3º Periodo de Servico Social

Ficha Catalogrca elaborada pela EADCON.
Bibliotecria Cleide Cavalcanti Albuquerque CRB9/1424
Fundao Universidade do Tocantins (UNITINS) F981s Servio Social / Fundao Universidade do Tocantins; EADCON. Curitiba: EADCON, 2008 538 p.: il. Nota: Caderno de Contedo e Atividades 3 perodo de Servio Social (apostila). 1. Servio Social Estudo e ensino. I. EADCON. II. Ttulo. CDD 378
Direitos desta edio reservados UNITINS proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem autorizao expressa da UNITINS
FUNDAO UNIVERSIDADE DO TOCANTINS Reitor Vice-Reitor Pr-Reitor de Graduao Pr-Reitor de Ps-Graduao e Extenso Pr-Reitora de Pesquisa Pr-Reitora de Administrao e Finanas Diretora de Ensino Diretor de EaD e Tecnologias Educacionais Coordenador de Planejamento Pedaggico e Miditico Coordenadora do Curso Humberto Luiz Falco Coelho Lvio William Reis de Carvalho Galileu Marcos Guarenghi Claudemir Andreaci Antnia Custdia Pedreira Maria Valdnia Rodrigues Noleto Patrcia Martins Bhler Tozzi Marcelo Liberato Souza Francisco Gilson Rebouas Prto Junior Jaqueline Carvalho Quadrado
SOCIEDADE DE EDUCAO CONTINUADA EADCON Diretor Executivo Diretor de Desenvolvimento e Qualidade Acadmica Diretor Acadmico da Fael Diretora de Operaes Diretor Administrativo e Financeiro Diretor de Marketing Diretor de Plos Institucionais Diretor Comercial Diretor de TI Julian Rizo Francisco Sardo Osris Manne Bastos Cristiane Strenske Marcelo de Souza Silva Marcos Franco Ribeiro Luciano G. Penteado Renato Durante Juarez Poletto
Sumrio
tica Prossional. .................................................................................... 7 Aula 1 Aula 2 Aula 3 Aula 4 Aula 5 Aula 6 Aula 7 Aula 8 Aula 9 tica e cotidiano. ................................................................................... 13 O carter histrico e social da moral....................................................... 17 Constituintes do campo tico. .................................................................. 21 tica e liberdade................................................................................... 25 A construo da identidade moral: Piaget e Kohlberg................................ 31 Hans Jonas: tica da civilizao tecnolgica............................................ 37 tica do cuidado: uma abordagem a partir de Leonardo Boff..................... 41 Obrigatoriedade do ato moral: deontologia e teleologia. ........................... 47 Processo de construo do Ethos Prossional. ............................................ 53
Aula 10 A trajetria histrica da tica no Servio Social........................................ 59 Aula 11 Regulamentao da prosso de Assistente Social: aspectos introdutrios.... 67 Aula 12 Cdigo de tica do Assistente Social de 1993: princpios fundamentais...... 75 Aula 13 Cdigo de tica de 1993: direitos e deveres do Assistente Social............... 83 Aula 14 tica, cotidiano e prxis prossional........................................................ 89 Aula 15 tica e instrumentos processuais.............................................................. 95 Aula 16 Questes ticas contemporneas e suas implicaes no Servio Social...... 103 Servio Social e Questo Social........................................................... 109 Aula 1 Aula 2 Aula 3 Aula 4 Aula 5 Matrizes da questo social................................................................... 115 Composio da questo social. ............................................................. 125 Desigualdade, excluso e questo social. ............................................... 135 O signicado contemporneo da questo social no Brasil........................ 143 O neoliberalismo e a nova questo social........................................... 155
Aula 6 Aula 7
A questo social como matriaprima do exerccio prossional do Servio Social. ................................................. 167 Desaos e perspectivas para a atuao prossional diante das expresses da questo social.......................................................... 179
Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos do Servio Social II..... 193 Aula 1 Aula 2 Aula 3 Aula 4 Aula 5 Aula 6 Aula 7 O Servio Social e sua atuao sob inuncia da teoria Neotomista......... 199 Positivismo, Funcionalismo e sua inuncia na atuao prossional do Servio Social Tradicional. .............................................. 209 A aproximao do Servio Social com a fenomenologia. ......................... 223 O Servio Social e o desenvolvimentismo............................................... 231 O Servio Social e a Gerao 1965.................................................. 241 Servio Social nos anos 70. .................................................................. 251 O Servio Social e o Marxismo. ............................................................ 259
Direitos Humanos e Polticas Sociais. ................................................... 269 Aula 1 Aula 2 Aula 3 Aula 4 Aula 5 Aula 6 Aula 7 Conceituao e fundamentos dos direitos humanos................................. 275 Histria dos direitos humanos. ............................................................... 283 Declaraes, conferncias, tratados, convenes e a promoo de direitos. ..................................................................... 297 Direitos fundamentais........................................................................... 311 Polticas pblicas, polticas sociais e Estado democrtico. ......................... 321 As desigualdades sociais como obstculo aos direitos humanos. ............... 335 Os desaos dos direitos humanos no sculo XXI...................................... 349
Servio Social e Polticas Sociais.......................................................... 361 Aula 1 Aula 2 Aula 3 Aula 4 Aula 5 Os primrdios da poltica social............................................................ 367 O Estado de Bem-Estar Social............................................................... 375 Poltica social no Brasil: dos primrdios ao populismo. ............................. 383 A ditadura militar e as polticas sociais compensatrias........................... 395 Abertura democrtica e a revalorizao da solidariedade microterritorial. ........................................................... 403
Aula 6 Aula 7
A Constituio de 1988 e o Estado Democrtico de Direitos.................... 415 Poltica social contempornea............................................................... 427
Anlise de Indicadores Sociais............................................................ 441 Aula 1 Aula 2 Aula 3 Aula 4 Aula 5 Aula 6 Aula 7 Indicadores sociais e questo social. ...................................................... 447 Construo de indicadores sociais. ........................................................ 457 Indicadores sociais: conceitos............................................................... 467 ndice de Desenvolvimento Humano IDH.............................................. 483 Anlise e fonte de dados dos indicadores sociais.................................... 493 Excluso social.................................................................................... 515 Indicadores sociais e formulao das polticas sociais. ............................. 527
EQUIPE UNITINS Organizao de Contedos Acadmicos 1 edio Jair Jos Maldaner Silvaneide Maria Tavares Suely Cabral Quixabeira Arajo Jair Jos Maldaner Jair Jos Maldaner Maria Lourdes F. G. Aires Darlene Teixeira Castro Karylleila Andrade Kliger Kyldes Batista Vicente Katia Gomes da Silva Katia Gomes da Silva Irenides Teixeira Katia Gomes da Silva Geuvar S. de Oliveira Igor Flvio Souza
2 edio rev. e ampl. 3 edio rev. e ampl. Coordenao Editorial Assessoria Editorial Reviso Lingstico-Textual Gerente de Diviso de Material Impresso Reviso Digital Projeto Grco Ilustrao Capas
Equipe EADCON Coordenador Editorial Assistentes de Edio William Marlos da Costa Ana Aparecida Teixeira da Cruz Janaina Helena Nogueira Bartkiw Juliana Camargo Horning Lisiane Marcele dos Santos Denise Pires Pierin Ktia Cristina Oliveira dos Santos Monica Ardjomand Rodrigo Santos Sandro Niemicz William Marlos da Costa
Programao Visual e Diagramao
Caro aluno, Voc est recebendo o material referente disciplina de tica Prossional cujo contedo est organizado em dezesseis aulas. Queremos convid-lo a reetir sobre o tema tica que est presente no nosso cotidiano. Nas primeiras aulas, analisaremos temas que esto intrinsecamente relacionados tica e moral, tais como: os fundamentos da tica, a tica e o cotidiano, o carter histrico e social da moral, o senso moral, a conscincia moral, a responsabilidade e a liberdade. Analisaremos tambm as caractersticas principais dos estgios da construo da identidade moral a partir de Piaget e Kohlberg, a tica na civilizao tecnolgica a partir do pensamento de Hans Jonas e as caractersticas da tica do cuidado a partir do telogo e lsofo brasileiro Leonardo Boff. Reetiremos tambm sobre a temtica da obrigatoriedade do ato moral e suas respectivas teorias: deontologia e teleologia. A reexo referente tica prossional no Servio Social ser objeto de estudo a partir da aula nove. Voc conhecer como se d a construo do ethos prossional e far um percurso na trajetria histria da tica no Servio Social que se divide em um ethos conservador e outro de ruptura. Ter ainda a oportunidade de conhecer os princpios fundamentais do atual Cdigo de tica prossional do assistente social, a lei que regulamenta a prosso, bem como o Projeto tico-Poltico prossional do Servio Social. Discutiremos tambm a noo de instrumentos processuais que implicam a instaurao de processo contra o assistente social que viola o Cdigo de tica e, por m, voc conhecer as Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social. Desejamos a voc um bom estudo e uma tima reexo sobre este tema que to importante para a formao do assistente social. Um abrao, Prof. Jair Jos Maldaner Prof. Silvaneide Maria Tavares Prof. Suely Cabral Quixabeira Arajo
Apresentao
EMENTA
Os fundamentos ontolgicos da dimenso tico-moral da vida social. A construo da tica prossional, a deontologia e a diciologia: valores e implicaes no exerccio prossional. A trajetria da tica na histria do Servio Social. A construo e o signicado do projeto tico-poltico prossional.
Plano de Ensino
OBJETIVOS
Identificar os fundamentos e componentes da tica e da moral a partir dos conceitos de responsabilidade, liberdade e conscincia, bem como o carter histrico e social da moral. Compreender as principais caractersticas da construo da identidade moral em Piaget e Kohlberg, a tica da civilizao tecnolgica a partir de Hans Jonas e a tica do cuidado a partir de Leonardo Boff. Conhecer o processo de construo da tica profissional no Servio Social e suas implicaes no cotidiano da prosso, tendo como referncia o Projeto tico-Poltico prossional que se congura no atual Cdigo de tica do assistente social. Conhecer o processo de regulamentao do Servio Social com nfase na Lei 8.662/92 e como se procede instaurao processual do assistente social que viola o Cdigo de tica Prossional.
CONTEDO PROGRAMTICO
Universalidade da tica e historicidade da moral Liberdade e identidade Deontologia e teleologia tica no servio social Lei de regulamentao da profisso Cdigo de tica profissional Questes ticas e contemporneas
BIBLIOGRAFIA BSICA
BARROCO, M. L. S. tica e Servio Social, Fundamentos Ontolgicos. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2005. BONETTI, D. A. et al. Servio Social e tica: convite a uma nova prxis. So Paulo: Cortez/CFESS , 1996. VZQUEZ, A. S. tica. 24. ed. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2003.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BARROCO, L. As implicaes tico-polticas do agir prossional. Capacitao em servio social. Mdulo 2: reproduo social, trabalho e servio social. Braslia: CEAD, 1999. CFESS. Cdigo de tica do Assistente Social. Braslia: CFESS, 1993. Lei de regulamentao da prosso Lei 8662/93. NOVAES, A. (Org.). tica. So Paulo: Cia. das Letras/Sc. Mun. Cultura,1992.
UNITINS sERVIO SOCIAL 3 PERODO
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Aula 1 TICA PROFISSIONAL
Aula 1
tica e cotidiano
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: entender os conceitos que fundamentam a tica e a moral; identicar a presena da tica e da moral no seu cotidiano.
Para esta aula, importante que voc tenha curiosidade de identicar a tica e a moral como algo presente no seu dia-a-dia, bem como entender os principais fundamentos da tica e da moral. No caderno de Filosoa, tica e Cidadania, do primeiro perodo, veja novamente a etimologia da palavra tica e a diferena entre tica e moral.
A tica um tema presente no nosso dia-a-dia, mas nem sempre conseguimos identicar e explicar o seu conceito. Por que atualmente fala-se tanto em tica? tica e moral so a mesma coisa? Quais so os fundamentos da tica e da moral? Nesta primeira aula, vamos tratar desses temas que so muito importantes no exerccio prossional do assistente social.
1.1 tica e cotidiano

O discurso sobre a tica est presente hoje em todos os setores da atividade humana. Quantas vezes j no ouvimos ou ns mesmos armamos: sujeito tal no tem tica, ou a atitude de fulano foi antitica. Nessas avaliaes que fazemos no dia-a-dia, tratamos a tica como algo que se pode ou no ter. Comumente tambm debatemos a questo da tica nas prosses quando analisamos a conduta dos polticos, mdicos, professores, assistentes sociais, prossionais da mdia, religiosos; e conclumos que a palavra tica signica, nesses casos, o cdigo de conduta que deve orientar as pessoas que exercem essas prosses.
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Diante de uma determinada situao, uma pessoa foi corajosa e enfrentou uma situao difcil e a outra foi covarde e fugiu da responsabilidade. Tambm nesse caso aparece uma discusso tica. Nessa situao a palavra tica representa um parmetro de conduta correta que permite aprovao ou reprovao do comportamento das pessoas. Fundamentalmente quando falamos de tica e moral nos referimos a princpios, valores, comportamentos ou atitudes, nos referimos ao bom/mau, bem/ mal, correto/incorreto, certo/errado. De acordo com Vzquez (2003, p. 15), nas relaes cotidianas entre os indivduos, surgem continuamente problemas ligados tica e moral. Tais como: devo cumprir uma promessa x que z a meu amigo y, embora hoje perceba que o cumprimento me causar certos prejuzos? Se algum se aproxima, noite, de maneira suspeita, e receio que possa me agredir, devo atirar nele aproveitando que ningum pode ver, a m de no correr o risco de ser agredido? Com respeito aos crimes cometidos pelos nazistas durante a Segunda Guerra Mundial, os soldados que os executaram, cumprindo ordens militares, podem ser moralmente condenados? Devo dizer sempre a verdade ou h ocasies em que devo mentir? Um pai de famlia, desempregado e sem dinheiro, ao perceber que ser fcil pegar o remdio que pode curar a enfermidade de seu lho, sem que ningum perceba, deve roub-lo da farmcia? Um trabalhador, ao constatar que o valor do seu trabalho muito superior ao que recebe, deve diminuir sua produtividade se o seu patro se recusa a aumentar o seu salrio? Esses e outros so problemas que podemos encontrar nas nossas relaes efetivas, ou quando devemos tomar alguma deciso e precisamos de parmetros para escolher a melhor alternativa. Para muitos, esses so problemas ticos, outros os chamaro de problemas morais. Na verdade, vamos procurar esclarecer esses dois conceitos para melhor entend-los e assim encontrar as solues mais justas para nossos problemas. O ato de tomar uma deciso baseando-se em normas pr-estabelecidas, por exemplo, no ultrapassar o sinal vermelho, no se atrasar em seus compromissos, no deixar de votar, entre tantos outros, est vinculado ao campo da moral que geralmente um corpo de deveres que as pessoas devem cumprir em seu dia-a-dia. Por serem externas ao sujeito, essas normas devem necessariamente ser cumpridas, caso contrrio, quem os infringir poder sofrer alguma punio. Veja bem, muito difcil, quando no impossvel, mudar essas normas, pois j estavam prontas quando nascemos e, de certa forma, se petricaram, consolidando-se nas prticas cotidianas pelo costume, ou transformaram-se em leis. As normas morais podem estar estabelecidas de forma escrita, como por exemplo, os dez mandamentos, o Cdigo Civil, os cdigos de conduta prossional, as leis em geral, as normas internas de uma escola, ou podem aparecer como costumes no escritos arraigados na cultura, respeitados por todos: no dedurar
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3 PERODO SERVIO SOCIAL UNItIns
um colega de turma, respeitar os mais idosos, seguir a norma de comportamento do grupo ao qual se pertence, em casa ocupar determinado lugar mesa. Um problema que podemos relacionar ao cumprimento das normas morais que estas nem sempre so fruto de uma ampla discusso, o que pode, muitas vezes, levar as pessoas a agirem contra a sua prpria vontade. O campo da tica um pouco mais amplo do que isso. Pois, ao invs de procurar uma listinha do que pode ou no pode ser feito, como o caso da moral, a tica procura estabelecer uma reexo sobre o agir humano que ultrapassa o simples cumprimento do que est escrito. discusso, interpretao e problematizao dos valores morais. A tica tambm uma reexo crtica sobre a moralidade. Alm de ser terica, os seus princpios e as suas disposies esto voltados para a ao, so historicamente produzidos e seu objetivo balizar as aes humanas. A questo da tica hoje discutida em todo mundo. Mas, entre ns, existe um processo de degradao moral, principalmente na rea poltica. O modelo econmico vigente no Brasil gera situaes que so contrrias aos princpios ticos: desigualdade social, injustias, aumento da pobreza e da misria, fome, degradao ambiental, reduo ou extino de direitos, corrupo em diversas reas, enriquecimento ilcito de algumas pessoas, desvio de dinheiro pblico, etc.
Nesta aula, mostramos, por meio de exemplos, que a tica e a moral esto presentes no nosso dia-a-dia. Vimos tambm, de forma resumida, que tica e moral se diferenciam, sendo a tica uma reexo ampla sobre o agir humano e a moral um conjunto provisrio de regras, costumes, hbitos tpicos de uma determinada sociedade.
1. Elabore um pequeno texto relatando, mediante exemplos, como os temas da tica e da moral esto presentes no seu cotidiano. 2. A partir das discusses apresentadas nesta aula, diferencie tica e moral.
Voc deve ter realizado estas atividades levando em conta que a temtica da tica e da moral est presente em nosso cotidiano (na escola, na famlia, no trabalho, etc.) e que existe uma distino entre os dois termos que deve sempre ser levada em conta.
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VZQUEZ, Adolfo Sanchez. tica. 24. ed. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2003.
Teremos a oportunidade de estudar o tema relacionado ao carter histrico da moral.
Anotaes

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Aula 2
O carter histrico e social da moral
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender que os valores morais so histricos e mudam com a evoluo das sociedades.
Para entender esta aula, importante que voc tenha presente a diferena entre tica e moral bem como a presena da tica e da moral em nosso cotidiano. Nas aulas dois a cinco do caderno de Filosoa, tica e Cidadania, do primeiro perodo, veja novamente os exemplos de concepes ticas e na histria.
Vimos que a tica uma reexo sobre o agir humano e que mais ampla que a moral. A moral estabelece os valores efetivos a serem seguidos por determinada sociedade, , portanto, provisria, muda com o passar do tempo, pois os costumes e os hbitos de um povo mudam tambm. Dessa forma, veremos, nesta aula, que uma das principais caractersticas da moral o carter histrico.
2.1 A moral e a histria

Os seres humanos, para proverem sua sobrevivncia, agem sobre a natureza. As invenes, as crenas e todas as formas de mudar a natureza realizadas pelo homem, fazem parte da cultura de um povo. Para garantir a convivncia entre os indivduos, o grupo social estabelece regras. As relaes dos indivduos na sociedade, so reguladas por um conjunto de normas, leis, costumes e hbitos. Esse conjunto de regras a moral daquela sociedade. Sabemos que uma das caractersticas das sociedades a mudana, e histricamente podemos observar que uma sociedade sucede a outra. Da mesma forma,
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as morais concretas de uma sociedade se sucedem e se substituem umas s outras. Por exemplo, a sociedade feudal cujo principal horizonte tico das pessoas era a salvao das suas almas e a preparao para a vida eterna, e em que tudo era explicado com base na religio e na f cede lugar sociedade modernoburguesa, cujos valores fundamentais so ligados a questes materiais e onde todas as explicaes tm como fundamento o prprio homem, entendido como ser dotado de racionalidade, capaz de autodeterminar-se sem interferncia externa. A moral histrica, mutvel, provisria, porque o sujeito do ato moral, o homem, um ser histrico por natureza, ou seja, caracterstica de toda pessoa humana o fazer-se constantemente, tanto no plano material como no plano espiritual. Somos seres inacabados, seres de projeto, seres em constante mudana. A moral varia de acordo com o tempo e o lugar. As regras morais so determinadas pelas formas com que as pessoas organizam a convivncia e conforme estabelecem as condies de sobrevivncia e trabalho. Para Vzquez (2003, p. 38), h diversas correntes ticas e morais que no levam em conta o carter histrico do sujeito da moral, o homem. Isso , chamado por ele de a-historicismo moral, e segue trs direes fundamentais. a) Deus como origem ou fonte da moral. No caso, as normas morais derivam de um poder sobre-humano, cujos mandamentos constituem os princpios e as normas morais fundamentais. Logo as razes da moral no estariam no prprio homem, mas fora e acima dele. b) A natureza como origem ou fonte da moral. A conduta moral do homem no seria seno um aspecto da conduta natural, biolgica. As qualidades morais ajuda mtua, disciplina, solidariedade, etc. teriam sua origem nos instintos. c) O Homem como origem e fonte da moral. O homem do qual se fala aqui um ser dotado de uma essncia eterna e imutvel inerente a todos os indivduos, sejam quais forem as vicissitudes histricas ou a situao social. Essas concepes tm em comum o fato de procurarem a origem e a fonte da moral fora do homem concreto, ou seja, fora do homem como ser histrico e social.
2.2 Carter social da moral

A moral se manifesta sempre em determinada sociedade, respondendo s suas necessidades e cumprindo uma funo social. A relao indivduo e sociedade recproca, ou seja, indivduo e sociedade so interdependentes. De acordo com Vzquez (2003, p. 67-69), a moral, como forma de comportamento humano, possui tambm um carter social, pois caracterstica de um ser que, inclusive no comportamento individual, comporta-se como um ser social.
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So trs os aspectos fundamentais da qualidade social da moral: A) Cada indivduo, comportando-se moralmente, se sujeita a determinados princpios, valores ou normas morais. Mas os indivduos pertencem a uma poca determinada e a uma determinada comunidade humana (tribo, classe, nao). Nesta comunidade existem regras, leis, normas que regem a convivncia que so aceitas como vlidas pela sociedade. No h possibilidade de o indivduo criar ou mudar as normas j estabelecidas de acordo com sua exigncia pessoal. Desta forma a sociedade exerce as regras morais sobre o indivduo coercitivamente e o indivduo deve sujeitar-se a elas. B) O comportamento moral tanto comportamento de indivduos quanto de grupos sociais humanos, cujas aes tm um carter coletivo, mas deliberado, livre e consciente. Os atos individuais que no tm conseqncia alguma para os demais no podem ser objetos de uma qualicao moral. Por exemplo, car um longo tempo sentado numa praa pblica. Mas se perto de mim escorrega uma pessoa e cai ao cho sem que eu me levante para ajudla, o ato de continuar sentado pode ser objeto de qualicao moral, porque afeta os outros. A moral possui um carter social enquanto regula o comportamento individual cujos resultados e conseqncias afetam a outros. C) As idias, normas e relaes sociais nascem e se desenvolvem em correspondncia com uma necessidade social. A sua necessidade e a respectiva funo social explicam que nenhuma das sociedades humanas conhecidas, at agora, desde as mais primitivas, tenha podido prescindir desta forma de comportamento humano (VZQUEZ, 2003, p. 67-69).
Uma das funes da moral contribuir para a manuteno de determinada ordem social. Comumente as sociedades utilizam-se de diversos meios para que os indivduos aceitem livremente princpios, valores e interesses dominantes, ou seja, a ordem social estabelecida. Vzquez (2003, p. 69) arma que
A funo social da moral a de regular as aes dos indivduos nas suas relaes mtuas, ou as do indivduo com a comunidade, visando a preservar a sociedade no seu conjunto ou, no seio dela, a integridade de um grupo social
Segundo Vzquez (2003, p. 70), a moral possui um carter social porque: a) os indivduos se sujeitam a princpios, normas ou valores socialmente estabelecidos; b) a moral regula somente atos e relaes que acarretam consequncias para outros e exigem necessariamente a sano dos demais; c) cumpre a funo social de induzir os indivduos a aceitar livre e conscientemente determinados princpios, valores ou interesses.
Vimos, nesta aula, que a moral fruto das relaes sociais e histricas. Regras, costumes, normas, hbitos de determinada sociedade mudam, porque
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caracterstica fundamental do sujeito do ato moral, o homem, fazer-se constantemente. O homem no um ser acabado. Desses elementos que se constituem a historicidade e a sociabilidade da moral.
D exemplos de costumes e regras morais que mudaram com o passar do tempo.
Voc deve ter respondido a essa atividade levando em conta que a moral histrica e provisria, valendo apenas para determinada sociedade. Certamente deu exemplos desse carter histrico da moral, perguntando a pessoas mais velhas quais eram seus principais costumes e hbitos da infncia e da juventude delas. Assim voc pde perceber que alguns valores e costumes de uma ou duas geraes atrs no so mais seguidos atualmente.
VZQUEZ, Adolfo Sanchez. tica. 24. ed. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2003.
Analisaremos os constituintes do campo tico. Veremos que o sujeito moral, quando realiza um ato moral, deve ter presente alguns elementos fundamentais como responsabilidade, vontade e liberdade.
Anotaes

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Aula 3
Constituintes do campo tico
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: identicar quais so as condies para que uma pessoa seja sujeito do ato moral.
Para compreenso desta aula, voc deve se lembrar do carter histrico e social da moral, bem como ter presente os conceitos de tica e moral.
Diariamente nos vemos diante de aes e sentimentos que exprimem nosso senso moral. Situaes positivas que manifestam honestidade, honradez, esprito de justia, mas tambm situaes negativas como fome, injustias, catstrofes, assassinatos, torturas e violncia em geral. Essas aes e sentimentos pem prova nossa conscincia moral, ou seja, exigem que tomemos uma posio, que justiquemos para ns e para os outros as razes de nossa deciso e que assumamos as conseqncias, porque somos responsveis pelas nossas escolhas.
3.1 Senso moral e conscincia moral

De acordo com Chau (2005, p. 305), nas nossas relaes cotidianas, aparece constantemente o nosso senso moral e a nossa conscincia moral. Assim, muitas vezes, tomamos conhecimento de movimentos nacionais e internacionais de luta contra a fome. Ficamos sabendo que, em outros pases e no nosso, milhares de pessoas, sobretudo crianas e velhos, morrem de penria e inanio. Sentimos piedade. Sentimos indignao diante de tamanha injustia, especialmente quando vemos o desperdcio dos que no tm fome e vivem na abundncia. Sentimos responsabilidade. Movidos pela solidariedade,
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participamos de campanhas contra a fome. Nossos sentimentos e nossas aes exprimem nosso senso moral. Vivemos certas situaes, ou sabemos que foram vividas por outros, de extrema aio e angstia. Assim, por exemplo, uma pessoa querida, com uma doena terminal, est viva apenas porque seu corpo est ligado a mquinas que a conservam. Inconsciente, geme no sofrimento. No seria melhor que descansasse em paz? No seria prefervel deix-la morrer? Podemos desligar seus aparelhos? Ou no temos o direito de faz-lo? Que fazer? Qual a ao correta? Uma jovem descobre que est grvida. Sente que seu corpo e seu esprito no esto preparados para a gravidez. Sabe que seu parceiro, mesmo que deseje apoi-la, to jovem e despreparado quanto ela e que ambos no tero como responsabilizar-se plenamente pela gestao, pelo parto e pela criao de um lho. Ambos esto desorientados. No sabem se podero contar com o apoio de suas famlias. A jovem talvez perca o emprego, tenha que parar de estudar. Sabe das diculdades, porm deseja a criana, mas no tem certeza se poder arcar com as responsabilidades. O que fazer? Deve abortar seu lho? Enfrentar todas as diculdades e dar luz o beb? Diante dessas situaes, qual deciso correta? O que devemos fazer?
Nossas dvidas quanto deciso a tomar no s manifestam nosso senso moral, mas tambm pem prova a nossa conscincia moral, pois exigem que decidamos o que fazer, justiquemos para ns mesmos e para os outros as razes de nossas decises e que assumamos todas as conseqncias delas, porque somos responsveis por nossas opes. Todos os exemplos mencionados indicam que o senso moral e a conscincia moral referem-se a valores (justia, honradez, esprito de sacrifcio, integridade, generosidade), a sentimentos provocados pelos valores (admirao, vergonha, culpa, remorso, dvida, medo) e a decises que conduzem a aes com conseqncias para ns e para os outros. Embora os contedos dos valores variem, podemos notar que esto referidos a um valor mais profundo, mesmo que apenas subentendido: o bom ou o bem. Os sentimentos e as aes, nascidos de uma opo entre o bom e o mau ou entre o bem e o mal, tambm esto referidos a algo mais profundo e subentendido: nosso desejo de afastar a dor e o sofrimento e de alcanar a felicidade, seja para carmos contentes conosco mesmos, seja para receber a aprovao dos outros (CHAU, 2005, p. 306).
3.2 Constituintes do campo moral

O campo tico constitudo pelos valores e pelas obrigaes que formam o contedo das condutas morais, isto , as virtudes. Essas so realizadas pelo sujeito moral, principal constituinte da existncia tica. Segundo Chau (2005, p.309), o sujeito tico s pode existir se preencher as seguintes condies:
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ser consciente de si e dos outros, isto , ser capaz de reetir e de reconhecer a existncia dos outros como sujeitos ticos; ser dotado de vontade, isto , de capacidade para controlar e orientar desejos, impulsos, tendncias, sentimentos (para que estejam em conformidade com a conscincia) e de capacidade para deliberar e decidir entre vrias alternativas possveis; ser responsvel, isto , reconhecer-se como autor da ao, avaliar os efeitos e conseqncias dela sobre si e sobre os outros, assumi-la bem como s suas conseqncias, respondendo por elas; ser livre, isto , ser capaz de oferecer-se como causa interna de seus sentimentos atitudes e aes, por no estar submetido a poderes externos que o forcem e o constranjam a sentir, a querer e a fazer alguma coisa. A liberdade no tanto o poder para escolher entre vrios possveis, mas o poder para autodeterminar-se dando a si mesmo as regras de conduta. Alm do sujeito ou pessoa moral e dos valores, o campo tico ainda constitudo pelos meios utilizados para se atingir um m. No caso da tica, nem todos os meios so justicveis, mas apenas aqueles que esto de acordo com os ns da prpria ao. Em outras palavras, ns ticos exigem meios ticos.
Nesta aula, mostramos a voc por meio de exemplos que a tica e a moral esto presentes no nosso dia-a-dia. Vimos tambm, de forma resumida, que tica e moral se diferenciam, sendo a tica uma reexo ampla sobre o agir humano e a moral um conjunto provisrio de regras, costumes, hbitos tpicos de uma determinada sociedade.
1. Indique exemplos em que aparecem o senso e a conscincia moral no seu dia-a-dia. 2. De que maneira os conceitos de conscincia, vontade, responsabilidade e liberdade interagem na execuo do ato moral?
Para realizar de maneira efetiva estas atividades, voc releu o texto da aula e percebeu que existe intrnseca relao entre conscincia, vontade, liberdade e responsabilidade na execuo do ato moral.
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CHAUI, M. Convite Filosoa. 6. ed. So Paulo: tica, 2005.
Na prxima aula, trataremos da relao entre tica e liberdade.
Anotaes

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Aula 4
tica e liberdade
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender a intrnseca relao entre a tica e a liberdade.
Para esta aula, importante que voc tenha presente os constituintes do campo tico, ou seja, senso moral, conscincia moral e responsabilidade.
Na aula anterior, discutimos os constituintes da tica e as condies para que uma pessoa seja responsvel por um ato moral. Nesta aula, vamos continuar com esta discusso e falar especicamente sobre a relao entre tica e liberdade. H diferentes formas de se conceituar liberdade. Podemos falar do agir e pensar por conta prpria, autonomamente, do no ser coagido interna ou externamente a fazer algo que no se deseja ou falar da liberdade em termos polticos, em termos de leis, de sociedade, etc. Diante desses conceitos, temos a idia de liberdade tica que diz respeito a um sujeito moral, que age com autonomia levando em conta a si e aos outros.
4.1 Liberdade e responsabilidade moral

Quais so as condies necessrias para que uma pessoa seja considerada moralmente responsvel por determinado ato? Vamos a um exemplo. Um motorista de txi trafega rigorosamente dentro das leis de trnsito por uma avenida. De repente um pedestre atravessa a pista e o motorista consegue desviar e evitar o atropelamento, mas o carro desgovernado sai da avenida e atropela duas pessoas que esto em uma parada de nibus. Uma delas morre. O motorista de txi pode ser considerado moralmente responsvel pelo atropelamento da pessoa? Ele agiu com liberdade ou foi coagido externamente?
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De antemo podemos dizer que uma pessoa s pode ser moralmente responsabilizada se ela teve liberdade para optar e decidir, e se teve conscincia das conseqncias que seu ato poderia causar. Vzquez (2003, p. 110), arma nesse sentido que, desde Aristteles, temos resposta para a pergunta anterior, quais sejam: a) que o sujeito no ignore nem as circunstncias nem as conseqncias da sua ao; ou seja, que o seu comportamento possua um carter consciente; b) que a causa dos seus atos esteja nele prprio (causa interior), e no em outro agente (causa exterior) que o force a agir de certa maneira, contrariando a sua vontade; ou seja, que a sua conduta seja livre. Mesmo que, em determinadas aes, o homem possa agir livremente, ou seja, sem a coao externa e interna, ele encontra-se sujeito a causas que determinam sua ao. Mas se nosso comportamento determinado, como podemos dizer que somos moralmente responsveis por nossos atos? Percebemos aqui que aparece o problema entre necessidade e liberdade ou entre determinismo e liberdade.
4.2 Posies fundamentais diante do problema da liberdade

Diante da temtica liberdade e necessidade, h trs concepes fundamentais: determinismo absoluto, libertarismo e dialtica da liberdade, necessidade. Estas trs concepes admitem que o comportamento humano determinado, mas chegam a essa concluso de maneiras diferentes. Neste sentido arma Vzquez (2003, p. 120):
se o comportamento do homem determinado, no tem sentido falar em liberdade e, portanto, em responsabilidade moral. O determinismo incompatvel com a liberdade; se o comportamento do homem determinado, trata-se somente de uma autodeterminao do EU, e nisto consiste a sua liberdade. A liberdade incompatvel com qualquer determinao externa ao sujeito (da natureza ou da sociedade); se o comportamento do homem determinado, esta determinao, longe de impedir a liberdade, a condio necessria da liberdade. Liberdade e necessidade coincidem;
4.2.1 O determinismo absoluto O determinismo absoluto parte da idia de que tudo o que acontece na natureza ou na sociedade tem uma causa. Todos os atos humanos so determinados, portanto no so livres. Um conjunto de circunstncias escolhem por mim. Logo no sou autor consciente e autnomo das minhas decises. Dessa forma, se tudo causado e no existe liberdade, no pode existir responsabilidade moral.
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4.2.2 Libertarismo Para esta concepo, a liberdade um dado da experincia imediata, uma convico que no pode ser negada pela existncia da causalidade. Temos opo por decidir diante de vrias alternativas, independentemente das foras que nos constrangem. Segundo Aranha e Martins (2003, p. 318), nessa perspectiva, ser livre decidir e agir como se quer, sem determinao causal, seja exterior (ambiente em que se vive), seja interior (desejos, motivaes psicolgicas, carter). J Aristteles denia o ato voluntrio como princpio de si mesmo, de modo que tanto a virtude como o vcio dependem da vontade do indivduo. Assim, livre aquele que tem em si mesmo o princpio para agir ou no agir, isto , aquele que causa interna de sua ao ou da deciso de no agir. A liberdade nesse sentido ausncia de coao interna ou externa. Jean Paul Sartre, lsofo existencialista francs do sculo XX, leva a concepo de Aristteles ao extremo armando que estamos condenados a sermos livres. O homem livre para exercitar sua subjetividade, cabendo-lhe a escolha dos princpios e valores que fundamentam sua ao e a responsabilidade por seus atos. 4.2.3 Dialtica da liberdade e da necessidade possvel conciliar liberdade e necessidade? Alguns autores procuraram defender esta tese. Apresentaremos aqui, resumidamente, as propostas de Spinoza, Hegel e Marx-Engels. Spinoza arma que o homem est sujeito s leis da necessidade universal e no pode fugir delas. Ser livre elevar-se da sujeio cega e espontnea necessidade prpria do escravo para uma sujeio consciente. A liberdade humana reside, ento, no conhecimento da necessidade objetiva. Hegel tambm no ope liberdade e necessidade e dene a primeira como conhecimento da necessidade. Mas, diferentemente de Spinoza, relaciona a liberdade com a histria. Segundo Vzquez (2003, p. 129) em Hegel,
O conhecimento da necessidade depende, em cada poca, do nvel em que se encontra o esprito no seu desenvolvimento, e este se manifesta na histria da humanidade. A liberdade histrica: h graus de liberdade ou de conhecimento da necessidade. A vontade tanto mais livre quanto mais conhece; e, portanto, quando a sua deciso se baseia num maior conhecimento de causa.
Marx e Engels aceitam tanto a idia de liberdade como conscincia da necessidade (Spinoza), quanto a idia de historicidade (Hegel). A liberdade , para eles, a conscincia histrica da necessidade. A liberdade implica uma atividade prtica transformadora e possui um carter histrico-social. A liberdade uma ao do homem baseada na compreenso da necessidade causal. Necessidade
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e liberdade, portanto, se conciliam dialeticamente. De acordo com Chaui (2005, p. 336), pensadores marxistas e fenomenologistas armam que no somos um poder incondicional de escolha de quaisquer possveis, mas que nossas escolhas so condicionadas pelas circunstncias naturais, psquicas, culturais e histricas em que vivemos, isto , pela totalidade natural e cultural em que estamos situados. Esses pensadores armam que a liberdade um ato de deciso e escolha entre vrios possveis. Somos livres de fato quando temos o poder para fazer alguma coisa. Esses autores introduzem a noo de possibilidade objetiva. O possvel no apenas alguma coisa sentida ou percebida subjetivamente por ns, mas tambm e sobretudo alguma coisa inscrita objetivamente no seio da prpria necessidade, indicando que o curso de uma situao pode ser mudado por ns, em certas direes e sob certas condies. A liberdade a capacidade para perceber tais possibilidades e o poder para realizar aquelas aes que mudam o curso das coisas, dando-lhe outra direo ou outro sentido.
Vimos, nesta aula, que o problema da liberdade est ligado intrinsecamente s questes morais e ticas. Vimos as condies que uma pessoa deve ter para ser considerada moralmente responsvel. Analisamos tambm, sucintamente, as propostas de Spinoza, Hegel, Marx e Engels para resolver e superar o problema entre determinismo e liberdade. Diante do exposto, nesta aula, vemos que a responsabilidade moral, a liberdade e a necessidade esto intrinsecamente relacionadas no ato moral.
1. Escreva um pequeno texto analisando com suas idias a frase de Sartre: Somos condenados a sermos livres. 2. Explique e exemplique a noo de liberdade como possibilidade objetiva.
Voc deve ter respondido a essas atividades observando a teoria existencialista da qual Sartre representante bem como as teorias marxista e fenomenolgica que tratam da liberdade como possibilidade objetiva.
ARANHA, M. L. de A.; MARTINS, M. H. P. Filosofando: introduo Filosoa. 3. ed. So Paulo: Moderna, 2003.
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CHAUI, M. Convite Filosoa. 6. ed. So Paulo: tica, 2005. VZQUEZ, Adolfo Sanchez. tica. 24. ed. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2003.
Discutiremos as propostas de Jean Piaget e Kohlberg a respeito da construo da identidade moral.
Anotaes

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Aula 5
A construo da identidade moral: Piaget e Kohlberg
Esperamos que, ao nal dessa aula, voc seja capaz de: identicar as caractersticas principais dos estgios da construo da identidade moral a partir de Piaget e Kohlberg.
Para integralizar bem os temas desta aula, voc deve ter em mente as noes de aprendizagem, moral, tica, responsabilidade, conscincia e liberdade.
Na aula anterior, discutimos as relaes entre tica e liberdade. Percebemos que responsabilidade moral, liberdade e necessidade interagem no ato moral. Nesta aula vamos conhecer a proposta de Piaget e Kohlberg em relao construo da identidade moral.
5.1 Piaget, a construo da identidade moral: heteronomia e autonomia

Jean Piaget (1896-1980), renomado psiclogo e lsofo suo, conhecido por seu trabalho pioneiro no campo da inteligncia infantil. Piaget passou grande parte de sua carreira prossional interagindo com crianas e estudando seu processo de raciocnio e aprendizagem. Para ele, o desenvolvimento cognitivo de uma criana evolui gradativamente. Piaget deniu uma nova concepo de conhecimento, o construtivismo, segundo o qual o conhecimento construdo ativamente pelo sujeito, uma conseqncia de suas interaes com o mundo, de suas reexes sobre essas experincias e de tudo aquilo que pode abstrair delas. Embora tenha se concentrado mais na compreenso do conhecimento cognitivo, Piaget tambm se interessou pela construo da identidade moral da criana. Dedicou a esse tema um livro, de 1932, O juzo moral na criana.
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Em seu trabalho, Piaget identica quatro estgios de evoluo mental de uma criana que so tambm as fases da construo da identidade moral. Sensrio-motor (0 a 2 anos): neste estgio o beb adquire o conhecimento por meio de suas prprias aes que so controladas por informaes sensoriais imediatas. O beb pega o que est em sua mo e leva boca. Na relao da criana com as pessoas em geral, prevalece a indiferenciao, ou seja, a separao entre ela e o mundo ainda no percebida com clareza. Pr-operatrio (2 a 7-8 anos): neste estgio, tambm conhecido como intuitivo ou simblico, a criana busca aprender a falar, consegue nomear objetos e raciocinar intuitivamente. a fase egocntrica e a dos porqus. O ponto de referncia da criana ela mesma, pois pensa, sente e age a partir de si mesma. Neste estgio a criana quer que seus desejos sejam satisfeitos imediatamente, no reparte brinquedos e tem problema de ouvir os outros. Segundo Aranha e Martins (2003, p.309), do ponto de vista moral, de incio no se pode dizer que exista introjeo de regra alguma. A criana vive no mundo pr-moral, em que predomina a anomia (ausncia de leis). Aps trs ou quatro anos, comea a tornar-se capaz de heteronomia, ou seja, aceitar a norma exterior, tornando-se mais socivel. Signica que a criana aceita a norma que vem de fora, dos pais e da sociedade.
A impossibilidade de compreender as regras e os valores morais no sentido dos adultos conduz a criana, nos estgios sensrio-motor e pr-operatrio, a equacionar aquelas como sagradas e absolutas. O castigo e a sua ausncia so os critrios que permitem distinguir, nesta fase, o bom e o mau. As regras e os valores so entendidos pelas crianas como absolutas, que provm de uma autoridade adulta qual necessrio obedecer incondicionalmente.
Operatrio concreto (8 a 11 anos): neste estgio a criana comea a lidar com conceitos abstratos como os nmeros e os relacionamentos. Desenvolve noes de tempo, espao, velocidade, ordem, casualidade. Do ponto de vista moral, arma-se a heteronomia, com a introjeo das normas da famlia e da sociedade. Operatrio formal (11 a 15 anos): neste estgio, que a fase da adolescncia, as estruturas cognitivas da criana alcanam seu nvel mais elevado de desenvolvimento. A criana capaz de pensar logicamente, formular hipteses e buscar solues, sem o apoio de objetos concretos. Nos grupos, os adolescentes abandonam as idias de mando e obedincia e os substituem por idias baseadas no consenso e na discusso.
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De acordo com Aranha e Martins (2003 p. 310), a capacidade de reexo d condies para o amadurecimento moral, pela organizao autnoma das regras e pela livre deliberao. Ao entrar na vida adulta, torna-se possvel o exerccio do respeito mtuo, tpico das relaes autnomas. Nesta fase, temos ento a concretizao da passagem da heteronomia para a autonomia tanto cognitiva quanto moral.
5.2 Lawrence Kohlberg e a construo da identidade moral

Kohlberg, psiclogo norte-americano (1927-1987), dedica-se a estudar o desenvolvimento moral do ser humano, retomando e aperfeioando o modelo de Piaget. Kohlberg baseou toda a sua teoria no conceito de autonomia para a formao de indivduos verdadeiramente conscientes e comprometidos com pensamentos e atitudes morais. Aps ter observado o comportamento moral de diversos grupos em escolas, prises, quartis em diferentes lugares do mundo, chega concluso de que a maturidade moral, em geral, s pode ser alcanada na fase adulta. Kohlberg reformula a teoria dos estgios morais. Prope trs grandes nveis de moralidade: o pr-convencional, o convencional e o ps-convencional, cada um deles composto por dois estgios. A identidade moral construda sendo progressivamente mais compreensiva, diferenciada e equilibrada; e essa uma estrutura de justia. Para Kohlberg, os estgios de desenvolvimento moral traduzem, pois, formas cada vez mais elaboradas e racionais de justicar as decises e de solucionar os conitos. Vamos ver agora caractersticas de cada um dos nveis e estgios? Nvel pr-convencional: nesse nvel, a principal caracterstica a moralidade heternoma. De acordo com Aranha e Martins (2003, p. 311), no primeiro estgio desse nvel as regras morais derivam da autoridade, so aceitas de forma incondicional e a criana obedece a m de evitar o castigo ou para merecer a recompensa. Predomina tambm o egocentrismo. No segundo estgio, comea o processo de descentrao. A moral ainda individualista, busca-se estabelecer trocas e acordos. Nvel convencional: nesta fase, os outros comeam a ser reconhecidos. No terceiro estgio, predominam as expectativas interpessoais e a identicao com as pessoas do grupo a que se pertence, com expresses de conana e lealdade aos parceiros. o estgio da moralidade do bom garoto, de aprovao e relaes interpessoais. No quarto estgio, as relaes orientam-se para a lei, pela ordem e pela autoridade mantendo a moralidade. Nvel ps-convencional: neste que considerado o estgio superior da moralidade, a pessoa comea a perceber os conitos entre as regras e
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o sistema. No quinto estgio, predomina a orientao para o contrato social. A pessoa comea a perceber que a variedade de valores e opinies gera conitos muitas vezes irreconciliveis entre o legal e o moral. No sexto estgio, o comportamento moral passa a ser regulado por princpios. Para Aranha e Martins (2003, p. 312), os valores independem dos grupos ou das pessoas que os sustentam, porque so princpios universais de justia: igualdade dos direitos humanos, respeito dignidade das pessoas, reconhecimento de que elas so ns em si e precisam ser tratadas como tais. Para ilustrar os nveis e estgios da construo da identidade moral, vamos apresentar um exemplo usado por Kohlberg e citado por Aranha e Martins (2003, p. 312): Uma pessoa estava com a mulher doente, para morrer, quando tomou conhecimento de um remdio que poderia cur-la. Procurou o farmacutico que detinha a frmula, mas no pde compr-lo, por ser muito caro. Tentou de vrias formas convencer o farmacutico sobre a premncia do caso de sua mulher, porm, em vo. Ento, roubou o remdio. pergunta sobre se o marido fez bem ou no, as respostas variam segundo o nvel moral do entrevistado, o que se percebe pelo tipo de argumento usado: no devia roubar, seno poderia ser preso ou ento s deve roubar bem escondido para no ser preso: nvel pr-convencional, primeiro estgio (medo da punio); deve roubar, porque, se no futuro precisar de alguma coisa, sua mulher o ajudar: nvel pr-convencional, segundo estgio (troca, acordo); deve roubar, porque ela a sua mulher, da sua famlia: nvel convencional, terceiro estgio (pertencimento ao grupo); por ltimo, as respostas daqueles que esto no nvel ps-convencional so mais elaboradas e destacam o conito entre a lei que protege a propriedade versus o direito inalienvel que cada pessoa tem de conservar a prpria vida. Portanto, no sexto e ltimo estgio, o sujeito moral defronta-se com os dilemas de toda sociedade injusta em que os valores econmicos prevalecem sobre os vitais. O prprio Kohlberg lembra a ao corajosa de Luther King contra as leis segregacionistas dos EUA que impediam os negros de freqentarem escolas de brancos e os discriminavam em diversos setores da vida pblica (ARANHA; MARTINS, 2003, p. 312). Para Kohlberg estes estgios so universais e denitivos; podem ser observados em todas as culturas e sucedem-se segundo uma seqncia invarivel. Uma vez atingido um estgio superior no h retrocesso. A progresso nos estgios equivale a uma marcha para o equilbrio.
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Interessante a constatao que Kohlberg faz de que uma percentagem baixssima da humanidade chega ao nvel de moralidade ps-convencional. De fato, quantas vezes vemos pessoas adultas com atitudes, do ponto de vista moral, que equivalem ao primeiro ou segundo estgios na descrio de Kohlberg, ou seja, adultos com atitudes morais correspondentes s de crianas. As teorias de Piaget e Kohlberg nos mostram que ns no nascemos morais. pelo processo educativo que construmos nossa identidade moral. importante destacarmos que a moralidade deve ser construda no de maneira doutrinria, mas de forma livre, autnoma e responsvel. Cada pessoa humana deve ter autonomia suciente para reetir e escolher a melhor forma de viver e de relacionar-se com os outros.
Nesta aula, demonstramos o processo da construo da identidade moral segundo Piaget e Kohlberg. Ambos defendem que a moralidade no inata, ou seja, no nascemos com conscincia moral, mas a nossa formao moral passa por estgios e nveis que evoluem da heteronomia para a autonomia.
1. Enumere as colunas de acordo com a teoria de Piaget: Estgio (1) Sensrio-motor (2) Pr-operatrio (3) Operatrio concreto (4) Operatrio formal Idade correspondente ( ) 11 a 15 anos ( ) 2 a 7-8 anos ( ) 0 a 2 anos ( ) 8 a 11 anos
2. A partir da citao de Montesquieu, identique os trs nveis de moralidade segundo Kohlberg.

Se eu soubesse de algo que fosse til a mim, mas prejudicial minha famlia, eu o rejeitaria de meu esprito. Se soubesse de algo til minha famlia, mas no minha ptria, procuraria esquec-lo. Se soubesse de algo til minha ptria, mas prejudicial Europa, ou ento til Europa, mas prejudicial ao gnero humano, consideraria isto como um crime (MONTESQUIEU citado por ARANHA, 2003 p. 315).
O ponto de partida para responder a essas atividades foi certamente a releitura do texto da aula que trata do pensamento de Piaget e Kohlberg.
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ARANHA, M. L. de A.; MARTINS, M. H. Filosofando: introduo Filosoa. 3.ed. So Paulo: Moderna, 2003.
Abordaremos a tica da civilizao tecnolgica a partir de Hans Jonas.
Anotaes

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Aula 6
Hans Jonas: tica da civilizao tecnolgica
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: conhecer a reexo de Hans Jonas a respeito da tica na civilizao tecnolgica.
Para essa aula, importante voc recordar as caractersticas da sociedade industrial, ps-industrial e tecnolgica, o fenmeno da globalizao e as ticas aplicadas (caracterstica da tica em nosso tempo).
Hans Jonas (1903-1993) nasceu na Alemanha, mas, por causa da ascenso do nazismo ao poder, transferiu-se para a Palestina, em 1933. Mais tarde morou no Canad e, nalmente, nos Estados Unidos. referncia no campo das ticas deontolgicas (veja aula oito), com repercusso na biotica, tecnotica e tica ecolgica. No nal da dcada de 1960, Hans Jonas voltou sua ateno para as questes ticas suscitadas pelo progresso da tecnologia. Sua obra principal, O Princpio da Responsabilidade, Ensaio para uma tica para a Civilizao Tecnolgica, foi publicada em 1979. Para Hans Jonas, o advento da sociedade tecnolgica mudou a situao do homem e o contexto de qualquer propsito tico. As ticas tradicionais no do mais as respostas adequadas. A tcnica e a tecnologia introduziram novos conceitos e processos, com conseqncias at ento desconhecidas, na sociedade humana, o que exige adaptao da tica e ao humana aos novos desaos tecnolgicos. Hans Jonas prope a tica da responsabilidade como alternativa para os grandes problemas do nosso tempo.
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6.1 A tica da responsabilidade na sociedade tecnolgica

Para Hans Jonas, o tema da responsabilidade deve estar na base da eticidade contempornea, haja vista o expressivo poder adquirido pelo homem para intervir e modicar a vida, inclusive em escala planetria. O desenvolvimento tcnico-cientco, nos ltimos tempos, tem sido intenso. O homem possui capacidade para intervir e manipular, em larga escala, os domnios da vida. Aps a segunda guerra mundial (1939-1945), com o uso da bomba atmica e a possibilidade concreta de destruio total do planeta pelo homem, a temtica de tica na tecnologia comeou a ser mais debatida entre lsofos e pensadores de vrias reas. De acordo com Russ (2006 p. 16-17), o desao tico de nosso tempo deve levar em conta a realidade de um ambiente tcnico, cheio de ameaas e perigos diversos. Cincias e tcnicas modernas produzem legitimamente o medo. As novas tecnologias engendram um crescimento brutal do poderes do homem, tornado sujeito, mas tambm objeto de suas tcnicas. Pela primeira vez na histria da humanidade, diz-nos Hans Jonas, as aes do homem parecem irreversveis. Ora, o vazio tico se impe a ns. As morais tradicionais so inoperantes. Logo a exigncia tica surge, na sua urgncia. Uma nova perspectiva requerida, que ponha m desmoralizao do homem, privado de referncias. -nos preciso trabalhar para criar novas fundamentaes ticas. Jonas percebe que toda tica anterior uma tica que regulamenta, de uma ou outra forma, as relaes entre pessoas; a tica tradicional voltada para o aqui e agora, refere-se aos resultados imediatos dos meus atos e no conhece dimenses temporais que ultrapassam o tempo das relaes humanas. Ame seu prximo, como a si mesmo e outros imperativos semelhantes expressam o alcance mdio da tica antropocntrica tradicional. O poder do homem moderno sobre todo destino da terra, enquanto ecossistema e moradia humana, obriga e exige da humanidade uma nova responsabilidade tica, que tem o dever de levar em considerao no s o aqui e agora, mas, sobretudo, o futuro da humanidade. Esse o ponto de partida da proposta de Hans Jonas para uma tica da civilizao tecnolgica. Um dos imperativos ticos de Hans Jonas : age de tal maneira que as conseqncias de tuas aes no sejam destrutivas da natureza, da vida e da Terra. De acordo com Boff (2003, p. 92-93), nos dias atuais este imperativo conhece trs concretizaes bsicas:
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Esse imperativo de Hans Jonas corresponde a uma humanidade frgil, altervel e perecvel, objeto de tecnologias inquietantes. De acordo com Russ (2006, p. 100), o imperativo pode ser expresso sob um qudruplo modo:
Age de modo que os efeitos de tua ao sejam compatveis com a permanncia de uma vida autenticamente humana sobre a terra. Age de modo que os efeitos de tua ao no sejam destruidores para a possibilidade futura de tal vida. No comprometas as condies da sobrevivncia indenida da humanidade na terra. Inclui em tua escolha atual a integridade futura do homem como objeto secundrio de teu querer.
Jonas alerta que o ser humano pode at colocar em risco sua existncia individual, mas no tem o direito de colocar em risco a existncia da humanidade atual e futura.
Nesta aula, conhecemos sinteticamente a proposta de Hans Jonas para uma tica da civilizao tecnolgica. A preocupao com o futuro da humanidade perante o do avano tecnolgico nos coloca diante da questo da responsabilidade com as geraes atuais e futuras. A problemtica tica, no nosso tempo, no deve mais ser pensada somente para as relaes entre os indivduos, mas deve ter a preocupao com as geraes vindouras.
1. No seu entendimento, a grande maioria da populao tem ou no, em suas aes cotidianas, preocupao com o futuro da humanidade? Justique sua resposta.
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2. A sociedade tecnolgica oferece diariamente produtos, como celulares, televises, dvds, etc., s pessoas para serem consumidos. No seu local de trabalho possvel que a tecnologia chegue com novas mquinas e mude o ambiente e a forma de trabalho. A partir do exposto, qual o impacto que a tecnologia tem em sua vida, no trabalho, na famlia, etc.? A tecnologia melhora a sua vida ou, s vezes, o escraviza? Escreva um pequeno texto a respeito deste assunto.
Para responder a essas atividades, voc deve ter relido o texto desta aula observando a abordagem de Hans Jonas a respeito da temtica da tica da civilizao tecnolgica.
BOFF, L. Ethos Mundial. Um consenso mnimo entre os humanos. Petrpolis: Sextante, 2003. RUSS, J. Pensamento tico Contemporneo. So Paulo: Paulus, 2006.
Apresentaremos a tica do cuidado a partir do pensamento do telogo e lsofo brasileiro Leonardo Boff.
Anotaes

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Aula 7
tica do cuidado: uma abordagem a partir de Leonardo Boff
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: identicar as principais caractersticas da tica do cuidado a partir do telogo e lsofo brasileiro Leonardo Boff.
Nesta aula, voc dever levar em conta os conceitos de tica e moral, bem como as noes de responsabilidade, senso moral e conscincia moral.
Leonardo Boff catarinense da cidade de Concrdia. Nasceu em 1938. Cursou losoa em Curitiba e teologia em Petrpolis, RJ. Entrou na Ordem Franciscana, em l959. Em l984, em razo de suas teses, ligadas Teologia da Libertao, apresentadas no livro Igreja: carisma e poder, foi submetido a um processo em Roma. Em 1985, foi condenado a um ano de silncio obsequioso e deposto de todas as suas funes. Em l992, sendo de novo pressionado com novo silncio obsequioso pelas autoridades de Roma, renunciou a suas atividades de padre. Continuou como telogo da libertao, escritor e assessor das comunidades eclesiais de base e de movimentos sociais. Desde 1993, professor de tica, Filosoa da Religio e Ecologia na Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Leonardo Boff autor de mais de 60 livros que tratam sobre teologia, espiritualidade, antropologia, ecologia, tica, entre outros. Os temas da biodiversidade, sustentabilidade do planeta, ecologia e tica fazem parte da maioria de seus livros. Em seu pensamento aparece de modo signicativo o conceito de cuidado. O cuidado, segundo Boff, pertence essncia do ser humano, inclusive anterior racionalidade e liberdade humanas. A humanidade, dado o processo de degradao generalizado, s sobreviver se a categoria do
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cuidado for introduzida em todas as atividades humanas. O futuro do planeta depende do nvel de cuidado que as pessoas tiverem desenvolvido.
7.1 A tica do cuidado

O que o cuidado? Como surge? Como se estrutura uma tica fundada no cuidado? Essas so algumas das indagaes que vamos investigar a partir de agora. Boff introduz a sua reexo sobre o cuidado fazendo referncia fbulamito nmero 22 de Higino (43 a.C a 17 d.C), escravo liberto de Csar Augusto. A fbula diz o seguinte:
Certo dia Cuidado, passeando nas margens do rio, tomou um pedao de barro e moldou-o na forma do ser humano. Nisso apareceu Jpiter e, a pedido de Cuidado, insuou-lhe esprito. Cuidado quis dar-lhe um nome, mas Jpiter lho proibiu, querendo ele impor o nome. Comeou uma discusso entre ambos. Nisso apareceu a Terra, alegando que o barro parte de seu corpo e que, por isso, tinha o direito de escolher um nome. Gerou-se uma discusso generalizada e sem soluo. Ento todos aceitaram chamar Saturno, o velho deus ancestral e senhor do tempo, para ser o rbitro. Este tomou a seguinte sentena, considerada justa: - Voc Jpiter, que lhe deu esprito, receber o esprito de volta quando essa criatura morrer. Voc, Terra, que lhe forneceu o corpo, receber o corpo de volta, quando essa criatura morrer. E voc, Cuidado, que foi o primeiro a moldar a criatura, acompanh-la- por todo o tempo em que ela viver. E, como vocs no chegaram a nenhum consenso sobre o nome, decido eu: chamar-se- homem, que vem de hmus, que signica terra frtil (BOFF, 2003a, p. 28-29).
Portanto, antes do esprito e do corpo, o cuidado que a caracterstica originria e essencial do ser humano. Cuidado empenhou dedicao, ternura, devoo, sentimento e corao criatura humana. E com isso criou responsabilidades e fez surgir a preocupao com o ser que ele plasmou. Essas dimenses so princpios e fazem parte da constituio do ser humano. No ventre materno e aps nascermos, nossos pais, ou outras pessoas, dispensaram-nos todo cuidado; sem ele, no existiramos. O cuidado , segundo Boff (2003a, p. 30), aquela condio prvia que permite o eclodir da inteligncia e da amorosidade, o orientador antecipado de todo comportamento livre e responsvel, enm, tipicamente humano. Sem cuidado, nada que vivo sobrevive. O cuidado a fora maior que se ope lei da entropia, o desgaste natural de todas as coisas, pois tudo aquilo de que cuidamos dura muito mais. A dimenso do cuidado deve ser resgatada hoje, como tica mnima e universal,
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se quisermos preservar a herana que recebemos do universo e da cultura e garantir nosso futuro comum.
7.2 Carta da Terra cdigo de tica planetrio

Em 2001, a Unesco lana a Carta da Terra, baseada em princpios e valores fundamentais, que devero nortear pessoas e Estados no que se refere ao desenvolvimento sustentvel. A Carta da Terra trata da nova conscincia ecolgica e tica da humanidade, e nela a categoria do cuidado central. Abaixo seguem os 16 princpios da Carta da Terra: Voc pode ter mais informaes sobre a Carta da Terra na internet, no stio: <http://www.dhnet.org.br/direitos/cartadaterra>. I. Respeitar e cuidar da comunidade de vida Respeitar a Terra e a vida em toda sua diversidade Cuidar da comunidade da vida com compreenso, compaixo e amor. Construir sociedades democrticas que sejam justas, participativas, sustentveis e paccas. Garantir a generosidade e a beleza da Terra para as atuais e as futuras geraes. II. Integridade ecolgica Proteger e restaurar a integridade dos sistemas ecolgicos da Terra, com especial preocupao pela diversidade biolgica e pelos processos naturais que sustentam a vida. Prevenir o dano ao ambiente como o melhor mtodo de proteo ambiental e, quando o conhecimento for limitado, tomar o caminho da prudncia. Adotar padres de produo, consumo e reproduo que protejam as capacidades regenerativas da Terra, os direitos humanos e o bem-estar comunitrio. Avanar no estudo da sustentabilidade ecolgica e promover a troca aberta e uma ampla aplicao do conhecimento adquirido. III. Justia social e econmica Garantir que as atividades econmicas e as instituies em todos os nveis promovam o desenvolvimento humano de forma eqitativa e sustentvel. Armar a igualdade e a eqidade de gnero como pr-requisitos para o desenvolvimento sustentvel e assegurar o acesso universal educao, ao cuidado da sade e s oportunidades econmicas.
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Defender, sem discriminao, os direitos de todas as pessoas a um ambiente natural e social, capaz de assegurar a dignidade humana, a sade corporal e o bem-estar espiritual, dando especial ateno aos direitos dos povos indgenas e das minorias. Defender, sem discriminao, os direitos de todas as pessoas a um ambiente natural e social, capaz de assegurar a dignidade humana, a sade corporal e o bem-estar espiritual, dando especial ateno aos direitos dos povos indgenas e minorias. IV. Democracia, no-violncia e paz Fortalecer as instituies democrticas em todos os nveis e proporcionar-lhes transparncia e prestao de contas no exerccio do governo, na participao inclusiva, na tomada de decises e no acesso justia. Integrar, na educao formal e na aprendizagem ao longo da vida, os conhecimentos, os valores e as habilidades necessrias para um modo de vida sustentvel. Tratar todos os seres vivos com respeito e considerao. Promover uma cultura de tolerncia, no-violncia e paz. Para Boff (2003b), a Carta da Terra expressa a conana na capacidade regenerativa da Terra e na responsabilidade dos seres humanos de aprender a amar e a cuidar do lar comum. A Carta da Terra , segundo Boff, uma proposta de tica mundial, e, se ela for assumida e efetivada universalmente mudar o estado de conscincia da humanidade.
Vimos, nesta aula, os princpios da tica do cuidado a partir do pensamento de Leonardo Boff. Percebemos que o cuidado parte essencial e constituinte do ser humano. um conceito que deve ser resgatado e aplicado em todos os setores da humanidade. Do cuidado depende o presente e o futuro da humanidade.
1. Voc considera os princpios da tica do cuidado importantes na atuao do Assistente Social. Por qu? 2. A Carta da Terra ainda no foi assumida pela ONU e conseqentemente pelas naes do mundo. Quais so os principais motivos, no seu entendimento, para que as naes no coloquem em prtica os princpios da Carta da Terra?
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Nestas atividades, voc deve ter observado a implicao do conceito do cuidado na prtica prossional do Assistente Social. Deve ter tambm analisado o modelo de desenvolvimento assumido pela maioria dos pases e, de como esse modelo impede que os princpios da Carta da Terra sejam realizados.
BOFF, L. Ethos Mundial. Um consenso mnimo entre os humanos. Petrpolis: Sextante, 2003a. BOFF, L. tica e Eco-Espiritualidade. Campinas: Verus, 2003b.
Na prxima aula, discutiremos a temtica da obrigatoriedade do ato moral, da deontologia e da teleologia.
Anotaes

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Aula 8
Obrigatoriedade do ato moral: deontologia e teleologia
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: identicar a obrigatoriedade do ato moral e suas respectivas teorias: deontologia e teleologia.
Para melhor compreender os temas desta aula, importante que voc tenha em mente a inuncia dos conceitos de liberdade, conscincia e responsabilidade no ato moral, vista nas aulas anteriores.
Nesta aula, abordaremos o tema relativo obrigatoriedade moral. Analisaremos quais so os traos essenciais da obrigatoriedade moral e qual o contedo da obrigao moral. Mostraremos tambm algumas caractersticas das teorias da obrigatoriedade moral, a deontologia e a teleologia.
8.1 A obrigatoriedade do ato moral

Alm de conscincia, liberdade e responsabilidade, o comportamento moral exige obrigatoriedade, ou seja, o ato moral cria um dever. Mas essa obrigatoriedade, de acordo com Aranha e Martins (2003, p. 304) no exterior. Por ser moral, ela deriva do prprio sujeito que se impe a necessidade do cumprimento da norma. A conscincia moral, como juiz interno, avalia a situao, consulta as normas estabelecidas, as interioriza como suas ou no, toma decises e julga seus prprios atos. O compromisso humano que da deriva a obedincia deciso. Mas esse compromisso no exclui a no-obedincia, pois como seres livres que somos temos a possibilidade de transgredir a norma, mesmo aquela que ns mesmos escolhemos respeitar.
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Diante do exposto, duas questes fundamentais surgem, de acordo com Vzquez (2003, p. 179). Quais so os traos essenciais da obrigatoriedade moral que permitem distingui-la de outras formas de obrigao ou de imposio? Qual o contedo da obrigao moral ou, em outras palavras, o que que somos obrigados a fazer ou temos o dever de fazer? Para responder primeira questo, devemos analisar novamente o tema da necessidade, do determinismo, do coao, da liberdade, da conscincia e do carter social da moral. A obrigatoriedade moral perde sua razo de ser quando o sujeito do ato moral opera sob coao, tanto externa como interna, quando algum desejo ou impulso irresistvel fora ou anula sua vontade ou quando o comportamento no querido ou livremente escolhido. Nesse sentido, Vzquez (2003, p. 183), arma:
A obrigao moral, portanto, deve ser assumida livre e internamente pelo sujeito e no imposta de fora. Se acontece o ltimo caso, estaremos diante de uma obrigao jurdica ou diante de outra pertencente ao trato social. Desta maneira, por conseguinte, somente quando o sujeito conhece uma norma, a interioriza e dispe da possibilidade de cumpri-la, optando livremente entre vrias alternativas, pode-se armar que est moralmente obrigado.
O ato moral, alm de um fator pessoal, possui tambm um fator social. Isso se deve ao fato de que o ato que realizo pode afetar outras pessoas ou a sociedade inteira. Por isso, sou obrigado a fazer algumas coisas e evitar outras. Uma escolha que s tem conseqncia individual no tem alcance moral. Por outro lado, como arma Vzquez (2003, p.184), a obrigatoriedade moral tem um carter social porque o obrigatrio e o no obrigatrio no so algo que o indivduo inventa, mas que encontra j estabelecidos numa sociedade determinada. Logo o indivduo decide e age no mbito de uma obrigatoriedade socialmente dada e de acordo com sua conscincia moral. A conscincia moral dita somente aquilo que concorda com os princpios, os valores e as normas de uma moral efetiva e vigente. Assim, nas suas decises e no uso que faz da sua liberdade de escolha e de ao, o indivduo no pode deixar de expressar as relaes sociais no quadro das quais assume pessoalmente uma obrigao moral. Para Vzquez (2005, p.188-189), de acordo com o tipo das relaes sociais dominantes, cada poca imprime a sua prpria marca na conscincia moral, visto que mudam os princpios e as normas morais e muda tambm o tipo de relaes entre o indivduo e a comunidade. Existe uma ntima relao entre a conscincia e a obrigatoriedade moral. A conscincia sempre compreenso de nossa obrigao moral e avaliao de nosso comportamento de acordo com as normas livre e intimamente aceitas. A conscincia moral efetiva sempre a conscincia de um homem concreto individual, mas, por isto mesmo, de um homem que essencialmente social.
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A conscincia moral um produto da histria, algo que o homem cria e desenvolve durante suas atividades prtico-sociais. Dessa forma, a moral vigente numa sociedade determina, em certa medida, a conscincia moral do indivduo.
8.2 Teorias da obrigao moral

Quanto ao contedo, as teorias da obrigao moral so divididas em dois gneros: deontolgicas e teleolgicas. De acordo com Vzquez (2003, p. 189), uma teoria da obrigao moral recebe o nome de deontolgica (do grego don, dever) quando no se faz depender a obrigatoriedade de uma ao exclusivamente das conseqncias da prpria ao ou da norma com a qual se conforma. E chama-se teleolgica (de tlos, em grego, m) quando a obrigatoriedade de uma ao deriva unicamente de suas conseqncias. Vzquez (2003, p. 190) nos apresenta um exemplo esclarecedor a respeito dessas duas teorias:
suponhamos que um doente grave, conando na minha amizade, pergunte-me sobre o seu real estado, dado que, segundo parece, os mdicos e familiares lhe ocultam a verdade: o que devo fazer neste caso? Engan-lo ou dizer-lhe a verdade? De acordo com a doutrina deontolgica da obrigao moral, devo dizer-lhe a verdade, sejam quais forem as conseqncias: mas, se me atenho teoria teleolgica, devo engan-lo tendo em vista as conseqncias negativas que podem resultar, para o doente, do conhecimento do seu verdadeiro estado.
Vamos conhecer agora exemplos das teorias deontolgica e teleolgica?
Deontologia: A palavra deontologia, segundo o dicionrio Aurlio, tem sua origem no vocbulo grego dontos, que signica necessidade. O termo designa a obrigatoriedade de se cumprir uma determinada regra ou norma, independente de seus resultados efetivos e dos interesses pessoais. Hoje o termo deontologia entendido como o conjunto de regras e de deveres prossionais. Representa pois regras e deveres inerentes ao exerccio das prosses liberais.
Em linhas gerais as teorias deontolgicas podem ser do ato ou da norma e as teorias teleolgicas podem ser o egosmo tico e o utilitarismo. As teorias deontolgicas do ato, segundo Vzquez (2003), sustentam que o carter especco de cada ao, ou de cada ato, impede que possamos apelar para uma norma geral a m de decidir o que devemos fazer. Por isso, precisamos intuir como operar num caso determinado, ou decidir sem recorrer a uma norma, pois esta, por ser geral, no nos pode indicar o que devemos fazer em cada caso particular. Jean-Paul Sartre exemplo dessa teoria, pois defende que nenhuma regra moral geral nos pode mostrar o que devemos fazer numa situao concreta.
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Sartre d um exemplo de que, durante a Segunda Guerra mundial, um dos seus discpulos o procura para escolher o que deve fazer: ir para a Inglaterra juntar-se s Foras Livres Francesas ou car em territrio francs ocupado pelos nazistas para no abandonar a sua me e no exp-la ao desespero ou talvez morte. Diante deste dilema, no h, segundo Sartre, regra geral que possa ajud-lo a escolher. Porm preciso escolher e, diante de duas possibilidades de ao, deve-se escolher com o maior grau de liberdade. O que importa o grau de liberdade com que se age.
8.3 Teorias deontolgicas da norma

As teorias deontolgicas da norma sustentam que nossas decises morais concretas so balizadas por normas gerais e independem das conseqncias de sua aplicao. Exemplo clssico desta teoria a tica kantiana. Kant defendia que o bom deveria ser absoluto, irrestrito ou incondicionado. Arma, portanto, que a boa vontade no boa pelo que possa fazer ou realizar, no boa porque alcanou o m que nos propusramos; boa s pelo querer, isto , boa em si mesma. Considerada por si s, , sem comparao, muitssimo mais valiosa do que tudo que poderamos obter por meio dela. Kant levantou a seguinte questo: pode-se fazer depender a moral de um saber? No, responde, porque cada um sabe qual seu dever, mesmo que no o cumpra. Ento, indaga o lsofo: preciso admitir a existncia de um sentimento moral primitivo? Muito menos ainda, responde: a moral no pode fundar-se em inclinaes; ela consiste na conscincia de uma obrigao. Portanto a moralidade repousa sobre um dever. Para tanto, distingue a ao autenticamente moral, cumprida pelo dever, daquela ao conforme a moral, mas cumprida pelo interesse ou por inclinao (por exemplo, o comerciante que honesto pelo medo de perder sua clientela). Kant pergunta: como possvel representar-se seu dever? Responde: porque o homem um ser que raciocina: existe uma lei moral universal, que no depende de um princpio exterior (como os desgnios de Deus pela religio), mas que cada sujeito descobre em si mesmo como necessria e objetiva, pertencendo ao domnio da razo prtica e no ao domnio da razo terica ou do conhecimento. Enquanto pertencente ao domnio da razo prtica, a ao moral essencialmente voluntria, porque supe a resistncia que ns podemos fazer aos motivos pessoais que nos inuenciam. Depende, portanto, de um princpio subjetivo da ao, como uma mxima, que a comanda. Essa ao moral, diz Kant, se apresenta sempre sob a forma de um imperativo.
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Entretanto o lsofo distingue imperativo categrico de imperativo hipottico. O categrico comanda uma ao como necessria em si mesma, independentemente das circunstncias, dizendo: preciso agir desta forma; o hipottico diz-nos: preciso, se Este tipo de imperativo, diz Kant, pode ser uma regra de prudncia ou de tcnica, mas jamais da moralidade. Apenas o imperativo categrico uma regra moral. Para Kant, a conscincia moral s atingiria seu sentido pleno regida por um imperativo categrico. Ele recebia essa denominao por ser um dever incondicional para quem age racionalmente. Kant formula o imperativo categrico nos seguintes termos: age de tal modo que a mxima de tua ao possa sempre valer como princpio universal de conduta; age de modo que trates a humanidade, tanto na tua pessoa como na dos outros, como m e nunca como meio; age de modo tal que a tua vontade possa considerar a si mesma como instituidora de uma legislao universal. Para Kant, o homem tendia naturalmente para o egosmo, s o dever seria capaz de torn-lo um ser moral. Assim, os imperativos categricos como leis racionais no eram meramente subjetivos, mas universais e necessrios para todos aqueles que atingissem esse nvel elevado de entendimento.
8.4 Teorias teleolgicas

De acordo com Vzquez (2003, p. 198), estas teorias tm em comum o relacionar a nossa obrigao moral (o que devemos fazer) com as conseqncias de nossa ao, isto , com a vantagem ou benefcio que podem trazer, quer para ns mesmos quer para os demais. Dessa forma, se levarmos em mais alta considerao o interesse pessoal, temos o egosmo tico; se levarmos em mais alta considerao os outros, temos o utilitarismo. Deves fazer o que te traz o maior bem, independentemente das conseqn cias boas ou ms que derivem para os outros: esse o princpio bsico do egosmo tico. Cada um deve, portanto, agir de acordo com o seu interesse pessoal, promovendo aquilo que bom ou vantajoso para si. So representantes dessa teoria Thomas Hobbes (1588-1679) e Moritz Schlick (1882 -1936). Fazer aquilo que benecia, fundamentalmente, os outros, ou o maior nmero de homens o princpio do utilitarismo. Cada um deve, portanto, considerar sobretudo as conseqncias de seus atos ou da aplicao da norma para o maior nmero de pessoas. Aqui tambm como nas teorias deontolgicas existem dois tipos de utilitarismo: do ato (meu dever realizar o ato que produz o mximo bem no somente para mim como para os outros) e da norma (meu
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dever agir de acordo com a norma cuja aplicao produza o maior bem no s para mim, mas tambm para os outros). So representantes dessa teoria Jeremy Bentham e John Stuart Mill.
Nesta aula, analisamos as diferentes teorias e as caractersticas da obrigatoriedade do ato moral. Vimos que a obrigatoriedade moral exige adeso ntima, livre, consciente e voluntria dos indivduos s normas de determinada sociedade, que caracteriza tambm seu carter social. Investigamos tambm as teorias da obrigao tica que so de dois gneros: deontolgicas, quando no se faz depender a obrigatoriedade de uma ao exclusivamente das conseqncias da prpria ao ou da norma com a qual se conforma; teleolgicas, quando a obrigatoriedade de uma ao deriva unicamente de suas conseqncias.
1. De que maneira se aplica em nossas relaes tico-morais cotidianas a mxima kantiana : Age de modo que trates a humanidade, tanto na tua pessoa como na dos outros, como m e nunca como meio? 2. Deves fazer o que te traz o maior bem, independentemente das conseqncias boas ou ms que derivem para os outros. Esse princpio do egosmo tico est presente em nossas relaes cotidianas ou ele j um princpio superado pela sociedade atual?
Para responder a estas atividades, voc deve ter relido a teoria tica de Kant e as caractersticas do egosmo tico, bem como observado a realidade concreta que voc vive.
ARANHA, M. L. de A.; MARTINS, M. H. P. Filosofando: introduo Filosoa. 3. ed. So Paulo: Moderna, 2003. VZQUEZ, A. S. tica. 24. ed. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2003.
Na prxima aula, discutiremos a questo do processo de construo do ethos prossional.
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Aula 9
Processo de construo do Ethos Profissional
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender como se d a construo do Ethos Prossional; apreender o que tica Prossional e sua relao com a tica Social, com a sociedade e com os projetos que a perpassam.
Para esta aula, importante que voc tenha esprito aberto e curiosidade para familiarizar-se com a temtica e com os conceitos relacionados tica: moral, princpios, valores, etc.
Pensar a tica Prossional consiste em fazer uma retomada da discusso sobre tica Geral. A tica [...] como losoa crtica interfere diretamente na realidade, contribui para a ampliao das capacidades tico-morais (BARROCO, 2005, p. 55). Sob esta tica, a tica perpassa todas as dimenses da vida social, da a fragmentao em diversas ticas: tica Social, tica Religiosa, tica Familiar, tica Prossional. Voc, naturalmente, pode pensar que a tica uma coisa bem presente na sua vida cotidiana. E o , j que os nossos comportamentos so recheados de valores morais que foram construdos historicamente e que por sua vez so alvo de reexo tica. Pois bem, neste nosso encontro vamos abordar o tema da tica, e mais precisamente a sua relao com a tica Prossional, levando-o a compreender que no h um hiato entre elas. Por isso, queremos convid-lo a reetir sobre essa relao.
9.1 O que etica profissional?

Quando se faz uma discusso sobre tica Prossional, por mais que no se tenha uma noo sistematizada do seu signicado, todos tm algo a dizer: via
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de regra, as respostas estariam voltada para a discusso acerca da forma como determinado prossional deve se comportar em seu exerccio prossional. Logo vem tona a noo do que certo ou errado, do conjunto de normas, princpios, direitos e deveres que orientam uma determinada prosso. A tica prossional implica a priori no direcionamento losco e ticovalorativo que uma determinada prosso escolhe para nortear sua conduta prossional. Esclarecemos de antemo que so vrios os elementos constitutivos de um ethos prossional. O debate da tica Prossional faz uma reexo em dois nveis: numa dimenso tcnico-normativa, voltada para os aportes tericolosco-ideolgicos, e numa dimenso prtico-operativa, que implica no direcionamento tico-poltico das respostas prossionais. Tais dimenses esto interligadas e o elo que as sustenta tanto de natureza terica (fundamentos que orientam a prosso), quanto ideo-cultural (viso de mundo dos prossionais). Essa abordagem melhor esclarecida por Motta:
Assim, enquanto a dimenso poltica da prtica encontra-se imbricada nos objetivos e nalidades das aes, principalmente nas possibilidades de interferir nas relaes e situaes geradoras das desigualdades e nos mecanismos institucionais para elas voltadas; a dimenso tica reclama por princpios e valores humanos, polticos e civilizatrios; e a dimenso prtico-operativa consiste na capacidade de articular objetivamente os meios disponveis e os instrumentos de trabalho para materializar os objetivos com base nos valores (2003, p. 11).
Esta abordagem nos instiga a reetir que a tica prossional, apesar de pautar-se num conjunto de princpios ticos e polticos, presentes no iderio da prosso, vai mais alm disso. No item posterior, essa discusso ser melhor aprofundada.
9.2 A construo do ethos profissional

A tica das prosses faz parte de um contexto scio-cultural e remete sempre a um debate losco. No existe separao entre a tica prossional e a tica social, tendo em vista que o homem, enquanto ser que vive a sociabilidade, constri valores que passam a nortear as relaes consigo mesmo e com os outros, sendo sujeito tico, cuja conscincia foi construda coletivamente. Sobre isto, Brites e Sales enfatizam:
No h, portanto, um hiato entre a tica prossional e a tica social, pois seria cindir a prpria vida do homem na sua totalidade, isto , em seus diversos pertencimentos: trabalho, gnero, famlia, ideologia, cultura, desejos, etc. (2000, p. 8).
Isso implica dizer que o homem enquanto ser social, ser de conscincia, que valora, que projeta sua ao, se constri enquanto ser na relao que estabelece com seus pares. Essa noo de indivduo social s pode ser construda na relao
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com o coletivo, caso contrrio ele no passaria de um ser meramente biolgico. Nessa perspectiva , a existncia tica que qualica, enriquece e torna complexo o processo de (re)produo da coletividade humana (SALES, 2000, p. 8). Nesse contexto, a tica prossional tende a receber determinaes que antecedem a escolha pela prosso, pois como parte de uma socializao primaria produz valores dominantes que so reproduzidos cotidianamente mediante relaes sociais mais amplas. Essas determinaes que interferem na construo do ethos prossional so permeadas pelo conhecimento e, mais precisamente, pela base losca que orienta a prosso. Ao adquirir um conhecimento losco capaz de orientar suas escolhas ticas, a prosso assume um posicionamento e um compromisso poltico fundamentados em determinados valores e princpios que se referenciam num posicionamento terico, que expressam uma dada concepo de homem e de sociedade, que se traduzem em normas e diretrizes para a atuao prossional presentes no cdigo de tica (BRITES; SALES, 2000, p. 9). Seguindo essa linha de raciocnio, compreende-se que a tica prossional resultado histrico do rumo que uma determinada categoria prossional segue na construo de seus fundamentos valorativos, que vo repercutir na qualidade do exerccio prossional. A tica prossional se congura num cenrio social a partir do direcionamento que lhe dada pelos prossionais que dela fazem parte. O que nos termos de Brites e Sales (2000, p. 9) seria:
A prosso constri, historicamente, uma identidade e adquire uma legitimidade social tanto a partir da explicao da funo social da prosso quanto dos contornos ticos que assume o trabalho prossional. Esse processo atravessado por contradies e tenses que envolvem disputas polticas e ideolgicas na sociedade. No esqueamos que o nosso exerccio prossional realiza-se numa sociedade capitalista, logo h demandas diferenciadas ou entendimentos diversos do que seja funo social da prosso, no que concerne aos interesses das classes em relao. Desse modo, h vrios projetos societrios em confronto e o posicionamento da categoria, ao qual nos referimos, expressa exatamente a opo por um determinado projeto social.
Nesta perspectiva, Barroco (2005) vem corroborar com essa reexo, ao armar que a tica prossional permeada por conitos e contradies e suas determinaes fundantes extrapolam a prosso, remetendo s condies mais gerais da vida social. E prossegue: A natureza da tica prossional no algo esttico; suas transformaes, porm, s podem ser avaliadas nessa dinmica, ou seja, em sua relativa autonomia em face das condies objetivas que constituem as referncias tico-morais da sociedade e rebatem na prosso de modo especcos (BARROCO, 2005, p. 69).
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Neste sentido, o ethos prossional se congura enquanto modo de ser construdo na relao que ocorre entre as necessidades ideo-culturais e socioeconmicas e as possibilidades de escolhas que permeiam as aes tico-morais, tanto nos aspectos diversos, mutveis e contraditrios das relaes sociais que so estabelecidas na sociedade em que se insere. Para corroborar essa discusso, citamos mais uma vez a Barroco, que brilhantemente compreende o ethos prossional
Como um modo de ser construdo a partir das necessidades sociais inscritas nas demandas postas historicamente prosso e nas respostas tico-morais dadas por ela nas vrias dimenses que compem a tica prossional (BARROCO, 2005, p. 69).
Isso implica dizer que a construo de um ethos prossional extrapola o carter normativo da prosso, e sua composio se d no campo de diversas esferas, ora assinaladas por Barroco (1999, p. 129).
Esfera terica: trata-se das orientaes loscas e terico-metodolgicas que servem de base s concepes ticas e prossionais, com valores, princpios, viso de homem e de sociedade. Esfera moral prtica: diz respeito a) ao comportamento prtico individual dos prossionais relativos as aes orientadas pelo que se considera bom/mau, aos juzos de valor, responsabilidade e compromisso social, autonomia e conscincia em face das escolhas e das situaes de conito; b) ao conjunto das aes prossionais em sua organizao coletiva, direcionada para a realizao de determinados projetos com seus valores e princpios ticos. Esfera normativa: expressa-se no Cdigo de tica Prossional, exigido, por determinao estatutria, de todas as prosses liberais. Trata-se de um cdigo moral que prescreve normas, direitos, deveres e sanses determinadas pela prosso, orientando o comportamento individual dos prossionais e buscando consolidar um determinado projeto prossional com uma direo social explcita.
Diante do exposto, reitera-se a discusso de que um ethos Prossional no se restringe meramente ao conjunto de normas e princpios que orientam determinada prosso. Essa viso que relaciona a tica prossional exclusivamente ao cdigo de tica e ao conjunto de obrigaes formais equivocada e possui carter tico meramente legalista. A dimenso da tica prossional extrapola o carter endgeno da prosso: ela o retrato daquilo que uma prosso escolheu para adquirir uma certa legitimidade social, que implica tambm em direcionamento terico-losco, posicionamento tico-poltico e o modo de ser e viver dos prossionais, sujeitos individuais e coletivos que participam ativamente na construo desse ethos. O contedo da tica prossional construdo na prtica cotidiana da categoria prossional perante as necessidades sociais que perpassam a sua trajetria
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scio-histrica, dando-lhe legitimidade exatamente pelo posicionamento ticopoltico que esta assume perante a sociedade, e mais precisamente no compromisso assumido com o projeto prossional que orienta seu agir prossional.
Nesta aula, apresentamos para voc, o processo de construo do ethos prossional, levando voc a compreender que a tica prossional o direcionamento losco, tico-valorativo e poltico que uma determinada prosso escolhe para nortear sua conduta prossional e que estando inserida em determinada sociabilidade ela tende a fazer escolhas por um determinado projeto de sociedade.
1. Sobre a tica prossional marque (V) para as alternativas verdadeiras e (F) para as alternativas falsas. ( ) A tica prossional est desvinculada da tica social, uma vez que se manifestam separadamente, numa dada sociedade. ( ) A tica prossional implica a priori no direcionamento losco e ticovalorativo que uma determinada prosso escolhe para nortear sua conduta prossional. ( ) As dimenses tcnico-normativa e prtico-operativa fazem parte do debate sobre a tica prossional. ( ) As dimenses tcnico-normativa e prtico-operativa da tica prossional no esto interligadas uma vez que os elos que as articulam so de natureza metodolgica. 2. Segundo Barroco (2000) o ethos construdo a partir das necessidades sociais e nas resposta tico-morais dadas pela prosso nas vrias dimenses que compem a tica prossional. De acordo com a autora mencionada, quais so as dimenses que compem a tica prossional? 3. A partir do contedo da aula e das explicaes da teleaula, elabore um conceito sobre tica prossional.
Na primeira atividade, para a denio das assertivas corretas, voc deve ter feito uma nova leitura do tema, realizando anotaes que apoiaram a resoluo do exerccio. A segunda e a terceira atividade s puderam ser realizadas
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com pesquisas adicionais na obra da autora que est mencionada nas referncias desta aula. Pretendem-se, com essas atividades, consolidar o conhecimento sobre o tema desenvolvido.
BARROCO, L. As implicaes tico-polticas do agir prodissional. Capacitao em Servio Social. Mdulo 2: reporduo social, trabalho e servio social. Braslia: CEAD, 1999. BARROCO, M. L. S. tica e Servio Social: fundamentos ontolgicos. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2005. BRITES, C. M.; SALES, M. Etica e Prxis Prossional. Braslia: CFESS, 2000. MOTTA, A. E. As dimenses da prtica prossional. In: Presena tica: tica poltica e emancipao humana. Revista Anual do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre tica GEPE/Ps-Graduao em Servio Social da UFPE. ano 3, n. 3, 2003.
Teremos a oportunidade de conhecer como se congura a tica prossional do Servio Social, trazendo reexes da construo do seu ethos.
Anotaes

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Aula 10
A trajetria histrica da tica no Servio Social
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capas de: compreender como, na trajetria histrica do Servio Social, ocorre a construo do ethos prossional; apreender que a trajetria histrica da tica prossional em Servio Social constituda de dois ethos: um ethos tradicional/conservador e um ethos de ruptura.
Para esta aula, importante que voc tenha apreendido o aporte terico adquirido ao longo do curso, considerando que a histria da tica prossional em Servio Social no se dissocia da trajetria histrica da prosso.
Abordar a trajetria histrica da tica prossional em Servio Social, implica em fazer uma breve abordagem do processo de construo desta prosso. O Servio Social construdo no seio de relaes sociais, e, mais especicamente, no bojo do processo de consolidao do capitalismo monopolista, em que o carter contraditrio da diviso capital-trabalho gera uma srie de mazelas sociais. Igreja, burguesia e Estado vo se aliar para tentar apaziguar as situaes de caos social e paralelamente conter os avanos da classe operria que reivindica seus direitos. O Servio Social vai se congurando enquanto fruto de mltiplas determinaes que lhe conferem signicado histrico e social, e a construo de seu ethos no poderia estar descolada da forma como essa prosso vem se congurando no cenrio capitalista. Seguindo essa linha de raciocnio, a tica do Servio Social pode ser dividida em duas etapas: um ethos conservador ou tradicional, que vai at meados
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dos anos 70, e um ethos de Ruptura que tem seu marco inicial nesta mesma dcada. Vejamos, ento.
10.1 O ethos conservador do Servio Social

O ethos conservador do Servio Social expressa a moral burguesa articulada com a crist e a positivista. Dessa forma, podemos armar que a tica tradicional em Servio Social preconiza a defesa da autoridade, da ordem e da tradio. Essa abordagem traz uma viso de homem e de sociedade expressa na trade: neotomismo, pensamento conservador e positivismo. No compete aqui fazer uma explanao dessas trs teorias, visto que isso implicaria uma acirrada discusso, no entanto, se faz mister retomar, brevemente, cada uma delas. O neotomismo signicou uma retomada da losoa de Santo Toms de Aquino (telogo/lsofo do sculo XIII) a partir das primeiras dcadas do sculo XX. Essa losoa restauradora teve repercusso (alis, ainda tem) nas doutrinas da Igreja. Seus pressupostos se referenciam no princpio de que Deus a fonte de todos os seres e que a pessoa humana, sendo imagem e semelhana de Deus, caracterizada como um ser de dignidade, perfectibilidade e sociabilidade humana. O foco central desta corrente teve forte repercusso na formao moral dos primeiros assistentes sociais, com a idia primordial de bem-comum e harmonia da sociedade. No tocante ao pensamento conservador, pode-se armar que este constitui um conjunto de idias que traz a herana do pensamento intelectual europeu do sculo XIX, que reinterpretado transforma-se em uma tica de explicao e em projetos de ao favorveis manuteno da ordem capitalista. Suas principais caractersticas implicam a defesa da tradio social, com origem medieval. Vejamos o que diz em Brites e Sales (2000, p. 25), acerca desse pensamento:
Da a valorizao dos seguintes elementos: status, hierarquia, tradio, autoridade, cooporativismo, ritualismo, simbologismo religioso e de pequenos grupos, como famlia, vizinhana, comunidade, entre outros.
O conservadorismo no Servio Social signicou o perodo que vai desde a gnese prossional, na dcada de 30, at meados da dcada de 60, e foi contestado a partir do Movimento de Reconceituao. Essa fase j foi discutida na disciplina de Fundamentos do Servio Social. O positivismo se congura enquanto corrente losca de pensamento, sistematizada por Augute Comte (sculo XIX), que parte do princpio de que a vida social regida por leis que so similares s leis da natureza. A losoa positivista se inspira no mtodo de investigao das cincias da natureza para explicar a vida social. Na concepo positivista, a sociedade um todo orgnico, constitudo por partes integradas e coesas que funcionam harmonicamente, seguindo um modelo fsico ou mecnico.
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Esta vertente de pensamento, juntamente com as duas anteriores, vai orientar o Servio Social durante muito tempo, seja na viso de homem e de sociedade, seja nas prticas cotidianas dos primeiros assistentes sociais. O carter ajustador e a viso clientelista da prosso so duas dessas caractersticas que durante muito tempo vo orientar os assistentes sociais. Entre os objetivos da prosso, estaria presente o papel de eliminar as disfuncionalidades do indivduo. Os problemas sociais eram considerados como anormalidades. Competia ao prossional, tratar as condutas desviadas. Nessa perspectiva, a trade pensamento conservador/ neotomismo/positivismo vai eliminar do mbito da formao e do exerccio prossional a compreenso sobre: a substncia profundamente desigual da sociedade capi-
talista, considerada como natural, harmnica e capaz de realizar as necessidades individuais e sociais; as condies da explorao capitalista e as relaes sociais que sustentam o trabalho alienado, inerentes ao processo de dominao e manuteno da ordem burguesa; o carter contraditrio da prtica prossional e sua participao no processo de reproduo social dos interesses de classes contrapostas que convivem em tenso (IAMAMOTO; CARVALHO, 2000, p. 167); a dimenso tico-poltica da prtica prossional, em nome de uma neutralidade axiolgica, anada com a necessidade de legitimar a suposta face humanitria do Estado e do empresariado (BRITES; SALES, 2000, p. 27).
Diante dessa breve contextualizao se faz a seguinte indagao: como tudo isto vem repercutir na tica prossional dos Assistentes Sociais? E qual a relao dessa trade com os cdigos de tica? Pois bem. A histria da tica em Servio Social traz em seu bojo cinco cdigos de tica: a primeira formulao em 1947; uma reformulao em 1965; uma reelaborao em 1975 (esses trs primeiros cdigos so o que denominamos de ethos tradicional); uma reformulao de 1986; cdigo de 1993 (ethos de ruptura). Os trs primeiros cdigos compreendendo cdigo de tica, como uma dimenso da tica prossional que remete para o carter normativo e jurdico que regulamenta a prosso no que concerne as implicaes ticas de sua ao (BONETTI, 1996, p. 171), ao longo de seus artigos e alneas, vm corroborar essa proposta de uma tica valorativa voltada para as idias de bem-comum, pessoa humana, integrao social, etc. Para uma abordagem ilustrativa, vejamos alguns artigos do cdigo de 1965:
Artigo 7 - Ao Assistente Social cumpre contribuir para o bem comum esforando-se para que o maior nmero de criaturas humanas dele se beneciem, capacitando indivduos, grupos e comunidades para sua melhor integrao social.
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Artigo 8 - O Assistente Social deve colaborar com os poderes pblicos na preservao do bem comum e dos direitos individuais, dentro dos princpios democrticos, lutando inclusive para o estabelecimento de uma ordem social justa. O Cdigo de 1975 tambm no foge a essa fundamentao, vejamos: Artigo 5, inciso II, alnea b, dos deveres do Assistente Social: esclarecer o cliente quando a diagnstico, prognstico, plano e objetivos do tratamento, prestando famlia ou aos responsveis os esclarecimentos que se zerem necessrios.
Ainda no artigo 5, inciso VI, alneas a e b:

zelar pela famlia, defendendo a prioridade dos seus direitos e encorajando as medidas que favoream sua estabilidade e integridade; participar de programas nacionais e internacionais destinados elevao das condies de vida e correo dos desnveis sociais.
Em suma, o ethos conservador do Servio Social, observado nos cdigos de tica anteriormente apresentados, vai perpassar toda a constituio histrica da prosso que, at meados dos anos 70, trazia um perl legitimador da ordem capitalista. O processo de ruptura vai ocorrer pouco depois do Movimento de Reconceituao.
10.2 O ethos de ruptura

J dissemos anteriormente que a tica de uma prosso no se restringe a um cdigo de tica, que sua construo se congura na prpria construo da prosso inserida em uma determinada sociedade. Pois bem, a construo de uma nova moralidade prossional do Servio Social est voltada para o novo direcionamento interventivo que esta prosso assume no cenrio brasileiro, mais precisamente nos anos 80 e 90. O novo ethos prossional do Servio Social mediado por um comprometimento poltico com a classe trabalhadora e com as lutas populares. Busca garantir uma tica prossional voltada para uma nova moralidade prossional que implica valores emancipatrios, como a defesa da democracia, da liberdade e dos direitos. Com respaldo terico na vertente marxiana de pensamento, o Servio Social vai adentrar os anos 80 com certa maturidade terico-metodolgica e ideolgico-poltica que tende a se consolidar nos anos 90 com o novo Projeto tico-Poltico Prossional. Sobre esse Projeto, aprofundaremos a discusso em mdulos posteriores. O Cdigo de tica de 1986 implica uma ruptura com os cdigos anteriores e vai trazer uma nova abordagem dos fundamentos tico-loscos da prosso ao negar denitivamente as idias abstratas, metafsicas e idealistas do real (da sociedade e do homem), dos cdigos anteriores.
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A nova tica resultado da luta da classe trabalhadora e conseqentemente de uma nova viso da sociedade brasileira. Neste sentido, a categoria atravs de suas organizaes faz uma opo clara por uma prtica prossional vinculada aos interesses desta classe (CDIGO de 1986, p. 7).
O Cdigo de 1986 trouxe avanos siginicativos para a histria de um novo ethos da prosso, principalmente no que diz respeito aos aspectos polticos e educativos. Todavia apresentou fragilidade quanto sua operacionalizao no cotidiano prossional, ou seja, era preciso valorizar os aspectos educativos e polticos, sem deixar de dar a mesma importncia aos aspectos normativos e jurdicos, aspectos estes que praticamente no foram enfatizados no novo cdigo, sendo necessria uma nova reviso que culminou com o novo Cdigo de 1993. Paiva e Sales (2000, p. 176) vm embasar essa discusso:
O cdigo precisa tematizar, na verdade, o dever ser: como a prtica pode ser realizada de acordo com os princpios ticos denidos pelo projeto poltico-prossional, recusar o que no aceitvel dentro do exerccio do servio social, ou seja, o que proibido e vedado ao assistente social fazer. Tais parmetros no cavam, porm, sucientemente claros no texto anterior, em termos de possibilidades de respostas e situaes e dilemas prossionais, demonstrando a presena mais de uma entonao terico-metodolgica do que de uma congurao normativa.
Apesar das criticas levantas em torno do Cdigo de 1986, no tocante a essa limitao normativa, houve reconhecimento de que ele representou um extraordinrio avano ao expressar, no plano da reexo tica, boa parte do conjunto de conquistas que a categoria vinha acumulando desde o Movimento de Reconceituao. A nova reformulao com o Cdigo de 1993 vai se apropriar desse conjunto de conquistas j assinaladas com o Cdigo de 1986, como a luta pela democracia e pela cidadania, o que culminou com o reconhecimento pelo Servio Social dos usurios e dos seus direitos. Sobre isso, remete-se a Terra (1994, p.2) que arma: O novo Cdigo de tica desponta como instrumento de defesa no s para a categoria como, tambm, para o usurio. O novo Cdigo Prossional vai congurar uma acirrada postura prossional respaldada por princpios e valores que preconizam uma defesa intransigente da democracia, da eqidade, da liberdade, da defesa do trabalho, dos direitos sociais e humanos, contestando discriminaes de todas as ordens (NETTO, 1999, p. 12), numa perspectiva de fortalecer cada vez mais a identidade prossional articulada com um projeto de sociedade mais justa e democrtica, em que a emancipao humana esteja acima de tudo. Na aula 12, sero apresentados os princpios fundamentais do Cdigo de 1993.
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Nesta aula, apresentamos para voc como se d o processo de construo do ethos prossional em Servio Social, levando-o a compreender que a tica prossional no se descola da forma como a prosso construda numa dada sociedade. A constituio do ethos do Servio Social est subdividida em um ethos conservador, que se materializa nos cdigos de tica de 1947, 1965 e 1975, trazendo uma mesma dimenso losco-valorativa, e um ethos de ruptura que, como o prprio nome j sugere, signicou uma negao a tudo que se refere ao tradicionalismo prossional, com um novo direcionamento moral-valorativo e ideolgico-poltico que se fundamenta em princpios universais de democracia, de eqidade, de liberdade e de emancipao dos indivduos sociais.
1. Com base no contedo desta aula, o que voc apreendeu sobre o ethos conservador do Servio Social? 2. Qual a sua apreenso sobre o ethos de ruptura? 3. Quais as principais caractersticas de cada ethos? Faa uma reexo sobre os cdigos de tica do Servio Social.
Para responder a essas atividades, voc deve ter retomado a leitura do contedo da aula. Pretendem-se, com elas, consolidar o conhecimento sobre a trajetria histrica da tica do Servio Social.
BONETTI, D. A. et al. Servio Social e tica: convite de uma nova prxis. So Paulo: Cortez/CFESS, 1993 BRITES, C. M.; SALES, M. A. Etica e Prxis Prossional. Braslia: CFESS, 2000. IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R. Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgico. 13. ed. So Paulo: Cortez; Lima: Celats, 2000. NETTO, J. P. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social frente a crise contempornea In: Capacitao em Servio Social. Mod. I. CFESS ABEPSS CEAD UNB, 1999.
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PAIVA, B. A. de; SALES, M. A. A nova tica prossional: prxis e princpios. In: BONETTI, Dilsea A. (Org.). et al. Servio Social e tica: convite a uma nova prxis. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2000. TERRA, S. tica e instrumentos processuais. Braslia: CFESS, 1994.
Voc conhecer o processo de regulamentao do Servio Social desde a primeira lei em 1957 at a lei vigente que regulamenta a prosso (Lei 8.662), promulgada em 1993. Voc ir conhecer ainda aspectos introdutrios da Lei 8.662/93 no que se refere ao exerccio prossional em todo territrio nacional e s atribuies privativas do assistente social.
Anotaes

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Aula 11
Regulamentao da profisso de Assistente Social: aspectos introdutrios
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: conhecer o Servio Social como uma prosso liberal; conhecer o processo de regulamentao da prosso e os aspectos introdutrios da Lei 8.662/93 que regulamenta a prosso de assistente social no Brasil.
Voc ter mais facilidade, nesta aula, se tiver entendido o contedo da aula anterior sobre a trajetria histrica da tica, no Servio Social, e se tiver lido as obras citadas nas referncias. A lei de regulamentao da prosso de assistente social poder ser encontrada no stio: <http://www.cfess.org.br>. Com a lei em mos, voc poder acompanhar melhor esta aula.
Toda prosso para se inserir na diviso social e tcnica do mercado de trabalho precisa ser regulamentada por lei especca. O Servio Social como prosso institucionalizada surge no Brasil na dcada de 30 com a criao das primeiras escolas em So Paulo e no Rio de Janeiro. Pois bem, nesta nossa aula, vamos abordar o Servio Social como prosso liberal apontando algumas fragilidades e possibilidades no exerccio autnomo do assistente social. Apresentaremos as leis que regulamentaram a prosso no Brasil e por m faremos uma introduo da Lei de Regulamentao da prosso de assistente social vigente no pas (Lei 8.662/93).
11.1 Servio Social: uma profisso liberal

Para incio de conversa, podemos comear com a seguinte pergunta: o que uma prosso liberal? Bem, conforme preconiza o Estatuto da Confederao Nacional das Prosses Liberais (CNPL) no seu artigo 1, verbis, pargrafo nico:
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Prossional liberal aquele legalmente habilitado prestao de servios de natureza tcnico-cientca de cunho prossional com a liberdade de execuo que lhe assegurada pelos princpios normativos de sua prosso, independente de vnculo da prestao (<http://www.cfess.org.br>).
De acordo com a CNPL, prosso liberal aquela que se constitui como uma prosso legalmente reconhecida e regulamentada por lei especca. O prossional deve ter uma formao tcnica ou superior. A formao deve acontecer por meio de estudos para se adquirir conhecimentos tericos, tcnicos e metodolgicos, todos de cunho cientco. Quando o Estatuto da Confederao Nacional das Prosses Liberais se refere liberdade do prossional na execuo de suas atribuies est garantindo a autonomia prossional. No entanto cada vez menor o nmero de prossionais que exercem suas atividades de forma autnoma. No caso do Servio Social, a maioria dos assistentes sociais atua no mbito do servio pblico (Unio, Estado e Municpio) na condio de assalariado vendedor de sua fora de trabalho. Ao se referir aos princpios normativos, a CNPL preconiza que o exerccio prossional deve ser orientado pelas normativas estabelecidas em lei que regulamentam a prosso. O Servio Social regulamentado pela Lei 8.662, de 7 de junho de 1993, e o fazer prossional do assistente social norteado pelo Cdigo de tica do Assistente Social. O exerccio prossional ainda scalizado pelas entidades representativas da categoria: Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS). O Servio Social foi enquadrado pela Portaria 35, de 19 de abril de 1949, do Ministrio de Trabalho, Indstria e Comrcio no 14 grupo de prosses liberais. Apesar de o Servio Social ser considerado como uma prosso liberal, autores da rea do Servio Social discutem sobre a fragilidade da autonomia do Assistente Social no exerccio prossional. Vamos pontuar as observaes feitas pela autora Marilda Vilella Iamamoto no livro Relaes sociais e Servio Social no Brasil. Para Iamamoto e Carvalho (2000), o servio social no tem uma prtica peculiar s prosses liberais. O Assistente Social no tem exercido a prosso de forma independente, uma vez que no dispe de condies materiais e tcnicas para exercer o seu trabalho de forma autnoma. O assistente social por se constituir como vendedor de sua fora de trabalho, numa relao de assalariamento, no tem o completo controle sobre o seu trabalho, especialmente no que se refere s questes de carter administrativo, como a jornada de trabalho a ser cumprida, o valor da sua remunerao e, ainda, o pblico a ser atendido. Na maioria das vezes, quando o assistente social se insere na instituio empregadora essas questes j esto predenidas.
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A fragilidade da autonomia prossional do assistente social no implica na eliminao do carter liberal do Servio Social, visto que a prosso regulamentada por lei, a qual normatiza o exerccio prossional. Outra situao que favorece o exerccio liberal da prosso de Assistente Social a reivindicao de uma deontologia (Cdigo de tica), o carter no rotineiro da interveno, inviabilizando aos agentes especializados uma certa margem de manobra e de liberdade no exerccio de suas funes institucionais. Outra caracterstica a ser ressaltada a existncia de uma relao singular no contato direto com os usurios o que refora um certo espao para a atuao tcnica , abrindo a possibilidade de se reorientar a forma de interveno conforme a maneira de se interpretar o papel prossional (IAMAMOTO; CARVALHO, 2000, p. 80). Portanto preciso ter claro que h uma denio jurdico-legal que assegura o carter de prosso liberal ao Servio Social e que, apesar das fragilidades anteriormente pontuadas, possibilita e garante ao assistente social o exerccio independente da sua atuao prossional. A prosso tem uma Lei de Regulamentao, que estabelece atribuies que so privativas do assistente social, as quais sero trabalhadas ainda nesta aula. A seguir ns iremos fazer uma contextualizao histrica do processo de regulamentao do Servio Social.
11.2 Regulamentao do Servio Social: contextualizao histrica

Na dcada de 30, surgem no Brasil as primeiras escolas de Servio Social, fundamentadas na doutrina crist da Igreja Catlica e realizadas a partir da lantropia, com base na caridade desenvolvida pelos agentes leigos da Igreja. Nessa poca, o Servio Social tinha um carter conservador e atuava para legitimar a ordem estabelecida pelas classes dominantes em detrimento da defesa dos direitos das classes trabalhadoras. Somente na dcada de 50, especicamente em 13 de junho de 1953 foi criada a Lei 1.889 que foi regulamentada pelo Decreto 35.311, de 1954. A referida lei dispunha sobre os objetivos do ensino do Servio Social, sua estruturao e ainda sobre as prerrogativas dos portadores de diploma de assistente social e agente social. Ainda na dcada de 50, foi instituda a Lei 3.252, de 27 de agosto de 1957, regulamentada pelo Decreto 994, de 15 de maio de 1962. Essa lei regulamentou o exerccio da prosso de Assistente Social e criou o Conselho Federal de Assistentes Sociais (CFAS) e os Conselhos Regionais (CRAS). De acordo com a o artigo 3 da Lei 3.252, so atribuies do assistente social: direo de escolas de Servio Social; ensino das cadeiras ou disciplinas de Servio Social; direo e execuo do Servio Social em estabelecimentos pblicos e particulares; aplicao dos mtodos e tcnicas especcas do Servio Social na soluo de problemas sociais.
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Na dcada de 90, especicamente em 7 de junho de 1993, foi sancionada a lei 8.662/93 de Regulamentao da Prosso de Assistente Social. Essa Lei a vigente no pas, regulamenta a prosso e representa um avano no Servio Social, pois contempla as conquistas da categoria no que diz respeito ampliao da atuao prossional. A Lei 8.662/93 estabelece atribuies que so privativas do assistente social. Altera as denominaes de CRAS Conselho Regional de Assistentes Sociais; para CRESS Conselho Regional de Servio Social e de CFAS Conselho Federal de Assistentes Sociais para CFESS Conselho Federal de Servio Social. Vamos conhecer aspectos introdutrios da lei atual de regulamentao da prosso e as atribuies privativas do assistente social.
11.3 Conhecendo a lei de regulamentao da profisso de Assistente Social

A Lei 8.662, de 7 de junho de 1993, dispe sobre a prosso de assistente social e assegura que livre o exerccio da prosso de Assistente Social em todo o territrio nacional, observadas as condies estabelecidas nesta lei (Art. 1). No artigo 2, a Lei 8.662/93 est preconizado que somente podero exercer a prosso de Assistente Social os possuidores de diploma em curso de graduao em Servio Social, ocialmente reconhecido, expedido por estabelecimento de ensino superior existente no Pas, devidamente registrado no rgo competente. No pargrafo nico do referido artigo dispe-se que o exerccio da prosso de Assistente Social requer prvio registro nos Conselhos Regionais que tenham jurisdio sobre a rea de atuao do interessado nos termos desta lei. O art. 3 deixa explcito que a designao prossional de Assistente Social privativa dos habilitados na forma da legislao vigente, no devendo ser usado para indicar prticas assistenciais. No artigo 5 da Lei 8.662/93 esto estabelecidas as atribuies privativas do Assistente Social: coordenao, elaborao, execuo, superviso e avaliao de estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na rea de Servio Social; planejamento, organizao e administrao de programas e projetos em Unidade de Servio Social; assessoria e consultoria a rgos da Administrao Pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio Social; vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de Servio Social; magistrio de Servio Social tanto em nvel de graduao como psgraduao, disciplinas e funes que exijam conhecimentos prprios e adquiridos em curso de formao regular;
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treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio Social; direo e coordenao de Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de graduao e ps-graduao; direo e coordenao de associaes, ncleos, centros de estudo e de pesquisa em Servio Social; elaborao de provas, presidncia e composio de bancas de exames e comisses julgadoras de concursos ou outras formas de seleo para assistentes sociais, em que sejam aferidos conhecimentos inerentes ao Servio Social; coordenao de seminrios, encontros, congressos e eventos assemelhados sobre assuntos de Servio Social; scalizao do exerccio prossional atravs dos Conselhos Federal e Regionais; direo servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou privadas; direo e scalizao da gesto nanceira em rgos e entidades representativas da categoria prossional. Somente o assistente social pode exercer essas funes sob pena de medidas judiciais cabveis ao exerccio ilegal dessas atribuies por outros prossionais. O artigo 15 da Lei de Regulamentao da Prosso de Assistente Social determina que vedado o uso da expresso Servio Social por quaisquer pessoas de direito pblico ou privado que no desenvolvam atividades previstas nos arts. 4 e 5 da Lei 8.662/93. O Pargrafo nico do mesmo artigo diz:
As pessoas de direito pblico ou privado que se encontrem na situao mencionada neste artigo tero o prazo de noventa dias, a contar da data da vigncia desta lei, para processarem as modicaes que se zerem necessrias a seu integral cumprimento, sob pena das medidas judiciais cabveis.
Percebe-se um avano no Servio Social desde a promulgao da primeira lei de regulamentao da prosso em 1957. A Lei 3.252 s se referia enquanto atribuies do Assistente Social prtica da docncia, direo, secretaria e superviso nas escolas de Servio Social e funo de direo e execuo de servios sociais. A Lei 8.662/93 trouxe avanos, na medida em que acrescenta a coordenao, elaborao, execuo e avaliao de programas e projetos sociais e, na rea do ensino, acrescenta o magistrio de Servio Social tanto em nvel de graduao como de ps-graduao, e a superviso direta de estagirios de Servio Social.
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Nesta aula, apresentamos para voc o Servio Social enquanto prosso liberal, as fragilidades e as possibilidades que o assistente social encontra para exercer o seu fazer prossional de forma autnoma. Voc conheceu, de forma breve, o processo de regulamentao do Servio Social desde a primeira lei, em 1957, at a lei vigente que regulamenta a prosso (Lei 8.662), promulgada em 1993. Voc conheceu ainda aspectos introdutrios da Lei 8.662/93 no que se refere ao exerccio prossional em todo territrio nacional e s atribuies privativas do assistente social.
1. Disserte sobre o carter do Servio Social enquanto prosso liberal, observando tanto as fragilidades como as possibilidades que implicam e favorecem a autonomia do assistente social no exerccio prossional. 2. Como ocorreu o processo histrico de regulamentao do Servio Social no Brasil? 3. De acordo com a Lei 8.662/93 quais so os critrios legais para o exerccio da prosso de assistente social? 4. Quais foram os avanos alcanados pela Lei vigente de Regulamentao da Prosso de Assistente Social (Lei 8.662/93), comparando-a com a primeira lei (Lei 3.252/57)?
Voc deve ter respondido a essas atividades levando em conta o contedo apresentado anteriormente, bem como as explicaes ministradas na teleaula. Ainda voc pde ter feito uma pesquisa na internet e buscado o acesso direto s leis que dispuseram sobre a regulamentao da prosso de assistente social.
ESTATUTO da confederao nacional das prosses liberais. Disponvel em: <http://www.cnpl.org.br/>. Acesso em: 18 set. 2006. IAMAMOTO, M. V; CARVALHO, R. de. Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgico.13. ed. So Paulo: Cortez; Lima: CELATS, 2000.
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Lei de regulamentao da prosso de assistente social Lei 8.662/93. In: Assistente Social: a servio da cidadania. Coletnea de Leis e Resolues. CRESS 19 Regio GO/TO.
Cdigo de tica Prossional do Assistente Social. Esse ser o assunto trabalhado na prxima aula. Voc conhecer os princpios fundamentais do Cdigo que norteiam o fazer prossional do assistente social.
Anotaes

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Aula 12
Cdigo de tica do Assistente Social de 1993: princpios fundamentais
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capas de: conhecer os princpios fundamentais do Cdigo de tica do Assistente Social de 1993.
Para um melhor entendimento desta aula, importante que voc realize estudos adicionais e tenha acesso direto ao Cdigo de tica do Assistente Social pela consulta Internet no stio: <http://www.cfess.org.br>.
A escolha de uma prosso a concretizao de um projeto de vida. O exerccio honroso da prosso quer dizer que o prossional dever se conduzir de acordo com as normas ticas de sua categoria. No caso do assistente social, o seu fazer prossional deve ser norteado pelo Cdigo de tica do Assistente Social que por meio de onze princpios fundamentais representa o compromisso assumido pelo assistente social com os usurios do Servio Social. Os princpios fundamentais do Cdigo de tica do Assistente Social com seus valores tico-polticos direcionam identidade prossional do assistente social na luta pela defesa dos direitos humanos. Nesta aula, voc conhecer os cinco primeiros princpios fundamentais do Cdigo de tica. Os princpios de 6 a 11 sero trabalhados na aula 13.
12.1 Contextualizando o Servio Social

O Servio Social tem sua origem na implantao do sistema capitalista no perodo de instaurao da Revoluo Industrial, no sculo XIX. Nesse contexto histrico, emerge na sociedade a luta de classes entre burguesia e proletariado.
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Com a consolidao do sistema capitalista surge a chamada questo social que so as expresses sociais manifestadas da contradio entre capital e trabalho. A questo social exige a interveno do Estado nas relaes sociais entre empresariado e operrios para minimizar os problemas sociais advindos da explorao da fora de trabalho para acumulao de lucros. O lucro mola propulsora do modelo capitalista de sociedade e, para alcan-lo, os donos do capital utilizam a explorao da fora de trabalho da classe operria que com o seu trabalho produz riquezas para as classes dominantes. nesse cenrio de explorao de uma classe, que detm todos os meios de produo e todo o poder econmico, e que para se legitimar enquanto classe hegemnica explora uma classe subalterna, que s detm a sua fora de trabalho na luta pela sobrevivncia, que se gestam critrios para o surgimento do Servio Social como prosso. O Servio Social teve, no incio da sua prossionalizao, a misso de contribuir para a legitimao do capitalismo. Para isso, desenvolveu uma prtica prossional pautada pelos ditames da burguesia industrial, com vistas a atender aos interesses das classes dominantes. Com essa misso, o Servio Social se inseriu na diviso social e tcnica do mercado de trabalho, na organizao e prestao de servios sociais, por meio de polticas pblicas sociais para o enfrentamento da questo social como resposta do Estado s condies de misria por que passava a classe operria. Na atualidade, o Servio Social atua sob novas perspectivas, na defesa intransigente dos direitos humanos e na recusa do arbtrio e do autoritarismo. Assume o compromisso prossional com a ampliao e consolidao da cidadania a partir da defesa pelo aprofundamento da democracia e do posicionamento em favor da eqidade e justia social, com vistas construo de uma nova ordem societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero. Na contemporaneidade, o Servio Social vem traando um fazer prossional na formulao de propostas criativas frente s expresses da questo social. Sobre o Servio Social na contemporaneidade Iamamoto (2001, p. 75) arma:
O desao re-descobrir alternativas e possibilidades para o trabalho prossional no cenrio atual; traar horizontes para a formulao de propostas que faam frente questo social e que sejam solidrias com o modo de vida daqueles que a vivenciam, no s como vtimas, mas como sujeitos que lutam pela preservao e conquista da sua vida, da sua humanidade. Essa discusso parte dos rumos perseguidos pelo trabalho prossional contemporneo.
Na sociedade vigente, o assistente social necessita estar revestido do conhecimento terico e metodolgico para conseguir decifrar a realidade na qual est inserido, para, assim, intervir de forma propositiva e criativa numa perspectiva emancipatria dos usurios da prosso, com vistas transformao social.
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Para contribuir na construo de uma nova ordem societria, mais justa e equnime, a atuao do assistente social norteada pelo Cdigo de tica do Assistente Social, o qual orienta os rumos tico-polticos do fazer prossional. O desao para o assistente social materializar os princpios fundamentais do Cdigo de tica no cotidiano da prtica prossional.
12.2 Cdigo de tica de 1993: algumas consideraes

O Cdigo de tica do Assistente Social de 1993 com seus valores tico-polticos direciona a identidade prossional do assistente social na luta pela defesa dos direitos humanos. Essa luta se d na relao entre o pblico e o privado, isto , entre as instituies pblicas e privadas e o desao transformar espaos de trabalho, especialmente estatais, em espaos de fato pblico, alargando as possibilidades de apropriao da coisa pblica por parte da coletividade (IAMAMOTO, 2001, p. 79). O Cdigo de tica fornece respaldo jurdico prosso e se constitui como referncia tico-poltica para o assistente social. Estabelece um conjunto de regras jurdico-legais para a atuao prossional, traduzidos em forma de artigos.
Os artigos so, portanto, dotados da capacidade seja de orientar as melhores escolhas seja de detectar e combater as infraes tica prossional. A partir da, tais infraes tornam-se passveis de denncia por qualquer pessoa que se sinta lesada em seus direitos, decorrente da atuao prossional do assistente social e, portanto, de ser alvo da apreciao e ao dos rgos scalizadores da categoria, os Conselhos Regionais de Servio Social CRESS (PAIVA; SALES, 2000, p. 180).
O Cdigo de tica cita onze princpios fundamentais que materializam o Projeto tico-Poltico do Servio Social e os compromissos tico-prossionais do assistente social com os usurios da prosso. Os princpios perpassam os artigos e as alneas do Cdigo e se conguram ao longo dos ttulos e captulos. Sua estrutura composta de quatro ttulos. O primeiro trata das disposies gerais sobre a competncia do Conselho Federal de Servio Social CFESS. O ttulo II se reporta aos direitos e s responsabilidades gerais do assistente social. No ttulo III, abordam-se as relaes prossionais do assistente social com os usurios, com as instituies empregadoras, com outros prossionais, com entidades da categoria e demais organizaes da sociedade civil. Alm disso, refere-se ao sigilo prossional e s relaes do assistente social com a justia. O ttulo IV trata da observncia, das penalidades, da aplicao e do cumprimento do Cdigo de tica. O Cdigo de tica do Assistente Social de 1993 nos seus quatro ttulos composto por seis captulos e trinta e seis artigos que asseguram os direitos do assistente social, bem como estabelecem os seus deveres prossionais. Defende muito mais os interesses dos usurios do Servio Social do que os interesses do
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assistente social, por isso se constitui como um Cdigo peculiar na histria das prosses liberais.
12.3 Princpios fundamentais do Cdigo de tica de 1993

Os princpios fundamentais do Cdigo de tica de 1993 se articulam e se complementam entre si para nortear os caminhos a serem percorridos pelo assistente social na sua atuao prossional, a partir dos compromissos assumidos pela categoria com os usurios do Servio Social. Iremos agora apresentar os primeiros cinco princpios do Cdigo de tica trazendo algumas consideraes sobre cada um deles. 1 Princpio Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais. Segundo Paiva e Sales (2000), o conceito de liberdade defendido pelo Cdigo de tica se refere ao indivduo enquanto sujeito com direito liberdade, contrrio liberdade defendida pelo sistema capitalista, a qual diz respeito ao livre arbtrio ou individualismo. No modo de produo capitalista, o indivduo livre para usufruir de todas as oportunidades e possibilidades oferecidas pelo Estado. O sucesso e o fracasso no trabalho so atribudos ao indivduo. O sistema se abstm de qualquer responsabilidade. A liberdade referendada pelo Cdigo de tica faz meno ao indivduo como fonte de valor, mas dentro da perspectiva de que a plena realizao da liberdade de cada um requer a plena realizao de todos (PAIVA; SALES, 2000, p. 182). A liberdade deve ser regida pela autonomia dos indivduos sociais, conforme estabelece o Cdigo de tica. 2 Princpio Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo. Este princpio deixa explcito o posicionamento da categoria prossional na luta em prol da defesa dos direitos humanos e da recusa de toda forma de dominao, autoritarismo, violncia, explorao, opresso e crueldade contra a pessoa humana.
Trata-se de empreendermos uma recusa e um combate nos espaos institucionais e nas relaes cotidianas, diante de toda as situaes que ferem a integridade dos indivduos e que os submetem ao sofrimento, dor fsica e humilhao. Como contraponto a essa lgica da perversidade e da omisso, os assistentes sociais devem se imbuir pelo Cdigo de tica que sinaliza um esprito e uma postura assentados numa cultura humanstica e essencialmente democrtica. (PAIVA; SALES, 2000, p. 185)
O assistente social deve orientar os usurios do Servio Social sobre os seus direitos e buscar alternativas e possibilidades de atendimento para
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que esses direitos sejam garantidos e efetivados de fato, pois sabemos que eles esto assegurados em leis, no entanto, precisam alcanar os cidados, como forma de proteo e promoo social. 3 Princpio Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes trabalhadoras. O assistente social um prossional que atua no espao de viabilizao de direitos, intervindo nas polticas pblicas sociais, em programas institucionais e na prestao de benefcios aos usurios da prosso. Sua atuao deve primar pela ampliao e consolidao da cidadania.
Comprometermo-nos com a cidadania implica apreend-la na sua real signicao, o que seguramente exige a ultrapassagem da orientao civil e poltica imposta pelo pensamento liberal e, como tal, a superao dos limites engendrados pela reproduo das relaes sociais no capitalismo. A cidadania de acordo com a nova acepo tico-poltica proposta, consiste na universalizao dos direitos sociais, polticos e civis, pr-requisito este fundamental sua realizao (PAIVA; SALES, 2000, p. 187).
O assistente social enquanto prossional criativo e propositivo deve constantemente buscar estratgias terico-metodolgicas e polticas para viabilizar o acesso do cidado aos bens e servios oferecidos pelas instituies pblicas. Para contribuir na universalizao dos direitos civis, sociais e polticos das classes trabalhadoras, o assistente social tem que ultrapassar os entraves e limites impostos pela burocracia existente nas instituies pblicas, a partir da prestao de servios que possibilitem aos usurios a garantia de seus direitos que so assegurados em leis vigentes no pas. Acredita-se que, s por meio da efetivao dos direitos, os indivduos podero usufruir da plena cidadania. 4 Princpio Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida. Este princpio diz respeito necessidade de socializao da riqueza socialmente produzida no pas e da participao poltica dos trabalhadores nas decises institucionais. Diante desse princpio, importa relembrar que vivemos numa sociedade regida por um modo de produo que tem como interesse maior a cumulao de lucro e riquezas em benefcio de uma classe que, apesar de ser minoria, detm todos os meios de produo e explora uma classe que, apesar de ser maioria, s detm a sua fora de trabalho para sobreviver. A categoria prossional dos assistentes sociais, por meio do Cdigo de tica de 1993, posiciona-se radicalmente em favor dos interesses da classe trabalhadora, contra os ditames do capitalismo, repudiando toda forma de explorao e excluso social.
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O assistente social assume, junto classe trabalhadora, o compromisso de defender o aprofundamento da democracia a partir da viabilizao da participao poltica dos usurios, nos espaos de debate e decises institucionais. Dessa forma:
No mbito da relao que se estabelece entre o assistente social e o usurio, ser democrtico signica romper com prticas tradicionais de controle, tutela e subalternizao. E, mais, contribuir para o alargamento dos canais de participao dos usurios nas decises institucionais, entre outra coisas, por meio da ampla socializao de informaes sobre os direitos sociais e servios (PAIVA; SALES, 2000, p. 190).
5 Princpio Posicionamento em favor da eqidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica. O assistente social com este princpio assume o compromisso de lutar por uma sociedade na qual prevalea a eqidade e justia social. Por meio das polticas sociais, o prossional contribui para a distribuio das riquezas socialmente produzidas na sociedade capitalista. O papel do assistente social democratizar o acesso dos usurios aos servios sociais oferecidos, e, assim, a ao prossional se pe por inteiro a servio do compromisso com a universalidade de direitos e de alcance das conquistas e riquezas sociais (PAIVA; SALES, 2000, p. 191).
Nesta aula, apresentamos para voc os princpios fundamentais do Cdigo de tica do Assistente Social. Fizemos uma breve retomada sobre a origem do Servio Social e o seu posicionamento em contemporaneidade em defesa dos direitos humanos e na luta pela construo de uma nova ordem societria, na qual prevaleam a igualdade, a justia e a eqidade social. Uma sociedade pautada em princpios demcraticos visando plena cidadania de seus membros. Essa luta assumida pela categoria prosional e est explcita nos cinco primeiros princpios elencados no Cdigo de tica de 1993.
1. Com base na contextualizao sobre a surgimento do Servio Social, faa uma abordagem da misso do Servio Social no incio da prosso. 2. Com base nos princpios fundamentais do Cdigo de tica do Assistente Social de 1993, elencados nesta aula, discorra sobre a postura assumida pelos assistentes sociais junto aos usurios do Servio Social na sociedade vigente.
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Para responder a essas atividades, voc deve ter se reportado ao contedo trabalhado nesta aula, s explicaes das teleaulas e ao Cdigo de tica do Assistente Social que est disponibilizado no stio: <http://www.cfess.org.br> e que tambm foi postado na web-aula.
CDIGO de tica do assistente social. In: CRESS 7R - RJ. Assistente Social: tica e direitos Coletnea de leis resolues. 4. ed. Rio de Janeiro, 2003. IAMAMOTO, M. V. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao prossional. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2001. PAIVA, B. A. de; SALES, M. A. A nova tica prossional: prxis e princpios. In: BONETTI, D. A. (Org.). et al. Servio social e tica: convite a uma nova prxis. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2000.
Voc continuar conhecendo os princpios fundamentais do Cdigo de tica do Assistente Social de 1993, bem como os direitos e as responsabilidades do assistente social no exerccio da prosso, conforme estabelece o Cdigo de tica.
Anotaes

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Aula 13
Cdigo de tica de 1993: direitos e deveres do Assistente Social
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capas de: conhecer os princpios fundamentais do Cdigo de tica do Assistente Social de 1993; conhecer os direitos e as responsabilidades do assistente social preconizados pelo Cdigo de tica do Assistente Social de 1993.
Para um melhor entendimento desta aula, importante que voc tenha apreendido o contedo da aula anterior e tenha acesso direto ao Cdigo de tica do Assistente Social que est postado na web-aula da aula 12.
Nesta aula, voc conhecer os princpios fundamentais do Cdigo de tica do Assistente Social de 1993 presentes nos itens de 6 a 11, dando continuidade ao estudo iniciado na aula 12. Sero apresentados, ainda nesta aula, os direitos e as responsabilidades do assistente social conforme preconiza o Cdigo de tica.
13.1 Princpios fundamentais do Cdigo de tica de 1993

Como j mencionamos na aula 12, o Cdigo de tica do Assistente Social de 1993 apresenta onze princpios fundamentais que demonstram os compromissos tico-prossionais rmados pelo assistente social com os usurios do Servio Social. Nesta aula, vamos dar continuidade unidade anterior trabalhando os princpios de 6 a 11. 6 Princpio Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferena.
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Com este princpio o assistente social assume uma postura crtica de repdio contra toda forma de preconceito na construo de uma cultura social, na qual se prime pelo respeito s diversidades e diferenas na defesa e valorizao das preferncias individuais dos sujeitos sociais.
Isto signica que no se deve, portanto, no fazer prossional, atuar com parmetros e crivos meramente pessoais, muitas vezes balizados por valores religiosos, morais e pr-noes conitantes com o universo tico-prossional (PAIVA; SALES, 2000, p. 196).
O assistente social deve atuar com vistas construo de uma sociedade mais humana e democrtica, em que o respeito s diferenas seja uma realidade de fato e, em que seja garantida a participao dos grupos nos espaos de discusso e debates acerca das diferenas sociais. 7 Princpio Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes prossionais democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o constante aprimoramento intelectual. Este princpio refere-se ao respeito s correntes tericas e s diferentes linhas de pensamento que circulam no Servio Social. A categoria prossional opta pela corrente terica que, a seu ver, consegue explicar a realidade social com suas demandas e desaos, pois
Todos tm direito a uma expresso terica e poltica, onde se lhes deve garantir o mximo de condies de liberdade de crtica e de discusso. No entanto essas concepes tero repercusso e inuencia diferenciadas na prpria categoria (PAIVA; SALES, 2000, p. 197).
O assistente social assume ainda com esse princpio o compromisso de se revestir constantemente de aprimoramento terico, tcnico e metodolgico para intervir de forma propositiva contribuindo para a transformao social e emancipao dos usurios do Servio Social. 8 Princpio Opo por um projeto prossional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero. Por meio desse princpio, a categoria prossional dos assistentes sociais se posiciona contundentemente a favor da construo de uma nova ordem societria a partir do enfrentamento da desigualdade social que marca a vida em sociedade na contemporaneidade. Os assistentes sociais assumem uma postura de luta por igualdade e justia social, por uma sociedade pautada em princpios democrticos sem dominao e explorao de uma classe sobre a outra. Assim, a categoria prossional assume o compromisso [...] por uma concepo de sociedade que preconiza o m da dominao ou explorao de classe, etnia e gnero (PAIVA; SALES, 2000, p. 201).
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9 Princpio Articulao com os movimentos de outras categorias prossionais que partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores. Este princpio arma o posicionamento da categoria prossional em favor da luta geral dos trabalhadores assumida na dcada de 80, quando, no 8 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (CBAS), os prossionais presentes no evento se posicionaram contra todas as formas de explorao impostas aos trabalhadores e, para isso, defenderam a articulao dos assistentes sociais com os movimentos sociais e outras categorias prossionais que tm como luta a causa dos trabalhadores. 10 Princpio Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia prossional. O referido princpio trata do compromisso assumido pela categoria prossional com a populao usuria da prosso pela qualidade dos servios prestados, o que requer uma atuao revestida de competncia tericometodolgica, tcnico-operativa e tico-poltica. O assistente social assume uma postura de constantemente buscar o aprimoramento intelectual e, assim, contribuir para a proposio de alternativas criativas que possibilitem uma interveno prossional competente. A competncia no fazer prossional do assistente social depende tambm das condies de trabalho que lhe so oferecidas, pois essas limitam ou favorecem seu bom desempenho prossional. No entanto preciso ter conscincia de que a competncia no algo pronto e acabado, nem se adquire de forma mgica e instantnea. Tambm no produto do espontanesmo ou de modelos xos e predenidos nem da empreitada solitria do indivduo (PAIVA; SALES, 2000, p. 204). Ela precisa ser construda gradualmente nas relaes do assistente social com o cotidiano do seu fazer prossional e nas relaes com outros prossionais. 11 Princpio Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica. O princpio ora apresentado se refere aos direitos assegurados aos assistentes sociais e do respeito s causas sociais que envolvem questes de cunho social e individual, que vo de uma luta envolvendo grupos de pessoas a uma luta pessoal de um indivduo pelo respeito sua opo sexual. A categoria prossional defende e respeita as diferenas individuais e repudia toda forma de discriminao contra a pessoa humana.
Faz-se necessrio aceitar os indivduos com suas manias e atributos, caractersticas que os particularizam exclusivamente, mas que em nada justicam qualquer tipo de excluso ou privilgio,
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que exptrapolem o mbito estrito da competncia prossional (PAIVA; SALES, 2000, p. 206).
Todo ser humano singular e tem suas particularidades e preferncias que devem acima de tudo ser respeitadas. Os assistentes sociais se posicionam a favor dessa causa quando inserem o 11 artigo do Cdigo de tica.
13.2 Direitos e responsabilidades gerais do Assistente Social

O ttulo II do Cdigo de tica do Assistente Social de 1993 trata dos direitos e deveres do assistente social no exerccio prossional. Nesta aula, voc somente conhecer os direitos e as responsabilidades do assistente social preconizados pelo Cdigo. Na aula 15, voc compreender como se d o processo punitivo a um assistente social que viola o Cdigo de tica Prossional. O artigo 2 do Cdigo de tica do Assistente Social estabelece os direitos do assistente social no exerccio da prosso: a) garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas, estabelecidas na Lei de Regulamentao da Prosso e dos princpios rmados neste Cdigo; b) livre exerccio das atividades inerentes Prosso; c) participao na elaborao e gerenciamento das polticas sociais, e na formulao e implementao de programas sociais; d) inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e documentao, garantindo o sigilo prossional; e) desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra prossional; f) aprimoramento prossional de forma contnua, colocando-o a servio dos princpios deste Cdigo; g) pronunciamento em matria de sua especialidade, sobretudo quando se tratar de assuntos de interesse da populao; h) ampla autonomia no exerccio da Prosso, no sendo obrigado a prestar servios prossionais incompatveis com as suas atribuies, cargos ou funes; i) liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os direitos de participao de indivduos ou grupos envolvidos em seus trabalhos. O artigo 3 do Cdigo de tica determina os deveres do assistente social no exerccio prossional: a) desempenhar suas atividades prossionais, com ecincia e responsabilidade, observando a legislao em vigor;
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b) utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no exerccio da Prosso; c) abster-se, no exerccio da Prosso, de prticas que caracterizem a censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento dos comportamentos, denunciando sua ocorrncia aos rgos competentes; d) participar de programas de socorro populao em situao de calamidade pblica, no atendimento e defesa de seus interesses e necessidades. O artigo 4 do Cdigo de tica institui o que vedado ao assistente social no exerccio da prosso: a) transgredir qualquer preceito deste Cdigo, bem como da Lei de Regulamentao da Prosso; b) praticar e ser conivente com condutas anti-ticas, crimes ou contravenes penais na prestao de servios prossionais, com base nos princpios deste Cdigo, mesmo que estes sejam praticados por outros prossionais; c) acatar determinao institucional que ra os princpios e diretrizes deste Cdigo; d) compactuar com o exerccio ilegal da Prosso, inclusive nos casos de estagirios que exeram atribuies especcas, em substituio aos prossionais; e) permitir ou exercer a superviso de aluno de Servio Social em Instituies Pblicas ou Privadas que no tenham em seu quadro Assistente Social que realize acompanhamento direto ao aluno estagirio; f) assumir responsabilidade por atividades para as quais no esteja capacitado pessoal e tecnicamente; g) substituir prossional que tenha sido exonerado por defender os princpios da tica prossional, enquanto perdurar o motivo da exonerao, demisso ou transferncia; h) pleitear para si ou para outrem emprego, cargo ou funo que estejam sendo exercidos por colega; i) adulterar resultados e fazer declaraes falaciosas sobre situaes ou estudos de que tome conhecimento; j) assinar ou publicar em seu nome ou de outrem trabalhos de terceiros, mesmo que executados sob sua orientao.
Nesta aula, apresentamos para voc os princpios fundamentais do 6 ao 11 do Cdigo de tica do assistente social, dando continuidade ao contedo
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da aula 12. Apresentamos ainda os direitos e as responsabilidades do assistente social conforme preconiza o Cdigo de tica.
1. Discorra sobre a postura assumida pelos assistentes sociais com os usurios do Servio Social com base nos onze princpios do Cdigo de tica do Assistente Social de 1993, trabalhados nas aulas 12 e 13. 2. Faa uma sntese do que vedado ao assistente social conforme estabelece o Cdigo de tica de 1993.
Para responder a essas atividades, voc deve ter se reportado ao contedo trabalhado nesta aula, s explicaes das teleaulas e ao Cdigo de tica do assistente social que est postado na web-aula.
CDIGO de tica do assistente social. In: Assistente Social: tica e direitos Coletnea de leis resolues. 4. ed. Cress 7 R- RJ, 2003. PAIVA, B. A. de; SALES, M. A. A nova tica prossional: prxis e princpios. In: BONETTI, D. A. (Org.). et al. Servio social e tica: convite a uma nova prxis. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2000.
tica: cotidiano e prxis prossional. Esse ser o assunto trabalhado na unidade 14. Voc conhecer alguns aspectos do cotidiano e da prxis prossional do assistente social.
Anotaes

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Aula 14
tica, cotidiano e prxis profissional
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender o cotidiano da atuao do assistente social; reconhecer a prxis como categoria do fazer prossional do assistente social.
imprescindvel, para esta aula, que voc tenha compreendido os princpios fundamentais do Cdigo de tica de 1993 trabalhados na aula anterior, pois so eles que norteiam a prxis do assistente social no seu cotidiano prossional.
A escolha de uma prosso se traduz na realizao de um projeto pessoal e ao mesmo tempo coletivo, pois toda prosso deve estar a servio da coletividade. Para intervir no campo de trabalho, o assistente social precisa conhecer a realidade social e, por meio de uma prxis transformadora, contribuir para a emancipao dos usurios do Servio Social. Conhecer a realidade quer dizer conhecer tambm o espao de atuao prossional, isto , o cotidiano das instituies. A vida cotidiana se constitui como espao de trabalho do assistente social, por isso alvo de estudos na categoria prossional. Nesta aula, vamos discutir o cotidiano como espao de atuao do assistente social e a prxis como categoria do fazer prossional.
14.1 Cotidiano: espao de atuao do Assistente Social

A vida cotidiana um campo de estudo de diversos autores na rea do Servio Social. Traremos, nesta aula, algumas contribuies para entendermos o cotidiano enquanto espao do fazer prossonal do assistente social.
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Para Carvalho e Netto (2000), a vida cotidiana feita dos mesmos gestos, repetidos todos os dias, como levantar nas horas certas para ir ao trabalho, ir escola, fazer os afazeres domsticos, etc. a vida de todos os dias que est presente em todas as reas da vida do indivduo. Para a autora, a vida cotidiana introduz atividades repetitivas no dia-a-dia, as quais so percebidas no nvel da singularidade, de forma mecnica e automatizada, despidas de qualquer conscincia.
A vida cotidiana, portanto, se insere na histria, se modica e modica as relaes sociais. Mas a direo destas modicaes depende estritamente da conscincia que os homens portam de sua essncia e dos valores presentes ou no ao seu desenvolvimento (CARVALHO; NETTO, 2000, p. 29).
na vida cotidiana que se concretiza a prxis prossional do assistente social. O assistente social intervm na realidade social e um mediador entre populao usuria e Estado. O Servio Social tem sua peculiaridade e especicidade, e atua na prestao de servios sociais para suprir as necessidades humanas da classe excluda de bens, servios e riquezas socialmente produzidas. Pois bem, dissemos que o assistente social um mediador, ento vamos entender o que mediao. A mediao uma categora da prxis do assistente social e, de acordo com Netto (2000), a terceira categoria central citada por Marx e permite viabilizar a dinmica da totalidade concreta. Na reconstruo do movimento da totalidade concreta, a categoria mediao que assegura a alternativa da sntese das muitas determinaes, ou seja, a elevao do abstrato ao concreto (CARVALHO; NETTO, 2000, p. 83). A mediao a categoria utilizada pelo assistente social para decifrar as demandas institucionais que lhes so impostas no cotidiano da sua atuao prossional. As demandas sociais aparecem de forma singular despidas de qualquer mediao, so o fato em si, tal qual se apresenta. Somente pela reconstruo terico-reexiva das situaes particulares e objetivas, podem-se avaliar as possibilidade contidas na dinmica institucional e no exerccio prossional (BRITES; SALES, 2000, p. 75). O assistente social, a partir de uma reexo terica, por meio da mediao, ultrapassa a singularidade dos fatos levando-os para a dinmica da totalidade, isto , relacionando-os com os aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais da sociedade, para alcanar a particularidade do problema, entender os fatores que contribuem para a a ocorrncia daquele fenmeno social, para depois intervir de forma propositiva e contribuir para a transformao da realidade. Segundo Carvalho e Netto (2000, p. 51), o assistente social busca o seu referencial de ao nas complexas relaes sociais de reproduo e dominao, ignorando o cotidiano como palco onde estas mesmas relaes se concretizam e se armam.
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preciso enteder que a prxis do assistente social se d no cotidiano da instituio, na qual ele est inserido, e que, para decifrar a realidade institucional, o assistente social precisa estar revestido de conhecimentos tericometodolgicos, tcnico-operativos e tico-polticos, pois por meio da prxis, no cotidiano do fazer prossional, que o assistente social deve construir uma atuao competente, com todo respaldo terico-metodolgico adquirido em sua formao acadmica, voltada para o Projeto tico-Poltico da prosso.
14.2 Prxis: categoria essencial no fazer profissional

A prtica e a prxis so categorias que se relacionam e se interagem na atuao do assistente social, prossional este que tem como objeto de atuao as mltiplas expresses da questo social. Para atuar sobre a questo social na sociedade capitalista, o assistente social precisa conhecer a realidade na qual est inserido, para assim intervir sobre a mesma de forma propositiva, apresentando respostas criativas e inventivas que sejam capazes de transformar essa realidade. Para apresentar tais respostas, o assistente social necessita estar revestido de conhecimentos terico-metodolgico. Todos os aspectos anteriormente mencionados, exigidos na atuao do assistente social, compem sua prtica e contribuem para a constituio da sua prxis prossional. Nessa perspectiva, faz-se necessrio entender que prtica e prxis precisam estar intrinsecamente relacionadas e integradas para que de fato a interveno do assistente social no seja mera execuo de tarefas pr-estabelecidas. Ao contrrio, que venha a transformar a realidade e contribuir para a construo de uma nova ordem societria, mais justa, eqnime e fraterna. Segundo Iamamoto (2001), preciso compreender os fundamentos histricos, tericos e metodolgicos do Servio Social. Essa compreenso requer entender como a prosso foi socialmente determinada na sociedade e reetir como ela se denvolve nas relaes entre as classes sociais - burguesia e trabalhadores, por meio de uma interveno especializada. Para a autora, pensar a prosso tambm pens-la como fruto dos sujeitos que a constroem e a vivenciam (IAMAMOTO, 2001, p. 57 e 56) . A prxis do assistente social ocorre por meio do acmulo de conhecimentos tericos que contribuem para que esse prossional atue de forma sistematizada. Os saberes tericos so adquiridas, construdos e incorporados pelo assistente social ao longo do processo histrico de constituio da prosso e das demandas sociais que exigem a interveno deste prossional. Assim,
[...] A prxis aqui reivindicada decorre de uma construo coletiva expressa na direo social do Projeto tico-Pltico do Servio Social que ganha [...] substncia por meio da adeso consciente e crtica aos princpios e valores presentes no Cdigo de tica dos Assitentes Sociais (BRITES; SALES, 2000, p. 70).
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A prxis prossional uma categoria que est relacionada a toda atividade laboral. No entanto nem toda atividade exercida prxis, pois a prxis se dene pelo conjunto de atividades que objetivam a modicao de uma determinada realidade e que se traduz numa transformao social. A prxis no est dissociada da ao prtica, porm, para constitu-la, preciso que as aes estejam articuladas e estruturadas como um todo, isto , num processo total que culmine na transformao da realidade. Para Marx, a nalidade da prxis a tranformao real e objetiva do mundo natural e social, visando satisfao das necessidades humanas. o resultado de uma nova realidade que s realizada atravs do homem para o homem como ser social. Vzquez (1997) salienta que, se o homem aceitar a realidade social como lhe imposta, e se, por outro lado, aceitar a si mesmo no estado natural, no teria a vontade e necessidade de transformar essa realidade nem de transformar-se. Existem outros fatores que determinam a prxis do assistente social, por exemplo a investigao, um instrumento indispensvel na atuao prossional para a comprenso da realidade. Ela possibilita ao assistente social exercer uma prxis com capacidade terica, o que fortalece e impulsiona a interveno prossional. Vivemos numa sociedade dividida em classes antagnicas, na qual a prxis do assistente social depende do conhecimento que ele tem da realidade que o cerca, da capacidade de entender a correlao de foras existentes para no incorrer no risco de propor aes que possam culminar em resultados neutralizados ou que venham a beneciar os interesses das classes dominantes em detrimento dos interesses da populao usuria do Servio Social. O assistente social precisa organizar e sistematizar suas aes a partir de fundamentao terica, para provocar possibilidades de transformar o ideal de mudanas em real e exercer uma prxis revolucionria, capaz de contribuir para mudar as bases econmicas, sociais e polticas em que se constitui o poder material e ideolgico da classe dominante. A prxis prossional do assistente social deve primar pela construo de uma nova sociedade, sem as marcas da explorao e desigualdade social. Essa construo no algo impossvel, basta que ela saje incorporada pelo assistente social por meio de uma prxis de luta dirigida ao principal agente dessa mudana o usurio do Servio Social e que nessa luta a atuao prossional seja norteada pelos valores e princpios do Cdigo de tica do Assistente Social e esteja voltada para a concretizao do Projeto tico-Poltico do Servio Social.
Nesta aula, trabalhamos o cotidiano como espao de atuao do assistente social e apresentamos consideraes de alguns autores sobre a vida cotidiana. Voc apreendeu que no cotidiano institucional que se concretiza a prxis prossional do assistente social. Sobre a prxis voc apreendeu que se trata de uma
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categoria do fazer prossional e que a mesma ocorre por meio do acmulo de conhecimentos terico-metodolgicos que contribuem para que esse prossional atue de forma sistematizada.
1. Disserte sobre o cotidiano enquanto espao de atuao do assistente social, observando as consideraes de Carvalho (2000) sobre a vida cotidiana. 2. A mediao a categoria utilizada pelo assistente social, para decifrar as demandas institucionais que lhes so impostas no cotidiano da sua atuao prossional. Como se concretiza a mediao na atuao do assistente social diante de uma demanda social? 3. A prtica e a prxis so categorias que se relacionam e se interagem na atuao do assistente social. Diante da armativa, disserte acerca da relao entre prtica e prxis no fazer prossional do assistente social. 4. Com base nas explicaes da teleaula e no contedo desta aula, faa uma dissertao com o seguinte tema Prxis prossional do assistente social.
Voc deve ter respondido a estas atividades levando em conta o contedo apresentado nesta aula, bem como as explicaes ministradas na teleaula.
CARVALHO, M. C. B.; NETTO, J. P. Cotidiano: conhecimento e crtica. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2000. BRITES, C. M.; SALES, M. A. tica e prxis prossional. CFESS, 2000. IAMAMOTO, M. V. O servio social na contemporneidade: trabalho e formao prossional. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2001. VZQUEZ, A. S. Filosoa da prxis. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.
tica e instrumentos processuais: esse ser o assunto trabalhado na prxima unidade. Voc ter a oportunidade de entender como se instaura um processo contra um assistente social que violou o direito dos usurios. Sero abordados, de forma sucinta, todos os procedimentos legais processuais contra um prossional que infringiu o Cdigo de tica Prossional, desde o momento da denncia ate o julgamento e a penalidade.
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Anotaes

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Aula 15
tica e instrumentos processuais
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender como se d o processo punitivo a um assistente social que viola o Cdigo de tica Prossional.
Para esta aula, importante que voc tenha lido e apreendido o contedo do Cdigo de tica Prossional, principalmente, no que concerne o que vedado ao assistente social no seu exerccio prossional, bem como as punies que lhe so aplicadas quando ele viola o direito dos usurios.
No seio da categoria prossional em Servio Social, ainda muito tmida a discusso sobre os instrumentos processuais. Essa discusso praticamente restrita aos Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS) e ao Conselho Federal de Servio Social (CFESS). Abordar aqui essa discusso constituiu portanto um desao. Nesse sentido, apresentaremos uma breve noo do que vem a ser instrumento processual e do seu carter processante-punitivo ao Assistente Social que violou o direito dos usurios, no intuito de que se efetive a recomposio dos direitos violados.
15.1 O que instrumento processual?

Para dar resposta a essa pergunta, faz-se mister abordar, mesmo que sucintamente, o papel do sistema jurdico na sociedade. Esse se constitui de:
uma innidade de normas, que objetivam regular as relaes sociais, individuais e coletivas, de natureza privada ou pblica. Tais normas prevem direitos, obrigaes, outorgam faculdades e prerrogativas, e impem restries e vedaes (TERRA, 2000, p. 8).
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Com esse m, o Estado criou o Poder Judicirio cuja competncia a recomposio do direito e a restaurao da ordem jurdica. Juntamente a esse poder, criou tambm rgos administrativos que possuem poder processante e punitivo, dentro de suas atribuies previstas por lei. nesse cenrio que se incluem os rgos de scalizao do exerccio prossional que possuem competncia legal para recomposio de direitos violados, em descumprimento de normas, no exerccio prossional. Pois bem, nesse contexto que se insere o papel dos Conselhos Regionais e Federal de Servio Social. Esses, enquanto rgos scalizadores do exerccio prossional do assistente social, tm poder normativo, processante e punitivo, tendo em vista que sua atribuio atuar nas denncias de exerccios prossionais infratores. Nesse sentido, como se procede numa situao de violao do direito? Como agem os conselhos perante uma infrao no exerccio prossional? preciso que haja, a priori, a denncia. Mas, antes de vermos o procedimento de instaurao e as etapas de um processo vamos fazer alguns esclarecimentos. Sistemas punitivos: formas de justia previstas por uma sociedade para que se cumpra o direito material. Processo: instrumento voltado para assegurar a realizao e concretizao do direito, inscrito no ordenamento legal (TERRA, 2000, p. 9). um instrumento social de garantia das normas materiais. Estes podem ser judicial ou administrativo. Cdigo: instrumentalizao material da prosso, composto por um conjunto de princpios e normas cujo objetivo orientar a conduta ticovalorativa de uma categoria prossional. Cdigo processual: de cunho tcnico-jurdico, estabelece normas que sujeitam todos os envolvidos em qualquer ato infracional. Cdigo processual de tica: rgo interno dos conselhos, que respalda um processo disciplinar tico (pode ser um inqurito ou uma sindicncia). Conselho: entidade representativa scalizadora do exerccio prossional, cujo papel recompor os direitos que foram violados. Direito Administrativo: rgos de scalizao do exerccio prossional que possuem dimenso normativa e punitiva. Pois bem, para que se instaure um processo, preciso que haja a denncia. Feito isso, procede-se sua instaurao. Esse divide-se em duas fase. Fase prprocessual: a fase de instaurao da denncia. Fase Processual: vai dos atos instrutrios at o julgamento do processo tico.
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Antes de proceder explicao dessas duas etapas, interessante vericar quais os aspectos estruturais do processo, face Constituio Federal de 1988: amplo direito de defesa e contraditrio, com meios de recurso a ele inerentes; direito produo de provas, necessrias demonstrao do direito; vedao de prova ilcita, quer quanto sua obteno quer quanto sua utilizao; total imparcialidade do julgador; garantia de duplo grau de jurisdio; publicidade dos atos processuais, exceto quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exijam; igualdade entre os litigantes; tramitao do processo e prolatao de sentena ou deciso, por obra da autoridade competente. Os preceitos constitucionais processuais anteriormente mencionados referenciam qualquer processo, seja administrativo ou judicial, e o seu descumprimento gera nulidade no processo.
15.2 Fase pr-processual

Antecede a instaurao do processo e inicia-se com a apresentao de representao, queixa, denncia acerca de irregularidades quanto ao exerccio prossional do assistente social. A denncia deve ser apresentada por escrito pelo denunciante, que pode ser qualquer pessoa que tenha conhecimento de irregularidade quanto ao exerccio prossional do assistente social, ou pelo prprio Conselho, enquanto entidade scalizadora. A denncia tica sempre dirigida Comisso de tica (esta composta por um conselheiro do CRESS e dois assistentes sociais da base) que determina o uxo da denncia, protocolando-a. A Comisso verica se os elementos da denncia so sucientes para se instaurar o inqurito. Se a denncia de natureza tica e se o denunciado inscrito no CRESS, instaura-se o processo, caso contrrio, o caso arquivado. Caso o assistente social denunciado no seja inscrito no CRESS, ser julgado pela justia comum, que vai julgar o exerccio ilegal da prosso atravs de uma ao civil, para determinar a obrigao de inscrio nos quadros do conselho e a cominao de multa (TERRA, 2000, p. 31). Comisso de tica compete, como j foi dito, avaliar a procedncia da denncia, atravs de um parecer em que feito o enquadramento. O enquadramento visa localizar o fato violador da denncia dentro das disposies do Cdigo de tica. Feito isso, a Comisso opinar pela excluso liminar da
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denncia ou pela instaurao do processo tico. No compete a essa Comisso deliberar, pois a deliberao passa, a priori, pelo Conselho Pleno do CRESS, que nomeia a comisso de instruo do processo tico.
15.3 Fase processual

Vai dos atos instrutrios at o julgamento do processo tico. Divide-se em duas etapas. 15.3.1 Instruo do processo Ocorre com a nomeao da Comisso de Instruo, que geralmente formada por trs assistentes sociais da base e que se encarregar de apurar os fatos. Compete-lhe a investigao minuciosa e a elucidao dos fatos. Possui todo o direito investigao das provas sejam elas de carter testemunhal ou pericial. Deve contar sempre com a imparcialidade e oferecer o amplo direito defesa. Aps esgotarem-se todas as possibilidades na apurao dos fatos, a comisso declara, atravs de despacho, encerrada a instruo processual e, em seguida, elabora seu parecer conclusivo. Esse parecer consta de uma parte expositiva, em que fatos so descritos de acordo com o enquadramento que a Comisso Permanente de tica fez, bem como com tudo o que se colheu na fase instrutria, e de outra parte conclusiva, em que feita uma apreciao do conjunto de fatos e provas para ver se cou comprovada a transgresso ao Cdigo. Caso haja improcedncia da ao tica, a Comisso tambm fundamenta seu parecer justicando isso. Enm, a Comisso de Instruo, por meio de qualquer de seus membros, apresentar seu parecer conclusivo na reunio do Conselho Pleno, em que o processo for submetido a julgamento (TERRA, 2000, p. 33). 15.3.2 Julgamento do processo tico Compete ao Conselho Pleno do CRESS proceder ao julgamento do processo tico que se embasar no Cdigo Processual de tica instrumento interno do CFESS/CRESS orientador de todo o procedimento do julgamento.
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Esta etapa rigorosamente realizada como na justia comum: as partes (denunciante e denunciado) so noticadas e podero participar do ato em que iro exercer seu direito de defesa e manifestao. Encerrada essa primeira fase de discusso, o Conselheiro Presidente verica a necessidade de converso do julgamento em diligncia (pedido de diligncia). Essa etapa s ocorrer caso o Conselho Pleno ache que a comisso de instruo deixou de subsidiar a apurao por insucincia de dados. O Pleno remete o processo para a Comisso de Instruo, reabrindo a instruo processual, ou nomeia uma nova comisso de instruo, que, aps realizao do que foi solicitado, intima as partes e complementa seu relatrio que ser devolvido ao Conselho Pleno para dar continuidade ao julgamento. Caso no haja o pedido de diligencia, dada seqncia ao jugamento com a discusso da preliminar, analisada pelo Conselho Plena am de ser acatada ou rejeitada. Declarada procedncia ou improcedncia da ao tica, necessrio que o julgamento da materialidade da ao seja independente da aplicao da pena (TERRA, 2000, p. 35). A procedncia da ao se caracteriza pela comprovao das violaes [...] (TERRA, 2000, p. 35). Aps decidir, por unanimidade ou por maioria, se a ao foi procedente, chega o momento da votao da pena a ser aplicada ao prossional que infringiu o cdigo de tica. A votao da penalidade, caso a ao seja procedente, encerra o julgamento e todas as fases que compem o processo em 1 Instncia Administrativa. O processo poder ser reaberto em 2 Instncia, caso uma das partes interponha recurso junto ao CFESS que ir rever a deciso do CRESS. Caso as partes no estejam presentes no momento da deciso do Conselho Pleno do CRESS, elas sero avisadas, por correspondncia, da deciso. No que concerne gradao da penalidade, esta pode ir da advertncia ou multa at a cassao do diploma do prossional infrator, dependendo da gravidade da situao. Caso haja cassao do direito de o prossional exercer sua prosso, passados cinco anos, este estar sujeito reabilitao podendo vir a exercer novamente a prosso atravs de um curso de formao tica. Conclumos aqui a discusso sobre noo de instrumentos processuais. Outras discusses se iniciariam aqui, dentre elas, aquelas que extrapolam o mbito prossional. Por exemplo, poderia um assistente social ter uma relao amorosa com um usurio? Ou ser denunciado por atos imorais fora do mbito prossional? Essas discusses poderiam vir tona, o que fazer diante delas? Primeiro no se tem um enquadramento normativo que respalde uma questo moral
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de envolvimento amoroso com um usurio. Essa situao em si no tem conotao no Cdigo de tica Prossional. Porm, se no seu exerccio prossional, o assistente social utiliza sua posio para favorecer o usurio com quem tem uma relao afetiva, a outra questo. Outra situao: se um assistente social em sua residncia, por exemplo, est explorando uma criana, mantendo-a como empregada, essa situao no pode ser denunciada no CRESS, pois se trata de uma atitude que diz respeito justia comum e dever ser denunciada no Juizado da Infncia e Juventude ou mesmo no Conselho Tutelar, cujo papel zelar pelo bem-estar da criana e do adolescente.
Nesta aula, apresentamos para voc uma breve noo de como se instaura um processo contra um assistente social que violou o Cdigo de tica Prossional. Essa discusso muito complexa e a noo de instrumento processual, trazida para esta aula, implica em que possamos ter uma noo de como se d a recomposio dos direitos violados, como nalidade do processo tico. A denncia pode ser feita inclusive por outro prossional, visto que o atual Cdigo de tica anula o velho carter corporativista e se congura mais como um instrumento a favor dos usurios do que da categoria.
1. Quais so os rgos scalizadores do exerccio prossional do assistente social e quais os seus poderes de scalizao? 2. Para que se instaure um processo contra o assistente social, preciso que haja a denncia. Feito isso procede-se sua instaurao e o processo dividido em duas fases: fase pr-processual e fase processual. Discorra sobre essas duas fases processuais. 3. Existem situaes ticas que extrapolam o mbito prossional, pois no constam no Cdigo de tica do Assistente Social. Com base no contedo ministrado na aula e nas explicaes da teleaula cite exemplos.
Para responder s atividades, voc deve relido todo o contedo da aula e encontrado subsdios para as suas respostas. Pretendem-se, com essas atividades, xar conhecimentos sobre tica e instrumentos processuais no mbito do Servio Social.
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TERRA, S. tica e Instrumentos Processuais. Braslia: CFESS, 2000.
Sero trabalhadas algumas questes ticas contemporneas e suas implicaes no Servio Social. Na prxima aula, voc conhecer ainda aspectos introdutrios do Projeto tico-Poltico Prossional do Servio Social.
Anotaes

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Aula 16
Questes ticas contemporneas e suas implicaes no Servio Social
Esperamos que, ao nal desta aula voc, seja capaz de: entender quais os desaos de se operacionalizar na prtica o Projeto Prossional do Servio Social, frente s questes ticas contemporneas.
Para esta aula, importante que voc desperte o senso crtico-reexivo para apreender a dimenso da tica prossional em Servio Social e como ela se contextualiza frente s questes ticas contemporneas.
Discutir as questes ticas contemporneas e suas implicaes no Servio Social no fcil. A sociedade atual passa por transformaes aceleradas, seja nos mbitos econmico, ideolgico-poltico, sociocultural e, sobretudo, tico-valorativo. A mudana de valores, se tornou objeto de discusso no mbito da academia, e, sobretudo, no meio prossional voltado para questes humanitrias. Pois bem, tudo isso traz tona a questo de qual o projeto prossional do Servio Social e de como ele se congura nessa era em que lho mata pai, questes religiosas fundamentalistas se acirram consideravelmente, os iderios mercadolgicos e consumistas cada vez mais robotizam o homem, coisicando-o, ao mesmo tempo em que se intensica a cruel desigualdade social entre classes e entre povos. Essa discusso no pode ocorrer dentro do Servio Social, descolada do Projeto tico-Poltico Prossional. Dessa forma, abordaremos o que este projeto, como ele surgiu e se consolidou no seio da categoria, para depois tentar relacion-lo aos desaos ticos contemporneos. Vejamos.
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16.1 O que vem a ser Projeto tico Poltico?

Para esta denio, nada mais lcido do que trazer o conceito dado por Reis (2003, p. 405 e 406):
Trata-se de uma projeo coletiva que envolve sujeitos individuais e coletivos em torno de uma determinada valorao tica que est intimamente vinculada a determinados projetos societrios presentes na sociedade que se relacionam com os diversos projetos coletivos (prossionais ou no) em disputa na mesma sociedade.
Esta concepo, a priori, torna-se complexa, se no tivermos a clareza do que vm a ser projetos e suas ramicaes em: projetos individuais, coletivos e societrios. De acordo com Netto (1999), projeto uma ao teleolgica (ao orientadas para objetivos, metas e ns), e cada indivduo social tem o seu. J os projetos societrios so mais abrangentes e apresentam a imagem da sociedade a ser construda (proposta para o conjunto da sociedade). No capitalismo, os projetos societrios so projetos de classe, tm uma dimenso poltica por envolver relaes de poder e possuem propostas para o conjunto da sociedade. Tais projetos so simultaneamente projetos de classe e, via de regra, os projetos da classe dominante possuem mecanismos e dispositivos coercitivos e repressivos, quase sempre se sobrepondo aos da classe dominada, visto que os projetos das classes trabalhadoras e subalternas sempre dispem de condies menos favorveis, nesse jogo de poder. Os projetos prossionais so projetos coletivos e apresentam a auto-imagem de uma prosso so projetos construdos pela categoria prossional organizada. Possuem uma dimenso tico-poltica que extrapola as particularidades da categoria, tendo em vista que esto inseridos em uma dada sociedade e se atrelam a determinados projetos nesta sociedade. Nesse contexto, o Servio Social constri seu projeto prossional em consonncia com o iderio poltico da categoria prossional (que consiste num posicionamento claro e denido a favor das classes subalternizadas) ao mesmo tempo em que traz particularidades tico-valorativas (conjunto de princpios e fundamentos loscos) que foram sendo construdas pelos sujeitos individuais e coletivos que compem o universo prossional. Barroco (2005, p. 66) vem corroborar essa armao:
A coeso dos agentes prossionais, em torno de valores e nalidades comuns, d organicidade e direo social a um projeto prossional. Esse aspecto, no entanto, diz respeito ao movimento interno da prosso, o que no existe sem mediaes externas. A cultura, em geral, e a moral, em especial, so determinantes na congurao da moralidade dos agentes, inuenciando sua tica professional.
Nessa perspectiva, cabe aqui perguntar: mas anal, o que vem a ser esse Projeto tico-Poltico do Servio Social? Como ele se congura?
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O Projeto tico-Poltico do Servio Social poderia ser resumido da seguinte forma: um projeto que reete o iderio da categoria prossional que consiste num posicionamento poltico, claro e denido por um determinado projeto de transformao social. a opo preferencial pela classe trabalhadora no jogo de poder da sociedade capitalista. Esse projeto dene aquilo que almeja a categoria enquanto prosso comprometida com as classes subalternizadas da sociedade, tendo como objetivo nal uma nova ordem societria. O que nos termos de Netto (1999, p. 104 e 105) se traduziria da seguinte forma:
Tem em seu ncleo o reconhecimento da liberdade como valor tico central a liberdade concebida historicamente, como possibilidade de escolher entre alternativas, da um compromisso com a autonomia, a emancipao e plena expanso dos indivduos sociais. Esses valores foram construdos historicamente.
E ainda:
O projeto prossional vincula-se a um projeto societrio que prope a construo de uma nova ordem social, sem dominao e/ou explorao de classe, etnia e gnero. A partir destas escolhas que o fundam, tal projeto arma a defesa intransigente dos direitos humanos e a recusa do arbtrio e dos preconceitos, contemplando positivamente o pluralismo tanto na sociedade como no exerccio prossional (NETTO, 1999, p. 104 e 105).
Pois ento: esse projeto no nasceu da noite para o dia, ele um resultado scio-histrico do processo de ruptura com o conservadorismo prossional e tem como marco inicial o famoso Congresso da Virada (III CBASS Terceiro Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais), realizado no ano de 1979, quando a mesa do Congresso que seria composta por membros da ditadura passa a ser ocupada por representantes da classe trabalhadora. Pois bem, a partir da, o Projeto tico-Poltico vai sendo construdo e, pode-se dizer que ele nasce nos anos 70, construdo nos anos 80 e consolidado nos anos 90. Essa legitimidade que o Projeto tico-Poltico adquire resultado de diversos fatores internos e externos prosso. Dentre eles, elencamos alguns com base em Netto (1999). 1) Crtica ao conservadorismo prossional. 2) Crise da ditadura brasileira, abertura poltica, conquista democrtica. 3) Consolidao da produo de conhecimento do Servio Social Brasileiro: a) surgimento de massa crtica e acumulao terica. Comeam a surgir os primeiros autores dentro do Servio Social; b) quebra do conservadorismo terico e metodolgico; encontro com o legado marxista; autores do Servio Social se fundamentam teoricamente na obra marxiana e em autores dedignos da teoria de Marx;
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c) o Servio Social se constitui como uma rea de produo do conhecimento (1981 1 Turma de Doutorado A L./So Paulo). Esse momento vai propiciar a produo do conhecimento dentro e para o Servio Social. 4) Debate sobre a formao curricular Reforma curricular de 1982: apelo construo de um novo perl prossional. 5) Dimenso polticoorganizativa da prosso: frum de deliberao (o conjunto CFESS/CRESS, a ABEPSS, a ENESSO). 6) Dimenso jurdico-poltica da prosso:
Isso posto, corrobora-se a discusso de que o Projeto tico-Poltico est ina cabado e uma das formas de materializ-lo seria via Cdigo de tica Prossional, ferramenta primordial que orienta o exerccio prossional do assistente social. O debate contemporneo em torno da tica em Servio Social percorre a discusso de como operacionalizar na prtica esse projeto. Quais os desaos que se apresentam para o assistente social hoje, em operacionalizar esse projeto, tendo em vista que as demandas que aparecem quotidianamente tendem a vir cada vez mais multifacetadas? Demanda multifacetada a totalidade complexa que invade as expresses da questo social, objeto de interveno do assistente social. Ou seja: vivemos em uma realidade social em que as mudanas scioeconmicas, ideolgico-polticas, tico-valorativas so to aceleradas a ponto de embaraar a cabea das pessoas fazendo com que todo mundo perca a direo de aonde estamos indo e aonde chegaremos. So questes como essas que nos fazem reetir sobre qual o papel do assistente social na sociedade e como agir em consonncia com um projeto que, para muitos, ainda utpico demais. Para essa discusso temos que partir do princpio de que o assistente social no um messias (o messianismo no servio social signicou uma corrente de pensamento defendida por prossionais que achavam que competia ao servio social mudar o mundo). Mas tambm no se pode cruzar os braos e dizer que no h nada a se fazer como ocorreu com o posicionamento fatalista de outro grupo de assistentes sociais que acreditavam no haver mais nada a se fazer. Ambas correntes esto ultrapassadas e devem ser combatidas no seio da categoria.
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16.2 Ento, qual seria o caminho?

Pode ser complicado dar uma resposta com preciso, diante de tamanha complexidade. Todavia s h um caminho para os prossionais de Servio Social atuarem em consonncia com seu Projeto Prossional. Assumir o compromisso que foi rmado - via Projeto tico-Poltico e via Cdigo de tica - com os movimentos sociais das classes subalternizadas da sociedade brasileira. Utilizar os espaos scio-ocupacionais em que se atua, para, no exerccio prossional, priorizar a qualidade dos servios prestados populao, o que inclui a luta intransigente para que as decises institucionais sejam abertas participao dos usurios. Esse desao traz baila mais uma vez os termos de Netto (1999, p. 105):
O projeto sinaliza claramente que o empenho tico-poltico dos Assistentes Sociais s se potencializar se a categoria se articular com os segmentos de outras categorias prossionais que partilhem de propostas similares e, notadamente, com os movimentos que se solidarizam com a luta geral dos trabalhadores.
Ante o exposto, mister reiterar a importncia do protagonismo do Servio Social perante as discusses ticas contemporneas e as suas formas de enfrentamento.
O verdadeiro compromisso tico da prosso consiste em contribuir com a dimenso tico/poltica para um processo social que elimine a explorao do homem pelo homem e resgate os princpios da igualdade, da liberdade e da justia social (MUSTAF, 2003, p. 370).
A partir da abordagem do autor, percebe-se que a tica no se congura enquanto algo abstrato e longe da realidade. Ela, enquanto componente crtico-reexivo das posies valorativas que perpassam a sociedade, torna-se um elemento da luta social pela emancipao dos indivduos sociais. E justamente a que se insere o prossional de Servio Social enquanto prosso que busca legitimar seu projeto prossional.
Nesta aula, trouxemos para voc a discusso das questes ticas contemporneas e o posicionamento do Servio Social frente a essa discusso. A discusso sobre a tica no interior da prosso est em sintonia com os diversos movimentos sociais em prol da vida e da emancipao humana. E isso congura-se atravs da proposta de efetivar o projeto prossional dos asssistentes sociais: o Projeto tico-Poltico. Compreende-se que, sem entendermos a dimenso do signicado desse projeto no seio da categoria, ca difcil entender o papel social dessa prosso to protagonista, no cenrio contemporneo.
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1. Com base no contedo desta aula diferencie projetos societrios de projetos prossionais. 2. A partir do contedo trabalhado e das explicaes na teleaula, o que vem a ser o Projeto tico-Poltico do Servio Social? 3. A discusso do Projeto tico-Poltico do Servio Social est inacabada, e o desao a operacionalizao na prtica do Projeto, mediante demandas sociais que aparecem, no cotidiano prossional, cada vez mais multifacetadas. Com base nesta armao, disserte acerca dos caminhos necessrios para a operacionalizao do Projeto tico-Poltico do Servio Social na prtica prossional.
Para responder a estas atividades, voc de ter reportado ao contedo trabalhado, bem como s explicaes ministradas na teleaula. Pretendem-se, com essas atividades, xar conhecimentos sobre as questes ticas contemporneas e suas implicaes no Projeto tico-Poltico do Servio Social.
BARROCO, M. L. S. tica e Servio Social: Fundamentos Ontolgicos. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2005. MUSTAF, A. M. Reexes sobre o Projeto tico-Poltico Prossional do Servio Social. In: Revista Anual do Grupo de Estudos e Pesquisa sobre tica GEPE/ Ps-Graduao em Servio Social da UFPE, ano 3, n. 3, 2003. NETTO, J. P. A construo do Projeto tico-poltico do servio social frente crise contempornea. In: Capacitao em Servio Social. Mod. I. CFESS. ABEPSS CEAD UNB, 1999. REIS, M. B. M. Notas sobre o Projeto tico-poltico do servio Social. In: CRESS 7 R RJ. Assistente Social: tica e direitos. Coletneas de leis e resolues. 4.ed. Rio de Janeiro, 2003.
Anotaes

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EQUIPE UNITINS Organizao de Contedos Acadmicos 1 edio Digenes Alencar Bolwerk Jaqueline Carvalho Quadrado Nelson Russo de Moraes Alessandra Ruita Santos Czapski Cristina Prestes Maria Lourdes F. G. Aires Katia Gomes da Silva Kyldes Batista Vicente Katia Gomes da Silva Katia Gomes da Silva Irenides Teixeira Katia Gomes da Silva Geuvar S. de Oliveira Igor Flvio Souza
2 edio rev. e ampl. Coordenao Editorial Assessoria de Produo Grca Reviso Lingstico-Textual Gerente de Diviso de Material Impresso Reviso Digital Projeto Grco Ilustrao Capas
Equipe EADCON Coordenador Editorial Assistentes de Edio William Marlos da Costa Ana Aparecida Teixeira da Cruz Janaina Helena Nogueira Bartkiw Juliana Camargo Horning Lisiane Marcele dos Santos Denise Pires Pierin Ktia Cristina Oliveira dos Santos Monica Ardjomand Rodrigo Santos Sandro Niemicz William Marlos da Costa
Caro estudante, Voc est recebendo o material referente disciplina de Questo Social no Brasil, cujo contedo est sistematizado em sete aulas. No decorrer deste caderno, abordaremos os fatores determinantes que desencadearam e acirraram a questo social. Por isso no poderamos deixar de falar da nova questo social e, principalmente, apresentar as formas diversas de desigualdade social e de explorao das classes menos favorecidas, que sofrem as conseqncias da acumulao capitalista, no atual sistema econmico neoliberal. Para o Servio Social, essencial compreender a relao contraditria entre capital e trabalho, em cujo contexto se d o fazer prossional do assistente social. So mazelas sociais que instigam e desaam as diversas reas de atuao a propor e implementar polticas sociais efetivas no combate injustia social. Portanto esperamos que voc tenha um excelente aproveitamento dos contedos distribudos neste caderno. Torcemos para sua aprendizagem e trabalhamos arduamente nessa perspectiva. Aproveite todo este material e instrumentalize-se para ter sucesso na sua vida prossional! Coragem em sua trajetria! Prof. Alessandra Ruita Santos Czapski Prof. Cristina Prestes
Apresentao
Ementa
O processo de produo e reproduo da questo social na sociedade capitalista. Signicado contemporneo da questo social no Brasil. Principais formas de expresso da questo social. Explorao do trabalho e desigualdade social. Questo social como matria-prima do exerccio prossional do Servio Social. Perspectivas para aprender as vrias expresses da questo social a partir da tica do Servio Social. Processo de conhecimento e interveno em Servio Social.
Plano de Ensino
Objetivos
Identicar os fatores histricos, polticos, sociais e econmicos que determinaram o surgimento da questo social. Apreender o papel do Estado na produo e reproduo da questo social. Compreender a excluso social como categoria da grande questo social. Conhecer as principais contemporaneidade. expresses da questo social na
Compreender a precarizao das relaes de trabalho e o desemprego como a prpria nova questo e suas manifestaes na sociedade brasileira. Aprender as principais formas de manifestao e de enfrentamento da questo social na realidade brasileira. Compreender o objeto/matria-prima do Servio Social, nas expresses da questo social. Compreender a atuao do assistente social frente aos desaos das expresses da questo social.
CONTEDO PROGRAMTICO
Matrizes da questo social Pr-questo social e nova questo social Composio da questo social no brasil Produo e reproduo da questo social Desigualdade social e questo social Excluso social O signicado contemporneo da questo social no Brasil Matrizes tnicas e Gnero O signicado contemporneo da questo wocial no Brasil Contexto urbano e rural Desemprego e precarizao das relaes de trabalho As formas de enfrentamento da questo social Demandas sociais A questo social como matria-prima do exerccio prossional do Servi o Social As instituies, os sujeitos e os prossionais frente questo social Construo e desconstruo do objeto Desaos e perspectivas para a atuao prossional O processo de trabalho do Servio Social
BIBLIOGRAFIA BSICA
CASTEL, R. As metamorfoses da questo social uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998. CERQUEIRA FILHO, G. A Questo Social no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982. WANDERLEY, M.B.; BOGUS, L.; YASBEK, M.C. (Org.). Desigualdade e a questo social. So Paulo: EDUC, 2000.
unitins servio social 3 PERODO
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DEMO, P. O Charme da excluso social. Campinas: Autores Associados, 1998. IAMAMOTO, M. O Servio Social na Contemporaneidade. So Paulo: Cortez,1998. JACCOUD, L. (Org.). Questo social e polticas sociais no Brasil contemporneo. Braslia: IPEA, 2005. KALOUSTIAN, S. M. (Org.). Famlia brasileira, a base de tudo. Braslia: Cortez/UNICEF, 2004.
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3 PERODO servio social unitins
Aula 1 servio social e questo social
Aula 1
Matrizes da questo social
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: identicar os fatores histricos, polticos, sociais e econmicos que determinaram o surgimento da questo social.
Para que voc compreenda melhor esta aula, importante que tenha entendido o surgimento do capitalismo, as relaes conitantes de trabalho fomentadas por ele e o agravamento dos problemas sociais decorrentes do processo de industrializao, do crescimento das cidades e do crescimento populacional, trabalhados no primeiro perodo, na matria Introduo ao Servio Social. Voc j estudou, em outras disciplinas, como Teorias Sociolgicas e Trabalho e Questo Social, que Karl Marx, por meio do materialismo histrico-dialtico abordou essas questes. No iremos trabalhar diretamente com esse autor por considerar que voc tem domnio sobre suas teorias, mas ele ser revisitado por outros autores no que diz respeito questo social. Em sua obra, O Capital: a crtica da economia poltica, Marx traz luz da cincia muitas questes sobre a relao de trabalho e suas dimenses com a questo social: seu trabalho signicativo no desenrolar do estudo do capitalismo.
Nesta primeira aula, queremos trabalhar, de forma mais incisiva, para termos bem fundamentados os conceitos econmicos, polticos e sociais, os aspectos histricos dos modos de produo para que voc perceba a relao intrnseca entre trabalho, capital e a questo social. Queremos que o acadmico seja capaz de analisar, criticamente, as tenses e as dinmicas da sociedade capitalista.
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1.1 Os antecedentes: perodo Pr-Revoluo Industrial Antes mesmo de compreender as questes da Revoluo Industrial, necessrio observar as condies de pr-revoluo. Uma das modicaes mais importantes a nova posio do campons medieval. Enquanto a sociedade medieval permanece esttica, estabelecida pela relao entre senhor e servo, amalgamada pela tradio, o campons est atrelado terra e s relaes servis. Entretanto, na segunda metade do sculo XII, um processo de mudana est a caminho, com o crescimento das cidades e a re-introduo de uma economia monetria, que traz signicativas transformaes na economia, nos modos de produo e na organizao social. No modo de produo feudal, o campons xado terra. H pouca diviso de trabalho e nenhuma ascenso social. O novo regime em ascenso, o capitalismo, modica completamente as relaes sociais. Provoca a transio do mundo agrrio para o urbano, em funo do deslocamento dos camponeses para as cidades, estabelecendo, assim, um novo modelo de produo: o capitalista.
1.2 Revoluo das cidades

Quando do revigoramento econmico das cidades, do qual grupos de pessoas comeam a se ocupar (principalmente do comrcio e futuramente da indstria), necessita-se do campo para obter alimentos. Surge uma diviso clara entre trabalho no campo e trabalho nas cidades. As novas modalidades de trabalho que esto surgindo, com o comrcio e o artesanato prossional, determinaro, sculos mais tarde, o m do mundo feudal. medida que a revoluo comercial irrompe por toda a Europa, ao longo dos sculos XIII, XIV e XV, o efeito imediato o aumento crescente das cidades. Essas novas cidades que se desenvolver com a intensicao do comrcio nada tm a ver com as antigas cidades medievais. Os velhos burgos medievais constituemse em centros militares e de jurisprudncia, que tratam de assuntos meramente feudais. J os novos burgos, que crescem ao lado dos altos muros das velhas cidades e que tm como caracterstica essencial o intenso comrcio de mercadores, so totalmente diferentes, porque a concorrncia entre os burgos e o forte comrcio gradualmente formam centros urbanos. Conseqentemente, a concentrao de renda e de bens vai crescendo, formando, assim, uma classe de emergentes burgueses. Se, no princpio do feudalismo, as glebas constituem a medida da
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riqueza do homem, com a difuso do comrcio, surgem novos tipos de riquezas: o dinheiro faz com que a sociedade torne suas relaes sociais mveis, mutantes. Segundo acentua Huberman (1986, p. 35),
Agora um novo grupo surgia a classe mdia, vivendo de uma forma diferente, da compra e da venda. No perodo feudal, a posse da terra, a nica fonte de riqueza, implicava o poder de governar para o clero e a nobreza. Agora a posse do dinheiro, uma nova fonte de riqueza, trouxera consigo a partilha no governo, para a nascente classe mdia.
A diversicao e a nova dinmica pelas quais a sociedade feudal passa, gera, no seio da velha estrutura econmico-social, uma nascente sociedade urbana. Esse modelo ir romper, denitivamente, com o mundo medieval e fomentar os germes de sua prpria destruio a Revoluo Industrial (sculo XVIII). Contudo, paulatinamente, as relaes de produo esto se modicando e essas transformaes iro acarretar uma forma nova de organizao do trabalho e da sociedade.
1.3 Capitalismo comercial

A expanso do comrcio importante porque facilita a expanso das foras produtivas e das novas relaes sociais que produzem a industrializao. O comrcio interno e ultramarino (externo) so os alicerces da futura fbrica de fundo de quintal e, por conseguinte, fomentam a grande indstria do sculo XIX. Para facilitar a compreenso do processo de mudana das foras produtivas, podemos, resumidamente, classicar da seguinte forma as relaes de trabalho e produo. A produo familiar: os membros de uma famlia produzem para seu consumo e no para atender o mercado (primrdios da Idade Mdia); A produo nas corporaes de ofcios: realizada por mestre de ofcio, adequava-se a um mercado pequeno e estvel. O trabalhador dono tanto da matria-prima quanto das ferramentas de trabalho. Caracteriza-se por no vender o trabalho, mas o produto dele (ocorre em todo o perodo medieval e intensica-se mais no nal da Idade Mdia e no incio da Idade Moderna); A produo fabril: caracterizada pela expanso e oscilao do mercado; o trabalhador perde sua independncia, no possui mais as ferramentas de trabalho e nem a matria-prima. Alguns autores armam que a supremacia do capital frente ao trabalho (sculo XVIII at hoje). Huberman (1986, p. 115) descreve um quadro semelhante ao citado anteriormente. Paulatinamente, o campesinato foi sendo substitudo pelo operrio das fbricas. o mundo em transformao. Com isso as novas problemticas sociais se agravam, mas enganoso pensar que as mazelas advieram, somente, da indus-
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trializao. Perceba que, mesmo antes da industrializao, o continente europeu fervilhava com tenses sociais. Dois sculos antes da Revoluo Industrial, os dados sobre o nmero de mendigos no continente europeu so surpreendentes. Huberman arma que um quarto da populao parisiense, na dcada de 1630, era formado por mendigos, o que acontecia tambm na Inglaterra, Holanda e Sua.
1.4 Revoluo Industrial

A Revoluo Industrial traz o capitalismo para sua forma moderna: inovaes tcnicas e tecnolgicas interferem signicativamente no processo produtivo, provocando a tenso extremada entre capital e trabalho, tornando evidente o antagonismo histrico da sociedade capitalista de classes. Os efeitos da primeira fase da industrializao sobre os trabalhadores so econmicos (quantitativos e materiais) e sociais. Seria impensvel desassocilos: esses efeitos produzem presses sobre o consumo e os padres de vida material da populao operria, forando-a a se adaptar s mudanas sociais em curso. Contraditoriamente, apesar de todo o progresso econmico, as condies de trabalho, na primeira fase da Revoluo Industrial (1740 a 1890) so desumanas. H pouca legislao trabalhista e quase nenhuma proteo do Estado classe trabalhadora. Os trabalhos nas fbricas so realizados em ambientes midos e insalubres, e as jornadas podem atingir at dezesseis horas por dia, seis dias por semanas. Os baixos salrios e a inexistncia de polticas trabalhistas mantm o trabalhador em condies desumanas e subordinadas diretamente s condies do capital. Nos bairros operrios, as moradias so pssimas, sem rede sanitria; muitos trabalhadores entregam-se ao alcoolismo. No h contrato de trabalho, aposentadoria, frias, nem penso para as vivas. As crianas rfs so encaminhadas aos orfanatos, e a prostituio feminina altssima. Em muitas fbricas, o emprego de mulheres e de crianas, por ser uma mo-de-obra menos onerosa, utilizado em grande escala. muito comum crianas serem retiradas de orfanatos e passarem a morar nas prprias fbricas, sujeitas fome, ao frio e excessiva carga de trabalho. Para o empresrio, essas condies tm duas vantagens: a) manter sempre os salrios miserveis e os lucros cada vez maiores pela implementao de novas tecnologias no cho de fbrica;
Fonte: www.sxc.hu
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b) manter sempre disponvel um exrcito de trabalhadores procura de trabalho: paga-se cada vez menos ao trabalhador submisso s condies do empregador. Essa situao gera os protestos dos trabalhadores, violentamente reprimidos. A pobreza e a m distribuio de renda so crescentes, nos primeiros 150 anos da Revoluo Industrial. A questo social resulta da relao entre capital e trabalho. Entretanto no h clareza de como abordar essas questes. Nessa fase, sabe-se que o desao encarar as questes relacionadas com a pobreza e a delinqncia, mas de que forma? Como enfrentar tais problemas? Alguns intelectuais e o prprio Estado acreditam que deveria haver um mecanismo de regulao social como leis (lei dos pobres), represso delinqncia e at mesmo o trabalho como fora motriz de integrao social. Entretanto no se tem uma viso sistmica da questo social: os problemas so vistos como anomalias que deveriam ser corrigidas. No entanto o Estado, ao tentar combater apenas o problema e no a causa originadora da desigualdade social, demonstra a inexistncia da dimenso social do poder pblico para o atendimento s expresses da questo social.
1.5 Pr-questo social: a condio proletria

O sculo XVIII e, principalmente, o XIX so marcados pela pauperizao da classe trabalhadora e por grande turbulncia social. Essa problemtica est vinculada s modernas condies de trabalho que surgem com o aparecimento de duas grandes classes sociais: burguesia e proletariado. Da relao entre essas duas classes, surgem novas formas de explorao que, denitivamente, suplantaram o antigo modelo feudal. Segundo Castel (1998), a sociedade salarial se apresenta em trs situaes: gnese, acomodao e cristalizao das relaes de trabalho. Quanto gnese, ele arma que est imbuda na condio proletria:
A condio proletria era uma situao de quase excluso do corpo social, o proletrio era uma pea fundamental no processo de industrializao, mas estava condenado a trabalhar para obter a sua reproduo (PASTORINI, 2004, p. 62, grifo nosso).
A condio proletria trata da inexistncia de aportes trabalhistas, jurdicos e legais, para garantir os direitos trabalhistas e sociais. Os problemas estavam postos, mas no existiam agendas polticas para se discutirem as mazelas da incipiente sociedade industrial. A agenda poltica acontece quando o conito questionado, interrogado, explicitado claramente, criando-se a necessidade de trabalhar o conito-tenso, a questo social. Em seus primrdios, essa sociedade no dispe de mecanismos para tornar a distribuio de renda mais eqitativa; ndices sociais armam que a mortalidade e o analfabetismo aumentam mais depressa nas cidades do que no campo.
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Numa sociedade que se caracteriza por uma populao que cresce rapidamente, com grande reserva de mo-de-obra rural imigrante, quase inevitvel uma depresso dos padres de vida da populao: a cidade no traz melhoras imediatas, mas deteriorao da vida humana; os desaos emergentes esto diretamente relacionados s relaes de trabalho, pobreza, s questes trabalhistas, ao desemprego, mendicncia (at quando estas questes seriam tratadas como anomalias e vagabundagens sociais?). A represso to utilizada nas primeiras dcadas do sculo XIX, mostra-se ineciente, e os problemas avolumam-se. Uma nova postura deveria surgir entre as duas classes, e o Estado no poderia mais car alheio esta realidade: o agendamento da questo social deveria entrar em discusso.
1.6 Questo social: a condio operria

Com a consolidao das Revolues Burguesas (incio do sculo XIX), o capitalismo conhece sua fase de maturao. A questo social entra na agenda pblica, motivada pelas revolues sociais. O conito entre as classes aumenta, e o Estado obrigado a ultrapassar o carter meramente repressor dos movimentos sociais. As questes pertinentes s polticas pblicas juntam-se com inmeras teorias a respeito dos questionamentos sociais. nos primrdios do sculo XIX, por volta dos anos 1830, que a questo social enunciada pela primeira vez e entra nas discusses do Estado-nao, como conjunto das desigualdades da sociedade capitalista consolidada. Logo a questo social est vinculada s contradies da economia capitalista, que estabelecem, claramente, o conito entre capital e trabalho, e que exigem a formulao de polticas sociais em benefcio da classe operria.
A condio operria diz respeito a uma nova relao salarial em que o salrio deixa de ser uma redistribuio pontual por uma tarefa e passa a assegurar direitos e permite a participao ampliada na vida social (PASTORINI, 2004, p. 62, grifo nosso).
A condio operria nasce quando as causas da explorao comeam a ser questionadas, e os trabalhadores percebem a necessidade de se unirem em sindicatos (solidariedade de classe). nesse contexto que intelectuais como Victor Hugo, na Frana, denunciam a misria (Os Miserveis 1862); Charles Dickens e Engels retratam a pobreza na Inglaterra: h uma presso pela inveno do social. Para compreender o que Castel quer dizer com condio operria, faz-se necessrio o entendimento da consolidao da burguesia no poder. importante mencionar as grandes revolues sociais, em especial a de 1789. A Revoluo Francesa (1789) no a primeira revoluo burguesa, mas inspira e serve
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de modelo para os demais movimentos sociais do sculo XIX. Imaginem uma sociedade estraticada em trs estados. Clero e nobreza compem o primeiro e segundo estados, respectivamente. A maioria da populao est no terceiro estado, o qual composto pela grande burguesia (banqueiros, empresrios e comerciantes); mdia burguesia (mdicos, advogados, professores e prossionais liberais); pequena burguesia (artesos e pequenos comerciantes); camponeses (trabalhadores livres e servos) e sans-culotte.
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Nesse confronto, a burguesia a grande vitoriosa, pois j detinha o poder econmico e agora consegue para si o controle poltico. Entretanto a burguesia deve fazer algumas concesses para acalmar os nimos da classe trabalhadora, j que esta lutou junto com aquela para derrubar o Antigo Regime. Uma das medidas a Declarao dos Direitos Humanos e do Cidado, que liberta os camponeses do controle senhorial e acaba com os privilgios da nobreza e do clero, consagrando uma srie de princpios liberais proclamados no slogan: liberdade, igualdade e fraternidade. Agora assegurado aos trabalhadores o direito de se organizarem em sindicatos, de promoverem greves, enm, como diz Castel, permitida uma maior participao na vida social.
1.7 Questo social: a condio salarial

Na segunda metade do sculo XIX, a sociedade industrial caminha para aquilo que Castel (1998) chama de condio salarial: o sistema capitalista cristaliza-se no seio da sociedade industrial.
A condio salarial caracteriza-se pela subordinao do assalariado operrio [...] dessa forma o operrio perdeu seu papel revolucionrio, passando a existir uma redistribuio da conictividade (PASTORINI, 2004, p. 62, grifo nosso).
A sociedade salarial no apenas uma sociedade em que a maioria das pessoas assalariada e depende da relao de compra e venda da mo-deobra, ainda que essa armao esteja correta. Ser assalariado e empregado na relao de trabalho formal ultrapassa o aspecto de receber certa quantia em troca da fora de trabalho. Signica integrao social e est relacionado ao lugar que os atores sociais ocupam nessa relao salariada hierarquizada. Dessa forma, a identidade do trabalhador est diretamente vinculada a sua renda e ao seu status dentro dessa condio salarial. Portanto as garantias, a renda, o status que o trabalho passa a conceder classe operria fazem com
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que os trabalhadores se subordinem s relaes de explorao capitalista. Por isso a questo social passa a assumir uma postura burocrtica que apenas redistribui os conitos. Alm disso, o tecido social est marcado por vrias brechas que dissipam e ofuscam as tenses sociais, o que contribue signicativamente para a alienao proletria.
Nesta aula, que trata das matrizes da questo social, voc percebeu os principais aspectos histricos, tericos, econmicos e polticos que inuenciaram, desde o perodo pr-capitalista at a industrializao, as origens da questo social. Dessa relao surgem novas formas de explorao que, denitivamente, suplantaram o antigo modelo feudal, com o agravamento dos problemas sociais decorrentes do processo de industrializao, do crescimento das cidades e do crescimento populacional. Essas transformaes nas relaes de trabalho possibilitam a explorao da classe trabalhadora, cuja pauperizao a causadora de grande turbulncia social. Essa problemtica est vinculada s modernas condies de trabalho que surgiram com o aparecimento de duas grandes classes sociais (burguesia e proletariado). O operrio era considerado parte do maquinrio, sem que nenhum aporte jurdico pudesse proteg-los do sofrimento imposto pela expropriao capitalista.
1. Crie um texto de quinze linhas analisando os fatores econmicos, polticos, sociais que ocorreram com as transformaes das condies de trabalho e identique como esses fatores contriburam para o surgimento e agravamento da questo social.
Para responder atividade um, necessrio que voc tenha revisitado o texto sobre a transio do modo de produo agrrio para o modo de produo industrial, e sobre os fatores que desencadearam as mudanas nas relaes. Alm disso, voc precisou identicar os fatores que mais inuenciaram o agravamento dos problemas sociais em cada perodo histrico, com viso crtica ao sistema capitalista que fortalece a desigualdade social e a explorao da classe trabalhadora, principalmente aps a Revoluo Industrial.
CASTEL. R. As metamorfoses da questo social uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998.
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HUBERMAN, L. Histria da Riqueza do homem. Rio de Janeiro: LTC, 1986. PASTORINI, A. A categoria questo social em debate. So Paulo: Cortez, 2004.
Voc apreender a composio da questo social, e como a formao das estruturas sociais, econmicas e os fatores polticos contriburam para o agravamento da questo social. Os processos de produo contribuem para a explorao e alienao da classe trabalhadora, traando um ciclo difcil de ser percebido pela minorias e que pode ser considerado a matriz da questo social. Entender como o Estado contribui para o fomento e crescimento da questo social, utilizando-se do poder, para o controle social e ideolgico das classes subalternas, a m de garantir a produo e o lucro, dois fatores que podem ser considerados a traduo da desigual distribuio de renda, um dos principais causadores da questo social.
Anotaes

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Aula 2
Composio da questo social
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender os fundamentos da questo social oriundos das mudanas nos processos de trabalho; apreender o papel do Estado na produo e reproduo da questo social.
Para que voc compreenda melhor esta aula, importante que tenha entendido o surgimento do capitalismo, as relaes conitantes de trabalho fomentadas por ele, o agravamento dos problemas sociais decorrentes do processo de industrializao e a correlao de foras existentes na sociedades, assuntos trabalhados na aula 2 da disciplina Trabalho e Questo Social, no caderno do segundo perodo.
Os grandes grupos industriais e nanceiros se desenvolvem em funo dos seus interesses de classe e do espao social. Dessa forma, necessrio conhecer os vnculos que unem esses grupos ao Estado capitalista, para que se possa mapear cienticamente e ter uma percepo crtica da produo e reproduo da questo social, no seio da sociedade capitalista. Para compreenso da composio da questo social, deve-se relacion-la s estruturas sociais, histricas e poltica de um pas. Desde o m da economia agrria at o processo de industrializao, os pases passaram por inmeros conitos e formas de enfrentamento da questo social. No Brasil, essa composio est evidente no modelo econmico cafeeiro, na industrializao, no movimento operrio, na forma como a Primeira Repblica trabalha com os movimentos sociais.
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O processo de composio da questo social dinmico e se apresenta de maneiras distintas, conforme o contexto poltico e o desenvolvimento econmico de cada pas. A questo social, portanto, apresenta-se diferentemente nas diversas sociedades e, no interior delas, congura-se e recongurase, de acordo as mudanas estabelecidas pelas estruturas capitalistas.
2.1 Os mecanismos de produo e reproduo da questo social

A questo social estrutura-se por meio de trs momentos. No primeiro momento, a sociedade industrial (a pr-questo social), que revela um quadro desumano de pauperizao e de condies de trabalho e sociais para a classe trabalhadora. Num segundo momento, no nal do sculo XIX, (seu apogeu ocorre depois da II Guerra Mundial), apresentado um mecanismo de seguridade social, com uma poltica do pleno emprego, em que o trabalho ganha a conotao de emprego e visibilidade social; surge a questo social, nesse momento, os problemas no podem ser ignorados ou tratados de forma preconceituosa como anteriormente; a questo social levada s discusses nos planos polticos e tericos. Na dcada de 1970, o quadro de seguridade social desaparece, h um processo de rearranjos polticos e econmicos do capitalismo mundial, e a nova questo traz consigo a degradao do trabalho, a perda e o desaparecimento de muitas categorias e postos de trabalho. Para entender a produo e reproduo da questo social no sistema capitalista, decifraremos as implicaes da questo social, a partir do sculo XIX, quando a Revoluo Industrial e as revolues burguesas consolidam-se, pondo m em denitivo s prticas econmicas pr-capitalistas. Nesse perodo, podemos falar num capitalismo hegemnico, sem mais resqucios e inuncias do Antigo Regime.
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2.2 Os primrdios da questo social na Europa e no Brasil

Os problemas sociais sempre estiveram presentes nas diferentes organizaes societrias. No entanto, com o advento do capitalismo, os problemas se acirram e passam a exigir a interveno estatal na rea social. No incio do sistema capitalista, o Estado se nega, veementemente, a reconhecer a questo social, usando da fora e represso policial para conter as mobilizaes proletrias contra a enorme explorao da fora de trabalho. Essa presso proletria
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justamente o que exige uma nova postura do Estado diante do social. Por necessidade de legitimao, o Estado passa a intervir com leis sociais e, com isso, traz a questo social ao centro das contradies (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001). Os problemas sociais perpassam todas as civilizaes, mas, somente a partir de 1830, com o capitalismo, so denominadas questo social todas as mazelas sociais que exigem legislao estatal pertinente. Da, progressivamente, vm as leis trabalhistas e as demais polticas pblicas que conhecemos atualmente. Com avano e lutas da classe trabalhadora, o sculo XIX marcado por duros e longos embates entre capital e trabalho. Fruto dessa luta, surge no Estado a necessidade de polticas pblicas para atenuar o nvel de funcionamento das formaes sociais e garantir a seguridade social, para combater a segregao e a pauperizao da populao. tambm no sculo XIX que se estruturam vrios ramos das cincias sociais, com a nalidade de explicar o crescimento desordenado dos espaos urbanos. Vrios autores surgem para fazer o contraponto s idias capitalista. Temos o socialismo utpico de Robert Owen e Louis Blanc, mas foi o socialismo cientco de Karl Marx e Frederic Engels que desenvolveu as mais duras e coesas crticas poltica e economia capitalista do sculo XIX. Marx, em O Manifesto Comunista (1848), convida a classe trabalhadora mundial a se unir contra a usurpao e explorao do Estado burgus. incomensurvel o trabalho dos intelectuais sociais na discusso das estruturas e dos mecanismos de produo da questo social no sistema capitalista. Por meio do sindicalismo, das revoltas nas cidades e no campo, os trabalhadores pressionam a classe dirigente. As cidades, sob a tutela do Estado, passam por um processo de urbanizao, resolvendo diculdades imediatas. Assim as leis de 1850-1860, sobre a salubridade e a higiene pblica, impem s municipalidades certo controle das condies de higiene das moradias operrias. As leis sobre habitao social resultam na construo de centenas de milhares de casas, de escolas, de meios de transportes. Essas conquistas so frutos de um processo intenso de lutas e reivindicaes que os trabalhadores impem classe dominante e, assim, surgem as leis de provimentos de polticas pblicas, voltadas para a classe salarial. O surgimento da questo social como problema foi e continuar sen do tema de discusso das cincias sociais, em especial do Servio Social. O propsito dessa discusso est na reexo sobre as formas de enfrentamento e sobre os impactos da questo
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social, como conitos no campo e nas cidades, inecincia e ausncias de polticas pblicas. Na segunda metade do sculo XIX, o pas recebe grande contingente de imigrantes europeus e, mais tarde, asiticos: o m da escravido acelera vertiginosamente a derrocada da Monarquia, a implantao da Repblica e o surgimento de novos agentes sociais. No Brasil, a industrializao comea tardiamente. Entretanto importante compreender: no intercurso para a manuteno da ordem capitalista, iremos encontrar em nosso pas as mesmas contradies fundadas no conito capitaltrabalho, oriundas da Europa. Problemas como desigualdade social, pauperizao e ausncia de seguridade social iro marcar as primeiras lutas no Pas. Igualmente Europa, o Estado burgus incumbe-se de administrar a questo social. A Repblica brasileira um projeto articulado nos bastidores dos gabinetes polticos; nela no h espao para os escravos libertos, para a populao urbana, para a populao campesina. O Brasil Republicano a expresso das elites do sudeste (principalmente Rio de Janeiro, So Paulo e sul de Minas Gerais), com algumas provncias coadjuvantes como Rio Grande do Sul e o litoral nordestino. A grande maioria do Pas e suas regies interioranas, no entanto, so esquecidos. Na fase regencial do perodo monarquista, insurgiram vrios conitos que continuam a acontecer na fase republicana, mostrando que o particularismo e as diversidades regionais so um caldeiro fervilhante num pas a caminho da industrializao. As greves que param So Paulo e o Distrito Federal (Rio de Janeiro), no incio do sculo XX, os movimentos da classe mdia urbana, o movimento tenentista conguram anseios por direitos polticos; da mesma forma as agitaes que sacodem o campo. Tudo isso possibilita, em alguns momentos, avanos importantes nas esferas dos direitos trabalhistas e sociais. Todas essas formas de luta e resistncia so expresses e maneiras de enfrentamento da questo social.
2.3 Da passagem da economia colonial ao capitalismo industrial

muito importante, para que possamos entender a produo e reproduo da questo social na sociedade brasileira, analisar os temas histrico-polticos das estruturas sociais do Brasil. Alguns autores, na difcil tentativa de classicar quando o Pas passou a exercer uma economia capitalista, acabam por generalizar situaes econmicas e sociais muito diferentes entre a economia colonial e a economia primrio-exportadora. Esses equvocos no podem passar despercebidos, pois, se a questo social analisada a partir das relaes de trabalho, eles gerariam distores no entendimento da questo social no Brasil. Ora, se, na economia colonial e imperial, a base do trabalho o compulsrio, na economia primrio-exportadora, do nal do sculo XIX, vamos encontrar a hegemonia do trabalho assalariado. Logo as relaes sociais que se estabelecem so totalmente diferentes.
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Seria ingnuo imaginar que a superao de uma economia dominial, escravista por uma economia assalariada aconteceria naturalmente: o que se v um processo paradoxal, pois a burguesia mercantil europia, em ritmo crescente de atividades econmicas e ascenso social, utiliza-se de mo-de-obra assalariada na produo manufatureira no continente Europeu. Contraditoriamente, no Novo Mundo (continente americano), apropria-se de trabalho compulsrio, fomentando o que Marx chamou de acumulao primitiva de capital, o que mais tarde serviria de instrumento para alavancar o processo industrial na Europa. Assim sendo, na metrpole europia, trabalho assalariado nas indstrias; nas colnias americanas, reinveno de formas de relaes sociais pr-capitalistas. O retrocesso ingrediente indispensvel ao progresso burgus. No Brasil, a crise da economia mercantil escravista e a crescente imigrao europia, na segunda metade do sculo XIX, marcam, denitivamente, as mudanas na relao de trabalho no Pas, que de compulsria passa a assalariada (muito europeus iro substituir os africanos e seus descendentes na plantao cafeeira). Italianos, franceses, poloneses, alemes, portugueses, espanhis, etc., muitos trabalhadores rurais iro trabalhar nas primeiras fbricas do sudeste do Pas. Logo, a mo-de-obra industrial brasileira ser constituda, em sua maioria, de pessoas que tm seus vnculos sociais ligados terra. O trabalho assalariado torna dominante, e o abolicionismo como movimento social encontra respaldo apenas entre as camadas mdias urbanas. Entretanto, pouco a pouco, ir se difundindo, chegando a tal ponto que a libertao dos negros seria inevitvel. Fazendo uma reexo: como aconteceu na Europa, a terra j no representava a nica forma de riqueza, um novo modelo de estrutura social est a caminho.
2.4 A industrializao retardatria no Brasil

O m da escravido sentencia e antecipa o nal do regime monarquista. Em 1889, proclamada a Repblica, mas o Pas permanece rural mono-exportador (caf). Entretanto a nova sociedade republicana mais complexa, novos atores sociais surgem, com a crescente classe mdia urbana e o operariado, provocando transformaes importantes na teia social. A burguesia agrria ou cafeeira matriz social da burguesia industrial, visto que o capital industrial nasce como desdobramento do capital cafeeiro, empregado tanto no ncleo produtivo (produo e beneciamento do caf), quanto no segmento urbano (atividades comerciais, servios nanceiros e transportes). De modo geral, os capitais excedentes da economia cafeeira convertem-se em capital industrial, beneciado pela poltica econmica do Estado brasileiro. Por outro lado, a imigrao em massa de trabalhadores livres ca disposio do capital industrial. Igualmente, como ocorre na Europa, a pequena indstria no Brasil tambm tm mo-de-obra excedente; dessa forma, pode manter
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sempre estveis os salrios dos trabalhadores. E assim surgem, uma a uma, as pequenas indstrias de fundo de quintal. Outra semelhana Europa a indstria txtil e de alimentos como carro chefe da nossa industrializao. Isso ocorre porque, na indstria de bens de consumo, a tecnologia utilizada relativamente simples e de fcil manejo, e os trabalhadores europeus so acostumados a trabalhar com essa tecnologia.
2.5 O movimento operrio como luta defensiva questo social

O crescimento das cidades e a diversicao do trabalho e de suas atividades so requisitos bsicos de um movimento de classe trabalhadora. O movimento operrio, no incio da Repblica, tem dois vetores evidentes: o operariado carioca e o operrio paulista. O operrio carioca surge com os primeiros partidos operrios no m do sculo XIX. Predomina nele um vago socialismo e um sindicalismo de resultados: o movimento tende a buscar o alcance de reivindicaes imediatas, como os reconhecimentos dos sindicatos, aumento salarial, jornada de trabalho, salubridade, ou seja, deseja assim ser reconhecido e que seus direitos sejam garantidos pelo patronato e pelo Estado. Transformaes radicais, por vias revolucionrias, no fazem parte de suas tradies. J em So Paulo predomina o anarquismo, sob a inuncia do anarco-sindicalismo. Devido a suas tradies estarem no sindicalismo francs, os anarquistas acreditam que seu objetivo seria atingido com a derrubada da burguesia do poder, por meio de greves de carter revolucionrio. As diferenas ideolgicas entre o movimento operrio do Rio de Janeiro e de So Paulo se devem a um conjunto de fatores, entre eles esto as caractersticas distintas das duas cidades e a composio da classe trabalhadora. No Rio de Janeiro (capital da Repblica), a sociedade forma um tecido social muito mais complexo, nela se concentra setores menos dependentes da elite agrria; h um corpo administrativo que trabalha no aparelho estatal, militares de carreira e estudantes de escolas superiores mais inquietantes. Entretanto o que se observa um movimento mais popular do que especicamente operrio. Em So Paulo, apesar do crescimento, a estrutura social menos diversicada, a classe mdia gira em torno da burguesia cafeeira, e os grupos militares de baixa patente no esto dispostos a se aliar classe operria. Com isso, os grupos paulistas e cariocas nunca formam uma estrutura coesa e de identidade sindicalista, nos anos iniciais da Repblica.
Fonte: www.sxc.hu
Na dcada de 1920, o movimento se arrefece. Fausto (2003, p. 303) arma que surgem claros indcios de uma
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ao do Estado no sentido de intervir nas relaes de trabalho, pela aprovao de leis que concedem alguns direitos aos trabalhadores. Duas leis nesse sentido so importantes: a que prev 15 dias de frias anuais aos trabalhadores do comrcio e da indstria (1925) e a que limita o trabalho dos menores. Entretanto a lei de frias depende de regulamentao e, at 1930, no aplicada nas indstrias por presso dos industriais. Os movimentos sociais, nas primeiras dcadas do sculo XX, so tratados, em sua maioria, de forma repressiva. O Governo, ao provocar o esvaziamento das discusses polticas, tambm rev sua postura: de repressiva passa a legitimadora, reduzindo a questo social por meio do assistencialismo e de polticas minimizadoras de tenses sociais. Os sindicatos do incio de sculo XX raramente formam um corpo coeso, tendo entre si muitas divergncias de linhas de pensamentos e formas de ao: isso ocasiona diculdades operacionais de mobilizao sindical e perda considervel do raio de atuao sindical, o que facilita a cooptao pelo Estado e por aes populares e provoca dissidncia no movimento operrio.
2.6 O aparelho ideolgico do Estado como manuteno da ordem burguesa

No processo de produo e reproduo do iderio burgus, o Estado, alm da funo tradicional de represso, desempenha o papel de aparelho ideolgico. Numa viso marxista, o Estado um conjunto de rgos ou instituies (exrcito, polcia, administrao do governo, justia, etc.) que tem a funo de assegurar e conservar a dominao e a explorao burguesa sobre a classe operria e demais grupos sociais subordinados. A burguesia utiliza o Estado para assegurar a sua dominao. A justia, a polcia, as Foras Armadas so rgos do Estado para assegurar a manuteno da ordem, ou seja, garantir os direitos da burguesia. Esses rgos so considerados como mecanismos de represso e produtores da questo social. Entretanto a utilizao da fora, por si s, no assegura a dominao da burguesia, por causar muitos conitos. A burguesia necessita de tranqilidade para dirigir a sociedade, de acordo com seus interesses. As foras repressivas do Estado devem ser chamadas apenas em casos extremos, quando a fora do convencimento falhar; por isso, importante a dominao pela fora ideolgica para a reproduo da questo social. De acordo com Marx, a ideologia uma falsa crena, uma falsa conscincia das relaes de domnio entre as classes. A burguesia utiliza-se dela para impedir que a classe trabalhadora entenda como se d a relao de explorao a que submetida no capitalismo. O Estado burgus cria as condies necessrias para que as relaes sociais de produo capitalista sejam permanentemente reproduzidas e incute
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nos trabalhadores que a sociedade capitalista justa. Dessa forma, a questo social mantida e reproduzida no s pela fora, mas pelo convencimento. O Estado, desde os primrdios do sistema capitalista, guardio da produo e do lucro da classe burguesa, e atua para garantir a propriedade privada, j que, no capitalismo monopolista, o Estado tem suas funes polticas extremamente ligadas s suas funes econmicas, trabalhando para garantir e assegurar o alcance dos objetivos do monoplio. O Estado garante o desenvolvimento do capital, subsidiando a infra-estrutura necessria para a expanso dele. Segundo assevera Netto (2005, p. 26),
O Estado funcional ao capitalismo monopolista que , no nvel das suas nalidades econmicas, o comit executivo da burguesia monopolista, opera para propiciar o conjunto de condies necessrias acumulao e valorizao do capital monopolista.
Esse Estado opera cumprindo a funo de preservar a fora de trabalho e manter o excedente dela como mercado de reserva para o capital controlar os nveis de consumo e regular os salrios. O Estado um Estado burgus, est intrinsecamente ligado aos interesses do capital. As expresses da questo social esto internalizadas nos conitos sociais, em um jogo dinmico e complexo. As polticas pblicas implementadas pelo Estado tm o intuito de controlar e preservar a fora de trabalho. Podemos utilizar, como exemplo, o sistema de previdncia: este sistema garante e refora o mercado de reserva e incentiva o consumo. So desenvolvidas pelo Estado polticas de qualicao de mo-de-obra e projetos prossionalizantes, assim se garantem trabalhadores disponveis para o mercado. Essa explorao e inrcia que o Estado impe classe trabalhadora no responde s demandas sociais, ao contrario, as expande, por isso h o aumento das expresses da questo social de forma alarmante, o que gera as presses e a mobilidade por parte da classe trabalhadora. O Estado, pressionado, reage, porm no de forma universalizante e expandindo as polticas sociais, mas de forma fragmentada, com polticas focadas, buscando a ordem, o consenso, a legitimidade e parcializando ao mximo suas intervenes, em favor da classe trabalhadora. Segundo arma Netto (2005, p. 30),
Atravs da poltica social, o Estado burgus, no capitalismo monopolista, procura administrar as expresses da questo social de forma a atender s demandas da ordem monoplica, conformando, pela adeso que recebe de categorias e setores cujas demandas incorpora, sistemas de consenso variveis, mas operantes.
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O Estado burgus subsidia o capital, implementa estruturas e estratgias para a expanso do capitalismo e de sua extrema lucratividade. Esses fatos geram a explorao e o empobrecimento da classe trabalhadora, desembocando no agravamento das expresses da questo social e aumentando as tenses entre as classes: capital/trabalho. Com o agravamento das tenses e dos antagonismos na sociedade, o Estado pressionado elaborao e implantao de polticas sociais, que, infelizmente, no visam universalidade no atendimento e esgotamento das demandas apresentadas, mas, ao contrrio, funcionam com a nalidade de criar uma ideologia de consenso e apaziguar as tenses entre as classes. O Estado, ento, responde s expresses da questo social com uma multiplicidade de funes, como o poder pblico e econmico, com o objetivo de se manter como aperelho ideolgico de controle e visando garantia de seus interesses de ordem e dos superlucros da burguesia.
Esta aula teve como objetivo apresentar os elementos que compem a questo social sobre as estruturas poltica, histrica e sociolgica do Brasil. Foi apresentada a passagem da economia de base agrria para a industrial, bem como os agentes sociais que participaram desse processo; os movimentos sociais no campo e na cidade e suas particularidades, o sindicalismo como uma forma de enfrentamento da questo social no incio da industrializao. Nesta aula, apontamos, ainda, como o Estado produz e reproduz a questo social, por meio de um mecanismo repressor, controlador e ideolgico.
1. Contextualize, em um texto de dez linhas, como o movimento operrio contribuiu para o enfrentamento da questo social. 2. O que se entende por aparelho ideolgico do Estado e de que forma ele contribui para a manuteno e reproduo da questo social. Elabore um texto de dez linhas com suas percepes.
Para responder atividade um, necessrio que voc tenha revisitado o texto desta aula e tenha revisto a questo da luta do operariado, o desenvolvimento da classe sindical e como o surgimento do movimento social contribuiu para o enfrentamento da questo social. Para responder atividade dois, voc voltou ao texto e recordou como o Estado se transforma em um aparelho ideo-
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lgico e como ele contribui com o capital, instituindo polticas que visam ao controle, ao fomento do exercito de reserva e ao aumento do consumo. Esses fatores contribuem para a manuteno e reproduo da questo social.
FAUSTO, B. Histria do Brasil. 11. ed. So Paulo: EDUSP, 2003. IAMAMOTO, M.; CARVALHO, R. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrica-metodolgica. 14. ed. So Paulo: Cortez, 2001. NETTO, J. P. Capitalismo monopolista e Servio Social. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2005.
Voc apreender sobre desigualdade, excluso e questo social, como esses elementos afetam a sociedade e fomentam as mazelas que atingem as camadas mais vulnerveis, desencadeando conseqncias que provocam a irregularidade de situaes econmicas e sociais, marginalizando as camadas apontadas como minoritrias.
Anotaes

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Aula 3
Desigualdade, excluso e questo social
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: analisar a concentrao de renda como originadora da desigualdade social; compreender a excluso social como categoria da grande questo social.
Para melhor compreender esta aula, importante que voc tenha compreendido as matrizes da questo social, trabalhadas na aula 1 deste caderno, uma vez que as matrizes da questo social se traduzem na formao de desigualdades, excluso e agravamento das expresses da questo social.
A desigualdade na sociedade brasileira um rduo mal a ser combatido. Ela no algo momentneo, de uma dcada ou de um perodo; infelizmente tem razes bastante profundas na sociedade. Seus traos fortes deixam marcas de desequilbrio, e seus efeitos trazem grandes injustias sociais. Suas conseqncias se encontram nas vrias esferas da vida social, como educao, sade, seguridade social, trabalho, gnero, segregao etc. No entanto, para abordar o tema da excluso social, faz-se necessria uma reexo acerca da utilizao dessa expresso, que recente e passou a ser utilizada para fazer referncia s pessoas que caram merc da ciranda produtiva, ditada pelos proprietrios dos meios de produo. Muitos chegam a dizer que a excluso a prpria questo social; no entanto precisamos compreender o que inclui esse termo, para no us-lo erroneamente e no reduzir a complexidade da grande questo social.
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Comumente se usa o termo excluso social, com referncia a atores sociais como o mendigo, o jovem carente, o sertanejo expropriado do campo, entre muitos denominados de minorias sociais. Veremos, logo adiante, que os termos excluso, desigualdade e questo social, apesar de muitos acharem que so sinnimos, so categorias distintas que merecem ser analisadas separadamente.
3.1 Desigualdades sociais no Brasil

A sociedade brasileira est permeada de nuances que envolvem vrios aspectos da questo social. Na Monarquia (Colnia e Imprio), o modelo escravocrata de governo reetia uma sociedade desigual e injusta na sua estrutura econmica, e de baixa mobilidade social. A terra e os escravos compunham a maior riqueza desse modelo. Entretanto ledo engano acreditar que somente a questo racial-escravagista fazia-se presente no bojo do modelo monrquico. Tnhamos as questes regionais e os movimentos sociais que eram liderados pelas elites como a Farroupilha, a Incondncia Mineira e a Conjurao Baiana. Todas as agitaes traziam consigo ardentes anseios por maior autonomia e por um poder moderador que, na gura do imperador, desse maior importncia questo social no interior do Pas. ramos, no perodo monrquico, um caldeiro social, formado por uma classe subalterna que tinha como componentes: brancos pobres marginalizados, negros alforriados e escravos: todos viviam num verdadeiro martrio. Para as pessoas livres, no havia trabalho suciente, havendo diculdades em obter a subsistncia. situao de penria, somava-se a uma administrao que impunha sempre novos impostos. A Repblica trouxe consigo a esperana de poder rever o modelo de sociedade dual, reetido em suas disparidades: econmica, poltica e social, e promover um envolvimento das classes, de grupos sociais e regionais, pois essa esperana era de fcil conrmao, visto que, com o fortalecimento do Estado republicano, poder-se-iam arregimentar os amplos segmentos da sociedade em torno da esfera do poder estatal. A elite republicana logo sinalizava que tinha outros planos, pois se observou que as lutas sociais continuavam intensamente. O modelo econmico escravista chegou ao m. Havia uma questo social nessa relao que se estabelecia pela expropriao do trabalho compulsrio humano. Porm, com a abolio, uma pergunta era inevitvel: o que fazer com essa massa de desocupados? Percebem como se reproduz a questo social numa sociedade dividida sob o signo da desigualdade? Ou seja, os negros tornaram-se livres, porm sem
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nenhuma qualicao para atuar em outro segmento de trabalho. Foram todos abandonados prpria sorte, sem qualquer poltica pblica voltada para a sua insero social e prossional.
3.2 Cidades brasileiras: a matriz scioeconmica da desigualdade urbana

Apesar de o Pas apresentar importantes cidades durante os sculos XVIII e XIX, a sociedade brasileira se urbanizou praticamente no sculo XX. Comeamos o sculo XX com aproximadamente 10% da populao nas cidades e terminamos com aproximadamente 81%. Embora o processo de urbanizao tenha ocorrido durante o regime republicano, o peso das heranas colonial e imperial notvel na formao das cidades. Na origem de sua formao, do Estado republicano brasileiro caracterizase como um Estado patrimonialista: a relao entre patrimnio, poder poltico e poder econmico est na captura da esfera pblica por interesses privados. O Estado instrumentaliza uma burocracia exagerada, cuja principal nalidade no a regulao impessoal de processos e procedimentos baseados na lei, no mrito e na ecincia, mas a garantia do poder baseado em relao de troca. Esse modelo basilar na constituio da Repblica brasileira, agravando mais e mais o fosso de excluso e desigualdade, pois, se a poltica do favor prevalece sobre a poltica da impessoalidade, a questo social continua a ser um desao que tem em suas origens grandes concentraes de rendas e ndices sociais alarmantes. Com o desenvolvimento da industrializao, o Brasil apresenta-se com essa discrepncia entre os indicadores econmicos e os indicadores sociais. Se, por um lado, temos, hoje, uma economia moderna industrial que est entre as quinze maiores economias mundiais, com ndices de alguns setores do mercado equiparveis s economias desenvolvidas, encontramos sua contradio nos indicadores sociais que revelam uma camada signicativa de pessoas vivendo na subsistncia, marginalizadas, com padro de excluso comparado a algumas regies afro-asiticas. A segregao social um dos aspectos mais visveis da excluso social, pois acaba delineando espaos diferenciados entre grupos sociais. Segregar reduzir espaos sociais para assegurar a manuteno de uma distncia que institucionalizada, conrmando certa ordem social impositiva. As condies de saneamento so uma das formas mais cruis de excluso e geram espaos urbanos distintos em uma mesma cidade. A desigualdade social , sem dvida, o nosso maior problema de ontem e de hoje, do passado e do presente. O futuro depender de que forma os setores da sociedade civil, o governo, as empresas, os movimentos sociais se organizaro e buscaro sadas para a questo social.
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A questo social revela-se em diferentes momentos, nos aspectos econmicos, polticos, educacionais, culturais. As formas de enfrentamento tambm so diversicadas, por meio dos movimentos sociais, dos sindicatos, da estrutura polticopartidria. Enm, h todo um processo de discusso, e os dados revelam essa dualidade: dentro de um Brasil existem vrios brasis; as disparidades acontecem tambm de regio para regio, de cidade para cidade. O que no pode ser aceito que a prosperidade econmica seja privilgio de poucos. Esse descompasso provoca a necessidade de se repensar esse modelo de sociedade. Outra questo que deve ser duramente combatida a delimitao da zona de pobreza, cada dia mais agressiva. Se, de um lado, temos as manses, com todo o conforto e as regalias que o Estado pode oferecer; no outro extremo, temos a contradio os barracos, os esgotos a cu-aberto e a ausncia do Estado. No se pode pensar em cidadania como algo atrelado ao poder aquisitivo, ela tem que chegar a todos sem preconceitos.
3.3 Incio de reflexo acerca da excluso social

Todas as pessoas pauperizadas, sem acesso aos direitos e servios sociais, favelizados, famintos e assim por diante podem ser denominados excludos? Vejamos onde se insere a excluso de fato e as formas errneas de seu uso. A desigualdade tem caracterizado as fases histricas em que a economia dita o ritmo do desenvolvimento, e em que o crescimento econmico que dene o grau de satisfao das necessidades sociais, por meio dos modelos econmicos adotados pelos Estados. Esse cenrio apresenta, desde a substituio do modelo de economia feudal pela capitalista, a existncia de foras antagnicas envolvidas no seu processo produtivo: o capital e o trabalho (assunto j estudado nas disciplinas de Introduo ao Servio Social e de Trabalho e Questo Social). De maneira geral, primeira vista e em resposta rpida, pode-se denir (de maneira errada) que somente as pessoas desprovidas de condies nanceiras caracterizam-se como excludas ou vtimas da excluso social. Assim, a maneira mais comumente utilizada na denio da excluso social ainda est estritamente ligada s expresses sociais como a indigncia, a pobreza, a desnutrio, o analfabetismo, o desemprego duradouro, etc. No entanto faz-se necessrio o aprofundamento dos estudos para no incorrer na supercialidade de uma denio que pode, incorretamente, generalizar situaes de excluso de diferentes tipos ou mesmo de subalternizar condio de classes sociais economicamente inferiores pessoas, comunidades e naes devido s suas caractersticas culturais.
Fonte: www.sxc.hu
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O conceito e a utilizao da expresso excluso social so recentes e passaram a ser usados na Frana, em torno de 1992, compreendidos como sendo a prpria questo social. Castel, Wanderley e Belore (2000) elencam alguns motivos por que devemos tomar cuidado com esse termo. 1. H eterogeneidade: por englobar muita coisa, o termo excluso acaba por esconder as especicidades de cada uma. Com isso, perde-se enormemente em compreenso dos fatos. 2. A tomiza situaes que s tm sentido quando colocadas no processo: excludo seria um termo para ser usado somente nos casos em que os sujeitos nunca estivessem estado nas relaes habituais de trabalho e de socializao. Porm o termo excluso est sendo utilizado para nomear situaes de degradao em relao posio anterior, o que dinmico e oscila muito. O termo mais adequado para se utilizar, nesses casos, seria desliado, segundo Castel, que signica dissociado, apartado. 3. Excluso pode ser uma armadilha de reexo e ao, por tentar combater somente as expresses da questo social, sem ir sua essncia, que a contradio capital x trabalho. O grande desao tentar conciliar, controlar essa relao entre a lgica econmica e a coeso social, antes que chegue ruptura social. 4. Reconhece-se a necessidade de polticas de insero para amenizar os impactos da desigualdade e no abandonar a classe pauperizada denitivamente. Contudo trata-se estratgias limitadas no tempo, que deveriam ser provisrias e acabam por se tornar permanentes. o caso dos programas de renda mnima (exemplo o Bolsa Famlia) que se tornam um pronto socorro social, agindo somente nas seqelas e no nas causas. 5. Os excludos compem categorias cada vez mais numerosas: decientes, idosos, etc. Os excludos at que poderiam representar uma nova categoria, mais ampla e indeterminada, que, no entanto, exigiria uma interveno especializada. Alm disso, a maioria dos que so chamados de excludos foram invalidados pela conjuntura e no por decincia pessoal: so os sobrantes. 6. As polticas sociais mais gerais, que possuem carter preventivo, acabam por se tornar medidas contra a excluso, transformando-se em meramente reparadoras sobre os efeitos e no sobre as causas. Pode-se dizer que dado um tratamento tcnico ao invs de poltico. Um tratamento poltico exigiria uma transformao completa das relaes de trabalho. Ainda segundo Castel, Wanderley e Belore (2000), o mesmo deslocamento de centro periferia que se opera quando hoje se reduz a questo social questo da excluso.
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7. Enm, Castel, Wanderley e Belore (2000) defendem que h subconjuntos de excludos realmente da sociedade em situaes bem especcas: a) supresso completa da sociedade (por exemplo, a expulso dos judeus da Alemanha durante a segunda guerra mundial, quando foram banidos, torturados e mortos); b) fechados e isolados da comunidade (guetos, asilos, presdios, etc.); c) aquisio de um status social que permite coexistir na comunidade, mas com privaes de certos direitos de participao em atividades sociais (os ndios sob cdigo especial e as mulheres sem o direito de votar). Comumente, a excluso, quando de fato acontece, conforme as denies de Castel, repousa sobre regras, mobiliza aparelhos especializados e se completa por meio de rituais. Exemplo disso foram os leprosos na Europa: primeiro eram submetidos a um exame; depois, a uma cerimnia religiosa para declarar a separao efetiva da sociedade. Raramente poderiam sair do leprosrio lugar para onde eram enviados. Caso fosse permitida sua sada, deveriam usar um tringulo sonoro, para lembrar seu status de excludos. Portanto a excluso no arbitrria e nem acidental. Ela emana de uma ordem de razes proclamadas e sua legitimidade dada pela sociedade. Exemplo disso, na atualidade, quando legitimamos a recluso de adolescentes em conito com a lei. Mesmo sabendo que sua recuperao pouco provvel, devido a uma srie de falhas no sistema carcerrio, ainda assim se defende e se propaga que sejam retirados de nosso meio, por se achar que o correto. Isso legitimar, aceitar uma realidade, sem compreender todo o contexto em que est inserida. O termo excluso pode ser utilizado desde que se compreenda a sua abrangncia. Comumente, usvamos denominar de excludas as pessoas com dct de integrao com relao falta de trabalho, moradia, educao, etc. No entanto esses so processos de marginalizao que podem resultar em excluso propriamente dita, num tratamento explicitamente discriminatrio dessas populaes. Acredita-se que, no Brasil, com o mnimo de democracia, ca praticamente impossvel se chegar ao extremo da excluso como j houve ameaas em tempos passados.
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Pensando sobre o assunto
H outros autores que pensam diferentemente de Castel, Wanderley; Belore, (2002). No entanto, pela coerncia e riqueza de anlise que esses autores trazem, convencem-nos a reetir sobre a utilizao do termo excluso. Enm, considerando os aspectos sobre a denio de excluso social, anteriormente tratados, torna-se mais fcil o reconhecimento de que no se deve associar a excluso social somente falta de acesso renda e aos servios sociais, ou mesmo a aspectos de simplicidade cultural.
Foram apresentados, nesta aula, aspectos da questo social no Brasil monarquista (Colnia e Imprio) e as formas de enfrentamento; a herana conituosa da questo social que a Repblica recebeu e sua incapacidade de lidar com tais problemas. A nossa sociedade dual, em que existem vrios brasis, leva-nos reexo de que os problemas de ontem so os mesmos de hoje e que no resolvemos a questo mais crnica da nossa sociedade: a m distribuio de renda. Alm disso, voc conheceu o princpio da excluso social, sua denio e os principais aspectos que a fundamentam.
1. Faa uma anlise crtica e aponte as principais causas da concentrao de renda no pas que ocasionam a desigualdade social. Discorra sobre as formas de enfrentamento. Faa um texto de, aproximadamente, vinte linhas. 2. A excluso social no pode ser entendida como sinnimo da questo social. Com base na aula e no material didtico, marque (V) para as questes verdadeiras e (F) para as falsas. ( ) Excludo toda pessoa que est margem da sociedade por no conseguir emprego. ( ) Excludo o faminto, o jovem de periferia, os idosos, os decientes e assim por diante. ( ) O termo excluso passou a ser usado na Frana em 1992. Portanto uma denominao relativamente nova das mazelas sociais que se acirram desde a industrializao.
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( ) O termo excluso pode ser uma armadilha de reexo sobre os problemas sociais, porque pode ofuscar realidades por generalizar demais e provocar aes inadequadas realidade social. ( ) Um termo que Castel defende como mais adequado para denir a transitoriedade de incluso/excluso do mercado de trabalho desliado. ( ) A excluso social no sinnimo de questo social. No entanto a excluso uma categoria da grande questo social, que permeia as diversas desigualdades sociais na contemporaneidade. ( ) Para haver excluso, segundo Castel (2000), determinante que haja corte, ruptura das relaes sociais. Exemplo disso uma pessoa presa repentinamente retirada de seu meio social, apartada de suas relaes e trocas sociais. Pode-se armar que essa pessoa est de fato excluda.
Para responder atividade um, voc deve ter compreendido a origem da desigualdade social no Brasil, desde o perodo da colonizao at a nova repblica. Com o m do modelo econmico escravista, h uma grande questo na relao que se estabelece em virtude da expropriao do trabalho compulsrio humano e que se manifesta, depois, na explorao dos imigrantes europeus e, por m, da classe trabalhadora em ocasio da Revoluo Industrial. A desigualdade social crescente no Brasil e se perpetua por meio da concentrao de renda. No material desta aula, encontrar elementos para fundamentar sua resposta, nos itens 3.1 e 3.2. Quanto atividade dois, voc deve ter desmisticado o termo excluso social, que foi discutido nesta aula e deve t-lo compreendido como componente da questo social. Se voc respondeu com a seqncia: F, F, V, V, V, V, V, porque compreendeu bem as limitaes do termo excluso e dever utiliz-lo somente em casos que realmente representem ruptura das relaes sociais.
CASTEL, R.; WANDERLEY, L.E.; BELFIORE, M. Desigualdade e a questo social. So Paulo: EDUC, 2000.
Voc apreender o signicado da questo social no Brasil, entender que as mudanas nas relaes de trabalho, a partir da Revoluo Industrial provocaram a formao de problemas sociais em todos os pases, inclusive no Brasil. Apreender tambm, que a questo social no Brasil tem seu fundamento nas contradies de classes e explorao das minorias. Em todo o contexto histricos brasileiro, podemos constatar o crescimento da questo social que se traduz em problemas sociais, tanto na rea urbana como na rea rural.
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Aula 4
O significado contemporneo da questo social no Brasil
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: conhecer as principais expresses da questo social na contemporaneidade.
Para compreender esta aula, necessrio que voc tenha entendido as matrizes da questo social, trabalhadas na aula 1 deste caderno, e os fatores histricos, polticos, sociais e econmicos que determinaram o surgimento da questo social, tambm trabalhados na aula 1.
De acordo com o conhecimento histrico, havia, na Idade Mdia, centros comerciais, onde as trocas de produtos eram realizadas; posteriormente esses centros se tornaram cidades e, com a Revoluo Industrial (sculos XVIII e XIX), a humanidade passou por um forte processo de urbanizao, no qual as famlias saam do campo para buscar oportunidade nas fbricas localizadas nas cidades. Essa mudanas histricas e a urbanizao das sociedades transformaram as relaes sociais e as relaes de trabalho e contriburam para a formao dos problemas sociais, em todo o mundo e tambm no Brasil. A questo social no Brasil tem seu fundamento nas contradies de classes e na explorao das minorias. No contexto histrico brasileiro, podemos constatar o crescimento da questo social, que se traduz em problemas sociais, desde o perodo da escravizao do indgena, passando pela escravizao do negro, a discriminao da mulher, a explorao da criana e do adolescente, o trabalho escravo que ainda permeia as comunidades rurais, a discriminao com os idosos e os processos de excluso. So expresses que marcam a composio de questes profundas e que se perpetuam sob outras nuances at hoje.
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importante compreender que a explorao capitalista que gera inmeras demandas sociais, que preocupam diversos segmentos da sociedade, inclusive o Servio Social. Os assistentes sociais, em especial, iro atuar diretamente nas diversas expresses da questo e, por isso, precisam se aprofundar em conhecimento acerca de como elas se originam e se apresentam. Apontaremos a seguir, de forma suscinta, algumas formas de violao, discriminao e excluso que atingem as minorias sociais.
4.1 Matrizes tnicas e de gnero

Uma grande parte das expresses da questo social contempornea est relacionada origem tnica e ao gnero dos atores envolvidos. Segundo asseveram Castel, Wanderley e Belore (2000, p. 51),
Seguindo uma clssica orientao, entender a questo social hoje na Amrica Latina exige uma revisitao crtica da ao dos sujeitos e dos processos histrico-estruturais que instituram as sociedades do nosso continente. Mesmo porque a situao atual, com todas as mudanas que devem ser incorporadas na compreenso dessa questo, guarda traos indelveis dessa longa histria que a condiciona: colonizao, lutas pela independncia, modos de produo, formas de dependncia, planos de desenvolvimento, tipos de Estado, polticas sociais, etc.
4.1.1 A questo do ndio A histria americana e a brasileira marcada pela crueldade imposta aos povos indgenas, sob o pretexto de convivncia entre os povos colonizadores e os indgenas. A descoberta de tantas riquezas naturais (aos olhares mercantilistas dos colonizadores) impelia os desbravadores busca de mo-de-obra, para a explorao de produtos como a madeira e o ouro. Vtimas histricas do processo de colonizao da Amrica, os povos indgenas foram, abruptamente, lanados ao trabalho escravo, que no daria certo devido sua cultura resistente ao cativeiro e profundamente arraigada terra e natureza, como tambm por seus costumes simples que compunham suas tradies. Uma innidade de naes indgenas compunha o cenrio americano, do oeste dos Estados Unidos s plancies pantaneiras e amaznicas do Brasil, da Nicargua Bolvia, constituindo-se, aps cerca de quinhentos anos, minoria em alguns pases como o Brasil. Conforme destaca Fernandes (1994, p. 55),
[...] Formam um grande contingente em pases andinos e centroamericanos, condicionando a o conjunto da populao. No d para pensar em povo na Bolvia, por exemplo, sem evocar aimars, quchuas e guaranis. Mas so pequenas minorias em pases como Chile, Argentina, Brasil e Venezuela. Nestes casos, contudo, podem representar uma presena expressiva em certas
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sub-regies do territrio na Amaznia, por exemplo, ou na costa atlntica nicaragense.
No Brasil, o Censo de 2000 do IBGE (Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica) aponta para uma populao indgena de pouco mais de 700 mil pessoas, equivalente a menos de meio por cento da populao brasileira, estimada em cerca de 170 milhes de habitantes. A distribuio da populao indgena pelo Brasil ocorre nos municpios brasileiros como Tocantnia/TO, Dourados/MS e Ava/SP. A maior concentrao ca nas regies Norte (cerca de 46% do indgenas brasileiros) e Nordeste (cerca de 23%), seguidas pelo Centro-Oeste (cerca de 20%), Sul (cerca de 8%) e Sudeste (cerca de 3%), como apresentamos no quadro a seguir.
A insero do indgena no mercado de trabalho (discriminao), sua aceitao em escolas comuns (discriminao entre as prprias crianas), suas fragilidades s doenas comuns dentre as populaes europias (necessidade de programas de sade especcos) so problemas comumente aventados junto s comunidades indgenas. Ademais, os traos culturais diferentes entre as diversas etnias trazem pluralidade aceitao de relacionamento produtivo ou de programas de atendimento, aumentando, assim, a necessidade de programas especcos para cada comunidade isoladamente, conforme bem exemplica Fernandes (1994, p. 57):
[...] Um caso recente ocorrido no Mato Grosso do Sul, Brasil, fronteira com o Paraguai, dramaticamente ilustrativo: os kaiows e os terenas compartilham a mesma reserva na periferia da cidade de Dourados, numa regio que se tornou objeto de uma agressiva capitalizao da agricultura. Os primeiros entram em um processo depressivo, recorrendo inclusive ao suicdio; os
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segundos encontram razes e meios para uma interao positiva, que inclui algum sucesso econmico (uso de tratores, explorao por famlias nucleares) e a formao de lideranas expressivas para um mundo exterior (vereador na cmara local, missionrios evanglicos indgenas para outras tribos, liderana para o movimento indgena nacional, etc.).
O caso anteriormente descrito ilustra uma innidade de peculiaridades da questo do ndio no Brasil, para melhor abarcar, sob a gide da lei, o atendimento especial e a condio cultural particular e plural do indgena. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 231, rearma o direito dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupam (terras que se tornam propriedade da Unio). Assim, o indgena no tem a propriedade da terra, mas o usufruto exclusivo de todas as suas riquezas. A Constituio Federal e o Cdigo Civil Brasileiro consideram o indgena relativamente incapaz, baseado na tese de que a sociedade complexa demais, de maneira que os ndios teriam diculdades de compreend-la, podendo ser facilmente enganados ou prejudicados. O SPI (Servio de Proteo ao ndio) foi criado em 1910 pelo Marechal Cndido Mariano Rondon, possuindo forte tendncia busca de socializao e absoro das comunidades indgenas civilizao branca. No ano de 1967, o SPI foi extinto e, em seu lugar, foi criada a FUNAI (Fundao Nacional do ndio), que passou a atuar mais fortemente para preservar a cultura indgena (e no absorv-la pela cultura do homem branco), apenas aps a promulgao da Constituio Federal de 1988. 4.1.2 A questo do negro Segundo Fernandes (1994), uma diferena muito grande se estabelece na questo social inerente aos indgenas e aos negros e acaba por originar movimentos sociais bastante distintos. Os primeiros so separados geogracamente em reservas indgenas, e os negros encontram-se dispersos e mais facilmente inclusos na sociedade, mas a histria aponta para uma mesma crueldade de uma sociedade que se intitulava civilizada. Ao se esgotarem as possibilidades de sucesso com a mo-de-obra indgena, os colonizadores buscaram, na frica, o homem negro para servir de fora motriz, para a explorao das riquezas e para a produo agrcola das colnias latino-americanas. Os requintes da crueldade dos colonizadores com os negros trazidos da frica so expressos pela literatura e resguardados em museus e obras que relembram o tempo da escravizao negra no Brasil. Na contemporaneidade, a herana excludente da poca da escravizao negra ainda pode ser constatada na discriminao racial contra o negro.
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Diversos movimentos sociais, associaes, fundaes e o prprio Estado buscam o fortalecimento da cultura afro junto s comunidades quilombolas (remanescentes de quilombos) e em cidades onde a presena do negro marcou mais profundamente a histria local, como as cidades de Salvador (Bahia) e Eldorado (Vale do Ribeira Estado de So Paulo). A legislao brasileira probe a discriminao racial e, hoje, constatam-se muitas mudanas em relao ao comportamento da sociedade na discriminao com o negro. Polticas de proteo e insero do negro tm sido implementadas. Um exemplo desse fato so as cotas reservadas aos negros nas universidades. No entanto a populao negra sente ainda os reexos da subalternizao do tempo da escravido, as oportunidades de melhoria de qualidade de Fonte: www.sxc.hu vida e de acesso instruo e prossionalizao devem ser expandidas, como forma de amenizar a dvida social para com os negros, que foi construda historicamente ao longo de cinco sculos de histria brasileira. 4.1.3 A questo de gnero e violncia As sociedades humanas, de maneira geral, apresentam diferenciao e complementariedade de papis entre os gneros, de maneira que responsabilidades e valores distintos se estabeleam para homens e mulheres. Hartmann (citado por PRESVELOU; ALMEIDA, ALMEIDA , 1996) aponta para a formao de estratos sociais com a maior complexidade das sociedades, principalmente com o aumento da produtividade e exigncia de maior dedicao e fora produtiva. O grande desao de nossos tempos permitir o acesso igualitrio das mulheres s posies essencialmente masculinas da sociedade: as mulheres, so a maioria dos habitantes de grande parte das sociedades e comunidades. A discriminao que sofrem deve-se, principalmente, subordinao histrica ao homem. A histria tem mostrado que a subordinao da mulher um fenmeno antigo, que se manifesta desde os primrdios da humanidade. Essa subordinao leva a um fator preocupante: a violncia contra a mulher, fenmeno que perpassa a vida de mulheres de todas as idades, etnias e classes sociais. No Brasil, a cada quinze segundos, uma mulher agredida. Esse fenmeno alarmante preocupa diversos segmentos e, em especial, a categoria do Servio Social, por se tratar de uma das mais graves formas de expresso da questo social.
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A violncia sofrida compromete o dia-a-dia da mulher, suas ocupaes habituais como: trabalho, estudos, afazeres domsticos, educao dos lhos, e afeta tremendamente sua sade. As agresses sofridas, normalmente, so cometidas por parentes, marido, pai, padrasto ou namorado das vtimas, caracterizando a violncia domstica, que deixa seqelas fsicas e psicolgicas nas mulheres agredidas. Segundo assevera Safoti, os resultados dessas agresses no so feridas no corpo, mas na alma. Vale dizer feridas de difcil cura (SAFFIOTI, 1981, p. 63). Existem diversos tipos de violncia: a fsica e a psicolgica. A violncia psicolgica uma das formas mais cruis de violncia domstica. Consiste em ofensas conduta moral da mulher e ameaas verbais, desqualicando o seu trabalho, dentro ou fora do lar, acusaes de traio, humilhaes e ameaas de morte. Violncia fsica consiste em: tapas, murros, empurres, pontaps e agresses de diversos tipos. As desigualdades, longe de serem naturais, so impostas pelas tradies culturais, pelas estruturas de poder e pelas tramas sociais. Nas relaes entre homens e mulheres, a desigualdade de gnero construda e alimentada com freqncia. Sendo assim, gnero se refere s relaes homem-mulher. Muito j foi feito, e ainda ser feito, para a construo de um relacionamento horizontal entre os sexos, objetivando relaes democrticas e a prtica do respeito, em relao categoria feminina. A luta pela emancipao feminina uma luta antiga, que se manifesta em todas as pocas, uma luta rdua e diria, que tem por objetivo acabar com a subalternidade e as injustias sociais contra as mulheres. Uma conquista recente no combate a violncia domstica foi a aprovao da lei Maria da Penha. A Lei de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher foi sancionada pelo presidente Lula, dia 7 de agosto, e recebeu o nome de Lei Maria da Penha Maia: n.11.340/06. Essa nova lei representa um avano no combate discriminao e violncia contra a mulher, uma vez que altera o Cdigo Penal e prev pena para agressores pegos em agrante ou que tenham a priso preventiva decretada. Altera ainda a Lei de Execues Penais para permitir que o juiz determine o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. As mulheres, recebendo apoio de polticas pblicas de atendimento e combate violncia, sentem-se mais fortalecidas e empoderadas para a exigncia de uma relao mais igualitria, democrtica e justa, aspectos trabalhados pelo
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assistente social, que tem como prioridade, em seu cdigo de tica, a defesa intransigente dos direitos sociais, do respeito, da democracia e o empoderamento das classes subalternizadas. O empoderamento de uma condio mais ativa da mulher passa pela necessidade de explicitao de suas experincias de excluso e de no aceitao da imposio de subalternidade construda de foram cultural, pela sociedade. Para tanto, mecanismos participativos e especcos para as diversas faces da questo de gnero devem ser planejados no mbito das polticas sociais pblicas.
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4.1.4 A violncia contra a infncia A criana tem sua condio especial, carente de atenes especcas, resguardada pela Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Porm, na prtica, muitos crimes so cometidos com freqncia contra a integridade fsica e contra o futuro de crianas e adolescentes, tanto na cidade quanto no campo. Esse tema ser aprofundado em disciplina especca (ainda neste curso de Servio Social). Vamos reetir agora acerca da realidade em que a criana brasileira est inserida, a partir de comentrios de alguns artigos do ECA. O art. 7 do ECA traz em seu texto que a criana e o adolescente tm direito de proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. Remete responsabilidade do Estado, da sociedade civil e da famlia a sistematizao de polticas que devero estar ao alcance e efetivamente utilizadas para a proteo da criana.
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O art. 19 do ECA refere-se ao direito de as crianas e adolescentes serem criados pela famlia (e eventualmente por famlia substituta), sempre em condies de boa convivncia familiar e comunitria e livre de contato com dependentes de entorpecentes. Isso representa uma contribuio na reduo do nmero crescente de crianas abandonadas, que necessitam de encaminhamento a uma famlia substituta, pois passam toda a infncia em orfanatos e abrigos pblicos na esperana de serem adotadas.
A legislao brasileira considera criana a pessoa que tenha at 12 anos de idade (incompletos), e adolescente aquela entre 12 e 18 anos de idade.
O art. 22 do ECA fala das obrigaes dos pais, que vo alm de sustentar e dar abrigo, abrangendo a educao e a conduo dos prprios lhos. H pais que delegam todo o processo educativo escola, que no consegue dar respostas efetivas formao do cidado e do futuro prossional, sem a co-participao da famlia. O art. 60 do ECA traz a proibio do trabalho aos adolescentes menores de 14 anos, salvo nas condies de aprendiz, e a Proibio expressa de todo tipo de trabalho aos menores de 12 anos (crianas). Mas, na realidade, quantas crianas so vtimas da explorao do trabalho, mesmo com a forte atuao do Ministrio do Trabalho, da Polcia Federal, dos Conselhos Tutelares e das diversas instncias do Ministrio da Justia. No campo, esse problema muito mais expressivo (percentualmente), mas acaba sendo minimizado pela pequena participao em nmeros absolutos registrados pelas autoridades competentes. A partir deste rpido estudo de alguns aspectos abordados pelo ECA, convidamos que voc, acadmico, pesquise e aprofunde um estudo mais detalhado dessa lei. 4.1.5 A terceira idade velhice Da mesma forma que a criana, os idosos so vtimas de um processo de excluso que acaba por gerar uma demanda que chamamos de questo social do idoso, principalmente devido ao fato de existir uma grande quantidade de pessoas idosas, sem condies de auto-sustentao, ou sem o amparo familiar necessrio, mesmo que esta pessoa possua uma fonte de renda (aposentadoria, trabalho ou benefcio de prestao continuada BPC/INSS).
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A lei brasileira garante assistncia s pessoas idosas, prioridade de atendimento e amparo nanceiro (dentro da legislao previdenciria/aposentadoria), mas, apesar dos esforos da sociedade civil e do Estado, muitas pessoas no tm acesso aos benefcios que so legtimos por falta de conhecimento dos procedimentos ou pela falta de orientaes nas instncias pblicas mais prximas. O Brasil possui 5.507 municpios (segundo o Censo 2000 do IBGE). A grande maioria so municpios com populao inferior a 7.000 habitantes. Em quantos desses municpios poderemos encontrar um servio de orientao aos benefcios previdencirios, mantido pelo poder pblico local? Em quantas localidades brasileiras, os trabalhos de socializao da chamada terceira idade ocorrem em ambientes onde o idoso tem espao, vez e voz para o dilogo e para ser, efetivamente, ouvido? Em quantos hospitais pblicos, o idoso, tal qual a criana, atendido prioritariamente, observando-se a necessidade de atendimento mais atencioso e especco?
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Deve-se destacar, ainda, que nos municpios menores, a economia agrcola, e a populao rural e urbana muito equilibrada. Sob esse prisma, se as diculdades de incluso do idoso urbano constituem-se, por si s, em uma questo social urgente, muito mais grave ser a situao do idoso residente da zona rural. Os desaos dessa questo social so muito pouco apresentados, pois, normalmente, as pessoas idosas so pouco combativas e j no possuem condies fsicas para prosseguir sozinhas na luta por seus direitos. Eis um grande desao.
4.2 Vulnerabilidade social, drogas, prostituio e o trabalho escravo

Outra mazela social cuja abordagem tambm pertinente a vulnerabilidade social, trazida pela falta de incluso no mercado de trabalho e de perspectivas para jovens, que acaba por levar muitas pessoas s drogas, prostituio, ao trabalho escravo e a outras formas de submisso da condio humana. O desemprego , sem dvida, originador de muitos outros problemas. Tem reexo direto sobre as pessoas, sobre sua prpria identidade, sobre suas famlias, comunidades e sobre sociedade como um todo. Desemprego uma realidade dramtica e crescente na atualidade e fora as pessoas a buscar a informalidade, a violncia, as drogas ou at mesmo a se submeter a situaes indignas de trabalho, como o escravo.
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Nas regies Norte, Centro-oeste e Nordeste do Brasil, foram desbaratados, nos ltimos anos, pela ao efetiva da Polcia Federal, do Ministrio do Trabalho e de outras instncias pblicas, dezenas de esquemas de aliciamento de famlias inteiras para o trabalho em fazendas (especialmente nos estados do Par, Maranho e Mato Grosso), que funcionavam como verdadeiras ratoeiras, aprisionando e passando a manter os trabalhadores sob o regime escravo. Outra ao criminosa que mostra a vulnerabilidade das pessoas, como questo social, o trabalho escravo de crianas em carvoarias clandestinas no cerrado e na Amaznia brasileira, em postos de trabalho insalubres e perigosos mesmo para adultos. Nas grandes e pequenas cidades, jovens so aliciados para a explorao sexual, podendo culminar como vtimas de aes de contrabando internacional de mulheres, fenmeno que provoca o sofrimento de muitas mulheres adultas e menores, enganadas com promessas de trabalho no exterior e obrigadas a se prostituir. Essas promessas so aceitas pelas jovens, em razo da falta de perspectiva de polticas pblicas voltadas para o estudo, a prossionalizao e a incluso no mercado de trabalho. A vulnerabilidade social existe de maneira efetiva no cotidiano de nossa sociedade. necessria e urgente a implementao de polticas sociais pblicas que promovam a preveno e a incluso de pessoas, famlias e comunidades, e que possam ir alm da capacitao de jovens para o mercado de trabalho, mas que primem pela valorizao pessoal e pela elevao da auto-estima de adolescentes, jovens, mulheres e homens.
Esta aula proporcionou a voc uma introduo aos estudos sobre algumas faces importantes da questo social. Voc estudou a origem da questo do ndio, do negro e tambm a questo de gnero, destacadamente suas matrizes conceituais e prticas ligadas histria e formao do Brasil. Alm disso, a questo do idoso, da criana e do adolescente e outras formas de expresso da desigualdade social como as drogas, a prostituio e o trabalho escravo. Apontamos, dentre essas expresses, os problemas apresentados e as conquistas alcanadas historicamente. Ressalta-se que essas conquistas so frutos de mobilizao de grupos da sociedade civil que lutam para avanar na legislao de proteo a cada segmento e efetivao e garantia dos direitos j explicitados em lei.
1. Com relao questo de gnero, faa um texto de dez linhas reetindo sobre como a subalternidade da mulher desencadeada pelas relaes desiguais entre homens e mulheres.
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2. A vulnerabilidade social, denida como a falta de acesso proteo social da famlia, da sociedade e do Estado e a falta de oportunidades de insero na sociedade capitalista, pode levar os jovens: ( ) a encerrar seus estudos precocemente; ( ) a iniciar-se sexualmente mais cedo; ( ) a estar mais expostos ao trco internacional de mulheres, prostituio infantil e ao trabalho escravo; ( ) ao trabalho na adolescncia.
Para responder atividade um, voc deve ter se remetido a parte do contedo que trata da questo de gnero e da construo da subalternidade da mulher, o que desencadeia diversos tipos de violncia contra a mulher e refora a discriminao contra as mulheres. Para a atividade dois, voc deve ter revisto e analisado as implicaes das situaes de vulnerabilidade social dos jovens, na sociedade contempornea, trabalhadas no item 4.2 desta aula.
BRASIL. Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003. Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias. Braslia: 2003. Disponvel em: <http://www. planalto. gov. br/ccivil_03/LEIS/L10.741.htm>. Acesso em 30 jul. 2008. BRASIL. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Braslia: 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/LEIS/L8069.htm>. Acesso em: 30 jul. 2008. CASTEL, R.; WANDERLEY, L. E.; BELFIORE, M. Desigualdade e a questo social. So Paulo: EDUC, 2000. FERNANDES, R.C. Privado porm pblico. Rio de Janeiro: Relume-dumar, 1994. PRESVELOU, C; ALMEIDA, F. R; ALMEIDA, J. A. Mulher, famlia e desenvolvimento rural. Santa Maria: UFSM, 1996. SAFFIOTI, Heleieth I. B. Do artesanal ao industrial. So Paulo: Hucitec, 1981.
Voc continuar estudando o signicado contemporneo da questo social e conhecer a nova questo social. Por que nova? Como se apresenta? Como o sistema econmico neoliberal contribui para um novo redirecionamento
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nas relaes de trabalho e uma nova roupagem da forma de expropriao da classe trabalhadora, que congura novas formas de agravamento das expresses da questo social?
Anotaes

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Aula 5
O neoliberalismo e a nova questo social
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender a precarizao das relaes de trabalho e o desemprego como a prpria nova questo e suas manifestaes na sociedade brasileira; aprender as principais formas de manifestao e de enfrentamento da questo social na realidade brasileira.
Para entender esta aula, voc deve ter apreendido bem o contedo da aula 4, que trata da nova questo social.
Falar em nova questo social nos remete velha questo social, pois o que muitos autores chamam de nova nada mais do que a antiga questo capital versus trabalho que j estudamos em aulas anteriores. Ento, por que fala-se em nova questo social? Chama-se de nova, porque a sociedade passou por muitas transformaes, e, atualmente, a questo social se apresenta de maneira bem distinta de como era no incio da industrializao. O advento do neoliberalismo no Brasil, a partir da dcada de 80, o ponto crucial para entendermos as transformaes que ocorreram e, principalmente, como foram abaladas as relaes de trabalho. O mundo passou a ser muito mais competitivo aps a Segunda Guerra Mundial, com um novo tipo de sociedade, com novas relaes entre o capital e o trabalho. Passou a usar novas e modernas tecnologias, ocasionando profundas transformaes no mundo do trabalho, fazendo acreditar que o trabalhador deixaria de existir para dar lugar s mquinas altamente evoludas com recursos de microeletrnica, robtica, etc. No entanto houve e continuar havendo
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inmeras transformaes no mundo do trabalho, fazendo desaparecer certas prosses, dando lugar a outras que atendam s necessidades contemporneas. H uma maior exibilizao das relaes de trabalho, maiores exigncias quanto s habilidades dos trabalhadores; vivenciam-se a precarizao das relaes de trabalho, novas modalidades de desempregado, como o analfabeto digital que no consegue espao no mercado de trabalho, devido completa ausncia de conhecimentos acerca do manuseio de computadores simples, ou mesmo o capacitado ao mercado que no consegue insero devido ao desemprego estrutural. Portanto falar em nova questo social, atualmente, somar todos os problemas histricos que tnhamos e mais o desemprego e a precarizao do trabalho, o que agrava completamente a realidade contempornea. Diante dessa realidade complexa, pensar formas de enfrentamento se torna inevitvel. Ento vejamos como isso se d.
5.1 O neoliberalismo e a precarizao nas relaes de trabalho

Ao nal da dcada de 70, o Brasil inicia uma outra fase econmica que, conseqentemente, inuencia diretamente a vida social contempornea. Na dcada de 70, houve a transio do modelo keynesiano para o neoliberal. O neoliberalismo uma poltica econmica que envolve vrios aspectos como: privatizaes de empresas estatais, desresponsabilizao da rea social com reduo de gastos e cortes nas polticas pblicas, exibilizao das relaes trabalhistas, ocasionando a precarizao do trabalho, denominada de reestruturao produtiva. A poltica neoliberal um retrocesso no campo social para os diversos segmentos minoritrios da sociedade, pois fortalece a explorao, a acumulao capitalista e acirra as expresses da questo social, com uma expanso constante da desigualdade e do desemprego estrutural. O neoliberalismo refora a competitividade entre as pessoas e as empresas, na busca de maior espao para seus produtos no mercado, com menor custo possvel, o que expe os trabalhadores a condies de maior explorao de sua mo-de-obra, a uma maior produo de mais-valia e precarizao das relaes de trabalho. Exemplo disso so empresas de grande porte que ameaam manter os empregos dos seus trabalhadores somente se houver a reduo dos encargos trabalhistas (como o INSS, o 13 salrio e o FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio), sob alegao de cortar gastos e custos, em funo de diculdades nanceiras. As organizaes empresariais modernas so competitivas por excelncia e, para garantirem o aumento no mercado consumidor ou a delizao daqueles que consomem seus produtos ou servios, introduzem no mercado produtos de alta qualidade, com custos baixos, visando o maior consumo por parte da sociedade. Nesse sentido, as inovaes tecnolgicas so instrumentos muito utilizados, que impem um novo campo de pr-requisitos aos trabalhadores.
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Para aumentar suas possibilidades de incluso no mercado de trabalho, os trabalhadores so obrigados a desenvolver novos conhecimentos e habilidades incessantemente, a m de melhor responder s expectativas de um mercado sempre mais competitivo e dinmico. Exigem-se uma melhor comunicao, domnio de computao e, muitas vezes, uncia em lnguas estrangeiras (destacadamente o ingls). Enm, exige-se que o trabalhador esteja bem preparado para atuar em empresas e/ou instituies, com vocao para a polivalncia. Isso quer dizer que dever ser conhecedor de diversas reas, um faz de tudo um pouco, o que muito ruim, porque descaracteriza a mo-de-obra especializada e torna o fazer mais supercial. Alm disso, sobrecarrega funcionrios que se desdobram para desenvolver atividades que comportariam mais pessoas. Conseqentemente, isso gera mais riqueza s empresas/instituies e inmeras doenas aos trabalhadores. Em suma, diramos que vivemos a reinveno do trabalho, das relaes sociais, norteada pela sociedade de consumo.
As mudanas e avanos tecnolgicos no setor produtivo diminuram a necessidade de mo-de-obra manual; nas fbricas, as grandes mquinas ainda compem o cenrio fabril, entretanto no so mais meras mquinas analgicas que necessitam exclusivamente da interveno humana para funcionar. A automatizao provocou uma revoluo, surgem as mquinas digitais e, em todo o processo fabril, existem computadores controlando o processo de qualidade. inevitvel que essa modalidade de mo-de-obra qualicada ocasione o desemprego em massa de funes, espaos que passam a ser automatizados, computadorizados. O trabalho no deixar de existir, mas est sofrendo transformaes profundas. Antunes assim resume esse perodo:
Essas conseqncias no interior do mundo do trabalho evidenciam que, sob o capitalismo, no se constata o m do trabalho como medida de valor, mas uma mudana qualitativa, dada, por um lado, pelo peso crescente da sua dimenso mais qualicada, do trabalho multifuncional, do operrio apto a operar mquinas informatizadas, da objetivao de atividades cerebrais [...] (ANTUNES, 1999, p. 233).
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5.2 Decifrando a nova questo social... no to nova assim!

Nas leituras sobre questo social, a todo momento nos deparamos com a dicotomia velha/nova questo social. Historicamente, a questo social surgiu quando do surgimento da ordem capitalista, em dois momentos: 1. quando da consolidao da economia e poltica do Estado burgus, ou seja, quando o capital tornou-se fora e modelo de produo, mudando denitivamente as relaes de trabalho; nessa perspectiva que est posta a velha questo social; 2. a nova questo surgiu quando, j nos anos 70 do sculo XX, o capital passou por um novo estado de metamorfose, reorganizando suas formas e foras produtivas. Na segunda metade do sculo XX, houve a precarizao da sociedade salarial, com agravamento das tenses sociais. Autores como Castel, Wanderley e Belore (2000, p. 240-241) armam:
Verica-se ento um processo de precarizao como o grande fenmeno que atingiu as situaes de trabalho, no sentido de sua mercantilizao e de solues na ordem do mercado, como a globalizao.
Poderamos ser levados falsa compreenso de que a existncia de uma nova questo social conduziria a um esquecimento das antigas formas de enfrentamentos da velha questo social. No entanto ambas (antiga e nova) continuam a manter os traos essenciais e constitutivos da sua origem fundante. A questo que os antigos problemas encontram-se agora potencializados pela globalizao. Sobre os efeitos da globalizao da economia, Rosanvallon arma:
Existem trs etapas na crise do Estado-providncia: a) a nanceira, que dataria dos anos 70, b) a ideolgica, presente nos anos 80, c) a losca, que ter-se-ia iniciado na dcada de 90. [...] no tomamos conscincia dessa nova crise que acompanha o surgimento de uma nova questo social, que traz como principais problemas: a desintegrao dos princpios de solidariedade e o fracasso da concepo tradicional de direitos sociais [...]. (citado PASTORINI, 2004, p. 51).
Portanto a precarizao do trabalho fruto de suas transformaes e da reestruturao internacional do capitalismo nas ltimas dcadas, denominada por Castel de metamorfose da questo social. quando surgem o desemprego de longa durao, a exibilizao dos empregos, a crescente pobreza e a desproteo social. Essas questes tm suas discusses centradas na coeso social e fundamentam a existncia de uma nova questo social. Dessa forma, a nova questo social parte da seguinte problemtica: como as sociedades atuais interrogam-se sobre sua coeso social? Castel prope um
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modelo para medir o grau de coeso e tem como partida a existncia de uma forte relao entre a integrao pelo trabalho (emprego estvel, emprego precrio, expulso do emprego) e a participao nas redes de sociabilidade (insero relacional forte, frgil ou isolamento). Dos dois eixos partem quatro zonas diferentes das formas de coeso social: integrao, vulnerabilidade, desliao e assistncia. Assim arma Castel:
Estar dentro da zona de integrao signica dispor de garantia de trabalho permanente e capacidade de mobilizar suportes relacionais slidos; a zona vulnerabilidade associa precariedade do trabalho e fragilidade relacional; a zona de desliao conjuga ausncia de trabalho e isolamento social; zona da assistncia, associada ao no-trabalho (por incapacidade de trabalho), ou seja, da dependncia segurada e integrada (citado por PASTORINI, 2004, p. 65-66, grifo nosso).
O equilbrio entre as diferentes zonas servir como indicador para avaliao do nvel de coeso social. A zona de vulnerabilidade ocupa uma posio singular e estratgica e vista como o termmetro da coeso social, pois controlada e reduzida permite a estabilidade, mas, quando em expanso, em expanso alimenta as contradies, colocando em risco a estabilidade e a prpria coeso social.
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Portanto, desvelar a nova questo social signica compreender a relao capital versus trabalho no incio da industrializao e avanar no deciframento da realidade para compreender, criticamente, o quanto o neoliberalismo transformou e agravou as manifestaes da questo social por meio do desemprego e da precarizao do trabalho. 5.3 Demandas sociais como desafios do sculo XXI Neste contexto neoliberal de desemprego e do acirramento dos diversos problemas sociais, existem demandas que exigem reexo e interveno dos diferentes setores que englobam todas as categorias prossionais. Diante da realidade multifacetada, complexa e desaadora, h muito o que ser feito! Podemos nos perguntar: quais seriam as maiores e mais urgentes demandas a serem superadas e vencidas no sculo XXI? Temos meios e condies de superar
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e vencermos essas demandas? Essas duas perguntas no podem deixar de ser pensadas e reetidas. inquietante constatar que, apesar de todo o desenvolvimento cientco e tecnolgico, observarmos que ainda somos incapazes de superar e resolver as grandes demandas sociais. O prprio fato de o desenvolvimento cientco e tecnolgico no ser compartilhado, de modo que o mundo, em seu conjunto, possa encontrar as solues para as demandas sociais globais, acarreta um desao/ obstculo que precisa ser vencido. Apontamos algumas demandas sociais globais mais urgentes como: crescimento demogrco; globalizao e desigualdade social; emprego, desemprego, subemprego e no-emprego; consumo ostentatrio versus pobreza; desperdcio e lixo; presso sobre os recursos naturais (devastao do meio ambiente); sade (novas e velhas doenas); r iscos da manipulao biolgica: apartao biolgica (racismo cientco, eugenia); conitos militares permanentes (paz armada, complexo industrial-militar); crime organizado em escala global; esvaziamento do Estado e das funes de Governo; p erda da identidade nacional (uniformizao e padronizao da cultura globalizao da cultura); educao (analfabetismo); c oncentrao e controle dos meios e das redes de comunicao e informao (lazer vazio e padronizado); b urocratizao das atividades humanas (homem-usurio, homem-cliente, homem-consumidor). As categorias das demandas sociais no so excludentes entre si, ou seja, num mesmo contexto, podemos encontrar vrias demandas sociais. Por exemplo, no continente africano, temos conitos militares, problemas de educao, pobreza , sade, etc. O Brasil tambm compartilha muitas dessas demanda globais . Temos carncias crnicas que envolvem, por exemplo, a educao. A grande verdade que ainda lutamos para termos a universalizao da educao bsica, garantia constitucional que no conseguimos concretizar.
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Hoje temos o acesso gratuito e universal ao Sistema Pblico de Sade, o SUS (Sistema nico de Sade), garantido pela Constituio, conferida a todos os cidados, independentemente de sua cor, sexo ou qualquer outra caracterstica. No entanto ainda observamos, pelos dados amostrais, que, na prtica, existem duas realidades: os servios oferecidos de fato ao usurio do SUS e o que diz a Constituio. Tambm, o modelo de urbanizao produzido nas ltimas dcadas reete e serve como termmetro das condies de vida e ocupao dos espaos urbanos, revelando a fragilidade de polticas pblicas, no que tange s demandas sociais de planejamento urbano e territorial. Fonte: www.sxc.hu Outro fenmeno que o Pas vem apresentando so os ndices de violncia semelhantes aos ndices de pases que vivem em conito armado. Os grandes centros apresentam indicativos de uma verdadeira guerra civil. A banalizao da violncia alastra-se por todo o Brasil. Outra demanda social diz respeito ao emprego. Nos ltimos vintes anos, o Pas viu uma escalada crescente de desemprego. Na dcada de 90, os nmeros aumentaram vertiginosamente. Indicadores mostravam que a economia no crescia sucientemente; por isso, no havia postos de trabalho para uma demanda crescente de trabalhadores que poderiam ser inseridos no mercado prossional. Somente em 2006, que houve sinal de aumento nos bancos de emprego no Brasil, depois de anos de estagnao, criando expectativa de dias melhores. No entanto, devido ao contexto mundial, no podemos ter grandes expectativas nesse sentido. Aliada ao desemprego, a informalidade cresceu alarmantemente a partir de 1990, gerando uma massa de trabalhadores que ca margem de alguns benefcios sociais, como seguro desemprego, frias remuneradas, dcimo terceiro salrio, previdncia social e outras formas de seguridade social. Constatamos que somos um pas marcado pela desigualdade social e que temos problemas srios de polticas sociais que atendam, satisfatoriamente, s demandas sociais, o que veremos mais detalhadamente a seguir.
5.4 Formas de enfrentamento da questo social no Brasil

A questo que se discute no Brasil a necessidade de ter instrumentos ecientes que estabeleam polticas pblicas que possam atender demandas sociais de um Pas que tem um crescimento econmico po, concentrao de renda absurda e que, por isso, no consegue gerar uma riqueza mais homognea e eqitativa.
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A pobreza faz parte de uma conjuntura estrutural e social e tem suas bases histricas, mas no pode ser aceita como um fenmeno natural, e seus graus se referem a contextos especcos. Essa discusso nos remete a duas formas de enfrentamento dessa questo social. A primeira, terica, restrita ao campo das idias e fomentadora de referenciais tericos, pode servir de suporte para tomada de decises. A segunda que a questo social deve ser vista pelo prisma poltico, tornando-se indispensvel nesse espao a luta para erradicar as causas mais conhecidas e minorar os efeitos mais perversos de sua existncia. Da tambm a necessidade de polticas pblicas realmente efetivas, que endossem as formas de enfrentamento da questo social. As polticas sociais so, segundo Demo (1994), formas organizadas de enfrentamento da questo social, conduzindo os estudos ao entendimento de que o planejamento das aes deve sempre existir e considerar as variveis regionais, os recursos existentes e os parceiros institucionais como aspectos que podem conduzir o processo a um maior ou menor grau de ecincia e efetividade. Segundo arma Demo (1994, p. 14),
A poltica social pode ser contextualizada, de partida, do ponto de vista do Estado, como proposta planejada de enfrentamento das desigualdades sociais. Por trs da poltica social existe a questo social, denida desde sempre como a busca de composio pelo tolervel entre alguns privilegiados que controlam a ordem vigente e a maioria marginalizada que os sustenta.
Os pases de maiores dimenses, como o Brasil, necessitam de sistemas de participao e cooperao interinstitucional mais efetivos e dinmicos, pois uma poltica social pblica idealizada e concebida pelo Governo Federal dever, via de regra, contar com a participao dos Governos Estaduais e, por m, dos municpios, onde efetivamente as aes sero desenvolvidas.
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A rede de atendimento e de enfrentamento da questo social, no Brasil, somente consegue alcanar, com xito, todo o territrio nacional, graas participao dos trs nveis do governo (Unio, Estado e Municpio). Alm dessas trs esferas (governo federal, estadual e municipal), h outros agentes de polticas sociais, oriundos dos movimentos sociais (centenas de milhares de OSCs Organizaes da Sociedade Civil e de ONGs Organizaes no Governamentais) e da participao de empresas que atuam no atendimento s demandas sociais. As polticas desenvolvidas pelo segundo e terceiro setor, devem ser compreendidas e efetivadas com seriedade, uma vez que servem como complemento da ao estatal e nunca para substituir os servios pblicos. Para o Estado, inclusive, muito conveniente que essas instituies atuem na rea social, pois uma forma de ele se desresponsabilizar e ser menos pressionado por intervenes nesse mbito, o que coaduna muito bem com a ideologia neoliberal. Apesar de as empresas, atualmente, difundirem e adotarem a responsabilidade social, e atuarem na rea social, ambiental, educacional e assim por diante, deixam muito a desejar, porque, acima de tudo, o lucro e a competitividade so os maiores valores contemporneos neoliberais. Como se percebe, uma contradio, que devemos analisar criticamente para no atribuir demasiado valor a aes focais, insucientes e no sistematizadas na rea social e nem acreditar que empresas capitalistas, que primam pelo lucro em detrimento do trabalho, estaro voltadas para o humano ou o meio ambiente. So vlidas as aes que executam, mas no podem dissimular um fato: elas so formas de ressarcimento da agresso e explorao que essas empresas exercem sobre a sociedade e o meio ambiente. inegvel que as polticas pblicas, por meio dos programas sociais, deixam muito a desejar, devido limitao de recursos (por fatores diversos, como o alto custo poltico das estruturas governamentais, as metas de reduo de gastos pblicos denidas pelos credores internacionais). Assim, os programas acabam se tornando mais uma vez compensatrios e no universalistas. No Brasil, o Estado atua em diversas frentes, como no Programa Nacional de Reforma Agrria, no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, no Programa Fome Zero e no Programa de Controle do Diabetes. A educao um dos instrumentos importantes de socializao, via insero escolar. As unidades escolares so espaos de destruio de esteretipos e lugares de valorizao das pessoas. A sociedade, em suas mais variadas manifestaes, procura articular um discurso que pressione o Estado a ofertar uma educao pblica de qualidade, do nvel bsico ao superior. No entanto ainda lutamos pela universalizao da educao no Pas: onde houve maior avano quanto ao acesso das pessoas educao foi no Ensino Fundamental. Lamentavelmente, os indicadores de acesso Educao Infantil, ao Ensino Mdio e ao Superior deixam a desejar.
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A educao tem se mostrado como um dos principais instrumentos de combate excluso social. Na nossa sociedade, h uma demanda social por educao que oferea qualidade e universalizao da educao tanto bsica quanto superior. Portanto as formas de enfrentamento da questo social nos remetem necessariamente a polticas sociais e pblicas efetivas e ampliadas que visem, principalmente, universalizao dos direitos e ao acesso aos bens e servios pblicos. Para tal, exige-se o empoderamento das pessoas, para que conheam seus direitos e se mobilizem em prol deles. O grande desao justamente atuar nessa contramo, na qual os servios esto sendo reduzidos, os direitos negligenciados e a grande maioria da populao est inerte, sem reao, despolitizada e manipulada por uma mdia neocapitalista, alienante e atrelada ao capital.
Nesta aula, voc estudou a inuncia neoliberal nos aspectos de mudana sociais, principalmente no mundo do trabalho, que a gnese da nova questo social e que se manifesta sob a forma de desemprego e precarizao das relaes de trabalho. Foi apresentado um panorama geral das principais demandas e dos desaos sociais do mundo global. No que se refere ao Brasil, procuramos dar enfoque sade, habitao, violncia, ao desemprego e educao como as maiores demandas brasileiras que nos desaam e nos instigam a respostas efetivas no nosso cotidiano.
1. Sobre a nova questo social, com base no material didtico e na exposio da aula, dena com suas palavras o que denominado nova questo social e como essa se manifesta na sociedade contempornea. Para tal, redija um texto de aproximadamente quinze linhas. 2. A questo social se apresenta de diferentes formas, conforme o contexto social e econmico de cada perodo histrico. Atualmente, temos a violncia, o desemprego, a questo negra, dentre tantas outras expresses. Escolha a expresso que mais o sensibiliza e pesquise-a para aprofundar seu conhecimento sobre ela. Depois, redija um texto de quinze linhas e sugira, ao nal, formas de enfrentamento de tal expresso da questo social.
Para responder atividade um, recorra ao item 5.3 desta aula e demonstre, em seu texto, que, na verdade, a velha e nova questo social so provocadas pelas relaes de explorao entre capital x trabalho.
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Para a atividade dois, identique alguma questo social para pesquisar entre as trabalhadas no item 5.4 desta aula e analisando as formas dessa problemtica, crie uma estratgia e sugira uma forma de enfrentamento da questo social escolhida.
ANTUNES, R. Os Sentidos do Trabalho: ensaios sobre a armao e a negao do trabalho. So Paulo: Bontempo Editorial, 1999. CASTEL, R.; WANDERLEY, L.E.; BELFIORE, M. Desigualdade e a questo social. So Paulo: EDUC, 2000. DEMO, P. Poltica social, educao e cidadania. Campinas: Papirus, 1994. PASTORINI, A. A categoria Questo Social em debate. So Paulo: Cortez, 2004.
Voc vai estudar a questo social identicada como objeto de interveno do Servio Social. Como o Servio Social constri estratgias de enfrentamento das expresses da questo social, a construo do objeto prossional um processo terico, histrico e tambm poltico, haja vista que a produo e reproduo da vida social so dinmicas. A questo social vem se congurando ao longo dos anos, na sociedade, e se reformulando conforme as mudanas, nos contextos histricos. A prosso tem acompanhado essas mudanas nos contextos histricos e tambm tem reformulado seu exerccio prossional e as formas de interveno nas sociedades.
Anotaes

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Aula 6
A questo social como matriaprima do exerccio profissional do Servio Social
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: c ompreender o objeto/matria-prima do Servio Social, nas expresses da questo social; i denticar a construo e desconstruo do objeto prossional, a partir das mltiplas expresses cotidianas e das formas de enfrentamento acionadas.
Para compreender esta aula, necessrio que voc tenha entendido o surgimento da prosso, trabalhado na disciplina de Introduo ao Servio Social, no primeiro perodo do curso, bem como as mudanas nas relaes de trabalho da sociedade capitalista, tambm trabalhadas no primeiro perodo.
Nesta aula, vamos trabalhar denies do objeto do Servio Social, sua identicao e alguns aportes sobre o processo de trabalho. A construo do objeto prossional um processo terico, histrico e tambm poltico, haja vista que a produo e reproduo da vida social so dinmicas. Logo no h como trabalhar com conceitos fechados, amarrados. Voc percebeu, nas aulas anteriores, como a questo social vem se congurando ao longo dos anos. A partir dessas observaes, possvel discutirmos alguns aportes de construo/identicao do objeto prossional. Estudamos de um modo geral, nesta aula, o objeto, os meios e o produto do Servio Social, as demandas prossionais na atualidade, o perl do prossional crtico, propositivo, com habilidades terico-metodolgicas, a institucionalizao da prosso, etc. J podemos dizer que formamos algumas premissas bsicas da prosso.
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O Servio Social luta por uma sociedade mais justa e igualitria, combate as conseqncias negativas do sistema capitalista, luta contra as desigualdades e excluses que o sistema impe, ao distribuir riquezas de modo desigual. O assistente social entende e cobra que o Estado efetive polticas pblicas universais. Por meio de sua insero em movimentos sociais, conselhos de direitos e outras formas de participao democrtica, busca tambm efetivar a garantia de direitos sociais. O Servio Social no surge da tecnicao da lantropia/ajuda, e sim quando o Estado passa a mediar os conitos das classes proletria e burguesa (Revoluo Industrial). A questo social passa a ser tratada, no mais pela coero ou como caso de polcia, mas pelo consenso na sociedade. nesse nterim que o Servio Social tem suas bases histricas. Assim, dizemos que o Servio Social surge da conituosa, contraditria, desigual, excludente, relao capital x trabalho.
6.1 A questo social como objeto de trabalho do servio social

O objeto/matria-prima do Servio Social a questo social. Mas o que a questo social? Nas primeiras aulas deste caderno, voc viu bases tericas e conceituais sobre a questo social. Antes de tudo, por que questo social como objeto do Servio Social? O processo de conhecimento do Servio Social se constri com a questo social, objeto genrico dado ao Servio Social pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS e referendada pela categoria dos Assistentes Sociais. O Servio Social, prosso inserida na diviso scio-tcnica do trabalho, desenvolve uma tarefa que tem como objeto especco as mltiplas expresses da questo social. sobre esse objeto que incide sua ao/interveno, que implica a apropriao de meios e instrumentos de trabalho para efetivar sua ao prossional que tem como m o produto desse trabalho. nesse sentido que o Servio Social como um trabalho especializado, apresenta-se, expressase por meio de servios que geram produtos, isto , interferem na produo e reproduo da vida material, social, poltica e cultural. Os autores clssicos do Servio Social conceituam questo social como expresso
[...] do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno, mais alm da caridade e represso (IAMAMOTO; CARVALHO, 2003, p. 77).
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Para Cerqueira citado por Netto (2005, p. 17), a questo social o conjun to de problemas polticos, sociais e econmicos, que o surgimento da classe operaria imps no curso da constituio da sociedade capitalista. Resumindo: questo social so as mltiplas expresses, o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos decorrentes das desigualdades produzidas pelo sistema capitalista. Assim, o Servio Social tem, na questo social, a base de sua fundao como especializao do trabalho. Ento, podemos dizer que o cenrio em que se insere a prosso a questo social, e cabe ao assistente social nela intervir.
6.2 Por que questo social e no polticas sociais como objeto de ao profissional?
Essa pergunta nos instiga a reexes diversas, at porque, no comeo do curso, voc estuda Contexto Histrico das Polticas Sociais. Num determinado momento, parece tudo to igual; verdade, pois questo social e polticas sociais, no podem ser tratados separadamente, tm que ser discutidas em conjunto. O Servio Social tem seu espao ocupacional privilegiado para trabalhar com polticas sociais, sejam pblicas ou privadas, mas nem por isso as polticas sociais so objetos da prosso. As polticas sociais pblicas so uma das respostas de enfrentamento questo social, aliada s de cunho privado e de outros segmentos da sociedade, como as organizaes da sociedade civil. Iamamoto, (2000, p. 58-59) arma que:
A questo social explica a necessidade das polticas sociais, no mbito das relaes entre as classes e o Estado, mas as polticas sociais, por si, no explicam a questo social. Aquela , portanto, determinante devendo traduzir-se como um dos plos chaves da formao e do trabalho prossional.
Ao exigir a implantao ou efetivao de polticas sociais, com vistas a minimizar os conitos, contradies na sociedade, a questo social a matria-prima, que os Assistentes Sociais vo utilizar no seu exerccio pros sional: o nosso cho a questo social e suas mltiplas expresses, e as polticas sociais so uma das formas privilegiadas que utilizamos no enfrentamento, nas respostas s questes que se colocam no nosso cotidiano prossional. Nem todas as expresses da questo social tm respostas de enfrentamento por polticas sociais; s vezes, as respostas so aes isoladas, fragmentadas, imediatistas, at que os prossionais, usurios e a sociedade de um modo geral lutem para que haja a efetivao de uma poltica pblica para atender determinado segmento da sociedade ou necessidades bsicas de todos os cidados.
6.3 Configuraes do objeto: questo social

Observa-se, atualmente, o agravamento da questo social objeto do Servio Social nas suas expresses regionais, locais, expressas nos mais diversos
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espaos de excluso, como violncia, desemprego, discriminao, empobrecimento, negao de acesso a direitos sociais, fome, etc. H de se observar as particularidades que o objeto de trabalho do Servio Social assume nas mais diversas regies do Pas, a separao clara de regies (Norte, Sul, Sudeste), as particularidades econmicas, culturais, polticas, educacionais e sociais. A questo social est presente de modo igual ou desigual em todas elas; no escolhe lugar, nem hora, nem dia. O que, s vezes, a diferencia a forma de acesso e o conhecimento dos sujeitos, ou, as formas histricas de resistncia e de luta que algumas regies apresentam. Os protagonistas segmentos sociais, prossionais, instituies de classe, etc. tm papel fundamental na conquista e na luta de direitos. A questo social se congura de diversas formas, mas atualmente as mais evidentes so: r elaes de trabalho precrias, sem condies mnimas de proteo; ruptura entre trabalho e proteo; desemprego; desestabilizao dos trabalhadores estveis; u ma sociedade de sobrantes, pessoas que no tm lugar na sociedade, que no so integradas; esses indivduos sobrantes nem sequer chegam condio de excludos , pois nunca participaram das convenes da sociedade civil; violncia urbana. Desse modo, a questo social no pode ser pensada isoladamente ou tomada sob um nico prisma. preciso reconhecer os diferentes contextos em que ela se apresenta, de modo que se possam pensar as estratgias de enfrentamento. As conguraes da questo social fazem acirrar a concentrao/acumulao de capital/riquezas e a produo crescente da misria, da pauperizao, das desigualdades. A questo social a mola propulsora de uma sociedade e articula as engrenagens nos diferentes espaos de produo e reproduo da vida social. O Servio Social tem como premissa o enfrentamento dos problemas sociais, desvelando as formas de que a questo social se compe, para elaborar e efetivar formas de atuao que permitam uma melhoria na qualidade de vida das classe minoritrias da populao brasileira.
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6.4 Questo social ou questes sociais?

Alguns autores do Servio Social, como Vicente Faleiros e Marilda Iamamoto, diziam que no existem questes sociais, e sim um conjunto de expresses. Segundo eles, a questo social, nica, visto ser fruto da relao capital x trabalho. A relao capital x trabalho que origina a questo social. Alm disso, h apenas expresses dessa relao, como as desigualdades e as excluses. Fica a reexo: antes de assumir um posicionamento acerca desta polmica, sugerimos que voc leia e estude bastante, para poder emitir opinies com convices tericas.
6.5 Como se apresenta e se inscreve a questo social no contexto das instituies, dos sujeitos e dos profissionais?
6.5.1 Nas Instituies A questo social se apresenta, por meio de demandas institucionais, ou seja, a prpria instituio cria condies, servios sociais especcos para atender determinados segmentos da sociedade. Por exemplo, o Estado cria servios especcos para atender segmentos x, y. As organizaes do Terceiro Setor criam tambm servios, de forma mais particular, para atender determinados segmentos da sociedade. As empresas tambm criam servios para atender seus funcionrios. Logo a congurao do objeto dada no espao institucional. A compreenso e construo do objeto acontecer nesse espao. Por exemplo, a instituio X atende crianas em situao de abrigo (problemas intrafamiliares, abandono, etc.). Qual ser o meu objeto de interveno? Lembre-se: pessoas no so objetos de interveno, pois so sujeitos de direitos, o que objeto a expresso que d visibilidade questo social. Vamos supor que seja violncia domstica. Ento, a partir dessa identicao, elaboro objetivos e estratgias metodolgicas, constituindo meu plano de interveno. Em outras disciplinas, aprofundaremos a construo do plano de interveno para o estgio/prtica prossional. Se o objeto construdo no mbito institucional, como intervir de modo que no se caia em rotinas, imediatismos, burocracia, entre tantos outros obstculos? importante ressaltar que o prossional deve olhar para alm das rotinas, dos intramuros de suas aes. Como aponta Iamamoto (2000, p. 22):
Olhar para fora do Servio Social condio para se romper tanto com uma viso rotineira, reiterativa e burocrtica do Servio Social, que impede vislumbrar possibilidades inovadoras para a ao, quanto com uma viso ilusria e desfocada da realidade que conduz a aes incuas. Ambas tm um ponto em comum: esto de costa para a histria, para os processos sociais contemporneos.
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Desse modo, a construo do objeto tambm aporta, no s o vis institucional demandas, rotinas, burocracia , mas tambm a postura prossional frente a tais demandas. Ou o prossional ca tomado pela instituio, pela subalternidade frente a outros prossionais ou impem-se, ou seja, valoriza sua prosso, mostrando sua importncia frente s equipes de trabalho e aos usurios, demonstrando que sua atividade fruto de conhecimentos cientcos adquiridos em formao acadmica. Reexo: se as instituies criam servios sociais para atender segmentos vulnerveis, isso j representa uma resposta ao problema? Como vou construir meu objeto se j tenho a resposta para a expresso que d visibilidade questo social? Ento, qual o meu objeto? Sim, as polticas so respostas questo social, por parte do Estado ou de outros segmentos da sociedade civil e empresarial, mas a complexidade das expresses no pode ser resolvida de forma pragmtica ou por aes imediatistas, burocrticas, ou seja, as aes tm que ser reetidas, discutidas, planejadas, para que no ocorra uma nova excluso. Por exemplo: a assistente social da instituio x repassa recursos nanceiros passagens para todos os cidados que vo pedir um auxlio. Ser que h planejamento ou critrios. Ser que os recursos no poderiam ser empregados em outras aes? Quando um cidado realmente precisa do recurso. Em casos de doena, de desemprego? Esse um exemplo, entre tantos outros que acontecem em prticas no planejadas, sistematizadas, discutidas, etc. Por isso, reiteramos: uma prtica prossional no comprometida e sem embasamento crtico, reexivo, propositiva, aliada s instituies burocrticas, acaba reforando mais as desigualdades sociais e as excluses. O no-comprometimento com a prosso poder ser mais excludente que o prprio sistema em que o indivduo est inserido. uma armativa forte, mas necessria para que voc pense sobre que tipo de prossional quer ser. Como assistente social deve-se reetir, discutir, ler e no cair no comodismo. 6.5.2 Os usurios como sujeitos de direitos So usurios do Servio Social todos aqueles que tm seus direitos garantidos pela Carta Constitucional. Porm existem pessoas que no so usurios de nenhum servio, esto margem da sociedade, muitas vezes por desconhecerem os seus prprios direitos. Outras conhecem, mas fatores de inacessibilidade, de organizao, de mobilizao os impedem de exercer seus direitos. Os sujeitos de direitos so protagonistas do cenrio da questo social, tm papel fundamental na luta por condies melhores de vida. So aqueles que mobilizam foras, travam lutas, resistncias em prol de direitos.
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6.5.3 Os assistentes frente aos desafios da questo social Os assistentes sociais se inserem nesse processo como mediadores das relaes, como prossionais comprometidos com a garantia e a defesa de direitos sociais. Sua identidade construda nesse processo de lutas, resistncias, confrontos, etc. Construda no de modo neutro (positivismo), mas como defensores das garantias sociais, articuladores, mediadores, mobilizadores, gestores de polticas pblicas.
O assistente social um prossional inserido nas relaes sociais, que busca fortalecer os sujeitos, fortalecendo sua autonomia, seu poder e seus saberes. Trabalha na perspectiva da garantia dos direitos e do acesso a condies melhores de vida. Iamamoto compara o trabalho do assistente social ao de um educador. Vejamos:
Os assistentes sociais ao realizarem suas aes prossionais, seja ao nvel das Secretarias de Governo, dos bairros, das instncias de organizao e mobilizao da populao, das organizaes no governamentais (ONGs), exercem a funo de um educador poltico; um educador comprometido com uma poltica democrtica ou um educador envolvido com a poltica dos donos do poder. Mas nesse campo atravessado por feixes de tenses que se trabalha e que so abertas inmeras possibilidades ao exerccio prossional (IAMAMOTO, 2000, p. 79).
As possibilidades de ao prossional so diversas, assim como os confrontos, as mediaes, as lutas, as resistncias, ou seja, os desaos prossionais so inmeros. Cabe aos assistentes sociais ocupar de fato seus espaos de trabalho, sejam estatais ou privados ou em organizaes da sociedade civil. Qual o lugar do assistente social nesses processos? na tenso da produo das desigualdades e da produo das lutas e resistncias que trabalham os assistentes sociais. O trabalho do assistente social est situado em cenrios distintos, que exigem compromisso e competncias terico-metodolgicas.
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nesta tenso entre produo da desigualdade e produo da rebeldia e da resistncia, que trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movidos por interesses sociais distintos, dos quais no possvel abstrair ou fugir porque tecem a vida em sociedade (IAMAMOTO, 2000, p. 28).
nos diferentes cenrios que cabe ao assistente social decifrar as novas mediaes em jogo, apreender as novas expresses da questo social, ou seja, aprender os diferentes formas de expresso das desigualdades sociais. Ao captarmos a expresso que d visibilidade questo social, estaremos construindo nosso objeto, que um dos primeiros passos para o processo de conhecimento. Captar as formas de resistncia, de lutas, de oposio, de presso social, de inveno e re-inveno da vida cotidiana, para que possamos projetar formas de enfrentamento e de defesa da vida, por meio de polticas pblicas ou de outras estratgias de empoderamento, de autonomia e de liberdade dos sujeitos de direitos.
6.6 Construo e desconstruo do objeto do Servio Social

A construo do objeto signica a compreenso das mais variadas expresses cotidianas que os sujeitos vivenciam e que os assistentes sociais trabalham direta ou indiretamente. Expresses que fazem parte do tecido social de uma sociedade. Todos ns independentemente de situao econmica, poltica, cultural, de credo, de raa, no conseguimos nos furtar dela, pois perpassam o cotidiano de cada um, so parte da trama de relaes sociais do modo de produo e reproduo do sistema capitalista. Sobre as expresses cotidianas, Iamamoto arma que:
Os assistentes sociais trabalham com a questo social nas suas mais variadas expresses quotidianas, tais como os indivduos as experimentam no trabalho, na famlia, na rea habitacional, na sade, na assistncia social pblica, etc. Questo social que sendo desigualdade tambm rebeldia, por envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e a ela resistem, se opem. nesta tenso entre produo da desigualdade e produo da rebeldia e da resistncia que trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movido por interesses sociais distintos, dos quais no possvel abstrair ou fugir porque tecem a vida em sociedade (IAMAMOTO, 2000, p. 28).
A matria-prima do Servio Social, portanto, situa-se em espaos contraditrios, conituosos, de interesses antagnicos, de rebeldias, de lutas, de resistncias por direitos inscritos na agenda pblica ou em discusso, para a viabilizao de garantias, por meio de polticas pblicas. Ao ter uma matria-prima de interveno prossional, que tem como ingredientes principais a luta pela defesa da vida e pela garantia de direitos, o assistente social um prossional que precisa ter postura tica, crtica e propositiva e se imbuir de conhecimentos terico-metodolgicos.
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6.7 Formas de enfrentamentos da questo social

A seguir relacionaremos os agentes responsveis pelo desencadeamento das aes de interveno na questo social: Estado, nas polticas pblicas; empresariado: por meio de polticas sociais empresariais para a reproduo e gesto da fora de trabalho; o utros segmentos da sociedade civil: por meio de organizaes no governamentais, que vm atuando no campo das polticas sociais; c lasses subalternas: so formas de organizao e de sobrevivncia acionadas por estas classes, como meio de fazer frente s condies crescentes de excluso social a que se encontram submetidas. A partir desses indicadores, possvel explicitar a compreenso dos fundamentos terico-metodolgicos do Servio Social, assim como sua dimenso tcnico-operativa. Ao identicar o lugar do assistente social nos diferentes espaos e seu papel frente s expresses que do visibilidade questo social e aos mecanismos de enfrentamento, partimos para uma exemplicao da identicao/construo do objeto/matria-prima do Servio Social.
Unidade/ rea de trabalho Sade Expresso da questo social Alcoolismo/ drogas Qual o meu objeto/ matria-prima de trabalho? Outras fases: estratgias metodolgicas
Entrevistas/encaminhamentos Dependncia etlica/ para grupos de mtua-ajuda qumica ou tratamento em clnicas especializadas
Ao identicarmos a expresso que d visibilidade questo social, no caso o alcoolismo, partimos para o conhecimento terico-metodolgico. Por qu? Antes de qualquer interveno, precisamos de embasamento terico, precisamos conhecer para poder intervir. Como posso fazer uma interveno se no tenho conhecimento sobre o assunto? No temos nada pronto e nem podemos. Nossa rea de atuao ampla, temos que ser dinmicos, propositivos e manter uma rede de contatos e servios de nossa cidade e regio. Atualmente, os concursos pblicos exigem um rol de conhecimentos dos mais diversos para o cargo de assistente social. Ento ter conhecimento bsico em alcoolismo/dependncia qumica um dos requisitos para o exerccio prossional. No signica ter que sair fazendo cursos em todas as reas, mas sim saber diferenciar, por exemplo, alcoolismo de dependncia qumica. Saber identicar se o sujeito usurio de drogas ou de lcool, o tempo de uso, abuso, consumo, problemas com polcia e possveis encaminhamentos para os servios sociais de que dispe a rede.
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Em muitas situaes, nossa interveno pode ir alm de um simples encaminhamento para servios especializados. Sabemos que as condies de trabalho vo variar de local para local. Em uma instituio, voc poder ter recursos materiais e humanos para planejar, desenvolver e avaliar aes interventivas. Em outras, voc dever buscar estratgias e meios alternativos para desenvolver aes interventivas, apesar das diculdades institucionais. Em grande parte das instituies, h falta de prossionais especializados para determinados tipos de atendimento, falta de salas/espaos, de recursos materiais, etc. Ento, o que fazer? Ns, assistentes sociais, temos uma compromisso com a classe trabalhadora explicitado no cdigo de tica. Dessa forma buscamos a primazia do acesso a bens e servios para as classes subalternas, apesar das diculdades e dos entraves impostos pelas polticas e instituies em que estamos inseridos. Vamos objetivar/esquematizar 1 Preciso conhecer a realidade em que vou trabalhar/atuar/intervir. Perguntas bsicas: Como? Quando? 2 Como vou analisar/conhecer? Voc precisa ler e estudar as polticas pblicas a que est vinculada a instituio/organizao em que vai estagiar/trabalhar. Se voc estagiar/trabalhar, por exemplo, num hospital, a qual poltica pblica ele poder estar vinculado/ ligado. Parece claro, poltica da sade. Mas num hospital tambm h assistncia. E agora? Qual a poltica de fato? Para essa identicao, voc precisar se inteirar de suas atribuies veja o plano de trabalho de cada instituio para poder delimitar/especicar sua atuao. Com certeza, a poltica da sade prevalecer em hospitais, clnicas, ambulatrios vnculados ao SUS (Sistema nico de Sade). No pretendemos aqui trabalhar passo-a-passo sua rotina de trabalho, at porque, como j observamos, no existem receitas ou modelos xos. Mas voc tem de ter claro que precisa se fundamentar o que precisa planejar e organizar seu trabalho. As aes prossionais so pautadas no que denominanos de plano de interveno/ao. Esse uma das estratgias metodolgicas que vamos operacionalizar no campo de estgio e nas nossas futuras aes prossionais. E a desconstruo do objeto prossional? Como, quando, desconstrumos nosso objeto de ao prossional? No existem receitas ou modelos. A desconstruo inicia quando voc percebe que as estratgias utilizadas at ento no do mais conta da realidade, da dinmica prossional. A desconstruo acontece tambm quando o prossional busca ampliar, aprofundar seus conhecimentos e sua forma de interveno, quando sai dos muros prossionais e institucionais, quando busca ir alm do seu cotidiano prossional.
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A desconstruo ou reelaborao do objeto tambm pode partir de demandas institucionais, percebidas pelos prossionais ou pelos usurios. Retome a leitura do caderno de Introduo ao Servio Social, que explicita essas situaes. Seu objeto de interveno prossional estar em constante mudana, devido dinamicidade das expresses da questo social. Por isso, armamos que no existem modelos ou manuais disso ou daquilo. O processo de trabalho do assistente social construdo e reconstrudo na produo e reproduo da vida social. O quadro a seguir aponta algumas categorias que perpassaro por toda a formao e todo o exerccio prossional do assistente social. Leia atentamente e procure assimil-las, pois fazem parte do nosso cotidiano prossional. Objeto/matria-prima do Mltiplas expresses/refraes da questo social Servio Social Questo social Capital Trabalho Desconstruo ou reelaborao do objeto Modos de vida
Contradio entre capital e trabalho = desigualdades x resistncias/lutas; excluses. Relaes sociais que tomam forma de coisa, riqueza/ poder monopolizado que se confrontam com o trabalho concreto e impem a produo de trabalho alienado. Toda a expresso e produo humana. Demanda institucional; identicao pelo prossional; demanda do usurio. Signicados atribudos pelos sujeitos a seu modo de viver (valores, crenas, prticas sociais).
A construo do objeto prossional no pode ser pensada s de modo terico, conceitual; preciso levar em conta a histria, as discusses, os debates dos projetos de sociedade e de interveno prossional nos diferentes contextos. Na construo, ainda, preciso considerar a dinmica local, regional, institucional, as relaes de poder, os saberes, as estratgias e os diferentes atores. Assim, o objeto de trabalho do assistente social ter especicidades prprias da conjuntura em que ele est inserido. Portanto no existem modelos, receitas, e sim construes coletivas de um determinado contexto scio-histrico e ideolgico-poltico.
Nesta aula, aprendemos a identicar a questo social como objeto do Servio Social. A questo social e suas conguraes so o nosso objeto e no as polticas sociais. Tambm, aprendemos como identicar a construo e desconstruo do objeto prossional, a partir das mltiplas expresses cotidianas e das formas de enfrentamento acionadas.
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1. Disserte sobre a diferena entre questo social e poltica social e por que a questo social o objeto do Servio Social e no a poltica social. 2. Como se pode pensar a construo e a desconstruo do objeto prossional, e por que ela importante de ser compreendida pelo assistente social?
Para responder atividade um, necessrio que voc tenha voltado ao texto desta aula, na parte em que este explicita as formas de enfrentamento da questo social e a efetivao da poltica social, com vistas a minimizar conitos, contradies e a responder s demandas sociais impostas prosso. Para responder atividade dois, necessrio que voc tenha voltado ao contedo da aula que trata da construo do objeto do Servio Social nas mais variadas expresses apresentadas prosso cotidianamente. Essa construo exvel, e os assistentes sociais constroem e vivenciam o objeto de interveno prossional quando compreendem e captam as variadas formas de expresso da questo social.
IAMAMOTO, Marilda. O Servio Social na Contemporaneidade. So Paulo: Cortez, 2000. _______; CARVALHO, R. de. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. 15. ed. So Paulo: Cortez, 2003. NETTO, J. P. Capitalismo monopolista e Servio Social. 4. ed., So Paulo: Cortez, 2005.
Voc estudar sobre os desaos e perspectivas do assistente social diante das expresses da questo social. Entender que para a criao de estratgias no exerccio prossional so necessrias a utilizao do contedo terico-metodolgico e a escolha da utilizao correta dos instrumentais na proposio de aes de enfrentamento das expresses da questo social. Apontaremos como fundamental seu posicionamento tico no exerccio prossional contemporneo, a m de formular estratgias que combatam aes imediatas e assistencialistas. Isso representa um desao ante o crescimento da excluso social e a reduo das polticas pblicas, cenrio em que atua a maioria dos assistentes sociais.
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Aula 7
Desafios e perspectivas para a atuao profissional diante das expresses da questo social
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: c ompreender os desaos e as perspectivas da atuao prossional frente questo social; i denticar alguns aspectos que constituem o processo de trabalho do assistente social.
Nesta aula, importante que voc tenha apreendido as matrizes da questo social, trabalhadas na aula 1 deste caderno, bem como o neoliberalismo e a reestruturao produtiva, trabalhados na aula 5, para que voc compreenda qual o desao e as possibilidades de estratgias de que o assistente social dispe, para a construo de respostas s expresses da questo social apresentadas ao Servio Social.
Apontar as perspectivas prossionais mais do que um desao, visto que a realidade dinmica e, conseqentemente, o exerccio prossional tambm . Nesta aula, tentaremos destacar alguns desaos prossionais frente questo social, a m de despertar em voc a reexo sobre sua atuao futura. Essa deve ser baseada na construo de investigaes acerca das complexas realidades apresentadas. Aps compreend-la, necessrio que voc escolha e utilize corretamente os instrumentais na proposio de aes de enfrentamento das expresses da questo social. fundamental saber se posicionar eticamente no exerccio prossional, pois a realidade atual est permeada de transformaes que lesam as classes subalternas, imputam os direitos sociais e reestruturam as condies de trabalho de todos, inclusive dos assistentes sociais.
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7.1 O perfil demandado ao assistente social diante as mltiplas expresses da questo social
Atualmente, o perl demandado para o assistente social de um prossional compromissado com o enfrentamento da questo social, de modo competente, crtico e propositivo, na perspectiva de construo de uma sociedade mais justa e solidria. Um prossional que contribua para a superao de situaes de vulnerabilidade e fragilidade dos diversos segmentos sociais, na ampliao do acesso s polticas sociais e na garantia da expanso dos direitos sociais e de cidadania. O perl demandado ao assistente social, atualmente, exige uma contnua formao e uma rede de relaes e parcerias. Para tais indicadores, necessrio que o prossional trace um perl frente ao que deseja ser. Apontamos alguns indicadores a que o prossional dever estar atento: capacitao contnua, com vistas ao aprimoramento intelectual e prossional; acionar parcerias, desenvolver uma rede de servios; d esenvolver estratgias para o enfrentamento cotidiano, na perspectiva de fortalecimento/empoderamento (empowerment ) dos sujeitos sociais; p osicionar-se tica e politicamente em relao questo social, em todas as suas expresses. O perl prossional poder sofrer inuncias do cotidiano prossional, como j ressaltamos anteriormente, ou seja, o assistente social poder trabalhar em prol da manuteno do sistema vigente ou para a ampliao e consolidao das polticas pblicas. Claro que esse no o perl de um prossional crtico, comprometido, reexivo e propositivo. s vezes, o assistente social acaba reiterando prticas tradicionais do Servio Social, que foram discutidas nos idos da dcada de 60, mais precisamente no incio do Movimento de Reconceituao da prosso, e que sabemos no do mais conta da nossa realidade. o que podemos caracterizar como um retrocesso prossional, uma cristalizao da emancipao dos sujeitos e uma no garantia de direitos. Diante desse fato, Souza e Azeredo nos asseveram:
Cabe-nos, ento, conhecer todo esse processo onde se descortinam as competncias, para a partir delas construir criticamente, dentro do espao de atuao do Servio Social, novas aes que, embora antenadas com esse novo discurso, preservem, em sua essncia, a direo tico-poltica denida pela categoria para a prtica do Servio Social (SOUZA; AZEREDO, 2004, p. 50).
Diante dessa armativa, compreendemos que o perl prossional contemporneo exige o desvelamento dos espaos prossionais e aes que no percam de vista o compromisso com a tica, mesmo diante da reestruturao dos processos de trabalho, fato esse que agrava, de forma substancial, o aumento das expresses da questo social.
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7. 2 Novas demandas profissionais

O Servio Social, na atual conjuntura, deve estar atento s determinaes scio-histricas e ideolgico-polticas, as quais requalicam as respostas prossionais, incidindo em: c apacitao terico-metodolgica que permita apreenso crtica da realidade; c apacitao investigativa articulada interveno prossional, com o intuito de instaurar habilidades terico-metodolgicas e tcnicos-polticas, entre outras; e ntendimento de que a instituio no um limite, mas a possibilidade do exerccio prossional; no espao institucional que se realiza o trabalho prossional; n o ter a iluso que outrora permeou a prtica prossional, que postulava como objetivo prossional a transformao radical da sociedade; r econhecer que, no sistema capitalista, os direitos econmicos, sociais, polticos e culturais so capazes de reduzir desigualdades, mas no so capazes de acabar com elas de modo denitivo; o reconhecimento dos limites prossionais no invalida a luta pela efetivao dos direitos pelas polticas pblicas. Os limites sinalizam que existe uma agenda estratgica de luta democrtica em prol da construo de uma sociedade mais justa e igualitria; q uando o assistente social repensa sua prtica, reconstri seu objeto de interveno, deixando de ser mero executor, como no passado, para ser um prossional propositivo, criativo, gestor, formulador de estratgias de interveno e controlador dos recursos destinados s polticas pblicas. As respostas apresentadas s demandas nunca so absolutamente novas ou obsoletas. Isso depende muito da conjuntura em que o assistente social est inserido. Por exemplo: algumas prticas prossionais nos grandes centros j esto ultrapassadas, porque j foram instauradas h muito tempo, j foram avaliadas e reavaliadas, e esto sendo ampliadas ou substitudas por outras para dar conta da realidade. J em lugares mais remotos, algumas prticas ainda nem chegaram, nem sequer existem prossionais do Servio Social. O que vai determinar as demandas prossionais, diante da questo social, so as determinaes scio-histricas e ideolgico-polticas da realidade em que voc estar atuando. Portanto as demandas prossionais podero ser distintas, nos diversos cantos do Brasil, mas a gnese das desigualdades e excluses uma s: a relao conituosa entre capital e trabalho. As respostas e a forma de enfrentamento da questo social sero determinadas pelo prossional na conjuntura em que ele estiver inserido.
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Em relao questo social, Iamamoto nos assevera:

A questo social apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura, que tem uma raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada, monopolizada por uma parte da sociedade (IAMAMOTO, 2001, p. 27).
polmico dizer que a fome, a pobreza, a violncia e outras expresses so diferentes no Norte e no Sul do Pas. Polmico dizer que a fome no Sul diferente da fome no Nordeste; que a violncia nas grandes cidades diferente da violncia das cidades pequenas. Assim como complicado dizer que as demandas so totalmente diferentes. Existem, sim, especicidades regionais culturais, econmicas, polticas e sociais que devem ser levadas em conta, na hora de formular aes de enfrentamento questo social.
nesse sentido que, para ns, a questo social nica, mas suas expresses so mltiplas. E o conhecimento terico-metodolgico que o prossional de Servio Social possui poder contribuir para respostas ecazes. Dissemos poder, pois depende de cada um buscar se aperfeioar e se qualicar. Mas lembre-se: antes de tudo, voc est trabalhando com pessoas e no com objetos materiais; pessoas carentes de tudo, de recursos, de afeto, entre outras necessidades sociais e materiais. importante gostar do que se faz, pois, do contrrio, voc no estar contribuindo em nada para uma sociedade mais justa e igualitria, nem com o trabalho em prol do combate s expresses da questo social.
7.3 Reordenamento dos servios sociais

A categoria prossional vem discutindo um reordenamento da prtica prossional, tanto na defesa de direitos como tambm na prestao de servios que
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antes eram executados predominantemente pelo Estado e agora so transferidos paulatinamente, por meio de parcerias, convnios etc, para outros setores da sociedade civil, predominantemente para organizaes no-governamentais. Os servios tm carter voluntrio, ou de prestao de servios. Caracterizam-se por aes fragmentadas, isoladas, paliativas e de cunho individualista. Como nos assevera Iamamoto (2001, p. 159)
Cortam-se gastos sociais e transferem-se servios para o setor empresarial, condizente com a poltica mais ampla de privatizao, levada a efeito pelo Estado. O enxugamento e sucateamento dos servios pblicos tm redundado no apenas na perda de qualidade dos atendimentos, como tm reforado a seletividade, o que entra em coliso como uma das principais conquistas obtidas na Carta Constitucional de 1988, relativa universalizao dos direitos sociais e dos servios, que lhes atribuem materialidade.
O Estado no tem poder de controle sobre esses servios, o que os desqualica, de modo que seus agentes fazem o que querem. Muitas desses servios tm donos, ou seja, quem os criou no socializa, no abre para o ingresso de outros participantes. Algumas aes so exitosas, promovem a cidadania, a emancipao, mas sabemos que a maioria no passa de obras caritativas, assistencialistas, que reforam a subalternidade dos sujeitos; outras servem de fachada para receber recursos do governo e de agncias internacionais.
7.4 Terceirizao da gesto da questo social

A desinstitucionalizao da questo social ocorre quando o Estado de direito deixa de atender servios bsicos e a garantia dos direitos ca merc de organizaes no governamentais com critrios prprios, o que muitas vezes acaba reforando excluses. Os critrios de acesso aos servios so excludentes, uma vez que no so universais, e os sujeitos que os solicitam precisam se enquadrar em determinados pers, havendo mais uma excluso. Essa armativa sobre excluso uma crtica que a categoria prossional muito pontua, visto que muitas vezes somos ns, assistentes sociais, que reforarmos a excluso, ao criar critrios de seleo, ingresso em programas, projetos, benefcios. Por isso, nossa prtica contraditria, conituosa, como incluir se tambm estou excluindo? O Estado, ao terceirizar a gesto da questo social, promove a distribuio de verbas pblicas para entidades privadas exercerem aes de carter pblico, de responsabilidade do Estado. Essas se realizam por meio de convnios, contratos, parcerias, prestao de servios, subvenes temporrias ou peridicas, etc. Mesmo diante desses impasses de terceirizao ou desinstitucionalizao, o Servio Social vem trabalhando na gesto de aes para incluso ou integrao
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dos cidados no terceiro setor, de modo que no sejam to desiguais ou excludentes, embora os critrios de seleo/ingresso sejam preponderantes nesse processo. A interveno do Servio Social no terceiro setor tende a se ampliar, tendo em vista os cortes com gastos sociais e os recursos distribudos de forma focalizada e fragmentada por parte do Estado. Ao transferir responsabilidades, o Estado tende a prestar servios com menos custos e menos garantias. E o terceiro setor, por sua vez, tende a aes mais individualistas, isto , a aes cujo pblico alvo so determinados segmentos (idosos, crianas, abrigos, clnicas, casas de apoio) com critrios de acesso, estabelecidos em regimentos ou estatutos. Como nos arma Faleiros, (1996, p. 24)
Essa terceirizao uma nova forma de gesto da questo social que, na linha da desinstitucionalizao, agora se volta para o empenho da prpria populao na participao dos servios prestados pelo Estado. Esse cenrio se realiza sob mltiplas formas, como, por exemplo, pelo fechamento de hospitais, com implicao dos familiares no cuidado dos doentes. O mesmo se passa com o atendimento a crianas e pessoas idosas, cando cada regio e cada localidade responsvel pela gesto de um fundo para projetos que envolvam, por um lado, os servios e, por outro, admitam para trabalhar pessoas envolvidas em programas de bem-estar social com o dinheiro desse mesmo fundo.
Faleiros (1996, p. 15) adverte que nesse processo que o Servio Social precisa encontrar as categorias adequadas para repensar o social e a gesto do social. Logo o assistente social precisa desenvolver sua condio criativa e reexiva, bem como contribuir para que os sujeitos desenvolvam mais sua capacidade crtica frente s instituies e aos servios prestados.
7.5 Novas formas de enfrentamento da questo social para o assistente social

apreender as vrias expresses da questo social nos diferentes contextos; projetar e propor formas de resistncia e de defesa da vida; o s desaos continuam, ou seja, os cenrios/realidade e sujeitos continuam com demandas, com lutas; o Servio Social tem hoje, diante de si, o desao da construo de res postas s novas demandas dos processos de reestruturao produtiva,
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da reforma do Estado, das novas formas de organizao da sociedade civil e de classes/segmentos sociais; a questo social, como eixo fundante da prosso, instiga a constante formulao de estratgias de enfrentamento dos problemas que se colocam no presente. Devemos, dessa forma, pensar em construir uma maneira de atuar que explicite ainda mais a utilidade social da prosso, mas sem perder o sentido da investigao das realidades contemporneas, incorporando os contedos tericos de forma concreta, exercitando a reexo, para a anlise e sntese na busca por respostas aos problemas sociais apresentados. Uma forma contempornea de enfrentamento das expresses da questo social o trabalho de fortalecimento de grupos e comunidades, a socializao de direitos e o fomento aos movimentos sociais, objetivando a participao dos indivduos na militncia por direitos sociais e melhoria nas condies socioeconmicas de todos. Os conselhos so espaos por excelncia de participao e de discusses, onde todos podem participar e propor diretrizes, formas de gesto e de controle dos recursos utilizados nas polticas pblicas. Cabe aos assistentes sociais a publicizao da necessidade de participao nos conselhos e movimentos sociais pela sociedade civil e pelos segmentos de representao da sociedade.
7.6 Matrizes do processo de trabalho do assistente social

O processo de trabalho do Servio Social constitui-se no espao em que os conhecimentos so processados e se reconstri a partir da anlise da questo social e do conhecimento produzido pelo Servio Social. Depois que identicamos nosso objeto de trabalho, partimos para o processo de trabalho propriamente dito. O processo de trabalho tem seu incio com o processo de conhecimento que desemboca no processo de interveno. Na verdade, no h como dizer o que vem primeiro, mas necessrio identicarmos, primeiramente, o objeto de interveno, para depois contextualizar o processo de estratgias e atividades de trabalho. A prtica prossional do assistente social considerada trabalho, pois um trabalho orientado para uma nalidade, possuidor de uma teleologia. E esse prossional um trabalhador assalariado. O assistente social, na condio de trabalhador assalariado, tambm sofre todas as injunes decorrentes da diviso social do trabalho, da reestruturao produtiva e das reformas por que vem passando o Estado (ABESS/CEDEPESS,1996, p. 163-164). Embora o assistente social esteja sujeito s alteraes do mercado de trabalho, o prossional deve estabelecer um distanciamento crtico do mesmo, no sentido de apreender a dinmica da sociedade. Essa mediao determinante para a sobrevivncia do Servio Social.
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O processo de trabalho do Servio Social como qualquer trabalho no setor de servios, gera valores de uso, apesar de no produzir diretamente mais-valia. Seu produto no necessariamente de base corprea, material, mas expressa um resultado, um valor de uso. Participa do processo ampliado de produo e reproduo social, exercendo funes mais ou menos estratgicas, medida que se articula a setores produtivos, mais ou menos importantes (GENTILLI,1997, p. 132).
O processo de exerccio do Servio Social v-se sufocado tanto pelas transformaes societrias, como a globalizao, cujas repercusses sociais destacamos em outras disciplinas, como tambm pelo retraimento do Estado em relao s polticas sociais e aos cortes nos gastos sociais. A globalizao e o desenvolvimento tecnolgico, a transferncia de servios do Estado para Ongs e instituies privadas, entre outras mudanas em curso, so movimentos contraditrios que geram conitos, desigualdades, excluses, lutas e resistncias. Essas mudanas incidem nas instituies prestadoras de servios sociais e na prpria dinmica da prosso. A dinmica da prosso se congura a partir de enfrentamentos de questes, a partir das contradies da realidade, da conjuntura social, poltica, ideolgica, econmica e cultural. O trabalho do assistente social aporta perspectivas diferentes na empresa e no Estado. Na empresa, o prossional partcipe na reproduo da fora de trabalho. No Estado, pode participar na prestao de servios sociais, na redistribuio de riquezas, via polticas pblicas, na defesa de direitos sociais, na gesto de servios pblicos, em especial polticas pblicas programas, projetos; pode reforar estruturas e relaes de poder; pode contribuir para o partilhamento do poder e sua democratizao. O produto desses dois ltimos itens tm apontado as mais diversas prticas sociais. Voc observou que continuamos insinstindo no conhecimento, desde o primeiro perodo. Vamos continuar, sempre, poi somos prossionais que dialogam com as mais diversas teorias sociais, que subsidiam o prossional a conhecer para propor e intervir. Insistimos no conhecimento, porque a partir dele que construmos o objeto de interveno. A construo do objeto de interveno se realiza por meio do conhecimento e da utili zao de estratgias metodolgicas, que se desdobram em vrios i nstrumentos tcnico-operativos, tais como: anlise ins-
Fonte: www.sxc.hu
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titucional, plano/projeto de interveno, documentao (pareceres sociais, laudos, percias), abordagens individuais, abordagens grupais, entre tantas outras. O conhecimento, instigado por estudos, reexes, debates, pesquisas, como o que estamos fazendo agora, no pode ser pensado isoladamente da prtica prossional. O conhecimento tem que ser um meio, pelo qual possvel decifrar a realidade e iluminar o processo de trabalho a ser realizado. Segundo assevera Iamamoto (2001, p. 63),
As bases terico-metodolgicas so recursos [...] que o assistente social aciona para exercer seu trabalho: contribuem para iluminar a leitura da realidade e imprimir rumos ao, ao mesmo tempo em que a moldam.
Assim, o conjunto de conhecimentos e habilidades adquiridos no seu processo formativo parte de um acervo intelectual, pessoal, prossional que o acompanhar pela vida toda. Nessa perspectiva, o assistente social detm as condies intelectuais, de conhecimento formativo, mas depende, na organizao do seu trabalho, do Estado, da empresa, das entidades no governamentais que viabilizam aos usurios o acesso aos seus servios. Esses fornecem os meios e recursos necessrios para a realizao da atividade em si, estabelecem prioridades, rotinas a serem cumpridas, interferem na denio de papis e atribuies que compem o cotidiano do trabalho institucional. Como nos assevera Iamamoto (2001, p. 63)
Embora regulamentado como uma prosso liberal na sociedade, o Servio Social no se realiza como tal. Isso signica que o assistente social no detm todos os meios necessrios para a efetivao de seu trabalho: nanceiros, tcnicos e humanos, necessrios ao exerccio prossional autnomo.
Entendemos a prosso como dependente das instituies para disponibilizar os recursos necessrios realizao de projetos, programas atividades desenvolvidos por esse prossional. Dessa forma, o assistente social tem seu trabalho ligado s entidades empregadoras de seus servios.
7.7 Interveno
Voc se lembra de que, em Introduo ao Servio Social, falamos do que ser crtico? No? Ento, releia os contedos. Retomar tais contedos, interessante, uma vez que o amadurecimento intelectual e o entendimento sobre a prosso comeam a se instaurar de fato, no que tudo o que foi aprendido antes tenha sido supruo, vago, mas sim que seu olhar j tem um foco: a apreenso dos contedos a partir do hbito do auto-estudo, proporciona, paulatinamente, reexes mais consistentes, objetivas e bem fundamentadas.
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Por que a expresso interveno? Bem, podemos tambm dizer aes, proposies, mas interveno mais corrente na prtica e na teoria do Servio Social. At porque a palavra intervir tem um sentido mais direto e claro, do que agir ou propor. O uso da terminologia ca a critrio do prossional.
[...]particulariza-se o servio social no conjunto das relaes de produo e reproduo da vida social, como uma prosso de carter interventivo, cujo sujeito o assistente social intervm no mbito da questo social. Considera-se a questo social como fundamento bsico da existncia do servio social, reconhecendo, a partir da, que o agravamento dessa questo, em face das particularidades do processo de reestruturao produtiva no Brasil, determina uma inexo no campo prossional, provocada por novas demandas postas pelo reordenamento do capital e do trabalho (CARDOSO, 2000, p. 9).
A interveno prossional se constri, nesse processo de produo e reproduo da vida social, na articulao do poder dos usurios e protagonistas da ao prossional, no enfrentamento de questes cotidianas. Nesse processo, so construdas estratgias para dispor de recursos, poder, agilidade, criatividade, acesso, organizao, informao, mobilizao, sensibilizao, entre outras. O assistente social um prossional de formao genrico crtica, visto se apropriar de matrizes terico-explicativas de outras reas do saber, buscando uma viso de homem e de mundo na perspectiva da totalidade. A crtica de que aqui se fala o dilogo com as teorias sociais, que esto permeando sua formao prossional. Ser crtico no sair por a criticando tudo e todo mundo. Ser crtico ser leitor da realidade com tica, respeito diversidade, com conhecimento terico-metodolgico (teoria, habilidades, valores); analisar as expresses da questo social, com os devidos aportes que citamos para que se possa intervir de forma crtica e propositiva. Que parmetros utilizarei para minha prtica prossional? O processo de trabalho do assistente social, de acordo com Iamamoto (2001), pautado no instrumental tcnico-operativo utilizado por esse prossional. O instrumental tcnico-operativo no somente um conjunto de ferramentas e estratgias utilizadas para a efetivao das atividades prossionais, mas tambm um conjunto terico-metodolgico. Esses recursos que vo fundamentar a leitura da realidade, incidindo na formulao, no desenvolvimento e na avaliao das aes prossionais. A ausncia de criticidade no fazer prossional leva aceitao passiva de tarefas, atividades atribudas por outros prossionais e tambm por no prossionais. Muitas vezes as atividades so atribudas por outros ou por outras
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instncias, implicando de certa forma um carter de urgncia, de imediatismo. O prossional acrtico (no crtico), de certa forma, acaba reforando o poder dominante, a realidade, o sistema em que est inserido. Esse prossional que no tem ou no consegue fazer uma leitura da realidade de modo que possa contribuir para a mudana est fadado acomodao e no contribui em nada para o processo de transformao da realidade, para que as pessoas se emancipem, tenham plena cidadania e tenham acesso de fato a servios sociais. Resumindo, no sabe o que e o que faz o Servio Social. Neste pargrafo, nossa inteno foi criticar algumas posturas prossionais, para que voc possa reetir sobre que tipo de prossional voc quer ser. No queremos sair transformando o mundo, at porque isso impossvel; queremos, sim, instig-lo a pensar, a propor, discutir, reetir, sem ser um mero espectador, pois no nosso cenrio somos protagonistas. sabido que as aes prossionais em setores de grande demanda,como, por exemplo, na rea da sade, s vezes, tornam-se uma prtica no reexiva, vista a preocupao em dar respostas, em viabilizar atendimentos, minimizar a espera e as decincias do sistema pblico. Mas possvel a atitude reexiva, medida que o prossional busca se qualicar, que reita com os demais colegas, que participe de reunies, que planeje, que exercite o hbito de leitura e capacitao contnua. No caso da sade, possvel pensar na reconstruo do objeto a partir das demandas e rotinas, no deixando o ativismo tomar conta. s vezes, o prprio prossional refora esse carter de imediatismo, ativismo, ao no buscar a atualizao e a capacitao ou no efetivando novas aes pela construo/reconstruo terico-metodolgica de aportes explicativos rea de atuao. A construo/reconstruo terico-metodolgica contribui na processualidade do trabalho, fortalecendo a atitude reexiva e crtica. Outro importante elemento de destaque e o comprometimento prossional, que implica no posicionamento tico. O no comprometimento incide em um no fazer prossional, haja vista que o Servio Social tem um arcabouo de princpios, estratgias e fundamentos prossionais que fazem parte de seu exerccio prossional. Para exercer o compromisso com os usurios de seus servios, o assistente social deve ultrapassar as prticas imediatistas e buscar as resolues no campo da investigao, reexo e proposio.
Nesta aula, apresentamos os desaos e as perspectivas para a prosso do assistente social frente questo social. Destacamos o perl, as demandas, o reordenamento dos servios sociais, a terceirizao da gesto da questo social pelo Estado, o repasse da responsabilidade do cumprimento da poltica publica para o terceiro setor, o que acaba por gerar a seletividade nos atendimentos, e as formas de enfrentamento da questo social.
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Apontamos, ainda, alguns aspectos que constituem o processo de trabalho do assistente social, as perspectivas na empresa e no Estado, a constituio do conhecimento e da interveno prossional, o que ser crtico e suas conseqncias para o prossional e para os usurios, bem como a importncia do comprometimento para a ultrapassagem de prtica imediatista.
1. Construa um texto de dez linhas, com uma anlise crtica sobre os desaos e as perspectivas prossionais frente questo social. Destaque os reordenamentos dos servios sociais e a terceirizao da gesto da questo social. 2. Construa um texto de quinze linhas, traando um paralelo sobre como se constri a interveno do assistente social de forma comprometida, e o que provoca a ausncia de criticidade na interveno prossional.
Para responder atividade um, necessrio que voc tenha levado em conta o contedo da aula, no momento em que explicitado o posicionamento do Estado contemporneo em relao questo social. Esse fato caracterizado quando o Estado de direito deixa de atender os servios bsicos, transferindo a responsabilidade de implementao de polticas sociais para empresas, sociedade civil ou ONGs. Dessa forma, esses servios cam merc de critrios de organizaes no governamentais. A forma de efetivao desses servios, muitas vezes, acaba reforando excluses. Para responder atividade dois, voc deve ter revisitado o contedo da aula que trata do dilogo com as teorias sociais e o conhecimento terico-metodolgico. Faa a leitura da realidade e analise as expresses da questo social, para intervir de forma crtica e propositiva. Tambm dever buscar no texto, para construir o paralelo, o posicionamento crtico do prossional, que acaba por reforar o poder dominante e no contribui em nada para o acesso dos usurios aos servios e s polticas sociais.
ABESS/CEDEPESS. Proposta bsica para o projeto de formao prossional. In: Revista Servio Social e Sociedade, n. 50. So Paulo: Cortez,1996. CARDOSO, F. G. et al. Avaliao institucional na universidade brasileira e os cur sos de graduao em Servio Social. In: Revista da ABEPSS, n. 1. So Paulo: 2000.
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FALEIROS, V. de P. Servio Social: questes presentes para o futuro. In: Servio Social e Sociedade, n. 50. So Paulo: Cortez,1996. GENTILLI, R. de M. L. A prtica como denidora da identidade prossional do Servio Social. In: Servio Social e Sociedade, n. 53. So Paulo: Cortez, 1997. IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e formao prossional. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2001. SOUZA, R. ; AZEREDO, V. G. O assistente social e ao competente: a dinmica cotidiana. In: Servio Social e Sociedade, n. 80, ano XXV, nov. 2004.
Anotaes

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EQUIPE UNITINS Organizao de Contedos Acadmicos Coordenao Editorial Reviso Lingstico-Textual Gerente de Diviso de Material Impresso Reviso Digital Projeto Grco Ilustrao Capas Alessandra Ruita Syrleide Madeiro Maria Lourdes F. G. Aires Karylleila A. Klinger Katia Gomes da Silva Vladimir Alencastro Feitosa Irenides Teixeira Katia Gomes da Silva Geuvar S. de Oliveira Igor Flvio Souza
Equipe EADCON Coordenador Editorial Assistentes de Edio William Marlos da Costa Ana Aparecida Teixeira da Cruz Janaina Helena Nogueira Bartkiw Lisiane Marcele dos Santos Denise Pires Pierin Ktia Cristina Oliveira dos Santos Monica Ardjomand Rodrigo Santos Sandro Niemicz William Marlos da Costa
Caro estudante, Voc est recebendo o material referente disciplina de Fundamentos Histricos Tericos e Metodolgicos do Servio Social II, cujo contedo est sistematizado em 7 aulas didticas. Gostaramos de convid-lo(la) a conhecer os fundamentos tericos das correntes do Neotomismo, Positivismo, Funcionalismo e Fenomenologia, bem como discutir como o Servio Social tradicional atuou a partir das orientaes tericas das principais idias dessas correntes loscas.
Reetiremos tambm sobre o posicionamento crtico dos prossionais do Servio Social frente atuao da prosso, considerando a doutrina europia e a norte americana voltadas para uma realidade da Amrica Latina. A discusso resultante dessa reexo fomentou o engendramento de posies crticas que levaram a um movimento mpar no mbito da categoria: o Movimento de Reconceituao. A teoria marxista do Materialismo Histrico Dialtico, sua compreenso das relaes sociais, da diviso do trabalho, da dimenso econmica das sociedades contemporneas tambm ser tpico de discusso. Nesse sentido, pontuaremos a aproximao do Servio Social com essa teoria, desvelando uma criticidade capaz de transformar a atuao tradicional do Servio Social em uma luta ideo-poltica, voltada para a construo de uma sociedade mais igualitria e politizada. Esperamos que voc tenha uma tima apreenso dos Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos do Servio Soicial II. Abraos professoras! Prof. Alessandra Ruita Prof. Syrleide Madeiro
Apresentao
Durante nossas discusses, voc poder conhecer as mudanas ocorridas no cenrio brasileiro, no perodo de implantao das idias desenvolvimentistas. Esse perodo possibilitou ao Servio Social atuar na perspectiva modernizadora de cunho conservador e a incentivar as classes subalternas a contribuir para expanso do capital estrangeiro em terreno brasileiro.
EMENTA
A institucionalizao do Servio Social no Brasil: demandas societrias e respostas prossionais entre as dcadas de 30 e 70. As construes terico-metodolgicas relevantes do perodo. Processo de organizao poltica da categoria. A construo de um novo projeto tico-poltico prossional.
Plano de Ensino
OBJETIVOS
Compreender as correntes tericas do Neotomismo, Positivismo, Funcionalismo, Fenomenologia e Marxismo. Compreender os fundamentos tericos das correntes que inuenciaram o Servio Social tradicional. Compreender a aproximao do Servio Social com a corrente terica marxista. Conhecer o processo de construo do projeto tico-poltico da prosso de Servio Social.
CONTEDO PROGRAMTICO
O Servio Social e sua atuao sob inuncia das teorias tradicionais neotomista, positivista e funcionalista a partir da dcada de 30 A inuncia da fenomenologia no Servio Social: fundamentos tericos e metodolgicos A perspectiva modernizadora do Servio Social na dcada de 60, era do desenvolvimentismo O Movimento de Reconceituao na etapa da gerao 65, tendo em vista os auspcios da Ditadura Militar Anos 70 e a retomada do Servio Social do processo de construo do projeto tico-poltico da prosso ainda sob o jugo da autocracia burguesa, culminando na repercusso e na inuncia da teoria marxista
BIBLIOGRAFIA BSICA
ALMEIDA, Ana Augusta. Possibilidades e limites da Teoria do Servio Social. Rio de Janeiro: Francisco Alves,1978. CARDOSO, Miriam Limoeiro. Ideologia do desenvolvimento brasileiro de JK a JQ. Rio de Janeiro: Paz e Terra,1977. TRIVIOS, Augusto, N, S. Introduo pesquisa em cincias sociais: a pesquisa qualitativa em educao. So Paulo: Atlas, 1987.
FALEIROS, V. P. Saber prossional e poder institucional. 7. ed. So Paulo: Cortez. 2005. IAMAMOTO, M. V; CARVALHO, R. Relaes sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgico. 18. ed. So Paulo: Cortez. 2005. IAMAMOTO, M. V. Renovao e conservadorismo no Servio Social: ensaios crticos. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1994. NETO, Jos Paulo. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil Ps-64. Cortez: So Paulo. 1991.
unitins Servio Social 3 PERODO
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Aula 1 Fundamentos histricos, tericos e metodolgicos do servio social II
Aula 1
O Servio Social e sua atuao sob influncia da teoria Neotomista
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender o Tomismo e o Neotomismo; compreender a inuncia do Neotomismo na atuao do Servio Social Tradicional Conservador.
Para compreender o desenvolvimento desta aula, necessrio que voc tenha compreendido a aula seis da apostila de Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos do Servio Social I. A temtica dessa aula discute a inuncia catlica no surgimento do Servio Social e sua formao. Esse entendimento fundamental para que voc possa compreender a atuao do Servio Social voltada para os preceitos neotomistas apontados nesta aula.
O Servio Social tem inuncia de vrias teorias e pressupostos loscos em sua formao e atuao em diversas pocas desde sua origem. Essas teorias perpassam a prosso desde seu surgimento at o Movimento de Reconceituao da prosso em meados dos anos 80. Trataremos, nesta aula, da atuao do Servio Social pautada na inuncia catlica sob orientao da teoria neotomista.
1.1 O Tomismo
A teoria losca de So Toms de Aquino (1225-1274) da escola medieval escolstica, o tomismo, discute o realismo e o nominalismo. Essa teoria defende que o substncia primeira o indivduo (nominalismo). Em conformidade ao pensamento de Aristteles defende que a losoa uma imprescindvel teoria para resolver os problemas do mundo.
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Toms de Aquino arma que o intelecto humano deriva da vontade de Deus, portanto, a vontade necessariamente tende para o bem. Existem dois elementos fundamentais para um ato integralmente moral: a razo, que um elemento objetivo; e a vontade, que um elemento subjetivo. O homem um animal social, considerado um ser poltico que vive em sociedade. A primeira convivncia social do homem a famlia, a segunda forma em que ele convive socialmente o Estado. Para So Toms de Aquino, o Estado deve ser um meio para a convivncia social do indivduo, e no o contrrio. O Estado no pode e no deve ter uma funo puramente material e repressiva, mas deve tambm ter uma funo espiritual e organizadora da vida e sociedade. O ser deve ser primordial, em detrimento de ideologias e posicionamentos polticos. O que se deve privilegiar o bem estar do ser. O Estado, apesar de sua completude, deve car subordinado religio, moral e Igreja. Segundo assevera Aranha e Martins (1993, p. 103),
um fato que esses princpios naturalmente inatos razo humana so absolutamente verdadeiros; so to verdadeiros, que chega a ser impossvel pensar que possamos ser falsos. Tampouco permitido considerar falso aquilo que cremos pela f, e que Deus conrmou de maneira to evidente. J que s o falso constitui o contrrio do verdadeiro, como se conclui claramente a denio dos dois conceitos, impossvel que a verdade seja contrria aos princpios que a razo humana conhece em virtude das suas foras naturais.
Dessa forma, apontamos que a religio est ligada ao transcendental e metafsica, o que corresponde ao bem eterno das almas, segundo os ensinamentos de Deus. So Toms de Aquino arma que a palavra de Deus no pode ser ultrapassada pelo entendimento humano, e no se pode alegar argumentos contra a f crist. A valorizao deve estar voltada para o universal, a autoridade, a verdade eterna representada pela f.
1.2 O Neotomismo
O Neotomismo tem seus preceitos tericos baseados na teoria Tomista de So Toms de Aquino, com uma ateno voltada para a pessoa humana, que tinha na existncia uma dualidade: uma temporal, outra atemporal. O temporal diz respeito s coisas terrenas do corpo e do material; o atemporal diz respeito alma, transcendncia que conduz a pessoa vida eterna. Os princpios do neotomismo correspondem a princpios imutveis, considerados como verdade pura pela igreja catlica. De acordo com esses preceitos, o homem precisa do corpo e da sociedade para trabalhar sua alma enquanto faz o bem; cumprir moralmente os desgnios de Deus, para alcanar a transcendncia e mundo metafsico.
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3 PERODO Servio Social unitins
Segundo Guedes (2000), o neotomismo apresenta o homem como um ser composto de corpo e alma, um ser social completo. Esse ser utiliza da sociedade para o cumprimento do m ltimo, que alcanar o cu, a transcendncia da alma. A Encclica Papal Aerteni Patris, de 1879, partia da compreenso que era preciso um retorno losoa de So Toms de Aquino. Incentivava o resgate das doutrinas tomistas, julgando-as necessrias para um trabalho de doutrina dos catlicos com as famlias, para que assim pudesse resolver, por meio da moral e catequizao, os problemas sociais advindos da questo social. Aps a encclica Arteni Patris, as encclicas Rerum Novarum (1881) e o Quadragsimo Ano (1921) tambm propem o envolvimento de todos os dissidentes da Igreja na resoluo dos problemas sociais; inclusive o Servio Social, que tem sua formao e sua atuao tradicional, totalmente, ligadas e voltadas para a Igreja Catlica. Segundo aponta Guedes citado por Malheiros (2000, p. 5),
A doutrina ocial da Igreja Catlica (1930/1940) considera o homem como pessoa sobre a qual possvel reconstruir os valores morais da sociedade, que deve caminhar para o bem comum. Segundo os primeiros assistentes sociais, o cumprimento desta doutrina assegurado por uma slida formao moral.
1.3 O Servio Social e sua atuao sob influncia do Netomismo

O Servio Social atuou, de forma tradicional, sob as inuncias da doutrina neotomisma nos anos de 1939 a 1940. Tinha uma forte preocupao em trabalhar sob as mazelas advindas do capitalismo, munido do propsito de trabalhar a moral, a formao e o respeito pessoa humana, de acordo com os preceitos postulados pela perspectiva da losoa neotomista. O Servio Social, segundo Guedes (2000), situava-se sob a idia de que o homem, como uma pessoa humana, era portador de um valor soberano ligado metafsica e aos desgnios de Deus; e um valor temporal ligado s coisas terrenas ou materiais prprios de sua vida terrena. Sob essa perspectiva, faz-se necessrio armar que o atemporal ou soberano (alma) refere-se a elementos ligados aos princpios da f, sendo inquestionveis. O atemporal se sobressaia em relao ao temporal ou terreno (matria). A vida na terra deve ser vivida para se fazer o bem e praticar a obedincia el s doutrinas da igreja; uma vez que praticando os preceitos atemporais a pessoa humana caminha para a vida eterna. Assim, podemos pontuar que os assistentes sociais acreditavam ser guiados pelos preceitos da igreja catlica. preciso vida temporal em sociedade para que a pessoa humana possa realizar um bom caminho para se chegar verdadeira
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condio, que o atemporal ou a transcendncia. Essa forma de entender a condio humana relegava a historicidade das relaes sociais e da explorao criadas pelo capitalismo, inrcia. Pois tende a considerar que os homens devem aceitar os desgnios de sua prpria condio de misria, que as condies de vida de cada um so uma forma de garantir a vida na terra. essa sobrevivncia que permitir ao homem viver, para poder alcanar a solicitude da alma ou o seu caminho atemporal. Conforme Arajo (1997), a viso neotomista arma que o homem por ser um ser humano imagem e semelhana de Deus tem direito a uma vida digna e merece liberdade, sade, emprego e habitao, mas no como uma condio de direito e obrigao dos governos. Na viso dessa doutrina religiosa, os dogmas cristos devem ser privilegiados em detrimento de ideologias polticas, posicionamentos partidrios, governos e empresas. Podemos ressaltar para voc que o Servio Social tradicional difundia a idia de sade, habitao, moradia; no defendendo um posicionamento de luta por melhoria de qualidade de vida, mas uma idia atribuda moral e religiosidade humana. Os assistentes sociais tradicionais atuavam sob a formao de um projeto societrio que tinha o ideal de moral crist. O aperfeioamento da pessoa humana tinha como nalidade a vida eterna e atemporal, aps o cumprimento da vida material terrena. Mediante essa perspectiva, os assistentes sociais criticavam e repudiavam as idias comunistas e liberalistas. As idias comunistas eram consideradas contrrias s explicaes sobrenaturais religiosas: o homem pode fazer sua prpria histria voltada para uma compreenso materialista do homem. As idias liberais eram criticadas, pois eram individualistas e visavam explorao e o lucro excessivo. Desconsideravam que o homem, como um ser humano, tem direito dignidade; deve ter um mnimo de bem estar para poder viver sua existncia fsica to necessria para alcance da esfera a-temporal e metafsica, como prega o neotomismo. Conforme arma Ferreira citado por Guedes (2000, p. 2),
Os primeiros assistentes sociais acreditavam que uma das maneiras possveis de alcanar o bem comum era o retorno aos antigos modelos de corporaes medievais, identicados como formas de preservar o princpio natural da vida associativa necessria para que o homem, ser incompleto sem a sociedade, possa atingir seu m ltimo.
Os assistentes sociais que atuavam sob a perspectiva neotomista defendiam a volta de um sistema antigo de produo voltado para as corporaes do sculo medieval. Criticavam a vida moderna e as formataes polticas do mundo moderno. Recriminavam tambm os valores morais dos capitalistas e a explorao, segundo Mancini citado por Guedes (2000). Difundiam que
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a crise do mundo moderno era uma crise espiritual, o mundo sofre, sofrem o Estado e os homens. Cabia, ento, aos assistentes sociais realizar um trabalho de correo moral com os indivduos que os zessem retornar para a obedincia dos desgnios naturais e a promoo humana, diferente de um trabalho politizado que fortalecesse a promoo da cidadania e a luta por direitos sociais, conforme a atuao contempornea. Os assistentes sociais tinham por obrigao em seu exerccio prossional garantir a obedincia aos verdadeiros valores da sociedade, a famlia, o trabalho e a religio. Segundo Ribera citado por Guedes (2000, p. 4), o trabalho dos assistentes sociais, junto aos operrios, deveria gravitar em torno da situao moral e fsica do trabalhador. A atuao do prossional se voltava para orientaes vocacionais, prevenir acidentes de trabalho, transformaes na vida do operrio e sua famlia com vistas correo moral e ao compromisso com a ordem social; mediar as desavenas entre trabalhadores e capitalistas; garantir o rendimento das empresas e estabilizar as condies de trabalho. Este trabalho acabava por culpabilizar os trabalhadores e suas famlias, pois os problemas advindos da questo social como conseqncias do capitalismo eram considerados falta de moral e religio. O alcoolismo, prostituio, moradias promscuas, desemprego eram interpretados como problemas individuais e passveis de correo pelos assistentes sociais. Segundo assevera Telles citado por Guedes (2000, p. 4),
A famlia, ambiente natural formao dos homens, ca comprometida em quadros familiares que se constituem em ambientes promscuos e sem formao moral, os quais, muitas vezes devem-se: precariedade de habitaes, situaes como a do concubinato, abandono de lar pelo chefe, me solteira, separaes de cnjuges, menores pervertidos e alcoolismo.
Os prossionais de Servio Social ainda realizavam um trabalho de construo da unidade entre os trabalhadores, no no sentido de lutar por direitos e unio da classe trabalhadora, mas com intuito de fazer frente ao movimento comunista que contagiava os operrios nos anos de 1920, 1930 e 1940. Fazia-se necessrio aos assistentes sociais, conforme percepo neotomista, abolir da vida dos operrios as desagregaes espirituais, agitaes, rebeldias e reivindicaes. A correo moral, frente s desagregaes, era a garantia de esprito, contribuio e pacicao entre as classes capital e trabalho, to necessrias para a justa ordem natural e moral. Tudo isso gerava uma harmonia na sociedade, bem como a garantia de crescimento do capital. E ainda a justicativa de todas as coisas e pessoas tem seu lugar apropriado na ordem natural da vida, como nos prega o neotomismo.
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Nesta aula, compreendemos o Tomismo, o Neotomismo e a atuao do Servio Social sob inuncia dos fundamentos tericos e loscos do neotomismo. Apontamos para voc que os assistentes sociais idealizavam uma sociedade voltada para uma convivncia harmnica entre capital e trabalho. Acreditavam que questo social era na verdade a falta de moral e religio que afetava a famlia dos operrios, capitalistas e comunistas e difundiam que valores morais, obedincia e religiosidade eram a resoluo para os problemas sociais, advindos da expanso capitalista. Os assistentes sociais defendiam ainda a criao de uma nova sociedade voltada para o humanismo cristo. Acreditavam que os problemas sociais poderiam ser resolvidos pelo esforo individual de cada cristo. Esses prossionais entendiam que o homem tem uma dualidade: dotado de corpo e alma. A vida em sociedade imprescindvel para que ele cumpra sua vida matria corprea e possa alcanar o m maior: a transcendncia da alma. Vimos tambm que, na atuao prossional dos assistentes sociais, nos anos 20, 30 e 40, o trabalho era realizado com as famlias dos operrios. O objetivo era combater as idias comunistas e valorizar a realizao da pessoa humana. Desse modo, recuperar os quadros sociais considerados imorais e degenerados que comprometiam a moral crist e, principalmente, a conquista do homem esfera atemporal alcanada na imortalidade, aps uma caminhada de obedincia na esfera material na terra.
1. Com base na contextualizao sobre a importncia do estgio supervisionado obrigatrio, faa um texto dissertativo de dez linhas sobre a atuao dos assistentes sociais a partir da inuncia do Neotomismo. 2. Em relao prtica prossional dos assistentes sociais, tendo como base a orientao dos fundamentos neotomistas, assinale (V) para as assertivas verdadeiras, (F) para as falsas. ( ) O Servio Social situava-se a partir da idia de que o homem, como uma pessoa humana, era portador de um valor soberano e um valor temporal. ( ) Os assistentes sociais, que atuavam sob a perspectiva neotomista, criticavam a vida moderna. ( ) Os assistentes sociais, que consideravam a perspectiva neotomista, criticavam o comunismo e o liberalismo.
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( ) Os assistentes sociais neotomistas difundiam que valores morais, obe dincia e religiosidade eram a resoluo para os problemas sociais, advindos da expanso capitalista. Assinale a alternativa correta. a) V, V, V, V b) F, F, F, F c) V, F, F, F d) F, V, V, F
3. Comente em um texto de cinco linhas como o Tomismo de So Toms de Aquino inuenciou a teoria do Neotomismo, e como elas esto relacionadas. 4. Relacione os itens de acordo s caractersticas das teorias do Tomismo e do Neotomismo. (1) Tomismo (2) Neotomismo
( ) O homem um animal social, considerado um ser poltico que vive em sociedade. ( ) O homem precisa do corpo e da sociedade para trabalhar sua alma enquanto pratica o bem; cumpre moralmente os desgnios de Deus, para alcanar a transcendncia e o mundo metafsico. ( ) Difundia que as famlias resolveriam, por meio da moral e da catequizao, os problemas sociais advindos da questo. ( ) Armava que os assistentes sociais tinham por obrigao, em seu exerccio prossional, garantir a obedincia aos verdadeiros valores da sociedade, da famlia, do trabalho e da religio.
Para responder atividade um, necessrio que voc tenha apreendido o que o Neotomismo, como esse fundamento terico inuenciou os prossionais assistentes sociais. Para tal, necessrio que voc se remeta ao texto em que o contedo aponta como o neotomismo tem uma inuncia na teoria de So Tomas de Aquino. preciso ainda retornar ao texto, desta aula, para relembrar que o neotomismo acredita que a soluo dos problemas sociais est na busca pela efetivao dos valores morais e cristos da sociedade. Alm disso, os assistentes sociais buscam a correo dos indivduos e o combate da degenerao das famlias, segundo os preceitos neotomistas de correo dos problemas considerados desvios morais como: alcoolismo, separao, gravidez de adolescentes, entre outros. E, por m, preciso relembrar que o homem deve, na vida terrena, trabalhar a alma, a obedincia e os valores morais, para assim alcanar a vida atemporal, ou a morada da alma.
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Na atividade dois, a seqncia correta V, V, V, V. A resposta correta a letra (a). O Servio Social situava-se a partir da idia de que o homem, como uma pessoa humana, era portador de um valor soberano ligado metafsica e aos desgnios de Deus, e um valor temporal ligado s coisas terrenas ou materiais prprios de sua vida terrena. Os assistentes sociais, que atuavam sob a perspectiva neotomista, criticavam a vida moderna e pregavam a volta da produo coorporativa e medieval. O Servio Social neotomista condenava as idias comunistas, pois eram consideradas contrrias s explicaes sobrenaturais religiosas de que o homem pode fazer sua prpria histria, como tambm a idia materialista que o comunismo tem da vida humana. Condenava o liberalismo por sua viso individualista do homem. Os assistentes sociais neotomistas difundiam que valores morais, obedincia e religiosidade eram a resoluo para os problemas sociais, advindos da expanso capitalista. Na atividade trs, para entender a inuncia do Tomismo e do Neotomismo, voc deve se remeter ao texto na passagem que fala acerca do Tomismo. O homem, um animal social, considerado um poltico que vive em sociedade; e que o ser deve ser primordial, em detrimento de ideologias e posicionamentos polticos. Deve-se privilegiar o bem estar do ser. O estado, apesar de sua completude, deve car subordinado religio e moral e Igreja. Sobre o Neotomismo, os autores discutem sobre o atemporal e o temporal. O primeiro, tambm chamado de soberano (alma), est ligado aos princpios da f, portanto inquestionveis. Esse se sobressaia sobre o segundo, o temporal ou terreno (matria). A vida na terra deve ser vivida para se fazer o bem e ser el s doutrinas da igreja. Praticando os preceitos atemporais, a pessoa humana caminha para a vida eterna. A partir disso, voc ter elementos sucientes para formular um texto sobre a relao do Tomismo e o Neotomismo. Na atividade quatro, a seqncia correta das respostas 1, 2, 1, 2. O Tomismo aponta o homem como um animal social. Considera o homem um ser poltico, que vive em sociedade. O neotomismo arma que o homem precisa do corpo e da sociedade para trabalhar sua alma e fazer o bem; cumprir moralmente os desgnios de Deus, para conseguir alcanar a transcendncia e o mundo metafsico. Essa teoria inuenciou a atuao prossional do Servio Social, pois partia da premissa de que os assistentes sociais tinham por obrigao, em seu exerccio prossional, garantir a obedincia aos verdadeiros valores da sociedade, da famlia, do trabalho e da religio. O Tomismo difundia que as famlias resolveriam, por meio da moral e da catequizao, todos os problemas sociais, advindos da questo.
ARANHA, Maria Lcia de Arruda; MARTINS, Maria Helena Pires. Filosofando: introduo losoa. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1993.
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ARAJO, Artur. O santo lsofo contra o drago da razo cega. In: Dirio do Povo.So Paulo: Campinas, 1997. GUEDES, Souza de Olenga. A Compreenso da pessoa Humana na Gnese do Servio Social no Brasil: uma inuncia neotomista. Tese (Dissertao de Mestrado em Servio Social) PUC-SP, 2000. Mimeografado.
Conheceremos os fundamentos tericos do Positivismo e do Funcionalismo. Discutiremos como era a atuao prossional do Servio Social Tradicional a partir da orientao e dos preceitos dos fundamentos positivistas, funcionalista e Neotomistas. Iremos entender tambm como esses fundamentos tericos foram utilizados pelo capital para expandir as idias liberais e aumentar a produo e o lucro; manter a ordem, o progresso e o consenso entre a classe trabalhadora e a classe dona dos meios de produo, propiciando a ordem necessria para a implantao do modelo desenvolvimentista no Brasil.
Anotaes

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Aula 2
Positivismo, Funcionalismo e sua influncia na atuao profissional do Servio Social Tradicional
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: entender os fundamentos tericos do Positivismo e Funcionalismo; compreender a atuao do Servio Social tradicional sob a inuncia positivista e funcionalista.
Para melhor compreender o desenvolvimento dessa aula, necessrio que voc tenha entendido a aula um da apostila de Teorias Sociolgicas do primeiro perodo, onde trata das bases tericas do Positivismo, elementos importantes para que voc entenda a atuao do Servio Social sob a perspectiva dos fundamentos tericos do Positivismo e do Funcionalismo.
A prtica prossional do Assistente Social no decurso de sua institucionalizao na Amrica Latina e no Brasil incorporou vrias correntes de pensamento, as quais deram sua contribuio no processo de consolidao da prosso. As vertentes positivista e funcionalista, apesar de suas limitaes, serviram como norteadoras para a prtica prossional em seus primrdios de implantao no Brasil. O positivismo enquanto corrente de pensamento originria das cincias sociais tem por base a teoria sociolgica, a qual lhe serve de suporte. Esta vertente caracteriza-se como de cunho conservador, cuja orientao de manuteno do status quo. O Assistente Social recebe inuncia dessa corrente e passa a expressar sua prtica pautada nas idias conservadoras, contribuindo assim para a manuteno e perpetuao da ideologia dominante, legitimando-a.
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A referida corrente terica revela suas limitaes e restries, pois caracteriza-se pela viso fragmentada da realidade social, no considera a subjetividade, apenas os fatos que podem ser observados, quanticados. Outra caracterstica fundamental a despreocupao e desinteresse em conhecer as causas dos fenmenos, limitando-se conseqncias destes. No que tange ao funcionalismo, esta corrente recebeu inuncia do positivismo, cuja interpretao da realidade social se d a partir do paralelo entre a sociedade e o organismo biolgico, ou seja, comparam-se as duas situaes. Desse modo, assim como no positivismo, o funcionalismo reete uma viso fragmentada dos fenmenos sociais ao revelar que cada parte tem sua funo especca e que o todo funciona harmonicamente. Diante disso, o Servio Social pautou suas prticas sociais inserido nessa concepo tradicional-conservadora desde sua gnese ao movimento de ruptura com o tradicionalismo na prosso por ocasio do segundo lustro dos anos 70, cuja prtica voltava-se para correo de disfunes sociais, contribuindo assim para o ajustamento do indivduo ao meio.
2.1 O Positivismo
O Positivismo uma corrente de pensamento que foi sistematizada por August Comte, no sculo XIX, e que tem como idia principal a premissa de que a vida social regida por leis que so similares s leis da natureza. Os precursores desta teoria recorrem aos mesmos procedimentos utilizados nas cincias naturais para a explicao dos fenmenos naturais para explicar tambm os fenmenos sociais portando, esta corrente terica foi denominada Fsica Social. A corrente do positivismo tem sua origem em uma das cincias sociais: a sociologia. A sociologia a base terica que vai dar suporte para os estudos tericos e metodolgicos do Servio Social, a sociologia uma cincia social capaz de explicar/ interpretar a realidade social a m de intervir para legitimar uma realidade social ou transform-la. Partindo deste princpio podemos armar que a corrente terica do positivismo foi utilizada para legitimar a sociedade capitalista, uma vez que a sociologia positivista recorre aos mesmos procedimentos que as cincias naturais utilizavam na explicao dos fenmenos naturais, assim naturalizando os problemas sociais advindos da expanso do sistema capitalista tais como: fome, misria, explorao, doenas, essas mazelas da sociedade capitalista burguesa eram consideradas imutveis, uma vez que para o positivismo as leis da natureza so imutveis. Para o positivismo a sociedade foi concebida como um organismo constitudo de partes integradas que funcionam harmonicamente seguindo um modelo fsico ou mecnico. O que caracteriza o positivismo com o nome de biologismo, siologismo ou mesmo como apontado pargrafos acima, fsica social.
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As principais caractersticas do Positivismo so: viso isolada dos fenmenos sociais, analisar a realidade no de forma totalitria, mas por partes isoladas; a realidade somente dos fatos sociais que podem ser observados, os desejos e as subjetividades no so considerados; desinteresse pelas causas dos fenmenos, ou seja, no busca o porqu dos acontecimentos sociais. Segundo assevera Trivios (1987, p. 36).
Mas ao positivismo no interessavam as causas dos fenmenos, porque isso no era positivo, no era tarefa da cincia. Buscar as causas dos fatos, sejam elas primeiras ou nais, era crer demasiado na capacidade de conhecer do ser humano, era ter uma viso desproporcionada da fora intelectual do homem de sua razo. Isso era metafsico.
A teoria do Positivismo defende a neutralidade cientca, a cincia deve estudar os fatos para conhec-los, e apenas de modo desinteressado, sem buscar a interveno e muito menos a transformao. Segundo Trivios (1987) Este propsito do esprito positivo engendrou uma dimenso que foi defendida com muito entusiasmo e ainda hoje, em alguns meios, se levanta como a bandeira da verdade: a da neutralidade da cincia. Para a corrente terica do positivismo toda armao sobre o mundo deve ser analisada, confrontada e vericada, somente se constituindo em verdade o fenmeno que pode ser comprovado por meio de experincia. August Comte asseverou que a ordem do conjunto da sociedade que a levaria para o progresso, ele analisava a dinmica social partindo do conjunto para as particularidades. Para o positivismo de Comte, a idia natural do direito dos seres humanos substituda pela idia do dever, o dever de todos para com todos que faria a harmonia na sociedade, esta deveria se organizar em torno da moral e do altrusmo (sacrifcio e dedicao de todos) para alcanar o progresso.
2.2 Funcionalismo
O Funcionalismo uma corrente terica trabalhada por mile Durkheim, tem origem no positivismo, e faz uma interpretao da realidade social a partir da comparao da sociedade com um organismo biolgico. O pensamento funcionalista parte do princpio de que a sociedade um todo orgnico, e cada parte que compe a mesma tem sua funo especca e deve funcionar perfeitamente para a manuteno da ordem, ou seja, o organismo social um conjunto de rgos em funcionamento, assim como o organismo biolgico do homem.
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Durkheim armava que a sociedade igual a um organismo social, e assim como o organismo possui vrios rgos (corao, pulmo, rins) o corpo social possui vrios rgos (instituies sociais, famlia, estado, escola, igrejas, clubes, sindicatos, etc.) com funes especcas, cada instituio possui objetivos prprios diferentes, contudo, um depende do outro para funcionar bem. Se um rgo no vai bem o todo social (sociedade) ou o organismo se recente (adoece), e prejudica o bom funcionamento do organismo social.
Para Durkheim, a sociologia tinha por nalidade no s explicar a sociedade como tambm encontrar solues para a vida social. A sociedade, como todo organismo, apresentaria estados normais e patolgicos, isto , saudveis e doentios. (COSTA, 1997, p. 61)
Para o bom funcionalismo ou harmonia desse organismo social (sociedade), existem dois fatores segundo Durkheim: a moral social ou conscincia coletiva e a diviso social do trabalho. A moral social ou conscincia coletiva o conjunto de normas de conduta ou de valores que so compartilhados pelos indivduos na sociedade.
A conscincia coletiva no se baseia na conscincia de indivduos singulares ou grupos especcos, mas est espalhada por toda a sociedade. Ela revelaria, segundo Durkheim, o tipo psquico da sociedade, que no seria apenas produto das conscincias individuais, mas algo diferente, que se imporia aos indivduos e perduraria atravs das geraes. (COSTA, 1997, p. 62)
A moral social tem a funo de manter ordem, de acordo com Emile Durkheim sem leis de convivncia a vida coletiva em sociedade seria impossvel, para esse terico o que mantm o organismo social saudvel a moral, e quando no pode ser exercida, ou perde sua eccia na sociedade, faz com que apaream problemas graves, dessa forma podemos apontar que para o funcionalismo a causa dos problemas sociais nas sociedades exatamente a existncia de uma crise moral. A diviso social do trabalho no organismo social de Durkheim distribui as tarefas, funes, prosses entre os indivduos, essa diviso social do trabalho causa uma interdependncia entre os indivduos e os organismos, provocando segundo essa teoria uma relao de cooperao e de solidariedade entre os homens. A sociologia Durkheimiana tem outro elemento importante para compreendermos a sociedade dita como um todo orgnico, de acordo com essa teoria os fatos sociais devem ser tratados como coisas, o que ocorre com os indivduos na sociedade no est de fato relacionado ao contexto vivido por estes, mas so fatos isolados, desconectados, que acontecem por culpa do prprio indivduo, como exemplo podemos apontar o suicdio que foi tambm o foco de estudo de mile Durkheim.
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Procurando garantir sociologia um mtodo to eciente quanto o desenvolvido pelas cincias naturais, Durkheim aconselhava o socilogo a encarar os fatos sociais como coisas, isto , objetos que, lhe sendo exteriores, deveriam ser medidos, observados e comparados independentemente do que os indivduos envolvidos pensassem ou declarassem a seu respeito (COSTA, 1997, p. 61).
Para mile Durkheim o funcionalismo explica ainda a solidariedade social, esta se divide em solidariedade mecnica e solidariedade orgnica. A solidariedade mecnica o princpio que rege as organizaes das sociedades primitivas, onde existe uma homogeneidade econmica e cultural entre os cls, as famlias os indivduos. A solidariedade orgnica produzida nas sociedades contemporneas, e imputada atravs da diviso do trabalho, onde existe a diferenciao e complementaes de funes. A diviso social das funes no trabalho exige cooperao entre os indivduos de uma sociedade, imprimindo o conceito de que todos devem contribuir para o funcionamento do trabalho e consenso entre as classes. A partir dessa compreenso da solidariedade social apontamos que o princpio que rege a solidariedade mecnica a semelhana o consenso, e o que rege a solidariedade orgnica a diferena. Essa diferena na sociedade orgnica para o funcionalismo no quer dizer exatamente a discrdia ou o conito, mas ao contrrio, as diferenas entre as funes que fazem com que essas se complementem e cooperem entre si. Da a importncia da conscincia coletiva ser estabelecida na solidariedade orgnica como elemento que estabelece o equilbrio e a forma de integrao social e funcionalismo das sociedades contemporneas. A conscincia coletiva responsvel por estabelecer regras e normas que coletivamente estaro ditando a integrao e o bom funcionamento do organismo social.
2.3 O Servio Social tradicional e a atuao pautada no Positivismo e Funcionalismo

A atuao positivista, funcionalista, permeou a atuao tradicional do Servio Social conservador, esse perodo pode ser apontado desde a gnese da prosso at meados dos anos 60, e tem uma ruptura com o Movimento de Reconceituao aps anos 70. Durante esse longo perodo em que o Servio Social tradicional atuou pautado sob as concepes tericas das correntes: neotomista, positivista e funcionalista, esteve colaborando com a expanso do sistema capitalista e legitimando-o. Esse fato pode ser conrmado a partir da constatao de uma atuao assistencialista, de correo dos indivduos (principalmente a classe trabalhadora), desenvolvendo uma poltica que promova a integrao e a cooperao entre as divergentes classes sociais capital/trabalho, e ainda coibindo as iniciativas de reivindicao por parte dos trabalhadores explorados pelo capital.
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Est voltado para uma ao de soerguimento moral da famlia operaria, atuando preferencialmente com mulheres e crianas. Atravs de uma ao individualizadora entre as massas atomizadas social e moralmente, busca estabelecer um contraponto s inuncias anarco-sindicalistas no proletariado urbano (IAMAMOTO, 2007, p. 19).
Conforme citao acima podemos apreender que o Servio Social tradicional positivista/ funcionalista, foi utilizado como um mecanismo de sustentao do sistema capitalista como tambm foi institudo para corrigir as ditas disfunes que por ventura pudessem atrapalhar o crescimento da industrializao no Brasil, e assim garantir a fora de trabalho elemento indispensvel manuteno e reproduo do lucro do capital e reproduo do sistema capitalista.
A mediao exercida pelo Assistente Social nas relaes entre a indstria e a vida privada do trabalhador se efetiva, ainda, pelo controle do acesso e uso dos chamados benefcios, previstos pela poltica de pessoal da empresa (emprstimo nanceiros, adiantamentos salariais para necessidades urgentes, cooperativas de consumo etc), e pela poltica previdenciria. Esta rea se revela como uma instncia privilegiada de interferncia em decises que, no capitalismo, tem sido atribuda ao prprio trabalhador, sem ingerncia direta do capital. Trata-se de um empreendimento de tutela e programao do cotidiano do operrio, incutindo nesse uma racionalidade de comportamento adequada ordem capitalista (IAMAMOTO, 2007, p. 47).
O Servio Social em sua atuao tradicional atuava sob grande inuncia da Igreja Catlica, essa inuncia acompanha a prosso desde sua gnese, mas tambm pode ser atribuda na tentativa da igreja catlica em resgatar um espao perdido por esta instituio, como tambm contrapor-se as idias comunistas que estavam sendo difundidas no pas entre o operariado. A atuao da prosso seguia os moldes doutrinrios de manuteno da ordem, com uma atuao missionria e evangelizadora da sociedade voltada para um projeto de recristianizao da sociedade burguesa. Os assistentes sociais rearmavam a idia liberal em que todos eram livres e baseavam-se na idia da lei natural, que todos os indivduos tm aptides, capacidades e talentos, e podem vender sua fora de trabalho livremente, portanto, aptos para conquistarem uma posio social privilegiada. O sucesso e o fracasso dos indivduos so de responsabilidade exclusiva destes, a conquista de uma posio social privilegiada estava condicionada ao esforo pessoal de cada trabalhador. Uma vez armada essa condio, os assistentes sociais culpabilizavam os indivduos que por ventura no esto em conformidade com esta idia de acumulao e esforo para trabalhar para o capital e conseguir acumular bens por meio do trabalho.
A ideologia da classe dominante transfere das relaes sociais de produo para o preparo individual, para a capacidade e
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o mrito pessoal, o vnculo causal responsvel pela situao de privao material em que a classe trabalhadora se encontra (ROSSI, 1978, p. 30).
Destarte, a prosso trabalhava com os clientes (terminologia utilizada para denominar os usurios) que todos tm as mesmas igualdades de oportunidades no sistema capitalista, o que leva a camuar o real sobre as verdadeiras condies das classes sociais neste sistema de produo entre capital/trabalho.
O termo cliente to enfatizado pelo Servio Social Tradicional, deve ser questionado por estabelecer uma relao de dominaosubordinao, onde o assistente social considerado o dono do saber da verdade, o agente do processo, enquanto o cliente, um ignorante que nada sabe, necessitando da ajuda prossional. Este posicionamento reduz o cliente a um mero objeto manipulvel, uma vez que no cr no homem como um dotado de criatividade e capacidade de agir (COSTA, 1992, p. 3).
Evidencia-se a intrnseca relao da prosso com o capital, e a armao das idias positivistas/ funcionalistas, que se tornam instrumento de orientao dos prossionais para buscar junto aos trabalhadores e suas famlias uma adequao ordem social e correo das condutas desviadas, j que os problemas advindos da questo social eram considerados desvios de comportamento de quem no contribua para a ordem e progresso, e sob orientao dessas correntes, incompatveis com as normas sociais e a dignidade humana. Ao prossional assistente social era exigida a neutralidade cientca tnica do pensamento positivista, este prossional no poderia se envolver com os problemas de seus clientes, e tambm no primava pela transformao das situaes em que se deparava, pois para o positivismo os fenmenos sociais so acontecimentos naturais, portanto imutveis. Segundo Lowy (1975) a sociedade regida por leis naturais, quer dizer, leis invariveis, independentes da vontade e da ao humana, a essncia do princpio do positivismo. Outra premissa bsica do positivismo que guiava a atuao prossional era que na sociedade reina uma harmonia natural o que Lowy (1975) denomina como naturalismo positivista, armao que claramente escamoteia as contradies entre capital/ trabalho nas sociedades modernas. As idias difundidas pelo Servio Social na sociedade estavam profundamente carregadas de um conservadorismo positivista, com caractersticas de estaticidade, empregadas da noo ordem e progresso, inculcando consenso e harmonia social, primando pela manuteno da conscincia coletiva, essa idias eram acompanhadas de uma atuao caridosa que tinha na ajuda o foco do exerccio prossional. Segundo Lima (1975) o objeto do Servio Social tem sido o homem desvalido, desajustado, desequilibrado, que no se adapta ordem estabelecida. Trata-se de qualquer homem que precise de controle e direo.
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Para o estabelecimento do perfeito equilbrio da ordem social era necessria a colaborao de todos, e para que a sociedade mantivesse essa harmonia era necessrio um prossional que contivesse os conitos e as divergncias existentes entre as classes sociais, o Servio Social se encarregava desse papel, e para atingir esse propsito essa prosso estava submetida a uma formao de prtica conservadora, com forte caracterstica no empirismo, que tinha como meta o alcance da execuo de atividades preestabelecidas, com premissa no carter imediatista e sem nenhuma possibilidade de impactar ou transformar os problemas sociais postos prosso at meados dos anos 60. Outro aspecto que permeava a formao do Servio Social tradicional e deve ser apontado era que os modelos tericos operacionais da prosso estavam submetidos realidade europia, sem a mnima ligao com o contexto da realidade brasileira, uma vez que foram trazidos por prossionais dos pases hegemnicos europeus, esvaziados de um teor crtico, e completamente divergentes dos anseios e necessidades de nossa populao, o que mais uma vez arma o carter positivista de neutralidade cientca.
A posio de neutralidade por parte do Assistente Social implica num posicionamento totalmente conservador, pois, ele est tomando partido pela omisso frente realidade, assegurando assim, a permanncia da situao vigente que ele considera ser compatvel com o seu padro de vida. Logo, no podemos consider-lo neutro, haja vista ele est praticando um ato poltico, ou seja, a poltica do dominador (COSTA, 1992, p. 5).
A sociedade entendida do ponto de vista do Servio Social tradicional positivista/ funcionalista, como um todo harmnico integrado, essa integrao corresponde funcionalidade dos Papis ou funes que cada indivduo deve desempenhar para o equilbrio da sociedade. Quando no se desempenha corretamente essas funes, coloca-se em desequilbrio o todo social, e a funo do tcnico assistente social, justamente assegurando a eccia em sua atuao, corrigir as disfunes dos indivduos. Esse equilbrio almejado na sociedade pelas teorias positivista/ funcionalista, visa o bem comum e a felicidade de todos, tendo no Estado seu representante maior de autoridade e naturalmente que assegura o equilbrio, por meio da imposio do respeito e da coero utilizando-se da violncia, em caso de necessidade de manuteno da ordem social. E o prossional de Servio Social serve a essa ordem conscientizando os indivduos seus clientes, em relao aos valores universais, difundidos pela ideologia dominante: dignidade, liberdade, perfectibilidade, autodeterminao, participao, colaborao, trabalho etc. Segundo Costa (1992) partindo do pressuposto de que comprometimento com o desvendar o real, a verdade papel de toda prosso que pretende ser cientca, o Servio Social tradicional se mostrou insuciente, pois esteve longe de selar uma prtica ou compromisso que contribusse para libertar o homem de seu estado de domesticao em que se encontrava. Ao
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contrrio o que pode apontar foi uma ao voltada para humanizao dos homens, harmonizao da sociedade, e correo de tudo que no se encaixa na perfeio da ordem, induzindo aos inaptos a se adaptar, integrar e colaborar com o meio social em que produziam lucro para o capital. O Servio Social utilizava a metodologia de: caso, grupo e comunidade, sendo a formao social, moral e intelectual das famlias a clula bsica do trabalho dos assistentes sociais, com inteno de instituir a hierarquia e a ordem na famlia e no trabalho, desconsiderando a substncia profundamente desigual da sociedade capitalista, considerando como natural as condies de explorao e as relaes sociais que sustentavam o trabalho alienado inerentes ao processo de dominao e manuteno da ordem burguesa.
Nesta aula compreendemos os fundamentos tericos das correntes do Positivismo, Funcionalismo e a atuao do Servio Social pautado na orientao terica destas correntes. Apontamos nesta aula a origem da corrente positivista que tem em August Comte seu precursor, para esse terico os fatos sociais devem ser explicados da mesma forma que os fenmenos naturais, o que nos faz constatar que os fenmenos sociais so imutveis e devem ser naturalizados, pontuamos tambm que o positivismo assevera que a sociedade um todo harmnico e foi concebida como um organismo constitudo de partes integradas que funcionam harmonicamente seguindo um modelo fsico ou mecnico. O que caracteriza o positivismo com o nome de biologismo, siologismo ou mesmo como apontado pargrafos acima, fsica social. Aos assistentes sociais positivistas era exigida uma neutralidade cientca tnica do pensamento positivista, o prossional no poderia se envolver com os problemas sociais, e tambm atuava com intuito de provocar transformao das situaes problemas encontradas na sociedade, pois para o positivismo os fenmenos sociais so acontecimentos naturais, portanto imutveis. Pontuamos ainda acerca do Funcionalismo corrente terica que tem como precursor mile Durkheim, esse terico faz uma interpretao da realidade social a partir da comparao da sociedade com um organismo biolgico. O pensamento funcionalista parte do princpio de que a sociedade um todo orgnico, e cada parte que compe a mesma tem sua funo especca e deve funcionar perfeitamente para a manuteno da ordem, ou seja, o organismo social um conjunto de rgos em funcionamento, assim como o organismo biolgico do homem. O Servio Social tradicional entendia a sociedade sob o ponto de vista destas correntes tericas, a sociedade era como um todo harmnico integrado, essa integrao corresponde funcionalidade dos papis ou funes que cada indivduo deve desempenhar para o equilbrio da sociedade. Quando no se desempenha corretamente essas funes, coloca-se em desequilbrio o todo social, e a funo do tcnico assistente social, justamente assegurando a eccia em sua atuao, corrigir as disfunes dos indivduos.
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1. O Servio Social tradicional atuava de acordo com as idias das correntes tericas do Positivismo e do Funcionalismo. De acordo com essa armativa, construa respostas de cinco linhas para as questes levantadas a seguir. a) O Positivismo uma corrente de pensamento que foi sistematizada por August Comte, no sculo XIX, elabore um texto de cinco linhas com a principal premissa desta corrente. b) O Funcionalismo uma corrente terica trabalhada por mile Durkheim, tem origem no positivismo, aponte qual interpretao o funcionalismo faz da sociedade. 2. Indique as assertivas verdadeiras e marque a alternativa correta. I. O assistente social positivista corrigia as disfunes dos indivduos inaptos para o trabalho na sociedade moderna. II. O assistente social positivista exercia sua atuao voltada para a compreenso de que a sociedade um todo harmnico onde as funes se complementam. III. A teoria do Positivismo defende a neutralidade cientca, a cincia deve estudar os fatos para conhec-los, e apenas de modo desinteressado, sem buscar a interveno e muito menos a transformao a) Apenas a assertiva I est correta. b) Apenas a assertiva II est correta. c) Apenas a assertiva III est correta. d) Todas as assertivas esto corretas. 3. Elabore um texto de dez linhas contextualizando as principais idias da corrente terica do Funcionalismo, e como os assistentes sociais empregavam as idias funcionalistas em sua atuao tradicional. 4. Responda o exerccio marcando (V) para as alternativas verdadeiras e (F) para as falsas. ( ) O assistente social era um prossional que estava sob a orientao da ideologia dominante e as teorias positivistas e funcionalistas legitimavam a sociedade capitalista burguesa. ( ) As teorias positivista/funcionalista, visam o bem comum e a felicidade de todos, tendo no Estado seu representante maior de autoridade, com autoridade para utilizar da violncia em caso de manuteno da ordem social.
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( ) O Servio Social tinha como meta o alcance da execuo de atividades preestabelecidas, com premissa no carter imediatista e sem nenhuma possibilidade de impactar ou transformar os problemas sociais postos prosso at meados dos anos 60. ( ) A sociologia Durkheimiana assevera que os fatos sociais devem ser tratados como coisas, o que ocorre com os indivduos na sociedade no est de fato relacionado ao contexto de vida, mas so fatos isolados, desconectados, que acontecem por culpa do prprio individuo.
Para responder atividade um, na letra (a), voc deve se reportar ao texto onde aponta sobre o Positivismo e como essa corrente de pensamento que foi sistematizada por August Comte, no sculo XIX, detendo-se no trecho onde explica que essa corrente terica tem como idia principal a premissa de que a vida social regida por leis que so similares s leis da natureza. E para explicar os acontecimentos sociais essa teoria recorre aos mesmos procedimentos que as cincias naturais utilizavam na explicao dos fenmenos naturais para explicar os fenmenos sociais esta corrente terica foi denominada Fsica Social. Para responder letra (b), voc deve se voltar parte do contedo em que destaca para o aluno o que apreende o Funcionalismo uma corrente terica trabalhada por mile Durkheim, tem origem no positivismo, e faz uma interpretao da realidade social a partir da comparao da sociedade com um organismo biolgico. O pensamento funcionalista parte do princpio de que a sociedade um todo orgnico, e cada parte que compe a mesma tem sua funo especca e deve funcionar perfeitamente para a manuteno da ordem, ou seja, o organismo social um conjunto de rgos em funcionamento, assim como o organismo biolgico do homem. Na atividade dois, se voc optou pela alternativa (d) acertou, parabns! As assertivas I, II, III, esto corretas. A assertiva (I) est correta uma vez que o assistente social positivista corrigia as disfunes dos indivduos inaptos para o trabalho na sociedade moderna, conscientizando os indivduos seus clientes, em relao aos valores universais, difundidos pela ideologia dominante: dignidade, liberdade, perfectibilidade, autodeterminao, participao, colaborao, trabalho etc. A assertiva (II) tambm est correta, pois a sociedade entendida do ponto de vista do Servio Social tradicional positivista/ funcionalista, como um todo harmnico integrado, essa integrao corresponde funcionalidade dos papis ou funes que cada indivduo deve desempenhar para o equilbrio da sociedade. A alternativa (III) tambm est correta, ao prossional assistente social era exigida a neutralidade cientca tnica do pensamento
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positivista, este prossional no poderia se envolver com os problemas de seus clientes, e tambm no primava pela transformao das situaes em que se deparava, pois para o positivismo os fenmenos sociais so acontecimentos naturais, portanto imutveis. Na atividade trs, para respond-la corretamente voc deve se reportar ao texto onde decorre sobre o funcionalismo de Durkheim, e este armava que a sociedade igual a um organismo social, e assim como o organismo possui vrios rgos (corao, pulmo, rins) o corpo social possui vrios rgos (instituies sociais, famlia, estado, escola, igrejas, clubes, sindicatos etc) com funes especcas, cada instituio possui objetivos prprios diferentes, contudo, um depende do outro para funcionar bem. Se um rgo no vai bem o todo social (sociedade) ou o organismo se recente (adoece), e prejudica o bom funcionamento do organismo social. Sendo necessrio ainda reler o texto onde este pontua sobre a atuao prossional que busca o equilbrio o todo social, e a funo do tcnico assistente social, justamente assegurando a eccia em sua atuao, corrigir as disfunes dos indivduos e os ajustando ao equilbrio e o bom funcionamento das relaes sociais. Na atividade quatro, a seqncia correta V, V, V, V, todas as alternativas esto corretas, de modo que: O assistente social se constitua em um prossional que estava sob a orientao da ideologia dominante e as teorias positivistas e funcionalistas trabalhavam para legitimar a sociedade capitalista burguesa. As teorias positivista/ funcionalista visam o bem comum e a felicidade de todos, tendo no Estado seu representante maior de autoridade, e essa autoridade exercida por essa instituio tem autoridade legtima para utilizar da violncia no caso de manuteno da ordem social. O Servio Social tinha como meta o alcance da execuo de atividades preestabelecidas, com aes de carter imediatista no impactando e nem transformando a realidade que apresentava os problemas sociais postos prosso. A sociologia de Durkheim arma que os fatos sociais devem ser tratados como coisas, os fatos sociais so fatos isolados e desconectados que acontecem por culpa do prprio indivduo.
COSTA, Maria, J. O. A ideologia do Servio Social tradicional. Goinia: UCG, 1992. Mimeografado. COSTA, Cristina. Sociologia: introduo cincia da sociedade. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1997. LOWY, Michael. Mtodo Dialtico e Teoria Sociolgica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975. ROSSI, Wagner G. Capitalismo e Educao. So Paulo: Cortez, 1978.
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SILVA, Maria Ozanira da Silva e (Org.). O Servio Social e o popular: o resgate terico metodolgico do projeto prossional de ruptura. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002. TRIVIOS, Augusto, N, S. Introduo pesquisa em cincias sociais: a pesquisa qualitativa em educao. So Paulo: Atlas, 1987.
Voc ir compreender a corrente terica da Fenomenologia, quais suas principais idias, e como o Servio Social tradicional atuou sob a inuncia da corrente Fenomenologica.
Anotaes

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Aula 3
A aproximao do Servio Social com a fenomenologia
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: Identicar a fenomenologia de Edmund Husserl; Compreender a aproximao do Servio Social com a fenomenologia.
Para uma melhor compreenso e aproveitamento desta aula, importante que voc recapitule o contedo visto no segundo perodo na disciplina de Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos I, aula seis, que trata sobre a aproximao do Servio Social com a corrente de pensamento fenomenolgico.
A prtica prossional do assistente social est sob a luz de diversas vertentes, nos seus aspectos teolgicos, loscos, sociolgicos etc, algumas vezes no discurso e na prtica, outras vezes no discurso, mas no na prtica e vice-versa. Essa divergncia acontece, entre outros fatores explicativos, pelas aes dos grupos ou indivduos que podem apresentar: um discurso terico anado com a prtica; outras, um discurso, que, na prtica, no se efetiva pelas mais diversas razes polticas, ideolgicas e, principalmente, prossionais, isto , condies de trabalho. Na maioria das vezes, as instituies tm seus saberes, concepes e vises prprias de mundo. A fenomenologia uma vertente de pensamento losco que se fez presente com grande contribuio para o desenvolvimento do Servio Social.
3.1 A fenomenologia de Edmund Husserl

Para entendermos o que fenomenologia, primeiramente, vamos saber o que fenmeno.
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Para a fenomenologia, fenmeno tudo que se mostra ou aparece, o que se torna visvel. Fenmeno da palavra grega phainmenom, que semanticamente signica iluminar e tambm mostrar-se ou aparecer. Fenmeno tudo que percebido pelos sentidos ou pela conscincia (SANTOS, 1995). Entende-se por fenmeno tudo aquilo de que podemos ter conscincia, seja qual for o modo, deste modo os fenmenos so [...] no s os objetos da conscincia, mas os atos da conscincia, sejam eles intelectivos, volitivos ou afetivos (PAVO, 1981, p. 5). Fenomenologia do termo grego phainesthai, aquilo que se apresenta ou que se mostra, e logos, explicao, estudo. A fenomenologia de Edmund Husserl (1859-1938) teve grande inuncia na losoa contempornea. A fenomenologia estuda o universal, o que conhecido por todos, o que vlido para todos os sujeitos. O que eu conheo o que eu vivencio. Para Husserl a fenomenologia a vivncia de todos, e por isso, o mundo que eu conheo o mundo que pode ser conhecido por todos.
Saiba mais
Para Husserl, fenomenologia uma cincia eidtica (eidos = essncia) descritiva da realidade vivida. Fenomenologia uma cincia eidtica descritiva. Para Husserl, a Fenomenologia o estudo das essncias, ou podemos dizer o estudo das signicaes, por exemplo, a essncia da percepo, a essncia da conscincia, a essncia da imaginao, da paixo etc. Segundo Husserl, as idias principais da fenomenologia como cincia, signica que ela descritiva da estrutura essencial do vivido, que ela concreta, intencional, compreensiva e interpretativa. Descrever o fenmeno, no explicar e nem analisar. O estudo da realidade social se volta para a vida cotidiana. Os signicados sociais que se busca compreender e interpretar emergem da vida cotidiana. A Fenomenologia no se interessa pela historicidade dos fenmenos. Ela busca a essncia dos fenmenos, e, para tanto defende o isolamento do fenmeno visando compreender a pureza do fenmeno e, sobretudo descrev-lo. Husserl combateu o psicologismo que armava que pensar e conhecer eram eventos psquicos e que, por isto, a lgica dependia das leis psicolgicas.
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Para Husserl, a lgica nada mais seria do que a tcnica do pensamento correto [...] a tcnica nada mais do que um caso particular de uma cincia geral e normativa. Husserl apud CBCISS aponta que o caminho para chegar evidncia das essncias [...] a partir das vivncias intencionais fundamentais. Os atos intencionais so as vivncias, por exemplo, do ato de signicar, do ato de perceber, do ato de querer, do ato de imaginar, do ato de agir etc. A intencionalidade outra idia fundamental da fenomenologia. a intencionalidade da conscincia que sempre est dirigida a um objeto, o que nos remete ao princpio de que no existe objeto sem sujeito. Inteno a tendncia para algo. Segundo Gamboa
A fenomenologia consiste na compreenso dos fenmenos. Em suas vrias manifestaes, na elucidao dos supostos, dos mecanismos ocultos e suas implicaes, no contexto no qual se fundamentam os fenmenos. A compreenso supe a interpretao, dizer, revelar o sentido dos sentidos, o signicado que no se d imediatamente, razo pela qual necessitamos da hermenutica, da indagao, do esclarecimento das fases ocultas que se escondem detrs dos fenmenos (1993, p. 19-20).
A fenomenologia, ao contrrio da cincia emprico-analtica, no cona na percepo imediata do objeto, pela interpretao que descobre a essncia dos fenmenos. O empirismo signica estabelecer argumentaes luz da experincia, do cotidiano, como, por exemplo, aquele que trata doenas com remdios caseiros, sem noes cientcas sobre doenas. Ou aquele que constri uma casa, ou movis, sem ter noes de matemtica. A fenomenologia apresenta outras categorias de anlise em que no nos deteremos neste texto, pois a idia apresentar a aproximao a postura do servio social com essa corrente.
3.2 A aproximao do Servio Social com a fenomenologia

A prtica prossional, na perspectiva da fenomenologia, leva em conta a reexo do vivido; no nvel terico possibilita ao prossional questionar o valor do mundo, j no nvel da prtica, agir com responsabilidade em relao a esse mundo. O que implica respeito dignidade humana e capacidade de autodeterminao do homem. A preocupao do Servio Social est em proporcionar condies para o homem agir, livre e conscientemente, e que para tal necessita de uma atitude reexiva, a partir de situaes vividas, buscando novos modos de ser, de modo crtico e consciente, estabelecendo relaes com o mundo e no mundo, e o prprio mundo em si.
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As autoras do Servio Social que representam esta proposta so Anna Augusta de Almeida (1978) que sintetiza os seguintes pressupostos tericos: dilogo, pessoa e transformao social, e Ana Maria Braz Pavo em seu livro O Princpio de Autodeterminao no Servio Social: viso fenomenolgica, que entende que a losoa imprescindvel na prtica prossional do assistente social, medida que possibilita uma reexo sobre essa prtica, aponta a preocupao do Servio Social com o homem a m de torn-lo mais crtico e reexivo. Entende que um processo educativo, que o homem enfrenta os desaos da realidade de forma dialgica, ao considerar a estrutura de vivido na sua historicidade e na sua cultura. Em relao ao mundo Pavo arma que
O mundo assim um conjunto de signicados, e o homem tem conscincia de si mesmo medida que percebe os signicados que so atribudos por ele, inclusive o signicado de sua prpria pessoa, em relao ao ente que ele , ou seja, experincia de ser si mesmo (1981, p. 36).
nesse sentido que o Servio Social poder possibilitar ao homem a tomada de conscincia de si em relao ao prprio mundo. Este mundo so as estruturas de relaes signicativas nas quais o homem escolhe o seu modo de ser. O relacionamento entre o prossional e o usurio corresponde maneira pela qual ambos percebem o mundo e travam relaes com ele. O estabelecimento dessa relao, o acontecimento que vivido ir reetir na prpria ao prossional. H de se considerar que as relaes sociais estabelecidas no esto somente relacionadas inteno de cada prossional, mas tambm com a realidade a sua volta, determinada por conjunturas distintas em tempo e espao. Pavo (1981, p. 74) observa que:
Para o Servio Social, trata-se de questionar, num sentido, num sentido terico, o valor do mundo, ou seja, da realidade encontrada e confront-la com um dever-ser. Na prtica, esse agir supe compreender o valor ilimitado do mundo e coloc-lo a distncia, renovando sempre a responsabilidade em relao a ele. Isso signica que o agir tico procura transformar o mundo para lhe dar uma essncia. Ento, teoricamente a questo se prende ao sentido das aes, e na prtica, a questo refere-se ao objetivo das aes.
A perspectiva da fenomenologia considera que o Servio Social se preocupa com o homem com o propsito de torn-lo mais crtico e reexivo em relao realidade em que est inserido. uma ao educativa, pois permite ao homem enfrentar os desaos da realidade, de forma dialgica. Essa atitude crtico-reexiva situa o homem no mundo, como atuante e participante de um processo que o torna ser no mundo em si mesmo e ser com os outros. Em sntese, uma descoberta da conscincia em si e uma formao da conscincia crtica.
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Voc compreendeu nesta aula que a fenomenologia de Edmund Husserl estuda o universal, o que conhecido por todos. uma cincia eidtica, descritiva da realidade vivida. o estudo das signicaes. No se interessa pela historicidade dos fenmenos. Ela busca a essncia dos fenmenos. Voc percebeu ainda, na discusso desta aula, que o Servio Social aproximou-se da fenomenologia que contribuiu para aproximar o Servio Social do homem, a m de torn-lo mais crtico e reexivo. Entende que um processo educativo que o homem enfrenta os desaos da realidade de forma dialgica.
1. Para Edmund Husserl, a Fenomenologia o estudo das essncias, ou podemos dizer o estudo das signicaes. Discorra em dez linhas a fenomenologia de Edmund Husserl. 2. A fenomenologia de Edmund Husserl conceituada como uma cincia eidtica descritiva da realidade vivida. Nesse sentido, tambm podemos armar a partir de Husserl que a fenomenologia tambm o estudo das: Marque a alternativa correta. a) Signicaes, como por exemplo, a essncia da percepo, a essncia da conscincia, das lutas de classes, a essncia da imaginao, da paixo; b) Transformaes sociais a partir das contradies sociais; c) Lutas sociais das classes populares e movimentos sociais ; d) Signicaes, como por exemplo, a essncia da percepo, a essncia da conscincia, a essncia da imaginao, da paixo. 3. A prtica prossional do assistente social, na perspectiva da fenomenologia, leva em conta a reexo do vivido; no nvel terico possibilita ao prossional questionar o valor do mundo, j no nvel da prtica, agir com responsabilidade em relao a esse mundo. Sobre a aproximao do Servio Social com a vertente da fenomenologia marque a alternativa incorreta. a) A preocupao do Servio Social est em proporcionar condies para o homem agir, livre e conscientemente. b) O Servio Social poder possibilitar ao homem a tomada de conscincia de si em relao ao prprio mundo. c) O relacionamento entre o prossional e o usurio corresponde maneira pela qual o assistente social percebe o mundo e trava relaes com ele.
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d) A perspectiva da fenomenologia considera que o Servio Social se preocupa com o homem com o propsito de torn-lo mais crtico e reexivo em relao realidade em que est inserido. 4. As autoras do Servio Social que representam a prtica prossional do assistente social, na perspectiva da fenomenologia so Anna Augusta de Almeida e Ana Maria Braz Pavo. Discorra em dez linhas a perspectiva da fenomenologia para o Servio Social segundo a autora Ana Maria Braz Pavo.
Na atividade um, voc deve apontar que para Husserl, a fenomenologia uma cincia descritiva da estrutura essencial do vivido. Descrever o fenmeno sem explic-lo e analis-lo. Para Husserl os signicados sociais que se busca compreender e interpretar emergem da vida cotidiana. A Fenomenologia de Husserl no se interessa pela historicidade dos fenmenos. Voc deve apontar ainda sobre a intencionalidade da conscincia que outra idia fundamental da fenomenologia de Husserl. Na atividade dois, a alternativa correta letra (d). A fenomenologia de Husserl o estudo das essncias, ou podemos dizer o estudo das signicaes, como por exemplo, a essncia da percepo, a essncia da conscincia, a essncia da imaginao, da paixo. A Fenomenologia no se interessa pela historicidade dos fenmenos. Ela busca a essncia dos fenmenos, e, para tanto defende o isolamento do fenmeno visando compreender a pureza do fenmeno e, sobretudo descrev-lo. Na atividade trs, a alternativa incorreta a letra (d) quando arma que a perspectiva da fenomenologia considera que o Servio Social se preocupa com o homem com o propsito de torn-lo mais crtico e reexivo em relao realidade em que est inserido. A preocupao do Servio Social na perspectiva da fenomenologia est em proporcionar condies para o homem agir, livre e conscientemente com relao tomada de conscincia de si em relao ao prprio mundo. Na atividade quatro, voc deve apontar que para a autora Ana Maria Braz Pavo a fenomenologia contribuiu para o Servio medida que possibilita uma reexo a prtica prossional medida que aponta a preocupao do Servio Social com o homem a m de torn-lo mais crtico e reexivo. O Servio Social poder possibilitar ao homem a tomada de conscincia de si em relao ao prprio mundo. Sobre o relacionamento entre o prossional e o usurio voc deve apontar que corresponde maneira pela qual ambos percebem o mundo e travam relaes com ele.
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CBCISS. Teorizao do servio social: documentos. 2. ed. Rio de Janeiro: Agir, 1986. PAVO, Ana M. B. O princpio da autodeterminao no servio social: viso fenomenolgica. So Paulo: Cortez,1981. SANTOS, Washington dos. Dicionrio de sociologia. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1994.
Vamos conhecer o contexto de insero do Servio Social no perodo do desenvolvimentismo, primrdios da dcada de 60, a inuncia do posicionamento dos Assistentes Sociais nas polticas sociais vigentes naquele momento face s classes oprimidas, e, sobretudo, a expressiva articulao e mobilizao da categoria num cenrio de forte efervescncia poltica e ideolgica, embora ainda na perspectiva modernizadora no mbito do Servio Social.
Anotaes

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Aula 4
O Servio Social e o desenvolvimentismo
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: conhecer o cenrio do desenvolvimentismo no Brasil e seus reexos na atuao prossional do Assistente Social; analisar o fazer prossional do Assistente Social na perspectiva desenvolvimentista, predominante no Servio Social na dcada de 60.
Para aproveitar melhor esta aula, importante que voc recapitule o contedo visto no segundo perodo, na disciplina de Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos I, especialmente as aulas um, dois e trs, que tratam respectivamente do Capitalismo Monopolista, O Servio Social como Prosso Institucionalizada, O Servio Social e as Questes do Sistema Capitalista Monopolista. Nesta recapitulao, voc poder perceber a importncia do traado da trajetria do Servio Social nas diversas perspectivas terico-metodolgicas, que embasaram a prosso ao longo do processo de institucionalizao do Servio Social no Brasil. pertinente consolidar este conhecimento devido a sua relevncia na apreenso do processo histrico em que se desenvolveu o Servio Social, sobretudo, as inuncias das correntes tericas que fundamentam ou fundamentaram a atuao prossional.
Nesta aula iremos conhecer o contexto em que se deu o desenvolvimentismo, importante momento histrico de rmamento da prosso de Servio Social, suas conguraes e redenies no contexto de expanso capitalista via industrializao. A atuao prossional do Servio Social se deu nos proclamas da perspectiva de manuteno do status quo, ou seja, na viso funcionalista da sociedade.
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E por falar em momento histrico, utilizaremos o pensamento de Iamamoto (2004, p.150), cuja discusso terica prope que a prtica prossional no tem o poder miraculoso de revelar-se a si mesma. Ela adquire inteligibilidade e sentido na histria da sociedade da qual parte e expresso. Reetindo sobre o teor dessa citao, voc pode se perguntar: o que isso signica? Signica que o desvendamento da prtica prossional do Assistente Social compreendido no contexto das relaes sociais estabelecidas, das correlaes de foras existentes num dado momento histrico e social, cujas conguraes no podem ser vistas descoladas do cenrio scio-econmico. Face ao exposto, convm situarmos o Servio Social e suas demandas prossionais no recinto das relaes entre o Estado e a sociedade na dcada de 60. No prximo item dessa aula, mencionaremos elementos histricos que podero lhe propiciar melhor compreenso das demandas ao Servio Social no processo de construo e implementao do seu projeto prossional.
4.1 Configuraes do Servio Social em face da perspectiva desenvolvimentista

A Organizao das Naes Unidas ONU considerou a dcada de 60 como a dcada do desenvolvimento, focando o capital humano, o potencial do homem, enquanto condio bsica para tal. Trabalhar esse recurso presume o emprego de mecanismos de ao voltados para a existncia e realidade comunitria, o que se d com o Desenvolvimento de Comunidade DC, sobre o qual, no decurso de seu processo histrico, observa-se um conjunto de concepes que o realam continuamente como meio de autonomizao e enfrentamento das preocupaes e interesses da populao comunitria (SOUZA, 1987, p. 56). O cenrio do primeiro lustro da dcada de 60, especialmente os anos de 1960-1963, segundo Ammann (1987, p. 57), representam, em particular, um perodo de gestao da conscincia nacional-popular e de engajamento de amplas camadas sociais na luta pelas reformas de estrutura. Constituiu-se, portanto, um perodo de efervescncia das classes operrias aliadas ao carter audacioso e otimista do Governo Jk, o qual conclama os brasileiros luta pela libertao econmica, que deveria vir com a industrializao e seria capaz de trazer ao pas a riqueza e a prosperidade que beneciaria a sociedade inteira(AMMANN, 1987, p. 59). O Governo brasileiro, nesta poca, era representado pela pessoa do presidente Juscelino Kubitscheck. Souza (1987) arma que, atravs da industrializao, o pas alcanaria nveis de riqueza que poderia abranger a todo. Conforme assinalam Vieira e outros (1987, p. 116), as mudanas ocorridas na economia nacional, no perodo em voga, contm elementos caracterizados pela
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deteriorao das relaes de troca, o esgotamento das reservas monetrias e o crescente endividamento externo, aliada luta para criar condies favorveis expanso econmica nos marcos do capitalismo dependente, so os elementos do quadro geral dentro do qual se engendra a ideologia desenvolvimentista e se denem as suas vertentes.
O governo JK ratica essa ideologia, pois a palavra de ordem visa ao crescimento econmico acelerado com metas de prosperidade, de grandeza material da nao, bem como da soberania da decorrente, aliada paz e ordem social. A vertente juscelinista, na perspectiva desenvolvimentista, tem como foco de preocupao: A industrializao de base do pas, o crescimento econmico e a prpria continuidade da expanso [...], o que une, de forma categrica, desenvolvimento e industrializao (Vieira e outros, 1987, p. 116). Diante disso, evidencia-se a magnitude do peso do componente econmico nessa viso desenvolvimentista, enquanto parmetro de desenvolvimento. O governo JK sentia os efeitos da misria enquanto perigo ordem social, da considerar importante a ajuda dos pases desenvolvidos aos subdesenvolvidos. Entretanto, a poltica do Estado rene as condies de acesso penetrao do capital monopolista e a ideologia desenvolvimentista, arma Souza (1987, p. 71). Nesse nterim, a ideologia desenvolvimentista adentra a vida prossional, diluindo resistncias e acelerando a adeso dos assistentes sociais ao desenvolvimento. Ao citar Maria Lcia Carvalho da Silva, Vieira e outros (1987) armam que no intuito de superao do estgio transitrio de subdesenvolvimento se estabelece intercmbio com os EUA, engajando os assistentes sociais brasileiros na proposta norte-americana de desenvolvimento de comunidade como tcnica e como campo de interveno prossional. Essa oferta entendida como estratgia dos EUA de, sob sua hegemonia, propiciar dinamicidade no desenvolvimento do capitalismo dependente latino-americano. Vale destacar que a matriz desenvolvimentista referencia-se como proposta marcadamente funcionalista, cuja perspectiva de mudana no questiona as estruturas scio-econmicas, excluindo da anlise as lutas de classe. Mesmo assim, o desenvolvimento de comunidade constitui-se como fora, instrumento ecaz para o desenvolvimento econmico e social (VIEIRA e outros, 1987, p. 117). O Servio Social, nessa conjuntura, moderniza-se. inserido na dinmica social, o que no signica dizer que inexistia oposio por parte de alguns assistentes sociais a esse projeto de cunho desenvolvimentista-funcionalista. A ttulo de ilustrao, utilizaremos o posicionamento de Cortez, citado por Vieira e outros, em contraposio referida concepo desenvolvimentista.
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A comunidade [...] um sujeito histrico e, como tal, capaz de reagir aos planos que lhe so impostos, ao assistente social, que sempre revolucionrio contestador (VIEIRA e outros,1987, p. 118). No governo Jnio Quadros, o social em seus diversos aspectos constituise alvo demaggico. O discurso janista traz em seu bojo a formao de uma nao e de um povo forte, uma economia globalmente vigorosa. Busca atenuar a pobreza para que no plano econmico se faa a democracia e que desse modo, a nao possa se constituir em um todo harmnico e equilibrado. O Servio Social, nesse contexto, situado como instrumento de democracia, indispensvel, portanto, para a consecuo dos objetivos nacionais, especialmente atravs de sua atuao ao nvel das comunidades (VIEIRA e outros, 1987, p. 119). A XI Conferncia Internacional de Servio Social, ocorrida em Petrpolis, no ano de 1962, representou momento de reexo sobre a prtica prossional, congurada nos moldes do desenvolvimentismo janista. O evento revela apoio s estratgias desenvolvimentistas. Com relao ao desenvolvimento de comunidade, Junqueira citada por Vieira e outros arma que ele passou a ser visto como uma metodologia adequada aos programas e projetos de desenvolvimento econmico-social, como um instrumento de busca de bem-estar social (1987, p. 119) . Congura-se o cenrio apropriado para o surgimento do assistente social enquanto agente de mudana na perspectiva da ideologia dominante. Diante disso, o prossional reorienta sua prtica nos planos institucional, terico e metodolgico em funo do projeto em vigor. Assume uma postura modernizadora e reformista e busca respostas para os problemas estruturais de cunho meramente tcnicos.
4.2 Redefinies do Servio Social no processo de expanso capitalista na era do desenvolvimentismo

No perodo de 1961 a 1968, a perspectiva em foco ganhou fora no Servio Social, tanto no plano do discurso e do ensino, quanto no plano da prtica. No plano do discurso, conforme j mencionamos, destacamos alguns eventos como a XI Conferncia Internacional de Servio Social, onde os assistentes sociais expressaram unanimidade em defesa do princpio da mudana social e econmica equilibrada; o II Congresso Brasileiro que ocorreu no Rio de Janeiro em 1961 com a temtica Desenvolvimento nacional para o bem-estar social. Esse evento contou com a presena do ento Presidente da Repblica Jnio Quadros. Na ocasio explicitou em seu discurso uma demanda dos setores dominantes ao Servio Social.
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O Servio Social se transforma num instrumento de democracia ao permitir a verdadeira integrao do povo em todas as decises da comunidade.[...] cumpre estimular nas populaes locais o esprito progressista, a necessidade de criar novos hbitos, novos processos e mtodos de trabalho, a m de, pelo aumento de emprego, melhorar as rendas da famlia. (VIEIRA e outros, p. 102).
Nesse contexto, tendo em vista a realidade de subdesenvolvimento, havia o entendimento da importncia da necessidade de ao conjugada dos diversos segmentos da sociedade e os assistentes sociais a inseridos. Os estudiosos Vieira e outros compreendem que
o desenvolvimento de comunidade, o mais novo mtodo aplicado pelo Servio Social na sua prtica, pode se constituir num instrumento que contribua para o desenvolvimento da nao. A perspectiva de desenvolvimento [...] entendida pelos assistentes sociais como dotada de forte conotao humanista crist, envolvendo as idias de justia social, caridade e de harmonia entre os fatores econmicos e sociais (1987, p. 103).
O assistente social, nesse cenrio, exerce o papel de lder indireto da comunidade, intermediando as aes entre governo e povo, considerando seu domnio do mtodo de lidar com as pessoas, bem como do manejo de tcnicas. Vale ressaltar aqui a contribuio dada por esse prossional ao aglutinar valores, ao, conhecimento e intermediao. Outro evento marcante, ocorrido em 1967, promovido pelo CBCISS (Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servio Social), foi a realizao do Seminrio de Teorizao do Servio Social. Esse evento resultou na sistematizao do pensamento dos assistentes sociais da poca o Documento de Arax. ressaltado o papel do Servio Social de levar as populaes a formar conscincia dos problemas sociais, contribuindo, tambm, para o estabelecimento de formas de integrao popular no desenvolvimento do pas (VIEIRA e outros, p. 106). Nesse seminrio, os assistentes sociais defendem tambm uma nova perspectiva de metodologia para a prosso, integrando a docncia ao exerccio prossional e pesquisa. O referido Documento reete o ecletismo de propostas levantadas, porm, cabe salientar o predomnio de propostas de cunho conservador. No plano do ensino, as escassas escolas que ofereciam o curso de Servio Social sofriam inuncia das diretrizes educacionais implantadas pelo Estado, regido pela Lei n. 1.889, de 13 de junho de 1953. Essa Lei dispe sobre os objetivos, estrutura e, tambm, sobre as prerrogativas dos portadores de diplomas de assistentes sociais e agentes sociais. Convm mencionar aqui o Decreto-Lei n.35.311 que regulamentou a referida Lei, datado de 8 de abril de 1954. As exigncias quanto s novas orientaes para a educao s se consolidaram com a Lei de Diretrizes e Bases de 1961. Essa Lei contempla o carter
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descentralizador da educao ao salientar que tanto o setor pblico como o privado tm o direito de ministrar o ensino no Brasil, em todos os nveis e omitindo a questo da gratuidade do ensino. (VIEIRA e outros, p. 107) Acrescentam ainda as autoras que O sistema educacional ser reestruturado para assegurar o controle social e poltico, colocando-se a servio dos interesses econmicos que orientam sua reformulao. Proliferam-se as escolas de Servio Social, amplia-se o nmero de assistentes sociais formados, o que favorece a criao dos Conselhos Regionais de Assistentes Sociais (CRAS) e o Conselho Federal de Assistentes Sociais (CFAS) em 1962, cuja nalidade a de disciplinar o exerccio prossional. As denominaes acima foram alteradas respectivamente para Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS) e Conselho Federal de Servio Social (CFESS), conforme Art.6 da Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, atual lei em vigor que regulamenta a prosso. Vale destacar que o CBCISS Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais, nesse perodo de evoluo do Servio Social brasileiro, teve papel de relevo no processo de disseminao da ideologia desenvolvimentista. No apenas pelas produes de textos publicadas, mas tambm pela realizao de cursos, inclusive para o corpo docente. Teve uma grande importncia na organizao da XII Conferncia Internacional de Servio Social. Organizou tambm o II e o III Congresso Brasileiro de Servio Social, que ocorreram, respectivamente, nos anos de 1961 e 1965, bem como o Seminrio Nacional em Arax no ano de 1967. Este ltimo considerado como grande marco na difuso da viso de mundo desenvolvimentista no Servio Social (VIEIRA e outros, p. 112). No plano da prtica, a introduo da noo de Desenvolvimento de Comunidade (DO), se deu por volta de 1960, ocasio em que os assistentes sociais tiveram oportunidade de conhecer experincias desenvolvidas em colnias inglesas, atravs dos encontros internacionais de Servio Social. A partir desse ano, o DO expandiu-se para reas urbanas atravs do Servio Social da antiga Guanabara no Rio de Janeiro e de So Paulo. Segundo Vieira e outros,
Na Guanabara, o assistente social trabalha ligado aos Conselhos de Obras existentes em cada Administrao Regional do Estado, com a funo de estudar os problemas da comunidade, sugerir solues e procurar envolver os grupos e associaes dos bairros nos trabalhos (1987, p. 114).
As autoras informam ainda que a atuao dos assistentes sociais em projetos urbanos eram extensivos a experincias de erradicao de favelas. Serviam como elo entre essas camadas subalternas e os demais prossionais ou tcnicos. As iniciativas de desenvolvimento de comunidade em So Paulo eram coordenadas por assistentes sociais. Segundo Cortez citado por Vieira e outros
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(1987, p. 114), buscavam a organizao da comunidade para a soluo de seus prprios problemas, tornando-a agente de seu prprio processo de desenvolvimento. pertinente ressaltar que, nessa poca, as experincias prossionais davam nfase abordagem individual, ou seja, ao processo de caso individualizado. Isso se deu devido ao desconhecimento de outros processos com profundidade, conforme menciona Luiz Cava Neto citado por Vieira e outros (1987). Contudo, a conjuntura desenvolvimentista foi se impondo ao nosso pas, os assistentes sociais inseriram-se num processo de compreenso do desenvolvimento econmico e social. Ilustrando as armaes acima, Castro (1984) assinala que esse cenrio da prosso ocorreu graas ao empenho da ONU em atuar no incentivo s capacitaes e qualicaes de tcnicos, visando cobrir as demandas emergentes relativas aos nveis de administrao do desenvolvimento. O cenrio socioeconmico, cultural e poltico do desenvolvimentismo exigiu, por parte dos tcnicos, sobretudo do assistente social, a preparao e adeso aos trabalhos de cunho comunitrio. O objetivo era de engajar a comunidade, as massas subalternas na expanso da industrializao e, conseqentemente, do desenvolvimentismo capitalista. A alegao era de que o desenvolvimento propiciaria a melhoria da qualidade de vida de todos; na verdade estava subjacente a ideologia dominante, que comungava interesses tanto da burguesia nacional quanto da estrangeira.
Nesta aula, contextualizamos a trajetria e insero do Servio Social face ao momento de forte expanso do sistema capitalista, denominado desenvolvimentismo. Essa poltica era respaldada pelos governos de Juscelino Kubitschek e de Jnio Quadros, nos primrdios da dcada de 60. Vimos que, nessa perspectiva modernizadora e reformista, os atores sociais envolvidos respondiam aos interesses dominantes gestando nas massas subalternizadas, atravs do mecanismo do Desenvolvimento de Comunidade, o mito do desenvolvimento para todos, ocultando assim, os reais interesses das elites nacionais e estrangeiras. A estratgia do Desenvolvimento de Comunidade obteve importante adeso dos tcnicos, sobretudo do Assistente Social, no processo de expanso e fortalecimento da ideologia desenvolvimentista. O Assistente Social tido como prossional apropriado para atender s demandas da comunidade. Foi envolvido no processo no sentido de mobilizar as massas ou comunidades em prol do desenvolvimento. Nesse cenrio, pudemos analisar a realidade na qual o assistente social se inseriu na dcada de 60, congurando e redenindo seu papel no sentido de dar respostas s demandas sociais emergentes naquele momento.
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Diante disso, apreendemos que o contexto do desenvolvimentismo favoreceu a expanso da prosso de Servio Social, dentro do quadro de expanso econmica, bem como realou seu status enquanto prosso inserida na diviso sociotcnica do trabalho. Vale ressaltar que, nesse momento histrico, sofreu forte inuncia do projeto desenvolvimentista, reorientando-se no plano institucional, terico e metodolgico.
1. Discorra em dez linhas uma sntese da realidade social do Brasil estabelecida nos primrdios da dcada de 60 a partir da perspectiva desenvolvimentista. 2. Relativo insero do assistente social no processo de expanso capitalista na era do desenvolvimentismo, no perodo em foco, correto armar: a) Trata-se de uma prosso que resistiu consideravelmente s exigncias das vigentes mudanas sociais da poca do desenvolvimentismo, no apoiando a estratgia do Desenvolvimento de Comunidade. b) O Servio Social congura-se como prosso inserida na diviso sociotcnica do trabalho que visa transformao da sociedade, rejeitando a proposta desenvolvimentista. c) O assistente Social congura-se como agente de mudana, engajado na perspectiva modernizadora e reformista. d) O desenvolvimentismo absorveu grande uxo de prossionais de Servio Social no mbito do Desenvolvimento de Comunidade, porm com a condio de que eles realizassem suas prticas junto s comunidades rurais na dcada de 60. 3. Face s demandas postas ao Servio Social na dcada de 60, na esteira da ideologia desenvolvimentista, discorra em 20 linhas as conguraes e redenies do fazer prossional nessa poca. 4. Considerando a realidade social nos primrdios da dcada de 60, podemos armar corretamente que: a) o Desenvolvimento de Comunidade, nas trilhas da industrializao, constituiu-se enquanto estratgia de ao do capitalismo visando a adeso da sociedade ao seu projeto ideolgico. b) no plano do discurso, os assistentes sociais, ao redenirem seu papel, no valorizaram eventos como conferncias e congressos especcos da rea. c) Juscelino Kubitschek e Jnio Quadros eram favorveis ideologia desenvolvimentista e alinhavam-se ao discurso da poltica nacionalista,
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ambos conclamando a participao da comunidade, cujo enfoque era o homem. d) a poltica vigente em nada contribuiu para a expanso e proliferao de Escolas de Servio Social.
Para responder a atividade um, necessrio que voc tenha apreendido sobre as mudanas ocorridas no incio da dcada de 60 no Brasil. Assim sendo, certamente, voc se remeteu ao contedo que discorre sobre a contextualizao do desenvolvimentismo sob a gide da expanso capitalista via industrializao dos pases subdesenvolvidos, que ressalta a estratgia do Desenvolvimento de Comunidade como instrumento que levaria a sociedade a aderir as propostas impostas quela realidade social. Na atividade dois, a assertiva (a) est incorreta. Ainda que os assistentes sociais a priori tenham permanecido distncia da ideologia desenvolvimentista, em um segundo momento incorporaram bem a concepo desenvolvimentista em suas prticas. A assertiva (b) est incorreta. Embora a informao de que o servio social esteja inserida na diviso sociotcnica do trabalho seja correta, a perspectiva no a de transformao, mas de cunho modernizador e reformista. A assertiva (c) est correta, pois o papel do assistente social na ideologia desenvolvimentista de agente de mudana na medida em que esse prossional abraa essa causa atuando nas comunidades e procurando solues tcnicas para problemas de ordem estrutural. A assertiva (d) est incorreta. A absoro de grande uxo de assistentes sociais ocorreu na dcada de 60 em funo de trabalharem junto s comunidades urbanas e no rurais, dada a difcil realidade engendrada pelo processo de estmulo industrializao ou expanso capitalista. Para responder a atividade trs, voc precisa recorrer s informaes referentes s repercusses do desenvolvimentismo no fazer prossional do assistente social, suas reorientaes no plano institucional, terico e metodolgico. preciso assinalar seu engajamento na proposta de Desenvolvimento de Comunidade, intervindo enquanto prossional de relevante importncia dentro do quadro de expanso econmica. Para responder a atividade quatro, voc certamente precisa recorrer ao contedo sobre o cenrio de expanso da ideologia desenvolvimentista na dcada de 60. A assertiva (a) est correta. O Desenvolvimento de Comunidade foi utilizada como instrumento e estratgia para disseminao da ideologia desenvolvimentista, buscando a adeso da comunidade no sentido de superao do subdesenvolvimento do pas. Porm, o mito do desenvolvimento para todos ocultava os reais interesses das classes dominantes. A assertiva (b) est incorreta.
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Os assistentes sociais reorientaram suas prticas prossionais em funo do desenvolvimentismo. As repercusses no fazer prossional tornaram-se evidentes pela mobilizao da categoria em grandes eventos onde discutiram as novas demandas prosso, conforme o Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais e Conferncia Internacional de Servio Social dentre outros. A assertiva (c) est incorreta. O governo de Kubitschek conclama a participao da comunidade, mas o enfoque de seu discurso era o econmico. J Jnio Quadros, em seu discurso nacionalista, enfocava o homem como meta prioritria, e no somente o econmico. A assertiva (d) est incorreta. Pois, conforme vimos, houve forte mobilizao da categoria prossional atravs dos canais de discusso e (re) elaborao de novas propostas para a atuao prossional no mbito do desenvolvimentismo, sobretudo a proliferao de escolas de Servio social diante das novas exigncias do mercado expansionista, quando se consolidou o ensino particular. O momento histrico do desenvolvimentismo impulsionou, inclusive, a criao dos antigos CRAS e CFAS.
AMMANN, S. B. Ideologia do Desenvolvimento de Comunidade no Brasil. So Paulo: Cortez, 1987. CASTRO, M. M. Histria do Servio Social na Amrica Latina. So Paulo: Cortez, 1984. IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e formao prossional. So Paulo: Cortez, 2004. SOUZA, M. L. Desenvolvimento de Comunidade e Participao. So Paulo: Cortez, 1987. VIEIRA, A. C. et al. O Servio Social e o Desenvolvimento de 1961 a 1968. In: Servio Social & Sociedade. ano 8, n. 24, 1987.
Vamos conhecer a trajetria do Servio Social no contexto da Gerao 1965, palco da Ditadura Militar. Daremos enfoque ao incio do processo de reconceituao do Servio Social com o Seminrio de Teorizao do Servio Social em 1967, consubstanciado no Documento de Arax.
Anotaes

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Aula 5
O Servio Social e a Gerao 1965
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender a evoluo e o desenvolvimento do Servio Social durante o processo histrico da Ditadura Militar at o nal da dcada de 60; entender o processo scio-histrico, poltico e cultural de construo do novo projeto prossional do Servio Social no decurso da fase da Gerao 1965.
Para melhor compreender esta aula, importante que voc retome as aulas um e trs da disciplina Introduo ao Servio Social, do segundo perodo. Os contedos discutidos nessas aulas tratam da prosso, seus equvocos, estigmas e a organizao do Servio Social no Brasil. Alm disso, apresenta uma contextualizao do Servio Social na Amrica Latina. Essa compreenso pertinente para o entendimento do processo de construo do projeto tico do Servio Social no cenrio da Gerao 65.
Nesta aula, iremos tratar dos caminhos da prosso de Servio Social no contexto da Ditadura Militar desde o Golpe at os anos nais da dcada de 60. importante conhecer esse perodo para que possamos traar um quadro histrico e social da trajetria da referida prosso: as demandas societrias presentes, as respostas prossionais nesse cenrio e as construes terico-metodolgicas do novo projeto tico-poltico prossional. Vale considerar que, em meados da dcada de 1960, o Servio Social j desfrutava do status de prosso liberal inscrita na diviso social e tcnica do trabalho com reconhecimento legal. nesse perodo que surgem fortes
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uestionamentos quanto s matrizes conservadoras subsidirias do discurso e q quanto prtica prossional, arma Simionatto (2004). Estudos revelam que, com a crise do modelo desenvolvimentista, o perodo entre 1961 e 1964 no Brasil e Amrica Latina caracteriza-se por profunda agitao poltica, ocasio em que segmentos da sociedade insatisfeitos reivindicam mudanas. Silva e Silva (2007, p. 81) diz que setores da categoria prossional dos Assistentes Sociais esboam algumas tentativas de novas experincias de vinculao aos processos e lutas por mudanas. Em 1965 emerge o Movimento de Reconceituao como marco de questionamento dos referenciais tericos e da prtica prossional, atrelado s matrizes norte-americanas. o momento de contestao das propostas do Servio Social Tradicional. Caracterizava-se, portanto, um processo de crtica e ruptura inserido num cenrio sociopoltico da Amrica Latina, quando se buscava romper com as amarras imperialistas de excluso, dependncia e explorao. Segundo Simionatto (2004, p. 174),
Este movimento, que tem sua emergncia em 1965 e seu exaurimento por volta de 1975, desenvolver-se- a partir de vrias vertentes, desde a de natureza nitidamente desenvolvimentista at as que, de forma mais radical, propunham a criao de um Servio Social comprometido com a realidade dos povos latinoamericanos, cujo referencial deslocava-se da viso funcionalista para a perspectiva dialtica.
No Brasil, ante a realidade vigente do Golpe Militar, essa proposta no encontrou espao para se desenvolver. Nesse momento, arma Simionatto (2004, p. 175) a perspectiva modernizadora terminou por ser efetivamente assumida pelo Servio Social. Nessa poca, o Movimento de Reconceituao perdeu impulso e muitos de seus precursores foram perseguidos e exilados do pas, outros foram cooptados pelo governo mediante oferta de altos cargos e generosas retribuies monetrias. A seguir, abordaremos os acontecimentos da fase Gerao 1965 do Servio Social a partir do processo de instalao da Ditadura Militar no Brasil em 1964, reportando-nos aos rebates na formao prossional e sua luta pela efetivao de um projeto tico prossional.
5.1 O Servio Social e os ditames da Ditadura a partir de 1964

No Brasil, incio dos anos 60, o contexto em vigor era o do nacionalismo econmico e poltico onde se buscava um desenvolvimento capitalista autnomo, ou seja, sustentado internamente. Porm, com o golpe militar de 1964, as iluses nacionalistas foram bancarrota revelando a aliana da burguesia industrial nacional ao capital estrangeiro, bem como o forte carter conservador e autoritrio da burguesia nacional ou classes dominantes (VITA, 1999).
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Em face dessa realidade de represso, Simionatto (2004, p.175) arma que: O projeto de cunho nacional-desenvolvimentista cedeu lugar a uma proposta pragmtico-tecnocrtica, destinada a responder s necessidades do crescente processo de acumulao capitalista. Segundo Vieira e outros (1987), o perodo ps-Golpe trouxe marcas profundas no que concerne radicalizao do modelo capitalista. Esse modelo era escoltado por uma concentrao exacerbada do poder estatal e de um aniquilamento dos instrumentos de defesa das classes subalternas. No governo Castelo Branco, o modelo desenvolvimentista tomou flego utilizando a educao como um instrumento nesse processo, mediante a abertura ao capital estrangeiro. Freitag citado por Vieira e outros (1987, p. 107) arma que os aparelhos repressivos do Estado assumem o controle dos mecanismos e aparelhos ideolgicos [...]. Evidencia-se, nesse perodo, uma tendncia ao fortalecimento do ensino particular, o que contribui para reformulao geral do ensino a partir de 1967. A citao a seguir d o tom das medidas implantadas pela reforma universitria nesse perodo, atravs do Decreto-Lei 477, que atribua s autoridades universitrias e educacionais o poder de desligar e suspender estudantes envolvidos em atividades que fossem consideradas subversivas, isto , perigosas para a segurana nacional. (VIEIRA e outros, p. 108). Vale salientar que tais medidas eram extensivas aos funcionrios das universidades e ao corpo docente. Nesse cenrio do Golpe Militar convm mencionar que houve corte nos trabalhos desenvolvidos com a comunidade. Segundo Helena Junqueira e Maria Lcia Carvalho da Silva citadas por Vieira e outros (1987, p. 114), o trabalho com a comunidade foi confundido, por alguns dos usurios, com comunismo. Isso se deu, principalmente, em relao s prticas desenvolvidas extra mbito estatal vinculadas Igreja ou a movimentos operrios. Nessa conjuntura poltica da Ditadura Militar, j consolidada no pas, ocorre uma forte expanso da demanda pelo trabalho com comunidades. Nesse momento imposta a idia de participao popular, sendo o Assistente Social chamado, conforme armam Vieira e outros (1987, p. 115), a atuar na implementao de estratgias que viabilizem esta participao em planos de governo. Os Assistentes Sociais muito contriburam na veiculao da ideologia da integrao nacional junto populao. Nesse nterim, as prticas prossionais do Servio Social multiplicaram-se conjuntamente com outros prossionais, principalmente nas reas rurais, com intuito de aplicar o desenvolvimento de comunidade como processo educativo, criando condies de envolver a populao no progresso do pas. A ttulo de exemplo, tivemos na ocasio as agncias Sudene, Sudam, Sudesco e Sudesul.
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5.1.1 Servio Social na conjuntura de 1964 a 1968 As repercusses da conjuntura de opresso e represso circunscrevem-se no mbito do Servio Social brasileiro de modo a frear sua vertente crtica. Nesse primeiro momento do Regime Militar no pas e na Amrica Latina, o Servio Social bastante marcado em suas perspectivas e possibilidades de avanos crticos (SILVA, 2007, p. 29-30). Este regime poltico esteve fundado na Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, que se atrelou a teorias geopolticas, ao antimarxismo e ao pensamento catlico de tendncia conservadora (SILVA, 2007, p. 30). A conjuntura, entretanto, a de gestao do Movimento de Reconceituao do Servio Social na Amrica Latina. Esse movimento canalizou as insatisfaes prossionais no campo terico-instrumental e poltico-ideolgico. Isso se deu graas tomada de conscincia progressiva sobre a realidade de subdesenvolvimento, dependncia, dominao e opresso das classes subalternas da sociedade civil por parte dos prossionais, assevera Silva (2007). A ciso do bloco histrico impe uma realidade de desmobilizao, que culmina em mudanas de rumo dos movimentos polticos gestados anteriormente numa conjuntura populista, como: o Movimento de Educao de Base (MEB), o sindicalismo rural, bem como as experincias de Desenvolvimento de Comunidade, mencionadas na aula anterior. O Estado passa, ento, a controlar a relao capital-trabalho. Essa realidade rebate no Servio Social, pois resta-lhe atuar na execuo de polticas sociais em expanso, assim como em programas de Desenvolvimento Comunitrio. Conforme j vimos anteriormente, essas atividades visam integrao das populaes aos programas de desenvolvimento tolhendo-as, o que caracteriza um retrocesso ou reuxo das lutas em processo. Vale ressaltar que neste cenrio que ocorrem, em 1961 e 1965, respectivamente, o II e III Congressos Brasileiros de Servio Social, bem como os chamados seminrios de teorizao do Servio Social, promovidos pelo CBCISS. Esses momentos servem de reexes prossionais inscritas no processo de renovao do servio social no Brasil, que culminou na elaborao do Documento de Arax em 1967. Ainda em 1965, o CBCISS lana o peridico Debates Sociais, o que constitui um relevante meio de difuso editorial da prosso (NETTO, 1994). Segundo Castro citado por Netto (1994, p. 138), o assistente social quer deixar de ser um apstolo para investir-se da condio de agente de mudana. O II Congresso Brasileiro, ocorrido no Rio de Janeiro, signicou no somente a descoberta do desenvolvimentismo, mas, efetivamente entronizou a interveno prossional inscrita no Desenvolvimento de Comunidade como aquela rea do Servio Social a receber dinamizao preferencial [...], arma Netto (1994, p. 138-139).
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Na esteira da eroso do Servio Social Tradicional, Netto (1994), Iamamoto e Carvalho (1985) mencionam trs elementos relevantes nesse processo. O primeiro refere-se ao reconhecimento de que ou a prosso se sintoniza com as demandas de mudana e crescimento da sociedade, em condies de competir com os demais protagonistas, ou car relegada a segundo plano. O segundo elemento decorre da exigncia acima, requer o aprimoramento prossional terico, tcnico, cientco e cultural dos Assistentes Sociais. O terceiro elemento revela o carter subalterno da prosso, devido ao exerccio em funes executivas. Reivindica-se, ento, a insero do Servio Social em funes que vo alm da mera execuo na programao e implementao de projetos de desenvolvimento. Esses elementos caracterizam-se como sinalizadores da dinmica do Servio Social, pois ainda no h uma intensa dinmica ou crise no seio da prosso. Nesse sentido, comea a ser posto em questo o Projeto Prossional que vinha sendo desenvolvido desde a institucionalizao do Servio Social ao incitar buscas de novas bases terico-polticas para a prosso. Surgem dois outros projetos com direes diversas, permeados por novos elementos de compreenso da metodologia do Servio Social e de seu instrumental tcnico-operativo, bem como por concepes diferenciadas de sociedade e prosso. Trata-se do Projeto Modernizador e do Projeto de Ruptura, ocorridos no nal da dcada de 60. Diante disso, pertinente que atentemos para as demandas e respostas do Servio Social na conjuntura mais rgida da Ditadura Militar, que ocorreu no perodo de 1968 a 1974. A seguir, dialogaremos sobre as exigncias impostas prosso e suas respostas neste cenrio. 5.1.2 Panorama do Servio Social no contexto da Ditadura Militar a partir de 1968 A partir de 1968, inaugura-se nova conjuntura e novo momento para o Servio Social institudo com o Ato Institucional n. 5 (AI-5). Vivencia-se uma forte represso luz da ideologia da integrao e do desenvolvimento, pautada pela expressa e notria represso da sociedade brasileira. O perodo em foco, segundo Silva e Silva (2007, p. 310),
marcado profundamente pela represso aos setores populares organizados e queles considerados inimigos do regime, com abertura de espao para os conservadores, s sendo possvel a sobrevivncia das organizaes de oposio na clandestinidade (2007, p. 310).
Assim sendo, imprime-se a cultura da tortura e do medo, fortalecendo a imposio do silncio. Esse modelo econmico, aliado ao poder poltico, constitui-se momento de favorecimento da expanso do capital. o momento que o Brasil vive o chamado milagre econmico, cujo Produto Interno Bruto (PIB) cresce aceleradamente. Segundo Singer citado por Silva e Silva (2007, p. 31),
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s possvel mediante a represso das tenses sociais que permite o estabelecimento de medidas importantes na transformao das relaes de trabalho. Da voc pode se questionar: Diante desse panorama social, poltico, cultural e econmico, como se desenhava a poltica social? Convm reforar que o desenvolvimento do capitalismo, nesse perodo, caracterizou-se por intensa desmobilizao dos movimentos organizados impondo medidas importantes na transformao das relaes de trabalho, ou seja, a poltica de arrocho salarial, a substituio do sistema de estabilidade no emprego pelo FGTS e abolio do direito de greve. Segundo Silva e Silva (2007, p. 32),
A poltica social se coloca como estratgia para atenuar seqelas do desenvolvimento do capitalismo monopolista no Brasil, marcado pela superexplorao da fora de trabalho e pela forte concentrao de renda.
Constata-se um forte vnculo da poltica social com o sistema produtivo. O objetivo corrigir as distores entre produo e consumo, arma Silva e Silva (2007). Acrescenta a autora, a poltica social serve como parmetro ou medida de impacto para legitimar o regime da Ditadura, mediante o controle dos pontos de estrangulamento do crescimento econmico. O sistema educacional possvel no mbito de resistncias s mudanas exerce um papel fundamental nesse contexto. A ele atribuda a tarefa de preparar recursos humanos para atendimento dos projetos de investimento no campo econmico, destacando-se a poltica de prossionalizao e privatizao da educao (SILVA e SILVA, 2007, p. 32). Em 1969, institui-se o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL). Vale ressaltar que esse cenrio disseminado praticamente por todo o elenco de atividades institucionalizadas, operando na reproduo das relaes sociais. Na etapa de transio das dcadas de 60 e 70, antes vivenciada por um cenrio ditatorial, o Estado brasileiro, no momento de redenies modernizadoras e de cunho conservador, reordena as polticas sociais. Diante disso, cabe ao Servio Social se modernizar para atender aos objetivos do Estado, constituindo-se uma tecnologia social enquanto parte integrante do aparato tcnico-burocrtico. Assume a racionalizao da interveno nas seqelas das expresses da questo social, geradas pelo modelo econmico implantado durante o regime ditatorial. Convm mencionar Faleiros (1985, p. 61), que ressalta essa realidade no mbito institucional ao armar que A interveno prossional passa a ser enquadrada no em funo da problemtica real da populao, mas em funo da perturbao da ordem institucional. Nesse nterim, prossionais alinhados com a modernizao passaram a questionar a cienticidade da prtica prossional, seus mtodos e teorias; sem questionar, contudo, seu papel poltico nesse contexto. Os Seminrios de
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Teorizao do Servio Social, ocorridos em Arax (1967) e Terespolis (1970), reetem esse momento de redenies enquanto esforo de alguns segmentos da categoria em sistematizar teoria e prtica prossional. No prximo item, abordaremos o Seminrio de Teorizao do Servio Social ocorrido em Arax. 5.1.3 Teorizao do Servio Social: O Documento de Arax A partir de agora voc conhecer a relevncia do processo de teorizao do Servio Social focado no Encontro de Arax. O Servio Social como prtica institucionalizada, desaado pelas exigncias do processo de desenvolvimento apoiado na ideologia desenvolvimentista, buscou integrar-se na dinmica da realidade em mudana como um dos instrumentos. A proposta era a de propiciar ao homem meios plena realizao de sua condio humana. Esse envolvimento suscitou a reviso do seu quadro de referncia em termos de objeto, objetivos, papis, funes e metodologia de ao (AMANN, 1984). O CBCISS (Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais), antenado com a realidade do contexto do nal da dcada de 60, reconheceu o imperativo inadivel dessa reviso, logo encetou esforos de teorizao do Servio Social. O Encontro de Arax ocorreu em Minas Gerais no ano de 1967. Reuniu 38 Assistentes Sociais de diversas partes do Brasil. Este evento foi promovido pelo CBCISS e teve como objetivo repensar, de modo mais profundo, a teoria bsica e a metodologia do Servio Social. Nessa ocasio, produziu-se o Documento de Arax que teve expressiva ressonncia dentro e fora do Brasil. Inicia-se, portanto, com o Seminrio de Arax o processo de reconceituao. Segundo Amann (1984), esse processo caracteriza-se como uma etapa de modernizao; seu foco concentra-se na melhoria e adequao da tecnologia prossional s demandas institucionais, bem como na busca por uma racionalidade cientca. Embora reconhea contradies no referido Documento, o mesmo expressa forte vnculo com essa ordem quando o toma como base e como referncia. Vejamos o que diz o documento citado por Netto (1994, p. 167).
[...] Como prtica institucionalizada, o Servio Social se caracteriza pela atuao junto a indivduos com desajustamentos familiar sociais. Tais desajustamentos muitas vezes decorrem de estruturas sociais inadequadas.
Desse modo, a proposta de Arax, segundo Amann (1984, p. 154) se coloca em funo do aperfeioamento da ordem, passa a orientar as discusses tericas, a investigao cientca, a prtica prossional e a formao prossional. Netto (1994) arma de modo enftico a notoriedade da dominncia terica que d forma ao Documento de Arax, isto , o estrutural-funcionalismo, referencial que voc estudou nas aulas um e dois deste material.
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Nesta aula, voc compreendeu o panorama do Servio Social ao longo do segundo lustro dos anos 60, sobretudo a partir da Ditadura Militar, em abril de 1964. Nas trilhas do movimento de crtica do chamado Servio Social Tradicional, estudamos um recorte modernizador atento a questes micro-societrias em detrimento da viso macro, o que revela um projeto prossional imbudo de forte carter conservador. Contextualizamos tambm a magnitude do impacto do Golpe de abril de 1964, ou seja, seu rebate s mobilizaes e discusses dos Assistentes Sociais, repercutindo na reduo da efervescncia dos movimentos sociais vigentes na poca, sendo levados clandestinidade. Nesse nterim, abordamos o marco de incio da reconceituao, conhecido como Teorizao do Servio Social, formatado e suscitado pelo CBCISS, iniciado durante o Seminrio de Arax. O Documento resultante desse Seminrio, apesar da agitao e crtica da poca, revela seu ecletismo e o vigor do carter modernizador da proposta prossional, referendado no estrutural-funcionalismo. Trata-se da armao da perspectiva modernizadora no seio da prosso.
1. No perodo do Regime Militar instalado no Brasil em 1964, relativo ao Servio Social, podemos considerar que: a) unanimemente foi palco de questionamentos sobre a teoria e metodologia. Esse perodo prope mudanas signicativas para a prosso e rompe com a perspectiva conservadora. b) teve restries quanto ao seu espao de atuao prossional restando-lhe o campo da execuo das polticas sociais. c) no precisou empreender mudanas e nem estar atento s exigncias de mudanas sociais vigentes na Ditadura, pois houve reuxo no mbito de sua atuao. d) o contexto da Ditadura em nada inuenciou os segmentos da prosso interessados em mudana. 2. Descreva em 20 linhas sobre o cenrio do Regime Militar com seus rebates na atuao prossional do Assistente Social. 3. Considerando a citao de Castro mencionada por Netto (1994, p. 138) o assistente social quer deixar de ser um apstolo para investir-se da condio de agente de mudana. Discorra em 20 linhas sobre o signicado dessa armao.
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4. Tomando por base o Documento de Arax, Correto armarmos que: a) se trata de uma mera sistematizao de esforos conjugados da categoria de Assistentes Sociais na tentativa de romper com o conservadorismo no seio da prosso. b) a perspectiva que o permeia da reviso da atuao prossional no sentido de imprimir mudanas radicais. c) a perspectiva de aperfeioamento prossional na tentativa de favorecer as classes subalternas, espoliadas e exploradas. d) se caracterizou enquanto sistematizao terico-metodolgica, cuja perspectiva subjacente a modernizadora de carter conservador, reiterando a prtica prossional no campo da ordem em vigor.
Para responder atividade um, voc precisa ler todo o contedo da aula para subsidiar suas respostas. Esta questo foi elaborada no intuito de aprimorar seus conhecimentos sobre o Servio Social no contexto da Ditadura. A alternativa (a) incorreta porque naquele perodo foram segmentos dos Assistentes Sociais, contrrios ao conservadorismo na prosso, que se uniram em prol da efetivao de mudanas. Apesar dos esforos empreendidos no sentido de mudana, a perspectiva imperante foi a modernizadora de cunho conservador. A alternativa (b) correta. A Ditadura contribuiu para o resfriamento da efervescncia prossional restringindo seu campo de atuao ao mbito da execuo das polticas sociais. Quanto alternativa (c), ela est incorreta, pois devido ao fato da necessidade de aprimoramento prossional, os Assistentes Sociais precisaram redirecionar suas prticas. A alternativa (d) est equivocada. Conforme vimos nesta aula, o regime ditatorial exerceu forte inuncia na atuao do Assistente Social, bem como em seu devir. Na atividade dois, voc precisar se reportar contextualizao da poca da Ditadura, enfatizando suas repercusses e conseqncias para a prosso de Servio Social. A atividade trs requer uma sntese das perspectivas que permearam a prosso at a dcada de 60, o que o faz reportar a trajetria do Servio Social no Brasil desde sua implantao, buscando estabelecer uma ponte das informaes at o perodo em foco. Este assunto foi visto nas aulas anteriores desta apostila. Na atividade quatro, a opo correta a (d). O Documento de Arax constituiu-se de uma sistematizao dos conhecimentos prossionais no sentido da busca de aprimoramento prossional, contudo a ideologia subjacente proposta contempla o carter conservador. Desse modo, as opes (a), (b) e (c) esto
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equivocadas, porque no trouxeram elementos condizentes com a proposta de Arax, na perspectiva de sistematizao do conhecimento no Servio Social, no imprimiu mudanas signicativas de ruptura do Servio Social Tradicional, mantendo o conservadorismo e favorecendo ordem vigente em detrimento das camadas subalternas da sociedade.
AMMANN, S. B. A produo cientca do Servio Social no Brasil. In: Servio Social & Sociedade, ano 5, n. 14, 1984. FALEIROS, V. de. Saber Prossional e Poder Institucional. So Paulo: Cortez, 1985. NETTO, J. P. Ditadura e Servio social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. So Paulo: Cortez, 1994. SILVA, M. O. S. O Servio Social na conjuntura brasileira: demandas e respostas. In: Servio Social & Sociedade, ano 15, n. 44, 1994. SIMIONATTO, I. Gramsci: sua teoria, incidncia no Brasil, inuncia no Servio Social. So Paulo: Cortez, 2004. VIEIRA, A. C., et al. O Servio Social e o Desenvolvimento de 1961 a 1968. In: Servio Social & Sociedade, ano 8, n. 24,1987. VITA, A. Sociologia da Sociedade Brasileira. So Paulo: tica,1999.
Estudaremos sobre processo de construo e fortalecimento do projeto prossional do Servio Social nos anos 70. Essa dcada de retomada das discusses empreendidas pela categoria nos anos 60 e arrefecida durante o Golpe Militar no Brasil. Voc ver que o Movimento de Reconceituao nesse perodo traz uma perspectiva de ruptura, norteada pela viso gramscista.
Anotaes

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Aula 6
Servio Social nos anos 70
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: conhecer a atuao do Servio Social no perodo da autocracia na dcada de 70: preocupaes tericas e metodolgicas do Movimento de Reconceituao; compreender a importncia histrica da perspectiva modernizadora e da ruptura no mbito do Servio Social.
importante que voc possa rever a aula seis da disciplina do primeiro perodo, Introduo ao Servio Social. Essa aula aborda as demandas e os desaos prossionais. Contribui para que voc possa entender melhor a evoluo do Servio Social na dcada de 70, o enfrentamento dos entraves prosso e armao da perspectiva modernizadora, bem como a sinalizao do projeto de Ruptura.
Nesta aula, trabalharemos sobre o momento de redenies do Servio Social face s mudanas ocorridas num regime poltico fortemente totalitrio, a Ditadura Militar, nos anos 70, cuja doutrina de Segurana Nacional justica e legitima todo tipo de prtica de represso, tortura e tolhimento das organizaes populares da poca. O Estado brasileiro buscava redenir seu papel ante a modernizao num contexto de reordenamento das polticas sociais. O Assistente Social assume nesse cenrio a racionalizao da interveno nas seqelas da questo social diante do contexto de precarizao das condies socioeconmicas das camadas de baixo poder aquisitivo.
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As dcadas de 60 e 70 marcam uma conjuntura de profunda eroso das prticas do Servio Social at ento inseridas no tradicionalismo prossional, ou seja, orientadas por uma tica liberal-burguesa, funcionalista, cujas caractersticas ressaltam prticas empiristas, reiterativas, paliativas e burocrticas. Na esteira do processo de Renovao do Servio Social, o Seminrio de Terespolis em 1970 marcou o esforo de segmentos da categoria no sentido de elaborar uma sistematizao terico-prtica da prosso. A seguir, contextualizamos os anos 70 enfocando a congurao das polticas sociais vigentes, bem como o papel do Assistente Social nesse cenrio e suas mobilizaes no sentido de repensar a prtica prossional.
6.1 Poltica do Estado de Bem-Estar Social no Brasil e Servio Social nos Anos 70
A dcada em foco foi marcada por dois momentos: o primeiro, a euforia do chamado milagre econmico; e o segundo, por uma crise. A dcada de 70 foi palco de acelerado crescimento econmico, constituindo-se de motivos ou precondies que o favoreceram, segundo Junqueira e outros (1981, p. 9),
- legitimao de um regime poltico autoritrio e eliminao da expresso e organizao popular; - capacidade produtiva implantada em perodos anteriores, no utilizada plenamente at ento; - forte controle governamental em relao aos instrumentos da poltica econmica (salrios, moeda, crdito, cmbio, preos); - existncia de um grande exrcito de reserva, representado por fortes contingentes de desempregados e subempregados, que favoreciam o custo reduzido da mo-de-obra de baixa qualicao; - fase ascendente do comrcio internacional e das transaes no mercado internacional de capitais.
Acrescentam as autoras que diante dessa realidade adotaram medidas estratgicas, que viabilizaram o milagre econmico:
- forte entrada de capital estrangeiro; - estmulo de formao de conglomerados industrial-nanceiros; - aumentos signicativo do poder aquisitivo das classes mdia e alta, garantindo um consumidor interno, em detrimento das classes inferiores (JUNQUEIRA, 1981, p. 9).
Assim sendo, ca explcito, com franca notoriedade, o compromisso dos governos, at ento no comando do pas, com as minorias abastadas da sociedade espoliando as camadas de baixo poder aquisitivo. O perodo de crise, momento de aoramento dos problemas inerentes ao modelo implantado, se consubstanciou no perodo de 1974 a 1978, no governo Geisel. O plano econmico apresentava crescentes diculdades em sua efetivao,
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o que incitou a necessidade de revisar a poltica global da Ditadura, a qual com seu colossal aparato repressivo j no atendia s reais demandas da sociedade, armam Junqueira e outros (1981). Diante disso, acentua-se consideravelmente o quadro de carncias do cidado brasileiro em meados dos anos 70, depreendendo-se situar essa crise no s no plano econmico, mas principalmente no social e poltico. Ilustram-se as insatisfaes existentes, o crescimento dos movimentos populares, as manifestaes sindicais e de vrios prossionais liberais. O cenrio do capitalismo monopolista fortemente marcado pela magnitude da concentrao de renda, bem como da superexplorao da fora de trabalho, segundo Silva e Silva (2007, p. 32) At o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) [...], at 1974, era atribuda poltica social a funo de eliminao dos pontos de estrangulamento do crescimento econmico [...]. No perodo de 1972-1974, vigncia do I PND, Silva e Silva (2007, p.32) armam que a poltica social denida em termos de integrao social, signicando articulao harmnica entre governo e setor privado; entre Unio e Estados, entre regies desenvolvidas e regies subdesenvolvidas [...] Da os programas de impacto como PIS/PASEP, BNH, MOBRAL, FUNRURAL, PROTERRA, Projeto Rondon (1975), Centros Sociais Urbanos e CRUTACs. Nessa conjuntura de ampliao do aparato pblico, salienta Silva e Silva (2007), vale destacar a importncia da poltica social na rea da assistncia social assumida pela Legio Brasileira de Assistncia, FUNABEM e o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social nas esferas Federal e Estadual. Enm, partindo desse desenho da poltica social vigente na dcada de 70, voc ver, no prximo item, como se deu a insero do Assistente Social nesse contexto. 6.1.1 Servio Social e suas Respostas s Demandas Societrias: o processo de construo do novo Projeto Profissional Considerando o panorama da poltica social descrito anteriormente, voc estudar neste item a contribuio do Servio Social conforme as demandas da sociedade, objetivando dar respostas signicativas e condizentes com a realidade vigente. Nesse nterim, entra em cena o Assistente Social, responsvel direto pela operacionalizao da poltica social, a qual exerce forte inuncia na prosso. Assumindo uma perspectiva modernizadora,
a formao prossional [...] passa a ser pautada pela busca de ecincia e da modernizao da prosso, sendo que o planejamento, a coordenao e a administrao passam a desempenhar papel fundamental, aliado ao esforo de capacitao prossional para uma atuao em nvel macro e para participao em equipes interprossionais (SILVA e SILVA, 2007, p. 34).
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Diante dessa realidade, alguns estudiosos apontam como sendo este o incio dos esforos de Reconceituao do Servio Social, que culmina na realizao de vrios encontros para discutir sobre a sistematizao terico-prtica da prosso, como Arax (1967) e Terespolis, em 1972. Esse eventos rearmam a diretriz tradicional do Servio Social na perspectiva da integrao social, arma Silva e Silva (2007). Convm salientar que estudiosos do Movimento de Reconceituao enfatizam seus componentes bsicos, os quais se encontram consubstanciados pela fragilidade terica, inadequao terico/prtica e limitao prossional, ou seja, atividade prossional predominantemente institucionalizada. Vale ressaltar tambm que os estudos de teorizao do Servio Social contaram com a realizao do III Seminrio, em 1978, promovido pelo CBCISS, enquanto possibilidade de novos questionamentos para sistematizao terica, arma Ammann (1984). A autora ainda enfatiza: somente neste Seminrio que se realiza a reexo sobre novas proposies que, naquele momento, esto a exigir um esforo de crtica e formulao terica (p. 154). Na ocasio desse seminrio, Ammann (1984, p. 154) cita duas propostas e questionamentos apresentados: 1.O Servio Social a partir de uma abordagem de compreenso, ou seja, interpretao fenomenolgica do estudo cientco do Servio Social; 2.O Servio Social a partir de uma abordagem dialtica, ou seja, teoria de interpretao com base no mtodo dialtico, entendido em sentido metodolgico: a relao entre o objeto construdo por uma cincia, o mtodo empregado e o objeto real visado por essa cincia. Quanto fenomenologia, mtodo no usual no desenvolvimento do Servio Social no Brasil, Netto (1994, p. 208) assinala que essa abordagem emerge como o insumo para a reelaborao terica e prtica da prosso. Aps este breve panorama da poltica social congurada na dcada de 70, bem como a insero e o papel do Assistente Social nesse contexto, voc estudar no prximo item o que representou o Encontro de Terespolis no processo de organizao poltica dos Assistentes Sociais, bem como na construo do novo projeto tico-poltico da prosso. 6.1.2 Perspectiva de Reatualizao do Conservadorismo no Servio Social Neste item, tomaremos como referncia a sistematizao de Netto, citada por Silva e Silva (2007), no que tange ao processo de renovao do Servio Social na perspectiva de reatualizao do conservadorismo. O Documento de Terespolis, consolidado na tessitura da autocracia burguesa, reete a mesma viso de mundo encetada pelo Seminrio de Arax, arma Ammann (1984). Assim sendo, assevera a mencionada autora: No
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de estranhar que o enfoque da interveno do Servio Social seja no sentido de reforar projetos que modernizem a situao dos grupos atingidos sem atentar para os aspectos formativos da interveno (p. 154). Tomando por base as anlises de Netto (1994), a perspectiva modernizadora se arma no Documento de Terespolis, sobretudo, enquanto pauta interventiva, cristaliza-se a operacionalidade do sentido sociotcnico do Servio Social, privilegiando assim seu aspecto instrumental. Desse modo, no campo do saber e do fazer prossional, proposto tanto uma reduo quanto uma verticalizao, ou seja, o Assistente Social ocupa o status de funes meramente executivas, bem como precisa se apropriar de tcnicas de interveno de cunho prtico-imediatista. Nesse contexto, o Servio Social passou a ser questionado do ponto de vista de sua cienticidade, de seus mtodos e teorias, porm sem questionar seu papel poltico neste cenrio. Havia uma viso endgena de que partindo de uma metodologia bem organizada, os problemas da prtica prossional estariam resolvidos. Diante disso, pertinente ressaltar que apesar dos esforos empreendidos no processo de renovao do Servio Social rumo modernizao, seja por ocasio do Documento de Arax ou de Terespolis, no romperam com o tradicionalismo no seio da prosso. Entretanto, no se consegue suplantar as implicaes poltico-ideolgicas que inuenciam a prosso desde os seus primrdios. Segundo Iamamoto (1994), congura-se este processo como atualizao da herana conservadora, visto que o Servio Social apesar de promover um desenho histrico como resposta s novas demandas societrias, no consegue suplantar a tendncia conservadora mencionada anteriormente. Convm reforar que a perspectiva modernizadora, cujo auge se deu com os Encontros de Arax e Terespolis em virtude de no atender s expectativas da categoria de Assistentes Sociais, perde sua hegemonia por volta do segundo lustro dos anos 70, quando ressurge o esprito coletivo questionador no seio da prosso, o qual tomar grande vulto na dcada de 80, alcanando a sua hegemonia (SILVA e SILVA, 2007). Vale mencionar um outro momento histrico na trajetria do Servio Social, por volta de 1978 com o Encontro de Sumar. Esse evento representa o deslocamento da vertente modernizadora no Movimento de Reconceituao do Servio Social no Brasil (SILVA e SILVA, 2007, p. 98). A perspectiva modernizadora passa a dividir espaos com outras vertentes, as quais emergem nas discusses da prosso como a referncia ao pensamento marxista. importante frisar que o cenrio do regime autocrtico exerceu forte inuncia nas delimitaes desse Projeto Prossional dicultando sua expanso, cujo avano se deu com a redemocratizao do pas na dcada seguinte, sinalizando o Projeto Prossional de Ruptura.
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Esse projeto, consubstanciado no conhecido Mtodo BH, considerado um marco do Projeto de Ruptura do Servio Social, conforme Silva e Silva (2007). Tem por base a proposta de segmentos de Assistentes Sociais da Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais, cuja preocupao est voltada para critrios tericos, metodolgicos e interventivos, explicitamente direcionada aos interesses das classes e camadas exploradas e subalternas (p. 101). Nesse contexto, a partir de 1978, o Movimento de Reconceituao recebe forte inuncia do terico Gramsci. De acordo com Silva e Silva (2007, p. 39) procura se orientar por uma perspectiva dialtica, com base na concepo de Estado ampliado, que permite perceber a instituio como espao contraditrio e de luta de classes. Esse espao foi anteriormente refutado enquanto campo de atuao do Servio Social.
Nesta aula, trilhamos brevemente os caminhos da poltica social do Estado de Bem-Estar nos anos 70, ressaltando o papel do Servio Social ao expressar suas respostas s demandas vigentes naquela dcada. O Servio Social, nesse cenrio, busca redenir suas prticas imprimindo cienticidade e ecincia tcnica. Parte do Projeto de Modernizao, passa pelo Projeto de Reatualizao do Servio Social e culmina com o Projeto de Ruptura j sinalizado no nal da dcada de 70, tomando vulto nos anos 80. Pudemos perceber tambm a interlocuo dessas perspectivas na trajetria da prosso, bem como suas contribuies, semelhanas e divergncias. Diante disso, voc pode vericar os avanos quanto construo do projeto prossional do Servio Social diante das exigncias societrias num contexto de retomada de discusses imperativas antes da Ditadura Militar.
1. Tomando por base a contextualizao da poltica social do Estado do Bem-Estar Social nos anos 70, elabore um texto de 20 linhas acerca das caractersticas da referida poltica. 2. De acordo com o contedo trabalhado nesta aula, assinale a alternativa incorreta. a) A perspectiva modernizadora no Servio Social marcou os documentos de Arax e Terespolis. b) O Servio Social, na dcada de 70, consegue superar a herana conservadora.
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c) O Movimento de Reconceituao, no nal dos anos 70, sinaliza forte inuncia com a corrente marxista, cujas respostas prossionais do Servio Social voltam-se para a perspectiva do materialismo histrico dialtico. d) A concepo do Estado ampliado inuenciou o Movimento de Reconceituao no nal da dcada de 70. 3. Considerando o papel do Assistente Social no contexto da poltica de Estado do Bem-Estar Social, incorreto armar que. a) Os Assistentes Sociais rearmam sua atuao na perspectiva da integrao social. b) O Assistente Social, inserido na poltica social, procura dar respostas s demandas societrias condizentes com o que preconiza a referida poltica; c) O Assistente Social o responsvel direto pela operacionalizao da poltica social no desenho da poltica de Estado do Bem-Estar Social. d) H sinalizao, nos primrdios da dcada de 70, do Projeto de Ruptura do Servio Social, pautado na poltica de Bem-Estar Social. 4. Construa um texto de dez linhas sobre a Perspectiva de Renovao do Conservadorismo na prosso, tomando por base o contedo desta aula.
A resposta para a atividade um exige que voc compreenda todo o contedo sobre a poltica de Estado do Bem-Estar Social no contexto dos anos 70. A referida poltica apresenta caractersticas ambguas e antagnicas na medida em que surge, visando atender s seqelas engendradas pelo sistema capitalista com uma roupagem de integrao social. Na atividade dois, a alternativa que atende ao comando da questo a letra (b). A herana conservadora do Servio Social ainda se manteve rme na dcada de 70, preservando traos do tradicionalismo no decurso da evoluo do Servio Social. As alternativas (a), (c) e (d) contemplam informaes corretas. Os Documentos de Arax e Terespolis expressam em seu teor a inuncia da perspectiva modernizadora, apesar de todos os esforos empreendidos pela categoria de Assistentes Sociais no processo de redenio do papel prossional. No contexto de evoluo do Servio Social, o Movimento de Reconceituao sinaliza e expressa, no nal da dcada de 70, a inuncia com a corrente marxista e as idias de Gramsci com a concepo do Estado ampliado. Na atividade trs, voc certamente deve ter assinalado a alternativa (d), devido essa corresponder ao comando da questo. O Projeto de Ruptura com o tradicionalismo no Servio Social lanou sua semente no nal dos anos 70,
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alcanando seu auge na dcada seguinte. Nessa ocasio, a corrente marxista comea a tomar vulto no seio da prosso, trazendo em seu bojo a perspectiva de transformao. Da a contraposio poltica de Estado do Bem-Estar Social, que visa perspectiva de integrao social. As alternativas (a), (b) e (c) renem informaes coerentes, posto que o Servio Social aderiu poltica de Estado do Bem-Estar Social, incorporando seus elementos e atuando na linha de frente dessa poltica operacionalizando-a. Na atividade quatro, se voc tiver retomado a trajetria do Servio Social no contexto dos esforos do Movimento de Reconceituao em dar respostas s demandas societrias, focando nos Documentos de Arax e Terespolis, ento conseguiu atender ao que foi solicitado, j que esses encontros representam a modernizao da prosso, restabelecendo com outra roupagem o conservadorismo na prosso.
AMMANN, S. B. A produo cientca do Servio Social no Brasil. In: Servio Social & Sociedade, ano 5, n. 14, 1984. IAMAMOTO, M. V. Renovao e Conservadorismo no Servio Social: Ensaios Crticos. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1994. JUNQUEIRA, H. C., et al. A poltica do bem-estar social do Brasil no contexto do desenvolvimento, na dcada de 70. In: Servio Social & Sociedade, ano 3, n. 7, 1981. NETTO, J. P. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1994. SILVA e SILVA, M. Ozanira. O Servio Social e o Popular: resgate do projeto de ruptura. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2006.
Voc estudar a inuncia da corrente marxista no seio da prosso de Servio Social, considerando sua consolidao e disseminao no nvel das dimenses acadmica, organizativa e interventiva da prosso. Isso propiciar conhecimentos slidos referentes atuao do Assistente Social, bem como suas produes terico-metodolgicas com base na perspectiva do materialismo histrico e dialtico nos anos 70, foco do nosso estudo.
Anotaes

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Aula 7
O Servio Social e o Marxismo
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: entender o mtodo do materialismo histrico dialtico; compreender a relao dessa corrente terica com a prosso de Servio Social.
Para melhor aproveitar esta aula, importante que voc tenha compreendido a aula quatro da disciplina de Fundamentos Histricos Tericos e Metodolgicos do Servio Social I, em que trata do enfrentamento da questo social pelo Estado e da compreenso da sociedade como lugar de embates, conitos polticos e econmicos de acordo com a viso marxista. Essa leitura crtica ir possibilitalo(la) entender como o Servio Social se apropriou das bases do mtodo marxista para redenies em suas dimenses tericas, metodolgicas e interventivas.
O Servio Social tradicional atuava pautado nas perspectivas das correntes tericas do neotomismo, positivismo e funcionalismo. A partir do nal dos anos 70, no contexto da Amrica Latina e Brasil, a prosso inicia um processo de reexo crtica de seus posicionamentos polticos-ideolgicos e interventivos. Desencadeia mudanas em segmentos da categoria que absorvem uma nova corrente terica capaz de explicar a realidade do ponto de vista dialtico e de provocar uma revoluo na atuao do Servio Social voltada para a perspectiva de transformao da realidade social brasileira.
7.1 O mtodo do Materialismo Histrico Dialtico

A doutrina da corrente losca do Materialismo Histrico Dialtico tem como fundador Karl Marx. Conforme Costa (1987, p. 71) a corrente mais
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revolucionria do pensamento social nas conseqncias tericas e na prtica social que prope. O marxismo, como corrente revolucionria, apresentou mudanas radicais na forma de explicar e entender as relaes sociais e econmicas das sociedades modernas. Esse pensamento desmisticou a relao capital/trabalho focando os aspectos do materialismo dialtico, do materialismo histrico e da economia poltica. O materialismo dialtico tem como premissa a interpretao na perspectiva de viso de mundo, cujos princpios se fundamentam na dialtica, na matria e na prtica social. Tem como foco central a materialidade e a superao na transformao da natureza em mercadoria. Estuda como as relaes sociais, imbudas neste processo dialtico, se desenvolvem em uma dinmica processual. O mtodo dialtico impe reciprocidade no mundo dos fenmenos. Compreende e explica as mudanas que ocorrem na matria, nas foras produtivas e nas relaes de produo existentes no mundo moderno. Esse mtodo tem como inteno entender o capitalismo, no apenas do ponto de vista de desenvolvimento do aspecto cientco, o qual trouxe contribuio cincia; mas, sobretudo, segundo Costa ( COSTA, 1998, p. 84), na proposio de uma ampla transformao poltica econmica e social para as sociedades.
H um alcance mais amplo nas suas formulaes, que adquiriram dimenses de ideal revolucionrio e ao poltica efetiva. As contradies bsicas da sociedade capitalista e as possibilidades de superao apontadas pela obra de Marx no puderam, pois, permanecer ignoradas pela sociologia.
Essa cincia, como estuda as leis sociolgicas e a caracterizao dessas leis para sociedade, entende a histria e seu processo evolutivo no desenvolvimento da humanidade. A historicidade tem fora central para o pensamento dialtico, compreendendo os homens como capazes de fora motriz que conduz as mudanas que ocorrem nos fundamentos materiais dos agrupamentos humanos. O materialismo histrico se constitui uma cincia losca esclarecedora dos seguintes conceitos como assevera Hermany:
Ser social: relaes materiais dos homens com a natureza e entre si que existem em forma objetiva, independente da conscincia. Conscincia social: so as idias poltica, jurdicas, loscas, estticas, religiosas, etc. Meios de produo: tudo o que os homens empregam para originar bens materiais (mquinas, ferramentas, energia, matrias qumicas etc). Foras produtivas: so os meios de produo, os homens, sua experincia de produo, seus hbitos de trabalho. Relaes de produo: podem ser de cooperao, de submisso ou de tipo de relaes que signique transio entre as formas assinaladas. Modos de produo: da comunidade primitiva, escravista, feudalista, capitalista e comunista (grifo nosso). (Disponvel em: <http://www.unisc.br/cursos/graduacao/ servico_social/artigo_ines.doc>. Acesso em 13 set. 2008).
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Assim sendo, a concepo materialista apresenta peculiaridades relevantes como a materialidade do mundo, que considera os fenmenos como reexo das nossas sensaes e delas independe; a dimenso da conscincia, a qual reete sobre a realidade objetiva, de sorte que se imbrica com a realidade material. Isso revela uma forte relao entre as duas caractersticas apontadas no universo do materialismo.
7.2 Relao capital/trabalho e mais-valia

As relaes sociais de trabalho desenvolvidas no sistema capitalista transformam a fora de trabalho em mercadoria de compra e venda, caracterizando o trabalhador em um assalariado, que vende sua fora de trabalho para os donos do capital, em troca de salrio, mediante contrato. A apreenso dessa relao de compra e venda da fora de trabalho no modo capitalista foi desvelada por fora da construo da teoria marxista. Sabemos que o capitalismo traz em seu bojo a inteno de produzir para auferir lucro. Utiliza-se da fora de trabalho alienada como mo de obra explorada e desprovida dos meios de produo, de cujo produto do trabalho realizado alijada. Valendo lembrar que, nesse contexto, somente as mercadorias vendveis que tm valor de troca, aquelas que servem como bens de uso aglutinam apenas valor de uso. O capitalismo converteu o trabalho em mercadoria numa viso de lucro, estabelecendo relaes frias, impessoais e desiguais. Esse sistema faz do trabalho uma alienao, porque o trabalho no um prazer, uma criao, mas diante desses fatos ele se torna explorao e alienao. O trabalho, neste sistema, tem um modo de produo fragmentado, onde cada trabalhador faz uma parte do produto, no se apropriando do resultado nal do trabalho e nem de seus lucros. A este fato Marx denomina trabalho alienado, o produto produzido pelo trabalhador no lhe pertence. Ele participa de pequenas partes do processo de produo, desconhecendo a totalidade do processo ou do trabalho produzido. O trabalhador no consegue compreender essa alienao, esse processo foi inteiramente desmiticado pela corrente do materialismo histrico dialtico, que explicitou o quanto esse processo de alienao desencadeou a explorao e a degradao da classe operria. Essa corrente terica armou que quando o conjunto dos trabalhadores, que Marx denominava a classe operria, entendesse o processo de alienao essa classe se revoltaria e destruiria o sistema capitalista criando um mais racional: o socialismo.
O trabalhador, no sistema capitalista de produo, perdeu ainda o controle do produto de seu trabalho, tambm apropriado pelo capitalista. A industrializao, a propriedade privada e o assalariamento separaram o trabalhador dos meios de produo e do fruto de seu trabalho. Essa a base da alienao econmica do homem sob o capital (COSTA, 1987, p. 73).
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Outro aspecto caracterstico do sistema capitalista que contribui em grande escala para a degradao econmica das classes menos favorecidas que vivem do trabalho a mais-valia. A mais-valia pode ser caracterizada pela apropriao que o capitalista faz em relao ao excedente produzido pelos trabalhadores. Para que voc possa entender melhor esse conceito, podemos pontu-lo da seguinte maneira: os trabalhadores concluem uma mercadoria, o capitalista vende as mercadorias por uma quantia superior quantia investida no incio do processo, o lucro que ele adquire com a venda, o excedente produzido pelo trabalhador, Marx denominou mais-valia.
Suponhamos que o operrio tenha uma jornada diria de nove horas e confeccione um par de sapatos a cada trs horas. Nestas trs horas, ele cria uma quantidade de valor correspondente ao seu salrio, que suciente para obter o necessrio sua subsistncia. Como o capitalista lhe paga o valor de um dia de fora de trabalho, o restante do tempo, seis horas, o operrio produz mais mercadorias, que geram um valor maior do que lhe foi pago na forma de salrio. A durao de jornada de trabalho resulta, portanto, de um clculo que leva em considerao o quanto interessa ao capitalista produzir para obter lucro sem desvalorizar seu produto (COSTA, 1997, p.89).
7.3 O Servio Social e a aproximao com a Teoria Marxista

O Movimento de Reconceituao do Servio Social representou um marco decisivo no processo de ruptura com as bases de atuao tradicionais e a possibilidade de uma reviso crtica das concepes at ento inuentes nesta prosso. Esse movimento, que ocorreu com a prosso na America Latina, possibilita um alargamento dos horizontes tericos e de atuao da prosso, terreno frtil para mudanas e o encontro com a revolucionria corrente terica do mtodo do Materialismo Histrico Dialtico. Por volta de 1970, a perspectiva marxista toma vulto no Servio Social brasileiro, a princpio com idias vulgarizadas da corrente marxista, o que despertou um pensamento equivocado de negao da prtica institucionalizada no interior das polticas pblicas efetivadas pelo Estado brasileiro. Conforme Lima e Rodrigues citados por Silva e Silva (2007, p. 91),
A necessidade de ruptura com a prtica assistencialista, numa perspectiva inicial do movimento, conduz negao da assistncia e, conseqentemente da prtica desenvolvida no espao institucional, visto como vnculo reprodutor do sistema e cristalizador do interesse da classe dominante.
Faleiros citado por Silva e Silva (2006, p. 91) acrescenta que essa postura constitui-se numa falha do Movimento de Reconceituao pelo fato de superestimar a fora da crtica, sem ter em conta as resistncias ao processo de mudanas institucional, diante da dinmica da correlao de foras.
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Vale destacar que o Mtodo Belo Horizonte apresentou uma proposta inovadora no campo da formao prossional do Servio Social. A idia aprofundar uma prtica pautada na busca de apoio aos interesses dos segmentos explorados que constituem a base de interveno da prosso, recolocando necessariamente a perspectiva de transformao das realidades sociais apresentadas no contexto brasileiro desenvolvimentista. Nesta perspectiva, a prosso questiona a vinculao histrica do Servio Social com os interesses dos setores dominantes e aponta a necessidade de desvendar a dimenso poltica da prtica prossional e da busca de novas bases de legitimao. Na segunda metade da dcada de 70, instaura-se intensa mobilizao da categoria dos assistentes sociais que teve impacto nas trs dimenses que constituem a prosso: a) A dimenso poltica organizativa das entidades como: Associao Brasileira de Ensino e Servio Social; Conselho Federal de Assistentes Sociais (essa nomenclatura era utilizada anteriormente); Associao Nacional de Assistentes Sociais. b) Dimenso acadmica com a criao de cursos de ps-graduao para especializao dos prossionais assistentes sociais; iniciao da pesquisa no campo do Servio Social; iniciao de publicaes dos autores brasileiros; abertura da Cortez Editora. c) Dimenso da interveno prossional tanto inserida nas instituies de polticas sociais implantadas e implementadas pelo Estado, quanto nas Organizaes no Governamentais, que ganharam expressividade a partir da segunda metade da dcada de 70. Depois de constitudas essas mudanas a prosso esboa os primeiros passos em direo construo de articulaes da categoria com os interesses dos setores populares. Segundo assevera Silva e Silva (2007, p. 96),
[...] O Movimento de Reconceituao do Servio Social tornou evidente o carter poltico da prosso, buscando a ruptura com uma prtica historicamente articulada aos interesses dominantes e colocando a possibilidade de desenvolvimento de uma prtica comprometida com os interesses populares.
A teoria marxista possibilita prosso a compreenso dos conitos existentes nas relaes capital trabalho e a diviso do trabalho no sistema capitalista. Dessa forma, os assistentes sociais contemplam a historicidade da diviso do trabalho e as formas que foram sendo implementadas. Os prossionais, de posse do conhecimento da corrente materialista histrica dialtica, desmisticam a idia positivista de naturalizao dos acontecimentos sociais e da explorao da classe trabalhadora.
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O Servio Social s pode armar-se como prtica institucionalizada e legitimada na sociedade ao responder as necessidades sociais derivadas da prtica histrica das classes sociais na produo e na reproduo dos meios de vida e de trabalho de forma socialmente determinada (IAMAMOTO, 1994, p. 55).
A forma de apreenso da expanso do capital industrial, sob a perspectiva das explicaes marxistas, fez com que os prossionais entendessem a complexidade das mazelas advindas da questo social, que se torna o foco de ateno dos prossionais de Servio Social. Essa categoria, aps descortinada a forma latente de explorao e mais-valia, tem por obrigatoriedade a resoluo dos problemas apresentados, assim como o despertar da conscincia de alienao e de explorao em que vive a classe trabalhadora. Silva e Silva (2007, p. 96) ainda assevera que
[...] Ao preconizar, de forma explcita, a necessidade de assumir a dimenso poltico-ideolgica da prosso, desmistica a suposta neutralidade assumida pelo assistente social e evidencia a insero da prosso no contexto da foras sociais antagnicas, o que passa a indicar a possibilidade do estabelecimento de vnculo de prossionais com uma classe social determinada a partir de uma opo voluntria e consciente.
Essa ruptura com o Servio Social, que se apresenta na prosso aps a aproximao com o mtodo do materialismo histrico dialtico, no foi um processo homogneo na prosso, foi um processo hegemnico. Isso quer dizer que nem todos os prossionais aderiram aos pensamentos marxistas e as mudanas propostas nos posicionamentos polticos da prosso. Grande parte dos prossionais, frente das instituies de pesquisa e dos conselhos da categoria, aprovou esse novo projeto, criando, inclusive, uma situao que pode ser traduzida como: o projeto tico poltico da prosso hegemnico, mas no homogneo. A teoria marxista aponta uma compreenso da sociedade em sua totalidade. O Servio Social, aps essa compreenso, busca a mudana no apenas das relaes econmicas, do estancamento da explorao e da usurpao do lucro por parte dos capitalistas, mas busca, acima de tudo, a implementao de mudanas nas idias polticas difundidas pelo capital. A atuao volta-se para uma perspectiva transformadora e criadora de um outro sistema que ande na contramo das ideologias capitalistas, das idias de subordinao e de estagnao dos antagonismos e pobreza infringida populao minoritria. Como arma Silva e Silva (2007, p.152),
[...] a transformao social compreendida, explicitamente, como um processo histrico, que deriva da luta poltica de grupos sociais organizados. Essa concepo extrapola o entendimento da transformao social enquanto mera modicao das relaes de produo, ou seja, a transformao das relaes sociais extrapola o mbito do econmico, visto que se estende a todos os nveis que compem a totalidade social.
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O Servio Social torna-se uma prosso que luta por um processo revolucionrio com objetivo de atingir no apenas uma distribuio justa de renda, mas tambm uma prosso que busca a articulao, organizao, mobilizao, a conquista de espaos, interlocuo e a participao de diversos segmentos da sociedade contempornea nos processos decisrios que implementam as polticas sociais no cenrio brasileiro.
Nesta aula, apresentamos a voc algumas especicidades da inuncia da teoria marxista no mbito do Servio Social brasileiro. Estudamos tambm como esta corrente se tornou uma das mais presentes ou expressivas na atuao dos Assistentes Sociais frente s expresses da questo social. Abordamos os princpios preconizados pelo materialismo histrico e dialtico, bem como a relao capital-trabalho e mais-valia. O objetivo foi o de oferecer uma melhor apreenso desses conceitos para entender a teoria de Marx e sua interlocuo com o Servio Social, a partir do segundo lustro da dcada de 70.
1. Considerando o contedo da aula sobre materialismo histrico e dialtico, assinale a armativa incorreta. a) Esta corrente terica exerceu forte inuncia no Servio Social no nal dos anos 70, trazendo-lhe conceitos como de alienao, transformao social, mais-valia e relao capital-trabalho, levando a categoria a reetir suas prticas sociais. b) Trouxe um teor revolucionrio nas formas de pensar a sociedade a partir das relaes sociais e econmicas, percebendo a o processo de alienao e explorao dos trabalhadores. c) Tem como caracterstica a materialidade do mundo e a dimenso da conscincia. d) Apesar de todo seu teor revolucionrio teve tanta inuncia no Servio Social como a corrente fenomenolgica. 2. Discorra em dez linhas como se d a relao capital-trabalho na concepo materialista histrica e dialtica. 3. Procure reetir sobre o contedo desta aula e faa uma discusso em 20 linhas sobre a interlocuo do Servio Social com o materialismo histrico e dialtico.
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4. Quanto aproximao do Servio Social com a teoria marxista, as armativas que se seguem esto corretas, exceto uma. a) O Movimento de Reconceituao, no seio da prosso de Servio Social, representou um marco relevante e decisivo no processo de ruptura com as bases de atuao tradicionais, trazendo em seu bojo possibilidades de uma reviso crtica das concepes at ento inuentes no Servio Social. b) A interlocuo do Servio Social com a teoria marxista repercutiu na prosso de Servio Social imprimindo-lhe mudanas revolucionrias em seu modo de pensar e agir, quando a prosso esboa os primeiros passos em direo construo de articulaes da categoria com os interesses dos setores populares. c) O processo de ruptura do Servio Social com as bases tradicionais no seio da prosso caracterizou-se como processo homogneo. d) O processo de ruptura do Servio Social, sinalizado no nal da dcada de 70, teve grande vulto a partir de ento ao exercer forte inuncia no Servio Social, porm no signicou um processo homogneo.
Para responder atividade um, a alternativa que voc deve apontar como incorreta a assertiva (d) porque o processo de ruptura do Servio Social com o tradicionalismo na prosso, mediante a inuncia da corrente marxista, propiciou mudanas radicais na atuao dos Assistentes Sociais. Entretanto, vale ressaltar que este processo no ocorreu de forma homognea, uma vez que o processo heterogneo foi desvelado na ocasio. At os dias atuais nos deparamos com as inuncias das correntes tradicionais em algumas atuaes. Dentre as correntes tradicionais, a fenomenologia no teve grande nfase no interior da prosso tanto quanto o materialismo histrico dialtico, que at os dias atuais inuencia fortemente a prosso. A assertiva (a) est correta. Os conceitos de transformao, alienao, mais-valia e a relao capital-trabalho fazem parte da teoria marxista para explicao da realidade social numa perspectiva de transformao, que tanto inuenciou o Servio Social em suas produes tericas e possibilidades prticas de entender e explicar a realidade social a partir de conceitos amplos e profundos que nos permitem perceber a realidade em sua totalidade. A assertiva (b) tambm est correta. O marxismo trouxe um teor revolucionrio nas formas de pensar a sociedade ao considerar as relaes sociais e econmicas como elementos desveladores do processo de alienao e explorao dos trabalhadores. A assertiva (c) est correta. As peculiaridades da materialidade do mundo e a dimenso da conscincia foram pensadas por Marx como elementos constitutivos de sua teoria, pois pensar a sociedade
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convm partir das condies de subsistncia das foras produtivas inseridas nas relaes capitalistas de produo. Nesse processo, a dimenso da conscincia discutida por Marx no sentido de que ela surge da compreenso do processo de explorao capitalista a partir do seu modo de produo, ou seja, so as condies objetivas que propiciam a conscincia crtica da realidade social. Para responder atividade dois, voc dever fazer uma boa leitura da aula, principalmente do item 7.2, o qual aborda sobre a relao capital-trabalho e mais-valia. Os referidos conceitos o ajudaro a compreender o pensamento marxista, propiciando-lhe amplo entendimento da realidade social na perspectiva de totalidade. Cabe o relato e a discusso do signicado da mais-valia na compreenso da teoria marxista e das relaes sociais de produo e reproduo da fora de trabalho no sistema capitalista. Para responder atividade trs, voc precisa reler o item que trata especicamente sobre a aproximao do Servio Social com o materialismo histrico e dialtico. Voc encontrar informaes relevantes sobre o processo de ruptura da prosso com as teorias de bases tradicionais. Mas necessrio abordar as dimenses constitutivas da prosso que receberam inuncia do marxismo, bem como ressaltar as redenies da atuao prossional voltadas para as classes populares numa perspectiva crtica e de transformao da realidade de explorao em que esto subjugadas as minorias sociais expropriadas da propriedade dos meios de produo durante o processo produtivo. Para responder atividade quatro, a alternativa que corresponde ao comando da questo a letra (c). Essa alternativa est incorreta, pois o processo de ruptura do Servio Social com as bases tradicionais no seio da prosso caracterizou-se por manter resistncia assumindo suas prticas prossionais na perspectiva de manuteno do status quo. Isso revela, portanto, a realidade do processo heterogneo e no homogneo no mbito da adeso da categoria teoria marxista. As assertivas (a), (b) e (d) contemplam informaes corretas. O processo de maturidade prossional, representado pelo momento de ruptura com as bases de atuao tradicionais, repercute na prosso o carter crtico na leitura da realidade de opresso e explorao da fora de trabalho, imprimindo-lhe mudanas revolucionrias em seu modo de pensar e agir. Volta-se aos interesses dos setores populares, referendados na teoria marxista.
COSTA, Maria. C. C. Sociologia: Introduo cincia da sociedade. So Paulo: Moderna, 1987. COSTA, C. Sociologia: Introduo cincia da sociedade. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1997.
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IAMAMOTO, M. V. Renovao e Conservadorismo no Servio Social: Ensaios Crticos. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1994. SILVA e SILVA, M. Ozanira. O Servio Social e o Popular: resgate do projeto de ruptura. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2006. Disponvel em: <http://www.unisc.br/ cursos/graduacao/servico_social/artigo_ines.doc>. Acesso em: 13 set. 2008.
Anotaes

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EQUIPE UNITINS Organizao de Contedos Acadmicos Coordenao Editorial Reviso Lingstico-Textual Gerente de Diviso de Material Impresso Reviso Digital Projeto Grco Ilustrao Capas Jair Jos Maldaner Marcelo Rythowem Maria Lourdes F. G. Aires Sibele Letcia R. O. Biazotto Katia Gomes da Silva Mrcio da Silva Arajo Irenides Teixeira Katia Gomes da Silva Geuvar S. de Oliveira Igor Flvio Souza
Caro acadmico, voc est recebendo os textos relacionados disciplina Direitos Humanos e Polticas Sociais, que tem por objetivo nortear seus estudos nessa importante rea. Essa disciplina muito importante para a reexo sobre o exerccio prossional do assistente social. Os direitos humanos so a base das polticas sociais entendidas como um conjunto de aes do Estado que visam a promover a qualidade de vida, especialmente das populaes excludas dos direitos necessrios promoo da dignidade humana. A aula um, de carter introdutrio, servir de base conceitual para a compreenso dos conceitos e fundamentos dos direitos humanos. Na aula dois, analisaremos rapidamente o histrico dos direitos humanos. Uma das principais caractersticas dos direitos humanos na histria seu carter, inicialamente, formal e excludente, a comear pela Grcia antiga, passando pelo perodo medieval, pelas Revolues burguesas e liberais e mesmo na atualidade. No contedo da aula trs, veremos que a Declarao Universal dos Direitos Humanos introduz a concepo contempornea de direitos humanos destacando seu carter universal, indivisvel e interdependente, bem como as quatro geraes de direitos humanos. Na aula quatro, destacamos que o respeito para com a dignidade humana exige que alguns direitos fundamentais sejam efetivados e protegidos para a pessoa, como direito vida, liberdade, igualdade de oportunidades, sade, educao, moradia, a um trabalho justo e a um meio ambiente sustentvel. A aula cinco d a voc a oportunidade de perceber que os direitos humanos constituem-se em uma srie de obrigaes do Estado para com seus cidados. Na aula seis, veremos como as desigualdades sociais podem se transformar em obstculo promoo dos direitos humanos. Na aula sete, aprofundaremos a discusso iniciada na aula quatro sobre a proteo aos direitos e tambm os desaos aos direitos humanos na contemporaneidade. Bons estudos e boa reexo. Prof. Jair Jos Maldaner Prof. Marcelo Rythowem
Apresentao
EMENTA
Desenvolvimento e democracia, as conferncias da ONU e a promoo de direitos; direitos geracionais; as polticas pblicas; as desigualdades sociais e os obstculos para os direitos humanos; educao, violncia, justia, universalidade e redes sociais; o processo de interveno nos diferentes contextos, enfocando os campos de atuao, demandas e respostas do Servio Social.
Plano de Ensino
OBJETIVOS
Conceituar direitos humanos identicando seus fundamentos. Identicar, nos diferentes perodos da histria, as caractersticas dos direitos humanos e da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Analisar criticamente os conceitos de cidadania nos diferentes contextos e seu carter geralmente formal e excludente. Analisar o contedo das Conferncias, Tratados e Convenes e perceber sua relevncia para a promoo e proteo dos direitos humanos. Identicar os direitos fundamentais, necessrios para a garantia da dignidade humana, e a especicidade das polticas pblicas e das polticas sociais como instrumento de promoo dos direitos humanos. Compreender que o exerccio pleno da cidadania tem como exigncia que os direitos fundamentais estejam efetivados e protegidos para todas as pessoas. Relacionar o desenvolvimento de polticas pblicas com a qualidade da participao em uma sociedade democrtica baseada no Estado de direito.
Identicar as diferentes formas de desigualdade social e seu impacto na realidade brasileira. Relacionar a desigualdade e a excluso do acesso ao usufruto de direitos humanos.
CONTEDO PROGRAMTICO
Concepo e fundamentao dos direitos humanos A dignidade humana como fundamento dos direitos humanos As geraes de direitos humanos Direitos humanos e seu desenvolvimento histrico Pactos, declaraes, convenes de direitos humanos Direitos humanos fundamentais Polticas pblicas em direitos humanos Polticas sociais e democracia Igualdade e desigualdade social Cidadania ativa Educao e direitos humanos A violncia e a pessoa humana Futuro dos direitos humanos Ao do Assistente Social em uma perspectiva transversal e multidisciplinar
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BIBLIOGRAFIA BSICA
DALLARI, Dalmo. Direitos Humanos e Cidadania. 2. ed. So Paulo: Moderna, 2004. (Polmica) SPOSATI, Aldaiza et al. Os direitos (dos desassistidos) sociais. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2006. TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. So Paulo: Petrpolis, 2002.
BOBBIO, N. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. PINSKY, Jaime; PINSKY, Carla Bassanezi (Org.). Histria da cidadania. 3.ed. So Paulo: Contexto, 2005. PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2003.
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Aula 1 DIreitos humanos e polticas sociais
Aula 1
Conceituao e fundamentos dos direitos humanos
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: conceituar direitos humanos; identicar os fundamentos dos direitos humanos.
Para esta aula, importante que voc faa uma reexo sobre a temtica dos direitos humanos em nosso pas. Os direitos humanos no Brasil so respeitados? Voc conhece casos de violao dos direitos humanos? Essas reexes sero importantes para que voc possa compreender de forma adequada a conceituao e tambm os fundamentos dos direitos humanos que veremos nesta aula.
O que so direitos humanos? Quais so os fundamentos dos direitos humanos? Essas duas perguntas nortearo esta aula. Voc, que est fazendo o curso de Servio Social, perceber que a luta pela defesa, proteo e promoo dos direitos humanos deve ser uma das principais bandeiras da prosso de Assistente Social. Entender que toda pessoa precisa ter respeitada sua dignidade, seus direitos fundamentais, como acesso sade, educao, moradia, trabalho, etc. o primeiro passo para que, por meio do exerccio prossional, possamos contribuir para a transformao da sociedade, lutando para que ela seja mais justa e igual, ou seja, para que se garanta o respeito aos direitos fundamentais de todos os seres humanos. Trabalharemos, nesta aula, os princpios da dignidade e da igualdade, que so os fundamentos dos direitos humanos, bem como as dimenses tica, jurdica, poltica, econmica, social, histrico-cultural e educativa dos direitos humanos.
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1.1 O que so direitos humanos

Toda pessoa portadora de direitos fundamentais pelo simples fato de ser pessoa humana. Sem esses direitos essa pessoa est impossibilitada de participar plenamente da vida e de se desenvolver. A todo ser humano deve ser assegurado desde o seu nascimento as condies mnimas necessrias para que possa viver dignamente e para que tenha possibilidade de participar da riqueza produzida pela sociedade, que coletiva. Os seres humanos possuem necessidades iguais e, para que possamos viver com dignidade, essas necessidades deve ser asseguradas. Que necessidades so essas? Comecemos pela preservao da vida, que um direito fundamental, pois sem ela no existir a pessoa e no haver sentido em falar dos outros direitos. Alm do direito vida, temos muitos outros direitos fundamentais, como a alimentao, moradia, sade, educao, etc. Se reconhecemos que todas as pessoas tm as mesmas necessidades, devemos reconhecer tambm que elas so iguais em direitos. Isso quer dizer que, independentemente de sua origem e classe social, nenhuma pessoa vale menos nem mais do que a outra. Esse reconhecimento da igualdade deve levar em conta, porm, as individualidades e as diferenas culturais.
1.2 Os fundamentos dos direitos humanos

A pessoa humana, por ser dotada de inteligncia, vontade e cons cincia, o bem mais valioso da humanidade. Dessa forma, a pessoa tem uma dignidade que a coloca acima de todas as outras coisas da natureza. Essa dignidade inerente condio humana e preservao dessa dignidade o principal fundamento dos direitos humanos. O desenvolvimento de uma sociedade somente pode ser avaliado de maneira positiva quando a dignidade das pessoas foi respeitada em todo processo. Alm da questo da dignidade da pessoa humana, que a dimenso tica dos direitos humanos, a fundamentao dos direitos humanos tem as dimenses
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jurdica, poltica, econmica, social, histrico-cultural e educativa. Dessas falaremos a seguir, tendo como apoio o texto de Giussepe Tosi ([s.d.]). 1.2.1 Dimenso jurdica A dimenso tica, que arma a igualdade e a dignidade da pessoa humana, deve nortear as outras dimenses. No momento em que os princpios dos direitos humanos so especicados e determinados em tratados, convenes e protocolos internacionais, eles se tornam parte do Direito Internacional. Dessa forma, os direitos humanos deixam de ser orientaes ticas, ou de direito natural, para se tornarem um conjunto de direitos previstos em lei que vinculam as relaes internas e externas dos Estados, ou seja, a igualdade e a dignidade humanas so garantidas na lei. 1.2.2 Dimenso poltica Enquanto conjunto de normas jurdicas, os direitos humanos tornam-se critrios de orientao e de implementao das polticas pblicas institucionais nos vrios setores. O poder pblico assume o compromisso de promover os direitos fundamentais, no interferindo na esfera das liberdades individuais dos cidados e implementando polticas que garantam a efetiva realizao desses direitos para todos. Na dimenso poltica, entra em cena a luta pela efetivao dos direitos encampados pela sociedade civil por meio das ONGs e movimentos sociais. 1.2.3 Dimenso econmica O exerccio pleno da cidadania que pressupe o respeito aos direitos humanos vai alm do gozo de direitos civis e polticos. A dimenso econmica signica armar que, sem a satisfao de um mnimo de necessidades humanas bsicas, isto , sem a realizao dos direitos econmicos e sociais, os direitos humanos no so completos. O Estado deve tambm exercer um papel ativo na implementao dos direitos econmicos e sociais. 1.2.4 Dimenso social A implementao dos direitos cabe tambm sociedade civil, que tem um papel importante na luta pela sua efetivao, por meio dos movimentos sociais, sindicatos, associaes, centros de defesa e de educao e conselhos de direitos. A luta dos movimentos sociais vai determinar o alcance e a efetividade dos direitos. 1.2.5 Dimenso histrico-cultural A construo de uma cultura de direitos humanos essencial. Os direitos humanos se tornaro efetivos somente quando forem inseridos na cultura, na histria, na tradio, nos costumes de um povo como parte de sua identidade
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cultural e de seu modo de ser e de viver. Trata-se de uma construo histrica que, obviamente, no se d do dia para noite. 1.2.6 Dimenso educativa O homem um ser, ao mesmo tempo, natural e cultural, que deve ser educado pela sociedade. A dimenso educativa pressupe o entendimento de que a efetivao dos direitos passa pela educao vista em suas diversas formas: formal, informal ou popular.
1.3 O carter histrico e relativo dos direitos

Quando procuramos os fundamentos dos direitos, partimos do pressuposto de que os direitos humanos so coisas desejveis. Segundo Bobbio (2004, p. 38), os direitos do homem caracterizam-se pela relatividade e no por seu carter absoluto. O autor arma que
O elenco dos direitos do homem se modicou, e continua a se modicar, com a mudana das condies histricas, ou seja, dos carecimentos e dos interesses, das classes no poder, dos meios disponveis para a realizao dos mesmos, das transformaes tcnicas etc... no difcil prever que, no futuro, podero emergir novas pretenses que no momento nem sequer podemos imaginar, como o direito a no portar armas contra a prpria vontade, ou o direito de respeitar a vida tambm dos animais e no s dos homens. O que prova que no existem direitos fundamentais por natureza. O que parece fundamental numa poca histrica e numa determinada civilizao no fundamental em outras pocas e em outras culturas.
A questo da fundamentao e justicao dos direitos humanos no to difcil de ser conseguida. E tambm a enunciao e proclamao dos direitos relativamente fcil de ser obtida. A grande diculdade consiste na efetivao e proteo desses direitos, ou seja, passar ao. Por isso Bobbio (2004, p. 43) diz que o problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justic-los, mas o de proteg-los. Conclumos que o debate em torno da fundamentao no ter nenhuma importncia se no for acompanhado pelo estudo das condies, dos meios e das situaes nas quais este ou aquele direito pode ser realizado.
Nesta aula, voc estudou o que so direitos humanos. Toda pessoa portadora de direitos fundamentais pelo simples fato de ser pessoa humana. Sem esses direitos essa pessoa est impossibilitada de participar plenamente da vida e de se desenvolver. Tambm observou os fundamentos dos direitos humanos. Alm da questo da dignidade da pessoa humana, que a dimenso tica dos direitos
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humanos, a fundamentao dos direitos humanos tem as dimenses jurdica, poltica, econmica, social, histrico-cultural e educativa. A seguir, vimos o carter histrico e relativo dos direitos. Quando procuramos os fundamentos dos direitos, partimos do pressuposto de que os direitos humanos so coisas desejveis. Mas a questo da fundamentao e justicao dos direitos humanos no to difcil de ser conseguida. Conclumos que o debate em torno da fundamentao no ter nenhuma importncia se no for acompanhado pelo estudo das condies, dos meios e das situaes nas quais este ou aquele direito pode ser realizado.
1. A reexo em torno da dignidade humana essencial para a correta conceituao dos direitos humanos. Vimos, no texto desta aula, alguns exemplos de violao da dignidade humana que ocorreram em alguns pases. Voc conhece outros casos de violaes dos direitos humanos? Investigue e pesquise casos de violaes elaborando, para isso, um texto de 10 linhas. 2. Podem ser consideradas concepes e princpios referentes dignidade humana, exceto: a) princpio ontolgico; b) princpio socioeconmico; c) princpio biolgico; d) princpio evolucionista. 3. A fundamentao dos direitos humanos tem as dimenses jurdica, poltica, econmica, social, histrico-cultural e educativa. Em relao s armaes a seguir, assinale (V) para as verdadeiras e (F) para as falsas. Depois, indique a seqncia correta. I. ( ) Na dimenso jurdica, os direitos humanos deixam de ser orientaes ticas, ou de direito natural, para se tornarem um conjunto de direitos previstos em lei que vinculam as relaes internas e externas dos Estados. A dimenso jurdica faz com que os direitos sejam impositivos isto , o Estado deve garantir sua eccia. II. ( ) A dimenso econmica signica armar que necessrio ter um razovel nvel de rendimento para satisfazer as necessidades humanas bsicas. III. ( ) A dimenso histrico-cultural prev que os direitos humanos se tornaro efetivos somente quando forem inseridos na cultura, na histria, na tradio, nos costumes de um povo como parte de sua identidade cultural e de seu modo de ser e de viver.
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IV. ( ) A dimenso educativa pressupe o entendimento de que a efetivao dos direitos passa pela educao vista em suas diversas formas: formal, informal ou popular. A seqncia correta : a) V, V, V, V b) F, V, V, V c) V, F, V, V d) V, F, V, F
4. Elabore um texto de at 15 linhas reetindo sobre a armao de Bobbio (2004 p. 43) de que o problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justic-los, mas o de proteg-los. Que atitudes e reivindicaes podero ser realizadas para a efetiva proteo dos direitos humanos?
O primeiro objetivo, apresentar a dignidade humana como conceito fundante dos direitos, ser compreendido se forem respondidas as atividades um e quatro. O segundo objetivo, identicar os fundamentos dos direitos humanos, foi abordado nas atividades dois e trs. Na atividade um, espera-se que voc analise a situao de valorizao/ desrespeito dignidade humana. Infelizmente ainda so constantes as violaes aos direitos humanos, inclusive no Brasil. Pesquise em jornais, revistas e outros, casos relacionados a violncia policial, trabalho escravo, tortura, etc., que ainda hoje so praticadas mesmo com todo o discurso de defesa dos direitos humanos. Na atividade dois, podem ser considerados princpios da dignidade humana, segundo Assmann e Sung, o ontolgico, o biolgico e o socioeconmico, por isso as assertivas (a), (b) e (c) esto corretas. No faz parte desses princpios o elemento tnico, pois a origem social ou cultural no limita a dignidade humana, ento est incorreta a assertiva (d), que dever ser assinalada. Na atividade trs, garantir legislao especca nos Estados, efetivar acesso para satisfao das necessidades bsicas, criar uma cultura e educar para os direitos humanos so condies que, respectivamente, condizem com as dimenses jurdica, econmica, histrico-cultural e educativa dos direitos humanos. A dimenso jurdica faz com que os direitos sejam impositivos, isto , o Estado deve garantir sua eccia, por isso a assertiva I verdadeira. Est incorreta a assertiva II porque os direitos humanos independem de qualquer condicionalidade. Quando um povo assume, em suas prticas culturais, a proteo e a promoo dos direitos humanos, estes se tornam sustentveis, por essa razo a assertiva III verdadeira. A quarta assertiva est correta porque a forma pela qual os direitos humanos sero assumidos por todas as geraes passa necessariamente pela educao. Portanto dever ser assinalada a alternativa (b).
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Na atividade quatro, atitudes como participar de ONGs e movimentos sociais de direitos humanos, denunciar prticas que violam os direitos humanos, reivindicar polticas pblicas que garantam efetivao dos direitos fundamentais por parte do Estado, entre outros, so formas de se passar do processo de justicao para o processo de proteo efetiva dos direitos humanos e de respeito dignidade humana.
ARANHA, Maria Lcia de Arruda; MARTINS, Maria Helena Pires. Filosofando: introduo losoa. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1996. BOBBIO, N. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. TOSI, G. Por que educar para os direitos humanos e para a cidadania. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/tosi/tosi_pq_educar_dh_cidadania.ppt ->. Acesso em: 21 jul. 2008.
Entender a evoluo e a histria dos direitos humanos. A isso nos propomos na prxima aula. A partir da Grcia antiga, faremos uma viagem histrica passando pelo perodo medieval, modernidade, Revolues Burguesas e Liberais (Inglesa, Americana e Francesa) e ps Revoluo Francesa, identicando caractersticas da cidadania em cada um desses perodos.
Anotaes

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Aula 2
Histria dos direitos humanos
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: identicar nos diferentes perodos da histria as caractersticas dos direitos humanos; analisar criticamente os conceitos de cidadania nos diferentes contextos e seu carter geralmente formal e excludente.
Voc aproveitar melhor esta aula se trouxer presente a temtica da conceituao e os fundamentos dos direitos humanos vistos na aula um. Voc poder utilizar esses conhecimentos como parmetro para avaliar o respeito ou no aos direitos humanos, percebendo se a questo da dignidade e igualdade foi respeitada no contexto de cada perodo histrico.
Ao longo da histria, os direitos humanos e de cidadania foram privilgio para poucas pessoas. O carter excludente e formal dos direitos caracterstica da cidadania grega, passando pela sociedade medieval e moderna, e permanecendo ainda mesmo com as Declaraes e documentos das Revolues burguesas (Inglesa, Americana e Francesa). A luta pela efetivao dos direitos humanos na prtica, no apenas nas legislaes, declaraes, etc., um desao que est presente desde os movimentos operrios do ps Revoluo Francesa e permanece sendo ainda hoje a grande questo e reivindicao dos cidados em diversos pases. Analisaremos, nesta aula, as caractersticas dos direitos e da cidadania desde os gregos antigos, passando pelo perodo medieval, modernidade, revolues burguesas do sculo XVIII e ps Revoluo Francesa.
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2.1 Os direitos e a cidadania entre os gregos

Provavelmente, um cidado grego estranharia o conceito de cidadania que assumimos hoje. Podemos identicar a origem do conceito de cidadania na sociedade greco-romana, no perodo da antiguidade clssica, entre os sculos VI e IV a.C. A cidadania era um ttulo recebido por aquele que participava do culto da cidade e, dessa forma, poderia usufruir dos direitos civis e polticos. Cidado na Grcia antiga , portanto, todo aquele que segue a religio da cidade e honra seus deuses. Aos estrangeiros, s mulheres, aos escravos, s crianas, era vedada essa possibilidade, tendo em vista a preservao das cerimnias sagradas. A religio era, dessa forma, o marco referencial que delimitava o espao da cidadania e distinguia de forma categrica o cidado do estrangeiro. Em outras palavras, a cidadania grega era realmente excludente.
A Polis, definindo um modo de vida urbano que seria a base da civilizao ocidental, mostrou-se um elemento fundamental na constituio da cultura grega.
Na Grcia antiga, ser cidado signicava a oportunidade de ser ouvido na assemblia, isto , representava o direito de exercer cargos pblicos e defender seus prprios interesses no tribunal. A cidadania, em suas origens, um mecanismo de excluso. Designava aqueles que podiam gozar de uma srie de direitos e aproveitar-se disso tomando decises favorveis aos seus interesses. Apesar dos avanos conseguidos pela cidadania que, de certa forma, eliminaram as diferenas de origem, classe e funo e instauraram a isonomia (igual participao de todos os cidados no exerccio do poder), a maioria absoluta da populao encontrava-se alijada desse exerccio. Aranha e Martins (1995, p. 65) nos do uma viso dessa situao de excluso quando armam que
O apogeu da democracia ateniense se d no sculo V a C., j no perodo clssico, quando Pricles era estratego. bem verdade que Atenas possua meio milho de habitantes dos quais 300 mil escravos e 50 mil metecos (estrangeiros); excludas mulheres e crianas, restavam apenas 10% considerados cidados propriamente ditos, capacitados para decidir por todos.
Apesar desse aspecto excludente, a cidadania, como os antigos a construram, foi uma grande inveno, pois separou os interesses pblicos e privados
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e mostrou que o poder poderia ser exercido por todos os cidados. Essa a grande contribuio de gregos e romanos para nossa cultura. Com a expanso territorial e militar romana, a Grcia acabou sendo dominada. O conceito de cidadania, como os gregos o haviam construdo, era incompatvel com as formas oligrquicas de exerccio do poder na sociedade romana. Aps a fragmentao do Imprio Romano do Ocidente e a constituio da sociedade feudal, a questo da cidadania perde sua relevncia poltica e cai no esquecimento. O perodo medieval vai se caracterizar pela importncia dada aos aspectos transcendentais em detrimento da vida concreta. O horizonte tico do homem medieval estava ligado busca da salvao, ou seja, as pessoas estavam mais preocupadas em garantir a vida eterna a lutar por melhores condies de vida e justia social. Porm, com a reurbanizao e fortalecimento do poder centralizado nos Estados modernos, os debates em torno da cidadania voltam a ocorrer. A necessidade de justicao racional do poder poltico em oposio a monarquias hereditrias, claro sinal de privilgio para a nobreza, ser realizada pelo Iluminismo. Esse movimento losco torna-se o escopo ideolgico para os interesses da burguesia que, apesar de possuir o poder econmico, no participa politicamente do poder e obrigada a sustentar os privilgios da nobreza pelo pagamento de impostos. O lema sapere aude ouse fazer uso da tua razo indica que somente aquilo que pode ser racionalmente justicado vlido. A origem do poder no mais de ordem teolgica, mas os seres humanos, por meio de um contrato, baseado em critrios racionais, que constituiro o poder. Instaura-se o conito entre a burguesia e a nobreza. Da ocorrem as Revolues Inglesa (1688), Americana (1776) e Francesa (1789).
2.2 Revoluo Inglesa e os direitos do indivduo

Apesar do crescimento do comrcio e da produo manufatureira impactando na consolidao do poder econmico da burguesia, essa classe continuava afastada do poder poltico e submetida ao poder do soberano nos sculos XV e XVI. A aliana entre nobreza e burguesia, que est na raiz da formao dos Estados modernos absolutistas, deixa de ser interessante para o desenvolvimento do capitalismo, em virtude da falta de limitao do poder poltico, que restringia demasiado a liberdade necessria para a expanso do capital. Assim precisaram romper com a ordem vigente para garantir limitao ao poder do
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Estado e participao nas decises polticas que afetavam sua vida por meio de movimentos revolucionrios. Esse conjunto de atitudes caracteriza o liberalismo que prega a liberdade como valor supremo, e a propriedade como um direito absoluto, que no pode ser restringido pelo Estado. Na Inglaterra, j havia atos jurdicos que buscavam assegurar maior garantia s liberdades individuais do cidado (Magna Carta, Petio de Direitos, Lei do Habeas Corpus) quando uma srie de conitos religiosos e polticos redundaram na adoo do Parlamentarismo e na edio da Declarao de Direitos (Bill of Rights). Isso limitou o poder real com relao liberdade e propriedade individual, conseqncia de histricas lutas entre defensores do absolutismo e defensores do parlamentarismo. Dois autores se destacam nesse perodo. Thomas Hobbes, representante do absolutismo, defendia que o poder deve ser exercido pelo rei de modo absoluto, indivisvel e irresistvel. John Locke defendia o parlamentarismo, em que o poder era limitado, divisvel e resistvel. Segundo Mondaini (2005 p. 129), foi precisamente na ultrapassagem dessa fronteira que se constituram os primeiros passos daquilo que chamamos comumente hoje de direitos humanos. Uma fronteira que, ultrapassada, abriu-nos a possibilidade histrica de um Estado de direito, um Estado dos cidados, regido no mais por um poder absoluto, mas sim por uma Carta de Direitos, um Bill of Rights. Uma nova era descortinava-se, ento, para a humanidade uma Era dos Direitos. Aqui temos a primeira manifestao e passagem dos deveres de sdito para uma nova era baseada nos direitos dos cidados. Para Mondaini (2005), a Revoluo Inglesa instaura o que se pode chamar de cidadania liberal. preciso reconhecer a importncia das liberdades individuais, como: liberdade de pensamento e expresso, liberdade de ir e vir, tolerncia religiosa, habeas corpus, direito privacidade, etc. A limitao da cidadania liberal est no fato de essas liberdades terem sido durante muito tempo associadas exclusivamente ao critrio excludente de ser proprietrio. A cidadania liberal foi uma cidadania excludente, diferenciadora de cidados com posses e cidados sem posses. A Revoluo Inglesa de 1688 d incio s chamadas revolues burguesas que se completam com a Revoluo Americana (1776) e Revoluo Francesa (1789), como veremos a seguir.
2.3 Revoluo Americana e o ideal de liberdade

O fato que motivou a declarao da independncia das 13 colnias inglesas na Amrica em 1776 foi a alegao de que o rei da Inglaterra estaria violando os direitos mais bsicos da liberdade. Portanto a base que sustentou a Revoluo Americana foi o ideal de liberdade. Karnal (2005, p. 139-140) assevera que
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S a construo de um determinado conceito de liberdade poderia unir fazendeiros escravocratas da Virgnia, comerciantes e manufatureiros da Nova Inglaterra, puritanos de Boston, catlicos de Maryland, quacres da Pensilvnia, moradores das cidades como Nova York e muitos alemes das colnias centrais. A liberdade passou a ser constituda como fator de integrao nacional e de inveno do novo Estado.
Essa tradio de liberdade caracteriza o povo americano at os dias atuais. Para Karnal (2005), ela tem uma base clara na tradio puritana, e outra no autor ingls John Locke. Locke inuenciou sobremaneira a declarao da independncia americana. O texto da declarao lembra os princpios do liberalismo defendidos por Locke: direitos naturais, governo institudo para preservar os direitos naturais e direito rebelio. Esto presentes tambm a armao de que todos os homens foram criados iguais e dotados pelo Criador de direitos inalienveis, como vida, liberdade e busca da felicidade. Porm o sistema americano tinha suas limitaes. Por exemplo: mulheres e brancos pobres no votavam. Os ideais de liberdade conviviam com a escravido, que durou at 1865. Para os indgenas norte-americanos, a independncia representou uma sensvel piora, pois o avano sobre as terras indgenas cresceu enormemente. Segundo Karnal (2005), o conceito limitado em relao aos direitos e cidadania foram sendo ampliados ao longo da histria americana. O modelo americano tem peculiaridades interessantes: em mais de 230 anos de vida independente, os EUA nunca sofreram um golpe de Estado ou uma convulso social de tal ordem que implicasse mudana da prpria estrutura poltica. Houve graves crises na vida americana, mas nenhuma delas alterou a essncia da concepo norte-americana de governos regularmente eleitos. A constituio de 1776 ainda est em vigor. Na histria americana houve, porm, grupos que tiveram seus direitos negados, como os negros e os ndios, e sempre houve uma diculdade estrutural nos EUA em entender os cidados de outros pases como seres humanos com o mesmo grau de direitos que os norte-americanos. Nisso consiste um paradoxo, pois todos os documentos baniam na forma da lei quaisquer distines de raa, sexo, cor, religio ou origem nacional. O conceito de liberdade individual defendido por muitos norte-americanos acaba criando uma viso de mundo que no comporta alteridades e o diferente. Para Karnal (2005, p. 152-53), a democracia e a liberdade dos americanos so uma proposta universal e redentora e devem submeter o mundo. Aqui est a percepo de uma caracterstica bsica da viso mdia dos EUA: a fuso entre o signicado e o signicante, reforado pelo fato de os alunos dos EUA estudarem nas escolas apenas a sua Histria. Assim constri-se um cidado que se orgulha do seu pas, no apenas porque seu pas forte, rico e poderoso, mas porque o nico universo de signicao que ele realmente v.
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Um pouco antes das olimpadas de Pequim (China) o presidente norte-americano George Bush declarou que os atletas americanos seriam os embaixadores da liberdade nesta olimpada. Esse foi um ataque direto ao governo chins, muitas vezes acusado de cercear a liberdade. Esse fato mostra a pretenso americana de ser o povo que melhor representa o ideal de realizao da liberdade.
Para ilustrar, leia este trecho do God Bless America (Deus abenoe a Amrica), hino no-ocial dos EUA, citado por Karnal (2005, p. 153):
Embora as nuvens da procela se acumulem alm do mar/juremos delidade terra livre:/sejamos gratos todos por uma terra assim to bela/enquanto elevamos nossa voz em solene prece. Na msica, a liberdade e a bno divina so traduzidas num nico espao capaz de amalgamar sob o ttulo da cidadania todas as disparidades nacionais e constituir uma chave de signicao para ler o planeta. Nisso est uma parte expressiva do sucesso norte-americano no sculo XXI e a fonte maior do ressentimento mundial, pois, dialeticamente, uma cidadania inclusiva para alguns e excludente para muitos.
2.4 Os direitos do homem e do cidado a partir da Revoluo Francesa (Sculo XVIII)

A Revoluo Francesa tem como apogeu a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (DDHC). Diferentemente da americana, pretendeu ser universal, ou seja, uma declarao de direitos para os cidados, sem qualquer tipo de distino, pertenam no importa a que pas, a que povo, a que etnia. uma declarao que pretende alcanar a humanidade como um todo.
Revoluo Francesa o nome dado ao conjunto de acontecimentos ocorridos entre 5 de Maio de 1789 e 9 de Novembro de 1799 e que alteraram o quadro poltico e social da Frana. Historiadores modernos apontam que a revoluo teve trs fases: uma fase burguesa, uma segunda fase radical e a terceira, contra-burguesa.
Por meio da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, institucionaliza-se que os seres humanos gozam de direitos frente ao Estado antes de participar de qualquer sociedade. So, dessa forma, direitos naturais do indivduo singular. A DDHC oferecer ao cidado o direito, inalienvel, de liberdade frente ao Estado, devendo aquele resistir a qualquer forma de opresso e agresso sua dignidade por parte deste.
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Inspirados na experincia das declaraes inglesa e americana, que reconheciam juridicamente os direitos do cidado, os revolucionrios institucionalizam por meio da nova constituio as conquistas alcanadas pela Revoluo. Com isso, pretendiam impedir possveis retrocessos. Porm a burguesia, condutora do processo revolucionrio, precisa delimitar quais sero os elementos do antigo regime que devero ser reformados e quais conservados, alm de procurar deter os anseios populares na medida exata para a realizao de seus interesses ante as demandas de reformas abrangentes prometidas s massas em troca de apoio na Revoluo. Por isso a forma como a cidadania ser estabelecida muito mais formal e abstrata do que os desejos do povo. Assim a burguesia preserva seus interesses econmicos. Trindade (2002, p. 53-54) comenta a declarao de 1789 no texto a seguir.
Os homens nascem livres e so iguais em direitos ( artigo 1) e a nalidade de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescindveis do homem (artigo 2). Quais so esses direitos? So quatro: a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso (artigo 2). A soberania foi atribuda, no artigo 3, Nao (frmula unicadora) e no ao povo (expresso rejeitada, pelo que podia conter de reconhecimento das diferenas sociais). A liberdade (artigo 4: pode fazer tudo aquilo que no prejudique a outrem) s pode ser limitada pela lei, que deve proibir as aes prejudiciais sociedade (artigo 5). A lei deve ser a mesma para todos (artigo 6). No haver acusao ou priso seno nos casos determinados pela lei e de acordo com as formas por esta prescrita, devendo ento o cidado submeter-se, seno torna-se culpado de resistncia (artigo 7). Os princpios da necessria anterioridade da lei em face do delito e da presuno de inocncia dos acusados foram estabelecidos nos artigos 8 e 9. A liberdade de opinio, at mesmo religiosa, foi enunciada no artigo 10 e a de expresso no artigo 11. A necessidade de uma fora pblica para garantia dos direitos do homem e do cidado foi includa no artigo 12. O artigo 13 institua a igualdade scal. Os artigos 14 e 15 estabeleciam o direito de scalizao dos cidados sobre a arrecadao e os gastos pblicos. O artigo 16 enunciava a garantia de direitos e de separao dos poderes. Por m, o artigo 17 reiterava que a propriedade um direito inviolvel e sagrado, ningum dela pode ser privado, a no ser quando a necessidade pblica legalmente comprovada o exigir evidentemente e sob condio de justa e prvia indenizao.
De acordo com a longa, mas esclarecedora citao anterior, os direitos so tratados de forma desigual. A liberdade foi tratada em sete artigos. A propriedade apenas no artigo 17, mas recebeu o status de inviolvel e sagrado. A igualdade foi abordada apenas como igualdade em direitos, nem se cogitou a possibilidade de estend-la ao terreno econmico e social. Percebe-se que a Revoluo Francesa propugnou por uma cidadania muito mais no campo formal do que substancial.
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Em todo caso, a Revoluo Francesa, por meio da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, foi to importante do ponto de vista moral que o lsofo Kant indicou que a declarao foi um sinal da disposio do homem a progredir, ou seja, um sinal do amadurecimento moral da humanidade. Esse sinal era, segundo Kant, o aparecimento, no cenrio da histria, do direito que tem um povo de no ser impedido, por outras foras, de dar a si mesmo uma Constituio Civil que julga boa, uma Constituio na qual os que obedecem lei devem, tambm, reunidos, legislar (KANT citado por BOBBIO, 2004, p. 68-69). A expanso e a universalizao dos direitos humanos se daro a partir da legalizao dos direitos sociais, fato que se deu entre o m do sculo XIX e o sculo XX. o que veremos a seguir.
2.5 Os direitos ps revoluo francesa

A Revoluo Francesa inspirou outras naes que passariam por um processo revolucionrio similar ao que ocorreu na Frana. O ano de 1830 testemunhou inmeras revolues liberais em toda a Europa. Os privilgios da nobreza foram derrubados, derrubando denitivamente o antigo regime, todavia pouco se avanou no campo social. A maioria da populao no usufruiu os avanos da revoluo liberal. Em razo disso, no ano de 1848, ocorre em boa parte da Europa uma srie de revoltas caracterizadas pela forte presena popular com contedo nacionalista, antimonrquico, democrtico e operrio. Em um primeiro momento, lograram xito; posteriormente, foram violentamente reprimidas. A burguesia percebeu, ento, que a sua histrica defesa da revoluo tinha oferecido o instrumental necessrio para levantes populares. Da dcada de 1850 em diante, a burguesia se aliar aos setores derrotados na revoluo liberal, visando a preservar seus interesses mtuos. Fica claro para a populao em geral que novas conquistas no campo social seriam necessrias. Aps a organizao de partidos operrios em toda a Europa, as lutas pela universalizao dos direitos sociais no cessam. At hoje, no h um consenso se foram conquistas dos operrios ou se foram concesses para evitar revolues amplas e abrangentes. O quadro a seguir procura demonstrar como ocorreu paulatinamente esse processo. Quadro ANO 1871 1874 1883 Evoluo das conquistas. PAS Alemanha Inglaterra Alemanha DIREITO ALCANADO
Assistncia em caso de acidente de trabalho. Jornada de trabalho de dez horas. Seguro enfermidade.
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ANO 1906 1911 At 1930
PAS Inglaterra Alemanha
DIREITO ALCANADO
Merenda nas escolas, regulamentao do trabalho dos alunos fora do horrio das aulas. Cdigo de seguro social.
Maioria dos pases Sufrgio universal.
Fonte: Singer (2005, p. 231-237).
A partir do sculo XX, os direitos sociais conhecero uma forte expanso em sua abrangncia. Cabe registrar as constituies Mexicana, de 1917, e da Repblica de Weimar (Alemanha), de 1919, que incorporaram em seus textos a instituio dos direitos sociais. Tornaram-se, portanto, modelo para outros pases. Com a crise econmica da dcada de 1930, as idias do economista John Maynard Keynes passaram a inspirar as polticas econmicas adotadas no mundo capitalista. Para Keynes, tarefa do Estado garantir o pleno emprego por meio do investimento pblico e da criao de uma rede de proteo social. No perodo entre 1930 e 1970, esses princpios passam a ser o fundamento do Estado de bem-estar social ou Estado providncia. Para muitos cientistas sociais, esse teria sido o perodo de ouro dos direitos sociais. A parcela do PIB investida no setor social chegou a alcanar mais de 30% em muitos pases. Aps a Segunda Guerra Mundial, foi assinada pelos pases membros da ONU, em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos. No seu artigo22, pode-se ler que
Toda pessoa tem direito seguridade social; o que legitima esse direito de cada pessoa o fato da condio de membro da sociedade; a seguridade social destinada a promover a satisfao dos direitos econmicos, sociais e cul turais; esses direitos econmicos, sociais e culturais so denidos como indispensveis dignidade hu mana e ao desenvolvimento da personalidade de toda pessoa; cada Estado deve prover esses direitos, de acordo com sua organizao e nos limites de seus recursos; a cooperao internacional devida para que se assegurem a todas as pessoas os direitos pro clamados no artigo.
Os direitos sociais so reconhecidos internacionalmente, como condio necessria para o efetivo exerccio da cidadania. Os direitos sociais tiveram ento uma conveno prpria por meio do Pacto Internacional dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais no ano de 1966, visando garantia dos direitos sociais como condio para a dignidade humana. Em 1993, na cidade de Viena, ustria, durante a Conferncia sobre Direitos Humanos, foi denido que todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados (na prxima aula, veremos mais detalhadamente as caractersticas dos pactos, conferncias e Declarao universal dos direitos humanos). Dessa forma, buscou-se defender que a cidadania s efetivamente exercida por meio de direitos civis, polticos e sociais.
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Pinsky (2005, p. 9) arma que hoje

[...] ser cidado ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei: , em resumo, ter direitos civis. tambm participar do destino da sociedade, votar e ser votado, ter direitos polticos. Os direitos civis e polticos no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que garantem a participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, a uma velhice tranqila. Exercer a cidadania plena ter direitos civis, polticos e sociais.
O ordenamento jurdico contemporneo entende que o direito necessita de reconhecimento na forma de uma lei escrita, ou seja, positivada. Do ponto de vista legal, s isso bastaria para assegurar os direitos de cidadania. Porm no essa a opinio de setores amplos da sociedade organizada, uma vez que o Estado deve promover sua organizao de forma a garantir, por meio de polticas pblicas, que todos tenham acesso aos direitos. Em um regime democrtico, como o nosso, imprescindvel que o debate em torno das polticas pblicas seja feito de forma transparente, assegurando a todos o direito de colocar publicamente suas demandas. A aplicao de mecanismos de democracia direta, tais como consultas populares, audincias pblicas, criao de conselhos, entre outros, instrumento necessrio para a participao da sociedade civil, uma vez que cada vez mais consenso na sociedade que a democracia representativa parlamentar possui uma srie de lacunas e falhas. O Brasil j vem dando passos signicativos quanto a isso. Mas somente por meio de uma boa poltica educacional, que vise emancipao do cidado, que esses instrumentos tero ecincia e eccia. A educao de qualidade promove o bem-estar coletivo e constri no cidado as condies para que possa controlar a execuo das polticas pblicas, ou seja, o efetivo acesso aos direitos, e exigir a transparncia necessria por parte do Estado no uso dos recursos pblicos.
Ao longo da histria, uma das principais caractersticas dos direitos humanos seu carter formal e excludente, a comear pela Grcia antiga, passando pelo perodo medieval, pelas Revolues burguesas e liberais e mesmo na atualidade. Os avanos e conquistas so lentos e gradativos. Superar o aspecto formal e excludente o grande desao da cidadania hoje.
1. Reita sobre o texto a seguir.

bem verdade que Atenas possua meio milho de habitantes dos quais 300 mil escravos e 50 mil metecos (estrangeiros); excludas
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mulheres e crianas, restavam apenas 10% considerados cidados propriamente ditos, capacitados para decidir por todos (ARANHA; MARTINS, 1995, p. 65).
Apesar dessa restrio e excluso, qual a contribuio dos gregos em torno do conceito de cidadania? Elabore um texto de 15 linhas sobre o seu posicionamento pessoal a respeito da reexo abordada. 2. As Revolues Inglesa e Americana estabeleceram importantes direitos para a sociedade. De cunho liberal, elas reetiram os interesses da burguesia, que era o grupo social que tentava se armar de maneira hegemnica naquele perodo. Em relao a essas duas revolues, podemos armar que: I. a Bill of Rights abriu a possibilidade histrica de um Estado de direito, um Estado dos cidados, regido no mais por um poder absoluto, mas sim por uma Carta de Direitos. Uma nova era descortinava-se, ento, para a humanidade uma Era dos Direitos; II. a Revoluo Inglesa instaura o que se pode chamar de cidadania liberal. preciso reconhecer a importncia das liberdades individuais, como: liberdade de pensamento e expresso, liberdade de ir e vir, tolerncia religiosa, habeas corpus, direito privacidade, etc.; III. a base que sustentou a Revoluo Americana foi o ideal de liberdade, tanto que o fato que motivou a declarao da independncia das 13 colnias inglesas na Amrica em 1776 foi a alegao de que o rei da Inglaterra estaria violando os direitos mais bsicos da liberdade; IV. tanto a Revoluo Inglesa quanto a Americana garantiram a efetivao dos direitos para a maioria da populao. Garantiram, por exemplo, direitos iguais para proprietrios e no proprietrios, ndios, negros e brancos. Est correto o que se arma: a) somente no item IV; b) nos itens I, II, III; c) nos itens I, II, IV; d) somente no item I.
3. Em relao s armaes a respeito da cidadania e direitos ao longo da histria, assinale (V) para as verdadeiras e (F) para as falsas. Depois indique a seqncia correta. ( ) A cidadania na Grcia antiga era altamente excludente, pois mulheres, escravos, estrangeiros e no-proprietrios no poderiam ser cidados. ( ) Na Idade Mdia, o exerccio da cidadania chega sua plenitude, pois a partir dos ideais cristos os direitos humanos foram garantidos para a maioria das pessoas.
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( ) A Revoluo Francesa, de maneira formal, garantiu igualdade e liberdade a todas as pessoas. ( ) Atualmente os governos precisam garantir o efetivo exerccio da cidadania, por meio da implantao de polticas pblicas. A seqncia correta : a) V, V, V, V b) F, V, V, F c) V, F, V, V d) V, F, F, V
4. No perodo ps Revoluo Francesa, a maioria da populao ainda se encontrava excluda e no usufrua dos avanos das revolues liberais. O que mobilizava a sociedade era a luta pela implementao dos direitos sociais. Analise as caractersticas a seguir e marque a que no pertence ao perodo ps Revoluo Francesa. a) Aps a organizao de partidos operrios em toda a Europa, as lutas pela universalizao dos direitos sociais no cessam, exemplo disso so as revoltas de cunho social que aconteceram na Europa no ano de 1848. b) As constituies Mexicana, de 1917, e da Repblica de Weimar (Alemanha), de 1919, que incorporaram em seus textos a instituio dos direitos sociais, tornaram-se modelo para outros pases. c) Com a crise econmica da dcada de 1930, as idias do economista John Maynard Keynes passaram a inspirar as polticas econmicas adotadas no mundo capitalista. d) Apesar das lutas populares e iniciativas de alguns governos no sculo XIX e XX, os direitos sociais no so reconhecidos internacionalmente como condio necessria para o efetivo exerccio da cidadania.
Na atividade um, voc pode abordar a questo de que os gregos elaboraram um conceito de cidadania que d direito efetivo e direto de participao a todos os que tm status de cidado. Os conceitos de democracia e isonomia elaborados tambm foram uma importante contribuio para a humanidade. Na atividade dois, procure analisar as contribuies e limitaes das revolues Inglesa e Americana. Essas revolues garantiram diversos direitos que so importantes para as pessoas, como: liberdade, igualdade, tolerncia religiosa, etc. Segundo Mondaini (2005), a Revoluo Inglesa instaura uma Era dos Direitos em que se privilegia o cidado, e no o sdito. A Revoluo Americana teve como fundamento o ideal de liberdade, e esse foi o argumento utilizado na guerra de independncia contra o rei da Inglaterra. A limitao que caracterizou
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essas revolues foi o fato de que a cidadania liberal excluiu os cidados sem posses e, no caso americano, excluiu tambm os indgenas e negros. Na atividade trs, voc ter de fazer uma anlise histrica da cidadania. Na Grcia, a cidadania era excludente, cerca de 10% da populao apenas eram cidados. No medievo, a cidadania perde importncia, prevalecendo as questes de interesse espiritual. A Revoluo Francesa, por meio da Declarao dos Direitos do Cidado, foi importante marco da armao de direitos de cidadania. Atualmente, os governos procuram garantir a cidadania implantando polticas pblicas nas diferentes reas, como sade, educao, moradia, lazer, etc. Portanto a seqncia correta V, V, F, V. Na atividade quatro, voc dever analisar as lutas sociais no ps Revoluo Francesa pela implantao dos direitos sociais. Essas lutas comeam com as revoltas na europa em 1848 e passam, j no sculo XX, pelas constituies Mexicana e da Repblica de Weimar (Alemanha). John Keynes um dos tericas que muito inuenciaram os Estados pela efetivao dos direitos sociais. E a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, os direitos sociais so reconhecidos como essenciais para o exerccio pleno da cidadania. Portanto a alternativa que no condiz com esse momento histrico a opo (d). Os objetivos desta aula foram identicar, nos diferentes perodos da histria, as caractersticas dos direitos humanos e analisar criticamente os conceitos de cidadania nos diferentes contextos e seu carter geralmente formal e excludente. Verique se os alcanou por meio da resoluo das atividades.
ARANHA, Maria Lcia de Arruda; MARTINS, Maria Helena Pires. Filosofando: introduo losoa. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1995. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. KARNAL, Leandro. Revoluo Americana: Estados Unidos, Liberdade e Cidadania. In: PINSKY, Jaime; PINSKY, Carla Bassanezi (Org.). Histria da cidadania. 3. ed. So Paulo: Contexto, 2005. MONDAINI, Marco. Revoluo Inglesa: o respeito aos direitos dos indivduos. In: PINSKY, Jaime; PINSKY, Carla Bassanezi (Org.). Histria da cidadania. 3. ed. So Paulo: Contexto, 2005. ORGANIZAO das naes unidas. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_ universal.htm>. Acesso em: 26 ago. 2008. PINSKY, Jaime; PINSKY, Carla Bassanezi (Org.). Histria da cidadania. 3. ed. So Paulo: Contexto, 2005.
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SINGER, Paul. A cidadania para todos. In: PINSKY, Jaime; PINSKY, Carla Bassanezi (Org.). Histria da cidadania. 3. ed. So Paulo: Contexto, 2005. TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. So Paulo: Petrpolis, 2002.
O principal documento relativo aos direitos humanos surgiu em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Esse documento foi discutido e aprovado em Assemblia das Naes Unidas, e os pases signatrios se comprometem em implementar suas resolues e princpios. Aps a declarao, surgiram outros tratados e convenes que discutiro a questo da universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos, bem como as geraes de direitos humanos.
Anotaes

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Aula 3
Declaraes, conferncias, tratados, convenes e a promoo de direitos
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: identicar as principais caractersticas da Declarao Universal dos Direitos Humanos; analisar o contedo das Conferncias, Tratados e Convenes e perceber sua relevncia para a promoo e proteo dos direitos humanos.
Para compreender esta aula, revise a aula anterior, que fala sobre o histrico dos direitos humanos. Veja que o histrico de excluso e formalismo em relao aos direitos humanos uma questo que ser atacada pelos documentos elaborados aps a Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948.
Aps as violaes dos direitos humanos cometidas principalmente durante a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), emerge a necessidade de reconstruo do valor dos direitos humanos como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional. Em meados do sculo XX, surge um novo campo do Direito chamado Direito Internacional dos Direitos Humanos pela crena de que as violaes poderiam ter sido evitadas se existisse um efetivo sistema de proteo internacional de direitos humanos. Dessa forma, com a criao da Organizao das Naes Unidas, vrios tratados internacionais foram elaborados com a inteno de promover e proteger os direitos humanos. Segundo Bilder citado por Piovesan (2003, p. 31), o movimento do direito internacional dos direitos humanos baseado na concepo de que toda nao tem a obrigao de respeitar os direitos humanos de seus cidados e de que todas as naes; e a comunidade internacional tem o direito e a responsabilidade de protestar, se um Estado no cumprir suas obrigaes.
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Assim comearemos a aula pela Declarao Universal dos Direitos Humanos.
3.1 Declarao Universal dos Direitos Humanos

O principal documento elaborado pela Organizao das Naes Unidas ONU foi a Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948. Pela sua relevncia para este estudo, disponibilizaremos a Declarao Universal dos Direitos Humanos, na ntegra. Declarao Universal dos Direitos Humanos Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948 Prembulo Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do homem comum, Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra tirania e a opresso, Considerando essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes, Considerando que os povos das Naes Unidas rearmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla, Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a desenvolver, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a observncia desses direitos e liberdades, Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso,
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A Assemblia Geral proclama A presente Declarao Universal dos Diretos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio. Artigo I Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. Artigo II Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. Artigo III Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo IV Ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido e o trco de escravos sero proibidos em todas as suas formas. Artigo V Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. Artigo VI Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei. Artigo VII Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
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Artigo VIII Toda pessoa tem direito a receber dos tributos nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei. Artigo IX Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. Artigo X Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele. Artigo XI 1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. 2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso. Artigo XII Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. Artigo XIII 1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar. Artigo XIV 1. Toda pessoa, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos propsitos e princpios das Naes Unidas.
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Artigo XV 1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade. 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. Artigo XVI 1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo. 2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes. Artigo XVII 1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros. 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade. Artigo XVIII Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular. Artigo XIX Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. Artigo XX 1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao paccas. 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. Artigo XXI 1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de sue pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas. 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto.
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Artigo XXII Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade. Artigo XXIII 1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho. 3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. 4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses. Artigo XXIV Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas. Artigo XXV 1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle. 2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social. Artigo XXVI 1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-prossional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.
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2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito n escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus lhos. Artigo XXVII 1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo cientco e de seus benefcios. 2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientca, literria ou artstica da qual seja autor. Artigo XVIII Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados. Artigo XXIV 1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em que o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel. 2. No exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o m de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. 3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos propsitos e princpios das Naes Unidas. Artigo XXX Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
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Bobbio (2004, p. 53-54) chama a ateno para ao fato de que a Declarao Universal representa a conscincia histrica que a humanidade tem dos prprios valores fundamentais na segunda metade do sculo XX. uma sntese do passado e uma inspirao para o futuro: mas suas tbuas no foram gravadas de uma vez para sempre. A humanidade encontra-se hoje com o desao de fornecer garantias vlidas para os direitos humanos e de aperfeioar continuamente o contedo da Declarao, articulando-o, especicando-o, atualizando-o, de modo a no deix-lo cristalizar-se. Esse desao fez com que fosse necessria a gerao de outros documentos interpretativos ou mesmo complementares ao documento original da Declarao. o que veremos a seguir.
3.2 Conferncias, tratados e convenes de direitos humanos

Aps a Declarao Universal dos Direitos Humanos, so elaborados e adotados vrios tratados internacionais voltados proteo dos direitos humanos. Esses so considerados o Sistema Global de Proteo aos Direitos Humanos. Os principais so: Conveno contra o Genocdio 1948; Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados 1951; Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial 1965; Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos 1966; Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 1966; Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes de Lesa Humanidade 1968; Conveno Internacional sobre a Represso e o Castigo ao Crime de Apartheid 1973; Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher 1979; Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes 1984; Conveno sobre os Direitos da Criana 1989; Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migratrios e de seus Familiares 1990; Conveno sobre a Diversidade Biolgica 1992. Alm do Sistema Global, existem os Sistemas Regionais de proteo de direitos humanos. O Sistema Interamericano, por exemplo, possui como documentos
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gerais: a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969) e a Declarao Americana sobre os Direitos e Deveres do Homem (1948). Como instrumentos especiais, existem a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994), a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985) e a Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Pessoas Portadoras de Decincias (1999). At hoje foram realizadas tambm duas Conferncias Internacionais de Direitos Humanos: Conferncia de Teer, em 1968, e Conferncia de Viena, em 1993. Segundo Bittar (2005), a proclamao de Teer, documento produzido pela conferncia, enfatizou a universalidade, a igualdade, a inalienabilidade e a indivisibilidade de todos os direitos humanos, bem como exortou as diversas naes a aceitarem as normas de direitos humanos at ento produzidas. Esta foi marcada por ter sido um marco doutrinrio da fase legislativa. J a Conferncia de Viena, em 1993, produziu uma Declarao e um Programa de Ao. A principal meta passou a ser a concretizao dos diversos direitos elencados nos instrumentos jurdicos do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
3.3 Geraes de direitos e seu carter universal, indivisvel e interdependente
Para Piovesan (2003), a Declarao Universal dos Direitos Humanos introduz a concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela universalidade, indivisibilidade e interdependncia desses direitos. Universalidade porque a condio de pessoa o requisito nico e exclusivo para a titularidade de direitos, sendo a dignidade humana o fundamento dos direitos humanos. Indivisibilidade e interdependncia porque nenhum direito mais importante do que outro, mas eles so essencialmente complementares e esto em constante dinmica de interao. Todos os direitos humanos constituem um complexo integral, nico e indivisvel, em que os diferentes direitos esto necessariamente inter-relacionados e interdependentes entre si.
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Assim, aps os dois grandes Pactos de 1966, tem origem o conceito de geraes de direitos humanos. So eles, de acordo com Giuseppe Tosi ([s.d.], [s.p.]), direitos de quatro geraes. Vejamos a seguir. Direitos de Primeira Gerao: so os direitos civis e polticos como os direitos vida, liberdade, propriedade, segurana pblica, proibio da escravido, proibio da tortura, igualdade perante a lei, proibio da priso arbitrria, o direito a um julgamento justo, o direito de habeas corpus, o direito privacidade do lar e ao respeito de prpria imagem pblica, garantia de direitos iguais entre homens e mulheres no casamento, o direito de religio e de livre expresso do pensamento, liberdade de ir e vir dentro do pas e entre os pases, o direito de asilo poltico e de ter uma nacionalidade, liberdade de imprensa e de informao, liberdade de associao, liberdade de participao poltica direta ou indireta, o princpio da soberania popular. Direitos de Segunda Gerao: so os direitos econmicos, sociais e culturais: o direito seguridade social, o direito ao trabalho e segurana no trabalho, ao seguro contra o desemprego, o direito a um salrio justo e satisfatrio, proibio da discriminao salarial, o direito a formar sindicatos, o direito ao lazer a ao descanso remunerado, o direito proteo do Estado do Bem-Estar-Social, proteo especial para a maternidade e a infncia, o direito educao pblica, gratuita e universal, o direito a participar da vida cultural da comunidade e a se beneciar do progresso cientco e artstico, proteo dos direitos autorais e das patentes cientcas. Direitos de Terceira Gerao: essa gerao tambm conhecida como direitos difusos que tm como titulares a coletividade humana. Os direitos a uma nova ordem internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na Declarao possam ser plenamente realizados; o direito paz, ao desenvolvimento, ao meio ambiente, proteo do patrimnio comum da humanidade. O fundamento desses direitos est na idia de uma solidariedade universal. Direitos de Quarta Gerao: uma categoria nova ainda em discusso, conseqncia do avano tecnolgico e da era digital que geraram novas necessidades e novos direitos. Refere-se aos direitos das geraes futuras que criariam uma obrigao para com a nossa gerao, isto , um compromisso de deixar o mundo em que vivemos, melhor, se for possvel, para as geraes futuras. A partir da Declarao, pactos, convenes e conferncias, houve trs tendncias em relao aos direitos humanos: universalizao, multiplicao e diversicao. A universalizao se deve ao fato de que os direitos humanos devem abranger a universalidade de cidados no mundo; a multiplicao se
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deve ao fato de que aumentou a quantidade de bens e direitos considerados merecedores de tutela; e a diversicao se deve ao fato de que o homem, titular de direitos, no mais visto de forma abstrata e genrica, mas de maneira especca nas suas diferentes maneiras de ser na sociedade, como criana, idoso, doente, mulher, homoafetivo, etc.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 o documento base para toda reexo em torno das polticas pblicas relacionadas aos direitos humanos. Aps sua publicao, vrios outros documentos como tratados, convenes, conferncias surgiram para garantir sua atualizao e para fazer as devidas interpretaes no contexto histrico. A declarao introduz a concepo contempornea de direitos humanos destacando seu carter universal, indivisvel e interdependente, bem como a geraes de direitos humanos denidos como: 1 gerao: direitos civis e polticos; 2 gerao: direitos econmicos, sociais e culturais; 3 gerao: direitos de solidariedade cujos titulares so a coletividade humana; e 4 gerao: direitos que tm como principal preocupao os direitos das geraes futuras.
1. Elabore um texto de aproximadamente 15 linhas reetindo sobre a armao O movimento do direito internacional dos direitos humanos baseado na concepo de que toda nao tem a obrigao de respeitar os direitos humanos de seus cidados e de que todas as naes e a comunidade internacional tm o direito e a responsabilidade de protestar, se um Estado no cumprir suas obrigaes (BILDER citado por PIOVESAN, 2003 p. 31). No caso de um Estado transgredir princpios dos direitos humanos, o que tem acontecido efetivamente? 2. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 o documento principal j elaborado nessa rea. Em relao a essa declarao, incorreto armar que: a) para Bobbio (2004 p. 53-54), a Declarao Universal representa a conscincia histrica que a humanidade tem dos prprios valores fundamentais na segunda metade do sculo XX; b) em seu artigo XXVI, a declarao arma que toda pessoa tem direito instruo e que esta ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-prossional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito;
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c) os princpios previstos na declarao so to completos que at hoje no foi necessrio reinterpret-los e atualiz-los; d) no artigo XXIII, a declarao preconiza livre organizao sindical armando que toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses. 3. Aps a Declarao Universal dos Direitos Humanos, so elaborados e adotados vrios tratados internacionais voltados proteo dos direitos humanos. Esses so considerados o Sistema Global de Proteo aos Direitos Humanos. So exemplos desse tipo de documento, exceto: a) Pacto Internacional sobre direitos econmicos, sociais e culturais 1966; b) Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher 1979; c) Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes 1984; d) Conveno sobre a diversidade da oresta amaznica 1992. 4. Aps o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966, tem origem o conceito de geraes de direitos humanos. Elabore um texto em voc revise as diferentes geraes de direitos.
O primeiro objetivo, identicar as principais caractersticas da Declarao Universal dos Direitos Humanos, foi alcanado se voc resolveu adequadamente as atividades um e dois. J o segundo, analisar o contedo das Conferncias, Tratados e Convenes e perceber sua relevncia para a promoo e proteo dos direitos humanos, foi debatido nas atividades trs e quatro. Na atividade um, voc pode abordar, por exemplo, as violaes aos direitos humanos em pases como Iraque, China, Estados Unidos em relao a sua poltica internacional; alguns pases africanos tambm, em que h pouca efetividade de controle externo a partir da ONU. Na atividade dois, veja que a Declarao Universal dos Direitos Humanos, segundo Norberto Bobbio, a conscincia histrica da humanidade em relao aos valores, por isso a assertiva (a) est correta. A declarao garante, entre outras coisas, o acesso educao e livre associao a sindicatos a todas as pessoas, o que torna corretas tambm as asserttivas (b) e (d). Porm Bobbio arma que necessrio aperfeioar continuamente o contedo da Declarao, articulando-o, especicando-o, atualizando-o, de modo a no deix-lo cristalizar-se, o que torna incorreta a assertiva (c).
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Na atividade trs, voc ter de identicar os pactos, tratados e convenes internacionais que surgiram depois da Declarao Universal dos Direitos Humanos. So exemplos disso o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 1966; a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher 1979 e a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes 1984. Esto corretas, nesse caso, as assertivas (a), (b) e (c). Em 1992, foi publicada a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, que trata desse tema em carter geral, e no somente em relao preservao da biodiversidade da oresta amaznica, portanto a assertiva (d) est incorreta. Na atividade quatro, voc dever analisar as geraes de direitos humanos. Direitos de Primeira Gerao compreendem os direitos civis e polticos, como: os direitos vida, liberdade, propriedade, segurana pblica, proibio da escravido, proibio da tortura, igualdade perante a lei, proibio da priso arbitrria, o direito a um julgamento justo, entre outros. Direitos de Segunda Gerao compreendem os direitos econmicos, sociais e culturais como: o direito seguridade social, o direito ao trabalho e segurana no trabalho, ao seguro contra o desemprego, o direito a um salrio justo e satisfatrio, proibio da discriminao salarial, o direito a formar sindicatos. Os Direitos de Terceira Gerao tambm so conhecidos como direitos difusos, que tm como titulares a coletividade humana e tm como fundamento a idia de uma solidariedade universal. Direitos de Quarta Gerao compreendem direitos de grupos especcos como crianas, idosos, doentes, mulheres, homoafetivos, entre outros, e dizem respeito a uma tendncia atual de diversicao e especicao dos direitos humanos.
BITTAR, Eduardo C.B.; ALMEIDA, Guilherme de Assis. Curso de Filosoa do Direito. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2005. BOBBIO, N. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2003. TOSI, G. Por que educar para os direitos humanos e para a cidadania. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/tosi/tosi_pq_educar_dh_cida dania.ppt>. Acesso em: 21 jul. 2008.
O exerccio pleno da cidadania se d pelo respeito aos direitos humanos fundamentais. Viver dignamente pressupe o acesso sade, educao,
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moradia, a um meio ambiente sustentvel, a um trabalho justo, entre outros. A evoluo dos direitos humanos fez surgir o processo de especicao que compreendido pela aplicao de direitos a grupos especcos, como crianas e adolescentes, idosos, mulheres, indgenas, afro-descendentes. o que veremos adiante.
Anotaes

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Aula 4
Direitos fundamentais
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: identicar os direitos fundamentais que so necessrios para a garantia da dignidade humana; compreender que o exerccio pleno da cidadania tem como exigncia que os direitos fundamentais estejam efetivados e protegidos para todas as pessoas.
A compreenso desta aula exige a reviso das aulas anteriores, nas quais falamos da conceituao, fundamentao, histrico, declaraes e tratados sobre direitos humanos. A compreenso dos direitos fundamentais se d pelo entendimento prvio relacionado ao fundamento da dignidade e igualdade humana e pelo carter histrico dos direitos humanos.
O respeito para com a dignidade humana exige que alguns direitos sejam efetivados e protegidos para a pessoa. So fundamentais para o pleno exerccio da cidadania os direitos polticos, sociais e civis fundamentais como direito vida, liberdade, igualdade de oportunidades, sade, educao, moradia, a um trabalho justo e a um meio ambiente sustentvel. Recentemente surgiram novas demandas que zeram nascer novos direitos. Com a multiplicao dos direitos, surgiu a exigncia de que fossem especicados. Nessa perspectiva, surgiram direitos especcos dos povos indgenas, dos afro-descendentes, das mulheres, das crianas e adolescentes, dos idosos, dos portadores de decincias, direito livre orientao sexual, entre outros.
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4.1 Direitos polticos, civis e sociais

Dentro desse grupo de direitos, esto o direito vida, liberdade, igualdade de direitos e oportunidades, moradia, a um trabalho em condies dignas, educao, sade e a um meio ambiente equilibrado. Vamos conhecer cada um deles. 4.1.1 Direito vida Como falamos anteriormente, sem a garantia da vida, os outros direitos no podem existir. Para Dallari (2004), como o ser humano no capaz de criar a vida, nenhuma pessoa deve ter o direito de tirar a vida de outro ser humano. A vida no dada pelos seres humanos, pela sociedade ou pelo governo, e quem no capaz de dar a vida no deve ter o direito de tir-la. Garantir o direito vida no apenas impedir que umas pessoas matem as outras, mas exige o respeito integridade da pessoa e possibilidade de sobrevivncia digna e de desenvolvimento individual. 4.1.2 Direito liberdade Todos os seres humanos nascem livres, isso que diz a Declarao Universal dos Direitos Humanos em seu 1 artigo. Alm do direito de ir e vir e a ausncia de constrangimento interno e externo, a liberdade pressupe a possibilidade que cada pessoa deve ter de tomar suas prprias decises no plano do pensamento, opinio e sentimentos. O direito de liberdade deve incluir tambm questes de ordem prtica, como o direito de escolher a prosso do seu gosto, o seu modo de vida e planejar o seu futuro. 4.1.3 Direito igualdade de direitos e oportunidades A igualdade em direitos e em dignidade tambm um direito garantido pela declarao. Aqui a igualdade refere-se ao sentido de que todos so iguais, no importando onde nasam, quem so seus pais, a raa, cor, etc. Para Dallari (2004, p. 50), no basta que todos sejam iguais perante a lei,
indispensvel que sejam assegurados a todos, na prtica, um mnimo de dignidade e a igualdade de oportunidades. preciso assegurar a todos, de maneira igual, a oportunidade de viver com a famlia, de ir escola, de ter boa alimentao, de receber cuidados de sade, de escolher um trabalho digno, de ter acesso aos bens e servios, de participar da vida pblica e de gozar do respeito dos semelhantes.
4.1.4 Direito moradia A moradia o local onde o ser humano encontra abrigo, repouso fsico e espiritual. Para Dallari (2004), a moradia um lugar de recolhimento, no qual a intimidade do ser humano e da famlia seja resguardada. Como ela indispensvel ao ser humano,
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torna-se um direito fundamental. Para cumprir suas nalidades, a moradia deve ser digna, devendo propiciar o conforto e a proteo reclamados pelo corpo e pelo esprito humano. A moradia local de repouso fsico e espiritual onde o cidado possa cultivar suas crenas, ter condies para a reexo e para a expanso de suas necessidades estticas e afetivas. 4.1.5 Direito a um trabalho em condies dignas O trabalho fator essencial para a construo e desenvolvimento da subjetividade humana. Segundo Dallari (2004), por meio do trabalho o ser humano realiza suas potencialidades fsicas e intelectuais, ao mesmo tempo recebe e expressa solidariedade. O trabalho deve ser considerado um meio de sustento e realizao humana e nunca deveria ser utilizado como instrumento de explorao e de agresso a seres humanos social e economicamente mais frgeis. Nesse sentido, imoral a existncia de trabalho escravo ou semi-escravo, bem como a explorao do trabalho de crianas e adolescentes. Dallari (2004, p. 59) assevera que todas as atividades que contribuam para a melhoria da qualidade de vida das pessoas, aumentando o bem-estar material, proporcionando satisfao esttica, favorecendo o equilbrio psicolgico e propiciando a paz espiritual, so dignas e teis. Tudo isso pressupe que o trabalho seja realizado garantindo a sade e segurana do trabalhador, bem como deve ser remunerado de maneira justa. 4.1.6 Direito educao A educao como forma de preparar as pessoas para a vida, para a convivncia e para o aperfeioamento espiritual tambm um direito de todo ser humano. O Estado tem o dever de oferecer educao de qualidade e proporcionar a todos igualdade de oportunidades de educao. Isso pressupe respeito e valorizao dos professores, infra-estrutura fsica adequada, garantia de acesso e permanncia das pessoas na escola. 4.1.7 Direito sade Sade no ausncia de doenas. Segundo Dallari (2004 p. 74), para que se diga que uma pessoa tem sade, preciso que ela goze de completo bem-estar fsico, mental e social. Por isso o direito sade deve ser assegurado a todas
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as pessoas de maneira igual. dever do Estado prestar cuidados de sade, em quantidade e qualidade compatveis com as necessidades da populao. 4.1.8 Direito a um meio ambiente equilibrado Em muitas constituies e documentos internacionais, j existe o reconhecimento de que o meio ambiente tambm um direito fundamental pela sua importncia na qualidade de vida dos seres humanos. Segundo Dallari (2004 p. 80), vrios estudos e conferncias sobre meio ambiente zeram com que lentamente fossem estabelecidas regras de proteo das pessoas e das coletividades humanas no relacionamento delas com o meio ambiente, como, por exemplo, a sade, a segurana, o uso do solo urbano e rural, as condies sanitrias, os rudos, as manifestaes visuais, entre outros. Tambm o meio ambiente no deve ser prejudicado para satisfao de interesses econmicos, polticos ou de qualquer outra natureza.
4.2 Novos direitos

Com o avano tecnolgico em curso na humanidade, nas ltimas dcadas surgiram novas demandas e, conseqentemente, surgiram novos direitos que antes simplesmente eram impensveis. O processo de multiplicao dos direitos humanos envolveu no apenas o aumento dos bens merecedores de tutela como tambm a extenso da titularidade de direitos. Paralelo ao processo de multiplicao de direitos, ocorreu a necessidade de diversicao ou especicao, reconhecendo gradativamente direitos de grupos especcos, como o das crianas e adolescentes, dos idosos, dos indgenas, dos afro-descendentes, das mulheres, das pessoas vtimas de discriminao racial, entre outros. 4.2.1 Direito dos povos indgenas Habitantes originrios do territrio brasileiro, os povos indgenas sofreram explorao, escravizao e dizimao ao longo da histria brasileira. Isso feriu cultura, tradies e mesmo a prpria sobrevivncia de muitos grupos indgenas. A constituio brasileira reconhece aos indgenas sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Tambm dever do Estado a proteo e respeito ao patrimnio material, social e cultural dos povos indgenas. 4.2.2 Direito dos afro-descendentes O histrico de desrespeito, discriminao e falta de oportunidades sofridas pelos afro-descendentes fez com que a constituio brasileira, aps 100 anos da abolio ocial da escravatura, tornasse crime a prtica do racismo. As
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conquistas obtidas em relao a polticas compensatrias e aes armativas em benefcio da populao negra, como o sistema de cotas para negros nas universidades, so fruto das lutas empreendidas pelos diversos movimentos organizados em favor da causa afro-descendente. 4.2.3 Direitos das pessoas portadoras de deficincia As pessoas portadoras de qualquer tipo de decincia tm garantidos por lei especca o atendimento de suas necessidades. Cabe ao Estado, por meio do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Decincia (CONADE), acompanhar e avaliar o desenvolvimento da Poltica Nacional para integrao da pessoa portadora de decincia e das polticas setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia social, transporte, cultura, turismo, desporto, lazer e poltica urbana dirigidas a esse grupo social. 4.2.4 Direitos das mulheres Desigualdade em relao aos homens e discriminao tambm fazem parte da histria das mulheres no mundo todo. No Brasil h, no governo federal, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica tem a tarefa de assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas para as mulheres, com vistas promoo da igualdade entre homens e mulheres por meio da cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados voltados para a implementao de polticas para as mulheres. 4.2.5 Direitos das crianas e dos adolescentes Seres menores, adultos em miniatura, pessoas sem voz e sem fala, assim as crianas e adolescentes foram tratados ao longo da histria. No Brasil, com a Constituio Brasileira de 1988 e com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8069/90), foi introduzida uma nova viso da criana e do adolescente, tronando-os verdadeiros sujeitos de direito, em condio peculiar de desenvolvimento, a quem garantido o direito proteo especial. 4.2.6 Direito dos idosos A participao efetiva dos idosos na sociedade garantida pela Poltica Nacional do Idoso (Lei 8.842, de 4/01/1994). Essa poltica visa a integrar esse grupo social s demais geraes e garantir sua participao na denio e implementao de polticas pblicas para a rea. Por meio da Lei Federal n 10.741 de 3 de outubro de 2003, foi criado o Estatuto do Idoso, que dene uma srie de direitos para esse grupo social, destacando-se o princpio da proteo integral e o princpio da absoluta prioridade ao idoso.
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4.2.7 Direito livre orientao sexual Pessoas com orientao sexual diferente da heterossexual sofrem constantes discriminaes. Crimes homofbicos so comuns em todas as regies do Brasil demonstrando o grau de intolerncia da sociedade em relao ao tema da orientao sexual. O tabu que ainda impera quanto questo da homossexualidade deve ser trabalhado com aes que vo em direo educao sexual, na qual deve ser ensinado a todas as pessoas que o homossexual um ser humano, digno de respeito e que a livre orientao sexual um direito humano inalienvel.
4.3 Direito proteo dos direitos

O grande desao que se coloca hoje para a maioria dos pases a proteo e efetivao dos direitos humanos. Como diz Dallari (2004 p. 96), no basta armar os direitos sem que as pessoas possam gozar deles na prtica. indispensvel a existncia de instrumentos de garantia, para que os direitos no possam ser ofendidos ou anulados por aes arbitrrias de quem detiver o poder econmico, poltico ou militar. A informao e conscientizao de quais so seus direitos e a necessidade e possibilidade de defend-los o primeiro passo plena proteo dos direitos das pessoas. O acesso justia e aos rgos de proteo dos direitos outra questo essencial. Segundo Dallari (2004 p. 98-99), para se ter um sistema de proteo dos direitos, preciso contar com a colaborao do Legislativo, Executivo e Judicirio. Ao Poder Legislativo cabe fazer e aprovar as leis necessrias para a proteo dos direitos, tendo o cuidado de garantir a todas as pessoas a possibilidade de se defender. O Poder Executivo tem a obrigao de manter reparties e funcionrios encarregados de proteger as pessoas e seus direitos. O Poder Judicirio o guardio das leis e da constituio. Se algum tiver um direito desrespeitado, pode pedir proteo aos juzes e tribunais, seja quem for o culpado pelo desrespeito. Um rgo importante para a proteo dos direitos o Ministrio Pblico, que compreende os Promotores e os Procuradores de Justia. Esses so os advogados do povo e devem vigiar para que a ordem jurdica seja respeitada, podendo pedir que o Judicirio tome as decises necessrias, visando a proteger os direitos que so de todo o povo ou de pessoas que no tm capacidade para se defenderem sozinhas. Finalizando, a constituio prev tambm a existncia da Defensoria Pblica, um corpo de advogados pagos pelo Poder Pblico para que procedam defesa dos direitos das pessoas pobres.
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O exerccio pleno da cidadania tem como exigncia o respeito e a efetivao de direitos fundamentais. Direitos humanos fundamentais so aqueles sem os quais a pessoa no pode viver dignamente. Esses direitos compreendem direitos polticos, civis e principalmente sociais, como direito vida, liberdade, igualdade de oportunidades, sade, educao, moradia, a um meio ambiente sustentvel. Alm desses direitos mais gerais, a partir da mutiplicao dos direitos, houve necessidade de especicar a quais grupos se destinavam alguns direitos. Da surgiram os direitos dos indgenas, dos afro-descendentes, das crianas e dos adolescentes, dos idosos, das mulheres, dos portadores de decincia, o direito livre orientao sexual, entre outros. O grande desao do Estado e da sociedade garantir a plena realizao e usufruto desses direitos para cada um de seus cidados.
1. Aps ler esta aula, escolha um dos direitos e faa uma anlise de como est o usufruto desse direito em sua localidade. 2. Analisando os direitos sociais apresentados nesta aula, incorreto armar que: a) as conquistas obtidas em relao a polticas compensatrias e aes armativas em benefcio da populao negra, como o sistema de cotas para negros nas universidades, so fruto das lutas empreendidas pelos diversos movimentos organizados em favor da causa afro-descendente; b) o direito sade deve ser assegurado a todas as pessoas de maneira igual. dever do Estado prestar cuidados de sade, em quantidade e qualidade compatveis com as necessidades da populao, desde que haja oramento para isso e que os usurios do sistema estejam contribuindo para a seguridade social; c) o Estado tem o dever de oferecer educao de qualidade e proporcionar a todos igualdade de oportunidades de educao. Isso pressupe respeito e valorizao dos professores, infra-estrutura fsica adequada, garantia de acesso e permanncia das pessoas na escola; d) dever do Estado a proteo e respeito ao patrimnio material, social e cultural dos povos indgenas. 3. O grande desao que se coloca hoje para a maioria dos pases a proteo e efetivao dos direitos humanos. No caso brasileiro, incorreto armar que:
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a) para que a ordem jurdica seja respeitada, podendo pedir que o Judicirio tome as decises necessrias, visando a proteger os direitos que so de todo o povo ou de pessoas que no tm capacidade para se defenderem sozinhas, necessria a gura do Ministrio Pblico; b) a constituio no prev a existncia da Defensoria Pblica, um corpo de advogados pagos pelo Poder Pblico para que procedam defesa dos direitos das pessoas pobres; c) ao Poder Legislativo cabe executar as leis necessrias para a proteo dos direitos, tendo o cuidado de garantir a todas as pessoas a possibilidade de se defender; d) o Poder Executivo tem a obrigao de manter reparties e funcionrios encarregados de proteger as pessoas e seus direitos. 4. Muitas pessoas compreendem que os direitos so um privilgio ou um favor, o que limita o acesso ao usufruto dos direitos. Analise essa questo redigindo um breve texto a respeito.
O primeiro objetivo, identicar os direitos fundamentais que so necessrios para a garantia da dignidade humana, foi alcanado se voc respondeu corretamente s atividades um e quatro. O outro objetivo, compreender que o exerccio pleno da cidadania tem como exigncia que os direitos fundamentais estejam efetivados e protegidos para todas as pessoas, foi trabalhado nas atividades dois e trs. A atividade um deve ajud-lo a reetir sobre a qualidade dos direitos usufrudos em sua comunidade. Portanto, em sua pesquisa, veja como se d o atendimento ao direito pesquisado, que tipo de estrutura fsica oferecida, se os usurios se sentem bem atendidos, como os gestores avaliam sua ao. Na atividade dois, preciso que voc identique como se d o papel do Estado na implementao de direitos. A assertiva (a) est correta porque foi pelas lutas do movimento afrodescendente e no por concesso poltica que se chegou a um grupo de polticas que armassem seus direitos. A assertiva (b) est incorreta porque o direito sade independe de qualquer condicionalidade. A assertiva (c) est correta, pois cabe ao Estado prover educao de qualidade em carter universal. A assertiva (d) est correta porque a armao dos direitos dos povos indgenas est garantido por meio de dispositivos constitucionais. Na atividade trs, exigido de voc que identique os instrumentos de proteo aos direitos da populao em geral. A assertiva (a) est correta, pois cabe ao Ministrio Pblico a proteo dos direitos e todos cidados devem ter
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nessa instituio conana para sua defesa. A assertiva (b) est incorreta porque, na Constituio Federal de 1988, est presente a gura do defensor pblico, um advogado que atende as pessoas com diculdades nanceiras para pagar os servios jurdicos de um prossinal do direito. Todos os estados brasileiros devem oferecer esse servio populao. A assertiva (c) est incorreta porque o Legislativo deve elaborar e aprovar as leis. A assertiva (d) est correta porque a funo do Executivo proteger todos os direitos dos cidados. Na atividade quatro, espera-se que voc perceba que em uma sociedade democrtica como a brasileira as pessoas so portadoras de direitos e que esses direitos devem ser respeitados. Confundi-los com um privilgio ou favor abre a possibilidade de que certos grupos sociais faam uso disso com nalidades clientelistas e eleitoreiras.
DALLARI, Dalmo. Direitos humanos e cidadania. 2. ed. So Paulo: Moderna, 2004. (Polmica)
A plena efetivao dos direitos humanos se d dentro de uma sociedade democrtica. A proteo e a efetivao dos direitos fundamentais das pessoas se d por meio de polticas pblicas. isso que veremos na prxima aula.
Anotaes

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Aula 5
Polticas pblicas, polticas sociais e Estado democrtico
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: identicar a especicidade das polticas pblicas e das polticas sociais como instrumento de promoo dos direitos humanos; relacionar o desenvolvimento de polticas pblicas com a qualidade da participao em uma sociedade democrtica baseada no Estado de direito.
Para que voc possa aproveitar melhor esta aula, releia, na aula trs, o tpico sobre as caractersticas dos direitos humanos, especialmente no que se refere sua interdependncia e universalidade. Essa reviso ser necessria para que voc possa contextualizar as diferentes polticas sociais a partir da relao entre os direitos civis, polticos e sociais. Dessa forma, poder compreender que a participao poltica em uma sociedade democrtica implica ampliao dos direitos sociais.
Os direitos humanos constituem-se em uma srie de obrigaes do Estado para com seus cidados. Essas obrigaes so vazias se no forem objeto de aes efetivas para realizao material desses direitos. Caso contrrio, a idia e o fato dos direitos humanos seriam um conjunto de leis sem condies materiais de se realizarem. A efetivao dos direitos humanos se d por meio das polticas pblicas, que so a forma pelo qual o Estado atua no campo dos direitos sociais. Nesta aula, estudaremos como se d o processo de constituio das polticas pblicas e, em especial, uma anlise do desenvolvimento das polticas sociais na perspectiva da democracia e da cidadania ativa.
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5.1 As polticas pblicas

No campo da ao poltica, podem-se distinguir diferentes compreenses para o termo poltica. Ela pode ser entendida como o jogo de foras que buscam consolidar-se no poder, mas pode ser compreendida tambm como a ao voltada para a produo e atendimento de necessidades dos cidados dentro de um determinado Estado. A poltica pblica se encontra nessa segunda concepo, pois o conjunto de atividades de um governo que visa a atender as demandas da sociedade. Difere da poltica de governo por estar amparada em leis e decretos que ultrapassam a vigncia de um mandato eletivo e so consideradas polticas de Estado, pois o governante obrigado por lei a cumpri-las. Dessa forma, podem ser compreendidas como um conjunto de leis e aes que se sustentam ao longo do tempo, independentemente de quem esteja no governo.
5.2 Modalidades de polticas pblicas

As diferentes modalidades de polticas pblicas podem ser classicadas de acordo com o grau de conito entre os atores envolvidos e pela amplitude do pblico benecirio. Dessa forma, podemos classicar as polticas pblicas da forma como se segue. 5.2.1 Polticas pblicas distributivas So caracterizadas por apresentarem um reduzido grau de conito. primeira vista, parecem distribuir mais vantagens que nus, e o custo de nanciamento distribudo uniformemente entre todos os contribuintes. o caso, por exemplo, da pavimentao de uma rua, servio de esgotamento sanitrio, construo de uma escola, entre outros. Os conitos podem aparecer posteriormente quando apenas uma determinada parcela da populao atendida em detrimento das demais. Se, por acaso, a escola a ser construda beneciar um bairro de classe mdia em que a maioria dos moradores conta com transporte prprio para levar seus lhos para as aulas, e outra regio da cidade, de baixa renda, no possuir uma escola nas proximidades de suas casas, o conito poder se estabelecer. A deciso nal ser tomada tendo em vista a presso poltica exercida por ambos os grupos de interesse, j que geralmente no so reguladas na forma da lei e atendem demandas pontuais. Seu grande risco est na possibilidade de servirem como moeda de troca em perodos eleitorais, j que so uma forma de clientelismo, se a sociedade no estiver organizada para evitar sua prtica. 5.2.2 Polticas pblicas redistributivas Seu principal objetivo redistribuir renda, seja de forma direta, como recursos monetrios, ou indiretamente, por meio do nanciamento de servios
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ou equipamentos pblicos. Essas polticas so viabilizadas com recursos das classes de renda mais alta e os principais benecirios so parcelas da populao excludas do acesso a esses bens e servios prestados. Um caso tpico de poltica redistributiva a progressividade de impostos em que os mais ricos pagam mais e os muito pobres pagam taxas simblicas, ou mesmo so isentos dessas taxas. Se observarmos as diferentes alquotas do Imposto de Renda ou mesmo do IPTU, podemos observar facilmente a sua razo de ser. As polticas redistributivas so reguladas por meio de leis, decretos e outros instrumentos legais. Geralmente se fazem perceber como programas de governo e seus benecirios as entendem como um direito social, j que grande parcela da populao atingida pelas polticas redistributivas. Um dos maiores problemas enfrentados por essas polticas, segundo Azevedo (2008, [s.p.]), a resistncia dos estratos de mais alta renda que se opem a esses programas por entend-los como um privilgio. Por essa perspectiva, organizam-se para fazer presso junto opinio pblica e assim inuenciar os governos para o abrandamento desse tipo de poltica. Sob a tica da promoo da cidadania e da igualdade de oportunidades por meio da implementao de aes substantivas, essa forma de poltica pblica privilegia a promoo social. Porm, pelo elevado grau de conito que envolve, deve ser amplamente debatida para que se tenha um elevado grau de consenso entre os atores envolvidos para no comprometer sua eccia. 5.2.3 Polticas pblicas regulatrias So as polticas que procuram regular determinado setor dando consistncia legal s aes procurando tornar sustentvel um determinado programa. Dessa forma, criam normas para que servios sejam prestados e equipamentos urbanos sejam usados. Funcionam como uma forma de regular as polticas distributivas e redistributivas, evitando que percam seu foco. Azevedo (2008, [s.p.]) arma que
Embora distribuam benefcios difusos para a maioria da populao-alvo, as polticas regulatrias acabam por redundar em perdas e limitaes para indivduos ou pequenos grupos. Isso incentiva a reao pontual dos que se sentem prejudicados. Quando esses pequenos grupos possuem grande poder de fogo quase sempre representado pela disponibilidade de recursos econmicos e/ou pela capacidade de articulao poltica , podem ameaar a viabilidade da poltica em questo. Em geral, os cidados s percebem a existncia das polticas regulatrias quando se sentem prejudicados. A diculdade de conhecimento e entendimento das polticas regulatrias no est apenas ligada sua linguagem (na forma de lei), mas tambm ao fato de os cidados no conseguirem articular essas polticas com o seu cotidiano concreto.
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5.2.4 Passo-a-passo das polticas pblicas H passos a serem seguidos nas polticas pblicas, como agenda, formulao, implementao e avaliao. Vamos conhec-los. a) Agenda refere-se ao processo de levantamento das demandas que sero postas em discusso. o momento em que os problemas so postos discusso de acordo com os critrios que os fazedores de polticas pblicas so escolhidos. De acordo com Graas Rua (2008, [s.p.]), existem trs tipos de demanda: novas, recorrentes e reprimidas. De acordo com seu ponto de vista,
As demandas novas so aquelas que resultam do surgimento de novos atores polticos ou de novos problemas. Novos atores so aqueles que j existiam antes mas no eram organizados; quando passam a se organizar para pressionar o sistema poltico, aparecem como novos atores polticos. Novos problemas, por sua vez, so problemas que ou no existiam efetivamente antes [...]ou que existiam apenas como estados de coisas, pois no chegavam a pressionar o sistema e se apresentar como problemas polticos a exigirem soluo. Um exemplo a questo ambiental. As demandas recorrentes so aquelas que expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos, e que esto sempre voltando a aparecer no debate poltico e na agenda governamental.[...] As demandas reprimidas so aquelas constitudas por estados de coisas ou por no-decises [...] algo que incomoda, prejudica, gera insatisfao para muitos indivduos, mas no chega a constituir um tem da agenda governamental, ou seja, no se encontra entre as prioridades dos tomadores de deciso. Quando este estado de coisas passa a preocupar as autoridades e se toma uma prioridade na agenda governamental, ento tornou-se um problema poltico (GRAAS RUA, 2008, [s.p.], grifo nosso).
O que determinar a escolha ou no de uma demanda como objeto de poltica pblica a capacidade dos atores envolvidos em demonstrar a necessidade de atendimento de tal demanda. Os atores, por um lado, podem ser ligados ao governo, como os polticos (eleitos) e burocratas (funcionrios de carreira do servio pblico); e, por outro lado, setores organizados da sociedade civil, tais como sindicatos, associaes, trabalhadores, empresariado, terceiro setor, ONGs, Igrejas entre outros.
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b) Formulao o momento em que se escolhe a maneira pela qual determinado problema ser tratado. De acordo com Graas Rua (2008), h dois modelos bsicos de formulao de polticas pblicas: 1. modelo incremental a soluo de um problema feito de forma gradual, evitando mudanas bruscas na situao existente a m de evitar rupturas. Dessa forma, evita-se um conito de interesses e busca-se a melhor soluo possvel; 2. modelo racional-compreensivo nesse modelo, acredita-se que possvel conhecer todos os elementos envolvidos na situao e, dessa forma, tomar decises que provoquem mudanas profundas na realidade a ser trabalhada. Devido ao grande impacto das transformaes, as decises so tomadas com um prazo maior, haja vista que grandes parcelas da populao sero impactadas. c) Implementao compreendida como a fase em que as decises so efetivadas por meio de aes realizadas por atores pblicos ou privados, tendo em vista a efetivao das decises tomadas na denio da poltica pblica. De acordo com Graas Rua (2008), h pelo menos dez pr-condies necessrias para que a implementao obtenha sucesso:
1) As circunstncias externas agncia implementadora no devem impor restries que a desvirtuem; 2) O programa deve dispor de tempo e recursos sucientes; 3) No apenas no deve haver restries em termos de recursos globais, mas tambm, em cada estgio da implementao, a combinao necessria de recursos deve estar efetivamente disponvel; 4) A poltica a ser implementada deve ser baseada numa teoria adequada sobre a relao entre a causa (de um problema) e o efeito (de uma soluo que est sendo proposta);5) Esta relao entre causa e efeito deve ser direta e, se houver fatores intervenientes, estes devem ser mnimos; 6) Deve haver uma s agncia implementadora, que no depende de outras agncias para ter sucesso; se outras agncias estiverem envolvidas, a relao de dependncia dever ser mnima em nmero e em importncia; 7) Deve haver completa compreenso e consenso quanto aos objetivos a serem atingidos e esta condio deve permanecer durante todo o processo de implementao; 8) Ao avanar em direo aos objetivos acordados, deve ser possvel especicar, com detalhes completos e em seqncia perfeita, as tarefas a serem realizadas por cada participante; 9) necessrio que haja perfeita comunicao e coordenao entre os vrios elementos envolvidos no programa; 10) Os atores que exercem posies de comando devem ser capazes de obter efetiva obedincia dos seus comandados.
d) Avaliao essa etapa muito importante para que se tenha uma real noo do processo. Por envolver recursos pblicos, preciso o monitoramento constante e, principalmente, ter clareza dos resultados que se
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quer alcanar. A avaliao de polticas pblicas abrange o processo e o resultado. A avaliao do processo serve para detectar a qualidade da implementao da poltica pblica, seus limites, seus avanos, como se deu a participao dos envolvidos. A avaliao do resultado procura mensurar os impactos causados por tal poltica na populao atendida. Dessa forma, pode-se estabelecer uma relao tima entre os recursos (humanos e materiais), processos (participao e envolvimento) e os resultados, gerando uma melhor aplicao de recursos pblicos.
5.3 Polticas sociais

A poltica social uma forma de poltica pblica geralmente de carter redistributivo, que visa a atender as demandas da sociedade que s o Estado pode suprir e que so a forma mais efetiva de promoo dos direitos humanos. As polticas sociais tiveram um desenvolvimento histrico vinculado ao modelo poltico e econmico. Percebe-se ao longo de sua anlise que, quanto maior foi a distribuio da riqueza e mais ampla a participao poltica, mais amplas se tornaram essas polticas. Vejamos a seguir como se deu esse desenvolvimento. 5.3.1 Primeira fase assistencialismo As polticas de proteo social como ao governamental surgem com o advento do Estado Moderno. Historicamente isso se d na Europa a partir do sculo XVII. Essa funo assumida pelo Estado na medida em que se torna o detentor do monoplio da violncia legtima, da aplicao da justia e da cobrana de impostos, conforme nos mostra Max Weber. A primeira forma de poltica social que se tem conhecimento so as Leis dos Pobres. Essas aes tinham por objetivo tirar os pobres das ruas. Essa medida se tornou necessria porque, com a transio do feudalismo para o capitalismo, os ncleos urbanos foram se consolidando como espao de consumo e deixando de forma explcita a questo da pobreza, vista a partir de ento como algo incmodo e um risco social para o novo modelo de acumulao que est se armando, o capitalismo. Para afastar o risco social, procurou-se, por meio de aes de caridade, manter a paz social. Vianna (2002, p. 3) ensina que
A pobreza, nesta fase, o risco social predominante. O Estado age para proteger a sociedade da ameaa representada pela pobreza ( qual se associam a indigncia, a doena, o furto, a degradao dos costumes) e para proteger os pobres. Como mostra Polanyi, sem a proteo levada a efeito pelas Leis dos Pobres seguramente as sociedades europias no teriam resistido aos cataclismos sociais produzidos pelas mudanas operadas com a mercantilizao da produo e o advento do capitalismo. Quanto aos pobres, foram protegidos ora pela distribuio de alimentos, ora por meio de complementao salarial, ora atravs do recolhimento a asilos, ora mediante recrutamento para as manufaturas pblicas.
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Teixeira (2006, p. 44) analisa esse momento como uma forma de cidadania invertida porque
O indivduo passa a ser benecirio do sistema pelo motivo mesmo do reconhecimento de sua incapacidade de exercer plenamente a condio de cidado. Nessa condio poltica de cidadania invertida, o indivduo entra em relao com o Estado no momento em que se reconhece como no-cidado.
Essa forma de poltica social predominou durante governos de monarquia absoluta ou governos oligrquicos (VIANNA, 2002). Sua vigncia comea a se esgotar a partir do sculo XIX com a crescente necessidade de mo-de-obra para o desenvolvimento da produo industrial, que comea a se expandir nos pases da Europa. Para o sistema capitalista, no era mais possvel pensar em salrios pagos com fundos pblicos, uma vez que eram as municipalidades as responsveis pela arrecadao e distribuio desses benefcios. Como se v, o iderio liberal exige outras formas de polticas sociais que estejam de acordo com o processo de acumulao do capital. 5.3.2 Segunda fase seguro social Em ns do sculo XIX, o movimento operrio est em plena ascenso. O primeiro seguro social implantado justamente para frear esse avano. Bismarck promove uma srie de medidas sociais sem a mediao com o parlamento, e assim trocou essa srie de benefcios que no fundo funcionam como um seguro conveniente ao empresariado alemo por meio do controle e cerceamento da atividade sindical. Os reais problemas que aigiam os trabalhadores no foram necessariamente contemplados como uma maior scalizao das relaes de trabalho ou a regulamentao da jornada, que nesse perodo ultrapassava as 12 horas dirias. Dessa forma, essa poltica social teve efeitos maiores no campo poltico do que na esfera social. O resultado dessas medidas foi o enquadramento do movimento sindical por meio de medidas que asseguravam o controle social, e por outro lado, a rme defesa da liberdade do empresariado ao no introduzir mecanismos de interferncia nas relaes entre patres e empregados. Mesmo com essas limitaes, o modelo que fora implantado por Bismarck, o seguro social, tornou-se modelo para os demais pases da Europa. Isso se explica, em boa parte, pela expanso de regimes democrticos, o que produziu a ampliao dos cidados que poderiam votar, aliada legalizao dos diversos sindicatos reunidos em centrais sindicais. Esse fato levou a uma forte presena no parlamento de partidos ligados aos trabalhadores, como os trabalhistas e social democratas. 5.3.3 Terceira fase universalidade ou seguridade social Ao nal da dcada de 1920, o liberalismo, que predominara como corrente econmica nos ltimos 50 anos, chega ao seu esgotamento. Com a quebra da Bolsa de Nova Iorque em 1929, essa forma de capitalismo demonstra que
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incapaz de prosseguir demonstrando que, sem uma mediao ecaz do Estado, o capitalismo no teria condies de se desenvolver. Por outro lado, a experincia socialista na Unio Sovitica passa a se apresentar como uma alternativa de organizao social, poltica e econmica, haja vista que em poucos anos um pas praticamente feudal como a Rssia, por meio de um rigoroso planejamento, transformara-se em uma potncia blica e econmica, colocando em cheque a idia de auto-regulao do mercado. Por m, as duas grandes guerras mundiais, que ceifaram milhes de vidas e que ocorreram como uma tentativa nal de expanso do capitalismo liberal, mostram a necessidade de novas formas de regulao econmica e social. Tendo esse contexto por base que surge a terceira fase das polticas sociais fundada na idia da universalidade, a seguridade social. Do ponto de vista econmico, o modelo de produo capitalista baseado no taylorismo/fordismo em que as funes dentro da linha de produo so extremamente fragmentadas, alienando o trabalhador do processo e a formao de um mercado de massas para consumir produtos padronizados, exigia a contrapartida por parte do Estado e mesmo do empresariado de garantias produo e ao consumo. Essa forma de organizao econmica/poltica/ social cou conhecida como Welfare State ou Estado de Bem Estar Social. Nela garantida uma srie de direitos aos trabalhadores, desde que o sistema se mantenha coeso e produtivo. A cidadania passa a ser garantida pelo Estado que passa a regular, quando no atuar como empresrio, a atividade econmica. A universalidade das polticas sociais passa a ser a tnica do momento. Marshall citado por Teixeira (2006, p. 43) arma que a cidadania, denida como um status concedido aos membros integrais de uma comunidade, envolve uma relao de reciprocidade entre o cidado e o Estado e compem-se de um conjunto de direitos positivos, que podem ser desagregados nos elementos civis, polticos e sociais. A nova ordem econmica baseada no consumo de massas exige a integrao dos cidados. O Estado cumpre a sua parte, e Vianna (2002, p. 4) acrescenta que
A estrutura de benefcios que o Estado de bem-estar vai oferecer, varivel de pas para pas, subentende uma noo alargada dos riscos sociais. Para os indivduos, ultrapassando os crculos danosos relacionados com a pobreza e com o assalariamento, mantm-se os riscos do acidente de trabalho, cujo conceito incorpora o trajeto e as consequncias, e da cessao temporria ou permanente da capacidade laborativa (assalariada ou no), reverte-se o eixo do risco da doena, privilegiando-se a sade, legitima-se o risco do desemprego e assume-se, tambm como social isto , involuntrio, e portanto de responsabilidade da nao o risco a que esto submetidas famlias numerosas com renda insuciente para viver condignamente. Para a sociedade,
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mais que a pobreza, mais que a recusa disciplina do assalariamento, reconhece-se como ameaa a no-integrao.
Na perspectiva do capitalismo, segundo Vianna (2002, p. 4), essa integrao necessria sob a tica econmica e poltica. Do ponto de vista econmico, deve-se integrar a um modelo de produo e consumo de massas aceitando uma insero laboral desempenhando um trabalho repetitivo e alienado. Do ponto de vista poltico, necessrio aceitar a regra do jogo, condio para que o sistema se mantenha em pleno funcionamento, com a negociao poltica de um lado, e pela interveno estatal na economia de outro. Nesse sentido, os direitos sociais so conquistados por meio de negociaes na medida em que os partidos vinculados aos trabalhadores ganham relevncia no parlamento. Do ponto de vista dos trabalhadores, consegue-se uma srie de direitos que mobilizem as condies necessrias para uma existncia minimamente satisfatria. Esse modelo de poltica social chamado por Teixeira (2006, p. 45) de cidadania plena, pois
A seguridade social rompe com as concepes de proteo social com base na evidncia da necessidade ou no contrato realizado e prope uma relao de cidadania plena, na qual o Estado est obrigado a fornecer um mnimo vital a todos os cidados. A seguridade deu origem ao Estado de Bem-Estar Social., que se baseia em uma relao de direito social inerente condio de cidadania e, do ponto de vista institucional, implica uma organizao nacional da poltica social, na qual o Estado assume nus bsicos da administrao e nanciamento do sistema. Trata-se de um projeto de redenio das relaes sociais em direo redistribuio da renda, e, portanto, equidade e justia social.
Para Vianna (2002, p. 4), o cenrio econmico plenamente favorvel com altas taxas de crescimento, expanso em larga escala da indstria, grande mercado consumidor e taxas de desemprego prximas do zero foram importantes para a coeso social. Isso tudo foi favorvel para a ampliao dos direitos bem como para sua regulao normativa na forma da lei e da garantia de fontes de nanciamento.
5.4 O Estado democrtico e direitos sociais

A democracia s se sustenta pela participao da sociedade nos fruns constitudos para esse m. medida que a participao da populao se efetiva e se consolida, o Estado ca mais forte. Isso pode parecer contraditrio, pois vivemos em uma poca em que o terceiro setor visto como uma opo ao papel do Estado na efetivao das polticas pblicas. Mas preciso esclarecer que, se for ampliado o espao de participao e deliberao, maior legitimidade ter o Estado na formulao e controle das polticas pblicas, e assim na garantia dos direitos da populao. Dessa forma, pode-se exigir do poder pblico que as
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polticas sociais sejam reformuladas, ampliadas ou at mesmo criadas face s novas demandas. Nesse sentido, Benevides ([s.d.], [s.p.]) nos convida a reetir sobre o real signicado de democracia e cidadania armando que
A cidadania democrtica pressupe a igualdade diante da lei, a igualdade da participao poltica e a igualdade de condies socioeconmicas bsicas, para garantir a dignidade humana. Essa terceira igualdade crucial, pois exige uma meta a ser alcanada, no s por meios de leis, mas pela correta implementao de polticas pblicas, de programas de ao do Estado. aqui que se arma, como necessidade imperiosa, a organizao popular para a legtima presso sobre os poderes pblicos. A cidadania ativa pode ser exercida de diversas maneiras, nas associaes de base e movimentos sociais, em processos decisrios na esfera pblica, como os conselhos, o oramento participativo, iniciativa legislativa, consultas populares.
A democracia liberal, que o modelo poltico hegemnico no mundo ocidental, trouxe uma srie de avanos, mas tambm uma viso estreita do que seja participao e tambm direitos humanos, porque, conforme Benevides ([s.d.], [s.p.]) se limita
[...] crena de que direitos humanos se reduzem essencialmente s liberdades individuais do liberalismo clssico e, portanto, no se consideram como direitos fundamentais os direitos sociais, os direitos de solidariedade universal. Nesse sentido, os liberais adeptos dessa crena aceitam a defesa dos direitos humanos como direitos civs e polticos, direitos individuais segurana e propriedade; mas no aceitam a legitimidade da reivindicao, em nome dos direitos humanos, dos direitos econmicos e sociais, a serem usufrudos individual ou coletivamente, ou seja, aqueles vinculados ao mundo do trabalho, educao, sade, moradia, previdncia e seguridade social etc.
A armao dos direitos humanos uma luta constante. H, por um lado, primeiramente o convencimento da necessidade do direito. Nesse caso, preciso superar a resistncia e vencer o preconceito dos que julgam ser um direito privilgio de quem seja incapacitado para alcan-lo via mercado e consumo. Por outro lado, preciso construir o arcabouo jurdico e tambm a incluso nos oramentos ociais. Sem que haja presso da sociedade e participao ativa dos cidados, dicilmente sero implementados.
Vimos, nesta aula, as relaes entre polticas pblicas, polticas sociais e democracia. Voc pde perceber que poltica pblica um conceito abrangente que envolve a ao do Estado na soluo de demandas especcas. As
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polticas pblicas podem ser distributivas quando atingem toda uma populao de forma igual; redistributivas quando promovem a qualidade de vida de um grupo especco em detrimento dos demais, ou regulatrias quando visam a regulamentar um determinado ramo de poltica. Dentro das polticas pblicas, temos as polticas sociais, que foram se constituindo ao longo da histria. Em um primeiro momento, foram assistenciais para, em seguida, constiturem uma forma de seguro social vinculado ao trabalho. Atualmente se tornaram universais, agora chamadas de seguridade, isto , garantindo a todos, indistintamente, o conjunto de direitos. Todas essas formas de poltica pblica e poltica social s so hoje possveis pela ampliao da participao democrtica por meio da cidadania ativa.
1. Elabore por escrito um pargrafo com pelo menos 10 linhas reetindo sobre os impactos, vantagens e desvantagens das polticas pblicas redistributivas. 2. Mesmo com as mudanas ocorridas na Constituio Federal de 1988, que em seu texto prev o controle social por meio da atuao de conselhos como forma de empoderar a populao, a participao popular em nosso pas tmida. A que fatores podemos atribuir esse desinteresse pela coisa pblica? 3. No processo de formulao de polticas pblicas, a agenda tem uma grande importncia. Nessa etapa, o Assistente Social pode: a) propor solues, buscando, por meio de parcerias com o terceiro setor, integrar as pessoas que esto margem da sociedade; b) propor temticas a partir de sua ao baseadas em srio diagnstico das demandas sociais, para que, a partir da, sejam implementadas polticas pblicas; c) reivindicar uma maior participao do setor empresarial e do terceiro setor como parceiros em substituio ao Estado; d) decidir e avaliar como o processo de construo de polticas pblicas est se desenvolvendo. 4. Do ponto de vista da ao do trabalhador em servio social, no campo das polticas pblicas, coerente armar que: a) no processo de efetivao das polticas pblicas que h um grande campo de trabalho; b) praticamente impossvel participar das tomadas de decises nas polticas pblicas em um Estado democrtico;
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c) o vnculo entre o terceiro setor e o Assistente Social muito forte, pois o Estado no implementa as polticas pblicas; d) face abundncia de recursos, o trabalho de efetivao das polticas pblicas extremamente facilitado.
O primeiro objetivo, identicar a especicidade das polticas pblicas e das polticas sociais como instrumento de promoo dos direitos humanos, foi visado de forma especca nas atividades um e quatro. J o segundo, relacionar o desenvolvimento de polticas pblicas com a qualidade da participao em uma sociedade democrtica baseada no Estado de direito, foi devidamente abordado nas atividades dois e trs. Na atividade um, espera-se que voc articule as polticas pblicas redistributivas com a promoo dos direitos humanos. Essas polticas so nanciadas com a contribuio de toda a sociedade, mas seus benefcios so focados nas populaes mais vulnerveis. Isso acarreta certo grau de conito, especialmente entre as classes sociais de maior poder aquisitivo, que acabam contribuindo com um maior volume de recursos na forma de impostos e ou contribuies. Na atividade dois, objetiva-se a reexo sobre relativa baixa participao da populao em fruns participativos, o que acarreta um baixo grau de controle do Estado e o afastamento da populao das questes de interesse nacional. A cultura muito arraigada de compreender o Estado como um ente que faz favores e no como um local de promoo de direitos tambm contribui para isso. Na atividade trs, solicitado a voc uma reexo sobre a importncia do levantamento dos problemas relativos execuo de polticas pblicas de cunho social, especialmente no que diz respeito ao agendamento dessas polticas. Na etapa de agenda, ao se colocar uma demanda social como foco de poltica pblica, se d um importante passo para sua efetivao. Dessa forma, est correta a assertiva (b), pois ela retrata essa situao de agendamento. A assertiva (a) est incorreta porque nessa fase no se prope a soluo, mas o levantamento da demanda. A assertiva (c) est incorreta porque funo do Estado a execuo de polticas pblicas. A alternativa (d) est incorreta, pois essas fases de deciso e avaliao so posteriores ao processo de agenda. Na atividade quatro, espera-se que voc reita sobre o papel do assistente social como promotor da efetivao das polticas pblicas. Nesse sentido, a alternativa (a) est correta, pois na implementao das polticas pblicas que o trabalhador do servio social encontra um grande campo de atuao. A assertiva (b) est incorreta porque desejvel que haja o mximo de participao da sociedade nas decises em um Estado democrtico. A alternativa (c) est
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incorreta porque estabelece uma ligao equivocada entre o assistente social e o terceiro setor. A assertiva (d) est incorreta porque estamos muito longe de uma situao de abundncia de recursos para as polticas sociais.
AZEVEDO, Sergio de. Polticas pblicas discutindo modelos e alguns problemas de implementao. Disponvel em: <http://www.rebrip.org.br/noar/anexos/ acervo/10_Sergio%20Azevedo_06.doc>. Acesso em: 22 jul. 2008. BENEVIDES, Maria Victoria. A questo social no Brasil os direitos econmicos e sociais como direitos fundamentais. Disponvel em: <http://www.hottopos. com/vdletras3/vitoria.htm>. Acesso em: 17 jul. 2008. GRAAS RUA, M. G. Estado e democracia. Disponvel em: <http://estadoedemocracia.blogspot.com/2007/08/analise-de-politicas-publicas-conceitos. html>. Acesso em: 30 ago. 2008. TEIXEIRA, Snia M. F. Assistncia na previdncia social: uma poltica marginal. In: SPOSATI, Aldaiza et al. Os direitos (dos desassistidos) sociais. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2006. VIANNA, Maria Lucia Teixeira Werneck. Em torno do conceito de poltica social: notas introdutrias. Disponvel em: <http://www.unerj.br/ead/ead/20052/ curso_sequencial/up_cidadania/arquivos/Em_torno_do_conceito_de_politica_ social.pdf >. Acesso em: 18 jul. 2008.
A excluso e a desigualdade so um dos principais obstculos para a promoo dos direitos humanos. Historicamente, o Brasil teve relaes desiguais em que os estratos mais ricos se apropriaram da riqueza produzida gerando um pas extremamente desigual. A excluso de milhes de brasileiros e brasileiras do acesso aos direitos humanos uma das principais conseqncias desse processo. Essa a temtica que abordaremos na prxima aula.
Anotaes

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Aula 6
As desigualdades sociais como obstculo aos direitos humanos
Esperamos que, ao nal da aula, voc seja capaz de: identicar as diferentes formas de desigualdade social e seu impacto na realidade brasileira; relacionar desigualdade social e acesso aos direitos humanos.
Para que voc possa aproveitar melhor esta aula, releia o tpico referente aos direitos fundamentais, presentes na aula quatro. Essa leitura ser importante para que voc perceba a importncia da garantia de direitos como habitao, sade, lazer, trabalho, acesso justia, liberdades individuais para o exerccio da cidadania plena. Reveja tambm a temtica da dignidade humana, presente na aula um. A dignidade humana o fundamento dos direitos humanos a partir da sua garantia que a Constituio Federal est baseada. Portanto sobre a dignidade dos brasileiros e brasileiras que todo o arcabouo de direitos construdo em nosso pas.
Nessa aula, discutiremos a relao entre desigualdade social e o acesso aos direitos humanos. Historicamente, o Brasil se constituiu enquanto nao sem uma ao ecaz contra as desigualdades sociais. Por seu carter excludente, a desigualdade no permite que milhes de brasileiros e brasileiras tenham acesso s condies mnimas de sobrevivncia e que limitam o usufruto dos direitos humanos. Ao se adotar uma perspectiva de trabalho voltado para a resoluo dos problemas estruturais que geram a desigualdade, o Assistente Social promove os direitos humanos e contribui para que a realidade seja socialmente sustentvel, isto , que todas as pessoas possam gozar seus direitos em plenitude.
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Todavia, para que alcance essa meta, necessrio primeiramente perceber quais so as estruturas econmicas, polticas e sociais que promovem a desigualdade e se sensibilizar pela problemtica para uma ao ecaz em sua prtica prossional. Comearemos pela questo da desigualdade.
6.1 A questo da igualdade

Do ponto de vista histrico, a igualdade problema relativamente recente, da mesma forma que os direitos humanos. Atualmente, em boa parte do globo e, principalmente no mundo ocidental cristo, no se concebe mais uma sociedade em que as pessoas no gozem de relativa igualdade, quando no de igualdade radical. Mas nem sempre foi assim. Vejamos a seguir como se deu esse desenvolvimento. Para o mundo antigo imaginar uma sociedade de iguais, pareceria um absurdo. No so poucos os exemplos que comprovam esse fato. De acordo com o que arma Costa (1997, p. 271), o ser humano sempre buscou diferenciar-se dos outros, seja por sua origem, nacionalidade ou classe social. Essa desigualdade era legitimada por ideologias que pregavam diferenas, seja dentro de um determinado povo, cultura ou nao, ou entre diferentes naes. Ainda de acordo com a argumentao de Costa (1997, p. 271), possvel notar essa diferenciao observando que
Os hindus consideravam-se originrios de partes diferentes do deus Brahma ps, mos e cabea, de onde teriam surgido os brmanes, o que os tornaria radicalmente diferentes entre si. To diferentes que nem o casamento entre eles era consentido. Para os patrcios romanos, por exemplo, um plebeu era um ser muito diferente, e um no-romano era um brbaro. Portanto, estabelecer diferenas parece ter sido sempre uma tendncia na humanidade, para, por meio delas, procurar denir a essncia humana e a razo de sua existncia.
Cabe ressaltar que entre as culturas que produziram elementos essenciais que contriburam para a identidade cultural do mundo ocidental, tais como a poltica e a losoa na Grcia, percebe-se que, utilizando um discurso losco altamente complexo, como a obra de Aristteles, justica-se a existncia de desigualdades por meio do recurso a uma natureza humana que teria feito os gregos superiores a outros povos. Essa viso no era a nica entre os lsofos gregos, mas era a que melhor reetia o pensamento daquele povo. Scrates, pelo que se pode perceber, defendia uma sociedade em que reconhecia que todos poderiam aspirar ao conhecimento, independentemente da situao social a que pertencessem, como no caso em que fez um escravo explicar os princpios da geometria euclidiana. A transformao se d a partir do cristianismo. Pela primeira vez na histria se tem notcia de uma religio que prega a igualdade entre os seres humanos.
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Ao armar que Deus pai de todos os seres, o cristianismo defende que todos os seres humanos so iguais diante de Deus. Costa (1997, p. 272) argumenta que
O princpio de que todos, sem exceo, somos lhos de Deus era absolutamente novo, num mundo que procurava sempre identicar um nico e verdadeiro povo escolhido. Concebida a idia da igualdade original, a ela associou-se a idia de bondade caridade e vontade divina.
A partir dessa transformao, o ideal de igualdade passa a ser perseguido, uma vez que, do ponto de vista ideal, todos deveriam ser iguais. bvio que essa aspirao de igualdade nem sempre teve respaldo dentro da prpria Igreja Catlica. No Renascimento, tem-se a obra de Tomas Morus, Utopia, em que ele defende uma sociedade em que predomine a harmonia, o equilbrio e a virtude. A diferena que se d a partir de agora que a igualdade no mais buscada por um princpio religioso, mas racional. Segundo Costa (1997, p. 21), nessa sociedade defendida por Morus, prevaleceria a igualdade em relao ao estilo de vida e ao regime de trabalho, a alimentao seria distribuda de forma comunitria e no seria necessrio pagar por nada. Com o surgimento do movimento iluminista, os privilgios do sistema social do feudalismo passam a ser questionados. J no mais aceitvel que certos grupos sociais tenham privilgios tendo por base o status social de nascimento. A contribuio dos iluministas se deu muito mais no campo das idias do que da ao. Porm, ao armar que todos os seres humanos por natureza so portadores de direitos, uma vez que todos os humanos so dotados de razo e, portanto, de liberdade e vontade, o iluminismo fundamenta de modo losco a sociedade de iguais. Esses ideais, como voc pode perceber, esto manifestos na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, erigida na Revoluo Francesa. H que se fazer a ressalva que, por ser um movimento liberal capitaneado pela burguesia, a questo da propriedade no foi alterada, dando um carter muito mais formal do que material ao processo revolucionrio. A igualdade tratada do ponto de vista material ter sua concretizao a partir dos movimentos sindicais do sc. XIX na Europa, com as chamadas revolues operrias. O socialismo, a partir de seus diversos tericos, tendo Marx frente, denuncia que a estrutura de classes a grande responsvel pela desigualdade. Uma sociedade realmente igualitria s seria possvel se fossem abolidas as classes sociais e a riqueza do trabalho distribuda de forma igualitria, e levando em conta as necessidades de cada um, entre todas as pessoas. Com a idia de que a apropriao da riqueza por meio da mais-valia trabalho no remunerado executado pelo operrio pela burguesia era a causa de todas as outras diferenas, o socialismo foi conquistando uma grande quantidade de adeptos no mundo todo.
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Outra possibilidade de igualdade foi trazida pelo capitalismo. Ao produzir mercadorias em massa, de forma padronizada e a baixo custo, o mercado de consumo tambm contribuiu para a consolidao da idia de igualdade. Bem, at agora discutimos a histria da igualdade, e voc deve estar se perguntando pela razo desse breve histrico. Fizemos isso para demonstrar que as desigualdades s passam a ser percebidas pela grande maioria quando h o desejo de que todos tenham acesso aos mesmos direitos e sejam cidados em todos os sentidos. A partir do momento em que a desigualdade percebida, pode ser ento problematizada e tratada de acordo com os seus desaos.
6.2 Desigualdade e pobreza

Como voc pde perceber, anteriormente a questo das desigualdades est vinculada sedimentao dos ideais da democracia, da justia social e da igualdade entre os seres humanos. Atualmente inconcebvel qualquer justicativa para a desigualdade social que no a voluntria. A questo que se coloca porque o problema das desigualdades e da pobreza causa de escndalo em nossa sociedade. Costa (1997, p. 255) responde a essa pergunta explicando que
A razo para essa nova postura diante de populaes excludas ou carentes se deve inicialmente ao fato de que na sociedade moderna, nos ltimos sculos, sedimentou-se a idia de que fazemos parte de uma totalidade que a humanidade. Ao contrrio dos povos antigos, que tinham muito clara a noo de que a sociedade se diferenciava por grupos inconciliveis [...], o mundo ocidental desenvolveu a conscincia de constituir uma humanidade qual pertencem todos os habitantes do planeta. Uma igualdade, sem dvida nenhuma, originada no universalismo catlico, desenvolvida pelos princpios democrticos de organizao poltica e reforada pela expanso mundial do sistema capitalista universal (grifos do autor).
Mesmo que se saiba que a pobreza existe h muito tempo e no se tenha certeza de que v desaparecer algum dia, uma realidade que no aceitvel pela sociedade. A inquietao que ca entre todos os seres humanos a de que no possvel construir a humanidade, pensar seu desenvolvimento com a existncia de pessoas que no possuem o mnimo necessrio para sobreviver. E, na medida em que os meios de comunicao social tornam cada vez mais claros os contrastes sociais, as pessoas se sentem indignadas com a falta de respeito dignidade de outros seres humanos. 6.2.1 A desigualdade no Brasil No caso brasileiro, as desigualdades sociais impediram que, ao longo do tempo, os direitos humanos fossem implementados. Um pas que no comeo do
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sculo no possua mais do que seis por cento da populao com direito a voto e em que as mulheres s passaram a votar na dcada de 1930, ca claro o quanto as desigualdades podem comprometer o usufruto dos direitos humanos. Freire e Moura (2005, [s.p.]), analisando as desigualdades sociais e os direitos humanos no Brasil, armam que
Para Marshall (1967), o caso ingls apontou para uma certa seqncia lgica da histria: direitos civis, polticos e sociais. Contudo, tal seqncia no um modelo rgido, que consagre uma nica ordem possvel, terica ou emprica, de acesso a tais direitos. O caso brasileiro um belo exemplo nessa direo. A cronologia e a lgica da seqncia, descrita por Marshall (idem), foram invertidas no Brasil. Aqui, primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodos de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. A maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do regime. Finalmente, ainda hoje, muitos direitos civis a base da seqncia de Marshall - continuam inacessveis maioria da populao. Aqui a pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo. Isso ajuda a entender o atraso da questo dos direitos humanos no Brasil.
Sem que haja participao poltica, os direitos humanos no podero ser amplamente gozados no Brasil. medida que a participao das classes sociais excludas do jogo poltico aumentar, possvel que o quadro de excluso se reverta. Uma sociedade justa deve, antes de mais nada, se consolidar por um arcabouo legal na forma de leis e na implementao de polticas pblicas participativas e includentes que visem autonomia dos seus diversos atores sociais. Reetindo a respeito dessa questo, Freire e Moura (2005, [s.p.]) apontam para a necessidade de tais polticas porque
Vivenciamos hoje no Brasil, portanto, um aprofundamento das polticas de cunho compensatrio, num cenrio em que as propostas mais imediatas de enfrentamento da questo social, vm atualizando a articulao entre assistncia focalizada e represso, evidenciando um violento processo de criminalizao das expresses da questo social, reciclando a noo de classes perigosas, sujeitas represso e extino. Desta forma temos, por um lado, programas assistenciais focalizados de combate pobreza, em consonncia com as polticas das agncias multilaterais, sobretudo do Banco Mundial, a exemplo do Cheque Cidado e do Bolsa Famlia, que so programas pobres para os mais pobres dentre os pobres; e paralelo a isso, a construo de um gigantesco Estado Penal que criminaliza a pobreza e recicla a noo de classes perigosas.
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De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), ao longo do sculo XX a desigualdade social teve um aumento signicativo. Na pesquisa sobre as estatsticas sociais brasileiras no sculo 20, publicado em 2003, essa realidade demonstrada claramente. No ano de 1900, o produto interno bruto do Brasil PIB era de aproximadamente R$ 1 bilho. O pas contava poca com cerca de 17,5 milhes de habitantes. No ano de 2000, um sculo depois, o PIB brasileiro era de cerca de R$ 1 trilho e a populao havia subido para cerca de 170 milhes de brasileiros. Isso signica que o crescimento do PIB foi de cem vezes, e a populao teve um crescimento de dez vezes. Era de se esperar que a distribuio de renda melhorasse, mas no foi o que ocorreu. Na mesma pesquisa, pode-se encontrar que a renda foi apropriada pelas camadas mais ricas. Segundo o IBGE, em 1960, os 10 % mais ricos se apropriavam de uma renda 34 vezes maior que os 10% mais pobres. Na dcada de 1990, o abismo que separa os mais ricos dos mais pobres havia aumentado para 60 vezes. Isso signica que um rico equivalia em renda a sessenta pobres. Mesmo sendo um dos pases que mais cresceu no sculo XX, o Brasil no conseguiu distribuir de forma justa essa riqueza na populao. Os dados mais recentes apontam que os 10% mais ricos possuem juntos cerca de 75% de toda riqueza nacional (renda e patrimnio), enquanto que os dez por cento mais pobres possuem apenas 1,1% da riqueza nacional. Se o Brasil fosse representado com uma festa, os 10 convidados mais ricos cariam com 75 salgadinhos, enquanto que os dez mais pobres dividiriam juntos pouco mais de um salgado. 6.2.1 Formas de pobreza Com a complexicao da vida em sociedade, complexica-se a noo de pobreza e desigualdade. Surgem novas formas de vida social e de consumo, necessidades ligadas aos padres de status, vejamos o caso da alfabetizao: se ler e escrever no fossem habilidades sociais necessrias, seriam prescindveis como forma de igualdade social e direito humano, porm no que vemos hoje. Dessa forma, alm da satisfao das necessidades vitais primrias necessrias a uma sobrevivncia digna, outras necessidades devem ser satisfeitas. O conceito de pobreza e necessariamente desigualdade se ampliam. No basta apenas sobreviver, necessrio penar na qualidade de vida. A partir dessa perspectiva que novas formas de pobreza aparecem. Costa (1997, p. 258), citando o artigo Os desvalidos dos especialistas em planejamento urbano John Friedmann e Leonie Sanderlock, coloca trs novas formas de pobreza: despossesso psicolgica refere-se incapacidade de auto-valorizao por meio de uma auto-estima de parte de grupos sociais em relao s classes mais ricas ou de um povo em relao a outro. Essa forma de pobreza leva um baixo poder de mobilizao e conscientizao das pessoas como cidados portadores de direitos, o que pode
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acarretar a auto-excluso e uma viso naturalizante de sua situao social como algo que independe de seu esforo e contra o qual nada se pode fazer; despossesso social essa forma de pobreza se manifesta quando os mecanismos de ascenso e xito social no esto acessveis e, portanto, no permitem que se alcance algum nvel de prestgio ou de relacionamento social estruturado e permanente; despossesso poltica talvez a mais grave ao lado da despossesso econmica, pois interfere na participao nos mecanismos de poder em que so tomadas as decises que iro interferir nos rumos da sociedade como um todo. Sem a participao poltica, ca vedado a esses grupos sociais o acesso aos processos que deniro leis, polticas pblicas, controle do governo, entre outros. na esfera poltica que os direitos so construdos, implementados e garantidos.
6.3 Pobreza relativa e pobreza absoluta: a questo dos indicadores

Denir o que seja pobreza uma tarefa relativamente complexa. Primeiramente no h consenso entre os diversos mtodos de anlise do fenmeno. Por exemplo, ser pobre na Noruega e em Bangladesh no a mesma coisa. Em segundo lugar, h fatores no-monetrios que so extremamente difceis de serem mensurados, pois cada pas possui necessidades especcas que levam em conta aspectos culturais nem sempre objetivveis como, por exemplo, a casta dos prias na ndia, que so excludos sistematicamente, independentemente de sua condio econmica. Portanto, tendo como base essas limitaes, trabalharemos com dois conceitos de pobreza: a relativa e a absoluta. Vejamos cada uma em detalhes. Pobreza absoluta esse nvel de pobreza calculado levando-se em conta o custo monetrio da satisfao das necessidades mnimas de sobrevivncia de uma pessoa. De acordo com o Banco Mundial, pobre pode ser considerada aquela pessoa que dispe de menos de U$ 1,00 (um dlar) por dia para sobreviver. Essa medida bastante limitada, pois no leva em conta as diferenas do custo de vida entre os diversos pases. Pobreza relativa nesse caso, medida a relao entre os diversos grupos de uma determinada sociedade, tendo como base a renda mdia nacional. Utilizando o critrio de relatividade, pode-se perceber como se d a distribuio de renda em uma sociedade. Por exemplo, para saber quem pobre, calcula-se o nmero de pessoas que se apropriam de um determinado valor percentual da renda nacional, como 30%. Seria pobre quem estivesse abaixo dessa renda.
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6.3.1 ndices de desenvolvimento Para poder mensurar o desenvolvimento social e econmico dos pases, e tambm identicar claramente a pobreza, foram utilizados diversos mecanismos de medida. Vejamos a seguir trs desses ndices. PIB e PIB per capita o produto interno bruto (PIB) representado pela soma em dinheiro de toda riqueza produzida em um pas ou regio ao longo de certo perodo de tempo, geralmente um ano. Tem sido muito utilizado como indicador do vigor econmico de um pas. Como levado em conta apenas o valor bruto de um pas sem considerar a populao que nele reside, pode gerar distores. Por exemplo, o PIB chins o segundo maior do mundo, mas quando se compara com o PIB per capita de outros pases, a China ca em uma posio abaixo da intermediria. O PIB per capita a riqueza dividida pelo nmero de habitantes de um pas. Dessa formam pode-se levar em conta quanto da riqueza apropriada por cada habitante. E mesmo essa medida supercial, pois no leva em conta as desigualdades. ndice de Desenvolvimento Humano IDH a Organizao das Naes Unidas (ONU), percebendo que o PIB seria uma medida pouco convel para medir o ndice de desenvolvimento de uma nao, construiu o ndice de Desenvolvimento Humano. Seu objetivo medir o bem estar de uma determinada populao em um pas. Para a construo desse ndice, so levados em conta o PIB per capita pela paridade de compra do dlar, o ndice de escolaridade e a expectativa de vida da populao. Com a incluso desses itens, a ONU pretende fazer uma anlise dedigna da qualidade de vida nos pases. O ndice medido de 0 a 1. Pases com IDH entre 0 e 0,499 so considerados de baixo desenvolvimento; IDH de 0,500 a 0,799 so considerados de mdio desenvolvimento; pases com ndice acima de 0,800 so considerados de alto desenvolvimento. O Brasil em 2007 passou a ter 0,800 de ndice, o que o torna um pas de elevado desenvolvimento humano. Porm o ndice no avalia como a riqueza distribuda em um pas. O ndice que meda esse distribuio o ndice de Gini. Coeciente de Gini utilizado para medir a desigualdade de renda dentro de um pas. Foi criado pelo especialista em estatstica Corrado Gini, no incio do sculo XX. Sua graduao varia de 0 a 1. Quanto mais distiribuda a renda, mais prximo de zero o coeciente, como o caso da Islndia, que possui um valor de 0,195. Se o coeciente se aproxima de 1, signica que nesse pas grande a desigualdade, como o caso da Nambia, com 0,797. O Brasil um pas com coeciente de cerca de 0,500, o que o coloca entre um dos pases com a pior distribuio de renda do mundo.
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Um ndice correto deveria levar em conta os resultados do IDH com um cruzamento com o ndice de Gini para que pudesse retratar a realidade de um pas. O caso brasileiro emblemtico. Mesmo sendo classicado como um pas de elevado ndice de desenvolvimento humano, tem uma das piores distribuies de renda do mundo.
6.4 O papel do Estado na desigualdade social

O Estado tem um importante papel na existncia da desigualdade, seja ela poltica, econmica ou social. Por ser o mediador das relaes na sociedade, o Estado no pode esquivar-se de investir os recursos necessrios mitigao da excluso e da pobreza. Segundo Arzabe ([s.d.], [s.p.]), a pobreza parte integrante de um sistema e de funes que so intrinsecamente moldadas por essas diferenciaes e pela distribuio desigual de riquezas, renda, poder, valorizao social e meios de atuao em sociedade. Essa diferenciao decorrente de um processo em que grupos sociais so excludos da distribuio da propriedade e de bens educacionais, sociais e simblicos. Em uma perspectiva mais crtca de anlise, Arzabe defende ([s.d.], [s.p.]) que
O Estado desempenha, no presente jogo de foras sociais, papel fundamental para a manuteno da ordem e de algum tipo de estabilidade, de onde tambm extrai sua legitimidade. Nesse processo, o Estado assume o jogo - sujo - de manter em nveis administrveis e suportveis as desigualdades e especialmente as tenses que surgem dessas desigualdades, a explorao do trabalho e a pobreza.
E, dando seqncia sua argumentao, Arzabe ([s.d.], [s.p.]) pondera que

Nessa linha, como o modo de funcionamento e como se materializa o acesso do sistema jurdico e seus institutos, entendidos no somente como sistema de direitos e obrigaes, e tambm do Poder Judicirio aos pobres? O olhar simples permite evidenciar a existncia de modos desiguais de acesso aos mecanismos jurdicos, em desfavor dos que no detm poder econmico ou poder social. tambm inquestionvel a incipincia dos meios de proteo oferecidos aos grupos mais vulnerveis e mais fracos da sociedade; assim como das oportunidades oferecidas para a melhoria de sua qualidade de vida por meio de aes judiciais e para a ascenso econmica e social. Os meios oferecidos pelo sistema jurdico para o acesso e a realizao do conjunto dos direitos humanos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais esse sistema jurdico indubitavelmente mais frgil em relao aos mais pobres. As principais instituies econmicas tambm operam como produtoras e reprodutoras da excluso: o modo de ordenao da propriedade, do sistema nanceiro, do sistema tributrio e da poltica monetria, tudo contribui para a consolidao da desigualdade sofrida por este pas. A assistncia social, um direito constitucional, ainda tratada como caridade no s pela sociedade, como pelo Estado tambm. As diculdades de acesso aos benefcios institudos pela regulamentao
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Lei de Organizao [Sic] Assistncia Social constituem prova contundente da excluso promovida pelo prprio Estado.
Pelo que voc pde perceber, a relao do Estado com a pobreza sistmica, isto , falta ao Estado um papel ativo na soluo das desigualdades e na promoo dos direitos humanos, pois o Estado gerenciaria a desigualdade para que no exceda os limites da tolerncia dentro do modo de produo capitalista. A forma pela qual o Estado atuaria, segundo Arzabe ([s.d.], [s.p.]), seria por meio de aes meramente assistencialistas sem um cunho emancipatrio, isto , sem investir os recursos necessrios para que os cidados tenham autonomia econmica, social e poltica. Nesse sentido, preciso que o Estado tenha uma ao vigorosa no combate s desigualdades e na promoo dos direitos humanos. A legislao tambm deve contribuir para esse m porque
Para a erradicao da pobreza e das desigualdades, objetivo fundamental da Repblica constitucionalizado no artigo 3 da Constituio Federal, necessrio modicar-se os padres de relaes culturais e econmicas que as provocam e que aprofundam a excluso, inclusive as sustentadas pela atividade estatal na implementao de polticas pblicas, na formulao de leis e no julgamento das demandas levadas aos tribunais. A adoo de aes armativas e de polticas compensatrias, como a renda mnima, so necessrias, mas apenas como parte de um conjunto maior de polticas pblicas de fundo, que possibilitem transformar as relaes de poder em sociedade. As medidas e polticas pblicas destinadas a dar efetividade ao artigo 3 da Constituio, que necessariamente devem tocar o modo de ordenao da atividade econmica, no podem, ademais, ser paternalistas. O paternalismo anula a autonomia da pessoa e, em conseqncia, a possibilidade da ao criativa, da participao da pessoa na sua prpria construo e na construo da comunidade social e poltica (ARZABE, [s.d.], [s.p.]).
Nesse mesmo sentido, Arzabe ([s.d.], [s.p.]) argumenta que a pobreza extrema impede a participao democrtica e inviabiliza a cidadania, assim torna-se um obstculo intransponvel na promoo dos direitos humanos. O autor explica que,
Sem que todas as pessoas possam agir com autonomia na esfera privada, nas relaes sociais e com autonomia na esfera pblica, na dinamizao dos direitos polticos na participao da gesto da coisa pblica, no se poder falar em democracia. A permanncia da excluso, da pobreza e das demais formas de opresso social so inconciliveis com a idia de repblica e com a materializao da democracia (ARZABE, [s.d.], [s.p.]).
6.5 Perspectivas futuras

Como vimos at aqui, a excluso e a desigualdade so um dos principais obstculos para a promoo dos direitos humanos. Vimos que historicamente o
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Brasil teve relaes desiguais em que os estratos mais ricos se apropriaram da riqueza produzida, gerando um pas extremamente desigual. Porm tem se percebido na ltima dcada uma reverso no quadro da desigualdade histrica. No se trata de uma mudana radical, mas a se manter o atual quadro de polticas pblicas de gerao de emprego e de distribuio de renda, possvel que essa tendncia seja sustentvel e irreversvel. De acordo com o estudo da Fundao Getlio Vargas (FGV), na nova classe mdia a partir de 2001, houve reduo da desigualdade e, a partir de 2004, reduo da pobreza. No estudo coordenado por Marcelo Negri, so apontados como causa para esse fenmeno o aumento da renda gerada pelos postos de trabalho, as transferncias de renda feitas via Bolsa Famlia, a poltica de reajustes reais dadas ao salrio mnimo, os benefcios previdencirios e benefcios de prestao continuada no mbito da Lei Orgnica de Assistncia Social. O estudo aponta que uma tendncia relativamente recente e sua continuidade depende da expanso da gerao de postos de trabalho. Mas necessrio um esforo de todas as esferas para que a riqueza produzida pelo crescimento econmico dos ltimos anos no seja toda apropriada pelas classes mais ricas e assim dar continuidade ao processo de reduo das desigualdades e da pobreza.
Vimos, nesta aula, como as desigualdades sociais podem se transformar em obstculo promoo dos direitos humanos. A desigualdade, que um fenmeno recorrente na histria da humanidade, transforma-se em um problema medida que no aceitam mais justicativas para o fato de pessoas no terem o mnimo para sua sobrevivncia. Esse anseio por igualdade teve seu impulso inicial com o cristianismo e a idia de um povo lho de um nico Deus e que, a partir da renascena, passa a ter razes loscas para combater as desigualdades. De uma maneira diferente, tanto o capitalismo quanto o socialismo, seja via mercado, seja via abolio da sociedade de classes, tambm pregam a igualdade. Tivemos tambm a oportunidade de estudar os diferentes tipos de pobreza, seja ela econmica, psquica, social ou poltica. No caso brasileiro, estudamos e percebemos que, ao longo do ltimo sculo, ocorreu um elevado crescimento econmico cujos resultados foram apropriados pelas classes mais ricas. Essa desigualdade colocou o Brasil entre os pases mais injustos do mundo. Essa desigualdade tambm teve participao do Estado, que pouco fez para regular a atividade econmica, mantendo o quadro de excluso. Ao nal da aula, tivemos a oportunidade de perceber que o quadro de desigualdade e de pobreza tem mostrado uma tendncia de reduo. Essa reduo ainda insuciente para acabar com a excluso, mas, mantida a atual tendncia, possvel que, com o crescimento econmico, a manuteno das polticas pblicas de
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transferncia de renda e valorizao do trabalho possamos dar um passo em direo a uma sociedade mais igualitria.
1. Elabore uma sntese reexiva sobre o desenvolvimento histrico e losco da idia de igualdade e reita sobre sua relao com o atual quadro de inconformismo para com a desigualdade. 2. Com a complexicao da vida em sociedade, complexica-se a noo de pobreza e desigualdade. Alm da satisfao das necessidades vitais primrias necessrias a uma sobrevivncia digna, outras necessidades devem ser satisfeitas. O conceito de pobreza e necessariamente de desigualdade se ampliam. Assinale a seguir a alternativa que no corresponde a uma forma de pobreza, segundo Costa (1997). a) Despossesso poltica b) Despossesso lingstica c) Despossesso social d) Despossesso psquica
3. Elabore um texto dissertativo com, pelo menos, 10 linhas em que voc reita sobre as relaes entre a desigualdade social e a promoo dos direitos humanos. Enriquea seu texto ouvindo algumas pessoas de seu crculo de relaes, solicitando que dem a sua opinio a respeito dessa questo. 4. A partir da leitura dessa aula, pode-se armar que, no caso brasileiro, a) a desigualdade social aumentou no incio do sculo XX devido baixa expanso do produto interno bruto PIB. b) aumentou a distncia entre ricos e pobres com crescimento do PIB sendo apropriado pelos mais ricos, o que gerou um quadro de extrema desigualdade no sculo XX. Porm j h indcios de que haja uma reverso nessa tendncia no sculo XXI. c) os 10% mais ricos foram responsveis pelo crescimento do econmico elevado no sculo XX, o que gerou um quadro de desigualdade social. d) a desigualdade social causada pela apropriao do excedente do crescimento econmico pelos mais pobres.
O objetivo de identicar as diferentes formas de desigualdade social e seu impacto na realidade brasileira foi atingido se voc resolveu adequadamente as
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atividades um e dois; enquanto que o segundo, relacionar desigualdade social e acesso aos direitos humanos, foi alcanado se voc respondeu adequadamente as atividades trs e quatro. Na atividade um, espera-se que seja retomado o desenvolvimento histrico da questo da igualdade social desde a antigidade, quando essa idia no era convencional, pois a desigualdade que contribua para o processo de identidade cultural. A partir do cristianismo, surge a idia de que, por meio da criao, todos os seres so lhos de um mesmo Deus. A partir do Renascimento e da modernidade, surge a justicao racional para a igualdade, desde as utopias renascentistas, passando pela abolio da sociedade de classes e tambm pelo mercado padronizado de massas presente no capitalismo. Com a consolidao do regime democrtico e a idia de direitos, a desigualdade passa a ser uma grave patologia social. Na atividade dois, espera-se que voc perceba que o conceito de cidadania e de qualidade de vida ultrapassa a mera sobrevivncia. Para que haja cidadania e respeito aos direitos humanos, preciso participao poltica, o que torna correta a assertiva (a); necessrio o prestgio social e o convvio sadio com os semelhantes livre de preconceitos de qualquer tipo, portanto a assertiva (c) tambm est correta; necessrio que haja auto-estima para se colocar em p de igualdade com os demais, o que torna correta a assertiva (d). A alternativa (b) est incorreta porque, salvo rarssimos casos de patologia clnica, a linguagem uma competncia humana inata. Na atividade trs, espera-se que voc perceba que a extrema pobreza e a desigualdade colocam milhares de pessoas excludas do sistema de direitos em nosso pas. A falta de acesso aos direitos fundamentais, como educao, sade, habitao, trabalho, segurana pblica, assistncia e previdncia ocorrem nas camadas mais pobres da populao. A excluso do processo poltico de denies de polticas pblicas dos mais pobres agrava ainda mais o quadro. Sem que a democracia seja transformada em prticas efetivas de acesso aos direitos humanos, no haver justia e diminuio das desigualdades. O objetivo da atividade quatro reetir sobre o quadro de desigualdade no caso brasileiro. A assertiva (a) est incorreta porque, no sculo XX, o Brasil foi um dos pases que mais teve crescimento do seu PIB. A assertiva (b) est correta porque a riqueza gerada pela expanso econmica foi apropriada pela elite econmica do pas, porm as polticas pblicas implantadas desde 2001 tm provocado uma diminuio dessa desigualdade. A assertiva (c) est incorreta porque a expanso econmica foi produzida em sua grande maioria pela massa de trabalhadores a partir de investimentos pblicos, especialmente a partir de 1930. A assertiva (d) est incorreta porque, como j foi dito aqui, a riqueza produzida foi apropriada pelos mais ricos sem uma diviso adequada com os trabalhadores.
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ARZABE, Patrcia Helena Massa. Pobreza, excluso social e direitos humanos: O Papel do Estado. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/dhesc/ phelena.html>. Acesso em: 18 jul. 2008. COSTA, Cristina. Sociologia: introduo cincia da sociedade. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1997. FREIRE, S. de M.; MOURA, T. Direitos humanos, desigualdade social e democracia no Brasil contemporneo. gora: Polticas Pblicas e Servio Social, ano 2, n. 3 dez. 2005. Disponvel em: <http://www.assistentesocial.com.br>. Acesso em: 14 jul. 2008.
A simples existncia no campo legal e a sensibilidade da populao para com os direitos humanos no so sucientes para que eles sejam efetivamente implementados. Os direitos humanos dependem de polticas que os promovam e que possuam recursos para sua efetivao. Apesar de todos os avanos conseguidos, a efetividade dos direitos humanos ainda uma realidade distante no Brasil. sobre os desaos aos direitos humanos nesse sculo XXI que trataremos na prxima aula.
Anotaes

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Aula 7
Os desafios dos direitos humanos no sculo XXI
Esperamos que, ao nal dessa aula, voc seja capaz de: identicar os principais desaos futuros para a efetivao dos direitos humanos, tais como a sua proteo, a promoo da cultura da paz e noviolncia, a sustentabilidade por meio da educao em direitos humanos; contextualizar o papel do assistente social na promoo dos direitos humanos.
Para que voc possa compreender e a aplicar os conceitos vistos nesta aula, sugerimos que relembre alguns conceitos presentes na aula quatro, em que so retomados os direitos humanos fundamentais. Essa reviso se faz necessria para que voc possa compreender a amplitude dos direitos humanos e o desao que proteg-los e promov-los. Dessa forma, voc poder contextualiz-los em sua futura prtica prossional como um defensor e promotor dos direitos humanos, compromisso prossional do Assistente Social.
A sociedade contempornea carregada de ambigidades. A principal delas o fato de que a disseminao dos meios de comunicao e o acesso educao bsica, alcanando a maioria dos brasileiros e brasileiras oportuniza a gerao uma conscincia da proteo e promoo dos direitos humanos. Uma vez que cada vez mais o conhecimento est ao alcance das pessoas. Vive-se, por outro lado, uma cultura de banalizao da violncia e do desrespeito aos semelhantes, que pe em risco a integridade fsica e psicolgica de muitas pessoas. Essa ambivalncia mostra que conhecer e sensibilizar-se pela causa dos direitos humanos um primeiro passo que dever ser seguido por outros, tais como a proteo efetiva dos direitos humanos. Um dos principais caminhos a
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promoo da cultura de paz e no-violncia por meio de uma efetiva educao em direitos humanos. Essas prticas podem dar sustentabilidade s prticas de promoo dos direitos. E nesse trabalho que se insere o Assistente social como um prossional preparado para um engajamento na causa dos direitos humanos. Essa a temtica que desenvolveremos nesta aula.
7.1 Proteo aos direitos humanos

Entre os pases que tm como preocupao central proteo, defesa e promoo dos direitos humanos, criado um sistema legal em que se embasam todas as polticas voltadas para essa esfera. No caso brasileiro, temos o Plano Nacional de Direitos humanos (PNDH), que uma referncia para a proteo e promoo dos direitos humanos. Em suas consideraes gerais, o PNDH preconiza que sua misso
1. Apoiar a formulao, a implementao e a avaliao de polticas e aes sociais para a reduo das desigualdades econmicas, sociais e culturais existentes no pas, visando plena realizao do direito ao desenvolvimento e conferindo prioridade s necessidades dos grupos socialmente vulnerveis. 2. Apoiar, na esfera estadual e municipal, a criao de conselhos de direitos dotados de autonomia e com composio paritria de representantes do governo e da sociedade civil. 3. Apoiar a formulao de programas estaduais e municipais de direitos humanos e a realizao de conferncias e seminrios voltados para a proteo e promoo de direitos humanos. 4. Apoiar a atuao da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, a criao de comisses de direitos humanos nas assemblias legislativas estaduais e cmaras municipais e o trabalho das comisses parlamentares de inqurito constitudas para a investigao de crimes contra os direitos humanos. 5. Estimular a criao de bancos de dados com indicador sociais e econmicos sobre a situao dos direitos humanos nos estados brasileiros, a m de orientar a denio de polticas pblicas destinadas reduo da violncia e incluso social. 6. Apoiar, em todas as unidades federativas, a adoo de mecanismos que estimulem a participao dos cidados na elaborao dos oramentos pblicos. 7. Estimular a criao de mecanismos que conram maior transparncia destinao e ao uso dos recursos pblicos, aprimorando os mecanismos de controle social das aes governamentais e de combate corrupo. 8. Ampliar, em todas as unidades federativas, as iniciativas voltadas para programas de transferncia direta de renda, a exemplo dos programas de renda mnima, e fomentar o
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envolvimento de organizaes locais em seu processo de implementao. 9. Realizar estudos para que o instrumento de ao direta de inconstitucionalidade possa ser invocado no caso de adoo, por autoridades municipais, estaduais e federais, de polticas pblicas contrrias aos direitos humanos. 10. Garantir o acesso gratuito e universal ao registro civil de nascimento e ao assento de bito. 11. Apoiar a aprovao do Projeto de Lei n. 4715/1994, que transforma o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH em Conselho Nacional dos Direitos Humanos CNDH, ampliando sua competncia e a participao de representantes da sociedade civil (BRASIL, [s.p.], [s.d.]).
O PNDH est passando por uma reformulao. No nal de 2008, foi realizada a Conferncia Nacional dos Direitos Humanos. Muitas novidades e outras prioridades devero aparecer em seu texto. Isso s demonstra o carter dinmico que deve reger as polticas de proteo aos direitos.
7.2 Cultura de paz e no violncia

Sem dvida alguma, um dos problemas que tem sido mais combatido pelos movimentos de direitos humanos a questo da violncia. A violncia retira a dignidade da pessoa humana. Sem que haja uma sociedade em que pessoas possam resolver seus conitos dialogando e sem recorrer a qualquer forma de violncia, no se pode falar em direitos humanos efetivos. A construo de uma cultura de paz e no-violncia um dos principais desaos para os direitos humanos neste incio de sculo. Para que se possa enfrentar a questo da violncia, deve-se ter uma postura realista. A violncia um processo inerente ao ser humano. Para que se possa construir uma cultura de no-violncia, preciso ter conscincia dessa dimenso, que no pode ser negligenciada, mas que deve ser trabalhada de forma responsvel. Nesse sentido, Sirvinskas ([s.d.], [s.p.]) ressalta que
A violncia um processo social indissocivel das relaes humanas. Onde houver sociedade haver necessariamente a violncia. Essa violncia pode ocorrer por vrias formas na sociedade. Seus motivos tambm so os mais variados. O homem, por outro lado, por ser um ser racional, pensante e adaptvel as novas condies sociais, possui certas regras ou padres de comportamentos indispensveis para a convivncia social. No
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h como dissociar o homem do seu meio social. Jean Jacques Rousseau armava que o homem bom por natureza, a sociedade quem o corrompe. Todas as pessoas so diferentes na esfera privada, e iguais na esfera pblica. Essas diferenas causam os conitos sociais.
Portanto a sociedade deve ser pensada de tal forma que se construa uma cultura em que no se estimule a violncia como uma forma de resoluo de conitos. Essa pode parecer uma idia meio sem sentido quando o que mais se v justamente a exploso de todas as formas de violncia, seja ela fsica, psquica, simblica entre outras. Nesse sentido, um dos grandes desaos para a promoo e garantia dos direitos humanos a construo da cultura da paz e da no-violncia. Essa tarefa envolve a educao de crianas, adolescentes e jovens que so mais suscetveis a essa mudana. De acordo com documento da Unesco,
Preparar a paz, portanto, signica: respeitar a vida e a dignidade de cada pessoa, sem discriminar nem prejudicar; praticar a no-violncia ativa, repelindo a violncia em todas suas formas: fsica, sexual, psicolgica, econmica e social, em particular ante os mais fracos e vulnerveis, como as crianas e os adolescentes; compartilhar o meu tempo e meus recursos materiais, cultivando a generosidade, a m de terminar com a excluso, a injustia e a opresso poltica e econmica; defender a liberdade de expresso e a diversidade cultural, privilegiando sempre a escuta e o dilogo, sem ceder ao fanatismo, nem maledicncia e ao rechao ao prximo; promover um consumo responsvel e um modelo de desenvolvimento que tenha em conta a importncia de todas as formas de vida e o equilbrio dos recursos naturais do planeta; contribuir com o desenvolvimento de minha comunidade, propiciando a plena participao das mulheres e o respeito dos princpios democrticos, para criar novas formas de solidariedade (DISKIN; ROIZMAN, 2002, p. 7).
Conforme a citao, vemos que h muito a fazer para que consigamos atingir o objetivo de viver em sociedade e em paz.
7.3 Educao em direitos humanos

Orientar e incentivar aes de educao na tica dos direitos humanos o objetivo principal do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos PNEDH. Sua abrangncia envolve a educao bsica, a educao popular e no-formal, o Ensino Superior bem como a mdia e rgos do sistema de justia. Tem como meta tornar a cultura de direitos humanos promovida e difundida, e ela a educao um dos melhores meios para se atingir esse objetivo.
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Para que a educao em direitos humanos alcance seus objetivos, o PNEDH (2006, p. 23) defende que o trabalho seja feito levando em conta a promoo de trs enfoques ou dimenses:
a) conhecimentos e habilidades: compreender os direitos humanos e os mecanismos existentes para a sua proteo, assim como incentivar o exerccio de habilidades na vida cotidiana; b) valores, atitudes e comportamentos: desenvolver valores e fortalecer atitudes e comportamentos que respeitem os direitos humanos; c) aes: desencadear atividades para a promoo, defesa e reparao das violaes aos direitos humanos.
A Educao em Direitos Humanos EDH surtir efeito medida que os processos sejam sistmicos e coerentes com objetivos dessa poltica. S se poder falar em direitos fundamentais se eles forem efetivamente evidenciados nas prticas escolares. Por isso preciso ultrapassar a dimenso cognitivista e conteudista rumo a uma educao integral, no apenas repassadora de contedos sem sentido, mas promover a vivncia desses valores dentro da vida escolar. Se em uma escola no se vivem esses direitos, dicilmente se poder educar em direitos humanos. Por isso que a escola deve proporcionar em suas prticas e assumir efetivamente como princpio norteador de seus projetos pedaggicos a promoo dos direitos humanos. Moehlecke (2008, p. 10) contribui na discusso armando que
A proposta que a educao em direitos humanos seja um eixo central do trabalho desenvolvido nas escolas e permeie o currculo como um todo, a formao inicial e continuada dos prossionais da educao, o projeto poltico-pedaggico da instituio, os materiais didtico-pedaggicos, o modelo de gesto e de avaliao e as metodologias e prticas desenvolvidas no conjunto do espao escolar.
Dessa forma, espera-se que sejam trabalhados elementos que valorizam a afetividade e a sensibilidade, trazendo tona experincias e vivncias valorativas e afetivas em relao aos direitos humanos. Como armamos anteriormente, a escola deve ser um espao de vivncia dos valores e dos direitos humanos, mas, se isso no for possvel, a EDH pode contribuir para que a comunidade escolar possa questionar e ressignicar as suas prticas. Essa meta alcanvel medida que se tenha conscincia de que
A educao em direitos humanos vai alm de uma aprendizagem de contedos; inclui o desenvolvimento social e emocional de todos os envolvidos no processo de ensino/aprendizagem. Seu objetivo desenvolver uma cultura em direitos humanos, em que os direitos humanos so praticados e vividos na comunidade escolar e demais instituies pblicas, em interao com a
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omunidade local. Para tanto, essencial garantir que o ensino c e a aprendizagem da educao em direitos humanos ocorram em um ambiente direcionado para os direitos humanos. fundamental assegurar que os objetivos, prticas e organizao das instituies sejam consistentes com os seus valores e princpios. Uma escola assim orientada caracteriza-se pelo entendimento mtuo, pelo respeito e pela responsabilidade; almeja a igualdade de oportunidades, o sentido de pertencimento, a autonomia, a dignidade e a autoestima de todos os membros da comunidade escolar (MOEHLECKE, 2008, p. 12).
Assim, ao trabalhar essa conscientizao na escola, podemos conseguir que os estudantes pratiquem a paz e a no violncia.
7.4 O papel do Assistente Social

O trabalho do Assistente Social extremamente importante para a erradicao da excluso, minimizao das desigualdades sociais e promoo da efetivao dos direitos humanos no Brasil. Esse processo se torna vivel medida que as concepes de assistncia social perdem seu carter assistencialista e assumem o papel de poltica pblica, visando seguridade social, que deixa de ser um privilgio ou favor doado para ser efetivamente um direito. A Constituio Federal de 1988 coloca a assistncia com o status de poltica pblica, no bojo da seguridade social. Essa mudana se consolida com a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social. Com a LOAS, os direitos passam a ter um instrumento a mais de efetivao em que o papel do Assistente Social de grande relevncia. A construo da LOAS acompanhada de outros instrumentos institucionais que garantem a sua efetivao e do maior sustentabilidade s polticas pblicas de assistncia social e, por conseqncia, da promoo dos direitos humanos. Porm esse um processo que ainda est seus primrdios, pois,
No contexto da Assistncia Social, as concepes que embasaram sua prtica percorreram o caminho da caridade e lantropia, passando pela conotao de favor imerecido at chegarmos nova concepo de direito do cidado e dever do Estado. Entretanto, podemos armar que a passagem de uma para outra ainda no se deu completamente, mas as trs concepes convivem nas diversas prticas desenvolvidas no Brasil. Ainda vericamos aes de cunho eminentemente caritativo desenvolvidas por entidades religiosas, aes assistencialistas e clientelistas desenvolvidas tanto por ONGs como pelo Poder Pblico (FERREIRA; LUSTOSA, [s.d.], [s.p.]).
Outro desao encontrado pelo Assistente Social que, aps a promulgao da LOAS, preciso garantir que ela seja realmente efetivada e cumpra seu papel de promotora dos direitos humanos. Sob a tica da gesto neoliberal do Estado em que os investimentos sociais so considerados gastos, preciso dar
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sustentabilidade nanceira para que os vrios mecanismos da LOAS sejam efetivados. Cria-se uma poltica pblica que est positivada na forma da lei, mas que extremamente carente de recursos. Alm dessa diculdade, preciso um intenso trabalho do Assistente Social a m de garantir que os Conselhos de Assistncia Social sejam efetivos em suas funes e tambm trazer as comunidades envolvidas para dentro do debate para que ele ganhe transparncia e legitimidade. Para que a efetividade seja garantida, deve-se envolver a comunidade, aproximar as ONGs e fazer com cada um dos entes federativos envolvidos, municpios, Estados e a Unio, faa a sua parte, especialmente pela qualicao do corpo tcnico para a prestao de um servio de qualidade e pela formulao de oramentos compatveis com as demandas da assistncia social. De tudo isso se percebe que
Acreditamos estar numa guerra que apenas se iniciou. Avanamos no discurso, a nova concepo j se amplia em nvel nacional. necessrio agora avanarmos na prtica. Tornar a Assistncia Social uma estratgia importante na efetivao dos Direitos Humanos, quando do combate s desigualdades sociais e pobreza, trata-se de uma misso grandiosa e difcil, porm no impossvel. A LOAS possui armas necessrias para to grande batalha, quando possibilita a constituio dos conselhos como espaos pblicos de participao da sociedade civil (FERREIRA; LUSTOSA, [s.d.], [s.p.]).
Como se pode perceber, esses so desaos a serem enfrentados, alguns entre tantos outros. Esperamos que voc, como estudante de Servio Social, possa se perceber como um sujeito privilegiado nesse processo de promoo e efetivao dos direitos humanos.
Voc pde acompanhar ao longo desta aula alguns dos desaos que se colocam na interface entre a promoo dos direitos humanos e o trabalho dos assistentes sociais. Vimos que a poltica de direitos humanos est fundamentada no Plano Nacional de Direitos Humanos. Esse documento base uma diretriz construda para nortear as aes do Estado na promoo e na defesa dos direitos humanos. A sua simples existncia no signica que essa meta ser alcanada. Somente um trabalho contnuo que envolva todas as esferas de governo e a sociedade civil que podem garantir sua efetividade. Vimos tambm que, sem a construo da cultura de paz e no-violncia, no possvel falar em direitos humanos. Quando se fala em violao, no se trata apenas da violncia fsica, mas h elementos psicolgicos e simblicos envolvidos. A construo da cultura da paz comea pela educao das crianas, adolescentes e jovens. Essa temtica tambm trabalhada com o processo de educao em
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direitos humanos. No se trata de uma educao conteudista e transmissiva, mas de um processo participativo e contnuo que trabalhe com aspectos afetivos e valorativos. A escola, mais do que um local de transmisso de contedos, deve ser um ambiente que promova os direitos humanos por meio de prticas que sejam experimentadas por toda a comunidade escolar. Ao nal da aula, voc pde perceber o contexto em que o trabalho do assistente social estar inserido. Apesar de j contar com todo um arcabouo legal, como a Lei Orgnica da Assistncia Social, h que promover efetivamente a assistncia por meio de oramento compatvel, participao da sociedade e envolvimento das diversas esferas de governo. Dessa forma, o assistente social ter as condies necessrias para ser de forma plena um promotor dos direitos humanos pelo combate excluso e misria.
1. Leia o relato a seguir do Dr. Arun Gandhi, neto de Mahatma Gandhi e fundador do MK Gandhi Institute, que contou a seguinte histria sobre a vida sem violncia, na forma da habilidade de seus pais, em uma palestra proferida em junho de 2002 na Universidade de Porto Rico. A partir do relato, construa um texto reetindo sobre as lies que ele nos ensina sobre a no violncia.
Eu tinha 16 anos e vivia com meus pais, na instituio que meu av havia fundado, e que cava a 18 milhas da cidade de Durban, na frica do Sul. vivamos no interior, em meio aos canaviais, e no tnhamos vizinhos, por isso minhas irms e eu sempre bicvamos entusiasmados com a possibilidade de ir at a cidade para visitar os amigos ou ir ao cinema. Certo dia meu pai pediu-me que o levasse at a cidade, onde participaria de uma conferncia durante o dia todo. Eu quei radiante com esta oportunidade. Como amos at a cidade, minha me me deu uma lista de coisas que precisava do supermercado e, como passaramos o dia todo, meu pai me pediu que tratasse de alguns assuntos pendentes, como levar o carro ocina. Quando me despedi de meu pai ele me disse: Nos vemos aqui, s 17 horas, e voltaremos para casa juntos. Depois de cumprir todas as tarefas, fui at o cinema mais prximo. Distra-me tanto com o lme (um lme duplo de John Wayne) que esqueci da hora. Quando me dei conta eram 17h30. Corri at a ocina, peguei o carro e apressei-me a buscar meu pai. Eram quase 6 horas. Ele me perguntou ansioso: Porque chegou to tarde? Eu me sentia mal pelo ocorrido, e no tive coragem de dizer que estava vendo um lme de John Wayne. Ento, lhe disse que o carro no cara pronto, e que tivera que esperar. O que eu no sabia era que ele j havia telefonado para a ocina. Ao perceber que eu estava mentindo, disse-me:
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Algo no est certo no modo como o tenho criado, porque voc no teve a coragem de me dizer a verdade. Vou reectir sobre o que z de errado a voc. Caminharei as 18 milhas at nossa casa para pensar sobre isso. Assim, vestido em suas melhores roupas e calando sapatos elegantes, comeou a caminhar para casa pela estrada de terra sem iluminao. No pude deix-lo sozinhoGuiei por 5 horas e meia atrs deleVendo meu pai sofrer por causa de uma mentira estpida que eu havia dito. Decidi ali mesmo que nunca mais mentiria. Muitas vezes me lembro deste episdio e penso: Se ele tivesse me castigado da maneira como ns castigamos nossos lhos, ser que teria aprendido a lio? No, no creio. Teria sofrido o castigo e continuaria fazendo o mesmo. Mas esta ao no-violenta foi to forte que cou impressa na memria como se fosse ontem (GANDHI, [s.d.], [s.p.]).
2. Em relao aos objetivos do Plano Nacional de Direitos humanos, incorreto armar que: a) sua misso apoiar a formulao, a implementao e a avaliao de polticas e aes sociais para a reduo das desigualdades econmicas, sociais e culturais existentes no pas, visando plena realizao do direito ao desenvolvimento e conferindo prioridade s necessidades dos grupos socialmente vulnerveis; b) estimular a criao de bancos de dados com indicador sociais e econmicos sobre a situao dos direitos humanos nos estados brasileiros, a m de orientar a denio de polticas pblicas destinadas reduo da violncia e incluso social; c) estimular a cultura dos direitos humanos em carter universal, mesmo que seja preciso intervir militarmente em pases que no estejam promovendo o respeito aos direitos humanos; d) realizar estudos para que o instrumento de ao direta de inconstitucionalidade possa ser invocado, no caso de adoo, por autoridades municipais, estaduais e federais, de polticas pblicas contrrias aos direitos humanos. 3. A educao em direitos humanos tem uma grande contribuio ao promover a cultura da promoo e defesa dos direitos humanos no ambiente escolar e tambm na mdia. Pesquise em sua comunidade se h alguma iniciativa do gnero. Procure saber dos resultados se houver. Caso inexista, investigue por que o assunto no debatido. 4. O cdigo de tica do Assistente Social em suas princpios fundamentais sustenta que faz parte da misso desse prossional a defesa intransigente
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dos direitos humanos. Essa caracterstica do trabalho em servio social se deve ao fato de que o Assistente Social: a) uma categoria prossional por excelncia envolvida na promoo e defesa dos direitos humanos ao trabalhar pelo m da excluso e diminuio das desigualdades; b) no tem a obrigao de lutar pela defesa dos direitos humanos; c) pelo aspecto dinmico de sua prosso, no deixa tempo para discutir a questo dos direitos humanos; d) precisa se especializar na modalidade lato sensu no conhecimento do arcabouo legal para poder se inserir na prtica da promoo e efetivao dos direitos humanos.
O objetivo de identicar os principais desaos futuros para a efetivao dos direitos humanos tais como a sua proteo, a promoo da cultura da paz e no-violncia, a sustentabilidade por meio da educao em direitos humanos foi debatido pelas atividades um e dois. Por outro lado, as atividades trs e quatro visam a explorar o objetivo de contextualizar o papel do assistente social na promoo dos direitos humanos. Na atividade um, deseja-se que voc reita sobre a importncia da cultura da no-violncia para a construo da paz. Essa cultura depende de atitudes proativas na busca de solues paccas para os conitos por meio do dilogo e do bom senso. Na atividade dois, espera-se que voc perceba como o PNDH estrutura a poltica de direitos humanos em todas as esferas de governo do Brasil. A assertiva (a) est correta porque a reduo das desigualdades e a proteo das populaes mais vulnerveis uma das formas privilegiadas de efetivar e defender os direitos humanos. A assertiva (b) tambm est correta porque a criao de bancos de dados permite uma melhor alocao de recursos bem como uma ao mais efetiva. A assertiva (c) est incorreta porque fere o direito de autodeterminao dos povos. A assertiva (d) est correta, pois necessrio que se monitore o quadro legal a m de que no se criem leis que ram os direitos humanos. A atividade trs objetiva uma avaliao e anlise da situao da educao em direitos humanos em localidade. Portanto podem ser feitas entrevistas informais com alunos da educao bsica e superior, professores e pais de alunos a respeito da situao dos direitos humanos, conforme voc viu nessa disciplina. Talvez ocorra que o assunto nem seja do conhecimento da comunidade escolar. Essa uma boa oportunidade de reetir sobre o assunto com os envolvidos. A atividade quatro pretende levar voc a meditar sobre o papel do Assistente Social na promoo e efetivao dos direitos humanos. A assertiva (a) a
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correta, pois desenvolve a idia chave do trabalho do Assistente Social como o prossional responsvel pela promoo dos direitos humanos. A assertiva (b) est incorreta porque no cdigo de tica prossional do Assistente Social est claro o papel de defesa intransigente dos direitos humanos. A assertiva (c) est incorreta porque independentemente do tempo, a promoo de direitos parte essencial do trabalho do Assistente Social. A assertiva (d) est errada porque os conhecimentos adquiridos no curso de graduao so sucientes para que possa trabalhar pelos direitos humanos, uma vez que o trabalho do Assistente Social eminentemente ligado aos direitos humanos.
BRASIL, Ministrio da Justia. Plano nacional de direitos humanos. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/dado[s.p.]p/pndh/pndh_concluido/02_gerais. html>. Acesso em: 18 ago. 2008. DISKIN, Lia; ROIZMAN, Laura Gorresio. Paz, como se faz?: Semeando cultura de paz nas escolas. Rio de Janeiro: Governo do Estado do Rio de Janeiro, UNESCO, Associao Palas Athena, 2002. FERREIRA, Maria DAlva Macedo; LUSTOSA Elvira Maria Batista. A importncia da assistncia social na efetivao dos direitos humanos no Brasil. Disponvel em: <http://www.ufpi.br/mesteduc/eventos/iiencontro/GT- 5/GT-05-02.htm>. Acesso em: 4 ago. 2008. SIRVINSKAS, Lus Paulo. Violncia e direitos humanos. Disponvel em: <http:// www.apmp.com.br/juridico/artigos/docs/2002/01-29_luispaulosirvinskas. doc.> Acesso em: 26 ago. 2008. MOEHLECKE, Sabrina. Direitos humanos e educao. In: BRASIL, Secretaria de educao a Distncia. Direitos humanos e educao. Coleo Salto Para o futuro. Braslia. Ano XVIII boletim 02 Maro e Abril de 2008. Disponvel em: <http:// www.redhbrasil.net/documentos/bilbioteca_on_line/salto_direitos_humanos_e_ educacao.pdf>. Acesso em: 18 ago. 2008. GANDHI, Arun. Relato oral. Disponvel em: <http://cenasdocotidiano.net/?p=838>. Acesso em: 12 ago. 2008.
Anotaes

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EQUIPE UNITINS Organizao de Contedos Acadmicos Coordenao Editorial Reviso Lingstico-Textual Gerente de Diviso de Material Impresso Reviso Digital Projeto Grco Ilustrao Capas Nelson Russo de Moraes Silma Rosa da Silva Moreira Maria Lourdes F. G. Aires Silvria Aparecida Basniak Schier Katia Gomes da Silva Rogrio Adriano Ferreira da Silva Irenides Teixeira Katia Gomes da Silva Geuvar S. de Oliveira Igor Flvio Souza
Caro acadmico, voc est recebendo a apostila de Servio Social e Poltica Social, que traz fundamentos quanto s polticas sociais brasileiras, remetendo aos seus primeiros modelos utilizados na histria. O material est dividido em sete aulas. Na aula um, voc estudar os primeiros modelos de polticas sociais, estruturados na Alemanha (durante o reinado de Bismarck) e principalmente na Inglaterra, que se caracterizou como grande bero das polticas sociais.
A aula trs remeter aos estudos para o Brasil, desde os primeiros modelos de polticas sociais, plenamente ligadas produo e exportao de caf at a era populista, poca em que Getlio Vargas assume referncia como gestor na tentativa de implantao do Estado de Bem-Estar Social brasileiro. Na aula quatro, voc estudar o contexto e a tessitura das polticas sociais brasileiras que recuam ao status de compensatrias no perodo de ditadura militar brasileiro. A aula cinco apontar o cenrio social do perodo de abertura democrtica, descrever o amadurecimento dos movimentos sociais e do associativismo. Na aula seis, voc estudar os contextos e os desdobramentos das polticas sociais no perodo da Assemblia Constituinte, quando a Constituio Federal Brasileira de 1988 foi promulgada. Por m, a aula sete trar uma leitura dos ltimos governos e suas correlaes com as polticas sociais, bem como sobre a introduo do conceito de welfare mix ou composto de atendimento social, estabelecido entre o Estado, o mercado e as organizaes do terceiro setor. Bons estudos! Prof. Nelson Russo de Moraes Prof. Silma Rosa da Silva Moreira
Apresentao
A aula dois trar a contextualizao socioeconmica da evoluo do liberalismo mundial, destaca a quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque e a construo de um novo modelo de Estado (o Estado-nao), no qual as polticas sociais assumem carter universalista.
EMENTA
Primrdios das polticas sociais. Lei dos pobres. Liberalismo e Estadomnimo. Quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque. Modelo keynesiano de economia nacionalista. Welfare state ou Estado de Bem-Estar Social. Denio de poltica social. Polticas sociais no Brasil. As polticas sociais na Era Vargas. Ditadura militar e as polticas sociais compensatrias. Abertura democrtica e ensaios de uma nova Constituio Federal. Revalorizao das experincias microterritoriais de colaborao. Poltica social contempornea. Welfare mix.
Plano de Ensino
OBJETIVOS
Compreender os primrdios das polticas sociais. Contextualizar historicamente o processo de ruptura do liberalismo, que propunha a existncia do Estado-mnimo. Entender as bases do welfare state (ou Estado de Bem-Estar Social), dentro do modelo keynesiano de economia nacionalista. Conhecer os primrdios das polticas sociais brasileiras. Conhecer o contexto das polticas sociais contemporneas.
CONTEDO PROGRAMTICO
Proteo social nos sculos XVII, XVIII e XIX Estado-mnimo (liberalismo) Estado-nao (modelo keynesiano) Estado de Bem-Estar Social (welfare state) Primrdios das polticas sociais brasileiras A Era Vargas e o projeto de polticas sociais universalistas Perodo de Ditadura Militar e as polticas sociais compensatrias A redemocratizao
A reduo do Estado: de nao para gerente Repercusses dos iderios neoliberais Contextos contemporneos das polticas sociais e welfare mix
BIBLIOGRAFIA BSICA
BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Poltica social: fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, 2006. DEMO, P. Poltica social, educao e cidadania. Campinas: Papirus, 1994. FALEIROS, V. P. A poltica social do estado capitalista. So Paulo: Cortez, 2000. PEREIRA, P. A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002.
BOBBIO, N. Liberalismo e democracia. So Paulo: Brasiliense, 2004. CARVALHO, M. C. B. A reemergncia das solidariedades microterritoriais na formatao da poltica social contempornea. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, ano 4, n. 11, p. 16-21, dez. 1997. DRAIBE, S. M. Uma nova institucionalidade das polticas sociais? Reexes a propsito da experincia latino-americana recente de reformas dos programas sociais. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, ano 11, n. 4, p.3-15, dez. 1997. FALEIROS, V. P. O que poltica social. So Paulo: Brasiliense, 1986. FERNANDES, R. C. Privado porm pblico. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. FILHO, C. B. De Getlio a Juscelino 1945-1961. So Paulo: tica, 2000. FISCHER, T.; ROESCH, S.; MELO, V. P. Gesto social para o desenvolvimento: casos para ensino. Salvador: CIAGS UFBA, 2004. HAL, J. A.; IKENBERRY, G. J. O Estado. Lisboa: Estampa, 1990. HOBSBAWN, E. J. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914 a 1991. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. IANNI, O. Globalizao e neoliberalismo. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, ano 12, p.27-32, dez.1998. OMAHE, K. O m do Estado-nao. Rio de Janeiro: Campus, 1999.
Unitins Servio Social 3 PERODO
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Aula 1 Servio Social e Polticas Sociais
Aula 1
Os primrdios da poltica social
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: destacar os formatos de proteo social nas primeiras polticas sociais; contextualizar, historicamente, as primeiras polticas sociais.
Para aproveitamento desta aula, preciso que voc tenha compreenso das temticas estudadas na disciplina Introduo ao Servio Social, especialmente as aulas sobre o trabalho das parquias e das damas de caridade nos sculos XIX e XX. Voc vai estudar as tentativas do Estado de implementar uma poltica social de atendimento aos menos abastados.
Entre o sculo XVIII e a primeira metade do sculo XX as tendncias consumistas se misturavam liberalidade de se produzir, as novas criaes atendiam as necessidades mais comuns e imediatas das pessoas. Na Inglaterra, uma legislao especca sobre os mnimos sociais foi sendo implementada. Com a Revoluo Industrial (sculos XVIII e XIX), a humanidade presenciou a industrializao de produtos anteriormente artesanais, a busca pela qualidade e reduo de custos, bem como um forte processo de urbanizao, fator que reduziu a qualidade de vida dos trabalhadores urbanos e de suas famlias. Nesse contexto, na Inglaterra e posteriormente na Alemanha, foram desenvolvidos modelos iniciais de proteo social. Nesta aula, ver os primeiros desenhos de polticas sociais, que se pautaram nas realidades postas em seus perodos histricos e que serviro de base para o entendimento para as polticas sociais contemporneas.
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1.1 Poor law (lei dos pobres)

Baseado nas relaes de troca de bens, o modo de produo capitalista, em seus primrdios, trazia como regra geral a tica de que as pessoas que possuam mais recursos tinham a possibilidade de adquirir mquinas, equipamentos e matrias-primas, passando condio de proprietrio dos meios de produo. Os ciclos desenhados pelo capitalismo apontam para a realidade de pouca preocupao e ateno com o modo de produo capitalista e com as necessidades dos trabalhadores em diculdades sociais (doentes, velhos, rfos, etc.). Os primeiros modelos de atendimento s demandas sociais eram na verdade tentativas de isolamento (e efetiva retirada de circulao social) das pessoas que no conseguiam sustentao com suas prprias mos, como os idosos, as crianas rfs e as pessoas doentes. Assim as aes de atendimento s demandas sociais dessas pessoas consistiam em uma tentativa de supresso de suas diculdades de auto sustentao (devido sua no insero no mercado de trabalho). Sobre esse tipo de estrutura de poltica social, Polanyi citado por Pereira (2002, p. 103) arma que
As Leis dos Pobres (Poor Law) formavam um conjunto de regulaes pr-capitalistas que se aplicavam s pessoas situadas margem do trabalho, como idosos, invlidos, rfos, crianas carentes, desocupados voluntrios e involuntrios, etc. Contudo a despeito de, na aparncia, esse conjunto de regulaes se identicar com a pobreza, era no trabalho que ele se referenciava. Tanto assim que, entre 1536 e 1601, as Leis dos Pobres, de par com o Estatuto dos Artces (Statute of Articiers), compuseram o Cdigo do Trabalho na Inglaterra.
Nesse contexto, a Lei dos Pobres foi altamente punitiva, pois, na prtica, as pessoas improdutivas caram reclusas em ambientes onde deveriam produzir seus alimentos para auto-sustentao. A presena do Estado, nessa poca, ocorreu nas polticas de atendimento das famlias mais pobres como balizador do direito propriedade e da liberalizao da relao entre capital e trabalho prprios do liberalismo econmico. A Poor Law (Lei dos Pobres) foi criada em 1536 na Inglaterra. Previa o atendimento (connamento) em asilos, albergues e orfanatos das pessoas desocupadas ou improdutivas (sob a ptica do capital), tinha carter excludente reforado pela Lei do Domiclio (Act of Settlement). Essa lei reduziu a liberdade de trnsito das pessoas improdutivas, de maneira a proteger as parquias (vide apostila Introduo ao Servio Social, sobre o trabalho das parquias no atendimento s demandas das famlias de seu entorno, ou comunidade), que oferecia um melhor o atendimento aos pobres era melhor. Em relao a isso, Polanyi citado por Pereira (2002, p. 103) expe que,
[...] em 1662, incorporaram a Lei de Domiclio (Act of Settlement), que restringia a mobilidade espacial das pessoas, protegendo
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3 PERODO Servio Social Unitins
as parquias mais dinmicas da invaso de indigentes de parquias menos ativas. Esse conjunto de leis era mais punitivo do que protetor. Sob a sua regncia, a mendicncia e a vagabundagem eram exemplarmente castigadas.
Pode-se notar ento a clara obrigatoriedade do trabalho, sem muitos direitos e por qualquer remunerao. A assistncia, sob a forma das Casas de Trabalho, abrigava apenas as crianas, os idosos, os invlidos e outros sem condies produtivas. Nos anos que se seguiram, as polticas sociais evoluram, ainda que muito pouco, no sentido do maior e melhor atendimento das demandas sociais.
1.2 A speenhamland law (uma nova lei dos pobres)

Em 1795, a Inglaterra (Gr-Bretanha) implantou algo inovador congurao da Lei dos Pobres: o mnimo de renda. Assim as pessoas passaram a ter um rendimento garantido, ou seja, o reconhecimento pblico do direito de homens e mulheres sua subsistncia. Essa lei trazia que era de responsabilidade da sociedade a sustentao ou a complementao dos mnimos necessrios sobrevivncia das pessoas, mesmo das que no estavam inseridas no processo produtivo. O aspecto de mais difcil sustentao da Speenhamland Law era o fato de proclamar que toda famlia teria sustentao garantida (mesmo que no trabalhasse), ao passo que a indstria precisava principalmente pela Revoluo Industrial de uma grande quantidade de pessoas em busca de trabalho.
1.3 Poor law amendment act (lei revisora)

Na Inglaterra, em 1834, a Lei dos Pobres foi revisada. A nova verso da poltica social fez com que a ideologia da economia liberal ganhasse espao e as pessoas perdessem a proteo anteriormente dada por meio dos mnimos sociais. bvio que as novas direes dadas agradaram aos liberais que pregavam que a proteo social ia contra a ordem natural das coisas e que os trabalhadores deveriam ser livres para circular nas comunidades e para negociar diretamente com o empregador o valor de sua mo de obra. Segundo os liberais, a pobreza era sinnimo de mau funcionamento da relao entre o capital e o trabalho devido proteo do sistema social e interferncia do Estado. Somente ao nal do sculo XIX, com o aquecimento da economia, os trabalhadores passaram a se organizar na Inglaterra para reivindicar melhores condies salariais e de trabalho. Em 1911, com a criao de um novo modelo de Seguro Social (auxlio doena e auxlio desemprego), aliado Lei de Assistncia aos Idosos de 1908, iniciou-se na Inglaterra uma grande inovao plenamente gerida pelo Estado.
Esse seguro era obrigatrio e aplicava-se unicamente aos operrios que ganhassem menos de 320 libras por ano. Gerido pelo
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Estado, abrangia igualmente o risco de invalidez [...]. Esta lei foi complementada em 1920 e 1931 por planos mais desenvolvidos de assistncia ao desemprego. Em 1923, foi igualmente institudo um sistema de penses em favor das vivas e dos rfos (ROSANVALLON citado por PEREIRA, 2002, p. 110).
Embora incipiente, iniciava-se, no bojo das polticas sociais, a insero das indenizaes como parte das estruturas de atendimento das mazelas geradas pela relao entre o capital e o trabalho.
1.4 Alemanha e as polticas sociais de Bismarck

Em 1880, o lder alemo Otto Von Bismarck, reconheceu os sindicatos, criando tambm a lei dos acidentes de trabalho e o auxlio doena. O sistema previdencirio de Bismarck foi o primeiro da histria contempornea, sendo reforado pelo apoio da classe operria em sua gesto.
1.5 O Liberalismo e o estado-mnimo

Com o aumento da complexidade das relaes sociais, surgem as primeiras formas de Estado, objetivando a melhor distribuio do trabalho, como tambm para assegurar a consecuo dos principais objetivos da comunidade, no s no mbito de se prover alimentos e de expandir os territrios, como tambm para se cultuar deuses. Com o surgimento do Estado, a sociedade pde observar a sua diviso em duas classes sociais, pois a partir do momento da posse de alguns no poder (por maneiras legtimas ou pela imposio de armas), todos os demais passaram condio de submisso, principalmente devido s leis ou ao desequilbrio de foras. Em relao a isso, Moraes (2005, p. 46) arma que,
A partir do surgimento do Estado, historicamente atrelado Igreja, e com ele uma diviso de classes dada principalmente em dois grupos, o daqueles que detm o poder e o dos que so dominados por ele, passou a abarcar as mais variadas incumbncias, desde o Estado Feudal at o liberalismo econmico.
Para se denir Estado, necessrio buscar o consenso cientco de consider-lo como sendo um conjunto formado por trs elementos bsicos: quadro de pessoal, territrio geogracamente delimitado e monoplio de elaborao das leis para todos aqueles que compem a nao.
1.6 O Estado-mnimo
O perodo da histria da humanidade, entre a caa primitiva e a revoluo neoltica (passagem da caa primitiva agricultura domstica) e dessa a introduo de relaes comerciais pautadas sobre a troca de bens in natura e outros beneciados artesanalmente, comeou a surgir no sculo XVII uma nova corrente de pensamento: o liberalismo.
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As doutrinas liberais no caram apenas no campo abstrato das liberdades individuais, mas tambm nas esferas econmica e poltica, em que o liberalismo se caracterizou por meio de um Estado-mnimo. A ele cabia no mais que a interveno na manuteno da paz e da ordem, a coleta de impostos leves para a manuteno de uma pequena instncia de administrao e de justia e principalmente a proteo da propriedade privada e do direito da constituio de patrimnios particulares. O principal pensador do liberalismo foi Adam Smith (1723-1790), que escreveu muito sobre a constituio das riquezas das naes. Ele defendeu que a verdadeira riqueza dos povos estava no trabalho e que a economia e as relaes sociais por ela estabelecidas deveriam ser dirigidas livremente pela iniciativa dos empreendedores. O Estado estava limitado a garantir o individualismo econmico, a livre concorrncia, o livre cmbio, a liberdade de comrcio e a inviolabilidade da propriedade privada.
1.7 O mercado livre e o bem-estar social

A busca da maximizao de lucros foi agregada teoria liberal. O bem estar era referenciado a partir da possibilidade de acesso a bens e servios, no livre consumo de produtos ofertados pelo mercado. Nesse contexto, o pensamento liberal criticava as excessivas intervenes e restries do Estado na economia, dizendo que a sua participao no planejamento e no cotidiano da economia prejudicava o crescimento e a expanso do mercado. Por extenso, defendia que o mercado devesse ter o poder de se organizar, produzindo a quantidade e espcies de bens que a sociedade necessitasse. A corrente liberal armava que o Estado no precisava interferir na economia, pois a lei da oferta e da procura agiria como uma espcie de mo invisvel, trazendo equilbrio entre os preos e as quantidades disponibilizadas no mercado, mesmo se as pessoas procurassem somente os seus benefcios todos seriam beneciados. Outra interpretao do pensamento liberal era a teoria do pleno emprego. Julgava-se que, no mercado livre, com o crescimento dos capitais, haveria o crescimento da oferta de vagas para trabalhadores e, assim, o desdobramento quantitativo do bem-estar social. Com isso, seria eliminada a necessidade da interferncia do Estado. Deve-se destacar que nesse contexto guravam correntes contrrias ao Estado-mnimo e a liberalizao do crescimento desregulado do capital, como as correntes marxistas que enfatizavam a inexistncia do bem-estar social dada pela livre negociao, pautavam-se na disparidade das posies sociais, destacadamente entre os proprietrios dos meios de produo (capital) e os que vendiam sua fora de trabalho (trabalho).
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A partir do que foi exposto nesta aula, podemos concluir que os primrdios das polticas sociais espelhavam os interesses do capital, expressados pelo pensamento liberal, fragilizando ainda mais a condio do homem que vendia sua fora de trabalho.
Nesta aula, voc estudou as primeiras estruturas planejadas de polticas sociais, principalmente desenvolvidas na Inglaterra e na Alemanha, nos sculos XVII, XVIII e XIX, como a Lei dos Pobres e a Nova Lei dos Pobres, que tirou de circulao as pessoas improdutivas e fazia com que elas produzissem para seu prprio sustento; a Lei Revisora da Lei dos Pobres, que garantiu um seguro para os pobres; e previdncia bismarckiana, que iniciou os atendimentos na Alemanha. Voc tambm estudou a trajetria histrica do liberalismo, que trouxe o prisma da liberdade de negociaes e de maximizao dos lucros. Opunha-se participao do Estado e ao desenvolvimento de polticas sociais de atendimento s pessoas improdutivas, principalmente por defender que tal assistncia causava o desestmulo ao trabalho.
1. A partir do que foi apresentado nesta aula, elabore um texto dissertativo correlacionando o liberalismo e as frgeis estruturas das polticas sociais desenvolvidas nos sculos XVII, XVIII e XIX. 2. Quais eram as funes do Estado-mnimo, que vigorou durante o perodo do liberalismo econmico? a) Manter uma estrutura forte para proteger a nao, os cidados e as propriedades pblicas e privadas. b) Interferir na economia para resguardar a propriedade privada e a participao de toda a sociedade na distribuio dos lucros. c) Promover o bem-estar social e o equilbrio do mercado. d) Manter paz e ordem, administrao e justia nanciada por impostos leves e proteo tanto do direito propriedade privada como da acumulao de patrimnios particulares. 3. Considerando o que foi discutido na aula, apresente motivos histricos para as primeiras polticas sociais terem surgido na Inglaterra. 4. Na Inglaterra, no ano de 1911, foi criado um modelo de seguro social. Qual esse modelo?
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a) Estudo dos tempos e movimentos. b) Criao da CLT. c) Criao de um novo modelo de seguro social (auxlio doena e auxlio desemprego). d) Todas as alternativas so corretas.
Na atividade um, voc considerou todas as informaes que foram desenvolvidas nesta aula acerca do desenvolvimento de polticas sociais (primrdios) e o modelo societrio vigente, o liberalismo. Voc desenvolveu com clareza os aspectos que tornavam as polticas sociais e a interferncia do Estado to combatidos pelos detentores do capital. Na atividade dois, voc marcou a assertiva (d), pois a nica que apresenta caractersticas do Estado no contexto do liberalismo. Na atividade trs, voc correlacionou aspectos socioeconmicos evidenciados na Revoluo Industrial inglesa, como o xodo rural e o inchao das cidades e a precarizao das relaes de trabalho com a necessidade do estabelecimento de mnimas estruturas de atendimento s demandas sociais que se instalavam. Na atividade quatro, voc marcou a letra (d), pois, em 1911, foi criado um modelo de seguro social (auxlio doena e auxlio desemprego) que, aliado Lei de assistncia aos idosos de 1908, trouxe sociedade inglesa uma grande inovao plenamente gerida pelo Estado. Se voc acertou essas atividades, atingiu os objetivos propostos para a aula: destacar os formatos de proteo social nas primeiras polticas sociais e contextualizar, historicamente, as primeiras polticas sociais.
MORAES, N. R. As empresas e o atendimento s demandas sociais em Bauru/SP: responsabilidade ou marketing? 140f. Dissertao (Mestrado em Servio Social) Faculdade de Histria, Direito e Servio Social, UNESP, Franca, 2005. PEREIRA, P. A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002.
Voc ter a oportunidade de conhecer o Estado de Bem-Estar Social, chamado de welfare state, e de entender o contexto histrico de seu desenvolvimento.
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Anotaes

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Aula 2
O Estado de Bem-Estar Social
Esperamos que, ao nal desta aula voc, seja capaz de: entender o contexto histrico em que se desenhou o Estado de BemEstar Social; entender o conceito de poltica social.
Para um bom aproveitamento desta aula, importante que voc compreenda as temticas estudadas na disciplina Introduo ao Servio Social, especialmente no que tange ao desenvolvimento dos trabalhos de assistncia das parquias. O entendimento do contexto histrico, principalmente do pensamento que regia o liberalismo fundamental para o acompanhamento dessa temtica, portanto a aula um, que voc acabou de estudar um pr-requisito para iniciarmos esta aula. Esses assuntos so importantes para que voc compreenda melhor o movimento econmico e os seus desdobramentos sociais.
Esta aula introduzir as correlaes sociais estabelecidas entre fatos histricos da humanidade, as posturas polticas e econmicas das naes e os reexos desse cenrio no estabelecimento de polticas sociais. Vamos contextualizar o crescimento econmico, que se iniciou com a Revoluo Industrial (produo industrial, mquina a vapor e urbanizao) e dinamizou-se com o fortalecimento do liberalismo, em face do perl diminuto do Estado diante das demandas sociais que se formavam. Falaremos tambm sobre a recesso econmica sem precedentes que assolou a economia planetria e desenhou um cenrio de grandes problemas sociais que suscitaram a necessidade de um Estado mais amplo e interventivo, que pudesse
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garantir o atendimento das necessidades da sociedade, em proteo s mazelas sociais trazidas pela relao entre o capital e o trabalho.
2.1 O Estado-Mnimo e o Liberalismo: sinais de ruptura

O nal do sculo XIX e o incio sculo XX foram marcados por acontecimentos que reorganizaram as estruturas sociais, polticas e econmicas do planeta. Voc estudou na disciplina Introduo ao Servio Social (e tambm na aula um deste caderno) a Revoluo Industrial, que trouxe uma nova dinmica produo artesanal, conduzindo a sociedade adoo de processos industriais pautados na mecanizao de tarefas. A sociedade iniciou o sculo XX, que no prisma do liberalismo, empunha a livre negociao de mercado (na comercializao de produtos e na relao entre o capital e o trabalho), com uma dinmica de intensa produo nas indstrias. Essa realidade principalmente observada por meio dos estudos e experimentos cientcos desenvolvidos por Frederick WinslowTaylor (1856-1915), que traz uma ampla e detalhada pesquisa sobre o desperdcio de tempo dos operrios em aes inteis e sobre o efeito da fadiga humana sobre a produo. O alto nvel de consumo, impulsionado pelo acesso renda (salrios) das famlias de trabalhadores aquecia a produo cadenciando um forte ritmo produtivo, bastante favorvel ao acmulo de capital. Por outro lado, o Estado mnimo, sem grandes recursos ou estruturas, era o provedor da retaguarda jurdica que garantia o direito propriedade e ao livre comrcio, inclusive de trocas internacionais, mantendo pouqussima interferncia ou assistncia na esfera social.
2.2 A quebra da bolsa de valores de Nova Iorque

Para melhor entender o ritmo econmico ditado pelas ltimas dcadas do sculo XIX e primeira do sculo XX, consideremos que os detentores dos meios de produo (capital) investiam seus excedentes nanceiros em negcios de outras empresas, por meio de emprstimos intermediados pelos bancos. No pice do liberalismo, o uxo de papis de investidores era to alto que a bolsa de valores, destacadamente a de Nova Iorque (nos Estados Unidos), se constituiu em termmetro da economia. O movimento de compra e venda de papis ua entre empresrios e bancos em to forte giro que a economia mundial estava emaranhada em uma rede de investimentos que dependia exclusivamente do consumo e do ritmo de produo. Mas as coisas no foram to boas para o liberalismo no incio do sculo XX, fatos histricos, como epidemias e a Primeira Guerra Mundial (1914-1918), levaram o mundo a viver um colapso no regime poltico e econmico. O historiador Eric Hobsbawn (1995, p. 16-17), referindo-se ao perodo compreendido
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entre o incio da Primeira e o nal da Segunda Guerra Mundial como Era da Catstrofe, arma que
[...] uma crise econmica mundial de profundidades sem precedentes ps de joelhos at mesmo as economias capitalistas mais fortes e pareceu reverter a criao de uma economia mundial nica, feito bastante notvel do capitalismo liberal do sculo XIX. Mesmo os Estados Unidos, a salvo de guerra e revoluo, pareceram prximos do colapso. Enquanto a economia balanava, as instituies da economia liberal praticamente desapareceram entre 1917 e 1942 [...].
Os fatos histricos j destacados (crises, epidemias, guerras) apontaram para a reduo do consumo de produtos industrializados e servios, levando reduo do ciclo produtivo. A reduo brusca de um processo de crescimento econmico, trouxe um cenrio de falncias de milhares de empresas. Nesse ritmo, as pessoas que investiram em aes na Bolsa de Valores correram para resgatar seus recursos, levando a quebra de centenas de bancos. Sobre esse acontecimento, Moraes (2005, p. 48) informa que,
Em 24 de outubro de 1929, inicia-se uma crise econmica sem precedentes nos Estados Unidos, com repercusses mundiais: a quebra da Bolsa de Nova Iorque, conhecida tambm como crack da bolsa, que provoca a regresso das atividades econmicas, faz o nmero de desempregados atingir 13 milhes e mergulha o pas em depresso.
A recesso econmica, que levou ao caos milhares de organizaes, impeliu a formao de um exrcito de mais de 13 milhes de desempregados, que por extenso signicou cerca de 30 ou 40 milhes de pessoas desassistidas. Devemos considerar, como grande pice da crise mundial das primeiras dcadas do sculo XX foi a quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque que, em 1929, exps a vulnerabilidade da estrutura socioeconmica daquela poca, provocando reexos em todas as naes do planeta. Logo aps a quebra da Bolsa de Nova Iorque e diante do desao de reedicar a economia, para dar trabalho aos tantos milhes de desempregados, comeou-se a desenhar, nos Estados Unidos, um novo modelo Estado, maior e mais bem estruturado. O Presidente Franklin Delano Roosevelt, em 1932, adotou o modelo econmico keynesiano, no qual o Estado tem o seu papel e suas responsabilidades largamente ampliados. Moraes (2005) destaca aspectos da poltica de restabelecimento da ordem e do equilbrio econmico e social nos Estados Unidos. O autor expe que,
No auge da crise, em 1932, Franklin Roosevelt assumiu a presidncia dos Estados Unidos, iniciando um programa de reformas conhecido como New Deal (Novo Acordo), inuenciado pelas idias de John Maynards Keynes. Roosevelt criou mecanismos de controle de crdito e um banco para nanciar as exportaes;
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concedeu linha de crdito especial para os agricultores levantarem suas hipotecas e, tambm, subsdios aos Estados para o seguro-desemprego; xou salrios mnimos e limitou as jornadas de trabalho; legalizou os sindicatos; ampliou o sistema de previdncia social e iniciou um programa de grandes obras pblicas, com o objetivo de reduzir o nmero de desempregados. No ano de 1937, o nmero de desempregados j havia sido reduzido metade e a renda nacional havia crescido 70%, enquanto a produo industrial crescera 64% no perodo (MORAES, 2005, p. 49).
O presidente dos Estados Unidos Franklin Delano Roosevelt precisava conter a onda de falncias e para tanto o Estado-mnimo no tinha estrutura para desenvolver aes de reaquecimento da economia, nem tampouco de atender as demandas sociais. Neste sentido, uma campanha nacional de arrecadao de fundos, denominada New Deal, conclamou a populao a ajudar, nanceiramente, para a estruturao de um Estado mais forte, que se pautaria sob os eixos da promoo do desenvolvimento, da proteo da economia nacional e estruturao de polticas sociais universalistas. Considerando que a economia estava quebrada e que era necessrio revitaliz-la, o modelo keynesiano, desenhado pelo economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946), previa a estruturao de um Estado forte e presente que deveria interferir na sociedade, desenvolver aes sociais e proteger a economia das empresas nacionais. O modelo econmico keynesiano trouxe forte teor de proteo economia e de atendimento social, promovendo um novo posicionamento e uma nova estrutura para o Estado, que passa de Estado-mnimo (liberalismo) para o chamado Estado-nao. O Estado-nao assume postura mais nacionalista, de maior abrangncia social e com maior poder de interveno na economia. Ele destacase por sua atuao em trs frentes, que so expostas a seguir. a) Investimento na indstria de base e logstica O Estado investe em reas estratgicas para o desenvolvimento econmico, em que a iniciativa privada no tem condies de atuar, mas das quais depende para seu crescimento, como a construo de rodovias, portos e ferrovias, a pesquisa na prospeco e desenvolvimento da indstria petrolfera e a produo de ao e energia. b) Defesa da indstria nacional Com o nal da Segunda Guerra Mundial, as movimentaes internacionais de pessoas e de mercadorias foram impulsionadas fortalecendo a expanso da atuao das empresas. Para proteger a indstria nacional (empresas privadas de capital nacional), o Estado adotou a imposio de altas tarifas de importao para produtos estrangeiros e a negociao internacional pela abertura de novos mercados para suas empresas.
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c) Implantao de polticas sociais de amplitudes universalistas O modelo de economia nacionalista, que foi implantado nos Estados Unidos, luz da teoria keynesiana, trouxe melhorias poltica, economia e aos aspectos sociais, pois preconizava idias como a segurana do emprego, previdncia social pblica, os direitos de cidadania, de justia social, de solidariedade e da construo da democracia. Como exemplo, pode-se destacar a ampliao do sistema previdencirio, o seguro desemprego, o limite de jornada, o direito as frias remuneradas e a legalizao de sindicatos. Nesse panorama, como um desenho tcnico das polticas sociais universalistas, surgiu o welfare state, concebido dentro do modelo keynesiano de economia nacionalista. O Estado passou a interferir no mercado, assumindo o controle econmico e social. Estado de Bem-Estar Social pode ser considerado um instrumento de conteno dos efeitos das desigualdades sociais produzidas pelo mercado do ps-guerra. Draibe (1997, p. 8) enfatiza que
A novidade do ps-guerra o Estado de Bem-Estar Social foi ter imposto um particular mecanismo de freios s foras brutas da desigualdade socialmente produzida pelo mercado, atravs do sistema de direitos e polticas sociais. [...] No se deve entender o freio desigualdade como supresso da pobreza e muito menos como instaurao da plena igualdade. Porm no resta dvida de que tal sistema de freios violao do mercado corresponde a formas mais densas de participao na riqueza social e de elevao do patamar de eqidade, permitindo a Habermas descrever o Estado de Bem Estar Social como uma formidvel mquina de produo de igualdade.
O sistema de freio desigualdade, como era concebida a poltica social, pode ser considerada um formato totalmente novo de poltica social. Quando se compara aos modelos anteriormente citados (aula um), evidencia-se no novo sistema um maior grau de proteo social. As polticas sociais brasileiras tiveram forte inuncia das mudanas econmicas e polticas ocorridas no plano internacional. Essas inuncias ajudaram a produzir uma experincia nacional, uma adaptao do welfare state (que voc vai estudar na prxima aula).
2.3 Definio de poltica social

O entendimento das relaes estabelecidas entre o capital e o trabalho aponta-nos para a decincia existente entre o valor da remunerao do trabalho e a necessidade real das pessoas para a supresso de suas necessidades. Assim como, por extenso, as pessoas que no produzem (ou no esto inseridas no modelo de produo capitalista) precisam de assistncia ocial.
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A poltica social assumiu, aps o incio do sculo XX, destacadamente aps a implantao do Estado-nao (estado ampliado desenhado pelo modelo keynesiano), uma forte conotao organizativa das aes sociais. Sob esse prisma do Estado, Demo (1994, p. 14) destaca que
Poltica social pode ser contextualizada, de partida, do ponto de vista do Estado, como proposta planejada de enfrentamento das desigualdades sociais. Por trs da poltica social existe a questo social, denida desde sempre como a busca de composio pelo tolervel entre alguns privilegiados que controlam a ordem vigente, e a maioria marginalizada que a sustenta.
A denio de poltica social traz trs elementos muito importantes: o primeiro que ela planejada, afastando-se todo tipo de ao lantrpica desestrutura; depois se arma que a poltica social parte para o enfrentamento, busca um objetivo, mesmo considerando-se a existncia de muitas variveis e desaos; e por m, a poltica social tem como alvo enfrentar as desigualdades sociais. A poltica social estruturada dentro do modelo norte-americano do welfare state previa o atendimento universalista, ou seja, que todas as pessoas da nao teriam acesso aos atendimentos de suas demandas, de maneira indistinta, nica e padro. Somente mais tarde (algumas dcadas) que se percebeu o desequilbrio nanceiro da gesto de polticas sociais pelo Estado (mas isso j assunto para outra aula). Portanto, nesta aula, voc pde entender que, aps a ruptura econmica, ressurgiu um novo modelo de poltica social, mais denso e voltado ao atendimento das demandas sociais, de maneira antagnica ao cerceamento de liberdade anteriormente imposta.
Nesta aula, voc estudou a ruptura do modelo econmico liberal, marcado pela quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque, que trouxe a exposio de fragilidades do modelo que previa a auto-regulao a partir da ausncia do Estado. Voc conheceu as bases do modelo econmico keynesiano, que trouxe o welfare sate (ou Estado de Bem-Estar Social), que prev o atendimento de todos os cidados pelas polticas sociais que emanam do Estado. Por m, analisou a denio de poltica social, que se pauta no esforo organizado para o enfrentamento da questo social.
1. Elabore um texto-resumo sobre o contexto histrico em que se desenvolveu com a quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque.
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2. A quebra da Bolsa de Nova Iorque aconteceu devido: a) ao receio das medidas econmicas que viriam com a adoo do modelo keynesiano; b) corrida dos investidores para a troca dos papis por dinheiro, em um perodo marcado pela recesso econmica e social; c) aos interesses antagnicos do capital e o do trabalho; d) guerra em curso e a Guerra Fria estabelecida com a Unio Sovitica. 3. Construa uma denio de poltica social. Para isso busque novos elementos que possam ampliar a denio dada nesta aula. 4. A poltica social, estruturada dentro do modelo keynesiano de economia nacionalista, tinha como caracterstica: a) compensatria b) particular c) universalista d) clientelstica
Os objetivos desta aula so: entender o contexto histrico em que se desenhou o Estado de Bem-Estar Social e o conceito de poltica social. Vamos vericar se voc os atingiu? Na atividade um, para ento compor o texto, voc considerou os contextos sociais e econmicos das primeiras dcadas do sculo XX, que sinalizaram a ruptura do ciclo econmico. Na atividade dois, voc marcou a alternativa (b), pois a que apresenta os reais motivos da Bolsa de Valores de Nova Iorque ter quebrado em 1929: a corrida macia de investidores aos bancos para resgatar seu dinheiro investido em outras empresas. Na atividade trs, voc partiu da denio dada de poltica social, substituiu palavras e deu uma leitura mais prtica, inclusive apresentou exemplos. Na atividade quatro, voc marcou a alternativa (c), pois a que apresenta a caracterstica central da poltica social do welfare state: ser universalista (ou seja, de acesso a todos com a mesma qualidade).
DEMO, P. Poltica social, educao e cidadania. Campinas: Papirus, 1994. DRAIBE, S. M. Uma nova institucionalidade das polticas sociais. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, ano 11, n. 4, p. 3-15, dez.1997.
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HOBSBAWN, E. J. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914 a 1991. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. MORAES, N. R. As empresas e o atendimento as demandas sociais em Bauru/SP: responsabilidade ou marketing? 140f. Dissertao (Mestrado em Servio Social) Faculdade de Histria, Direito e Servio Social, UNESP, Franca, 2005.
Voc vai estudar o desenvolvimento das polticas sociais brasileiras, desde suas estruturas iniciais at a era do populismo e da tentativa de implantao do Estado de Bem-Estar Social brasileiro.
Anotaes

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Aula 3
Poltica social no Brasil: dos primrdios ao populismo
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: analisar a relao entre polticas sociais, Estado e sociedade; identicar a trajetria das polticas sociais brasileiras nos perodos histricos: dos primeiros anos da Repblica, da chamada Era Vargas at o populismo.
Para melhor compreenso desta aula, convidamos voc para fazer uma pequena viagem pela histria do Brasil. Esse tema faz uma introduo aos nossos estudos sobre os modelos de polticas sociais elaborados e implementados no Brasil nos seus diferentes perodos histricos. Portanto necessrio que voc retorne aos conhecimentos j analisados nas aulas anteriores (um e dois). Alm disso, interessante consultar as bibliograas indicadas nesta disciplina, quando destacamos a trajetria histrica das polticas sociais em grande parte inuenciadas pelas mudanas polticas e econmicas globais.
Voc precisa conhecer a trajetria das polticas sociais brasileiras em suas dimenses mais essenciais e no seu processo histrico. Por isso vamos identicar os perodos que se destacaram historicamente no processo poltico e econmico do Brasil e que inuenciaram diretamente na elaborao e implementao das polticas sociais no incio Repblica at os governos populistas. Apresentaremos a relao do Estado com a sociedade e a economia pela qual se denem e estruturam as formas de relao dominantes para a reproduo da fora de trabalho e a sobrevivncia da populao. Tambm, explicitaremos as principais aes governamentais e/ou negligncias, na criao das polticas sociais com o propsito de reconhecer o Estado como principal agente regulador da rea social. Vamos aula?
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3.1 Polticas sociais, Estado e sociedade

O sistema de garantia de direitos implica Estado, sociedade e economia. Esse sistema modica-se com os embates sociais, polticos, culturais e com as crises econmicas. As polticas sociais surgem em situaes emergenciais ou so propostas nos planos econmicos do governo com aes voltadas para atender reas como educao, habitao, defesa do meio ambiente, mnimos sociais. O Estado se modica na dinmica das foras sociais e polticas e, especialmente nos regimes democrticos, congura-se como suporte resultante da cidadania. A cidadania compreende o reconhecimento dos indivduos como sujeitos na construo da histria, pela participao poltica, pelo exerccio da autonomia e pela garantia que lhes dada em um Estado de Direito. As polticas sociais se referem ao processo de reproduo da fora de trabalho por meio de servios e benefcios nanciados por fundos a eles destinados. Essa reproduo, quando estruturada pelo Estado capitalista, um mecanismo distributivo de renda ou riqueza socialmente produzida, sob a forma de benefcios, proteo e servios, sem que sejam afetadas, entretanto, as relaes de produo capitalistas. Os mecanismos distributivos exprimem a correlao de foras existentes na sociedade e no prprio aparelho estatal, mas tm uma dimenso legitimadora do prprio Estado e do governo.
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No Brasil, as polticas sociais tiveram a sua trajetria em grande parte inuenciada pelas mudanas econmicas e pelos impactos reorganizadores das mudanas na ordem poltica interna. Assim, como em todo o processo de formao e desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural, tivemos uma inuncia determinante das mudanas polticas e econmicas ocorridas no plano internacional. Na Inglaterra, o modelo beveridgiano de seguridade social foi o sistema de proteo social proposto por William Beveridge, em 1943. O plano pressupunha a formao de um sistema complexo e completo de proteo social na ausncia do salrio que deveria ser fruto do pleno emprego. Pereira (2002, p. 125) nos diz que Tais inuncias ajudaram a produzir uma experincia nacional, que pode ser tipicada como um sistema de bem-estar perifrico.
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A experincia brasileira de proteo social se diferencia de outras realidades sociais devido s condies de dependncia que marcaram seu desenvolvimento econmico. Em contrapartida, os pases capitalistas avanados gozam de independncia econmica e garantem para seus cidados pleno emprego e servios sociais universais, inspirando-se nos modelos de seguridade social bismarckiano e beveridgiano. No contexto brasileiro, no ocorreu esse mesmo processo, uma vez que no se conseguiu construir uma rede de apoio social e uma estrutura do pleno emprego, conforme preconizado pelo Estado-nao. Pereira (2002) arma no ter existido um modelo de welfare state no Brasil, devido presena das seguintes caractersticas: ingerncia imperativa do poder executivo; seletividade dos gastos sociais e da oferta de benefcios e servios pblicos; heterogeneidade e superposio de aes; desarticulao institucional; restrio e incerteza nanceira. A seguir destacaremos os aspectos que caracterizam as polticas sociais anteriores aos anos 1930 ao perodo populista.
3.2 Perodo anterior a 1930: poltica do laissez-faire

As polticas sociais no Brasil emergem no nal da Velha Repblica, portanto, antes de 1930, devido ao processo de industrializao provocado pela crise na economia brasileira de base agro-exportadora como reexo da crise mundial de 1929 (essa crise foi analisada na aula anterior). Desencadeia-se, assim, uma crise poltica, marcada pelo agravamento das condies de trabalho, com um alto ndice de desemprego provocado pela falncia de inmeras fbricas. Fica evidente a existncia de um sistema poltico caracterizado pela ausncia de planejamento social. Nesse panorama, cabe ao empresariado progressista a concesso de benefcios classe trabalhadora. O processo de proviso social deixado s seguintes instncias: o mercado, que atende as preferncias e demandas individuais; a iniciativa privada no mercantil, que d respostas tpicas e informais s necessidades sociais; a polcia, que controla, repressivamente, a questo social ento emergente. Sposati (1991, p. 7) nos ensina que
A questo social sintetiza o conjunto de resultantes estruturais e conjunturais decorrentes das desigualdades sociais produzidas no interior dos regimes poltico-econmicos que a histria mais recente conheceu.
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No mbito das polticas sociais, as reas que mereceram maior ateno, ainda que limitada e precariamente, foram o trabalho e a previdncia. Entre as principais medidas adotadas, destacam-se: a criao, em 1923, dos Departamentos Nacionais do Trabalho e da Sade; o Cdigo Sanitrio; a Lei Eli Chaves, relativa previdncia social.
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As estratgias de ao coletiva na rea da sade foram assumidas por autoridades locais por fora de situaes emergenciais como as epidemias. reas, como sade, educao e habitao, tiveram um tratamento residual, no qual o mercado e a famlia tm a primazia da oferta de proteo social (TITMUSS citado por PEREIRA, 2002). A educao era privilgio da minoria da populao, porque a rede escolar existente estava a servio da elite, que valorizava uma aprendizagem acadmica. As medidas mais signicativas, para atender as demandas ligadas habitao, foram assumidas pelas empresas industriais. Conguravam-se nesse perodo, um modelo de desenvolvimento econmico e uma base de sustentao nanceira das polticas sociais incompatveis com a concepo de que existem direitos sociais irrenunciveis, como, por exemplo, a garantia de uma renda mnima enquanto fator de incluso social. O Estado daquela poca se movia essencialmente a partir de uma perspectiva liberal. Porto (2001, p. 21) nos informa que a grande parte das concesses conferidas classe trabalhadora coube ao empresariado mais progressista.
3.3 As polticas sociais no Brasil de 1930 a 1945: Era Vargas

Em 1930, Getlio Vargas assumiu o poder graas a uma revoluo (a revoluo de 1930) que contou com o apoio das Foras Armadas e de boa parte da populao desejosa de transformaes sociais e econmicas. A Era Vargas um perodo da histria brasileira que nos chama muito a ateno pelos fatos e, principalmente, pela imagem construda em torno da gura carismtica do ento presidente. Sobre essa poca, evidenciam-se as seguintes caractersticas: uma primeira fase a modernizadora, que incentivou no s o desenvolvimento industrial e a dinamizao das atividades agrcolas, mas tambm uma srie de leis trabalhistas que resultaram na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), quando se instituiu o salrio mnimo entre outros benefcios classe trabalhadora;
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a outra fase a conservadora (Estado Novo), que se limitava seriamente participao dos brasileiros no processo poltico, impunha a censura e reprimia com dureza seus opositores. Esse contexto foi determinante para o direcionamento das polticas sociais e de seus reexos na sociedade da poca at nossos dias. Vejamos mais detalhes sobre a Era Vargas. 3.3.1 Era Vargas: modernizao conservadora Transformaes no campo poltico e econmico apontam para mudanas de uma economia agro-exportadora para uma economia urbano-industrial. Essas mudanas que, por no existir um planejamento centralizado, no atingem o campo social. Efetivamente, entre 1930 e 1964, no houve, no terreno social, um rompimento decisivo com o laisse-faire nem com a antiga estrutura do poder oligrquico da era agro-exportadora. Na conjuntura dos anos 1930, houve um a integrao do mercado interno e o desenvolvimento da industrializao, sem cessar a exportao de produtos agrcolas, nem a dependncia dos pases centrais. Aps a crise de 1929, surgiu uma interveno estatal ou welfare state nos pases que tinham o capitalismo como economia central, inclusive os pases perifricos como o Brasil. Seguindo o modelo dos pases capitalistas, Vargas rompeu com o setor oligrquico-agrrio e reforou o setor de infra-estrutura com a construo de estradas e indstrias, desenvolveu instituies de poltica social voltados para a administrao das questes trabalhistas. O governo Vargas fragmentou as polticas sociais, na medida em que privilegiou as classes trabalhadoras mais organizadas politicamente, em detrimento das mais fragilizadas e desorganizadas, implementando, assim, uma poltica de seguridade social fragmentada e seletiva. Embora a questo social no fosse mais considerada uma questo de polcia, ela teve a mesma ateno que o governo dispensou rea econmica. Na verdade, a poltica social brasileira funcionava como uma espcie de zona cinzenta, em que se operavam barganhas populistas entre Estado e parcelas da sociedade e em que a questo social era transformada em querelas reguladas jurdica ou administrativamente e, portanto, despolitizada (PEREIRA, 2002). Getlio Vargas, mediante sua poltica trabalhista, buscava, ao mesmo tempo, controlar as greves e os movimentos operrios e estabelecer um sistema de seguro social. Falava explicitamente em substituir a luta de classes pela colaborao de classes. Na prtica, o Ministrio do Trabalho, criado em 1930, articulou o atrelamento dos sindicatos ao Estado, por meio do controle de suas eleies, nalidades, nanas e atividades. O sistema de seguros foi paulatinamente implementado por intermdio dos Institutos de Previdncia Social para categorias de trabalhadores, como martimos, estivadores, bancrios e industririos.
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Os trabalhadores rurais, maioria da populao, sem condio salarial por presso dos latifundirios e tambm sem organizao de classe, caram de fora do sistema estatal de previdncia. 3.3.2 As principais medidas de proteo social Nas dcadas de 1930 e 1940, foram estruturas muitas polticas sociais no Brasil, que apesar de serem plenamente focalistas e direcionadas a setores da sociedade, marcaram a histria das polticas sociais brasileiras, que podem ser observadas na listagem a seguir. a) Na dcada de 1930 Criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, da Carteira de Trabalho, da Legislao Trabalhista, do Ministrio da Educao e Sade e dos Institutos de Aposentadoria e Penso. Promulgao da Constituio Federal de 1934, que contemplou tanto os ideais do liberalismo poltico quanto os do reformismo econmico. Imposio pelo Estado Novo da Constituio de 1937, inspirada nos modelos constitucionais corporativo-fascistas. Criao do Conselho Nacional de Servio Social, em 1938 (ligado ao Ministrio da Educao e Sade), com o objetivo de normalizar e scalizar as aes de assistncia social, preponderantemente desenvolvidas por entidades privadas.
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b) Na dcada de 1940, durante o governo Vargas Instituio do salrio mnimo. Reestruturao do Ministrio da Educao e Sade. Promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Criao do imposto sindical, do Servio de Alimentao da Previdncia Social (SAPS), de nova legislao sobre acidentes de trabalho, do Servio Especial de Sade Pblica (SESP), implantado em regies insalubres (Amaznia e Minas Gerais) que constituam fontes de matrias-primas (borracha, mica, quartzo) utilizadas pelos aliados na Segunda Guerra Mundial.
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Criao do Departamento Nacional da Criana, da Comisso Nacional de Alimentao, do Servio Social do Comrcio (SESC), do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), do Servio Social da Indstria (SESI), do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), da Lei Orgnica do Ensino Comercial e da Fundao da Casa Popular. Em 1942, foi criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), coordenada pela primeira-dama, para atender as famlias de pracinhas envolvidos na guerra. Depois de 1946, a LBA passou a dedicar-se maternidade e infncia. Implantou postos de servio de acordo com interesses, apoios e convenincias, buscou a legitimao do Estado junto aos pobres. Na distribuio de benefcios sociais, predominou o assistencialismo, em uma juno de obras de caridade, na maioria religiosas, com aes das primeiras-damas.
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c) Na dcada de 40, durante o governo Dutra Promulgao da Constituio Federal de 1946 (defensora dos ideais liberais). Criao, com posterior esvaziamento, do Plano SALTE (sade, alimentao, transporte e energia), o primeiro a incluir setores sociais como sade e alimentao. Anal, qual modelo de proteo social se desenhava no Brasil no perodo da Era Vargas? Podemos armar que se mostrava fragmentado em categorias, limitado e desigual na implementao dos benefcios, em troca de um controle social das classes trabalhadoras. Dirigentes de institutos foram cooptados pelo poder em uma troca de favores, o que fez com que se caracterizasse um modelo de corporativismo, por levar em conta mais a relao personalizada do presidente ou do ministro com os dirigentes sindicais (chamados de pelegos) que as relaes de garantia da cidadania. Vargas governou sob ditadura (Estado Novo), aps o golpe de 1937 at 1945, quando foi derrubado militarmente, dando-se incio a fase dos governos populistas at 1964, que ser analisada no prximo tpico.
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3.4 As polticas sociais no brasil de 1945 a 1964: fase populista

Essa fase da Repblica brasileira foi marcada por uma poltica caracterizada pelo populismo e pelo desenvolvimentismo. Populismo foi um fenmeno tpico da Amrica Latina, que surgiu com a emergncia das classes populares urbanas, resultantes da industrializao, insatisfeitas com suas condies de vida e trabalho. O governo populista revelou-se ambguo: por um lado, reconheceu os anseios populares e reagiu sensivelmente s suas presses, por outro lado, desenvolveu uma poltica de massa procurando manipular e dirigir essas aspiraes. Todo governo populista brasileiro apelou para uma ideologia difusa de adeso das massas, seja ao nacionalismo (Vargas), seja ao desenvolvimentismo (Kubitschek), seja ao moralismo (Quadros), seja ao reformismo (Goulart). A compreenso desses conceitos nos ajuda a identicar os projetos pessoais e polticos dos governos populistas, como tambm suas estratgias econmicas. 3.4.1 Um Brasil populista e desenvolvimentista No Brasil, vimos essa tendncia desde 1930, quando gradualmente o modelo agrrio-exportador comeou a ser substitudo pelo nacional-desenvolvimentista. Podemos exemplicar esse fenmeno com a criao da Petrobrs que estabeleceu monoplio estatal. No governo JK, os investimentos na indstria automobilstica com a insero do capital estrangeiro, por um lado, ampliaram e diversicaram as atividades econmicas, por outro, acentuaram a dependncia externa abrindo espao para interferncias nos rumos econmicos e polticos do pas. Assim cresceram as disparidades regionais com a ocupao desordenada dos centros urbanos e as distores da concentrao de renda. Vamos agora destacar, resumidamente, as principais aes desenvolvidas nos planos econmicos dos governos populistas que inuenciaram diretamente o campo social. a) Na dcada de 1950, o governo Vargas empenhou-se em alterar sua imagem, deixando de se apresentar como uma ditadura para mostrar-se como uma poltica democrtica interessada apenas em garantir o bemestar das classes mais pobres. Foram poucas as medidas efetivas tomadas para melhorar as condies de vida da populao. A inao continuou elevada; as cidades contavam com poucos recursos para expandir os servios de gua e esgoto; o atendimento mdico gratuito era precrio, mesmo com o desconto de uma porcentagem do salrio para nanciar os servios de sade e a aposentadoria. Para amenizar os descontentamentos, o governo decretou temporariamente o congelamento dos preos e criou o Ministrio da Sade. Decises que surtiram poucos efeitos na melhoria da qualidade de vida da populao. Ao lado disso, reajustou o salrio mnimo, aps oito anos de congelamento, que sofria ajustes peridicos sem, contudo, recuperar
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as perdas salariais passadas. Intensicou-se a interveno do Estado na economia. Da a criao das empresas estatais: Petrobrs, Eletrobrs e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE. b) Na dcada de 1950, o governo Kubitschek utilizou como estratgia um slogan nacional-desenvolvimentista: cinqenta anos em cinco. Com seu carisma e com intensa utilizao dos meios de comunicao, Juscelino Kubitschek conquistou a conana da maioria da populao, na esperana de que todos seriam beneciados com as melhorias prometidas. Essa a marca dos governos populistas. No campo das polticas sociais, fez poucos investimentos. O Plano de Metas disponibilizou para os setores sociais apenas 4% para a educao e 3% para a alimentao. Diante das crticas sobre a distribuio de verbas, o presidente alegava que seu objetivo era expandir o mercado de trabalho nacional. Esse fato repercutiria positivamente nos setores diretamente relacionados com as necessidades das camadas mais pobres. Houve um deslocamento do eixo trabalhista, privilegiado por Vargas, para as demais reas sociais, mas sem grande expresso. O destaque concedido s questes regionais explica a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento, com a misso de estudar os problemas nacionais e equacion-los no prazo de cinco anos bem como a criao de Braslia. c) Na dcada de 1960 (at 1964), com os governos de Quadros e Goulart, houve uma estagnao econmica e uma intensa mobilizao das massas em torno de pleitos por reformas socioeconmicas. No governo Goulart, foi elaborado o Plano Trienal contemplando reformas institucionais de base administrativa, bancria, scal e agrria. No campo do trabalho, foram adotadas as seguintes medidas: criao do Estatuto do Trabalhador, da Confederao dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG), criao do 13 salrio, do salrio-famlia para o trabalhador urbano e promulgao da Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), visando uniformizao de benefcios e servios, priorizando a padronizao da qualidade da assistncia mdica. Contudo a cobertura previdenciria prevista na LOPS s cobria os trabalhadores celetistas (CLT), deixaram-se de fora os trabalhadores rurais e domsticos (PEREIRA, 2002). Na educao, destacamos a criao da Lei de Diretrizes e Bases, do Programa de Alfabetizao de Adultos e o Movimento de Educao de Base (MEB). Na sade, houve a transformao do Servio Especial de Sade Pblica em Fundao e a criao de um novo Cdigo Sanitrio. Os ltimos anos do governo Goulart foram marcados pela articulao e reao das foras conservadoras (burguesia industrial e classe mdia)
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contra as reformas de base propostas pelo Plano Trienal de desenvolvimento econmico e social. O plano foi atacado por no deixar claras as dimenses e as implicaes polticas e econmicas para os setores mais ativos do empresariado industrial e rural. Quando Goulart resolveu se apoiar nos grupos de esquerda, a oposio, composta por lideranas militares com o apoio dos empresrios e da classe mdia conservadora, articulou sua deposio. Goulart exilou-se no Uruguai. Era o incio do Regime Militar de 1964 a 1985, que assunto da prxima aula. A partir de tudo que foi exposto nesta aula, pode-se concluir que as polticas sociais brasileiras se fortaleceram no perodo dos governos populistas entre os anos das dcadas de 1930 e 1960, apesar de seus enfoques de atendimento de setores estratgicos ou organizados da sociedade.
No contexto do Brasil, de suma importncia a compreenso dos fatores polticos, econmicos, sociais e culturais que, no incio da Repblica, apontam para uma prtica clientelista em detrimento das necessidades bsicas da maioria da populao, diante de um Estado descompromissado com a instituio da cidadania. Esta aula trouxe para ns aspectos da conjuntura poltica, econmica e social da chamada Era Vargas foi um perodo marcado por mudanas polticas (Revoluo de 1930 e a perda do poder das oligarquias cafeeiras); por mudanas econmicas (declnio do foco da agro-exportao para um avano rumo industrializao e urbanizao); por mudanas sociais (vinculadas s conquistas trabalhistas, dentro de um cenrio ideolgico nacionalista, em que os benefcios sociais tm um carter assistencialista e corporativista, sem promover a liberdade democrtica, a reduo da desigualdade social e a conquista da cidadania para a maioria da populao). Vimos que o populismo um fenmeno de poltica de massa, em que as aes polticas rumo ao desenvolvimento se justicam pela exaltao da pessoa do governante com seu idealismo em detrimento do atendimento da coletividade.
1. Leia e analise: surgem em situaes emergenciais ou so propostas nos planos econmicos do governo com aes voltadas para atender reas como educao, habitao, defesa do meio ambiente, mnimos sociais. A qual conceito se refere o trecho em anlise? a) questo social b) Ao populismo c) s polticas sociais d) s lutas sociais
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2. A partir das anlises que zemos nesta aula, como podemos explicar que a gesto de Vargas apresenta duas faces: a modernizadora e a conservadora? 3. Revise o texto e procure identicar, nas proposies a seguir, medidas tomadas durante os governos populistas que marcaram as dcadas de 1930 a 1960. I. O plano de metas disponibilizou para os setores sociais apenas 4% para a educao e 3% para a alimentao atendendo plenamente as demandas sociais da poca. II. A promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). III. Foi criado o Estatuto do Trabalhador e o 13 salrio. Agora, marque a alternativa correta. a) Todas as proposies apresentam medidas tomadas pelos governos populistas. b) Nenhuma das proposies apresenta medidas tomadas pelos governos populistas. c) Apenas a proposio I apresenta medidas tomadas pelos governos populistas. d) Apenas as proposies II e III apresentam medidas tomadas pelos governos populistas. 4. Decreto-Lei n. 2.162, de 1 de maio de 1940, dispe que salrio mnimo a Remunerao mnima devida a todo trabalhador adulto, sem distino de sexo, por dia normal de servio, capaz de satisfazer, em determinada poca, as suas necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte [...] (RETRATOS DO BRASIL citados por PEREIRA, 2002, p. 131). A partir desse conceito de salrio mnimo, podemos considerar o salrio mnimo realmente hoje corresponde s necessidades de renda mnima do trabalhador como tambm de sua famlia? Elabore uma argumentao contextualizada sobre o assunto.
Os objetivos desta aula so: analisar a relao entre polticas sociais, Estado e sociedade e identicar a trajetria das polticas sociais brasileiras nos perodos histricos: dos primeiros anos da Repblica, da chamada Era Vargas at o populismo. Vamos vericar se voc os atingiu? Na atividade um, a resposta correta a letra (c). O texto no se refere questo social, ao populismo ou s lutas sociais.
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Na atividade dois, voc explicou que cam evidenciadas no mnimo duas faces no governo de Vargas com as seguintes caractersticas: uma primeira fase a modernizadora, quando incentivou no s o desenvolvimento industrial e a dinamizao das atividades agrcolas, mas tambm uma srie de leis trabalhistas, como o salrio mnimo; a outra fase, a conservadora (Estado Novo), que limitava seriamente a participao dos brasileiros no processo poltico, impunha a censura e reprimia com dureza seus opositores. Na atividade trs, voc vericou que a proposio (I) est errada, pois os percentuais correspondem aos aprovados pelo governo de JK, porm no atendem plenamente as demandas sociais; as proposies (II) (governo Goulart) e (III) (governo Vargas) esto corretas. Portanto a resposta correta a letra (d). Na atividade quatro, voc tomou por referncia uma pessoa que conhece e que esteja cumprindo a carga horria de 44h semanais recebendo por ms um salrio mnimo. Conversou com ela sobre a relao salrio e despesas, fez suas anotaes e elaborou seu texto com suas reexes. interessante socializar com sua turma na telessala para se confrontarem os pontos de vista.
FALEIROS, V. F. Natureza e desenvolvimento das polticas sociais no Brasil. In: Capacitao em Servio Social, Mod. IV. CFESS. ABEPSS CEAD UNB, 1999. PEREIRA, P. A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002. PORTO, Maria Clia da Silva. Cidadania e (des)proteo social: uma inverso do estado brasileiro? Servio Social e Sociedade, n. 68. So Paulo: Cortez, 2001. SPOSATI, A. Carta-tema: a assistncia social no Brasil, de 1983-1990. So Paulo: Cortez, 1991.
Analisaremos o contexto histrico das polticas sociais criadas e implementadas durante a fase militar da Repblica brasileira (1964-1985). Destacaremos o processo de composio do poder, as medidas ditatoriais e os momentos de mudanas que apontam para a redemocratizao do nosso pas.
Anotaes

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Aula 4
A ditadura militar e as polticas sociais compensatrias
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: contextualizar as aes polticas e econmicas propostas pelos planos dos governos durante a ditadura militar; analisar o processo que marca o nal da fase ditatorial e o incio para a abertura poltica.
Para facilitar a compreenso das polticas sociais adotadas pelos governos militares, importante voc conhecer os principais fatos que marcaram a trajetria dessa poca da nossa histria. Para isso, interessante a leitura da bibliograa citada nesta aula, como tambm outras fontes que abordem o perodo histrico estudado, como livros de Histria Geral e do Brasil.
A ditadura se caracterizou por governantes militares que decidiram por censura, ausncia de eleies, controle do Congresso Nacional e represso violenta dos opositores, considerados subversivos por lutarem, de forma armada ou no, pela derrubada do sistema autoritrio e pela sua substituio por um sistema democrtico e/ou socialista. Consideramos aqui o perodo que vai de 1964 golpe militar a 1988 promulgao de Constituio brasileira. Durante esse perodo, temos o registro de que a sociedade procurou se articular contra o regime ditatorial por meio de aes como: a organizao e a articulao dos diferentes setores da sociedade para uma participao poltica se do a partir da conjuno das lutas dos operrios, de movimentos de base, da contribuio de intelectuais e de setores progressistas da Igreja Catlica. A fundao do Partido dos Trabalhadores (PT), em 1980, tornou-se uma das principais formas de enfrentamento da ditadura que s admitia a existncia de dois
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partidos: a Aliana Renovadora Nacional (Arena), governista, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Em um contexto turbulento entre as caractersticas repressoras da ditadura militar e o crescimento das demandas da sociedade, um novo perl delineado para as polticas sociais, sobre isso que vamos estudar nesta aula.
4.1 As polticas sociais no Brasil de 1964 a 1985: fase da ditadura militar e abertura poltica
O modelo repressivo e centralizado, autoritrio e desigual, que caracterizou a gesto no perodo militar, foi sendo implantado como um complexo assistencialindustrial-tecnocrtico-militar. Controlado pela gesto tecnocrtica, no se constituiu como um projeto universal de cidadania. Era a continuidade de um modelo fragmentado e desigual de incorporao social da populao em estratos de acesso, conforme os arranjos de bloco no poder, para favorecer grupos privados ou particulares, conquistar clientelas, impulsionar certos setores economicamente inuentes, obter lealdades e dinamizar a acumulao. O regime de repartio simples teve continuidade com o impulso previdncia privada e a planos de sade privados em franca expanso (FALEIROS, 1999). Pereira (2002) nos apresenta os seguintes marcos histricos e aes polticas correspondentes ditadura militar. Entre 1964 e 1966, sob o governo Castelo Branco: adoo do Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG), mediante o qual foram criados o Banco Nacional de Habitao, o Instituto Nacional da Previdncia Social (INPS) e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), como a mais profunda alterao das relaes trabalhistas, implicando a extino da estabilidade no trabalho. Entre 1967 e 1969, sob o governo Costa e Silva: criao do Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED) em meio a um espetacular crescimento econmico, rotulado de milagre, e a um maior endurecimento do regime autoritrio com a declarao do AI/5. Esses foram alguns dos mais tirnicos anos da histria da represso poltica brasileira, nos quais se aprofundaram, simultaneamente, as relaes do Estado com o capital estrangeiro e o fosso na relao entre esse mesmo Estado e a maioria da populao. Entre 1970 e 1973, sob o governo Mdici: instituio de dois Planos de Governo Metas e Bases para Ao do Governo, que vigorou de 1970 a 1971, e I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), com vigncia de 1972 a 1974. Nesse subperodo, caracterizado pelo auge do milagre econmico, iniciado em 1968, a autoconana do regime autoritrio se fortaleceu.
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Entre 1974 e 1979, sob o governo Geisel: por meio do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), reintroduziram-se formas autoritrias de controle poltico, ao mesmo tempo em que proliferaram as polticas sociais como respostas estratgicas aos descontentamentos da sociedade civil. As principais reformas polticas outorgadas pelo governo Geisel esto contidas no Pacote de Abril (PEREIRA, 2002).
4.2 A implementao das polticas sociais

A implementao de polticas sociais no perodo da ditadura militar expressa o carter de uma poltica de dominao burguesa aliada modernizao conservadora. A desigualdade de renda e a injustia social ganham nfase compensatria, mediante programas sociais que reforam mais o assistencialismo, caracterizando, assim, o que Porto (2001) chama de no cidadania. Nesse sentido, importante destacar algumas situaes de aes polticas voltadas questo social. Em relao questo agrria no foram feitas alteraes nas condies de posse e uso da terra. Temos a criao do Programa de Redistribuio de Terras e de Estimulo Agricultura do Norte e do Nordeste (PROTERRA). O Fundo do Trabalhador Rural para Previdncia Social (FUNRURAL) apresentou uma inovao no campo da previdncia, visto que os seus recursos no advinham de contribuies do benecirio, mas da tributao dos produtos agrcolas consumidos nas reas urbanas. Entretanto esse programa o nico de feio redistributiva foi desativado em 1977. Para enfrentar o problema das disparidades regionais, foi criado, em 1970, o Programa de Integrao Nacional (PIN), com o objetivo de realizar a conexo fsica de reas geogrcas consideradas economicamente deprimidas (Amaznia e Nordeste). No que tange proteo do capital custa do trabalho, foi criado o Programa de Integrao Social (PIS), em 1970, e, logo depois, o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), que representavam mais um mecanismo de poupana a servio da reproduo do capital e da harmonia entre capital e trabalho do que uma tentativa de integrao do trabalhador no desenvolvimento econmico. Em uma conjuntura de emprego, embora com arrocho salarial, os limites estruturais da economia no impediram que se ampliasse a previdncia aos trabalhadores rurais (1971), aos empregados domsticos (1972), aos jogadores de futebol (1973) e aos ambulantes (1978). Os trabalhadores rurais apenas tiveram acesso a uma previdncia com benefcio de meio salrio mnimo e sem contribuio direta.
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A Previdncia Social, em 1974, beneciou os idosos pobres, de mais de 70 anos, por uma lei que implementou a renda mensal vitalcia no valor de um salrio mnimo para os que houvessem contribudo pelo menos durante um ano. Nesse mesmo ano, foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social com a incorporao da LBA, Fundao para o Bem-Estar do Menor (FUNABEM), Central de Medicamentos (CEME), Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (DATAPREV). O sistema foi unicado em 1977, com a criao do Sistema Nacional de Previdncia Social (SINPAS), que compreendia, alm do INPS, o Instituto da Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) e o Instituto Nacional de Administrao da Previdncia Social (IAPAS). Nesse mesmo ano, foi regulamentada a previdncia privada. 40 milhes de brasileiros no tinham nenhum acesso a servios mdicos. O setor privado destinava-se aos ricos e os planos de sade a um grupo seleto de assalariados e de classes mdias; os servios pblicos eram destinados aos contribuintes da previdncia. Para os pobres, a caridade era feita em geral por entidades municipais lantrpicas com apoio estatal. Era um arranjo tecnocrtico-poltico do sistema, na busca de legitimidade e de modernizao do modelo getulista. A poltica de nanciamento habitacional do Banco Nacional da Habitao (BNH) serviu ao governo para reativar a economia e nanciar o acesso da classe mdia casa prpria. Para os pobres, a LBA passou a ter programas de cursos de artes domsticas e de ajudas restritas, denidos em pacotes elaborados pelos tecnocratas de cima para baixo.
4.3 O processo de abertura poltica

Tais reformas regressivas constituem um duro golpe no processo de distenso poltica. Vrios movimentos sociais revigoraram-se em torno dos pleitos democrticos. Abriram alternativas de luta para uma participao poltica da populao como: Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Associao Brasileira de Imprensa (ABI), Igreja Catlica Progressista, com as suas Comunidades Eclesiais de Base (CEB), Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e uma combativa classe operria a do ABC paulista , todos mobilizados em torno da bandeira da democracia. Como resposta mais imediata a esses movimentos, o governo tratou de instituir uma nova poltica salarial, baseada nas negociaes diretas entre empregados e empregadores. Foi nesse contexto que a poltica social passou a ser estrategicamente intensicada, no como uma resposta conscienciosa s necessidades sociais, mas como uma via de reaproximao do Estado com a sociedade. Desse modo, ampliou-se o leque de benefcios da ao do Estado.
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Os anos de 1974-1979 corresponderam ao mais expressivo esforo governamental de imprimir modicaes na economia brasileira e de ampliar o alvo da poltica social com um objetivo estratgico bem especco: reaproximar o Estado da sociedade como tentativa de adiamento para uma abertura poltica. Portanto essa etapa da histria foi a fase obscura do Brasil, quando foi tolhida toda e qualquer forma de liberdade da sociedade. O golpe militar levou ao poder governantes autoritrios responsveis por perseguies e mortes. No campo econmico, no se alcanou o desenvolvimento to propagado e a questo social, apesar de algumas conquistas, foi ignorada por falta de um processo plenamente democrtico no qual a participao popular fundamental.
Nesta aula, voc estudou as aes polticas e econmicas propostas pelos planos dos governos durante a ditadura militar, que se caracterizou como um modelo repressivo e centralizado, autoritrio e desigual. Vimos que a implementao de polticas sociais no perodo da ditadura militar expressa o carter de uma poltica de dominao burguesa aliada modernizao conservadora. Analisamos, tambm, o processo que marcou o nal da fase ditatorial e o incio para a abertura poltica, quando a sociedade procurou se articular contra o regime ditatorial por meio de aes, como a organizao e a articulao dos diferentes setores da sociedade, abrindo espao para uma efetiva participao poltica.
1. Releia os textos desta aula e faa a correspondncia dos governantes do perodo militar e algumas caractersticas de seu perodo de governo. a) Castelo Branco b) Costa e Silva c) Mdici d) Geisel ( ) Endurecimento do regime autoritrio com a declarao do AI/5. ( ) O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). ( ) As principais reformas polticas contidas no Pacote de Abril. ( ) Milagre econmico, iniciado em 1968. 2. Revise a aula e identique momentos, situaes e/ou reaes de como a sociedade procurou se articular contra o regime ditatorial.
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3. Analise as proposies a seguir, identique fatos que marcaram as aes dos governos militares caracterizados por um modelo repressivo, centralizado, autoritrio e desigual. Marque a alternativa correta. a) A centralizao poltica da ditadura s admitia dois partidos: a Aliana Renovadora Nacional (Arena), governista, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). b) O endurecimento do regime autoritrio com a declarao do AI/5 piorou a represso poltica brasileira, promoveu o agravamento na relao entre o Estado e a maioria da populao. c) A desigualdade de renda e a injustia social ganharam nfase compensatria, mediante programas sociais que reforaram o assistencialismo. d) Marque se considerar todas as assertivas anteriores corretas. 4. Revise a aula e exemplique as polticas sociais implementadas no perodo militar, consideradas medidas compensatrias por expressar o carter de uma poltica de dominao burguesa aliada modernizao conservadora.
Na atividade um, a correspondncia correta (b), (a), (d), (c). Com essa atividade, voc checou o entendimento acerca das principais caractersticas dos governantes militares (perodo da ditadura militar) com relao s polticas sociais. Na atividade dois, podemos armar que a fundao do Partido dos Trabalhadores (PT), em 1980, tornou-se uma das principais formas de enfrentamento da ditadura. Abriram-se tambm alternativas de luta para uma participao poltica da populao como: Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Associao Brasileira de Imprensa (ABI), Igreja Catlica Progressista, com as suas Comunidades Eclesiais de Base (CEB), Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e uma combativa classe operria a do ABC paulista , todos mobilizados em torno da bandeira da democracia. Na atividade trs, a assertiva correta a letra (d), porque as alternativas (a), (b) e (c) apresentam caractersticas centralizadores, autoritrias que zeram parte das medidas adotadas pelos governos militares. Na atividade quatro, voc mencionou os seguintes exemplos: a Previdncia Social, em 1974, beneciou os idosos pobres, de mais de 70 anos; os trabalhadores rurais apenas tiveram acesso a uma previdncia com benefcio de meio salrio mnimo e sem contribuio direta. Se voc acertou essas atividades, atingiu os objetivos propostos para a aula: contextualizar as aes polticas e econmicas propostas pelos planos dos governos durante a ditadura militar e analisar o processo que marca o nal da fase ditatorial e o incio para a abertura poltica.
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FALEIROS, V. F. Natureza e desenvolvimento das polticas sociais no Brasil. In: Capacitao em Servio Social, Mod. IV. CFESS. ABEPSS CEAD UNB, 1999. PEREIRA, P. A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002. PORTO, Maria Clia da Silva. Cidadania e (des)proteo social: uma inverso do estado brasileiro? Servio Social e Sociedade, n. 68. So Paulo: Cortez, 2001.
Analisaremos o processo de transio democrtica pelo qual passamos na histria brasileira na dcada de 1980. Veremos que os movimentos populares e as instituies pblicas e privadas se mobilizaram na expectativa de conquistar direitos sociais dentro de um processo de democracia.
Anotaes

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Aula 5
Abertura democrtica e a revalorizao da solidariedade microterritorial
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: conhecer as caractersticas sociais do perodo de abertura democrtica vivido no Brasil; compreender a relao entre a estrutura e o atendimento do Estado s demandas sociais e o fortalecimento das organizaes da sociedade civil.
Para o melhor aproveitamento desta aula, importante que voc tenha boa compreenso das temticas estudadas na aula anterior, que tratou do perl das polticas sociais no perodo da ditadura militar, pois a contextualizao pautada nos acontecimentos econmicos, sociais e polticos elucidam o pano de fundo para o fortalecimento de movimentos sociais em busca da supresso de diculdades de atendimento s demandas no atendidas pelo Estado, impelindo a sociedade ao fortalecimento de suas experincias de cooperao e de solidariedade. Tambm necessrio que voc tenha conhecimento acerca dos movimentos sociais brasileiros, pois boa parte deles foram gestados no perodo de ditadura militar brasileira. Esses movimentos foram estudados na disciplina Movimentos Sociais, que agora serviro de base para o melhor entendimento dos contextos sociais da poca que trataremos nesta aula.
Esta aula traz o contraponto existente entre o pleno desenvolvimento de polticas sociais por parte do poder pblico e a valorizao das experincias solidrias, estraticada pelo grau de envolvimento das pessoas em movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, bem como pelo fortalecimento do terceiro setor, em resposta ausncia ou inecincia do Estado.
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importante que se tenha em mos os principais marcos histricos das polticas sociais brasileiras, para que, assim, se possa estabelecer, de maneira mais contextualizada, a anlise da relao entre a ao do poder pblico e o fortalecimento do terceiro setor. Assim, nesta aula, voc estudar a correlao entre o melhor atendimento pblico s demandas sociais efetivado pelo poder pblico e a valorizao das experincias solidrias, associativistas e cooperativistas da sociedade civil.
5.1 Linha do tempo das polticas sociais

Para contextualizar como se deu o processo de amadurecimento das estruturas de atendimento s demandas sociais pblicas, apresentamos, a seguir, uma relao dos principais marcos mundiais e brasileiros acerca das polticas sociais. 1349 1563 1531-1601 1662 1795 1834 Final do sculo XIX 1850-1900
Estatuto dos Trabalhadores Estatuto dos Artesos Lei dos Pobres (Poor Law) Lei de Domiclio Speenhamland Act Lei Revisora da Lei dos Pobres Seguro Social e Previdncia Bismarkiana
Revoluo Industrial Brasil: direito penso e a 15 dias de frias (trabalhadores da 1889 ferrovia e da imprensa) Brasil: primeira legislao de assistncia infncia 1891 Brasil: direito penso estendido aos funcionrios da Marinha 1892 Brasil: primeiros sindicatos (agricultura e indstrias agrcolas) 1903 Brasil: reconhecimento do direito sindical 1907 Brasil: reduo da jornada de trabalho para 12 horas 1911 1914-1918 Primeira Guerra Mundial Brasil: lei de acidentes no trabalho 1919 Brasil: Lei Eloy Chaves (instituiu a CAP Caixa de Aposentadoria e 1923 Penso) Brasil: IAP (Instituto de Aposentadorias e Penses Funcionalismo 1926 Pblico) Brasil: Cdigo de Menores 1926 Quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque 1929 Brasil: Ministrio do Trabalho, Ministrio da Educao e Sade 1930 Modelo Keynesiano (implantao do welfare state) 1932 Brasil: carteira de trabalho 1932 Brasil: SAM Servio de Assistncia ao Menor 1941 Brasil: LBA Legio Brasileira de Assistncia 1942 Brasil: CLT Consolidao das Leis Trabalhistas 1943
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1960 1963 1964-1966 1965 1966 1971 1974 1974 1985-1986 1985-1986 1985-1986 1988 1993
Brasil: LOPS Lei Orgnica da Assistncia Social Brasil: Previdncia Rural BRASIL: BNH (Banco Nacional de Habitao) e FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio) Brasil: FUNABEM (Fundao Nacional para o Bem-Estar do Menor) Brasil: INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social) Brasil: FUNRURAL Brasil: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Brasil: aposentadoria de idosos pobres (com mais de 60 anos) Brasil: poltica emergencial de alimentao PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar) Programa de Suplementao Alimentar Programa Nacional de Leite para Crianas Carentes Brasil: Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrio Brasil: seguro desemprego Brasil: Constituio Federal Brasil: LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social)
A linha do tempo ou cronologia apresentada traz alguns elementos que contribuem para o melhor entendimento das propostas das polticas sociais, bem como seu engendramento em contexto scio-econmicos e momentos polticos das naes, que lhes caracterizaram profundamente.
5.2 Contextos do perodo de ditadura militar

Historicamente, considera-se que a ruptura do regime militar foi lenta e gradual. Foi marcada principalmente pela anistia de 1979, que possibilitou o perdo dos torturadores e concedeu direitos polticos e civis aos inimigos internos do regime de segurana nacional. Ainda no contexto poltico do Brasil, importante destacar as eleies para governadores de 1982 e caminhada pelas eleies presidenciais diretas de 1984, que resultou em eleies indiretas e convocao de Assemblia Nacional Constituinte, em 1986. Esse perodo, denominado de Transio Democrtica ou Nova Repblica, congurou-se como uma reorganizao institucional. Trouxe consigo a concepo de proteo social, na qual tanto os direitos sociais quanto as polticas de tutela desses direitos passam a ser dotados de ateno especial. Nesse nterim, pela primeira vez na histria poltica do pas, tm-se a incluso da assistncia social, com todo o seu teor de estabelecimento dos mnimos sociais, a partir da fora da Constituio Federal, alm do Sistema de Seguridade Social e de direito de cidadania.
5.3 Revalorizao das experincias da sociedade civil

A partir da introduo dos preceitos do Estado de Bem-Estar Social (welfare state), que propunha o atendimento de todos os cidados por polticas sociais
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universalistas, fortaleceram-se planos e redes pblicas de atendimento, que levavam a padronizao das aes em todas as partes do territrio nacional. Assim redes foram estruturadas nas reas da sade, educao, assistncia social, entre outras. Se por um lado a proposio de estrutura pblica facilitava o acesso da sociedade de maneira geral ao atendimento de suas necessidades, por outro reduzia as caractersticas e peculiaridades regionais a um dado patamar geral estabelecido no marco de cada plano ou programa. A princpio, a anlise das caractersticas e peculiaridades regionais leva-nos a perceber apenas as diversidades culturais e ambientais, via-de-regra ditadas pelas matrizes culturais e delineamento das biodiversidades dos biomas. Mas muito alm de caracterizaes geogrcas, o que merece nossos estudos e preocupaes, ao se falar de polticas sociais, que a pobreza no homognea em todo o territrio. A implementao de polticas sociais engessadas, oferecendo respostas institucionalizadas s necessidades da sociedade, no consegue atender a diversidade das demandas, que se traduz em diversos tipos de pobreza. A pobreza se expressa a princpio pelas expresses da questo social, concretiza-se em uma difusa tela de possibilidades, de acordo com matrizes culturais, biomas, desnivelamento econmico, acesso ao mercado de trabalho, formao prossional, entre outros elementos. Sobre isso, Carvalho (1997, p.16) arma que
A pobreza, que at a pouco tempo se apresentava como um fenmeno homogneo, hoje aparece como um fenmeno heterogneo, multidimensional, que atinge no s as clssicas camadas da populao, aprisionadas num crculo cumulativo de insucincia/ausncia de rendimentos, subnutrio, habitaes degradadas, analfabetismo, mas tambm, progressivamente, outros segmentos da populao especialmente nos pases centrais -, tais como jovens que, imersos num eterno presente, caram sem passado e sem perspectivas de futuro [...]; migrantes, idosos e habitantes de grandes centros urbanos lanados no isolamento social. Esses so alguns dos exemplos dos novos pobres que se apresentam nutridos e com melhor escolaridade.
Congura-se, de acordo com a citao, que a pobreza tem perl profundamente alterado, passando a assumir diferentes caractersticas de acordo com o perl societrio de cada grupo, de maneira a ser completamente heterognea. Essa heterogeneidade exigiu muito mais ecincia por parte das polticas sociais. O contexto socioeconmico dos pases, destacadamente os de maior populao e de maior extenso territorial, aponta para fragilidades da implementao de polticas sociais padronizadas para todos os seus cidados. Nesse sentido, a poltica nacional de ateno e proteo da infncia e adolescncia, por meio
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do Programa Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), encontra realidades, percepes e mesmo desaos diferentes nas comunidades de uma favela da cidade de So Paulo (SP), na comunidade ribeirinha de Breves (PA), na ilha de Maraj e na comunidade de Araguacema (TO). A percepo de que cada regio tem caractersticas distintas revela um espelho de demandas sociais tambm difusas. Exigem-se leituras melhor contextualizadas para se atingir as metas estabelecidas pelos programas que emanam de uma centralidade federativa. Assim os melhores resultados so obtidos quando a comunidade microterritorial ouvida, quando participa efetivamente do planejamento das aes. Essa percepo evidencia o valor da participao das comunidades microterritoriais nos processos de municipalizao do atendimento. O antagonismo, que historicamente se constituiu, de que quanto mais presente o Estado (poder pblico) e mais efetivos forem os seus programas e projetos, menor ser a necessidade de participao das organizaes da sociedade civil. Sobre isso, Carvalho (1997, p. 16) destaca que
As redes de solidariedade microterritoriais, durante os anos gloriosos de boom econmico pleno emprego e oferta de polticas sociais universalistas pareciam ser descartveis no modelo de welfare state gestado nos pases centrais. A famlia, por exemplo, foi inclusive estigmatizada pela revoluo cultural e feminista ocorrida naquele tempo/espao.
Conforme exposto na citao, muito alm do suprimento das necessidades das pessoas, espera-se que as polticas sociais no tenham sobras e que no faltem, ou seja, que tragam respostas s situaes da comunidade microterritorial, em um desenho quase que prprio e regional de polticas sociais. Contemporaneamente, as experincias europias apontam para um Estado (poder pblico) bem mais centrado nas categorias representativas da sociedade, como os trabalhadores, os assentados e os estudantes. O Estado deixa para as organizaes da sociedade civil, que tm conhecimentos regionais, o desenvolvimento de projetos de atendimento s demandas que tm caracterizao prpria. Em linhas gerais no Brasil, esse desenho vem sendo adotado a partir da abertura democrtica, uma vez que o sonho do welfare state brasileiro vai se distanciando da realidade das suas comunidades que tem acesso a escolas precrias, rede de sade que no chega a atender todos, entre outros casos. O fato central que, medida que o poder pblico j no ofertava o universalismo em suas propostas, a sociedade civil passou a revalorizar suas experincias de solidariedade pautadas nas caractersticas de sua regio, em aes complementares s desempenhas pelo Estado. Da revalorizao das aes e das experincias microterritoriais, fortalece-se o papel das comunidades das igrejas, das associaes, dos movimentos
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sociais que passam a cooperar para a superao das demandas estabelecidas em suas localidades e regies, sempre em complementaridade ao papel do Estado.
5.4 Cenrio de fortalecimento das organizaes da sociedade civil

Ao nal da dcada de 1970, com a expectativa do m do regime militar, que tolhia a organizao da sociedade para sua prpria superao de diculdades, as comunidades encontram um campo bastante propcio para o fortalecimento de suas aes, por meio de associaes, fundaes, sindicatos e outros tipos de organizaes. Pode-se destacar como elementos caracterizantes desse perodo: demandas sociais crescentes; sinalizao de m do perodo de regime militar; crescente fragilizao das polticas sociais emanadas do poder pblico; fortalecimento do papel social da Igreja, destacadamente diante de movimentos e de associaes; crescente competitividade das empresas, que ampliavam limites de qualidade ao passo que buscavam reduzir seus custos de produo; amadurecimento de movimentos sociais (estudantil, operariado, pastoral da terra, entre outros).
5.5 A transio para a democracia liberal

Durante o perodo de transio democrtica, a ala conservadora do Congresso Nacional se ops s presses por direitos sociais e pela defesa dos interesses das classes dominantes. Nesse contexto, no processo de elaborao da Constituio Federal, cada um de seus artigos foi objeto de muita discusso e debates entre os grupos que compunham o Congresso Nacional, muitas vezes produzindo antagonismos de blocos de interesses distintos e foras tambm diversas, o que, ao nal, amadureceu a carta magna. A grosso modo, podemos armar que a Constituio Federal se colocou como liberal-democrtica-universalista, expressou as difusas contradies da sociedade brasileira e promoveu uma convivncia de polticas estatais com as polticas de mercado nas reas da sade, da previdncia e da assistncia social. Dentro do plano econmico, devemos destacar que a Constituio Federal defendeu alguns monoplios estatais, como o do petrleo, das comunicaes, do transporte de cabotagem, dos portos; enquanto especicamente no plano social, defendeu o avano dos direitos das mulheres, das crianas, dos ndios e
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a incluso do conceito de Seguridade Social, que compreende direitos universais sade, direitos previdncia e assistncia social. A discusso sobre os diversos direitos inscritos na Constituio era repudiada pelos conservadores, que previam a inviabilidade do seu desenvolvimento, foravam a conscincia dos direitos do trabalhador no mbito das lutas sociais. Os acalorados debates acerca de direitos que deveriam estar previstos na Constituio Federal, contriburam tambm para a construo de um novo pacto federativo com a descentralizao de responsabilidades e recursos para os nveis municipal e estadual, sem, contudo, compensar todas as responsabilidades a eles atribudas. As polticas de educao, sade, infncia e de assistncia foram transferidas gesto municipal (movimento de municipalizao) com controle social previsto para os conselhos de direitos da criana, de assistncia, de educao, de sade. Nesse sentido, preconizava-se que os conselhos deveriam ser paritrios, contando com nmero de representantes escolhidos pela sociedade em equilbrio com o nmero de representantes escolhidos pelo Estado. No ano de 1999, a metade dos municpios brasileiros (sendo que em alguns Estados esse ndice sobe para a marca de 90%) conseguiram estruturar seus conselhos, mesmo observando-se grande nmero de ocorrncias de ingerncia de prefeitos municipais. Notamos nesse contexto de transio democrtica o conito entre um modelo de garantia de direitos, caracterizada pela descentralizao e participao dos cidados, e uma poltica clientelista, de distribuio de favores bastante fragmentada e com forte teor poltico-partidrio. Esse sistema prev a dualidade e a desigualdade de acesso s polticas de sade e de educao por intermdio do setor pblico e de empresas privadas, fragilizando-se processos de participao que levam cidadania. A metodologia adotada continuava a fragmentar o acesso s polticas sociais pblicas por categorias, como, por exemplo, por tempo de servio (para salrios mais altos), por idade (para salrios mais baixos), para professores (menos tempo de servio) e no-professores, para militares ou para juzes. Podemos evidenciar essa nova orientao institucional j no governo de Jos Sarney (primeiro governo civil do perodo): plano de prioridades sociais, em 1986; plano de metas, em 1986-1989; subsdios para a ao imediata contra a fome e o desemprego, desenvolvidos, em 1985, pela comisso para o Plano do Governo (COPAG) e o Programa de Prioridades Sociais, no ano de 1985.
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A Reestruturao da Previdncia Social, de acordo com o Decreto n. 92.654 de 1986, trouxe uma profunda alterao na Seguridade Social, que passou a adotar o estilo beveridgiano, extrapolando o mbito do seguro, sugerindo um alinhamento no contratual e no contributiva de proteo social pblica nos seguintes termos: todo cidado brasileiro titular de um conjunto mnimo de direitos sociais, independentemente de sua capacidade de contribuio para o nanciamento dos benefcios e servios implcitos nesses direitos (BRASIL, 1986, p. 52). Por m, essa proposta, depositria de um avano conceitual importante no cenrio tradicional da proteo social no Brasil, viria a ser acatada pela maioria dos constituintes e incorporada Constituio Federal de 1988. Nos anos de 1985-1986, as principais iniciativas de contedo econmicosocial adotadas pelo governo Sarney podem ser assim apresentadas: plano Cruzado: trouxe o incio da poltica econmica da Nova Repblica que privilegiava o controle da inao por medidas como: substituio do Cruzeiro pelo Cruzado (reforma monetria); congelamento e controle de preos; ajustamento dos salrios com a criao do dispositivo de gatilho salarial. Esse plano alimentou temporariamente a iluso de associar o crescimento econmico com a distribuio de renda, mostrou suas limitaes, pois no conseguiu conter a inao, o que resultou na suspenso do congelamento dos preos e na fragilizao de seu controle; plano de metas: foi desenvolvido como plano de sustentao de crescimento e de combate pobreza. Esse plano no passava da contabilizao de gastos de cada rea de responsabilidade dos Ministrios de maneira individualizada; poltica emergencial de alimentao: foi criada por meio do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), do Programa de Suplementao Alimentar (PSA) e do Programa Nacional do Leite para as Crianas Carentes (PNLCC). Tinha como objetivo facilitar o acesso das famlias mais pobres alimentao e complementar a nutrio infantil por meio da merenda escolar; criao do Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrio (MIRAD) e lanamento da primeira verso do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA): tinha como mecanismo orientar a intensicao dos movimentos ligados terra; implantao do seguro-desemprego: contou com um preliminar estudo de viabilidade da ampliao da sua cobertura e dos benefcios at ento concedidos. Foi implantado para reduzir os impactos socioeconmicos nas famlias, no perodo imediatamente aps a perda do emprego.
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Com a gradativa ateno do Congresso Nacional, incorporam-se direitos e deniu-se o conceito de cidadania, enquanto se observava o desmonte das polticas sociais federais, com a reduo dos programas de habitao, o sucateamento da sade, o excessivo controle das verbas da educao e a distribuio de cargos para dar manuteno do governo no poder por cinco anos e no mais por quatro anos, como estava previsto quando assumiu o governo, em 1995. Assim o cidado brasileiro passou a ser o centro das polticas sociais e no mais o ator perifrico, que deveria buscar o foco das estruturas de atendimento para suas necessidades. Houve a superao do perodo de ditadura militar no Brasil, marcado pelas polticas sociais compensatrias, alm de trazer informaes acerca do desenvolvimento das polticas sociais no perodo de abertura democrtica, principalmente ao entorno do Congresso Nacional que estava empenhado na construo do texto constitucional.
Nesta aula, voc estudou o processo de revalorizao das experincias microterritoriais, no momento em que as polticas sociais reduziram sua possibilidade de atendimento. O governo de Sarney, como primeiro perodo ps-ditadura militar, fortaleceu as aes nos municpios, perl consolidado pela Constituio Federal, que remeteu o cidado a abarcar um novo perl: cidado de direitos. Por m, compreendemos que as estruturas mais pautadas nas comunidades foi impelida pelos movimentos sociais, fortalecidos, ainda que em sua maioria na clandestinidade, no perodo de ditadura militar.
1. Faa uma pesquisa em jornais e revistas publicados na dcada de 1980 e aponte os principais fatos histricos que determinaram os rumos da poltica brasileira para uma abertura democrtica. a) Campanha das Diretas J b) Eleio do presidente Jos Sarney c) Convocao e atuao da Assemblia Constituinte em 1986 d) Promulgao da Constituio de 1988 2. Identique e liste as polticas sociais aprovadas no governo Sarney que marcaram o processo de transio democrtica destacado nesta aula. 3. Sobre a correlao entre a efetividade das polticas sociais emanadas do poder pblico e a valorizao das experincias de solidariedades microterritoriais, correto armar que:
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a) quanto maior a presena do Estado no atendimento das demandas sociais, menor ser a valorizao e a participao das pessoas na busca de alternativas para a superao de suas diculdades; b) quanto menor a presena do Estado no atendimento das demandas sociais, menor ser a valorizao e a participao das pessoas na busca de alternativas para a superao de suas diculdades; c) quanto maior a presena do Estado no atendimento das demandas sociais, maior tambm ser a valorizao e a participao das pessoas na busca de alternativas para a superao de suas diculdades; d) no existe correlao entre efetividade das polticas sociais emanadas do poder pblico e a valorizao das experincias de solidariedades microterritoriais. 4. Quais os elementos que caracterizam o nal da dcada de 1970 como sendo bastante frtil para o fortalecimento das organizaes da sociedade civil?
Os objetivos desta aula so: conhecer as caractersticas sociais do perodo de abertura democrtica, vivido no Brasil e compreender a relao entre a estrutura e o atendimento do Estado s demandas sociais e o fortalecimento das organizaes da sociedade civil. Vamos vericar se voc os atingiu? Na atividade um, voc marcou as opes (a) e a (c), que foram acontecimentos histricos que marcaram a dcada de 1980, indicando os novos rumos das polticas sociais brasileiras. Na atividade dois, voc apontou as seguintes polticas sociais aprovadas no governo Sarney: plano cruzado, plano de metas, poltica emergencial de alimentao, criao do Ministrio da Reforma e desenvolvimento agrrio e instituio do seguro desemprego. Na atividade trs, aps sua anlise, voc marcou a alternativa (a), que arma que, quanto maior a presena do Estado no atendimento das demandas sociais, menor ser a valorizao e a participao das pessoas na busca de alternativas para a superao de suas diculdades. Na atividade quatro, voc destacou como caractersticas prprias da sociedade no nal da dcada de 1970: demandas sociais crescentes; sinalizao de m do perodo de regime militar; crescente fragilizao das polticas sociais emanadas do poder pblico; fortalecimento do papel social da Igreja; crescente competitividade das empresas, que ampliavam limites de qualidade ao passo que buscavam reduzir seus custos de produo; amadurecimento de movimentos sociais (estudantil, operariado, pastoral da terra, entre outros).
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CARVALHO, M. C. B. A reemergncia das solidariedades microterritoriais na formatao da poltica social contempornea. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, ano 4, n. 11, p. 16 -21, dez. 1997.
Voc estudar as novas estruturas de polticas sociais construdas a partir da promulgao da Constituio Federal. Ver as especicidades do atendimento s demandas sociais, em especco quais as polticas implementadas nas diversas reas.
Anotaes

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Aula 6
A Constituio de 1988 e o Estado Democrtico de Direitos
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: contextualizar as polticas sociais aprovadas na Constituio Federal de 1988 e implementadas pelos planos de governo nesse perodo; identicar as garantias sociais e as atribuies dos conselhos sociais assegurados pela legislao.
Ter conhecimento do contexto da promulgao da Constituio Federal de 1988, com o objetivo de facilitar a identicao e a compreenso das polticas sociais adotadas para atender as demandas da questo social. Para tanto, necessrio recorrer aos assuntos da aula anterior (aula cinco), acessar o texto da Constituio e as bibliograas citadas nas referncias ao nal desta aula.
Na dcada de 1980 a 1990, ocorreram signicativos avanos polticos e sociais no sentido de uma redemocratizao, marcada pela promulgao da Constituio Federal de 1988. Houve manifestaes populares como a campanha pelas Diretas J, que revelou um descontentamento social de diversos setores da sociedade, como partidos polticos, igreja, entidades cientcas, imprensa, empresariado, universidades, sindicatos e outros. Todos reivindicavam uma mudana de rumo para um pas que havia mergulhado em uma das maiores crises de sua histria, que se reetia nas elevadas taxas de inao, no assombroso endividamento externo e no dcit pblico que comprometeu o plano econmico do governo Sarney. A frustrao dos brasileiros pela no aprovao das eleies Diretas foi, de certa forma, amenizada pela convocao de uma constituinte. Instalada em 1 de fevereiro de 1987, a Assemblia Constituinte compunha-se dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. No foi
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uma Assemblia Constituinte exclusiva. Funcionou juntamente com o Congresso Nacional, por isso foi chamada tambm de Congresso Constituinte. Depois de 20 meses de trabalho, debates e discusses com a sociedade, a Assemblia Nacional Constituinte promulgou a nova Carta Magna do pas. Nesta aula estudaremos as polticas sociais aprovadas na Constituio Federal de 1988 e implementadas pelos planos de governo nesse perodo. Essas polticas voltam-se s garantias sociais e as atribuies dos conselhos sociais assegurados pela legislao.
6.1 As garantias sociais previstas na Constituio

O Estado democrtico brasileiro permite ao povo o exerccio dos direitos sociais e individuais tendo como referncia os princpios aprovados na Constituio de 1988. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988, art. 1) dispe que
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos: I. a soberania; II. a cidadania; III. a dignidade da pessoa humana; IV. os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V. o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, desta Constituio.
Esses so os fundamentos que estabelecem as garantias sociais e individuais para os cidados brasileiros e devem ser parmetros para as instituies e a sociedade civil organizada, com o foco na justia, na igualdade e no desenvolvimento das polticas pblicas para a promoo do sistema de proteo social. Pereira (2002, p. 152) comenta que
Nesta Constituio, a reformulao formal do sistema de proteo social incorporou valores e critrios que, no obstante antigos no estrangeiro, soaram, no Brasil como inovao semntica, conceitual e poltica. Os conceitos de direitos sociais, seguridade social, universalizao, eqidade, descentralizao poltico-administrativa, controle democrtico, mnimos sociais, entre outros, passaram, de fato, a constituir categorias-chave norteadoras da constituio de um novo padro de poltica social a ser adotado no pas.
O autor nos aponta aspectos que esto dispostos na Constituio de 1988 que introduz, no seu artigo 194, o conceito de seguridade social, compreendido
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como um conjunto integrado de iniciativas dos poderes pblicos e da sociedade destinados a assegurar os direitos relativos sade, assistncia social e previdncia social. Mesmo sob o julgamento dos conservadores, que rotularam a nova carta de invivel e contrrio corrente neoliberal dominante, houve um grande avano democrtico quando foram aprovadas garantias sociais voltadas ao atendimento das demandas mais latentes manifestadas nos diferentes setores da nossa sociedade. Na seqncia destacaremos alguns pontos importantes da Constituio Federal em relao ordem social. 6.1.1 Garantias para a rea social A legislao prev maior responsabilidade do Estado na regulao, nanciamento e proviso de polticas sociais; universalizao do acesso a benefcios e servios; ampliao do seguro social, de carter contributivo; controle democrtico exercido pela sociedade sobre os atos e as decises estatais; redenio dos patamares mnimos dos valores dos benefcios sociais; adoo de uma concepo de mnimos sociais como direito de todos. 6.1.2 Garantias para a esfera trabalhista O trabalhador empregado foi objeto de signicativa ateno constitucional, graas s seguintes medidas apontadas por Fagnani citado por Pereira (2002, p. 154):
reduo da jornada semanal de trabalho de 48 horas para 44 horas; reduo de seis horas para os turnos de revezamento; frias anuais remuneradas com 1/3 de salrio; extenso do FGTS a todos os trabalhadores; estabilidade no emprego dos funcionrios pblicos, aps dois anos de contrato; licena paternidade; direitos iguais para todos os trabalhadores (urbanos, rurais e domsticos); xao de 50% para o valor mnimo de remunerao de horas extraordinrias de trabalho; vinculao de aposentadoria ao salrio mnimo, visando segurana mnima de trabalhadores quando inativos; extenso aos aposentados dos benefcios concedidos aos trabalhadores ativos; ampliao de 90 para 120 dias do perodo de licena gestante; elevao da idade mnima para comear a trabalhar de 12 para 14 anos;
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reconhecimento do direito de greve e da liberdade e autonomia sindicais; incluso do seguro-desemprego como direito dos trabalhadores urbanos e rurais; pagamento, no mbito do PIS-PASEP, de um abono anual no valor de um salrio mnimo aos trabalhadores com remunerao mensal de at dois salrios mnimos (antes, o abono anual do PIS-PASEP contemplava trabalhadores que recebessem no ltimo ano salrios mnimos e fossem cadastrados pelo menos h cinco anos.
Com a descrio dos direitos, de maneira mais explcita, na Constituio Federal, os cidados passaram a ter mais fora para reivindicar que as polticas sociais sejam mais efetivas e prximas de sua realidade. A relao (anteriormente destacada) trouxe avanos sociais que demonstram o novo perl de cidado de direito para o usurio das polticas sociais. 6.1.3 Garantias para a educao A legislao nos aponta que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. Para tanto, temos nas polticas pblicas as possibilidades para o alcance desses objetivos a partir das metas para a erradicao do analfabetismo com a universalizao do ensino. Draibe citado por Pereira (2002, p.155) nos expe que,
Na rea educacional, registram-se os seguintes progressos: universalizao do ensino fundamental; destinao de recursos pblicos para esse nvel de ensino e para a erradicao do analfabetismo; ampliao de 13% para 18% do percentual das Receitas da Unio a serem aplicadas na educao; garantia de gratuidade do ensino pblico em todos os nveis; nova concepo da creche em como servio educacional de particular importncia na preparao das crianas de at seis anos de idade para o ingresso no sistema escolar.
O aumento das reservas de recursos pblicos, para uso exclusivo na educao, no sana todos os problemas dessa rea, mas traz uma possibilidade de melhoria no atendimento qualitativa e quantitativamente, impelindo os gestores a assumirem posturas de maior respeito com a educao. Partindo-se da denio de poltica social, a elevao no investimento na rea da educao, traz por extenso a mdio prazo grandes desdobramentos no campo da superao dos desnveis sociais, por exemplo: facilidade de insero no mercado de trabalho, politizao do cidado e sua emancipao nos processos e nas polticas clientelsticas, que tendem a cativar as famlias junto s polticas sociais. 6.1.4 Garantias para o campo da seguridade social A Constituio avanou, apesar de abarcar apenas trs polticas sociais: sade e assistncia social, de carter distributivo, e Previdncia Social, de
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carter contributivo. Pereira (2002, p. 127) nos ajuda a caracterizar o foco dessas aes polticas: no mbito da sade, foi criado um sistema nico o SUS sob a forma de rede integrada, descentralizada e regionalizada, com vistas ao atendimento igualitrio de toda a populao correspondente ao princpio da universalizao; na previdncia social, promoveu-se a igualdade de direitos para todos os trabalhadores: urbanos, rurais e domsticos; na assistncia social, rompeu-se a prtica assistencialista, transformando em direito o que sempre foi tratado como favor. Os desamparados comearam a ser reconhecidos como titulares ou sujeitos de direitos. A poltica de assistncia olhava especialmente para as seguintes categorias sociais: famlia, gestante, criana, adolescente, idoso, pessoa portadora de decincia, desempregado afetado em suas necessidades bsicas. 6.1.5 Outras leis e dificuldades de implantao de programas sociais Sabemos da importncia para a sociedade da existncia de uma legislao que represente as lutas dos diferentes setores (sociedade civil, instituies, organizaes). Queremos aqui destacar algumas leis, entre as muitas que existem, que complementam as bases da Constituio Federal e regulamentam as aes voltadas para a elaborao de polticas sociais. Lei Orgnica da Sade Lei n. 8080, de 19 de setembro de 1990 SUS. Lei Orgnica da Assistncia Social - Lei n. 8.742, de 7 de setembro de 1993. Lei da Pessoa Portadora de Decincia - Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989. Lei de Diretrizes e Bases da Educao - Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Apesar da tantas garantias legais, h muitas das diculdades para a implementao de programas sociais, como: descontinuidade poltico-administrativa; descaso com a capacidade institucional de agentes executores; atraso, ou mesmo inexistncia, de monitoramento desenhado e implementado desde o incio do programa; uso de metodologias sosticadas inviabilizando o processo de desenvolvimento do programa como tambm dos seus resultados e, conseqentemente, o comprometimento da aplicao de uma avaliao satisfatria que possa contribuir para o controle dos gastos pblicos na rea social. preciso,
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portanto, envolvimento e compromisso de vrios atores sociais para a garantia do Estado de direitos do cidado. A lei uma grande conquista, mas ainda no se aplica de forma ecaz.
6.2 Caracterizao dos conselhos de polticas pblicas

Consideramos que o grande salto qualitativo da assistncia social diz respeito existncia dos conselhos de polticas pblicas, que so fundamentais para a concretizao dos direitos sociais, a scalizao e o acompanhamento do atendimento s demandas sociais pela sociedade civil. Os conselhos se caracterizam como sendo novos arranjos institucionais denidos pela legislao brasileira. Eles tm a nalidade de garantir a participao e o controle social, preconizados na Constituio Federal vigente. So organismos que articulam a participao, a deliberao e o controle do Estado. Ainda sobre os conselhos, Raichelis (1998, p. 13) nos explica que
A conquista dos CNAS representa a concretizao de um dos principais mecanismos democratizadores propostos na Loas que deniu como suas atribuies a aprovao, o acompanhamento, a scalizao e a avaliao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e dos recursos para implementao por meio do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
A descentralizao do poder decisrio e a garantia de controle social das aes e polticas pblicas estabelecidos na Constituio Federal de 1988 esto asseguradas no princpio da participao popular. Os conselhos tm carter deliberativo e atuam na formulao, superviso e avaliao das polticas pblicas, em mbito federal, estadual e municipal. So, portanto, normatizadores de parmetros e denidores de diretrizes das polticas na perspectiva da garantia dos direitos humanos, sociais e polticos.
Saiba mais
6.2.1 A descentralizao dos conselhos de polticas pblicas Os conselhos se caracterizam como sendo novos arranjos institucionais denidos pela legislao brasileira, com a nalidade de garantir a participao e
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o controle social preconizados na Constituio Federal vigente. So organismos que articulam a participao, a deliberao e o controle do Estado. No Brasil, como desdobramento da Constituio Federal, que conclama o cidado a participar da gesto, foram estruturados diversos conselhos, entre os quais podemos destacar: Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI; Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM; Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Decincia CONADE; Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR; Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD; Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA; Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH. 6.2.2 Princpios norteadores dos conselhos de polticas pblicas So considerados princpios norteadores dos conselhos de polticas pblicas, conforme a LOAS - Lei 8742, de 07.12.1993: a) descentralizao: busca-se quebrar a cadeia de classes dominantes na esfera pblica, chamando a sociedade participao de maneira a reduzir a centralizao; b) participao: mediante a eleio, com votao livre, propicia-se ambiente participativo a todos os cidados que desejam cooperar com os conselhos de polticas pblicas; c) paridade e representatividade: para no existir excluso de participao nas decises e posturas dos conselhos, a quantidade de pessoas do governo e da sociedade civil deve ser equilibrada; d) comando nico: facilita a organizao e a integrao entre as instituies; e) autonomia: no existe de subordinao ao Estado, s ONG ou ao mercado, para que nada interra na liberdade das decises; f) legalidade: na gesto pblica, no existe vontade particular, s permitido fazer o que a lei determina; g) impessoalidade: determina a iseno, a imparcialidade, a neutralidade e a objetividade das aes; h) moralidade: est intimamente ligada ao conceito do bom administrador que faz o que certo e justo; i) publicidade: divulga os atos e resultados de aes desenvolvidas.
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6.2.3 Participao do assistente social nas polticas pblicas Um grande desao que o assistente social vive no presente a necessidade de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas, capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas emergentes no cotidiano. Ou seja, cabe tambm ao assistente social o planejamento de polticas sociais pblicas. O perl predominante do assistente social historicamente de um prossional que apenas implementa polticas sociais, ou seja, tem atuado como um executor terminal de polticas sociais, na relao direita com a populao usuria. Hoje o mercado de trabalho exige um trabalhador qualicado na esfera da execuo, mas tambm com competncia e habilidades na formulao e gesto de polticas sociais, pblicas e empresariais. Um prossional precisa ser propositivo com slida formao tica, capaz de contribuir no esclarecimento dos direitos sociais. Destacamos, a seguir, alguns elementos indispensveis para a atuao do assistente social nas polticas pblicas. Estudar a realidade: a pesquisa e o conhecimento da realidade so sem dvida elementos que acompanham indissociavelmente o exerccio prossional do assistente social na organizao e no desenvolvimento de suas intervenes. Formular polticas sociais para processo de negociao e de participao popular: a ecincia e a competitividade do prossional nesse campo se d pelo desempenho nos processos de formulao e implementao de polticas sociais. Para isso, exige-se o domnio de mltiplos saberes, que vo desde as legislaes sociais at a capacidade de anlise das relaes de poder e da conjuntura, como tambm da administrao at a elaborao de diagnsticos sociais e de indicadores que possam subsidiar a melhor denio das aes. Tudo isso deve ser acompanhado pelo monitoramento, pela avaliao e pela prestao de contas. O trao mais especco e peculiar para o desenvolvimento das polticas sociais que, em sua fase de elaborao, precisa contar com o apoio, a colaborao e a aceitao dos usurios do servio. A prestao de servios sociais contnua, o que dene uma relao necessria entre a burocracia e seus usurios. Gestor das polticas sociais: o tema gesto revestido de detalhadas recomendaes tcnicas, em virtude de advir da rea da administrao: a conceituao de noes de ecincia, eccia e efetividade, o detalhamento das diferentes funes gerenciais planejamento, organizao, direo e controle; a caracterizao dos diferentes nveis organizacionais, orientaes, anlise e exerccios que podem ser teis e facilitadores da organizao do projeto de interveno do assistente social, que desempenha a funo de gestor na rea social.
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A atuao do gestor, ao ser remetida ao Servio Social, vai implicar a realizao de um esforo adicional em termos de efetivao de sistemticas de planejamento. Assim se deve sugerir uma prtica prossional, vigorosamente comprometida com a gesto das polticas sociais, de forma que a gesto adquira consistncia poltica concreta, embasada em uma competente e transparente pauta de compromisso que perpasse ecazmente pelos mecanismos de controle social. A partir de tudo que foi discutido nesta aula, chegamos concluso de que a legitimao das conquistas sociais, por meio da promulgao da Constituio Federal de 1988, foi resultante de um longo processo de amadurecimento da sociedade e de abertura poltica que permitiu a organizao e a articulao de diferentes setores da sociedade para uma participao mais efetiva na gesto pblica.
Nesta aula, destacamos o contedo da nossa Constituio de 1988 e o Estado democrtico de direitos que nos traz referncias sobre os princpios que estabelecem as garantias sociais previstas na Constituio para as reas social, trabalhista, educacional e da Seguridade Social. Destacamos tambm a regulamentao da assistncia social a partir da caracterizao dos conselhos de polticas pblicas, da descentralizao dos Conselhos de Polticas Pblicas, dos Princpios norteadores dos conselhos de polticas pblicas e a participao do assistente social nas polticas pblicas com a partir da aprovao da LOAS.
1. Com a promulgao da atual Constituio brasileira (1988), houve um grande avano democrtico. Foram aprovadas garantias sociais voltadas para o atendimento das demandas manifestadas nos diferentes setores da nossa sociedade. Em relao a isso, assinale a alternativa correta. a) No campo da seguridade social na Previdncia Social, promoveu-se a igualdade de direitos para todos os trabalhadores: urbanos, rurais, mas se manteve ainda a excluso dos trabalhadores domsticos. b) Na rea trabalhista, a jornada de trabalho estendeu-se de 44h para 48h semanais de trabalho com maior valorizao da hora de trabalho. c) Para garantia da universalizao do ensino fundamental, aumentou-se o percentual das receitas da Unio a serem aplicadas na educao com o estmulo da garantia de gratuidade do ensino pblico em todos os nveis. d) Todas as assertivas esto corretas.
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2. Faa uma reviso dos temas estudados nesta aula e escreva um comentrio, em dez linhas, sobre a importncia da Constituio de 1988 para as mudanas, lutas e garantias dos direitos sociais articulados com a sociedade com destaque para os conselhos de polticas pblicas. 3. Leia as proposies a seguir referente s atribuies dos CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social. I. um conselho que age sob o princpio de independncia em relao a LOAS. II. Est sob sua responsabilidade a promoo de polticas pblicas por meio do PNAS e FNAS. III. o rgo executor das polticas pblicas criadas pelos governas e expressas na Constituio Federal. Agora, marque a alternativa correta. a) Todas as proposies esto corretas. b) Todas as proposies esto erradas. c) Apenas a proposio II est correta. d) Apenas a proposio III est correta. 4. Voc tomou conhecimento da legislao que traz as garantias dos direitos ao cidado. Vamos partir para uma atividade prtica sobre os elementos indispensveis para a atuao do assistente social nas polticas pblicas? Ento procure entrar em contato com um prossional que j est atuando no desempenho dessa funo e, por meio de uma entrevista, procure vericar se o previsto na legislao ocorre na sua prtica. Faa um relato de duas pginas e socialize com sua turma.
Na atividade um, a assertiva correta a (c). Para se conseguir a universalizao do ensino, a estratgia do governo foi aumentar os investimentos destinados escola pblica nos diferentes nveis de ensino. A assertiva (a) est errada porque os benefcios da previdncia social se estenderam tambm aos trabalhadores domsticos; a assertiva (b) est errada porque o total de horas de trabalho foi reduzido para 44h semanais conforme a nova legislao trabalhista. Na atividade dois, voc destacou que o sistema de proteo social passou a ser respaldado nos princpios fundamentais da Constituio. A ordem social tem como base o primado do trabalho e como objetivo o bem-estar e a justia social. Destacou, tambm, o princpio da participao popular na gesto pblica (por meio dos conselhos), objetivando maior grau de transparncia na gesto e de respeito s reais prioridades da sociedade.
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Na atividade trs, considerando as informaes sobre as atribuies dos conselhos de assistncia social, ca claro que a assertiva correta a letra (c), porque cabem ao CNAS as atribuies de: aprovao, o acompanhamento, a scalizao e a avaliao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e dos recursos para implementao por meio do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). O item (I) est errado porque o CNAS foi criado pela LOAS, portanto segue suas diretrizes. E o item (III) est errado, porque os conselhos no so executores e sim formuladores, normatizadores de polticas pblicas. Na atividade quatro, voc se preparou bem antes de ir a campo para fazer a entrevista. Procurou compreender as dimenses dos elementos indispensveis atuao do prossional assistente social, tendo como principais referncias os aspectos apresentados nesta aula, como: estudar a realidade; formular polticas sociais: processo de negociao e de participao popular e o papel do gestor das polticas sociais. Depois de realizada e relatada a entrevista, voc dividiu suas impresses com os colegas da telessala. Se voc acertou essas atividades, atingiu os objetivos propostos para a aula: contextualizar as polticas sociais aprovadas na Constituio Federal de 1988 e implementadas pelos planos de governo nesse perodo e identicar as garantias socais e as atribuies dos conselhos sociais assegurados pela legislao.
BRASIL. (Constituio de 1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 8 set. de 2008. LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL LOAS. Lei 8742, de 7.12.1993. Dispe Sobre a Organizao da Assistncia Social e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.congemas.org.br/loas.pdf>. Acesso em: 6 out. 2008. PEREIRA, P. A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002. RAICHELIS, Raquel. Esfera pblica e conselhos de assistncia social: caminhos da construo democrtica. So Paulo: Cortez, 1998.
Apresentaremos o contexto das polticas sociais pblicas na contemporaneidade, que apontam para um novo foco do Estado, do voluntariado e do terceiro setor.
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Anotaes

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Aula 7
Poltica social contempornea
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: conhecer o novo foco do Estado; entender o welfare mix e o contexto de substituio do conceito do welfare state.
Deve ser considerado como pr-requisitos, o entendimento do welfare state e de sua estrutura proposta sociedade das dcadas de 1930 e 1940. Voc estudou esse assunto nas aulas um e dois deste caderno. Esse conhecimento serve de base para a compreenso da mudana de foco do Estado, pois a proposta de polticas sociais universalistas se tornou pesada diante do agigantamento das demandas sociais.
Em um cenrio de limitaes para o atendimento de todas as crescentes demandas postas pela sociedade, o poder pblico (Estado) anteriormente ampliado ao prisma do Estado-nao dentro do welfare state reduz seu atendimento direto das comunidades, mantendo-se frente dos trabalhos mais estratgicos e do atendimento de categorias mais especficas das demandas. As organizaes da sociedade civil (organizaes do terceiro setor, como associaes, fundaes e cooperativas), em sua maior parte com bases em microterritrios, conduziam com certo grau de facilidade a gesto de programas e projetos sociais. Esses tipos de organizaes poderiam trazer respostas mais rpidas e ecazes que aquelas propostas diretamente sob a gide de execuo do poder pblico.
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Com isso, os diferentes setores da sociedade tiveram de se organizar para o atendimento das demandas sociais. As empresas fortaleceram a sua atuao no campo da responsabilidade social corporativa, principalmente no que tange ao atendimento das demandas sociais pelas organizaes da sociedade civil e em alguns casos em parceria com o Estado. Nesta aula, voc vai estudar o moderno contexto das polticas sociais, delineado pela participao colaborativa e complementar estabelecida entre os diferentes setores da sociedade.
7.1 O welfare mix

Ao nal da dcada de 1970, a sociedade passou a rever, no auge dos movimentos sociais, as suas experincias de cooperao e a possibilidade de, a partir do associativismo, dar continuidade s aes antes pblico-estatais ou mesmo iniciar o atendimento pblico no estatal em reas ou regies em que o Estado no conseguia sequer iniciar suas aes. Torna-se, ento, uma nova responsabilidade do Estado criar condies para que iniciativas pblicas e privadas pudessem atender, de maneira satisfatria e sustentvel, as necessidades sociais. Nesse sentido, o Estado-nao de outrora se tornou o gestor de alianas e parcerias, tambm chamado de Estado-gerente. importante frisar que essa tendncia foi mundial. No Brasil, foi seguida na busca de caminhos alternativos para o desenvolvimento de polticas sociais consonantes com a realidade que se impunha. Nas empresas que visavam ao lucro, passou a ser constitudo tambm um perl comunitrio, abrindo-se um leque de atividades e servios que ganhou importncia e visibilidade. A empresa passou a ser visualizada no apenas em sua funo econmica, ou seja, gerar produtos e lucros, mas tambm de dar condies de bem-estar, de exercer sua funo social e de gerar qualidade de vida para aqueles que vivem ao seu entorno. O momento histrico, que trouxe o fortalecimento das aes comunitrias, associativas e da participao das empresas privadas nesse tipo de atendimento, destacou a composio e uma nova regncia de relaes entre os trs setores da sociedade (Estado, mercado e terceiro setor) como co-responsveis pelo atendimento das demandas sociais, culturais e ambientais. Enm, pode-se armar que o welfare mix se constituiu em um composto entre o poder pblico, o mercado e a sociedade civil organizada (organizaes do terceiro setor) para o atendimento das necessidades humanas e ambientais. Tinha como objetivo maior o restabelecimento do equilbrio entre os fatores econmicos, sociais e ambientais planetrios. Segundo Carvalho (1997), o welfare mix traz uma combinao de recursos e esforos que se complementam junto ao Estado, ao mercado, s iniciativas
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privadas sem ns lucrativos e aqueles que derivam das redes de microssolidariedades (em geral originadas na famlia, nos territrios e na igreja). Pode-se dizer, ento, que de competncia exclusiva do Estado a elaborao e a legislao das polticas sociais, que posteriormente se desdobram em programas e projetos. No nanciamento da implementao dos programas e projetos e na execuo, tornam-se atores, alm do Estado, o mercado e as organizaes do terceiro setor, que podem planejar suas aes dentro desse nvel. Por isso devem seguir os ditames das polticas sociais desenhadas pelo Estado. Por m, cabe ao Estado a scalizao da execuo dessas polticas, mesmo quando desenvolvidas pelo mercado ou pelo terceiro setor. A seguir, o quadro de competncias aponta atividades exclusivas do Estado, limitaes do mercado e do terceiro setor e a possibilidade de cooperao e complementaridade no campo do nanciamento e de execuo de polticas sociais. Quadro Competncias quanto s polticas sociais. Etapa da Poltica Social
Planejamento/legislao acerca de polticas sociais Financiamento e execuo de polticas sociais
Estado Mercado 3Setor

exclusivo sim no sim no no sim no
Fiscalizao do atendimento s demandas e s leis exclusivo
7.2 As empresas e a responsabilidade social

A manuteno de trabalhos sociais e programas socioeducativos na Amrica Latina sempre contaram com a participao da Igreja e com a ao voluntria da comunidade. Fernandes (1994) destaca que historicamente o empresariado, como categoria, e as empresas, como instituies, no tiveram participao expressiva at meados da dcada de 1990. As iniciativas comearam a despontar na dcada de 1980, quando se observou o acrscimo de 60% do nmero de organizaes vinculadas ao investimento empresarial registrado pelo GIF Grupo de Institutos e Fundaes. No mbito dos negcios, a generosidade no tinha espao at a dcada de 1980. Essa ausncia esfriava o relacionamento e o desenvolvimento institucional das empresas com a comunidade ao seu entorno, onde, em ltima instncia, residem os seus funcionrios e famlias. Considerando-se que a empresa um sistema social aberto ao ambiente externo, com estreita interdependncia dos fatores que constituem o sistema global, do qual faz parte, as relaes estabelecidas entre o seu interior e o ambiente e entre as matrias que adentram seu processo produtivo com os seus produtos nais se tornam complexas, mas sempre interdependentes.
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Assim a responsabilidade social corporativa no pode ser atrelada simplesmente consecuo de metas em uma nica rea, mas deve ser um estado geral da empresa, que sob uma gesto social, madura e verstil desenvolve conceitos e possibilidades de atuao equilibrada e justa nos mbitos ambiental, sciocomunitria e de relaes com seus diversos atores internos. As empresas no devem se autoqualicar como socialmente responsveis por cumprir quesitos de uma dessas trs reas, mas, nesse caso, ter-se- uma instituio em fase de implantao da responsabilidade social corporativa. Nesse nterim, no compatvel a uma instituio que se intitule socialmente responsvel por ajudar na manuteno nanceira de uma creche, aes de desrespeito aos seus atores internos (fornecedores, trabalhadores) ou que realize o despejo de dejetos industriais em um crrego.
7.3 Responsabilidade ambiental

Na sociedade que vive os desconfortos e desaos ditados pela fragilizao de suas condies ambientais, tornam-se imprescindveis os cuidados das organizaes para com o meio ambiente. Nesse cenrio, so aspectos a serem considerados pelas instituies que buscam o status de socialmente responsveis no mbito ambiental: destino dado ao esgoto; destino dado aos dejetos industriais; controle da poluio sonora; planejamento da impactao visual (para controlar a poluio visual); controle da origem de materiais primas (mesmo que seja fornecida por outras instituies deve-se investigar a origem); desenvolvimento de projetos scio-ambientais, como a implantao de um viveiro de mudas com nalidades no lucrativas (doao aos interessados e plantio em reas pblicas). Assim se nota que as organizaes empresariais devem passar a ser geridas como unidades sustentveis, ou seja, que atuem e se desenvolvam em perfeita harmonia com o meio onde est instalada.
7.4 Responsabilidade com os atores internos da instituio

A concepo de que as pessoas ocupam papis antagnicos na instituio empresarial (proprietrios do capital e trabalhadores, compradores e fornecedores) deve passar a ser encarada como papis complementares e colaborativos. Nesse sentido, o gestor deve observar: legislaes trabalhistas;
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possibilidades de participao nos lucros e dividendos; observncia de possibilidades de ascenso na qualidade de vida (talvez um refeitrio com estrutura para se aquecerem as marmitas, talvez uma horta de funcionrios); observncia das condies especiais de trabalhadores em incio de desempenho funcional, de idade avanada ou mulheres gestantes; promoo do envolvimento social dos colaboradores; relacionamento tico tambm com os fornecedores. A partir do entendimento da existncia de diversos atores que se relacionam e que dependem das aes desenvolvidas na empresa, aumenta-se a responsabilidade dela para com os seus diversos pblicos.
7.5 Responsabilidade scio-comunitria

A percepo da fragilidade do poder pblico perante o agigantamento das demandas sociais faz com que toda a sociedade se disponha a colaborar para a superao das necessidades da populao, a partir de respostas microterritoriais. Por isso a empresa deve tambm assumir a sua parcela contributiva, desenvolver aes ou nanciamento de projetos que no estejam direcionadas exclusivamente aos seus atores internos (funcionrios, fornecedores), mas para o pblico em geral, inclusive para famlias de pessoas que podem estar trabalhando na empresa do concorrente comercial. Algumas maneiras de colaborao mais comumente observadas so: desenvolvimento de palestras comunitrias com prossionais da empresa (em horrio remunerado pela instituio); desenvolvimento de projetos sociais no bairro onde est inserida (horta comunitria, brinquedoteca, curso de corte e costura, etc.); relacionamento colaborativo com equipamentos sociais (escolas, hospitais, creches, etc.); nanciamento de aes sociais, culturais e ambientais desenvolvidas por organizaes da sociedade civil (associaes, fundaes, institutos, etc.); promoo do voluntariado entre seus atores internos (funcionrios, fornecedores e diretores). Percebemos no decorrer desta aula que, nas ltimas dcadas do sculo XX, temos a mudana de conduta da sociedade e que trouxe como conseqncia a apresentao de novos paradigmas que forneceu uma nova realidade para o mundo do trabalho e a redenio do papel da empresa nessa nova realidade socioeconmico.
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7.6 Reflexes sobre as polticas neoliberais

Com a falncia dos pases socialistas e com a vulnerabilidade dos trabalhadores, ante a multinacionalizao da atuao das empresas, os ideais dominantes levantados pelo projeto neoliberal pretendem estabelecer o m do Estado de Bem-Estar Social, at ento implementado em pases europeus e da Amrica do Norte. Depois da eleio de Margaret Thatcher, no Reino Unido, em 1979, e da vitria de Ronald Reagan, nos Estados Unidos, em 1980, as foras polticas de direita se aglutinaram em torno do iderio neoliberal, enfraquecendo ao mximo as bases do Estado de Bem-Estar Social, o welfare state, projetando a sua inuncia para todo o mundo. O thatcherismo, na Inglaterra, defendeu a existncia do bem-estar na medida em que no criasse obstculos aos valores capitalistas, em termos nanceiros, morais e polticos. A gigantizao e a burocratizao do Estado receberam golpes mortais, fundando-se na idia de que o Estado no devesse assumir a responsabilidade sobre os vrios aspectos da vida das pessoas, produzindo nelas o sentimento de dependncia. Segundo o thatcherismo, a enorme presena do Estado enfraqueceria a vontade nanceira e poltica da nao, fragilizando as pessoas por ele assistidas. O mercado, por sua vez, deveria substitu-lo, provendo a sociedade de melhores servios, fazendo com que a sociedade civil passasse a exercitar sua prpria proteo, distanciando-se do assistencialismo desenvolvido pelas instituies estatais. Na cidade norte-americana de Washington, em novembro de 1989, em uma rodada de reunies convocadas pelo Instituto de Economia Internacional, funcionrios do governo dos Estados Unidos e de organismos nanceiros internacionais, como o FMI Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, elaboraram o chamado Consenso de Washington, que documentava todo o teor do neoliberalismo mundial com relao ao desenvolvimento de pases perifricos (mais pobres). Na reunio, pautada na discusso sobre o ajustamento econmico da Amrica Latina, deniu-se um receiturio, no qual constam dez orientaes a serem seguidas pelos pases em questo. Entre as quais, Franco (2003, p. 1) cita
[...] medidas de conteno de gastos pblicos, disciplina scal, reforma tributria, nova dinmica para determinao de taxas de juros, novo tipo de cmbio, abertura comercial sem protecionismo, desregulamentao e aumento das garantias associadas aos direitos de propriedade para os setores produtivo e nanceiro.
No Brasil, as polticas sociais tiveram a sua trajetria, em grande parte, inuenciada pelas mudanas econmicas e polticas ocorridas no plano internacional e pelos impactos reorganizadores dessas mudanas na ordem poltica interna. Essas inuncias e impactos ajudaram a produzir uma experincia
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nacional, uma adaptao do welfare state. Anal no Brasil, como j visto, o Estado de Bem-Estar Social no aconteceu por completo. Sobre isso, Draibe (1997, p. 8) nos informa que
A capacidade da ao estatal de promover o desenvolvimento social esbarra hoje em limites signicativos, impulsionados pela onda de transformaes produtivas e de imposies da ordem internacional globalizada. Embora distantes da realidade latinoamericana, as formas desenvolvidas de Estado de Bem-Estar Social permitem diagnsticos mais acurados das presses que incidem sobre as polticas sociais e que, guardadas as diferenas, manifestam-se tambm nos pases da Amrica Latina.
Diferente da condio e das polticas sociais dos pases capitalistas mais desenvolvidos, que nasceram livres da dependncia econmica e do domnio colonialista, o sistema de bem-estar social brasileiro expressou as limitaes decorrentes desses contextos. A proteo social no Brasil no se apoiou rmemente nos aspectos do pleno emprego e dos servios sociais universais, nem tampouco sistematizou uma rede de proteo impeditiva da queda de estratos sociais majoritrios condio de pobreza extrema e misria. Nesse novo cenrio, em que a mquina estatal se retrai e suas estruturas de Estado-nao, forte e protetor se rompem, surgem dois atores de signicativa importncia: as OTS Organizaes do Terceiro Setor , que se organizam a partir de movimentos populares e de grupos organizados da sociedade civil, e as empresas socialmente responsveis, que investem recursos privados no atendimento s demandas sociais pblicas. Coelho (2000, p. 38) salienta que,
[...] apesar de as polticas sociais governamentais terem procurado dar respostas s necessidades postas pela sociedade, elas no deram conta da demanda existente. Em funo dessas respostas insucientes, retorna-se com mais vigor, principalmente nos pases industriais mais desenvolvidos, a discusso sobre o seu papel social [...] passa a ser cobrado do mercado mais participao e contribuio para a soluo das questes sociais. Esforos provenientes de organizaes da sociedade civil tambm so incrementados.
Diante da insucincia do Estado no atendimento s demandas sociais, sempre crescentes e cada vez mais diversicadas, passa-se da centralizao do poder de planejamento e execuo limitao do seu papel de planejamento nas polticas pblicas e descentralizao da administrao dos programas e projetos sociais. Surge a participao de instituies privadas e no governamentais. Em face dessas mudanas, que compuseram o panorama de participao do capital privado e de OTS, associadas estrutura estatal, no atendimento das
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necessidades sociais, tornou-se fundamental a criao de leis que pudessem regu lar a participao dos diferentes setores, delineando suas responsabilidades. Foram desenvolvidas a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993) e a Lei do Terceiro Setor (Lei 9.790, de 23 de maro de 1999). A primeira dispe sobre a organizao da Assistncia Social; e a segunda, sobre a qualicao de pessoas jurdicas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP , alm de instituir o termo de parceria, para regular relaes das OSCIPs com o Estado.
7.7 Descentralizao das polticas sociais

O Brasil, diante da intensicao mundial do processo de globalizao da economia e da guinada para a direita das polticas sociais, tambm se torna campo frtil para a disseminao da ideologia neoliberal. Ao fortalecer essa ideologia, no estavam s as mudanas tecnolgicas, que alteraram o modelo de produo e de regulao social prevalecente, e a debilidade estrutural do paradigma keynesiano/beveridgiano/fordista de produo e reproduo social, mas tambm a derrocada do socialismo real e o enfraquecimento dos partidos e das organizaes de esquerda. Sobre essa situao, Pereira (2002, p. 159) assevera que,
Ancorada na tese de que este novo cenrio no comportava mais a excessiva presena do Estado, a ideologia neoliberal em ascenso passou, cada vez mais, a avalizar polticas de ingerncia privada. Isso teve como resultado uma alterao na articulao entre Estado e sociedade no processo de proteo social, concorrendo para o rebaixamento da qualidade de vida e de cidadania de considerveis parcelas da populao do planeta.
Alm da libertao e da desregulamentao como princpios bsicos, propunham-se agora reformas estruturais, incluindo a reestruturao institucional. Baseadas, a princpio, no receiturio do Consenso de Washington, que impunha uma forte disciplina scal, controle da inao e uma drstica reduo da presena do Estado na economia e na sociedade, as polticas neoliberais nos anos da dcada de 1990 mudaram de ttica. No setor nanceiro, foi tentada, como medida de eccia, uma reforma que, no Brasil, ocorreu em 1988. Foram promulgadas leis para dar maior independncia aos bancos e fortalecer os regulamentos que afetavam os mercados de capital e os prprios bancos. Outras reformas zeram-se necessrias, como a estabilizao da economia (adotada no Brasil em 1986 e em 1994), a liberalizao do comrcio (adotada no Brasil em 1990), a reforma tributria (em tramitao no Brasil), a privatizao previdenciria (gradativa e crescentemente adotada no Brasil). A integrao regional foi outra tendncia de ajustamento ofensiva neoliberal que, contraditoriamente, resultou da crescente integrao econmica
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global e da liberao do comrcio. Na Amrica Latina, o acordo bilateral entre o Brasil e a Argentina rmado em 1986, redundou na posterior criao do MERCOSUL (Mercado Comum do Cone Sul), em 1991, constitudo dos seguintes pases: Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. O Chile e a Bolvia tornaram-se associados, respectivamente em 1996 e 1997, respectivamente. Na seqncia, um novo estilo de governo trouxe novos desaos para as polticas sociais brasileiras, alterou novamente o foco dessas estruturas.
7.8 O governo de Collor (1990 a 1992)

Entre 1990 e 1992, perodo chamado pela imprensa brasileira de era Collor, em referncia ao efmero governo do primeiro presidente eleito Fernando Collor de Mello, em 1989, aps 29 anos das ltimas eleies diretas, realizadas em 1960. O perodo evidenciou o privilgio das polticas econmicas sobre as sociais. Para alcanar seus objetivos, o governo Collor utilizou medidas provisrias, alegando emergncia diante de um quadro inacionrio e de crescentes diculdades scais. Alm disso, props a antecipao da reviso da Constituio Federal (prevista para cinco anos aps a sua promulgao), por julg-la inacionria. Mas os projetos de Collor foram inviabilizados pela persistncia da inao e pela frentica prtica da corrupo que caracterizou o seu governo e que o levou a ser destitudo da Presidncia da Repblica em 1992. Ainda assim, o governo Collor lembrado como o marco da desmontagem do Estado-nao (modelo nacional-desenvolvimentista iniciado na era Vargas) e da internacionalizao da economia brasileira. Foi no governo dele que foram adotadas medidas liberalizantes de integrao da economia nacional com a internacional, tais como suspenso de barreiras tarifrias para compras no exterior e para importaes, desregulamentao das atividades econmicas, privatizaes das empresas estatais e integrao regional.
7.9 O governo de Itamar Franco (1992 a 1994)

Em 1993, com o impeachment do presidente Fernando Collor de Mello, o ento vice-presidente Itamar Franco assumiu a Presidncia da Repblica, defrontando-se com um cenrio de estagnao e de destruio do sistema de proteo social construdo desde os anos da dcada de 1930. So exemplos dessa tendncia: o desaparelhamento, a fragmentao e a pulverizao de recursos; a forte reduo do gasto social federal; a desarticulao das redes de servios sociais, como resultado indireto da reforma administrativa do governo e como conseqncia direta dos cortes de programas sociais, particularmente no campo da assistncia
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social (como os programas de alimentao e nutrio vigentes at 1990, com exceo da merenda escolar e do Programa de Alimentao do Trabalhador); o retorno do clientelismo e do siologismo; a corrupo; o esvaziamento do projeto do SUS; o represamento da concesso de benefcios previdencirios; o veto ao projeto de criao da Lei Orgnica da Assistncia Social; a falta de apoio governamental descentralizao das polticas pblicas; a ausncia de acompanhamento e controle ociais de execuo fsica e nanceira de polticas sociais, na educao, habitao, assistncia social; a centralizao das decises na esfera social. Na esfera econmica, o maior feito foi o controle da inao por meio do Plano Real que, ao adotar uma nova moeda (real), xou articialmente a cotao em relao ao dlar, estabilizando-se os preos, assim como a capacidade de consumo. A renda dos mais pobres melhorou nas regies metropolitanas, embora tal ascenso fosse mais tarde deteriorada pelo aumento de juros embutidos nas compras a prazo. Dos feitos sociais, merecem meno as ingerncias ociais na Seguridade Social, destacando-se a aprovao, em dezembro de 1993, da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), protelada por cinco anos, e a liberao de recursos previdencirios represados pelo governo Collor. Todavia ambos os feitos foram movidos por presses externas e nem sempre surtiram efeitos positivos. No primeiro caso, a deciso governamental de, nalmente, sancionar a LOAS, teve como indutor a ao do Ministrio Pblico. Com a aprovao da LOAS, os Benefcios de Prestao Continuada, que passaram a caracterizar a poltica de renda mnima preceituada pela Constituio Federal de 1988, puderam ser implementados, mas em detrimento da vigncia de um benefcio anterior mais generoso a Renda Mensal Vitalcia , que cava a cargo da Previdncia Social. No segundo caso, o governo cumpriu determinao do Supremo Tribunal Federal que, ainda no governo Collor, expediu sentena judicial exigindo o reajuste dos benefcios previdencirios dos aposentados em 147%. Mas, para arcar com essa despesa, o governo utilizou quase integralmente as fontes de nanciamento da Seguridade para a cobertura dos benefcios previdencirios, o que, se por um lado agradou momentaneamente a opinio pblica, por outro comprometeu a implantao do SUS, alvo privilegiado do ataque neoliberal, e provocou uma crise conjuntural sem precedentes no setor.
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Ainda na rea social, h de se fazer meno readmisso feita por Itamar Franco de vrios funcionrios pblicos demitidos por Collor e principalmente implementao do Plano de Combate Fome e Misria pela Vida (PCFMV), em 1993, que, ancorando-se na colaborao entre o governo e a sociedade, pautou-se em trs princpios-chave: a solidariedade privada, a parceria entre Estado, mercado e sociedade e a descentralizao da proviso social. Tal plano teve como rgo coordenador um Conselho Consultivo, de composio mista (governamental e nogovernamental, com prevalncia desta) o CONSEAS , e como mentor intelectual o socilogo Herbert de Souza, conhecido nacionalmente como Betinho. O socilogo Betinho tornou-se uma referncia nacional do novo modelo de poltica social, pautada em alianas e parcerias entre os trs setores da sociedade. Coordenou com reconhecida eccia uma campanha nacional de combate voluntrio fome e misria no Brasil e desenvolveu a Campanha Natal sem Fome. Contudo, como era previsvel, o PCFMV teve vida breve, seus impactos mobilizadores no foram (e nem poderiam ser) sucientes para alcanar seus complexos objetivos, impasses institucionais, nanceiros e logsticos na rbita do Governo Federal impuseram-se, tornando invivel o sucesso da campanha. Sem o comprometimento decisivo do Estado, o plano foi inviabilizado por problemas como restries oramentrias, fragilidade e desarticulao institucional, corrupo e clientelismo. Com o afastamento de Betinho do Governo Federal, criaram-se os comits de ao da cidadania, que autnomos e inseridos no mbito do terceiro setor produziram bons frutos junto a diversas comunidades brasileiras. Assim, dos trs princpios bsicos, apenas o ltimo deixou um singelo legado: a descentralizao da merenda escolar, que somado falta de um consistente projeto poltico, o governo Itamar Franco pouco contribuiu para a melhoria das condies sociais da nao.
7.10 O governo de Fernando Henrique Cardoso (1994 a 2002)

Durante o seu primeiro mandato, FHC deu mostras de que tinha abraado o iderio neoliberal, elegendo como principais metas de governo a reduo da participao do Estado nas atividades econmicas e a desregulao do mercado. Por essa perspectiva, segundo Pereira (2002), o Estado no mais teria funes empresariais, cedendo lugar ao mercado, nem assumiria o papel de provedor social, dando vez iniciativa privada. Tais posturas chocavam-se evidentemente com os preceitos constitucionais, que no liberavam o Estado do seu papel regulador e provedor. Mas esses choques no representaram empecilhos aos propsitos liberalizantes do governo, que conseguiu aprovar no Congresso Nacional, onde tinha maioria, projetos de reforma da Constituio. Assim foram aprovados, quase que integralmente, projetos que visavam:
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ao m da discriminao constitucional em relao a empresas de capital estrangeiro; transferncia para a Unio do monoplio de explorao, reno e transporte de petrleo e gs, antes detido pela PETROBRAS, que se tornou concessionria do Estado (com pequenas regalias em relao a outras concessionrias privadas); autorizao por parte do Estado para concesso do direito de explorao de todos os servios de telecomunicaes (telefone xo e mvel, explorao de satlites, etc.) a empresas privadas (antes empresas pblicas tinham o monoplio da concesso). Alm disso, conseguiu aprovar no Congresso lei complementar regulando as concesses de servios pblicos para a iniciativa privada, j previstas pela Constituio (nos campos da eletricidade, rodovias, ferrovias, etc.), bem como legislao de proteo propriedade industrial e aos direitos autorais, preservando, ainda, o programa de abertura comercial que j havia sido implementado. Calcado na legislao preexistente e nas reformas constitucionais, promovidas desde 1995, esse governo tambm executou com desenvoltura e sucesso um enorme programa de privatizaes e de venda de concesses, tanto no mbito federal como nos Estados. Obstinando-se em manter intocado o trip que sustentava o Plano Real atrao de capitais externos, cmbio sobrevalorizado e altas taxas de juros , contribuiu para que essa obstinao, aliada, posteriormente, meta de ajuste econmico imposta pelo FMI, aumentasse a dvida pblica e desacelerasse o crescimento. Na rea social, foi criado o Programa Comunidade Solidria, no dia da primeira posse de FHC, mediante Medida Provisria (MP 813/95), como estratgia de combate pobreza. Visivelmente, o Programa Comunidade Solidria assumia uma reedio do controvertido PCFMV do governo anterior. Em seu segundo mandato, Fernando Henrique Cardoso deu continuidade sua poltica de estabilizao nanceira. O Programa Comunidade Solidria continuou sendo o carro chefe das polticas sociais brasileiras, fortaleceu parcerias com universidades, empresas e organizaes do terceiro setor. Foram criados os subprogramas Universidade Solidria, Alfabetizao Solidria, Artesanato Solidrio e Capacitao Solidria. Um fato bastante marcante desse governo foi a apresentao de um projeto de exibilizao da legislao trabalhista, mediante a qual direitos garantidos aos trabalhadores pela Constituio de 1988 (como o salrio mnimo, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio, o seguro-desemprego, as frias anuais, o 13 salrio, a aposentadoria, a licena-maternidade, entre outros) seriam exibilizados ou reduzidos, assumindo-se o discurso de que se reduzindo custos trabalhistas, mais vagas seriam ofertadas pelas empresas.
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Considerando tudo o que foi mencionado, pode-se entender que as polticas sociais seguem as diretrizes e caractersticas de cada governo, que por vezes as evidenciam e por outras as relegam a segundo plano.
Nesta aula, voc estudou as estruturas contemporneas das polticas sociais. Conheceu o conceito de welfare mix, que foi introduzido na sociedade por fora de sua participao social em movimentos sociais e associativistas, plenamente fortalecida pelos iderios neoliberais que tendem a fragilizar crescentemente, as estruturas pblicas construdas durante sculos. Por m, vimos um detalhamento dos governos brasileiros mais recentes, que se seguiram em um modelo de desestruturao do Estado e de fragilizao das relaes trabalhistas que tm regulaes estabelecidas em desde a dcada de 1910.
1. Faa um texto comparando o papel do Estado-nao (desenhado no welfare state) e do Estado-gerente (welfare mix) de nossa contemporaneidade. 2. Na contemporaneidade, so caractersticas observadas no Estado brasileiro: a) busca de parcerias com o capital privado para manuteno das polticas pblicas; b) fragilizao das relaes de trabalho; c) abertura do mercado nacional ao capital internacional; d) todas as alternativas esto corretas. 3. A partir dos fundamentos estudados nesta aula, elabore um texto sobre suas percepes do welfare mix em sua regio. 4. O welfare mix preconiza a parceria entre: a) organizaes do terceiro setor, Estado e sociedade; b) capital privado e pblico; c) organizaes do terceiro setor e o mercado; d) Estado, mercado e organizaes do terceiro setor.
Os objetivos desta aula so: conhecer o novo foco do Estado e entender o welfare mix e o contexto de substituio do conceito do welfare state. Vamos vericar se voc os atendeu?
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Na atividade um, voc destacou as contradies entre o Estado do welfare state, que era amplo, com estruturas fsicas e polticas sociais universalistas, enquanto o Estado contemporneo (welfare mix) se reduziu em estrutura fsica e na abrangncia de suas polticas sociais, passou a compor, com as organizaes do terceiro setor e com o mercado, parcerias para consecuo do atendimento das demandas pblicas. Na atividade dois, voc marcou a alternativa (d), pois todas as alternativas esto corretas e relacionam-se s caractersticas do Estado no welfare mix (busca de parcerias com o capital privado para manuteno das polticas pblicas, fragilizao das relaes de trabalho, abertura do mercado nacional ao capital internacional). Na atividade trs, voc observou e descreveu as parcerias e novos desenhos de participao do Estado, juntamente com o mercado ou com o terceiro setor, evidenciando-se o chamado welfare mix. Na atividade quatro, voc marcou a alternativa (d), pois o welfare mix pautado nas relaes de parceria e cooperao estabelecidas entre o Estado, o mercado e as organizaes do terceiro setor.
CARVALHO, M. C. B. A reemergncia das solidariedades microterritoriais na formatao da poltica social contempornea. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, ano 4, n. 11, p. 16-21, dez. 1997. COELHO, S. C. T. Terceiro setor: um estudo comparado entre o Brasil e os Estados Unidos. So Paulo: SENAC, 2000. DRAIBE, S. M. Uma nova institucionalidade das polticas sociais. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, ano 11, n. 4, p.3-15, dez. 1997. FERNANDES, R. C. Privado porm pblico. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. FRANCO, A. Carta DLIS 26. Disponvel em: <http://www.augustodefranco.org>. Acesso em: 22 de ago. 2008. PEREIRA, P. A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002.
Anotaes

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EQUIPE UNITINS Organizao de Contedos Acadmicos Coordenao Editorial Reviso Lingstico-Textual Gerente de Diviso de Material Impresso Reviso Digital Projeto Grco Ilustrao Capas Raimundo Nonato Cas de Brito Maria Lourdes F. G. Aires Sibele Letcia Rodrigues Oliveira Biazotto Katia Gomes da Silva Rogrio Adriano Ferreira da Silva Irenides Teixeira Katia Gomes da Silva Geuvar S. de Oliveira Igor Flvio Souza
O texto que voc est recebendo se refere disciplina Anlise de Indicadores Sociais. Este material considera a relao entre pesquisa e planejamento, ou seja, a produo do conhecimento sobre os diversos aspectos da realidade socioeconmica brasileira. Conhecer os indicadores sociais tornou-se uma necessidade nos nossos dias, pois as questes sociais invadem a cada momento a vida do cidado comum por meio da sua atividade prossional, poltica e/ou social. Nosso objetivo fornecer um quadro terico que permita uma anlise da nossa realidade. Os indicadores sociais nos permitem avaliar os avanos ou revezes nas condies de vida da sociedade, apontar a ecincia ou inecincia das polticas governamentais e das intervenes privadas, identicar as prioridades sociais a atender. No decorrer deste caderno, voc ir, gradualmente, compreender os conceitos de indicadores sociais, a sua importncia, o seu processo de construo e o seu uso no processo de planejamento. Por m, ampliaremos nossa anlise para a realidade social brasileira identicando algumas de suas principais carncias e discutindo a construo de novas polticas para o bem-estar social. Valorize os objetivos e os pr-requisitos, faa as atividades e leia com ateno a sntese da aula. Tenha o hbito de ler sobre as principais temticas sociais, econmicas e populacionais em jornais, revistas e mdia eletrnica. Esperamos que voc tenha um excelente aproveitamento dos contedos e que o estudo dos indicadores sociais se torne um instrumento importante do fazer prossional. Bons estudos! Prof. Raimundo Nonato Cas de Brito
Apresentao
EMENTA
Denio dos indicadores sociais, da sua importncia, da sua construo e do seu processo de operacionalizao. Produo e disseminao das estatsticas pblicas. Principais indicadores sociais, seus signicados e usos para a poltica social. Identicao das demandas. Avaliao de seus impactos.
Plano de Ensino
OBJETIVOS
Demonstrar como so construdos os indicadores sociais no Brasil e como o prossional de Servio Social pode realizar uma anlise da localidade em que esteja atuando. Estabelecer uma reexo ampla sobre os indicadores sociais. Diferenciar os ndices para compreender o cenrio nacional. Analisar os indicadores sociais como instrumento para o prossional do Servio Social. Demonstrar a importncia dos indicadores sociais no planejamento governamental.
CONTEDO PROGRAMTICO
Indicadores sociais e a questo social A importncia dos indicadores scio-populacionais Construo dos indicadores: gerao de uma base de dados Indicadores sociais e seus signicados e usos para a poltica social Excluso social no Brasil Produo e disseminao das estatsticas pblicas Planejamento governamental: identicao de demandas e avaliao de impactos
BIBLIOGRAFIA BSICA
GIOVENARDI, Eugnio; LUNA, Lgia. Modelo de gerncia de indicadores: a arte de trabalhar com indicadores. Braslia: INCRA/PNUD, 1997. IBGE. Sntese dos indicadores sociais. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no Brasil. Campinas: Alnea, 2001. POCHMANN, Mrcio (Org.). Atlas da excluso social no Brasil. So Paulo: Cortez, 2004. v. 1, 2, 3, 4 e 5. RUA, Maria das Graas. Desmisticando o problema: uma rpida introduo ao estudo dos indicadores. Disponvel em: <http://www.enap.gov.br/downloads/ ec43ea4fUFAMMariadasGraEstudoIndicadores-novo.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2008.
BAPTISTA, M. V. Planejamento Social: intencionalidade e instrumentao. So Paulo: Veras, 2000. DEMO, Pedro. Poltica social, educao e cidadania. 5. ed. So Paulo: Papirus, 2002. ESTEVO, Ana Maria R. O que Servio Social. 6. ed. So Paulo: Brasiliense, 2007. HOFFMANN, Rodolfo. Estatstica para economistas. 3. ed. So Paulo: Pioneira, 1998.
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Aula 1 anlise de indicadores sociais
Aula 1
Indicadores sociais e questo social
A misria de quem a sofre; a responsabilidade, porm, cabe a todos ns. (Florestan Fernandes)
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: entender a importncia dos indicadores sociais para o dimensionamento dos problemas e do processo de transformao social; compreender a importncia dos indicadores na formao do assistente social.
Para uma melhor compreenso desta aula, releia o contedo sobre composio da questo social, no caderno da disciplina Servio Social e Questo Social, do 3 perodo. L so abordados os elementos que compem a questo social no que diz respeito s estruturas polticas, histricas e sociolgicas do Brasil. Esses conhecimentos contribuiro para o estudo dos indicadores sociais e da realidade scio-econmica brasileira.
Hoje, dados como nvel de desemprego, pobreza, taxa de analfabetismo, mortalidade infantil, ndice de desenvolvimento humano so conceitos cada vez mais utilizados para anlise e compreenso da realidade. Por isso deixaram de ser aspectos secundrios e ocupam boa parte das pautas de discusso das polticas sociais. Iniciaremos nosso curso apresentando conceitos e funes de indicadores sociais, nmeros, estatsticas, ndices. Tambm sero discutidos os aspectos principais do processo de mudana social.
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Compreendemos que, para alcanarmos uma denio de indicador, ser importante responder a uma questo fundamental: para que servem os indicadores? Trata-se de apresentar e/ou reforar algumas informaes, considerando que todos ns, de uma maneira ou de outra, estamos em constante contato com esses dados que retratam a realidade nacional e internacional.
1.1 Para que servem os indicadores sociais?

O cidado comum percebe, ou melhor, vive determinada realidade, sem conseguir mensurar com propriedade a intensidade dos problemas na sociedade. Por isso o conhecimento dos indicadores sociais permitir dimensionar os problemas, as necessidades e as demandas sociais, pautando suas aspiraes e orientando a scalizao das aes governamentais e das demais instituies. Dessa forma, os indicadores sociais no so simples dados, pois expressam conceitos e idias sobre aspectos de uma dada realidade. Sua principal funo relacionada ao dimensionamento dos problemas e das demandas sociais mais importantes. Um indicador social corresponde a uma fotograa da realidade. Serve para acompanhar o processo de mudana decorrente da interveno programada, em uma rea especca; para realizar estudos comparativos entre realidades/localidades diferentes (pases, regies, estados, municpios e bairros); para controlar a ao governamental e o desempenho do poder pblico. Em resumo, essas seriam as principais nalidades dos indicadores sociais.
1.2 O que so indicadores sociais?

A construo de um marco conceitual sobre os indicadores sociais iniciou nos Estados Unidos, a partir das dcadas de 20 e 30. Pensou-se que a sociedade deveria dispor de dados que permitissem um raio-X preciso da sua realidade. No entanto o desenvolvimento da rea e sua maturidade cientca ocorreram em meados da dcada de 60, com a organizao de sistemas de monitoramento das transformaes sociais e aferio do impacto das polticas sociais nas sociedades ricas e pobres. Nesse perodo, tornaram-se evidentes os descompassos entre crescimento econmico e melhoria das condies sociais da populao em pases subdesenvolvidos. Os indicadores sociais fornecem informaes que dizem respeito diretamente qualidade de vida da populao de um pas, como a esperana de vida da populao ao nascer, o nmero de mdicos e leitos hospitalares por habitante, o acesso gua potvel, etc. H outros indicadores sociais, especialmente os relacionados com a educao, como a taxa de alfabetizao ou como a quantidade mdia de anos de permanncia na escola. Todos eles permitem examinar as
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condies de qualicao e, portanto, de oportunidade no mercado de trabalho da populao do pas. Os indicadores sociais podem ser denidos como: a) instrumentos de medida de fenmenos sociais, de aspectos particulares das condies de vida de uma dada populao, em certo perodo; b) instrumentos de identicao das demandas sociais, constituindo, portanto, a referncia para a formulao de objetivos e metas de polticas sociais; c) instrumentos de medida das mudanas produzidas (comparao) ao longo de um processo de interveno da realidade; d) instrumentos de medida dos resultados alcanados por meio de aes programadas ou dos impactos das aes implementadas em certo tempo. Perante tudo isso, Jannuzzi (2001, p. 15) atesta que um indicador social
[...] uma medida em geral quantitativa dotada de signicado social substantivo, usado para substituir, quanticar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas). um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma.
As denies destacam alguns elementos. Primeiro enfatizam que os indicadores sociais so estatsticas sobre aspectos da realidade social de determinada populao. Em segundo lugar, possibilitam conhecer o seu nvel de desenvolvimento social. necessrio observar que, como instrumentos de medida ou expresso de fenmenos relacionados s diferentes reas do conhecimento, todos os indicadores cumprem as mesmas funes. O que nos permite classic-los como indicadores sociais, indicadores econmicos, indicadores ambientais, etc. Portanto os indicadores sociais subsidiam as atividades de planejamento governamental e de elaborao de polticas sociais, permitem o monitoramento das condies de vida e bem-estar da sociedade por parte dos entes governamentais e sociedade civil, alm de permitir o aprofundamento da investigao acadmica sobre as transformaes sociais e seus determinantes. 1.2.1 Nmeros, estatsticas, indicadores e ndices importante destacar a diferena entre o indicador, o nmero (dado bruto), o ndice e a estatstica. A ilustrao a seguir representa as diferentes formas assumidas pela informao, ordenadas conforme sua importncia para a formulao de polticas sociais.
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Figura 1
Nmeros, estatsticas, indicadores e ndices.
Fonte: ONU Indicators Newsletter, 1995. v. 3.
Na base piramidal, encontram-se os dados brutos, que, sem o devido processamento e sistematizao, so considerados de pouco valor. No nvel acima, temos as estatsticas, que decorrem do tratamento de dados brutos. As estatsticas podero ser utilizadas em relatrios ou como base de avaliaes e estudos complementares. Os indicadores so dados estatsticos direcionados individualmente para os propsitos de determinada interveno e/ou leitura da sociedade. No topo piramidal, temos os ndices, que combinam diferentes indicadores em um nico nmero, sendo importantes para estudos comparativos no espao e no tempo. Depreende-se que nem sempre a existncia de um banco de dados atende as necessidades de planejamento, como no caso em que os dados brutos no tenham sido produzidos ou coletados para determinada nalidade. Os dados brutos s ganham sentido se relacionados a determinados parmetros e quando recebem lapidao adequada para cumprir a funo de informar. A estatstica, embora produza uma informao especca, originada para atender determinado objetivo, por si s no garante a informao para os propsitos de uma poltica pblica em particular. Os indicadores e os ndices so informaes criadas propriamente para dar base ao planejamento, pois expressam conceitos e idias sobre aspectos de uma dada realidade e esto vinculados aos objetivos de determinada poltica. Dessa forma, o que realmente caracteriza um indicador o fato de estar ele relacionado a um conceito, de integrar um corpo de conhecimentos relativos a uma rea especca, de estar sempre referido dimenso de um objeto de nosso interesse ou a uma varivel que precisamos medir.
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1.3 Sistema de indicadores sociais

O sistema de indicadores refere-se a um determinado aspecto da realidade social ou de uma rea de interveno programtica. Jannuzzi (2001, p. 134) arma que um sistema de indicadores um
[...] conjunto de indicadores sociais referidos a uma temtica social especca, para anlise e acompanhamento de polticas ou da mudana social, como o Sistema de Indicadores sobre a Sade, o Sistema de Indicadores Ambientais, o Sistema de Indicadores para acompanhamento do Mercado de Trabalho, o Sistema de Indicadores Scio-demogrcos, etc.
A organizao de um sistema de indicadores implica uma srie de decises metodolgicas, como as que relatamos a seguir. Denio operacional do conceito ou da temtica, do interesse terico e programtico para o sistema de indicadores sociais em questo. Especicao da dimenso dos sistemas de indicadores sociais, de suas diversas formas de interpretao, de sua quanticao. Obteno das estatsticas pblicas e combinao orientada das estatsticas disponveis.
1.4 Critrios de classificao dos indicadores sociais

A classicao usual a diviso dos indicadores conforme a rea temtica da realidade social a que se referem. Existem indicadores sobre educao, trabalho, habitao, segurana pblica, renda, sade, demograa, infra-estrutura, etc. importante considerar que os indicadores podem ser classicados em mais de uma rea, de acordo com a pesquisa e as caractersticas do indicador. Figura 2 Classicao temtica dos indicadores sociais.
Fonte: Jannuzzi (2001, p. 20).
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Os indicadores podem ser objetivos e subjetivos, ou seja, quantitativos e qualitativos. Jannuzzi (2001, p. 21) ensina que
Os indicadores objetivos (quantitativos) se referem a ocorrncias concretas, construdos a partir das estatsticas pblicas disponveis. Os indicadores subjetivos (qualitativos) correspondem a medidas construdas a partir da avaliao dos indivduos em relao a diferentes aspectos da realidade, levantadas em pesquisas de opinio pblica ou grupos de discusso.
Os indicadores objetivos e subjetivos, por possurem diferenas conceituais, podem eventualmente apresentar tendncias divergentes. Por exemplo, os programas habitacionais implantados podem apresentar avanos relacionados melhoria material das residncias detectadas pelos indicadores objetivos, sem, no entanto, manifestar-se em indicadores subjetivos baseados na opinio dos entrevistados. Segundo outro critrio de classicao, os indicadores sociais so denominados descritivos e normativos. Os indicadores descritivos apresentam as particularidades e os aspectos da realidade observada, com limitaes de signicncia valorativa, como, por exemplo, taxa de mortalidade infantil e de evaso escolar. Os indicadores normativos possuem uma natureza interpretativa, portanto suscetveis de juzos de valores. Uma ilustrao bastante signicativa do indicador normativo a denio da proporo de pobres, pois, na sua construo, preciso denir uma metodologia para relacionar consumo de calorias dirias e nvel de renda. Hoje, muitos pesquisadores apontam tambm a necessidade de incluir nesse indicador social o acesso cultura, ao lazer e aos servios pblicos. Os indicadores normativos possuem uma construo metodologicamente mais complexa e dependente de denies conceituais mais detalhadas.
1.5 Os indicadores sociais e a questo social

Os prossionais do Servio Social so cada vez mais exigidos no enfrentamento das questes sociais. Por isso precisam entender melhor os fenmenos sociais, seus aspectos particulares, identicar demandas e formular objetivos e metas, de forma eciente, crtica e, ao mesmo tempo, pr-ativa na construo de processos de interveno. necessrio que o assistente social possua um arcabouo tcnico-terico cada vez mais diversicado, inclusive em relao aos indicadores sociais. Antes de qualquer interveno, precisamos de embasamento terico. O conhecimento da realidade tambm imprescindvel, pois a partir dele que construmos os objetos de transformao ou de aperfeioamento. Os indicadores sociais nos permitem entender melhor as questes sociais, na suas dimenses polticas, econmicas e sociais e, ao mesmo tempo, propor aes articuladas, concisas e permanentes. A intensicao de violncia, desemprego, fome, discriminao, desigualdades regionais, precarizao das
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relaes de trabalho, precisa ser entendida de uma forma objetiva e precisa, sem, no entanto, ser pensada isoladamente. Portanto necessrio contextualizar as questes sociais e planejar as aes para mitig-las ou resolv-las. O principal propsito dos indicadores permitir que voc aprimore seu conhecimento sobre a realidade em que vive, por meio de informaes que lhe permitam comparar a qualidade de vida do pas com a de outras naes. Os indicadores sociais devem ter por objetivo alimentar o planejamento do setor pblico e a sociedade civil de informaes que permitam acompanhar as mudanas no nvel de vida de uma populao, partindo-se do pressuposto de que esta deve ser o m ltimo de todo e qualquer processo de desenvolvimento. importante o conhecimento da sua evoluo, das tendncias de localizao no espao, da composio por sexo e idade, alm da dinmica de seus componentes (fecundidade, mortalidade). impossvel se conceber a tomada de deciso, sobre uma dada realidade social, sem um conjunto de informaes bsicas sobre a populao a ser atendida. No se programam aes de ordem poltica, social, econmica, jurdica, cultural sem saber a quem se destinam, de quem se est falando e qual o perl da populao-alvo, sob diferentes aspectos. Conclumos que, sendo a questo social a matria-prima do Servio Social, podemos armar que os indicadores sociais permitem ao assistente social a base para o enfrentamento dos problemas sociais, elucidando as formas de que a questo social se compe, para elaborar e efetivar formas de melhoria do bem-estar social.
Apresentamos o conceito de indicador social, ressaltando que esse um instrumento que mede as condies de uma dada realidade e as mudanas em curso. Em seguida, vimos que os indicadores sociais no se confundem com simples nmeros e estatsticas, pois constituem parte do instrumental tcnico-cientco destinado produo do conhecimento, da transformao e do aperfeioamento social. Foram apresentadas as principais decises metodolgicas para a formulao dos sistemas de indicadores, como a denio operacional, seu dimensionamento e a obteno das estatsticas. Os critrios de classicao dos indicadores foram expostos ressaltando sua diviso segundo a rea temtica da realidade social a que se referem, como de sade, trabalho, habitao, educao, etc. A abordagem tambm enfatizou as diferenas conceituais entre os indicadores descritivos (realidade emprica) e os normativos (juzos de valores), estes ltimos de construo complexa, devido ao processo interpretativo da realidade. No perdemos de vista a importncia dos indicadores sociais para o entendimento das questes sociais, matria prima do Servio Social, procurando
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responder seguinte indagao: como posso fazer uma interveno se no tenho conhecimento sobre o assunto? Esperamos que a aula tenha contribudo para voc encontrar a resposta.
1. Assinale a alternativa correta quanto ao conceito de indicadores sociais. a) Instrumentos tericos e metodolgicos para anlise no Servio Social. b) Instrumentos utilizados especicamente pelos institutos nacionais para anlise social. c) Instrumentos utilizados pelos institutos nacionais e internacionais para ler uma determinada realidade. d) Instrumentos exclusivamente utilizados pelos institutos para a anlise da educao. 2. Sobre as implicaes dos indicadores sociais para os assistentes sociais, assinale a alternativa correta. a) A atuao prossional do assistente social ocorre em instituies que cobram servios destinados a atender pessoas e grupos sociais. b) Com apoio dos indicadores sociais, o prossional do Servio Social pode propor polticas pblicas. c) Os indicadores sociais no so importantes para o assistente social, pois eles no dizem nada da realidade social. d) As instituies que requisitam o prossional de Servio Social se ocupam de problemticas relacionadas defesa do sistema econmico e tributrio. 3. Para que servem os indicadores sociais? 4. Por que os indicadores podem apontar as demandas por bens e servios sociais?
Na atividade um, voc deve ter marcado como correta a opo (c), pois os indicadores sociais so instrumentos que possibilitam detectar como se encontram os diversos segmentos da sociedade para um melhor entendimento da realidade brasileira e para implementao de polticas pblicas. A opo (a) errada, pois no apresenta o conceito de indicadores sociais, mas a sua utilizao e importncia para o Servio Social. A alternativa (b) equivocada,
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pois os indicadores sociais so utilizados no mbito nacional ou internacional para uma leitura da sociedade, das suas condies sociais, econmicas, demogrcas, etc. J a opo (d) por restringir o uso dos indicadores a um determinado aspecto, no caso educao, tambm est errada. Na atividade dois, voc deve ter assinalado como correta a opo (b), pois os indicadores sociais, ao permitir uma leitura pormenorizada da sociedade, propiciam um melhor entendimento das questes sociais e, com isso, contribuem para a formulao de polticas sociais que vo ao encontro das demandas, das limitaes e das oportunidades de determinado espao geogrco. A opo (a) errada, pois delimita a atuao do prossional do Servio Social no mbito privado, quando sabemos que ele pode ocorrer em ambos os espaos (pblico e privado) e no relaciona com a temtica da questo: implicaes dos indicadores sociais para os assistentes sociais; a alternativa (c) inverdica, pois os indicadores sociais tm importncia vital para o entendimento da realidade social e, por conseguinte, da prpria atuao do assistente social; a opo (d) incorreta, pois os prossionais da rea econmica e tributria esto relacionados basicamente aos seguintes prossionais: economistas, contadores, administradores e advogados. Os assistentes sociais desenvolvem suas atividades principalmente nas reas sociais e formulao de polticas pblicas. Na atividade trs, voc deve considerar que os indicadores sociais nos levaro a entender o processo e os caminhos a que conduziro no futuro, a m de se propor medidas saneadoras para as demandas existentes. Na atividade quatro, os indicadores, na medida em que tm a funo precpua de diagnosticar a sociedade, realizam um verdadeiro raio-X, o que proporcionar entender as transformaes e as tendncias e, com isso, listar as prioridades, com relao aos ndices mais desfavorveis. As atividades um e trs reforam os contedos desenvolvidos para contemplar o objetivo de entender a importncia dos indicadores sociais para o dimensionamento dos problemas e do processo de transformao social; os exerccios dois e quatro aliceram o objetivo de compreender a importncia dos indicadores na formao do assistente social.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no Brasil. Campinas: Alnea, 2001. ONU, Organizao das Naes Unidas. Indicators Newsletter, v. 3. 1995. Disponvel em: <http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind/de fault.htm>. Acesso em: 4 set. 2008.
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Abordaremos os principais aspectos da metodologia de construo dos indicadores sociais. Nesse sentido, vamos explorar a relao entre o fenmeno e o conceito, a necessidade de sua gerao e a possibilidade de utilizar dados j existentes.
Anotaes

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Aula 2
Construo de indicadores sociais
No se mede o que no se dene, no se dene o que no se entende. (William E. Deming)
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender o processo de construo de indicadores sociais e seus procedimentos metodolgicos; conhecer as propriedades dos indicadores e sua utilizao em uma base de dados.
Para melhor entendimento desta aula, voc dever ter compreendido o contedo da aula anterior. Conceituamos os indicadores sociais, ressaltamos sua importncia e suas aplicaes, os sistemas de indicadores e sua classicao temtica. Voc pode tambm reler o captulo O neoliberalismo e a nova questo social, da disciplina de Servio Social e Questo Social, do 3 perodo, que ser de muito auxlio para entender a importncia da construo dos indicadores sociais, a realidade socioeconmica brasileira, as demandas sociais e as formas de enfrentamento social.
O processo de elaborao de indicadores sociais estabelece procedimentos metodolgicos na obteno de informaes/dados, em duas situaes distintas: produo da base de dados a ser utilizada; aproveitamento de uma base de dados formada, com sua devida atualizao, ou clculo de indicadores previamente identicados. Os indicadores sociais resultam de estudos cientcos e de diagnsticos para a identicao de necessidades que aliceram a formulao das polticas sociais.
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Os indicadores, dessa forma, permitem medir e caracterizar os fenmenos sociais e, em termos de planejamento social, constituem o ponto de partida de todo o processo de trabalho tcnico.
2.1 Construindo indicadores sociais

Os cientistas sociais, responsveis pela implementao de polticas sociais, enfrentam grandes desaos relacionados identicao dos problemas a serem enfrentados e maneira de mensur-los. Vivemos em um universo de difcil apreenso. Por exemplo, pobreza e excluso social so fenmenos complexos, determinados por variados fatores, que devem ser analisados sob mltiplas dimenses. Por isso a pesquisa social e o planejamento socioeconmico exigem a utilizao de conceitos claros, ou seja, a possibilidade de representar, objetiva e adequadamente, aspectos da realidade que se pretende abordar. Os conceitos, na produo do conhecimento cientco, so imprescindveis. A forma de express-los tem uma inuncia decisiva sobre a elaborao de informaes relacionadas ao objeto de estudo. Dessa forma, os conceitos ganham uma dimenso operacional, ou seja, preciso traduzi-los em medidas capazes de satisfazer s exigncias do conhecimento (estudo/pesquisa) e da interveno na realidade (planejamento), ou seja, necessrio que sejam transformados em indicadores. Esses serviro de instrumentos para ampliar e aprofundar o conhecimento sobre a realidade social, bem como dar suporte a iniciativas de interveno. Assim os indicadores passam a constituir parte integrante de uma gama de conhecimentos ordenados sobre uma dada realidade. Podemos estabelecer um roteiro de perguntas que nos permitir elaborar com maior preciso um indicador. O primeiro passo ter clareza do problema a ser resolvido/mitigado, estabelecendo uma metodologia de rvore de problema. O segundo passo estabelecer as solues a serem empregadas, construindo uma rvore de objetivos. Em seguida, devemos estabelecer as metas (quantidades, objeto e perodo). Estabelecidos objetivos e metas, necessrio indagar se esses foram realizados. necessrio vericar a possibilidade de apresentar as informaes em nmeros absolutos ou relativos, ou estabelecer relaes numricas (proporo, razo, mdia, mediana). A partir das respostas dadas, o indicador pode ser produzido preliminarmente, e sua validade depender das respostas dadas seguinte indagao: o que o indicador permitir conhecer? Finalmente, preciso investigar as fontes e a disponibilidade de informaes; na sua ausncia, devemos elaborar uma metodologia para produzi-las. A complexidade metodolgica na elaborao dos indicadores ou a quantidade de informaes usadas para a sua denio podem ser utilizadas para diferenciar dois conjuntos de indicadores: o conjunto dos indicadores simples e
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o conjunto dos indicadores compostos. Os indicadores simples so elaborados considerando determinada estatstica social, a partir de uma dimenso social eleita. Os indicadores compostos ou nmeros ndices so propores estatsticas (conjunto de dois ou mais indicadores simples), geralmente expressas em porcentagem, idealizadas para comparar as situaes de um conjunto de variveis em pocas ou localidades diversas. Figura 1 Processo de operacionalizao dos indicadores sociais.
Os indicadores sociais tambm podem ser diferenciados segundo a origem do ente indicado: indicador-insumo: relacionado ao recurso; indicador-produto: realidade emprica (baseada na experincia); indicador-processo: relacionado a processos.
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Jannuzzi (2001, p. 23) ainda ensina que

Os indicadores-insumo correspondem s medidas associadas disponibilidade de recursos humanos, nanceiros ou equipamentos alocados para um processo ou programa que afeta uma das dimenses da realidade social. So tipicamente indicadores de alocao de recursos para polticas sociais como nmero de leitos hospitalares por mil habitantes, nmero de professores por quantidade de estudantes ou ainda gasto monetrio per capita nas diversas reas de poltica social. Os indicadores-produto so aqueles vinculados s dimenses empricas da realidade social, referidos s variveis resultantes de processos sociais complexos, como a esperana de vida ao nascer, proporo de crianas fora da escola ou nvel de pobreza. So medidas representativas das condies de vida, sade, nvel de renda da populao, indicativas da presena, ausncia, avanos ou retrocessos das polticas sociais formuladas. Os indicadores-insumo quanticam os recursos disponibilizados nas diversas polticas sociais, os indicadores-produto retratam os resultados efetivos dessas polticas. Os indicadores-processo so indicadores intermedirios, que traduzem em medidas quantitativas o esforo operacional de alocao de recursos humanos, fsicos ou nanceiros para obteno de melhorias efetivas de bem-estar, como nmero de consultas peditricas por ms, merendas escolares distribudas.
Figura 2
Indicadores sociais classicados segundo natureza do indicado.
Importante para a avaliao de polticas sociais so os indicadores de estoque e de performance, e o indicador de estoque relacionado medida de certa dimenso social em perodo especco, como, por exemplo, os anos de escolaridade. O indicador de performance contempla mudanas entre dois perodos: o aumento dos anos de escolaridade. Indicadores essenciais, nos dias de hoje, para a formulao de polticas e avaliao dos programas sociais, so os de ecincia, de eccia e de impacto/efetividade. Os indicadores de ecincia medem a proporo de
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recursos realizados com relao s sadas dos processos. Os indicadores de eccia so medidas de satisfao dos clientes para com as caractersticas do produtos/servios. Os indicadores de impacto/efetividade focam as conseqncias das intervenes para a melhoria do bem-estar social. Uma poltica de desenvolvimento rural, por exemplo, pode ter sua ecincia avaliada segundo os investimentos monetrios por propriedade rural; sua eccia pode ser avaliada por indicadores relacionados melhoria das condies da propriedade rural; sua infra-estrutura e sua efetividade podem ser avaliadas por indicadores de nvel de coeso social e de participao da comunidade produtora, de melhoria da produo e por indicadores de sade familiar. Ainda podemos destacar os indicadores do modelo explicativo causal (como os determinantes, os efeitos-primrios, os intervenientes e os de resposta), os indicadores segundo o perodo de referncia (como os de sries histricas) e, por m, os indicadores relativos ou absolutos (exemplo de indicador relativo: a proporo de analfabetos na populao; exemplo de indicador absoluto: o total de analfabetos). Figura 3 Classicaes usuais de indicadores para polticas.
2.2 Principais propriedades dos indicadores

Os indicadores devem apresentar propriedades indispensveis para que se tornem viveis e prticos. A propriedade fundamental do indicador sua relevncia social, atributo que ir legitimar sua elaborao e justicar sua aplicao
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no processo de anlise, formulao e implementao de polticas sociais. Sobre isso, Jannuzzi (2001, p. 26-27) ensina que
Todo indicador deve apresentar duas outras propriedades bsicas: validade de constructo e conabilidade. A validade de um indicador corresponde ao grau de proximidade entre o conceito e a medida, isto , a sua capacidade de reetir, de fato, o conceito abstrato a que o indicador se prope a substituir ou operacionalizar. [...] A conabilidade de um indicador uma propriedade relacionada qualidade do levantamento dos dados usados no seu cmputo. [...] Um indicador convel sempre exibir a mesma cifra se a dimenso da realidade emprica a que ele se refere permaneceu esttica.
Outros atributos reforam os basilares (relevncia social, validade e conabilidade) e devem compor o conjunto dos atributos dos indicadores. Univocidade: atributo que se aplica a sujeitos diversos de maneira absolutamente idntica. Padronizao/estabilidade: estabelecido por norma, metodologia nica e consolidada no tempo, o que permite a formao de sries histricas. Rastreabilidade: facilidade para identicao da origem dos dados, seu registro e manuteno. Os resultados devem ser apresentados em linguagem grca facilitando seu acompanhamento. Adaptabilidade: capacidade de resposta s mudanas de comportamento e novas exigncias. Alguns indicadores podem perder sua utilidade. Portanto devem ser substitudos por outros. Representatividade: captao das etapas mais importantes e crticas dos processos, no local certo, para que sejam sucientemente representativos e abrangentes. Em contrapartida, dados importantes devem ser precisos para atender aos objetivos, devendo ser buscados na fonte correta. Indicadores de alta representatividade possuem diculdades de serem obtidos. Portanto o pesquisador deve procurar equilibrar a necessidade de representatividade e a disponibilidade para a coleta. Simplicidade: fcil compreenso e aplicao pelos pesquisadores/ executores e principalmente para o pblico que recebe a informao. Dessa forma, os nomes e expresses devem ser reconhecidos e entendidos por todos os envolvidos para garantir ampla validade. Disponibilidade: facilidade de acesso para coleta, estando disponvel a tempo, para as pessoas certas, sem distores, servindo de base para que decises sejam tomadas. Economicidade: celeridade na pesquisa de dados e objetividade na construo de novos mtodos de coleta.
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Praticidade: garantia de utilidade que facilita a tomada de decises, por isso, a necessidade de test-lo no campo e, se for o caso, alter-lo ou elimin-lo. Sensibilidade: capacidade de detectar as transformaes signicativas se as condies que afetam a dimenso social referida modicam. Na prtica, difcil encontrar indicadores sociais que apresentem na ntegra todos os atributos descritos anteriormente, cabendo ao pesquisador/analista avaliar os custos de oportunidade da utilizao das diferentes medidas a serem produzidas. As diculdades aumentam se considerarmos que no possumos um mtodo formal que nos permita escolher/criar, com estrita objetividade, o indicador.
2.3 Utilizao de base de dados existente

Na prtica, alguns indicadores acabaram por se consagrar como instrumentos de medidas conveis, relacionados a conceitos e variveis que integram um corpo de conhecimentos sistematizados, sobre diferentes aspectos da realidade social. Dessa maneira, so caracterizados como tradicionais ou clssicos (esperana de vida ao nascer, taxas de mortalidade infantil, taxa de analfabetismo, populao economicamente ativa). Esses indicadores so elaborados pelos grandes institutos de pesquisa nacional, que gozam de idoneidade e reconhecimento tcnico. No entanto a disponibilidade dos indicadores sociais no simplica o trabalho dos pesquisadores, pois os procedimentos de operacionalizao (denio de conceitos) continuam sendo necessrios, uma vez que os conceitos e seus componentes tero de ser especicados para que seja possvel denir ou selecionar os indicadores sociais para o trabalho a ser desenvolvido. Assim, ao invs de gerar os dados que iro servir de base para a construo de indicadores sociais (dados primrios), o pesquisador utilizar indicadores j existentes ou base de dados conveis (dados secundrios), para a produo de indicadores que no estejam disponveis. O problema da inexistncia de informaes ocorre por diferentes razes: desatualizao de dados disponveis; surgimento de novos ncleos urbanos; desmembramento de reas com conseqente surgimento de novos municpios. Alguns critrios tericos e prticos devem ser observados na seleo e na utilizao dos indicadores secundrios. Disponibilidade de dados: s se pode construir um indicador, se existir informao suciente. Muitas vezes se desconhece o que existe em termos de informaes estatsticas. Qualidade dos dados: embora muitas vezes existam dados disponveis, o levantamento ou seleo desses dados deve ser feito com cuidado e mtodo, de forma consistente, completa e convel.
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Comparabilidade: importante a denio adequada do indicador para que esse possa ser utilizado em outros momentos, com o mesmo sentido. Validade: o indicador deve medir aquilo que se prope a medir, tanto estatstica quanto conceitualmente. Poder de discriminao: o indicador tem de distinguir entre as diferentes dimenses, pois muitas vezes so hierarquizadas e apresentam pesos distintos para o conceito. Conclumos ressaltando que os ndices constituem importantes instrumentos de medida no campo das Cincias Sociais, pois possibilitam a reduo de conceitos complexos. O ndice possibilita a ampliao do nmero de categorias de respondentes, ou seja, permite uma variao maior das posies ordenadas (das mais altas s mais baixas), tornando-se um instrumento acurado de medida.
A construo e a seleo de indicadores sociais supem um procedimento metodolgico apropriado, que se denomina operacionalizao, ou denio operacional do conceito. Os avanos do conhecimento sobre a realidade dos pases em diferentes fases do processo de desenvolvimento social e econmico tm permitido a construo e validao de um nmero signicativo de indicadores sociais, amplamente utilizados nas pesquisas sociais, na orientao e no apoio s polticas pblicas. A existncia de um conjunto de indicadores vlidos e aceitos no impede a necessidade de construo de novos indicadores para os objetivos especcos da produo do conhecimento e/ou dos processos de interveno na realidade social. A construo dos indicadores apresenta a necessidade de atribuir-lhes determinadas propriedades (relevncia social, validade e conabilidade, etc.). No entanto raro encontrarmos em um nico indicador todas essas caractersticas, principalmente por no possuirmos um mtodo formal que nos permita escolher/criar o indicador com estrita objetividade.
1. Podemos dizer que o indicador social o raio-X de um determinado momento da realidade. Diante disso, assinale a alternativa correta. a) Os indicadores sociais possibilitam identicar como est uma determinada situao social da sociedade, por exemplo, a educao. b) Os indicadores sociais no ajudam os assistentes sociais a analisar a realidade, pois as mudanas no interior da sociedade so rpidas, e isso diculta a anlise de determinada situao social.
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c) Os indicadores sociais no podem ser cruzados entre si (por exemplo, a educao com a sade), pois o cruzamento entre diferentes indicadores limita a anlise das situaes sociais. d) A longevidade um indicador social que identica o problema da mortalidade infantil no seio da sociedade. 2. Os indicadores sociais so instrumentos para a leitura da realidade social e podem auxiliar os governos nas tomadas de decises. Diante disso, identique as alternativas em verdadeiras (V) ou falsas (F). Em seguida, assinale a alternativa com a seqncia correta. ( ) Os indicadores sociais so insumos bsicos, no entanto dispensveis para a formulao e implementao das polticas pblicas. ( ) Os indicadores sociais servem para a quanticao da mo-de-obra, projetos de expanso da infra-estrutura urbana ou aes focalizadas de distribuio de alimentos ou de garantia de renda mnima. ( ) Ao aplicarmos os indicadores sociais na leitura da realidade social, percebemos as reais necessidades por que passa a grande maioria da sociedade. ( ) A maioria dos governos utiliza os indicadores sociais para formulao de polticas pblicas, principalmente quando pressionada pela sociedade civil. a) V, F, V, F b) F, F, V, F c) F, V, V, F d) F, V, V, V
3. Cite e explique pelo menos trs caractersticas que os indicadores sociais devem possuir. 4. Quais os critrios tericos e prticos que devem ser observados na seleo e utilizao dos indicadores secundrios?
Na atividade um, a resposta correta a opo (a), pois os indicadores sociais so os principais instrumentos de diagnstico de uma sociedade na rea econmica, social, demogrca, educacional, sade, etc. As alternativas (b), (c) e (d) esto erradas, pois negaram que os indicadores sociais so um dos principais instrumentos de conhecimento e anlise da sociedade, independentemente das rpidas transformaes e, por isso, importantes para o desempenho prossional do assistente social. Outra caracterstica importante dos indicadores sociais a possibilidade de utilizar vrios dados para explicar a complexidade de determinados fenmenos, ou seja,
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possvel realizar o cruzamento de informaes, e a longevidade um indicador que identica a expectativa de vida da populao e no da mortalidade infantil. Na atividade dois, a opo correta o item (d), pois os indicadores sociais so instrumentos indispensveis para a formulao de polticas pblicas srias e consistentes, mas tambm para dimensionar e detectar as demandas, inclusive na mo-de-obra e na leitura da realidade social. O item inicial falso, pois os indicadores sociais so insumos bsicos e indispensveis para a formulao e implementao das polticas pblicas, a opo est armando como dispensveis; devemos ressaltar que os indicadores sociais devem ser utilizados para a quanticao da mo-de-obra, projetos de expanso de infra-estrutura ou aes na distribuio ou garantia de renda mnima, por isso verdadeira; o item seguinte verdadeiro, pois a leitura da realidade social por intermdio dos indicadores sociais nos permitir determinar as reais demandas da sociedade; o ltimo item tambm verdadeiro, pois os governos utilizam os indicadores sociais para a formulao das polticas pblicas, principalmente quando pressionados pela sociedade para aumentar a sua ecincia, eccia e efetividade. Portanto, a seqncia correta: F, V, V, V. Na atividade trs, voc deve mencionar que a principal caracterstica de um indicador social sua relevncia social, mas tambm sua validade e conabilidade. Outras propriedades podem ser explicadas diante das seguintes caractersticas: univocidade, padronizao/estabilidade, rastreabilidade, adaptabilidade, representatividade, simplicidade, disponibilidade, economicidade, praticidade, sensibilidade. Na atividade quatro, alguns dos critrios a serem observados na seleo e utilizao dos indicadores secundrios so a disponibilidade e a qualidade dos dados, a comparabilidade, a validade e o poder de discriminao. As atividades aqui propostas serviram para avaliar o alcance dos objetivos xados para esta aula. Dessa forma, os exerccios dois e trs contemplam o objetivo de compreender o processo de construo de indicadores sociais e seus procedimentos metodolgicos; e os exerccios um e quatro aliceraram o objetivo de conhecer as propriedades dos indicadores e sua utilizao em uma base de dados.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores Sociais no Brasil. Campinas: Alnea, 2001.
Estudaremos os conceitos e as fontes de dados dos indicadores sociais, sua dimenso operacional, o tratamento objetivo, sua identicao no espao e no tempo. Por m, apresentaremos as principais fontes de dados, com especial destaque para as informaes encontradas na internet e nos principais institutos de pesquisa.
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Aula 3
Indicadores sociais: conceitos
No existem dados e fatos sem teoria! (Autor desconhecido)
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: entender o conceito dos principais indicadores sociais; compreender as fontes de dados que alimentam a construo e a atualizao dos indicadores sociais.
Para o melhor aproveitamento desta aula, voc dever ter compreendido a construo de indicadores sociais, com todo seu processo de operacionalizao, seus atributos, propriedades, tipos e signicados, e as vantagens e limitaes do uso de bases de dados existentes. A releitura da aula A questo social como matria-prima do exerccio prossional do Servio Social, da disciplina Servio Social e Questo Social, do 3 perodo, representar uma grande contribuio para entender a aplicabilidade dos indicadores na congurao do objeto do Servio Social: a questo social.
As distintas idias de conceber, visualizar e caracterizar um conceito esto umbilicalmente ligadas s doutrinas estabelecidas sobre o fenmeno em questo, na forma como so contemplados por diversos grupos de cada sociedade em diferentes pocas e lugares. Para evitar ou diminuir interpretaes diversas, os conceitos devem ganhar uma dimenso operacional, capazes de satisfazer o conhecimento e a interao da realidade. A riqueza de signicados advm da complexidade dos fenmenos, portanto se ressalta o rigor que se exige da conceituao, pois a formulao do
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conceito fundamental para a correta utilizao do indicador gerado, possibilitando estudos comparativos e a preciso ou aferio do indicador. Dessa forma, a formulao do conceito ir direcionar todas as etapas posteriores do processo de pesquisa: especicao dos componentes, dos indicadores, coleta de dados, anlise dos dados e a construo de ndices.
3.1 Os principais indicadores e seus conceitos

importante destacar a relao dos Indicadores Sociais Mnimos, cuja adoo foi aprovada pela Comisso de Estatstica das Naes Unidas, em 29 de fevereiro de 1997. Documento do IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (2008, p. 1) traz que
Tem como algumas de suas principais recomendao a de se utilizar to-somente dados provenientes de fontes estatsticas regulares e conveis e a de desagregar os dados por gnero e outros grupos especcos observando sempre, entretanto, as peculiaridades e prioridades nacionais.
Esses indicadores integram uma base de dados nacionais mnimas Minimum National Social Data Set/MNSDS, que possibilita monitorar estatisticamente os programas nacionais de objetivo social, recomendados de acordo com as Conferncias sobre a populao e desenvolvimento, desenvolvimento social, da mulher e assentamentos humanos realizados pela Organizao das Naes Unidas/ONU.
3.2 Indicadores Sociais Mnimos

Segundo o IBGE, os Indicadores Sociais Mnimos compreendem informaes sobre a distribuio da populao por sexo, idade, cor ou raa, sobre populao e desenvolvimento, pobreza, emprego e desemprego, educao e condies de vida, como vericaremos a seguir. Populao total: volume total de pessoas residentes em determinado espao geogrco, delimitado administrativamente. Taxa de crescimento anual: aumento mdio anual da populao. A taxa calculada como uma funo da razo entre os quantitativos populacionais em dois momentos no tempo e expresso em termos % ao ano. A taxa de crescimento demogrco um indicador fortemente correlacionado com a taxa de natalidade, e tem aplicao mais importante na formulao de polticas sociais, pois permite projetar a taxa de expanso requerida dos diversos servios e equipamentos sociais a serem ofertados. Razo de sexo: nmero mdio de homens para cada grupo de 100 mulheres.
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Razo de dependncia: peso da populao considerada inativa (0 a 14 anos e 65 anos e mais de idade) e sobre a populao potencialmente ativa (15 a 64 anos de idade). Taxa de urbanizao: um indicador demogrco que apresenta percentagem da populao da rea urbana em relao ao total da populao. Portanto, em tese, com maior acessibilidade aos bens pblicos, servios bsicos de infra-estrutura urbana (gua tratada, saneamento bsico, coleta de lixo, etc.). Taxa de fecundidade total: relao entre nascimentos vivos e mulheres em idade reprodutiva (15 e 49 anos de idade) ao final de seu perodo reprodutivo. Esperana de vida ao nascer: nmero mdio de anos que se espera que um recm-nascido possa viver em uma dada sociedade considerando as probabilidades de sobrevivncia registradas no momento presente para cada faixa etria, ou seja, no clculo da esperana de vida levam-se em considerao no apenas os riscos da mortalidade infantil, mas todo o histrico de mortalidade de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos e dos riscos diferenciais de homens e mulheres. Taxa de mortalidade infantil: nmero de bitos de crianas com menos de um ano de idade, durante um ano-calendrio (expressa por mil habitantes). Indicador social representativo das condies gerais de vida ou sade predominantes em uma regio ou segmento populacional. Taxa de mortalidade de menores de cinco anos: periodicidade com que acontecem os bitos de crianas at cinco anos de idade no total da populao, em relao ao nmero de nascidos vivos em ano especco (expressa por mil crianas nascidas vivas). Escolaridade mdia: indicador mais sensvel s polticas ativas na rea de educao. um indicador-sntese das condies de provimento de servios educacionais e padro de vida da populao, no presente e passado. calculado como uma mdia dos anos estudados (com aprovao escolar). um indicador de resultado de progresso educacional, cuja elevao proporcionaria um aumento do capital humano disponvel e, portanto, produzindo efeitos positivos no nvel microeconmico (mercado de trabalho) e no nvel macroeconmico (elevao da produtividade na mo-de-obra e tecnologia). Famlia: grupo de pessoas unidas por laos de consangneos, dependncia domstica ou normas de convivncia, residente na mesma unidade domiciliar, ou pessoa que mora s em uma unidade domiciliar. Rendimento mensal: um indicador sensvel s variaes conjunturais da economia, da produo industrial e da inao. Indicador acompanhado
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de perto por agentes privados na avaliao prospectiva da potencialidade de compra do mercado consumidor e pelos organismos governamentais para avaliao do ajuste macroeconmico no mercado de trabalho. Corresponde, para os assalariados em geral, remunerao bruta efetivamente recebida no ms anterior pesquisa, incluindo salrios, abonos e graticao; e para os trabalhadores autnomos e empregadores, retirada ou ganho lquido realizado. Rendimento mensal familiar: referente adio de todos os rendimentos mensais dos membros da famlia (exceto pensionistas, empregado domstico ou parente do empregado domstico). Cor ou raa: caracterstica expressa pelas pessoas de sua cor ou raa (branca, preta, amarela, parda ou indgena). ndice de Gini: indicador de distribuio de renda mais empregado, sua popularidade deriva da relativa facilidade de entendimento de seu signicado. O ndice varia de 0 a 1. Quanto mais prximo de 0, melhor a distribuio, e at 1 a desigualdade mxima. O ndice de Gini, como medida do grau de desigualdade, apresenta a vantagem de medir diretamente as diferenas de renda, levando em considerao diferenas entre as rendas de todos os pares de indivduos. O ndice de Gini nos permite conhecer, por exemplo, uma renda comparativamente mais elevada, que se deve situao concreta em que a populao efetivamente desfruta de um padro melhor de bem-estar material ou a um quadro em que apenas um nmero reduzido de famlias se apropria de nveis de renda muito mais elevados do que das demais. Indicadores de trabalho: taxa de participao corresponde proporo de indivduos ocupados ou que buscam trabalho entre a mo-de-obra potencialmente disponvel para a atividade econmica. Taxa de desemprego aberto e oculto: tradicionalmente, em pases desenvolvidos, a taxa de desemprego tem sido usada como um indicador para monitoramento da conjuntura macroeconmica. Para agentes privados , em tese, um sinalizador das perspectivas de crescimento ou queda de demanda por bens e servios. Para o setor pblico, a taxa de desemprego um indicador importante para acompanhamento da poltica econmica e na formulao de polticas de emprego e distribuio de renda. A taxa de desemprego corresponde quelas pessoas ativas no regularmente ocupadas, que esto procurando trabalho. Trabalho um indicador presente nos boletins econmicos conjunturais, apresentado tambm de forma discriminada (idade, sexo, posio familiar). Taxa de analfabetismo: o indicador calculado como a proporo, entre os indivduos de 15 anos ou mais, daqueles que declararam, em pesquisa domiciliar, no saber ler e escrever um texto simples no seu
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idioma. Ainda hoje um indicador referido nos anurios estatsticos e relatrios sociais, embora sua validade como medida discriminante de condies socioeconmicas venha diminuindo, medida que avanam os programas de escolarizao. Taxa de escolarizao: percentual de alunos de determinada faixa etria em relao totalizao dos indivduos do mesmo grupo de idade. Domiclio com gua tratada: domiclio particular permanente servido por gua canalizada proveniente de rede geral de abastecimento, com distribuio interna para um ou mais cmodos. Domiclio com esgoto ligado rede coletora(ou fossa sptica):domiclio particular permanente em que o escoadouro do banheiro ou sanitrio de uso dos seus moradores ligado rede coletoraou fossa sptica.
3.3 Principais indicadores/ndices sociais

Entre os inmeros indicadores sociais usados por diversas instituies governamentais e empresariais, nacionais e internacionais, h alguns indicadores mais convencionais, referentes s principais dimenses prticas da realidade social. Observe a seguir. Taxa de bitos por causas: para compreender as condies de sade de uma sociedade, resumidamente apontados pelo nvel da taxa de mortalidade infantil e esperana de vida ao nascer, podem-se empregar as estatsticas da morbidade por causas, pois o perl epidemiolgico das doenas e bitos est ligado ao nvel de desenvolvimento socioeconmico e do acesso aos servios de sade para a populao. Esse indicador pode ser calculado como taxas em que o total de bitos decorrentes da causa em relao ao total da populao (expressas em relao a cem mil habitantes). Indicadores de desnutrio: indicador til para subsidiar a formulao de programas de suplementao alimentar. calculado considerando as crianas com peso/altura inadequadas em relao ao total das crianas com idade especca. Isto , proporo de crianas com peso inadequado para a estatura observada e proporo de crianas com altura fora dos parmetros normativos da sua idade. Coecientes tcnicos de recursos: trata-se da alocao de recursos nanceiros, recursos humanos (mdicos, enfermeiros, dentistas) ou de equipamentos fsicos (leitos hospitalares, postos de sade) por total de pessoas potencialmente usurias, ou seja, so indicadores de provimento de recursos e servios para atendimento sade. Esses indicadores revelam o esforo despendido nos programas voltados ao atendimento sade pblica.
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Taxa de atendimento escolar: a taxa de atendimento escolar possui duas formas de clculo, o que depender da disponibilidade da informao. A escolarizao lquida denida como a proporo de estudantes de determinada faixa etria em um nvel de ensino em relao ao total das pessoas dessa faixa, empregando-se para tanto dados provenientes de pesquisas amostrais. A escolarizao bruta (indicador com maior freqncia de atualizao) denida como a razo entre o nmero de matrculas em um nvel de ensino pela populao em idade normativa para esse nvel. A taxa de escolarizao ou de cobertura escolar indica o nvel de atendimento escolar nos seus diferentes nveis. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB: um ndice de qualidade educacional. Elaborado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, no ano de 2007, signica aglutinar dois conceitos importantes para mensurar a qualidade educacional: uxo escolar e respectivas mdias de desempenho nas avaliaes. um ndice sntese, de fcil entendimento e possibilita estabelecer metas para a melhoria da qualidade na educao. O IDEB tem como fonte primria o Censo Escolar e as mdias de desempenho nas avaliaes do INEP.
Segundo o INEP, (2008, p. 2) a forma geral do IDEB dada por: IDEBji = Nji x Pji, em que: i = ano do exame e do Censo Escolar; N ji = mdia da procincia em Lngua Portuguesa e Matemtica, padronizada para um indicador entre 0 e 10, dos alunos da unidade j, obtida em determinada edio do exame realizado ao nal da etapa de ensino; P ji = indicador de rendimento baseado na taxa de aprovao da etapa de ensino dos alunos da unidade j; O IDEB padronizado para oscilar entre 0 e 10, de modo que 0 IDEB 10.
Indicadores de acesso informao e cultura: nvel de consumo de bens, produtos e servios culturais expresso por indicadores, como tiragens de jornal dirio por mil habitantes ou ttulos de livros lanados no ano por mil habitantes. Costuma ser empregado para ilustrar o nvel sociocultural de uma sociedade. Acesso TV, rdio ou telefone e, mais recentemente, o acesso ao microcomputador e internet passaram tambm a ser considerados no clculo dos indicadores de acesso informao e cultura. Indicadores de cincia e tecnologia: so considerados classicamente como indicadores econmicos, devido forte ligao entre gastos em C&T e expanso da gerao de riqueza de um pas. Volume de
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investimentos em C&T em relao ao Produto Interno Bruto PIB e outros indicadores, como a proporo de prossionais de nvel superior no mercado de trabalho ou pesquisadores por cem mil habitantes. Indicador social importante para a avaliao da capacidade potencial das naes em superar seu atual estgio socioeconmico. PIB per capita: indicador econmico, pois afere o valor total de bens e servios nais produzidos internamente na economia de uma nao relativamente ao tamanho da sua populao. At a dcada de 1960, era considerado um indicador-sntese, pois era a medida mais apropriada de explicao do bem-estar de uma populao. At os nossos dias, um indicador ainda muito citado nos relatrios sociais de diversos organismos multilaterais. O PIB per capita til para sinalizar o estado do desenvolvimento econmico, em muitos aspectos, assim como o estudo de sua variao informa sobre o comportamento da economia ao longo do tempo. Posse de bens durveis e classe socioeconmica: no Brasil, as pesquisas relacionadas renda apresentam srios obstculos, por isso levou empresas e institutos de pesquisa de mercado a elaborar metodologias alternativas para a determinao do poder aquisitivo da sociedade. A Associao Brasileira de Empresas de Pesquisa pioneira na utilizao de critrios de classicao socioeconmicos uniformizados, cuja congurao estimar a capacidade de consumo das pessoas. O critrio minimiza os erros dos pesquisadores de campos e sua uniformizao permite a comparao das nossas diversas regies do seu poder de consumo, alis, essa sua natureza, desde 1970. O ndice tem essa natureza, ou seja, medir a capacidade de consumo. Tabela 1 Critrio Brasil 2008: Sistema de Pontos. Posse de itens
Televisores em cores Videocassete/DVD Rdios Banheiros Automveis Empregadas mensalistas Mquinas de lavar Geladeira Freezer(*)
No tem
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tem Quantidade
1 1 2 1 4 4 3 2 4 2 2 2 2 2 3 7 4 2 4 2 3 3 2 3 6 9 4 2 4 2 4 4 2 4 7 9 4 2 4 2
(*) independente ou 2. porta da geladeira

Fonte: ABEP: Associao Brasileira de Empresas de Pesquisa (2007, p. 19).
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Tabela 2
Grau de instruo do chefe da famlia. Pontos

0 1 2 4 8
Nomenclatura antiga
Analfabeto/primrio incompleto Primrio completo Ginasial completo Colegial completo Superior completo
Nomenclatura atual
Analfabeto/at 3 srie fundamental 4 srie fundamental Fundamental completo Mdio completo Superior completo
Pontuao mnima = 0;
Pontuao mxima = 46
A denio de classes no um corte natural da distribuio da riqueza, e no um critrio universal, mas uma questo de metodologia denida conforme o interesse do pesquisador. Tabela 3 Faixa de classes. Classe A1 Classe A2 Classe B1 Classe B2 Classe C1 Classe C2 Classe D Classe E
42 a 46 pontos 35 a 41 pontos 29 a 34 pontos 23 a 28 pontos 18 a 22 pontos 14 a 17 pontos 8 a 13 pontos 0 a 7 pontos
Tabela 4
Distribuio das classes. 2000 (%)

1 5 9 14 36 31 4
Dados Classes
A1 A2 B1 B2 C1 C2 D E
2005 (%) 1
4
9 15 21 22
25
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Tabela 5
Renda mdia familiar por classes 2008. (*) Renda familiar mdia (R$)
9.733,47 6.563,73 3.479,36 2.012,67 1.194,53 726,26 484,97 276,70 1.432,84
Classes 2008 A1 A2 B1 B2 C1 C2 D E Total

(*) Em valores de 2005
O uso e divulgao dessas informaes so, em geral, limitados s publicaes dirigidas ao mercado empresarial e/ou institutos de pesquisa de opinio de mercado, pois as informaes da posse de bens de consumo durvel so divulgadas com alguma regularidade nos anurios estatsticos, relacionados s pesquisas de oramentos familiares. Indicador de pobreza como insucincia de renda: as distintas idias de conceber, visualizar e caracterizar a pobreza e os pobres esto umbilicalmente ligadas s doutrinas estabelecidas sobre o fenmeno, na forma como so contempladas por diversos grupos de cada sociedade em diferentes pocas e lugares. certo que a preocupao com a questo da pobreza motivou alguns organismos internacionais a encetarem campanhas e gestes diplomticas alertando para a gravidade da situao, principalmente em face da extenso do problema em algumas reas mais atrasadas do mundo subdesenvolvido. Isso, de alguma forma, levou governos e instituies a reverem suas posies de indiferena que mantinham em relao ao fenmeno. Somente na dcada de 1990 que o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) props que o desenvolvimento fosse examinado de forma diferente dos enfoques convencionais correntemente tratados na literatura e enfatiza o desenvolvimento humano como aspecto fundamental de anlise. Indigncia e pobreza retratam situaes de carncia de rendimentos sucientes para compra, respectivamente, de uma cesta bsica de alimentos e de uma cesta bsica de produtos e servios imprescindveis reproduo social. Dessa forma, famlias com rendimento per capita inferior ao valor de custo da cesta bsica de alimentos so consideradas famlias de indigentes, isto , no possuem rendimentos sucientes sequer para alimentar de forma minimamente adequada seus
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membros. Famlias com renda familiar per capita inferior ao custo de uma cesta bsica que inclui no apenas alimentos, mas outros produtos e servios imprescindveis sobrevivncia no meio urbano ou rural, que dene a linha de pobreza, integram a populao de pobres. A linha de indigncia representa o custo de uma cesta de alimentos que perfaz os requerimentos de consumo individual ao longo de um ms, e a da pobreza o custo da cesta de alimentos da linha de indigncia, mais os custos de transporte coletivo e remdios, material escolar e aluguel.
Proporo indigentes ou pobres = Total famlias com renda inf erior linha indigncia / pobreza x 100 Total de famlias na regio em estudo
Hoffmann (2001, p. 393) ensina que

A renda uma medida bastante imperfeita das condies de vida de uma pessoa (ou famlia), embora, seja, nas economias de mercado, a melhor medida isolada dessas condies. Dado certo nvel de renda para uma famlia, as condies de sade de seus membros, por exemplo, podem fazer com que esta famlia esteja ou no em uma situao de pobreza. claro que a situao de pobreza no determinada apenas pelo nvel de renda, mas tambm pelas despesas exigidas pelas condies de cada famlia. [...] A ausncia de um critrio claro para estabelecer a linha de pobreza, faz com que a escolha desse valor tenha muito de arbitrrio. Pode-se armar que a linha de pobreza o nvel de renda que permite pessoa ter uma vida digna. Entretanto, isso apenas transfere o problema para a denio do que necessrio para uma vida digna.
Alm desses indicadores que procuram dimensionar o percentual de famlias e pessoas privadas de renda mnima indispensvel, h medidas associadas que avaliam o grau de severidade da pobreza, isto , quo pobres so os pobres e qual a distncia da renda mdia dos mesmos em relao s linhas normativas estabelecidas. ndice de Sen: o ndice possui essa denominao porque foi desenvolvido por Amartya Sen, prmio Nobel de Economia, que possui sua obra dedicada a examinar as desigualdades e o desenvolvimento do bemestar social. O ndice de pobreza de Sen varia de 0 a 1, assumindo o valor zero quando todas as rendas so maiores que o nvel de pobreza, e sendo igual a 1 quando todas as rendas forem zero. Indicador de pobreza com carncias mltiplas: dimensionam a pobreza no como um critrio monetrio, mas indicadores baseados no estado
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de carncias ou de necessidades bsicas insatisfeitas em diversas dimenses analticas (educao, atendimento sade, habitao, emprego). A percentagem de pobres, carentes ou excludos nessa perspectiva corresponde parcela da sociedade que no tem ou dispe, sob certos critrios normativos, de nvel suciente de escolaridade, acesso a polticas de sade, habitao adequada, trabalho regular, etc. Os indicadores de carncia reetem uma situao conjuntural, portanto podem ser utilizados para a formulao de polticas de superao efetiva da situao de pobreza, permitindo atuar nos diferentes aspectos determinantes do problema e focalizar com preciso nos programas o pblico a ser atendido. As necessidades bsicas a serem atendidas so: desenvolvimento educacional, servios de sade, oportunidades de trabalho regular, rendimentos sucientes, habitao satisfatria e servios urbanos.
Proporo da populao com necessidades bsicas insatisfeitas = Populao carente em um ou mais aspectos x 100 Populao total
3.3.1 Indicadores habitacionais e de infra-estrutura urbana A proporo de domiclios adequados: conceito normativo bastante complexo, de vrios atributos objetivos e apreciaes subjetivas dos moradores. Os principais critrios so: tipo e durabilidade do material empregado nas paredes, piso, telhado; acesso infra-estrutura urbana (gua, energia, saneamento bsico); instalao sanitria e uso privativo e/ou coletivo; caladas, asfalto e sarjetas; proximidade a servios, comrcio e transporte; separao funcional das atividades cotidianas (preparao de alimentos, higiene pessoal, repouso e interao social); quantidade de cmodos e quartos de dormir; apreciao subjetiva dos moradores sobre condies habitacionais, vizinhana, bairro; e valor do aluguel vis-a-vis renda familiar.
Proporo de domiclios adequados = Domcilios que satisfazem normas de habitabilidade x 100 Total de domcilios particulares
Taxa de cobertura dos servios urbanos: so considerados para o clculo os seguintes servios de infra-estrutura urbana: acesso rede de gua
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tratada; nvel de consumo de gua; qualidade da gua encanada; esgotamento sanitrio; servios de coleta de lixo e sua freqncia; energia eltrica; ruas pavimentadas e caladas; linhas telefnicas e acesso rede de servios pblicos (escola e postos de sade). Indicadores de infra-estrutura de transporte: possui forte sentido social, por seus impactos no conforto, riscos e deslocamentos para o trabalho e escolas. O risco de acidentes e a taxa de mortalidade por acidentes de trnsito so indicaes de nvel de segurana das vias pblicas.
Taxa de mortalidade por acidentes de trnsito = bitos por acidentes de trnsito x 100 Populao total
Os indicadores de transporte urbano: consideram a taxa de mortalidade por acidentes; proporo de viagens em veculos de massa; extenso total de congestionamentos; ndice de passageiro transportado por Km e registro de veculos ou motocicletas por mil habitantes. Indicadores de criminalidade e homicdios: taxas de mortalidade por causas violentas.
Taxa de homcidios =
Nmero de homicdios x 100.000 Populao total
Indicadores ambientais: em estgio inicial no Brasil, esses indicadores possuem uma avaliao objetiva e subjetiva da qualidade de vida, notadamente nos grandes centros urbanos. As condies ambientais referem-se qualidade do ar, gua, saneamento bsico, sistema de tratamento do lixo, nvel de poluio sonora e visual; parques e reas verdes. Os principais indicadores relacionais s questes ambientais so: percentagem da populao com acesso a parques e jardins; hectare de rea verde por habitante; taxa de desmatamento anual de reas de proteo ambiental; emisses de gases txicos; nvel de contaminao do solo, gua e ar; destinao nal do lixo e esgotos. Indicadores de acesso a direitos: proporo da populao com posse de documentos bsicos, como a Carteira de Trabalho, Carteira de Identidade, Certido de Nascimento e Ttulo de Eleitor.
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Proporo de populao documentada= Populao que possui certos documentos legais x 100 Populao total
A demanda por informaes sociais e demogrcas tem sido crescente nas ltimas trs dcadas, principalmente para o processo de planejamento dos agentes pblicos, ao mesmo tempo em que aumentou a presso da sociedade por melhoria das aes governamentais. Portanto conhecer os indicadores, com seus conceitos, metodologias de clculo e sua importncia e aplicabilidade pode ser de grande utilidade para diversos agentes e instituies e, se bem empregados, os indicadores sociais enriquecem a interpretao da realidade social.
Os avanos do conhecimento sobre a realidade dos pases em diferentes fases do processo de desenvolvimento social e econmico tm permitido a construo e validao de um nmero signicativo de indicadores sociais, que hoje so amplamente utilizados nas pesquisas sociais e na orientao e apoio s polticas pblicas. A existncia de um conjunto de indicadores vlidos e aceitos no pode se congurar como um limitador construo de novos indicadores, seja para a produo de conhecimento ou processo de interveno na realidade social. Por m, apresentamos os conceitos dos indicadores mais utilizados na literatura, principalmente os relacionados populao e ao desenvolvimento, pobreza, emprego, educao e condies de vida.
1. Vimos que o ndice de Gini mede o grau de concentrao de renda. Analise as assertivas a seguir e, aps, marque a opo correta. I. O ndice de Gini foi criado pelo bilogo francs Pierre Gionotte. II. Esse ndice pode variar de 0 (zero) a 1 (um), em que o 0 (zero) indica a desigualdade e 1 (um) indica igualdade. III. O Brasil, segundo o ndice de Gini, possui uma m distribuio de renda. A seqncia correta a ser assinalada : a) somente I e II esto corretas; b) somente I e III esto corretas;
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c) somente a III est correta; d) todas esto corretas. 2. ndice criado em 2007 para medir a qualidade da educao: a) Taxa de analfabetismo; b) IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica; c) Nmero mdio de anos de estudo; d) Taxa de alfabetizao. 3. Explique o critrio Brasil de posse de bens durveis elaborado pela ABEP e sua importncia para as empresas de consumo. 4. Explique o indicador de esperana de vida ao nascer.
Na atividade um, voc deve ter assinalado o item (c), pois o ndice de Gini mede o grau de desigualdade de renda de uma sociedade, seu valor vai de 0 a 1 e, quanto mais prximo de 1, maior a desigualdade; e, quanto mais prximo de 0, melhor a distribuio de renda. Na atividade dois, a opo (b) a correta, pois o IDEB um ndice de qualidade educacional. Elaborado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, no ano de 2007, signica aglutinar dois conceitos importantes para mensurar a qualidade educacional: uxo escolar e respectivas mdias de desempenho nas avaliaes. um ndice sntese, de fcil entendimento e possibilita estabelecer metas para a melhoria da qualidade na educao. Na atividade trs, voc deve considerar que o critrio minimiza os erros dos pesquisadores de campos e sua uniformizao permite a comparao das nossas diversas regies do seu poder de consumo. O ndice tem essa natureza, ou seja, medir a capacidade de consumo. O uso e divulgao dessas informaes so, em geral, limitados s publicaes dirigidas ao mercado empresarial e/ou institutos de pesquisa de opinio de mercado, pois as informaes da posse de bens de consumo durvel so divulgadas com alguma regularidade nos anurios estatsticos, relacionados s pesquisas de oramentos familiares. Na atividade quatro, a esperana de vida ao nascer representa o nmero mdio de anos que se espera que um recm-nascido possa viver em uma dada sociedade, considerando as probabilidades de sobrevivncia registradas no momento presente para cada faixa etria. Isso signica que, no clculo da esperana de vida, levam-se em considerao no apenas os riscos da mortalidade
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infantil, mas todo o histrico de mortalidade de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos e dos riscos e diferenciais de homens e mulheres. Os contedos desenvolvidos e a resoluo dos exerccios contribuiro para se alcanar os objetivos propostos. As atividades um e quatro reforam o objetivo de entender o conceito dos principais indicadores sociais; e as atividades dois e trs o objetivo de compreender as fontes de dados que alimentam a construo e a atualizao dos indicadores sociais.
ABEP, Associao Brasileira de Empresas de Pesquisa. O critrio Brasil. Disponvel em: <http://www.abep.org/codigosguias/ABEP_CCEB.pdf>. Acesso em: 6 set. 2008. HOFFMANN, Rodolfo. Estatstica para economistas. 3. ed. So Paulo: Pioneira, 2001. IBGE, Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica. Indicadores Sociais Mnimos. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/default_minimos.shtm>. Acesso em: 6 set. 2008. INEP, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. ndice da Educao Bsica. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/download/Ideb/Nota_Tecnica_n1_concepcaoIDEB.pdf>. Acesso em: 6 set. 2008.
Agora, conceituar o ndice de Desenvolvimento Humano ser o primeiro passo; em seguida, a metodologia de elaborao, seus componentes e o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, por m, o ndice de Desenvolvimento Social e ndice de Pobreza Humana.
Anotaes

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Aula 4
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH
Os privilegiados simplesmente se isolam numa barreira de indiferenas para com a sina dos pobres, cuja misria repugnante procuram ignorar ou ocultar numa espcie de miopia social. (Darcy Ribeiro)
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender o conceito e a importncia do ndice de Desenvolvimento Humano como medida de monitoramento do bem-estar social; entender a importncia do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal e sua metodologia de clculo.
Para melhor entendimento deste contedo, voc dever ter compreendido as aulas dois e trs. Nelas, discutimos a construo de indicadores sociais, apresentamos todo o seu processo de operacionalizao, os atributos/propriedades que devem possuir. Sendo o IDH um ndice sntese, entender os signicados e os conceitos dos principais indicadores sociais populao e o desenvolvimento, pobreza, emprego, educao e condies de vida facilitar a interpretao do sentido e alcance do IDH, da sua metodologia de clculo a sua utilizao como medida de bem-estar social.
Um dos grandes desaos globais deste incio de sculo, que dever estender-se ainda por boa parte do terceiro milnio, a universalizao do desenvolvimento socioeconmico, um desao que vai alm do conceito convencional de crescimento do PIB per capita. Embora seja alta a correlao entre o PIB per capita e outros indicadores econmicos e sociais, organizaes multilaterais
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e instituies de pesquisa tm-se ocupado com a construo de ndices mais abrangentes de aferio dos padres comparativos de desenvolvimento, por isso surgiu o IDH! Vamos ver em que ele consiste?
4.1 O ndice de Desenvolvimento Humano

Em 1990, a Organizao das Naes Unidas ONU props um novo conceito de desenvolvimento humano e a metodologia para a sua quanticao IDH, que permitiu a classicao dos pases segundo a satisfao das necessidades bsicas essenciais: sade, educao e renda. Esse ndice foi criado e desenvolvido pelo economista paquistans Mahbub ul Haq (1934-1998) com estreita colaborao de Amartya Sen. O IDH procurou expressar a constatao, hoje consensual, de que o desenvolvimento econmico no acarreta diretamente o desenvolvimento social. Para isso, alm da anlise da distribuio de renda, avaliada de forma individualizada, foram incorporados indicadores de carter social. Segundo o PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2008, p. 1) o IDH [...] pretende ser uma medida geral sinttica do desenvolvimento humano. No abrange todos os aspectos de desenvolvimento e no uma representao da felicidade das pessoas, nem indica o melhor lugar no mundo para se viver. O IDH tem o objetivo de monitorar o desenvolvimento humano aumentando as opes das pessoas para que possam ter uma vida longa e saudvel, se educar e agregar conhecimentos, ter acesso aos recursos necessrios para um padro de vida decente, defendendo a igualdade entre homens e mulheres [...] (PASSOS; NOGAMI, 2003, p. 549).
4.2 Metodologia de elaborao do IDH

O IDH foi construdo a partir da aglutinao de indicadores representativos das trs dimenses bsicas citadas do desenvolvimento humano e para as quais se dispe de informaes com maior regularidade nos diversos pases. So eles: um indicador composto de nvel educacional (mensurado a partir da taxa de alfabetizao de adultos e a taxa de escolarizao); a esperana de vida ao nascer, como medida sntese das condies de sade e riscos morbi-mortalidade; produto interno bruto per capita ajustado segundo uma tcnica especca, de modo a reetir melhor a necessidade de recursos monetrios para compra de bens e servios indispensveis sobrevivncia material em cada pas.
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Figura 1
Metodologia de clculo do IDH.
No Brasil, a construo e o aperfeioamento do IDH caram a cargo do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, rgo ligado Secretaria do Planejamento/Governo Federal. Para a construo desse ndice, partiu-se da premissa de que o desenvolvimento humano supe trs condies bsicas: o direito (do indivduo) de desfrutar uma vida longa e saudvel; o direito de adquirir conhecimento; o direito de ter acesso aos recursos necessrios para um padro de vida decente. Desse conceito de desenvolvimento humano foram derivados os componentes e seus respectivos indicadores, conforme quadro a seguir. Quadro 1 Componentes e indicadores do IDH. Componentes 1. Longevidade 2. Nvel educacional 3. Acesso a recursos Indicadores
1 Esperana de vida ao nascer 2.1 Taxa de alfabetizao 2.2 Taxa combinada de matrculas nos ensinos: fundamental, mdio e superior 3 Renda per capita
Fonte: PNUD/IPEA (2003, p. 3).
Os indicadores que o compem possuem unidades de medidas diferenciadas, por isso foram transformados em medidas com intervalos de variao entre 0 e 1, a partir de valores extremos (mnimo e mximo). O ndice nal calculado como a mdia das medidas transformadas e, portanto, tambm tem seus valores no intervalo de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano pleno).
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Com base nesse ndice, os pases esto classicados em: baixo desenvolvimento humano: at 0,499; mdio desenvolvimento humano: entre 0,500 a 0.799; alto desenvolvimento humano: maior que 0,800. Tem havido algumas mudanas metodolgicas no cmputo do IDH ao longo do perodo de forma a melhorar sua validade de construo, a comparabilidade internacional dos resultados e sua historicidade. O PNUD vem divulgando os RDM Relatrios de Desenvolvimento Humano em que so publicadas as estimativas atualizadas do IDH para mais de 170 pases e anlises sobre casos extremos de excluso ou experincias internacionais bem sucedidas de progresso social.
4.3 O IDH-M, ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

A mensurao do IDH-M tem as mesmas variveis do IDH: educao, longevidade e renda. No entanto determinados indicadores so diferenciados, pois mesmo que trate dos mesmos fenmenos, essa medida justica-se por ser mais apropriada s condies de ncleos sociais reduzidos. Em relao educao, considera-se a taxa de alfabetizao de pessoas com mais de 15 anos de idade capazes de ler e escrever um texto simples, o qual possui peso 2, e a taxa bruta de freqncia escola, isto , o total das pessoas que freqentam os cursos nos nveis fundamental, inclusive supletivo, secundrio (inclusive supletivo) e ensino superior (graduao e ps-graduao) (peso 1). Exemplo: se determinado municpio possui uma o taxa bruta de freqncia escola igual a 82% e uma taxa de alfabetizao de 61%, o clculo ser assim: 1 Passo: ndice de desenvolvimento humano Educao = [0,82 + (2 x 0,61)] 3 2 Passo: ndice de desenvolvimento humano Educao = 0,82 + 1 ,22 3 3 Passo: ndice de desenvolvimento humano Educao = 2,04 = 0,68 3 Logo o IDHM-E considerado de mdio desenvolvimento na educao, pois cou em 0,68.
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A varivel longevidade do IDH-M a mesma do IDH e denota o nmero mdio de anos que uma pessoa nascida em determinado regio (no ano de referncia da pesquisa) deve viver. Como indicador sntese, representa a situao de atendimento sade e salubridade nas faixas de idade. Todas as causas de morte, doenas, assassinatos e acidentes so registrados para calcular o indicador. Exemplo: o clculo do indicador inicia com o estabelecimento mximo de longevidade, de 85 anos, e com a idade mnima, 25 anos. Dessa forma, se o municpio pesquisado a sua esperana de vida ao nascer 64 anos, seu IDHM-L ser: 1 Passo: ndice de desenvolvimento humano Longevidade =
(64 25) (85 25)

2 Passo: ndice de desenvolvimento humano Longevidade = 39 = 0,65 60 Logo o IDHM-L considerado de mdio desenvolvimento, pois cou em 0,65. A renda calculada a partir do PIB Produto Interno Bruto que o somatrio de todos os bens e servios nais produzidos em determinada economia no corrente ano. A forma per capita calculada a partir do PIB divididos pela populao total. A renda municipal per capita possui clculos mais complexos. Inicialmente convertem-se o valor mximo e mnimo expressos em dlar americano PPC Paridade do Poder de Compra segundo relatrios do PNUD (US$ 40.000,00 e US$ 100,00, respectivamente) em valores da moeda nacional e considerando o valor do dlar de US$1,73 que, expressos em reais, so R$ 1.926,78 e R$ 4,81. O segundo passo calcular os logaritmos da renda mdia municipal per capita e dos limites mximo e mnimo de referncia. O logaritmo usado porque expressa melhor o fato de que um acrscimo de renda para os mais pobres proporcionalmente mais relevante do que para os mais ricos. Para o clculo do ndice de renda municipal (IDHM-R), aplica-se o seguinte clculo: IDH-R = (log de renda mdia municipal per capita - log do valor de referncia mnimo) / (log do valor de referncia mximo - log do valor de referncia mnimo). Para um municpio com renda municipal per capita de R$ 945,67, o clculo caria assim: 1 Passo: ndice de desenvolvimento humano Renda =
(log R$ 945,67 log R$ 4,81) (log R$ 1.926,78 log R$ 4,81)

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2 Passo: ndice de desenvolvimento humano Renda =
(2,97 0,68) (3,28 0,68)

3 Passo: ndice de desenvolvimento humano Renda = 2,29 = 0,880 2,60 Os indicadores so analisados e possuem os mesmos valores de referncia, ou seja, 0 a 1, quanto melhor a situao, mais prxima de 1 para cada indicador. Os sub-ndices (IDHM-E; IDHM-L e IDHM-R) de cada municpio comporo o IDH-M de cada municpio, que resultado da mdia aritmtica simples:
ndice de desenvolvimento humano IDHM IDHME + IDHML + IDHMR 3

Utilizando os valores do exemplo, o IDHM do municpio ser: IDHME = 0,680 IDHML = 0,650 IDHMR = 0,880
ndice de desenvolvimento humano IDHM = 0,680 + 0,650 + 0,880 = 0,736 3
O municpio do nosso exemplo, com um IDHM de 0.736, seria considerado de mdio desenvolvimento humano, pois est nos limites de 0,500 a 0,799.
4.4 ndice de Desenvolvimento Social - IDS

Aprofundando ainda mais aquela concepo da distncia entre o desenvolvimento econmico e o social e utilizando a mesma metodologia do IDH, Maria Ceclia Rodrigues desenvolveu, em 1991, o ndice de Desenvolvimento Social (IDS). Esse ndice se baseia no ideal de justia para todos e procura medir em que propores os resultados do desenvolvimento econmico so apropriados pela sociedade e por parte dela. Tambm permitiu o ordenamento das regies brasileiras segundo valores obtidos para os indicadores de desenvolvimento social adotados, como: esperana de vida; taxa de alfabetizao;
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nmero de anos de permanncia na escola; grau de concentrao de renda. O IDS procurou dimensionar tambm o acesso da populao a condies de vida adequadas e, para tanto, utilizou os seguintes indicadores: esperana de vida ao nascer (em anos); taxa de alfabetizao de adultos; grau de distribuio de todos os rendimentos auferidos pela populao economicamente ativa remunerada (indicador conhecido como coeciente de Gini ou (G). A construo do ndice geral deriva das mdias de ndices parciais, construdos para cada indicador. Cada ndice parcial reete a posio relativa dos resultados observados para o indicador no universo pesquisado, variando no intervalo de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1, indica maior proximidade em relao mais alta aferio de desenvolvimento; quanto mais prximo de 0, maior afastamento em relao aos padres mais altos aferidos.
4.5 ndice de Pobreza Humana IPH

O IPH foi elaborado para proporcionar maior visibilidade questo da pobreza e da excluso social, no apresentada com nfase no IDH. O IPH mede o grau de pobreza humana ou de privao de meios bsicos sobrevivncia. O ndice para os pases subdesenvolvidos possui metodologia diferenciada em relao aos pases desenvolvidos. Em pases subdesenvolvidos (IPH-1), calculado por meio da combinao do risco de mortalidade aps os 40 anos de idade (privao da longevidade e sade), da taxa de analfabetismo (privao de escolaridade) e de um indicador sntese de trs dimenses que reetem a privao de recursos para sobrevivncia: percentagem da sociedade sem acesso gua potvel, percentagem dos servios de sade e de crianas desnutridas. Em pases desenvolvidos, o IPH-2 calculado por meio da combinao do risco de mortalidade aps os 60 anos (privao da longevidade), taxa de analfabetismo funcional (privao educao e cultura), da percentagem de pessoas com rendimentos insucientes e da taxa de desemprego de longo prazo (restrio de renda e emprego para gerar sua sobrevivncia). Seus valores so expressos em percentuais para diferenciar do IDH, situando-se no intervalo de 0 a 100%. Quadro 2 ndice de Pobreza Humana IPH. Indicadores usados no ndice de PobreZa Humana - IPH Pases Dimenses
Subdesenvolvidos (IPH-1)
Longevidade
Desenvolvidos (IPH-2) Percentagem de pessoas que Percentagem de pessoas que no no devem sobreviver aps devem sobreviver aps os 40 anos. os 60 anos.
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Educao e cultura Recursos sobrevivncia
Taxa de analfabetismo de pessoas 15 anos ou mais.
Percentual de pessoas sem acesso gua potvel, sem acesso a servios de sade, at cinco anos com peso insuciente. Fonte: Jannuzzi (2001, p. 125).
Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 a 65 anos. Percentual de pessoas com renda inferior a 50% mdia; em desemprego h mais de um ano.
A preciso da informao e a ampla divulgao do IDH pela imprensa, os meios acadmicos e governamentais oportunizam debates e aes mobilizadoras para combate pobreza, excluso social e desigualdade social, notadamente nas economias perifricas. Isso ocorre porque o ndice tem um forte poder de arregimentar a sociedade, pressionando os governos a esclarecerem as suas iniciativas e prioridades na rea social.
Versamos inicialmente o conceito, a importncia e os objetivos do ndice de Desenvolvimento Humano, pois procura expressar a constatao, hoje consensual, de que o desenvolvimento econmico no acarreta diretamente o desenvolvimento social. Para isso, alm da anlise da distribuio de renda, avaliada de forma individualizada, foram incorporados indicadores de carter social. A metodologia de elaborao, com explicaes detalhadas das suas trs dimenses: educao, longevidade e renda e classicao dos pases tambm zeram parte da nossa abordagem. Apresentamos a mensurao do IDH-M e suas particularidades em relao ao IDH, devido adaptao metodolgica apropriada s condies de ncleos sociais menores. Por m, desenvolvemos os contedos relacionados ao ndice de Desenvolvimento Social, que se baseia no ideal de justia para todos e procura observar em que medida o desenvolvimento econmico apropriado pela sociedade. Em relao ao ndice de Pobreza Humana, discorremos sobre sua metodologia e suas dimenses.
1. Nesta aula, foi discutido o IDH. Sobre esse ndice, assinale a alternativa correta. a) O IDH signica ndice de Defesa Humanitria e utilizado pelo Banco Mundial para medir a defesa humanitria em pocas de guerras. b) Esse ndice composto por quatro indicadores: renda, sade, habitao e trabalho.
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c) O IDH pode variar de 0 a 1. O nmero 0 signica total desenvolvimento humano, e o 1 signica nenhum desenvolvimento humano. d) O IDH-M serve para medir e identicar os problemas sociais de um determinado municpio. 2. Sobre o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), assinale a alternativa correta. a) O IDH aplicado especicamente na elaborao dos relatrios anuais para a educao. b) Para efeito de clculo do IDH, so considerados dois indicadores: sade e renda. c) Para que possamos realizar uma anlise sobre o IDH, devemos nos apoiar em trs indicadores: longevidade, educao e renda. d) A renda um indicador que serve de base de clculo do IDH. Nesse caso, o clculo realizado em Real, para possibilitar a eliminao das diferenas entre os pases. 3. Explique o IPH ndice de Pobreza Humana. 4. Explique o IDS ndice de Desenvolvimento Social.
Na atividade um, a opo correta o item (d), pois o IDH-M o clculo do IDH, considerando suas mesmas variveis, mas adaptados seus clculos para populaes menores, como no caso dos municpios. A alternativa (a) errada, pois o signicado do IDH ndice de Desenvolvimento Humano, desenvolvido pelo PNUD, rgo das Naes Unidas. O item (b) errado, pois as dimenses do IDH so: educao, longevidade e renda. O IDH varia de 0 a 1, sendo 1 o mximo desenvolvimento e 0 nenhum desenvolvimento humano, por isso a opo (c) tambm est equivocada. Na atividade dois, o item (c) a opo correta, pois o IDH se apia no trip: longevidade, educao e renda. A longevidade um indicador sntese de sade, melhores condies de saneamento e nutrio, a educao como indicador (mensurado a partir da taxa de alfabetizao de adultos e a taxa de escolarizao) e do nvel de renda per capita. As demais opes esto erradas, pois o IDH um ndice sntese do desenvolvimento humano e que no se limita leitura apenas da educao; para clculo do IDH, consideramos os indicadores de educao, longevidade e renda. Apesar de a renda ser um dos indicadores de clculo do IDH, no realizado pela nossa moeda, o Real, mas realizado com base na paridade do poder de compra nacional e considerando o valor do dlar norte-americano.
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Na atividade trs, voc deve ter versado que o IPH foi elaborado para proporcionar maior visibilidade questo da pobreza e da excluso social, no apresentada com nfase no IDH. O IPH mede o grau de pobreza humana ou de privao de meios bsicos sobrevivncia. Na atividade quatro, voc deve ter abordado que o ndice de Desenvolvimento Social (IDS) se baseia no ideal de justia para todos e procura medir em que propores os resultados do desenvolvimento econmico so apropriados pela sociedade e por parte dela. As atividades um e trs reforam os contedos desenvolvidos para contemplar o objetivo de entender a importncia dos indicadores sociais para o dimensionamento dos problemas e do processo de transformao social; os exerccios dois e quatro aliceram a compreenso e o conceito e a importncia do IDH como medida de monitoramento do bem-estar social, a importncia do IDH-M e sua metodologia.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no Brasil. Campinas: Alnea, 2001. PASSOS, Carlos Roberto; NOGAMI, Otto. Princpios de Economia. 4. ed. So Paulo: Pioneira, 2003. PNUD, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Desenvolvimento humano e IDH. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/idh/#>. Acesso em: 8 set. 2008.
Abordaremos as principais anlises dos indicadores sociais e as fontes de dados. Enfatizaremos os principais indicadores sociais e as diversas estatsticas dos estados brasileiros, em formato de tabelas, grcos e infogrcos. Por m, apresentaremos as principais fontes de dados na internet, fonte para horas de pesquisa e divertimentos.
Anotaes

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Aula 5
Anlise e fonte de dados dos indicadores sociais
No futuro, o pensamento estatstico ser to necessrio para a cidadania eciente como saber ler e escrever. (Herbert George Wells)
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: aprender a pesquisar indicadores sociais na internet; analisar estatsticas dos principais indicadores sociais.
Para melhor compreenso deste contedo, voc dever ter entendido o contedo das aulas trs e quatro, em que discutimos a construo de indicadores sociais, apresentamos todo o seu processo de operacionalizao, os atributos/propriedades que devem possuir, os diferentes tipos de indicadores e seus signicados e os conceitos dos principais indicadores sociais: populao e desenvolvimento, pobreza, emprego, educao e condies de vida. Por m, l tambm vimos a importncia e a metodologia de clculo do ndice de Desenvolvimento Humano. Esses conhecimentos sero importantes nesta aula porque facilitaro sua interpretao, anlise e inter-relaes dos indicadores sociais, ao mesmo tempo em que, de posse dos conceitos e suas metodologias de clculos, buscaro as informaes nos institutos com credibilidade e dedignidade dos dados.
Os relatrios de indicadores sociais so textos recentes. Passaram a ser publicados a partir dos anos de 1960 e apresentaram sries histricas, referidos e distintos agregados geogrcos ou grupos sociais, com apontamento das principais tendncias identicadas.
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Os anurios estatsticos e relatrios de indicadores sociais so comumente organizados de forma temtica, contemplando indicadores e estatsticas dos diversos aspectos da realidade social e de interveno pblica: populao, sade, educao, cultura, lazer, trabalho, renda, segurana e meio ambiente. Vamos observar como isso ocorre.
5.1 Anlise de indicadores sociais

Realizar comparaes entre as regies Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste importante para que conheamos melhor o nosso pas e entendamos suas grandes disparidades regionais. Tambm possvel observar o hiato que separa os maiores dos menores, os piores dos melhores, mas tambm entender que dentro de uma mesma unidade territorial as discrepncias existem e como essas transformaes foram acontecendo ao longo desses anos. Os indicadores sociais, como j vimos, permitem que possamos avaliar com mais cuidado as aes dos governos no que se refere administrao da vida das pessoas e o que realmente foi realizado, ou preciso ser feito. Alm disso, os indicadores sociais, como veremos na aula sete, permitem ao governo avaliar os efeitos de suas decises polticas. Por meio do sistema de indicadores, podem-se acompanhar estatisticamente os resultados das iniciativas governamentais e, a partir desse acompanhamento, manter ou corrigir caminhos que haviam sido determinados anteriormente. O Anurio Estatstico Brasileiro publicado pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica realizado h dcadas, trazendo os resultados dos censos demogrcos (decenal), pesquisas peridicas e dados administrativos de rgos da administrao pblica. Os censos demogrcos, realizados a cada dcada, so de grande utilidade para o planejamento, pois possibilita a formulao de programas sociais com nvel de detalhamento. Assim o alcance bastante variado, adequado ao tamanho, volume de recursos, abrangncia geogrca e aos objetivos polticos das diferentes esferas de governo (Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio). Por intermdio dos dados censitrios, possvel estimar as demandas sociais universalistas e atender nas reas de sade, educao, emprego, assim como tambm o tamanho do pblico-alvo especco de alguns programas sociais: bolsa-famlia, renda mnima, frente de trabalho para jovens ou chefes de famlia, tambm possvel delimitar com bastante propriedade geogrca em escala infra-municipal, as reas no atendidas e/ou com decincias bastante fortes dos servios pblicos, os bolses de pobreza, os pontos ou manchas do tecido urbano que necessitam de aparelhamento dos servios pblicos. O censo demogrco, certamente, a mais importante e rica fonte de informaes da realidade brasileira, inclusive em termos internacionais uma dos mais
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detalhados. Mas existem os censos populacionais, como a PNAD- Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizada anualmente, que se constitui em fonte privilegiada para anlise de tendncias socioeconmicas e demogrcas da populao brasileira, dos impactos das polticas econmicas e sociais adotadas, das caractersticas estruturais do mercado de trabalho. Enm, esses censos servem para construo de indicadores sociais de avaliao de polticas pblicas nacionais ou estaduais. Outras relevantes pesquisas so realizadas, como as de oramento familiar, estatsticas do registro civil, a RAIS Relao Anual de Informaes Sociais e Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED, os dados da rea de sade e da educao e tantas outras realizadas por Institutos de Pesquisa de entidades de classes, com pesquisas setoriais ou das nossas Universidades e pesquisadores/estudiosos de determinadas temticas que se apropriam de dados secundrios ou realizam suas prprias pesquisas primrias.
5.2 Fontes de informao na internet

A internet proporcionou uma verdadeira revoluo na disseminao de informaes. A rea de produo de indicadores sociais foi altamente beneciada, pois aproximou produtores de informao e usurios, facilitou a atualizao dos dados, diminui os custos de divulgao das informaes, ps disposio os bancos de dados de pesquisas e os registros administrativos pblicos e criou as facilidades para que ns, usurios, possamos obter as estatsticas pblicas nos moldes adequados construo dos indicadores sociais requeridos. Alm disso, tambm permitiu que divulgssemos com maior facilidade e alcance do pblico nossas prprias pesquisas. 5.2.1 Stios na internet: indicadores sociais, estatsticas e relatrios sociais Nos dias atuais, com o avano da internet e a disseminao da sua cultura, muitos so os stios na internet que disponibilizam dados. Os principais stios apresentados so exemplos de como ter acesso s informaes. O primeiro stio o do IBGE, que de grande importncia para seus estudos, pois possui informaes demogrcas, sociais, econmicas, produtivas, governamentais nas trs esferas administrativas: Unio, Estados e municpios. Os stios que se seguiro so sucientes para diversas e divertidas horas de pesquisa. IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica: <http://www.ibge. gov.br> Informaes: socioeconmicas, geogrcas, nanas pblicas, conjuntura, banco de dados, meio ambiente. a mais importante e completa fonte de informaes socioeconmicas do pas. INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais: <http:// www.inep.gov.br>.
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Informaes: educacionais, para o nvel fundamental, mdio e superior. DATASUS Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade: <http://www.datasus.gov.br>. Informaes: na rea de sade pblica e indicadores e dados bsicos do Brasil, por regies, estados e municpios. IPEA Instituto Pesquisa Econmica Aplicada:<http:// www.ipea.gov. br> e <http://www.ipeadata.gov.br>. Informaes: temas variados na rea de gesto pblica, economia e meio ambiente, alm de vrios estudos e relatrios da formao econmica do Brasil e seus Estados. Banco de dados dos principais dados econmicos, demogrcos e geogrcos para Estados e Municpios e indicadores sobre distribuio de renda, pobreza, educao, sade, etc. CAGED Cadastro Geral de Empregados e Desempregados: <http:// www.caged.gov.br>. Informaes: bsica estatstica do Ministrio do Trabalho e Emprego e relatrio RAIS. SNIC Sistema Nacional de Informaes de cidades: <http://www. cidades.gov.br>. Informaes: vinculado ao Ministrio das Cidades, possui informaes por regies, estados, municpios e micro-regies, nas reas de infraestrutura urbana e rural. REDE INFOSEG Secretaria Nacional e Segurana Pblica: <http:// www.infoseg.gov.br>. Informaes: vinculado ao Ministrio da Justia, possui informaes na rea de segurana pblica. BACEN Banco Central do Brasil: <http://www.bacen.gov.br>. Informaes: nanas pblicas, poltica monetria, produto interno bruto, balano de pagamentos e conjuntura econmica. STN Secretaria do Tesouro Nacional: <http://www.stn.fazenda.gov. br/lrf/index.asp>. Informaes: indicadores scais e de endividamento dos Estados e Municpios. Portal da Transparncia: <http://www.portaltransparencia.gov.br>. Informaes: gastos direitos do governo federal com contratao de obras e compras governamentais e repasses de recursos pblicos federais para o distrito federal, estados e municpios.
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FJP Fundao Joo Pinheiro: <http://www.fjp.gov.br>. Informaes: estatsticas e informaes na rea de Finanas pblicas, demograa, renda e conjuntura econmica. CEBRAP Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento: <http://www. cebrap.org.br>. Informaes: pesquisas acadmicas na rea das cincias humanas. DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio Econmicos: <http://www.dieese.org.br>. Informaes: custo de vida, mercado de trabalho, sociais, macroeconmicos e tarifas pblicas. FUNDAJ Fundao Joaquim Nabuco: <http://www.fundaj.gov.br>. Informaes: na rea de educao e cultura e estudos na rea de cincias humanas e sociais. FCC Fundao Carlos Chagas: <http://www.fcc.org.br>. Informaes: estatsticas do mercado de trabalho feminino. IBRE-FGV Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas: <http://www.ibre.fgv.br>. Informaes: indicadores econmicos, preos, custos e tributos, nanas e anlises setoriais. IBICT Instituto brasileiro de informao em cincia e tecnologia: <http://www.ibict.br>. Informaes: indicadores de cincia e tecnologia. POLIS Instituto Plis: <http://www.polis.org.br>. Informaes: na rea social e de planejamento municipal. Banco Mundial: <http://www.bancomundial.org.br>/<http:// www. worldbank.org/>. Informaes: estudos, relatrios, anurios, estatsticas dos principais indicadores na rea social, econmica e ambiental em diversos pases. CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe: <http:// www.cepal.cl>. Informaes: estudos, relatrios, anurios, estatsticas dos principais indicadores na rea social, econmica e ambiental para a Amrica Latina e os pases do Caribe. FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao: <http://www.fao.org>.
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Informaes: estudos, relatrios e Indicadores de produo agrcola e nutrio humana. ONU Organizao das Naes Unidas: <http://www.un.org./databases>. Informaes: estatsticas dos principais indicadores socioeconmicos e ambientais de todos os pases liados a ONU. OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico: <http://www.oecd.org/statistics>. Informaes: estudos, relatrios, anurios, estatsticas dos principais indicadores na rea social, econmica e ambiental em diversos pases. OIT Organizao Internacional do Trabalho:<http:// www.ilo.org>. Informaes: estudos, relatrios, anurios, estatsticas dos principais indicadores do trabalho e gerao de emprego e renda. OMS Organizao Mundial de Sade: <http://www.who.int/whosis>. Informaes: estudos, relatrios e Indicadores da rea de sade e salubridade. PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento: <http:// www.pnud.org.br>. / <http://www.unpd.org/toppages/statistics>. Informaes: estudos, relatrios, anurios, estatsticas dos principais indicadores do desenvolvimento humano em diversos pases. UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura: <http://www.unesco.org>. Informaes: estudos, relatrios, anurios, estatsticas dos principais indicadores da educao, cultura e cincia e tecnologia para os diversos pases. UNICEF Fundao das Naes Unidas para a Infncia: <http://www. unicef.org.br>. / <http://www.unicef.org/infobycountry/index.html>. Informaes: estudos, relatrios e Indicadores para a infncia e adolescncia. 5.2.2 Anlise de indicadores sociais Os indicadores relacionados demograa so importantes para estabelecer o perl socioeconmico de uma populao, por apresentarem nveis e os padres de constituio da sociedade e sua espacializao. A populao brasileira cresceu no perodo apresentado 4,5, e hoje temos uma taxa de urbanizao de 83,5%. Tabela 1 Ano 1940 1950 Brasil: populao total, urbana e rural. Populao total
41.236.315 51.944.397
Populao urbana
12.880.182 18.782.891
Populao rural
28.356.133 33.161.506
498
Ano 1960 1970 1980 1991 2000 2007
Populao total
70.191.370 93.139.037 119.002.706 146.825.475 169.799.170 189.820.000
Populao urbana
31.303.034 52.084.984 80.436.409 110.990.990 137.953.959 158.453.000
Populao rural
38.767.423 41.054.053 38.566.297 35.834.485 31.845.211 31.368.000
Fonte: IBGE, PNAD (2008, p. 31).
A tabela nos mostra que a razo de sexo no pas (95,3 homens para cada 100 mulheres) pode ser explicada, principalmente, sobremortalidade masculina. O Estado de Mato Grosso, dado o intenso uxo migratrio, principalmente para os trabalhos relacionados ao agronegcio, apresenta uma razo de sexo de 104,10 homens para cada 100 mulheres, a maior do Brasil; e o Estado de Pernambuco, a menor razo de sexo, com 93,60 homens para cada 100 mulheres, em virtude do intenso uxo migratrio da populao masculina em busca de trabalho em outras regies do pas. Para analisar melhor o mercado de trabalho, a razo de dependncia mostra-se um importante indicador, pois relaciona a proporo de pessoas inativas e as pessoas potencialmente ativas para as diversas atividades econmicas. Em 2007, a razo entre as populaes de 0 a 14 anos, de 65 anos ou mais de idade (inativas) e o segmento populacional de 15 a 64 anos (ativas) de idade era de 48,6%. A menor razo de dependncia se encontra no estado de Santa Catarina, 41,4%, enquanto no Acre o valor era de 66,5%. Tabela 2 Brasil, regies e unidades da Federao: urbanizao, razo de sexo e dependncia. Taxa de urbaniZao (%)
83,50 76,70 68,80 70,10 78,10 83,20 76,50 94,50 73,50
Grandes Regies e Unidades da Federao Brasil Norte

Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins
RaZo de Sexo
95,30 99,60 99,40 100,10 100,20 100,60 99,60 96,20 99,10
RaZo de dependncia Total

48,60
59,50
52,20 66,50 64,50 57,00 58,20 63,20 57,50
499
Grandes Regies e Unidades da Federao Nordeste

Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
Taxa de urbaniZao (%)

71,80 67,70 62,10 76,40 72,70 78,40 75,80 68,70 81,70 67,80
RaZo de Sexo
95,40 96,30 95,00 94,20 98,50 93,70 93,60 94,80 91,00 97,60 93,70 96,50 94,70 90,30 93,70 95,80 95,60 98,20 94,80 98,40 98,50 104,10 98,80 90,90
RaZo de dependncia Total

54,70 62,90 53,40 56,10 52,20 55,20 52,50 55,50 50,80 52,90 44,80 47,30 43,10 44,60 43,50 44,80 46,10 41,40 45,40 46,30 49,20 49,50 45,40 41,80
Sudeste
Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo
92,00 84,90 82,20 96,70 94,50 82,90 84,70 82,80 81,30 86,80 85,90 75,90 89,50 94,20
Sul
Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
No ano de 2007, a taxa de fecundidade, ou seja, nmero mdio de lhos que uma mulher teria na sua fase reprodutiva, foi de 1,95 lhos. Esse resultado representa um contnuo processo de reduo da fecundidade da mulher brasileira. Em 1997, a fecundidade era de 2,54 lhos, e essa queda pode ser explicada, principalmente, em virtude da sua participao no mercado de trabalho e planejamento familiar. A taxa de mortalidade infantil mais elevada nas regies norte e nordeste, sendo a maior mortalidade infantil a do Estado de Alagoas, com 50 mortes para cada mil crianas nascidas vivas, semelhante a um dos mais pobres pases africanos, Botsuana, o que representa um nmero bastante elevado se compararmos com do Estado do Rio Grande do Sul, com 13,50(%).
500
Tabela 3
Brasil, regies e unidades da Federao: fecundidade e mortalidade infantil, 2007. Taxa de fecundidade
1,95 2,60 1,92 3,10 2,22 2,70 2,51 2,66 2,26 2,29 2,58 2,19 2,08 2,38 2,18 2,30 2,22 2,08 1,90 1,62 1,84 1,88 1,57 1,62 1,78 1,82 1,87 1,67 2,01 1,69 2,35 1,87 1,82

Taxa de mortalidade infantil (%oo)

24,32 25,00 23,70 30,70 25,90 19,10 24,40 23,90 27,30 35,60 39,20 28,20 29,70 34,80 38,00 38,40 50,00 33,80 33,40 17,70 20,40 18,90 19,60 15,50 16,10 18,60 16,10 13,50 18,90 18,00 20,40 19,40 16,80
Nordeste
Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Fonte: IBGE, PNAD (2008, p. 38).
A vida mdia ao nascer, entre 2000 e 2007, cresceu 4,09 anos, em decorrncia da melhoria das condies de habitao, particularmente o aumento relativo do nmero de domiclios com saneamento bsico adequado e a ampliao
501
da cobertura dos servios de sade, que tambm contribui para reduzir as mortes infantis. O Estado da Bahia teve o aumento mais signicativo, alcanando uma taxa de evoluo superior a 20%. Tabela 4 Brasil e unidades da Federao: esperana de vida ao nascer. Esperana Esperana Esperana Taxa de de vida ao de vida ao de vida ao evoluo nascer, 1991 nascer, 2000 nascer, 2007 (%)
68,61 66,66 63,79 67,68 66,51 64,53 67,77 70,37 68,24 69,68 61,74 69,38 70,09 70,55 63,16 69,83 68,49 67,32 64,15 69,42 66,98 72,13 66,27 66,48 73,69 71,20 64,06 65,24 72,70 71,40 66,80 70,40 71,60 72,00 70,30 75,30 73,70 73,40 67,60 73,10 73,80 74,60 69,00 74,10 72,00 68,30 68,90 73,10 70,40 75,00 71,20 69,90 75,30 74,20 70,90 71,30 12,31 12,06 14,97 8,22 12,46 20,13 13,82 9,34 14,84 12,75 16,48 13,79 10,26 12,43 17,19 12,78 13,54 10,09 13,50 10,06 16,40 9,08 12,81 11,56 7,33 7,82 18,50 18,20
Estado Brasil Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Paraba Paran Par Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins
64,73 63,72 58,10 65,05 63,67 59,94 61,76 68,87 64,17 65,10 58,04 64,24 66,93 66,36 58,88 65,71 63,42 62,04 60,71 66,42 60,48 68,76 63,11 62,66 70,16 68,82 59,83 60,32 Fonte: IBGE, PNAD (2008, p. 38).
O nmero mdio de anos de estudo no Brasil bastante baixo, no chega a sete anos, o que representa o ensino fundamental incompleto, apesar da sua gradativa elevao. As regies Norte e Nordeste possuem as menores mdias de anos de estudos, com um ano a menos em relao s outras regies. Importante observar que os homens possuem anos de estudos inferiores s mulheres, o que explica alteraes no mercado de trabalho.
502
Tabela 5
Nmero mdio de anos de estudos das pessoas de 10 anos ou mais de idade (anos). Situao do domiclio
Total
Brasil e Regio Geogrfica Brasil
Sexo
Homens Mulheres Total
Ano 2005
6,60 6,50 6,80 6,00 5,70 6,30 5,40 5,00 5,70 7,30 7,30 7,40 7,10 7,00 7,10 6,90 6,70 7,10
2006
6,80 6,60 7,00 6,20 5,90 6,50 5,60 5,20 5,90 7,50 7,50 7,50 7,20 7,20 7,30 7,00 6,80 7,30
Total
Norte
Total
Nordeste
Total
Sudeste
Total
Sul
Total
Centro-Oeste
Total
Homens Mulheres
Na tabela a seguir, inicialmente ca ntida a correlao: mais anos de estudo, maiores rendimentos. A regio Centro-Oeste possui a maior mdia de anos de estudos tanto para brancos ou negros, e seus rendimentos tambm so superiores s outras regies. No entanto a principal constatao so as diferenas entre as pessoas negras e brancas em relao renda e educao. Em mdia, a pessoa negra tem dois anos a menos de estudo e possui praticamente a metade de rendimentos dos brancos. Apesar da melhoria na nossa educao, o pas, segundo dados de 2007, possua uma populao com idade de 15 anos ou mais de idade de 14,1 milhes de analfabetos, o que corresponde a uma taxa de 10,0%. A sua maioria (50%) concentra-se no Nordeste brasileiro. Outra informao importante so as diferenas das taxas de analfabetismo nas camadas da sociedade com rendimentos mais baixos, pois na camada da populao que vive com at meio salrio mnimo (SM) de rendimento familiar per capita, aproximadamente de 18% eram analfabetos em 2007, enquanto
503
nas classes com mais de dois salrios mnimos, encontravam-se apenas 1,4% de analfabetos. Tabela 6 Mdia de anos de estudo e rendimento mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade, por cor ou raa. Branca Mdia de anos de estudo
8,80 8,30 7,50 9,40 8,50 9,00
Grandes Regies e Unidades da Federao Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Preta ou parda Mdia de anos de estudo

6,80 7,00 6,00 7,50 6,90 7,30
Rendimento mdio (S.M)

3,40 2,90 2,30 3,70 3,20 4,10
Rendimento mdio (S.M)

1,80 1,80 1,40 2,00 2,00 2,40
Tabela 7
Pessoas de 15 anos ou mais de idade, analfabetas por classe de rendimento mensal familiar. Pessoas de 15 anos ou mais idade analfabetas
Grandes Regies e Unidades da Federao Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Total (1000 pessoas)

14.109 1.121 7.454 3.573 1.153 808
Total (%)
Taxa de analfabetismo, por classes de rendimento mensal familiar per capita (salrios mnimos) At 1/2 mais de 1/2 a 1
13,20 12,60 22,90 8,80 8,60 11,80
mais de 1a2
6,10 7,10 12,30 4,90 4,30 6,40
mais de 2
1,40 2,30 3,00 1,20 1,00 1,10
10,00 10,90 20,00 5,70 5,40 8,10
17,70 14,50 24,00 10,50 10,40 12,30
A gura a seguir nos mostra a taxa de alfabetizao nos estados brasileiros, que demonstra que as regies Sul e Sudeste, mais o Distrito Federal, possuem as maiores taxas de alfabetizao e as menores na regio Nordeste, principalmente nos Estados do Maranho, Piau, Cear, Paraba e a Alagoas.
504
Figura 1
Taxa de alfabetizao, 2000.
Fonte: Atlas do Desenvolvimento (2000).
O Ministrio da Educao elaborou e implementou o IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica para monitorar a qualidade da educao e melhorar os diagnsticos e as aes de polticas pblicas para a rea. O IDEB do ensino fundamental cresceu em todas as regies e estados, o Brasil saiu de 3,80 para 4,20. As maiores taxas de crescimento foram da regio Nordeste, com destaque para o Estado de Alagoas, apesar de permanecer com taxas inferiores mdia nacional. Tabela 8 IDEB, Brasil, grandes regies e unidades da Federao. IDEB 2005 3,80 3,00
3,60 3,40 3,10 3,70 2,80 3,20 3,50 2,90 2,90

2007 4,20 3,40

4,00 3,80 3,60 4,10 3,10 3,40 4,10 3,50 3,70
Nordeste
Maranho
505
Grandes Regies e Unidades da Federao

Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
IDEB 2005
2,80 3,20 2,70 3,00 3,20 2,50 3,00 2,70 4,60 4,70 4,20 4,30 4,70 4,40 4,60 4,40 4,30 4,00 3,60 3,50 4,10 4,80
2007
3,50 3,80 3,40 3,40 3,60 3,30 3,40 3,40 4,80 4,70 4,60 4,40 4,90 4,80 5,00 4,90 4,60 4,40 4,30 3,50 4,30 5,00
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Fonte: IBGE, PNAD (2008, p. 68).
Tabela 9
Valor do rendimento mdio mensal real das pessoas de 10 anos ou mais de idade com rendimento (Reais) no ano de 2006. Brasil e Unidade da Federao
Distrito Federal Rio de Janeiro So Paulo Santa Catarina Rio Grande do Sul Paran Mato Grosso Mato Grosso do Sul Rondnia Esprito Santo Minas Gerais Gois
Ranking 1 2 4 5 6 7 9 10 11 12
R$
1.754 1.131 1.065 964 957 873 864 838 837 797
506
Ranking 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Brasil e Unidade da Federao

Amap Acre Roraima Amazonas Par Tocantins Rio Grande do Norte Sergipe Pernambuco Alagoas Paraba Bahia Maranho Piau Cear
R$
776 765 740 692 625 602 598 595 580 579 567 553 530 518 500
Fonte: IBGE, PNAD (2008, p. 101-102).
No Distrito Federal, o maior rendimento mdio mensal das pessoas de 10 ou mais de idade do Brasil, possui mais de trs vezes a renda do Estado do Cear, o menor rendimento mensal e o dobro do rendimento nacional, que de R$ 873,00. Os maiores ndices de concentrao de renda, representados pelo ndice de Gini, so do Rio Grande do Norte, Distrito Federal, Piau, Pernambuco e Cear. Ento se constata que a pssima distribuio de renda no pas vericada tanto nas Unidades da Federal com maiores rendas como os de menor renda. Tabela 10 ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal dos domiclios particulares permanentes, com rendimento (ndice), 2005. Brasil e Unidade da Federao
Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte
ndice de Gini
0,528 0,543 0,541 0,467 0,501 0,490 0,478 0,499 0,486 0,561 0,545 0,568
507
Brasil e Unidade da Federao

Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Fonte: IBGE, PNAD (2005, p. 187).
ndice de Gini
0,548 0,552 0,517 0,513 0,515 0,503 0,521 0,525 0,504 0,515 0,447 0,491 0,503 0,494 0,537 0,566
Figura 2
ndice de Gini, 2000.
Os domiclios brasileiros urbanos ainda possuem baixo nvel de oferta de saneamento bsico, apenas 62,40%, sendo os mais penalizados os domiclios com classes de rendimento mensal inferior. No pas, famlias com at salrio mnimo, tm a cobertura de saneamento de apenas 42,00%, e domiclios com
508
famlias com renda mdia superior a cinco salrios mnimos a cobertura nacional chega a mais de 77%. Na regio Norte, a cobertura dos domiclios com saneamento bsico de apenas 16%, em contraste com a regio Sudeste e famlias com renda superior a cinco salrios mnimos alcana quase 91% dos domiclios. Tabela 11 Domiclios urbanos com servios de saneamento bsico, por classes de rendimento, 2007.
Grandes Regies e Unidades da Federao Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Domiclios urbanos Proporo com servios de saneamento (%) Total 62,40 16,10 37,60 83,70 63,00 34,80 Classes de rendimento mdio mensal domiciliar per capita (S.M) mais de mais de mais de mais de 1/2 a 1 1a2 2a3 3a5 57,70 13,50 37,20 80,60 55,60 32,20 68,80 19,70 43,70 85,90 62,50 39,90 75,60 25,20 51,70 89,80 70,90 45,00 78,40 28,30 52,50 92,20 77,50 42,90
at 1/2 42,00 9,80 30,10 71,20 47,30 23,80
mais de 5 77,20 37,90 55,30 90,90 78,80 33,50
Os dados da PNAD de 2007 revelam que quase a totalidade dos domiclios brasileiros possui energia. O telefone xo est presente em quase 73% e pouco mais de 20% tm acesso internet. Novamente cam evidentes as diferenas de rendimentos entre as regies Sul e Sudeste, em relao ao Norte e Nordeste, pois esses domiclios tm um percentual muito superior de bens durveis, principalmente os computadores, freezer e mquinas de lavar roupa. Esses dados demonstram uma carncia evidente nas regies mais pobres, mas tambm sinalizam que o crescimento da renda dessas regies abre uma tendncia importante para a aquisio de bens durveis. Tabela 12 Domiclios com acessos a servios e posse de bens durveis, 2007.
Grandes Acesso a Posse de bens Regies e servios (%) durveis (%) Unidades da TV em Mquina Telefone Internet Computador Geladeira Freezer Energia cores de lavar xo Federao
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
99,80 99,60 99,50 99,90 99,70 99,80
72,80 67,80 64,00 73,90 80,20 79,90
23,30 10,50 11,70 29,20 27,80 21,00
30,50 16,70 16,10 36,90 37,30 28,30
94,40 89,70 85,50 97,60 98,00 95,60
15,80 96,30 14,60 94,40 8,20 93,90 16,20 97,70 25,80 96,60 16,00 95,30
44,40 29,00 16,60 55,40 60,00 34,30
509
O Brasil, segundo os dados do IDH de 2005, divulgados em 2007, alcanou o status de pas com alto desenvolvimento humano, com um IDH de 0,800. No entanto o pas ocupa a 70 posio no ranking, liderado pela Islndia e Noruega com 0,968. Os Estados Unidos da Amrica, apesar de serem a maior economia do mundo, ocupam a 12 posio do ranking. Os piores IDH so todos de pases africanos, tendo Serra Leoa o pior IDH do mundo, com apenas 0,336. Tabela 13 ndice de desenvolvimento humano, por ranking, 2005.
Islndia 0.890 Noruega 0.889 Austrlia 0.868 Canad 0.888 Irlanda 0.835 Sucia 0.882 Sua 0.895 Japo 0.886 Holanda 0.885 Frana 0.872 Maurcio 0.662 Bsnia e Herzegovina ... Federao Russa ... Albnia 0.675 Macednia ... Brasil 0.685 Chade 0.298 Central Africano Repblica 0.371 Moambique 0.304 Mali 0.268 Nger 0.264 Guin-Bissau 0.271 Burkina Faso 0.280 Serra Leoa ... Fonte: UNData, Human Development Index trends (2008).
IDH RANKING 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 65 66 67 68 69 70 170 171 172 173 174 175 176 177
PASES
1980
1990
0.918 0.913 0.894 0.931 0.875 0.904 0.915 0.916 0.914 0.907 0.728 ... 0.815 0.704 ... 0.723 0.364 0.398 0.317 0.296 0.279 0.322 0.321 ...
2000
2005
0.947 0.968 0.958 0.968 0.949 0.962 0.946 0.961 0.931 0.959 0.952 0.956 0.946 0.955 0.941 0.953 0.947 0.953 0.938 0.952 0.781 0.804 ... 0.803 0.782 0.802 0.746 0.801 ... 0.801 0.789 0.800 0.397 0.388 0.394 0.384 0.375 0.384 0.352 0.380 0.321 0.374 0.365 0.374 0.353 0.370 ... 0.336
O Distrito Federal o maior IDH do pas, reetido em virtude da Unidade da Federao possuir a maior renda per capita do pas e uma das melhores taxas de alfabetizao e qualidade da educao, como pudemos constatar nos indicadores sociais anteriores. O Estado do Maranho o pior IDH do pas. Tabela 14 ndice de desenvolvimento humano, por ranking, 2000. Estado
Brasil Distrito Federal
IDH 1991
0,696 0,799
IDH 2000
0,789 0,844
510
Estado Santa Catarina So Paulo Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Paran Mato Grosso do Sul Gois Mato Grosso Minas Gerais Esprito Santo Amap Roraima Rondnia Par Amazonas Tocantins Pernambuco Rio Grande do Norte Cear Acre Bahia Sergipe Paraba Piau Alagoas Maranho Fonte: Atlas do Desenvolvimento (2000). Figura 3
IDH 1991
0,748 0,778 0,753 0,753 0,711 0,716 0,700 0,685 0,697 0,690 0,691 0,692 0,660 0,650 0,664 0,611 0,620 0,604 0,593 0,624 0,590 0,597 0,561 0,566 0,548 0,543
IDH 2000
0,822 0,820 0,814 0,807 0,787 0,778 0,776 0,773 0,773 0,765 0,753 0,746 0,735 0,723 0,713 0,710 0,705 0,705 0,700 0,697 0,688 0,682 0,661 0,656 0,649 0,636
ndice de desenvolvimento humano, 2000.
511
Com a anlise que realizamos dos outros indicadores sociais, a gura a seguir auto-explicativa. Percebemos que os Estados com maior intensidade de pobreza so do Nordeste e Norte do pas, apesar de vericarmos altas taxas de pobreza em todas as regies do pas. Apesar do Brasil, segundo o IDH, ser considerado um pas de alto desenvolvimento humano, o que podemos constatar que o pas altamente desigual, entre suas regies e seus cidados. O Brasil no pode ser considerado um pas pobre, mas tem como caractersticas marcantes a injustia e a desigualdade, com muitos pobres. Figura 4 Intensidade da pobreza, 2000.
As informaes disponveis em banco de dados na internet facilitam e agilizam os trabalhos dos pesquisadores, democratizam o acesso informao para toda a sociedade e permitem uma tomada de conscincia da sua prpria realidade. As anlises e as informaes dos principais indicadores sociais nos permitiram conhecer, mesmo que de forma introdutria, a realidade nacional e compararmos os dados dos Estados brasileiros e sua evoluo. Os indicadores sociais apresentados tm um efeito demonstrativo importante, pois aliceraro suas futuras pesquisas, para atualizar, realizar sries histricas e comparar os dados do seu municpio ou estado com as demais unidades da Federao.
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Os indicadores sociais apresentados nos permitiram entender melhor o nosso pas, as grandes regies e os estados, percebermos as grandes disparidades regionais, mas tambm os nossos avanos e carncias. A internet proporcionou um avano signicativo na democratizao das informaes, pois os principais organismos internacionais e nacionais possuem grandes bancos de dados, com informaes estatsticas relevantes e sries histricas que permitem aos governos, pesquisadores e empresas formularem suas estratgias de interveno.
1. Pesquise nos dados anteriores a esperana de vida ao nascer do seu estado e compare com a esperana de vida ao nascer do pas. 2. Qual a importncia de se analisar o indicador razo de dependncia? 3. o principal stio de informao do Sistema nico de Sade do Brasil: a) DATASUS; b) FJP; c) CEPAL; d) PNUD.
4. Principal stio de informao da educao brasileira: ensino fundamental, mdio e universitrio: a) OCDE; b) POLIS; c) INFOSEG; d) INEP.
Na atividade um, voc deve pesquisar na tabela esperana de vida ao nascer, os dados referentes ao seu estado e, em seguida, comparar com a esperana de vida do pas. Procure apresentar quais as principais aes (inaes) realizadas na esfera pblica para melhorar (piorar) desse indicador no seu estado. Na atividade dois, voc deve considerar que o indicador razo de dependncia til para analisar melhor o mercado de trabalho, pois relaciona a proporo de pessoas inativas e as pessoas potencialmente ativas para as diversas atividades econmicas. Na atividade trs, a opo correta o item (a) o DATASUS Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade. Para mais detalhes, ser oportuno voc acessar o seguinte endereo eletrnico:<http://www.datasus.gov.br>.
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Na atividade quatro, a opo correta o item (d), o INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, mais detalhes visite o endereo eletrnico no endereo a seguir: <http://www.inep.gov.br>. As atividades um e dois reforam os contedos relacionados ao objetivo de analisar estatsticas dos principais indicadores sociais; e os exerccios trs e quatro, o objetivo de aprender a pesquisar indicadores sociais na internet.
Atlas do Desenvolvimento Humano, 2003. Disponvel em: <http:// www.pnud.org.br/atlas/oque/index.php>. Acesso em: 9 set. 2008. IBGE. Sntese de Indicadores Sociais, uma anlise das condies de vida da populao brasileira. n. 23, Rio de Janeiro, 2008. ONU, Organizao das Naes Unidas. ndice de Desenvolvimento Humano. 2008. Disponvel em: <http://data.un.org/DocumentData.aspx?id=32>. Acesso em: 9 set. 2008. PNUD, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Desenvolvimento Humano e IDH. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/idh/#>. Acesso em: 8 set. 2008.
Estudaremos a desigualdade social e as distintas idias de conceber, visualizar e caracterizar a pobreza, o conceito e as principais causas da excluso social no pas. Por m, sero analisados os principais dados da excluso social brasileira por Unidades da Federao e sua evoluo.
Anotaes

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Aula 6
Excluso social
Perseu colocava um capacete mgico para enfrentar os monstros. Ns da nossa parte nos embuamos num capuz para esconder as monstruosidades existentes. (Karl Marx, O Capital)
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender a excluso social e suas causas; analisar as desigualdades sociais e a concentrao de renda.
Voc dever revisar o contedo da disciplina de Trabalho e Questo Social, em especial as contradies do trabalho no capitalismo e trabalho e atualidade. Observe os tpicos diviso social e apropriao do excedente no sistema capitalista de produo, movimentos sociais em torno do trabalho e nova viso de empresas. Tambm observe a aula que aborda a desigualdade, a excluso e a questo social, em especial quando aborda a matriz socioeconmica da desigualdade urbana. Esses conhecimentos contribuiro para a sua compreenso da excluso social no Brasil, suas origens, caractersticas e evoluo.
O pblico vem sendo freqentemente chamado a ateno com dados sobre a pssima distribuio de renda nacional que preocupa diferentes grupos sociais, empresrios, sindicalistas, partidos polticos e lideranas populares. Existe um sentimento generalizado de injustia social originado pela enorme disparidade de renda e que faz com que convivam, lado a lado, s vezes no mesmo bairro ou na mesma rua, famlias com padres de vida similares ao dos grupos de renda alta de muitos pases desenvolvidos, e famlias com nveis de renda prximos de alguns dos pases mais pobres do mundo.
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A intensidade dos problemas sociais torna a questo dos oramentos pblicos complexa, pois exigem dos governos a oferta de servios e infra-estrutura e servios sociais para a sociedade. Por m, as grandes disparidades de renda e incidncia da pobreza acabaram por originar um ambiente conhecido por todos ns, infelizmente, do aumento da violncia urbana. Iniciaremos esta aula discorrendo sobre a excluso social.
6.1 A excluso social

Apesar do intenso ritmo de crescimento econmico, transformaes estruturais e modernizao experimentada pela economia brasileira nas ltimas cinco dcadas, a questo dos desequilbrios regionais pouco se alterou. O corolrio dessa inrcia traduziu-se pela persistncia, no pas, de profunda diferenciao geogrca, quantitativa e qualitativa, em termos de processo produtivo, tecnologia e, principalmente, qualidade de vida. Os pases com grandes dimenses territoriais apresentam distintas gradaes do seu progresso econmico. Esses fatores podem ser explicados pelas diferentes dotaes de recursos fsicos, naturais e humanos e suas formas de utilizao. Analisando os dados mais recentes para interpretar a pobreza brasileira, existe um consenso de que no h como superar a misria sem distribuir renda. Mas ressalta-se tambm que no h como distribuir a renda enquanto outras variveis do desenvolvimento no sejam equitativamente repartidas. Esse um quadro complexo e estarrecedor da pobreza brasileira, estigmatizado por desvantagens relativas e discriminao que se combinam de maneira brbara para reproduzir e perpetuar-se. As distintas idias de conceber, visualizar e caracterizar a pobreza e os pobres esto umbilicalmente ligadas s doutrinas estabelecidas sobre o fenmenos, na forma como so contempladas por diversos grupos de cada sociedade em diferentes pocas e lugares. somente a partir do incio dos anos de 1970 que governos e organismos preocupados com a dimenso do problema comeam a difundir concepes alternativas de desenvolvimento e a gerar recursos para um ataque pobreza em forma de aes coordenadas. A princpio, as estratgias visavam a encontrar formas de criar empregos. Concomitantemente, emerge o que se convencionou chamar de enfoque das necessidades bsicas, o qual aparece hoje estritamente vinculado preocupao internacional com a pobreza e a excluso social. Esse enfoque tem o mrito de haver estabelecido de forma clara que o propsito do desenvolvimento reside em elevar o nvel de vida dos pobres, isto , colocar o homem e suas necessidades bsicas no centro do desenvolvimento. Contrariamente estratgia de maximizao do crescimento econmico, vista isoladamente da questo social, a concepo de necessidades bsicas
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supe que a satisfao dos requisitos indispensveis ao desenvolvimento pleno do indivduo, como sade, educao, aumenta sobremodo sua capacidade como ser produtivo e pode constituir-se em importante complemento para o desenvolvimento econmico. Para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, o desenvolvimento humano deve ser visto como um processo tanto para ampliar as oportunidades dos indivduos como os nveis de bem-estar alcanados. Nesse contexto, o desenvolvimento humano se refere no somente satisfao das necessidades bsicas, com tambm aos aspectos dinmicos da participao e das oportunidades do ser humano. Trata-se, portanto, de um enfoque mais abrangente do que o das necessidades bsicas. Pochmann (2004, p. 32) ensina que
A excluso social um todo que se difunde por distintos processos histricos. Por isso mesmo, o processo de excluso torna-se cada vez mais heterogneo, de difcil compreenso, identicao e medio.
Com crises econmicas cada vez mais cclicas e difuso de novas e modernas tecnologias, o fenmeno da excluso social passa a ser diagnosticado de uma forma consistente. Dessa forma, surge um novo conceito de excluso social, cujas caractersticas manifestam-se crescentemente como um fenmeno transdisciplinar que diz respeito tanto ao no acesso a bens e servios bsicos como existncia de segmentos sociais sobrantes de estratgias restritas de desenvolvimento socioeconmico. Essas estratgias passam pela excluso dos direitos humanos, da previdncia e seguridade social, segurana pblica, acesso a terra at o trabalho e renda digna.
6.2 Distribuio de renda

O debate sobre distribuio de renda apresenta-se bastante controverso, no s por sua complexidade como pela elevada carga de julgamentos ticos envolvidos na questo. Inicialmente, o esforo para teorizao sobre a distribuio de renda esteve ligada questo da distribuio funcional, ou seja, como se estabelece as parcelas na renda global correspondentes aos diversos fatores de produo (terra, capital, trabalho e tecnologia) e/ou aos grupos sociais detentores desses fatores. A corrente do pensamento econmico liberal arma que a crescente desigualdade uma concomitante inevitvel, embora lamentvel, do rpido crescimento econmico, mas que o processo ser autocorretivo, por meio de investimentos infra-estruturais governamentais e as foras de mercado acabaro produzindo crescimento e equidade. Tais argumentos sustentam-se no fato de que a deteriorao na distribuio da renda um mal necessrio, pois ela propiciar a elevao da poupana. Aqui a lgica assenta-se na premissa em que os ricos poupam mais do que os
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pobres, em que se poderia ento nanciar crescentes nveis de investimento, gerando crescimento e emprego em benefcio geral. Naturalmente, uma lgica cruel, na medida em que os gastos com produtos forem supruos e os investimentos em infra-estrutura determinados pela taxa de lucro favorvel ao montante empregado. No outro espectro se tem uma anlise diferenciada acerca do processo autocorretivo de mercado, em que se destaca a omisso no que se refere s relaes entre distribuio de renda com as diferentes foras de conduo da poltica econmica.
6.3 Anlise da excluso social

O ndice de excluso social tem como interpretao a seguinte informao: quanto mais prximo de 1, melhor a situao social, quanto mais prximo de 0, portanto, pior a situao social. A mdia brasileira teve poucas alteraes nesses 40 anos, inclusive a situao piorou da dcada de 1980 at 2000, motivada principalmente pelas intensas e constantes crises econmicas por que passou a economia brasileira. O Distrito Federal o estado com a melhor situao social, e o estado do Maranho a pior, inclusive seu quadro mais grave do que a dcada de 1960. Tabela 1 ndice de excluso. UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Ano 1960
0,250 0,250 0,448 0,311 0,316 0,267 0,327 0,429 0,219 0,425 0,405 0,359 0,276 0,480 0,323 0,191 0,945
Ano 1980
0,319 0,205 0,471 0,445 0,355 0,274 0,521 0,546 0,226 0,480 0,554 0,408 0,231 0,562 0,299 0,213 0,785
Ano 2000
0,321 0,220 0,377 0,332 0,328 0,289 0,850 0,505 0,549 0,197 0,472 0,535 0,588 0,328 0,312 0,639 0,257 0,247 0,649
518
UF Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Mdia Brasil
Fonte: Pochmann (2004, p.151).
Ano 1960
0,289 0,597 0,366 0,290 0,425 0,798 0,280 0,507
Ano 1980
0,316 0,770 0,311 0,505 0,686 0,875 0,314 0,574
Ano 2000
0,386 0,709 0,404 0,381 0,739 0,700 0,309 0,339 0,527
O ndice de pobreza tambm representa uma situao social melhor, se o ndice for igual a 1; ou pior, quanto mais se aproximar de 0. Os ndices apresentados a seguir so reexos do ndice de excluso. Tabela 2 ndice de pobreza. UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Ano 1960
0,462 0,056 0,623 0,360 0,144 0,080 0,289 0,458 0,010 0,462 0,287 0,282 0,067 0,628 0,130 0,002 0,998 0,144 0,656 0,360
Ano 1980
0,661 0,164 0,695 0,784 0,379 0,153 0,686 0,705 0,135 0,739 0,623 0,657 0,086 0,761 0,315 0,002 0,948 0,193 0,828 0,778
Ano 2000
0,475 0,082 0,623 0,414 0,119 0,117 0,998 0,712 0,683 0,001 0,748 0,731 0,609 0,415 0,129 0,796 0,234 0,045 0,842 0,229 0,855 0,676
519
UF Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Mdia Brasil

Ano 1960
0,355 0,477 0,841 0,046 0,459
Ano 1980
0,873 0,862 0,999 0,283 0,659
Ano 2000
0,671 0,951 0,958 0,187 0,306 0,606
Assim como os ndices anteriores, quanto mais prximo for de 1 o ndice de emprego melhor a situao social. Como um dos reexos da excluso e da pobreza, o ndice de desemprego tambm apresentou, entre as dcadas de 1980 e 2000, uma situao de regresso. Novamente o destaque positivo o Distrito Federal, e o negativo o Maranho, com um ndice praticamente nulo, o que denota uma estagnao econmica sria que se reete invariavelmente nesses ndices com bastante intensidade. Tabela 3 ndice de emprego. UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Ano 1960
0,762 0,217 0,446 0,256 0,232 0,201 0,276 0,295 0,070 0,298 0,359 0,337 0,172 0,290 0,336 0,129 0,938 0,216 0,452 0,429
Ano 1980
0,206 0,226 0,446 0,410 0,229 0,218 0,450 0,477 0,024 0,323 0,470 0,253 0,180 0,470 0,317 0,106 0,879 0,294 0,732 0,214
Ano 2000
0,342 0,211 0,393 0,244 0,218 0,181 0,999 0,547 0,519 0,001 0,468 0,582 0,596 0,137 0,216 0,656 0,258 0,067 0,690 0,309 0,717 0,321
520
UF Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Mdia Brasil

Ano 1960
0,169 0,375 0,772 0,250 0,443
Ano 1980
0,422 0,675 0,959 0,300 0,548
Ano 2000
0,466 0,805 0,811 0,296 0,257 0,525
Paradoxalmente, nas regies mais atrasadas economicamente, mais intenso o ndice de desigualdade. O estado do Maranho que apresenta o pior ndice de excluso social, emprego e pobreza tambm o mais desigual. Na outra ponta, temos o Distrito Federal com um ndice de 0.994, representando a melhor situao social do pas. O ndice de desigualdade, denotando piora na desigualdade, reete as altas taxas de inao na dcada de 1980 e 1990, deteriorao dos servios pblicos e descompassos da economia nacional. Tabela 4 ndice de desigualdade. UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Ano 1960
0,089 0,085 0,585 0,118 0,132 0,121 0,175 0,338 0,037 0,327 0,237 0,182 0,092 0,300 0,152 0,053 0,921 0,132 0,376 0,213 0,207
Ano 1980
0,160 0,093 0,260 0,331 0,207 0,128 0,401 0,506 0,039 0,371 0,403 0,258 0,086 0,433 0,191 0,045 0,850 0,138 0,573 0,289 0,463
Ano 2000
0,077 0,047 0,183 0,120 0,057 0,064 0,994 0,228 0,175 0,003 0,194 0,201 0,188 0,084 0,049 0,254 0,094 0,019 0,403 0,097 0,277 0,153 0,161
521
UF Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Mdia Brasil

Ano 1960
0,162 0,655 0,084 0,352
Ano 1980
0,442 0,984 0,161 0,503
Ano 2000
0,264 0,451 0,074 0,068 0,242
O Distrito Federal, por ter o melhor ndice de alfabetizao, reetiu positivamente nos demais ndices. O Estado de Alagoas apresenta o pior ndice de alfabetizao, o que compromete seriamente a capacidade de crescimento sustentvel desse Estado. Nesse ndice, percebemos melhora nos ndices de alfabetizao dos estados, certamente reexos de polticas pblicas relacionadas melhoria da educao. Tabela 5 ndice de alfabetizao. UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Ano 1960
0,167 0,085 0,470 0,399 0,268 0,199 0,536 0,458 0,142 0,643 0,541 0,577 0,195 0,652 0,276 0,025 0,979 0,298 0,942 0,423 0,371 0,864 0,915
Ano 1980
0,121 0,015 0,597 0,438 0,222 0,192 0,689 0,647 0,090 0,588 0,681 0,497 0,112 0,781 0,240 0,096 0,954 0,244 0,971 0,448 0,598 0,943 0,956
Ano 2000
0,275 0,016 0,653 0,512 0,384 0,265 0,972 0,790 0,801 0,172 0,760 0,806 0,790 0,479 0,209 0,877 0,343 0,135 0,956 0,316 0,952 0,718 0,670 0,967 0,946
522
UF Sergipe Tocantins Mdia Brasil

Fonte: Pochmann (2004, p.155)
Ano 1960
0,234 0,592
Ano 1980
0,180 0,637
Ano 2000
0,312 0,503 0,696
Tabela 6
ndice de escolaridade. Ano 1960

0,049 0,032 0,303 0,223 0,124 0,080 0,315 0,219 0,037 0,375 0,349 0,333 0,095 0,369 0,183 0,010 0,990 0,169 0,734 0,325 0,229 0,509 0,722 0,096 0,430
UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Mdia Brasil
Ano 1980
0,062 0,029 0,476 0,306 0,098 0,111 0,577 0,547 0,010 0,368 0,515 0,306 0,114 0,521 0,274 0,016 0,990 0,205 0,824 0,189 0,410 0,717 0,850 0,127 0,530
Ano 2000
0,267 0,166 0,505 0,424 0,222 0,201 0,854 0,482 0,428 0,142 0,423 0,463 0,423 0,302 0,186 0,522 0,301 0,124 0,692 0,277 0,574 0,347 0,464 0,578 0,642 0,244 0,269 0,455
O ndice de violncia tem a seguinte metodologia: quanto mais prximo de 1, melhor a situao social. Dessa forma, determinadas situaes se invertem se considerarmos os ndices de excluso social anteriores. Os Estados mais
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violentos do pas so, respectivamente, Pernambuco e Rio de Janeiro. O intenso processo de urbanizao do pas, principalmente depois da dcada de 1970, e as crises econmicas graves da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 reetiram-se na signicativa piora do ndice de violncia saindo de 0.865, em 1960, para 0,602, em 2000. Santa Catarina o estado mais seguro do pas. Tabela 7 ndice de violncia. UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Mdia Brasil
Ano 1960
0,010 0,873 0,526 0,748 0,986 0,781 0,667 0,960 0,992 0,765 0,849 0,722 0,882 0,943 0,724 0,896 0,904 0,677 0,765 0,721 0,612 0,761 0,926 0,990 0,865
Ano 1980
0,734 0,502 0,928 0,692 0,953 0,742 0,460 0,583 0,983 0,658 0,730 0,721 0,637 0,637 0,329 0,990 0,010 0,734 0,755 0,085 0,511 0,818 0,515 0,793 0,605
Ano 2000
0,750 0,620 0,486 0,737 0,933 0,797 0,471 0,226 0,700 0,996 0,355 0,514 0,889 0,865 0,832 0,758 0,077 0,960 0,136 0,937 0,801 0,466 0,345 0,963 0,306 0,675 0,828 0,602
O pas melhorou de forma tmida o indicador de excluso social entre os anos 1960 e 1980 (de 0,507 para 0,574), no entanto, no perodo subseqente (1980 a 2000), ocorreu uma inexo na trajetria da excluso social. Se comparar os ltimos 40 anos, pouco se alterou a excluso e a desigualdade
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social brasileira e, por isso, o seu combate torna-se um enorme desao para o poder pblico e toda sociedade brasileira.
Abordamos a discusso da distribuio de renda e excluso social no Brasil. Estudamos a natureza e o conceito de pobreza em que vericamos quo complexas so as discusses. Por m, apresentamos os principais ndices de excluso social e seu comportamento da dcada de 1960 at o ano de 2000. Vericamos que em vrios desses ndices a situao piorou entre as dcadas de 1980 e 2000, motivados principalmente pelo desequilbrio econmico do governo e sua capacidade de ofertar bens e servios sociedade, e as crises econmicas graves que passou o pas nesse perodo. Por m, apresentamos alguns ndices e discutimos, mesmo que de maneira introdutria, sua leitura da sociedade.
1. Pesquise nos dados anteriores o ndice de violncia do seu estado e compare com ndice de violncia nacional. 2. Dena o que excluso social e discuta suas caractersticas no nosso pas. 3. O ndice de excluso social varia no intervalo de 0 a 1. Dessa forma, um estado apresenta uma situao social melhor se apresentar: a) ndice de excluso social prximo a 0; b) ndice de excluso social prximo a 1; c) o estado de Alagoas, que possui o ndice de 0,220, possui uma excluso social menor que So Paulo, cujo o ndice de 0,700; d) o Brasil, que na dcada de 1960 possua um ndice de excluso social de 0,507 e em 2000 de 0,527, signica que a excluso social no pas caiu. 4. O ndice de violncia no Brasil em 1960 era de 0,865, e em 2000, 0,602. Isso signica a seguinte ocorrncia: a) a violncia no Brasil regrediu, mesmo com a forte intensicao do processo de urbanizao e degradao social; b) a violncia no Brasil regrediu, pois o ndice com dados mais baixos signica melhoria dessa situao;
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c) a violncia no Brasil desde a dcada de 1960 vem aumentando, pois o ndice de violncia vem diminuindo, denotando uma piora na situao social; d) nenhuma das respostas anteriores.
Na atividade um, voc deve pesquisar na tabela o ndice de violncia e no pode esquecer que o ndice varia de 0 a 1: quanto mais prximo de 1, melhor a situao social desse estado. Procure apresentar quais as principais aes (inaes) realizadas na esfera pblica para melhorar (piorar) esse ndice no seu estado. Na atividade dois, a excluso social pode ser entendida como fenmeno transdisciplinar que diz respeito tanto ao no acesso a bens e servios bsicos como existncia de segmentos sociais sobrantes de estratgias restritas de desenvolvimento socioeconmico, passando pela excluso dos direitos humanos, da previdncia e seguridade social, segurana pblica, acesso a terra, ao trabalho e renda digna. Na atividade trs, a opo correta o item (b), pois o estado que apresenta o ndice de excluso prximo a 1 representa uma situao social melhor. Na atividade quatro, a opo correta o tem (c), pois o ndice de violncia mensurado da seguinte forma: quanto mais prximo de 1, melhor a situao social. Como o ndice brasileiro vem diminuindo, a situao tem-se agravado em funo do rpido processo de urbanizao, crise econmica e degradao da vida das grandes metrpoles brasileiras. As atividades um e dois reforam o objetivo de compreender a excluso social e suas causas. Dessa forma, os exerccios trs e quatro aliceram o objetivo de analisar as desigualdades sociais e a concentrao de renda.
POCHMANN, Mrcio et al. Atlas da excluso social no Brasil. So Paulo: Cortez, 2004. v. 2.
Abordaremos o uso dos indicadores sociais no planejamento, da fase de diagnstico, a formulao e implementao da poltica social. Finalizaremos ressaltando a importncia dos indicadores sociais na avaliao das polticas pblicas.
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Aula 7
Indicadores sociais e formulao das polticas sociais
Existe a receita a norma dum caminho certo, esse norteado tem, tem que ter, seno, a vida de todos seria sempre o confuso dessa doideira que . (Joo Guimares Rosa, Grande Serto, Veredas)
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja capaz de: compreender a importncia da utilizao dos indicadores sociais na formulao, implementao e avaliao de polticas sociais; identicar as diferentes etapas do processo de planejamento da(s) poltica(s) social(is).
Para melhor apreenso desta aula, voc dever ter entendido os contedos anteriores como um todo, mas ressaltamos em particular a aula um, em que versamos o conceito de indicadores sociais e sua importncia para o entendimento das questes sociais. A aula dois, em que versamos o processo de construo de indicadores sociais e suas principais caractersticas, tambm ter importncia vital para o entendimento deste contedo e, posteriormente, no exerccio prossional, servir de fonte permanente de pesquisa.
Os indicadores sociais so imprescindveis nas diferentes fases do processo de planejamento, levando-se em conta que os mtodos utilizados para formular e implementar polticas pblicas podem apresentar variaes, tanto na perspectiva das aes restritas esfera governamental, como na sua verso mais atual e participativa do Planejamento Estratgico. O planejamento social necessariamente deve ter uma metodologia clara de execuo, isso no quer dizer, de forma alguma, menosprezar os aspectos
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polticos implcitos no processo. Esses aspectos devem servir de norte e ser apreendidos nas entrelinhas, em uma leitura crtica. No planejamento, a inteno de mudana e de desenvolvimento permeia todo o processo e por meio do diagnstico que se ter clareza, discernimento e conhecimento da realidade que se pretende intervir. Por isso o diagnstico pode ser considerado como um guia que mostrar a direo rumo aonde se quer chegar, partindo da situao real, dos problemas concretos e/ ou dos possveis por devir. Assim o diagnstico pode ser denido como um confronto entre, de um lado, a realidade social e, do outro, o que se almeja e se idealiza para esta realidade. Mas importante salientar que um bom diagnstico s possvel com a utilizao dos indicadores sociais. isso que veremos agora.
7.1 Os indicadores sociais no planejamento: a fase do diagnstico

O planejamento governamental, que se retrata na formulao e implementao de polticas pblicas, congura um processo que supe distintas etapas. Nessa perspectiva, podemos apresentar, em termos gerais, quatro fases fundamentais no processo de planejamento: diagnstico: o ponto inicial de qualquer processo; formulao da poltica: denio de estratgias, de objetivos, metas e detalhamento do projeto; implementao da poltica; avaliao dos resultados. Figura 1 Indicadores no processo de formulao de polticas sociais.
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Essa descrio, mesmo que simplicada, prev a utilizao de metodologias especcas para cada etapa, dependendo de critrios tcnicos, polticos e ideolgicos, que inuenciam a prpria escolha do mtodo e das estratgias a serem utilizados. mister destacar situaes corriqueiras, infelizmente, na realizao de pesquisas, como a limitao de tempo e recursos nanceiros, que interferem na deciso sobre caminhos e atividades que podero deixar de ser considerados, apesar de recomendveis. Jannuzzi (2001, p. 32) ensina que
A disponibilidade de um sistema amplo de indicadores sociais relevantes, vlidos e conveis certamente potencializa as chances de sucesso do processo de formulao e implementao de polticas pblicas, na medida em que permite, em tese, diagnsticos sociais, monitoramento de aes e avaliaes de resultados mais abrangentes e tecnicamente mais bem respaldados.
Em todos os momentos, ou fases da formulao/implementao de uma Poltica Social, os indicadores devero estar presentes. Nesse caso, a equipe de pesquisadores selecionar os indicadores apropriados para o trabalho em questo. 7.1.1 Diagnstico Esse o ponto de inicial para o processo de planejamento. Congura-se como um retrato da realidade que dever ser impactada por uma interveno governamental. Esses impactos dependero da magnitude da interveno e sero determinados pela extenso e os objetivos da Poltica proposta. possvel que haja necessidade da realizao de pesquisa emprica, a coleta de dados primrios, que iro complementar ou que serviro de base para a construo dos indicadores sociais. Os indicadores sociais estabelecidos iro demonstrar o estado das condies sociais. Os indicadores do diagnstico serviro como referncia para todo o desenvolvimento do trabalho, uma vez que as necessidades e/ou problemas detectados permitem avaliar as demandas por servios e equipamentos sociais, que vo orientar os procedimentos de interveno em um dado setor. Do ponto de vista dos dados e indicadores demogrcos, constituem a base para qualquer estudo emprico sobre a realidade social e econmica em qualquer nvel de abrangncia, considerando que: a) os dados sobre o volume da populao (e seus segmentos) constituem o denominador de quase todos os indicadores que iro apontar as demandas existentes, bem como o impacto das medidas adotadas. Nesse sentido, essas informaes respondem, em larga medida, pela dimenso quantitativa dos problemas identicados; b) a distribuio por sexo, idade e outras caractersticas, ou seja, os dados relativos estrutura da populao compem as informaes bsicas
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sobre as demandas, ajudando a qualic-las e possibilitando a criao de categorias que se fazem necessrias para a anlise dos problemas; c) os indicadores relacionados dinmica populacional referem-se ao crescimento populacional e integram o conjunto de Indicadores clssicos, que so produzidos periodicamente, em apoio s polticas pblicas e a diferentes reas da produo cientca. So exemplos de indicadores relativos dinmica populacional: taxa de crescimento populacional, esperana de vida ao nascer, taxa de mortalidade infantil, taxa bruta de mortalidade, taxa de fecundidade total e saldo migratrio, ou seja, devemos considerar basicamente os indicadores sociais mnimos, como vimos anteriormente. Observar, interpretar e entender as tendncias apontadas pelos indicadores uma exigncia que se coloca para os tcnicos de planejamento social, em todas as reas que afetam diretamente uma populao. O planejamento supe duas questes bsicas, anteriores a tudo, que se colocam no incio do processo: o que est sendo demandado? Por quem? As respostas a essas perguntas so complementares e, ao mesmo tempo, fundamentais tomada de deciso. Os dados populacionais, associados s necessidades sociais identicadas, permitem a congurao das demandas sociais. A partir do quadro exposto pelo diagnstico, inicia-se a reexo sobre: o que fazer? At onde ir? Como fazer? Com quem fazer? Em quanto tempo? A que custo? Essas e outras perguntas conduziro formulao da parte operacional da Poltica Social. 7.1.2 Formulao da poltica Nessa etapa comeam a serem denidos os objetivos, as estratgias e as metas do trabalho, as atividades para atingir cada objetivo, o prazo de realizao, as mudanas esperadas em diferentes momentos do processo de implementao da poltica, assim como os custos e desembolsos para cada etapa prevista. Diversos atores setoriais governamentais, empresrios e sociedade civil organizada devem ser convidados para formularem aes conjuntas, com responsabilizao para os participantes na tomada de deciso e no acompanhamento. Aqui sero denidos os indicadores de processo, ou seja, aqueles que sero utilizados no monitoramento da implementao da Poltica, que ser orientada por objetivos de curto, mdio e longo prazo e podem requerer a formulao de mais de um projeto e participao de mais de um setor governamental e da comunidade em geral. Isso exige, portanto, um conjunto diversicado de indicadores para o seu acompanhamento e avaliao. Nessa fase, muitas vezes somos orientados pelas perguntas: o que precisa ser feito para se alcanar o objetivo proposto? Como saber se o caminho escolhido
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conduzir a tal objetivo? Quais os mecanismos de controle de que dispomos para acompanhar os diferentes passos da implementao do processo? 7.1.3 Implementao da poltica: estratgias, programas e projetos Partimos do pressuposto de que os resultados nais de uma poltica, ou polticas, reetem, em grande parte, a qualidade do instrumental utilizado no monitoramento/acompanhamento do processo de implementao dos programas e dos projetos que integram referidas Polticas. Isso signica que, para serem alcanados seus ns ltimos, os problemas e desvios no curso das aes empreendidas foram detectados e corrigidos por meio de instrumentos ecientes de controle e avaliao do processo. Nesse sentido, os indicadores de processo funcionam como termmetros das atividades em curso. possvel, inclusive, que algumas vezes seja preciso retornar ao ponto de partida, revendo-se objetivos e metas, o que vale dizer, at mesmo os prprios indicadores. Os indicadores sociais esto relacionados aos objetivos principais da poltica/programa/projeto. Em outras palavras, as aes planejadas visam a modicar um quadro social considerado precrio ou insatisfatrio, buscando resultados que minimizem ou eliminem os problemas identicados. Assim os indicadores sociais que iro acompanhar o processo de implementao das polticas e seus resultados sero bastante inuenciados pelas metas nais, pelos objetivos propostos e pelas condies existentes para a realizao do trabalho. Os procedimentos metodolgicos adotados comeam na fase da formulao da poltica, tomando-se o cuidado de prever, ao longo do processo, a intensidade e o ritmo das mudanas que sero propostas. Em outras palavras, preciso determinar o quanto a ser feito e em quanto tempo devero ser alcanadas as metas estabelecidas. No entanto o monitoramento bem feito das aes empreendidas ir demonstrar se aqueles indicadores podero ser mantidos ou no, assim como dir se outras aes e, portanto, novos indicadores, sero necessrios. Por que outras aes e novos indicadores? Porque, se a fase de implementao de polticas supe uma diversidade de aes (com vistas aos objetivos e metas traados), estas tambm requerem diferentes indicadores, para que se avalie o desempenho de cada unidade ou segmento responsvel pelas mesmas. So aes sem as quais no se alcanam os resultados esperados da poltica social, ou seja, a sua nalidade maior. As aes tm um acompanhamento, por meio de indicadores que apontam o que foi, ou no, realizado nos prazos previstos. Esses indicadores podem sugerir pontos de estrangulamento no processo, permitindo a sua reviso e aperfeioamento, e at mesmo a incluso de novas aes de apoio, assim como os respectivos indicadores de acompanhamento e avaliao.
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O processo de implementao de polticas sociais supe o apoio de uma variedade de indicadores vinculados aos objetivos e metas das aes mais operacionais, apontando o desempenho de diferentes setores e/ou reas de atividades envolvidos e que so, portanto, de fundamental importncia para todo o processo. Por essa razo, os prprios indicadores sociais que foram formulados para apontar as mudanas ocorridas, ao longo do processo, em direo aos resultados esperados, podem eventualmente sofrer uma reviso pela interferncia de inmeros fatores. Assim o indicador social, mesmo quando realista, isto , quando estabelecido de acordo com as condies existentes no incio do processo de implementao das polticas, pode, por diferentes motivos, sofrer alteraes ao longo do processo. E, muitas vezes, apontar diculdades que estejam ocorrendo, como nos casos em que as mudanas esperadas (como o cumprimento de metas intermedirias estabelecidas) no estejam acontecendo, ou ocorram em sentido inverso, ou ainda fora do ritmo previsto. 7.1.4 Os indicadores sociais no planejamento: avaliao Na fase de avaliao, so utilizados os indicadores de resultados, tambm denidos no momento de detalhamento do projeto, e eventualmente redenidos ao longo da sua implementao. Os indicadores de resultados, assim como os de sustentabilidade, eventualmente com o auxlio de outros instrumentos, iro medir, em ltima instncia, os impactos da interveno governamental, que pode extrapolar os limites do espao fsico que sofreu diretamente a interveno (a comunidade, a cidade, a regio, o pas), dependendo dos nveis, do tipo e do ritmo das mudanas efetivamente operadas. A avaliao de resultados realizada nos diferentes nveis das aes implementadas. Assim, em um modelo apoiado em Polticas, Programas e Projetos, as trs instncias sero consideradas e a avaliao dos resultados das Polticas estar atrelada dos Programas e Projetos. Os dois ltimos considerados os sistemas de aes mais concretos. Podemos concluir, portanto, que os nveis de controle e de avaliao de resultados so variveis, conforme a instncia decisria ou executora. Esses nveis passam dos planos mais concretos de atuao direta sobre a realidade ao plano da elaborao e gerncia dos Programas, e chegam aos nveis superiores das Polticas, que estabelecem os objetivos mais gerais a serem alcanados. Essa hierarquizao do processo decisrio e das formas de atuar sobre a realidade social supe sistemas integrados, mas diferenciados, de informaes para o acompanhamento e a avaliao de resultados. Esses sistemas organizam-se de baixo para cima, como uma pirmide, cuja base, mais ampla, corresponderia instncia dos Projetos, considerando que nessa fase esto sendo implementadas as aes que, em termos de mdio e longo prazos, iro viabilizar o xito dos
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Programas e das Polticas de governo. Os Projetos constituem a instncia operacional por excelncia, em diferentes modelos de planejamento adotados. Os objetivos dos Programas muitas vezes dependero da interao de diferentes setores envolvidos nas atividades propostas. Nesse caso, o acompanhamento e a avaliao de resultados iro se basear nos indicadores correspondentes s aes mais diretamente relacionadas aos objetivos dos Programas, compondo um conjunto de informaes de carter mais geral do que as dos Projetos. No topo da pirmide, estaria o sistema de indicadores ligados Poltica, isto , s grandes linhas de ao estabelecidas pelo governo, em consonncia com os ns a serem alcanados. Em certa medida, os Projetos traduzem, na prtica, o que o governo pretende alcanar com as Polticas que prope. A alimentao do sistema de dados/ informaes comea, portanto, da base operacional, constituda pelos Projetos, e vai se renando, reduzindo-se queles indicadores que se referem mais diretamente aos objetivos maiores (de cunho social, econmico, ambiental, etc.), dos Programas e Polticas. Em outras palavras, o xito ou fracasso de uma Poltica est intimamente relacionado qualidade dos indicadores construdos ou selecionados para a tomada de deciso e um efetivo sistema de monitoramento. Por outro lado, a construo e a seleo de indicadores dependero da qualidade das informaes geradas (base de dados), bem como da disponibilidade e qualidade dos dados secundrios utilizados para a implementao dos Projetos e das aes programadas. Seja qual for o sistema de planejamento adotado, os indicadores desempenham importantes papis como informaes das condies atuais daquela realidade que se pretende conhecer (diagnstico), como medidas do que se passa ao longo do processo e como medidas dos resultados obtidos. Isso nos remete a outra exigncia, anterior construo/seleo dos indicadores: a clareza dos objetivos a serem alcanados, da qual depender, naturalmente, a prpria denio das aes necessrias ao xito do processo. Figura 2 Indicadores: informao para controle social das polticas.
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Pelo exposto, os indicadores sociais estaro presentes em todas as fases, assinalando as mudanas ocorridas, ou no. Outro ponto importante a ser assinalado no que tange ao acompanhamento e avaliao, refere-se dimenso qualitativa dos resultados esperados, e que deve ser tambm valorizada. Na dinmica das relaes sociais h sempre os aspectos qualitativos, vinculados aos valores, s expectativas e s atitudes das pessoas envolvidas nos processos interativos, objetos de grande parte dos estudos realizados. Esse seria o caso, por exemplo, do grau de satisfao alcanado por uma comunidade ao nal de um projeto e que deve ser levado em conta no mbito das polticas pblicas. Nessas situaes, os resultados dos projetos devem ser enriquecidos com informaes levantadas junto s populaes atendidas, por meio de instrumentos especialmente elaborados para acompanhar o impacto das aes em outros planos. Podemos citar as mudanas comportamentais, de atitudes e as inuncias nos processos interativos no mbito da comunidade, enm, aspectos que so importantes para o conjunto dos resultados alcanados, para a efetividade das aes e para a prpria sustentabilidade de tais resultados. Lembre-se de que a atuao do prossional do Servio Social por meio de instituies que prestam servios pblicos destinados a atender pessoas e comunidades, que buscam apoio para desenvolverem sua autonomia, participao, exerccio de cidadania e acesso aos direitos sociais e tambm humanos. Dessa forma, um dos campos de exerccio prossional do Assistente Social o desenvolvimento de polticas pblicas que possam responder pelo acesso dos segmentos de populaes aos servios e benefcios construdos e conquistados socialmente.
Os indicadores sociais so fundamentais em todas as fases das polticas pblicas voltadas para o bem-estar social de uma dada populao. Nesse sentido, na fase do diagnstico, so utilizados na caracterizao da populao estudada sob todos os aspectos que se zerem necessrios, contribuindo para a identicao das principais demandas sociais. Na fase de implementao, so utilizados no monitoramento como indicadores de processo; na fase de avaliao, so utilizados como indicadores de resultado e de sustentabilidade, contribuindo para a mensurao do impacto das polticas sociais adotadas. A formulao e implementao de polticas pblicas supe a utilizao de indicadores tradicionais e a construo de indicadores especcos para objetivos, aes e resultados sempre que se zer necessrio. A qualidade e relevncia dos indicadores selecionados/construdos para ns de elaborao de diagnsticos, monitoramento e avaliao de resultados dependem, principalmente, da clareza dos conceitos, da clareza dos objetivos
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a serem alcanados, da disponibilidade dos dados necessrios e da qualidade dos dados gerados e/ou selecionados.
1. Sobre as implicaes das anlises dos indicadores sociais para o Servio Social, pode-se armar que: I. a atuao do assistente social se faz, prioritariamente, por meio de instituies que prestam servios pblicos destinados a atender pessoas, que buscam apoio para desenvolverem sua autonomia, participao, exerccio de cidadania e acesso aos direitos sociais e humanos. A anlise de indicadores sociais ajuda os assistentes sociais a realizarem essas tarefas, pois os indicadores so fontes de informaes; II. o assistente social pode, com a ajuda dos indicadores sociais, desenvolver ou propor junto aos governantes polticas pblicas que possam ajudar segmentos da populao que necessitam de assistncia social; III. sabemos que existe uma relao entre indicadores sociais, governantes e sociedade. Essa relao pode trazer problemas aos assistentes sociais, pois esses prossionais no tm acesso aos indicadores e isso pode dicultar as atividades desses trabalhadores do Servio Social em prestar ajuda quelas pessoas que necessitam. A seqncia correta a ser assinalada : a) somente I e III esto corretas; b) todas esto corretas; c) somente I e II esto corretas; d) todas esto incorretas. 2. Qual a importncia do diagnstico para a atividade de planejamento de polticas sociais? 3. Com os indicadores sociais, os governantes podem gerar polticas pblicas ecientes para melhorar as condies de vida das pessoas que necessitam daquela ajuda governamental. A relao entre indicadores sociais, poltica, programas e projetos acontecem da seguinte forma: a) a sociedade no tem qualquer participao na determinao das polticas pblicas; b) os governantes utilizam-se dos indicadores sociais para a formulao das suas polticas, programas e projetos e depois para avaliao do impacto da implementao dessas polticas;
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c) a sociedade tem participaes importantes na determinao das polticas pblicas, no entanto o governo, ao privilegiar a participao popular, nega a importncia do uso de indicadores sociais; d) nenhuma das respostas anteriores. 4. Descreva e comente as funes dos indicadores sociais na formulao, implementao e avaliao nal das polticas pblicas.
Na atividade um, a resposta correta o item (c). Lembre-se de que a atuao do prossional do Servio Social por meio de instituies que prestam servios pblicos destinados a atender pessoas e comunidades, que buscam apoio para desenvolverem sua autonomia, participao, exerccio de cidadania e acesso aos direitos sociais e tambm humanos. Dessa forma, um dos campos de exerccio prossional do Assistente Social o desenvolvimento de polticas pblicas que possam responder pelo acesso dos segmentos de populaes aos servios e benefcios construdos e conquistados socialmente. A internet tem proporcionado cada vez mais a democratizao das informaes relacionadas aos diversos indicadores: econmicos, sociais, ambientais. Na atividade dois, voc deve entender que o diagnstico o ponto de inicial para o processo de planejamento. Congura-se como um retrato da realidade que dever ser impactada, por uma interveno governamental. Esses impactos dependero da magnitude da interveno e sero determinados pela extenso e os objetivos da Poltica proposta. Na atividade trs, a opo correta o item (b), pois o principal intuito dos entes pblicos com a utilizao dos indicadores sociais utilizar-se desses para a formulao das suas polticas, programas e projetos e depois para avaliao do impacto da implementao dessas polticas. Na atividade quatro, parte-se da identicao das principais demandas sociais. Na fase de implementao, so utilizados no monitoramento como Indicadores de processo; na fase de avaliao, so utilizados como Indicadores de resultado e de sustentabilidade, contribuindo para a mensurao do impacto das polticas sociais adotadas. A formulao e implementao de polticas pblicas supe a utilizao de indicadores tradicionais e a construo de Indicadores especcos para objetivos, aes e resultados sempre que se zer necessrio. A avaliao de resultados realizada nos diferentes nveis das aes implementadas. Assim, em um modelo apoiado em Polticas, Programas e Projetos, as trs instncias sero consideradas e a avaliao dos resultados das Polticas estar atrelada dos Programas e Projetos, estes ltimos considerados os sistemas de aes mais concretos.
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As atividades um e dois contribuem para a compreenso da importncia da utilizao dos indicadores sociais na formulao, implementao e avaliao das polticas sociais, e os exerccios trs e quatro possibilitam um melhor entendimento do objetivo de identicar as diferentes etapas do processo de planejamento da(s) poltica(s) social(is).
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores Sociais no Brasil. Campinas: Alnea, 2001.
Anotaes

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3º Periodo de Servico Social

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1.1 tica e cotidiano

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Teremos a oportunidade de estudar o tema relacionado ao carter histrico da moral.

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2.1 A moral e a histria

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2.2 Carter social da moral

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D exemplos de costumes e regras morais que mudaram com o passar do tempo.

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3.1 Senso moral e conscincia moral

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3.2 Constituintes do campo moral

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CHAUI, M. Convite Filosoa. 6. ed. So Paulo: tica, 2005.

Na prxima aula, trataremos da relao entre tica e liberdade.

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4.1 Liberdade e responsabilidade moral

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4.2 Posies fundamentais diante do problema da liberdade

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Discutiremos as propostas de Jean Piaget e Kohlberg a respeito da construo da identidade moral.

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5.1 Piaget, a construo da identidade moral: heteronomia e autonomia

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5.2 Lawrence Kohlberg e a construo da identidade moral

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