REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
FUNDACION MISION SUCRE
ALDEA UNIVERSITARIA BOLIVARIANA SIMON RODRIGUEZ
PUERTO CABELLO, ESTADO CARABOBO
Materia: RESOLUCIN JUDICIAL DE CONFLICTO
Profesor: ABG. WOLFGANG ACOSTA
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SALOMONE DE SALAZAR, Ana Mara.-C.I. N. V/0.120.032
FANEITE TACOA, Belkys Y.-C.I. N V/0.123.214
GULL MONTERO, Carolina C.I. N. V/3.256.111
Ee'*, 7817
INDICE
1
Portada...01
ndice..02
ntroduccin...04
Procedimiento Breve. Proceso Contencioso nquilinario.07
Procedimiento Breve...07
Caracteres del Procedimiento escrito aplicables
Al Juicio Breve..07
mbito de Aplicacin08
Procedimiento10
Diferencias entre el Procedimiento breve y procedimiento
Ordinario12
La modificacin de la cuanta para el procedimiento breve..13
El procedimiento contencioso administrativo nquilinario:
Concepto16
Tribunal competente.16
Criterio doctrinal...........18
Criterio jurisprudencial.18
Del procedimiento administrativo inquilinario, segn la ley de
2
arrendamiento vigente.19
Promocin de pruebas.21
Nueva legislacin en materia de arrendamientos de vivienda22
Nueva Jurisprudencia sobre la ley contra el desalojo y la
desocupacin arbitraria de vivienda..25
Anlisis sobre el decreto con rango, valor y fuerza de la ley
Contra el desalojo y la desocupacin arbitraria de vivienda.32
Recurso por infraccin de ley.37
Reglas generales del Procedimiento.49
Aplicacin de Cdigo Civil...50
Cuenta y remisin al juzgado de sustanciacin..50
La admisibilidad..................51
La designacin del ponente51
La relacin de las causas y los informes..52
Las medidas cautelares...53
La etapa probatoria yt los medios de prueba..53
Medios alternativos de resolucin de conflictos..54
La Perencin y Extincin del proceso...54
Del procedimiento en segunda instancia.55
3
Asunto de Mero Derecho.56
Devolucin del expediente a la Sala.57
Recurso de Hecho57
Conclusin66
Referencias electrnicas.67
INTRODUCCI9N
El procedimiento breve es aquel que, atendiendo a razones de la
cuanta del conflicto de intereses planteados y a remisiones de aplicabilidad
que hacen leyes especiales, se da una reduccin de los trminos procesales
4
y de las oportunidades para hacer valer los medios de accionar y
excepcionarse las partes, abreviando de esta manera el proceso ordinario
pero con las mximas garantas procesales.
El juicio breve se caracteriza fundamentalmente como ya se dijo, por
una reduccin de los trminos, o sea, de las oportunidades procesales que
tienen las partes en el juicio ordinario para sus alegatos y pruebas
establecidos expresamente por el legislador, asimismo, se da la eliminacin,
en algunos casos, de los mismos actos tales como la relacin y los informes,
por ende, al no existir la oportunidad procesal para la presentacin de
informes tampoco se dan las observaciones.
Ahora bien, la forma para solicitar la constitucin del tribunal con
asociados se hace conforme lo prevn los artculos 118 y siguientes del
Cdigo de Procedimiento Civil: ()
Como se observa la finalidad del tribunal con asociados es que
conjuntamente con el juez decidan la controversia, de la primera o segunda
instancia; no obstante, al concatenar esta norma con la forma prevista por el
legislador para la continuacin del juicio una vez constituido el tribunal de
esta manera, la cual se hace en atencin a lo pautado en los artculos 511 y
siguientes (primera instancia) y, 517 y siguientes (segunda instancia)
eiusdem, se evidencia que se previ un lapso para presentar informes y sus
respectivas observaciones, siendo stas unas fases procesales
caractersticas del procedimiento ordinario que no existen en el
procedimiento abreviado, por lo que se infiere sin lugar a dudas que no es
posible que exista tribunal con asociados en los juicios breves.
El Procedimiento Contencioso Administrativo nquilinario, segn lo
explica el Doctor Edgar Jos Moya Milln en su tesis sobre el Derecho
5
Contencioso Administrativo, es una jurisdiccin especial cuyo procedimiento
se rige por las disposiciones establecidas en la Ley de Arrendamiento
nmobiliarios, el la ley del Tribunal Supremo de Justicia y en la Ley que
regule la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, sobre esta ultima cabe
destacar que actualmente todava no contamos en nuestro ordenamiento
Jurdico con la promulgacin de un texto legal especial en materia
contencioso administrativa, es por ello que nos debemos guiar por las
disposiciones especiales para cada materia teniendo como punto de partida
las normas sealadas en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.
Ahora bien en el presente trabajo corresponde explicar el rgimen
legal en materia nquilinaria, su regulacin actual y el procedimiento a seguir
tomando primeramente lo que seala la Ley de Arrendamientos nmobiliarios
actual y Vigente, la cual en su texto legal trae dos ttulos referidos el primero
de ellos: al Procedimiento Administrativo nquilinario; y el segundo habla del
Contencioso Administrativo nquilinario. Es por tal motivo que para la
realizacin del presente trabajo hemos tomado como referencia mas
importante los estndares que regula la Ley especial de la materia
anteriormente sealada, y es as como explicaremos el procedimiento a
seguir, as como una breve explicacin del carcter especial de dicho
procedimiento y la discusin doctrinaria y jurisprudencial sobre el
agotamiento de la va administrativa.
PROCEDIMIENTO BREVE. PROCESO CONTENCIOSO IN:UILINARIO
EL PROCEDIMIENTO BREVE
6
El juicio breve se ha definido como "una reduccin y concentracin de
actos procesales, para substanciar y decidir asuntos de pequea cuanta".
Esta definicin, si bien se observa, no puede hoy aplicarse a todos los casos,
pues como veremos, se aplica tambin a asuntos en los cuales la cuanta no
juega ningn papel.
C"'"c&e'e$ (e; <'*ce(i%ie&* e$c'i&* "<;ic"=;e$ "; >)ici* ='e?e
1. La actuacin escrita y el expediente
Expediente: la reunin ordenada de todos esos escritos y actas sobre
los que el juez debe dictar su sentencia.
Lo que no est en el expediente no est en el mundo.
2. Orden consecutivo de los actos con fases de preclusin
3. Las sucesivas incidencias
4. Mediacin en el debate y las pruebas
5. Resolucin meditada de la controversia
6. Mxima amplitud en los recursos
7. Conclusin
Primaca de la seguridad y garanta de defensa sobre la tutela judicial
efectiva.
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7
- Artculo 881 CPC.- Se sustanciarn y sentenciarn por el
procedimiento breve las demandas cuyo valor principal no exceda de
quince mil bolvares, as como tambin la desocupacin de inmuebles
en los casos a que se refiere el artculo 1.615 del Cdigo Civil, a
menos que su aplicacin quede excluida por ley especial. Se
tramitarn tambin por el procedimiento breve aquellas demandas que
se indiquen en leyes especiales.
- TSJ Res. N 2006-00066, 18 de octubre de 2006
Artculo 1: Se tramitarn por el procedimiento oral las causas a que
se refiere el artculo 859 del Cdigo de Procedimiento Civil, con
excepcin de las previstas en el ordinal segundo, siempre que el
inters principal de la demanda no exceda en bolvares, al equivalente
a dos mil novecientas noventa y nueve unidades tributarias (2.999
U.T.).
- El Cdigo de Procedimiento Civil remite al procedimiento breve.
Oposicin al nombramiento de tutor o protutor y miembros del Consejo
de tutela
Oposicin al matrimonio
En alimentos y guarda de menores el Cdigo de Procedimiento Civil
remite al procedimiento breve, pero la Ley Orgnica de Proteccin del
Nio y del Adolescente establece un procedimiento especial.
@%=i&* (e "<;ic"ci
1. Ley de Arrendamientos inmobiliarios
8
Artculo 33: Las demandas derivadas de una relacin arrendaticia
sobre inmuebles urbanos o suburbanos, se sustanciarn y
sentenciarn conforme al las disposiciones contenidas en esta Ley y al
procedimiento breve, independientemente de su cuanta.
2. Ley de Proteccin al Deudor Hipotecario
Artculo 8.- Las denuncias sobre las violaciones de esta Ley sern
conocidas mediante el procedimiento breve.
3. Ley de Abogados
Artculo 22.- Cuando exista inconformidad entre el abogado y su
cliente en cuanto al monto de honorarlos por servicios profesionales
extrajudiciales, la controversia se resolver por la va del juicio breve.
4. Ley sobre Ventas con Reserva de Dominio
Artculo 21.- Cualquiera que sea su cuanta, las acciones legales que
deriven de la aplicacin de esta Ley, se iniciarn, sustanciarn y
decidirn ante el juez competente por los trmites del juicio breve.
P'*ce(i%ie&*
1) Este procedimiento comenzar por demanda escrita que llenar los
requisitos exigidos por el artculo 340 de este Cdigo
2) El emplazamiento se har para el segundo da siguiente a la citacin
de la parte demandada
3) En el acto de la contestacin el demandado podr pedir verbalmente
al Juez que se pronuncie sobre algunas de las cuestiones previas a
9
que se refieren los ordinales 1 al 8 del artculo 346, presentando al
efecto la prueba que acredite la existencia de su alegato, si tal fuere el
caso; y el Juez, oyendo al demandante si estuviere presente, decidir
el asunto con los elementos que se le hayan presentado y los que
consten en autos en el mismo acto
4) Si en virtud de la decisin del Juez las cuestiones previas propuestas
por el demandado fueren rechazadas, la contestacin de la demanda
se efectuar el da siguiente a cualquier hora de las fijadas en la
tablilla, bien oralmente, bien por escrito.
5) En el primer caso se levantar un acta que contenga la contestacin.
En este acto el demandado podr proponer las dems cuestiones
previas previstas en los ordinales 9, 10 y 11 del artculo 346 de este
Cdigo, para que se resuelvan en la sentencia definitiva.
6) Si las cuestiones previas contenidas en los ordinales 1 al 8 del
artculo 346 fueron resueltas en favor del demandado, se proceder
conforme a lo establecido para el procedimiento ordinario.
7) La no comparecencia del demandado producir los efectos de la
confesin ficta, pero la sentencia se dictar en el segundo da
siguiente al vencimiento del lapso probatorio. En la contestacin de la
demanda el demandado podr proponer reconvencin siempre que el
Tribunal sea competente por la cuanta y por la materia para conocer
de ella.
8) Contestada la demanda, o la reconvencin, si sta hubiere sido
propuesta, la causa se entender abierta a pruebas por diez das, sin
trmino de distancia, a menos que ambas partes soliciten al Juez que
decida el asunto con los solos elementos de autos.
10
9) La sentencia ser dictada dentro de los cinco das siguientes a la
conclusin del lapso probatorio, o de la contestacin o reconvencin si
las partes hubieren pedido la supresin del lapso.
10)De la sentencia se oir apelacin en ambos efectos si sta se propone
dentro de los tres das siguientes y la cuanta del asunto fuere mayor
de cinco mil bolvares.
11)En segunda instancia se fijar el dcimo da para dictar sentencia. En
dicho lapso, que es improrrogable, slo se admitirn las pruebas de
documento pblico, posiciones juradas y juramento decisorio
12)Contra la sentencia del Superior se admitir la casacin, si estn
presentes los presupuestos para ello. Slo en los juicios breves
ordenados en razn de la materia
13)La ejecucin se inicia de derecho, si dentro de los tres das a partir de
la firmeza, no ha habido cumplimiento voluntario.
14)La ejecucin se llevar a cabo conforme a las disposiciones generales
de ejecucin de sentencias, pero los bienes inmuebles slo podrn
ejecutarse previa excusin de los bienes muebles del ejecutado
15) Fuera de las sealadas, no habr ms incidencias en el
procedimiento breve, pero el Juez podr resolver los incidentes que se
presenten segn su prudente arbitrio. De estas decisiones no oir
apelacin.
DIFERENCIAS ENTRE PROCEDIMIENTO BREVE A PROCEDIMIENTO
ORDINARIO
11
PROCEDMENTO BREVE PROCEDMENTO ORDNARO.
DE LA DEMANDA Puede proponerse verbal
cuando la cuanta sea
menor de 4000 bs.
Puede proponerse sin
estar asistido por un
abogado si la cuanta es
menor de 4000 bs
Por escrito
Se debe estar asistido
por un abogado
DEL LAPSO DE
EMPLAZAMENTO
Segundo da siguiente a
la citacin
20 das siguientes a la
citacin
DE LAS CUESTONES
PREVAS
Pueden proponerse en
forma oral o escrita
Deben proponerse por
escrito
DE LA CONTESTACN
DE LA DEMANDA
Puede ser oral o por
escrito
Debe ser siempre por
escrito
DEL LAPSO
PROBATORO
10 das para promover y
evacuar pruebas
15 das para promocin y
30 das para evacuacin
DE LA SENTENCA El Juez debe sentenciar
al segundo da siguiente
del vencimiento del lapso
probatorio
60 das
DE LA APELACN DE
LA SENTENCA
3 das siguientes a la
fecha de la sentencia o
notificacin en el
expediente
5 das siguientes
L" %*(i,ic"ci (e ;" C)"&+" <"'" e; P'*ce(i%ie&* B'e?e
12
El artculo 2 de la Resolucin establece "que se tramitarn por el
procedimiento breve las causas a que se refiere el artculo 881 del Cdigo de
Procedimiento Civil, y cualquier otra que se someta a este procedimiento,
cuya cuanta no exceda de mil quinientas unidades tributarias (1.500 U.T.);
asimismo, las cuantas que aparecen en los artculos 882 y 891 del mismo
Cdigo de Procedimiento Civil, respecto al procedimiento breve, expresadas
en bolvares, se fijan en quinientas unidades tributarias (500 U.T.). Lo
anterior hace referencia a las causas que deben tramitarse segn el
procedimiento breve de acuerdo con en el artculo 881 del Cdigo de
Procedimiento Civil, como cualquier otra que se someta a este
procedimiento, estableciendo aquellas cuya cuanta no exceda de mil
quinientas unidades tributarias (1.500 UT); tambin se cambian las cuantas
establecidas en los artculos 882 referido a la posibilidad de proponer
verbalmente la demanda por el interesado, y el 891 que trata de la
apelacin, en quinientas unidades tributarias.
El procedimiento breve es "un mecanismo procesal ideado por el
legislador con el objeto de poder ser utilizado para administrar justicia en
ciertas y determinadas causas en las cuales no ha considerado conveniente
la remisin al procedimiento ordinario, y cuya estructura general es muy
parecida a la de este ltimo pero con la particularidad, como su
denominacin lo indica, de estar constituido por etapas o lapsos procesales
ms reducidos o abreviados en cuanto a su duracin, que los que
conforman el procedimiento ordinario. Anteriormente a esta Resolucin las
causas que podan solucionarse por este procedimiento eran aquellas que
sealadas en el artculo 881 del Cdigo de Procedimiento Civil que
estableca lo siguiente: "Se sustanciarn y sentenciarn por el procedimiento
breve las demandas cuyo valor principal no exceda de quince mil bolvares,
as como tambin la desocupacin de inmuebles en los casos a que se
13
refiere el artculo 1.615 del Cdigo Civil, a menos que su aplicacin quede
excluida por ley especial. Se tramitarn tambin por el procedimiento breve
aquellas demandas que se indiquen en leyes especiales (8), queda
entonces modificada esta disposicin del Cdigo de Procedimiento Civil a
travs de una resolucin emanada del Tribunal supremo de Justicia que
establece una nueva cuanta, la cual es de 1.500 unidades tributarias, si bien
la resolucin en su artculo no indica directamente la derogacin de ese
artculo, tcitamente lo hace, reformando el limite de la cuanta mayor; el
valor establecido por la resolucin al aplicar el valor actual de la unidad
tributaria es de 97.500 bolvares muy superior claramente a los quince mil
establecidos por el artculo 881 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Por otra parte el artculo en comento de la resolucin 2009-0006 fija
las cantidades establecidas en los artculos 882 y 891 del Cdigo de
Procedimiento Civil en 500 Unidades Tributarias. La disposicin del artculo
882 estableca lo siguiente "Este procedimiento comenzar por demanda
escrita que llenar los requisitos exigidos por el artculo 340 de este Cdigo.
Si el valor de la demanda fuere menor de cuatro mil bolvares la demanda
podr proponerse verbalmente por el interesado, aun sin estar asistido por
abogado, ante el Secretario del Tribunal, quien la reducir a escrito
levantando un acta al efecto y la cual contendr los mismos requisitos (9),
quiere decir entonces que no sern esos cuatro mil bolvares anteriores, sino
que podr proponerse la demanda verbalmente cuando su estimacin sea de
500 unidades tributarias, actualmente equivalentes a 32.500 bolvares.
Adems de ello establece la misma cantidad para el artculo 891 que
establece lo siguiente "De la sentencia se oir apelacin en ambos efectos si
sta se propone dentro de los tres das siguientes y la cuanta del asunto
fuere mayor de cinco mil bolvares. Quiere decir que para que pueda haber
apelacin en ambos efectos contra de una sentencia emanada de un
14
procedimiento de esta naturaleza es necesario que la cuanta sea superior a
32.500 bolvares
EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO IN:UILINARIO

C*ce<&*
La jurisdiccin contencioso-administrativa es el conjunto de rganos
judiciales encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos,
hechos y relaciones jurdico-administrativas. Por su parte, la jurisdiccin
contencioso-administrativa inquilinaria se encuentra enmarcada dentro de los
llamados "contenciosos especiales" y, en consecuencia, slo los Tribunales
especificados por la Ley sern los competentes para conocer de esta
materia.
T'i=)"; c*%<e&e&e
La competencia judicial para conocer las actuaciones de la
Administracin nquilinaria estar distribuida atendiendo al rgano que dicte
los actos administrativos de inquilinato. As, en el rea Metropolitana de
Caracas, la impugnacin de los actos administrativos emanados de la
Direccin General de nquilinato del Ministerio de nfraestructura sern
conocidas por los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso
Administrativo; en el resto del pas, los Juzgados de Municipio o los de igual
jerarqua de la localidad de que se trate sern los competentes.
De lo anterior se desprende que a los Juzgados del interior de la
Repblica se les atribuye una competencia especial contencioso
15
administrativa (contencioso eventual) en materia inquilinaria, pero en lo que
respecta a el conocimiento de los dems procedimientos jurisdiccionales
referidos por la Ley en estudio sobre la materia de arrendamientos urbanos y
suburbanos, ser la jurisdiccin civil ordinaria la competente.
En conclusin para conocer en primera instancia del recurso
contencioso administrativo inquilinario de anulacin son competentes los
siguientes Tribunales:
(i) los Tribunales Superiores con Competencia en lo Civil y
Contencioso Administrativo en la Regin Capital,
(ii) (ii) Los Jueces de Municipio o los de igual jerarqua de la
localidad donde se encuentre el inmueble en los
Estados.
Para acudir a la va Contencioso-Administrativa nquilinaria, ser
requiere el agotamiento de la va administrativa a los fines de impugnar el
acto o resolucin dictado por el ente gubernativo. Esta disposicin
consagrada en la Ley de Arrendamientos, no es compartida por ENTRE
OTROS POR EL DOCTOR EDAGAR JOS !O"A !#LL$N, ya que la
exposicin de motivo de la Carta Fundamental seala que sta debe ser una
opcin o alternativa del legitimado para acudir a la va contencioso-
administrativa.
Existen posiciones doctrinarias y jurisprudenciales, estas ltimas
emanadas de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, cuyos
criterios son contradictorios, pues, los primeros consideran que el
agotamiento de la va administrativa o gubernativa para acudir a la va
contencioso-administrativa es inconstitucional, ya que limita el derecho a la
defensa; por otra parte la extinta Corte Primera de lo Contencioso
16
Administrativo algunas de sus sentencias exigan como requisito ineludible
de admisibilidad el agotamiento de la va administrativa.
C'i&e'i* D*c&'i";: Rafael Ortiz- Ortiz, ha expresado:
"(...) el legislador puede el ejercicio de los derechos fundamentales
pero no puede extinguirlo, y ello es lo que ocurre, precisamente con el
derecho de acceso a la jurisdiccin, pues desde el mismo momento que se
presenta como una causal de inadmisibilidad, esto es, desde que se
consagra como una imposibilidad de que los justiciables acudan a los
iganos de administracin de justicia se elimina la posibilidad de accionar,
y ello es limitacin no regulacin del ejercicio del derecho. (Estudios de
Derecho Administrativo. V.. Libro Homenaje Universidad Central de
Venezuela. pp. 246-247).
C'i&e'i* J)'i$<')(eci";: La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo
en sentencia 3.157 de fecha 06-12-2001, con ponencia del Magistrado Juan
Carlos Apitz Barbera, ha fallado de la manera siguiente:
-) En efecto, considera la Corte que no podra, exigirse el agotamiento de la
va administrativa frente a un acto que otorgo un registro mediante el
reconocimiento de su nulidad ante el rgano administrativo que lo otorg,
cuando ello constituye una de las manifestaciones de una potestad de la
Administracin: la de auto tutela, que con ocasin del mrito y oportunidad
de su ejercicio, aquella valora si la ejerce, no imponindose entonces realizar
dicha solicitud al particular que se siente afectado por dicho registro. De all
que, la decisin del Registro de la Propiedad ndustrial es recurrible ante esta
17
Corte, sin exigirse un agotamiento previo de la va administrativa, y as se
decide (Jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo. V pp. 361-370).
En nuestro ordenamiento jurdico, existen leyes y cdigos que
consagran el agotamiento de la va administrativa, como una opcin del
recurrente, tal es el caso del Cdigo Orgnico Tributario. Consideramos que
de acuerdo a la exposicin de motivos de la Carta Fundamental, se debe
eliminar del ordenamiento jurdico venezolano, la obligacin del agotamiento
de la va gubernativa, quedando esta como una opcin y no como una
obligacin del justiciable.
DEL PROCEDIMIENTO ADMINITRATIVO IN:UILINARIO, SEGBN LA LEA
DE ARRENDAMIENTOS INMOBILIARIOS VIGENTE
El procedimiento Administrativo nquilinario viene regulado por la
nueva Ley de Arrendamientos nmobiliarios, en cuyo Artculo 65 se establece
que el conocimiento y tramitacin de los asuntos cuya competencia atribuye
este Decreto-Ley al organismo regulador, se regir de acuerdo al
procedimiento contemplado en el Ttulo X, mientras que en el Artculo 66, se
seala que el procedimiento se iniciar a instancia de la parte interesada
mediante solicitud escrita. Presentada sta, el organismo regulador la
admitir dentro de los tres (3) das hbiles administrativos siguientes, si
cumple con todos los requisitos que estableciere el Reglamento del presente
Decreto-Ley. Si la solicitud presentare defectos u omisiones se notificar al
interesado para que las mismas sean subsanadas o corregidas dentro de los
18
quince (15) das calendario siguientes contados a partir de su notificacin. Si
las omisiones fueren subsanadas, se le dar curso a la solicitud.
Por otra parte, el Reglamento de Regulacin de Alquileres y del
Decreto Legislativo Sobre Desalojo de Vivienda contiene un procedimiento
especial aplicable para los casos en que los arrendatarios o subarrendatarios
pretendieron tener derecho a reintegro de cantidades que estimaren haber
pagado indebidamente por concepto de cnones de arrendamiento. El
procedimiento se sigue por ante la Direccin de nquilinato u organismo
administrativo que en determinados lugares tenga atribuido el ejercicio de
sus funciones, y la decisin que emane al respecto ser apelable y
consultable de oficio ante el Tribunal de apelaciones
De lo precedentemente citado, se infiere de forma determinante que
en el procedimiento breve inquilinario la contestacin de la demanda se
produce el segundo da de despacho siguiente a la citacin del demandado.
Presentacin de Alegatos por las Partes, se consigna por escrito por
parte de los interesados todas sus defensas y pretensiones, en la
oportunidad sealada. Las razones en que se fundamente la oposicin
debern exponerse en esta oportunidad, sin que despus se admitan otras.
(Artculo 68)
P'*%*ci C e?"c)"ci (e P')e="$-
A'&+c);* 23. En este procedimiento quedar abierta de pleno derecho, una
articulacin de diez (10) das hbiles administrativos para la promocin y
evacuacin de pruebas instrumentales, quedando a criterio de la autoridad
19
administrativa el admitir los otros medios de prueba establecidos en los
Cdigos Civil, de Procedimiento Civil y Orgnico Procesal Pena! o en otras
leyes. El acto administrativo que niegue la admisin de alguna prueba deber
motivarse suficientemente.
El lapso para el avalo del nmueble se establece en el Artculo 70, en
los siguientes trminos: A los efectos de determinar el valor del inmueble,
sus anexos y accesorios, se abrir un lapso de treinta (30) das calendario al
vencimiento del trmino fijado en el artculo anterior El organismo regulador
podr extender dicho lapso hasta por treinta (30) das calendario ms,
cuando razones de importancia as lo impongan. Dichos lapsos se
entendern concluidos en la fecha en que se determine el valor del inmueble,
sus anexos y accesorios.
Mientras que si se solicita la fijacin del canon de arrendamiento de
una porcin de un inmueble cuyo valor hubiere sido ya determinado por el
organismo regulador, en fecha no anterior en dos (2) aos a la de la solicitud,
no se proceder a una nueva determinacin del valor, sino que se aplicar
sobre la parte proporcional que corresponda a la porcin cuya regulacin se
solicite, el porcentaje de rentabilidad establecido en el artculo 29 de este
Decreto-Ley o los aumentos de los porcentajes que fije el Ejecutivo Nacional.
El vigente Decreto Ley establece en el artculo 33 que
independientemente de su cuanta, las demandas por desalojo, cumplimiento
de contrato, resolucin de contrato, reintegro de sobre alquileres, reintegro
de depsito en garanta, ejecucin de garantas, prrroga legal, preferencia
ofertiva, retracto legal arrendaticio y cualquier accin derivada de una
relacin arrendaticia sobre inmuebles urbanos o suburbanos se sustanciarn
y sentenciarn conforme al procedimiento breve previsto en los artculos 881
y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil por cuanto es el arquetipo
20
procesal elegido para la tramitacin de todas las pretensiones que se
planteen en el mbito arrendaticio a diferencia de los aos anteriores cuya
tramitacin se efectuaba a travs del procedimiento ordinario
NUEVA LEGISLACIN EN MATERIA DE ARRENDAMIENTOS DE
VIVIENDAS.
Nuestra Legislacin en materia inquilinaria de arrendamientos de
viviendas, ha cambiado en el transcurso de este ao 2011. Hasta no hace
mas de seis (6) meses, cualquier conflicto entre arrendador e inquilino de
una vivienda, se resolva de conformidad con la ley de arrendamientos
inmobiliarios del ao 1999 y supletoriamente por el Cdigo Civil Venezolano,
y el procedimiento breve sealado en el cdigo de procedimiento civil. En el
transcurso de este ao han sido promulgados por la Asamblea Nacional de
Venezuela, dos instrumentos legales nuevos, que son la Ley contra
desalojos Arbitrarios (Gaceta Oficial de fecha 06/05/2011) y la Nueva Ley de
Arrendamientos de viviendas denominada LEA PARA LA
REGULARIZACIN A CONTROL DE LOS ARRENDAMIENTOS, (Gaceta
Oficial de fecha 12/11/2011). Dichas leyes generaron principalmente los
siguientes cambios. 1. Cualquier inquilino o Arrendador que sienta que se le
vulneran sus derechos como tal, posee ahora la va administrativa, la cual es
obligatoria, del Ministerio de la vivienda y hbitat para resolver su conflicto;
all no es necesario abogado, pero si lo desea puede asistirse de Abogado
privado ( de un Defensor Pblico en materia de Arrendamientos), y as
mismo lo deber hacer la otra parte; funcionarios del Ministerio realizan un
procedimiento sencillo de conciliacin entre las partes. De lograrse un
21
acuerdo, el Ministerio har valer el mismo, en caso de incumplimiento del
acuerdo el Ministerio podr impondr multas. De persistir el incumplimiento,
la parte afectada deber acudir a los Tribunales. 2.- Los derechos de los
Arrendadores y de los inquilinos bsicamente no han cambiado en mucho, lo
que ha cambiado es el procedimiento que se debe seguir para hacer valer
estos derechos, agregndose largas instancias sea procesos, y pasos para
poder lograr un arrendador recuperar su propiedad en caso de que as lo
desee. 3.- Se ha eliminado las prrrogas de tiempo, ahora simplemente se
acuerdan arrendamientos por un tiempo mnimo de un (1) ao, vencido ste
el inquilino deber entregar el inmueble al arrendador. 4.- Se prohibieron el
cobro de comisiones (caso de inmobiliarias o corredores de inmuebles) ahora
el arrendador propietario deber en caso de haber utilizado los servicios de
un corredor de inmuebles, pagar sta comisin, no podrn cobrrsela al
inquilino. 5.- Se elimin la figura del depsito, ya no se le puede exigir
depsito al inquilino arrendatario, para ello el Ministerio cre un fondo
denominado Fondo de Proteccin al nquilino o nquilina y al Pequeo
Arrendador. 6.- El Arrendador deber poseer o abrir una cuenta bancaria
para el pago de arrendamientos por parte del inquilino. 7.-El Ministerio de la
vivienda fijar el canon de alquiler en caso de conflicto entre arrendador e
inquilino, en base al valor del inmueble (procedimiento de regulacin del
alquiler). 8.- Las causales para poder pedir la desocupacin de una vivienda,
son: a). Cuatro (4) o mas meses de atraso en el pago de alquiler. B)
Necesidad de vivienda del propietario o de sus parientes. C) Que el inmueble
vaya a demolerse o realizarse reparaciones que ameriten su desocupacin.
D). Que el arrendatario haya destinado el inmueble a usos deshonestos,
indebidos o ilegales. E) Que el arrendatario haya ocasionado al inmueble
deterioros mayores. F) Que el arrendatario haya incurrido en la violacin o
incumplimiento de las disposiciones del Reglamento nterno del inmueble, o
22
del documento de condominio. G) Que el arrendatario haya cedido el
contrato de arrendamiento, o traspasado el mismo, sin el consentimiento del
arrendador. 9.- El arrendatario deber estar solvente para exigir los derechos
que le concede la ley. 10. Los alquileres se establecern en base al valor del
inmueble divido entre 12, sea 12 meses, a los cual se le aplicar el 5 % (en
caso de pequeos arrendadores (es decir los que tengan menos de 2
viviendas alquiladas), artculo 78 de la ley. Por ejemplo si la vivienda tuviere
un valor de 280.000 Bs. el alquiler no podra superar los 1.160 Bs.
mensuales. 11.- Para poder acudir a demandar en Tribunales la
desocupacin de un inmueble destinado a vivienda se deber previamente
cumplir con el procedimiento de mediacin ante el Ministerio de la vivienda.
12.- Todos los contratos de arrendamiento de vivienda debern consignarse
ente el Ministerio de la Vivienda. 13. Los arrendamientos de comercios no se
rigen por esta ley sino que quedan rigindose por la antigua ley de
arrendamientos del ao 1999. 14. Al finalizar el juicio ante el Tribunal, el Juez
antes de proceder a desalojar al inquilino, deber oficiar al Ministerio para
que ste ubique u ofrezca al inquilino un refugio o vivienda, transitoria o
definitiva.
De tal forma estos son a grandes rasgos los cambios mas resaltantes
de la nueva legislacin arrendaticia, Legislacin que de forma clara denota
que solo protege al arrendatario, y que generar inevitablemente que las
personas que vivan o posean un inmueble para alquilar y disponer de esa
renta, ya no estarn dispuestos a hacerlo, derivado del cmulo de
formalismos burocrticos a cumplir, e inconvenientes que pudiera acarrearle
un inquilino moroso o mal intencionado; adicionalmente que la propia ley
seala que el canon de arrendamiento no puede representar una ganancia
como tal para el arrendador, sino solo un medio para mantener el inmueble,
artculo 5 ordinal 14. Toda esta situacin, que reprimir radicalmente el
23
mercado de oferta de inmuebles en alquiler, lo cual traer detrimento para
ambas partes, tanto para los propietarios arrendadores, como para aquellos
que no poseen la capacidad de adquirir una vivienda, pero que si pudieran
pagar un alquiler, y no tendr ninguna opcin ya que existirn pocas
viviendas en alquiler.
NUEVA JURISPRUDENCIA SOBRE LA LEA CONTRA EL DESALOJO A
LA DESOCUPACIN ARBITRARIA DE VIVIENDAS
En virtud de la publicacin del decreto N 8.190, denominado "Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley contra el Desalojo y la Desocupacin
Arbitraria de Viviendas, de fecha 5 de mayo de 2011, publicado en Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.668, la Sala de
Casacin Civil, como punto previo, analizar si debe o no suspender el
conocimiento del presente recurso extraordinario de casacin en acatamiento
de la normativa desarrollada en el prenombrado Decreto, lo cual hace en los
siguientes trminos:
A partir de la promulgacin de la Constitucin en 1999, la Repblica
Bolivariana de Venezuela se constituye en un estado social de derecho y de
justicia, que protege como Derecho Fundamental a la familia, como centro
embrionario del progreso social, ya que resulta difcil concebir que pueda
producirse un desarrollo satisfactorio de la vida familiar sin un espacio fsico
elemental donde pueda desarrollarse y crecer, es decir el derecho de
acceder a una vivienda digna tal como lo propugna nuestra constitucin; as
tenemos que por una parte el constituyente protegi a la familia tal como se
desprende del inicio del artculo 75 que a la letra dice: "El Estado proteger a
24
la familia como asociacin natural de la sociedad, y como el espacio
fundamental para el desarrollo integral de las personas....
Y por la otra, acorde con esa proteccin, el artculo 82 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, prev:
"Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda,
higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que
humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin
progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y
ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos.
El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para
que stas y especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las
polticas sociales y al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin
de las viviendas.
La precitada norma transcrita consagra el derecho de todos los
ciudadanos a tener una vivienda digna, y al efecto el estado ha desarrollado
polticas sociales a fin de que las familias puedan acceder a esa vivienda
digna que indica la constitucin, tales como la creacin del Ministerio Popular
de Vivienda y Hbitat, la Misin Vivienda y otras. Este derecho constitucional
a una vivienda digna ha sido una de las mayores preocupaciones del estado
en beneficio del bienestar social, lo que dio origen al Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Contra el Desalojo y Desocupacin Arbitraria de
Viviendas, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39668 de fecha 6 de mayo de 2011, cuya exposicin de
motivos establece:
"El Estado es el garante del disfrute pleno de todos los derechos
fundamentales inherentes a la existencia humana. Entre ellos, junto al
25
derecho a la vida, la alimentacin, la educacin y la salud, coexiste el
derecho a una vivienda digna, el cual implica un enorme esfuerzo de todos
los rganos y entes del Estado, en funcin de la complejidad social y
econmica de la solucin de los problemas habitacionales. Ese esfuerzo ha
sido empeado por el Ejecutivo Nacional durante el ltimo decenio, ms, sin
embargo, persiste un dficit en el nmero de soluciones habitacionales
necesarias para satisfacer la enorme demanda nacional, producto
principalmente de distorsiones en el mercado inmobiliario y en el sector
construccin.
Omissis...
As, en el actual escenario, por uno u otro motivo, existe una enorme
cantidad de familias que dependen de la disponibilidad de viviendas en el
sector inmobiliario, bien por la va del arrendamiento y las diversas formas de
ocupacin o, mediante la compra a crdito.
Estas familias ocupan las viviendas disponibles en funcin de su capacidad
econmica, y permanecen en ellas en la medida que pueden satisfacer las
demandas de los arrendadores en los precios de alquiler, que en la mayora
de los casos responden a los valores que fija el mercado por va de la
especulacin inmobiliaria y los intereses capitalistas de los propietarios y
arrendadores y no al costo real o un valor razonable de los alquileres. De tal
manera, son susceptibles de perder sus viviendas, o el derecho a ocuparlas,
cuando las expectativas del arrendador varan, producindose un incremento
en el valor de arrendamiento o una modificacin de los planes particulares
del propietario respecto de su inmueble.
Omissis...
Sobre el anterior particular, debe observarse que el estrato
correspondiente a pobreza crtica est compuesto en un mayor porcentaje
26
por personas de la tercera edad, familias monoparentales matricentradas y
personas con discapacidad, las cuales requieren de proteccin especial por
parte del estado. Este grupo, debido a su vulnerabilidad, ha reportado
recurrentemente ante los movimientos sociales de inquilinos y el Movimiento
de Pobladores estar siendo afectados por los propietarios, a travs de
medidas ilegales de desalojo, debido a que los propietarios o arrendadores
manifiestan querer realquilar estas unidades habitacionales con la intencin
de acrecentar el monto correspondiente a cnones de alquiler utilizando la
figura del traspaso, elevando as su margen de ganancias econmicas. En la
prctica, los propietarios o arrendadores pueden tener otros fines, como
vender el edificio o mantenerlo ocioso incluso, pero siempre alegan las
causas establecidas en la ley de arrendamiento para rescindir el contrato.
Llegan incluso a permitir el deterioro del edificio a fin de que los arrendatarios
desocupen voluntariamente o se declare inhabitable inmueble y lograr de
cualquier modo la desocupacin.
...Omissis...
En los procedimientos de entrega material del inmueble o desalojo
forzoso a inquilinos, dadas las caractersticas materiales de la actuacin
(acompaada por la fuerza pblica y la coaccin al abandono del hogar) llega
incluso a generarse terror en la familia inquilina a desalojar.
Es por ello que se hace necesaria la pronta intervencin por parte del
Estado venezolano, vista la coyuntura que afronta actualmente el sector
vivienda y el dficit existente, el cual seguramente se reducir en los
prximos aos por la decidida actuacin del Gobierno Nacional, pero que
requiere, en una fase de transicin, de medidas adicionales de proteccin de
derecho humano a una vivienda digna.
27
...Omissis...
Todas estas situaciones implican muchas veces, hostigamientos,
amenazas y ejecuciones de desalojos arbitrarios, violatorios de derechos
humanos y que se encuentran expresamente prohibidos conforme a tratados,
convenios internacionales suscritos por nuestro pas, y leyes nacionales.
Por otro lado, las personas, familias y comunidades vctimas de desalojos
forzosos se ven afectados por procedimientos administrativos y judiciales
establecidos en leyes nacionales, anteriores a la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y surgidos en escenarios de polticas
neoliberales y contextos sociales distintos a la situacin de emergencia
generada por las lluvias; qu en muchos casos establecen plazos breves y
no prevn una garanta adecuada en el acceso a la defensa por un abogado,
de los dbiles jurdicos en virtud de sus. . .
La situacin y razones expresadas fundamentan el presente decreto que
busca garantizar a todos los y las habitantes, el respeto y la proteccin del
hogar, la familia, la seguridad personal, la salud fsica y mental, que implican
el derecho a no ser desalojados arbitrariamente; y establecer procedimientos
especiales para garantizar que los desalojos forzosos se hagan previa
garanta del derecho a la defensa y acompaado de una poltica de
proteccin de las familias y las personas en el acceso a la vivienda, a fin de
evitar que la lgica perversa del capitalismo siga enviando a la calle, sin
alternativas de vivienda digna ni refugio alguno, a personas, familias y
comunidades enteras....
Como puede apreciarse de los fragmentos antes transcritos de la
reseada exposicin de motivos, el Ejecutivo Nacional dentro del marco de la
Ley Habilitante promulg el tantas veces indicado Decreto con el propsito
de crear un mbito jurdico de proteccin a todas las familias que son objeto
28
de desocupacin desahucio o desalojos de las viviendas que ocupan o
poseen en forma legtima inmuebles destinados a vivienda principal.
En ese sentido, esta Sala de Casacin Civil cnsona con la proteccin
constitucional a la familia y al derecho de una vivienda digna ha establecido
que todo venezolano tiene derecho ...a la vivienda digna y a la proteccin
de sta como parte del sistema de seguridad social cuya efectividad se
encuentra garantizada por el Estado en el artculo 86 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, lo cual forma parte del proyecto para la
consecucin de la verdadera transformacin social en pro de la igualdad de
los ciudadanos que proclam nuestro Libertador y ante el riesgo que
representa para las familias venezolanas, especialmente aquellas de menos
recursos (medios y bajos), perder su vivienda por la aplicacin de
modalidades financieras que pretendan desconocer tal situacin, la misma
tiene como finalidad proteger a cualquier ciudadano o ciudadana beneficiario
o solicitante de un crdito hipotecario, entendidos stos como los destinados
a la construccin, autoconstruccin, adquisicin, ampliacin o remodelacin
de vivienda digna, regulando las condiciones fundamentales de los referidos
crditos, impidiendo que en algn caso pudiera practicarse el anatocismo y la
usura (Sentencia de la Sala de Casacin Civil de fecha 23 de mayo de
2006, caso: Banco Plaza c/ Distribuidora Los Morochos, C.A) (Resaltado de
la Sala).
El anterior precedente jurisprudencial nos obliga a los integrantes de
esta Sala de Casacin Civil, que en aquellos casos sometidos a
conocimiento de la Sala mediante el recurso de casacin que pudiera
resultar afectados la posesin legitima de una familia sobre un inmueble y
que se encuentren comprendido dentro de la proteccin del Decreto ya
indicado deben ser estudiados con acuciosidad y a la luz de los derechos
fundamentales protegidos por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
29
Venezuela, el cual si bien en principio involucra la afectacin de un inters
particular, lo cierto es que se trata de una situacin de inters social que ha
afectado a un sector importante de nuestra sociedad.
De acuerdo a la exposicin de motivos del sealado Decreto N 8.190,
el objeto de esas disposiciones legales es la garanta al respeto y proteccin
del hogar, la familia, la seguridad personal, con la intencin que las personas
no sean desalojadas arbitraria o forzosamente de sus viviendas familiares sin
un procedimiento previo que garantice el derecho a la defensa, acompaado
de una poltica de proteccin de la familia frente a tales desalojos.
ANALISIS SOBRE EL DECRETO CON RANGO, VALOR A FUERZA DE
LEA CONTRA EL DESALOJO A LA DESOCUPACIN ARBITRARIA DE
VIVIENDA.
El artculo 1 dispone:
Artculo 1.- "El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por
objeto la proteccin de las arrendatarias y arrendatarios, comodatarios y
ocupantes o usufructuarios de bienes inmuebles destinados a vivienda
principal, as como las y los adquirientes de viviendas nuevas o en el
mercado secundario, contra medidas administrativas o judiciales mediante
las cuales se pretenda interrumpir o cesar la posesin legtima que
ejercieren, o cuya prctica material comporte la prdida de la posesin o
tenencia de un inmueble destinado a vivienda. (Resaltado de la Sala).

De esta forma, entrando en el contenido del Decreto, se observa que
30
el artculo 1 desarrolla su objeto, sealando que busca proteger a las
arrendatarias y arrendatarios, comodatarios, ocupantes y usufructuarios de
bienes inmuebles destinados a vivienda principal, contra medidas
preventivas o ejecutivas que pretendan interrumpir o cesar la posesin
legtima que ejercieren, cuya prctica comporte la prdida de la posesin o
tenencia del inmueble.
De conformidad con la norma citada, el decreto se aplica slo respecto
del inmueble que sirve de vivienda principal, el cual es objeto de proteccin
contra medidas administrativas o judiciales que impliquen su desposesin o
desalojo.
Acorde con lo expuesto el artculo 3 establece:
Artculo 3.- "El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de ley ser de
aplicacin en todo el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
manera preferente a todas aquellas situaciones en las cuales, por cualquier
medio, actuacin administrativa o decisin judicial, alguno de los sujetos
protegidos por este Decreto-Ley, sea susceptible de una medida cuya
prctica material comporte la prdida de la posesin o tenencia de un
inmueble destinado a vivienda principal.
El artculo 3 indica que el Decreto ser aplicado frente a cualquier actuacin
administrativa o decisin judicial que comporte la prdida de la posesin o
tenencia del inmueble destinado a vivienda principal.
Nuevamente se reitera que la proteccin tiene lugar frente a una
medida cuya prctica material implique desposesin o desalojo del inmueble
que sirve de lugar de vivienda familiar.
Seguidamente, el artculo 4 dispone:
31
"Restriccin de los desalojos y desocupacin forzosa de viviendas.
Artculo 4.- A partir de la publicacin del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
no podr procederse a la ejecucin de desalojos forzosos o a la
desocupacin de viviendas mediante coaccin o constreimiento contra los
sujetos objeto de proteccin indicados en este Decreto Ley, sin el
cumplimiento previo de los procedimientos especiales establecidos, para
tales efectos, en el presente Decreto-Ley.
Los procesos judiciales o administrativos en curso para la entrada en
vigencia de este Decreto-Ley, independientemente de su estado o grado,
debern ser suspendidos por la respectiva autoridad que conozco de los
mismos, hasta tanto las partes acrediten haber cumplido el procedimiento
especial previsto en este Decreto-Ley, luego de lo cual, y segn las resultas
obtenidas, tales procesos continuarn su curso. (Resaltado de la Sala).
Esta norma es clara al establecer que la prohibicin est referida a la
ejecucin del desalojo o la desocupacin de la vivienda principal y reitera que
no podr procederse a la ejecucin de desalojos forzosos o a la
desocupacin de viviendas, mediante coaccin o constreimiento contra los
sujetos objeto de proteccin indicados en el Decreto Ley.
Seguidamente, el decreto regula las dos hiptesis de posible
ocurrencia en la prctica:
1) El juicio no se ha iniciado, en cuyo caso debe ser cumplido el
procedimiento establecido en los artculos 5 al 11;
2) El juicio est en curso, en cuyo caso el procedimiento est fijado en el
artculo 12.
32
El precitado artculo 12 es enftico al establecer que el procedimiento
que debe ser cumplido en los juicios en curso, es previo a la ejecucin de
desalojos, con lo cual deja en claro, que slo en el supuesto de que obre una
medida judicial que implique la desposesin material del inmueble es que
dicho procedimiento debe ser cumplido. La referida norma precepta:
"Procedimiento previo a la ejecucin de desalojos.
Artculo 12.- Los funcionarios judiciales estarn obligados a suspender, por
un plazo no menos de noventa das (90) das hbiles ni mayor a ciento
ochenta (180) das hbiles, cualquier actuacin o provisin judicial en fase de
ejecucin que implique la terminacin o cese sobre la posesin legtima del
bien destinado a uso de vivienda, bien sea que se encuentre tanto en
ejecucin voluntaria como forzosa, debiendo notificar al sujeto afectado por
el desalojo y cualquier otra persona que considere necesario en resguardo y
estabilidad de sus derechos. (Resaltado de la Sala).
En este orden de ideas, el artculo 12 ordena a los funcionarios
judiciales, suspender cualquier actuacin o provisin judicial en fase de
ejecucin que implique la terminacin o cese sobre la posesin legtima del
bien destinado a uso de vivienda, bien sea que se encuentre tanto en
ejecucin voluntaria como forzosa. En igual sentido se perfila el artculo 16
respecto a las medidas cautelares de secuestro.
Y acorde con lo dispuesto en esta norma, el artculo 13 es del
siguiente contenido:
"Condiciones para la ejecucin del desalojo.
Artculo 13.- Dentro del plazo indicado en el artculo anterior, el funcionario
judicial:
1. Verificar que el sujeto afectado por la medida de desalojo hubiere
33
contado durante el proceso con la debida asistencia u acompaamiento de
un abogado de su confianza o, en su defecto, de un defensor pblico en
materia de proteccin del derecho a la vivienda. Si esto no hubiere ocurrido,
se deber efectuar el procedimiento previo establecido en los artculos 5, 6,7
y 8 del presente Decreto con rango, Valor y Fuerza de Ley, sin cuyo
cumplimiento no podr procederse a la ejecucin del desalojo.
2. Remitir al Ministerio competente en materia de hbitat y vivienda una
solicitud mediante la cual dicho rgano del Ejecutivo Nacional disponga la
provisin de refugio temporal o solucin habitacional definitiva para el sujeto
afectado por el desalojo y su grupo familiar, si ste manifestare no tener
lugar donde habitar.
En todo caso, no se proceder a la ejecucin forzada sin que se
garantice el destino habitacional de la parte afectada, por ser este un
derecho de inters social e inherente a toda persona. (Resaltado de la Sala).
Obsrvese que en esta norma, se reitera que el procedimiento tiene
lugar frente al afectado por el desalojo, y el propsito es conseguir un lugar
de vivienda para el afectado antes de proceder a la ejecucin forzosa.
De esta forma, se observa que el norte y propsito del cuerpo legal es el de
impedir la materializacin de un desalojo o desocupacin injusta o arbitraria,
bien sea a travs de una medida cautelar de secuestro o en fase de
ejecucin de sentencia definitiva. La interpretacin del conjunto normativo no
se opone al examen de la primera fase del proceso, es decir, a la etapa
cognoscitiva por parte de los jueces de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, sino a la ejecutiva que provoque el desalojo injusto de la vivienda
o a una medida cautelar de secuestro que genere iguales resultados.
Por ello, entiende la Sala que no es la intencin del Decreto Ley una
paralizacin arbitraria de todos los procesos judiciales iniciados con
34
anterioridad al Decreto, lo cual generara una situacin de anarqua judicial
tan peligrosa como el mal que se pretende evitar a travs de desalojos
arbitrarios, sino ms bien la correcta prosecucin de los juicios hasta llegar a
la fase de ejecucin de sentencia, donde debern suspenderse hasta tanto
se apliquen y verifiquen los mecanismos procedimentales que establece el
Decreto Ley. Se reitera que la intencin clara del Decreto, de acuerdo a las
normas citadas, es la suspensin de la ejecucin material del desalojo o
desocupacin, y no impedir a los rganos de administracin de justicia la
aplicacin de la Ley.
Por lo tanto, considera esta Sala de Casacin Civil, que el presente
recurso de casacin debe continuar en su trmite y as conocerlo, pues la
suspensin del presente proceso slo puede producirse en la oportunidad de
una eventual ejecucin de sentencia definitiva que provoque el desalojo del
ocupante de la vivienda judicial, hasta tanto no se genere y agote el
procedimiento previo que indica el Decreto en referencia. As se decide.
Expresado el anterior punto previo, procede la Sala al conocimiento del
recurso de casacin, y lo hace en los siguientes trminos:
RECURSO POR INFRACCIN DE LEA

De conformidad con lo dispuesto en el ordinal 2) del artculo 313 del Cdigo

de Procedimiento Civil, se denuncia la violacin del artculo 509 eiusdem, por
haberse incurrido en el vicio de silencio de pruebas. Alega el formalizante
que en la oportunidad del escrito introductorio de demanda, acompa un
documento marcado con la letra "B de fecha 17 de abril de 2006 el cual
estableca que los contratantes "dejaron sin efecto el documento de
35
arrendamiento con opcin de compra, autenticado por ante la Notara Pblica
de San Juan de Los Morros, quedando inserto en los libros respectivos bajo
el N 75, del tomo 02 de fecha 16 de enero de 2006
Contina sealando, que la recurrida slo analiz el documento de fecha 16
de enero de 2006, acompaado con la letra "A en la oportunidad de la
demanda, contentivo de un contrato de arrendamiento con opcin a compra,
ms no el indicado con la letra "B. Que tal omisin de anlisis de prueba fue
determinante en la suerte de la controversia "pues de haberlo siquiera
analizado someramente, se hubiera dado cuenta que el contrato de opcin
de compra venta con arrendamiento, en el cual se fundamenta la recurrida
para dictar su sentencia, haba sido anulado por este documento fechado el
17 de abril de ese mismo ao 2006 y sin duda alguna hubiera declarado con
lugar la accin de reivindicacin del inmueble.
Para decidir, la Sala observa:
El formalizante plantea la infraccin del artculo 509 del Cdigo de
Procedimiento Civil, pero no fundamenta si ello ocurri por falta de
aplicacin, falsa aplicacin o errnea interpretacin. Aunque tal omisin sera
suficiente para desestimar la denuncia, la Sala, extremando sus deberes la
analiza sealando lo siguiente:
La recurrida, contrariamente a lo aseverado por el formalizante, s analiz el
documento de fecha 17 de abril de 2006, expresando las siguientes
conclusiones:
"De la misma manera en fecha 17 de Abril de 2.006, consta que el
Ciudadano JUAN JOSE ORASMA celebr para con la demandada-
arrendataria un contrato de opcin a compra del inmueble objeto del
presente proceso, documento este autenticado con valor de plena prueba, de
conformidad con lo establecido en el artculo 1.363 del Cdigo Civil, otorgado
36
por ante la Notara Pblica de la Ciudad de San Juan de los Morros,
quedando anotado bajo el N 51, del Tomo 21 del Libro de Autenticaciones
llevados por esa Notara. Tal contrato demuestra plenamente la existencia de
una oferta de compra realizada a favor de la arrendataria-demandada, sin
embargo, debe observarse que en dicho contrato no anula el contrato de
arrendamiento, pero se establece una clusula novena que atenta contra las
normas inquilinarias, pues es evidente, que el contrato de arrendamiento
anteriormente suscrito subsiste bajo tal condicin de arrendamiento, aun
cuando el propietario le haga una oferta de opcin de compra al demandado-
arrendatario siendo que, la clusula novena de ste ltimo contrato cuyo
anlisis se realiza, establece que en caso de no materializarse la compra en
el plazo establecido la oferida desocupara en forma inmediata el inmueble
objeto de negociacin, lo cual evidentemente atenta contra las normas de
orden pblico nquilinario, establecida en el artculo 7 de la Ley de
Arrendamientos nmobiliarios, por lo cual, es necesario establecer que an
cuando el inquilino-arrendatario, no cumpla con la opcin de compra del
inmueble en el trmino establecido, el arrendatario no podr desalojar al
mismo, sin haber intentado la accin de desalojo correspondiente, al
encontrarnos en presencia de un inmueble arrendado a tiempo
indeterminado(Maysculas del texto transcrito).
La sentencia impugnada, determin que el ciudadano Juan Jos Orasma
celebr con la demandada-arrendataria un contrato de opcin de compra del
inmueble. De igual forma, la recurrida determin que este segundo contrato
no anulaba el contrato de arrendamiento "pero se establece una clusula
novena que atenta contra las normas inquilinarias, pues es evidente, que el
contrato de arrendamiento anteriormente suscrito subsiste bajo tal condicin
37
de arrendamiento, aun cuando el propietario le haga una oferta de opcin de
compra al demandado-arrendatario
De esta forma, no puede sostenerse que hubo silencio de pruebas, pues la
sentencia impugnada analiz e interpret el contrato celebrado el 17 de abril
de 2006, aunque con resultado adverso al demandante, pues determin que
si bien este ltimo era el propietario del inmueble, no poda prosperar la
accin reivindicatoria pues el demandado estaba ocupando el inmueble en
su condicin de arrendatario. Por las razones sealadas, al no haber silencio
de pruebas, la presente denuncia por infraccin del artculo 509 del Cdigo
de Procedimiento Civil debe ser declarada improcedente. As se decide.

Al amparo del ordinal 2) del artculo 313 del Cdigo de Procedimiento

Civil, denuncia el formalizante la violacin del artculo 274 eiusdem, por
"indebida aplicacin (sic).
Sostiene el formalizante que la recurrida conden al pago de las costas
procesales a la demandante por considerar que fue vencida totalmente en el
juicio, de acuerdo al artculo 274 del Cdigo de Procedimiento Civil. Que eso
fue un error del Juez de Alzada, pues si bien la accionante perdi en
segunda instancia, gan en el primer grado de jurisdiccin. Que al haber
vencido en primera instancia, la demandante no apel, y el recurso ordinario
lo ejerci la demandada, quien result vencedora en segunda instancia. Que
no fue vencida totalmente en el proceso, pues gan en primera instancia.
En efecto, seala el formalizante lo siguiente:
"Al tenor del ordinal segundo del articulo 313 del Cdigo de Procedimiento
Civil, denuncio por parte de la recurrida la violacin del artculo 274 del
mismo cdigo procedimental, por indebida aplicacin y con fundamento en lo
38
siguiente:
En el presente caso la recurrida me condena en las costas por considerar fui
vencida totalmente en el juicio. Yerra la recurrida, a mi criterio, al considerar
que totalmente vencida en el proceso, cuando del mismo surge que el
Superior conoci para decidir sobre el recurso de apelacin ejercido por la
parte demandada, quien haba sido vencida en la Primera nstancia y por tal
motivo yo no ejerc recurso alguno contra la sentencia y sin embargo estim
la recurrida que yo haba sido totalmente vencida en todo el proceso
(Omissis)
Como es de apreciarse el expediente le llega al Juzgado Superior recurrido
producto de un RECURSO DE APELACN NTERPUESTO POR LA
PARTE DEMANDADA, vencida en la PRMERA NSTANCA y sin embargo
al revocar la sentencia se me condena en las costas del juicio por considerar
hubo un VENCMENTO TOTAL EN EL JUCO. Yo sal victoriosa en la
Primera nstancia y no ejerc recurso alguno contra ninguna de las partes de
la sentencia por estar conforme con la misma que me consider tena razn
en mis pretensiones y siendo as al revocarse la sentencia no poda yo
resultar totalmente vencida en el juicio ya que haba ganado en la primera
sentencia, en la Primera nstancia y mal poda aplicarse entonces
indebidamente el artculo 274 del vigente Cdigo de Procedimiento
Civil(Maysculas del texto transcrito).
Para decidir, la Sala observa:
El planteamiento del formalizante es totalmente incorrecto. Si el demandante
gan en primera instancia, el demandado apel y obtuvo a su vez
vencimiento en Alzada, la sentencia del Juez Superior sustituye la decisin
de primera instancia. Si el demandado en alzada obtuvo como resultado la
desestimatoria de todo lo pretendido en la demanda, gan el proceso y
39
corresponde una condenatoria de las costas procesales al demandante de
acuerdo al artculo 274 del Cdigo de Procedimiento Civil. Por ello, no hubo
"indebida aplicacin (sic) del artculo 274 del Cdigo de Procedimiento Civil,
trmino por dems incorrecto, pues la norma ha debido ser planteada por
falsa aplicacin de acuerdo a lo expuesto por el recurrente. As se decide.
Por las razones sealadas, la presente denuncia por infraccin del artculo
274 del Cdigo de Procedimiento Civil debe ser declarada improcedente. As
se decide.

Al amparo del ordinal 2) del artculo 313 del Cdigo de Procedimiento Civil,
denuncia el formalizante la existencia del tercer caso de suposicin falsa
estipulado en el artculo 320 ejusdem. Sostiene el formalizante que la
recurrida estableci un "hecho falso relativo a la existencia de un contrato de
arrendamiento vigente entre las partes, sin percatarse que dicho contrato
haba sido anulado por un convenio posterior de opcin de compra venta que
sustituy uno por otro. Que en el segundo contrato de opcin de compra
venta, los contratantes acordaron anular el de arrendamiento. Contina
alegando el recurrente, que la sentencia impugnada, al establecer el "hecho
de la existencia del contrato de arrendamiento, desestim la demanda
reivindicatoria por considerar que el demandado ocupaba el inmueble
propiedad del demandante en razn de un contrato, es decir, como poseedor
legtimo y no como ocupante ilegal. En efecto, seala el formalizante lo
siguiente: "De conformidad con lo dispuesto en el ordinal segundo del
artculo 313 se denuncia por parte de la recurrida la comisin del vicio de
suposicin falsa, contenido como tercer caso del artculo 320 del Cdigo de
procedimiento Civil por cuanto la recurrida ha dado por demostrado un hecho
con una prueba cuya inexactitud resulta de los mismos instrumentos del
40
expediente mismo, por haber considerado como documento vlido uno que
aparece inexistente en autos por haber sido anulado ese contrato y fue
tomado en cuenta por el juzgador de a recurrida para declarar sin lugar la
reivindicacin y adems consider esa existencia de un contrato de
arrendamiento con opcin a compra, que estim vigente habiendo sido
anulado por las partes contratantes quienes mediante otro documento
pblico lo dejaron sin efecto alguno, entre ambas partes, y esta Sala debe
restablecer el orden jurdico infringido
(Omissis)
El Juzgador de la recurrida estableci un hecho positivo y concreto, como es
el afirmar que existe un contrato de arrendamiento el cual no fue anulado ni
realizado nuevo contrato y que por tanto el arrendatario continu en posesin
del inmueble convirtindose ese contrato, segn su decir, en uno a tiempo
indeterminado, y ese hecho, como claramente surge en el expediente, no
tiene asidero jurdico alguno en los autos, por cuanto no existe contrato de
arrendamiento alguno ya que el que exista con arrendamiento a opcin a
compra fue anulado por ambas partes contratantes y por ende sin existencia
jurdica alguna. En este caso dio por cierto ese hecho positivo y concreto
valindose de una suposicin falsa y cuya inexactitud resulta de los
documentos existentes en el expediente, encuadrando en el tercer supuesto
del artculo 320 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Ese instrumento en el cual apoyo mi denuncia aparece acompaado con el
libelo marcado con la literal "B, como arriba varias veces se ha indicado, y
del mismo puede observarse que se destruye lo afirmado en la sentencia de
que existe un documento de contrato de arrendamiento que no fue anulado y
se convirti a tiempo indeterminado, cuando en realidad de este documento
marcado "B se desprende que el que exista fue anulado por sus
41
contratantes.
Este hecho cometido por el Juzgador de la recurrida, indudablemente, fue
determinante en el dispositivo del fallo dictado, pues de haber tomado en
cuenta y analizado certeramente, cual era su deber, el contenido del texto del
documento marcado con la letra "B, anexo al libelo, y comparado con el
documento de opcin de compra venta y definitivo de venta que fue firmado
entre el seor Juan Orasma y mi persona, sin duda alguna hubiera declarado
con lugar la demanda que por reivindicacin intent y no hubiera falsamente
dado por demostrado un hecho cierto y positivo, a su entender, como fue el
de haber considerado la existencia de un contrato de arrendamiento que se
convirti a tiempo indeterminado, cuando en realidad ese contrato haba sido
anulado por las partes que intervinieron en su formacin.
(Omissis)
El ciudadano Juez de la recurrida en este caso, debi de aplicar y no lo hizo
el contenido del artculo 506 del Cdigo de Procedimiento Civil, ya que de
acuerdo a mi peticin prob con la documental acompaada con el libelo,
mis respectivas afirmaciones de los hechos, y la parte demandada se limit a
sealar la existencia del contrato de arrendamiento a tiempo indeterminado y
no prob esa aseveracin ni con la prueba documental ni con la testimonial,
ni con ninguna otra probanza permitida y con ese proceder, al no analizar la
prueba de anulacin del contrato de opcin de compra venta entre el seor
Orasma y la ciudadana Virginia Tovar, dej de aplicar el artculo 548 del
Cdigo Civil, que permite que en mi condicin de propietaria del inmueble,
ejerciera mi derecho de reivindicar el inmueble ocupado sin derecho alguno
por la demandada. En este caso aparece del expediente que prob el
derecho de propiedad sobre el inmueble con el documento marcado "C
agregado con el libelo de la demanda, prob el hecho de encontrarse la
demandada en posesin del inmueble objeto de la accin reivindicatoria,
42
prob la falta del derecho a poseer por la demandada el inmueble objeto del
litigio, prob la identidad del inmueble a reivindicarse, esto es, que aparece
en el expediente que la cosa reclamada es la misma sobre la cual alego mi
derecho de propiedad y sin embargo el Juzgador de la recurrida no aplic el
contenido del artculo 548 del vigente Cdigo Civil(Maysculas del texto
transcrito).

Para decidir, la Sala observa:
Cuando el Juez Superior determina que entre las partes existi un contrato
de arrendamiento y el mismo se encuentra vigente, no est estableciendo
propiamente un hecho, sino una conclusin jurdica, pues ello es un punto
ms complejo que trasciende a un hecho singular, sino ms bien el producto
de una serie de razonamientos lgicos y jurdicos apoyados en las clusulas
contractuales.
Pero independientemente de tal error de percepcin en el enfoque de la
denuncia, la Sala no la desestima y contina analizndola, pues observa que
ciertamente los contratantes firmaron dos contratos: uno en fecha 16 de
enero de 2006, y el otro el 17 de abril del mismo ao. El primero es un
contrato de arrendamiento de inmueble con opcin de compra venta, y el
segundo es propiamente un contrato de opcin de compra venta del
inmueble.
Ciertamente, como afirma el recurrente, en el segundo contrato, el firmado el
17 de abril de 2006, las partes acordaron en su clusula dcima primera que
"dejamos sin efecto el documento de arrendamiento con opcin de
compra, es decir, que se equivoc el Juez de Alzada al considerar que
todava exista un contrato de arrendamiento vigente entre los contratantes,
pues ambos decidieron darlo por terminado. Pero ello no es suficiente para
declarar con lugar la presente denuncia, por lo siguiente: Es de la esencia de
43
la casacin por infraccin de ley, que sta sea trascendente en la suerte de
la controversia. El razonamiento inicial del Juez de Alzada es impecable. No
puede prosperar la accin reivindicatoria, si el demandado se encuentra
ocupando el inmueble mediante un contrato que de algn modo lo respalda.
En efecto, seal la recurrida lo siguiente: "El propietario no puede
reivindicar la cosa contra el arrendatario, el comodatario, el depositario, el
acreedor prendario; pues para ello, la relacin obligacional vigente entre el
propietario y el poseedor de la cosa permite el primero ejercitar las acciones
contractuales que correspondan segn el caso (arrendamiento, depsito,
comodato, etc.).

En el caso bajo estudio, la recurrida estableci errneamente que tal contrato
era el de arrendamiento, sin percatarse que en realidad, el demandado
ocupaba el inmueble amparado en el segundo contrato, firmado el 17 de abril
de 2006, de opcin de compra venta, el cual en su clusula sptima
estableci: "El oferente hace entrega del inmueble dado en opcin de
compra a la Oferida quien asume desde este momento la responsabilidad de
la cancelacin de los servicios pblicos del mismo En su clusula novena,
el mismo contrato estableci: "En caso de no materializarse la compra
venta en el plazo antes sealado y acordado por ambas partes La Oferida,
desocupar en forma inmediata el inmueble objeto de esa negociacin
Aunque pueda considerarse nulo el contrato de arrendamiento suscrito entre
las partes, siempre quedara vigente el contrato de opcin de compra venta,
y el demandado entr a ocupar el inmueble en virtud que el demandante le
entreg la posesin, como indica la clusula sptima del convenio. Si el
demandado, de alguna forma incumpli con las estipulaciones contractuales,
entonces la va correcta era demandar, por ejemplo, el cumplimiento de la
clusula novena del contrato o cualquier otro mecanismo que accionara y se
44
sustentara directamente en el contrato de opcin de compra venta, pero no la
accin reivindicatoria, pues el demandado siempre podra exhibir el contrato
de opcin de compra venta como justificacin de su permanencia en el
inmueble, es decir, su posesin es legtima.
De esta forma, la denuncia es totalmente intrascendente en la suerte de la
controversia, pues el demandado tiene a su favor un contrato de opcin de
compra venta que le permiti su entrada pacfica y legal al inmueble, y para
obtener su desocupacin, la va correcta no es la reivindicatoria, sino el
accionar directamente sobre ese contrato de opcin de compra venta. As se
decide.
Por las razones sealadas, la presente denuncia por suposicin falsa debe
ser declarada improcedente. As se decide.
Al ser desestimadas las denuncias por infraccin de ley, el presente recurso
de casacin ser declarado sin lugar en forma expresa, positiva y precisa en
el dispositivo del fallo.

DECISIN
Por los razonamientos expuestos, el Tribunal Supremo de Justicia de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en Sala de Casacin Civil,
administrando Justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,
declara SN LUGAR el recurso de casacin anunciado y formalizado por la
demandante, ciudadana Dhyneyra Mara Barn contra la sentencia de fecha
27 de enero de 2011, emanada del Juzgado Superior en lo Civil, Mercantil,
Bancario y del Trnsito de la Circunscripcin Judicial del estado Gurico.
Se condena a la recurrente en casacin al pago de las costas procesales del
recurso, de conformidad con lo establecido en el artculo 320 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
45
Publquese, regstrese y remtase este expediente al Juzgado de Primera
nstancia en lo Civil, Mercantil, Bancario y del Trnsito de la Circunscripcin
Judicial del estado Gurico. Particpese de esta remisin al Juzgado Superior
de origen ya mencionado, de conformidad con el artculo 326 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho de la Sala de Casacin Civil,
del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los primer (1) das del mes
de noviembre de dos mil once. Aos: 201 de la ndependencia y 152 de la
Federacin.
Presidente de la Sala, YRS ARMENA PEA ESPNOZA
Vicepresidenta, SBELA PREZ VELSQUEZ
Magistrado-Ponente, CARLOS OBERTO VLEZ
Magistrado, ANTONO RAMREZ JMNEZ
Magistrado, LUS ANTONO ORTZ HERNNDEZ
Secretario, CARLOS WLFREDO FUENTES
Exp. AA20-C-2011-000146
Nota: Publicada en su fecha a las
Secretario,
REGLAS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
46
L" <'e$e&"ci (e ;" (e%"("-
Artculo 19
19. P1. El demandante podr presentar su demanda, solicitud o re curso, con
la documentacin anexa a la misma, ante el Tribunal Supremo de Justicia o
ante cualquiera de los tribunales competentes por la materia, que ejerza
jurisdiccin en el lugar donde tenga su residencia, cuando su domicilio se
encuentre fuera del Distrito Capital. En este ltimo caso, el tribunal que lo
reciba dejar constancia de la presentacin al pie de la demanda y en el
Libro Diario, y remitir al Tribunal Supremo de Justicia el expediente
debidamente foliado y sellado, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.
A<;ic"ci (e; c(iD* (e <'*ce(i%ie&* ci?i;-
19. P2. Las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil regirn como normas
supletorias en los procedimientos que cursen ante el Tribunal Supremo de
Justicia. Sin embargo, cuando en el ordenamiento jurdico no se contemple
un procedimiento especial a seguir, se podr aplicar el que juzgue ms
conveniente para la realizacin de la justicia, siempre que tenga su
fundamento jurdico legal.
19. P3. Las acciones o recursos no contenidos en la presente Ley se
tramitarn de acuerdo con los procedimientos establecidos en los cdigos y
dems leyes del ordenamiento jurdico.
C)e&" C 'e%i$i "; >)ED"(* (e $)$&"ci"ci-
47
19. P4. En la misma audiencia en que se d cuenta de la demanda, re curso
o solicitud, el Presidente de la Sala dispondr su remisin al Juzga do de
Sustanciacin junto con los anexos correspondientes.
L" "(%i$i=i;i("(-
19. P5. El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de la admisin o
inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de
los tres (3) das hbiles siguientes al recibo del expediente. Del auto por el
cual se declare inadmisible la demanda, recurso o solicitud, podr apelarse
por ante la Sala respectiva, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.
19. P6. Se declarar inadmisible la demanda, solicitud o recurso cuando as
lo disponga la ley; o si el conocimiento de la accin o recurso compete a otro
tribunal; o si fuere evidente la caducidad o prescripcin de la accin o
recurso intentado; o cuando se acumulen acciones o recursos que se
excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles; o cuando
no se acompaen los documentos indispensables para verificar.
Si la accin o recursos es admisible; o cuando no se haya cumplido el
procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Repblica, de
conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica; o si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos; o es de tal
modo ininteligible que resulte imposible su tramitacin; o cuando sea
manifiesta la falta de representacin o legitimidad que se atribuya al
demandante, recurrente o accionante; o en la cosa juzgada.
48
L" (e$iD"ci (e <*e&e$-
19. P7. En la audiencia en que se d cuenta de un expediente remitido por el
Juzgado de Sustanciacin, a los fines de la continuacin del juicio,
se designar un (1) Magistrado o Magistrada ponente conforme al
procedimiento previsto en el artculo 20 de la presente Ley, el cual dar inicio
a la relacin de la causa dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.
L" 'e;"ci (e ;" c")$" C ;*$ i,*'%e$-
19. P8. La relacin de la causa consiste en el estudio individual o colectivo
del expediente por los Magistrados o Magistrados que conformen el Tribunal
Supremo de Justicia o la Sala que est conociendo del asunto. Se har
constar en el expediente la fecha en que comience la relacin de la causa.
19. P9. niciada la relacin de la causa, las partes debern presentar sus
informes en forma oral, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, a la
hora que fije el Tribunal Supremo de Justicia. Al comenzar el acto de
informes, el Presidente de la Sala respectiva sealar a las partes el tiempo
de que disponen para exponer sus informes, y de igual modo, proceder si
las partes manifestaren su deseo de hacer uso del derecho de rplica o
contrarrplica. Los informes constituyen la ltima actuacin de las partes en
relacin con la materia litigiosa que sea objeto del juicio o de la incidencia
que se trate.
19. P10. Realizado el acto de informes, comenzar una segunda etapa de la
relacin de la causa, que tendr una duracin de veinte (20) das hbiles; el
cual podr ser prorrogado, por una sola vez, por el mismo tiempo, mediante
49
auto razonado, cuando el nmero de piezas que con- forma el expediente, la
gravedad o complejidad del asunto u otras razones as lo impongan.
L"$ %e(i("$ c")&e;"'e$-
19. P11. En cualquier estado y grado del proceso las partes podrn so licitar,
y el Tribunal Supremo de Justicia podr acordar, aun de oficio, las medidas
cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de buen
derecho invocada y garantizar las resultas del juicio, siempre que dichas
medidas no prejuzguen sobre la decisin definitiva.
L" e&"<" <'*="&*'i" C ;*$ %e(i*$ (e <')e="-
19. P12. En los procedimientos que se tramiten ante el Tribunal Supremo de
Justicia slo se admitirn como medios probatorios la experticia, la
inspeccin judicial, incluyendo aquellos documentos que formen parte de los
archivos de la Administracin Pblica, cuando haya constancia que la prueba
que de ellos se pretende deducir no puede llevarse de otro modo a los autos
las posiciones juradas y los instrumentos pblicos o privados. Sin embargo,
las autoridades y los representantes legales de la Repblica no estn
obligados a absolver posiciones, pero contestarn por escrito las preguntas
que, en igual forma, les hicieren el Juez o la Jueza o la contraparte sobre
hechos de que tengan conocimiento personal y directo- Contra los autos que
niegue la admisin de pruebas se oir apelacin en ambos efectos, y contra
los autos que las admitan se oir en un solo efecto. Las mismas podrn
presentarse en forma oral o escrita.
50
19. P13. Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas,
concluya la evacuacin de las pruebas admitidas o termine el lapso de
evacuacin, el Juez o Jueza de Sustanciacin devolver el expediente a la
Sala, a fin de que contine el procedimiento.
19. P14. Contra las decisiones del Juzgado de Sustanciacin se oir
apelacin en un solo efecto, en el lapso de tres (3) das hbiles a partir de la
fecha de su publicacin. El Tribunal Supremo de Justicia o las Salas podrn
confirmarlas, reformarlas o revocarlas, en el lapso de quince (15) das
hbiles contados desde la presentacin de la apelacin. Quedan a salvo los
lapsos previstos en disposiciones especiales, siempre que stos sean ms
favorables para las partes.
Me(i*$ ";&e'*$ (e $*;)ci (e c*,;ic&*$-
19. P15. Las partes podrn emplear medios alternos de resolucin de
conflictos, en cualquier grado y estado del proceso, salvo que se trate de
materias de orden pblico o aqullas no susceptibles de transigir o convenir,
de conformidad con la ley.
L" <e'eci C eF&ici (e; <'*ce$*-
19. P16. La instancia se extingue de pleno derecho en las causas que hayan
estado paralizadas por ms de un (1) ao, antes de la presentacin de los
informes. Dicho trmino empezar a contarse a partir de la fecha en que se
haya efectuado el ltimo acto procesal. Transcurrido dicho lapso, el Tribunal
Supremo de Justicia deber declarar consumada la perencin de oficio o a
instancia de parte, la cual deber ser notificada a las partes, mediante un
51
cartel publicado en un diario de circulacin nacional. Luego de transcurrido
un lapso de quince (15) das continuos se declarar la perencin de la
instancia.
19. P17. La perencin de la instancia no se podr declarar en los procesos
que comprenda materia ambiental o penal, cuando se trate de acciones
dirigidas a sancionar los delitos contra los derechos humanos, o contra el
patrimonio pblico, o contra el trfico de estupefacientes o sustancias
psicotrpicas. El incumplimiento a la presente obligacin ser considerado
corno falta grave de los Magistrados o Magistradas que hite- gran la Sala y
que declararon con lugar la perencin pudiendo ser sancionados con la
remocin del cargo.
19. P18. El desistimiento de la apelacin o la perencin de la instancia deja
firme la sentencia apelada o el acto recurrido, salvo que esto violente normas
de orden pblico y por disposicin de la ley; corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia el control de la legalidad de la decisin o acto
impugnado.
De; <'*ce(i%ie&* e $eD)(" i$&"ci"-
19. Pl9. Las apelaciones que deben tramitarse ante el Tribunal Supremo de
Justicia seguirn los siguientes procedimientos: niciada la relacin de la
causa, conforme a los autos, la parte apelante deber presentar un escrito
donde exponga las razones de hecho y de derecho en que fundamenta la
apelacin, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes. nmediatamente,
se abrir un lapso de cinco (5) das hbiles continuos, para que la otra parte
d contestacin a la apelacin. La falta de comparecencia de la parte
52
apelante se considerar como desistimiento de la accin, y as ser
declarado, de oficio o a instancia de la otra parte.
19. P20. Las pruebas que quieran hacer valer las partes en esta instancia
sern promovidas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al
vencimiento del lapso para la contestacin de la apelacin, y sobre su
admisin se pronunciar la Sala de Sustanciacin, dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes, contados a partir de la recepcin del expediente que, con
tal fin, le remitir la Sala respectiva. Admitidas las pruebas pro movidas, se
abrir el lapso de quince (15) das continuos, prorrogables por un perodo
igual, ms el trmino de la distancia, en caso de que corresponda, para que
se evacuen las pruebas admitidas o las que el Juzgado de Sustanciacin
haya ordenado de oficio. Slo se admitirn como medios probatorios los
sealados en el presente artculo.
A$)&*$ (e %e'* (e'ecG*-
19. P21. Cuando el asunto fuere de mero derecho, o las partes no hubiesen
promovido pruebas, o el tribunal no haya ordenado de oficio la evacuacin de
ellas, la causa continuar inmediatamente despus de vencido el trmino
para la contestacin de la apelacin.
De?*;)ci (e; eF<e(ie&e " ;" $";"-
53
19. P22. Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas o
termine el lapso de evacuacin de pruebas, o se decida el asunto conforme
al prrafo anterior, el Juez o la Jueza del Juzgado de Sustanciacin
devolver el expediente a la Sala respectiva, la cual fijar la hora en que
sern presentados los informes, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes, de acuerdo con las formalidades previstas en el presente artculo.
El acto de informes se llevar a cabo en los trminos previstos en el presente
artculo.
19. P23. Cuando no se haya formulado apelacin contra una decisin, al
Tribunal Supremo de Justicia le corresponde conocer del asunto; por
mandato de la ley procesal respectiva, se proceder de inmediato a la vista
de la causa, sin la intervencin de las partes, salvo que verse sobre medidas
preventivas. En tales casos, sumariamente, se confirmar, reformar o
revocar el fallo correspondiente.
Rec)'$*$ (e GecG*-
19. P24. El Tribunal Supremo de Justicia ser competente para conocer de
los recursos de hecho en los casos contemplados en los cdigos o leyes
procesales o cuando el tribunal de instancia haya omitido o se haya
abstenido de hacer una consulta, o de or un recurso cuyo conocimiento
corresponda a ste, o cuando se abstenga de remitir el expediente o las
copias requeridas para decidir la apelacin u otro recurso.
19 P25. El recurso de hecho se deber interponer en forma oral ante el
tribunal que neg la admisin del recurso, en el lapso previsto en el Cdigo
de Procedimiento Civil; para ello el Secretario o Secretaria del tribunal
deber recoger por escrito y mediante medios audiovisuales grabados, el
54
contenido exacto e idntico de la exposicin, sin perjuicio que la parte
consigne por escrito los trminos en que efectu la exposicin oral, dentro de
los tres (3) das siguientes a la exposicin; asimismo, dentro de este lapso, la
parte deber consignar los alegatos necesarios para decidir, en caso que no
se hayan presentado al momento de interponer el recurso; expirado este
plazo, el tribunal deber remitir las actuaciones al Tribunal Supremo de
Justicia, dentro de los tres (3) das siguientes.
19. P26. El Tribunal Supremo de Justicia, con vista del mismo, sin otra
actuacin y sin citacin, ni audiencia de parte, declarar, dentro de los cinco
(5) das siguientes, si hay o no lugar al mismo.
19. P27. Declarado con lugar el recurso de hecho, y el alegato fuere
suficiente para conocer del asunto principal, el Tribunal Supremo de Justicia
entrar a conocer del mismo, para ello solicitar del tribunal respectivo, el
expediente original del juicio o copia de las actuaciones requeridas para
decidir la consulta; el procedimiento se tramitar en los trminos previstos en
el Cdigo de Procedimiento Civil.
Vista y sealadas las normas generales que rigen el Procedimiento
Contencioso Administrativo, es necesario entrar ahora si de lleno a las reglas
que regulan el Procedimiento Contencioso Administrativo en caso de recurso
de NULDAD el cual es el que se debe aplicar como accin en el
Contencioso Administrativo nquilinario, dichas menciones las trae como se
ha mencionado anteriormente la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia, y as se explicara:
A'&ic);* 71 de la Ley del TSJ:
55
De ;*$ >)ici*$ (e );i("( (e ;*$ "c&*$ "(%ii$&'"&i?*$ (e e,ec&*$
<"'&ic);"'e$.
Aparte 8 del artculo 21.
Toda persona natural o jurdica, que sea afectada en sus derechos o
intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de
efectos generales emanado de alguno de los rganos del Poder Pblico
Nacional, Estadal o Municipal, o que tengan inters personal, legitimo y
directo en impugnar un acto administrativo de EFECTOS PARTCULARES,
puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia,
por razones de nconstitucionalidad o de legalidad. El Fiscal General de la
Repblica y dems funcionarios a quienes las leyes les atribuyan tal
facultad, podrn tambin solicitar la nulidad del acto, cuando ste afecte un
nters general.
C*&ei(* (e; ;i=e;* (e ;" (e%"("-
Aparte 9.
En la demanda se indicar con toda precisin el acto impugnado, las
disposiciones constitucionales o legales cuya violacin se denuncie y las
razones de hecho y de derecho en que se funde la accin, Si la nulidad se
concreta a determinados artculos, a ellos se har mencin expresa en la
solicitud, indicndose respecto de cada uno la motivacin pertinente, o si se
refiere a un acto administrativo, se indicarn los aspectos formales del
mismo; a la misma se acompaar un ejemplar o copia del acto impugnado,
el instrumento que acredite el carcter con que acte, si no lo hace en
56
nombre propio, y cualesquiera otros documentos que considere necesarios
para hacer valer sus derechos.
A&ece(e&e$ "(%ii$&'"&i?*$-
Aparte 10.
El Tribunal Supremo de Justicia, en las causas de nulidad de actos
administrativos de efectos particulares, podr solicitar los antecedentes
administrativos del caso, fijando un plazo prudencial a la autoridad
administrativa correspondiente para la remisin de los mismos. Recibidos
stos, pasarn los autos al Juzgado de Sustanciacin, a fin de que revise
todas las actuaciones y se pronuncie sobre la procedencia del recurso,
conforme al procedimiento previsto en el artculo 19 de la presente Ley.
Ci&"ci C *&i,ic"ci (e ;"$ <"'&e$ i&e'e$"("$-
Aparte 11.
En el auto de admisin se ordenar la citacin del representante del
organismo o del funcionario que haya dictado el acto; al Fiscal General de la
Repblica, si ste no hubiere iniciado el juicio, el cual deber consignar un
informe hasta el vencimiento del plazo para presentar los informes; al
Procurador General de la Repblica en el caso de que la intervencin de ste
en el procedimiento fuere requerida por estar en juego los intereses
patrimoniales de la Repblica. Asimismo, cuando fuere procedente, en esa
misma oportunidad, se podr ordenar la citacin de los interesados, por
medio de carteles que se publicarn en un (1) diario de circulacin nacional,
57
para que se den por citados, en un lapso de diez (10) das hbiles siguientes,
contados a partir de la publicacin del cartel o de la notificacin del ltimo de
los interesados. El recurrente deber consignar un (1) ejemplar del peridico
donde fue publicado el cartel, dentro de los tres (3) das siguientes a su
publicacin; el incumplimiento de esta obligacin se entender que desiste
del recurso, y se ordenar el archivo del expediente.
L"<$* (e <'*%*ci C e?"c)"ci (e ;"$ <')e="$-
Aparte 12
Una vez practicada la citacin, cualquiera de las partes podrn solicitar la
apertura de un lapso para promover y evacuar las pruebas que consideren
convenientes para la mejor defensa de sus intereses, dicho lapso ser de
cinco (5) das hbiles para promoverlas y treinta (30) das continuos para
evacuarlas; en caso de que fuere necesario, dicho plazo podr extenderse
por una sola vez, por un lapso de quince (15) das continuos, cuando sea
necesario. En el periodo de promocin de pruebas las partes indicarn los
hechos sobre los cuales recaern las mismas y producir aquellas que no
requieran evacuacin.
E?"c)"ci (e <')e="$ (e *,ici*-
Aparte 13.
El Tribunal Supremo de Justicia, en cualquier estado de la causa, podr
solicitar informacin o hacer evacuar de oficio las pruebas que considere
pertinentes. Slo sern admisibles las pruebas contempladas en el artculo
19 de la presente Ley; sobre la admisin, regir el procedimiento
58
contemplado en el Cdigo de Procedimiento Civil. Contra el auto que niegue
la admisin de las pruebas, se oir apelacin en ambos efectos.
Aparte 14.
Vencido el periodo de pruebas en caso de que fuere solicitado o expirado el
lapso previsto para promover, cuando no sea necesario evacuarlas, se
designar un (1) Magistrado o Magistrada ponente conforme al
procedimiento contemplado en el artculo 20 de la presente Ley.
Aparte 15.
El Tribunal Supremo de Justicia podr dictar sentencia definitiva, sin relacin,
ni informes, cuando el asunto fuere de mero derecho.
Aparte 16.
Las excepciones o defensas opuestas en el curso de estos juicios sern
decididas en la sentencia definitiva, a menos que el Juzgado de
Sustanciacin considere que debe resolverse alguna de ellas previamente en
cuyo caso, si fuere necesario, abrir una articulacin con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 386 del Cdigo de Procedimiento Civil.
P'*ce(eci" * * (e ;" N);i("(.
Aparte 17.
59
En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarar, si procede o
no, la nulidad del acto o de los artculos impugnados y determinar, en su
caso, los efectos de la decisin en el tiempo; igualmente podr, de acuerdo
con los trminos de la solicitud, condenar el pago de sumas de dinero y a la
reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la
administracin, as como disponer lo necesario para el restablecimiento de
las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Cuando la accin hubiese sido temeraria o evidentemente infundada
impondr al solicitante multa entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y
cien unidades tributarias (100 U.T.).
P)=;ic"ci (e ;" (eci$i.
Aparte 18.
El Tribunal Supremo de Justicia ordenar la publicacin de la decisin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En caso de que
fuese declarado con lugar el recurso, prescribir que en el sumario de sta,
se indique, con toda precisin, el acto o disposicin anulada.
Aparte 19.
La infraccin del articulo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, no podr invocarse como fundamento de la accin o del
recurso a que se refieren los procedimientos contenidos en las nulidades de
los actos de efectos generales y particulares sino cuando otra disposicin de
aqulla haya sido directamente infringida por el acto cuya nulidad se solicita.
60
L"<$*$ (e c"()ci("( <"'" i&e'<*e' ;*$ 'ec)'$*$.
Aparte 20.
Las acciones o recursos de nulidad contra los actos generales del Poder
Pblico podrn intentarse en cualquier tiempo, pero los dirigidos a anular
actos particulares de la administracin caducarn en el trmino de seis (6)
meses, contados a partir de su publicacin en el respectivo rgano oficial, o
de su notificacin al interesado, si fuere procedente y aqulla no se
efectuare, o cuando la administracin no haya decidido el correspondiente
recurso administrativo en el trmino de noventa (90) das continuos,
contados a partir de la fecha de interposicin del mismo. Sin embargo, aun
en el segundo de los casos sealados, la ilegalidad del acto podr oponerse
siempre por va de excepcin, salvo disposiciones especiales. Cuando el
acto impugnado sea de efectos temporales, el recurso de nulidad caducar a
los treinta (30) das.
Aparte 21
El Tribunal Supremo de Justicia podr suspender los efectos de un acto
administrativo de efectos particulares, cuya nulidad haya sido solicitada, a
instancia de parte, cuando as lo permita la ley o la suspensin sea
indispensable para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la
definitiva, teniendo en cuenta las circunstancias del caso. A tal efecto, se
deber exigir al solicitante preste caucin suficiente para garantizar las
resultas del juicio.
61
CONCLUSIN
El procedimiento Contencioso Administrativo nquilinario viene
regulado por la nueva ley de Arrendamientos nmobiliarios.
El Procedimiento Contencioso Administrativo nquilinario, es una
jurisdiccin especial cuyo procedimiento se rige por las disposiciones
establecidas en la Ley de Arrendamiento nmobiliarios (donde se impone el
procedimiento breve, para la bsqueda de la solucin legal), la ley del
Tribunal Supremo de Justicia y en la Ley que regule la Jurisdiccin
Contencioso.
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Para acudir a la va Contencioso-Administrativa nquilinaria, ser
requiere el agotamiento de la va administrativa a los fines de impugnar el
acto o resolucin dictado por el ente gubernativo. Esta disposicin
consagrada en la Ley de Arrendamientos.
Existen posiciones doctrinarias y jurisprudenciales, estas ltimas
emanadas de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, el legislador
puede el ejercicio de los derechos fundamentales pero no puede extinguirlo,
y ello es lo que ocurre, precisamente con el derecho de acceso a la
jurisdiccin, pues desde el mismo momento que se presenta como una
causal de inadmisibilidad, esto es, desde que se consagra como una
imposibilidad de que los justiciables acudan a los rganos de administracin
de justicia se elimina la posibilidad de accionar, y ello es limitacin no
regulacin del ejercicio del derecho.
REFERENCIA ELECTRONICA
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