Sistemul juridic comunitar.

Principiul aplicabilitii directe i primordialitatea dreptului comunitar

Introducere Caracterul supranaional al Uniunii Europene presupune un transfer de competene din direcia statelor membre, astfel nct s dispun n anumite domenii de o putere de decizie care s se exercite direct asupra acestora. nelegerea guvernrii colective n Europa cere examinarea atent a modului n care instituiile Uniunii Europene funcioneaz i interacioneaz. !pre deosebire de ma"oritatea tratatelor internaionale, dreptul comunitar nu implic numai o raportare reciproc a statelor membre, ci confer particularilor drepturi care pot fi invocate n faa instanelor naionale mpotriva organismelor publice sau a altor particulari. Este ceea ce se nume te efectul direct al dreptului comunitar.

#rt.$ din %CEE prevede urmtoarele&'Comunitatea are ca misiune, prin stabilirea unei piee comune, a unei Uniuni economice i monetare i prin punerea n aplicare a politicilor sau aciunilor comune vizate de art.( i ), promovarea, n cadrul ansamblului Comunitii, a unei dezvoltri armonioase, ec*ilibrate i durabile a activitilor economice, a unui nivel de anga"are a forei de munc i de protecie social ridicat, a egalitii ntre brbai si femei, a cre terii durabile i neinflaioniste, a unui nalt grad de competitivitate i de convergen a performanelor economice, a unui nalt nivel de protecie i de ameliorare a calitii mediului, a ridicrii nivelului i calitii vieii, a coeziunii economice i sociale i a solidaritii ntre statele membre+. ntregul sistem "uridic comunitar are la baz dou principii&unul este prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul naional al oricruia dintre statele membre, iar al doilea este aplicarea direct a dreptului comunitar pe teritoriul statelor membre. Curtea de ,ustiie susine c -acele caracteristici eseniale ale ordinii "uridice comunitare./sunt, n special, prioritatea n raport cu sistemele de drept ale statelor membre, precum i efectul direct al unei serii de dispoziii aplicabile resortisanilor i c*iar statelor membre.+ 0reptul comunitar i dreptul naional al statelor membre sunt dou sisteme de drept autonome, care se influeneaz reciproc. #naliza aplicabilitii imediate implic studiul raportului dintre dou sisteme de drept. 1entru o mai bun nelegere,vom ncepe prin prezentarea relaiei existente ntre dreptul internaional public i dreptul intern, conform celor $ teorii fundamentale&dualismul i monismul. 0e asemenea, am considerat important prezentarea ctorva elemente referitoare la particularitile aplicrii dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre. 0reptul comunitar fiind un sistem autonom, apare necesitatea integrrii lui n dreptul statelor membre. #ceast integrare presupune ca el s fac parte din dreptul naional al fiecrui stat comunitar, deci s se aplice n mod direct.

0reptul prioritar este aplicabil cu prioritate n ordinea "uridic naional a statelor membre, n raport cu dreptul intern al acestora, statele membre recunoscnd rangul prioritar n aplicare a dreptului comunitar. #m considerat important i prezentarea unor caracteristici ale primordialitii dreptului comunitar, consecinele acestuia i sanciunile care se aplic pentru nerespectarea acestuia. n plus am prezentat

rolul statelor membre n punerea n aplicare a dreptului comunitar i felul n care 2omnia se raporteaz la acest drept. 3mportana autonomiei ordinii "uridice comunitare const n faptul c permite structurarea tuturor raporturilor cu sistemele "uridice naionale. Contribuia sa se dovede te determinant pentru a asigura aplicabilitatea dreptului comunitar n ordinea intern a statelor membre, i pentru a4i stabili locul i autoritatea n cadrul dreptului naional. %otu i, aceast autonomie nu exclude colaborarea cu sistemele "uridice naionale,o relaie de cooperare ce ar consta n participarea autoritilor statale la punerea n aplicare a dreptului comunitar,este c*iar necesar. n finalul lucrrii, am urmrit n ce msur aduce %ratatului de la 5isabona implicaii noi asupra aplicabilitii directe a dreptului comunitar i am ntrit importana respectrii primordialitii dreptului comunitar. I. Relaiile dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor .Teorii formulate n doctrina juridic. I.1.Dreptul intern 6rdinea "uridic intern este ntr4o legtur strns cu conceptul de suveranitate. %oate statele se bucur de egalitate suveran, avnd drepturi, obligaii egale i sunt membri egali ai comunitii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin politic, economic, respectiv social. I.2.Dreptul internaional Existena dreptului internaional este condiionat de existena unei organizaii suprastatale a societii internaionale. #bsena legiuitorului n societatea internaional poate fi evocat numai dac aceast instituie e privit ca fcnd parte din cadrul intern. ntr4adevr,nu exist nici un organ specializat n edictarea de norme internaionale, ns, ca n orice ordine "uridic, normele internaionale fac obiectul unui proces formal de elaborare n cadrul cruia intervin, n primul rnd, efii de state, precum i destinatarii acestor reguli. 0e i dreptul internaional si dreptul intern sunt sisteme "uridice distincte, cele doua sisteme se ntreptrund, n sensul ca, n baza tratatelor internaionale pe care le nc*eie, statele sunt obligate sa ia anumite msuri pe plan intern pentru a ndeplini obligaiile internaionale la care s4au anga"at. 1e de alt parte, n legislaia interna a statelor exist reglementri care dep esc cadrul lor naional, regiznd comportamentul lor pe plan extern.

1rincipiile dreptului internaional impun statelor respectarea tratatelor pe care le4au nc*eiat i aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i "uridice. n privina raporturilor dintre dreptul internaional i dreptul intern au fost avansate dou teorii& teoria monist i teoria dualist. onismul %eoria monist susine c dreptul internaional este de aceea i natur ca i dreptul intern i se aplic direct n ordinea "uridic a statelor. Cuprinde dou variante& 7monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional &susine independena i suveranitatea deplin a statelor.#ceast variant ncearc s demonstreze c dreptul internaional reprezint o proiectare n sfera raporturilor dintre state a unor norme din dreptul intern, dreptul internaional derivnd deci, din dreptul intern al fiecrui stat. 7monismul cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern a aprut ca o reacie fa de prima, afirmnd c dreptul internaional public ar determina limitele competenelor dreptului intern al statelor. #ceast variant porne te de la conceptiile dreptului natural, afirmnd ca ar exista o ordine "uridica universal, superioar ordinilor "uridice naionale, care atribuie competene statelor. 8orma de drept intern se afl n aceea i sfer cu cea internaional . Dualismul %eoria dualist, avnd ca adepi pe 0.#nzilotti i 9.%riepel, susine c o exist diferene fundamentale ntre dreptul intern i cel internaional. 6rdinea "uridic internaional i cea naional sunt sisteme independente, care coexist paralel,fr a exista un raport de subordonare ntre cele dou. :iecare are o sfer de aplicare bine determinat&una a raporturilor interstatale,cealalt a raporturilor interpersonale. 8orma intern se aplic exclusiv statului i nu poate interveni n ordinea "uridic internaional iar dreptul internaional nu poate s reglementeze relaiile dintre indivizi n cadrul intern. 0e aceea pentru a avea efecte n dreptul intern o sursa de drept international trebuie sa fie supusa unei proceduri particulare de introducere sau de transformare.

Comunicarea dintre cele dou ordini "uridice nu se poate face dect prin proceduri proprii fiecreia i prin transformarea unei norme specifice unei ordini "uridice ntr4o alt norm, caracteristic celeilalte ordini. II.Dreptul comunitar.!rdinea juridic a "niunii #uropene 0reptul comunitar se deosebe te de dreptul intern al statelor, care reprezint creaia unui singur stat i -nu face parte din dreptul internaional public, de i i are izvorul principal n tratatele comunitare, care sunt acte de drept internaional public.+; 0reptul comunitar este format din normele "uridice adoptate la nivel comunitar care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor comunitare, precum i unele activiti economice, n domenii n care statele membre ale Uniunii Europene i4au limitat suveranitatea naional.+ El este un 'drept supranaional i distinct de dreptul intern al statelor membre.+$n acela i timp este inclus n dreptul intern al statelor membre, n ordinea "uridic naional.#cest drept comunitar a condus la apariia ordinii "uridice comunitare, n favoarea creia statele membre ale uniunii Europene i4au limitat competenele lor suverane n anumite domenii prevzute de tratatele comunitare. #stfel, se poate afirma c dreptul comunitar este att un drept propriu fiecrui stat membru, ct i comun tuturor statelor membre.#ceast afirmaie explic aplicarea direct i imediat a dreptului comunitar n ordinea "uridic a statelor membre. !istemul "uridic comunitar reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme "uridice avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze, precum i s constate, s sancioneze nclcrile. 6rdinea "uridic comunitar prezint urmtoarele caracteristici&este o ordine "uridic bazat pe un sistem normativ complex, ea constituie mi"locul principal de realizare a integrrii europene i ea stabile te repartizarea competenelor ntre UE i statele membre.

Chivu,Mihaela,Organizaii interstatale contemporane, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2002,

pag.211

Drago,D.,Cos in,Uniunea European,instituii i mecanisme,Editura Accent,ClujNapoca,200!,pag.11!

!ubiectele ordinii "uridice comunitare sunt&statele membre ale Uniunii Europene, persoanele fizice sau "uridice aflate sub "urisdicia acestor state i organele comunitare. n ceea ce prive te raportul dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al statelor membre, trebuie subliniat c dreptul comunitar, prin "urisprudena Curii de ,ustiie, a adoptat teoria monist a dreptului internaional, impunnd respectarea normelor sale n statele membre. #ugustin :uerea prezint pe larg motivaia Curii de "ustiie& sistemul comunitar nu poate funciona dect n monism, singurul principiu, compatibil cu ideea unui sistem de integrare& +prin instituirea unei Comuniti cu durat nedeterminat, investit cu atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate "uridic i, mai ales, cu puteri reale rezultate dintr4o limitare a competenei sau dintr4un transfer de atribuii dinspre statele membre spre Comunitate, primele i4au limitat, c*iar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane, crend, astfel, un drept aplicabil resortisanilor lor i lor nsele+.
(

!e realizeaz, astfel, acel transfer de competen de la statul naional la Uniunea

European.#utorul mai adaug c , dac n ceea ce privete dreptul internaional, statele membre i pot pstra concepia dualist, n relaiile UE4state membre, dualismul este nlturat, iar dreptul comunitar este imediat aplicabil n ordinea "uridic intern a statelor membre . 8orma comunitar este imediat aplicabil, fr a mai fi admis ori transformat n ordinea intern a statelor pri. 3zvoarele dreptului comunitar sunt&tratatele internaionale prin care au fost create cele trei comuniti, tratatele prin care au fost modificate i completate tratatele constitutive, actele adoptate de organele comunitare, precum i alte izvoare ale dreptului internaional public. 0reptul comunitar este alctuit din dou pri &dreptul comunitar principal i dreptul comunitar derivat. 0reptul comunitar principal este alctuit din ansamblul normelor cuprinse n cele ( %ratate constitutive ale UE i n tratatele de modificare i completare a acestora, i anume &%ratatul de la <ruxelles privind contopirea organelor comunitare,din ;=>?, #ctul Unic European din anul ;=@>, %ratatul de la Aaastric*t, din ;==$, revizuit la #msterdam ,n iunie ;==?, i apoi la 8isa n $BBB.%ot de dreptul comunitar principal in i normele cuprinse n tratatele de aderare la UE a noilor membri.

"

#uerea, Augustin, Drept interna$ional privat, %niversul &uridic, 'ucure(ti, 200)*

%ratatele comunitare stabilesc competenele organelor comunitare, procedurile lor de lucru, principiile care g*ideaz activitatea comunitar Cele prevd i modul de asigurare a respectrii dreptului comunitar.n acest domeniu, rolul principal revine Curii Europene de ,ustiie. 0reptul comunitar derivat este format din normele cuprinse n actele comunitare adoptate de organele competente ale UE, n vederea realizrii dispoziiilor tratatelor comunitare.El este o parte important a dreptului comunitar, ns este subordonat dreptului comunitar principal. 6rganele comunitare competente adopt urmtoarele tipuri de acte normative, care aparin dreptului comunitar derivat &regulamentul comunitar, directiva i decizia.Ele mai pot adopta recomandri i avize. 1rimele trei tipuri de acte au for obligatorie pentru rile membre, iar ultimele dou nu sunt obligatorii. %ratatul de la Aaastric*t stipuleaz c 1arlamentul European, mpreun cu Consiliul i Comisia adopt regulamente, directive i decizii, i formuleaz recomandri i avize. II.1 Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre 2elaia dintre dreptul comunitar i sistemele de drept naionale ale statelor membre sunt stabilite de dou principii fundamentale&principiul integrrii i principiul primordialitii. #cestea conduc la rezolvarea celor mai importante probleme ce apar n aplicarea dreptului comunitar. 1rincipiul integrrii semnific faptul c+dreptul comunitar formeaz un sistem "uridic autonom integrat n sistemele de drept ale statelor membre.+)n *otrrea din ;( noiembrie ;=>), Curtea de ,ustiie a stabilit c tratatul impune o ordine "uridic nou, n care statele nu4 i pot face nsele dreptate.

II.2.Scurt istoric n perioada ulterioar semnrii tratatului de la 2oma, n ma"oritatea statelor membre se considera c relaia dintre dreptul internaional i ordinea "uridic intern este definit de regulile constituionale ale fiecrui stat. 1rincipiul integrrii dreptului comunitar n sistemele de drept ale statelor membre a fost consacrat nc din anii >B prin dou *otrri ale Curii de ,ustiie a Comunitilor. #stfel c, elementele
!

+vidiu ,-NCA, Drept co unitar general, Ed. Didactic. i /edagogic., 'ucureti, 1000, pag.200

fundamentale au fost stabilite, pentru prima dat, n vec*ea sentin din cazul Dan Eend.F februarie ;=>(/, n care C,CE a conferit articolului ;$ din %CEE G care interzice introducerea de noi taxe vamale i impozite, avnd acela i efect, precum i mrirea taxelor vamale i a impozitelor existente n raportul dintre statele membre G 'efecte directe+, i anume n sensul c acest articol 'stabile te drepturi individuale, pe care instanele statale trebuie s le respecte+. Curtea susine c instituirea pieei comune constituie mai mult dect un acord care creeaz obligaii ntre statele contractante. 9otrrea Dan Eend, adeseori citat n doctrin, consemneaz c& '0in toate acestea trebuie tras concluzia dup care Comunitatea reprezint o nou ordine de drept internaional, n favoarea creia statele G c*iar dac n cadru restrns G i4au ngrdit drepturile lor de suveranitate, i anume o ordine de drept, ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i indivizii. 0e aceea, dreptul comunitar G care este independent de legislaia statelor membre G urmeaz a le conferi indivizilor i drepturi, a a cum el le impune i obligaii. #stfel de drepturi iau na tere nu numai dac %ratatul le stabile te n mod explicit, ci i pe baza obligaiilor neec*ivoce, pe care %ratatul le impune indivizilor, precum i statelor membre i organelor Comunitii+. Comunitatea reprezint -o nou ordine "uridic de drept internaional n folosul creia statele membre i4au limitat, n anumite domenii, drepturile lor suverane i ai crei subieci sunt nu numai statele, ci i cetenii acestora.+F n cadrul celei de4a doua *otrri, *otrrea Costa din ;F iulie ;=>), Curtea de ,ustiie nu a mai folosit expresia+ordine "uridic de drept internaional+, ci pe cea de -ordine "uridic proprie+.:cnd referire la relaia dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, *otrrea Costa stabile te c ordinea "uridic comunitar este integrat n sistemele "uridice ale statelor membre de la intrarea n vigoare a tratatului i se impune "urisdiciilor acestora. n avizul ;H=; din ;) decembrie ;==; cu privire la compatibilitatea %ratatului C.E.E, cu acordul !paiului economic european, Curtea de ,ustiie i4a meninut argumentele, preciznd c tratatul reprezint Carta Constituional a unei comuniti de drept care a instaurat o nou ordine "uridic, n favoarea creia, statele membre i4au limitat, n anumite domenii, drepturile lor suverane.

+vidiu ,-NCA, Drept co unitar general, Ed. Didactic. i /edagogic., 'ucureti, 1000, pag."00

1rincipiul integrrii este consacrat implicit i de art.$)= %.C.E, care stabile te c regulamentul este direct aplicabil n oricare stat membru i de art.$$) %.C.E. care prevede c *otrrile Curii de ,ustiie au for executorie pe teritoriul statelor membre. %oate aceste dispoziii consacr teoria monist n privina relaiei dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre ale Comunitii. 1rin urmare, dreptul comunitar originar i derivat se bucur de aplicabilitate imediat n ordinea "uridic intern a statelor membre, el fcnd parte integrant din ordinea "uridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru.*otrrea Curii de ,ustiie din = martie ;=?@/.,urisdiciile naionale au avut poziii oscilante, dar au aplicat principiul integrrii dreptului comunitar. !pre exemplu, n ordonana din $= mai ;=?), %ribunalul constituional german de la Iarlsru*e, a fcut o separaie ntre ordinea "uridic german i cea comunitar, considernd c aceasta din urm nu face parte din ordinea "uridic naional,constituindu4se ntr4o ordine "uridic proprie rezultat dintr4un izvor de drept autonom. n *otrrea din $$ octombrie ;=@> a decis ca tratatele constitutive i dreptul comunitar derivat adoptat pe baza acestor tratate fac parte integrant din ordinea "uridic a Eermaniei. #stfel c, n baza 5egii :undamentale,Curtea de ,ustiie a Comunitilor Europene are calitatea de "udector legal. 0e aceast poziie s4au apropiat i statele membre n care predomin concepia dualist, potrivit creia o norm de drept internaional poate produce efecte n dreptul intern numai dac este supus unei proceduri speciale de introducere sau de transformare. n #nglia, prin European Communities #ct din ;? octombrie ;=?$, actele de aderare la comunitate au fost introduse n ordinea "uridic intern, fr s fie nevoie de transformarea lor n norme interne.

Consecinele aplicrii principiului integrrii dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre sunt dou& ;.aplicabilitatea direct a dreptului comunitar $.3nvocabilitatea normelor dreptului comunitare de ctre particularii din statele membre

III. $plicabilitatea direct a dreptului comunitar. %oiuni &enerale

#plicabilitatea direct a dreptului comunitar semnific faptul c dreptul comunitar se aplic n ordinea "uridic intern a a cum a fost adoptat, fr s fie necesar transformarea lui n drept intern. 8ormele de drept comunitar se integreaz n dreptul intern al statelor membre. #plicabilitatea directa a dreptului comunitar, se refer la acele situaii n care unele norme de drept comunitar pot fi aplicate nemi"locit de ctre instanele sau administraia naional fr a mai fi necesar o transpunere a lor n dreptul intern. Cu alte cuvinte, aplicabilitatea direct se refer la ansamblul dreptului comunitar, att originar ct i derivat. 2eferitor la aplicabilitatea direct a dreptului originar este necesar de precizat c iniial s4au ivit unele reticene n ri cu tradiie dualist, precum 3talia, dar n final ele au fost dep ite. n ceea ce prive te aplicabilitatea direct a dreptului comunitar derivat, acesta se impune n ordinea aplicabil n statele membre fr transformare, receptare, ordin de executare de ctre autoritile naionale. n ceea ce privesc tratatele constitutive, spre deosebire de normele comunitare de drept derivat, ele urmeaz calea constituional a fiecrui stat membru n privina introducerii n dreptul intern. n European Communities #ct adoptat de 3rlanda se arat c, J ncepnd cu ; ianuarie ;=?(, tratatele care instituie Comunitile Europene i actele adoptate de instituiile acestor Comuniti vor lega statul i vor face parte integrant din dreptul intern al acestuia n condiiile stabilite prin aceste tratate. K n :rana, Consiliul Constituional a statuat n dou decizii din (B decembrie ;=?? c fora obligatorie a regulamentului comunitar nu depinde de o intervenie a statelor membre, iar Consiliul de !tat a precizat c regulamentul comunitar se integreaz n dreptul statelor membre, din momentul publicrii sale. III.1.'riterii de aplicabilitate direct Unicul criteriu care permite confirmare sau nlturarea aplicabilitii directe a unei dispoziii comunitare rmne criteriul material, care ine de substan & J este necesar i suficient ca dispoziiile invocate...s se preteze prin nsui caracterul lor, la a produce efecte directe n relaiile dintre statele membre i "ustiiabilii acestora. K>

Mih.il.,Marian,2tan,Dan,2uciu,Car en, 2002,pag.106

Drept

institu3ional

co unitar,

Editura

4u ina

4e5,'ucureti,

n acest sens, pentru a fi aplicat direct, o reglementare trebuie s fie n primul rnd clar i precis.0e asemenea, ea trebuie s fie complet i perfect din punct de vedere "uridic.6 dispoziie de drept comunitar este perfect dac pentru aplicarea sa nu este nevoie de o msur complementar.Este cazul dispoziiilor care cuprind interdicii sau n general, obligaii de a nu face, dispoziii care prin natura lor nu cer nicio alt msur de executare. III.2.$plicabilitatea direct a normelor comunitare #ciunea practic a principiului aplicabilitii directe variaz n funcie de diferite categorii de norme comunitare. 1.$plicabilitatea tratatelor comunitare %ratatele institutive au fost incluse n ordinea "uridic a fiecrui stat fondator, fie prin dispoziiile constituionale, fie prin alte tipuri de dispoziii legislative.Extinderea Comunitilor prin cooptarea unor state dualiste nu a avut drept consecin transformarea efectelor %ratatelor.#cestea au fost adoptate oblignd "udectorul naional s in seama de dispoziiile lor, ca norme ale dreptului comunitar i nu ca norme ale dreptului naional ,urisprudena permite s se grupeze dispoziiile acestor tratate n trei categorii& 0ispoziii cu aplicabilitate direct complet, adic acele dispoziii care creeaz drepturi i obligaii nu numai fa de statele membre, ci n aceea i msur i pentru persoanele particulare, la nivelul raporturilor "uridice interpersonale. 0ispoziiile cu aplicabilitate direct limitat sunt acele dispoziii care creeaz drepturi i obligaii ale persoanelor particulare numai fa de statele membre i sunt mai numeroase.!pre exemplu dispoziiile care cuprind interdicii sau obligaii de a faceH nu face. #l treilea tip de dispoziii nu sunt direct aplicabile..ex.cele privind politica social/

III.2.Dreptul deri(at i dreptul re)ultat din relaiile e*terne ale 'omunitilor #plicabilitatea imediat a regulamentelor nu creeaz probleme n statele moniste, fora obligatorie a dispoziiilor pe care reglementrle le comport nu se subordoneaz interveniei autoritii statelor membre.#stfel c admiterea regulamentelor n ordinea "uridic intern este interzis. n ceea ce

prive te deciziile i directivele adresate statelor membre, acestea impun msuri naionale de aplicare, ns competena rezervat astfel autoritilor naionale este una de executare i nu de admitere.#ceste acte beneficiaz de aplicabilitate imediat i sunt integrate n ordinea "uridic a statelor membre, prin simplul efect al publicrii lor n ,urnalul 6ficial al Comunitilor Europene sau prin notificare. ,urisprudena C.,.C.E. face distincie ntre aplicabilitatea direct vertical i cea orizontal.#plicabilitatea direct vertical desemneaz posibilitatea invocrii dispoziiilor unei directive n raport cu un stat sau cu o autoritate a acestuia.C.,.C.E. a precizat c o dispoziie avnd un efect direct vertical poate fi invocat de "ustiiabil att mpotriva unei autoriti statale, ct i mpotriva organismelor i entitilor care sunt supuse autoritii statului. #plicabilitatea direct orizontal permite unui "ustiiabil privat s invoce o dispoziie comunitar mpotriva unei alte persoane particulare.

$plicabilitatea re&ulamentelor i deci)iilor adresate persoanelor particulare #plicabilitatea direct se manifest pe deplin la nivelul acestor categorii de cate care, prin ns i natura lor, beneficiaz de aplicabilitate direct.complet/, ntr4o asemenea msur nct s4ar prea c termenul de direct aplicabil le poate fi rezervat lor. #rticolul $)= distinge ntre regulament,decizie,directiv. 1aragraful $ al art.;@= din %.C.E, precum i art.;>; din %.C.E.E.#. prevede c regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre i stabile te att obiectivul de atins, ct i instrumentele de realizare a lui. 2egulamentul are caracter general i este Lobligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membreL.art.;@=, din %.A./. 8u trebuie confirmat de ctre parlamentele naionale i prevaleaz fa de legea naional. # adar, cele mai importante caracteristici ale sale sunt&caracterului general, cel obligativitii sale pentru toi destinatarii, fie ei state membre sau autoriti comunitare. #sadar, regulamentul este un act comunitar complet din punct de vedere "uridic .este interzisa aplicarea sa incompleta sau selectiva/, de aici decurgnd ultima caracteristic a acestuia, si anume& directa aplicabilitate. #ceasta presupune faptul c nu este necesar adoptarea unor msuri legislative naionale de aplicare a lui.El nu trebuie s fac obiectul nici unei msuri de transpunere i se impune ordinii "uridice naionale nc de la momentul intrrii

sale n vigoare.#plicabilitatea direct implic faptul c regulamentul creeaz imediat drepturi i obligaii pe care particularii le pot valorifica att n relaie cu autoritile naionale, ct i n raport cu ali particulari.

Caracterul de aplicabilitate direct a regulamentului nu a fost niciodat contestat, regulamentul fiind singura norm comunitar pentru care acest caracter este n mod expres prevzut de tratat&+regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre, i n consecin, ca urmare a ns i naturii sale, el produce efecte imediate i este, ca atare, n msur s confere persoanelor particulare drepturi pe care "urisdiciile au obligaia s le prote"eze.+ #ciunea general a regulamentului i confer acestuia o aplicabilitate direct complet, indispensabil pentru a4 i putea menine funcia de instrument legislativ al UE. Ct prive te deciziile, bazate pe articolul ;@= al %ratatului CEE i adresate persoanelor particulare, prin definiie ele creeaz n mod direct drepturi iHsau obligaii pentru destinatarii lor i au aplicabilitate direct n ordinea intern.Aai mult, ele creeaz drepturi nu numai pentru destinatarii lor, ci i pentru teri. +.$plicabilitatea directi(elor i deci)iilor adresate statelor Deci)ia 0ecizia este un act comunitar cu destinatari desemnai, avnd, ca i regulamentul, aplicabilitate direct n dreptul intern. #rticolul $)= din %.A. prevede & K0ecizia este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii pe care i desemneaz. K0ecizia este, a adar,un act individual care produce efecte pentru unul sau mai muli destinatari, ce pot fi &statele membre sau particularii.Ea se deosebe te de regulament prin absena aplicabilitii generale. 0ecizia reglementeaza situatii speciale si nu este obligatorie decat pentru anumite entitati la care face referire& anumite state membre sau societati comerciale.

n toate cazurile n care o decizie sau o directiv este pus n practic n mod corect, efectele sale a"ung la persoanele particulare prin intermediul msurilor de aplicare luate de statul membru.6

persoan particular poate avea interes s invoce direct n beneficiul su coninutul unei directive sau unei decizii doar atunci cnd statul membru nule4a executat n mod direct i mai laes cnd dispoziiile au rmas neexecutate pn la expirarea amnrii fixate pentru punerea lor n practic. #plicabilitatea direct a directivelor i deciziilor este una excepional deoarece acestea sunt, n principiu, lipsite de efect direct doar dac, prin precizia termenelor, claritatea i caracterul necondiionat al obligaiei pe care o conin nu las loc unei abordri deosebite. n acela i timp, directivele sau deciziile au o aplicabilitate direct limitat.#plicabilitatea direct a deciziilor i a directivelor se reduce la dreptul particularilor de a le invoca mpotriva unui stat membru care nu le4a transpus n propriul su sistem "uridic n mod direct i la timp. 0irectiva sete destinat statelor membre pe care le oblig asupra rezultatului ce trebuie obinut ntr4 un anumit interval de timp 'lsnd instanelor naionale competenele privind forma i mi"loacele.+.art.;@= din %.A/.# adar, de i stabile te obiectivele de atins, directiva ofer posibilitatea statelor membre de a4 i alege mi"loacele de punere n aplicare a acestora. 2ecomandarea i avizul sunt acte unilaterale, cu un rol orientativ.Ele nu au for obligatorie i, deci, nu sunt izvoare de drept n adevratul sens al cuvntului.

,.$plicabilitatea dreptului emanat din an&ajamentele e*terne ale 'omunitilor #vndu4 i originea n instrumente convenionale multilaterale ale croro caracteristici nu sunt neaprat acelea i cu cele ale %ratatului de la 2oma, normele emanate din anga"amentele externe ale UE nu beneficiaz de prezumia de aplicabilitate direct.C*iar dac dispoziiile unui acord sunt redactate n termeni identici cu cei ai unui articol din %ratatul C.E., cruia i se recunoste efectul direct, aceasta nu nseamn c din acest simplu motiv dispoziia are, ea ns i, acela i efect. #cordurile internaionale nc*eiate de Comunitate pot i ele produce efecte directe i pot conferi "ustiiabililor dreptul de a se prevala de acestea n "ustiie.n *otrrea 0emirel, Curtea a precizat c J o dispoziie a unui acord nc*eiat de Comunitate cu state tere trebuie s se considere ca fiind aplicabil n mod direct, avnd n vedere condiiile, obiectul i natura acordului, dac acordul conine o obligaie clar i precis, care nu este subordonat, n privina executrii sau efectelor sale, interveniei nici unui act ulterior. K

.3zvoarele complementare sunt cele care rezult din acordurile nc*eiate ntre statele membre n domeniile de competen naionale. n msura n care obiectul lor este plasat n cmpul i n prelungirea obiectivelor definite de tratate ele poart denumirea de -drept complementar+ i pot fi considerate norme de drept comunitar, n sens larg.

-.'onclu)ii asupra efectelor aplicabilitii directe #plicabilitatea direct ilustreaz, mai nti, un efect pozitiv n favoarea "ustiiabililor, cu posibilitatea de a a apra drepturile acestora n faa "udectorilor din statele membre.n plan concret, aplicabilitatea direct permite, deci,popoarelor s solicite "udectorilor naionali asigurarea respectrii drepturilor conferite de ctre norma comunitar ce deine aceast calitate. #plicabilitatea direct comport un efect de sancionare fa de statele membre care nu au luat msurile de executare necesare aplicrii dreptului comunitar.

III.,.$plicarea dreptului comunitar de ctre autoritile naionale ale statelor membre Cum edictarea dreptului comunitar este concentreat la nivelul instituiilor comunitare, acestea nu dispun ns de de niciun monopol la nivelul punerii sale efective n aplicare, ncredinat cel mai adesea autoritilor statelor membre.6 asemenea disociere ntre competena legislativ i competena de executare i are originea n sistemul comunitar cu caracter funcional de repartizare a competenelor.Colaborarea statelor membre la aplicarea dreptului comunitar ia forme i dimensiuni variabile, ceea ce nseamn c aplicarea efectiv a dreptului comunitar depinde ntr4o mare msur de aciunea normativ, administrativ i "udiciar a statelor membre.intervenia statelor membre la aplicarea dreptului comunitar i are temeiul "uridic fie n obligaia general de colaborare stipulat n tratatele europene, fie n abilitile speciale acordate de instituii n actele de drept derivat.!tatele membre sunt investite de o manier general cu o responsabilitate subsidiar n ceea ce prive te punerea n aplicare a dreptului comunitar, responsabilitate ce poate fi sancionat pe calea recursului pentru nendeplinirea obligaiilor. 1unerea n aplicare a obligaiilor ce decurg din dreptul comunitar de ctre statele membre are la baz dou principii fundamentale &obligaia de cooperare loial i autonomia instituional i procedural a statelor membre.

;.1rincipiul cooperrii loiale ese prevzut n articolul ;B din %.C.E. &J statele mebre iau toate msurile, generale sau speciale, adecvate asigurrii executrii obligaiilor ce decurg din prezentul %ratat sau rezult din acte ale instituiilor.!tatele faciliteaz acestora din urm ndeplinirea misiunilor lor. K $.n absena dispoziiilor speciale din legislaia comunitar, statele membre sunt cele care stabilesc modalitile de punere n parctic a cesteia.n acest context,statele aplic dreptul lor naional.1otrivit Curii, aceast c*estiune J aparine exclusiv sistemului constituional al fiecrui stat membru. K?#ceast regul se regse te n *otrrea din $;.B=.;=@( & Kn msura n care dreptul comunitar, inclusiv principiile generale ale acestuia, nu cuprinde reguli comune n domeniu, autoritile naionale procedeaz, cu privire la aceast executare a reglementrilor comunitare, urmnd regulile de form i de fond ale ale dreptului lor naional. K.%otu i,condiia ce apare este aceea ca J aceast regul trebuie s fie n armonie cu necesitatea unei aplicri uniforme a dreptului comunitar. K.0ac statele membre au toat libertatea de a stabili organele nsrcinate cu aplicarea dreptului comunitar, aceast liberatate nu e absolut.#utonomia procedural a statelor membre este limitat din cauza cerinei aplicrii uniforme a dreptului comunitar.

I.. #fectul direct al dreptului comunitar I..1.%oiunea de efect direct Efectul direct reprezint teoria construit de Curtea de ,ustiie a Comunitilor, n cadrul creia sunt stabilite condiiile n care un particular poate invoca o dispoziie a dreptului comunitar n scopul aprrii unui drept conferit de acesta i, dac e necesar, condiiile n care "udectorul naional face abstracie de o dispoziie contrar din dreptul intern.0reptul comunitar nu numai c se transpune n mod automat n ordinea intern a statelor membre, dar el are o aptitudine general de a completa n mod direct patrimoniul "uridic al particularilor cu drepturi subiective, att n raporturile lor cu ali particulari, ct i n relaiile cu statul membru al crui cetean este. Cu alte cuvinte,efectul direct al dreptului comunitar primar reprezint aptitudinea acestuia de a putea institui drepturi i obligaii n sarcina statelor membre i a particularilor. Concret, el reprezint
7

8ot.r9rea din 1).12.1071,International Fruit Company,cau:ele )1-1!;71,<ec.1111

dreptul oricrei persoane de a cere "udectorului s i se aplice tratate, regulamente, directive sau decizii comunitare. ,udectorul are obligaia de se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislatia arii creia i aparine. Efectul direct nseamn c textele comunitare care sunt dotate cu un asemenea efect creeaz imediat, pentru particulari, drepturi de care ace tia pot s se prevaleze direct n faa "urisdiciilor naionale. 3nvocabilitatea dreptului comunitar n faa instanelor naionale duce la dou consecine & ;.efectul direct al normelor comunitare $.interpretarea conform %rebuie fcut deosebirea ntre aplicabilitatea imediat care semnific integrarea dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre fr s fie nevoie de msuri speciale din partea acestora i efectul direct, care este o consecin a posibilitii invocabilitii dreptului comunitar de ctre particularii din state membre i care const n aceea c normele de drept comunitar creaz drepturi n favoarea particularilor,care se pot prevala de ele n faa instanelor naionale.0istincia este important deoarece nu orice norm cu efect direct este n mod obligatoriu i direct aplicabil dar orice norm direct aplicabil are un efect direct. I..2.'ondiiile efectului direct 1entru a i se recunoa te efectul direct unei dispoziii comunitare,ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii&trebuie s fie redactat n mod clar, precis, s fie complet din punct de vedere "uridic, s fie necondiionate, adic s nu prevad nicio rezerv prin care aplicarea lor ar fi subordonat unei dispoziii de drept intern. 0e asemenea, ea trebuie s fie perfect din punct de vedere te*nic i s creeze drepturi i obligaii particularilor fr a fi necesar adugarea unor dispoziii interne sau intervenia actelor comunitare

%eoria dreptului direct constituie partea cea mai complex a dreptului comunitar,deoarece aplicarea ei depinde de izvorul aflat n cauz.Efectul direct nu poate varia n existena i consecinele sale de la un stat la altul.

I..+./imitele efectului direct 1entru Curtea de ,ustiie, regula naional contrar unei reguli comunitare ce are efect direct nu poate fi aplicat de ctre "udectorul naional.2evine ns ordinii "uridice naionale a fiecrui stat membru s determine procedeul "uridic, permind s se a"ung la acest rezultat. n absena unei reglementri comunitare n materie, revine ordinii "uridice a fiecrui stat membru s desemneze "urisdiciile competente i s relementeze modalitile procedurale ale aciunilor n "ustiie destinate s asigure aprarea drepturilor pe care "ustiiabilii le au din efectul direct al dreptului comunitar. I..,.Tratatul de la /isabona0ino(aii %ratatul de la 5isabona pune la dispoziia Uniunii Europene instituii moderne i metode de lucru optimizate pentru a face fa, n mod eficient, provocrilor contemporane. 3ntrarea sa n vigoare la ; decembrie $BB= marc*eaz un progres important n ceea ce prive te clarificarea distribuiei de competene ntre Uniunea European i statele membre. El specific faptul c statele membre sunt cele care atribuie competene Uniunii n vederea atingerii obiectivelor stabilite de comun acord. %ratatul de la 5isabona stabile te cine va aciona &Uniunea Europeana sau statele membre, identificnd trei mari categorii de competen pentru UE&competene exclusive,competene parta"ate i competene de susinere, coordonare sau completare. Competenele exclusive sunt acelea n virtutea crora numai Uniunea poate legifera, iar statele membre nu o pot face dect dac sunt mandatate expres n acest sens de ctre Uniune.Competenele exclusive ale UE se exercit n F domenii &uniunea vamal, regulile de concuren necesare pentru funcionarea pieei interne a UE, politica monetar.doar fa de rile care au adoptat moneda comun euro/, conservarea resurselor piscicole n cadrul politicii comune de pescuit, politica comercial comun. Competenele comune.mixte/ presupun faptul c dreptul statelor membre de a legifera este condiionat de neexercitarea de ctre Uniune a propriei competene de legiferare sau de renunarea de ctre aceasta la legislaia adoptat ntr4o anumit materie.0omeniile de competen mixt sunt cele mai numeroase.Ele vizeaz &piaa intern, coeziunea economic, socal i teritorial, agricultura, transportul, energia, protecia mediului, protecia consumatorului, spaiul de libertate, securitate i "ustiie,etc.

0omeniul competenelor mixte este desc*is, putnd fi oricnd adugate noi competene la lista respectiv. Exist, de asemenea, domenii n care competena Uniunii se rezum la spri"inirea, coordonarea sau suplimentarea aciunii statelor membre, fr ca aciunea Uniunii s poat conduce la armonizarea reglementrilor naionale &protecia i mbuntirea sntii umane, industrie, cultur, turism, educaie, formare profesional, tineret i sport, protecie civil, cooperare administrativ. n aceste domenii, Uniunea Europeana poate numai sa spri"ine statele membre .acordand finantari, spre exemplu/. #cestor tipuri de competene, li se adaug, ca politici separate i specifice, politica extern i de securitate comun.1E!C/ i coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc.Uniunea European va avea astfel un rol de coordonare a aciunilor statelor membre n ceea ce prive te &politicile economice, politicile de ocupare a forei de munc, politicile sociale. 1entru prima data %ratatul de la 5isabona include o clauz conform creia este la latitudine oricrei ri s rmn sau nu membru al UE. 0e i exist un precedent n care un teritoriu a ncetat sa mai faca parte din Comunitatea Europeana .Eroenlanda in ;=@F/, pn acum nu exista nicio prevedere legal conform creia un stat poate prsi Uniunea Europeana. 0upa ; decembrie $BB=, orice stat care a semnat aderarea la Uniunea European poate sa aleag n orice moment daca rmne sau nu membru al acestei structuri. n continuare vom prezenta principiul primordialitii dreptului comunitar, caracteristicile i efectele acestuia. ..Principiul primordialitii dreptului comunitar n contextul actual, -problema raportului dintre dreptul intern si comunitar prezinta alte dimensiuni, deoarece dreptul comunitar este recunoscut ca avnd o forta "uridica superioara dreptului intern al statelor ca sistem "uridic, potrivit unor autori, c*iar asupra prevederilor constitutionale+@

=u> -ssac, Marc 'lanc?uet, Droit co 2001, pag.102.

unautaire general, ed.6, Ar and Collin, Dallo:, /aris,

n cazul n care o anumit stare de fapt este reglementat atat de dreptul comunitar ct i de cel naional, se pune problema care dintre acestea se va aplica. 1entru asigurarea aplicri uniforme a dreptului comunitar pe intreg teritoriul Uniunii Europene, este extrem de important aplicarea cu prioritate a dreptului comunitar fa de cel naional. 1otrivit acestui principiu al primordialitii, n cazul unui conflict ntre dreptul comunitar i dreptul naional, dreptul comunitar are prioritate n aplicare. 0reptul prioritar este aplicabil cu prioritate n ordinea "uridic naional a statelor membre, n raport cu dreptul intern al acestora, statele membre recunoscnd rangul prioritar n aplicare a dreptului comunitar. #cest principiu al primordialitii sau al prioritii a fost enunat pentru prima dat n celebra *otrre Costa din ;F iulie ;=>), deoarece exista un conflict ntre legea din > septembrie ;=>$ a naionalizrii sistemului sistemului de electricitate i dispoziiile tratatului C.E.E., iar Curtea Constituional 3talian s4a pronunat , n *otrrile din $) februarie i ? martie ;=>) n favoarea normei cele mai recente.

#ceast decizie a Curii a definit relaia dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, subliniind faptul c dreptul comunitar este o ordine "uridic independent care are prioritate de aplicare c*iar i n faa dreptului naional ulterior. 1rincipiul specific dreptului intern i dreptului internaional public ' lex posteriori derogat priori+ nu4 i gse te aplicarea n relaiile dintre dreptul comunitar i cel intern.

..1 $specte ale prioritii dreptului comunitar 1rioritatea dreptului comunitar implic dou aspecte&
4 5egile sau alte acte normative naionale posterioare nu pot fi modifica sau abroga dispoziii

normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i inaplicabilC

4 1e de alt parte, normele comunitare posterioare pot modifica sau pot face inaplicabile

norme "uridice naionale. #stfel administraia i "udectorii naionali vor asigura corelarea

necesar i vor lsa inaplicabile, dac este cazul, normele interne contrare dreptului comunitar, fr a a tepta intervenia legiuitorului naional de abrogare a acestoraC

:undamentele prioritii dreptului comunitar pot fi considerate nse i normele dreptului comunitar , deoarece odat nfiinate comunitile , pe baza acordului de voin al statelor membre, au cptat o existena autonoma iar normele "uridice referitoare la primordialitate se regsesc n tratate. 1rincipiul primordialitii dreptului comunitar nu este prevzut n tratate n mod expres, el fiind formulat de Curtea de ,ustiie pe baza unor interpretri globale a sistemului comunitar, considerndu4l un ' principiu fundamental al ordinii "uridice comunitare+. 9otrrea din ;B octombrie ;=?(, n cazul Dariola/=. #stfel,+ legea care se ndeprteaz de %ratat nu ar putea s duc la anulaea lui, dat fiind natura sa original i special, prin prevederi legale interne orict de eleborate, fr a4l lipsi de caracterul lui de lege comunitar i fr ca baza legal a Comunitii s fie pus la ndoial+;B

1entru a formula principiul primordialitii dreptului comunitar, Curtea de ,ustiie s4a bazat pe patru argumente&

1. #plicabilitatea direct i imediat a normelor comunitare bazate pe principiul integrrii

acestuia n dreptul intern, susinnd c aceast integrare n dreptul fiecrei ri membre a dispoziiilor care provin din izvor comunitar, i n mod general din termenii i spiritul tratatului , au ca i corolar imposibilitatea pentru statele membre de a face s prevaleze, mpotriva unei ordini "uridice acceptate de aceasta pe baz de reciprocitate, o msur unilataral ulterioar.
2. Caracterul unitar al ordinii "uridice comunitare , ceea ce presupune aplicarea ei uniform

fr s pun n pericol realizarea scopurilor tratatului.

+vidiu ,inca, @ Drept co unitar generalA,edi3ia a 2-a, ed. 4u ina 4e5, 'ucureti 200), p."10 =>ula #BCiBn, @ Drept institu3ional co unitarA, Ed.2Dera &uridic., Cluj Napoca, 200!

10

". 8atura specific original a normelor de drept rezultate din tratat i transferul de drepturi i

obligaii corespunznd dispoziiilor din tratat n folosul ordinei "uridice comunitare, se bazeaz pe limitarea drepturilor lor suverane ale statelor membre
!. Unele dispoziii din tratat, n virtutea crora statele nu pot aciona n mod unilateral dect n

baza unei dispoziii exprese.;;

0in *otrrea Costa v.E.8.E.5 rezult cteva concluzii importante&

4 1rimordialitatea este o trstur esenial a dreptului comunitar iar realizarea obiectivelor

comunitare impune aplicarea uniform a dreptului comunitar n toate statele membre

4 0reptul comunitar este superior ca for "uridic normelor de drept intern ale statelor

membre, fiind fondat pe dispoziiile tratatelor constitutiveC

4 0ispoziiile comunitare prevaleaz asupra oricrui text naional fie c acesta este legislativ,

administrativ sau "urisdicionalC ordinea "uridic comunitar este superioar n integralitatea normelor sale ordinii de drept din statele componente ale Comunitii.
4 1rimordialitatea dreptului comunitar se manifest att n relaiile dintre state i instituiile

comunitare , ct mai ales n ordinea "uridic intern a statelor membreC 1rincipiul primordialitii trebuie respectat i de legislatorul naional,excluznd posibilitatea pentru un membru de a folosi Constituia pentru a nu aplica normele de drept comunitar. 0e i statele membre au obligaia de a scoate din ordinea lor "uridic intern prevederile incompatibile cu dreptul comunitar, totu i instituiile comunitare nu au competena s anuleze sau s declare inaplicabil vreo norm de drept naional neconform cu dreptul comunitar.

11

-Cide

' ntietatea dreptului comunitar se refer nu numai la dreptul comunitar originar , ci i la dreptul secundar. 0reptul comunitar are prioritate de aplicare att fa de legile ordinare , ct i fa de legea suprem din stat+;$

%otu i, aplicarea principiului rangului prioritar al dreptului comunitar fa de cel naional nu este absolut, deoarece toate statele beneficiaz de o rezerv de suveranitate n situaiile n care din cauza mplinirii obligaiilor comunitare sunt puse n pericol interesele vitale ale statelor membre. #stfel, #rt. $=> din %ratatul CEE afirm urmtoarele& ' 0ispoziiile prezentului tratat nu mpiedic aplicarea urmtoarelor reguli& a/ 8iciun stat membru nu este obligat s furnizeze informaii a cror divulgare o consider contrar intereselor eseniale ale securitii sale b/ 6rice stat membru poate lua msurile pe care le consider necesare pentru protecia esential ale securitii sale i care nu sunt n legtur cu produc ia sau comerul cu arme, cu muniii sau cu material de rzboiC aceste msuri nu trebuie s afecteze condiiile de concuren n cadrul pieei comune n ce prive te produsele care nu sunt destinate unor scopuri specific militare+

..2. 'onsecinele aplicrii principiului primordialitii

12

-Cide

"

#plicarea principiului primordialitii dreptului comunitar are anumite consecine, acestea fiind urmtoarele&
1. 2egulile de drept comunitar care au efect direct trebuie s fie aplicate ncepnd de la data

intrrii lor n vigoare, c*iar dac se constat existena unei legi naionale incompatibile.8ormele de drept comunitar se aplic n toat periada ct sunt n vigoare, inclusiv dac ulterior sunt adoptate pe plan naional dispoziii contrare. $. 8eaplicarea legii naionale contrare se impune tuturor autoritilor naionale competente, inclusiv celor ale administraiei. %oate organele administraiei, inclusiv autoritile descentralizate, sunt obligate s aplice dispoziiile directivelor comunitare i s nlture, n caz de nevoie, dispoziiile incompatibile din dreptul naional.
". !tatul membru este obligat s repare pre"udiciile cauzate particularilor prin violarea

dreptului comunitar. Cnd repararea pre"udiciului este cerut pentru nepunerea n aplicare a unei directive, Curtea de ,ustiie cere (condiii& a/ 2ezultatul stabilit de directiv s comporte atribuirea de drepturi b/ Coninutul acestor drepturi s poat fi stabilit din dispoziiile directivei c/ ! existe o legatur cauzal ntre nerespectarea obligaiei care revine statului i pre"udiciul suferit de persoana lezat

!. 1articularii se pot prevala de aplicarea principiului primordialitii i, n baza

acestuia,solicit despgubiri numai dac dispoziiile comunitare au efect direct iar n msura n care efectul direct nu este deplin sau este supus unor condiii, aplicarea principiului primordialitii este limitat.
). 6bligaia de a suspenda aplicarea unei msuri naionale cnd exist o ndoial serioas

asupra compatibilitii acesteia cu dreptul comunitar, pn la soluionarea problemei incompatibiliti. 0ac n dreptul naional nu exist o baz de drept pentru luarea msurii de ctre "udector, acesta o va motiva cu normele comunitare. Curtea de ,ustiie a stabilit ca o instan naional poate suspenda o dispoziie naional numai dac sunt ntrunite urmtoarele condiii&

4 ! existe o ndoial serioas asupra validitii actului comunitar 4 ! existe o urgen i recurentul s fie ameninat cu un pre"udiciu grav i ireparabil 4 ,udectorul naional s ia n considerare interesul comunitii i s in cont de *otrrile luate de ctre Curte

>. 3nterpretarea dispoziiilor naionale trebuie fcut prin prisma dreptului comunitar
7. #utoritile sunt obligate s4i returneze sumele particularului care a suferit daune financiare

datorit unui act naional contrar dreptului comunitar.

6. Controlul fcut de Curtea de ,ustiie n privina aplicrii principiului primordialitii

dreptului comunitar se bazeaz pe regula potrivit creia recursul n "ustiie pentru aprarea drepturilor conferite "ustiiabililor trebuie asigurat printr4un control "urisdicional efectiv din partea instanelor naionale.
0. !tatele membre au obligaia s controleze aplicarea normelor de drept comunitar i s

sancioneze neaplicarea lor. n plus, Comunitatea poate s impun statelor membre, prin prevederile din dreptul comunitar derivat, ca acestea s stabileasc sanciuni pentru nerespectarea dreptului comunitar.;(

.I.$plicarea principiului n statele membre ale "#

.I.1. Rolul statelor membre n punerea n aplicare a dreptului comunitar

1"

+vidiu ,inca, @ Drept co unitar generalA,edi3ia a 2-a, ed. 4u ina 4e5, 'ucureti 200)

!tatele membre iau toate msurile generale sau speciale necesare pentru a asigura respectarea obligaiilor care decurg din %ratat sau din actele instituiilor comunitii. 2olul statelor membre n punerea n aplicare a dreptului comunitar este reflectat n trei principii&
1. 1articiparea autoritilor naionale la punerea n aplicare a dreptului comunitar se concretizeaz

n ( domenii& legislativ, administrativ i "udectoresc.

4 1e plan legislativ, rolul statelor membre depinde de natura textului comunitar ce trebuie s

fie aplicat, unele dispoziii din tratate oblignd statele membre s adopte norme legislative proprii. 4 1e plan administrativ , statele membre iau msuri de aplicare a normelor comunitare ndeosebi n domeniile concurenei, vama, comercial, a politicii agricole comune, etc.Deniturile bne ti ale Comunitilor sunt percepute de administraiile financiare ale statelor membre iar c*eltuielile comunitare sunt realizate prin instituiile administrative naionale. 4 1e plan "urisdicional, instanele naionale sunt considerate ca fiind "urisdiciile comunitare de drept comun, spre deosebire de %ribunalul de prim instan i de Curtea de ,ustiie care au doar competene atribuite.
2. 0ipoziiile %ratatului oblig statele membre s acioneze, astefel se concretizeaz principiului

primordialitii dreptului comunitar asupra dreptului comunitar asupra dreptului naional.

". 1rincipiul autonomiei instituionale i procedurale garanteaz c msurile pentru aplicarea

normelor comunitare sunt luate n cadrul sistemelor statale de ctre instituiile naionale i potrivit procedurilor existente n acele sisteme. !tatele se conformeaz, pentru punerea n aplicare a normelor comunitare, regulilor din dreptul intern, ndeosebi celor de drept constituional, pentru stabilirea organelor i a procedurii care urmeaz s fie utilizat.

#plicarea constant a principiilor efectului direct i prioritii dreptului comunitar a a"utat la eficien, a ntrit durabil protecia "uridic a cetenilor comunitari. n plus, sentina citat

'!imment*al+ a subliniat rolul "udectorului din completul de "udecat, din fiecare stat membru, la exercitarea controlului normelor dup criteriul prioritii dreptului comunitar.;)

Aulte state membre au introdus n constituiile lor prevederi explicite, care, fie declar prioritatea dreptului internaional sau declar ntietatea dreptului comunitar.

#stfel, n "ustiia olandez .art. >F i urmtoarele/ este consfinit prioritatea dreptului internaional.

n :rana , Curtea de Casaie a dedus prioritatea dreptului comunitar iar Consiliul de !tat recunoa te din ;=@= prioritatea dreptului comunitar c*iar fa de o lege emis ulterior.

2egatul Unit al Aarii <ritanii i 3rlandei de 8ord, care nu cunoa te nici o constituie formal, se declar i el G n %ratatul de nfiinare a Comunitii Europene, din ;=?$ G pentru validitatea direct i pentru prioritatea dreptului comunitar, c*iar i fa de dreptul britanic ulterior.

n *otrrea sa '!olange 33+ din $$ octombrie ;=@>, Curtea Constituional :ederal Eermaniei recunoa te c C,CE garanteaz o protecie a drepturilor fundamentale, care trebuie considerat egal, n esen, cu aceea impus de ctre Constituia german.;F

.I.2. Sanciuni

1!

httpE;;FFF.scriCd.co ;doc;10670!)7;Drept-Co unitar-Note-de-Curs-<eDerat iCide

1)

%otu i, nu toate statele respect prioritatea dreptului comunitar. 3n cazul n care statele membre nu respect principiul primordialitii dreptului comunitar se aplic anumite sanciuni. #cestea pot fi & a/ !anciuni administrative comunitare G advertismentul, retragerea asitenei finaciare sau a a"utorului te*nic, punerea sub sec*estru a ntreprinderii , retragerea total sau parial a materiilor brute sau speciale4 care pot fi aplicate personelor fizice sau ntreprinderilor care ncalc obligaiile stabilite n domeniul controlului de securitate. b/ !anciuni administrative naionale, stabilite de statele membre, pe baza aplicrii principiului autonomiei procedurale sau pot fi doar aplicate de autoritile naionale, cnd sunt prevzute de normele comunitare. c/ !anciuni penale, aplicate de statele membre pentru violarea regelementrilor comunitare

.I.+. Rom1nia i dreptul comunitar 2omnia se conformeaz i ea cu normele dreptului comunitar. #stfel, Constituia 2omniei,ca i alte constituii, acord prioritate reglementrilor internaionale, asupra celor interne. 0in art. $B al Constituiei 2omniei rezult ca aplicarea dispoziiilor privind drepturile i libertile cetene ti trebuie s fie n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care 2omnia este parte. n plus, Constutuia acord prioritate reglementrilor internaionale .cuprinse n tratatele ratificate de 2omnia/, n situaia n care ntre acestea i reglementrile interne s4ar ivi nepotriviri sau neconcordane;>& $rt.22 '.;/ 0ispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu 0eclaraia Universal a 0repturilor 6mului, cu pactele i cu celelalte tratate la care 2omnia este parte.

11

FFF.code5neFs.co ;code5;contents...;art.G'uc.GCGsiG<.doc

.$/ 0ac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care 2omnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.+;?

%otu i, desi ara noastr afirm ca respect ntru totul reglementrile tratatelor internaionale, au existat destule cazuri n care s4a aflat n situaia de nclcare a dreptului comunitar, cum ar fi cazul numrului de urgen ;;$ i taxa de prim nmatriculare. 0ac luam spre exemplu normele comunitare n domeniul telecomunicaiilor, 2omnia a nclcat dreptul comunitar n ceea ce prive te serviciul ;;$ . 0eoarece n 2omnia, nu se furnizau pentru toate apelurile informaii referitoare la localizarea apelantului, care a"ut serviciile de urgen s gseasc victimele accidentelor, ara noastr a fost pe punctul de a fi trimis n "udecat n septembrie $BB@, n faa Curii Europene de ,ustiie. '8ormele europene n domeniul telecomunicaiilor prevd obligaia statelor membre de a se asigura c numrul unic european pentru apeluri de urgen ;;$ poate fi apelat gratuit de pe ntreg teritoriul naional de la orice tip de telefon. Ele trebuie, de asemenea, s se asigure c apelurile ctre numrul ;;$ sunt preluate i prelucrate eficient, precum i c operatorii furnizeaz serviciilor de urgen informaii referitoare la localizarea apelantului.+;@ #stfel,pentru a fi n acord cu dreptul comunitar, prin /#3#$ %R. 142 DI% 24 S#PT# 5RI# 22267 n 2omania a fost reglementat unitar introducerea numrului european pentru apeluri de urgent, ;;$, a sistemului te*nic si organizational al receptionarii si transmiterii apelurilor de urgenta referitoare la incendii, accidente, urgente medicale, dezastre si alte evenimente care implica interventia rapida a serviciilor specializate.

Ca urmare a nclcrii dreptului comunitar prin instituirea taxei speciale pentru autove*icule i autoturisme .taxa de prim nmatriculare, taxa auto/, cu ncepere de la ;.B;.$BB?, statul romn este

17

Constitu3ia <o 9niei 200", httpE;;FFF.cdep.ro;pls;dic;site.pageH denIact2J1Kpar1I2Lt2c1s0a20

16

httpE;;ec.europa.eu;ro ania;neFs;inDringe entJ112Jro.ht

n prezent obligat la plata unor sume consistente n favoarea contribuabililor care au ac*itat aceast tax. %axa de prim nmatriculare a fost abrogat cu ncepere de la ;.B?.$BB@. !tatul romn a fost obligat s restituie taxe n cuantum de >;?.??$,B) 268 i s ac*ite c*eltuieli de "udecat n cuantum de ;($.B;(,> 268. Este evident faptul c, att c*eltuielile de "udecat, ct i dobnda aferent sumelor restituite reprezint sume ac*itate de contribuabili i au afectat bugetul public naional.

'onclu)ii 0reptul comunitar, n ansamblu, se integreaz automat n ordinea "uridic intern, aceast caracteristic decurgnd c*iar din sistemul creat de ,ean Aonnet i fcut public prin 0eclaraia lui 2obert !c*uman. !pre deosebire de practicile din dreptul internaional, dreptul comunitar este de aplicabilitate direct n dreptul intern. 0e asemenea, +dreptul comunitar nu numai c se integreaz automat n ordinea intern a statelor membre, dar el are i capacitatea general de a completa n mod direct patrimoniul "uridic al persoanelor particulare cu noi drepturi iHsau obligaii, att n raporturile lor cu alte persoane, ct i n relaiile lor cu statul cruia i aparin+ Concluziile care le putem trage din cazurile de nclcare ale dreptului comunitar ntresc importana vital pe care o are principiul primordialitii.8iciunul dintre statele membre ale Uniunii Europene nu poate ncalca dreptul comunitar far a primi sanciuni. 1entru asigurarea aplicri uniforme a dreptului comunitar pe intreg teritoriul Uniunii Europene, este extrem de important aplicarea cu prioritate a dreptului comunitar fa de cel naional. #stfel, este necesar rezolvarea tuturor neconcordanelor care exist ntre dreptul naional al statelor membre i dreptul comunitar pentru o ordine "ust n cadrul Uniunii Europene.

3losar CE MComunitatea European C,CE M Curtea de ,ustiie a Comunitilor Europene 1E!C M 1olitica Extern i de !ecuritate Comun %CE M %ratatul de instituire a Comunitii Europene %CEE M %ratatul de instituire a Comunitii Economice Europene UE M Uniunea European ,6CEM ,urnalul 6ficial al Comunitilor Europene C,UEMCurtea de ,ustiie a Uniunii Europene

5iblio&rafie8

4 C*ivu,Ai*aela,Organizaii interstatale contemporane,Editura #rgonaut,Clu"48apoca,$BB$ 4 0acian Cosmin 0rago , Uniunea European.Instituii.Mecanisme , ed.#ll <ecN, <ucure ti,

$BBF
4 :uerea,#ugustin,Drept comunitar european. Partea general, Editura #ll <ecN,$BB(

4 :uerea, #ugustin, Drept internaional privat, Universul ,uridic, <ucureti, $BBFC O 4 Eroza,#na4Aaria,Uniunea European,Drept instituional,Editura C.9.<ecN,<ucure ti,$BB@

4 EPula :QbiQn, Drept instituional comunitar, Ed.!fera ,uridic, Clu" 8apoca, $BB)

4 EuP 3ssac, Aarc <lancRuet, Droit communautaire general, ed.@, #rmand Collin, 0alloz,

1aris, $BB;

4 Ai*il,Aarian,!tan,0an,!uciu,Carmen, Drept instituional comunitar, Editura 5umina

5ex,<ucure ti, $BB$

4 1un, 8icolae,Ciceo,Eeorgiana,#lbu4Comnescu, 2adu, Finalitatea Europei.Consideraii

asupra proiectului instituional i politic al Uniunii Europene,Editura :undaiei pentru !tudii Europene, Clu"48apoca, $BBF

4 Sinca,6vidiu , Drept comunitar general ,ediia a $4a, ed. 5umina 5ex, <ucure ti $BBF

4 Doicu, Aarin , Drept comunitar. !eorie si "urisprudenta, Editura Ex 1onto, Constanta, $BB$.