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Lisken/Denninger
Handbuch des Polizeirechts
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Handbuch
des Polizeirechts
Gefahrenabwehr Strafverfolgung Rechtsschutz
Herausgegeben von
Dr. Dr. h.c. ERHARD DENNINGER Dr. FREDERIK RACHOR
Bearbeitet von
NILS BERGEMANN
Oberregierungsrat beim Bundesbeauftragten
fu r den Datenschutz und die Informations-
freiheit, Berlin
Dr. HANS BOLDT
em. Professor an der
Heinrich-Heine-Universitat, Du sseldorf
Dr. Dr. h.c. ERHARD DENNINGER
em. Professor an der
Johann Wolfgang Goethe-Universitat
Frankfurt am Main
Dr. HELMUT FRISTER
Professor an der
Heinrich Heine-Universitat, Du sseldorf
MICHAEL KNIESEL
Rechtsanwalt, Staatsrat a. D.
Ko nigswinter
Dr. HANS LISKEN
Polizeiprasident a. D.
Honorarprofessor an der
Heinrich Heine-Universitat Du sseldorf
REINHARD MOKROS
Vizeprasident der Fachhochschule
fu r o ffentliche Verwaltung
Nordrhein-Westfalen, Gelsenkirchen
Dr. THOMAS PETRI
Bayerischer Landesbeauftragter
fu r den Datenschutz, Mu nchen
Dr. RALF POSCHER
Professor an der Albert-Ludwigs-Universitat
Freiburg
Dr. FREDERIK RACHOR
Richter am Verwaltungsgericht
Frankfurt am Main
WOLFGANG SAILER
Vorsitzender Richter am
Bundesverwaltungsgericht Leipzig
Dr. Dr. h.c. mult. MICHAEL STOLLEIS
em. Professor an der
Johann Wolfgang Goethe-Universita t,
Direktor a. D. des Max Planck-Instituts fu r
Europaische Rechtsgeschichte
Frankfurt am Main
5., neu bearbeitete und erweiterte Auflage
2012
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ISBN 978 3 406 63247 1
#
2012 Verlag C. H. Beck oHG
Wilhelmstrae 9, 80801 Mu nchen
Druck und Bindung: Druckerei C. H. Beck No rdlingen
(Adresse wie Verlag)
Satz: ottomedien, Darmstadt
Gedruckt auf saurefreiem, alterungsbestandigem Papier
(hergestellt aus chlorfrei gebleichtem Zellstoff)
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Vorwort zur fu nften Auflage
Wahrend der fu nf Jahre, die seit dem Erscheinen der Vorauflage vergangen sind, setzte
sich die Tendenz der Legislative zur vermehrten Normenproduktion fort, hielt die Bereit-
schaft der Exekutive zur stetigen Neuausrichtung ihrer Organisationsformen an, nahm die
Kontrolldichte der Judikative weiter zu (Computer-Grundrecht). Diese einem Reiz-
Reaktion-Schema unterliegenden Prozesse werden in einem neuen Abschnitt im Kapitel
u ber die Geschichte der Polizei, der einen Zeitraum von etwa 40 Jahren in den Blick
nimmt, protokolliert (Kap. A). Die hierbei aufscheinenden Phanomene einer fortschrei-
tenden Zentralisierung von Befugnissen bei gleichzeitiger Verflu ssigung von Strukturen
werden in den ebenfalls neu geschriebenen Kapiteln u ber die Organisation der Sicher-
heitsbeho rden in Deutschland (Kap. C) und die transnationale Komponente der Polizei-
arbeit aufgegriffen (Kap. O). Wie den aus diesen Phanomenen erwachsenden Bedrohun-
gen fu r die Freiheit des Einzelnen begegnet werden kann, beschreibt der vollstandig neu
verfasste Abschnitt u ber die rechtsstaatliche und demokratische Funktion der Polizei (Kap.
B I.), wobei speziell der grundrechtliche Schutz vor Informationseingriffen in dem Bei-
trag u ber die polizeiliche Datenverarbeitung noch genauer beleuchtet wird (Kap. G).
Es bleibt weiterhin ein Anliegen dieses Handbuchs, das Polizeirecht nicht nur als all-
gemeinen Teil des Gefahrenabwehrrechts zu begreifen, auch wenn dessen strukturbilden-
de verwaltungsrechtliche Kategorien Gefahr, Verantwortlichkeit, Verhaltnismaigkeit
ihre zentrale Bedeutung behalten (Kap. B I. und D). Die Autoren sind daru ber hinaus
bemu ht, die realen Bedingungen der Wirksamkeit polizeilichen Handelns aufzuzeigen.
Eines ihrer Kennzeichen ist das Nebeneinander von Normengefu gen und, damit einher-
gehend, die Konkurrenz von Kompetenzen. Es werden deshalb auch solche Rechtsmate-
rien behandelt, die als spezifische Auspragungen des Gefahrenabwehrrechts verstanden
werden ko nnen, auch wenn sie heute unterschiedlich starke Bezu ge zur praktischen Poli-
zeiarbeit aufweisen (Kap. J und K). Die Doppelfunktion der Polizei macht es auerdem
notwendig, das Handeln der Polizei nicht nur mit Blick auf die Polizeigesetze (Kap. E
und G) sondern auch auf die Strafprozessordnung einer detaillierten Betrachtung zu un-
terziehen (Kap. F und G). Eine wirklichkeitsnahe Betrachtung setzt schlielich eine Vor-
stellung vom Zusammenspiel zwischen Polizeibeho rden und Geheimdiensten voraus, wes-
halb diesem Thema erstmals ein eigenstandiger Beitrag gewidmet wird (Kap. H). Unter
welchen Voraussetzungen der Staat die Kosten fu r Polizeieinsatze dem Einzelnen aufbu r-
den kann anstatt der Allgemeinheit (Kap. N) oder unter welchen Voraussetzungen der
Staat dem Einzelnen fu r misslungene Einsatze finanziell haftet (Kap. M) sind Fragen, die
in Zeiten knapper Kassen aktuell bleiben werden. Im Streitfall haben, hier wie auch sonst,
die Gerichte das letzte Wort (Kap. L).
Dank schulden die Herausgeber Herrn Dr. Wolfgang Czerny fu r die umsichtige Lekto-
rierung der Manuskripte und vielen Lesern der Vorauflage fu r Anregungen und Kritik.
Beide sind auch ku nftig willkommen.
Ko nigstein i. T./Frankfurt a. M. im Dezember 2011 Die Herausgeber
V
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Vorwort zur ersten Auflage
Der aus den Freiheitsverbu rgungen der Grundrechte folgende staatliche Schutzauftrag
richtet sich gema Art. 20 GG an alle Zweige der Staatsgewalt. Die spezialgesetzlichen
Voraussetzungen hat der Gesetzgeber zu schaffen. Der Vollzug obliegt den Ordnungs-
beho rden, zu denen die Vollzugspolizei zahlt. Fu r die Schlichtung von Sozialkonflikten
bedarf es der Justiz. Mit der zunehmenden ,,Entpolizeilichung der Verwaltung ist der
Aufgabenbereich der ,,Polizei reduziert worden auf die Abwehr unmittelbar drohender
Rechtsgefahren, soweit nicht andere Beho rden primar zustandig und erreichbar sind.
Dennoch ist nicht zuletzt wegen der zeitweiligen Unerreichbarkeit vieler Sonderord-
nungsbeho rden das tatsachliche Arbeitsfeld der Polizei (im engeren Sinne) nicht gerin-
ger, sondern eher breiter geworden. Zugleich haben die Probleme in tatsachlicher und
rechtlicher Hinsicht zugenommen. Routine ist nicht mehr die Regel. Im Vordergrund
stehen sowohl im praventiven als auch in dem zugewiesenen repressiven Bereich die
Problemanalyse und die konstruktive Suche nach jeweils sachgerechten praktischen
Lo sungen.
Dieses Buch versteht sich als Hilfe bei der Suche nach Lo sungen im Rahmen der
grundgesetzlichen Vorgaben. Darauf legen die Autoren Wert: Es geht nicht allein um die
perfekte ,,Lagebewaltigung, sondern allzeit auch um die dauerhafte Sicherung der grund-
gesetzlichen Freiheitsordnung. Das bedeutet, da die Verfahrensgesetze, zu denen die
Polizeigesetze zahlen, nicht nur als Ermachtigung zu Grundrechtseingriffen, sondern
wie die Verfassung selbst auch zugleich als Schutz vor der Staatsgewalt zu verstehen
sind, weil die Freiheit in unserer Geschichte stets mehr von der ,,Obrigkeit als von
Auenseitern der Gesellschaft bedroht war. Das ist der Ursprung unserer Verfassungen
und unserer Polizeigesetze. An der Neigung, dem ,,guten Zweck normative Grenzen zu
opfern, hat sich nichts geandert und wird sich nichts andern. Sonst bedu rften wir keiner
Gesetze.
Unsere Arbeit fiel in eine Zeit des Umbruchs in beiden Teilen Deutschlands: In den
alten Bundeslandern bot die notwendige Neuregelung der polizeilichen Informationsver-
arbeitung Anla zu mehr oder weniger intensiver Novellierungsarbeit; in den neuen Bun-
deslandern mute und mu u berhaupt Grund gelegt werden fu r eine rechtstaatliche Poli-
zei.
Wegen dieser besonderen Situation konnte die Darstellung nicht samtliche Polizei-
gesetze bis auf den ju ngsten Stand gleichmaig beru cksichtigen. In erster Linie, aber nicht
ausschlielich, beruht sie auf den Gesetzen der Lander Bayern, Hessen, Nordrhein-West-
falen und Saarland. Diese vier Lander haben 1989/1990 den groen Novellierungsschub
eingeleitet, ihre Gesetze bilden wichtige Mastabe fu r die bis heute noch nicht abge-
schlossene Neuordnung des Polizeirechts in Deutschland.
Das Buch will also durch problemorientierte Darstellung der Aufgaben und Befugnisse
der Vollzugspolizeien in Bund und Landern einschlielich einer U

bersicht u ber die


Lage in Europa eine Handreichung fu r den Polizeipraktiker, aber auch eine Hilfe fu r
die Studierenden sein, wobei auf U

bersichtlichkeit und Klarheit Wert gelegt wurde. Dem


soll auch der Gesetzesanhang dienen, der freilich aus Platzgru nden und je nach dem
Stand der Novellierungen auf eine Auswahl beschrankt werden mute.
Fu r kritische Hinweise aus der Leserschaft sind wir dankbar, weil das Recht nie ruht
und alle Erkenntnisse nur begrenzt sind.
Du sseldorf, Frankfurt imMai 1992 Die Herausgeber
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Inhaltsu bersicht
Seite
Inhaltsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Abku rzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
Fundstellen der deutschen Polizeigesetze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXI
A. Geschichte der Polizei in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
B. Die Polizei im Verfassungsgefu ge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
C. Organisation der Sicherheitsbeho rden in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . 140
D. Polizeiaufgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
E. Polizeihandeln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
F. Polizeihandeln im Strafverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
G. Informationsverarbeitung im Polizei- und Strafverfahrensrecht . . . . . . . . . . 710
H. Nachrichtendienste und Polizei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 914
J. Gefahrenabwehr durch Ordnungsverwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 970
K. Versammlungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1133
L. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1242
M. Ausgleichs- und Ersatzanspru che des Bu rgers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1314
N. Haftung fu r Polizeikosten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1360
O. Polizeihandeln auf Ebene der Europaischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1407
Sachverzeichnis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1485
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Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Abku rzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
Fundstellen der deutschen Polizeigesetze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXI
A. Geschichte der Polizei in Deutschland
I. Die Polizei im fru hmodernen Staat (15. bis 18. Jahrhundert) (Boldt/Stolleis) 3
II. Die Polizei in der konstitutionellen Monarchie des 19. Jahrhunderts
(Boldt/Stolleis) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
III. Die Polizei in der Weimarer Republik und unter dem nationalsozialistischen
Regime (Boldt/Stolleis) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
IV. Die Polizei der Nachkriegszeit (Boldt/Stolleis) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
V. Die Polizei seit 1960 (Petri) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
B. Die Polizei im Verfassungsgefu ge
I. Rechtsstaatliche und demokratische Grundlagen der Polizeiarbeit (Denninger) 62
II. Polizei und Justiz (Denninger/Poscher) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
III. Polizei und andere Ordnungsbeho rden (Denninger/Poscher) . . . . . . . . . . . 100
IV. Polizei und Geheimdienste (Denninger/Poscher) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
V. Polizei als Hilfsorgan; Polizei und Militar (Denninger/Poscher) . . . . . . . . . 109
VI. Landes- und Bundespolizei (Denninger/Poscher) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
VII. Polizei und private Sicherheitsdienste (Lisken/Denninger) . . . . . . . . . . . . 123
VIII. Anhang: Polizei und die ,,guten Sitten (Lisken) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
C. Organisation der Sicherheitsbeho rden in Deutschland (Rachor)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
II. Kommunale Sicherheitsbeho rden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
III. Polizeibeho rden der Lander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
IV. Polizeibeho rden des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
V. Nachrichtendienste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
VI. Justiz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
VII. Informelle Strukturen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
D. Polizeiaufgaben (Denninger)
I. Gefahrenabwehr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
II. Strafverfolgung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
III. Vollzugshilfe, Amtshilfe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
IV. Zustandigkeit in Eilfallen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
V. Besonders zugewiesene Aufgaben der Vollzugspolizei (Polizei als
,,Sonderordnungsbeho rde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
E. Das Polizeihandeln (Rachor)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
II. Formen polizeilichen Handelns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
III. Mastabe polizeilichen Handelns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
IV. Polizeiliche Einzelmanahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
V. Polizeilicher Zwang. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
IX
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F. Polizeihandeln im Strafverfahren (Frister)
I. Strafverfahren und die strafprozessualen Aufgaben der Polizei . . . . . . . . . . 608
II. Vernehmung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
III. Allgemeine Fragen des strafprozessualen Eingriffsrechts . . . . . . . . . . . . . . 640
IV. Untersuchungshaft und vorlaufige Festnahme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654
V. Fahndungsmanahmen und Identitatsfeststellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
VI. Sicherstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
VII. Durchsuchung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677
VIII. Ko rperliche Untersuchungen, erkennungsdienstliche Manahmen und
DNA-Analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
IX. Verdeckte Informationserhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696
G. Informationsverarbeitung im Polizei- und Strafverfahrensrecht (Petri)
I. Verfassungsrechtlicher Rahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
II. Tatsachliche Grundlagen der polizeilichen Datenverarbeitung . . . . . . . . . 743
III. Rechtliche Grundlagen der Informationsverarbeitung im Polizei- und
Strafverfahrensrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761
H. Nachrichtendienste und Polizei (Bergemann)
I. Entwicklung und verfassungsrechtlicher Rahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 917
II. Aufgaben und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 922
III. Allgemeine Verfahrenssicherungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965
J. Gefahrenabwehr durch Ordnungsverwaltung
Teil I: Auslanderrecht (Sailer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 970
I. Historische Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . . . . . . . . . 970
II. Zustandigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 974
III. Begriffe und Regelungsbereiche des Aufenthaltsgesetzes . . . . . . . . . . . . . 976
Teil II: Baurecht (Sailer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 992
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . . . 993
II. Zustandigkeiten im Bauordnungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 996
III. Begriffe und Regelungsgegenstand des Bauordnungsrechts . . . . . . . . . . . 997
Teil III: Gesundheitsrecht (Kniesel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1009
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . . . 1010
II. Zustandigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1014
III. Begriffe, Regelungsgegenstande und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1016
Teil IV: Gewerberecht (Sailer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1024
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . . . 1024
II. Zustandigkeiten im Gewerberecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1029
III. Begriffe und Regelungsgegenstand der Gewerbeordnung . . . . . . . . . . . . 1030
IV. Begriffe und Regelungsgegenstand der Handwerksordnung . . . . . . . . . . . 1038
V. Begriffe und Regelungsgegenstand des Gaststattengesetzes . . . . . . . . . . . . 1041
Teil V: Hilfeleistungsrecht (Kniesel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . . . 1044
II. Zustandigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050
III. Begriffe, Regelungsgegenstande und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1051
Inhaltsverzeichnis
X
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Seite
Teil VI: Luftsicherheitsrecht (Kniesel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1055
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und gesetzliche Grundlagen . . . . . . . . . 1055
II. Zustandigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1059
III. Aufgaben und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1060
Teil VII: Melde-, Pass- und Ausweisrecht (Sailer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064
I. Melderecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064
II. Pass- und Personalausweisrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1071
Teil VIII: Straenverkehrsrecht (Kniesel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1081
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . . . 1081
II. Zustandigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1085
III. Aufgaben und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1086
Teil IX: Umweltrecht (Kniesel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1089
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und Verhaltnis zum allgemeinen
Polizei- und Ordnungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1090
II. Grundlagen des Umweltrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1093
III. Gebiete des Umweltrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1095
Teil X: O

ffentliches Vereinsrecht (Sailer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1102


I. Regelungsbereich, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . . . . 1102
II. Zustandigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1107
III. Begriffe und Regelungsgegenstande des Vereinsrechts . . . . . . . . . . . . . . . 1108
IV. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1113
Teil XI: Waffenrecht (Sailer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1115
I. Historische Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . . . . . . . . . 1115
II. Zustandigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1121
III. Begriffe und Regelungsgegenstand des Waffengesetzes . . . . . . . . . . . . . . 1122
IV. Regelungsgegenstand des Kriegswaffenkontrollgesetzes . . . . . . . . . . . . . . 1131
V. Regelungsgegenstand des Sprengstoffgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1131
K. Versammlungsrecht (Kniesel/Poscher)
I. Historischer Aufriss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1140
II. Vo lker- und gemeinschaftsrechtliche Vorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1143
III. Kompetenzen fu r das Versammlungswesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1146
IV. Grundrechtlicher Schutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1153
V. Vorgaben der Versammlungsgesetze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1198
L. Rechtsschutz
I. Vorbemerkung (Rachor) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1243
II. Rechtsschutz gegen Manahmen auf der Grundlage des Polizeirechts (Rachor) 1246
III. Rechtsschutz gegen strafprozessuale Eingriffe (Frister) . . . . . . . . . . . . . . . 1306
M. Ausgleichs- und Ersatzanspru che des Bu rgers (Rachor)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1315
II. Haftungsbegru ndende Tatbestande bei rechtmaigen Manahmen . . . . . . 1326
III. Haftungsbegru ndende Tatbestande bei rechtswidrigen Manahmen. . . . . . 1335
IV. Inhalt, Art und Umfang des Schadensausgleichs und des Schadensersatzes . 1344
V. Haftungsbeschrankung, Haftungsausschluss, Vorteilsausgleichung . . . . . . . . 1348
VI. Rechtsweg, Anspruchsgegner, Verjahrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1351
VII. Sonderregelungen, Konkurrenzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1354
VIII. Exkurs: Anspru che auf Folgenbeseitigung und Unterlassung . . . . . . . . . . 1357
Inhaltsverzeichnis
XI
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N. Haftung fu r Polizeikosten (Sailer)
I. Allgemeine Grundsatze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1361
II. Einzelfalle kostenpflichtiger polizeilicher Leistungen . . . . . . . . . . . . . . . . 1378
O. Polizeihandeln auf Ebene der Europaischen Union (Mokros)
I. Einfu hrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1410
II. Sicherheitsbeho rden auf Ebene der EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1416
III. Rechtsgrundlagen des Polizeihandelns im EU-Recht . . . . . . . . . . . . . . . 1429
IV. Polizeiliche Informationssysteme auf Ebene der EU . . . . . . . . . . . . . . . . 1441
V. Polizeihandeln in einem anderen EU-Mitgliedstaat . . . . . . . . . . . . . . . . 1445
VI. Polizeihandeln fu r einen anderen EU-Mitgliedstaat . . . . . . . . . . . . . . . . 1461
VII. Polizeihandeln im Auftrag der EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1478
VIII. Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1482
Sachverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1485
Inhaltsverzeichnis