizada, quando, por exemplo, se 24 submete a uma vistoria, atravs de Raios-X, a bagagem de mo dos passageiros. Perante a populao, o trabalho de preveno dos mais profcuos. Ele consiste no somente na recomendao de atividades e comportamentos que visem a evitar ou dificultar que as pessoas se envolvam em situaes de crise, mas tambm e principalmente na orientao de comportamentos que devem ter quando, por infelicidade, venham a ser vtimas de um evento dessa natureza. O conhecimento de princpios gerais de Gerenciamento de Crises por parte das vtimas favorece bastante a atuao da polcia e incrementa o potencial de xito da soluo do evento, sendo necessrio, para que isso ocorra, uma criteriosa difuso da doutrina entre as pessoas que possam ser virtuais protagonistas de alguma crise. Esse assunto ser estudado com mais detalhes no ltimo Captulo deste Manual, quando dor abordada a Vitimologia. A Pr-confrontao cuida tambm da metodologia de elaborao dos planos de segurana. O pIano de segurana ou pIano de contingncia o documento atravs do qual uma determinada organizao policial estabelece normas e rotinas de carter interno com vistas a disciplinar o Gerenciamento de Crises. atravs desse plano que a organizao policial condensa os seus princpios doutrinrios que devero ser observados antes, durante e aps a ocorrncia de um evento crtico. A doutrina do Gerenciamento de Crises recomenda uma metodologia de elaborao desse plano, que, pela sua natureza, integra a fase da Pr-confrontao ou Preparo. Nessas condies, deve o plano de contingncia estabelecer regras de aprestamento, treinamento, ensaios e reciclagem para a fase da Pr-confrontao. Na hiptese de ecloso de uma crise, deve o plano prever rotinas, estabelecer tarefas e definir responsabilidades para que a resposta imediata da organizao policial ocorra dentro de um padro de desempenho que facilite o subseqente processo de gerenciamento do evento. Finalmente, deve o plano de contingncia estabelecer normas que permitam, em todas as fases da crise, orientar os tomadores de deciso na adoo de medidas que sejam compatveis com os critrios de ao e com os objetivos bsicos de preservao de vidas e de aplicao da lei preconizados pela doutrina de Gerenciamento de Crises. mporta ainda lembrar que todo plano de segurana ou plano de contingncia deve prever a existncia das chamadas sinopses de rotinas, que se destinam a dar a cada policial, em tpicos claros e objetivos, um resumo das tarefas que lhe couber de imediato executar, na eventualidade de uma crise. Tais sinopses, diga-se de passagem, precisam estar sendo 25 constantemente atualizadas, principalmente no que concerne a nmeros de telefones ou endereos que precisem ser contatados em casos de crise. Deflagrada uma crise, passa-se fase seguinte da confrontao, que a Resposta Imediata . A RESPOSTA IMEDIATA a fase da confrontao em que a organizao policial reage ao evento crtico. Basicamente, essa reao consiste em se dirigir at o local da ocorrncia e providenciar para que a ao dos causadores da crise seja contida, o local seja isolado e as negociaes sejam iniciadas. Nessa fase que a organizao policial d mostras de uma eficincia e do seu preparo para gerenciar eventos crticos. De uma Resposta mediata eficiente depende quase que 60% do xito da misso policial no gerenciamento de uma crise. A crnica policial brasileira recente tem registrado que a maioria dos insucessos no gerenciamento de crises ocorre em razo de respostas imediatas deficientes, em que, principalmente, no se atentou para um perfeito isolamento do ponto crtico. A Resposta mediata ser objeto de maiores estudos nos Captulos V, V e X. Dada a Resposta mediata e iniciadas as negociaes, a crise entra numa terceira fase, que o PIano Especfico. O PLANO ESPECFICO a fase em que os responsveis pelo gerenciamento de crise discutem e elaboram uma soluo para o evento. Essa soluo pode ser ttica, negociada ou se limitar to-somente a uma transferncia da crise para outro lugar. Essa fase ser tratada com detalhes no Captulo X. A RESOLUO a fase em que se executa ou implementa o Plano Especfico. Trata-se da fase mais crtica da crise, principalmente quando se decide pela opo ttica, com uso de fora letal. Dela cuidaremos no Captulo X. 26 TEMAS PARA DISCUSSO 1. A importncia da pr-confrontao ou preparo no grau de eficincia de uma organizao policial ao gerenciar uma crise. 2. Quais os escales hierrquicos de uma organizao policial que devem conhecer a doutrina de Gerenciamento de Crises? Explique. 3. Por que os ensaios e exerccios simulados realizados durante a pr- confrontao devem ser o tanto quanto possvel aproximado da realidade? 4. Na realizao de um ensaio ou exerccio simulado, devem os escales inferiores estar informados de que se trata apenas de uma simulao? Analise uma questo luz da hiptese de eventual ocorrncia de acidentes entre os participantes, ou entre estes e terceiros. 5. Distinga, doutrinariamente, a antecipao da preveno. 6. mportncia do trabalho preventivo junto aos segmentos sociais que apresentam maior potencialidade de envolvimento em eventos crticos. 7. Num feriado, o planto de uma determinada superintendncia do DPF recebe, atravs da INFRAERO, a notcia da existncia de uma bomba no interior de uma aeronave de passageiros, que se acha estacionamento no ptio do aeroporto, pronta para decolar, num concorrido vo domstico. Quais vantagens teriam quela unidade policial a existncia de um plano de contingncia, onde estivessem estabelecidas as rotinas a serem seguidas por cada policial em eventos dessa natureza? 27 CAPTULO IV A RESPOSTA IMEDIATA. TAREFAS PRELIMINARES DE GERENCIAMENTO. ELEMENTOS OPERACIONAIS ESSENCIAIS. O COMANDANTE DA CENA DE AO: SEU PAPEL E RESPONSABILIDADES NAS DIVERSAS FASES DA CONFRONTAO. A partir do momento em que uma autoridade policial toma conhecimento da ecloso de uma crise, principia-se o processo de gerenciamento. Mesmo que existam questionamentos de relevncia a serem feitos como o caso, por exemplo, da competncia legal para o gerenciamento medidas de carter imediato ho de ser adotadas logo nos primeiros instantes, a fim de favorecer o posterior controle e a prpria conduo do evento. Quais so essas medidas imediatas? To logo tome conhecimento de uma crise, qualquer autoridade policial deve tomar as seguintes medidas: Conter a crise; solar o ponto crtico; e niciar as negociaes. Em sntese: CONTER, ISOLAR e NEGOCIAR. A ao de conter uma crise consiste em evitar que ela se alastre, isto , impedindo que os seqestradores aumentem o nmero de refns, ampliem a rea sob seu controle, conquistem posies mais seguras, ou melhor, guarnecidas, tenham acesso a mais armamento, etc. A ao de isolar o ponto crtico, que se desenvolve praticamente ao mesmo tempo em que a de conter a crise, consiste em estremar o local da ocorrncia interrompendo todo e qualquer contato dos seqestradores e dos refns (se houver) com o exterior. Essa ao tem como principal objetivo obter o total controle da situao pela polcia, que passa a ser o nico veculo de comunicao entre os protagonistas do evento e o mundo exterior. O isolamento da rea materializa-se no apenas pela implantao dos permetros tticos, que sero melhor abordados no Captulo X deste Manual, mas tambm pela interrupo ou bloqueio das comunicaes telefnicas do ponto crtico com 28 o mundo exterior. A experincia tem demonstrado que quanto melhor for o isolamento do ponto crtico mais fcil se torna o trabalho de gerenciamento da crise. O incio das negociaes o terceiro passo essencial a ser dado pela autoridade policial que tornou cincia da crise. Mesmo que essa autoridade policial no seja aquela que ficar encarregada do processo de gerenciamento, por demais importante que ela d incio imediato s negociaes. O clima de profunda tenso e incerteza vivido pelos bandidos nos primeiros momentos da crise pode leva-los a uma atitude de nervosa loquacidade, que poder no se repetir no decorrer da crise, quando j obtiverem um controle da situao e passarem a disciplinar as suas palavras e emoes. mportantes dados e informaes podem ser fornecidos pelos prprios bandidos nesses momentos iniciais de negociao, facilitando uma posterior diagnose da crise. Ainda sobre a negociao, que ser estudada em detalhes no Capitulo V, importante lembrar que toda a doutrina de gerenciamento de crises repousa praticamente na negociao. Adotadas essas trs medidas iniciais, tem incio o processo de instalao do teatro de operaes. O teatro de operaes, tambm denominado cena de ao fica sob a responsabilidade de um policial (geralmente um executivo de polcia) denominado de COMANDANTE DO TEATRO DE OPERAES ou COMANDANTE DA CENA DE AO ("ON-SCENE COMMANDER'). A partir da, toda e qualquer ao desenvolvida no mbito do teatro de operaes (ou da cena de ao) depender da anuncia expressa desse policial, que passa a ser a mais alta autoridade na rea em torno do ponto crtico. O comandante do teatro de operaes pode at vir a ser substitudo por outro policial, a critrio dos altos escales da organizao policial envolvida, mas a sua autoridade ou a autoridade de quem o venha a substituir no pode ser desrespeitada no mbito do teatro de operaes. Toda e qualquer ordem, orientao ou deciso relativa ao evento crtico dever necessariamente ser transmitida ao teatro de operaes atravs desse policial. Esse postulado doutrinrio tem como objetivo bvio trazer coeso e definio de autoridade no gerenciamento da crise, evitando-se a disperso de comando e a nefasta ocorrncia de cadeias de comando paralelas. Essa prerrogativa do comandante da cena de ao traz-lhe, como conseqncia, uma srie de responsabilidades e encargos. Desde a instalao do posto de comando (P.C.) at a soluo final da crise, inmeras so as atividades a serem desenvolvidas pelo comandante da cena de ao. Essas atividades vo ser desempenhadas nas diversas fases da 29 evoluo do evento crtico, sendo importante lembrar que podero apresentar uma grande diversificao, dependendo da complexidade e da durao da crise. Nessas condies, na chamada "FASE DA RESPOSTA IMEDIATA, que aquela em que a organizao policial toma conhecimento e reage ao evento crtico, o comandante da cena de ao poder ter, entre outras, as seguintes responsabilidades: - Verificar se a organizao policial possui um plano de emergncia para eventos crticos e, se for o caso, declar-lo acionado; - Montar o posto de comando (P.C.) em local seguro, prximo ao ponto crtico; - Providenciar especialistas para atendimento ocorrncia (negociadores, "SWAT, tcnicos em explosivos, bombeiros, mdicos para atendimento a feridos, pessoal de comunicao social para trato com a mdia e com os parentes das vtimas ou refns, etc.); - solar a rea, estabelecendo os permetros tticos, providenciando o patrulhamento ostensivo desses permetros; - Providenciar o posicionamento do pessoal da "SWAT em pontos estratgicos da cena de ao; - Entrevistar ou interrogar pessoas que de qualquer modo escaparam do ponto crtico; - Providenciar o imediato incio das negociaes, anotando as exigncias dos elementos envolvidos; - Dar cincia da crise aos escales superiores da organizao policial, fornecendo-lhes relatrios peridicos sobre a evoluo dos acontecimentos; - Providenciar, se for o caso, fotografias, diagramas ou plantas do ponto crtico, para uso do pessoal da "SWAT; - Estabelecer uma rede de comunicao que cubra todo o teatro de operaes; - Estabelecer esquemas de controle do ingresso de pessoas na rea isolada; - Autorizar a entrada de pessoas (mdicos, peritos, tcnicos, etc.) na rea isolada; - Cortar as comunicaes dos elementos causadores da crise com o mundo exterior, interrompendo-lhes a rede telefnica externa, a energia eltrica (no caso da existncia de rdios ou televisores nos ponto crtico) e outros meios que possibilitem essa comunicao; e - Preparar escalas de pessoal, no caso de protraimento da crise, no se esquecendo de preparar uma pessoa para o substituir no 30 comando da cena de ao. Na fase seguinte da crise, o chamado "PLANO ESPECFCO, quando se elabora o plano destinado a solucionar o evento, o comandante da cena de ao poder ter, entre outros, os seguintes encargos: - Participar de reunies com os negociadores e o pessoal da "SWAT visando a diagnosticar situaes, traar diretrizes e alternativas solues da crise; - Participar de reunies com as autoridades encarregadas do gerenciamento da crise, oferecendo-lhes sugestes e informaes para o processo decisrio; - Analisar e discutir com o pessoal da "SWAT as alternativas tticas; - Estabelecer claramente as misses de cada elemento que participar da execuo do plano especfico escolhido; - Difundir entre todos os participantes os detalhes do plano, a fim de que cada um conhea o seu papel no conjunto da ao a ser desencadeada; - Providenciar algum reforo de pessoal, caso haja necessidade, para o desencadeamento do plano; - Realizar, periodicamente, "briefings com o pessoal da mdia, informando-o acerca da evoluo da crise, evitando sempre revelar qualquer deciso referente ao uso da fora letal; - Verificar a existncia dos recursos matrias necessrios execuo do plano especfico; - Providenciar, pelo menos uma vez a cada doze horas, alimentao para os refns e os elementos que os mantm nessa condio; - (No caso de se tratar de uma situao de crise extica ou de natureza extraordinria, que possa desencadear alguma catstrofe ou evento de elevado grau de risco para a comunidade, providenciar a presena, "in-loco, de representantes ou especialistas da rea, aeronutica, epidemiologia, corpo de bombeiros, etc.); - Providenciar, adredemente, ambulncias, helicpteros e leitos em hospitais de emergncia e prontos-socorros para o atendimento de feridos, caso o plano especfico preveja o uso de fora letal; - Verificar se o plano especfico observa os denominados critrios de ao, isto , necessidade, aceitabilidade e validade do risco; - Providenciar, se possvel, um ensaio do plano, corrigindo as deficincias e cronometrando as aes previstas; - Verificar se a ao ttica escolhida est dentro da capacidade de 31 desempenho dos policiais envolvidos; - Providenciar, sempre que possvel vigilncia tcnica do ponto crtico para coleta de informaes; - Providenciar autoridade policial e escrivo para a lavratura de autos de priso em flagrante que porventura se faam necessrios; - Providenciar alimentao e alojamento para os policiais, no caso de crises que se protraiam excessivamente; - Providenciar os seus perodos de descanso a fim de evitar que a fadiga afete a sua capacidade de deciso; e - No caso de transferncia da crise, avisar s autoridades policiais do local de destino, fornecendo-lhes as informaes mais detalhadas e atuais possveis sobre o evento crtico. Na ltima fase da crise, a "RESOLUO, isto , quando o plano especfico posto em execuo, o comandante da cena de ao ter as seguintes responsabilidades: - Adaptar os permetros tticos dinmica da ao ttica escolhida, avisando os elementos de patrulha para se protegerem, no caso de tiroteio; - Avisar a todos os policiais para se posicionarem em locais apontados como seguros pelo chefe da "SWAT; - Tomar providncias com relao perfeita identificao dos bandidos e dos refns, aps o trmino do trabalho da "SWAT; - Resguardar-se se colocando em local seguro, evitando assim prejudicar o desenrolar da "RESOLUO com a ocorrncia de qualquer acidente com a sua pessoa; - Providenciar o imediato resgate dos feridos, dando prioridade aos refns e aos policiais, cuidando para que aqueles em situao mais grave sejam socorridos em primeiro lugar; - Providenciar para que os bandidos sejam algemados e recolhidos a local seguro; e - Providenciar para que sejam adotadas as medidas de polcia judiciria cabvel com relao aos criminosos. Melhor aps a "RESOLUO, o comandante da cena de ao ainda tem uma srie de responsabilidades, tais como, guisa de exemplos: - Providenciar o recolhimento e a devoluo do material porventura cedido ao PC (cordas, binculos, lanternas, equipamento de escuta tcnica, estojos de primeiros socorros, etc.); - Elaborar relatrio porventura exigido pelos seus supervisores; 32 - Providenciar percias de local com vistas a virtuais indenizaes de terceiros cujo patrimnio tenha sido lesado em decorrncia da crise; - Realizar, to logo quanto possvel, uma reunio com todos os policiais participantes do evento, com o objetivo de realizar uma avaliao crtica dos resultados; - Efetuar uma ltima entrevista com os representantes da mdia, informando-os sobre os resultados da crise; e - Providenciar o apoio psicolgico necessrio para os policiais porventura afetados por traumas resultantes do evento crtico. - Como bem se v, imensa a gama de atribuies que recai sobre os ombros do comandante da cena de ao. Por essa razo, a escolha do homem encarregado dessa misso deve ser a mais criteriosa possvel. 33 QUESTES PARA DISCUSSO 1. Por que o isolamento do ponto crtico fator de xito na soluo da crise? 2. Quais os prejuzos que podem trazer soluo da crise a interferncia da mdia ou de outras pessoas no-policiais no ponto crtico? Cite exemplos de casos reais. 3. Qual a finalidade da instalao do P.C. (Posto de Comando)? O que deve conter, em essncia, um P.C.? 4. Quais seriam as qualidades pessoais e profissionais de um comandante do teatro de operaes? 5. Quais as vantagens de um plano de contingncia? A quem cabe o acionamento desse plano? 6. Considerando-se a caracterstica de imprevisibilidade das crises, aliada no seletividade dessa espcie de eventos, seria recomendvel que todas as reparties policiais tivessem um plano de contingncia? 7. O comandante do teatro de operaes e a mdia. Sugestes ao aperfeioamento desse relacionamento. 34 CAPTULO V OPERAO E ORGANIZAO DO POSTO DE COMANDO O posto de Comando tem fundamental importncia no curso do gerenciamento de uma crise. De sua organizao e operacionalidade dependem o fluxo de decises e o prprio xito da ao policial durante o evento crtico. Em seguida, apresentamos um esboo de princpios fundamentais de operao e organizao de um Posto de Comando, baseado em pressupostos doutrinrios estabelecidos pelo nstrutor DONALD A. BASSETT, da Academia Nacional do FB, consolidados atravs do manual denominado "COMMAND POST ORGANZATON AND OPERATON. I. DEFINIES Posto de Comando (PC): o quartel-general de campo do Comandante da Cena de Ao. Centro de Operaes Tticas: o quartel-general de campo do Comandante do Grupo Ttico ("SWAT). Centro de Operaes Tticas, tambm chamado de Posto de Comando Ttico (PCT) pode ser localizado no interior do permetro interno ou junto com o prprio PC. c) Centro de Operaes de Emergncia (COE): Trata-se de um rgo existente numa determinada corporao policial, geralmente sediado em quartel-general, e que se destina a atender situaes de emergncia. II DESCRIO O que venha a ser um Posto de Comando (PC)? a) uma organizao de pessoas com cadeia e comando baseada na diviso de trabalhos e de tarefas pr-determinados. b) Funes desempenhadas: - Colher informaes. - Processar informaes (coleta, anlise e difuso) - Aplicar informaes, atravs do planejamento e do auxlio tomada 35 de decises. - Agir e reagir, atravs da implementao de planos e decises e da coordenao de aes. - Apoiar todas as funes acima, atravs de um trabalho de logstica e de administrao. c) Sede de autoridade para as operaes de campo. Nessa condio, o PC centraliza a autoridade e o controle na cena de ao. Tambm serve como orientador dirigente e ponto de tomada de deciso para os subordinados. III QUANDO NECESSRIO INSTALAR UM PC? a) Quando o nmero de pessoas envolvidas numa operao de campo exceda a capacidade de controle ("span of control) do comandante da cena de ao. Por capacidade de controle entende-se o nmero mximo de pessoas que um indivduo pode pessoalmente dirigir e controlar de uma maneira eficiente e eficaz. mporta lembrar que essa capacidade pode ser reduzida pelo efeito do estress. b) Numa operao de campo que requeira coordenao entre vrias unidades ou organizaes policiais diferentes. c) Numa operao de campo que exija atividades mltiplas. IV. REQUESITOS ESSENCIAIS DE UM PC a. Comunicaes - Rdio (da prpria organizao policial, das demais organizaes participantes e rdio comercial); - Telefone (externo, com o ponto crtico e para ligaes internas do PC); - Televiso (comercial e de circuito fechado, quando necessrio); - Quadros de situao; - Computadores; - Teletipos (quando necessrios); - ntercomunicadores; - Mensageiros (para o caso de falha ou interrupo dos sistemas eletrnicos de comunicao). 36 b. Segurana (isoIamento) - De pessoas hostis; - Da mdia; - Do pblico; - De policiais curiosos, no participantes do evento. c. Acomodaes e Infra-estrutura - Pessoal de operao. Para esse pessoal faz-se necessrio um local onde possam realiza as comunicaes, um local onde os negociadores possam se reunir e uma sala reservada e calma, para onde o pessoal de deciso possa ir, a fim de refletir e analisar as decises a serem tomadas; - reas onde possam ser realizados reunies com todo o pessoal empenhado no evento; - rea para estacionamento de veculos; - rea para guarda e entrega de material utilizado no decorrer da crise. - Toalete; - Emergncias mdicas; - Heliporto (para os casos em que a organizao policial dispuser de helicpteros); - Local para reunio com a mdia. d. Proximidade de ponto crtico O PC deve ficar prximo ao ponto crtico, porquanto isso facilita muito o gerenciamento da crise. Essa proximidade proporciona facilidade de deciso, por que o comandante da cena de ao tem uma viso imediata do local e, tambm, tem condies de rpido e direto acesso ao pessoal empenhado na rea da crise. Por outro, quando o PC fica instalado em loca muito distante do ponto crtico, isso faz com que as comunicaes dependam de rdio, o que pode ser prejudicial e comprometer o sigilo das decises. e. Acesso O acesso ao PC deve ser fcil para o pessoal participante do evento. Deve tambm ser seguro, para evitar que o pessoal necessite percorrer reas perigosas 37 ou arriscadas, ao se deslocar para o PC. f. TranqiIidade O PC, sempre que possvel, deve ser instalado em ambiente com pouco rudo e sem aglomerao de pessoas. g. IsoIamento O local de instalao do PC deve expor os tomadores de deciso a um mnimo de rudos, de atividades desnecessrias e acesso a dados suprfluos. h. Distribuio de Tarefas O plano organizacional para eventos crticos deve especificar as tarefas de cada participante. Somente os policiais e funcionrios cujas tarefas necessitam acesso ao Comando devem ter seu ingresso admitido no PC. V. ELEMENTOS ESSENCIAIS QUE INTEGRAM A ORGANIZAO DE UM POSTO DE COMANDO (PC) a) EIemento de comando (O comandante da Cena de Ao). b) EIementos operacionais (O Grupo de Negociadores, o Grupo Ttico Especial ("SWAT) e o Grupo de Vigilncia Tcnica). Esses elementos operacionais costumam receber a denominao geral de Grupo de Ao Direta (GAD) e enquanto participarem do evento crtico ficam sob a superviso direta do comandante da cena de ao, por dois motivos: 1. Suas atividades geralmente tm um impacto imediato, de vida ou de morte, no ponto crtico; e 2. No interesse de comunicaes mais rpidas e coerentes entre o Comandante da Cena de Ao e eles, evitando-se a existncia de intervenientes de autoridades. c) EIementos de apoio d) EIementos de assessoria . 38 VI. TAREFAS E FUNES SUGERIDAS PARA OS ELEMENTOS ESSENCIAIS DE UM POSTO DE COMANDO (PC) a. EIementos de comando O elemento de comando, como se disse, o Comandante da Cena de Ao. Ele tem as seguintes tarefas: - autoridade mxima para todas as aes no local da crise. - ele quem determina a estratgia. - ele quem rev e d a ltima palavra sobre todos os planos que tero impacto sobre a rea da crise, obedecendo aos trs critrios de ao (necessidade, aceitabilidade e efetividade do risco). - ele quem estabelece a cadeia de comando mantendo todo o pessoal cientificado sobre a mesma. - ele quem autoriza todas as aes tticas, com excees das chamadas reaes de emergncias (ocorridas quando de um sbito e inesperado ataque dos bandidos contra os policiais ou os refns). Nesse mister, o uso de agentes qumicos, - granadas de efeito moral e de explosivos somente pode ocorrer com a sua autorizao. - ele quem supervisiona e coordena as atividades do GAD. - ele quem assegura uma coordenao com o seu substituto (O Comandante da Cena de Ao Substituto), na execuo das tarefas deste, quando necessrio. O Comandante da Cena de Ao necessita de um substituto que poder ter, entre outras, as seguintes funes: - Coordenar e dirigir os elementos de apoio. - Assegurar ao Comandante da Cena de Ao e a outros usurios do PC informaes pertinentes e oportunas. - Assegurar uma comunicao e uma coordenao eficiente entre o pessoal de informaes e o GAD. - Substituir o Comandante da Cena de Ao em suas ausncias. - Assegurar a existncia de relaes adequadas com a mdia. b. EIementos Operacionais 1. Comandante da SWAT - Tem controle direto sobre todo o pessoal de SWAT no local da 39 crise. - Tem controle direto sobre a rea do permetro interno, em torno do ponto crtico. - Determina as opes tticas viveis e as recomenda ao Comandante da Cena de Ao. - Formula plano ttico especfico visando apoiar as estratgias concebidas pelo Comandante da Cena de Ao. - Explica para o pessoal da SWAT a misso a ser executada e o plano a ser implementado, de acordo com a orientao do Comandante da Cena de Ao. - Supervisiona o ensaio do plano. - Supervisiona a inspeo do pessoal a ser empregado na ao. - Dirige pessoalmente a implementao dos planos tticos autorizados pelo Comandante da Cena de Ao. - Assegura a comunicao rpida das informaes obtidas pelos francos-atiradores ("snipers) para os encarregados do processamento das informaes. - Assegura a coordenao de aes tticas com os demais integrantes do GAD. - Ordena a aplicao do plano de emergncia, durante a resposta imediata, antes da chegada de autorizao superior, em casos de extrema necessidade. 2. Chefe do Grupo de Negociadores - Tem controle direto sobre todos os negociadores. - Determina as opes viveis de negociao e as recomenda ao Comandante da Cena de Ao. - Assegura o cumprimento, por parte dos negociadores, das estratgias do Comandante da Cena de Ao. - Formula ttica de negociao especfica e as apresenta ao Comandante da Cena de Ao para aprovao. - Envida esforos para que as informaes obtidas atravs da negociao cheguem rpida e precisamente ao pessoal de informaes. - Assegura a coordenao de iniciativa tticas com os demais integrantes do GAD. - Faz um levantamento peridico da situao psicolgica dos bandidos. 40 3. Chefe do Grupo de Vigilncia Tcnica - Determina as opes de vigilncia tcnica e as recomenda ao Comandante da Cena de Ao. - Formula plano especfico de vigilncia tcnica para apoio da estratgia do comandante da Cena de ao e os apresenta a ele, para aprovao. - Dirige e coordena a instalao de equipamentos de vigilncia tcnica na rea da crise. - Assegura a coordenao de iniciativas tticas com os demais integrantes do GAD. - Envida esforos para que as informaes obtidas atravs da vigilncia tcnica sejam difundidas aos usurios, especialmente ao pessoal de informaes. 4. Chefe do Pessoal de nformaes - Coleta processa, analisa e difunde informaes atuais e oportunas para todos os usurios. - Desenvolve e assegura a consecuo de diretrizes investigatrias, com vistas coleta de informaes. - Mantm um quadro atualizado da situao da crise. - Prover resumos de situao para o Comandante da Cena de Ao e, quando necessrio, para os escales superiores da organizao policial. 5. Elementos de Apoio Esses elementos de apoio consistem basicamente em um coordenador de apoio administrativo e um auxiliar, com as seguintes funes: - Coordenao de atividades de apoio com objetivo de assegurar recursos financeiros, administrativos e logsticos para um adequado gerenciamento da crise. - Provimento de funcionrios de apoio, destinados a funes de datilografia, estenografia, rdio-transmisso, etc. - Provimento de refeies, pagamento de bens e de servios 41 porventura utilizados no local da crise. - Assegurar o fluxo normal de papis ou de burocracia necessrios ao gerenciamento da crise. Entre esses elementos de apoio, cuja variedade depende de cada caso, pode-se mencionar o rdio-telegrafista e o controlador de pagamentos, este ltimo responsvel pelos tramites burocrticos necessrios ao pagamento de indenizaes de propriedades danificadas ou destrudas, em razo da ao policial durante a crise. Tambm no deve ser esquecido o fato de que importante que um determinado policial ou funcionrio seja encarregado da logstica. A esse funcionrio caberia, entre outras, as seguintes funes: - Prover e coordenar o sistema de transporte entre o local da crise e a repartio policial. - Prover e coordenar os servios de manuteno. - Arranjar comida e alojamento. - Providenciar a aquisio de materiais e equipamentos necessrios operao. - Prover apoio mdico e de enfermagem. - Manter um completo inventrio dos equipamentos e demais insumos utilizados no local da crise. 6. Elementos de Assessoria s vezes, a complexidade e o grau de risco da crise exigem que o Comandante da Cena de Ao seja assessorado por especialistas que possam responder as suas indagaes e dvidas sobre assuntos de vital importncia para o gerenciamento do evento. Essa assessoria pode ser realizada por elementos especialistas nas seguintes reas: - SWAT; - Negociao; - Vigilncia tcnica; - Mdia; - Legal; e - Especialidades estranhas atividade policial, como, por exemplo, 42 medicina, epidemiologia, meio-ambiente, energia nuclear, etc. A critrio do Comandante da Cena de Ao, esses elementos de assessoria podem ou no ser includos na cadeia de comando. Como se v, a organizao de um PC complexa, e esse grau de complexidade varia de caso a caso. Crises mais complexas exigem um PC de maior complexidade, com mais detalhada distribuio de tarefas. O que ficou dito ao longo desta exposio destina-se ao gerenciamento de uma crise de grande complexidade. Em crises mais simples, a estrutura do PC dever ser proporcionalmente reduzida. Contudo, uma regra essencial no deve ser esquecida: a de que o Comandante da Cena de Ao no pode, de mofo algum, prescindir de um local onde goze de um mnimo de privacidade para reunio com os seus subordinados, e para o atendimento de necessidades higinicas bsicas, no curso de uma crise de longa durao. 43 TEMAS PARA DISCUSSO 1. A importncia de um posto de comando no gerenciamento de uma crise. 2. Relacione as cousas que no podem faltar num posto de comando. 3. Discuta a problemtica do isolamento do posto de comando em face da necessidade de proximidade do ponto crtico. 4. Discuta o conceito de "span of control. 44 CAPTULO VI ELEMENTOS OPERACIONAIS ESSENCIAIS. O NEGOCIADOR. SEU PAPEL E RESPONSABILIDADES. A UTILIZAO TTICA DO NEGOCIADOR. CARACTERSTICAS DO NEGOCIADOR. O NEGOCIADOR NO-POLICIAL. Como se viu anteriormente, as primeiras medidas a serem adotadas por qualquer autoridade policial ao tomar conhecimento de uma crise so sintetizadas nos verbos CONTER, ISOLAR e NEGOCIAR. Essas aes-resposta so tomadas quase que concomitantemente, no havendo, no mais das vezes, uma perfeita distino temporal ou cronolgica entre elas. medida que contm a ameaa e isola o ponto crtico, a autoridade policial j procura estabelecer os primeiros contatos com os elementos causadores da crise, objetivando o incio da negociao, conforme ficou dito no Captulo V. A negociao quase tudo no gerenciamento de crises. Costuma-se dizer que gerenciar crises negociar, negociar e negociar. E quando ocorre de se esgotarem todas as chances de negociaes, deve-se ainda tentar negociar mais um pouquinho... Essa tarefa de negociao, dada a sua primazia, no pode ser confiada a qualquer um. Dela ficar encarregado um policial com treinamento especfico, denominado de negociador. O negociador tem um papel de suma responsabilidade no processo de gerenciamento de crises, sendo muitas as suas atribuies. Destarte, no pode a sua funo ser desempenhada por qualquer outra pessoa, influente ou no, como si ocorrer freqentemente. Faz parte da histria policial recente, no Brasil, a utilizao de religiosos, psiclogos, polticos e at secretrios de segurana pblica como negociadores. Tal prtica tem-se revelado inteiramente condenvel, com resultados perniciosos para um eficiente gerenciamento dos eventos crticos, e a sua recidiva somente encontra explicao razovel no fato de a grande maioria das organizaes policiais do pas no ser dotada de uma equipe de negociadores adredemente treinada para esse mister. Na falta de algum capacitado para negociar, nossas organizaes policiais costumam aceitar qualquer um que voluntariamente se apresente para ser negociador. Uma abordagem mais aprofundada sobre esses negociadores no- policiais ser realizada mais adiante, ainda neste Captulo. Voltemos, portanto, ao 45 negociador profissional. O papel fundamental do negociador o de servir de intermedirio entre os causadores do evento crtico e o comandante da cena de ao. Funciona ele, portanto, como um catalisador, no processo dialtico que se desenvolve entre as exigncias dos causadores do evento crtico (tese) e a postura das autoridades (anttese), na busca de uma soluo aceitvel (sntese). Tradicionalmente, costumava-se estereotipar a figura do negociador como a de algum que simplesmente utilizava todos os meios dissuasrios ao se alcance para conseguir a rendio dos elementos causadores da crise. Quando esse objetivo era atingido, a tarefa do negociador estava encerrada e a soluo da crise ficaria a cargo do grupo ttico ("SWAT). Era como se as negociaes e o grupo ttico tivessem duas misses distintas e excludentes entre si. Estudos realizados pela "Special Operations and Research Unit da Academia Nacional do FB mostram que essa concepo revelou-se errnea, porquanto os dois grupos tm, de fato, a mesma misso, isto , resgatar pessoas tomadas como refns, e que tal misso permanece a mesma ao longo de todo o evento crtico. De sorte que, se porventura houver a deciso de uso de fora letal, no o caso dos negociadores serem afastados, mas de utilizarem todos os seus recursos no sentido de apoiar uma ao ttica coordenada. Em outras palavras, o negociador (ou negociadores) tem um papel ttico de suma importncia no curso da crise. Esse papel ttico, segundo DWAYNE FUSELER 4 , da Academia do FB, pode ser desempenhado de trs maneiras: 1. atravs da coleta de informaes, durante as negociaes; 2. atravs da utilizao de tcnicas de negociao que otimizem a efetividade do risco ("risk effectiveness) de uma ao ttica; e 3. pelo uso de tcnicas de negociao especficas, como parte de uma ao ttica coordenada. Vejamos ento como pode se processar, em cada uma dessas modalidades, o papel ttico do negociador. 1. A CoIeta de informaes O negociador a mais confivel fonte de informao de que pode dispor o comandante da cena de ao. Atravs dele, possvel saber a respeito da condio mental, do estado de esprito e da personalidade dos elementos causadores da 4 FU-9LI9R+ ;?A@N9+ The tactical role of de negotiator+ ?"#A(%$to%+ FBINA+ -OARU+ 8/(#(# B"%"$!%!t H"%&o.t+ 1988.+ passim. 46 crise. Alm do mais pode um negociador colher preciosas informaes atravs das seguintes tticas: a) Dilogo com os causadores da crise. A Polcia Metropolitana de Londres 5 calcula que 40% do total de informaes de uma crise obtido por esse meio. Durante o dilogo, o negociador pode obter ou confirmar informes acerca do verdadeiro nmero de bandidos e de refns, armas, exigncias, nomes e posio social das pessoas envolvidas, etc. Em suma, todos os elementos essenciais de informao de que tratamos no Captulo . b) Soltura de refns. sso proporciona a oportunidade de se obter dados preciosos de algum que estava no interior do pronto crtico, dados esses que podem ser analisados e cotejados com outros obtidos de outras fontes. c) Entrega e retirada de recipientes com gua, comida e remdios, possibilitando assim, o levantamento, naqueles objetos, de impresses digitais para confirmao da identidade dos causadores da crise ou dos refns. d) Aproximao do ponto crtico. Essa aproximao, feita para dialogar ou fazer entregas (de comida, gua, cigarros, etc), possibilita uma observao mais prxima e mais detalhada do interior do ponto crtico, com a conseqente coleta de dados de muita importncia para orientao do grupo ttico. e) Realizao de fotografias (com mquinas oculta) do ponto crtico, aproveitando as oportunidades de entrega de gua, comida, etc. f) Coleta de declaraes escritas dos bandidos ou dos refns, para anlise. 2. Tcnicas de negociao para otimizar a efetividade do risco ("risk-effectiveness) So tcnicas que o negociador utiliza com a finalidade de tornar menos arriscada a ao ttica a ser porventura desencadeada pela "SWAT. No exerccio desse papel, o negociador poder: a. nventar estrias de coberturas para justificar aos bandidos algum rudo ou movimento estranho causado pelo grupo ttico nos seus preparativos para o ataque. 5 FU-9LI9R+ ;?A@N9+ ibid 47 b. Ganhar tempo, atravs de conversas prolongadas com os causadores da crise, possibilitando um melhor amadurecimento das decises do grupo ttico. c. Prolongar a negociao para que o plano de ataque possa ser melhor detalhado e ensaiado pelo grupo ttico. &. Prolongar a negociao para que evolua a chamada "Sndrome de Estocolmo 6 , fazendo assim com que se reduzam as possibilidades de assassinatos de refns pelo no-cumprimento dos prazos fatais por parte das autoridades. e. Desenvolver um estreito relacionamento com os bandidos, de modo a torn-los mais receptivos s idias, sugestes e propostas dos responsveis pelo gerenciamento da crise. 3. Tcnicas de Negociao como parte de uma ao ttica coordenada. Essas tcnicas que o negociador pode utilizar para apoiar diretamente uma ao ttica. Nesse decisivo papel, o negociador, como coadjuvante no plano de ataque elaborado pelo grupo ttico poder: a) Conseguir o ingresso de pessoas no ponto crtico, sob o pretexto de fazer entregas (de gua, de alimentos, cigarros, etc.) de prestar socorro mdico, de realizar reparos em instalaes, etc. b) Conseguir a introduo de um cavalo de Tria no ponto crtico, antes do ataque. c) dentificar o lder ou tomador de decises dos responsveis pelo evento crtico, estabelecer a sua localizao e mant-lo distrado numa conversa, no momento crucial do ataque. d) Arranjar tarefas para ocupar os bandidos, localizando-os em posies onde eles representem uma menor ameaa aos refns ou onde eles se tornem menos capazes de obstruir uma misso de resgate. e) Fazer com que os refns possam estar em posies de menor perigo ou onde o socorro seja mais vivel, no momento do ataque. f) Possibilitar a aproximao de um veculo ou de outro objeto que facilite a ao dos atiradores de elite. 6 A /!#2!(to &!##! "##.%to+ '!("-#! o 8"2Ct.'o 4II. 48 g) Arranjar uma estria de cobertura e rudos paralelos (o funcionamento de geradores de emergncia por exemplo), para ocultar rudos provocados pelo grupo ttico. h) Fazer concesses importantes aos bandidos, levando-os a acreditar estarem obtendo xito, o que resultar numa queda natural de seu estado de alerta e de suas defesas psquicas, fator esse de muita importncia para que sejam apanhados desprevenidos. Como se pode verificar, esse papel ttico do negociador, hoje pacificamente assentado na doutrina de gerenciamento de crises, faz com que os policiais escolhidos para esse importante mister sejam bem treinados e dotados de caractersticas pessoais bem peculiares. Dentre essas caractersticas, poder-se-iam enumerar as seguintes: a) Conhecimento global da doutrina de gerenciamento de crises; b) Respeitabilidade e confiabilidade; g) Maleabilidade; h) Fleuma e pacincia; e) Esprito de equipe; f) Disciplina; g) Autoconfiana; h) Autocontrole; i) Comunicabilidade; j) Perspiccia. Essa listagem meramente exemplificativa, constituindo, no conjunto, aquilo que poderia ser considerado como o perfil do negociador ideal. Evidentemente, existiro muitos bons negociadores a quem faltem algumas dessas qualidades, mas bvio que algumas delas so essenciais, no podendo faltar em nenhum negociador, como o caso da respeitabiIidade e confiana e da comunicabiIidade. Um negociador que no inspira respeito e confiana nos seus pares e nos causadores do evento crtico no tem a mnima possibilidade de bom xito. Da resulta um dos grandes axiomas da negociao que o de que "negociador confivel torna a negociao vivel. O mesmo acontece com a comunicabiIidade. Como esperar bons resultados de um negociador que no tenha qualidades semiolgicas suficientemente desenvolvidas para se comunicar com desenvoltura, sob presso, com pessoas perigosas, em momentos de crise? 49 Seja como for, o que importa ficar bem claro que o negociador seja um policial dotado de certas caractersticas inatas ou adquiridas atravs de treinamento que possibilitem conduzir a negociao aos fins colimados pela doutrina e pelos responsveis pelo gerenciamento de crise. Durante muito tempo se discutiu se a funo do negociador poderia ser desempenhada por pessoa que no fosse policial. O uso de negociadores no-policiais uma experincia por que j passaram quase todas as organizaes policiais, especialmente quando, historicamente, as primeiras crises necessitaram da interveno de algum para servir de intermedirio ou interlocutor entre os causadores dos eventos crticos e as autoridades policiais. Pode-se at afirmar, e com certa segurana, que os primeiros negociadores foram, historicamente, no-policiais. E essa realidade teve suas razes de ser. Eclodindo uma crise, os bandidos se viam diante de uma polcia, que, devido ao seu despreparo doutrinrio, pretendia solucionar o evento atravs da cega aplicao da lei, com a rendio incondicional dos infratores. Nessas condies, fazia-se necessria a interveno de algum, alheio aos quadros policiais, que pudesse servir de mediador, possibilitando assim que o evento fosse solucionado atravs de concesses mtuas. Essa , com toda certeza, a conjuntura ainda hoje vivida pela maioria das organizaes policiais brasileiras, as quais, mngua de uma doutrina e de um preparo adequado para enfrentar crises, socorrem-se do amadorismo e da improvisao para solucionar o problema, valendo-se de quaisquer meios ao seu alcance, inclusive de negociadores improvisados. Tal concepo, contudo, superada e perigosa. Hoje, com a experincia pregressa de casos e mais casos em todo o mundo, pode-se dizer com a certeza que a utilizao de negociadores no-policiais uma opo de alto risco. DWAYNE FUSELER peremptrio ao dizer que essas pessoas, em virtude de geralmente no terem sido treinadas para a negociao, tendero, provavelmente, devido ao stress causado pela situao, a se apegar aos seus modos e maneiras de falar, ao dialogarem com os bandidos 7 . Sendo assim, de acordo com aquele autor, os religiosos tendero a se manter excessivamente moralistas ou teolgicos, os advogados sentiro dificuldades em decidir por qual dos lados estariam atuando, e at mesmo os profissionais de psiquiatria ou psicologia, se no tiverem um treinamento prvio a respeito de gerenciamento de crises, em pouco ou nada podero contribuir, porquanto esto acostumados a serem procurados por pessoas que vo lhes pedir auxlio, e nunca por pessoas que resistam a esse auxlio. 7 FU-9LI9R+ ;?A@N9+ ibid 50 Outro tipo de negociador no-policial de que freqentemente se valem os responsveis pelo gerenciamento de crises so os familiares de algum dos bandidos. A crnica policial tem registrado que essa prtica tem conseqncias muitas vezes desastrosas. J houve casos verdadeiramente folclricos em que o cnjuge, o pai ou a me de algum causador de evento crtico se ofereceu para servir de negociador, com a melhor das intenes, e to logo se estabeleceu o contato entre aquelas pessoas e o elemento causador da crise este reagiu da forma mais agressiva possvel, argumentando que ele se encontrava naquela situao justamente devido quele cnjuge, quele pai ou quela me e que no admitia que a polcia voltasse a utiliz-los como negociadores por considerar aquilo chantagem emocional. Aconteceu tambm um caso, nos EUA, em que o irmo de um seqestrador se ofereceu para atuar como negociador, garantindo que tinha ascendncia e autoridade sobre o infrator. Obtido o consentimento do comandante da cena de ao para a realizao do contato entre os dois irmos, o "negociador to logo viu o outro disse "Puxa, mano! Acabamos de ver voc pela televiso, l em casa. V em frente, firme, pois estamos todos torcendo por voc. No preciso ser muito perspicaz para perceber o quanto tal afirmativa no deve Ter infludo no nimo do infrator, dando-lhe um respaldo psicolgico, que, quela altura dos acontecimentos era inteiramente pernicioso para os objetivos da polcia. O grande argumento contra a utilizao de negociadores no-policiais no tanto a sua falta de preparo, mas a total inexistncia de compromisso entre eles e a polcia. Quem pode garantir que, nos contatos realizados com os bandidos, o negociador no-policial v se manter fiel s orientaes e propostas emanadas do comandante da cena de ao? Mesmo que tal pessoa tenha interesse na soluo do evento (um juiz ou um promotor de justia, por exemplo), quem pode garantir que ela aceitar as diretrizes da polcia, principalmente se, na fase de planejamento especfico, estiver se esboando uma soluo com emprego de fora letal? E no caso de se decidir pelo uso de fora letal, como se esperar que uma pessoa sem treinamento especfico possa exercer um papel ttico na negociao, conforme se descreveu alhures, neste Captulo? Finalmente, se for empregada a fora letal, como ficar a responsabilidade civil do Estado, se o negociador no-policial vier a se ferir, ou mesmo a perder a vida? Dentro dessa ordem de idia, a doutrina do gerenciamento de crises considera inteiramente condenvel o emprego de negociadores no-policiais. Psiclogos, psiquiatras e at outros expertos em cincias comportamentais podem e devem ser bem-vindos ao local da crise, mas a sua atuao se 51 deve limitar to-somente prestao de assessoria ao comandante da cena de ao e aos negociadores policiais. O Agente Especial do FB, DWAYNE FUSELER, antes citado, categrico ao afirmar que a menos que haja razes especficas em contrrio, os negociadores devem ser recrutados entre policiais com treinamento apropriado, assessorados por consultores profissionais em psicologia, se necessrio ! " No Captulo V quando tratarmos especificamente da negociao, voltaremos a falar da figura do negociador no-policial. Ainda sobre o negociador, duas ltimas recomendaes devem ser feitas. A primeira delas a de que o comandante da cena de ao se abstenha totalmente de atuar como negociador, ainda que tenha treinamento especfico sobre esse assunto e se sinta vontade para assumir esse papel. A experincia tem demonstrado que o comandante da cena de ao nunca um bom negociador porque o negociador no pode ter poder de deciso. Se isso acontecer, os elementos causadores da crise logo percebero esse detalhe e passaro a interpret-lo diretamente, instando-o a que atenda imediatamente essa ou aquela exigncia, eliminando assim as possibilidades de procrastinao, to necessrias para se ganhar tempo no curso de uma crise. Por outro lado, ao se tornar negociador, o comandante da cena de ao, alm de desviar os seus esforos e a sua concentrao mental de inmeros outros assuntos importantes que envolvem a sua misso de gerenciar a crise, tornar-se- um negociador insuscetvel de ser julgado no seu desempenho, pois a tarefa de avaliar e se for o caso-substituir o negociador cabe ao prprio comandante da cena de ao, e se este o negociador, quem o ir avaliar? A Segunda recomendao no sentido de que se evite utilizar homens da "SWAT (grupo ttico) como negociadores. A formao e o condicionamento mental desses policiais so inteiramente voltados para a soluo dos eventos crticos atravs do emprego da fora letal. sso os torna imprestveis para promover uma negociao, que exige, acima de tudo, uma inabalvel crena na soluo da crise atravs do entendimento e do dilogo. 8 FU-ILI9R. ;?A@N9. Ibid. 52 TEMAS PARA DISCUSSO 1. A funo ttica do negociador no processo de gerenciamento de uma crise; 2. Deve o negociador ser informado da deciso para uso de fora letal, ou esse conhecimento prvio pode prejudicar o seu esforo como negociador e a sinceridade do seu relacionamento com os causadores do evento crtico? 3. Enumere e discuta as razes por que um integrante do grupo ttico especial no pode ser utilizado como negociador; 4. Em 1988, nem evento crtico ocorrido em Goio-Er/PR, os assaltantes que se encontravam no interior de uma agncia bancria mantendo pessoas como refns, resolveram aceitar fugir num avio para o Paraguai, aps a intercesso de um padre e de uma freira no processo de negociao, no quinto dia da crise; 5. Faa uma anlise crtica da interveno desses negociadores no- policiais e os reflexos dessa interveno para a imagem dos rgos policiais envolvidos no gerenciamento do evento; 6. Faa um estudo crtico das caractersticas de um bom negociador. 7. Analise os proveitos que podem trazer para a negociao o fato de o negociador poder dispor de uma assessoria de profissionais em psicologia. 53 CAPTULO VII A NEGOCIAO. RECOMENDAES DOUTRINRIAS ACERCA DA NEGOCIAO. TTICAS DE NEGOCIAO. A "SINDROME DE ESTOLCOMO". BREVE HISTRICO DESSE FENMENO. CONSEQNCIAS PRTICAS DA SUA OCORRNCIA. EFEITOS DA "SINDROME DE ESTOCOLMO" NO NEGOCIADOR. A TROCA DE REFNS. A SUBSTITUIO DO NEGOCIADOR. O NEGOCIADOR IMPROVISADO. A opo prioritria que a doutrina de gerenciamento de crises faz pela soluo negociada dos eventos crticos no gratuita nem aleatria, e tampouco decorre de uma cosmoviso laxista de soluo dos conflitos no mbito da segurana pblica. Ela resultado de um longo processo de amadurecimento obtido atravs do estudo e da anlise de milhares de casos ocorridos nos ltimos anos em todo o mundo, os quais tm dado um supedneo estatstico de porte comprovada eficincia desse tipo de soluo, se comparado, por exemplo, com o uso de fora letal, tambm denominado soIuo ttica. As estatsticas tm demonstrado que a soluo negociada, quando eficientemente conduzida, apresenta resultados muito superiores aos das solues de fora, que so quase sempre cruentas e com conseqncias traumatizantes para aqueles que se encontram na condio de refns. preciso se ter em mente que aproximadamente 61% dos eventos crticos so solucionveis pela simples negociao seja porque as exigncias dos causadores desses eventos esto dentro do razovel e so integralmente atendidas, seja porque a ganhar tempo no curso de uma crise. No so raros na crnica policial, os casos em que o evento crtico no apresenta, na essncia, aquela dimenso e aquela gravidade que aparenta Ter ao eclodir, mas que, em virtude de um mau gerenciamento, recrudesceu e at desandou para desfechos desastrosos, pelo uso desnecessrio e precipitado de fora policial, quando tudo poderia Ter sido resolvido to somente com uma boa negociao. Alm do mais, ao optar pelo emprego da negociao at as ltimas conseqncias, os responsveis pelo gerenciamento da crise estaro escolhendo no somente a alternativa mais segura, mas tambm aquela que aprovada e ansiada pela maioria absoluta dos mais interessados na soluo do evento, que so os refns, cujas vidas esto em jogo e se pretende preservar. Pesquisa de opinio realizada pela revista "TME, em agosto de 1989, 54 revela, entre outras cousas, o seguinte: Pessoas favorveis negociao...................................58% Pessoas contrrias negociao....................................39% Pessoas favorveis ao pagamento de resgate...............76% Pessoas contrrias ao pagamento de resgate................19% 9 Quanto ao envio de grupos de resgate, mesmo que isso resultasse na eventual perda de vidas, o resultado da referida pesquisa foi este: Favorveis....................................................................40% Contrrios.....................................................................50% 10 Nestas condies, sendo a negociao a alternativa preferida pela maioria dos virtuais refns e vtimas de evento crtico, como deixar de adot-la prioritariamente, principalmente quando se recorda que o objetivo maior do gerenciamento de crises preservar vidas? Este Captulo tem como objetivo especfico estudar a negociao. A negociao uma tarefa rdua e complexa. Ela exige do negociador um perfil psicolgico peculiar (que j foi objeto de estudo no Captulo V), e tem basicamente quatro objetivos: a. ganhar tempo; b. abrandar exigncias; c. colher informaes; e d. prover um suporte ttico. Na busca desses objetivos bsicos, o negociador desenvolve o seu trabalho dentro do estilo que for peculiar sua personalidade e ao saber dos fluxos e refluxos da crise, tendo como nicos balizadores de sua conduta os critrios de ao em vigor na organizao policial a que pertence. nexistem quaisquer esteretipos ou panacias que possam ser adotados e que garantam o bom sucesso dessa difcil empreitada. A doutrina, entretanto, baseada em experincias de casos passados, apresenta algumas recomendaes que so de grande valia para orientar a negociao, evitando assim o cometimento de erros que so considerados mais comuns nessa atividade. A primeira dessas recomendaes diz respeito ao nmero de negociadores numa crise, que no deve nunca ser inferior a dois, sendo o ideal que sejam 9 LA8A@O+ RI8HAR;+ The hostage agony. :(7! N!w#7"$"D(%! E1989+ ".$ 14F+ 2.9 10 Ibidem. 55 trs ou quatro. E h razes para isso. Primeiramente, em virtude da necessidade de se substituir o negociador, quando a crise se protrair demasiadamente no tempo. Sabe-se, por experincia, que as crises so fenmenos de longa durao, sendo bem raras aquelas que se solucionam em menos de doze horas. O mais comum que durem entre dois e cinco dias. Ora, no h ser humano que consiga ficar ininterruptamente trabalhando por to longo lapso de tempo, mormente numa misso to estressante como a de negociador. Havendo mais de um negociador disponvel, possvel se dar uma continuidade ao trabalho, atravs da realizao de escalas ou rodzios, ao longo da crise. Outro motivo a precauo que deve haver em face da possibilidade de o negociador se desentender com os causadores do evento crtico, ou mesmo perder a confiana destes. Nessas hipteses, a negociao se inviabiliza com aquele negociador, sendo imprescindvel a sua substituio. A Segunda recomendao doutrinria com relao troca de refns. Essa idia de troca de refns hoje inteiramente repudiada, seja devido a razes morais ou ticas, seja pelo fato de que tais trocas interferem no desenvolvimento da chamada "Sndrome de EstocoImo, de que falaremos mais adiante, ainda neste Captulo. A terceira recomendao estreitamente relacionada aos critrios de ao, de que tratamos no Captulo , e que preconiza que toda e quaIquer exigncia que contribua para a exacerbao do grau de risco da crise no deve, sob hiptese aIguma, ser atendida. Os fundamentos dessa terceira recomendao so bvios. Se a negociao visa a buscar uma soluo aceitvel para a crise, atenuando-lhe a gravidade e aparando as arestas entre os causadores do evento e as autoridades policiais, inteiramente ilgico o atendimento de uma exigncia que somente vai contribuir para a piora do problema, como o caso da entrega de armas aos bandidos. Um incidente recente, ocorrido em Betim, Minas Gerais, em 1990, envolvendo a Policia Militar daquele Estado, bem demonstra o acerto desta recomendao doutrinria. Pressionada por uns bandidos que haviam escapado de um presdio mediante a tomada de refns, a PMMG concordou em lhes entregar um carro-forte e trs submetralhadoras por eles exigidas. Como resultado desse destino, todo o Brasil assistiu, pela televiso, os bandidos receberem as referidas armas e as experimentarem numa rua, em pleno centro da cidade, dando rajadas para o ar. Pode-se plenamente imaginar o risco e a responsabilidade assumidos pelos tomadores de deciso da PMMG, ao permitir a entrega daquelas armas aos 56 bandidos, contribuindo, destarte, para o aumento da letalidade do evento. Aquelas mesmas armas, que mais tarde foram utilizadas dentro do carro-forte para matar dois policiais militares que tinham sido trocados por refns (outro erro grave de gerenciamento cometido pela PMMG), poderiam perfeitamente, num gesto treslouco dos malfeitores, ter sido utilizadas para metralhar os transeuntes no centro de Betim, na ocasio em que eram testadas. ???? E se isso houvesse ocorrido? Como ficaria a PMMG perante a populao, ao ser verificado que as armas utilizadas para ferir e matar pessoas inocentes haviam sido fornecidas por aquela corporao, como resultado de uma noo equivocada de negociao? Portanto, mais do que procedente essa terceira recomendao doutrinria. Se os bandidos tiverem que matar inocentes, que os mate com as armas de que dispuserem, nunca com armas que lhes tenham sido fornecidas pela polcia. Alm dessas trs recomendaes, a doutrina de gerenciamento de crises ensina algumas tticas de negociao, que consistem em regras bsicas destinadas a orientar o negociador em sua misso, otimizando os resultados a serem obtidos. DWAYNE FUSELER e GARY NOESNER apontam quinze regras bsicas que devem ser observadas por todo negociador. 11 Essas regras bsicas, de carter eminentemente emprico e tradicionalmente observado pelas principais organizaes policiais do mundo no desempenho de misses de negociao, so as seguintes: 1 EstabiIize e contenha a situao O negociador tem um decisivo papel na estabilizao do evento crtico, devendo empenhar-se no arrefecimento do nimo dos bandidos, procurando lhes dar a sensao psicolgica de que tm o controle da situao. sso evita violncia desnecessrias contra os refns, quase sempre causados pela falta de domnio da situao experimentada pelos bandidos nos primeiros momentos da crise. 2 EscoIha a ocasio correta para fazer contato A crnica policial registra casos de negociadores apressados, que foram recebidos a tiros pelos causadores do evento crtico. Por isso, deve-se aguardar o momento prprio para o incio das negociaes, quase sempre resultado de uma iniciativa dos prprios bandidos. 11 6. ;?A@N9 FU-9I9R G 6AR@ ?. NO9-N9R+ Confronting the terrorist hostage taer+ FBI La! "nforcement B.''!t(%. ?"#A(%$to%+ FBI+ ). 59+ %.9+ J.', 1990+ 2.6-11 57 3 Procure ganhar tempo Alis, esse tambm um dos objetivos da negociao. Quanto mais prolongada for uma crise, mais amadurecido ficar o processo decisrio, evitando-se solues precipitadas e que representam perigo para os refns. Por outro lado, o tempo o maior consolidador daquela proteo psicolgica que favorece os refns, denominada de "Sndrome de Estocolmo, que ser objeto de abordagem ainda neste Captulo. 4 Deixe o indivduo faIar; mais importante ser um bom ouvinte do que um bom conversador. Um bom negociador um bom ouvinte. muito mais importante deixar o bandido falar, porque isso no somente o ajuda a reduzir seu estado de ansiedade, como o propicia a revelar fatos e dados que podem ser preciosos elementos de informao. Alm disso, enquanto o indivduo fala, o negociador est ganhando tempo e evitando que o bandido fique fazendo coisas indesejveis, como, por exemplo, molestar os refns. 5 No oferea nada ao indivduo Embora possa parecer um gesto de boa vontade, isso prejudica as negociaes, pois coloca as autoridades numa situao psicolgica de inferioridade perante o bandido, dando-lhe a falsa impresso de que elas esto dispostas a ceder a tudo para que ele solte os refns. Nessa recomendao est, evidentemente, subentendida a prodigalidade no atendimento de qualquer exigncia. Assim, por exemplo, se o bandido pede um mao de cigarros, no se deve lhe entregar logo um pacote com dez maos, e se pede um pouco d'gua para beber, no se vai lhe entregar, de cara, um garrafo cheio, com cinco ou dez litros. Essa ttica muito importante porque cada aproximao do ponto crtico corresponde a uma oportunidade de levantamento da situao existente no seu interior. 6 Evite dirigir a sua ateno s vtimas com muita freqncia e no as chame de refns. Ao dirigir, com muita freqncia, a sua ateno para as vtimas, o 58 negociador poder fazer com que os causadores da crise acreditem ter mais poder em mos do que realmente tm. Nessas condies, a palavra refns deve ser considerada como um tabu, e ao se referir quelas pessoas, nas conversaes com os bandidos, o negociador deve utilizar expresses eufmicas, como "s pessoas que esto com voc, "os funcionrios do banco, os homens e mulheres que esto ai, etc. 7 - Seja to honesto quanto possveI e evite truques A confiana mtua entre os causadores da crise e o negociador fundamental para o bom xito da negociao. Para que essa confiana se estabelea, o negociador deve, desde os primeiros contatos com o bandido, estabelecer um clima de harmonia e sinceridade entre ambos. Se porventura o infrator desconfiar que o negociador est mentindo ou procurando engan-lo, as negociaes se tornaro praticamente inviveis, havendo com isso um aumento de risco para os refns, que podero sofrer represlias dos bandidos, que, agindo dessa maneira, procuraro mostrar que "no esto ali para brincadeiras. Se o negociador cair no descrdito dos bandidos, deve ser substitudo em definitivo. 8 - Nunca deixe de atender quaIquer exigncia, por menor que seja. O indivduo causador da crise est sob forte tenso emocional. Coisas que so triviais ou insignificantes para quem est do lado de fora do ponto crtico, podem ser de vital importncia para ele. Conseqentemente, solicitaes como cigarros, gua, papel higinico, ou quaisquer outras coisas semelhantes no custam ser atendidas e servem para manuteno do bom relacionamento com o negociador, alm de serem um bom pretexto para se ganhar tempo. 8. Nunca diga "no". Por mais absurda ou exagerada que seja uma exigncia do elemento causador da crise, o negociador nunca deve responder com um o no. Essa resposta seca e direta pode provocar uma reao violenta do indivduo, existindo inclusive registros de casos em que os negociadores, aps proferirem a negativa, receberam como represlia tiros nas pernas ou at mesmo fatais. Essa regra, contudo, no significa que o negociador v dizer sim. Negociar no capitular. O negociador pode perfeitamente responder que entendeu e anotou a exigncia e que ir repass-la para os demais policiais para saber o que eles 59 decidiro. Essa ttica demonstrar a boa vontade do negociador, que poder at ser visto pelos bandidos como seu intercessor junto s demais autoridades. 10 - Procure abrandar as exigncias Esse e outro objetivo bsico de negociao. Se o causador da crise exigisse mundos e fundos e fosse atendido na hora, no haveria necessidade de negociao nem de gerenciamento de crises. A negociao existe para, entre outras coisas, tomar as exigncias razoveis, O abrandamento das exigncias pode ser paulatino, a comear pelo prazo. Assim, algo que exigido para dentro de uma hora, pode ser prometido para duas ou trs horas, sob alegao de uma dificuldade qualquer. Lembre-se que os bandidos esto isolados do mundo e, por essa razo, no tm condies de avaliar se o argumento ou pretexto alegados para a demora tem ou no fundamento. 11 - Nunca estabeIea um prazo e procure no aceitar um prazo fataI O negociador no deve nunca prometer que as exigncias ou pedidos sero atendidos dentro de determinado limite de tempo. (Por exemplo: que a garrafa d'gua gelada ser entregue dentro de dez minutos). Essa fixao de prazo oferece duas desvantagens. A primeira que, se por qualquer razo o prazo no vier a ser atendido, isso poder causar desconfiana do bandido na palavra do negociador. A Segunda que, ao estabelecer ou aceitar um prazo fatal, o negociador est traindo um dos objetivos da negociao que ganhar tempo. 12 - No faa sugestes aIternativas Se determinada exigncia no for possvel de ser atendida, o negociador no deve fazer uma sugesto alternativa, salvo se ela tiver a anuncia do comandante da cena de ao. Tal cautela evita que o bandido tenha uma imagem do negociador como algum inteiramente impotente ou irresponsvel. Quem oferece alternativas porque tem condies de atend-las. 13 - No envoIva pessoas no-poIiciais no processo de negociao. 60 A negociao, como integrante do processo de gerenciamento de crise, assunto policial, no sendo recomendvel interferncia de terceiros, como se viu no Captulo V. Excees a esta regra sero estudadas no final deste Captulo. 14 - No permita quaIquer troca de refns, principaImente no troque um negociador por refm. Trata-se de uma das trs recomendaes doutrinrias acerca da negociao. A troca de refns em nada contribui para a soluo definitiva do evento crtico, acarretando srios questionamentos de ordem moral, alm de proporcionar um aumento da tenso no interior do ponto crtico devido quebra da proteo psicolgica conferida pela chamada "Sndrome de Estocolmo, de que falaremos adiante. 15 - Evite negociar cara a cara um risco que deve ser evitado, pois alm de no trazer nenhum benefcio prtico negociao expe o negociador (que durante os contatos com os causadores da crise deve sempre estar desarmado) a ser atacado de surpresa e passar tambm condio de refm. Os bandidos podem perfeitamente querer correr o risco de capturar o negociador para ter um trunfo mais valioso nas suas negociaes com a polcia. Assim sendo, sempre aconselhvel manter uma distncia nunca inferior a dez metros nos contatos com os bandidos. O negociador no deve nunca ultrapassar essa "marca do pnalti, principalmente se estiver posicionado num mesmo plano de terreno que os bandidos ou no houver qualquer obstculo fsico que o separe deles. Analisando essas quinze regras bsicas de negociao enumeradas por FUSELIER e NOESNER, passemos ao estudo de um outro assunto de grande importncia para a negociao e o gerenciamento de crises como um todo. Trata-se da "Sndrome de Estocolmo. Segundo o Capito FRANK BOLZ, do Departamento de Polcia de Nova orque, essa sndrome nada mais do que um mecanismo de tolerncia, to involuntrio quanto respirar. 12 Ainda segundo o mesmo autor, a expresso "Sndrome de Estocolmo foi criada pelo Dr. HARVEY SCHLOSSBERG, um detetive policial que mais tarde se 12 BOLZ JUNIOR+ FRANK A+ #o! to be a hostage and li$e. -!0".0.#+ N!w J!/#!,H L,'! -t."/t (%0. 1987+ 2.73 61 tornou psiclogo clnico. 13 Tal denominao decorreu, segundo FRANK BOLZ, de uma crise ocorrida em Estocolmo, na Sucia. 14 Um elemento armado entrou no Banco de Crdito de Estocolmo e tentou praticar um roubo. Com a chegada da polcia, o assaltante tomou trs mulheres e um homem como refns e entrou com eles na caixa-forte do Banco exigindo da polcia que trouxesse ao local um seu antigo cmplice, que se encontrava na priso. Atendido nessa exigncia, o assaltante e o seu companheiro mantiveram os refns em seu poder durante seis dias, no interior da caixa-forte, tendo ao final desse tempo se entregado sem resistncia. Ao sarem da caixa-forte, os quatro refns usaram seus prprios corpos como escudos para proteger os dois bandidos de qualquer tiro da polcia, ao mesmo tempo em que pediram aos policiais para no atirarem. Mais tarde, ao ser entrevistada pela mdia, uma das jovens que estivera como refm expressou sentimentos de muita simpatia para com um dos bandidos, chegando a dizer que esperaria at o dia que ele sasse da cadeia para se casarem. Muitas pessoas ficaram chocadas ao ouvirem isso, chegando mesmo a imaginar que tivesse havido algum envolvimento sexual entre aquela moa e o bandido, durante o tempo em que ficaram confinados no interior da caixa-forte. Mas na verdade, no ocorrera nenhum contato sexual ou relacionamento amoroso. Muito pelo contrrio. Por vrias vezes, durante a crise, o bandido exibira a referida moa, com uma arma sob o queixo, aos policiais. Soube-se tambm que, a certa altura, ao desconfiarem que a polcia pretendia jogar gs lacrimogneo no interior da caixa-forte, os bandidos amarraram os pescoos dos refns aos puxadores das gavetas de ao dos cofres ali existentes. Com isso pretendiam eles responsabilizar o polcia por algum virtual enforcamento dos refns, causado pelo pnico que adviria com o lanamento do gs no interior da caixa-forte. Apesar de todas essas aes violentas, a jovem desenvolveu sentimentos de profunda amizade para com um dos bandidos, fato esse que at mesmo ela considerou inexplicvel. Havia, portanto, outras razes que motivaram aquele inesperado sentimento de amor e simpatia da jovem para com o seu ex-algoz. Com a repetio desses fenmenos em vrios outros casos semelhantes, os estudiosos do assunto chegaram concluso de que a "Sndrome de EstocoImo era uma perturbao de ordem psicolgica, paralela chamada "transferncia que o tempo que a Psicologia usa para se referir ao relacionamento que se desenvolve entre um paciente e o psiquiatra, e que permite que a terapia tenha sucesso. O paciente precisa acreditar que o mdico pode ajud-lo a fim de que o tratamento tenha bom xito, e como resultado desse esforo, o paciente desenvolve o 13 Ibid.+ 2. 74 14 F I(&.+ I(&!7 62 fenmeno da "transferncia. As pessoas, quando esto vivendo momentos cruciais, costumam se apegar a qualquer coisa que lhes indiquem a sada, e exatamente isso que ocorre com os refns e os bandidos. Por ocasio de um evento crtico, tanto uns como outros esto sob forte tenso emocional. Por essa razo, os refns passam conscientemente a desejar que tudo d certo para os bandidos, isto , que eles consigam o dinheiro do resgate, que lhes sejam satisfeitas todas as exigncias e que, afinal, possam fugir em paz, deixando os refns com vida. Nesse processo mental, os refns passam a considerar como totalmente indesejvel toda e qualquer interveno policial e, freqentemente, os prprios valores sedimentados ao longo da vida costumam ser questionados e at mudados por essas pessoas. Dessa nsia desesperada pelo bom sucesso dos bandidos para a simpatia, a admirao, e at mesmo o amor ou o bem-querer, um passo. A expresso "Sndrome de EstocoImo j hodiernamente consagrada, tendo sido inclusive includa em alguns dicionrios, como o caso do americano "MCHAELS, edio 1996, e do "DCCONARO DDCTCO DE ESPAOL, da editora SM, de Madri, edio 1994. Em 1987, durante um assalto Agncia do Banco BANESTADO, em Londrina/PR, os assaltantes, com a chegada inopinada da polcia, fizeram como refns dezenas de pessoas que se encontravam no interior do Banco. Ao final da crise, que durou quase trs dias, os assaltantes lograram fugir, levando consigo todo o produto do roubo. Todos os refns liberados sofreram os efeitos da "Sndrome de Estocolmo tendo feito muitos e muitos elogios aos assaltantes, descrevendo-os como pessoas "muito simpticas, educadas e inteligentes. Um Capito da PM/PR, que juntamente com uma jovem foi levado como refm durante a fuga, narrou-nos que, durante o trajeto da fuga, no interior do veculo, a jovem ps de lado toda a pudiccia e ofereceu-se a um dos bandidos, dizendo- lhe que se apaixonara por ele e que gostaria de fazer amor consigo, ali ou em qualquer lugar, pois temia que ele viesse a morrer e ela no pudesse realizar esse desejo. Mais recentemente, em junho de 1991, a estudante carioca FLVA DE OLVERA TEXERA, foi seqestrada, na lha do Governador, Rio de Janeiro. Libertada aps trs dias de cativeiro e mediante o pagamento de milhares de dlares como resgate, ela apresentou sintomas bastante evidentes de que desenvolveu o fenmeno da "Sndrome de Estocolmo. Segundo reportagem publicada numa revista de mbito nacional, sob o ttulo "GAROTA CAROCA SE APAXONA POR SEUS SEQUESTRADORES, a ex-refm 63 no estava revoltada pela violncia que sofreu e, ao contrrio, fez uma defesa apaixonada de seus seqestradores, que, segundo ela, eram "gente de bom corao, fruto de uma sociedade gananciosa. A referida jovem, segundo a reportagem, desenvolveu at uma especial relao de carinho com um dos seqestradores, de nome JORGE, que, como ela prpria narra, ficou apaixonado e chegou a se deitar ao seu lado, no tapete, e lhe acariciou os seus cabelos, durante o cativeiro. Segundo ela, foi tambm esse seqestrador que lhe deu um anel de prata, que ela agora usa na mo direita e no pretende mais tirar. Essa sndrome no atinge apenas os refns. Tambm os causadores do evento crtico, pelo fato de serem seres humanos vivendo um momento crucial, esto sujeitos aos seus efeitos. Para os bandidos, os refns so a sua tbua de salvao, o seu passaporte para a liberdade e o grande anteparo que os protege das balas da polcia. Nessas condies, inevitvel que os bandidos passem a desenvolver sentimentos de proteo, de cuidado, e at de amor e carinho, para com os refns. Como resultado disso, os refns passam a gozar de uma proteo psicolgica cuja principal conseqncia o no-cumprimento de prazos fatias por parte dos bandidos. nstalada a sndrome, quase impossvel que algum dos refns a ser executado simplesmente porque as autoridades no esto atendendo essa ou aquela exigncia. E a partir de que instante se instala a "Sndrome de EstocoImo? A experincia tem demonstrado que o fenmeno leva de 15 a 45 minutos para comear a se manifestar, tendendo a crescer e a se sedimentar num determinado patamar, logo nas primeiras horas de evoluo. Esse lapso de 15 a 45 minutos iniciais decorre do fato de que esse o tempo que os causadores da crise levam para conseguir obter o total controle da situao no interior do ponto crtico, dominando todos os refns, posicionando-os da forma mais conveniente e neutralizando possveis reaes ou resistncias por parte de algum mais afoito ou desesperado. A "Sndrome de EstocoImo uma constante em toda e qualquer crise, embora apresente graus de intensidade que variam de caso a caso, a depender dos seguintes fatores: a) Grau de risco ou ameaa. (Quanto maior o risco mais rpida e intensamente se desenvolve a sndrome). b) Estado de sade mental dos bandidos. Est comprovado que os psicopatas e os fanticos religiosos no desenvolvem a sndrome, da a razo da letalidade dos eventos que envolvem esse tipo de elemento. 64 c) Condicionamento mental das pessoas. Quem adredemente se condiciona a no desenvolver a sndrome, geralmente obtm xito nisso. d) A proximidade fsica entre as pessoas. Quanto mais exguo for o ambiente, melhor desenvolve o fenmeno. At mesmo o negociador suscetvel de ser contagiado por essa sndrome, sendo comuns os casos de negociadores que se envolveram emocionalmente com os bandidos, a tal ponto que chegaram a se tomar autnticos advogados de defesa das exigncias daqueles e impedernidos adversrios da opo de uso de fora letal. Cabe ao comandante da cena de ao o cuidado de diagnosticar a tempo esse contgio e providenciar a imediata substituio do negociador. Pelo exposto, verifica-se que a troca de refns uma idia que deve ser abolida, pois ela contribui para a quebra da proteo psicolgica oferecida pela sndrome ora tratada. Essa quebra se deve entrada, no ponto crtico, de um "extraneus, isto , algum que no estava ali desde os primeiros momentos. Esse "extraneus" passa ento a inspirar desconfiana a todos os que ali encontram, por serem desconhecidos os seus planos e intenes, ao aceitar passar difcil condio de refm. No somente os bandidos, mas tambm os refns no costumam aceitar o novato com muita simpatia, pois geralmente se sentem na condio de preteridos, por no terem sido os escolhidos para serem trocados. A lei da sobrevivncia faz com que cada um dos refns considere a prpria vida como a mais importante. A negociao, como vimos, um processo que se desenvolve durante todo o curso da crise. Ela um fenmeno espontneo e natural, sendo uma necessidade imperiosa tanto para as autoridades policiais como para os causadores do evento crtico. Estes ltimos, particularmente, sentem uma carncia absoluta de que o processo de negociao no tenha soluo de continuidade. Somente para exemplificar, durante a rebelio de presos ocorrida no dia 13 de novembro de 1989, na Penitenciria Central do Estado do Paran, a que nos reportamos np Captulo , houve um determinado momento em que os bandidos estavam muito agitados, pressionando para que suas exigncias fossem atendidas imediatamente, a tal ponto que estava se tornando impossvel qualquer dilogo entre eles e as autoridades. Surgiu ento a idia de se cortar as comunicaes, retirando-se os "pIugs" das tomadas dos dois telefones internos que estavam sendo utilizados para as negociaes. Esse corte de ligaes foi mantido por aproximadamente 15 minutos. 65 Resultado: ao se religarem os telefones, retomando-se os contatos com os bandidos, observou-se que eles ficaram apavorados com a interrupo, tornando-se mais mansos e maleveis a partir de ento. Essa necessidade de continuidade das negociaes imperiosa tanto para as autoridades como para os bandidos faz com que determinadas cautelas sejam tomadas, quando for preciso realizar a substituio do negociador. A substituio do negociador, seja por motivo de cansao, de incompatibilidade, ou qualquer outro, deve ser cercada de muita habilidade, dando-se disso clara cincia aos bandidos, podendo ser alegados problemas de sade, sono, doena ou qualquer outro havido com o negociador. Essa troca ser bem menos traumtica se, desde o incio da negociao, o negociador e seu substituto atuarem conjuntamente nos contatos com os bandidos. sso, com certeza, dispensar maiores cautelas na hora da substituio, alm de proporcionar uma continuidade do fluxo de informaes, o que no ocorreria to naturalmente, se a funo de negociador fosse assumida por um policial que "pegou o bonde andando. No deve o comandante da cena de ao nunca esquecer que, quando as negociaes esto fluindo sem maiores obstculos, isso um bom sinal de que os causadores do evento crtico esto contraindo os efeitos da "Sndrome de Estocolmo com relao aos negociadores, condio essa que pode ser prejudicada com uma troca abrupta de negociador. Por outro lado, h tambm indicadores que denotam situaes de alto risco para as vidas dos refns e que no devem ser olvidados pelo comandante da cena de ao. Segundo DENS W. BRADEN, supervisor do "Critical ncident Response Group (CRG), do FB, esses indicadores de alto risco so os seguintes: 15 1) O elemento atua de certa forma propositadamente, porque j sabe de antemo que essa atuao produzir uma reao ou enfrentamento com a polcia; 2) A vtima uma pessoa conhecida do elemento e por ele especificamente selecionada, especialmente se anteriormente teve algum encontro amoroso com o elemento ou se parente dele; 3) A vtima e o elemento tiveram dificuldades anteriores suficientemente srias para merecer a interveno da polcia, especialmente quando as dificuldades tenham sido casos de maus-tratos da esposa ou filhos, e/ou a vtima tenha registrado um processo ou queixa contra o elemento; 4) Ameaas diretas (ou algum dano real) vtima, 15 BRAI;9N. ;9NNI- ?. Proced%re for form%lating a crisis response plan. =."%t(0o. 4A. FBI N"t(o%"' A0"&!7,+ "2/ 1996+ 258 ! 59. 66 sem haver, por parte do elemento, qualquer exigncia substancial nas negociaes; 5) O elemento participou de incidentes semelhantes anteriormente; 6) O elemento sofreu algum revs recentemente, como por exemplo, perdas econmicas, demisso do emprego, trauma emocional ou perda do amor prprio; 7) O elemento pertence a um grupo tnico, cujos valores culturais estabelecem que "no se deve perder prestgio ou ficar mal ou que "o macho ou o varo predomina; 8) O elemento no pertence a nenhum grupo familiar nem tem um sistema de apoio, carecendo de famlia ou amigos, ou quando existe um isolamento crnico em sua famlia; 9) O elemento expressa inteno de se suicidar; 10) O elemento forneceu um "testamento oral a algum ou andou, antes da crise, colocando em ordem os seus assuntos particulares. Nesta abordagem desenvolvida sobre a negociao, ao longo deste Captulo, resta-nos ainda tratar do chamado negociador no-poIiciaI. A figura do negociador no-policial j foi objeto de exame no Captulo V, onde ficou dito, transcrevendo-se um pensamento de DWAYNE FUSELIER, que "a menos que haja razes especficas em contrrio, os negociadores devem ser recrutados dentre poIiciais com treinamento apropriado". justamente dessas "razes especficas em contrrio, referidas na citao acima que vamos nos ocupar agora. Existem, efetivamente, situaes em que a figura do negociador no policial no somente inafastvel, como aparece como sendo a nica alternativa vivel de negociao. Geralmente, isso ocorre nos casos de extorso mediante seqestro, em que a famlia do seqestrado a primeira a ser contatada pelos seqestradores. Esses contatos iniciais, quase sempre feitos por telefone, contm invariavelmente a exigncia preliminar de que a polcia se mantenha afastada do caso. Tal situao praticamente inviabiliza o exerccio da negociao por parte da polcia, porquanto aos bandidos s interessa que ela se mantenha afastada do evento. Nessas condies, a doutrina recomenda aos organismos policiais que adotem a postura de se afastarem do caso, desde que formaImente soIicitado pela famlia da vtima. Esse afastamento, todavia, deve ser realizado mediante o 67 esclarecimento explcito de duas condies aos familiares: em primeiro lugar, que a polcia se manter afastada somente enquanto durar o cativeiro do ente seqestrado, e, o segundo lugar, que a polcia pe disposio da famlia todos os seus recursos para viabilizar o bom xito da crise, orientando os negociadores no-policiais, para evitar que eles sejam vtimas de golpes de espertalhes (que se aproveitam do evento para se passarem pelos seqestradores e abocanharem o resgate), e preparando o terreno para que uma possvel entrega do resgate ocorra sem incidente (que podem ser causados involuntariamente pela prpria polcia, se estiver completamente desinformada sobre o assunto). 16
Essa assessoria da polcia aos negociadores no-policiais, em casos dessa natureza, indispensvel, sendo tambm uma boa estratgia para desmascarar seqestros forjados por ricaos inescrupulosos, que simulam tais situaes com o objetivo de sanearem as suas finanas, uma prtica hedionda, que, infelizmente, tem comeado a se difundir no Brasil. 16 A 2/o2I#(to &" o0o//J%0(" &! (%0(&!%t!# A")(&o# 2o/ o0"#(Ko &" !%t/!$" &o /!#$"t!+ )!5"-#! o <('7! A &AI' LO()A *A' (OIT"'++ L.! %"//" o 0"#o &! .7" 0/(#! $!/!%0("&" 2!'o FBI+ %o# "%o# #!##!%t"+ L."%&o .7" 5o)!7 <o( #!LM!#t/"&" ! !%t!//"&" )()"+ &!%t/o &! .7 0"(NKo L.! 'A! $"/"%t(" " #o/!)()J%0(" 2o/ "2!%"# #!t! &("#. No 7o7!%to !7 L.! o 2"( 2/o0./")" !%t/!$"/ o /!#$"t!+ "2"/!0!. " 2o'C0(" !#t"&."' %o 'o0"' ! <!D "o/t"/ /o&o o 2/o0!##o. O# "%&(&o#+ L.! (%(0("'7!%t! &!#0o%<("/"7 &! L.! #! t/"t")" &! .7" 0('"&" "/7"&" 2!'o 2"( &" 7oO"+ #o7!%t! )o't"/"7 " <"D!/ 0o%t"to &o(# &("# &!2o(#+ 2/o'o%$"%&o "##(7 o #o</(7!%to &" 5o)!7+ L.! <(%"'7!%t! )!(o " #!/ &!#!%t!//"&"+ #K ! #"')"+ "2I# o 2"$"7!%to &o /!#$"t!+ %.7" #!$.%&" o0"#(Ko. O FBI )!(o 2o#t!/(o/7!%t! 2/!%&!/ o# #!LM!#t/"&o/!#. 68 TEMAS PARA DISCUSO 1. A aceitao social da opo negociada para soluo dos eventos crticos. 2. Formas de coleta de informaes atravs da negociao. 3. O nmero de integrantes de uma equipe de negociadores. Formas de realizao de escalas, turnos e rodzios dos negociadores, ao longo de uma crise de longa durao. 4. A importncia de o negociador ser um bom ouvinte no processo de negociao. 5. Analise a importncia da confiabilidade do negociador e as conseqncias da ruptura dessa confiabilidade na negociao. 6. Estude um caso real de crise em que houve troca de refns, e faa uma anlise das conseqncias advindas dessa medida no processo de soluo do evento. 7. Entreviste cinco pessoas que estiveram na condio de refm por mais de trs horas e procure verificar quantas delas desenvolveram a "Sndrome de Estocolmo. Enumere os sintomas do desenvolvimento dessa sndrome em cada um dos entrevistados. 8. No ano de 1990, no Piau, um rapaz foi seqestrado, tendo o resgate exigido sido pago dias depois, sem que houvesse a prometida libertao do refm. Posteriormente, este veio a aparecer morto, assassinado que fora pelo seqestrador, o qual foi preso dias depois, sendo ento constatado que se tratava de um parente prximo do refm. Analise esse caso luz da "Sndrome de Estocolmo, especialmente procurando determinar se ele serve para contrariar a tese do desenvolvimento dessa sndrome em todo e qualquer evento crtico onde houver refns. 69 9. Atravs de jornais e revistas (v a uma biblioteca pblica, se no os tiver), faa um levantamento minucioso de todas as crises com refns ocorridas no Brasil nos anos de 1989 e 1990, verificando em quantas delas houve morte de refns por ao dos bandidos. Analise os casos de morte porventura verificados, luz da tese da "Sndrome de Estocolmo. 10. A troca de refns e as suas influncias no desenvolvimento da "Sndrome de Estocolmo. 11. O Jornal "Folha de So Paulo e a revista americana "TME, ao noticiarem a invaso da casa do embaixador japons em Lima/Peru, no dia 22Abr97, por foras policiais e militares peruanas, para a libertao de setenta e dois refns que ali se encontravam mantidos em poder de guerrilheiros do MRTA, durante cento e vinte e seis dias, mencionaram que um dos refns falou que, durante a operao de resgate, um jovem guerrilheiro empunhando um fuzil numa das salas onde eram mantidos alguns refns e, ao invs de mata-los, como seria de se esperar, simplesmente os olhou de uma forma triste, baixou a cabea e se retirou, fechando a porta atrs de si. Analise o comportamento daquele jovem sob a tica do fenmeno conhecido por "Sndrome de Estocolmo.
70 CAPTULO VIII ELEMENTOS OPERACIONAIS ESSENCIAIS. O GRUPO TTICO ESPECIAL ("SWAT"). EVOLUO HISTRICA DO CONCEITO "SWAT" NOS EUA. COMPONENTES TTICOS DE UMA "SWAT" RECOMENDAES SOBRE O RECRUTAMENTO. A SELEO E O TREINAMENTO DO PESSOAL DE UMA "SWAT". CONSIDERAES DE NATUREZA TICA. O COMANDO DE OPERAES TTICAS (COT) DO DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL. Alm do comandante da cena de ao e do negociador, existe um outro elemento operacional essencial para o gerenciamento de uma crise denominado grupo ttico especiaI, ou simplesmente "SWAT", como internacionalmente conhecido. A "SWAT", cujo nome resultado da abreviatura da expresso inglesa "SpeciaI Weapons and Tactics" (Armas e Tticas Especiais"), um conceito relativamente recente na histria policial. Surgiu no incio da dcada de sessenta, em Los Angeles/EUA, com a denominao inicial SWT ("SpeciaI Weapons Team", isto , "Grupo de Armas Especiais), como resultado da necessidade que, a partir daquela poca, algumas organizaes policiais norte-americanas passaram a ter que dispor de um grupo ttico altamente treinado, capaz de enfrentar eventos crticos de alto risco, com rapidez e eficincia. Esse conceito baseava-se nos mesmos princpios dos chamados comandos, que as foras armadas de alguns dos pases beligerantes na Segunda Guerra Mundial desenvolveram para misses especiais, e tinham como idia bsica a concepo de que, para realizao de misses de alto risco, seria muito mais fcil, eficaz e menos dispendioso treinar e aprestar uma pequena parcela do efetivo de uma corporao do que todos os seus integrantes. nicialmente, as "SWATs" foram concebidas com um total de quinze homens. Depois o conceito evoluiu para efetivos de cinco homens e, finalmente, chegou-se a uma concepo ideal de sete a dez homens. Seja como for, o fato que o conceito "SWAT hoje uma realidade em todo o mundo, sendo raras as organizaes policiais que no dispem de um grupo dessa natureza, estando j consolidada aquela mxima de que "quando a populao tem problemas, chama a polcia, e quando a polcia tem problemas, chama a SWAT". Alguns desses grupos so muito famosos e at lendrios, como o caso das ,SWATs" das polcias de Los Angeles e Miami; do HRT ("Hostage Rescue 71 Team"), do FB; do SAS da nglaterra; do GSG 9, da Alemanha; e do GEO, da Espanha. Outros, como o caso do COT (Comando de Operaes Tticas), do DPF, do GATE (Grupo de Aes Tticas Especiais), da Polcia Militar de So Paulo, do TGRE (Tticos ntegrados de Grupos de Represso Especial), da Polcia Civil do Paran, e do GER (Grupo Especial de Resgate), da Polcia Civil de So Paulo, ainda so recentes, mas j gozam de prestgios e de um currculo de feitos respeitveis. Uma "SWAT integrada basicamente por dois componentes tticos: os franco-atiradores ("snipers"), tambm chamados de atiradores de eIite, e os atacantes ("assauters"), a quem incumbe a misso de resgate propriamente dita. Essa dicotomia, contudo, meramente terica, para fins de planejamento operacional, porque, na prtica, todo e qualquer integrante de um grupo ttico dessa natureza deve possuir aptido tanto para atuar como franco-atirador como para agir como atacante no chamado grupo de assalto. Toda "SWAT comandado por um policial denominado chefe ou comandante do grupo ttico, o qual no deve ser confundido com o comandante da cena de ao, de que tratamos especificamente, no Captulo . O conceito "SWAT baseia-se nos seguintes fundamentos doutrinrios: a) uma unidade paramiIitar de pequeno porte (5 a 10 homens); b) fundamenta-se na hierarquia, na discipIina e na IeaIdade; c) o recrutamento feito na base do voIuntariado, sendo a escolha pautada na conduta, na coragem e na experincia do candidato em situaes de crise; d) o grupo submetido a treinamentos constantes e to assemelhados quando possvel realidade; e) os seus integrantes trabalham em regime de dedicao excIusiva ao grupo; e f) todos assumem o compromisso de matar ("commitment to kiII", no dizer dos norte-americanos). Pela simples leitura desses fundamentos doutrinrios, verifica-se que esses grupos tticos, alm de muito eficientes e disciplinados, so muito violentos e perigosos, devendo a organizao policial a que est subordinado exercer sobre eles um rigoroso controle, evitando utiliza-los em misses onde no sejam necessrios. Esse controle no deve, contudo, ser exercido a tal ponto de inibir-lhes a atuao ou prejudicar-lhes a coeso interna. Os policiais que integram tais grupos, por correrem elevados riscos e estarem sujeitos a assumir o compromisso de matar, necessitam ser recrutados 72 voluntariamente e, ao passarem a integrar o grupo, devero se submeter irrestritamente aos seus princpios, sob pena de imediata e sumria excluso. A organizao policial, por seu turno, necessita dar a esses homens todo o apoio e assistncia, tanto no caso de acidentes como no caso de distrbios emocionais ou psicolgicos, pois, conforme ser estudado no Captulo X, toda ao ttica tem que ser realizada com rapidez, surpresa e agressividade, sob pena de fracassar e causar perdas de vidas inocentes. Tal desempenho no pode vir a ser prejudicado por policiais que se encontrem com problemas emocionais. Ningum assume perante uma organizao o compromisso de matar se constata a possibilidade de amanh estar no banco dos rus, enfrentando um jri, por haver cumprido o dever. H quem discuta, no Brasil, os fundamentos legais e doutrinrios do chamado compromisso de matar. A indagao surgiu durante o "Curso de Aperfeioamento de Magistrados promovido pela associao dos Magistrados do Estado do Paran, em setembro de 1990, quando fomos convidados para proferir a palestra inaugural, abordando o tema "Gerenciamento de Crises. Naquela oportunidade, um dos juizes presentes argumentou que, embora entendesse que a ao da "SWAT estivesse legalmente albergada pelo instituto jurdico-penal da legtima defesa de terceiros, ele entendia que havia uma contradio na doutrina de gerenciamento de crises, pois se esta tinha como objetivos bsicos preservar vidas e aplicar a lei (veja-se o Captulo ), no via o magistrado como encontrar justificativa, luz daqueles dois objetivos, para o compromisso de matar, que era assumido pelos integrantes do grupo ttico. A resposta que demos a referida indagao foi coerente com os princpios doutrinrios. Dissemos, na ocasio, que justamente porque a preservao da vida o primeiro e mais importante dos objetivos da doutrina de gerenciamento de crises que ela admite o compromisso de matar. Ao decidir pelo uso de fora letal, o comandante da cena de ao tem que se basear em dois inarredveis pr-requisitos: o esgotamento de toda e qualquer possibilidade de negociao e o iminente risco de vida para os refns (geralmente configurado quando houver uma deliberada ao dos bandidos para ferir gravemente ou executar algum dos refns). Ora, o grupo ttico encarregado do resgate dos refns ainda com vida no se pode dar ao luxo de tentar simplesmente ferir (ainda que gravemente) os bandidos, pois essa ao no seria suficiente para neutraliza-los e impedi-los de, um gesto de dio desesperado, matar os refns, frustrando o objetivo da misso. A nica misso que elimina totalmente essa possibilidade a execuo, pura e simples, dos bandidos. Ao ingressar num ponto crtico para promoverem um resgate, os 73 homens do grupo ttico esto treinados e condicionados a matar os bandidos e libertar os refns inclumes. Se porventura algum bandido lograr escapar com vida porque a misso no foi cumprida com perfeio. E, ao final do evento, no se pode deixar de admitir que o objetivo de preservar vidas foi atingido. Que o digam os refns resgatados! Aps essas nossas ponderaes, um outro magistrado presente ao encontro aparteou, argumentando que a idia de preservao de vidas, de acordo com a prpria doutrina, incIui tambm a vida dos bandidos, podendo acontecer que estes, ao virem o ataque do grupo ttico, resolvessem, num instante supremo, depor armas e se entregar. A existncia do compromisso de matar tornaria esse gesto de arrependimento inteiramente ineficaz, o que, segundo o juiz, contrariava o princpio doutrinrio da preservao da vida. A essa pertinente indagao, respondemos que os integrantes dos grupos tticos so treinados e condicionados a atirar para matar, mas que esse condicionamento tambm engloba o ato de no atirar, quando houver uma inequvoca situao de rendio. Pode haver erros, no h dvida nenhuma disso, mas esses erros que geralmente resultam na morte do bandido que no ltimo instante queria se render ficam configurados como erros escusveis ou invencveis, reconhecidos como excludentes da punibilidade, dentro das chamadas descriminantes putativas, pelo Direito Penal Brasileiro. Os causadores do evento crtico, de acordo com a doutrina de gerenciamento de crises, tiveram a sua oportunidade de negociar, de depor armas e de buscar uma sada honrosa e segura para o problema que eles prprios criaram. Extintas as negociaes por ato unilateral deles, e comeadas inequvocas aes contra as vidas dos refns, no se pode esperar que um policial condicionado a atirar para matar v interpretar um gesto desesperado de rendio como autntico. Se isso acontecer, tudo bem a vida do bandido ser preservada mas, no caso contrrio, no h por que a polcia e a justia ficarem chorando o leite derramado (que no era, afinal de contas, de to boa qualidade). Sendo os grupos tticos especiais dotados de to delicados encargos, e sujeitos aos riscos decorrentes dessa condio, impe-se como inafastvel princpio moral que eles sejam dotados de regidos fundamentos ticos. Os fundamentos ticos dos grupos tticos ("SWATs") so os seguintes: 1. a responsabilidade coletiva 2. a fidelidade aos objetivos doutrinrios; 3. o voluntariado; 4. o dever de silncio. 74 A responsabiIidade coIetiva implica em que todos os integrantes do grupo so responsveis solidariamente pelos atos praticados durante uma ao ttica. Nessas condies, a responsabilidade de cada um dilui-se por todo o grupo. Para implementar esse princpio, todo grupo ttico possui um uniforme (geralmente negro), cujo uso obrigatrio durante qualquer misso. Alm do uniforme, cada integrante do grupo utiliza uma espcie e mscara denominada baIacIava 17 , feita de tecido e que oculta, como um capuz, toda a cabea do policial, com exceo dos olhos. Tal vestimenta praticamente torna impossvel identificar qualquer um dos policiais, principalmente se se levar em considerao que todos possuem praticamente a mesma altura e o mesmo bitipo. Nessas condies, se algum erro for cometido, nem mesmo os companheiros de ao sero capazes de identificar o responsvel. Cabe aqui lembrar um caso recente de erro policial ocorrido em 1989, em que, pela inobservncia dessa elementar cautela, um atirador de elite do grupo ttico especial da Polcia Militar de So Paulo est sendo levado ao banco dos rus. Durante uma crise ocorrida na capital paulista, um casal de bandidos mantinha como refm os membros de uma famlia. A certa altura, o bandido veio at a janela, com uma moa contra quem ele apontava um revlver. Um cabo da PM/SP, integrantes do referido grupo ttico, que se encontrava cercando o ponto crtico, deu um tiro de carabina que simultaneamente matou o bandido e a refm. Sem se entrar em consideraes sobre se o tiro foi dado em virtude de ordem recebida ou por auto-deliberao daquele cabo, e sem tambm se discutir se tal deciso atendia ou no aos critrios de ao preconizados pela doutrina, cumpre apenas aqui constatar, por ser oportuno, que o policial, ao disparar o malfadado tiro, tinha erradamente o rosto descoberto e estava diante das cmaras de televiso, de modo que todo o pas assistiu estarrecido quele seu ato infeliz e, como resultado de sua clara identificao, est ele hoje respondendo a um processo que poder lhe custar o emprego e a liberdade. O segundo fundamento tico a fideIidade aos princpios doutrinrios. sso significa que um grupo ttico especial somente deve ser empregado dentro da mais estrita e rigorosa observncia dos princpios doutrinrios do gerenciamento de crises. Essa recomendao vlida tambm para os altos executivos da 17 :/"t"-#! &! .7 %!o'o$(#7o. 9##" 2"'")/" P /!$(#t/"&" 0o7 " "0!2OKo "0(7" &!#0/(t" %o &(0(o%3/(o "7!/(0"%o ,"-'T".+ o%&! 0o%#t" L.! t!7 o/($!7 /.##"+ !7 /"DKo &o to2Q%(7o B"'"0'")"+ 0(&"&! o%&! #! t/")o. .7" "t"'A"+ &./"%t! " 6.!//" &" 8/(7P("+ %o #P0.'o 2"##"&o. -o/! o !72/!$o !#2!0C<(0o &!##! t!72o 2"/" &!#($%"/ " )!#t(7!%t" 2o'(0("' "0(7" &!#0/(t"+ )!5"-#! :HOBR-ON L9RO@/ "%ropean antiterrorist %nits. Bo.'&!/+ 8O+ 9UA+ R"'"&(7+ 1985+2.82. 75 polcia. Eles no devem por qualquer d-c-essa-palha, acionar o grupo ttico. "SWAT no existe para fazer "blitz policial. "SWAT no existe para efetuar prises de delinqentes, ainda que perigosos. "SWAT no existe para dar demonstraes de fora policial, nem para fazer segurana de dignitrios. A finalidade precpua de uma "SWAT agir em situaes de crise, quando existe perigo de vidas de pessoas na condio de refns. Utiliza-la em outros eventos, ainda que arriscados e perigosos, desvirtuar a finalidade doutrinria do grupo e transform-lo num autntico esquadro de extermnio, o que ilegal. O terceiro fundamento tico o voIuntariado. Vimos anteriormente que o voluntariado a forma de recrutamento dos integrantes de um grupo ttico especial. O voluntariado tambm erigido condio de um fundamento tico, o que significa que nenhum policial poder ser coagido ou induzido a permanecer no grupo. No importa o quanto a organizao policial tenha investido no seu treinamento, se ele quiser ser desligado, no se o deve impedir. O ltimo fundamento tico o dever de siIncio. Esse dever de silencia corolrio do princpio da responsabilidade coletiva. Ainda que observem erros graves dos seus pares durante as operaes, o integrante de um grupo ttico especial no os deve divulgar nem revelar. A doutrina, dentro do princpio da lealdade, faculta-lhe o direito-dever de discutir e discordar dos erros cometidos, criticando-os durante os freqentes "briefings e reunies do grupo, exigindo correo de rumo, mas veda-lhe qualquer direito de divulgao sob pena de excluso. Antes de encerrar este Captulo, de bom alvitre tecer algumas consideraes sobre o Comando de Operaes Tticas (COT), que a "SWAT do DPF. O COT surgiu graas ao pioneirismo e viso prospectiva de um ilustre policial, deste Departamento o Delegado RAMUNDO CARDOSO DA COSTA MARZ, hoje aposentado. No dia 13 de maro de 1987, atravs de Ordem de Servio n 001/G/CCP, o referido delegado, ento ocupando a funo de Coordenador Central Policial, resolveu criar o COT, com o objetivo de atuar em eventos crticos cujo gerenciamento competisse ao DPF. O comeo foi rduo e desprovido de recursos, tendo o prprio delegado MARZ se encarregado do treinamento dos poucos voluntrios que se ofereceram para participar daquela pioneira empreitada. 76 No ano seguinte, atravs da nstruo Normativa n 08/88, do Diretor- Geral do DPF, Delegado ROMEU TUMA, A Polcia Federal passou a ter a responsabilidade de assumir o comando das operaes policiais, at soluo final, nos casos de apoderamento ilcito de aeronaves, amoldando-se assim ao rol de competncias que lhe foram conferidas pela nova Constituio Federal. Entre 1988 e 1989, o COT, com os insuficientes recursos de que ainda dispunha, mas movido pela abnegao e pela fora de vontade dos seus integrantes, realizou vrias misses de resgate de aeronaves sob apoderamento, obtendo grande sucesso, o que veio a consolidar no somente o seu prestgio, mas tambm a deciso poltica de mant-lo como um rgo permanente, integrante da estrutura do DPF. Finalmente, ao tomar posse o novo Presidente da Repblica, no dia 15 de novembro de 1990, foi editado o Decreto n 99.180/90, que reestruturou os rgos da administrao pblica federal e fez incluir o COT na estrutura orgnica do Departamento de Polcia Federal. Hoje, o COT cresceu em importncia e prestgio, tanto no Brasil como no estrangeiro. Conta com instalaes, armas e equipamentos que no deixam nada a dever aos das "SWATs de algumas policiais norte-americanas, que tivemos o anseio de visitar. Adota a concepo ttica de doze homens, sendo chefiado por um delegado de polcia federal e integrados, agentes e escrives. Assim, das categorias funcionais existentes no DPF, somente as de censores, peritos e a de papiloscopistas no possuem representantes no COT, embora o Censor Federal ANGELO DE OLVERA SALGNAC tenha sido um dos fundadores daquele grupo ttico e participado de muitas de suas misses.. Seus integrantes, sempre recrutados na base do voluntariado, da conduta profissional ilibada e do potencial individual para execuo de tarefas de riscos, so treinados e aprestados dentro do "realistic training preconizado pela doutrina moderna e "aprendem a desenvolver uma total confiana nas suas armas e habilidades, para usar as palavras do Major JOHN PLASTER, Diretor de nstruo da Escola de Franco-atiradores da Guarda Nacional de Minnesota, EUA. 18 Esses padres de treinamento e de desempenho do COT garantem Polcia Federal uma considervel segurana no trato com situaes de crise. 18 RLA-:9R+ JOHN+ Police 'niper Training*+ FBI L"w B.''!t(%+ ?"#A(%$to%+ FBI+ ). 59+ %.9+ -!2 1990+ 2.1-6. 77 TEMAS PARA DISCUSSO 1. Proceda a uma anlise crtica dos fundamentos doutrinrios do grupo ttico especial. 2. Discuta os desdobramentos jurdicos e doutrinrios do compromisso de matar. 3. Discuta e analise os princpios do grupo ttico especial. 4. Um secretrio de segurana pblica decide empregar o grupo "SWAT da polcia militar do seu Estado como apoio a uma operao policial destinada a capturar de surpresa perigosos marginais que infestam uma favela da periferia da capital. Analise essa deciso sob o enfoque dos princpios ticos do grupo ttico preconizados pela doutrina de Gerenciamento de Crises. No mesmo exemplo, observe se haveria alguma situao especfica, na citada operao policial, em que se justificasse o emprego da "SWAT. 5. Sob o prisma da competncia constitucional do DPF, existe necessidade de que este rgo policial mantenha uma "SWAT? Justifique e enumere situaes hipotticas em que isso possa ocorrer. 6. Todas as "SWATs norte-americanas adotam o princpio de "no females, isto , a no-insero de mulheres no grupo. Parece que essa tambm a postura adotada pelas demais organizaes do gnero pelo mundo afora. Faa uma anlise crtica acerca da utilizao de pessoas do sexo feminino num grupo especial, principalmente levando em considerao a coeso do grupo e a necessidade de convivncia diuturna dos seus integrantes. 78 CAPTULO IX PERMETROS TTICOS REGRAS A SEREM OBSERVADAS NA SUA INSTALAO Estudando, no Captulo anterior, o grupo ttico especial ("SWAT), antes de se passar ao estudo do chamado pIano especfico, Objeto do prximo Captulo, faz-se necessrio abordar o tema dos permetros tticos, referido, de passagem, no incio do Captulo V. Os permetros tticos so um assunto de relativa simplicidade, mas que, devido sua enorme importncia para a disciplina de Gerenciamento de Crises, merecem e precisam ser destacados num captulo especial deste Curso. Conforme se estudou anteriormente, a autoridade policial, ao tomar conhecimento de uma crise, deve adotar aquelas trs medidas preliminares e essenciais sintetizadas nos verbos CONTER, ISOLAR e NEGOCIAR. O isolamento do ponto crtico executa-se atravs dos chamados permetros tticos. to fundamental o estabelecimento dos permetros tticos que praticamente impossvel uma crise ser gerenciada sem eles. A interveno da mdia, a ao de curiosos e o tumulto de massa que so geralmente verificados em torno do local onde se desenrolam as crises tornam absolutamente necessrio o estabelecimento desses permetros. A experincia tem demonstrado que quanto melhor for o isolamento do ponto crtico, mais fcil se torna o trabalho do gerenciamento da crise. Na crise ocorrida na Penitenciria Central do Estado do Paran, em 1989, j mencionada no Captulo , um dos pontos altos de todo o processo de gerenciamento foi o perfeito isolamento do ponto crtico promovido pela PM/PR. A mdia e os curiosos ficaram afastados a pelo menos uns quinhentos metros do local da crise, o que proporcionou uma cmoda e desenvolta atuao dos responsveis pelo gerenciamento, livres que estavam de qualquer influncia estranha. nfelizmente, essa no tem sido a regra verificada nas crises que recentemente assolaram o pas. O que se tem verificado, na realidade, so casos e mais casos de isolamentos mal feitos e ineficientes, que transformam o ponto crtico num autntico mercado persa, bem ao vezo do nosso comportamento latino-americano. Para citar um bom exemplo, basta lembrar o caso do atirador de elite da PM/SP que matou uma refm com um tiro de carabina, fato esse j narrado no Captulo anterior. O isolamento do ponto crtico naquela ocasio estava to deficiente 79 que, na hora do tiro fatal, o atirador de elite dialogou com um reprter, manifestando o seu propsito de atirar, e uma cmara de televiso filmou o ponto de visada e o ngulo de tiro da carabina. sso foi um autntico sacrilgio. Seria "mutatis mutandis, o mesmo que admitir, numa sala de cirurgia onde se realiza uma arriscada interveno cirrgica, a presena de um bando de jornalista e reprteres de televiso sem qualquer assepsia ou preparo prvio. E tal imprudncia, infelizmente, deu no que deu... Os permetros tticos so dois: o interno e o externo. O permetro ttico interno um cordo de isolamento que circunda no ponto crtico, formando o que se denomina de zona estriI. No seu interior, somente devem permanecer os bandidos, os refns (se houver) e os policiais especialmente designados. E ningum mais. At mesmo aqueles policiais curiosos, que sempre aparecem nos locais de crises para prestarem alguma colaborao ou por simples curiosidade, devem ser sumariamente expulsos da zona estril. Esse permetro interno deve ser patrulhado por policiais uniformizados, que tenham, de preferncia um temperamento alerta e agressivo, para afugentar os intrusos. bom lembrar que es patrulhamento no deve ser feito pela "SWAT, cuja misso na crise bem outra, j estudada no Captulo anterior. O permetro ttico externo destinado a formar uma zona tampo entre o permetro interno e o pblico. Nele ficam instalados o posto de comando (PC) do comandante da cena de ao e o posto de comando ttico (PC), do comandante do grupo ttico especial ("SWAT). No interior desse permetro, admitem-se o trnsito e a permanncia de policiais que no estejam diretamente envolvidos com o gerenciamento do evento crtico, pessoal mdico, pessoal de apoio operacional (corpo de bombeiros, peritos criminais, motoristas de ambulncias, etc) e a mdia (quando da realizao de "briefings ou entrevistas). O patrulhamento desse permetro deve tambm ser confiado a policiais uniformizados, mas j no se faz necessrio que sejam do tipo agressivo, bastante apenas que sejam suficientemente alerta para no permitir o ingresso de pessoas no- autorizadas na zona tampo. Os dois permetros so imprescindveis. Entretanto, importar lembrar que o seu tamanho, forma e abrangncia vo variar de caso a caso, a critrio do comandante da cena de ao, sendo uma funo cuja principal varivel o ponto crtico. Evidentemente, a conformao e a abrangncia dos permetros tticos vo depender da natureza, da localizao e do grau de risco do ponto crtico. Nessas condies, de se esperar que o isolamento de uma agncia bancria onde se desenrola um assalto no ter as mesmas caractersticas e o mesmo 80 grau de dificuldade, se essa agncia bancria estiver localizada numa cidadezinha do interior ou em plena Avenida Paulista, na capital de So Paulo. O mesmo se diga de um apoderamento ilcito de uma aeronave, se tal evento ocorreu num aeroporto internacional, das dimenses do Aeroporto do Galeo ou de Guarulhos, ou se tem lugar num aeroporto de uma pequena capital do Nordeste. Contudo, uma coisa deve ser sempre lembrada: no importam quais os bices ou dificuldades, o isolamento do ponto crtico deve ser realizado a todo custo sob pena de comprometer o xito da misso de gerenciamento da crise. Uma regra valiosa no deve ser esquecida ao se estabelecer o contorno dos permetros tticos: quanto mais amplos forem os permetros, mais contorno se torna a sua manuteno, por exigir um maior nmero de policiais e causar mais transtornos na rotina das pessoas que vivem nas proximidades do ponto crtico, ou dele se utilizam. So tantos os problemas que ocorrem nesses permetros (especialmente no permetro ttico externo), que o comandante da cena de ao ao defini-los, deve encarregar um auxiliar para especificamente resolver os que porventura sujam. O isolamento do ponto crtico no deve se limitar apenas ao estabelecimento dos permetros tticos. De nada adiantar a implantao de permetros tticos, se os causadores do evento crtico continuarem a dispor de telefones e outros equipamentos com que possam, a qualquer momento, se comunicar com o mundo exterior. Dentro dessa ordem de idias, uma das primeiras preocupaes do comandante da cena de ao, nas suas tarefas preliminares de isolamento do ponto crtico, deve ser a de cortar a comunicao dos bandidos com o mundo exterior. A colaborao da companhia telefnica da localidade providencial, nesses casos. No somente os telefones aptos a ligaes externas devem ser cortados. Tambm os equipamentos de telex e at rdios e televisores devem ser inutilizados, por meio de um oportuno corte da energia eltrica. No caso da crise da Penitenciria Central do Estado do Paran, em 1989, a existncia de um televisor em funcionamento no interior do ponto crtico levou os responsveis pelo gerenciamento da crise a uma situao bastante embaraosa perante os bandidos. No exato momento em que o Juiz das Execues Penais procurava ganhar tempo, alegando para os bandidos que o Secretrio de Segurana Pblica do Estado no havia autorizado a entrega de um carro-forte exigido por eles, o chefe deles respondeu: - "Que conversa fiada essa, Doutor, ns acabamos de ver, no noticirio da teIeviso, o Secretrio de Segurana dizer que j tinha autorizado e entregue o carro-forte. importante observar que o erro de gerenciamento havido nesse caso no se limitou apenas existncia de televisor ligado, no interior do ponto crtico. Errou 81 tambm sua Excelncia, o Secretrio de Segurana Pblica, ao revelar mdia uma deciso sem antes consultar o comandante da cena de ao sobre a convenincia daquela revelao. "Mutatis mutandis, foi o mesmo erro que cometeu a PM/MG, no caso da crise de Betim, estudada no Captulo V. Naquela oportunidade, cometeram a estultice de revelar mdia que a polcia estava implantando um equipamento de escuta sofisticado sobre o telhado da casa, onde, ao final da crise, os bandidos se refugiaram. Resultado: atravs de um rdio porttil, os bandidos ficaram sabendo do fato e passaram a se comunicar entre si em voz baixa e usando a incompreensvel gria que era utilizada no presdio de onde haviam fugido, neutralizando assim a ttica da polcia. Discute-se se o fornecimento de energia eltrica ao ponto crtico deve ou no ser interrompido, mormente quando se sabe da existncia de rdios e televisores naquele local. H quem argumenta que a existncia de um televisor em funcionamento no interior do ponto crtico serve para relaxar as tenses emocionais, tanto dos refns quanto dos bandidos, mantendo estes ltimos menos alerta quanto ao fator tempo, que a televiso ajuda a passar. Alm do mais, entendem os defensores desse ponto de vista que a desativao do televisor, pelo fato de somente ser conseguida pelo corte do fornecimento de energia eltrica, pode trazer perigo para os refns, principalmente noite, quando o ponto crtico ficar s escuras. sso sem falar nas dificuldades e riscos a serem enfrentadas pela "SWAT, para ingressar no interior daquele local onde a visibilidade est prejudicada. Os que defendem o corte da energia eltrica entendem que os riscos advindos dessa medida compensam os benefcios, pois alm de evitar o uso de aparelhos que possam ensejar um contato dos bandidos com o mundo externo, colocam-nos (e tambm os refns, claro) numa situao de inferioridade e desconforto, que pode ser um fator decisivo para abreviar uma soluo da crise. Alm do mais, o comandante da cena de ao poder, sempre que julgar necessrio, retomar o fornecimento de energia eltrica. De qualquer forma, a discusso ainda permanece, sendo aconselhvel que o comandante da cena de ao, no seu encargo de isolar o ponto crtico, adote a soluo mais adequada situao. O que de fundamental deve ser feito para evitar que os bandidos saibam o que se passa fora do ponto crtico estabelecer uma linha de conduta correta no trato com a mdia, centralizando o fornecimento de informaes e procedendo a uma seleo criteriosa de tudo aquilo que deve ser liberado para os rgos de notcia e para os profissionais de informao. 82 TEMAS PARA DISCUSSO 1. Vantagens do estabelecimento dos permetros tticos para o bom xito de uma crise. 2. Cite um caso de seu conhecimento e discuta de crise prejudicada pelo no-estabelecimento dos permetros tticos. 3. Os permetros tticos e os seus reflexos negativos junto mdia. Como contornar o problema. 4. Desvantagens de um permetro ttico excessivamente amplo. 5. O isolamento das comunicaes do ponto crtico com o mundo exterior. Aspectos positivos e negativos dessa medida. 6. Discuta as alternativas de isolamento que podem ser adotadas para o caso de os bandidos estarem de posse de um telefone celular no interior do ponto crtico. 83 CAPTULO X O PLANO ESPECFICO. O PAPEL DA INTELIGNCIA NESTA FASE. ESTUDO CRTICO DAS PRINCIPAIS OPES TTICAS EM USO. A DECISO PARA USO DE FORA LETAL. A RENDIO E A RESILINCIA. Dada a resposta imediata, com a conteno e o isolamento da ameaa e o incio das negociaes, principia-se a fase do Plano Especfico, que aquela em que o comandante da cena de ao procura encontrar a soluo do evento crtico. Nesta fase, o papel das informaes (inteligncia) preponderante. As informaes colhidas e devidamente analisadas que vai indicar qual a soluo para a crise. Obrigatoriamente, inicia-se o plano ttico, opo que nunca deve ser descartada no processo de gerenciamento de crises, valendo lembrar que a soluo ttica (emprego de "SWAT) sempre a menos desejada das opes, sendo seu uso aconselhado somente para casos terminais, quando toda e qualquer negociao se tornou invivel e o risco de vida dos refns grave e iminente. Toda opo ttica baseada nos seguintes fundamentos tericos: RAPIDEZ, SUPRESA e AGRESSIVIDADE DA AO. Deve a ao intimidar e sobrepujar a tal ponto os bandidos que o instinto de sobrevivncia force a ateno dos refns para os policiais atacantes. Naquele breve momento de indeciso, os policiais atacantes, tendo teoricamente as vantagens do treinamento superior, da surpresa e do equipamento de proteo, sero capazes de neutralizar os bandidos e separa-los dos refns. Essa ao ttica deve ser realizada por policiais que sejam eficientes nas habilidades de: a) penetrar rpida e completamente; b) mover-se rapidamente; e c) atirar com rapidez e preciso. As opes tticas a serem empregadas pela "SWAT dependero muito das condies de cada caso. Assim, sero analisados os objetivos (ponto crtico onde se encontram os bandidos), as condies do terreno, as condies meteorolgicas, o armamento de que dispem os bandidos e as prprias condies de equipamento e de pessoal da "SWAT. 84 Nessas condies, o comandante da cena de ao juntamente com o comandante da "SWAT decidiro, por exemplo, se o ataque ser tipo espalhado ou mltiplo, ou do tipo dinmico. O ataque espalhado ou mltiplo aquele em que os policiais atacantes entram no ponto crtico atravs de diversos locais (portas, janelas, teto, geladeiras, etc). O ataque dinmico aquele em que os policiais ingressam no ponto crtico atravs de uma nica entrada. Geralmente essa situao ocorre naqueles pontos crticos onde existe apenas uma entrada ou local de acesso. O comandante da cena de ao e o comandante da "SWAT devero tambm decidir qual a opo ttica a ser utilizada. A seguir sero indicadas as principais opes tticas com a apresentao das suas respectivas vantagens e desvantagens. a) ASSALTO A BARRICADA (REA CONFINADA) DEFINIO: consiste num ataque planejamento contra um local de crise confirmado, geralmente um edifcio, porm pode incluir navios, trens e aeronaves. VANTAGENS 1. Os bandidos esto confinados; 2. As negociaes so geralmente viveis; 3. Permite concentrar o aparelhamento da coleta de informaes num nico alvo; 4. Facilita o controle do ponto crtico. Porquanto os parmetros so definidos. 5. O terreno e a situao podem permitir aos atacantes aproximarem- se bastante do ponto crtico, aumentando o fator surpresa. DESVANTAGENS: 1. As defesas preparadas dos bandidos aumentam o risco. 2. As vias normais de aproximao podem estar por eles bloqueadas. 3. Os atacantes geralmente esto ingressando num terreno que no lhes familiar. 4. Os bandidos esto familiarizados com o terreno. b. INTERDIO EM CAMPO ABERTO DEFINIO: os bandidos so neutralizados por franco-atiradores ou por policiais atacantes, ou uma combinao simultnea de ambos, utilizando procedimentos de escolha concomitante de alvos, movendo- se em direo aos bandidos, numa rea aberta. a ao tpica de 85 quando os bandidos se deslocam do ponto onde se encontravam protegidos e se dirigem, em campo aberto, para apanhar uma viatura ou uma aeronave. VANTAGENS: 1. No necessria nenhuma penetrao. 2. Os grupos de franco-atiradores podem se posicionar e se esconder adredemente. 3. Colocar os bandidos em terreno no-familiar. 4. Reduz a defensibilidade dos bandidos. 5. Explora e aproveita a capacidade de alcance de tiro dos franco- atiradores. 6. Aumenta a concentrao de fogo nos bandidos. DESVANTAGENS: 1. Controle difcil. Requer cronometragem e coordenaes precisas. 2. Depende da rdio-comunicao. 3. Risco de interferncia do pblico ou da mdia. 4. Aplicvel somente quando houver um nmero reduzido de bandidos. 5. Pode ser objeto de bisbilhotagem ou explorao pelo pblico e pela mdia. c. EMBOSCADA A VECULO DEFINIO: neutralizao dos bandidos em trnsito atravs da violenta obstruo, penetrao e ataque do veculo que os conduz juntamente com os refns. VANTAGENS: 1. Remove os bandidos de locais que lhe so familiares. 2. Possibilita oportunidade para otimizao da escolha da rota e do local da emboscada. 3. Reduz as possibilidades de defesa dos bandidos. 4. a melhor maneira de reduzir a quantidade de refns, porquanto os bandidos no podero levar uma grande quantidade de pessoas nos veculos. 5. Pode ser desenvolvida em localidades remotas. 6. Permite uma grande quantidade de manobras diversionais e deceptivas. 7. Explora a vantagem da surpresa. 8. Dificulta contra-ataques dos bandidos. 86 DESVANTAGENS: 1. altamente dependente de uma boa rdio-comunicao, o que pode ser um problema se a ao for deflagrada em locais muito distantes. 2. O controle pode ser difcil devido a sbitas mudanas de rota pelos bandidos. O plano de emboscada deve ser, portanto simples e fcil de ajustar. 3. Requer execuo precisa. d. INFILTRAO SIGILOSA DO PONTO CRTICO DEFINIO: insero sigilosa de um grupo de "SWAT no ponto crtico, com a finalidade de dali iniciar um ataque. Foi a ttica utilizada pelos ingleses para invaso da Embaixada da Lbia, em 1984, ocupada por extremista s iranianos. VANTAGENS: 1. Excelente fator surpresa e de impacto, porque os atacantes podem ter um contato rpido e direto com os bandidos. 2. Excelentes informaes sobre o ponto crtico, antes do ataque. 3. Possibilita uma tima cronometragem do ataque. 4. Reduz a necessidade de uso de explosivos de efeito moral. DESVANTAGENS: 1.O equipamento de rdio no pode ser usado, dada a proximidade dos bandidos, que podero escuta-lo. 2. Fcil de ser detectado devido proximidade dos bandidos, requerendo a infiltrao movimentos imperceptveis por parte dos policiais. e. ATAQUE INTEGRADO DEFINIO: consiste no uso combinado de franco-atiradores e de policiais atacantes no sentido de se aproximarem do ponto crtico, neutralizando os bandidos com o uso coordenado de tiros dos franco- atiradores e de ingresso do grupo de ataque. 87 VANTAGENS: 1. Aproveita concomitantemente o poder de fogo dos franco-atiradores e do grupo de ataque. 2. O uso de franco-atiradores tem excelente efeito diversivo. 3. Efeito de surpresa e de choque. 4. Explora rotinas adquiridas pelos bandidos. DESVANTAGENS: 1. Se os franco-atiradores falharem, o efeito surpresa ficar prejudicado; 2. Requer controle preciso, sincronia a execuo arrojada por parte dos franco-atiradores. 3. difcil de controlar. f. ASSALTO DE EMERGNCIA DEFINIO: consiste naquele ataque executado apressadamente, com o mnimo de dados de informaes e de planejamento, justificado apenas em casos de iminente perigo de vida para os refns. Essa possibilidade deve sempre ser encarada pela "SWAT, at que exista um especfico para a crise. VANTAGENS: 1. Elemento surpresa. 2. Reduz o tempo dos bandidos estabelecerem suas prprias defesas. 3. Possibilita uma imediata opo de fora. DESVANTAGENS: 1. Falta de planejamento deliberado. 2. Limitado a exerccio de ensaio. 3. Limitado a anlise das informaes obtidas. 4. O tempo de preparao individual mnimo. Como se observa, as opes so vrias e as acima descritas representam meros exemplos. Cada uma delas, seja qual for, apresenta vantagens e desvantagens, prs e contras, que devero ser criteriosamente analisados pelo tomador da deciso de uso de fora letal. A deciso de uso de fora letal tambm denominada soIuo ttica do evento crtico, nem sempre recai sobre o comandante da cena de ao. Muitas vezes, 88 componentes de ordem poltica levam essa deciso aos gerentes da crise, que podem estar entre os mais altos escales da organizao policial envolvida ou tambm do prprio poder poltico do Estado ou do Pas. importante lembrar que a deciso de uso de fora letal irreversvel. Uma vez dada a ordem de ataque "SWAT e iniciado o ataque, este no mais tem retorno. A "SWAT executar sua misso num nico e rpido movimento, que s ter termo com a rendio ou morte de tordos os bandidos, podendo causar tambm baixas entre os policiais atacantes e os refns. Por essas razes a doutrina de gerenciamento de crises recomenda como prioridade absoluta a soluo negociada dos eventos crticos, somente se utilizando a fora letal em ltimo caso. A soluo do evento crtico atravs da negociao pode resultar numa rendio dos bandidos ou numa resilincia das foras policiais, concordando com as exigncias feitas pelos primeiros. Uma terceira sada seria a chamada transferncia da crise, a qual ocorre quando os bandidos e os refns obtm permisso para se deslocarem para um outro Estado, onde a crise ser gerenciada. s vezes essa sada (que no chega a ser uma soluo) recomendvel, principalmente quando as condies de terreno e de equipamento do organismo policial no permitem um gerenciamento eficiente da crise. Essa opo tambm uma tima maneira de se ganhar tempo, possibilitando uma maior segurana para os refns atravs da evoluo da chamada "Sndrome de Estocolmo. 89 TEMAS PARA DISCUSSAO 1. A quem cabe a elaborao do plano especfico para a soluo de um evento crtico? 2. Anlise das diversas opes tticas de soluo de uma crise. 3. Fatores em que baseado o uso de soluo ttica de um evento crtico. 4. Consideraes sobre a responsabilidade do comandante da cena de ao em casos de uso de fora letal. Papel do comandante da cena de ao durante a operao ttica. 5. A rendio e a resilincia. Enumere as tarefas do comandante da cena de ao para assegurar o bom xito dessas espcies de soluo de eventos crticos.
90 CAPTULO XI A RESOLUO. FUNDAMENTOS TERICOS DA RESOLUO COM USO DE FORA LETAL. PREPARATIVOS FINAIS PARA A EXECUO DESSA FASE. ATRIBUIES DO COMANDANTE DA CENA DE AO NESSA FASE. A Resoluo a ltima fase do gerenciamento de uma crise. Nela se executa e implementa o que ficou decidido durante a fase do Plano Especfico. Como ficou dito no final do Captulo anterior, vrias podem ser as solues encontradas para um evento crtico. A rendio pura e simples dos bandidos, a sada negociada, a resilincia das foras policiais, o uso de fora letal, ou at mesmo a transferncia da crise para um outro local so alguns exemplos dessas solues. No importa qual seja a soluo adotada, ela h de ser executada ou implementada atravs de um esforo organizado que se denomina Resoluo. A Resoluo se impe como uma imperiosa necessidade para que a soluo da crise ocorra exatamente dentro daquilo que foi planejado durante a fase do Plano Especfico e sem que haja uma perda do controle da situao por parte da polcia. A crise, como evento crucial , costuma apresentar, durante todo o seu desenrolar, ciclos de perigo de maior ou menor intensidade, que variam em funo dos acontecimentos que se sucedem e, principalmente, do estado emocional das pessoas envolvidas. Se, se pudesse traar um grfico do nvel de perigo de cada evento crtico que ocorre, verificar-se-ia que, a par da imensa variedade que existiria de caso a caso, todos eles, sem exceo, apresentariam em comum dois momentos onde o nvel de perigo atinge a gradao mais elevada: o incio da crise (os primeiros 15 e 45 minutos) e o seu final. Mesmo nos casos em que o eplogo da crise ocorre de uma forma mais branda (como na soluo negociada, por exemplo), o nvel de perigo e tenso nos momentos finais do evento sumamente elevado. Um passo em falso, um gesto mais brusco, um rudo inesperado ou um contratempo qualquer pode ser interpretado erradamente pelos policiais ou pelos bandidos e desencadear um incidente de conseqncias imprevisveis e at fatais. 91 Por tudo isso, a Resoluo assume um papel de suprema importncia no Gerenciamento de Crises, assegurando o bom xito da soluo escolhida. Durante a Resoluo, a figura do comandante da cena de ao assume um papel de vital importncia. ele o maestro responsvel pela harmnica execuo do ato final dessa complexa e trgica pera que a crise. No Captulo V, quando se estudou especificamente a misso e as responsabilidades do comandante da cena de ao, foram enumeradas algumas atribuies desse policial na fase da Resoluo. Tal enumerao, evidentemente, foi meramente exemplificativa, objetivando dar ao leitor uma idia do papel daquele comandante nessa fase, eis que, a depender da complexidade da crise, tais atribuies podero ser mais ou menos numerosas e de uma natureza mais simples ou multiforme. DONALD A. BASSET 19 classifica as tarefas do comandante da cena de ao nessa fase em oito grandes grupos, dentro dos quais inmeras aes secundrias poderem coexistir. Dentro dessa classificao, aqui adaptada s contingncias de natureza legal da polcia brasileira, as aes do comandante da cena de ao durante a Resoluo estariam assim agrupadas. A. MANUTENO DO CONTROLE DA REA CRTICA Dentro desse grupo estariam tarefas como: - conservar e reforar os permetros tticos, ampliando-os e adaptando- os, se necessrio, ao ttica escolhida; - alertar os elementos da patrulha dos permetros tticos para protegerem, no caso de previso de tiroteio; - providenciar, antes do incio da Resoluo, o posicionamento de ambulncias, helicpteros, pessoal mdico e paramdicos para socorro de eventuais feridos. - Providenciar, no caso de resilincia em soluo negociada mediante fuga dos bandidos, a desobstruo do caminho, rua ou artria escolhida para a evaso do ponto crtico, a fim de que algum curioso ou circunstante mais exaltado agrida os bandidos. B. CONTINUAO DAS NEGOCIAES Como se tem insistido "ad nauseum ao longo deste manual, a negociao quase tudo no gerenciamento de crises. Mesmo quando todos os recursos de negociao esto esgotados e exauridos e j houve a deciso pelo uso de fora letal, mesmo assim a negociao deve continuar, pois num ltimo instante pode haver uma 19 BA--9:+ ;ONAL A. Confrontation management/ =."%t(0o+ 4A+ FBI N"t(o%"' A0"&!7,+ -OARU+ %o) 1987+ 2.6S7. 92 mudana de atitude dos bandidos que possibilite uma soluo menos traumtica para a crise. Tambm nos casos de j ter havido um acordo com os bandidos para uma soluo negociada, uma resilincia ou uma transferncia da crise, recomenda-se que as negociaes continuem at o exato momento do inicio da Resoluo, pois sempre h possibilidade de que os causadores da crise cedam um pouco mais, liberando mais algum refm, fazendo qualquer outro tipo de concesso polcia ou ainda ajudando-a com idias e propostas que facilitem a execuo e o bom xito da Resoluo. Por outro lado, no se deve nunca esquecer do papel ttico do negociador, que, ao proceder a continuidade das negociaes pode, como derradeiro timo, colher algum dado ou por em prtica algum estratagema que seja de grande valia para o sucesso da Resoluo. C. CONTINUAO DA COLETA E DO PROCESSAMENTO DE INFORMAES ATRAVS DE TODAS AS FONTES. Conforme se estudou no Captulo , o responsvel pelo gerenciamento de uma crise h que estar sempre alertado para a coleta de dados de informaes acerca do evento crtico. Esse processo no se deve interromper com a chegada da Resoluo, porquanto dados pormenorizados e recentes so essenciais para subsidiar a ao policial escolhida. D. AES TOMADAS NO CURSO DA RESOLUO D.1 No caso de rendio: - usar de cautela. A rendio tem que ser bem orquestrada para evitar surpresas. Um movimento inesperado pode ser mal interpretado tanto pelos policiais como pelos bandidos e resultar numa catastrfica reao em cadeia. - o plano especifico h de ser formulado, ensaiado e executado pelo grupo ttico. D.2 No caso de uso de fora letal: - incapacitar e controlar os bandidos. - controlar os refns (se houver). - Manter o ponto crtico sob controle, evitando invases de estranhos. - Socorrer os refns, mantendo-os sempre escoltados. - Evacuar os refns e os bandidos, mantendo esses ltimos, algemados e em local seguro. 93 - dentificar com segurana todos os refns, mantendo o controle da situao at que todas as verdadeiras identidades sejam confirmadas e cuidando para que os bandidos no se faam passar por refns. E. AES DE POLCIA JUDICIRIA - Levantamento do local do crime. - Realizao de percias. - Realizao de exames de corpo de delito nos refns, bandidos e policiais porventura feridos. - Aes de apoio s autoridades policiais que foram adredemente indicadas para a lavratura dos atos de polcia judiciria cabveis. F. AES DE DESMOBILIZAO - Reunir os policiais para avaliar a situao e dar inicio desmobilizao. - Providenciar a remoo de armas, explosivos, munies e quaisquer outros equipamentos de segurana utilizados na operao. - Realizar um ltimo "briefing com a mdia. - Desativar o PC. G. AES DE AVALIAO E CRTICA Essa avaliao deve ser realizada to logo quanto possvel, havendo necessidade de que se proceda a uma severa autocrtica, por mais consagradora que tenha sido a operao. No se deve esquecer que uma operao bem-sucedida no significa necessariamente uma operao bem feita. A aflorao e o indigitamento das falhas e erros cometidos muito mais proveitoso para a avaliao do que a ftua louvao dos eventos. A crtica deve ter uma caracterstica balstica, abrangendo o sistema, os homens (individual e coletivamente), o equipamento e a prpria doutrina do Gerenciamento de Crises. No se deve esquecer que toda doutrina que no se renova e se aprimora, tende a se ancilosar e perder a sua validade em face de natural evoluo das coisas. 94 H. RELATRIO PS-AO (OU RELATRIO DE MISSO) Muito embora se trate de uma tarefa, que, a exemplo de "AVALIAO E CRTICA" examinados na alnea anterior, no faa parte da Resoluo propriamente dita, sendo mais correto inseri-la como uma tarefa ps-Resoluo ou at mesmo ps- Crise, o autor DONALD A. BASSET a incluiu no contexto da Resoluo, por razes desconhecidas. E por estrita fidelidade ao insigne mestre assim tambm o fizemos neste Manual. Esse Relatrio deve ser elaborado segundo a praxe e o estilo de cada organizao policial. tarefa de responsabilidade do comandante da crise de ao, que poder se valer de relatrios setoriais ou se apresentados pelo comandante da "SWAT, pelo chefe do grupo de negociadores e pelos responsveis pelos elementos de apoio, assessoria e inteligncia, condensando-se tudo num nico documento. Os Relatrios Ps-Ao (ou Relatrios de Misso) devem ser esmeradamente elaborados, por se constiturem nas nicas fontes confiveis para futuros estudos de casos por estudiosos da doutrina. 95 TEMAS PARA DISCUSSO 1. Em 1992, na cidade de Matup/MT, trs bandidos foram linchados e queimados vivos pela multido, aps haverem se entregado espontaneamente polcia ao final de um seqestro em que no houve vtimas entre os refns. Analise esse evento, destacando os erros de resoluo cometidos pelos policiais. 2. Leia o Estudo de Caso apresentado no apndice deste Manual e aponte os erros de resoluo que porventura observa. 3. No dia 18set91, em Cambira/PR, a PM/PR tomou de assalto um nibus em cujo interior trs bandidos fortemente armados mantinham mais de vinte pessoas como refns. Como resultado da ao de resgate, houve trs mortes e oito feridos. Dentre os mortos havia um bandido, um refm e um curioso que observava a ao policial. A morte daquele transeunte pode ser apontada como um erro de resoluo, especialmente no tocante manuteno do controle da rea crtica? 4. Em termos de polcia federal, quais as aes de polcia judiciria mais importantes a serem tomadas aps o encerramento de um evento crtico. 5. Analise a importncia da avaliao e da crtica realizadas logo aps o desfecho de uma crise. 96 CAPTULO XII VITIMOLOGIA. ORIENTAES GERAIS DESTINADAS AOS CIDADOS PARA O ENFRENTAMENTO DE SITUAES DE CRISE. A doutrina de Gerenciamento de Crises seria incompleta se no cuidasse de uma das mais importantes personagens desse teatro do horror que so justamente as vtimas, isto , as pessoas que eventualmente se vem envolvidas em situaes dessa natureza, ora como refns, ora como parentes ou amigos destes. Dentro de sua concepo holstica a doutrina estabelece certos comportamentos a serem adotados pelas vtimas, comportamentos esses que sero objeto de orientao por parte da polcia, na sua interao com a comunidade, em palestras, encontros, etc. O Capito Frank Bolz, no seu livro "How to be a hostage and Iive, 20 estabelece rotinas comportamentais a serem cumpridas pelos cidados tanto na fase que antecede a ocorrncia de crise, como aps a verificao de tais incidentes. Essas medidas so as seguintes: MEDIDAS PREVENTIVAS 1) NO LAR: Observe os procedimentos bsicos de segurana. Tranque, olhe e oua. 2) AO FAZER COMPRAS: Observar o interior da loja antes de entrar. Preste ateno ao que est ocorrendo ao seu lado. 3) NO TRABALHO: Ao sair e ao chegar, evite a rotina, percorrendo caminhos diferentes. Observe a presena de estranhos. 4) NO ESCRTRO OU GABNETE: Evite acessos diretos ao seu escritrio ou gabinete. Tenha sempre secretria, recepcionista, compartimentao, alm de uma sada secundria, que deve ser mantida trancada com chaves em seu poder. 5) EM VAGENS: No anuncie roteiros e planos de viagens, procurando sempre viajar em companhias areas regulares, tanto no pas como no exterior. 20 O2 0(t. R3$. 11S12. 97 6) EM HOTES: Tenha pacincia e gaste dinheiro com gorjetas para o mensageiro ou porteiro o acompanhe at o seu quarto, especialmente em hotis que no lhe sejam conhecidos. LEMBRE-SE: Um alvo fcil sempre o mais procurado. MEDIDAS A SEREM ADOTADAS APS A OCORRNCIA DE UMA CRISE 1) No banque o heri... aceite sua situao e prepare-se para esperar. 2) Os primeiros 15 a 45 minutos so os mais perigosos. Siga as instrues dos seqestradores. 3) No fale, salvo se solicitado, e somente o necessrio. 4) Tente repousar. 5) No faa sugestes. 6) Fugir? Devo ou no devo? PENSE DUAS VEZES 7) Alerte os seqestradores e solicite-lhes medicao ou ajuda, se houver necessidade. 8) Seja observador. Voc pode ser solto e ajudar as autoridades com suas informaes. 9) Esteja preparado para falar com a polcia pelo telefone. 10)No discuta. 11)Trate os seqestradores como se fossem reis. 12)Seja paciente. 13)Um passaporte de servio ou diplomtico pode no lhe trazer os melhores privilgios nessas situaes. 14)Livre-se de cousas que podem fazer com que seus seqestradores o encarem como uma pessoa perigosa. 15)Se o socorro chegar, esteja preparado para ser jogado no cho. 98 APNDICE ESTUDO DE CASO DATA DO EVENTO: 15mar94 LOCALDADE: Municpio de Eusbio, a 30 quilmetros de Fortaleza/CE PONTO CRTCO: nstituto Penal Paulo Sarasate (considerado de segurana mxima) NMERO DE BANDDOS: 12(doze) , capitaneados por um tal de "CAROCA, possivelmente ligado ao chamado "Comando Vermelho, do Rio de Janeiro. BREVE HSTRCO DO EVENTO: O cardeal-arcebispo e representantes de entidades ligadas defesa dos direitos humanos visitavam o presdio, pela, manh, para investigar denncias sobre as condies precrias de carceragem, bem como a possvel ocorrncia de maus tratos aos detentos. Por volta das 10:15 horas, quando o Diretor da Penitenciria fazia a apresentao do grupo a presos reunidos no auditrio, foram surpreendidos pela ao de vrios presos, que, munidos de armas brancas, avanaram sobre Dom Alosio e outros religiosos, tomando-os como refns. Dom Alosio foi arrancado da cadeira onde sentava por um bandido armado de faca e arrastado para um dos cantos do auditrio. Estabeleceu-se assim um clima de pnico no local, tendo se iniciado um tiroteio, no qual morreram dois detentos presentes no auditrio e foram feridos dois soldados da PM/CE. Os bandidos se espalharam estrategicamente pelos cantos do auditrio, levando cada um o seu refm. Na confuso, os bandidos conseguiram se apoderar de um fuzil e dois revolveres retirados dos policiais, durante o confronto inicial. EXGNCA DOS BANDDOS: Crise de segundo grau, ou ALTSSMO RSCO, de acordo com a escala do FB. Nessa classificao, levou-se em considerao a quantidade de refns, a 99 relevncia social de um deles (Dom Alosio), e a idade e o estado de sade do cardeal- arcebispo. O fato de alguns dos bandidos estarem dispondo de armas de fogo tambm influenciou na classificao. NVEL DE RESPOSTA: As autoridades cearenses responderam a essa crise com o mais alto nvel de resposta de que poderiam dispor, inclusive solicitando o emprego de recursos exgenos (como o caso do COT, da Polcia Federal, e de um grupo de policiais especializados de So Paulo, chefiados pelo Delegado Flvio Dalmasso. Nessas condies, pode-se afirmar que houve uma resposta de NVEL QUATRO, de acordo com a escala adotada pelo FB. TPOLOGA DOS CAUSADORES DO EVENTO: Criminosos profissionais, motivados pelo desejo de fuga. ELEMENTOS ESSENCAS DE NFORMAO: a) Bandidos - totalmente conhecidos; b) Refns - totalmente conhecidos; c) Objetivo - conhecido; d) Armas - conhecidas. A abundncia de informaes a respeito dessa crise foi simplesmente inusitada chegando-se inclusive a situao ideal de se haver filmado a prpria ecloso do evento. SOLAMENTO DA REA: Muito bom, tendo em vista que o ponto crtico se situava numa penitenciria. CONTENO DA CRSE: Muito ruim, pois os policiais que participaram inicialmente do evento permitiram que bandidos lhe tomassem as armas de fogo, o que veio a contribuir para aumentar o grau de risco da crise. DURAO DA CRSE: Aproximadamente 19(dezenove) horas, divididas em duas fases. A primeira delas no interior da penitenciria, com durao de aproximadamente 13 (treze) horas, e a segunda no interior do carro-forte utilizado na fuga, com uma durao de aproximadamente 6(seis) horas. Os ltimos refns foram libertados exatamente s 5:15h do dia 16mar94, no interior de um stio localizado no municpio de Quixad, a cerca de 250 km da Capital. SOLUO ADOTADA: 100 O atendimento total das exigncias dos bandidos, com a subseqente perseguio ao carro-forte em que eles fugiram com os refns. APRECAO DO GERENCAMENTO: A mais perfunctria anlise dessa crise leva a inevitvel concluso de que ela foi em todas as suas etapas, muito mal gerenciada. O seu desfecho, com a libertao de todos os refns sos e salvos, no representa, por si s, uma vitria a ser comemorada pelos responsveis pelo gerenciamento desse evento. Muito embora a preservao da vida seja o princpio fundamental da doutrina de gerenciamento de crises, no se pode da deduzir que, em nome desse princpio, se deva atender a todas as exigncias dos bandidos (inclusive a inadmissvel entrega de armas) e, de resto, ficar se rezando para que eles soltem os refns inclumes e em paz. A prevalecer tal ponto de vista (em cujo mago no deixa de se vislumbrar um certo comodismo), desnecessrio se tornaria qualquer trabalho de gerenciamento na eventualidade de ecloso de qualquer crise com tomada de refns e, com isso, no mais restaria s autoridades outra alternativa seno a de ceder sempre e em tudo, nessas ocasies. Ora, se esse entendimento laxista passasse a vigorar como regra geral, tornar- se-ia intil qualquer ao policial nesses eventos cruciais e a sociedade, como todo, ficariam exposta sanha dos marginais, que, animados pelo fenmeno do mimetismo, passariam a aes cada vez mais ousadas, motivados pelo sucesso obtido em eventos crticos anteriores. Nessa ordem de idias, corobora-se o entendimento de que indispensvel a existncia de um gerenciamento de crises com bases cientficas. H que haver uma doutrina. H que haver passos e rotinas a serem seguidos pelas autoridades em situaes dessa natureza, visando a assegurar aquilo que, por consagrada definio, se denomina de "soluo aceitvel. A SOLUO PRECIPITADAMENTE DADA PELAS AUTORIDADES CEARENSES NO PODE NEM DEVE SER CLASSIFICADA COMO ACEITVEL, pois a vitria alcanados pelos bandidos, providos de to parcos e artesanais recursos, servir certamente de modelo a ser limitado mimeticamente por outros bandidos em outras penitencirias. A compreensvel angstia das autoridades pelo fato de haver entre os refns uma personagem da proeminncia de Dom ALOISIO LORSCHEIDER,cuja morte naquela ocasio teria inevitveis repercusses negativas para o pais, no justificaria o aodamento com que foram e esquecidos os mais elementares princpios doutrinrios de gerenciamento de crises, processo cientfico cuja gnese no est nas fantasias de alguns burocratas ou tcnico de polcia , mas na experincia quase sempre cruenta , advinda dos casos semelhantes vivenciados por policiais do mundo inteiro, ao longo de dcadas. 101 Objetivamente analisada luz da doutrina, a crise do nstituto Penal Paula Sarasate evidenciou as seguintes falhas de gerenciamento: a) A m atuao dos policiais que inicialmente tentaram debelar o evento ocasionando ferimento e mortes, bem como a tomada de armas de fogo pelos bandidos; b) O envolvimento direto da pessoa do Governador de Estado na negociao. Sabe-se por princpio doutrinrio, que as negociaes devem ser sempre conduzidas por pessoas especializadas. Por outro lado, mesmo que o governador fosse dotado de especializao nesse mister, no poderia funcionar como negociador, porque essa atividade incompatvel com pessoas que tenham poder de deciso. O negociador deve sempre ser um intermedirio entre as autoridades e os bandidos; c) A utilizao, a certa altura, da me de um dos bandidos como intermediria nas negociaes, fato esse que tradicionalmente condenado pela doutrina, por ser de efeitos incertos e quase sempre prejudiciais ao gerenciamento; d) A total capitulao das autoridades perante os bandidos, inclusive com a entrega das armas exigidas, o que, alm de no solucionar a crise, aumentou o seu grau de risco em detrimento da segurana dos refns; e e) A aparente falta de unidade de comando , com um envolvimento exagerado de organismos policiais , levando a uma situao praticamente catica, onde no se percebia com nitidez quem estava encarregado de gerenciar o evento.Essa situao torno-se particularmente evidente por ocasio da perseguio empreendida ao carro-forte que levava os bandidos e os refns ao longo da BR-116. As imagens colhidas pela televiso deixaram entrever uma verdadeira procisso de aproximadamente cinqenta veculos policiais dos mais diversos tipos origens e finalidades, pertencentes s mais diferentes organizaes policiais, tendo ainda veculos da imprensa, rdio e televiso de permeio, numa perseguio frentica e bizarra, cujo perigoso desfecho era difcil de prever e, em tese, contraria frontalmente a deciso anterior de ceder inteiramente s exigncias dos bandidos deixando-os fugir em paz, para que mais tarde liberassem os refns sos e salvos. Curitiba/PR, 22 de maro de 1.994. ROBERTO DAS CHAGAS MONTERO Delegado de policia federal
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