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REENQUADRANDO A JUSTIA EM UM MUNDO GLOBALIZADO* Nancy Fraser

A globalizao est mudando o modo pelo qual discutimos a justia.1 H pouco tempo, no auge da social democracia, as disputas acerca da justia pressupunham o que eu chamarei de enquadramento Keynesiano-Westfaliano. J que normalmente aconteciam no interior dos Estados territoriais modernos, supunha-se que as discusses acerca da justia concerniam s relaes entre cidados, deveriam submeterse ao debate dentro dos pblicos nacionais e contemplar reparaes pelos Estados nacionais. Isso se aplicava para cada um dos dois grandes tipos de reivindicaes por justia reivindicaes por redistribuio socioeconmica e reivindicaes por reconhecimento legal ou cultural. Em um
* Artigo originalmente publicado na New Left Review, no 36, nov./dez. 2005, qual agradecemos por nos ter permitido public-lo em nossa revista. Traduo de Ana Carolina Freitas Lima Ogando e Mariana Prandini Fraga Assis. 1

Inicialmente apresentado, em 2004, como uma Spinoza Lecture na Universidade de Amsterd, este texto foi revisado na Wissenschaftskolleg zu Berlin, em 2004-2005. Agradeo o apoio das duas instituies, a contribuio de James Bohman, Kristin Gissberg e Keith Haysom, e os valiosos comentrios e estimulantes discusses de Amy Allen, Seyla Benhabib, Bert van der Brink, Alessandro Ferrara, Rainer Forst, John Judis, Ted Koditschek, Maria Pia Lara, David Peritz e Eli Zaretsky.
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momento em que o Sistema de Bretton Woods facilitava a aplicao do modelo econmico keynesiano em nvel nacional, as reivindicaes por redistribuio geralmente se focalizavam em desigualdades econmicas dentro dos Estados territoriais. Recorrendo opinio pblica para uma diviso mais justa da riqueza nacional, os reivindicantes buscavam a interveno dos Estados nacionais nas economias domsticas. Da mesma forma, em uma era ainda impregnada pelo imaginrio poltico Westfaliano, que distinguia fortemente o espao domstico do internacional, as demandas por reconhecimento geralmente se dirigiam s hierarquias de status internas. Recorrendo conscincia nacional para colocar um m ao desrespeito institucionalizado nacionalmente, os reivindicantes pressionavam os governos nacionais a proscrever a discriminao e acomodar as diferenas entre os cidados. Em ambos os casos, o enquadramento KeynesianoWestfaliano era assumido sem questionamento. Representasse o problema uma questo de redistribuio ou de reconhecimento, de diferenas de classe ou de hierarquias de status, ele era tratado de um modo em que a unidade dentro da qual a justia se aplicava era o Estado territorial moderno.2 Na verdade, sempre havia excees. Ocasionalmente, a fome e o genocdio chocavam a opinio pblica alm das fronteiras. E alguns cosmopolitas e anti-imperialistas
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A expresso enquadramento Keynesiano-Westfaliano tem o propsito de assinalar os fundamentos nacionais-territoriais das disputas em torno da justia no auge do Estado de bem-estar democrtico do ps-guerra, entre os anos 1945 e 1970. O termo Westfaliano refere-se ao Tratado de 1648, que estabeleceu alguns aspectos principais do sistema estatal internacional moderno. Entretanto, no me interessam nem os desdobramentos atuais do Tratado nem o longo processo atravs do qual o sistema por ele inaugurado evoluiu. Ao contrrio, eu utilizo Westflia como um imaginrio poltico que mapeou o mundo como um sistema de Estados territoriais soberanos mutuamente reconhecidos. A minha tese que esse imaginrio informou, no ps-guerra, o cenrio de debates acerca da justia no Primeiro Mundo, ao mesmo tempo em que os primeiros sinais de um regime ps-Westfaliano de direitos humanos emergiram. Para a distino entre Westflia como evento, como ideia/ideal, como processo de evoluo e como registro normativo, veja Richard Falk (2002).

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procuravam disseminar vises globalistas.3 Mas essas eram excees que comprovavam a regra. Relegadas esfera do internacional, elas eram subsumidas a uma problemtica que se concentrava prioritariamente em questes de segurana, em oposio justia. O efeito disso foi reforar, em vez de desaar, o enquadramento Keynesiano-Westfaliano. De modo geral, esse enquadramento de disputas acerca da justia prevaleceu por falta de oposio desde o m da Segunda Guerra Mundial at os anos 1970. Apesar de isso no ter sido notado naquele momento, esse enquadramento conferiu um formato distinto aos argumentos sobre a justia social. Assumindo o Estado moderno territorial como a unidade apropriada, e os cidados como os sujeitos concernidos, tais argumentos se dirigiam a o que precisamente esses cidados deviam uns aos outros. Aos olhos de alguns, era suciente que os cidados fossem formalmente iguais perante a lei; para outros, a igualdade de oportunidades era tambm requerida; para outros, ainda, a justia demandava que todos os cidados tivessem acesso aos recursos e ao respeito de que eles precisavam para serem capazes de participar em paridade com os demais, como membros integrais da comunidade poltica. Em outras palavras, o argumento concentrava-se precisamente no que deveria ser entendido como uma justa ordenao das relaes sociais no interior da sociedade. Envolvidos na disputa sobre o que era a justia, os debatedores aparentemente no sentiam nenhuma necessidade de discutir o quem. Com o enquadramento Keynesiano-Westfaliano rmemente estabelecido, tomava-se como certo que o quem correspondia aos cidados nacionais.

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Pode-se admitir que, a partir da perspectiva do Terceiro Mundo, as premissas Westfalianas pareceriam patentemente contrafactuais. Contudo, importante recordar que a grande maioria dos anticolonialistas procurou conquistar os seus prprios Estados independentes Westfalianos. Apenas uma pequena minoria defendia, consistentemente, a justia dentro de um enquadramento global por razes que so inteiramente compreensveis.
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Hoje, entretanto, esse enquadramento vem perdendo sua feio de autoevidncia. Graas elevada preocupao com a globalizao e s instabilidades geopolticas psGuerra Fria, muitos observam que os processos sociais que moldam suas vidas rotineiramente transbordam as fronteiras territoriais. Eles notam, por exemplo, que as decises tomadas em um Estado territorial frequentemente impactam as vidas dos que esto fora dele, assim como as aes das corporaes transnacionais, dos especuladores nanceiros internacionais e dos grandes investidores institucionais. Muitos tambm notam a crescente visibilidade das organizaes supranacionais e internacionais, tanto governamentais como no governamentais, e da opinio pblica transnacional, que se desenvolve sem nenhuma considerao s fronteiras, atravs dos meios de comunicao de massa globais e da cibertecnologia. O resultado um novo tipo de vulnerabilidade perante as foras transnacionais. Confrontados pelo aquecimento global, a disseminao da aids, o terrorismo internacional e o poderoso unilateralismo, muitos acreditam que suas chances de viverem bem dependem tanto dos processos que transpassam as fronteiras dos Estados territoriais quanto daqueles contidos dentro delas. Sob tais condies, o enquadramento KeynesianoWestfaliano no mais aceito sem questionamentos. Para muitos, deixou de ser axiomtico que o Estado territorial moderno seja a unidade apropriada para se lidar com as questes de justia e que os cidados destes Estados sejam os sujeitos a serem tomados como referncia. O efeito disso a desestabilizao da prvia estrutura de formulao de demandas polticas e, portanto, a mudana do modo pelo qual discutimos a justia social. Isso verdade para os dois grandes tipos de reivindicao por justia. No mundo contemporneo, as reivindicaes por redistribuio evitam, de modo crescente, tomar como pressuposto as economias nacionais. Diante da
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produo transnacionalizada, da diminuio de empregos, e das presses associadas reduo dos marcos regulatrios dos Estados nacionais em competio, os sindicatos, antes nacionalmente focalizados, agora procuram, cada vez mais, aliados estrangeiros. Enquanto isso, inspirados pelos Zapatistas, os camponeses empobrecidos e os povos indgenas associam suas lutas contra o poder desptico local e as autoridades nacionais s crticas ao predatria das corporaes transnacionais e ao neoliberalismo global. Finalmente, os oponentes da Organizao Mundial do Comrcio atacam diretamente as novas estruturas de governana da economia global, que tm fortalecido muito a capacidade das grandes corporaes e dos investidores de escapar dos poderes regulatrios e tributrios dos Estados territoriais. Do mesmo modo, os movimentos que lutam por reconhecimento, cada vez mais, olham alm do Estado territorial. Sob o slogan os direitos das mulheres so direitos humanos, por exemplo, as feministas esto, ao redor do mundo, vinculando as lutas contra as prticas patriarcais locais a campanhas de reforma da legislao internacional. Ao mesmo tempo, minorias religiosas e tnicas, que sofrem discriminao dentro dos Estados territoriais, esto se reconstituindo em disporas e construindo pblicos transnacionais a partir dos quais mobilizam a opinio internacional. Finalmente, coalizes transnacionais dos ativistas dos direitos humanos buscam construir novas instituies cosmopolitas, tais como a Corte Internacional de Justia, capazes de punir violaes dos Estados dignidade humana. Em tais casos, os debates acerca da justia esto implodindo o enquadramento Keynesiano-Westfaliano. Uma vez que as demandas j no se endeream exclusivamente aos Estados nacionais e tambm no so debatidas somente pelos pblicos nacionais, os reivindicantes no se focam mais apenas nas relaes entre cidados. Assim, a gramtica do argumento se alterou. Seja uma questo de redistribuio
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seja de reconhecimento, as disputas, que antes se focalizavam exclusivamente sobre o que era devido aos membros da comunidade como uma questo de justia, agora, rapidamente, se transformam em disputas acerca de quem deve contar como um membro e qual a comunidade relevante. No apenas o o que, mas tambm quem est em disputa. Hoje, em outras palavras, as discusses acerca da justia assumem um duplo aspecto. Por um lado, elas tratam de questes de primeira ordem relativas substncia, tal como antes. Quanta desigualdade econmica a justia permite, quanta redistribuio requerida, e de acordo com qual princpio da justia distributiva? O que constitui respeito igualitrio, quais tipos de diferenas merecem reconhecimento pblico, e por quais meios? Acima e alm dessas questes de primeira ordem, as discusses sobre a justia, hoje, tambm tratam de questes de segunda ordem relativas ao meta-nvel. Qual o enquadramento, que adequado para se considerarem as questes de justia de primeira ordem? Quem so os sujeitos relevantes titulares de uma justa distribuio ou de um reconhecimento recproco no caso em questo? Desse modo, no apenas a substncia da justia, mas tambm o enquadramento que est em disputa. O resultado um desao maior para as nossas teorias sobre justia social. Preocupadas em grande medida com as questes de distribuio e/ou reconhecimento de primeira ordem, estas teorias, at o momento, no conseguiram desenvolver instrumentos conceituais para reetir sobre a meta questo do enquadramento. Ento, da forma como as coisas esto, de modo algum est claro que elas sejam capazes de lidar com o duplo carter dos problemas da justia na era globalizada.4
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Discuti a eliso do problema do enquadramento nas teorias da justia em voga em minha primeira Spinoza Lecture, Who counts? Thematizing the question of the frame. Veja tambm Fraser (2005).

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Neste artigo, eu proporei uma estratgia para se pensar sobre o problema do enquadramento. Argumentarei, inicialmente, que as teorias da justia devem-se tornar tridimensionais, incorporando a dimenso poltica da representao ao lado da dimenso econmica da distribuio e da dimenso cultural do reconhecimento. Eu tambm sustentarei que se deve entender ser a dimenso poltica da representao capaz de englobar trs nveis. O efeito combinado destes dois argumentos tornar visvel uma terceira questo, que vai alm do o que e do quem, e a qual eu chamarei de questo do como. Essa questo, por sua vez, inaugura uma mudana paradigmtica: o que o enquadramento Keynesiano-Westfaliano xou como a teoria da justia social deve, agora, tornar-se a teoria da justia democrtica ps-Westfaliana.

A especicidade do poltico
Deixe-me comear explicando o que eu entendo por justia em geral e por sua dimenso poltica em particular. De acordo com essa interpretao democrtica-radical do princpio do igual valor moral, a justia requer arranjos sociais que permitam que todos participem como pares na vida social. Superar a injustia signica desmantelar os obstculos institucionalizados que impedem alguns sujeitos de participarem, em condies de paridade com os demais, como parceiros integrais da interao social. Anteriormente, eu analisei dois tipos distintos de obstculos participao paritria, que correspondem a duas espcies diferentes de injustia. Por um lado, as pessoas podem ser impedidas da plena participao por estruturas econmicas que lhes negam os recursos necessrios para interagirem com os demais na condio de pares; nesse caso, elas sofrem injustia distributiva ou m distribuio. Por outro lado, as pessoas tambm podem ser coibidas de interagirem em termos de paridade por hierarquias institucionalizadas de valorao cultural que lhes negam o status necessrio; nesse caso, elas sofrem de
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desigualdade de status ou falso reconhecimento.5 No primeiro caso, o problema a estrutura de classe da sociedade, que corresponde dimenso econmica da justia. No segundo caso, o problema a ordem de status, que corresponde sua dimenso cultural. Nas sociedades capitalistas modernas, a estrutura de classe e a ordem de status no se reetem apropriadamente, apesar de interagirem de modo causal. Ao contrrio, cada uma tem alguma autonomia em relao outra. Como resultado, o falso reconhecimento no pode ser reduzido a um efeito secundrio da m distribuio, como algumas teorias econmicas da justia distributiva parecem supor. Tambm no pode, de modo inverso, ser a m distribuio reduzida a uma expresso epifenomenal do falso reconhecimento, como algumas teorias culturalistas do reconhecimento tendem a armar. Desse modo, nem a teoria do reconhecimento nem a teoria da distribuio podem, sozinhas, oferecer uma compreenso adequada da justia para a sociedade capitalista. Apenas uma teoria bidimensional, que abarque tanto distribuio quanto reconhecimento, pode fornecer os nveis necessrios de complexidade socialterica e discernimento moral-losco.6 Esta, pelo menos, a viso da justia que eu defendi no passado. E esta compreenso bidimensional da justia ainda me parece ser adequada at o ponto em que ela se estende. Mas agora eu acredito que ela no vai longe o suciente. Distribuio e reconhecimento pareciam constituir as nicas dimenses da justia apenas enquanto o enquadramento Keynesiano-Westfaliano era tomado como pressuposto. Uma vez que a questo do enquadramento se torna sujeita contestao, o efeito disso tornar visvel uma terceira dimenso
Este modelo de status do reconhecimento representa uma alternativa ao usual modelo de identidade. Para uma crtica ao segundo e uma defesa do primeiro, veja Fraser (2000). 6 Para um argumento completo, veja o meu Social justice in the age of identity politcs, em Nancy Fraser e Axel Honneth (2003).
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da justia, que foi negligenciada em meu trabalho anterior bem como no trabalho de muitos outros lsofos.7 A terceira dimenso da justia o poltico. Obviamente, distribuio e reconhecimento so polticos por natureza, no sentido de serem contestados e permeados por poder; e eles, frequentemente, tm sido tratados como elementos que demandam a tomada de deciso do Estado. Mas eu considero o poltico em um sentido mais especco, constitutivo, que diz respeito natureza da jurisdio do Estado e das regras de deciso pelas quais ele estrutura as disputas sociais. O poltico, nesse sentido, fornece o palco em que as lutas por distribuio e reconhecimento so conduzidas. Ao estabelecer o critrio de pertencimento social, e, portanto, determinar quem conta como um membro, a dimenso poltica da justia especica o alcance daquelas outras dimenses: ela designa quem est includo, e quem est excludo, do crculo daqueles que so titulares de uma justa distribuio e de reconhecimento recproco. Ao estabelecer regras de deciso, a dimenso poltica tambm estipula os procedimentos de apresentao e resoluo das disputas tanto na dimenso econmica quanto na cultural: ela revela no apenas quem pode fazer reivindicaes por redistribuio e reconhecimento, mas tambm como tais reivindicaes devem ser introduzidas no debate e julgadas. Centrada em questes de pertencimento e procedimento, a dimenso poltica da justia diz respeito prioritariamente representao. Em um nvel, pertinente ao aspecto do estabelecimento das fronteiras do poltico, a representao uma questo de pertencimento social. O que est em jogo

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A negligncia do poltico particularmente evidente no caso dos tericos da justia que subscrevem as premissas loscas liberais ou comunitaristas. Em contraste, os democratas deliberativos, os democratas agonsticos e os republicanos tm procurado teorizar o poltico. Mas a maioria desses tericos tem relativamente pouco a dizer sobre a relao entre democracia e justia; e nenhum conceituou o poltico como umas das trs dimenses da justia.
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aqui a incluso ou a excluso da comunidade formada por aqueles legitimados a fazer reivindicaes recprocas de justia. Em outro nvel, pertinente ao aspecto da regra decisria, a representao diz respeito aos procedimentos que estruturam os processos pblicos de contestao. Aqui, o que est em questo so os termos nos quais aqueles includos na comunidade poltica expressam suas reivindicaes e decidem suas disputas.8 Nos dois nveis, o problema que surge se as relaes de representao so justas. Pode-se questionar: as fronteiras da comunidade poltica equivocadamente excluem alguns que, de fato, so titulares do direito representao? As regras decisrias da comunidade atribuem, para todos os membros, igual capacidade de expresso nas deliberaes pblicas e representao justa no processo pblico de tomada de deciso? Tais questes de representao so especicamente polticas. Conceitualmente distintas das questes tanto econmicas quanto culturais, elas no podem ser reduzidas s ltimas, apesar de, como veremos, estarem, inextricavelmente, entrelaadas a elas. Dizer que o poltico uma dimenso conceitualmente distinta da justia, irredutvel ao econmico ou ao cultural, tambm dizer que ele pode dar vazo a espcies conceitualmente distintas da injustia. Dada a viso de justia como paridade participativa, isso signica que pode haver obstculos distintamente polticos paridade, irredutveis m distribuio ou ao falso reconhecimento, apesar de (novamente) estarem a eles entrelaados. Tais obstculos surgem da constituio poltica da sociedade, em oposio estrutura de classe ou ordem de status. Baseados em um modo especicamente poltico de ordenao social, eles s podem ser adequadamente entendidos atravs de uma
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Trabalhos clssicos sobre representao lidaram amplamente com o que eu chamo de aspecto das regras de deciso, mas ignoram o aspecto do pertencimento. Veja, por exemplo, Hanna Fenichel Pitkin (1967) e Bernard Manin (1997).

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teoria que conceitua representao, juntamente com distribuio e reconhecimento, como uma das trs dimenses fundamentais da justia.

Trs nveis de falsa representao


Se a representao a questo denidora do poltico, ento a caracterstica poltica da injustia a falsa representao. A falsa representao ocorre quando as fronteiras polticas e/ou as regras decisrias funcionam de modo a negar a algumas pessoas, erroneamente, a possibilidade de participar como um par, com os demais, na interao social inclusive, mas no apenas, nas arenas polticas. Longe de poder ser reduzida m distribuio ou ao falso reconhecimento, a falsa representao pode ocorrer at mesmo na ausncia dessas outras injustias, apesar de estar frequentemente conectada a elas. Pelo menos dois nveis diferentes de falsa representao podem ser distinguidos. medida que as regras de deciso poltica equivocadamente negam a alguns dos includos a chance de participar plenamente, como pares, a injustia o que eu chamo de falsa representao poltica-comum. Aqui, onde a questo a representao dentro do enquadramento, entramos no terreno familiar dos debates da cincia poltica acerca dos mritos relativos de sistemas eleitorais alternativos. Os sistemas single-member-district,9 winner-take-all,10 rst-past-the-post11 injustamente negam paridade a minorias numricas? E, se o zerem, a

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9 N.T.: usualmente traduzido como distrito eleitoral uninominal, esse sistema caracterizado pelo fato de que apenas uma cadeira est em disputa por distrito. 10 N.T.: um tipo de sistema eleitoral, chamado de pluralidade. Est associado a resultados de soma zero, em legislativos de sistemas majoritrios, em que um partido leva todas as cadeiras em disputa. 11 N.T.: esse sistema muito semelhante ao anterior. A diferena entre eles consiste no fato de que este utilizado em eleies para os cargos do Poder Executivo. Est vinculado ideia de que quem tem mais votos vence o processo; ou quem passa uma determinada linha (post) ganha a disputa. Agradecemos a Felipe Nunes a contribuio na traduo desses termos.

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representao proporcional ou a votao cumulativa a soluo apropriada? Da mesma forma, as regras insensveis ao gnero, em conjunto com a m distribuio e o falso reconhecimento baseados no gnero, funcionam de modo a negar paridade de participao poltica s mulheres? E se o zerem, as cotas de gnero so a soluo apropriada? Tais questes pertencem esfera da justia poltica-comum que, habitualmente, ocorriam dentro do enquadramento Keynesiano-Westfaliano. Menos bvio, talvez, seja o segundo nvel da falsa representao, que diz respeito ao aspecto do estabelecimento das fronteiras do poltico. Aqui, a injustia surge quando as fronteiras da comunidade so estabelecidas de uma forma que, equivocadamente, exclui de algumas pessoas todas as chances de participarem dos debates autorizados sobre a justia. Em tais casos, a falsa representao ganha uma forma mais severa, que eu chamarei de mau enquadramento. O problema do mau enquadramento tem um carter mais profundo em funo da importncia crucial do enquadramento para todas as questes de justia social. Longe de ter signicncia marginal, o estabelecimento do enquadramento est entre as decises polticas mais consequentes. Ao constituir tanto os membros quanto os no membros de uma nica vez, essa deciso efetivamente exclui os ltimos do universo daqueles a serem considerados dentro da comunidade em questes de distribuio, reconhecimento e representao poltica-comum. O resultado pode ser uma grave injustia. Quando questes da justia so enquadradas de uma forma que, erroneamente, exclui alguns indivduos do mbito de considerao, a consequncia um tipo especco de metainjustia, em que se negam a esses a chance de formularem reivindicaes de justia de primeira ordem em uma dada comunidade poltica. A injustia permanece, alm disso, at mesmo quando aqueles que so excludos de uma comunidade poltica so includos como sujeitos
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da justia em outra uma vez que a diviso poltica tem o efeito de colocar algumas questes relevantes da justia fora de seu alcance. Ainda mais srio, obviamente, o caso em que o indivduo excludo do pertencimento a qualquer comunidade poltica. Semelhante perda do que Hannah Arendt chamou de direito a ter direitos, esse tipo de mau enquadramento uma espcie de morte poltica (Arendt, 1973, pp. 269-284).12 Aqueles que o sofrem podem se tornar objetos de caridade ou benevolncia. Desprovidos da possibilidade de formular reivindicaes de primeira ordem, eles se tornam no-sujeitos em relao justia. O tipo de mau enquadramento que a globalizao tornou recentemente visvel a falsa representao. Anteriormente, no auge do Estado de bem-estar ps-guerra, com o enquadramento Keynesiano-Westfaliano seguramente estabelecido, a principal preocupao, quando se pensava sobre a justia, era a distribuio. Depois disso, com o surgimento dos novos movimentos sociais e do multiculturalismo, as atenes se voltaram para o reconhecimento. Em ambos os casos, o Estado territorial moderno foi assumido sem discusso. Como resultado, a dimenso poltica da justia foi relegada a um segundo plano. Quando ela emergiu, tomou a forma poltica comum de disputas em torno das regras internas de deciso do pas cujas fronteiras j estavam dadas. Assim, as reivindicaes por cotas de gnero e direitos multiculturais procuravam remover os obstculos polticos participao paritria daqueles que, em princpio, j estavam includos na comunidade poltica. Tomando como pressuposto o enquadramento Keynesiano-Westfaliano, essas demandas no colocavam em questo a noo de que a unidade apropriada da justia era o Estado territorial. Hoje, ao contrrio, a globalizao tem colocado a questo do enquadramento diretamente na agenda poltica. Cada
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Morte poltica um termo meu e no de Arendt.


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vez mais sujeito contestao, o enquadramento Keynesiano-Westfaliano agora considerado, por muitos, um grande produtor de injustia, j que ele fraciona o espao poltico de tal modo que impede os pobres e os desprezados de desaarem as foras que os oprimem. Ao direcionar as reivindicaes para os espaos polticos domsticos dos relativamente desempoderados, seno totalmente falidos, Estados nacionais, esse enquadramento isola, da crtica e do controle, os poderes que esto fora dos limites nacionais.13 Entre aqueles protegidos do alcance da justia esto os Estados predadores mais poderosos e os poderes privados transnacionais, inclusive investidores e credores estrangeiros, especuladores monetrios internacionais e corporaes transnacionais. Tambm protegidas esto as estruturas de governana da economia global, que estabelecem termos de interao abusivos e, assim, se eximem do controle democrtico. Finalmente, o enquadramento Keynesiano-Westfaliano se autoisola; a arquitetura do sistema interestatal protege o mesmo fracionamento do espao poltico que ela institucionaliza, excluindo, de modo efetivo, as questes sobre a justia do processo democrtico transnacional de tomada de deciso. A partir dessa perspectiva, o enquadramento Keynesiano-Westfaliano um poderoso instrumento de injustia, que fraciona o espao poltico de modo a beneciar determinado grupo custa dos pobres e desprezados. Para aqueles a quem negada a chance de formular reivindicaes transnacionais de primeira ordem, as lutas contra a m distribuio e o falso reconhecimento no podem acontecer, muito menos obter xito, a no ser que elas sejam vinculadas a lutas contra o mau enquadramento. No estranho, ento, que alguns considerem mau enquadramento a injustia denidora da era da globalizao. Sob essas condies,
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Veja, em particular, Thomas Pogge (2001, pp. 326-343; 1999, pp. 27-34); Rainer Forst (2001, pp. 169-187; 2005).

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a dimenso poltica da injustia no pode ser ignorada. medida que a globalizao politiza a questo do enquadramento, ela tambm torna visvel um aspecto da gramtica da justia que foi frequentemente negligenciado em um perodo anterior. Agora, evidente que nenhuma reivindicao por justia pode evitar pressupor alguma noo de representao, implcita ou explcita, uma vez que nenhuma pode evitar assumir um enquadramento. Desse modo, a representao j est sempre incorporada em todas as reivindicaes por redistribuio e reconhecimento. A dimenso poltica est implcita na gramtica do conceito de justia e, certamente, por ela requerida. Assim, no h redistribuio ou reconhecimento sem representao.14

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No pretendo sugerir que o poltico seja a dimenso principal da justia, mais fundamental do que o econmico e o cultural. Ao contrrio, as trs dimenses esto em relaes de mtuo imbricamento e inuncia recproca. Da mesma forma que a capacidade de demandar distribuio e reconhecimento depende das relaes de representao, tambm a capacidade de se expressar politicamente depende das relaes de classe e de status. Em outras palavras, a capacidade de inuenciar o debate pblico e os processos autoritativos de tomada de deciso depende no apenas das regras formais de deciso, mas tambm das relaes de poder enraizadas na estrutura econmica e na ordem de status, um fato que insucientemente enfatizado na maioria das teorias da democracia deliberativa. Desse modo, a m distribuio e o falso reconhecimento agem conjuntamente na subverso do princpio da igual capacidade de expresso poltica de todo cidado, mesmo em comunidades polticas que se armam democrticas. Mas, obviamente, o contrrio tambm verdadeiro. Aqueles que sofrem da m representao esto vulnerveis s injustias de status e de classe. Ausente a possibilidade de expresso poltica, eles se tornam incapazes de articular e defender seus interesses com respeito distribuio e ao reconhecimento, o que, por sua vez, exacerba a sua m representao. Em tais casos, o resultado um crculo vicioso em que as trs ordens de injustia se reforam mutuamente, negando a algumas pessoas a chance de participar como pares com os demais na vida social. Estando essas trs dimenses interligadas, os esforos para superar a injustia no podem, exceto em raros casos, lidar apenas com uma delas. Ao contrrio, lutas contra a m distribuio e o falso reconhecimento no sero bem-sucedidas a menos que se aliem com lutas contra a m representao e vice-versa. A qual delas se confere nfase, obviamente, tanto uma deciso ttica quanto estratgica. Dada a salincia atual das injustias do mau enquadramento, minha preferncia pelo lema Nenhuma redistribuio ou reconhecimento sem representao. Mas, mesmo assim, a poltica da representao aparece como uma dentre as trs frentes interligadas na luta por justia social em um mundo globalizado.
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Em geral, ento, uma teoria da justia adequada ao nosso tempo deve ser tridimensional. Abarcando no somente a redistribuio e o reconhecimento, mas tambm a representao, ela deve permitir-nos entender a questo do enquadramento como uma questo de justia. Incorporando as dimenses econmica, cultural e poltica, ela deve nos capacitar a identicar as injustias do mau enquadramento e avaliar possveis reparaes. Acima de tudo, ela deve nos permitir colocar e responder a questo poltica central de nossa poca: como podemos integrar lutas contra a m distribuio, o falso reconhecimento e a falsa representao dentro de um enquadramento ps-Westfaliano?

Da territorialidade estatal efetividade social?


At aqui, eu argumentei sobre a especicidade irredutvel do poltico como uma das trs dimenses fundamentais da justia. E tambm identiquei dois nveis distintos de injustia poltica: a falsa representao poltica comum e o mau enquadramento. Agora, quero examinar a poltica do enquadramento em um mundo globalizado. Distinguindo abordagens armativas das transformativas, eu argumentarei que uma poltica adequada da representao deve tambm dirigir-se a um terceiro nvel: alm de contestar a falsa representao poltica-comum e o mau enquadramento, tal poltica deve tambm procurar democratizar o processo de estabelecimento do enquadramento. Eu comeo explicando o que entendo pela poltica do enquadramento. Situada em meu segundo nvel, onde distines entre membros e no membros so estabelecidas, essa poltica diz respeito ao aspecto do estabelecimento das fronteiras do poltico. Focalizada nas questes acerca de quem considerado um sujeito da justia, e qual o enquadramento apropriado, a poltica do enquadramento abrange esforos para estabelecer e consolidar, contestar e revisar, a diviso ocial do espao poltico. Includas aqui
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esto as lutas contra o mau enquadramento, que visam a desmantelar os obstculos que impedem as pessoas em desvantagem de confrontar, com reivindicaes por justia, as foras que as oprimem. Centrada no estabelecimento e na contestao dos enquadramentos, a poltica do enquadramento concerne questo do quem. A poltica do enquadramento pode ganhar duas distintas formas, ambas agora presentes em nosso mundo globalizado.15 A primeira abordagem, que chamarei de poltica armativa do enquadramento, contesta as fronteiras dos enquadramentos existentes ao mesmo tempo que aceita a gramtica Westfaliana de estabelecimento do enquadramento. Nessa poltica, aqueles que armam sofrer injustias de mau enquadramento buscam redesenhar as fronteiras dos Estados territoriais existentes ou, em alguns casos, criar novas fronteiras. Mas eles ainda assumem que o Estado territorial a unidade apropriada para se colocar e solucionar disputas acerca da justia. Para eles, injustias de mau enquadramento no so uma varivel do princpio geral segundo o qual a ordem Westfaliana fraciona o espao poltico. Ao contrrio, elas surgem como um resultado da aplicao equivocada desse princpio. Assim, aqueles que praticam a poltica armativa do enquadramento aceitam que o princpio da territorialidade estatal a base apropriada para constituir o quem da justia. Em outras palavras, eles concordam que o que torna um dado grupo de indivduos sujeitos equivalentes da justia sua residncia comum no territrio de um Estado moderno e/ou o seu pertencimento comum a uma comunidade poltica que corresponde a tal Estado. Desse modo, longe de desaar a gramtica subjacente ordem Westfaliana, aqueles que praticam a poltica
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Ao distinguir a abordagem armativa da transformativa, eu adoto a terminologia que utilizei no passado em relao redistribuio e ao reconhecimento. Veja, inter alia, Nancy Fraser (1995; 1998).

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armativa do enquadramento aceitam o seu princpio do Estado-territorial. Entretanto, precisamente esse princpio que contestado em uma segunda verso da poltica do enquadramento, que chamarei de abordagem transformativa. Para os seus proponentes, o princpio do Estado territorial no mais garante uma base adequada para determinar o quem da justia em todas as situaes. Eles concedem, obviamente, que o princpio permanece relevante por muitas razes; assim, os proponentes da transformao no sugerem a total eliminao da territorialidade estatal. Mas eles argumentam que a sua gramtica no est ajustada s causas estruturais de muitas injustias no mundo globalizado, que no so territoriais por natureza. Os exemplos incluem os mercados nanceiros, empresas protegidas de regulamentao scal no pas em que operam (offshores), regimes de investimento e estruturas de governana da economia global, que determinam quem trabalha por um salrio e quem no; as redes de informao dos meios de comunicao globais e cibertecnologia, que determinam quem est includo nos circuitos do poder comunicativo e quem no est; e a biopoltica do clima, das doenas, dos medicamentos, das armas e da biotecnologia, que determinam quem viver muito e quem morrer cedo. Nessas questes to fundamentais para o ser humano, as foras que cometem injustia pertencem no ao espao dos lugares, mas ao espao dos uxos.16 No localizadas dentro da jurisdio de qualquer Estado territorial existente ou concebvel, elas no podem ser confrontadas a responder reivindicaes por justia que so enquadradas em termos do princpio do Estado territorial. Nesse caso, invocar o princpio do Estado territorial para determinar o enquadramento , em si, cometer uma injustia. Ao fracionar o espao poltico ao longo de linhas territoriais, esse princpio isola
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Tomei essa terminologia emprestada de Manuel Castells (1996).

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poderes extra e no territoriais do alcance da justia. Em um mundo globalizado, ento, menos provvel que isso sirva como uma reparao para o mau enquadramento do que como um mecanismo para inigi-lo ou perpetu-lo.

O enquadramento ps-Westfaliano
De modo geral, ento, a poltica transformativa do enquadramento procura alterar a gramtica enraizada do estabelecimento de enquadramento em um mundo globalizado. Essa abordagem visa a suplementar o princpio do Estado territorial da ordem Westfaliana com um ou mais princpios ps-Westfalianos. O objetivo superar as injustias decorrentes do mau enquadramento por meio da mudana no apenas das fronteiras do quem da justia, mas tambm do modo de sua constituio, ou seja, da forma pela qual elas so desenhadas.17 Com o que o modo ps-Westfaliano de estabelecimento do enquadramento se pareceria? Obviamente, ainda muito cedo para se ter uma viso clara disso. Entretanto, o candidato mais promissor at o momento o princpio de todos os afetados. Esse princpio estabelece que todos aqueles afetados por uma dada estrutura social ou instituio tm o status moral de sujeitos da justia com relao a ela. Nessa viso, o que transforma um coletivo de pessoas em sujeitos da justia de uma mesma categoria no a proximidade geogrca, mas sua coimbricao em um enquadramento estrutural ou institucional comum, que estabelece as regras fundantes que governam sua interao social, moldando, assim, suas respectivas possibilidades de vida segundo padres de vantagem e desvantagem. At recentemente, o princpio de todos os afetados parecia coincidir, na viso de muitos, com o princpio do
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Devo a ideia de um modo de diferenciao poltica ps-territorial a John Ruggie. Veja seu artigo bastante sugestivo, Territoriality and beyond: problematizing modernity in international relations (Ruggie, 1993).
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Estado territorial. Dentro da viso de mundo Westfaliana, pressupunha-se que o enquadramento comum, determinante dos padres de vantagem e desvantagem, era precisamente a ordem constitucional do Estado moderno territorial. Como resultado, parecia que, ao se aplicar o princpio do Estado territorial, simultaneamente se capturava a fora normativa do princpio de todos os afetados. De fato, isso nunca foi totalmente verdade, como a longa histria do colonialismo e neocolonialismo demonstra. Todavia, da perspectiva da metrpole, a fuso da territorialidade estatal com a efetividade social pareceu ter um mpeto emancipatrio, j que servia para justicar a progressiva incorporao, como sujeitos da justia, de classes e grupos de status subordinados que residiam no territrio, mas eram excludos da cidadania ativa. Hoje, entretanto, a ideia de que a territorialidade estatal pode servir como representante da efetividade social no mais plausvel. Sob as atuais condies, a chance de algum viver uma boa vida no depende totalmente da constituio poltica interna do Estado territorial em que reside. Apesar disso ainda ser inegavelmente relevante, seus efeitos so mediados por outras estruturas, tanto extra quanto no territoriais, cujo impacto igualmente signicante. Em geral, a globalizao est tornando conituosa a relao entre a territorialidade estatal e a efetividade social. A crescente divergncia entre esses dois princpios tem o efeito de demonstrar que o primeiro inadequado para sub-rogar o segundo. E assim surge a questo: possvel aplicar o princpio de todos os afetados diretamente ao enquadramento da justia, sem passar pelo desvio da territorialidade estatal?18
Tudo depende de se encontrar uma interpretao adequada do princpio de todos os afetados. A questo principal como restringir a ideia de afetao ao ponto em que ela se torna um padro operacionalizvel para acessar a justia de vrios enquadramentos. O problema que, dado o to chamado efeito borboleta, podem-se apresentar evidncias de que praticamente todos so afetados por
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Isso precisamente o que alguns praticantes da poltica transformativa tentam fazer. Procurando exercer uma inuncia contra as fontes externas da m distribuio e do falso reconhecimento, alguns ativistas da globalizao invocam diretamente o princpio de todos os afetados de modo a se contrapor regra do fracionamento do espao poltico em Estados territoriais. Ao contestar sua excluso pelo enquadramento Keynesiano-Westfaliano, ambientalistas e povos indgenas reivindicam o status de sujeitos da justia em relao aos poderes extra e no territoriais que afetam suas vidas. Insistindo que a efetividade ultrapassa a territorialidade estatal, eles congregaram ativistas do desenvolvimento, feministas internacionais e outros em torno da armao de seu direito a fazer reivindicaes contra as estruturas que os prejudicam, mesmo quando elas no podem ser localizadas em espaos fsicos. Rejeitando a gramtica
praticamente tudo. O que necessrio, ento, um modo de distinguir aqueles nveis e tipos de efetividade que so capazes de conferir uma reputao moral daqueles que no o so. Uma proposta, sugerida por Carol Gould, limitar tal reputao para aqueles cujos direitos humanos so violados por uma dada prtica ou instituio. Outra, sugerida por David Held, conceder reputao para aqueles cuja expectativa e chances de vida so signicativamente afetadas. O meu ponto de vista que o princpio de todos os afetados aberto pluralidade de interpretaes razoveis. Como resultado, sua interpretao no pode ser determinada monologicamente por um decreto losco. Ao contrrio, anlises loscas de afetao devem ser entendidas como contribuies a um debate pblico mais amplo sobre o signicado do princpio. O mesmo verdade para as abordagens empricas sociocientcas de quem afetado por dadas instituies ou polticas. Em geral, o princpio de todos os afetados deve ser interpretado dialogicamente, atravs da troca de argumentos na deliberao democrtica. Isso dito, entretanto, uma coisa clara. Injustias de mau enquadramento s podem ser evitadas se a reputao moral no est limitada queles que j so credenciados como membros ociais de uma dada instituio ou como participantes autorizados em uma dada prtica. Para evitar tais injustias, a reputao deve tambm ser conferida aos no-membros e aos no participantes signicantemente afetados pela instituio ou prtica em questo. Assim, os africanos subsaarianos, que tm sido involuntariamente desconectados da economia global, contam como sujeitos da justia em relao a ela, mesmo se eles atualmente dela no participam. Para a interpretao dos direitos humanos, veja Carol Gould (2004); para a interpretao da expectativa e chances de vida, David Held (2004, pp. 99 e ss.) e, para a abordagem dialgica, Nancy Fraser (2006).
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Westfaliana de estabelecimento do enquadramento, esses reivindicantes aplicam o princpio de todos os afetados diretamente a questes de justia em um mundo globalizado.

A justia metapoltica
Em tais casos, a poltica transformativa do enquadramento ocorre simultaneamente em mltiplas dimenses e em mltiplos nveis. Em um nvel, os movimentos sociais que praticam essa poltica buscam reparar injustias de primeira ordem, relacionadas m distribuio, ao falso reconhecimento e falsa representao da poltica comum. Em um segundo nvel, esses movimentos buscam reparar injustias de metanvel decorrentes do mau enquadramento, por meio da reconstituio do quem da justia. Alm disso, nesses casos em que o princpio do Estado territorial serve mais para proteger a injustia do que para desa-la, movimentos sociais transformativos invocam, em contraponto, o princpio de todos os afetados. Ao recorrer ao princpio ps-Westfaliano, eles procuram alterar a prpria gramtica do estabelecimento do enquadramento e, assim, reconstruir as fundaes metapolticas da justia para um mundo globalizado. Mas as reivindicaes da poltica transformativa vo muito mais longe. Alm de suas outras demandas, esses movimentos tambm reivindicam o direito de participar no processo de estabelecimento do enquadramento ps-Westfaliano. Ao rejeitar a viso corrente, que considera ser o estabelecimento do enquadramento uma prerrogativa dos Estados e elites transnacionais, eles, efetivamente, procuram democratizar o processo atravs do qual os enquadramentos da justia so desenhados e revisados. Armando o seu direito de participar na constituio do quem da justia, eles, simultaneamente, transformam o como o que eu entendo corresponder aos procedimentos aceitos para determinar o quem. Nesse sentido, os movimentos transformativos, em sua atuao mais reexiva e ambiciosa, demandam a criao de novas
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arenas democrticas para a formulao de argumentos sobre o enquadramento. Em alguns casos, alm disso, eles mesmos criam tais arenas. No Frum Social Mundial, por exemplo, alguns praticantes da poltica transformativa criaram uma esfera pblica transnacional na qual podem participar como pares, em relao aos demais, no processo de formulao e resoluo de disputas acerca do enquadramento. Desse modo, eles preguram a possibilidade de novas instituies da justia democrtica ps-Westfaliana.19 A dimenso democratizante da poltica transformativa aponta para um terceiro nvel de justia poltica, alm dos dois j discutidos. Anteriormente, eu distingui as injustias de primeira ordem, correspondentes falsa representao da poltica-comum, das injustias de segunda ordem, correspondentes ao mau enquadramento. Entretanto, agora podemos discernir uma espcie de injustia poltica de terceira ordem, que corresponde questo do como. Exemplicada pelos processos antidemocrticos de estabelecimento do enquadramento, essa injustia consiste no fracasso de institucionalizar a paridade de participao no nvel metapoltico, em deliberaes e decises que dizem respeito ao quem. Uma vez que o que est em jogo aqui o processo por meio do qual o espao poltico de primeira ordem constitudo, chamarei essa injustia de falsa representao metapoltica. A falsa representao metapoltica surge quando Estados e elites transnacionais monopolizam a atividade do estabelecimento do enquadramento, negando voz queles que podem ser afetados no processo e impedindo

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At o momento, os esforos para democratizar o processo de estabelecimento do enquadramento esto connados contestao na sociedade civil transnacional. Mesmo sendo esse nvel indispensvel, ele no pode ter xito enquanto no existirem instituies formais capazes de traduzir a opinio pblica transnacional em decises vinculativas e obrigatrias. Em geral, ento, a rota da sociedade civil da poltica democrtica transnacional precisa ser complementada por uma rota formal-institucional.

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a criao de arenas democrticas em que as reivindicaes destes ltimos possam ser avaliadas e contempladas. O efeito a excluso da grande maioria das pessoas da participao nos metadiscursos que determinam a diviso ocial do espao poltico. Na ausncia de arenas institucionais para tal participao, e submetida a um tratamento antidemocrtico do como, negada maioria a chance de se envolver, em termos paritrios, no processo de tomada de deciso sobre o quem. Assim, em geral, as lutas contra o mau enquadramento revelam um novo tipo de dcit democrtico. Da mesma forma que a globalizao tornou visveis as injustias do mau enquadramento, assim tambm as lutas transformativas contra a globalizao neoliberal tornam visvel a injustia da falsa representao metapoltica. Ao expor a ausncia de instituies nas quais as disputas sobre o quem possam ser democraticamente expressas e solucionadas, essas lutas focam sua ateno no como. Ao demonstrar que a inexistncia de tais instituies obstrui os esforos de superao da injustia, elas revelam as profundas conexes internas entre democracia e justia. O efeito trazer tona a caracterstica estrutural da atual conjuntura: as lutas por justia em um mundo globalizado no podem alcanar xito se no caminharem juntamente com as lutas por democracia metapoltica. Ento, nesse nvel tambm, no h redistribuio ou reconhecimento sem representao.

Teoria monolgica e dilogo democrtico


Eu venho argumentando que o que distingue a atual conjuntura a contestao intensicada tanto do quem quanto do como da justia. Sob essas condies, a teoria da justia est passando por uma mudana paradigmtica. Anteriormente, quando o enquadramento KeynesianoWestfaliano vigorava, a maioria dos lsofos negligenciava a dimenso poltica. Tratando o Estado territorial como
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um dado, eles esforavam-se para determinar teoricamente as exigncias da justia, em um modelo monolgico. Assim, eles no imaginavam nenhum papel na determinao dessas exigncias para aqueles que estariam sujeitos a elas, muito menos para aqueles excludos pelo enquadramento nacional. Negando-se a reetir sobre a questo do enquadramento, esses lsofos jamais imaginaram que aqueles cujos destinos seriam decisivamente impactados pelas decises relativas ao enquadramento poderiam ser titulares do direito de participar de sua formulao. Rejeitando qualquer necessidade de um momento democrtico dialgico, eles se contentavam em produzir teorias monolgicas sobre a justia social. Hoje, no entanto, as teorias monolgicas da justia social se tornam cada vez mais implausveis. Como j vimos, a globalizao no pode solucionar, mas sim problematizar, a questo do como, uma vez que politiza a questo do quem. O processo acontece mais ou menos assim: uma vez que o crculo daqueles que reivindicam o direito de participao no estabelecimento do enquadramento se expande, as decises sobre o quem so crescentemente vistas como questes polticas, que deveriam ser tratadas democraticamente, e no como questes tcnicas, que podem ser deixadas para os especialistas e as elites. O efeito alterar o peso do argumento, fazendo com que os defensores do privilgio dos especialistas tenham de demonstrar o seu ponto. Incapazes de se manterem distanciados da questo, eles so necessariamente envolvidos em disputas acerca do como. Consequentemente, eles devem lidar com demandas por democratizao metapoltica. Uma mudana anloga est atualmente acontecendo na losoa normativa. Do mesmo modo que alguns ativistas procuram transferir as prerrogativas de estabelecer o enquadramento das elites para pblicos democrticos, alguns tericos da justia propem repensar a diviso de
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trabalho clssica entre tericos e demos. No mais satisfeitos em determinar as exigncias da justia em um modelo monolgico, esses tericos esto cada vez mais pensando em abordagens dialgicas, que tratam aspectos importantes da justia como questes de tomada de deciso coletiva, a serem determinadas pelos prprios cidados, atravs da deliberao democrtica. Para eles, ento, a gramtica da teoria da justia est sendo transformada. O que poderia antes ser chamado de teoria da justia social agora aparece como teoria da justia democrtica.20 Entretanto, em sua forma atual, a teoria da justia democrtica permanece incompleta. Para concluir-se a virada de uma teoria monolgica para uma teoria dialgica, necessrio um passo a mais, alm daqueles contemplados pela maioria dos proponentes da virada dialgica.21 Daqui em diante, os processos democrticos de determinao devem ser aplicados no apenas ao que da justia, mas tambm ao quem e ao como. Nesse caso, ao adotar uma abordagem democrtica do como, a teoria da justia assume um formato apropriado para o mundo globalizado. Dialgica em todos os nveis, tanto metapoltico quanto poltico-comum, ela se torna uma teoria ps-Westfaliana da justia democrtica. A viso da justia como paridade participativa prontamente se enquadra em tal abordagem. Esse princpio tem uma dupla qualidade que expressa o carter reexivo da justia democrtica. Por um lado, o princpio da paridade participativa envolve a noo de resultado, que especica o princpio substantivo da justia pelo qual podemos avaEssa frase vem de Ian Shapiro (1999). Mas a ideia pode tambm ser encontrada em Jrgen Habermas (1996); Seyla Benhabib (2004) e Rainer Forst (2002). 21 Nenhum dos tericos citados na nota anterior tentou aplicar a abordagem da justia democrtica ao problema do enquadramento. O pensador que chegou mais perto disso foi Rainer Forst, mas mesmo ele no considerou os processos democrticos de estabelecimento do enquadramento.
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liar arranjos sociais: estes ltimos s so justicados se permitirem que todos os atores sociais relevantes participem como pares na vida social. Por outro lado, a participao paritria tambm envolve a noo de processo, que especica um padro procedimental pelo qual podemos avaliar a legitimidade democrtica das normas: estas ltimas s so legtimas se contarem com o assentimento de todos os concernidos em um processo de deliberao justo e aberto, em que todos possam participar como pares. Em virtude dessa dupla qualidade, a viso da justia como paridade participativa tem uma reexividade inerente. Capaz de problematizar tanto a substncia quanto o procedimento, ela torna visvel o mtuo entrelaamento desses dois aspectos dos arranjos sociais. Assim, essa abordagem pode exibir tanto as injustas condies de fundo que distorcem o aparentemente democrtico processo de tomada de deciso, quanto os procedimentos no democrticos que geram resultados substantivamente desiguais. Consequentemente, ela nos permite mudar de nvel facilmente, transitando, quando necessrio, entre questes de primeira ordem e questes de metanvel. Por tornar manifesta a coimplicao da democracia e da justia, a viso da justia como paridade participativa fornece exatamente o tipo de reexividade que necessrio em um mundo globalizado. Dito tudo isso, ento, a norma da paridade participativa ajusta-se abordagem da justia democrtica ps-Westfaliana apresentada aqui. Ao incorporar trs dimenses e nveis mltiplos, essa abordagem torna visveis e criticveis as injustias caractersticas da atual conjuntura. Ao conceituar o mau enquadramento e a falsa representao metapoltica, ela revela injustias centrais subestimadas pelas teorias tradicionais. Focada no apenas no que da justia, mas tambm no quem e no como, ela nos permite entender a questo do enquadramento como a questo central da justia em mundo globalizado.
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Nancy Fraser Ph. D. pela City University of New York (1980), Henry A. and Louise Loeb Professor de Cincia Poltica e Social na New School for Social Research e chefe do Departamento de Cincia Poltica da mesma instituio

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