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Diciembre 2004
MISIN SUCRE
COMPENDIO DOCUMENTAL BSICO
24/11/2009
NDICE
Documento 1 EL SENTIDO DE LA MISIN SUCRE5 Documento 2 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIN SUCRE. .14 PRESENTACIN..14 I. LA MISIN SUCRE15 II. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA CREACIN DE LA MISIN SUCRE ..18 II.1. Los sistemas de seleccin y admisin.18 II.2. La exclusin en la educacin superior.18 II.3. La nueva orientacin de las polticas sociales del Estado Venezolano.22 II.4. La funcin estratgica de la Educacin Superior..23 III. DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS DE LA MISIN SUCRE...25 III.1. Qu es la Misin Sucre?.25 III.2. Caractersticas que Definen la Misin Sucre.28 III.3. Objetivos y Metas de la Misin Sucre.29 IV. BASES JURDICAS DE LA MISIN SUCRE...30 IV.1. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela30 IV.2. Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior para el Siglo XXI: Visin y Accin.33 IV.3. Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social. ..35 IV.4. Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela.37 IV.5. Decreto 2.601..38 V. VISIN E IMPACTO ESPERADO DE LA MISIN SUCRE.38 VI. LOS PARTICIPANTES QUE SE INCORPORAN A LA MISIN SUCRE. 40 FUENTES BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTALES.43
Documento 3 LA MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR....47 CONSIDERACIONES PREVIAS,47 Las Prioridades Nacionales..48 EL ESQUEMA DE MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR.50 LAS ALDEAS UNIVERSITARIAS..50 LOS PROGRAMAS DE FORMACIN51 LOS PROFESORES-ASESORES..52 LA OFERTA ACADMICA DE LA MISIN SUCRE.53 Criterios para la Definicin de la Oferta Acadmica.53 Las Variables a Considerar en la oferta Acadmica.53
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Oferta Acadmica No Municipalizada.54 Documento 4 ESPACIOS DE APRENDIZAJES Y MODALIDAD SEMIPRESENCIAL, EN EL MARCO DE LA MISIN SUCRE:...56 Documento 5 DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: VISIN Y ACCIN.60 PREMBULO60 MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIN SUPERIOR64 FORJAR UNA NUEVA VISIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR..65 DE LA VISIN A LA ACCIN.72
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Documento 1
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mdicos, es que nosotros necesitamos consolidar en un corto plazo, el ms corto posible, el sistema nacional de salud y hoy da, lamentablemente, la mayor parte de los mdicos y mdicas venezolanos no estn dispuestos a meterse en un barrio como los mdicos cubanos. No estn dispuestos a dormir en el suelo, no tienen esa formacin no es que sean malos, pues, eso no significa que sean malos, no. Es una cultura creada en las universidades, porque yo conozco incluso, mdicos amigos mos que son patriotas y les cuesta, lo primero que me dicen es: bueno, y t crees que la mujer ma me va dejar irme para all para el barrio, a dormir en el barrio? o en el caso de las mujeres con el marido: Soy casada, no me van a dejar dormir por all en un barrio. Cosas como esas que parecen tonteras, pero es un asunto cultural, pues los cubanos no. Esos vienen para ac y pasan dos aos y van cada tres meses a su pas; a veces no tienen ni telfono pero se olvidan de todo y se meten a su misin, porque para eso se formaron mdicos pues, tienen una cultura, son autnticos revolucionarios como era el mdico Ch Guevara, por ejemplo, como era Cristo. Cristo dej a la mam y al pap y se fue y listo y una vez lo fueron a buscar y les dijo que no, que l no tena mam y pap y que su compromiso era ese. Porque Mara le deca: y porque andas as como un loco, descalzo y sucio? Y l le dijo no, mam, lo lamento. Yo no vuelvo a casa. Yo ya tengo un camino. Y se fue llorando la Mara Y ese camino es el pueblo y parece que una mujer quiso enamorar una vez a Cristo y l le dijo: no, djame tranquilo que yo tengo una misin. Ese es el cuento que nos echan: que Cristo era como un bobo. No, Cristo no era ningn bobo, era un hombre pues, un hombre, era un revolucionario, ese es el Cristo en el que yo creo, no en ese Cristo bobo que pintan as. No, yo creo en el Cristo greudo, con cara de hombre rebelde, ese es el Cristo en el que uno cree, verdad? El Cristo revolucionario. Luego estaba yo entrando en lo que es el tercer momento de la misin, lo que viene despus y ni siquiera voy para all todava Estos muchachos que empiecen a estudiar, tienen que comenzar a interactuar, y eso no puede ser obligado, por supuesto, eso tiene que nacerles, pero hay que ayudar a que eso les nazca, tienen que parir. Esos muchachos, a travs de la Misin Sucre, deben salir de clase a hacer trabajo social, por ejemplo. Esos hombres y esas mujeres tienen que establecer vinculaciones sociales, tenemos que disear un mapa a ver cual va a ser la interrelacin, y no slo la de ellos, sino de todos nosotros. La Misin Sucre tiene que impactar a la Misin Robinson, tiene que ayudar a levantarla, a darle ms fuerzas; muchos de nosotros tenemos que insertarnos tambin en la Misin Robinson, porque adems estos estudiantes nuestros van a ser bachilleres, y se espera que tengan facilidades para ensear matemticas o computacin cuando aquella oleada de los que eran analfabetas vengan avanzando y vengan avanzando y exigiendo ms y cada da ms.
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Esto va a ser una avalancha moral de luces, que se va a cruzar una con otra en el corto plazo. Son varias bombas atmicas juntas, un big bang moral de luces, va a ser as como cuando hay fuegos artificiales que salen todos y estallan, as va a ocurrir aqu, a finales de este ao y el prximo ao va a ser el big bang, aqu viene un big bang bonito, hermoso, de luces, que va a significar adems, desde el punto de vista poltico, la confirmacin, el fortalecimiento, el avance y la profundizacin del proyecto bolivariano y revolucionario. La Misin Sucre tiene que interactuar con todo el pas. Yo me imagino en un pueblo por all en Apure, la Misin Sucre. Esa Misin Sucre tiene que interconectarse con su entorno, con lo que est pasando ms all del aula, donde estn los nios de la calle, eso tiene que ser un problema de la Misin Sucre: dnde estn los problemas, vamos a hacer un anlisis aqu, los problemas ms graves que estn aqu en nuestro entorno. La Misin Sucre tiene que conectarse con la Misin Barrio Adentro, tiene que hacer estudios, censos, orientacin a las masas campesinas, a los indgenas, a los pescadores, al pueblo como un todo. La Misin Sucre es como Sucre, llevando antorchas, una antorcha de conocimiento, de fuerza moral, de unidad. La Misin Sucre tiene que contribuir a la unidad del pueblo, a profundizar la unidad del pueblo ms all de los partidos, ms all de candidaturas, ms all de la coyuntura electoral Bueno, ahora fjense una cosa, nos vamos al dos mil treinta ahora, porque en el dos mil treinta tenemos que conmemorar los doscientos aos de la muerte de Bolvar y la muerte de Sucre, pero no con muerte sino con vida y con victoria. Dos mil treinta, muchachos, esa meta parece muy lejos para nosotros, parece un poco lejos para nosotros, pero se los dejo a ustedes pues, al dos mil treinta van ustedes, al dos mil cincuenta, al dos mil cincuenta Bueno, ahora fjense, ya tenemos que ir diseando el mapa de impacto de la Misin Sucre, de cada ambiente, de cada grupo, en la realidad regional, en la realidad local, en lo poltico, en lo social, en lo econmico incluso qu creen ustedes que vamos a hacer con el caudal de desempleados que van a venir a sentarse a estudiar? Bueno, yo le dije a Otaiza Castillo que comenzramos a preparar cursos del INCE. Por qu? Porque a muchos de ellos podemos dictarles un curso para sembrar caraotas, por ejemplo, y a lo mejor Cuantas horas de clase van a ser diarias? Cuatro horas de clases? Cuatro horas diarias, en la maana clase y en la tarde hacer algo, a trabajar, no todos, pero debemos ir creando unidades productivas, incluso en funcin de lo que ellos van a comenzar a estudiar Por cierto que debo decirles lo siguiente: como nosotros hablbamos de las universidades y la bolivariana y todo esto, no podemos olvidar lo siguiente: que nadie vaya a pensar que es un nivel subalterno el de los IUT o los Colegios Universitarios, no, para nada.
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Los Institutos Universitarios Tecnolgicos, ah le hemos puesto un mundo nosotros, equipndolos, modernizndolos, eliminando pirateras que haba en muchos de ellos, lo mismos que los Colegios Universitarios, les hemos puesto un mundo y les vamos a seguir poniendo un mundo. Los IUT y los Colegios Universitarios tambin van a ser parte de la Misin Sucre, por supuesto. Porque adems necesitamos no slo mdicos y abogados, necesitamos muchos tcnicos que son carreras en tres aos, y a lo mejor hasta en dos aos: tcnicos agrcolas, tcnicos industriales, etc. Miren, una de las cosas que deben comenzar a conocer, ahora mismo, los estudiantes de la Misin Sucre (y yo no s en que materia meter eso, si meter conferencias de complemento o como se llame) es el Proyecto Nacional. Mucha gente no conoce el Proyecto Nacional de Desarrollo. Si, la ideologa, ya hablamos un poco de eso, de Sucre y de la ideologa bolivariana, que es eso, la ideologa robinsoniana, la zamorana, el rbol de las tres races. Bueno, y la idea en forma general de lo que debe ser un proceso como este. Pero adems de eso, mucha gente no sabe en Aragua que en el sur de Aragua hemos decretado una zona especial de desarrollo, y no saben ni siquiera qu es una zona especial de desarrollo o en el Sur del Lago o en el Norte del Gurico, o aqu mismo en Barlovento. Una Zona Especial de Desarrollo Econmico Sustentable, llamada ZEDES, es una regin delimitada que se define con el inters de identificar situaciones, problemticas y resolverlas aprovechando las ventajas Esas zonas especiales las hemos decretado por el gran potencial que tienen por la ubicacin geogrfica. Ah, pero nosotros necesitamos crear tcnicos para enviarlos a trabajar en proyectos especficos. Cuando yo hablo de las caraotas no es un ejemplo cualquiera, no. Miren, es horroroso, a mi me da tristeza la cantidad de dlares que nosotros tenemos que gastar importando caraotas, casi todas las caraotas que nosotros nos comemos son importadas, teniendo nosotros cuantas tierras, cuanta gente desempleada, para sembrar caraotas para todos nosotros y para exportarlas incluso. Pero no slo las caraotas, saben que estamos importando tambin, pero por toneladas, barcos llenos de pollos?, cmo vamos a estar importando pollos nosotros, si criar pollos es tan fcil? Es fcil criar pollitos, es fcil criar pollos, pero la Misin Sucre, tiene que irse incorporando, en el corto plazo y el mediano plazo: Tcnicos petroleros, porque los necesitamos, ingenieros petroleros, cuntos necesitamos?, ingenieros siderrgicos para las siderrgicas, entre otras cosas. Miren nosotros estamos haciendo el plan, porque ustedes saben que SIDOR fue privatizada, pero bueno, all los que trabajan la mayora son venezolanos y tcnicos patriotas. Ahora estamos haciendo un puente para instalar otra siderrgica, porque la reserva de hierro que tenemos nosotros es bastante grande y de un buen tenor, all mismo en el Orinoco, otra siderrgica. Estamos ampliando Alcasa y Venalum,
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para el aluminio, para todo eso se requieren tcnicos, grandes proyectos de desarrollo, es el concepto endgeno. En fin, la Misin Sucre tiene que ver con eso estratgicamente, la capacitacin del activo ms importante que tiene el pas, su gente, desde el punto de vista moral, puesto que esa es otra cosa, la corrupcin Es que tenemos que trabajar muy duro con esta generacin para que las prximas generaciones dejen atrs tantos mecanismos de corrupcin que hay por todas partes, pero se desataron por todas partes, es una cosa histrica, una contracultura, que les sembraron a grupos de gente en Venezuela y no slo son los adecos y los copeyanos, los corruptos, la corrupcin no est slo en el alto nivel o en los niveles medios de gerencia, no. Miren, ahorita tenemos una guerra con esto de la distribucin de alimentos, es una verdadera guerra, donde yo he metido a la Disip, las guarniciones militares y el frente Miranda, haciendo inteligencia Qu pasa? Pues muchas veces llega alguien -un bodeguero que es pobre-, recibe una tonelada de alimentos para venderlos al precio que hemos estipulado a los pobres, y resultado: que empieza a cambiar la cosa de bolsas, le quita, -no todos por supuesto- pero hay uno que otro; le quitan la bolsa que dice Casa, y donde esta el precio por debajo de lo regulado y empiezan a pasarlo para otra bolsa, para venderlo en otro sitio ms caro. Ven, entonces eso es corrupcin, ahora eso est regado por aqu y regado por all. Hay que formar a esta gente de la Misin Sucre con una espada moral, con la fortaleza del acero, que no entre ni coquito, con valores supremos. La Repblica necesita para tener fortaleza y sobre todo para permanecer en el tiempo, como deca Bolvar: Moral y luces. Moral y luces, los polos de la Repblica, moral y luces, talento y probidad, talento y probidad. Vean ustedes lo que pas con PDVSA, cuntos miles de millones de dlares nos robaron a los venezolanos, desde PDVSA en los ltimos treinta aos, la cuenta no s, cualquier cantidad y la creo. S, siempre habr que tener cuidado y no slo en PDVSA, sino en todas partes, en todas partes, pero en la medida, en que vayamos formando a los nuevos hombres, las nuevas mujeres, irn ocupando los espacios en todas partes, en todas partes hay funcionarios que tienen muchos aos y unos nuevos que entonces tambin se corrompen. Ah en la Diex, por ejemplo. Ah se descubre una mafia aqu y otra mafia all, que cobran por el pasaporte, que cobran por la cdula, al que se quiere nacionalizar le quitan cuatro millones de bolvares, entonces a veces quitas a uno y metes el otro y las mafias estn ah, se rehacen Tambin en las aduanas. Eso es una cosa grave, profunda y seria, con la que habr que cargar y batallar toda la vida. Pero la esperanza nuestra est en ustedes, muchachos, ustedes son la esperanza del futuro, ustedes son el futuro, esta muchachada que canta y que grita. Porque miren, cuando yo era muchachito como ustedes -todava soy muchacho, pero cuando era muchachito como ustedes, recuerdo que era militar, pero me recuerdo a los veinte aos, como a los veintids aos, viendo una propaganda, (eso no los metieron a nuestra generacin, nos bombardearon y nos dieron muy duro
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moralmente), una propaganda en televisin y aquello era bombardeo y bombardeo y no haba ningn mensaje (porque hoy la propaganda sigue pero al menos hay un mensaje contrario, distinto que al menos tiende a neutralizar), y eso era un bombardeo inclemente y por ninguna parte haba ningn mensaje, mensajes ms o menos distintos o alternativos. Entonces, yo recuerdo una propaganda que la vea y en una ocasin se la llev a los muchachos de la Academia Militar a quienes les daba clase, pero ya ah haba comenzado un proceso que luego revent, y bueno era Diosdado cadete, era Jesse Chacn, Otaiza esos muchachos, que uno los vio ah muchachitos. Ahora yo recuerdo que les grab una vez y se las llev, para una clase de liderazgo, vamos a evaluar esto, les dije, esta propaganda para que ustedes vean la pulverizacin moral, una propaganda, una cua, sin ninguna palabra la recuerdo clarito: un seor, un joven bien vestido, bien parecido, manejando un carro ltimo modelo y la propaganda era para el carro, no? Un vehculo moderno para aquel entonces, y van el tiempo, una sonrisa, se para una despampanante mujer, con minifalda y unas piernas muy lindas, entonces l le abre la puerta, la mujer se monta y se le ve casi todo, y entonces se dan un beso, l arranca y entonces viene la estocada mortal despus: Los lderes del futuro. Los lderes del futuro, as le dieron a mi generacin, hemos sobrevivido a ese bombardeo inclemente (porque a nuestra generacin cun duro le dieron!), y cuantos ejemplos. Aqu lleg a hacerse comn el dicho aquel: bueno, este s es pendejo, este no rob, este es un pendejo, ese no rob. Qu cosas no? El que no roba era un pendejo, contra ese diablo hay que seguir luchando porque anda por ah. Anda por ah, as que la Misin Sucre, la Misin Sucre, yo voy a buscar tiempo de donde no tengo, pero yo quiero de repente, no me va a dar tiempo de visitar, pero podemos programar una vez al mes reunir en no se donde, si en El Poliedro, o en algunas regiones (de repente nos vamos all al Amazonas, nos vamos a Barinas, nos vamos all a Portuguesa, s). La idea miren, les voy a dejar la idea, es decir Si, si a todos, pero oigan: se tratara (como lo que uno hace con las tropas, que se renen en un sitio, uno les da un mensaje) de hacer reuniones por regiones, pero grandes reuniones para hablar con esos muchachos adems de lo que ustedes van a hablar, pero hay que trabajar duro con ellos desde el punto de vista moral, abonar la sensibilidad humana, como deca Mart, que ellos recorran el decoro de muchos hombres, que no tienen, de muchas mujeres que no lo tienen, que ellos hagan suyo el principio de luchas por los dems a punto de sacrificarse ellos mismos. Es en verdad un ejrcito el de Sucre, un ejrcito para el futuro, para la grandeza de esta patria. Bueno, luego vendr la formacin de las carreras que comenzarn ya la primera oleada comenzar el mes de marzo, hay que trabajar rpido porque debe ser adems una formacin de mucha calidad, y luego la consolidacin de la misin
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que ser a largo plazo... Yo dira que la Misin Sucre va a entrar en la mdula del proyecto revolucionario, la Misin Sucre se proyecta hacia el futuro. Yo digo que por lo menos hasta el dos mil veinticuatro, para celebrar doscientos aos de la batalla de Ayacucho, hasta el dos mil veinticuatro por lo menos estaremos celebrando la Misin Sucre, de la Misin Sucre incluso debern salir brigadas internacionales, as como las tienen los cubanos. Miren, hay cubanos en El Salvador, hay mdicos cubanos, y el gobierno que hay all es de derecha; hay cubanos en el frica, hay cubanos en Guatemala, y en ocasiones incluso sin que haya relaciones normales con gobiernos, sin embargo hay mdicos cubanos o maestros cubanos. Esos maestros y esos mdicos no andan pregonando el marxismo ni el modelo poltico cubano, andan es cubriendo una tarea humanitaria en primer lugar. Nosotros tambin aqu debemos ir formando brigadas, para acompaar, en el futuro, a los cubanos en esa tarea digna. Miren, si los cubanos, iganme esto, si los cubanos lo hacen, nosotros tenemos mayor obligacin moral para hacerlo: qu fue lo que hicieron Bolvar y Sucre, sino llevarse para Ayacucho para el Alto Per a las tropas de los llanos, las tropas de los Andes? All lleg Jos Laurencio Silva, con las tropas de los llanos de Venezuela. Antonio Jos de Sucre con los cumaneses, los margariteos, all fueron a pelear y si les hubiera dado tiempo la vida, hubieran libertado al mundo, eran brigadas internacionales. Bolvar lo dijo: Para nosotros la patria es Amrica, no es Venezuela la patria. Vean ustedes, hasta donde debe llegar la dimensin de la Misin Sucre: es una misin de un alto nivel, moral, poltico, ideolgico, cultura, educativo, nacional e internacional. Yo estar atento todos los das de esa Misin, no vamos a fracasar, no, vamos a triunfar Ese es el nico camino de esta misin, no vamos a fracasar, no, vamos a triunfar, es el nico camino. Yo en verdad, los felicito por todo lo que han hecho hasta ahora, ha sido grande el primer paso, pero sin embargo, les voy a repetir una frase de Sucre antes de la batalla de Ayacucho (que ya se las dije antes a ustedes, que son como los soldados de la Misin Sucre): De los esfuerzos de hoy, depende la suerte del maana, vayan ustedes pues a esa lucha, a esa batalla y a la victoria. Yo les propongo algo, para concluir y para despedirlos. He pasado un rato muy ameno hoy con ustedes. Ahora fjense una cosa. Estn los comits regionales de todo el pas aqu? Vamos a hacer un juramento, sobre todo para que juramentemos a todas las comisiones regionales de inmediato, les parece? Bueno, miren, para fortalecer an ms la mstica, el espritu de trabajo, la dedicacin, el espritu de sacrificio y la certeza de la victoria vamos a hacer un juramento con la comisin y con todas la comisiones regionales. Pero antes algo que se me olvid, yo invit al Ministro Rafael Ramrez, Ministro de Energa y Minas, como ustedes saben, para que viniera aqu, porque le he dado a l una tarea de otra misin que es bastante compleja: la Misin Ribas, para llamar a
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aquellos que no terminaron el bachillerato. Esa Misin Ribas va a estar muy cerca de la Misin Sucre, ms cerca de la Sucre. La Sucre va a estar ms cerca de la Ribas que de la Robinson, pero la cercana no de nivel, y creo que el xito de la Misin Ribas, depender de la participacin de ustedes, tambin en ella y de los alumnos de la Misin Sucre en esta Misin Ribas. Hemos fijado una fecha ya para hacer un censo, an estamos revisando, esta tarde vamos a conversar sobre la Misin Ribas. Yo les pido a todos, al Ministro le he pedido esto, porque en primer lugar, bueno, este caballero va a estar no solo con los planes regulares de educacin superior, sino con esta Misin Sucre, el Ministro Aristbulo, todo lo que es la educacin, cultura y deportes, la Misin Robinson que no termina, ahora siguen a cuarto grado, las dos misiones. Entonces un poco para aliviar, de algunas manera la carga tan grande que ellos tienen, y conociendo no slo el tamao fsico del Ministro Rafael Ramrez, sino su trayectoria como revolucionario desde los tiempos de estudiante en la Universidad de los Andes, su compromiso con este proyecto, su capacidad y adems de eso la circunstancia de ser el Ministro que dirige Petrleos de Venezuela, le he pedido que Petrleos de Venezuela se convierta en uno de los ejes centrales del impulso a la Misin Jos Flix Ribas. Entonces, de todos modos, por naturaleza y por funcin y por lgica, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y luego el Ministerio de Educacin Superior, tienen mucho que ver con esta Misin. Los jefes de las zonas educativas, todos ustedes, los muchachos, los estudiantes, la Federacin Bolivariana de Estudiantes, el Instituto de la Juventud, el Frente Francisco de Miranda, as que yo lo que quiero primero es ratificar nuestra confianza en el Ministro de Energa y Minas para esta Misin y quiero pedirles a todos ustedes la mxima cooperacin y colaboracin para l como Presidente de la Comisin Presidencial de la Misin Ribas, que comenzar pronto, comenzar en el mes de noviembre, comenzaremos con la primera oleada, de la Misin Ribas, y yo creo que la si la Misin Sucre ya va por quinientos mil, la Misin Ribas, pudiera llegar a un milln de personas, as que aqu estaremos estudiando todos, desde mi nieto que cumpli un mes hace una semana el Manuel, hasta don Delio que tiene ciento tres aos y va para cuarto grado. Todo un pas estudiando, todo un pas llenndose de luces, de moral, de mstica, la educacin. Oigan, a Bolvar cuando dijo ese pensamiento que es vital: las naciones marchan hacia su grandeza al mismo paso con que camina su educacin vean como estamos marchando nosotros hacia la grandeza, hay que apurar el paso hacia la educacin, eso si es verdad que trae consecuencias directas cmo como la tesis neoliberal, que dice que el mercado y que despus del mercado lo arregla todo. No, la educacin impacta todo, impacta la moral, la educacin es libertadora, ustedes lo saben, claro que lo saben. El movimiento que comenzamos nosotros a formar en el ejrcito por all por mil novecientos setenta y cinco, por mil novecientos setenta y ocho, fue un movimiento producto de un proceso educativo,
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como dice Paulo Freire: el acto de leer, de estudiar, es un acto libertador, la educacin es liberadora, vamos pues, avanzando en la educacin, vamos a la liberacin de nuestro pueblo. Vamos pues, a juramentarnos. Levanten su mano, les ruego compatriotas, de la Comisin Presidencial de la Misin Sucre, de las Comisiones regionales respectivas, hombres y mujeres, compatriotas todos, educadores todos, luchadores todos, revolucionarios todos y todas. Juran ustedes hoy, once de octubre de dos mil tres, dedicarse por entero y poner toda su fuerza intelectual, toda su capacidad intelectual, su fuerza moral y fsica, su tiempo, su dedicacin, al mximo y por entero, a la noble y grandsima tarea de darle vida, xito y futuro a la Misin Sucre? Participantes: S, juramos. Presidente Chvez: Como s que lo harn, los felicito, y que la patria les premie para siempre. Vamos unidos siempre: hacia el dos mil treinta. Buenas tardes y muchas gracias.
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PRESENTACIN La verdadera revolucin consiste en alcanzar la justicia social y por ello ha sido nfasis de la gestin del Gobierno Revolucionario la lucha en contra de la exclusin social, la cual se pone de manifiesto de muchas y variadas maneras. Algunas de ellas muy sutiles como la diferenciacin en el trato que se ofrece a las personas provenientes de los diferentes grupos sociales en los programas de televisin; otras veces la exclusin se manifiesta de manera ms brutal como la discriminacin racial, tnica o de gnero. Pero nunca la exclusin social tiene tanto impacto como cuando se refiere a la exclusin de las oportunidades de estudio. Y es que all, cuando a un nio o a un joven se le impide estudiar, se est consolidando un crculo de exclusin y de marginalidad que afecta a dichos jvenes, a su familia y a sus descendientes los cuales a su vez, reproducirn estos crculos de exclusin afectando a la sociedad en su conjunto. La Misin Sucre se ha diseado como la estrategia para romper, por la va de la Educacin Superior, los crculos de exclusin y consiste en incorporar a la Educacin Superior, antes que finalice el ao 2004, a todos los bachilleres que as lo deseen, de acuerdo a la Constitucin (esto es, sin ms limitaciones que las que se derivan de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones). La Misin Sucre es, probablemente, la tarea ms trascendente en materia de Educacin Superior, que se haya emprendido en nuestro pas, especialmente si, como lo tenemos propuesto y es el objetivo, la misma se realiza ofreciendo elevados estndares de calidad, entendiendo este concepto profundamente vinculado a valores como compromiso, solidaridad y no slo a lo meramente tcnico. En la Misin Sucre participan muchas instituciones del Estado venezolano, incluyendo ministerios, institutos autnomos, instituciones de educacin superior, Fuerza Armada Nacional, as como un nmero muy importante de voluntarios que acometern desde las tareas organizativas y de logstica, hasta las de diseo tcnico de programas y las docentes propiamente dichas. Comenz formalmente con la realizacin de un censo nacional, el 21 de septiembre de 2003, que permiti conocer cuales son los bachilleres aspirantes, donde se ubican, sus preferencias en cuanto a carreras, el horario que disponen para dedicarse a sus estudios e informacin relacionada con su situacin socioeconmica. De esta manera planificamos los esfuerzos concentrados a efectuar.
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Finalizada la Misin Sucre, habremos superado la emergencia que representa el represamiento por muchos aos de cientos de miles de bachilleres sin cupo y dispondremos de un Sistema de Educacin Superior que sea capaz de atender la demanda natural en instituciones plenamente desarrolladas y consistentes con el Proyecto de Desarrollo Nacional.
I.
LA MISIN SUCRE El Plan Extraordinario Mariscal Antonio Jos de Sucre, denominado Misin Sucre, es una iniciativa del Estado Venezolano y del Gobierno Bolivariano que tiene por objeto potenciar la sinergia institucional y la participacin comunitaria, para garantizar el acceso a la educacin universitaria a todos los bachilleres sin cupo y transformar su condicin de excluidos del subsistema de educacin superior. En esta Misin se conjuga una visin de justicia social, con el carcter estratgico de la educacin superior para el desarrollo humano integral sustentable, la soberana nacional y la construccin de una sociedad democrtica y participativa, para lo cual es indispensable garantizar la participacin de la sociedad toda en la generacin, transformacin, difusin y aprovechamiento creativo de los saberes y haceres. En las ltimas dcadas del siglo pasado, el Estado fue reduciendo progresivamente sus responsabilidades en materia educativa y especficamente en lo que se refiere al nivel de educacin superior. De hecho, la inversin realizada en educacin superior en Venezuela desde 1989 hasta 1998, evidenci una tendencia descendente, afectada por la propensin a realizar recortes presupuestarios en todos los sectores del mbito social y, en especial, como una estrategia para construir la viabilidad del proyecto de privatizacin de la educacin superior. Esto trajo como consecuencia una amplia deuda social acumulada, pues la matrcula universitaria sufri un estancamiento, favoreciendo la exclusin de los estudiantes provenientes de los sectores ms pobres.
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En efecto, diversos estudios 1 concuerdan en afirmar que el ingreso a la educacin superior favoreci a los sectores con mayores ingresos, a la poblacin de las grandes ciudades y a los estudiantes provenientes de planteles privados. A la par de este fenmeno, la educacin superior de gestin oficial disminuy sensiblemente su participacin en favor de la educacin de gestin privada. Desde 1999, el Gobierno Bolivariano ha dedicado sus mejores esfuerzos a fortalecer todo el sistema educativo venezolano y hacer realidad el ejercicio de la educacin como derecho humano, para lo cual ha sido indispensable rescatar la iniciativa del Estado como garante de oportunidades educativas de calidad para todos, tal y como lo seala el artculo 102 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que refiere: Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad Por una parte, se ha revertido la tendencia de las ltimas dcadas a la disminucin del presupuesto pblico dedicado a la educacin, pasando del 3.2% del PIB en 1998 al 4.6% en el ao 2002, la cual es una proporcin significativa en comparacin con el conjunto de la Amrica Latina que destina en promedio el 4.4 % del PIB a la educacin, an cuando queda un amplio trecho por recorrer para alcanzar niveles de inversin como los de Estados Unidos y los pases de la Unin Europea 2 . La prioridad otorgada a la educacin como proceso fundamental para el cumplimiento de los fines esenciales de la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin 3 , se ha traducido, entre otras realizaciones, en: La eliminacin del cobro de matrcula en los planteles oficiales y la consiguiente disminucin de trabas para el acceso a la educacin obligatoria;
Ver Morales G., E (2003). La exclusin de los pobres de la educacin superior venezolana. Ediciones OPSU; Caracas. y Fuenmayor, L., y Vidal, Y (2000). Fuente: unidad de estadstica CNU-OPSU. 2 Con las transformaciones en el orden poltico derivadas del proceso constituyente y la conformacin de una nueva racionalidad en la toma de decisiones, en donde, una de las directrices fundamentales es priorizar el gasto pblico hacia la resolucin de las necesidades sociales de la poblacin venezolana, se realiza un incremento en el gasto pblico real en Educacin Superior de 316.484 millones de bolvares entre el ao 1999 y el ao 2000, esta tendencia se mantiene para el ao 2001, sufriendo un grave revs en el ao 2002 como producto del golpe de Estado y el paro petrolero. 3 Conforme al artculo 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
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El aumento de cobertura en la educacin inicial, bsica, media y superior; La creacin de las Escuelas Bolivarianas; La recuperacin de la infraestructura de las escuelas bsicas y la construccin de nueva infraestructura educativa; El relanzamiento de la educacin tcnica; El Plan Simoncito dirigido a garantizar el acceso universal a la educacin inicial; El Plan Nacional de Lectura, como parte del cual se han distribuido cientos de miles de Bibliotecas Familiares; La Misin Robinson que ha logrado alfabetizar, hasta diciembre del 2003, a un milln de compatriotas; La Misin Robinson II, dirigida a todas aquellas personas que ya saben leer y escribir, para que culminen la primera y segunda etapa de educacin bsica; y La Misin Ribas, concebida para la incorporacin de todos aquellos que no lograron culminar sus estudios de tercera etapa de educacin bsica y educacin media diversificada.
En este marco reivindicativo y de justicia social se ubica la Misin Sucre, que junto a los esfuerzos antes mencionados, significa un impulso a la educacin gratuita, obligatoria y de calidad para todos aquellos que haban sido excluidos por las polticas del sistema escolar venezolano. Con respecto al acceso a la educacin superior, el Gobierno Nacional ha logrado la expansin de la matrcula de los Institutos y Colegios Universitarios y en buena parte de las Universidades Nacionales Experimentales, en una labor conjunta con las autoridades y las comunidades de estas instituciones. Adems, desde 1999 se han creado cinco nuevas universidades, a saber: la Universidad Nacional Experimental de Yaracuy (creada por decreto en el gobierno de Rafael Caldera y abierta en la gestin del presidente Chvez); la Universidad Martima del Caribe; la Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada; la Universidad Nacional Experimental del Sur del Lago y la Universidad Bolivariana de Venezuela (punta de lanza de la Misin Sucre). Igualmente, se han creado cuatro nuevos Institutos Universitarios de Tecnologa, como son: el IUT del Estado Bolvar, el IUT del Estado Apure, el IUT del Estado Barinas y el IUT en la Fra, Estado Tchira 4 . Estas instituciones son nuevas
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Simultneamente, estn en proceso de creacin otros institutos, tal es el caso del I.U.T del Estado Nueva Esparta.
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oportunidades de estudio para el gran nmero de bachilleres que egresan de la educacin media, y adems responden a la necesidad de transformar el sistema de educacin superior, en trminos de cobertura geogrfica, en funcin de la construccin del Equilibrio Territorial diseado en los lineamientos del Plan Econmico y Social de Desarrollo 2001-2007. Estos ejemplos son una muestra de la decisin y de la accin estratgica del Estado para cancelar y superar la deuda social y garantizar el acceso a la educacin superior de todas y todos. Sin embargo, este esfuerzo resulta an insuficiente, toda vez que la deuda social acumulada es de enormes proporciones. Existe un aproximado de ms de 500.000 bachilleres excluidos del sistema de educacin superior. II. II.1. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA CREACIN DE LA MISIN SUCRE Los sistemas de seleccin y admisin. El sistema de seleccin y admisin que se aplica a los estudiantes que aspiran a ingresar a la Educacin Superior ha sufrido, casi desde sus inicios, el cuestionamiento de diferentes sectores de la comunidad acadmica 5 . Bsicamente el sistema de seleccin se comparte entre los procedimientos aplicados por la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), que combina los resultados de las calificaciones de Educacin Media (Promedio del Bachillerato) con los de la prueba de Aptitud Acadmica (Razonamiento Verbal y Matemtico) en un ndice que los integra, denominado ndice Acadmico; y el utilizado por las universidades que, fundamentalmente, est constituido por las llamadas Pruebas Internas, las cuales combinan exmenes de aptitud con las de conocimientos especficos, segn la naturaleza e inters del rea o disciplina correspondiente 6 . El aspecto que ms se ha cuestionado es la discriminacin social que el procedimiento establece entre los aspirantes, evidencindose que los resultados de las pruebas tienden a favorecer a los estudiantes de mayores recursos socioeconmicos, caracterstica que es vlida tanto en el sistema nacional de admisin, como en el de las pruebas internas de las universidades, aunque ms acentuadamente en este ltimo.
II.2.
Villarroel, Csar (1981) Anlisis de la Prueba de Aptitud Acadmica aplicada por la OPSU. En, Temas de Educacin. Volumen II. N 1. Escuela de Educacin. UCV. Caracas. 6 Ambos instrumentos (la Prueba Nacional de Aptitud Acadmica y las pruebas internas de las universidades) han sido seriamente cuestionados en cuanto a su capacidad para evaluar vlidamente a los aspirantes, entendindose que habr mayor grado de validez en alguno de los sistemas aludidos, en la medida en que ste discrimine menos en lo social y econmico. Vase a Fuenmayor Toro, L. (2000).
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Si realizamos una breve revisin histrica y social sobre el problema de la exclusin de la educacin superior, nos encontramos que a partir de los aos 80 la composicin social de los bachilleres que ingresan a las universidades pblicas, se conforma cada vez y en mayor medida por ciudadanos provenientes de los sectores medios y altos de la poblacin, mientras que pocos de los bachilleres pertenecientes a los sectores menos favorecidos de la poblacin logran integrarse al sistema de educacin superior. Tendencia que contraviene el sentido de promocin social que ha de tener la educacin y que facilita el incremento de las brechas de inequidad que existen en nuestro tejido social. La exclusin de la educacin superior debe ser entendida considerando la totalidad de planos que afecta. La exclusin no slo significa una disminucin de posibilidades educativas sino que incide en las perspectivas de futuro de la poblacin. Parafraseando a Bastidas y otros (1999), la exclusin educativa significa una dificultad para acceder a experiencias y relaciones que puede encontrarse asociada al fracaso y suele imponer lmites al desarrollo de habilidades cognitivas, de competencias comunicacionales en contextos diferentes al familiar y comunitario, y al acceso a informaciones, tcnicas y conocimientos. Dificulta tambin el acceso a nuevos escenarios para la formacin permanente y restringe las posibilidades de empleo. Vistos la educacin y el conocimiento como factores estratgicos para el desarrollo integral sustentable, la exclusin no es solamente un problema individual o familiar, sino que afecta negativamente sobre toda la nacin. Afecta la cohesin social y grupal porque cercena los espacios de aprendizaje como espacio pblico, donde eventualmente pueden cohabitar los diversos integrantes de las comunidades e incluso de distintas colectividades. Obstaculiza la base comn de conocimientos y comunicacin que necesita un pas para considerarse nacin. Es un problema poltico; disminuyendo las posibilidades de participacin en las decisiones pblicas, tener influencia sobre los otros y derecho de palabra para opinar. La exclusin es una fuente de desequilibrio en el acceso al poder, aislando an ms a los pobres. La exclusin en la educacin superior pareciera tener una de sus causas en las frmulas internas que han producido las propias instituciones, a las cuales ya hemos hecho referencia. Un estudio efectuado por OPSU 7 indica cmo ha sido la evolucin del ingreso al sistema entre los aos 1998 y 2000. El nmero de aspirantes, los asignados por OPSU-CNU y las cifras de nuevos inscritos en tales aos se presentan en la tabla 1.
OPSU (2002) La Asignacin no exitosa en educacin superior. Fuente: Gerencia de Estadstica, Informtica y Documentacin, rea de Informtica OPSU-CNU
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Tabla 1: Demanda total, asignados CNU-OPSU y nuevos inscritos en la Educacin Superior 1998-2000 8
2000 288.016 37.299 196.197 (a) 13% 54.520 18,93% a Cifras estimadas
En el cuadro anterior se observa como, a pesar del incremento de los asignados por la va CNU-OPSU, la proporcin representa en el mejor de los casos el 13% del total de estudiantes que ingresan a la educacin superior. Aunado a ello, las cifras de personas que no ingresan a la educacin superior ronda nmeros entre setenta mil trescientos cincuenta y seis (70.356) y cincuenta y cuatro mil quinientos veinte (54.520). En otras palabras, se ha excluido a ms de ciento noventa y un mil aspirantes sumando los tres aos. Ello, sin contar a quienes desisten an antes de inscribirse para la Prueba Nacional de Aptitud Acadmica, al evaluar negativamente sus posibilidades de ingreso. Sin embargo, el nfasis debe ser puesto en el ndice de exclusin. Es muy importante tomar en cuenta que diecinueve (19) de cada cien aspirantes se vieron excluidos de la educacin superior en el ao 2000, veintitrs (23) en 1999 y veintisiete (27) en 1998. Si bien la tendencia es al descenso, estos datos indican dos cosas: las cifras de estudiantes sin cupo representan casi la cuarta parte de la demanda; y cuando se analizan estos nmeros se entiende que el Proceso Nacional de Admisin administra un bajo porcentaje de los cupos totales de educacin superior, aun cuando es el mecanismo que resulta menos excluyente.
OPSU (2002) La Asignacin no exitosa en educacin superior. Fuente: Gerencia de Estadstica, Informtica y Documentacin, rea de Informtica OPSU-CNU
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Tabla 2: Comparacin de la demanda estudiantil satisfecha por las universidades pblicas clasificada por nivel socioeconmico y expresada porcentualmente en los aos 1984 y 1998 9
Ao 1984 Nivel Alto Medio Alto Media Bajo Aspirantes Ingresos Porcentaje 5.612 19.820 3.084 11.385 54,95% 57,44%
Ao 1998 Nivel Alto Medio Alto Medio Bajo Aspirantes Ingresos Porcentaje 4.652 31.615 4.647 25.653 99,89% 81,14%
37.682
23.442
62,21%
63.336
30.416
48,02%
Obrero
22.344
14.918
66,77%
Obrero
34.168
9.239
27,04%
Muy Pobre
1.885
1.337
70,93%
Muy Pobre
1.993
393
19,72%
Total
87.343
54.166
62,02%
Total
135.764
70.348
51,82%
La tabla 2, brinda una mejor panormica de cmo las universidades pblicas a travs del tiempo han reducido su capacidad de ingreso para los sectores ms pobres de la sociedad. Las clases obrera y muy pobre (reconocida en otros trabajos como marginal), han reducido sus nmeros de ingreso a poco ms de la mitad y a menos de la tercera parte respectivamente, entre los aos de 1984 y 1998.
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En la tabla 3, se aprecia la tendencia al descenso que se mantena hasta 1998 en los cupos para los bachilleres que egresaban del sector pblico de la educacin. Un poco ms de una tercera parte de los cupos en trminos porcentuales, perdi el sector oficial. Paralelamente, los egresados del sector privado ocuparon casi diez por ciento ms. Tabla 3: Comparacin de la demanda estudiantil satisfecha por las universidades pblicas clasificada por dependencia pblica o privada del plantel de proveniencia y expresada porcentualmente en los aos 1984 y 1998 10 Ao 1984 Nivel Pblico Privado Total Aspirantes Ingresos Porcentaje 60.610 26.622 87.232 38.590 15.497 54.087 63,67% 58,21% 62,00% Ao 1998 Nivel Pblico Privado Total Aspirantes Ingresos Porcentaje 73.851 62.426 136.277 27.999 42.349 70.348 37,91% 67,84% 51,62%
La conclusin que se puede extraer de las cifras anteriores, es que las instituciones universitarias a travs de sus propios mecanismos permitieron que entre el ao 1984 y 1998 se cambiara un patrn paritario de ingreso por condicin socioeconmica o por dependencia del plantel, hacia un sistema injusto que privilegia a los sectores de clase alta y media-alta y a los egresados de planteles privados. Esta distorsin aparece claramente asociada a la generalizacin de los mecanismos internos de ingreso. En definitiva se haba consolidado en Venezuela, la tendencia mundial que seala la Declaracin sobre la Educacin Superior para el Siglo XXI (UNESCO, 1998): Ha sido igualmente una poca de mayor estratificacin socioeconmica y de aumento de las diferencias de oportunidades de enseanza dentro de los propios pases, incluso en algunos de los ms desarrollados y ms ricos. II.3. La nueva orientacin de las polticas sociales del Estado Venezolano
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Fuente: unidad de estadstica CNU-OPSU. Cit. Por Fuenmayor, L., y Vidal, Y. (2000)
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Durante la dcada de los 90 la poltica social del Estado venezolano fue orientada por el paradigma de la focalizacin, en donde se atendan los problemas coyunturales con programas sociales de impacto restringido en aquellos grupos identificados como los ms vulnerables, cuyo objetivo primordial era garantizar que se cubrieran las necesidades bsicas para la subsistencia de la persona. Las polticas sociales del nuevo Estado venezolano producto del proceso constituyente, reconocen necesidades sociales ms all de lo material o de la ubicacin del individuo frente a una lnea imaginaria de pobreza. La construccin del equilibrio social dispuesto en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin implica una nueva visin del ciudadano y sus derechos, en donde la participacin protagnica en la toma de decisiones implica los retos de la transformacin y formacin. La construccin de una sociedad ms equitativa y justa, pasa necesariamente por preparar a la poblacin para el ejercicio de la ciudadana de forma soberana, incrementado su nivel educativo. II.4. La funcin estratgica de la Educacin Superior.
La educacin superior es un factor estratgico para la transformacin social, la consolidacin de la soberana nacional y la construccin de una sociedad mejor. El acceso al conocimiento y la informacin, la participacin en los circuitos de difusin y transformacin de los saberes, la creacin intelectual, el desarrollo tecnolgico y su aprovechamiento creativo son claves para el desarrollo humano integral y sustentable; el reconocimiento, la comprensin y el conocimiento de nuestra diversidad y potencialidades como pas; la bsqueda de la justicia social, el combate de la pobreza y de todas las formas de exclusin social; la consolidacin de la participacin protagnica del pueblo venezolano, de la democracia participativa y de la ciudadana democrtica; la expansin y la democratizacin de las capacidades educativas, cientficas, tecnolgicas y econmicas de la nacin; la seguridad alimentaria; la conservacin y enriquecimiento del patrimonio cultural; la garanta universal e indivisible de los derechos humanos; la democratizacin de la sociedad internacional; el equilibrio ecolgico; la integracin latinoamericana; el fortalecimiento de la condicin humana y los procesos que faciliten la paz, la comprensin y la colaboracin entre los pueblos de todo el mundo. En cada uno de estos campos la educacin superior tiene compromisos que cumplir y aparece como necesidad ineludible. La educacin superior no es solamente un asunto de carreras, ttulos y grados. Es centralmente una instancia de participacin en el conocimiento y, siguiendo a Hopenhayn y Ottone (2000), un campo que decide: la importancia creciente de la innovacin y el conocimiento en las economas hace de la educacin no slo una inversin con alta tasa de retorno, sino un campo que decide sobre el destino futuro de personas y sociedades enteras: o dentro de la revolucin de la informacin, o fuera; o con acceso a trabajos inteligentes, o recluidas en servicios de bajo
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componente tcnico y bajos salarios; o integradas en redes de circulacin del conocimiento, o desamparadas en la intemperie del analfabetismo ciberntico. No en balde la UNESCO (1998) apunta que sin el fortalecimiento de la educacin superior ningn pas podr garantizar un autntico desarrollo endgeno y sostenible. Ms an, ante la complejidad de las problemticas contemporneas, la vertiginosa creacin y difusin de conocimiento y el valor que hoy en da se otorga a este como ventaja competitiva an mayor que la tierra y el capital. Justamente, el aceleramiento de los cambios tecnolgicos, polticos, culturales, sociales y ticos ha puesto de relieve la necesidad de la educacin a lo largo de toda la vida y, para sta la educacin superior ha sido considerada una plataforma privilegiada. Pues a esta le toca generar procesos de aprendizajes abiertos y permanentes, tanto como abrir puertas para que tales aprendizajes tengan lugar. Y este acceso a la educacin y el conocimiento, a lo largo de toda la vida, en una sociedad participativa y protagnica como la que estamos construyendo no puede ser slo para unos cuantos. Se trata de que la educacin superior se constituya como un espacio abierto al aprendizaje permanente y, por tanto propicie oportunidades de formacin mltiples y flexibles, en cuanto a sus modalidades, contenidos, trayectorias y poblaciones a las que van dirigidas, atendiendo a las distintas necesidades de formacin; que brinde posibilidades para entrar, salir y reingresar fcilmente del sistema y est abierta a toda persona que haya finalizado satisfactoriamente la educacin media, sin distincin de edad 11 . Por todas estas razones, se presenta como urgencia nacional la necesaria implementacin de un sistema equitativo de ingreso a la educacin superior, donde se hable de acceso en vez de seleccin, donde se universalice la oferta acadmica en los municipios, se creen nuevas modalidades de estudios y se flexibilicen los currcula y se reconozcan las competencias de las personas, es decir, lograr una real transformacin universitaria que beneficie a todos en igualdad de condiciones. La educacin universitaria est en la responsabilidad de ser una manifestacin de la democracia educacional participativa, la cual exige: garantizar el acceso a la educacin superior de los egresados de la educacin media, sin ms limitaciones que sus aspiraciones, capacidades y vocaciones; y permitir que los estudiantes que a ella acceden alcancen logros significativos en su empeo por formarse y profesionalizarse. 12
Se parafrasea aqu parte de la Declaracin de la Conferencia Mundial sobre la Educacin para el Siglo XXI (UNESCO, 1998)
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Ello requiere que la educacin superior venezolana en un tiempo perentorio asuma el reacomodo, reforma, cambio y/o transformacin de sus estructuras y procedimientos acadmicos y administrativos, que hagan propicio el cabal cumplimiento de su misin social. La revisin o cambio que debe realizarse en la educacin universitaria debe conducir a transformaciones profundas en la concepcin de lo acadmico, de lo administrativo, de lo financiero, a un rediseo del modelo de relaciones entre y con los estamentos profesorales, estudiantiles, administrativos y de servicios, que le permitan y favorezcan un nuevo plano de interrelaciones y vinculaciones entre ellos, con la comunidad, con el Estado, con el aparato productivo y otras instituciones nacionales e internacionales. 13
En los pases de Amrica Latina, a partir de la dcada de los noventa, se evidenci la necesidad de transformar la educacin superior, se produjeron discusiones en torno a nuevas propuestas de leyes de educacin superior, nuevas modalidades de estudio y uso de las nuevas tecnologas de la informacin, entre otros. Ver Garca Guadilla; 17-37: 2003.
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Directrices de la Misin Sucre. Concebida as la Misin Sucre se despliega de acuerdo a las siguientes directrices bsicas: Movilizacin Social: Se trata de generar la incorporacin activa y protagnica de todos los sectores implicados independientemente de su edad, con una visin positiva de la educacin, que es reconocida como forma de participacin en el conocimiento, como una forma de crecimiento personal y de evolucin social, que implica la transferencia de poder a los ciudadanos en trminos reales, y no exclusivamente desde una perspectiva de profesionalizacin. Universalizacin: Las formas de ingreso a la educacin superior han estado caracterizadas por la exclusin: asignacin por dependencia de plantel, ndice acadmico, pruebas de aptitud, mecanismos discrecionales, pruebas internas. La pretensin es que todo aquel que sea bachiller y desee ingresar y/o continuar estudios universitarios pueda incorporarse al sistema de educacin superior. La idea es universalizar la educacin superior a travs de la desconcentracin del sistema y la creacin de nuevas modalidades alternativas y oportunidades de estudio, en todo el territorio nacional. Diferenciacin en las trayectorias formativas: se busca adecuar las trayectorias formativas a las caractersticas y necesidades educativas de los participantes, lo cual implica el reconocimiento y valoracin de competencias, conocimientos y experticias que todos los bachilleres han desarrollado previo a su ingreso a la educacin superior, tanto como aquellas que pudieran desarrollar paralelamente a la educacin formal. Municipalizacin 14 : la cual supone orientar la educacin superior hacia lo regional, hacia lo local, tomando como punto de referencia la cultura especfica de las poblaciones con sus necesidades, problemticas, acervos, exigencias y potencialidades. Se trata de propiciar estudios superiores con pertinencia social, con sentido de arraigo y propsito, inmersos en geografas concretas pero con visin global, comprometidos con el impulso y la promocin del desarrollo endgeno y sustentable de cada una de las regiones, de manera que los espacios educativos se expandan a todos los mbitos de la vida social y no se restrinjan a las aulas. Innovacin y Flexibilizacin Acadmica: Se pretende que los estudiantes participen por medio de la ampliacin de la cobertura de planes y programas de estudio existentes, y dispongan del adecuado apoyo acadmico en la medida de sus necesidades. Y adems, la apertura hacia distintas modalidades de formacin tales como: la presencial, la semipresencial, la educacin a distancia y la no convencional. Es necesario crear e incorporar otras modalidades que permitan y posibiliten la permanencia y prosecucin de los participantes en los estudios
En el sentido de que uno de sus referentes principales sea la ubicacin geoespacial, geohistrica, geosocial, geocultural y geoeconmica de la prctica educativa universitaria.
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superiores; en este sentido es posible introducir la propuesta estudios compartidos, y estudios multinstitucionales. Adems, generar un desarrollo curricular flexible que permita la transdisciplinariedad en los estudios universitarios. Sentido de Propsito y Trascendencia de la Formacin: El propsito es que la educacin superior tenga un sentido trascendente, ms all de la especializacin y la profesionalizacin establecidas por el mercado. No se trata de formar slo para un empleo. Se pretende la formacin para el desarrollo integral de las personas y la transformacin social. Es decir, ciudadanos vinculados a la problemtica, necesidades y exigencias del pas, corresponsables del progreso nacional y el desarrollo sustentable, con capacidad de emprender y construir sus propios espacios de incorporacin a la vida social y productiva, formados para la construccin de la ciudadana, la consolidacin de la democracia participativa y la soberana nacional. Construccin de ciudadana: en el terreno de los valores estamos en la construccin de la ciudadana, democratizando el saber, desarrollando la soberana cognitiva en la lucha contra la jerarqua y monopolio del saber, siendo parte constitutiva de una nueva cultura poltica. Pero esta soberana poltica no se puede ejercer plenamente sin soberana cognitiva, es decir, pensar con cabeza propia, ser constructores de nuestros saberes y participar integralmente en la formulacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de los asuntos atinentes al inters comn de los ciudadanos. En esta nueva Repblica que se esta construyendo, la democracia no debe residir nicamente en el voto, sino en la capacidad de decisin en el conjunto del proceso. Por ello, planteamos que para pasar de la representacin a la participacin, hay que democratizar el saber. Transformacin institucional: la Misin Sucre se inscribe en una estrategia de transformacin de la educacin superior y aspira a incidir sobre los conceptos, las estructuras, las dinmicas y las formas de organizacin de las instituciones universitarias y dems instancias e instituciones nacionales, para que puedan abrir sus puertas a la gente y construir condiciones de acceso equitativo, garantizando el ejercicio pleno del derecho ciudadano y elevando el nivel educativo de la poblacin en trminos globales. Una de las directrices de gran relevancia y puntal principal de la Misin Sucre es la municipalizacin, por lo cual se har una descripcin ms extensa de sta. Por municipalizacin entendemos un proceso que haga posible que los estudios superiores estn indefectiblemente vinculados al contexto socio-cultural en el que se realiza la prctica educativa. Por ello, la educacin superior debe tener: pertinencia socio-cultural, es decir, en principio debe haber el reconocimiento de la diversidad cultural y tnica, lo que significa reivindicar y dialogar con los acervos y saberes regionales. Una educacin orientada
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hacia los contextos, problemticas y cultura regional y local. Esto conlleva a que necesariamente se deban planificar, evaluar y utilizar estrategias y recursos mediados por estas especificidades; participacin y corresponsabilidad, esto es, crear y producir saberes y conocimientos bajo los principios del aprender a aprender y del aprender haciendo en un proceso de desarrollo local, sustentable y endgeno, promoviendo la generacin, en trminos de Edgar Morin, de la ciencia con conciencia, generacin de la defensa de lo propio y de la valorizacin del lugar de origen y pertenencia. Si se propicia una educacin con un currculo flexible, adaptado y adecuado al contexto local, y si a esto se le suman los sentidos de propsito, participacin y corresponsabilidad, esto posibilita y propicia la creacin de un sentido de arraigo, de pertenencia, al mismo tiempo que influye en la permanencia de los estudiantes en su proceso educativo 15 , no los excluye, al contrario, los implica, los involucra, los hace sentir y formar parte del lugar en el que viven 16 . Caractersticas que definen la Misin Sucre.
La Misin Sucre es un plan extraordinario, estratgico y coyuntural que implica una nueva forma de pensar la educacin superior y est definida por las siguientes caractersticas: La generacin de aprendizajes, saberes y haceres en el marco de un conjunto de oportunidades, espacios, lugares, condiciones y modalidades de formacin de la prctica educativa universitaria.
A manera de ejemplo, puede sealarse que, a partir del mtodo de proyectos y de solucin de problemas, desde la cotidianidad del estudiante, y su vinculacin a su contexto sociocultural y geogrfico, proponer ejercicios, investigaciones de diversa ndole, trabajos de campo, excursiones y visitas guiadas; fomentando simultneamente el arraigo y el amor por lo propio. Vase a Carlos Lanz (comp.): Teora critica y currculo: Contribucin al desarrollo curricular del PEN. Clemente Editores; 2002. 16 Este proceso requiere: a) que los distintos gobiernos locales se incorporen al objetivo de llevar los estudios superiores, a las diferentes regiones y municipios; b) impulsar las distintas modalidades de encuentro con los participantes segn sus necesidades y disponibilidad (diurnos, nocturnos, semanales, fines de semana, quincenales, etc.); c) utilizar distintos recursos para el aprendizaje: videos, programas de radio y tv., correo electrnico, bibliografas, materiales en formato electrnico; d) utilizacin de espacios fsicos, como las aulas de escuelas bsicas y liceos y de otras instituciones educativas (que no tengan jornadas nocturnas o de fines de semana), as como el acondicionamiento de espacios en diferentes instituciones pblicas como: cuarteles (que posean espacios aptos), locales de organizaciones sociales y cualquier espacio que pudiese ser habilitado para la formacin; lo que implica el reconocimiento y la legitimacin de nuevos espacios para el aprendizaje (pues de lo que se trata es de convertir a Venezuela en un gran espacio para el aprendizaje y enseanza al servicio de los intereses, problemticas, necesidades y aspiraciones de superacin de las grandes mayoras nacionales); y e) la incorporacin de un grupo importante de voluntarios (profesionales universitarios de diversas especialidades), quienes con cursos intensivos de formacin pedaggica, participen en la Misin como docentes.
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La adaptacin de los estudios universitarios a las particularidades de las diferentes regiones y localidades, sus pobladores, problemticas, expectativas y necesidades especficas de desarrollo. La corresponsabilidad entre todos los participantes: bachilleres, docentes, instituciones universitarias, gobiernos regionales y locales, sectores productivos, comunidades y el gobierno nacional. La contralora social, ejercida por todos los actores vinculados al proceso. La ampliacin de las oportunidades de formacin universitaria y de los lugares de aprendizaje y, particularmente, la comprensin del trabajo y la vida social como espacios de aprendizaje. La actualizacin permanente y la vinculacin nacional e internacional. El aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. La realizacin de la tarea de la revisin y cambio del actual modelo predominante de la educacin superior, que posibilite una nueva forma de concebir, planificar y orientar la educacin universitaria en Venezuela.
En sntesis la Misin Sucre pretende ser: un espacio para la participacin y el ejercicio de la ciudadana; una accin que promueva el desarrollo local, regional y nacional; un programa de educacin superior vanguardia del proceso de cambios que este sector requiere; una prctica educativa innovadora que ofrezca oportunidades de estudios universitarios e implemente modalidades educativas que posibiliten el desarrollo de competencias y actitudes cnsonas con el ejercicio de una ciudadana responsable.
III.2. Objetivos y Metas de la Misin Sucre. Objetivos generales: 1. Facilitar la incorporacin y prosecucin de estudios en la educacin superior de todos los bachilleres y bachilleras que, a pesar de sus legtimas aspiraciones y plenos derechos, no han sido admitidos o admitidas en ninguna institucin de educacin superior oficial, e incrementar el nivel educativo de la poblacin venezolana.
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2. Promover la reflexin, discusin, concepcin e implantacin de nuevos modelos educativos universitarios, con base en los imperativos de la democracia participativa y protagnica, el dilogo con los actores involucrados teniendo como referencia fundamental el proceso histrico, social, poltico y econmico que vivimos. Objetivos Especficos: 1. Cuantificar y caracterizar la poblacin de bachilleres que no han podido acceder a la Educacin Superior. 2. Disear e implantar un Programa de Iniciacin Universitaria (PIU), que favorezca el trnsito de los bachilleres a la educacin superior. 3. Aumentar la matrcula en las instituciones de educacin superior (IES). 4. Conformar una red que integre a todas aquellas instituciones y organizaciones que puedan cooperar de manera sustantiva en el desarrollo y consolidacin de la Misin Sucre. 5. Desarrollar currculos que contribuyan e impulsen el Proyecto de Desarrollo Nacional endgeno y sostenible. 6. Propiciar el desarrollo de un currculum abierto, flexible, dinmico e innovador que permita desarrollar e innovar planes y programas de estudio, metodologas y recursos para el aprendizaje, y que prevea la implementacin de modalidades de formacin como: la presencial, la semipresencial, la educacin a distancia, la no convencional, y la acreditacin de experiencias, entre otras. 7. Promover estrategias de transformacin del sistema de educacin superior, con base en el desarrollo endgeno y sostenible, que impacten en lo local, lo regional y lo nacional, que simultneamente corrijan todas aquellas anomalas y desaciertos que han venido caracterizando a este sector educativo (admisin, sesgo social, desercin, calidad de la enseanza etc.). IV. BASES JURDICAS DE LA MISIN SUCRE.
IV.1. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La base fundamental de sustento de la Misin Sucre es la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Con la aprobacin de la Constitucin en el ao 1999, el Estado asume como fines esenciales: la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,
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el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin
Tal como se establece en su artculo 3, en el cual se declara tambin que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines, otorgando a la educacin un carcter de prioridad fundamental y un valor estratgico. De la misma manera, en el artculo 102 de la Constitucin, la educacin queda definida como un derecho humano, un deber social y un servicio pblico. No es pues una opcin o un privilegio, sino un derecho primario, en condiciones de igualdad con relacin al derecho a la vida o la salud. Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social, consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en esta Constitucin y en la ley. Al instituirse como derecho humano, se afirma su carcter pblico y se convierte en funcin indeclinable y de mximo inters del Estado, a la par de que es exigible y tiene que ser exigido por parte de todos los ciudadanos y todas las ciudadanas. En trminos de la Exposicin de Motivos de la Constitucin: Se establece que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauracin y preservacin de esas condiciones mnimas y de esa igualdad de oportunidades, aportando su propio esfuerzo,
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vigilando y controlando las actividades estatales, concienciando a los dems ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca, promoviendo la participacin individual y comunitaria en el orden social y estatal, censurando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y los grupos sociales han de empearse en la realizacin y ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes, mientras que el Estado es un instrumento para la satisfaccin de tales fines. En la Repblica Bolivariana de Venezuela, la educacin tiene carcter democrtico, gratuito y de obligatoriedad. Y el Estado debe garantizarla en todos sus niveles y modalidades. En el artculo 103 se instituye el amplio alcance de las obligaciones del Estado para con la educacin: Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo. Si bien se establece la obligatoriedad de la educacin hasta el nivel de media diversificada, se extiende la gratuidad hasta el pregrado universitario y, en consideracin de la asuncin expresa de la progresividad de los derechos humanos (artculo 19 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela), as como de la consideracin del carcter permanente de la educacin, el acceso a la educacin superior aparece indudablemente como derecho y como responsabilidad del Estado. La Constitucin establece adems, en su artculo 23, que: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
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Ello lleva a la revisin de instrumentos internacionales sobre la educacin superior, entre los que se examina uno en este documento: La Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior para el Siglo XXI: Visin y Accin (UNESCO, 1998), en consideracin de la relevancia que tiene y ha tenido como referencia mundial sobre la transformacin de la educacin superior. IV.2. Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior para el Siglo XXI: Visin y Accin. Esta declaracin comienza sealando que: La educacin superior se enfrenta en todas partes a desafos y dificultades relativos a la financiacin, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitacin del personal, la formacin basada en las competencias, la mejora y conservacin de la calidad de la enseanza, la investigacin y los servicios, la pertinencia de los planes de estudios, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperacin eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperacin internacional. Desafos mltiples que se combinan con las exigencias de las sociedades contemporneas en el sentido de superar las desigualdades entre los pases y al interior de stos, combatir los mecanismos de exclusin, consolidar la democracia, los derechos humanos y la paz, a la vez que trascender las consideraciones meramente econmicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad ms arraigadas. Estos elementos sientan un marco para lo que se denomina la transformacin y la renovacin ms radicales que jams haya tenido por delante la educacin superior. Y con respecto al acceso a la educacin superior se apunta que si bien la segunda mitad del siglo XX se caracteriz por una expansin espectacular de la educacin superior a escala mundial, tambin es la poca en que se ha agudizado an ms la disparidad, que ya era enorme, entre los pases industrialmente desarrollados, los pases en desarrollo y en particular los pases menos adelantados en lo que respecta al acceso a la educacin superior y que ha sido igualmente una poca de mayor estratificacin socioeconmica y de aumento de las diferencias de oportunidades de enseanza dentro de los propios pases, incluso en algunos de los ms desarrollados y ms ricos. En correspondencia con estas consideraciones, la Declaracin, en su artculo 1, aparte b, reafirma la necesidad de preservar, reforzar y fomentar la misin de:
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constituir un espacio abierto para la formacin superior que propicie el aprendizaje permanente, brindando una ptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fcilmente del sistema, as como oportunidades de realizacin individual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y estn abiertos al mundo, y para promover el fortalecimiento de las capacidades endgenas y la consolidacin en un marco de justicia de los derechos humanos, el desarrollo sostenible la democracia y la paz. Caracterizando a la educacin superior como espacio abierto a todos y a todas, pues es de todos y todas el derecho a la educacin permanente. La realizacin de este derecho exige la ampliacin de opciones y la necesidad de brindar la posibilidad de entrar y salir fcilmente del sistema, que va aparejada a una educacin superior flexible que pueda establecer vnculos mltiples con el mundo del trabajo y de la vida social en general (artculo 7), as como adecuarse a las necesidades de las personas. Reafirma el artculo adems la misin de la educacin superior como espacio para la realizacin individual, la movilidad social y la formacin de una ciudadana activa y abierta al mundo, as como la estrecha vinculacin de la educacin superior con el fortalecimiento de capacidades para el desarrollo endgeno, aspectos todos que hemos sealado entre las razones que animan la Misin Sucre. En su artculo 3, la Declaracin aborda el acceso a la educacin superior, sealando que: El acceso a los estudios superiores debera estar basado en los mritos, la capacidad, los esfuerzos, la perseverancia y la determinacin de los aspirantes y, en la perspectiva de la educacin a lo largo de toda la vida, podr tener lugar a cualquier edad, tomando debidamente en cuenta las competencias adquiridas anteriormente. En consecuencia, en el acceso a la educacin superior no se podr admitir ninguna discriminacin fundada en la raza, el sexo, el idioma, la religin o en consideraciones econmicas, culturales o sociales, ni en incapacidades fsicas. E igualmente, en el aparte b, que: El acceso a la enseanza superior debera seguir estando abierto a toda persona que haya finalizado satisfactoriamente la enseanza secundaria u otros estudios equivalentes o que rena las condiciones necesarias, en la medida de lo posible, sin distincin de edad y sin ninguna discriminacin.
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Trminos inequvocos, que reafirman los planteamientos contenidos en el enunciado antes citado del artculo 1, y que tambin exigen un apoyo activo para facilitar el acceso a la educacin superior de los sectores ms desfavorecidos: Se debe facilitar activamente el acceso a la educacin superior de los miembros de algunos grupos especficos, como los pueblos indgenas, las minoras culturales y lingsticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que viven en situacin de ocupacin y personas que sufren discapacidades () Una asistencia material especial y soluciones educativas pueden contribuir a superar los obstculos con que tropiezan esos grupos tanto para tener acceso a la educacin superior como para llevar a cabo estudios en ese nivel. (Artculo 3, aparte d) En su artculo 8, la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior para el Siglo XXI, aborda la diversificacin de las modalidades de estudio como medio de reforzar la igualdad de oportunidades: La diversificacin de los modelos de educacin superior y de las modalidades y los criterios de contratacin es indispensable para responder a la tendencia internacional de masificacin de la demanda y a la vez para dar acceso a distintos modos de enseanza y ampliar el acceso a grupos pblicos cada vez ms diversos, con miras a la educacin a lo largo de toda la vida, lo cual supone que se pueda ingresar en el sistema de educacin superior y salir de l fcilmente. E, igualmente en el artculo 9, se apunta la necesidad de Mtodos educativos innovadores: pensamiento crtico y creatividad como elementos indispensables para alcanzar los objetivos de la Declaracin, as como la necesidad de apuntalar con servicios y polticas especiales de apoyo al trnsito de los estudiantes a la educacin superior, sea cual fuere su edad, y para tener en cuenta las necesidades de categoras cada vez ms diversificadas de educandos. Hay que tener en cuenta las necesidades, no slo de los que pasan a la educacin superior procedentes de escuelas o establecimientos postescolares, sino tambin de las necesidades de los que abandonan la enseanza o vuelven a ella en un proceso de educacin permanente. IV.3. Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social. Por su lado, en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, en el apartado: Plan de Equidad Social, se busca alcanzar la equidad
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como nuevo orden de justicia social y base material de la sociedad. En funcin de cumplir este objetivo el Estado debe construir las bases para que la poblacin tenga un acceso equitativo a la riqueza y el bienestar, a la vez, que se centre en la construccin de una nueva condicin de ciudadana, basada en el reconocimiento pleno y el ejercicio garantizado de los derechos, como seres humanos y sujetos sociales con autonoma en todas las esferas de accin de la vida social, lo cual esta expuesto en el texto constitucional. Los principios que rigen el equilibrio social son la universalidad, la equidad, la participacin y la corresponsabilidad, y esto es fundamento de la garanta de los derechos para todos y todas los ciudadanos. En funcin de estos valores, la Misin Sucre como parte de una poltica de Estado, busca dar respuesta a la gran deuda social que se tiene con los bachilleres y bachilleras que no han podido acceder a la educacin superior. Especficamente, se menciona que la educacin debe ser de calidad y para todos, a la vez, se debe garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo, tambin extender la cobertura de la matrcula en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Especficamente el apartado 2.1.1.5, Equidad y educacin superior, del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, dice: La Educacin Superior est orientada a consolidar las competencias como ciudadanos y como trabajadores, para contribuir al desarrollo del pas, comprometida con la disminucin de las inequidades y de las desigualdades sociales. En el marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la poltica de Educacin Superior est orientada al aumento de la pertinencia social de la educacin superior, al mejoramiento de la equidad en el acceso y en el desempeo estudiantil, al mejoramiento de la calidad y la eficiencia, al fortalecimiento de la funcin de extensin, a la instrumentacin de una negociacin estratgica con las universidades oficiales y al desarrollo de un sistema de Educacin Superior. La mayor pertinencia social de la Educacin Superior consiste en que las funciones de docencia, investigacin y extensin, los programas y actividades, satisfagan las demandas de la sociedad y estn vinculados con los programas de desarrollo econmico, social, cultural y regional. En el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, se expresa claramente que la bsqueda de la justicia social en todos sus niveles es el imperativo poltico y tico, de las estrategias que se implementan para disminuir la exclusin social. La Misin Sucre es una de estas polticas dirigidas a disminuir las desigualdades existentes en la educacin superior.
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IV.4. Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela. Las Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006, formuladas por el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, en Diciembre de 2001, plantean entre sus principales desafos: Revitalizar el papel de las instituciones de Educacin Superior en el contexto de procesos que coadyuven a la reduccin de los desequilibrios sociales, Reorientar el desarrollo de la educacin superior hacia la creacin y fortalecimiento de condiciones asociadas a las ventajas competitivas de la economa venezolana, Favorecer el desarrollo regional de la educacin superior, Reorientar el patrn de desarrollo de la Educacin Superior con una visin cultural y polticamente democrtica del desarrollo nacional,
Lo cual implica para la Educacin Superior; el reto de desarrollar nuevos modelos de organizacin para la calidad, la equidad, la pertinencia y adecuada financiacin de las respectivas instituciones, basados en procesos descentralizados. Estas polticas establecen como criterios orientadores: la Educacin Superior como servicio pblico, la calidad e innovacin, el ejercicio del pensamiento crtico, la equidad, la pertinencia social, la formacin integral, el fortalecimiento de lo acadmico, la autonoma, la articulacin vertical y horizontal la cooperacin internacional.
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IV.5. Decreto 2.601 Mediante el Decreto 2.601 del 8 de septiembre de 2003, el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, crea la Comisin Presidencial encargada de adelantar la Misin Sucre. Entre las consideraciones de este decreto se apunta, por una parte, que la poltica social diseada por el actual Gobierno Revolucionario, se encuentra basada en un escenario de crecimiento con equidad y, por otra, que la educacin es el principio articulador del desarrollo con equidad social y que los esfuerzos realizados en materia de acceso a la educacin superior han resultado insuficientes. Con base a ello, Se crea la Comisin Presidencial de Participacin Comunitaria para la incorporacin y apropiado desempeo en el nivel de Educacin Superior, de los bachilleres excluidos del Sistema, la cual tendr por finalidad el estudio, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin del Plan Extraordinario Mariscal Antonio Jos de Sucre, denominado Misin Sucre, con el objeto de potenciar la sinergia institucional y la participacin comunitaria en la resolucin de la problemtica del cupo universitario, para generar nuevos espacios y modalidades de estudios, convencionales y no convencionales. (Artculo 1, del Decreto citado) La Misin aparece pues, desde su gnesis, como esfuerzo de sinergia interinstitucional y participacin comunitaria. Se trata entonces de una convocatoria a toda la sociedad a participar en la solucin de la problemtica, superando las visiones sectoriales. El Decreto ubica adems a esta convocatoria en el marco del crecimiento con equidad y el combate a las exclusiones, reconoce las limitaciones de los medios convencionales para la creacin de soluciones y destaca que el objetivo no es solamente lograr la incorporacin a la educacin superior sino tambin que los bachilleres alcancen un apropiado desempeo en la Educacin Superior. V. VISIN E IMPACTO ESPERADO DE LA MISIN SUCRE. el desarrollo de competencias y actitudes para el ejercicio pleno de una ciudadana responsable; comprometida con los problemas, necesidades y exigencias del pas; la elevacin del nivel educativo del venezolano y su acceso a la formacin integral y a lo largo de toda la vida, como forma de empoderamiento de la poblacin que le permita ganar y abrir nuevas opciones de crecimiento personal y de participacin social, econmica, cultural y poltica;
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la disminucin de las desigualdades sociales en el rea educativa, y su impacto favorable en la disminucin de las brechas de desigualdad en otras reas; el fortalecimiento de las capacidades nacionales, regionales y locales para la produccin econmica con sentido social y responsabilidad ambiental; para la garanta de los derechos a la participacin, la libre expresin, la salud, la educacin y, en general, a una vida digna; para la gestin social participativa y la gobernabilidad; para la comprensin del pas, sus regiones y localidades en su diversidad; para la conservacin, rescate y enriquecimiento de nuestro patrimonio cultural y ambiental; as como para nuestra participacin en el mundo desde una posicin de soberana nacional, integracin latinoamericana y caribea, defensa de la paz y solidaridad entre los pueblos.
Por tanto, al masificar la educacin superior a travs de la desconcentracin del sistema y la creacin de nuevas modalidades, alternativas y oportunidades de estudio en todo el territorio nacional se generar un gran impacto, que en trminos generales puede delimitarse de la siguiente manera: En el plano personal: la incorporacin a los estudios superiores de cada uno de los participantes est asociada a la adquisicin de nuevos conocimientos y la participacin en la cultura, a la ampliacin de horizontes y al desarrollo personal, al conocimiento de nuevas personas, el reconocimiento de s mismo y el encuentro humano; a la valoracin positiva de la familia y la generacin de referentes para las nuevas generaciones, al desarrollo de capacidades para pensarse y repensarse a s mismo y a su entorno, para idear y realizar proyectos y ser til a los dems. La incorporacin de la educacin superior al mbito local y cotidiano, deber fortalecer las relaciones de solidaridad de la comunidad y la capacidad protectora de la familia; fortalecer actitudes positivas para la convivencia, desarrollar capacidades para la organizacin y la accin colectiva, incidir favorablemente sobre otros procesos educativos; impactar positivamente en la salud y actuar como factor preventivo en relacin al riesgo social. En el plano social, las relaciones que se establecen desde el empoderamiento (derivado del acceso al conocimiento) de la persona sobre sus potencialidades y fortalezas, le permite unirse con otros para el logro de objetivos colectivos en diferentes mbitos. En el plano poltico el incremento del nivel educativo fomenta la participacin y el ejercicio de los derechos ciudadanos, as como mayor participacin en los servicios sociales, a la vez, que permite la
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creacin de una nueva cultura poltica y de los nuevos ciudadanos republicanos. En el plano econmico el acceso al conocimiento abre oportunidades para actividades productivas ms all del empleo, la creacin y recreacin de formas de vida y relaciones productivas desde la solidaridad y el cooperativismo, formas asociativas de distinta naturaleza en donde las ganancias generadas por la fuerza de trabajo sean distribuidas de forma justa entre los trabajadores. En el plano transectorial, la estructura de las Misiones Sucre, Robinson y Ribas desarrolladas por el Estado durante el ao 2003, intenta dar mayor flexibilidad y efectividad a la accin del Estado, impulsando la transectorialidad y la capacidad de reorganizarse conforme a las necesidades y prioridades nacionales, para dar respuesta a los nuevos retos de participacin e inclusin que se establecen en las disposiciones constitucionales y el plan de desarrollo de la nueva repblica 17 . VI. LOS PARTICIPANTES QUE SE INCORPORAN A LA MISIN SUCRE.
La ampliacin del acceso a la educacin superior venezolana, en funcin de los objetivos de la Misin Sucre, supone considerar la diversidad de grupos poblacionales que aspiran ingresar a ella. Garca Guadilla 18 , citando a la OCDE, refiere, por ejemplo, la existencia de tres (3) tipos de nuevos estudiantes: las personas maduras que no tuvieron oportunidad de estudiar cuando eran jvenes; los jvenes adultos cercanos a los 30 aos y los egresados que regresan por ms educacin. En el caso de la Misin Sucre se han considerado los siguientes grupos de estudiantes: Grupo A: personas menores de veinticuatro (24) aos que han egresado de la educacin media pero no ingresaron nunca a la educacin superior
En tal sentido, y con la intencin de generar una dinmica social signada por la transferencia de poder al pueblo, a travs del acceso al conocimiento y la informacin, ha sido necesario el desarrollo de programas integradores para garantizar el ejercicio del derecho a la educacin en todos los niveles y las instituciones. Este proceso no es exclusivo del sector educativo, en el sector salud, por ejemplo, podemos observar la misma tendencia en donde para garantizar el derecho a la salud, ha sido necesario desarrollar planes como Barrio Adentro, Prosa y Bolvar 2000. El plan Barrio Adentro consiste en la incorporacin de mdicos en los sectores populares del pas, para atender los requerimientos de salud a nivel primario. El plan Prosa es un programa de salud, coordinado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social y la Fuerza Armada. Y el plan Bolvar 2000 tiene que ver con la participacin de la Fuerza Armada en relacin con aspectos vinculados a: operativos de salud, infraestructura social, emergencias nacionales, vivienda, etc. 18 Garca Guadilla, Carmen (1996) Conocimiento, Educacin Superior y Sociedad en Amrica Latina. Nueva Sociedad/CENDES. Caracas. Venezuela.
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Grupo B: personas en edades comprendidas entre veinticuatro (24) y veintiocho (28) aos que han egresado de la educacin media pero no ingresaron nunca a la educacin superior. Grupo C: personas mayores de veintiocho (28) aos que han egresado de la educacin media pero no ingresaron nunca a la educacin superior. Grupo D: personas sin restriccin de edad que ingresaron pero no egresaron de la educacin superior. Grupo E: personas sin restriccin de edad que egresaron de la educacin superior y vuelven por ms educacin.