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Cuerpo de

Tramitacin Procesal
y Administrativa
de la Administracin
de Justicia
Turno Libre

(Sevilla, septiembre 2011)

Cuerpo de
Tramitacin Procesal
y Administrativa
de la Administracin
de Justicia
Turno Libre
Temario. Volumen I

AUTORES
FRANCISCO ENRIQUE RODRGUEZ RIVERA
Licenciado en Derecho
Secretario Judicial
Temas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
ANTONIO DORADO PICN Y DOMINGO DORADO PICN
Secretarios Judiciales de la Administracin de Justicia
Temas 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15

Editorial Mad, S.L.


Los autores.
Quinta edicin, primera revisin septiembre 2011.
Derechos de edicin reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
IMPRESO EN ESPAA.
Diseo Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 ALCAL DE GUADARA (Sevilla).
Telf.: 902 452 900
WEB: www.mad.es
Email: infomad@mad.es
ISBN: 978-84-676-5679-4.
ISBN obra completa: 978-84-665-6116-1.
Coordinacin editorial: M. del Pilar Lpez Snchez
Coordinacin tcnica: Estanislao Martos Snchez
Diseo interior: Estanislao Martos Snchez
Diseo Portada: Jos Luis Romero Gndara
Composicin y montaje: M. Luisa Lamilla Peralas y Ana Rosa Barrera Pino
Queda rigurosamente prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio
o procedimiento sin la autorizacin por escrito del editor.

Presentacin
Editorial MAD presenta este Primer Volumen del Temario para la preparacin de
las pruebas selectivas de acceso por el Turno Libre al Cuerpo de Tramitacin Procesal y
Administrativa de la Administracin de Justicia, en su edicin 2011 revisada, actualizada
y puesta al da a la luz de las ltimas novedades legislativas publicadas hasta la fecha de
edicin y conforme a la nueva convocatoria promulgada por la Orden JUS/2371/2011,
de 21 de julio, por la que se convoca proceso selectivo para ingreso en este Cuerpo por
los sistemas generales de acceso libre y promocin interna, publicada en el BOE
n. 213/2011, de 5 de septiembre.
En esta Edicin 2011 se ha procedido a un cambio formal en la presentacin de los
materiales ofertados para toda la Coleccin de la Administracin de Justicia, adoptando
una nueva apariencia ms clara y depurada y una tipografa renovada y modernizada,
que favorecen la lectura y el aprendizaje. Esta nueva presentacin de los materiales
permite, entre otras cosas, que cada tema se complete con un esquema inicial de
contenidos que refleja las materias que en l se desarrollan en el orden en que aparecen
expuestas.
Este Primer Volumen contiene el desarrollo terico de la primera parte (temas 1 a
15) del Programa de materias sobre las que versarn las pruebas selectivas. Incluye las
unidades temticas sobre Derecho Constitucional e Instituciones del Estado, Derechos
Humanos, Unin Europea, Poder Judicial y Organizacin Judicial y estatuto jurdico de
los diversos Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia.
Todos ellos se han revisado cuidadosamente segn las novedades legislativas
publicadas hasta la fecha de la convocatoria y se han redactado con profundidad
y rigor para asegurar una preparacin eficaz y completa. Adems, en www.mad.es/
serviciosadicionales podr el opositor acceder a noticias, comentarios o materiales de
inters sobre la convocatoria o los materiales desarrollados en esta obra.
Entre las novedades legislativas insertadas en esta revisin destacan:
La Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil.
L a Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, complementaria de la anterior, por la que
se modifica la Ley Orgnica del Poder Judicial.
L a Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin en la Administracin de Justicia.
L a Ley 4/2011, de 24 de marzo, de modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil,
para facilitar la aplicacin en Espaa de los Procesos Europeos Monitorio y de
Escasa Cuanta.
L a Ley 11/2011, de 20 de mayo, de reforma de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre,
de Arbitraje y de Regulacin del Arbitraje Institucional en la Administracin
General del Estado.
L a Ley Orgnica 5/2011, de 20 de mayo, complementaria de la anterior, para la
modificacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
L a Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de Derechos y Deberes de los miembros
de las Fuerzas Armadas.
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
L ey Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la anterior, por la que
se modifica, entre otras, la Ley Orgnica del Poder Judicial.

E l Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores


hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas
y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad
empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa.
En el Segundo Volumen de esta obra se aborda el desarrollo de los Procedimientos
en todos los rdenes jurisdiccionales, incluidos los recursos, teora general de las
actuaciones judiciales, Registro Civil y archivos y documentacin judicial.
Para una preparacin completa y eficaz de esta oposicin, Editorial MAD
recomienda estas otras publicaciones, igualmente revisadas a la luz de las ltimas
reformas legislativas, de alto inters prctico y formativo:
N
 uestro Libro de Test de la convocatoria, que recoge los cuestionarios de
preguntas con respuestas alternativas sobre todas las materias tratadas en el
Temario, redactadas con plena actualizacin y sentido prctico. La solucin
a cada pregunta viene acompaada de una referencia al apartado concreto
de cada tema en el que puede resolverse de forma razonada y sistemtica,
para facilitar el repaso ordenado de las materias y la autoevaluacin de los
conocimientos ya adquiridos.
L os tres volmenes de Supuestos Prcticos, con una nutrida seleccin de casos
redactados de forma similar a los aparecidos en anteriores pruebas selectivas,
para la preparacin de la prueba prctica, siempre con el sentido de poner,
en la medida de lo posible, los conocimientos tericos adquiridos durante la
preparacin de los aspirantes con la praxis judicial real. Se ha procurado seguir
la distribucin de materias que se observar en los exmenes, desgranando en
los Volmenes I y II los supuestos correspondientes a la Segunda Prueba del
Primer Ejercicio segn la materia sobre la que versen, dejando para el Tercer
Volumen exclusivamente los supuestos prcticos de tipo informtico, propios
del Segundo Ejercicio.
L os Simulacros de Examen comunes para el Cuerpo de Auxilio Judicial y el Cuerpo
de Tramitacin Procesal y Administrativa de la Administracin de Justicia, que
contiene un total de 1200 preguntas tipo test divididas en 12 Simulacros de
Examen, destinados por igual a la preparacin de las pruebas selectivas para
estos dos Cuerpos, dado el alto ndice de coincidencias entre los dos Programas
Oficiales. Se ha procurado en estos simulacros un acercamiento o imitacin de
los cuestionarios que constituyen las pruebas de acceso, para que el opositor
adquiera el conocimiento prctico indispensable para afrontarlas con soltura,
realismo y eficacia.
L os Simulacros de examen comunes a las tres Categoras de las Oposiciones de
Justicia, que son cuestionarios de preguntas variadas y mezcladas sobre todas
las materias que componen los Programas Oficiales (en gran parte coincidentes
entre s), en la proporcin aproximada respecto a la importancia de stas, de
forma que el opositor se ejercite en la resolucin de pruebas similares a los
exmenes que se propondrn, adquiriendo con ello agilidad y rapidez en sus
respuestas.
L os Cuestionarios sobre la Ley de Enjuiciamiento Civil y Ley de Enjuiciamiento
Criminal, igualmente comunes a los tres Cuerpos de la Administracin de Justicia,
para profundizar con rigor y sentido prctico a un tiempo en el conocimiento
de estas disposiciones procesales bsicas en ambos rdenes jurisdiccionales,
reguladoras de tantas actuaciones judiciales y sustrato de numerosas preguntas
en los exmenes celebrados hasta la fecha.

ndice
Tema 1. La Constitucin espaola de 1978: Estructura y contenido. Las atribuciones
de la Corona. Las Cortes Generales: Composicin, atribuciones y funcionamiento.
La elaboracin de las leyes. El Tribunal Constitucional. Composicin y funciones....

11

Tema 2. Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol.


La igualdad efectiva entre hombres y mujeres. El artculo 14 de la CE: La no
discriminacin por razn de sexo. La igualdad de sexo en el mbito jurdico civil.
Consecuencias penales de la discriminacin por razn de sexo. La igualdad de
sexo en el mbito jurdico laboral. La conciliacin familiar................................................

53

Tema 3. El Gobierno y la Administracin. El Presidente del Gobierno. El Consejo de


Ministros. Organizacin administrativa espaola: Ministros, Secretarios de Estado,
Subsecretarios y Directores Generales. La Administracin perifrica del Estado.
Los Delegados de Gobierno en la Comunidad Autnoma y los Subdelegados de
Gobierno...............................................................................................................................................

91

Tema 4. Organizacin territorial del Estado en la Constitucin. El Estado de las


Autonomas. Las Comunidades Autnomas: Su constitucin y competencias. Los
Estatutos de Autonoma. La Administracin Local. La provincia y el municipio......... 111
Tema 5. La Unin Europea. Competencias de la UE. Instituciones y rganos de
la Unin Europea: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de
Ministros de la Unin Europea, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la
Unin Europea, el Tribunal de Cuentas...................................................................................... 147
Tema 6. El Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial: composicin y
funciones. La jurisdiccin: Jueces y Magistrados: funciones y competencias. La
independencia judicial. El Ministerio Fiscal: organizacin y funciones. Sistemas de
acceso a las carreras judicial y fiscal............................................................................................ 171
Tema 7. Examen de la organizacin y competencia del Tribunal Supremo, de la
Audiencia Nacional, de los Tribunales Superiores y de las Audiencias Provinciales.. 211
Tema 8. Examen de la organizacin y competencia. Juzgados de Primera Instancia
e Instruccin. Juzgados de lo Penal. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
Juzgados de lo Social. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Juzgados de Menores.
Juzgados Mercantiles, y el Tribunal de Marca Comunitaria de Alicante, Juzgados
de Violencia sobre la mujer y Juzgados de Paz....................................................................... 237
Tema 9. La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia. Derechos de
informacin, de atencin y gestin, de identificacin de actuaciones y funcionarios,
derechos lingsticos. Derechos frente a los profesionales que asisten y representan
al ciudadano: Abogados, Procuradores, Graduados Sociales. El Derecho a la Justicia
Gratuita en la Carta de Derechos. El Plan de Transparencia Judicial.................................... 253
Tema 10. La modernizacin de la oficina judicial. La nueva oficina judicial Su
regulacin en la Ley Orgnica del Poder Judicial. La Administracin de Justicia y
las nuevas tecnologas. Cdigo de Conducta para usuarios de equipos y sistemas
informticos al servicio de la Administracin de Justicia. El expediente digital y
la presentacin telemtica de escritos y documentos. La firma digital, el correo
electrnico. Incidencia de la legislacin de proteccin de datos en el uso de las
aplicaciones informticas................................................................................................................ 315

Tema 11. El Secretario Judicial en la Ley Orgnica del Poder Judicial: funciones y
competencias. Ordenacin del cuerpo superior jurdico de Secretarios Judiciales:
Secretario de Gobierno y Secretarios Coordinadores........................................................... 417
Tema 12. Cuerpos de Funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
Cuerpos Generales y Cuerpos Especiales: definicin y Cuerpos que los integran.
Cuerpos Especiales: El Cuerpo de Mdicos Forenses: funciones...................................... 433
Tema 13. Los Cuerpos Generales (I): Funciones. Formas de acceso. Promocin
interna. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionarios. La rehabilitacin.
Derechos, deberes e incompatibilidades. Jornada y horarios. Vacaciones, permisos
y licencias.............................................................................................................................................. 439
Tema 14. Los Cuerpos Generales (II): Situaciones administrativas. Ordenacin de la
actividad profesional. Provisin de puestos de trabajo. Rgimen disciplinario.......... 471
Tema 15. Libertad sindical. El Sindicato en la Constitucin Espaola. Elecciones
sindicales segn la Ley de rganos de representacin y el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico. El derecho de huelga. Salud y prevencin de riesgos laborales.. 497

1.
2.
3.
4.
5.

La Constitucin Espaola de 1978: estructura y contenido


Las atribuciones de la Corona
Las Cortes Generales. Composicin, atribuciones y funcionamiento
La elaboracin de las leyes
El Tribunal Constitucional. Composicin y funciones.

La Constitucin Espaola de
1978: estructura y contenido.
Las atribuciones de la
Corona. Las Cortes Generales:
composicin, atribuciones
y funcionamiento. La
elaboracin de las leyes.
El Tribunal Constitucional.
Composicin y funciones

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

1. La Constitucin Espaola de 1978: estructura y


contenido
La Constitucin Espaola vigente fue aprobada por las Cortes, en sesin plenaria del Congreso de
los Diputados y del Senado celebrada el 31 de octubre de 1978. Presida en aquella poca las Cortes
Generales Don Antonio Hernndez Gil, siendo Presidente del Congreso de los Diputados Don Fernando
lvarez de Miranda y Torres, y Presidente del Senado Don Antonio Fontn Prez.
Tras esta aprobacin por las Cmaras, la Constitucin fue ratificada por el pueblo espaol en
Referndum de 6 de diciembre de 1978. La sancin por parte de S.M. el Rey ante las Cortes se produjo
el 27 de diciembre de 1978, y, finalmente, el texto fue publicado en el Boletn Oficial del Estado de fecha
29 de diciembre de 1978.

1.1. Estructura
Nuestra Constitucin cuenta con un Prembulo, un Ttulo Preliminar y diez Ttulos ms, conformando
un total de ciento sesenta y nueve artculos. Integran, adems, la Constitucin Espaola de 1978, cuatro
Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria, con tres apartados, y una Disposicin Final.
Esquemticamente, la estructura de la Constitucin Espaola es la siguiente.
Prembulo.
Ttulo Preliminar
Artculos 1 a 9, que analizan los Principios Generales en los que se fundamenta el texto y,
por tanto, la vida poltica del Estado.
Ttulo Primero: De los derechos y deberes fundamentales
Artculo 10
* Captulo Primero: De los espaoles y los extranjeros
Artculos 11 a 13
* Captulo Segundo: Derechos y libertades
Artculo 14

Seccin 1. De los derechos fundamentales y las libertades pblicas

Artculos 15 a 29

Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos

Artculos 30 a 38
* Captulo Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica
Artculos 39 a 52
* Captulo Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
Artculos 53 y 54
* Captulo Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades
Artculo 55
Ttulo Segundo: De la Corona
12

Artculos 56 a 65

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Ttulo Tercero: De las Cortes Generales


* Captulo Primero: De las Cmaras
Artculos 66 a 80
* Captulo Segundo: De la elaboracin de las Leyes
Artculos 81 a 92
* Captulo Tercero: De los Tratados Internacionales
Artculos 93 a 96
Ttulo Cuarto: Del Gobierno y la Administracin
Artculos 97 a 107
Ttulo Quinto: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
Artculos 108 a 116
Ttulo Sexto: Del Poder Judicial
Artculos 117 a 127
Ttulo Sptimo: Economa y Hacienda
Artculos 128 a 136
Ttulo Octavo: De la organizacin territorial del Estado
* Captulo Primero: Principios generales
Artculos 137 a 139
* Captulo Segundo: De la administracin local
Artculos 140 a 142
* Captulo Tercero: De las Comunidades Autnomas
Artculos 143 a 158
Ttulo Noveno: Del Tribunal Constitucional
Artculos 159 a 165
Ttulo Dcimo: De la reforma constitucional
Artculos 166 a 169
Cuatro Disposiciones Adicionales.
Nueve Disposiciones Transitorias.
Una Disposicin Derogatoria.
Una Disposicin Final.

1.2. Contenido de la Constitucin Espaola de 1978


1.2.1. Apuntes generales
La Constitucin de 1978 institucionaliz un cambio radical de rgimen poltico, haciendo pasar a
Espaa desde un rgimen dictatorial a un rgimen democrtico en el que la soberana resida en el pueblo espaol del que emanaban todos los poderes del Estado.
13

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

El consenso gir en torno a dos concesiones importantes: la izquierda renunci a la forma republicana de Estado a favor de la Monarqua parlamentaria y la derecha admiti el trmino nacionalidades, as
como una amplia regulacin de los derechos y libertades.
Entre los rasgos que caracterizan a la Constitucin Espaola de 1978, destacamos:
Su extensin. Se considera nuestro texto constitucional como muy largo, y estructurado adecuadamente en una introduccin, una parte dogmtica (ttulos preliminar y primero), una parte
orgnica (ttulos segundo a noveno), y una parte final que arbitra los mecanismos de reforma
constitucional (ttulo dcimo), habiendo sido redactada con lenguaje claro, conciso y directo fcilmente entendible por todos.
Es un texto ambiguo, consecuencia del consenso antes apuntado, lo que propici la ausencia
de vencedores y vencidos, el triunfo de una posicin y la derrota de la contraria. As, dentro del
mismo texto se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia (fundamentos del
capitalismo), y la funcin social de ambos derechos (premisa del socialismo) (art. 31 1 y 2).
Es una norma organizadora del Estado, lo que se manifiesta, por ejemplo:
* Reconocimiento del principio de divisin de poderes.
* Regulacin de un amplsimo catlogo de derechos individuales y libertades pblicas.
* Se regula el sometimiento de la administracin a las leyes y al resto del ordenamiento jurdico, establecindose, as mismo, una jurisdiccin constitucional que garantice tal sometimiento a la norma fundamental del Estado.
* Regula la organizacin territorial del Estado.

Pese a que no es solicitado de manera expresa en el programa, dada su incuestionable importancia, analizaremos a continuacin el contenido del Ttulo Preliminar y del Ttulo Primero
de la Constitucin, con especial atencin a la Seccin Primera del Captulo Segundo. El resto
de Ttulos de importancia, como el Tercero, el Cuarto, el Quinto, el Sexto o el Octavo, son
analizados en diferentes partes de este mismo temario.

1.2.2. El Ttulo Preliminar


El Ttulo Preliminar contiene, como ya se ha dicho, los denominados Principios Generales, pronunciamientos esenciales y de profundo calado, constituyendo, junto con el Ttulo Primero relativo a los
derechos y deberes fundamentales, la parte dogmtica de la Constitucin, frente a la orgnica integrada
fundamentalmente por el resto de Ttulos.
As, el Ttulo Preliminar dispone:
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria (art. 1).
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas (art. 2).
El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.

14

Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas
de acuerdo con sus Estatutos.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser
objeto de especial respeto y proteccin (art. 3).
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas
se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios y en sus actos oficiales (art. 4).
La capital del Estado es la villa de Madrid (art. 5).
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos (art. 6).
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad
son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos (art. 7).
Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen
como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la presente Constitucin (art. 8).
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico.
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos (art. 9).

1.2.3. Los Derechos y Libertades Fundamentales


1.2.3.1. El Ttulo Primero de la Constitucin Espaola
A) La Seccin Primera del Captulo Segundo del Ttulo Primero: los Derechos Fundamentales y
las Libertades Pblicas
En tal seccin, artculos 15 a 29 de la CE (a la que es preciso aadir los artculos 14 y 30 pese a estar
fuera de ella, pero dentro del mismo captulo, a efectos de garantas de derechos y libertades como veremos ms adelante), se realiza un amplio y detallado catlogo de los derechos y de las libertades de las
que gozan todos los ciudadanos, y que pasamos a exponer a continuacin:
Derecho a la no discriminacin. Art. 14

Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn
de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.

15

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. Art. 15


Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan
ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes militares para tiempos de guerra (actualmente
la pena de muerte tampoco se aplica en tiempos de guerra, al haberse establecido as en Ley
aprobada al efecto).

Libertad ideolgica, religiosa y de culto. Art. 16


1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades
sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden
pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Derecho a la libertad y a la seguridad. Art. 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma
previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, en
el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar.

Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en


los trminos que la ley establezca.

4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a


disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar
el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Art. 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l, sin consentimiento
del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Derecho a la libertad de residencia y circulacin. Art. 19

16

Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.

Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Libertad de expresin. Art. 20


1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La
ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio
de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin
social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en
los preceptos de las leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la
intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Derecho de reunin. Art. 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de
alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Derecho de asociacin. Art. 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a
los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Derecho a participar en los asuntos pblicos. Art. 23
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Derecho a la tutela judicial efectiva. Art. 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.

17

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a
la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba
pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia.

La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

Derechos relacionados con las condenas, sanciones y las penas privativas de libertad. Art. 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena
de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este
Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.

En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.

3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales. Art. 26.

Derecho a la educacin. Art. 27


1. Todos tienen derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto
a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban
la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y
la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de
todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que
la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el
cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley
establezca.
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10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.

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Derecho a la sindicacin y a la huelga. Art. 28


1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina
militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.

La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as


como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.

2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La


ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Derecho de peticin. Art. 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la
forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislacin especfica.
Artculo 30.2. Derecho a la objecin de conciencia.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas,
la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.

(Actualmente el servicio militar no ha de prestarse de forma obligatoria en Espaa. Mientras


esta situacin permanezca, este precepto ha de entenderse vaco de contenido, tanto en lo
relativo a la mencin que realiza a tal obligatoriedad, como respecto al derecho a la objecin
de conciencia que reconoce).

B) La Seccin Segunda del Captulo Segundo del Ttulo Primero: los Derechos y Deberes de los
ciudadanos
Estos preceptos regulan nuevos derechos de los ciudadanos, que se reconocen por tanto de manera
expresa, adems de ciertos deberes que afectarn a los mismos. Como veremos en el siguiente apartado
de este tema, la diferencia entre este segundo bloque de prerrogativas, en relacin con el primero analizado anteriormente y que se contempla en la Seccin Primera, se halla en la proteccin que los mismos
merecen y en la mayor o menor dificultad existente para suspender su vigencia ante la concurrencia de
situaciones extremas (estados de alarma, excepcin y sitio).
Los derechos y deberes fijados por la CE en la Seccin Segunda del Captulo Segundo del Ttulo
Primero son estos:
En relacin con la defensa de Espaa. Art. 30
Sostenimiento del gasto pblico. Art. 31
Igualdad jurdica entre hombre y mujer. Art. 32
Propiedad privada y herencia. Art. 33
Derecho de fundacin. Art. 34
Derecho al trabajo. Deber de trabajar. Art. 35
Colegios Profesionales. Art. 36
Negociacin Colectiva. Conflicto colectivo. Art. 37
Libertad de empresa. Art. 38

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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

C) Los principios rectores de las Polticas Social y Econmica


El Captulo Tercero del Ttulo Primero de la CE, arts. 39 a 52, ambos inclusive, contiene diversos pronunciamientos que, sin alcanzar la condicin de derechos de los ciudadanos que, con mayor o menor proteccin, hemos analizado en los apartados anteriores, implican un compromiso cierto, constitucionalmente
adquirido por los poderes pblicos, para dirigir la poltica y la actuacin diaria a la proteccin de todos los
colectivos, especialmente los ms dbiles o desfavorecidos, as como a la consecucin de altas cotas de
satisfaccin en diversos campos de la vida diaria (salud, cultura, medio ambiente, etc.). Estos preceptos
marcan, pues, las metas hacia las que es preciso avanzar de cara a la consecucin de un bienestar social del
que todos los ciudadanos puedan beneficiarse, e inciden sobre las siguientes materias y sectores sociales:
La familia. Art. 39
El progreso social y econmico. Art. 40
La Seguridad Social. Art. 41
La emigracin. Art. 42
La salud. Art. 43
La cultura. Art. 44
El medio ambiente. Art. 45
El patrimonio histrico artstico. Art. 46
La vivienda. Art. 47
La juventud. Art. 48
Las personas disminuidas. Art. 49
La tercera edad. Art. 50
Los consumidores y usuarios. Art. 51
Las organizaciones profesionales. Art. 52
D) Garantas de las libertades y derechos fundamentales. Suspensin de los Derechos y
Libertades
Garantas de las libertades y derechos fundamentales
El art. 53 de la CE establece un sistema de proteccin que afecta a los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del Ttulo Primero de la CE (artculos 14 a 38 de la Constitucin Espaola)
disponiendo que los mismos vinculan a todos los poderes pblicos, de tal forma que slo por ley, que en
todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1 a) (recurso de inconstitucionalidad).
El prrafo segundo de tal precepto aade un plus de proteccin respecto a determinados derechos
y libertades. As, cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 y la Seccin 1. del Captulo Segundo (artculos 15 a 29 CE) ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad (procedimiento para la
proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona) y, en su caso, a travs del recurso
de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el artculo 30 (actualmente el servicio militar no ha de prestarse de forma obligatoria en
Espaa. Mientras esta situacin permanezca, esta alusin ha de entenderse vaca de contenido respecto
al derecho a la objecin de conciencia).

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Finalmente, en relacin con los principios rectores de la poltica social y econmica, sin proteccin
hasta este momento como hemos visto, se dispone, en el punto tercero del art. 53, que el reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo Tercero (arts. 39 a 52 CE)

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informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn
ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Por otra parte, la CE dispuso que una ley orgnica regulara la institucin del Defensor del Pueblo,
como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en el Ttulo Primero, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin,
dando cuenta a las Cortes Generales.
Suspensin de los derechos y libertades
Estados de excepcin y de sitio

Segn el art. 55.1 de la CE, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado
de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin, los siguientes derechos:
* Los derechos reconocidos en el artculo 17 (se excepta el apartado 3 del artculo 17 para el
supuesto de declaracin de estado de excepcin. Es decir, podr ser suspendido cuando se
declare el estado de sitio, pero no cuando se declare el estado de excepcin).
* Los derechos reconocidos en el art. 18, apartados 2 y 3.
* Los derechos reconocidos en el art. 19.
* Los derechos reconocidos en el art. 20, apartados 1, a) y d), y 5.
* Los derechos reconocidos en el art. 21.
* Los derechos reconocidos en el art. 28 apartado 2.
* Los derechos reconocidos en el art. 37 apartado 2.

Suspensin individual de derechos


El art. 55 de la CE, dispone que una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que,
de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario,
pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas, los siguientes derechos:
* Los derechos reconocidos en el artculo 17, apartado 2.
* Los derechos reconocidos en el art. 18 apartados 2 y 3.

La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir
responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

2. Las atribuciones de la Corona


Como ya vimos al analizar el Ttulo Preliminar de la CE, en su artculo 1.3, la forma poltica del Estado
espaol es la Monarqua Parlamentaria, lo que implica la existencia de un Jefe del Estado que ser Rey
de Espaa, y de un poder legislativo que descansa en el Parlamento, denominado en nuestro pas Cortes
Generales, que estn integradas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Como tambin sabemos, es el Ttulo Segundo de la CE el que analiza la institucin de la Corona.

2.1. Jefatura del Estado e inviolabilidad


El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado Espaol en las relaciones

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internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le
atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64 de la CE, y que veremos ms adelante, careciendo de
validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65.2. de la CE (nombramiento y relevo de los
miembros civiles y militares de su casa).

2.2. Sucesin
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo
heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y
representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado
ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo la persona de
ms edad a la de menos.
El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al
sucesor de la Corona de Espaa.
Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la
Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la
expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por
s y sus descendientes.
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de
sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.

2.3. Regencia y tutela


2.3.1. Regencia
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo
dispuesto para la Regencia.
Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor
de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a
ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las
Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el
Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes
Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
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La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

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2.3.2. Tutela
Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la
madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.

2.4. Funciones del Rey


El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos
y de las Comunidades Autnomas.
El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus
funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la
Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a
sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f ) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares
y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
k) Acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros
en Espaa estn acreditados ante l.
l) Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
m) Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
Como ya vimos al comienzo de este apartado los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del
Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente
del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99 de la CE, sern refrendados por el Presidente del
Congreso. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

2.5. El sostenimiento de la Corona


El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia
y Casa, y distribuye libremente la misma.
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

3. Las Cortes Generales. Composicin, atribuciones y


funcionamiento
3.1. Principios generales
Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los
Diputados y el Senado. Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan
la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
Las Cortes Generales son inviolables.
Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea
de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
Los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por mandato imperativo.
Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las
Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.

3.2. Composicin
3.2.1. El Congreso
Se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados (actualmente 350), elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los trminos que establezca la ley.
La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas
cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro aos despus
de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se
encuentren fuera del territorio de Espaa.
Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del mandato.
El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de
las elecciones.

3.2.2. El Senado
El Senado es la Cmara de representacin territorial.
En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto
por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
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En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir
una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones:
Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
En las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
Las Comunidades Autnomas designarn adems un senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos despus de
su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

3.2.3. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad. Inviolabilidad e inmunidad


La ley electoral determina las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la excepcin de los
miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en
activo.
f ) La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al
control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Como privilegios en relacin con su condicin, los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad
por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y
slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la
previa autorizacin de la Cmara correspondiente.
En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.

3.3. Atribuciones y funcionamiento


3.3.1. Atribuciones
La funcin esencial del poder legislativo no es otra que la elaboracin y aprobacin de leyes.

3.3.2. Funcionamiento
Para desempear sus funciones las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales.
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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir
la mayora absoluta.
Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes
Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos
y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.

3.3.2.1. Sesiones
Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin
Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.

3.3.2.2. Pleno y Comisiones


Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos
o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin
de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar Comisiones
de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para
los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado a
explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.

3.3.2.3. Diputaciones Permanentes


En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.
Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73 (peticin de reunin extraordinaria de las Cortes), la
de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso
de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las
Cmaras, cuando stas no estn reunidas.
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Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus
funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos tratados
y de sus decisiones.

3.3.2.4. Adopcin de acuerdos


Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la
mayora de sus miembros.
Dichos acuerdos para ser vlidos debern ser aprobados por la mayora de los miembros presentes,
sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que
para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara,
adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.

4. La elaboracin de las leyes


4.1. Tipos de leyes
4.1.1. Leyes Orgnicas
Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas
en la Constitucin.
La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del
Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.

4.1.2. Delegacin legislativa


Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas no reservadas a Ley Orgnica.
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formacin
de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y
con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno
mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del
propio Gobierno.
Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los
principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se
incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer
en cada caso frmulas adicionales de control.
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor,
el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos
Legislativos.

4.1.3. Decretos leyes


En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al
Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das
siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo
sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial
y sumario.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos
de ley por el procedimiento de urgencia.

4.2. Iniciativa legislativa


La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la
Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un
proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara
un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
Una ley orgnica regula las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley.
En todo caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en
materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa
de gracia.

4.3. Tramitacin legislativa


Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
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La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las Cmaras, sin que la
prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las proposiciones de ley que tome en consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su
trmite en ste como tal proposicin.
Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, su Presidente dar
inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.
El Senado, en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede, mediante
mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber ser aprobado por
mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique
por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos
meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndose o no por
mayora simple.
El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir al
de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los
Diputados.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.

4.4. El referndum
Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de
todos los ciudadanos.
El Referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
Una ley orgnica regula las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.

4.5. Los Tratados Internacionales


Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos
tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares
de la cesin.
La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecucin.
El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes tratados
o convenios.

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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin


exigir la previa revisin constitucional.
El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare
si existe o no esa contradiccin.
Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa,
formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas
o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del
Derecho internacional.

4.6. La reforma constitucional


Dado el enorme protagonismo del Poder Legislativo en el proceso de reforma constitucional, abordamos esta cuestin en el presente apartado.

4.6.1. La iniciativa
La Constitucin aborda tan fundamental cuestin en su Ttulo Dcimo y ltimo, y encomienda la iniciativa de reforma constitucional a quienes, segn el art. 87 puntos 1 y 2, gozan de la iniciativa legislativa,
es decir, tal y como hemos visto anteriormente, al Gobierno, al Congreso y al Senado y a las Asambleas
de las Comunidades Autnomas.
No podr iniciarse la reforma de la Constitucin en tiempos de guerra, ni cuando estn vigentes los
estados de alarma, excepcin o sitio.

4.6.2. El procedimiento de reforma


A) Ordinario
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de
cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que
ser votado por el Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el
texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de
dos tercios, podr aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.

B) Revisin total o de aspectos fundamentales de la Constitucin


Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar,
al Captulo Segundo, Seccin 1. del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por
mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
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Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5. El Tribunal Constitucional. Composicin y funciones


5.1. Composicin del Tribunal Constitucional
Como sabemos el Ttulo Noveno de la Constitucin Espaola de 1.978 est dedicado al Tribunal
Constitucional. Tal normativa se completa con la Ley Orgnica 2/1979 de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional, que ha sufrido a lo largo de los aos diversas modificaciones, entre las que destaca, por ser
de las ms importantes y la ltima en el tiempo, la efectuada por la Ley Orgnica 6/2007 de 24 de mayo, que
ha entrado en vigor el da 25 de dicho mes y ao. Tales normas sern objeto de nuestro anlisis.

5.1.1. Composicin y nombramiento de los Magistrados del Tribunal Constitucional


El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros, con el ttulo de Magistrados del Tribunal
Constitucional, nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres
quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del
Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre ciudadanos espaoles que
sean magistrados, fiscales, profesores de universidad, funcionarios pblicos o abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional o en activo en la
respectiva funcin.

A) Nombramiento de los Magistrados


Los Magistrados propuestos por el Senado sern elegidos entre los candidatos presentados por las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas en los trminos que determine el Reglamento
de la Cmara.
Los candidatos propuestos por el Congreso y por el Senado debern comparecer previamente ante
las correspondientes Comisiones en los trminos que dispongan los respectivos Reglamentos.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre magistrados y Fiscales,
Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
A partir de ese momento se producir la eleccin del Presidente y Vicepresidente de acuerdo con
lo que analizaremos ms adelante. Si el mandato de tres aos para el que fueron designados como
Presidente y Vicepresidente no coincidiera con la renovacin del Tribunal Constitucional, tal mandato
quedar prorrogado para que finalice en el momento en que dicha renovacin se produzca y tomen
posesin los nuevos Magistrados.
Ningn Magistrado podr ser propuesto al Rey para otro perodo inmediato, salvo que hubiera ocupado el cargo por un plazo no superior a tres aos.
Las vacantes producidas por causas distintas a la de la expiracin del periodo para el que se hicieron
los nombramientos sern cubiertas con arreglo al mismo procedimiento utilizado para la designacin
del Magistrado que hubiese causado vacante y por el tiempo que a este restase. Si hubiese retraso en la
renovacin por tercios de los Magistrados, a los nuevos que fuesen designados se les restar del mandato el tiempo de retraso en la renovacin.
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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Antes de los cuatro meses previos a la fecha de expiracin de los nombramientos, el presidente del
Tribunal solicitar de los presidentes de los rganos que han de hacer las propuestas para la designacin
de los nuevos magistrados, que inicien el procedimiento para ello.
Los magistrados del Tribunal Constitucional continuarn en el ejercicio de sus funciones hasta que
hayan tomado posesin quienes hubieren de sucederles.

B) Nombramiento del Presidente y del Vicepresidente


El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta
del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.
Como hemos dicho, el Tribunal en pleno elige de entre sus miembros por votacin secreta a su presidente y propone al Rey su nombramiento.
En primera votacin se requerir la mayora absoluta. Si esta no se alcanzase se proceder a una segunda votacin, en la que resultar elegido quien obtuviese mayor nmero de votos. En caso de empate
se efectuar una ltima votacin y si este se repitiese, ser propuesto el de mayor antigedad en el cargo
y en caso de igualdad el de mayor edad.
El nombre del elegido se elevar al Rey para su nombramiento por un perodo de tres aos, expirado
el cual podr ser reelegido por una sola vez.
El Tribunal en pleno elegir entre sus miembros, por el procedimiento sealado anteriormente y
por el mismo perodo de tres aos, un vicepresidente, al que incumbe sustituir al presidente en caso de
vacante, ausencia u otro motivo legal y residir la sala segunda.

C) Incompatibilidades y garantas de los miembros del Tribunal Constitucional


Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su
mandato.
Los Magistrados del Tribunal Constitucional ejercern su funcin de acuerdo con los principios de
imparcialidad y dignidad inherentes a la misma; no podrn ser perseguidos por las opiniones expresadas
en el ejercicio de sus funciones; sern inamovibles, como queda dicho, y no podrn ser destituidos ni
suspendidos sino por alguna de las causas que la LOTC establece.
La responsabilidad criminal de los magistrados del Tribunal Constitucional solo ser exigible ante la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
El cargo de magistrado del Tribunal Constitucional es incompatible:
Primero: con el de Defensor del Pueblo;
Segundo: con el de Diputado y Senador;
Tercero: con cualquier cargo poltico o administrativo del Estado, las Comunidades Autnomas,
las provincias u otras Entidades locales;
Cuarto: con el ejercicio de cualquier jurisdiccin o actividad propia de la Carrera Judicial o Fiscal;
Quinto: con empleos de todas clases en los tribunales y juzgados de cualquier orden jurisdiccional;
Sexto: con el desempeo de funciones directivas en los Partidos Polticos, Sindicatos,
Asociaciones, Fundaciones y Colegios Profesionales y con toda clase de empleo al servicio de los
mismos;
Sptimo: con el desempeo de actividades profesionales o mercantiles.
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CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los
miembros del Poder Judicial.
Cuando concurriere causa de incompatibilidad en quien fuere propuesto como magistrados del
Tribunal, deber, antes de tomar posesin, cesar en el cargo o en la actividad incompatible. Si no lo
hiciere en el plazo de diez das siguientes a la propuesta, se entender que no acepta el cargo de magistrado del Tribunal Constitucional. La misma regla se aplicar en el caso de incompatibilidad sobrevenida.
Los miembros de la carrera judicial y fiscal y, en general, los funcionarios pblicos nombrados
Magistrados y letrados del Tribunal pasarn a la situacin de servicios especiales en su carrera de origen.
El presidente y los dems magistrados del Tribunal Constitucional prestaran, al asumir su cargo ante
el Rey juramento o promesa conforme a la frmula legalmente establecida.

D) Cese y suspensin de los Magistrados del Tribunal Constitucional


Los magistrados del Tribunal Constitucional cesan por alguna de las causas siguientes:

Primero: por renuncia aceptada por el presidente del Tribunal.

Segundo: por expiracin del plazo de su nombramiento.

Tercero: por incurrir en alguna causa de incapacidad de las previstas para los miembros del Poder
Judicial.

Cuarto: por incompatibilidad sobrevenida.

Quinto: por dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.

Sexto: por violar la reserva propia de su funcin.

Sptimo: por haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito doloso o por culpa grave.

El cese o la vacante en el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional, en los casos primero y
segundo, as como en el de fallecimiento, se decretara por el presidente. En los restantes supuestos
decidir el Tribunal en pleno, por mayora simple en los casos tercero y cuarto y por mayora de las tres
cuartas partes de sus miembros en los dems casos.
Los Magistrados del Tribunal Constitucional podrn ser suspendidos por el Tribunal, como medida
previa, en caso de procesamiento o por el tiempo indispensable para resolver sobre la concurrencia de
alguna de las causas de cese establecidas para su cese. La suspensin requiere el voto favorable de las
tres cuartas partes de los miembros del Tribunal reunido en pleno.

5.1.2. Funcionarios al servicio del Tribunal Constitucional


A) Clases, rgimen jurdico e incompatibilidades
Son funcionarios al servicio del Tribunal Constitucional:
a) El Secretario General.
b) Los letrados.
c) Los secretarios de justicia.
d) Los dems funcionarios que sean adscritos al Tribunal Constitucional.
Este personal se rige por lo establecido en LOTC. y en el reglamento que la desarrolla, y, con carcter supletorio, en lo que sea aplicable por la legislacin vigente para el personal al servicio de la
Administracin de Justicia.

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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Los cargos y funciones antes relacionados son incompatibles con cualquier otra funcin, destino o
cargo, as como con el ejercicio profesional y con la intervencin en actividades industriales, mercantiles o profesionales, incluso las consultivas y las de asesoramiento. No obstante, podrn ejercer aquellas
funciones docentes o de investigacin que, a juicio del Tribunal, no resulten incompatibles con el mejor
servicio de ste.
B) Los Letrados del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional estar asistido por letrados que podrn ser seleccionados mediante concurso-oposicin entre funcionarios pblicos que hayan accedido a un cuerpo o escala del grupo A en su
condicin de licenciados en derecho, de acuerdo con el reglamento del Tribunal, o ser libremente designados en rgimen de adscripcin temporal, por el mismo Tribunal, en las condiciones que establezca
el reglamento, entre abogados, profesores de universidad, magistrados, fiscales o funcionarios pblicos
que hayan accedido a un cuerpo o escala del grupo A en su condicin de Licenciados en Derecho. Los
nombrados quedarn en su carrera de origen en situacin de servicios especiales por todo el tiempo en
que presten sus servicios en el Tribunal Constitucional.
Durante los tres aos inmediatamente posteriores al cese en sus funciones, los letrados tendrn la
incompatibilidad a que se refiere el artculo 81.3 de la LOTC (. Estarn inhabilitados para actuar como
abogado ante el Tribunal Constitucional quienes hubieren sido magistrados o letrados del mismo)
C) El Secretario General
El Tribunal Constitucional tendr un Secretario General elegido por el Pleno y nombrado por el
Presidente entre los letrados, cuya jefatura ejercer sin perjuicio de las facultades que corresponden al
Presidente, al Tribunal y a las Salas.
Corresponde tambin al Secretario General, bajo la autoridad e instrucciones del Presidente:
a) La direccin y coordinacin de los servicios del Tribunal y la jefatura de su personal.
b) La recopilacin, clasificacin y publicacin de la doctrina constitucional del Tribunal.
c) La preparacin, ejecucin y liquidacin de presupuesto, asistido por el personal tcnico.
d) Las dems funciones que le atribuya el reglamento del Tribunal.
Las normas propias del Tribunal podrn prever supuestos de delegacin de competencias administrativas del Presidente en el Secretario General. Del mismo modo podr preverse la delegacin de
competencias propias del Secretario General.
Contra las resoluciones del Secretario General podr interponerse recurso de alzada ante el
Presidente, cuya decisin agotar la va administrativa. Esta decisin ser susceptible de ulterior recurso
contencioso-administrativo.
D) Los Secretarios de Justicia
El Tribunal tendr el nmero de secretarios de justicia que determine su plantilla. Los secretarios de
justicia procedern del Cuerpo de Secretarios Judiciales y las vacantes se cubrirn por concurso de mritos entre quienes pudieran ocupar plaza en el Tribunal Supremo.
Los secretarios de justicia ejercern en el Tribunal o en las salas la fe pblica judicial y desempearan,
respecto del Tribunal o sala a la que estn adscritos, las funciones que la legislacin orgnica y procesal
de los juzgados y tribunales atribuye a los secretarios.
El Tribunal Constitucional adscribir a su servicio el personal de la Administracin de Justicia y dems
funcionarios en las condiciones que fije su reglamento. Podr, asimismo, contratar personal en rgimen
laboral para el desempeo de puestos que no impliquen participacin directa ni indirecta en el ejercicio
de las atribuciones del Tribunal Constitucional, y cuyas funciones sean propias de oficios, auxiliares de
carcter instrumental o de apoyo administrativo.
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CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La contratacin de este personal laboral se realizar mediante procesos de seleccin ajustados a los
principios de igualdad, mrito y capacidad.

5.2. Materias de las que conoce el Tribunal Constitucional


El Tribunal Constitucional conocer en los casos y en la forma que la LOTC determina:
a) Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes, disposiciones normativas o
actos con fuerza de Ley.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas relacionados en el artculo 53, 2, de la Constitucin (derechos regulados en los artculos 14, 30 y en la Seccin Primera
del Captulo Segundo del Ttulo Primero de la Constitucin Espaola).
c) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas
o de los de estas entre s.
d) De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.

d) bis. De los conflictos en defensa de la autonoma local.

e) De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.


f ) De las impugnaciones previstas en el nmero dos del artculo 161 de la Constitucin (el Gobierno
podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por
los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses).
g) De la verificacin de los nombramientos de los magistrados del Tribunal Constitucional, para
juzgar s los mismos renen los requisitos requeridos por la Constitucin y la LOTC.
h) De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes Orgnicas.
Adems, corresponder al Tribunal Constitucional el conocimiento de los recursos interpuestos contra las Normas Forales fiscales de los Territorios de lava, Guipzcoa y Vizcaya, dictadas en el ejercicio de
sus competencias exclusivas garantizadas por la Constitucin y reconocidas en el Estatuto de Autonoma
para el Pas Vasco . El Tribunal Constitucional resolver tambin las cuestiones que se susciten con carcter prejudicial por los rganos jurisdiccionales sobre la validez de las referidas disposiciones, cuando de
ella dependa el fallo del litigio principal.
El Tribunal Constitucional podr dictar reglamentos sobre su propio funcionamiento y organizacin,
as como sobre el rgimen de su personal y servicios, dentro del mbito de la LOTC. Estos reglamentos,
que debern ser aprobados por el Tribunal en pleno, se publicarn en el Boletn Oficial del Estado, autorizados por su presidente.
La competencia del Tribunal Constitucional se extiende al conocimiento y decisin de las cuestiones
prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden constitucional, directamente relacionadas con la
materia de que conoce, a los solos efectos del enjuiciamiento constitucional de sta.
En ningn caso se podr promover cuestin de jurisdiccin o competencia al Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional delimitar el mbito de su jurisdiccin y adoptar cuantas medidas sean necesarias para preservarla, incluyendo la declaracin de nulidad de aquellos actos o resoluciones que la
menoscaben; asimismo podr apreciar de oficio o a instancia de parte su competencia o incompetencia.
Las resoluciones del Tribunal Constitucional no podrn ser enjuiciadas por ningn rgano jurisdiccional del Estado.
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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Cuando el Tribunal Constitucional anule un acto o resolucin que contravenga lo dispuesto en los
dos apartados anteriores lo ha de hacer motivadamente y previa audiencia al Ministerio Fiscal y al rgano autor del acto o resolucin.

5.3. Organizacin del Tribunal Constitucional


El Tribunal Constitucional acta en Pleno, en Sala o en Seccin.
El Pleno est integrado por todos los magistrados del Tribunal. Lo preside el presidente del Tribunal
y, en su defecto, el vicepresidente y, a falta de ambos, el magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso
de igual antigedad, el de mayor edad.
El Tribunal Constitucional consta de dos salas. Cada sala est compuesta por seis magistrados nombrados por el Tribunal en pleno.
El presidente del Tribunal lo es tambin de la sala primera, que presidir, en su defecto, el magistrado
ms antiguo y, en caso de igualdad de antigedad, el de mayor edad.
Para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn Secciones compuestas por el
respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados.
Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de su competencia.
En el caso de admisin, el Pleno podr deferir a la Sala que corresponda el conocimiento del asunto de
que se trate.
Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aquellos asuntos de
amparo que la Sala correspondiente les defiera en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional

5.3.1. El Presidente del Tribunal Constitucional


El Presidente del Tribunal Constitucional ejerce la representacin del Tribunal, convoca y preside el
Tribunal en Pleno y convoca las Salas; adopta las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal,
de las Salas y de las Secciones; comunica a las Cmaras, al Gobierno o al Consejo General del Poder
Judicial, en cada caso, las vacantes; nombra a los letrados, convoca los concursos para cubrir las plazas de
funcionarios y los puestos de personal laboral, y ejerce las potestades administrativas sobre el personal
del Tribunal.

5.3.2. El Pleno del Tribunal Constitucional


El Tribunal en Pleno conoce de los siguientes asuntos:
a) De la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los tratados internacionales.
b) De los recursos de inconstitucionalidad contra las Leyes y dems disposiciones con valor de Ley ,
excepto los de mera aplicacin de doctrina, cuyo conocimiento podr atribuirse a las Salas en el
trmite de admisin. Al atribuir a la Sala el conocimiento del recurso, el Pleno deber sealar la
doctrina constitucional de aplicacin.
c) De las cuestiones de constitucionalidad que reserve para s; las dems debern deferirse a las
Salas segn un turno objetivo.
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d) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas


o de los de stas entre s.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

e) De las impugnaciones previstas en el apartado 2 del artculo 161 de la Constitucin (El Gobierno
podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por
los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses)
f ) De los conflictos en defensa de la autonoma local.
g) De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
h) De las anulaciones en defensa de la jurisdiccin del Tribunal previstas en el artculo 4.3 de la LOTC
(Cuando el Tribunal Constitucional anule un acto o resolucin que contravenga lo dispuesto en
los dos apartados anteriores lo ha de hacer motivadamente y previa audiencia al Ministerio Fiscal
y al rgano autor del acto o resolucin)
i) De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de
Magistrado del Tribunal Constitucional.
j) Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las Salas.
k) De la recusacin de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
l) Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
m) De la aprobacin y modificacin de los reglamentos del Tribunal.
n) De cualquier otro asunto que sea competencia del Tribunal pero recabe para s el Pleno, a propuesta del Presidente o de tres Magistrados, as como de los dems asuntos que le puedan ser
atribuidos expresamente por una Ley Orgnica.
En los casos previstos en los prrafos d, e y f del apartado anterior, en el trmite de admisin la decisin de
fondo podr atribuirse a la Sala que corresponda segn un turno objetivo, lo que se comunicar a las partes.
El Tribunal en Pleno, en ejercicio de su autonoma como rgano constitucional, elabora su presupuesto, que se integra como una seccin independiente dentro de los Presupuestos Generales del Estado.
El Tribunal en pleno puede adoptar acuerdos cuando estn presentes, al menos, dos tercios de los
miembros que en cada momento lo compongan.

5.3.3. Las Salas del Tribunal Constitucional


Las salas del Tribunal Constitucional conocern de los asuntos que, atribuidos a la justicia constitucional, no sean de la competencia del pleno.
Tambin conocern las salas de aquellas cuestiones que, habiendo sido atribuidas al conocimiento
de las secciones, entiendan que por su importancia deba resolver la propia sala.
La distribucin de asuntos entre las salas del Tribunal se efectuar segn un turno establecido por el
pleno a propuesta de su presidente.
Cuando una sala considere necesario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional precedente sentada por el Tribunal, la cuestin se someter a la decisin del pleno.
Los acuerdos de las salas requerirn asimismo la presencia de dos tercios de los miembros que en
cada momento las compongan

5.3.4. Las Secciones del Tribunal Constitucional


Como vimos anteriormente para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda,
sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn
Secciones compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados.

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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aquellos asuntos de


amparo que la Sala correspondiente les defiera en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional.
En las secciones se requerir la presencia de dos miembros, salvo que haya discrepancia, requirindose entonces la de sus tres miembros.

5.4. Los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad


5.4.1. Disposiciones generales
5.4.1.1. Objeto de este tipo de procedimientos
Mediante los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad el Tribunal Constitucional garantiza la primaca de la Constitucin y enjuicia la conformidad o disconformidad con ella de las Leyes,
disposiciones o actos impugnados.

5.4.1.2. Normas que pueden ser objeto de la declaracin de inconstitucionalidad


Son susceptibles de declaracin de inconstitucionalidad:
a. Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes Orgnicas.
b. Las dems Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley. En el caso de
los Decretos Legislativos, la competencia del Tribunal se entiende sin perjuicio de las frmulas
adicionales de control que la delegacin legislativa pueda contener.
c. Los Tratados Internacionales.
d. Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales.
e. Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades Autnomas,
con la misma salvedad formulada en el apartado b respecto a los casos de delegacin legislativa.
f. Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Asimismo el Tribunal podr declarar la inconstitucionalidad de los preceptos de un Decreto-ley,
Decreto Legislativo, Ley que no haya sido aprobada con el carcter de Orgnica o Norma Legislativa
de una Comunidad Autnoma en el caso de que dichas disposiciones hubieran regulado materias reservadas a Ley Orgnica o impliquen modificacin o derogacin de una Ley aprobada con tal carcter
cualquiera que sea su contenido.

5.4.1.3. Mecanismos para obtener la declaracin de inconstitucionalidad


La declaracin de inconstitucionalidad podr promoverse mediante:
a) El recurso de inconstitucionalidad.
b) La cuestin de inconstitucionalidad promovida por Jueces o Tribunales.
La desestimacin, por razones de forma, de un recurso de inconstitucionalidad contra una Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley no ser obstculo para que la misma Ley, disposicin o acto puedan ser
objeto de una cuestin de inconstitucionalidad con ocasin de su aplicacin en otro proceso.
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La admisin de un recurso o de una cuestin de inconstitucionalidad no suspender la vigencia ni


la aplicacin de la Ley, de la disposicin normativa o del acto con fuerza de Ley, excepto en el caso en

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

que el Gobierno se ampare en lo dispuesto por el artculo 161.2, de la Constitucin para impugnar, por
medio de su presidente, Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley de las Comunidades
Autnomas.

5.4.2. El recurso de inconstitucionalidad


5.4.2.1. Legitimacin activa
Estn legitimados para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad cuando se trate de Estatutos
de Autonoma y dems Leyes del Estado, Orgnicas o en cualesquiera de sus formas, y disposiciones normativas y actos del Estado o de las Comunidades Autnomas con fuerza de Ley, Tratados Internacionales
y Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales:
a) El Presidente del Gobierno.
b) El Defensor del Pueblo.
c) Cincuenta diputados.
d) Cincuenta senadores.
Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones o actos con fuerza
de Ley del Estado que puedan afectar a su propio mbito de autonoma, estn tambin legitimados los
rganos Colegiados Ejecutivos y las Asambleas de las Comunidades Autnomas, previo acuerdo adoptado al efecto.

5.4.2.2. Tramitacin
A) Plazos. Demanda.
El recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de
Ley podr promoverse a partir de su publicacin oficial.
Una vez efectuada la publicacin oficial, se podr formular dentro del plazo de tres meses a partir de
tal publicacin de la Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad en
el plazo de nueve meses contra leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley en relacin con las cuales,
y con la finalidad de evitar la interposicin del recurso, se cumplan los siguientes requisitos:
a) Que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la Administracin General del Estado
y la respectiva Comunidad Autnoma, pudiendo solicitar su convocatoria cualquiera de las dos
Administraciones.
b) Que en el seno de la mencionada Comisin Bilateral se haya adoptado un acuerdo sobre iniciacin de negociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su caso, la modificacin del texto normativo. Este acuerdo podr hacer referencia a la invocacin o no de la suspensin de la norma en el caso de presentarse el recurso en el plazo previsto en este apartado.
c) Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal Constitucional por los rganos anteriormente mencionados dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de la Ley, disposicin
o acto con fuerza de Ley, y se inserte en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la
Comunidad Autnoma correspondiente.
Lo sealado en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de la facultad de interposicin del recurso de inconstitucionalidad por los dems rganos y personas legitimadas.

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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

B) Demanda y tramitacin.
La impugnacin se efectuar mediante demanda presentada ante el Tribunal Constitucional, en la
que debern expresarse las circunstancias de identidad de las personas u rganos que ejercitan la accin
y, en su caso, de sus comisionados, concretar la Ley, disposicin o acto impugnado, en todo o en parte, y
precisar el precepto constitucional que se entiende infringido.
Admitida a trmite la demanda, el Tribunal Constitucional dar traslado de la misma al Congreso de
los Diputados y al Senado por conducto de sus presidentes, al Gobierno por conducto del Ministerio de
Justicia y, en caso de que el objeto del recurso fuera una Ley o disposicin con fuerza de Ley dictada por
una Comunidad Autnoma, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma a fin de que puedan personarse en el procedimiento y formular las alegaciones que estimaren oportunas.
La personacin y la formulacin de alegaciones debern hacerse en el plazo de quince das, transcurrido el cual el Tribunal dictara sentencia en el de diez, salvo que, mediante resolucin motivada, el propio Tribunal estime necesario un plazo ms amplio que, en ningn caso, podr exceder de treinta das.

5.4.3. La cuestin de inconstitucionalidad promovida por Jueces y Tribunales


5.4.3.1. Trmites iniciales ante el Juzgado o Tribunal promotor de la cuestin
Cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma con rango de
Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la
cuestin al Tribunal Constitucional con sujecin a lo dispuesto en la LOTC.
El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del
plazo para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional que procediese, y deber concretar la Ley o
norma con fuerza de Ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone
infringido y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la
norma en cuestin.
Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al
Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable de 10 das puedan alegar lo que deseen
sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta; seguidamente y sin ms trmite, el juez resolver en el plazo de tres das. Dicho auto no ser susceptible de
recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo
en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a sentencia firme.
El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar la suspensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisin.
Producida sta el proceso judicial permanecer suspendido hasta que el Tribunal Constitucional resuelva definitivamente sobre la cuestin.
El rgano judicial elevar al Tribunal Constitucional la cuestin de inconstitucionalidad junto con
testimonio de los autos principales y de las alegaciones previstas anteriormente, si las hubiere.

5.4.3.2. Tramitacin ante el Tribunal Constitucional


Recibidas en el Tribunal Constitucional las actuaciones, el procedimiento se substanciar por los
trmites que se contemplan a continuacin. No obstante, podr el Tribunal rechazar, en trmite de admisin, mediante auto y sin otra audiencia que la del Fiscal General del Estado, la cuestin de inconstitucionalidad cuando faltaren las condiciones procesales o fuere notoriamente infundada la cuestin
suscitada. Esta decisin ser motivada.
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CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Publicada en el Boletn Oficial del Estado la admisin a trmite de la cuestin de inconstitucionalidad, quienes sean parte en el procedimiento judicial podrn personarse ante el Tribunal Constitucional
dentro de los 15 das siguientes a su publicacin, para formular alegaciones, en el plazo de otros 15 das.
El Tribunal Constitucional dar traslado de la cuestin al Congreso de los Diputados y al senado por
conducto de sus presidentes al Fiscal General del Estado, al Gobierno, por conducto del Ministerio de
Justicia, y, en caso de afectar a una Ley o a otra disposicin normativa con fuerza de Ley dictadas por una
Comunidad Autnoma, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma, todos los cuales podrn personarse y formular alegaciones sobre la cuestin planteada en el plazo comn improrrogable de quince das.
Concluido ste, el Tribunal dictar sentencia en el plazo de quince das, salvo que estime necesario,
mediante resolucin motivada, un plazo ms amplio, que no podr exceder de treinta das.

5.4.4. La sentencia dictada en los procesos de inconstitucionalidad y sus efectos


Las sentencias recadas en procedimientos de inconstitucionalidad tendrn el valor de cosa juzgada,
vincularn a todos los poderes pblicos y producirn efectos generales desde la fecha de su publicacin
en el Boletn Oficial del Estado.
Las sentencias desestimatorias dictadas en recursos de inconstitucionalidad y en conflictos en defensa de la autonoma local impedirn cualquier planteamiento ulterior de la cuestin por cualquiera de
las dos vas, fundado en la misma infraccin de idntico precepto constitucional.
Si se tratare de sentencias recadas en cuestiones de inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional
lo comunicar inmediatamente al rgano judicial competente para la decisin del proceso.
Dicho rgano notificar la sentencia constitucional a las partes. El Juez o Tribunal quedar vinculado
desde que tuviere conocimiento de la sentencia constitucional y las partes desde el momento en que
sean notificadas.
Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarar igualmente la nulidad de los preceptos impugnados, as como, en su caso, la de aquellos otros de la misma Ley, disposicin o acto con fuerza
de Ley a los que deba extenderse por conexin o consecuencia.
El Tribunal Constitucional podr fundar la declaracin de inconstitucionalidad en la infraccin de
cualquier precepto constitucional, haya o no sido invocado en el curso del proceso.
Las sentencias declaratorias de la inconstitucionalidad de Leyes, disposiciones o actos con fuerza
de Ley no permitirn revisar procesos fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada en los
que se haya hecho aplicacin de las Leyes, disposiciones o actos inconstitucionales, salvo en el caso de
los procesos penales o contencioso-administrativos referentes a un procedimiento sancionador en que,
como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada, resulte una reduccin de la pena o de la sancin
o una exclusin, exencin o limitacin de la responsabilidad.
En todo caso, la jurisprudencia de los tribunales de justicia recada sobre Leyes, disposiciones o actos
enjuiciados por el Tribunal Constitucional habr de entenderse corregida por la doctrina derivada de las
sentencias y autos que resuelvan los procesos constitucionales.

5.5. El recurso de amparo constitucional


5.5.1. Objeto del recurso
Procede el recurso de amparo constitucional en relacin con los siguientes casos de violaciones de
derechos y libertades:
Los derechos y libertades reconocidos en los artculos 14 a 29 de la Constitucin sern susceptibles de amparo constitucional, en los casos y formas que la LOTC establece, sin perjuicio de

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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

su tutela general encomendada a los Tribunales de Justicia. Igual proteccin ser aplicable a la
objecin de conciencia reconocida en el artculo 30 de la Constitucin.

El recurso de amparo constitucional protege rente a las violaciones de los derechos y libertades
a que se refiere el apartado anterior, originadas por las disposiciones, actos jurdicos, omisiones
o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades Autnomas y dems
entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o
agentes.

En el amparo constitucional no pueden hacerse valer otras pretensiones que las dirigidas a restablecer o preservar los derechos o libertades por razn de los cuales se formul el recurso.

Las decisiones o actos sin valor de Ley, emanados de las Cortes o de cualquiera de sus rganos, o
de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, o de sus rganos, que violen los
derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, podrn ser recurridos dentro del
plazo de tres meses desde que, con arreglo a las normas internas de las Cmaras y Asambleas,
sean firmes.
Las violaciones de los derechos y libertades antes referidos originadas por disposiciones, actos
jurdicos, omisiones o simple va de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o
de los rganos ejecutivos colegiados de las comunidades autnomas o de sus autoridades o
funcionarios o agentes, podrn dar lugar al recurso de amparo una vez que se haya agotado la
va judicial procedente.

El plazo para interponer el recurso de amparo constitucional en estos casos ser de veinte das
siguientes a la notificacin de la resolucin recada en el previo proceso judicial.

El recurso solo podr fundarse en la infraccin por una resolucin firme de los preceptos constitucionales que reconocen los derechos o libertades susceptibles de amparo.

Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, que tuvieran
su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano judicial, podrn dar lugar a este
recurso siempre que se cumplan los requisitos siguientes:
a) Que se hayan agotado todos los medios de impugnacin previstos por las normas procesales
para el caso concreto dentro de la va judicial.
b) Que la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a una
accin u omisin del rgano judicial con independencia de los hechos que dieron lugar al
proceso en que aquellas se produjeron, acerca de los que, en ningn caso, entrar a conocer
el Tribunal Constitucional.
c) Que se haya denunciado formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, la vulneracin del
derecho constitucional tan pronto como, una vez conocida, hubiera lugar para ello.
El plazo para interponer, en estos casos, el recurso de amparo ser de 30 das, a partir de la notificacin de la resolucin recada en el proceso judicial.

5.5.2. Legitimacin
Estn legitimados para interponer el recurso de amparo constitucional:
a) En los casos del artculo 42 de la LOTC (decisiones y actos sin valor de ley), la persona directamente afectada, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

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b) En los casos de los artculos 43 y 44 de la LOTC (violaciones de los derechos y libertades originadas por disposiciones, actos jurdicos.., y que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto
u omisin de un rgano judicial), quienes hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Si el recurso se promueve por el Defensor del Pueblo o el Ministerio Fiscal, la sala competente para
conocer del amparo constitucional lo comunicar a los posibles agraviados que fueran conocidos y ordenar anunciar la interposicin del recurso en el Boletn Oficial del Estado a efectos de comparecencia
de otros posibles interesados. Dicha publicacin tendr carcter preferente.
Podrn comparecer en el proceso de amparo constitucional, con el carcter de demandado o con el
de coadyuvante, las personas favorecidas por la decisin, acto o hecho en razn del cual se formule el
recurso que ostenten un inters legtimo en el mismo.
El Ministerio Fiscal intervendr en todos los procesos de amparo, en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley.

5.5.3. Tramitacin de los recursos de amparo constitucional


5.5.3.1. Competencia
El conocimiento de los recursos de amparo constitucional corresponde a las Salas del Tribunal
Constitucional y, en su caso, a las Secciones.

5.5.3.2. Demanda y documentos


El recurso de amparo constitucional se iniciar mediante demanda en la que se expondrn con claridad y concisin los hechos que la fundamenten, se citarn los preceptos constitucionales que se estimen
infringidos y se fijar con precisin el amparo que se solicita para preservar o restablecer el derecho o
libertad que se considere vulnerado. En todo caso, la demanda justificar la especial trascendencia constitucional del recurso.
Con la demanda se acompaaran:
a) El documento que acredite la representacin del solicitante del amparo.
b) En su caso, la copia, traslado o certificacin de la resolucin recada en el procedimiento judicial
o administrativo.
A la demanda se acompaaran tambin tantas copias literales de la misma y de los documentos
presentados como partes en el previo proceso, si lo hubiere, y una ms para el Ministerio Fiscal.
De incumplirse cualquiera de los requisitos establecidos en los apartados que anteceden, las
Secretaras de Justicia lo pondrn de manifiesto al interesado en el plazo de 10 das, con el apercibimiento de que, de no subsanarse el defecto, se acordar la inadmisin del recurso.

5.5.3.3. Admisin a trmite


El recurso de amparo debe ser objeto de una decisin de admisin a trmite. La Seccin, por unanimidad de sus miembros, acordar mediante providencia la admisin, en todo o en parte, del recurso
solamente cuando concurran todos los siguientes requisitos:
a) Que la demanda cumpla con lo dispuesto respecto de la procedencia de su objeto y de los requisitos de la demanda y documentos a acompaar a la misma, tal y como hemos analizado, en
ambos extremos, anteriormente.
b) Que el contenido del recurso justifique una decisin sobre el fondo por parte del Tribunal
Constitucional en razn de su especial trascendencia constitucional, que se apreciar atendiendo a su importancia para la interpretacin de la Constitucin, para su aplicacin o para su general
eficacia, y para la determinacin del contenido y alcance de los derechos fundamentales.

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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Cuando la admisin a trmite, aun habiendo obtenido la mayora, no alcance la unanimidad, la


Seccin trasladar la decisin a la Sala respectiva para su resolucin.
Las providencias de inadmisin, adoptadas por las Secciones o las Salas, especificarn el requisito
incumplido y se notificarn al demandante y al Ministerio Fiscal. Dichas providencias solamente podrn
ser recurridas en splica por el Ministerio Fiscal en el plazo de tres das. Este recurso se resolver mediante auto, que no ser susceptible de impugnacin alguna.
Cuando en la demanda de amparo concurran uno o varios defectos de naturaleza subsanable, las
Secretaras de Justicia lo pondrn de manifiesto al interesado en el plazo de 10 das, con el apercibimiento de que, de no subsanarse el defecto, se acordar la inadmisin del recurso; de no producirse
la subsanacin dentro del plazo fijado en dicho precepto, la Seccin acordar la inadmisin mediante
providencia, contra la cual no cabr recurso alguno.

5.5.3.4. Trmites siguientes hasta sentencia


Admitida la demanda de amparo, la sala requerir con carcter urgente al rgano o a la autoridad
de que dimane la decisin, el acto o el hecho, o al Juez o Tribunal que conoci del procedimiento precedente para que, en plazo que no podr exceder de diez das, remita las actuaciones o testimonio de ellas.
El rgano, autoridad, Juez o Tribunal acusar inmediato recibo del requerimiento, cumplimentar el
envo dentro del plazo sealado y emplazar a quienes fueron parte en el procedimiento antecedente
para que puedan comparecer en el proceso constitucional en el plazo de diez das.
Recibidas las actuaciones y transcurrido el tiempo de emplazamiento, la sala dar vista de las mismas
a quien promovi el amparo, a los personados en el proceso, al Abogado del Estado, si estuviera interesada la Administracin Pblica, y al Ministerio Fiscal. La vista ser por plazo comn que no podr exceder
de veinte das, y durante el podrn presentarse las alegaciones procedentes.
Presentadas las alegaciones o transcurrido el plazo otorgado para efectuarlas, la Sala podr deferir la resolucin del recurso, cuando para su resolucin sea aplicable doctrina consolidada del Tribunal
Constitucional, a una de sus Secciones o sealar da para la vista, en su caso, o deliberacin y votacin.
La Sala, o en su caso la Seccin, pronunciar la sentencia que proceda en el plazo de 10 das a partir
del da sealado para la vista o deliberacin.

5.5.4. Resolucin del recurso de amparo. Efectos de la misma


La Sala o, en su caso, la Seccin, al conocer del fondo del asunto, pronunciar en su sentencia alguno
de estos fallos:
a) Otorgamiento de amparo.
b) Denegacin de amparo.
Cuando la Sala o, en su caso, la Seccin conozca del recurso de amparo respecto de decisiones de
jueces y tribunales, limitar su funcin a concretar si se han violado derechos o libertades del demandante y a preservar o restablecer estos derechos o libertades, y se abstendr de cualquier otra consideracin
sobre la actuacin de los rganos jurisdiccionales.
La sentencia que otorgue el amparo contendr alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes:
a) Declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio de
los derechos o libertades protegidos, con determinacin en su caso de la extensin de sus efectos.
b) Reconocimiento del derecho o libertad pblica, de conformidad con su contenido constitucionalmente declarado.
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c) Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la adopcin de las


medidas apropiadas, en su caso, para su conservacin.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En el supuesto de que el recurso de amparo debiera ser estimado porque, a juicio de la Sala o, en
su caso, la Seccin, la Ley aplicada lesione derechos fundamentales o libertades pblicas, se elevar la
cuestin al Pleno con suspensin del plazo para dictar sentencia, de conformidad con lo prevenido para
las cuestiones de inconstitucionalita promovidas por Jueces o Tribunales.

5.5.5. Suspensin de la ejecucin del acto


La interposicin del recurso de amparo no suspender los efectos del acto o sentencia impugnados.
Ello no obstante, cuando la ejecucin del acto o sentencia impugnados produzca un perjuicio al recurrente que pudiera hacer perder al amparo su finalidad, la Sala, o la Seccin, de oficio o a instancia del
recurrente, podr disponer la suspensin, total o parcial, de sus efectos, siempre y cuando la suspensin
no ocasione perturbacin grave a un inters constitucionalmente protegido, ni a los derechos fundamentales o libertades de otra persona.
Asimismo, la Sala o la Seccin podr adoptar cualesquiera medidas cautelares y resoluciones provisionales previstas en el ordenamiento, que, por su naturaleza, puedan aplicarse en el proceso de amparo
y tiendan a evitar que el recurso pierda su finalidad.
La suspensin u otra medida cautelar podr pedirse en cualquier tiempo, antes de haberse pronunciado la sentencia o decidirse el amparo de otro modo. El incidente de suspensin se sustanciar con
audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal, por un plazo comn que no exceder de tres das y con el
informe de las autoridades responsables de la ejecucin, si la Sala o la Seccin lo creyera necesario. La
Sala o la Seccin podr condicionar la denegacin de la suspensin en el caso de que pudiera seguirse
perturbacin grave de los derechos de un tercero, a la constitucin de caucin suficiente para responder
de los daos o perjuicios que pudieran originarse.
La Sala o la Seccin podr condicionar la suspensin de la ejecucin y la adopcin de las medidas
cautelares a la satisfaccin por el interesado de la oportuna fianza suficiente para responder de los daos
y perjuicios que pudieren originarse. Su fijacin y determinacin podr delegarse en el rgano jurisdiccional de instancia.
En supuestos de urgencia excepcional, la adopcin de la suspensin y de las medidas cautelares
y provisionales podr efectuarse en la resolucin de la admisin a trmite. Dicha adopcin podr ser
impugnada en el plazo de cinco das desde su notificacin, por el Ministerio Fiscal y dems partes personadas. La Sala o la Seccin resolver el incidente mediante auto no susceptible de recurso alguno.
La suspensin o su denegacin puede ser modificada durante el curso del juicio de amparo constitucional, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
conocidas al tiempo de substanciares el incidente de suspensin.

5.5.6. Peticiones de indemnizacin por daos causados


Sern competentes para resolver sobre las peticiones de indemnizacin de los daos causados como
consecuencia de la concesin o denegacin de la suspensin los Jueces o Tribunales, a cuya disposicin
se pondrn las fianzas constituidas.
Las peticiones de indemnizacin, que se substanciarn por el trmite de los incidentes, debern presentarse dentro del plazo de un ao a partir de la publicacin de la sentencia del Tribunal Constitucional.

5.6. Los conflictos constitucionales


El Tribunal Constitucional entender de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma o las leyes orgnicas

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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

u ordinarias dictadas para delimitar los mbitos propios del Estado y las Comunidades Autnomas y que
opongan:
a) Al Estado con una o ms Comunidades Autnomas.
b) A dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
c) Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del Poder Judicial;
o a cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.
El Tribunal Constitucional entender tambin de los conflictos en defensa de la autonoma local que
planteen los municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad Autnoma.

5.6.1. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de estas entre s


Los conflictos de competencia que opongan al Estado con una comunidad autnoma o a estas entre
s, podrn ser suscitados por el Gobierno o por los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades
Autnomas, en la forma que determinan los prrafos siguientes, los conflictos negativos podrn ser instados tambin por las personas fsicas o jurdicas interesadas.
Pueden dar lugar al planteamiento de los conflictos de competencia las disposiciones, resoluciones
y actos emanados de los rganos del Estado o de los rganos de las Comunidades Autnomas o la omisin de tales disposiciones, resoluciones o actos.
Cuando se plantease un conflicto de los mencionados anteriormente con motivo de una disposicin,
resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier Tribunal, este suspender el
curso del proceso hasta la decisin del conflicto constitucional.
La decisin del Tribunal Constitucional vincular a todos los poderes pblicos y tendr plenos efectos frente a todos.

5.6.1.1. Conflictos positivos


Cuando el Gobierno considere que una disposicin o resolucin de una Comunidad Autnoma no
respeta el orden de competencia establecido en la Constitucin, en los Estatutos de Autonoma o en
las Leyes Orgnicas correspondientes, podr formalizar directamente ante el Tribunal Constitucional,
en el plazo de dos meses, el conflicto de competencia, o hacer uso del previo requerimiento al que nos
referimos en el prrafo siguiente, todo ello sin perjuicio de que el Gobierno pueda invocar el artculo
161, 2, de la Constitucin, con los efectos correspondientes (art. 161.2 CE. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las
Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin
recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco
meses).
Cuando el rgano ejecutivo superior de una Comunidad Autnoma considerase que una disposicin, resolucin o acto emanado de la autoridad de otra Comunidad o del Estado no respeta el orden de
competencias establecido en la Constitucin, en los Estatutos de Autonoma o en las Leyes correspondientes y siempre que afecte a su propio mbito, requerir a aquella o a este para que sea derogada la
disposicin o anulados la resolucin o el acto en cuestin.
Tras la tramitacin correspondiente, el Tribunal Constitucional dictar sentencia en la que declarar
la titularidad de la competencia controvertida y acordar, en su caso, la anulacin de la disposicin, resolucin o actos que originaron el conflicto en cuanto estuvieren viciados de incompetencia, pudiendo
disponer lo que fuera procedente respecto de las situaciones de hecho o de derecho creadas al amparo
de la misma.
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CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5.6.1.2. Conflictos negativos


En el caso de que un rgano de la administracin del Estado declinare su competencia para resolver
cualquier pretensin deducida ante el mismo por persona fsica o jurdica, por entender que la competencia corresponde a una comunidad autnoma, el interesado, tras haber agotado la va administrativa
mediante recurso ante el ministerio correspondiente, podr reproducir su pretensin ante el rgano ejecutivo colegiado de la Comunidad Autnoma que la resolucin declare competente. De anlogo modo
se proceder si, la solicitud se promueve ante una Comunidad Autnoma y esta se inhibe por entender
competente al Estado o a otra Comunidad Autnoma.
La Administracin solicitada en segundo lugar deber admitir o declinar su competencia en el plazo
de un mes. Si la admitiere, proceder a tramitar la solicitud presentada. Si se inhibiere, deber notificarlo
al requirente, con indicacin precisa de los preceptos en que se funda su resolucin.
Si la Administracin declinare su competencia o no pronunciare decisin afirmativa en el plazo establecido, el interesado podr acudir al Tribunal Constitucional. A tal efecto, deducir la oportuna demanda dentro del mes siguiente a la notificacin de la declaratoria, o si transcurriese el plazo establecido sin
resolucin expresa, en solicitud de que se tramite y resuelva el conflicto de competencia negativo.

5.6.2. Conflictos entre rganos constitucionales del Estado


En el caso en que alguno de los rganos constitucionales del Estado (Gobierno, Congreso de los
Diputados, Senado o Consejo General del Poder Judicial), por acuerdo de sus respectivos plenos, estime que
otro de dichos rganos adopta decisiones asumiendo atribuciones que la Constitucin o las Leyes Orgnicas
confieren al primero, este se lo har saber as dentro del mes siguiente a la fecha en que llegue a su conocimiento la decisin de la que se infiera la indebida asuncin de atribuciones y solicitar de l que la revoque.
Si el rgano al que se dirige la notificacin afirmara que acta en el ejercicio constitucional y legal
de sus atribuciones o, dentro del plazo de un mes a partir de la recepcin de aquella no rectificase en el
sentido que le hubiera sido solicitado, el rgano que estime indebidamente asumidas sus atribuciones
plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional dentro del mes siguiente. A tal efecto, presentar
un escrito en el que se especificarn los preceptos que considera vulnerados y formular las alegaciones
que estime oportunas. A este escrito acompaar una certificacin de los antecedentes que repute necesarios y de la comunicacin cursada en cumplimiento de lo prevenido en el prrafo anterior.

5.6.3. Conflictos en defensa de la autonoma local


5.6.3.1. Normas que puedan dar lugar al planteamiento del conflicto
Podrn dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la autonoma local las normas del
Estado con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de las Comunidades Autnomas que lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada.
La decisin del Tribunal Constitucional vincular a todos los poderes pblicos y tendr plenos efectos frente a todos.

5.6.3.2. Legitimacin
Estn legitimados para plantear estos conflictos:
El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley.
Un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en el mbito
territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo un sexto
de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente.

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CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la mitad de la
poblacin oficial.
Para iniciar la tramitacin de los conflictos en defensa de la autonoma local ser necesario el acuerdo del rgano plenario de las Corporaciones locales con el voto favorable de la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de las mismas.
Una vez cumplido el requisito establecido en el prrafo anterior, y de manera previa a la formalizacin del conflicto, deber solicitarse dictamen, con carcter preceptivo pero no vinculante, del Consejo
de Estado u rgano consultivo de la correspondiente Comunidad Autnoma, segn que el mbito territorial al que pertenezcan las Corporaciones locales corresponda a varias o a una Comunidad Autnoma.
En las Comunidades Autnomas que no dispongan de rgano consultivo, el dictamen corresponder al
Consejo de Estado.
Las asociaciones de entidades locales podrn asistir a los entes locales legitimados a fin de facilitarles el cumplimiento de los requisitos establecidos en el procedimiento de tramitacin del presente
conflicto.

5.6.3.3. Inadmisin
Planteado el conflicto, el Tribunal podr acordar, mediante auto motivado, la inadmisin del mismo
por falta de legitimacin u otros requisitos exigibles y no subsanables o cuando estuviere notoriamente
infundada la controversia suscitada.

5.6.3.4. Admisin a trmite y actuaciones posteriores


Admitido a trmite el conflicto, en el trmino de diez das, el Tribunal dar traslado del mismo a los
rganos legislativo y ejecutivo de la Comunidad Autnoma de quien hubiese emanado la ley, y en todo
caso a los rganos legislativo y ejecutivo del Estado. La personacin y la formulacin de alegaciones
debern realizarse en el plazo de veinte das.
El planteamiento del conflicto ser notificado a los interesados y publicado en el correspondiente
Diario Oficial por el propio Tribunal.
El Tribunal podr solicitar de las partes cuantas informaciones, aclaraciones o precisiones juzgue
necesarias para su decisin y resolver dentro de los quince das siguientes al trmino del plazo de alegaciones o del que, en su caso, se fijare para las informaciones, aclaraciones o precisiones complementarias
antes aludidas.
La sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma local constitucionalmente garantizada, determinando, segn proceda, la titularidad o atribucin de la competencia controvertida, y resolver, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones de hecho o de derecho creadas en lesin de
la autonoma local.
La declaracin, en su caso, de inconstitucionalidad de la ley que haya dado lugar al conflicto requerir nueva sentencia si el Pleno decide plantearse la cuestin tras la resolucin del conflicto declarando
que ha habido vulneracin de la autonoma local.

5.6.4. Impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones adoptadas por


los rganos de las comunidades autnomas
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Dentro de los dos meses siguientes a la fecha de su publicacin o, en defecto de la misma, desde
que llegare a su conocimiento, el Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposi-

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

ciones normativas sin fuerza de Ley y resoluciones emanadas de cualquier rgano de las Comunidades
Autnomas.
La impugnacin regulada en este Ttulo, sea cual fuere el motivo en que se base, se formular y sustanciar por el procedimiento previsto para los conflictos positivos entre el gobierno y las comunidades
autnomas o de estas entre s. La formulacin de la impugnacin comunicada por el Tribunal producir
la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida hasta que el Tribunal resuelva ratificarla o levantarla en plazo no superior a cinco meses, salvo que, con anterioridad, hubiera dictado sentencia.

5.6.5. Declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales


El Gobierno o cualquiera de ambas Cmaras podrn requerir al Tribunal Constitucional para que se
pronuncie sobre la existencia o inexistencia de contradiccin entre la Constitucin y las estipulaciones
de un tratado internacional cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiere
prestado an el consentimiento del Estado.
Recibido el requerimiento, el Tribunal Constitucional emplazar al solicitante y a los restantes rganos legitimados, segn lo previsto en el apartado anterior, a fin de que, en el trmino de un mes,
expresen su opinin fundada sobre la cuestin. Dentro del mes siguiente al transcurso de este plazo y
salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, el Tribunal Constitucional emitir su declaracin, que tendr
carcter vinculante.
En cualquier momento podr el Tribunal Constitucional solicitar de los rganos mencionados en el
apartado anterior o de otras personas fsicas o jurdicas u otros rganos del Estado o de las Comunidades
Autnomas, cuantas aclaraciones, ampliaciones o precisiones estimen necesarias, alargando el plazo de
un mes antes citado en el mismo tiempo que hubiese concedido para responder a sus consultas, que no
podr exceder de treinta das.

5.7. Disposiciones comunes sobre procedimiento


Segn dispone la LOTC. se aplicarn, con carcter supletorio los preceptos de la Ley Orgnica del
Poder Judicial y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en materia de comparecencia en juicio, recusacin y
abstencin, publicidad y forma de los actos, comunicaciones y actos de auxilio jurisdiccional, da y horas
hbiles, cmputo de plazos, deliberacin y votacin, caducidad, renuncia y desistimiento, lengua oficial
y polica de estrados.
Las disposiciones comunes que pasamos a analizar son de aplicacin a todos los procesos que hemos analizado a lo largo de este tema, tanto a los de declaracin de inconstitucionalidad (recurso y
cuestin de inconstitucionalidad), y al recurso de amparo, como a los conflictos constitucionales, en lo
que sea factible.

5.7.1. Representacin y defensa


Las personas fsicas o jurdicas cuyo inters les legitime para comparecer en los procesos constitucionales, como actores o coadyuvantes, debern conferir su representacin a un procurador y actuar bajo
la direccin de letrado. Podrn comparecer por s mismas, para defender derechos o intereses propios,
las personas que tengan ttulo de licenciado en derecho, aunque no ejerzan la profesin de procurador
o de abogado.
Los rganos o el conjunto de Diputados o Senadores investidos por la Constitucin y por la LOTC.
de legitimacin para promover procesos constitucionales actuarn en los mismos representados por el
miembro o miembros que designen o por un comisionado nombrado al efecto.

49

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Los rganos ejecutivos, tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas, sern representados
y defendidos por sus abogados. Por los rganos ejecutivos del Estado actuar el abogado del Estado.

5.7.2. Demanda y otros escritos


La iniciacin de un proceso constitucional deber hacerse por escrito fundado en el que se fijar con
precisin y claridad lo que se pida.
Los escritos de iniciacin del proceso se presentarn en la sede del Tribunal Constitucional dentro
del plazo legalmente establecido. Los recursos de amparo podrn tambin presentarse hasta las 15
horas del da hbil siguiente al del vencimiento del plazo de interposicin, en el registro del Tribunal
Constitucional, o en la oficina o servicio de registro central de los tribunales civiles de cualquier localidad,
de conformidad con lo establecido en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
El Tribunal determinar reglamentariamente las condiciones de empleo, a los efectos anteriores, de
cualesquiera medios tcnicos, electrnicos, informticos o telemticos.
El Pleno o las Salas podrn acordar la celebracin de vista oral.

5.7.3. Resoluciones del Tribunal Constitucional


La decisin del proceso constitucional se producir en forma de sentencia. Sin embargo, las decisiones de inadmisin inicial, desistimiento y caducidad adoptarn la forma de auto salvo que la LOTC
disponga expresamente otra forma. Las otras resoluciones adoptarn la forma de auto si son motivadas
o de providencia si no lo son, segn la ndole de su contenido.
Las sentencias y las declaraciones de inconstitucionalidad de Tratados Internacionales se publicarn
en el Boletn Oficial del Estado dentro de los 30 das siguientes a la fecha del fallo. Tambin podr el
Tribunal ordenar la publicacin de sus autos en la misma forma cuando as lo estime conveniente.
Sin perjuicio en lo dispuesto en el prrafo anterior, el Tribunal podr disponer que las sentencias y
dems resoluciones dictadas sean objeto de publicacin a travs de otros medios, y adoptar, en su caso,
las medidas que estime pertinentes para la proteccin de los derechos reconocidos en el artculo 18.4 de
la Constitucin (honor e intimidad personal y familiar).
El Tribunal podr disponer en la sentencia, o en la resolucin, o en actos posteriores, quin ha de
ejecutarla y, en su caso, resolver las incidencias de la ejecucin.
Podr tambin declarar la nulidad de cualesquiera resoluciones que contravengan las dictadas en el
ejercicio de su jurisdiccin, con ocasin de la ejecucin de stas, previa audiencia del Ministerio Fiscal y
del rgano que las dict.

5.7.4. Cooperacin con el Tribunal Constitucional


Todos los poderes pblicos estn obligados al cumplimiento de lo que el Tribunal Constitucional
resuelva.
Los juzgados y tribunales prestarn con carcter preferente y urgente al Tribunal Constitucional el
auxilio jurisdiccional que ste solicite.

50

El Tribunal Constitucional podr recabar de los poderes pblicos y de los rganos de cualquier
Administracin Pblica la remisin del expediente y de los informes y documentos relativos a la disposicin o acto origen del proceso constitucional. Si el recurso hubiera sido ya admitido, el Tribunal habilitar
un plazo para que el expediente, la informacin o los documentos puedan ser conocidos por las partes
para que stas aleguen lo que a su derecho convenga.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5.7.5. Adopcin de acuerdos


Salvo en los casos para los que la LOTC establece otros requisitos, las decisiones se adoptarn por la
mayora de los miembros del pleno, sala o seccin que participen en la deliberacin. En caso de empate,
decidir el voto del presidente.
El Presidente y los Magistrados del Tribunal podrn reflejar en voto particular su opinin discrepante,
siempre que haya sido defendida en la deliberacin, tanto por lo que se refiere a la decisin como a la
fundamentacin. Los votos particulares se incorporarn a la resolucin y cuando se trate de sentencias,
autos o declaraciones se publicarn con stas en el Boletn Oficial del Estado.

5.7.6. Recursos
Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso alguno, pero en el plazo de dos
das a contar desde su notificacin, las partes podrn solicitar la aclaracin de las mismas.
Contra las providencias y los autos que dicte el Tribunal Constitucional solo proceder, en su caso,
el recurso de splica, que no tendr efecto suspensivo. El recurso podr interponerse en el plazo de tres
das y se resolver, previa audiencia comn de las partes por igual tiempo, en los dos siguientes.
El Tribunal, a instancia de parte o de oficio, deber antes de pronunciar sentencia, subsanar o convalidar los defectos que hubieran podido producirse en el procedimiento.

5.7.7. Gratuidad del procedimiento. Costas procesales. Multas


El procedimiento ante el Tribunal Constitucional es gratuito.
El Tribunal podr imponer las costas que se deriven de la tramitacin del proceso a la parte o partes
que hayan mantenido posiciones infundadas, si apreciare temeridad o mala fe.
El Tribunal podr imponer a quien formulase recursos de inconstitucionalidad o de amparo, con temeridad o abuso de derecho, una sancin pecuniaria de 600 a 3.000 euros.
Podr imponer multas coercitivas de 600 a 3.000 euros a cualquier persona, investida o no de poder
pblico, que incumpla los requerimientos del Tribunal dentro de los plazos sealados y reiterar estas
multas hasta el total cumplimiento de los interesados, sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad a
que hubiera lugar.
Los lmites de la cuanta de estas sanciones o multas podrn ser revisados, en todo momento, mediante Ley ordinaria.

51

1. Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol


2. La igualdad efectiva entre hombres y mujeres
3. El artculo 14 de la CE.: La no discriminacin por razn de sexo
4. Igualdad de sexo en el mbito jurdico civil
5. Consecuencias penales de la discriminacin por razn de sexo
6. Igualdad de sexo en el orden jurdico social
7. La conciliacin familiar

Los Derechos Humanos en el mbito


universal, europeo y espaol. La
igualdad efectiva entre hombres
y mujeres. El artculo 14 de la CE:
la no discriminacin por razn de
sexo. La igualdad de sexo en el
mbito jurdico civil. Consecuencias
penales de la discriminacin por
razn de sexo. La igualdad de sexo
en el mbito jurdico laboral. La
conciliacin familiar

DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

1. Los Derechos Humanos en el mbito universal,


Europeo y Espaol
1.1. La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre
Es conveniente remontarnos al ao 1948, ao en el que la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob tan importante declaracin de la que han bebido posteriormente las legislaciones de los pases
democrticos de todo el mundo. Entre estas legislaciones debemos, como es lgico, incluir tanto a la
espaola, cuya Constitucin de 1978 hemos analizado, como a la de la Unin Europea, cuyos preceptos
fundamentales en la materia abordaremos ms adelante.
Artculos relacionados con la igualdad de oportunidades entre hombre y mujer:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Ya en su Prembulo se afirmaba:
Prembulo

Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los
derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad.

Ms adelante, en su articulado recogemos los preceptos ms destacados:


* Artculo 2

Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

* Artculo 7

Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos
tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y
contra toda provocacin a tal discriminacin.

* Artculo 16

54

Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna
por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de
iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del
matrimonio.

Artculo 23

Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.

Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.

Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que
le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.

Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1.2. Los derechos humanos en el mbito europeo


1.2.1. El Convenio Europeo de Derechos Humanos
El Convenio Europeo de Derechos Humanos, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950 bajo los
auspicios del Consejo de Europa, fund un sistema original de proteccin internacional de los Derechos
Humanos por el que se controlaba judicialmente el respeto de los derechos individuales. El convenio,
ratificado por todos los Estados miembros de la Unin, instaur distintos organismos de control situados en Estrasburgo (la Comisin, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el Comit de Ministros del
Consejo de Europa).
El nmero cada vez mayor de causas por instruir oblig a reformar el mecanismo de control instaurado por el Convenio de modo que el 1 de noviembre de 1998 se sustituyeron dichos organismos por un
nico Tribunal Europeo de Derechos Humanos. La simplificacin de las estructuras permiti acortar la
duracin de los procedimientos y reforzar el carcter judicial del sistema.

1.2.2. La Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea


La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, proclamada en Niza el 7 de diciembre
de 2000, representa la sntesis de los valores comunes de los Estados miembros de la Unin Europea.
Su objetivo se explica en el prembulo: Por ello es necesario, dotndolos de mayor presencia en una
Carta, reforzar la proteccin de los derechos fundamentales a tenor de la evolucin de la sociedad, del
progreso social y de los avances cientficos y tecnolgicos.

1.2.2.1. Etapas que condujeron a la proclamacin de la Carta de los Derechos


Fundamentales
Tras el 50 aniversario de la Declaracin universal de los derechos humanos se propuso un debate
sobre la oportunidad de crear un catlogo de derechos fundamentales en el que estaran incluidos los
derechos econmicos y sociales de los ciudadanos europeos sobre la base, entre otras, de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de los Derechos Humanos de Estrasburgo.
Tras un proceso que comienza los das 3 y 4 de junio de 1999, fechas en las que el Consejo Europeo
de Colonia consider til reunir los derechos fundamentales en vigor en la Unin en una Carta para
darles una mayor visibilidad, el da 7 de diciembre de 2000, los Presidentes del Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisin firman y declaran solemnemente la Carta en Niza en nombre de las tres instituciones. No obstante, los Jefes de Estado o de Gobierno reunidos en Niza decidieron no introducir ninguna
referencia a la Carta en el Tratado. Esto significa que, reconociendo al mismo tiempo su valor poltico (por
primera vez se encuentran reunidos en un nico texto los derechos civiles y polticos clsicos as como
los derechos econmicos y sociales), el texto fue privado de valor jurdico vinculante.

1.2.2.2. La Carta: contenido y mbitos de aplicacin


Por primera vez, se han reunido en un nico documento todos los derechos que hasta ahora se
dispersaban en distintos instrumentos legislativos como las legislaciones nacionales y los Convenios
internacionales del Consejo de Europa, las Naciones Unidas, la Organizacin Internacional del Trabajo. Al
dar visibilidad y claridad a los derechos y a las libertades fundamentales, la Carta contribuye a desarrollar el concepto de ciudadana de la Unin as como a crear un espacio de libertad, seguridad y justicia
(como lo afirma el prembulo de la Carta). La Carta refuerza la seguridad jurdica por lo que se refiere a la
55

DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

proteccin de los derechos fundamentales, proteccin que hasta ahora slo se garantizaba mediante la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia y el artculo 6 del Tratado de la Unin Europea.
La Carta incluye un prembulo introductorio y 54 artculos distribuidos en 7 captulos:
Captulo I: Dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la integridad de la persona,
prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes, prohibicin de la
esclavitud y el trabajo forzado).
Captulo II: Libertad (derechos a la libertad y a la seguridad, respeto de la vida privada y familiar,
proteccin de los datos de carcter personal, derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar
una familia, libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, libertad de expresin e informacin, libertad de reunin y asociacin, libertad de las artes y de las ciencias, derecho a la educacin, libertad profesional y derecho a trabajar, libertad de empresa, derecho a la propiedad,
derecho de asilo, proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin).
Captulo III: Igualdad (igualdad ante la ley, no discriminacin, diversidad cultural, religiosa y lingstica, igualdad entre hombres y mujeres, derechos del menor, derechos de las personas mayores, integracin de las personas discapacitadas).
Captulo IV: Solidaridad (derecho a la informacin y a la consulta de los trabajadores en la empresa, derecho de negociacin y de accin colectiva, derecho de acceso a los servicios de colocacin, proteccin en caso de despido injustificado, condiciones de trabajo justas y equitativas,
prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo, vida familiar y vida profesional, seguridad social y ayuda social, proteccin de la salud, acceso a los servicios de inters
econmico general, proteccin del medio ambiente, proteccin de los consumidores).
Captulo V: Ciudadana (derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo,
derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales, derecho a una buena administracin, derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo, derecho de peticin, libertad de
circulacin y de residencia, proteccin diplomtica y consular).
Captulo VI: Justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, presuncin de inocencia y derechos de la defensa, principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las
penas, derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito).
Captulo VII: Disposiciones generales.
En general, los derechos mencionados le son reconocidos a toda persona. No obstante, la Carta hace
tambin referencia a categoras de temas que tienen necesidades particulares (menores, personas mayores, personas con discapacidad). Adems, el Captulo V considera la situacin especfica del ciudadano
europeo haciendo referencia a algunos derechos ya mencionados en los Tratados (libertad de circulacin y estancia, derecho de voto, derecho de peticin), introduciendo al mismo tiempo tambin el
derecho a una buena administracin.
Al considerar la evolucin de la sociedad, adems de los derechos clsicos (derecho a la vida, a la
libertad de expresin, derecho a un recurso efectivo), la Carta menciona derechos que no se recogen
en el Convenio del Consejo de Europa de 1950 (proteccin de datos, biotica). Con un lenguaje ms
moderno adaptado a algunas legislaciones nacionales, reconoce otras posibilidades distintas del matrimonio para fundar una familia y no habla de matrimonio entre hombre y mujer sino simplemente de
matrimonio.
Las disposiciones generales tienen por objeto establecer los vnculos entre la Carta y el Convenio
Europeo de Derechos Humanos (CEDH) as como determinar el mbito de aplicacin de la Carta. Esta es
aplicable a las instituciones europeas en cumplimiento del principio de subsidiariedad y en ningn caso
puede exceder las competencias y las tareas que los Tratados le confieren. Los principios de la Carta son
tambin aplicables a los Estados miembros (a las autoridades centrales as como a las autoridades regionales o locales) cuando aplican la legislacin comunitaria. Por otra parte, la obligacin de los Estados
56

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

miembros de respetar los derechos fundamentales en el marco de la legislacin comunitaria ha sido


confirmada por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
En un memorndum de la Comisin de marzo de 2001, el Presidente de la Comisin Europea y el
Comisario responsable de Justicia e Interior declararon que la Carta debe convertirse en la piedra angular de las acciones futuras de la Comisin. Desde entonces, toda nueva ley o todo nuevo instrumento
legislativo que tenga una relacin cualquiera con los derechos fundamentales debe contener la siguiente declaracin formal: El presente acto respeta los derechos fundamentales y se atiene a los principios
reconocidos por la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea.

1.2.2.3. La Carta en el Tratado de la Unin Europea


El Tratado de la Unin Europea, tras confirmar su adhesin a los principios de libertad, democracia y respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y del Estado de Derecho, as
como a los derechos sociales fundamentales tal y como se definen en la Carta Social Europea firmada
en Turn el 18 de octubre de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de
los trabajadores, de 1989, establece expresamente en su artculo seis , redaccin dada por el Tratado
de Lisboa, que la Unin reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 7 de diciembre de 2000, la cual tendr el mismo valor
jurdico que los Tratados.
Las disposiciones de la Carta no ampliarn en modo alguno las competencias de la Unin tal como
se definen en los Tratados.
Los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta se interpretarn con arreglo a las disposiciones generales de la Carta.
La Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales. Esta adhesin no modificar las competencias de la Unin que se definen
en los Tratados.
Los derechos fundamentales que garantiza el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales y los que son fruto de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros formarn parte del Derecho de la Unin como principios generales.

1.2.3. El Tratado de la Unin Europea


El artculo dos del Tratado de la Unin dispone que la Unin se fundamenta en los valores de respeto
de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos
humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes
a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
En otro de sus preceptos reconoce que La Unin combatir la exclusin social y la discriminacin y
fomentar la justicia y la proteccin sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre
las generaciones y la proteccin de los derechos del nio, tanto en el mbito de la Unin como en sus
relaciones con el resto del mundo.

1.3. Los derechos humanos en el mbito espaol


En el Prembulo de la Constitucin Espaola de 1978 se establece que la nacin espaola, deseando
establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberana, proclama su voluntad de, entre otras cuestiones, de proteger a todos los espaoles y pueblos
de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

57

DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

Los derechos fundamentales y las libertades pblicas de los ciudadanos en Espaa se regulan en
la Seccin Primera del Captulo Segundo del Ttulo Primero de la Constitucin de 1.978, que ha sido
ampliamente analizada en otra parte del temario, debiendo apuntillar que, en el artculo 10.2 del mismo
texto constitucional se acuerda que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.
Es evidente que Espaa, como miembro de pleno derecho de la Unin Europea, comparte la poltica
comunitaria en materia de Derechos Humanos, formando parte de nuestro ordenamiento jurdico toda
la normativa de la Unin en esta materia, y todos los convenios o tratados internacionales suscritos por
la misma en relacin con los Derechos Humanos.
Por tanto, Espaa, bien a ttulo individual, bien como integrante de la Unin Europea, ha ratificado
la prctica totalidad de los convenios internacionales existentes en el mundo en materia de Derechos
Humanos.

2. La igualdad efectiva entre hombres y mujeres


2.1. El Mainstreaming
El mainstreaming es un concepto de reciente aparicin en el marco de las polticas de igualdad de
oportunidades en el contexto europeo. Sus orgenes se encuentran en las Conferencias Mundiales de las
Mujeres de Naciones Unidas. Ya en la III Conferencia celebrada en Nairobi en 1985 se comienza a utilizar
este trmino, pero realmente cuando es abordado y desarrollado, y cobra una importancia relevante en
el contexto de las polticas de igualdad de oportunidades es en la VI Conferencia Mundial de las Mujeres
celebrada en Pekn en 1995.
La Unin Europea, asume el mainstreaming como la estrategia que debe tenerse en cuenta en todas
las decisiones polticas. Sin embargo esta estrategia es realmente impulsada y promocionada en el IV
Programa de Accin Comunitario para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres siendo
uno de sus objetivos prioritarios para avanzar en las polticas de igualdad de oportunidades.
Un Grupo de especialistas en mainstreaming constituido por el Consejo de Europa en 1995 es otro
referente a sealar que aporta un trabajo profundo en la sistematizacin de todo lo que conlleva el
mainstreaming.
Es tal la importancia que va cobrando el mainstreaming en Espaa que los Planes de Igualdad a nivel
nacional, regional y local estn siendo elaborados desde el punto de vista integrador del mainstreaming.
El nuevo enfoque de las polticas de igualdad de oportunidades integradas en las diferentes reas
polticas da sentido al mainstreaming como estrategia que articula este nuevo enfoque. A pesar de que
el concepto del mainstreaming est en pleno desarrollo y no es fcil concentrar en una definicin todo
lo que supone esta estrategia, el Grupo de especialistas del Consejo de Europa ha hecho un esfuerzo en
recoger todas las aportaciones y lo define de la siguiente manera:
El mainstreaming de gnero es la organizacin (reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva de igualdad de gnero, se incorpore en
todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en
la adopcin de medidas polticas.
El mainstreaming, es pues, es una estrategia que se dirige a incorporar las polticas especficas de
igualdad de oportunidades en las polticas generales de transportes, salud, servicios sociales, empleo,
juventud, turismo, etc., siendo una estrategia completa e integradora.
58

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El mainstreaming supone mucho ms que la incorporacin de las polticas especficas en las polticas
generales. Requiere un verdadero cambio y una reorganizacin a todos los niveles, ya que:
Requiere un compromiso de todas las estructuras polticas y sus responsables, mujeres y
hombres.
Requiere que en todos los procesos de toma de decisiones se tenga en cuenta y se incorpore el
principio de igualdad de oportunidades.
Requiere incluir la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en todas las etapas del
ciclo de las polticas: planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Requiere de una implicacin de responsables polticos, tcnicos y organizaciones sociales.
Realmente las expresiones Enfoque integrado de gnero, transversalidad de gnero, perspectiva
de gnero o mainstreaming, vienen a referirse a lo mismo, es decir, como ya se ha visto, y segn el
Grupo de Expertos/as del Consejo de Europa: El mainstreaming de gnero es la organizacin (la reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva
de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por
los actores normalmente involucrados en la adopcin de dichas polticas.

2.2. Polticas de igualdad de oportunidades en el marco de la Unin


Europea
La funcin de la Comunidad Europea ha sido esencial para promover la Igualdad de Oportunidades
entre hombres y mujeres.
La igualdad entre hombres y mujeres es uno de los principios fundamentales del Derecho comunitario. Los objetivos de la Unin Europea (UE) en materia de igualdad entre hombres y mujeres consisten
en garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre ambos sexos y en luchar contra toda discriminacin basada en el sexo. En este mbito, la UE ha aplicado un doble enfoque que engloba acciones
especficas y la integracin de la perspectiva de gnero. Esta cuestin presenta, asimismo, una marcada
dimensin internacional en lo tocante a la lucha contra la pobreza, el acceso a la educacin y los servicios de salud, la participacin en la economa y el proceso de toma de decisiones, y la equiparacin de la
defensa de los derechos de la mujer con la defensa de los derechos humanos.
Para la puesta en marcha de las polticas tendentes a lograr la igualdad de oportunidades entre los
sexos, la Comunidad ha utilizado una serie de Programas de Accin Comunitaria, y Planes de Trabajo, a
partir del ao 1982 y hasta el 2010, as como iniciativas especficas como la Equal, que tiene por objeto
la creacin de ms y mejores puestos de trabajo y garantizar que no se impida a nadie el acceso a stos.
Su objetivo es fomentar nuevas prcticas de lucha contra la discriminacin y las desigualdades en el
mercado de trabajo; y los programas Daphne, el ltimo de ellos, el tercero, con vigencia desde 1/1/07 a
31/12/2013, cuyo objetivo es prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los nios y las mujeres, as
como proteger a las vctimas y grupos de riesgo.

2.3. Polticas de igualdad de oportunidades a nivel nacional


Sin perjuicio de que ms adelante analicemos cules han de ser los criterios generales que han de
presidir la actuacin de los poderes pblicos, establecidos por la Ley Orgnica 3/2007 a la que ms adelante nos referiremos, haremos una somera referencia a los planes y actuaciones que, en materia de
igualdad, han tenido ms relevancia a nivel nacional.
59

DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

2.3.1. Los Planes de Igualdad


Espaa ha adaptado su ordenamiento jurdico al principio de Igualdad o de no discriminacin por
razn de sexo, recogido en la Constitucin de 1978 en los artculos 14 y 9.2. as como en los Estatutos de
Autonoma de las diferentes Comunidades.
En el ao 1983 se crea por Ley el primer organismo de Igualdad, el Instituto de la Mujer, de dependencia pblica y de gestin autnoma cuya finalidad es promover y fomentar las condiciones que posibiliten la igualdad real entre hombres y mujeres, propiciando la incorporacin y la participacin de la
mujer en todos los mbitos de la sociedad. El nacimiento de este organismo supuso el reconocimiento
oficial de la necesidad de introducir medidas para acabar con la discriminacin, y fue el comienzo en
nuestro pas de una poltica activa para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
El Instituto de la Mujer realiza y ejecuta Planes dirigidos a lograr la igualdad de oportunidades. En
1988 vio la luz el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades, y a partir de ese momento, las diferentes
Comunidades Autnomas ponen en marcha sus propios Organismos de Igualdad, que a su vez aprueban y ejecutan Planes de Igualdad ajustados a la realidad de las mujeres de su propio territorio.
Han sido cuatro (con vigencia desde 1988 a 2006) los planes de accin para la igualdad de oportunidades ejecutados. Desde 2008 y hasta 2011 rige el denominado Plan Estratgico de Igualdad de
Oportunidades que se inspira en dos principios bsicos: La no Discriminacin y la Igualdad; y desarrolla
cuatro principios rectores: Ciudadana, Empoderamiento, Transversalidad e Innovacin.
1. La redefinicin del modelo de ciudadana en concordancia con la igualdad de gnero, que entiende la igualdad ms all de la equiparacin de lo femenino con lo masculino y considera lo
femenino como riqueza; que afirma la libertad femenina y atiende a la singularidad y pluralidad
de las mujeres, de modo que no se las contemple como lo colectivo femenino.
2. El empoderamiento de las mujeres, en el sentido de valorar y fortalecer sus formas de hacer, de
ejercer el poder y de relacionarse. El concepto de empoderamiento posee una doble vertiente.
Por una parte, se refiere a la capacidad de las mujeres para acceder a aquellos puestos donde se
toman decisiones. Por otra, a la revalorizacin de la aportacin de las mujeres.
3. La transversalidad de la perspectiva de gnero, como herramienta que busca modificar las formas actuales de la poltica, de modo que se tomen como referencia las experiencias, las aportaciones de las mujeres, su modo de estar en el mundo y su conocimiento.

La transversalidad, trmino acuado en la Conferencia Mundial de la Mujer de Pekn de 1995, alude, como ya sabemos, a la necesidad de que los poderes pblicos se impliquen de forma integral
para incorporar la dimensin de gnero en todas sus actuaciones.

4. La innovacin cientfica y tecnolgica, como una de las principales fuerzas de cambio social. Aunque
su dominio confiere un enorme poder, ya que quien controla la tecnologa controla el futuro, las
mujeres han estado excluidas de dichos mbitos por medio de barreras formales e informales.

Para superar el dominio masculino del sistema ciencia-tecnologa, del diseo y funciones de sus
productos (teoras, interpretaciones, datos estadsticos, objetos o relaciones), es esencial el acceso de las mujeres al ncleo duro de la prctica cientfica, tecnolgica y de usuaria, para que la
remodelen, introduciendo la perspectiva y las necesidades de las mujeres.

2.3.2. El Plan Integral para la Conciliacin de la Vida Personal y Laboral en la


Administracin. El Plan Concilia

60

Mediante Orden APU/3902/2005, de 15 de diciembre, se dispuso la publicacin del Acuerdo de la Mesa


General de Negociacin (Administracin y fuerzas sindicales) por el que se establecan medidas retributivas y para la mejora de las condiciones de trabajo y la profesionalizacin de los empleados pblicos.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

De cara a favorecer la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, en tal Acuerdo se pact la
adopcin por parte de las distintas administraciones de modificaciones normativas necesarias en relacin con las materias que se indican a continuacin, modificaciones que tendran que irse produciendo
paulatinamente a partir de ese momento, como en efecto as ha sido, con la publicacin y entrada en
vigor, por ejemplo, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, as como con diversas reformas tanto de la
Ley Orgnica del Poder Judicial y como de la Ley 30/1984 de Reforma de la Funcin Pblica.
Este Acuerdo, conocido como Plan Concilia, es un plan integral de conciliacin de la vida personal
y laboral en la Administracin General del Estado, con nimo de extenderse, como hemos dicho, al resto de administraciones, un paquete de medidas que supusieron la normativa ms completa aprobada
nunca en nuestro pas en esta materia, pues recogi las iniciativas ms avanzadas del sector pblico y
privado sobre la cuestin.
Las medidas adoptadas afectaron a las siguientes materias:
a) Horarios

Se mantiene el nmero de horas semanales pero se reduce la parte fija del horario, de 9:00 a
17:00 horas con una interrupcin mnima para la comida para el horario de maana y tarde. La
parte flexible alcanza un tercio del total y nunca podr rebasar las 18:00 horas.

b) Padres

Concesin de diez das de permiso de paternidad por nacimiento, acogimiento o adopcin de un


hijo.

Derecho de los empleados pblicos a acumular el periodo de vacaciones al permiso de maternidad, lactancia y paternidad, aun habiendo expirado ya el ao natural.

c) Madres

Sustitucin, con carcter opcional, del permiso de lactancia de los hijos menores de 12 meses por
un permiso adicional de hasta cuatro semanas.

d) Cuidado de hijos y personas dependientes


Ampliacin de la reduccin de jornada a quienes tengan a su cuidado directo hijos menores de


12 aos.

Derecho a flexibilizar en una hora el horario fijo de jornada para quienes tengan a su cargo personas mayores, hijos menores de 12 aos o personas con discapacidad. Hasta ahora esta medida
tena carcter excepcional, previa aprobacin del responsable de la unidad.

Concesin, con carcter excepcional, personal y temporal, y previa autorizacin del responsable
de la unidad, de la modificacin del horario fijo en dos horas por motivos relacionados con la
conciliacin de la vida personal y en los casos de familias monoparentales.

Derecho a solicitar una reduccin del 50% de la jornada laboral durante un mes, con carcter retribuido, para atender el cuidado de un familiar en primer grado, por razn de enfermedad muy
grave.

Ampliacin a tres aos del periodo mximo de excedencia al que tienen derecho los empleados
pblicos para el cuidado de cada hijo o un familiar a su cargo, hasta el segundo grado de consanguinidad. Durante los dos primeros aos se reserva el mismo puesto de trabajo. A partir del
tercero, se garantiza un puesto en la misma localidad y de igual nivel y retribucin.

e) Partos prematuros

Derecho del empleado pblico a ausentarse dos horas diarias retribuidas en los casos de nacimiento de hijos prematuros o que tengan que permanecer hospitalizados despus del parto.
En dichos supuestos, el permiso de maternidad podr computarse a partir de la fecha del alta
hospitalaria.

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DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

f ) Fecundacin asistida

Derecho a ausentarse del trabajo para someterse a tcnicas de fecundacin asistida por el tiempo necesario para su realizacin.

g) Adopcin

Derecho a un permiso de dos meses en los supuestos de adopcin internacional, cuando sea
necesario el desplazamiento previo de los padres al pas de origen del adoptado, manteniendo
las retribuciones bsicas del salario.

h) Discapacidad

Los empleados pblicos que tengan hijos con discapacidad tendrn dos horas de flexibilidad horaria diaria a fin de conciliar los horarios de los centros de educacin especial y otros centros donde el hijo o hija reciba atencin, con los horarios de los propios puestos de trabajo. Igualmente,
tendrn derecho a ausentarse del trabajo para asistir a reuniones de coordinacin y apoyo.

i) Formacin Continua

Los empleados pblicos podrn recibir y participar en cursos de formacin durante los permisos
de maternidad, paternidad, as como durante las excedencias por motivos familiares.

j) Proteccin contra la violencia de gnero


La empleada pblica vctima de violencia de gnero que se vea obligada a abandonar el puesto
de trabajo podr solicitar un traslado en distinta unidad administrativa o en otra localidad.

Derecho a una excedencia, para hacer efectiva su proteccin o su asistencia social integrada, sin
necesidad de haber prestado un tiempo mnimo de servicios y sin plazo de permanencia en la
misma. Durante los dos primeros meses de esta excedencia se percibirn retribuciones ntegras.

2.3.3. La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin


integral contra la violencia de gnero
En el BOE de 29 de diciembre de 2004, fue publicada la mencionada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, norma que bien podemos
considerar como un mecanismo institucional elaborado desde el Estado para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres atacando frontalmente la violencia de gnero.
La Ley Orgnica 1/2004 tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la
discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres,
se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan
estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
Se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir, sancionar y erradicar esta
violencia y prestar asistencia a sus vctimas.
La violencia de gnero a que se refiere la ley comprende todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
A travs de la Ley se articula un conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar los siguientes fines:
a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los poderes pblicos de instrumentos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales, sanitario, publicitario y
meditico.

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b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, exigibles ante las
Administraciones Pblicas, y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los servicios
establecidos al efecto.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los servicios
sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin integral, as
como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios ya existentes a nivel
municipal y autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los requerimientos de la relacin laboral y de empleo pblico con las circunstancias de aquellas trabajadoras o funcionarias
que sufran violencia de gnero.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero, con el fin de
facilitar su integracin social.
f) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin General del Estado, a
travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, en colaboracin con el Observatorio
Estatal de la Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela
a las vctimas de la violencia contemplada en la ley contra la violencia de gnero.
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral, desde las
instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos para asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin adecuada a los
culpables de los mismos.
i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que
desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su aplicacin se tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres vctimas de violencia
de gnero.

2.3.4. El Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad


Tras las Elecciones Generales celebradas en Espaa en marzo del ao 2008, fue creado el Ministerio
de Igualdad que, sin embargo, desapareci como tal en octubre del 2010 tras una remodelacin del
Gobierno habida en tal fecha.
A partir de entonces las funciones de tal Ministerio pasaron a ser desarrolladas, dentro del Ministerio,
al que se refiere el enunciado de esta pregunta, por la Secretara de Estado de Igualdad.
La Secretara de Estado de Igualdad, a la que corresponde desarrollar la poltica del Gobierno en
materia de igualdad y la eliminacin de toda clase de discriminacin y erradicacin de la violencia de
gnero, est integrada por los siguientes rganos:
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, a la que corresponde proponer la poltica
del gobierno contra la violencia sobre las mujeres y coordinar e impulsar todas las medidas llevadas a cabo en esta materia.
Direccin General para la Igualdad en el Empleo y contra la Discriminacin, cuyos cometidos son:

El impulso y promocin de polticas activas para el empleo y autoempleo de las mujeres y los
programas de formacin profesional dirigidos especialmente a mujeres, en coordinacin con los
rganos competentes del Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
* La elaboracin, impulso y desarrollo de las polticas pblicas que fomenten el establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida personal y familiar de las
mujeres y los hombres.

63

DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

* La transposicin de Directivas y otros instrumentos jurdicos comunitarios en las reas


de competencia de la Direccin General, en colaboracin con el Ministerio de Trabajo e
Inmigracin.
* El impulso y desarrollo de la aplicacin transversal del principio de igualdad de trato y de
oportunidades y eliminacin de toda clase de discriminacin de las personas por razn de
sexo, origen racial o tnico, religin o ideologa, orientacin sexual, edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
* La coordinacin de las polticas de la Administracin General del Estado en materia de
igualdad de trato y de oportunidades y el desarrollo de polticas de cooperacin con las
Administraciones de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales en materias de su
competencia.

2.3.5. La ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres


y Hombres
2.3.5.1. Objeto y mbito de la Ley
La Ley Orgnica 3/2007, en adelante Ley para la igualdad, que ha derogado cuantas normas de igual
o inferior rango se opongan o contradigan a lo dispuesto por ella, parte de que las mujeres y los hombres
son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y deberes. Por ello Ley Orgnica 3/2007 tiene
por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres,
en particular mediante la eliminacin de la discriminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o
condicin, en cualesquiera de los mbitos de la vida y, singularmente, en las esferas poltica, civil, laboral,
econmica, social y cultural para, en el desarrollo de los principios constitucionales, alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
En cuanto a su mbito de aplicacin todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo. En justa correspondencia, las obligaciones establecidas en Ley Orgnica 3/2007 que analizamos sern de aplicacin a toda
persona, fsica o jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su nacionalidad, domicilio o residencia.

2.3.5.2. El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin


El principio de igualdad
El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas de la maternidad, la asuncin
de obligaciones familiares y el estado civil.
La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio informador del ordenamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar en la interpretacin y aplicacin de las normas
jurdicas.

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El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, aplicable en el


mbito del empleo privado y en el del empleo pblico, se garantizar, en los trminos previstos en
la normativa aplicable, en el acceso al empleo, incluso al trabajo por cuenta propia, en la formacin
profesional, en la promocin profesional, en las condiciones de trabajo, incluidas las retributivas y las
de despido, y en la afiliacin y participacin en las organizaciones sindicales y empresariales, o en
cualquier organizacin cuyos miembros ejerzan una profesin concreta, incluidas las prestaciones
concedidas por las mismas.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Tutela contra la discriminacin

Igualdad de trato

No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin necesaria, una diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo cuando, debido a la naturaleza de las actividades profesionales concretas o al contexto en el que se lleven a cabo, dicha
caracterstica constituya un requisito profesional esencial y determinante, siempre y cuando el
objetivo sea legtimo y el requisito proporcionado.

Discriminacin directa e indirecta


Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable
que otra en situacin comparable.

Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular con
respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse
objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.

En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o indirectamente, por razn de sexo.

Acoso sexual y acoso por razn de sexo


Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de Ley Orgnica 3/2007 constituye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga
el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular
cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.

Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo de
una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.

Se considerarn en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de sexo.

El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin de una


situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considerar tambin acto
de discriminacin por razn de sexo.

Discriminacin por embarazo o maternidad

Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad.

Indemnidad frente a represalias

Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o efecto negativo que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por su parte de
queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destinados a impedir su discriminacin y a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igualdad de trato entre mujeres
y hombres.

Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias


Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen discriminacin por
razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a responsabilidad a travs de un
sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en su caso, a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que
prevenga la realizacin de conductas discriminatorias.

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DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

Acciones positivas

Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern aplicables en tanto subsistan
dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.

Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas en los
trminos establecidos en la Ley Orgnica 3/2007.

Tutela judicial efectiva


Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2 de la Constitucin, incluso tras
la terminacin de la relacin en la que supuestamente se ha producido la discriminacin.

La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y contencioso-administrativos que versen sobre la defensa de este derecho corresponden a las personas fsicas y
jurdicas con inters legtimo, determinadas en las Leyes reguladoras de estos procesos.

La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por razn de sexo.

Prueba

De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la
parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razn de sexo, corresponder
a la persona demandada probar la ausencia de discriminacin en las medidas adoptadas y su
proporcionalidad.

A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos pblicos competentes.

Lo establecido anteriormente no ser de aplicacin a los procesos penales.

2.3.5.3. Polticas pblicas para la igualdad


Criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos
Para la consecucin de los fines establecidos en Ley Orgnica 3/2007, sern criterios generales de
actuacin de los Poderes Pblicos:
El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y
hombres.
La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la segregacin laboral y eliminar las diferencias retributivas, as como potenciar el crecimiento del empresariado femenino
en todos los mbitos que abarque el conjunto de polticas y el valor del trabajo de las mujeres,
incluido el domstico.
La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la aplicacin del
principio de igualdad de trato y de oportunidades.
La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la toma
de decisiones.
La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero, la violencia
familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de sexo.
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La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de colectivos


de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minoras, las mujeres inmigrantes, las

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y las mujeres vctimas de violencia de gnero, para las cuales los poderes pblicos podrn adoptar, igualmente,
medidas de accin positiva.
La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida personal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corresponsabilidad en las labores
domsticas y en la atencin a la familia.
El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas y los
agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las relaciones
entre particulares.
La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
Todos los puntos considerados anteriormente se promovern e integrarn de igual manera en la
poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.
Otras pautas de actuacin de los poderes pblicos
Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres

El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar, con carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones pblicas lo
integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones normativas, en la
definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del
conjunto de todas sus actividades.

Nombramientos realizados por los Poderes Pblicos


Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan.

Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades


El Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado, se comprometi a aprobar
peridicamente un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, que incluira medidas para
alcanzar el objetivo de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn
de sexo. Al primero de ellos nos hemos referido anteriormente.

Informe peridico

En los trminos que reglamentariamente se determinen, el Gobierno elaborar un informe peridico sobre el conjunto de sus actuaciones en relacin con la efectividad del principio de igualdad
entre mujeres y hombres. De este informe se dar cuenta a las Cortes Generales.

Informes de impacto de gnero


Los proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia econmica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros debern
incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.

Adecuacin de las estadsticas y estudios

Al objeto de hacer efectivas las disposiciones contenidas en Ley Orgnica 3/2007 y que se garantice la integracin de modo efectivo de la perspectiva de gnero en su actividad ordinaria, los
poderes pblicos, en la elaboracin de sus estudios y estadsticas, debern:
* Incluir sistemticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y recogida de datos
que lleven a cabo.

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DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

* Establecer e incluir en las operaciones estadsticas nuevos indicadores que posibiliten un


mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifestacin e interaccin en la realidad
que se vaya a analizar.
* Disear e introducir los indicadores y mecanismos necesarios que permitan el conocimiento
de la incidencia de otras variables cuya concurrencia resulta generadora de situaciones de
discriminacin mltiple en los diferentes mbitos de intervencin.
* Realizar muestras lo suficientemente amplias como para que las diversas variables incluidas
puedan ser explotadas y analizadas en funcin de la variable de sexo.
* Explotar los datos de que disponen de modo que se puedan conocer las diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres en los diferentes mbitos
de intervencin.
* Revisar y, en su caso, adecuar las definiciones estadsticas existentes con objeto de contribuir
al reconocimiento y valoracin del trabajo de las mujeres y evitar la estereotipacin negativa
de determinados colectivos de mujeres.

Slo excepcionalmente, y mediante informe motivado y aprobado por el rgano competente,


podr justificarse el incumplimiento de alguna de las obligaciones anteriormente especificadas.

Colaboracin entre las Administraciones pblicas

La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas


cooperarn para integrar el derecho de igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de sus
respectivas competencias y, en especial, en sus actuaciones de planificacin. En el seno de la
Conferencia Sectorial de la Mujer podrn adoptarse planes y programas conjuntos de actuacin
con esta finalidad.

Las Entidades Locales integrarn el derecho de igualdad en el ejercicio de sus competencias y


colaborarn, a tal efecto, con el resto de las Administraciones pblicas.

Acciones de planificacin equitativa de los tiempos

Con el fin de avanzar hacia un reparto equitativo de los tiempos entre mujeres y hombres, las
corporaciones locales podrn establecer Planes Municipales de organizacin del tiempo de la
ciudad. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado podr prestar asistencia tcnica para la elaboracin de estos planes.

2.3.5.4. Accin administrativa para la igualdad


La igualdad en el mbito de la educacin
El sistema educativo incluir entre sus fines la educacin en el respeto de los derechos y libertades
fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.
Asimismo, el sistema educativo incluir, dentro de sus principios de calidad, la eliminacin de los
obstculos que dificultan la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y el fomento de la igualdad plena
entre unas y otros.
Las Administraciones educativas garantizarn un igual derecho a la educacin de mujeres y hombres
a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones educativas, del principio de igualdad de trato, evitando que, por comportamientos sexistas o por los estereotipos sociales asociados, se
produzcan desigualdades entre mujeres y hombres.
Con tal finalidad las Administraciones educativas, en el mbito de sus respectivas competencias,
desarrollarn las actuaciones oportunas que la propia Ley marca.
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CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La igualdad en el mbito de la creacin y produccin artstica e intelectual


Las autoridades pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn por hacer efectivo el principio
de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en todo lo concerniente a la creacin
y produccin artstica e intelectual y a la difusin de la misma, desarrollando al efecto las actuaciones
oportunas.
Integracin del principio de igualdad en la poltica de salud
Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn, en su formulacin, desarrollo y evaluacin,
las distintas necesidades de mujeres y hombres y las medidas necesarias para abordarlas adecuadamente.
Las Administraciones pblicas garantizarn un igual derecho a la salud de las mujeres y hombres, a
travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones de la poltica de salud, del principio
de igualdad de trato, evitando que por sus diferencias biolgicas o por los estereotipos sociales asociados, se produzcan discriminaciones entre unas y otros.
Las Administraciones pblicas, a travs de sus Servicios de Salud y de los rganos competentes en
cada caso, desarrollarn sus actuaciones de acuerdo con el principio de igualdad de oportunidades.
La igualdad y la sociedad de la informacin. La igualdad y los deportes
Todos los programas pblicos de desarrollo de la Sociedad de la Informacin incorporarn la efectiva consideracin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en su diseo y
ejecucin.
El Gobierno promover la plena incorporacin de las mujeres en la Sociedad de la Informacin mediante el desarrollo de programas especficos, en especial, en materia de acceso y formacin en tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, contemplando las de colectivos de riesgo de exclusin
y del mbito rural.
El Gobierno promover los contenidos creados por mujeres en el mbito de la Sociedad de la
Informacin.
En los proyectos del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin sufragados total
o parcialmente con dinero pblico, se garantizar que su lenguaje y contenidos sean no sexistas.
En relacin con los deportes, todos los programas pblicos de desarrollo del deporte incorporarn
la efectiva consideracin del principio de igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en su diseo
y ejecucin.
El Gobierno promover el deporte femenino y favorecer la efectiva apertura de las disciplinas deportivas a las mujeres, mediante el desarrollo de programas especficos en todas las etapas de la vida y
en todos los niveles, incluidos los de responsabilidad y decisin.
Igualdad y desarrollo rural
A fin de hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres en el sector agrario, el Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin (actualmente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino)
y el Ministerio de Trabajo (actualmente Ministerio de Trabajo e Inmigracin) desarrollarn la figura jurdica de la titularidad compartida, para que se reconozcan plenamente los derechos de las mujeres en el
sector agrario, la correspondiente proteccin de la Seguridad Social, as como el reconocimiento de su
trabajo.
En las actuaciones encaminadas al desarrollo del medio rural, se incluirn acciones dirigidas a mejorar el nivel educativo y de formacin de las mujeres, y especialmente las que favorezcan su incorporacin
al mercado de trabajo y a los rganos de direccin de empresas y asociaciones.
Las Administraciones pblicas promovern nuevas actividades laborales que favorezcan el trabajo
de las mujeres en el mundo rural.

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DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de una red de servicios sociales para atender a menores, mayores y dependientes como medida de conciliacin de la vida laboral, familiar y personal de hombres y mujeres en mundo rural.
Los poderes pblicos fomentarn la igualdad de oportunidades en el acceso a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin mediante el uso de polticas y actividades dirigidas a la mujer rural, y la
aplicacin de soluciones alternativas tecnolgicas all donde la extensin de estas tecnologas no sea
posible.
Igualdad y polticas urbanas, de ordenacin territorial y vivienda
Las polticas y planes de las Administraciones pblicas en materia de acceso a la vivienda incluirn
medidas destinadas a hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Del mismo modo, las polticas urbanas y de ordenacin del territorio tomarn en consideracin las
necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de estructuras familiares, y favorecern el acceso en condiciones de igualdad a los distintos servicios e infraestructuras urbanas.
El Gobierno, en el mbito de sus competencias, fomentar el acceso a la vivienda de las mujeres en
situacin de necesidad o en riesgo de exclusin, y de las que hayan sido vctimas de la violencia de gnero, en especial cuando, en ambos casos, tengan hijos menores exclusivamente a su cargo.
Las Administraciones pblicas tendrn en cuenta en el diseo de la ciudad, en las polticas urbanas,
en la definicin y ejecucin del planeamiento urbanstico, la perspectiva de gnero, utilizando para ello,
especialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten y favorezcan la participacin ciudadana y la
transparencia.
Igualdad y poltica espaola de cooperacin para el desarrollo
Todas las polticas, planes, documentos de planificacin estratgica, tanto sectorial como geogrfica,
y herramientas de programacin operativa de la cooperacin espaola para el desarrollo, incluirn el
principio de igualdad entre mujeres y hombres como un elemento sustancial en su agenda de prioridades, y recibirn un tratamiento de prioridad transversal y especfica en sus contenidos, contemplando
medidas concretas para el seguimiento y la evaluacin de logros para la igualdad efectiva en la cooperacin espaola al desarrollo.
Adems, se elaborar una Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres para la cooperacin espaola, que se actualizar peridicamente a partir de los logros y lecciones aprendidas en los
procesos anteriores.
La Administracin espaola plantear un proceso progresivo, a medio plazo, de integracin efectiva
del principio de igualdad y del enfoque de gnero en desarrollo (GED), en todos los niveles de su gestin,
que haga posible y efectiva la aplicacin de la Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres,
que contemple actuaciones especficas para alcanzar la transversalidad en las actuaciones de la cooperacin espaola, y la promocin de medidas de accin positiva que favorezcan cambios significativos
en la implantacin del principio de igualdad, tanto dentro de la Administracin como en el mandato de
desarrollo de la propia cooperacin espaola.

2.3.5.5. Igualdad, contratos de la administracin y subvenciones pblicas


Contratos de las Administraciones pblicas
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, a travs de sus rganos de contratacin y, en relacin con la ejecucin de los contratos que celebren, podrn establecer
condiciones especiales con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres en el mercado de
trabajo, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de contratos del sector pblico.
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CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Contratos de la Administracin General del Estado


Anualmente, el Consejo de Ministros, a la vista de la evolucin e impacto de las polticas de igualdad en el mercado laboral, determinar los contratos de la Administracin General del Estado y de sus
organismos pblicos que obligatoriamente debern incluir entre sus condiciones de ejecucin medidas
tendentes a promover la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo, conforme
a lo previsto en la legislacin de contratos del sector pblico.
En el Acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podrn establecerse, en su caso, las caractersticas
de las condiciones que deban incluirse en los pliegos atendiendo a la naturaleza de los contratos y al
sector de actividad donde se generen las prestaciones.
Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clusulas administrativas particulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos de las proposiciones presentadas por
aquellas empresas que, en el momento de acreditar su solvencia tcnica o profesional, cumplan
con las directrices del apartado anterior, siempre que estas proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base a
la adjudicacin y respetando, en todo caso, la prelacin establecida en la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas.
Subvenciones pblicas
Las Administraciones pblicas, en los planes estratgicos de subvenciones que adopten en el ejercicio de sus competencias, determinarn los mbitos en que, por razn de la existencia de una situacin
de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las bases reguladoras de las correspondientes subvenciones puedan incluir la valoracin de actuaciones de efectiva consecucin de la igualdad por
parte de las entidades solicitantes.
A estos efectos podrn valorarse, entre otras, las medidas de conciliacin de la vida personal, laboral
y familiar, de responsabilidad social de la empresa, o la obtencin del distintivo empresarial en materia
de igualdad.

2.3.5.6. Igualdad y medios de comunicacin


La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad pblica
Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por la transmisin de una imagen
igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y promovern el conocimiento y la difusin del principio de igualdad entre mujeres y hombres, fijndose al efecto una serie de
objetivos a alcanzar tanto por RTVE como por la agencia EFE.
La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad privada
Todos los medios de comunicacin respetarn la igualdad entre mujeres y hombres, evitando cualquier forma de discriminacin.
Las Administraciones pblicas promovern la adopcin por parte de los medios de comunicacin
de acuerdos de autorregulacin que contribuyan al cumplimiento de la legislacin en materia de igualdad entre mujeres y hombres, incluyendo las actividades de venta y publicidad que en aquellos se
desarrollen.
Igualdad y publicidad
La publicidad que comporte una conducta discriminatoria de acuerdo con Ley Orgnica 3/2007 se
considerar publicidad ilcita, de conformidad con lo previsto en la legislacin general de publicidad y
de publicidad y comunicacin institucional.
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DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

2.3.5.7. Participacin de las mujeres en los Consejos de administracin de las sociedades mercantiles
Las sociedades obligadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias no abreviada procurarn incluir
en su Consejo de administracin un nmero de mujeres que permita alcanzar una presencia equilibrada
de mujeres y hombres en un plazo de ocho aos a partir de la entrada en vigor de Ley Orgnica 3/2007.
Lo previsto en el prrafo anterior se tendr en cuenta para los nombramientos que se realicen a medida
que venza el mandato de los consejeros designados antes de la entrada en vigor de Ley Orgnica 3/2007.

2.3.5.8. Disposiciones organizativas contenidas en la Ley Orgnica 3/2007


Le Ley Orgnica 3/2007 regul las siguientes instituciones u organismos:
La comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres
La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el rgano colegiado responsable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los departamentos ministeriales con
la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y promover su efectividad.
Su composicin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.
Las Unidades de Igualdad
En todos los Ministerios se encomendar a uno de sus rganos directivos el desarrollo de las funciones relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el mbito de las materias de
su competencia y, en particular, las siguientes:
Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio y asesorar a los mismos en relacin con su elaboracin.
Elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad entre mujeres y hombres en las reas
de actividad del Departamento.
Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del informe sobre impacto por razn de gnero.
Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del alcance y significado del principio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de acciones formativas.
Velar por el cumplimiento de Ley Orgnica 3/2007 y por la aplicacin efectiva del principio de
igualdad.
Consejo de Participacin de la Mujer
Se crea el Consejo de Participacin de la Mujer, como rgano colegiado de consulta y asesoramiento,
con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres en la consecucin efectiva del
principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
Reglamentariamente, se establecern su rgimen de funcionamiento, competencias y composicin,
garantizndose, en todo caso, la participacin del conjunto de las Administraciones pblicas y de las
asociaciones y organizaciones de mujeres de mbito estatal.

2.3.5.9. Reformas operadas por la Ley Orgnica 3/2007 para lograr la igualdad de trato y
de oportunidades entre mujeres y hombres
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La Ley Orgnica 3/2007 ha modificado diversos textos legales. Las reformas directamente relacionadas con materias exigidas por el programa han sido introducidas en los temas correspondientes (Modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil; Modificacin del texto refundido de la Ley de

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Procedimiento Laboral, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril; Modificaciones a la
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica; Modificacin del texto
articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, aprobado por Decreto 315/1964, de 7 de febrero;
Modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; Modificacin de la Ley 50/1981,
de 30 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal; Modificacin de la
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa), del resto de reformas, en cuanto se consideran de inters, se destaca la que se ha producido sobre la Ley Orgnica 5/1985
de 19 de junio, de Rgimen Electoral General.
La Ley Orgnica 3/2007 (aadiendo un nuevo artculo 44 bis a la Ley reguladora del Rgimen
Electoral General) ha dispuesto que las candidaturas que se presenten para las elecciones de diputados al Congreso, municipales y de miembros de los consejos insulares y de los cabildos insulares canarios, diputados al Parlamento Europeo y miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas debern tener una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que en el conjunto de la lista los candidatos de cada uno de los sexos supongan como mnimo el cuarenta por ciento.
Cuando el nmero de puestos a cubrir sea inferior a cinco, la proporcin de mujeres y hombres ser lo
ms cercana posible al equilibrio numrico.
En las elecciones de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, las
leyes reguladoras de sus respectivos regmenes electorales podrn establecer medidas que favorezcan
una mayor presencia de mujeres en las candidaturas que se presenten a las Elecciones de las citadas
Asambleas Legislativas.
Tambin se mantendr la proporcin mnima del cuarenta por ciento en cada tramo de cinco puestos. Cuando el ltimo tramo de la lista no alcance los cinco puestos, la referida proporcin de mujeres y
hombres en ese tramo ser lo ms cercana posible al equilibrio numrico, aunque deber mantenerse
en cualquier caso la proporcin exigible respecto del conjunto de la lista.
A las listas de suplentes se aplicarn las mismas reglas contenidas en los anteriores prrafos.
Cuando las candidaturas para el Senado se agrupen en listas, tales listas debern tener igualmente
una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que la proporcin de unas y otros sea lo
ms cercana posible al equilibrio numrico.
Lo previsto anteriormente no ser exigible en las candidaturas que se presenten en los municipios
con un nmero de residentes igual o inferior a 3.000 habitantes, ni en las candidaturas que se presenten
en las islas con un nmero de residentes igual o inferior a 5.000 habitantes (En las convocatorias a elecciones municipales que se produzcan antes de 2011, lo previsto anteriormente slo ser exigible en los
municipios con un nmero de residentes superior a 5.000 habitantes, aplicndose a partir del 1 de enero
de ese ao la cifra de 3.000 habitantes aludida ms atrs).

3. El artculo 14 de la CE.: la no discriminacin por razn


de sexo
A) Enunciado
El artculo 14 de la Constitucin Espaola de 1978, encuadrado en el Captulo Segundo del Ttulo
Primero, dispone literalmente lo que sigue:
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
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DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

En diciembre de 1978, la promulgacin de la Constitucin Espaola supuso el reconocimiento de la


igualdad ante la ley de hombres y mujeres como uno de los principios inspiradores de nuestro ordenamiento jurdico.

B) Proteccin constitucional
El artculo 53 de la CE, dentro del Captulo Cuarto del Ttulo Primero, De las garantas de las libertades y derechos fundamentales, otorga una especial proteccin al derecho a la no discriminacin ya que,
como veremos al redactar ntegramente tal precepto, permite a todo ciudadano que considere vulnerado el derecho que le reconoce el art. 14 la posibilidad de acudir al Tribunal Constitucional mediante el
denominado Recurso de Amparo, privilegio este que slo comparte la objecin de conciencia, regulada
en el art. 30, y todos los derechos y libertades contenidos en la Seccin Primera, del Captulo Segundo
del Ttulo Primero de nuestra Norma Fundamental.
El art. 53 de la CE, dice lo siguiente:
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del presente Ttulo vinculan a
todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el
artculo 161.1 a) (recurso de inconstitucionalidad).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo
14 y la Seccin 1. del Captulo Segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en
los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
Como hemos dicho, la proteccin otorgada constitucionalmente al derecho a la no discriminacin
del art. 14, es la contenida en el prrafo segundo del art. 53 que acabamos de reproducir.

4. Igualdad de sexo en el mbito jurdico civil


Complementando la amplia normativa contenida en la Ley de Proteccin Integral a la que nos referimos a lo largo de este tema, en el mbito jurdico civil la normativa aplicable est bsicamente contenida
en nuestro Cdigo Civil, aprobado por Real Decreto de 24 de julio de 1889.
Los preceptos ms destacables de tal cuerpo legal en la materia que nos ocupa son los siguientes,
debiendo tenerse en cuenta que las antiguas referencias a hombre y mujer actualmente se realizan a los
cnyuges o contrayentes, tras la entrada en vigor en julio de 2005 de la Ley 13/2005 de 1 de julio, reguladora del matrimonio entre personas del mismo sexo:
Artculos 66 y 67 (derechos y deberes conyugales). Los arts. 66 y 67 del CC, disponen:
Los cnyuges son iguales en derechos y deberes.

Los cnyuges deben respetarse y ayudarse mutuamente y actuar en inters de la familia.

Artculo 1.323:
Los cnyuges pueden transmitirse por cualquier ttulo bienes y derechos y celebrar entre s toda
clase de contratos.
Artculo 1.344:

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Mediante la sociedad de gananciales se hacen comunes para los cnyuges las ganancias o beneficios obtenidos indistintamente por cualquiera de ellos, que les sern atribuidos por mitad al disolverse
aqulla.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Es preciso dejar constancia de que no slo la Constitucin Espaola de 1978 supuso un punto de
inflexin con respecto a la bsqueda de la igualdad entre la mujer y el hombre, sino que tres aos antes
esta disposicin que se indica en el enunciado del apartado, de 2 de mayo de 1975, acab con graves
discriminaciones que, a pesar de estar entrando en el ltimo cuarto del siglo XX, seguan oprimiendo a
las mujeres espaolas.
Fue por medio de esa ley que se operaron en el Cdigo Civil y en otras normas reformas trascendentales que acabaron, por ejemplo, con la vejacin de que el marido o padre tuviera que prestar autorizacin para que su hija, aunque fuese mayor de edad, o esposa pudiera consumar cualquier tipo de contrato, o, con la incoherencia de que una ciudadana espaola que contrajera matrimonio con un ciudadano
extranjero perdiera, por disposicin legal, la nacionalidad espaola al asumir, ex lege, la del marido.
La Ley Orgnica 3/2007, antes estudiada, ha introducido algunas cuestiones en este campo.
As, el nuevo artculo 11 bis de la LECv., en cuanto a la legitimacin para la defensa del derecho a la
igualdad de trato entre mujeres y hombres, establece que adems de los afectados y siempre con su
autorizacin, estarn tambin legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo
fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados
y asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil determinacin, la
legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos corresponder exclusivamente a los organismos pblicos con competencia en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las
asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio,
si los afectados estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal.
Sin embargo, la persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso
por razn de sexo.
En lo que se refiere a la suspensin de vistas civiles, se ha introducido como causa para ello la baja
por maternidad o paternidad del abogado de la parte que pidiere la suspensin, justificadas suficientemente, a juicio del Tribunal cuando se cumplan los requisitos procesalmente previstos y siempre que se
garantice el derecho a la tutela judicial efectiva y no se cause indefensin.
Finalmente, en cuanto a los requisitos internos de la sentencia y la carga de la prueba, el actual artculo 217.5 de la LECv., en redaccin dada por la misma LO 3/2007, dispone que, de acuerdo con las leyes
procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la parte actora se fundamenten
en actuaciones discriminatorias por razn del sexo, corresponder al demandado probar la ausencia de
discriminacin en las medidas adoptadas y de su proporcionalidad. A tales efectos, el rgano judicial, a
instancia de parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes.

5. Consecuencias penales de la discriminacin por razn


de sexo
5.1. La Tutela Penal en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
La Ley Orgnica 1/2004 ha introducido diversas modificaciones en el vigente Cdigo Penal de cara a
conseguir lo que es el objeto de tal disposicin, la proteccin integral contra la violencia de gnero. Las
reformas ms importantes que se han introducido son las siguientes:
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DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

5.1.1. Modificaciones introducidas por la Ley Orgnica 1/2004 en el Cdigo Penal


A) Suspensin de la ejecucin de las penas
En general, la suspensin de la ejecucin de las penas quedar siempre condicionada a que el reo no
delinca en el plazo fijado por el juez o tribunal.
En el caso de que la pena suspendida fuese de prisin, el juez o tribunal sentenciador, si lo estima necesario, podr tambin condicionar la suspensin al cumplimiento de una serie de obligaciones o deberes que
le haya fijado. Pues bien, en si se tratase de delitos relacionados con la violencia de gnero, el Juez o Tribunal
condicionar en todo caso la suspensin al cumplimiento de las obligaciones o deberes siguientes:
1. Prohibicin de acudir a determinados lugares.
2. Prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, o de comunicarse con ellos.
3. Participar en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros
similares.
Evidentemente, en el supuesto de que la pena suspendida fuera de prisin por la comisin de delitos
relacionados con la violencia de gnero, el incumplimiento por parte del reo de dichas obligaciones o
deberes determinar la revocacin de la suspensin de la ejecucin de la pena.

B) Sustitucin de penas
En el caso de que el reo hubiera sido condenado por un delito relacionado con la violencia de gnero, la pena de prisin slo podr ser sustituida por la de trabajos en beneficio de la comunidad. En estos
supuestos, el Juez o Tribunal impondr adicionalmente, adems de la sujecin a programas especficos
de reeducacin y tratamiento psicolgico, la observancia de las obligaciones o deberes previstos en los
puntos 1 y 2 del apartado anterior.

C) Proteccin contra las lesiones


El art. 147 del Cdigo Penal castiga a quien, por cualquier medio o procedimiento, cause a otro una
lesin que menoscabe su integridad corporal o su salud fsica o mental, y le castiga como reo del delito
de lesiones con la pena de prisin de seis meses a tres aos, siempre que la lesin requiera objetivamente para su sanidad, adems de una primera asistencia facultativa, tratamiento mdico o quirrgico.
Respecto de dichas lesiones, se ha establecido la posibilidad de que sean castigadas con la pena de
prisin de dos a cinco aos, atendiendo al resultado causado o riesgo producido, entre otros supuestos:
1. Si la vctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor
por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia.
2. Si la vctima fuera una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor.

D) Proteccin contra los malos tratos

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El artculo 153 del Cdigo Penal establece que el que por cualquier medio o procedimiento causare
a otro menoscabo psquico o una lesin no definidos como delito, o golpeare o maltratare de obra a otro
sin causarle lesin, cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a
l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o persona especialmente vulnerable que
conviva con el autor, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos en beneficios de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia
y porte de armas de un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado
al inters del menor o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de patria potestad, tutela, curatela, guarda
o acogimiento hasta cinco aos.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las penas anteriores se impondrn en su mitad superior cuando el delito se perpetre en presencia
de menores, o utilizando armas, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o se
realicen quebrantando una pena o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.

E) Proteccin contra las amenazas


Se ha modificado el artculo 171 del Cdigo Penal con el fin de alcanzar una mayor proteccin de la
mujer frente a las amenazas.
As, el que de modo leve amenace a quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado
ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, ser castigado con la pena de
prisin de seis meses a un ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta
das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos,
as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin
especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta cinco aos.
Igual pena se impondr al que de modo leve amenace a una persona especialmente vulnerable que
conviva con el autor.
Al igual que vimos anteriormente, las penas se impondrn en su mitad superior cuando el delito se
perpetre en presencia de menores, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o
se realice quebrantando una pena o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.

F) Proteccin contra las coacciones


La Ley Orgnica 1/2004 tambin modific el Cdigo Penal para proteger a la mujer en los supuestos
de coacciones.
El artculo 172 del Cdigo Penal dispone que el que de modo leve coaccione a quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, ser
castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta
y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a
tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin
especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta cinco aos.
Igual pena se impondr al que de modo leve coaccione a una persona especialmente vulnerable
que conviva con el autoCabe la posibilidad de imponer las penas en su mitad superior en los mismos
supuestos vistos anteriormente.

G) Quebrantamiento de condena
El artculo 468 del Cdigo Penal, que tipifica el delito de quebrantamiento de condena, se ha modificado al objeto de establecer que se impondr en todo caso la pena de prisin de seis meses a un ao a
los que quebrantaren una pena de las contempladas en el art. 48 del Cdigo Penal1, o una medida caute1

Art. 48 del Cdigo Penal:


1. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos impide al penado residir o acudir al
lugar en que haya cometido el delito o falta, o a aquel en que resida la vctima o su familia, si fueren distintos.
2. La prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el
juez o tribunal, impide al penado acercarse a ellos, en cualquier lugar donde se encuentren, as como acercarse a su domicilio, a sus lugares de trabajo y a cualquier otro que sea frecuentado por ellos, quedando en
suspenso, respecto de los hijos, el rgimen de visitas, comunicacin y estancia que, en su caso, se hubiere
reconocido en sentencia civil hasta el total cumplimiento de esta pena.
3. La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine
el juez o tribunal, impide al penado establecer con ellas, por cualquier medio de comunicacin o medio informtico o telemtico, contacto escrito, verbal o visual.
4. El juez o tribunal podr acordar que el control de estas medidas se realice a travs de aquellos medios electrnicos que lo permitan.

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DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

lar o de seguridad impuestas en procesos criminales en los que el ofendido sea alguna de las personas a
las que se refiere el artculo 173.2. del Cdigo Penal, que se reproduce a continuacin.
(Art. 173.2 del Cdigo Penal:
2. El que habitualmente ejerza violencia fsica o psquica sobre quien sea o haya sido su cnyuge o sobre
persona que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes o hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge o
conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela,
curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente, o sobre persona amparada en cualquier
otra relacin por la que se encuentre integrada en el ncleo de su convivencia familiar, as como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a custodia o guarda en centros pblicos o
privados, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a tres aos, privacin del derecho a la tenencia
y porte de armas de dos a cinco aos y, en su caso, cuando el juez o tribunal lo estime adecuado al inters del
menor o incapaz, inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento por tiempo de uno a cinco aos, sin perjuicio de las penas que pudieran corresponder a los delitos
o faltas en que se hubieran concretado los actos de violencia fsica o psquica).

H) Proteccin contra las vejaciones leves


El artculo 620.2 del Cdigo Penal castiga a los que causen a otro una amenaza, coaccin, injuria o
vejacin injusta de carcter leve, salvo que el hecho sea constitutivo de delito.
Pues bien, cuando el ofendido fuere alguna de las personas a las que se refiere el artculo 173.2, (visto
anteriormente) la pena a imponer ser la de localizacin permanente de cuatro a ocho das, siempre en
domicilio diferente y alejado del de la vctima, o trabajos en beneficio de la comunidad de cinco a diez
das. En estos casos no ser exigible la denuncia a que se refiere el prrafo anterior de este artculo, excepto para la persecucin de las injurias.

5.1.2. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero introducidos por la


Ley Orgnica 1/2004: Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la
asistencia jurdica gratuita
La Ley 1/2004, ha reconocido a las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de
su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, los siguientes derechos:
Derecho a la informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica.

Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin y asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u oficinas que
puedan disponer las Administraciones Pblicas.

Dicha informacin comprender las medidas contempladas en la ley relativas a su proteccin y


seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la referente al lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo y recuperacin integral.

Derecho a servicios sociales de atencin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin


integral.

La organizacin de estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones
Locales, responder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin
de prestaciones y multidisciplinariedad profesional.

La atencin multidisciplinar implicar especialmente:


a) Informacin a las vctimas.

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b) Atencin psicolgica.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

c) Apoyo social.
d) Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
e) Apoyo educativo a la unidad familiar.
f ) Formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la adquisicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos.
g) Apoyo a la formacin e insercin laboral.
Derecho a la asistencia jurdica gratuita.

Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para litigar, en los
trminos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, tienen derecho
a la defensa y representacin gratuitas por Abogado y Procurador en todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida. En estos
supuestos una misma direccin letrada asumir la defensa de la vctima. Este derecho asistir tambin
a los causahabientes en caso de fallecimiento de la vctima. En todo caso, se garantizar la defensa
jurdica, gratuita y especializada de forma inmediata a todas las vctimas de violencia de gnero que lo
soliciten, sin perjuicio de que si no se les reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica
gratuita, stas debern abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin.

5.2. Otras consecuencias penales de la discriminacin por razn de sexo


Nuestro Cdigo Penal, LO 10/1995, de 23 de noviembre, sanciona duramente las conductas discriminatorias en general, y por razn de sexo en particular.

5.2.1. Circunstancias agravantes


El art. 22 de dicho texto legal, considera circunstancia agravante:
Son circunstancias agravantes:

4. Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin referente a
la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que pertenezca, su sexo
u orientacin sexual, o la enfermedad o minusvala que padezca.

5.2.2. Delitos contra los derechos de los trabajadores


El art. 314, dentro de los delitos contra los derechos de los trabajadores, dispone:

Los que produzcan una grave discriminacin en el empleo, pblico o privado, contra alguna
persona por razn de su ideologa, religin o creencias, su pertenencia a una etnia, raza o nacin,
su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala, por ostentar la representacin legal o sindical de los trabajadores, por el parentesco con otros trabajadores de la empresa
o por el uso de alguna de las lenguas oficiales dentro del Estado espaol, y no restablezcan la situacin de igualdad ante la ley tras requerimiento o sancin administrativa, reparando los daos
econmicos que se hayan derivado, sern castigados con la pena de prisin de seis meses a dos
aos o multa de 12 a 24 meses.

5.2.3. Abandono de familia


El art. 226 del Cdigo Penal establece:
1. El que dejare de cumplir los deberes legales de asistencia inherentes a la patria potestad, tutela,
guarda o acogimiento familiar o de prestar la asistencia necesaria legalmente establecida para el

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DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

sustento de sus descendientes, ascendientes o cnyuge, que se hallen necesitados, ser castigado con la pena de prisin de tres a seis meses o multa de seis a 12 meses.
2. El Juez o Tribunal podr imponer, motivadamente, al reo la pena de inhabilitacin especial para
el ejercicio del derecho de patria potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar por tiempo de
cuatro a diez aos.
Por su parte, el art. 227 dice:
1. El que dejare de pagar durante dos meses consecutivos o cuatro meses no consecutivos cualquier tipo de prestacin econmica en favor de su cnyuge o sus hijos, establecida en convenio
judicialmente aprobado o resolucin judicial en los supuestos de separacin legal, divorcio, declaracin de nulidad del matrimonio, proceso de filiacin, o proceso de alimentos a favor de sus
hijos, ser castigado con la pena de prisin de tres meses a un ao o multa de seis a 24 meses.
2. Con la misma pena ser castigado el que dejare de pagar cualquier otra prestacin econmica
establecida de forma conjunta o nica en los supuestos previstos en el apartado anterior.
3. La reparacin del dao procedente del delito comportar siempre el pago de las cuantas
adeudadas.

5.2.4. Delitos cometidos con ocasin del ejercicio de los derechos fundamentales y
de las libertadas pblicas garantizados por la Constitucin
El art. 510, dentro de los delitos cometidos con ocasin del ejercicio de los derechos fundamentales
y de las libertades pblicas garantizados por la Constitucin, establece:
1. Los que provocaren a la discriminacin, al odio o a la violencia contra grupos o asociaciones, por
motivos racistas, antisemitas u otros referentes a la ideologa, religin o creencias, situacin familiar, la pertenencia de sus miembros a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientacin
sexual, enfermedad o minusvala, sern castigados con la pena de prisin de uno a tres aos y
multa de seis a doce meses.
2. Sern castigados con la misma pena los que, con conocimiento de su falsedad o temerario desprecio hacia la verdad, difundieren informaciones injuriosas sobre grupos o asociaciones con
relacin a su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros a una etnia o raza,
su origen nacional, su sexo, orientacin sexual, enfermedad o minusvala.
El artculo 511 dice:
1. Incurrir en la pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de doce a veinticuatro meses e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos el particular
encargado de un servicio pblico que deniegue a una persona una prestacin a la que tenga derecho por razn de su ideologa, religin o creencias, su pertenencia a una etnia o raza, su origen
nacional, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala.
2. Las mismas penas sern aplicables cuando los hechos se cometan contra una asociacin, fundacin, sociedad o corporacin o contra sus miembros por razn de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros o de alguno de ellos a una etnia o raza, su origen nacional,
su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala.
3. Los funcionarios pblicos que cometan alguno de los hechos previstos en este artculo, incurrirn en las mismas penas en su mitad superior y en la de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico por tiempo de dos a cuatro aos.
Por su parte, el artculo 512 sostiene:
80

Los que en el ejercicio de sus actividades profesionales o empresariales denegaren a una persona
una prestacin a la que tenga derecho por razn de su ideologa, religin o creencias, su perte-

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

nencia a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o
minusvala, incurrirn en la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio,
industria o comercio, por un perodo de uno a cuatro aos.
El artculo 515, finalmente, ordena:

Son punibles las asociaciones ilcitas, teniendo tal consideracin:

5. Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra personas, grupos o asociaciones por razn de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros o de alguno
de ellos a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o
minusvala, o inciten a ello.

5.2.5. Falta de lesiones


Art. 617 del C. Penal:
1. El que, por cualquier medio o procedimiento, causara a otro una lesin no definida como delito
en este Cdigo ser castigado con la pena de localizacin permanente de seis a 12 das o multa
de uno a dos meses.
2. El que golpeare o maltratare de obra a otro sin causarle lesin ser castigado con la pena de
localizacin permanente de dos a seis das o multa de 10 a 30 das.
Con respecto a la falta de vejaciones, anteriormente se ha reproducido el art. 620 del C. Penal en su
redaccin dada por la LO 1/2004.

5.2.6. Orden de proteccin a vctimas de violencia domstica


La Ley 27/2003 de 31 de Julio ha regulado la Orden de Proteccin a vctimas de violencia domstica,
introduciendo en la Ley de Enjuiciamiento Criminal un nuevo artculo, el 544 ter, en el que se pormenorizan los requisitos para su solicitud, tramitacin, emisin y efectos.
Nos remitimos a los temas de Procedimiento Penal, en el que se detalla esta cuestin, as como la
Orden de Alejamiento que regulaba ya el art. 544 Bis del mismo texto.

5.2.7. La mutilacin genital femenina


Segn el art. 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, la jurisdiccin penal espaola es competente
para conocer de determinados hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse como delitos que hemos de considerar de especial gravedad, tales como
el genocidio, el terrorismo, prostitucin y corrupcin de menores, etc.
La Ley Orgnica 3/2005, de 8 de julio, ha incluido en tal lista todos los delitos relativos a la mutilacin
genital femenina, siempre que los responsables se encuentren en Espaa, o que existen vctimas de
nacionalidad espaola, o constatarse algn vnculo de conexin relevante con Espaa y, en todo caso,
que en otro pas competente o en el seno de un Tribunal internacional no se ha iniciado procedimiento
que suponga una investigacin y una persecucin efectiva, en su caso, de tales hechos punibles, lo que
denota claramente la importancia que el Estado reconoce a la persecucin y castigo de tales conductas
que atentan claramente contra la integridad y dignidad de la mujer.

81

DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

6. Igualdad de sexo en el orden jurdico social


La Ley Orgnica 3/2007, de la que venimos hablando en diversos apartados de este tema, ha analizado con detenimiento el derecho al trabajo en igualdad de oportunidades.

6.1. Igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral


Programas de mejora de la empleabilidad de las mujeres
Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios aumentar la participacin
de las mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. Para
ello, se mejorar la empleabilidad y la permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su nivel
formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo.
Los Programas de insercin laboral activa comprendern todos los niveles educativos y edad de las
mujeres, incluyendo los de Formacin Profesional, Escuelas Taller y Casas de Oficios, dirigidos a personas
en desempleo, se podrn destinar prioritariamente a colectivos especficos de mujeres o contemplar una
determinada proporcin de mujeres.
Promocin de la igualdad en la negociacin colectiva
De acuerdo con lo establecido legalmente, mediante la negociacin colectiva se podrn establecer
medidas de accin positiva para favorecer el acceso de las mujeres al empleo y la aplicacin efectiva
del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las condiciones de trabajo entre mujeres y
hombres.
Igualdad y conciliacin
Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral se reconocern a los trabajadores
y las trabajadoras en forma que fomenten la asuncin equilibrada de las responsabilidades familiares,
evitando toda discriminacin basada en su ejercicio.
El permiso y la prestacin por maternidad se concedern en los trminos previstos en la normativa
laboral y de Seguridad Social.
Para contribuir a un reparto ms equilibrado de las responsabilidades familiares, se reconoce a los
padres el derecho a un permiso y una prestacin por paternidad, en los trminos previstos en la normativa laboral y de Seguridad Social.
La Ley 9/2009, de 6 de octubre BOE de 7/10/2009, de ampliacin de la duracin del permiso de
paternidad en los casos de nacimiento, adopcin o acogida, que entrar en vigor el 1 de enero del 20122,
modificar el Estatuto de los Trabajadores, en el sentido siguiente:
Artculo 48 bis del Estatuto de los Trabajadores. Suspensin del contrato de trabajo por paternidad.
En los supuestos de nacimiento de hijo, adopcin o acogimiento de acuerdo con el artculo 45.1.d
de esta Ley, el trabajador tendr derecho a la suspensin del contrato durante cuatro semanas ininterrumpidas (hasta esa fecha la interrupcin es por trece das, ms dos das por cada hijo en caso de parto
mltiple a partir del segundo), ampliables en el supuesto de parto, adopcin o acogimiento mltiples en
dos das ms por cada hijo a partir del segundo. Esta suspensin es independiente del disfrute compartido de los perodos de descanso por maternidad regulados en el artculo 48.4.
En el supuesto de parto, la suspensin corresponde en exclusiva al otro progenitor. En los supuestos
de adopcin o acogimiento, este derecho corresponder slo a uno de los progenitores, a eleccin de los

82

La Ley de presupuestos generales del Estado para el ao 2011 ha retrasado un ao la entrada en vigor de la Ley
9/2009, que, inicialmente, estaba prevista para el 1 de enero del 2011.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

interesados; no obstante, cuando el perodo de descanso regulado en el artculo 48.4 sea disfrutado en
su totalidad por uno de los progenitores, el derecho a la suspensin por paternidad nicamente podr
ser ejercido por el otro.
El trabajador que ejerza este derecho podr hacerlo durante el perodo comprendido desde la finalizacin del permiso por nacimiento de hijo, previsto legal o convencionalmente, o desde la resolucin
judicial por la que se constituye la adopcin o a partir de la decisin administrativa o judicial de acogimiento, hasta que finalice la suspensin del contrato regulada en el artculo 48.4 o inmediatamente
despus de la finalizacin de dicha suspensin.
La suspensin del contrato a que se refiere este artculo podr disfrutarse en rgimen de jornada
completa o en rgimen de jornada parcial de un mnimo del 50 %, previo acuerdo entre el empresario y
el trabajador, y conforme se determine reglamentariamente.
El trabajador deber comunicar al empresario, con la debida antelacin, el ejercicio de este derecho
en los trminos establecidos, en su caso, en los convenios colectivos.

6.2. Los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de


promocin de la igualdad
Elaboracin y aplicacin de los planes de igualdad
Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral
y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral
entre mujeres y hombres, medidas que debern negociar, y en su caso acordar, con los representantes
legales de los trabajadores en la forma que se determine en la legislacin laboral.
En el caso de las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores, las medidas de igualdad a
que se refiere el apartado anterior debern dirigirse a la elaboracin y aplicacin de un plan de igualdad,
con el alcance y contenido establecidos en este captulo, que deber ser asimismo objeto de negociacin en la forma que se determine en la legislacin laboral.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas debern elaborar y aplicar un
plan de igualdad cuando as se establezca en el convenio colectivo que sea aplicable, en los trminos
previstos en el mismo.
Las empresas tambin elaborarn y aplicarn un plan de igualdad, previa negociacin o consulta,
en su caso, con la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras, cuando la autoridad laboral
hubiera acordado en un procedimiento sancionador la sustitucin de las sanciones accesorias por la
elaboracin y aplicacin de dicho plan, en los trminos que se fijen en el indicado acuerdo.
La elaboracin e implantacin de planes de igualdad ser voluntaria para las dems empresas, previa
consulta a la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras.
Concepto y contenido de los planes de igualdad de las empresas
Los planes de igualdad de las empresas son un conjunto ordenado de medidas, adoptadas despus
de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar en la empresa la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la discriminacin por razn de sexo.
Los planes de igualdad fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar, las estrategias y prcticas a adoptar para su consecucin, as como el establecimiento de sistemas eficaces de seguimiento y
evaluacin de los objetivos fijados.
Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn contemplar, entre otras,
las materias de acceso al empleo, clasificacin profesional, promocin y formacin, retribuciones, ordenacin del tiempo de trabajo para favorecer, en trminos de igualdad entre mujeres y hombres, la

83

DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

conciliacin laboral, personal y familiar, y prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexLos
planes de igualdad incluirn la totalidad de una empresa, sin perjuicio del establecimiento de acciones
especiales adecuadas respecto a determinados centros de trabajo.
Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo
Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce a las denuncias
o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido objeto del mismo.
Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debern negociarse con los representantes de
los trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdigos de buenas prcticas, la realizacin de
campaas informativas o acciones de formacin.
Los representantes de los trabajadores debern contribuir a prevenir el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo en el trabajo mediante la sensibilizacin de los trabajadores y trabajadoras frente al mismo y la informacin a la direccin de la empresa de las conductas o comportamientos de que tuvieran
conocimiento y que pudieran propiciarlo.

6.3. En principio de igualdad en el empleo pblico


Criterios de actuacin de las administraciones pblicas
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias y en aplicacin del
principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:
Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discriminacin con el
fin de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el acceso al empleo
pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.
Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la promocin
profesional.
Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a lo largo de la
carrera profesional.
Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de seleccin y valoracin.
Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo.
Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva, directa o indirecta, por razn de sexo.
Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos mbitos de
actuacin.

6.4. El principio de presencia equilibrada en la administracin general del


Estado y en los organismos pblicos vinculados u dependientes de ella
Titulares de rganos directivos

84

El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en el nombramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin General del Estado y de los
organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, considerados en su conjunto, cuya designacin
le corresponda.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

rganos de seleccin y Comisiones de valoracin


Todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de la Administracin General del Estado
y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella respondern al principio de presencia
equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la representacin de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella en las comisiones de valoracin de mritos para la provisin de puestos de trabajo se ajustar al principio de composicin equilibrada de ambos sexos.
Designacin de representantes de la Administracin General del Estado
La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
designarn a sus representantes en rganos colegiados, comits de personas expertas o comits consultivos, nacionales o internacionales, de acuerdo con el principio de presencia equilibrada de mujeres y
hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella observarn el principio de presencia equilibrada en los nombramientos que le corresponda
efectuar en los consejos de administracin de las empresas en cuyo capital participe.

6.5. Medidas de igualdad en el empleo para la administracin general del


Estado y para los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
Informe de impacto de gnero en las pruebas de acceso al empleo pblico
La aprobacin de convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo pblico deber
acompaarse de un informe de impacto de gnero, salvo en casos de urgencia y siempre sin perjuicio de
la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.

Permisos y beneficios de proteccin a la maternidad y la conciliacin de la vida personal,


familiar y laboral
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Administracin
General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella con los representantes
del personal al servicio de la Administracin Pblica, la normativa aplicable a los mismos establecer
un rgimen de excedencias, reducciones de jornada, permisos u otros beneficios con el fin de proteger
la maternidad y facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. Con la misma finalidad se
reconocer un permiso de paternidad, en los trminos que disponga dicha normativa.
(La Ley 9/2009, de 6 de octubre BOE de 7/10/2009, de ampliacin de la duracin del permiso de
paternidad en los casos de nacimiento, adopcin o acogida, que entrar en vigor el 1 de enero del 20123,
modificar la Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Administracin Pblica, en el sentido siguiente:
Artculo 30.1.a) de la Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica:
1. Se concedern permisos por las siguientes causas justificadas:
a) Por el nacimiento, acogimiento, o adopcin de un hijo, cuatro semanas (hasta esa fecha el
permiso ser de quince das) a disfrutar por el padre a partir de la fecha del nacimiento, de
la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin).
3

La Ley de presupuestos generales del Estado para el ao 2011 ha retrasado un ao la entrada en vigor de la Ley
9/2009 que, inicialmente, estaba prevista para el 1 de enero de 2011.

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DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

Conciliacin y provisin de puestos de trabajo


En las bases de los concursos para la provisin de puestos de trabajo se computar, a los efectos de
valoracin del trabajo desarrollado y de los correspondientes mritos, el tiempo que las personas candidatas hayan permanecido en las situaciones a que se refiere el punto anterior.

Licencia por riesgo durante el embarazo y lactancia


Cuando las condiciones del puesto de trabajo de una funcionaria incluida en el mbito de aplicacin
del mutualismo administrativo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer, del hijo e hija, podr
concederse licencia por riesgo durante el embarazo, en los mismos trminos y condiciones previstas en la
normativa aplicable. En estos casos, se garantizar la plenitud de los derechos econmicos de la funcionaria durante toda la duracin de la licencia, de acuerdo con lo establecido en la legislacin especfica.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin durante el perodo de lactancia natural.

Vacaciones
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Administracin
General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella con la representacin
de los empleados y empleadas al servicio de la Administracin Pblica, cuando el periodo de vacaciones
coincida con una incapacidad temporal derivada del embarazo, parto o lactancia natural, o con el permiso de maternidad, o con su ampliacin por lactancia, la empleada pblica tendr derecho a disfrutar las
vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el ao natural al que correspondan.
Gozarn de este mismo derecho quienes estn disfrutando de permiso de paternidad.

Acciones positivas en las actividades de formacin


Con el objeto de actualizar los conocimientos de los empleados y empleadas pblicas, se otorgar
preferencia, durante un ao, en la adjudicacin de plazas para participar en los cursos de formacin a
quienes se hayan incorporado al servicio activo procedentes del permiso de maternidad o paternidad, o
hayan reingresado desde la situacin de excedencia por razones de guarda legal y atencin a personas
mayores dependientes o personas con discapacidad.
Con el fin de facilitar la promocin profesional de las empleadas pblicas y su acceso a puestos directivos en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o dependientes
de ella, en las convocatorias de los correspondientes cursos de formacin se reservar al menos un 40%
de las plazas para su adjudicacin a aqullas que renan los requisitos establecidos.

Formacin para la igualdad


Todas las pruebas de acceso al empleo pblico de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella contemplarn el estudio y la aplicacin del principio
de igualdad entre mujeres y hombres en los diversos mbitos de la funcin pblica.
La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
impartirn cursos de formacin sobre la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres y
sobre prevencin de la violencia de gnero, que se dirigirn a todo su personal.

Protocolo de actuacin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo


86

Para la prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo, las Administraciones pblicas negociarn con la representacin legal de las trabajadoras y trabajadores, un protocolo de actuacin que
comprender, al menos, los siguientes principios:

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El compromiso de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o


dependientes de ella de prevenir y no tolerar el acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
La instruccin a todo el personal de su deber de respetar la dignidad de las personas y su derecho a
la intimidad, as como la igualdad de trato entre mujeres y hombres.
El tratamiento reservado de las denuncias de hechos que pudieran ser constitutivos de acoso sexual
o de acoso por razn de sexo, sin perjuicio de lo establecido en la normativa de rgimen disciplinario.
La identificacin de las personas responsables de atender a quienes formulen una queja o denuncia.

Evaluacin sobre la igualdad en el empleo pblico


Todos los Departamentos Ministeriales y Organismos Pblicos remitirn, al menos anualmente, a los
Ministerios de Trabajo (actualmente Ministerio de Trabajo e Inmigracin) y de Administraciones Pblicas
(actualmente Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica), informacin relativa a la aplicacin efectiva en cada uno de ellos del principio de igualdad entre mujeres y hombres, con especificacin,
mediante la desagregacin por sexo de los datos, de la distribucin de su plantilla, grupo de titulacin,
nivel de complemento de destino y retribuciones promediadas de su personal.

Plan de Igualdad en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos


vinculados o dependientes de ella
El Gobierno aprobar, al inicio de cada legislatura, un Plan para la Igualdad entre mujeres y hombres
en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
El Plan establecer los objetivos a alcanzar en materia de promocin de la igualdad de trato y oportunidades en el empleo pblico, as como las estrategias o medidas a adoptar para su consecucin. El Plan
ser objeto de negociacin, y en su caso acuerdo, con la representacin legal de los empleados pblicos
en la forma que se determine en la legislacin sobre negociacin colectiva en la Administracin Pblica
y su cumplimiento ser evaluado anualmente por el Consejo de Ministros.

6.6. Igualdad y fuerzas armadas. Igualdad y Cuerpos de Seguridad


del Estado
Las normas sobre personal de las Fuerzas Armadas procurarn la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres, en especial en lo que se refiere al rgimen de acceso, formacin, ascensos,
destinos y situaciones administrativas.
Las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern la igualdad
efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier situacin de discriminacin profesional, especialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia de igualdad,
prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y profesional sern de
aplicacin en las Fuerzas Armadas, con las adaptaciones que resulten necesarias y en los trminos establecidos en su normativa especfica.
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia de igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y profesional sern
de aplicacin en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, adaptndose, en su caso, a las peculiaridades de las funciones que tienen encomendadas, en los trminos establecidos por su normativa
especfica.

87

DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

6.7. La discriminacin en el Estatuto de los Trabajadores


6.7.1. Las Agencias de Colocacin
Las agencias debern garantizar, en su mbito de actuacin, el principio de igualdad en el acceso al
empleo, no pudiendo establecer discriminacin alguna basada en motivos de origen, incluido el racial
o tnico, sexo, edad, estado civil, religin o convicciones, opinin poltica, orientacin sexual, afiliacin
sindical, condicin social, lengua dentro del Estado y discapacidad, siempre que los trabajadores se hallasen en condiciones de aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se trate.

6.7.2. No discriminacin en las relaciones laborales


Se entendern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan discriminaciones
directas o indirectas desfavorables por razn de edad o discapacidad o favorables o adversas en el empleo, as como en materia de retribuciones, jornada y dems condiciones de trabajo por circunstancias
de sexo, origen, incluido el racial o tnico, estado civil, condicin social, religin o convicciones, ideas
polticas, orientacin sexual, adhesin o no a sindicatos y a sus acuerdos, vnculos de parentesco con
otros trabajadores en la empresa y lengua dentro del Estado espaol.

6.7.3. Igualdad de remuneracin por razn de sexo


El empresario est obligado a pagar por la prestacin de un trabajo de igual valor la misma retribucin, satisfecha directa o indirectamente, y cualquiera que sea la naturaleza de la misma, salarial o extrasalarial, sin que pueda producirse discriminacin alguna por razn de sexo en ninguno de los elementos
o condiciones de aqulla.

6.7.4. Extincin por causas objetivas


Cuando el empresario no cumpliese los requisitos establecidos para la adopcin del acuerdo de extincin del contrato por causas objetivas o la decisin extintiva del empresario tuviera como mvil algunas de las causas de discriminacin prohibidas en la Constitucin o en la Ley o bien se hubiera producido
con violacin de derechos fundamentales y libertades pblicas del trabajador, la decisin extintiva ser
nula, debiendo la autoridad judicial hacer tal declaracin de oficio.

6.7.5. Nulidad del despido


Ser nulo el despido que tenga por mvil alguna de las causas de discriminacin prohibidas en la
Constitucin o en la Ley, o bien se produzca con violacin de derechos fundamentales y libertades pblicas del trabajador.

6.7.6. Derechos de los trabajadores


En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho a no ser discriminados directa o indirectamente para el empleo, o una vez empleados, por razones de sexo, estado civil, edad dentro de los lmites
marcados por la Ley, origen racial o tnico, condicin social, religin o convicciones, ideas polticas, orientacin sexual, afiliacin o no a un sindicato, as como por razn de lengua, dentro del Estado espaol.
88

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

6.7.7. Incumplimiento contractual


Se considerar incumplimiento contractual el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso sexual o por razn de sexo al empresario o a las personas que trabajan en la empresa.

6.7.8. Validez de los convenios colectivos


Sin perjuicio de lo establecido legalmente, la autoridad laboral velar por el respeto al principio de
igualdad en los convenios colectivos que pudieran contener discriminaciones, directas o indirectas, por
razn de sexo.

6.7.9. Infracciones laborales (Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por


el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social)
Se consideran infracciones muy graves las decisiones unilaterales de la empresa que impliquen discriminaciones directas o indirectas desfavorables por razn de edad o discapacidad o favorables o adversas en materia de retribuciones, jornadas, formacin, promocin y dems condiciones de trabajo,
por circunstancias de sexo, origen, incluido el racial o tnico, estado civil, condicin social, religin o
convicciones, ideas polticas, orientacin sexual, adhesin o no a sindicatos y a sus acuerdos, vnculos
de parentesco con otros trabajadores en la empresa o lengua dentro del Estado espaol, as como las
decisiones del empresario que supongan un trato desfavorable de los trabajadores como reaccin ante
una reclamacin efectuada en la empresa o ante una accin administrativa o judicial destinada a exigir
el cumplimiento del principio de igualdad de trato y no discriminacin.
En materia de derechos de informacin y consulta de los trabajadores en las empresas y grupos
de empresas de dimensin comunitaria, es infraccin muy grave la decisin adoptada en aplicacin
de la Ley 10/1997, de 24 de abril, sobre derechos de informacin y consulta de los trabajadores en las
empresas y grupos de empresas de dimensin comunitaria, que contengan o supongan cualquier tipo
de discriminacin, favorable o adversa, por razn del sexo, nacionalidad, lengua, estado civil, condicin
social, ideas religiosas o polticas y adhesin o no a un sindicato, a sus acuerdos o al ejercicio, en general,
de las actividades sindicales.
En cuanto a las responsabilidades empresariales especficas en materia de igualdad, en el caso de las
infracciones muy graves referidas a los supuestos de discriminacin directa o indirecta por razn de sexo,
las sanciones accesorias que puedan imponerse podrn ser sustituidas por la elaboracin y aplicacin
de un plan de igualdad en la empresa, si as se determina por la autoridad laboral competente previa
solicitud de la empresa e informe preceptivo de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

7. La conciliacin familiar
Para una mayor claridad expositiva que hace ms didctica la exposicin de este tema, este apartado
se ha tratado ya en diversos lugares del tema, al hilo de materias conexas. Con ello no se rompe el hilo
explicativo y no se incurre tampoco en repeticiones intiles o favorecedoras de la confusin.

89

El Gobierno y la Administracin.
El Presidente del Gobierno.
El Consejo de Ministros. Organizacin
administrativa espaola: Ministros,
Secretarios de Estado, Subsecretarios
y Directores Generales.
La Administracin perifrica del
Estado. Los Delegados de Gobierno
en la Comunidad Autnoma y los
Subdelegados de Gobierno

El Gobierno y la Administracin
El Presidente del Gobierno
El Consejo de Ministros
Organizacin administrativa espaola: Ministros, Secretarios de Estado,
Subsecretarios y Directores Generales
5. La Administracin perifrica del Estado. Los Delegados de Gobierno en la
Comunidad Autnoma y los Subdelegados de Gobierno

1.
2.
3.
4.

el gobierno y la administracin

1. El Gobierno y la Administracin
1.1. Normativa constitucional
1.1.1. Composicin y funciones
El Ttulo IV de la Constitucin Espaola regula el Gobierno y la Administracin, definiendo a aquel
como quien dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado,
ejerciendo, adems, la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y
las leyes.
El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los
dems miembros que establezca la ley.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

1.1.2. Procedimiento para el nombramiento de Presidente y del resto de miembros


del Gobierno
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato
a la Presidencia del Gobierno.
El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso
de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la
Cmara.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn
sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.

1.1.3. Cese del Gobierno


El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza
parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
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El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1.1.4. Responsabilidad de los miembros del Gobierno


La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su
caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio
de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos vistos anteriormente.

1.1.5. La Administracin Pblica en el Ttulo IV de la Constitucin


La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho.
Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo
con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin,
el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as
como el sometimiento de sta a los fines que la justifica.
Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por
toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica regular su
composicin y competencia.

1.1.6. Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales en el Ttulo V de la


Constitucin
1.1.6.1. Responsabilidad poltica del Gobierno. Intercambio de informacin entre el
Gobierno y las Cmaras
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la informacin
y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y
de las Comunidades Autnomas.
Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno.
Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad
de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.
El Gobierno y cada uno de los miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.
Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin.

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el gobierno y la administracin

1.1.6.2. La Cuestin de Confianza y la Mocin de Censura


El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general.
La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la
adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr
de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin.
En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra
durante el mismo perodo de sesiones.
Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a
continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno.
Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido y el Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

1.1.6.3. Disolucin del Congreso


El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser
decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en
el artculo 99, apartado 5. de la CE (Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin
de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso)

1.1.6.4. Los estados de alarma, excepcin y sitio


Su regulacin y desarrollo ha de efectuarse mediante Ley Orgnica.
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el
mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su
duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.

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No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los estados reseados, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de
sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podr
interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado su mandato si se
produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del
Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes.

1.2. El Gobierno y la Administracin en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre


La normativa reguladora se encuentra contenida en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los
Ministros.
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de
sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme.
El nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producir en los trminos previstos en la
Constitucin.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
La separacin de los Vicepresidentes del Gobierno y de los Ministros sin cartera llevar aparejada la
extincin de dichos rganos.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern
asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto
de ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, ser determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno. El Real Decreto expresar la causa y el carcter de la suplencia.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de incompatibilidades de los
altos cargos de la Administracin General del Estado.

2. El Presidente del Gobierno


2.1. Aspectos generales
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gestin.
En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
Representar al Gobierno.
Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y
exterior y velar por su cumplimiento.

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el gobierno y la administracin

Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales.
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.
Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso
de los Diputados.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en
la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin (corresponde al Rey ser informado de los
asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo
estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno).
Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas
con rango de Ley.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

2.2. El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno


Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el ejercicio de las funciones
que les encomiende el Presidente.
El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar, adems, la
condicin de Ministro.

3. El Consejo de Ministros
3.1. Aspectos generales
Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
Aprobar los proyectos de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Aprobar los Reales Decretos Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
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Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en la Constitucin.
Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin del estado de sitio.
Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una
Ley.
Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin
General del Estado.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean convocados.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

3.2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno


La creacin, modificacin y supresin de la Comisiones Delegadas del Gobierno ser acordada por el
Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno.
El Real Decreto de creacin de una, Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
No obstante lo dispuesto anteriormente podrn ser convocados a las reuniones de las Comisiones
Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General
del Estado que se estime conveniente.
Corresponde a las Comisiones Delegadas como rganos colegiados del Gobierno:
Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una
propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo
de Ministros.
Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el
Consejo de Ministros.
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.

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el gobierno y la administracin

4. Organizacin administrativa espaola: Ministros,


Secretarios de Estado, Subsecretarios y Directores Generales
4.1. Aspectos generales
Junto con la ya analizada Ley 50/1997, la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, nos va a servir de referencia para analizar la organizacin
administrativa espaola.

Principios de organizacin y actuacin


La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
De organizacin.
* Jerarqua.
* Descentralizacin funcional (AEAT).
* Desconcentracin funcional y territorial (CC AA y municipios).
* Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
* Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
* Coordinacin.
De funcionamiento.
* Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
* Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
* Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
* Responsabilidad por la gestin pblica.
* Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestin.
* Servicio efectivo a los ciudadanos.
* Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
* Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.

rganos administrativos, superiores y directivos


rganos administrativos
Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.

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Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas.
Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por
razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad
y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se
aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.

rganos superiores y directivos


En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:
rganos superiores:
* Los Ministros.
* Los Secretarios de Estado.
rganos directivos:
* Los Subsecretarios y Secretarios generales.
* Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
* Los Subdirectores generales
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto
los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas que tendrn rango de Subsecretario, como
los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y
representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Subdirectores generales y asimilados.
Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.

Organismos pblicos
Son Organismos pblicos los creados bajo la dependencia o vinculacin de la Administracin General del Estado, para la realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento
o prestacin, como de contenido econmico reservadas a la Administracin General del Estado, cuyas
caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de descentralizacin funcional.
Los Organismos pblicos tienen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera
propios, as como autonoma de gestin.
Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas precisas para
el cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria.
Los Organismos pblicos se clasifican en:
Organismos autnomos (Correos, Parques Nacionales, BOE, Instituto de la Mujer).
Entidades pblicas empresariales (o sociedades mercantiles de capital pblico): RTVE; Loteras y
Apuestas del Estado; Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area; Sepes (Entidad Pblica Empresarial del Suelo).
Agencias Estatales, (AEAT) que se regirn por su normativa especfica y, supletoriamente, por la
legislacin general.
Los Organismos autnomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la direccin estratgica, la
evaluacin y el control de los resultados de su actividad, a travs del rgano al que est adscrito el Organismo.

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el gobierno y la administracin

Las entidades pblicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo autnomo, correspondiendo las funciones aludidas en el apartado anterior al rgano de adscripcin del Ministerio u organismo. Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen
la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza.
Las Agencias Estatales se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creacin. Las funciones
de direccin estratgica, evaluacin y control de resultados y de la actividad de las Agencias Estatales, se
articularn a travs del Contrato de gestin previsto en la normativa reguladora de stas.

4.2. rganos centrales: los Ministerios


La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada uno de ellos
uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa.
La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos superiores o
directivos u Organismos pblicos no integrados o dependientes, respectivamente, de un Ministerio, que
con carcter excepcional se adscriban a miembros del Gobierno distintos de los Ministros.
La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los Ministerios y las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno.

4.2.1. Organizacin interna de los Ministerios


En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente Secretaras Generales
para la gestin de un sector de actividad administrativa. De ellas dependern jerrquicamente los rganos directivos que se les adscriban.
Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una Secretara
General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas.
Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de las
competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades que les son propias y la
asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo anterior, podrn adscribirse directamente Subdirecciones Generales a otros rganos directivos de mayor nivel o a rganos superiores
del Ministerio.

4.2.2. Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades administrativas


Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anteriores se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del
Ministro de Administraciones Pblicas (actualmente Ministro de Poltica Territorial y Administracin
Pblica).
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por orden del
Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pblicas (actualmente Ministro
de Poltica Territorial y Administracin Pblica).
Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y suprimen a travs de
las relaciones de puestos de trabajo.
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CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

4.2.3. Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales


Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de los Secretarios de Estado.
Los rganos directivos dependen de alguno los anteriores y se ordenan jerrquicamente entre s de
la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector General.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios generales tcnicos tienen categora de Director General.

4.2.4. rganos superiores de los Ministerios


A) Los Ministros
Los Ministros, adems de las atribuciones que les corresponden como miembros de Gobierno dirigen, en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.
Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica.
Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar las recursos
necesarios para su ejecucin dentro de los lmites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.
Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa y Hacienda.
Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo con las
competencias que le atribuye la ley.
Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley General
Presupuestaria.
Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos pblicos dependientes de mismo, cuando la competencia no est atribuida al Consejo de Ministros
o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de nombramiento a ste
reservadas.
Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias atribuidas a su Departamento.
Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando les
corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.

Corresponden tambin a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin o delegacin en los


rganos superiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organizacin territorial de
la Administracin General del Estado, las siguientes competencias:

Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y elevar a la aprobacin

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el gobierno y la administracin

de ste los que sean de su competencia, reconocer las obligaciones econmicas, y proponer su
pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General Presupuestaria.
Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos ltimos correspondan al Consejo de Ministros.
Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo. Estos bienes quedarn sujetos al rgimen establecido en la legislacin patrimonial correspondiente.
Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del Ministerio y los
Organismos pblicos de l dependientes.
Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen de forma
conjunta los Ministerios de Administraciones Pblicas (actualmente Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica) y de Economa y Hacienda.
Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y escalas adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la correspondiente oferta de empleo pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes, conforme a los procedimientos establecidos al efecto y ajustndose al marco previamente fijado por el Ministerio de Administraciones
Pblicas (actualmente Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica).
Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin especfica en materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la distribucin del complemento de productividad y de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.
Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad disciplinaria
de acuerdo con las disposiciones vigentes.
Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo en los que
no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que deba representar
al Departamento.
Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos cuando
les corresponda.
Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
B) Los Secretarios de Estado
Los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un
Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando estn adscritos
a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin de Presidente. Asimismo, podrn ostentar por
delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su
competencia, incluidas aqullas con proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas
que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la Secretara de Estado. A
tal fin les corresponde:

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Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la
norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las relaciones externas
de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular, impulsar


la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando
su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo
instrucciones a sus titulares.
Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes por razn
de la materia.
Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria, con los
lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.
Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos que
dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
Por otra parte, los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo
Departamento pertenezcan.
La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinar segn el orden
de precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgnica del Ministerio.
Los Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno sern suplidos
por quien designe el Presidente.
Es de aplicacin a los Secretarios de Estado el rgimen de incompatibilidades previsto para los altos
cargos de la Administracin General del Estado.
Los Secretarios de Estado, junto con la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios,
el Secretariado del Gobierno y los Gabinetes, son rganos de colaboracin y apoyo al Gobierno.

4.2.5. rganos directivos de los Ministerios


A) Los Subsecretarios de Estado
Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios comunes,
ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes, y en todo caso las siguientes:
Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs del
correspondiente asesoramiento tcnico.
Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar las
actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin y
para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco
definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas (actualmente Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica).
Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los servicios
comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de empleo y
poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como en la elaboracin, ejecucin
y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin.

103

el gobierno y la administracin

Desempaar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.


Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones que
a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad normativa y en la produccin de los actos administrativos de la competencia de aqul, as como a los dems rganos del
Ministerio. En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de
normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda. A tales efectos, ser
responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro del Ministerio, y en relacin
con los dems Ministerios que hayan de intervenir en el procedimiento.
Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica y los
restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
B) Los Secretarios generales
Cuando con carcter excepcional las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la
existencia de un Secretario general, debern determinar las competencias que le correspondan sobre un
sector de actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin sobre los rganos dependientes, y, en particular, impulsan la consecucin de los objetivos y la ejecucin
de los proyectos de su organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los
rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministro, a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de recaer en personas con cualificacin y experiencia en el desempeo
de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
C) Los Secretarios Generales Tcnicos
Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrn las
competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.
Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director general y ejercen
sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a los mismos que analizaremos a continuacin.
Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija
para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
D) Los Directores generales
Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una
o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde:
104

Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el
Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas o
delegadas.
Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la resolucin
que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal
integrado en los mismos.
Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del titular del Departamento.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento
permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su
titular no rena dicha condicin de funcionario.
E) Los Subdirectores generales
Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director general o
del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les
sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
Los Subdirectores generales sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del
que dependan.
Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del
Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo prevean las normas de aplicacin
y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

4.2.6. Otros rganos


A) La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar integrada por los titulares de
las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales.
La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios corresponde a un
Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presidencia. La Secretara de la Comisin
ser ejercida por quien se determine reglamentariamente.
Las reuniones de la Comisin tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros.
En ningn caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno.
Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros deben ser examinados por la Comisin, excepto aquellos que se determinen por las normas de funcionamiento de aqul.
B) El Secretariado del Gobierno
El Secretariado del Gobierno, como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones
Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer las
siguientes funciones:
La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.
La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados anteriormente enumerados.

105

el gobierno y la administracin

La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del Gobierno que
deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la Presidencia.
C) Los Gabinetes
Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de los Gabinetes realizan tareas
de confianza y asesoramiento especial sin que en ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que
correspondan legalmente a los rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones
adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las
tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa.
A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde el nivel orgnico que reglamentariamente se determine.
El nmero y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de Ministros dentro de
las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto adecundose, en todo caso, a las retribuciones
de la Administracin General del Estado.
Los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Ministros sern nombrados y separados por Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros.
Los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado sern nombrados por Orden Ministerial,
previo conocimiento del Consejo de Ministros.
Los Directores de los Gabinetes cesarn automticamente cuando cese el titular del cargo del que
dependen. En el supuesto del Gobierno en funciones continuarn hasta la formacin del nuevo Gobierno.
Los funcionarios que se incorporen a los Gabinetes pasarn a la situacin de servicios especiales,
salvo que opten por permanecer en la situacin de servicio activo en su Administracin de origen.
Del mismo modo, el personal no funcionario que se incorpore a estos Gabinetes tendr derecho a la
reserva del puesto y antigedad, conforme a lo dispuesto en su legislacin especfica.

5. La Administracin perifrica del Estado. Los Delegados de


Gobierno en la Comunidad Autnoma y los Subdelegados de
Gobierno
5.1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
5.1.1. Funciones y dependencia

106

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al Gobierno en el territorio de
aqullas sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en las Comunidades Autnomas a travs de
sus respectivos Presidentes. Ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos de la ley.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al Ministro
de Administraciones Pblicas (actualmente Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica) dictar
las instrucciones precisas para la correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello se entiende sin perjuicio de la competencia
de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas a sus respectivas reas de responsabilidad.
Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno:
Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin General
del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad Autnoma y con las correspondientes Entidades locales.
Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en su mbito
territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.

5.1.2. Nombramiento, cese y sustitucin


Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo
de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin
perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto de Autonoma.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido, temporalmente,
por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la suplencia corresponder
al titular del rgano responsable de los servicios comunes de la Delegacin del Gobierno.

5.1.3. Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas


Para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los servicios de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas tienen las siguientes competencias:
Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y
dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos, impulsar y supervisar, con
carcter general, la actividad de los restantes rganos de la Administracin General del Estado y
sus Organismos pblicos en el territorio de la Comunidad Autnoma; e informar las propuestas
de nombramiento de los titulares de rganos territoriales de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos de mbito autonmico y provincial, no integrados en la Delegacin
del Gobierno.
Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime convenientes
sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de ejecutar los servicios
territoriales y los de sus Organismos pblicos, e informar, regular y peridicamente, a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus servicios territoriales.
Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cuya
jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en
esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de Administraciones
Pblicas (actualmente Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica), sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales y su evaluacin global.

107

el gobierno y la administracin

Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin del
Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, y proponer la suspensin en los restantes
casos, as como respecto de los actos impugnados dictados por los servicios no integrados en la
Delegacin del Gobierno.
Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al Estado y la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn corresponda, conflictos
de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones legalmente procedentes.
Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les confieran las
normas o que les sean desconcentradas o delegadas.

5.1.4. Competencias en materia de informacin a los ciudadanos


Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas coordinarn la informacin sobre los
programas y actividades del Gobierno y la Administracin General del Estado en la Comunidad Autnoma.
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas promovern, igualmente, los mecanismos de colaboracin con las restantes Administraciones pblicas en materia de informacin al ciudadano.

5.1.5. Competencias sobre simplificacin de estructuras


Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas propondrn ante los rganos centrales
competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento efectivo a la simplificacin de los servicios
perifricos, en relacin con la organizacin de la Administracin perifrica del Estado.
Adems, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas:
Propondrn a los Ministerios de Administraciones Pblicas (actual Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica) y de Economa y Hacienda la elaboracin de planes de empleo, la
adecuacin de las relaciones de puestos de trabajo y los criterios de aplicacin de las retribuciones variables, en la forma que reglamentariamente se determine.
Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin General del Estado en su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de optimizacin de los recursos
humanos, especialmente las que afecten a ms de un Departamento.

5.1.6. Direccin de los servicios territoriales integrados


Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de las correspondientes Delegaciones del Gobierno, dirigiendo, directamente o a travs de los Subdelegados del Gobierno
en las provincias los servicios territoriales ministeriales integrados en stas, de acuerdo con los objetivos
y, en su caso, instrucciones de los rganos superiores de los respectivos Ministerios.
Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan los recursos asignados a los servicios integrados.

5.1.7. Relacin con otras Administraciones territoriales


Para el ejercicio de las funciones de cooperacin y coordinacin entre el Estado y la Comunidad Autnoma y las correspondientes Entidades Locales, a los Delegados del Gobierno les corresponde:
108

Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se determine.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros mecanismos de cooperacin de la Administracin General del Estado con la Comunidad Autnoma, participando,
en su caso, en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los mismos.
En relacin con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
podrn promover, en el marco de las necesarias relaciones de cooperacin con la respectiva Comunidad
Autnoma, la celebracin de convenios de colaboracin, en particular, en relacin a los programas de
financiacin estatal.

5.1.8. Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno


Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una Comisin territorial, presidida por el Delegado del Gobierno
en la Comunidad Autnoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio de sta; en las de las Islas Baleares y Canarias se integrarn adems, los Directores
Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el Delegado del Gobierno en la correspondiente Comunidad Autnoma considere oportuno.
Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el mbito de la
Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales fijados por el
Gobierno a los servicios territoriales.
Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de las propuestas de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los recursos en lo
relativo a simplificacin de estructuras.
Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma resulten
adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y asesoramiento en el
ejercicio de las competencias que la ley le asigna

5.2. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias


5.2.1. Regulacin bsica
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma existir un Subdelegado del Gobierno que ser nombrado por aquel por el procedimiento de libre designacin entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas
o de las entidades locales, a los que se exija, para su ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
Arquitecto o equivalente.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado del
Gobierno asumir las competencias que la ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
uniprovinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales como la poblacin del territorio, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas.

5.2.2. Competencias
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
Dirigir en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de acuerdo
con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.

109

el gobierno y la administracin

Desempear las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones


locales y en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal
Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con los rganos
territoriales de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma que tenga su sede en el
territorio provincial.
Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado
del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las siguientes competencias:
La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos dirigir las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los Subdelegados del
Gobierno podrn ejercer las anteriores competencias previa delegacin del Delegado del Gobierno, y en todo caso bajo la direccin y supervisin del mismo.

5.3. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado


Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de puestos de trabajo. Sern
nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento de libre designacin entre los funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales a los que se
exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente o el Ttulo de
Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma, del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por la ley a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

110

1. Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin. El Estado de las


Autonomas
2. Las Comunidades Autnomas: su constitucin y competencias. Los Estatutos de
Autonoma
3. La Administracin Local. La provincia y el municipio

Organizacin territorial del Estado


en la Constitucin. El Estado de
las Autonomas. Las Comunidades
Autnomas: su constitucin y
competencias. Los Estatutos de
Autonoma. La Administracin
Local. La Provincia y el Municipio

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

1. Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin.


El Estado de las Autonomas
1.1. Principios generales
Segn los artculos 137 y siguientes de la Constitucin Espaola, que regulan los Principios Generales de la Organizacin Territorial del Estado, ste se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.
El Estado es quien garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad, consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo, entre
las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en
ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Por otro lado, en estos mismos preceptos se afirma que todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte de territorio del Estado, sin que ninguna autoridad pueda adoptar medidas que, directa o indirectamente, obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de
las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

1.2. El Derecho a la autonoma de nacionalidades y regiones


El artculo segundo de la Constitucin Espaola de 1978, partiendo de la indisoluble unidad de la
Nacin Espaola, reconoce, y garantiza, el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que
la integran, as como la solidaridad entre todas ellas.
El derecho a la autonoma de nacionalidades y regiones constitucionalmente reconocido, se desarrolla a travs de la regulacin que el mismo texto efecta, en su Ttulo VIII, artculos 137 a 158, de la
organizacin territorial de nuestro Estado, que, a estos efectos, se articula en municipios, en provincias y
en las Comunidades Autnomas que se constituyan. El nmero actual de Comunidades Autnomas es
de diecisiete (Islas Canarias, Andaluca, Extremadura, Murcia, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana,
Islas Baleares, Comunidad de Madrid, Aragn, Castilla-Len, Catalua, Galicia, Asturias, Cantabria, Pas
Vasco, La Rioja y Navarra), ms las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla.
El ejercicio del derecho a la autonoma corresponde, segn el art. 143 de la CE, a las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, a los territorios insulares y a las
provincias con entidad regional histrica. Ejercitando tal derecho podrn acceder a su autogobierno y
constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en el texto constitucional, concretamente en su Ttulo VIII, y en sus respectivos Estatutos.
La federacin de Comunidades Autnomas est prohibida por nuestro texto constitucional. S se
permite que los Estatutos prevean los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades Autnomas puedan celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas,
as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems
supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin
de las Cortes Generales.

112

La iniciativa del proceso autonmico (cerrada en la actualidad al estar todas las Comunidades Autnomas perfectamente constituidas y en funcionamiento) corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular pertinente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin
represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las
Corporaciones locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, hecho este que nunca ha sucedido, solamente podr reiterarse
pasados cinco aos.
El art. 144 de la CE dispone que las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de
inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere el
de una provincia y no rena las condiciones vistas en prrafos anteriores (identidad histrica, etc.).
b) Autorizar o acordar, en su caso, una Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales.

1.3. La solidaridad entre Comunidades Autnomas. Otros aspectos de


su regulacin general en la Constitucin Espaola
Las Comunidades Autnomas gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, como
ya se ha dicho. Sin embargo, como no poda ser de otra forma, el Estado garantiza la realizacin efectiva
del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
La existencia de mltiples Comunidades y Ciudades Autnomas, en ningn caso generar privilegios
o cargas para los ciudadanos que residan en cada una de ellas, en relacin con los que habiten en otras,
ya que as lo dispone el art. 139 de la Constitucin Espaola: todos los espaoles tienen los mismos
derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podr adoptar
medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las
personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

1.4. Otros aspectos de la regulacin general de las Comunidades


Autnomas en la Constitucin Espaola
1.4.1. Lenguas y banderas
En algunas de estas Comunidades Autnomas se goza de lengua propia. Estas lenguas, tan espaolas como el castellano segn reconoce el art. 3 de la Constitucin, sern oficiales junto con aquel en
las Comunidades respectivas.
Los Estatutos de Autonoma podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas, que se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios y en sus actos oficiales.

1.4.2. Iniciativa legislativa. Aportacin de Senadores. Otros aspectos de inters


La Constitucin Espaola reconoce a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
la iniciativa legislativa, es decir, que podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o
remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres
miembros de la Asamblea encargados de su defensa.

113

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

De todos es sabido que el Senado, segn el art. 69 de la Constitucin Espaola, es la Cmara de representacin territorial. Sus miembros son elegidos en la forma y cantidad establecida en tal precepto,
partiendo de la circunscripcin electoral provincial. El punto quinto del mencionado artculo, dispone
que las Comunidades Autnomas designarn adems un senador, y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
El Congreso y el Senado, as como sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de
aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera
autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Finalmente un apunte ms que avala la importancia que la CE de 1978 atribuye a las Comunidades
Autnomas: se impone al propio Jefe del Estado, el Rey, la obligacin de, al ser proclamado ante las
Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar
la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.

2. Las Comunidades Autnomas: su constitucin y


competencias. Los Estatutos de Autonoma
2.1. Constitucin de las Comunidades Autnomas
2.1.1. Procedimiento regulado en el art. 143 de la Constitucin
En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y
las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas.
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente, al
menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en
el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones
locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere el
de una provincia y no rena las condiciones vistas anteriormente.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales.
En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.

114

Como ya se dijo en otra parte, los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en
que las Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de
servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las
Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.

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2.1.2. Procedimiento regulado en el art. 151 de la Constitucin


No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado anterior, cuando
la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo ya indicado, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de
cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada
una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora
absoluta de los electores de cada provincia.
En este supuesto, el procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan
en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso
y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo
su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos vlidamente
emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto
mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el proyecto de Estatuto
ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser
sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente
emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.

2.2. Las competencias de las Comunidades Autnomas


2.2.1. Competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas
El art. 148 de la Constitucin Espaola dispone que las Comunidades Autnomas podrn asumir
competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las
funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones Locales y
cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la
Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios
o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.

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Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

8. Los montes y aprovechamientos forestales.


9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la
Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades
en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.

2.2.2. Competencias exclusivas del Estado


Por su parte, el art. 149 de nuestro Texto Constitucional, determina cules sern las materias de exclusiva competencia del Estado. Son estas:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en
el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de
las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades
autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico civiles relativas
a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las
obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las
fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
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9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.

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10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.


11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca
y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de
sus servicios por las comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de
sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn
ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas
de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan
a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas;
puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y
transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor;
correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las
aguas discurran por ms de una Comunidad autnoma, y la autorizacin de las instalaciones
elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de
comunicacin social , sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por
parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgnica.

117

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin a fin
de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.

2.2.3. Ejercicio por parte del Estado de competencias no asumidas por las
Comunidades Autnomas
Como vimos, el art. 148 de la Constitucin efecta una relacin de aquellas materias sobre las cuales
las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias. En ningn caso, pues, ser preceptiva su
asuncin por parte de las mismas. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre
las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas.
El derecho estatal, en todo caso, ser supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.

2.2.4. Asuncin por parte de las Comunidades Autnomas de competencias


atribuidas con carcter exclusivo al Estado
El ltimo prrafo del art. 148 de la Constitucin Espaola, dispone que transcurridos cinco aos, y
mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus
competencias. Como hemos visto anteriormente, no ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos
a que se refiere el apartado 2 del artculo 148 cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada
adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del
censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto
afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca una
ley orgnica (es el caso de las llamadas Comunidades Autnomas Histricas: Galicia, Pas Vasco, Catalua
y Andaluca).
De cara a determinar la posibilidad de ampliacin de competencias por parte de las Comunidades
Autnomas, el art. 149 establece, en primer lugar, que las materias no atribuidas expresamente al Estado
por la Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos
Estatutos.
En segundo lugar, el art. 150.1 afirma que las Cortes Generales, en materias de competencia estatal
(las reguladas en el art. 149, vistas en otra parte de este tema), podrn atribuir a todas o a alguna de las
Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una ley estatal (leyes marco). Sin perjuicio de la competencia de
los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre
estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas. Es decir, las Cortes Generales podrn atribuir
a todas o a algunas de las Comunidades Autnomas competencia legislativa sobre materias de competencia exclusiva del Estado.
En tercer lugar, contina el art. 150, ahora en su punto 2, diciendo que el Estado podr transferir o
delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia
de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La
ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de
control que se reserve el Estado. En definitiva, tambin las competencias exclusivas del Estado podrn
ser asumidas por las Comunidades Autnomas mediante transferencia o delegacin de las mismas.
118

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

De cara a poder armonizar las disposiciones normativas de las diferentes Comunidades Autnomas,
el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios al efecto, an en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.

2.3. Los Estatutos de Autonoma


2.3.1. Contenido
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas
y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.
Dentro de los trminos de la Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada
Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. La aprobacin de un Estatuto de Autonoma debe ser efectuada mediante Ley Orgnica.
Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en
todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente, por tanto, podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes.
Ningn aspecto relacionado con el rgimen de las Comunidades Autnomas podr ser regulado
mediante Decreto Ley.

2.3.2. Organizacin institucional autonmica


Segn el art. 152 de la Constitucin Espaola, la organizacin institucional autonmica se basar
en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de representacin
proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de
Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre
sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los
miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo,
culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. En los Estatutos
de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin de
aqullas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con
lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el
mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia,
ello sin perjuicio de la competencia del Tribunal Supremo y su jurisdiccin sobre todo el territorio del
Estado Espaol.

119

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los
censos correspondientes.
Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer circunscripciones
territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.

2.3.3. El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas


El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas, segn el art. 153 de la
Constitucin Espaola, se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas
con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus normas
reglamentarias.
d) Por el Tribunal de cuentas, el econmico y presupuestario.
Por otra parte, un delegado nombrado por el Gobierno dirigir la administracin del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la administracin propia de
la Comunidad.
Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al
cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general. Para
la ejecucin de las medidas correspondientes, el Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.

2.3.4. Actividad Econmica, Financiera y Presupuestaria en relacin con las


Comunidades Autnomas
Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus
competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre
todos los espaoles.
Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado para la
recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y
los Estatutos. Por otro lado, junto con las corporaciones locales, podrn establecer y exigir tributos, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
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e) El producto de las operaciones de crdito.

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Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas
o servicios.
En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades
Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la
garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio
de solidaridad se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos
recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias,
en su caso.
El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin econmica, de acuerdo con las previsiones que
le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas. A tal fin se constituir un Consejo,
cuya composicin y funciones se desarrollarn por ley.

3. La Administracin Local. La provincia y el municipio


3.1. El Municipio y la Provincia. Regulacin constitucional
Tal y como hemos visto anteriormente, el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
El Captulo Segundo del Ttulo VIII de la Constitucin Espaola de 1978 est dedicado a la regulacin de la Administracin Local en Espaa, la cual ha sido desarrollada por la Ley 7/1985, de 2 de abril,
de Bases del Rgimen Local, que, a lo largo de los aos, ha sido oportunamente modificada tal y como
analizaremos ms adelante.
Nuestra Mxima Norma garantiza la autonoma de los municipios que gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por
los Alcaldes y Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio
universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley (Ley 5/1985, de 19 de junio, reguladora del Rgimen Electoral General). Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
La provincia, segn nuestra Constitucin, es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades
del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones y otras Corporaciones de carcter representativo.
Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia (Comarcas, Mancomunidades, etc.).
En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos (Islas
Canarias) o Consejos (Islas Baleares).
Las Haciendas locales (Ley 30/1988, de 28 de diciembre, de Haciendas Locales) debern disponer
de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones
respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de
las Comunidades Autnomas.

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Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.2. El municipio
3.2.1. Concepto y elementos
Segn dispone el art. 11 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local,
ampliamente modificada, entre otras normas, por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para
la modernizacin del gobierno local, que nos servir de base para el estudio de esta parte del tema, el
Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.

3.2.2. El Territorio
El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenecer a una sola provincia.
La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regularn
por la legislacin de las comunidades autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn
en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano
consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las comunidades autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
La creacin de nuevos municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes
para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los
servicios que venan siendo prestados.
Sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas, el Estado, atendiendo a criterios
geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
Los cambios de denominacin de los Municipios slo tendrn carcter oficial cuando, tras haber sido
anotados en un registro creado por la Administracin del Estado para la inscripcin de todas las entidades a que se refiere la Ley, se publiquen en el Boletn Oficial del Estado.
La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en castellano, en cualquier otra
lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma, o en ambas.

3.2.3. La Poblacin
3.2.3.1. La obligacin de empadronarse. El Padrn Municipal
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que
resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite
durante ms tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del municipio. Los
inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.
122

El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus
datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las cer-

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

tificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para
todos los efectos administrativos.
La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos:
Nombre y apellidos.
Sexo.
Domicilio habitual.
Nacionalidad.
Lugar y fecha de nacimiento.
Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros:
* Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades espaolas o, en
su defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor
expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados miembros de la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo
sobre el Espacio Econmico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un convenio
internacional, se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados
mencionados.
* Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las
autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte
en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos
nacionales de Estados no comprendidos en el inciso anterior de este prrafo.
Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre que
se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.

3.2.3.2. Derechos y deberes de los vecinos


Son derechos y deberes de los vecinos:
Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.
Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando
la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal.

Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.

Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales.
Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en
relacin con todos los expedientes y documentacin municipal.
Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley.
Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el
supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio.
Ejercer la iniciativa popular.
Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

123

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.2.4. La organizacin municipal


3.2.4.1. Gobierno y administracin municipal
El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen
en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde
es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los trminos que establezca la legislacin
electoral general.

3.2.4.2. Reglas a las que responde la organizacin municipal


La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo acuerde el
Pleno de su ayuntamiento.
En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este
mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta
de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la
gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin
perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos
integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que
tengan en el Pleno.
La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios de gran poblacin
a los que ms tarde nos referiremos, y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento orgnico.
La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
Las leyes de las comunidades autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin
municipal complementaria a la prevista anteriormente. Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn tambin establecer y regular otros rganos complementarios

3.2.4.3. El Alcalde. Sus funciones


El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la ley de Bases del
Rgimen Local y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria,
y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
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e) Dictar bandos.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

f ) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos


dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, conforme a la legislacin reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto
y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10% de sus recursos
ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin
de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones,
incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal
laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre.
i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general
no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de
los proyectos de urbanizacin.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de
urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en
la primera sesin que celebre para su ratificacin.
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de
la Alcalda.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata
al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.
) Sin contenido.
o) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
p) Sin contenido.
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s) Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de
las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales.
Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones
del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la concertacin de
operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en las letras a, e, j, k, l y m que acabamos de enunciar.
No obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el prrafo j.

125

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.2.4.4. El Pleno: composicin y funciones


El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el
rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del
trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades de mbito territorial
inferior al municipio; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de
su bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as
como los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.
d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de
los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las
cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
f ) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin.
g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones pblicas.
i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la
cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y
rgimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en materias de
competencia plenaria.
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio
econmico, exceda del 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto - salvo las de tesorera,
que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento
supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
n) Sin contenido.
) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin
o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.
o) Sin contenido.
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial.
q) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
r) Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la
cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
126

El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local,
salvo las enunciadas en las letras a, b, c, d, e, f, g, h, i, l, p y r, que acabamos de expresar.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.2.4.5. La Junta de Gobierno: composicin y funciones


La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio
del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de entre los
miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de
Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones
especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque
no pertenecieran a aqulla.
Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, los municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funciones
y competencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del asentamiento
de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
En los municipios de gran poblacin ser de aplicacin el rgimen de gestin desconcentrada establecido expresamente para los mismos, y al que nos referiremos ms adelante.

3.2.5. Competencias de los municipios


El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover
toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal.

3.2.5.1. Materias en las que los municipios ejercen sus competencias


El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de
las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
a) Seguridad en lugares pblicos.
b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
d) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales.
e) Patrimonio histrico-artstico.
f ) Proteccin del medio ambiente.
g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
h) Proteccin de la salubridad pblica.
i) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.
j) Cementerios y servicios funerarios.
k) Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.

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Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

l) Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento


de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
ll) Transporte pblico de viajeros.
m) Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo.
n) Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la
creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

3.2.5.2. Servicios que han de prestar los municipios segn su poblacin


Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin,
pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas.
En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes-equivalentes, adems: parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos.
En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes- equivalentes, adems: proteccin
civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.
En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes-equivalentes, adems: transporte
colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.
Los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de la obligacin
de prestar los servicios mnimos que les correspondan segn lo dispuesto en el nmero anterior cuando,
por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy difcil cumplimiento el establecimiento y
prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento.

3.2.5.3. Delegacin de competencias en los municipios


La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios,
siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin
ciudadana. La disposicin o el acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios
personales, materiales y econmicos que esta transfiera.
En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento,
informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos
pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la
Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada
en sustitucin del Municipio. Los actos de ste podrn ser recurridos ante los rganos competentes de
la Administracin delegante.
128

La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado, y, en su caso, la


previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente,

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

en cuyo caso habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econmicos para desempearlos.
Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas correspondientes o, en su caso, la reglamentacin aprobada por la entidad local
delegante.

3.2.5.4. Ejercicio de actividades complementarias


Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda,
la sanidad y la proteccin del medio ambiente.

3.2.6. Regmenes municipales especiales: el Concejo Abierto


Funcionan en concejo abierto:
a) Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este
singular rgimen de gobierno y administracin.
b) Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
La constitucin en Concejo Abierto de los Municipios a que se refiere el apartado b, requiere peticin
de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
En el rgimen del Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales corresponden a un
Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a
los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en la ley de Bases del Rgimen
Local y las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
Las Leyes sobre rgimen local de las Comunidades Autnomas, en el marco de lo establecido en la ley de
Bases del Rgimen Local, podrn establecer regmenes especiales para Municipios pequeos o de carcter
rural y para aquellos que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejable, como su carcter histricoartstico o el predominio en su trmino de las actividades tursticas, industriales, mineras u otras semejantes.

3.3. La Provincia
3.3.1. Concepto y fines
La Provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad
jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio
intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular:
Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios
de competencia municipal.
Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la
del Estado.
El Gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin u otras Corporaciones de carcter representativo.

129

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.3.2. Organizacin
3.3.2.1. Reglas de la organizacin provincial
La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:
El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.
Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe
o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa
distinta en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos
rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno.
El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias
Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades autnomas sobre rgimen local podrn
establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista en este texto legal.

3.3.2.2. El Pleno de la Diputacin: composicin y funciones


El Pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y los Diputados.
Corresponde en todo caso al Pleno:
a) La organizacin de la Diputacin.
b) La aprobacin de las ordenanzas.
c) La aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos dentro de los lmites
de su competencia y la aprobacin provisional de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
d) La aprobacin de los planes de carcter provincial.
e) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
f ) La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y, peridicas de los funcionarios, y el nmero y
rgimen del personal eventual.
g) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y dems Administraciones pblicas.
i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en materias de
competencia plenaria.
j) La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin.
k) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el ejercicio econmico
exceda del 10% de los recursos ordinarios, salvo las de tesorera, que le correspondern cuando
el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
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l) Sin contenido.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

m) La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y cuando an no estn previstos en los Presupuestos.
n) Sin contenido.
) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora
especial.
o) Las dems que expresamente la atribuyan las leyes.
p) Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Presidente y sobre
la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante
llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la Comisin de Gobierno,
salvo las enunciadas en las letras a, b, c, d, e, f, h, , y p, antes reseadas.

3.3.2.3. El Presidente de la Diputacin. Funciones


Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputacin.
a) Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
b) Representar a la Diputacin.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro rgano de la Diputacin, y decidir
los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a la
Diputacin Provincial.
e) Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya gestin ordinaria
est encomendada a la Diputacin.
f ) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos
dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, conforme a la legislacin Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10% de sus recursos
ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin
de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones,
incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal
laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputacin en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este ltimo supuesto dando cuenta al mismo en
la primera sesin que celebre para su ratificacin.
j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materia de la competencia del
Presidente.
k) Sin contenido.

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Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

l) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.
m) Sin contenido.
n) Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.
) Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.
o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las Comunidades
Autnomas asigne a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas a otros rganos.
El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concertar operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de funcionarios y el
despido del personal laboral, y las enunciadas en las letras a, i y j.
Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.

3.3.2.4. La Junta de Gobierno de la Diputacin Provincial: composicin y funciones


La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no superior al tercio
del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno:
La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta
de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos pueda realizar
a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la Junta de Gobierno.
Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste entre los miembros de la Junta
de Gobierno.

3.3.3. Competencias de las Diputaciones Provinciales


3.3.3.1. Competencias que deben asumir en todo caso
Son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del
Estado y de las comunidades autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica, y en todo
caso:
La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y
adecuada.
La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los
de menor capacidad econmica y de gestin.
La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.
La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este
mbito.
132

En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.3.3.2. Delegacin de competencias en beneficio de las Diputaciones Provinciales


Las Comunidades Autnomas podrn delegar competencias en las Diputaciones, as como encomendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios en los trminos previstos en los Estatutos correspondientes. En este ltimo supuesto las Diputaciones actuarn con sujecin plena a las instrucciones
generales y particulares de las Comunidades.
El Estado podr, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma interesada, delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecucin cuando el mbito provincial sea el ms idneo
para la prestacin de los correspondientes servicios.

3.3.4. Regmenes especiales


Los rganos forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya conservan su rgimen peculiar en el marco del
Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. No obstante, las disposiciones de la
Ley les sern de aplicacin con carcter supletorio.
Las Comunidades Autnomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competencias, medios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las Diputaciones Provinciales. Se excepta la
Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en los trminos de su Estatuto propio.
Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y representacin de
cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposicin adicional decimocuarta de la ley de Bases
del Rgimen Local y supletoriamente por las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de
las Diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de stas, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Estatuto de Autonoma de Canarias.
En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales. Integran dichos rganos
los Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla en que se halle la capital de la provincia.
Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas de la ley de Bases del Rgimen Local que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales,
asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en la ley de Bases tan mencionada y las que les
correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares.

3.4. Otras entidades locales


3.4.1. Las comarcas
Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn crear
en su territorio Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, cuyas caractersticas determinen
intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
La iniciativa para la creacin de una Comarca podr partir de los propios Municipios interesados. En
cualquier caso, no podr crearse la Comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de
los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen
al menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a
Municipios de ms de una Provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales
a cuyo mbito territorial pertenezcan tales Municipios.
Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las Comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que, en todo caso, se les asignen.

133

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la competencia para
prestar sus servicios, ni privar a los mismos de toda intervencin en cada una de las materias sobre las
que tienen atribuciones.

3.4.2. reas Metropolitanas


Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir, mediante Ley, reas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.
Las reas metropolitanas son entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que
hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.
La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y administracin,
en los que estarn representados todos los Municipio integrados en el rea; el rgimen econmico y de
funcionamiento, que garantizar la participacin de todos los Municipios en la toma de decisiones y
una justa distribucin de las cargas entre ellos; as como los servicios y obras de prestacin o realizacin
metropolitana y el procedimiento para su ejecucin.

3.4.3. Mancomunidades de Municipios


Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucin
en comn de obras y servicios determinados de su competencia.
Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus fines
especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la
entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo de duracin y cuantos otros
extremos sean necesarios para su funcionamiento.
En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos mancomunados.
El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se determinar por la legislacin de las comunidades autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas:
La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios promotores de la
mancomunidad, constituidos en asamblea.
La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto de
estatutos.
Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.
Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de mancomunidades.
Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas comunidades
autnomas, siempre que lo permitan las normativas de las comunidades autnomas afectadas.

3.4.4. Entidades locales de mbito territorial inferior al Municipio

134

Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn las entidades de mbito
territorial inferior al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos,
pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En todo caso se respetarn las siguientes reglas:


La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.
La entidad habr de contar con un rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa y un rgano
colegiado de control, cuyo nmero de miembros no podr ser inferior a dos ni superior al tercio
del nmero de Concejales que integren el respectivo Ayuntamiento.
La designacin de los miembros del rgano colegiado se har de conformidad con los resultados
de las elecciones para el Ayuntamiento en la seccin o secciones constitutivas de la circunscripcin para la eleccin del rgano unipersonal.

No obstante, podr establecerse el rgimen de Concejo Abierto para las entidades en que concurran las caractersticas previstas al efecto.

Los acuerdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser ratificados por el Ayuntamiento.

3.5. Rgimen de funcionamiento de las entidades locales.


Disposiciones comunes
3.5.1. Rgimen de funcionamiento
Los rganos colegiados de las entidades locales funcionan en rgimen de sesiones ordinarias de
periodicidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems, urgentes.
En todo caso, el funcionamiento del pleno de las Corporaciones locales se ajusta a las siguientes reglas:
El Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de
ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos
de los municipios de una poblacin entre 1.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres en los
municipios de hasta 1.000 habitantes. Asimismo, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as
lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la
Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente. En este ltimo caso,
la celebracin del mismo no podr demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera
solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto al orden del da de un Pleno ordinario o de otro
extraordinario con ms asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.
Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de concejales
indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocado para el dcimo da
hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo, a las doce horas, lo que ser notificado por el
Secretario de la Corporacin a todos los miembros de la misma al da siguiente de la finalizacin
del plazo citado anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra un tercio del nmero
legal de miembros del mismo, en cuyo caso ser presidido por el miembro de la Corporacin de
mayor edad entre los presentes.
Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin, salvo las
extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del
da, que deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los
Concejales o Diputados, desde el mismo da de la convocatoria, en la Secretara de la Corporacin.
El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros del
mismo, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin.

135

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de


quienes legalmente les sustituyan.

La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno
acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las Corporaciones abstenerse de votar.
La ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberacin de un asunto, equivale, a efectos de la votacin correspondiente, a la abstencin.

En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin, y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente.

En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la Corporacin deber presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva, debindose garantizar
de forma efectiva en su funcionamiento y, en su caso, en su regulacin, la participacin de todos
los grupos municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones.

3.5.2. Adopcin de acuerdos


Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por mayora simple de
los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las corporaciones para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias:
a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.
b) Creacin, modificacin y supresin de las entidades de mbito territorial inferior al municipio.
c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.
d) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio.
e) Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f ) Aprobacin y modificacin del reglamento orgnico propio de la corporacin.
g) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as
como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus estatutos.
h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras administraciones, salvo
que por ley se impongan obligatoriamente.
i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales.
j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20%
de los recursos ordinarios del presupuesto.
k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin de
la forma concreta de gestin del servicio correspondiente.
l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando
su importe supere el 10% de los recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones
de crdito previstas en la Ley reguladora de las Haciendas Locales.
ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la tramitacin de los instrumentos de
planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
m) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios de su presupuesto.
136

n) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas.


o) Las restantes determinadas por la Ley.
En los asuntos en que sea preceptivo el dictamen del Consejo de Estado, la correspondiente solicitud
se cursar por conducto del Presidente de la Comunidad Autnoma.
Cuando el dictamen deba ser solicitado conjuntamente por Entidades pertenecientes al mbito territorial de distintas Comunidades Autnomas, la solicitud se cursar por conducto del Ministerio de
Administraciones Pblicas (actualmente de Poltica Territorial y Administracin Pblica), a peticin de la
Entidad de mayor poblacin.

3.5.3. Aprobacin de las ordenanzas locales


La aprobacin de las ordenanzas locales se ajustar al siguiente procedimiento:
Aprobacin inicial por el Pleno.
Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo de treinta das para la
presentacin de reclamaciones y sugerencias.
Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobacin
definitiva por el Pleno.
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia, se entender
definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.

3.6. Informacin y participacin ciudadanas


3.6.1. Derecho a obtener informacin
Las Corporaciones locales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la participacin
de todos los ciudadanos en la vida local.
Las formas, medios y procedimientos de participacin que las Corporaciones establezcan en ejercicio de su potestad de autoorganizacin no podrn en ningn caso menoscabar las facultades de decisin que corresponden a los rganos representativos regulados por la Ley de Bases del Rgimen Local.
Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante, podrn ser secretos el
debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a
que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin (derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a
la propia imagen) cuando as se acuerde por mayora absoluta.
No son pblicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local.
Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notifican en la forma prevista
por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los planes urbansticos, as como los
acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin definitiva sea competencia de los entes locales, se
publicarn en el Boletn Oficial de la provincia. Las Administraciones pblicas con competencias urbansticas debern tener, a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas del planeamiento
vigente en su mbito territorial.
Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos
de las corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar los archivos y registros en los trminos que disponga la legislacin. La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de las personas, deber
verificarse mediante resolucin motivada.

137

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.6.2. Derecho de participacin


Los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y
rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local,
tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales.
Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer
la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en
materias de la competencia municipal.
Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio:
Hasta 1.000 habitantes, el 20%.
De 1.001 a 20.000 habitantes, el 15%.
A partir de 20.001 habitantes, el 10%.
Tales iniciativas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio de que sean resueltas por el rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se requerir el previo informe de
legalidad del secretario del ayuntamiento, as como el informe del interventor cuando la iniciativa afecte
a derechos y obligaciones de contenido econmico del ayuntamiento. En los grandes municipios, el informe de legalidad ser emitido por el secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a derechos
y obligaciones de contenido econmico, el informe ser emitido por el Interventor general municipal.
Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas.
Cuando se trate de procedimientos y trmites relativos a una actividad de servicios y a su ejercicio
(incluida en el mbito de aplicacin de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio), los prestadores podrn realizarlos, por medio de una ventanilla
nica, por va electrnica y a distancia, salvo que se trate de la inspeccin del lugar o del equipo que se
utiliza en la prestacin del servicio.
Asimismo, las Entidades locales garantizarn, dentro del mbito de sus competencias, que los prestadores de servicios puedan a travs de la ventanilla nica obtener la informacin y formularios necesarios
para el acceso a una actividad y su ejercicio, y conocer las resoluciones y resto de comunicaciones de las
autoridades competentes en relacin con sus solicitudes. Las Entidades Locales impulsarn la coordinacin para la normalizacin de los formularios necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio.
Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarn con los municipios que, por
su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar en grado suficiente el deber
establecido en este apartado.
Las Administraciones pblicas con competencias de ordenacin territorial y urbanstica debern tener a disposicin de los ciudadanos o ciudadanas que lo soliciten, copias completas de los instrumentos
de ordenacin territorial y urbanstica vigentes en su mbito territorial, de los documentos de gestin y
de los convenios urbansticos.
Las Administraciones pblicas con competencias en la materia, publicarn por medios telemticos el
contenido actualizado de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica en vigor, del anuncio
de su sometimiento a informacin pblica y de cualesquiera actos de tramitacin que sean relevantes
para su aprobacin o alteracin.

138

En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicacin podr realizarse a travs de los entes supramunicipales que tengan atribuida la funcin de asistencia y cooperacin tcnica con ellos, que
debern prestarles dicha cooperacin.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Cuando una alteracin de la ordenacin urbanstica, que no se efecte en el marco de un ejercicio


pleno de la potestad de ordenacin, incremente la edificabilidad o la densidad o modifique los usos del
suelo, deber hacerse constar en el expediente la identidad de todos los propietarios o titulares de otros
derechos reales sobre las fincas afectadas durante los cinco aos anteriores a su iniciacin, segn conste
en el registro o instrumento utilizado a efectos de notificaciones a los interesados de conformidad con
la legislacin en la materia.
De conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma, cuando sta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, podrn someter a consulta popular aquellos asuntos de la
competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los intereses de
los vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda local.

3.7. Los municipios de gran poblacin


3.7.1. mbito de aplicacin de la normativa contenida para este tipo de municipios
en la Ley de Bases del Rgimen Local: el Ttulo X de la misma
Las normas previstas en dicho ttulo sern de aplicacin:
a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales .
En los supuestos previstos en los prrafos c y d, se exigir que as lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de la revisin del
padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del ao anterior al del inicio
de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacin requerida para la aplicacin del rgimen
previsto en este ttulo, la nueva corporacin dispondr de un plazo mximo de seis meses desde su
constitucin para adaptar su organizacin al contenido de las disposiciones de este Ttulo.
Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo, continuarn rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca posteriormente por debajo del
lmite establecido en la ley.

3.7.2. Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios


3.7.2.1. Organizacin del Pleno
A) Composicin
El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima representacin poltica de
los ciudadanos en el gobierno municipal.
El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en la ley de Bases
del Rgimen Local y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con voto
de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo
estime oportuno, en uno de los concejales.

139

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No obstante, la


regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse tambin en el reglamento orgnico
municipal.
En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones, que estarn
formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de concejales
que tengan en el Pleno.
1. Funciones de las Comisiones del Pleno
Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:
El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno.
El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior
control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno.
Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en la LBRL.
En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones contenidas para el Pleno de las
Corporaciones Locales que hemos analizado en otra parte de este tema.
2. Funciones del Secretario General del Pleno
Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las comisiones, las siguientes
funciones:
La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las mismas, con el
visto bueno del Presidente del Pleno.
La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y
acuerdos que se adopten.
La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en
los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el normal
desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones.
La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los siguientes supuestos:
* Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse.
* Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial.
* Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.
* Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, lo
solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
B) Atribuciones del Pleno
Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

140

b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por ste,


que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir en todos
sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo caso


naturaleza orgnica:
La regulacin del Pleno.
La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin ciudadana.
La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los
distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio
de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su
administracin ejecutiva.
La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por
tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las
distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno,
y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones
Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de
las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores.
La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico- administrativas.
d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.
e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la creacin o supresin de las entidades de mbito territorial inferior al municipio; la alteracin de la capitalidad del
municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f ) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.
h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la autorizacin de gastos en
las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta general del ejercicio correspondiente.
i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica.
j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin de
organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para
la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de municipalizacin.
l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general.
m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias
de su competencia.
n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del Alcalde,
de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos municipales.
) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras Administraciones pblicas.

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Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

o) Acordar la iniciativa para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del
ttulo X de la Ley de Bases del Rgimen Local (Municipios de Gran Poblacin)
p) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno, para
la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c, e, f, j y o y para los acuerdos que corresponda
adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.
nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d, k, m y a favor
de las comisiones referidas en otra parte de esta pregunta.

3.7.2.2. El Alcalde
El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio, siendo responsable de su gestin poltica
ante el Pleno. Tendr el tratamiento de Excelencia.
En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Representar al ayuntamiento.
b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin colegiada
de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y
administrativas que le son atribuidas por la LBRL, realice la Junta de Gobierno Local.
c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su continuidad.
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad.
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
f ) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos del
ayuntamiento.
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad,
dando cuenta inmediata al Pleno.
i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.
j) La Jefatura de la Polica Municipal.
k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin perjuicio de
las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal.
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso
de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo
en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de
las comunidades autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales.
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El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de Gobierno
Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los coordinadores generales, directores

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

generales u rganos similares, con excepcin de las sealadas en los prrafos b, e, h y j, as como la de
convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en los prrafos c y k slo sern delegables en la Junta de Gobierno Local.

3.7.2.3. Los Tenientes de Alcalde


El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local a
los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad.
Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima.

3.7.2.4. La Junta de Gobierno Local


A) Organizacin y funcionamiento
1. Composicin
La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma
colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y
administrativas que se sealan ms adelante.
Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros del Pleno, adems del
Alcalde.
El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten
la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el
Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales sern los de los miembros electivos.
2. Constitucin de la Junta
En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que el nmero de
miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin de concejales presentes sea superior
al nmero de aquellos miembros presentes que no ostentan dicha condicin.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los
debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.
3. Responsabilidad de la Junta de Gobierno Local
La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma solidaria,
sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin.
4. La Secretara de la Junta de Gobierno
La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros que rena la
condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar
sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal- secretario
de la misma, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de
carcter nacional. Sus funciones sern las siguientes:
La asistencia al concejal- secretario de la Junta de Gobierno Local.
La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local.
El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.

143

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

5. Deliberaciones de la Junta de Gobierno Local


Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos directivos, en ambos supuestos cuando
sean convocados expresamente por el Alcalde.
B) Atribuciones de la Junta de Gobierno Local
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos, con
excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.
b) La aprobacin del proyecto de presupuesto.
c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.
d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general
no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin urbanstica y de
los proyectos de urbanizacin.
e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano.
f ) Sin contenido.
g) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia,
disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal.
h) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las convocatorias de
seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, el despido del personal laboral, el
rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente
atribuidas a otro rgano.

La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica, debiendo


poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso en
las plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre los miembros de la Corporacin
o entre el personal al servicio de las Administraciones pblicas.

i) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava para los funcionarios de
Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.
k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

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La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la
Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coordinadores generales, directores
generales u rganos similares, las funciones enumeradas en los prrafos e, f, g, h, con excepcin de la
aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo
pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los funcionarios, y l del apartado anterior.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.7.2.5. Los distritos


Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos
de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los
asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, as como determinar, en una norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de la
corporacin que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto.
La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.

3.7.2.6. La asesora jurdica


Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno, existir un rgano administrativo
responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos,
comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento, sin
perjuicio de lo dispuesto en la LOPJ.
Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas que renan los
siguientes requisitos:
Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comunidades autnomas o de las entidades
locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o
equivalente.

3.7.2.7. rganos superiores y directivos


Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:
rganos superiores:
* El Alcalde.
* Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
rganos directivos:
* Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
* Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa
dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.
* El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal- secretario de la misma.
* El titular de la asesora jurdica.
* El Secretario general del Pleno.
* El interventor general municipal.
* En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos rganos de
direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales.
145

Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.7.2.8. El Consejo Social de la Ciudad


En estos municipios existir un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las
organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas.
Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno mediante normas
orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.

3.7.3. Defensa de los derechos de los vecinos


Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el Pleno crear una
Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico.
La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por representantes de todos los
grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo.
La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar cuenta
al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el
funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones
no admitidas por la Administracin municipal. No obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.
Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la Administracin municipal
estn obligados a colaborar con la Comisin de Sugerencias y Reclamaciones.

3.7.4. La Conferencia de Ciudades


En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, existir una Conferencia de ciudades de la
que formarn parte la Administracin General del Estado, las comunidades autnomas y los alcaldes de
los municipios de gran poblacin a los que nos acabamos de referir.

146

5La Unin Europea. Competencias

1. La Unin Europea
2. Competencias de la Unin Europea
3. Instituciones y rganos de la Unin Europea: el Parlamento Europeo, el Consejo
de Ministros de la Unin Europea; la Comisin Europea; el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea; el Tribunal de Cuentas

de la UE. Instituciones y rganos de


la Unin Europea: el Parlamento
Europeo, el Consejo Europeo, el
Consejo de Ministros de la Unin
Europea, la Comisin Europea, el
Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, el Tribunal de Cuentas

La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

1. La Unin Europea
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial.
En los aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y
poltica de los pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Ese periodo se caracteriza por la guerra fra entre el este y el oeste.
En 1957 se firma el Tratado de Roma, por el que se constituye la Comunidad Econmica Europea
(CEE) o mercado comn.
El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a formar parte de la Unin Europea,
con lo que el nmero de Estados miembros aumenta a nueve.
Con el derrocamiento del rgimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del general Franco
en Espaa en 1975 desaparecen las ltimas dictaduras de derechas de Europa. La poltica regional
de la UE empieza a transferir grandes cantidades para crear empleo e infraestructuras en las zonas ms
pobres. El Parlamento Europeo aumenta su influencia en los asuntos de la UE y, en 1979, es elegido por
vez primera por sufragio universal.
En 1981 Grecia pasa a ser el dcimo miembro de la UE, y, cinco aos ms tarde, se suman Espaa y
Portugal.
En 1986 se firma el Acta nica Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de
seis aos, destinado a eliminar las trabas a la libre circulacin de mercancas a travs de las fronteras de
la UE, y que da origen, por ello, al mercado nico.
El 9 de noviembre de 1989 se produce un vuelco poltico importante cuando se derriba el muro de
Berln y, por primera vez en 28 aos, se abre la frontera entre las dos Alemanias, que se renen pronto
en un solo pas.
Con la cada del comunismo en Europa central y oriental los europeos se sienten ms prximos.
En 1993 culmina la creacin del mercado nico con las cuatro libertades de circulacin: mercancas, servicios, personas y capitales.
La dcada de los noventa es tambin la de dos Tratados: el de Maastricht, de la Unin Europea, de
1993, y el de Amsterdam de 1999.
Los ciudadanos se preocupan por la proteccin del medio ambiente y por la actuacin conjunta en
asuntos de seguridad y defensa.
En 1995 ingresan en la UE tres pases ms, Austria, Finlandia y Suecia.
Los acuerdos firmados en Schengen, pequea localidad de Luxemburgo, permiten gradualmente al
ciudadano viajar sin tener que presentar el pasaporte en las fronteras. Millones de jvenes estudian en
otros pases con ayuda de la UE. La comunicacin se hace ms fcil a medida que se extiende el uso del
telfono mvil y de Internet.
El euro es la nueva moneda de muchos europeos. El 11 de septiembre de 2001, en que unos secuestradores areos estrellan varios aviones en edificios de Nueva York y Washington, pasa a ser un referente
en la lucha contra el terrorismo. Los pases de la UE comienzan a colaborar ms estrechamente contra
la delincuencia.

148

Cuando, en 2004, diez nuevos pases ingresan en la UE, las divisiones polticas entre la Europa del
este y del oeste se dan por zanjadas definitivamente (ocho pases de Europa Central y Oriental Chequia,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia se incorporan a la Unin Europea, poniendo fin a la divisin de Europa decidida sesenta aos antes por las grandes potencias en Yalta. Chipre
y Malta se adhieren tambin).

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Muchos europeos creen que ha llegado la hora de que Europa tenga una Constitucin, pero no es
nada fcil llegar a un acuerdo sobre qu tipo de constitucin es el adecuado. El texto no fue ratificado
por todos los Estados miembros y esta va de avance en la construccin de Europa fue descartada.
El uno de enero de 2007, dos pases ms de Europa Oriental, Bulgaria y Rumana, ingresan en la UE,
que de este modo cuenta ya con 27 Estados miembros. Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia y Turqua son tambin candidatos a la adhesin.
El 13 de diciembre de 2007, los 27 Estados miembros de la UE firman el Tratado de Lisboa, que modifica los Tratados anteriores (Esencialmente los de Roma y Maastricht a los que hemos hecho alusin
anteriormente). Su objetivo es aumentar la democracia, la eficacia y la transparencia de la UE, y, con ello,
su capacidad para enfrentarse a desafos globales como el cambio climtico, la seguridad y el desarrollo
sostenible. El Tratado ha sido ratificado por cada uno de los 27 Estados miembros, y ha entrado en vigor
el uno de diciembre de 2009.
El Tratado de Lisboa, que ha sustituido a la malograda Constitucin Europea, modifica los dos textos
fundamentales de la UE: el Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht) y el Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea (Tratado de Roma). Este ltimo ha pasado a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Ambos textos proporcionar la materia que ser estudiada a continuacin.

2. Competencias de la Unin Europea


2.1. Competencias exclusivas de la Unin
La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos siguientes:
a) La unin aduanera.
b) El establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior.
c) La poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro.
d) La conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera comn.
e) La poltica comercial comn.
La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para la celebracin de un acuerdo internacional cuando dicha celebracin est prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea necesaria
para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes
o alterar el alcance de las mismas.
As mismo, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los Estados miembros. Los mbitos de estas acciones sern, en su
finalidad europea:
a) La proteccin y mejora de la salud humana.
b) La industria.
c) La cultura.
d) El turismo.
e) La educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte.
f ) La proteccin civil.
g) La cooperacin administrativa.

149

La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

2.2. Competencias compartidas con los Estados miembros


La Unin dispondr de competencia compartida con los Estados miembros cuando los Tratados le
atribuyan una competencia que no corresponda a los mbitos mencionados en el apartado anterior.
Las competencias compartidas entre la Unin y los Estados miembros se aplicarn a los siguientes
mbitos principales:
a) El mercado interior.
b) La poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado.
c) La cohesin econmica, social y territorial.
d) La agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los recursos biolgicos marinos.
e) El medio ambiente.
f ) La proteccin de los consumidores.
g) Los transportes.
h) Las redes transeuropeas.
i) La energa.
j) El espacio de libertad, seguridad y justicia.
k) Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica, en los aspectos definidos en el
presente Tratado.
En los mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones, en particular destinadas a definir y realizar programas, sin que el
ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
En los mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, la Unin dispondr de
competencia para llevar a cabo acciones y una poltica comn, sin que el ejercicio de esta competencia
pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.

2.3. Delimitacin de competencias entre la Unin y los Estados miembros


La delimitacin de las competencias de la Unin se rige por el principio de atribucin.
El ejercicio de las competencias de la Unin se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los lmites de las competencias que
le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que stos determinan. Toda
competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los Estados miembros.
En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su competencia exclusiva,
la Unin intervendr slo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la accin pretendida
no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel
regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin
pretendida, a escala de la Unin.

150

Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de subsidiariedad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales
velarn por el respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al procedimiento establecido en el
mencionado Protocolo.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la accin de la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de proporcionalidad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

3. Instituciones y rganos de la Unin Europea: el Parlamento


Europeo, el Consejo de Ministros de la Unin Europea;
la Comisin Europea; el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea; el Tribunal de Cuentas
La Unin dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como
garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.
Las instituciones de la Unin son:
El Parlamento Europeo.
El Consejo Europeo.
El Consejo.
La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin).
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
El Banco Central Europeo.
El Tribunal de Cuentas.
Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que le confieren los Tratados, con
arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos. Las instituciones mantendrn entre s una cooperacin leal.
rganos de la Unin son:
El Comit Econmico y Social, que es el representante ante la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo de los puntos de vista e intereses de la sociedad civil organizada. Debe ser consultado
sobre los temas de poltica econmica y social y adems puede emitir dictmenes de iniciativa
sobre los asuntos que considere de especial importancia.
El Comit de las Regiones vela por el respeto de la identidad y las prerrogativas regionales y
locales. Es de consulta obligatoria en mbitos como la poltica regional, el medio ambiente y la
educacin. Est formado por representantes de las entidades regionales y locales. Asiste, tambin, al Parlamento, al Consejo y a la Comisin.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es la institucin financiera de la Unin Europea. Financia
proyectos de inversin para contribuir al desarrollo equilibrado de la Unin.
El Defensor del Pueblo Europeo puede ser consultado por toda persona fsica (ciudadanos) o
jurdica (instituciones o empresas) que residan en la Unin y se consideren vctimas de un acto
de mala administracin por parte de las instituciones u rganos comunitarios.
Dada la importancia de esta figura, nos extenderemos algo ms en su anlisis.
En el desempeo de su misin, el Defensor del Pueblo llevar a cabo las investigaciones que considere justificadas, bien por iniciativa propia, bien sobre la base de las reclamaciones recibidas directa-

151

La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

mente o a travs de un miembro del Parlamento Europeo, salvo que los hechos alegados sean o hayan
sido objeto de un procedimiento jurisdiccional. Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado
un caso de mala administracin, lo pondr en conocimiento de la institucin, rgano u organismo
interesado, que dispondr de un plazo de tres meses para exponer su posicin al Defensor del Pueblo.
ste remitir a continuacin un informe al Parlamento Europeo y a la institucin, rgano u organismo
interesado. La persona de quien emane la reclamacin ser informada del resultado de estas investigaciones.
El Defensor del Pueblo presentar cada ao al Parlamento Europeo un informe sobre el resultado de
sus investigaciones.
El Defensor del Pueblo ser elegido despus de cada eleccin del Parlamento Europeo para toda la
legislatura. Su mandato ser renovable.
A peticin del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podr destituir al Defensor del Pueblo si
ste dejare de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiere cometido
una falta grave.
El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones con total independencia. En el ejercicio de tales funciones no solicitar ni admitir instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo. Durante
su mandato, el Defensor del Pueblo no podr desempear ninguna otra actividad profesional, sea o no
retribuida.
El Parlamento Europeo fijar, mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con arreglo a
un procedimiento legislativo especial, el Estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisin y con la aprobacin del Consejo.

3.1. El Parlamento Europeo


3.1.1. Funciones
El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de control poltico y consultivas, en las condiciones establecidas en los
Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin.
Adems de las funciones antes mencionadas, corresponde al Parlamento:
Establecer mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones de sus
miembros, previo dictamen de la Comisin y con la aprobacin del Consejo.
Establecer, junto con el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, el estatuto de
los partidos polticos a escala europea, y en particular las normas relativas a su financiacin.
Por decisin de la mayora de los miembros que lo componen, podr solicitar a la Comisin que
presente las propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a juicio del Parlamento se requiera la elaboracin de un acto de la Unin para la aplicacin de los Tratados. Si la Comisin no
presenta propuesta alguna, comunicar las razones al Parlamento Europeo.
En cumplimiento de sus cometidos y a peticin de la cuarta parte de los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo podr constituir una comisin temporal de investigacin para
examinar, sin perjuicio de las competencias que los Tratados confieren a otras instituciones u
rganos, alegaciones de infraccin o de mala administracin en la aplicacin del Derecho de la
Unin, salvo que de los hechos alegados est conociendo un rgano jurisdiccional, hasta tanto
concluya el procedimiento jurisdiccional.
152

La existencia de la comisin temporal de investigacin terminar con la presentacin de su informe.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Determinar las modalidades de ejercicio del derecho de investigacin mediante reglamentos


adoptados por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, previa aprobacin del Consejo y de la Comisin.
Ser destinatario del derecho de peticin. Cualquier ciudadano de la Unin, as como cualquier
persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendr
derecho a presentar al Parlamento Europeo, individualmente o asociado con otros ciudadanos
o personas, una peticin sobre un asunto propio de los mbitos de actuacin de la Unin que le
afecte directamente.
El Parlamento Europeo elegir a un Defensor del Pueblo Europeo, que estar facultado para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unin o de cualquier persona fsica o jurdica
que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala administracin en la accin de las instituciones, rganos u organismos de la Unin, con exclusin del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. Instruir
estas reclamaciones e informar al respecto.

3.1.2. Composicin
El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin. Su nmero no exceder de setecientos cincuenta, ms el Presidente. La representacin de los ciudadanos ser
decrecientemente proporcional, con un mnimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignar
a ningn Estado miembro ms de noventa y seis escaos.
El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobacin, una decisin por la que se fije la composicin del Parlamento Europeo conforme a los principios
antes indicados.
Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto,
para un mandato de cinco aos. La eleccin se desarrollar de acuerdo con un procedimiento uniforme
en todos los Estados miembros o de acuerdo con principios comunes a todos los Estados miembros.
El Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.

3.1.3. Funcionamiento
El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de sesiones. Se reunir sin necesidad de previa
convocatoria el segundo martes de marzo.
El Parlamento Europeo podr reunirse en perodo parcial de sesiones extraordinario a peticin de la
mayora de los miembros que lo componen, del Consejo o de la Comisin.
La Comisin podr asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparecer ante ste si as
lo solicita.
La Comisin contestar oralmente o por escrito a todas las preguntas que le sean formuladas por el
Parlamento Europeo o por sus miembros.
El Consejo Europeo y el Consejo comparecern ante el Parlamento Europeo en las condiciones fijadas por el reglamento interno del Consejo Europeo y por el del Consejo.
Salvo disposicin en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidir por mayora de los
votos emitidos.
El reglamento interno fijar el qurum.
El Parlamento Europeo establecer su propio reglamento interno por mayora de los miembros que
lo componen.

153

La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

Los documentos del Parlamento Europeo se publicarn en la forma prevista en los Tratados y en
dicho reglamento.
El Parlamento Europeo proceder a la discusin, en sesin pblica, del informe general anual que le
presentar la Comisin.
El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una mocin de censura sobre la gestin de la
Comisin, slo podr pronunciarse sobre dicha mocin transcurridos tres das como mnimo desde la
fecha de su presentacin y en votacin pblica.
Si la mocin de censura es aprobada por mayora de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayora de los diputados que componen el Parlamento Europeo, los miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin. Permanecern en
sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean sustituidos de conformidad con el Tratado de la Unin Europea. En tal caso, el mandato de los miembros de la
Comisin designados para sustituirlos expirar en la fecha en que habra expirado el mandato de los
miembros de la Comisin obligados a dimitir colectivamente de sus cargos.

3.2. El Consejo Europeo


3.2.1. Funciones
El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna.

3.2.2. Composicin
El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin. Participar en sus trabajos el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.

3.2.3. Funcionamiento
El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente. Cuando
el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos,
con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miembro de la
Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin extraordinaria del Consejo
Europeo.
El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo Europeo podr actuar en representacin de uno solo
de los dems miembros.
El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisin no participarn en las votaciones
del Consejo Europeo cuando ste se pronuncie por votacin.
La abstencin de los miembros presentes o representados no obstar a la adopcin de los acuerdos
del Consejo Europeo que requieran unanimidad.
El Consejo Europeo podr invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante l.
154

El Consejo Europeo estar asistido por la Secretara General del Consejo.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El Consejo Europeo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de procedimiento y para la
aprobacin de su reglamento interno.
El Consejo Europeo adoptar por mayora cualificada:
a) Una decisin por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo, distintas de la de
Asuntos Generales y la de Asuntos Exteriores.
b) Una decisin relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de
Asuntos Exteriores.

3.2.4. El Presidente del Consejo Europeo


El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un mandato de dos aos
y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo
podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
El Presidente del Consejo Europeo:
a) Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo.
b) Velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperacin con
el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales.
c) Se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo.
d) Al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al Parlamento Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la
Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno.

3.3. El Consejo de Ministros


3.3.1. Funciones
El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las condiciones establecidas en los Tratados.

3.3.2. Composicin
El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial,
facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho
de voto.

3.3.3. Funcionamiento
3.3.3.1. Reuniones
El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de ste, de uno de sus miembros
o de la Comisin.

155

La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

El Consejo se reunir en diferentes formaciones, cuya lista se adoptar por el Consejo Europeo, adems de las de Asuntos Generales y Asuntos Exteriores, establecidas en el Tratado de Funcionamiento.
El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Preparar las reuniones del Consejo Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente,
en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la Unin atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar por la coherencia de la accin de la Unin.
Un Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se encargar
de preparar los trabajos del Consejo.
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo. Con
este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores, ser desempeada por los representantes de los Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual.

3.3.3.2. Votaciones y mayoras


El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 % de
los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros que
renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin.
No obstante, a partir del 1 de noviembre de 2014, cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora
cualificada se definir como un mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados
miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin.
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta de lo
cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
Cuando deba adoptar un acuerdo por mayora simple, el Consejo se pronunciar por mayora de los
miembros que lo componen.
El Consejo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de Procedimiento y para la aprobacin de su reglamento interno.
El Consejo, por mayora simple, podr pedir a la Comisin que proceda a efectuar todos los estudios
que l considere oportunos para la consecucin de los objetivos comunes y que le someta las propuestas pertinentes. Si la Comisin no presenta propuesta alguna, comunicar las razones al Consejo.
El Consejo, por mayora simple, establecer, previa consulta a la Comisin, los estatutos de los Comits previstos en los Tratados.
El Consejo fijar los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo Europeo, del Presidente de la
Comisin, del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de los miembros de la Comisin, de los Presidentes, miembros y secretarios del Tribunal de Justicia de la Unin Europea
y del Secretario General del Consejo. Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de carcter retributivo.
Las abstenciones de los miembros presentes o representados no impedirn la adopcin de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad.
156

En caso de votacin, cada miembro del Consejo podr actuar en representacin de uno solo de los
dems miembros.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Un Comit compuesto por Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se
encargar de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que ste le confe. El Comit podr
adoptar decisiones de procedimiento en los casos establecidos por el reglamento interno del Consejo.
El Consejo estar asistido por una Secretara General, que estar bajo la responsabilidad de un Secretario General nombrado por el Consejo. El Consejo decidir por mayora simple la organizacin de la
Secretara General.

3.4. La Comisin Europea


3.4.1. Funciones
La Comisin Europea tiene las siguientes funciones o responsabilidades:
La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas adecuadas con este
fin.
Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones en virtud
de stos.
Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea.
Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas.
Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados.
Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos previstos por
los Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la Comisin, excepto
cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos se adoptarn a propuesta de la Comisin cuando as lo establezcan los Tratados.

3.4.2. Composicin y normas sobre su funcionamiento


El mandato de la Comisin ser de cinco aos.
Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia general y de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia.
La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia. Los miembros de la Comisin
no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo. Se abstendrn de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeo de sus funciones.
La Comisin nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa y el 31 de octubre
de 2014 estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus Vicepresidentes.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta por un nmero de miembros
correspondiente a los dos tercios del nmero de Estados miembros, que incluir a su Presidente y al
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, a menos que el Consejo
Europeo decida por unanimidad modificar dicho nmero.

157

La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y los
dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento
Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por
mayora cualificada.
La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo podr votar una mocin de censura contra la Comisin de conformidad con
el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Si se aprueba dicha mocin, los miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.
La Comisin establecer su reglamento interno con objeto de asegurar su funcionamiento y el de sus
servicios. La Comisin publicar dicho reglamento.
La Comisin publicar todos los aos, al menos un mes antes de la apertura del perodo de sesiones
del Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades de la Unin.
Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora de sus miembros. Su reglamento interno
fijar el qurum.

3.4.3. El Presidente de la Comisin


El Presidente de la Comisin tendr las siguientes competencias:
a) Definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempear sus funciones.
b) Determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su actuacin.
c) Nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores
y Poltica de Seguridad, de entre los miembros de la Comisin.
Las responsabilidades que incumben a la Comisin sern estructuradas y repartidas entre sus miembros por el Presidente.
El Presidente podr reorganizar el reparto de dichas responsabilidades a lo largo de su mandato.
Los miembros de la Comisin ejercern las funciones que les atribuya el Presidente bajo la autoridad
de ste.
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo, por mayora cualificada, un
candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir al candidato por mayora
de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayora necesaria, el Consejo Europeo
propondr en el plazo de un mes, por mayora cualificada, un nuevo candidato, que ser elegido por el
Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las dems personalidades
que se proponga nombrar miembros de la Comisin. stas sern seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros.
En caso de dimisin, cese o fallecimiento, el Presidente ser sustituido por el tiempo que falte para
terminar el mandato, procedindose a un nuevo nombramiento en la forma ya analizada.

3.4.4. Los miembros de la Comisin


158

Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales de los Estados miembros
mediante un sistema de rotacin estrictamente igual entre los Estados miembros que permita tener en

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

cuenta la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de dichos Estados. Este sistema ser establecido por unanimidad por el Consejo Europeo, basado en los principios siguientes:
a) Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que se refiere a la
determinacin del orden de turno y del perodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin; por lo tanto, la diferencia entre el nmero total de los mandatos que ejerzan nacionales de
dos determinados Estados miembros nunca podr ser superior a uno.
b) Con sujecin a lo dispuesto en la letra a), cada una de las sucesivas Comisiones se constituir de
forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de
los Estados miembros.
Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el Presidente.
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros de la Comisin concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese.
El miembro dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido por el resto de su mandato por un nuevo
miembro de la misma nacionalidad, nombrado por el Consejo, de comn acuerdo con el Presidente de
la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo.
El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisin, podr decidir que no ha lugar
a tal sustitucin, en particular cuando quede poco tiempo para que termine el mandato de dicho miembro.
En caso de dimisin voluntaria de todos los miembros de la Comisin, stos permanecern en sus
cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean sustituidos,
por el resto de su mandato.
Los miembros de la Comisin se abstendrn de todo acto incompatible con el carcter de sus funciones. Los Estados miembros respetarn su independencia y no intentarn influir en ellos en el desempeo
de sus funciones.
Los miembros de la Comisin no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad
profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a
respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo y,
en especial, los deberes de honestidad y discrecin, en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios. En caso de incumplimiento de dichas obligaciones, el Tribunal
de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora simple, o de la Comisin, podr, segn los casos, declarar su
cese o la privacin del derecho del interesado a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo.

3.4.5. El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de


Seguridad
El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la Comisin, al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. El Consejo
Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
Sus funciones son:
Estar al frente de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin.
Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la ejecutar como mandatario del Consejo.
Actuar del mismo modo en relacin con la poltica comn de seguridad y defensa.
El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos Exteriores.
El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la Comisin. Velar por la coherencia de
la accin exterior de la Unin. Se encargar, dentro de la Comisin, de las responsabilidades que

159

La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

incumben a la misma en el mbito de las relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems


aspectos de la accin exterior de la Unin. En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la
Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el Alto Representante estar sujeto
a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisin en la medida en que
ello sea compatible con su estatuto.
El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad presentar su dimisin, si se lo pide el Presidente de la Comisin.
En caso de dimisin voluntaria, cese o fallecimiento, el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad ser sustituido por el resto de su mandato, nombrando el Consejo
Europeo a otro candidato en la forma indicada anteriormente.

3.5. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea


3.5.1. Aspectos generales
3.5.1.1. Composicin
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender:
El Tribunal de Justicia.
El Tribunal General.
Los tribunales especializados.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los jueces del Tribunal General sern elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida competencia. Sern nombrados de comn acuerdo por
los Gobiernos de los Estados miembros para un perodo de seis aos. Los jueces y abogados generales
salientes podrn ser nombrados de nuevo.
Se constituir un comit para que se pronuncie sobre la idoneidad de los candidatos para el ejercicio
de las funciones de juez y abogado general del Tribunal de Justicia y del Tribunal General, antes de que
los Gobiernos de los Estados miembros procedan a los nombramientos.
El comit estar compuesto por siete personalidades elegidas de entre miembros de los rganos
jurisdiccionales nacionales superiores y juristas de reconocida competencia, uno de los cuales ser propuesto por el Parlamento Europeo. El Consejo adoptar una decisin por la que se establezcan las normas de funcionamiento del comit, as como una decisin por la que se designe a sus miembros. El
Consejo se pronunciar por iniciativa del Presidente del Tribunal de Justicia.

3.5.1.2. Competencias
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y
aplicacin de los Tratados.
Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial
efectiva en los mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, en general, se pronunciar, de conformidad con los Tratados:
160

a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institucin o por personas fsicas o jurdicas.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

b) Con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones.
c) En los dems casos previstos por los Tratados.
Como ya hemos anticipado, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea controlar la legalidad de los
actos legislativos, de los actos del Consejo, de la Comisin y del Banco Central Europeo que no sean recomendaciones o dictmenes, y de los actos del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados
a producir efectos jurdicos frente a terceros. Controlar tambin la legalidad de los actos de los rganos
u organismos de la Unin destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros.
A tal fin, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente:
A) Para pronunciarse sobre los recursos por incompetencia, vicios sustanciales de forma, violacin de los Tratados o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin, o desviacin de poder, interpuestos por un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin.
Para pronunciarse sobre los recursos interpuestos por el Tribunal de Cuentas, por el Banco Central
Europeo y por el Comit de las Regiones con el fin de salvaguardar prerrogativas de stos.
Toda persona fsica o jurdica podr interponer recurso, en las condiciones previstas en los
prrafos anteriores, contra los actos de los que sea destinataria o que la afecten directa e individualmente y contra los actos reglamentarios que la afecten directamente y que no incluyan
medidas de ejecucin.

Los recursos antes indicados debern interponerse en el plazo de dos meses a partir, segn los
casos, de la publicacin del acto, de su notificacin al recurrente o, a falta de ello, desde el da en
que ste haya tenido conocimiento del mismo.

Si el recurso fuere fundado, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declarar nulo y sin valor
ni efecto alguno el acto impugnado.

Sin embargo, el Tribunal indicar, si lo estima necesario, aquellos efectos del acto declarado nulo
que deban ser considerados como definitivos.

B) En caso de que, en violacin de los Tratados, el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin o el Banco Central Europeo se abstuvieren de pronunciarse, los Estados miembros y las dems instituciones de la Unin podrn recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea con objeto de que declare dicha violacin. Este recurso se aplicar, en las mismas condiciones, respecto de los rganos y organismos de la Unin que se abstengan de pronunciarse.

Este recurso solamente ser admisible si la institucin, rgano u organismo de que se trate hubieren sido requeridos previamente para que acten. Si transcurrido un plazo de dos meses, a
partir de dicho requerimiento, la institucin, rgano u organismo no hubiere definido su posicin, el recurso podr ser interpuesto dentro de un nuevo plazo de dos meses.

Toda persona fsica o jurdica podr recurrir en queja al Tribunal, en las condiciones sealadas en
los prrafos precedentes, por no haberle dirigido una de las instituciones, o uno de los rganos u
organismos de la Unin un acto distinto de una recomendacin o de un dictamen.

La institucin, rgano u organismo del que emane el acto anulado, o cuya abstencin haya sido
declarada contraria a los Tratados, estarn obligados a adoptar las medidas necesarias para la
ejecucin de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

C) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para pronunciarse, con carcter prejudicial:
a) Sobre la interpretacin de los Tratados.
b) Sobre la validez e interpretacin de los actos adoptados por las instituciones, rganos u organismos de la Unin.

161

La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

Cuando se plantee una cuestin de esta naturaleza ante un rgano jurisdiccional de uno de los
Estados miembros, dicho rgano podr pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la misma, si
estima necesaria una decisin al respecto para poder emitir su fallo.

Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho
interno, dicho rgano estar obligado a someter la cuestin al Tribunal.

Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional en relacin con una persona privada de libertad, el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea se pronunciar con la mayor brevedad.

D) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para conocer de los litigios relativos
a la indemnizacin por daos como consecuencia de la responsabilidad contractual y extracontractual de la Unin.
E) El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse sobre la legalidad de un acto adoptado por el Consejo Europeo o por el Consejo, solamente a peticin del Estado miembro objeto de
la constatacin del Consejo Europeo o del Consejo y nicamente en lo que se refiere al respeto
de las disposiciones de procedimiento.

Esta peticin deber presentarse en el plazo de un mes a partir de la constatacin. El Tribunal se


pronunciar en el plazo de un mes a partir de la fecha de la peticin.

F) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para pronunciarse sobre cualquier
litigio entre la Unin y sus agentes dentro de los lmites y en las condiciones que establezca el
Estatuto de los funcionarios de la Unin y el rgimen aplicable a los otros agentes de la Unin.
G) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente, dentro de los lmites que a continuacin se sealan, para conocer de los litigios relativos:
a) Al cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros que se derivan de los Estatutos
del Banco Europeo de Inversiones.
b) A los acuerdos del Consejo de Gobernadores del Banco. Cualquier Estado miembro, la Comisin
y el Consejo de Administracin del Banco podrn interponer recurso en esta materia.
c) A los acuerdos del Consejo de Administracin del Banco. Slo podrn interponer recurso
contra tales acuerdos los Estados miembros o la Comisin, en las condiciones establecidas
en los Tratados y nicamente por vicio de forma en el procedimiento.
d) Al cumplimiento por parte de los bancos centrales nacionales de las obligaciones que se
derivan de los Tratados y de los Estatutos del SEBC y del BCE.
H) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para juzgar en virtud de una clusula
compromisoria contenida en un contrato de Derecho pblico o de Derecho privado celebrado
por la Unin o por su cuenta.
I) El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse sobre cualquier controversia entre Estados miembros relacionada con el objeto de los Tratados, si dicha controversia le es sometida en
virtud de un compromiso.
Por otro lado decir que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea no ser competente para pronunciarse sobre las disposiciones relativas a la poltica exterior y de seguridad comn ni sobre los actos
adoptados sobre la base de stas.

162

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea tampoco ser competente para comprobar la validez o
proporcionalidad de operaciones efectuadas por la polica u otros servicios con funciones coercitivas de
un Estado miembro, ni para pronunciarse sobre el ejercicio de las responsabilidades que incumben a los
Estados miembros respecto del mantenimiento del orden pblico y de la salvaguardia de la seguridad
interior.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Sin perjuicio de las competencias que los Tratados atribuyen al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, los litigios en los que la Unin sea parte no podrn ser, por tal motivo, sustrados a la competencia
de las jurisdicciones nacionales.

3.5.1.3. Otras normas de procedimiento


Cualquiera de las partes de un litigio en el que se cuestione un acto de alcance general adoptado
por una institucin, rgano u organismo de la Unin podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea alegando la inaplicabilidad de dicho acto.
Los recursos interpuestos ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea no tendrn efecto suspensivo. Sin embargo, el Tribunal podr, si estima que las circunstancias as lo exigen, ordenar la suspensin
de la ejecucin del acto i
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea podr ordenar las medidas provisionales necesarias en los
asuntos de que est conociendo.
Las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea tendrn fuerza ejecutiva.

3.5.1.4. El acceso al Tribunal de Justicia por parte de la Comisin y los Estados miembros
Si la Comisin estimare que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, emitir un dictamen motivado al respecto, despus de haber ofrecido
a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones. Si el Estado de que se trate no se atuviere
a este dictamen en el plazo determinado por la Comisin, sta podr recurrir al Tribunal de Justicia del
a Unin Europea.
Cualquier Estado miembro podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, si estimare
que otro Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los
Tratados.
Antes de que un Estado miembro interponga, contra otro Estado miembro, un recurso fundado en
un supuesto incumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, deber
someter el asunto a la Comisin.
La Comisin emitir un dictamen motivado, una vez que los Estados interesados hayan tenido la
posibilidad de formular sus observaciones por escrito y oralmente en procedimiento contradictorio.
Si la Comisin no hubiere emitido el dictamen en el plazo de tres meses desde la fecha de la solicitud,
la falta de dictamen no ser obstculo para poder recurrir al Tribunal.
Si el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declarare que un Estado miembro ha incumplido una
de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, dicho Estado estar obligado a adoptar
las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del Tribunal.
Si la Comisin estimare que el Estado miembro afectado no ha adoptado las medidas necesarias
para la ejecucin de la sentencia del Tribunal, podr someter el asunto al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, despus de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones.
La Comisin indicar el importe de la suma a tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser pagada por el Estado miembro afectado y que considere adaptado a las circunstancias.
Si el Tribunal declarare que el Estado miembro afectado ha incumplido su sentencia, podr imponerle el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva.
Cuando la Comisin presente un recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea por considerar que el Estado miembro afectado ha incumplido la obligacin de informar sobre las medidas de
transposicin de una directiva adoptada con arreglo a un procedimiento legislativo, podr, si lo conside-

163

La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

ra oportuno, indicar el importe de la suma a tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser pagada
por dicho Estado y que considere adaptado a las circunstancias.
Si el Tribunal comprueba la existencia del incumplimiento, podr imponer al Estado miembro afectado el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva dentro del lmite del importe indicado
por la Comisin. La obligacin de pago surtir efecto en la fecha fijada por el Tribunal en la sentencia.
Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, y por el Consejo, en virtud de las disposiciones de los Tratados, podrn atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea una competencia jurisdiccional plena respecto de las sanciones previstas en dichos reglamentos.
Sin perjuicio de las restantes disposiciones de los Tratados, el Consejo, por unanimidad, con arreglo
a un procedimiento legislativo especial y previa consulta al Parlamento Europeo, podr adoptar disposiciones destinadas a atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, en la medida que el Consejo
determine, la competencia para resolver litigios relativos a la aplicacin de los actos adoptados sobre la
base de los Tratados por los que se crean ttulos europeos de propiedad intelectual o industrial.
Dichas disposiciones entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por los Estados miembros de
conformidad con sus respectivas normas constitucionales.

3.5.2. El Tribunal de Justicia


3.5.2.1. Composicin
El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por Estado miembro. Estar asistido por abogados generales.
El Tribunal de Justicia estar asistido por ocho abogados generales. Si el Tribunal de Justicia lo solicitare, el Consejo, por unanimidad, podr aumentar el nmero de abogados generales.
La funcin del abogado general consistir en presentar pblicamente, con toda imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que, de conformidad con el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, requieran su intervencin.
El Tribunal de Justicia actuar en Salas, en Gran Sala y cuando as lo disponga el Estatuto del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea, tambin podr actuar en Pleno.
Como ya hemos dicho, los jueces y los abogados generales del Tribunal de Justicia sern designados
de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de seis aos, tras consultar al comit al que ya nos hemos referido.
Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial de los jueces y abogados generales.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia por un perodo de tres aos.
Su mandato ser renovable.
Los jueces y los abogados generales salientes podrn ser nuevamente designados.
El Tribunal de Justicia nombrar a su secretario y establecer el estatuto de ste.
El Tribunal de Justicia establecer su Reglamento de Procedimiento. Dicho reglamento requerir la
aprobacin del Consejo.

3.5.2.2. Competencias
164

Conocer en primera instancia de los recursos que el Estatuto le reserve, as como del recurso de
casacin contra resoluciones dictadas por el Tribunal General.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.5.3. El Tribunal General


3.5.3.1. Composicin
El Tribunal General dispondr al menos de un juez por Estado miembro.
En cualquier caso, el nmero de jueces del Tribunal General ser fijado por el Estatuto del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea. El Estatuto podr disponer que el Tribunal General est asistido por
abogados generales.
Los miembros del Tribunal General sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales.
Sern designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de
seis aos, tras consultar al comit del que ya hemos hablado.
Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial. Los miembros salientes podrn ser nuevamente
designados.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un perodo de tres aos. Su
mandato ser renovable.
El Tribunal General nombrar a su secretario y establecer el estatuto de ste. El Tribunal General
establecer su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento
requerir la aprobacin del Consejo.
Salvo disposicin en contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia sern aplicables al Tribunal General.

3.5.3.2. Funciones
El Tribunal General ser competente para conocer en primera instancia de los recursos indicados al
hablar de las competencias del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea (apartados A, B, D, F y H), con excepcin de los que se atribuyan a un tribunal especializado y de los que el Estatuto reserve al Tribunal de Justicia.
El Estatuto podr establecer que el Tribunal General sea competente en otras categoras de recursos.
Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General podr interponerse recurso de casacin ante
el Tribunal de Justicia limitado a las cuestiones de Derecho, en las condiciones y dentro de los lmites
fijados en el Estatuto.
El Tribunal General ser competente, igualmente, para conocer de los recursos que se interpongan
contra las resoluciones de los tribunales especializados.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en virtud del presente apartado podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones y dentro de los lmites fijados
en el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la coherencia del Derecho de la Unin.
El Tribunal General ser competente para conocer de las cuestiones prejudiciales en materias especficas determinadas por el Estatuto.
Cuando el Tribunal General considere que el asunto requiere una resolucin de principio que pueda
afectar a la unidad o a la coherencia del Derecho de la Unin, podr remitir el asunto ante el Tribunal de
Justicia para que ste resuelva. Las resoluciones dictadas por el Tribunal General sobre cuestiones prejudiciales podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones
y dentro de los lmites fijados en el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la
coherencia del Derecho de la Unin.

165

La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

Tambin conocer el Tribunal General de los recursos de casacin contra resoluciones dictadas por
los tribunales especializados.

3.5.4. Los tribunales especializados


El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, podrn crear
tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer en primera instancia de
determinadas categoras de recursos interpuestos en materias especficas.
El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarn mediante reglamentos, bien a propuesta de la
Comisin y previa consulta al Tribunal de Justicia, bien a instancia del Tribunal de Justicia y previa consulta a la Comisin.
El reglamento por el que se cree un tribunal especializado fijar las normas relativas a la composicin
de dicho tribunal y precisar el alcance de las competencias que se le atribuyan.
Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados podr interponerse ante el Tribunal General recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho o, cuando el reglamento relativo
a la creacin del tribunal especializado as lo contemple, recurso de apelacin referente tambin a las
cuestiones de hecho.
Los miembros de los tribunales especializados sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas
garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Sern designados por el Consejo por unanimidad.
Los tribunales especializados establecern su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo.
Salvo disposicin en contrario del reglamento por el que se cree el tribunal especializado, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia de la Unin Europea y las disposiciones del Estatuto
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern aplicables a los tribunales especializados.

3.6. El Banco Central Europeo


3.6.1. El Sistema Europeo de Bancos Centrales
El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).
El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es
el euro, que constituyen el Eurosistema, dirigirn la poltica monetaria de la Unin.
Los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y los bancos centrales de stos mantendrn sus
competencias en el mbito monetario.
El SEBC estar dirigido por los rganos rectores del Banco Central Europeo. El objetivo principal del
SEBC ser mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestar apoyo a las polticas
econmicas generales de la Unin para contribuir a la consecucin de los objetivos de sta.

3.6.2. Funciones del Banco Central Europeo


El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica.
Le corresponder en exclusiva autorizar la emisin del euro.
166

Ser independiente en el ejercicio de sus competencias y en la gestin de sus finanzas. Las instituciones,
rganos y organismos de la Unin y los Gobiernos de los Estados miembros respetarn esta independencia.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultar al Banco Central Europeo sobre
todo proyecto de acto de la Unin y sobre todo proyecto de normativa a escala nacional; el Banco podr
emitir dictmenes.

3.6.3. Composicin
El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar formado por los miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados
miembros cuya moneda sea el euro.
El Comit Ejecutivo estar compuesto por el presidente, el Vicepresidente y otros cuatro miembros.
El presidente, el vicepresidente y los dems miembros del Comit Ejecutivo sern nombrados por el
Consejo Europeo, por mayora cualificada, de entre personas de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios, sobre la base de una recomendacin del Consejo y previa
consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
Su mandato tendr una duracin de ocho aos y no ser renovable.
Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales de los Estados miembros.

3.6.4. Normas de funcionamiento


El Presidente del Consejo y un miembro de la Comisin podrn participar, sin derecho de voto, en las
reuniones del Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
El Presidente del Consejo podr someter una mocin a la deliberacin al Consejo de Gobierno del
Banco Central Europeo.
Se invitar al Presidente del Banco Central Europeo a que participe en las reuniones del Consejo en
las que se delibere sobre cuestiones relativas a los objetivos y funciones del SEBC.
El Banco Central Europeo remitir un informe anual sobre las actividades del SEBC y sobre la poltica
monetaria del ao precedente y del ao en curso al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin, as
como al Consejo Europeo. El Presidente del Banco Central Europeo presentar dicho informe al Consejo
y al Parlamento Europeo, que podr proceder a un debate general sobre esa base.
El Presidente del Banco Central Europeo y los restantes miembros del Comit Ejecutivo, a peticin
del Parlamento Europeo o por iniciativa propia, podrn ser odos por las comisiones competentes del
Parlamento Europeo.

3.7. El Tribunal de Cuentas


3.7.1. Competencias
La fiscalizacin, o control de cuentas de la Unin, ser efectuada por el Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unin. Examinar tambin las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de cualquier rgano u organismo creado
por la Unin n la medida en que el acto constitutivo de dicho rgano u organismo no excluya dicho examen.
El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes que ser publicada
en el Diario Oficial de la Unin Europea. Dicha declaracin podr completarse con observaciones especficas sobre cada uno de los mbitos principales de la actividad de la Unin.

167

La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

El Tribunal de Cuentas examinar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizar una
buena gestin financiera. Al hacerlo, informar, en particular, de cualquier caso de irregularidad.
El control de los ingresos se efectuar sobre la base de las liquidaciones y de las cantidades entregadas a la Unin.
El control de los gastos se efectuar sobre la base de los compromisos asumidos y los pagos realizados. Ambos controles podrn efectuarse antes del cierre de las cuentas del ejercicio presupuestario
considerado.
El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso necesario, en las dependencias correspondientes de las otras instituciones de la Unin, en las dependencias de cualquier rgano u
organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin y en los Estados miembros, incluidas
las dependencias de cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto. En los Estados miembros, el control se efectuar en colaboracin con las instituciones nacionales de control o, si
estas no poseen las competencias necesarias, con los servicios nacionales competentes. El Tribunal de
Cuentas y las instituciones nacionales de control de los Estados miembros cooperarn con espritu de
confianza y manteniendo su independencia. Tales instituciones o servicios comunicarn al Tribunal de
Cuentas si tienen la intencin de participar en el mencionado control.
Las otras instituciones de la Unin, cualquier rgano u organismo que gestione ingresos o gastos en
nombre de la Unin, cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto y las instituciones nacionales de control o, si stas no poseen las competencias necesarias, los servicios nacionales
competentes, comunicarn al Tribunal de Cuentas, a instancia de ste, cualquier documento o informacin necesarios para el Cumplimiento de su misin.
Respecto a la actividad del Banco Europeo de Inversiones en la gestin de los ingresos y gastos de la
Unin, el derecho de acceso del Tribunal a las informaciones que posee el Banco se regir por un acuerdo celebrado entre el Tribunal, el Banco y la Comisin. En ausencia de dicho acuerdo, el Tribunal tendr,
no obstante, acceso a las informaciones necesarias para el control de los ingresos y gastos de la Unin
gestionados por el Banco.
El Tribunal de Cuentas elaborar, despus del cierre de cada ejercicio, un informe anual. Dicho informe ser transmitido a las instituciones de la Unin y publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea,
acompaado de las respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas podr, adems, presentar en cualquier momento sus observaciones, que podrn consistir en informes especiales, sobre cuestiones particulares y emitir dictmenes, a instancia de
una de las dems instituciones de la Unin.
El Tribunal de Cuentas aprobar sus informes anuales, informes especiales o dictmenes por mayora
de los miembros que lo componen. No obstante, podr crear en su seno salas para aprobar determinadas categoras de informes o de dictmenes en las condiciones previstas por su reglamento interno.
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de su funcin de
control de la ejecucin del presupuesto.
El Tribunal de Cuentas elaborar su reglamento interno. Dicho reglamento requerir la aprobacin
del Consejo.

3.7.2. Composicin
El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Los miembros del
Tribunal ejercern sus funciones con plena independencia, en inters general de la Unin.

168

Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan
pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o que estn especialmente
calificadas para esta funcin. Debern ofrecer absolutas garantas de independencia.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un perodo de seis aos. El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar la lista de miembros establecida de conformidad
con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. El mandato de los miembros del Tribunal de
Cuentas ser renovable.
Los miembros elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Cuentas por un perodo de tres
aos. Su mandato ser renovable.
En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de Cuentas no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn organismo. Se abstendrn de realizar cualquier acto
incompatible con el carcter de sus funciones.
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra
actividad profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discrecin en cuanto a la aceptacin, una
vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese declarado por el Tribunal de
Justicia.
El interesado ser sustituido por el tiempo que falte para terminar el mandato.
Salvo en caso de cese, los miembros del Tribunal de Cuentas permanecern en su cargo hasta su
sustitucin.
Los miembros del Tribunal de Cuentas slo podrn ser relevados de sus funciones o privados de su
derecho a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo si el Tribunal de Justicia, a instancia del Tribunal de Cuentas, declarare que dejan de reunir las condiciones requeridas o de cumplir las obligaciones
que dimanan de su cargo.
El Consejo fijar las condiciones de empleo y, en particular, los sueldos, dietas y pensiones del Presidente y de los miembros del Tribunal de Cuentas. Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de
carcter retributivo.
Las disposiciones del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de la Unin Europea aplicables a los jueces del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern igualmente aplicables a los miembros
del Tribunal de Cuentas.

169

1.
2.
3.
4.
5.

El Poder Judicial
El Consejo General del Poder Judicial: composicin y funciones
La jurisdiccin: Jueces y Magistrados: funciones y competencias
La independencia judicial
El Ministerio Fiscal: organizacin y funciones

El Poder Judicial. El Consejo General


del Poder Judicial: composicin
y funciones. La jurisdiccin:
Jueces y Magistrados: funciones y
competencias. La independencia
judicial. El Ministerio Fiscal:
organizacin y funciones. Sistemas
de acceso a las carreras judicial y fiscal

el PODER JUDICIAL

1. El Poder Judicial
El Ttulo VI de la Constitucin Espaola regula el Poder Judicial. Segn su artculo 117, la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial,
independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las
normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las que se han sealado, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.

2. El Consejo General del Poder Judicial: composicin y funciones


2.1. Composicin
2.1.1. Nmero de componentes y duracin de su mandato
El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidir, y por veinte miembros nombrados por un perodo de 5 aos por el Rey, mediante Real Decreto
refrendado por el Ministro de Justicia, previa propuesta formulada conforme veremos a continuacin.

2.1.2. Proceso de designacin de sus miembros


2.1.2.1. Designacin de los miembros del Consejo procedentes de la carrera judicial
Los 12 miembros que, conforme a lo dispuesto en el artculo 122 de la Constitucin, han de integrar
el Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, sern propuestos para su nombramiento por el Rey de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales que se hallen
en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente o presten servicios en los rganos
tcnicos del mismo.
2. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Senado, correspondiendo a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres quintos de sus respectivos miembros, entre los presentados a las Cmaras por los Jueces y Magistrados conforme a lo previsto en
el nmero siguiente.
3. Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce puestos a proponer, por
las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados o por un nmero de Jueces y Magistrados
que represente, al menos, el 2% de todos los que se encuentren en servicio activo. La determinacin del nmero mximo de candidatos que corresponde presentar a cada asociacin y del
nmero mximo de candidatos que pueden presentarse con las firmas de Jueces y Magistrados
se ajustar a criterios estrictos de proporcionalidad, de acuerdo con las siguientes reglas:

172

a) Los 36 candidatos se distribuirn en proporcin al nmero de afiliados de cada asociacin


y al nmero de no afiliados a asociacin alguna, determinando este ltimo el nmero
mximo de candidatos que pueden ser presentados mediante firmas de otros Jueces y
Magistrados no asociados; todo ello, de acuerdo con los datos obrantes en el Registro
constituido en el Consejo General del Poder Judicial conforme a lo previsto en el artculo

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

401 de la LOPJ (6. Las asociaciones profesionales de jueces y magistrados integrantes de


la Carrera Judicial quedarn vlidamente constituidas desde que se inscriban en el registro que ser llevado al efecto por el Consejo General del Poder Judicial) y sin que ningn
Juez o Magistrado pueda avalar con su firma ms de un candidato.
b) En el caso de que el nmero de Jueces y Magistrados presentados con el aval de firmas suficientes supere el mximo al que se refiere la letra a), slo tendrn la consideracin de
candidatos los que, hasta dicho nmero mximo, vengan avalados por el mayor nmero de
firmas. En el supuesto contrario de que el nmero de candidatos avalados mediante firmas
no baste para cubrir el nmero total de 36, los restantes se proveern por las asociaciones,
en proporcin al nmero de afiliados; a tal efecto y para evitar dilaciones, las asociaciones incluirn en su propuesta inicial, de forma diferenciada, una lista complementaria de candidatos.
c) Cada asociacin determinar, de acuerdo con lo que dispongan sus Estatutos, el sistema de
eleccin de los candidatos que le corresponda presentar.
4. Entre los 36 candidatos presentados, conforme a lo dispuesto en el nmero anterior, se elegirn
en primer lugar 6 Vocales por el Pleno del Congreso de los Diputados, y una vez elegidos estos 6
Vocales, el Senado elegir los otros 6 entre los 30 candidatos restantes.

2.1.2.2. Designacin del resto de Vocales del Consejo por parte del Congreso de los
Diputados y del Senado
Los restantes 8 miembros que igualmente han de integrar el Consejo, elegidos por el Congreso de
los Diputados y por el Senado, sern propuestos para su nombramiento por el Rey entre abogados y
otros juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio en su profesin, que no sean
miembros del Consejo saliente ni presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.
El Pleno de cada Cmara elegir 4 Vocales, por mayora de tres quintos de sus miembros, en la misma
sesin en que se proceda a la eleccin de los 6 Vocales a los que se refiere el punto anterior e inmediatamente a continuacin de sta.

2.1.3. Renovacin del Consejo General del Poder Judicial


El Consejo General del Poder Judicial se renovar en su totalidad cada 5 aos, computados desde
la fecha de su constitucin. A tal efecto, y con 6 meses de antelacin a la expiracin del mandato del
Consejo, su Presidente se dirigir a los de las Cmaras, interesando que por stas se proceda a la eleccin de los nuevos Vocales y poniendo en su conocimiento los datos del escalafn y del Registro de
asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados obrantes en dicha fecha en el Consejo, que sern los
determinantes para la presentacin de candidaturas conforme se ha visto anteriormente.
El cese anticipado de un Vocal del Consejo General del Poder Judicial dar lugar a su sustitucin. A tal
efecto, el Presidente del Consejo pondr esta circunstancia en conocimiento de la Cmara que hubiera
elegido al Vocal cesante, al objeto de que proceda a efectuar nueva propuesta por idntica mayora que
la requerida para la eleccin inicial.
El que fuese propuesto para sustituir al Vocal cesante deber reunir los requisitos exigidos para su
eleccin.

2.1.4. Constitucin del Consejo General del Poder Judicial


La sesin constitutiva del Consejo General del Poder Judicial ser presidida por el Vocal de mayor
edad, y se celebrar una vez nombrados los veinte Vocales del mismo, que tomarn posesin de su cargo
prestando juramento o promesa ante el Rey.
El Consejo saliente continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo.

173

el PODER JUDICIAL

2.2. Funciones
2.2.1. Materias sobre las que tiene competencias
El Consejo General del Poder Judicial tendr competencias en las siguientes materias:
1. Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento del Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
2. Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento de miembros del Tribunal
Constitucional cuando as proceda.
3. Inspeccin de juzgados y tribunales.
4. Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario de jueces y magistrados.
5. Nombramiento mediante orden de los jueces y presentacin a real decreto, refrendado por el
Ministro de Justicia, de los nombramientos de magistrados del Tribunal Supremo, Presidentes y
magistrados.
6. Nombramiento de Secretario General y miembros de los gabinetes o servicios dependientes del
mismo.
7. Ejercicio de las competencias relativas a la Escuela Judicial que la ley le atribuye.
8. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento del presupuesto del Consejo.
9. Potestad reglamentaria en los trminos previstos en el artculo 110 de la LOPJ (se analiza ms
adelante).
10. Publicacin oficial de las sentencias y otras resoluciones que se determinen del Tribunal Supremo
y del resto de rganos judiciales.

A tal efecto el Consejo General del Poder Judicial, previo informe de las Administraciones competentes, establecer reglamentariamente el modo en que habrn de elaborarse los libros electrnicos de sentencias, la recopilacin de las mismas, su tratamiento, difusin y certificacin,
para velar por su integridad, autenticidad y acceso, as como para asegurar el cumplimiento de la
legislacin en materia de proteccin de datos personales.

11. Aquellas otras que le atribuyan las leyes.

2.2.2. Supuestos en los que deber informar los anteproyectos de leyes y


disposiciones generales del Estado y de las Comunidades Autnomas
El Consejo General del Poder Judicial deber informar los anteproyectos de leyes y disposiciones
generales del Estado y de las Comunidades Autnomas que afecten total o parcialmente a alguna de las
siguientes materias:
a) Determinacin y modificacin de demarcaciones judiciales y de su capitalidad.
b) Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces, Magistrados, secretarios y personal que
preste servicios en la Administracin de Justicia.
c) Estatuto Orgnico de Jueces y Magistrados.
d) Estatuto Orgnico de los secretarios y del resto del personal al servicio de la administracin de
justicia.
174

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

e) Normas procesales o que afecten a aspectos jurdico-constitucionales de la tutela ante los


Tribunales ordinarios del ejercicio de Derechos Fundamentales y cualesquiera otras que afecten
a la constitucin, organizacin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales.
f ) Leyes Penales y Normas sobre Rgimen Penitenciario.
g) Aquellas otras que le atribuyan las Leyes.
El Consejo General del Poder Judicial emitir el informe en el plazo de treinta das. Cuando en la orden de remisin se haga constar la urgencia del informe, el plazo ser de quince das.
El Gobierno remitir dicho informe a las Cortes Generales en el caso de tratarse de anteproyectos
de Leyes.
El Consejo General ser odo con carcter previo al nombramiento del Fiscal General del Estado.

2.2.3. Competencias en relacin con las Cortes Generales


El Consejo General del Poder Judicial elevar anualmente a las Cortes Generales una memoria sobre el
estado, funcionamiento y actividades del propio consejo y de los juzgados y tribunales de justicia. Asimismo,
incluir las necesidades que, a su juicio, existan en materia de personal, instalaciones y de recursos, en general, para el correcto desempeo de las funciones que la Constitucin y las Leyes asignan al Poder Judicial.
Las Cortes Generales, de acuerdo con los reglamentos de las Cmaras, podrn debatir el contenido de
dicha memoria y reclamar, en su caso, la comparecencia del Presidente del Consejo General del Poder Judicial
o del Miembro del mismo en quien aquel delegue. El contenido de dicha memoria, de acuerdo siempre con
los reglamentos de las cmaras, podr dar lugar a la presentacin de mociones, preguntas de obligada contestacin por parte del Consejo y, en general, a la adopcin de cuantas medidas prevean aquellos reglamentos.
Las Cortes Generales, cuando as lo dispongan los Reglamentos de las Cmaras, podrn solicitar informe al Consejo General del Poder Judicial sobre Proposiciones de Ley o enmiendas que versen sobre
materias comprendidas en las letras a) a g) de la pregunta anterior. Esta misma regla ser de aplicacin,
en el mismo supuesto, a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

2.2.4. Dictado de reglamentos por parte del Consejo General del Poder Judicial
El Consejo General del Poder Judicial podr dictar reglamentos sobre su personal, organizacin y
funcionamiento en el marco de la legislacin sobre la funcin pblica.
El Consejo General del Poder Judicial, en el mbito de su competencia y con subordinacin a las
leyes, podr dictar reglamentos de desarrollo de la LOPJ para establecer regulaciones de carcter secundario y auxiliar.
Estos reglamentos podrn regular condiciones accesorias para el ejercicio de los derechos y deberes
que conforman el estatuto judicial sin innovar aquellos ni alterar ste en su conjunto. Podrn aprobarse
en los casos en que sean necesarios para la ejecucin o aplicacin de la LOPJ, en aquellos en que as se
prevea en esta u otra ley y, especialmente, en las siguientes materias:
a) Sistema de ingreso, promocin y especializacin en la Carrera Judicial, rgimen de los funcionarios judiciales en prcticas y de los jueces adjuntos y cursos tericos y prcticos en la Escuela
Judicial, as como organizacin y funciones de sta.
b) Forma de distribucin entre turnos y de provisin de plazas vacantes y desiertas de jueces y
magistrados.
c) Tiempo mnimo de permanencia en el destino de los jueces y magistrados.
175

el PODER JUDICIAL

d) Procedimiento de los concursos reglados y forma de solicitud de provisin de plazas y de cargos


de nombramiento discrecional.
e) Actividades de formacin de los jueces y magistrados y forma de obtencin de ttulos de
especializacin.
f ) Situaciones administrativas de jueces y magistrados.
g) Rgimen de licencias y permisos de jueces y magistrados.
h) Valoracin como mrito preferente del conocimiento de la lengua y derecho propios de las
comunidades autnomas en la provisin de plazas judiciales en el territorio de la comunidad
respectiva.
i) Rgimen de incompatibilidades y tramitacin de expedientes sobre cuestiones que afecten al
estatuto de jueces y magistrados.
j) Contenido del Escalafn judicial, en los trminos previstos en la LOPJ
k) Rgimen de sustituciones, de los magistrados suplentes, de los jueces sustitutos, y de los Jueces
de Paz.
l) Funcionamiento y facultades de las Salas de Gobierno, de las Juntas de Jueces y dems rganos
gubernativos y elecciones, nombramiento y cese de miembros de las Salas de Gobierno y de
Jueces Decanos.
m) Inspeccin de juzgados y tribunales y tramitacin de quejas y denuncias.
n) Publicidad de las actuaciones judiciales, habilitacin de das y horas, fijacin de las horas de audiencia pblica y constitucin de los rganos judiciales fuera de su sede.
) Especializacin de rganos judiciales, reparto de asuntos y ponencias y normas generales sobre
prestacin y desarrollo del servicio de guardia, sin perjuicio de las competencias del Ministerio de
Justicia o, en su caso, de las comunidades autnomas con competencias en materia de personal.
o) Forma de cese y posesin en los rganos judiciales y confeccin de alardes.
p) Cooperacin jurisdiccional.
q) Honores y tratamiento de jueces y magistrados y reglas sobre protocolo en actos judiciales.
r) Sistemas de racionalizacin, organizacin y medicin del trabajo que se estimen convenientes con
los que determinar la carga de trabajo que puede soportar un rgano jurisdiccional, as como establecer criterios mnimos homogneos para la elaboracin de normas de reparto.
Los proyectos de reglamentos de desarrollo se sometern a informe de las asociaciones profesionales de jueces y magistrados y de las corporaciones profesionales o asociaciones de otra naturaleza
que tengan reconocida legalmente representacin de intereses a los que puedan afectar. Se dar intervencin a la Administracin del Estado, por medio del Ministerio de Justicia, y a las de las comunidades
autnomas siempre que una y otras tengan competencias relacionadas con el contenido del reglamento
o sea necesario coordinar stas con las del Consejo General. Se recabarn las consultas y los estudios
previos que se consideren pertinentes y un dictamen de legalidad sobre el proyecto.

176

En todo caso, se elaborar un informe previo de impacto de gnero.(LO 3/2007) (Los informes de
impacto de gnero suponen una tcnica de valoracin prospectiva de las normas, es decir, un estudio y
anlisis ex ante del proyecto normativo que se promueve, con el objetivo de verificar si en el momento
de planificar les medidas contenidas en la disposicin, se ha tenido en cuenta el impacto que producirn
en los hombres y las mujeres, advirtiendo a quienes la adoptaran de cules pueden ser las consecuencias deseadas y las no deseadas y proponiendo, en su caso, su modificacin. Se podra definir como un
mecanismo en bsqueda de la igualdad. Se trata, en definitiva, de una mejora subjetiva en la cualidad
de la produccin normativa.)

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El Ministerio Fiscal ser odo cuando le afecte la materia sobre la que verse el proyecto y especialmente en los supuestos contemplados en los prrafos n, y q.
Los reglamentos, que debern ser aprobados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial
por mayora de tres quintos de sus miembros, autorizados por su Presidente, se publicarn en el Boletn
Oficial del Estado.

2.3. Los rganos del Consejo General del Poder Judicial


2.3.1. Estructura orgnica
El Consejo General del Poder Judicial se articula en los siguientes rganos:
Presidente.
Vicepresidente.
Pleno.
Comisiones legales:
* Comisin permanente.
* Comisin disciplinaria.
* Comisin de calificacin.
* Comisin de Igualdad (LO 3/2007).
Comisiones reglamentarias:
* Comisin de Estudios e Informes.
* Comisin Presupuestaria.
* Comisin de la Escuela Judicial.
* Comisin de Relaciones Internacionales.
* Comisin Informtica.

2.3.2. El Presidente del Consejo General del Poder Judicial


2.3.2.1. Nombramiento
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial. Ser nombrado por el
Rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial entre miembros de la carrera judicial o juristas
de reconocida competencia, con ms de quince aos de antigedad en su carrera o en el ejercicio de su
profesin. Podr ser reelegido y nombrado, por una sola vez, para un nuevo mandato.
La propuesta del Consejo General del Poder Judicial se adoptar por mayora de tres quintos de sus
miembros en la propia sesin constitutiva del mismo.
El nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial se
llevar a cabo en Real Decreto refrendado por el Presidente del Gobierno.
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial prestar juramento
o promesa ante el Rey y tomar posesin de su cargo ante los plenos del Consejo General del Poder
Judicial y de dicho Alto Tribunal en sesin conjunta.

177

el PODER JUDICIAL

2.3.2.2. Funciones
El Presidente del Consejo General del Poder Judicial tendr las siguientes funciones:
1. Ostentar la representacin del Consejo General del Poder Judicial.
2. Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, decidiendo los empates
con voto de calidad.
3. Fijar el orden del da de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente.
4. Someter cuantas propuestas considere oportunas en materias de la competencia del Pleno o de
la Comisin Permanente.
5. Someter al Pleno las propuestas de nombramiento de los Magistrados del Tribunal Supremo.
6. Proponer el nombramiento de Ponencias para preparar la resolucin o despacho de un asunto.
7. Autorizar con su firma los acuerdos del Pleno y de la Comisin Permanente.
8. Ejercer la superior direccin de las actividades de los rganos tcnicos del Consejo.
9. Las dems previstas en la Ley.

2.3.2.3. Cese
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial cesar:
a) Por haber expirado el trmino de su mandato, que se entender agotado en la misma fecha en
que concluya el del Consejo General por el que hubiere sido propuesto.
b) Por renuncia.
c) A propuesta del pleno del Consejo, por causa de notoria incapacidad, o incumplimiento grave de
los deberes del cargo, apreciada por tres quintos de sus miembros.
Los casos a que se refieren las letras b) y c) se comunicarn al Gobierno por mediacin del Ministerio
de Justicia. En tales casos se proceder al nuevo nombramiento de Presidente del Tribunal Supremo y
del Consejo General del Poder Judicial.

2.3.2.4. La sustitucin del Presidente del Consejo. El Vicepresidente


El Presidente del Consejo General del Poder Judicial ser sustituido por el Vicepresidente en los supuestos de vacante, ausencia, enfermedad u otro motivo legtimo.
El Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial ser propuesto por el pleno de este entre
sus vocales, por mayora de tres quintos de sus componentes, y nombrado por el Rey.
El Vicepresidente sustituye al Presidente en los supuestos indicados anteriormente, y desempea las
dems funciones que le atribuyen las Leyes.

2.3.3. El Pleno
2.3.3.1. Competencias
Ser de la competencia del Pleno del Consejo General del Poder Judicial:
1. La propuesta de nombramiento por mayora de tres quintos de sus miembros de:
178

a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial y el Vicepresidente
de este ltimo.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

b) Los miembros del Tribunal Constitucional cuya designacin le corresponde.


c) Los Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo, as como los Presidentes de los
Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas.
d) El Magistrado de la Sala Segunda de lo Penal o Tercera de lo Contencioso-Administrativo,
del Tribunal Supremo, competente para conocer de la autorizacin de las actividades del
Centro Nacional de Inteligencia que afecten a los derechos fundamentales reconocidos
en el artculo 18.2 y 3 de la Constitucin, as como la del Magistrado de dichas Salas del
Tribunal Supremo que lo sustituya en caso de vacancia, ausencia o imposibilidad.

Para el cmputo de la mayora cualificada exigida en este apartado se tomar siempre como base
la totalidad de los veintin miembros integrantes del Consejo General del Poder Judicial.

Para efectuar dichas propuestas de nombramiento previstas en este apartado, el Pleno del
Consejo General del Poder Judicial velar, en todo caso, por el cumplimiento de los principios de
mrito y capacidad.

2. La propuesta de nombramiento de los dems cargos de designacin discrecional.


3. Evacuar la audiencia prevista en el artculo 124.4 de la Constitucin sobre nombramiento del
Fiscal General del Estado.
4. Resolver los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos de la Comisin Permanente, de
la Comisin Disciplinaria y de las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia y de
los rganos de gobierno de los Tribunales y Juzgados.
5. Resolver los expedientes de rehabilitacin instruidos por la Comisin Disciplinaria.
6. Evacuar los informes previstos en la Ley y ejercer la potestad reglamentaria atribuida por la Ley al
Consejo General del Poder Judicial.
7. Acordar, en los casos legalmente establecidos, la separacin y jubilacin de los Jueces y
Magistrados en los supuestos no previstos en el artculo 131.3 (Competencias de la Comisin
Permanente).
8. Elegir y nombrar los Vocales componentes de las Comisiones y Delegaciones.
9. Aprobar la memoria anual que con motivo de la apertura del ao judicial leer su Presidente
sobre el estado de la Administracin de Justicia.
10. Elaborar el Presupuesto del Consejo General del Poder Judicial, que se integrar en los Generales
del Estado, en una seccin independiente.
11. Dirigir la ejecucin del presupuesto del Consejo y controlar su cumplimiento.
12. Cualesquiera otras funciones que correspondan al Consejo General del Poder Judicial y no se
hallen expresamente atribuidas a otros rganos del mismo.

2.3.3.2. Reuniones del Pleno


El pleno se reunir, previa convocatoria del Presidente, o en su caso, del Vicepresidente, en sesiones
ordinarias y extraordinarias con arreglo a lo que se determine en el reglamento de organizacin aprobado por el propio Consejo.
En todo caso, deber celebrarse sesin extraordinaria, cuando lo soliciten cinco de sus miembros,
incluyendo en el orden del da los asuntos que estos hayan propuesto.
El pleno quedar vlidamente constituido cuando se hallaren presentes un mnimo de catorce de sus
miembros, con asistencia del Presidente o de quien legalmente le sustituya.
179

el PODER JUDICIAL

2.3.4. La Comisin Permanente


2.3.4.1. Designacin, composicin y reuniones
Anualmente el pleno del Consejo General del Poder Judicial proceder a designar la comisin permanente, que estar compuesta por el Presidente del Consejo, que la presidir, y cuatro vocales elegidos
por mayora de tres quintos, por acuerdo del pleno del Consejo General: dos pertenecientes a la carrera
judicial y otros dos que no formen parte de la misma.
Las reuniones de la comisin permanente solo sern vlidas con asistencia de tres, al menos, de sus
componentes, entre los que deber encontrarse el Presidente o quien legalmente le sustituya.
El Presidente podr delegar en el Vicepresidente, o en quin legalmente le sustituya, la presidencia
de la comisin permanente para la resolucin de los asuntos de su competencia.

2.3.4.2. Competencias
Compete a la comisin permanente:
1. Preparar las sesiones del pleno.
2. Velar por la exacta ejecucin de los acuerdos del pleno del Consejo.
3. Decidir aquellos nombramientos de Jueces y Magistrados que, por tener carcter ntegramente
reglado, no sean de la competencia del Pleno, acordar la jubilacin forzosa por edad de los mismos, resolver sobre su situacin administrativa y disponer el cese de los Magistrados suplentes y
de los Jueces sustitutos por el transcurso del plazo para el que fueron nombrados o por alcanzar
la edad de setenta y dos aos.
4. Resolver sobre la concesin de licencias a los Jueces y Magistrados, en los casos previstos por
la Ley.
5. Autorizar el escalafn de la carrera judicial.
6. Ejercer cuantas competencias le sean delegadas por el pleno o atribuidas por la Ley.

2.3.5. La Comisin Disciplinaria


El pleno del Consejo General elegir, anualmente, por mayora de tres quintos, de entre sus vocales,
a los componentes de la comisin disciplinaria, que estar integrada por cinco miembros. Tres de ellos,
elegidos entre los vocales que pertenezcan a la carrera judicial, y los dos restantes, ajenos a sta.
La comisin disciplinaria deber actuar, en todo caso, con la asistencia de todos sus componentes y
bajo la presidencia del miembro de la misma que sea elegido por mayora. En caso de transitoria imposibilidad o ausencia justificada de alguno de los miembros, se proceder a su sustitucin por otro vocal
del Consejo de idntica procedencia, que ser designado por la Comisin permanente.
A la comisin disciplinaria corresponde la competencia para la instruccin de expedientes e imposicin de sanciones a jueces y magistrados.

2.3.6. La Comisin de Calificacin


Anualmente, el pleno del Consejo General Proceder a designar los componentes de la comisin de
calificacin, que estar integrada por cinco miembros, elegidos en la misma forma establecida para la
comisin disciplinaria.
180

Ser presidida y quedar vlidamente constituida en los mismos trminos previstos para la referida
comisin.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Corresponder a la Comisin de calificacin informar, en todo caso, sobre los nombramientos


de la competencia del Pleno, excepto el nombramiento del Magistrado del Tribunal Supremo competente para conocer de la autorizacin de las actividades del Centro Nacional de Inteligencia.
Para la adecuada formacin de los criterios de calificacin de los jueces y magistrados, la comisin
podr recabar informacin de los distintos rganos del Poder Judicial y, en todo caso, recibir un informe
anual elaborado por las correspondientes salas de gobierno de los rganos jurisdiccionales a que aquellos
estuviesen adscritos, que deber fundarse en criterios objetivos y suficientemente valorados y detallados.

2.3.7. La Comisin de Estudios e Informes


La comisin de estudios e informes se compondr de cinco miembros, elegidos por el Pleno del
Consejo de entre sus vocales por mayora de los miembros presentes. La Comisin se renovar anualmente.
Corresponde a la comisin de estudios e informes:
Redactar las iniciativas o propuestas que el Consejo acuerde ejercitar en materia normativa, sometindolas a la consideracin del Pleno y ultimndolas conforme a la decisin del mismo.
Preparar los informes que deba emitir el Consejo.
Someter al Pleno iniciativas o propuestas surgidas en el seno de la Comisin, previos los estudios
pertinentes.
Elaborar el proyecto de los reglamentos que deba aprobar el Consejo General del Poder Judicial.
Realizar los estudios jurdicos que se consideren procedentes o que se encarguen por el Pleno o
por el Presidente sobre temas relacionados con la Administracin de Justicia.

2.3.8. La Comisin Presupuestaria


La Comisin presupuestaria se compondr de cinco miembros elegidos por el Pleno del Consejo, de
entre sus vocales, por mayora de los miembros presentes. La Comisin se renovar anualmente.
Corresponde a la Comisin presupuestaria:
Elaborar, siguiendo las directrices fijadas por el Pleno, el anteproyecto del presupuesto del
Consejo.
Elevar a la aprobacin definitiva del Presidente o a la previa del Pleno, segn proceda en cada
caso, los expedientes de modificacin de los crditos presupuestarios.
Informar al Pleno sobre la cuenta de liquidacin del presupuesto formulada por el Secretario general.
Tambin corresponder a la Comisin presupuestaria realizar los estudios y proyectos de carcter econmico financiero que le sean encomendados por el Pleno del Consejo en relacin con la
Administracin de Justicia.
Controlar la actividad financiera contable de la gerencia, y sta prestar a aqulla la asistencia
tcnica correspondiente.

2.3.9. La Comisin de Igualdad


Creada por la LO 3/2007, que reform la LOPJ, con respecto a la misma se ha dispuesto que el Pleno
del Consejo General del Poder Judicial elegir anualmente, de entre sus Vocales, por mayora de tres
quintos y atendiendo al principio de presencia equilibrada entre mujeres y hombres, a los componentes
de la Comisin de Igualdad, que estar integrada por cinco miembros.

181

el PODER JUDICIAL

La Comisin de Igualdad deber actuar con la asistencia de todos sus componentes y bajo la presidencia del miembro de la misma que sea elegido por mayora. En caso de transitoria imposibilidad o
ausencia justificada de alguno de los miembros, se proceder a su sustitucin por otro Vocal del Consejo,
preferentemente del mismo sexo, que ser designado por la Comisin Permanente.
Corresponder a la Comisin de Igualdad asesorar al Pleno sobre las medidas necesarias o convenientes
para integrar activamente el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de las atribuciones del Consejo General del Poder Judicial y, en particular, le corresponder elaborar los informes previos
sobre impacto de gnero de los reglamentos y mejorar los parmetros de igualdad en la Carrera Judicial.

3. La jurisdiccin: Jueces y Magistrados: funciones y competencias


3.1. La jurisdiccin
3.1.1. Caractersticas generales
La jurisdiccin es improrrogable. Los rganos judiciales apreciaran de oficio la falta de jurisdiccin y
resolvern sobre la misma con audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal. En todo caso, esta resolucin ser fundada y se efectuar indicando siempre el orden jurisdiccional que se estime competente.
Todas las personas y entidades pblicas y privadas estn obligadas a prestar, en la forma que la Ley
establezca, la colaboracin requerida por los jueces y tribunales en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto, con las excepciones que establezcan la Constitucin y las Leyes, y sin perjuicio del
resarcimiento de los gastos y del abono de las remuneraciones debidas que procedan conforme a la Ley.
Las Administraciones Pblicas, las autoridades y funcionarios, las corporaciones y todas las entidades
pblicas y privadas, y los particulares, respetarn y, en su caso, cumplirn las sentencias y las dems resoluciones judiciales que hayan ganado firmeza o sean ejecutables de acuerdo con las Leyes.
Las resoluciones judiciales solo podrn dejarse sin efecto en virtud de los recursos previstos en
las Leyes.
Las sentencias se ejecutarn en sus propios trminos. Si la ejecucin resultare imposible, el juez o
tribunal adoptar las medidas necesarias que aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria, y fijar en
todo caso la indemnizacin que sea procedente en la parte en que aquella no pueda ser objeto de cumplimiento pleno. Solo por causa de utilidad pblica o inters social, declarada por el gobierno, podrn
expropiarse los derechos reconocidos frente a la Administracin Pblica en una sentencia firme, antes de
su ejecucin. En este caso, el juez o tribunal a quien corresponda la ejecucin ser el nico competente
para sealar por va incidental la correspondiente indemnizacin.

3.1.2. Extensin y lmites de la jurisdiccin


Los juzgados y tribunales espaoles conocern de los juicios que se susciten en territorio espaol
entre espaoles, entre extranjeros y entre espaoles y extranjeros con arreglo a lo establecido en la Ley
y en los Tratados y Convenios Internacionales en los que Espaa sea parte.
Se exceptan los supuestos de inmunidad de jurisdiccin y de ejecucin establecidos por las normas
del derecho internacional pblico.
Adems, los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de esta a los fines que la justifican.
182

Los juzgados y tribunales ejercern su jurisdiccin exclusivamente en aquellos casos en que les venga atribuida por la Ley.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.1.2.1. Orden civil


En el orden civil, los juzgados y tribunales espaoles sern competentes:
1. Con carcter exclusivo, en materia de derechos reales y arrendamientos de inmuebles que se hallen en Espaa; en materia de constitucin, validez, nulidad o disolucin de sociedades o personas jurdicas que tengan su domicilio en territorio espaol, as como respecto de los acuerdos y
decisiones de sus rganos; en materia de validez o nulidad de las inscripciones practicadas en un
registro espaol; en materia de inscripciones o de validez de patente y otros derechos sometidos
a deposito o registro cuando se hubiere solicitado o efectuado en Espaa el depsito o registro;
en materia de reconocimiento y ejecucin en territorio espaol de resoluciones judiciales y decisiones arbitrales dictadas en el extranjero.
2. Con carcter general, cuando las partes se hayan sometido expresa o tcitamente a los juzgados o tribunales espaoles, as como cuando el demandado tenga su domicilio en Espaa.
3. En defecto de los criterios precedentes y en materia de declaracin de ausencia o fallecimiento,
cuando el desaparecido hubiere tenido su ltimo domicilio en territorio espaol; en materia de incapacitacin y de medidas de proteccin de la persona o de los bienes de los menores o incapacitados,

Cuando estos tuviesen su residencia habitual en Espaa; en materia de relaciones personales y


patrimoniales entre cnyuges, nulidad matrimonial, separacin y divorcio, cuando ambos cnyuges posean residencia habitual en Espaa al tiempo de la demanda o el demandante sea espaol o tenga su residencia habitual en Espaa, as como cuando ambos cnyuges tengan la nacionalidad espaola, cualquiera que sea su lugar de residencia siempre que promuevan su peticin
de mutuo acuerdo o uno con el consentimiento del otro; en materia de filiacin y de relaciones
paterno-filiales, cuando el hijo tenga su residencia habitual en Espaa al tiempo de la demanda o el demandante sea espaol o resida habitualmente en Espaa; para la constitucin de la
adopcin, cuando el adoptante o el adoptado sea espaol o resida habitualmente en Espaa;
en materia de alimentos, cuando el acreedor de los mismos tenga su residencia habitual en territorio espaol; en materia de obligaciones contractuales, cuando estas hayan nacido o deban
cumplirse en Espaa; en materia de obligaciones extracontractuales, cuando el hecho del que
deriven haya ocurrido en territorio espaol o el autor del dao y la vctima tengan su residencia
habitual comn en Espaa; en las acciones relativas a bienes muebles, si estos se encuentran en
territorio espaol al tiempo de la demanda; en materia de sucesiones, cuando el causante haya
tenido su ultimo domicilio en territorio espaol o posea bienes inmuebles en Espaa.

4. Asimismo, en materia de contratos de consumidores, cuando el comprador tenga su domicilio en Espaa si se trata de una venta a plazos de objetos muebles corporales o de prstamos
destinados a financiar su adquisicin; y en el caso de cualquier otro contrato de prestacin de
servicio o relativo a bienes muebles, cuando la celebracin del contrato hubiere sido precedida
por oferta personal o de publicidad realizada en Espaa o el consumidor hubiera llevado a cabo
en territorio espaol los actos necesarios para la celebracin del contrato; en materia de seguros,
cuando el asegurado y el asegurador tengan su domicilio en Espaa; y en los litigios relativos a la
explotacin de una sucursal, agencia o establecimiento mercantil, cuando este se encuentre en
territorio espaol. En materia concursal se estar a lo dispuesto en su Ley reguladora.
5. Cuando se trate de adoptar medidas provisionales o de aseguramiento respecto de personas o
bienes que se hallen en territorio espaol y deban cumplirse en Espaa.

3.1.2.2. Orden penal


En el orden penal corresponder la jurisdiccin espaola el conocimiento de las causas por delitos y
faltas cometidos en territorio espaol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaoles, sin perjuicio de lo previsto en los tratados internacionales en que Espaa sea parte.

183

el PODER JUDICIAL

Asimismo conocer de los hechos previstos en las Leyes penales espaolas como delitos, aunque
hayan sido cometidos fuera del territorio nacional, siempre que los criminalmente responsables fueren
espaoles o extranjeros que hubieren adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la comisin del hecho y concurrieren los siguientes requisitos:
a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin, salvo que, en virtud de un Tratado internacional o de un acto normativo de una Organizacin internacional de la que Espaa sea parte, no
resulte necesario dicho requisito.
b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan querella ante los tribunales
espaoles.
c) Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en este ltimo
caso, no haya cumplido la condena. Si solo la hubiere cumplido en parte, se le tendr en cuenta
para rebajarle proporcionalmente la que le corresponda.
Conocer la jurisdiccin espaola de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del
territorio nacional cuando sean susceptibles de tipificarse, segn la Ley penal espaola, como alguno de
los siguientes delitos:
a) De traicin y contra la paz o la independencia del estado.
b) Contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor o el Regente.
c) Rebelin y sedicin.
d) Falsificacin de la Firma o Estampilla reales, del Sello del Estado, de las firmas de los Ministros
y de los Sellos pblicos u oficiales.
e) Falsificacin de Moneda espaola y su expedicin.
f ) Cualquier otra falsificacin que perjudique directamente al crdito o intereses del Estado, e
introduccin o expedicin de lo falsificado.
g) Atentado contra autoridades o funcionarios pblicos espaoles.
h) Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios pblicos espaoles residentes en el extranjero y los delitos contra la Administracin Pblica espaola.
i) Los relativos al control de cambios.
Igualmente ser competente la jurisdiccin espaola para conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse, segn la Ley penal espaola, como alguno de los siguientes delitos:
a) Genocidio y lesa humanidad (Crimen contra la humanidad).
b) Terrorismo.
c) Piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves.
d) Delitos relativos a la prostitucin y corrupcin de menores e incapaces.
e) Trfico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y estupefacientes.
f ) Trfico ilegal o inmigracin clandestina de personas, sean o no trabajadores.
g) Los relativos a la mutilacin genital femenina, siempre que los responsables se encuentren en
Espaa.

184

h) Cualquier otro que, segn los tratados y convenios internacionales, en particular los Convenios
de derecho internacional humanitario y de proteccin de los derechos humanos, deba ser perseguido en Espaa.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Sin perjuicio de lo que pudieran disponer los tratados y convenios internacionales suscritos por
Espaa, para que puedan conocer los Tribunales espaoles de los anteriores delitos deber quedar acreditado que sus presuntos responsables se encuentran en Espaa o que existen vctimas de nacionalidad
espaola, o constatarse algn vnculo de conexin relevante con Espaa y, en todo caso, que en otro pas
competente o en el seno de un Tribunal internacional no se ha iniciado procedimiento que suponga una
investigacin y una persecucin efectiva, en su caso, de tales hechos punibles.
El proceso penal iniciado ante la jurisdiccin espaola se sobreseer provisionalmente cuando quede constancia del comienzo de otro proceso sobre los hechos denunciados en el pas o por el Tribunal a
los que se refiere el prrafo anterior.

3.1.2.3. Orden contencioso administrativo


Los del orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al derecho administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la ley y con los reales decretos legislativos en los trminos previstos
en el artculo 82.6 de la Constitucin, de conformidad con lo que establezca la Ley de esa jurisdiccin.
Tambin conocern de los recursos contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones
materiales que constituyan va de hecho. Quedan excluidos de su conocimiento los recursos directos o
indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas Generales de los Territorios
Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al Tribunal Constitucional.
Conocern, asimismo, de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas y del personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza
de la actividad o el tipo de relacin de que se derive. Si a la produccin del dao hubieran concurrido
sujetos privados, el demandante deducir tambin frente a ellos su pretensin ante este orden jurisdiccional. Igualmente conocern de las reclamaciones de responsabilidad cuando el interesado accione
directamente contra la aseguradora de la Administracin, junto a la Administracin respectiva.
Tambin ser competente este orden jurisdiccional si las demandas de responsabilidad patrimonial se dirigen, adems, contra las personas o entidades pblicas o privadas indirectamente responsables de aquellas.

3.1.2.4. Orden social


En el orden social, los juzgados y tribunales espaoles sern competentes:
1. En materia de derechos y obligaciones derivados de contrato de trabajo, cuando los servicios
se hayan prestado en Espaa o el contrato se haya celebrado en territorio espaol; cuando
el demandado tenga su domicilio en territorio espaol o una agencia, sucursal, delegacin o
cualquier otra representacin en Espaa; cuando el trabajador y el empresario tengan nacionalidad espaola, cualquiera que sea el lugar de prestacin de los servicios o de celebracin
del contrato; y adems, en el caso de contrato de embarque, si el contrato fue precedido de
oferta recibida en Espaa por trabajador espaol.
2. En materia de control de legalidad de los convenios colectivos de trabajo celebrados en Espaa y
de pretensiones derivadas de conflictos colectivos de trabajo promovidos en territorio espaol.
3. En materia de pretensiones de seguridad social frente a entidades espaolas o que tengan domicilio, agencia, delegacin o cualquier otra representacin en Espaa.

3.1.3. Jurisdiccin y competencia


La jurisdiccin es nica y se ejerce por los juzgados y tribunales previstos en la LOPJ, sin perjuicio de
las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin a otros rganos.

185

el PODER JUDICIAL

La competencia de la jurisdiccin militar quedar limitada al mbito estrictamente castrense respecto de los hechos tipificados como delitos militares por el Cdigo Penal Militar y a los supuestos de estado
de sitio, de acuerdo con la declaracin de dicho estado y la Ley Orgnica que lo regula.
La jurisdiccin se extiende a todas las personas, a todas las materias y a todo el territorio espaol, en
la forma establecida en la Constitucin y en las Leyes.
A mayor abundamiento, y para dotar de ms claridad a la exposicin contenida en la LOPJ, creo conveniente puntualizar que los trminos jurisdiccin y competencia, pese a ser distintos, se encuentran estrechamente relacionados, hasta el punto de que la competencia presupone la existencia de jurisdiccin. Los
rganos jurisdiccionales tienen atribuida la potestad jurisdiccional (decir e interpretar el derecho; juzgar y
ejecutar lo juzgado) de forma exclusiva, nica e indivisible. Pero en la realidad existe una multiplicidad de
rganos, y debe determinarse qu corresponde conocer a cada uno de ellos, en concreto.
La potestad jurisdiccional es pues, como concepto genrico, nica e indivisible y est atribuida a todos
los Juzgados y Tribunales integrantes del Poder Judicial, pero cuando es preciso concretar y definir qu
rgano judicial ha de conocer de un asunto, en detrimento de los dems, hay que repartir la jurisdiccin,
distribuirla para su ejercicio concreto. A esa distribucin del ejercicio de la funcin jurisdiccional se la denomina competencia, y se la ha definido como el conjunto de reglas que determinan la atribucin de un
asunto concreto a un rgano jurisdiccional particularizado, con exclusin de los dems.

3.2. Jueces y Magistrados: Funciones y competencias


3.2.1. Jueces y Magistrados: funciones y competencias
3.2.1.1. Quienes integran el Poder Judicial y ejercen la potestad jurisdiccional
En consonancia con la normativa constitucional vigente, la Ley Orgnica del Poder Judicial reconoce
que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados integrantes
del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente a la Constitucin
y al imperio de la Ley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional por parte de Jueces y Magistrados se realiza juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, funcin que les corresponde exclusivamente a travs de los juzgados y tribunales
en que prestan servicio y que se determinan en las Leyes y en los Tratados Internacionales.
Los juzgados y tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el prrafo anterior, las de registro civil1 y las dems que expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de cualquier derecho.

3.2.1.2. Sometimiento de Jueces y Magistrados a la Constitucin y al resto del


ordenamiento jurdico
La Constitucin es la norma suprema del Ordenamiento Jurdico, y vincula a todos los jueces y tribunales, quienes interpretarn y aplicarn las Leyes y los reglamentos segn los preceptos y principios
Constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas
por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos.
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable
al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante
el Tribunal Constitucional, con arreglo a lo que establece su Ley Orgnica.

186

Las funciones relacionadas con el registro civil no sern ejercidas por juzgados y tribunales a partir del 22 de julio
del ao 2014, fecha en la que entrar en vigor la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, complementaria de la Ley
del Registro Civil, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Proceder el planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad cuando por va interpretativa no


sea posible la acomodacin de la norma al ordenamiento constitucional.
Los jueces y tribunales no aplicarn los reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la
Constitucin, a la Ley o al principio de Jerarqua Normativa.
Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del Ttulo I de la Constitucin vinculan,
en su integridad, a todos los jueces y tribunales y estn garantizados bajo la tutela efectiva de los mismos.
En especial, los derechos enunciados en el artculo 53.2 de la Constitucin (art. 14, art. 30 y Seccin 1.
del Captulo Segundo) se reconocern, en todo caso, de conformidad con su contenido constitucionalmente declarado, sin que las resoluciones judiciales puedan restringir, menoscabar o inaplicar dicho contenido.
Los juzgados y tribunales protegern los derechos e intereses legtimos, tanto individuales como
colectivos, sin que en ningn caso pueda producirse indefensin. Para la defensa de estos ltimos se
reconocer la legitimacin de las corporaciones, asociaciones y grupos que resulten afectados o que
estn legalmente habilitados para su defensa y promocin.

3.2.2. La Carrera Judicial


3.2.2.1. Categoras. Honores y tratamientos
A) Categoras
Las funciones jurisdiccionales en los juzgados y tribunales de todo orden regulados en la LOPJ se
ejercern nicamente por jueces y magistrados profesionales, que forman la Carrera Judicial.
Tambin ejercen funciones jurisdiccionales sin pertenecer a la Carrera Judicial, con sujecin al rgimen establecido en la LOPJ, sin carcter de profesionalidad y con inamovilidad temporal, los magistrados suplentes, los que sirven plazas de jueces como sustitutos, los jueces de paz y sus sustitutos.
La Carrera Judicial consta de tres categoras:
Magistrado del Tribunal Supremo.
Magistrado.
Juez.
Los Magistrados del Tribunal Supremo, sin perjuicio de su pertenencia a la Carrera Judicial, tienen un
estatuto especial regulado en la LOPJ.
Slo adquirirn la categora de Magistrado del Tribunal Supremo quienes efectivamente pasen a
ejercer funciones jurisdiccionales como miembros de este Tribunal.
El Consejo General del Poder Judicial aprobar cada tres aos, como mximo, y por periodos menores cuando fuere necesario, el escalafn de la carrera judicial, que ser publicado en el Boletn Oficial del
Estado, y comprender los datos personales y profesionales que se establezcan reglamentariamente.
B) Honores y tratamientos
Mediante Acuerdo de 23 de noviembre de 2005, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, se
aprob el Reglamento 2/2005, de Honores, Tratamientos y Protocolo en los Actos Judiciales Solemnes.
En su Ttulo Primero se dispone que el Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del
Poder Judicial, tiene la categora y honores que corresponden al titular de uno de los tres poderes del
Estado (artculo 105 de la Ley Orgnica del Poder Judicial: Excelencia o Excelentsimo Seor).
El Vicepresidente y Vocales del Consejo General del Poder Judicial tienen tratamiento de
Excelencia. Tiene tambin dicho tratamiento el Secretario General de Consejo General del Poder
Judicial.

187

el PODER JUDICIAL

En cuanto al tratamiento de los miembros de la Carrera Judicial, quienes ejerzan el cargo


de Magistrados del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional, de los Tribunales
Superiores de Justicia y representantes del Poder Judicial al que se refiere el artculo 161.2 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, como altas autoridades judiciales, tienen el tratamiento de Excelencia.
(Art. 161.2 LOPJ: El Presidente de la Sala a que se refiere el artculo setenta y ocho de esta Ley podrn
crearse, con carcter excepcional, Salas de lo Contencioso-Administrativo o de lo social con jurisdiccin
limitada a una o varias provincias de la misma Comunidades Autnomas, en cuya capital tendrn su
sede representa al Poder Judicial en las provincias a que se extiende la jurisdiccin de aquella, salvo
cuando concurra el del Tribunal Superior de Justicia o el del Tribunal Supremo. En el caso de que existan,
conforme a dicho artculo, Salas de lo Contencioso-Administrativo y de lo social, tal representacin corresponde al Presidente de sala que designe el Consejo General del Poder Judicial).
Los/las Presidentes de Sala y de las Audiencias Provinciales y dems Magistrados tienen el tratamiento de Seora Ilustrsima.
En la categora de Juez, el tratamiento es el de Seora.
Los miembros de la Carrera Judicial una vez jubilados, de no haber sido nombrados Magistrados
emritos, conservarn el tratamiento correspondiente a la categora alcanzada en el momento de la jubilacin. Asimismo, tendrn derecho al uso de la toga e insignias del cargo cuando concurran a los actos
judiciales solemnes a los que fuesen invitados.
En los actos judiciales de oficio, no se podr recibir mayor tratamiento que el que corresponda al empleo efectivo en la Carrera Judicial, aunque lo tuvieran superior en diferente carrera o por otros ttulos.

3.2.3. Los Jueces de Adscripcin Territorial


En cada Tribunal Superior de Justicia, y para el mbito territorial de la provincia, se crearn las plazas
de Jueces de adscripcin territorial que determine la Ley de Demarcacin y Planta Judicial.
Por designacin del Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los Jueces de adscripcin territorial
ejercern sus funciones jurisdiccionales en las plazas que se encuentren vacantes, como refuerzo de
rganos judiciales o en aquellas plazas cuyo titular se prevea que estar ausente por ms de tres meses
o, excepcionalmente, por tiempo superior a un mes.
En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales y cuando las razones del servicio lo requieran, el
Presidente del Tribunal Superior de Justicia podr realizar excepcionalmente llamamientos para rganos
judiciales de otra provincia perteneciente al mbito territorial de dicho Tribunal.
En las Comunidades Autnomas en las que exista ms de una lengua oficial o tengan Derecho Civil propio se aplicarn, para la provisin de estas plazas, las previsiones establecidas a tal efecto en la presente Ley.

4. La independencia judicial
4.1. Manifestaciones de la independencia judicial
En el ejercicio de la potestad jurisdiccional, los jueces y magistrados son independientes respecto a
todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial.
No podrn los jueces y tribunales corregir la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico
hecha por sus inferiores en el orden jerrquico judicial sino cuando administren justicia en virtud de los
recursos que las Leyes establezcan.
188

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Tampoco podrn los jueces y tribunales, rganos de gobierno de los mismos o el Consejo General
del Poder Judicial dictar instrucciones, de carcter general o particular, dirigidas a sus inferiores, sobre
la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico que lleven a cabo en el ejercicio de su funcin
jurisdiccional.
Todos estn obligados a respetar la independencia de los jueces y magistrados.
Los jueces y magistrados que se consideren inquietados o perturbados en su independencia lo pondrn en conocimiento del Consejo General del Poder Judicial, dando cuenta de los hechos al juez o tribunal
competente para seguir el procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar por s mismos las diligencias
estrictamente indispensables para asegurar la accin de la justicia y restaurar el orden jurdico.
El Ministerio Fiscal, por s o a peticin de aquellos, promover las acciones pertinentes en defensa de
la independencia judicial.
Los jueces y magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por
alguna de las causas y con las garantas previstas en la LOPJ.

4.2. La inamovilidad de Jueces y Magistrados


Gozarn de inamovilidad los jueces y magistrados que desempeen cargos judiciales.
Los que hayan sido nombrados por plazo determinado gozarn de inamovilidad solo por ese tiempo.
Los casos de renuncia, excedencia, traslado y promocin se regirn por sus normas especficas establecidas en la LOPJ.

4.2.1. Prdida de la condicin de Juez o Magistrado


La condicin de jueces o magistrados se perder por las siguientes causas:
a) Por renuncia a la carrera judicial.
b) Por prdida de la nacionalidad espaola.
c) En virtud de sancin disciplinaria de separacin de la Carrera Judicial.
d) Por la condena a pena privativa de libertad por razn de delito doloso. En los casos en que la
pena no fuera superior a seis meses, el Consejo General del Poder Judicial, de forma motivada y atendiendo a la entidad del delito cometido, podr sustituir la prdida de la condicin de
Magistrado o Juez por la sancin de suspensin de hasta tres aos.
e) Por haber incurrido en alguna de las causas de incapacidad, salvo que proceda su jubilacin.
f ) Por jubilacin.
La separacin en los casos previstos en las letras b, c, d y e del apartado anterior se acordar previo
expediente, con intervencin del Ministerio Fiscal.

Rehabilitacin
Quienes hubieren perdido la condicin de Juez o Magistrado por cualquiera de las causas previstas
en los apartados a, b, c y d del punto anterior, podrn solicitar del Consejo General del Poder Judicial su
rehabilitacin, una vez obtenida la establecida en el Cdigo Penal, si procediere.
La rehabilitacin se conceder por el Consejo General del poder judicial, cuando se acredite el cese
definitivo o la inexistencia, en su caso, de la causa que dio lugar a la separacin, valorando las circunstancias de todo orden.

189

el PODER JUDICIAL

Si la rehabilitacin se denegare, no podr iniciarse nuevo procedimiento para obtenerla en los tres
aos siguientes, plazo que se computar a partir de la resolucin denegatoria inicial del Consejo General
del Poder Judicial.
El juez o magistrado que hubiere sido rehabilitado ser destinado con arreglo a lo dispuesto en la LOPJ

4.2.2. Suspensin de Jueces y Magistrados


La suspensin de los jueces y magistrados solo tendr lugar en los casos siguientes:
1. Cuando se hubiere declarado haber lugar a proceder contra ellos por delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones.
2. Cuando por cualquier otro delito doloso se hubiere dictado contra ellos auto de prisin, de libertad bajo fianza o de procesamiento.
3. Cuando se decretare en expediente disciplinario o de incapacidad, ya con carcter provisional, ya
definitivo.
4. Por sentencia firme condenatoria en que se imponga como pena principal o accesoria la de suspensin, cuando no procediere la separacin.
En los supuestos de los dos primeros puntos, el juez o tribunal que conociera de la causa lo comunicar al Consejo General del Poder Judicial, quien har efectiva la suspensin, previa audiencia del
Ministerio Fiscal.
En el caso del apartado 4, el tribunal remitir testimonio de la sentencia al Consejo General del Poder Judicial.
La suspensin durar, en los casos de los apartados 1 y 2, hasta que recaiga en la causa sentencia
absolutoria o auto de sobreseimiento. En los dems casos, por todo el tiempo a que se extienda la pena,
sancin o medida cautelar.

4.2.3. Jubilacin de Jueces y Magistrados


Los jueces y magistrados solo podrn ser jubilados:
1. Por edad.
2. Por incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones.
La jubilacin por edad de los Jueces y Magistrados es forzosa y se decretar con la antelacin suficiente
para que el cese en la funcin se produzca efectivamente al cumplir la edad de setenta aos.
Tambin podrn jubilarse a partir de los sesenta y cinco aos siempre que as lo hubieren manifestado al Consejo y General del Poder Judicial con seis meses de antelacin, todo ello sin perjuicio de los
dems supuestos de jubilacin voluntaria legalmente previstos.
Cuando en un juez o magistrado se apreciare incapacidad permanente, la Sala de Gobierno respectiva, por s, a instancia del Ministerio Fiscal o del interesado, formular propuesta de jubilacin al Consejo
General del Poder Judicial.
El expediente de jubilacin por incapacidad permanente podr ser iniciado, as mismo, por el
Consejo General de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal.
Los jubilados por incapacidad permanente podrn ser rehabilitados y volver al servicio activo si acreditaren haber desaparecido la causa que hubiere motivado la jubilacin.

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Los procedimientos de separacin, traslado, jubilacin por incapacidad permanente y rehabilitacin se


formarn con audiencia del interesado e informe del Ministerio Fiscal y de la sala de gobierno respectiva, sin
perjuicio de las dems justificaciones que procedan, y se resolvern por el Consejo General del Poder Judicial.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

4.3. La independencia econmica de Jueces y Magistrados


El Estado garantiza la independencia econmica de los jueces y magistrados mediante una retribucin adecuada a la dignidad de la funcin jurisdiccional.
Tambin garantizar un rgimen de seguridad social que proteja a los jueces y magistrados y a sus
familiares durante el servicio activo y la jubilacin.
El rgimen de retribuciones de los jueces y magistrados se inspirar en los principios de objetividad,
equidad, transparencia y estabilidad, atendiendo para su fijacin a la dedicacin a la funcin jurisdiccional, a la categora y al tiempo de prestacin de servicios. Se retribuir, adems, la responsabilidad del
cargo y el puesto de trabajo.
En todo caso, las retribuciones de los jueces y magistrados estarn integradas, con carcter general, por
un componente fijo y otro variable por objetivos, que valore especficamente su rendimiento individual.
Las retribuciones fijas, que se descompondrn en bsicas y complementarias, remunerarn la categora y antigedad en la carrera judicial de cada uno de sus miembros, as como las caractersticas
objetivas de las plazas que ocupen.
Son retribuciones bsicas el sueldo y la antigedad. Son retribuciones complementarias el complemento de destino y el complemento especfico.
Las retribuciones variables por objetivos estarn vinculadas al rendimiento individual acreditado por
cada juez o magistrado en el desempeo de sus funciones jurisdiccionales y profesionales.
Asimismo, los jueces y magistrados podrn percibir retribuciones especiales por servicios de guardia,
servicios extraordinarios sin relevacin de funciones y sustituciones.
Junto a las dems partidas correspondientes a retribuciones de jueces y magistrados, los
Presupuestos Generales del Estado contendrn una consignacin anual para la dotacin de los jueces
de paz, otras atenciones de personal judicial a que den lugar los preceptos de la LOPJ y dems exigencias
de la Administracin de Justicia.
De conformidad con el principio de supremaca jurisdiccional que se recoge en el artculo 123 de
la Constitucin y de acuerdo con el carcter de magistratura de ejercicio contemplado en la LOPJ, las
remuneraciones de los Magistrados del Tribunal Supremo se establecern en cuanta similar a las de los
titulares de otros Altos rganos Constitucionales, atendiendo a la naturaleza de sus funciones.

4.4. La inmunidad judicial


Los jueces y magistrados respondern penal y civilmente en los casos y en la forma determinada en
las Leyes, y disciplinariamente de conformidad con lo establecido en la LOPJ
Los jueces y magistrados en servicio activo solo podrn ser detenidos por orden de juez competente
o en caso de flagrante delito. En este ltimo caso se tomarn las medidas de aseguramiento indispensables y se entregar inmediatamente el detenido al juez de instruccin ms prximo.
De toda detencin se dar cuenta, por el medio ms rpido, al Presidente del Tribunal o de la
Audiencia de quien dependa el juez o magistrado. Se tomarn por la autoridad judicial que corresponda
las prevenciones que procedan para atender a la sustitucin del detenido.
Las autoridades civiles y militares se abstendrn de intimar a los jueces y magistrados y de citarlos
para que comparezcan a su presencia.
Cuando una autoridad civil o militar precise de datos o declaraciones que pueda facilitar un juez o
magistrado, y que no se refieran a su cargo o funcin, se solicitarn por escrito o se recibirn en el despacho oficial de aquel, previo aviso.

191

el PODER JUDICIAL

Cuando se trate de auxilio o cooperacin por razn del cargo o de la funcin jurisdiccional, se prestar sin tardanza, salvo que el acto a ejecutar no est legalmente permitido o se perjudique la competencia propia del juez o tribunal. La denegacin se comunicar a la autoridad peticionaria con expresin
suficiente de la razn que la justifique.
Cuando en la instruccin de una causa penal fuere necesaria la declaracin de un juez o magistrado,
y esta pudiera prestarse legalmente, no podr excusarse aquel de hacerlo. Si la autoridad judicial que
hubiera de recibir la declaracin fuere de categora inferior, acudir al despacho oficial del juez o magistrado, previo aviso, sealndose da y hora.

5. El Ministerio Fiscal: organizacin y funciones


5.1. organizacin del Ministerio Fiscal
5.1.1. rganos del Ministerio Fiscal
Son rganos del Ministerio Fiscal:
a) El Fiscal General del Estado.
b) El Consejo Fiscal.
c) La Junta de Fiscales de Sala.
d) La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas.
e) La Fiscala del Tribunal Supremo.
f ) La Fiscala ante el Tribunal Constitucional.
g) La Fiscala de la Audiencia Nacional.
h) Las Fiscalas Especiales.
i) La Fiscala del Tribunal de Cuentas, que se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica de dicho
Tribunal.
j) La Fiscala Jurdico Militar.
k) Las Fiscalas de las Comunidades Autnomas.
l) Las Fiscalas Provinciales.
m) Las Fiscalas de rea.

5.1.2. El Fiscal General del Estado y la Fiscala General del Estado


5.1.2.1. Nombramiento. Mandato y cese
El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo previamente
el Consejo General del Poder Judicial, eligindolo entre juristas espaoles de reconocido prestigio con
ms de quince aos de ejercicio efectivo de su profesin.

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Recibido el informe del Consejo General del Poder Judicial, el Gobierno comunicar su propuesta al
Congreso de los Diputados, a fin de que pueda disponer la comparecencia de la persona elegida ante la
Comisin correspondiente de la Cmara, en los trminos que prevea su reglamento a los efectos de que
se puedan valorar los mritos e idoneidad del candidato propuesto.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Una vez nombrado, el Fiscal General del Estado prestar ante el Rey el juramento o promesa que
previene la Ley y tomar posesin del cargo ante el Pleno del Tribunal Supremo.
El Fiscal General del Estado tendr carcter de autoridad en todo el territorio espaol y se le guardar
y har guardar el respeto y las consideraciones debidos a su alto cargo. En los actos oficiales ocupar el
lugar inmediato siguiente al del Presidente del Tribunal Supremo.
El mandato del Fiscal General del Estado tendr una duracin de cuatro aos. Antes de que concluya
dicho mandato nicamente podr cesar por los siguientes motivos:
a) A peticin propia.
b) Por incurrir en alguna de las incompatibilidades o prohibiciones establecidas en esta Ley.
c) En caso de incapacidad o enfermedad que lo inhabilite para el cargo.
d) Por incumplimiento grave o reiterado de sus funciones.
e) Cuando cese el Gobierno que lo hubiera propuesto.
El mandato del Fiscal General del Estado no podr ser renovado, excepto en los supuestos en que el
titular hubiera ostentado el cargo durante un periodo inferior a dos aos.
La existencia de las causas de cese mencionadas en los apartados a, b, c y d antes indicados ser
apreciada por el Consejo de Ministros.
Sern aplicables al Fiscal General del Estado las incompatibilidades establecidas para los restantes
miembros del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las facultades o funciones que le encomienden otras disposiciones del mismo rango. Su rgimen retributivo ser idntico al del Presidente del Tribunal Supremo.
Si el nombramiento de Fiscal General recayese sobre un miembro de la Carrera Fiscal quedar en situacin de servicios especiales.

5.1.2.2. Funciones del Fiscal General del Estado


El Fiscal General del Estado dirige la Fiscala General del Estado, integrada por la Inspeccin Fiscal, la
Secretara Tcnica, la Unidad de Apoyo, y por los Fiscales de Sala que se determinen en plantilla.
Corresponde al Fiscal General del Estado, entre otras funciones que analizaremos, la de proponer
al Gobierno los ascensos y nombramientos para los distintos cargos, previo informe del Consejo Fiscal,
odo el Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma respectiva cuando se trate de cargos en las Fiscalas
de su mbito territorial.
El Fiscal General del Estado ostenta la jefatura superior del Ministerio Fiscal y su representacin en
todo el territorio espaol. A l corresponde impartir las rdenes e instrucciones convenientes al servicio
y al orden interno de la institucin y, en general, la direccin e inspeccin del Ministerio Fiscal.
El Fiscal General del Estado podr delegar a los Fiscales de Sala funciones relacionadas con la materia
propia de su competencia. Los Fiscales de Sala Delegados asumirn dichas funciones en los trminos
y con los lmites que establezca el acto de delegacin, que ser revocable y en todo caso se extinguir cuando cese el Fiscal General. Dentro de tales lmites, los Fiscales de Sala podrn proponer al Fiscal
General del Estado las Circulares e Instrucciones que considere necesarias, participar en la determinacin de los criterios para la formacin de los Fiscales especialistas y coordinar a nivel estatal la actuacin
de las Fiscalas, sin perjuicio de las facultades de los respectivos Fiscales Jefes de los rganos territoriales.

5.1.2.3. La Fiscala General del Estado


Como hemos visto la Fiscala General del Estado est integrada por la Inspeccin Fiscal, la Secretara
Tcnica, la Unidad de Apoyo y los Fiscales de Sala que se determinen en la plantilla. Adems en la Fiscala
General del Estado habr un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer y un Fiscal contra los delitos relativos

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el PODER JUDICIAL

a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico, del medio ambiente e incendios forestales. Adems existirn Fiscales de Sala Especialistas con las funciones que ms adelante se indicarn.
La Inspeccin Fiscal
La Inspeccin Fiscal de la Fiscala General del Estado ser dirigida por un Fiscal Jefe Inspector y estar
integrada por un Teniente Fiscal Inspector y los inspectores fiscales que se determine en plantilla. Ejercer
con carcter permanente sus funciones por delegacin del Fiscal General del Estado en la forma que el
reglamento establezca, sin perjuicio de las funciones Inspectoras que al Fiscal Jefe de cada Fiscala corresponden respecto a los funcionarios que de l dependan. En todo caso, corresponde al Fiscal Superior de
la Comunidad Autnoma ejercer la inspeccin ordinaria de las Fiscalas de su mbito territorial.
En la Inspeccin Fiscal se crear una Seccin Permanente de Valoracin, a los efectos de centralizar
toda la informacin sobre mritos y capacidad de los Fiscales, con la finalidad de apoyar al Consejo Fiscal
a la hora de informar las diferentes propuestas de nombramientos discrecionales en la Carrera Fiscal.
La Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica de la Fiscala General del Estado ser dirigida por un Fiscal Jefe y estar integrada por un Teniente Fiscal y los fiscales que se determinen en plantilla, que realizarn los trabajos
preparatorios que se les encomienden en aquellas materias en las que corresponda a la Junta de Fiscales
de Sala asistir al Fiscal General del Estado, as como cuantos otros estudios, investigaciones e informes
estime ste procedente.
Asimismo, la Secretara Tcnica colaborar en la planificacin de la formacin de los miembros de la
carrera fiscal cuya competencia corresponde al Centro de Estudios Jurdicos.
Sin perjuicio de las competencias encomendadas a otros rganos, la Secretara Tcnica asumir las
funciones que las Leyes atribuyan al Ministerio Fiscal en materia de cooperacin judicial internacional,
en el marco de las directrices de poltica exterior emanadas del Gobierno.
La Unidad de Apoyo
La Unidad de Apoyo ser dirigida por un Fiscal Jefe y estar integrada por los fiscales que se determinen en plantilla. Para el cumplimiento de sus funciones podrn ser adscritos a la Unidad de Apoyo
funcionarios de la Administracin General del Estado y de la Administracin de Justicia, en el nmero
que igualmente se determine en plantilla, quedando en todo caso en servicio activo en sus cuerpos de
origen. Su funcin ser realizar labores de asistencia a la Fiscala General del Estado en materia de:
Representacin institucional y relaciones con los poderes pblicos.
Comunicacin, relaciones con los medios y gestin de la atencin al ciudadano.
Anlisis y evaluacin de las propuestas relativas a necesidades de organizacin y funcionamiento
del Ministerio Fiscal en materia de estadstica, informtica, personal, medios materiales, informacin y documentacin.
En general, aquellas funciones de asistencia o apoyo al Fiscal General del Estado, a los Fiscales de
Sala adscritos a la Fiscala General del Estado, al Consejo Fiscal y a la Junta de Fiscales de Sala que
no correspondan a la Inspeccin o a la Secretara Tcnica.
Los Fiscales de Sala integrados en la Fiscala General del Estado
Estos Fiscales de Sala contarn con los fiscales adscritos que se determinen en plantilla.
194

Su rgimen de designacin y cese, as como el de los fiscales adscritos, ser el establecido con carcter general para cada caso.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer


En la Fiscala General del Estado existir un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, con categora de
Fiscal de Sala, que ejercer las siguientes funciones:
a) Practicar las diligencias atribuidas con carcter general al Ministerio Fiscal (funciones y facultades del Ministerio Fiscal), e intervenir directamente en aquellos procesos penales de especial
trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a los delitos por actos de
violencia de gnero .
b) Intervenir, por delegacin del Fiscal General del Estado, en los procesos civiles competencia de
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
c) Supervisar y coordinar la actuacin de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer, y recabar
informes de las mismas, dando conocimiento al Fiscal Jefe de las Fiscalas en que se integren.
d) Coordinar los criterios de actuacin de las diversas Fiscalas en materias de violencia de gnero, para lo cual podr proponer al Fiscal General del Estado la emisin de las correspondientes
instrucciones.
e) Elaborar semestralmente, y presentar al Fiscal General del Estado, para su remisin a la Junta de
Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, y al Consejo Fiscal, un informe sobre los procedimientos
seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de violencia de gnero.
Para su adecuada actuacin se le adscribirn los profesionales y expertos que sean necesarios para
auxiliarlo de manera permanente u ocasional.
Fiscal contra los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico, del medio ambiente e incendios forestales
En la Fiscala General del Estado existir un Fiscal contra los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico, del medio ambiente e incendios forestales, con categora
de Fiscal de Sala, que ejercer las siguientes funciones:
a) Practicar las diligencias correspondientes ( funciones y facultades del Ministerio Fiscal ) para intervenir, directamente o a travs de instrucciones impartidas a los delegados, en aquellos procesos penales de especial trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a
delitos relativos a la ordenacin del territorio, la proteccin del patrimonio histrico, los recursos
naturales y el medio ambiente, la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos, y los incendios forestales.
b) Ejercitar la accin pblica en cualquier tipo de procedimiento, directamente o a travs de instrucciones impartidas a los delegados, cuando aquella venga prevista en las diferentes Leyes y
normas de carcter medioambiental, exigiendo las responsabilidades que procedan.
c) Supervisar y coordinar la actuacin de las secciones especializadas de medio ambiente y recabar
los informes oportunos, dirigiendo por delegacin del Fiscal General del Estado la red de Fiscales
de medio ambiente.
d) Coordinar las Fiscalas en materia de medio ambiente unificando los criterios de actuacin, para
lo cual podr proponer al Fiscal General la emisin de las correspondientes instrucciones y reunir,
cuando proceda, a los Fiscales integrantes de las secciones especializadas.
e) Elaborar anualmente y presentar al Fiscal General del Estado un informe sobre los procedimientos seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de medio ambiente,
que ser incorporado a la memoria anual presentada por el Fiscal General del Estado.
Para su adecuada actuacin se le adscribir una Unidad del Servicio de Proteccin de la Naturaleza
de la Guardia Civil, as como, en su caso, los efectivos necesarios del resto de las Fuerzas y Cuerpos de

195

el PODER JUDICIAL

Seguridad que tengan competencias medioambientales. Igualmente, podrn adscribirse los profesionales y expertos tcnicos necesarios para auxiliarlo de manera permanente u ocasional. La Fiscala podr
recabar el auxilio de los agentes forestales o ambientales de las administraciones pblicas correspondientes, dentro de las funciones que estos colectivos tienen legalmente encomendadas.
Los Fiscales de Sala Especialistas
Igualmente existirn, en la Fiscala General del Estado, Fiscales de Sala Especialistas responsables de
la coordinacin y supervisin de la actividad del Ministerio Fiscal en materia de proteccin y reforma de
menores, y en aquellas otras materias en que el Gobierno, a propuesta del Ministro de Justicia, odo el
Fiscal General del Estado, y previo informe, en todo caso, del Consejo Fiscal, aprecie la necesidad de creacin de dichas plazas. Los referidos Fiscales de Sala tendrn facultades y ejercern funciones anlogas
a las previstas en los apartados anteriores de este artculo, en el mbito de su respectiva especialidad,
as como las que en su caso pueda delegarles el Fiscal General del Estado, todo ello sin perjuicio de las
atribuciones de los Fiscales Jefes de los respectivos rganos territoriales.

5.1.3. El Consejo Fiscal


El Consejo Fiscal se constituir, bajo la Presidencia del Fiscal General del Estado, por el Teniente Fiscal
del Tribunal Supremo, el Fiscal Jefe Inspector y nueve Fiscales pertenecientes a cualquiera de las categoras. Todos los miembros del Consejo Fiscal, excepto el Fiscal General del Estado, el Teniente Fiscal del
Tribunal Supremo y el Fiscal Inspector, se elegirn, por un perodo de cuatro aos, por los miembros del
Ministerio Fiscal en servicio activo, constituidos en un nico colegio electoral en la forma que reglamentariamente se determine.
No podrn ser elegidos vocales del Consejo Fiscal los Fiscales que presten sus servicios en la
Inspeccin Fiscal, la Unidad de Apoyo y la Secretara Tcnica de la Fiscala General del Estado.
El Consejo Fiscal podr funcionar en Pleno y en Comisin Permanente y sus acuerdos se adoptarn
por mayora simple, siendo dirimente, en caso de empate, el voto de su Presidente.
Corresponde al Consejo Fiscal:
Elaborar los criterios generales en orden a asegurar la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal,
en lo referente a la estructuracin y funcionamiento de sus rganos.
Asesorar al Fiscal General del Estado en cuantas materias este le someta.
Informar las propuestas pertinentes respecto al nombramiento de los diversos cargos.
Elaborar los informes para ascensos de los miembros de la carrera fiscal.
Resolver los expedientes disciplinarios y de mrito que sean de su competencia, as como apreciar las posibles incompatibilidades.
Resolver los recursos interpuestos contra resoluciones dictadas en expedientes disciplinarios por
los Fiscales Jefes de los distintos rganos del Ministerio Fiscal.
Instar las reformas convenientes al servicio y al ejercicio de la funcin fiscal.
Conocer los planes anuales de la Inspeccin Fiscal.
Conocer e informar los planes de formacin y seleccin de los Fiscales.
Informar los proyectos de Ley o normas reglamentarias que afecten a la estructura, organizacin
y funciones del Ministerio Fiscal. A estos efectos, el Consejo Fiscal deber emitir el informe correspondiente en el plazo de treinta das hbiles. Cuando en la orden de remisin se haga constar la
urgencia del informe, el plazo ser de quince das hbiles.
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CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Dirigir al Fiscal General del Estado cuantas peticiones y solicitudes relativas a su competencia se
consideren oportunas.
Habr de integrarse en el seno del Consejo Fiscal una Comisin de Igualdad para el estudio de la
mejora de los parmetros de igualdad en la carrera fiscal, cuya composicin quedar determinada en la normativa que rige la constitucin y funcionamiento del Consejo Fiscal.

5.1.4. La Junta de Fiscales de Sala


La Junta de Fiscales de Sala se constituir, bajo la presidencia del Fiscal General del Estado, por el
Teniente Fiscal del Tribunal Supremo y los Fiscales de Sala. Actuar como Secretario el Fiscal Jefe de la
Secretara Tcnica.
La Junta asiste al Fiscal General del Estado en materia doctrinal y tcnica, en orden a la formacin
de los criterios unitarios de interpretacin y actuacin legal, la resolucin de consultas, elaboracin de
las memorias y circulares, preparacin de proyectos e informes que deban ser elevados al Gobierno y
cualesquiera otras, de naturaleza anloga, que el Fiscal General del Estado estime procedente someter
a su conocimiento y estudio.

5.1.5. La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas


La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas, presidida por el Fiscal General
del Estado, estar integrada por el Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, por dichos Fiscales
Superiores, y por el Fiscal Jefe de la Secretara Tcnica, que actuar como Secretario. Su funcin
ser asegurar la unidad y coordinacin de la actuacin y funcionamiento de las Fiscalas en todo el
territorio del Estado, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Consejo Fiscal por el Estatuto
Orgnico del Ministerio Fiscal.
En atencin a los asuntos a tratar, podr ser convocado a la Junta cualquier miembro del Ministerio Fiscal.

5.1.6. La Fiscala del Tribunal Supremo


La Fiscala del Tribunal Supremo, bajo la jefatura del Fiscal General del Estado se integrar, adems,
con un Teniente Fiscal, los Fiscales de Sala y los Fiscales del Tribunal Supremo que se determinen en la
plantilla, los cuales debern pertenecer a la categora segunda.
El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo desempear las siguientes funciones, sin perjuicio de las
dems que le atribuya el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal o el reglamento que lo desarrolle, o que
pueda delegarle el Fiscal General del Estado:

Sustituir al Fiscal General del Estado en caso de ausencia, imposibilidad o vacante.

Dirigir y coordinar por delegacin del Fiscal General del Estado la actividad ordinaria de la
Fiscala del Tribunal Supremo.
Los Fiscales del Tribunal Supremo desempearn sus funciones en el mbito de dicho Tribunal, y en
consecuencia disfrutarn de la consideracin, tratamiento y rgimen retributivo acordes a la relevancia
de su cometido y al rango y naturaleza de dicho rgano.

5.1.7. La Fiscala de la Audiencia Nacional


La Fiscala de la Audiencia Nacional es competente para conocer de los asuntos que correspondan
a dicho rgano judicial, con excepcin de los que resulten atribuidos a otra Fiscala Especial de acuerdo
con las disposiciones del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.

197

el PODER JUDICIAL

5.1.8. Las Fiscalas Especiales


Son Fiscalas Especiales la Fiscala Antidroga y la Fiscala contra la Corrupcin y la Criminalidad
Organizada.
La Fiscala Antidroga ejercer las siguientes funciones:
a) Intervenir directamente en todos los procedimientos relativos al trfico de drogas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas, o blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico, que sean
competencia de la Audiencia Nacional y de los Juzgados Centrales de Instruccin conforme a los
artculos 65 y 88 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
b) Investigar los hechos que presenten indicios de ser constitutivos de alguno de los delitos mencionados en el apartado anterior.
c) Coordinar las actuaciones de las distintas Fiscalas en orden a la prevencin y represin del trfico ilegal de drogas y el blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico. Las Fiscalas de los
Tribunales Militares colaborarn con la Fiscala Antidroga en relacin con los hechos cometidos
en centros, establecimientos y unidades militares.
d) Colaborar con la autoridad judicial en el control del tratamiento de los drogodependientes a
quienes se haya aplicado la remisin condicional, recibiendo los datos precisos de los centros
acreditados que participen en dicho tratamiento.
La Fiscala contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada practicar las diligencias oportunas e
intervendr directamente en procesos penales, en ambos casos siempre que se trate de supuestos de
especial trascendencia, apreciada por el Fiscal General del Estado, en relacin con:
a) Delitos contra la Hacienda Pblica, contra la seguridad social y de contrabando.
b) Delitos de prevaricacin.
c) Delitos de abuso o uso indebido de informacin privilegiada.
d) Malversacin de caudales pblicos.
e) Fraudes y exacciones ilegales.
f ) Delitos de trfico de influencias.
g) Delitos de cohecho.
h) Negociacin prohibida a los funcionarios.
i) Defraudaciones.
j) Insolvencias punibles.
k) Alteracin de precios en concursos y subastas pblicos.
l) Delitos relativos a la propiedad intelectual e industrial, al mercado y a los consumidores.
m) Delitos societarios.
n) Blanqueo de capitales y conductas afines a la receptacin, salvo cuando por su relacin con delitos de trfico de drogas o de terrorismo corresponda conocer de dichas conducta a las otras
Fiscalas Especiales.
) Delitos de corrupcin en transacciones comerciales internacionales.
o) Delitos de corrupcin en el sector privado.

198

p) La investigacin de todo tipo de negocios jurdicos, transacciones o movimientos de bienes,


valores o capitales, flujos econmicos o activos patrimoniales, que indiciariamente aparezcan

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

relacionados con la actividad de grupos delictivos organizados o con el aprovechamiento econmico de actividades delictivas, as como de los delitos conexos o determinantes de tales actividades; salvo cuando por su relacin con delitos de trfico de drogas o de terrorismo corresponda
conocer de dichas conductas a la Fiscala Antidroga o a la de la Audiencia Nacional.
Cuando el nmero de procedimientos as lo aconseje, el Fiscal General del Estado podr designar
en cualquier Fiscala uno o varios Fiscales Delegados de las Fiscalas Especiales, que se integrarn en
stas. Dicha designacin se har, odo el Consejo Fiscal, previo informe de los Fiscales Jefes de la Fiscala
Especial y la Fiscala territorial correspondiente, entre los Fiscales de la plantilla de sta ltima que lo soliciten, acreditando su especializacin en la materia en los trminos que reglamentariamente se establezcan. Cuando en la Fiscala territorial exista una Seccin especializada, cuyo mbito de actuacin coincida
total o parcialmente con la materia para la que es competente la Fiscala Especial, el Fiscal Delegado se
integrar en dicha Seccin.
El Fiscal Jefe de la Fiscala Especial tendr, con respecto a los Fiscales as designados y slo en el
mbito especfico de su competencia, las mismas facultades y deberes que corresponden a los Fiscales
Jefes de los dems rganos del Ministerio Fiscal. Sin perjuicio de las Instrucciones que con carcter
general pueda impartir el Fiscal General del Estado, el Decreto de nombramiento concretar las funciones y el mbito de actuacin de los Fiscales Delegados, especificando su grado de dedicacin a los
asuntos competencia de la Fiscala Especial. En todo caso los Fiscales Delegados debern informar de
los asuntos de los que conozcan en su calidad de tales al Fiscal Jefe del rgano en que desempeen
sus funciones.
Para su adecuado funcionamiento, se podrn adscribir a las Fiscalas Especiales unidades de Polica
Judicial y cuantos profesionales y expertos sean necesarios para auxiliarlas de manera permanente u
ocasional.

5.2. Funciones del Ministerio Fiscal


5.2.1. Misin del Ministerio Fiscal. Principios en que se basa su actuacin
Mediante Ley 50/1981, de 30 de diciembre, sometida a diversas modificaciones, la ltima ha sido
efectuada por Ley 24/2007 de 9 de octubre, se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
En trminos generales, el Ministerio Fiscal tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de
oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales, y procurar
ante stos la satisfaccin del inters social.
El Ministerio Fiscal, que es nico para todo el Estado, es un rgano de relevancia constitucional con
personalidad jurdica propia, integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial, y ejerce su misin
por medio de rganos propios, conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
Por el principio de legalidad el Ministerio Fiscal actuar con sujecin a la Constitucin, a las leyes y
dems normas que integran el ordenamiento jurdico vigente, dictaminando, informando y ejercitando,
en su caso, las acciones procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y forma
en que las leyes lo establezcan.
Por el principio de imparcialidad el Ministerio Fiscal actuar con plena objetividad e independencia
en defensa de los intereses que le estn encomendados.
Corresponde al Ministerio Fiscal esta denominacin con carcter exclusivo.

199

el PODER JUDICIAL

5.2.2. Funciones del Ministerio Fiscal


Para el cumplimiento de las misiones a las que nos hemos referido con anterioridad, corresponde al
Ministerio Fiscal:
Velar por que la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y en los plazos y trminos en ellas sealados, ejercitando, en su caso, las acciones, recursos y actuaciones
pertinentes.
Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los jueces y
tribunales.
Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades pblicas con cuantas actuaciones exija su defensa.
Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las ejercitadas
por otros, cuando proceda.
Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de las medidas
cautelares que procedan y la prctica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento de los
hechos o instruyendo directamente el procedimiento en el mbito de lo dispuesto en la Ley
Orgnica reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, pudiendo ordenar a la Polica
Judicial aquellas diligencias que estime oportunas.
Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos relativos al
estado civil y en los dems que establezca la ley.
Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el inters social o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee de
los mecanismos ordinarios de representacin.
Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los jueces y tribunales, promoviendo
los conflictos de jurisdiccin y, en su caso, las cuestiones de competencia que resulten procedentes, e intervenir en las promovidas por otros.
Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social.
Velar por la proteccin procesal de las vctimas y por la proteccin de testigos y peritos, promoviendo los mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.
-

Intervenir en los procesos judiciales de amparo as como en las cuestiones de inconstitucionalidad en los casos y forma previstos en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de que conoce el Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad, en la forma en que las leyes establezcan.
Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomiende la legislacin especfica, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del inters superior del menor.
Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante el
Tribunal de Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los procesos contencioso-administrativos y laborales que prevn su intervencin.
Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes, tratados y
convenios internacionales.
Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.

200

Con carcter general, la intervencin del fiscal en los procesos podr producirse mediante escrito o
comparecencia. Tambin podr producirse a travs de medios tecnolgicos, siempre que aseguren el
adecuado ejercicio de sus funciones y ofrezcan las garantas precisas para la validez del acto de que se
trate. La intervencin del fiscal en los procesos no penales, salvo que la ley disponga otra cosa o acte
como demandante, se producir en ltimo lugar.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5.2.3. Facultades del Ministerio Fiscal para el ejercicio de sus funciones


El Ministerio Fiscal, para el ejercicio de sus funciones, podr:
Uno. Interesar la notificacin de cualquier resolucin judicial y la informacin sobre el estado de
los procedimientos, pudiendo pedir que se le d vista de stos cualquiera que sea su estado, o
que se le remita copia de cualquier actuacin, para velar por el exacto cumplimiento de las Leyes,
plazos y trminos, promoviendo, en su caso, las correcciones oportunas. Asimismo, podr pedir
informacin de los hechos que hubieran dado lugar a un procedimiento, de cualquier clase que
sea, cuando existan motivos racionales para estimar que su conocimiento pueda ser competencia de un rgano distinto del que est actuando. Tambin podr acceder directamente a la
informacin de los Registros oficiales, cuyo acceso no quede restringido a control judicial.
Dos. Visitar en cualquier momento los centros o establecimientos de detencin, penitenciarios o
de internamiento de cualquier clase de su respectivo territorio, examinar los expedientes de los
internos y recabar cuanta informacin estime conveniente.
Tres. Requerir el auxilio de las autoridades de cualquier clase y de sus agentes.
Cuatro. Dar a cuantos funcionarios constituyen la Polica Judicial las rdenes e instrucciones procedentes en cada caso.
Cinco. Informar a la opinin pblica de los acontecimientos que se produzcan, siempre en el
mbito de su competencia y con respeto al secreto del sumario y, en general, a los deberes de
reserva y sigilo inherentes al cargo y a los derechos de los afectados.
Las autoridades, funcionarios u organismos o particulares requeridos por el Ministerio Fiscal en
el ejercicio de las facultades que se enumeran en este artculo y en el siguiente debern atender
inexcusablemente el requerimiento dentro de los lmites legales. Igualmente, y con los mismos
lmites, debern comparecer ante el Fiscal cuando ste lo disponga.
Seis. Establecer en las sedes de las Fiscalas Provinciales y en las que se considere necesario, centros de relacin con las vctimas y perjudicados de las infracciones criminales cometidas en su
circunscripcin y por las que se sigue proceso penal en los Juzgados o Tribunales de la misma,
con la finalidad de conocer los daos y perjuicios sufridos por ellas y para que aporten los documentos y dems pruebas de que dispongan para acreditar su naturaleza y alcance.
Siete. El Fiscal podr recibir denuncias, envindolas a la autoridad judicial o decretando su archivo, cuando no encuentre fundamentos para ejercitar accin alguna, notificando en este ltimo
caso la decisin al denunciante.
Ocho. Igualmente, y para el esclarecimiento de los hechos denunciados o que aparezcan en los
atestados de los que conozca, puede llevar a cabo u ordenar aquellas diligencias para las que
est legitimado segn la Ley de Enjuiciamiento Criminal, las cuales no podrn suponer la adopcin de medidas cautelares o limitativas de derechos. No obstante, podr ordenar el Fiscal la
detencin preventiva.

Todas las diligencias que el Ministerio Fiscal practique o que se lleven a cabo bajo su direccin
gozarn de presuncin de autenticidad.

Los principios de contradiccin, proporcionalidad y defensa inspirarn la prctica de esas


diligencias.

A tal fin, el Fiscal recibir declaracin al sospechoso, quien habr de estar asistido de letrado y
podr tomar conocimiento del contenido de las diligencias practicadas. La duracin de esas diligencias habr de ser proporcionada a la naturaleza del hecho investigado, sin que pueda exceder
de seis meses, salvo prrroga acordada mediante decreto motivado del Fiscal General del Estado.
No obstante, las diligencias de investigacin en relacin con los delitos competencia de la Fiscala
contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada ( a que se hace referencia en el apartado Cuatro

201

el PODER JUDICIAL

del artculo 19 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal ), tendrn una duracin mxima de doce
meses salvo prrroga acordada mediante Decreto motivado del Fiscal General del Estado.
Nueve. Transcurrido el oportuno plazo, si la investigacin hubiera evidenciado hechos de significacin penal y sea cual fuese el estado de las diligencias, el Fiscal proceder a su judicializacin, formulando al efecto la oportuna denuncia o querella, a menos que resultara procedente su archivo.

Tambin podr el Fiscal incoar diligencias preprocesales encaminadas a facilitar el ejercicio de las
dems funciones que el ordenamiento jurdico le atribuye.

5.2.4. El Ministerio Fiscal y las Comunidades Autnomas


En el marco de sus competencias y cuando los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas
interesen la actuacin del Ministerio Fiscal en defensa del inters pblico se dirigirn, ponindolo en
conocimiento del Ministerio de Justicia, al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma, que lo pondr en
conocimiento del Fiscal General del Estado, quien, oda la Junta de Fiscales de Sala, resolver lo procedente, ajustndose en todo caso al principio de legalidad. Cualquiera que sea el acuerdo adoptado, se
dar cuenta del mismo a quien haya formulado la solicitud.
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas elaborarn una memoria sobre la actividad
de las Fiscalas de su mbito territorial que elevarn al Fiscal General del Estado. Asimismo, remitirn
copia al Gobierno, al Consejo de Justicia y a la Asamblea Legislativa de la Comunidad. Debern presentar
la Memoria ante la Asamblea Legislativa de la misma dentro de los seis meses siguientes al da en que
se hizo pblica.
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas colaborarn con la Asamblea Legislativa de
la Comunidad Autnoma, tal y como el Fiscal General del Estado est obligado a colaborar con las Cortes
Generales.
Los miembros del Ministerio Fiscal colaborarn con las Comunidades Autnomas que ostenten competencias en materia de Justicia para la efectividad de las funciones que stas ostentan en materia de
medios materiales y personales al servicio de la Administracin de Justicia y participarn en los rganos
de colaboracin que en el mbito territorial de stas se constituyan entre los distintos operadores e
instancias implicados en la Administracin de Justicia con el fin de analizar, debatir y realizar estudios
sobre materias relacionadas con la Administracin de Justicia. Se podrn celebrar convenios con las
Comunidades Autnomas previa autorizacin del Fiscal General del Estado.

5.3. Funcionamiento del Ministerio Fiscal


5.3.1. Constitucin y organizacin de las Fiscalas
Las Fiscalas se constituirn y organizarn de acuerdo con las siguientes reglas:
Uno. La Fiscala ante el Tribunal Constitucional, la Fiscala del Tribunal de Cuentas, la Fiscala de la
Audiencia Nacional y las Fiscalas Especiales estarn integradas por un Fiscal de Sala, por un Teniente
Fiscal y por los Fiscales que determine la plantilla, que debern pertenecer a la categora segunda.

202

La Fiscala del Tribunal de Cuentas se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica de dicho Tribunal.

Dos. La Fiscala Jurdico Militar estar integrada por la Fiscala Togada, la Fiscala del Tribunal
Militar Central y las Fiscalas de los Tribunales Militares Territoriales. La Fiscala Togada ser dirigida por el Fiscal Togado y estar integrada al menos por un General Auditor y por un Fiscal de
Sala perteneciente a la Carrera Fiscal. La Fiscala del Tribunal Militar Central y las Fiscalas de los
Tribunales Militares Territoriales se formarn y organizarn conforme a lo dispuesto en la Ley
Orgnica de Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Tres. Las Fiscalas de las Comunidades Autnomas y las Fiscalas Provinciales sern dirigidas por
su Fiscal Jefe y estarn integradas por un Teniente Fiscal, los Fiscales Decanos necesarios para su
correcto funcionamiento segn el tamao y el volumen de trabajo de las Fiscalas, y los dems
Fiscales que determine la plantilla. En las Comunidades Autnomas con competencias en materia de Justicia, podrn crearse unidades de apoyo al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma,
en las que podrn integrarse funcionarios de la Comunidad Autnoma en el nmero que se determine en la plantilla, para labores de apoyo y asistencia en materias de estadstica, informtica,
traduccin de lenguas extranjeras, gestin de personal u otras que no sean de las que con arreglo a el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal tengan encomendadas los Fiscales. Corresponde
al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma informar al Gobierno de la Comunidad Autnoma
de las necesidades de organizacin y funcionamiento de las Fiscalas de su mbito territorial en
materia de medios informticos, nuevas tecnologas y dems medios materiales.

Estas Fiscalas podrn contar con Secciones especializadas en aquellas materias que se determinen legal o reglamentariamente, o que por su singularidad o por el volumen de actuaciones que
generen requieran de una organizacin especfica. Dichas Secciones podrn constituirse, si se estima necesario para su correcto funcionamiento segn el tamao de las mismas, bajo la direccin
de un Fiscal Decano, y a ellas sern adscritos uno o ms Fiscales pertenecientes a la plantilla de la
Fiscala, teniendo preferencia aquellos que por razn de las anteriores funciones desempeadas,
cursos impartidos o superados o por cualquier otra circunstancia anloga, se hayan especializado en la materia. No obstante, cuando las necesidades del servicio as lo aconsejen podrn actuar
tambin en otros mbitos o materias.

Las Secciones ejercern las funciones que les atribuyan los respectivos Fiscales Jefes, en el mbito de la materia que les corresponda, con arreglo a lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del
Ministerio Fiscal, en el reglamento que lo desarrolle y en las Instrucciones del Fiscal General
del Estado. Adems, en estas Secciones se integrarn los Fiscales Delegados de las Fiscalas
Especiales cuando proceda. Las instrucciones que se den a las Secciones especializadas en las
distintas Fiscalas, cuando afecten a un mbito territorial determinado, debern comunicarse al
Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma correspondiente.

En todo caso, en la Fiscala de la Audiencia Nacional y en las Fiscalas Provinciales existir una
Seccin de Menores a la que se encomendarn las funciones y facultades que al Ministerio Fiscal
atribuye la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. Estas Secciones
podrn constituirse en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas cuando sus competencias, el
volumen de trabajo o la mejor organizacin y prestacin del servicio as lo aconsejen. Asimismo, en
las Fiscalas Provinciales existir una Seccin contra la Violencia sobre la Mujer, que coordinar o en
su caso asumir directamente la intervencin del Ministerio Fiscal en los procedimientos penales
y civiles cuya competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. En la Seccin
contra la Violencia sobre la Mujer deber llevarse un registro de los procedimientos que se sigan
relacionados con estos hechos que permitir la consulta de los Fiscales cuando conozcan de un
procedimiento de los que tienen atribuida la competencia, al efecto en cada caso procedente. Estas
Secciones podrn constituirse en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas cuando sus competencias, el volumen de trabajo o la mejor organizacin y prestacin del servicio as lo aconsejen.

En las Fiscalas Provinciales, cuando por el volumen de actuaciones que generen requieran de una
organizacin especfica podrn constituirse Secciones de seguridad vial y siniestralidad laboral.

Tambin existir una Seccin de Medio Ambiente especializada en delitos relativos a la ordenacin
del territorio, la proteccin del patrimonio histrico, los recursos naturales y el medio ambiente,
la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos, y los incendios forestales. Estas Secciones
podrn constituirse en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas cuando sus competencias, el
volumen de trabajo o la mejor organizacin y prestacin del servicio as lo aconsejen.

Cuando no se den las circunstancias sealadas en el prrafo anterior, pero la dispersin geogrfica de los rganos judiciales o la mejor prestacin del servicio lo hagan necesario, el Fiscal General
del Estado, odo el Consejo Fiscal y el Fiscal Superior de la respectiva Comunidad, podr propo-

203

el PODER JUDICIAL

ner al Ministro de Justicia la constitucin de Secciones Territoriales de la Fiscala Provincial que


atendern los rganos judiciales de uno o ms partidos de la misma provincia. Dichas Secciones
se constituirn por los Fiscales que se determinen en plantilla y estarn dirigidas por un Fiscal
Decano que ser designado y ejercer sus funciones en los trminos previstos en el Estatuto
Orgnico del Ministerio Fiscal.

Por las mismas circunstancias sealadas en los dos prrafos anteriores, el Fiscal Superior de la
Comunidad Autnoma, odos los respectivos Fiscales Jefes Provinciales, podr proponer al Fiscal
General del Estado la constitucin de Fiscalas de rea y de Secciones Territoriales en las Fiscalas
de su mbito territorial.

5.3.2. Los Fiscales Jefe


Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas, adems de dirigir su Fiscala, actuarn en
todo el territorio de la Comunidad Autnoma correspondiente, asumiendo en el mismo la representacin y la jefatura del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las atribuciones del Fiscal General del Estado.
En consecuencia, presidirn la Junta de Fiscales Jefes de su territorio, y ejercern dentro del mismo las
funciones previstas en los artculos 11, 21, 25 y 26 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, las que delegue el Fiscal General del Estado, as como las que les correspondan en materia disciplinaria con arreglo
a esta Ley o al reglamento que la desarrolle. En el caso de las Comunidades Autnomas uniprovinciales
mencionadas en el artculo 21, apartado Tres, el Fiscal Superior asumir tambin las funciones que, con
arreglo al Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal o a las normas que lo desarrollen, correspondan al Fiscal
Jefe de la Fiscala Provincial.

Los Fiscales Jefe de cada rgano


El Fiscal Jefe de cada rgano ejercer la direccin de ste y actuar siempre en representacin del
Ministerio Fiscal bajo la dependencia de sus superiores jerrquicos y del Fiscal General del Estado.
Corresponde a los Fiscales Jefes de cada rgano:
a) Organizar los servicios y la distribucin del trabajo entre los Fiscales de la plantilla y la adscripcin de los componentes de la Seccin de Menores, oda la Junta de Fiscala.
b) Conceder los permisos y licencias de su competencia.
c) Ejercer la facultad disciplinaria en los trminos que establezcan el presente Estatuto y su
reglamento.
d) Hacer las propuestas de recompensas, de mritos y las menciones honorficas que procedan.
e) Las dems facultades que el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal u otras disposiciones le
confieran.
El Teniente Fiscal.
El Teniente Fiscal, en las Fiscalas donde exista, asumir las funciones de direccin o coordinacin que
le delegue el Fiscal Jefe, y sustituir a ste en caso de ausencia, vacante o imposibilidad.

Los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales

204

Los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales estarn jerrquicamente subordinados al Fiscal Superior
de la Comunidad Autnoma y se integrarn, bajo la presidencia de ste, en la Junta de Fiscales Jefes de
la Comunidad Autnoma.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los Fiscales Jefe de las Fiscalas de rea


Los Fiscales Jefes de las Fiscalas de rea estarn jerrquicamente subordinados a los Fiscales Jefes
de las Fiscalas Provinciales. En caso de ausencia, vacante o imposibilidad sern sustituidos por el Fiscal
Decano ms antiguo de la Fiscala de rea, y, en su defecto, por el propio Fiscal Jefe de la Fiscala Provincial
o en quien este delegue mientras subsista la situacin que motiv la sustitucin.
Los Fiscales Decanos
Los Fiscales Decanos ejercern la direccin y coordinacin de las Secciones de Fiscala de acuerdo con
las instrucciones del Fiscal Jefe Provincial y, en su caso, del Fiscal superior de la Comunidad Autnoma,
y por delegacin de stos.
La Junta de Coordinacin de la Fiscala Provincial
El Teniente Fiscal de la Fiscala Provincial, los Fiscales Jefes de rea y los Fiscales Decanos integran
la Junta de Coordinacin de la Fiscala Provincial, que ser convocada peridicamente y dirigida por el
Fiscal Jefe Provincial, con el fin de coordinar la direccin del Ministerio Fiscal en su mbito territorial.

5.3.3. Las categoras que integran la Carrera Fiscal


La Carrera Fiscal est integrada por las diversas categoras de Fiscales que forman su Cuerpo nico,
organizado jerrquicamente.
Los miembros de la Carrera Fiscal estn equiparados en honores, categoras y retribuciones a los de
la Carrera Judicial.
En los actos oficiales a que asisten los representantes del Ministerio Fiscal ocuparn el lugar inmediato siguiente al de la autoridad judicial.
Cuando deban asistir a las reuniones de Gobierno de los Tribunales y Juzgados ocuparn el mismo
lugar respecto de quien las presida.
Las categoras de la carrera fiscal sern las siguientes:
Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, equiparados a Magistrados del Alto Tribunal. El Teniente
Fiscal del Tribunal Supremo tendr la consideracin de Presidente de Sala.
Fiscales, equiparados a Magistrados.
Abogados-Fiscales, equiparados a Jueces.
Ser preciso pertenecer a la categora primera para servir los siguientes destinos:
a) Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, que adems deber contar con tres aos de antigedad en
la dicha categora.
b) Fiscal Jefe Inspector.
c) Fiscal Jefe de la Secretara Tcnica.
d) Fiscal Jefe de la Unidad de Apoyo.
e) Fiscal Jefe de la Audiencia Nacional.
f ) Fiscal Jefe de las Fiscalas Especiales.
g) Fiscal Jefe de la Fiscala ante el Tribunal Constitucional.
h) Fiscal Jefe del Tribunal de Cuentas.

205

el PODER JUDICIAL

i) Fiscal de Sala del Tribunal Supremo.


j) Fiscal de Sala de la Fiscala Togada.
k) Los dems puestos de Fiscales de Sala que se determinen en plantilla con arreglo a las disposiciones del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas y los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales
tendrn la categora equiparada a la de los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia y
Presidentes de las Audiencias Provinciales, respectivamente.
Ser preciso pertenecer a la categora segunda para servir los restantes cargos en las Fiscalas del
Tribunal Supremo, ante el Tribunal Constitucional, Fiscala de la Audiencia Nacional, Fiscalas Especiales,
Tribunal de Cuentas, Inspeccin Fiscal, Unidad de Apoyo y Secretara Tcnica. Tambin ser preciso pertenecer a la categora segunda para servir el cargo de Fiscal Jefe y Teniente Fiscal.
La plantilla orgnica fijar la categora necesaria para servir los restantes destinos fiscales dentro de
la segunda y de la tercera categora.

6. Sistemas de acceso a las carreras judicial y fiscal


6.1. Acceso a la carrera judicial
El ingreso en la carrera judicial estar basado en los principios de mrito y capacidad para el ejercicio
de la funcin jurisdiccional.
El proceso de seleccin para el ingreso en la carrera judicial garantizar, con objetividad y transparencia, la igualdad en el acceso a la misma de todos los ciudadanos que renan las condiciones y aptitudes necesarias, as como la idoneidad y suficiencia profesional de las personas seleccionadas para el
ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Para concurrir a la oposicin libre de acceso a la Escuela Judicial se requiere ser espaol, mayor de
edad y licenciado en Derecho, as como no estar incurso en alguna de las causas de incapacidad que
establece la ley.
Estn incapacitados para el ingreso en la carrera judicial los impedidos fsica o psquicamente para
la funcin judicial; los condenados por delito doloso mientras no hayan obtenido la rehabilitacin; los
procesados o inculpados por delito doloso en tanto no sean absueltos o se dicte auto de sobreseimiento,
y los que no estn en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.

6.1.1. Ingreso por las diferentes categoras


El ingreso en la Carrera Judicial por la categora de juez se producir mediante la superacin de oposicin libre y de un curso terico y prctico de seleccin realizado en la Escuela Judicial.
La convocatoria para el ingreso en la Carrera Judicial, que se realizar conjuntamente con la de ingreso en
la Carrera Fiscal, comprender todas las plazas vacantes existentes en el momento de la misma y un nmero
adicional que permita cubrir las que previsiblemente puedan producirse hasta la siguiente convocatoria.
Los candidatos aprobados, de acuerdo con las plazas convocadas, optarn, segn el orden de la puntuacin obtenida, por una u otra Carrera en el plazo que se fije por la Comisin de Seleccin.

206

Como despus veremos, tambin ingresarn en la Carrera Judicial por la categora de magistrado del
Tribunal Supremo, o de magistrado, juristas de reconocida competencia en los casos, forma y proporcin
respectivamente establecidos en la ley. Quienes pretendan el ingreso en la carrera judicial en la categora de magistrado precisarn tambin superar un curso de formacin en la Escuela Judicial.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En todos los casos se exigir no estar incurso en ninguna de las causas de incapacidad e incompatibilidad que establece la LOPJ y no tener la edad de jubilacin en la Carrera Judicial ni alcanzarla durante
el tiempo mximo previsto legal y reglamentariamente para la duracin del proceso selectivo, hasta la
toma de posesin incluido, si es el caso, el curso de seleccin en la Escuela Judicial.

A) Ingreso por la categora de Juez y de Abogado Fiscal


La oposicin para el ingreso en las Carreras Judicial y Fiscal por la categora de juez y de abogado
fiscal se convocar al menos cada dos aos, realizndose la convocatoria por la Comisin de Seleccin,
de la que despus hablaremos, previa propuesta del Consejo General del Poder Judicial y del Ministerio
de Justicia, atendiendo al nmero mximo de plazas que corresponda ofrecer de acuerdo con la LOPJ y
en atencin a las disponibilidades presupuestarias.
En ningn caso podr el tribunal seleccionar en estas pruebas a un nmero de candidatos superior
al de las plazas que hubieran sido convocadas.
Los que hubiesen superado la oposicin como aspirantes al ingreso en la Carrera Judicial, tendrn la
consideracin de funcionarios en prcticas.
Todas las pruebas selectivas para el ingreso y la promocin en las Carreras Judicial y Fiscal contemplarn el estudio del principio de igualdad entre mujeres y hombres, incluyendo las medidas contra la violencia de gnero, y su aplicacin con carcter transversal en el mbito de la funcin jurisdiccional (LO 3/2007).

B) Ingreso por la categora de Magistrado


1. Ascenso
De cada cuatro vacantes que se produzcan en la categora de Magistrado, dos darn lugar al ascenso de
los Jueces que ocupen el primer lugar en el escalafn dentro de esta categora. El Magistrado as ascendido
podr optar por continuar en la plaza que vena ocupando o por ocupar la vacante que en el momento del
ascenso le sea ofertada, comunicndolo al Consejo General del Poder Judicial en la forma y plazo que ste
determine. En el primer supuesto no podr participar en los concursos ordinarios de traslado durante tres
aos si la plaza que vena ocupando es de categora de Juez y un ao si es de categora de Magistrado.
La tercera vacante se proveer, entre Jueces, por medio de pruebas selectivas en los rdenes jurisdiccionales civil y penal, y de especializacin en los rdenes contencioso-administrativo, social y mercantil.
(Ms adelante se desarrolla)
La cuarta vacante se proveer por concurso entre juristas de reconocida competencia y con ms de
diez aos de ejercicio profesional que superen el curso de formacin establecido al efecto en la propia
LOPJ. (Ms adelante se desarrolla)
A su vez, una tercera parte de estas vacantes se reservar a miembros del Cuerpo de Secretarios
Judiciales de primera o segunda categora.
Por este procedimiento slo podr convocarse un nmero de plazas que no supere el total de las
efectivamente vacantes ms las previsibles que vayan a producirse durante el tiempo en que se prolongue la resolucin del concurso.
En las Comunidades Autnomas en las que exista ms de una lengua oficial o tengan Derecho Civil
propio se aplicarn, para la provisin de estas plazas, las previsiones establecidas a tal efecto en la LOPJ.
2. Pruebas de especializacin
La tercera vacante se proveer, entre jueces, por medio de pruebas selectivas en los rdenes jurisdiccionales civil y penal, y de especializacin en los rdenes contencioso-administrativo y social.
207

el PODER JUDICIAL

Para presentarse a las pruebas selectivas o de especializacin bastar con dos aos de servicios
efectivos, cualquiera que fuere la situacin administrativa del candidato. Podrn presentarse tambin
a las pruebas de especializacin en los rdenes contencioso-administrativo y social, los miembros de
la Carrera Judicial con categora de magistrado y, como forma de acceso a la Carrera Judicial, los de la
Carrera Fiscal; en ambos casos, ser necesario haber prestado al menos dos aos de servicios efectivos
en sus respectivas carreras.
3. Concurso
La cuarta vacante se proveer por concurso, entre juristas de reconocida competencia y con ms de
10 aos de ejercicio profesional, que superen un curso de formacin.
A su vez, una tercera parte de estas vacantes se reservar a miembros del Cuerpo de Secretarios
Judiciales de primera o segunda categora.
Por este procedimiento slo podr convocarse un nmero de plazas que no supere el total de las
efectivamente vacantes ms las previsibles que vayan a producirse durante el tiempo en que se prolongue la resolucin del concurso.

C) Convocatoria de las oposiciones, concursos y pruebas de seleccin


El Ministerio de Justicia, en colaboracin, en su caso, con las comunidades autnomas competentes,
podr instar del Consejo General del Poder Judicial la convocatoria de las oposiciones, concursos y pruebas selectivas de promocin y de especializacin necesarios para la cobertura de las vacantes existentes
en la plantilla de la Carrera Judicial.
Iguales facultades que el Ministerio de Justicia, ostentarn las comunidades autnomas con competencias en la materia.
En la convocatoria se reservar un cupo no inferior al 5% de las vacantes para ser cubiertas entre
personas con discapacidad en grado igual o superior al 33%, siempre que superen las pruebas selectivas
y que acrediten el grado de discapacidad y la compatibilidad para el desempeo de las funciones y tareas correspondientes en la forma que se determine reglamentariamente. El ingreso de las personas con
discapacidad en las Carreras Judicial y Fiscal se inspirar en los principios de igualdad de oportunidades,
no discriminacin y compensacin de desventajas, procedindose, en su caso, a la adaptacin de los
procesos selectivos a las necesidades especiales y singularidades de estas personas.

6.1.2. La Escuela Judicial. Jueces en prcticas y Jueces adjuntos


La Escuela Judicial, configurada como centro de seleccin y formacin de jueces y magistrados
dependientes del Consejo General del Poder Judicial, tendr como objeto proporcionar una preparacin integral, especializada y de alta calidad a los miembros de la Carrera Judicial, as como a los
aspirantes a ingresar en ella.
El curso de seleccin incluir un programa de formacin multidisciplinar y un perodo de prcticas
tuteladas en diferentes rganos de todos los rdenes jurisdiccionales. Durante el perodo de prcticas
los jueces en prcticas tuteladas ejercern funciones de auxilio y colaboracin con sus titulares.
Excepcionalmente, podrn actuar en funciones de sustitucin o de refuerzo.
La Escuela Judicial llevar a cabo la coordinacin e imparticin de la enseanza inicial, as como
de la formacin continua.
La duracin del perodo de prcticas, sus circunstancias y el destino y las funciones de los jueces
en prcticas sern regulados por el Consejo General del Poder Judicial a la vista del programa elabo208

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

rado por la Escuela Judicial. En ningn caso la duracin del curso terico de formacin ser inferior
a nueve meses ni la del prctico inferior a seis meses.
En todo caso las funciones de los jueces en prcticas que no acten en rgimen de sustitucin o
de refuerzo no podrn exceder de la redaccin de borradores o proyectos de resolucin que el juez
o ponente podr, en su caso, asumir con las modificaciones que estime pertinentes.
Los que superen el curso terico y prctico sern nombrados jueces por el orden de la propuesta hecha por la Escuela Judicial. El nombramiento se extender por el Consejo General del Poder
Judicial, mediante orden, y con la toma de posesin quedarn investidos de la condicin de juez.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 301.4, aquellos aspirantes aprobados que no pudieran ser nombrados jueces titulares de rganos judiciales ingresarn en la Carrera Judicial en calidad
de jueces adjuntos, tomando posesin ante el Presidente del Consejo General del Poder Judicial, al
que quedarn adscritos.
(Art. 301.4 LOPJ: La convocatoria para el ingreso en la Carrera Judicial, que se realizar conjuntamente con la de ingreso en la Carrera Fiscal, comprender todas las plazas vacantes existentes en el
momento de la misma y un nmero adicional que permita cubrir las que previsiblemente puedan
producirse hasta la siguiente convocatoria.
Los candidatos aprobados, de acuerdo con las plazas convocadas, optarn, segn el orden de la
puntuacin obtenida, por una u otra Carrera en el plazo que se fije por la Comisin de Seleccin).
Los jueces adjuntos tendrn preferencia sobre los jueces sustitutos en cualquier llamamiento
para el ejercicio de las funciones de sustitucin o refuerzo y cesarn en su cometido en el momento
en el que sean nombrados jueces titulares y destinados a las vacantes que se vayan produciendo,
segn el orden numrico que ocupen en la lista de aspirantes aprobados.
Los que no superen el curso podrn repetirlo en el siguiente, al que se incorporarn con la nueva
promocin.
Si tampoco superaren este curso, quedarn definitivamente excluidos y decados en la expectativa
de ingreso en la carrera judicial derivada de las pruebas de acceso que hubiesen aprobado.

6.2. Acceso a la carrera fiscal


Segn el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, y en consonancia con lo ya anunciado anteriormente, el ingreso en la Carrera Fiscal se har por oposicin libre entre quienes renan las condiciones
de capacidad exigidas en dicho Estatuto, que se realizar conjuntamente con la de ingreso en la Carrera
Judicial, en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Poder Judicial, a los que nos hemos referido
anteriormente al hablar del acceso a la carrera judicial.
Para ser nombrado miembro del Ministerio Fiscal se requerir ser espaol, mayor de dieciocho aos,
doctor o licenciado en Derecho y no hallarse comprendido en ninguna da las incapacidades establecidas
en la presente Ley.
Estn incapacitados para el ejercicio de funciones fiscales:
Los que no tengan la necesaria aptitud fsica o intelectual.
Los que hayan sido condenados por delito doloso, mientras no hayan obtenido rehabilitacin.
En los casos en que la pena no fuera superior a seis meses, el Fiscal General del Estado, de forma
motivada y atendiendo a la entidad del delito cometido, podr sustituir la prdida de la condicin de Fiscal por la sancin de suspensin de hasta tres aos.
Los concursados no rehabilitados.
Los que pierdan la nacionalidad espaola.

209

el PODER JUDICIAL

La condicin de miembro del Ministerio Fiscal se adquiere, una vez hecho vlidamente el nombramiento, por el juramento o promesa, y la toma de posesin.
Los miembros del Ministerio Fiscal, antes de tomar posesin de su primer destino, prestarn juramento o promesa de guardar y hacer guardar la Constitucin y las Leyes y desempear fielmente las
funciones fiscales con lealtad al Rey. El juramento o promesa se prestar ante la Sala de Gobierno del
Tribunal Superior de Justicia a cuyo territorio hayan sido destinados, junto a cuyo Presidente se situar el
Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma.
Igualmente, jurarn o prometern su cargo los Fiscales de Sala, al acceder a la primera categora de
la carrera fiscal. Dicho acto tendr lugar ante la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, junto a cuyo
Presidente se situar el Fiscal General del Estado.
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas tomarn posesin en la ciudad donde tenga
la sede su Fiscala, en un acto presidido por el Fiscal General del Estado.
Los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales y de las Fiscalas de rea tomarn posesin en el lugar
donde tenga la sede su Fiscala, en un acto presidido por el Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma,
salvo que asista el Fiscal General del Estado, en cuyo caso ser ste quien presida el acto.

El resto de los Fiscales tomarn posesin ante el Fiscal Jefe de la Fiscala a la que vayan destinados, salvo que asista al acto el Fiscal General del Estado u otro miembro de rango superior
a la escala jerrquica del Ministerio Fiscal, en cuyo caso ser ste quien presida el acto.

210

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Introduccin
El Tribunal Supremo
La Audiencia Nacional
Los Tribunales Superiores
Las Audiencias Provinciales
Las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional
y de los Tribunales Superiores de Justicia

Examen de la organizacin
y competencia del Tribunal
Supremo, de la Audiencia
Nacional, de los Tribunales
Superiores y de las
Audiencias Provinciales

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

1. Introduccin
1.1. Los Juzgados y Tribunales
El ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los siguientes juzgados y Tribunales:
Juzgados de Paz.
Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer, de lo
Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.
Audiencias Provinciales.
Tribunales Superiores de Justicia.
Audiencia Nacional.
Tribunal Supremo.
En las salas de los tribunales en las que existan dos o ms secciones, se designaran por numeracin ordinal (por ejemplo, Seccin Segunda). En las poblaciones en que existan dos o ms juzgados del
mismo orden jurisdiccional y de la misma clase, se designarn por numeracin cardinal (por ejemplo,
Juzgado de lo Penal nmero Tres).
La planta de los juzgados y tribunales se establecer por ley (actual Ley de Demarcacin y Planta
Judicial, Ley 38/1988 de 28 de diciembre). Ser revisada, al menos, cada cinco aos, previo informe del
Consejo General del Poder Judicial, para adaptarla a las nuevas necesidades.
La revisin de la planta de los juzgados y tribunales podr ser instada por las comunidades autnomas con competencia en materia de Justicia para adaptarla a las necesidades de su mbito territorial.
El art. 19 de la LOPJ reconoce como tribunales de carcter consuetudinario y tradicional, al margen
por tanto de la estructura jurisdiccional profesional a la que nos estamos refiriendo y que ser objeto de
nuestro estudio, tanto al Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana, como al denominado Consejo de
Hombres Buenos de Murcia.
La institucin del Jurado constituye, junto a los tribunales indicados, el mecanismo reconocido por la
legislacin espaola de participacin de los ciudadanos en la administracin de la justicia.

1.2. La divisin territorial en lo judicial. Demarcacin Judicial


1.2.1. Organizacin territorial del Estado a efectos judiciales
El Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en Municipios, Partidos, Provincias y
Comunidades Autnomas.
El Municipio se corresponde con la demarcacin administrativa del mismo nombre.
El partido es la unidad territorial integrada por uno o ms municipios limtrofes, pertenecientes a una
misma Provincia. La modificacin de partidos se realizar, en su caso, en funcin del nmero de asuntos,
de las caractersticas de la poblacin, medios de comunicacin y comarcas naturales. El partido podr
coincidir con la Demarcacin provincial.
La Provincia se ajustar a los lmites territoriales de la demarcacin administrativa del mismo nombre.
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La Comunidad Autnoma ser el mbito territorial de los Tribunales Superiores de Justicia.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1.2.2. La demarcacin judicial


La demarcacin judicial, que determin la circunscripcin territorial de los rganos judiciales, se estableci por Ley (Ley de Demarcacin y Planta antes mencionada).
A tal fin, las comunidades autnomas participaron en la organizacin de la demarcacin judicial de
sus territorios respectivos, remitiendo al Gobierno, a solicitud de este, una propuesta de la misma en la
que fijaron los partidos judiciales.
El Ministerio de Justicia, vistas las propuestas de las comunidades autnomas, redact un anteproyecto, que fue informado por el Consejo General del Poder Judicial en el plazo de dos meses.
Emitido el precitado informe, el Gobierno aprob el oportuno proyecto de Ley que, en unin de
las propuestas de las comunidades autnomas y del informe del Consejo General del Poder Judicial, se
remiti a las Cortes Generales para su tramitacin, dando lugar a Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de
Demarcacin y de Planta Judicial.
La demarcacin judicial se revisa cada cinco aos o antes si las circunstancias lo aconsejan, mediante
Ley elaborada conforme al procedimiento anteriormente establecido.

1.2.3. Capitalidad de los Partidos Judiciales. Creacin de Secciones y Juzgados.


Separacin de rdenes jurisdiccionales
Las Comunidades Autnomas, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, determinarn,
por Ley, la capitalidad de los partidos judiciales.
La creacin de secciones y juzgados corresponder al Gobierno cuando no suponga alteracin de
la demarcacin judicial, odos preceptivamente la Comunidad Autnoma afectada y el Consejo General
del Poder Judicial.
Corresponde al Ministerio de Justicia o al rgano competente de la comunidad autnoma con competencias en materia de justicia proveer a los juzgados y tribunales de los medios precisos para el desarrollo de su funcin con independencia y eficacia.
A tal efecto, el Consejo General del Poder Judicial remitir anualmente al Ministerio de Justicia o al
rgano competente de la comunidad autnoma con competencias en materia de justicia una relacin
circunstanciada de las necesidades que estime existentes.

1.3. Los conflictos de jurisdiccin. Los conflictos y cuestiones


de competencia
1.3.1. Los conflictos de jurisdiccin
1.3.1.1. Sala de conflictos entre Juzgados y Tribunales y la Administracin
Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales y la Administracin sern resueltos
por un rgano colegiado constituido por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por
cinco vocales, de los que dos sern Magistrados de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Supremo, designados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, y los otros tres sern Consejeros
Permanentes de Estado, actuando como Secretario el de Gobierno del Tribunal Supremo.
El Presidente tendr siempre voto de calidad en caso de empate.

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ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

1.3.1.2. Sala de conflictos entre Juzgados y Tribunales de cualquier orden jurisdiccional


y los rganos judiciales militares
Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales de cualquier orden jurisdiccional de
la jurisdiccin ordinaria y los rganos judiciales militares, sern resueltos por la Sala de Conflictos de
Jurisdiccin, compuesta por el Presidente del Tribunal Supremo, que la presidir, dos Magistrados de la
Sala del Tribunal Supremo del orden jurisdiccional en conflicto y dos Magistrados de la Sala de lo Militar,
todos ellos designados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial.
Actuar como Secretario de esta Sala el de Gobierno del Tribunal Supremo.
El Presidente tendr siempre voto de calidad en caso de empate.
Anualmente se renovarn los componentes de los dos rganos colegiados decisorios previstos tanto
en este punto como en el anterior.

1.3.2. Los conflictos de competencia


1.3.2.1. Sala de conflictos entre Juzgados y Tribunales de distinto orden jurisdiccional
integrados en el Poder Judicial
Los conflictos de competencia que puedan producirse entre juzgados o tribunales de distinto orden
jurisdiccional, integrados en el Poder Judicial, se resolvern por una sala especial del Tribunal Supremo,
presidida por el Presidente y compuesta por dos magistrados, uno por cada orden jurisdiccional en conflicto, que sern designados anualmente por la sala de gobierno. Actuar como secretario de esta sala
especial el de Gobierno del Tribunal Supremo.

1.3.2.2. Legitimacin
Los conflictos de competencia, tanto positivos como negativos, podrn ser promovidos de oficio o
a instancia de parte o del Ministerio Fiscal, mientras el proceso no haya concluido por sentencia firme,
salvo que el conflicto se refiera a la ejecucin del fallo.

1.3.2.3. Preferencia del orden penal


El orden jurisdiccional penal es siempre preferente. Ningn juez o tribunal podr plantear conflicto
de competencia a los rganos de dicho orden jurisdiccional.

1.3.2.4. Tramitacin
Suscitado el conflicto de competencia en escrito razonado, en el que se expresarn los preceptos
legales en que se funde, el juez o tribunal, odas las partes y el Ministerio Fiscal por plazo comn de diez
das, decidir por medio de auto si procede declinar el conocimiento del asunto o requerir al rgano
jurisdiccional que este conociendo para que deje de hacerlo.
Al requerimiento de inhibicin se acompaar testimonio del auto dictado por el juez o tribunal
requirente, de los escritos de las partes y del Ministerio Fiscal y de los dems particulares que se estimen
conducentes para justificar la competencia de aquel.
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El requerido, con audiencia del Ministerio Fiscal y de las partes por plazo comn de diez das, dictar
auto resolviendo sobre su competencia.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Si no se accediere al requerimiento, se comunicar as al requirente y se elevarn por ambos las actuaciones a la sala de conflictos, conservando ambos rganos, en su caso, los testimonios necesarios para
poder tramitar actuaciones urgentes, medidas cautelares, etc., como se indica un poco ms adelante.
La sala, odo el Ministerio Fiscal por plazo no superior a diez das, dictar auto en los diez siguientes,
sin que contra l quepa recurso alguno. El auto que se dicte resolver definitivamente el conflicto de
competencia.

1.3.2.5. Suspensin del procedimiento. Recursos


Desde que se dicte el auto declinando la competencia o acordando el requerimiento, y desde que
se tenga conocimiento de este por el juez o tribunal requerido, se suspender el procedimiento en el
asunto a que se refiere aquel.
No obstante, la suspensin no alcanzar a las actuaciones preventivas o preparatorias ni a las cautelares, cualesquiera que sean los rdenes jurisdiccionales en eventual conflicto, que tengan carcter
urgente o necesario, o que, de no adoptarse, pudieran producir un quebranto irreparable o de difcil
reparacin. En su caso, los jueces o tribunales adoptarn las garantas procedentes para asegurar los
derechos o intereses de las partes o de terceros o el inters pblico.
Las resoluciones recadas en la tramitacin de los conflictos de competencia no sern susceptibles
de recurso alguno, ordinario o extraordinario.

1.3.2.6. Recurso por defecto de jurisdiccin


Contra la resolucin firme en que el rgano del orden jurisdiccional indicado en la resolucin a que
se refiere el apartado 6 del artculo 9 de la LOPJ, declare su falta de jurisdiccin en un proceso cuyos sujetos y pretensiones fuesen los mismos, podr interponerse en el plazo de diez das recurso por defecto
de jurisdiccin.
(Art. 9.6 LOPJ: La jurisdiccin es improrrogable. Los rganos judiciales apreciaran de oficio la falta
de jurisdiccin y resolvern sobre la misma con audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal. En todo
caso, esta resolucin ser fundada y se efectuar indicando siempre el orden jurisdiccional que se estime
competente).
El recurso se interpondr ante el rgano que dict la resolucin, quien, tras or a las partes personadas, si las hubiere, remitir las actuaciones a la sala de conflictos.
La sala reclamar del juzgado o tribunal que declar en primer lugar su falta de jurisdiccin que le
remita las actuaciones y, odo el Ministerio Fiscal por plazo no superior a diez das, dictar auto dentro
de los diez siguientes.

1.3.3. Las cuestiones de competencia


Las cuestiones de competencia entre juzgados y tribunales de un mismo orden jurisdiccional se
resolvern por el rgano inmediato superior comn, conforme a las normas establecidas en las Leyes
procesales.
En la resolucin en que se declare la falta de competencia se expresar el rgano que se considere
competente.
No podrn suscitarse cuestiones de competencia entre jueces y tribunales subordinados entre s. El
juez o Tribunal Superior fijar, en todo caso, y sin ulterior recurso, su propia competencia, odas las partes
y el Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das. Acordado lo procedente, recabarn las actuaciones
del juez o tribunal inferior o le remitirn las que se hallare conociendo.

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ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

2. El Tribunal Supremo
2.1. Sede. Jurisdiccin. Composicin
El Tribunal Supremo es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en
materia de garantas Constitucionales. Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener el
ttulo de Supremo.
Su sede, as como la de la Audiencia Nacional y los diferentes Juzgados Centrales que forman parte
de la misma, est en la villa de Madrid.
El Tribunal Supremo se compondr de su Presidente, de los Presidentes de Sala y los Magistrados que
determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse.
El Tribunal Supremo estar integrado por las siguientes Salas:
Primera: de lo Civil.
Segunda: de lo Penal.
Tercera: de lo Contencioso-Administrativo.
Cuarta: de lo Social.
Quinta: de lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y supletoriamente por la presente
Ley y por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.

2.2. La Sala de lo Civil


La sala de lo civil del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil que establezca la Ley.
2. De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su cargo, dirigidas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del
Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional,
Miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, vocales del Consejo General del Poder Judicial,
Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia
Nacional y de cualquiera de sus salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del
Estado, Fiscales de sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas,
Presidente y Consejeros del Consejo de Estado, Defensor del Pueblo y Presidente y Consejeros de
una Comunidades Autnomas, cuando as lo determinen su Estatuto de Autonoma.
3. De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra magistrados de la Audiencia Nacional
o de los Tribunales Superiores de Justicia por hechos realizados en el ejercicio de sus cargos.

2.3. La Sala de lo Penal


La sala de lo penal del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que establezca la Ley.

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2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes


del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder
Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores,

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y
del Tribunal Supremo, Presidente de la Audiencia Nacional y de cualquiera de sus salas y de
los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de sala del Tribunal
Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo
de Estado y Defensor del Pueblo, as como de las causas que, en su caso, determinen los estatutos de autonoma.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o
de un Tribunal Superior de Justicia.
En las causas a que se refieren los nmeros segundo y tercero del prrafo anterior se designar de
entre los miembros de la sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor, que no formara parte
de la misma para enjuiciarlas.

2.4. La Sala de lo Contencioso-Administrativo


La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo conocer:
1. En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativo contra actos y disposiciones del
Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y del Consejo General del
Poder Judicial y contra los actos y disposiciones de los rganos competentes del Congreso de los
Diputados y del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del
Pueblo en los trminos y materias que la Ley establezca y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le atribuya la Ley.
2. De los recursos de casacin y revisin en los trminos que establezca la Ley.

2.5. La Sala de lo Social


La Sala de lo Social del Tribunal Supremo conocer de los recursos de casacin y revisin y otros
extraordinarios que establezca la Ley en materias propias de este orden jurisdiccional.

2.6. Competencia de todas las Salas en materia de recusacin


Conocer adems cada una de las salas del Tribunal Supremo de las recusaciones que se interpusieren contra los Magistrados que las compongan, y de las cuestiones de competencia entre Juzgados o
Tribunales del propio orden jurisdiccional que no tengan otro superior comn.
A estos efectos, los Magistrados recusados no formarn parte de la sala.

2.7. La Sala especial del Tribunal Supremo prevista en el art. 61 de la LOPJ


Una Sala formada por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado
ms antiguo y el ms moderno de cada una de ellas conocer:
1. De los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo
contencioso-administrativo de dicho Tribunal.
2. De los incidentes de recusacin del Presidente del Tribunal Supremo, o de los Presidentes de
sala, o de ms de dos Magistrados de una sala. En este caso, los afectados directamente por la
recusacin sern sustituidos por quienes corresponda.

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ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

3. De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los presidentes de sala o contra
todos o la mayor parte de los Magistrados de una sala de dicho Tribunal por hechos realizados en
el ejercicio de su cargo.
4. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra los Presidentes de sala o contra los
Magistrados de una Sala, cuando sean juzgados todos o la mayor parte de los que la constituyen.
5. Del conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuando este se impute a
una sala del Tribunal Supremo.
6. De los procesos de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos polticos.
En las causas a que se refiere el nmero 4 del apartado anterior se designar de entre los miembros de la
Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor que no formar parte de la misma para enjuiciarlos.
Una Seccin, formada por el Presidente del Tribunal Supremo, el de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo y cinco Magistrados de esta misma Sala, que sern los dos ms antiguos y los tres ms
modernos, conocer del recurso de casacin para la unificacin de doctrina cuando la contradiccin se
produzca entre sentencias dictadas en nica instancia por Secciones distintas de dicha Sala.
La pretensin de declaracin del error se deducir ante la Sala del Tribunal Supremo correspondiente
al mismo orden jurisdiccional que el rgano a quien se imputa el error, y si ste se atribuyese a una sala o
seccin del Tribunal Supremo la competencia corresponder a la sala que se establece en el artculo 61.
Cuando se trate de rganos de la jurisdiccin militar, la competencia corresponder a la Sala Quinta de
lo Militar del Tribunal Supremo.

3. La Audiencia Nacional
3.1. Sede. Jurisdiccin. Composicin
La Audiencia Nacional, con sede en la villa de Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa.
La Audiencia Nacional se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los magistrados que
determine la ley para cada una de sus Salas y Secciones.
El Presidente de la Audiencia Nacional, que tendr la consideracin de Presidente de Sala del Tribunal
Supremo, es el Presidente nato de todas sus Salas.
La Audiencia Nacional estar integrada por las siguientes Salas:
De Apelacin.
De lo Penal.
De lo Contencioso-Administrativo.
De lo Social.
En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms Secciones dentro de
una Sala.

3.2. La Sala de Apelacin


La Sala de Apelacin de la Audiencia Nacional conocer de los recursos de esta clase que establezca
la ley contra las resoluciones de la Sala de lo Penal.
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Cuando la sensible y continuada diferencia en el volumen de trabajo lo aconseje, los magistrados de


esta Sala, con el acuerdo favorable de la Sala de Gobierno, previa propuesta del Presidente del Tribunal,

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

podrn ser adscritos por el Consejo General del Poder Judicial, total o parcialmente, y sin que ello signifique incremento retributivo alguno, a otra Sala de diferente orden.
Para la adscripcin se valorarn la antigedad en el escalafn y la especialidad o experiencia de los
magistrados afectados y, a ser posible, sus preferencias.

3.3. La Sala de lo Penal


La sala de lo penal de la Audiencia Nacional conocer:
1. Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales de lo
Penal, de las causas por los siguientes delitos:
a) Delitos contra el Titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, altos organismos de la Nacin
y forma de Gobierno.
b) Falsificacin de moneda y fabricacin de tarjetas de crdito y dbito falsas y cheques de viajero falsos, siempre que sean cometidos por organizaciones o grupos criminales.
c) Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan o puedan producir grave repercusin en la seguridad del trfico mercantil, en la economa nacional o perjuicio patrimonial en una generalidad de personas en el territorio de ms de una
audiencia.
d) Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias farmacuticas o
medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan
efectos en lugares pertenecientes a distintas audiencias.
e) Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las Leyes o a los tratados
corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales Espaoles.

En todo caso, la sala de lo penal de la Audiencia Nacional extender su competencia al conocimiento de los delitos conexos con todos los anteriormente reseados.

2. De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las sentencias


dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin impuesta por
Tribunales extranjeros, cuando en virtud de un tratado internacional corresponda a Espaa
la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el extranjero, la ejecucin de una sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una pena o medida de seguridad privativa de
libertad, salvo en aquellos casos en que esta Ley atribuya alguna de estas competencias a otro
rgano jurisdiccional penal.
3. De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de
Tratados Internacionales en los que Espaa sea parte.
4. Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y de los
procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de residencia o en que
hubiese tenido lugar la detencin del afectado por el procedimiento.
5. De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de los Juzgados
Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del Juzgado Central de Menores.
6. De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigilancia
Penitenciaria.
7. De cualquier otro asunto que le atribuyan las Leyes.
(En el Real Decreto-Ley 1/1977, de 4 de enero, norma por la que se crea la Audiencia Nacional, y otros
posteriores que lo modifican, atribuyen el conocimiento de los delitos terroristas a este rgano)

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ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

3.4. La Sala de lo Contencioso-Administrativo


La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional conocer:
a) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones y actos
de los Ministros y Secretarios de Estado que la ley no atribuya a los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo.
b) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra los actos dictados por la
Comisin de Vigilancia de Actividades de Financiacin del Terrorismo. Conocer, asimismo, de la posible prrroga de los plazos que le plantee dicha Comisin de Vigilancia respecto de las medidas previstas en los artculos 1 y 2 de la Ley 12/2003, de prevencin y bloqueo de la financiacin del terrorismo.
c) De los recursos devolutivos que la ley establezca contra las resoluciones de los Juzgados Centrales
de lo Contencioso-Administrativo.
d) De los recursos no atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia en relacin a los convenios entre
las Administraciones pblicas y a las resoluciones del Tribunal Econmico-Administrativo Central.
e) De las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le atribuya la ley.

3.5. La Sala de lo Social


La sala de lo social de la Audiencia Nacional conocer en nica instancia:
1. De los procesos especiales de impugnacin de convenios colectivos cuyo mbito territorial de
aplicacin sea superior al territorio de una Comunidades Autnomas.
2. De los procesos sobre conflictos colectivos cuya resolucin haya de surtir efecto en un mbito
territorial superior al de una Comunidades Autnomas.

3.6. Competencia de las Salas en materia de recusacin. Sala Especial


Conocer adems cada una de las salas de la Audiencia Nacional de las recusaciones que se interpusieren contra los Magistrados que las compongan.
A estos efectos, los Magistrados recusados no formarn parte de la Sala.
Una sala formada por el Presidente de la Audiencia Nacional, los Presidentes de las salas y el
Magistrado ms antiguo y el ms moderno de cada una, o aquel que, respectivamente, le sustituya,
conocer de los incidentes de recusacin del Presidente, de los Presidentes de sala o de ms de dos
Magistrados de una sala.

4. Los Tribunales Superiores


4.1. Sedes. Jurisdiccin. Composicin
El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidades Autnomas culminar la organizacin judicial
en el mbito territorial de aquella, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo.
El Tribunal Superior de Justicia tomar el nombre de la Comunidades Autnomas y extender su
jurisdiccin al mbito territorial de sta.
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El Tribunal Superior de Justicia estar integrado por las siguientes Salas: de lo Civil y Penal, de lo
Contencioso-Administrativo y de lo Social.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su sala de lo Civil y Penal, y tendr la consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo; de los Presidentes de Sala
y de los Magistrados que determine la Ley para cada una de las Salas y, en su caso, de las secciones que
puedan dentro de ellas crearse.
Cuando el nmero de asuntos procedentes de determinadas provincias u otras circunstancias lo requieran podrn crearse, con carcter excepcional, Salas de lo Contencioso-Administrativo o de lo social
con jurisdiccin limitada a una o varias provincias de la misma Comunidades Autnomas, en cuya capital
tendrn su sede. Dichas salas estarn formadas, como mnimo, por su Presidente, y se completarn, en su
caso, con Magistrados de la Audiencia Provincial de su sede.
La Ley de planta podr, en aquellos Tribunales Superiores de Justicia en que el nmero de asuntos lo
justifique, reducir el de Magistrados, quedando compuestas las salas por su respectivo Presidente y por
los Presidentes y Magistrados, en su caso, que aquella determine.
Como ya hemos, los Tribunales Superiores de Justicia tienen jurisdiccin en el mbito territorial de
su respectiva Comunidad Autnoma.
No obstante, tienen jurisdiccin limitada a las provincias de Cdiz, Crdoba, Huelva y Sevilla las salas
de lo contencioso-administrativo y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca que tienen
su sede en Sevilla; y a las provincias de Almera, Granada y Jan las que tienen su sede en Granada. Las
salas de lo contencioso-administrativo y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca con
sede en Mlaga tienen jurisdiccin limitada a su provincia.
Tienen jurisdiccin limitada a las provincias de Len, Palencia, Salamanca, Valladolid y Zamora las salas
de lo contencioso-administrativo y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len que tienen
su sede en Valladolid; y a las provincias de vila, Burgos, Segovia y Soria, las que tienen su sede en Burgos.
Tiene jurisdiccin limitada a la provincia de Las Palmas las salas de lo contencioso-administrativo
y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Canarias que tienen su sede en las Palmas de Gran
Canaria, y a la provincia de Santa Cruz de Tenerife, las que tienen su sede en Santa Cruz de Tenerife.
A efectos de la demarcacin judicial, las ciudades de Ceuta y Melilla quedan integradas en la circunscripcin territorial del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca (Ceuta a Cdiz, y Melilla a Mlaga).
Los Tribunales Superiores de Justicia tienen su sede en la ciudad que indiquen sus respectivos
Estatutos de autonoma y, si no la indicaren, en la ciudad en que hubiere sido la sede de la extinta Audiencia Territorial existente en el momento de la entrada en vigor de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, y, cuando no exista, en la capital de la Comunidad autnoma.

4.2. La Sala de lo Civil y Penal


4.2.1. Competencias como Sala de lo Civil
La Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia conocer, como Sala de lo Civil:
a) Del recurso de casacin que establezca la ley contra resoluciones de rganos jurisdiccionales del
orden civil con sede en la comunidad autnoma, siempre que el recurso se funde en infraccin
de normas del derecho civil, foral o especial, propio de la comunidad, y cuando el correspondiente Estatuto de Autonoma haya previsto esta atribucin.
b) Del recurso extraordinario de revisin que establezca la ley contra sentencias dictadas por rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma, en materia de derecho civil, foral o especial, propio de la comunidad autnoma, si el correspondiente Estatuto de
Autonoma ha previsto esta atribucin.
c) De las funciones de apoyo y control del arbitraje que se establezcan en la ley, as como de las
peticiones de exequtur de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros, a no ser que, con arreglo
a lo acordado en los tratados o las normas de la Unin Europea, corresponda su conocimiento a
otro Juzgado o Tribunal.

221

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

Esta Sala conocer igualmente:


a) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos en el ejercicio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el Presidente y miembros del Consejo de Gobierno
de la comunidad autnoma y contra los miembros de la Asamblea legislativa, cuando tal atribucin no corresponda, segn los Estatutos de Autonoma, al Tribunal Supremo.
b) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos en el ejercicio de su cargo, contra todos o la mayor parte de los magistrados de una Audiencia Provincial o
de cualesquiera de sus secciones.
c) De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la
comunidad autnoma que no tenga otro superior comn.
Segn la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje, para el nombramiento y remocin judicial de
rbitros ser competente la Sala de lo Civil y de lo Penal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Autnoma donde tenga lugar el arbitraje; de no estar ste an determinado, la que corresponda al domicilio o residencia habitual de cualquiera de los demandados; si ninguno de ellos tuviere domicilio
o residencia habitual en Espaa, la del domicilio o residencia habitual del actor, y si este tampoco los
tuviere en Espaa, la de su eleccin.
As mismo, para conocer de la accin de anulacin del laudo ser competente la Sala de lo Civil y de
lo Penal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma donde aqul se hubiere dictado.
Por otro lado, para el reconocimiento de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros ser competente la Sala de lo Civil y de lo Penal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma del
domicilio o lugar de residencia de la parte frente a la que se solicita el reconocimiento o del domicilio
o lugar de residencia de la persona a quien se refieren los efectos de aquellos, determinndose subsidiariamente la competencia territorial por el lugar de ejecucin o donde aquellos laudos o resoluciones
arbitrales deban producir sus efectos.

4.2.2. Competencias como Sala de lo Penal


Como Sala de lo Penal, corresponde a esta Sala:
a) El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan al conocimiento
de los Tribunales Superiores de Justicia (por ejemplo, de las causas penales contra Presidentes y
Consejeros de las CC AA, salvo que el Estatuto de Autonoma respectivo encomiende esta competencia a la Sala Segunda del Tribunal Supremo).
b) La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y miembros del
Ministerio Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la comunidad autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo.
c) El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en primera instancia por las Audiencias Provinciales, as como el de todos aquellos previstos por las leyes.
d) La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden penal con
sede en la comunidad autnoma que no tengan otro superior comn.
Para la instruccin de las causas a que se refieren los prrafos a y b del apartado anterior se designar
de entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor que no formar
parte de la misma para enjuiciarlas.
Le corresponde, igualmente, la decisin de las cuestiones de competencia entre Juzgados de
Menores de distintas provincias de la comunidad autnoma.
222

En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse una o ms secciones e incluso
Sala de lo Penal con su propia circunscripcin territorial en aquellas capitales que ya sean sedes de otras

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Salas del Tribunal Superior, a los solos efectos de conocer los recursos de apelacin a los que se refiere
el punto c) visto un poco ms arriba y aquellas otras apelaciones atribuidas por las leyes al Tribunal
Superior. Los nombramientos para magistrados de estas Secciones, a propuesta del Consejo General
del Poder Judicial, recaern en aquellos magistrados que, habiendo permanecido durante los 10 aos
inmediatamente anteriores en el orden penal, ostenten mayor antigedad escalafonal.

4.3. La Sala de lo Contencioso-Administrativo


Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia conocern, en
nica instancia, de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autnomas,
cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales.
c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas legislativas de las
Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y
al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativo Regionales y
Locales que pongan fin a la va Econmico-Administrativo.
e) Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico-Administrativo Central en materia
de tributos cedidos.
f ) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades Autnomas,
as como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre
proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales en
los trminos de la legislacin electoral.
g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.
h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley Orgnica reguladora del Derecho de Reunin.
i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Estado cuya
competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico sea inferior a Ministro
o Secretario de Estado, en materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa.
j) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de
otros rganos de este orden jurisdiccional.
Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados
por los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y de los correspondientes recursos de queja.
Tambin les corresponde el conocimiento de los recursos de revisin contra las sentencias firmes de
los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
con sede en la Comunidad Autnoma.
Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos previstos en la Ley
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley en los casos previstos en la Ley reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

223

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

4.4. La Sala de lo Social


La sala de lo social del Tribunal Superior de Justicia conocer:
1. En nica instancia, de los procesos que la Ley establezca sobre controversias que afecten a intereses de los trabajadores y empresarios en mbito superior al de un juzgado de lo social y no
superior al de la Comunidades Autnomas.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de lo
Social de la comunidad autnoma, as como de los recursos de suplicacin y los dems que prev
la ley contra las resoluciones de los juzgados de lo mercantil de la comunidad autnoma en materia laboral, y las que resuelvan los incidentes concursales que versen sobre la misma materia.
3. De las cuestiones de competencia que se susciten entre los juzgados de lo social de la
Comunidades Autnomas.

4.5. Competencia de las Salas en materia de recusacin. Sala especial


Cada una de las salas del Tribunal Superior de Justicia conocer de las recusaciones que se formulen contra sus Magistrados cuando la competencia no corresponda a la sala especial que analizamos a continuacin.
Una sala constituida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los Presidentes de sala y
el Magistrado ms moderno de cada una de ellas conocer de las recusaciones formuladas contra el
Presidente, los Presidentes de sala o de Audiencias Provinciales con sede en la Comunidades Autnomas
o de dos o ms Magistrados de una sala o seccin o de una Audiencia Provincial.
El recusado no podr formar parte de la sala, producindose, en su caso, su sustitucin con arreglo
a lo previsto en la LOPJ.

5. Las Audiencias Provinciales


5.1. Sede. Jurisdiccin. Composicin
Las Audiencias Provinciales, que tendrn su sede en la capital de la provincia, de la que tomarn su
nombre, extendern su jurisdiccin a toda ella, sin perjuicio de lo dispuesto ms adelante en relacin
con la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante.
Podrn crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la provincia, a las que quedarn adscritos uno o varios partidos judiciales.
En todo caso, y previo informe de la correspondiente Sala de Gobierno, el Consejo General del Poder
Judicial podr acordar que el conocimiento de determinadas clases de asuntos se atribuya en exclusiva a
una seccin de la Audiencia Provincial, que extender siempre su competencia a todo su mbito territorial
aun cuando existieren secciones desplazadas. Este acuerdo se publicar en el Boletn Oficial del Estado.
Las Audiencias Provinciales se compondrn de un Presidente y dos o ms magistrados. Tambin podrn estar integradas por dos o ms Secciones de la misma composicin, en cuyo caso el Presidente de
la Audiencia presidir una de las Secciones que determinar al principio de su mandato.

224

Cuando el escaso nmero de asuntos de que conozca una Audiencia Provincial lo aconseje, podr
constar su plantilla de uno a dos magistrados, incluido el Presidente. En este caso, la Audiencia Provincial
se completar para el enjuiciamiento y fallo, y cuando la naturaleza de la resolucin a dictar lo exija, con
el nmero de magistrados que se precisen del Tribunal Superior de Justicia. A estos efectos, la Sala de
Gobierno establecer un turno para cada ao judicial.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Del mismo modo, cuando as lo aconseje la mejor Administracin de Justicia, las Secciones de la
Audiencia podrn estar formadas por cuatro magistrados.
La adscripcin de los magistrados a las distintas secciones tendr carcter funcional cuando no estuvieren separadas por orden jurisdiccional o por especialidad. Si lo estuvieren, la adscripcin ser funcional exclusivamente dentro de las del mismo orden o especialidad.

5.2. Competencias en el orden penal


Las Audiencias Provinciales conocern en el orden penal:
1. De las causas por delito, a excepcin de los que la Ley atribuye al conocimiento de los Juzgados
de lo Penal o de otros Tribunales previstos en esta Ley.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de
Instruccin y de lo Penal de la provincia.

Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de Instruccin en juicio
de faltas la audiencia se constituir con un solo Magistrado, mediante un turno de reparto.

3. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones en materia penal dictadas por los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento de estos
recursos, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse una o varias de
sus secciones de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley Orgnica. Esta
especializacin se extender a aquellos supuestos en que corresponda a la Audiencia Provincial
el enjuiciamiento en primera instancia de asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre
la Mujer de la provincia.
4. Las Audiencias Provinciales conocern tambin de los recursos contra las resoluciones de los
Juzgados de Menores con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos.
5. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria, cuando la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional.

5.3. Competencias en el Orden Civil


1. De los recursos que establezca la ley contra resoluciones dictadas en primera instancia por los
Juzgados de Primera Instancia de la provincia.

Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de Primera Instancia
que se sigan por los trmites del juicio verbal por razn de la cuanta, la Audiencia se constituir
con un solo Magistrado, mediante un turno de reparto.

2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas en primera instancia por
los Juzgados de lo Mercantil, salvo las que se dicten en incidentes concursales que resuelvan
cuestiones de materia laboral, debiendo especializarse a tal fin una o varias de sus Secciones, de
conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley Orgnica.
3. Asimismo, la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante que se especialicen al
amparo de lo previsto en el prrafo anterior conocern, adems, en segunda instancia y de forma
exclusiva, de todos aquellos recursos a los que se refiere el artculo 101 del Reglamento n 40/94,
del Consejo de la Unin Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y el
Reglamento 6/2002, del Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios. En el ejercicio de esta competencia extendern su jurisdiccin a todo
el territorio nacional, y a estos solos efectos se denominarn Tribunales de Marca Comunitaria.

225

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

4. Las Audiencias Provinciales tambin conocern de los recursos que establezca la ley contra las
resoluciones dictadas en materia civil por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento de estos recursos, y atendiendo al nmero de asuntos
existentes, podrn especializarse una o varias de sus secciones.
Segn el artculo 8.5 de la Ley 60/2003, de Arbitraje, corresponde a las Audiencias Provinciales la
competencia para conocer de los recursos de anulacin contra los laudos arbitrales.

5.4. Competencias en materia de cuestiones de competencia y recusaciones


Corresponde igualmente a las audiencias provinciales el conocimiento:
a) De las cuestiones de competencia en materia civil y penal que se susciten entre juzgados de la
provincia que no tengan otro superior comn.
b) De las recusaciones de sus Magistrados, cuando la competencia no est atribuida a la sala especial existente a estos efectos en los Tribunales Superiores de Justicia.

5.5. El Juicio del Jurado


El juicio del jurado se celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial u otros Tribunales y en la
forma que establezca la Ley, cuya competencia y procedimiento se analiza en otra parte de este temario.
Nos centraremos, en este punto, en el anlisis de las cuestiones previas a la constitucin del Tribunal
del Jurado.

5.5.1. Composicin del Tribunal del Jurado


El Tribunal del Jurado se compone de nueve jurados y un Magistrado integrante de la Audiencia
Provincial, que lo presidir.
Si, por razn del aforamiento del acusado, el juicio del Jurado debe celebrarse en el mbito del
Tribunal Supremo o de un Tribunal Superior de Justicia, el Magistrado-Presidente del Tribunal del Jurado
ser un Magistrado de la sala de lo Penal del Tribunal Supremo o de la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal
Superior de Justicia, respectivamente.
Al juicio del Jurado asistirn, adems, dos jurados suplentes.

5.5.2. Derecho y deber de jurado. Requisitos. Incapacidad. Incompatibilidad


y prohibicin para ser jurado
5.5.2.1. Derecho y deber de jurado
La funcin de jurado es un derecho ejercitable por aquellos ciudadanos en los que no concurra motivo que lo impida y su desempeo un deber para quienes no estn incursos en causa de incompatibilidad
o prohibicin ni puedan excusarse conforme a la normativa que analizamos.
El desempeo de las funciones de jurado ser retribuido e indemnizado en la forma y cuanta que
reglamentariamente se determine.
226

El desempeo de la funcin de jurado tendr, a los efectos del ordenamiento laboral y funcionarial,
la consideracin de cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico y personal.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5.5.2.2. Requisitos para ser jurado


Son requisitos para ser jurado:
Ser espaol mayor de edad.
Encontrarse en el pleno ejercicio de sus derechos polticos.
Saber leer y escribir.
Ser vecino, al tiempo de la designacin, de cualquiera de los municipios de la provincia en que el
delito se hubiere cometido.
No estar impedido fsica, psquica o sensorialmente para el desempeo de la funcin de Jurado.

5.5.2.3. La incapacidad para ser jurado


Estn incapacitados para ser jurado:
Los condenados por delito doloso, que no hayan obtenido la rehabilitacin.
Los procesados y aquellos acusados respecto de los cuales se hubiera acordado la apertura de
juicio oral y quienes estuvieren sufriendo detencin, prisin provisional o cumpliendo pena
por delito.
Los suspendidos, en un procedimiento penal, en su empleo o cargo pblico, mientras dure dicha
suspensin.

5.5.2.4. La incompatibilidad para ser jurado


Sern incompatibles para el desempeo de la funcin de jurado:
El Rey y los dems miembros de la Familia Real Espaola incluidos en el Registro Civil que regula
el Real Decreto 2917/1981, de 27 de noviembre, as como sus cnyuges.
El Presidente del Gobierno, los Vicepresidentes, Ministros, Secretarios de Estado, Subsecretarios,
Directores generales y cargos asimilados. El Director y los Delegados provinciales de la Oficina
del Censo Electoral. El Gobernador y el Subgobernador del Banco de Espaa.
Los Presidentes de las Comunidades Autnomas, los componentes de los Consejos de Gobierno,
Viceconsejeros, Directores generales y cargos asimilados de aqullas.
Los Diputados y Senadores de las Cortes Generales, los Diputados del Parlamento Europeo, los
miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y los miembros electos
de las Corporaciones locales.
El Presidente y los Magistrados del Tribunal Constitucional. El Presidente y los miembros del
Consejo General del Poder Judicial y el Fiscal general del Estado. El Presidente y los miembros del
Tribunal de Cuentas y del Consejo de Estado, y de los rganos e instituciones de anloga naturaleza de las Comunidades Autnomas.
El Defensor del Pueblo y sus adjuntos, as como los cargos similares de las Comunidades
Autnomas.
Los miembros en activo de la Carrera Judicial y Fiscal, de los Cuerpos de Secretarios Judiciales,
Mdicos Forenses, Oficiales, Auxiliares y Agentes y dems personal al servicio de la Administracin
de Justicia, as como los miembros en activo de las unidades orgnicas de Polica Judicial. Los
miembros del Cuerpo Jurdico Militar de la Defensa y los Auxiliares de la Jurisdiccin y Fiscala
Militar, en activo.

227

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, en las Autonomas de Ceuta y
Melilla, los Delegados insulares del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno.
Los letrados en activo al servicio de los rganos constitucionales y de las Administraciones
Pblicas o de cualesquiera Tribunales, y los abogados y procuradores en ejercicio. Los profesores
universitarios de disciplinas jurdicas o de medicina legal.
Los miembros en activo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Los funcionarios de Instituciones Penitenciarias.
Los Jefes de Misin Diplomtica acreditados en el extranjero, los Jefes de las Oficinas Consulares
y los Jefes de Representaciones Permanentes ante Organizaciones Internacionales.

5.5.2.5. La prohibicin para ser jurado


Nadie podr formar parte como jurado del Tribunal que conozca de una causa en la que:
Sea acusador particular o privado, actor civil, acusado o tercero responsable civil.
Mantenga con quien sea parte alguna de las relaciones a que se refiere la Ley Orgnica del Poder
Judicial y que determinan el deber de abstencin de los Jueces y Magistrados.
Tenga con el Magistrado-Presidente del Tribunal, miembro del Ministerio Fiscal o Secretario
Judicial que intervenga en la causa o con los abogados o procuradores el vnculo de parentesco
o relacin que provoca la abstencin o recusacin a la que nos referamos anteriormente.
Haya intervenido en la causa como testigo, perito, fiador o intrprete.
Tenga inters, directo o indirecto, en la causa.

5.5.3. Excusas para actuar como jurado


Podrn excusarse para actuar como jurado:
Los mayores de sesenta y cinco aos.
Los que hayan desempeado efectivamente funciones de jurado dentro de los cuatro aos precedentes al da de la nueva designacin.
Los que sufran grave trastorno por razn de las cargas familiares.
Los que desempeen trabajo de relevante inters general, cuya sustitucin originara importantes perjuicios al mismo.
Los que tengan su residencia en el extranjero.
Los militares profesionales en activo cuando concurran razones de servicio.
Los que aleguen y acrediten suficientemente cualquier otra causa que les dificulte de forma grave el desempeo de la funcin de jurado.

5.5.4. Designacin de los jurados


5.5.4.1. Listas de candidatos a jurados
Las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral efectuarn un sorteo por cada provincia, dentro de los quince ltimos das del mes de septiembre de los aos pares, a fin de establecer la
lista bienal de candidatos a jurados.
228

A tal efecto, los Presidentes de las Audiencias Provinciales, con una antelacin mnima de tres das a
la fecha prevista para el sorteo, determinarn y comunicarn al Delegado de aquella Oficina el nmero

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

de candidatos a jurados que estimen necesario obtener por sorteo dentro de la provincia. Dicho nmero se calcular multiplicando por 50 el nmero de causas que se prevea vaya a conocer el Tribunal del
Jurado, en estimacin hecha atendiendo a las enjuiciadas en aos anteriores en la respectiva provincia,
ms su posible incremento.
Los candidatos a jurados a obtener por sorteo se extraern de la lista del censo electoral vigente a la
fecha del sorteo, ordenada por municipios, relacionada, dentro de stos, alfabticamente y numerada
correlativamente dentro del conjunto de la provincia. Dicha lista se remitir para su anticipada exposicin durante siete das a los respectivos Ayuntamientos.
El sorteo, que se celebrar en sesin pblica previamente anunciada en un local habilitado al efecto por la correspondiente Audiencia Provincial, se desarrollar en la forma que reglamentariamente se
determine.
Dentro de los siete das siguientes a la celebracin del sorteo, cualquier ciudadano podr formular,
ante la Audiencia Provincial, reclamacin contra el acto de sorteo.
La Audiencia, constituida por el Presidente y el Magistrado ms antiguo y ms moderno de los destinados en el Tribunal, y actuando como Secretario el del Tribunal o, en su caso, el de la Seccin Primera,
proceder a recabar informe del Delegado provincial de la Oficina del Censo Electoral y practicar las
diligencias que estime pertinentes.
Antes del quince de octubre, resolver por resolucin motivada no susceptible de recurso, comunicando lo decidido a la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral para que, si as se resuelve,
reitere el sorteo.
La Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral enviar la lista de los candidatos a jurados
a la respectiva Audiencia Provincial quien la remitir a los Ayuntamientos y al Boletn Oficial de la provincia correspondiente, para su debida exposicin o publicacin, respectivamente, durante los quince
ltimos das del citado mes de octubre. Igualmente, en dicho plazo, se proceder por el Secretario de
la Audiencia Provincial, mediante oficio remitido por correo, a notificar a cada candidato a jurado su
inclusin en la referida lista, al tiempo que se le har entrega de la pertinente documentacin en la que
se indicarn las causas de incapacidad, incompatibilidad y excusa, y el procedimiento para su alegacin.

5.5.4.2. Reclamaciones contra la inclusin en las listas


Durante los quince primeros das del mes de noviembre, los candidatos a jurados, si entendieren
que concurre en ellos la falta de requisitos establecidos, o una causa de incapacidad, incompatibilidad
o excusa, podrn formular reclamacin ante el Juez Decano de los de Primera Instancia e Instruccin
del partido judicial al que corresponda el Municipio de su vecindad a efectos de su exclusin de la lista.
Tambin podr formular dicha reclamacin cualquier ciudadano que entienda que alguno de los
candidatos a jurados carece de los requisitos, de la capacidad o incurre en las causas de incompatibilidad
a que anteriormente nos hemos referido.
Culminado el perodo de exposicin, los Secretarios de los Ayuntamientos remitirn al Juez Decano
de los del partido judicial relacin de personas que, incluidas en la lista de candidatos a jurados, pudieran, en esa fecha, estar incursas en la falta de requisitos o causa de incapacidad o incompatibilidad
ya analizadas.

5.5.4.3. Resolucin de las reclamaciones


El Juez Decano dar traslado de la reclamacin o advertencia, en su caso, al interesado no reclamante, por tres das. Practicar las diligencias informativas que le propongan y las que estime imprescindibles y dictar resolucin motivada sobre cada una de las reclamaciones o advertencias efectuadas antes
del da 30 del mismo mes de noviembre.

229

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

Si alguna fuese estimada, mandar hacer las rectificaciones o exclusiones que corresponda, comunicando su resolucin a la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral y notificndola al interesado. Contra dicha resolucin no cabe recurso.

5.5.4.4. Comunicacin y rectificacin de las listas definitivas


Ultimada la lista definitiva por cada provincia, la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo
Electoral la enviar al Presidente de la Audiencia Provincial respectiva, quien remitir copia al Presidente
del Tribunal Superior de Justicia correspondiente y al Presidente de la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo. Asimismo, remitir copia a los Ayuntamientos de la respectiva provincia para su exposicin
durante los dos aos de vigencia de la citada lista.
Los incluidos en la lista de candidatos a jurados podrn ser convocados a formar parte del Tribunal
del Jurado durante dos aos a contar del uno de enero siguiente. A tal efecto, tendrn la obligacin de
comunicar a la Audiencia Provincial cualquier cambio de domicilio o circunstancia que influya en los
requisitos, en su capacidad o determine incompatibilidad para intervenir como jurado.
Asimismo, cualquier ciudadano podr comunicar a la Audiencia Provincial las causas de incapacidad
o incompatibilidad en que, durante el citado perodo, pueda incurrir el candidato a jurado. Tambin el
Alcalde del Ayuntamiento respectivo deber comunicar esa incidencia, si de ella existiera constancia.
La Audiencia Provincial practicar las diligencias informativas que estime oportunas y, tras or, en su
caso, al interesado no reclamante, resolver motivadamente, sin que contra su resolucin quepa recurso, notificndolo al interesado y efectuando, en su caso, la exclusin oportuna en la lista de candidatos
a jurados.

5.5.5. Alardes de causas y perodos de sesiones


Las Audiencias Provinciales, y, en su caso, la Sala de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de
Justicia y la Sala Segunda del Tribunal Supremo, efectuarn, antes del cuadragsimo da anterior al perodo de sesiones correspondiente, un alarde de las causas sealadas para juicio oral, en las que hayan
de intervenir jurados.
A ese efecto, los perodos de sesiones sern:
Desde el 1 de enero al 20 de marzo.
Desde el 21 de marzo al 10 de junio.
Desde el 11 de junio al 30 de septiembre.
Del 1 de octubre al 31 de diciembre.

5.5.6. Designacin de candidatos a jurados para cada causa


Con anticipacin de al menos treinta das al da sealado para la primera vista de juicio oral, habiendo citado a las partes, el Magistrado que, conforme a las normas de reparto, haya de presidir el Tribunal
del Jurado, dispondr que el Secretario, en audiencia pblica, realice el sorteo, de entre los candidatos a
jurados de la lista de la provincia correspondiente, de 36 candidatos a jurados por cada causa sealada
en el perodo de sesiones siguiente. El sorteo no se suspender por la inasistencia de cualquiera de dichas representaciones.

5.5.7. Citacin de los candidatos a jurados designados para una causa


230

El Secretario del Tribunal ordenar lo necesario para la notificacin a los candidatos a jurados de su
designacin y para la citacin a fin de que comparezcan el da sealado para la vista del juicio oral en el
lugar en que se haya de celebrar.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La cdula de citacin contendr un cuestionario, en el que se especificarn las eventuales faltas de


requisitos, causas de incapacidad, incompatibilidad o prohibicin que los candidatos a jurados designados vienen obligados a manifestar as como los supuestos de excusa que por aqullos puedan alegarse.
A la cdula se acompaar la necesaria informacin para los designados acerca de la funcin constitucional que estn llamados a cumplir, los derechos y deberes inherentes a sta y la retribucin que les corresponda.

5.5.8. Devolucin del cuestionario


Dentro de los cinco das siguientes a la recepcin del cuestionario, los candidatos a jurados designados
lo devolvern, por correo con franqueo oficial, debidamente cumplimentado y acompaado de las justificaciones documentales que estimen oportunas, al Magistrado que haya de presidir el Tribunal de Jurado.

5.5.9. Recusacin
El Ministerio Fiscal y las partes, a quienes se ha debido entregar previamente el cuestionario cumplimentado por los candidatos a jurados, podrn formular recusacin, dentro de los cinco das siguientes al
de dicha entrega, por concurrir falta de requisitos o cualquiera de las causas de incapacidad, incompatibilidad o prohibicin previstas en la ley. Tambin propondrn la prueba de que intenten valerse.
Cualquier causa de recusacin de la que se tenga conocimiento en ese tiempo, que no sea formulada, no podr alegarse posteriormente.

5.5.10. Resolucin de las excusas, advertencias y recusaciones


El Magistrado-Presidente sealar da para la vista de la excusa, advertencia o recusacin presentada, citando a las partes y a quienes hayan expresado advertencia o excusa. Practicadas en el acto las
diligencias propuestas, resolver dentro de los tres das siguientes.

5.5.11. Nuevo sorteo para completar la lista de candidatos a jurados designados


para una causa
Si, como consecuencia de la resolucin anterior, la lista de candidatos a jurados designados para
una causa quedase reducida a menos de veinte, el Magistrado-Presidente dispondr que el Secretario
proceda al inmediato sorteo, en igual forma que el inicial, de los candidatos a jurados necesarios para
completar dicho nmero, entre los de la lista bienal de la provincia correspondiente, previa convocatoria
de las partes, citando a los designados para el da del juicio oral.

6. Las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo,


de la Audiencia Nacional y de los Tribunales
Superiores de Justicia
En el tema anterior analizamos la composicin y funciones del Consejo General del Poder Judicial,
rgano de gobierno de Jueces y Tribunales que constituye el vrtice superior de la organizacin administrativa del Poder Judicial, que se extiende, en la forma que veremos, a lo largo de todo el territorio del
Estado a travs de las Salas de Gobierno de los Tribunales, las Juntas de Jueces y los Jueces Decanos. De
estos dos ltimos hablaremos en el siguiente tema.

231

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

6.1. Composicin de las Salas de Gobierno y sustitucin de sus miembros


6.1.1. Del Tribunal Supremo y la Audiencia Nacional
Las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional estarn constituidas por el
Presidente de dichos rganos, que las presidir, por los Presidentes de las Salas en ellos existentes y por
un nmero de magistrados igual al de stos.

6.1.2. De los Tribunales Superiores de Justicia


Las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia estarn constituidas por el Presidente
de stos, que las presidir, por los Presidentes de las Salas en ellos existentes, por los Presidentes de las
Audiencias Provinciales de la comunidad autnoma, y por un nmero igual de magistrados o jueces,
elegidos por todos los miembros de la Carrera Judicial destinados en ella. Uno, al menos, de los componentes de la Sala ser de la categora de juez, salvo que no hubiera candidatos de dicha categora.
Adems de stos se integrarn tambin, con la consideracin de miembros electos a todos los efectos, los decanos que hayan sido liberados totalmente del trabajo que les corresponda realizar en el orden
jurisdiccional respectivo.
Las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, cuando el nmero de miembros exceda de 10, se constituirn en Pleno o en Comisin.
La Comisin estar integrada por seis miembros, tres natos y tres electos. La designacin de sus
componentes corresponder al Pleno, y de producirse vacantes, la de sus sustitutos. No obstante, formar parte de la misma el Decano liberado totalmente de tareas jurisdiccionales, o uno de ellos de existir
varios.
La Comisin se renovar anualmente en la misma proporcin y la presidir el Presidente del Tribunal
Superior de Justicia.

6.1.3. Las Secretaras de Gobierno


En el Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de Justicia existir una Secretara
de Gobierno, dependiente del Secretario de Gobierno respectivo, que estar auxiliado por el personal
al servicio de la Administracin de Justicia que determine la correspondiente relacin de puestos de
trabajo.
En estos tribunales podr existir, adems, un Vicesecretario de Gobierno.
El Secretario de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los respectivos
Tribunales Superiores de Justicia ejercer las funciones de Secretario de la Sala de Gobierno, sin perjuicio
de todas aqullas que expresamente la LOPJ le atribuya.

6.1.4. Los miembros electos de las Salas de Gobierno


Los miembros electivos de las Salas de Gobierno se renovarn en su totalidad cada cinco aos, computados desde la fecha de constitucin de aquella. Transcurrido dicho plazo, la sala de gobierno continuar en el ejercicio de sus funciones hasta la fecha de constitucin de la nueva.

232

Resultarn elegidos los candidatos que hubieren obtenido mayor nmero de votos en el proceso
electoral celebrado conforme a las reglas fijadas en la LOPJ.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

A estos efectos existir en cada tribunal una junta electoral, presidida por su presidente e integrada, adems, por el magistrado ms antiguo y el ms moderno del Tribunal Supremo, de la Audiencia
Nacional o del Tribunal Superior de Justicia correspondiente.
Corresponde al Consejo General del Poder Judicial convocar las elecciones y dictar las instrucciones
necesarias para su organizacin y, en general, para la correcta realizacin del proceso electoral.
A cada junta electoral corresponde proclamar las candidaturas, actuar como mesa electoral en el
acto de la eleccin, proceder al escrutinio y proclamar los resultados, que se comunicarn al Consejo, y,
en general, la direccin y ordenacin de todo el proceso electoral. Contra los acuerdos de la junta electoral podr interponerse recurso contencioso-administrativo electoral.

6.2. Atribuciones de las Salas de Gobierno


Las Salas de Gobierno, tambin las constituidas en rgimen de Comisin, desempearn la funcin
de gobierno de sus respectivos tribunales, y en particular les compete:
1. Aprobar las normas de reparto de asuntos entre las distintas Secciones de cada Sala.
2. Establecer anualmente con criterios objetivos los turnos precisos para la composicin y funcionamiento de las Salas y Secciones del Tribunal y de las Audiencias Provinciales del territorio,
as como de modo vinculante las normas de asignacin de las Ponencias que deban turnar los
Magistrados.
3. Adoptar, con respeto a la inamovilidad judicial, las medidas necesarias en los casos de disidencia
entre magistrados que puedan influir en el buen orden de los tribunales o en la Administracin
de Justicia.
4. Completar provisionalmente la composicin de las Salas en los casos en que, por circunstancias
sobrevenidas, fuera necesario para el funcionamiento del servicio, siempre sin perjuicio de respetar el destino especfico de los magistrados de cada Sala.
5. Proponer motivadamente al Consejo General del Poder Judicial a los magistrados suplentes.
6. Ejercer las facultades disciplinarias sobre magistrados en los trminos establecidos en la LOPJ.
7. Proponer al Presidente la realizacin de las visitas de inspeccin e informacin que considere
procedentes.
8. Promover los expedientes de jubilacin por causa de incapacidad de los Magistrados, e
informarlos.
9. Elaborar los informes que le solicite el Consejo General del Poder Judicial y la memoria anual
expositiva sobre el funcionamiento del Tribunal.
10. Proponer al Consejo General del Poder Judicial la adopcin de las medidas que juzgue pertinentes
para mejorar la Administracin de Justicia en cuanto a los respectivos rganos jurisdiccionales.
11. Recibir el juramento o promesa legalmente prevenidos de los magistrados que integran los respectivos tribunales y darles posesin.
12. Recibir informes del Secretario de Gobierno, por iniciativa de ste o de la propia Sala, en todos
aquellos asuntos que, por afectar a las oficinas judiciales o secretarios judiciales que de l dependan, exijan de algn tipo de actuacin. En este caso, el Secretario de Gobierno tendr voto en el
acuerdo que pueda llegar a adoptarse.
233

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

13. Promover ante el rgano competente la exigencia de las responsabilidades disciplinarias que
procedan de secretarios judiciales, del personal al servicio de la Administracin de Justicia o de
cualquier otro que, sin ostentar esta condicin, preste sus servicios de forma permanente u ocasional en sta.
14. En general, cumplir las dems funciones que las leyes atribuyan a los rganos de gobierno interno de los tribunales y que no estn atribuidas expresamente a los Presidentes.
A las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, en Pleno o en Comisin, compete
adems:
1. Aprobar las normas de reparto de asuntos entre las Salas del Tribunal y entre las Secciones de las
Audiencias Provinciales y Juzgados del mismo orden jurisdiccional, con sede en la comunidad
autnoma correspondiente.

Excepcionalmente, de forma motivada, y cuando las necesidades del servicio as lo exigieren, la


Sala de Gobierno podr ordenar que se libere del reparto de asuntos, total o parcialmente, por
tiempo limitado, a una Seccin o a un juez determinado.

2. Ejercer las facultades de los nmeros quinto al decimocuarto del apartado anterior, pero referidas tambin a los rganos jurisdiccionales con sede en la comunidad autnoma correspondiente a los jueces y magistrados en ellos destinados.
3. Expedir los nombramientos de los Jueces de Paz.

6.3. Funcionamiento de las Salas de Gobierno y rgimen de sus actos


Las Salas de Gobierno, en general, se reunirn, al menos, dos veces por mes, a no ser que no hubiere
asuntos pendientes, y cuantas veces, adems, tengan que tratar de asuntos urgentes de inters para la
Administracin de Justicia, cuando lo considere necesario el Presidente del Tribunal Superior de Justicia,
cuando lo solicite la tercera parte de sus miembros mediante propuesta razonada y con expresin de lo
que deba ser objeto de deliberacin y decisin, o cuando lo solicite el Secretario de Gobierno a fin de
tratar cuestiones que afecten a oficinas judiciales o Secretarios Judiciales que de l dependan.
La convocatoria se har por el Presidente, con expresin de los asuntos a tratar.
Las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, constituidas en Comisin, se reunirn
semanalmente. La Comisin trimestralmente, pondr en conocimiento del Pleno, previamente convocado, todos aquellos asuntos que han sido tratados y resueltos.
Podr reunirse, asimismo, el Pleno cuando, a juicio del Presidente o de la Comisin, la trascendencia,
importancia o inters para la Administracin de Justicia de los asuntos a tratar as lo aconsejen, cuando
lo solicite la mayora de sus miembros mediante propuesta razonada y con expresin de lo que debe ser
objeto de deliberacin y decisin o cuando lo solicite el Secretario de Gobierno a fin de tratar cuestiones
que afecten a oficinas judiciales o a Secretarios Judiciales que de l dependan. La convocatoria del Pleno
o de la Comisin se har por el Presidente, con expresin de los asuntos a tratar.
La Sala podr constituirse por el Presidente y dos miembros para las actuaciones no decisorias de
carcter formal, tales como la recepcin de juramento o promesa o la toma de posesin de jueces y
magistrados u otras de carcter anlogo. En los dems casos, para su vlida constitucin, se requerir
la presencia, al menos, de la mayora de sus miembros, que debern ser citados personalmente con 24
horas de anticipacin como mnimo.
Los acuerdos de las Salas de Gobierno se llevarn a un libro de actas, que estar a cargo del Secretario
de Gobierno y que no tendr otra publicidad que la que se efecte a instancia del que tenga un inters
directo, legtimo y personal.
234

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

6.4. Los Presidentes de los Tribunales y de las Audiencias. Los Presidentes


de las Salas y los Jueces
6.4.1. Funciones de los Presidentes de los Tribunales y Audiencias
Los Presidentes tendrn las siguientes funciones:
1. Convocar, presidir y dirigir las deliberaciones de la Sala de Gobierno.
2. Fijar el orden del da de las sesiones de la Sala de Gobierno, en el que debern incluirse los asuntos que propongan al menos dos de sus componentes.
3. Someter cuantas propuestas considere oportunas en materia de competencia de la Sala de
Gobierno.
4. Autorizar con su firma los acuerdos de la sala de gobierno y velar por su cumplimiento.
5. Cuidar del cumplimiento de las medidas adoptadas por la Sala de Gobierno para corregir los
defectos que existieren en la Administracin de Justicia, si estuvieren dentro de sus atribuciones,
y, en otro caso, proponer al Consejo, de acuerdo con la Sala, lo que considere conveniente.
6. Despachar los informes que le pida el Consejo General del Poder Judicial.
7. Adoptar las medidas necesarias, cuando surjan situaciones que por su urgencia lo requieran,
dando cuenta en la primera reunin de la Sala de Gobierno.
8. Dirigir la inspeccin de los Juzgados y Tribunales en los trminos establecidos en la LOPJ.
9. Determinar el reparto de asuntos entre las Salas del Tribunal del mismo orden jurisdiccional y
entre las Secciones de stas de acuerdo con las normas aprobadas por la Sala de Gobierno.
10. Presidir diariamente la reunin de los Presidentes de Salas y magistrados y cuidar de la composicin de las salas y secciones.
11. Ejercer todos los poderes dirigidos al buen orden del tribunal o audiencia respectivo, as como al
cumplimiento de sus deberes por el personal de los mismos.
12. Comunicar al Consejo General las vacantes judiciales y las plazas vacantes de personal auxiliar
del respectivo Tribunal o Audiencia.
13. Or las quejas que les hagan los interesados en causas o pleitos, adoptando las prevenciones
necesarias.
14. Las dems previstas en la Ley.

6.4.2. Representatividad y actividad de los Presidentes de Tribunales y Audiencias


6.4.2.1. De todos los Tribunales y Audiencias. El Gabinete Tcnico de Informacin
y Documentacin del Tribunal Supremo
Podrn los Presidentes del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional, Tribunales Superiores de
Justicia y de las Audiencias y, en su caso, las Salas de Gobierno, por conducto de aquellos, dirigir a los
juzgados y Tribunales a ellos inferiores, que estn comprendidos en su respectiva circunscripcin, dentro
del mbito de sus competencias gubernativas, las prevenciones que estimen oportunas para el mejor

235

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

funcionamiento de los juzgados y tribunales, dando cuenta sin dilacin al Tribunal Supremo, y en su
caso, y directamente al Consejo General del Poder Judicial.
En el Tribunal Supremo, y bajo la dependencia directa de su Presidente, funcionar un Gabinete
Tcnico de Informacin y Documentacin. El Ministerio de Justicia, oda la Sala de Gobierno del Tribunal
Supremo y previo informe del Consejo General del Poder Judicial, determinar su composicin y plantilla.

6.4.2.2. De los Tribunales Superiores de Justicia


El Presidente del Tribunal Superior de Justicia ostenta la representacin del Poder Judicial en la
Comunidades Autnomas correspondiente, siempre que no concurra el Presidente del Tribunal Supremo.

6.4.2.3. Del Presidente de la Sala regulada en el art. 78 de la LOPJ


Recordemos que este precepto dice lo siguiente:

Cuando el nmero de asuntos procedentes de determinadas provincias u otras circunstancias lo


requieran podrn crearse, con carcter excepcional, Salas de lo Contencioso-Administrativo o de
lo social con jurisdiccin limitada a una o varias provincias de la misma Comunidades Autnomas,
en cuya capital tendrn su sede. Dichas salas estarn formadas, como mnimo, por su Presidente,
y se completarn, en su caso, con Magistrados de la Audiencia Provincial de su sede.

Pues bien, el Presidente de tal Sala representa al Poder Judicial en las provincias a que se extiende
la jurisdiccin de aquella, salvo cuando concurra el del Tribunal Superior de Justicia o el del Tribunal
Supremo. En el caso de que existan, conforme a tal precepto, Salas de lo contencioso-administrativo y de
lo social, tal representacin corresponde al Presidente de sala que designe el Consejo General del Poder
Judicial.
El Presidente del Tribunal Superior de Justicia podr delegar en el de la sala a que venimos aludiendo
las funciones gubernativas que tenga por conveniente, referidas a la sala o salas correspondientes y a los
rganos jurisdiccionales con sede en las provincias a los que aquella o aquellas extiendan su jurisdiccin.

6.4.2.4. Los Presidentes de las Audiencias Provinciales


Los Presidentes de las Audiencias Provinciales presiden las mismas, adoptan las medidas precisas
para su funcionamiento y ejercen las dems funciones que les atribuye la ley, sin perjuicio, en todo caso,
de las facultades de los rganos de gobierno del Tribunal Superior de Justicia.

6.4.2.5. Los Presidentes de las Salas y los Jueces


Los Presidentes de las Salas de Justicia y los jueces tendrn en sus respectivos rganos jurisdiccionales la direccin e inspeccin de todos los asuntos, adoptarn, en su mbito competencial, las resoluciones que la buena marcha de la Administracin de Justicia aconseje, darn cuenta a los Presidentes
de los respectivos Tribunales y Audiencias de las anomalas o faltas que observen y ejercern las funciones disciplinarias que les reconozcan las leyes procesales sobre los profesionales que se relacionen
con el tribunal.

236

1. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin


2. Juzgados de lo Penal. Juzgados Centrales de lo Penal
3. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo
4. Juzgados de lo Social
5. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria
6. Juzgados de Menores. Juzgado Central de Menores
7. Juzgados Mercantiles y el Tribunal de Marca Comunitaria de Alicante. Juzgados
de lo Mercantil
8. Juzgados de Violencia sobre la mujer
9. Los Juzgados de Paz
10. Los Jueces Decanos y las Juntas de Jueces

Examen de la organizacin
y competencia. Juzgados de
Primera Instancia e Instruccin.
Juzgados de lo Penal. Juzgados de
lo Contencioso-Administrativo.
Juzgados de lo Social. Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria. Juzgados
de Menores. Juzgados Mercantiles
y el Tribunal de Marca Comunitaria
de Alicante. Juzgados de Violencia
sobre la Mujer. Juzgados de Paz

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

1. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin


Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin tienen jurisdiccin en el mbito territorial de su
respectivo partido.
Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin tienen su sede en la capital del partido.
El Ministro de Justicia podr establecer que los Juzgados de Primera Instancia y de Instruccin o de
Primera Instancia e Instruccin, sean servidos por Magistrados, siempre que estn radicados en un partido judicial superior a 150.000 habitantes de derecho o experimenten aumentos de poblacin de hecho
que superen dicha cifra, y el volumen de cargas competenciales as lo exija.
El Gobierno, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial y con el informe previo de las
Comunidades Autnomas con competencias transferidas en materia de justicia, podr establecer la separacin entre Juzgados de Primera Instancia y Juzgados de Instruccin en aquellos partidos judiciales
en los que el nmero de Juzgados de Primera Instancia e Instruccin as lo aconseje.

1.1. Competencia de los Juzgados de Primera Instancia


Los Juzgados de Primera Instancia conocern en el orden civil:
1. En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por la ley a otros juzgados o
tribunales.
2. De los actos de jurisdiccin voluntaria en los trminos que prevean las leyes.
3. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Paz del partido.
4. De las cuestiones de competencia en materia civil entre los Juzgados de Paz del partido.
5. De las solicitudes de reconocimiento y ejecucin de sentencias y dems resoluciones judiciales
extranjeras y de la ejecucin de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros, a no ser que, con arreglo a
lo acordado en los tratados y otras normas internacionales, corresponda su conocimiento a otro Juzgado
o Tribunal.
El Registro Civil estar a cargo de los Jueces de Primera Instancia y, por delegacin de estos, de los
de paz, de conformidad con lo que establezca la Ley, sin perjuicio de lo que se disponga en ella para los
dems Registros Civiles, en su caso1.
La Ley de Planta determinar las poblaciones en las que uno o varios jueces desempearn con
exclusividad funciones de Registro Civil, y en las ciudades en que hubiere ms de un juzgado de primera
instancia, cual o cuales de entre ellos se encargarn del Registro Civil2.
Segn la Ley 63/2003 de 23 de diciembre, de Arbitraje, en el ejercicio de funciones de apoyo y control
al mismo, para la asistencia judicial en la prctica de pruebas ser competente el Juzgado de Primera
Instancia del lugar del arbitraje o el del lugar donde hubiere de prestarse la asistencia.

Tras la publicacin en el BOE de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, y de la Ley Orgnica 8/2011, de
21 de julio, complementaria de la anterior, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, las cuales entrarn en vigor el 22 de julio del ao 2014, los Juzgados de Primera Instancia, como los de
Paz, perdern entonces sus competencias en materia de Registro Civil.

Tras la publicacin en el BOE de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, y de la Ley Orgnica 8/2011, de
21 de julio, complementaria de la anterior, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, las cuales entrarn en vigor el 22 de julio del ao 2014,este prrafo, reproduccin del art. 27 1 y 2 de la
Ley de Demarcacin y Planta, quedar derogado.

238

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Para la ejecucin forzosa de laudos o resoluciones arbitrales ser competente el Juzgado de Primera
Instancia del lugar en que se haya dictado.
Para la ejecucin de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros ser competente el Juzgado de
Primera Instancia del domicilio o lugar de residencia de la parte frente a la que se solicita el reconocimiento o del domicilio o lugar de residencia de la persona a quien se refieren los efectos de aquellos,
determinndose subsidiariamente la competencia territorial por el lugar de ejecucin o donde aquellos
laudos o resoluciones arbitrales deban producir sus efectos.
Finalmente, para la adopcin judicial de medidas cautelares ser tribunal competente el del lugar
en que el laudo deba ser ejecutado y, en su defecto, el del lugar donde las medidas deban producir su
eficacia.

1.2. Competencia de los Juzgados de Instruccin


Los Juzgados de Instruccin conocern, en el orden penal:
a) De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las Audiencias
Provinciales y a los Juzgados de lo Penal, excepto de aquellas causas que sean competencia de
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
b) Les corresponde asimismo dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la Ley.
c) Del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los que sean competencia de los Jueces de
Paz, o de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
d) De los procedimientos de habeas corpus.
e) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del
partido y de las cuestiones de competencia entre stos.
f ) De la adopcin de la orden de proteccin a las vctimas de violencia sobre la mujer cuando est
desarrollando funciones de guardia, siempre que no pueda ser adoptada por el Juzgado de
Violencia sobre la Mujer.
g) De la ejecucin de las medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitidas por un
rgano judicial de un Estado miembro de la Unin Europea que las haya acordado en un proceso
penal, cuando los bienes o los elementos de prueba se encuentren en territorio espaol.
Asimismo, los juzgados de instruccin conocern de la autorizacin del internamiento de extranjeros en los centros de internamiento, as como del control de la estancia de estos en los mismos y en las
salas de inadmisin de fronteras. Tambin conocern de las peticiones y quejas que planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos fundamentales (Ley Orgnica 2/2009 de 11 de diciembre).

1.3. Juzgados Centrales de Instruccin


En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdiccin
en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal y que tramitarn los expedientes
de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, y de extradicin pasiva, as como las solicitudes de informacin entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea
cuando requieran autorizacin judicial, en los trminos previstos en la Ley.

239

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

2. Juzgados de lo Penal. Juzgados Centrales de lo Penal


En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal. Podrn establecerse Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios partidos de la misma provincia,
conforme a lo que disponga la legislacin sobre Demarcacin y Planta Judicial, que fijara la ciudad donde tendrn su sede. Los Juzgados de lo Penal tomaran su denominacin de la poblacin donde tengan
su sede.
Los Juzgados de lo Penal enjuiciarn las causas por delito que la Ley determine (Vase el Temario
de Procedimiento Penal). A fin de facilitar el conocimiento de los asuntos instruidos por los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse uno o varios Juzgados en cada provincia, de conformidad con lo previsto en el la ley contra la violencia de gnero.
Corresponde asimismo a los Juzgados de lo Penal la ejecucin de las sentencias dictadas en causas
por delito por los Juzgados de Instruccin, y el reconocimiento y ejecucin de las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias transmitidas por las autoridades competentes de otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en territorio espaol.
En la Villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales de lo
Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes procesales, de las causas por los
delitos cuyo conocimiento corresponde a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, y de los dems
asuntos que sealen las leyes.
Corresponde asimismo a los Juzgados Centrales de lo Penal la ejecucin de las sentencias dictadas
en causas por delito por los Juzgados Centrales de Instruccin.
Finalmente, corresponde a los Juzgados de lo Penal el reconocimiento y ejecucin de las resoluciones de decomiso (privacin definitiva de bienes Ley 4/2010, de 10 de marzo, para la ejecucin en la
Unin Europea de resoluciones judiciales de decomiso) transmitidas por las autoridades competentes de otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en territorio
espaol

3. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. Juzgados


Centrales de lo Contencioso-Administrativo
En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo.
Cuando el volumen de asuntos lo requiera, se podrn establecer uno o ms Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo en las poblaciones que por Ley se determine. Tomarn la denominacin del
municipio de su sede, y extendern su jurisdiccin al partido correspondiente.
Tambin podrn crearse excepcionalmente juzgados de lo contencioso-administrativo que extiendan su jurisdiccin a ms de una Provincia dentro de la misma Comunidad Autnoma.
Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo conocern, en primera o nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra actos que expresamente les atribuya la Ley (Vase los temas
correspondientes a Procedimiento Contencioso-Administrativo de este temario).
Corresponde tambin a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo autorizar, mediante auto, la
entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento
del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la Administracin.
240

En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo que conocern, en primera o nica instancia, de los recursos contencioso-administrati-

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

vos contra disposiciones y actos emanados de autoridades, organismos, rganos y entidades pblicas
con competencia en todo el territorio nacional, en los trminos que la Ley establezca.
La Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economa Sostenible, ha
establecido recientemente que corresponde tambin a los Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo autorizar, mediante auto, la cesin de los datos que permitan la identificacin a que se
refiere el artculo 8.2 de la Ley 34/2002, de 11 de julio3 , de Servicios de la Sociedad de la Informacin y
de Comercio Electrnico, as como la ejecucin material de las resoluciones adoptadas por la Seccin
Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestacin de servicios de
la sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneran la propiedad intelectual, en
aplicacin de la citada Ley 34/2002 y del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado
por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.

4. Juzgados de lo Social
En cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms juzgados de lo
social, tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando las necesidades del servicio o la proximidad a determinados ncleos de trabajo lo aconsejen, delimitndose, en
tal caso, el mbito de su jurisdiccin.
Los juzgados de lo social podrn excepcionalmente extender su jurisdiccin a dos o ms provincias
dentro de la misma Comunidades Autnomas.

Artculo 8. Restricciones a la prestacin de servicios y procedimiento de cooperacin intracomunitario.


1. En caso de que un determinado servicio de la sociedad de la informacin atente o pueda atentar contra los
principios que se expresan a continuacin, los rganos competentes para su proteccin, en ejercicio de las
funciones que tengan legalmente atribuidas, podrn adoptar las medidas necesarias para que se interrumpa su prestacin o para retirar los datos que los vulneran. Los principios a que alude este apartado son los
siguientes:
a) La salvaguarda del orden pblico, la investigacin penal, la seguridad pblica y la defensa nacional.
b) La proteccin de la salud pblica o de las personas fsicas o jurdicas que tengan la condicin de consumidores o usuarios, incluso cuando acten como inversores.
c) El respeto a la dignidad de la persona y al principio de no discriminacin por motivos de raza, sexo, religin,
opinin, nacionalidad, discapacidad o cualquier otra circunstancia personal o social, y
d) La proteccin de la juventud y de la infancia.
e) La salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual.
En la adopcin y cumplimiento de las medidas de restriccin a que alude este apartado se respetarn, en todo
caso, las garantas, normas y procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico para proteger los derechos a
la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos personales, a la libertad de expresin o a la libertad
de informacin, cuando estos pudieran resultar afectados.
En todos los casos en los que la Constitucin y las Leyes reguladoras de los respectivos derechos y libertades
as lo prevean de forma excluyente, slo la autoridad judicial competente podr adoptar las medidas previstas
en este artculo, en tanto garante del derecho a la libertad de expresin, del derecho de produccin y creacin
literaria, artstica, cientfica y tcnica, la libertad de ctedra y el derecho de informacin.
2. Los rganos competentes para la adopcin de las medidas a que se refiere el apartado anterior, con el objeto de identificar al responsable del servicio de la sociedad de la informacin que est realizando la conducta
presuntamente vulneradora, podrn requerir a los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin la
cesin de los datos que permitan tal identificacin a fin de que pueda comparecer en el procedimiento. Tal requerimiento exigir la previa autorizacin judicial de acuerdo con lo previsto en el apartado primero del artculo
122 bis de la Ley reguladora de la Jurisdiccin contencioso-administrativa. Una vez obtenida la autorizacin, los
prestadores estarn obligados a facilitar los datos necesarios para llevar a cabo la identificacin.

241

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

Los juzgados de lo social conocern, en primera o nica instancia, de los procesos sobre materias
propias de este orden jurisdiccional que no estn atribuidos a otros rganos del mismo (Vase el/los
temas correspondientes a procedimiento laboral en este mismo Temario).

5. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Juzgados Centrales


de Vigilancia Penitenciaria
En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios juzgados de vigilancia
penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en
materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de
la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los
internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la Ley.
Podrn establecerse juzgados de vigilancia penitenciaria que extiendan su jurisdiccin a dos o ms
provincias de la misma Comunidades Autnomas.
Tambin podrn crearse juzgados de vigilancia penitenciaria cuya jurisdiccin no se extienda a toda
la Provincia.
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales
de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General
Penitenciaria, descritas anteriormente, y dems que seale la ley, en relacin con los delitos competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia de estos Juzgados Centrales ser preferente
y excluyente cuando el penado cumpla tambin otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la
Audiencia Nacional.
El cargo de juez de vigilancia penitenciaria ser compatible con el desempeo de un rgano del
orden jurisdiccional penal.
El nmero de juzgados de vigilancia penitenciaria se determinar en la Ley de planta, atendiendo
principalmente a los establecimientos penitenciarios existentes y a la clase de stos.
El Gobierno establecer la sede de estos juzgados, previa audiencia de la Comunidades Autnomas
afectada y del Consejo General del Poder Judicial.

6. Juzgados de Menores. Juzgado Central de Menores


En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de
Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn establecerse Juzgados de
Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un partido determinado o agrupacin de partidos o bien
a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la poblacin donde
radique su sede.
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de Menores, que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

242

Corresponde a los jueces de menores el ejercicio de las funciones que establezcan las Leyes para con
los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la Ley como delito o falta y aquellas
otras que, en relacin con los menores de edad, les atribuyan las Leyes.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

7. Juzgados Mercantiles y el Tribunal de Marca Comunitaria


de Alicante. Juzgados de lo Mercantil
7.1. Juzgados Mercantiles
7.1.1. Sede. Jurisdiccin
Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno
o varios juzgados de lo mercantil.
Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando, atendidas
la poblacin, la existencia de ncleos industriales o mercantiles y la actividad econmica, lo aconsejen,
delimitndose en cada caso el mbito de su jurisdiccin.
Podrn establecerse juzgados de lo mercantil que extiendan su jurisdiccin a dos o ms provincias de la misma comunidad autnoma, con la salvedad prevista para los Juzgados de lo Mercantil de
Alicante, como se ver ms adelante.

7.1.2. Competencias
Los juzgados de lo mercantil conocern de cuantas cuestiones se susciten en materia concursal, en
los trminos previstos en su Ley reguladora.
En todo caso, segn la LOPJ, la jurisdiccin del juez del concurso ser exclusiva y excluyente en las
siguientes materias:
1. Las acciones civiles con trascendencia patrimonial que se dirijan contra el patrimonio del concursado con excepcin de las que se ejerciten en los procesos sobre capacidad, filiacin, matrimonio
y menores a las que se refiere el ttulo I del Libro IV de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Con el mismo
alcance conocer de la accin a que se refiere el artculo 17.1 de la Ley Concursal.

(Artculo 17.1: A peticin del legitimado para instar el concurso necesario, el juez, al admitir a trmite
la solicitud, podr adoptar las medidas cautelares que considere necesarias para asegurar la integridad del patrimonio del deudor, de conformidad con lo previsto en la Ley de Enjuiciamiento Civil.)

2. Las acciones sociales que tengan por objeto la extincin, modificacin o suspensin colectivas
de los contratos de trabajo en los que sea empleador el concursado, as como la suspensin o extincin de contratos de alta direccin, sin perjuicio de que cuando estas medidas supongan modificar las condiciones establecidas en convenio colectivo aplicable a estos contratos se requerir
el acuerdo de los representantes de los trabajadores. En el enjuiciamiento de estas materias, y
sin perjuicio de la aplicacin de las normas especficas de la Ley Concursal, debern tenerse en
cuenta los principios inspiradores de la ordenacin normativa estatutaria y del proceso laboral.
3. Toda ejecucin frente a los bienes y derechos de contenido patrimonial del concursado, cualquiera que sea el rgano que la hubiera ordenado.
4. Toda medida cautelar que afecte al patrimonio del concursado, excepto las que se adopten en
los procesos civiles que quedan excluidos de su jurisdiccin en el nmero 1. y sin perjuicio de las
medidas cautelares que puedan decretar los rbitros durante un procedimiento arbitral.
5. Las que en el procedimiento concursal debe adoptar en relacin con la asistencia jurdica
gratuita.

243

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

6. Las acciones tendentes a exigir responsabilidad civil a los administradores sociales, a los auditores o, en su caso, a los liquidadores, por los perjuicios causados al concursado durante el
procedimiento.4
Los juzgados de lo mercantil conocern, asimismo, de cuantas cuestiones sean de la competencia
del orden jurisdiccional civil, respecto de:
a) Las demandas en las que se ejerciten acciones relativas a competencia desleal, propiedad industrial, propiedad intelectual y publicidad, as como todas aquellas cuestiones que dentro de
este orden jurisdiccional se promuevan al amparo de la normativa reguladora de las sociedades
mercantiles y cooperativas.
b) Las pretensiones que se promuevan al amparo de la normativa en materia de transportes, nacional o internacional.
c) Aquellas pretensiones relativas a la aplicacin del Derecho Martimo.
d) Las acciones relativas a condiciones generales de la contratacin en los casos previstos en la
legislacin sobre esta materia.
e) Los recursos contra las resoluciones de la Direccin General de los Registros y del Notariado en
materia de recurso contra la calificacin del Registrador Mercantil, con arreglo a lo dispuesto en
la Ley Hipotecaria para este procedimiento.
f ) De los procedimientos de aplicacin de los 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea y de su derecho derivado, as como los procedimientos de aplicacin de los artculos
que determine la Ley de Defensa de la Competencia.
(Artculos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea:

Artculo 101
(Antiguo artculo 81 TCE)
1. Sern incompatibles con el mercado interior y quedarn prohibidos todos los acuerdos entre empresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prcticas concertadas que puedan afectar
al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o
falsear el juego de la competencia dentro del mercado interior y, en particular, los que consistan en:
a) fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones de transaccin;
b) limitar o controlar la produccin, el mercado, el desarrollo tcnico o las inversiones;
c) repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento;
d) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que
ocasionen a stos una desventaja competitiva;

El Artculo 8 de la Ley Concursal, en redaccin dada por la Ley 13/2009 de adaptacin de la legislacin procesal
a la nueva Oficina Judicial, ha modificado los puntos 6 y 7 de este precepto en el que se regulaban las materias
competencia de los Juzgados de lo Mercantil., La redaccin de dichos apartados es la que sigue (La LOPJ ha
quedado, sin embargo, con el mismo contenido antes trascrito):

6. Las acciones de reclamacin de deudas sociales interpuestas contra los socios subsidiariamente responsables
de las deudas de la sociedad concursada, cualquiera que sea la fecha en que se hubiera contrado y las acciones para exigir a los socios de la sociedad concursada el desembolso de las aportaciones sociales diferidas o
el cumplimiento de las prestaciones accesorias.

7. Las acciones de responsabilidad contra los administradores o liquidadores, de derecho o de hecho, y contra
los auditores de la sociedad concursada, tendentes a exigir responsabilidad civil por los perjuicios causados
al concursado, cualquiera que sea la fecha en que se hubieran producido los daos y perjuicios o en la que la
responsabilidad por las deudas sociales hubiera devenido exigible.

244

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

e) subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin, por los otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o segn los usos mercantiles, no guarden
relacin alguna con el objeto de dichos contratos.
2. Los acuerdos o decisiones prohibidos por el presente artculo sern nulos de pleno derecho.
3. No obstante, las disposiciones del apartado 1 podrn ser declaradas inaplicables a:
cualquier acuerdo o categora de acuerdos entre empresas,
cualquier decisin o categora de decisiones de asociaciones de empresas,
cualquier prctica concertada o categora de prcticas concertadas, que contribuyan a mejorar la produccin o la distribucin de los productos o a fomentar el progreso tcnico o econmico, y reserven al mismo tiempo a los usuarios una participacin equitativa en el beneficio
resultante, y sin que:
a) impongan a las empresas interesadas restricciones que no sean indispensables para alcanzar tales objetivos;
b) ofrezcan a dichas empresas la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una
parte sustancial de los productos de que se trate.

Artculo 102
(Antiguo artculo 82 TCE)
Ser incompatible con el mercado interior y quedar prohibida, en la medida en que pueda afectar al
comercio entre los Estados miembros, la explotacin abusiva, por parte de una o ms empresas, de una
posicin dominante en el mercado interior o en una parte sustancial del mismo.
Tales prcticas abusivas podrn consistir, particularmente, en:
a) imponer directa o indirectamente precios de compra, de venta u otras condiciones de transaccin no equitativas;
b) limitar la produccin, el mercado o el desarrollo tcnico en perjuicio de los consumidores;
c) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que ocasionen a stos una desventaja competitiva;
d) subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin, por los otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o segn los usos mercantiles, no guarden relacin
alguna con el objeto de dichos contratos.
Finalmente decir que los juzgados de lo mercantil tendrn competencia para el reconocimiento y
ejecucin de sentencias y dems resoluciones judiciales extranjeras, cuando estas versen sobre materias
de su competencia, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados y otras normas internacionales, corresponda su conocimiento a otro Juzgado o Tribunal.

7.2. El Tribunal de la Marca Comunitaria


7.2.1. La Marca Comunitaria
El 20 de diciembre de 1993 el Consejo de la Unin Europea aprob el Reglamento N 40/94 sobre
Marca Comunitaria, cuyo objetivo es el de promover un desarrollo armonioso de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, generando condiciones de mercado anlogas a las nacionales en
un mbito geogrfico de mayores dimensiones.

245

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

Este Reglamento establece un rgimen jurdico que permite la armonizacin entre la proteccin
nacional de las marcas en cada uno de los Estados miembros y las disposiciones de libre comercio existentes en la Unin, eliminando los obstculos a la libre circulacin de mercancas y a la prestacin de los
servicios, permitiendo un desarrollo integral de las empresas comunitarias.
El principal inters del sistema de marca comunitaria es permitir a las empresas identificar sus productos y servicios de manera idntica en todo el territorio de la Unin Europea (UE). La marca comunitaria les permite, mediante un procedimiento nico ante la Oficina de Armonizacin del Mercado Interior
(OAMI), el registro de una marca que gozar de una proteccin uniforme y surtir efecto en todo el
territorio comunitario.
Es por ello que el 1 de enero de 1996 en la ciudad de Alicante comenz su funcionamiento la Oficina
de Armonizacin del Mercado Interior (OAMI), organismo encargado de la tramitacin, examen, concesin, conservacin, denegacin y anulacin de las marcas en el mbito de los Estados miembros de la
Unin Europea. Tambin tiene competencia en el mbito del diseo industrial, ms concretamente en lo
referente a dibujos y modelos industriales.
En lo referente al concepto de marca, las condiciones de acceso y los derechos que otorga, los puntos
ms interesantes a destacar son los siguientes:
Puede solicitar la marca cualquier persona jurdica o fsica, estar legitimada para solicitar la marca comunitaria.
Carcter unitario. Producir los mismos efectos en el conjunto de la Comunidad, por lo tanto slo
podr ser registrada, denegada, cedida, anulada, caducada o prohibido su uso para todos los
Estados unionistas de forma conjunta.
Pueden constituir la marca comunitaria todos los signos que puedan ser objeto de una representacin grfica, en particular las palabras, incluidos los nombres de personas, dibujos, letras,
cifras, etc., siempre que sean apropiados para distinguir los servicios y productos propios de los
de otras empresas.
La marca comunitaria confiere a su titular el derecho a su utilizacin exclusiva en el trfico econmico, y ejercer todas las acciones necesarias para que este derecho sea efectivo.
La marca se concede por un perodo de 10 aos renovable indefinidamente, con obligacin de
uso efectivo en la Comunidad, aunque slo sea para exportacin. No es necesario justificar el uso
en cada uno de los pases.
Entre las ventajas de la Marca Comunitaria se encuentra el que convivir con las distintas protecciones existentes en la actualidad, ya sean solicitudes nacionales como a travs de convenios
internacionales como el Arreglo de Madrid. Por lo tanto no significa la desaparicin de ningn
tipo de proteccin, sino que convivir con las marcas ya existentes.
Otra ventaja que posee la marca comunitaria y que podemos destacar es que la misma concede a
su titular el derecho a la utilizacin en exclusiva en toda la Unin Europea, un mercado de ms de trescientos veinte millones de consumidores, por medio de un nico registro, con el consiguiente ahorro en
costes de solicitud y mantenimiento.
El Reglamento establece el reconocimiento de los derechos de marca ya inscritos con anterioridad
al registro de marca comunitaria a travs de la llamada reivindicacin de antigedad, por lo tanto al acceder al registro de marca comunitaria se gozar en aquel pas que ya estuviera registrado, los mismos
derechos que ya posea con la marca nacional o internacional anteriormente registrada, realizando un
nico pago de mantenimiento y con aplicacin de la legislacin comunitaria. Esto es de vital importancia
ya que algunas legislaciones nacionales poseen disposiciones muy especficas en lo referente al uso de la
marca o determinados impedimentos legales que por ste procedimiento son inexistentes.
246

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

7.2.2. Sede y competencias


Los juzgados de lo mercantil de Alicante tendrn competencia, adems de sobre las materias generales atribuidas a todo Juzgado de lo Mercantil, para conocer, en primera instancia y de forma exclusiva, de
todos aquellos litigios que se promuevan al amparo de lo previsto en los Reglamentos nmeros 40/94,
del Consejo de la Unin Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y 6/2002, del
Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios. En
el ejercicio de esta competencia dichos Juzgados extendern su jurisdiccin a todo el territorio nacional,
y a estos solos efectos se denominarn Juzgados de Marca Comunitaria.
En primera instancia les corresponde conocer de todas las acciones vinculadas a la marca comunitaria, y a los dibujos y modelos comunitarios, conforme a los correspondientes reglamentos reguladores
(accin por violacin y si la legislacin nacional la admite por intento de violacin de una marca comunitaria; acciones de comprobacin de inexistencia de violacin si la legislacin nacional las admite;
demandas de reconvencin por caducidad o por nulidad de la marca comunitaria, etc.).
Como ya vimos en el tema anterior, la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante que
se especialicen al efecto conocern, adems, en segunda instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos recursos a los que se refieren los Reglamentos identificados en el prrafo ms atrs sobre la marca
comunitaria, y sobre los dibujos y modelos comunitarios. Al igual que los Juzgados de lo Mercantil de
Alicante, a estos efectos y en el ejercicio de esta competencia extendern su jurisdiccin a todo el territorio nacional y tambin a estos solos efectos se denominarn Tribunales de Marca Comunitaria.

8. Juzgados de Violencia sobre la mujer


Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, como los de Primera Instancia e Instruccin, tienen jurisdiccin en el mbito territorial de su respectivo partido.
No obstante lo anterior, y atendidas las circunstancias geogrficas, de ubicacin y poblacin, podrn
crearse Juzgados de Violencia sobre la Mujer que atiendan a ms de un partido judicial.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tienen su sede en la capital del partido.
El Ministro de Justicia podr establecer que los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, sean servidos
por Magistrados, siempre que estn radicados en un partido judicial superior a 150.000 habitantes de
derecho o experimenten aumentos de poblacin de hecho que superen dicha cifra, y el volumen de
cargas competenciales as lo exija, al igual, como vimos anteriormente, que los Juzgados de Primera
Instancia e Instruccin.
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital de
aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede.
No obstante lo anterior, podrn establecerse, excepcionalmente, Juzgados de Violencia sobre la
Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia.
El Consejo General del Poder Judicial podr acordar, previo informe de las Salas de Gobierno, que, en
aquellas circunscripciones donde sea conveniente en funcin de la carga de trabajo existente, el conocimiento de los asuntos que la LOPJ atribuye a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, corresponda a uno
de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, o de Instruccin en su caso, determinndose en esta
situacin que uno solo de estos rganos conozca de todos estos asuntos dentro del partido judicial, ya
sea de forma exclusiva o conociendo tambin de otras materias.
En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e Instruccin ser ste el
que asuma el conocimiento de los asuntos atribuidos a los Juzgados de Violencia sobre la mujer.

247

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

La planta inicial de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer ha sido establecida por la Ley Orgnica
1/2004 de 28 de diciembre, que ha modificado a la Ley de Demarcacin y Planta del ao 1988.
La concrecin de la planta inicial y la que sea objeto de desarrollo posterior, ser realizada mediante
Real Decreto y se ajustar a los siguientes criterios:
a) Podrn crearse Juzgados de Violencia sobre la Mujer en aquellos partidos judiciales en los que la
carga de trabajo as lo aconseje.
b) En aquellos partidos judiciales en los que, en atencin al volumen de asuntos, no se considere necesario el desarrollo de la planta judicial, se podrn transformar algunos de los Juzgados de Instruccin
y de Primera Instancia e Instruccin en funcionamiento en Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
c) Asimismo cuando se considere, en funcin de la carga de trabajo, que no es precisa la creacin
de un rgano judicial especfico, se determinar, de existir varios, qu Juzgados de Instruccin o
de Primera Instancia e Instruccin, asumirn el conocimiento de las materias de violencia sobre
la mujer, en los trminos de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero, con carcter exclusivo junto con el resto de las correspondientes a la jurisdiccin
penal o civil, segn la naturaleza del rgano en cuestin.
Sern servidos por Magistrados los Juzgados de Violencia sobre la Mujer que tengan su sede en la capital de la provincia y los dems Juzgados que as se establecen en el anexo XIII de la ley (Los de ciudades
que ya estn servidas por Magistrados).
En cuando a las competencias, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal,
de conformidad en todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, de los siguientes supuestos:
De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en
los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra
la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga
relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes,
propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que
se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o
conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra
los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como
tales en el prrafo anterior.
De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Juez de Guardia.
Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del libro III del Cdigo Penal,
cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra a de este apartado.
Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la Ley.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrn conocer en el orden civil, en todo caso de conformidad con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil, de los siguientes asuntos:
Los de filiacin, maternidad y paternidad.
Los de nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.
Los que versen sobre relaciones paterno filiales.
248

Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de medidas de trascendencia familiar.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores.
Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin.
Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tendrn de forma exclusiva y excluyente competencia
en el orden civil cuando concurran simultneamente los siguientes requisitos:
Que se trate de un proceso civil que tenga por objeto alguna de las materias indicadas
anteriormente.
Que alguna de las partes del proceso civil sea vctima de los actos de violencia de gnero.
Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o cooperador necesario en la realizacin de actos de violencia de gnero.
Que se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones penales por delito o
falta a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se haya adoptado una orden de
proteccin a una vctima de violencia de gnero.
Cuando el Juez apreciara que los actos puestos en su conocimiento, de forma notoria, no constituyen expresin de violencia de gnero, podr inadmitir la pretensin, remitindola al rgano judicial
competente.
En todos estos casos est vedada la mediacin.

9. Los Juzgados de Paz


Sin perjuicio de analizar con ms profundidad estos Juzgados en el tema sobre la Justicia de Paz,
estudiaremos en este apartado la normativa a ellos referida y que se contiene en la Ley Orgnica del
Poder Judicial.

9.1. Sede. Jurisdiccin


En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con jurisdiccin en
el trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz.
Podr existir una sola Oficina judicial para varios juzgados.

9.2. Competencias
Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en primera instancia, fallo y
ejecucin de los procesos que la Ley determine, que, actualmente, son los Juicios Verbales de cuanta
inferior a noventa euros, y los actos de conciliacin. Cumplirn tambin funciones de Registro Civil5 y las
dems que la Ley les atribuya, y que sern estudiadas en otra parte, como se ha apuntado.

Tras la publicacin en el BOE de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, y de la Ley Orgnica 8/2011, de
21 de julio, complementaria de la anterior, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, las cuales entrarn en vigor el 22 de julio del ao 2014, los Juzgados de Primera Instancia, como los de
Paz, perdern entonces sus competencias en materia de Registro Civil.

249

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas que les atribuya la Ley,
y que, igualmente, veremos en su momento. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales de
prevencin, o por delegacin, y en aquellas otras que sealen las Leyes.

9.3. Eleccin. Nombramiento. Juramento y toma de posesin. Cese


Podrn ser nombrados jueces de paz, tanto titular como sustituto, quienes, aun no siendo licenciados en derecho, renan los requisitos establecidos en la ley para el ingreso en la carrera judicial, y no
estn incursos en ninguna de las causas de incapacidad o de incompatibilidad previstas para el desempeo de las funciones judiciales, a excepcin del ejercicio de actividades profesionales o mercantiles.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados para un periodo de cuatro aos por la sala de
Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento recaer en las personas
elegidas por el respectivo Ayuntamiento.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern elegidos por el pleno del Ayuntamiento, con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros, entre las personas que, reuniendo las condiciones legales,
as lo soliciten. Si no hubiere solicitante, el pleno elegir libremente.
Aprobado el acuerdo correspondiente, ser remitido al juez de primera instancia e instruccin, quien
lo elevar a la Sala de Gobierno.
Si en el plazo de tres meses, a contar desde que se produjera la vacante en un juzgado de paz, el
ayuntamiento correspondiente no efectuase la propuesta prevenida en los apartados anteriores, la sala
de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia proceder a designar al juez de paz. Se actuar de igual
modo cuando la persona propuesta por el ayuntamiento no reuniera, a juicio de la misma sala de gobierno y odo el Ministerio Fiscal, las condiciones exigidas por la ley.
Los jueces de paz prestarn juramento ante el juez de primera instancia e instruccin y tomarn
posesin ante quien se hallara ejerciendo la jurisdiccin.
Los Jueces de Paz y los sustitutos, en su caso, cesarn por el transcurso de su mandato y por las mismas causas que los jueces de carrera en cuanto les sean de aplicacin.

9.4. Retribuciones. Tratamiento


Los Jueces de Paz durante el tiempo de su mandato gozarn de inamovilidad, y tendrn el tratamiento de Seora en el ejercicio de sus funciones.
Los Jueces de Paz sern retribuidos por el sistema y en la cuanta que legalmente se establezca

10. Los Jueces Decanos y las Juntas de Jueces


10.1. Los Jueces Decanos
10.1.1. Designacin en las poblaciones con diez o ms juzgados

250

En las poblaciones donde haya diez o ms juzgados, sus titulares elegirn por mayora de tres quintos
a uno de ellos como decano. De no obtenerse dicha mayora en la primera votacin, bastar la mayora
simple en la segunda, resolvindose los empates en favor del que ocupe el mejor puesto en el escalafn.
La eleccin deber renovarse cada cuatro aos o cuando el elegido cesare por cualquier causa.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

10.1.2. Designacin en poblaciones con menos de diez juzgados


Donde haya menos de diez juzgados, ejercer las funciones de Decano el juez o magistrado con
mejor puesto en el escalafn.

10.1.3. Liberacin total o parcial a los Jueces Decanos del trabajo que les
corresponda en su orden jurisdiccional
Excepcionalmente, y cuando las circunstancias del decanato lo justifiquen, el Consejo General del
Poder Judicial, oda la Junta de Jueces, podr liberar a su titular total o parcialmente del trabajo que le
corresponda realizar en el orden jurisdiccional respectivo.

10.1.4. Atribuciones de los Jueces Decanos


10.1.4.1. Funciones
Los Decanos:
Velarn por la buena utilizacin de los locales judiciales y de los medios materiales.
Cuidarn de que el servicio de guardia se preste continuadamente.
Adoptarn las medidas urgentes en los asuntos no repartidos cuando, de no hacerlo, pudiera
quebrantarse algn derecho o producirse algn perjuicio grave e irreparable.
Oirn las quejas que les hagan los interesados en causas o pleitos, adoptando las prevenciones
necesarias, y ejercern las restantes funciones que les atribuya la ley.
En todo caso, corresponde a los Jueces Decanos:
a) Resolver en nica instancia los recursos gubernativos que quepa interponer contra las decisiones
de los Secretarios Judiciales en materia de reparto.
b) Poner en conocimiento de la Sala de Gobierno toda posible anomala en el funcionamiento de
servicios comunes procesales de su territorio.
c) Resolver cuantos recursos les atribuyan las leyes procesales.

10.1.4.2. El reparto de asuntos


Donde hubiere dos o ms juzgados del mismo orden jurisdiccional, los asuntos se distribuirn entre ellos conforme a normas de reparto prefijadas. Las normas de reparto se aprobarn por la Sala de
Gobierno del Tribunal Superior de Justicia, a propuesta de la Junta de Jueces del respectivo orden jurisdiccional. A solicitud del interesado, la Junta de Jueces podr proponer que se libere, total o parcialmente, a un juez del reparto de asuntos, por tiempo limitado, cuando la buena Administracin de Justicia lo
haga necesario.
El acuerdo se trasladar a la Sala de Gobierno para que esta, si lo entiende pertinente, proceda a su
aprobacin.
El reparto se realizar bajo la supervisin del Juez Decano, asistido por un secretario (Corresponde a
los Secretarios Judiciales, segn la LOPJ, garantizar que el reparto de asuntos se realiza de conformidad
con las normas que a tal efecto aprueben las Salas de Gobierno de los Tribunales de Justicia y sern responsables del buen funcionamiento del registro de recepcin de documentos, expidiendo en su caso

251

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

las certificaciones que en esta materia sean solicitadas por las partes.), y le corresponder a aquel resolver con carcter gubernativo interno las cuestiones que se planteen y corregir las irregularidades que
puedan producirse, adoptando las medidas necesarias y promoviendo, en su caso, la exigencia de las
responsabilidades que procedan.

10.1.4.3. Representatividad de los Jueces Decanos


El Decano ostentar ante los poderes pblicos la representacin de todos y presidir la Junta de
Jueces para tratar asuntos de inters comn relativos a la actividad jurisdiccional de los titulares de todos
o de alguno de los rganos judiciales.
Esta Junta habr de convocarse por el Decano siempre que lo solicitare la cuarta parte de los jueces
de la poblacin.

10.2. Las Juntas de Jueces


Los jueces de cada orden jurisdiccional podrn reunirse en junta, bajo la presidencia del decano, para
proponer las normas de reparto entre los mismos, unificar criterios y prcticas, y para tratar asuntos comunes o sobre los que estimaren conveniente elevar exposicin a la Sala de Gobierno correspondiente
o al Consejo General del Poder Judicial por conducto del Presidente del Tribunal Superior de Justicia o
aquel les solicitare informe.
El decano convocar la junta cuando lo estime necesario o cuando lo solicite, al menos, la cuarta
parte de los miembros de derecho de la misma.
Tambin podrn reunirse los jueces de una misma Provincia o Comunidades Autnomas, presididos
por el ms antiguo en el destino, para tratar aquellos problemas que les sean comunes.
La Junta se considerar vlidamente constituida para tomar acuerdos cuando asistan la mitad ms
uno de sus miembros, adoptndose los acuerdos por mayora simple.
La Junta elegir como secretario a uno de sus miembros, que ser el encargado de redactar las actas
de los acuerdos de las juntas, as como de conservarlas y de expedir las certificaciones de las mismas.

252

1. La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia


2. Derechos frente a los profesionales que asisten y representan al ciudadano:
Abogados, Procuradores, Graduados Sociales
3. El derecho a la Justicia Gratuita en la Carta de Derechos
4. El Plan de Transparencia JudiciaL

La Carta de Derechos de los Ciudadanos


ante la Justicia. Derechos de
informacin, de atencin y gestin,
de identificacin de actuaciones y
funcionarios, derechos lingsticos.
Derechos frente a los profesionales que
asisten y representan al ciudadano:
abogados, procuradores, graduados
sociales. El derecho a la Justicia
Gratuita en la Carta de Derechos. El
Plan de Transparencia Judicial

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

1. La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia


La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia se contiene en una Proposicin no de Ley aprobada por el Pleno del Congreso de los Diputados, por unanimidad de todos los Grupos Parlamentarios,
el da 16 de abril de 2002.
La Carta de Derechos surge como respuesta a la demanda de la sociedad espaola de una Justicia
ms abierta que sea capaz de dar servicio a los ciudadanos con mayor agilidad, calidad y eficacia, incorporando para ello mtodos de organizacin e instrumentos procesales ms modernos y avanzados,
como un proyecto ambicioso que slo puede ser afrontado mediante un amplio acuerdo de todas las
fuerzas polticas que asegure la unidad y continuidad de los esfuerzos y garantice el consenso sobre
las bases del funcionamiento de este Poder del Estado. Este era, precisamente, el objeto y finalidad del
Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia firmado el 28 de mayo de 2001.
Entre las prioridades del Pacto de Estado figuraba la elaboracin de una Carta de Derechos de los
Ciudadanos ante la Justicia que atendiera a los principios de transparencia, informacin y atencin adecuada y que estableciera los derechos de los usuarios de la Justicia.
La Carta de Derechos fue redactada por un Grupo de Trabajo constituido en el seno de la Comisin
de Seguimiento del Pacto de Estado, por acuerdo unnime de todos sus integrantes, en el que intervinieron representantes de los distintos Grupos Parlamentarios y del Ministerio de Justicia, recogiendo las
iniciativas presentadas por las fuerzas polticas representadas en el Congreso de los Diputados, as como
las opiniones y sugerencias de las Instituciones y organizaciones relacionadas con la Administracin de
Justicia.
Con la finalidad de conseguir una Justicia moderna y abierta a los ciudadanos, la Carta de Derechos
desarrolla los principios de transparencia, informacin y atencin adecuada contemplados en el Pacto
de Estado, destacando la importancia de conseguir una Administracin de Justicia responsable ante los
ciudadanos, quienes podrn formular sus quejas y sugerencias sobre el funcionamiento de la misma y
exigir, en caso necesario, las reparaciones a que hubiera lugar.
Tambin se centra en la necesidad de prestar una especial atencin y cuidado en la relacin de la
Administracin de Justicia con aquellos ciudadanos que se encuentran ms desprotegidos. En primer
lugar, la vctima del delito, sobre todo en los supuestos de violencia domstica y de gnero. En segundo
trmino, los menores de edad, para evitar que se vea afectado su correcto desarrollo evolutivo. En tercer
lugar las personas que sufran una discapacidad sensorial, fsica o psquica, para superar sus problemas
de comunicacin y acceso a los edificios judiciales. Finalmente los extranjeros inmigrantes en Espaa a
quienes se debe asegurar la aplicacin de los principios y derechos recogidos en la Carta de Derechos.
Mencin aparte merece la distincin que hace la Carta de Derechos de aquellos derechos que son
caractersticos de la relacin del ciudadano con los Abogados y Procuradores, habiendo resultado especialmente tiles en esta materia las aportaciones recibidas del Consejo General de la Abogaca y del
Consejo General de Colegios de Procuradores de los Tribunales de Espaa, terminando por proclamar los
principios o derechos primordiales en relacin con la justicia gratuita.
Finalmente, la Carta de Derechos contiene una previsin relativa a las condiciones necesarias para
su eficacia. De este modo, se proclama la exigibilidad de los derechos reconocidos, y la vinculacin a los
mismos de Jueces y Magistrados, Fiscales, Secretarios Judiciales, mdicos forenses, funcionarios pblicos, Abogados, Procuradores y dems personas e Instituciones que cooperan con la Administracin de
Justicia.
Contiene el mandato al Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias en la
materia, al Consejo General del Poder Judicial, a la Fiscala General del Estado y a los Colegios profesionales competentes, para que adopten las disposiciones oportunas y provean los medios necesarios para
garantizar la efectividad y el pleno respeto de los derechos reconocidos en la Carta.
254

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Asimismo, el Congreso de los Diputados, a travs de la Comisin de Justicia e Interior, deber llevar a
cabo un seguimiento y evaluacin permanentes del desarrollo y cumplimiento de la Carta, a cuyo efecto
deber ser regularmente informado por el Gobierno y los rganos del Estado e Instituciones pblicas a
los que se solicite.
Por ltimo, la memoria anual elevada por el Consejo General del Poder Judicial a las Cortes Generales
incluir una referencia especfica y suficientemente detallada a las quejas, reclamaciones y sugerencias
formuladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de la Administracin de Justicia.

1.1. Derechos de informacin, de atencin y gestin, de identificacin


de actuaciones y funcionarios y derechos lingsticos en general, para
todos los ciudadanos
1. El ciudadano tiene derecho a recibir informacin general y actualizada sobre el funcionamiento de los juzgados y tribunales y sobre las caractersticas y requisitos genricos de los distintos
procedimientos judiciales. Para ello, se impulsar la creacin y dotacin material de Oficinas de
Atencin al Ciudadano, asegurando su implantacin en todo el territorio nacional y la informacin sobre los horarios de atencin al pblico se situar en un lugar claramente visible en las
sedes de los rganos jurisdiccionales.
2. El ciudadano tiene derecho a recibir informacin transparente sobre el estado, la actividad y los
asuntos tramitados y pendientes de todos los rganos jurisdiccionales de Espaa. A este fin, el
Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias en la materia, as como
el Consejo General del Poder Judicial canalizarn esta informacin para facilitar su consulta en el
marco de un plan de transparencia.
3. El ciudadano tiene derecho a conocer el contenido actualizado de las leyes espaolas y de la
Unin Europea mediante un sistema electrnico de datos fcilmente accesible.
4. El ciudadano tiene derecho a conocer el contenido y estado de los procesos en los que tenga
inters legtimo de acuerdo con lo dispuesto en las leyes procesales.

Para garantizar este derecho, los interesados tendrn acceso a los documentos, libros, archivos y
registros judiciales que no tengan carcter reservado.

Las autoridades y funcionarios expondrn por escrito al ciudadano que lo solicite los motivos por
los que se deniega el acceso a una informacin de carcter procesal.

5. El ciudadano tiene derecho a que las notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimientos contengan trminos sencillos y comprensibles, evitndose el uso de elementos intimidatorios innecesarios.
6. El ciudadano tiene derecho a que en las vistas y comparecencias se utilice un lenguaje que, respetando las exigencias tcnicas necesarias, resulte comprensible para los ciudadanos que no
sean especialistas en derecho. A este fin, los Jueces y Magistrados que dirijan los actos procesales
velarn por la salvaguardia de este derecho.
7. El ciudadano tiene derecho a que las sentencias y dems resoluciones judiciales se redacten de
tal forma que sean comprensibles por sus destinatarios, empleando una sintaxis y estructura
sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico.

Se deber facilitar especialmente el ejercicio de estos derechos en aquellos procedimientos en


los que no sea obligatoria la intervencin de Abogado y Procurador.

8. El ciudadano tiene derecho a disponer gratuitamente de los formularios necesarios para el ejercicio de sus derechos ante los tribunales cuando no sea preceptiva la intervencin de Abogado y
Procurador.

255

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

9. El ciudadano tiene derecho a ser atendido de forma respetuosa y adaptada a sus circunstancias
psicolgicas, sociales y culturales.
10. El ciudadano tiene derecho a exigir que las actuaciones judiciales en las que resulte preceptiva su
comparecencia se celebren con la mxima puntualidad. El Juez o el Secretario Judicial debern
informar al ciudadano sobre las razones del retraso o de la suspensin de cualquier actuacin
procesal a la que estuviera convocado.

La suspensin se comunicar al ciudadano, salvo causa de fuerza mayor, con antelacin suficiente para evitar su desplazamiento.

11. El ciudadano tiene derecho a que su comparecencia personal ante un rgano de la Administracin
de Justicia resulte lo menos gravosa posible.

La comparecencia de los ciudadanos ante los rganos jurisdiccionales solamente podr ser exigida cuando sea estrictamente indispensable conforme a la Ley.

Se procurar siempre concentrar en un solo da las distintas actuaciones que exijan la comparecencia de una persona ante un mismo rgano judicial.

Se tramitarn con preferencia y mxima celeridad las indemnizaciones econmicas que corresponda percibir al ciudadano por los desplazamientos para acudir a una actuacin judicial.

Las dependencias judiciales accesibles al pblico, tales como zonas de espera, salas de visitas o
clnicas mdico-forenses, debern reunir las condiciones y servicios necesarios para asegurar una
correcta atencin al ciudadano.

12. El ciudadano tiene derecho a ser adecuadamente protegido cuando declare como testigo o colabore de cualquier otra forma con la Administracin de Justicia.
13. El ciudadano tiene derecho a conocer la identidad y categora de la autoridad o funcionario que
le atienda, salvo cuando est justificado por razones de seguridad en causas criminales.

Los datos de identidad y categora figurarn en un lugar fcilmente visible del puesto de trabajo.

Quien responda por telfono o quien realice una comunicacin por va telemtica deber en
todo caso identificarse ante el ciudadano.

14. El ciudadano tiene derecho a ser atendido personalmente por el Juez o por el Secretario Judicial
respecto a cualquier incidencia relacionada con el funcionamiento del rgano judicial.

Las declaraciones y testimonios, los juicios y vistas, as como las comparecencias que tengan por
objeto or a las partes antes de dictar una resolucin, se celebrarn siempre con presencia de
Juez o Tribunal de acuerdo con lo previsto en las leyes.

15. El ciudadano tiene derecho a ser atendido en horario de maana y tarde en las dependencias
judiciales de aquellos rganos en los que, por su naturaleza o volumen de asuntos, resulte necesario y en los trminos legalmente previstos.
16. El ciudadano tiene derecho a utilizar con la Administracin de Justicia del territorio de su
Comunidad la lengua oficial que escoja, y a ser atendido en los trminos establecidos por la Ley
Orgnica del Poder Judicial, y los Estatutos de Autonoma y sus normas de desarrollo.
17. El ciudadano tiene derecho a formular reclamaciones, quejas y sugerencias relativas al incorrecto
funcionamiento de la Administracin de Justicia, as como a recibir respuesta a las mismas con la
mayor celeridad y, en todo caso, dentro del plazo de un mes.

256

Podr presentar las quejas y sugerencias ante el propio Juzgado o Tribunal, sus rganos de gobierno, las Oficinas de Atencin al Ciudadano, el Consejo General del Poder Judicial, el Ministerio
de Justicia y, en su caso, ante las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las Administraciones Pblicas competentes implantarn sistemas para garantizar el ejercicio de


este derecho por va telemtica.

En todas las dependencias de la Administracin de Justicia estarn a disposicin del ciudadano,


en lugar visible y suficientemente indicado, los formularios necesarios para ejercer este derecho.

18. El ciudadano tiene derecho a exigir responsabilidades por error judicial o por el funcionamiento
anormal de la Administracin de Justicia.

Los daos causados en cualesquiera bienes o derechos de los ciudadanos darn lugar a una
indemnizacin que podr ser reclamada por el perjudicado con arreglo a lo dispuesto en la Ley.

Las reclamaciones indemnizatorias se tramitarn con preferencia y celeridad.

19. El ciudadano tiene derecho a una tramitacin gil de los asuntos que le afecten, que debern
resolverse dentro del plazo legal, y a conocer, en su caso, el motivo concreto del retraso.

Para ello, el Ministerio de Justicia y el Consejo General del Poder Judicial elaborarn un programa
de previsiones con la duracin debida de los distintos procedimientos en todos los rdenes jurisdiccionales, al cual se dar una amplia difusin pblica.

20. El ciudadano tiene derecho a que no se le exija la aportacin de documentos que obren en poder
de las Administraciones Pblicas, salvo que las leyes procesales expresamente lo requieran.
21. El ciudadano tiene derecho a comunicarse con la Administracin de Justicia a travs del correo
electrnico, videoconferencia y otros medios telemticos con arreglo a lo dispuesto en las leyes
procesales.

A este fin, los poderes pblicos impulsarn el empleo y aplicacin de estos medios en el desarrollo de la actividad de la Administracin de Justicia as como en las relaciones de sta con los
ciudadanos.

Los documentos emitidos por los rganos de la Administracin de Justicia y por los particulares a
travs de medios electrnicos y telemticos, en soportes de cualquier naturaleza, tendrn plena
validez y eficacia siempre que quede acreditada su integridad y autenticidad de conformidad
con los requisitos exigidos en las leyes.

1.2. Derechos especficos para las vctimas del delito


1. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser informado con claridad sobre su
intervencin en el proceso penal, las posibilidades de obtener la reparacin del dao sufrido, as
como sobre el curso del proceso.

Para ello, se asegurar que la vctima tenga un conocimiento efectivo de aquellas resoluciones
que afecten a su seguridad, sobre todo en los casos de violencia dentro de la familia, y se potenciarn los cometidos de las Oficinas de Atencin a la Vctima y se ampliarn sus funciones buscando un servicio integral al ciudadano afectado por el delito, asegurando que presten servicio
en todo el territorio nacional.

2. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a que su comparecencia personal ante
un Juzgado o Tribunal tenga lugar de forma adecuada a su dignidad y preservando su intimidad.

Al respecto, se adoptarn las medidas necesarias para que la vctima no coincida con el agresor
cuando ambos se encuentren en dependencias judiciales a la espera de la prctica de cualquier
actuacin procesal.

Las autoridades y funcionarios velarn especialmente por la eficacia de este derecho en los supuestos de violencia domstica o de gnero, otorgando a las vctimas el amparo que necesiten.
257

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

3. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido de forma inmediata y
efectiva por los Juzgados y Tribunales, especialmente frente al que ejerce violencia fsica o psquica en el mbito familiar.

A tal fin, se facilitar el uso de aquellos medios tcnicos que resulten necesarios para la debida
proteccin de la vctima, tales como los instrumentos de localizacin de personas, los mecanismos de teleasistencia y otros similares.

4. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido frente a la publicidad no
deseada sobre su vida privada en toda clase de actuaciones judiciales.

Los Jueces y Magistrados, as como el Ministerio Fiscal, velarn por el adecuado ejercicio de este
derecho.

1.3. Derechos especficos en relacin con los menores


1. El menor de edad tiene derecho a que su comparecencia ante los rganos judiciales tenga lugar
de forma adecuada a su situacin y desarrollo evolutivo.

Para el cumplimiento de este derecho podrn utilizarse elementos tcnicos tales como circuitos
cerrados de televisin, videoconferencia o similares, y se procurar evitar la reiteracin de las
comparecencias del menor ante los rganos de la Administracin de Justicia.

2. El menor de edad que tuviere suficiente juicio tiene derecho a ser odo en todo proceso judicial en que est directamente implicado y que conduzca a una decisin que afecte a su esfera
personal, familiar o social, as como a que las distintas actuaciones judiciales se practiquen en
condiciones que garanticen la comprensin de su contenido.

El Ministerio Fiscal velar por la efectividad de este derecho, prestando al menor la asistencia que
necesite.

3. El menor de edad tiene derecho a que las autoridades y funcionarios de la Administracin de


Justicia guarden la debida reserva sobre las actuaciones relacionadas con ellos que, en todo caso,
debern practicarse de manera que se preserve su intimidad y el derecho a su propia imagen.

1.4. Derechos especficos en relacin con los discapacitados


1. El ciudadano afectado por cualquier tipo de discapacidad sensorial, fsica o psquica, podr ejercitar con plenitud los derechos reconocidos en la Carta de Derechos y en las leyes procesales.

Solamente deber comparecer ante el rgano judicial cuando resulte estrictamente necesario
conforme a la Ley.

Los edificios judiciales debern estar provistos de aquellos servicios auxiliares que faciliten el
acceso y la estancia en los mismos.

2. El ciudadano sordo, mudo, as como el que sufra discapacidad visual o ceguera, tiene derecho a
la utilizacin de un intrprete de signos o de aquellos medios tecnolgicos que permitan tanto
obtener de forma comprensible la informacin solicitada, como la prctica adecuada de los actos
de comunicacin y otras actuaciones procesales en las que participen.

258

Se promover el uso de medios tcnicos tales como videotextos, telfonos de texto, sistema de
traduccin de documentos a braille, grabacin sonora o similares.

Se comprobar con especial cuidado que el acto de comunicacin ha llegado a conocimiento


efectivo de su destinatario y, en su caso, se proceder a la lectura en voz alta del contenido del
acto.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1.5. Derechos especficos en relacin con los extranjeros


1. El extranjero tiene derecho a ser atendido por todos los que prestan sus servicios en la
Administracin de Justicia de acuerdo con lo establecido en la Carta de Derechos y sin sufrir discriminacin alguna por razn de su raza, lengua, religin o creencias, particularmente cuando se
trate de menores de edad y conforme a lo dispuesto por los convenios internacionales ratificados
por Espaa.

Al efecto, se garantizar el uso de intrprete cuando el extranjero que no conozca el castellano


ni, en su caso, la lengua oficial propia de la Comunidad Autnoma, hubiese de ser interrogado o prestar alguna declaracin, o cuando fuere preciso darle a conocer personalmente alguna
resolucin.

2. Los extranjeros inmigrantes en Espaa tienen derecho a recibir una proteccin adecuada de la
Administracin de Justicia al objeto de asegurar que comprenden el significado y trascendencia
jurdica de las actuaciones procesales en las que intervengan por cualquier causa.

Los Jueces y Tribunales, as como el Ministerio Fiscal, velarn en todo momento por el cumplimiento de este derecho.

2. Derechos frente a los profesionales que asisten y


representan al ciudadano: Abogados, Procuradores,
Graduados Sociales
La actuacin ante los Juzgados y Tribunales, salvo en los casos en que la ley as lo contemple, deber
hacerse por medio de Abogado y Procurador y, en algunos supuestos, por Graduado Social. La Carta de
Derechos no contempla la figura del Graduado Social, pero los derechos que se contemplan en ella en
relacin con los Abogados y Procuradores, cuando sea el Graduado Social el que defienda y/o represente
al ciudadano, les son enteramente aplicables. Dicho esto, pasamos a enumerar los derechos de esta clase
contenidos en la Carta.
1. El ciudadano tiene derecho a la prestacin de un servicio profesional de calidad por parte del
Abogado en el cumplimiento de la misin de defensa que le encomiende, as como por el
Procurador en la representacin de sus intereses ante los rganos jurisdiccionales.
2. El ciudadano tiene derecho a denunciar ante los Colegios de Abogados o de Procuradores las
conductas contrarias a la deontologa profesional y a conocer a travs de una resolucin suficientemente motivada el resultado de la denuncia.
3. El ciudadano tiene derecho a conocer, a travs del Colegio Profesional correspondiente, si un
Abogado o Procurador ha sido objeto de alguna sancin disciplinaria, no cancelada, por alguna
actuacin profesional.

Los Colegios respectivos establecern un sistema para que el ciudadano pueda conocer de forma efectiva las sanciones disciplinarias, no canceladas, impuestas a un profesional en todo el
territorio nacional.

4. El ciudadano tiene derecho a que los profesionales que le representen, asesoren o defiendan
guarden riguroso secreto de cuanto les revelen o confen en el ejercicio de estas funciones.
5. El ciudadano tiene derecho a conocer anticipadamente el coste aproximado de la intervencin
del profesional elegido y la forma de pago.
259

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Los Abogados y Procuradores estarn obligados a entregar a su cliente un presupuesto previo


que contenga los anteriores extremos. A estos efectos se regular adecuadamente y fomentar
el uso de las hojas de encargo profesional.

El cliente podr exigir a su Procurador rendicin de cuentas detalladas de los asuntos


encomendados.

6. El ciudadano tiene derecho a obtener del Abogado y Procurador informacin precisa y detallada
sobre el estado del procedimiento y de las resoluciones que se dicten.

El profesional deber entregar a su cliente copia de todos los escritos que presente y de todas las
resoluciones judiciales relevantes que le sean notificadas.

El ciudadano podr consultar con su Abogado las consecuencias de toda actuacin ante un rgano jurisdiccional.

Se potenciarn los Servicios de Orientacin Jurdica, dependientes de los Colegios de Abogados,


que ampliarn sus funciones para informar al ciudadano sobre sus derechos en la relacin de
confianza con su Abogado.

7. El ciudadano tiene derecho a ser informado por su Abogado y por su Procurador, con carcter
previo al ejercicio de cualquier pretensin ante un rgano judicial, sobre las consecuencias de ser
condenado al pago de las costas del proceso y sobre su cuanta estimada.

Los respectivos Colegios profesionales elaborarn un estudio de previsiones sobre la cuanta


media aproximada de las costas de cada proceso, dependiendo tanto del tipo de procedimiento
como de su complejidad, que ser actualizada peridicamente.

3. El derecho a la Justicia Gratuita en la Carta de Derechos


En relacin con la Justicia Gratuita, contiene la Carta de Derechos tan slo dos, que son los siguientes:
1. El ciudadano tiene derecho a ser asesorado y defendido gratuitamente por un Abogado suficientemente cualificado y a ser representado por un Procurador cuando tenga legalmente derecho a
la asistencia jurdica gratuita.

Los Colegios respectivos velarn por el correcto desarrollo de su funcin por parte del profesional designado.

2. El ciudadano tiene derecho a exigir una formacin de calidad al profesional designado por el
turno de oficio en los supuestos de asistencia jurdica gratuita.

Los Colegios de Abogados adoptarn las medidas adecuadas para asegurar el cumplimiento de
este derecho.

4. El Plan de Transparencia Judicial


4.1. Fundamento del Plan de Transparencia
La Resolucin de 28 de octubre de 2005, de la Secretara de Estado de Justicia, dispone la publicacin del Acuerdo de Consejo de Ministros de 21 de octubre de 2005, por el que se aprueba el Plan de
Transparencia Judicial, surgido como consecuencia de cuanto a continuacin se expone.
260

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia suscrito el 28 de mayo de 2001 contempl en su


apartado 13 la preparacin de una Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, que deba atender a los principios de transparencia, informacin y atencin adecuada y establecer los derechos de los
usuarios de la Justicia.
La Comisin de Seguimiento del Pacto de Estado redact por acuerdo unnime de todos sus integrantes dicha Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, que fue aprobada por el Pleno del
Congreso de los Diputados en su sesin del da 22 de abril de 2002 como Proposicin no de Ley.
Se trata, segn all se expona y se mantiene ahora, de conseguir una Justicia moderna y abierta a los
ciudadanos a la par que responsable ante ellos, dejando claro que los ciudadanos podrn formular sus
quejas y sugerencias sobre el funcionamiento de la Justicia y exigir, en caso necesario, las reparaciones a
que hubiera lugar. Se conceba y defiende para ello una Justicia transparente, comprensible, atenta con
el ciudadano, responsable ante l, gil y tecnolgicamente avanzada y, por fin, protectora de los ms
dbiles vctimas del delito, menores, discapacitados, extranjeros que se hallen en situacin de vulnerabilidad o riesgo de exclusin social.
El ttulo I de la Carta de Derechos proclamaba que el ciudadano tiene derecho a recibir informacin
general y actualizada sobre el funcionamiento de los juzgados y tribunales y sobre las caractersticas
y requisitos genricos de los distintos procedimientos judiciales, y a tal fin declara que se impulsar la
creacin y dotacin material de Oficinas de Atencin al Ciudadano, asegurando su implantacin en todo
el territorio nacional.
El apartado 2 de la Carta de Derechos seal el que tienen los ciudadanos a recibir informacin
transparente sobre el estado, la actividad y los asuntos tramitados y pendientes de todos los rganos
jurisdiccionales de Espaa, aadiendo que el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con
competencias en la materia, as como el Consejo General del Poder Judicial, canalizaran esta informacin para facilitar su consulta en el marco de un plan de transparencia. Se enumeraban adems, dentro
de tal objetivo de transparencia y de modo concreto, el derecho de los ciudadanos a conocer el contenido actualizado de las leyes espaolas y de la Unin Europea mediante un sistema electrnico de datos
fcilmente accesible; el derecho a conocer el contenido y estado de los procesos en los que tengan inters legtimo de acuerdo con lo dispuesto en las leyes procesales; el acceso por los interesados a los documentos, libros, archivos y registros judiciales que no tengan carcter reservado; y la necesaria motivacin
por las autoridades y funcionarios de la denegacin de acceso a una informacin de carcter procesal.
Al objetivo de conseguir una Justicia transparente se sumaba adems la necesidad de obtener una
Justicia comprensible para los ciudadanos, exponindose de modo concreto el catlogo de derechos
relativos a los trminos de las notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimientos, al lenguaje a
utilizar en las vistas y comparecencias, a la sintaxis e inteligibilidad de las sentencias y dems resoluciones judiciales y a la disposicin gratuita de los formularios necesarios para el ejercicio de los derechos
ante los tribunales cuando no sea preceptiva la intervencin de Abogado y Procurador.
La Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del rgimen retributivo de las carreras judicial y fiscal, vino
a consagrar el objetivo general de transparencia proclamado en la Carta de Derechos de los Ciudadanos
ante la Justicia, articulndolo a travs de un instrumento tcnico destacadamente novedoso en nuestro
ordenamiento jurdico y obediente al firme propsito de desterrar definitivamente la opacidad informativa que dificulta el seguimiento de la actividad jurisdiccional. Tal instrumento no era otro que el Plan de
Transparencia Judicial, a travs del cual las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas,
el Consejo General del Poder Judicial y los propios ciudadanos deberan tener a su disposicin una herramienta de informacin continua, rigurosa y contrastada acerca de la actividad y la carga de trabajo de
todos los rganos jurisdiccionales del Estado, lo que a su vez permitira el tratamiento estadstico y su
aplicacin en todo tipo de procesos de planificacin y modernizacin de la Administracin de Justicia,
enlazando as con uno de los grandes ejes programticos del Pacto de Estado para la Reforma de la
Justicia.
De modo concreto estableca el apartado 1 del artculo 14 de la Ley 15/2003 que el Plan de
Transparencia Judicial constituye una herramienta bsica de las Administraciones pblicas y del Consejo

261

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

General del Poder Judicial para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a
la Administracin de Justicia y, en particular, para las siguientes finalidades:
a) El desarrollo del programa legislativo del Estado en materia procesal.
b) La planificacin presupuestaria en materia de retribuciones de los miembros de la carrera judicial, as como sobre los recursos humanos y materiales al servicio de la Administracin de Justicia.
c) La actualizacin y modificacin de la organizacin judicial.
d) El funcionamiento de los servicios de inspeccin sobre los juzgados y tribunales.
Dispona el artculo 14 de la Ley 15/2003 en su apartado 4 que el Plan de Transparencia Judicial sera
aprobado por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, previo informe del Consejo General del
Poder Judicial, del Fiscal General del Estado y de las Comunidades Autnomas que hubieran asumido
el traspaso de funciones y servicios para la provisin de medios personales y materiales en materia de
justicia.
A su vez, el Pleno del Consejo General del Poder Judicial haba establecido en su reunin de 19 de
junio de 2002 las lneas de actuacin para el desarrollo del Proyecto de Estadstica Judicial relacionado
con el Plan de Transparencia ya aludido por la Comisin de Seguimiento del Pacto de Estado, todo lo que
dio lugar despus a la aprobacin por el Consejo del Reglamento 1/2003, de 9 de julio, de la Estadstica
Judicial.
As las cosas, se aprueba la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley
Orgnica 6/1985, del Poder Judicial, en cuyo artculo 461 se define a la Estadstica Judicial como un
instrumento bsico al servicio de las Administraciones pblicas y del Consejo General del Poder Judicial
para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de
Justicia y, en particular, para atender las finalidades atinentes al ejercicio de la poltica legislativa del
Estado en materia de justicia, a la modernizacin de la organizacin judicial, a la planificacin y gestin
de los recursos humanos y medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia y al ejercicio
de la funcin de inspeccin sobre los juzgados y tribunales. Finalidades todas ellas que ya haban sido
enumeradas en el artculo 14 de la Ley 15/2003, como antes se ha visto.
Se evidencia ahora, pues, la articulacin de un nuevo sistema que sita en pie de igualdad a las
distintas Administraciones pblicas y al Consejo General del Poder Judicial en esta materia, atribuyendo
al Gobierno la potestad para la elaboracin de un Real Decreto por el que se establezca la estructura,
composicin y funciones de la ahora llamada Comisin Nacional de Estadstica Judicial, previo informe
del propio Consejo General del Poder Judicial, del Fiscal General del Estado, de la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos y de las Comunidades Autnomas con competencias en la materia.
Tal Comisin Nacional de Estadstica Judicial, que estar integrada por el Ministerio de Justicia, una
representacin de las Comunidades Autnomas con competencias en la materia, el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, deber aprobar los planes estadsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia y establecer criterios uniformes y de obligado cumplimiento para
todos sobre la obtencin, tratamiento informtico, transmisin y explotacin de los datos estadsticos
del sistema judicial espaol, sin perjuicio de que las Administraciones pblicas con competencias en
materia de Administracin de Justicia puedan llevar a cabo las explotaciones de otros datos estadsticos
que puedan ser recabados a travs de los sistemas informticos, siempre que las consideren necesarias
o tiles para su gestin.

262

Sin perjuicio de todo ello, la propia reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial prev que la
Estadstica Judicial asegure, en el marco de un Plan de Transparencia, la disponibilidad permanente y en
condiciones de igualdad por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo
General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, de una informacin actualizada, rigurosa y
debidamente contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y oficinas
judiciales de Espaa y tambin sobre las caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos al conocimiento de la Justicia.

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

4.2. El Plan de Transparencia Judicial


4.2.1. Razones del Plan de Transparencia
Las encuestas especializadas revelan sistemticamente que la valoracin de la poblacin en general
sobre la Administracin de Justicia es ms negativa que la que realizan quienes alguna vez han tenido
que acudir a los tribunales. Entre estos ltimos, usuarios de la Justicia, prevalece el nmero de ciudadanos que cree que la Administracin de Justicia funciona razonablemente frente a quienes consideran
que funciona mal o muy mal.
Dicha disfuncin acredita con claridad que el conocimiento de la poblacin en general sobre la
Administracin de Justicia no se corresponde adecuadamente con la realidad, contribuyendo de manera
injustificada a la deslegitimacin de un poder del Estado que presta un servicio pblico esencial para el
funcionamiento de la democracia social y avanzada que predica nuestra Constitucin.
Ahora bien, la valoracin relativamente positiva de los usuarios del servicio pblico de la
Administracin de Justicia no debe provocar confusin, ya que supera mnimamente a los usuarios que
lo valoran negativamente, acreditando, por tanto, que dicho servicio est lejos del nivel de excelencia
reclamado por los ciudadanos, lo que erosiona su credibilidad y se agrega a la valoracin negativa de la
ciudadana en general, perjudicando al papel institucional de la Administracin de Justicia, cuya legitimidad ser tanto ms firme cuanto mejor cumpla con su funcin social, lo que permitir conformar, de
esta manera, una opinin pblica que se reconozca en la misma, igual que sucede con otras instituciones
pblicas mejor valoradas.
Dicho reconocimiento no es posible si la inmensa mayora de los espaoles piensa que la
Administracin de Justicia es tan lenta que, siempre que se pueda, vale ms evitar acudir a ella, dibujando una imagen catastrfica de este servicio pblico, mientras la mayora de sus usuarios reales afirman,
despus de terminar el proceso, que volveran a litigar si concurriera el mismo conflicto, constatndose,
de este modo, que la opinin pblica en general penaliza gravemente a la Administracin de Justicia por
la excesiva duracin de los procesos, mientras que los usuarios del servicio pblico tienen una opinin
mucho menos negativa, considerando que la correccin jurdica en la resolucin de los litigios es ms
importante que la agilidad en su conclusin.
Esta contradiccin slo podr resolverse adecuadamente cuando se conozcan con rigor datos definitivos, oficiales y fiables sobre las duraciones reales de la tramitacin en los procedimientos judiciales en
nuestro pas, identificndose pormenorizadamente cules son las disfunciones que provocan dichos retrasos, sus causas reales y los responsables de las mismas, porque de no alcanzarse ese objetivo, la valoracin del servicio pblico de la Administracin de Justicia depender de informaciones sesgadas, rumores, realidades obsoletas y casos inslitos que la realimentan, como subray recientemente la Encuesta
de usuarios de la Administracin de Justicia, publicada por el Consejo General del Poder Judicial.
Procede destacar, por otra parte, que el desconocimiento efectivo de datos definitivos, oficiales y
fiables sobre las duraciones reales en los procedimientos judiciales y sus causas no slo confunde a la
opinin pblica, provocando una imagen distorsionada de la Administracin de Justicia, cuya opacidad
es motivo de quejas reiteradas por sus usuarios, sino que adems impide a las distintas Administraciones
responsables contar con los elementos de juicio necesarios para acometer reformas profundas que
permitan agilizar estos procedimientos, cuyo retraso estructural perjudica gravemente el desarrollo
econmico de nuestro pas, hacindolo menos competitivo que otros pases de nuestro entorno cuya
Administracin de Justicia es ms eficiente, y adems provoca serias desigualdades entre los justiciables
con menores recursos econmicos, a quienes la resolucin tarda de sus conflictos jurisdiccionales perjudica de un modo ms directo que a sus oponentes con mayores recursos econmicos.
Es exigible, por tanto, que los poderes pblicos y los ciudadanos en general conozcan mediante
instrumentos informticos y en tiempo real la duracin de los procesos en todas las jurisdicciones, as
como los motivos concretos de los retrasos, ya que dicho conocimiento permitir identificar las causas
estructurales, organizativas, personales, materiales o procedimentales que provocan tales retrasos, as

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La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

como las responsabilidades de las dilaciones, sentando, por otra parte, las bases para las reformas necesarias y garantizando, de este modo, que el estado de cosas existente no se reproduzca indefinidamente.
Debe despejarse, as mismo, qu causas motivan las impuntualidades en los procesos, as como dar
a conocer las quejas de los usuarios sobre el trato recibido por cada uno de los intervinientes en el
pleito, ya que la impuntualidad y el mal trato constituyen una piedra de toque para los usuarios sobre
la calidad del servicio pblico de la Administracin de Justicia, siendo exigible concretar tambin las
pautas necesarias para medir tanto el volumen de trabajo de cada rgano jurisdiccional, cuanto la calidad de las actuaciones de todos quienes intervienen en el proceso. Se garantizar, de este modo, la
planificacin presupuestaria en materia de retribuciones y la correcta gestin de los Cuerpos al servicio
de la Administracin de Justicia, contribuyendo finalmente a clarificar los costes reales de los procesos, lo que constituye un arcano denunciado reiteradamente por los investigadores especializados en la
Administracin de Justicia, quienes reclaman la identificacin efectiva de sus costes generales y particulares para permitir, de este modo, valorar racionalmente si las inversiones, realizadas sostenidamente
en este servicio pblico por las diversas Administraciones competentes, han logrado los objetivos perseguidos o, por el contrario, han podido ser intiles o desproporcionadas para los resultados obtenidos,
siendo exigible conocer tambin los costes que los usuarios satisfacen a los diferentes profesionales
que intervienen en el proceso. Debe conocerse finalmente si los servicios de justicia gratuita, cuyo coste
aumenta geomtricamente ao tras ao, atienden adecuadamente las demandas sociales de justicia, lo
que obligar a identificar costes y resultados en todos los mbitos del Estado.
Es necesario mejorar tambin el lenguaje jurdico utilizado por los distintos intervinientes en el proceso, cuya finalidad ltima es pacificar los conflictos entre las partes, siendo exigible, por consiguiente,
para lograr dicho objetivo, que los justiciables comprendan efectivamente cada paso que se da en el
proceso. Se contribuir, de este modo, al conocimiento transparente del funcionamiento de este servicio
pblico, debiendo publicarse, con el mismo fin, la ubicacin de los puntos de informacin para los ciudadanos, desplegados por las Administraciones Pblicas con competencias en materia de Justicia as como
por los Colegios profesionales, ya que los ciudadanos en general y los usuarios en particular se quejan
reiteradamente de una informacin deficiente antes y durante el proceso, y son especialmente crticos
con un lenguaje jurdico que se muestra ininteligible en mltiples ocasiones.
Ser pertinente identificar, as mismo, todas las instalaciones y equipos de trabajo de la Administracin
de Justicia en el Estado, las Comunidades Autnomas, Provincias y Partidos Judiciales, as como sus caractersticas, siendo especialmente necesario precisar si estn en condiciones de permitir eficientemente el despliegue de la nueva Oficina judicial, que deber asegurar infraestructuras adecuadas, tanto para
los profesionales intervinientes cuanto para los ciudadanos usuarios del servicio, lo que permitir, de
este modo, que las Administraciones afectadas puedan conocer perfectamente las necesidades de instalaciones y equipos y planificar adecuadamente los recursos presupuestarios que posibiliten desplegar
equilibradamente en todos los mbitos necesarios un servicio pblico de calidad.
Habr de permitirse tambin que los ciudadanos y los usuarios del servicio conozcan a travs de recursos informticos y en tiempo real cul es el estado de las infraestructuras y medios de la Administracin
de Justicia, permitiendo, de esta manera, que puedan juzgar objetivamente las polticas desplegadas
por cada Administracin competente para mejorar el servicio pblico de la Justicia, la entidad de sus
inversiones y el resultado de las mismas. Ha de promoverse as un conocimiento transparente de los
procesos de reforma de un servicio pblico esencial, en el que la formacin de una opinin pblica
informada constituye indudablemente un presupuesto fundamental para el xito de dichas reformas.
Se impone, por otro lado, publicar en tiempo real el resultado de todos los litigios, permitiendo,
de esta manera, que las Administraciones afectadas y los ciudadanos en general puedan conocer eficazmente el funcionamiento de nuestros Tribunales, as como la evaluacin del funcionamiento de las
normas legales y su capacidad de resolver los conflictos sociales, siendo especialmente pertinente iluminar el resultado de las ejecuciones de los distintos ttulos ejecutivos, porque dicha precisin constituye
indudablemente un medidor determinante de la eficacia de la Administracin de Justicia.
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Es necesario, en fin, precisar los rasgos esenciales que permitan reconocer la calidad del desempeo
de cada uno de los intervinientes en la Administracin de Justicia, utilizando, a estos efectos, tanto los

CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

instrumentos de control interno de calidad en el funcionamiento de la Administracin de Justicia identificndose, entre otros, la utilizacin por cada rgano jurisdiccional de mecanismos de buenas prcticas determinadas por las distintas Administraciones, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala
General del Estado; el volumen de recursos que soporta cada rgano judicial respecto a los dems rganos de la misma jurisdiccin; as como las confirmaciones y revocaciones de sus resoluciones judiciales,
prestndose especial atencin a las sentencias anuladas; y tambin la intervencin de jueces titulares
o sustitutos, cuanto los mecanismos de control externo, en los que los usuarios del servicio pblico
jugarn un papel determinante, con atencin particular a la publicacin del resultado de las encuestas
especializadas y a la sistematizacin de las quejas sobre el funcionamiento de los Tribunales. Deben
publicarse tambin los datos de control externo sobre el desempeo de los diferentes profesionales que
intervienen en el proceso, acentundose, a estos efectos, el papel de los diversos Colegios profesionales
en el anlisis y evaluacin del trabajo que se realiza en las oficinas judiciales. Y han de darse a conocer los
datos de evaluacin del desempeo de su