Esquema de Ordenamiento Territorial Fómeque

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIOS JURISDICCION CORPOGUAVIO
ETAPA DE DIAGNOSTICO
MUNICIPIO DE FOMEQUE
1. 1.1.
VISION MUNICIPAL ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO
Fmeque se localiza en la parte sureste del departamento de Cundinamarca, a 56 kilmetros de Santaf de Bogot, a los 4 29 de latitud norte y 73 54 de longitud oeste de Greenwich. Tiene una superficie de 55.565 hectreas, de las cuales 27.184 pertenecen al Parque Nacional Natural Chingaza (49%). Poltica y administrativamente se encuentra dividido en 32 veredas y una inspeccin de polica. (Ver mapa de divisin poltica). El municipio se encuentra en la cordillera oriental, posee un relieve variado que va desde paisajes ondulados hasta terrenos escarpados y se pueden encontrar alturas que oscilan entre los 800 y 3.200 m.s.n.m. El municipio comprende los territorios que se extienden desde las riveras del Ro Negro en lmites con Cqueza y Ubaque (Occidente). Por el norte limita con los municipios de Choach, La Calera y Junn, por las cuchillas del Fonte, El Plpito y Chuza, respectivamente. Por el sur limita con el municipio de Quetame y el departamento del Meta por la Serrana de los Organos. El lmite por el oriente es la cuchilla del Gaque, que lo separa del municipio de Gachal. Segn el Censo de 1993 cuenta con una poblacin total de 14.632 habitantes y se estima que para el ao 2.000 el municipio cuente con 20.881 habitantes (Dane, 1998), 80% ubicados en la zona rural y el 20% en el rea urbana, con una densidad poblacional de 89 habitantes por kilmetro cuadrado. 1.2. Elementos del entorno regional
Los elementos del entorno regional que influyen en el ordenamiento territorial de Fmeque son los siguientes: Las polticas del Ministerio del Medio Ambiente y de la Empresa de Acueducto de Bogot en relacin con el PNNCH. Estas polticas tienen que ver con el desarrollo y manejo del PNNCH y con la redefinicin de sus lmites en los prximos 9 aos. Lo anterior es
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 1
fundamental ya que el 49% del municipio est dentro del Parque y las polticas nacionales que se definan para este ltimo incidirn sobre las condiciones de la poblacin circundante, en funcin de las distintas opciones que se definan con respecto al Parque. Definicin de la zona de amortiguacin del PNNCH. Esta definicin hace referencia a la extensin del rea de amortiguacin, a la identificacin de las zonas de conflicto con respecto al PNNCH, a la determinacin de las relaciones de las comunidades con las zonas de amortiguacin y con el Parque y a la estrategia de desarrollo territorial en consonancia con el carcter de rea de amortiguacin. En efecto la zona de amortiguacin presta unas funciones ambientales de directo beneficio para el territorio del municipio no incluido en el Parque, mucho ms fuerte que las prestadas por el mismo Parque. Ello debido a que ste se encuentra en la Cuenca del ro Guatiqua, mientras que la zona de amortiguacin y la jurisdiccin municipal no incluida en el Parque hace parte de la cuenca del Ro Negro, en la cual se ubica la poblacin y la produccin del municipio. La zona de amortiguacin es la fuente hdrica para los acueductos veredales y de los centros poblados, corresponde tambin a terrenos pendientes y fros, y en ellla se ubica una parte minoritaria de la poblacin y de la actividad productiva. Sistema Chingaza de la EAAB. El Sistema Chingaza I siginifica para Fmeque las restricciones en el uso de la tierra en reas que coinciden con el PNNCH, por lo que su impacto en el ordenamiento territorial del municipio no es muy grande. En cambio el proyectado Chingaza II durante su fase de construccin implicara un incremento notable en la poblacin flotante del municipio y de los flujos vehiculares y eventualmente, ciertos desarrollos de infraestructura para acceder al sitio de las obras. Los desarrollos viales. El desarrollo vial al llano en el que se deben tener en cuenta los mejoramientos de las conexiones con la autopista al Llano, especialmente la construccin del Puente Tellez, que articulara las veredas del sector sur-occidental con Cqueza. La va Chipaque, Ubaque, Choach para integrar la provincia de Oriente y para fortalecimiento de los lazos comerciales y de prestacin de servicios intraprovinciales. El incremento y diversificacin de la demanda recreativa de Bogot, acompaada del mejoramiento de la infraestructura vial y hotelera, brindar a Fmeque la posibilidad de ser un destino turstico competitivo. La consolidacin de Fmeque como centro educativo, cultural y de innovacin tecnolgica, dada la tradicin del municipio en proyectos que han planteado nuevos desarrollos y que luego han sido adaptados por otros municipios del oriente. Ejemplo de ello es la produccin hortifrutcola y la avicultura. Implicaciones sobre la prospectiva y zonificacin municipal
1.3.
Fmeque como municipio protector productor de los recursos naturales. Ello significa la bsqueda de mutuo beneficio para el parque y el municipio, donde el municipio no sea ajeno al Parque. Tambin significa que el municipio constituya una identidad alrededor del Parque. Centro de Turismo Ecolgico alrededor del Parque y como parte integral del corredor turstico con Ubaque y Choach, en el que se combinan, adems de los propsitos ecolgicos, los recreativos y deportivos.
Centro productivo de frontera aprovechando sus condiciones naturales de clima medio seco, de la existencia de capital humano calificado y de la experiencia acumulada de aos atrs que le ha permitido al municipio posicionarse como centro de atraccin de inversin. Todo ello conducente a su consolidacin como centro agroindustrial, proveedor de materias primas, de productos perecederos elaborados y de alimentos para el mercado bogotano. Centro de formacin vocacional y tcnica aprovechando los desarrollos productivos existentes, la infraestructura investigativa regional y la educativa municipal. Zonificacin propuesta
1.4.
Como resultado del ejercicio de interrelacionar los elementos del entorno regional descritos anteriormente, a continuacin se presenta una sntesis de la zonificacin propuesta para el municipio de fmeque. 1. Zonas de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales establecidad por disposiciones de orden superior normas nacionales se encunetra el Parque Natural Nacional Chingaza- PNNCH2. Otras zonas de proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales propuestas por el EOT: Hacen parte de esta zona las reas de amortiguacin del parque PNNCH. Tambin hacen parte de esta zona las microcuencas abastecedoras de los acueductos que presentan la categora de proteccin absoluta en las oferta de significacin ambiental y de desarrollo sostenible en aquellas que presentan la categora de oferta ambiental aptas para el desarrollo socioeconmico. En la categora de proteccin absoluta se deben tener en cuenta las zonas de proteccin de los nacederos. Las zonas con riegos derivados de amenazas naturales o antrpicas 3. Zonas de provisin de servicios pblicos: Botaderos de basuras y otros residuos slidos, las corrientes servidas. 4. Zonas con riesgos derivados de amenazas naturales. 5. Zonas de produccin agropecuaria: Esta zona se puede subdividir en cinco subzonas donde se trata de agrupar las veredas por la orientacin productiva principal: veredas productoras de flres, veredas hortofrutculas, verdas de produccin ganadera, veredas de produccin avcola y veredas con potenciales turiscos.
2. 2.1.
ANTECEDENTES HISTRICOS Y CULTURALES Fundacin y desarrollos posteriores
El municipio se origina por la convergencia de tres pueblos indgenas, Puzuga, Fmeque y Susa, pertenecientes culturalmente a la familia Chibcha. El nombre del municipio proviene del idioma de esta familia indgena (Fu: zorra; que o quie: bosque), que traducido al espaol se interpreta como Tu bosque de los zorros. En una visita realizada por el oidor Miguel Ibarra (1594) se fund el municipio en el sitio denominado Basabita. El oidor realiz adjudicaciones de tierras a los indgenas a travs de la figura del Resguardo, con el propsito de que las cultivaran y cuidaran ganado en comunidad. Ibarra separ al poblado recin fundado de Choach y Ubaque y mand construir un puente sobre el Ro Negro. Todo lo anterior buscaba un adoctrinamiento y mejor aprovechamiento de las tierras. El pueblo de Pazuga fue encomendado a Alonso de Olmos en 1549, el de Fmeque a Esteban de Orejuela en 1574 y el pueblo de Susa a Jaques Brano en 1564. La versin del historiador Roberto Velandia indica que la fundacin del municipio fue realizada por Miguel Enrquez en 1600, contradiciendo la versin anterior. Hacia la dcada de 1930 las tierras de Fmeque se encontraban concentradas en tres grandes latifundios: Cuqueta, Chinia en cuyos terrenos se desarrollaba la ganadera, y un tercero denominado el Pogual o Coasavist. A partir de tal fecha la reparticin de los tres predios entre los herederos dio origen a una paulatina fragmentacin del territorio. Un personaje que ostenta un puesto central dentro de la memoria histrica del municipio es Monseor Agustn Gutirrez de Jimnez quien lleg a Fmeque en 1936 y jug un papel importante en la organizacin comunitaria, en la dinamizacin de los procesos educativos (construccin de escuelas dominicales y programas de alfabetizacin) y mejoramientos en las tcnicas de produccin, entre otros aspectos. 2.2. Principales Costumbres y Tradiciones en el Municipio
En el municipio es tradicional la Feria de San Isidro, en la que se le rinde homenaje y culto al santo patrono de la regin y en honor al cual se construy un monumento ubicado en la parte nororiental del polideportivo. Existen varias obras literarias que dan testimonio de la riqueza cultural del municipio, entre ellas, las del maestro Jos Antonio Len Rey: Tierra Embrujada, Los Hijos del Viento, Vida de Pueblo, Espritu de mi Oriente (cancionero) y lenguaje Popular de Oriente de Cundinamarca, etc.
3. SUBSISTEMA SOCIO ECONOMICO 3.1. Condiciones Econmicas Municipales
3.1.1. Sectores Econmicos Con base en las caractersticas agroecolgicas del municipio y en las estadsticas disponibles sobre poblacin ocupada, las principales actividades econmicas de Fmeque son las relacionadas con el sector agropecuario, dentro de las que sobresalen la ganadera, la floricultura, horticultura y avicultura, seguida por la actividad agroindustrial y manufacturera, el turismo y el sector de los servicios, por ello se han definido como los sectores estratgicos y promisorios del municipio, no slo por sus condiciones actuales, sino tambin por sus potencialidades. Sector Agropecuario El sector agropecuario es la actividad econmica ms dinmica del municipio destacndose la produccin agrcola principalmente la hortifrutcola (habichuela, tomate de rbol, pepino comn, frjol, arveja, ctricos y papa), las flores y esquejes de clavel, y en el sector pecuario se destacan las actividades avcolas y la produccin ganadera. 1) Agricultura La agricultura se caracteriza por ser de economa campesina con escasa articulacin al mercado local y regional y con una produccin esencialmente para el autoconsumo. Algunos excedentes de produccin se dirigen bsicamente al mercado local, y en algunos casos a Bogot. En la produccin agrcola se encuentran diferencias significativas interveredales y entre cultivos, por la diversidad del clima, la calidad de los suelos, las prcticas culturales, la contratacin y utilizacin de mano de obra, entre otros. Estas diferencias se reflejan en los rendimientos y costos de produccin. Los cultivos de economa campesina ms importantes, desde el punto de vista de reas cultivadas, y que son comunes a la mayora de las veredas son el maz, que es uno de los productos con ms rea cultivada en el total municipal, y representa el 24% del total de hectreas cultivadas; seguido por la yuca, arracacha, pltano y caa panelera, que se constituyen en los principales cultivos de autoconsumo en el municipio, con excepcin de las veredas ubicadas en la parte alta del municipio como: Quebradablanca, La Moya, La Cananea, Cuqueta y Cuequetica, entre otras, que se dedican principalmente a la actividad ganadera. Ver TABLA 3.1, anexo captulo 3) Los sectores o productos ms modernos tienen una relacin ms estrecha con el mercado y poseen algn grado de tecnificacin, aunque en la actualidad se enfrentan a mltiples problemas en el proceso productivo (altos costos, falta de asesora, etc.) y de comercializacin (alto nivel de intermediacin). Entre ellos se encuentran la produccin de tomate de rbol, habichuela, tomate, pepino, entre otros. Estos productos se localizan principalmente en las veredas de: Guane, Chnia, Hatoviejo, San Lorenzo, La pastora, Laderas y Paval.
Para facilitar el diagnstico de la actividad agropecuaria se ha dividido el municipio en cuatro grandes grupos con base en las caractersticas econmicas promisorias y las potencialidades de los productos. a) Produccin Hortofrutcola La produccin de hortalizas y frutas es uno de los renglones ms importantes y potenciales del municipio. Del total del rea sembrada (465 ha) aproximadamente el 57% pertenece a este tipo de productos. Se caracterizan por ser de produccin de economa campesina vinculada al mercado local, regional y nacional. Los principales productos en orden de importancia, de acuerdo con la extensin sembrada son: Habichuela (60 ha), pepino comn (41 ha), tomate de rbol (33 ha), ctricos y pltano (50 ha), arveja (25 ha) y tomate (17 ha). La produccin hortofrutcola la hemos agrupado en los siguientes cultivos as: Cultivos Hortcolas: La habichuela: se cultiva en 27 de las 32 veredas del municipio, siendo mayor en las veredas de Hatoviejo, Roblanco, Ronegro, Gramal, La Chorrera, San Lorenzo, La Pastora, La Margarita, El Tabln y Lavadero. Estas veredas se caracterizan por una relativa alta densidad poblacional y corresponder a una zona de minifundio (entre 70 y 98% de los predios son menores a 3 hectreas). (Ver mapas de sistemas de produccin) No es muy comn encontrar cultivos limpios de habichuela. Es ms frecuente encontrar cultivos de habichuela en asocio como: habichuela maz, habichuela tomate y habichuela pepino, Este ltimo es el ms usual debido a que el productor pretende con este mecanismo disminuir los costos en fertilizantes, fungicidas, jornales, mejor aprovechamiento del embarado, etc. En el siguiente TABLA se presentan las principales veredas productoras de habichuela y sus caractersticas demogrficas y de distribucin de la propiedad:
TABLA 3.1.3. VEREDAS PRODUCTORAS DE HABICHUELA, FOMEQUE
Vereda Area Km2 # de habitantes Densidad % predios Poblacional menores Hab / Km2 1 ha 118 73 88 47 151 65 8 55 24 47 179 47 48 49 52 33 123 73 107 79 % predios entre 1 y 3 ha 21 36 28 38 23 30 38 42 25 18 % predios entre 3 y 5 ha 4 12 5 6 10 7 6 10 1 3 % predios entre 5 y 20 ha 1 5 3 1 17 16 6 14 1 0 % predios entre 20 y 50 ha 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 % predios mayor a 50 ha 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 Area Cultivada 3 2 6 5 6 3.5 3 3 2 3
Gramal 4.15 491 Lavadero 4.94 436 Roblanco 2.77 418 Ronegro 25.55 198 Hatoviejo 11.16 266 La Chorrera 0.53 95 San Lorenzo 9.73 463 La Pastora 5.62 293 La Margarita 0.69 85 Tabln 1.36 145 FUENTE: Umata Presente Investigacin
El pepino comn: Se encuentra principalmente en las veredas de La Chorrera, La Moya, Chinia, Paval y Tabln (Ver TABLA 3.1). Generalmente se encuentra asociado a cultivos de habichuela y frjol. La comercializacin de la pequea produccin se realiza en el casco
urbano, en la denominada calle de los tomates, a intermediarios. La produccin de los cultivos que sobrepasan la media hectrea es llevada a Corabastos. (ver mapas de sistemas de produccin)
GRAFICO 3.1.1. PRINCIPALES VEREDAS PRODUCTORAS DE PEPINO, MUNICIPIO DE FOMEQUE

8 7 6 5
Ha
4 3 2 1 0 La Chorrera La Moya Chinia Pav al T abln
Area cultivada
Veredas
Produccin de frjol y papa: Los cultivos de estos dos productos se ubican en las zonas altas de las veredas de La Moya, Paval, Guane, Cuqueta y Quebradablanca. La produccin se realiza bsicamente para el autoconsumo. Usualmente parte de la produccin es vendida en el casco urbano del municipio y en la misma vereda. (Ver mapas de sistemas de produccin).
GRAFICO 3.1.2. VEREDAS PRODUCTORAS DE FRIJOL Y PAPA
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
La Moya Guane Cuquet
Ha
Area cultiv ada frjol Area cultiv ada papa
Veredas
Produccin de arveja: Es un cultivo comercial, realizado generalmente sin asocio. Las veredas productoras de arveja son: Lavadero, Potrerogrande, La Moya y Paval. La venta de la produccin se realiza en Fmeque. (Ver mapas de sistemas de produccin). Produccin de Tomate: Dentro de esta produccin se pueden distinguir dos sistemas tecnolgicos de produccin. Uno es el cultivo tradicional ubicado en la zona centro y noroccidental del municipio en las veredas La Huerta, Laderas, Roblanco, San Lorenzo. Dependiendo de la cantidad de la produccin su comercializacin se efecta en Fmeque y en Bogot. No obstante el nivel de intermediacin es bastante alto. (ver mapas de Sistemas de produccin). El otro sistema de produccin es el realizado en invernaderos, el cual ha venido desarrollndose en el ltimo ao y tiende a aumentar notoriamente debido a que los productores de tomate han encontrado en este sistema una mejor forma de aprovechar el tamao de sus predios, disminuir los costos de produccin y mejorar los rendimientos, aun cuando los cultivadores se enfrentan a restricciones de recursos, ya que este sistema implica una mayor inversin y capacitacin.
Cultivos Frutcolas Este rengln se desarrolla principalmente por el margen del Ro Negro, y comprende las veredas de Gramal, Carrizal, Roblanco, Ronegro, Ucuatoque y Coacha. Estas veredas se caracterizan por ser secas, restriccin que se esta tratando de solucionar con el diseo y construccin de un distrito de riego, ( Asocoacha) que comprendera las veredas de Roblanco, Ronegro, Ucuatoque, Coacha y Hatoviejo, Los cultivos son en su mayora tradicionales, aunque ya se han implementado algunos cultivos con cierta tecnificacin como la mandarina en las veredas de Gramal y Roblanco, con buenos resultados en la produccin, pero con enormes problemas de comercializacin. (Ver mapas de sistemas de produccin) En la actualidad el cultivo ms relevante en este rengln es el de tomate de rbol (conocido en Fmeque como tomatillo). Existen otros cultivos, en las partes bajas del municipio, como
mandarina y chirimoya, sin ningn tipo de tecnificacin, destinados al autoconsumo, pero que eventualmente constituyen una importante fuente de ingresos. (Ver mapas de sistemas de produccin). Tomate de rbol: Las principales veredas productoras de tomate de rbol y sus caractersticas se pueden observar en el siguiente TABLA:
TABLA 3.1.4. VEREDAS PRODUCTORAS DE TOAMTE DE ARBOL, FOMEQUE
Vereda Area (Km2) Nmero de Habitantes Densidad Poblacional Hab / Km2 1 147 77 70 52 23 % predios menores 1 ha 4 69 64 47 33 33 % predios entre 1 y 3 ha 10 29 32 31 42 41 % predios entre 3 y 5 ha 14 3 3 11 10 13 % predios % predios % predios Area entre entre mayor a cultivada 5 y 20 ha 20 y 50 ha 50 ha 59 10 2 1 0 0 0 2 2 0 0 3 9 2 0 4 14 0 0 3 12 1 1 3
La Cananea 29.92 33 Guachavita 1.44 212 Mortial 3.26 251 Susa 4.65 327 La Pastora 5.62 293 Guane 10.89 250 FUENTE: Umata Presente Investigacin
b) Produccin de Flores El sistema de produccin de flores presenta cultivos confinados, que utiliza tecnologa moderna y los cultivos a libre exposicin con caractersticas de economa campesina. (ver mapas sistemas de produccin). En los cultivos confinados se encuentra la produccin de esquejes de clavel representados especialmente en la empresa Tale de Colombia S.A localizada en la vereda el Carrizal. Esta produccin se comercializa en un 90% en el mercado nacional y el 10% en el mercado internacional, particularmente en el Latinoamericano. (ver perfil tecnolgico) Entre los cultivos de flores a libre exposicin se encuentran los gladiolos, girasoles y astromelias. Las veredas productoras se encuentran ubicadas en la parte norte del municipio (Exceptuando Guane), en alturas que oscilan entre 2000 y 2300 metros de altura sobre el nivel del mar. El rea de cada cultivo no supera, en promedio, el cuarto de hectrea, debido, en parte, a la caracterstica minifundista de esta regin. Sin embargo el precio de las astromelias ha conducido a que se reduzca su rea sembrada. La comercializacin de flores se realiza casi totalmente a travs de intermediarios los cuales compran el producto a borde de carretera, para venderla posteriormente en Bogot en Corabastos. Los intermediarios son generalmente personas de la zona o del municipio y que tienen algn tipo de parentesco con los productores. El alto nivel de intermediacin representa un cuello de botella para la generacin de mejores ingresos a los productores. La intermediacin en el municipio tiene varias caractersticas de acuerdo a la cantidad del producto transado, a la accesibilidad y relaciones de parentesco entre los actores. En el caso de las flores, cuando la produccin es mayor, el productor generalmente lleva la produccin al casco urbano y la vende a intermediarios, o la comercializa en Bogot, dependiendo de los precios. Algunos cultivadores poseen vehculo donde transportan su produccin, aunque la mayora debe recurrir al pago de fletes, generalmente por bulto o por carga. El siguiente TABLA muestra las principales veredas productoras de flores en el municipio de Fmeque:
TABLA 3.1.1. VEREDAS PRODUCTORAS DE FLORES, MUNICIPIO DE FOMEQUE

% predios entre 1 y 3 ha % predios menores ha Densidad poblacional hab / Km2 % predios entre 20 y 50 ha Nmero de habitantes % predios entre 3 y 5 ha % predios entre 5 y 20 ha % predios mayor a 50 ha Area cultivada ha 5 0.5 1.5 5 0.5 4 Vereda Area (Km2)
Carrizal* 2.90 Coasavist 22.38 Hatoviejo 11.16 Guane 10.89 Chinia 25.12 Quebradablanca 33.75 Cerezos 2.61 * Produccin de esquejes de clavel Fuente: Umata Presente Investigacin
355 376 266 250 509 238 162
122 17 24 23 20 7 62
59 28 47 33 51 17 44
32 34 23 41 25 20 43
6 15 10 13 7 12 5
3 21 17 12 14 30 8
0 3 1 1 3 7 0
0 0 2 1 1 14 0
Como recomendacin general para el sector agrcola se propone el uso de materia orgnica, pura o complementada con fertilizantes sintticos, la eliminacin de aplicaciones de plaguicidas por calendario cambindolas por aplicaciones soportadas en las poblaciones causantes del disturbio, con lo cual se busca, fundamentalmente, reducir los costos de produccin, aumentar la productividad, y preservar el medio ambiente. El EOT propone la consolidacin de los cultivos hortofrutcolas, con manejo de tecnologas sustentables y sostenibles que preserve, e incluso recupere reas dedicadas a estas actividades en zonas con altas pendientes y susceptibles a la erosin. Igualmente, propone el establecimiento de cultivos de semibosque como el caf, especialmente en las veredas de Ponta (19) y Potrerogrande (20), en el rea quebrada, que limita con el municipio de Cqueza.
2. Sector Pecuario a) Ganadera En el sector pecuario la ganadera constituye una actividad importante dentro de la economa campesina porque representa una fuente significativa de ingreso familiar. Por sus caractersticas es una actividad que se presenta en todas las veredas del municipio. (Ver mapa de ganadera) La actividad ganadera se desarrolla bajo dos sistemas de manejo: Uno caracterizado por la especializacin en dicha actividad con escasa produccin agrcola, predios con extensiones mayores a 5 hectreas, con capacidad para 10 o 20 cabezas, praderas con pastos mejorados, que se localiza fundamentalmente en las veredas La Chinia, Cananea, El Salitre, Ucuatoque, Hato viejo, Quebrada Blanca, El Paval, Cuqueta, Cuequetica, La Moya, Coasavista y Guane. La mayora de estas veredas hacen parte del sector del municipio que colinda con el PNNCH, y/o presentan altitudes mayores a los 2.300 msnm. El segundo sistema de manejo ganadero se caracteriza por ser un complemento a la actividad agrcola, por desarrollarse en predios menores a 4 hectreas, con pequeos potreros donde el ganado (3 a 5 cabezas), generalmente es mantenido con cordel. Utilizan para su alimentacin pastos de corte, imperial, elefante, entre otros, y residuos alimenticios y de cosechas. La comercializacin del ganado se realiza generalmente a intermediarios bien sea en la finca o en la plaza de mercado de Fmeque. El EOT recomienda el mejoramiento del manejo del hato lechero tradicional mediante la utilizacin de prcticas tecnolgicas que permitan el incremento de la produccin de leche. De manera general estas prcticas tecnolgicas deben orientarse principalmente a la cualificacin de la alimentacin, es decir, proporcionar alimento enriquecido con suplemento energtico como maz quebrado mezclado con melaza en proporcin de un 8%, entre 1 y 2 kilos diarios por animal. En cuanto al manejo de la pradera se debe mantener limpio de malezas con un tiempo de permanencia corto, mximo cinco das. Si el manejo de los animales se realiza con cordel, debe realizarse de cuatro a cinco movimientos diarios para incrementar la produccin, sin que signifique una mayor erogacin de capital por parte del productor. b) Avicultura La avicultura se ha convertido, en los ltimos aos en una de las actividades econmicas ms importantes del municipio, no solo por la poblacin ocupada sino tambin por los niveles tecnolgicos utilizados. Es as como se encuentran 3 sistemas de manejo: Un primer grupo incluye las explotaciones pequeas con una poblacin menor de 3.000 aves. Estas unidades se caracterizan por un bajo nivel tecnolgico y relativo alto uso de mano de obra. Estas pequeas explotaciones se encuentran dispersas en gran parte de las veredas del
municipio y la comercializacin de lo producido es muy local. Este sistema de manejo ha venido aumentando en los ltimos aos. Existe un nivel intermedio entre la pequea produccin avcola y la explotacin tecnificada. Este tipo de unidades que se caracteriza por agrupar varios galpones con una capacidad de 5.000 a 10.000 aves es el que predomina en el municipio y se localizan en las veredas aledaas al casco urbano, como: Carrizal (5), Resguardo (2), y Gramal (3). (ver mapa de produccin avcola) El tercer subgrupo se encuentra conformado por una explotacin tecnificada que utiliza sistema de jaulas de 1 a 7 niveles verticales con capacidad en cada unidad de cinco ponedoras, con alto uso de capital y escasa utilizacin de mano de obra. Este sistema se encuentra ubicado en la vereda Carrizal. Debido a que las empresas productoras todava no tienen un sistema adecuado de manejo y tratamiento de la gallinaza, se ha venido generado un problema ambiental olor nauceabundo- que de no corregirse a tiempo puede agudizar la situacin de salubridad en las veredas afectadas. El TABLA expuesto a continuacin presenta algunas de las caractersticas ms relevantes de las veredas cuya principal fuente de ingreso es la actividad avcola, cuya finalidad es la produccin de huevos:
TABLA 3.1.2. VEREDAS CON PRODUCCION AVICOLA
Vereda Area (Km2) Nmero de Habitantes Densidad Poblacional Hab / Km2 182 118 122 88 17 52 Nmero de aves 179,000 187,100 240,500 199,500 108,000 15,000 Capacidad Mxima De aves 229,000 216,100 354,500 230,500 160,000 15,000
Resguardo 1.60 291 Gramal 4.15 491 Carrizal 2.90 355 Lavadero 4.94 436 Coasavist 22.38 376 La Pastora 5.62 293 FUENTE: Corpoguavio Presente investigacin
c) Otras especies
Las especies porcina, caprina y cuncola son producciones domsticas que representan la seguridad alimentaria de la familia y una especie de ahorro y de seguro para el campesino en caso de algn tipo de eventualidad. En la mayora de las veredas y las fincas la produccin de estas especies no utilizan ningn tipo tecnologa ni siquiera en la construccin de los establos y porquerizas. En cuanto a la actividad pisccola, existe una explotacin ubicada en la vereda Chinia, (La Cumbre), que cuenta con ocho estanques de produccin de trucha con cierta tecnificacin y con comercializacin local y regional. En las veredas de La Pastora y Carrizal se encuentran algunas explotaciones, con mnimas especificaciones tcnicas, de mojarra roja y cachama.
Sector Agroindustrial y Microempresarial La actividad agroindustrial es una actividad muy importante para el futuro desarrollo del municipio. En la actualidad la principal industria del municipio es La Huerta del Oriente, que procesa y comercializa productos alimenticios, (verduras y frutas), que van al mercado de Santaf de Bogota, especialmente a los supermercados de Carulla, Pomona, y Ley, adems de la comercializacin que realiza con el ejrcito nacional. Es de resaltar que esta agroindustria, contradictoriamente, no utiliza materias primas de produccin municipal aunque emplea recursos humanos del municipio o la regin. Debido a la demanda y posicionamiento en el mercado la empresa ha aumentado en el ltimo ao su capacidad de planta. En el rea rural se encuentran dos microempresas procesadoras de alimentos. Una primera en la vereda Ronegro que produce salchichn y para ello utiliza materia prima y mano de obra municipal. La comercializacin de la produccin es muy local. La otra microempresa Arequipes Cristal - es de carcter cooperativo y se dedica al procesamiento de lcteos y se encuentra ubicada en la vereda Chinia a 7 kilmetros del casco urbano. La produccin de esta cooperativa est representado en arequipe, queso, y principalmente bocadillo de tomate de rbol. El principal problema al que se enfrenta la empresa es la comercializacin y los recursos tecnolgicos. En el permetro urbano existen pequeas empresas de ornamentacin, que adems de producir insumos para la construccin (ventanas, puertas, etc.), produce equipo utilizado en la industria avcola, tales como silos, comederos, entre otras. 3.1.2. Sector Turismo Histricamente el municipio de Fmeque y especficamente el sector de la Unin, ha sido un importante centro turstico de Bogot, debido a sus condiciones climticas, de paisaje y a la cercana de los termales ubicados en el municipio de Choach. En los ltimos aos esta condicin ha venido disminuyendo, debido a los problemas de orden pblico y a la inseguridad en la va que de Bogot conduce a Fmeque. En parte de las veredas de Roblanco, Ronegro, Gramal y Resguardo se ha venido consolidando la figura de la finca de recreo. Sin embargo, esta tendencia se ha detenido un poco y el flujo de visitantes, que otrora fue significativo, ha disminuido por los problemas ya mencionados y el mal estado de la carretera, particulamente del Choach a Fmeque . La consolidacin y desarrollo de esta actividad en el municipio es importante por los eslabones econmicos municipales que se establecen alrededor de otras actividades como son los desarrollos en la infraestructura vial y de transportes, de servicios financieros, hoteleros, de comercio y recreacionales, entre otros, que generan oportunidades o fuentes de empleo municipal.
En el futuro, el EOT sugiere aprovechar la existencia de zonas de significacin ambiental con caractersticas de biodiversidad faunstica y vegetal que permiten el establecimiento de recorridos ecotursticos guiados.
3.1.3. Sectores de Apoyo Los principales sectores de apoyo al sector productivo en el municipio de Fmeque son, el comercio, la infraestructura vial, los servicios de apoyo a la produccin, y los servicios de formacin y capacitacin del recurso humano. Con base en las estadsticas de poblacin ocupada por rama de actividad, el principal sector de apoyo a la produccin en el municipio es el comercio, seguido por la industria manufacturera, los servicios para la enseanza y la formacin del recurso humano y la construccin. Estas actividades tienen un rea de influencia muy local y su desarrollo depende, en gran parte de la dinmica y crecimiento de los sectores productivos principales. En este sentido, se espera entonces que con el desarrollo de la actividad agroindustrial, la avcola y el turismo se fortalezca la infraestructura de servicios en el municipio, especialmente la construccin de centros recreativos y vacacionales, de mejoramiento de las vas, de servicios de telecomunicaciones, entre otros. El censo urbano realizado por la Universidad reporta que en el municipio existen 165 establecimientos comerciales, de los cuales 114 eEstn dedicados a la venta de Bienes y 51a la venta de servicios. (Ver TABLA 3.2.1. Establecimientos comerciales) TABLA 3.2.1. ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DEL MUNICIPIO DE FMEQUE
1. Venta de Bienes Productos agropecuarios Almacenes y ventas de Bienes: (muebles, ropa, licores, calzado, papeleras,etc) Tiendas y venta de alimentos (tiendas en general, verduras, carnes, panaderas, etc) Miscelneos Carpinteras- trabajos en madera Otros: Distribucin de Cementos, ferreteras Subtotal 2. Venta de Servicios Restaurantes Drogueras Automotriz y metalmecnica Funerarias Otros: Salas de belleza, talleres, consultorios, tabernas, discotecas, etc Subtotal Total Fuente: Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID. Universidad Nacional 1999 N 10 7 69 18 5 5 114 8 3 10 2 28 51 165
En cuanto a las entidades de carcter institucional que se dedican al apoyo de la actividad econmica y productiva se encuentran: la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica (UMATA), la regional de la Corporacin Autnoma Regional del Guavio, (Corpoguavio), la Sucursal del Banco Agrario y el Banco Popular. Como organizaciones o entidades de apoyo a los productores campesinos se encuentran: La Asociacin de Productores de Frutas ASOFRUCOL, la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC-, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural CMDR-, Las cooperativas de
derivados lcteos en la vereda la Chinia MAPI- y la cooperativa de embutidos de las veredas Ronegro, Ucuatoque y Coacha - Coopruc, la Asociacin de beneficiarios del distrito de riego de la vereda Coacha ASOCOACHA- y el Cabildo verde, que funciona espordicamente. En la formacin y capacitacin de recurso humano el Sena y la Umata han implementado algunos programas de capacitacin de los agricultores y habitantes del municipio, los cuales si bien han contribuido a una mejoramiento de las condiciones productivas, no han tenido continuidad. El servicios de transporte pblico intermunicipal en el municipio es prestado por las empresas Cootransfmeque, de propietarios del municipio, y Transoriente, con aproximadamente 20 rutas diarias. El transporte interveredal es prestado por carros particulares con por lo menos una ruta diaria los das sbado. En la semana los pobladores utilizan generalmente el trasporte escolar que es subsidiado por el municipio. El transporte de carga es realizado principalmente por los intermediarios y en muy pocas ocasiones es contratado por los productores, dependiendo del volumen y destino del producto: mercado local, o Santaf de Bogot.
3.3.
Condiciones Sociales
3.3.1. Aspectos Demogrficos 3.3.1.1. Poblacin y Densidad Poblacional
Segn el censo de 1993, el municipio de Fmeque tiene una poblacin total de 14.632 habitantes de los cuales el 82% se localizan en el rea rural y el 18% en el rea urbana. Con base en las proyecciones del censo se estima que la poblacin del municipio para 1999 es de 20.202 habitantes. El comportamiento y dinmica poblacional del municipio de Fmeque se observa en los tres ltimos censos realizados por el DANE y es la siguiente: TABLA 3.3.1. POBLACION POR ZONA, MUNICIPIO DE FOMEQUE
ZONA CENSO 1973 11,909 2,191 9,718 % CENSO 1985 13,254 2,709 10,545 % CENSO 1993 14,632 2,642 11,990 % Crecimiento Anual 1973-1985 (%) 0.9 2.0 0.7 Crecimiento Anual 1985-1993 (%) 1.47 -035 1.96
TOTAL URBANO RURAL
100 18 82
100 20 80
100 18 82
FUENTE: DANE, Censos de poblacin, 1973, 1985 y 1993.
Este TABLA nos permite inferir que la composicin de la poblacin vari ligeramente (2%) a favor de la zona urbana, en el periodo comprendido entre 1973 y 1985, mientras que en el periodo 1985 1993, el crecimiento favorece la poblacin rural. En la siguiente grfica se puede observar dicho comportamiento. GRAFICO 3.3.1. NIVEL DE HACINAMIENTO, MUNICIPIO DE FOMEQUE
EVO LUCIO N PO BLA CIO N 1973 - 1993
15,000
# de habitantes
10,000 5,000 0
1973 1985 1993
T O T AL U RBAN O RU RAL
Censo
El aumento de la poblacin rural del 80% a 82% entre 1985- 1993 se puede explicar, en parte, por el auge de algunas actividades econmicas ubicadas en la zona rural del municipio como son la avicultura y la agricultura, especialmente el cultivo de flores y frutas, que se convierten en atractivo laboral. Se reporta que en este periodo han
llegado al municipio, aproximadamente, 204 personas provienen de otros municipios de Cundinamarca y 544 personas provenientes de otros departamentos. Segn el censo de 1993, el 47% de la poblacin del municipio es menor de 25 aos, el 25% corresponde a la poblacin entre 25 y 45 aos, el 21% a la poblacin entre 45 y 69 aos y el 5% corresponde a la poblacin mayor de 70 aos. Con respecto al sexo el 53% de la poblacin del municipio es masculina y el 47% es femenina. En la cabecera municipal predomina la poblacin femenina 51% del total urbano, mientras que en el rea rural predomina la masculina 54% del total rural. En el siguiente TABLA se presentan la composicin de la poblacin por grupos etreos , de acuerdo con lo reportado por el Dane para 1993. TABLA 3.3.2. POBLACION POR GRUPOS ETAREOS, MUNICIPIO DE FOMEQUE
Grupos de edad 0- 4 Aos 5_9 10_14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 y mas Total Total 1,372 1,643 1,646 1,354 1,056 924 923 1,006 829 705 698 561 645 436 346 219 175 94 14,632 Total Hombres 738 821 921 757 606 465 457 518 445 388 326 256 350 219 177 115 94 46 7,699 Mujeres 634 822 725 597 450 459 466 488 384 317 372 305 295 217 169 104 81 48 6,933 Total 195 309 301 265 191 172 235 199 155 135 93 108 85 61 56 42 27 13 2,642 Cabecera Hombres Mujeres 100 159 170 123 85 71 126 99 75 66 33 46 40 30 30 15 10 4 1,282 95 150 131 142 106 101 109 100 80 69 60 62 45 31 26 27 17 9 1,360 Total 1,177 1,334 1,345 1,089 865 752 688 807 674 570 605 453 560 375 290 177 148 81 11,990 Resto Hombres 638 662 751 634 521 394 331 419 370 322 293 210 310 189 147 100 84 42 6,417 Mujeres 539 672 594 455 344 358 357 388 304 248 312 243 250 186 143 77 64 39 5,573
FUENTE: Presente Investigacin, con base en DANE - XVI Censo de poblacin, 1993
Segn el Dane, el crecimiento poblacional en los prximos 9 aos ( 1999- 2008) ser positivo, oscilando en un 3.32% promedio anual, para el total de la poblacin. Se observa una mayor variacin en el rea urbana que en la parte rural (6.8 y 3.1% promedio anual respectivamente). De otra parte la composicin poblacional por zona tendr una ligera disminucin, 4%, al pasar en el rea rural del 80% en 1998 al 76% en el 2.008,como se observa en la tabla 3.3.3.
TABLA 3.3.3. PROYECCIONES DE POBLACION, MUNICIPIO DE FOMEQUE, 1998 - 2008

Area / ao Total Cabecera Resto 1,998 19,527 3,772 15,755 1,999 20,201 3,980 16,221 2,000 20,881 4,195 16,686 2,001 21,567 4,417 17,150 2,002 22,257 4,645 17,612 2,003 22,949 4,878 18,071 2,004 23,635 5,116 18,519 2,005 24,294 5,353 18,941 2,006* 24,952 5,594 19,358 2,007* 25,604 5,840 19,764 2,008* 26,251 6,091 20,159
FUENTE: Dane Colombia Proyecciones Municipales de Poblacin por Area, 1995 2005 La poblacin para estos tres aos se obtuvo de acuerdo a la tendencia de los ltimos 5 aos
En conclusin fmeque es un municipio eminentemente rural, histricamente su dinmica y distribucin poblacional se ha mantenido y hacia el futuro conservar su condicin rural, con una pequea tendencia a incrementar la poblacin urbana. Dadas las inconsistencias que presentan los datos del Censo de 1993 presentados por el DANE, y que no reportan poblacin veredal, se consider importante consultar las bases poblacionales reportadas por el SISBEN ya que, comparando estas cifras con el censo realizado por las promotoras de salud del hospital San Vicente de Paul 19771, muestran una significativa consistencia con respecto al comportamiento y dinmica poblacional del municipio en los ltimos aos. (ver tabla 3.3.anexo capitulo3). Es importante anotar que la informacin veredal es fundamental para la elaboracin del E.O.T., por tal motivo y en adelante trabajaremos con las estadsticas reportadas por el SISBEN con informacin de 1999 y una cobertura del 99%. Para complementar la informacin del rea urbana se realiz un censo de vivienda. Con esta informacin se realizaron las proyecciones de 1999 hasta el 2008, que se presentan en la tabla 3.3.3 Para el ao 1999 la poblacin por veredas, el nmero de familias y la densidad poblacional veredal, se presenta en la tabla 3.3.4. Se observa que las veredas ms densamente pobladas se localizan en la parte occidental del municipio: Guachavita (7), la Chorrera (17), la Margarita (31), El Tabln(32) y las veredas que lmitan con el casco urbano y el centro poblado de la Unin como Rionegro (12), Carrizal (5), Gramal (3). La extensin de la mayora de estas veredas es inferior a los 10 Kms2, pero en la mayora de los casos superan los 100 habitantes por Km2. La concentracin de poblacin en estas veredas se explica principalmente, por la cercana a las cabeceras municipales y por ello, a las facilidades y acceso a los servicios pblicos y de transporte y adems, por ser las principales productoras hortofrutcolas y avcolas. ( ver mapa de Densidad Poblacional). Entre 51 y 80 habitantes por km2 se encuentran las veredas de Potrero grande (20), La Huerta (4), Mortial (9), Susa (18), Coacha (14), Cerezos (30), Le siguen las veredas que tienen entre 31 y 50 habitantes por Km2 : Ponta (19), La Moya (21), San Lorenzo(22), La Pastora (23), Laderas (8), y El salitre (16). Entre 11 y 30 habitantes por km2 se encuentran las veredas de Guane (24), Cuqueta (25),el Paval (29), Cuasavist (10), La chinia (27) y Hato viejo (15). Las veredas con menor densidad poblacional son las de Cuequetica (26), Quebrada Blanca(29), Rionegro (12), Ucuatoque (13) y la Cananea (1). Estas veredas se caracterizan por tener dificultades de acceso a los servicios pblicos, viales y de transporte, por su topografa quebrada y por ser veredas de vocacin ganadera, principalmente. Es de resaltar que la vereda
1
./ Informacin contenida en el Plan de Atencin Bsica vigente ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 18
Rionegro se destaca por su vocacin y potencial turstico. En la tabla 3.3.4. se presentan las densidades poblacionales, de familias y de viviendas. TABLA 3.3.4. FOMEQUE, POBLACION, VIVIENDAS, FAMILIAS Y DENSIDAD POR VEREDAS 1999
VEREDA La Cananea Resguardo Gramal La Huerta Carrizal Lavadero Guachavita Laderas Mortial Coasavist Roblanco Ronegro Ucuatoque Coacha Hatoviejo El Salitre La Chorrera Susa Ponta Potrerogrande La Moya San Lorenzo La Pastora Guane Cuequetica Cuqueta Chinia Quebradablanca Paval Cerezos La Margarita Tabln Total rural Area (Km2) 29.92 1.60 4.15 1.71 2.90 4.94 1.44 2.64 3.26 22.38 2.77 25.55 20.55 2.44 11.16 0.98 0.53 4.65 4.03 4.86 7.55 9.73 5.62 10.89 4.95 12.69 25.12 33.75 16.39 2.61 0.69 1.36 283.81 # de Densidad habitantes hab / Km2 33 1 291 182 491 118 127 74 355 122 436 88 212 147 130 49 251 77 376 17 418 151 198 8 143 7 141 58 266 24 44 45 95 179 327 70 146 36 304 63 370 49 463 48 293 52 250 23 78 16 63 5 509 20 238 7 188 11 162 62 85 122 145 107 7628 27 # de viviendas 6 71 130 26 90 120 50 35 58 95 95 53 39 32 63 9 21 73 32 82 85 124 70 56 19 13 120 52 36 32 24 32 1843 Densidad Viv. / Km2 0.20 44.40 31.30 15.18 31.02 24.28 34.75 13.27 17.81 4.25 34.33 2.07 1.90 13.09 5.64 9.17 39.58 15.70 7.94 16.88 11.27 12.74 12.45 5.14 3.84 1.02 4.78 1.54 2.20 12.24 34.55 23.57 6.49 # de familias 6 87 158 31 113 149 62 39 70 112 114 59 45 42 72 14 23 86 39 96 102 150 80 70 20 15 152 62 46 43 30 42 2229 Densidad Fam./Km2 0.20 54.41 38.04 18.10 38.95 30.15 43.09 14.79 21.50 5.01 41.19 2.31 2.19 17.18 6.45 14.27 43.35 18.50 9.68 19.77 13.52 15.41 14.22 6.43 4.04 1.18 6.05 1.84 2.81 16.44 43.18 30.93 7.85
FUENTE: SISBEN - OFICINA DE PLANEACION MUNICIPAL Presente Investigacin
En cuanto a la densidad de familias por km2 se observa que el mayor nmero de familias se encuentra en las veredas de Resguardo (2), Gramal (3), Carrizal (5), Rioblanco (11), Guachavita (7), La chorrera (17) y La margarita (31). El mayor nmero de veredas del municipio tienen una densidad entre 5 y 15 familias por km2: , Ponta (19), Lamoya (21), San lorenzo (22),La pastora(23), Guane (24), Hato viejo (15), Chinia (27), Cuequeta (25), Cuequeta (26), Paval (29), Quebradablanca (28), Coasavist (10),Cananea (1), Ucuatoque (13),El salitre (16) y Ro negro (12). (ver mapa de Densidad de Familias) Con relacin al nmero de viviendas por km2 stas (mas de 30 viviendas), se concentran en las veredas de Carrizal (5), Guachavita (7), Rioblanco (11), La chorrera(17) y La margarita (31). Siendo las menos densas (entre 0 y 5 viviendas) las veredas de Cananea (1), Resguardo (2), Gramal (3), Coasavist (10), Rionegro (12), Ucuatoque (13), Hatoviejo (15), Guane (24), Cuequeta (25), Cuequetica (26), Chinia (27), Quebradablanca (28) y Paval (29). (ver mapa de densidad de viviendas).
Se observa que el comportamiento de las densidades de poblacin, familias y viviendas es muy consistente con las caractersticas productivas de las veredas, su localizacin geogrfica, las coberturas de los servicios pblicos, el acceso a la educacin y los servicios de salud, entre otros.
3.3.1.2.
Migracin
En el municipio de Fmeque, en los aos se han presentado algunos procesos migratorios que vale la pena resaltar. Los fenmenos emigratorios se han presentado principalmente en las veredas de San Lorenzo (22), La pastora (23), El Mortial (9), Lavadero (6), Resguardo (2) y Hatoviejo (15), denominadas veredas expulsoras de poblacin cuyos destinos son principalmente las sabana de Bogot y la capital (Santa fe de Bogot). Las principales causas de emigracin en este grupo de veredas se originan por que la poblacin busca mejorar las condiciones de vida, mejores oportunidades laborales, mejores oportunidades educativas, mejores y mayores ingresos, por la carencia y deficiencia de los servicios municipales, por el carcter minifundista de la estructura y propiedad de la tierra que no permite generar suficientes ingresos para las familias. Otro grupo de vereda expulsoras son la Ponta (19), Potrero Grande (20), La Moya (21), La Huerta (4). Cuyos destinos son especialmente, los municipios de Quetame, Cqueza, Villavicencio y otros pueblos del departamento del Meta. En este grupo, adems de las anteriores causas de emigracin, se suman las condiciones limtrofes y las oportunidades de llegar a Villavicencio. Llama la atencin que este grupo de veredas reportan una alta actividad econmica en el municipio. (ver mapa de procesos Migratorios) Es pertinente anotar que la afluencia de poblacin hacia el casco urbano es mnima, debido a las pocas oportunidades que ofrece el municipio para integrarlos a las actividades productivas y a los servicios que all se generan. No obstante se han dado algunos casos de llegada de pobladores al Centro procedentes de La Pastora, Hato Viejo y Ponta. Aunque en aos anteriores el conflicto sociopoltico afect a algunas veredas ocacionando procesos emigratorios, en la actualidad esta no es la causa principal de desplazamiento de la poblacin hacia otras regiones. De la misma manera tambin se han presentado en el municipio procesos inmigratorios que se caracterizan por dos sitios de origen: San Juanito (y otras poblaciones del Meta) y Santafe de Bogot. Con respecto al primero, las motivaciones del desplazamiento obedecen al conflicto sociopoltico que vive la regin y el pas en general. Las principales veredas receptoras son aquellas con una destacada actividad avcola y hortifrutcola, tal es el caso de Carrizal (5), Gramal (3), Mortial (9) y Chinia (27), Rionegro (12), Coacha (14) y loa Cerezos (30). (Ver mapa de procesos Migratorios) Las personas y familias provenientes de Santaf de Bogot, ante las dificultades de conseguir empleos adecuados en la capital, llegan al municipio con la expectativa de encontrar mejores condiciones de vida, acceder a una parcela, oportunidades de empleo como agregados. Otra de las causas de inmigracin son los empleos tcnicos y calificados que ofrecen las empresas avcolas y de flores del municipio. En la siguiente tabla se pueden apreciar las veredas receptoras y expulsoras de poblacin:
TABLA 3.3.5. MIGRACIN POR VEREDAS, LTIMOS 5 AOS, MUNICIPIO DE FOMEQUE

Veredas Expulsoras La Cananea Resguardo La Huerta Lavadero Mortial Coasavist Roblanco Hatoviejo El Salitre Susa Ponta Potrerogrande La Moya San Lorenzo La Pastora Guane Cuequetica Chinia Quebradablanca FUENTE: Presente Investigacin Principales sitios de llegada Veredas Receptoras Vereda Ronegro Gramal Bogot Carrizal Villavicencio Ronegro Villavicencio Facatativ, Subachoque y Bogot Coacha Bogot, Sabana de Bogot Bogot Los Cerezos Bogot y Villavicencio Sabana de Bogot y Centro (Fmeque) Sabana de Bogot Bogot Bogot, Villavicencio, Centro Otras veredas Bogot, Villavicencio Subachoque, Rosal, Bogot Sabana de Bogot, Bogot, otras veredas, centro. Bogot Girardot Sabana de Bogot Sabana de Bogot Sabana de Bogot Principales sitios de procedencia Bogot, Villavicencio Calvario, Meta, San Juanito, Choach, Tolima Bogot
3.3.2. Condiciones de Calidad de Vida Para el anlisis de las condiciones de la calidad de vida del municipio, en lo que respecta al rea rural, se tomaron en cuenta las estadsticas suministradas por el SISBEN y los resultados de la encuesta aplicada por la universidad a los lderes comunitarios de cada una de las veredas. Sin embargo se reportan algunos datos totales y urbanos del municipio con base en las estadsticas del DANE. En cada uno de los casos estaremos aclarando la fuente respectiva en cada uno de los anlisis. Como se trata de espacializar la informacin, no entraremos en detalles rigurosos sobre la calidad de vida de la poblacin, pero si tenemos en cuenta las condiciones de calidad de la vivienda, la cobertura de servicios pblicos, las caractersticas generales de la salud y la educacin. 3.2.2.1Nmero de familias por vivienda Para 1993 el DANE reporta un total de 3.530 viviendas en el municipio, de las cuales 557 se localizan en la cabecera municipal, incluida la Unin. En el subsistema Espacial Funcional se precisa el nmero de viviendas urbanas actuales, con base en el censo y levantamiento de predios que realiz la universidad para la elaboracin del E.O.T. Para el anlisis veredal del E.O.T. se toman como base las estadsticas del SISBEN, que para 1999, reporta un total de 2.433 viviendas de las cuales 1.843 corresponden al rea rural y 590 viviendas a la cabecera municipal, 559 en el centro y 31 en la Unin. La misma fuente muestra que existe un total de 3.131 familias, ubicadas en el rea rural 2.229 y 902 familias en el rea urbana, de las cuales 460 se encuentran en el centro y 42 en la Unin. Con base en estas estadsticas, las veredas que presentan mayor porcentaje de viviendas, (mayor al 20%) con mas de una familia son Chinia (27) con el 32%; Lavadero (6), Gramal (3), San Lorenzo (22), y Carrizal (5). (ver mapa de Porcentaje de viviendas con mas de una familia) Las veredas que presentan menor nmero de viviendas con ms de una familia, entre el 0 y 5%, son La cananea (1), Cuequet (25), cuequetica (26), La Huerta (4), Laderas (8), El salitre (16) y La Chorrera (17). (Ver mapa de porcentaje de viviendas con mas de una familia.
3.2.2.2. Niveles de hacinamiento Las estadsticas registran que aproximadamente el 40% de las familias que habitan el rea rural del municipio viven en condiciones de hacinamiento, (ms de dos personas por cuarto). Los casos mas extremos, mas del 51% de las viviendas, se registran en las veredas de La huerta (4), y la Chorrera (17). Los menores niveles de hacinamiento lo presentan las veredas de la Cananea (1) y Lavadero (6). (Ver mapa de niveles de hacinamiento). Es curioso que las veredas que registran los mayores niveles de hacinamiento son las que presentan el menor porcentaje de viviendas con mas de una familia, entre el 0% y el 5% del
total de las viviendas por vereda. Ello indicara que estas viviendas tienen los niveles mas altos de hacinamiento del municipio. Sin embargo, es necesario anotar que estas estadsticas fueron suministradas por el SISBEN, y que este caso se podra explicar por el nmero de personas que conforman las familias o ncleo familiar con respecto al nmero de las viviendas y al nmero de cuartos por vivienda.
GRAFICO 3.3.2. PORCENTAJE DE FAMILIAS CON HACINAMIENTO, MUNICIPIO DE
60
50
40
%
30 20 10
Q u e b r a d a b la n ca
P o tr e r o g r a n d e
L a Ch o r r e r a
S a n L o r e n zo
L a M a r g a r ita
L a Ca n a n e a
R e sg u a r d o
L a va d e r o
G u a ch a vita
Lad eras
C u e q u e tica
U cu a to q u e
L a P a sto r a
L a H u e r ta
R o b la n co
C u q u e ta
R o n e g r o
M o r ti a l
G ra m a l
C a r r iza l
L a M o ya
C e r e zo s
G uane
C o a sa vist
H a to vie jo
C o a ch a
E l S a litr e
C h in ia
% d e f a m ilia s e n c o n h a c in a m ie n to
V e re d a s
FOMEQUE
FUENTE: Presente Investigacin, con base en SISBEN
3.2.2.3. Condiciones de la vivienda Para el anlisis de las condiciones de la vivienda se tendrn en cuenta los materiales y construccin de las mismas, informacin reportada por el SISBEN y la encuesta aplicada por la universidad. El porcentaje de viviendas con piso de tierra en el municipio es muy alto, como se observa en el mapa de porcentaje de viviendas con piso de tierra. Las veredas que presentan mayor nmero de viviendas en estas condiciones son San Lorenzo (22), La Moya (21), Potrero Grande (20), Coasavist (10), Lavadero (6), Gramal (3), Roblanco (11) y la Chnia, que registran ms del 31% de sus viviendas con piso de tierra. En cuanto a los materiales utilizados en la construccin de las viviendas en el 66% del total predominan las paredes de adobe o bahareque y en el 56% el techo de zinc. Las veredas que poseen las condiciones ms precarias son: La Margarita (31), Ponta (19), San Lorenzo (22), La Moya (21), Chinia (27), Gramal (4), Laderas (8), Potrerogrande (20) y Lavadero (6). Estas viviendas se caracterizan por tener el piso en tierra, paredes de adobe y bahareque y techo en zinc. (ver mapas de condiciones de la vivienda y Sntesis de las condiciones de la vivienda). TABLA 3.3.6. CONDICIONES DE LA VIVIENDA
Vereda Total viviendas % de viviendas con mas de una familia % de viviendas en piso de tierra % de viviendas con % de viviendas con paredes de no techo de paja o material palma
P o n ta
P a va l
S u sa
T a b l n
La Cananea Resguardo Gramal La Huerta Carrizal Lavadero Guachavita Laderas Mortial Coasavist Roblanco Ronegro Ucuatoque Coacha Hatoviejo El Salitre La Chorrera Susa Ponta Potrerogrande La Moya San Lorenzo La Pastora Guane Cuequetica Cuqueta Chinia Quebradablanca Paval Cerezos La Margarita Tabln
6 71 130 26 90 120 50 35 58 95 95 53 39 32 63 9 21 73 32 82 85 124 70 56 19 13 120 52 36 32 24 32
0 16 28 5 23 29 12 4 12 17 19 6 6 10 9 5 2 13 7 14 17 26 10 14 1 2 32 10 10 11 6 10
0 17 70 13 19 52 26 30 29 41 31 24 16 9 19 5 13 27 25 69 58 82 26 25 7 3 56 19 7 14 17 15
83 48 76 88 59 67 82 94 78 66 60 77 82 75 73 78 76 67 97 85 94 94 87 73 74 46 90 71 47 75 100 84
0 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0 1 0 1 0 0 0 3 0 0 0 0 0
FUENTE: Presente Investigacin, con base en SISBEN.
3.2.3. Servicios Pblicos Para el anlisis de servicios pblicos se tom como base la informacin suministrada por el DANE, el SISBEN y la Secretara de Planeacin del Municipio, informacin que se verific con los lderes comunales en el trabajo de campo, a travs de las reuniones veredales y de la aplicacin de la encuesta elaborada por la universidad. El anlisis detallado de los servicios pblicos se realiza en el subsistema Espacial Funcional. En este documento slo hablaremos de las condiciones generales de los servicios en el rea rural, como complemento al anlisis de las condiciones sociales del municipio. De acuerdo con los resultados reportados por el DANE para 1993, de las 3.530 viviendas existentes en el municipio, 557 se ubicaban en la zona urbana, de stas el 99% tiene servicio de acueducto y el 97% cuenta con servicio de energa y alcantarillado. En el rea rural de 2.973 viviendas localizadas en el rea rural, la cobertura del servicio de energa era del 76%, la de acueducto del 45% y el 25% se serva de pozos y aljibes. La misma fuente registra que el rea urbana es la nica que tiene conexin de alcantarillado.
TABLA 3.3.7. COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS, POR ZONA 1993

Zona Total Viviendas Con todos los servicios Vivienda con solo servicio de: Alcantarillado Energa y alcantarillado Acueducto y alcantarillado Acueducto Energa y acueducto Viviendas sin servicios Energa Viviendas Con telfono
Total Cabecera Resto Total (%) Cabecera (%) Resto (%)
3530 557 2973 100 100 100
714 533 181 20 96 6
993 7 986 28 1 33
7 7
1098 1 1097
182 8 174 5 1 6
533 1
162 119 43 5 21 1
1 0 0 0 0 1 0
2 0 0 0
532 15 0 18
31 0 37
FUENTE: Presente Investigacin con base en Censo de Poblacin, 1993.
3.2.3.1. Electrificacin La informacin del Sisben, a abril de 1999, reporta 1.843 viviendas en el rea rural, de las cuales un 80% posee energa elctrica y las restantes utilizan gasolina, Kerosene o vela como mecanismo de alumbrado. La vereda que presenta el mayor nmero de viviendas sin electrificacin es la Cananea (1) con ms del 61%,. seguidas por las veredas Ponta (19), Potrerogrande (20), La Moya (21) y la Margarita que presentan entre el 31% y el 60 % de sus viviendas sin este servicio. (Ver mapa de Porcentaje de viviendas sin electrificacin)
3.2.3.2. Acueducto El SISBEN reporta que cerca del 44% de viviendas del rea rural poseen acueducto y el 54% de las viviendas toma el agua de algn ro, manantial o aljibe. En la zona rural existe el acueducto de Guachavita que presta el servicio a las veredas de Mortial ( 9), Carrizal (5), Lavadero (6), Guachavita (7) y Coasavist (10). Con base en la informacin del SISBEN, del nmero de viviendas que no tienen acueducto los casos mas extremos se presentan en las veredas de Chinia (27), Ponta (19), y Cuequetica (26) donde el 100%, de sus viviendas no cuentan con dicho servicio. (Ver mapa de Porcentaje de viviendas sin Acueducto). Las veredas que registran las mayores coberturas del servicio de acueducto son las que se encuentran, en su gran mayora, ms cercanas a la cabecera municipal: Resguardo (2), Gramal (3), La Huerta (4), Carrizal (5), Lavadero (6), Guachavita (7), Roblanco (11), La cananea (1) y Susa (18). 3.2.3.2. Disposicin de excretas
En el caso de eliminacin de excretas se presentan serias deficiencias en la zona rural dado que cerca del 40% de las viviendas no dispone de ningn tipo de servicio sanitario y el 10% de las mismas, vierten sus aguas negras en alguna quebrada, ro o cao, a pesar de la ejecucin de programas para la construccin de pozos spticos, con el apoyo de la oficina de Saneamiento Bsico del Hospital San Vicente de Paul. Las veredas que presentan las condiciones ms precarias son: Ponta (19) con el 96% de sus viviendas sin servicio de letrina o pozo sptico. En condiciones similares se encuentran las veredas de Potrero grande (20), La Moya (21), San Lorenzo (22), Laderas (8) y Cuequeta (25) donde mas del 81% de sus viviendas no tienen ningn servicio sanitario. (Ver mapa de Porcentaje de Veredas sin Letrina, Pozo Sptico). La disposicin de basuras en la zona rural se constituye en un gran problema para el el municipio: el 76% de las viviendas dispone de los residuos en el patio o lote de su vivienda y solo un 23% (zona urbana y La Unin) tienen servicio de recoleccin. El municipio no cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales razn por la cual los desechos lquidos son vertidos en el Ro Negro, en la jurisdiccin de la vereda Resguardo. En la actualidad algunos cultivadores utilizan estas aguas como riego para sus cultivos. Las veredas que presentan las menores y peores condiciones de cobertura de servicios pblicos, electrificacin, acueducto, servicio sanitario, son las veredas de Ponta(19), Potrero Grande(20) y La Moya (21). (ver mapa sntesis de Cobertura de Servicios pblicos) El anlisis de la disposicin de los residuos slidos y lquidos se presenta ms en detalle en el Subsistema Espacial-Funcional en el items de servicios pblicos. En la siguiente tabla se observa la cobertura de servicios pblicos domiciliarios por vereda:
TABLA 3.3.8. COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS, POR VEREDA 1999

VEREDA Total viviendas % de viviendas electrificadas % de viviendas con acueducto % de viviendas con letrina o pozo sptico 83 93 89 81 86 78 78 34 55 62 78 62 54 34 30 22 10 71 0 10 4 12 20 23 32 0 0 8 6 0 50 22 17 49 40 48 48 45 47 11 39 45 46 29 52 35 53 33 33 45 4 15 16 17 23 49 18 24 50 28 20 60 29 54
La Cananea 6 Resguardo 71 Gramal 130 La Huerta 26 Carrizal 90 Lavadero 120 Guachavita 50 Laderas 35 Mortial 58 Coasavist 95 Roblanco 95 Ronegro 53 Ucuatoque 39 Coacha 32 Hatoviejo 63 El Salitre 9 La Chorrera 21 Susa 73 Ponta 32 Potrerogrande 82 La Moya 85 San Lorenzo 124 La Pastora 70 Guane 56 Cuequetica 19 Cuqueta 13 Chinia 120 Quebradablanca 52 Paval 36 Cerezos 32 La Margarita 24 Tabln 32 FUENTE: Presente investigacin, con base en Sisben, 1999.
33 90 78 92 88 85 80 89 83 81 74 79 85 84 81 100 76 86 66 65 62 74 79 89 89 92 74 81 89 84 63 94
En conclusin, el anlisis de la calidad de vida en el rea rural, referida particularmente a las condiciones de la vivienda y la cobertura de servicios pblicos, nos permiti hacer una clasificacin de las veredas por niveles que nos indicara cuales y en que sector del municipio se localizaban las veredas con las condiciones ms precarias. El nivel 1 corresponde a las veredas que presentan una calidad de vida por encima del promedio de veredas del municipio, que en este caso pertenecen al grupo denominado de nivel 2, es decir, aquellas que muestran un nivel regular de calidad de vida. En el nivel 3 se clasificaron las veredas que presentan los niveles ms precarios de calidad de vida en el municipio. (ver mapa de calidad de vida de las veredas) Nivel 1: Veredas: Resguardo (2), La huerta (4), Carrizal (5), Guachavita (7), Roblanco (11), Ucuatoque (13), El Salitre (16) y Susa (18). Nivel 2: Veredas: Cananea (1), Gramal (3), Lavadero (6), Laderas (8), Mortial (9), Coasavista (10), Ro Negro (12), Coacha (14), Hato viejo (15), La chorrera (17), La pastora
(23), Guane (24), Cuequeta (25) Cuquetica (26), Quebradablanca (28), Paval (29), Cerezos (30). Nivel 3: Veredas : Ponta (19), Potrerogrande (20), La Moya (21), San Lorenzo (22), y la China (27). 3.2.4. Salud No le corresponde al EOT hacer una anlisis detallado del sector de la salud, por ello slo nos referimos de manera general al perfil epidemiolgico, el recurso institucional y el recurso humano, con el fin de territorializar dicha informacin. Las fuentes de las estadsticas utilizadas en este sector fueron suministradas por el Hospital San Vicente de Paul, y el Plan de Atencin Bsico del municipio. 3.2.4.1. Perfil Epidemiolgico Las principales causas de morbimortalidad del municipio son las relacionadas con enfermedades infecciosas de las vas respiratorias e intestinales como el IRA y el EDA,en todas las edades, pero particularmente en la poblacin infantil y adultos menores de 45 aos. Las principales causas de morbimortalidad en los adultos mayores de 45 aos son la hipertencin, lcera pptica e insuficiencia cardiaca y cncer. Se observa que las principales causas de morbimortalidad del municipio son carcter prevenible y de control y estn asociadas a las deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos y senamiento bsico, a la carencia de agua potable, a la baja cobertura de los programas de prevencin y promocin de la salud, a las condiciones de vida de hacinamiento y marginalidad de la poblacin, a las deficiencias en las condiciones de higiene de la poblacin, a los malos hbitos alimenticios y a la contaminacin ambiental, entre otras. La contaminacin ambiental se presenta fundamentalmente por la contaminacin del agua debido al uso de fungicidas e insecticidas en la agricultura y por la disposicin de excretas a campo abierto. Tambin se presenta la contaminacin atmosfrica por el indebido manejo de los desechos que genera la actividad avcola en el municipio.
3.2.4.2. Recurso Institucional y Humano El municipio de Fmeque cuneta con un Hospital de primer nivel, San Vicente de Paul, localizado en el casco urbano. Dos puestos de salud ubicados en las veredas de San Lorenzo y en el centro urbano de la Unin, respectivamente. En el casco urbano se encuentran varios consultorios odontolgicos y mdicos, que cuentan con buen recurso humano. Como empresas promotoras de salud existen 5 entidades: Seguro Social, CONVIDA, COMCAJA, CAPRECOM Y Mdicos Asociados. Como empresas de Administracin del rgimen
subsidiado se encuentran CONVIDA , ECOSORIENTE y CAFAM. En el rea rural el SISBEN tiene un cubrimiento del 99%. A abril de 1999. En la siguiente tabla se presenta el recurso institucional y humano del municipio:
TABLA 3.3.9. RECURSO INSTITUCIONAL Y HUMANO

RECURSO INSTITUCIONAL Puesto de salud Consultorio Odontolgico Laboratorios Sala ciruga RECURSO HUMANO Mdicos especialistas VEREDA Enfermeras 17 1 -
Centro La Unn San Lorenzo
1 1 1
25 -
1 -
1 -
2 1 1
2 -
Mdicos Generales 7 2* 2*
# camas
Hospital
RX
13 -
FUENTE: Hospital San Vicente de Paul, 1999 * Atienden dos veces por semana, uno de la alcalda y otro del hospital.
Se ha identificado un problema de subutilizacin de la infraestructura de los dos puestos de salud, debido esencialmente a la escasez de recurso humano permanente y dotacin de droga suficiente para una buena atencin. En recurso humano el hospital cuenta con 7 mdicos generales, 13 mdicos especialistas, 3 enfermeras profesionales y 14 enfermeras auxiliares. Los puestos de salud son atendidos por el mdico general 2 das a la semana. Para las actividades extramurales se cuenta con 1 jefe de atencin comunitaria y un auxiliar de trabajo social que atienden 3 municipios. Tambin cuenta con una odontloga del servicio social, un promotor de saneamiento, once promotoras de salud para cubrir 18 veredas. En cuanto a los prograrmas de promocin y prevencin, se realizan jornadas veredales de vacunacin, de prevencin de IRA y EDA en menores de 5 aos, prevencin de hipertensin arterial, cncer de Cervix, mama y estomago y enfermedades cerebrovasculares, prevencin del tabaquismo, alcoholismo y farmacodependencia, prevencin de la violencia intrafamiliar y del maltrato infantil, de la mujer y del anciano; promocin y prevencin en salud oral a escolares. Todos estos programas, para 1999, tuvieron una cobertura de 15.900 beneficiarios, principalmente de las veredas de Mortial (9), Chorrera (17), Guane (24), Susa (18), Tabln (32), Pastora (23), Guachavita (7), Laderas (8), Potrerogrande (20), Ponta (19), Chinia (27), Carrizal (5), Resguardo (2), Hatoviejo (15), Cuacha (14), Ucuatoque (13), Lavadero (6), y la Huerta (4). Para aproximarnos al anlisis, territorializacin y determinacin de las principales necesidades del sector salud, en lo que tiene que ver con la formulacin del EOT del municipio, la universidad estableci una metodologa que le permitiera clasificar la cobertura de la prestacin de los servicios y tomar decisiones acerca de la localizacin y cubrimiento de las instituciones prestadoras de los mismos.
En este sentido se determin que en el municipio se presentan tres grados o tipos de atencin as: Tipo 1 Pertenecen todas aquellas veredas que tienen, o pueden tener cubrimiento diario, directo, o mayor facilidad de acceder a los servicios de salud que presta el hospital, incluidos los programas de promocin y prevencin de la salud, dadas sus ventajas de localizacin, las caractersticas viales y de transporte, entre otros. Estas veredas son La margarita (31), Tabln (32), Susa (18), La Chorrera (17), Guachavita (7), Gramal (3), Carrizal (5), Cerezos (30) y parte de las veredas de Mortial (9), Lavadero (6), Resguardo (2), Coasavist (10), Hatoviejo (15) y Chinia (27). (Ver mapa de Acceso a los servicios de salud). Veredas que tienen acceso expordico a los servicios y programas de salud (Atencin dos das a la semana) y que aunque pueden acceder facilmente a los servicios, actualmente no lo estn recibiendo. A este grupo pertenecen las veredas de San Lorenzo (22), La Moya (21), La pastora (23), Guane (24), Potrerogrande (20), Laderas (8), La Huerta (4), Roblanco (11), Ronegro (12), Ucuatoque (13) Coacha (14) y parte de las veredas de Ponta (19), Quebradablanca (28) y Resguardo (2). (Ver mapa de Acceso a los servicios pblicos).
Tipo 2
Tipo 3
A este grupo pertenece todas aquellas veredas desprovistas de cualquier servicio de salud. Estas veredas se caracterizan por la deficiencia y ausencia en las vas de comunicacin y por su lejana con el casco urbano. Ellas son las veredas de Cananea (1), El salitre (16), Paval (29), Cuequeta (25 y Cuequetica (26) y parte de las veredas de Chinia (27), Hatoviejo (15), Coasavista (10), Quebrada blanca (28) y Ponta (19).
Con base en esta clasificacin, el estado de la infraestructura hospitalaria y el crecimiento poblacional, el EOT recomienda la ampliacin de la cobertura a travs del mejoramiento del servicio en los Puestos de salud, particularmente el de San Lorenzo, es decir, que por lo menos atienda a la poblacin tres das a la semana, que la cobertura de los programas de promocin y prevencin de salud lleguen a todas las veredas que actualmente estn desprovistas de servicios, y adems dotar esta infraestructura de los elementos hospitalarios necesarios para mejorar la calidad del servicio y as, brindar una mayor atencin. La anterior recomendacin debe estar acompaada del mejoramiento de las vas de acceso, del mejoramiento de la calidad del agua y en general, de las precarias condiciones de vida de la poblacin, en cuanto a la vivienda, niveles de hacinamiento y servicios pblicos. De otra parte, se debe implementar un paquete de normas que ayuden a la regulacin de los niveles de contaminacin ambiental por parte de los sectores productivos, y con ello jornadas de capacitacin y asistencia tcnica orientadas al manejo adecuado de la produccin y por ende del medio ambiente.
3.2.5
Educacin
Las estadsticas utilizadas para este anlisis fueron suministradas por el DANE y especialmente por el Ncleo Educativo del municipio. Esta informacin fue contrastada por la encuesta aplicada, por la universidad, a los lderes comunitarios en los talleres veredales realizados en el municipio. El analfabetismo de la regin del Guavio presenta una tasa del 15% aproximadamente, mientras que la del municipio de Fmeque es del 11.7%, de una poblacin de 13.260 personas mayores de 5 aos, segn datos reportados por el DANE en 1993. Del total de analfabetas, 1551 personas, la mayor proporcin se encuentra en el rea rural (90%) y el 10% en el rea urbana. Segn el sexo, la mayor proporcin de analfabetas se presenta en la poblacin 54% del total de poblacin analfabeta (1551 personas). masculina,
GRAFICO 3.3.3. PORCENTAJE DE ANALFABETISMO, POR ZONA Y SEXO
14 12 10
8 6 4 2 0 Total Cabecera
Zona Mujeres
Resto
Total
Hombres
En cuanto a la infraestructura educativa, el municipio cuenta con 33 instituciones para la prestacin de los niveles de preescolar, bsica primaria y secundaria y media vocacional. En preescolar existen dos establecimientos pblicos urbanos, uno en el centro del municipio (Jardn Infantil Departamental Centro) y el Jardn Infantil La Unin. Las escuelas veredales en las cuales existe el nivel preescolar son las de Chinia, Hato Viejo, La Moya, Potrero Grande, Gramal, Carrizal, Ro Blanco, Ro Negro, Los cerezos, y Guachavita. En lo que respecta al sector privado existe un jardn infantil en el casco urbano denominado Pequeos Traviesos. (ver mapa de coberturas educativas)
En el nivel de bsica primaria existe un establecimiento en el casco urbano de Fmeque, Escuela Urbana Agustn Gutirrez, la escuela Pablo VI en la inspeccin La Unin y 29 en la zona rural. (Ver mapa de coberturas educativas) En las modalidades de bachillerato acadmico y bachillerato tcnico agrcola se encuentra el Colegio Departamental Monseor Agustn Gutirrez. En la Unin existe el centro educativo de Postprimaria (IPEBI) diseado especficamente para las personas que trabajan o realizan otra actividad que les impide destinar la totalidad del tiempo requerido para estudiar. Existen tres veredas que no poseen escuelas, ellas son Coacha (14), Resguardo (2) y el Salitre (16). En la vereda El Salitre esta situacin se puede explicar por el tamao de la poblacin existente en la vereda (44habitantes) que no justificara la implementacin de un centro educativo. No obstante, es necesario resaltar que la vereda presenta dificultades en las vas de acceso por su localizacin, adems de los bajos niveles de ingreso de los habitantes de la vereda que contribuyen a incrementar la inasistencia de los nios a las escuelas de las veredas vecinas (Roblanco y Ronegro). En el caso de Resguardo la cercana a La Unin o al casco urbano de Fmeque justifican la inexistencia de una escuela veredal. En cuanto al recurso humano, el nivel preescolar cuenta con 5 profesores en la zona rural y 6 en la urbana, en bsica primaria 34 y 66 respectivamente. El Colegio Agustn Gutirrez cuenta con 44 profesores. (En la tabla 3.4. del anexo capitulo 3) se muestran los principales datos sobre recursos fsicos y humanos educacin en todos los niveles, desde 1994 hasta 1998). En el siguiente grfico se presenta el nmero de estudiantes por profesor para el nivel de primaria, en cada vereda:
GRAFICO 3.3.3. NUMERO DE ESTUDIANTES POR PROFESOR
FUENTE: Presente investigacin con base en Ncleo Educativo.
Las veredas con mayor nmero de estudiantes por profesor son, Los Cerezos (30), Roblanco (19) y Quebradablanca (28). En las dems veredas el nmero de estudiantes por profesor oscila entre 8 y 20, con excepcin de Cuqueta donde solo estudiaron dos estudiantes durante 1998 y Ronegro (12), escuela veredal que cuenta con el mayor nmero de profesores, 4. En la tabla 3.5 a y b del anexo captulo 3 se pueden apreciar el nivel educativo de toda la poblacin del municipio (10.474 habitantes), discriminado por veredas. En trminos generales se anota que aproximadamente el 80% de los 10.474 habitantes reportados por el SISBEN, no tienen estudio (20%), tienen primaria incompleta (40%) y han cursado la primaria completa (20%). A lo anterior se debe agregar el hecho de que la proporcin ms alta de personas sin ningn estudio se encuentra en las veredas con mayor dificultad de acceso y con una actividad econmica basada en el autoconsumo, La Cananea (1) y El Salitre (16); el ltimo no cuenta con escuela. En la actualidad los principales problemas que se presentan en el sector tienen que ver con: no se ha implementado el grado cero en todas las veredas, ello es importante porque contribuye a la socializacin de los preescolares, al desarrollo de las habilidades psicomotrices y de aprendizaje. No hay continuidad en el sistema educativo de la poblacin estudiantil de basica primaria, aproximadamente el 50% de los egresados de este nivel no continan sus estudios. Tambin se observa una tendencia de crecimiento en los casos de desercin, o mejor reduccin de la poblacin estudiantil matriculada en todos los niveles, pero particularmente en la bsica primaria (de 1540 en 1994 se paso a 1315 en 1998). Esta tendencia puede ser motivada por factores como el traslado de las familias, dificultades econmicas, vinculacin temprana a actividades laborales y en menor medida, a imposibilidades de transporte de los estudiantes a los centros educativos.
Las necesidades fsicas ms apremiantes en las escuelas rurales son el encerramiento del predio escolar, mantenimiento de la planta fsica, construccin de aulas mltiples, salones para cursos de preescolar e infraestructura deportiva y dotacin de equipamiento didctico y deportivo. El centro educativo IPEBI tiene como necesidad prioritaria la compra del predio que no es de su propiedad. Para poder determinar las necesidades o prioridades del sector educativo en el municipio, el EOT realiz el ejercicio de calcular la demanda de cupos con base en la poblacin en edad escolar para cada uno de los niveles educativos. En preescolar se tom la poblacin de 3 a 6 aos; en bsica primaria de 7 a 11 aos de edad y en bsica secundaria y media vocacional la poblacin entre 12 y 18 aos de edad. De otra parte se calcul la oferta a partir del nmero de establecimientos existentes y la cantidad de cupos ofrecidos, teniendo en cuenta el nmero de alumnos por aula. Una vez establecida la oferta y demanda se estimaron los dficit y superhabit existentes en cada una de las veredas. Esta informacin se presenta en las tablas de requerimientos de equipamentos educativos, donde el nmero de aulas en superahabit aparece con signo positivo y el dficit con signo negativo. Estos resultados se presentan, segn lo exigido por el EOT, en periodos de corto, mediano y largo plazo. En el nivel preescolar se observa dficit, actual y proyectado, de establecimientos de enseanza para este nivel en todas las veredas. Una de las razones que pueden explicar esta situacin es que el municipio no ha implementado el grado cero (0) en todas las veredas y por lo tanto no se han dotado adecuadamente los establecimientos dedicados al preescolar. Tambin se observa que en el sistema preescolar slo reciben atencin el 0.25% del total de nios con edades entre 3 y 6 aos. Las coberturas ms altas se presentan en las veredas de Guachavita (8), Ronegro (12), la Unin y el Centro. Sin embargo, la oferta de cupos es mayor a la demanda, ello se debe a que los padres de familia no estn familiarizados con la modalidad del preescolar ni con los beneficios que representa para el desarrollo de los nios. Las veredas que registran mayor demanda de cupos son Gramal y Lavadero pero por ubicarse muy cerca de los centro poblados la poblacin es cubierta por La Unin y el Centro Como poltica en preescolar se debe reforzar los centros poblados, la Unin y el Centro, donde culturalmente la poblacin accede a este tipo de servicio. En el corto plazo y mediano es necesario construir 2 y 3 aulas respectivamente para cubrir la demanda exigida en el 2008. Eventualmente se debe pensar en la prestacin de este servicio en la vereda San Lorenzo Para el anlisis del nivel de bsica primaria y bsica secundaria se determinaron tres sectores: i. Sector Centro: con cobertura a las veredas de Resguardo (2), Carrizal (5), Gramal (3), Lavadero (6), Ronegro (12), Roblanco (11), El Salitre (16), Ucuatoque (13), Coacha (14) y parte baja de las veredas La Cananea (1), Hatoviejo (15), La Chinia (27), Quebradablanca (28), Cerezos (30) y Coasavist (10). ii. Sector de San Lorenzo: que corresponde a la parte baja del municipio, con cobertura a las veredas de Guachavita (7), Laderas (8), Potrero grande (20), Ponta (19), La Moya (21), San Lorenzo (22), La Pastora (23), La Margarita (31), Tabln (32).
iii. Sector de Susa: que corresponde a la parte alta del municipio, con cobertura a las veredas de Mortial (9), La Chorrera (17), Susa (18), Guane (24), Cuequetica (25), Cuequet (26) y Paval (29). En el nivel de bsica primaria se observa que la cobertura actual es suficiente, aunque en la veredas Resguardo (2), Gramal (3) y Coacha (14) y El salitre (16) se presenta deficiencias en el nmero de aulas, su poblacin es atendida por los centros educativos de los centros poblados de La Unin y el Centro. Como poltica se recomienda construir, en el largo plazo un aula en la vereda de Coacha, y reforzar el centro eduacativo de Chnia. Es importante anotar que el municipio debe hacer un esfuerzo y analizar las causas y motivaciones de la desercin que se presenta en el paso del ciclo de bsica primaria a bsica secundaria, por que como ya se anot, no hay continuidad de la poblacin estudiantil en este ciclo. En bsica secundaria se observa nuevamente que uno de los principales problemas educativos en el municipio es el dficit que se presenta en la cobertura de este nivel educativo. Como poltica de largo plazo se propone la creacin de tres ncleos educativos que son el de San Lorenzo, Susa y La Unin centro. Lo que implica la construccin de 2 aulas en el sector central y completar todos los niveles de la secundaria en el asentamiento de la Unin. En el sector de Susa y San Lorenzo se requiere construir 6 aulas y completar todos los nivels de bsica secundaria y media vocacional.
3.2.6
Empleo
En las siguientes tablas se pueden apreciar caractersticas de la poblacin econmicamente activa (PEA), de acuerdo al nivel de estudio, la posicin ocupacional y su actividad dentro de las diferentes ramas de la actividad econmica, para el ao de 1993.
TABLA 3.3.10. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR NIVEL EDUCATIVO, 1993, MUNICIPIO DE FOMEQUE
Zona Total Ninguno Preescolar Primaria Primaria Incompleta Completa 2,251 235 2016 0 0 0 40 22 45 1,793 244 1549 32 23 35 Secundaria incompleta 481 219 262 9 20 6 Secundaria completa 355 231 124 6 21 3 Superior sin informacin 165 18 147 3 2 3
Total Cabecera Resto Total (%) Cabecera (%) Resto (%)
5,561 1083 4478 100 100 100
311 15 296 6 1 7
205 121 84 4 11 2
FUENTE: Presente Investigacin con base en Censo de Poblacin, 1993.
De acuerdo a la anterior tabla se puede inferir que de 5.561 personas mayores de 12 aos, existentes en el municipio en 1993, aproximadamente el 72% tena mximo quinto de primaria, tan solo un 6% haba cursado bachillerato y estudios universitarios el 4%. Esta situacin es ms acentuada si la observamos por zona: solamente un 5% de los 4.478 habitantes de la zona rural haba cursado estudios de secundaria o universitarios.
La posicin ocupacional muestra una clara diferencia entre el rea urbana y la rural (tabla 3.3.11). Mientras que en la zona urbana de la PEA (1060 personas) el 50%, trabajaba como obrero o empleado y solamente el 29% como trabajador por cuenta propia; en l rea rural la situacin se invierte. De la PEA rural (4.470 personas) el 30% era obrero o empleado y el 45% trabajaba en su propia finca. Lo anterior indica que la propiedad es la principal forma de tenencia de la tierra en la parte rural del municipio. No obstante la existencia de actividades con relativo nivel tecnolgico como la avicultura, implica la existencia de una fraccin de campesinos proletarizados o que combinan las actividades en el predio y por fuera del mismo, adems de la avicultura, otras actividades como el transporte, comercio, entre otros. TABLA 3.3.11. POSICION OCUPACIONAL POR ZONA, MUNICIPIO DE FOMEQUE, 1993
Zona Total Obrero Empleado Total Cabecera Resto Total (%) Cabecera (%) Resto (%) 5,530 1060 4470 100 100 100 1,866 535 1331 34 50 30 Patrn Empleador 398 78 320 7 7 7 Posicin ocupacional Trabajador por Cuenta propia 2,323 305 2018 42 29 45 Empleado Domstico 85 41 44 2 4 1 Trabajador Familiar sin Remuneracin 247 32 215 4 3 5 Sin Informacin 611 69 542 11 7 12
FUENTE: Dane Censo de poblacion, 1999.
Las caractersticas de la poblacin por veredas, de acuerdo a su ocupacin, se pueden analizar en la tabla 3.6 a y b del anexo captulo 3. De la misma manera en el siguiente grfico se establece una comparacin entre las veredas del municipio con respecto a la ocupacin de la poblacin como empleados u obreros y trabajadores por cuenta propia.
GRAFICO 3.3.4. PRINCIPALES FORMAS DE OCUPACION DE LA POBLACION, POR VEREDAS, MUNICIPIO DE FOMEQUE.
100 90 80 70 60
%
50 40 30 20 10 0
l l l ea rdo ma erta iza ero vita ras ia ist nco gro que cha iejo litre rera r t d e v a or an ua a u ra ov ne to ar va cha ad or s a oa bl G aH an sg o ua C C Hat El S Ch M oa L o C e La ua R L R Uc R C G La La
a sa nta nde oya nzo t ora ane tica eta inia nc u e h a s u Su Po gra M ore C abl G qu uq Pa e La n L d ro u a C a e L C tr br Sa Po ue Q
l a s n va zo rit l Pa ere rga Tab C Ma La
E m p le ad o u ob re ro
T rab ajad or p or c u en ta p rop ia
Con respecto al anterior grfico, se puede observar que la mayor proporcin de personas que trabajan como empleados u obreros, con respecto al total de poblacin ocupada, se ubican principalmente en las veredas de La Chorrera, Mortial, La Huerta, Potrerogrande, las que si bien tienen cierta produccin hortifrutcola, no es tan relevante dentro del contexto municipal. En las veredas caracterizadas como avcolas, la poblacin ocupada se emplea como obreros y en su propia finca, casi en igual proporcin, con excepcin de Resguardo donde existe una mayor ocupacin como empleados u obreros con respecto a la proporcin de trabajadores por cuenta propia. Esto se debe a la predominancia de la actividad avcola sobre las dems actividades econmicas, aspecto que no ocurre en las otras veredas con dicha produccin, donde si bien esta es la actividad ms importante, tambin se desarrollan labores agrcolas. En la siguiente tabla se presenta la ocupacin de la Poblacin Econmicamente Activa, por rama de la actividad econmica, de acuerdo al Dane para 1993.
TABLA 3.3.12. POBLACION OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA, MUNICIPIO DE FOMEQUE.
Rama / Zona Total Cabecera Resto Total (%) Total 5,530 1,060 4,470 Agricultura y ganadera 3,632 137 3,495 Pesca 5 1 4 Explotacin de minas 0 Industria Manufacturera 109 64 45 Electricidad, gas y agua 2 1 1 Construccin 102 54 48 Comercio 282 202 80 Hoteles y Restarantes 12 9 3 Transporte y 36 29 7 Almacenamiento Sector financiero 5 3 2 Actividades inmoviliarias 25 14 11 Administracin pblica 29 23 6 Enseanza 185 123 62 Serv. Sociales y de 44 31 13 salud Otras activ. 24 20 4 Comunitarias Servicio domstico 85 41 44 Sin clasificacin 953 308 645 FUENTE: Presente Investigacin, con base en Censo de Poblacin, 1993 Cabecera (%) 100 66 0 0 2 0 2 5 0 1 0 0 1 3 1 0 2 17 100 13 0 0 6 0 5 19 1 3 0 1 2 12 3 2 4 29 Resto (%) 100 78 0 0 1 0 1 2 0 0 0 0 0 1 0 0 1 14
De lo anterior se puede inferir que las principales ramas de ocupacin de las personas que viven en el casco urbano son, el comercio, la enseanza y actividades agropecuarias. En la zona rural de 3470 personas que conformaban la PEA en 1993, el 78% se dedicaba a actividades agropecuarias.
3.2.7
Pobreza
El nivel de pobreza en el municipio es alto. Segn lo reporta el Dane (1993), el nivel de personas con Necesidades Bsicas Insatisfecha es del 35% del total de 14,632 personas (14.6% en la zona urbana y 40% en la zona rural) y el nivel de Miseria es del 9% (2.2% urbana y 10% rural). En la siguiente tabla se detallan estas condiciones. TABLA 3.3.13. PERSONAS Y HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, POR ZONA - 1993
Municipio Zona Total # Con vivienda Inadecuada Con servicios Inade cuados Total 1,422 14 1,408 377 4 373 % 9.7 0.5 11 9.9 0.5 12 Con hacina Miento Crtico Total 1,251 266 985 213 52 161 % 8.5 10 8.2 5.6 7.1 5.2 Con inasisten cia escolar Total 812 44 768 146 9 137 % 5.5 1.7 6.4 3.8 1.2 4.4 Con dependencia Econ mica Total % 1,390 102 1,288 264 19 245 9.5 3.9 11 6.9 2.6 7.9 Personas con NBI Personas en Miseria
Total Personas Total Cabecera Resto Hogares Total Cabecera Resto 14,632 2,642 11,990 3,827 734 3,093 2,003 18 1,985 604 8 596
% 13 0.7 16 15 1.1 19
Total 5,185 387 4,798 1,258 81 1,177
% 35 14 40 33 11 38
Total 1,352 57 1,295 293 11 282
% 9.2 2.2 10 7.7 1.5 9.1
FUENTE: Dane Estadsticas Sociales.
Las precariedades ms notorias en la zona rural, como componentes de las NBI se encuentran en las condiciones inadecuadas de la vivienda y de los servicios pblicos y hacinamiento crtico en la zona urbana. Al interior del municipio existen diferencias en las condiciones de vida, es as como las veredas de Gramal (3), Ponta (19), Potrerogrande (20), Chinia (27), La Moya (21) y La Cananea (1), presentan condiciones inadecuadas de vivienda, bajas coberturas de servicios pblicos y altos niveles de hacinamiento. 3.2.8 Estructura de la propiedad y tenencia de la tierra
Comentario [F1]: * De acuerdo con el Censo Nacional de Minifundio (1994), para el municipio de Fmeque el tamao de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) es de 4 ha, por tanto los predios con una extensin inferior a esta unidad son clasificados como minifundistas.
El municipio se caracteriza por ser minifundista*, pues segn los datos del IGAC a 1998, de 6.788 predios existentes el 78% tienen una extensin inferior a 3 hectreas que agrupan al 76% de los propietarios y solo ocupan el 11% de la superficie. A continuacin se presenta la distribucin de los predios por rango de superficie para el rea rural del municipio: TABLA 3.3.14. DISTRIBUCION DE PREDIOS, POR RANGO DE SUPERFICIE
Rango de superficie # de predios 2,995 2,272 617 529 138 83 85 29 14 9 9 4 4 6,788 # de propietarios 3,963 3,121 865 763 197 119 123 49 18 15 18 4 13 9,268 Superficie (ha) 1,458 3,900 2,320 3,635 1,657 1,386 2,464 1,624 1,940 2,876 6,245 5,916 11,249 46,670 Area construida (m2) 71,154 89,117 46,790 29,789 4,405 1,585 6,795 196 0 49 4,099 0 143 254,122
Menores de 1 ha de 1 a 3 ha de 3 a 5 ha de 5 a 10 ha de 10 a 15 ha de 15 a 20 ha de 20 a 50 ha de 50 a 100 ha de 100 a 200 ha de 200 a 500 ha de 500 a 1000 ha de 1000 a 2000 ha Mayores de 2000 ha Total
FUENTE: UGAC Subdireccin Nacional de Catastro, 1998.
Las veredas que tienen ms del 50% de sus predios con extenciones menores de una hectrea son la vereda de Gramal (3), Resguardo (2), Guachavita (7), Mortial (9), Ro Blanco (11), Ucuatoque (13), La margarita (31), Tabln (32), La Huerta (4), Laderas (8), Carrizal (5), Ro Neegro (12), Potrerogrande (20) y la Chinia (27). (Ver mapa de estructura y propiedad de la tierra).
Segn el Censo Nacional de Minifundio (1994), el tamao de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) para el caso de Fmeque es de 4 ha. Los predios con un tamao inferior a esta unidad son clasificados como minifundistas. ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 40
Las veredas que tienen ms del 40% de sus predios entre 1 y 3 Hectreas de extensin son La Pastora (23), Guane (24), los Cerezos (30), El Salitre (16). (ver mapas de estructura de propiedad y tenencia de la tierra). Recomendaciones de Poltica El anlisis de los factores socioeconmicos del municipio nos permiten afirmar que el municipio de Fmeque enfrenta problemas serios de pobreza manifiestos en los ndices de calidad de vida, en las necesidades bsicas insatisfechas, en las condiciones de la vivienda, en la calidad de la educacin, la oportunidad y calidad de los servicios de salud, en los problemas productivos que no permite la generacin de ingresos familiares suficientes. Sin embargo, tambin muestra que tiene muchas potencialidades y ventajas comparativas que pueden ser aprovechadas positivamente para mejorar los niveles de desarrollo de la poblacin y en general del municipio, a travs de las actividades agropecuarias y tursticas, identificadas por el EOT como los sectores lderes del municipio. La solucin a los problemas de la pobreza es una responsabilidad del Estado, por lo tanto debe generar polticas facilitadoras de generacin de infraestructura y produccin de bienes y servicios pblicos, para lograr la constrtuccin de un nuevo tejido social. Para contribuir a la solucin o erradicacin de la pobreza en el municipio de Fmeque se requiere de la combinacin de dos estrategias: 1) Mejoramiento e incremento de la productividad a travs, no slo del mejoramiento de la calidad y los volmenes de la produccin, sino tambin de la ampliacin de los mercados internos locales-, externos, intra e intermunicipales. 2) Mejoramiento de los niveles de empleo: no slo en las actividades agropecuarias si no tambin en aquellas actividades complementarias como el turismo, comercio de redes agropecuarias y de otros servicios de apoyo a la produccin. Estas estrategias se deben acompaar de: Polticas educativas orientadas al mejoramiento de la calidad en todos los niveles, a la ampliacin de las coberturas principalmente en el preescolar y bsica secundaria, a la cualificacin de los docentes y al mejoramiento de la infraestructura. Polticas de salud dirigidas a la ampliacin de las coberturas de los programas de promocin y prevencin de la salud, al mejoramiento de la atencin a los usuarios, y a la dotacin de la infraestructura. Polticas de capacitacin y asistencia tcnica que procuren el incremento y mejoramiento de la productividad y el mejor usos de las tecnologas. Polticas de desarrollo empresarial Poltica orientadas a la construccin de infraestructura vial que permita el acceso directo, a los servicios educativos, de salud y mejore las condiciones de comercializacin de los productos. Polticas de crdito que faciliten las condiciones de la produccin en el municipio Aprovechando la tradicin de las actividades productivas y econmicas, la demanda y oferta ambiental del municipio de Fmeque y su ubicacin geogrfica se propone:
Generar proyectos productivos de mediana escala como la agroindustria de alimentos aprovechando su produccin hortofrutcola. Diversificacin del desarrollo rural mediante el impulso y desarrollo de otras actividades no agropecuarias pero complementarias como el turismo aprovechando la jurisdiccin del PNNCH y su biodiversidad para los planes ecotursticos. Crear y fortalecer cadenas de valor articuladoras hacia los sectores modernos como los mercados de Bogot. Crear y consolidar organizaciones solidarias de tipo productivo que fortalezca las condiciones de la poblacin campesina. Polticas que promuevan la disminucin de la intemedicacin en la comercializacin de los productos
4. SUBSISTEMA POLTICO ADMINISTRATIVO
Por su enorme influencia, hoy se asigna tanta importancia a la dimensin institucional como a la dimensin propiamente fiscal o econmica de la descentralizacin y en este caso tambin del ordenamiento del territorio en su espritu estratgico para el desarrollo. La dimensin fiscal o econmica de la descentralizacin resulta condicionada por la dimensin institucional, hasta el punto que el tratamiento de una y otra dimensin resultan inseparables en la prctica. La consideracin anterior ha llevado a la interaccin entre descentralizacin fiscal y modernizacin administrativa, esta ltima parte de la transformacin del Estado en una poca de drsticas innovaciones gerenciales y administrativas dentro de los sectores pblico y privado. 2 El vrtice o punto de confluencia entre la modernizacin administrativa y la descentralizacin fiscal es la bsqueda de la eficiencia en el manejo de los recursos mediante el sometimiento de los servicios pblicos a la planeacin y al escrutinio de los clientes de estos servicios: los ciudadanos. De all que, por este conducto, la descentralizacin fiscal aparezca indisolublemente emparentada con la participacin comunitaria, la cogestin entre el sector pblico, el sector empresarial y las organizaciones no gubernamentales y, de manera ms general, con la democracia participativa. 3 La premisa de esta parentela es: mientras ms se aproxime el sector pblico a las demandas y prioridades de los usuarios, mayor ser la eficiencia del Estado.
4.1. Extensin del municipio ydivisin Poltico Administrativa

El municipio de Medina cuenta con 1 Inspeccin de Polica Urbana y 8 Inspecciones de Polica Rurales, que fueron creadas mediante ordenanzas del departamento de Cundinamarca a saber, Alto Gazaduje, Mesa de los Reyes, Gazatavena, Santa Teresita, Los Alpes, San Pedro de Guajaray, La Esmeralda y Arenales. Las inspecciones estn divididas en 59 veredas, siendo esta la ms pequea manifestacin de apropiacin del territorio por parte de los habitantes. (Ver mapa de veredas)
Tabla 1. Medina. Divisin poltica administrativa del municipio
INSPECCION MEDINA GAZADUJE MESA DE REYES
VEREDAS Casco urbano, El Tabln, Mesanegra, San Isidro, Chorrerano, Choapal, Miralindo, Toquiza, Las Cadas, Gazaire, Gramalote, Humea y la Zarza. Gazaduje centro, Alto Quemado, Jagua, la Guarupaya, El Maduro, San Francisco, San Antonio, San Miguel, Ftima. Mesa Reyes Centro, Santa Rita, Alto Redondo, Brisas del Jagua, San Luis de Palomas, San Fernando, Palomas de Villanueva, Bellavista, Buenos Aires, San
As lo admiten hoy en da organismos como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la CEPAL o la USAID, todos los cuales incorporan hoy los ingredientes institucionales dentro de sus "paquetes" de descentralizacin y reordenamiento fiscal. Obsrvese, por ejemplo, el enorme peso que Winkler, del Banco Mundial, atribuye ahora a lo que l denomina el implementation change, a la administracin y al accountability. Cf. Winkler, D. (1993), The Design and Administration of Intergovernmental Transfer, Report No. 29, Latin America and the Caribbean Technical Department, Regional Studies Program, Washington.
3
Fernando Rojas Hurtado "La descentralizacin fiscal en Amrica Latina" CLAD, Seminario sobre la Descentralizacin en Amrica Latina y su Financiamiento, Departamento de Apoyo al Desarrollo y de Servicios de Gestin de Naciones Unidas y el CLAD, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 3 -l 5 de noviembre de 1993.
GAZATAVENA SANTA TERESA LOS ALPES ARENALES LA ESMERALDA GUAJARAY
Juan de los Reyes. Gazatavena centro, Palmichal, Varital, San Juanito, Periquito, San Luis del Retiro, El Retiro (La Bodega). Santa Teresa centro, San Cristbal Bajo, San Cristbal, San Antonio (Esc. Sta Marta), Los Andes. Los Alpes centro, Santa Isabel, Los Medios de Humea, San Jos del Palmar, La Serrana, El Vainillo (San Antonio de los Medios). Arenales centro, La Argentina, Arenal, San Juanito de Guacava, Santa Ana. Esmeralda centro, La Esperanza. Guajaray centro, Santa Helena, Santa Mara del Piri. Fuente: Trabajo de campo del CID 1999.
Tabla 2. CUADRO RESUMEN PRELIMINARES VARIABLES RELACIONADAS CON EL ANLISIS DEL SUBSITEMA POLTICO ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL. COMPARATIVO HISTORICO 19491999.
EXTENSION Y CONFLICTOS LIMITROFES.1949 1.586 Kms
EXTENSION Y CONFLICTOS LIMITROFES.1999 192 Km. (DGC) 122.062 has, (PGA)
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIV A 1949 18 veredas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA. 1999 a. Inspecciones del municipio de Medina 1. Mesa de los Reyes. 2.Santa Teresita 3.Los Alpes 4. San Pedro de Guajaray. 5.El Arenal 6.Gazatavena 7.La Esmeralda. 8.San Francisco de Gazaduje. (Puerto Gazaduje). Sectores:1.Medina 2.Gazaduje. 3. Mesa De Reyes 4.Gazatavena.5. Santa Teresa.6Los Alpes.7.Arenales 8.La Esmeralda.9 Guajaray.
RELACIONES PROVINCIALES E INTERMUNICIPALE S. 1949 Depende de Gachet
RELACIONES PROVINCIALES E INTERMUNICIPALES. 1999
El municipio de Medina forma parte de la Provincia de Medina, junto con Paratebueno. Pertenece a la Asociacin de Municipios del Guavio, la cual esta conformada por los municipios de Gama, Gachal, Junn, Gachet, Ubal, Medina y Paratebueno.
Tabla 3. CUADRO RESUMEN PRELIMINARES VARIABLES RELACIONADAS CON EL ANLISIS DEL SUBSITEMA POLTICO ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL
ORGANZACION ADMINISTRATIVA Alcalde Municipal Consejo Municipal11 Concejales Personero Municipal, Secretario de Gobierno, Tesorero, Jefe de Planeacin Director del Ncleo Educativo, Director de la Umata, Jefe de Control Interno, Inspector Municipal, Director de Deportes Municipal.
ORGANIZACIONES SOCIALES PARA LA PARTICIPACION 54 JAC,s Asociaciones de padres de familia Comit de Deportes Junta de Ferias Club de Coleadores
INSTITUCIONES PRESENTES Fiscala, Juzgado Promiscuo Municipal, Notaria de tercera categora. Caja Agraria, ICA, Instituto de Bienestar Familiar, Registradura Nacional del Estado Civil, Telecom, Polica Nacional Ejrcito Nacional Departamentales: Centro de Atencin Provincial ( CAP), Hospital Nuestra Seora del Pilar. Regionales: Corpoguavio Asoguavio.
T o q u iz a S a n A n t on io
J a g ua E l M a d u ro
M i r a li n d o
S a n M ig u e l G a z a d u je c e n tr o La G u a ru p a y a F a ti m a Choapal S a n Is i d r o M e sa n e gra A l to Q u e m a d o S a n J u a n d e lo s R e y e s A l to R e d o n d o S a n F ra nc isc o S a nt a R it a La s C a id as S a n L u i s d e P a lo m a s M e s a R e y e s C e nt ro B ris a s d e J a g u a G r a m a l o t e B u e n o s A ir e s S a n F er na n d o P a lo m a s d e V i lla n u e v a B e ll a v i s t a
C h o rr en a n o P e riqu it o
Lo s M e d io s d e H um e a
C a s c o u rb a n o G a z a ire V a r i ta l S a n L u i s d e l R e t ir o E l R e ti r o ( L a B o d e g a ) E l T ab l n La Z a rz a P a lm i c h a l
La S e rra n a L o s A l p e s c e n tr o
S a n J u a n i to
S a n J o s e d e l P a lm a r G a z a ta v e n a c e n tr o Hu m ea S a nta I s a b e l E s m e ra ld a c e nt ro Lo s A n d e s S a n C r i s t o b a l B a jo S a n t a H e l e n a La E s p e ra n z a S a nta A na S a n t a T e r e s a c e n tr o S a n A n t o n i o ( E s c . S a n ta M a r ta ) L a A r g e n ti n a
A r e n a le s c e n t r o A re n a l
G u a ja ra y c e n t ro
S a n t a M a r ia d e l P ir i
S a n J u a n i to d e G u a c a v ia
Ilustracin 1. Medina. Mapa de distribucin veredal.1999.
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MUNICIPIO DE FOMEQUE
4.2. Conflictos de lmites municipales e Interveredales.

Los conflictos que se describen a continuacin estn sealados en el mapa de conflictos poltico administrativos. 1) Se present conflicto por limites veredales, los cuales fueron solucionados en los talleres veredales por la misma comunidad, ya que por ella y con la ayuda de mapas, aerofotografas y los profesionales del CID , se elabor el nuevo mapa de veredas. ( Ver mapa de veredas existente) 2) El conflicto principal que se presenta es por los limites municipales, entre Medina Y Ubal, especficamente con Ubal zona B, ya que las gentes dicen que l limite entre los dos municipios en el sitio comprendido entre las veredas de San Pedro de Jagua y El Carmen en Ubal, y la vereda de Jagua y el Maduro en Medina, no es el ro Jagua, sino el borde de la meseta en la que est construida la inspeccin de San Pedro, situacin que se debe plantear y solucionar en la Asamblea Departamental de Cundinamarca. (Ver Mapa) 3) Otro conflicto que se present es en la inspeccin de Mesa de Reyes, all existe una comunidad, que tiene constituida su Junta de Accin de Comunal pero no tiene delimitado su territorio, y esto no les ha permitido acceder a recursos del presupuesto municipal ni departamental y por tanto no tiene escuela ni servicios. La comunidad demarc su vereda y la denominaron San Juan de los Reyes y la comunidad vecina estuvo de acuerdo con la delimitacin que se le dio.(Ver mapa de veredas) 4) En la inspeccin de Santa Teresita tambin se present conflicto en la vereda San Cristbal, segn manifest la gente aqu viven solo tres o cuatro familias y como consecuencia de esto la escuela est cerrada por falta de alumnos, como alternativa la misma gente propuso que se anexara a la vereda San Cristbal bajo y se dejara una sola vereda. 5) En la inspeccin de Gazatavena la gente de la vereda de Periquito, manifest su inconformismo en pertenecer a esta inspeccin por la distancia para acceder a los servicios prestados por el CPR, ya que para ellos es ms fcil acceder a los servicios en la inspeccin de Medina. Como solucin a este conflicto la comunidad plante que se anexara esta vereda a la inspeccin del Centro, por distancia y relacin ms directa con las autoridades de esta. 6) En las inspecciones de Guajaray y Arenales, la gente manifest que la vereda del Piri pertenece a la inspeccin de Guajaray y no a la de Arenales, como actualmente aparece en el mapa, por tanto manifestaron que en el nuevo ordenamiento esta vereda figure como de la CPR de Guajaray. 7) En la inspeccin de Gazatavena la gente propuso que las comunidades que habitan en la parte baja de la vereda de Gazatavena centro, pertenecieran a la vereda de San Cristbal bajo por cercana a la escuela y por su relacin de vecindad e integracin con la Junta de Accin Comunal. Propuesta que fue acatada y aprobada las comunidades de juntas veredas.
P A
4.3. Estructura administrativa
Administracin Municipal: Sus dependencias son la Alcalda, Tesorera, Juzgado promiscuo, Comando de polica, Consejo municipal, Registradura, Ncleo Educativo, Personera, Planeacin, Inspeccin municipal de polica y crceles. Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria: La UMATA es la encargada de prestar asistencia tcnica agrcola y pecuaria gratuita a los campesinos, creada por la ley 101 del decreto 2379 del Ministerio de Agricultura. Caja de Crdito Agrario: Su finalidad es apoyar a travs de prstamos las actividades agropecuarias.
Almacn municipal: Dependencia de la alcalda el almacenista es nombrada por el alcalde. Corporacin Autnoma Regional del Guavio: CORPOGUAVIO fue creada mediante la ley 99 de 1993, emanada por el Ministerio del Medio Ambiente, para la defensa y conservacin del medio ambiente. En el municipio existe una Oficina Local de la Corporacin.
Medina. No.funcionarios municipales y estimado de funcionarios estatales.1995.
1538
1600
1091
1400
1200
1000
800
MEDINA Ttprovincia
600
400
99
200
10
Funcionarios municipales
Total estimado funcionarios estatales
Ilustracin 2. Medina. Recursos humanos administrativos provinciales y municipales
4.4. Presencia Institucional

Un indicador utilizado en el trabajo de la Fundacin social4 para medir el tamao del estado es la presencia tanto de entidades en el municipio como de funcionarios estatales y municipales. En 1995 la provincia sumaba un total de 110 funcionarios municipales y de 1091 funcionarios estatales que operaban en esta jurisdiccin . Segn los estimativos de este trabajo puede considerarse que los municipios oscilan entre 8 y 20 funcionarios del mismo, es decir que se hallan en el rango del 3% del total de municipios del pas (entre 2 y 20 funcionarios) y caben en la categora6 6 y 7. Medina opera administrativamente con un total de 10 funcionarios y en 1995 contaba con cerca de 99 funcionarios del orden nacional y departamental destacados en este municipio. El Departamento de Cundinamarca es propietario de:Colegio Alfonso Ronquillo, ubicado en la zona urbana, 8500m2. Granja El Encanto, zona urbana, 6000m2.Centro de Salud, zona urbana y Escuela Policarpa, zona urbana. El municipio cuenta con una dependencia de la Fiscala y una notaria de tercera categora. Algunas instituciones nacionales y departamentales estn presentes con sus servicios en las actividades: Caja Agraria, Secretara de
.Fundacin Social, Municipios y regiones de Colombia. Una mirada desde la Sociedad Civil, Bogot, 1998.
Agricultura, Servicio Seccional de Salud, Himat, Instituto de Bienestar Familiar, Incora, Secretara de Obras, Telecom, Polica Nacional y Ejrcito Nacional. La parroquia de Medina depende de la Dicesis de Villavicencio.
4.5. ASPECTOS FISCALES
4.5.1. Estructura de los ingresos municipales .

Medina. Evolucin de la estructura de los ingresos municipales. 1993-1998. ($000 corrientes)
1,808 0 1,998
193,648 529,909 2,166,417 2,168,225 1,382,760 270,061 166,312 1,819,133 1,914,697 1,085,344 1,466,064 1,583,674 1,442,860
95,564 0 1,997
117,610 0 1,996
147,491 233,229
323,031 0 1,995
53,325
729,908 706,314
1,489,547 1,812,577
916 0 1,994
31,795
509,317 612,627 644,422 644,422 405,934 499,004 527,693 527,693
191 1,993
28,690
TOTAL INGRESOS 1. INGRESOS TRIBUTARIOS 2.5. TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELECTRICO B.RECURSOS DEL CAPITAL
Ilustracin 3. Evolucin y estructura de los ingresos municipales.1993-1997.
A. INGRESOS CORRIENTES 2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 3. TRANSFERENCIAS DEL NIVEL NACIONAL
En cinco aos, durante el perodo 1993 - 1998 los ingresos totales del municipio, en trminos corrientes se quintuplicaron pasando de 597 millones a 2.9168 millones de pesos. Tal incremento significativo de los ingresos disponibles se debi fundamentalmente a la suma de las transferencias de la nacin. Tambin es de sealar el hecho que a partir de 1996 el esfuerzo en recaudacin tributaria ha sido bastante modesto, en la medida que se pas de 84 millones de pesos recaudados en 1993 a 233, 166 y 193 millones en 1996, 1997 y 1998 respectivamente. Estos hechos sealan que el esfuerzo fiscal ha sido muy dbil, lo que se refleja necesariamente en la crtica dependencia financiera del municipio, tal como se presenta en los siguientes grficos.
. La informacin analizada tiene por fuente fundamental la base de datos fiscal departamental y municipal de la UDT del Departamento Nacional de Planeacin, bases stas compiladas por la UDT a partir de los informes de las finanzas municipales y departamentales. Las grficas y el ejercicio analtico fueron elaborados por el CID.
Medina. E sfuerzo fiscal (% ingresos tributarios/ingresos totales).1993-1998.
16%
15%
14%
12% 9% 9%
10%
(%)
8% 5% 5% 3%
6%
4%
2%
0% 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998
Ilustracin 4. Medina. Esfuerzo y dependencia fiscal. 1995-1997.
M e dina. De pe nde ncia fiscal municipal. 1995-1998. (% ingre sos totale s/transfe re ncias nacin).
1,998
67%
1,997
72%
1,996
69%
1,995
40%
1,994
79%
1,993
77%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
El esfuerzo fiscal que vena en franco descenso (1993:5%, 1994: 4.5.%; 1995: 3%), pas en 1996 al 15% y en 1997 desciende al 9% aproximadamente lo cual indica una gestin irregular de parte de hacienda municipal. Sin embargo la dependencia fiscal del municipio, la que se expresa en la proporcin de los ingresos derivados de las transferencias de la nacin y del sector elctrico, sobre el total de los ingresos anuales municipales, ha permanecido en los niveles de 1993, y an se ha incrementado en el tiempo al pasar de 40% en 1995 a 69% en 1996, a 72% en 1997.
4.5.2. EL GASTO PUBLICO

4.5.2.1. La estructura del presupuesto: Gastos de funcionamiento e inversin
La dinmica de los gastos de funcionamiento en el caso de Medina muestra un incremento en trminos corrientes entre los aos 1995-1997, en el que prcticamente se duplican, al pasar de 500 a 900 millones de pesos y en 1998 continan a niveles similares a los mostrados en el ao anterior. Sin embargo al mirar la estructura del presupuesto, se observa que entre 1996 y 1997, la participacin de las asignaciones dirigidas al funcionamiento de la administracin, en 1995 constitua el 50% del total del presupuesto anual, que en 1996 representaron el 25% y que pasaron a constituir un 38 % del total presupuestal en 1997, para luego descender, en 1998, a niveles tolerables (11% del presupuesto). Un indicador a tener en cuenta es el que relaciona el monto total de los gastos de funcionamiento como un porcentaje de los ingresos corrientes del municipio. Los indicadores muestran que esta relacin ha venido oscilando entre 53%(1995) y 49% (1997) y 38 % en 1998, indicadores que se consideran, rayan en los lmites de una destinacin excesiva de tales ingresos a gastos de funcionamiento de la administracin municipal.
A la luz de los proyectos de reforma fiscal que actualmente cursan en el Congreso, en donde se busca limitar el valor mximo de los gastos de funcionamiento de los municipios recursos sin que superen el 75% de sus ingresos corrientes de libre destinacin, es decir diferentes a transferencias, es necesario que en el futuro se racionalicen y disminuyan estos gastos, so pena de correr el riesgo de una posible eliminacin del municipio que supere esta frontera.
Medina. E vlucin de los gas tos de f uncionamiento. ($000 cor r ientes ).1995-1998
1000000
900000
900,221 832,844
800000
700000
600000
500000
516,173
498,081
400000
300000
200000
100000
0 1995 1996 1997 1998
Ilustracin 5. Dinmica y evolucin de los gastos de funcionamiento e inversin.1995-1997.

ME DINA. E s tr uctur a del pr es upues to municipal. Gas tos de funcionamiento e Inver s inl. 19951998. ( $000 cor r ientes )
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1995 1996 1997 1998
func ionamiento
invers in
Medina. R elacin Gas tos de funcionamiento/ ingr es os cor r ientes . (%). 1995-1998
1998
38
1997
49
34 1996
53 1995
10
20
30
(%)
40
50
60
Ahora bien, en el anlisis de la estructura de los gastos de funcionamiento, esta vez desde el punto de vista de las dependencias de la administracin, se puede observar que la Secretara de Hacienda, y la Alcalda, durante los aos observados, han concentrado el grueso de los recursos del presupuesto destinado a cubrir los gastos de funcionamiento municipal. Rubros presupuestales dirigidos a fortalecer la UMATA, las Oficinas de Planeacin, las secretaras de educacin, salud, servicios pblicos, Desarrollo Comunitario, y en general reas que pueden considerarse estratgicas para el desarrollo econmico y social municipal, a mediano y largo plazo, actualmente no participan en la magnitud e importancia deseable.
Municipios jur is diccin de COR P OGU AVIO. E s tr uctur a de los gas tos de funcionamiento por des pachos de la adminis tr acin municipal. 1996. ( $000 cor r ientes )
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1
c onc ejo
pers oneria
alc aldia
S ec ret.hac ienda
UMAT A
S ec reduc ac in
Municipios jur is diccin de COR P OGU AVIO. E s tr uctur a de los gas tos de f uncionamiento por des pachos de la adminis tr acin municipal. 1995. ( $000 cor r ientes )
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1
c onc ejo Of.pla nea c in S ec ret.Ob ra s pb lic a s Ins p ec c iones d e polic a
p ers oneria S ec ret. Genera l U MAT A S ec res ervic ios p ub lic os
a lc a ld ia S ec ret.ha c iend a S ec red uc a c in
ME DINA. E s tr uctur a de los gas tos de funcionamiento por des pachos de la adminis tr acin municipal. 1997. ( $000 cor r ientes )
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1
c onc ejo Of.planeac in S ec ret.Obras pblic as S ec res ervic ios public os S ec redeportes
pers oneria S ec ret. General U MAT A S ec rejus tic ia
alc aldia S ec ret.hac ienda S ec reduc ac in S ec rec ontabilidad
Ilustracin 6. Medina. Estructura de los gastos de funcionamiento por dependencias de la administracin.1995-1997.
4 .5. 3. La inversin pblica municipal

En lo relacionado con la inversin pblica municipal, la informacin analizada seala los siguientes aspectos: El crecimiento de la inversin pblica Per capita en el perodo 1995-1997, muestra un equilibrio entre los niveles de gasto en el rea rural y urbana, que sin embargo comporta una desventaja relativa para el sector rural habida cuenta de la relacin existente entre la poblacin urbana/rural , en donde la ltima constituye apenas una cuarta parte del total de la poblacin del municipio .
inversin per-capita ($ corrientes) 140,000
Medina. Inversin municipal per-capita. sectores urbano, rural y total municipal. 1995-1998. ($corrientes/habitante)
124,307 115,695
120,000
88,981 85,141 88,122 85,510 87,469 89,857 74,548 69,531 45,765 37,844
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
1,995 RURAL URBANA TOTAL 37,844 69,531 45,765
1,996 88,981 74,548 85,141
1,997 88,122 85,510 87,469
1,998 124,307 89,857 115,695
RURAL
URBANA
TOTAL
Ilustracin 7. Medina. Inversin pblica municipal per capita.1995-1997.
El grfico que acompaa la pagina presenta esta situacin: a partir de 1995, ao en el cual el desequilibrio para el rea rural fue notable ($37.00o/habitante rural contra $69.000 para el habitante de la cabecera), estas proporciones pasan a un equilibrio nominal: $ 88.000 y $85.000, en 1996 y $88.000 y $87.000 en 1997, respectivamente, sin embargo dada la situacin del numero de pobladores ocupando el rea veredal del municipio, ello determina una desproporcin relativa entre los sectores beneficiarios de la inversin municipal. En 1998, la distribucin de la inversin por habitante establece una proporcin que beneficia de manera relativa al espacio rural. Un elemento de inters para el anlisis es el de la inversin municipal desde la perspectiva sectorial y de esta en los mbitos rural y urbano.
Dado que, como se ha sealado, buena parte de la inversin tiene un carcter forzoso impuesto por el origen del grueso de los recursos (transferencias), es claro el nfasis dado a las inversiones sectoriales en salud, saneamiento bsico, infraestructura vial, rubros estos en donde se concentra ms del 70% del flujo de la inversin. En 1995 el rubro agua potable y saneamiento bsico dedicado al rea urbana supera al rea rural. El resto permanece favorable al sector rural. En 1996, aparecen financiados electrificacin y vivienda social. En trminos generales la atencin dirigida al sector rural continua siendo la prioritaria en la asignacin de recursos. En 1997 reaparece el rubro dirigido a prevencin y atencin de desastres en las reas rural y urbana. Los recursos destinados al rea rural para cubrir las inversiones en el rea de agua potable y saneamiento son prcticamente iguales en su monto. El resto beneficia al rea rural. En 1998, la inversin nuevamente retorna a niveles de desequilibrio en relacin con la inversin sectorial rural. Las inversiones urbanas en sectores como educacin, agua potable y saneamiento bsico y construccin, mantenimiento de vas merecieron mayor atencin que el sector rural del municipio. Esta distribucin sectorial pone en evidencia la clara descompensacin en la asignacin espacial del presupuesto En general se hallan ausentes de la inversin rubros dirigidos al fortalecimiento del aparato productivo municipal, en particular hacia el sector de la economa rural, as como de apoyo a la organizacin ciudadana y el desarrollo administrativo.
Medina. Estructura rural-urbana de la inversin por sectores econmicos y sociales. 1995 .($000 corrientes)
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
TOTAL EDUCACION INVERSION 340.592 RURAL95 208.592 URBANA95 137.483 48.335
SALUD 78.261 37.157
SUBSIDIOS ED.FIS.REC AGUA DE REAC.,DEP POTABLE Y VIVIENDA ORT.Y SANEAMIEN 0 0 17.600 27.643 46.416 66.896
SECTOR AGRARIO 3.777 0
PREVENC.Y INFRAESTR EQUIPAMEN ATENC.DE UCTURA TO DESASTRES VIAL MUNICIPAL 14.900 0 42.155 28.561 0 0
RURAL95
URBANA95
Medina. Estructura rural-urbana de la inversin por sectores econmicos y sociales. 1996 .($000 corrientes)
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
TOTAL 1. TOTAL INVERSIO EDUCACI N ON 711.845 216.189 208.015 59.246
2. TOTAL SALUD 119.344 31.930
3. TOTAL 4. TOTAL 6. TOTAL 7. TOTAL 8. TOTAL 10. TOTAL 14. TOTAL 16. TOTAL 17 TOTAL 5. TOTAL AGUA EDU.FISIC CONSTRU EQUIPAMI ELECTRIF SECTOR PREVENC DESARRO APOYO VIVIENDA POTABLE A, CCION Y ENTO ICACION AGRARIO ION Y LLO TELEFONI 113.505 56.091 27.355 21.483 4.273 39.276 153.421 8.163 0 0 85.932 0 0 0 0 0 4.995 0 500 0
RURAL96 URBANA96
RURAL96
URBANA96
Ilustracin 8. Medina. Estructura del gasto pblico municipal, urbano y rural, por sectores econmicos y sociales. 1995-1996.
Medina. Estructura rural-urbana de la inversin por sectores econmicos y sociales.1997 .($000 corrientes)
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
TOTAL INVERSION 766.660 RURAL97 247.978 URBANA97
1. TOTAL EDUCACION 296.940 77.281
2. TOTAL SALUD 140.938 30.967
3. TOTAL 4. TOTAL AGUA EDU.FISICA, POTABLE Y RECREACIO 104.517 92.662 29.041 18.500
5. TOTAL VIVIENDA 0 25.083
6. TOTAL CONSTRUC CION Y 103.211 982
8. TOTAL ELECTRIFIC ACION 54.244 0
10. TOTAL SECTOR AGRARIO 11.489 0
14. TOTAL 15. TOTAL PREVENCIO DESARROLL NY O 26.280 2.503 8.000 6.162
RURAL97
URBANA97
Ilustracin 9. Medina. Estructura del gasto pblico municipal, urbano y rural, por sectores econmicos y sociales. 1997-1998.
Medina. Estructura rural-urbana de la inversin por sectores econmicos y sociales.1997 .($000 corrientes)
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
TOTAL 1. TOTAL 3. TOTAL 4. TOTAL 5. TOTAL 6. TOTAL 8. TOTAL 10. 14. 15. 2. TOTAL INVERSI EDUCAC AGUA EDU.FISI VIVIEND CONSTR ELECTRI TOTAL TOTAL TOTAL SALUD ON ION POTABL CA, A UCCION FICACIO SECTOR PREVEN DESARR 1,081,471 335,024 RURAL 98 1,342,056 425,237 total inversion 185,093 233,600 179,376 251,248 54,583 63,649 3,750 26,090 193,804 208,366 16,014 0 16,014 74,361 0 74,361 19,061 0 19,061 14,510 4,025.00 18,535 260,585. 90,213.0 48,507.0 71,872.0 9,066.00 URBANA 98 22,340.0 14,562.0
RURAL 98
URBANA 98
total inversion
4.5.3.1. LA INVERSION EN EL AREA RURAL
a. Las fuentes de la Inversin rural.

Al revisar las fuentes que determinan el financiamiento de la inversin rural en el municipio, se encuentra que fundamentalmente estas se originan en las transferencias condicionadas del gobierno central y que los aportes resultantes de recursos propios, crditos, cofinanciamiento son marginales en tal contexto. A excepcin de 1996 donde los recursos, fuente de la inversin rural, proviene en un 12% de recursos propios, en lo dos aos analizado ms del 95% proviene de recursos de transferencias con forzosa inversin. Ello implica una muy baja capacidad de maniobra, desde el punto de vista de recursos adicionales que busquen el fomento en reas de desarrollo que a mediano plazo generen efectos multiplicadores de la inversin, con el consiguiente beneficio en apoyo a la vida rural municipal.
b. El destino sectorial de la inversin rural

Las imgenes que se presentan dan cuenta de estas circunstancias. En 1995 ms practicamente el 90% de los recursos destinados al rea rural se centraron en atender los sectores de educacin, salud y agua potable / saneamiento bsico, e infraestructura vial rural. En 1996, aunque se mantiene la concentracin en estas reas, se hace un esfuerzo de cubrimiento de otros renglones sectoriales antes no incluidos: se eleva el porcentaje destinado a la construccin y mantenimiento de vas (21%), se comienza a apoyar las reas de electerificacin rural (12%). En 1997 el 72% de los recursos de inversin rural se destinan a los sectores mencionados (salud, educacin, agua y saneamiento bsico), se incrementan los recursos destinados al apoyo al sector agrario(4 puntos porcentuales adicionales), se mantiene la proporcin encausada al mantenimiento y construccin vial. Del anlisis de las cifras se puede concluir que sectores importantes de la vida rural, como el agrario, medio ambiente, y vivienda rural y apoyo a los procesos de organizacin ciudadana, siguen siendo altamente desprotegidos desde el punto de vista de la asignacin de recursos, aunque es de anotar como se ha hecho un esfuerzo significativo por redistribuir los escasos recursos libres de la inversin en sectores poco atendidos en el pasado reciente.
Ilustracin 10. Medina. Fuentes de financiamiento y estructura sectorial de la inversin rural. 1995-1997
Medina. Estructura sectorial de la inversin municipal rural. 1995. (%)
PREVENC.Y ATENC.DE DESASTRES 4% SECTOR AGRARIO 1% AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 14% ED.FIS.RECRE AC.,DEPORT.Y CULT. 5% SUBSIDIOS DE VIVIENDA 0%
INFRAESTRUC TURA VIAL 12%
EQUIPAMENTO MUNICIPAL 0%
8. TOTAL ELECTRIFICACION 12,06%
14. TOTAL PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES 0,00%
17 TOTAL APOYO 10. TOTAL SECTOR TELEFONIA RURAL AGRARIO 0,07% 0,00%
EDUCACION 41%
6. TOTAL CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE VIAS 21,54% 5. TOTAL VIVIENDA 0,60%
1. TOTAL EDUCACION 29,20% 2. TOTAL SALUD 16,75%
SALUD 23%
3.aGUA POTABLE SAN. BASICO 15,93%

8. TOTAL ELECTRIFICACIO N 7,00% 6.CONSTRUCC. MANTEN. VIAS 13,32%
10. TOTAL SECTOR AGRARIO 1,48%
14. TOTAL PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES 3,39%
15. TOTAL DESARROLLO INSTITUCIONAL 1,03%
5. TOTAL VIVIENDA 0,00% 4 RECREACION, DEPORTE Y CULTURA 3. AGUA 3,75% POTABLE Y SAN. BASICO 13,49%
1. TOTAL EDUCACION 38,33%
2. TOTAL SALUD 18,19%
4.5.3.2. LA INVERSION EN EL AREA URBANA.
a. Las fuentes de la Inversin urbana

Como es el caso de la inversin rural, el grueso de los recursos destinados al financiamiento de la inversin estn atados a las transferencias condicionadas de carcter forzoso. En 1996 el monto de estas ascendi al 100 % de la inversin. En 1996 se realiza un esfuerzo importante de financiamiento con recursos propios (12%) mientras que la inversin forzosa fue del 88%. En 1997, se incrementa nuevamente la participacin de la inversin de carcter forzosa en el total de la inversin urbana (95%) y se comienza a cofinanciar (3%) emplendose un 2% de otras fuentes de financiamiento. As las cosas estrategias complementarias (cofinanciamiento, crditos, recursos propios, regalas, etc. ) no hacen parte de la gestin pblica, con lo cual la capacidad de inversin del municipio se ve resignada a las prioridades nacionales que determinan la forzosa inversin.
b. El destino sectorial de la inversin urbana

En el rea urbana la situacin de la concentracin sectorial es similar a la que se presenta en el espacio rural. En los tres aos analizados el grueso de la inversin (mas del 80%) se ha venido dedicando a los tres sectores mencionados(educacin, salud, saneamiento y agua potable). Los sectores de equipamiento municipal y vial han sido aquello que han participado en la inversin de manera constante en casi un 7% del total . En general aquellos sectores de apoyo a la organizacin que benefician los sectores productivos, los que en el mediano y largo plazo afectaran la capacidad competitiva del municipio, no han sido beneficiados por los recursos de la inversin. Tales sectores, de alguna manera han sido soportados por la inversin de las entidades regionales y del orden nacional. Pero el hecho de que la dinmica de la descentralizacin, unida a la creciente crisis fiscal de la nacin, deja un muy estrecho margen de maniobra a las administraciones locales para suplirlas con recursos complementarios, estas actividades de fomento a la competitividad y creacin o reforzamiento de la infraestructura de apoyo a la organizacin productiva, hace menester entonces a replantear las estrategias de financiamiento y de uso de la inversin en tal perspectiva.
Medina. Fuentes de financiamiento de la inversin urbana. 1995-1997. (%participacin en el total de la inversin)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% 1.995 1.996 1.997
FORZOSA
LIBRE
RECPROPIOS
COFINAN
APODEPTOS
OTROS
Medina. Estructura sectorial de la inversin municipal urbana .1995.(%)
INFRAESTRUCTU RA VIAL 13,69%
EDUCACION 23,17%
6. TOTAL CONSTRUCCIO NY MANTENIMIEN TO DE VIAS 3,69% 5. TOTAL VIVIENDA 17,76%
16. TOTAL DESARROLLO COMUNITARIO 2,26% 1. TOTAL EDUCACION 26,79%
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 32,07% ED.FIS.RECREAC. ,DEPORT.Y CULT. 13,25%
SALUD 17,81%
4. TOTAL EDU.FISICA, RECREACION, DEPORTE Y CULTURA 9,71% 3. TOTAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 25,36%
6. TOTAL CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE VIAS 0,35% 5. TOTAL VIVIENDA 8,92% 4. TOTAL EDU.FISICA, RECREACION, DEPORTE Y CULTURA 6,58%
14. TOTAL PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES 10. TOTAL SECTOR 9,60% AGRARIO 0,89%
15. TOTAL DESARROLLO INSTITUCIONAL 2,19% 1. TOTAL EDUCACION 27,49%
3. TOTAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 32,96%
Ilustracin 11. Medina. Fuentes de financiamiento y estructura sectorial de la inversin urbana.1995-1997
4.5.4. Hacia un portafolio de instrumentos financieros municipales

La aparente debilidad existente en la alta dependencia fiscal de los recursos exgenos al municipio(transferencias nacin y sector elctrico), puede convertirse en una ventaja, en la medida en que estas transferencias sean aprovechables al servicio del ordenamiento del territorio, el que a su vez se halle en funcin de la estrategia de desarrollo, que en el mediano plazo haga posible la ampliacin de la base gravable municipal. Readecuacin fiscal . Ello implica la de las finanzas municipales en orden a garantizar la ejecucin de los programas y estrategias claves para el ordenamiento territorial al servicio del desarrollo sustentable. Lo aconsejable es llegar a un equilibrio entre recursos propios y transferencias que reduzca pero no elimine la dependencia de los niveles subnacionales. Niveles de transferencia de ms del 40 50 por ciento de los recursos del gobierno central, se consideran excesivamente elevados en cuanto debilitan considerablemente el gobierno central y envan seales equivocas a los municipios que fomentan cierta "pereza fiscal". Combinacin de transferencias condicionales e incondicionales Es asimismo aconsejable combinar transferencias condicionales e incondicionales, reservando las primeras para las prioridades de gasto en las cuales tiene inters el gobierno central. Sin embargo, ello supone, naturalmente, el diseo de instrumentos intergubernamentales susceptibles de ser controlados por el nivel central y conocidos claramente por los niveles subnacionales en cuanto al cumplimiento de las condiciones impuestas por tales instrumentos. Paquete" diversificado de financiamiento. Es tambin aconsejable llegar a un "paquete" diversificado de financiamiento estatal o municipal que combine recursos propios, transferencias condicionales, transferencias incondicionales, crdito (comercial, especializado) , Cofinanciacin y cooperacin tcnica (nacional e internacional). En consecuencia la capacidad financiera a desarrollar esta dada por el potencial de ingresos propios, las fuentes externas, el apalancamiento de recursos va crdito y la complementacin con los dems agentes del desarrollo territorial. Nuevos equilibrios entre la inversin rural y urbana De otro lado, se hace necesario establecer nuevos equilibrios entre la inversin rural y urbana. Al interior del rea rural es preciso modificar la estructura de participacin en la inversin en los corregimientos/inspecciones o veredas de manera que se identifiquen proyectos conjuntos, que evitando la excesiva dispersin y atomizacin de los escasos recursos, buscando economas de escala, se concentren en inversiones, cuya dimensin afecte positivamente conjuntos de veredas. Capacidad de endeudamiento. Es fundamental mejorar la eficiencia y eficacia de la gestin gerencial municipal en la consecucin de recursos de cofinanciamiento, as como mejorar la capacidad de endeudamiento y/o utilizar la existente. Es preciso revisar la capacidad mejorar la participacin en el presupuesto de los ingresos derivados por la valorizacin predial (vas) 4.5.4.1.Mecanismos de financiamiento potenciales. Existen mecanismos legales vigentes que de ser explorados y utilizados aportaran oxigenacin a las exhaustas finanzas municipales. Algunos de ellos son:
Instrumentos determinados por la Ley 99 de 1993: Tasas contributivas por servicios ambientales, Tasas retributivas y compensatorias. Instrumentos propuestos por la Ley 19 de 1993 y decreto 1933 por el cual se reglamenta el articulo 45 de la ley 99 de 1993.5 Ley 60 de 1993 (situado fiscal y participacin en los ingresos corrientes de la nacin) Ley 14 de 1983 (instrumentos de fortalecimiento de la base tributaria: tasas, capacidad de endeudamiento, valorizacin). Normas aprobadas en el captulo VI de la Ley 488 de 1998 (Sobretasa a la gasolina motor, Impuesto sobre vehculos automotores e Impuesto a la explotacin de oro, plata y platino), Ley 358/97 b)Decreto 2681/93 c)Decreto 696/98 a)que consagra las reglas para el clculo de la capacidad de endeudamiento de las entidades territoriales, as como los lineamientos para el otorgamiento de autorizacin de endeudamiento y adopcin de plan de desempeo por la entidad territorial, b) Regula las distintas operaciones de crdito pblico y los procedimientos y requisitos para su celebracin por parte de las entidades territoriales, y c) Reglamenta la Ley 358 de 1997 fijando condiciones para realizar el clculo de la capacidad de pago, otorgamiento de autorizacin de endeudamiento, elaboracin de planes de desempeo y las responsabilidades de entidades territoriales y financieras en la celebracin de operaciones de crdito pblico. Instrumentos financieros derivados de la Ley 388 de 1997, en particular recursos de la valorizacin por cambios en el uso de la tierra (plusvala). Programas sectoriales y nacionales de refuerzo de la inversin: Red de solidaridad social, Ley de regalas, Fondo nacional de Regalas, Ley de Seguridad Social). Aunque el Gobierno Nacional decidi terminar con sistema nacional de cofinanciacin (SNC) tal y como vena operando hasta ahora, sin embargo el gobierno ha dispuesto una serie de recursos para inversin de proyectos de carcter local, con los cuales se dar prioridad a la construccin de vivienda social y a obras de
5
El decreto establece en su artculo 5. los siguientes parmetros de distribucin de los recursos de regalas, as: " (...) 1). 3% para las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan jurisdiccin en el rea donde se encuentra localizada la cuenca hidrogrfica y el embalse, que ser destinado a la proteccin del medio ambiente y a la defensa de la cuenca hidrogrfica y del rea de influencia del proyecto. Cuando en una cuenca tengan jurisdiccin ms de una corporacin Autnoma Regional, el 3% se distribuir a prorrata del rea que cada Corporacin tenga con respecto al rea total de la cuenca. 2) El 3% para los municipios y distritos localizados en la cuenca hidrogrfica, distribuidos de la siguiente manera: a. El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidrogrfica que surte el embalse, distintos a los que trata el literal siguiente. Cuando ms de un municipio o distrito estn localizados en una cuenca hidrogrfica, el 1.5% se distribuir a prorrata del rea que cada municipio o distrito tengan con respecto al rea total de la cuenca. b. El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentra el embalse. Cuando ms de un municipio o distrito tiene territorio en el embalse, el 1.5% se distribuir a prorrata que cada municipio o distrito tengan con respecto al rea total del embalse. Cuando los municipios sean a la vez cuenca y embalse, participarn proporcionalmente en las transferencias de que hablan los literales a. y b. del numeral segundo del presente artculo. Estos recursos slo podrn ser utilizados por los municipios en obras previstas en el plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento bsico y mejoramiento ambiental, entendidos como ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamiento de aguas y manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos" .
infraestructura, principalmente acueductos y alcantarillados, a los cuales las entidades territoriales podrn acceder por demanda de acuerdo a los criterios de asignacin que establezca el gobierno. Revisin del status tributario de reas rurales de propiedad de las empresas de servicios pblicos de Bogot. (Empresa de energa y acueducto). Certificado de Incentivo Forestal - CIF -, asumido esta vez como propsito estratgico municipal en concertacin con la autoridad ambiental regional y el Ministerio del medio Ambiente.
4.5.4.2. Estrategias de gestin fiscal y fortalecimiento organizativo. Coordinacin de inversiones y obras comunes nter - veredalmente. Articulacin presupuestal, logstica y operativa con municipios vecinos y de la regin jurisdiccin de CORPOGUAVIO en torno a obras de comn beneficio estratgico. Calificacin y cualificacin del gasto. Lo que incluye sus aspectos cuantitativos y que consiste en la racionalidad del gasto y la gestin.. Impulso programas autogestionarios. La contratacin comunitaria y el impulso a programas autogestionarios (construccin de vivienda, por ejemplo) son consustanciales al proceso de racionalidad y transparencia presupuestal y de gestin y de democratizacin del gasto Participacin comunitaria, presupuestal y de trabajo. Combinacin La inversin dirigida al fomento del desarrollo econmico y de la dotacin de infraestructura y servicios han de ser armnicos con los rubros aplicados al desarrollo social. Readecuacin de las finanzas municipales de manera que se garantice la ejecucin de programas y estrategias claves para el ordenamiento territorial al servicio del desarrollo sustentable. Control total de la calidad. Lo que implica la participacin ciudadana durante todo el proceso de gestin. Fortalecimiento bsicos: y reestructuracin administrativa institucional con base en los siguientes criterios Modernizacin Flexibilidad Descentralizacin, delegacin y concertacin Administracin gerencial Capacitacin Denominacin dependencias bsicas Coordinacin Viabilidad Subsidiariedad Concurrencia Fortalecimiento oficina de planeacin Capacitacin Estabilidad Funciones para el funcionario y manuales respectivos Elaboracin y control de resultados
4.6. LA MULTIPOLARIZACIN MUNICIPAL: UNA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS CORREGIMIENTOS E INSPECCIONES DE POLICA, COMO CENTROS DE RELEVO DE SERVICIOS INSTITUCIONALES MUNICIPALES. La debilidad relativa de la estructura fiscal, organizativa e institucional municipal, frente a sucesivas responsabilidades asignadas por la nacin a estas entidades territoriales, exige una buena dosis de imaginacin y sentido comn para afrontar el problema de crecientes necesidades insatisfechas, mediante el uso de los mecanismos legales, econmicos e institucionales existentes.
4.6.1. Objetivos de poltica

Los resultados de la fase de diagnstico dentro del proceso de formulacin de los Esquemas de Ordenamiento Territorial de los municipios, muestran la necesidad de reordenar el espacio funcional e institucional buscando los siguientes objetivos de poltica:
Reduccin de costos, mediante la intensificacin y direccionamiento del gasto pblico que provoque economas de escala Aumento en la eficacia, eficiencia y oportunidad de la inversin de las entidades territoriales. Fortalecimiento de los espacios locales (veredas reunidas en torno a corregimientos e inspecciones de polica) que han demostrado potencialidades y liderazgos en su entorno aprovechables para relanzar dinmicas sectoriales con efectos multiplicativos sobre la economa, la organizacin ciudadana e impactos demostrables en la vida cotidiana de los ciudadanos. Aprovechamiento de la infraestructura existente que contribuya a concentrar y redirigir los recursos disponibles para el desarrollo, econmico y social, en los corregimientos, inspecciones de polica y el municipio. Relocalizacin espacial de los servicios en materia de necesidades bsicas que propendan el mximo uso, mximo beneficio a costos ms bajos. Descentralizacin en la toma de decisiones con respecto a la asignacin de recursos, la vigilancia, seguimiento y evaluacin comunitaria del gasto pblico, la puesta en marcha de un mtodo de participacin que ceda transparencia en los procesos de elecciones ciudadanas sobre el desarrollo local y municipal. Replanteamiento de las relaciones de participacin del ciudadano en tanto que gestor de las polticas de desarrollo mediante la combinacin de los recursos transferidos por la administracin municipal con sus propios recursos 6
En este sentido es pertinente mencionar la propuesta de Ivn Finot, " Descentralizacin en Amrica Latina: cmo conciliar eficiencia con equidad?" ILPES, 1997, en el sentido que : "Se debera institucionalizar el que cada ciudadano pudiera tener la oportunidad de participar directamente para mejorar colectivamente su entorno inmediato, y que sus aportes en tiempo o recursos fueran valorizados y descontados de sus impuestos o, si fuera el caso, reembolsados. Segn ya se ha mencionado, sera recomendable que la gestin municipal sea subsidiaria a esta gestin en la base y, en todo caso, los ciudadanos siempre debieran decidir, por consulta directa o a travs de sus representantes, cunto de su ingreso desean aportar para el desarrollo local y luego poder exigir y controlar el cumplimiento de lo decidido. La hiptesis fundamental de esta propuesta es que los ciudadanos participarn y exigirn responsabilidad a los gobiernos que eligen, en la medida en que puedan decidir sobre gasto vinculado a su propio aporte. Este nuevo tipo de relacionamiento entre el ciudadano, su comunidad de base y su municipio sera la base de una nueva "estructura de oportunidades de participacin", que permitira, a la vez, canalizar a esta
Aqu es pertinente relevar el hecho que los procesos educativos adquieren un significado estratgico. Por ello no es gratuito, como se sealar mas adelante, el que esta poltica girar alrededor de las acciones educativas como eje de transformacin social, lo cual se espera incidir en los dems mbitos (la produccin, la organizacin social para la proposicin, el desarrollo de actitudes y aptitudes con respecto a la vida en comunidad y la recomposicin de la cultura local, como poderoso instrumento de aglutinacin y solidaridad social).
4.6.2. Los elementos propositivos

Esta propuesta busca determinar una poltica de reordenamiento y reorganizacin de las funciones institucionales en el espacio subregional de los municipios, conformado por los corregimientos, inspecciones y centros poblados. Se trata, sin mayores pretensiones, de dotar de legitimidad y funcionalidad prcticas consuetudinarias, que expresan cierta lgica en la organizacin del espacio y que requieren simplemente de su reconocimiento y de la toma de decisiones que contribuyan a su redimensionamiento y potencializacin. De alguna forma y atenindonos a la caracterizacin de los tipos de planeamiento regional propuestos por Hermansen 7, se tratara de un modelo adaptativo que busca orientar el proceso de evolucin espacial para lograr cierta estructura que satisfaga la demanda de eficiencia del gasto pblico por parte de la sociedad. Los impactos sobre la economa como resultado de una poltica de reordenacin del espacio funcional del territorio sern, por decirlo as, automticos en la medida que el efecto multiplicador del gasto pblico, esta vez con criterios de relocalizacin de las inversiones en reas territoriales dinmicas, permitirn lograr efectos acumulativos que induzcan en el mediano plazo(y esta es la hiptesis de trabajo) nuevos flujos de inversin privada (agricultura, comercio, servicios) que contribuyan a reactivar la economa local y regional. Tal dinmica definir nuevas relaciones de jerarqua, descentralidad y en general una recomposicin institucional basada en el reconocimiento prctico de la morfologa del espacio construido socioculturalmente Se determinan aquellos espacios territoriales municipales que poseen determinada vocacin, aptitud o propensin (expresada social, cultural e histricamente) para servir de nodos o polos de estructuras organizacionales, que faciliten y dinamicen las actividades de prestacin de servicios, contrarrestando la dinmica centralizadora de la cabecera y aportando a procesos de descentralizacin que faciliten la vida ciudadana. As pues estas propuestas pretenden intervenir de manera deliberada en la organizacin del espacio y de sus funciones buscando conseguir metas preestablecidas.
4.6.3. Tipologa de las funciones

En este orden de ideas se precisa identificar el tipo y funcin de las actividades institucionales - sectoriales que se prestan en los municipios, as como los beneficios netos derivados de su relocalizacin espacial, bien sea en el mbito de la cabecera o de las reas locales (corregimiento, inspeccin y veredas), tal como se presenta a continuacin:
ltima para lograr eficiencia en asignaciones que slo pueden ser realizadas a travs de decisiones polticas, y comprometerla para el seguimiento, la evaluacin y la fiscalizacin de la gestin de su mandato colectivo. 7 "La Organizacin espacial y el desarrollo econmico: El alcance y la tarea del planeamiento espacial", en : Desagregacin regional de polticas y panes nacionales, Edit. SIAP, 1977.
4.6.4. Beneficios de reordenar las funciones sectoriales en los corregimientos e ins.pecciones:

Salud: Provisin de servicios de nivel 1. Incremento en la calidad del servicio. Aumento en la cobertura. Racionalizacin del gasto municipal en salud por disminucin de los costos por beneficiario Combinacin eficiente de las acciones de prevencin y atencin de emergencias. Racionalizacin del servicio y mejoramiento en la distribucin de competencias. Educacin: El corregimiento/inspeccin como centro de relevo de las veredas de la oferta de educacin primaria y secundaria. Incremento en la calidad de la formacin. Aumento en la cobertura. Racionalizacin del gasto municipal en educacin por disminucin de los costos por beneficiario Formacin de una "masa crtica" (cantidad y calidad) de apoyos e infraestructura pedaggicos, maestros y estudiantes. Mejoramiento del acceso a la educacin secundaria por parte de la poblacin rural joven. Opciones de especializacin o desarrollo de contenidos pedaggicos tecnolgicos acordes vocacin y objetivos de desarrollo local. Fortalecimiento del corregimiento/inspeccin en trminos de identidad supraveredal, aglutinacin y potenciacin de la capacidad constructiva de las organizaciones ciudadanas. Econmicas: Direccionamiento de la inversin en equipamiento e infraestructura de apoyo a procesos productivos Provisin de bienes y servicios (mercadeo, insumos, alimentos). Mejoramiento o construccin de espacios de mercadeo. Encadenamientos hacia atrs y hacia delante de actividades econmicas de produccin, post - produccin, transformacin y comercializacin. Transporte:
Racionalizacin de la conexin vial entre las veredas y los corregimientos e inspecciones que estimule su papel de polos de desarrollo local en la prestacin de servicios sociales bsicos. Priorizacin de las vas de acceso(caminos, trochas y carreteras) a fortalecer y adecuar (cabeceras municipal y corregimental, as como acceso de las veredas a estas). Nuevos y renovados flujos de personas, mercancas , lo que permitir regularizar y motivar iniciativas privadas de inversin en servicios de transporte colectivo. Organizacin y participacin ciudadana: Nuevos espacios de interlocucin, de identidad de intereses de grupos de veredas y de mejoramiento en la capacidad pedaggica, reivindicativa, y propositiva local Mejoramiento de la capacidad de interlocucin y negociacin veredal y corregimental con respecto al municipio Fortalecimiento de la capacidad de organizacin de la sociedad civil y de sus relaciones de solidaridad. Creacin de la trama social local y construccin de una visin integral sobre el desarrollo, la cultura y la sociedad en las veredas, el corregimiento y el municipio. Ambientales: Considerar la lgica que explica la ubicacin del corregimiento y sus veredas en el territorio con respecto a la morfologa, estructura o dotacin ambiental. Mejoramiento en la comprensin y capacidad de intervencin en el territorio, de manera integral y espacializada con relacin a la gestin ambiental, el saneamiento bsico, la mitigacin o prevencin de impactos, la prevencin y minimizacin de riesgos y amenazas y el fortalecimiento de la educacin ambiental.
4.7. LA ORGANIZACIN SOCIAL PARA LA PARTICIPACION

La importancia de la Organizacin de la sociedad Civil reside en su capacidad de incidir sobre las transformaciones de su entorno socio cultural, econmico y poltico, as como de desarrollar en la los mecanismos de participacin en la toma de decisiones y en la fiscalizacin del quehacer municipal y regional
4.7.1. Tipos de organizacin ciudadana existentes.
Medina.Tipologa de las Organizaciones Sociales.1995
Mixtas
20
40
60
80
100
120
140
Mixtas Desarrollistas Econmico
Sociedad civil Empoderamiento. Social
Asitencialistas Etareos Pluriactores
Ilustracin 12 . Medina. Tipologa de las organizaciones sociales
De acuerdo a la tipologa desarrollada por el estudio de la Fundacin Social se halla que en Medina, las organizaciones de la sociedad civil alcanzan un nmero de 136, En esta categora entran todos los tipos de organizaciones que incluye empresas asociativas, cooperativas, asociaciones gremiales, ONG, s, entidades de beneficencia, clubes y mltiples organizaciones con finalidad ambiental, cultural, y de gnero. Para el caso de Medina el nmero de estas organizaciones incluyen las JAC,s . Estas son urbanas y rurales. Ahora bien, es preciso realizar una diseccin de tales organizaciones a partir del rea de trabajo, los intereses y motivaciones particulares a los sectores y grupos que rene, a su finalidad y en general a factores que les son caractersticos. As se puede observar en la Ilustracin que acompaa el texto, como priman las organizaciones de tipo pluriactores ( 55), como tambin las desarrollistas(59). Las organizaciones pluriactores se establecen a travs de identificar la composicin de las organizaciones, las cuales congregan diversos actores con distintos intereses.. En el caso de las denominadas desarrollistas , se parte de reconocer el tipo de enfoque sobre el que actan,, esto es aquellas que se articulan en torno a las propuestas de desarrollo y con agentes gubernamentales, el sector empresarial, algunas organizaciones de la sociedad civil o agencias de cooperacin internacional, donde el nfasis se da sobre lo econmico y lo tcnico. Igualmente es apreciable en la tipologa las organizaciones que responden a pautas de orden asistencialista (21), esto es que convergen hacia respuestas a enfoque de tipo paternalista y de beneficiarios de diversos agentes polticos, econmicos y gubernamentales. Las organizaciones de tipo empoderamiento, (3) se definen por su capacidad propositiva encaminada a la transformacin de las estructuras sociales, econmicas polticas y culturales. Aquellas que por su orientacin y entorno de actividades buscan formas de organizacin para propsitos econmicos (3) son muy escasas en relacin con el rea rural, las oportunidades y necesidades de futuro.
8
.Fundacin Social, Municipios y regiones de Colombia. Una mirada desde la Sociedad Civil, Bogot, 1998.
Segn las encuestas de CID, en Medina existen en todas las veredas y en la cabecera municipal cerca de 48 Juntas de Accin Comunal que configuran la forma organizacional ms frecuente en el municipio y en la jurisdiccin de CORPOGUAVIO, y que se renen en la Asociacin de Juntas de Accin Comunal.
Tabla 4. Medina. Tipo de organizaciones sociales existentes.
TIPO DE ORGANIZACIONES
Juntas de Accin Comunal Asociaciones de productores Cooperativas Org. De mujeres 1. Asociaciones de jvenes
NO. Y VEREDAS.
48 de las 59 veredas, 1. Arenales centro 0 0 3. San Luis de Palomas El Retiro (la Bodega) Arenales centro
Asociaciones religiosas
San Luis del Retiro El Retiro ( La Bodega) Santa Teresa centro San Jos del Palmar El Vainillo (San Antonio de los Medios) Arenales centro. Gazaduje centro Mesa Reyes Centro San Luis de Palomas Buenos Aires San Juan de los Reyes Asociaciones ambientales 0 Asociaciones de usuarios de servicios Gazaduje centro pblicos Periquito El Retiro ( La Bodega) Arenales centro San Juanito de Guacavia Consejo Escolar Miralindo Gazaduje centro San Francisco Mesa Reyes Centro Bellavista Gazatavena centro Periquito San Luis del Retiro El Retiro ( La Bodega) Santa Teresa centro Los Alpes centro Guajaray centro Arenales centro Arenal Esmeralda centro Clubes 0
Los Consejos Escolares conforman la organizacin que rene el mayor nmero de veredas (15) (exceptuando las JAC,s) y que poseen mayor ascendencia en asuntos relacionados con participacin ciudadana en la vida escolar del municipio.
En trminos numricos le siguen las asociaciones de tipo religioso(12) (fenmeno comn en casi todos los municipios de la regin de CORPOGUAVIO), lo cual podra ser una forma de organizacin interesante en trminos de refundacin de valores y de proceso de solidaridad, obviamente dependiendo del talante y cariz que las identifica a cada una de ellas. Solo 5 veredas cuentan con Asociaciones de Usuarios de Servicios Pblicos. Otro tipo de organizaciones (ver tabla 4.) son escasas y en particular, aquellas que podran cumplir un papel importante en relacin con los sectores productivos de mayor viabilidad futura (rural, ambiental, sociocultural) son casi inexistentes.
4.7.2. Opciones para la organizacin ciudadana.

Los mecanismos actualmente disponibles para cualificar la participacin ciudadana son: En asuntos econmicos: Consejos consultivos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, veeduras a la gestin pblica y la contratacin, el control fiscal, la participacin en la elaboracin, ejecucin y control de proyectos en el mbito local. Administrativos: participacin en comits sectoriales - salud, educacin, medio ambiente, seguridad, vivienda, cultura -. Polticos: revocatoria del mandato, consultas populares, cabildo abierto, iniciativa legislativa popular, Audiencias publicas, Derecho de Peticin, Accin de cumplimiento. En los programas nacionales: Red de solidaridad, zonas de convivencia.
4.7.3. Enfasis en procesos estratgicos de apoyo a la organizacin de la sociedad civil

Pedagoga para la participacin. Informacin, educacin y formacin ciudadanas como Proceso pedaggico permanente, inducido y apoyado por la administracin, con miras a informar, formar, educar y capacitar a las comunidades en los procesos de organizacin y participacin ciudadana Participacin para la toma de decisiones. Entendida como la organizacin y movilizacin consciente e informada de la sociedad civil y las organizaciones ciudadanas en todos los espacios de la vida municipal, institucional y social. En necesario concurrir a los niveles de poder, control y decisin, especialmente en los aspectos pertinentes al desarrollo del E.O.T y de los P.D.M. y las apropiaciones del presupuesto relacionadas . Incentivo y fortalecimiento organizaciones campesinas. Es pertinente y prioritario, incentivar y privilegiar las organizaciones de productores campesinos, mediante la promocin de unidades productivas y de servicios, planes de vivienda, organizacin de los procesos de produccin, pos produccin y realizacin, y en general procesos autogestionarios y asociativos.
TABLA DE CONTENIDO
4. Subsistema Poltico administrativo 42 4.1. Extensin del municipio y divisin Poltico Administrativa ........................................... 43 4.2. Conflictos de lmites municipales e Interveredales. .................................................... 48 4.3. Estructura administrativa ............................................................................................ 48 4.4. Presencia Institucional ................................................................................................ 49 4.5. ASPECTOS FISCALES ............................................................................................. 51 4.5.1. Estructura de los ingresos municipales . ............................................................... 51 4.5.2. EL GASTO PUBLICO ........................................................................................... 54
4.5.2.1. La estructura del presupuesto: Gastos de funcionamiento e inversin54

4 .5. 3. La inversin pblica municipal ............................................................................ 59
4.5.3.1. LA INVERSION EN EL AREA RURAL ................................................ 65 a. Las fuentes de la Inversin rural. .................................................................. 65 b. El destino sectorial de la inversin rural ........................................................ 65 4.5.3.2. LA INVERSION EN EL AREA URBANA. ............................................ 67 a. Las fuentes de la Inversin urbana.......................................................... 67
b. El destino sectorial de la inversin urbana .................................................... 67

4.5.4. Hacia un portafolio de instrumentos financieros municipales ............................... 69
4.5.4.1.Mecanismos de financiamiento potenciales. ........................................ 69 4.5.4.2. Estrategias de gestin fiscal y fortalecimiento organizativo. ................ 71
4.6. LA MULTIPOLARIZACIN MUNICIPAL: UNA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS CORREGIMIENTOS E INSPECCIONES DE
POLICA,
COMO
CENTROS
DE
RELEVO
DE
SERVICIOS
INSTITUCIONALES
MUNICIPALES. ................................................................................................................. 72 4.6.1. Objetivos de poltica ............................................................................................. 72 4.6.2. Los elementos propositivos .................................................................................. 73 4.6.3. Tipologa de las funciones.................................................................................... 73 4.6.4. Beneficios de reordenar las funciones sectoriales en los corregimientos e
ins.pecciones: ................................................................................................................ 74 4.7. LA ORGANIZACIN SOCIAL PARA LA PARTICIPACION ........................................ 75 4.7.1. Tipos de organizacin ciudadana existentes. ...................................................... 75 4.7.2. Opciones para la organizacin ciudadana. ........................................................... 79 4.7.3. Enfasis en procesos estratgicos de apoyo a la organizacin de la sociedad civil ...................................................................................................................................... 79
TABLA DE CONTENIDO Ilustracin 1. Medina. Recursos humanos administrativos provinciales y municipales .......... 49 Ilustracin 2. Evolucin y estructura de los ingresos municipales.1993-1997....................... 51 Ilustracin 3. Medina. Esfuerzo y dependencia fiscal. 1995-1997. ....................................... 52 Ilustracin 4. Dinmica y evolucin de los gastos de funcionamiento e inversin.1995-1997. ...................................................................................................................................... 55 Ilustracin 5. Medina. Estructura de los gastos de funcionamiento por dependencias de la administracin.1995-1997.............................................................................................. 58 Ilustracin 6. Medina. Inversin pblica municipal per capita.1995-1997. ............................. 59 Ilustracin 7. Medina. Estructura del gasto pblico municipal, urbano y rural, por sectores econmicos y sociales. 1995-1997. ............................................................................... 62 Ilustracin 8. Medina. Fuentes de financiamiento y estructura sectorial de la inversin rural. 1995-1997 ..................................................................................................................... 66 Ilustracin 9. Medina. Fuentes de financiamiento y estructura sectorial de la inversin urbana.1995-1997 ......................................................................................................... 68 Ilustracin 10 . Medina. Tipologa de las organizaciones sociales......................................... 76
5. SUBSISTEMA FISICO - BIOTICO 5.1 METODOLOGA
5.1.1. Marco conceptual

La informacin fsico bitica se organiza en dos mapas, uno de oferta ambiental y otro de demanda social del ambiente. Ellos son instrumentos de planificacin territorial que se utilizan para tomar decisiones sobre la ocupacin del territorio y la utilizacin de sus recursos. Proporcionan unidades territoriales correlacionables con las veredas municipales, que permiten proponer una zonificacin para el ordenamiento territorial, la cual es la tercer expresin grfica del captulo fsico bitico, y para cuyas zonas se definen objetivos, estrategias y polticas de ocupacin y de utilizacin de los recursos naturales. En el mapa de oferta ambiental se sintetiza ordenadamente la informacin biofsica que debe ser tenida en cuenta en un esquema de ordenamiento territorial, en tanto que la oferta ambiental est representada por el conjunto de los recursos naturales que pueden ser utilizados socialmente y por las relaciones, funciones y servicios ambientales que sustentan estos recursos. Ellos se agrupan en unidades territoriales que corresponden a formas de la tierra o cuerpos de agua en climas dados. Se utiliza el concepto de oferta ambiental para la sntesis y ordenamiento de la informacin biofsica de los esquemas de ordenamiento territorial porque, aunque este concepto sintetiza slo variables fsico biticas, tiene una connotacin social ya que su objetivo final es aproximarse a las ventajas y desventajas de oferta natural en diferentes unidades territoriales, segn las funciones ambientales o ecosistmica que ellas desempean. Las funciones ambientales pueden ser de regulacin, carga, produccin o desarrollo social. De acuerdo con Groot9 se entiende por funcin ambiental la capacidad de los procesos naturales y sus componentes de proporcionar bienes y servicios, directa o indirectamente, para satisfacer los requerimientos de la sociedad. Las necesidades humanas a su vez pueden considerarse en dos grandes categoras: i) Necesidades fisiolgicas, tales como los requerimientos de oxgeno, agua, alimentos, salud fsica y un ambiente vivo impoluto; y ii) necesidades psicolgicas, es decir el requerimiento de bienestar mental, el cual depende de las oportunidades de desarrollo cognoscitivo y espiritual, de la libertad para establecer contactos sociales, de la oportunidad de desempear un papel en la sociedad, y de la seguridad de un futuro promisorio para la presente y venideras generaciones.
Las cuatro clases de funciones ambientales se definen de la siguiente manera:

9
Groot de, Rudolf S. 1992. Functions of nature: Evaluation of nature in enviromental planning, managment and decision making. Amsterdam: Wolters-Noordhoff. 300 p.
Las funciones de regulacin son las relacionadas con la capacidad de unidades de tierra para controlar los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas naturales que sustentan la vida, las cuales a su vez contribuyen al mantenimiento de un ambiente sano proporcionando aire limpio, agua potable y suelo frtil. Las funciones de carga son las relacionadas con la capacidad de unidades de tierra para proveer espacio y un substrato adecuado o medio para muchas actividades humanas, tales como habitacin, cultivo y recreacin. Las funciones de produccin son las relacionadas con la capacidad de unidades de tierra para proveer recursos naturales, tales como alimentos, materias primas industriales, energa y material gentico. Las funciones para el desarrollo social son las relacionadas con la capacidad de las unidades de tierra para proporcionar al hombre salud mental y oportunidades para la reflexin, enriquecimiento espiritual, desarrollo cognoscitivo y experiencias estticas.
De esta manera se delimitan zonas de acuerdo con sus atributos intrnsecos de oferta ambiental, las cuales se categorizan en unidades cuyas denominaciones se tomaron del trabajo de la Fundacin Social sobre los municipios colombianos10, ellas son: Zonas de alta significacin ambiental, correspondientes a ecosistemas que no han sido seriamente degradados y desempean funciones ambientales vitales, principalmente de regulacin y de informacin. Esta categora comprende la Zonas de Pramo y Subpramo adems de algunas otras de las establecidas por CORPOGUAVIO en su Acuerdo 08 de 1998 sobre Determinantes Ambientales para la Elaboracin del Esquema de Ordenamiento Territorial. Zonas de alta fragilidad ambiental, que corresponden a zonas muy susceptibles a los embates de la accin humana, las cuales cumplen principalmente funciones ambientales de regulacin. Estas pueden comprender zonas de las consideradas en el precitado acuerdo, tales como de Conservacin y Proteccin de Aguas, Recarga de Acuferos y Proteccin de Fauna. Zonas degradadas, que corresponden a las reas muy deterioradas por la accin antrpica o natural, tanto que dejaron de prestar la mayor parte de sus funciones ambientales. Zonas de aptitud para el desarrollo socioeconmico con restricciones mayores, que corresponden a zonas que prestan funciones de produccin y carga, pero subordinadas al mantenimiento de importantes funciones de regulacin e informacin.
10
Castaeda Torres, Alvaro Enrique. 1998. Municipio y conflictos ambientales en Colombia, p. 93 - 117. En: Municipios y Regiones de Colombia: Una mirada desde la sociedad civil. Santaf de Bogot: Vicepresidencia de Planeacin, Fundacin Social. 427 p.
Zonas de aptitud para el desarrollo socioeconmico con restricciones menores que corresponden a zonas donde se pueden aprovechar las funciones produccin o carga sin mayores restricciones para el mantenimiento de las funciones de regulacin e informacin. Zonas que contienen elementos naturales que se constituyen en amenaza, es decir que pueden producir efectos catastrficos .
La utilizacin por el hombre del territorio y sus recursos es la demanda social. Representa los requerimientos de la sociedad sobre el ambiente biofsico y sintetiza el conjunto de flujos de materia y de energa necesarios para mantener las actividades humanas. Estos flujos son: agua, nutrientes, minerales, energa solar; estn interrelacionados entre s, producto final de largas series de procesos ecolgicos en los que intervienen multitud de elementos11 Del anlisis conjunto de ambas zonificaciones, en el marco de conflictos entre la oferta y la demanda pero sobretodo dentro del mbito de las decisiones de la comunidad y autoridades municipales sobre la ocupacin y uso de su territorio, se obtiene una tercera en la que se delimitan unidades de tierra con conjuntos de funciones ambientales similares, clasificables dentro de las categoras establecidas por la Ley 388 de 1997 y sus normas y directrices complementarias. La zonificacin para el ordenamiento que se presenta es una propuesta de los consultores, que se hace para organizar la discusin sobre este tema entre las autoridades municipales y la comunidad municipal. Cada una de las categoras de oferta ambiental corresponde a un territorio, escenario en el cual se dan un conjunto de funciones ambientales, de las cuales algunas se consideran son esenciales para la sociedad, las que se deben mejorar y conservar en el futuro, siendo su actual estado un ndice del grado de conflicto que se da en esa unidad de tierra, de donde se deduce la clasificacin que se le dar en la zonificacin para el ordenamiento territoria l, al igual que los ms recomendables objetivos, estrategias y polticas de ocupacin y uso del suelo municipal. Tambin pueden corresponder a zonas vulnerables a amenazas naturales, que representan riesgos mas o menos grandes para ciertas unidades de tierra, las cuales de hecho corresponden a alguna de las otras zonas establecidas en la normatividad sobre ordenamiento territorial, y que se agrupan de acuerdo a las amenazas y vulnerabilidades. Los objetivos, estrategias y polticas de ocupacin de los suelos municipales se hace zonificadamente, para lo cual es necesario comparar la oferta ambiental con la demanda social del ambiente, para identificar programas que conduzcan al municipio hacia la imagen de futuro concertada. En consideracin de las zonas arriba delimitadas, en el marco de la visin regional el equipo a cargo del EOT concerta imgenes de futuro, las cuales se constituyen en los objetivos de
11 11
Ibid, p. 96
ocupacin del territorio a largo plazo. En concordancia con estos objetivos se definen cuatro estrategias ambientales bsicas: Proteccin, prevencin, restauracin y uso sostenible. La estrategia de proteccin se dirige a unidades de tierra con oferta natural de Alta significacin ambiental, actualmente dentro del PNN de Chingaza y en su rea circunvecina. Para estas tierras se plantea una poltica de reas de manejo especial, consistente en la consolidacin del Parque Nacional Natural de Chingaza y de la Reserva Forestal del ro Blanco Negro, al igual que la presencia de la institucionalidad a cargo de ellas. Son reas protegidas por normas de jerarqua superior que preservan reas naturales de enorme valor biolgico. La poltica tiene como objeto la generacin de un sentido de pertenencia de estas reas por parte de los habitantes del municipio, sus administraciones y comunidades, para convertir el sistema de reas protegidas en dinamizador de los programas de educacin ambiental y elemento protagnico en el desarrollo del ecoturismo. La demarcacin y desarrollo de un rea de amortiguacin del Parque es una poltica complementaria a la anterior, que consiste en restringir las actividades del hombre en el rea circunvecina al PNN de Chingaza. Al respecto, se recoge la propuesta del Ministerio del Medio Ambiente, la cual comprende las dos Reservas Forestales que ocupan terrenos de alta fragilidad ambiental y de alta significacin ambiental, adems comprende terrenos por fuera de las reservas con tierras de alta fragilidad ambiental y con aptitud para el desarrollo con restricciones mayores. La estrategia de prevencin es principalmente para las zonas vulnerables a amenazas naturales o antrpicas y las polticas correspondientes se enmarcan en los lineamientos nacionales al respecto. La estrategia de restauracin se sugiere para zonas que han dejado de cumplir funciones ambientales que se considera son esenciales para la sociedad, las que se deben mejorar y conservar en el futuro, siendo su actual estado un ndice del grado de conflicto que se da en esa unidad de tierra, el cual sera el hilo conductor de las polticas de restauracin de ecosistemas. Como parte de esta estrategia, se recomiendan polticas de tipo forestal, hdrica y de manejo de suelos. Estas polticas consisten en el impulso a la reforestacin, recuperacin de suelos degradados, rehabilitacin de cuencas hidrogrficas, restauracin forestal (establecer bosques apoyndose en la dinmica natural de la sucesin natural secundaria) y las de restablecimiento de hbitats para la fauna silvestre. La estrategia de uso sostenible de la naturaleza es la que entienden por conservacin los naturistas, que es la utilizacin de los recursos naturales sin destruir su capacidad de auto perpetuacin, o manteniendo las funciones ambientales que caracterizan las unidades de tierra que los contienen. Esta estrategia se refiere a las zonas aptas para el desarrollo socioeconmico tanto con restricciones mayores como menores. Las polticas que integran esta estrategia son de tipo sectorial. Entre ellas cabe mencionar la poltica agrcola, la pecuaria, la forestal, la minera, la pesquera y las de servicios de apoyo. Estas polticas tienen como denominador comn que consisten en el uso ptimo de los recursos naturales con propsitos productivos. No obstante, debido a que estas polticas deben enmarcasen en el ordenamiento territorial, sus propsitos no deben ser estrictamente
sectoriales, sino de contribuir y adecuarse a la zonificacin propuesta para el municipio, utilizando tecnologas acordes con las restricciones y potencialidades de cada una de las zonas propuestas.
5.1.2. Procedimientos
Para la determinacin y zonificacin de la oferta ambiental en el municipio de Fmeque se tuvieron en cuenta los siguientes elementos: Los estudios de clima y suelos de la Zonificacin Ambiental de CORPOGUAVIO. El Plan de Gestin Ambiental del Municipio de Fmeque, CORPOGUAVIO. Los afloramientos rocosos cartografiados en el mapa de fisiografa de la Zonificacin /ambiental de la Jurisdiccin de Corpoguavio. La vegetacin natural (bosques, rastrojos altos y vegetacin de pramo) cartografiada por la URPA de Cundinamarca (URPA, 1997) y los cartografiados por Name (1998) en el mapa de cobertura vegetal del Plan de Manejo de las Cuencas del Sistema Chingaza. El estudio Uso Recomendable del Suelo para el Municipio de Fmeque de la Universidad Distrital, 1991. Los cuerpos y corrientes de agua delimitados en la cartografa bsica digitada por CORPOGUAVIO de la cartografa a escala 1:25,000 del IGAC y el estudio anteriormente mencionado. El elemento central de la zonificacin fue el mapa de suelos porque las unidades edficas corresponden a divisiones de la tierra dentro de relieves dados en climas determinados. No obstante las unidades de suelos de la Zonificacin Ambiental de CORPOGUAVIO ignora la zonificacin climtica del mismo trabajo, por lo que se vario el atributo clima de algunas de estas unidades, ajustndolo de acuerdo a la zonificacin climtica, a excepcin de la zona de pramos, la cual se mantuvo de acuerdo al estudio de suelos. Todo el relieve de origen glacial, que en trminos generales corresponde a los pramos, se clasific como de alta significacin ambiental. En los climas restantes se consideraron como de alta fragilidad ambiental todos los suelos con pendientes superiores al 50%, es decir los de las unidades cuyos cdigos de identificacin terminan en f o en g, smbolos que indican relieves escarpados o muy escarpados. Los suelos con pendientes de 12% a 50% se catalogaron como de aptitud para el desarrollo con restricciones mayores y los mas planos con restricciones menores. Los dems estudios arriba citados se tuvieron en cuenta para identificar reas de especial significacin por diferentes conceptos. En trminos generales las reas con bosques, cuerpos de agua y afloramientos rocosos se sealaron como zonas de alta fragilidad ambiental en el mapa de oferta ambiental, al igual que los elementos de la naturaleza que se constituyen en amenaza natural. Lo anterior es una aproximacin a la muy diversa oferta natural del municipio en la que se est haciendo de la aptitud para el desarrollo una funcin dependiente de la pendiente del suelo. Se puede hacer esta relacin en tanto que se incluyeron dentro de la categora Alta significacin ambiental todos los suelos del relieve de origen glacial, incluyendo las tierras
planas, y porque los bosques existentes se clasifican como de Alta fragilidad, independientemente de la pendiente del terreno que ocupen. En los suelos aptos para el desarrollo lo de restricciones mayores y menores es relativo, en tanto que todo el municipio enfrenta serias restricciones para los sistemas de asentamiento y produccin de nuestra sociedad, pero la productividad de estos territorios y sus limitaciones estn muy relacionadas con la pendiente del terreno. Todos los suelos del municipio enfrentan problemas de fertilidad, pero pueden diferenciarse por profundidad efectiva, drenaje, inundabilidad, pedregosidad y otros factores, lo que es muy importante tener en cuenta al momento de hacer planes sectoriales, pero que no es relevante en el tipo de anlisis que se hace para la administracin del territorio municipal. Para la determinacin y zonificacin de la demanda se tuvieron en cuenta los siguientes elementos: Las reas urbanas y concentraciones de poblacin, delimitadas en el subsistema fsico espacial. Las reas de produccin agropecuaria y forestal delimitadas en el mapa de uso de la tierra elaborado por la URPA de Cundinamarca y su caracterizacin, realizada en el componente socioeconmico. Las zonas destinadas a usos recreacionales/tursticos y caracterizadas en el subsistema socioeconmico Las bocatomas de los acueductos de la cabecera, veredas y conjuntos de veredas (regionales) y sus respectivas microcuencas. Las reas vulnerables a las amenazas naturales y zonas de explotacin minera, caracterizadas por el componente de amenazas y riesgos. Las reas naturales legalmente protegidas (el PNN Chingaza y la Reserva Forestal Protectora del Ro Blanco en lo que corresponde a la jurisdiccin municipal de Fmeque). La propuesta de la Unidad de Parques del Ministerio del Medio Ambiente en relacin con reas de amortiguacin del PNN de Chingaza en lo que corresponde a la jurisdiccin municipal de Fmeque.
Para el mapa de demanda social del ambiente la informacin temtica alrededor del cual se organiza toda la informacin restante es la de usos del suelo. Las zonas con usos agropecuarios y forestales nos indican las reas donde se concentra la produccin rural, la cual fue caracterizada por el subsistema socioeconmico, mediante perfiles tecnolgicos, contextualizados en veredas, las cuales se clasifican de acuerdo a densidades poblacionales, fraccionamiento de la propiedad e indicadores de nivel de vida, parmetros con los que es posible expresar estas actividades en trminos de sistemas de produccin. Con la informacin sobre parques y reservas se delimitan las demandas de proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales surgidas de normas superiores al nivel municipal, las cuales se complementan con otras propuestas de reas de proteccin de los recursos naturales, como son el rea de amortiguacin del Parque y zonas boscosas que ocupan reas de significacin ambiental. Las franjas protectoras de las corrientes hdricas (las rondas de ros y quebradas) no se delimitan en este mapa por la escala, sino que se
incluyen en la normativa correspondiente, en la que se especifica que estas franjas protectoras tienen un ancho de 30 metros a cada lado del ro o quebrada, a partir de la cota mxima de la corriente. La informacin restante se representa en el mapa de demanda social del ambiente, para obtener una representacin grfica integral de la utilizacin de los suelos y recursos naturales, la cual por comparacin con el mapa de oferta ambiental y enmarcado en la imagen de futuro del municipio permite proponer una zonficacin para el ordenamiento territorial. 5.2. Oferta Ambiental
5.2. 1. Geologa
La mayor parte del municipio de Fmeque se encuentra en una zona de alta amenaza ssmica, la cual comparte con los municipio de la cuenca del Guavio y restantes municipios de Provincia de Oriente de Cundinamarca. Estas regiones son atravesadas por numerosas fallas que las convierte en zonas de alta sismicidad, siendo la energa que ellas acumulan y liberan una oferta de la naturaleza que debe considerarse, al igual que los fracturamientos en los materiales terrestres a lo largo de la zonas de falla, condicin que puede favorecer la inestabilidad de amplios sectores. Este fenmeno se manifiesta en el los mrgenes del ro Negro, en inmediaciones del corregimiento de La Unin, lo cual se explica adelante. Es importante anotar tambin que se debe tener en cuenta que las amenazas que puede producir un sismo no se limitan solamente al movimiento como tal, si no que con l se pueden activar otros eventos que pueden afectar a la poblacin tales como deslizamientos, represamientos de ros y avalanchas. Por el ro Negro, que es el lmite municipal con Choach pasa la falla de este nombre, que corre Norte Sur coincidiendo con el curso del ro, la cual es considerada como una falla potencialmente activa (Ingeominas Uniandes, 1997). El trazo de la falla se puede distinguir, adems del lineamiento del Ro Blanco hacia el norte, por la zona de inestabilidad en la Unin y por la presencia de un lineamiento y una silleta hacia el sur. Esta falla es responsable en parte de la inestabilidad que se observa en la margen izquierda del Ro Negro en la Unin, donde se presenta reptacin en el terreno y de las zonas de inestabilidad y hundimiento en la banca, presentes en el tramo de la carretera La Unin Fmeque, abajo del sitio conocido como La Natalia. Es importante tener en cuenta que esta falla aunque no pasa por el casco urbano de Fmeque, causa inestabilidad en el terreno en el que l se asienta, lo que se evidencia por la presencia en las rocas de altos buzamientos y fuerte fracturamiento y cizallamiento (sectores de la bomba de gasolina localizada a la salida para Bogot, lmites del casco urbano con la Vereda Gramal y rocas que afloran al sur de la urbanizacin La Uvita).
Gran parte de las tierras de clima medio y fro de la cuenca del ro Negro se encuentran ubicadas sobre depsitos inconsolidados y stos a su vez sobre rocas impermeables, debido a su composicin arcillosa. Los sedimentos cuaternarios son permeables y dejan pasar el agua, la cual al encontrarse con las rocas impermeables que las subyacen, brota en los valles y zonas bajas o son encontradas como depsitos de agua muy superficialmente. Este fenmeno incrementa las amenazas por deslizamiento, en tanto que la pelcula de agua entre los sedimentos y la roca dura acta como un lubricante que favorece el deslizamiento; el fenmeno puede ser disparado al colocar peso sobre el suelo, tales como edificios o la plantacin de rboles muy pesados, tales como eucaliptos.
5.2.2. Clima y Suelos

En los Cuadro 5.2.2 a y b se muestran los suelos presentes en el municipio de Fmeque, indicando el clima y fisiografa en donde ocurren. Esta informacin se complementa con la relacin de evapotranspiracin potencial (R) y con las categoras de oferta ambiental arriba especificadas en que se ha incluido cada unidad edfica. La relacin de evapotranspiracin potencial es un ndice climtico introducido por L. R. Holdridge12. Es la relacin entre la evapotranspiracin potencial anual dividida por la precipitacin anual, el cual est mostrando el mayor o menor desequilibrio entre el agua que llega y la que es consumida o transpirada por la vegetacin natural en una unidad de tierra llamada Zona de Vida. Cuando la relacin es 1, se presenta un perfecto equilibrio entre el agua que llega y la requerida por la vegetacin. Cuando es menor que 1 indica climas hmedos, y si es menor, secos.
Las relaciones de evapotranspiracin potencial alrededor de 1, corresponde a los climas ms adecuados para los sistemas de asentamiento y produccin de nuestra sociedad. Cuando es menor a 0.5 o mayor de 1.5, se presentan condiciones climticas que se constituyen en restricciones mayores para nuestro desarrollo socioeconmico, las cuales se incrementan en la medida en que se aleja de los anteriores lmites. Se tomaron los climas delimitados en la zonificacin climtica, al cual se superpusieron las unidades de suelos de la zonificacin respectiva y se ajust la leyenda ubicando las unidades de suelos en el clima donde se localizan en el municipio de Fmeque. El clima en Fmeque est afectado por el fenmeno de Fohen, ya que las laderas de la cuenca del Ro Negro estn al abrigo de los vientos Alisios, y las laderas de las cuencas del Guavio en el Macizo de Chingaza reciben la segunda descarga de precipitacin de estas laderas de Barlovento, por lo que a las primeras llegan vientos secos que determinan lluvias escasas mientras que en el macizo de Chingaza son muy abundantes. De esta manera el clima marca dos grandes zonas naturales en el municipio de Fmeque (Ver Mapa 1):
12
Holdridge, L. R. 1965. Life Zone Ecology. San Jos (Costa Rica): Tropical Science Center.
Una zona muy fra y muy hmeda en el Macizo de Chingaza, el cual corresponde a la cuenca del ro Guatiqua, en altitudes que oscilan entre los 3.250 y los 3730 m.s.n.m. con temperaturas medias anuales de 6 y 12 C y precipitaciones anuales entre 2000 y 4000 mm sin una poca seca definida, aunque con una ligera disminucin de las lluvias en los primeros meses del ao. Otra zona de climas medio y fro de tendencia seca en la cuenca del ro Negro, en la que pueden diferenciarse dos climas: uno medio y seco, en los caones de los ros Negro y Blanco con altitudes menores a 1900 m.s.n.m. con precipitaciones que van de 919 a 1218 mm y un perodo seco muy riguroso en los primeros meses del ao. Otro clima fro y hmedo, que va desde los 1900 metros de altura, hasta aproximadamente los 3250 m.s.n.m., en la divisoria de aguas entre las cuencas del Ro Negro y Guavio, con precipitaciones y temperaturas que se van incrementando con la altura, desde unos 1400 mm y 18 C en la parte ms baja, hasta unos 2000 mm y 12 C en la ms alta, igualmente con rgimen de lluvias monomodal, aunque la rigurosidad de la estacin seca disminuye con la altura. El municipio cuenta con buenas condiciones de luminosidad en las laderas de la cuenca del Ro Negro, donde se ha estimado que es de unas 7 horas diarias en las pocas secas y de 5 horas por da en las pocas lluviosas, variando en la misma forma que la precipitacin. En el macizo de Chingaza, en cambio la luminosidad es muy escasa y la humedad relativa muy alta, lo que favorece la condensacin del vapor de agua en el follaje de la vegetacin, fenmeno que incrementa el dato del agua que llega y no es reflejado en la medicin de precipitacin. El macizo de Chingaza constituye la parte ms alta del municipio y est formado por montaas glaciales, en altitudes que oscilan entre los 3.250 y los 3730 m.s.n.m. con temperaturas medias anuales de 6 y 12 C y precipitaciones anuales entre 2000 y 4000 mm sin una poca seca definida, aunque con una ligera disminucin de las lluvias en los primeros meses del ao. Son paisajes de crestas y espinazos escarpados y muy escarpados, combinados con artesas y abanicos, moderadamente empinadas a fuertemente empinadas, con numerosos lagos, lagunas y otros humedales. En las partes de menor pendiente todava se encuentran depsitos de cenizas volcnicas. Estas geoformas coronan un relieve montaoso estructural denudativo, conformado por laderas erosionales y estructurales de moderadamente empinadas a muy escarpadas, con algunos abanicos y coluvios, con menores pendientes y mejores suelos.
CUADRO 5.2.2.a. LOS SUELOS EN EL MUNICIPIO DE FOMEQUE CLIMA FISIOGRAFIA Unidad R Gran paisaje Paisaje Medio 2.0 1.0 Relieve Espinasos en arcillolitas, Seco Montaoso con intercalaciones de estructural areniscas denudativo
SUELOS Subpaisaje Unidad Laderas erosionales y cornisas rocosas MRAg muy escarpadas Laderas estructurales escarpadas Laderas estructurales, moderadamente empinadas MRBf2 MRCe2
Categoras Alta fragilidad ambiental Degradadas Desarrollo socioeconmico con restricciones mayores Alta significacin ambiental
Fro Hmedo
1.0 0.5
Laderas erosionales y cornisas rocosas MRAg muy escarpadas
Laderas estructurales escarpadas Laderas estructurales, moderadamente empinadas Cuestas en arcillolitas Laderas estructurales inclinadas fuertemente
MRBf2 MRCe2
Degradadas Desarrollo socioeconmico con restricciones mayores Desarrollo socioeconmico con restricciones mayores Desarrollo socioeconmico con restricciones mayores Desarrollo socioeconmico con restricciones mayores Alta fragilidad ambiental Desarrollo socioeconmico con restricciones mayores Alta fragilidad ambiental
MRDd
Resaltos de laderas moderadamente inclinadas Vallecitos coluvio aluviales Superficies ligeremente pedregozas inclinadas y
MREc
MRFbp
Espinazos en arcillolitas con intercalaciones de areniscas y recubrimiento de cenizas volcnicas
Laderas erosionales y estructurales muy MLAf,g escarpadas Laderas estructurales moderadamente MLBe2 emoinadas MLDf
Crestas monoclinales en Laderas estructurales escarpadas areniscas con intercalaciones de cenizas volvnicas Abanicos coluviales con Planos fuertemente inclinados recubrimiento de cenizas vocnicas Planos moderadamente inclinados
MLJd,e
Mlle
Relieve colinado estructural
Abanicos terrazas antiguos
Taludes fuertemente inclinados moderadamente empinados
LMCd,e, e2
Desarrollo socioeconmico con restricciones mayores Desarrollo socioeconmico con restricciones mayores Alta fragilidad ambiental
R: Relacin de evapotranspiracin potencial FUENTE: Categoras establecidas por este estudio con base en informacin de Estudio de Zonificacin Ambiental de la Jurisdiccin de CORPOGUAVIO.1997
CUADRO 5.2.2b. LOS SUELOS EN EL MUNICIPIO DE FOMEQUE CLIMA FISIOGRAFIA Unidad R Gran paisaje Paisaje Muy fro 0.5Relieve montaoso glacio Espinazos en areniscas muy 0.25 estructural hmedo
Relieve montaoso glacio erosional
Subpaisaje Laderas erosionales muy escarpadas Laderas erosionales escarpadas Artesa glacio fluvia; en Cubeta de exacavacin areniscas recubiertas con moderadamente empinada cenizas volcnicas Vallecitos en U moderadamente empinados Crestas ramificadas en Laderas fuertemente arcillolitas inclinadas
SUELOS Unidad MGAg,gr MGBf MGCe MGDc
Categoras Alta significacin ambiental
MGFd
en Laderas erosionales y MLKg estructurales muy escarpadas Relieve montaoso Crestas en areniscas, Laderas muy escarpadas MR estructural denudativo arcillolitas y lutitas y cenizas volcnicas R: Relacin de evapotranspiracin potencial FUENTE: Categoras establecidas por este estudio con base en informacin de Estudio de Zonificacin Ambiental de la Jurisdiccin de CORPOGUAVIO.1997
Relieve montaoso estructural denudativo y glacioestructural Relieve montaoso fluvio esrosinal
Laderas moderadamente empinadas Espinazos y crestas en Escarpes areniscas Crestas ramificadas esquistos
MGGe MHAg
Los suelos de clima muy fro y muy hmedo se han desarrollado en ambientes glaciaricos y algunas veces sobre cenizas volcnicas, en condiciones de humedad y temperatura que han permitido la acumulacin de abundante materia orgnica, hierro y aluminio, generando suelos de tipo orgnico, cidos, baja actividad microbiolgica y baja productividad, pero tambin una buena porosidad y una alta retencin de humedad. El lavado de los nutrientes por la lluvia y el paso del tiempo se demuestra en los muy bajos niveles de calcio, magnesio, potasio y sodio. Otra caracterstica de estos suelos es la alta retencin de fsforo por sustancias poco solubles, lo que genera as deficiencias de este elemento para las plantas. Se consideran de alta significacin ambiental, por su importante papel en el rgimen hdrico en cuencas de inters nacional.
5.2.3. Hidrografa
El municipio posee dos subcuencas, Guatiqua y Ro Negro, como puede observarse en el Cuadro 5.2.3. La primera posee a su vez dos subcuencas, Chuza y Alto Guatiqua y 14 microcuencas ubicadas en terrenos del Parque Nacional Natural Chingaza, y alimentan al embalse de Chuza del Sistema Chingaza I de la EEAAB de Bogot, y ellas tambin estn incluidas en el proyecto de la misma empresa denominada Chingaza II, el cual construira un nuevo embalse en el ro La Playa. La cuenca del Ro Negro posee tambin dos subcuencas (Quebrada Negra y Alto Ro Negro) y 15 microcuencas.
Tienen pendientes medias entre 40.7 y 43.2%, lo que favorece procesos erosivos en los lechos, originando en muchos casos desprendimiento del material de las riveras, los cuales son arrastrados aguas abajo por la corriente, aunque no son muy amenazantes pues no se tratan de corrientes torrenciales, aunque se han detectado socavamientos significativos en las inmediaciones de la inspeccin de La Unin. Presentan pendientes suaves en las partes ms altas y fuertes en las medias y bajas, con encaonamientos y saltos continuos, valles en forma de V y lechos estrechos rocosos. En la zona alta del municipio, en el rea incluida dentro del Parque se encuentran numerosas lagunas tales como Chingaza (88 ha), Desfondada (8.06 ha), Del Medio (6.25) y Seca (3.65 ha), acompaadas de numerosas pequeas lagunas como Lagunaverde, El Gujaro, Larga, Negra, Encadenadas, Churuguaco, Matajunco, Arnical, Hoyahernando, y Colorada, casi todas ubicadas en la Serrana de Los Organos. A las que se agrega el embalse de Chuza con una extensin de 537 ha.
CUADRO 5.2.3. CUENCAS, SUBCUENCAS, MICROCUENCAS Y AFLUENTES CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA AFLUENTES AREA (Ha) 1906 1030 2077 1066 1056 2494 2054 1662 2650 1333 1532 791 1127 2603 1000 1717 1497 1606 1256 1024 971 TIPO CORRIENTE AFLUENTES Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Intermitente Intermitente Permanente Intermitente Permanente Intermitente Permanente DE Localizacin
HUMEA
GUATIQUIA
Chuza
Alto Guatiqua
GUAYURIBA
RIO NEGRO
Quebrada Negra
Q. Los Chorros Q. Las Ciervas Q. Tronco Negro Q. Babilonia Q. Chorro Leticia Q. Estacal Q. Golillas R. La Playa R. Fro Q. Laguna Negra Q. La Paila Q. Montes Negros Q. Chorro Hondo Q. Los Organos Q. San Francisco Q. Barandillas Q. San Vicente Q. Pusuga Q. Ccuta Q. La Jabonera Q. El Chuscal
Parque Nacional Natural Chingaza
Parque Nacional Natural Chingaza
Alto Ro Negro
Q. Coacha Q. Caquinal Q. Negra Q. El Raudal Q. Negra Q. Blanca Q. El Arnical Q. Pogual
729 2657 2222 3366 530 470 1104 1149
Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente
Paval Guane, Cuqueta Cuequetica Cuqueta San Lorenzo, Moya, Potrero Grande Susa Chorrera Mortial, Laderas, Tabln, Guachavita, La Pastora, San Lorenzo, Paval y Susa Coacha, Ucuatoque, Salitre Chinia, hato Viejo Q. Blanca Coasavist y Monte Chinia, Cerezos, Quebrada Blanca Quebrada Blanca Coasavist, Resguardo, Carrizal.
FUENTES: Plan de Gestin Ambiental Municipio de Fmeque, 1996. Uso Recomendable para el municipio de Fmeque, Universidad Distrital, 1991.
Existen cuerpos de agua que tienen condicin de intermitentes como puede observarse en el Cuadro 5.2.3, dada la rigurosidad de la poca seca, pero principalmente debido en gran medida a la utilizacin de sus caudales en labores de riego en cultivos hortifrutcolas. Las
quebradas intermitentes se presentan principalmente en la subcuenca de la Quebrada Negra, que es donde se concentra la mayor produccin agropecuaria. En la actualidad se adelanta el diseo de un proyecto de riego por parte de la Alcalda, el cual pretende beneficiar a aproximadamente cinco veredas ubicadas en el sector especificado anteriormente.
5.2.4. La Vegetacin Natural

Para la zonificacin de la oferta ambiental se ha considerado como vegetacin natural los bosques no intervenidos e intervenidos, tanto primarios como secundarios, adems de la vegetacin de pramo. En trminos generales los bosques se encuentran localizadas por encima de los 2400 m de altitud, ya que por debajo de esta cota han sido prcticamente eliminados y sustituidos por potreros, cultivos o matorrales secundarios de 3-5 m de altura. Los remanentes de bosques que se pueden hallar en las reas ms bajas se localizan en gargantas de ros y quebradas, en la mayora de los casos de difcil acceso, y en general se trata de pequeas manchas en franco proceso de degradacin. La vegetacin de pramo est constituida por frailejonales, chuscales, pajonales y matorrales, algunas veces como tales y generalmente con diferentes grados de asociacin entre los distintos tipio de vegetacin. Se caracteriza por una cobertura de pajas (Calamagrostis effusa) con vastos sectores de frailejn (Espeletia spp.). En lugares con drenaje lento o nulo aparecen comunidades de turberas con ciperceas y juncceas. Es muy caracterstica la presencia de musgos del gnero Sphagnum, elemento bsico en el equilibrio del ecosistema paramuno. Estan intrincadamente asociados con comunidades de chusque ( Chusquea tessellata), asociaciones arbustivas de mortio (Vaccinium myrtilloides y Arcytophyllum nitidum), bosquecitos de chite o cargarroco (Hypericum goyanesii, H. brathys, H. strictum) y comunidades de frailejn (Espeletia argentea) helechos (Blechnum loxense) y paja de ratn (Calamagrostis effusa), cuya biomasa se ha estimado en 2.65 toneladas por hectrea. (Universidad Nacional, 1999). Este complejo de coberturas naturales forman parte del PNN de Chingaza, correspondindole a Fmeque la mayor parte del Parque con representacin de la vegetacin de pramo, en el cual se encuentran especies de flora endmicas como el Espeletia argentea, E. killipii y E. uribei, Senecio garcibarrigae, S. formosissimus, S. displostephium huertassi y Miconia wurdackii. Igualmente alberga animales endmicos como una subespecie neotropical de ardilla roja (Sciurus granatensis griseimembris), el oso de anteojos (Tremarctos ornatus) y una especie de venado (Mazama rufina). En las reas paramunas del Parque se han calculado la presencia de 16 especies de anfibios y 6 de reptiles. Algunas especies estn siendo amenazadas por la presencia antrpica y/o por cacera, incluyendo, la danta de pramo (Tapirus pinchaque), el venado (Odocoileus virginianus) y los borugos (UAESPNN, 1998).
La vegetacin de pramo es bordeada por bosques que se desarrollan hasta los 3.200 m de altitud en las reas menos degradadas, los cuales se caracterizan por la presencia de abundantes epfitas, particularmente musgos, lquenes y helechos, as como bromelias, orqudeas y begonias. En cuanto a especies de rboles son caractersticos los encenilllos (Weinmannia spp.), el cedro (Cedrela montana), los cedrillos (Brunellia spp), el mano de oso (Dendropanax sp), los cucharos o jaques (Clusia spp), los amarillos (Nectandra spp), los yucos (Schefflera spp.) y el canelo de pramo (Drymis winteri), entre otros. A mayor altura se encuentran rodamontes (Escallonia sp), tunos (Miconia spp), coloradito (Polypesis sp), uvos (Cavendishia macleania), y siete cueros (Tibouchina lepidota). (UAESPNN., 1998).
5.2.5. Manifestaciones de Minerales

En el municipio, segn informacin de las autoridades municipales, no se tienen explotaciones de minerales, sin embargo Mutis (1993), en su Catlogo de Yacimientos, Prospectos y Manifestaciones Minerales de Colombia, menciona yacimientos de Galera en la finca La Juliana en lmites con Choach y de Zinc en la misma localidad del anterior, los cuales pueden ser de inters en el futuro.
5.2.6. Zonas Vulnerables por Amenazas Naturales

En el Cuadro 5.2.6 se muestran las zonas vulnerables a amenazas naturales, el cual es un resumen del anlisis de riesgos derivados de amenazas naturales, llevado a cabo por el CID dentro de esta consultora, el cual es el Anexo 1 de este diagnstico. Todas las zonas vulnerables se consideraron de Alta fragilidad ambiental. Como se mencion en la oferta geolgica, la totalidad del municipio se encuentra ubicado en una zona de alta amenaza ssmica, por lo que se deben extremar las medidas tendientes a atenuar los efectos sobre la poblacin que pueda tener un eventual movimiento telrico. En la zona rural se deben tener en cuenta adems los efectos colaterales que se puedan generar a partir de un evento ssmico tales como deslizamientos, represamientos, avalanchas, etc., que puedan afectar a la poblacin rural. . Se debe tener en cuenta que el municipio ha sido afectado en diferentes ocasiones por movimientos telricos entre los que se destaca el ocurrido el 18 de Octubre de 1743 que semidestruy su iglesia (Plan de Gestin Ambiental de Fmeque, 1997; OSSO, 1997; Ramrez, 1975). Otros sismos que han afectado la zona son los de 1785 (considerado como el ms destructivo en el Virreinato de la Nueva Granada en el Siglo XVIII), 1826, 1827, 1917 y 1923. En los dos ltimos terremotos reseados fallecieron en Bogot 6 y 7 respectivamente como consecuencia de su ocurrencia (OSSO, 1997).
CUADRO 5.2.6. AMENAZAS Y VULNERABILIDADES
Amenaza
Filtraciones de agua Casco Urbano proVenientes de las partes Altas del municipio. Socavacin de orillas Ro Negro Socavacin de orillas, Deslizamientos y Ro Blanco posteriores Avalanchas. Area Rural Incendios Forestales
Zonas Vulnerables
Recomendaciones
Parte baja del municipio en especial el parque, las zonas Realizar obras para el manejo de aguas aledaas a l y la urbanizacin La Uvita. de escorrenta.
En especial el puente localizado en La Unin. Especialmente en los alrededores de la Unin, antes de su desembocadura en el Ro Negro, donde en su margen izquierda amenaza La carretera que conduce de la Unin a la Vereda de Ro Blanco. Veredas Coasavist (Alto de Muscua), La Pastora (Pendiente La Pastora), Guane (Alto de la Aguilas), Gramal (pendiente cerca al Ro), en la pendiente del herrero (entre las veredas Ponta y Potrero Grande) y en lmite de las veredas de Laderas y La Huerta. Zona Oeste del Municipio, hacia la salida para la Vereda Gramal. Implementacin de obras de proteccin del talud de la Carretera como gaviones que reduzcan el impacto de la corriente sobre l. Llevar a cabo labores de educacin a la poblacin para reducir los casos de incendios provocados y para la realizacin de campaas de reforestacin. Realizar obras de manejo y control de aguas lluvias para reducir la amenaza de deslizamiento en lo mximo posible
Deslizamientos
Casco Urbano
Deslizamientos, Vereda represamientos y Coasavist posteriores avalanchas Sismo Todo el Municipio
Alrededores del sitio conocido como Volcn Negro y mrgenes Campaas de reforestacin para mitigar de la Quebrada Negra. la amenaza. En particular el casco urbano debido a que existen bastantes construcciones antiguas. No se debe olvidar que el 18 de Octubre de 1743 ocurri un sismo que semidestruy la iglesia de este Municipio El municipio se encuentra en una zona catalogada como de alta Amenaza. Se debe hacer cumplir por parte de la Oficina de Planeacin Municipal lo referente a las normas de construccin sismoresistentes
Incendios
Casco Urbano
Principalmente las zonas aledaas a las estaciones de servicio ubicadas dentro del casco urbano del municipio, las cuales estn localizadas en la Calle 7 entre carreras 1 y 2 (salida hacia Santaf de Bogot y en la Carrera 1 con Calle 2.
Las amenazas y riesgos del casco urbano se zonifican en el ordenamiento territorial del rea urbana. Su anlisis se incluye en el anexo arriba citado y se compendia en la seccin de vulnerabilidad por amenazas naturales en al examen de la demanda social del ambiente. Dicho anlisis comprende una breve descripcin de las formaciones litolgicas superficiales, pendientes, geomorfologa e hidrologa del rea ocupada por el casco urbano, con informacin primaria levantada por el CID en el desarrollo de esta consultora. 5.3. Demanda Social del Ambiente
5. 2.1. Areas Urbanas

Las reas urbanas y concentraciones de poblacin en el municipio de Fmeque son la cabecera municipal y la inspeccin de La Unin, cuya cartografa y caractersticas se presentan en detalle en al captulo espacial funcional.
5.3.2. Zonas de Produccin Agropecuaria y Forestal
En el Cuadro 5.3.2 se informa sobre las tierras cultivadas o pastoreadas y porcentajes de la extensin municipal que representan las actuales reas agropecuarias y forestales en la jurisdiccin de Fmeque, las cuales se cartografan en el mapa de demanda social del ambiente.
CUADRO 5.3.2. USO DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL DESCRPCIN DE LOS USOS AFLORAMIENTOS ROCOSOS (AR) BOSQUE NATURAL (BN) BOSQUE NATURAL SECUNDARIO (BNS) AREA Ha 6.62 525.7 2015.70 % 0.03 2.43 9.34 0.02 0.01 0.25 0.14 7.10 8.17 5.80 0.27 36.32 9.13 5.15 12.87 0.37 2.37 0.22 100
ZONAS EROSIONADAS (E2) 4.52 LAGOS (L) 1.99 M10: " 53.63 M12: " 31.01 (M6) 1532.78 M7: " 1764.43 M8: " 1252.23 M9: " 58.95 PASTOS MEJORADOS (PM) 7841.92 PASTOS NATURALES (PN) 1971.69 PASTOS Y RASTROJOS (PR) 1112.03 RASTROJOS (R) 2778.77 RIO 79.42 VEGETACIN DE PRAMO (VP) 510.77 ZONA URBANA (ZU) 47.55 TOTAL 21589.71 FUENTE: SIG Presente Investigacin, con base en Cartografa de la Urpa Cundinamarca.
Las explotaciones agropecuarias se dan dentro de varias modalidades que se precisan en el diagnstico socioeconmico y que se mencionan a continuacin: Sistemas de produccin campesinos con un componente hortifrutcola orientado al mercado y lechera para autoconsumo, con diferentes grados de articulacin a la economa nacional, de acuerdo con el tamao de la tierra y los recursos financieros disponible por los diferentes productores, localizados en el occidente y sur de la jurisdiccin municipal, en los caones del ro Negro y quebrada Negra. Con este sistema se encuentran cultivos de frjol, pepino, arveja, tomate y papa y las asociaciones de pepino frjol, arveja frjol, pepino habichuela, maz tomate y tomate arveja, que se producen principalmente en las veredas La Moya, Paval, Lavadero, Potrerogrande, Laderas, Guane, Cuqueta y Quebradablanca. El producto en su mayora se comercializa en la Central de Abastos de Santaf de Bogot. Excepto en las veredas de Paval y La Moya, se tiene una produccin para el consumo de la familia campesina, principalmente de maz, pltano, yuca, caa panelera y Sag, acompaado con un pequeo plantel avcola, que puede llegar hasta treinta animales y ocasionalmente, uno o dos cerdos. Sistemas de produccin pecuarios para ganado de engorde y doble fin, localizados en las zonas altas de la subcuenca del Ro Negro y la Quebrada Negra. Este sistema se desarrolla en asocio con pequeas producciones de papa y maz, principalmente para autoconsumo, y frijol y flores con destino al mercado. Este sistema algunas veces es llevado a cabo por campesinos de las veredas hortofrutcolas.
En el sistema de produccin de ganadera de ceba se destacan las veredas de la Cananea, Cuqueta, Mortial, Chinia, Quebradablanca, Paval, La Chorrera, Cerezos, La Huerta y Guane. El resto de veredas del municipio producen leche para autoconsumo y los excedentes se dedican a la produccin de cuajada y queso artesanal para el mercado local. Igualmente manejan uno o dos ejemplares machos que se realizan en la finca o en el mercado local, en momentos de una necesidad apremiante de la familia campesina. El comercio de ganado de carne se realiza, tanto en pie como en canal, en su gran mayora con Santaf de Bogot. Sistemas de produccin agropecuarios intensivos en capital. Desde hace varias dcadas representado por avicultura confinada, en las veredas Carrizal, Lavadero, Gramal, Resguardo, Coasavist y La Pastora y actualmente con diferentes grados de incorporacin de tecnologas de frontera. La comercializacin de la produccin avcola se realiza en la plaza de Santaf de Bogot y la de gallinaza en las veredas del municipio, para su utilizacin como abono orgnico. Tambin hace parte de este sistema la reciente produccin de esquejes de clavel para la floricultura nacional, con pequea produccin para el mercado externo. La produccin de esquejes esta ubicada en la vereda Carrizal. En el ltimo quinquenio y con el apoyo de Corpoguavio, se han llevado a cabo plantaciones forestales protectoras. Para ello la Corporacin estableci un vivero en la vereda la Chinia. Las especies de Eucaliptus y Acacias son las ms utilizadas para proteger las mrgenes de las principales corrientes de agua y establecer cercas vivas. La reforestacin en las orillas de los ros permite el aislamiento de estas reas y favorece procesos de sucesin vegetal secundaria (formacin de rastrojos) que a su vez permiten la regeneracin de vegetacin nativa. Desde hace unos diez aos se ha desarrollado una explotacin acucola en el sitio denominado La Cumbre de la vereda de Chinia, conformado por ocho estanques, con una abastecimiento bsicamente local, aunque en ocasiones la produccin es vendida en Bogot. A continuacin se presentan los perfiles tecnolgicos de los principales cultivos, representativos por rea sembrada, y la ganadera en el municipio de Fmeque:
PERFIL TECNOLOGICO DE LA HABICHUELA

COMERCIALIZACION
POSTCOSECHA
FERTILIZACIN
PREPARACIN
VARIEDAD
COSECHA
OTRAS LABORES
SIEMBRA
Voluble : Arada,dos Agua azul pases rotovator emparejada
Semilla cultivo anterior. Manual Distancia 0.8a 1X0.4 a 0.5m 3a4 semillas por sitio
Anlisis suelos a la siembra: 10-30-10 15-15-15: 100 a300 grs. 2 aplicacion es 50% a la siem bra y 50% 20 o 30 das des pus Tambin con urea y fosforita Huila Aplicacin por sitio y en banda
Por gravedad aspercin a baja presin Cantidad de agua 3 a 4 mm/da Agua para sitio de culti vo:350 a 400 mm. Evitar riego aspersin a alta presin
Enfermedades Antracnosis, bacteriosis roya, mancha angular oidium, mancha gris, fusariosis,rhisoto cniasis Sclerotium sp, Phytium Sp. Control qumico Benlate , Dithane M45 Manzate, Vitavax, Planvax, productos a base de cobre. Insectos plaga Diabrotica,Cerat oma, Epitrix, Colapsis,mosca blanca, comedores hoja perforadores fruto, chupadores, minadores Control qumico: EPN, Dipe,Thurcide,Th iodan, Trichograma sp,roxion dipterex, malathion, omite. Malezas: Kikuyo, miona elega. Control qumico:Sencor Fusilade, Afaln.
Tutorado Espaldera recta Colgada
Manual Duracin 3 semanas 4 a 6 pases Densidad 166500 Pl /ha Rendimiento 12.000Kgl/Ha Ciclo vegetati vo 80 a 100 das
Clasificacin y Bogot Propietario empaque Abastos cultivos costa Fmeque Trasportador les de fique de 5@
DESTINO
SANIDAD
RIEGO
PERFIL TECNOLOGICO DEL TOMATE

COMERCIALIZACION
POSTCOSECHA
FERTILIZACIN
PREPARACIN
VARIEDAD
COSECHA
OTRAS LABORES
SIEMBRA
Chonto
Arada, dos roto vator,empar eja da,surcada. En pendiente surcada y aho yada en curvas de nivel
Forma directa Trasplante: Semillero Suelo:4 partes Suelo 2materia Orgnica y1 Arena fina. Desinfecci n. Semilla: 250gr Sitio definitivo 0.9 a 1.2X0.35 a 0.5m Densidad 22000 Pl/ha
Anlisis suelo Fertilizaci n: 10-3010:500 a 800 Kg/ha Aplicacion es Agrimins
Se aplica por gravedad 630 mm ciclo pro ductivo:5 a 7 mm/da /pl. Importante: trasplante, crecimiento floracin, fructificacin
Malezas: Kikuyo,miona elega,lenguevac a. Control manual azadn Qumico: Trefln,Sencor Gramoxone. Enfermedades: gotera Insectos plaga:Tierreros Traozadores, cogolleros, Barrenador, minador, perforador fruto, gusano cachn, fidos, araa roja. Control Qumico:Kocide Nuvacron,Dipter ex,EPN, Thiodan, Malathion, Keltane, Omite, Roxion, Dimecron.
Tutorado: sistema colgado espaldera recta 3 desyerbas, 2 aporques Podas
Manual Duracin: 1.5 a 4 m:2 pases por semana
Clasificacin Bogot Propietarios Empaque: abastos de cultivo cajas Fmeque Transportador de madera 12 Kg
Nota: Este cultivo se est iniciando con tecnologa bajo invernadero, con lo cual se pueden controlar variables como plagas enfermedades y malezas, se aplica fertirrigacin y se tiene una mayor produccin por planta.
DESTINO
SANIDAD
RIEGO
PERFIL TECNOLOGICO DEL FRIJOL

COMERCIALIZACION
POSTCOSECHA
FERTILIZACIN
PREPARACIN
VARIEDAD
COSECHA
OTRAS LABORES
SIEMBRA
Cargam amto Bola Roja D.Calim a
Arada, rotovator emparejada, surcada, pro fundidad:0.2 0.3m.
Semilla regional Distancia: 0.9 - 1mX 0.250.3m. Densidad: 45000 pl/ha.
Enmienda :cal dolomita:1 t/ha. Fetilizacio n: 12-22-10; 10-20-10 14-14-14 En banda a la siembra o 50% a la siembra y 50% 2030 das despus
Con el temporal Consumo diario: 0.56 cm
Malezas:miona, cenizo, avena silvestre, bledo, guasca, pasto azul, bolsa pastor, malva, lenguevaca, Kikuyo, alpiste. control: manual azadn Qumico:Dactal, Lazo, Amiben, treflan, Gramoxone. Enfermedades:R oya, aublo bacterial, mosaico, antracnosis, pudricin raz, cenicilla, mancha angular, pudricin suave. Control Qumico:Benlate Manzate, Dithane M45, Oxicloruro de Cobre, Daconil. Insectos - plaga: gusanos de semillas, trozadores, fidos, gusano ejrcito, lorito verde, falsos medidores, cucarrones de follage, enrollador de hoja, pulgones. Control Qumico: sevin, Thiodan, Malathion, Keltane.
Cultivada: Control malezas Atierrada y aporque: 40 das de la siembra
Manual Rendimiento 2 ton/ha Ciclo de vida 85-105 das
Trilla,despaj Bogot Propietarios ado Abastos de cultivo limpieza, Fmeque clasi ficacin y em paque.
PERFIL TECNOLOGICO DEL PEPINO
DESTINO
SANIDAD
RIEGO
Comn
Arada,dos rotoveteada s, emparejada y surcada
Areas planas eras de 1.4 a 1.6 m ancho Dos hileras plantas borde era, 0.5m/ Pl Areas pendien tes surco sen cillo: 1.2X0.5m Cantidad semilla 3 a 4 Kgl/Ha Densidad: 26.700 a 33.400 pl/Ha Emergencia: 4 a 6 das.
Anlisis suelos Fertilizaci n 10-30-10: 200300Kg/Ha Todo a la siembra o 50% a la siembra y 50% 2030 das despus +50gr urea Se aplica por sitio o en banda
Se aplican riegos por gravedad frecuentes y livianos: plntula hasta cosecha 400 mm ciclo de cultivo
Malezas: Kikuyo, miona elega. Control manual: Azadn superficial Control Qumico: Trefln 10 a 15 das entes siembra. Insectos plaga Gusanos perforadores, diabrotica, gusano barrenador. Control Qumico: Lannate,nuva crom,carbaril +basillus thu ringiensis Enfermedades Mildeu velloso Mildeu polvoso Mancha de hoja Mancha angular hoja,mosaico marchitez,nem todos Control Manzate,Di thane M45 Karathane, Benlate,Azufre Furadan.
Raleo, tutorado: espaldera recta, colgado
Manual: 4045 dias siembra Duracin cose cha:5 semanas Recoleccin 3 veces/sem. Rendimiento : hasta 50 ton / ha
Clasificacin Bogot Propietarios Empaque abastos de cultivo madera Fmeque 10 a 20 Kg
COMERCIALIZACION
POSTCOSECHA
FERTILIZACIN
PREPARACIN
VARIEDAD
COSECHA
OTRAS LABORES
SIEMBRA
DESTINO
SANIDAD
RIEGO
PERFIL TECNOLOGICO DE LA ARVEJA

COMERCIALIZACION
POSTCOSECHA
FERTILIZACIN
PREPARACIN
VARIEDAD
COSECHA
OTRAS LABORES
SIEMBRA
Ojinegra Arada Santa Dos pases Isabel roto vator Despus prade ra:round-up
Distancia:0. 7 a 1mX0.15m 2millas/sitio 5@/Ha semilla Epoca de siembra EneroMarzo Oct-Dic. Densidad: 188800 P / ha
Calfos:30 0kgl/Ha Fertilizaci n: 10-30-10 15-15-15: 100 a 300Kgl/H a Foliar:Wu xal Desarrollo +az car+maize na.
No aplican Veranos largos Por gravedad Aspersin a baja presin.
Malezas: Kikuyo,miona,ce nizo, avena silvestre, bledo guasca,pasto azul, bolsa pastor,lenguevac a malva, alpiste, pasto romano. Control qumico Lazo,Trefln , Sencor Gramoxone, Fusilade Afaln. Enfermedades: Cenicilla Fusariosis. Antracnosis Ascochyta sp Control qumico: Elosal, fungicidas a base de cobre y azufre. Insectos plagas Barrenador tallo, chiza tierreros, trozadores, Hylemiasp. Control qumico: Furadn ,Tamarn Curacrn y Monitor
Tutorado Espaldera recta Colgado
Manual 2 a 3 pases Rendimiento 9 ton/Ha Ciclo vegetativo 120 das
Empaque Bogot Propietarios Costal fique, abastos del cultivo papel Fmeque Costal fibra papel 5 arrobas
PERFIL TECNOLOGICO DEL TOMATE DE ARBOL
DESTINO
SANIDAD
RIEGO
Tamarillo Comun
Semillero suelo: 3 partes tierra,1 gallinaza, 1 arena Desinfecci n sue lo: ditrapex,vi ta vax 300,benla te Almcigo Transplan te:10 15 das sembra dos a bolsas de 2 kilos suelo Tiempo almcigo 2 a 3m. Transplan te defi nitivo: preparaci n arada y rotovator.
Evitar lotes arcillosos:se encharcan Sistema siembra Tres bolillo, curvas nivel Distancia 2.5 X 2.5 m Densidad 1,600 Pl/ha Tamao hueco tranplante 0.4X0.4X0.4 m Preparacin Suelo hueco: gallinaza + 10-30-10 + Agimins+Fu radan. Trasplante: inicio lluvias
Anlisis suelos Correctivo s:cal agrcola, gallinaza Fertilizaci n suelo: 1030-10: 100a400 gr increment ando 50grs c/3m Urea:50a 100grs increment ando 25 grs c/ao Agrimins: 50 grs c / 6m
No aplican Necesidad clima 1000 a 2000mm/a o
Malezas:kikuyo, bledo, cenizo,falsa poa, legue vaca. Control qumico Preemergencia, Diuron, Gramoxone. Postemergencia: Round-up Enfermedades Antracnosis,Ceni cilla, pudricin raz, machitez bacterial, nemtodos virus. Control qumico: Pensul Difolatn,Benlate ,Topsul Dithane M45,Furadn, Kocide. Insectos plaga: moscas frutas, pasador fruto, chinche foliado, araa roja, barrenador, tallo, chinche encaje, perla de tierra. Control qumico:sevn Malathion, dipterex, roxin, keltane, basudn furadan
3 desyerbas: ao, trasplante podas formacin y sanitaria: antracnosis
Manual:tijer as Inicio:8a10 m 50%pednc ulo con el fruto 50%pednc ulo queda planta Rendimiento : 20ton /Ha Cosecha permanente
Clasificacin Bogot Empaque:ca abastos jas 10a15Kgl
Propietarios cultivo
COMERCIALIZACION
POSTCOSECHA
FERTILIZACIN
PREPARACIN
VARIEDAD
COSECHA
OTRAS LABORES
SIEMBRA
DESTINO
SANIDAD
RIEGO
PERFIL TECNOLOGICO DEL GIRASOL

COMERCIALIZACION Finca Centro de acopio Intermediarios: $2000/doc Intermediario - Finca: $2.500/doc COMERCIALIZACION
POSTCOSECHA
FERTILIZACIN
PREPARACIN
VARIEDAD
COSECHA
OTRAS LABORES
SIEMBRA
Girasol
Rotavator - Con Tractor Trazado surcos - Manual Con azadn Ahoyada - Rayado Atierrada -1 atierrada con azadn
Semilla Qumico Temporal - Cultivo 10-20-20: anterior: 20 grs / 3 libras planta Distancia 0.5X0.2 m Una semilla / sitio Emergencia - 10 das
Malezas No aplica - Suelda - Lengua de vaca Control manual azadon Enfermedades -Oidium Control qumico: Pamblas 24 aplicaciones Plagas - Barrenador tallo - Cogollero Control qumico: Curacron 24 aplicaciones
Manual Ciclo Vegetativo: 2 meses 1 de abril 1 junio
Clasificacin Bogot: 1ra y 2da Abastos Cerrado y abierto Empaque: Bolsa 12 unidades Una unidad celofan
PERFIL TECNOLOGICO DEL GLADIOLO
POSTCOSECHA
FERTILIZACIN
PREPARACIN
VARIEDAD
COSECHA
OTRAS LABORES
SIEMBRA
Arado Semilla -Tractor - Cultivo Era anterior - Azadon Distancia - 1mx0.5m Emergencia - 15 das 1 mes
15-15-15 Verano 13-26-6 Manguera 10-30-10 Aplicacin - En banda En siembra Deshierbe
Malezas -Deshierbe - 1 mes Enfermedades - Gota Control Aspercin Dithane C/12 das durante 4 meses Plagas - Pulgones Aspercin Curacron C/ 12 das durante 4 meses
Atierrada Ciclo -3 meses Vegetativo despus de - 4 meses siembra Cosecha manual -2 veces/sema na/ 1mes Rendimiento 1ra, 2da: 3 a 10 doc/cogida 3ra: 50 doc/cogida 4ta: 25 doc/cogida 5ta: 10 doc/cogida
Clasificacin Bogot 1ra, 2da: 3 a 10 doc/cogida 3ra: 50 doc/cogida 4ta: 25 doc/cogida 5ta: 10 doc/cogida
DESTINO
SANIDAD
RIEGO
DESTINO
SANIDAD
RIEGO
PERFIL TECNOLOGICO DE ESQUEJES DE CLAVEL

COMERCIALIZACION Propietarios
POSTCOSECHA
FERTILIZACIN
PREPARACIN
VARIEDAD
COSECHA
OTRAS LABORES
SIEMBRA
1. Estandar 2. Miniatura
Suelo artificial Mezcla cascarilla arroz tierra escorias carbn
4 plantas/bols a sobre camas
Fertirrigac in Elemento s mayores Elemento s menores
Fertirrigacin - 3 riegos / semana - 180 m3 / semana Fuente - Acueducto veredal - Acueducto municipal - Cosecha aguas lluvias
Suelo - Desinfeccin vapor/ao Malezas - Prados exteriores Guadaa - Invernadero Desinfeccin suelo Enfermedades - Alternaria sp. - Heterosporium sp - Fussarium sp - Rizoptonia sp Control - Qumico: Fungicidas Plagas - Acaros - Minadores - Trips Control Qumico:Insectici das Ingreso al cultivo - Asepcia: Overol, botas
Enraizamiento Deshierbe manual Despunte
Picos altos y Clasificacin Bogot: bajos Empaque 90% Manual 10%, 7 todos los paises das Amer. Produccin Latina -8 millones/esq ueje / ao
Notas: 1. El cultivo se ubica en Fmeque por ser zona limpia de Fussarium oxisporium 2. El rea de invernadero correponde a 2 ha de las 15.4 ha, que tiene la finca 3. La cascarilla de arroz se compra quemada en el Espinal para evitar contaminacin in situ 4. No hay residuos de agua porque los esquejes se siembran en bolsa y los sobrantes del riego por aspersin se llevan a un pozo desactivador de desechos qumicos 5. La empresa S.b. TALLEE de Colombia S.A. es filial de una empresa en Bogot 6. Exportaciones a latinoamrica: Ecuador, Argentina, Bolivia, Peru, Chile, Guatemala y Mexico
PERFIL TECNOLOGICO DEL MAIZ
DESTINO
SANIDAD
RIEGO
Regional
Arada Distancia Qumico - Tractor - 1mx1m 13-26-6 - Azadon Emergencia 50 g en - 1 mes corona pendiente
No aplican
Malezas No -traspalia realizan 1 mes -2da Deshierbe 1 mes despus Enfermedades No controlan Plagas -cogollero -Asperciones de Curacrn
Ciclo Vegetativo No realizan - Templado:10 meses - Fras : 12 meses Cosecha manual Rendimiento - mazorca 15.5 bul/ha - Grano 7.8 bul/ha*
AutoNo realizan consumo Prestamo vecinos
* Nota: Bulto = 62.5 kg.
PERFIL TECNOLOGICO DE BOVINOS

REPRODUCCION ALIMENTACION
VOCACION
COMERCIALIZACION Leche: mercado local $ 28 a 30.000 hembras: se dejan para remplazo MERCADO
POSTCOSECHA
FERTILIZACIN
PREPARACIN
VARIEDAD
COSECHA
OTRAS LABORES
SIEMBRA
Doble fin Leche carne
Criollo Normando X Criollo Pardo Suizo Ceb X Criollo
Pastoreo continuo Un ordeo a mano Destete: 8 a 10 m. Monta : toro 90 dias post parto
Pasto natural 40% kikuyo ,trebol rojo, trebol blanco Azul orchoro , falsa poa Suplemento para leche: concentrado leche+ maz, papa vstago pltano y residuos de cosecha sal mineralizada 50gr / animal/ dia sal de mina para lamer
muerte jovenes: parasitismo 1% vermifugan carbon en verano poco vacunan adultos:no mortalidad
1 parto c/14 a 16 m primer servicio: hembra 22 a 24 m macho 16 a 18 m
Leche: Fmeque Subproductos Carne en canal: Bogot Rendimiento: 1125 a 1350 litros / ao
DESTINO
SANIDAD
MANEJO
RAZA
DESTINO
SANIDAD
RIEGO
PERFIL TECNOLOGICO DE LA YUCA

COMERCIALIZACION
POSTCOSECHA
FERTILIZACIN
PREPARACIN
VARIEDAD
COSECHA
OTRAS LABORES
SIEMBRA
Chiroza Azadn varios pases Surcada
Seleccin estacas:0.20m 5 yemas Distancia: 1.2mX050m siembra estacas diagonal
Gallinza a Con el la temporal siembra Urea 200Kg/ha
Malezas:miona, cenizo, avena silvestre, bledo, guasca, pasto azul, bolsa pastor, malva, lenguevaca, Kikuyo, alpiste. control: manual azadn Insectos plaga: escama blanca, mosca fruta, chizas, trozadores caro, mosca blanca, Trips,mosca del cogollo Barrenador del tallo, no control. Enfermedades: Bacteriosis, pudriciones radicales, mosaico comn, cuero de sapo, superbrotamiento, mancha parda, mancha blanca, mancha de anillos, cenicilla, roya, antracnosis,pudricion es del tallo No control.
Cultivada: Control malezas Atierrada y aporque: 40 das de la siembra
Manual lavado y Tumba de pelado vara Rendimiento 6 ton/ha Ciclo de vida 10-15 Meses
Autocons Campesinos umo Fmeque
DESTINO
SANIDAD
RIEGO
PERFIL TECNOLOGICO AVICULTURA

ALIMENTACION
VOCACION
Huevo
Isa Braum Hylin Loman Golden
Piso y Jaula Manejo 35000 aves, jaula, 70000 animales. Cama: cascarilla de arroz, biruta madera.
Solla ponedora grano peletizado molido (120 gramos)
Vacunas: 15: New Castle, Bronquitis, Virus vivos, Gamboro, Viruela, encfalo, coriza, pasteresla, oleosa, etc. 15 primeros das. Granja de levante. Desinfeccin despus salida lote: en cama con quemadores despus 84 semanas. En jaula, se lava, se desinfecta y se pinta, despus de 80 semanas. Adultos: Bronquitis, Coriza, Pasteresla.
Sanidad ms Bogot alimento ptimo Llano (1500 grs/animal): Regin. comienza 18 semanas, si no comienza 20 semanas. Postura lote en buenas condiciones: semana 18 el 5%. Semana 21 el 50% Semana 24 90% Duracin postura 14 meses.
Clasificacin por peso. Propietario.
5.3.3. Zonas de Recreacin y Turismo

Las actividades agropecuarias que se llevan a cabo en las veredas de Rioblanco, Rionegro y Gramal se han visto disminuidas por el desplazamiento hacia usos recreacionales, especialmente en las orillas de los ro Blanco y Negro en inmediaciones de La Unin, ocupando terrenos de pendientes suaves, aptos para produccin agropecuaria sin mayores restricciones. Los campesinos vendieron pequeas parcelas a personas venidas de Bogot, quienes han establecido fincas de recreo las cuales cambian las actividades agropecuarias por prados, jardines y mascotas, actividades que llevan a cabo jornaleros, siendo ellos algunas veces los antiguos propietarios de las tierras. Esta zona se indica en el Mapa de Demanda Social de Ambiente.
5.3.4. Usos del agua

En el mapa de Demanda Social del Ambiente se indican las bocatomas y respectivas microcuencas de los acueductos de la cabecera municipal y de los veredales y regionales, al igual que las bocatomas, las respectivas microcuencas y lneas de conduccin de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, incluyendo las que formaran parte del Proyecto Chingaza II, actualmente en etapa de diseos detallados y estudio de impacto ambiental y que estara operando dentro de diez aos. El ro Negro, con un rea de captacin de 354.5 ha, y la microcuenca de la quebrada Negra, con una extensin de 1198 ha, abastecen de agua a la cabecera municipal, adems de 15 a 20 veredas vecinas a ella. La quebrada Caquinal, con una microcuenca de 119.5 ha, provee de agua a dos acueductos (La Unin y ASOCOACHA) y en los prximos meses abastecer
MERCADO
POSTURA
DESTINO
SANIDAD
MANEJO
RAZA
el acueducto de Chinia. La vereda de Potrero Grande se abastece de agua de una corriente ubicada en la vereda La Moya y con una microcuenca de 996 ha. Se observa que 2.669 hectreas de la jurisdiccin municipal se encuentran dentro de microcuencas abastecedoras de agua para consumo humano, las que alimentan 6 captaciones que abastecen de agua 1400 viviendas que representan el 58% del total las del municipio. Las microcuencas de los acueductos de la cabecera y veredas ocupan tierras cuya oferta ambiental es calificada como apta para el desarrollo socioeconmico en algunos casos y, en otros, tierras de alta fragilidad ambiental o de alta significacin ambiental, como puede observarse en el Cuadro 5.3.4. De aqu se deduce la necesidad de plantear estrategias de recuperacin y manejo de cuencas que encuentren un equilibrio entre las necesidades de produccin y conservacin de estos territorios.
CUADRO 5.3.4. MICROCUENCAS ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO Microcuencas Ro Negro Suelos Alta significacin ambiental Alta fragilidad ambiental Degradados Desarrollo con restricciones 102.16 mayores Desarrollo con Restricciones Menores Total 353.51 ha 151.4 99.95 % 42.8 28.3 0.0 28.9 0.0 92.25 Q. Negra Ha 187.95 910.07 % 15.8 76.5 0.0 0.0 7.8 58.04 Q. Caquinal Ha 48.12 13.26 % 40.3 11.1 0.0 48.6 0.0 Acueducto Potrerogrande Ha % 36.18 116.17 34.77 752.47 3.9 12.4 3.7 80.1 0.0 Total Ha 423.7 1139.5 34.8 912.7 92.3 % 16.3 43.8 1.3 35.1 3.5
100.0
1190.27
100
119.42
100.0
939.59
100.0
2602.8
100.0
Las microcuencas de EAAB se ubican dentro de PNN Chingaza o en el Area Forestal Protectora y comprenden tierras de propiedad de la empresa y de la Unidad de Parques del Ministerio del Medio Ambiente casi en su totalidad, las cuales cuentan con un plan de manejo elaborado por ellos en el ao de 1998 y concertado con la unidad de Parques. En la actualidad se tienen 2 acueductos, de los cuales slo uno esta en funcionamiento y a la vez las condiciones de potabilidad del agua no garantizan el buen funcionamiento del mismo, no existe proceso de desinfeccin para el agua potable. Este suministra el agua al casco urbano y cubre tambin algunas veredas del suroccidente del municipio. La quebrada Caquinal y el ro Negro surten la cabecera municipal como fuentes del sistema de acueducto. Las aguas captadas del ro Negro no reciben ningn tratamiento, las aguas de la quebrada El Caquinal pasan a travs de un desarenador.El acueducto urbano tiene problemas de funcionamiento. Segn muestreos realizado a las aguas del acueducto de Fmeque se encontr que el valor de coliformes totales es muy superior al valor admitido para agua de consumo humano. Las aguas en general presentan sedimentos en suspensin que le dan mal sabor y color al agua.
Tanto la quebrada El Caquinal como el ro Negro aguas arriba de la toma del acueducto son susceptibles a contaminarse por vertimientos de aguas negras de los habitantes de la zona, por contaminacin con heces de ganado y por basura que arrojan al lecho del ro sin discriminacin alguna. En el resto del municipio, por la falta de acueductos la poblacin toma el lquido de las fuentes de agua cercanas a su lugar de habitacin, utilizndola para consumo humano, riego y ganado. Las avcolas que se encuentran principalmente en cercanas de la cabecera municipal y de inspeccin de la Unin utilizan fuentes de agua para asear bebederos y dems implementos utilizados en la industria, lo cual constituye un riesgo de contaminacin para los habitantes de las mismas fuentes, aguas abajo, pues estas labores se realizan sin ninguna precaucin. Igual sucede con las porquerizas. Las de la Unin principalmente, que no slo toman el agua de las fuentes cercanas, sino que vierten sus desechos a las mismas. En la actualidad se construye el acueducto regional que atender las necesidades no slo del casco urbano, sino de la mayora de veredas del occidente del municipio de acuerdo con lo proyectado. Este acueducto debe tener como mnimo un sistema de decantacin y desinfeccin para garantizar la calidad de agua potable. La descarga del sistema de alcantarillado del casco urbano va a la quebrada Los Chulos y al Ro Negro, ste ltimo recibe la descarga de 4 afluentes. Los vertimientos de los alcantarillados de los ncleos urbanos van directamente a fuentes de agua, sin ningn pretratamiento y son un riesgo epidemiolgico para los habitantes de zonas rurales que el ro Negro encuentra a su paso. Ocasionalmente se presentan conflictos ya que por la topografa del municipio, es indispensable que la tubera pase por predios privados, con las molestias que conlleva la presencia de un colector de alcantarillado. En la zona rural es muy comn observar en las casas el sistema sanitario con sello hidrulico, la letrina, inodoros sin conexin y un pequeo porcentaje no tiene servicio sanitario. Varias de las viviendas de la vereda La Pastora aledaas a la quebrada Negra descargan sus aguas negras en la quebrada. Este caso tambin se presenta en la quebrada La Cabra (vertimientos de la vereda La Chorrera), vereda Gramal, Hatoviejo, Ponta al ro Negro. En la vereda La Moya la mayor parte de las viviendas vierten sus aguas en la quebrada El Albalito y otros tanto utilizan esta agua como riego en las fincas, pues creen que es un aporte adicional de abono para la tierra.
La mayor parte de las viviendas de la vereda El Resguardo descargan sus aguas negras en el cao que conduce las aguas residuales del casco urbano (El Chulo). Existen vertimientos en la quebrada Coacha por parte de las viviendas de la vereda Ucuatoque. En la vereda Los Cerezos las aguas negras se descargan en el ro negro. Algunas aguas negras de la vereda El Salitre son vertidas en la quebrada El Salitre. Como se observa con la descripcin anterior, el escenario ambiental de la regin es realmente crtico por la descarga incontrolada de las aguas negras domsticas residuales en los cuerpos de agua, si a esto se suma el vertimiento de aguas contaminadas con agroqumicos, con descargas del sector avcola y con las porquerizas, el panorama es ms desolador. Los desechos orgnicos se utilizan en su mayora como abono para huertas caseras o los cultivos, por lo cual la disposicin de este tipo de residuos es adecuada. Los desperdicios no biodegradables son enterrados. El servicio de alcantarillado slo se presta en la cabecera municipal, en la inspeccin de polica de la Unin y el 3,4% de las viviendas rurales, pero los vertimientos de estos se hacen al ro Negro sin ningn tratamiento previo. En el sector rural, el 36,7% de las viviendas no posee sanitario, el 52,1% lo posee y est conectado a pozo sptico, mientras que el 4,75% de las viviendas cuenta solamente con letrina. Los desechos orgnicos se utilizan en su mayora como abono para huertas caseras o los cultivos, por lo cual la disposicin de este tipo de residuos es adecuada. Los desperdicios no biodegradables son enterrados. En el municipio de Fmeque las aguas se contaminan por los siguientes aspectos: Empaques de productos qumicos arrojados a las fuentes de agua. Basuras slidas en quebradas y ros que son fuentes de agua para el municipio. Vertimientos de aguas negras de las viviendas tanto urbanas como rurales. Aguas residuales de la industria avcola con un alto nivel de carga orgnica que aporta nutrientes en exceso favoreciendo los procesos de eutroficacin. Aguas de desecho del matadero que contaminan el ro Negro. E l deficiente manejo de las excretas en el sector rural. Los vertimientos de las porquerizas. Estas actividades productivas se encuentran concentradas en los alrededores de la cabecera municipal y la inspeccin de la Unin.
5.3.5. Manejo de residuos slidos y matadero

En la cabecera municipal se presta el servicio de recoleccin y transporte de basuras, para lo cual cuenta con carro compactador que hace el recorrido tres veces a la semana (lunes, mircoles y viernes) en el casco municipal, empezando por el Sector del barrio San Agustn
del nor-oeste al sur-oeste, desplazndose hacia el centro. Se recogen las basuras al frente de cada edificacin, donde se llevan en costales o bolsas plsticas. No existe ningn proceso de seleccin. El carro tambin va a La Unin y hace la recoleccin de las basuras. El volumen total aproximado de basuras es de 20 Ton/mes. Las basuras domsticas del casco urbano del municipio de Fmeque son enviadas al relleno sanitario Doa Juana en Bogot. Sin embargo, los talleres automotrices no tienen ningn cuidado con el manejo de los aceites y combustibles, terminando finalmente en la red de alcantarillado y a travs de ste en el Ro negro, afectando la calidad del agua. En el rea rural, la mayora de basuras son arrojadas a cielo abierto, cerca al cauce de los ros, desde donde son arrastradas por accin del agua lluvia hasta el agua. El matadero actual se encuentra dentro de los lmites del casco urbano colindando con la plaza de ferias. Las instalaciones fsicas no estn acondicionadas sanitariamente para adelantar el sacrificio de las reses. En el piso se observan los residuos de cuernos, pieles y vsceras. En el rea merodean continuamente los gallinazos ya que los residuos son descargados por un canal a cielo abierto, presentndose malos olores en un entorno inmediato de 150 metros. El matadero cuenta con un incinerador que entr en servicio hace un ao, algunas gallinas muertas las incineran. El incinerador no cumple con las normas ambientales mnimas de altura de chimenea y nmero de cmaras para incinerar residuos patolgicos.
5.3.6. Zonas Vulnerables por Amenazas Naturales y Antrpicas

En el anlisis de la oferta ambiental se presenta un cuadro con las reas vulnerables a amenazas naturales, las cuales se tuvieron en cuenta en la zonificacin de la oferta natural en el rea rural. Para el rea urbana se sealan varias reas vulnerables a amenazas naturales, como puede analizarse en el anexo sobre amenazas. Es conveniente destacar las siguientes conclusiones de esos anlisis: El municipio de Fmeque, como todos los dems del oriente de Cundinamarca, est localizado dentro de una zona catalogada como de alta amenaza ssmica. En el municipio, por tanto, se debe tener cuidado con las construcciones antiguas y que tengan malos aspectos constructivos presentes en l, las cuales se constituyen en un factor de riesgo ante un eventual movimiento telrico, tanto en el rea urbana como en la rural. De otro lado se debe tener en cuenta que las amenazas que puede producir un sismo no se limitan solamente al movimiento como tal, si no que con l se pueden activar otros eventos que pueden afectar a la poblacin tales como deslizamientos, represamientos de ros y avalanchas. Este es el caso de las zonas que se indican en el Cuadro 3.6 como vulnerables a estas amenazas.
Las pendientes en el casco urbano de Fmeque son medias a altas, identificndose en especial dos zonas de alta pendiente donde, debido a este factor y al mal manejo de aguas lluvias, podra presentarse amenaza por deslizamiento, las cuales corresponden a los sectores aledaos a la salida hacia las Veredas de Gramal y La Huerta y en el sector del Caracol. Es importante tener en cuenta que la vulnerabilidad en estos sectores tambin aumenta en cuanto a la ocurrencia de un movimiento telrico. El casco urbano de Fmeque se encuentra afectado por filtraciones de aguas provenientes de las partes altas de l, las cuales brotan en las partes bajas del casco urbano donde se observa bastante agrietado el concreto de las calles, algunas grietas en el edificio de la alcalda, zonas de filtraciones en las casas de la Calle 6 entre carreras 1 y 2 y en algunas localizadas a lo largo de la Carrera 1 entre Calles 4 y 6, lugar que alberga nacimientos (brotes) de agua. Otro punto donde las aguas percoladas en las partes altas afectan en el municipio es en el Barrio La Uvita (que se encuentra en construccin), donde segn sus habitantes, durante el proceso de excavacin y aun en la actualidad se presenta abundante agua en el suelo.
En las zonas rurales uno de los riesgos de mayor relevancia en Fmeque se presenta por los deslizamientos que hay a lo largo del Ro Blanco, que causan inestabilidad en las laderas localizadas a lo largo de esta corriente y que podran eventualmente ocasionar, al deslizarse, represamientos en el ro, lo cual podra ocasionar una avalancha que afectara principalmente al casero de La Unin. Una amenaza de especial significancia en la regin en que se encuentra el municipio de Fmeque es la de incendios forestales. Los sitios de mayor recurrencia en este aspecto son los de las Veredas de Cuasavist (Alto Muscua), La Pastora (Pendiente La Pastora), Guane (Alto de Las Aguilas), Gramal (pendiente cercana al ro), en el Alto del Herrero (entre las Veredas Ponta y Potrero Grande) y en los lmites entre las Veredas de Laderas y La Huerta; los cuales se activan principalmente en poca de verano por la deforestacin presente en los citados sectores y a que la cobertura vegetal prevaleciente son pastos y matorrales. En cuanto a la presencia de riesgos antrpicos el ms importante de este tipo corresponde a la presencia en el casco urbano de estaciones distribuidoras de combustibles. En el municipio existen dos estaciones de este tipo, localizadas en la Calle 7 entre Carreras 1 y 2 (salida hacia Bogot) y en la Carrera 1 con Calle 2, las cuales se constituyen en una seria amenaza para la poblacin por el peligro de una conflagracin. Es importante agregar que la estacin de servicio localizada en la Carrera 1 con Calle 2 puede aumentar el riesgo sobre la poblacin debido a que se encuentra ubicada en la parte alta del municipio, lo que producira, en un eventual derrame o fuga de combustible de sus tanques de almacenamiento, que este se movilizara por la red de alcantarillado urbano, aumentando as su radio de influencia. De otro lado es importante tener en cuenta que el municipio no cuenta con un cuerpo de bomberos que pueda atender un hipottico incendio, lo que aumenta considerablemente la
vulnerabilidad de la poblacin ante un posible evento de este tipo. El cuerpo de bomberos ms cercano al municipio se encuentra en Choach, aunque este no cuenta con la infraestructura necesaria para atender una emergencia. En Cqueza se encuentra una estacin de bomberos, a hora y media del municipio.
5.3.7. Zonas Legalmente Protegidas

Las zonas con vegetacin natural de mayor significacin natural del municipio estn incluidas dentro del PNN Chingaza, con una extensin de 76.452 hectreas de las que Fmeque tiene 25.882 hectreas, que representan el 34% del Parque y la mayor parte de sus territorios en pramo. Por otro lado, Fmeque aporta al Parque el 49% de su extensin municipal, adems del Area Forestal Protectora de los ros Blanco y Negro, la cual tiene 3.345 hectreas dentro del municipio de Fmeque, 6% de su extensin y 32% de la extensin total de la reserva. El PNN Chingaza comprende territorios del Meta y Cundinamarca en once municipios, cuatro de ellos en la jurisdiccin de CORPOGUAVIO (Fmeque, Junn (2.305 ha), Guasca (3.828 ha), Medina (16.997) y Gachal (7.270 ha)), con altitudes entre los 800 y 4.000 m.s.n.m. en el Macizo de Chingaza y Farallones de Medina. Fue establecido en 1977 e inicialmente creado con una extensin aproximada de 50.000 hectreas y posteriormente en 1998, con el fin de aumentar la representatividad biogeogrfica del rea protegida, se aprob su ampliacin, con la que lleg a su extensin actual. Hoy en da es un territorio cerrado para el pblico, donde solo tienen acceso los funcionarios del Parque y las personas relacionadas con la EAAB, quien es la propietaria de la casi totalidad de las tierras de las microcuencas de los ros Chuza y La Playa, incluyendo la mayor parte de los territorios de Fmeque dentro del rea protegida. Actualmente las autoridades del Parque tienen una propuesta de rea de amortiguacin, la cual se incluye en el mapa de Demanda Social del Ambiente. Se trata de una zona en que suaviza el impacto de las actividades humanas en el rea circundante sobre los ecosistemas protegidos, mediante el desarrollo de estrategias de ocupacin y utilizacin en concordancia con las necesidades de conservacin de la naturaleza. La Zona de Amortiguacin propuesta tiene una extensin de 11.979 hectreas, las cuales en un 28% coincide con la Reserva Forestal Protectora del Ro Blanco y Negro. Afecta 14 veredas en sus partes ms altas en terrenos escasamente poblados actualmente dedicados a la ganadera, en las extensiones que se muestran en el Cuadro 5.3.7. Lo anterior no es cierto para las veredas de Cuqueta, Cuequetica y Guane, con ms del 60% de sus extensiones afectadas por la Zona de Amortiguacin, donde involucra terrenos agrcolas y con alguna poblacin asentada en ellas.
CUADRO 5.3.7. VEREDAS AFECTADAS POR LA ZONA DE AMORTIGUACION Vereda Extensin total de la vereda (ha) 299 1.116 2.512 3.375 2.238 1.639 Area en la Zona de Amortiguacin Ha 178 621 1887 3126 1028 1278 % de la vereda 59,5 55,6 75,1 92,6 45,9 78,0 % Zona Amortiguacin 1,5 5,2 15,8 26,1 8,6 10,7
La Cananea Hatoviejo Chinia Qebradablanca Coasavist El Paval
Cuqueta Cuequetica Guane Mortial Susa La Pastora San Lorenzo La Moya Cuchilla El Gaque* Total
1.269 495 1.089 326 465 562 973 495 16.853
1187 495 695 33 67 29 39 14 1302 11.979
93,5 100,0 63,8 10,1 14,4 5,2 4,0 2,8 -
9,9 4,1 5,8 0,3 0,6 0,2 0,3 0,1 10,9 100,0
* Esta no es una vereda, sino el nombre del accidente geogrfico que representa el lmite noreste de Fmeque con el municipio de San Juanito en el Meta.
5.4. Zonificacin para el Ordenamiento Territorial El Mapa de Oferta Ambiental refleja los dos grandes agregados territoriales, definidos por el clima, en que se divide la jurisdiccin municipal de Fmeque: i) Al Noreste las tierras muy fras y muy hmedas (los pramos), de relieves glacio estructurales, escasamente habitados y con predominio de la vegetacin natural, casi la totalidad incluida en la categora Alta Significacin Ambiental. En el Mapa de Demanda Social del Ambiente es clasificada Para conservacin de la biodiversidad y conservacin de cuencas estratgicas nacionales; y, Las tierras fras y templadas de tendencia seca, al Suroeste, con relieve montaoso estructural denudativo, pobladas desde hace varios siglos y con predominio de pastos y cultivos, la mayor parte de ella en las categoras Zonas para el Desarrollo Socioeconmico con Restricciones Mayores y Zonas de Alta Fragilidad Ambiental. En el mapa de Demanda Social del Ambiente el rea vecina al pramo se clasifica Para amortiguacin de la actividad antrpica en las reas protegidas y la adyacen te al ro Negro y correspondiente a las tierras ms clido y secas se incluyen en la categora Para usos agropecuarios.
ii)
Comparando los dos mapas anteriores con la Zonificacin para el Ordenamiento se encuentra que las tierras ms altas, todas ellas formando parte de la Zona de conservacin y restauracin de los recursos naturales, actualmente forman parte del PNN de Chingaza, por lo que no hay conflicto entre la oferta ambiental y la demanda social del ambiente, aunque son reas protegidas por normas de jerarqua superior que no han sido interiorizadas localmente. Dada esta situacin se plantea un programa de consolidacin del PNN Chingaza y de las Reservas Forestales Protectoras. Con este programa se busca, de un lado, fortalecer la presencia de la institucionalidad a cargo de las reas protegidas y, por el otro, la generacin de un sentido de pertenencia de estas reas por parte de las comunidades locales, municipios y sus administraciones. Lo restante de la Zona de conservacin y restauracin de los recursos naturales corresponde a la proyectada zona de amortiguacin del Parque, actualmente en pastos y rastrojos, donde si hay conflicto entre la oferta ambiental y su demanda social. Para esta situacin se propone un programa complementario al anterior, que busca formalizar la delimitacin del rea de amortiguacin e identificar proyectos de uso del suelo y los recursos
naturales que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y que la comprometan en el desarrollo de la zona de amortiguacin, dentro de los criterios de manejo sostenible y proteccin del Parque. Casi la totalidad del sector occidental del municipio se clasifica en la Zonificacin para el Ordenamiento en dos clases: Zonas de produccin socioeconmica y Zona s de restauracin de suelos. A pesar de no haberse cartografiado las amenazas y riesgos del municipio, del diagnstico se deduce que toda el rea municipal se encuentra bajo amenaza ssmica alta y que los movimientos masivos del suelo son una amenza puntual, son generalizados, y algunos de ellos pueden ocasionar represamientos y posteriores avalanchas, por lo que es necesario implementar los programas de prevencin y atencin de desastres que aqu se esbozan.
TABLA DE CONTENIDO CAPITULO 5
5. SUBSISTEMA FISICO - BIOTICO .................................................................................... 83 5.1 METODOLOGA ...................................................................................................... 83
5.1.1. Marco conceptual ................................................................................................. 83 5.1.2. Procedimientos ................................................................................................. 87
5.2. Oferta Ambiental ........................................................................................................ 89 5.2. 1. Geologa ............................................................................................................ 89 5.2.2. Clima y Suelos ..................................................................................................... 90 5.2.3. Hidrografa ........................................................................................................... 93 5.2.4. La Vegetacin Natural .......................................................................................... 95 5.2.5. Manifestaciones de Minerales .............................................................................. 96 5.2.6. Zonas Vulnerables por Amenazas Naturales ....................................................... 96 5.3. Demanda Social del Ambiente ................................................................................... 97 5. 2.1. Areas Urbanas ................................................................................................... 97 5.3.2. 5.3.3. 5.3.4. Zonas de Produccin Agropecuaria y Forestal .................................................. 97 Zonas de Recreacin y Turismo...................................................................... 110 Usos del agua ................................................................................................. 110
5.3.5. Manejo de residuos slidos y matadero ............................................................. 113 5.3.6. Zonas Vulnerables por Amenazas Naturales y Antrpicas ................................ 114
5.3.7. Zonas Legalmente Protegidas ............................................................................ 116 5.4. Zonificacin para el Ordenamiento Territorial .......................................................... 117
LISTADO DE CUADROS CAPITULO 5
CUADRO 5.2.2.a. LOS SUELOS EN EL MUNICIPIO DE FOMEQUE .................................. 91 CUADRO 5.2.2b. LOS SUELOS EN EL MUNICIPIO DE FOMEQUE .................................. 93 CUADRO 5.2.3. CUENCAS, SUBCUENCAS, MICROCUENCAS Y AFLUENTES ............... 94 CUADRO 5.2.6. AMENAZAS Y VULNERABILIDADES ....................................................... 96 CUADRO 5.3.2. USO DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL........................................... 98 CUADRO 5.3.4. MICROCUENCAS ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO............................... 111 CUADRO 5.3.7. VEREDAS AFECTADAS POR LA ZONA DE AMORTIGUACION ............ 116
6. SUBSISTEMA ESPACIAL FUNCIONAL 6.1. CABECERA MUNICIPAL DE FOMEQUE
6.1.1. ANTECEDENTES
6.1.1.1. Dinmica del Crecimiento Urbano Historia
El municipio de Fmeque se localiza en el departamento de Cundinamarca a 56 Km. al Nor Oriente de Santaf de Bogot sobre la cuenca hidrogrfica del ro Negro.
6.1.1.2. Proceso de Poblamiento
La fecha de fundacin de Fmeque no se ha logrado establecer con claridad, las primeras versiones indican que fue fundada por don Miguel de Ibarra, oidor del nuevo reino de granada13 el da 23 de Noviembre de 1594, en lo que hoy se conoce como la Unin, sin embargo otras fuentes remiten la fundacin de Fmeque al 16 de Junio de 1600 por parte de Luis Enrquez, quien une tres poblamientos indgenas en el sitio conocido como Bosabita. De alguna manera las dos versiones poseen algo de verdad, fue Ibarra el que inicio el proceso de ordenamiento, al constituir el poblado de forma independiente a Choach y Ubaque, y construyendo el primer puente sobre el ro Negro, sin embargo el asentamiento original corresponde a un pueblo indgena y solo hasta principios del siglo XVIII se aprecia una verdadera colonizacin por parte de los Espaoles.
6.1.1.3. Proceso de Implantacin y Tendencias
El asentamiento inicial de Fmeque se realiza sobre lo que hoy se conoce como la Unin, sin embargo se traslado a un valle de mayor elevacin que permite apreciar los territorios de Choach y Ubaque, adems de tener un clima ms templado que el de la Unin. Este primer asentamiento se localiza sobre un valle donde se localizaba un manantial y cruzaban tres caminos principales, el camino indgena que lleva al Pramo, el camino real que conectaba con los Llanos Orientales y el camino que une al poblado con la Unin, este primer ncleo fue de carcter indgena por lo cual no se presenta un primer trazo de damero formando manzanas de acuerdo a las leyes de Indias, solo se destino el sitio de la iglesia sobre el marco de la plaza en el costado de la actual calle 5. En el ao de 1743 se presenta un terremoto que causa grandes daos sobre el poblado, con lo cual se hace urgente su reconstruccin, sin embargo para esta fecha los pobladores ya son en su mayora
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Entrevista Miguel Rey Habitante de Fmeque
Espaoles, lo cual motiva un nuevo orden ahora si basado en las leyes de Indias de forma que se dibuja el Damero, se establece el sistema constituido por nueve manzanas organizadas alrededor de la plaza central, se asigna un nuevo lugar a la iglesia en el costado opuesto es decir sobre la actual calle 6 y se localiza la alcalda y la administracin en el marco de la plaza sobre la actual carrera 2. A principios del Siglo XX comienza un proceso de rpido crecimiento, generado por el aumento del comercio que hacen de Fmeque un centro regional y cabecera de la provincia de Oriente, de forma que se hace efectiva una migracin hacia el rea urbana. El desarrollo del rea urbana en este siglo comenz sobre la actual carrera 3 y es de tipo comercial puesto que dicha carrera se desarrollo sobre el camino real que conduca hacia el llano, es importante sealar que este crecimiento se hizo continuando la cuadricula original lo que permiti un desarrollo ordenado del poblado sobre esta va en sentido sur. Fmeque se transforma en centro urbano en las dcadas del 30 al 60, motivado por dos hechos fundamentales, el primero es la construccin de la va que une a Fmeque con Bogot, lo que permiti un mejor intercambio comercial, el segundo es la llegada en 1936 de Monseor Agustn Gutirrez Jimnez quien la convirti en centro educativo y cultural de la provincia, fomentando el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio por medio de programas de arreglos y adecuacin de las viviendas, calidad de los centros educativos, y un especial impulso a la urbanizacin proponiendo la construccin de equipamientos, vas, parques y colegios.
Es en la dcada del 40 es cuando se desarrolla el rea urbana de Fmeque hacia el sector Oriental, puesto que hasta ese momento solo se haba desarrollado sobre el eje de la carrera 3 en sentido Norte Sur, este crecimiento inici en el sector sur oriental hacia el ao de 1944, con el trazado de la calle 4 y la construccin del barrio San Isidro y el Hospital sobre dicha va, en el ao de 1948 se construyen el Colegio Departamental Agustn Gutirrez y el hotel Muscua, en un predio aislado del costado oriental generando el trazado de la calle 5 que a su vez conforma una nueva manzana con la calle 4, sin embargo atraves de dicha manzana el camino indgena marca una diagonal que es mantenida como una circulacin que remata en el hospital. Los equipamientos educativos en el rea urbana, se complementan con la construccin de la Normal de la Presentacin en el edificio que se encuentra en la parte posterior de la iglesia y que hoy funciona como ancianato. En la dcada del 50 el eje de la calle 5 adquiere mayor importancia, puesto que aparece el barrio Agustn Gutirrez completando el conjunto del Colegio y el Hotel, as como la aparicin de la plaza de Ferias en la actual plaza de mercado y el traslado de la plaza de mercado a lo que hoy se conoce como el polideportivo en el ao de 1957, dicho traslado permiti crear el espacio del parque plaza central, donde se realizaron obras de adecuacin de pisos, siembra de arboles y la estatua de Jess Maestro sobre el brocal del manantial que surta de agua al pueblo.
Es importante anotar que la adecuacin de una verdadera plaza de mercado solo se hace hasta el ao de 1968, estructura que luego es compartida con el polideportivo en el ao de 1990 cuando se construye el coliseo y el parque, conformando finalmente la manzana y diluyendo la diagonal del antiguo camino indgena, sin embargo la plaza de Mercado es finalmente trasladada hacia la plaza de ferias, puesto que las actividades deportivas requieren la adecuacin de un piso especial para su desarrollo, que se deteriora fcilmente con otro tipo de usos. Es en la dcada del 70 cuando la urbanizacin comienza a desbordar los lmites urbanos, y se genera un proceso de urbanizacin informal, aparecen manzanas de formas irregulares que invaden sectores no aptos para la urbanizacin, este es el casos de las viviendas construidas en el sector occidental de la carrera 1 en las laderas de una pequea elevacin o las viviendas del sector norte de la calle 6 con carrera 4, edificadas en una pequea cuenca donde la construccin se hace peligrosa y los daos a la estructura ambiental y paisajistica son notables. Este proceso se acenta en la dcada del 90 con la aparicin del barrio la Uvita en el esquema de Vivienda de Inters Social sobre el costado sur de la calle 2, completando los desarrollos de este tipo que rompen totalmente la estructura urbana, creando ncleos aislados alrededor de la estructura bsica comprendida entre las calles 2 y 7 y las carreras 1 y 6, haciendo difcil la continuidad de la estructura urbana.
6.1.1.4. Situacin Actual - Conflictos
El principal problema del crecimiento del rea urbana de Fmeque, radica en la forma desordenada en que se ha venido construyendo la ciudad, ya que los nuevos barrios han desbordado los limites naturales del asentamiento primario invadiendo los taludes, zonas altas y bajas, que por su situacin espacial son difciles de articular con la malla urbana original.
A continuacin se listan los conflictos que presentan los diversos sectores de la cabecera municipal.
Sector Norte
Este sector presenta problemas a partir de la calle 7, all se ha desarrollado la urbanizacin sobre el talud donde nace una pequea quebrada y hacia el sector del matadero que tambin se encuentra en una depresin, esto impide la continuidad de la malla urbana, puesto que las pendientes generan dificultades para la expansin de redes y vas, adems de conflictos ambientales por la invasin de terrenos no aptos para la urbanizacin. Sector Oriental Este sector tiene como lmite el colegio Departamental ubicado sobre la carrera 6, sin embargo la urbanizacin se ha comenzado ha desarrollar sobre el costado sur del colegio, rompiendo el lmite urbano generado por este, e invadiendo un talud que es de importancia
ambiental, adems de presentar riesgos para la urbanizacin y asentamientos de cualquier tipo. Adems de lo anterior se presenta la dificultad de continuar la malla urbana puesto que el predio del colegio y las pendientes presentan dificultades para continuar las vas y las redes de servicios. Sector Sur Este sector presenta problemas de continuidad de la estructura urbana a partir de la calle 2 puesto que en los ltimos aos se desarrollo el barrio la Uvita, bajo el concepto de vivienda de inters social lo que genero nuevas densidades y tipologas de viviendas, as como una forma urbana diferente que no continuo la estructura original, por lo cual se presenta como un barrio aislado del conjunto urbano. Adems de generar una nueva forma urbana, este barrio se desarrollo sobre un talud que no es apto para desarrollos urbanos de este tipo, de forma que se altero la estructura natural del poblado generando problemas ambientales y de lmites urbanos. Sector Occidental Este sector presenta problemas desde las carreras 1 y 2 entre calles 2 y 6 ya que se desarrollan a lo largo de una pendiente, dando como resultado una continuidad parcial de la malla urbana, dificultando la expansin ordenada de vas y redes de servicios, as como la definicin de lmites urbanos claros, lo que a dado como resultado un desarrollo de tipo sub urbano. Esta situacin a convertido el sector en un lugar propicio para la urbanizacin con viviendas de baja calidad, debido a la desvalorizacin de los predios, que han permitido subdivisiones excesivas y asentamientos parecidos a invasiones.
Sector Centro El sector centro se localiza entre las calles 2 y 7 y las carreras 1 y 6, este sector corresponde a la estructura original del poblado, presenta un perfil urbano variado pero continuo que permite establecer un patrn nico de expansin urbana definido por la retcula original Espaola, al cual se han adaptado las diferentes formas y tipologas urbanas, presentes en Fmeque. Por ser el sector primario, el sector centro presenta una mezcla de usos y edificaciones que han venido generando conflictos de circulacin y deterioro del espacio pblico, esto obliga al desarrollo de planes alternos para el manejo del espacio pblico como horarios de cargue y descargue en zonas comerciales, evitar la invasin de los andenes y ordenar la circulacin vehicular para descongestionar el rea central.
6.1.2. CLASIFICACION DEL SUELO URBANO

En la actualidad el municipio de Fmeque cuenta con dos reas urbanas establecidas, la primera corresponde a la cabecera municipal, la segunda corresponde a la inspeccin de polica de la Unin.
6.1.2.1. Expansin de los procesos de Urbanizacin
El municipio de Fmeque ha venido experimentado desde principios de siglo la presin de los procesos de urbanizacin generados por el desplazamiento de poblacin rural hacia la cabecera municipal, esto en gran medida se debi a la dinmica comercial y productiva del municipio desde principios de siglo por ser un centro comercial entre el llano y Bogot. Esta situacin se ve reforzada hasta la primera mitad del siglo por la consolidacin de Fmeque como un centro cultural y de servicios regionales, haciendo evidente la consolidacin de la cabecera municipal y del centro poblado de la Unin como un solo sector con caractersticas urbanas. Sin embargo la mayora de los desarrollos se hacen sobre el casco urbano que recibi de manera ordenada los diversos usos y equipamientos, manteniendo un crecimiento notablemente ordenado hasta principios de la dcada del 80, que es el punto donde se desbordan los lmites urbanos, se rompe el orden de la malla urbana y se dispara el crecimiento urbano y la demanda de vivienda en el municipio. Es importante anotar que la tendencia de la ltima dcada es hacia un crecimiento en la oferta de vivienda, por lo que se hace urgente delimitar y ordenar el desarrollo de las futuras reas de vivienda y equipamientos para disminuir los impactos de las migraciones rurales hacia las reas urbanas.
6.1.2.2. Situacin Actual y Conflictos
Las posibilidades de expansin fsica de la cabecera municipal de Fmeque son muy limitadas por su ubicacin geogrfica situacin que hace urgente el ordenamiento de los espacios ubicados en las afueras de la cabecera, esta situacin se ve agravada por que municipio de Fmeque no cuenta con una normativa que establezca los usos del suelo y que a su vez permita un control de la expansin urbana o la urbanizacin en suelos no aptos para tal fin. Esta situacin compromete terrenos importantes como los taludes, que no han sido debidamente protegidos y que pueden ser urbanizados, generando riesgos para las viviendas que se asienten sobre estas reas. As mismo la falta de normativa a generado la aparicin y desarrollo de usos conflictivos en el permetro urbano, as como deficiente localizacin de equipamientos o servicios
institucionales, todo esto indica la necesidad de una zonificacin clara y un proceso de gestin que regule y administre los procesos de crecimiento y desarrollo en los prximos aos.
6.1.2.3. Permetro
El actual permetro urbano de la cabecera municipal de Fmeque conforma un rea total de 69.8 hectreas aproximadamente, este permetro se encuentra detallado en los planos de la oficina de planeacin municipal, sin embargo no corresponde a una decisin tcnica espacial que permita optimizar las tendencias de crecimiento o consolidacin del rea urbana, por el contrario su demarcacin se ha realizado cubriendo el crecimiento espontneo de los procesos de urbanizacin y construccin sin tener en cuenta la factibilidad de servicios pblicos, su accesibilidad y el diseo de vas, el diseo del espacio pblico y la continuidad de la red urbana, as como el anlisis de crecimiento de la poblacin, para determinar el rea total a ocupar y las necesidades de cesiones y terrenos para equipamientos, todo esto para el desarrollo de un territorio urbano planificado.
Limites
El permetro actual de la cabecera municipal presenta problemas de definicin de lmites en toda su extensin, situacin que no permite un control efectivo en los procesos de urbanizacin y construccin, as como una adecuada accin institucional para el desarrollo ordenado del rea urbana. Los mayores problemas se han presentado en el costado sur del rea urbana, donde se ha desarrollado el barrio la Uvita, que desbord el permetro y se asent en un talud que es necesario proteger de la erosin, por lo cual el desarrollo de la urbanizacin sobre este sector debe restringirse e iniciar un programa de reforestacin y recomposicin morfolgica. En el costado occidental del poblado se presenta un problema similar al del costado sur, ya que se ha venido desarrollando a lo largo del tiempo sin ningn tipo de control o planificacin en la expansin de la estructura urbana sobre este talud. El problema principal esta constituido por el hecho de que las viviendas del sector se han multiplicado bajo el esquema de invasin o asentamientos subnormales, lo que dificulta la reglamentacin y control de dicho proceso, por lo que es urgente definir los lmites y la reglamentacin para evitar la total urbanizacin del talud, con las consecuencias que esto traera sobre la estructura ambiental de los lmites naturales del rea urbana. En el costado norte del rea urbana se esta gestando el mismo proceso de los sectores occidental y sur, con el agravante de que se afecta un talud, y una quebrada que nace en el rea urbana, por lo cual el impacto puede ser aun mayor, en este sector es prioridad definir no solo el lmite urbano, sino las zonas de proteccin de taludes y cuerpos de agua, para evitar su deforestacin, de forma que se pueda
detener el proceso de expansin e invasin en reas no aptas para desarrollos urbanos intensivos.
Suelo de Expansin Permetros Urbanos El suelo de expansin 14es la superficie necesaria y prevista para la expansin de la ciudad, por fuera del permetro urbano una vez agotados los predios vacantes al interior del mismo y que no presenten riesgos naturales, posean estudios tcnicos de factibilidad de dotacin de infraestructura de servicios pblicos y equipamientos, para el desarrollo de usos urbanos y una accesibilidad inmediata al rea urbana. La identificacin y cuantificacin de los predios urbanos no construidos, de los predios urbanos no urbanizados al interior del suelo urbano, as como la proyeccin de crecimiento de la poblacin identificando posibles procesos migratorios, permitir definir los patrones de ocupacin, de forma que se consuma primero el suelo urbano en los diferentes escenarios establecidos en la formulacin del E.O.T. con el fin de no crear expectativas sobre la ampliacin del permetro urbano.
Suelos de Proteccin El suelo de proteccin corresponde a zonas de importancia estratgica dentro del suelo municipal, que por sus caractersticas ambientales, espaciales o sociales, merecen un tratamiento especial que permita su delimitacin, proteccin y adecuacin. En la actualidad el municipio de Fmeque no ha definido zonas con estas caractersticas, esto se debe al desconocimiento o falta de valoracin especializada, lo que ha permitido el desborde de las reas urbanas y el uso inadecuado de suelos no aptos para usos urbanos, por este motivo el E.O.T. establece dentro de la propuesta de zonificacin dicha valoracin y dentro de estos tratamientos todos los suelos correspondientes a cauces de ros, quebradas, caos, taludes y bosques o reservas forestales, que son suelos donde no se pueden desarrollar asentamientos humanos, puesto que representan riesgos o son de conservacin estratgica y paisajistica.
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Ministerio de Desarrollo Econmico - Esquemas de Ordenamiento Territorial.
6.1.3. ORDENAMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO

En este capitulo se analizan los elementos que conforman la estructura urbana, identificando sus carencias y conflictos, de forma que se pueda generar una propuesta que permita el desarrollo de polticas, programas y proyectos para la consolidacin y mejoramiento del espacio pblico en la cabecera municipal
6.1.3.1. Estructura Vial - Transportes - Situacin Actual y Conflictos
La red vial de la cabecera municipal de Fmeque se estructura en la fundamentacin que genero la Ley de Indias y la aplicacin del Damero Espaol con la creacin de una retcula espacial de 9 manzanas (3 x 3) para dar inicio a un poblado en donde la manzana central corresponde al parque, dicha ubicacin es producto de dos hechos fundamentales, el primero corresponde a que el asentamiento se realiza sobre una elevacin estratgica que permite controlar los asentamientos de Choachi y Ubaque, as como el valle de los ros Negro y Blanco, el segundo hecho es la posicin de la plaza central, que se constituye sobre un nacimiento de agua que ser la fuente de abastecimiento hasta la primera mitad del siglo XX. La retcula urbana inicial presenta una relacin directa con la vialidad rural, ya que sobre el lugar de fundacin se encontraban dos caminos fundamentales, el primero es el camino indgena que conduca hacia el pramo, el segundo, es el camino real que comunicaba los territorios de Choachi, Ubaque y el asentamiento indgena de la Unin con los llanos Orientales. La estructura vial de Fmeque se ha desarrollado bajo la lgica del sistema ortogonal, sin embargo las nuevas urbanizaciones han eliminado dicha continuidad de la red en el espacio pblico, ya sea por las pendientes o por el diseo mismo de las urbanizaciones, esto ha producido caos en el sistema de infraestructura y accesibilidad, adems de limitar las posibilidades de un crecimiento ordenado y consecuente con el desarrollo urbano original. Los anteriores casos se presentan en el barrio la Uvita donde el diseo del barrio no continuo la estructura vial rompiendo la continuidad de las calles y la posibilidad de nuevos desarrollos, as mismo en el sector de la carrera 1 entre calles 3 y 7 las vas son de entrada y salida puesto que por la pendiente y el modo espontaneo como se asentaron las viviendas solo permiten una continuidad parcial de la red vial. En la actualidad la cabecera municipal presenta un problema de Jerarquas y circulaciones, puesto que el trfico esta siendo cargado en su totalidad sobre la
carrera 3 que es la va estructurante de las circulaciones, esta va articula los accesos municipales al casco urbano que llegan atraves de la calle 7 y la carrera 2, recibe directamente el transporte intermunicipal y funciona como distribuidora hacia los dems sectores del rea urbana, que se articulan a ella atraves de la calle 4, siendo esta la va de conexin transversal en sentido oriente occidente. El alto nivel de circulacin de estas dos vas se debe a que la mayora de las vas se encuentran en regular estado o presentan pendientes muy altas haciendo difcil la circulacin, adems que sobre ellas se concentra el comercio y los equipamientos ms importantes, esta situacin a generado problemas de congestin vehicular, puesto que es a la vez zona de cargue y descargue comercial, acceso a los servicios y equipamientos, terminal de transporte y eje de las circulaciones peatonales. Es importante notar el conflicto que se genera en la carrera 2 debido al comercio del tomate, ya que los camiones que lo cargan ocupan la va durante gran parte del da impidiendo la circulacin vehicular y peatonal, adems se produce invasin de los andenes, donde se dejan las cajas o guacales durante varios das, generando problemas de contaminacin.
6.1.3.2. Localizacin y estado
Las vas existentes en la zona urbana tienen un ancho promedio de 6mts, en su gran mayora no presentan reas para bermas y cunetas, poseen andenes con anchos entre los 0,8 y 1 mts. Adicionalmente se presentan sumideros en mal estado, lo que ocasiona malos olores o estancamientos de agua por la falta de mantenimiento. Las principales calles se encuentran pavimentadas en concreto, bajo este tratamiento se construyeron las vas del sector central, sin embargo los sectores perifricos de la cabecera municipal presentan problemas con las vas ya que se encuentran en mal estado o sin pavimentar, a continuacin se detalla y localiza el estado de las vas en la cabecera municipal: (Ver el plano de - Estado de las Vas -)
Cuadro 6.1.3.1. Estado de las Vas en la Cabecera Municipal
Material y Estado
Asfalto Buen estado Concreto Buen estado Concreto Mal Estado Sin PavimentoBuen Estado
Calles
Cll.7 entre carreras. 1 y 3 Cll.4 y 5 entre cra.2 y 6 Cll.3, 6 y 7 entre cra.3 y 4 Cll.3 y 6 entre cra.2 y 3 Cll.2 entre cra.1 y 6 Cll.7 entre cra.6 y matadero Cll.3 y 5 entre cra.2 y 1 Cll.6 entre cra.4 y 6 Salida Hacia la Huerta Cll.1 A
Carreras
Cra.2 y 3 entre cll.2 y 5 Cra.4 entre cll.3 y 7 Cra.5 entre cll.2 y 5 Cra.2 y 3 entre cll.5 y 6 Cra.1 entre cll.2 y 6 Cra.6 entre cll.2 y 4- 5 y 7 Cra.5 entre cll.5 y 6 Va al Cementerio Acceso Barrio la Uvita
Sin Pavimento - Mal Estado

Fuente E.O.T. CID - U.Nal. 1999
6.1.3.3. Clasificacin y Jerarqua
Actualmente las vas del rea urbana no presentan ninguna clasificacin o jerarquizacin, sin embargo es posible establecer una clasificacin de acuerdo al uso actual de dichas vas as:
Va Municipal de Acceso
La va municipal de acceso es una va de tercer orden en la clasificacin nacional, esta va se desprende de la va intermunicipal de segundo orden que comunica a Santaf de Bogot con los municipios de Choachi y Ubaque, esta caracterstica convierte la va en un acceso terminal, sin embargo la va cobra relativa importancia durante el periodo de construccin de la represa de Chingaza, lo cual le confiere cierta importancia estratgica.
Vas de Acceso
En la cabecera municipal se distinguen dos vas de acceso principal, la primera es la calle 7 que recibe la va que viene de Bogot y que recoge el trfico proveniente de la Unin y Choachi, as mismo la calle 7 recibe la va que viene del sector nororiental y que comunica a las veredas de Chinia, Carrizal, Coacha y Quebrada Blanca principalmente. La segunda va de acceso a la cabecera municipal es la carrera 2 que recibe la va proveniente del sector de la Huerta, siendo esta va veredal la de mayor importancia en el municipio puesto que histricamente constituyo la ruta comercial hacia el llano atraves de San Juanito, siendo en la actualidad la troncal que da salida a la mayora de productos y en general el comercio veredal del municipio, por este motivo presenta un alto trfico, que solo es superado por la va que comunica con la Unin y Choachi.
Vas Estructurantes
Estas vas son esencialmente distribuidoras, permiten la accesibilidad a las diferentes zonas del casco urbano, en la actualidad esta funcin esta siendo cargada a la carrera 3, que es la de mayor trafico en la cabecera municipal, puesto que es la articulacin entre las vas de acceso principales (cll.7 y Cra.2 ) y por que all se concentra el comercio y las actividades urbanas ms sobresalientes. En este mismo rango opera la Calle 4 que como se sealo anteriormente es la va de articulacin transversal y sobre la que se localizan la mayora de equipamientos de servicios pblicos, como la plaza de Mercado, el Polideportivo y el Colegio.
Vas Locales
Su funcin es de accesibilidad y conexin entre los diferentes orgenes y destinos al interior de la cabecera municipal, normalmente son de bajas velocidades y corresponden al resto de infraestructura vial de la cabecera municipal. En la actualidad todas las vas locales que dan acceso a los diferentes sectores se articulan sobre la carrera 3 y la calle 4 por lo que estn siendo subutilizadas.
6.1.3.4. Transporte Publico Municipal
Actualmente el municipio no presenta un terminal o paradero, por lo que dicha actividad se realiza en la plaza central y a lo largo de la carrera 3 trayendo como consecuencia congestin sobre la zona centra y uso de la plaza como parqueadero de las rutas intermunicipales, as mismo genera un aumento de la contaminacin por emisin de gases y ruido en la parte central del poblado, afectando a los peatones que en gran nmero circulan por all. Es necesario crear un terminal de transporte pequeo, cuya localizacin permita descongestionar la carrera 3 y a su vez permita el intercambio entre las rutas municipales y veredales. El municipio cuenta con un buen servicio de transporte en la ruta Bogot - Choachi la Unin, que es prestado por la empresa Transoriente, que tiene frecuencias de colectivos tipo Van cada hora, adems cuenta con la posibilidad de abordar taxis contratados en cualquier momento del da, el servicio tambin es prestado por Flota la Macarena con frecuencia de 4 buses entre lunes y jueves y 5 buses de viernes a domingo. El servicio de transporte hacia las veredas es prestado de manera informal por particulares en camperos o pequeos camiones, de forma que los campesinos
pueden sacar sus productos, este servicio cobra especial fuerza los das sbados por ser da de mercado.
6.1.4. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
6.1.5. EQUIPAMIENTOS Situacin Actual Localizacin y Cobertura Conflictos

Los anlisis del equipamiento urbano son de carcter informativo por cuanto el desarrollo de los E.O.T. no los contempla, sin embargo su presentacin se realiza como parte complementaria de la estructura urbana y para un mejor desarrollo de la formulacin del ordenamiento territorial de Fmeque.
6.1.5.1. Administracin Pblica Institucional
Los equipamientos de la administracin pblica se localizan en el edificio de la alcalda ubicado en la plaza central, all funcionan adems las oficinas del SISBEN, la Secretaria de Educacin y Planeacin Municipal, los servicios Notariales y de registro, en la edificacin contigua funciona la estacin de polica.
Corpoguavio
Las oficinas de la corporacin se ubican en la carrera 4 con calle 6, esta entidad tiene a su cargo el manejo ambiental del territorio municipal, siendo la encargada de entregar concesiones de aguas, permisos de aprovechamiento, licencias ambientales y programas educativos para la comunidad.
UMATA
Las oficinas de la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria se localizan en el edificio de la alcalda, su funcin es prestar la asistencia tcnica necesaria y en forma gratuita a los campesinos del municipio, para mejorar la calidad de la produccin, el uso adecuado de la tierra, orientacin para el mercadeo de productos, planificacin de la explotacin y la introduccin de nuevas tecnologas. La UMATA cuenta con la asesora de la Secretaria de Fomento Agropecuario y Desarrollo Econmico de Cundinamarca.
6.1.5.2. Educacin
Concentracin Escolar Agustn Gutirrez Estado Fsico
La concentracin escolar Agustn Gutirrez, se localiza sobre la carrera 3 con calle 2, donde conforma un ncleo educativo en el que se prestan servicios de Preescolar y Bsica primaria. El ncleo educativo se compone de 23 aulas, las cuales son atendidas por 32 bateras sanitarias, de las cuales 26 funcionan en la parte de primara y 6 en la parte de preescolar, el edificio es de los aos 70 y se encuentra en buen estado debido al permanente mantenimiento. En la actualidad se hace necesaria la adecuacin de un campo deportivo con cancha mltiple y lugares de recreacin pasiva, para atender las necesidades de los dos ncleos.
Recursos Educativos
El ncleo posee una pequea biblioteca que funciona solo para la Bsica primaria, no presenta un inventario de material didctico o ayudas pedaggicas, de forma que es necesario la adecuacin de una biblioteca ms grande con la posibilidad de albergar laminas, videos y diferentes ayudas educativas, necesarias para mejorar el nivel del ncleo educativo en las dos modalidades, el ncleo no cuenta con servicio de comedor o programa de alimentacin.
Cobertura
Este centro educativo en el nivel de preescolar cuenta con 5 profesores y 125 alumnos inscritos lo que representa un promedio de 25 alumnos por aula, que representan el promedio mximo de alumnos por aula, este promedio indica la necesidad de adecuar por lo menos un nuevo saln para la prestacin del servicio en los prximos tres aos de forma que se pueda tener un servicio educativo aceptable. En el nivel de Bsica Primaria, el ncleo cuenta con 28 profesores y 405 alumnos inscritos, lo que representa un promedio de 22 alumnos por aula, esto representa un nivel bajo de ocupacin que puede llegar hasta 35 alumnos por aula, esto permite aumentar el nmero de cupos sin la necesidad de nuevas aulas durante los prximos seis aos.
6.1.5.3. Colegio Departamental Monseor Agustn Gutirrez
Estado Fsico
El colegio departamental Agustn Gutirrez, se localiza sobre la carrera 6 entre calles 5 y 7, donde se prestan los servicios de Bsica secundaria y Media Vocacional. El ncleo educativo se compone de 28 aulas, las cuales son atendidas por 49 bateras sanitarias, el edificio data del ao 1948 y es representativo del municipio, se encuentra en un estado aceptable, sin embargo es necesario reparar el piso en varias aulas y un mantenimiento a la fachada interior del patio que se encuentra deteriorada. Es pertinente que el municipio realice una inversin para la revisin de la estructura y determinar su comportamiento ante eventuales sismos, determinando las reparaciones o adecuaciones del caso.
Recursos Educativos
El colegio posee una biblioteca y presenta un inventario de material didctico o ayudas pedaggicas, sin embargo es necesaria la adecuacin y actualizacin de una biblioteca ms grande con la posibilidad de albergar laminas, videos y diferentes ayudas educativas que permitan para mejorar el nivel educativo del plantel, como servicios secundarios se presta un servicio de transporte colectivo hacia algunas veredas y no cuenta con servicio de comedor o programa de alimentacin.
Cobertura
Este centro educativo presta los servicios de secundaria en las modalidades agrcola, acadmico y pedaggico, cuenta con 44 profesores y 634 alumnos inscritos en Bsica secundaria y 164 alumnos en media vocacional, lo que representa un promedio de 28,5 alumnos por aula, siendo un nivel aceptable de prestacin del servicio educativo, pero implica la adecuacin de 5 nuevas aulas en los prximos 6 aos o el aumento de hasta 35 estudiantes por aula para atender los requerimientos del rea urbana y en general de todo el municipio.
6.1.5.4. Salud
El municipio de Fmeque cuenta con el Hospital San Vicente de Paul que se localiza entre las carreras 6 y 5 con calles 3 y 4, el Hospital se encuentra clasificado como de primer Nivel y es dependiente del Hospital regional de Caqueza, del hospital a su vez dependen seis (6) puestos de salud, dos (2) en Choachi, dos (2) en Ubaque y dos (2) en Fmeque, el de la Unin y el de San Lorenzo.
Recurso Institucional
El centro de salud tiene como sede un edificio de tres plantas construida su primera parte en el ao de 1944 a la cual se le han agregado alas en la ltima dcada, en general el edificio se encuentre en buenas condiciones, sin embargo las nuevas parte deben ser revisadas pues su condicin estructural no es optima y su condicin de edificio de primer orden obliga el cumplimiento de normas mnimas de seguridad en caso de sismo. El Hospital cuenta con 25 camas distribuidas en cinco (5) medicas, siete (7) pensin, cinco (5) pediatra y ocho (8) en Maternidad, adems cuenta con un (1) laboratorio, un (1) laboratorio de Rayos X, dos (2) consultorios odontolgicos y dos (2) salas de Cirugas.
Recurso Humano
El centro de Salud cuenta con siete (7) mdicos generales, trece (13) especialistas, catorce (14) enfermeras auxiliares, tres (3) enfermeras profesionales, treinta y dos (32) promotores de salud y treinta y cinco (35) empleados de administracin.
6.1.5.5. Recreacin y Deportes
Polideportivo
Esta ubicado en la calle 5 con carrera 5, comparte la manzana con un parque para recreacin pasiva, formando un conjunto importante para el desarrollo de actividades recreativas, se compone de un coliseo cubierto con graderas que anteriormente comparta el espacio con la plaza de mercado, pero al ser trasladada esta, el espacio deportivo ha quedado con un magnifico y completo escenario para la practica deportiva, que adems cuenta con espacio para dependencias administrativas y almacenamiento de materiales deportivos. Es importante resaltar que durante el primer semestre se implemento un nuevo piso sinttico para la practica deportiva, este piso es desmontable, lo que facilita su mantenimiento.
Cancha de Ftbol
El municipio cuenta con un campo de ftbol, localizado en las instalaciones del colegio departamental, dicho campo se encuentra en aceptable estado y se puede usar con previa autorizacin y programacin por parte de las autoridades del colegio. Es importante pensar en la adecuacin de un teatro o auditorio pblico que permita desarrollar actividades de teatro o proyeccin de pelculas con mayor comodidad, puesto que en la actualidad solo funcionan dos auditorios, el auditorio del colegio y el de la casa cural, los cuales no se encuentran en buenas condiciones y carecen de equipos apropiados para el desarrollo de este tipo de actividades.
6.1.5.6. Mercadeo y Abastecimiento (plaza de mercado, plaza de Ferias y Matadero)
La cabecera municipal esta desarrollando una nueva infraestructura para la Plaza de mercado y la Plaza de ferias en la manzana ubicada entre calles 5 y 6 y las carreras 4 y 5, en este sitio ya funcionaba la plaza de ferias, pero se traslado para all la plaza de mercado, puesto que era incompatible con las actividades deportivas que all se realizan, la ubicacin de este complejo en el centro del pueblo puede generar problemas de congestin en das de mercado, es recomendable que el acceso de la mercanca se haga por la calle 6 y no por la 5, ya que actualmente esta va presenta congestin los das de mercado por el volumen de trfico pesado que se genera. En la actualidad este centro de mercadeo presenta problemas de sanidad ya que los olores generados por el estiercol de ganado en los corrales y el inadecuado manejo de los residuos slidos y lquidos afectan fuertemente el centro del pueblo, representando riesgos de epidemias para la poblacin. Se recomienda el diseo de una zona de cargue y descargue interna que no afecte la vialidad del rea urbana, as como un programa para el manejo integral de los desechos slidos y lquidos. El matadero municipal se localiza en las afueras del poblado sobre el costado norte del colegio departamental, en la actualidad no cuenta con cuartos fros o de conservacin, as mismo no tiene un sistema adecuado para el tratamiento de los residuos slidos y lquidos, los cuales son arrojados al aire libre, generando olores y aparicin de plagas como ratones y mosquitos, adems el lote donde se arrojan los desechos es contiguo a un desage natural que arrastra estos desechos hasta el ro Negro.
6.1.5.7. Transportes
Actualmente el municipio no cuenta con un terminal o paradero, por lo que dicha actividad se realiza en la plaza central y a lo largo de la carrera 3 trayendo como consecuencia congestin sobre la zona central y uso de la plaza y la carrera como parqueadero de dichos vehculos, esta situacin hace peligroso l transito peatonal y genera un aumento de la contaminacin por emisin de gases y ruido en la parte central del poblado. Es necesario crear un terminal de transporte pequeo, cuya localizacin se haga en un rea alejada del centro, evitando el trfico del transporte intermunicipal e interveredal en el rea central, de forma que s de primaca a la circulacin peatonal y se pueda recuperar el espacio central del poblado.
6.1.6. DISEO DEL ESPACIO PUBLICO IDENTIFICACION DE ATRIBUTOS ESTRUCTURANTES, Situacin Actual y Conflictos
En la actualidad la cabecera municipal de Fmeque presenta un espacio pblico en alto grado de deterioro, esto se debe a diferentes factores, que van desde el estado de las vas, conflictos por la ubicacin de equipamientos y usos urbanos, hasta diseos deficientes de las redes de servicios pblicos. Todo lo anterior se traduce en la ausencia total de una estructura de espacio publico, por lo que aparece como necesidad de primer orden el desarrollo de una nueva estructura que permita integrar y crear de manera coherente los diversos elementos que la conforman, articulando un plan de espacio publico que complementado con los cdigos de urbanismo, los planes de zonificacin, servicios pblicos y usos del suelo propuestos por el E.O.T. permitan mejorar de forma cuantitativa y cualitativa la calidad del espacio pblico y en general la estructura de la cabecera municipal.
6.1.6.1. Espacios de Permanencia - Plazas y Parques
Plaza Central
Actualmente la cabecera municipal posee una plaza - parque central, cuya adecuacin y arborizacin permitieron crear un espacio verde para recreacin pasiva en el centro del poblado. Es de resaltar el trabajo de jardinera que permiti la ubicacin de diversas especies de arboles y plantas que sirven de albergue a varios tipos de aves. Es importante anotar que el parque se concibi como tal en el ao de 1957, fecha en la que se retiro el mercado hacia otra manzana y se edifico la estatua de Jess Maestro en el frente de la iglesia sobre el lugar de un manantial que fue el primer acueducto del municipio. En general la plaza central se encuentra en muy buen estado, sin embargo deben mejorarse el mantenimiento de la jardinera y el mobiliario, como bancas y canecas, puesto que algunas se encuentran deterioradas o no existen, de igual forma el alto trfico de la carrera 3 genera un gran impacto sobre el espacio de la plaza, puesto que se aumentan las emisiones de gases contaminantes, as como los niveles de ruido.
Parque Del Polideportivo
Este parque se ubica sobre la carrera 4 con calle 4, comparte la manzana con el coliseo deportivo conformando un conjunto recreativo y de espacio pblico articulado por la diagonal del antiguo camino indgena hacia el pramo, el espacio presenta una fuerte pendiente por lo cual se desarrolla en dos niveles y desde el parque se observan las actividades del coliseo, en general el parque se encuentra en buen estado, pero sera importante adecuar un nuevo mobiliario as como un programa de arborizacin. El coliseo por su parte se encuentra en buen estado, sin embargo el desnivel del terreno produce un espacio residual sobre la calle 5 con carrera 5 puesto que la parte exterior de las tribunas del coliseo no fueron debidamente tratadas produciendo un efecto de culata sobre el espacio publico agravado por el hecho de que esta culata tiene forma d e hueco y espacio de potrero que es usado para amarrar caballos y animales, siendo un lugar propicio para la acumulacin de desechos y la generacin de olores y contaminacin.
Parque del Caracol
Este parque se ubica sobre el costado sur de la cabecera municipal en el remate de la carrera 3, este parque se desarrollo sobre una pendiente y presenta un camino empedrado con bancas, canecas y luminarias que permiten su transito en horas de la noche, as mismo la arborizacin permite una permanencia agradable en horas del da, sin embargo se podran adecuar mejores obras de jardinera y mobiliario que lo conviertan definitivamente en un espacio de recreacin pasiva. El parque sirve de acceso directo para algunas viviendas lo que dificulta su relacin con el espacio publico y en un futuro puede presentar problemas por la definicin de sus lmites o invasin del espacio publico.
6.1.6.2. Ejes y Circulaciones
Andenes
La cabecera municipal de Fmeque presenta problemas de andenes en el sector central, debido al perfil de las calles cuyo ancho no permiti un adecuado desarrollo de la estructura peatonal que fue relegada a segundo plano por la estructura vehicular.
Los andenes presentan anchos que van desde 0,5m Hasta 1m, se encuentra hechos en diversidad de materiales y por el desnivel del terreno no se genero una continuidad en la estructura de los andenes, generando la necesidad de escaleras o escalones, los cuales no han sido diseados y obligan al peatn a dar saltos o salir a caminar sobre la calzada vehicular, esta situacin es critica en la carrera 1 entre
calles 2 y 5 donde en algunos casos no existen y presentan problemas con la ubicacin de las redes de servicios pblicos ya que los postes se ubican muy cercanos a las viviendas o invadiendo la calzada, as mismo los sumideros estn en mal estado o mal hechos, deteriorando la forma del anden e impidiendo la circulacin peatonal El sector oriental conformado por los barrios San Isidro, Hospital y Agustn Gutirrez, presenta andenes con mejores condiciones y especificaciones con anchos entre 0,8m y 1,20 m, en este sector el diseo de la red urbana permiti el desarrollo de la estructura vehicular sin afectar la estructura peatonal.
Peatonales
En la cabecera municipal de Fmeque no existen vas exclusivamente peatonales o pasos de este tipo, sin embargo es importante anotar que algunas vas en el sector central pueden ser transformadas en peatonales, para mejorar la estructura del espacio pblico en el rea urbana.
Resalta en este sentido la calle 5 que puede convertirse en un espacio peatonal que permita vincular la plaza central con la plaza de mercado, el polideportivo, el hotel y el colegio, que son generadores de circulaciones y en general del mayor trfico peatonal en el rea urbana. Tambin es importante adecuar y ampliar los andenes de la carrera 3 entre calles 3 y 5 ya que en ellas se concentra el comercio, generando grandes concentraciones de personas, que en la actualidad se desplazan sobre la va generando congestin y peligros a los peatones.
6.1.6.3. Nodos e Hitos
Es importante destacar los espacios o edificaciones que generan actividades o resaltan como referentes dentro de la red urbana de la cabecera municipal, de forma que se puedan tratar y vincular a la estructura del espacio pblico.
Plaza Central
La plaza es uno de los elementos de mayor actividad en el rea urbana, puesto que all se concentran los equipamientos institucionales, la iglesia, el paradero de buses y gran nmero de comercios, situacin que genera un nmero alto de circulaciones, adems el parque es muy atractivo como sitio para la recreacin pasiva.
Carrera 3 entre calle 3 y 5
Esta cuadra tiene gran importancia en la estructura urbana de Fmeque ya que sobre ella se desarrollan la mayor parte de las actividades comerciales por lo que atrae un gran nmero de personas y circulaciones, la actividad comercial generada por la carrera 3 se extienden a las calles 4 y 5 lo que la convierte en la calle que articula el sector con mayor actividad en Fmeque.
Colegio Departamental y Hotel Muscua
Este par de edificaciones se construye entre los aos 1944 y 1948, bajo la tutela de Monseor Agustn Gutirrez, por su estilo arquitectnico el Hotel como muestra del purismo modernista y el colegio como el ejemplo perfecto del claustro educativo conforman un hito de tipo arquitectnico y referente obligado del rea urbana. sobre el remate de la calle 5, es notable adems el nmero de alumnos y circulaciones que congrega el colegio, lo que lo convierte en un nodo de gran actividad Hospital
El hospital es una edificacin de tres niveles, que fue construida en el ao de 1944, auspiciada tambin por Monseor Agustn Gutirrez, se localiza sobre la calle 4 con carrera 5 y ocupa casi toda la manzana, su estilo arquitectnico corresponde al tipo moderno muy similar al del hotel Muscua, su estructura y tamao lo destacan como un hito a nivel urbano. Carrera 2 entre calles 3 y 5
Sobre esta calle se desarrolla de forma intensiva el comercio del tomate, convirtindola en un nodo que atrae gran nmero de circulaciones vehculares y peatonales, que a lo largo del da la congestionan, muchas veces la circulacin sobre la va es imposible, puesto que los camiones y el flujo de personas impiden el paso.
Edificio del Politcnico
Este edificio fue construido en el ao de 1954, para albergar la Escuela Hogar, proyecto social de Monseor Agustn Gutirrez, que tenia como propsito crear un centro para la capacitacin de la mujer, sin embargo esta fundacin desapareci con la muerte de Monseor en 1968. Como legado quedo un bello edificio de estilo moderno, quiz el de mayor valor arquitectnico entre los proyectos desarrollados
por monseor, su implantacin de forma insular ocupando la manzana de la calle 3 con carrera 4 y el bello jardn que lo rodea, lo destacan en el rea urbana como un hito arquitectnico de gran importancia, en la actualidad se esta utilizando el edificio como albergue de algunos profesores del colegio departamental, con lo cual se esta desperdiciando esta infraestructura municipal y un edificio de gran calidad.
6.1.6.4. Espacios Residuales
Los espacios Residuales son lugares que no se lograron consolidar o integrar en la estructura urbana, este tipo de evento aparece cuando la malla urbana es alterada o se generan crecimientos de formas irregulares e independientes, que luego son difciles de integrar a la estructura urbana.
Barrio La Uvita
El barrio la Uvita, aparece como una isla sobre la calle 2, su diseo solo permite el acceso por una va vehcular y a las viviendas se accede por vas peatonales, sin embargo estas peatonales se encuentran sobre desniveles del terreno, con problemas de servidumbres y espacio pblico generados por la ubicacin de los postes de la luz y la ausencia de andenes y antejardines o aislamientos, estas caractersticas permiten enmarcar el espacio pblico del barrio en la categora de espacio residual.
6.1.6.5. Mobiliario
El mobiliario urbano solo est presente en la plaza principal, donde se adecuaron sillas y canecas, en el resto del rea urbana solo se encuentran algunas canecas fijadas a los postes del alumbrado pblico, pero en general es inexistente. El alumbrado esta constituido por postes de 6 a 10 mts de altura que generalmente estn mal ubicados sobre el espacio del anden o invadiendo la calzada, por su tamao son desproporcionados con los paramentos y la escala urbana.
6.1.6.6. Parqueos
Se presenta una zona establecida de parqueos alrededor de la plaza central, donde se recorto esta para darle paso a los estacionamientos, dichos estacionamientos generan alto impacto sobre la plaza, por la ocupacin de la va y la dificultad para la circulacin peatonal.
Sobre la carrera 3 entre la plaza central y la calle 3 se ubica en la actualidad el paradero de los colectivos de ruta intermunicipales, que se parquean sobre la va generando congestin, este espacio debe ser racionalizado y de all deben salir los buses intermunicipales, as como vehculos de gran tamao, que impiden la circulacin peatonal y generan contaminacin auditiva y de gases. Sobre la plaza de mercado y sobre la carrera 2 entre calles 2 y 4 se presenta congestin por las operaciones de descargue que genera el comercio de productos agrcolas en estos sectores, es importante prohibir el parqueo permanente sobre estas vas y generar hora exclusivas para las actividades de carga y descarga de insumos comerciales.
6.1.7. ORDENAMIENTO DEL ESPACIO PRIVADO

Para el ordenamiento territorial es necesario intervenir los espacios pblicos y los privados, puesto que las acciones que se tomen sobre uno repercuten directamente sobre el otro, haciendo necesaria la elaboracin de una normativa que permita un desarrollo coherente entre los sistemas de espacio pblico y privado.
6.1.7.1. Patrones de Ocupacin del Suelo - Situacin Actual - Conflictos - Definicin de Sectores
A continuacin se realiza un anlisis de la Forma y de la Geografa Urbana definiendo las unidades del suelo Urbano en formas, dimensiones, proporciones de Sectores, Barrios Manzanas, Predios y Construcciones, de manera que se pueda establecer su desarrollo en el tiempo y de esta forma determinar las tendencias de crecimiento y ocupacin. El anlisis propuesto es importante en la medida que permite identificar por sectores el estado actual de la estructura urbana de Fmeque, as como los hechos que la condicionan, de forma que se pueda establecer prioridades, tendencias, y patrones de ocupacin para finalmente desarrollar la normativa urbana que permita un desarrollo acorde a las necesidades de las reas urbanas del municipio, establecidas por el E.O.T. En la estructura urbana de la cabecera municipal de Fmeque se diferencian cuatro sectores para el anlisis de ocupacin del suelo:
Sector Centro El sector centro se localiza entre las calles 3 y 7 y las carreras 1 y 7, este sector corresponde a la estructura original del poblado.
Morfologa
La forma urbana del sector centro se desarrollo bajo el esquema de damero aplicado por las leyes de indias y el urbanismo Espaol de la Colonia, en manzanas ortogonales que oscilan entre 80 y 120 metros de longitud por cara, con predios de gran tamao diseados con frentes pequeos y fondos extensos, a los que se accede por calles que miden entre 6 y 8 metros de ancho de paramento a
paramento. Esta morfologa concentraba los principales usos alrededor de la plaza, all aparecen la iglesia, la casa de gobierno y la actividad comercial. La estructura ortogonal permita una ocupacin ordenada del territorio y fcil ubicacin de los futuros desarrollos atraves de la continuacin indefinida del damero, que ha permanecido como el parmetro de urbanizacin a lo largo del siglo, y que solo se ha venido a romper en la ltima dcada. La introduccin de las vas vehiculares y las redes de servicios sobre el sector central original, produjeron un desorden espacial, reflejado en el perfil que ha cedido su carcter peatonal original hasta llegar a pequeos andenes de andenes que fueron suprimidos para dar paso a las vas, el problema del perfil se acenta por la servidumbre o cercana de las redes elctricas a las viviendas afectando la composicin de los perfiles originales, e invadiendo el espacio de forma aleatoria con postes en las vas o cerrando completamente el paso en los angostos andenes.
Tipologa
La estructura urbana en forma de Damero gener caractersticas propias en la estructura predial, es decir que la estructura del espacio pblico condicion el desarrollo del espacio privado configurando una tipologa de grandes predios con reas de 200 a 1000 metros cuadrados configurados a partir de frentes pequeos entre 6 y 12 metros y fondos largos entre 20 y 100 metros es decir que en ocasiones se extienden hasta el otro lado de la manzana. Dicha forma generaba la posibilidad de viviendas con pequeos desarrollos agropecuarios como huertas o animales domsticos al interior del predio. Las viviendas que se desarrollaron para dar asiento a dicha economa se desarrollaban en dos (2) bloques principales, el primero ocupaba todo el frente del predio y separaba la calle urbana del interior agrcola, en esta parte se desarrollaban los principales servicios de la vivienda en cuartos separados con un corredor exterior, el segundo bloque se desarrollaba en alas laterales que completaban forma de - u - y en algunos casos donde las viviendas correspondan a familias adineradas cuadrados completos con un patio interior, sin embargo las viviendas solo ocupan entre 10 y 30 % en promedio del rea del predio. La mayora de las viviendas se desarrollaban en un solo nivel con todos los cuartos o dependencias de cara al patio interior. En la actualidad las viviendas conservan la misma tipologa solo que han entrado en procesos de subdivisiones para inquilinato o adecuacin de locales comerciales y en algunos sectores se construyo el segundo nivel para mejorar la calidad e la vivienda, sin embargo han mantenido la forma original y el estilo de las viviendas, cambiado nicamente los materiales desde la teja
de barro y muros en bareque y piedra hacia edificaciones en bloque de ladrillo, concreto y tejas de asbesto cemento, de todo el sector solo se altero la composicin arquitectnica de la carrera 3 entre calles 4 y 5, que se especializo hacia edificaciones comerciales de hasta tres pisos.
Densidad
La tipologa de las viviendas del sector central se ha conservado de manera parcial, puesto que permanecen las formas de las viviendas originales, a las cuales se aadieron construcciones sobre el espacio de los huertos posteriores, desarrollando un proceso de viviendas Bifamiliares que con el tiempo se han ido transformando en forma de inquilinatos, lo que ha generado un proceso de ocupacin que comenz con bajas densidades entre 10 y 15 viviendas por hectrea, hasta llegar a densidades entre 15 y 25 viviendas por hectrea.
Sector Occidental
Este sector se desarrolla de forma aledaa al sector central desde la carrera 1 entre la va que viene desde Bogot conformando la calle 7 y la va que sale hacia la Huerta, en el alto de la virgen.
Morfologa
El sector occidental se puede entender como una expansin del rea urbana central, donde las viviendas comenzaron a parecer sobre la calle 1 hacia el talud occidental, en predios de carcter rural, que con el tiempo se han ido vinculando al sector central, atraves de la malla vial urbana original, que continua de manera parcial en este sector, razn por la cual en la ltima dcada ha experimentado un crecimiento fuerte, pero con manzanas que solo tienen tres caras en la actualidad, esto es debido a la forma del talud, cuya pendiente impide la realizacin de vas que las completen, adems de formar parte del lmite urbano, situacin que plantea la necesidad de reforzarlos, para evitar la expansin de la urbanizacin sobre terrenos estratgicos para el sostenimiento ambiental o poco aptos para la urbanizacin.
Tipologa
En el sector occidental desarrolla una tipologa de ocupacin, donde los predios son de forma rectangular con reas de 90 a 200 metros cuadrados nacidos a partir de la divisin de predios rurales desvalorizados por su posicin sobre el talud, pero que por su cercana con el rea urbana se convirtieron en lugares perfectos para atender la demanda de vivienda de los sectores mas pobres o populares de los aos ochenta, dichos predios tienen frentes variables que estn entre 8 y 40 metros de largo con fondos entre 20 y 100 metros, con
viviendas que ocupan entre el 30 y el 80 % del rea del predio, lo que revela un territorio altamente urbanizado, aun cuando se encuentra en terrenos poco aptos para tales fines. El perfil conformado por las fachadas y la volumetria se asemejan a los de barrios obreros en ciudades como Bogot, cuya elaboracin naci a partir de procesos de autoconstruccin donde se encuentran viviendas de diversas calidades con materiales desde el barro hasta el ladrillo, de uno (1) o dos (2) pisos. Sector Oriental En este sector esta comprendido entre las carreras 4 y 6 y las calles 7 y 2 donde el lmite es el barrio la Uvita.
Morfologa
El sector oriental se desarrollo continuando la malla urbana original, manteniendo de forma completa el esquema de damero aplicado por las leyes de indias y el urbanismo Espaol de la colonia, en manzanas ortogonales que oscilan entre 80 y 120 metros de longitud. El desarrollo de este sector solo comenz hasta la dcada del 50, impulsado por las obras de Monseor Agustn Gutirrez, que fue en la mayora de los casos el gestor de las edificaciones presentes en este sector. La continuidad morfolgica permiti el crecimiento de la cabecera municipal en forma ordenada, sin embargo las caractersticas tipologicas son muy diferentes a las del sector central, puesto que cada manzana responde a un proyecto individual y en un alto porcentaje a edificios o instalaciones de equipamientos y servicios comunales de gran tamao, lo que refleja la visin urbanizadora de Monseor al concebir grandes proyectos y llevarlos a cabo sin afectar la estructura urbana. Su desarrollo fue propiciado por la ubicacin de los equipamientos ms importantes, en principio se incorporo el Hospital, que pareca rematar la diagonal del camino indgena y continuar su trazado en el rea urbana, posteriormente fue el colegio Departamental y el Hotel Muscua, que desarrollaron el eje de la calle 5 a finales de los 40, de manera paralela a estos aparece el barrio San Isidro. A finales de la dcada del 50 se desarrollaron los proyectos del Politcnico y el Barrio Agustn Gutirrez, posteriormente, sobre la dcada del 60 se completa el conjunto con el desarrollo del barrio que denominaremos del Politcnico sobre la carrera 5 detrs del Hospital, completando el desarrollo hacia del sector sur oriental del poblado. Finalmente en la dcada de los 90 aparece la plaza de mercado como hecho construido puesto que funciona en ese lugar desde 1957 y el polideportivo, que mantuvo la diagonal del camino indgena como un trazado urbano de segundo nivel, que no afecto finalmente la red ortogonal original.
Tipologa
En el sector oriental se distinguen dos tipos de desarrollos, el primero corresponde al de edificios individuales y el segundo al de conjuntos de vivienda, los edificios individuales, que en su mayora fueron auspiciados por Monseor Agustn Gutirrez, en esta categora se encuentran el Hospital, el Politcnico, el Colegio y el Hotel. El colegio fue el primer edificio y presenta un carcter diferente a los otros, su configuracin formal y espacial se ajusto al modelo de claustro educativo, repetido por todo el pas durante los aos 20 a 50 . El Hotel, el Hospital y el Politcnico, corresponden a un segundo grupo desarrollado a partir de la misma configuracin formal y espacial, de tres niveles, bajo el esquema de corredor central con dependencias a lado y lado que genera una forma rectangular, enmarcada dentro de la tendencia del purismo moderno, donde la estructura se deja a la vista como parte de la composicin interior y en el caso del hospital la estructura se muestra parcialmente sobre el exterior en la volumetria original, que fue alterada durante la dcada del 90, a raz de una ampliacin que no mantuvo la idea formal y estructural, y que en la actualidad presenta defectos constructivos. En el segundo grupo encontramos tres barrios residenciales que se enmarcan en tipologas diferentes a las viviendas del rea urbana central y que destacan del conjunto por su gran calidad arquitectnica. El primero de estos barrios es el denominado San Isidro, cuya construccin no se ha determinado de manera exacta, pero se puede enmarcar en la dcada del 30, su configuracin mantiene la malla ortogonal, pero desarrolla dos elementos novedosos, una va interior que divide la manzana en dos para generar cuatro grupos de viviendas con frente sobre las carreras 4, 4A y 5 esta forma corresponde a una primera tipologa de Vivienda de Inters Social, el segundo elemento es la aparicin de una zona comercial diferenciada de la vivienda con locales sobre la calle 4, lo que genero una primera especializacin de usos en el rea urbana. Los predios del barrio San Isidro, son de forma rectangular con reas de 100 a 120 metros cuadrados, tienen frentes entre 8 y 10 metros de largo, fondos entre 20 y 25 metros, con viviendas que ocupan el 90 % del rea del predio. La tipologa de las viviendas desarrolla un bloque compacto, donde se eliminan los antejardines y patios interiores, las fachadas presentan una mezcla entre elementos de tipo Republicano y Colonial, puesto que oculta los techos inclinados, detalla cornisas, pero a su vez los vanos de las fachadas son simples y sin adornos en los
marcos de puertas y ventanas, el material usado fue el ladrillo paetado, la altura de las viviendas es de dos (2) pisos. El segundo de estos barrios es El Agustn Gutirrez, construido en el ao 1954, su configuracin mantiene la malla ortogonal, pero al igual que el San Isidro desarrolla una va interior que divide la manzana en dos para generar cuatro grupos de viviendas con frente sobre las carreras 5, 5A y 6, el frente sobre la calle 5 probablemente sera conformado por una franja comercial, pero finalmente en la dcada del 90 se construyeron viviendas de otro tipo y hasta un edificio de tres (3) pisos. El barrio Agustn Gutirrez esta compuesto por 16 viviendas, con predios de forma rectangular cuyas reas estn entre 120 y 160 metros cuadrados, con frentes de 10 metros y fondos de 30 metros, donde las viviendas ocupan el 70% del rea del predio. La tipologa de las viviendas desarrolla un bloque compacto con antejardines, pequeos patios, accesos laterales internos, y techos inclinados, las fachadas se desarrollan con aberturas simples usando el ladrillo paetado, la altura de las viviendas es de dos (2) pisos. El tercer barrios es El del Politcnico, construido en la dcada del 60 , su configuracin se ajusta a la malla ortogonal, se desarrolla a los lados de la carrera 6 para generar dos grupos de viviendas.
El barrio del Politcnico esta compuesto por 8 viviendas, con predios de forma rectangular cuyas reas estn entre 120 y 160 metros cuadrados, con frentes de 10 metros y fondos de 30 metros, donde las viviendas ocupan el 70% del rea del predio. La tipologa de las viviendas muestran el mximo desarrollo del esquema de bloque compacto con antejardines, pequeos patios y techos ocultos, las fachadas se desarrollan a partir de un volumen saliente que genera un marco sobre las aberturas inferiores y destaca las superiores y un volumen independiente que destaca en forma vertical el espacio de las escaleras, usa el ladrillo paetado y desnudo para obtener una expresin variada sobre la fachada, la altura de las viviendas es de dos (2) pisos. En la dcada del 90 se han construido viviendas de diversas calidades sobre la carrera 6 hasta conformar un nuevo trazado urbano que no se ha logrado consolidar.
Densidad
La variedad de tipologas genero densidades diferentes, as el barrio San Isidro presenta una densidad media alta de 35 viviendas por hectrea, el barrio Agustn Gutirrez y el del Politcnico tienen una densidad baja de 20 viviendas por hectrea y el sector en desarrollo presenta una densidad suburbana de 15 viviendas por hectrea.
Sector Sur Morfologa
El sector occidental es una isla en la parte alta del asentamiento urbano, donde los diversos elementos no se han logrado integrar, esta conformado por el barrio la Uvita, el parque del Caracol y algunas viviendas que continuaron la carrera 2, pero que se asientan de forma desordenada y con viviendas de tipo rural. Este sector se implanto de forma aislada en los aos 90 con la aparicin del barrio, que se articul de forma independiente a la malla urbana original generando filas de viviendas que no disponen de espacio pblico adecuado y presentan discontinuidad en la malla vial.
Tipologa
El barrio la Uvita aparece en los aos 90 como un englobe, lo que no permiti definir su forma como una manzana o articularlo al sector central, se concibi en cuatro filas de casas al frente de calles peatonales con una va de acceso vehicular que tiene 8 metros de ancho entre paramentos, desarrolla una tipologa de predios rectangulares con frentes de 6 metros y fondos de 12 metros que determinan reas de 80 metros cuadrados donde la vivienda ocupa el 100% del rea del predio. La tipologa de estas viviendas lleva el concepto de vivienda social al mnimo de espacio, las fachadas y la volumetria se desarrollan hacia las formas de viviendas utilitarias, en las cuales aparecen aberturas desnudas sin orden geomtrico y como material se usa el ladrillo confinado en concreto.
Densidad
La morfologa y tipologa del barrio la Uvita corresponden al concepto de Vivienda de inters social, desarrollando una densidad de 60 viviendas por hectrea.
6.1.8. CLASIFICACIN DE USOS DEL SUELO URBANO

Como uno de los componentes mas importantes del ordenamiento del espacio privado, aparece la clasificacin de usos del suelo, puesto que el uso que tienen los predios en los diferentes sectores influye directamente sobre el espacio pblico, de forma que no todos los sectores pueden albergar todos los usos.
A continuacin se realiza un anlisis de cmo los usos influyen en la forma urbana, para as determinar los conflictos, potencialidades de forma que se establezca una normativa de usos acorde con los patrones de crecimiento y las necesidades de las reas urbanas de Fmeque establecidas por el E.O.T.
6.1.8.1. Situacin Actual Conflictos
El establecimiento de la estructura urbana en forma de damero desarrollada por el urbanismo Espaol de la Colonia ha generado un proceso en el que los usos principales se establecieron alrededor de la plaza central, sobre este lugar se ubicaron la Iglesia, la Alcalda, las residencias de los encomenderos y personas notables as como las principales actividades comerciales, entre ellas el mercado que por lo general se desarrollaba directamente sobre la plaza en das fijos de la semana. El proceso de las ciudades Espaolas gener un patrn de usos mltiples o mixtos siendo esta la nica forma de establecer y desarrollar centros urbanos a lo largo del territorio, el tipo de comercio que cada centro desarrollaba se relacionaba directamente con su tamao e importancia dentro de la regin. Fmeque, por su jerarqua dentro del contexto regional, ha presentado periodos de desarrollado notable, un primer estadio lo constituyo el ser paso hacia los llanos atraves de San Juanito, lo cual permiti su florecimiento a principios de siglo como centro eminentemente comercial, un segundo momento se configuro con la llegada de Monseor Agustn Gutirrez, quien propicio la ubicacin de equipamientos de tipo regional como los colegios, el Hotel y el Hospital, convirtiendo la cabecera municipal en un centro de prestacin de servicios, otro rubro importante lo constituyo el turismo, que sin embargo se desarrollo en el sector rural de la Unin conformando fincas de recreo, que de forma secundaria afectaron las reas urbanas. A continuacin se presenta un panorama de la distribucin de los usos en la cabecera municipal de Fmeque.
Vivienda
El desarrollo de la vivienda en Fmeque ha presentado tres etapas fundamentales, la primera etapa corresponde morfolgicamente al sector central donde se planeo desde un principio el desarrollo de usos mixtos con bajas densidades habitacionales que por el tamao de los predios permita desarrollar actividades agrcolas y comerciales al interior y exterior del predio. La segunda etapa corresponde a los desarrollos auspiciados por Monseor Agustn Gutirrez, desde la dcada del 30 hasta la dcada del 60 presentado un proceso de expansin de la urbanizacin, hacia el sector oriental que especializaron en conjuntos de viviendas con densidades medias y bajas con zonas de usos complementarios como en el caso del Barrio San Isidro, o que finalmente dependen del rea central. La tercera etapa corresponde a la dcada del 90 con la aparicin del barrio la Uvita que genero una expansin desordenada de la urbanizacin hacia sectores con dificultades espaciales, adems se desarrollo con densidades altas sin disear zonas de uso complementarios, lo que genera una dependencia total de la zona central del poblado.
Vivienda de Inters Social (V.I.S.)
El proceso de expansin de la vivienda se ha fomentado bajo la figura de viviendas de inters social, con lo cual se desarrollo un patrn de englobe de predios para generar un conjunto aislado de la estructura urbana original, as apareci el barrio la Uvita. Este tipo de proyectos debe ser estudiado con mucho cuidado puesto que se desarrollan a partir de altas densidades, sin espacio para usos complementarios a la vivienda, con lo cual se satura la oferta de las reas comerciales, recreativas y educativas generando problemas para la prestacin de servicios y deterioro de las reas que en la actualidad sostienen dichos usos.
Comercio
Las reas comerciales se clasificaron en tres grupos:
Comercio tipo 1 - Impacto Bajo Los desarrollos comerciales de impacto Bajo son los que no generan deterioro notable sobre el espacio pblico, ni grandes concentraciones de personas, circulaciones o necesidad de reas de parqueo, zonas de cargue y descargue, este
comercio presta servicios complementarios a la vivienda y se pueden ubicar en inmuebles de forma mixta o compartida, dentro de este grupo se encuentran las pequeas tiendas, miscelneas, peluqueras, drogueras etc.. Este comercio se localiza diseminado sobre toda el rea central de Fmeque pero con especial presencia sobre las calles 4 y 5 entre carreras 3 y 4, la carrera 3 entre calles 3 y 5 y las calles que conforman el marco de la plaza.
Comercio tipo 2 - Impacto Medio Los desarrollos comerciales de impacto Medio son aquellos que generan impactos sobre el espacio pblico como concentracin de personas en horarios especficos, actividades de cargue y descargue no permanentes parqueos espordicos y en algunos casos contaminacin visual, auditiva y del aire en pequeas cantidades, dentro de este grupo se encuentran los minimercados, ventas de granos, almacenes de insumos agrcolas, centros comerciales, panaderas, restaurantes, pequeos talleres de produccin artesanal etc.., este comercio presta actividades complementarias a la vivienda y el comercio en general, es compatible con zonas residenciales, pero en general no se debe desarrollar en inmuebles de forma mixta, este tipo de actividades se localizan principalmente sobre la calle 3 y 4 entre carreras 2 y 4, la carrera 3 entre calles 3 y 5 por lo cual estas calles son las de mayor actividad comercial en el centro de Fmeque.
Comercio Tipo 3 - Impacto Alto Los desarrollos comerciales de impacto alto son aquellos que generan fuertes alteraciones sobre el espacio pblico como concentracin de personas durante largos tiempos, actividades de cargue, descargue y parqueo permanentes, contaminacin visual, auditiva y del aire en altas cantidades, dentro de este grupo se encuentran los talleres automotrices, depsitos de materiales de construccin, chatarrerias, estaciones de gasolina ventas de combustibles, tabernas, discotecas etc.. este tipo de comercio presta actividades de produccin a gran escala o complementarias al comercio de tipos 1 y 2 no es compatible con zonas residenciales, y su establecimiento debe desarrollarse en inmuebles de forma independiente, en los cuales sea posible hacer mejoras para disminuir los impactos sobre el espacio urbano o el sector donde se asienten. Este tipo de actividades se encuentra diseminada en el rea urbana sin embargo se destacan los ejes de la calles 2 y 7 , entre carreras 1 y 6 donde se asentaron actividades como estaciones de gasolina, talleres automotrices y depsitos de construccin, as mismo sobre la carrera 3 entre calles 3 y 5 se asentaron restaurantes y tabernas que aparecieron como servicios de la zona comercial.
Institucional
Las actividades institucionales se pueden clasificar en tres tipos:
Institucional Administrativo Corresponden a este tipo los inmuebles que albergan instituciones de servicio pblico como la Alcalda, las iglesias, corporaciones regionales y O.N.G. En el rea urbana de Fmeque estas actividades se localizan sobre el marco de la plaza.
Institucional Corresponden a este tipo los inmuebles donde se prestan servicios pblicos de primera necesidad, como las plazas de mercado y ferias, el Matadero, centros de salud, polica y terminales de transporte. El desarrollo urbano de Fmeque ha tenido la tendencia a ubicar dichos usos sobre el sector oriental en zonas aledaas al rea central, con esta lgica se localizo el Hospital en la esquina de la calle 4 con carrera 5, , en la actualidad se estn acabando de construir las instalaciones del nuevo Matadero y de las plazas de Mercado y Ferias, sobre la calle 5 con carrera 4 que por su ubicacin relativamente cercana al rea central, afectan de forma notable la estructura urbana.
Institucional Educativo Corresponden a este tipo los inmuebles de las instituciones que prestan los servicios educativos a todos los niveles. En el rea urbana de Fmeque se constituyo como lmite sobre la calle 5 con carrera 6, el Colegio Departamental Agustn Gutirrez, anteriormente operaban el edificio del Politcnico y el del ancianato como centros educativos peros esta actividad se concentro en el colegio Departamental y la Escuela Agustn Gutirrez sobre la carrera 3 con calle 2. La localizacin del equipamiento educativ es buena, y el municipio puede aprovechar el rea existente en el predio del colegio Departamental para el desarrollo de los futuros equipamientos, que deben ser complementados con zonas verdes y espacios que permitan el desarrollo de estas actividades sin afectar la estructura urbana, por las concentraciones de personas en las horas de entrada y salida de dichos planteles.
Recreativos
En esta categora se ubican la plaza central, el Polideportivo, el Parque del Caracol, y la cancha de ftbol del colegio Departamental, sin embargo la estructura recreativa del rea urbana necesita la adecuacin de nuevos espacios de recreacin pasiva.
6.1.9. ANLISIS DEL PATRIMONIO

El patrimonio del municipio de Fmeque abarca los elementos ambientales, arquitectnicos, histricos y urbansticos, por lo que es importante su localizacin y valoracin para ser incluidos como un tratamiento espacial y de usos del suelo dentro de la propuesta del E.O.T. Estos elementos son:
Patrimonio Ambiental
El patrimonio ambiental esta constituido por todas aquellas reas estratgicas para el sostenimiento de los ecosistemas existentes o que sean necesarias para lograr una relacin de equilibrio entre los asentamientos poblacionales y el medio ambiente. En la actualidad la cabecera municipal de Fmeque no tiene reglamentacin alguna sobre el patrimonio ambiental, sin embargo existen zonas que poseen estas caractersticas y que sern incluidas en el plan de usos del Suelo propuesto por el E.O.T.
Taludes Como reas de patrimonio ambiental, aparecen los taludes del sector Norte localizados a partir de la calle 6, los del sector Sur donde se asienta en la actualidad el barrio la Uvita, y los taludes del sector Occidental, donde se ha presentado un proceso de urbanizacin muy grande con viviendas de tipo informal. Estas zonas deben ser objeto de un tratamiento especial que permita su conservacin con bajos ndices de ocupacin y un plan de reforestacin, para no generar reas de riesgo sobre dichas pendientes.
Cauces Hdricos Se identifico en esta condicin el cao que corre como escorrenta del sector central naciendo en la carrera 6 con calle 7 sobre una pendiente pronunciada, este cauce est siendo contaminado por los desechos del matadero, as mismo se han presentado asentamientos de tipo subnormal sobre el rea aferente del mismo.
Patrimonio Arquitectnico
El patrimonio arquitectnico esta compuesto por todas aquellas edificaciones o conjuntos urbanos representativos por sus valores arquitectnicos o urbansticos y por aquellos que adems representan valores histricos y culturales para la sociedad. Estos inmuebles o conjuntos deben ser protegidos, mantenidos y conservados de forma que no podrn ser demolidos o alterados de forma drstica, por lo que sus propietarios en comn acuerdo con el municipio deben cumplir a cabalidad las exigencias de restauracin y preservacin incluidas en la normativa que desarrolle el E.O.T. para la proteccin de dichos inmuebles.
En el tratamiento de patrimonio arquitectnico se distinguen dos categoras para establecer una valoracin de los inmuebles o conjuntos mencionados as:
Histrico
En esta categora se incluyen los predios cuyo valor es de tipo histrico o representativo de valores para la sociedad aun cuando su valor o estilo arquitectnico no sea notable. En el rea urbana de Fmeque se pueden incluir los siguientes inmuebles en esta categora: La casa localizada en inmediaciones de la carrera 3 entre calles 4 y 5 puesto que los habitantes del rea urbana la identifican como una de las ms antiguas adems de ser la residencia del presidente de Colombia Jos Eusebio la edificacin ha sido mantenida en su morfologa original.
Urbanstico
En esta categora se incluyen los inmuebles y conjuntos o perfiles con alto valor arquitectnico, o que representan de manera fiel etapas, periodos o estilos importantes dentro de la construccin de la ciudad En el rea urbana de Fmeque se pueden incluir los siguientes inmuebles o sectores en esta categora: La Iglesia y las viviendas adyacentes localizadas en el marco de la plaza sobre la carrera 3. Este conjunto conserva los rasgos arquitectnicos de las ciudades coloniales, destacndose la posicin y forma de la iglesia cuyo valor no solo radica en su forma arquitectnica sino en la presencia institucional y religiosa que tiene sobre los habitantes del municipio. El conjunto de las carreras 2 y 3 entre calles 2 y 7 . Este conjunto a conservado de forma parcial la tipologa y morfologa original colonial, sin embargo merece un tratamiento especial para recuperar los elementos de perfil, que con el paso del tiempo y la aparicin de nuevas construcciones se han ido perdiendo, estos elementos estn relacionados con la altura, los
aleros, los techos inclinados, la textura de las fachadas y las vas, que deben consolidarse para brindar identidad y reconocimiento sobre el origen del pueblo. La edificacin del colegio Departamental, el Hospital, El edificio del Politcnico y el Hotel ya que son las obras auspiciadas por Monseor Agustn Gutirrez , y todas fueron desarrolladas con un gran calidad arquitectnica. Los barrios San Isidro Agustn Gutirrez y del Politcnico, puesto que son conjuntos que han conservado en su totalidad la tipologa y morfologa con que fueron concebidos, representando de manera fiel una de las etapas mas importantes en el desarrollo de Fmeque, adems su forma arquitectnica y espacial es de gran calidad.
6.2. SUBSISTEMA ESPACIAL FUNCIONAL - INSPECCION DE LA UNION
6.2.1. ANTECEDENTES
6.2.1.1. Dinmica del Crecimiento Urbano Historia
La inspeccin de la Unin, fue el primer asentamiento urbano del municipio de Fmeque hacia el ao de 1594 cuando Miguel Ibarra reuni a los grupos de indios de la regin sobre la conjuncin de los ros Blanco y Negro. Sin embargo al ser trasladado el pueblo hacia la actual cabecera municipal, la Unin pierde su importancia y nunca llega a consolidarse como un asentamiento de tipo colonial, en el cual se estableciera el damero o red urbana, esto debido en parte a que se reservo como rea para los Indgenas.
6.2.1.2. Proceso de Poblamiento
Debido al proceso de la Cabecera municipal, el asentamiento de la Unin permaneci como un pequeo desarrollo al lado de la va que comunicaba con Choachi y Ubaque. Hacia la dcada del 40 el turismo le da un nuevo impulso, y se ubican algunas actividades de importancia como un hotel y un balneario, sin embargo su desarrollo como centro urbano no sali de los lmites de la va en razn de que el turismo tomo la tendencia a desarrollarse por medio de fincas de recreo en inmediaciones del ro Blanco, dejando a la Unin como un pequeo centro de abastecimiento para las familias dueas de las fincas de recreo. En la actualidad el rea urbana de la Unin no ha sufrido cambios y solo se han desarrollado nuevas viviendas a lo largo de la va, sin desarrollar manzanas completas.
6.2.1.3. Proceso de Implantacin y Tendencias - Situacin actual y Conflictos
El centro poblado de la Unin situado en la desembocadura del ro Blanco sobre el ro Negro, ubicado en un terreno plano a 1600 metros de altura sobre el nivel del mar, en un sector estratgico de la regin, por lo que funciona como un centro de servicios para el rea recreativa asentada en las orillas del ro Blanco, cuyo desarrollo se ha hecho a partir de fincas de recreo y parcelaciones rurales que han convertido en un centro de relevo a la inspeccin de la Unin. El rea urbana se ha desarrollado a lo largo de la calle principal, que es la va que viene de Bogot, nace poco despus del puente sobre el ro Negro y desarrolla 5 carreras que se desprenden de esta, las posibilidades de expansin fsica del centro poblado de la Unin son muy limitadas por su ubicacin geogrfica y por la dinmica de crecimiento de la poblacin, que sumadas al hecho de que el municipio de Fmeque no cuenta con una normativa que establezca los usos del suelo y que a su vez permita un control de la expansin urbana o la urbanizacin en suelos no aptos para tal fin, esta situacin compromete terrenos importantes como los taludes sur orientales y las riveras de los ros Negro y Blanco que no han sido debidamente protegidos y que pueden ser urbanizados o explotados indebidamente, generando riesgos para las viviendas o usos agroindustriales que en la actualidad se asientan sobre estas reas.

6.2.2.1. Suelo Urbano Permetro
El actual permetro urbano del centro poblado de la Unin conforma un rea total de 8.4 hectreas aproximadamente, este permetro se encuentra detallado en los planos de la oficina de planeacin municipal, su demarcacin se ha realizado por medio de los accidentes naturales que limitan el asentamiento, dichos lmites son el talud sur oriental y los cauces de los ros Negro y Blanco. En principio esta decisin parece coherente, sin embargo la falta de un reglamento de usos del suelo y de un plan de crecimiento ponen de manifiesto la posibilidad de una expansin urbana con usos inadecuados y problemas ambientales sobre terrenos de conservacin y proteccin.
6.2.2.2. Suelo de Expansin
El suelo de expansin 15es la superficie necesaria y prevista para la expansin de la ciudad, por fuera del permetro urbano una vez agotados los predios vacantes al interior del mismo y que no presenten riesgos naturales, posean estudios tcnicos de factibilidad de dotacin de infraestructura de servicios pblicos y equipamientos, para el desarrollo de usos urbanos y una accesibilidad inmediata al rea urbana. La identificacin y cuantificacin de los predios urbanos no construidos, de los predios urbanos no urbanizados al interior del suelo urbano, as como la proyeccin de crecimiento de la poblacin identificando posibles procesos migratorios, permitir definir los patrones de ocupacin, de forma que se consuma primero el suelo urbano en los diferentes escenarios establecidos en la formulacin del E.O.T. con el fin de no crear expectativas sobre la ampliacin del permetro urbano.
Para el caso especifico de la Unin los lmites naturales del poblado no deben ser sobrepasados, puesto que los terrenos en cercanas de los ros o sobre el talud sur oriental no son aptos ni ambientalmente viables para la urbanizacin
6.2.2.3. Suelos de Proteccin
El suelo de proteccin corresponde a zonas de importancia estratgica dentro del suelo municipal, que por sus caractersticas ambientales, espaciales o sociales, merecen un tratamiento especial que permita su delimitacin, proteccin y adecuacin.
15
Ministerio de Desarrollo Econmico - Esquemas de Ordenamiento Territorial. ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MUNICIPIO DE FOMEQUE
En la actualidad no se han definido zonas con estas caractersticas para la inspeccin de la Unin esto se debe al desconocimiento o falta de valoracin especializada, lo que ha permitido el desborde de las reas urbanas y el uso inadecuado de suelos no aptos para usos urbanos, por este motivo el E.O.T. establece dentro de la propuesta de zonificacin dicha valoracin y dentro de estos tratamientos todos los suelos correspondientes a cauces de ros, quebradas, caos, taludes y bosques o reservas forestales, que son suelos donde no se pueden desarrollar asentamientos humanos, puesto que representan riesgos o son de conservacin estratgica y paisajistica.
6.2.3. ORDENAMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO

En este capitulo se analizan los elementos que conforman la estructura urbana de la inspeccin de la Unin, identificando sus carencias y conflictos, de forma que se pueda generar una propuesta que permita el desarrollo de polticas, programas y proyectos para la consolidacin y mejoramiento del espacio pblico en la Unin.
6.2.3.1. Estructura Vial - Transportes - Situacin Actual y Conflictos
La red vial de la Unin se estructura a partir de la va principal o calle 3 , que es la va que viene de Choach y conduce a Bogot, de ella se desprenden cuatro carreras que sirven de entrada y retorno.
La va principal o calle 3 se encuentra pavimentada, sin embargo las 4 carreras se encuentran sin pavimentar y en mal estado, en general solo existen andenes en la calle 3 y sin embargo esta obra no ha sido completada entre las carreras 3 y 5 donde falta poner el piso y la arborizacin del anden. El transporte hacia la Unin se hace en los mismos vehiculos que van a Fmeque, de forma que la Unin es una parada en el camino de dichas rutas intermunicipales.
6.2.4. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE FOMEQUE 168
6.2.5. EQUIPAMIENTOS Situacin Actual - Cobertura Conflictos

6.2.5.1. Educacin
Estado Fsico
La Unin cuenta con dos establecimientos donde se ubican el Preescolar en uno y en otro Primaria y Post Primaria, en total suman 9 salones en buen estado, 5 de primaria, 2 de preescolar y uno de post primaria, servidos por 4 unidades sanitarias y una cancha mltiple sin pavimentar. Recursos Educativos
El colegio no cuenta con una biblioteca adecuada y falta material didctico como laminas, televisor, diapositivas y otros, que permitan desarrollar actividades acadmicas alternativas.
Cobertura
El rea de preescolar cuenta con 2 profesores y 25 alumnos inscritos, lo que representa un promedio de 12 por aula, este servicio se puede extenderse hasta 25 alumnos por aula, es decir que se puede duplicar el nmero de cupos para atender la poblacin de las veredas cercanas. El rea de Bsica primaria cuenta con 7 profesores y 125 alumnos inscritos, lo que representa un promedio de 25 alumnos por aula, este servicio puede extenderse hasta 35 alumnos por aula. El rea de secundaria presenta el programa de Post primaria, con 28 alumnos inscritos y los mismos profesores del rea de primaria, en general las personas de la Unin cursan la secundaria en la cabecera municipal.
6.2.5.2. Salud
La Unin cuenta con un centro de salud que depende del Hospital de Fmeque, este cuenta con 1 consultorio odontolgico y servicio de primeros auxilios, es atendido por 2 mdicos generales y una enfermera, el centro presta los servicios que dos das en la semana.
6.2.5.3. Recreacin y Deportes
La Unin cuenta con un parque en el cruce de las vas, adems se presta el servicio de balneario, al cual acuden turistas en su mayora, se presenta la necesidad de equipamientos deportivos y una cancha mltiple.
6.2.5.4. Otros
La Unin cuenta con una iglesia, las actividades de mercadeo se realizan en Fmeque o en los pequeos almacenes del poblado.
6.2.6. DISEO DEL ESPACIO PUBLICO IDENTIFICACION DE ATRIBUTOS ESTRUCTURANTES Situacin Actual y Conflictos
6.2.6.1. Espacios de Permanencia
El asentamiento de la Unin presenta caractersticas especiales por su desarrollo al lado de una va, este tipo de poblados difcilmente consolidan una estructura de espacio pblico ya que exclusivamente se vuelcan sobre un eje que no les permite desarrollar centralidades o estructuras de espacios libres o de uso pblico diferentes a la va.
6.2.6.2. Plazas y Parques
En la actualidad la inspeccin de la Unin presenta deficiencia en los espacios recreativos, reas verdes y reas libres de uso pblico, solo cuenta con un reducido espacio de plaza parque, localizado en el cruce de la va que viene de la cabecera municipal de Fmeque y la que atraviesa el ro negro, el desarrollo del espacio es en las dos esquinas con pequeas reas libres y arborizadas. En general su estado es aceptable, sin embargo el diseo no permite la utilizacin adecuada de este sitio, puesto que las reas de permanencia son mnimas, el espacio no tiene carcter de centralidad puesto que esta dividido por las vas, de manera que estos espacios se identifican como ampliaciones del anden, la circulacin vehcular afecta directamente el espacio generando problemas de contaminacin por ruido y emisiones. El mobiliario es deficiente, cuenta con algunas bancas y las materas son usadas como complemento, sin embargo no se encuentran canecas o luminarias adecuadas, adems el mantenimiento y limpieza del lugar son deficientes.
6.2.6.3. Circulaciones
En general las circulaciones se articulan sobre el eje de la va central o calle 3, por lo cual el principal espacio de actividad del centro poblado es esta calle. Andenes El centro poblado de la Unin carece de una adecuada estructura de andenes y espacios para la adecuada circulacin peatonal, la calle 3 o va principal solo tiene
andenes entre la carrera 2 y la 3, de all a la carrera 5 solo existe el espacio para su construccin, por lo cual los peatones transitan sobre la va, esta situacin se repite en la extensin de las carreras, que adems no se encuentran pavimentadas, esta situacin confiere al centro poblado un aspecto de gran deterioro y ausencia de espacios pblicos adecuados. Esta situacin hace urgente la adecuacin de un perfil homogneo sobre la calle principal, de forma que se construyan los andenes y un programa de arborizacin y mobiliarios sobre esta va, que es el espacio principal de la Unin.
6.2.6.4. Nodos e Hitos
Parque del Cruce
Dentro de la estructura urbana de la Unin, se destaca el pequeo parque del cruce, este lugar es el nodo de actividad, ya que all confluyen los principales servicios como tiendas, paradero y un restaurante.
Puente sobre el Ro Negro
Sobre el ro negro existen dos puentes, resaltando como hito el antiguo puente, que por sus caractersticas es un lugar de gran recordacin dentro de los habitantes de la Unin, que lo refieren como siti turstico y representativo del asentamiento.
6.2.6.5. Mobiliario
El centro poblado de la Unin carece de mobiliario adecuado, no se encuentran bancas, canecas y la iluminacin del espacio pblico es deficiente, esta situacin es reflejo de la falta de estructura de espacio pblico debidamente equipado y diseado.
6.2.7. ORDENAMIENTO DEL ESPACIO PRIVADO

6.2.7.1. Patrones de Ocupacin del Suelo Situacin Actual y Conflictos
A continuacin se hace un anlisis de la forma urbana, definiendo las unidades del suelo urbano y su estructura, en formas y dimensiones, para de esta forma establecer su desarrollo en el tiempo as como sus tendencias de crecimiento y patrones de ocupacin.
Morfologa
El asentamiento de la Unin tuvo su origen como bajo la figura del ejido o asentamiento de indios, por lo cual nunca se desarrollo con una estructura urbana de tipo colonial, esta situacin se presenta con la aparicin de la cabecera municipal que fue desarrollada como pueblo de Blancos reservando el territorio de la Unin como asentamiento netamente indgena, que fue perdiendo importancia con la desaparicin de este grupo tnico en la provincia de oriente, pero que segua siendo un lugar estratgico y agradable para el desarrollo de un centro poblado. Es debido a esta ausencia de Plan Urbano que la estructura de la Unin se desarrollo como un asentamiento de tipo lineal sobre el camino que comunicaba con la cabecera municipal, su ubicacin sobre las riveras de los ros Negro y Blanco le confera cierta seguridad. La estructura lineal se mantiene y desarrolla unas pequeas calles perpendiculares que sin embargo no han logrado consolidarse, de forma que no existen manzanas propiamente dichas y los predios de las calles son de tipo rural, por esto el asentamiento conserva su dependencia de la va y en general tiene caractersticas de zona de servicios de carretera. La nica alteracin de este desarrollo morfolgico se produjo con la ubicacin del centro de Salud, que aglomero varias viviendas en un sector aislado de la estructura urbana lineal original, que en principio solo se desarrollaba hasta el cruce de caminos.
Tipologa
Esta estructura de predios y construcciones sobre la va genero un patrn de espacio privado con predios de diversos tamaos que no se ajustan a las medidas y
necesidades de manzanas urbanas, de lo cual se aprecia que en su mayora son de fondos largos entre 30 y 100 metros y frentes variables de 8 a 120 metros, llegando incluso al tamao de finca de recreo en uno de los costados de la calle 3, estas configuraciones tan variadas en los predios le confieren al sistema de espacio privado caractersticas rurales, de forma que su expresin urbana se limita a una fachada o continuidad de paramentos sobre la va, pero que no permite continuar una estructura urbana sobre las carreras, de tal forma que se configuren manzanas o predios de tipo urbano propiamente dichos.
Densidad
La densidad de la Unin obedece a este tipo de predios suburbanos o rurales, por lo cual el nivel de ocupacin es bajo y se encuentra en un rango de 10 a 15 viviendas por hectrea, as mismo esta estructura predial impide la consolidacin de una malla urbana mas elaborada, por lo que seguramente presenta la situacin de una extensin lineal de la urbanizacin ante la imposibilidad de generar estructuras de centralidades o manzanas, en espacios diferentes a la va central.

Como uno de los componentes mas importantes del ordenamiento del espacio privado, aparece la clasificacin de usos del suelo, puesto que el uso que tienen los predios en los diferentes sectores influye directamente sobre el espacio pblico, de forma que no todos los sectores pueden albergar todos los usos.
A continuacin se realiza un anlisis de cmo los usos influyen en la forma urbana, para as determinar los conflictos, potencialidades de forma que se establezca una normativa de usos acorde con los patrones de crecimiento y las necesidades de las reas urbanas de Fmeque establecidas por el E.O.T.
6.2.8.1. Situacin Actual Conflictos
El establecimiento de la estructura urbana en forma lineal a partir de una dependencia de la va gener un patrn de usos mltiples o mixtos siendo esta la nica forma de establecer y desarrollar al asentamiento como un centro urbano. La Unin adems funciona como un pequeo centro de servicios para el sector rural de las riveras de los ros Blanco y Negro conformado por fincas de recreo, que adems le confirieron caractersticas de centro recreativo y de descanso durante varas dcadas, de esta poca todava se conservan los sitios de balneario y piscinas dentro del poblado.
6. SUBSISTEMA ESPACIAL FUNCIONAL ..................................................................... 122 6.1. CABECERA MUNICIPAL DE FOMEQUE .............................................................. 122 6.1.1. ANTECEDENTES .............................................................................................. 122
6.1.1.1. Dinmica del Crecimiento Urbano Historia ..................................... 122 6.1.1.2. Proceso de Poblamiento ................................................................... 122 6.1.1.3. Proceso de Implantacin y Tendencias ............................................ 122 6.1.1.4. Situacin Actual - Conflictos .............................................................. 124
6.1.2. CLASIFICACION DEL SUELO URBANO ........................................................ 126
6.1.2.1. Expansin de los procesos de Urbanizacin ..................................... 126 6.1.2.2. Situacin Actual y Conflictos ............................................................. 126 6.1.2.3. Permetro ........................................................................................... 127
6.1.3. ORDENAMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO ..................................................... 130
6.1.3.1. Estructura Vial - Transportes - Situacin Actual y Conflictos............. 130 6.1.3.2. Localizacin y estado ....................................................................... 131 6.1.3.3. Clasificacin y Jerarqua ................................................................... 132 6.1.3.4. Transporte Publico Municipal ............................................................ 133
6.1.4. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS ................ 135 6.1.5. EQUIPAMIENTOS Situacin Actual Localizacin y Cobertura - Conflictos ... 136
6.1.5.1. Administracin Pblica Institucional ............................................... 136 6.1.5.2. Educacin .......................................................................................... 137
6.1.5.3. Colegio Departamental Monseor Agustn Gutirrez ..................... 138 6.1.5.4. Salud ................................................................................................. 138 6.1.5.5. Recreacin y Deportes ...................................................................... 139 6.1.5.6. Mercadeo y Abastecimiento (plaza de mercado, plaza de Ferias y Matadero) ....................................................................................................... 140 6.1.5.7. Transportes........................................................................................ 140
6.1.6. DISEO DEL ESPACIO PUBLICO IDENTIFICACION DE ATRIBUTOS
ESTRUCTURANTES, Situacin Actual y Conflictos ................................................... 142
6.1.6.1. Espacios de Permanencia - Plazas y Parques ................................ 142 6.1.6.2. Ejes y Circulaciones .......................................................................... 143 6.1.6.3. Nodos e Hitos .................................................................................... 144 6.1.6.4. Espacios Residuales ......................................................................... 146 6.1.6.5. Mobiliario ........................................................................................... 146 6.1.6.6. Parqueos ........................................................................................... 146
6.1.7. ORDENAMIENTO DEL ESPACIO PRIVADO .................................................... 148
6.1.7.1. Patrones de Ocupacin del Suelo - Situacin Actual - Conflictos Definicin de Sectores .................................................................................... 148
6.1.8. CLASIFICACIN DE USOS DEL SUELO URBANO .......................................... 156
6.1.8.1. Situacin Actual Conflictos ............................................................. 156

6.1.9. ANLISIS DEL PATRIMONIO............................................................................ 161 6.2. SUBSISTEMA ESPACIAL FUNCIONAL - INSPECCION DE LA UNION .............. 163 6.2.1. ANTECEDENTES .............................................................................................. 163
6.2.1.1. Dinmica del Crecimiento Urbano Historia ..................................... 163
6.2.1.2. Proceso de Poblamiento ................................................................... 164 6.2.1.3. Proceso de Implantacin y Tendencias - Situacin actual y Conflictos164
6.2.2.1. Suelo Urbano Permetro .................................................................... 165 6.2.2.2. Suelo de Expansin........................................................................... 165 6.2.2.3. Suelos de Proteccin ....................................................................... 165
6.2.3. ORDENAMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO ..................................................... 167
6.2.3.1. Estructura Vial - Transportes - Situacin Actual y Conflictos............. 167

6.2.4. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS ................ 168 6.2.5. EQUIPAMIENTOS Situacin Actual - Cobertura Conflictos .......................... 169
6.2.5.1. Educacin .......................................................................................... 169 6.2.5.2. Salud ................................................................................................. 169 6.2.5.3. Recreacin y Deportes ...................................................................... 170 6.2.5.4. Otros .................................................................................................. 170
6.2.6. DISEO DEL ESPACIO PUBLICO IDENTIFICACION DE ATRIBUTOS
ESTRUCTURANTES Situacin Actual y Conflictos ..................................................... 171
6.2.6.1. Espacios de Permanencia ................................................................. 171 6.2.6.2. Plazas y Parques............................................................................... 171 6.2.6.3. Circulaciones ..................................................................................... 171 6.2.6.4. Nodos e Hitos .................................................................................... 172 6.2.6.5. Mobiliario ........................................................................................... 172
6.2.7. ORDENAMIENTO DEL ESPACIO PRIVADO ..................................................... 173
6.2.7.1. Patrones de Ocupacin del Suelo Situacin Actual y Conflictos .... 173
6.2.8.1. Situacin Actual Conflictos ............................................................. 175
Cuadro 6.1.3.1. Estado de las Vas en la Cabecera Municipal ........................................... 132
7. COMPONENTE GENERAL 7.1. Objetivos
7.1.1. Objetivos del ordenamiento territorial del municipio

Con el ordenamiento territorial del municipio se busca orientar la ocupacin (densidad y distribucin de la poblacin en el territorio), la utilizacin (sistemas de asentamientos, sistemas de produccin, sistemas de extraccin) y la transformacin (cambios radicales y estructurales del paisaje) del suelo municipal.
7.1.2 Objetivos de largo plazo para la ocupacin y el aprovechamiento del suelo municipal Consideraciones Fundamentales
Para sealar los objetivos, estrategias y polticas de largo plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo municipal se parte de las siguientes consideraciones fundamentales que marcan la pauta para todos los municipios de la jurisdiccin de Corpoguavio: a) La jurisdiccin de Corpoguavio, ms que conformar una regin, es un grupo de segmentos de regiones. Se dice grupo, en vez de conjunto o de sumatoria, porque los
municipios de la jurisdiccin tienen dinmicas fundamentalmente independientes, con articulaciones de limitado alcance entre algunos de ellos, sin cobijar a la totalidad de municipios. Si fuera un conjunto habra articulaciones fuertes de todos los municipios y si fuese sumatoria no habra ninguna. La referencia a segmentos de regiones significa que los municipios de la jurisdiccin, excepto los cinco de la Provincia del Guavio, tienen lazos ms estrechos con otros municipios por fuera de la jurisdiccin de Corpoguavio, con los cuales conforman regiones. En efecto Guasca, se articula con Bogot y los municipios de la Sabana Centro; Fmeque con Bogot, Chaoch y Cqueza principalmente; y, Medina con Villavicencio y los municipios del pie de monte llanero del Meta, Cundinamarca y Casanare. b) Los municipios de la jurisdiccin de Corpoguavio son de importancia socio econmica menor en el mbito del Departamento y con relacin a Bogot. Aunque son municipios eminentemente rurales y cuyo sector lder es el agropecuario, ninguno de ellos se destaca en su contribucin a la produccin departamental, ni en el abastecimiento a Bogot. Ello se aplica inclusive para la produccin hortofrutcola y avcola de Fmeque, la lechera y papera de Guasca, la ganadera de Medina, y la de mora de Junn y Gachet. Entre los municipios no hay integracin socio econmica significativa, sino una relacin de cada uno, principalmente con Bogot, a excepcin de Medina cuyo vnculo dominante es con Villacencio. c) En materia espacial funcional y polticoinstitucional, los municipios de la jurisdiccin tienen una estructura propia que gira y se concentra alrededor de cada una de las cabeceras municipales. Estas, a su vez, se conectan con Bogot en lo pertinente a servicios de apoyo y administrativos, siendo pobres las interacciones de las inspecciones y de los municipios entre s. Ello se evidencia en la estructura del sistema vial regional y municipal que busca insertarse con el cuadrante de troncales nacionales que enmarcan a la jurisdiccin de Corpoguavio, pero que son externas a ella; y con la inexistencia de programas regionales en el mbito poltico institucional y de prestacin de servicios de apoyo. Adicionalmente, los municipios se caracterizan por la dispersin de su poblacin, que en ms de un 75% es rural, con tendencia histrica de decrecimiento. d) Los municipios de la jurisdiccin poseen ecosistemas de importancia estratgica para la nacin, lo cual los convierte en oferentes de servicios ambientales, dada la cercana territorial con la capital del pas. A diferencia de lo que ocurre con los aspectos socio econmicos y espacial funcionales, en lo ambiental se dan interacciones entre los municipios porque comparten ecosistemas estratgicos para la nacin, y es ah donde radica su principal fortaleza individual y como grupo. Esta es la caracterstica comn y particular ms relevante de los ocho municipios, alrededor de la cual se debe construir un propsito comn que les permita la estructuracin de una estrategia de desarrollo territorial conjunta. Por lo anterior, es necesario estructurar los objetivos, estrategias y polticas a partir del anlisis fsico bitico. e) La importancia estratgica de los ecosistemas de la jurisdiccin de Corpoguavio radica en que:
Poseen la infraestructura de generacin hidroelctrica ms importante del pas, incluyendo un embalse de 1600.000 metros cbicos y las cuencas que lo abastecen. Contiene las cuencas del Sistema Chingaza, del cual depende el abastecimiento de agua del Distrito Capital y ocho municipios del departamento de Cundinamarca. Incluye una porcin importante del Parque Nacional Natural (PNN) de Chingaza y de la proyectada zona de amortiguacin, el cual protege las cuencas del Sistema Chingaza y las cabeceras de las principales fuentes del embalse de la Central Hidroelctrica del Guavio, y es importante por su riqueza en especies de flora y fauna (algunas de las cuales se encuentran en peligro de extincin) y por contener remanentes de centros ceremoniales de las culturas Chibcha y Muisca. Constituye un conjunto de ecosistemas estratgicos del corredor oriental andino del pas, dada su riqueza de flora y fauna y servicios ambientales de los bosques de niebla, pramos y zonas medias. Nutre con sus aguas una parte importante del sistema hdrico de la Orinoquia, con las implicaciones que el manejo de estas cuencas tiene en la relaciones colombo venezolanas. Por las razones expuestas en los numerales 4 y 5, se considera que un desafo fundamental de Corpoguavio en los prximos aos es incidir de manera determinante en la construccin de una identidad de los pobladores de los municipios y de las administraciones territoriales, incluyendo la departamental, alrededor del consenso sobre la importancia de la jurisdiccin como oferente de servicios ambientales. Ello supone cambio de la actual mentalidad ms sesgada hacia lo productivo. La prestacin de estos servicios ambientales debe implicar retribuciones y compensaciones econmicas por parte de los benefiarios, las cuales deben destinarse, de una parte, al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin asentada en la jurisdiccin y, de otra, al manejo sostenible de la base natural fuente de los servicios ambientales.
f)
Objetivos de largo plazo Los objetivos de largo plazo para la ocupacin y el aprovechamiento del suelo municipal, en el marco del esquema de ordenamiento territorial propuesto, consisten en que en un horizonte de nueve aos el municipio sea: Fmeque como municipio protector productor de los recursos naturales. Ello significa la bsqueda de mutuo beneficio para el parque y el municipio, donde el municipio no sea ajeno al Parque. Tambin significa que el municipio constituya una identidad alrededor del Parque. Centro de Turismo Ecolgico alrededor del Parque y como parte integral del corredor turstico con Ubaque y Choach, en el que se combinan, adems de los propsitos ecolgicos, los recreativos y deportivos.
Centro productivo de frontera aprovechando sus condiciones naturales de clima medio seco, de la existencia de capital humano calificado y de la experiencia acumulada de aos atrs que le ha permitido al municipio posicionarse como centro de atraccin de inversin. Todo ello conducente a su consolidacin como centro agroindustrial, proveedor de materias primas, de productos perecederos elaborados y de alimentos para el mercado bogotano. Centro de formacin vocacional y tcnica aprovechando los desarrollos productivos existentes, la infraestructura investigativa regional y la educativa municipal. 7.2. Estrategia general
Se plantea una estrategia de ordenamiento territorial municipal consistente en armonizar la demanda social con la oferta ambiental, en forma tal que se contribuya de la mejor manera posible al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, a partir del manejo sostenible de la naturaleza. Con esta estrategia se busca superar el enfoque tradicional de la planeacin que centra su atencin en temas sectoriales (agricultura, ganadera, minera, educacin, salud, etc) sin tener en cuenta las diferencias en los territorios al interior del municipio. Lo anterior no se puede llevar a cabo sin introducir la dimensin ambiental en el proceso de planeacin municipal. La estrategia de ordenamiento territorial municipal se establece, de un lado, a partir del manejo del medio ambiente para que permita procesos sostenibles de desarrollo y ocupacin del suelo, tanto urbano como rural; y, de otro lado, con base en las caractersticas y requerimientos socioeconmicos, espaciales, funcionales, polticos e institucionales de orden municipal y regional. Todo ello contando con el apoyo de claros instrumentos normativos que le permitan al municipio avanzar en su desarrollo en los trminos planteados en el Esquema de Ordenamiento Territorial para los prximos nueve aos. La estrategia general persigue la solucin de los problemas detectados en los procesos de ocupacin territorial y entre el tipo y formas de utilizacin del suelo (urbano y rural), es decir, busca darle salida a los conflictos derivados de los requerimientos de una demanda social que debe ser satisfecha frente a la existencia de una oferta ambiental que debe ser conservada y manejada de manera sostenible. Ello debe servir de marco orientador para la definicin de la factibilidad estratgica de la infraestructura fsica y de los servicios pblicos, de su accesibilidad, del equipamiento, de la localizacin de los procesos de urbanizacin y de asentamientos humanos, de la ubicacin de las actividades productivas y extractivas, respondiendo al manejo sostenible y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente. La estrategia general de ordenamiento territorial municipal tiene los siguientes objetivos: 1. 2. 3. 4. Propiciar el equilibrio rural urbano Clasificar el territorio municipal, en suelo urbano y suelo rural Optimizar la utilizacin del suelo municipal y de los recursos naturales Ordenar el desarrollo de los ncleos urbanos
5. Formalizar la divisin poltica administrativa. 6. Ampliar la cobertura y la calidad de la infraestructura municipal. 7. Fortalecer la presencia institucional a travs de la prestacin de servicios en el sector rural. 8. Propiciar la cooperacin intermunicipal para la solucin, gestin de los problemas comunes. 9. Proteger los valores de patrimonio histricos, paisajsticos y ambientales en el municipio 10. Establecer las reservas necesarias de terreno para los diferentes proyectos de equipamiento zonas de recreacin y deporte, reas de proteccin ambiental urbana y rea para vivienda de inters social. 7.3 Poltica general: Clasificacin del suelo municipal Con base en la estrategia general propuesta se plantea una poltica general territorial de largo plazo, para la ocupacin y el aprovechamiento del suelo municipal, que establece la necesidad de precisar claros limites poltico - administrativos, diferenciar y delimitar los suelos rurales y urbanos, determinando en ellos los usos potenciales ms adecuados. El E.O.T. responde a estas inquietudes con la estructuracin de la poltica de clasificacin del suelo municipal. Partiendo de lo determinado por la ley 388 de 1997, el E.O.T. deber establecer para sus cascos urbanos, la categora de suelos urbanos, suelos de expansin urbana y suelos de proteccin urbana y en las reas rurales la delimitacin del suelo rural. De esta manera, la poltica general buscar identificar, sealar y delimitar los lmites y zonas de las distintas divisiones administrativas del municipio a travs de los siguientes programas: 1. 2. 3. 4. Programa de clasificacin del suelo urbano. Programa de permetro urbano de la cabecera del municipio. Programa de permetros urbanos para las inspecciones de polica. Programa de clasificacin de suelo rural. 7.4 Programas
7.4.1 Programa de clasificacin del suelo urbano

El suelo urbano se clasifica en suelos urbanos, suelos de proteccin ambiental urbana, y suelos de expansin urbana, y cada uno de ellos se analizan a continuacin: Suelo urbano Entendiendo como suelo Urbano la superficie donde se asientan diferentes grupos poblacionales, que de acuerdo con procesos histricos y tradiciones culturales ocupan parcelas destinadas a soportar las diferentes actividades urbanas, dependiendo en algunos casos de reglamentaciones urbansticas y dotada con infraestructuras de servicios pblicos
domiciliarios. ( E.O.T. Procesos de Aplicacin Ministerio de desarrollo econmico ley 388/97 Documento 3 / 98). El actual permetro urbano de la cabecera municipal de Fmeque conforma un rea total de 69.8 hectreas aproximadamente, este permetro se encuentra detallado en los planos de la oficina de planeacin municipal, sin embargo no corresponde a una decisin tcnica espacial que permita optimizar las tendencias de crecimiento o consolidacin del rea urbana, por el contrario su demarcacin se ha realizado cubriendo el crecimiento espontneo de los procesos de urbanizacin y construccin sin tener en cuenta la factibilidad de servicios pblicos, su accesibilidad y el diseo de vas, el diseo del espacio pblico y la continuidad de la red urbana, as como el anlisis de crecimiento de la poblacin, para determinar el rea total a ocupar y las necesidades de cesiones y terrenos para equipamientos, todo esto para el desarrollo de un territorio urbano planificado. Suelo de proteccin ambiental urbana Los suelos de proteccin ambiental Urbana son los que tienen restringida la posibilida d de urbanizacin, en razn a sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales o que hacen parte de las zonas de riesgo, donde no es conveniente la localizacin de asentamiento humanos o de usos urbanos. (E.O.T. Ministerio de desarrollo econmico Pag. 34 Documento 3/98) . En la actualidad el municipio de Fmeque no ha definido zonas con estas caractersticas, esto se debe al desconocimiento o falta de valoracin especializada, lo que ha permitido el desborde de las reas urbanas y el uso inadecuado de suelos no aptos para usos urbanos, por este motivo el E.O.T. establece dentro de la propuesta de zonificacin dicha valoracin y dentro de estos tratamientos todos los suelos correspondientes a cauces de ros, quebradas, caos, taludes y bosques o reservas forestales, que son suelos donde no se pueden desarrollar asentamientos humanos, puesto que representan riesgos o son de conservacin estratgica y paisajstica.
Suelos de expansin urbana. La identificacin y cuantificacin de los predios urbanos no construidos, de los predios urbanos no urbanizados al interior del suelo urbano, as como la proyeccin de crecimiento de la poblacin identificando posibles procesos migratorios, permitir definir los patrones de ocupacin, de forma que se consuma primero el suelo urbano en los diferentes escenarios establecidos en la formulacin del E.O.T. con el fin de no crear expectativas sobre la ampliacin del permetro urbano.
7.4.2 Programa de Permetro Urbano de la cabecera municipal
En la actualidad el permetro urbano de la Cabecera Municipal de Fmeque presenta problemas en la definicin de lmites, por lo cual se plantea un nuevo trazado que permite clarificar los mismos y vincular nuevos sectores que funcionan dentro de la dinmica urbana de forma que se unifique el tratamiento del territorio urbano y no se genere un proceso de invasin de terrenos y desborde de lmites, situacin que aparece cuando las reas urbanas no definen con claridad su nivel de expansin, as como la afectacin que dicha expansin o cercana pueda producir sobre los sectores aledaos. El actual permetro urbano esta conformado por 69.8 hectreas aproximadamente y se plantea la necesidad de ampliarlo a 100.2 hectreas aproximadamente, en las cuales se incluyen las reas de proteccin, las reas del plan vial, las reas de equipamientos y las zonas verdes. En la actualidad la cabecera municipal presenta un ndice de ocupacin del 63% representado en 44.4 hectreas, esto significa un nivel de ocupacin intermedio y un problema de dispersin de la urbanizacin en el territorio principalmente durante los ltimos 20 aos, esta situacin es clara al apreciar las densidades de los diversos sectores, que oscilan entre 80 y 180 habitantes por Hectrea, hasta llegar a densidades de tipo Rural que oscilan entre los 10 y 40 habitantes por hectrea en las zonas perifricas del casco urbano. Con la implantacin del nuevo permetro esta ocupacin estara sobre el 60%, lo que permite establecer un desface entre el nivel de ocupacin y la nueva extensin del territorio urbano, sin embargo como se aclaro en el numeral anterior, el nuevo permetro urbano vincula nuevos territorios como respuesta estratgica a un problema de lmites y a la necesidad de implementar otros usos del suelo que complementen al urbano sin ser necesariamente urbanizables en vivienda.
7.4.3. Programa de Permetro Urbano de las inspecciones

En los E.O.T. la ley 388/97 establece en su artculo 23 y dems normas concordantes que dentro del componente general los Municipios a travs de su Concejo Municipal debern adoptar mediante acuerdo los permetros urbanos sus centros poblados rurales ya sea en cabeceras corregimentales o inspecciones de polica, de esta manera a continuacin se presentan con sus respectivos planos oficiales la localizacin del permetros urbano de la inspecciones de La Unin. La localizacin de sus puntos georeferenciados se encuentran en el documento en medio magntico S.I.G, Sistema de Informacin Geogrfica que la consultora entregar al Municipio como parte integral del contrato. (Ver plano anexo adjunto).
El actual permetro urbano del centro poblado de la Unin conforma un rea total de 8.4 hectreas aproximadamente, este permetro se encuentra detallado en los planos de la oficina de planeacin municipal, su demarcacin se ha realizado por medio de los accidentes naturales que limitan el asentamiento, dichos lmites son el talud sur oriental y los cauces de los ros Negro y Blanco.
7.4.4. Programa de Clasificacin del Suelo Rural

Para racionalizar el uso de los suelos rurales del municipio se requiere una clasificacin de los mismos con el objeto de asignarles una identidad legal, consecuente con la zonificacin obtenida en el proceso de formulacin del EOT. De acuerdo con el alcance del EOT, establecido en el Decreto 879 de 1998, los suelos rurales se clasifican de la siguiente manera: Areas de conservacin y proteccin de los recursos naturales; Areas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos Areas expuestas a amenazas y riesgos Areas de produccin agropecuaria, forestal y minera; Equipamientos de salud y educacin.
Las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales corresponden a las constituidas por normas de jerarqua superior (el PNN de Chingaza y las Reservas Forestales Protectoras), a las cuencas abastecedoras de acueductos y a las establecidas en este EOT segn los lineamientos de CORPOGUAVIO presentados en el Acuerdo 08 de 1998, los cuales son: Zonas de pramos y subpramos, las cuales coinciden con el PNN de Chingaza en su mayor parte, donde los usos principales y compatibles los establece el plan de manejo del Parque. Zonas perifricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas y pantanos, que cuando estn por fuera del PNN de Chingaza son una franja de 30 metros a lo largo de los cauces y nacimientos de agua. El uso principal de estas zonas es la conservacin de suelos y restauracin de la vegetacin adecuada para la proteccin y el mantenimiento de los suelos adyacentes al cuerpo de agua. De otro lado, el mencionado acuerdo de CORPOGUAVIO establece los usos compatibles, condicionados y prohibidos de estas zonas. Zonas de infiltracin y recargue de acuferos, cuyo uso principal es el forestal protector y la reforestacin con especies nativas. Los usos compatibles, condicionados y prohibidos son los establecidos en el Acuerdo de CORPOGUAVIO 08 de 1998. Zonas de bosque protector que coinciden con todas las reas actualmente en bosques primarios, incluyendo los degradados, cuyo uso principal es la proteccin de los suelos, las aguas, fauna, diversidad biolgica y recursos genticos. Los usos compatibles,
condicionados y prohibidos son los establecidos en el Acuerdo de CORPOGUAVIO 08 de 1998. Zonas de amortiguacin es un rea que previene perturbaciones en el PNN de Chingaza causadas por actividades del hombre en las zonas aledaas. El EOT recoge la propuesta sobre delimitacin de la zona de amortiguacin proveniente de la Unidad de Parques del Ministerio del Medio Ambiente.
Adicionalmente a estas reas definidas por CORPOGUAVIO, el EOT le asigna la calidad de rea protegida a las cuencas que abastecen acueductos, cuyo uso principal es el forestal protector y la reforestacin cuando se trata de ofertas ambientales de significacin ambiental, mientras que el uso principal es el agropecuario tradicional y el forestal protector productor, cuando son reas con ofertas ambientales aptas para el desarrollo socioeconmico. Las reas de produccin agropecuaria, forestal y minera son las correspondientes en la zonificacin de la oferta ambiental a reas con aptitud para el desarrollo socioeconmico, bien sea con restricciones mayores o menores. Las reas de aprovisionamiento de servicios pblicos son las bocatomas y tanques de los acueductos y sus conducciones principales, al igual que los botaderos de basuras y otros residuos slidos originados en concentraciones urbanas y las corrientes que reciben aguas servidas de las concentraciones de poblacin. Las reas expuestas a amenazas y riesgos son las vulnerables a fenmenos naturales con consecuencias catastrficas, las cuales se superponen a las anteriores. De hecho la zona vulnerable a la amenaza ssmica es la totalidad del municipio. Otra amenaza muy generalizada es la de movimientos masivos del suelo, que son ms frecuentes en las zonas escarpadas y en los cauces de las corrientes de mayor torrencialidad.
7. COMPONENTE GENERAL ............................................................................................ 179 7.1. Objetivos .................................................................................................................. 179 7.1.1. Objetivos del ordenamiento territorial del municipio ........................................... 179 7.1.2 Objetivos de largo plazo para la ocupacin y el aprovechamiento del suelo municipal ..................................................................................................................... 179 Consideraciones Fundamentales ................................................................................. 179 7.2. Estrategia general .................................................................................................... 182
7.3 Poltica general: Clasificacin del suelo municipal ..................................................... 183 7.4 Programas ................................................................................................................. 183 7.4.1 Programa de clasificacin del suelo urbano......................................................... 183 7.4.2 Programa de Permetro Urbano de la cabecera municipal .................................. 184 7.4.3. Programa de Permetro Urbano de las inspecciones .......................................... 185 7.4.4. Programa de Clasificacin del Suelo Rural ......................................................... 186
8. COMPONENTE URBANO 8.1. OBJETIVOS
Mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del municipio.

Generar un desarrollo sostenible municipal, de forma que exista un equilibrio entre el sector urbano y el rural. Organizar y planificadamente la construccin de los ncleos urbanos a partir de una adecuada normativa urbana. Delimitar claramente los diferentes tipos de suelos, el suelo Urbano, el suelo Rural, el suelo de Expansin y el suelo de Proteccin. Desarrollar el plan de servicios pblicos urbanos, con el fin de ampliar las coberturas y facilitar la ampliacin de redes en las reas de futura urbanizacin que as lo requieran.
Desarrollar el plan vial urbano precisando la localizacin del las nuevas vas necesarias en las futuras reas de desarrollo urbano. Proteger los valores histricos, culturales y de patrimonio arquitectnico y urbanstico.
8.2. ESTRATEGIA TERRITORIAL La estrategia territorial parte del reconocimiento de los conflictos detectados en el subsistema espacial funcional que estn sujetos a los aspectos de vialidad, transporte, servicios pblicos domiciliarios, saneamiento ambiental, accesibilidad, usos del suelo, equipamientos y zonificacin. La estrategia territorial enfatiza en el reconocimiento, tratamiento y manejo del medio ambiente, de forma que se permita un desarrollo sostenible a partir de una clara reglamentacin de usos del suelo, acompaada de una eficiente infraestructura vial, de servicios pblicos, equipamientos e instrumentos normativos y jurdicos que permitan al municipio enfrentar los retos actuales y futuros. La estrategia territorial del municipio se organiza en diferentes polticas territoriales que le permiten establecer claras definiciones sobre la clasificacin del suelo urbano y rural a partir de la localizacin de estratgica de sus lmites poltico administrativos en los diversos centros poblados determinando los usos potenciales y eficientes del suelo municipal. La prestacin de los servicios pblicos y la expansin de redes debern ser analizados en la bsqueda de su eficiencia social y econmica. La construccin de la infraestructura vial debe responder a un plan que permita su jerarquizacin y expansin atendiendo los requerimientos de los procesos de urbanizacin, esta tendencia es aplicable para la red de equipamientos comunales que el municipio deba generar o mejorar. El E.O.T. es finalmente un espacio que busca reunir y responder todas las inquietudes con base en el desarrollo de programas y polticas que se presentan a continuacin.
8.3. POLITICAS Y PROGRAMAS
8.3.1. Poltica de Clasificacin de Usos del Suelo

La clasificacin del suelo urbano tal como lo determina la ley en suelo urbano, suelo de expansin urbano y suelo de proteccin ambiental busca a partir de la definicin y delimitacin de polgonos territorios en los que se puedan establecer procedimientos legales y administrativos para su manejo y desarrollo.
En base a la poltica de usos del suelo, se adoptan los siguientes programas:

1. Programa de definicin del suelo urbano establecimiento de permetros urbanos. 2. Programa del suelo de Expansin urbano.
3. Programa de zonas de proteccin ambiental urbana.
8.3.1.1. Programa De Definicin Del Suelo Urbano Definicin Del Permetro Urbano Cabecera Municipal de Fmeque La definicin del suelo urbano permite establecer y diferenciar el territorio necesario para el crecimiento y desarrollo de los ncleos urbanos y centros poblados del municipio, de forma que se pueda generar una dinmica de crecimiento y desarrollo en forma integral y equilibrada con el territorio rural. Para la clasificacin del suelo urbano en los centros poblados del municipio de Fmeque se verificaron los permetros sanitarios y urbansticos actuales, de forma que se pudo establecer las reas potenciales a ser urbanizadas, as como las no convenientes para dicho uso, por otra parte se establecieron los escenarios de poblacin en el corto, mediano y largo plazo del Esquema de Ordenamiento Territorial, y con la aplicacin de futuros patrones de ocupacin se definieron las reas necesarias para la expansin urbana y los diferentes usos propuestos para cada sector con el fin de lograr un desarrollo ordenado de los territorios urbanos. El Esquema de Ordenamiento Territorial verific los actuales permetros urbanos de la cabecera municipal y la inspeccin de la Unin en relacin a las nuevas formas de planificacin y ocupacin del territorio estableciendo los correctivos (Geogrficos y prediales) para su nuevo trazado. En la actualidad el permetro urbano de la Cabecera Municipal de Fmeque presenta problemas en la definicin de lmites, por lo cual se plante aun nuevo trazado que permite clarificar los mismos y vincular nuevos sectores que funcionan dentro de la dinmica urbana de forma que se unifique el tratamiento del territorio urbano y no se genere un proceso de invasin de terrenos y desborde de lmites, situacin que aparece cuando las reas urbanas no definen con claridad su nivel de expansin, as como la afectacin que dicha expansin o cercana pueda producir sobre los sectores aledaos.
El actual permetro urbano esta conformado por 69.8 hectreas aproximadamente y se plantea la necesidad de ampliarlo a 100.2 hectreas aproximadamente en las cuales se incluyen las reas de proteccin, las reas del plan vial, las reas de equipamientos y las zonas verdes. Con el establecimiento de los permetros urbanos se busca consolidar y controlar los procesos de urbanizacin y construccin del territorio urbano en un polgono delimitado y diseado por el E.O.T. y que debe ser objeto de revisin y aprobacin por parte del instituto geogrfico Agustn Codazzi para posteriormente ser adoptado por el Honorable Consejo Municipal de Fmeque. (ver Plano del Permetro Urbano de Fmeque y La Unin) 8.3.1.2. Programa Del Suelo De Expansin Urbano Cabecera Municipal de Fmeque Dentro de los alcances definidos por la Ley para los Esquemas de Ordenamiento Territorial se hace necesario definir reas de expansin urbana que permitan el crecimiento de las reas urbanas o centros poblados de forma ordenada, sin embargo el establecimiento de dichas zonas esta condicionado por el grado de ocupacin de las actuales zonas urbanas. En la actualidad la cabecera municipal presenta un ndice de ocupacin del 63% representado en 44.4 hectreas, esto significa un nivel de ocupacin intermedio y un problema de dispersin de la urbanizacin en el territorio principalmente durante los ltimos 20 aos, esta situacin es clara al apreciar las densidades de los diversos sectores, que oscilan entre 80 y 180 habitantes por Hectrea, hasta llegar a densidades de tipo Rural que oscilan entre los 10 y 40 habitantes por hectrea en las zonas perifricas del casco urbano. Con la implantacin del nuevo permetro esta ocupacin estara sobre el 60%, lo que permite establecer un desface entre el nivel de ocupacin y la nueva extensin del territorio urbano, sin embargo como se aclaro en el numeral anterior, el nuevo permetro urbano vincula nuevos territorios como respuesta estratgica a un problema de lmites y a la necesidad de implementar otros usos del suelo que complementen al urbano sin ser necesariamente urbanizables en vivienda. Este anlisis realizado por el E.O.T. permite apreciar que el suelo definido como urbano para la cabecera municipal de Fmeque es suficiente para los nuevos desarrollos de este tipo durante los prximos nueve aos (tiempo de vigencia del E.O.T.) por tal motivo no se seala un rea especifica para suelo de expansin urbana, sin embargo esta decisin se debe complementar con una zonificacin que permita racionalizar el uso del suelo y que no permita crecimientos ilegales o inadecuados, de esta forma se pretende controlar la urbanizacin y seala un nuevo camino hacia el ordenamiento del territorio actual, de manera que se pueda evitar la especulacin y generacin de expectativas sobre una futura expansin del territorio urbano. 8.3.1.3. Programa De Zonas De Proteccin Ambientales Urbanas
El E.O.T. defini para la cabecera municipal de Fmeque la necesidad de ubicar este tipo de suelo con el fin de proteger diferentes recursos o zonas estratgicas para el sostenimiento ambiental o el desarrollo urbano.
Cuerpos de Agua El rea urbana de Fmeque presenta un nacimiento de agua, en el lugar donde se juntan la calle 7 con carrera 6, se forma por una depresin que funciona como desage natural y que finalmente va a desembocar al ro Negro en cercanas de la Unin. Los pequeos cursos de agua merecen especial atencin y necesitan la delimitacin y proteccin de una franja ambiental de por lo menos 10 metros a lado y lado del eje del cao, el establecimiento de estas franjas permite su mantenimiento y la implementacin de programas de reforestacin o senderos peatonales para su uso como espacio pblico de tipo recreativo y en general de mejoramiento ambiental. El E.O.T. delimit estas zonas bajo el tratamiento de Proteccin de Cauces, (ver plano de Estructura del Espacio Pblico y plano de Propuesta de Zonificacin y Tratamientos)
Plan Vial El E.O.T. determina zonas de aislamiento y proteccin ambiental sobre los desarrollos viales de alto impacto, esto incluye las nuevas vas establecidas por el E.O.T. en el plan vial. De esta forma las vas a construir deben adecuar diseos donde se contemple el establecimiento de sardineles del orden de 1 a 4.5 metros de ancho en donde se localicen amplios andenes, zonas de arborizacin, iluminacin y mobiliario urbano, que aporten al mejoramiento ambiental del rea urbana de Fmeque. (ver plano de Estructura del Espacio Pblico y plano de Propuesta de Zonificacin y Tratamientos)
Areas de Riesgo Taludes Abrigos Rocosos
En la cabecera municipal de Fmeque existen reas de Talud a lo largo de todo el permetro urbano, esto no permiten su desarrollo como zonas urbanas puesto que pueden representar riesgo y dificultades para cualquier tipo de construccin o asentamiento. Estas zonas deben ser adecuadas con reas de arborizacin en lugares con viviendas cercanas o que presenten algn nivel de deslizamiento como los alrededores del cementerio o los sectores urbanizados sobre la carrera 1 y el barrio la Uvita, de esta forma se espera brindar proteccin a estas zonas permitiendo su vinculacin como espacios verdes y de recreacin pasiva, estas reas aparecen bajo el tratamiento de Zonas de Conservacin Paisajistica (ver plano de Estructura del Espacio Pblico y plano de Propuesta de Zonificacin y Tratamientos)
8.3.2. Poltica Vial Y De Transporte

Las vas al igual que el resto del espacio pblico urbano, son elementos que estructuran la morfologa urbana. A partir del diagnostico realizado por el E.O.T. se desarrolla una poltica vial que atraves de programas pretende desarrollar esta caracterstica estructurante primaria de forma que se entreguen al municipio los elementos para que los actores pblicos y privados que intervienen en la construccin de la ciudad se acojan a normas claras sobre la ocupacin del suelo urbano facilitando los procesos de cesiones a que haya lugar en los diferentes predios afectado por el desarrollo del plan vial. El plan vial pretende ser el primer elemento estructurante del espacio pblico, ya que su desarrollo es el que permite la interaccin y jerarquizacin de los diversos espacios y actividades del rea urbana. La poltica del plan vial desarrolla los siguientes programas: Programa de Mejoramiento Vial Programa de Desarrollo Vial Programa de Transportes Programa de Estructura del Espacio Pblico
8.3.2.1. Programa De Mejoramiento Vial

El diagnostico vial de la Cabecera municipal de Fmeque permiti establecer que el 45% de las vas del rea urbana se encuentran pavimentadas, lo que representa un grave atraso en la infraestructura urbana, ya que no permite la circulacin de vehiculos y peatones por vas diferentes a las del centro y genera deterioro sobre el espacio pblico por el mal diseo de andenes y sumideros. El plan de mejoramiento vial debe ser acometido en el corto plazo como objetivo prioritario de adecuacin de estructura de espacio pblico con las siguientes obras: CUADRO 8.3.2. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO VIAL
TIPO DE VIA MEJORAMIENTO PAVIMENTACION DE Calle 2 VIAS Y ADECUACION DE Calle 3 ANDENES Calle 7 Calles.3,4 5 Cra.6 Cra.1
TRAMO Entre carreras 1 y 6 Entre carreras 1 y 6 Entre carreras 1 y 6 Entre cra.1 y el permetro Urbano Entre calles 2 y 7 Entre calles 2 y 7
Cra.5
Entre calles 5 y 7
8.3.2.2. Programa De Desarrollo Vial
El programa de desarrollo vial determina la estructura vial necesaria para la cabecera municipal de Fmeque, esta estructura es generada a partir de las vas ya existentes, las cuales son complementadas, clasificadas y jerarquizadas para conformar la estructura vial de Fmeque. A continuacin se establece la siguiente clasificacin vial que incluye las nuevas vas y sus correspondientes perfiles.
Proyecto - Va Acceso V-1
Esta va es la denominada de acceso y conecta el rea urbana con la inspeccin del la Unin, funciona en doble sentido con un ancho de 8 metros.
La va requiere el diseo y adecuacin de franjas de aislamiento ambiental, y una ampliacin de la calzada que permita el transito adecuado de los vehculos en especial los furgones y camiones que llegan al centro de Fmeque, esta ampliacin debe incluir un perfil de 12mts. con sardineles de 3mts. de ancho donde se localizaran los andenes y se implemente un plan de reforestacin y aislamiento ambiental con especies nativas y control a los taludes de la va. Proyecto Va Secundara V-2
Este proyecto contempla la creacin de un primer anillo o par vial que completa y organiza la estructura vial y de espacio pblico en el rea central de la cabecera municipal de Fmeque, la intencin del par vial es adecuar las calzadas y andenes, adems de organizar los sentidos de los flujos vehiculares y peatonales de forma que mejore la circulacin y acceso a las reas comerciales y administrativas del sector, y que en general son las que convocan la mayor cantidad de viajes y desplazamientos en Fmeque.
Este par vial contempla la adecuacin de dos tramos as: Tramo 1 Es la carrera 3 entre calles 2 y 7 en este tramo la va necesita adecuar su perfil con la recuperacin y adecuacin de andenes con anchos mnimos de 2mts. especialmente en el tramo comprendido entre calles 4 y 7, el ancho de calzada debe ser mnimo 7.5mts en todo el eje, protegiendo la arborizacin y el separador del tramo comprendido entre calles 2 y 4. Esta va ser mantenida como el acceso al centro y debe tener un solo sentido en direccin norte sur hasta la calle 4.
Tramo 2 - Es la carrera 4 entre calles 2 y 7 en este tramo la va necesita adecuar su perfil con la construccin y adecuacin de andenes con anchos mnimos de 2mts. especialmente en el tramo comprendido entre calles 4 y 7, y andenes de 1.5mts en el tramo comprendido entre las calles 2 y 4 el ancho de calzada debe ser mnimo 6mts en todo el eje, protegiendo el aislamiento del edificio del Politcnico as como su arborizacin y el separador del tramo comprendido entre calles 2 y 4. Esta va ser mantenida para circulacin complementaria en el centro y debe tener un solo sentido en direccin sur norte entre calles 2 y 7. (ver plano de Formulacin Plan Vial) Proyecto Va Terciara V- 3
Este proyecto contempla la organizacin de un primer anillo vial a partir de la adecuacin de la malla ortogonal actual, de forma que permita la circulacin de vehculos hacia las zonas perifricas del casco urbano de Fmeque sin pasar o congestionar la parte central.
El recorrido de esta va se divide en cuatro tramos as: Tramo 1 Comienza en la va que viene de Bogot y que ingresa a la cabecera municipal por la calle 7 entre carreras 1 y 6, en este tramo la va necesita adecuar su perfil a un ancho de 10mts. De calzada con la construccin de andenes y una zona de aislamiento ambiental de 3 a 5mts. con arborizacin en el costado norte sobre el talud y la zona de cauce que nace all.
Tramo 2 - Es la carrera 6 entre calles 2 y 7, en este tramo la va necesita adecuar su perfil a un ancho de 10mts. De calzada con la construccin de andenes y una zona de aislamiento ambiental de 3 a 5mts. con arborizacin en el costado occidental sobre el talud y la zona educativa del rea urbana. Tramo 3 - Es la calle 2 entre carreras 1 y 6, en este tramo la va necesita adecuar su perfil a un ancho de 10mts. De calzada con la construccin de andenes y una zona de aislamiento ambiental de 3 a 5mts. con arborizacin en el costado sur sobre el talud del barrio la Uvita. Tramo 4 - Es la carrera 1 entre calles 2 y 7, en este tramo la va necesita adecuar su perfil a un ancho de 8mts. De calzada con la construccin de andenes y una zona de aislamiento ambiental de 1 a 3mts. con arborizacin y especial diseos frente a las viviendas ya construidas en el sector, cuyo desarrollo no permite una calzada mas ancha, as mismo deben tener un diseo especial los desages puesto que esta va esta sobre una pendiente muy fuerte que con las lluvias puede inundarse y genera problemas de acceso y circulacin. (ver plano de Formulacin Plan Vial)
Proyecto Vas de Cuarto Orden V - 4
Pertenecen a este orden las vas que dan acceso a lotes y construcciones, entran bajo esta clasificacin las dems vas de la cabecera municipal de Fmeque. En la actualidad estas vas presentan una calzada promedio de 6mts. con andenes de 0.70 a 1mts. lo que afecta notoriamente la circulacin peatonal. Esta clasificacin opera de manera especial en las nuevas vas contempladas por el E.O.T. estas vas corresponden al tipo de vas lazo que dan acceso y salida a los sectores perifricos en especial de los costados sur y occidente en las zonas de la Uvita y el Colegio, de forma que se evite la expansin urbana sobre los lmites del permetro, que no deben tener vas para evitar efectos de crecimiento en espejo. Estas vas deben ser adecuadas para tal fin con andenes de 1.5mts a 2.5mts. y las calzadas deben ser de 7.5mts de ancho. (ver plano de Formulacin Plan Vial)
Proyecto Vas Peatonales V P
En la actualidad es importante asignar el sentido peatonal a varios tramos en la cabecera municipal de Fmeque, esto se entiende en como un mejor uso y recuperacin del espacio pblico. La primera va peatonal es el eje de la calle 5 entre carreras 3 y 6, ya que sobre el se desarrollan gran cantidad de actividades urbanas y rene los principales equipamientos e Hitos del rea urbana de Fmeque, como el Colegio, el Polideportivo, el comercio, la Plaza de Mercado y la Plaza central, para ello se propone el cambio de textura en el piso con la implementacin de mobiliario como bancas, canecas, luminarias de baja escala y el uso peatonal permanente, con horas de cargue y descargue especificas que permitan el abastecimiento del comercio presente sobre este eje, sin embargo es fundamental dar acceso a la plaza de mercado y de ferias por la calle 6 para disminuir el impacto del trafico los das de mercado.(ver plano de Formulacin Estructura del Espacio Publico y Plan Vial) De el primer eje se desprenden dos ejes menores que completan la estructura peatonal urbana, son el eje de acceso al barrio San Isidro o carrera 4 y el anillo de la plaza central, estos dos ejes deben presentar un cambio de textura en el piso y elementos para la disminucin de la velocidad de los vehculos, de forma que queden parcialmente peatonales.
Como prioridades del plan vial urbano se establecen los siguientes puntos: Definicin y establecimiento Jurdico y legal de las reas de proteccin ambiental, para la va de acceso a la cabecera municipal de Fmeque este proyecto debe ser realizado en el corto plazo. (3 aos)
Diseo y construccin del anillo vial V-2 y V-3, este proyecto debe ser ejecutado en el Mediano Plazo. (6 aos)
8.3.2.3. Programa De Transportes La dimensin de la Cabecera municipal de Fmeque y los diferentes recorridos urbanos no requieren en la actualidad ni durante el periodo de vigencia del E.O.T. el establecimiento de rutas de transporte urbano, sin embargo el centro esta atestado de vehculos intermunicipales y veredales los cuales usan como terminal o paradero la plaza central y la carrera 3 entre calles 2 Y 5 generando conflictos de parqueos, zonas de cargue y descargue y congestin por la ocupacin inadecuada de las vas. El E.O.T. propone la ubicacin de zonas de parqueo delimitadas para el transporte intermunicipal sobre la carrera 4 frente al polideportivo, se aclara que no es la construccin de un terminal propiamente dicho, puesto que el flujo de vehculos no lo amerita, sin embargo la carrera 3 no debe continuar con este uso puesto que sobrecarga las actividades del sector, la opcin de la carrera 4 no permite el estacionamiento permanente de dichos vehculos sobre la va. Como prioridades del plan de transporte se establecen los siguientes puntos: Traslado de la zona de paradero de transportes del rea central de la carrera 3 hacia la carrera 4 este proyecto debe ser realizado en el corto plazo. (3 aos)
8.3.2.4.
Programa De Estructura Del Espacio Publico
El espacio pblico de la cabecera municipal de Fmeque es configurado por dos ejes estructurantes, que tienen remates en espacios abiertos como parques o plazoletas, adems de vincular y reconfigurar los espacios abiertos ya existentes en el rea urbana. Estos ejes son: El primer eje corresponde al eje comercial de la carrera 3 que va del cementerio uniendo la plaza central y su prolongacin hasta el parque del Caracol, dicho eje articula los principales flujos vehiculares y la mayor actividad de tipo comercial y de intercambio en el centro de Fmeque, es necesario adecuar un predio para continuar el parque el Caracol y constituir un mirador urbano, de igual forma las reas cercanas al cementerio deben ser constituidas como parques o reas de conservacin ambiental que no permitan la expansin desordenada de este eje.
El segundo eje corresponde a la calle 5 entre carreras 1 y 6 , sobre este se contempla el cambio de textura del piso, de forma que se vuelva peatonal en el tramo comprendido entre carreras 3 y 6 que une el colegio con la plaza central, y entre ellos se articula el parque polideportivo, que se convierte en intermedio de estos dos, adems de articular los equipamientos del Hospital y el edificio del Politcnico que completan la estructura de espacio pblico con la apertura de su espacio adyacente como plazoletas y jardines de uso pblico. El Jardn del Politcnico se vincula con la estructura atraves del cambio de textura de la carrera 4 frente al barrio San Isidro. El espacio pblico de la cabecera municipal es articulado por estos dos ejes que lo recorren de forma transversal y longitudinal teniendo como centro el Parque Principal, y generando a lo largo del recorrido plazoletas en los puntos de encuentro o nodos como los colegios, el Hospital, el Polideportivo y el Politcnico, rematando en espacios de conservacin paisajistica y ambiental que pueden ser convertidos en parques, miradores o espacios de recreacin pasiva, con la posibilidad de ser espacios de esparcimiento y disfrute urbano con zonas verdes y mobiliarios adecuados que configuren estos sitios como hitos de la actividad urbana, estos parques son el del Cementerio, el del Caracol, el rea del Colegio el talud occidental y un parque que debe ser construido en el sector del barrio la Uvita. La estructura pblica es configurada tambin por las franjas ambientales de las nuevas vas y de los cuerpos de agua as como el permetro urbano y sus zonas de proteccin.(ver Plano de Estructura del Espacio Pblico)
8.3.3. Poltica Del Plan De Servicios Pblicos Domiciliarios

La potencialidad de las nuevas zonas de urbanizacin en el casco urbano no solo se establecen en la factibilidad tcnica y econmica de prestacin de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, sino tambin en la determinacin de su eficiencia, buena calidad, amplia cobertura y el aparecimiento de instrumentos administrativos giles y modernos que permitan enfrentar los retos de su crecimiento futuro. Esta poltica se instrumenta a partir de los siguientes programas:
Programa de Acueducto Urbano. Programa de Alcantarillado Urbano. Programa de Basuras y Saneamiento Ambiental. Programa de Energa. Programa de Comunicaciones. Programa de Servicios Ambientales.
8.3.3.1. Programa De Acueducto Urbano 8.3.3.2. Programa De Alcantarillado Urbano 8.3.3.3. Programa De Basuras Y Saneamiento Ambiental 8.3.3.4. Programa De Energa 8.3.3.5. Programa De Comunicacin
8.3.4. Poltica De Usos Del Suelo

Al observar el casco urbano como unidad territorial es fundamental conocer la homogeneidad heterogeneidad de sus sectores para poder producir en el clasificaciones, tratamientos y manejos que permitan producir una reglamentacin en donde se verifiquen y existan usos potenciales y compatibles para se registren o nieguen usos incompatibles que impliquen un deterioro de las condiciones ambientales y de la calidad de vida.
Esta poltica tiene como propsito dotar a la administracin Municipal de normas que le permitan controlar el proceso de incorporacin de nuevas reas al desarrollo urbano y definir prioridades para establecer las inversiones en obras de vialidad, servicios pblicos y equipamientos. La poltica de usos del suelo presenta como programas integrales: 1. 2. 3. 4. Programa de Zonas Urbanas de Tratamiento Programa de Clasificacin de usos del suelo Programa de localizacin de usos y patrones de Desarrollo del Suelo Urbano. Programa de Normas para Urbanismo y Construccin Normativa Urbana(Capitulo Anexo)
Los cuatro programas operan de forma conjunta y su aplicacin se explica atraves del siguiente esquema:
MAPA OFICIAL URBANO
Localizar el predio en el mapa, para verificar en que zona de tratamiento se encuentra.
ZONAS DE TRATAMIENTO
Verificar las caractersticas de la correspondiente zona de tratamiento
CLASIFICACION DE USOS DEL SUELO
Comprobar la compatibilidad de los usos propuestos para el predio con los usos permitidos en la zona de tratamiento
APLICACIN DE NORMAS DE URBANISMO Y COSNTRUCCION
Determinar la regalmentacin correspondiente a normas urbanisticas y constructivas
8.3.4.1. Programa de Zonas Urbanas de Tratamiento Este programa aglutina el conjunto reglamentario de instrumentos para definir pautas de desarrollo en los diversos sectores que conforman el rea urbana, para lograr este objetivo se determinan sobre el territorio zonas de Tratamientos las cuales agrupan reas con relativa homogeneidad de condiciones de desarrollo, en especial lo que hace referencia a su grado de consolidacin, desarrollo, deterioro y uso. Cada tratamiento o rea de suelo agrupa varias zonas para atender la multiplicidad de caractersticas que puedan diferenciar un sector de otro, obteniendo un mayor grado de definicin en el manejo del territorio.
Suelos de Proteccin Ambiental
Este tratamiento agrupa todas las reas estratgicas para la conservacin de condiciones ambientales de calidad en las reas urbanas, con este tratamiento se busca proteger de forma especial los recursos naturales y paisajisticos que generalmente son destruidos de manera sistemtica para la construccin y expansin de la ciudad. Dentro de este tratamiento se incluyen las siguientes reas o zonas: Areas de Conservacin de Cauces Areas de Conservacin Paisajistica Areas de Zonas Verdes y Recreativas
Areas de Conservacin de Cauces

Su objetivo es proteger las fuentes hdricas y cuerpos de agua o cauces de ros y quebradas que se encuentren o transiten por las reas urbanas, de forma que no sean contaminadas con desechos o deforestadas y eliminadas para usos urbanos. Para la cabecera municipal de Fmeque se estableci este tratamiento en la quebrada que nace en cercanas de la calle 7 con carrera 5 (ver Plano de Zonificacin y Tratamientos) se establece para esta rea la necesidad de una franja de proteccin y aislamiento de 15mts. A lado y lado del cuerpo, en dichas reas se pueden ejecutar programas de reforestacin para el sostenimiento del recurso y el mejoramiento ambiental del mismo.
Areas de Conservacin Paisajistica

Su objetivo es proteger reas, que por sus caractersticas representan valores ambientales o terrenos que no son aptos para usos urbanos, y cuya destruccin implicara un deterioro serio de la calidad ambiental en las reas urbanas.
Para la cabecera municipal de Guasca se estableci este tratamiento sobre los taludes localizados a lo largo de todo el permetro urbano propuesto por el E.O.T. es especial los del
sector Sur Oriental del asentamiento, en limites con el barrio la Uvita y el cerro de las cruces, de igual forma los terrenos del talud Nor Occidental, desde el cementerio hasta el cerro de la Virgen, y finalmente un predio sobre el parque el Caracol, (ver Plano de Zonificacin y Tratamientos) sobre dichas reas no es posible continuar la urbanizacin de la ciudad, adems deben realizarse programas de reconstruccin morfolgica y reforestacin pues son vulnerables la erosin.
Areas de Zonas Verdes y Recreativas Su objetivo es proteger reas con valores ambientales o zonas estratgicas para el desarrollo de espacios recreativos o de espacios libres necesarios para la estructuracin de la red de espacio publico, con miras a un desarrollo urbano equilibrado entre reas construidas y libres. Para la cabecera Municipal de Fmeque se estableci este tratamiento sobre terrenos que aun no han sido urbanizados y que se han localizado de manera estratgica (ver Plano de Zonificacin y Tratamientos) para atender la poblacin existente y futura con el desarrollo de zonas recreativas o verdes en el rea urbana de acuerdo a la estructura propuesta por el E.O.T. son dos espacios fundamentales, uno es la continuacin del parque el Caracol, y el otro es un parque sobre el talud occidental, arriba de la carrera 1.
Suelos de Conservacin Urbana Este tratamiento agrupa todas las reas o zonas de la ciudad que se encuentran construidas o urbanizadas y que representan valores histricos, culturales o son referentes urbanos para la comunidad. Dentro de este tratamiento encontramos las siguiente reas o zonas: Edificios de Conservacin Urbanstica y Arquitectnica Areas de Conservacin Urbanstica tipo 1 Areas de Conservacin Urbanstica tipo 2
Edificios de Conservacin Urbanstica y Arquitectnica Su objetivo es restaurar y conservar las edificaciones mas representativas como patrimonio a nivel arquitectnico, histrico y cultural del municipio de Fmeque. En la cabecera municipal de Fmeque se distingue varios lugares y edificios Notables, como la Iglesia, La alcalda, el colegio, el edificio del Politcnico, el Hospital y el Hotel Muscua, as mismo se identifica la casa que albergo al presidente Jose Eusebio Otalora. (ver Plano de Zonificacin y Tratamientos)
Areas de Conservacin Urbanstica

Su objetivo es restaurar y conservar los inmuebles y conjuntos o perfiles con alto valor arquitectnico, o que representan de manera fiel etapas, periodos o estilos importantes dentro de la construccin de la ciudad. En la cabecera municipal de Fmeque se reconocen dos conjuntos especiales as: Conservacin tipo 1 - En la cabecera municipal de Fmeque se distingue el rea central de las manzanas comprendidas entre las calles 4 y 7 y las carreras 1 y 4 como imagen del poblado original y en gran medida conserva las caractersticas de las viviendas y los perfiles iniciales, sin embargo estos han sido alterados por las redes de servicios pblicos o por usos intensivos de comercio que alteraron la estructura de los precios de la tierra y la construccin de edificios de tres pisos sobre la carrera 3 . Sobre esta zona es necesario establecer un programa para el mantenimiento de las caractersticas de las viviendas como aleros, techos, muros, puertas y ventanas, as mismo se debe pensar en el establecimiento de una nueva red de alumbrado pblico con menor escala para evitar las actuales afectaciones sobre los perfiles y las vas, puesto que invaden los andenes o generan problemas de servidumbre con las viviendas, de igual forma se presenta la necesidad de una normativa sobre los usos, puesto que la multiplicidad de ellos y la no compatibilidad de los mismos con el espacio han deteriorado seriamente las condiciones de circulacin y perfiles urbanos. Estas acciones deben realizarse de manera conjunta con el un plan del espacio pblico propuesto por el E.O.T. que busca rescatar las caractersticas peatonales y espaciales de algunas vas en el centro del pueblo, se complementa su accin con la normativa urbana.(ver Plano de Zonificacin y Tratamientos, y anexo de tratamientos y normativa urbana) Conservacin tipo 2 Este sector esta constituido por los barrios San Isidro, Politcnico, Agustn Gutirrez y el Hospital, este sector se construyo continuando la trama urbana, pero creando nuevas tipologas de viviendas diferentes a las del sector central original, as mismo se ubicaron los principales equipamientos y edificios representativos de la segunda mitad del siglo en Fmeque. Sobre esta zona es necesario establecer un programa para el mantenimiento y consolidacin de las actuales caractersticas urbanas, este programa se especifica con el diseo de la normativa y acciones urbansticas tendientes a la conservacin de las caractersticas originales de las viviendas, como alturas, antejardines, y paramentos, as mismo los edificios, que entran dentro de la clasificacin de conservacin arquitectnica, los cuales no deben ser alterados. (ver Plano de Zonificacin y Tratamientos, y anexo de tratamientos y normativa urbana) Suelos de Consolidacin y Renovacin Este tratamiento agrupa todas las reas o zonas de la ciudad que se encuentran construidas o urbanizadas y cuyo desarrollo es parcial y no se encuentran vinculadas totalmente a la estructura urbana o presentan faltantes en sus caractersticas bsicas, tambin se incluyen
antiguas zonas que han entrado en grave deterioro o perdida de sus caractersticas originales. Dentro de este tratamiento encontramos las siguiente reas o zonas: Areas de Consolidacin Tipo A Areas de Consolidacin Tipo B
Areas de Consolidacin Tipo A Su objetivo es completar y mejorar los perfiles o caractersticas urbanas y arquitectnicas en zonas que crecieron como continuacin de la estructura original del poblado y que sin embargo no se consideran como histricas o de conservacin por el hecho de que no llegaron a construirse totalmente o presentan deterioro ya sea por abandono o aparicin de estructuras o edificaciones con diversas tipologas que afectan la continuidad de los perfiles urbanos originales o rompen las caractersticas histricas del sector. Este sector se localiza entre las calles 2 y 4 y entre las carreras 1 y 4 , este sector se desprende directamente del rea urbana central pero presentan deterioro o transformacin de los predios, las construcciones y los usos. Sobre esta zona es necesario establecer un programa para el mantenimiento y consolidacin de las actuales caractersticas urbanas, este programa se especifica con el diseo de la normativa y acciones urbansticas tendientes al mejoramiento de la calidad de las viviendas as como la continuidad de las caractersticas bsicas de alturas y paramentos, de forma que no afecten el rea central de conservacin urbanstica.(ver Plano de Zonificacin y Tratamientos, y anexo de tratamientos y normativa urbana)
Areas de Consolidacin Tipo B Su objetivo es completar y mejorar los perfiles o caractersticas urbanas y arquitectnicas en zonas que se establecieron como urbanas, pero que generalmente no se desarrollaron a partir de la estructura original del damero colonial, es decir que se anexaron o se desarrollaron de forma independiente generando problemas de comunicacin, impidiendo la continuidad de las vas o redes de servicios y propiciando expansiones desordenadas sobre el territorio. En la cabecera municipal de Fmeque se identifican principalmente los sectores perifricos de los barrios desarrollados en el costado occidental de la carrera 1, el barrio del Caracol y las manzanas comprendidas entre las calles 6 y 7 entre carreras 4 y 6 y el sector del matadero, as mismo el crecimiento espontaneo del barrio del Politcnico en el costado oriental del Hospital. Sobre estas zonas Sobre estas zonas es necesario acometer programas para el mejoramiento de la calidad de las viviendas, aun cuando no se presenten caractersticas de subnormalidad, as como la continuidad de las caractersticas bsicas de alturas y paramentos, pero de manera primordial un programa de espacio pblico que permita su
conexin con el rea urbana central as como la aparicin de espacios verdes y reas recreativas faltantes en estos sectores. (ver Plano de Zonificacin y Tratamientos)
Suelos de Desarrollo Este tratamiento agrupa todas las zonas o reas de la ciudad previstas por el E.O.T. como necesarias para la consolidacin, desarrollo y expansin ordenada de la ciudad. Su demarcacin se hace de acuerdo al plan de estructura urbana, de manera que se genere una continuidad espacial de la ciudad. Dentro de este tratamiento encontramos las Siguientes reas o zonas: Areas de Uso Institucional Areas de Desarrollo Habitacional Areas de Vivienda de Inters Social Areas de Mejoramiento Integral
Areas Institucionales Especiales Su objetivo es reservar zonas para equipamientos de atencin a la comunidad como colegios, centros de salud, escenarios deportivos, plazas o mataderos etc. Su establecimiento se hace de manera acorde con el desarrollo de la estructura urbana propuesto por el E.O.T. y en gran medida esto asegura su correcta implantacin en el rea urbana, esto con el fin de no crear tendencias o crecimiento no planeados y que generalmente son propiciados por este tipo de equipamientos. En la cabecera municipal de Fmeque se distinguen dos reas bajo este tratamiento, la primera se localiza en los predios del colegio Agustn Gutirrez, sobre el costado oriental de la carrera 6 y la manzana de la plaza de mercado. (ver Plano de Zonificacin y Tratamientos)
Areas de Desarrollo Habitacional Su objetivo es delimitar, ordenar y desarrollar terrenos que actualmente no se encuentran urbanizados ni construidos, pero que por su localizacin dentro del permetro urbano son los mas aptos y presentan las mayores posibilidades para el establecimiento de futuras zonas residenciales. En la cabecera municipal de Fmeque se establecieron bajo este tratamiento las zonas del talud sur occidental en el cerro de la Virgen y el talud y sur oriental en lmites del barrio la Uvita, estos terrenos necesitan el desarrollo de toda la infraestructura bsica para permitir su urbanizacin, que en todo caso no debe presentar densidades mayores a las 40 viviendas
por hectrea y deben reservar zonas verdes y de espacios libres.(ver Plano de Zonificacin y Tratamientos)
Areas de Vivienda de Inters Social Su objetivo es el de establecer reas de desarrollo habitacional bajo el esquema de Vivienda de Inters Social, que permitan a las personas mas pobres del municipio acceder a una vivienda digna, adems de evitar la aparicin de barrios de invasin o subnormales por la falta de atencin, sobre esta necesidad, de un grupo amplio de la poblacin. En la cabecera municipal de Fmeque se estableci el sector del barrio la Uvita para desarrollar este tipo de programas, sin embargo all debe adecuarse una estructura de espacio pblico que permita la continuidad de la malla urbana original y no genere problemas por la falta de espacios recreativos o verdes en dicho barrio. (ver Plano de Zonificacin y Tratamientos)
Areas de Mejoramiento Integral
Su objetivo es delimitar, ordenar y desarrollar terrenos que actualmente se encuentran construidos o urbanizados en condiciones de subnormalidad, como barrios de invasin o zonas deprimidas. En la cabecera municipal de Fmeque, se identifico bajo este tratamiento el sector norte de la calle 7 entre carreras 4 y 6 donde nace la quebrada urbana y se asienta el matadero.
En estas reas se deben acometer programas que permitan mejorar la calidad de las viviendas, as mismo se debe limitar su expansin sobre el rea urbana puesto que su crecimiento desordenado implica altos costos para la expansin de redes de servicios pblicos o de estructura urbana. 8.3.4.2. Programa De Clasificacin De Usos Del Suelo
Para efectos de la racionalizacin del Ordenamiento Urbano, con relacin a las diversas actividades que la comunidad ejecute en el, se clasificara el uso del suelo en base a cuatro actividades fundamentales y al mismo tiempo producir la reglamentacin de usos permitidos, complementarios, restringidos y prohibidos. Las actividades son:
Vivienda Comercio Industria

Institucional y de servicios a la comunidad. Recreativo.
Vivienda
Se definen como usos de vivienda aquellos destinados primordialmente para habitacin en conjunto con el equipamiento bsico de vecindario. Se dar prioridad al mejoramiento y/o preservacin de las condiciones de las reas de vivienda. Con este fin quedan expresamente prohibidas en reas de viviendas todas las actividades que impliquen un deterioro de las condiciones ambientales, estticas, de salud, seguridad y/o moral. Las reas de vivienda se clasifican en tres (3) grupos:
Areas de vivienda unifamiliar y/o bifamiliar: Son aquellas reas designadas para ocupacin de una (l) o dos (2) viviendas por predio. Areas de vivienda multifamiliar: Son aquellas reas designadas para la ocupacin en altura de mas de dos (2) viviendas por predio. Agrupaciones de Vivienda: Son aquellas reas designadas para ocupacin de mas de dos (2) viviendas por predio con copropiedad de reas libres y comunales.
Actividades Comerciales
Se definen como usos de actividad comercial aquellos destinados a la venta, distribucin, trueque y/o intercambio de bienes, productos y/o servicios.
Los usos de la actividad comercial se clasifican en cuatro (4) grupos:

Grupo 1- Complementario a la vivienda de bajo impacto, por cuanto distribuyen artculos de primera necesidad, que no requieren locales especializados ni ocasionan congestionamiento del trfico urbano ni molestias al uso residencial. Este grupo esta conformado entre otras por las siguientes actividades:
Venta de alimentos al detal. Servicios Personales. Miscelnea. Cafeteras, Heladeras. Drogueras.
Grupo 2 Son aquellos establecimientos de Mediano Impacto compatibles con la vivienda pero que por su propia actividad generan algn congestionamiento de vas, de contaminacin. Este grupo esta conformado entre otras por las siguientes actividades: Almacenes de ropa, Calzado. Electrodomsticos. Ferreteras. Restaurantes. Bancos. Oficinas Consultorios Funerarias (Requieren de estudio y concepto previo de la Oficina de Planeacin). Venta de Licores. Lavanderas. Reparacin de Artculos.
Grupo 3 Los que por su magnitud de alto impacto requiren locales especializados y bodegas, reas especificas de estacionamiento para usuarios y para carga, poseen mas de l0 empleados y requieren servicios de infraestructura diferentes a los existentes en el sector, este grupo esta conformado por dos grupos que contienen las siguientes actividades: Grupo 3 A - Supermercados - Cines - Venta y exhibicin de vehculos - Venta de alimentos al por mayor - Depsitos y Graneros - Venta de Maquinaria - Tabernas - Discotecas - Griles, Billares - Servitecas - Venta de muebles - Hoteles y estaderos
Grupo 3 B Los que contaminan el ambiente con ruido, polvo, olores, y requieren controles especiales por los riesgos que ocasionan. Este grupo esta conformado entre otras por las siguientes actividades: Estaciones de Servicio Talleres de Vehculos Talleres de Ornamentacin Bodegas especializadas
Establecimientos Industriales
Se definen como usos de actividad industrial, aquellos destinados a la produccin, transformacin y/o reconstruccin de bienes y productos. Los usos de actividad industrial se clasifican en tres (3) grupos: Grupo 1- Establecimientos compatibles y complementarios con el uso residencial, no producen incomodidades en el trfico urbano, ni contaminacin atmosfrica, acstica o a los alcantarillados, que no requieren mas de 15 Kilovatios de fuerza para sus equipos o maquinarias, que no ocupan mas de 5 empleados, este primer grupo es considerado para que pueda ser insertado en algunas reas del casco urbano de Guasca. Grupo 2 Son aquellos que producen impactos al trfico urbano, que requieren instalaciones adoptadas para su funcionamiento y producen contaminacin acstica, atmosfrica y/o a los alcantarillados porque trabajan con productos inflamables, pinturas y disolventes, con insumos que producen polvo, raspaduras metlicas y/o aserrn y polvo de madera, porque el nivel acstico en la fachada es superior a 65 decibeles y que requieren una ubicacin restringida para no incomodar a otros usos o actividades. Este grupo de industria no se tiene prevista localizada en el municipio de Guasca por producir alto impacto sobre el Medio Ambiente. Grupo 3- Son las industrias que por el tamao y magnitud de los impactos que producen deben localizarse en zonas cuyo uso principal sea el industrial, o en predios que le permitan rodearse de reas de proteccin que eliminen o minimicen las molestias, con un nmero de empleados mayor de 3 y que requieren de servicios de infraestructura diferente a los que ofrece el sector, Requiere el concepto razonable de la oficina de Planeacin y de estudio de Impacto Ambiental aprobado por la Corporacin Autnoma Regional para su ubicacin. Este grupo industrial se propone localizar en Guasca en el rea rural (ver localizacin zonificacin rural). Esta conformado entre otras por las siguientes actividades: Fabricas de baldosines, prefabricados de concreto y otras que utilicen el cemento como materia prima. Fabricas de cemento
Fabricas de ladrillo, tejas y materiales en cermica Fabrica de alimentos concentrados para animales Silos de secamiento Tostadoras Otras que a juicio de la Oficina de Planeacin merezcan este tratamiento.
Actividades Institucionales y de Servicio a la comunidad
Se definen como usos institucionales y de servicio a la comunidad aquellos destinados a las actividades comunitarias o a la prestacin de servicios por parte de instituciones gubernamentales de orden nacional, departamental o municipal dependientes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y/o Judicial.
Los usos de actividad institucional y de servicios a la comunidad se clasifican en tres (3) grupos: Grupo 1 Establecimientos compatibles y complementarios con el uso residencial, cuyo servicio es de carcter local y no produce incomodidades al trfico urbano. Este grupo esta conformado entre otras por las siguientes actividades: Asistenciales: Sala cuna, guardera, jardn infantil, puestos de salud. Culturales: Salas comunales, Bibliotecas. Educacional: Escuelas. Culto: Capillas o Iglesias.
Grupo 2- Establecimientos con cubrimientos de toda la ciudad que por su magnitud o actividad produce impacto en el trfico urbano o en el carcter predominante de la zona. Este grupo esta conformado entre otras por las siguientes actividades:
Instalaciones de Administracin Pblica. Clnicas, Hospitales. Universidades o Institutos Especializados.
Grupo 3- Establecimientos considerados especiales por su carcter nico dentro de la ciudad y que por la magnitud de sus actividades producen impacto en el trfico urbano o en el carcter predominante de la zona. Por sus caractersticas especiales y de gran impacto urbano que genera este tipo de equipamiento requerir para su localizacin de estudios especficos, y la aprobacin por parte de la oficina de Obras Pblicas y Planeacin quienes determinaran las normas para cada caso. Este grupo esta conformado entre otras por las siguientes actividades:
Plazas de mercado. Centrales de Abastos. Mataderos. Plazas de Ferias. Terminales de Transporte. Crceles. Instalaciones Militares y similares.
Recreativos
Espacios y construcciones dedicadas a la recreacin pasiva y activa con cubrimiento en Barrios, Sectores y al total de la ciudadana. Entre ellos estn: Juegos de nios Parques de Barrios Parques de Sector Plazas y Plazuelas Parques Urbanos Estadios Coliseos Establecimientos para la recreacin y el deporte Clubes
8.3.4.3. Programa De Localizacin Usos Y Patrones De Desarrollo Del Suelo Urbano Como herramienta bsica para la aplicacin del Esquema de Ordenamiento se estructura un Programa de localizacin de usos y desarrollo del suelo segn zonas urbanas de tratamiento, consistente en una normativa de localizacin de usos del suelo urbano especifica para cada zona urbana de tratamiento. Esta reglamentacin por zonas definir la localizacin de usos y los patrones de desarrollo del suelo segn la importancia de las vas urbanas definidas en el Plan Vial.
Los patrones de uso y desarrollo de cada zona urbana de tratamiento, se definen para cada tipo de va en trminos de cuatro (4) patrones bsicos y dos (2) patrones complementarios: Patrones bsicos 1. Clasificacin de Usos permitidos, complementarios y restringidos 2. Parmetros y retiros de antejardn
3. Alturas de edificacin 4. Requerimientos de Estacionamientos Patrones Complementarios 5. Aislamientos laterales y posteriores 6. Patios interiores
El grupo de factores complementarios recibe esta denominacin por cuanto se define en trminos de la reglamentacin de alturas.
8.3.4.3.
Programa De Normas De Urbanismo Y Construccin
El programa de normas de urbanismo y construccin se desarrolla con el objeto de encauzar el desarrollo de nuevas reas o aquellas en proceso de consolidacin. De esta forma se garantizara el respeto por los planes de expansin de las redes de Servicios Pblicos y los planes de detalle urbanstico aprobados por la Oficina de Planeacin.
El programa de normas de urbanismo y construccin ser compuesto por cuatro (4) grupos de definiciones reglamentarias: Normas de volumen y Arquitectura. Normas de Urbanizacin y proyectos de Conjunto. Normas de Estacionamientos.
Normas de Especificaciones constructivas y de seguridad.
FORMULACION INSPECCION DE LA UNION 8.4. POLITICAS Y PROGRAMAS Para el desarrollo del centro poblado de la Unin se plantean tres polticas fundamentales, que atraves de programas establecen los parmetros, proyectos y estructuras para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la inspeccin, estas polticas son: Poltica del Espacio Publico Poltica del Espacio Privado Poltica del Servicios Pblicos
Poltica del Espacio Publico Los programas que componen la poltica del espacio publico estn encaminados a dotar la inspeccin de la Unin de la infraestructura bsica para la consolidacin del poblado como rea urbana en el municipio de Fmeque. A continuacin se enumeran los programas desarrollados para la inspeccin de la Unin: Programa del Permetro Urbano Programa De zonas de Proteccin Ambiental Programa de Mejoramiento Vial Programa de Espacio Publico
Programa del Permetro Urbano La definicin del suelo urbano en la inspeccin de la Unin permite definir el territorio necesario para el crecimiento y desarrollo del centro poblado en forma integral y equilibrada con el territorio rural y su entorno geogrfico. Para la definicin del permetro urbano de la Unin, el E.O.T. verifico el actual permetro urbano, las tendencias de crecimiento, las necesidades y conflictos del centro poblado. En la actualidad el permetro urbano de la inspeccin de la Unin esta claramente definido por los elementos geogrficos de su entorno, esta situacin permiti establecer al E.O.T. la necesidad y conveniencia de mantener dicho permetro, que en la actualidad abarca 4.4. hectreas aproximadamente, sin embargo es importante establecer usos de proteccin y niveles razonables de urbanizacin y proteccin sobre estos limites con el fin de evitar la invasin de terrenos no aptos para la urbanizacin, cuya utilizacin puede deteriorar seriamente las calidades ambientales del centro poblado y su entorno natural y rural. (ver plano del Permetro urbano inspeccin de la Unin) Programa de Zonas de Proteccin Ambiental. El E.O.T. defini para la inspeccin de la Unin la necesidad de ubicar este tipo de suelo con el fin de proteger los diferentes recursos y zonas estratgicas para el mantenimiento de las calidades ambientales del centro poblado.
Cuerpos de Agua La inspeccin de la Unin esta siendo limitada en el costado nor occidental por el ro Negro y el ro Blanco, estos dos ros son de gran importancia ambiental dentro del municipio de Fmeque, y el hecho de funcionar como limite urbano del centro poblado amerita un tratamiento especial para evitar la degradacin y contaminacin de sus riveras. El E.O.T. establece una franja de proteccin y aislamiento ambiental de por lo menos 15 a 20mts.
desde los bordes del ro, esta franja permite el mantenimiento de las caractersticas ambientales mnimas y la implementaron de programas de reforestacin y manejo hdrico, as mismo se puede usar esta zona para el diseo de espacios pblicos o senderos peatonales de recreacin pasiva, que permitan vincular a la comunidad con el cuidado del medio ambiente. (ver plano de Estructura del Espacio Publico)
Areas de Riesgo Taludes La inspeccin de la Unin esta siendo limitada en el costado sur oriental por un talud, que no es apto para el desarrollo de urbanizacin o expansin del centro poblado, sin embargo en la actualidad se encuentran asentados varios galpones de avicultura sobre dicho talud, lo que representa un peligro potencial de deslizamiento o erosin de la ladera. El E.O.T. establece las necesidad de proteger este sector bajo el tratamiento de zona de proteccin ambiental, de forma que puedan ser vinculadas como zonas verdes o de recreacin pasiva, donde sea posible implementar programas de reforestacin y arborizacin con especies nativas. de manera que se puedan mantener los limites del centro poblado sin deteriorar las calidades ambientales del talud. (ver plano de Estructura del Espacio Publico)
Programa de Mejoramiento Vial La inspeccin de la Unin se estructura de manera fundamental a partir del desarrollo de una va, esta caracterstica permite establecer el programa de mejoramiento vial como elemento primario en el ordenamiento del espacio publico del centro poblado. El programa de mejoramiento vial de la inspeccin de la Unin debe ser acometido en el corto plazo (3 anos) y se fundamenta en dos proyectos estratgicos as:
Proyecto de mejoramiento va Regional V- 1 La va regional que une a Choachi con la cabecera municipal de Fmeque es la que articula el centro poblado de la Unin, en razn de esto el trafico sobre el centro poblado es alto, el E.O.T. plantea el proyecto de mejorar el perfil de dicha esta va, ya que es el espacio publico ms representativo de la Unin. El perfil propuesto es de mnimo 7mts. de calzada con andenes de 2 a 5 metros, esto implica completar la pavimentacin y adecuacin de sumideros y desages de la va entre el puente sobre el ro Negro y la estacin de Gasolina en la carrera 2 del poblado, adems es necesaria la adecuacin de los andenes con materiales resistentes y dotacin de mobiliarios como bancas, canecas, luminarias y un programa de arborizacin con especies nativas de mediano porte, entre las carreras 2 y 3 y de alto porte entre las carreras 3 y 5, la arborizacin es para proteger a los peatones y mejorar las condiciones climticas y ambientales de la va, de esta manera se estructura el espacio fundamental de la inspeccin
y se mejora la calidad urbana y ambiental, reforzando la caracterstica morfolgica fundamental del poblado.
Proyecto de Pavimentacin Vas Secundarias Las carreras 3, 4 y 5 deben entrar en un proyecto de adecuacin de perfil que permita su pavimentacin y la adecuacin de andenes, de forma que se complete la estructura del espacio publico de la Unin consolidando sus caractersticas urbanas. Las carreras deben ser adecuadas como vas sin retorno, que permitan desarrollar el esquema de ejes lineales que rematen en la zona de proteccin del talud sur oriental, sin generar manzanas para evitar el efecto de espejo de la urbanizacin lineal sobre este borde ambiental. El E.O.T. propone para estas vas un diseo con materiales que contrasten la textura de la va principal, de forma que estos ejes sean principalmente peatonales y la circulacin de vehculos se haga de manera, el perfil de estas vas debe ser de mnimo 6mts. y si es posible ampliar este perfil, desarrollar programas de arborizacin con especies nativas de pequeo porte frente a las viviendas.
Programa de Espacio Publico El programa del espacio publico pretende generar una red de espacios libres que permitan mejorar la calidad espacial y morfolgica del centro poblado de la Unin, este programa se desarrolla atraves de dos proyectos fundamentales, que son articulados por el eje ambiental urbano de la calle 3 as:
Parque Central de La Unin Debido a la carencias de espacios de permanencia en la inspeccin de la Unin se hace urgente constituir una centralidad que sea el espacio referente del centro poblado, en la actualidad esta centralidad es referida a la ampliacin del anden en la interseccin de la carrera 2 con la calle 3, sin embargo es un espacio muy reducido, que no estructura el rea urbana y adems no cuenta con un mobiliario adecuado. El E.O.T. propone la creacin de un parque plaza central en esta interseccin, con la compra y adecuacin del predio que se ubica entre la carrera 2 y el ro Negro, de forma que all se disee el nuevo centro simblico, que a su vez debe hacer presente el elemento del ro sobre el poblado, relacin que en la actualidad no se da, este espacio debe continuar sobre el cruce con un cambio de textura de la va en la interseccin, de manera que los vehculos reduzcan su velocidad y se de la prioridad al espacio de los peatones.
Eje Perimetral Ambiental

Sobre el permetro del rea urbana de la Unin es muy conveniente construir un eje de recreacin y contemplacin de los elementos del entorno natural del poblado. Este eje debe ser de carcter estrictamente peatonal con franjas ambientales de 5mts. a lado y lado con arborizacin y mobiliario como canecas y bancas, el recorrido consta de dos anillos, el primero se desarrolla por el borde del ro Negro vinculando el antiguo puente, hasta conectar el eje urbano centra de la calle 3 en la plaza parque central y en el nuevo puente vehicular sobre el ro. El segundo anillo conecta con el eje urbano central de la calle 3a en los mismos puntos que el primero, pero se desarrolla como un camino sobre las laderas del talud sur oriental, aqu el eje debe tener una franja de aislamiento ambiental de 5mts sobre las viviendas del poblado y debe evitar la conformacin de manzanas sobre el talud. (ver plano de la Estructura del Espacio Publico de la Unin)
Poltica del Espacio Privado La poltica del espacio privado pretende regular la construccin y urbanizacin del centro poblado atraves de dos programas fundamentales que se articulan con los programas de zonas ambientales y el programa del permetro urbano, estos programas son: Programa de Densidades y Ocupacin del Suelo Programa de Normas Urbansticas y Usos del Suelo
Programa de Densidades y Ocupacin del Suelo Para la inspeccin de la Unin se definieron dos tipos de ocupaciones de acuerdo a las posibilidades espaciales y a las tendencias de crecimiento del centro poblado as:
Densidad de Ocupacin Baja - 0 a 10 viviendas por Hectrea Esta densidad es propuesta por el E.O.T. para el sector Nor occidental del la calle 3 entre carreras 2 y 5, en la actualidad este sector no se encuentra altamente urbanizado y hacia el futuro es conveniente mantener esta tendencia, puesto que no es un lugar apto para la urbanizacin y se busca mantener un espacio de baja ocupacin con grandes reas libres y verdes que permitan proteger las riveras del ro Negro.
Densidad de Ocupacin Media - 10 a 30 viviendas por Hectrea Esta densidad es propuesta por el E.O.T. para el sector Sur oriental de la calle 3 entre carreras 2 y 5, en la actualidad este sector es el que presenta mayor desarrollo habitacional en el centro poblado, sin embargo no se ha consolidado de manera clara su tipologa y
morfologa, presentando grandes vacos o predios sin edificar con caractersticas rurales, que pueden ser integrados a la estructura urbana mediante la construccin de pequeos programas de vivienda encaminados a consolidar el perfil urbano sobre la calle 3 y las carreras 3, 4 y 5 con viviendas de trminos medios entre urbanas y rurales.
Programa de Normas Urbansticas y Usos del Suelo Para la inspeccin de la Unin no es necesario establecer un programa de usos especficos del suelo, debido al tamao del poblado y a las actividades que en el se realizan, por esto el E.O.T. determino solamente la delimitacin de las reas o zonas de proteccin ambiental, que son complementadas con el programa de normas de urbanismo y construccin, de forma que se tengan los lineamientos generales y los elementos adecuados para la construccin de un espacio urbano de calidades fsicas y esteticas en la inspeccin de la Unin. (Ver Capitulo Anexo)
Poltica de Servicios Pblicos La poltica de servicios pblicos esta encaminada a resolver las necesidades bsicas de los pobladores de la Inspeccin de la Unin, esta poltica se estructura apartir de los siguientes programas: Programa de Acueducto Urbano Programa de Alcantarillado Urbano Programa de Basuras y Saneamiento Ambiental Programa de Energa Programa de Comunicacin
8. COMPONENTE URBANO ............................................................................................. 188 8.1. OBJETIVOS ............................................................................................................. 188 8.2. ESTRATEGIA TERRITORIAL.................................................................................. 189 8.3. POLITICAS Y PROGRAMAS.................................................................................... 189 8.3.1. Poltica de Clasificacin de Usos del Suelo ........................................................ 189
8.3.1.1. Programa De Definicin Del Suelo Urbano Definicin Del Permetro Urbano Cabecera Municipal de Fmeque ................................................... 190 8.3.1.2. Programa Del Suelo De Expansin Urbano Cabecera Municipal de Fmeque ......................................................................................................... 191 8.3.1.3. Programa De Zonas De Proteccin Ambientales Urbanas ................ 191
8.3.2. Poltica Vial Y De Transporte ........................................................................... 193
8.3.2.1. Programa De Mejoramiento Vial ........................................................ 193 8.3.2.2. Programa De Desarrollo Vial ............................................................. 194 8.3.2.3. Programa De Transportes.................................................................. 197 8.3.2.4. Programa De Estructura Del Espacio Publico ............................... 197
8.3.3. Poltica Del Plan De Servicios Pblicos Domiciliarios ......................................... 198
8.3.3.1. Programa De Acueducto Urbano ....................................................... 200 8.3.3.2. Programa De Alcantarillado Urbano .................................................. 200 8.3.3.3. Programa De Basuras Y Saneamiento Ambiental ............................. 200 8.3.3.4. Programa De Energa ........................................................................ 200 8.3.3.5. Programa De Comunicacin .............................................................. 200
8.3.4. Poltica De Usos Del Suelo ................................................................................. 201
8.3.4.1. Programa de Zonas Urbanas de Tratamiento .................................... 202 Areas de Mejoramiento Integral ...................................................................... 207 8.3.4.2. Programa De Clasificacin De Usos Del Suelo............................. 207
8.3.4.3. Programa De Localizacin Usos Y Patrones De Desarrollo Del Suelo Urbano ............................................................................................................ 212 8.3.4.3. Programa De Normas De Urbanismo Y Construccin .................. 213
8.4. POLITICAS Y PROGRAMAS ................................................................................... 213
9. COMPONENTE RURAL 9.1 Estrategia de ordenamiento rural La estrategia de ordenamiento rural tiene cuatro componentes: conservacin de la base natural, uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, equilibrio espacial municipal, y la formacin del municipio.
9.1.1 Conservacin de la base natural

Es una estrategia que busca mantener los procesos naturales y componentes de la naturaleza que proporcionen bienes y servicios, directa o indirectamente, para satisfacer los requerimientos de la sociedad. Con este propsito se plantean para esta estrategia de conservacin de la base natural polticas de proteccin, prevencin, de manejo de cuencas y de restauracin. Polticas de Proteccin y Plan de Ejecucin Correspondiente Las polticas de proteccin se dirigen a unidades de tierra de significacin ambiental, donde se plantea un programa de consolidacin del PNN Chingaza y de la Reserva Forestal Protectora del ro Blanco - Negro. Con este programa se busca, de un lado, fortalecer la presencia de la institucionalidad a cargo de las reas protegidas y, por el otro, la generacin de un sentido de pertenencia de estas reas por parte de las comunidades locales, municipios y sus administraciones. Por tanto, el programa incluira las siguientes actividades prioritarias a corto plazo: i) Reconocimiento en el terreno de los lmites del Parque, dentro de la jurisdiccin municipal, llevado a cabo por las autoridades del Parque con la participacin de Corpoguavio, las comunidades asentadas en las reas limtrofes y las autoridades del respectivo municipio. ii) Concertacin de las propuestas de manejo del Parque en la jurisdiccin municipal respectiva, lo cual se debe llevar a cabo con los mismos actores ya citados. Debe tenerse en cuenta que existe un plan de manejo preliminar del PNNCH, elaborado por la Unidad de Parques del Ministerio del Ambiente, el cual debe discutirse y divulgarse, para que sea el punto de partida del proceso de concertacin. iii) Definicin del papel de la administracin municipal y de las comunidades en el usufructo y manejo del Parque, bajo la orientacin y pautas del Ministerio del Medio Ambiente y en coordinacin con Corpoguavio. Un programa complementario para la consolidacin y desarrollo del PNN Chingaza y de la Reserva Forestal Protectora es el de zonas de amortiguacin del Parque. La zona de amortiguacin se incluye dentro de las zonas de proteccin de los recursos naturales del EOT, reas que complementan y consolidan el PNN, para lo cual se recoge la propuesta sobre este asunto del personal a cargo del rea protegida del Ministerio del Ambiente.
Es de anotar que la Reserva Forestal del Ro Blanco Negro coincide con el rea de amortiguacin propuesta, aunque esta ltima es de mayor extensin que la primera. Por tanto, el programa incluye las siguientes actividades prioritarias: i. Paralelamente al reconocimiento de los linderos del Parque, se identifican los lmites de la zona de amortiguacin propuesta en el EOT y del rea de la Reserva Forestal Protectora. Se culmina con el mojonamiento de ambas, despus de un acuerdo entre el Ministerio del Medio Ambiente y Corpoguavio, aceptado por las comunidades incluidas en el rea, y refrendado por las autoridades municipales; Identificacin y organizacin de interlocutores sociales para el manejo del rea de amortiguacin y de la Reserva Forestal Protectora Ro Blanco - Negro; Creacin de instancias de concertacin en las que participen las comunidades locales, la administracin municipal, Corpoguavio, el Ministerio del Medio Ambiente y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot; Formulacin de un programa de uso del suelo y de los recursos que contribuya a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y que comprometa a la poblacin en el desarrollo de la zona de amortiguacin dentro de los criterios de manejo sostenible y proteccin del Parque. Este programa debe ser impulsado por el Ministerio del Medio Ambiente y podra partir del plan de manejo de las cuencas del Sistema Chingaza, preparado por consultores de la EAAB en 1998. Adelantar un proceso de planeacin y manejo de la Reserva Forestal Protectora Ro Blanco Negro y de la zona de amortiguacin del Parque, liderado por Corpoguavio y con participacin del Ministerio del Medio Ambiente, concertado con las administraciones municipales y los habitantes de las zonas de reserva y del rea de amortiguacin.
ii. iii.
iv.
v.
Los proyectos manejo de la Reserva Forestal Protectora Ro Blanco Negro y de la zona de amortiguacin del Parque varan de una vereda a otra, de acuerdo a las condiciones socioeconmicas y fsico biticas de cada una. Cuando comprenden territorios dentro de zonas aptas para el desarrollo socioeconmico las acciones de rehabilitacin y manejo se enmarcaran en la estrategia de uso sostenible de la naturaleza, mientras que en los de significacin ambiental las acciones reforzaran estrategias de conservacin. En este caso un punto de partida debe ser el plan de manejo de las cuencas del Sistema Chingaza, preparado por consultores de la EAAB en 1998, el cual incluye estrategias de manejo de las reas circunvecinas a esas cuencas. Poltica de Prevencin y Plan de Ejecucin Correspondiente La poltica de prevencin es principalmente para las zonas vulnerables a amenazas naturales o antrpicas, la cual tiene como marco de accin los planteamientos de la ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 879 de 1998, as como los aspectos relacionados con la responsabilidad territorial, formulados en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Decreto No. 93 de 1998 por el cual se adopta dicho plan) y dems normas que obligan a la incorporacin del componente de amenazas y riesgos en la planificacin y el ordenamiento del territorio.
Las variables consideradas en el anlisis llevado a cabo son: las amenazas por fenmenos naturales que real o potencialmente comprometen al territorio y sus habitantes, la vulnerabilidad de la sociedad ante los mismos fenmenos y los riesgos que se derivan de la conjugacin de las amenazas y la vulnerabilidad. Se parte de las directrices del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual dice que los principios generales que orientan la accin de las entidades pblicas son: la descentralizacin, el mbito de competencias, la coordinacin y la participacin de la comunidad y en su Artculo 6 establece que los programas para la prevencin y atencin de desastres son: i. ii. iii. iv. El conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin El fortalecimiento del desarrollo institucional La socializacin de la prevencin y mitigacin de desastres
El programa para el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico se formula como una necesidad bsica para el conocimiento de la realidad y de los factores de riesgo actuales o potenciales, que permita construir insumos o instrumentos de motivacin tcnica y poltica, para propiciar la declaracin de riesgos y obligar a la intervencin interinstitucional para su mitigacin. Los tipos de riesgos analizados y que deben puntualizarse para efecto de su control, se refieren a los de ndole hidrolgica, geolgica y antrpica esencialmente, entre stos los movimientos en masa, los fenmenos ssmicos y los incendios (forestales y en el rea urbana), como las amenazas ms sobresalientes, cuya prediccin tanto espacial como temporal es posible, excepto para los sismos. Por lo tanto es necesario que se contine con la delimitacin puntual de las amenazas y se realicen los trabajos necesarios para la mitigacin de los riesgos que ellas entraan. Estos factores de riesgo se deben mapificar a las escalas adecuadas, tales que permitan contar con ellos como aproximacin cartogrfica de su incidencia en los asentamientos humanos y para identificar sus reas de influencia, al igual que su impacto en las actividades cotidianas del desarrollo humano y en las de produccin econmica. El programa para la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin territorial busca articular el componente a la reglamentacin existente en los municipios, con el objeto de: (a) Contar con un instrumento que oriente las actuaciones urbanas y arquitectnicas optimizando la ocupacin, renta y uso del suelo. (b) Proveer a los cascos urbanos de un instrumento de ordenamiento y control urbano que optimice la ocupacin y uso del suelo. (c) Democratizar la planificacin mediante la apertura a la participacin, propiciando la discusin entre los organismos gestores y la poblacin. (d) Densificar el rea consolidada en pos de racionalizar la utilizacin de la infraestructura y equipamientos urbanos existentes.
(e) Identificar reas vulnerables por riesgos naturales, no factibles de ser ocupadas por usos urbanos. (f) Establecer un adecuado sistema de emisin de informacin de la gestin urbano, gil y eficiente. Modernizacin de la atencin al pblico. El programa del fortalecimiento del desarrollo institucional parte del anlisis de los sistemas municipales para la prevencin y atencin de desastres, el que debe realizarse buscando incorporar la dinmica social para la formulacin propia y coherente de los sistemas de prevencin, con las condiciones de vulnerabilidad social, poltica, cultural y fsica de la poblacin. El fortalecimiento institucional es un soporte para la inclusin de la prevencin en los procesos de desarrollo. Comprende: i) La organizacin interinstitucional, en aras de integrar y aunar los esfuerzos y recursos de las entidades y racionalizar su intervencin; y, ii) la planificacin de la accin institucional en pro de optimizar los recursos y lograr el reconocimiento poltico y tcnico de los problemas de riesgo, explicitndose la necesidad del compromiso poltico como cualidad para viabilizar los procesos y operaciones de stos, considerando el anlisis de las preferencias particulares y colectivas. Los programas de prevencin deben operar a travs de la accin conjunta de las secretaras municipales, el Comit de Emergencias y la participacin decidida de las Juntas Administradoras Locales y Juntas de Accin Comunal. Estos programas debern basarse en los siguientes aspectos: (a) Una comisin tcnica capaz de identificar y evaluar los riesgos existentes en el casco urbano y centros poblados rurales y recomendar a las dems entidades del orden municipal las acciones realizadas para la prevencin, atencin y recuperacin en caso de desastres. (b) Participacin y apoyo por parte de la comunidad en los programas de prevencin y mitigacin de las amenazas. En cuanto al riesgo ssmico, debe establecerse un programa de prevencin ssmica para los municipios, con base en la recopilacin y anlisis de informacin disponible y relevante, y obtener resultados preliminares aplicables en la planificacin urbana y en programas de informacin pblica y educacin comunitaria. Los programas de prevencin y mitigacin, relacionados con los fenmenos naturales se deben adelantar con el objetivo de eliminar o reducir las prdidas humanas y materiales, por lo que incluye las siguientes acciones: Articulacin de las entidades pblicas, organismos privados, y organizaciones comunitarias para el desarrollo de los programas de prevencin, atencin y recuperacin en desastres. Definicin de las funciones y responsabilidades de las entidades pblicas, los organismos privados y organizaciones comunitarias en cuanto a la prevencin,
atencin y rehabilitacin en caso de emergencias generadas por los desastres de origen natural o provocados por el hombre. Integracin de los esfuerzos pblicos, privados y de la comunidad para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de riesgo. Desarrollo integral y permanente de los programas de prevencin y atencin de desastres. Priorizacin de las necesidades locales referentes a la mitigacin de las amenazas. Desarrollo de programas de mitigacin con costos efectivos dentro del plan anual de inversiones, que puedan ayudar a reducir o eliminar las amenazas. Capacitacin de los oficiales de enlace de las diferentes comisiones asesoras del Comit Local de Emergencias (CLE), del personal mdico y paramdico de las diversas instituciones hospitalarias, del sector eclesistico y de los diferentes lderes comunales en aspectos relacionados con la atencin y prevencin de desastres. Participacin comunitaria en los niveles de planificacin, organizacin, ejecucin y control de todas las acciones de prevencin que tengan que ver con su propio desarrollo. Incorporacin en los planes de desarrollo y en los planes operativos anuales de inversiones, de las polticas generales y las obras de proteccin, control y de rehabilitacin relacionadas con la prevencin y mitigacin de los riesgos naturales y de la atencin de desastres.
Para la socializacin de la prevencin y mitigacin de desastres se propone el desarrollo de sistemas de informacin para lograr una mejor capacidad de gestin y respuesta institucional, a travs del ordenamiento sistemtico de la informacin sobre los factores de riesgos, logrndose una ambientacin geogrfica del conocimiento tcnico y cientfico de las amenazas con probabilidad de ocurrencia e impacto en el desarrollo de las poblaciones. Este anlisis y procesamiento de la informacin, se complementa con la recopilacin y sistematizacin de los recursos institucionales disponibles y con los cuales se evala la capacidad de respuesta e intervencin ante las situaciones de desastre; los eventos ocurridos para lograr un conocimiento de la recurrencia de los mismos, su probabilidad de ocurrencia y el impacto potencial sobre reas de influencia. Poltica de Manejo de Cuencas y Plan de Ejecucin Correspondiente En cuanto a la poltica de manejo de cuencas, se plantea un programa de proteccin de rondas de fuentes hdricas, otro de rehabilitacin y manejo de cuencas abastecedoras de acueductos, y un tercero de recuperacin de zonas degradadas. Las actividades del Programa de proteccin de fuentes hdricas involucra a la administracin municipal, a Corpoguavio y a la Unidad de Parques, con las siguientes actividades: i) ii) iii) Priorizacin de las corrientes a proteger, a partir del anlisis de oferta y demanda ambiental del EOT. Diseo y concertacin con las comunidades ribereas de proyectos para proteccin de mrgenes y nacederos. Produccin del material vegetal para proteccin de mrgenes y nacederos
iv)
Aislamiento y revegetalizacin de mrgenes y nacederos.
En la mayor parte de los casos la proteccin de las corrientes consiste en dejar una franja protectora de 30 m de ancho en cada una de las orillas, a partir de la cota mxima de la corriente, lo cual debe incluirse en la normativa correspondiente. Cuando se trata de corrientes torrenciales, generalmente con procesos de socavamiento de lechos y orillas que generan movimientos masivos del suelo, la proteccin de las corrientes puede incluir franjas protectoras ms amplias, lo cual depende de la extensin de rea inestabilizada por los procesos de socavamiento, y principalmente obras de ingeniera, tales como dispersadores de energa en las corrientes y gaviones que protejan los taludes. En cuanto al programa de manejo de cuencas que involucra a la administracin municipal, a Corpoguavio y a la Unidad de Parques, las actividades que se recomiendan son: i) ii) iii) iv) Priorizar las cuencas abastecedoras de acueductos a incluir en el programa Formulacin participativa de los proyectos de rehabilitacin y manejo de las cuencas Realizacin de pactos o acuerdos con la comunidad para llevar a cabo las acciones de rehabilitacin y manejo. Organizacin y apoyo de los grupos comunitarios y del sector educativo que adelantaran los proyectos de rehabilitacin y manejo de cuencas.
Para las cuencas que actualmente abastecen al acueducto de Bogot, como parte del sistema Chingaza 1, y que corresponden a los municipios de Guasca y Fmeque, se requiere adelantar la concertacin del Plan propuesto por la Empresa de Acueducto con la participacin de las entidades ambientales, de la autoridad municipal y de los propietarios privados dentro de estas zonas. Los proyectos de rehabilitacin y manejo de cuencas varan de una unidad hidrolgica a otra, de acuerdo a las condiciones socioeconmicas y fsico biticas de cada una. Cuando comprenden territorios dentro de zonas aptas para el desarrollo socioeconmico las acciones de rehabilitacin y manejo se enmarcaran en la estrategia de uso sostenible de la naturaleza y la UMATA las liderara, mientras que en los de significacin ambiental las acciones reforzaran estrategias de conservacin y seran lideradas por Corpoguavio. Poltica de Restauracin y Plan de Ejecucin Correspondiente La poltica de restauracin se sugiere para zonas que han dejado de cumplir funciones ambientales que se consideran esenciales para la sociedad. Estas funciones se deben mejorar y conservar en el futuro, siendo su actual estado un ndice del grado y naturaleza del conflicto que se da en esa unidad de tierra. Como parte de esta estrategia, se recomiendan polticas de tipo forestal, hdrica y de manejo de suelos. Estas polticas incluyen programas de impulso a la reforestacin y de restauracin vegetal (establecer cobertura vegetal apoyndose en la dinmica natural de la sucesin vegetal secundaria) y de recuperacin de suelos degradados
En lo que respecta al programa de bosques y de restauracin vegetal, las actividades recomendadas son:
i) ii)
A partir de los resultados del EOT, priorizar reas para llevar a cabo proyectos de reforestacin, restauracin vegetal y de restablecimiento de zonas de produccin hdrica y de hbitats para la fauna silvestre. Formular, concertadamente, proyectos relacionados con los aspectos anteriores y establecer acuerdos para su ejecucin con las comunidades locales involucradas
El programa de recuperacin de suelos debe ser un componente del fomento a actividades productivas. Las actividades seran las siguientes: i) ii) Con base en los resultados del EOT, priorizar las zonas a recuperar y el tipo de sistemas a utilizar. Concertacin de Corpoguavio y la administracin municipal para la ejecucin de los proyectos.
9.1.2. Uso Sostenible de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente

La estrategia de uso sostenible de la naturaleza es la que entienden por conservacin los naturistas, que es la utilizacin de los recursos naturales sin destruir su capacidad de auto perpetuacin, o manteniendo las funciones ambientales que caracterizan las unidades de tierra que los contienen. Esta estrategia se refiere a las zonas aptas para el desarrollo socioeconmico tanto con restricciones mayores como menores. Las polticas que integran esta estrategia son, de un lado, las de tipo sectorial y, de otro lado, las de incentivos y de instrumentos de control. Entre ellas cabe mencionar la poltica agrcola, la pecuaria, la forestal, la minera, la pisccola, la turstica y las de servicios de apoyo, articuladas a las nacionales y departamentales. Estas polticas tienen como denominador comn que consiste en el uso ptimo de los recursos naturales con propsitos productivos. No obstante, debido a que estas polticas deben enmarcase en el ordenamiento territorial, sus propsitos no deben ser estrictamente sectoriales, sino contribuir y adecuarse a la zonificacin propuesta en cada municipio, utilizando tecnologas acordes con las restricciones y potencialidades busquen los usos recomendados en cada una de las zonas propuestas. A continuacin se presentan las polticas propuestas con sus respectivos programas y acciones.
Poltica Agropecuaria y Plan de Ejecucin Correspondiente

Poltica agropecuaria (incluye ganadera, especies menores y piscicultura), la cual tiene como propsito contribuir al ordenamiento del territorio del municipio mediante el impulso de ciertas prioridades agroalimentarias, de tal manera que no solo se responda a las demandas de los mercados (de Bogot y de la regin), sino que tambin la produccin se ubique en las
zonas apropiadas y con la tecnologa adecuada a las restricciones ambientales. Esta poltica es diferencial de acuerdo a los renglones productivos del municipio. Es as como la poltica agropecuaria que se recomienda consiste en: Mantenerse: en la produccin de economa campesina en los renglones de papa, frijol, pltano, yuca, arracacha, maz, caa panelera, leche y carne bovina. En porcinos y otras especies menores como conejos. El desarrollo de estos renglones se debe orientar hacia la produccin de la economa de subsistencia. Crecer: en la actividad hortofrutcola con productos como arveja, habichuela, tomate, pepino; frutales como tomate de rbol, mandarina, y otros ctricos; avicultura; y flres como el girasol, gladiolos, y esquejes de clave. Agroindustria de procesamiento de productos lcteos, de leguminosas y hortofruticolas. Incursionar: bosques protectores productores, agroforestera y silvicultura; floricultura (l); nuevos productos hortcolas y produccin confinada de los actuales. En el sector pecuario debe insentivar la produccin caprina y cuncola y la actividad avcola, particularmente en la produccin de carne. En piscicultura en especies de cachama, trucha y mojarra roja. Tambin puede incursionar en la agroidustria de procesamiento de carnes. Para el desarrollo de esta poltica se plantean dos tipos de programas: uno de desarrollo tecnolgico y otro de comercializacin, dado que estos son los principales cuellos de botella del sector productivo del municipio. El programa de desarrollo tecnolgico es clave dentro de los propsitos del ordenamiento territorial pues, en lo que respecta a este ltimo, no basta con definir las zonas propicias para adelantar las actividades agropecuarias, sino fundamentalmente introducir el tipo de tecnologa que garantice la sostenibilidad ambiental de la actividad productiva. Por tanto, el programa de desarrollo tecnolgico se inscribe en el ordenamiento territorial con el propsito principal de considerar y anular los impactos ambientales negativos del proceso productivo agropecuario. Las entidades vinculadas a este programa son la Umata del municipio, la Secretara de Agricultura Departamental y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Segn los renglones productivos podrn participar en este programa otras organizaciones y/o gremios especializados como el Instituto Nacional de Piscicultura y Acuicultura INPA, la asociacin de Avicultores, Asocolflores, Asohofrucol y otros gremios, as como las organizaciones campesinas que orienten sus objetivos y actividades a la produccin y comercializacin de sus productos. Las acciones a adelantar en este programa deben combinar el trabajo al interior del municipio con actividades de ndole regional. Estas actividades son: i) Coordinar con la Umatas de los municipios de la regin, con la Secretara de Agricultura Departamental y el Ministerio de Agricultura la formulacin de un
Comentario [AS72]:
ii)
iii)
programa regional de desarrollo tecnolgico de agricultura sostenible y de asistencia tcnica, priorizando los renglones productivos en los que se plantea una poltica de crecer y de incursionar. Establecer acciones conjuntas con entidades de investigacin del orden nacional, como universidades, centros de investigacin y organizaciones de promocin del desarrollo tecnolgico, con el objeto de atraer recursos tcnicos y humanos hacia el municipio y la regin en el campo tecnolgico y aprovechar los avances logrados en la materia en otras zonas del pas para introducirlos y adaptarlos a las particularidades regionales, como esta sucediendo con la actividad avcola y la floricultura. Organizar a productores de renglones como el avcola, el de flores, pisccola, hortofrutcola y los lcteos para definir acciones conjuntas en materia productiva y en coordinacin con las entidades de apoyo correspondientes, como los gremios ya mencionados.
El programa de comercializacin busca fortalecer los escasos vnculos econmicos existentes al interior de la regin (aprovechar el limitado mercado interno); enfatizar en la creacin de nuevos vnculos hacia afuera, mediante la generacin de cadenas de valor articuladas a los ejes de desarrollo, para aprovechar las potencialidades existentes y estimular la reinversin de excedentes en la regin; y desarrollar mecanismos para incrementar la incidencia del aprovechamiento de los recursos naturales en la economa regional, mediante el fortalecimiento de la capacidad de negociacin regional con los beneficiarios actuales y potenciales de estos recursos. Las entidades que deben participar en este programa son las Umatas, Secretaria de Agricultura Departamental, Ministerio de Agricultura, empresas del sector privado como pasteurizadoras, coordinadores de Acuerdos Nacionales de Competitividad para aquellos productos que cuenten con ellos. En este programa juegan un papel fundamental las organizaciones y asociaciones campesinas o de productores que logren consolidar su presencia y capacidad de negociacin en estas redes o cadenas de valor. Las actividades a adelantar en el corto plazo como parte de este programa son: i) Para los productos que conforman el grupo de crecimiento o de incursionar y que, a su vez, hagan parte de cadenas de valor establecer los contactos comerciales para generar consensos entre los agentes de la cadena con el objeto de lograr una mayor competitividad de la misma a partir de las necesidades regionales. Este es el caso de la leche y de algunos productos hortofrutcolas cuya comercializacin podra ser ms eficiente en la medida en que se estructure la cadena correspondiente. Organizacin de los productores en formas asociativas para fortalecer su capacidad de negociacin y de planeacin de la produccin.
ii)
En general la poltica agropecuaria debe ser implementada de manera general en todo el municipio y en cada una de sus actividades. Sin embargo, el EOT propone que se debe concentrar en las actividades ms promisorias del municipio y que se han identificado en la produccin hortofrutcola, avcola, la floricultura y el procesamiento de alimentos. De ello se desprende que debe ser aplicada en aquel grupo de veredas que presenta menores
restricciones ambientales, menores ndices de pobreza, en lo posible menos fragmentacin de la propiedad y mayores posibilidades de comercializacin, este sera el caso de las veredas de: Resguardo (2), Guaachavita (7), La Huerta (4), El Salitre (16), Carrizal (5). Y un segundo grupo de veredas, de un nivel intermedio de pobreza pero con buenas posibilidades productivas, conformadas por Gramal (3), Lavadero(6), Laderas (8), Mortial (9), Ronegro (12), Coach (14), La Pastora (23), Guane (24), La Chorrera (17), y parte baja de Coasavist(10). Estos dos grupos de veredas son las principales productoras hortofrutcolas, avcolas, y de flores. Poltica Forestal y Plan de Ejecucin Correspondiente En lo referente a la poltica forestal, su propsito es generar en el municipio un cambio hacia una economa forestal conducente a diversificar los renglones productivos actuales y a impulsar nuevas opciones de empleo y de ingresos, acorde a las verdaderas posibilidades ambientales de la Provincia. El desarrollo de una economa forestal es un proceso a largo plazo, que requiere la labor mancomunada de del sector pblico y privado, aprovechando las fortalezas de Corpoguavio y las experiencias del Programa Forestal Comunitario que se viene adelantando en la Provincia. Las entidades a participar en esta poltica son las Umatas, Corpoguavio, Secretara de Agricultura Departamental. Adems se requiere la participacin de ONGs, entidades de cooperacin tcnica y financiera, entidades crediticias de fomento. Para el desarrollo de esta poltica se recomiendan dos programas: el de agroforestera y silvicultura, y el de desarrollo tecnolgico. Las actividades de corto plazo para adelantar estos programas son: i) Disear un programa regional que establezca, a partir de los logros alcanzados hasta el momento por parte de otros programas que se vienen adelantando en la Provincia, los alcances y las prioridades. Adelantar las gestiones para lograr los apoyos institucionales requeridos
ii)
Estas polticas deben ser implementadas en las reas correspondiente y las zonas de amortiguacin del PNNCH. Poltica de Turismo y Plan de Ejecucin Correspondiente En cuanto a la poltica de turismo su propsito central es impulsar esta actividad promisoria pero desaprovechada en la regin. Se busca desarrollar el turismo con nfasis en el mercado bogotano, aunque el potencial del sector depende de la superacin de los conflictos sociopolticos que afectan la seguridad ciudadana. No obstante, es conveniente adelantar acciones a corto plazo para generar condiciones favorables para el desarrollo del sector, tales como la formacin de recursos humanos en funcin de los principales corredores y circuitos tursticos a impulsar.
Por ello se plantean tres programas que permitan la aplicacin de la poltica. Estos son: el programa de estructuracin de paquetes tursticos, el de formacin de recursos humanos, y el de promocin turstica. Las entidades vinculadas a esta poltica son la Administracin municipal, el Instituto Departamental de Turismo y entidades del orden nacional como el Ministerio de Desarrollo a travs del Viceministerio correspondiente. Las actividades para adelantar estos programas en el corto plazo son: i) ii) iii) iv) Estructuracin de los corredores o paquetes tursticos identificando los actores y responsabilidades correspondientes. Establecer los mecanismos de coordinacin y los convenios con los actores para crear las condiciones adecuadas de operacin de la cadena. Priorizar los proyectos para la puesta en marcha del paquete turstico. Concertar la estructuracin del programa regional de formacin de recursos humanos para el turismo.
Como ya se anot en el diagnstico, la poltica de turismo debe ser implementada fundamentalmente en las veredas con el mayor potencial turstico como Roblanco (11), Ronegro (12), Gramal (3), Resguardo (2) y el centro poblado de la Unin (33). Esta poltica debe ser acompaada por polticas orientadas al mejoramiento de la infraestructura vial y de servicios hoteleros. Tambin se recomienda aprovechar aquellas zonas o veredas que tienen caractersticas ambientales significativas para que, junto con el rea del PNNCH promuevan el ecoturismo guiado en el municipio. Poltica de Combate a la Pobreza y Plan de Ejecucin Correspondiente La poltica de combate a la pobreza se constituye en una pieza central de las propuestas debido a los bajos niveles de vida particularmente de la poblacin rural que, como bien se diagnostico, es mayoritaria en el municipio. Desde el punto de vista del ordenamiento territorial, la poltica de lucha contra la pobreza debe considerar la ubicacin de la poblacin ms pobre, la densidad poblacional en las diferentes zonas del municipio y las restricciones que enfrentan en el territorio que habitan (restricciones sociales, ambientales, econmicas). De esta manera las recomendaciones de poltica para contribuir a superar la pobreza deben contemplar las opciones (restricciones y potencialidades) que ofrecen las diferentes zonas del territorio. En otras palabras, las prioridades en cuanto a asignacin de recursos de inversin y el tipo de inversin a realizar para atender la pobreza dependern de las opciones que ofrezca el territorio mirado de manera integral y no estarn supeditadas a focalizarse necesariamente en la poblacin ms pobre. Para la puesta en marcha de esta poltica se plantean tres programas fundamentales: el de atencin a las necesidades bsicas, el de empleo e ingresos, y el de seguridad alimentaria.
En cuanto al programa de atencin a necesidades bsicas se incluyen componentes y actividades de educacin, salud y saneamiento bsico, con mayor nfasis en el grupo de veredas que conforman la parte suroccidental del municipio como son Ponta (19), Potrerogrande (20), La Moya (21), San Lorenzo (22) y parte alta de Chinia (27). En materia de educacin, el diagnstico indica, por un lado, la necesidad de enfatizar ms en calidad que en cobertura para la bsica primaria y, por otro lado, en priorizar metas de cobertura y calidad para la bsica secundaria y el preescolar. En general, la dotacin de infraestructura fsica en el municipio se considera adecuada, sin embargo se debe complementar los ciclos de preescolar, bsica secundaria y media vocacional con la construccin de aulas en los ncleos educativos identificados en el diagnstico como son el del sector de Susa, el de San Lorenzo y el centro. De esta manera se busca mejorar la oferta educativa a nivel rural, mediante actividades dirigidas principalmente a: i) ii) Establecer programas regionales de educacin secundaria a los que pueda acceder la poblacin campesina pobre (ejemplos de programas en Antioquia y Valle); Mejorar la contribucin de la educacin al desarrollo de los sectores econmicos fortaleciendo la formacin de recursos humanos en la educacin secundaria, ojal con cierta especializacin en temas de inters municipal; Revisar el tipo de educacin que se imparte y su impacto sobre el sector productivo. Garantizar a travs de la calidad y motivacin la permanencia y continuidad del ciclo educativo para toda la poblacin estudiantil, paticularmente, el ciclo de transicin entre la bsica primaria y la bsica secundaria y media vocacional.
iii) iv)
En cuanto a salud, la principal necesidad radica en mejoramiento de la calidad del servicio y en facilitar el acceso al mismo. Las actividades en este campo son: i) Ampliar las cobertura de los programas de promocin y prevencin de la salud, principalmente en las veredas que no reciben este servicio actualmente y las posibilidades de acceso es precaria. Mejorar la infraestructura y dotacin de los puestos de salud de las veredas de San Lorenzo, y del centro poblado de la Unin. Impulsar mejoramientos gerenciales para lograr una mayor eficiencia en la operacin de los centros de atencin. Promover la afiliacin a programas de salud
ii) iii) iv)
En saneamiento bsico se presentan deficiencias en zonas rurales en materia de acceso a agua potable y falta de saneamiento ambiental. Las acciones en materia de servicios pblicos incluyen: i) A nivel urbano la definicin de un programa de tratamiento de aguas servidas y de un programa de manejo (reciclaje, depsito e incineracin) de basuras orientado hacia su reciclaje. A nivel rural, las acciones deben dirigirse prioritariamente hacia un programa de saneamiento bsico orientado hacia la masificacin del uso de unidades sanitarias
ii)
iii) iv)
En aquellas veredas con elevada densidad de poblacin rural es conveniente impulsar acueductos comunitarios. Igualmente se debe impulsar un programa de educacin ambiental centrado en: adecuado manejo de basuras y residuos slidos; utilizacin racional de pesticidas, de sus empaques y de los instrumentos para aplicarlos.
Con respecto al programa de empleo e ingresos se pretende ofrecer a la poblacin del municipio nuevas opciones para diversificar las fuentes generadoras de recursos. Ya se ha mencionado el turismo como uno de los rubros promisorios. Cabe aadir el desarrollo de sistemas productivos acordes a la pequea propiedad, particularmente la hortofruticultura y la piscicultura; el impulso de actividades de generacin de ingresos no agropecuarios, especialmente en lo relacionado con el procesamiento y transformacin de la produccin hortofrutcola y lcteos, entre otros. Las actividades en este campo son esencialmente de: i) ii) Promocin de actividades extraprediales Organizacin de productores y de canales de comercializacin.
En lo referente a la seguridad alimentaria es conveniente enfocar la economa de subsistencia hacia un programa que considere la diversificacin de la produccin, las huertas caseras y escolares, las especies menores y la produccin lechera introduciendo prcticas tecnolgicas sostenibles. En las propiedades menores a una hectrea se deben promover actividades econmicas agropecuarias que suministren productos para la dieta alimentaria requerida para la familia campesina. Como parte de este programa se deben adelantar acciones de: i) ii) iii) Organizacin de la comunidad y de participacin de la mujer y los nios; Integracin de las escuelas a estos propsitos, Capacitacin en aspectos alimenticios y nutricionales.
Poltica de Incentivos e Instrumentos de Control y Plan de Ejecucin Correspondiente Finalmente la poltica de incentivos e instrumentos de control busca introducir esquemas de retribucin o compensacin econmica por las funciones ambientales que presta el municipio as como el conjunto de la regin. La produccin del agua es el mejor ejemplo. A medida que la regin concentre parte de su desarrollo en la prestacin de servicios ambientales estas compensaciones alimentarn los ingresos territoriales para mejorar la calidad de vida de la poblacin local. Con esta poltica se busca mejorar la capacidad de negociacin de la regin en lo referente al aprovechamiento de sus recursos naturales con los actores externos a la regin y beneficiarios de los mismos. La poltica consta de dos programas: de diseo de instrumentos y de fortalecimiento de capacidad de negociacin y concertacin.
Las actividades de corto plazo a llevar a cabo son: i) ii) Fijacin de posiciones conjuntas a travs de la asociacin de municipios del Guavio y dems entes organizativos creados alrededor de intereses comunes. Establecer una agenda de temas a examinar y definir los pasos a seguir para su puesta en marcha, incluyendo los programas regionales que ameriten ser impulsados.
9.1.3. Equilibrio espacial municipal

Con esta estrategia se busca responder a uno de los propsitos claves del ordenamiento territorial, cual es avanzar hacia un adecuado balance en el desarrollo de las diferentes unidades territoriales. Poltica de Consolidacin de Centros Poblados Rurales y Plan de Ejecucin Correspondiente La estrategia se lleva a cabo a travs de una poltica de estmulo y consolidacin de los centros poblados rurales (desarrollo multipolar del municipio). Los objetivos de esta poltica de reordenamiento del espacio funcional e institucional del municipio son: Reduccin de costos, mediante la intensificacin y direccionamiento del gasto pblico que provoque economas de escala Aumento en la eficacia, eficiencia y oportunidad de la inversin de las entidades territoriales. Fortalecimiento de los espacios comarcales (veredas reunidas en torno a corregimientos e inspecciones de polica) que han demostrado potencialidades y liderazgos en su entorno, aprovechables para dinamizar actividades sociales, con efectos multiplicativos sobre la economa, la organizacin ciudadana e impactos demostrables en la vida cotidiana de los ciudadanos. Aprovechamiento de la infraestructura existente que contribuya a potencializar los instrumentos y recursos de desarrollo, econmico y social, en la comarca y el municipio. Relocalizacin espacial de los servicios en materia de necesidades bsicas que propendan el mximo uso y el mximo beneficio a costos ms bajos. Descentralizacin en la toma de decisiones, con respecto a la asignacin de recursos, la vigilancia, seguimiento y evaluacin comunitaria del gasto pblico, la puesta en marcha de mtodos de participacin, que cedan transparencia en los procesos de elecciones ciudadanas sobre el desarrollo local y municipal.
Replanteamiento de las relaciones de participacin del ciudadano, en tanto que gestor de las polticas de desarrollo, mediante la combinacin de sus recursos con los transferidos por la administracin municipal.
Aqu es pertinente relevar el hecho que los procesos educativos (para la participacin, para la organizacin productiva, para la vida ciudadana, para la paz y la convivencia) adquieren un significado estratgico. Por ello no es gratuito, el que esta poltica debera girar alrededor de acciones educativas, como eje de transformacin social, lo cual incidir en los dems mbitos (la produccin, la organizacin social, el desarrollo de actitudes y aptitudes con respecto a la vida en comunidad y la recomposicin de la cultura comarcal, como poderoso instrumento de aglutinacin y solidaridad social). Se parte de reconocer aquellos espacios territoriales municipales que poseen determinada vocacin, aptitud o propensin (expresada social, cultural e histricamente) para servir de nodos o polos de estructuras organizacionales, los que faciliten y dinamicen las actividades de prestacin de servicios, contrarrestando la dinmica centralizadora de la cabecera y aportando a procesos de descentralizacin que faciliten la vida ciudadana. Como parte de esta poltica se plantean dos programas: de equilibrio y armonizacin del desarrollo de las reas urbanas y rurales del municipio; y, de descentralizacin de la prestacin de servicios sociales bsicos y de los servicios de apoyo a la produccin, complementado con el fortalecimiento administrativo y operacional de las inspecciones. Estos programas se sustentan en la necesidad de mejorar la inversin pblica rural en todos los sectores, teniendo en cuenta que ha prevalecido un sesgo urbano en la asignacin de recursos a pesar de que la poblacin es mayoritariamente rural. Las actividades a adelantar como parte de estos programas son: i) Evaluar los beneficios de la relocalizacin espacial y fortalecimiento de las inspecciones en la provisin de servicios de salud de nivel 1, como incremento en calidad y cobertura, racionalizacin del gasto municipal, combinacin eficiente de acciones de prevencin y atencin de emergencias, entre otros. Evaluar el papel de la inspeccin como centro de relevo de las veredas de la oferta educativa de primaria y secundaria, as como los beneficios correspondientes, tales como aumento de calidad, racionalizacin del gasto, formacin de una masa crtica para desarrollos pedaggicos e investigativos, mejoramiento de la educacin secundaria, desarrollo de contenidos tcnicos acordes a las necesidades locales, fortalecimiento de la inspeccin como centro aglutinador de intereses y del sentido de pertenencia territorial, entre otros. Examinar el fortalecimiento de las inspecciones como nodos de transporte para racionalizar las conexiones viales y los flujos de personas y productos desde las zonas rurales. Establecer los mecanismos para convertir a las inspecciones en nuevos espacios de organizacin, participacin y concertacin ciudadana.
ii)
iii)
iv)
v)
Colocar a las inspecciones como punta de lanza para el ordenamiento ambiental local, mediante el mejoramiento en la comprensin y capacidad de intervencin de la poblacin en el territorio.
9.1.4 La formacin del municipio

Es una estrategia que se lleva a cabo a travs del fortalecimiento poltico institucional de la administracin municipal y de sus instancias de participacin y concertacin. Poltica de Fortalecimiento Institucional y Plan de Ejecucin Correspondiente Incluye polticas de fortalecimiento de la administracin pblica municipal y de las entidades prestadoras de servicios, vertebradas alrededor de programas de formacin de ciudadana y de desarrollo de la capacidad organizativa de la sociedad civil. En este caso, son prioritarias acciones de: i) Fortalecimiento de las oficinas de planeacin municipal, ya que son decisivas en la formulacin e implementacin de los EOTs. Si ellas no cumplen el papel que les corresponde frente al EOT, ste no tendr verdadera aplicacin y no ser exitoso. Introduccin de la cultura del Sistema de Informacin Georeferenciado en los procesos de planeacin municipal. Crear convenio Municipio-Departamento-Corpoguavio para apoyar la ejecucin del EOT. Impulsar el consejo territorial de planeacin y fortalecer su papel alrededor del ordenamiento territorial, as como el de las juntas de accin comunal y dems organizaciones representativas de la comunidad.
ii) iii) iv)
9. COMPONENTE RURAL.222 9.1 Estrategia de ordenamiento rural ............................................................................... 222 9.1.1 Conservacin de la base natural ......................................................................... 222 9.1.2. 9.1.3. 9.1.4 Uso Sostenible de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente ................... 228 Equilibrio espacial municipal ............................................................................ 235 La formacin del municipio .............................................................................. 237
10. FUENTES DE FINANCIACIN DEL PLAN DE EJECUCIN El plan de ejecucin del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio fue presentado en los captulos 8 y 9 referentes a los componentes urbano y rural. Teniendo en cuenta que el plan de ejecucin considera una serie de acciones en cada uno de estos componentes y que el municipio ya tiene definida su programacin presupuestal para el ao 2000, el municipio deber desarrollar durante ese ao aquellas del ordenamiento territorial que correspondan o coincidan con lo que ya tiene incluido en su programacin de inversiones del presupuesto del 2000. Segn el anlisis desarrollado en el captulo del subsistema poltico institucional, el presupuesto de inversiones del municipio depende fundamentalmente de los recursos de transferencias de la nacin, los cuales, a su vez, ofrecen poca flexibilidad por estar atados por ley a los sectores de educacin, salud y saneamiento bsico, principalmente. (el 80% del total de las transferencias) Se recomienda que estos recursos de inversin forzosa que disponen de un monto global por sector, sean objeto de una distribucin espacial que responda a los criterios y lneas de accin propuestas en el EOT, en este caso a los sectores productivos y de servicios de apoyo, que como bien se dijo, en el largo plazo pueden jalonar y consolidar la capacidad competitiva del municipio. En la medida en que se tenga la posibilidad de reasignar recursos, sea espacial o sectorialmente durante el proceso de ejecucin presupuestal, se recomienda fortalecer inversiones que coincidan con las orientaciones de poltica y programas del EOT. Es indispensable una gestin por parte de la administracin municipal dirigida a la consecucin de recursos adicionales a las transferencias. Esta gestin incluye en primer lugar crear las condiciones polticas y administrativas para ampliar la base y mejorar la recaudacin tributaria y, en segundo lugar, la diversificacin de fuentes de ingresos. En lo que respecta a lo primero debe reconocerse, como una restriccin para aumentar el esfuerzo fiscal, el peso de la crisis econmica del pas y a la cual no es ajena el municipio. Sin embargo, deben examinarse a fondo las caractersticas del incremento anual de los gastos de funcionamiento municipales, los cuales han restringido la disponibilidad de recursos propios de inversin. Una poltica de racionalizacin de estos gastos puede ser efectiva para aumentar los recursos de inversin. En cuanto a la diversificacin de fuentes de inversin, a continuacin se presentan diferentes opciones que deben ser exploradas y gestionadas por la administracin municipal. Estas opciones fueron descritas en el captulo del subsistema poltico institucional. Existen mecanismos legales vigentes, que de ser explorados y utilizados, aportaran oxigenacin a las exhaustas finanzas municipales. Algunos de ellos son:
Instrumentos determinados por la Ley 99 de 1993: Tasas contributivas por servicios ambientales, Tasas retributivas y compensatorias. Instrumentos propuestos por la Ley 19 de 1993 y decreto 1933 por el cual se reglamenta el artculo 45 de la ley 99 de 1993.16 Ley 60 de 1993 (situado fiscal y participacin en los ingresos corrientes de la nacin) Ley 14 de 1983 (instrumentos de fortalecimiento de la base tributaria: tasas, capacidad de endeudamiento, valorizacin). Normas aprobadas en el captulo VI de la Ley 488 de 1998 (Sobretasa a la gasolina motor, Impuesto sobre vehculos automotores e Impuesto a la explotacin de oro, plata y platino), Ley 358/97 b)Decreto 2681/93 c)Decreto 696/98 a)que consagra las reglas para el clculo de la capacidad de endeudamiento de las entidades territoriales, as como los lineamientos para el otorgamiento de autorizacin de endeudamiento y adopcin de plan de desempeo por la entidad territorial, b) Regula las distintas operaciones de crdito pblico y los procedimientos y requisitos para su celebracin por parte de las entidades territoriales, y c) Reglamenta la Ley 358 de 1997 fijando condiciones para realizar el clculo de la capacidad de pago, otorgamiento de autorizacin de endeudamiento, elaboracin de planes de desempeo y las responsabilidades de entidades territoriales y financieras en la celebracin de operaciones de crdito pblico. Instrumentos financieros derivados de la Ley 388 de 1997, en particular recursos de la valorizacin por cambios en el uso de la tierra (plusvala). Programas sectoriales y nacionales de refuerzo de la inversin: Red de solidaridad social, Ley de regalas, Fondo nacional de Regalas, Ley de Seguridad Social).
16
Aunque el Gobierno Nacional decidi terminar con sistema nacional de cofinanciacin (SNC) tal y como vena operando hasta ahora, sin embargo el gobierno ha dispuesto una serie de recursos para inversin de proyectos de carcter local, con los cuales se dar prioridad a la construccin de vivienda social y a obras de infraestructura, principalmente acueductos y alcantarillados, a los cuales las entidades territoriales podrn acceder por demanda de acuerdo a los criterios de asignacin que establezca el gobierno. Revisin del status tributario de reas rurales de propiedad de las empresas de servicios pblicos de Bogot. (Empresa de energa y acueducto). Certificado de Incentivo Forestal - CIF -, asumido esta vez como propsito estratgico municipal en concertacin con la autoridad ambiental regional y el Ministerio del medio Ambiente.

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ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIOS JURISDICCION CORPOGUAVIO

VISION MUNICIPAL ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 3

ANTECEDENTES HISTRICOS Y CULTURALES Fundacin y desarrollos posteriores

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 4

3. SUBSISTEMA SOCIO ECONOMICO 3.1. Condiciones Econmicas Municipales

GRAFICO 3.1.1. PRINCIPALES VEREDAS PRODUCTORAS DE PEPINO, MUNICIPIO DE FOMEQUE

4 3 2 1 0 La Chorrera La Moya Chinia Pav al T abln

GRAFICO 3.1.2. VEREDAS PRODUCTORAS DE FRIJOL Y PAPA

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 7

Area cultiv ada frjol Area cultiv ada papa

TABLA 3.1.1. VEREDAS PRODUCTORAS DE FLORES, MUNICIPIO DE FOMEQUE

355 376 266 250 509 238 162

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 10

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 11

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 12

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 15

3.3.1. Aspectos Demogrficos 3.3.1.1. Poblacin y Densidad Poblacional

TOTAL URBANO RURAL

FUENTE: DANE, Censos de poblacin, 1973, 1985 y 1993.

TABLA 3.3.3. PROYECCIONES DE POBLACION, MUNICIPIO DE FOMEQUE, 1998 - 2008

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 17

FUENTE: SISBEN - OFICINA DE PLANEACION MUNICIPAL Presente Investigacin

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 19

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 20

TABLA 3.3.5. MIGRACIN POR VEREDAS, LTIMOS 5 AOS, MUNICIPIO DE FOMEQUE

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 22

GRAFICO 3.3.2. PORCENTAJE DE FAMILIAS CON HACINAMIENTO, MUNICIPIO DE

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 24

6 71 130 26 90 120 50 35 58 95 95 53 39 32 63 9 21 73 32 82 85 124 70 56 19 13 120 52 36 32 24 32

FUENTE: Presente Investigacin, con base en SISBEN.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 25

TABLA 3.3.7. COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS, POR ZONA 1993

Total Cabecera Resto Total (%) Cabecera (%) Resto (%)

3530 557 2973 100 100 100

714 533 181 20 96 6

FUENTE: Presente Investigacin con base en Censo de Poblacin, 1993.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 27

TABLA 3.3.8. COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS, POR VEREDA 1999

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 29

TABLA 3.3.9. RECURSO INSTITUCIONAL Y HUMANO

Centro La Unn San Lorenzo

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 31

GRAFICO 3.3.3. PORCENTAJE DE ANALFABETISMO, POR ZONA Y SEXO

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 32

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 33

GRAFICO 3.3.3. NUMERO DE ESTUDIANTES POR PROFESOR

FUENTE: Presente investigacin con base en Ncleo Educativo.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 36

Total Cabecera Resto Total (%) Cabecera (%) Resto (%)

5,561 1083 4478 100 100 100

FUENTE: Presente Investigacin con base en Censo de Poblacin, 1993.

FUENTE: Dane Censo de poblacion, 1999.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 37

l a s n va zo rit l Pa ere rga Tab C Ma La

T rab ajad or p or c u en ta p rop ia

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 38

Total 5,185 387 4,798 1,258 81 1,177

Total 1,352 57 1,295 293 11 282

% 9.2 2.2 10 7.7 1.5 9.1

FUENTE: Dane Estadsticas Sociales.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MEDINA 39

FUENTE: UGAC Subdireccin Nacional de Catastro, 1998.

4. SUBSISTEMA POLTICO ADMINISTRATIVO