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ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO

COMENTRIOS JURDICOS E SOCIAIS Coordenadores: Munir Cury Antonio Fernando do A ara! e Si!"a E #!io $ar%ia Mende& Ma!'eiros Editores - () Edi*+o , -..ART/ -((A 0 1OR LUCIANA 2ER$AMO TC3OR2ADJIAN 0 MINIST4RIO 152LICO6S7O1AULO

ART/ -((A , Su8 eter %rian*a ou ado!es%ente9 %o o tais de:inidos no caput do art/-; desta !ei9 < =rostitui*+o ou e>=!ora*+o se>ua!: 1ena , re%!us+o de ?uatro a de& anos9 e u!ta/

@ A; In%orre nas es as =enas o =ro=rietBrio9 o Cerente ou o res=onsB"e! =e!o !o%a! e ?ue se "eri:i?ue a su8 iss+o de %rian*a ou ado!es%ente <s =rBti%as re:eridas no caput deste artiCo/ @ -; Constitui e:eito o8riCatDrio da %ondena*+o a %assa*+o da !i%en*a de !o%a!i&a*+o e de :un%iona ento do esta8e!e%i ento/
O presente dispositivo legal foi acrescentado Lei n 8.069/90 (Estatuto da Crian a e do !dolescente" pela Lei n 9.9#$% de &' de (un)o de &000. O pro(eto de lei *ue deu orige+ Lei n 9.9#$/00% de autoria da ,eputada -ederal Lui.a Erundina% foi fruto de de/ate travado entre diversas organi.a 0es da sociedade civil% durante a &#1 sess2o do 3ri/unal 4er+anente dos 4ovos% ocorrida e+ 52o 4aulo% no +6s de +ar o de 7999. O 3ri/unal 4er+anente dos 4ovos 8 u+a entidade internacional *ue investiga% (ulga e prop0e solu 0es para *uest0es de car9ter +undial% relacionadas viola 2o aos direitos )u+anos. Esse 3ri/unal est9 vinculado -unda 2o :nternacional L8lio ;asso pelos ,ireitos e pela Li/erta 2o dos 4ovos% constitu<da na :t9lia% e+ 79#6% pelo (urista *ue l)e deu o no+e% e te+ o recon)eci+ento da O=> ? Organi.a 2o das =a 0es >nidas. ! sess2o aci+a +encionada% segunda *ue teve co+o te+9tica a inf@ncia e a (uventude (a pri+eira ocorreu na :t9lia% e+ 799$"% perseguiu dois o/(etivos principaisA sensi/ili.ar o Estado e a sociedade so/re a dist@ncia eBistente entre a realidade e

& as nor+as da ,eclara 2o >niversal dos ,ireitos da Crian a% da Constitui 2o -ederal e do Estatuto da Crian a e do !dolescente e avaliar a vincula 2o desta Clti+a lei referida co+ as pol<ticas pC/licas. !inda na C@+ara dos ,eputados% o pro(eto de lei e+ *uest2o foi enri*uecido pelo su/stitutivo glo/al apresentado pelos ,eputados ,r. D8lio% Eita Ca+ata% Feraldo Gagela% Ho2o -assarella% Handira -eg)ali e Laura Carneiro. 5egundo consta do registro das discuss0es enta/uladas por ocasi2o da aprecia 2o deste pro(eto de lei por a*uela casa legislativa% pretendia-se *ue o Congresso =acional criasse u+ instru+ento legal *ue punisse eBe+plar+ente a*ueles *ue direta ou indireta+ente contri/u<sse+ para eBplorar seBual+ente crian as e adolescentes% efetivando o co+pro+isso do Foverno ;rasileiro% *ue pro+ulgou o ,ecreto n 99.#70% apIs aprova 2o do teBto da Conven 2o so/re os ,ireitos da Crian a% adotada pela !sse+/l8ia Feral das =a 0es >nidas% e+ &0 de nove+/ro de 7989% pelo ,ecreto Legislativo n &8% de 7J de sete+/ro de 7990. O artigo 'J da citada Conven 2o declara *ue Kos Estados 4artes se co+pro+ete+ a proteger a crian a contra todas as for+as de eBplora 2o e a/uso seBual. =esse sentido% os Estados 4artes to+ar2o% e+ especial% todas as +edidas de car9ter nacional% /ilateral e +ultilateral *ue se(a+ necess9rias para i+pedirA a" o incentivo ou a coa 2o para *ue u+a crian a se dedi*ue a *ual*uer atividade seBual ilegalL /" a eBplora 2o da crian a na prostitui 2o ou outras pr9ticas seBuais ilegaisL c" a eBplora 2o de crian as e+ espet9culos ou +ateriais pornogr9ficosM. =2o 8 de+ais le+/rar% ainda *ue% no ano de 799J% foi instaurada% na C@+ara dos ,eputados% u+a C4: ? Co+iss2o 4arla+entar de :n*u8rito -% para investigar a prostitui 2o :nfanto-Huvenil no ;rasil% ocasi2o e+ *ue se de/ateu a+pla+ente a *uest2o% avan ando-se na co+preens2o e a/ordage+ do te+a. O bem jurdico tutelado por este dispositivo legal 8 o respeito e o trata+ento co+ dignidade a *ue t6+ direito a crian a e o adolescente en*uanto pessoas e+ condi 2o peculiar de desenvolvi+ento. N a integridade f<sica% ps<*uica e +oral da crian a e do adolescente. =os ter+os do artigo 7 da Constitui 2o -ederal% a EepC/lica -ederativa do ;rasil constitui-se e+ Estado ,e+ocr9tico de ,ireito e te+ co+o u+ de seus funda+entos a dignidade da pessoa )u+ana (inciso :::". ! dignidade da pessoa )u+ana 8% portanto% /e+ ou princ<pio funda+ental da orde+ (ur<dica% social e pol<tica do pa<s. Especifica+ente no tocante crian a e ao adolescente% a Carta Gagna% e+ seu artigo &&#% KcaputM% afir+a *ue K8 dever da fa+<lia% da sociedade e do Estado% assegurar crian a e ao adolescente% com absoluta prioridade% o direito a vida% saCde% ali+enta 2o% educa 2o% ao la.er% profissionali.a 2o% cultura% dignidade, ao respeito% li/erdade e conviv6ncia fa+iliar e co+unit9ria% al8+ de coloc9-los a salvo de

' toda for+a de neglig6ncia% discri+ina 2o% explorao% viol6ncia% crueldade e opress2oM (grifos nossos". O par9grafo J deste artigo preceitua% ainda% *ue a Klei punir9 severa+ente o a/uso% a viol6ncia e a eBplora 2o seBual da crian a e do adolescenteM. =ota-se *ue os direitos dignidade e ao respeito da crian a e do adolescente reveste+-se de prioridade a/soluta% prioridade essa definida no artigo J% par9grafo Cnico% da Lei n 8.069/90 (Estatuto da Crian a e do !dolescente". O artigo ' da referida lei declara *ue Ka crian a e o adolescente go.a+ de todos os direitos funda+entais inerentes pessoa )u+anaM% Kassegurando-se-l)es% por lei ou por outros +eios% todas as oportunidades e facilidades% a fi+ de l)es facultar o desenvolvi+ento f<sico% +ental% +oral% espiritual e social% e+ condi 0es de li/erdade e dignidadeM (grifo nosso". O artigo $ da +es+a lei disp0e *ue Knen)u+a crian a ou adolescente ser9 o/(eto de *ual*uer for+a de neglig6ncia% discri+ina 2o% explorao% viol6ncia% crueldade e opress2o% punido na for+a da lei *ual*uer atentado% por a 2o ou o+iss2o% aos seus direitos funda+entaisM. Os artigos 7# e 78 do Estatuto trata+% respectiva+ente% dos direitos ao respeito e dignidade da crian a e do adolescente. O pri+eiro declara *ue Ko direito ao respeito consiste na inviola/ilidade da integridade f<sica% ps<*uica e +oral da crian a e do adolescente...M e o artigo 78 afir+a ser dever de todos Kvelar pela dignidade da crian a e do adolescente% pondo-os a salvo de *ual*uer trata+ento desu+ano% violento% aterrori.ante% veBatIrio ou constrangedor (grifos nossos". O cote(o dos dispositivos legais +encionados nos per+ite afir+ar *ue a crian a e o adolescente% co+o toda pessoa )u+ana% t6+ direito ao respeito e dignidade% e+ condi 0es especiais% (9 *ue go.a+ de prioridade a/soluta e s2o pessoas e+ processo de desenvolvi+ento (art. 6 da Lei n 8.069/90". Conclui-se% assi+% *ue o presente cri+e tutela os especiais direitos dignidade e ao respeito de *ue s2o titulares crian as e adolescentes% protegendo-l)es a integridade f<sica% ps<*uica e +oral. O sujeito ativo deste cri+e ser9 *ual*uer pessoa *ue su/+eter a crian a ou o adolescente eBplora 2o seBual ou prostitui 2o e o propriet9rio% gerente ou respons9vel por local e+ *ue se verificar essa su/+iss2o. O sujeito passivo ser9 a crian a ou o adolescente% tal co+o definidos no art. &% Kcaput% da leiA crian a 8 a pessoa at8 do.e anos de idade inco+pletos e adolescente a*uela entre do.e e de.oito anos de idade. O tipo objetivo 8 a su/+iss2o da crian a ou adolescente eBplora 2o seBual ou prostitui 2o.

J Co+ete o delito *ue+ su/+ete a crian a ou o adolescente eBplora 2o seBual ou prostitui 2o. EBplorar significa tirar proveito% auferir vantage+. 4ratica o cri+e a*uele *ue se utili.a% direta+ente% do corpo da crian a ou do adolescente co+o produto de consu+o% para pr9ticas seBuais% /e+ co+o a*uele *ue favorece% propicia% incentiva% indu.% facilita ou pro+ove a inter+edia 2o deste corpo e+ troca de din)eiro ou de *ual*uer outra vantage+. :ncide nas penas previstas para este delito tanto a*uele *ue +ant8+ o contato seBual co+ crian a ou adolescente% nu+a rela 2o +ercantili.ada% co+o a*uele *ue% e+/ora n2o +antendo contato seBual direto co+ a crian a ou o (ove+% aufere vantage+ co+ o contato destes co+ terceiro. 4arece-nos *ue o conceito de eBplora 2o seBual% por ser +ais a+plo% a/range o de prostitui 2o. 5u/+eter a crian a ou o adolescente prostitui 2o nada +ais 8 do *ue eBplor9-los seBual+ente. :+portante tra ar u+ paralelo entre este delito e alguns cri+es previstos no CIdigo 4enal% tais co+o a +edia 2o para servir a lasc<via de outre+ (art.&&#"% o favoreci+ento da prostitui 2o (art.&&8"% a casa de prostitui 2o (art.&&9"% o rufianis+o (art.&'0" e o tr9fico de +ul)eres (art. &'7". Eventual conflito aparente de nor+as entre o artigo e+ co+ento e os dispositivos aci+a referidos% a nosso ver% revolve-se pelo princ<pio da especialidade. ! nor+a especial (Estatuto da Crian a e do !dolescente" prevalece so/re a geral (CIdigo 4enal". !ssi+% por eBe+plo% a*uele *ue indu.ir ou atrair u+a crian a prostitui 2o estar9 su(eito s penas do artigo &JJ! e+ tela e n2o *uelas do artigo &&8 do CIdigo 4enal. =ote-se *ue a pena prevista no art.&&J! 8 de 0J (*uatro" a 70 (de." anos de reclus2o e a pena prevista no artigo &&8 do CIdigo 4enal varia entre 0& (dois" e 0$ (cinco" anos de reclus2o. Ora% se o legislador eBpressa+ente recon)eceu a necessidade de puni 2o eBe+plar da*uele *ue eBplora a crian a ou o adolescente 8 por*ue entendeu insuficientes% para tanto% os dispositivos do CIdigo 4enal. !li9s% o Eelator da Co+iss2o de Constitui 2o% Husti a e Cidadania do 5enado -ederal (5enador Eo/erto -reire"% *ue se +anifestou pela aprova 2o do pro(eto de lei *ue deu orige+ ao presente dispositivo legal% eBpressa+ente consignou e+ seu parecerA ... que o Cdigo enal, em seu artigo !", ##, e, prev$ o agravamento de pena % qualquer que seja o delito % se a vtima & criana, vel'o, en(ermo ou mul'er gr)vida. *sse agravamento decorre da in(erioridade de(ensiva dessas pessoas, dela se prevalecendo o agente, con(orme ensina Celso +elmanto em seu Cdigo enal Comentado. ,igni(ica di-er que a lei geral, isto &, no caso o Cdigo enal, no trata especi(icamente da mat&ria, no sentido de proteger a criana e o adolescente, eis que, como vimos, se limita a agravar a pena. or seu turno, & evidente a lacuna no *statuto .enorista que, sendo lei especial, tem prima-ia sobre aquele Cdigo. ortanto, o

$ *statuto da Criana e do /dolescente deveria estampar a condio protetora e prever o tipo legal espec(ico. !inda durante as discuss0es do pro(eto de lei aci+a citado% no 5enado -ederal% a 5enadora Deloisa Delena declarou A #mporta observar que o Cdigo enal j) prev$ o crime de prostituio e explorao sexual, prevendo ainda a circunst0ncia agravante se a vtima & criana, idoso, en(ermo ou mul'er gr)vida. Com a tipi(icao em lei especial, como & o caso desta proposta, a pena passa a ser mais rigorosa, o que se coaduna com a Conveno ,obre os +ireitos da criana e ao /dolescente, nas 1a2es 3nidas, em "454, rati(icada pelo 6rasil em "447. *ssa medida punitiva vai ao encontro de orienta2es preconi-adas por especialistas aa mat&ria, por tantas entidades da sociedade civil, como sendo uma diretri- e(ica- no combate ao gravssimo problema da prostituio e explorao sexual de crianas e adolescentes, que, lamentavelmente, vem marcando vergon'osamente o 6rasil no cen)rio internacional. =2o 8 de+ais acrescentar *ue os artigos &&# a &'7 do CIdigo 4enal est2o inseridos no 3<tulo O:% da 4arte Especial% do CIdigo 4enal% *ue trata dos cri+es contra os costu+es% +ais especifica+ente no Cap<tulo O% *ue cuida do lenoc<nio e do tr9fico de +ul)eres. O legislador de 79J0 preocupou-se% ao tipificar as condutas descritas nestes dispositivos% co+ a preserva 2o dos costu+es vigentes 8poca e co+ o tr9fico de +ul)eres. H9 a preocupa 2o atual n2o 8 co+ a +oralidade seBual e si+ co+ a crescente eBplora 2o seBual de crian as e adolescentes. 3rata-se de preocupa 2o espec<fica e+ rela 2o a pessoas e+ peculiar processo de desenvolvi+ento e *ue% portanto% +erece+ especial prote 2o. Cuida-se a*ui de garantir respeito e dignidade a crian as e adolescentes. O legislador% no par9grafo 7 do artigo e+ *uest2o% tratou% ta+/8+% da conduta do propriet9rio% do gerente ou do respons9vel pelo local e+ *ue se verificar a su/+iss2o de crian a ou adolescente eBplora 2o seBual ou prostitui 2o% su(eitando-os s +es+as penas previstas no KcaputM. !*ui ta+/8+ se entendeu *ue o artigo &&9 do CIdigo 4enal (casa de prostitui 2o" n2o era espec<fico e% portanto% suficiente para coi/ir a conduta da*ueles *ue vive+ da eBplora 2o local destinado prostitui 2o de crian as e adolescentes. O legislador foi% ainda% +ais longe e sa/ia+ente previu co+o efeito o/rigatIrio da condena 2o a cassa 2o da licen a de locali.a 2o e funciona+ento do esta/eleci+ento. Guitas ve.es% +ais do *ue a repri+enda penal% o agente te+e o encerra+ento de suas atividades% *ue constitue+ fonte de sua prIpria e da su/sist6ncia de sua fa+<lia. Cu+pre consignar *ue% no tocante ao tipo subjetivo% o delito e+ *uest2o 8 doloso. 4or fi+% ainda no *ue di. respeito eBplora 2o seBual de crian as e adolescentes% n2o 8 de+ais le+/rar *ue o Estatuto da Crian a e do !dolescente% nos artigos &J0 e &J7% tipifica a conduta da*uele *ue produ. ou dirige representa 2o teatral%

6 televisiva ou pel<cula cine+atogr9fica% utili.ando-se de crian a ou adolescente e+ cena de seBo eBpl<cito ou pornogr9fica e da*uele *ue% nessas condi 0es% contracena co+ a crian a e o adolescente (art.&J0"% /e+ co+o da*uele *ue fotografa ou pu/lica cena de seBo eBpl<cito ou pornogr9fica envolvendo crian a ou adolescente (art.&J7". 5e+ *ual*uer dCvida% a pro+ulga 2o da Lei n 9.9#$% de &' de (un)o de &000% constituiu significativo avan o na preven 2o e repress2o da eBplora 2o seBual de crian as e adolescentes e+ nosso pa<s. Gas n2o /asta. N necess9rio *ue o Estado e a sociedade continue+ atentos para esta grave *uest2o% o pri+eiro ela/orando e i+ple+entando pol<ticas pC/licas para i+pedir *ue nossas crian as e adolescentes se(a+ atra<dos prostitui 2o e a segunda eBigindo a ela/ora 2o e co/rando a aplica 2o dessas pol<ticas e% ainda% cola/orando co+ o siste+a repressivo.

LUCIANA 2ER$AMO TC3OR2ADJIAN MINIST4RIO 152LICO6S7O 1AULO