RESUMO DO LIVRO ELEMENTOS DA TEORIA GERAL DO ESTADO Delmo de Abreu Dallari

Origem da sociedade A con i !ncia do ser "umano com a sociedade #ode ser is$a a maioria das e%es como uma &orma ben'&ica $ra%endo a$ra 's dessa con i !ncia algumas limi$a()es* O "omem ' um ser social #or na$ure%a+ segundo Aris$,$eles+ s, um indi -duo su#erior do "omem #rocuraria i er isolado+ sem .ue isso o cons$rangesse* /0 #ara 1-cero+ a Es#'cie "umana n2o nasceu #ra i er isoladamen$e+ mas com dis#osi(2o+ .ue mesmo na abund3ncia+ #rocure o a#oio comum* San$o Tom0s de A.uino rea&irma .ue o "omem #rocure sem#re a con i !ncia com ou$ros "omens como &orma normal de ida e .ue a ida soli$0ria ' e4ce(2o .ue #ode ser en.uadrada em $r!s "i#,$eses5 E4cellen$ia Na$urae+ .uando o indi -duo i e de acordo a #r,#ria di indade 1orru#$io na$urae no caso de anomalia men$al e Mala &or$una .uando acon$ece algum aciden$e* E4em#lo6 Nau&r0gio+ onde o indi -duo #assa a i er isoladamen$e* Segundo Ranelle$$i+ #or mais sel agem .ue se7a o "omem ' is$o i endo com ou$ro+ #ara ele o "omem ' indu%ido #or uma necessidade na$ural #ara .ue $en"a uma condi(2o essencial de ida* Mui$os au$ores sus$en$am .ue a sociedade ' s, um #rodu$o de acordo e on$ade* 8or essas ra%)es s2o classi&icados como 1on$ra$ualis$as* 90 mui$as di ersidades en$re eles+ a&irmando .ue s, a on$ade "umana 7us$i&ica a e4is$!ncia da sociedade e $em in&lu!ncia sobre a organi%a(2o social* 8ara 9obbes+ o con$ra$ualismo a#arece claramen$e+ onde o "omem i e em es$ado de na$ure%a+ sendo esse es$ado uma amea(a .ue #esa sobre a sociedade* E nes$e #on$o .ue in$er&ere a ra%2o "umana+ a#esar das suas #ai4)es o "omem ' um ser racional+ 9obbes &ormula duas leis da na$ure%a6 :; 1ada "omem $em .ue ir a busca da #a% e .uando n2o #uder ob$!<la+ de e buscar $odas as a7udas da guerra5 =; 1ada um de e #ermi$ir se $odos concordam* E #or esses a$os .ue es$abelece a ida em sociedade+ de#endendo da e4is$!ncia de um #oder is- el+ .ue man$en"am as #essoas den$ro dos limi$es e .ue $emendo ao cas$igo+ &i.ue den$ro dos seus limi$es corre$os* Esse #oder is$o ' o Es$ado* Mon$es.uieu di% Ningu'm #rocurar a$acar a #a% seria a #rimeira lei na$ural+ #ara ele e4is$em $amb'm duas leis6 :> O dese7o de #a%5 => A necessidade na #rocura de alimen$os5 ?; A$ra(2o en$re se4os o#os$os5 @> O dese7o de i er em sociedade* Rousseau $e e grande in&lu!ncia dire$a sobre a Re olu(2o Arancesa e de&esa dos direi$os "umanos al'm de $er mais a(2o #ra$ica+ a&irmando .ue a ordem social ' um direi$o sagrado+ &inali%ando6 Tal ' o #roblema &undamen$al .ue o con$ra$o social soluciona ocorrendo e&ei$os dire$os a &a or da sociedade+ n2o #odemos &alar do "omem como ser isolado+ de endo ser sem#re um ser social** Buando indi -duos $em um ob7e$i o a a$ingir+ isso conse.uen$emen$e ' um a$o de escol"a* En$re os au$ores encon$ram<se os De$ermi$as+ .ue negam a #ossibilidade de escol"a a&irmando .ue o "omem es$0 subme$ido a uma s'rie de leis na$urais+ #ara eles os &a$ores de ordem econCmica e geogr0&ico a&irma .ue o "omem $em uma ida social de#enden$e* 8ara os De$ermi$as n2o "0 um ob7e$i o a a$ingir* 8or ou$ro lado encon$ramos os Ainalis$as .ue a&irmam .ue e4is$e uma sociedade escol"ida #elo o "omem i endo em uma sociedade &i4a com ob7e$i o social* 8ara ob$er uma sociedade .ue a$enda os dese7os de $odos de era e4is$ir um alor+ um bem #ara $odos+ concluindo a &inalidade social e bem comum+ isso .uer di%er .ue ela busca condi()es #ara cada um $er seus &ins #ar$iculares* Ordem social e ordem 7ur-dica

8odemos obser ar .ue #ara cons$i$uir uma sociedade n2o bas$a s, $er gru#os de #essoas+ os indi -duos #recisam $er uma is2o de &inalidade+ ou se7a+ .ue a &inalidade ' um bem comum sendo indis#ens0 el .ue os com#onen$es alme7em+ #recisando s, ordenar As mani&es$a()es de con7un$os ordenados* As mani&es$a()es de con7un$o de em a$ender $r!s re.uisi$os6 D Rei$era(2o6 A &inalidade ' o bem comum+ um ob7e$i o #ermanen$e+ .ue em cada lugar #recisa ou #ossui um bem comum+ sendo indis#ens0 el .ue $odos se unam+ #ois s, a$ra 's da a(2o a sociedade $er0 condi()es #ara conseguir suas ordens* Embora os "omens $en"am di&iculdade de con"ecer as leis+ com o #assar do $em#o e4is$e conclus)es de no os con"ecimen$os com#ondo o con7un$o na ordem uni ersal* DurE"eim &oi decisi o #ara a cria(2o da sociologia como ci!ncia+ a&irmando .ue os &a$os sociais de em ser $ra$ados como coisas ma$eriais+ embora de ou$ra maneira ele desen ol esse suas ideias mos$rando .ue os &a$ores #sicol,gicos e sociais com#)em um con7un$o de ma$'ria de ida social+ es$ando su7ei$o a leis #r,#rias .ue n2o se con&undem com as leis &-sicas* 9a endo uma ordem #ara .ue a sociedade "a7a em &un(2o do bem comum* D Ordem6 Embora os "omem $en"a di&iculdade de con"ecer as leis+ de endo re er as suas conclus)es+ o &a$o ' .ue essas di&iculdades e4is$em e o seu con7un$o com#)em a ordem uni ersal* D Ade.ua(2o6 1ada indi -duo e cada gru#o "umano+ sem#re $em .ue le ar em con$a a res#onsabilidade social #ara .ue a a(2o n2o $ome sen$ido di&eren$e #ara a.uele .ue condu% o bem comum+ #ara essa ade.ua(2o ser assegurada n2o se es#essa o direi$o a mani&es$a(2o* O #oder social O #oder sem#re ' mais im#or$an$e em .ual.uer organi%a(2o+ #odemos obser ar .ue a sociedade sem#re busca o #oder* N2o ' di&-cil saber as carac$er-s$icas do #oder+ a #rimeira carac$er-s$ica ' a sociedade+ signi&icando .ue o #oder 7amais #ode ser e4#licado #or causa da indi idualidade e a ou$ra ' a Fila$eralidade signi&icando .ue o #oder ' mais de duas on$ades+ sendo uma #redominan$e* Os au$ores .ue negam a necessidade do #oder #odem ser denominados de Anar.uis$as+ den$re os .uais se des$aca Di,genes .ue a&irma de e<se i er de acordo a na$ure%a e n2o #recisa acumular bens** Um e4em#lo de anar.uismo ' encon$rado no cris$ianismo como clara condena(2o do #oder de um "omem sobre ou$ro* /0 8ierre /ose#" 8roud"on .ue conseguiu inGmeros ade#$os a&irma .ue Toda #ro#riedade ' um roubo* As sociedades #ol-$icas A cada dia+ #odemos obser ar no as &orma()es na sociedade com carac$er-s$icas mais di ersas buscando os mesmos &ins e se agru#ando a &im de ob$!<las mais &acilmen$e* Segundo Go&rido Telles /r+ a sociedade se a#resen$a como uma organi%a(2o sim#les e #arecida* Mui$as e%es+ as sociedades se $ornam con&li$an$es $ornando assim #ra$icamen$e im#oss- el a "armonia surgindo H necessidade do #oder su#erior #ara #romo er a concilia(2o e o &im comum* Ailli##o 1arli indicou $r!s gru#os sociais6 :> As sociedades #erseguem &ins inde$erminados I&am-lia+ es$ado+ en$re ou$rosJ5 => A .ue #erseguem &ins de$erminados+ ou se7a+ .ue $en"a uma escol"a conscien$e e li re5 ?> As .ue $!m &ins de$erminados e in olun$0rios* E4em#lo6 igre7a* As sociedades de &ins gerais s2o c"amadas de sociedades #ol-$icas e n2o se res$ringem a se$ores limi$ados5 Di% 9eller+ o #ol-$ico ' in&luenciado #elos os "umanos+ en$re a sociedade #ol-$ica o .ue a$inge mais ' a &am-lia+ $ornando assim a sociedade #ol-$ica mais im#or$an$e+ #or sua ca#acidade de in&lu!ncia e sua grande%a+ ' o Es$ado* Origem e &orma(2o do Es$ado Essa origem im#lica a '#oca e o surgimen$o do Es$ado* A #ala ra Es$ado signi&ica si$ua()es #ermanen$emen$e de con i !ncia+ o seu #rimeiro a#arecimen$o &oi em O 8r-nci#e de

Ma.uia el sem#re ligado a uma cidade inde#enden$e* O es$ado s, #ode ser a#licado com #ro#riedade H sociedade #ol-$ica+ com carac$er-s$icas bem de&inidas+ a sua ess!ncia ' igual a .ue e4is$iu an$eriormen$e com os nomes di ersos+ #ara mui$os au$ores o es$ado ' uma sociedade social do$ada de #oder e com au$oridade #ara de$erminar o com#or$amen$o de $odos+ 70 uma segunda ordem dos au$ores indica .ue a "umanidade e4is$iu sem o es$ado #or algum $em#o* O $erceiro #on$o de is$a ' .ue a sociedade ado$a carac$er-s$icas de&inidas+ um dos ade#$os .ue de&endem esse #on$o ' Karl Sc"mi$$ a&irmando .ue o Es$ado ' um con7un$o 0lido #or $odos os $em#os* An$es de $udo de emos lembrar .ue o Es$ado $em duas a()es di&eren$es+ de um lado a &orma(2o original e do ou$ro a .ues$2o de &orma(2o do es$ado* As #rinci#ais e4#lica()es #ara &orma(2o original do es$ado s2o6 a &orma(2o+ ou se7a+ #or um a$o #uramen$e olun$0rio e a &orma(2o con$ra$ual .ue ' a on$ade de $odos os "omens* Os ade#$os a essa &orma(2o de&endem a $ese da cria(2o con$ra$ualis$a* O a#arecimen$o do es$ado #ode ser agru#ado das seguin$es maneiras6 Origem Aamiliar ou 8a$riarcal+ segundo Rober$ Ailmer cada &am-lia deu origem ao seu es$ado* E a origem de a$os de &or(as .ue a su#erioridade dos gru#os sociais deu origem a um gru#o mais &raco o Es$ado* E #or Gl$imo a origem de coisas EconCmicas ou #a$rimonial de&endida #or 8la$2o .ue um es$ado nasce das necessidades dos "omens e 9eller .ue de&ende .ue a #osse das $erras gerou o #oder e a #ro#riedade gerou o es$ado5 #or mo$i os econCmicos+ Mar4 e Engels nega .ue o es$ado $en"a nascido com o es$ado+ concluindo .ue &al$a a uma coisa uma cons$i$ui(2o .ue n2o s, assegurou as no as ri.ue%as* A $eoria Mar4is$a do es$ado+ como ins$rumen$o da burguesia #ode ser e4$in$o no &u$uro #ara o in$eresse da #e.uena minoria* Rober$ LoLie &ala .ue o es$ado ' um germe+ a .ual n2o le a a em con$a o #ouco desen ol imen$o* A uni2o de Es$ado ' a cons$i$ui(2o de um no o Es$ado+ ou se7a+ a cons$i$ui(2o comum+ sendo .ue dois ou mais es$ados resol eram se unir e com#or um es$ado resul$an$e+ ressal$ando $amb'm a cria(2o dos no os es$ados com &ormas a$-#icas* Um e4em#lo de &ormas a$-#icas ' a cria(2o dos Es$ados Alem2es < Re#Gblica Democr0$ica Alem2 e Aedera(2o Alem2* Um e4em#lo de ocorr!ncia $-#ica e o es$ado da cidade do a$icano e o es$ado e Israel* E olu(2o "is$,rica do Es$ado A e olu(2o signi&ica uma &orma &i4a .ue o Es$ado $em ado$ado a$ra 's dos s'culos+ mui$as e%es o Es$ado e4erce in&lu!ncia em #er-odos in$errom#idos+ #ara e&ei$os did0$icos e4is$e a di&eren(a en$re di ersas '#ocas da 9is$oria da "umanidade* O #roblema geral do Es$ado consis$e em buscar os elemen$os $-#icos e as rela()es .ue se encon$ram* 8rocuremos &i4ar as carac$er-s$icas e as di&eren$es #re#ara()es #ara con"ecer mel"or o #resen$e e com mais seguran(a sobre o &u$uro Es$ado* Es$ado an$igo No es$ado an$igo as &ormas eram mais recuadas+ de&inindo<se en$re as an$igas ci ili%a()es+ "0 duas marcas &undamen$ais nesse es$ado A na$ure%a uni$0ria e a religiosidade o &a$or religioso ' $2o marcan$e .ue mui$os au$ores denominaram de Es$ado $eocr0$ico* A democracia signi&ica es$rei$a rela(2o en$re o es$ado e a di indade lembrada #or /elineE+ o go erno e Uni#essoal+ as e%es re#resen$a um #oder di ino con&undido com a di indade 70 em ou$ros casos o #oder do go ernan$e ' limi$ado* Es$ado Grego 1omo re&er!ncia de Es$ado Gnico+ embora "ou esse di&eren(as en$re An$enas e Es#ar$a I8rinci#ais Es$ados GregosJ+ a &undamen$al carac$er-s$ica ' a cidade Es$ado 8olis+ a sociedade #ol-$ica de maiores e4#ress)es* No Es$ado grego o su7ei$o $em uma #osi(2o #eculiar+ "a endo uma eli$e .ue com#)em a classe #ol-$ica com #ar$ici#a()es no Es$ado e a on$ade indi idual .ue eram os cidad2os .ue #ar$ici#a am das decis)es #ol-$icas*

Es$ado Romano O Es$ado Romano ' um es$ado com #ouco agru#amen$o "umano+ .ue $e e 0rias &ormas de go ernos+ c"egando a cons$i$uir um im#'rio mundial* Roma man$e e as carac$er-s$icas b0sicas de 1idade<Es$ado $endo o dom-nio+ sobre$udo do cris$ianismo* O mais im#or$an$e #ara Roma era a base &amiliar I1i i$asJ+ .ue eram gru#os &amiliares+ $endo #ri il'gio os membros das &am-lias #a$r-cias com#os$as #elos os descenden$es dos &undadores do es$ado Grego e Romano* O #o o #ar$ici#a a do go erno+ mas eles $in"am uma no(2o res$ri$a* Em longa e olu(2o+ ad.uirindo e am#liando direi$o desa#areceu a base &amiliar* No ano de ?:?+ 1ons$an$ino assegurou a liberdade religiosa desa#arecendo o cris$ianismo .ue era a base do Es$ado Romano* Es$ado Medie al A idade m'dia #ara uns ' con"ecida como a noi$e negra+ #ara ou$ros+ glori&icada a um e4$raordin0rio #er-odo de cria(2o no #lano de Es$ado como os #er-odos mais di&-ceis+ #odendo analisar os #rinci#ais elemen$os .ue &oram o cris$ianismo+ as in as)es dos b0rbaros e o &eudalismo+ #re$endendo<se camin"ar #ara uma grande unidade #ol-$ica como a de Roma* A ins#ira(2o con$inuara sendo o cris$ianismo+ a igre7a #assou a es$imular o im#'rio como unidade #ol-$ica+ mas isso &oi mudando com as in as)es dos b0rbaros+ in$rodu%indo no os cos$umes+ es$imulando as #r,#rias regi)es e se a&irmando como unidade #ol-$ica e a#arecendo inGmeros es$ados* Soberania A soberania em sendo usada na $eoria e na #r0$ica+ as e%es #ara 7us$i&icar a #osi(2o de duas #ar$es num con&li$o+ cada um de&endendo sua soberania* O concei$o de soberania ' umas das bases da ideia do Es$ado Moderno+ $endo grande in&lu!ncia nos Gl$imos $em#os* Na an$iguidade+ a$' o &im do im#'rio Romano n2o se encon$ra nada .ue se assemel"a a soberania+ Aris$,$eles indica .ue o Es$ado era au$ossu&icien$e+ ca#a% de su#rir as #r,#rias necessidades* /ellinE obser ou .ue a soberania $em &undamen$o "is$,rico+ acarre$ando $ribu$o n2o "a endo con&li$o* No &inal da idade M'dia+ os monarcas 70 $in"am Su#remacia+ ningu'm l"e dis#u$a o #oder+ logo assim iria #erceber a soberania* /ean Fodin &oi o #rimeiro a criar obras sobre a soberania+ $omando como #adr2o a si$ua(2o da Aran(a+ di% Fodin A soberania ' o #oder absolu$o e #er#e$uo em uma re#ublica+sendo um #oder absolu$o a soberania n2o ' limi$ada+ nem #elo o cargo nem #elo o $em#o cer$o* Alguns au$ores re&erem<se H soberania como #oder de es$ado+ ou$ros en$endem como .ualidade do #oder do es$ado+ como uma e4#ress2o da unidade de uma ordem+ a soberania es$0 ligada com conce#(2o de #oder+ o .ue na erdade di&erencia essas conce#()es ' uma e olu(2o de sen$ido #ol-$ico #ara uma no(2o #ol-$ica de soberania e4#ressando a #lena e&ic0cia do #oder IO #oder SoberanoJ n2o #reocu#ados de ser leg-$imos ou 7ur-dicos+sendo im#or$an$e ser absolu$o* Buan$o as suas carac$er-s$icas n2o admi$em no mesmo Es$ado H e4is$!ncia de duas soberanias+ sendo indi is- el+ #ois ela se a#lica nos &a$ores ocorridos no Es$ado* A soberania ' inalien0 el+ #ois a.ueles .ue a de$'m desa#arecem .uando &icam sem ela e #or &im ' im#rescri$- el+ #or .ue 7amais seria su#erior se $i esse #ra%o cer$o de dura(2o* 8o o O #o o es$0 en$re a.ueles .ue o uso indiscriminado acaba #or $onar<se sus#ei$o sendo necess0rio grande es&or(o #ra es$abelecer uma no(2o 7ur-dica* O $ermo na(2o ad.uiriu grande #res$-gio duran$e a Re olu(2o Arancesa+ u$ili%ando $udo .ue se re&erisse ao #o o* Um e4em#lo disso ' o go erno da na(2o ou soberania nacional+ o $ermo nacionalidade indica um membro de uma na(2o+ $ornando<se .uase sagrado #or in&lu!ncia do roman$ismo #ol-$ico*

Na Gr'cia+ o $ermo cidad2o indica a#enas membro a$i o na sociedade #ol-$ica+ is$o ' .ue #odia #ar$ici#ar das decis)es #ol-$icas* O es$ado ' su7ei$o do #oder #ublico e o #o o ' com#onen$e dessa condi(2o* No Es$ado Moderno+ $odos os indi -duos subme$idos a ele ' recon"ecido como #essoa+ ou se7a+ #ar$ici#an$e da cons$i$ui(2o e4ercendo &un()es como su7ei$o* 8ra /ellineE+ uma ca$egoria es#ecial de cidad2os $em cidadania a$i a+ e4ercendo algumas a$ribui()es* De e<se com#reender como #o o+ o con7un$o de indi -duos .ue se unem #ara cons$ruir um Es$ado* A cidadania de#ende sem#re das condi()es &i4as #elo #r,#rio Es$ado+ as condi()es do cidad2o im#licam direi$os e de eres .ue acom#an"am o indi -duo+ a cidadania a$i a #ressu#)e a condi(2o de cidad2o o indi iduo .ue a$enda a ou$ros re.uisi$os e4igidos #elo o Es$ado* Se o cidad2o dei4ar de a$ender os re.uisi$os #oder0 #erder os a$ribu$os da cidadania a$i a* Ainalidade e Aun(2o do Es$ado Ainalidade ' elemen$o essencial do Es$ado+ uma #rimeira classi&ica(2o de car0$er mais geral es$0 os &ins ob7e$i os e os &ins sub7e$i os* Ains ob7e$i os6 8rende<se a indaga(2o sobre o #a#el re#resen$ado #elo o Es$ado no desen ol imen$o da 9is$,ria da 9umanidade5 Ains uni ersais ob7e$i os+ ou se7a+ &ins comuns a $odos Es$ados de $odos os $em#os5 E a #osi(2o de 8lan$2o e de Aris$,$eles+ #ara os Ains Sub7e$i os o .ue im#or$a ' o encon$ro da rela(2o en$re os Es$ados e os &ins indi iduais* O es$ado ' uma unidade de dese7os de reali%a(2o de inGmeros &ins #ar$iculares* 90 ou$ra ordem de $eoria do com#or$amen$o do Es$ado em &un(2o dos ob7e$i os a a$ingir+ s2o6 Ains e4#ansi os+ de&endendo o seu crescimen$o desmesurado+ a $al #on$o .ue se acaba anulando o indi iduo5 Ains limi$ados+ $odas a.uelas $eorias .ue d2o ao Es$ado a #osi(2o de mero igilan$e da ordem social+ n2o admi$indo .ue ele $ome inicia$i as+ sobre$udo em ma$'ria econCmica5 Ains rela$i os $ra$am<se de uma no a #osi(2o+ .ue le a em con$a a necessidade de uma a$i$ude no a dos indi -duos* O #oder do Es$ado Sus$en$a .ue o Es$ado n2o s, $em um #oder+ mas ' um #oder+ segundo a $eoria Furdeau+ o Es$ado ' #oder+ mas ele ' abs$ra$o n2o ' a&e$ado #elas modi&ica()es .ue a$ingem seus agen$es* O #oder ' um elemen$o essencial ou uma no$a carac$er-s$ica do Es$ado+ o #oder dominan$e a#resen$a duas carac$er-s$icas b0sicas5 E origin0rio e irresis$- el $ornando<se mani&es$o #elo direi$o .ue ele #r,#rio se a$ribui+ o Es$ado $amb'm ' irresis$- el+ #or ser um #oder dominan$e IDominarJ signi&ica mandar de um modo incondicionado* O #oder se a#resen$a com a a#ar!ncia de mero #oder #ol-$ico+ #rocurando ser e&ica% na consecu(2o de ob7e$i os sociais+ sem #reocu#a(2o com o direi$o* 1oncei$o de Es$ado O concei$o de Es$ado .ue sa$is&a(a a $odas corren$es dou$rin0rias ' absolu$amen$e im#oss- el+ o Es$ado ' a na(2o #oli$icamen$e organi%ada+ sendo is$o+ an$es de .ual.uer coisa+ como &or(a .ue #)e a si #r,#rio e .ue #or suas #r,#rias ir$udes busca a disci#lina 7ur-dica+ o Es$ado como a ordem 7ur-dica soberana .ue $em #or &im o bem comum de um #o o si$uado em de$erminado $erri$,rio*