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Considerando:
Que, es necesario crear un Sistema de Contratacin Pblica que articule y armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los mbitos de planificacin, programacin, presupuesto, control, administracin y ejecucin de las adquisiciones de bienes y servicios as como en la ejecucin de obras pblicas que se realicen con recursos pblicos Que, la ausencia de planificacin y de polticas de compras pblicas !a derivado en discrecionalidad y desperdicio de recursos pblicos por parte de las instituciones contratantes del "stado Que, es indispensable innovar la contratacin mediante procedimientos giles, transparentes, eficientes y tecnolgicamente actuali#ados, que impliquen a!orro de recursos y que faciliten las labores de control tanto de las "ntidades Contratantes como de los propios proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudadana en general Que, los recursos pblicos que se emplean en la ejecucin de obras y en la adquisicin de bienes y servicios, deben servir como elemento dinami#ador de la economa local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo la generacin de ofertas competitivas
1 $a $ey %rgnica del Sistema &acional de Contratacin Pblica, $%S&CP, se public en el Suplemento del
'egistro %ficial &o()*+, de , de agosto de -../ de esa publicacin posteriormente se present una 0e de "rratas, publicada en el Suplemento del 'egistro %ficial &o(,.*, de -- de agosto de -../(
Que, a trav1s de la promocin de la produccin nacional, los recursos estatales destinados a la contratacin pblica fomentarn la generacin de empleo, la industria, la asociatividad y la redistribucin de la rique#a Que, es necesario utili#ar los mecanismos tecnolgicos que permitan sociali#ar los requerimientos de las "ntidades Contratantes y la participacin del mayor nmero de personas naturales y jurdicas en los procesos contractuales que el "stado "cuatoriano emprenda y, "n ejercicio de sus atribuciones e2pide la siguiente,
T !"o I GENERALIDADES 3rt( 4(5 %bjeto y mbito(5 "sta $ey establece el Sistema &acional de Contratacin Pblica y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratacin para la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, que realicen6 4( $os %rganismos y dependencias de las 0unciones del "stado( -( $os %rganismos "lectorales( )( $os %rganismos de Control y 'egulacin( ,( $as entidades que integran el '1gimen Seccional 3utnomo( +( $os %rganismos y entidades creados por la Constitucin o la $ey para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el "stado( 7( $as personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos( 8( $as corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos6 a9 est1n integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades se:aladas en los nmeros 4 al 7 de este artculo o, en general por instituciones del "stado o, b9 que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, e2cedentes, subvenciones y todos los derec!os que pertenecen al "stado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de pr1stamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del "stado o de sus instituciones siempre que su
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capital o los recursos que se le asignen, est1 integrado en el cincuenta ;+.<9 por ciento o ms con participacin estatal y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta ;+.<9 por ciento del costo del respectivo contrato( /( $as compa:as mercantiles cualquiera !ubiere sido o fuere su origen, creacin o constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, e2cedentes, subvenciones y todos los derec!os que pertenecen al "stado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de pr1stamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del "stado o de sus instituciones siempre que su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, est1 integrado en el cincuenta ;+.<9 por ciento o ms con participacin estatal y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta ;+.<9 por ciento del costo del respectivo contrato( Se e2ceptan las personas jurdicas a las que se refiere el numeral / del artculo - de esta $ey, que se sometern al r1gimen establecido en esa norma( 3rt( -(5 '1gimen especial(5 Se sometern a la normativa especfica que para el efecto dicte el Presidente de la 'epblica en el 'eglamento =eneral a esta $ey, bajo criterios de selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones6 4( $as de adquisicin de frmacos que celebren las entidades que presten servicios de salud, incluido el >nstituto "cuatoriano de Seguridad Social -( $as calificadas por el Presidente de la 'epblica como necesarias para la seguridad interna y e2terna del "stado, y cuya ejecucin est1 a cargo de las 0uer#as 3rmadas o de la Polica &acional )( 3quellas cuyo objeto sea la ejecucin de actividades de comunicacin social destinadas a la informacin de las acciones del =obierno &acional o de las "ntidades Contratantes ,( $as que tengan por objeto la prestacin de servicios de asesora y patrocinio en materia jurdica requeridas por el =obierno &acional o las "ntidades Contratantes +( 3quellas cuyo objeto sea la ejecucin de una obra artstica literaria o cientfica 7( $as de adquisicin de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las "ntidades Contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catlogo "lectrnico del Portal de C%?P'3SP@A$>C3S 8( $os de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se regirn por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias dictadas para el efecto, segn corresponda
/(2Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre si, o aquellas con empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; y las empresas entre si !ambin los contratos que celebren las entidades del sector pblico o empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico, o sus subsidiarias, con empresas en las que los Estados de la "omunidad #nternacional participen en por lo menos el cincuenta (50%) por ciento, o sus subsidiarias El r$imen especial pre%isto en este numeral para las empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias se aplicar& nicamente para el $iro espec'(ico del ne$ocio; en cuanto al $iro comn se aplicar& el r$imen comn pre%isto en esta Ley La determinaci)n de $iro espec'(ico y comn le corresponder& al *irector E+ecuti%o del #nstituto ,acional de "ontrataci)n -blica; y, *( $os que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el "stado o sus instituciones son accionistas nicos o mayoritarios y, los que celebren las subsidiarias de derec!o privado de las empresas estatales o pblicas o de las sociedades mercantiles de derec!o privado en las que el "stado o sus instituciones tengan participacin accionara o de capital superior al cincuenta ;+.<9 por ciento, e2clusivamente para actividades especficas en sectores estrat1gicos definidos por el ?inisterio del 'amo( 3rt( )(5 Contratos financiados con pr1stamos y cooperacin internacional(5 "n las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de cr1dito de los cuales el "cuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno u organismos internacionales de cooperacin, se observar lo acordado en los respectivos convenios( $o no previsto en dic!os convenios se regir por las disposiciones de esta $ey( 3rt( ,(5 Principios(5 Para la aplicacin de esta $ey y de los contratos que de ella deriven, se observarn los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnolgica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad y, participacin nacional(
2 "l te2to del numeral / del artculo - de la $ey %rgnica del Sistema &acional de Contratacin Pblica, $%S&CP,
fue sustituido por la Bisposicin 0inal Segunda, numeral 4(8(4, de la $ey sCn publicada en el Suplemento del 'egistro %ficial &o(,/, de 47 de octubre de -..*(
3rt( +(5 >nterpretacin(5 $os procedimientos y los contratos sometidos a esta $ey se interpretarn y ejecutarn conforme los principios referidos en el artculo anterior y tomando en cuenta la necesidad de precautelar los intereses pblicos y la debida ejecucin del contrato( 3rt( 7(5 Befiniciones(5 4( 3djudicacin6 "s el acto administrativo por el cual la m2ima autoridad o el rgano competente otorga derec!os y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificacin y solo ser impugnable a trav1s de los procedimientos establecidos en esta $ey( -( Aienes y Servicios &ormali#ados6 %bjeto de contratacin cuyas caractersticas o especificaciones t1cnicas se !allen !omologados y catalogados( )( Catlogo "lectrnico6 'egistro de bienes y servicios normali#ados publicados en el portal DDD(compraspublicas(gov(ec para su contratacin directa como resultante de la aplicacin de convenios marco( ,( Compra de >nclusin6 "studio reali#ado por la "ntidad Contratante en la fase pre contractual que tiene por finalidad propiciar la participacin local de artesanos, de la micro y peque:as empresas en los procedimientos regidos por esta $ey, acorde con la normativa y metodologa definida por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica en coordinacin con los ministerios que ejer#an competencia en el rea social( $as conclusiones de la Compra de >nclusin se debern reflejar en los Pliegos( +( Contratacin Pblica6 Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de consultora( Se entender que cuando el contrato implique la fabricacin, manufactura o produccin de bienes muebles, el procedimiento ser de adquisicin de bienes( Se incluyen tambi1n dentro de la contratacin de bienes a los de arrendamiento mercantil con opcin de compra( 7( Contratista6 "s la persona natural o jurdica, nacional o e2tranjera, o asociacin de 1stas, contratada por las "ntidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultora( 8( Consultor6 Persona natural o jurdica, nacional o e2tranjera, facultada para proveer servicios de consultora, de conformidad con esta $ey( /( Consultora6 Se refiere a la prestacin de servicios profesionales especiali#ados no normali#ados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, dise:o u operacin( Comprende, adems, la supervisin, fiscali#acin, auditora y evaluacin de proyectos e2 ante y e2 post, el desarrollo de softDare o programas informticos as como los servicios de asesora y asistencia t1cnica, consultora legal que no constituya parte del r1gimen especial indicado en el nmero , del artculo -, elaboracin de
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estudios econmicos, financieros, de organi#acin, administracin, auditora e investigacin( *( Convenio ?arco6 "s la modalidad con la cual el >nstituto &acional de Contratacin Pblica selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el catlogo electrnico a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las "ntidades Contratantes en la forma, pla#o y dems condiciones establecidas en dic!o Convenio( 4.( Besagregacin Eecnolgica6 "studio pormenori#ado que reali#a la "ntidad Contratante en la fase pre contractual, en base a la normativa y metodologa definida por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica en coordinacin con el ?inisterio de >ndustrias y Competitividad, sobre las caractersticas t1cnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratacin, en relacin a la capacidad tecnolgica del sistema productivo del pas, con el fin de mejorar la posicin de negociacin de la "ntidad Contratante, aprovec!ar la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos t1cnicos demandados, y determinar la participacin nacional( $as recomendaciones de la Besagregacin Eecnolgica debern estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria( 44( "mpresas Subsidiarias6 Para efectos de esta $ey son las personas jurdicas creadas por las empresas estatales o pblicas, sociedades mercantiles de derec!o privado en las que el "stado o sus instituciones tengan participacin accionara o de capital superior al cincuenta ;+.<9 por ciento( 4-( "ntidades o "ntidades Contratantes6 $os organismos, las entidades o en general las personas jurdicas previstas en el artculo 4 de esta $ey( 4)( 0eria >nclusiva6 "vento reali#ado al que acuden las "ntidades Contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios, que generan oportunidades a trav1s de la participacin incluyente, de artesanos, micro y peque:os productores en procedimientos giles y transparentes, para adquisicin de bienes y servicios, de conformidad con el 'eglamento( 4,( >nstituto &acional de Contratacin Pblica6 "s el rgano t1cnico rector de la Contratacin Pblica( $a $ey puede referirse a 1l simplemente como F>nstituto &acionalF( 4+( $ocal6 Se refiere a la circunscripcin cantonal donde se ejecutar la obra o se destinarn los bienes y servicios objeto de la contratacin pblica( 47( ?2ima 3utoridad6 Quien ejerce administrativamente la representacin legal de la "ntidad Contratante( Para efectos de esta $ey, en las municipalidades y consejos provinciales, la m2ima autoridad ser el 3lcalde o Prefecto, respectivamente(
48( ?ejor Costo en Aienes o Servicios &ormali#ados6 %ferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos t1cnicos, financieros y legales e2igidos en los documentos precontractuales, oferte el precio ms bajo( 4/( ?ejor Costo en %bras, o en Aienes o Servicios &o &ormali#ados6 %ferta que ofre#ca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos t1cnicos, financieros y legales, sin que el precio ms bajo sea el nico parmetro de seleccin( "n todo caso, los parmetros de evaluacin debern constar obligatoriamente en los Pliegos( 4*( ?ejor Costo en Consultora6 Criterio de FCalidad y CostoF con el que se adjudicarn los contratos de consultora, en ra#n de la ponderacin que para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes, y sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte ;-.<9 por ciento( -.( %ferta Gabilitada6 $a oferta que cumpla con todos los requisitos e2igidos en los Pliegos Pre contractuales( -4( %rigen &acional6 Se refiere a las obras, bienes y servicios que incorporen un componente nacional en los porcentajes que sectorialmente se definan por parte del ?inisterio de >ndustrias y Competitividad, de conformidad a los parmetros y metodologa establecidos en el 'eglamento de la presente $ey( --( Participacin $ocal6 Se entender aquel o aquellos participantes inscritos en el 'egistro @nico de Proveedores que tengan su domicilio en el cantn donde se reali#a la contratacin( -)( Participacin &acional6 3quel o aquellos participantes inscritos en el 'egistro @nico de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional( -,( Pliegos6 Bocumentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento, que se sujetarn a los modelos establecidos por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica( -+( Portal Compras pblicas(5 ;DDD(compraspublicas(gov(ec96 "s el Sistema >nformtico %ficial de Contratacin Pblica del "stado "cuatoriano( -7( Por "scrito6 Se entiende un documento elaborado en medios fsicos o electrnicos( -8( Presupuesto 'eferencial6 ?onto del objeto de contratacin determinado por la "ntidad Contratante al inicio de un proceso precontractual(
-/( Proveedor6 "s la persona natural o jurdica nacional o e2tranjera, que se encuentra inscrita en el 'HP, de conformidad con esta $ey, !abilitada para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultora, requeridos por las "ntidades Contratantes(
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-*( 'egistro @nico de Proveedores(5 'HP6 "s la Aase de Batos de los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultora, !abilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta $ey( Su administracin est a cargo del >nstituto &acional de Contratacin Pblica y se lo requiere para poder contratar con las "ntidades Contratantes( ).( Servicios de 3poyo a la Consultora6 Son aquellos servicios au2iliares que no implican dictamen o juicio profesional especiali#ado, tales como los de contabilidad, topografa, cartografa, aerofotogrametra, la reali#acin de ensayos y perforaciones geot1cnicas sin interpretacin, la computacin, el procesamiento de datos y el uso au2iliar de equipos especiales( )4( Situaciones de "mergencia6 Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin interna, inminente agresin e2terna, guerra internacional, catstrofes naturales, y otras que provengan de fuer#a mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional( Hna situacin de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva( Sobre6 ?edio que contiene la oferta, que puede ser de naturale#a fsica o electrnica(
Ca# !"o I DEL SISTEMA Y SUS RGANOS 3rt( 8(5 Sistema nacional de contratacin pblica S&CP(5 "l Sistema &acional de Contratacin Pblica ;S&CP9 es el conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organi#adas orientadas al planeamiento, programacin, presupuestos, control, administracin y ejecucin de las contrataciones reali#adas por las "ntidades Contratantes( 0orman parte del S&CP las entidades sujetas al mbito de esta $ey( 3rt( /(5 Irganos competentes(5 "l >nstituto &acional de Contratacin Pblica junto con las dems instituciones y organismos pblicos que ejer#an funciones en materia de presupuestos, planificacin, control y contratacin pblica, forman parte del Sistema &acional de Contratacin Pblica, en el mbito de sus competencias( 3rt( *(5 %bjetivos del sistema(5 Son objetivos prioritarios del "stado, en materia de contratacin pblica, los siguientes6
4( =aranti#ar la calidad del gasto pblico y su ejecucin en concordancia con el Plan &acional de Besarrollo -( =aranti#ar la ejecucin plena de los contratos y la aplicacin efectiva de las normas contractuales )( =aranti#ar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin pblica ,( Convertir la contratacin pblica en un elemento dinami#ador de la produccin nacional +( Promover la participacin de artesanos, profesionales, micro, peque:as y medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta $ey 7( 3gilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin oportuna 8( >mpulsar la participacin social a trav1s de procesos de veedura ciudadana que se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el 'eglamento /( ?antener una sujecin efectiva y permanente de la contratacin pblica con los sistemas de planificacin y presupuestos del =obierno central y de los organismos seccionales *( ?oderni#ar los procesos de contratacin pblica para que sean una !erramienta de eficiencia en la gestin econmica de los recursos del "stado 4.( =aranti#ar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestin y transparencia del gasto pblico y, 44( >ncentivar y garanti#ar la participacin de proveedores confiables y competitivos en el S&CP( 3rt( 4.(5 "l >nstituto &acional de Contratacin Pblica(5 Cr1ase el >nstituto &acional de Contratacin Pblica, como organismo de derec!o pblico, t1cnico y autnomo, con personalidad jurdica propia y autonoma administrativa, t1cnica, operativa, financiera y presupuestaria( Su m2imo personero y representante legal ser el Birector "jecutivo, quien ser designado por el Presidente de la 'epblica( Su sede ser la ciudad de Quito, tendr jurisdiccin nacional, pudiendo establecer oficinas desconcentradas a nivel nacional( "l >nstituto ejercer la rectora del Sistema &acional de Contratacin Pblica conforme a las siguientes atribuciones6 4( 3segurar y e2igir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema &acional de Contratacin Pblica -( Promover y ejecutar la poltica de contratacin pblica dictada por el Birectorio
)( "stablecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin de los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente $ey
,( 3dministrar el 'egistro @nico de Proveedores 'HP +( Besarrollar y administrar el Sistema %ficial de Contratacin Pblica del "cuador, C%?P'3SP@A$>C3S, as como establecer las polticas y condiciones de uso de la informacin y !erramientas electrnicas del Sistema 7( 3dministrar los procedimientos para la certificacin de produccin nacional en los procesos precontractuales y de autori#acin de importaciones de bienes y servicios por parte del "stado 8( "stablecer y administrar catlogos de bienes y servicios normali#ados /( "2pedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratacin pblica, para lo cual podr contar con la asesora de la Procuradura =eneral del "stado y de la Contralora =eneral del "stado *( Bictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta $ey 4.( 'ecopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos de contratacin pblica 44( >ncorporar y moderni#ar !erramientas cone2as al sistema electrnico de contratacin pblica y subastas electrnicas, as como impulsar la intercone2in de plataformas tecnolgicas de instituciones y servicios relacionados 4-( Capacitar y asesorar en materia de implementacin de instrumentos y !erramientas, as como en los procedimientos relacionados con contratacin pblica 4)( "laborar parmetros que permitan medir los resultados e impactos del Sistema &acional de Contratacin Pblica y en particular los procesos previstos en esta $ey 4,( 0acilitar los mecanismos a trav1s de los cuales se podr reali#ar veedura ciudadana a los procesos de contratacin pblica y, monitorear su efectivo cumplimiento 4+( Publicar en el Portal C%?P'3SP@A$>C3S el informe anual sobre resultados de la gestin de contratacin con recursos pblicos 47( "laborar y publicar las estadsticas del S&CP y, 48( $as dems establecidas en la presente $ey, su 'eglamento y dems normas aplicables( 3rt( 44(5 Birectorio(5 "l Birectorio del >nstituto &acional de Contratacin Pblica estar integrado por6
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4( "l ?inistro de >ndustrias y Competitividad, quien lo presidir y tendr voto dirimente -( $a m2ima autoridad del %rganismo &acional de Planificacin
)( "l ?inistro de 0inan#as ,( "l 3lcalde designado por la 3samblea =eneral de la 3sociacin de ?unicipalidades del "cuador y, +( "l Prefecto designado por el Consorcio de Consejos Provinciales del "cuador, C%&C%P"( 3ctuar como Secretario el Birector "jecutivo del >&CP, quien intervendr con vo# pero sin voto( 3rt( 4-(5 0unciones(5 Son funciones e2clusivas del Birectorio las siguientes6 4( Planificar, priori#ar, proponer y dictar la poltica nacional en materia de contratacin pblica -( Bictar las normas o polticas sectoriales de contratacin pblica que deben aplicar las entidades competentes y, )( Bictar la normativa para la organi#acin y funcionamiento del >nstituto &acional de Contratacin Pblica( 3rt( 4)(5 0inanciamiento del >nstituto &acional de Contratacin Pblica(5 Para su funcionamiento, el >nstituto &acional de Contratacin Pblica contar con los siguientes recursos6 4( $os que se le asignen en el Presupuesto =eneral del "stado -( $os derec!os de inscripcin en el 'egistro @nico de Proveedores 'HP )( $os que obtenga por efectos de donaciones y asistencias de instituciones y organismos nacionales o internacionales y, ,( $os que provengan de convenios por uso de las !erramientas del Sistema que se realicen con personas naturales o jurdicas de carcter pblico o privado( "stos recursos sern administrados a trav1s de una cuenta especial a nombre del >nstituto &acional de Contratacin Pblica(
Ca# !"o II
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CONTROL$ MONITOREO Y E%ALUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA 3rt( 4,(5 3lcance del control del S&CP(5 "l control del Sistema &acional de Contratacin Pblica ser intensivo, interrelacionado y completamente articulado entre los diferentes entes con competencia para ello( >ncluir la fase precontractual, la de ejecucin del contrato y la de evaluacin del mismo(
"l >nstituto &acional de Contratacin Pblica tendr a su cargo el cumplimiento de las atribuciones previstas en esta $ey, incluyendo en consecuencia, la verificacin de6 4( "l uso obligatorio de las !erramientas del Sistema, para rendir cuentas, informar, promocionar, publicitar y reali#ar todo el ciclo transaccional de la contratacin pblica -( "l uso obligatorio de los modelos precontractuales, contractuales oficiali#ados por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica )( "l cumplimiento de las polticas emitidas por el Birectorio del >&CP y los planes y presupuestos institucionales en materia de contratacin pblica ,( $a contratacin con proveedores inscritos en el 'HP, salvo las e2cepciones puntuali#adas en esta $ey +( Que los proveedores seleccionados no presenten in!abilidad o incapacidad alguna !asta el momento de la contratacin y, 7( Que la informacin que conste en las !erramientas del Sistema se encuentre actuali#ada( Cualquier incumplimiento dar lugar a las sanciones previstas en esta $ey( Para ejercer el control del Sistema, el >nstituto &acional de Contratacin Pblica podr solicitar informacin a entidades pblicas o privadas que crea conveniente, las que debern proporcionarla en forma obligatoria y gratuita en un t1rmino m2imo de 4. das de producida la solicitud( 3rt( 4+(5 3tribuciones de los %rganismos de Control(5 Corresponde a los organismos de control del "stado, dentro del marco de sus atribuciones, reali#ar los controles posteriores a los procedimientos de contratacin efectuados por las "ntidades Contratantes( "s obligacin del >nstituto &acional de Contratacin Pblica informar a la Contralora =eneral del "stado y a la Procuradura =eneral del "stado cada ve# que cono#ca el cometimiento de infracciones a lo dispuesto en esta $ey(
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Se''i(n I DEL REGISTRO NICO DE PRO%EEDORES 3rt( 47(5 'egistro nico de proveedores(5 Cr1ase el 'egistro @nico de Proveedores ;'HP9, como un sistema pblico de informacin y !abilitacin de las personas naturales y jurdicas, nacionales y e2tranjeras, con capacidad para contratar segn esta $ey, cuya administracin corresponde al >nstituto &acional de Contratacin Pblica(
"l 'HP ser dinmico, incluir las categori#aciones dispuestas por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica y se mantendr actuali#ado automtica y permanentemente por medios de interoperacin con las bases de datos de las instituciones pblicas y privadas que cuenten con la informacin requerida, quienes debern proporcionarla de manera obligatoria y gratuita y en tiempo real( 3rt( 48(5 Publicidad de la informacin(5 $a informacin del 'HP ser pblica y estar disponible en el Portal C%?P'3SP@A$>C3S( $as "ntidades Contratantes no podrn llevar registros adicionales ni e2igir a sus oferentes o proveedores la presentacin de los documentos ya solicitados para la obtencin del 'HP( $os proveedores sern responsables de la veracidad, e2actitud y actualidad de la informacin entregada para la obtencin del 'HP y debern informar al >nstituto &acional de Contratacin Pblica sobre cualquier cambio o modificacin en los pla#os que se:ale el 'eglamento( 3rt( 4/(5 %bligatoriedad de inscripcin(5 Para participar individualmente o en asociacin en las contrataciones reguladas por esta $ey se requiere constar en el 'HP como proveedor !abilitado( Por e2cepcin, los oferentes que intervengan en procesos de menor cuanta podrn no estar inscritos en el 'HP pero, debern inscribirse en el 'HP previa a la suscripcin de sus respectivos contratos( "l 'eglamento a esta $ey establecer las normas relativas al funcionamiento del 'HP( 3rt( 4*(5 Causales de suspensin del 'HP(5 Son causales de suspensin temporal del Proveedor en el 'HP6 4( Ser declarado contratista incumplido o adjudicatario fallido, durante el tiempo de cinco ;+9 a:os y tres ;)9 a:os, respectivamente, contados a partir de la notificacin de la
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resolucin de terminacin unilateral del contrato o de la resolucin con la que se declare adjudicatario fallido -( &o actuali#ar la informacin requerida para su registro por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica, suspensin que se mantendr !asta que se realice la actuali#acin correspondiente y, )( Gaber sido in!abilitado de conformidad a lo previsto en los incisos segundo y tercero del artculo 4.. de esta $ey( Hna ve# superadas las causas o los tiempos de sancin previstos en los numerales anteriores, el >nstituto &acional de Contratacin Pblica re!abilitar al proveedor de forma automtica y sin ms trmite( "s causa de suspensin definitiva de un proveedor en el 'HP !aber entregado para su registro informacin adulterada, siempre que dic!a situacin !aya sido declarada en sentencia ejecutoriada de ltima instancia( 3rt( -.(5 Berec!os(5 "l >nstituto &acional de Contratacin Pblica establecer los derec!os de inscripcin al 'HP que debern pagar los proveedores, los que se regularn en relacin de los costos de operacin del Sistema, e2clusivamente( "n ningn caso los derec!os representarn un obstculo para la inscripcin de micro y peque:as empresas, artesanos y profesionales( $os derec!os de inscripcin no sern reembolsados(
Se''i(n II DEL SISTEMA IN)ORMTICO COMPRASPBLICAS 3rt( -4(5 P%'E3$ de C%?P'3SP@A$>C3S(5 "l Sistema %ficial de Contratacin Pblica del "cuador C%?P'3SP@A$>C3S ser de uso obligatorio para las entidades sometidas a esta $ey y ser administrado por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica( "l portal de C%?P'3SP@A$>C3S contendr, entre otras, el 'HP, Catlogo electrnico, el listado de las instituciones y contratistas del S&CP, informes de las "ntidades Contratantes, estadsticas, contratistas incumplidos, la informacin sobre el estado de las contrataciones pblicas y ser el nico medio empleado para reali#ar todo procedimiento electrnico relacionado con un proceso de contratacin pblica, de acuerdo a las disposiciones de la presente $ey, su 'eglamento y las regulaciones del >&CP( "l portal deber adems integrar mecanismos para la capacitacin en lnea de los actores del S&CP(
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$a informacin relevante de los procedimientos de contratacin se publicar obligatoriamente a trav1s de C%?P'3SP@A$>C3S( "l 'eglamento contendr las disposiciones sobre la administracin del sistema y la informacin relevante a publicarse(
Se''i(n I SOBRE LA CONTRATACIN PARA LA E*ECUCIN DE OBRAS$ AD+UISICIN DE BIENES Y PRESTACIN DE SER%ICIOS 3rt( --(5 Plan anual de contratacin(5 $as "ntidades Contratantes, para cumplir con los objetivos del Plan &acional de Besarrollo, sus objetivos y necesidades institucionales, formularn el Plan 3nual de Contratacin con el presupuesto correspondiente, de conformidad a la planificacin plurianual de la >nstitucin, asociados al Plan &acional de Besarrollo y a los presupuestos del "stado( "l Plan ser publicado obligatoriamente en la pgina Jeb de la "ntidad Contratante dentro de los quince ;4+9 das del mes de enero de cada a:o e interoperar con el portal C%?P'3SP@A$>C3S( Be e2istir reformas al Plan 3nual de Contratacin, 1stas sern publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso( "l contenido del Plan de contratacin y los sustentos del mismo se regularn en el 'eglamento de la presente $ey( 3rt( -)(5 "studios(5 3ntes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturale#a de la contratacin, la entidad deber contar con los estudios y dise:os completos, definitivos y actuali#ados, planos y clculos, especificaciones t1cnicas, debidamente aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan 3nual de Contratacin de la entidad( $os estudios y dise:os incluirn obligatoriamente como condicin previa a su aprobacin e inicio del proceso contractual, el anlisis de desagregacin tecnolgica o de Compra de >nclusin, segn corresponda, los que determinarn la proporcin mnima
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de participacin nacional o local de acuerdo a la metodologa y parmetros determinados por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica( $a m2ima autoridad de la "ntidad Contratante y los funcionarios que !ubieren participado en la elaboracin de los estudios, en la 1poca en que 1stos se contrataron y aprobaron, tendrn responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere del caso, por la valide# de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicacin( 3rt( -,(5 Presupuesto(5 $as entidades previamente a la convocatoria, debern certificar la disponibilidad presupuestaria y la e2istencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratacin( "l 'eglamento establecer las formas en que se conferirn las certificaciones o los mecanismos electrnicos para la verificacin a que se refiere el inciso anterior( 3rt( -+(5 Participacin nacional(5 $os Pliegos contendrn criterios de valoracin que incentiven y promuevan la participacin local y nacional, mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos la consultora, de origen local y nacional, de acuerdo a los parmetros determinados por el ?inisterio de >ndustrias y Competitividad( 3rt( -7(5 3sociacin para ofertar(5 "n los procedimientos a los que se refiere esta $ey los oferentes inscritos en el 'HP, sean personas naturales o jurdicas, podrn presentar sus ofertas individualmente, asociadas, o con compromiso de asociacin o consorcio(
$a participacin de la consultora e2tranjera, sea 1sta de personas naturales o jurdicas, se limitar a los campos, actividades o reas en cuyos componentes parciales o totales no e2iste capacidad t1cnica o e2periencia de la consultora nacional, determinadas por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica( 3rt( -8(5 ?odelos obligatorios(5 Sern obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales, y la documentacin mnima requerida para la reali#acin de un procedimiento precontractual y contractual, que sern elaborados y oficiali#ados por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica, para lo cual podr contar con la asesora de la Procuradura =eneral del "stado y de la Contralora =eneral del "stado( 3rt( -/(5 Hso de !erramientas informticas(5 $os procedimientos establecidos en esta $ey, se tramitarn preferentemente utili#ando !erramientas informticas, de acuerdo a lo se:alado en el 'eglamento de esta $ey( "l Portal C%?P'3SP@A$>C3S deber contar con seguridades informticas que garanticen su correcto funcionamiento, con las pistas de auditora correspondientes( 3rt( -*(5 Compras corporativas(5 Con el objeto de conseguir mejores condiciones de contratacin y aprovec!ar economas de escala, dos o ms entidades podrn firmar
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convenios interinstitucionales con el fin de reali#ar en forma conjunta un procedimiento de seleccin nico, para la adquisicin de bienes, ejecucin de obras de inter1s comn o prestacin de servicios incluidos los de consultora( Se observarn los procedimientos correspondientes de acuerdo al monto y naturale#a de la contratacin( Para la elaboracin del convenio se observarn los modelos de uso obligatorio desarrollados por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica( Hna ve# culminado el proceso de seleccin, si la contratacin fuera divisible, se suscribirn contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios( 3rt( ).(5 Kigencia de la oferta(5 $as ofertas se entendern vigentes durante el tiempo que para el efecto prevean los Pliegos precontractuales( Be no preverse el pla#o de vigencia se entender que la oferta est vigente !asta la fec!a de celebracin del contrato, pudiendo prorrogarse el pla#o previsto por disposicin de la "ntidad Contratante( 3rt( )4(5 Bivulgacin, inscripcin, aclaraciones y modificaciones de los pliegos(5 $os Pliegos contendrn toda la informacin requerida para participar en un proceso de provisin de obras, bienes o servicios, incluidos los de consultora( $os Pliegos contendrn toda la informacin t1cnica, econmica y legal requerida en un proceso como planos, estudios, especificaciones t1cnicas, condiciones econmicas, legales y contractuales( $os Pliegos son pblicos y su acceso es gratuito para cualquier persona a trav1s del portal de C%?P'3SP@A$>C3S(
"n ningn proceso de contratacin, sea cual sea su monto o modalidad, se cobrar valor alguno por derec!o de inscripcin( "2clusivamente el oferente adjudicado, una ve# recibida la notificacin de adjudicacin, pagar a la entidad el valor previsto en forma previa en los pliegos, y con el cual se cubra e2clusivamente los costos de levantamiento de te2tos, reproduccin y edicin de los Pliegos, de ser el caso( $os interesados podrn reali#ar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los pliegos a la entidad convocante( $as preguntas, las aclaraciones, las respuestas y las modificaciones a los pliegos, en caso de e2istir, se publicarn en el portal C%?P'3SP@A$>C3S( $os Pliegos establecern el pla#o y los procedimientos para formular las preguntas y aclaraciones y para obtener las respuestas correspondientes( "n los Pliegos deber incluirse obligatoriamente un pla#o de convalidacin de errores de forma de la oferta, de conformidad con lo establecido en el 'eglamento(
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3rt( )-(5 3djudicacin(5 $a m2ima autoridad de la >nstitucin de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de contratacin, adjudicar el contrato, al oferente cuya propuesta represente el mejor costo, de acuerdo a lo definido en los nmeros 48, 4/ y 4* del artculo 7 de esta $ey y, a los parmetros objetivos de evaluacin previstos en cada procedimiento( 3rt( ))(5 Beclaratoria de procedimiento desierto(5 $a m2ima autoridad de la "ntidad Contratante, siempre antes de resolver la adjudicacin, declarar desierto el procedimiento de manera total o parcial, en los siguientes casos6 4( Por no !aberse presentado oferta alguna -( Por !aber sido in!abilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o requerimientos establecidos en los Pliegos )( Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente y, ,( Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la nica presentada( $a declaratoria de inconveniencia deber estar sustentada en ra#ones econmicas, t1cnicas o jurdicas( Hna ve# declarado desierto el procedimiento, la m2ima autoridad podr disponer su arc!ivo o su reapertura( $a declaratoria definitiva de desierto cancelar el proceso de contratacin y por consiguiente se arc!ivar el e2pediente( $a declaratoria de desierto o cancelacin no dar lugar a ningn tipo de reparacin o indemni#acin a los oferentes( 3rt( ),(5 Cancelacin del procedimiento(5 "n cualquier momento entre la convocatoria y -, !oras antes de la fec!a de presentacin de las ofertas, la m2ima autoridad de la entidad podr declarar cancelado el procedimiento, sin que d1 lugar a ningn tipo de reparacin o indemni#acin, mediante acto administrativo motivado, en los siguientes casos6 4( Be no persistir la necesidad, en cuyo caso se arc!ivar el e2pediente -( Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto de la contratacin en cuyo caso se deber convocar a un nuevo procedimiento y, )( Por violacin sustancial de un procedimiento precontractual( 3rt( )+(5 3djudicatarios fallidos(5 Si el adjudicatario o los adjudicatarios no celebraren el contrato por causas que les sean imputables, la m2ima autoridad de la entidad, declarar fallido al oferente o a los oferentes y notificar de esta condicin al >&CP(
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"l adjudicatario fallido ser in!abilitado del 'HP por el pla#o de tres ;)9 a:os, tiempo durante el cual no podr contratar con las "ntidades Contratantes previstas en esta $ey( 3rt( )7(5 "2pediente del proceso de contratacin(5 $as "ntidades Contratantes debern formar y mantener un e2pediente por cada contratacin en el que constarn los documentos referentes a los !ec!os y aspectos ms relevantes de sus etapas de preparacin, seleccin, contratacin, ejecucin, as como en la fase pos contractual( "l 'eglamento establecer las normas sobre su contenido, conformacin y publicidad a trav1s del portal de C%?P'3SP@A$>C3S(
Se''i(n II SOBRE LA CONTRATACIN DE CONSULTOR,A 3rt( )8(5 "jercicio de la consultora(5 $a consultora ser ejercida por personas naturales o jurdicas, nacionales o e2tranjeras que, para celebrar contratos con las entidades sujetas a la presente $ey, debern inscribirse en el 'egistro @nico de Proveedores 'HP( $a participacin de consultores e2tranjeros, en los procesos de contratacin pblica, sean estos personas naturales o jurdicas, se limitar a los servicios, campos, actividades o reas en cuyos componentes parcial o totalmente no e2ista capacidad t1cnica o e2periencia de la consultora nacional, certificadas por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica quien para el efecto de proporcionar esta certificacin deber solicitar mediante aviso pblico la presentacin de e2presiones de inter1s de proveedores de bienes y servicios nacionales( Si en un pla#o de treinta ;).9 das de solicitada dic!a e2presin de inter1s no e2isten interesados nacionales, o los que manifiesten su inter1s no cumplen con la capacidad t1cnica o e2periencia solicitada, entonces autori#ar a la entidad el concurso de prestadores de servicios de consultora e2tranjeros( "sta autori#acin no impide que una ve# iniciado el proceso contractual una persona natural o jurdica nacional participe del mismo( 3rt( )/(5 Personas naturales que pueden ejercer la consultora(5 Para que los consultores individuales, nacionales o e2tranjeros, puedan ejercer actividades de consultora, debern tener por lo menos ttulo profesional de tercer nivel conferido por una institucin de "ducacin Superior del "cuador, o del e2tranjero, en cuyo caso deber estar reconocido en el pas conforme a la $ey( $os consultores individuales e2tranjeros cuyos ttulos no se encuentren registrados en el "cuador que celebren contratos de consultora cuyo pla#o sea de !asta seis meses debern presentar el ttulo profesional conferido por una entidad de educacin superior del e2tranjero, igual tratamiento se dar al consultor individual nacional que !aya obtenido el ttulo de tercer nivel o cuarto nivel en el e2tranjero(
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3rt( )*(5 Personas jurdicas que pueden ejercer la consultora(5 Para que una empresa nacional pueda ejercer actividades de consultora, deber estar constituida de conformidad con la $ey de Compa:as y tener en su objeto social incluida esta actividad( $as personas jurdicas e2tranjeras para ejercer actividades de consultora demostrarn estar facultadas legalmente en el pas de su constitucin para ejercer y prestar servicios de consultora( Para la ejecucin de los contratos, dic!as personas jurdicas debern estar domiciliadas en el "cuador de conformidad con lo previsto en la $ey de Compa:as( $as compa:as e2tranjeras que se !ubieren registrado como consultoras en el 'HP no podrn ejercer en el pas ninguna otra actividad que no sea la consultora en los campos de su registro( $as universidades y escuelas polit1cnicas, as como las fundaciones y corporaciones podrn ejercer la consultora, de conformidad con las disposiciones legales o estatutarias que normen su e2istencia legal, siempre que tengan relacin con temas de investigacin o asesoras especiali#adas puntuales en las que demuestren su capacidad( Para ejercer su actividad, las empresas consultoras contratarn y demostrarn que cuentan con consultores individuales, quienes debern cumplir los requisitos previstos en esta $ey( "n todos los casos se privilegiar la contratacin de profesionales ecuatorianos lo que ser e2igido por la institucin contratante y por el >&CP en los porcentajes definidos en el 'eglamento a la $ey( 3rt( ,.(5 ?ontos y tipos de contratacin(5 $a celebracin de contratos de consultora se sujetar a las siguientes disposiciones6 4( Contratacin directa6 Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente .,.....- por el monto del presupuesto inicial del "stado del correspondiente ejercicio econmico( $a seleccin, calificacin, negociacin y adjudicacin la reali#ar la m2ima autoridad de la "ntidad Contratante de acuerdo al procedimiento previsto en el 'eglamento a la $ey -( Contratacin mediante lista corta6 Cuando el presupuesto referencial del contrato supere el fijado en el nmero anterior y sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente .,....4+ por el monto del presupuesto inicial del "stado correspondiente al ejercicio econmico y, )( Contratacin mediante concurso pblico6 Cuando el presupuesto referencial del contrato sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente .,....4+ por el monto del Presupuesto >nicial del "stado del correspondiente ejercicio econmico(
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$as disposiciones que regulen los procedimientos precontractuales se:alados en los nmeros anteriores, constarn en el 'eglamento de esta $ey( Por presupuesto referencial del contrato se entender aquel que !aya determinado la entidad, institucin, dependencia, entidad u organismo interesados, a la fec!a de inicio del proceso( 3rt( ,4(5 Criterios de seleccin para consultora(5 $os servicios de consultora sern seleccionados sobre la base de criterios de calidad y costo( $as ofertas de consultora sern presentadas en dos ;-9 sobres separados, el primero contendr los aspectos t1cnicos sobre los que se evaluar la calidad y, el segundo, los aspectos econmicos, sobre los que se calificar el costo( $os procesos de seleccin se efectuarn entre consultores de la misma naturale#a as entre consultores individuales, entre firmas consultoras, o entre organismos que puedan atender y est1n en capacidad jurdica de prestar servicios de consultora( $os procedimientos de contratacin incluirn las siguientes etapas6 calificacin, seleccin, negociacin y adjudicacin( $a calificacin de la calidad de las propuestas de consultora, se reali#ar sobre la base de lo previsto en los pliegos respectivos, debiendo tenerse en cuenta los siguientes requisitos, procedimientos y criterios6 4( Capacidad t1cnica y administrativa disponible -( 3ntecedentes y e2periencia demostrables en la reali#acin de trabajos anteriores )( 3ntecedentes y e2periencia demostrables del personal que ser asignado a la ejecucin del contrato ,( Plan de trabajo, metodologa propuesta y conocimiento probado de las condiciones generales, locales y particulares del proyecto materia de la consultora +( Bisponibilidad de los recursos, instrumentos y equipos necesarios para la reali#acin de la consultora y, 7( Cuando intervengan empresas nacionales en asocio con empresas e2tranjeras, se tomarn en consideracin, adicionalmente, los procedimientos y metodologas que ofre#ca la consultora e2tranjera para !acer efectiva una adecuada transferencia de tecnologa, as como la mayor y mejor utili#acin de la capacidad t1cnica de profesionales ecuatorianos( Hna ve# calificadas las ofertas t1cnicas, se proceder a la apertura de las ofertas econmicas, las cuales sern asimismo objeto de revisin y calificacin segn el procedimiento que se determine en el 'eglamento de esta $ey y sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte ;-.<9 por ciento, con relacin al total de la calificacin de la oferta(
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Con el proponente que obtenga el mayor puntaje ponderado de la oferta t1cnica y econmica, se proceder a la negociacin de los t1rminos t1cnicos y contractuales y a los ajustes econmicos que se deriven de tal negociacin( Si no se llegare a un acuerdo, las negociaciones se darn por terminadas y comen#arn con el consultor calificado en el siguiente lugar, continundose con el mismo procedimiento descrito en los incisos anteriores( $a adjudicacin se reali#ar conforme lo indica el artculo )- de esta $ey( 3rt( ,-(5 Comisin t1cnica(5 Para la reali#acin de concursos pblicos y contratacin por lista corta, la dependencia, entidad u organismo respectivo conformar, en cada caso, una Comisin E1cnica que tome a su cargo y responsabilidad el llevar adelante los procesos previstos para cada concurso, la que deber actuar de conformidad con los pliegos aprobados para el efecto( Be ser necesario se podr conformar una o ms subcomisiones de apoyo a la Comisin E1cnica( Corresponde a la m2ima autoridad de cada dependencia o entidad que convoque al concurso de consultora, aprobar en armona con esta $ey y su 'eglamento general, los Pliegos, E1rminos de 'eferencia, presupuesto referencial y dems documentos del concurso( Son atribuciones de la Comisin E1cnica, calificar, seleccionar y negociar con los consultores oferentes( "n determinados casos, debido a la complejidad y magnitud de los trabajos de consultora requeridos, la m2ima autoridad de la >nstitucin podr convocar a procesos de precalificacin de consultora o presentacin de manifestaciones de inter1s( "l 'eglamento a la presente $ey establecer las normas para viabili#ar estos procesos(
Se''i(n I COMPRAS POR CATLOGO 3rt( ,)(5 Convenios marco(5 "l >nstituto &acional de Contratacin Pblica efectuar peridicamente procesos de seleccin de proveedores con quienes se celebrar Convenios ?arco en virtud de los cuales se ofertarn en el catlogo electrnico bienes y servicios normali#ados a fin de que 1stos sean adquiridos o contratados de manera directa por las "ntidades Contratantes, sobre la base de parmetros objetivos establecidos en la normativa que para el efecto dicte el >nstituto &acional de Contratacin Pblica(
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3rt( ,,(5 Catlogo electrnico del >&CP(5 Como producto del Convenio ?arco, el >nstituto &acional de Contratacin Pblica crear un catlogo electrnico disponible en el Portal C%?P'3SP@A$>C3S, desde el cual las "ntidades Contratantes podrn reali#ar sus adquisiciones en forma directa( 3rt( ,+(5 %bligaciones de los proveedores(5 $os adjudicatarios quedarn obligados a proveer bienes y servicios normali#ados de conformidad con las condiciones de pla#o, precio, calidad, lugar de entrega y garanta establecidas para el perodo de duracin del Convenio ?arco( &o obstante, los adjudicatarios podrn mejorar las condiciones establecidas, siguiendo el procedimiento que para el efecto se !aya previsto en el Convenio ?arco( 3rt( ,7(5 %bligaciones de las entidades contratantes(5 $as "ntidades Contratantes debern consultar el catlogo electrnico previamente a establecer procesos de adquisicin de bienes y servicios( Solo en caso de que el bien o servicio requerido no se encuentre catalogado se podr reali#ar otros procedimientos de seleccin para la adquisicin de bienes o servicios, de conformidad con la presente $ey y su 'eglamento( Si cualquiera de las "ntidades Contratantes obtuviere ofertas de mejor costo que las que consten publicadas en el catlogo electrnico, debern informar al >nstituto &acional de Contratacin Pblica para que 1ste cono#ca y confirme que la oferta es mejor y adopte las medidas necesarias que permitan e2tender tales costos, mediante la celebracin de Convenios ?arco, al resto de "ntidades Contratantes(
Se''i(n II SUBASTA IN%ERSA 3rt( ,8(5 Subasta inversa(5 Para la adquisicin de bienes y servicios normali#ados que no consten en el catlogo electrnico, las "ntidades Contratantes debern reali#ar subastas inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan !acia la baja el precio ofertado, en acto pblico o por medios electrnicos a trav1s del Portal de C%?P'3SP@A$>C3S( $os resultados de los procesos de adjudicacin por subasta inversa sern publicados en el Portal C%?P'3SP@A$>C3S para que se realicen las auditoras correspondientes( "l 'eglamento a la presente $ey establecer los procedimientos y normas de funcionamiento de las subastas inversas( Para participar de cualquier mecanismo electrnico en el portal se tiene que estar registrado en el 'HP(
LICITACIN 3rt( ,/(5 Procedencia(5 $a licitacin es un procedimiento de contratacin que se utili#ar en los siguientes casos6 4( Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo >> de este Etulo o, en el caso que una ve# aplicados dic!os procedimientos, 1stos !ubiesen sido declarados desiertos siempre que el presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente .,....4+ por el monto del Presupuesto inicial del "stado del correspondiente ejercicio econmico -( Para contratar la adquisicin de bienes o servicios no normali#ados, e2ceptuando los de consultora, cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente .,....4+ por el monto del Presupuesto inicial del "stado del correspondiente ejercicio econmico y, )( Para contratar la ejecucin de obras, cuando su presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente .,....) por el monto del Presupuesto inicial del "stado del correspondiente ejercicio econmico( 3rt( ,*(5 Be las fases preparatoria y precontractual(5 $a fase preparatoria de todo procedimiento licitatorio comprende la conformacin de la Comisin E1cnica requerida para la tramitacin de la licitacin as como la elaboracin de los pliegos( $a fase precontractual comprende la publicacin de la convocatoria, el procedimiento de aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de las ofertas, informes de evaluacin !asta la adjudicacin y notificacin de los resultados de dic!o procedimiento( $as fases preparatoria y precontractual se regularn en el 'eglamento de esta $ey(
Ca# !"o I% COTI-ACIN Y MENOR CUANT,A 3rt( +.(5 Procedimientos de coti#acin(5 "ste procedimiento, se utili#ar en cualquiera de los siguientes casos6 4( Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo >> de este Etulo o, en el caso que una ve# aplicados dic!os procedimientos, 1stos !ubiesen sido declarados desiertos siempre que el presupuesto referencial oscile entre .,.....y .,....4+ del Presupuesto >nicial del "stado del correspondiente ejercicio econmico -( $a contratacin para la ejecucin de obras, cuyo presupuesto referencial oscile entre .,.....8 y .,....) del Presupuesto >nicial del "stado del correspondiente "jercicio "conmico y,
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)( $a contratacin para la adquisicin de bienes y servicios no normali#ados, e2ceptuando los de consultora, cuyo presupuesto referencial oscile entre .,.....- y .,....4+ del Presupuesto >nicial del "stado del correspondiente "jercicio "conmico( "n cualquiera de los casos previstos en los nmeros anteriores, se invitar a presentar ofertas a por lo menos cinco proveedores registrados en el 'HP escogidos por sorteo pblico( Sin perjuicio de los cinco posibles oferentes favorecidos en el sorteo, podrn participar en el procedimiento toda persona natural o jurdica registrada en el 'HP, que tenga inter1s( Be no e2istir dic!o nmero mnimo, se podr invitar a presentar ofertas al nmero de proveedores que consten registrados en el 'HP, situacin que deber ser justificada por la "ntidad Contratante y comunicada al >&CP, para la correspondiente verificacin, de ser el caso( $os pliegos sern aprobados por la m2ima autoridad o el funcionario competente de la "ntidad Contratante, y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica( 3rt( +4(5 Contrataciones de menor cuanta(5 Se podr contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos6 4( $as contrataciones de bienes y servicios no normali#ados, e2ceptuando los de consultora cuyo presupuesto referencial sea inferior al .,.....- del Presupuesto >nicial del "stado del correspondiente ejercicio econmico -( $as contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al .,.....8 del Presupuesto >nicial del "stado del correspondiente ejercicio econmico )( Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo >> de este Etulo o, en el caso que una ve# aplicados dic!os procedimientos, 1stos !ubiesen sido declarados desiertos siempre que el presupuesto referencial sea inferior al .,.....- del Presupuesto >nicial del "stado del correspondiente ejercicio econmico( "n los casos de los nmeros 4 y ) se podr contratar directamente( "n el caso previsto en el nmero - se adjudicar el contrato a un proveedor registrado en el 'HP escogido por sorteo pblico de entre los interesados previamente en participar en dic!a contratacin( Be requerirse pliegos, 1stos sern aprobados por la m2ima autoridad o el funcionario competente de la "ntidad Contratante y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica( 3rt( +-(5 Contratacin preferente(5 "n las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de coti#acin y menor cuanta, e2cepto los servicios de consultora, se privilegiar la contratacin con micros y peque:as empresas, con
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artesanos o profesionales, preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato, quienes debern acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los regulen(
Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de coti#acin y menor cuanta se privilegiar la contratacin con profesionales, micro y peque:as empresas que est1n calificadas para ejercer esta actividad, y preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato( Solamente en caso de que no e2istiera oferta de proveedores que acrediten las condiciones indicadas en los incisos anteriores, se podr contratar con proveedores de otros cantones o regiones del pas( "l >nstituto &acional de Contratacin Pblica, en los modelos correspondientes, incluir disposiciones para el cumplimiento de este mandato y velar por su efectiva aplicacin(
Se''i(n I CONTRATACIN INTEGRAL POR PRECIO )I*O 3rt( +)(5 Procedencia(5 Para celebrar contratos de obra, podr acordarse mediante resolucin ra#onada de la m2ima autoridad de la entidad, la celebracin del Contrato >ntegral por precio fijo, cuando se cumplan de forma conjunta los siguientes requisitos6 4( Si del anlisis previo a la resolucin de la m2ima autoridad, resulta ms ventajosa esta modalidad con respecto a la contratacin por precios unitarios -( Si se tratare de la ejecucin de proyectos de infraestructura en los que fuere evidente el beneficio de consolidar en un solo contratista todos los servicios de provisin de equipo, construccin y puesta en operacin )( Si el presupuesto referencial de dic!a contratacin sobrepasa el valor que resulte de multiplicar el coeficiente .,4< por el monto del Presupuesto >nicial del "stado del correspondiente ejercicio econmico y, ,( Que la "ntidad Contratante cuente con los estudios completos, definitivos y actuali#ados( Se pro!be en esta clase de contratos la celebracin de contratos complementarios, la inclusin de frmulas de reajustes de precios o cualquier otro mecanismo de variacin
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de precios( "l pla#o de ejecucin no ser sujeto a modificaciones salvo e2clusivamente en los casos de fuer#a mayor o caso fortuito( $os contratistas de esta modalidad contractual asumen todos los riesgos y responsabilidades por el cumplimiento del objeto del contrato en las condiciones acordadas( 3rt( +,(5 Procedimiento de seleccin(5 $a seleccin del contratista para la celebracin de este tipo de contratos, se reali#ar por el procedimiento de $icitacin previsto en el Captulo >>> del Etulo >>> de esta $ey, sin que se puedan aplicar procedimientos especiales o de e2cepcin( $os oferentes debern entregar el detalle y origen de los componentes de la obra y equipamiento acorde a las especificaciones t1cnicas requeridas para el fiel cumplimiento del proyecto( "n la oferta se presentar el cronograma de la provisin, instalacin y funcionamiento de los bienes y equipos as como la puesta en operacin del proyecto contratado( $os pliegos contendrn criterios de valoracin para incentivar el empleo de materiales, insumos, equipo y mano de obra de origen local o nacional( 3rt( ++(5 Particularidades(5 "n esta modalidad todos los componentes del proyecto deben contratarse bajo la modalidad de contrato integral por precio fijo( $os contratos integrales por precio fijo admiten la posibilidad de incluir en su objeto el mantenimiento de los componentes del proyecto, aspecto que deber contemplarse en el contrato( $a terminacin por mutuo acuerdo de estos contratos proceder e2clusivamente por causas de fuer#a mayor o caso fortuito aducidas por el contratista y aceptadas por la "ntidad Contratante o se:aladas por esta ltima( &o se admitirn como causales de terminacin por mutuo acuerdo circunstancias imprevistas, t1cnicas o econmicas( $a "ntidad Contratante declarar la terminacin unilateral y anticipada de estos contratos en caso de incumplimiento del contratista o cuando ante circunstancias de fuer#a mayor o caso fortuito se:aladas por la "ntidad Contratante, el contratista no aceptare la terminacin de mutuo acuerdo( 3rt( +7(5 Supervisin(5 "ste tipo de contratos estarn sujetos a la supervisin de la "ntidad Contratante, que podr ser reali#ada por s misma o por terceros( $a supervisin vigilar que el contratista se rija a las especificaciones t1cnicas requeridas y a las obligaciones en cuanto a calidad y origen de los componentes de la obra, establecidos en el contrato(
Se''i(n II
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CONTRATACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA 3rt( +8(5 Procedimiento(5 Para atender las situaciones de emergencia definidas en el nmero )4 del artculo 7 de esta $ey, previamente a iniciarse el procedimiento, el ?inistro de "stado o en general la m2ima autoridad de la entidad deber emitir resolucin motivada que declare la emergencia, para justificar la contratacin( Bic!a resolucin se publicar en el Portal C%?P'3SP@A$>C3S(
$a entidad podr contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la m2ima autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultora, que se requieran de manera estricta para superar la situacin de emergencia( Podr, inclusive, contratar con empresas e2tranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliacin ni de presentacin de garantas los cuales se cumplirn una ve# suscrito el respectivo contrato( "n todos los casos, una ve# superada la situacin de emergencia, la m2ima autoridad de la "ntidad Contratante publicar en el Portal C%?P'3SP@A$>C3S un informe que detalle las contrataciones reali#adas y el presupuesto empleado, con indicacin de los resultados obtenidos(
Se''i(n III DE LA AD+UISICIN DE BIENES INMUEBLES 3rt( +/(5 Procedimiento(5 Cuando la m2ima autoridad de la institucin pblica !aya resuelto adquirir un determinado bien inmueble, necesario para la satisfaccin de las necesidades pblicas, proceder a la declaratoria de utilidad pblica o de inter1s social de acuerdo con la $ey( Perfeccionada la declaratoria de utilidad pblica o de inter1s social, se buscar un acuerdo directo entre las partes, por el lapso m2imo de noventa ;*.9 das( Para este acuerdo, el precio se fijar, tanto para bienes ubicados en el sector urbano como en el sector rural, en funcin del avalo reali#ado por la Bireccin de 3valos y Catastros de la ?unicipalidad en que se encuentren dic!os bienes, que considerar los precios comerciales actuali#ados de la #ona( "l precio que se convenga no podr e2ceder del die# ;4.<9 por ciento sobre dic!o avalo( Se podr impugnar el precio ms no el acto administrativo, en va administrativa( "l acuerdo y la correspondiente transferencia de dominio, se formali#arn en la respectiva escritura pblica, que se inscribir en el 'egistro de la Propiedad(
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"n el supuesto de que no sea posible un acuerdo directo se proceder al juicio de e2propiacin conforme al trmite previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, sin perjuicio de recibir a cuenta del precio final que se disponga pagar el valor que preliminarmente !a propuesto la institucin pblica respectiva( "l Lue# en su resolucin no est obligado a sujetarse al avalo establecido por la Bireccin de 3valos y Catastros de la ?unicipalidad( Para la transferencia de inmuebles adquiridos por declaratoria de utilidad pblica, los due:os debern tener cancelados todos los impuestos correspondientes a dic!a propiedad, e2cepto el pago de la plusvala y los que correspondan a la transferencia de dominio, que no se generarn en este tipo de adquisiciones( Si los tributos se mantuvieran impagos, del precio de venta, se los deducir(
$a adquisicin de bienes inmuebles en el e2tranjero por parte del "stado o entidades del sector pblico ecuatoriano se someter al 'eglamento "special que para el efecto se dicte( "n el caso de las municipalidades el procedimiento e2propiatorio se regular por las disposiciones de su propia $ey( Para la transferencia de dominio de bienes inmuebles entre entidades del sector pblico, siempre y cuando llegaren a un acuerdo sobre aquella, no se requerir de declaratoria de utilidad pblica o inter1s social ni, en el caso de donacin, de insinuacin judicial( Se la podr reali#ar por compraventa, permuta, donacin, compensacin de cuentas, traslado de partidas presupuestarias o de activos( "n caso de que no !aya acuerdo la entidad pblica que e2propia proceder conforme esta $ey( Para su trmite se estar a lo dispuesto en el 'eglamento de esta $ey(
Se''i(n I% DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES 3rt( +*(5 '1gimen(5 $os contratos de arrendamiento tanto para el caso en que el "stado o una institucin pblica tengan la calidad de arrendadora como arrendataria se sujetar a las normas previstas en el 'eglamento de esta $ey(
Ca# !"o I
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DE LAS CAPACIDADES$ IN&ABILIDADES O NULIDADES 3rt( 7.(5 Carcter de los contratos(5 $os contratos a los que se refiere esta $ey celebrados por las "ntidades Contratantes, son contratos administrativos( 3rt( 74(5 Belegacin(5 Si la m2ima autoridad de la "ntidad Contratante decide delegar la suscripcin de los contratos a funcionarios o empleados de la entidad u organismos adscritos a ella o bien a funcionarios o empleados de otras entidades del "stado, deber emitir la resolucin respectiva sin que sea necesario publicarla en el 'egistro %ficial, debiendo darse a conocer en el Portal C%?P'3SP@A$>C3S( "sta delegacin no e2cluye las responsabilidades del delegante( Para la suscripcin de un contrato adjudicado no se requerir de autori#acin previa alguna( 3rt( 7-(5 >n!abilidades generales(5 &o podrn celebrar contratos previstos en esta $ey con las "ntidades Contratantes6
4( Quienes se !allaren incursos en las incapacidades establecidas por el Cdigo Civil, o en las in!abilidades generales establecidas en la $ey -( "l Presidente, el Kicepresidente de la 'epblica, los ministros y secretarios de "stado, el Birector "jecutivo y dems funcionarios del >nstituto &acional de Contratacin Pblica, los legisladores, los presidentes o representantes legales de las "ntidades Contratantes previstas en esta $ey, los prefectos y alcaldes as como los cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, de los dignatarios, funcionarios y servidores indicados en este numeral )( $os servidores pblicos, esto es, funcionarios y empleados, que !ubieren tenido directa o indirectamente vinculacin en cualquier etapa del procedimiento de contratacin o tengan un grado de responsabilidad en el procedimiento o que por sus actividades o funciones, se podra presumir que cuentan con informacin privilegiada ,( Quienes consten suspendidos en el 'HP +( $os que, no !abiendo estado in!abilitados en el procedimiento precontractual, al momento de celebrar el contrato, lo estuvieren y, 7( $os deudores morosos del "stado o sus instituciones( 3rt( 7)(5 >n!abilidades especiales(5 &o podrn celebrar contratos con la "ntidad Contratante6 4( $os consejeros provinciales, los concejales municipales y los vocales de las juntas parroquiales, en su respectiva jurisdiccin
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-( $as personas naturales o jurdicas, incluidos sus representantes legales, que !ubieren reali#ado los estudios, los dise:os y los proyectos de ingeniera o arquitectura, que presenten algn tipo de vinculacin respecto a los ejecutores de las obras y, los que !ubieren elaborado las especificaciones de los bienes a adquirirse salvo que el contrato se refiera a fiscali#acin, supervisin, o actuali#acin de los estudios, dise:os o proyectos )( $os miembros de directorios u organismos similares o de la Comisin E1cnica de la entidad convocante, sus cnyuges o parientes !asta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad ,( $os funcionarios, servidores o empleados que !ayan intervenido en la etapa precontractual o contractual y que con su accin u omisin pudieren resultar favorecidos, su cnyuge o sus parientes !asta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, as como las personas jurdicas de derec!o privado o sociedades de !ec!o en las que los indicados funcionarios, servidores o empleados, su cnyuge o sus parientes !asta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad tengan participacin, an en el caso de que los referidos funcionarios, servidores o empleados !ubieren renunciado a sus funciones y,
+( $os que de manera directa !ayan estado vinculados con la elaboracin, revisin o aprobacin de los pliegos, relacionados con el contrato a celebrarse( Si se comprobare la intervencin de un oferente in!bil, 1ste quedar eliminado del respectivo proceso precontractual, sin derec!o a reclamo alguno( 3rt( 7,(5 Contratos celebrados contra e2presa pro!ibicin(5 Si se celebrare un contrato contra e2presa pro!ibicin de esta $ey, la m2ima autoridad de la "ntidad Contratante podr declarar en forma anticipada y unilateral la terminacin del contrato, sin que proceda reconocer indemni#acin alguna al contratista( 3 partir de la fec!a en que se declare la terminacin unilateral, la institucin contratante se abstendr de reali#ar cualquier pago en ra#n del contrato, salvo el que resultare de la liquidacin que se practicar( Si la celebracin del contrato causare perjuicio econmico a la "ntidad Contratante, sern responsables solidarios el contratista y los funcionarios que !ubieren tramitado y celebrado el contrato, sin perjuicio de la sancin administrativa y penal a que !ubiere lugar( 3rt( 7+(5 &ulidad del contrato(5 $os contratos regidos por esta $ey sern nulos en los siguientes casos6 4( Por las causas generales establecidas en la $ey
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-( Por !aberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas y, )( Por !aber sido adjudicados o celebrados por un rgano manifiestamente incompetente( "l Procurador =eneral del "stado tan pronto tenga conocimiento de cualquiera de estas irregularidades, demandar la nulidad del contrato, sin perjuicio de las responsabilidades administrativa, civil o penal de los funcionarios o empleados por cuya culpa se !ubiere causado la nulidad( 3rt( 77(5 Benuncias(5 $a denuncia sobre contratos celebrados con personas in!biles o sobre aquellos que recayera alguna causa de nulidad, podr presentarla cualquier persona al Procurador =eneral del "stado acompa:ando los documentos probatorios del caso, para que se analice la procedencia de demandar la nulidad del contrato sin perjuicio de que se inicien las dems acciones civiles o penales a las que !ubiere lugar( 3rt( 78(5 Consorcios o asociaciones(5 "n cualquier proceso precontractual previsto en esta $ey, pueden participar consorcios o asociaciones de personas naturales yCo jurdicas, constituidos o por constituirse, en este ltimo caso presentando el compromiso de asociacin o consorcio correspondiente( Sin embargo, para la celebracin de los contratos con una asociacin o consorcio ser requisito previo la presentacin de la escritura pblica mediante la cual se !aya celebrado el contrato de asociacin o consorcio, escritura en la que debe constar la designacin de un apoderado(
$as escrituras de constitucin y disolucin de la asociacin o consorcio debern contener los requisitos establecidos en el 'eglamento de esta $ey(
Ca# !"o II DE LOS RE+UISITOS Y )ORMA DE LOS CONTRATOS 3rt( 7/(5 'equisitos de los contratos(5 Son requisitos para la celebracin de los contratos, los siguientes6 4( $a competencia del rgano de contratacin -( $a capacidad del adjudicatario )( $a e2istencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones y, ,( $a formali#acin del contrato, observando el debido proceso y los requisitos constantes en la presente $ey y su 'eglamento(
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3rt( 7*(5 Suscripcin de contratos(5 $os contratos que por su naturale#a o e2preso mandato de la $ey lo requieran se formali#arn en escritura pblica dentro del t1rmino de quince ;4+9 das desde la notificacin de la adjudicacin( $os contratos cuya cuanta sea igual o superior a la base prevista para la licitacin se protocoli#arn ante &otario Pblico( $os gastos derivados del otorgamiento del contrato son de cuenta del contratista( $as contrataciones que se realicen por el sistema de catlogo se formali#arn con la orden de compra y el acta de entrega( $as contrataciones de menor cuanta se instrumentarn con la factura correspondiente, sin perjuicio de que se puedan elaborar documentos que contengan las obligaciones particulares que asuman las partes( $os dems contratos se otorgarn por documento suscrito entre las partes sin necesidad de escritura pblica( Para la suscripcin del contrato, ser requisito previo la rendicin de las garantas correspondientes( Cuando por causas imputables al adjudicatario no se suscriba el contrato dentro del t1rmino correspondiente, la entidad deber declararlo como adjudicatario fallido y disponer su suspensin del 'HP( Be e2istir ofertas !abilitadas, la entidad, de convenir a sus intereses, adjudicar el contrato al oferente que !ubiera presentado la siguiente oferta de mejor costo( Si el contrato no se celebrare por causas imputables a la "ntidad Contratante, el adjudicatario podr demandar la correspondiente indemni#acin de los da:os y perjuicios o reclamar administrativamente los gastos en que !a incurrido, siempre que se encuentren debida y legalmente comprobados( $a entidad a su ve# deber repetir contra el o los funcionarios o empleados responsables( "n ningn caso se podr iniciar la ejecucin del contrato sin la previa celebracin o formali#acin de los instrumentos e2puestos en este artculo( 3rt( 8.(5 3dministracin del contrato(5 $os contratos contendrn estipulaciones especficas relacionadas con las funciones y deberes de los administradores del contrato, as como de quienes ejercern la supervisin o fiscali#acin( "n el e2pediente se !ar constar todo !ec!o relevante que se presente en la ejecucin del contrato, de conformidad a lo que se determine en el 'eglamento( "specialmente se referirn a los !ec!os, actuaciones y documentacin relacionados con pagos contratos complementarios terminacin del contrato ejecucin de garantas aplicacin de multas y sanciones y, recepciones( 3rt( 84(5 Clusulas obligatorias(5 "n los contratos sometidos a esta $ey se estipular obligatoriamente clusulas de multas, as como una relacionada con el pla#o en que la
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entidad deber proceder al pago del anticipo, en caso de !aberlo el que no podr e2ceder del t1rmino de treinta ;).9 das( $as multas se impondrn por retardo en la ejecucin de las obligaciones contractuales conforme al cronograma valorado, as como por incumplimientos de las dems obligaciones contractuales, las que se determinarn en relacin directa con el monto total del contrato y por cada da de retraso( $as multas impuestas al contratista pueden ser impugnadas en sede administrativa, a trav1s de los respectivos recursos, o en sede judicial o arbitral( 3rt( 8-(5 Contratos modificatorios para enmendar casos de errores(5 Para corregir errores manifiestos de !ec!o, de trascripcin o de clculo que se !ubieren producido de buena fe en las clusulas contractuales, las entidades podrn celebrar contratos modificatorios que enmienden los errores encontrados(
Ca# !"o III DE LAS GARANT,AS 3rt( 8)(5 0ormas de garantas(5 "n los contratos a que se refiere esta $ey, los contratistas podrn rendir cualquiera de las siguientes garantas6 4( =aranta incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o institucin financiera establecidos en el pas o por intermedio de ellos -( 0ian#a instrumentada en una pli#a de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compa:a de seguros establecida en el pas
)( Primera !ipoteca de bienes races, siempre que el monto de la garanta no e2ceda del sesenta ;7.<9 por ciento del valor del inmueble !ipotecado, segn el correspondiente avalo catastral correspondiente ,( Bepsitos de bonos del "stado, de las municipalidades y de otras instituciones del "stado, certificaciones de la Eesorera =eneral de la &acin, c1dulas !ipotecarias, bonos de prenda, &otas de cr1dito otorgadas por el Servicio de 'entas >nternas, o valores fiduciarios que !ayan sido calificados por el Birectorio del Aanco Central del "cuador( Su valor se computar de acuerdo con su coti#acin en las bolsas de valores del pas, al momento de constituir la garanta( $os intereses que produ#can pertenecern al proveedor y, +( Certificados de depsito a pla#o, emitidos por una institucin financiera establecida en el pas, endosados por valor en garanta a la orden de la "ntidad Contratante y cuyo pla#o de vigencia sea mayor al estimado para la ejecucin del contrato(
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&o se e2igirn las garantas establecidas por la presente $ey para los contratos referidos en el nmero / del artculo - de esta $ey( Para !acer efectiva la garanta, la "ntidad Contratante tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturale#a del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin( $as garantas otorgadas por bancos o instituciones financieras y las pli#as de seguros establecidas en los numerales 4 y - del presente artculo, no admitirn clusula alguna que estable#ca trmite administrativo previo, bastando para su ejecucin, el requerimiento por escrito de la entidad beneficiaria de la garanta( Cualquier clusula en contrario, se entender como no escrita( 3rt( 8,(5 =aranta de fiel cumplimiento(5 Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder por las obligaciones que contrajeren a favor de terceros, relacionadas con el contrato, el adjudicatario, antes o al momento de la firma del contrato, rendir garantas por un monto equivalente al cinco ;+<9 por ciento del valor de aquel( "n los contratos de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo, esta garanta se constituir para garanti#ar el cumplimiento del contrato y las obligaciones contradas a favor de terceros y para asegurar la debida ejecucin de la obra y la buena calidad de los materiales, asegurando con ello las reparaciones o cambios de aquellas partes de la obra en la que se descubran defectos de construccin, mala calidad o incumplimiento de las especificaciones, imputables al proveedor( "n los contratos de obra o en la contratacin de servicios no normali#ados, si la oferta econmica corregida fuese inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o superior al die# ;4.<9 por ciento de 1ste, la garanta de fiel cumplimiento deber incrementarse en un monto equivalente al veinte ;-.<9 por ciento de la diferencia entre el presupuesto referencial y la cuanta del contrato( Eales cauciones podrn constituirse mediante la entrega de las garantas contempladas en los nmeros6 4, - y, + del artculo 8) de esta $ey(
&o se e2igir este tipo de garanta en los contratos de compraventa de bienes inmuebles y de adquisicin de bienes muebles que se entreguen al momento de efectuarse el pago( Eampoco se e2igir esta garanta en los contratos cuya cuanta sea menor a multiplicar el coeficiente .(.....) por el Presupuesto >nicial del "stado del correspondiente ejercicio econmico( Con cargo a la garanta de fiel cumplimiento se podr efectivi#ar las multas que le fueren impuestas al contratista( 3rt( 8+(5 =aranta por anticipo(5 Si por la forma de pago establecida en el contrato, la "ntidad Contratante debiera otorgar anticipos de cualquier naturale#a, sea en dinero,
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giros a la vista u otra forma de pago, el contratista para recibir el anticipo, deber rendir previamente garantas por igual valor del anticipo, que se reducirn en la proporcin que se vaya amorti#ando aqu1l o se reciban provisionalmente las obras, bienes o servicios( $as cartas de cr1dito no se considerarn anticipo si su pago est condicionado a la entrega 5 recepcin de los bienes u obras materia del contrato( "l monto del anticipo lo regular la "ntidad Contratante en consideracin de la naturale#a de la contratacin( 3rt( 87(5 =aranta t1cnica para ciertos bienes(5 "n los contratos de adquisicin, provisin o instalacin de equipos, maquinaria o ve!culos, o de obras que contemplen aquella provisin o instalacin, para asegurar la calidad y buen funcionamiento de los mismos, se e2igir, adems, al momento de la suscripcin del contrato y como parte integrante del mismo, una garanta del fabricante, representante, distribuidor o vendedor autori#ado, la que se mantendr vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato( "stas garantas son independientes y subsistirn luego de cumplida la obligacin principal( Be no presentarse esta garanta, el contratista entregar una de las previstas en esta $ey por igual valor del bien a suministrarse, de conformidad con lo establecido en los pliegos y en el contrato( Cualquiera de estas garantas entrar en vigencia a partir de la entrega recepcin del bien( 3rt( 88(5 Bevolucin de las garantas(5 "n los contratos de ejecucin de obras, la garanta de fiel cumplimiento se devolver al momento de la entrega recepcin definitiva, real o presunta( "n los dems contratos, las garantas se devolvern a la firma del acta recepcin nica o a lo estipulado en el contrato(
Ca# !"o I% DE LA CESIN Y SUBCONTRATACIN 3rt( 8/(5 Cesin de los contratos(5 "l contratista est pro!ibido de ceder los derec!os y obligaciones emanados del contrato( 3rt( 8*(5 Subcontratacin(5 "l contratista podr subcontratar la ejecucin parcial del contrato con personas naturales o jurdicas registradas en el 'HP, bajo su riesgo y responsabilidad( Eratndose de subcontratacin de consultora, 1sta slo podr reali#arse para las actividades que e2presamente se estable#can en los pliegos y que conste en la oferta adjudicada(
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$as subcontrataciones no se las podr reali#ar con personas in!abilitadas para contratar de acuerdo con esta $ey, ni podrn superar el treinta ;).<9 por ciento del monto del contrato reajustado( Por la subcontratacin, el contratista no pierde su responsabilidad respecto a la obligacin de cumplimiento del contrato para con la "ntidad Contratante, la que no asume responsabilidad principal ni solidaria o subsidiaria con el subcontratado y con su personal( $as subcontrataciones que realicen las entidades previstas en el numeral / del artculo de esta $ey en calidad de contratistas, observarn los procedimientos de seleccin previstos en esta $ey(
Ca# !"o % DE LA ADMINISTRACIN DEL CONTRATO 3rt( /.(5 'esponsable de la administracin del contrato(5 "l supervisor y el fiscali#ador del contrato son responsables de tomar todas las medidas necesarias para su adecuada ejecucin, con estricto cumplimiento de sus clusulas, programas, cronogramas, pla#os y costos previstos( "sta responsabilidad es administrativa, civil y penal segn corresponda(
Ca# !"o %I DE LAS RECEPCIONES Y LA LI+UIDACIN 3rt( /4(5 Clases de recepcin(5 "n los contratos de adquisicin de bienes y de prestacin de servicios, incluidos los de consultora, e2istir una sola recepcin, que se producir de conformidad con lo establecido en el contrato y tendr los efectos de recepcin definitiva( Producida la recepcin se devolvern las garantas otorgadas, a e2cepcin de la garanta t1cnica( "n los contratos de ejecucin de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo e2istirn una recepcin provisional y una definitiva( Sin perjuicio de lo se:alado en los incisos anteriores, en las contrataciones en que se pueda receptar las obras, bienes o servicios por etapas o de manera sucesiva, podrn efectuarse recepciones parciales(
"n los casos en los que ante la solicitud del contratista, la "ntidad Contratante no formulare ningn pronunciamiento ni iniciare la recepcin dentro de los perodos
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determinados en el 'eglamento de esta $ey, se considerar que tal recepcin se !a efectuado de pleno derec!o, para cuyo efecto un Lue# de lo Civil o un &otario Pblico, a solicitud del contratista notificar que dic!a recepcin se produjo(
Ca# !"o %II DEL REA*USTE DE PRECIOS 3rt( /-(5 Sistema de reajuste(5 $os contratos de ejecucin de obras, adquisicin de bienes o de prestacin de servicios, a que se refiere esta $ey, cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se sujetarn al sistema de reajuste de precios de conformidad con lo previsto en el 'eglamento a esta $ey( Sern tambi1n reajustables los contratos de consultora que se suscribieran bajo cualquier modalidad( 3rt( /)(5 Mndices(5 Para la aplicacin de las frmulas, los precios e ndices de precios sern proporcionados por el >nstituto &acional de "stadsticas y Censos ;>&"C9, mensualmente, dentro de los die# ;4.9 das del mes siguiente, de acuerdo con su propia reglamentacin( Para estos efectos, la >nstituto &acional de Contratacin Pblica mantendr permanente coordinacin con el >&"C( Si por la naturale#a del contrato, el >nstituto &acional de "stadsticas y Censos no pudiere proporcionar los precios e ndices de precios, la respectiva entidad, solicitar al >&"C la calificacin de aquellos, tomndolos de publicaciones especiali#adas( "l >&"C, en el t1rmino de cinco ;+9 das contado desde la recepcin de la solicitud, calificar la idoneidad de los precios e ndices de precios de dic!as publicaciones especiali#adas propuestas( "n caso de que dic!o instituto no lo !aga en el t1rmino se:alado, se considerarn calificados tales precios e ndice de precios, para efectos de su inclusin en la frmula polinmica, bajo la responsabilidad de la entidad( 3rt( /,(5 Contratos integrales por precio fijo(5 &o sern aplicables las disposiciones contenidas en este Captulo a los contratos integrales por precio fijo(
Ca# !"o %III DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS 3rt( /+(5 %bras y servicios complementarios(5 "n el caso de que fuere necesario ampliar, modificar o complementar una obra o servicio determinado por causas imprevistas o t1cnicas, debidamente motivadas, presentadas con su ejecucin, el "stado o la "ntidad Contratante podr celebrar con el mismo contratista, sin licitacin o concurso, contratos complementarios que requiera la atencin de las modificaciones antedic!as, siempre que se mantengan los precios de los rubros del contrato original, reajustados a la fec!a de celebracin del respectivo contrato complementario(
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3rt( /7(5 Creacin de rubros nuevos(5 Si para la adecuada ejecucin de una obra o prestacin de un servicio, por motivos t1cnicos, fuere necesaria la creacin de nuevos rubros, podr celebrarse contratos complementarios dentro de los porcentajes previstos en el artculo siguiente( Para el pago de los rubros nuevos se estar a los precios referenciales actuali#ados de la "ntidad Contratante, si los tuviere en caso contrario, se los determinar de mutuo acuerdo entre las partes( 3rt( /8(5 &ormas comunes a los contratos complementarios(5 $a suma total de las cuantas de los contratos complementarios referidos en los artculos /+ y /7, e2cepto en los contratos de consultora y del sector !idrocarburfero, no podr e2ceder del treinta y cinco ;)+<9 por ciento del valor actuali#ado o reajustado del contrato principal a la fec!a en que la "ntidad Contratante resuelva la reali#acin del contrato complementario( "sta actuali#acin se !ar aplicando la frmula de reajuste de precios que consten en los respectivos contratos principales( "l valor de los contratos complementarios de consultora no podr e2ceder del setenta ;8.<9 por ciento del valor actuali#ado o reajustado del contrato principal( "l contratista deber rendir garantas adicionales de conformidad con esta $ey( "n los contratos complementarios a los que se refieren los dos artculos precedentes constarn la correspondiente frmula o frmulas de reajuste de precios, de ser el caso( "n los contratos complementarios se podr contemplar el pago de anticipos en la misma proporcin prevista en el contrato original( &o procede la celebracin de contratos complementarios para los de adquisiciones de bienes sujetos a esta $ey( "n todos los casos, en forma previa a la suscripcin de los contratos complementarios, se requerir la verificacin presupuestaria correspondiente( 3rt( //(5 Biferencia en cantidades de obra(5 Si al ejecutarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del contrato se establecieren diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato, la entidad podr ordenar y pagar directamente sin necesidad de contrato complementario, !asta el veinticinco ;-+<9 por ciento del valor reajustado del contrato, siempre que no se modifique el objeto contractual( 3 este efecto, bastar dejar constancia del cambio en un documento suscrito por las partes( Si se sobrepasa el mencionado porcentaje ser necesario tramitar un contrato complementario( 3rt( /*(5 %rdenes de trabajo(5 $a "ntidad Contratante podr disponer, durante la ejecucin de la obra, !asta del die# ;4.<9 por ciento del valor actuali#ado o reajustado del contrato principal, para la reali#acin de rubros nuevos, mediante rdenes de trabajo y empleando la modalidad de costo ms porcentaje( "n todo caso, los recursos debern estar presupuestados de conformidad con la presente $ey(
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$as rdenes de trabajo contendrn las firmas de las partes y de la fiscali#acin( 3rt( *.(5 Certificacin de recursos(5 Para todos aquellos casos en que la "ntidad Contratante decida contraer obligaciones de erogacin de recursos por efecto de contratos complementarios, obras adicionales u rdenes de trabajo, de manera previa a su autori#acin deber contarse con la respectiva certificacin de e2istencia de recursos para satisfacer tales obligaciones( 3rt( *4(5 Contratos complementarios en la modalidad integral por precio fijo(5 &o sern aplicables las disposiciones contenidas en este captulo a los contratos integrales por precio fijo(
Ca# !"o I. DE LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS 3rt( *-(5 Eerminacin de los contratos(5 $os contratos terminan6 4( Por cumplimiento de las obligaciones contractuales -( Por mutuo acuerdo de las partes )( Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolucin del mismo a pedido del contratista ,( Por declaracin unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista y, +( Por muerte del contratista o por disolucin de la persona jurdica contratista que no se origine en decisin interna voluntaria de los rganos competentes de tal persona jurdica( $os representantes legales de las personas jurdicas cuya disolucin se tramita estn obligados, bajo su responsabilidad personal y solidaria, a informar a la autoridad a la que compete aprobar la disolucin, sobre la e2istencia de contratos que aquellas tengan pendientes con las "ntidades Contratantes previstas en esta $ey, y a comunicar a las "ntidades Contratantes respectivas sobre la situacin y causales de disolucin( Para los indicados casos de disolucin de personas jurdicas, antes de e2pedir la resolucin que la declare, la autoridad correspondiente deber comunicar sobre el particular al >nstituto &acional de Contratacin Pblica, para que 1stos, en el t1rmino de die# ;4.9 das, informen si la persona jurdica cuya disolucin se tramita no tiene contratos pendientes con las entidades sujetas a esta $ey o precise cules son ellos( Con la contestacin del >nstituto &acional de Contratacin Pblica o vencido el antedic!o t1rmino, se dar trmite a la resolucin, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios o empleados que incumplieron su deber de informar(
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Be e2istir contratos pendientes de la persona jurdica frente al "stado o "ntidades Contratantes, el >nstituto &acional de Contratacin Pblica informar sobre aquellos a la "ntidad Contratante, a la autoridad a la que competa aprobar la disolucin y a la Procuradura =eneral del "stado, para que en el proceso de liquidacin adopten las acciones conducentes a precautelar y defender los intereses pblicos( 3rt( *)(5 Eerminacin por mutuo acuerdo(5 Cuando por circunstancias imprevistas, t1cnicas o econmicas, o causas de fuer#a mayor o caso fortuito, no fuere posible o conveniente para los intereses de las partes, ejecutar total o parcialmente, el contrato, las partes podrn, por mutuo acuerdo, convenir en la e2tincin de todas o algunas de las obligaciones contractuales, en el estado en que se encuentren( $a terminacin por mutuo acuerdo no implicar renuncia a derec!os causados o adquiridos en favor de la "ntidad Contratante o del contratista( Bic!a entidad no podr celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo contratista( 3rt( *,(5 Eerminacin unilateral del contrato(5 $a "ntidad Contratante podr declarar terminada anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta $ey, en los siguientes casos6 4( Por incumplimiento del contratista -( Por quiebra o insolvencia del contratista )( Si el valor de las multas supera el monto de la garanta de fiel cumplimiento del contrato ,( Por suspensin de los trabajos, por decisin del contratista, por ms de sesenta ;7.9 das, sin que medie fuer#a mayor o caso fortuito +( Por !aberse celebrado contratos contra e2presa pro!ibicin de esta $ey 7( "n los dems casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturale#a y, 8( $a "ntidad Contratante tambi1n podr declarar terminado anticipada y unilateralmente el contrato cuando, ante circunstancias t1cnicas o econmicas imprevistas o de caso fortuito o fuer#a mayor, debidamente comprobadas, el contratista no !ubiere accedido a terminar de mutuo acuerdo el contrato( "n este caso, no se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento del contrato ni se inscribir al contratista como incumplido( "n este ltimo caso, el contratista tiene la obligacin de devolver el monto del anticipo no amorti#ado en el t1rmino de treinta ;).9 das de !aberse notificado la terminacin unilateral del contrato en la que constar la liquidacin del anticipo, y en caso de no !acerlo en t1rmino se:alado, la entidad proceder a la ejecucin de la garanta de Auen Hso del 3nticipo por el monto no devengado( "l no pago de la liquidacin en el t1rmino
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se:alado, dar lugar al pago de intereses desde la fec!a de notificacin intereses que se imputar a la garanta de fiel cumplimiento del contrato( 3rt( *+(5 &otificacin y trmite(5 3ntes de proceder a la terminacin unilateral, la "ntidad Contratante notificar al contratista, con la anticipacin de die# ;4.9 das t1rmino, sobre su decisin de terminarlo unilateralmente( Lunto con la notificacin, se remitirn los informes t1cnico y econmico, referentes al cumplimiento de las obligaciones de la "ntidad Contratante y del contratista( $a notificacin se:alar especficamente el incumplimiento o mora en que !a incurrido el contratista de acuerdo al artculo anterior y le advertir que de no remediarlo en el t1rmino se:alado, se dar por terminado unilateralmente el contrato( Si el contratista no justificare la mora o no remediare el incumplimiento, en el t1rmino concedido, la "ntidad Contratante podr dar por terminado unilateralmente el contrato, mediante resolucin de la m2ima autoridad de la "ntidad Contratante, que se comunicar por escrito al contratista y se publicar en el Portal C%?P'3SP@A$>C3S( $a resolucin de terminacin unilateral no se suspender por la interposicin de reclamos o recursos administrativos, demandas contencioso administrativas, arbitrales o de cualquier tipo o de acciones de amparo de parte del contratista( $os contratistas no podrn aducir que la "ntidad Contratante est en mora del cumplimiento de sus obligaciones econmicas en el caso de que el anticipo que les fuere entregado en virtud del contrato no se encontrare totalmente amorti#ado( $a forma de calcular la amorti#acin del anticipo constar en el 'eglamento respectivo( Solo se aducir mora en el cumplimiento de las obligaciones econmicas de la "ntidad Contratante cuando est1 amorti#ado totalmente el anticipo entregado al contratista, y 1ste mantenga obligaciones econmicas pendientes de pago( $a declaracin unilateral de terminacin del contrato dar derec!o a la "ntidad Contratante a establecer el avance fsico de las obras, bienes o servicios, su liquidacin financiera y contable, a ejecutar las garantas de fiel cumplimiento y, si fuere del caso, en la parte que corresponda, la garanta por el anticipo entregado debidamente reajustados !asta la fec!a de terminacin del contrato, teniendo el contratista el pla#o t1rmino de die# ;4.9 das para reali#ar el pago respectivo( Si vencido el t1rmino se:alado no efecta el pago, deber cancelar el valor de la liquidacin ms los intereses fijados por el Birectorio del Aanco Central del "cuador, los que se calcularn !asta la fec!a efectiva del pago( $a "ntidad Contratante tambi1n tendr derec!o a demandar la indemni#acin de los da:os y perjuicios, a que !aya lugar( Hna ve# declarada la terminacin unilateral, la "ntidad Contratante podr volver a contratar inmediatamente el objeto del contrato que fue terminado, para lo cual se observar el procedimiento de coti#acin previsto en el Captulo >K del Etulo >>> de esta $ey(
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3rt( *7(5 Eerminacin por causas imputables a la entidad contratante(5 "l contratista podr demandar la resolucin del contrato, por las siguientes causas imputables a la "ntidad Contratante6 4( Por incumplimiento de las obligaciones contractuales por ms de sesenta ;7.9 das -( Por la suspensin de los trabajos por ms de sesenta ;7.9 das, dispuestos por la entidad sin que medie fuer#a mayor o caso fortuito
)( Cuando los dise:os definitivos sean t1cnicamente inejecutables o no se !ubieren solucionado defectos de ellos, en este caso, la "ntidad Contratante iniciar las acciones legales que correspondan en contra de los consultores por cuya culpa no se pueda ejecutar el objeto de la contratacin y, ,( Cuando, ante circunstancias t1cnicas o econmicas imprevistas o de caso fortuito o fuer#a mayor, debidamente comprobadas, la "ntidad Contratante no !ubiere accedido a terminar de mutuo acuerdo el contrato( "n ningn caso se considerar que las "ntidades Contratantes se !allan en mora del pago, si el anticipo entregado no !a sido devengado en su totalidad(
Ca# !"o . DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS Y LOS PRO%EEDORES 3rt( *8(5 'egistro pblico electrnico de contratos(5 "l >nstituto &acional de Contratacin Pblica llevar un 'egistro Pblico "lectrnico de los Contratos tramitados al amparo de esta $ey con las debidas previsiones t1cnicas y legales para su acceso en cualquier momento( $as entidades registrarn la informacin requerida por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica dentro del Portal C%?P'3SP@A$>C3S( "l >nstituto &acional de Contratacin Pblica, implementar los mecanismos tecnolgicos para asegurar la recuperacin ntegra de la informacin, independientemente de la plataforma o sistema empleado para crearlo, transmitirlo o almacenarlo( 3rt( */(5 'egistro de incumplimientos(5 $as entidades remitirn obligatoriamente al >nstituto &acional de Contratacin Pblica la nmina de todos aquellos contratistas o proveedores que !ubieren incumplido sus obligaciones contractuales o se !ubieren negado a suscribir contratos adjudicados, acompa:ando los documentos probatorios correspondientes, a fin de que sean suspendidos en el 'HP por cinco ;+9 y tres ;)9 a:os, respectivamente( "n consecuencia, la actuali#acin del registro ser responsabilidad del >nstituto &acional de Contratacin Pblica(
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Para este fin, el >nstituto &acional de Contratacin Pblica y las instituciones del Sistema &acional de Contratacin Pblica procurarn la intercone2in e interoperabilidad de sus sistemas de informacin y bases de datos( "l 'eglamento establecer la periodicidad, requisitos, pla#os y medios en que se remitir la informacin( "l 'egistro de incumplimientos ser informacin pblica que constar en el Portal C%?P'3SP@A$>C3S(
Ca# !"o .I RESPONSABILIDADES 3rt( **(5 'esponsabilidades(5 "n todos los procedimientos precontractuales previstos en esta $ey, los oferentes participarn a su riesgo( $os miembros de la asociacin o consorcio contratista sern responsables solidaria e indivisiblemente por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la oferta y del contrato, indistintamente del pla#o de duracin de la asociacin( $a ejecucin del contrato es indivisible y completa para los asociados, a efectos de determinar su e2periencia y cumplimiento( $a m2ima autoridad de la entidad, as como los funcionarios o servidores de la misma que !ubieren intervenido en cualquiera de las etapas de los procedimientos precontractuales de preparacin, seleccin, contratacin as como en la ejecucin misma de los contratos sern personal y pecuniariamente responsables por el cumplimiento de las disposiciones de esta $ey, sin perjuicio, de ser el caso, de la responsabilidad penal a que !ubiere lugar( $os contratistas o proveedores podrn demandar o recurrir contra el o los funcionarios o empleados por cuya accin u omisin, la entidad incumpli sus obligaciones contractuales( 3rt( 4..(5 'esponsabilidad de los consultores(5 $os consultores nacionales y e2tranjeros son legal y econmicamente responsables de la valide# cientfica y t1cnica de los servicios contratados y su aplicabilidad, dentro de los t1rminos contractuales, las condiciones de informacin bsica disponible y el conocimiento cientfico y tecnolgico e2istente a la 1poca de su elaboracin( "sta responsabilidad prescribe en el pla#o de cinco a:os, contados a partir de la recepcin definitiva de los estudios( Si por causa de los estudios elaborados por los consultores, ocurrieren perjuicios t1cnicos o econmicos en la ejecucin de los contratos, establecidos por la va judicial o arbitral, la m2ima autoridad de la "ntidad Contratante dispondr que el consultor sea suspendido del 'HP por el pla#o de cinco ;+9 a:os, sin perjuicio de las dems sanciones aplicables(
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"n el caso de ejecucin de obra, asimismo sern suspendidos del 'HP por el pla#o de cinco ;+9 a:os, sin perjuicio de su responsabilidad civil, los consultores que elaboraron los estudios definitivos y actuali#ados si es que el precio de implementacin de los mismos sufriere una variacin sustancial a la prevista, por causas imputables a los estudios, siempre y cuando dic!o perjuicio !aya sido establecido por la va judicial o arbitral( Para la comparacin se considerar el presupuesto referencial y los rubros a ejecutar segn el estudio, frente al precio final de la obra sin reajuste de precio( 3rt( 4.4(5 'etencin indebida de pagos(5 "l funcionario o empleado al que incumba el pago de planillas u otras obligaciones de una "ntidad Contratante que retenga o retarde indebidamente el pago de los valores correspondientes, en relacin al procedimiento de pago establecido en los contratos respectivos, ser destituido de su cargo por la autoridad nominadora y sancionado con una multa no menor de 4. salarios bsicos unificados, que podr llegar al die# ;4.<9 por ciento del valor indebidamente retenido, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que !ubiere lugar(
$a multa ser impuesta observando el procedimiento previsto en la Bisposicin =eneral Primera de esta $ey( "l >nstituto &acional de Contratacin Pblica vigilar el cumplimiento de esta disposicin(
T !"o % DE LAS RECLAMACIONES Y CONTRO%ERSIAS Ca# !"o I DE LAS RECLAMACIONES 3rt( 4.-(5 'eclamaciones y recursos administrativos(5 $os oferentes que se consideren afectados por actos administrativos emitidos por las entidades previstas en el artculo 4 de la presente $ey por asuntos relacionados con su oferta, respecto al trmite precontractual o de la adjudicacin, tendrn el derec!o de presentar las reclamaciones y los recursos administrativos de los que se crean asistidos, de conformidad con la $ey( $a reclamacin o recurso presentado no suspende la ejecucin del acto impugnado( Be la resolucin que tome la entidad se podr presentar demanda contencioso administrativa( 3rt( 4.)(5 E1rminos para deducir la impugnacin y para resolver(5 "2clusivamente para deducir la impugnacin prevista en esta $ey, los oferentes tendrn el t1rmino de cinco ;+9 das contados desde la notificacin de la adjudicacin, la "ntidad Contratante en el t1rmino de cinco ;+9 das calificar el recurso como procedente o mandar a ampliarlo,
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debiendo e2pedir, de manera motivada, su resolucin en un t1rmino no mayor a quince ;4+9 das contados a partir de la providencia de calificacin del recurso presentado(
Ca# !"o II DE LA SOLUCIN DE CONTRO%ERSIAS 3rt( 4.,(5 ?1todos alternativos de solucin de controversias(5 Be e2istir diferencias entre las partes contratantes no solventadas dentro del proceso de ejecucin, podrn utili#ar los procesos de mediacin y arbitraje en derec!o, que lleven a solucionar sus diferencias, de conformidad con la clusula compromisoria respectiva( 3rt( 4.+(5 >nstancia nica(5 Be surgir controversias en que las partes no concuerden someterlas a los procedimientos de mediacin y arbitraje y decidan ir a sede judicial, el procedimiento se lo ventilar ante los Eribunales Bistritales de lo Contencioso 3dministrativo aplicando para ello la $ey de la Lurisdiccin Contencioso 3dministrativa(
DISPOSICIONES GENERALES Primera(5 >nfracciones a la ley(5 Eoda infraccin a la presente $ey cometida por autoridades, funcionarios, empleados pblicos o privados o cualquier persona que acte o !aya intervenido en el procedimiento de contratacin a nombre de las "ntidades Contratantes ser sancionada por la Contralora =eneral del "stado y en el pla#o de treinta ;).9 das( Segunda(5 Pro!ibiciones(5 Se pro!be que las entidades contraten a trav1s de terceros, intermediarios, delegados o agentes de compra( "l objeto de la contratacin o la ejecucin de un proyecto no podrn ser subdivididos en cuantas menores con el fin de eludir los procedimientos establecidos en esta $ey( Para establecer si e2iste subdivisin, se deber anali#ar si se atenta a la planificacin institucional( Si de la subdivisin de la contratacin se determina un perjuicio al 0isco, la Contralora =eneral del "stado remover del cargo a los funcionarios o empleados que tomaren tal decisin, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que !ubiere lugar( Se entender que no e2iste la antedic!a subdivisin cuando, al planificar la ejecucin del proyecto o revisar tal planificacin, se !ubiere previsto, dos o ms etapas especficas y diferenciadas, siempre que la ejecucin de cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre coordinada con las restantes, de modo tal que garantice la unidad del proyecto(
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Eercera(5 Contratos de permuta(5 $os contratos de permuta no se regirn por esta $ey sino por las normas previstas en el 'eglamento =eneral de Aienes del Sector Pblico y el Cdigo Civil( Cuarta(5 "n el caso de ejecucin de obras, inclusive las inversiones !idrocarburferas, mineras o !idroel1ctricas, la m2ima autoridad tendr la opcin de organi#ar un procedimiento bajo los lineamientos del 'eglamento =eneral de esta $ey, que plantee la alternativa de no ejecutarlo ante la iniciativa de promotores, dic!a alternativa deber establecer una metodologa que fije un monto que compense al estado ra#onablemente por la rentabilidad econmica y social que dejara de percibir( Quinta(5 Seguridades informticas(5 Para la reali#acin de los procedimientos electrnicos previsto en esta $ey, se emplearn m1todos actuali#ados y confiables para garanti#ar el correcto funcionamiento del Portal C%?P'3SP@A$>C3S y el uso eficiente y seguro de las !erramientas informticas( Se2ta(5 3portes a los organismos que emitan informes previos(5 $os aportes que por contribuciones relacionadas con la emisin de informes de $ey para la contratacin pblica reciban la Contralora =eneral del "stado y la Procuradura =eneral del "stado, sern compensadas por el Presupuesto =eneral del "stado a partir de la vigencia de esta $ey, de tal manera que en el Presupuesto =eneral del "stado constarn las asignaciones necesarias para el cabal, contino y oportuno funcionamiento de los referidos rganos de control del "stado(
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera(5 $os procedimientos precontractuales iniciados antes de la vigencia de esta $ey, as como la celebracin y ejecucin de los contratos consiguientes se sujetarn a lo establecido en la $ey de Contratacin Pblica !asta un pla#o m2imo de sesenta ;7.9 das( Segunda(5 $a Contralora =eneral del "stado, en el pla#o de quince ;4+9 das contados a partir de la vigencia de esta $ey, remitir al >nstituto &acional de Contratacin Pblica las bases de datos e2istentes del 'egistro de Contratistas >ncumplidos y 3djudicatarios 0allidos( Eercera(5 Gasta cuando e2istan en el pas empresas certificadoras de firma electrnica autori#adas por el organismo del "stado competente, el >nstituto &acional de Contratacin Pblica responsable de la administracin del Portal C%?P'3SP@A$>C3S, tomar todas las medidas t1cnicas necesarias para que el uso de las !erramientas informticas que utilice, den seguridad a las transacciones que se efecten de conformidad con esta $ey( Cuarta(5 $a Secretara E1cnica del Comit1 de Consultora, en el pla#o de quince ;4+9 das contados a partir de la vigencia de esta $ey, traspasar al >nstituto &acional de
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Contratacin Pblica las bases de datos e2istentes del 'egistro de Consultora y toda la informacin documental y arc!ivos a su cargo( Quinta(5 Para la conformacin del 'egistro @nico de Proveedores y las dems !erramientas del Sistema, el >nstituto &acional de Contratacin Pblica definir la informacin necesaria que debern aportar las entidades, y establecer los mecanismos adecuados para reali#arlo( $a transferencia de la informacin ser obligatoria para las instituciones requeridas, y debern reali#arla de manera gratuita( Se2ta(5 @nicamente para las contrataciones que se reali#arn durante el primer a:o de vigencia de la presente $ey, facltese al >nstituto &acional de Contratacin Pblica para que estable#ca e2oneraciones o disposiciones especiales para la aplicacin progresiva de la presente $ey, especialmente aquellas relacionadas con el Plan 3nual de Contratacin, los registros de presupuesto y la reali#acin de transacciones en el Portal de C%?P'3SP@A$>C3S( "n ningn caso se permitir la no publicacin de informacin sobre los procesos sujetos a la presente $ey en el Portal C%?P'3SP@A$>C3S( 3 partir del segundo a:o de vigencia, ningn procedimiento estar e2ento del cumplimiento de las normas de la presente $ey y su 'eglamento( S1ptima(5 $os recursos que estuvieron previstos en el artculo )8 de la $ey de Consultora sern administrados por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica y estarn destinados a promover el desarrollo, ampliacin y moderni#acin de la consultora nacional, especialmente en las reas de capacitacin del personal t1cnico dedicado al servicio de la consultora y a la promocin de las actividades de investigacin al servicio de la consultora( %ctava(5 $os recursos que estuvieron previstos en los artculos 4* y -. de la $ey de Consultora sern administrados por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica y sern devueltos a los consultores incluidos los intereses que se generen, siguiendo para el efecto lo estipulado en los respectivos contratos de consultora( "l rendimiento de los recursos previstos en esta disposicin ser igual al de la tasa de inter1s pasiva para depsitos monetarios fijada por el Aanco Central del "cuador( &ovena(5 $os recursos !umanos, tecnolgicos, presupuestarios y financieros de la Subsecretara de >nnovacin Eecnolgica y Compras Pblicas del ?inisterio de >ndustrias y Competitividad relacionados con el Sistema &acional de Contratacin Pblica, sern transferidos al >nstituto &acional de Contratacin Pblica en el pla#o de treinta ;).9 das contados a partir de la promulgacin de la presente $ey( "l traspaso implicar todos los procesos, programas, compromisos adquiridos por el ?inisterio de >ndustrias, sea por disposicin legal, reglamentaria o por convenios suscritos con otras instituciones pblicas(
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B1cima(5 Hna ve# reali#ado el traspaso previsto en la Bisposicin Eransitoria Cuarta, la Secretara E1cnica del Comit1 de Consultora y el Comit1 de Consultora se e2tinguirn( $os recursos financieros, materiales y tecnolgicos de dic!os entes se traspasarn al >nstituto &acional de Contratacin Pblica( "l personal que labora en la Secretara E1cnica y en el Comit1 de Consultora, previa evaluacin reali#ada por el >nstituto &acional de Contratacin Pblica en coordinacin con la Secretara &acional de 'emuneraciones del Sector Pblico, pasar a formar parte de dic!o >nstituto, e2cepto aquel que no sea considerado necesario y que ser liquidado conforme a la $ey( Hnd1cima(5 ?ientras no se e2pida el 'eglamento de aplicacin a la presente $ey, facltese al >nstituto &acional de Contratacin Pblica para que, a trav1s de los anlisis de la necesidad de las "ntidades Contratantes y de los estudios de mercado correspondientes, seleccione a los proveedores que ofre#can el mejor costo para celebrar Convenios ?arco y crear catlogos electrnicos de bienes y servicios normali#ados, con el fin de dar viabilidad al procedimiento previsto en el Etulo >>>, Captulo >>, Seccin >( RE)ORMA A LA LEY GENERAL DE SEGUROS Primera(5 "l ltimo inciso del artculo ,- de la $ey =eneral de Seguros, dir6 FEratndose de pli#as de seguros de fiel cumplimiento del contrato y de buen uso del anticipo que se contrate en beneficio de las entidades previstas en el artculo 4 de la $ey %rgnica del Sistema &acional de Contratacin Pblica, las empresas de seguros deben emitirlas cumpliendo la e2igencia de que sean incondicionales, irrevocables y de cobro inmediato, por lo que tienen la obligacin de pagar el valor del seguro contratado, dentro del t1rmino de cuarenta y oc!o ;,/9 !oras siguientes al pedido por escrito en que el asegurado o el beneficiario le requieran la ejecucin( Queda pro!ibido a las compa:as aseguradoras en el caso de las mencionadas pli#as giradas en beneficio de las entidades previstas en el artculo 4 de la $ey %rgnica del Sistema &acional de Contratacin Pblica, e2igir al asegurado para el pago de la garanta, documentacin adicional o el cumplimiento de trmite administrativo alguno( Cualquier clusula en contrario, se entender como no escrita(
"l incumplimiento de esta disposicin dar lugar al establecimiento de las sanciones respectivas por parte de la Superintendencia de Aancos y Seguros, sin perjuicio de la suspensin inmediata de las operacionesF(
DEROGATORIAS Berguese todas las disposiciones generales y especiales que se opongan a esta $ey y de manera particular las siguientes6
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4( Codificacin de la $ey de Contratacin Pblica publicada en el 'egistro %ficial -8de -- de febrero del -..4( -( Codificacin de la $ey de Consultora publicada en el 'egistro %ficial ,++ de + de noviembre del -..,( )( $etra f9 del 3rt( ) y letra b9 del 3rt( 4, de la Codificacin de la $ey %rgnica de la Procuradura =eneral del "stado publicada en el 'egistro %ficial )4- de 4) de abril de -..,( ,( 3rts( 4/ y 7. de la $ey %rgnica de 3dministracin 0inanciera y Control( +( &umerales 47 y )+ del 3rt( )4 de la $ey %rgnica de la Contralora =eneral del "stado( 7( $a palabra Fconsultora,F en la Bisposicin =eneral Primera de la $ey %rgnica de Servicio Civil y Carrera 3dministrativa y de Hnificacin y Gomologacin de las 'emuneraciones del Sector Pblico( 8( $a contribucin del uno por mil sobre los montos de contratos celebrados con instituciones del sector pblico, prevista en el artculo -7 de la $ey de "jercicio Profesional de la >ngeniera, 4. de la $ey de "jercicio Profesional de la >ngeniera Civil y, )4 de la $ey de "jercicio Profesional de la 3rquitectura, y toda otra contribucin de similar naturale#a( /( "l artculo , de la $ey de Cmaras de la Construccin ;$ey 7+5C$, 'egistro %ficial ,, .+CS"PC4*7/9 y toda otra norma legal yCo reglamentaria que e2ija la afiliacin a una de las cmaras de la produccin, asociaciones o colegios profesionales como requisito para contratar con las entidades previstas en la $ey del Sistema &acional de Contratacin Pblica( *( $as normas especiales de contratacin pblica que contengan otras leyes( Se e2ceptan e2presamente las contrataciones en actividades de e2ploracin y e2plotacin de los recursos !idrocarburferos las contrataciones de bienes de carcter estrat1gico necesarias para la defensa nacional, que no se refieran al mbito de la presente $ey( 4.( "l artculo 8 de la $ey de Produccin, >mportacin, Comerciali#acin y "2pendio de ?edicamentos =en1ricos de Hso Gumano, publicado en el 'egistro %ficial &o( 47- de * de diciembre de -..+(
DISPOSICIN )INAL $as disposiciones de esta $ey, sus reformas y derogatorias entrarn en vigencia desde la fec!a de su publicacin en el 'egistro %ficial( Bada y suscrita en el Centro Cvico FCiudad 3lfaroF, cantn ?ontecristi, provincia de ?anab, a los veinte y dos das del mes de julio de dos mil oc!o(5
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0H"&E"S B" $3 P'"S"&E" "B>C>I& B" $3 $"N %'=O&>C3 B"$ S>SE"?3 &3C>%&3$ B" C%&E'3E3C>I& P@A$>C3
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